Правовое регулирование иностранных инвестиций в нефтяную промышленность в дореволюционный период

И.А. Головина* ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ИНОСТРАННЫХ ИНВЕСТИЦИЙ В НЕФТЯНУЮ ПРОМЫШЛЕННОСТЬ В ДОРЕВОЛЮЦИОННЫЙ ПЕРИОД**

В целях повышения уровня экономического развития страны на всех этапах своего становления российское государство особенно остро нуждалось в денежных средствах. Вопрос о привлечении иностранных инвестиций приобретал особую актуальность, когда внутренние финансовые источники оказывались почти исчерпаны.

Опыт мировой истории свидетельствует, что получение иностранного капитала во всех странах начиналось в форме государственных займов, выделяемых иностранными банками1.

По мнению историков права начала XX в., впервые появление иностранного капитала в России датируется XVI столетием2. По данным И.И. Янжула, российское государство начало использовать опыт и знания иностранцев, восполняя недостаток необходимых технических сведений по горному делу. Кроме того, в летописи 1125 г. сообщается о привлечении к работам мастеров-немцев: «Про Даниила Галицкого прямо упоминается, что он вызывал мастеров немцев, ляхов и др. иноязычников...»3. В дальнейшем в большинстве случаев при зарождении и разви-

* Аспирантка сектора предпринимательского права Государственного академического университета гуманитарных наук. ** Статья рекомендована к печати доктором юридических наук Р.А. Курбановым.

1 См.: Кабалкина Е.Е. Развитие российского законодательства об иностранных инвестициях (основные исторические этапы) // Юрист. 2005. № 5.

2 См.: Ландау Б.А. Концессионное право Союза ССР. М., 1925. С. 8.

3 Янжул И.И. Основные начала финансовой науки: учение о государственных доходах. М., 2002. С. 198.

Труды Института государства и права Российской академии наук № 4/2012

тии новой отрасли промышленности применялись знания и опыт иностранцев.

В царствование Михаила Федоровича (1613-1645 гг.) возобновились отношения с иностранными государствами. Особое внимание уделялось развитию в России промышленного дела, что способствовало активному вложению иностранными предпринимателями своих финансовых средств в новые объекты промышленности.

Законодательство этого периода регулировало и торговые права иностранцев в России. Так, в Полное собрание законов Российской империи вошли два похожих законодательных акта. Один из них регламентировал «ограничение права торговли иностранцев в России»4, другой - «изъяснение прав и привилегий, в разное время предоставленных торговым иноземцам»5. На данном примере отчетливо прослеживается преемственный характер торговых и промышленных отношений, в том числе в инвестиционном аспекте.

Современные историки6 полагают, что иностранные инвестиции первоначально пришли на территорию России в 1769 г., когда Екатериной II был произведен первый заем в Голландии. Однако в работе Л. Воронова отсутствуют упоминания о первых промышленных инвестициях, а заем 1769 г. называется «государственным долгом России»7. Другие авторы, например А.Г. Донгаров, говорят о 50-х гг. XIX в., ссылаясь при этом на письмо Ф. Энгельса к К. Марксу от 14 апреля 1856 г., в котором процесс поступления иностранных инвестиций на территорию

4 ПСЗ-1. Т. I. Ст. 41, 42, 54, 55, 60, 62, 83, 85, 86.

5 ПСЗ-1. Т. II. Ст. 1622.

6 См., например: Прохоров В. Иностранные инвестиции в дореволюционной России // Экономика и Жизнь - Сибирь. 1999. № 12 (102); Ро-кецкая Г.А. Российская и зарубежная практика инвестиционных процессов. СПб., 2000. С. 30-31.

7 См.: Воронов Л. Иностранные капиталы в России. М., 1901. С. 5.

российского государства отождествляется с допуском к деятельности в России первой иностранной компании8.

Таким образом, в отличие от современных исследователей дореволюционные историки считают началом появления иностранных инвестиций на территории России XVI в. Развитие экономического и финансового сотрудничества между иностранными державами и российским государством требовало урегулирования и принятия ряда нормативных правовых актов. Следует согласиться с Н.В. Курысь, что XVI в. является начальным этапом формирования правового регулирования иностранных инвестиций в России9.

Нефтяная сфера промышленности в России всегда была особенно привлекательной для вложения иностранных инвестиций. Зарождение горного дела в России уходит своими корнями в глубокую древность. В архивных документах содержатся данные об указе Бориса Годунова 1602 г., согласно которому вологодские купцы доставили в Москву некоторое количество нефти или, как ее тогда называли, «горючей воды густы». С XVI в. в торговых и таможенных книгах появляются записи о Бакинской нефти10.

В делах Оружейной палаты находится указ 1614 г. царя Михаила Федоровича о посылке дворянина Дмитрия Засецкого в Ростов, где бы он «переписал и закупил разные воинские припасы и нефть»11.

Надо отметить, что в документах различных приказов XVII в. достаточно часто встречаются сведения о нефти. Например, имеется упоминание в «Росписи Пушкарского приказа» (1637 г.) о «казанской черной нефти»12.

8 См.: Донгаров А. Г. Иностранный капитал в России и СССР. М., 1990. С. 8.

9 См.: Курысь Н.В. Иностранные инвестиции: российская история (правовое исследование). М., 2003. С. 15.

10 См.: Матвейчук А.А., Фукс И.Г. Истоки российской нефти: исторические очерки. М., 2008. С. 10.

11 Там же. С. 11.

12 Там же. С. 16.

В XVII в., несмотря на возможность организации нефтедобычи в стране, в России активно продолжались закупки нефти за границей. Так, в книге Московской таможни имеется запись о привозе в 1694 г. нефти из Баку и Астрахани в Москву.

Становление промышленности и дальнейшее развитие предпринимательства в России наиболее активно происходило в период царствования Петра I. По мнению А.Н. Гулькова, началом развития нефтяной промышленности в России принято считать 1700 г., когда Петр I провел административную реформу, приняв для руководства горным делом 24 августа 1700 г. Именной указ «Об учреждении Приказа Рудокопных дел»13. Именно с этой даты начинается 300-летняя история развития горного права в России.

2 ноября 1700 г. Петр I распорядился присылать в Москву в Приказ рудокопных дел документы о рудах, хранящиеся в приказных и губных избах, оповещать о разведанных залежах. Приказ рудокопных дел ведал поисками руд, а также подготовкой лиц, осведомленных о горном деле.

В первом номере газеты «Ведомости» от 2 января 1703 г. была опубликована такая краткая заметка: «Из Казани пишут: на реке Соку нашли много нефти и медной руды, из той руды медь выплавили изрядно, от чего дают немалую прибыль Московско-

14

му государству» .

В середине 1711 г. Приказ рудокопных дел был ликвидирован. Однако в 1715 г. данный Приказ вновь был восстановлен и из Москвы переведен в Петербург. Работа по поиску и разведке полезных ископаемых была возобновлена, но препятствием оказалось отсутствие «горной свободы» в стране15.

13 См.: Гульков А.Н., Соломенник С.Ф. История отрасли («Проектирование, сооружение и эксплуатация газонефтепроводов и газонефтехранилищ») // URL:

http://library.fentu.ru/book/inig/Istoria_neit_gas/21_.html (дата обращения: 23.05.2012).

14 Там же.

15 См.: там же.

Первым законодательным актом, установившим правовые принципы регулирования горных отношений, сохранившиеся практически в неизменном виде и воспринятые современным законодательством о недрах, является Именной указ Петра I «Об учреждении Берг-Коллегиума для ведения в оном дел о рудах и минералах», подписанный 10 декабря 1719 г. В дореволюционной юридической литературе по горному праву этот указ получил название «Берг-привилегия 1719 г.»16.

Берг-привилегия предоставляла право людям всякого звания искать и разрабатывать руды, даже на чужой земле, если ее владелец не желает заниматься горным делом. Кроме того, в Берг-привилегии закреплялось следующее положение: недра принадлежат государству, а их эксплуатация возможна лишь путем концессии. Много лет спустя С.Ю. Витте17 отмечал большое значение этого законодательного акта, проводившего два начала - «горную регалию» и «горную свободу»18, для развития горнопромышленного дела. Закрепленная законодательно «горная свобода» особенно способствовала развитию промышленности в России.

В 1745 г. Берг-коллегия разрешила архангелогородцу Ф.С. Прядунову открыть нефтяной промысел на реке Ухте с отсрочкой платежа десятины на два года. Нефть собиралась с поверхности реки Ухта, а для ее перегонки Ф.С. Прядунов построил перегонный куб, применявшийся ранее для получения дегтя и скипидара. Это был первый в истории нефтеперерабатывающий завод.

Также несколько слов следует сказать о Манифесте от 30 июля 1720 г. «О допущении иностранцев к строению и размножению рудокопных заводов»19, официально предоставившем иностранным подданным возможность участвовать в российском производственном процессе. В Манифесте говорилось о

16 См.: ПерчикА.И. Горное право. М., 2002. С. 64.

17 См.: Витте С.Ю. Конспект лекций о народном и государственном хозяйстве. 1900-1902. СПб., 1912. С. 517.

18 См.: ЯнжулИ.И. Указ. соч. С. 188, 193.

19 ПСЗ-! Т. VI. Ст. 3621.

том, что наряду с российскими подданными к организации и строительству рудокопных заводов допускались и иностранцы, казна имела привилегию первой покупки произведенного товара, иностранные предприниматели пользовались покровительством со стороны государства. При этом какие-либо изъятия из действующего законодательства, касавшиеся условий деятельности, размеров получаемых земель, отсутствовали. Таким образом, иностранцам предоставлялся национальный режим деятельности на территории России. Вместе с тем «горная свобода» в России просуществовала всего 60 лет и была отменена Манифестом Екатерины II в 1782 г.20

Экономическая политика Петра I была направлена, прежде всего, на развитие российской промышленности. Анализ вышеприведенных законодательных актов, бесспорно, показывает ярко выраженную тенденцию в развитии государственно-правового регулирования привлечения иностранных инвестиций в экономику России и допуска иностранцев к предпринимательской деятельности на ее территории.

В связи с этим можно констатировать, что уже во времена правления Петра I начала складываться система общих принципов допуска иностранцев и иностранных инвестиций к осуществлению предпринимательской деятельности в отдельно взятой отрасли промышленности на территории России, что находит частичное отражение и в современном законодательстве.

С точки зрения И.З. Фархутдинова и В.А. Трапезникова, становление инвестиционных отношений в России неразрывно связано с установлением капиталистического способа производства. Они объясняют это тем, что инвестирование, а именно «отчуждение имущества третьему лицу для последующего использования в целях развития производства ради получения прибавочного продукта», является неотъемлемым свойством капиталистического производства21.

20 См.: Курысь Н.В. Указ. соч. С. 23.

21 См.: Фархутдинов И.З., Трапезников В.А. Инвестиционное право: Учеб.-практ. пособие. М., 2006. С. 7.

На капиталистический путь развития Россия встала во второй половине XIX в. В классическом виде иностранные займы и инвестиции начали поступать в Россию после Крымской войны 1853-1856 гг. и отмены крепостного права в 1861 г.

Основной организационно-правовой формой предпринимательской деятельности в России в тот период являлись акционерные общества. В первую очередь высокий уровень акционирования был характерен для нефтяной промышленности. При этом иностранный капитал выступал самостоятельно только в том случае, если иностранной компании была разрешена деятельность на территории России, иначе иностранные инвесторы приобретали право участия в компаниях, уже существовавших и действовавших по российским законам.

В России в сфере инвестиционных отношений долгое время отсутствовал понятийный аппарат. Так, в законе 1836 г., регулировавшим правовое положение акционерных обществ, и в других нормативных актах России до 1917 г. не содержалось легальное определение иностранного общества. По мнению выдающегося российского ученого XIX в. Г.Ф. Шершеневича, иностранным общество признавалось то общество, чья деятель-

22

ность, а также правление и имущество находились за границей .

До отмены крепостного права иностранный подданный для ведения деятельности на территории российского государства обязан был записаться в специальный реестр, именуемый «иностранные гости в России». Кроме того, для занятия промышленностью иностранные подданные должны были получить специальное разрешение императора. Вместе с тем, несмотря на разрешение императора, иностранный предприниматель не получал полной свободы предпринимательской деятельности, поскольку на него распространялся ряд ограничений в целях защиты интересов отечественных купцов, в чьих руках были сосредоточены

23

торговля и промышленность .

22 См.: Фархутдинов И.З., Трапезников В.А. Указ. соч. С. 10.

23 См.: ДонгаровА.Г. Иностранный капитал в России и СССР. М., 1990. С. 8-9.

Однако через небольшой период времени были приняты законы, провозглашающие принцип равенства русских и иностранных предпринимателей. Так, с вступлением в силу закона от 7 июня 1860 г. «О новых правах иностранцев, постоянно или временно в России пребывающих» иностранные поданные в сфере предпринимательской деятельности фактически были

24

уравнены с российскими поданными .

1 января 1863 г. было принято Положение о пошлинах на право торговли и других промыслах25, закрепляющее всеобщее право на предпринимательство в России. Прежний принцип, согласно которому торговля и промышленность являлись правом «одних лишь русских подданных и притом лишь одного купеческого состояния»26, был заменен на принцип, в соответствии с которым занятие торговлей и промышленностью является правом всякого человека независимо от его состояния и государственной принадлежности.

В статьях указанного Положения, исправленного и дополненного законом от 9 февраля 1865 г.27, были воспроизведены принципы прежнего закона 1863 г. о свободе предпринимательства в России для русских подданных всех состояний и иностранцев.

В сфере горнодобывающей промышленности принцип равенства русских подданных и иностранцев был закреплен в Горном уставе России. В соответствии с ним золотой (ст. 432), горный (ст. 263) и нефтяной (ст. 547) промыслы разрешались всем

28

без различия подданства .

Несмотря на закрепление в законодательстве этих важнейших принципов предпринимательской деятельности, на практике они не всегда соблюдались должным образом.

24 См.: РГИА. 1860. Ф. 1149. Оп. V. Д. 34. Л. 216-216 (обор.).

25 ПСЗ-11. Т. XXXV. № 41779; Т. XXXVIII. № 39118.

26 Вольтке Г. Право торговли и промышленности в России в историческом развитии (XIX в.). СПб., 1905. С. 20.

27 ПСЗ-П. Т. XXXV. № 41779.

28 Свод законов Российской империи. Т. XI, ч. II. Устав торговый. СПб., 1893.

Лишь с принятием нового Положения о государственном промысловом налоге от 3 июня 1898 г.29 было окончательно отвергнуто сословное начало, а право на занятие торговлей и промышленностью перестало зависеть от приписки к купеческому сословию. С этого момента иностранный предприниматель приобрел почти полную свободу в занятиях торговой и промышленной деятельностью в Российской империи30.

Тем не менее для иностранных предпринимателей в отдельных законодательных актах все же предусматривались некоторые ограничения. Например, в июне 1892 г.31 был введен запрет для иностранных предпринимателей на занятие горным промыслом и золотодобычей, а также на приобретение в собственность земли в Амурской и Приморской областях. Согласно утвержденному Александром III 22 января 1885 г. мнению Государственного совета производство золотого и иного горного промысла в Приморской области разрешалось исключительно русским подданным. За иностранными предпринимателями было сохранено только право на разработку ранее отведенных им рудников и приисков до окончательной их выработки.

Более либеральный подход к иностранным предпринимателям наблюдался на Кавказе. Российское государство особенным образом было заинтересовано в привлечении иностранных инвестиций для развития Бакинского нефтяного промысла. Следует отметить, что с 1875 г. Бакинская нефтяная промышленность была сосредоточена главным образом в руках крупнейших иностранных промышленников - Нобеля и Ротшильда. На Кавказе иностранным предпринимателям разрешалось приобретать в собственность недвижимое имущество для промышленных целей, а также нефтеносные земли, но с одобрения российского правительства и местного начальства32. В Кубанской и Терской областях нефтяной промысел для той же категории предприни-

29 Собрание узаконений и распоряжений правительства, издаваемое при Правительствующем Сенате. СПб., 1898. Ст. 964.

30 См.: Фархутдинов И.З., Трапезников В.А. Указ. соч. С. 30.

31 ПСЗ - III. Т. XII. № 8755.

32 См.: Фархутдинов И.З., Трапезников В.А. Указ. соч. С. 32.

мателей дозволялся с разрешения военного министра по представлениям областных правлений33.

Начавшиеся с конца 70-х гг. XIX в. процессы монополизации в нефтяной промышленности России привели к образованию крупных вертикально интегрированных компаний, включая «Бакинское нефтяное общество» (1874 г.), «Товарищество нефтяного производства братьев Нобель» (1879 г.), «Каспийско-Черноморское нефтепромышленное и торговое общество» (1883 г.), «Русское товарищество для добычи, перевозки, хранения и торговли продуктами нефти «Нефть» (1883 г.), которые стали ключевыми компаниями на отечественном нефтяном рынке34.

Значительному притоку иностранных инвестиций в нефтяную промышленность России способствовали введенные в силу в 1873 г. правила о нефтяном бизнесе.

В период 13-летнего царствования Александра III произошел значительный рост промышленного потенциала. Так, добыча нефти возросла более чем в 10 раз. Кроме того, был принят ряд важных законов, регулирующих деятельность отечественной нефтяной промышленности. С начала 1884 г. в России стали регулярно проходить съезды российских нефтепромышленников35.

Последняя четверть XIX в. знаменовалась активным притоком иностранного капитала в нефтяную промышленность России. В качестве примера можно привести деятельность французской компании «Société anonyme du Standard Russe - compange des pétroles», активно работавшей на Кубани с 1881 г., которая послужила стимулом для организации деятельности на территории российского государства многих крупных британских компаний, таких, как «Kalantaroff Oil Co. Ltd.» (1893 г.), «The Anglo-russian Petroleum Co. Ltd.» (1897 г.), «Russian Petroleum and Liquid Fuel Co. Ltd.» (1897 г.). Все это создало предпосылки для

33 См.: Свод законов Российской империи. Продолжение 1895 г. Т. VII. Устав горный. СПб., 1895. Ст. 547, 544.

34 См.: Фукс И.Г., Матвейчук А.А., Казарян С.А. Нефтяные родники России: исторические очерки. М., 2004. С. 27.

35 См.: там же. С. 28.

дальнейшего привлечения иностранных инвестиций в развитие нефтяной отрасли36.

В 1879 г. Г. Тведдель, американский гражданин, арендовал земли А.Н. Новосильцева37 на Кубани «и внес следуемые казакам деньги» в размере 90 тыс. 844 руб. 72 коп. В течение двух лет предпринимательской деятельности Г. Тведделя было пробурено около 40 скважин, только шесть из которых можно было отнести к нефтеносным.

Таким образом, несмотря на большой вклад Г. Тведделя в нефтяную отрасль России, отдача оказалась минимальной. В дальнейшем его деятельность была продолжена французским анонимным акционерным обществом «Русский стандарт -нефтяная компания» («Societe anonyme du Standard Russe -compange des petroles»), акционером которой являлся Парижский банкирский дом Ротшильдов. По договору от 16 марта 1883 г. попечительство передало указанному обществу кубанские промыслы на срок до 1 мая 1892 г. за ежегодную плату Кубанскому казачьему войску в размере 25 тыс. руб.38 Приток существенных финансовых средств позволил этой компании активизировать буровые работы и достичь успеха в повышении объемов нефтеотдачи.

В 80-х гг. XIX в. приходит в движение нефтяное дело на территории Крыма. Иностранные компании активно направляли туда своих представителей в поисках выгодных объектов для вложения собственных капиталов. После прекращения деятельности товарищества Саханского и Губонина на территории Керченского полуострова начала работу французская компания, сосредоточившая свою деятельность главным образом в районе деревни Чонголек. В течение нескольких лет эта компания затратила немало средств, однако так и не получила промышленной нефти и закончила свою деятельность39.

36 См.: ФуксИ.Г., МатвейчукА.А., Казарян С.А. Указ соч. С. 28.

37 А.Н. Новосильцев - представитель дворянского рода, первый бурильщик нефти в Кубанском крае.

38 См.: ФуксИ.Г., МатвейчукА.А., Казарян С.А. Указ. соч. С. 88.

39 См.: там же. С. 114.

В 1893 г. была принята новая редакция Горного устава, в который вошел специальный раздел «О частном нефтяном промысле». Указанный раздел содержал несколько подразделов, в частности: «О поисках нефтяных источниках на казенных землях», «Об отводах для добычи нефти на казенных землях», «О заведомо нефтеносных казенных землях», «О нефтепроводах»40.

Следует сказать и об иностранных инвестициях в грозненскую нефтяную промышленность во второй половине 1890 г. В октябре 1897 г. ротшильдовское «Каспийско-Черноморское общество» приступило к интенсивному бурению скважины в районе реки Нефтянки.

В том же году к работавшим ранее компаниям присоединилось общество «Шпис и Стукен». Несколько ранее И. Ахвердовым было заключено соглашение с английской компанией «Лондон эйдженси», согласно которому все его нефтепромысловое хозяйство перешло в арендное содержание к англичанам. Летом 1895 г. компания «Лондон эйдженси» тайно провела переговоры с антверпенским банком «Креди насьональ эндюстриэль», а осенью для эксплуатации промыслов И. Ахвердова в Брюсселе было учреждено акционерное общество «Петроль де Грозни». Примечательно, что учредителями этого общества были англичане, несмотря на то, что 24 тыс. акций на сумму 6 млн фр. были выкуплены бельгийцами.

Летом 1897 г. подполковник в отставке А. Русановский продал свой пакет акций «Грозненского нефтепромышленного товарищества» ростовскому предпринимателю В.Р. Максимову, который активно стремился привлечь иностранных инвесто-ров41. В июне 1899 г. в Лондоне была учреждена компания «Англо-Русское Максимовское общество» с капиталом 400 тыс. ф. ст. Это послужило своеобразным толчком для остальных британских предпринимателей, заинтересованных во вложении инвестиций в нефтяную промышленность России.

Так, достаточно быстро учреждается английское акционерное общество «Казбекский синдикат» с уставным капиталом

40 См.: ФуксИ.Г., МатвейчукА.А., Казарян С.А. Указ. соч. С. 27.

41 См.: там же. С. 187.

300 тыс. ф. ст. и с правлением в Лондоне. Затем 1 февраля 1901 г. правительство России принимает решение «Об утверждении условий деятельности английского акционерного общества под названием «Нефтепромышленное общество Шпис с ограниченной ответственностью» («The Spies Petroleum Company Ltd.»). 24 февраля того же года последовало подобное решение в отношении английской компании «Грозненское керосиновое общество с ограниченной ответственностью» («The Grosny Petroleum Company Ltd.»).

Конец 1898 г. был ознаменован важным событием: впервые российская нефтяная промышленность по объему добычи нефти превзошла США42.

К концу 90-х гг. XIX в. борьбу за нефтяные рынки мира вели три крупнейшие нефтяные компании: американская «Стандарт Ойл», британская «Шелл» и голландская «Ройял Датч».

В 1903 г. «Шелл», «Ройял Датч» и «Братья Ротшильды» учредили совместную компанию «Азиатик Петролеум Компа-ни», приступившую к реализации кавказской нефти. Совместное предприятие оказалось весьма успешным. В 1907 г. по инициативе Г. Детердинга (председателя совета директоров «Ройял Датч») произошло слияние капиталов и интересов «Ройял Датч» и «Шелл». Таким образом, возник всемирно известный консорциум «Ройял Датч / Шелл» с правлениями в Лондоне и Гааге. В объединенном консорциуме 60% акций принадлежало « Ройял Датч», 40% - «Шелл»43.

Уже к 1914 г. нефтью в России торговали около 300 нефтяных компаний, большинство из них контролировалось иностранным капиталом. При этом на долю иностранных компаний приходилось 54% добычи нефти и 75% торговли нефтепродуктами. На тот момент нефть как источник валютной выручки в России занимала третье место44.

42 См.: ФуксИ.Г., МатвейчукА.А., Казарян С.А. Указ. соч. С. 29.

43 См.: там же. С. 188.

44 См.: Вознесенская Н.Н. Иностранные инвестиции: Россия и мировой опыт. М., 2002. С. 21-24.

Подводя итоги, следует отметить, что, несмотря на благоприятный инвестиционный климат в России в конце XIX - начале XX в., в стране имелись серьезные препятствия для более активного привлечения иностранных инвестиций45. Одной из причин, ограничивающих их приток в промышленность России, была неупорядоченность ее финансов. По свидетельству С.Ю. Витте, в 1892 г. государство вообще оказалось на грани финансового банкротства.

Используемый в настоящей статье исторический метод позволил установить закономерности развития инвестиционных отношений в России.

Как указывалось выше, начальным этапом формирования инвестиционных отношений в российском государстве следует считать XVI в. Уже на тот момент существовали законодательные акты, в которых имелись упоминания о нефтяном промысле, о деятельности иностранных предпринимателей на территории России.

Петровская эпоха правления, провозгласив «горную свободу» в России, тем самым обеспечила активный приток иностранных инвестиций в нефтяную промышленность.

Анализ правового регулирования предпринимательской деятельности иностранцев в нефтяной сфере промышленности, а также практики ее применения в период с начала 60-х гг. XIX в. показал, что положение иностранных предпринимателей не было ограничено по сравнению с отечественными, за некоторым исключением (в связи с законодательным ограничением прав землевладения иностранцев в ряде регионов и запретом на отдельные виды промыслов).

В целом становление и развитие инвестиционных отношений в нефтяной сфере промышленности в дореволюционной России можно оценить положительно. Таким образом, настоящее исследование позволяет продемонстрировать отдельные преимущества дореволюционного правового регулирования

45 См.: Сироткин В.Г. Иностранные инвестиции в России: (исторический аспект) // Международный конгресс инвесторов. М., 1998. С. 118-119.

иностранных инвестиций, которые вполне можно заимствовать для улучшения инвестиционного климата в нефтяной сфере промышленности России на современном этапе.

А.С. Овчарова ПРЕДМЕТ И ИНЫЕ СУЩЕСТВЕННЫЕ УСЛОВИЯ ДОГОВОРА КУПЛИ-ПРОДАЖИ ЖИЛОГО ПОМЕЩЕНИЯ В МНОГОКВАРТИРНОМ ДОМЕ В РОССИИ И НИДЕРЛАНДАХ* Любой гражданско-правовой договор - как в Российской Федерации, так и в Нидерландах, - включая договор купли-продажи жилого помещения, не будет считаться заключенным, если в нем не согласованы существенные условия, необходимые для данного вида сделок. Несмотря на то что в текущем регулировании договор купли-продажи жилого помещения считается заключенным и вступает в юридическую силу с момента его государственной регистрации (п. 2 ст. 558 ГК РФ), наличие существенных условий в данном договоре остается важным фактором, влияющим на возникновение прав и обязанностей его сторон. Рассмотрение вопроса о существенных условиях договора купли-продажи жилого помещения приобретает особую актуальность, поскольку в соответствии с проектом федерального закона о внесении изменений в части первую, вторую, третью, четвертую ГК РФ, а также в иные нормативные правовые акты1, принятым в первом чтении в Государственной Думе РФ, обязательная регистрация договора купли-продажи жилого помещения будет отменена, в связи чем такой договор вновь приобретет черты консенсуальной сделки и будет иметь юридическую силу для сторон с момента его заключения, т.е. согласования всех его существенных условий в письменном виде.

* Статья рекомендована к печати кандидатом юридических наук Е.Н. Васильевой.

1 См.: URL: http://www.rg.ru/2012/04/06/gk-popravki-site-dok.html (дата обращения: 10.05.2012).