Выборы как один из факторов формирования эффективной региональной власти (на примере выборов 2014 года в Волгоградской области)

СОЦИАЛЬНО-ГУМАНИТАРНЫЕ ИССЛЕДОВАНИЯ

УДК 323/324

А. Е. Песков, Е. А. Кленина

ВЫБОРЫ КАК ОДИН ИЗ ФАКТОРОВ ФОРМИРОВАНИЯ ЭФФЕКТИВНОЙ РЕГИОНАЛЬНОЙ ВЛАСТИ

Выборы и избирательная кампания входят в структуру современного политического процесса. Они выступают важнейшим этапом на пути формирования политической элиты в регионах. 2014 год оказался уникальным с точки зрения проведения избирательной кампании, т. к. 14 сентября в России прошел единый день голосования. Выборы состоялись практически во всех регионах РФ. В Волгоградской области одновременно с выборами губернатора состоялись выборы и в Волгоградскую областную думу. Уверенную победу в регионе одержали представители партии «Единая Россия». И это важный показатель того, что данная партия в настоящее время пользуется доверием большинства избирателей. Если говорить о том, что предвыборная кампания и выборы выступают одним из факторов формирования эффективной региональной власти, то важнейшей целью является моделирование стратегии и тактики избирательной кампании. Определившись со стратегией, кандидат и его команда приступают к тактическому раскрытию содержания основной цели. Вследствие этого кандидаты, которые изначально стремятся разрабатывать программы, максимально адаптированные к региональным проблемам, потенциально претендуют на высокий уровень поддержки избирателей. Если учитывать весь накопленный опыт проведения выборных кампаний в регионе, то можно в перспективе нивелировать или вообще исключить те негативные моменты, которые имели место. Но самый главный результат выборов - это возможность для народных избранников эффективно реализовывать свой потенциал и наиболее конструктивные положения своих программ в ходе работы в органах региональной власти. Именно поэтому выборы могут рассматриваться как один из определяющих факторов формирования эффективной региональной власти.

Ключевые слова: выборы, избирательная кампания, региональная власть, электорат, депутаты, политические партии, Волгоградская область, Волгоградская областная дума.

Выборы и избирательная кампания входят в структуру современного политического процесса. Они выступают важнейшим этапом на пути формирования политической элиты в регионах. В ходе выборов большая часть граждан оказывается вовлеченной в этот процесс. Значимость каждого избирателя повышается пропорционально тому, как он может влиять на состав представителей органов власти на всех уровнях.

Избирательная кампания рассматривается нами как определенный вид политического управления в регионе. Субъектом управления всегда является команда во главе с кандидатом, а объектом управления - потенциальные избиратели. Цель управления всегда детерминирована теми задачами, которые ставит команда во главе с кандидатом.

2014 год оказался уникальным с точки зрения проведения избирательной кампании, т. к. 14 сентября в России прошел единый день голосования. Выборы состоялись во всех регионах Российской Федерации, за исключением Ингушетии, где полномочия местной власти еще не истекли. В 30 субъектах федерации выбирали губернаторов, в 14 - региональных депутатов, в 20 административных центрах - муниципальных депутатов, в трех столицах субъектов федерации - мэров. Уникальность выборов заключалась и в том, что впервые в этом году к единому дню голосования присоединились Крым и Севастополь.

Отметим, что победу на всех губернаторских выборах одержали действующие главы регионов: 29 из них - представители партии «Единая Россия» и один - коммунист. Половина из глав регионов набрали более 80 % голосов избирателей, результаты остальных варьируются в пределах от 50 до 78 %. Средний показатель явки на выборах губернаторов составил 46,2 %, т. е. на 12 % выше, чем на предыдущих выборах [1]. В результате губернаторы были избраны при достаточно высоком уровне электоральной поддержки, что практически обусловило отсутствие необходимости второго тура.

Если говорить о Волгоградской области, то кандидат в губернаторы от партии «Единая Россия» Герой России Андрей Бочаров набрал 88,5 % голосов избирателей. На втором месте с результатом 4,45 % голосов оказался лидер волгоградского отделения партии «Справедливая Россия» Олег Михеев. Третье место закрепил за собой глава регионального отделения ЛДПР Дмитрий Литвинцев - 2,42 %. Замыкает четверку кандидатов представитель КПСС Олег Булаев -2,28 % [2]. Отметим, что в кампании по выборам губернатора Волгоградской области принимали участие пять кандидатов: временно исполняющий обязанности главы региона Андрей Бочаров («Единая Россия»), Олег Михеев («Справедливая Россия»), Дмитрий Литвинцев (ЛДПР), Олег Булаев («Коммунистическая партия социальной справедливости») и Алексей Медведев («Коммунисты России»).

Уверенная победа Андрея Бочарова на выборах губернатора в Волгоградской области является результатом плодотворной работы, эффективно поддержанной федеральными структурами. Все, что кандидат в губернаторы делал для Волгоградской области, будучи временно исполняющим обязанности, было направлено на формирование положительного имиджа региона как перспективного и стратегически важного для страны, на возрождение приоритетных отраслей производства, на формирование патриотических традиций и духовного развития региона. За короткий промежуток времени он успел проявить себя как ответственный, думающий и принимающий рациональные решения руководитель, вследствие чего его начинания были поддержаны электоратом на выборах. Более того, «большая часть общества уже осознает, что дело совсем не в том, кто именно победит на очередных выборах, а в том, чтобы вне зависимости от того, кого выберут, общество оставалось стабильным, и в стране продолжался процесс оптимального экономического, социально-политического и духовного развития» [3, с. 47].

Одновременно с выборами губернатора Волгоградской области состоялись выборы и в Волгоградскую областную думу. Волгоградская область стала одним из первых субъектов России, где появился региональный парламент. С 1996 г. депутаты стали выбираться по ротационной системе: каждые 2 года сменялись 16 депутатов из 32. В 2001 г. депутаты вынуждены были отказаться от ротационного принципа, поскольку проводить выборы так часто оказалось непродуктивно и нерационально. С 2003 г. жители региона стали выбирать уже 38 депутатов за один раз. Срок полномочий Волгоградской областной думы стал составлять 5 лет. В 2009 г. формирование Законодательного собрания Волгоградской области прошло по смешанному пропорционально-мажоритарному принципу: за депутатские мандаты состязались и партийные выдвиженцы, и кандидаты-одиночки.

В сентябре 2014 г. в борьбу на выборах в областной парламент вступили 12 зарегистрированных партий: «Родина», «Единая Россия», «Справедливая Россия», ЛДПР, КПРФ, КПСС, «Яблоко», «Альянс Зеленых», «Великое Отечество», «Патриоты России», «За женщин России», «Коммунисты России». В результате 38 мандатов оспаривал 591 претендент, из них 475 кандидатов были зарегистрированы по единому избирательному округу от 12 партий. В 19 мажоритарных округах боролись 116 кандидатов-одномандатников [2].

На выборах депутатов Волгоградской областной думы как по одномандатным округам, так и по единому избирательному округу лидерами стали кандидаты от партии «Единая Россия». По области представители этой партии одержали победу во всех округах: «Единая Россия» - 60,09 %, КПРФ - 14,34 %, ЛДПР - 8,16 %, «Родина» - 2,14 %. Остальные партии не преодолели 2 %-й барьер [2]. В результате «единороссы» в новом составе Законодательного собрания будут иметь подавляющее большинство - более 30 мандатов. И это важный показатель того, что данная партия в настоящее время пользуется доверием большинства избирателей.

Если говорить о том, что предвыборная кампания и выборы выступают одним из факторов формирования эффективной региональной власти, то важнейшей целью является моделиро-

ISSN 1812-9498. ВЕСТНИК АГТУ. 2014. № 2

вание стратегии и тактики избирательной кампании. Определившись со стратегией, кандидат и его команда приступают к тактическому раскрытию содержания основной цели. «Политик, которому удается в ходе избирательного процесса сформировать собственную базу поддержки в результате взаимодействия с избирателями, проходит «сито» естественного отбора и, соответственно, входит во властвующую элиту» [4, с. 102]. Важно заметить, что стратегия избирательной кампании не может не учитывать общественное мнение, в котором отражены ожидания потенциальных избирателей, т. к. «эффективность избирательной кампании во многом зависит от тщательности изучения общественного мнения» [5, с. 103]. Именно поэтому кандидаты, которые изначально стремятся разрабатывать максимально адаптированные к региональным проблемам программы, потенциально претендуют на высокий уровень поддержки избирателей.

Подводя итоги, заметим, что, несмотря на критику, «Единая Россия» по-прежнему остается партией-лидером, использующей свой мощный административный и кадровый ресурс и, что немаловажно, имеющей поддержку президента и премьер-министра России. Такие известные политические партии, как КПРФ, ЛДПР, «Справедливая Россия» также имеют свой электорат, но не имеют такого базового потенциала, как партия-лидер (в том числе и кадрового, т. к. рекрутирование молодого поколения в ряды этих партий происходит медленно), поэтому для них актуальной становится проблема сохранения своих партийных позиций в настоящем и в ближайшей перспективе, в том числе и в ходе будущих избирательных кампаний.

Таким образом, если учитывать весь накопленный опыт проведения выборных кампаний в регионе, можно в перспективе нивелировать или вообще исключить те негативные моменты, которые имели место. Но самый главный результат выборов - это возможность для народных избранников эффективно реализовывать свой потенциал и наиболее конструктивные положения своих программ в ходе работы в органах региональной власти. Именно поэтому выборы могут рассматриваться как один из определяющих факторов формирования эффективной региональной власти.

СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ

1. Выборы-2014: единый день голосования // URL: http://itar-tass.com/elections-2014 (дата обращения: 16.09.2014).

2. Волгоградский облизбирком утвердил список депутатов облдумы // URL: http://v102.ru/election/ 46803 .html/2014/09/23/ (дата обращения: 23.09.2014).

3. Кленина Е. А. Технологии избирательных кампаний как показатель политической культуры общества / Е. А. Кленина, А. Е. Песков // Вестн. Орлов. гос. ун-та. Сер.: Новые гуманитарные исследования. 2010. № 5 (13). С. 43-47.

4. Кленина Е. А. Культура политического выбора в современной России / Е. А. Кленина, А. Е. Песков // Вестн. Астрахан. гос. техн. ун-та. 2012. № 1 (53). С. 100-104.

5. Кленина Е. А. Влияние общественного мнения на политические технологии избирательных кампаний / Е. А. Кленина, А. Е. Песков // Вестн. Астрахан. гос. техн. ун-та. 2011. № 2 (52). С. 102-108.

Статья поступила в редакцию 6.10.2014

ИНФОРМАЦИЯ ОБ АВТОРАХ

Песков Аркадий Евгеньевич - Россия, 400074, Волгоград; Волгоградский государственный архитектурно-строительный университет; канд. полит. наук, доцент; доцент кафедры «Экономическая теория, история и право»; peskov.arck@yandex. ги.

Кленина Елена Анатольевна - Россия, 400005, Волгоград; Волгоградский государственный технический университет; канд. филос. наук, доцент; доцент кафедры «Философия»; klenina.el@yandex.ru.

A. E. Peskov, E. A. Klenina

ELECTIONS AS ONE OF THE FACTORS OF FORMATION OF EFFECTIVE REGIONAL AUTHORITIES

Abstract. Elections and the electoral campaign constitute the structure of the modern political process. They serve an important stage in the formation of the political elite in the regions. 2014 was unique in terms of the electoral campaign, as September 14 was a single day of voting in Russia. The elections took place in almost all the regions of the Russian Federation. In the Volgograd region simultaneously with the election of the governor, elections to the Volgograd region Duma were held. The representatives of the party "United Russia" had the double-digit victory in the region. And it is an important indicator that the party now has the trust of the majority of the voters. If we talk about the fact that the electoral campaign and the elections were one of the factors in the formation of the efficient regional authorities, the most important goal is to simulate the strategy and tactics of the campaign. Having determined the strategy, the candidate and his team begin to tactical disclosure of the content of the main goal. Therefore, the candidates, who initially seek to develop the programs mostly adapted to the regional problems, potentially claim to a high percentage of voter's support. If we consider the whole experience of the electoral campaigns in the region, it is possible in the future to neutralize or eliminate the negative things that have taken place there. But the most important outcome of the elections is an opportunity for deputies to effectively realize their potential and the most constructive positions of their programs during their work in the regional authorities. Therefore, the elections can be considered as one of the determining factors in the formation of the effective regional authorities.

Key words: elections, electoral campaign, regional authorities, electorate, deputies, political parties, Volgograd region, Volgograd region Duma.

REFERENCES

1. Vybory-2014: edinyi den' golosovaniia [Elections-2014: only day for voting]. Available at: http://itar-tass.com/elections-2014 (accessed: 16.09.2014).

2. Volgogradskii oblizbirkom utverdil spisok deputatov obldumy [Volgograd regional electoral committee accepted the list of deputies of the regional Duma]. Available at: http://v102.ru/election/46803.html/2014/09/23/ (accessed: 23.09.2014).

3. Klenina E. A., Peskov A. E. Tekhnologii izbiratel'nykh kampanii kak pokazatel' politicheskoi kul'tury obshchestva [Technologies of electoral campaigns as an indicator of political culture of the society]. Vestnik Or-lovskogo gosudarstvennogo universiteta. Seriia: Novye gumanitarnye issledovaniia, 2010, no. 5 (13), pp. 43-47.

4. Klenina E. A., Peskov A. E. Kul'tura politicheskogo vybora v sovremennoi Rossii [Culture of the political elections in modern Russia]. Vestnik Astrakhanskogo gosudarstvennogo tekhnicheskogo universiteta, 2012, no. 1 (53), pp. 100-104.

5. Klenina E. A., Peskov A. E. Vliianie obshchestvennogo mneniia na politicheskie tekhnologii izbiratel'nykh kampanii [Influence of the public opinion on the political technologies of electoral campaigns]. Vestnik Astrakhanskogo gosudarstvennogo tekhnicheskogo universiteta, 2011, no. 2 (52), pp. 102-108.

The article submitted to the editors 6.10.2014

INFORMATION ABOUT THE AUTHORS

Peskov Arkadiy Evgenievich - Russia, 400074, Volgograd; Volgograd State Architecture and Engineering University; Candidate of Political Sciences, Assistant Professor; Assistant Professor of the Department "Economic Theory, History and Right"; peskov.arck@yandex.ru.

Klenina Elena Anatolievna - Russia, 400005, Volgograd; Volgograd State Technical University; Candidate of Philosophy, Assistant Professor; Assistant Professor of the Department "Philosophy"; klenina.el@yandex.ru.