СОЦИАЛЬНЫЕ ВЫЗОВЫ БЮДЖЕТНОЙ ПОЛИТИКИ РОССИИ

168

DOI:10.38197/2072-2060-2021-231-5-168-188

социальные вызовы

бюджетной политики

россии

social challenges of the budget policy of russia

Проведенный в Федерации независимых профсоюзов России анализ проекта федерального закона «О федеральном бюджете на 2022 год и на плановый период 2023 и 2024 годов» выявил невозможность достижения устойчивого экономического роста в связи с отсутствием необходимых предпосылок для расширения платежеспособного внутреннего спроса. Автором предлагаются подходы и меры, направленные на повышение платежеспособного спроса, необходимого для обеспечения устойчивого экономического роста.

шмаков михаил викторович

Председатель Федерации Независимых Профсоюзов России

mikhail v. shmakov

President of The Federation of Independent Trade Unions of Russia

АННОТАЦИЯ

ABSTRACT

The analysis of the draft federal Law «On the Federal Budget of Russian Federation for the Year of 2022 and for the Projection of 2023 and 2024» conducted in the Federation of the Independent Trade Unions of Russia revealed impossibility of achieving sustainable economic growth due to lack of prerequisites for increasing of effective domestic demand. Approaches and measurers proposed by the author target to raise the effective demand required for sustainable economic growth.

КЛЮЧЕВЫЕ СЛОВА

Экономический рост, бюджет, платежеспособный спрос, прожиточный минимум, минимальный размер оплаты труда, пособие по безработице, пенсионное обеспечение, инфляция.

KEYWORDS

Economic growth, budget, effective demand, living wage, minimum wage, unemployment benefits, pension benefits, inflation.

Введение

Внесение предложений в законодательство Российской Федерации, в том числе по вопросам бюджетных отношений, является одной из уставных задач Федерации Независимых Профсоюзов России. ФНПР и ее членские организации ежегодно проводят аудит текстов проекта федерального бюджета на очередной бюджетный цикл и сопроводительных документов к нему на предмет наличия ограничений экономических прав работников и неработающих (находящихся на пенсии) членов профсоюзов и предоставляет замечания и предложения в Российскую трехстороннюю комиссию по регулированию социально-трудовых отношений, и, при необходимости, в адрес представителей федеральных законодательных, исполнительных органов власти или Президента Российской Федерации.

Данная статья представляет результат анализа проекта федерального закона «О федеральном бюджете на 2022 год и на плановый период 2023 и 2024 годов» по состоянию на дату его утверждения Правительством Российской Федерации для внесения в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации на предмет соответствия установленных целей долгосрочного экономического планирования предлагаемым мерам и объемам финансирования, а также содержит предложения по устранению выявленных несоответствий.

Результаты проведенной работы

Проект федерального закона «О федеральном бюджете на 2022 год и на плановый период 2023 и 2024 годов» [1] (далее — законопроект), проходящий на момент подготовки статьи первое чтение в Государственной Думе Федерального Собрания Российской Федерации, основан на предпосылке возобновления экономического роста после спада в 2020 году, связанного с ограничениями, введенными в России и странах мира в целях борьбы с распространением коронавирусной инфекции.

Согласно бюджетному Прогнозу социально-экономического развития Российской Федерации [2] в 2021 году ожидается восстановление ВВП с темпом в 4,2%, а в 2022 — 2024 годах — умеренный рост ВВП с темпами около 3%.

По данным Международного валютного фонда [3], темп роста реального мирового ВВП в 2021 году составит 5,9%, а в 2022 — 4,9%, в 2023 — 3,6% и в 2024 — 3,4%.

Следовательно, прогноз и основанный на нем законопроект исходят из предпосылок, согласно которым сохранится

отставание России от среднемировых темпов роста и невозможно достижение целевого показателя «обеспечение темпа роста валового внутреннего продукта страны выше среднемирового при сохранении макроэкономической стабильности» национальной цели развития «Достойный, эффективный труд и успешное предпринимательство», которая была определена в соответствии с п. «2г» Указа Президента Российской Федерации от 21 июля 2020 года № 474 «О национальных целях развития Российской Федерации на период до 2030 года» [4].

В бюджетном прогнозе социально-экономического раз-витияк законопроекту«О федеральномбюджетена 2022 год и на плановый период 2023 и 2024 годов» указывается, что экономический рост в среднесрочной перспективе будет обеспечен расширением внутреннего спроса, причем как потребительского, так и инвестиционного [2, стр. 12]. Однако предпосылки к этому не представлены ни в проекте федерального закона как мероприятия, способствующие расширению внутреннего спроса, ни в прогнозе социально-экономического развития Российской Федерации на период 2022—2024 годов как внешнеэкономические предпосылки либо внеэкономические факторы, обуславливающие возможность расширения внутреннего спроса.

Расширение потребительского спроса возможно за счет повышения покупательной способности национальной валюты, использования сбережений и повышения реальных располагаемых доходов населения. Очевидно, что долгосрочный рост возможен на основе устойчивого повышения доходов. Рассмотрим возможности для повышения доходов населения исходя из текста законопроекта и сопроводительных документов к нему.

Согласно Основным направлениям бюджетной, налоговой и таможенно-тарифной политики на 2022 год и на плановый период 2023 и 2024 годов для достижения национальной цели развития «Достойный, эффективный труд и успешное предпринимательство» предлагается осуществлять привлечение инвестиций, развитие малого и среднего предпринимательства, в том числе «самозанятости» (численности плательщиков налога на профессиональный доход), и поддержку экспорта несырьевых товаров. Таким образом, в разделе, профилирующем распределение расходов федерального бюджета в целях создания достойного и эффективного труда, отсутствуют мероприятия, которые напрямую бы влияли на качество трудовых отношений, степень их оценки и возможности для роста человеческого капитала (например, путем ввода дополнительных мероприятий по профессиональной подготовке или переподготовке работников).

В связи с этим представляется необходимым представить в законопроекте следующие мероприятия:

• по модернизации налогового законодательства в части установления налога на доходы физических лиц:

1) с целью исключения из налогооблагаемой базы суммы, равной минимальному размеру оплаты труда;

2) с целью дальнейшего совершенствования прогрессивной шкалы налогообложения доходов физических лиц — повышения ставок доходов наиболее обеспеченных граждан с целью компенсации выпадающих расходов и увеличения возможностей по социальной поддержке наименее обеспеченной части населения;

• по повышению финансирования мероприятия «Обеспечение социальных выплат гражданам, признанным

в установленном порядке безработными» в целях увеличения межбюджетных трансфертов, обеспечивающих возможность установления минимальной величины пособия по безработице в размере величины прожиточного минимума трудоспособного населения в соответствующем субъекте Российской Федерации, а максимальной величины пособия — в размере среднемесячной начисленной заработной платы работников организаций в соответствующем субъекте Российской Федерации; • по повышению объема иных социальных выплат для отдельных наименее защищенных групп граждан (код торые будут перечислены далее) за счет профицита федерального бюджета. В части минимальных социальных и трудовых гарантий в законопроекте сохраняются действующие нормы. Следует отметить, что новые принципы установления минимального размера оплаты труда и прожиточного минимума, в том числе для трудоспособного населения, заявлены в качестве одной из причин роста доходов населения, в том числе заработной платы, в другом системообразующем документе — проекте Единого плана по достижению национальных целей развития Российской Федерации на период до 2024 года и на плановый период до 2030 года. Поэтому на влияние данных величин стоит обратить особое внимание.

В соответствии с Федеральным законом от 29 декабря 2020 г. № 473-Ф3 «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» с 2020 года прожиточный минимум устанавливается в соотношении 44,2% медианного среднедушевого дохода, с 2021 года минимальный размер оплаты труда устанавливается в размере 42%

174

отмедианнойзаработнойплатызапрошлыйгод.Приэтомуста-новление МРОТ и ПМ происходит фактически с двухлетним отставанием, например, на 2022 год данные показатели устанавливаются исходя из данных за 2020 год, что дополнительно сокращает покупательную способность данных показателей.

Опыт зарубежных стран показывает, что данные соотношения выбраны на неприемлемо низком уровне.

Так, согласно отчету Международной организации труда «Global Wage Report 2020-21. Wages and minimum wages in the time of COVID-19» [5], в развивающихся странах соотношение минимальной зарплаты составляет в среднем 55% медианной, а в развитых — 67%. В том же отчете сообщается, что для развивающихся стран требуется еще больший уровень, зачастую превышающий уровень развитых стран, а установление минимальной зарплаты в размере менее половины от медианной сохранит низкий уровень оплаты труда большого количества работников.

В странах ОЭСР в 2020 году соотношение минимальной зарплаты к медиане распределения заработной платы составило 55% в диапазоне от 21% в Соединенном Королевстве до 92% в Колумбии [6].

В Европейском союзе с 2016 года действует рекомендация Европейского Парламента, в соответствии с которой в целях поддержания устойчивого экономического роста, во избежание сильных диспропорций в оплате труда и для формирования необходимого уровня спроса минимальная зарплата в каждой стране региона должна составлять 60% средней [7].

Установление в России столь низких величин прожиточного минимума и МРОТ относительно медианного дохода и заработной платы соответственно ведет как

минимум к консервации проблемы бедности населения, а как максимум — к ее усугублению. Согласно данным по распределению численности работников организаций по размерам начисленной заработной платы по видам экономической деятельности в Российской Федерации за апрель 2021 г. [8], почти 23,9% работников, по состоянию на исследуемый период, получали менее двух величин минимального размера оплаты труда. Даже незначительное повышение МРОТ в такой ситуации приводит к повышению заработной платы не только тех, кого данное повышение непосредственно коснулось, но и «соседних» профессионально-квалификационных групп низшей категории в связи с необходимостью обеспечения дифференциации в оплате труда между ними.

Основная критика повышения минимальных социальных гарантий заключается в возникновении побочных парадоксальных эффектов: так, повышение минимальной зарплаты оценивалось многими учеными как способное привести к сокращению работников (а в странах с достаточно ригидным трудовым законодательством, таких как Россия, — к возникновению «скрытой безработицы» в виде простоев и введения режима неполного рабочего времени). Однако большое число современных публикаций, в том числе работы Девида Карда, нобелевского лауреата по экономике 2021 года, предоставляют свидетельства того, что увеличение минимальных социальных гарантий не только не вызывает сторонние эффекты, но может также не вызывать сопутствующего роста цен [9].

В связи с этим предлагается предусмотреть ежегодное увеличение соотношений величины прожиточного минимума к медианному среднедушевому доходу, а также

17

МРОТ и медианной заработной платы, для чего представляется необходимым внесение изменений в законодательство Российской Федерации, учитывающих повышение соответствующих соотношений как минимум на один процентный пункт ежегодно до достижения каждым из них по меньшей мере 50% медианного дохода и медианной заработной платы соответственно.

В части обеспечения минимальных гарантий в России до сих пор существует множество других неразрешенных проблем, сопутствующих консервации бедности. Для их разрешения необходимо:

• соответствующее финансирование из бюджетной системы Российской Федерации для имплементации позиции Конституционного суда Российской Федерации: о недопустимости включения в МРОТ компенсационных и стимулирующих выплат и установления минимальной тарифной ставки (оклада) меньше величины МРОТ [10]1; об обязательной ежегодной индексации заработной платы для всех категорий трудящихся, независимо от формы собственности организации-работодателя. Предусмотренное статьей 134 Трудового кодекса Российской Федерации правовое регулирование не позволяет работодателю, в том числе относящемуся к бюджетной сфере, лишить работников предусмотренной законом гарантии [11 12];

• установить обязанность для работодателей осуществлять ежегодную индексацию заработной платы работ-

1 Постановление Конституционного суда Российской Федерации от 07.12.2017 № 38-П по делу о проверке конституционности положений статьи 129, частей первой и третьей статьи 133, частей первой, второй, третьей, четвертой и одиннадцатой статьи 133.1 Трудового кодекса Российской Федерации в связи с жалобами граждан В.С. Григорьевой, О.Л. Дейдей, Н.А. Капу-риной и И.Я. Кураш. ИПС «Законодательство России»: http://publication.pravo.gov.ru/Document/ View/0001201712080040.

никам в связи с ростом потребительских цен на товары и услуги;

• предусмотреть финансирование для реализации положений отраслевых систем оплаты труда и осуществления государственных гарантий в данной сфере, в том числе таких как: размер базового оклада, базовой ставки заработной платы по профессиям, должностям работников, отнесенным к профессионально квалификационной группе первого уровня, не ниже МРОТ; единый порядок расчета размеров повышающих тарифных коэффициентов к минимальным базовым окладам и ставкам заработной платы по соответствующим профессиональным квалификационным группам на основе дифференциации типовых должностей и других.

Повышение оплаты труда отдельных категорий работников бюджетной сферы в соответствии с указами Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 г. № 597 «О мероприятиях по реализации государственной социальной политики», от 1 июня 2012 г. № 761 «О Национальной стратегии действий в интересах детей на 2012-2017 годы» и от 28 декабря 2012 г. № 1688 «О некоторых мерах по реализации государственной политики в сфере защиты детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» планируется на уровне прогнозируемого роста номинальной заработной платы: в 2022 году — на 6,9%, в 2023 году — 6,5%, в 2024 году — 6,6%.

Однако многочисленные сообщения в СМИ и прямые обращения членов профсоюзов свидетельствуют о том, что реализация данной части указа вплоть до настоящего момента связана с различными проблемами. В качестве наиболее рас-

178

пространенной из них сообщается повышение заработной платы при одновременном повышении требуемых норм выработки, а для специалистов с повременной формой оплаты труда — длительности рабочего времени. Возникающие в подобных условиях ситуации постоянной повышенной нагрузки могут быть чрезвычайно опасными в случаях, когда деятельность человека напрямую может влиять на здоровье и жизнь других людей (например, в здравоохранении), также постоянный стресс вследствие переработок может влиять на трудоспособность и приводить к существенным последствиям для здоровья работника.

Кроме того, с 2015 года показатель «среднемесячная начисленная заработная плата наемных работников в организациях, у индивидуальных предпринимателей и физических лиц» (далее — «среднемесячный доход от трудовой деятельности») применяется в качестве целевого индикатора повышения средней заработной платы отдельных категорий работников бюджетной сферы. Уже по итогам 2015 года разница между значениями показателей «среднемесячная номинальная начисленная заработная плата работников по полному кругу организаций в целом по экономике Российской Федерации» и «среднемесячный доход от трудовой деятельности (всего по Российской Федерации)» составляла 10%; разрыв между ними продолжает расти ежегодно. Таким образом, уровень роста заработной платы отдельных категорий работников бюджетной сферы занижен по сравнению со средней заработной платы в целом по соответствующему субъекту Российской Федерации.

В связи с этим представляется необходимым усиление регионального контроля за соблюдением соотношений оплаты труда отдельных категорий работников бюджет-

ной сферы, учет соотношений в прогнозах социально-экономического развития регионов и Российской Федерации в целом, а также замена критерия оценки соотношения заработной платы отдельных категорий работников социальной сферы с среднемесячного дохода от трудовой деятельности на среднемесячную начисленную заработную плату наемных работников в организациях.

Для иных категорий работников бюджетной сферы предусмотрена индексация на уровне 4,0% ежегодно, что не компенсирует утрату покупательной способности заработной платы таких работников, возникшую в связи с ускорением роста цен в 2021 году, кроме того, следует отметить также необходимость восстановления в среднесрочной перспективе покупательной способности зарплат данных категорий работников, утраченной в результате отсутствия индексации в 2015-2017 годах на фоне ускоренного роста потребительских цен (почти 22% за три года, по данным Росстата).

В связи с этим необходимо увеличить в 2022 году заработную плату иных категорий работников бюджетной сферы как минимум на действительный темп роста цен в 2021 году. По состоянию на момент предоставления законопроек-с та на анализ в ФНПР прогноз индекса потребительских цен в целом по России за 2021 год составлял 5,8%, но на момент подготовки данной публикации в связи с ускорением потребительской инфляции в октябре-ноябре оценивается уже на уровне 7,4-7,9%, по прогнозу Банка России [13], и 7,4% — по прогнозу Минэкономразвития России [14].

В законопроекте не учтена необходимость индексации пенсий работающим пенсионерам, несмотря на поручение Президента Российской Федерации и п. 6 ст. 75

180

Конституции Российской Федерации, согласно которому «в Российской Федерации формируется система пенсионного обеспечения граждан на основе принципов всеобщности, справедливости и солидарности поколений (...), а также осуществляется индексация пенсий не реже одного раза в год в порядке, установленном федеральным законом». Данная конституционная гарантия не подразумевает деление на какие-либо категории, а распространяется на всех пенсионеров.

Конвенция МОТ № 102 «О минимальных нормах социального обеспечения» в части, не ратифицированной Российской Федерацией [15], предусматривает установление минимальной пенсии в размере не менее 40% от утраченного заработка. За период реформ пенсионной системы в России норма пенсионного страхования упала с 55 до 30% утраченного заработка работника. Ведение новой методики расчета прожиточного минимума и продление отказа от индексации пенсий работающих пенсионеров приведет к дальнейшему сокращению нормы замещения. Кроме того, покупательная способность пенсий фактически снижается ввиду того, что рост цен на товары первой необходимости, а также жилищно-коммунальные услуги, являющиеся основными статьями расходов пенсионеров, опережает рост, определяемый индексом потребительских цен.

В связи с этим представляется необходимым в кратчайшие сроки возобновить индексацию пенсий для работающих пенсионеров.

В законопроекте предполагается повышение максимального размера пособия по безработице в 2022 году до величины минимального размера оплаты труда в 2021 году. Необходимо отметить, что при этом по сравнению с Феде-

ральным законом от 08.12.2020 № 385-ФЗ «О федеральном бюджете на 2021 год и на плановый период 2022 и 2023 годов» в законопроекте предусмотрено снижение объема субвенций на социальные выплаты безработным гражданам с 79,5 до 63,7 млрд руб.

Максимальная величина пособия по безработице в начале пандемии была повышена до минимального размера оплаты труда в 2020 году — 12 130 руб. и остается на том же уровне в 2021-м, однако минимальный уровень пособия, повышенный с 1 мая по 30 августа 2020 года до 4500 руб. [15]2, после окончания действия антикризисных мер вновь снижен до 1500 руб.

Представляется, что для осуществления своей первостепенной задачи —компенсации утраченного заработка (предоставляющей возможность временного проживания без источника заработка) — минимальный уровень пособия по безработице должен составлять не менее чем величину прожиточного минимума трудоспособного населения.

Заключение

Рассмотренные в данной статье аспекты проекта федерального закона о федеральном бюджете на 2022 год и плановый период 2023-2024 годов являются лишь наиболее показательными несоответствиями между проводимой социально-экономической политикой в России и ее целями, закрепленными в государственных нормативных и иных актах стратегического планирования.

2 См. постановление Правительства Российской Федерации от 27 марта 2020 г. № 346 «О размерах минимальной и максимальной величин пособия по безработице на 2020 год», постановление Правительства Российской Федерации от 10 июня 2020 г. № 844 «О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации», постановление Правительства Российской Федерации от 4 июля 2020 г. № 988 «О внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 27 марта 2020 г. № 346».

182

Предложенные меры соответствуют лучшим международным практикам по урегулированию перечисленных несоответствий и потому должны стать действенным инструментом для повышения платежеспособного спроса в целях повышения темпов экономического роста Российской Федерации.

Библиографический список

1. Проект федерального закона № 1258295-7 «О федеральном бюджете на 2022 год и на плановый период 2023 и 2024 годов». — Текст: электронный // СОЗД ГАС «Законотворчество»: — Москва, 2021. — URL: https://sozd.duma.gov.ru/bill/1258295-7 (дата обращения 13.11.2021).

2. Прогноз социально-экономического развития Российской Федерации на 2022 год и на плановый период 2023 и 2024 годов. Минэкономразвития России. Документ, внесенный в составе комплекта документов к проекту федерального закона о федеральном бюджете. — Текст: электронный // СОЗД ГАС «Законотворчество»: — Москва, 2021. — URL: https://sozd.duma.gov.ru/bill/7-1258295 (дата обращения 13.11.2021).

3. Real GDP growth. International Monetary Fund Data Mapper — Текст: электронный // Международный валютный фонд. — URL: https://www.imf.org/external/datamapper/NGDP_RPCH@WEO/ WEOWORLD (дата обращения 14.11.2021).

4. Указ Президента Российской Федерации от 21.07.2020 № 474 «О национальных целях развития Российской Федерации на период до 2030 года» (в исходной редакции). — Текст: электронный // ИПС «Законодательство России» (Официальный интернет-портал правовой информации. — URL: http://publication. pravo.gov.ru/Document/View/0001202007210012 (дата обращения 13.11.2021).

5. Global Wage Report 2020-21: Wages and minimum wages in the time of COVID-19. — Текст: электронный // Международная организация труда: [офиц. сайт]. — Женева, 2020. — URL: https://www.ilo. org/wcmsp5/groups/public/dgreports/dcomm/publ/documents/ publication/wcms_762534.pdf (дата обращения 13.11.2021), стр.110-112.

6. Minimum relative to average wages of full-time workers. — Текст: электронный // Статистическое ведомство ОЭСР «OECD.Stat» [офиц. сайт]: https://stats.oecd.org/Index.aspx?DataSetCode=MI-N2AVE (дата обращения 13.11.2021).

7. European Parliament resolution of 14 September 2016 on social dumping in the European Union (2015/2255(INI)) (2018/C 204/13). — Текст: электронный // Официальный сайт нормативных актов Европейского Союза [сайт]. — URL: https://eur-lex.europa.eu/legal-content/EN/TXT/PDF/?uri=CELEX:52016IP0346&rid=2 (дата обращения 13.11.2021).

8. Сведения о распределении численности работников по размерам заработной платы в апреле 2021 года. — Текст: электронный // Росстат [офиц. сайт]. — URL: https://rosstat.gov.ru/ compendium/document/13268 (дата обращения 13.11.2021).

9. David Card, Alan B. Krueger. Minimum Wages and Employment: A Case Study of the Fast Food Industry in New Jersey and Pennsiyl-vania. National Bureau of Economic Research, 1993. — Текст: элек-т тронный // Национальное бюро экономических исследований США [сайт]. — URL: https://www.nber.org/system/files/working_ papers/w4509/w4509.pdf (дата обращения 13.11.2021).

10. Постановление Конституционного суда Российской Федерации от 07.12.2017 № 38-П по делу о проверке конституционности положений статьи 129, частей первой и третьей статьи 133, частей первой, второй, третьей, четвертой и одиннадцатой статьи 133.1 Трудового кодекса Российской Федерации в связи с жалобами граждан

184

В.С. Григорьевой, О.Л. Дейдей, Н.А. Капуриной и И.Я. Кураш. — Текст: электронный // ИПС «Законодательство России» (Официальный интернет-портал правовой информации. — URL: http://publication. pravo.gov.ru/Document/View/0001201712080040 (дата обращения 13.11.2021).

11. Определение Конституционного Суда РФ от 17.06.2010 № 913-О-О «Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы общества с ограниченной ответственностью „Кока-Кола ЭйчБиСи Евразия" на нарушение конституционных прав и свобод статьей 134 Трудового кодекса Российской Федерации». — Текст: электронный // СПС «Гарант» [сайт]. — URL: https://base.garant.ru/1795990/ (дата обращения 13.11.2021).

12. Определение Конституционного Суда РФ от 28.05.2020 № 1256-О «Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданина Перцева Василия Александровича на нарушение его конституционных прав положениями статей 134 и 392 Трудового кодекса Российской Федерации и Регионального соглашения о минимальной заработной плате в Республике Коми». — Текст: электронный // СПС «Консультант Плюс» [сайт]. — URL: https://www. consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc;base=ARB;n=631899#r2Cf loSSlcOik8e6 (дата обращения 13.11.2021).

13. Среднесрочный прогноз Банка России по итогам заседания Совета директоров по ключевой ставке 22 октября 2021 года. — Текст: электронный // Банк России [офиц. сайт]. — URL: https://www.cbr. ru/Collection/Collection/File/38986/forecast_211022.pdf (дата обращения 13.11.2021).

14. Минэкономразвития повысило прогноз по инфляции до 7,4%.Новость от 12.10.2021 — Текст: электронный // Газета «Ведомости» [сайт]. — URL: https://www.vedomosti.ru/econom-ics/news/2021/10/12/890763-minekonomrazvitiya-povisilo-prognoz-po-inflyatsii-v-rossii (дата обращения 13.11.2021).

15. Федеральный закон «О ратификации Конвенции о минимальных нормах социального обеспечения (Конвенции № 102)» от 03.10.2018 № 349-ФЗ. — Текст: электронный // СПС «Консультант Плюс» [сайт]. — URL: https://www.consultant.ru/document/ cons_doc_LAW_308157/ (дата обращения 13.11.2021).

References

1. Proekt federal'nogo zakona № 1258295-7 «О federal'nom byudzhete na 2022 god i na planovyj period 2023 i 2024 godov». — Tekst: elek-tronnyj // SOZD GAS «Zakonotvorchestvo»: — Moskva, 2021. — URL: https://sozd.duma.gov.ru/bill/1258295-7 (data obrashcheniya 13.11.2021).

2. Prognoz social'no-ekonomicheskogo razvitiya Rossijskoj Federacii na 2022 god i na planovyj period 2023 i 2024 godov. Minekonomraz-vitiya Rossii. Dokument, vnesyonnyj v sostave komplekta dokumen-tov k proektu federal'nogo zakona o federal'nom byudzhete. — Tekst: elektronnyj // SOZD GAS «Zakonotvorchestvo»: — Moskva, 2021. — URL: https://sozd.duma.gov.ru/bill/1258295-7 (data obrashcheniya 13.11.2021).

3. Real GDP growth. International Monetary Fund Data Mapper — Tekst: elektronnyj // Mezhdunarodnyj valyutnyj fond. — URL: https://www. imf.org/external/datamapper/NGDP_RPCH@WEO/WEOWORLD (data obrashcheniya 14.11.2021).

4. Ukaz Prezidenta Rossijskoj Federacii ot 21.07.2020 № 474 «O nacional'nyh celyah razvitiya Rossijskoj Federacii na period do 2030 goda» (v iskhodnoj redakcii). — Tekst: elektron-nyj // IPS «Zakonodatel'stvo Rossii» (Oficial'nyiy internet-portal pravovoiy informacii. — URL: http://publication.pravo.gov.ru/Docu-ment/View/0001202007210012 (data obrashcheniya 13.11.2021).

5. Global Wage Report 2020-21: Wages and minimum wages in the time of COVID-19. — Tekst: elektronnyj // Mezhdunarodnaya organi-

186

zaciya truda: [ofic. sajt]. — ZHeneva, 2020. — URL: https://www. ilo.org/wcmsp5/groups/public/dgreports/dcomm/publ/documents/ publication/wcms_762534.pdf (data obrashcheniya 13.11.2021), str. 110-112.

6. Minimum relative to average wages of full-time workers. — Tekst: elektronnyj // Statisticheskoe vedomstvo OESR «OECD.Stat» [ofic. sajt]: https://stats.oecd.org/Index.aspx?DataSetCode=MIN2AVE (data obrashcheniya 13.11.2021).

7. European Parliament resolution of 14 September 2016 on social dumping in the European Union (2015/2255(INI)) (2018/C 204/13). — Tekst: elektronnyj // Oficial'nyj sajt normativnyh aktov Evropejsko-go Soyuza [sajt]. — URL: https://eur-lex.europa.eu/legal-content/ EN/TXT/PDF/?uri=CELEX:52016IP0346&rid=2 (data obrashcheniya 13.11.2021).

8. Svedeniya o raspredelenii chislennosti rabotnikov po razmeram zarabotnoj platy v aprele 2021 goda. — Tekst: elektronnyj // Rosstat [ofic. sajt]. — URL: https://rosstat.gov.ru/compendium/document/13268 (data obrashcheniya 13.11.2021).

9. David Card, Alan B. Krueger. Minimum Wages and Employment: A Case Study of the Fast Food Industry in New Jersey and Penn-siylvania. National Bureau of Economic Research, 1993. — Tekst: elektronnyj // Nacional'noe byuro ekonomicheskih issledovanij SSHA [sajt]. — URL: https://www.nber.org/system/files/working_pa-pers/w4509/w4509.pdf (data obrashcheniya 13.11.2021).

10. Postanovlenie Konstitucionnogo Suda Rossijskoj Federacii ot 07.12.2017 № 38-P po delu o proverke konstitucionnosti polozhenij stat'i 129, chastej pervoj i tret'ej stat'i 133, chastej pervoj, vtoroj, tret'ej, chetver-toj i odinnadcatoj stat'i 133.1 Trudovogo kodeksa Rossijskoj Federacii v svyazi s zhalobami grazhdan V.S. Grigor'evoj, O.L. Dejdej, N.A. Kapu-rinoj i I.YA. Kurash. — Tekst: elektronnyj // IPS «Zakonodatel'stvo Rossii» (Oficial'nyiy internet-portal pravovoiy informacii. — URL: http://publi-

cation.pravo.gov.ru/Document/View/0001201712080040 (data obrash-cheniya 13.11.2021).

11. Opredelenie Konstitucionnogo Suda RF ot 17.06.2010 № 913-O-O «Ob otkaze v prinyatii k rassmotreniyu zhaloby obshchestva s ogranichennoj otvetstvennost'yu „Koka-Kola EjchBiSi Evraziya na narushenie konstitucionnyh prav i svobod stat'yoj 134 Trudovogo kodeksa Rossijskoj Federacii». — Tekst: elektronnyj // SPS «Garant» [sajt]. — URL: https://base.garant.ru/1795990/ (data obrashcheniya 13.11.2021).

12. Opredelenie Konstitucionnogo Suda RF ot 28.05.2020 № 1256-O «Ob otkaze v prinyatii k rassmotreniyu zhaloby grazhdanina Per-ceva Vasiliya Aleksandrovicha na narushenie ego konstitucionnyh prav polozheniyami statej 134 i 392 Trudovogo kodeksa Rossijskoj Federacii i Regional'nogo soglasheniya o minimal'noj zarabotnoj plate v Respublike Komi». — Tekst: elektronnyj // SPS «Konsul'tant Plyus» [sajt]. — URL: https://www.consultant.ru/cons/cgi/on-line.cgi?req=doc;base=ARB;n=631899#r2CfloSSlcOik8e6 (data obrashcheniya 13.11.2021).

13. Srednesrochnyj prognoz Banka Rossii po itogam zasedaniya Sove-ta direktorov po klyuchevoj stavke 22 oktyabrya 2021 goda. — Tekst: elektronnyj // Bank Rossii [ofic. sajt]. — URL: https://www.cbr.ru/Col-lection/Collection/File/38986/forecast_211022.pdf (data obrashcheniya 13.11.2021).

14. Minekonomrazvitiya povysilo prognoz po inflyacii do 7,4%. Novost' ot 12.10.2021 — Tekst: elektronnyj // Gazeta «Vedomosti» [sajt]. — URL: https://www.vedomosti.ru/economics/news/2021/10/12/890763-minekonomrazvitiya-povisilo-prognoz-po-inflyatsii-v-rossii (data obrashcheniya 13.11.2021).

15. Federal'nyj zakon «O ratifikacii Konvencii o minimal'nyh nor-mah social'nogo obespecheniya (Konvencii № 102)» ot 03.10.2018 № 349-FZ. — Tekst: elektronnyj // SPS «Konsul'tant Plyus» [sajt]. —

188

URL: https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_308157/ (data obrashcheniya 13.11.2021).

Контактная информация / Contact information

Федерация Независимых Профсоюзов России Москва, Ленинский проспект, д. 42.

Federation of Independent Trade Unions of Russia, Moscow, Leninsky prospect, 42.

Шмаков Михаил Викторович / Mikhail V. Shmakov shmakov@fnpr.ru