Юридическое прогнозирование как фундамент повышения качества правовой среды

DOI 10.24412/2076-1503-2021-5-89-92

АГАМИРОВ Карэн Владимирович,

доктор юридических наук, доцент, старший научный сотрудник сектора философии права, истории и теории государства и права Института государства и права Российской академии наук, е-mail: agamirow@yandex.ru SPIN-код: 4520-6749, AuthorID: 712005

ЮРИДИЧЕСКОЕ ПРОГНОЗИРОВАНИЕ КАК ФУНДАМЕНТ ПОВЫШЕНИЯ КАЧЕСТВА ПРАВОВОЙ СРЕДЫ

Аннотация. Актуальность исследования вызвана значением юридического прогнозирования для повышения качественных показателей эффективности правовой среды. Прогностическая составляющая юридической науки, резюмируя существенные результаты ее описательной и объяснительной миссий, играет значительную роль для социальной практики. Современные условия характеризуются растущей амбивалентностью социальных изменений в глобальном и региональном масштабах и требуют активации прогностической составляющей правовой науки во взаимосвязи с модернизацией государственного администрирования и совершенствованием текущего и стратегического планирования. Особая роль юридического прогнозирования детерминирована его непосредственной корреляцией с управленческими процессами, протекающими в правовой форме, и деятель-ностным подходом в социально-правовой сфере. Синтезируя теоретическую и практическую деятельности, юридическое прогнозирование сочетает в себе науку и ремесло, способствуя, таким образом, поступательной трансформации качества правового пространства.

Ключевые слова: юридическое прогнозирование, правовая среда, правовое пространство, правовые явления и процессы, философские аспекты юридического прогнозирования, достоверность юридического прогнозирования, закономерности поступательного движения правовой системы.

AGAMIROVKaren Vladimirovich,

Doctor of Law, associate Professor, Institute of State and Law of RAS, sector of legal philosophy, history and theory of the state and law, senior research associate

LEGAL FORECASTING AS A FOUNDATION FOR ENHANCEMENT QUALITY OF THE LEGAL ENVIRONMENT

Annotation. The relevance of the study is caused by the importance of legal forecasting to increase the qualitative indicators of the effectiveness of the legal environment. The prognostic component of legal science, summarizing the significant results of its descriptive and explanatory missions, plays a significant role for social practice. Current conditions are characterized by increasing ambivalence of social changes on a global and regional scale and require the activation of predictive leaving legal science in connection with the modernization of public administration and the improvement of current and strategic planning. The special role of legal forecasting is determined by its direct correlation with management processes taking place in a legal form and an active approach in the social and legal sphere. By synthesizing theoretical and practical activities, legal forecasting combines science and craft, thus contributing to the progressive transformation of the quality of legal space.

Key words: legal forecasting, legal environment, legal space, legal phenomena and processes, philosophical aspects of legal forecasting, reliability of legal forecasting, laws of progressive movement of the legal system.

ОБРАЗОВАНИЕ И ПРАВО № 5 • 2021

Методологической основой социально-правового прогнозирования и юридического, в том числе, является вероятностная парадигма будущего, основанная на установлении спектра возможностей и построении на нем функции распределения допустимостей [7, с. 31].

Досконально прогнозировать эволюцию правовых явлений и процессов нереально, т.к. невзирая на существование значительного числа предметных перспектив правового пространства, воплощается среди них только одно. Детали правового прогнозирования формируются в его динамике, знаменующей переход из будущего в настоящее, а из потенции в действительность.

Логическая конструкция правового прогноза исходит из наиболее универсальных представлений и в силу этого не заостряет внимание на проблемах при его разработке, которые, между тем, весьма значительны. Обратим внимание, по меньшей мере, на то, что прогнозируемые правовые явления и процессы должны быть интернированными (закрытыми) применительно к внешним влияниям; в заданной системе каждое состояние, так или иначе, должно вытекать из другого, т.е. она механически предопределена. Поэтому прогнозисту, имеющему хорошо развитые аналитические навыки, необходимо располагать подробной и содержательной информацией об отправных состояниях системы и о её преобразованиях [5, с. 402].

Логическая структура правового прогноза детерминируется теоретическими и эмпирическими знаниями соответственно о социально-правовых закономерностях и условиях их осуществления. При этом теоретическая составляющая занимает ведущее место; эмпирические условия, сопровождающие воплощение социально-правовых закономерностей, зависимы от них, однако, также должны учитываться при составлении юридического прогноза.

Исходя из логической структуры правового прогноза и основываясь на корреляции профильных и фоновых показателей юридического прогнозирования, можно выстроить логическую структуру разрешения операционной ситуации и обозначить условия возведения прогностической модели [8] в следующей последовательности:

- существующий вход;

- желательный вход - те обстоятельства, которые предваряют процедуру юридического прогнозирования и трансформируются в ходе его течения;

- наличие проблемной ситуации, связанной с различением наличной и должной системами;

- прогнозное поле, состоящее в оценке и сочетании прогностических величин для гарантии наиболее оптимального решения;

- процесс правового прогнозирования, модифицирующий вход в выход;

- регрессная связь, согласующая необходимый и существующий выходы посредством преобразования входа;

- урегулирование проблемной ситуации;

- построение прогностической модели.

Методологическая основа юридического

прогнозирования заключается в философском постижении эволюции правовой системы в онтологическом (объективно-диалектическом), гносеологическом и аксиологическом направлениях.

Первый аспект сопряжен с раскрытием:

- предметного (объективного) становления будущего правовой системы;

- движущих сил, фиксирующих будущее правовой системы;

- в наибольшей степени возможного сценария этого будущего с позиции априорно указанных параметров.

Гносеологический аспект квалифицирует:

- отображение будущего правовой системы в интерсубъективном познании;

- включение форм отражения будущего правовой системы в массовое, специально-правовое и общенаучное сознание в ракурсе его достоверности. Именно достоверность правового прогноза представляет собой существенное звено в гносеологических и логических характеристиках методологии юридического прогнозирования [1, с. 36].

Аксиологический аспект выявляет:

- ценность современных тенденций совершенствования правовой системы для публичной власти, гражданского общества и личности;

- ресурсы правовой системы по целостному сочетанию нормативности, справедливости и свободы, материализации благ государства, гражданского общества и социально обоснованных нужд человека.

Достоверность юридического прогнозирования базируется на методологическом подходе к формированию и совершенствованию будущего правовой системы как результату аналитического учета всех воздействующих на нее факторов и предопределена соблюдением таких условий, как:

- доскональность процесса составления правового прогноза с приоритетом содержательных, а не формальных сторон развития правовой системы;

- качественность юридического прогноза;

- синтез правовой науки и практики.

Универсализм и интегративность юридического прогнозирования предусматривает исследование перспектив модернизации правового про-

ОБРАЗОВАНИЕ И ПРАВО № 5 • 2021

странства, всех его характеристик и особенностей в неразрывной связи с другими социальными явлениями и процессами. Именно поэтому правовое прогнозирование можно считать научно состоятельным лишь при условии корреляции направлений поступательного движения правовой системы с общими стратегиями политического, социального-экономического, демографического и духовного развития страны.

Из этого следует, что методологическое требование создания качественного юридического прогноза заключается в освоении как правовой среды, так и находящихся во взаимодействии с ней и между собой ключевых компонентов государства, общества и социального сознания -политического курса, экономических процессов, идеологических ценностей, социально-психологических отношений и пр.

Особенно нужно обозначить непосредственную связь правовой и экономической систем [2; 4]. Предвидение тенденций совершенствования правовой системы неосуществимо без учета влияния на нее процессов в экономической сфере независимо от политической системы общества. Помимо того, как отмечают некоторые специалисты, экономическое прогнозирование представляет собой источник всех других видов социального прогнозирования, в т.ч. и юридического [9, с. 26], хотя данное утверждение носит дискуссионный характер.

Еще один методологически существенный вопрос для выявления закономерностей онтогенеза правовой системы состоит в установлении параметров ведущих элементов в конструкции процесса правового прогнозирования, а именно:

- изучение свойств (состояния) правовой системы в данный (определенный) момент времени;

- изучение свойств внешней среды в исходный и прогнозируемый моменты времени;

- задание либо свойств правовой системы в прогнозируемый конечный момент времени, либо структуры процесса, приводящего к конечному прогнозируемому состоянию;

- построение максимально полной модели объекта юридического прогнозирования и его поведения;

- получение результата прогноза и его оценка [3, с. 29].

Для упорядоченного преобразования правовой системы при условии наличия сведений об исходном и заданности финального состояний ее объекта структура юридического прогнозирования предполагает следующий круг вопросов:

- что необходимо предпринять для реализации обозначенной задачи;

- выявление надлежащих сил и средств;

ОБРАЗОВАНИЕ И ПРАВО № 5 • 2021

- установление места, времени и способов [10, с. 64].

Отмеченные проблемы могут быть представлены как установочные принципы интегратив-ной методики правового прогнозирования [6, с. 126] и более детально зафиксированы в качестве стадий формирования юридического прогноза:

- составление программы исследования, или предпрогнозная ориентация, состоящая в установлении объекта и предмета правового прогноза, его целей, задач и рабочих гипотез, периода основания и упреждения прогноза, системы, методики и организации прогностического исследования;

- отбор начальных данных и возведение первичной (базовой) модели прогнозируемых правового явления и процесса;

- отбор показателей прогнозного фона по сопредельным с юридической наукой сферам социального прогнозирования, как-то: данные о политическом и международном положении, перспективы научно-технического прогресса, социально-экономического, демографического и духовно-культурного развития;

- построение поискового прогноза, предполагающего возведение динамических рядов индексов по всем показателям базовой модели, которые экстраполируются и редуцируются в модель статистического будущего правового объекта при существующих тенденциях. Полученная модель служит основой для построения «дерева проблем», которое надлежит разрешить;

- программно-целевой прогноз, предусматривающий создание нормативной модели и построение «дерева целей» на основе нормативной разработки индексов базовой и поисковой моделей;

- верификация (проверка) прогнозов с помощью:

а) контрольного исследования с иным сочетанием методов и ......

б) экспертного опроса;

- правовые предписания планового и управленческого характера в области права, исходя из соизмерения показаний поискового и программно-целевого прогнозов.

Так что разработка и формирование правового прогноза - процесс весьма трудоемкий, синтезирующий в себе серьезную теоретическую подготовку и высокое искусство, объективные и субъективные обстоятельства. Именно поэтому юридический прогноз является ведущей интеллектуальной технологией качественного совершенствования правовой среды.

Список литературы:

Spisok literatury:

[1] Агамиров К.В. Проблемы юридического прогнозирования: методология, теория, практика.

- М.: ЮРКОМПАНИ, 2015. - 408 с.

[2] Агамиров К.В. Прогнозирование как средство правовой политики в экономической сфере: отечественный и зарубежный опыт // Государство и право. - 2020. - № 10. - С. 24 - 35.

[3] Агамиров К.В. Юридическое прогнозирование как фактор совершенствования российской правовой системы // Журнал российского права.

- 2018. - № 8. - С. 25 - 36.

[4] Альбов А.П., Ручкина Г.Ф. Влияние национальной правовой культуры, национального права и правовой системы на устойчивое развитие экономики // Государство и право. - 2016. - № 1. - С. 47 - 58.

[5] Бауэр А., Эйхгорн В., Кребер Г. и др. Философия и прогностика / пер. с нем. К.Ф. Старцева и Г.В. Колшанского. - М.: Прогресс, 1971. - 423 с.

[6] Бестужев-Лада И.В. Исходные принципы прогнозирования системы народного образования и некоторые перспективы ее развития // Проблемы социального прогнозирования. - Красноярск, 1975. - Вып. 1. - С. 124 - 153.

[7] Бестужев-Лада И.В. Окно в будущее: современные проблемы социального прогнозирования. - М.: Мысль, 1970. - 269 с.

[8] Бестужев-Лада И.В., Наместникова Г.А. Социальное прогнозирование: курс лекций. - М.: Пед. об-во России, 2002. - 392 с.

[9] Елисеев В.Е. О роли марксистской методологии в социально-историческом познании и предвидении // Проблемы социального прогнозирования. - Красноярск, 1975. - Вып. 1. - С. 20 - 33.

[10] Синюк А.И. Методологические аспекты прогнозирования сложно-динамических систем // Проблемы социального прогнозирования. - Красноярск, 1975. - Вып. 1. - С. 58 - 64.

[1] Agamirov K.V. Problemy yuridicheskogo prognozirovaniya: metodologiya, teoriya, praktika. -M.: YuRKOMPANI, 2015. - 408 s.

[2] Agamirov K.V. Prognozirovanie kak sredstvo pravovoj politiki v ekonomicheskoj sfere: otechest-vennyj i zarubezhnyj opyt // Gosudarstvo i pravo. -2020. - № 10. - S. 24 - 35.

[3] Agamirov K.V. Yuridicheskoe prognozirovanie kak faktor sovershenstvovaniya rossi-jskoj pravovoj sistemy // Zhurnal rossijskogo prava.

- 2018. - № 8. - S. 25 - 36.

[4] Al'bov A.P., Ruchkina G.F. Vliyanie nacional'noj pravovoj kul'tury, nacional'nogo prava i pravovoj sistemy na ustojchivoe razvitie ekonomiki // Gosudarstvo i pravo. - 2016. - № 1. - S. 47 - 58.

[5] Bauer A., Ejhgorn V., Kreber G. i dr. Filo-sofiya i prognostika / per. s nem. K.F. Starceva i G.V. Kolshanskogo. - M.: Progress, 1971. - 423 s.

[6] Bestuzhev-Lada I.V. Iskhodnye principy prognozirovaniya sistemy narodnogo obrazovaniya i nekotorye perspektivy ee razvitiya // Problemy social'nogo prognozirovaniya. - Krasnoyarsk, 1975.

- Vyp. 1. - S. 124 - 153.

[7] Bestuzhev-Lada I.V. Okno v budushchee: sovremennye problemy social'nogo prognozirovaniya.

- M.: Mysl', 1970. - 269 s.

[8] Bestuzhev-Lada I.V., Namestnikova G.A. Social'noe prognozirovanie: kurs lekcij. - M.: Ped. ob-vo Rossii, 2002. - 392 s.

[9] Eliseev V.E. O roli marksistskoj metodologii v social'no-istoricheskom poznanii i predvidenii // Problemy social'nogo prognozirovaniya. - Krasnoyarsk, 1975. - Vyp. 1. - S. 20 - 33.

[10] Sinyuk A.I. Metodologicheskie aspekty prognozirovaniya slozhno-dinamicheskih sistem // Problemy social'nogo prognozirovaniya. - Krasnoyarsk, 1975. - Vyp. 1. - S. 58 - 64.

ОБРАЗОВАНИЕ И ПРАВО № 5 • 2021