Арктические территории и акватории Дальнего Востока России: модернизация и экспертно-аналитическое обеспечение инновационных стратегий

Краснопольский Б.Х.

д.э.н., профессор, гл.н.с. Института экономических исследований ДВО РАН

Минакир П.А.

д.э.н., профессор, академик РАН, научный руководитель Института экономических исследований ДВО РАН

АРКТИЧЕСКИЕ ТЕРРИТОРИИ И АКВАТОРИИ ДАЛЬНЕГО ВОСТОКА РОССИИ: МОДЕРНИЗАЦИЯ И ЭКСПЕРТНО-АНАЛИТИЧЕСКОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ ИННОВАЦИОННЫХ СТРАТЕГИЙ1

Ключевые слова: Дальневосточная Арктика, модернизация инновационно-технологического развития, экс-пертно-аналитическое обеспечение, инновационные стратегии, международное трансграничное сотрудничество.

Keywords: Far Eastern Arctic, modernization of innovation and technological development, expert and analytical support, innovative strategies, international cross-border cooperation.

Модернизация инновационно-технологического развития и экспертно-аналитическое обеспечение инновационных стратегий в различных сферах экономики и социальной жизни в различных регионах и странах мира тесно связаны с таким методическим приемом как выявление инновационных циклов и цепочек, которые в наибольшей степени отражают динамику преобразований в любой инновационной сфере, начиная от сложившегося их уровня вплоть до требуемых масштабов их развития и соответствия передовому технико-технологическому укладу.

В качестве примера использования такого методического подхода можно привести работу Земцова С.П. и Ба-риновой В. А.2, в которой дается весьма широкий анализ изданных публикаций в области теории инновационных циклов и цепочек. Но в основном подобные работы сводятся к формированию базовых моделей организации инновационной деятельности в развитии различных отраслевых предприятий от их первичных форм до сложных промышлен-но-производственных конгломератов. В этой сфере деятельности существует в основном два подхода к пониманию самой сути цикла: первый связан с изучением внешней инновационной среды для данного объекта, различных этапов ее динамики и механизмов влияния на инновационные преобразования этого объекта, второй - на изучении этапов внутренних инновационных трансформаций в границах данного объекта и их влияния на деятельность тех или иных производственных структур: фирмы, предприятия, кластера и др.

В зарубежной литературе также не оставляют без внимания инновационную тематику. Особый интерес с позиций темы данной статьи вызывает работа, посвященная оценке взаимовлияния инноваций, предпринимательства и экономического роста в старых и отстающих сельских районах3. В качестве примера таких районов авторы рассматривают регион Аппалачей в США. Они отмечают здесь первостепенное влияние таких факторов как самозанятость, человеческий капитал, предпринимательское творчество и активность, образование и создание инновационных мини-кластеров.

Были опубликованы работы и по инновационным преобразованиям в Арктической зоне Российской Федерации (АЗРФ), в которых акцент в основном делался на освоении больших запасов континентальных и шельфовых энергоресурсов, на развитии нефтедобывающих компаний, формировании энергетической и транспортной инфраструктуры, на развитии Северного морского пути и вспомогательных отраслей на соответствующих территориях и т.д.4. Они касались весьма важных для арктических территорий вопросов оживления инновационных преобразований в этой зоне, перевода их освоения на самый современный уровень технико-технологического развития, включая не только чисто производственные отрасли, но и комплекс вспомогательных и социально-обслуживающих видов деятельности.

Но гораздо меньшее число работ было посвящено модернизации и экспертно-аналитическому обеспечению в инновационной сфере наиболее удаленных и труднодоступных арктических территорий, находящихся на первичных стадиях освоения их природных ресурсов. Что касается такого проблемного высокоширотного пространственного образования как дальневосточная окраина российской Арктики, развитие которой, к сожалению, серьезно отстает от

1 Материал подготовлен при поддержке Программы фундаментальных исследований РАН «Арктика - научные основы новых технологий освоения, сохранения и развития».

2 Земцов С.П., Баринова В.А. Инновационный цикл как базовая модель динамики и организации инновационной деятельности. 2016. - https://www.researchgate.net/publication/295672174

3 Stephens H. M., Partridge M.D., Faggian A. Innovation, Entrepreneurship and Economic Growth in Lagging Regions // Regional Science. 2013. - Vol. 53, N 5. - P. 778-812. Cai Y., Pugh R., Cui L. A Framework for Analyzing the Role of Innovation Policy in Regional Innovation System Development // International Journal of Innovation and Regional Development. 2017. - Vol. 7, N 4. - P. 237-256.

4 Арктическое пространство России в XXI веке: факторы развития, организация управления / Под ред. акад. В.В. Ивантера. -СПб.: Санкт-Петербургский политехнический университет Петра Великого; Издательский Дом «Наука». 2016. - 1016 с.; Социально-экономическая проблематика Российской Арктики в исследованиях институтов Российской академии наук: история, современность, перспективы / Под общей ред. акад. РАН Б.Н. Порфирьева. - М.: Научный консультант. 2018. - 802 с.

западной части АЗРФ, то этим территориям и акваториям были в основном посвящены работы Института экономических исследований ДВО РАН1. В этом восточном арктическом секторе цикличность инновационной деятельности зависит в гораздо большей степени от ее внешних источников и в меньшей степени от инновационных трансформаций и модификаций, продуцируемых за счет внутренних источников в самом регионе.

То есть различные модификации и экспертно-аналитическая деятельность в сфере инновационных стратегий в подобных удаленных арктических районах, находящихся на первичных стадиях освоения их ресурсного потенциала, будут в основном заключаться не в продуцировании самих инноваций на этих территориях, а в высокоразвитой и эффективной системе их изучения и отбора на внешнем уровне в соответствии с региональными потребностями и в последующем их внедрении и мониторинге в конкретной хозяйственной деятельности и организации социальной жизни в данном регионе.

Основным стратегическим документом нашей страны в сфере инновационного развития является «Стратегия инновационного развития РФ на период до 2020 года»2 (Инновационная стратегия). Эта стратегия предусматривает развитие региональных инновационных систем через повышение эффективности действующих институтов (технико-внедренческих особых экономических зон, наукоградов, технопарков, инновационных кластеров и др.), а также расширение поддержки в рамках софинансирования из федерального бюджета региональных программ поддержки малого бизнеса. При этом устанавливается более высокий приоритет поддержки тех регионов, которые инвестируют в собственные внутренние источники инновационного развития. Но, опять-таки, все это касается достаточно развитых и в хозяйственном, и в инновационном плане регионов.

Такой подход не может быть применим к удаленным районам АЗРФ, находящимся на первичных стадиях освоения своего природно-ресурсного потенциала. Эти районы не имеют, да и не могут иметь какие-то достаточно мощные локальные структуры по активизации инновационной деятельности на их территориях. Они вынуждены мириться с теми отраслевыми инновационными преобразованиями, которые закладываются различными добывающими отраслями в создание предприятий на их территориях. Это значит, что инновационные модернизации в удаленных районах АЗРФ напрямую зависят от отраслевой производственной деятельности, т.е. практически отданы на откуп добывающим и другим отраслям производственной сферы.

В особенности это касается арктических территорий и акваторий Дальнего Востока - Якутии и Чукотки, хотя к ним должен быть особый государственный подход, ведь этот регион является восточным «форпостом» АЗРФ в Тихоокеанской Арктике и выходит на зону Берингова пролива и трансграничных связей с таким «мощным» соседом России как США.

Кстати, что касается этого соседа, то в последние годы весьма оживились исследования американских ученых, которые касаются этого трансграничного с Россией региона и представляющего США в этой зоне штата Аляска. В этих работах обсуждаются и вопросы активизации инновационных трансформаций в хозяйственном и социальном развитии сопредельных территорий США3, которые, к сожалению, по темпам и масштабам превосходят эти трансформации в дальневосточных районах России.

К сожалению, что касается отставания развития инновационной инфраструктуры и ее институтов, то это наблюдается не только в районах Дальневосточной Арктики, но и во всей Арктической зоне России. В этом плане некоторые авторы отмечают довольно низкий уровень развития научного и инновационного потенциала арктических субъектов Российской Федерации по сравнению со средним уровнем по стране, что напрямую отражается на их роли в социально-экономическом развитии России в целом4.

Таким образом, если говорить о полном жизненном цикле инновационных преобразований в удаленных районах Арктики, то по смыслу и целям специфических региональных инновационных модификаций в таких районах фазы этого цикла должны быть представлены в следующем виде: Изучение внешних и внутренних источников инноваций - Отбор инноваций в соответствии с потребностями региона - Адаптация инноваций к сферам хозяйственной и социальной жизни - Контроль внедрения инноваций - Мониторинг использования инноваций. Затем они снова повторяются в рамках следующего инвестиционного цикла.

1 Краснопольский Б.Х. Дальневосточная Арктика: междисциплинарные, межрегиональные, международные исследования и устойчивость развития региона // Вестник СВФУ. Серия «Экономика. Социология. Культурология». 2018. - № 1(109). - С. 22-29; Краснопольский Б.Х. Инновационно-технологическая инфраструктура и государственно-частное партнерство в развитии Дальнего Востока и Северо-Восточной Азии // Россия: тенденции и перспективы развития. Вып. 7, Ч. 1. - М: ИНИОН РАН, 2012. - С. 379384. Краснопольский Б.Х. Синергетический подход к системной модернизации и инновационно-технологическому развитию пространственных образований АТР // Россия: тенденции и перспективы развития. Вып. 8. Ч. 1. - М.: ИНИОН РАН, 2013. - С. 254258. Минакир П.А., Краснопольский Б.Х. Экономические механизмы внедрения новых технологий рационального использования арктических ресурсов // Регионалистика. 2018. - Т. 5, № 5. - С. 12-24.

Минакир П.А., Краснопольский Б.Х., Леонов С.Н. Исследования по проблемам развития Дальневосточной Арктики: экономические аспекты // Регионалистика. 2016. - Т. 3, № 4. - С. 6-19.

2 Распоряжение Правительства РФ от 08.12.2011 № 2227-р (ред. от 18.10.2018) «Об утверждении Стратегии инновационного развития Российской Федерации на период до 2020 года».

3 Berkman R.A., Vylegzhanin A.N., Young O.R. Governing the Bering Strait Region: Current Status, Emerging Issues and Future Options // Ocean Development & International Law. 2016. - Vol. 47, N 2. - P. 186-217; Woodgate R., Peralta-Ferriz C. The Pacific Gateway to the Arctic: Recent Change in the Bering Strait - Observations, Driving and Implications / University of Washington. - Seattle, 2018. -psc.apl.washington.edu/HLD/Bstrait/Woodgate_BeringStrait_AS0F_Apr2018Final.pdf

4 Деттер Г.Ф. Институты развития научного и инновационного потенциала арктических субъектов Российской Федерации и их роль в социально-экономическом развитии региона // Инновации. - СПб., 2014. - № 7 (189). - С. 69-80.

Основные инновационные сферы, которые должны быть под постоянным контролем инновационных структур региона, должны включать следующие элементы: Природа и природно-экологическая среда; Человек как индивид, его физическое здоровье и первичные социальные потребности; Общество, экономика и сфера обеспечения жизнедеятельности в регионе.

В данном случае главное заключается в том, чтобы обеспечить планомерное и сбалансированное развитие всех основных составляющих процесса освоения данных регионов, а именно: рациональное использование природных ресурсов территории в интересах страны, включая экологический мониторинг; поддержка здорового физического состояния и образа жизни каждого человека и его адаптации к специфическим климатическим условиям проживания; гармоничное формирование социальной сферы без ущерба потребностям населения в социальной обеспеченности и, конечно же, комплексное и эффективное развитие экономики и связанное с ним формирование общественной социально-экономической сферы. Таким образом, здесь должна быть соблюдена основная парадигма циклического развития и воспроизводства человеческого сообщества, базирующаяся на сбалансированном коэволюционном функционировании известной «триады» - ПРИРОДА, ЧЕЛОВЕК и ОБЩЕСТВО.

Если посмотреть данные недавно созданного в Минобрнауке РФ портала «Национальный центр по мониторингу инновационной инфраструктуры научно-технической деятельности и региональных инновационных систем (НИАЦ МИИРИС)»1, то видно, что на фоне весьма впечатляющей картины в целом по стране данные по арктическим районам Дальнего Востока - тринадцати улусам Республики Саха (Якутия) и Чукотскому автономному округу выглядят весьма скромно. Т.е. практически на данных территориях нет более-менее существенных внутренних источников инновационных модификаций и экспертно-аналитических структур.

Ближайшие центры внешних инновационных преобразований для данных территорий находятся в г. Якутске, в котором функционирует довольно много различных центров внедрения инноваций и новых технологий. Но оставляя в стороне чисто отраслевые центры и центры общего пользования для предпринимателей в инновационной деятельности, имеющие в основном ведомственный характер, обращают на себя внимание те центры, которые могут иметь отношение к комплексным и взаимосвязанным региональным оценкам. Именно в их рамках есть возможность реализо-вывать в полной мере те фазы жизненного цикла инновационных преобразований в удаленных арктических районах и держать под постоянным контролем те основные тесно взаимосвязанные инновационные сферы региона, которые были представленные ранее.

Это две организации - Арктический инновационный центр Северо-Восточного федерального университета (СВФУ) им. М.К. Аммосова2 и Центр внедрения инновационных технологий АН РС (Я)3. Их миссии вполне соответствуют тем задачам, которые стоят перед высокоширотными арктическими районами по изучению передового опыта инновационных преобразований, предлагаемых к реализации как в научных структурах, расположенных за пределами региона, так и в его собственных научно-прикладных организациях, а также тех предложений, которые возникают в различного рода инновационных бизнес-инкубаторах, технопарках, кластерах, отраслевых центрах поддержки новых технологий и инноваций и др.

В связи с тем, что состав инновационной инфраструктуры в Республике Саха (Якутия) выглядит гораздо более внушительно по сравнению с Чукотским автономным округом, если говорить в целом об арктическом регионе Дальнего Востока, возникает предложение по созданию единого Межрегионального инновационно-технологического центра (МИТЦ), базирующегося в основном на созданной и достаточно развитой системе инновационной инфраструктуры РС (Я) с основной базой в Якутске и с филиалом в Анадыре.

В этой связи возможная инновационная инфраструктура региона в виде Межрегионального инновационно-технологического центра (МИТЦ) с основной базой в Якутске и филиалом в Анадыре представлена на рис. 1.

Именно МИТЦ может стать той экспертно-аналитической структурой, которая обеспечит соответствующими изысканиями и внедрением инновационных стратегий и модификаций в природно-хозяйственную деятельность удаленных районов Дальневосточной Арктики в соответствиями с ее тесно сбалансированными сферами на базе инновационных циклов, ориентированных на использование методов и приемов инновационных преобразований на уровне современного технологического уклада.

Ключевыми направлениями деятельности МИТЦ на первых этапах функционирования этого центра, видимо, должны стать: инновации в сфере альтернативных источников энергии для специфических нужд региона; развитие модальных систем речного, морского и дорожного транспорта в части логистического обеспечения потребностей территории; развитие специфической портовой инфраструктуры и вспомогательных видов деятельности в части обеспечения работы Северного морского пути; природосберегающие технологии и механизмы экологического контроля в недропользовании, в перерабатывающих отраслях, в агропромышленном комплексе и лесном хозяйстве; контроль в целом за сохранением экологической среды обитания; деятельность в сфере социального обеспечения пришлого населения (питание, здравоохранение, образование, культура и др.); привлечение в инновационную сферу резерва, связанного с деятельностью малых и средних фирм; традиционные и новые специфические формы организации хозяйственной деятельности малочисленных народов Севера и их социального обеспечения и ряд других направлений.

1 Портал «Национальный центр по мониторингу инновационной инфраструктуры научно-технической деятельности и региональных инновационных систем (НИАЦ МИИРИС)». - http://www.miiris.ru/

2 Арктический инновационный центр СВФУ. - https://www.s-vfu.ru/universitet/rukovodstvo-i-struktura/vspomogatelnye-podrazdeleniya/aic/

3 Центр внедрения инновационных технологий ГБУ «Академия наук РС(Я)». - http://science.ykt.ru/index.php?do=cat &category=diit

Рисунок 1

нновационная инфраструктура Дальневосточной Арктики - Межрегиональный инновационно-технологический центр (МИТЦ) с основной базой в Якутске и филиалом в Анадыре

Отдельное внимание должно быть уделено комплексным проблемам пространственной организации среды жизнеобитания и жизнедеятельности населения Арктической зоны Дальнего Востока и развития адаптированных к данной географической зоне сетевых инфраструктурно-взаимосвязанных систем расселения, опорных моногородов и поселений, формирующихся на базе создания градообразующих предприятий как очаговых центров локализации.

Вообще, главной отличительной особенностью МИТЦ этой зоны должна стать комплексная оценка результатов исследований технического, естественнонаучного и гуманитарного направлений в плане возможного их использования в регионе, что позволит создать действительно взаимосвязанное представление о возможностях использования новейших инновационных преобразований во всех сферах этого восточного сектора АЗРФ.

Исполнение этих весьма сложных функций МИТЦ требует высочайшей квалификации его сотрудников, которые одновременно должны быть компетентны и в научных областях инновационных преобразований мирового и национального уровня, и в конкретной практической деятельности подконтрольного им региона в области природно-хозяйственного и социального развития. Именно поэтому предполагается, как отмечено на рис. 1, использование в работе МИТЦ научных кадров исследовательских подразделений Академии наук РС (Я) и СВФУ в Якутске, которые в настоящее время уже участвуют в работе своих ведомственных инновационных центров. Но эти центры действуют сейчас довольно разрозненно, они не объединены в единое подразделение не только организационно, но и в предметной области, сосредоточены в основном на проблемах Якутии, не охватывают весьма схожие проблемы Чукотки, хотя имеют такие возможности. В работе этих центров есть повторы и противоречивые результаты, но все вопросы по предметному согласованию работы этих специалистов вполне могут быть решены в рамках МИТЦ, что принесет огромную пользу для исследуемого региона - Дальневосточной Арктики.