Бюджетный процесс

Бюджетный процесс

Дума жаждет встречи с премьером

       Завтра на пленарном заседании Государственной думы ожидается выступление премьер-министра. Виктор Черномырдин должен представить парламенту отчет об исполнении федерального бюджета за I квартал 1996 года. Прием, который он встретит в Думе, судя по всему, не будет теплым. За то, чтобы исполнение бюджета не было утверждено палатой, высказались практически все члены бюджетно-финансового комитета. На последнем заседании комитета деятельность правительства по исполнению бюджета этого года подавляющим большинством голосов была признана неудовлетворительной.
       
       С самого начала рассмотрения правительственного отчета о ходе исполнения бюджета за первые три месяца этого года бюджетно-финансовый комитет был недоволен тем, как относятся к этой в общем-то формальной процедуре представители Минфина. Они уклонялись от ответов на многочисленные вопросы, и, как следствие, на последнем заседании комитета расспрашивать руководителя Главного управления федерального казначейства Александра Смирнова никто и не стремился.
       По данным Минфина, сумма доходов в федеральную казну в I квартале составила 59 трлн руб., или 82,9% от плана (причем налоговые доходы составляют только 13,4% от запланированной суммы). Сумма расходов составила 76,1 трлн руб. В заключении бюджетно-финансового комитета отмечается, что рост неплатежей связан прежде всего с относительным сокращением денежной массы вследствие антиинфляционной политики 1994-1995 годов. При этом значительная часть расчетов между предприятиями осуществляется посредством бартера и различных векселей. В справке федерального казначейства отмечено, что рост недоимки произошел вследствие значительного сокращения взаимозачетов по казначейским налоговым освобождениям в январе--феврале текущего года по сравнению с тремя предыдущими месяцами. Председатель комитета Михаил Задорнов считает, что сумма налогов, не поступивших в казну в связи с принятием Госдумой законов о внесении изменений в налоговое законодательство, в частности в закон о налоге на добавленную стоимость, составляет не более 4 трлн руб. Задорнов выступил также с критикой налоговой политики правительства, вследствие которой отсрочки по уплате налогов (в частности, имеется в виду указ президента от 19 января 1996 года "О предоставлении предприятиям и организациям отсрочки по уплате задолженности по налогам, пеням и штрафам за нарушение налогового законодательства, образовавшейся до 1 января 1996 года") одним предприятиям даются за счет увеличения налогового бремени для других. В связи с этим эксперты комитета указывают на то, что предприятиям стало выгодно нарушать сроки уплаты налогов. Вообще, отметил Задорнов, ситуация с предоставлением министерствам и ведомствам налоговых освобождений на сумму их задолженности федеральному бюджету за 1995 год приводит "к существованию одновременно двух бюджетов, между которыми повисли налоговые освобождения".
       По мнению комитета, значительная сумма расходов федерального бюджета в I квартале обусловлена увеличением внешних и внутренних заимствований. Рост заимствований на рынке ГКО приведет, по прогнозам Задорнова, к дестабилизации рынка, а также вынудит правительство где-то находить огромные средства для покрытия этого внутреннего долга. Несмотря на то что расходы государства на заработную плату и социальные выплаты превысили план квартала в 2,7 раза, бюджетно-финансовый комитет, ссылаясь на данные Госкомстата, замечает, что задолженность по заработной плате на 1 апреля составила 3,7 трлн руб. Помимо этого, депутаты упрекают правительство в недофинансировании ряда бюджетных статей — например, государственные инвестиции выполнены всего на 3,2% от годового лимита, на сельское хозяйство выделено только 17,5% от полагающейся суммы.
       В процессе обсуждения члены комитета утвердили целый перечень рекомендаций и предложений правительству по исполнению бюджета 1996 года. Особенно оживленную дискуссию вызвал вопрос об исключении (или неисключении) в практике бюджетных ведомств заимствований у коммерческих банков (так как ведомства выплачивают проценты за счет дотаций из бюджета). Одни члены комитета (среди них зампред комитета Геннадий Кулик) отстаивали возможность заимствований, другие (в том числе Михаил Задорнов) говорили, что такая практика в принципе является ненормальной. В итоге с перевесом всего в один голос победили противники бюджетных заимствований у коммерческих банков.
       До сих пор точно не известно, придет ли Виктор Черномырдин на запланированную с депутатами встречу. Судя по настроениям в бюджетно-финансовом комитете, от его визита парламентарии ждут большего, чем просто разговор об исполнении бюджета. Парламент готовится к наступлению.
       
       ЕЛЕНА Ъ-МЕДВЕДЕВА