Повышение уровня и качества жизни населения как управленческая задача

Валентина КИЖЕВАТОВА, Григорий ПОПОВ, Михаил ПРУДНИКОВ

ПОВЫШЕНИЕ УРОВНЯ И КАЧЕСТВА ЖИЗНИ НАСЕЛЕНИЯ КАК УПРАВЛЕНЧЕСКАЯ ЗАДАЧА

В статье рассматривается, как статистика и социологические опросы раскрывают базовые современные вызовы, которые влияют на формирование групп среднего достатка российского общества. Основное внимание уделяется принятию управленческих мер по дальнейшему повышению уровня и качества жизни населения с целью расширения групп среднего достатка.

The article considers how statistics and sociological surveys reveal base urgent challenges influence on forming groups of middle prosperity in Russian society. Main attention is paid to taking management measures on further increasing the level and quality of population 's life aimed to expansion of middle prosperity groups.

Ключевые слова:

средний класс, экономический донор, уровень бедности, трудовой потенциал, уровень и качество жизни; middle class, economic donor, poverty level, work potential, level and quality of life.

КИЖЕВАТОВА Валентина Александровна — д.соц.н., профессор кафедры социологии и культуры МГУПИ kizh-va@yandex.ru

ПОПОВ

Григорий Иванович — д.филос.н, профессор кафедры социологии и культуры МГУПИ таг3313323 @уаМех.ги

ПРУДНИКОВ

Михаил Николаевич — д.и.н., профессор кафедры социологии и культуры МГУПИ prof_prudnikov@ mail.ru

Группы среднего достатка (средние слои населения, средний класс) многими исследователями рассматриваются как «эко -номический донор», «стабилизатор общества», а их число является критерием эффективности реформ, залогом социальной, экономической и политической стабильности.

Формирование среднего класса связано с изменением социаль -ной структуры, с усилением роли управленческого и квалифици -рованного труда и повышением значения высшего профессиональ -ного образования. Процесс формирования сопровождается ростом числа управленческих профессий и работников квалифицирован -ного труда, преимущественно умственного, и снижением удельного веса рабочих профессий. Средний класс — класс носителей знаний, он начинает складываться с развитием технологии производства, усложнением управления. По разным данным, средний класс на Западе включает от 50 до 75% занятого населения.

В современных развитых обществах социальная структура схе -матически представляется в виде эллипса, верхнюю часть которого образует элита, нижнюю часть — бедные слои, а промежуточную (значительно превосходящую их по численности) — средний класс. Такая модель социальной структуры населения демонстрирует политику формирования обширных средних групп населения, что является следствием преодоления полярности, сокращения преде -лов социальной дифференциации.

Другой тип социальной структуры может быть представлен в виде пирамиды, верхушку которой образуют олигархические элиты, а основание — бедные и беднейшие слои. Очевидно, что такая модель социальной дифференциации способствует возникновению кон -фликтов.

Отметим, что преобладающим подходом к выделению среднего класса в современной западной науке является стратификация, основанная на применении критерия уровня материальных акти вов (всех видов активов: наличных, сбережений, акций, собствен -ности и т.д.). Причем различные показатели выделения среднего класса тесно связаны с друг другом: уровень дохода, образования, должностное положение, самоощущение. Так, как правило, люди с высшим образованием обладают высокой конкурентностью на рынке труда и в других экономических сферах, имеют более высо -кий доход и, как результат, высоко оценивают свой статус в обще -стве.

Стоит отметить, что средний класс (группы среднего достатка) неоднороден и состоит из верхних, средних и нижних страт. К примеру, по западной традиции к верхней страте среднего класса относятся в основном «профессионалы», имеющие университетское образование и большой практический опыт, отличающиеся высо ким мастерством в своей области, занятые творческим трудом и входящие в катего рию самозанятых — работающих на себя, т.е. имеющих свою практику, свое дело (юристы, врачи, преподаватели). Они имеют более высокий уровень оплаты труда, обладают большей независимо стью и определенной степенью контроля над другими работниками, а также воз можностью использовать их квалифика -цию, что объединяет их с высшим классом работодателей. Обладание значительным по размеру богатством, переходящим из поколения в поколение, является главной характеристикой верхнего слоя среднего класса.

В средний слой среднего класса входят так называемые специалисты (предпола -гается, как минимум, образование в объ -еме колледжа).

В нижний средний класс входят мало -квалифицированные служащие, техниче -ские работники и клерки, занятые испол нительским канцелярским трудом, а также мастера в цехах.

Однако стоит отметить, что границы среднего класса — это динамические гра -ницы. В зависимости от социальной поли -тики они в своем временном развитии, с одной стороны, могут сужаться, исключая из своего состава индивидов и группы, с другой — вбирать в себя новые группы и людей, которые «достигли» социально -профессиональных характеристик и эко -номического достатка, необходимых для зачисления их в более высокую социаль -ную страту.

Резюмируя вышесказанное, можно определить средний класс как сравни тельно высокообеспеченную часть обще ства, владеющую собственностью, обе спечивающей им экономическую неза висимость, свободу выбора поля деятель ности и пр. Высокое качество жизни, удо -влетворенность настоящим, уверенность в будущем обусловливают заинтересован ность среднего класса в сохранении соци -ального порядка, придавая ему функцию социального стабилизатора общества.

Средний класс — это элемент социальной структуры, сосредоточивающий в своих рядах наиболее квалифицированные кадры общества, отличающиеся высоким профессионализмом, значительным дея тельностным потенциалом, гражданской активностью.

Подвижность, переменчивость, мобиль -ность средних слоев в сочетании с их политическим и экономическим весом делает их предметом постоянного внима ния различных структур.

В России понятие среднего класса крайне размыто. Отечественные иссле -дователи выделяют различные критерии выделения средних слоев населения. К ним в обобщенном виде можно отнести объективные критерии (имущественно доходные характеристики, образование и профессиональная квалификация, характер труда) и субъективные оценки (мировоззренческие, идентификационно психологические характеристики, при знаки социального самочувствия, само идентификация).

Аналитические исследования Всемирного банка показывают, что к средним слоям населения по уровню их среднедушевого дохода в странах развитой экономики относят людей с доходом более

3 500—8 000 долл. на 1 члена семьи в США, Японии, Швейцарии, Великобритании, 2 000 долл. — в Германии, 1 000 долл. — в Испании и Португалии и 500—3 000 долл.

— в России. Доля средних слоев является дифференцированной по странам, регио нам и варьируется в зависимости от эко номического положения стран.

Результаты эмпирических исследова -ний, в т.ч. авторских, показали, что рас -ширенное воспроизводство групп сред -него достатка является непростой задачей. Планы по увеличению доли средних слоев в России до 60—70% к 2020 г. являются стратегическими планами по повышению уровня и качества жизни населения. На пути решения этой задачи отметим сле -дующие проблемы.

Так, уровень жизни как показатель характеризует уровень благосостояния населения, жизнеобеспеченности и в большей степени фиксирует материаль ную обеспеченность и средства существо вания.

Качество жизни как системное поня тие имеет некую неопределенность трак товки и неразработанность показателей

фиксации. К примеру, индекс качества жизни1 может включать в себя различные объективные и субъективные показатели: обеспеченность жильем, доходы населе ния, безработицу, уровень образования, вовлеченность населения в общественную и политическую жизнь, здоровье, удовлетворенность жизнью, баланс отдыха и работы.

В проведенном ОЭСР исследовании отмечается, что Россия за последнее деся тилетие добилась прогресса в улучшении качества жизни своих граждан, несмотря на более низкие, чем средние, баллы по некоторым показателям. Так, россиянин в среднем работает 1 976 ч в год, зарабаты -вая при этом около 14 тыс. долл. Средний житель ОЭСР за год проводит на рабочем месте на 227 ч меньше, а зарабатывает при этом на 8 с лишним тыс. долл. больше.

Оценивают качество и уровень жизни в конкретной стране по таким показате -лям, как минимальный размер оплаты труда (МРОТ), среднемесячная заработ -ная плата, установленный прожиточный минимум, уровень потребительских цен и др.

В целом, по данным Росстата, по ито -гам 9 мес. 2012 г. численность населения с доходами ниже прожиточного мини -мума составила 12,1%, или 17,2 млн чел. (в 2011 г. — 12,8% и 18,1 млн чел. соответ -ственно).

По трудовому кодексу минимальный размер оплаты труда (МРОТ) должен со ответствовать прожиточному минимуму, в этой связи правительством страны пла -нируется поэтапное доведение МРОТ до прожиточного минимума в ближайшие 2 года.

МРОТ с 1 января 2013 г. увеличился с 4 611 руб. до 5 205 руб., что составляет 76% текущей величины прожиточного мини -мума.

Данные по среднемесячной заработной плате показывают стоимость труда и дохо дов граждан в различных странах и субъ ектах РФ2.

Так, по данным исследования в России среднемесячная заработная плата в 2012 г по сравнению со странами СНГ остается

1 Индекс качества жизни используется в иссле -дованиях, проводимых ОЭСР // http://top.rbc.ru/ есопот^/23/05/2012/651706^Мт1

2 Средняя зарплата в России и других странах мира в 2012 году // ЫГр:/^ - life.ru/rabota/zarplata/ zarplatavmire2012.html

самой высокой (760 долл.), на 2 - м месте находится Казахстан (600 долл.), на 3 - м

— Азербайджан (450 долл.), наименьшая заработная плата — в Таджикистане (100 долл.). Наибольшая заработная плата в Европе — в Скандинавских странах и Германии (3 900 долл.), что немного ниже, чем в США (до 4 100 долл.), а в странах Восточной Европы — в Чехии и Польше — 1700 долл.

В половине округов РФ среднемесяч -ная заработная плата была зафиксиро -вана ниже среднероссийской (22,9 тыс. руб.) и составила от 13,7 тыс. рублей в Северо Кавказском федеральном округе до 19,9 тыс. руб. в Сибирском федераль ном округе (см. табл. 1).

В 35 субъектах РФ среднемесячная заработная плата составляет менее 30% среднемесячной заработной платы по Российской Федерации и варьируется от 11,8 тыс. руб. и 12,4 тыс. руб. (Республика Дагестан и Карачаево- Черкесская Республика) до 15,8 тыс. руб. и 15,9 тыс. руб. (Волгоградская обл. и Республика Алтай).

Представление о формировании групп среднего достатка в современной России раскрывает масштабное исследование Института социологии РАН3.

В России 16% населения (респонденты двух нижних страт)4 находятся за чертой и у черты бедности. 43% россиян 3 - й и 4- й страт балансируют на грани бедности и относятся к категории малообеспечен -ных. Исследователи объединили первые

4 страты в группу «бедняки», что соста -вило 59% населения страны. При этом, как отмечают исследователи, особенности страты российских бедняков таковы, что помочь им может только социальное госу дарство.

Страты с 5 й по 8 ю исследователи оценили как «средние слои российского общества» (33%). Численность среднего класса в стране (респонденты 9 й и 10 й страт), определяемого по европейским методикам, составляет всего 6—8%. Такие

3 http://www.rosbalt.ru/blogs/2012/01/12/932127. html. Основные выводы исследования см.: Российское общество как оно есть. — М., Новый хронограф, 2011.

4 В качестве критериев для определения страт исследователями был взят среднемесячный доход на 1 члена семьи. Категория «бедные» — респонденты, имеющие доход 5 801 руб. на 1 чел., «малообеспеченные» — 7 562 руб., «относительно благополучные» — от 14 363 руб. в месяц.

Таблица 1

Средняя заработная плата по округам Российской Федерации в 2012 г.

Федеральные округа РФ Среднемесячная зарплата, тыс. руб.

Российская Федерация 22,9

Северо - Кавказский федеральный округ 13,7

Приволжский федеральный округ 16,4

Южный федеральный округ 16,6

Сибирский федеральный округ 19,2

Северо - Западный федеральный округ 24,8

Уральский федеральный округ 26,2

Дальневосточный федеральный округ 27,1

Центральный федеральный округ 27,8

«благополучные россияне», по мнению исследователей, относятся к среднему и высшему среднему классу.

Исследователями ИС РАН замерен средний возраст российского бедняка. Он оказался наиболее пожилым по срав нению с возрастами респондентов других страт и составил 47 лет, тогда как среднему представителю среднего класса — 42 года, а среднему богачу — всего 33 года.

Наибольшая концентрация бедности сосредоточена среди рабочих — 63%, т.е. сегодня рабочая специальность автома тически означает попадание в 1- ю—4 - ю страты. Среди офисного персонала бед няков всего 10%. Исследователи делают заключение, что в России фиксируется «работающая бедность». В то же время в Западной Европе человек, имеющий легальный заработок, не может попасть в страту более низкую, чем «малообеспечен -ность». Среди молодежи зафиксирована наивысшая концентрация нищеты. Так, в рабочих поселках 25% людей младше 30 лет находятся за гранью и на грани бед ности, в крупных городах — 16%, меньше всего нищей молодежи в малых городах — 9%.

Исследователи обращают внимание на субъективное восприятие бедности в России и в Европе. Согласно результатам исследования «Евробарометр 40: бед ность и социальная эксклюзия», в целом по Европе 34% респондентов считают, что в их местности людей, оказавшихся в состоянии бедности, нет (в Дании и Люксембурге — 55 и 54% соответственно), однако в России так считают лишь 4%.

В Европе люди чаще всего ответствен -ность за состояние бедности возлагают на самого человека: 57% опрошенных отве -тили, что виной попадания в страту бед -няков являются алкоголизм и наркомания (57%), второй ответ был — «длительная безработица» (54%, разрешалось давать несколько ответов). В России же основной причиной стали: «невыплаты зарплаты на предприятии» — 47% (в Европе этот вари -ант ответа отсутствовал как немыслимый); «болезнь, инвалидность» и «недостаточ -ность государственных пособий по соци -альному обеспечению» — по 37%.

Одним из индикаторов уровня и каче -ства жизни респондентов можно считать обладание компьютером и умение им пользоваться. Так, исследователи зафик сировали, что лишь 19% россиян имеют дома компьютер, в семьях бедняков — 6%. В целом же по стране владеют навыками работы на компьютере лишь 38% насе -ления, среди бедных их доля составляет 19%.

Исследователи из РАН сделали вывод, что основная причина появления бедно сти в России — макроэкономические фак -торы и состояние рынка труда. Так, среди бедных отмечается значительное число лиц с высшим и неоконченным высшим образованием — 27%.

По мнению социолога В.А. Ядова, модернизация и интеграция в мировую рыночную экономику европейских госу дарств, США, развитие новых индустри альных стран (Бразилии, Мексики, Кореи, Гонконга и др.) произошли только после образования в них социально и полити -

чески активного среднего класса. В этой связи важность формирования среднего класса в России остается первостепенной.

С экономической точки зрения средний класс — это основной налогоплательщик, внутренний экономический инвестор, представители среднего класса ориен тированы на рыночные отношения, где постоянно происходит оценка профес сиональных качеств. Средний класс как социальное образование обладает опреде -ленным запасом прочности, более адапти рован, чем другие слои общества, у него менее «рисковый» капитал, чем у богатых, имеется интеллектуальный ресурс выжи вания и развития, которого лишены мало квалифицированные слои.

С политической точки зрения средний класс определяет электоральные предпо -чтения и ценностные ориентации обще -ства, которые характеризуются демократи -ческими принципами, законопослушно -стью и требованиями к соблюдению прав человека. В сфере семейных отношений средние классы — проводники ценностей традиционной семьи. С демографической точки зрения средние слои — основа вос -производства населения с более высоким потенциалом здоровья, образования, ква -лификации, адаптационными ресурсами.

В настоящее время социальное управ -ление качеством жизни должно рассма -триваться как неотъемлемый элемент государственной и региональной соци альной политики и как целостное обра зование. Оно должно быть направлено на получение результата на основе совокуп -

ного использования различных подходов (экономического, правового, социально -психологического и др.) к проблеме, при -влечение к управлению качеством жизни специалистов из разных сфер знаний (экономики, социологии, экологии, обра -зовательной сферы, медицины, психоло -гии, стандартизации, культуры).

Социальная политика должна приспо -сабливаться к изменениям внешней среды посредством перегруппировки и корректировки целей развития.

Таким образом, формирование среднего класса рассматривается в качестве важ ного критерия эффективности реформ, свидетельствующего о прочности всей системы экономических, социальных и политических институтов, и служит соци альным лифтом, поднимающим людей в зону достатка и благополучия.

Динамичное повышение уровня благо состояния народа на основе сбалансиро -ванного и устойчивого экономического роста, обеспечение рациональной заня -тости населения связано с ускорением институциональных и структурных преоб -разований экономики и улучшением всех качественных параметров ее функциони -рования.

Повышение уровня и качества жизни зависит от реализации государственной демографической политики, социальной защиты, политики занятости, развития трудовых отношений и социального пар тнерства, включая вопросы оплаты труда, повышения уровня жизни и доходов насе -ления.