Главное министерство России

Сегодня Михаил Касьянов может подписать документ, блокирующий до конца 2001 года рост тарифов в России (см. стр. 2). Это значит, что премьер-министр выбрал концепцию создания единого тарифного органа (ЕТО). Но окончательное решение будет принято на встрече премьера с президентом — это произойдет до 7 августа.

В российских традициях принимать кардинальные решения или вдали от Москвы, или в мертвый сезон. Сейчас будут соблюдены оба условия: принципиальное решение будет принято в Сочи в самый пик отпусков. Решение президенту предстоит принять, как говорится, судьбоносное. Для очень многих.

     Что такое единый тарифный орган? Если он, как еще зимой задумал президент, будет контролировать тарифы всех естественных монополий, то это совершенно новый и весьма могущественный центр экономической власти. Еще бы — создается министерство естественных монополий, а без них экономики в России просто нет.
       Совершенно очевидно, что главу этого суперминистерства, который по концентрации в его руках экономической, а значит, и политической власти вполне может поспорить с премьер-министром, Владимир Путин будет назначать собственноручно. Единый тарифный орган позволит ему построить простую и весьма эффективную вертикаль экономической власти. Понятно, что за этот сверхважный пост идет отчаянная борьба.
       Формально борцов осталось только двое — Министерство экономического развития и торговли (Герман Греф) и Федеральная энергетическая комиссия (Георгий Кутовой) (пыталось побороться и Министерство по антимонопольной политике, но уже сдалось). Каждое из ведомств стремится подчинить ЕТО себе. Федеральная энергетическая комиссия (ФЭК) готова без особых затей просто в него преобразоваться. Минэкономразвития не скрывает желания нынешнюю ФЭК похоронить, а на ее месте создать — конечно, под собственной эгидой — новый тарифный орган.
       Расклад сил такой. На стороне Минэкономразвития экономическая логика: от единого тарифного органа будет зависеть и бюджет, который наполняют естественные монополии, и валютный курс вместе с резервами ЦБ, потому что валюта с страну приходит по трубам "Транснефти" и "Газпрома", и инфляция. У ФЭК своя логика: комиссия прямо названа в законе "О государственном регулировании тарифов на электрическую и тепловую энергию". То есть ее не ликвидируешь, не изменив закона. А пока закон остается в первозданном виде, единый тарифный орган, на создании которого настаивает президент, в обход ФЭК как раз и не получится. Есть у ФЭК и второй аргумент — существуют региональные энергетические комиссии, и их не ликвидируешь, за них губернаторы драться будут.
       За этим чиновничьим противоборством стоит, с одной стороны, Анатолий Чубайс — его союзник Минэкономразвития разделяет стремление РАО ЕЭС немедленно повысить тарифы. За ФЭК стоят прежде всего алюминиевые короли, они, будучи крупнейшими потребителями электроэнергии, заинтересованы в сдерживании роста тарифов.
       Кто победит? Как ни странно, ответ зависит от того, когда будет принято решение. Михаил Касьянов на рост тарифов не согласен (см. материал на этой же странице). Поэтому, если решение будет принято быстро, до его отпуска, шансы плана ФЭК или алюминщиков предпочтительнее. Если решение будет отложено хотя бы до возвращения премьера из отпуска, то Анатолий Чубайс вместе с Германом Грефом, мобилизовавшись, имеют все шансы переиграть гораздо менее закаленного в подковерных боях главу ФЭК Григория Кутового. Виктор Христенко в интервью Ъ уверенно заявил, что точки над i будут поставлены до 7 августа. А это сулит Герману Грефу первое крупное политическое поражение. Хотя и поздравлять с победой Григория Кутового, скорее всего, рано, он играет в игру, к которой может оказаться неподготовленным. Так что если его план создания единого тарифного органа и победит, самого господина Кутового могут подвинуть. Пост главы Министерства естественных монополий настолько значим, что его вполне могут совместить с вице-премьерским. Если это произойдет, команда Чубайса--Грефа может отыграться, а во главе ФЭК может оказаться Виктор Христенко.
       
       НИКОЛАЙ Ъ-ВАРДУЛЬ