Конституционные гарантии прав человека в России: понятие и классификация

УДК 342.7

Б01: 10.21685/2072-3016-2016-3-3

Г. Н. Комкова

КОНСТИТУЦИОННЫЕ ГАРАНТИИ ПРАВ ЧЕЛОВЕКА В РОССИИ: ПОНЯТИЕ И КЛАССИФИКАЦИЯ

Аннотация.

Актуальность и цели. Гарантии прав человека - один из элементов правового статуса личности. Однако эта категория в науке конституционного права исследована недостаточно. Актуальным является выявление сущности и формулировки содержания данной категории, а также классификация видов гарантии прав человека, поскольку единой классификации в науке конституционного права до сих пор не выработано.

Материалы и методы. Реализация исследовательских задач была достигнута на основе анализа законодательства, а также основных позиций ученых-конституционалистов по проблемам выявления содержания и видов гарантий конституционных прав человека. Методологический потенциал включает диалектический и логический методы, что создало основу для проведения всестороннего и полного исследования конституционных гарантий прав человека, их классификации; применение системно-структурного метода позволило исследовать гарантии прав человека во взаимосвязи и взаимозависимости с другими правовыми категориями, такими как права человека и социальное государство.

Результаты. Исследовано содержание конституционных гарантий прав человека в современной России, проанализированы виды гарантий, дана собственная классификация видов конституционных гарантий прав человека.

Выводы. В результате проведенного исследования рассматриваются меры по развитию гарантирования прав человека в России. Дано определение конституционных гарантий прав человека. Выявляются особенности гарантирования различных видов конституционных прав и свобод: личных, политических, социально-экономических. Доказано, что основное назначение конституционных гарантий состоит в том, чтобы заставить государство исполнять свои обязанности в сфере реализации прав граждан. Дана авторская классификация конституционных гарантий прав человека, среди которых выделяются объективные, организационные и специальные. К объективным гарантиям отнесен конституционный строй государства, в рамках которого происходит реализация прав человека. Среди объективных гарантий выделяются экономические, политические, социальные, юридические, идеологические средства. Организационные гарантии - это деятельность органов государства, обеспечивающих реализацию и защиту прав человека. Проведена оценка органов государства с точки зрения их участия в гарантированности прав человека. Дана характеристика специальных гарантий - юридических средств обеспечения прав человека. По территории действия классифицированы и проанализированы международные, государственные, региональные и местные гарантии прав человека. Сделан вывод о том, что эффективное гарантирование конституционных прав человека в России возможно только при взаимных усилиях государства и человека.

Ключевые слова: права человека, социальное государство, гарантии прав человека в России, классификация гарантий прав человека.

G. N. Komkova

CONSTITUTIONAL GUARANTEES OF HUMAN RIGHTS IN RUSSIA: THE CONCEPT AND CLASSIFICATION

Abstract.

Background. Guarantees of human rights - one of the elements of the legal status of the individual. However, this category in the science of constitutional law has been studied insufficiently. It is urgent to identify the nature and formulation of the contents of this category, as well as to classify types of the guarantee of human rights as there hasn't been worked out any uniform classification in the science of constitutional law so far.

Materials and methods. The research tasks were implemented on the basis of the analysis of the legislation, as well as basic positions of scientists-constitutionalists on the problems of identifying the content and types of guarantees of constitutional rights. The methodological potential included dialectical and logical methods, which created the basis for a comprehensive and complete study of the constitutional guarantees of human rights, their classification; the use of the system-structural method allowed to investigate the guarantees of human rights in the relationship and interdependence with other legal categories - human rights and a social state.

Results. The author examined the content of the constitutional guarantees of human rights in modern Russia, analyzed the types of guarantees and gave her own classification of constitutional guarantees of human rights.

Conclusions. The study discusses measures to ensure the development of human rights in Russia, defines the constitutional guarantees of human rights and reveals peculiarities of ensuring different kinds of constitutional rights and freedoms: personal, political, social and economic. It is proved that the main purpose of the constitutional guarantee is to force the state to perform its duties regarding implementation of the rights of citizens. The article introduces the author's classification of constitutional guarantees of human rights, including objective, organizational and special. The objective guarantees refer to the constitutional order of the state in which human rights are realized. The objective guarantees function through economic, political, social, legal, ideological means. The organizational guarantees are an activity of the State to ensure the implementation and protection of human rights.The author has assessed the state bodies in terms of their involvement in the assurance of human rights. The researcher also characterizes special guarantees - legal means to ensure human rights. According to the territory of effect one classifies and analyzes international, national, regional and local guarantees of human rights. It is concluded that effective constitutional guarantees of human rights in Russia are possible only with mutual efforts of the state and the person.

Key words: human rights, social state, guarantee of human rights in Russia, classification of human rights guarantees.

Гарантии прав человека являются необходимым и важным элементом правового статуса личности. Однако в последние годы этот элемент подвергнут незаслуженному забвению, во многих учебниках по конституционному праву он даже не упоминается. Тем не менее сама система гарантирования прав и свобод человека в настоящее время, наоборот, находится в фокусе юридической и политической действительности, поскольку из-за последствий финансово-экономического кризиса гарантии прав человека приобрели особую значимость.

В ст. 2 Конституции РФ прямо предусмотрено, что не только признание, но и соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства. Общее начало, которое присуще реализации всего комплекса конституционных прав и свобод личности, состоит в их гаранти-рованности. Именно гарантии права человека придают им свойство реальности. Как верно отмечает Б. С. Эбзеев, «права человека адекватны всякому демократически организованному обществу, и государство, претендующее на то, чтобы называться правовым, не вправе, а обязано в своем законодательстве предусмотреть и реально гарантировать юридическими и иными средствами эти права, которые в силу конституционного закрепления приобретают характер субъективных юридических прав» [1, с. 112]. Основное назначение конституционных гарантий состоит в том, чтобы заставить государство исполнять свои обязанности в сфере реализации прав граждан. Реальность прав и свобод проявляется через реальность их гарантий.

Термин «гарантия» происходит от французского слова garantie -«обеспечение, ручательство, порука» [2]. С точки зрения теоретиков права, «под гарантиями следует понимать систему социально-экономических, политических, нравственных, юридических, организационных предпосылок, условий, средств и способов, создающих равные возможности личности для осуществления своих прав, свобод и интересов» [3, с. 168]. В науке конституционного права гарантии прав человека рассматриваются как совокупность способов, средств, условий, позволяющих обеспечить наиболее полное удовлетворение потребностей человека и гражданина. Например, С. А. Авакьян под ними понимает «материальные, организационные, духовные и правовые условия и предпосылки, делающие реальностью осуществление основных прав и свобод, исполнение обязанностей человека и гражданина и обеспечивающие их охрану от незаконных ограничений и посягательств» [4, с. 682-683].

Таким образом, под конституционными гарантиями прав человека следует понимать совокупность способов, условий и средств обеспечения прав человека, закрепленных в конституции государства и выступающих в качестве обязанности государства и его органов.

Значение конституционных гарантий прав человека достаточно велико, поскольку данные условия и средства реализации человеком своих прав содержатся в конституционных нормах и обеспечиваются силой Конституции. Как отмечает А. А. Уваров, значение конституционных гарантий прав и свобод личности состоит в том, что они «становятся важной политической составляющей при принятии каких-либо ответственных политических решений по любым вопросам государственной жизни» [5, с. 82, 84].

Основным субъектом, на которого должна быть возложена обязанность гарантировать права и свободы человека, является государство и система формируемых им органов. Гарантии устанавливаются для всего комплекса прав и свобод граждан, закрепленных в Конституции страны. Однако если для личных и политических прав конституционные гарантии заключаются в обеспечении невмешательства органов публичной власти и должностных лиц в эту сферу индивидуального самоопределения личности, если это не вступает в противоречие с законом, то для социальных, экономических и культурных прав государственные гарантии носят позитивный характер. При обеспечении данных прав государство несет обязанности по созданию

материальных условий для их реализации. Например, для обеспечения права на бесплатное основное общее образование государство должно построить школы, обучить учителей, выпустить учебники и др., поскольку только при наличии этих условий данное право на образование будет реализовано в полной мере.

Практически во всех современных конституциях присутствует закрепление обязательств государства перед гражданином в социальной сфере. Достижение идеалов социального государства - это задача, которая будет ставиться перед каждым даже высокоразвитым и экономически благополучным обществом.

Россия, объявив себя «социальным государством», столкнулась с проблемой перехода от стратегии социалистической, государственно-патерналистской социальной защиты граждан к стратегии социально ориентированной на основе рыночной экономики. Однако в государствах с рыночной экономикой возникают противоречия между необходимостью развивать свободу конкуренции и предпринимательскую деятельность и социальной защищенностью различных групп населения, которые не смогли адаптироваться к рыночным условиям. Эффективная реализация социально-экономических прав во многом зависит от установленного государством оптимального баланса между этими двумя тенденциями.

Российское государство в нынешний непростой период финансово-экономического кризиса должно быть социальным. Такое государство берет на себя обязанность обеспечения социальной справедливости, благополучия своих граждан, их социальной защищенности, гарантирования всего спектра социально-экономических прав. Однако выполнение этой обязанности требует от государства и его органов значительных материальных, организационных, политических усилий.

Гарантии, по мнению некоторых юристов, включают в себя «совокупность факторов объективного (социально-экономический строй общества, состояние политической системы и т.п.) и субъективного (индивидуальное и массовое правосознание, уровень и особенности правовой культуры) свойства, которые оказывают или способны оказывать позитивное воздействие на правовой статус личности в целом, права и свободы в частности» [6, с. 14]. Именно поэтому для лучшего понимания содержания гарантий желательно их классифицировать. Так, например, А. И. Умиев под гарантиями прав и свобод личности понимает широкий комплекс условий экономического, политического, социального, юридического, духовного, идеологического характера, сформированных в данном обществе, действие которых направлено на максимальное обеспечение возможности индивида реализовать свои права и свободы [7, с. 11-13]. Р. В. Енгибарян и Ю. К. Краснов делят гарантии на общие и юридические. Общие они классифицируют на социально-экономические, к которым относят: обеспечение занятости, повышение жизненного уровня населения, создание эффективной социальной инфраструктуры и условий для роста экономики, а также политические, т. е. создание условий для граждан для участия в управлении государством. Под юридическими гарантиями Р. В. Енгибарян и Ю. К. Краснов понимают детально разработанную законодательную базу, позволяющую гражданам осуществлять свои права и защищать их через систему государственных органов [8, с. 286-288]. Извест-

ный исследователь прав человека Л. И. Глухарева гарантии прав человека рассматривает как условия и средства. По ее мнению, гарантии-условия - это социально благоприятная для человека среда, состоящая из элементов общественного и государственного строя, помогающих существованию прав (демократический режим, социальная правовая государственность, развитая правовая культура, экономическое благосостояние, устойчивое развитие и т.д.). Гарантии - средства обеспечения прав человека, по ее мнению, представляют собой социальные инструменты и технологии, используемые для целенаправленного воздействия на среду и поведение людей для обеспечения прав, когда одних условий оказывается недостаточно (экономические, политические, идеологические, воспитательные, правовые) [9, с. 277-280]. Рассматривая данные классификации гарантий прав человека, нельзя не отметить их оригинальность и серьезный научный подход. Однако, думается, что спектр гарантирования прав человека, закрепленный в Конституции Российской Федерации, значительно шире.

По нашему мнению, среди видов гарантий прав человека можно выделить объективные, организационные и специальные. Кроме того, по территории действия гарантии можно классифицировать на международные, общегосударственные, региональные и местные.

К объективным гарантиям можно отнести конституционный строй определенной страны, в рамках которого происходит реализация прав человека. Объективные гарантии призваны обеспечить благоприятную для реализации прав человека среду его обитания. Среди объективных гарантий выделяются экономические, политические, социальные, юридические, идеологические средства, действие которых направлено на максимальное обеспечение возможности личности реализовать свои права и свободы.

Экономические гарантии - это создание материальной основы, при которой возможно полноценное использование прав и свобод человеком. К ним можно отнести: рыночную экономику; многообразие форм собственности: частную, государственную, муниципальную и иные; единство экономического пространства, свободное перемещение товаров, услуг и финансов, поддержка конкуренции, свобода экономической деятельности; защита и охрана всех форм и субъектов экономической деятельности; единое финансовое, валютное, кредитное и таможенное регулирование. Роль государства в развитии рыночной экономики, обеспечении экономической стабильности страны состоит в создании законодательства, определяющего правила поведения хозяйствующих субъектов, контроль за соблюдением установленных правил, а также их защита от всяких противоправных нарушений. Будет способствовать развитию экономических гарантий также регулирование мероприятий, направленных на поощрение экономически выгодных форм предпринимательской деятельности.

Политические гарантии предполагают проведение такой политики в государстве, которая будет способствовать политической стабильности, достижению гражданского согласия и развитию демократии. В Российской Федерации признаются политическое и идеологическое многообразие, политический плюрализм, что означает предоставление возможности оказывать влияние на политический процесс всем общественным организациям, деятельность которых носит политический характер. Цель осуществления поли-

тических гарантий заключается в эффективном регулировании индивидуальных, групповых и всеобщих интересов, имеющихся в обществе для достижения всеобщего согласия. Важным условием устойчивого политического положения государства выступает широкая социальная поддержка населением тех действий, которые осуществляются органами власти. Максимально возможная реализация прав и свобод возможна при сохранении политической и социальной целостности общества, поддержании оптимальных для общества пропорций между индивидуальной свободой и общественным благом.

Социальные гарантии связаны с закреплением в ст. 7 Конституции России положения о том, что Российская Федерация - это социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. Достойная жизнь может быть обеспечена лишь в том случае, если каждому человеку будут предоставлены подобающие и равные возможности удовлетворения всех насущных жизненных потребностей: в питании, проживании, здоровье, образовании и культуре.

Социальные гарантии должны обеспечить возможность для каждого члена общества достойного существования, а также закрепить социальную защиту наименее обеспеченных слоев населения, способствовать полноценному участию народа в социальном развитии страны и использовании его результатов для обеспечения прав и основных свобод человека. Именно в социальном государстве должны быть созданы равные возможности для всех граждан, оно выступает гарантом и защитником прав и свобод не какой-то одной или нескольких социальных групп, а всех членов общества.

Юридические гарантии состоят в создании устойчивой правовой среды реализации прав и свобод человека. Россия объявила себя правовым государством, что означает, что вся деятельность в сфере прав и свобод человека должна проходить в правовом пространстве. Государство, принимая законы и другие нормативные акты, обеспечивает четкие и ясные правила, соблюдать которые должны не только граждане государства, но и все должностные лица, органы публичной власти и общественные объединения. При этом сами нормативные акты должны соответствовать Конституции РФ, а также быть понятны и непротиворечивы.

Идеологические гарантии представляют собой систему идей, взглядов, теорий, заложенную в конституционном строе и его основах, обеспечивающих правильное восприятие не только человеком, но и служащими государства системы прав и свобод человека. Гуманитарное правосознание оказывает особое влияние на законодателей, которые призваны разрабатывать и принимать законы, обеспечивающие права человека, правоприменителей, которые должны в соответствии со своими идеологическими установками обеспечивать и защищать права и свободы человека, а также на представителей контролирующих органов, которые призваны обнаруживать и пресекать нарушения прав человека.

Следующий вид из классификации гарантий прав человека - организационные гарантии. Это деятельность органов государства, обеспечивающих реализацию и защиту прав человека. Эта деятельность должна соответствовать двум условиям: быть правомерной и исходить от компетентных государственных органов, учреждений и общественных организаций. Практически

все органы государства в большей или меньшей степени призваны гарантировать права и свободы человека. Ведь смысл существования демократического государства - это наиболее полное и последовательное осуществление прав своих граждан. Все виды органов государства, начиная с Президента, задействованы в механизме гарантирования прав человека. Президент как глава государства является гарантом прав и свобод человека, обеспечивает сбалансированную деятельность органов власти по их обеспечению. Органы законодательной власти создают правовые предпосылки для выявления и защиты правовых возможностей человека в стране на данном этапе ее исторического развития. Органы исполнительной власти призваны неукоснительно исполнять все нормативные предписания по обеспечению и защите прав человека от нарушений. Органы контрольной власти контролируют соответствие реальности правовым предписаниям, затрагивающим права и свободы человека. Суды на всех этапах реализации прав человека охраняют их от посягательств со стороны государства и других лиц и применяют государственное принуждение к лицам и организациям, нарушающим прав граждан.

Специальные гарантии - это юридические средства обеспечения прав человека. Под юридическими гарантиями понимаются закрепленные в законодательстве средства, специальные меры, которые призваны обеспечить правомерную реализацию и защиту прав и свобод человека и гражданина. Л. П. Рассказов под юридическими гарантиями понимает систему правовых средств и способов охраны и защиты прав человека и гражданина [10, с. 180-182].

Среди них можно выделить объективно существующую законодательную базу, позволяющую гражданам осуществлять свои права и защищать их через систему государственных органов, а также юридические технологии обеспечения и защиты прав человека. Среди юридических гарантий прав и свобод различают условия, которые обеспечивают их правомерную реализацию (гарантии реализации прав), и средства их защиты (гарантии защиты прав).

По территории действия можно выделить международные, государственные, региональные и местные гарантии прав человека. На международном уровне создана система международно-правовых актов, которые распространяются и на жителей России, обязывающих государство не только признавать, но и гарантировать права человека. В России на конституционном уровне закреплена обязанность государства соблюдать принципы международного гуманитарного права.

Общегосударственные гарантии закрепляются в Конституции и федеральных законах, они обеспечивают равные возможности для всех жителей России пользоваться определенными благами и равную судебную защиту. В субъектах Федерации создана своя система гарантирования прав человека, которая выступает в качестве дополнительной к федеральной. В некоторых субъектах РФ за счет собственных бюджетных средств создаются дополнительные условия и средства помощи социально незащищенным категориям граждан. Муниципальные гарантии прав человека предоставляют возможность органам местного самоуправления предоставлять дополнительные услуги своим жителям для более полной реализации своих прав на данной территории.

Таким образом, в процессе гарантирования прав и свобод человека обязательно присутствуют два субъекта: государство и его органы, призванные

обеспечить данный процесс, и сам гражданин, выступающий в качестве его инициатора. А. В. Черкасов полагает, что конституционно закрепленный процесс гарантирования прав и свобод представляет собой особую форму всеобщего взаимодействия элементов действительности, при которой «одни элементы выступают условием существования или взаимодействия между собой других элементов» [11, с. 11]. Гражданин России, живущий в социальном правовом государстве, может надеяться на взаимодействие с органами власти в деле реального обеспечения прав и свобод, социальных благ, гарантированных государством. Тем не менее в этом случае только возможностей государства и его органов оказывать такую поддержку недостаточно, необходимо, чтобы сам человек старался собственными усилиями способствовать наиболее полной реализации всех своих прав и свобод.

Список литературы

1. Эбзеев, Б. С. Личность и государство в России: взаимная ответственность и конституционные обязанности / Б. С. Эбзеев. - М. : Норма, 2007. - 384 с.

2. Большой энциклопедический словарь / гл. ред. В. Н. Ярцева. - М. : Большая российская энциклопедия, 1998. - 698 с.

3. Мордовец, А. С. Социально-юридический механизм обеспечения прав человека и гражданина / А. С. Мордовец ; под ред. Н. И. Матузова. - Саратов : Саратовская высшая школа МВД, 1996. - 223 с.

4. Авакьян, С. А. Конституционное право России: учебный курс : в 2 т. / С. А. Авакьян. - 4-е изд., перераб. и доп. - М. : Норма, 2013. - Т. 1. - 719 с.

5. Уваров, А. А. Конституционные гарантии прав и свобод человека и гражданина / А. А. Уваров // Государство и право. - 2005. - № 7. - С. 80-85.

6. Волчанская, А. Н. Государственные гарантии защиты прав человека в России: теоретико-правовой аспект : автореф. дис. ... канд. юрид. наук / Волчанская А. Н. - Саратов, 2013.

7. Умиев, А. И. Гарантии прав личности в конституционном праве Российской Федерации и международном праве : автореф. дис. ... канд. юрид. наук / Умиев А. И. -СПб., 2006.

8. Енгибарян, Р. В. Теория государства и права : учеб. пособие / Р. В. Енгиба-рян, Ю. К. Краснов. - 2-е изд., пересмотр. и доп. - М. : Норма, 2010. - 576 с.

9. Глухарева, Л. И. Права человека в современном мире (социально-философские основы и государственно-правовое регулирование) / Л. И. Глухарева. - М. : Юристъ, 2003. - 303 с.

10. Рассказов, Л. П. Теория государства и права: Углубленный курс : учебник / Л. П. Рассказов. - М. : РИОР : ИНФРА-М, 2015. - 559 с.

11. Черкасов, А. В. Гарантии защиты конституционных прав несовершеннолетних : автореф. дис. ... канд. юрид. наук / Черкасов А. В. - СПб., 2005.

References

1. Ebzeev B. S. Lichnost' i gosudarstvo v Rossii: vzaimnaya otvetstvennost' i konstitu-tsionnye obyazannosti [The personality and the state in Russia: mutual responsibility and constitutional obligations]. Moscow: Norma, 2007, 384 p.

2. Bol'shoy entsiklopedicheskiy slovar' [The great encyclopedic dictionary]. Ed. by V. N. Yar-tseva. Moscow: Bol'shaya rossiyskaya entsiklopediya, 1998, 698 p.

3. Mordovets A. S. Sotsial'no-yuridicheskiy mekhanizm obespecheniya prav cheloveka i grazhdanina [A social and juridical mechanism of ensuring human and civil rights]. Saratov: Saratovskaya vysshaya shkola MVD, 1996, 223 p.

4. Avak'yan S. A. Konstitutsionnoe pravo Rossii: uchebnyy kurs: v 2 t. [Constitutional law in Russia: educational course in 2 volumes]. 4th ed. Moscow: Norma, 2013, vol. 1, 719 p.

5. Uvarov A. A. Gosudarstvo ipravo [State and law]. 2005, no. 7, pp. 80-85.

6. Volchanskaya A. N. Gosudarstvennye garantii zashchity prav cheloveka v Rossii: teo-retiko-pravovoy aspekt: avtoref. dis. kand. yurid. nauk [State guarantees of human rights protection in Russia: a theoretical and legal aspect: author's abstract of dissertation to apply for the degree of the candidate of juridical sciences]. Saratov, 2013.

7. Umiev A. I. Garantii prav lichnosti v konstitutsionnom prave Rossiyskoy Federatsii i mezhdunarodnom prave: avtoref. dis. kand. yurid. nauk [Guarantees of personal rights in the Constitutional Law of the Russian Federation and international law: author's abstract of dissertation to apply for the degree of the candidate of juridical sciences]. Saint-Petersburg, 2006.

8. Engibaryan R. V., Krasnov Yu. K. Teoriya gosudarstva i prava: ucheb. posobie [State and law theory: tutorial]. 2nd ed. Moscow: Norma, 2010, 576 p.

9. Glukhareva L. I. Prava cheloveka v sovremennom mire (sotsial'no-filosofskie osnovy i gosudarstvenno-pravovoe regulirovanie) [Human rights in the modern world (sociophi-losophical bases and state and legal regulation)]. Moscow: Yurist", 2003, 303 p.

10. Rasskazov L. P. Teoriya gosudarstva i prava: Uglublennyy kurs: uchebnik [State and law theory: an advanced course: tutorial]. Moscow: RIOR: INFRA-M, 2015, 559 p.

11. Cherkasov A. V. Garantii zashchity konstitutsionnykh prav nesovershennoletnikh: avtoref. dis. kand. yurid. nauk [Guarantees of under-age constitutional rights protection: author's abstract of dissertation to apply for the degree of the candidate of juridical sciences]. Saint-Petersburg, 2005.

Комкова Галина Николаевна

доктор юридических наук, профессор,

заведующая кафедрой конституционного

и муниципального права, декан

юридического факультета, Саратовский

национальный исследовательский

государственный университет

им. Н. Г. Чернышевского

E-mail: komkova_galina@mail.ru

Komkova Galina Nikolaevna Doctor of juridical sciences, professor, head of sub-department of constitutional and municipal law, dean of the Faculty of law, Saratov National Research State University named after N. G. Chernyshevsky

УДК 342.7 Комкова, Г. Н.

Конституционные гарантии прав человека в России: понятие и классификация / Г. Н. Комкова // Известия высших учебных заведений. Поволжский регион. Общественные науки. - 2016. - № 3 (39). - С. 31-39. БОТ: 10.21685/2072-3016-2016-3-3