Муниципальная ГИС и некоторые технические вопросы обеспечения разработки Правил землепользования и застройки

УДК 332:528

ББК 65.32

Д.В. Баландин, П.Н. Карташов

МУНИЦИПАЛЬНАЯ ГИС И НЕКОТОРЫЕ ТЕХНИЧЕСКИЕ ВОПРОСЫ ОБЕСПЕЧЕНИЯ РАЗРАБОТКИ ПРАВИЛ ЗЕМЛЕПОЛЬЗОВАНИЯ И ЗАСТРОЙКИ

This article devote some practical questions which arise by creating of documents of town-planning. The Guidance of building and land use is important document from Town-planning Law of Russia. The Municipal GIS serve as unified cartographic base for building normative legal acts of the city and source of the information resources of the town-planning.

Вступивший в конце 2004 года в силу новый Градостроительный кодекс отводит важную роль правовым механизмам регулирования градостроительной деятельности. Полномочиями по принятию нормативных правовых актов в области градостроительной деятельности наряду с органами государственной власти наделены и органы местного самоуправления муниципальных образований. Особенно усиливается роль органов местного самоуправления в правовом регулировании градостроительных и земельно-имущественных отношений, которые теперь самостоятельно принимают многие управленческие решения в сфере градостроительства: утверждают генеральные планы и проекты планировок, правила землепользования и застройки и другие местные нормативы градостроительного регулирования.

В соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации все градостроительные муниципальные нормативные акты подразделяется на следующие виды:

- Документы территориального планирования;

- Документация по планировке территорий;

- Документы градостроительного зонирования.

Принципиальным отличием нового Градостроительного кодекса РФ, является открытость всех муниципальных нормативных актов регулирующих развитие территории, утверждение которых проходит с обязательным проведением процедур публичных слушаний.

Правила землепользования и застройки.

Достаточно новым инструментом градостроительного регулирования, предназначенным не только для профессионалов-архитекторов, но и для широкого круга заинтересованных лиц являются документы градостроительного зонирования, а именно правила землепользования и застройки (далее «Правила»). В настоящей статье рассматриваются основные вопросы, с которыми приходится сталкиваться при разработке Правил.

Нужно отметить, что Правила являются консолидирующим документом, использующего сведения, объеденные различными кадастрами и информационными базами и банками данных.

Основой для разработки правил является информация о фактической социально-экономической ситуации муниципальной территории.

Правила используются как юридическое основание в случае:

- Подготовке земельных участков и предоставления их физическим и юридическим лицам;

- Согласования строительных намерений владельцев или претендентов на владение недвижимостью,

- Разработки проектов планировки и межевания отдельных частей города, связанных с установлением и изменением границ земельных участков, формированием объектов недвижимости.

В отличие от большинства традиционных нормативных актов нераздельной частью Правил являются картографические приложения, представляющие в графическом и образном виде основные положения нормативного документа, по этому, подготовке графического раздела уделяется особое внимание.

Объединяющим фактором всех картографических приложений является топографо-геодезическая и картографическая основа муниципальной геоинформационной системы.

Состав и источники информации.

Карта градостроительного зонирования является результатом обобщения информации кадастровых планов существующего землепользования.

Планы существующего землепользования разрабатывается на основе информации, поступающей из следующих источников:

- Данных государственного земельного кадастра;

- Материалов регистрации, осуществленной на основе топографических материалов и регистрации на основе правоудостоверяющих документов.

- Сведений органов архитектуры и градостроительства, концентрирующих информацию о текущих изменениях в использовании участков.

В качестве дополнительных источников информации выступают различные управления и органы государственной власти, такие как ГИБДД, ЖКХ, МЧС и другие, которые могут предоставить информацию об экологической и техногенной обстановке, интенсивности дорожного движения, аварийности на дорогах, схемы общественного транспорта и коммуникаций, которые будут влиять на результаты градостроительного зонирования.

Помимо карты градостроительного зонирования в составе Правил присутствуют следующие картографические материалы:

- Карты зон действия ограничений по условиям охраны объектов исторического наследия;

- Карты зон действия ограничений по санитарно-гигиеническим условиям;

- Карты зон действия ограничений по условиям охраны водных объектов;

- Карты ограничений по условиям техногенного характера.

Рис. 1. Данные ГЗК и территориальные зоны

Рис. 2. Территориальные зоны и санитарно-защитные зоны

Данные картографические материалы составлены в результате обработки информации, полученной из соответствующих структурных подразделений всех органов исполнительной и законодательной власти.

Некоторые практические вопросы реализации.

Рассмотрим более подробно процесс формирования карты градостроительного зонирования на примере разработки Правил землепользования и застройки г. Екатеринбурга.

Одним из основных источников информации для планов существующего землепользования, и соответственно карты градостроительного зонирования является информация государственного кадастрового учета.

В г. Екатеринбурге основной кадастрового учета земельных участков выполняется в программном комплексе (ПК) «ЕГРЗ-Т». Пространственная информация об участках представлена, форматах ГИС «MapInfo» и ГИС «ObjectLand».

В управлении архитектуры, градостроительства и регулирования земельных отношений сформирована Муниципальная геоинформационная система (МГИС), которая в соответствии с Градостроительным кодексом входит в состав информационной системы обеспечения градостроительной деятельности (ИСОГД), которая была выбрана в качестве базовой при подготовке Правил землепользования и застройки г. Екатеринбурга.

3JTZ,  X ' * -•

I-картл *

СХЕМАУЛИЦ

Карта суцествуихцего землеп Зе«'1епьиые участки (ЕГРЗ) ТРАНСПОРТНАЯ ИНФРАСТР* 500_КОММУНИКАЦИИ Времетая карга (Геослужба) Време»*«ая карта |Г раоП лай) Межевание кварталов Комунагъные о6ьеяты-22Ы Комунагьные объекты Центра 10000 Населенные пужты-2 Железная дорога ПП района Сысерть ПП района Карасьеозерский ПП района ЕврспаАзия ПП района ГОРНОЩИТСКИЙ ПП ко*лпекса"Екатермнбусг ПП Северный район ПП СЕВЕРНЫЙ ШАРТАШ ПП Истокскгё

ГП СХЕМА ИНЖЕНЕ1=Н0-СТР1 ПП ЕВРОПА АЗИЯ 0 0»**км 2000 -2 пр-2 @ Растр 10000

{Г енпоаны ЗУ (Аукционы]

Сот ласоеатые проекты Времетая карта |Ин» спраек S3 Растр 500 • рабочие синие

I Разграничение земель 500.3ДАНИЯ. СТРОЕНИЯ 500_ДОРОЖНАЯ СЕТЬ Исходящие документы (МОНИ ГП 04 Территорм* рекреацис* ПРАВИЛА ЗЕМЛЕПОЛЬЗОВА!

ГП 04 Т ерритс**« CMeuiawwr ГП 04 Т ерриторкы инженерно ГП 04 Террито(М4 произе-ной ГП СХЕМА ПЛАНИР0В04НЫ>

ГП 04 Территории жилой и об ГП Подписи населенны« п^жт ГП04 Граница Европы и Ал*

ГП 04 Зо»ы специального на;

ГП 04 Оформмгельсмйслой ганицаиспр

ГП УДС

КРАСНЫЕ ЛИНИИ Основа ГИ 25000 ГРАНИЦЫ 115

ГИДРОГРАФИЯ И СООРУЖЕ ..

4 1~  —J *

Рис. 3. Обобщенные сведения МГИС

МГИС объединила в себе сведения различных информационных систем органов государственной и муниципальной власти на территорию муниципального образования, в том числе ПК «ЕГРЗ-Т».

При переносе пространственной информации, проблем не возникло, благодаря наличию достаточно простых и универсальных обменных форматов.

Связь пространственной информации с семантической в ПК «ЕГРЗ-Т» осуществляется на основе уникальных идентификаторов GUID разработанных компанией Microsoft, связь между таблицами в БД с семантической информацией достаточно подробно и хорошо документирована разработчиками ПК «ЕГРЗ-Т», по этому перенос необходимой для создания схемы существующего землепользования семантической информации прошел удовлетворительно.

Вся полученная информация была проанализирована и обобщена. В целях государственной регистрации земельных участков учитывается, прежде всего, информация о собственнике и его правах. Для составления карты градостроительного зонирования требуется информация о виде использования земельного участка.

Существующие виды использования - это конкретная, сегодня осуществляемая деятельность. Карта градостроительного зонирования отображает зоны, которые включают не один, а несколько видов использования.

Переход от схемы «существующего» землепользования к карте градостроительного зонирования включает решение следующих задач:

- Учет генерального плана и долгосрочных решений органов власти (РФ, субъекта федерации, муниципалитета);

- Учет актуальных тенденций развития и использования территории;

- Учет прав собственников земельных участков и объектов недвижимости;

- Учет мнений жителей (граждан) муниципального образования.

Все эти и многие другие вопросы требуют полного и тщательного решения согласования со всеми заинтересованными лицами до вынесения документа на публичные слушания.

Заключение

В данной статье мы попытались упрощенно рассмотреть основные этапы создания Правил землепользования и застройки и возможные трудности, возникающие при их разработке.

В результате, можно сделать вывод, что Правила землепользования и застройки являются комплексным документом, который объединяет в себе информацию из многих источников, является нормативно-правовым актом, содержащим как графическую, так и текстовую составляющие.

Данный документ в силу своего статуса должен быть представлен широкой публике посредством публикации в печати, СМИ, Интернете. Для удобства его использования конечными пользователями, он может быть изготовлен в виде комбинированного атласа территории (в цифровом и аналоговом виде).

БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК

1. Фонд «Институт экономики города», Фонд «Градостроительные реформы» -«Рекомендации по подготовке правил земелепользования и застройки», 2006 г.

2. Берговских А.Н. - «Правила землепользования и застройки в системе

градостроительного проектирования». - М.: «Информационный бюллетень ГИС

Ассоциации «Управление развитием территории № 1», 2007 г.

3. Берговских А.Н. - «Информационное обеспечение градостроительной деятельности и Государственный кадастр недвижимости». - М.: «Информационный бюллетень ГИС Ассоциации «Управление развитием территории № 1», 2007 г.

© Д.В. Баландин, П.Н. Карташов, 2008