История становления института защиты в российском государстве

ИСТОРИЯ СТАНОВЛЕНИЯ ИНСТИТУТА ЗАШИТЫ В РОССИЙСКОМ ГОСУДАРСТВЕ

© Е. А. Николотов

В работе раскрывается понятие института зашиты как социальной леятельности. Показаны этапы развития института зашиты с момента сулебной реформы 1864 тола и ао настояшего времени.

Ключевые слова: понятие зашиты, принцип состязательности в уголовном процессе, история развития присяжных поверенных, адвокат-зашитник.

В соответствии со ст. 2 Конституции РФ, наше государство строится на признании и полном принятии высшей ценности человеческой личности и в соответствии с этим обеспечивает такой режим регламентации формирующихся уголовно-процессуальных отношений, который обеспечивает защиту человека, общества и государства от преступлений и одновременно устанавливает действенные гарантии претворения в жизнь правовых предписаний.

Таким образом, обеспечение прав и свобод человека и гражданина является наиважнейшей задачей, стоящей перед нашей страной в ближайшем будущем. Еще недавно, 5-10 лет назад, на территории России действовали уголовно-процессуальные нормы, признанные впоследствии не соответствующими Конституции РФ в связи с ущемлением ими отдельных прав и свобод участников уголовного судопроизводства.

Именно поэтому исследование как самого термина «защита», так и истории становления института защиты имеет большое научное и практическое значение.

«Защита» является важнейшей человеческой ценностью. Отношение к ней со стороны общества и государства является наилучшим показателем развития основ демократии и законности.

Николотов Евгений Анатольевич

аспирант

Самарской гуманитарной академии

Чтобы определить суть термина «защита», обратимся к словарю русского языка под редакцией В. Даля, где указана следующая расшифровка - «оборона, охрана, щит, заступничество, покровительство», а слово «защищать» - «защитить что, кого; оберегать, охранять, оборонять, отстаивать, заступаться, не давать в обиду» [1].

Приведенные толкования отражают общераспространенный смысл понятия «защита». Однако с юридической точки зрения он недостаточен, поскольку чрезмерно расширяет понятие «защита».

К примеру, сводить защиту исключительно к правоохранительной деятельности государства по отношению к обвиняемому неверно [2, с. 11]. Не менее важно видеть закон глазами этого человека, проблему защиты личности нельзя толковать только с позиций формально-юридического разграничения требований закона и интересов гражданина. Нужно знать и фактические способности права, в том числе и уголовнопроцессуального, воздействовать на обвиненную личность, а также возможности личности защищаться. Человек в уголовном судопроизводстве может только защищаться, если он обвинен [3, с. 150]. Не более того. Защита исходит из объективных законов общественного развития, из определенного соотношения интересов государства, свободы личности и задач уголовно-процессуального закона. Нормы уголовного процесса должны быть системой средств защиты гражданина. Хотя и существует разрыв между природой государства, его законами и наличием у человека собственных интересов, свобод и прав на защиту [4, с. 76].

Исходя из вышеизложенного, можно согласиться с мнением Е. В. Горбачевой, полагающей, что «защита» - уголовно-процессуальная деятельность, которая состоит в охране и защите обвиняемого и подозреваемого от незаконных нарушений и ограничений прав, свобод, интересов, в предупреждении этих нарушений и ограничений [5].

Известно, что задачи того или иного исторического типа уголовного процесса соответствуют направлению политической деятельности государства. Для выполнения поставленных задач уголовное судопроизводство происходит в специально приспособленных формах, базирующихся на установленной государством системе уголовнопроцессуального законодательства, где находятся категории защиты. Различные формы защиты человека - явление социальное, исторически обусловленное ходом экономического и политического развития того или иного общества. Правовое и нравственнопсихологическое содержание защиты человека определяются условиями его жизни, существующими общественными и правовыми отношениями.

Защита, как и любая социальная деятельность, основана на определенных принципах, образующих ее внутреннюю структуру. Важнейшим принципом, обеспечивающим защиту законных прав и интересов обвиняемого [6], является не только объективное, полное исследование обстоятельств уголовного дела, а также обеспечение обвиняемому возможности осуществлять свою защиту всеми незапрещенными законом способами.

Реализация принципа обеспечения обвиняемого правом на защиту от предъявленного обвинения проходит следующими путями:

1. Реализация принципа состязательности сторон, который проявляется в максимальном использовании подозреваемым/обвиняемым прав, предоставленных ему законом.

2. Удовлетворение следователем всех ходатайств и заявлений обвиняемого и его адвоката-защитника, которые имеют значение для объективного рассмотрения уголовного дела.

3. Деятельность органов прокуратуры.

4. Факт участия профессионального адвоката-защитника.

Следует подробнее рассмотреть вышеназванные пути реализации принципа обеспечения обвиняемого правом на защиту.

1. Необходимое условие подлинной состязательности - процессуальное равноправие сторон. Под «состязательностью» в уголовно-процессуальной науке принято понимать «построение уголовного судопроизводства, в котором, во-первых, обвинение отделено от суда, решающего дело, и, во-вторых, обвинение и защита осуществляются сторонами, наделёнными равными правами для отстаивания своих утверждений и оспаривания утверждений противной стороны» [7, с. 149].

2. В настоящее время важнейшим средством, с помощью которого защитник может повлиять на ход предварительного расследования, являются ходатайства, которые он вправе заявлять.

Ходатайство - это официальная просьба о выполнении каких-либо процессуальных действий, принятии решений [8, с. 50]. Ходатайства защитника должны касаться только обстоятельств, оправдывающих или смягчающих вину его клиента.

Кроме того, они должны быть заявлены вовремя, т. е. не должны быть отклонены на последующие этапы расследования, тем более если есть основания для прекращения уголовного дела или переквалификации обвинения или изменения меры пресечения. По мнению некоторых авторов, заявление или незаявление ходатайств выражают позицию защитника по делу в стадии предварительного расследования [9, с. 164-165]. Думается, что если адвокат не заявляет ходатайство о прекращении дела в целом или в части, то это означает, что он фактически признает, что для данного решения нет оснований, и, соответственно, признает в косвенной форме обвинение доказанным.

3. Реализация права обвиняемого на защиту может быть осуществлена не только им лично и его защитником, но и органами расследования, прокурорами, которых закон обязывает обеспечить возможность обвиняемому защищаться и принять все меры для всестороннего, полного и объективного исследования обстоятельств дела [10, с. 38—40].

Право на защиту обеспечивается также тем, что дознавателю, следователю, прокурору, суду запрещено перелагать обязанность доказывания на обвиняемого, домогаться показаний обвиняемого и других участвующих в деле лиц путем насилия, угроз и иных незаконных мер [11, с. 184].

4. Конституция РФ, гарантируя государственную защиту прав и свобод человека и гражданина, предоставляет каждому право на предоставление квалифицированной юридической помощи, а именно, часть 2 статьи 48 гласит:

Каждый задержанный, заключённый под стражу, обвиняемый в совершении преступления имеет право пользоваться помощью адвоката (защитника) с момента соответственно задержания, заключения под стражу или предъявления обвинения.

Для обеспечения эффективной защиты прав, свобод и законных интересов подозреваемого и обвиняемого от произвола, ошибок, обвинительного уклона органов до-знания, закон (ч. 1 ст. 49 УПК РФ) возложил на защитника в уголовном процессе обязанность использовать все указанные в законе средства и способы защиты в целях выявления обстоятельств, оправдывающих обвиняемого.

Защитник - лицо, осуществляющее в установленном законом порядке защиту прав и интересов подозреваемых и обвиняемых и оказывающее им юридическую помощь при производстве по уголовному делу

Юридическая наука понятию защитника даёт более полное определение: защитник - лицо, осуществляющее в установленном законом порядке защиту прав и

законных интересов обвиняемого путём выявления обстоятельств, оправдывающих обвиняемого, смягчающих их ответственность, освобождающих от уголовной ответственности, оказания обвиняемому необходимой юридической помощи [12, с. 56].

Защитник - это субъект уголовного процесса, осуществляющий одно из основных направлений в уголовном процессе - функцию защиты. Его предназначение состоит в использовании указанных в уголовно-процессуальном законе средств и способов защиты в целях выявления обстоятельств, оправдывающих обвиняемого.

В соответствии с действующим УПК РФ и ФЗ «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации» законодатель наделил защитника широкими процессуальными полномочиями с тем, чтобы тот мог успешно реализовать присущие ему задачи на всех стадиях уголовного судопроизводства. В литературе встречается мнение, что в УПК РФ обвиняемому и его защитнику представлено более 950 прав для построения надежной защиты от предъявленного обвинения [13, с. 7].

Процессуальное положение адвоката-защитника не всегда было таким, какое есть сейчас. Оно претерпело с истечением времени большие изменения, и, думается, в лучшую сторону.

Становление и развитие института защиты можно отнести ко II половине XIX века, когда в 1864 году судебная система России узнала профессиональных адвокатов-защитников, объединенных в специализированные коллегии. Тем самым, получив законодательное закрепление в судебных уставах России, сторона «защиты» превратилась в действенный инструмент защиты законных прав и свобод граждан.

В дореформенное же время на протяжении нескольких веков роль адвокатов выполняли частные лица - стряпчие или ходатаи по делам. Их функции не были законодательно регламентированы, каких-либо требований к ним (в виде наличия специального образования и иных) не предъявлялось. Как правило, их обязанности ограничивались составлением некоторых документов (бумаг), их подачей и т. д. И даже создание в 1832 г. института присяжных стряпчих в силу сословного характера их деятельности не могло гарантировать новым социальным слоям России защиту их интересов в суде и других учреждениях.

По судебным уставам 1864 г. адвокаты разделялись на две категории - присяжные поверенные и частные поверенные. Присяжные поверенные объединялись в особую корпорацию - сословие присяжных поверенных. Для таких корпораций было характерно внутреннее самоуправление в виде выборных органов (советов присяжных поверенных) и надзор за их деятельностью со стороны судебных органов. В задачи адвокатуры помимо защиты по уголовным делам входило представительство сторон в гражданском процессе и оказание юридической помощи населению, включая бесплатные консультации для бедных [14, с. 17].

Присяжными поверенными могли быть лица, достигшие 25-летнего возраста, имеющие высшее юридическое образование и пять лет судебной практики в качестве чиновника судебного ведомства или помощника присяжного поверенного. В некоторых советах присяжных поверенных (например, Петербургском) для кандидатов устраивались экзамены с целью проверки их практической подготовленности.

Определенное распространение в это время получил институт помощников присяжных поверенных. К ним относились лица, получившие юридическое образование, но нигде не служившие.

В качестве органов самоуправления корпорации присяжных поверенных действовали (но далеко не во всех губерниях) советы присяжных поверенных. Они состояли из председателей, товарищей председателя и членов совета, чьи должности были выборными. Выборы в совет проводились отдельно на каждую должность простым большинством голосов. Совет переизбирался ежегодно на общем собрании присяжных поверенных после отчета предыдущего состава.

Совет осуществлял свою деятельность по различным направлениям. Он принимал и увольнял присяжных поверенных, осуществлял дисциплинарную практику, распределял «бесплатные» дела среди присяжных поверенных, урегулировал различные споры меяеду ними и т. д. Свои решения он принимал большинством голосов. Деятельность совета контролировалась судебной палатой.

6 июня 1874 г. был издан закон, учредивший наряду с присяжной адвокатурой институт частных поверенных. Основанием утверждения в должности частного поверенного и получения права на участие в производстве гражданских дел у мировых судей и в общих судебных установлениях было получение особого свидетельства, выдававшегося теми судами, в округе которых частный поверенный осуществлял ходатайство по делам.

В подобном виде институт присяжной и частной адвокатуры просуществовал до ноября 1917 г.

Декретом о суде № 2 предусматривалась организация коллегий правозаступников при Советах рабочих, солдатских, крестьянских и казачьих депутатов. Чтобы стать членом такой коллегии, требовалась рекомендация местного Совета. Правозаступничество осуществлялось в форме общественного обвинения и общественной зашиты. Коллегии были едиными для общественных обвинителей и общественных защитников. Кроме указанных обвинителей и защитников в судебных прениях могли принимать участие один обвинитель и один защитник из присутствующих на судебном заседании лиц.

Совершенствование судопроизводства изменило и деятельность правозаступников. Постепенно более четко разделяются функции обвинения и защиты, намечается урегулирование вопроса о заработной плате членов коллегии правозаступников, сужается, а затем и ликвидируется допущение бесконтрольной защиты в судах.

Положение о народном суде от 30 ноября 1918 г. устанавливало, что для содействия суду в деле наиболее полного выяснения всех обстоятельств, касающихся интересов обвиняемого или сторон, участвующих в гражданском процессе, при уездных и губернских исполкомах Советов должны учреждаться коллегии защитников, обвинителей и представителей сторон в гражданском процессе. Члены коллегии считались должностными лицами, им устанавливалась заработная плата в размере оклада, выплачиваемого народным судьям.

Несмотря на ряд мер по улучшению организации коллегий правозаступников, деятельность последних не отвечала тем требованиям, которые государство к ним предъявляло. Поэтому Положение о народном суде от 21 октября 1920 г. упразднило коллегии правозаступников и установило новую форму судебной защиты. Осуществление защиты рассматривалось как общественная повинность всех граждан, способных выполнять эту обязанность. Граждане, могущие выполнять обязанности защитника, включались в списки, составляемые в соответствии с Инструкцией об организации обвинения и защиты на суде от 23 ноября 1920 г. Лица, привлекаемые в качестве защитников, освобождались от основной работы на требуемый срок; за ними сохранялась заработная

плата на время участия в процессе или выплачивались суточные из государственных средств в размере минимума заработной платы. При недостатке защитников из числа указанных лиц суды привлекали в качестве таковых консультантов отделов юстиции. Такая форма организации защиты просуществовала до судебно-правовой реформы 1922 - 1924 гг.

Положение об адвокатуре, утвержденное 26 мая 1922 г., определяло адвокатуру как самоуправляющуюся организацию, призванную оказывать юридическую помощь населению. При губернских отделах юстиции образовывались коллегии защитников по уголовным и гражданским делам. Члены коллегии защитников первого созыва подбирались губернскими отделами юстиции с последующим утверждением их губернскими исполнительными комитетами. В дальнейшем право приема новых членов предоставлялось президиуму коллегии защитников. Президиум губисполкома имел право отвода принятых новых членов коллегии. Члены коллегии защитников не имели права занимать должности в государственных учреждениях и предприятиях, за исключением лиц, занимающих государственные должности по выборам, профессоров и преподавателей юридических наук.

Кроме членов коллегии защитников, правом осуществлять защиту на суде обладали близкие родственники обвиняемого и потерпевшего, представители предприятий, учреждений и ВЦСПС.

После принятия Конституции СССР в 1936 г. было разработано новое Положение об адвокатуре, утвержденное СНК СССР 16 августа 1939 г. В соответствии с этим Положением коллегии адвокатов создавались в пределах края, области, автономной и союзной республики. Лишь в тех республиках, где не было краевого (областного) деления, они организовывались в пределах союзной республики.

Членами коллегии адвокатов могли быть лица, имеющие высшее юридическое образование; окончившие юридические школы при наличии стажа практической работы в судебных, прокурорских и иных органах юстиции не менее одного года; не имеющие юридического образования, но проработавшие не менее трех лет в тех же должностях. Лица, окончившие юридические школы, но не имеющие стажа практической работы в судебных, прокурорских и иных органах юстиции, принимались в коллегии адвокатов в качестве стажеров. Органами управления коллегии являлись: общее собрание адвокатов, президиум областной, краевой и республиканской коллегии адвокатов и ревизионная комиссия. Всю работу адвокаты вели в юридических консультациях. Общее руководство коллегиями адвокатов возлагалось на союзно-республиканский Наркомат юстиции СССР и его местные органы, которые были наделены весьма широкими полномочиями, позволявшими им беспрепятственно вмешиваться в дела коллегий и командовать ими.

Общепризнано, что эффективность деятельности адвокатов, особенно по уголовным делам, в 30-40 гг. была снижена по ряду причин. К ним следует отнести негативное отношение к участию адвокатов в уголовном судопроизводстве судебных работников, руководителей наркомата юстиции и других правоохранительных органов. Огромную негативную роль сыграли постановления ЦИК СССР от 1 декабря 1934 г. и от 14 сентября 1937 г., установившие особый порядок судопроизводства по делам о террористических организациях и террористических актах, контрреволюционном вредительстве и диверсиях. Рассмотрение этих дел в суде велось упрощенно, в частности — без участия обвинения и защиты.

Основы законодательства о судоустройстве 1958 г. установили, что коллегии адвокатов действуют в целях осуществления защиты на суде, а также оказания иной юридической помощи гражданам, предприятиям, учреждениям и организациям. Коллегии адвокатов являются добровольными объединениями лиц, занимающихся адвокатской деятельностью, и действуют на основании Положения, утвержденного Верховным Советом союзной республики.

Во исполнение указанного акта все союзные республики приняли свои положения об адвокатуре. В РСФСР такое Положение было утверждено Верховным Советом РСФСР 25 июня 1962г.

В 1977 г. впервые в истории советской адвокатуры ее правовое положение было закреплено в Конституции СССР (ст. 161). В 1979 г. был принят Закон «Об адвокатуре в СССР». Этим Законом регулировались вопросы организации и деятельности адвокатуры в общесоюзном масштабе. В пределах каждой союзной республики действовало свое положение об адвокатуре (в РСФСР Положение утверждено 20 ноября 1980 г.) [15, с. 42].

Дальнейшее реформирование законодательства об адвокатуре нашло свое отражение в Федеральном законе № 63-ФЗ «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации», вступившем в действие 1 июля 2002 г. Несмотря на ряд достаточно спорных с точки зрения практикующих юристов положений этого норма-тивно-правового акта, в целом он существенно расширил правовой статус адвоката и его возможности по защите лиц в уголовном процессе [16, с. 17-18].

В 2003 г. был принят Кодекс профессиональной этики адвоката, носящий скорее рекомендательный характер для практикующих юристов.

На основе вышеизложенного, можно сделать вывод, что функция защиты является гарантией надлежащего выполнения задач уголовного судопроизводства. Осуществляя ее, адвокат как профессиональный защитник действует не только в интересах обвиняемого, но и во благо всего общества, заинтересованного в том, чтобы ни один невиновный не был привлечен к уголовной ответственности.

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ

1. http://www.ets.ni/pg/r/dict/dal_dic.htm

2. Кругликов, Л. Л. Уголовное право России. М. : БЕК, 2001.

3. Стецовский, Ю. И. Судебная власть. М., 1999.

4. Перевалов, В. Д. Теория государства и права. М. : Норма, 2004.

5. Горбачева, Е. В. Право и правосудие // Функции защиты как необходимый элемент состязательного процесса. Иркутск, 2003.

6. Для удобства обозначения под обвиняемым в данной статье условно понимается собирательный образ лица, которое подозревается в совершении преступления, либо которому предъявлено обвинение.

7. Строгович, М. С. Курс советского уголовного процесса. Т. 1: Основные положения науки советского уголовного процесса. М., 1968.

8. Стецовский, Ю. М. Уголовно-процессуальная деятельность защитника. М., 1982.

9. АлексеевН. С., ЛукашевичВ. 3. Ленинские идеи в советском уголовном судопроизводстве. Возбуждение уголовного дела и предварительное расследование. Л., 1970.

10. Францифоров, Ю. В. Обеспечение обвиняемому права на защиту // Адвокатская деятельность: материалы российско-американского семинара. Саратов. 1997.

11. Гуценко, К. Ф. Уголовный процесс. М. : Зерцало, 2005.

12. Гуценко, К. Ф. Уголовный процесс. М., 1998.

13. Тюрин, О. В. 976 прав обвиняемого в уголовно-процессуальном кодексе Российской Федерации. М. : Эксмо, 2007.

14. Хаски, Ю. Российская адвокатура и советское государство. М., 1993.

15. Стецовский, Ю. И. Исторический очерк формирования Адвокатуры в России, М., 2001.

16. Коряковцев В. В., Питкулько К. В. Справочник Адвоката по уголовным делам. СПб. : Питер, 2005.