Формирование стратегии инновационного развития аграрного сектора Самарской области

Мамай О.В.

к.э.н., доцент Самарской государственной сельскохозяйственной академии

ФОРМИРОВАНИЕ СТРАТЕГИИ ИННОВАЦИОННОГО РАЗВИТИЯ АГРАРНОГО СЕКТОРА САМАРСКОЙ ОБЛАСТИ

Сложившиеся темпы инновационного развития в отечественном агропромышленном комплексе, несмотря на некоторое оживление этой деятельности, нельзя считать удовлетворительными. Значительное отставание России от развитых стран мира по технико-технологическому уровню агропромышленного производства настолько велико, что без осуществления крупномасштабных мер государственного значения его преодоление будет невозможно.

В настоящее время необходимо разработать государственную инновационную политику в АПК, придать ей законодательный характер и создать все условия для ее планомерной реализации1. Это даст определенный импульс для активизации инновационной деятельности в отрасли, будет способствовать ускорению научно-технического прогресса и повышению эффективности агропромышленного производства.

В соответствии со стратегией развития агропромышленного комплекса Самарской области до 2020 года долго -срочной целью развития АПК Самарской области является формирование устойчивой территориально-производственной системы, обладающей долгосрочными конкурентными преимуществами в условиях глобальной экономики, обеспечивающей высокий уровень социально-экономического развития сельских территорий Самарской области и способствующей максимальному росту экономики региона. Развитие АПК Самарской области в стратегической перспективе должно осуществляться на основе последних достижений экономической и технологической науки, передового опыта управления региональными экономическими системами. Это потребует, в первую очередь, изменения парадигмы восприятия АПК региона - перехода от отраслевых к кластерным технологиям управления региональным АПК.

Анализ целого ряда разработок современных ученых по долгосрочному прогнозу развития АПК, проведенных различными методами прогнозирования (от экстраполяции тенденций до более современных методов типа «форсайт»), позволил определить три основных сценария развития агропромышленного комплекса Самарской области:

1) инерционный - предполагает сохранение сложившихся тенденций в сельском хозяйстве региона, ограниченных инвестиционных возможностей и размеров государственной поддержки АПК;

2) инновационный - предусматривает функционирование аграрного сектора региона в условиях интенсификации производства, осуществления государственной программы развития сельского хозяйства на 2008-2012 и последующие годы и областной целевой программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия Самарской области на 2009-2013 годы в соответствии с параметрами, заложенными в Концепции долгосрочного социально-экономического развития РФ до 2020 года;

3) кризисный - предполагает замедление темпов развития сельского хозяйства региона в связи с мировыми тенденциями.

При этом среднегодовой темп роста инвестиций в период до 2020 года составит по инерционному варианту примерно 11%, по инновационному - 14%, а по кризисному можно ожидать его снижения до 4%2. Прирост валовой продукции сельского хозяйства в инерционном варианте за тот же период достигнет 25%, что в среднегодовом исчислении составит 1,9%. Это не позволит достичь пороговых значений продовольственной безопасности к концу прогнозируемого периода. Напротив, при инновационном варианте среднегодовые темпы прироста валовой продукции могут составить 3,4-3,5% и более, что в целом обеспечит население страны основными продуктами в размерах, достаточных для рационального питания и позволит выйти на пороговые значения продовольственной безопасности, отражающие рекомендуемую долю отечественной продукции в потреблении важнейших видов продовольствия. Предполагается, что в этом случае за счет собственного производства будут полностью удовлетворены потребности населения страны в хлебопродуктах, картофеле, яйцах; на 70-75% в мясе крупного рогатого скота; на 80% в растительном масле и сахаре; на 85% в мясе свиней и птицы; на 90% в молоке и молочных продуктах3. В результате будут заложены надежные основы продовольственной безопасности.

Прогнозируется также повышение в этом случае доходности сельскохозяйственного производства, приближение уровня оплаты труда занятых на селе к среднему ее размеру в народном хозяйстве, улучшение жилищных и социально-бытовых условий проживания, смягчение последствий демографического спада и некоторое увеличение средней ожидаемой продолжительности жизни сельского населения. Улучшение качества трудовых ресурсов и эффективности их использования позволит в свою очередь повысить производительность труда в аграрном секторе к 2020 г. в 1,7 раза. При этом долю продукции, произведенной с использованием прогрессивных ресурсосберегающих технологий, намечается довести в сельском хозяйстве не менее чем до 50-60%, а в пищевой промышленности - до 70-80%. Это, в частности, предполагается сделать на основе реализации инновационных проектов с использованием биотехнологии, нанобиотехнологии, современных информационных систем. Полноценное осуществление данного сценария возможно лишь при коренном улучшении системы подготовки квалифицированных кадров для АПК, способных реализовать принципиально новые подходы к решению проблемы аграрного сектора в условиях ресурсосбережения, за-

1 Инновационная деятельность в аграрном секторе экономики России / Под ред. И.Г. Ушачева, И.Т. Трубилина, Е.С. Оглоб-лина, И.С. Санду. - М.: КолосС, 2007. - 363 с.

2 Рау В.В. Перспективные направления развития АПК (сквозь тернии к инновациям) // Проблемы прогнозирования. - М., 2010. - № 1. - С. 63-74.

3 Там же.

вершить создание системы и механизмов доведения научно-технических достижений до конкретного сельского товаропроизводителя.

Принимая во внимание, что модернизация производства и переход на ресурсосберегающие технологии могут сопровождаться массовым высвобождением рабочей силы, большое внимание, особенно в трудоизбыточных регионах, следует уделять диверсификации, созданию новых рабочих мест, переобучению персонала, организации альтернативных видов деятельности в сельской местности (например, развитие сельского туризма).

Для восстановления производственной и социальной инфраструктуры наряду с бюджетными средствами, вероятно, потребуются значительные частные инвестиции, в том числе средства компаний и холдингов, ведущих производство на определенной территории. Это достижимо путем установления для них льготных условий кредитования и налогообложения, вплоть до временного освобождения от уплаты налогов на прибыль при условии осуществления крупных инвестиционных вложений в развитие села.

Таким образом, развитие аграрного сектора Самарской области может пойти по трем сценариям: инерционному, инновационному и кризисному. Сравнительная оценка сценариев развития аграрного сектора региональной экономики в агрегированном виде приведена в табл. 1.

Таблица 1

Сравнительная оценка сценариев развития аграрного сектора региональной экономики

Самарской области

№ Фактор Прогноз действия

п/п Кризисный Инерционный Инновационный

1. Законодательная и нормативная государственная поддержка инновационной деятельности Снижение темпов и объемов поддержки инновационной деятельности, отказ от инновационного пути развития аграрного сектора региона Обеспечение начала перехода экономики аграрного сектора региона на инновационный путь развития Превращение научной деятельности и аграрного производства в наиболее высокодоходные и привлекательные направления бизнеса

2. Состояние и тенденции социально- экономического развития России и Самарской области Снижение показателей состояния экономики в аграрном секторе региона по сравнению с планируемыми Достижение и превышение показателей прогноза социально-экономического развития аграрного сектора региона Значительное превышение прогнозируемых показателей социально-экономического развития аграрного сектора региона

3. Экономические факторы Существенное увеличение уровня инфляции, падение роста производства, снижение темпов роста доходов населения На уровне официально прогнозируемых показателей Стабилизация инфляции, рост темпов производства, увеличение доходов населения выше прогнозных показателей

4. Уровень налогов и налоговая политика Возрастание налогового давления на научные и аграрные предприятия. Дальнейшее снижение привлекательности ведения научной и сельскохозяйственной деятельности Увеличение привлекательности ведения инновационной, научной и сельскохозяйственной деятельности Превращение научной и сельскохозяйственной деятельности в наиболее высокодоходные и привлекательные направления бизнеса

5. Состояние финансового рынка (кредитного и инвестиционного) и степень его ориентации на потребности научных и аграрных предприятий Значительное снижение объемов привлечения внебюджетных средств в научную и сельскохозяйственную деятельность Увеличение объемов привлекаемых внебюджетных средств в научную и сельскохозяйственную деятельность Значительное увеличение объемов привлекаемых внебюджетных средств в научную и сельскохозяйственную деятельность. Модернизация основных средств. Переход большинства сельскохозяйственных предприятий на инновационный путь развития

Однако сценарные условия кризисного варианта пока представляются труднопредсказуемыми и всецело будут определяться дальнейшим развитием событий в отечественной и мировой экономиках и возникающими в связи с этим рисками и угрозами1. Следовательно, можно прогнозировать два варианта развития аграрного сектора региональной экономики Самарской области:

1) инерционный - предполагает сохранение сложившихся тенденций развития инновационной системы аграрного сектора;

2) инновационный - предполагает создание необходимых предпосылок и условий для роста инновационной активности и соответственно существенного улучшения показателей социально-экономического развития аграрного сектора (что позволяет сделать реализация разработанной программы по созданию инновационного кластера в аграрном секторе региона).

Поскольку одной из основных конечных целей инновационного развития аграрного сектора региональной экономики Самарской области является обеспечение населения продуктами питания нужного качества в нужное время и в нужном объеме, то рассмотрим реализацию вышеназванных сценариев с точки зрения баланса производства и по-

1 Рау В.В. Перспективные направления развития АПК (сквозь тернии к инновациям) // Проблемы прогнозирования. - М., 2010. - № 1. - С. 63-74

требления некоторых видов продуктов питания. При этом следует помнить, что данный показатель является одним из основных при определении продовольственной безопасности региона.

Инерционный сценарий, как было отмечено выше, предполагает сохранение сложившихся тенденций развития региона. Таким образом, для его оценки необходимо изучить современное состояние баланса потребления и производства продуктов питания в Самарской области.

Среднегодовое потребление основных продуктов питания в Самарской области приведено в табл. 2.

Таблица 2

Среднегодовое потребление основных продуктов питания на душу населения

в Самарской области (кг)1

Продукты питания 1990 г. 1995 г. 2000 г. 2005 г. 2007 г. 2008 г. В среднем

Мясо и мясопродукты, кг 78 49 41 54 58 58 56,3

Молоко и молочные продукты, кг 368 223 197 240 256 240 254,0

Яйца, шт. 312 210 207 254 263 249 249,2

Сахар, кг 43 29 30 36 37 38 35,5

Растительное масло, кг 10,0 7,4 12,1 13,8 13,8 13,8 11,8

Хлебные продукты в пересчете на зерно, кг 103 125 102 115 116 113 112,3

Из табл. 2 видно, что за последние годы среднегодовое потребление мяса и мясопродуктов сократилось на 20 кг (25,6%), молока и молочных продуктов - на 128 кг (34,8%), яиц - на 63 штуки (20,2%), сахара - на 5 кг (11,6%). При этом потребление растительного масла увеличилось на 3,8 кг (38,0%), а хлебных продуктов - на 10 кг (9,7%). Проведенный анализ свидетельствует о неблагоприятной ситуации потребления продуктов питания в Самарской области за последние годы, т.к. увеличение в рационе человека хлебных продуктов и снижение мяса и молока являются признаками низкой покупательской способности населения.

Для более точной оценки удовлетворения потребностей населения Самарской области в продуктах питания необходимо изучить соответствие потребления медицинским нормам, разработанным Российской академией медицинских наук (РАМН) и Всемирной организацией здравоохранения (ВОЗ) ООН (табл. 3).

Таблица 3

Соответствие среднегодового потребления основных продуктов питания на душу населения медицинским нормам

Продукты питания Рациональные нормы потребления продуктов Реальное потребление Соответствие нормам, %

нормы РАМН нормы ВОЗ ООН

РАМН ВОЗ ООН

Мясо и мясопродукты, кг 86,0 70,1 56,3 65,5 80,3

Молоко и молочные продукты, кг 404,0 359,9 254,0 62,9 70,6

Яйца, шт. 298 243 249,2 83,6 102,6

Сахар, кг 40,7 36,5 35,5 87,2 97,3

Растительное масло, кг 13,6 13,1 11,8 86,8 90,1

Хлебные продукты в пересчете на зерно, кг 107,0 120,5 112,3 105,0 93,2

Анализ табл. 3 показывает, что реальное потребление не соответствует медицинским нормам практически по всем продуктам питания. Исключение составляет потребление яиц по нормам ВОЗ ООН и хлебных продуктов по нормам РАМН. В наибольшем объеме население Самарской области не дополучает мясо и мясопродукты и молоко и молокопродукты. При этом мясо относится к одному из самых дорогих продуктов питания, поэтому по уровню его потребления можно сказать, что существует низкая экономическая доступность продовольствия в целом.

Показатели потребления во многом зависят от производства конкретных видов сельскохозяйственной продукции (таблица 4).

Таблица 4

Среднегодовое производство основных видов продуктов питания на душу населения

в Самарской области2

Продукты питания 1990 г. 1995 г. 2000 г. 2005 г. 2007 г. 2008 г. В среднем

Мясо и мясопродукты, кг 70,7 37,2 27,6 28,2 32,5 32,6 38,1

Молоко и молочные продукты, кг 339,9 234,0 182,4 140,7 138,0 138,5 195,6

Яйца, шт. 352,4 206,2 99,9 87,1 82,5 82,7 151,8

Сахар, кг 13,2 3,8 0,5 2,7 2,8 0,0 3,8

Растительное масло, кг 25,0 15,6 22,6 32,2 26,4 39,7 26,9

Зерно, кг 931,9 382,4 466,8 345,5 441,9 575,3 524,0

Как видно из табл. 4, среднегодовое производство практически всех основных продуктов питания на душу населения в Самарской области стабильно снижается. Так, произошло снижение производства мяса и мясопродуктов на

1 Регионы России. Социально-экономические показатели. 2009: Стат. сб. / Росстат. - М., 2009. - 990 с.

2 Там же.

38,1 кг (53,9%), молока и молочных продуктов - на 261,4 кг (76,9%), яиц - на 269,7 штук (76,5%), зерна - на 356,6 кг (38,3%). Исключение составило лишь производство растительного масла, которое повысилось на 14,7 кг (58,8%).

Анализ обеспеченности основными продуктами питания жителей Самарской области дал следующие результаты (табл. 5).

Таблица 5

Анализ обеспеченности основными продуктами питания на душу населения в Самарской области

Продукты питания Произведено Потребляется Обеспеченность, %

Мясо и мясопродукты, кг 38,1 56,3 67,7

Молоко и молочные продукты, кг 195,6 254,0 77,0

Яйца, шт. 151,8 249,2 60,9

Сахар, кг 3,8 35,5 10,7

Растительное масло, кг 26,9 11,8 228,0

Зерно, кг 524,0 112,3 466,6

Из табл. 5 видно, что Самарская область за счет собственного сельскохозяйственного производства обеспечивает население лишь растительным маслом и зерном (хлебными продуктами). Обеспечение другими видами продуктов питания осуществляется за счет импорта нужных продуктов, что снижает продовольственную безопасность региона.

Таким образом, инерционный сценарий развития аграрного сектора Самарской области в настоящее время не приемлем для эффективного развития региона и обеспечения его продовольственной безопасности.

Инновационный сценарий предполагает создание необходимых предпосылок и условий для роста инновационной активности и соответственно существенного улучшения показателей социально-экономического развития аграрного сектора региональной экономики Самарской области. В соответствии со стратегией социально-экономического развития Самарской области на период до 2020 года приняты следующие целевые ориентиры по обеспечению населения области продуктами питания:

- мясо и мясопродукты - не менее 78 кг в год на человека;

- молоко и молочные продукты - не менее 390 кг в год на человека;

- яйца - не менее 291 штук в год на человека.

Анализ обеспеченности основными продуктами питания жителей Самарской области при инновационном сценарии развития аграрного сектора дал следующие результаты (табл. 6).

Таблица 6

Анализ обеспеченности основными продуктами питания жителей Самарской области при инновационном сценарии развития аграрного сектора

Продукты питания Производство (на человека в год) Рациональные нормы потребления продуктов (на человека в год) Обеспеченность по нормам, %

нормы РАМН нормы ВОЗ ООН

РАМН ВОЗ ООН

Мясо и мясопродукты, кг 78,0 86,0 70,1 90,7 111,3

Молоко и молочные продукты, кг 390,0 404,0 359,9 96,5 108,4

Яйца, шт. 291,0 298 243 97,7 119,8

При инновационном сценарии развития аграрного сектора Самарская область за счет собственного производства сможет практически полностью удовлетворить потребности в продуктах питания в соответствии с медицинскими нормами. При этом следует обратить внимание, что нормативы ВОЗ ООН будут вообще превышены. Однако все же не стоит опираться на общемировые стандарты, так как в климатических условиях Самарской области (особенно в зимнее время) населению требуется больше калорий.

Таким образом, единственным приемлемым сценарием, способным обеспечить устойчивое развитие аграрного сектора Самарской области и достижение стратегических ориентиров развития АПК на 2020 год, является инновационный. На его реализацию и должна быть нацелена региональная аграрная политика Самарской области, направленная на создание инновационного кластера в аграрном секторе региона путем создания аграрного наукограда.

Медведева Л.М.

д.и.н. заместитель директора Института права и управления Владивостокского государственного университета

экономики и сервиса

СПЕЦИФИКА РЕАЛИЗАЦИИ СТРАТЕГИИ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ РОССИЙСКОГО ДАЛЬНЕГО ВОСТОКА

В течение двадцатого столетия в России принималось и осуществлялось немало программ развития восточных территорий. К наиболее масштабным можно отнести строительство Транссибирской магистрали, предприятий военно-промышленного комплекса и транспортных объектов в 1930-е годы, а также сооружение Байкало-Амурской маги-