Принципы миграционного процесса: теоретико-правовой и практический анализ

УДК 342.92 ББК 67

Казарян Кристина Васаковна Kazarian Christine Vasakovna

доцент кафедры гражданского права Ростовского филиала Российского государственного университета правосудия кандидат юридических наук.

Associate Professor, Department of Civil Law, Rostov branch of the Russian State University of Justice, PhD in Law. Тел.: 8(903) 403-91-80.

Литвинова Юлия Игоревна Litvinova Julia Igorevna

доцент кафедры теории и истории государства и права Ростовского юридического института МВД России кандидат юридических наук.

Associate Professor, Department of Theory and History of State and Law, Rostov Law Institute of the Ministry of Internal Affairs of the Russian Federation, PhD in Law. Тел.: 8(988) 533-49-55.

ПРИНЦИПЫ МИГРАЦИОННОГО ПРОЦЕССА: ТЕОРЕТИКО-ПРАВОВОЙ И ПРАКТИЧЕСКИЙ АНАЛИЗ

Principles of the migration process: theoretical and practical and legal analysis

В статье предпринята попытка комплексного общетеоретического анализа системы принципов миграционного процесса как вида юридического процесса. Отмечается, что принцип миграционного процесса характеризуется специфическим набором признаков. Авторами с теоретико-правовой точки зрения осмысливается такая категория, как «принцип права».

Ключевые слова: принципы права, юридический процесс, миграционный процесс, законность.

Целью любого юридического процесса является реализация норм материального права. Процессуальные принципы воспроизводят важнейшие признаки процессуальной деятельности, ее основные формы, олицетворяют существенные черты и цели, общие закономерности и специфические особенности, характерные для юридического процесса в целом и процессуального режима в частности.

Исходя из данной методологической позиции, деятельность по реализации материальных миграционно-правовых норм необходимо рассматривать в качестве миграционного процесса.

Немаловажную роль в миграционном процессе играют процессуальные принципы, которые являются характерными для данного направления правоприменительной деятельности и выступают основанием для обеспечения законности при рассмотрении и разрешении индивидуальных дел спорного характера с

In article attempt of the complex general-theoretical analysis of system ofprinciples of migratory process as kind of legal process is undertaken. It is noticed that the principle of migratory process is characterised by a .specific feature set. The authors carries out the teoretiko-legal analysis of such category as «a right principle».

Keywords: right principles, legal process, migratory process, legality.

применением юридически-принудительных мер, а также в процедурном производстве.

Рассматривая структуру принципов в широком формате как закон связи элементов содержания, сущность принципов можно раскрыть с помощью определенных правовых признаков: нормативности, формальной определенности, принудительности и других [1, с. 3]. И как следствие, содержание принципов миграционного права образует единство всех составляющих их свойств (признаков) и элементов.

Согласно толковому словарю принцип - это основное, исходное положение какой-нибудь теории, учения, мировоззрения; убеждение, взгляд на вещь; основная особенность в устройстве чего-нибудь [2, с. 595-596].

Из данного определения следует, что принципы (от лат. рппаршт - основа, начало) -это основоположение, исходная руководящая идея, основное правило поведения, деятель-

ФИЛОСОФСКО-ПРАВОВЫЕ АСПЕКТЫ ПРАВОВОЙ ПОЛИТИКИ ГОСУДАРСТВА

ности [3, с. 257]. Значение принципов трудно переоценить.

В отечественной и зарубежной юридической науке выделяются нормы-принципы.

Необходимо согласиться с мнением Г. А. Гад-жиева о том, что «в правовой сфере значение объективных процессов столь же велико, как и в физике или экономике, и отражением этих объективных закономерностей в сфере права являются правовые принципы» [4, с. 65].

Проанализировав российское законодательство, как кодифицированное, так и не кодифицированное, наблюдаем наличие в его структуре либо отдельной статьи, либо главы, посвященных принципам регулирования той или иной сферы.

По сути, российский нормативистский подход к принципам продолжает советскую традицию (принципы права - это «выраженные в праве исходные нормативно-руководящие начала») [5, с. 98], равно как и господствующее кельзеновское понимание права вообще.

Правовые принципы как нечто неизменное, отображающее объективные закономерности формирования правового регулирования определяют существо норм не только законодательства, действующего в данный момент, но и того, которое в процессе модернизации неминуемо возникнет в будущем [4, с. 11]. Именно принципы должны быть ориентиром при разрешении правовых коллизий.

В теории права выделяется несколько важных подходов к принципам права. «Например, европейская правовая научная школа, суть которой заключается в том, что, по мнению известных западных ученых (как профессор Ве-дель, например), сама отрасль права предполагает существование либо автономных принципов, либо сочетание принципов или методов, принадлежащих до этого времени разным отраслям. То есть принципы считаются базой для обоснования самостоятельности правовой отрасли» [6, р. 21]. В России такая позиция также имеет место, несмотря на доминирующий подход к разделению отраслей по предмету.

Если взглянуть на общую эволюцию национальных систем права в Европейском союзе, то они охарактеризованы как прогрессирующие сближение принципов и норм. В частности, Европейский суд справедливости «"открыл" общие принципы права, которые "выходят" за конкретные позитивные нормы» [9, р. 669]. Примерами таких принципов являются хорошее управление, взаимное доверие, надежное

сотрудничество, принципы эффективности, субсидиарности, пропорциональности, безопасности юридических норм [7, р. 269-270].

В. М. Горшенев при определении принципов процессуальной деятельности пишет, что они «.. .служат своего рода ориентирами, указателями, соблюдение которых обеспечивает нормальное и единообразное осуществление традиционных и нетрадиционных юридических процессов». Его точка зрения состоит в том, что «принципы процессуальной деятельности представляют собой особую совокупность объективных и субъективных начал, руководящих идей и познанных закономерностей, направленных на достижение оптимальных вариантов всякой процессуальной деятельности» [8, с. 18].

Е. Г. Лукьянова исследует принципы процессуального права как «теоретически обоснованные и законодательно закрепленные основные правовые идеи, которые выражают демократическую и гуманистическую сущность юридического процесса» [9, с. 19-21].

В своем научном исследовании «Принципы юридического процесса» В. Н. Баландина и А. А. Павлушина утверждают, что существенные отличия между принципами права и процесса отсутствуют. По их мнению, «принципы правовой государственности как общесоциальные приоритеты, провозглашаемые таковыми в конкретно-определенный исторический момент времени, выступают или должны выступать в качестве общеправовых принципов, то есть их необходимо признавать и принципами права, и принципами юридического процесса; совпадение принципов права и процесса обеспечит единство содержания и того, и другого» [10, р. 58].

С нашей точки зрения, к общим принципам юридического процесса можно отнести принципы, отражающие содержание, характер и правовую природу юридического процесса.

К общим принципам юридического процесса относятся: принцип законности юридического процесса; принцип уважения и соблюдения прав личности; принцип процессуального равенства; принцип объективности; принцип процессуальной экономии; принцип процессуальной справедливости; принцип гласности; принцип процессуальной ответственности; принцип осуществления процессуального режима уполномоченными субъектами; принцип профессионализма и другие.

Принципы миграционного процесса зиж-дятся на конституционных принципах юриди-

ческого процесса, получают отражение в федеральных законодательных актах, регулирующих отдельные виды юридического процесса, и уточняются при правоприменении.

Исходными для миграционного процесса являются следующие конституционные принципы: законность; приоритет прав и свобод человека и гражданина; равенство прав всех лиц перед законом и судом; принцип презумпции невиновности; право каждого на судебную защиту; гласность, открытость, доступность процесса; право каждого на возмещение материального ущерба и морального вреда в связи с незаконным ограничением прав и законных интересов.

Во всех случаях осуществления процессу-ально-юрисдикционной деятельности необходимо обеспечение определенных процессуальных принципов, основу которых составляет принцип законности.

Миграционный процесс как разновидность юридического процесса определяется как комплексная система правовых порядков (форм) деятельности уполномоченных органов государства, должностных лиц, а также заинтересованных в разрешении различных юридических дел иных субъектов права, регулируется процедурными и процессуальным правовыми нормами, а его результаты закрепляются в официальных документах.

Правовая природа миграционного процесса состоит в обеспечении реализации материальных норм российского права.

Миграционный процесс в широком смысле в контексте реализации правоприменительной функции представляет собой распорядительные действия исполнительных органов власти в сфере миграции по осуществлению установленных миграционными нормами различного рода административных процедур, не связанных с юрисдикцией (в частности, порядок получения патента на осуществление трудовой деятельности).

Миграционный процесс в узком понимании -это реализация правоохранительной функции, то есть осуществление исполнительными и судебными органами правовой охраны в порядке совершения юрисдикционных действий.

Миграционный процесс также можно рассматривать как вид административного процесса, причем, как судебного, так процедурного (от факта пересечения государственной границы и до получения определенного правового статуса в судебном порядке, например, в связи с постоянным проживанием лица на

территории России до 6 февраля 1992 года и после указанной даты, в том числе при наличии решения суда об установлении данного юридического факта).

Принципами миграционного процесса являются установленные в законах и иных нормативных правовых актах основополагающие идеи о сущности, содержании, назначении и порядке реализации исполнительными и судебными органами государственной власти и должностными лицами установленных миграционными нормами различного рода миграционных процедур, как связанных, так и не связанных с юрисдикцией.

К основным принципам миграционного процесса можно отнести принципы административного процесса, которые объективно отражают его свойства и раскрывают сущность: законность; объективность (материальная истина); равенство человека и гражданина перед законом и органом, разрешающим дело; гласность административного процесса; ведение дела на национальном языке; экономичность и эффективность процесса; ответственность за нарушение правил процесса и принятый акт (решение).

Если рассматривать миграционный процесс как вид судебного административного процесса, то согласно ст. 6 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации можно назвать следующие принципы: независимость судей; равенство всех перед законом и судом; законность и справедливость при рассмотрении и разрешении административных дел; осуществление административного судопроизводства в разумный срок и исполнение судебных актов по административным делам в разумный срок; гласность и открытость судебного разбирательства; непосредственность судебного разбирательства; состязательность и равноправие сторон административного судопроизводства при активной роли суда.

Если рассматривать миграционный процесс как вид административного процедурного процесса, можно назвать следующие принципы: равенство всех перед законом; законность и справедливость при рассмотрении и разрешении административных дел; осуществление миграционных процедур в разумный срок и исполнение государственных актов в разумный срок; гласность и открытость миграционных процедур.

Принципы миграционного процесса как вида юридического процесса, являясь их руководящи-

ФИЛОСОФСКО-ПРАВОВЫЕ АСПЕКТЫ ПРАВОВОЙ ПОЛИТИКИ ГОСУДАРСТВ

ми идеями, нормативными началами, формулируют их сущность и закономерности, общую направленность соответствующей совокупности правовых предписаний и обусловленной ими процессуальной деятельности на достижение общественно необходимого результата.

В концентрированном виде принципы миграционного процесса воплощают представления общества о правосудии по различным делам (гражданским, административным) как справедливом судопроизводстве, обеспечивающем эффективную защиту прав, вносящем целесообразную с позиции общественных интересов упорядоченность в общественные отношения.

Таким образом, закрепленные в нормах процессуального права принципы миграционного процесса являются средством реализации задач по правильному и своевременному рассмотрению и разрешению дел, а через их выполнение и конечных целей судопроизводст-

ва, сформулированных в различных отраслях законодательства (гражданского, административного, арбитражного).

Вместе с тем все перечисленные принципы, являясь нормативными предписаниями общего характера, выступают в роли целевых установок при осуществлении деятельности уполномоченных органов государства (судебных и иных), должностных лиц при разрешении различных юридических дел.

Проведя системное рассмотрение проблемы, следует делать вывод о том, что процессуально-правовые принципы в сфере миграции позволяют познать характер и основные закономерности миграционной деятельности в рамках как юридического процесса в целом, так и миграционного процесса в частности. Реализация принципов миграционного процесса ориентирует его субъектов на законное и обоснованное разрешение миграционных юридических дел.

Литература

1. Свидерский Р. И., Зобов Р. А. ^вые фн-лософские аспекты элементно-структурных отношеннй. Л., 197О.

2. Ожегов С. И., Шведова H. Ю. Толковый словарь русского языка: 8О ООО слов н фразеологических выражений. 4-е изд. M., 1997.

3. Краткий словарь иностранных слов / под ред. И. В. Лехнна н Ф. H. Петрова. M., 1951.

4. Гаджнев Г. А. Принципы права и право из принципов // Сравнительное конституционное обозрение. 2ОО8. № 2.

5. Алексеев С. С. Общая теория права. M., 1981. Т. 1.

6. Беляева Г. С. К вопросу о сущности процессуального правового режима // История государства и права. 2О13. № 13.

7. Вопленко H. H. Законность н правовой порядок. Волгоград, 2ОО6.

8. Лукьянова Е. Г. Теория процессуального права. M., 2ОО3.

9. Vlachos G. Droit public et Europeen. 2 ed. Paris, 2ОО1.

10. Fromont M. Le principe de securite juridique // AJDA. Numero special. 1996. June 2О.

11. Terrr F. Introduction generale au droit. 7 ed. Paris, 2ОО6.

Bibliography

1. Svidersky R. I., Zobov R. A. New philosophical aspects of elementno-structural relations. Leningrad, 1970.

2. Ozhegov S. I., Shvedova N. Yu. Explanatory dictionar of Russian: 80 000 words and phraseological expressions. 4 ed. Moscow, 1997.

3. The Short dictionary of foreign words / ed. of I. V. Lehin and F. N. Petrov. Moscow, 1951.

4. Gadzhiev G. A. Principles of the right and the right from principles// Comparative constitutional review. 2008. № 2.

5. Alexeev S. S. General the right theory. Moscow, 1981. Vol. 1.

6. Belyaeva G. S. Century of the Item to a question on concept and essence of a remedial legal regime // Jurisprudence questions. 2013. № 2.

7. Voplenko N. N. Legalit and a legal order. Volgograd, 2006.

8. Lukjanova E. G. Theory of a procedural right. Moscow, 2003.

9. Vlachos G. Droit public et Europeen. 2 ed. Paris, 2001.

10. Fromont M. Le principe de securite juridique // AJDA. Numero special. 1996. June 20.

11. Terrr F. Introduction generale au droit. 7 ed. Paris, 2006.