Защита прав участников долевого строительства жилья средствами прокурорского надзора (на примере Южного федерального округа)

ЗАЩИТА ПРАВ УЧАСТНИКОВ ДОЛЕВОГО СТРОИТЕЛЬСТВА ЖИЛЬЯ

СРЕДСТВАМИ ПРОКУРОРСКОГО НАДЗОРА

СЕРГЕЙ ДМИТРИЕВИЧ ВОРОБЬЕВ

Кандидат юридических наук,

заместитель Генерального прокурора Российской Федерации, государственный советник юстиции 1-го класса, e-mail: glavk-ufo@mail.ru

Анализируются работа прокуроров Южного федерального округа при осуществлении надзора за исполнением законодательства о защите прав граждан-участников долевого строительства жилья, проблемы его применения. Приводятся практические примеры прокурорского реагирования на случаи нарушения законодательства в данной сфере.

The article analyzes the work of prosecutors of the Southern Federal district in supervising the implementation of legislation on protection of the rights of citizens - participants of shared-equity construction, the problems of its application. The practical examples of prosecutors' reaction on law-breaking in this field are described.

Ключевые слова: прокуратура, закон, права граждан, жилье, долевое строительство преступления, неосознаваемые мотивы, личность преступника, цели уголовного наказания

Key words: prosecutors, law, citizens' rights, housing, shared-equity constructionpurposes of criminal punishment

Проблемы, связанные с обеспеченностью населения жильем, являются одними из острейших в Российской Федерации. Прокурорский надзор становится все более значимым и эффективным инструментом обеспечения законности в области жилищного строительства. Поскольку долевое строительство многоквартирных домов с привлечением средств граждан относится к наиболее рискованным формам инвестирования в строительство, органы прокуратуры в Южном федеральном округе обращают особое внимание на соблюдение требований законодательства в этой сфере.

Организуя надзор за исполнением законодательства и соблюдением прав граждан в сфере долевого участия в строительстве многоквартирных домов, прокуроры выстраивают деловой диалог с органами государственной власти и местного самоуправления, контролирующими и правоохранительными органами, нацеливая их на реализацию своих полномочий в полной мере в целях восстановления прав обманутых дольщиков, оказания им содействия. Вопросы такого межведомственного сотрудничества, эффективность реализации уполномоченными органами своих функций, в том числе результативность деятельности правоохранительных органов по выявлению, пресечению и рас-

следованию преступлений соответствующей категории, обсуждались в декабре 2015 г. на межведомственном совещании под моим председательством с участием руководителей правоохранительных органов Южного федерального округа.

Итогом реализации органами прокуратуры мер по защите прав «дольщиков» становится постепенное разрешение проблем, в том числе введение в эксплуатацию домов, строительство которых было длительное время «заморожено».

В Республике Калмыкия при участии прокуратуры принят региональный закон от 15 апреля 2016 г. № 175-У-З «О защите прав граждан, инвестировавших денежные средства в строительство многоквартирных домов на территории Республики Калмыкия»1, которым установлены меры по защите прав граждан, пострадавших вследствие неисполнения застройщиками обязательств по договорам участия в долевом строительстве жилья на территории Республики. Данным законом также определены полномочия органов исполнительной власти и местного самоуправления в сфере защиты прав пострадавших участников долевого строительства.

В Республике Адыгея, Краснодарском крае действуют соответствующие региональные законы.

РОССИЙСКОЕ ПРАВО

ОБРАЗОВАНИЕ ПРАКТИКА НАУКА

Вместе с тем участившиеся в текущем году обращения граждан в органы прокуратуры по этим вопросам в Южном федеральном округе - одно из свидетельств не снижающегося числа нарушений прав участников долевого строительства жилья. За девять месяцев 2016 г. прокурорами выявлено более 800 нарушений законности в данной сфере. В целях их устранения внесено свыше 500 актов прокурорского реагирования, по итогам рассмотрения которых свыше 300 лиц понесли дисциплинарную и административную ответственность, по материалам прокурорских проверок возбуждено 19 уголовных дел.

В первую очередь прокуроры нацелены на предупреждение, выявление и пресечение фактов неправомерного привлечения денежных средств инвесторов-физических лиц. Проку-

Суды наложили запрет на привлечение некоторыми организациями денежных средств граждан под предлогом долевого участия в строительстве жилых домов, в действительности возводимых самовольно либо с нарушением установленных требований

ратуры Краснодарского края и Ростовской области, например, выработали эффективную практику ограничения доступа на рынок недобросовестных застройщиков: по требованиям прокуроров суды наложили запрет на привлечение некоторыми организациями денежных средств граждан под предлогом долевого участия в строительстве жилых домов, в действительности возводимых самовольно либо с нарушением установленных требований.

Помимо этого прокуроры в Краснодарском крае возбуждают дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 14.8 КоАП РФ, в отношении компаний, размещающих коммерческие предложения об участии в долевом строительстве многоквартирных домов при отсутствии разрешительных документов.

Прокурорами в республиках Адыгея и Калмыкия были пресечены нарушения законодательства о рекламе, связанной с привлечением денежных средств граждан для строительства жилья, за что виновные лица понесли ответственность по ст. 14.3 КоАП РФ. А в Краснодарском крае и Астраханской области на активизацию контроля в этой сфере с использованием мер прокурорского реагирования

ориентированы территориальные органы Федеральной антимонопольной службы.

По постановлению прокуратуры Центрального административного округа города Краснодара следственным органом возбуждено и в настоящее время расследуется уголовное дело по ч. 4 ст. 159 УК РФ по факту незаконного расходования компанией-застройщиком средств граждан, привлеченных под предлогом долевого участия в строительстве многоквартирного жилого дома в Краснодаре. По инициативе прокуратуры Прикубанского административного округа города Краснодара возбуждено и расследуется уголовное дело по п. «б» ч. 2 ст. 165 УК РФ в отношении лица, привлекшего средства граждан для строительства в Краснодаре пяти многоквартирных домов. Суды приняли решения об их сносе.

По итогам рассмотрения возбужденных прокурорами в республиках Калмыкия, Крым, Краснодарском крае, Волгоградской области дел об административных правонарушениях застройщики понесли административную ответственность по ч. 1 ст. 14.28 КоАП РФ за привлечение денежных средств граждан до государственной регистрации договора долевого участия в строительстве либо под видом заключения соглашений о бронировании квартир в планируемом к строительству многоквартирном доме и инвестиционных договоров.

Прокурорская практика в данной сфере формируется и в результате реализации мероприятий, направленных на выявление противоречащих законодательству положений договоров, заключаемых застройщиками с гражданами, и приведение их в соответствие с установленными требованиями. Наряду с этим обозначилась проблема злоупотреблений в связи применением института обеспечения исполнения обязательств по договорам долевого участия в строительстве: основанием для прокурорского реагирования в Волгоградской и Ростовской областях послужили факты страхования гражданской ответственности застройщиков в компаниях, у которых отозвана лицензия на осуществление данной деятельности.

В Краснодарском крае, Астраханской, Волгоградской и Ростовской областях прокуроры внесли застройщикам представления об устранении нарушений закона, выразившихся в ненаправлении участникам долевого строительства в двухмесячный срок извещений об изменении срока ввода в эксплуатацию многоквартирных домов.

Прокуроры Республики Калмыкия и Волгоградской области добились возврата отдель-

ными строительными фирмами гражданам-частным инвесторам уплаченных ими средств и процентов за пользование ими в связи с односторонним отказом от исполнения обязательств по договорам долевого участия в строительстве многоквартирных домов.

При наличии предусмотренных ст. 45 ГПК РФ оснований прокуроры выступают в защиту интересов пострадавших дольщиков посредством взыскания в судебном порядке неустойки за неисполнение застройщиками принятых на себя обязательств по сдаче дома в эксплуатацию к установленному договором сроку.

Наряду с этим в ходе прокурорских проверок выявляются упущения и нарушения законности в деятельности государственных органов исполнительной власти, уполномоченных осуществлять контроль в области долевого строительства многоквартирных домов. Их бездействие (непроведение проверок, неполное осуществление полномочий, в том числе в рамках исполнительного производства и в сфере административной юрисдикции) пресечено в республиках Адыгея, Калмыкия, Краснодарском крае, Волгоградской области.

Прокуратуры Республики Адыгея и Краснодарского края добились организации со стороны региональных органов власти контроля за привлечением жилищно-строительными кооперативами средств членов кооперативов для строительства многоквартирных домов.

Прокурорами в Краснодарском крае, Астраханской, Волгоградской и Ростовской областях приняты меры реагирования по фактам несо-

блюдения требований законодательства со стороны должностных лиц территориальных органов Федеральной службы судебных приставов. Среди типичных нарушений закона - непринятие полного комплекса мер, направленных на установление местонахождения застройщика-должника и его имущества, своевременных мер к принудительному исполнению требований судебных актов, в том числе о признании объектов самовольными постройками и обязании их снести.

Как показывает анализ состояния законности в области долевого участия в строительстве многоквартирных домов и практики прокурорского надзора в этой сфере, подавляющее большинство недостроенных домов, для возведения которых привлечены инвестиции граждан, остаются проблемными объектами по причине несостоятельности (банкротства) организаций-застройщиков. В связи с этим прокуроры ориентируются на обеспечение своевременного и эффективного надзора за законностью при осуществлении процедур банкротства в таких юридических лицах, соблюдение требований законодательства арбитражными управляющими и соблюдение прав граждан-кредиторов.

Обеспечение законности в данной сфере остается одним из приоритетных направлений деятельности органов прокуратуры в Южном федеральном округе.

1 Хальмг унн. 2016. 16 апр.