Минфин показал правительству бюджет без нефти

Вчера на заседании правительства был одобрен проект федерального бюджета-2007. Представляя бюджет, министр финансов Алексей Кудрин одновременно представил членам кабинета расчеты бюджета без доходов от экспорта нефти и газа, показывающие, что в 2007-2009 годах бюджет в принципе не может быть сверстан без нефтедолларов. Министерство финансов требует ограничить "нефтедолларовые" расходы бюджета 2,8% ВВП. Это требует пересмотра всей бюджетной конструкции, но иначе добиться независимости России от конъюнктуры на рынке нефти уже невозможно.

Главной темой на вчерашнем заседании правительства оказался не сам бюджет-2007 (см. справку), собравшиеся уже и так хорошо знали его параметры. Алексей Кудрин в очередной раз информировал коллег, что правительство, увеличив непроцентные расходы на 25,6% по сравнению с 2006 годом (или на 1,1 трлн руб.), тратит слишком много нефтегазовых доходов. "Россия сегодня вышла на самые высокие показатели зависимости бюджета от нефти и газа",— утверждал министр.

Заявления Минфина об опасности траты нефтедолларов звучат постоянно, однако вчера Алексей Кудрин продемонстрировал коллегам, в его терминологии, "ненефтегазовый бюджет" — расчеты параметров бюджета-2007, в котором доходы бюджета от экспорта нефти ограничены 2,8% ВВП. Именно это ограничение, по мнению Алексея Кудрина, позволяет говорить хотя бы об относительной сырьевой независимости бюджета, и его министр финансов предложил законодательно закрепить. Как именно Алексею Кудрину удалось в бюджетных деньгах выделить нефтегазовые доходы, министр вчера не объяснил: методика пока не опубликована. Тем не менее цифры бюджета без нефтедолларов министр привел. В этой версии в 2007 году дефицит бюджета составил бы 5,4% ВВП, или 1,7 трлн руб. При этом нефтедоллары, направленные на расходы, должны были бы составить в бюджете сумму 874,16 млрд руб., в реальном проекте бюджета это 3,183 трлн руб.

Члены правительства оставили сообщение министра финансов почти без комментариев, их более интересовало закрывающееся "окно возможностей" для роста расходов в реальном, а не игровом проекте бюджета. Так, министр культуры Александр Соколов просил еще 13 млрд руб. расходов на предотвращение новых музейных краж. Министр сельского хозяйства Александр Гордеев, услышав в докладах коллег опасения роста инфляции, запрашивал 10-15 млрд руб. на дотации аграриям в связи с удорожанием дизтоплива. И даже министр экономического развития Герман Греф, которому тема зависимости от нефтедолларов должна быть близка, предпочел говорить о необходимости увеличить госинвестиции в 2007 году на 101,7 млрд руб., а в 2009 году — на 140 млрд руб.

Прием заявок на траты был Минфином уже закрыт, и Алексей Кудрин, в целом завершив верстку бюджета на 2007 год (она де-факто закончится 22 августа), благодушно назвал обсуждавшийся вчера бюджет-2007 "бюджетом инвестиций в человека, в будущее поколение". Впрочем, реакция коллег заставила его заявить, что он опасается повторения истории с наращиванием непроцентных расходов и при подготовке бюджета-2008. А это слишком опасно: дефицит бюджета, очищенного от нефтегазовых доходов, в 2008 году составит 1,8 трлн руб. (5,3% ВВП), в 2009-м — 1,6 трлн руб. (4,2% ВВП).

Предложение Алексея Кудрина ограничить долю нефтегазовых доходов в расходах бюджета на уровне 2,8% ВВП прежде всего означало бы сокращение уже одобренных правительством в трехлетнем финплане расходов на 2008 и 2009 годы. Кроме того, предложение должно привести и к пересмотру порядка формирования стабфонда: Минфин предлагает наполнять его и доходами от экспорта газа. Для "процентного" ограничения сырьевой зависимости фиксированная цена отсечения в стабфонд (сейчас в него попадают доходы от экспорта нефти при цене выше $27) должна быть заменена на "плавающий показатель".

Пока это предложение выглядит фантастично с политической точки зрения. Однако стабфонд как идея еще пять лет назад выглядел не менее фантастично. Впрочем, уже очевидно, что поддержку своих идей Алексей Кудрин найдет среди коллег в Белом доме в последнюю очередь.