Соцналог не дожил до роста

Владимир Путин, выступая в Госдуме, объявил о принятом им решении не откладывать реформу ЕСН. Пройдет она в два этапа: с 2010 года регрессивная шкала соцналога без увеличения фискального бремени будет заменена плоской ставкой страхового платежа в Пенсионный фонд, а обещанное повышение ставок соцплатежей произойдет годом позже — с 2011 года. Новые ставки взносов премьер-министр вчера, впрочем, не объявил.

О своем решении Владимир Путин объявил, выступая с отчетным докладом в Государственной думе (подробнее см. материал на этой же странице). Он заявил, что, несмотря на кризис, откладывать пенсионную реформу нельзя, поэтому замена ЕСН страховыми платежами, как и было обещано, произойдет в 2010 году. Но, учитывая пожелания бизнеса в лице РСПП, замена пройдет без увеличения налоговой нагрузки: повышение ставок состоится лишь в начале 2011 года.

Параметры предстоящего повышения соцплатежей Владимир Путин не назвал. По разъяснениям главы Минздрава Татьяны Голиковой, речь идет о том, что нынешний ЕСН с 2010 года упраздняется. Вместо него будут введены три отдельных страховых платежа в фонды пенсионного, социального и обязательного медицинского страхования. При этом их общая ставка 26% (из них 20% в ПФР) на 2010 год будет равна нынешней базовой ставке ЕСН. Страховые платежи в отличие от ЕСН будут взиматься не по регрессивной (снижающейся по мере роста зарплаты) шкале, а по единой плоской ставке и лишь с годового дохода, не превышающего 415 тыс. руб. С 2011 года, сообщила глава Минздрава, пенсионный тариф увеличится до 26%, взнос в фонд ОМС — с 3,1 до 5,1%, в фонд соцстраха — останется на прежнем уровне 2,9%. Таким образом, общая нагрузка на фонд оплаты труда увеличится с 26 до 34%.

Такой суть решений видится лишь Минздраву. Вице-премьер Александр Жуков сообщил "Ъ", что решения по 2011 году нет: "Параметры повышения еще будут обсуждаться". "Если решение об уровне повышения уже было бы, премьер изложил бы его",— сказал вице-премьер. Он признал, что для одной "прослойки" зарплат повышение нагрузки состоится уже в 2010 году. Сейчас при регрессивной шкале ЕСН зарплаты от 280 тыс. до 600 тыс. руб. в год облагаются по ставке 10%. В 2010 году, согласно принятому решению, зарплата в диапазоне 280-415 тыс. будет облагаться уже по 26%. "Увеличение, безусловно, произойдет, но не путем повышения ставки, а изменением давно не индексировавшейся шкалы",— сказал господин Жуков.

Минфин и Минэкономики, настаивавшие на переносе любых реформ ЕСН на "посткризисный" период, решение Владимира Путина вчера комментировали скупо. Напомним, 3 апреля Минэкономики отправило вице-премьеру Алексею Кудрину письмо, которым предлагало отложить разработанную Минздравом реформу, поскольку власти не могут компенсировать бизнесу повышение нагрузки по соцплатежам. Глава Минэкономики Эльвира Набиуллина вчера лишь отметила: "Изменения в пенсионной системе назрели, их необходимо реализовывать".

Минфину, уязвленному тем, что, несмотря на имевшийся у министерства собственный план реформы, Владимир Путин поручил готовить ее ведомству Татьяны Голиковой, вчера также пришлось корректировать позицию. Ранее заместитель главы ведомства Сергей Шаталов заявлял, что в изменившихся условиях реформа не решает проблемы дефицита Пенсионного фонда РФ и что новации с ЕСН следует "передвинуть до окончания кризиса". Вчера же после заявления премьера Алексей Кудрин уже говорил о "незначительности" увеличения налоговой нагрузки. Он отметил, что с 2005 года, когда была введена регрессивная шкала, эффективная (реально уплачиваемая) ставка ЕСН снижалась. "Речь идет о частичном восстановлении налогового бремени",— заявил он.

Минздрав, фактически сумевший отстоять свой вариант реформы, торжествует. "Решено ввести страховой взнос — это полностью соответствует нашей позиции,— сказал "Ъ" Юрий Воронин, заместитель главы Минздрава.— Что касается его величины, то это вопрос компромисса между экономикой и актуарной потребностью пенсионной системы". Он пояснил, что под новый уровень облагаемого заработка подпадут 90% всех зарплат.

Предпринимателей новости от премьера разочаровали. Глава РСПП Александр Шохин заявил, что бизнес просил отложить на 2011 год не только рост нагрузки, но и саму реформу ЕСН. "Нас беспокоят не только ставки, но и администрирование",— сказал глава РСПП. Поясним, что в результате реформы сбор взносов перейдет от ФНС Пенсионному фонду. "Мы можем получить многоголового монстра в виде нескольких надзорных органов, которые будут обладать теми же полномочиями, что и налоговая служба",— отметил господин Шохин. Президент "Опоры России" Сергей Борисов сказал "Ъ", что в условиях кризиса увеличение налоговой нагрузки грозит уходом предпринимателей в тень. По подсчетам Игоря Николаева из ФБК, эффективная ставка соцплатежей вырастет с 22% до 25-26%, дополнительная налоговая нагрузка на бизнес — 300 млрд руб. По словам Веры Кононовой из Института комплексных стратегических исследований, в наибольшей степени нагрузка на предприятия возрастет в отраслях с высокой численностью занятых и уровнем зарплаты не выше среднего по стране: на 26-30% она увеличится для обрабатывающих отраслей, на 17-18% — для добывающих.