Концептуально-методологический аспект политико-право- вого обеспечения демографической безопасности

Тиводар С.И.

Концептуально-методологический аспект политико-правового обеспечения демографической безопасности

Несмотря на широкую представленность современным российским политико-правовым дискурсом демографической проблемы, остается крайне неразработанной концептуальная сторона ее исследования, что, очевидно, сказывается на эффективности ее анализа, разработке продуктивных предложений по совершенствованию государственной политики в данной сфере. Можно сказать, что целостный, системный взгляд на эту проблему обобщен понятием «демографическая безопасность», которое вводится в научный оборот в последние годы. Тем не менее следует отметить, что данное понятие используется скорее в публицистическом, нежели в научном смысле, фиксируя наличие угроз в сфере баланса рождаемости и смертности, продолжительности жизни, но не обособленную систему общественных отношений, предполагающую соответствующее институциональное политическое и правовое обеспечение, как это имеет место при категориальном определении иных видов национальной безопасности. Исходя из того, что демографическая безопасность представляет собой достаточно обособленную и специфическую сферу, мы считаем необходимым разработать понятийный аппарат, адекватный данному предмету исследования, что, в свою очередь, позволит сформировать методологическую основу анализа российского демографического кризиса.

Демографическая проблема входит в ряд социальных проблем, обусловленных многими социальными факторами. В качестве социальной проблемы она определяется не только влиянием на социальные процессы, протекающие в обществе, но и социальной сущностью демографической сферы в качестве совокупности общественных отношений, требующих нормативного обеспечения в виде традиционно-ментального, морального, политического, правового и других контекстов [1; 2]. В этой связи демографические отношения следует рассматривать как совокупность связей между людьми, которые возникают при воспроизводстве населения посредством деторождения, эмиграции и иммиграции. Демографические отношения являются частью системы общественных отношений, характеризующих общество с точки зрения экономических, политических, правовых и культурных отношений. К их основным группам относятся материнство (отцовство), семейно-брачные и миграционные отношения. Участниками демографических отношений выступают человек, органы государственной власти и общественного самоуправления, общественные, международные и межправительственные организации. Субъектом демографических отношений являются личность, общество и государство, объектом - уровень рождаемости и смертности, продолжительность жизни, миграция. Складывающиеся в обществе демографические отношения являются основой демографического процесса, который представляет собой деятельность субъектов демографических отношений, основанную на приоритетах экономического развития, концептуализируемую государственной социальной политикой, осуществляемую путем реализации принципа законности, направленную на формирование соответствующей демографической структуры общества. В связи с этим следует сказать, что отмечаемая в литературе институциональная противоречивость российского демографического процесса заключается в коллизии отношений между общественной легитимацией демографических отношений и их легальными формами выражения, закрепленными законодательством.

Учитывая последнее обстоятельство, на наш взгляд, очевидно, что именно политико-правовой контекст является наиболее существенным при рассмотрении сущности российского демографического кризиса, национальных интересов в демографической сфере и их защиты. В соответствии с этим демографическую безопасность необходимо рассматривать как явление политико-правовой действительности в качестве вида национальной безопасности России, которая как система обеспечения жизненно важных интересов личности, общества и государства основана на общей стратегии (концепции), и ее целью является: безопасность человека, достигнутая путем реализации его потребностей и интересов, ликвидации угроз и рисков, направленных против них; безопасность социума как главного условия реализации потребностей и интересов и основного способа (технологии) предотвращения угроз и рисков им; наличие благоприятной окружающей среды и ее сохранение как естественного условия существования человека.

Существенным является то, что нормативно-правовое обеспечение реализации указанной цели говорит о закономерности институциональной взаимосвязи национальной и демографической безопасности. Поэтому в политико-правовом контексте демографическую безопасность следует рассматривать как политико-правовую категорию, отражающую институциональную взаимосвязь между государственным демографическим интересом и системой получивших юридическую

легитимацию общественных отношений, политическими и правовыми институтами, обеспечивающими предотвращение и ликвидацию угроз и рисков в сфере сохранения планируемого государственной политикой демографического баланса в обществе.

Демографическая политика, таким образом, является элементом государственной социальной политики и представляет собой целенаправленную деятельность органов государственной власти и иных социальных субъектов, направленную на регулирование воспроизводства населения. Цель демографической политики заключается в воздействии на формирование желательного для общества режима воспроизводства населения, сохранении или изменении тенденции в области динамики его численности и структуры, темпов изменений рождаемости, смертности, семейного состава, расселения, внутренней и внешней миграции, качественных характеристик населения. Учитывая социальное значение цели демографической политики, следует констатировать важность ее правовой ипостаси для эффективного регулирования демографических отношений - государственной демографической правовой политики. Она представляет собой законотворческую, правоприменительную и правозащитную деятельность, направленную на регулирование демографических процессов в соответствии с национальными интересами. Перспективой демографической правовой политики, как правило, является формирование соответствующего правового порядка, способствующего достижению государством желаемого результата, связанного с рождаемостью, смертностью, продолжительностью жизни, миграционным сальдо.

Оценки государственной демографической политики России как слабой и неэффективной, столь часто встречаемые в литературе, по большей части являются объективными [3]. Хотелось бы отметить, что низкий уровень эффективности государственной демографической политики России объясняется отсутствием системности в оценке демографической ситуации, определении задач по преодолению демографического кризиса. Системность демографической политике должно придать политико-правовое обеспечение институциональной взаимосвязи национальной и демографической безопасности. Поскольку безопасность как социальное явление предполагает отсутствие угроз для репродукции человека, разработка эффективной демографической политики, рассматривающей проблему источников формирования населения страны, должна быть важнейшей частью программ по обеспечению национальной безопасности. Анализ демографических угроз и разработка программы по их устранению являются одной из первостепенных задач государственной политики в сфере национальной безопасности.

В контексте сложившейся демографической ситуации деятельность органов государственной власти, общественного самоуправления и граждан, направленная на преодоление демографического кризиса, должна иметь обоснование, исходящее из политической установки о том, что россиянин рассматривается как основная ценность государственной политики и объект национальной безопасности. Развитие и укрепление института семьи как приоритетная задача государственной демографической политики должна основываться на моральной реабилитации семьи и воспитании духовности в браке.

Сказанное означает, что центральным смыслообразующим компонентом государственной демографической политики является реализация интереса личности, общества и государства в демографической сфере - демографического суверенитета. Демографический суверенитет является одной из форм выражения суверенитета личности, общества и государства и, имея конституционные основания, легализуется законодательством, обеспечивая права и свободы человека и гражданина в демографической сфере. В методологическом плане анализа демографических проблем существенно то, что демографический суверенитет может рассматриваться в качестве политико-правовой категории, отражающей связь между существующими институциональными политическими и правовыми условиями воспроизводства населения и жизненно важными национальными интересами в данной сфере, обусловленными тенденциями социально-экономической и культурной жизни страны. Реализация демографического суверенитета, имеющего целью достижение желаемого демографического баланса в обществе, осуществляется в форме государственно-правового регулирования рождаемости, смертности, продолжительности жизни и миграции. Защита демографического суверенитета требует институционального обеспечения, включающего разработку государственной демографической политики, нормативное правовое поле и систему организаций, интегрированных в качестве субъекта демографической политики. Центральную роль в данной институциональной структуре играет субъект демографической политики, без функционирования которого реализация демографического суверенитета не может быть эффективной.

Главным недостатком в сфере обеспечения демографического суверенитета России является институционально-правовая неопределенность субъекта российской демографической политики из-за отсутствия министерства или ведомства, ответственного за ее проведение. Органы государственной власти, чья деятельность сопряжена с вопросами, имеющими отношение к демографии, решают проблемы, не имеющие прямой связи с ней. Институционализация демографического суверенитета

России требует создания органа, в задачи которого входили бы координация и организация государственной антикризисной политики в сфере демографии.

Множественные разночтения аналитиков в отношении роли иммиграции для решения демографической проблемы в России получают иной концептуальный ракурс в свете сделанных замечаний. Полагаем, что в контексте складывающейся демографической ситуации в России, роли миграционной составляющей, оказывающей существенное структурное влияние на формирование народонаселения, необходимо: во-первых, формирование концепции миграционной политики с учетом не только экономической целесообразности иммиграции, но и ее влияния на трансформацию демографической структуры общества, его этнического состава, регулирования эмиграции с целью недопущения оттока высококвалифицированных кадров из страны; во-вторых, создание органа исполнительной власти в качестве субъекта демографической политики, ответственного за разработку направлений государственной демографической и миграционной политики; совершенствование профильного законодательства; подготовка необходимых проектов нормативных правовых актов и иных документов; непосредственная реализация, координация и контроль деятельности государственных органов по реализации государственной демографической и миграционной политики; защита семьи, молодежи и пожилых людей.

То есть иммиграция является одним из источников формирования народонаселения, не просто существующего в ряду иных источников, но включенного в них в качестве вспомогательного средства, подчиненного задачам демографической политики по повышению рождаемости и снижению смертности коренного населения. Иной точки зрения придерживаются адепты демографической модернизации, рассматривающие миграционную составляющую в качестве едва ли не единственного способа решения российского демографического кризиса [4; 5]. Учитывая особенности российского демографического кризиса, необходимо указать на пагубность этого политико-правового подхода для демографической политики в целом. Демографическая модернизация является проявлением общих модернизационных тенденций в России и мире, то есть трансформацией сфер рождаемости, смертности, уровня продолжительности жизни и приоритетов миграционной политики, которая ведет к новой динамике воспроизводства населения, обусловленной иным отношением к семье и браку. Основой демографической модернизации является изменение отношения населения к вопросам жизни, продолжения рода, любви, смерти, ценностей, моральных норм, мировосприятия, распротраняющееся на матримониальное, прокреативное, сексуальное, семейное, жизнеохранительное, миграционное поведение, формирующее новый тип личности и общества. Идеологией демографической модернизации выступает теория демографического перехода (демографической революции), основанная на моделировании проявляемой на стадии экономической и политической модернизации закономерности перехода от высокой смертности и высокой рождаемости в воспроизводстве населения к низкой смертности и низкой рождаемости, состоящей в трансформации прежних социальных механизмов, управляющих воспроизводством человеческих поколений.

Политико-правовой формой демографической модернизации выступает правотворческая деятельность, институционализирующая нормативно-правовые механизмы воспроизводства населения. Демографическая модернизация в России восходит к началу прошлого века и связана с реализацией идеи установления эмансипированных форм отношений между полами, породившей тенденцию дефамилизации, разделения институтов семьи и брака, закрепленную декретами советской власти.

Демографическая модернизация как явление политико-правового порядка предполагает формирование политико-правового поля, обеспечивающего воспроизводство населения в необходимых для страны формах и объемах. Матримониальная эмансипация, являющаяся ее необходимым следствием, получающая в России политико-правовую легитимацию на протяжении ста лет, привела к снижению рождаемости, являющейся следствием трансформаций не только политико-правовой, но и ментальной сферы, где брак, семья, дети перестают быть основополагающими ценностями человеческой жизни.

Так, основной причиной демографического кризиса России следует признать институциональные трансформации, обусловленные постсоветской демографической модернизацией, следствием которых явилась дискредитация института семьи, материнства (отцовства), снижение общественной солидарности и аномия, вызвавшие устойчивую тенденцию дефамилизации в обществе [6; 7]. Большое значение в развитии российского демографического кризиса имеет идеологический подход к демографической сфере, опирающийся на концептуальный политико-правовой контекст демографической модернизации, теории демографического перехода. Выход из демографического кризиса России возможен в рамках модели демографической политики, основанной не на универсальной демографической доктрине, а на ситуативном подходе к анализу ситуации, эксплицирующем необходимые институциональные условия для воспроизводства поколений.

Семья и брак есть социальные институты, регламентирующие отношения полов, а также взаимные обязанности и права, существенные для функционирования семейной группы. Во всей совокупности

норм, входящих в институты семьи и брака, выделяются юридические нормы (обязанности и права в браке, брачный возраст, имущественные отношения в браке, основания для признания брака недействительным, расторжение брака), традиционно-ментальные нормы (мораль, обычаи и традиции) [8]. В целом они являются системой значимых институциональных факторов, влияющих на демографические процессы. В соответствии с этим, во-первых, семья и брак должны играть ведущую институциональную роль в демографической политике и, во-вторых, в контексте демографической политики свою демографическую функцию они выполняют лишь при условии институционального отождествления контекстом правовой политики семьи и брака, поскольку лишь в этом случае государство получает достаточные правовые возможности для регулирования семейных отношений как фактора демографического развития.

Острота проблемы политико-правового обеспечения укрепления семьи вызвана не только кризисным состоянием общества, захватившим и семью, но и потребностями совершенствования семейной правовой политики. Семейный кодекс Российской Федерации не обеспечивает решения всей совокупности задач правового регулирования семейных отношений. Важной теоретико-методологической причиной этого является нерешенность проблем, связанных с формированием отрасли семейного права: не определены субъект и объект (предмет) семейного права, не выявлено его отношение к гражданскому, частному и публичному праву, не сформулированы методы семейного права. В то же время, как видно из вышеизложенного, правовое поле, регулирующее общественные отношения в демографической сфере, играет существенную роль в демографических процессах, составляя институционально-правовые рамки закономерностей их регулирования. Институционально-правовые закономерности регулирования демографических процессов в России представляют собой обусловленную нормативным политическим и правовым контекстом деятельность субъектов демографической политики, направленную на моделирование и проектирование демографической ситуации; они определяются общеправовыми принципами, лежащими в основе правовой системы, выражающими приоритеты государственной социальной политики, обязательствами страны по реализации и соблюдению прав и свобод человека, конституционным закреплением права граждан на жизнь, здоровье, медицинскую помощь, материнство (отцовство), передвижение, выбор места пребывания и жительства, уровнем развития правосознания общества, а также задачами, определяемыми концептуальными установками государственной демографической политики.

В качестве вывода настоящей статьи необходимо обратиться к перспективам развития институционально-правового обеспечения демографической безопасности России. Контекст сделанных выше замечаний позволяет утверждать, что, во-первых, они определяются слабой концептуальной разработанностью цели и задач государственной демографической политики, правовой неурегулированностью определенной совокупности общественных отношений в демографической сфере; во-вторых, они связаны с разработкой эффективной концепции демографической политики на основе институциональной взаимосвязи с системой защиты жизненно важных интересов личности, общества и государства, отраженных в государственной концепции национальной безопасности; законодательства, регулирующего демографические отношения. Необходимым шагом в решении этих задач является разработка и принятие Федерального закона «О демографической безопасности Российской Федерации», предметом правового регулирования которого должен стать демографический суверенитет России. Решая задачу развития законодательства, регулирующего демографические отношения, и защиты российских демографических интересов, данный нормативно-правовой акт должен дать определение демографической политике и демографической безопасности Российской Федерации, юридически структурировать субъект демографической политики и демографической безопасности, установить правовые рамки демографических отношений, определить их участников, сформулировать совокупность прав и обязанностей участников демографических отношений. Необходимым компонентом закона должно быть определение сил и средств предотвращения угроз и рисков в демографической сфере, включающих финансирование соответствующих демографических программ, формирование органов государственной власти и общественного самоуправления, ответственных за проведение демографической политики.

Литература

1. Сулакшин С.С. Корреляционный факторный анализ российского демографического кризиса // Власть. 2007. № 1.

2. Федотова В.Г. Политический класс, население и территория // Свободная мысль - XXI. 2004. № 2.

3. Федоров В.П. Трагедия России: вымирание народа и территориальная незащищенность. М., 2004.

4. Вишневский А.Г. Перспективы демографического развития России и роль иммиграции // Проблемы правового регулирования миграционных процессов на территории Российской Федерации // Аналитический вестник. 2002. № 9.

5. Что такое демографическая модернизация? // Демографическая модернизация России. Введение. М., 2006.

6. Никольская Г.К. Семья в условиях постиндустриального общества // МЭиМО. 2006. № 8.

7. Сазонова А.В. Проблемы формирования государственной семейной политики // Власть. 2007. №

4.

8. Тиводар С.И. Институциональная структура семейных правоотношений. Ростов н/Д, 2007.