К вопросу о порядке заключения договоров в сфере газоснабжения жилых помещений граждан: ретроспектива

К ВОПРОСУ О ПОРЯДКЕ ЗАКЛЮЧЕНИЯ ДОГОВОРОВ В СФЕРЕ ГАЗОСНАБЖЕНИЯ ЖИЛЫХ ПОМЕЩЕНИЙ ГРАЖДАН: РЕТРОСПЕКТИВА Аксенов С.С.

Аксенов Станислав Сергеевич - магистрант, юридический факультет, Южный институт менеджмента, г. Краснодар

Согласно гражданскому законодательству любой договор, как правило, считается заключенным с момента, когда между сторонами в надлежащей форме достигнуто соглашение по всем существенным условиям договора (п. 1 ст. 432 ГК РФ). Общий порядок заключения договора состоит в том, что одна из сторон направляет другой свое предложение о заключении договора (оферту), а другая сторона, получив оферту, принимает предложение заключить договор (п. 2 ст. 432 ГК) [1].

Из содержания п. 1 ст. 540 ГК следует сделать вывод, что договор энергоснабжения гражданина может заключаться без оформления его специальным документом с момента первого фактического подключения абонента к присоединенной сети (газовой, электрической, батареям отопления, трубам горячего водоснабжения и т. д.). С позиции оценки прав потребителя, заключение договора энергоснабжения с момента первого подключения, является позитивной юридической гарантией реализации его права на получение энергоресурсов.

Правила заключения и исполнения публичных договоров о подключении к системам коммунальной инфраструктуры от 9 июня 2007 г. № 360 юридически оформили публичный договор о подключении потребителя к системам коммунальной инфраструктуры, однако они утратили силу [3] Сторонами данного договора о подключении могут быть: организация коммунального комплекса, осуществляющая эксплуатацию сетей инженерно-технического обеспечения соответствующего вида (исполнитель) - п.2 и лицо, осуществляющее строительство и (или) реконструкцию объекта капитального строительства (заказчик). Непосредственно эксплуатацию сетей инженерно-технического обеспечения осуществляют, как правило, энергоснабжающие (поставщики электроэнергии и теплоэнергии) и ресурсоснабжающие организации (газоснабжающие организации в лице, например, дочерней фирмы ОАО «Газпром» или независимой ГРО, Водоканал в городе, и т.д.). Материальным объектом договорного правоотношения о подключении к системам коммунальной инфраструктуры может быть любой объект капитального строительства: строящееся, реконструируемое или построенное здание, строение или сооружение, а также любое энерго-ресурсопринимающее оборудование. Заказчиком договора о подключении может быть как физическое, так и юридическое лицо (п. п. 7-8 Правил от 9 июня2007 г. № 360).

Договор о подключении является сделкой под отлагательным условием (п. 1 ст. 157 ГК РФ). Предложение заключить договор заказчик может направить исполнителю только при получении заказчиком технических условий на подключение объекта капитального строительства. Заказчик, видимо, должен заключить с газоснабжающей организацией еще и договор на разработку технических условий о подключении его газового оборудования к соответствующему газопроводу газоснабжающей организации [2].

Абонент-покупатель направляет газоснабжающей организации оферту на приобретение газа. В современных условиях такую оферту могут направлять ЖКО (управляющие компании или ТСЖ), обслуживающие многоквартирные дома граждан. Если абонентом выступает гражданин-владелец индивидуального жилого дома, то оферту на заключение договора газоснабжения газоснабжающей организации направляет сам гражданин.

До заключения договора газоснабжения между газоснабжающей организацией и управляющей организацией (ТСЖ, ЖСК и т.п.) могут быть заключены два договора: договор газоснабжения, регулирующий отношения по подаче газа для гражданина-абонента или юридического лица - абонента (управляющей организации, ТСЖ), заключаемый между ЖКО (управляющей организацией, ТСЖ); договор на техническое обслуживание дымовых и вентиляционных каналов и обслуживание внутридомового газового оборудования у собственника здания или абонента.

Пункт 11 Правил поставки от 21.07.2008 г. необходимо дополнить следующими нормами: «Газоснабжающая организация после проверки технической возможности подачи газа абоненту в случае необходимости согласовывает с абонентом проект технических условий на подключение внутридомовых газовых сетей и оборудования к сетям газоснабжающей организации. После согласования технических условий газоснабжающая организация направляет абоненту не позднее 15 дней проект договора газоснабжения, в котором помимо условий о подаче газа абоненту, определяются условии, права и обязанности газоснабжающей организации и абонента, связанные с подключением внутридомовых сетей и оборудования (ВДГО) к сетям газоснабжающей организации.

Если в процессе заключения договора газоснабжения возникнут разногласия, то отношения абонента и газоснабжающей организации регулируются ранее заключенным договором (когда внутридомовые сети и ВДГО были уже подключены к внешним сетям газоснабжающей организации) вплоть до разрешения всех разногласий в суде или в добровольном порядке. При этом подача газа абоненту продолжается на условиях прежнего договора».

Договор, регулирующий отношения по подаче газа для гражданина-абонента или юридического лица - абонента (управляющей организации, ТСЖ), заключаемый между ЖКО (управляющей организацией, ТСЖ) и поставщиком газа имеет все признаки договора в пользу третьего лица. По смыслу п. 2 ст. 430 ГК РФ газоснабжающая организация и управляющая компания без согласия третьего лица (гражданина) не вправе прекратить подачу газа в жилые помещения гражданина.

Список литературы

1. Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая) от 30.11.1994 № 51-ФЗ (ред. от 03.08.2018). Статья 428. // СПС «КонсультантПлюс» 2019.

2. Комкова Е.В. Заключение договора по российскому гражданскому праву: автореф. дис. ... канд. юрид. наук. М., 2001; Кучер А.Н. Акцепт как стадия заключения предпринимательского договора // Законодательство. 2001. № 7.

3. Постановление Правительства РФ от 09.06.2007 N 360 (ред. от 30.12.2013) (утратило силу) «Об утверждении Правил заключения и исполнения публичных договоров о подключении к системам коммунальной инфраструктуры» (документ утратил силу) // СПС «КонсультантПлюс» - 2019.