Бюджет на особом счету

Счетная палата Самарской области предлагает внести поправки в региональный закон о бюджетном процессе, направленные на более активное участие аудиторов в обсуждении главного финансового документа. В частности, сейчас контрольный орган готовит заключение к проекту бюджета только в первом чтении, тогда как именно во втором в документ вносятся основные изменения. В связи с этим Счетная палата предлагает предусмотреть возможность подготовки аудиторами двух заключений на проект бюджета. Опрошенные „Ъ“ депутаты в целом поддерживают предложенные Счетной палатой поправки, но некоторые из них добавляют, что контрольный орган зачастую сам не всегда активно участвует в обсуждении проекта бюджета в первом чтении.

Депутаты губернской думы обсуждают поправки в областной Закон «О бюджетном устройстве и бюджетном процессе в Самарской области». Два соответствующих законопроекта в региональный парламент внесла Счетная палата Самарской области.

Согласно действующему в регионе законодательству, контрольный орган проводит экспертизу проекта бюджета, по результатам которой готовит заключение. При рассмотрении главного финансового документа в первом чтении депутаты регионального парламента также заслушивают доклад Счетной палаты. Что касается второго чтения, то контрольный орган принимает участие в заседаниях губдумы и ее комитетов, но подготовка заключения Счетной палаты на этом этапе не предусмотрена. «В указанный период вносятся и рассматриваются поправки к проекту закона о бюджете, происходит его более детальное обсуждение. Таким образом, функции парламентского контроля Самарской губернской думы посредством получения заключения Счетной палаты ограничены исключительно первым чтением, что представляется недостаточным», — считают авторы поправок. В связи с этим аудиторы предлагают предусмотреть в действующем законодательстве возможность подготовки Счетной палатой двух заключений на проект бюджета, поскольку именно во втором чтении, по мнению контрольного органа, «осуществляется активное обсуждение, появляется дополнительная информация, проект (бюджета. — „Ъ“) претерпевает определенные изменения, в него вносятся поправки, учитываются безвозмездные поступления». «Во втором чтении, как правило, рассматриваются именно те вопросы, которые являлись предметом деятельности Счетной палаты в течение всего года, в том числе эффективность расходования бюджетных средств и целесообразность осуществления тех или иных расходов», — добавляют авторы законопроекта. Они также ссылаются на опыт других регионов, таких как Волгоградская, Астраханская и Новгородская области, где Счетная палата принимает активное участие в рассмотрении проекта бюджета в обоих чтениях.

Второй законопроект, инициированный аудиторами, предлагает конкретизировать требования к ежеквартальным отчетам об исполнении областного бюджета. В частности, Счетная палата настаивает на том, чтобы сведения об исполнении основных параметров бюджета, в настоящее время сгруппированные по общим направлениям расходов, предоставлялись в разрезе исполнения государственных и ведомственных целевых программ. «В последние годы бюджет Самарской области формируется по программно-целевому признаку, и доля расходов областного бюджета, направляемых на финансирование государственных программ, превышает 80%», — объясняют авторы поправок.

Проект бюджета региона на 2018 год и плановый период 2019/20 годов был внесен в Самарскую губернскую думу в начале ноября. В середине месяца депутаты утвердили документ в первом чтении. Пока доходы областной казны на следующий год запланированы в размере 129,58 млрд руб., расходы — 128,99 млрд руб. Таким образом, проект бюджета региона на 2017 год предлагается утвердить с профицитом в 594 млн руб. В настоящее время продолжается обсуждение документа на комитетах областного парламента. Во втором чтении проект бюджета будет рассмотрен на пленарном заседании думы 30 ноября. «В ходе обсуждения проекта бюджета в рамках первого чтения мы не касались постатейного распределения, а утвердили именно параметры бюджета и его основную концепцию. Нам предстоит серьезная и напряженная работа совместно с правительством, когда на заседаниях профильных комитетов будет обсуждаться постатейное распределение этих средств. И тогда возникнут очень многие предложения. Какие-то из них будут учтены, какие-то будут отнесены в лист ожидания», — пояснял ранее спикер Самарской губдумы Виктор Сазонов.

Член комитета по бюджету областного парламента Александр Степанов поддерживает предложенные Счетной палатой поправки. «У меня нет вопросов к цифрам, но есть вопросы к развитию. Например, в проекте бюджета практически отсутствуют деньги на экологию. Бюджет предусматривает 200 млн руб. по данному вопросу, притом что только штрафов удалось собрать на 2 млрд руб. На культуру выделяется 1,4% средств, их хватает только на зарплаты. На развитие денег нет. Через год-два станет понятно, что есть люди, но нет развития, поэтому нужно их сократить. Все это Счетная палата должна рассчитывать заранее», — рассуждает господин Степанов. По его мнению, аудиторы должны участвовать в обсуждении бюджета во втором чтении, но «часто можно видеть, как они вовсе не делают докладов».

Коллега Александра Степанова по депутатскому корпусу Михаил Маряхин соглашается с тем, что в настоящее время обсуждение и принятие бюджета проходят «в ускоренном режиме». «В целом я поддерживаю инициативу, согласно которой Счетная палата будет участвовать в обсуждении бюджета во втором чтении. Должны они оценивать и эффективность программ. Они это и делают, исходя из их оценок многие депутаты вносят соответствующие инициативы», — добавляет господин Маряхин.