Принципы пассивного избирательного права: система и взаимодействие с конституционными правами и свободами личности в России

Л.А. Нудненко*

Принципы пассивного избирательного права:

система и взаимодействие с конституционными правами

и свободами личности в России

Аннотация. В статье на основе анализа законодательства и юридической литературы определен круг принципов пассивного избирательного права, показана их взаимообусловленность, а также взаимосвязь с конституционными правами и свободами человека.

Ключевые слова: принципы, пассивное избирательное право, всеобщее равное прямое избирательное право при тайном голосовании, альтернативность, свободное и добровольное волеизъявление, обязательность и периодичность выборов, открытость и гласность.

001: 10.17803/1994-1471.2015.59.10.053-059

Конституционные принципы в системе конституционного регулирования закрепляются как нормы-принципы и обладают свойствами нормы позитивного права: нормативностью и общеобязательностью. По мнению В. О. Лучина, выраженные в самой общей форме нормы-принципы носят поведенческий характер, ибо с содержащимися в них установлениями должны соотносить свое поведение, свою деятельность любые социальные субъекты1.

Эту мысль поддерживает В. Е. Чиркин, рассматривающий общие принципы конституционного права как нормы высокой степени обобщения, которые составляют основу конституционного права2.

Вопрос о принципах именно пассивного избирательного права гражданина в юридической литературе не ставился и не рассматривался. В науке конституционного права,

1 Лучин В. О. Конституционные нормы и правоотношения. М., 1997. С. 15—16.

2 См.: Чиркин В. Е. Конституционное право России :

учебник. 3-е изд,, перераб. и доп. М., 2003. С. 20.

как правило, проблема определения системы и видов принципов рассматривается применительно ко всем нормам избирательного права и избирательной системы. Именно эти общие принципы избирательного права и избирательной системы и являются принципами пассивного избирательного права. Вместе с тем содержание принципов пассивного избирательного права, наряду с общими чертами, имеет специфику по сравнению с принципами активного избирательного права.

Итак, принципы пассивного избирательного права — это основополагающие идеи, закрепленные в универсальных, императивных нормах Конституции Российской Федерации и федеральном законодательстве, выражающие наиболее важные, объективные закономерности формирования представительных учреждений и реализации одной из важнейших форм непосредственной демократии — выборов. В основе принципов пассивного избирательного права лежат идеи, объединяющие основные начала непосредственной и представительной демократии, идеи, объединяющие все человечество или его значительную часть.

© Нудненко Л.А., 2015

* Нудненко Лидия Алексеевна — доктор юридических наук, профессор кафедры правового обеспечения государственной и муниципальной службы Российской академии народного хозяйства и государственной службы при Президенте РФ, Почетный работник высшей профессиональной школы РФ [nudnenko@rambler.ru]

119571, Россия, г. Москва, пр. Вернадского, д. 82, стр. 1

В советской юридической литературе, начиная с 1936 года в соответствии с нормами советских конституций, как правило, выдвигали четыре принципа избирательного права: всеобщее, равное, прямое избирательное право при тайном голосовании3. Но уже в тот исторический период делались попытки отойти от классической системы принципов, расширить круг принципов избирательного права. Так, А. И. Ким впервые в юридической литературе предложил включить в число принципов избирательного права принцип ответственности депутатов перед избирателями, а также делить принципы избирательного права на внутренние и внешние4.

С развитием избирательного законодательства, его демократизацией в период с 1989 года появляются новые концепции системы принципов избирательного права. Этому способствует правовая регламентация выборов. В Конституции Российской Федерации отсутствует глава или даже отдельная статья, в которой детально были бы расписаны принципы избирательного права, а следовательно, и принципы пассивного избирательного права. Лишь в статье 81 применительно к институту Президента Российской Федерации упоминается, что Президент Российской Федерации избирается на основе всеобщего равного прямого избирательного права при тайном голосовании.

Федеральный закон «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» от 12.06.2002 г. № 67-ФЗ, кроме четырех конституционных принципов, дополнительно называет принципы: свободного и добровольного участия в выборах (п. 3 ст. 3); открытости и гласности (п. 5 ст. 3); обязательности и периодичности проведения выборов (ст. 9)5. Эти принципы являются общепризнанными, упоминаемыми во всех классификациях, во всех учебниках.

3 См.: Денисов А. И., Кириченко М. Г. Советское государственное право. М., 1957. С. 286—290 ; Лепеш-кин А. И., Ким А. И., Мишин К. Г., Романов П. Н. Курс советского государственного права. М., 1962. Т. 2. С. 301—343 ; Советское государственное право / под ред. проф. С. С. Кравчука. М., 1983. С. 352—358.

4 Ким А. И. Советское избирательное право. Вопросы теории избирательного законодательства и практики его применения. М., 1965. С. 57.

5 См.: СЗ РФ. 2002. № 24. Ст. 2253.

Авторы ряда учебников придерживаются только тех принципов, которые прямо сформулированы в Конституции России и Федеральном законе об основных гарантиях избирательных прав6.

Вместе с тем многие российские ученые, исходя из анализа норм избирательного законодательства, расширяют круг принципов избирательного права и избирательной системы.

Так, С. А. Авакьян, кроме вышеназванных принципов, выделяет: принцип сочетания мажоритарной и пропорциональной избирательных систем при выборах депутатов; принцип состязательности; принцип сочетания государственного финансирования избирательной кампании с возможностями использования негосударственных средств; принцип проведения выборов избирательными комиссиями7.

В учебнике «Конституционное право» под редакцией В. И. Фадеева, кроме конституционных принципов избирательного права, выделены принципы: свободных и добровольных выборов, обязательности, периодичности, альтернативности, открытости и гласности8.

Коллектив авторов под редакцией А. Н. Кокотова и М. И. Кукушкина в качестве дополнительных к конституционным принципам относят: добровольность участия в выборах, обязательность выборов, периодичность выборов, альтернативность выборов, независимость избирательных комиссий, гласность, территориальную основу организации и проведения выборов9.

Г. Н. Андреева и И. А. Старостина принципы подразделяют:

6 Чиркин В. Е. Конституционное право в Российской Федерации. М., 2002. С. 249—253 ; Козлова Е. И., Кутафин О. Е.Конституционное право России:учебник. 4-е изд. М., 2006. С. 331—336 ; Конституционное право Российской Федерации : учебник / под ред. Н. В. Витрука. М., 2010. С. 418—423 ; Нарутто С. В., Таева Н. Е., Шугрина Е. С. Конституционное право России : учебник. М., 2013. С. 238—243 ; Комкова Г. Н., Колесников Е. В., Кулушева М. А. Конституционное право Российской Федерации. 2-е изд. М., 2010. С. 168—170.

7 Авакьян С. А. Конституционное право России : учебное пособие. М., 2007. Т. 2. С. 168—194.

8 Конституционное право : учебник для бакалавров / отв. ред. В. И. Фадеев. М., 2013. С. 336.

9 Конституционное право России. 2-е изд. / под ред.

А. Н. Кокотова, М. И. Кукушкина. М., 2007. С. 466—475.

— на принципы избирательного права: всеобщее избирательное право, равное избирательное право, прямые и непрямые выборы, свобода выборов, тайное и открытое голосование;

— и принципы избирательного права, составляющие качественные особенности организации выборов: обязательность и периодичность выборов, открытые и гласные выборы, подлинность и справедливость выборов, альтернативность, применение конституционно и законодательно установленной избирательной системы, проведение выборов официально установленными избирательными органами, государственное и негосударственное финансирование выборов10.

А. Х. Руппель классифицирует принципы избирательного права на основные и дополни-тельные11.

С. Д. Князев, исходя из целевого предназначения в механизме правового регулирования избирательных отношений, предлагает две группы принципов. Первая группа принципов организации и проведения выборов: обязательность, периодичность, свобода, альтернативность выборов, допустимость различных избирательных систем, независимость органов, обеспечивающих организацию и проведение выборов, открытость и гласность. Вторая группа принципов определяет участие российских граждан в выборах. В их числе: всеобщее, равное, прямое избирательное право, а также добровольность реализации субъективных избирательных прав на основе личного и тайного голосования12.

М. С. Матейкович выделяет две группы принципов. Первая группа принципов — основные начала обеспечения реализации избирательных прав граждан. Вторая группа принципов — основные начала индивидуального

10 См.: Андреева Г. Н., Старостина И. А. Избирательное право в России и в зарубежных странах : учебное пособие. М., 2010. С. 147—227.

11 См.: Руппель А. Х. Принципы избирательного права как критерий демократичности избирательных систем : автореф. дис. ... канд. юрид. наук. М., 1993. С. 10.

12 См.: Князев С. Д. Российское избирательное право : учебник. Владивосток, 2001. С. 50—51. Данная концепция поддержана: Дмитриев Ю. А., Исраелян В. Б. Избирательное право и процесс в Российской Федерации. М., 2004. С. 107—150.

участия гражданина в осуществлении избирательных действий13.

Н. С. Бондарь и А. А. Джагарян классифицируют принципы избирательного права на классические и новые. К числу классических принципов они относят: всеобщее, равное, прямое избирательное право, тайное голосование, добровольность участия в выборах. В качестве новых принципов избирательного права авторы называют: принцип периодической сменяемости состава выборных органов публичной власти и избираемых должностных лиц; принцип альтернативности выборов; светский характер избирательного процесса и пассивного избирательного права; принцип транспарентности выборов14.

Авторы учебника «Избирательное право России» под редакцией В. О. Лучина выделяют принципы выборов (альтернативность, периодичность, добровольность)15 и принципы избирательного права, которыми они полагают общие, межотраслевые, отраслевые принципы, а также специфические принципы, характерные только для этой подотрасли конституционного права и совокупность действий которых определяет параметры предмета избирательного права, обусловливает его метод правового ре-гулирования16. Однако перечень специфических принципов в названном учебнике обнаружить, к сожалению, не удалось.

А. С. Кучин в автореферате кандидатской диссертации выносит на защиту принципы избирательной кампании кандидата, избирательного объединения: законности, уважения прав и свобод иных участников выборов, добровольности участия, состязательности и равноправия, финансовой прозрачности17.

Нашей задачей является выделение на основе вышеизложенных систем принципов

13 См.: Матейкович М. С. Защита избирательных прав граждан в Российской Федерации. М., 2003. С. 45.

14 См.: Бондарь Н. С., Джагарян А. А. Конституционная ценность избирательных прав граждан России. М., 2005. С. 38—51.

15 См.: Избирательное право России. 2-е изд. / под ред. В. О. Лучина. М., 2010. С. 15—17.

16 См.: Там же. С. 141.

17 См.: Кучин А. С. Избирательная кампания кандидата, избирательного объединения (конституционно-правовое исследование) : автореф. дис. ... канд. юрид. наук. Томск, 2004. С. 9.

избирательного права группы принципов содержания и реализации именно пассивного избирательного права в России.

Предлагаемая нами система принципов реализации пассивного избирательного права во многом совпадает с концепцией принципов, предложенной С. Д. Князевым.

Руководствуясь критерием целевого предназначения в механизме правового регулирования электоральных отношений, можно выделить политические принципы реализации гражданами пассивного избирательного права и организационные принципы реализации гражданами пассивного избирательного права. К числу первых следует отнести всеобщее, равное, прямое избирательное право, тайное голосование, свободу участия в выборах, добровольность. К числу организационных принципов, способствующих реализации гражданами пассивного избирательного права, относятся: обязательность; периодичность выборов; альтернативность (состязательность); гласность и открытость выборов.

Перечисленные принципы пассивного избирательного права можно подразделить на конституционные и иные. К конституционным принципам пассивного избирательного права относятся: всеобщее, равное, прямое избирательное право, тайное голосование, свобода участия в выборах, добровольность. Иными можно считать принципы пассивного избирательного права, закрепленные нормами федерального законодательства. В их числе: обязательность; периодичность выборов; альтернативность (состязательность); гласность и открытость выборов.

Кроме того, принципы избирательного права в зависимости от времени их появления и закрепления в российском законодательстве, можно подразделить на принципы пассивного избирательного права первого и принципы пассивного избирательного права второго поколений.

Принципы пассивного избирательного права первого поколения — это классические принципы избирательного права, закрепляемые советскими конституциями до 1989 года: всеобщее, равное, прямое избирательное право при тайном голосовании.

Принципы пассивного избирательного права второго поколения — это относительно новые для российского избирательного права принципы, появившиеся и закрепленные нормами российского избирательного права, начиная с 1989

года: свобода участия в выборах; добровольность; обязательность; периодичность выборов; альтернативность (состязательность); открытость и гласность.

Принципы избирательного права, определяющие содержание и порядок реализации пассивного избирательного права, неразрывно взаимосвязаны между собой. Так, по смыслу статей 3, 19, 20 и 32 Конституции Российской Федерации во взаимосвязи с ее статьями 71 (пункт «в»), 72 (пункт «б» части 1) и 76 (части 1.2), федеральный законодатель исходит из того, что свободные выборы как один из принципов избирательного права Российской Федерации предполагает необходимость их проведения с разумной периодичностью, при обеспечении свободного волеизъявления граждан, в условиях состязательности и открытости, на основе всеобщего равного прямого избирательного права при тайном голосовании. Свободные выборы в условиях идеа-логического и политического плюрализма предполагают законодательное регулирование, при котором гражданам обеспечиваются равные возможности в реализации пассивного избирательного права.

Кроме того, Конституция Российской Федерации, провозглашая, что выборы являются свободными (статья 3, часть 3), при этом, применительно к выборам Президента Российской Федерации, прямо закрепляет, что они проводятся на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании (статья 81, часть 1). В этой специальной норме о порядке выборов Президента Российской Федерации в то же время — по смыслу статей 1, 2, 3, 17, 19, 60 и 81 Конституции Российской Федерации — выражены общие принципы, лежащие в основе реализации конституционного права гражданина Российской Федерации избирать и быть избранным на подлинных свободных выборах. Соответственно, и образуемые в Российской Федерации путем свободных выборов органы народного представительства должны формироваться на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании.

Принципы пассивного избирательного права — как первого, так и второго поколений — тесно, неразрывно связаны между собой. Ни один из них не может быть признан приоритетным по сравнению с другими. Несоблюдение любого из перечисленных принципов избирательного права ставит под сомнение результаты выборов.

Так, ограничение всеобщего избирательного права посредством закрепления ограничений для граждан по признаку классовой, имущественной, национальной, религиозной принадлежности, ведет к нарушению принципов равного избирательного права, альтернативности (состязательности), свободы волеизъявления, добровольности участия в выборах.

Отсутствие альтернативности при реализации пассивного избирательного права также нарушает принципы равного избирательного права, свободы волеизъявления.

Изъятия из принципа периодических выборов ведет к нарушению права граждан избирать и быть избранными в представительные органы государственной власти и местного самоуправления, на выборные государственные и муниципальные должности.

Неразрывность, взаимосвязь принципов содержания и реализации пассивного избирательного права подтверждается анализом норм международных документов.

Так, Всеобщая декларация прав человека устанавливает, что каждый человек имеет право принимать участие в управлении своей страной непосредственно или через свободно избранных представителей, и воля народа должна находить свое выражение на периодических и нефальсифицированных выборах, проводимых на основе всеобщего и равного избирательного права (пункты 1 и 3 статьи 21).

Международный пакт о гражданских и политических правах в пункте «Ь» статьи 25 закрепляет, что каждый гражданин должен иметь без какой бы то ни было дискриминации и без необоснованных ограничений право и возможность быть избранным на подлинных периодических выборах, проводимых на основе всеобщего и равного избирательного права при тайном голосовании и обеспечивающих свободное волеизъявление избирателей.

Конвенция о защите прав человека и основных свобод закрепляет, что каждый имеет право на свободу выражения мнений, которое включает свободу придерживаться своего мнения и сво -боду получать и распространять информацию и идеи без какого-либо вмешательства со стороны органов публичной власти и независимо от государственных границ (пункт 1 статьи 10).

Названные нормы, как следует из статьи 15 (часть 4) во взаимосвязи со статьей 55 (часть 1) Конституции Российской Федерации, являются

составной частью правовой системы Российской Федерации, а закрепленные в них принципы избирательного права признаются и гарантируются Российской Федерацией в качестве конституционных прав и свобод.

Принципы пассивного избирательного права тесно связаны с реализацией конституционных прав и свобод российских граждан.

Согласно статье 3 Конституции Российской Федерации в Российской Федерации как демократическом правовом государстве народ осуществляет свою власть непосредственно, а также через органы государственной власти и органы местного самоуправления. Высшим непосредственным выражением власти народа являются референдум и свободные выборы (статья 1, часть 1; статья, части 1, 2, 3). Граждане Российской Федерации имеют право участвовать в управлении делами государства как непосредственно, так и через своих представителей, избирать и быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления (статья 32, части 1 и 2). Свободные выборы как способ выявления действительной воли народа и формирования легитимных выборных органов публичной власти тесно связаны с гарантируемыми Конституцией Российской Федерации, ее статьей 29 (части 1, 4 и 5), свободой мысли и слова, правом каждого свободно искать, получать, передавать, производить и распространять информацию любым законным способом, а также со свободой массовой информации.

Предпосылкой реализации пассивного избирательного права на основе принципов, как первого, так и второго поколения, является конституционное право на объединение, свобода деятельности общественных объединений граждан (часть 1 статьи 30 Конституции Российской Федерации). Основной целью избирательного объединения как политического общественного объединения (абзац одиннадцатый статьи 2 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации») является участие в выборах в органы государственной власти. В частности, каждое избирательное объединение, согласно статье 39 Федерального закона «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации», вправе выдвигать свой федеральный список кандидатов в депутаты.

Конституционный Суд Российской Федерации неоднократно в своих постановлениях подчеркивал, что, по смыслу статей 3, 19, 29 и 32 Конституции Российской Федерации во взаимосвязи с ее статьями 71 (пункт «в»), 72 (пункт «б» части 1) и 76 (части 1 и 2), свободные выборы как одна из основ конституционного строя Российской Федерации предполагают необходимость их проведения с разумной периодичностью, при обеспечении свободного волеизъявления граждан, в условиях альтернативности и открытости. В силу этого федеральный законодатель обязан устанавливать такой порядок информационного обеспечения выборов, в том числе проведения предвыборной агитации и ее финансирования, который надлежащим образом гарантировал бы избирательные права граждан, демократи-

ческие выборы и легитимацию формируемых по их итогам органов государственной власти и органов местного самоуправления18.

18 См.: Постановление Конституционного Суда РФ от 10.10.2013 № 20-П «По делу о проверке конституционности подпункта "а" пункта 3.2 статьи 4 Федерального закона ''Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации'', части первой статьи 10 и части шестой статьи 86 Уголовного кодекса Российской Федерации в связи с жалобами граждан Г. Б. Егорова, А. Л. Казакова, И. Ю. Кравцова, А. В. Куприянова, А. С. Латыпова и В. Ю. Синькова» // СПС «КонсультантПлюс».

Библиография:

1. Авакьян С. А. Конституционное право России : учебное пособие. — Т. 2. — М., 2007.

2. Андреева Г. Н., Старостина И. А. Избирательное право в России и в зарубежных странах : учебное пособие. — М., 2010.

3. Бондарь Н. С., Джагарян А. А. Конституционная ценность избирательных прав граждан России. — М., 2005.

4. Денисов А. И., Кириченко М. Г. Советское государственное право. — М., 1957.

5. Дмитриев Ю. А., Исраелян В. Б. Избирательное право и процесс в Российской Федерации. — М., 2004.

6. Избирательное право России / под ред. В. О. Лучина. — 2-е изд. — М., 2010.

7. Ким А. И. Советское избирательное право. Вопросы теории избирательного законодательства и практики его применения. — М., 1965.

8. Князев С. Д. Российское избирательное право : учебник. — Владивосток, 2001.

9. Козлова Е. И., Кутафин О. Е. Конституционное право России : учебник. — 4-е изд. — М., 2006.

10. Комкова Г. Н., Колесников Е. В., Кулушева М. А. Конституционное право Российской Федерации. — 2-е изд. — М., 2010.

11. Конституционное право Российской Федерации : учебник / под ред. Н. В. Витрука. — М., 2010.

12. Конституционное право России / под ред. А. Н. Кокотова, М. И. Кукушкина. — 2-е изд. — М., 2007.

13. Конституционное право : учебник для бакалавров / отв. ред. В. И. Фадеев. — М., 2013.

14. Кучин А. С. Избирательная кампания кандидата, избирательного объединения (конституционно-правовое исследование) : автореф. дис. ... канд. юрид. наук. — Томск, 2004.

15. Лепешкин А. И., Ким А. И., Мишин К. Г., Романов П. Н. Курс советского государственного права. — Т. 2. — М., 1962.

16. Лучин В. О. Конституционные нормы и правоотношения. — М., 1997.

17. Матейкович М. С. Защита избирательных прав граждан в Российской Федерации. — М., 2003.

18. Нарутто С. В., Таева Н. Е., Шугрина Е. С. Конституционное право России : учебник. — М., 2013.

19. Руппель А. Х. Принципы избирательного права как критерий демократичности избирательных систем : автореф. дис. ... канд. юрид. наук. — М., 1993.

20. Советское государственное право / под ред. проф. С. С. Кравчука. — М., 1983.

21. Чиркин В. Е. Конституционное право России : учебник. — 3-е изд,, перераб. и доп. — М., 2003.

22. Чиркин В. Е. Конституционное право в Российской Федерации. — М., 2002.

References (transliteration):

1. Avak'jan S. A. Konstitucionnoe pravo Rossii : uchebnoe posobie. — T. 2. — M., 2007.

2. Andreeva G. N., Starostina I. A. Izbiratel'noe pravo v Rossii i v zarubezhnyh stranah : uchebnoe posobie. — M., 2010.

3. Bondar' N. S., Dzhagarjan A. A. Konstitucionnaja cennost' izbiratel'nyh prav grazhdan Rossii. — M., 2005.

4. Denisov A. I., Kirichenko M. G. Sovetskoe gosudarstvennoe pravo. — M., 1957.

5. Dmitriev Ju. A., Israeljan V. B. Izbiratel'noe pravo i process v Rossijskoj Federacii. — M., 2004.

6. Izbiratel'noe pravo Rossii / pod red. V. O. Luchina. — 2-e izd. — M., 2010.

7. Kim A. I. Sovetskoe izbiratel'noe pravo. Voprosy teorii izbiratel'nogo zakonodatel'stva i praktiki ego primenenija. — M., 1965.

8. Knjazev S. D. Rossijskoe izbiratel'noe parvo : uchebnik. — Vladivostok, 2001.

9. Kozlova E. I., Kutafin O. E. Konstitucionnoe pravo Rossii : uchebnik. — 4-e izd. — M., 2006.

10. Komkova G. N., Kolesnikov E. V., Kulusheva M. A. Konstitucionnoe pravo Rossijskoj Federacii. — 2-e izd. — M., 2010.

11. Konstitucionnoe pravo Rossijskoj Federacii : uchebnik / pod red. N. V. Vitruka. — M., 2010.

12 Konstitucionnoe pravo Rossii / pod red. A. N. Kokotova, M. I. Kukushkina. — 2-e izd. — M., 2007.

13. Konstitucionnoe pravo : uchebnik dlja bakalavrov / otv. redaktor V. I. Fadeev. — M., 2013.

14. Kuchin A. S. Izbiratel'naja kampanija kandidata, izbiratel'nogo ob#edinenija (konstitucionno-pravovoe issledovanie) : avtoref. dis. ... kand. jurid. nauk. — Tomsk, 2004.

15. Lepeshkin A. I., Kim A. I., Mishin K. G., Romanov P. N. Kurs sovetskogo gosudarstvennogo prava. — T. 2. — M., 1962.

16. Luchin V. O. Konstitucionnye normy i pravootnoshenija. — M., 1997.

17. Matejkovich M. S. Zashhita izbiratel'nyh prav grazhdan v Rossijskoj Federacii. — M., 2003.

18. Narutto S. V., Taeva N. E., Shugrina E. S. Konstitucionnoe pravo Rossii : uchebnik. — M., 2013.

19. Ruppel' A. H. Principy izbiratel'nogo prava kak kriterij demokratichnosti izbiratel'nyh sistem : avtoref. dis. ... kand. jurid. nauk. — M., 1993.

20. Sovetskoe gosudarstvennoe pravo / pod red. prof. S. S. Kravchuka. — M., 1983.

21. Chirkin V. E. Konstitucionnoe pravo Rossii : uchebnik. — 3-e izd., pererab. i dop. — M., 2003.

22. Chirkin V. E. Konstitucionnoe pravo v Rossijskoj Federacii. — M., 2002.

Материал поступил в редакцию 8 июля 2015 г.

Principles of Passive Electoral Rights: System and Cooperation with Constitutional Rights and Freedoms in Russia

NUDNENKO, Lidiya Alekseevna — Doctor of Law, Professor of the Department of Legal Support of public and municipal service, Russian Academy of National Economy and Public Administration under the President of the Russian Federation, Honored Worker of Higher Professional School of the Russian Federation [nudnenko@rambler.ru]

119571, Russia, Moscow, pr. Vernadskogo, d. 82, str. 1.

Review. Based on the analysis of legislation and legal literature the article defines the scope of the principles of passive electoral rights, illustrates their interdependence, and the relationship with the constitutional rights and human rights and freedoms.

Keywords: principles, passive electoral rights, universal, equal and direct suffrage by secret ballot, alternative, free and voluntary expression of the will, commitment and periodicity of elections, openness and transparency.