Проблемные вопросы реализации института передвижения осужденных без конвоя или сопровождения за пределами исправительного учреждения и пути их решения

УДК 343.8

В. Е. Южанин, Д. В. Горбань

ПРОБЛЕМНЫЕ ВОПРОСЫ РЕАЛИЗАЦИИ ИНСТИТУТА ПЕРЕДВИЖЕНИЯ ОСУЖДЕННЫХ БЕЗ КОНВОЯ ИЛИ СОПРОВОЖДЕНИЯ ЗА ПРЕДЕЛАМИ ИСПРАВИТЕЛЬНОГО УЧРЕЖДЕНИЯ И ПУТИ ИХ РЕШЕНИЯ

В статье предпринимается попытка комплексного анализа правового института передвижения осужденных за пределами исправительного учреждения без конвоя. Рассмотрены три основания для предоставления осужденным возможности бесконвойного передвижения: производственная необходимость; отбытие определенной части наказания в данном исправительном учреждении; положительная характеристика осужденного. Исходя из анализа оснований предоставления осужденным передвижения без конвоя предложены изменения в уголовно-исполнительное законодательство, направленные на совершенствование изучаемого правового института.

Ключевые слова: передвижение без конвоя; прогрессивная система; положительная характеристика осужденного; поощрительные институты; труд осужденных; производственная необходимость.

V. E. Yuzhanin, D. V. Gorban

PROBLEMATIC ISSUES OF IMPLEMENTATION OF THE INSTITUTE

OF TRANSPORTATION OF PRISONERS WITHOUT ESCORT OR ACCOMPANIMENT OUTSIDE THE CORRECTIONAL INSTITUTIONS

AND WAYS OF THEIR SOLUTION

The article attempts a comprehensive analysis of the legal institution of movement of convicts outside the correctional institution without escort. Considered three grounds for granting the convicted the opportunity movement without convoy: the need for production; the departure of a certain part of the sentence in this correctional institution; a positive characteristic of the convict. Based on the analysis of the grounds for convicts to travel without convoy proposed changes to the criminal code aimed at improving the studied legal institution.

Keywords: movement without convoy; a progressive system; a positive characteristic of the person sentenced; encouraging institutions; labor of convicts; a necessity.

© Южанин В. Е., Горбань Д. В., 2019 © Yuzhanin V. E., Gorban D. V., 2019

Важной составляющей частью процесса исполнения и отбывания уголовного наказания в виде лишения свободы является изоляция осужденного от среды законопослушных граждан. Однако уголовно-исполнительное законодательство в своем содержании закрепляет ряд правовых институтов, связанных с некоторым ослаблением изоляции. В основном это касается поощрительных институтов, целью которых является стимулирование правопослушного поведения осужденных. Среди таких институтов важное место занимает институт передвижения осужденных к лишению свободы без конвоя или сопровождения за пределами исправительного учреждения. Исходя из содержания уголовно-исполнительного законодательства, первоочередной целью института передвижения без конвоя считается обеспечение нормальной хозяйственной деятельности исправительного учреждения.

Вместе с тем нельзя однозначно утверждать, что назначением данного правого института выступает только решение хозяйственных вопросов. Предоставление осужденным права передвижения без конвоя или сопровождения за пределами исправительного учреждения способствует реализации мер исправительного воздействия, направленных на выработку и закрепление у осужденных стремления к правопослушному поведению, исправлению, а также самовоспитанию. В то же время передвижение осужденных без конвоя играет не последнюю роль в адаптации к условиям жизни на свободе, в подготовке к освобождению, а кроме этого, может обеспечивать реализацию многих других правовых институтов исполнения и отбывания наказания.

Базовой правовой нормой регламентирующей передвижение осужденных без конвоя или сопровождения за пределами исправительного учреждения является ст. 96 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации (УИК РФ). Анализ ч. 1 указанной статьи позволяет

сделать вывод, что передвижение без конвоя за пределами исправительного учреждения предоставляется при наличии трех оснований:

- если это необходимо по характеру выполняемой осужденными работы;

- отбытие осужденным определенной части наказания в данном исправительном учреждении (не менее шести месяцев);

- положительная характеристика осужденного (достижение определенной степени исправления).

При наличии совокупности трех вышеуказанных оснований решение о предоставлении передвижения без конвоя за пределами исправительного учреждения принимает начальник исправительного учреждения путем вынесения соответствующего постановления. Также ч. 2 ст. 96 УИК РФ закрепляет категории осужденных, в отношении которых не допускается применение нормы о передвижении без конвоя или сопровождения за пределами исправительного учреждения.

Остановимся на анализе оснований предоставления осужденным передвижения без конвоя или сопровождения за пределами исправительных учреждений.

Формулировка законодателя о предоставлении осужденным бесконвойного передвижения, если это необходимо по характеру выполняемой ими работы, представляется нам достаточно широкой.

С. Х. Шамсунов классифицирует виды и направления использования труда осужденных следующим образом:

- в сельском хозяйстве;

- в производственных мастерских;

- на внешних работах;

- при обслуживании собственных нужд исправительных учреждений (внутрихозяйственные работы) [5, с. 31].

Однако в более узком смысле можно классифицировать указанные выше направления трудоиспользования осужденных на два основных вида: производ-

ственные и хозяйственные работы. Второй вид работ не требует специальных знаний, наличия квалификации и профессиональных навыков у осужденных. Как отмечает О. Н. Уваров, производственная деятельность в соответствии со ст. 17 Закон РФ от 21.07.1993 № 5473-1 «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы», в том числе и на предприятиях различных форм собственности, расположенных вне исправительного учреждения, силами осужденных, которым предоставлено право передвижения без конвоя, ныне фактически не осуществляется [4, с. 78].

С этим следует согласиться, так как в основном на хозяйственных работах задействованы осужденные участков колоний-поселений, создаваемых при исправительных учреждениях. И только в случае отсутствия данных участков применяется правовая норма ст. 96 УИК РФ. Хозяйственное обслуживание исправительных учреждений подразумевает, что осужденные выполняют специфические работы за пределами исправительного учреждения, связанные с его жизнеобеспечением (ремонт оборудования, вывоз мусора, подсобное хозяйство, обслуживание электро- и теплосетей и др.). На данных видах работ могут быть задействованы осужденные, которым предоставлено передвижение без конвоя или сопровождения за пределами исправительного учреждения.

В связи с этим, по нашему мнению, более правильной в ч. 1 ст. 96 УИК РФ будет являться формулировка «выполнение работ по хозяйственному обслуживанию исправительного учреждения». По тексту ныне действующего закона выходит, что осужденные выполняют какую-либо работу, и им необходимо для этого выходить за пределы исправительного учреждения. Получается, что выполнение хозяйственных работ необходимо осужденным, а не администрации исправительного учреждения. Предложенная

нами формулировка устраняет вышеуказанную проблему.

Следующий критерий для предоставления осужденным бесконвойного передвижения — это отбытие определенного срока наказания, установленного по приговору суда, в исправительном учреждении. Данный критерий установлен в ч. 2 ст. 96 УИК РФ: «Не допускается передвижение без конвоя или сопровождения за пределами исправительного учреждения ... осужденных, находящихся в данном исправительном учреждении менее шести месяцев».

Как видим, в данном случае уголовно-исполнительным законодательством устанавливается временной критерий, равный шести месяцам, а также территориальный критерий нахождения осужденного именно в данном исправительном учреждении. Территориальный критерий дополняет временной критерий, и с учетом его отсчет шестимесячного периода начинается именно с момента его прибытия в исправительное учреждение, а не с момента его осуждения по приговору суда, как, например, это применяется для расчета сроков при переводе осужденного в колонию-поселение либо для предоставления ему условно-досрочного освобождения и др.

Временной критерий связан с необходимостью более тщательного изучения личности осужденного и минимизации негативных последствий, наступление которых возможно после его расконвоирования (совершение им преступлений и иных правонарушений и др.).

Однако необходимо отметить, что в связи с применением норм института изменения вида исправительного учреждения (ст. 78 УИК РФ) осужденные в период отбывания наказания в виде лишения свободы могут неоднократно перемещаться по различным видам исправительных учреждений. Соответственно, по прибытии осужденного в иное исправительное учреждение для него каждый раз начинается новый отсчет шестиме-

сячного срока для рассмотрения возможности представления передвижения без конвоя за пределами исправительного учреждения.

По нашему мнению, личность осужденного не может быть подробно изучена при пребывании его в карантинном отделении, а затем в течение шести месяцев — при нахождении в отряде. Поэтому считаем установленный в ч. 2 ст. 96 УИК РФ минимальный шестимесячный срок для предоставления осужденным передвижения без конвоя за пределами исправительного учреждения недостаточным для признания его положительно характеризующимся, как того требует закон.

Законодатель здесь не является последовательным в определении понятия «положительно характеризующийся осужденный». Данная характеристика поведения осужденного и его личности неоднократно упоминается в законе: ч. 3 ст. 175 УИК РФ при определении основания для замены неотбытой части наказания более мягким его видом; перевода осужденного в исправительное учреждение с более мягким видом режима (ст. 78 УИК РФ); применения к осужденному помилования (ст. 176 УИК РФ). Анализируемое понятие является прежде всего психолого-педагогической категорией и требует при его применении индивидуальной оценки личности осужденного за достаточно длительный период, который свидетельствовал бы о достижении высокой степени его исправления (осознание вины, критическое отношение к совершенному преступлению, возмещение материального ущерба, добросовестное отношение к трубу и обучению, примерное поведение, отсутствие взысканий и пр. — ч. 4 ст. 80 УК РФ). К тому же, прежде чем признать осужденного положительно характеризующимся, он должен последовательно пройти ступени исправления: иметь поощрения и не иметь взысканий, быть переведенным на облегченные условия отбывания наказания. В класси-

фикации ступеней исправления «положительно характеризующийся осужденный» является третьей ступенью, уступая лишь ступени для предоставления к условно-досрочному освобождению — «для своего исправления он не нуждается в полном отбывании назначенного судом наказания» (ч. 1 ст. 79 УК РФ).

В связи с этим трудно представить себе, что за шестимесячный период осужденный может достичь третьей ступени исправления, и ему может быть предоставлена возможность передвижения без конвоя за пределами исправительного учреждения. Термин «положительно характеризующийся осужденный» должен пониматься однозначно, как это предусмотрено в отношении замены неотбытой части наказания более мягким видом наказания, перевода в исправительное учреждение с более мягким видом режима, предоставления осужденному помилования.

Поэтому нужен не только более длительный период времени для изучения и испытания осужденного для предоставления ему возможности передвигаться без конвоя за пределами исправительного учреждения, но также следует определить иной подход к оценке характеристики осужденного. Что касается периода времени, по истечении которого осужденному может быть предоставлено право передвижения без конвоя, то он должен быть на порядок короче периода времени, необходимого для перевода в колонию-поселение, но больше срока, необходимого для перевода на облегченные условия отбывания наказания. Дело в том, что данное предложение отвечает принципу справедливости и элементарной логике, ибо расконвоированные осужденные испытывают меньше ограничений и пользуются большими льготами, чем осужденные, находящиеся на облегченных условиях, и в то же время они практически выравниваются по правовому положению с осужденными, отбывающими наказание в участках, либо в

самостоятельных колониях-поселениях, так как им предоставляется возможность проживать за пределами исправительного учреждения в общежитиях.

Если положительно характеризующиеся осужденные, находящиеся на облегченных условиях колоний, могут быть переведены в колонию-поселение по отбытии одной четверти срока наказания, то расконвоировать осужденных, по нашему мнению, целесообразно по отбытии одной пятой срока наказания, а в колониях строгого режима — по отбытии одной четверти срока наказания.

Минимально необходимый период для предоставления осужденному расконвоирования следует определить не в шесть месяцев, а в один год отбытия наказания, в течение которого можно определить его отношение к исправлению и уровень его безопасности для граждан, находящихся за пределами исправительного учреждения. Этот период необходим для выяснения его намерений в отношении побега из-под расконвоирования, может ли он быть источником передачи запрещенных предметов, употреблять алкогольные напитки, наркотические средства и т. п. Таким образом, оценивать личность осужденного необходимо не только с позиции исправления, но и безопасности для исправительного учреждения. В связи с этим кандидат на расконвоирование проходит предварительную проверку в оперативных отделах исправительного учреждения, а также территориального органа ФСИН России.

Третье основание предоставления передвижения без конвоя за пределами исправительного учреждения — это требование, чтобы осужденный имел положительную характеристику. Мы уже частично затрагивали этот вопрос, когда рассматривали временной период, после которого можно применять расконвоирование. Постараемся обосновать иное требование к характеристике осужденного, определить критерии, которые реально ее определяют и отличают от действую-

щей законодательной трактовки «положительно характеризующийся осужденный».

В УИК РФ в действующей редакции отсутствует упоминание о критериях оценки степени исправления осужденного, что не дает возможности обоснованно оценивать достижение или недостижение результата его исправления в период отбывания наказания и определять степень готовности жить в условиях свободы [3, с. 63].

В ранее действовавшем законодательстве (ИТК РСФСР 1970 г.) положительная или отрицательная характеристика осужденных оценивалась по различным, законодательно закрепленным степеням исправления:

- доказавшие свое исправление примерным поведением и честным отношением к труду и обучению;

- твердо вставшие на путь исправления;

- вставшие на путь исправления;

- нарушающие требования режима отбывания наказания;

- злостно нарушающие требования режима отбывания наказания;

- оказывающие злостное неповиновение требованиям администрации исправительного учреждения.

Три первых критерия характеризовали правомерное поведение осужденного, а три последних критерия — его неправомерное поведение. Согласно ранее действовавшему законодательству передвижение без конвоя применялось к осужденным, твердо вставшим на путь исправления. Но опять же, четких критериев для данной степени исправления в законодательстве установлено не было. О том, что осужденный твердо встал на путь исправления, могли свидетельствовать хорошее поведение и честное отношение к труду и обучению в течение продолжительного времени. На практике нередко учитывалось также досрочное возмещение ущерба, причиненного

преступлением, бережное отношение к собственности, оказание материальной помощи семье и иные обстоятельства.

Таким образом, в действующем уголовно-исполнительном законодательстве должна быть конкретизирована характеристика осужденных для предоставления им возможности передвижения без конвоя за пределами исправительного учреждения.

Во-первых, как требует ч. 2 ст. 96 УИК РФ, осужденный не должен иметь неснятые и непогашенные взыскания. Во-вторых, на наш взгляд, у него должно быть как минимум одно поощрение. Это вполне реальные фактические показатели, по которым можно оценить поведение осужденного и предоставлять ему возможность передвигаться без конвоя за пределами исправительного учреждения. И, конечно, он должен быть оценен с позиции безопасности для общественных отношений, возникающих в исправительном учреждении и за его пределами. Пожалуй, данный критерий даже является более важным при прогнозировании его поведения за пределами исправительного учреждения, но он, конечно, связан с критерием исправления и имеет самостоятельное значение в оценке личности осужденного.

Далее обратимся к правовому положению расконвоированных осужденных. В законе указывается в общей форме лишь на возможность передвижения осужденного за пределами колонии без конвоя по маршруту, связанному с выполнением работы, и с разрешения администрации также на возможность проживания в общежитии за пределами исправительного учреждения. Каких-либо иных прав или льгот (свидания, посылки, передачи и т. д.) в отношении расконвоированного осужденного ни УИК РФ, ни ведомственные нормативные правовые акты не предусматривают.

Гл. XXV приказа Минюста России от 16.12.2016 № 295 «Об утверждении Правил внутреннего распорядка исправи-

тельных учреждений» (далее — Правила) регламентирует поведение осужденных, пользующихся правом передвижения без конвоя за пределами исправительного учреждения. Данные правила поведения осужденных выражаются в установлении для них обязанностей (п. 176 Правил) и запретов (п. 177 Правил). Однако в результате анализа указанных Правил нельзя четко сформировать представление о правовом статусе осужденных, пользующихся бесконвойным передвижением за пределами исправительного учреждения.

Как отмечает С. Л. Бабаян, в отношении данной категории осужденных отсутствует вооруженная охрана, они находятся за пределами исправительного учреждения самостоятельно без сопровождения администрации исправительного учреждения, что указывает на повышенный уровень благ, подобное невозможно ни в одних условиях отбывания наказания в виде лишения свободы, даже в облегченных [1, с. 7].

Для осужденных, пользующихся правом передвижения без конвоя или сопровождения за пределами исправительного учреждения, предусматривается свой локально-изолированный участок, где они проживают в отдельном общежитии, а при отсутствии такового, проживают внутри колонии, но раздельно от других осужденных.

Таким образом, правовое положение расконвоированного осужденного по отношению к другим осужденным к лишению свободы характеризуется наличием рядом дополнительных прав:

- возможность выхода за пределы режимной территории;

- снижение уровня изоляции во время нахождения за пределами режимной территорией;

- отсутствие вооруженной охраны в период выполнения работ;

- предоставление возможности проживать за пределами исправительного учреждения в границах территории,

установленной администрацией места лишения свободы по согласованию с органами местного самоуправления.

Указанное расширение прав свидетельствует о том, что институт передвижения осужденных без конвоя или сопровождения включает в себя и один из сущностных элементов прогрессивной системы отбывания наказания — изменение объема прав осужденного [6, с. 123].

В действительности же предоставление осужденному права передвижения без конвоя в соответствии с действующим законодательством связано прежде всего с хозяйственной необходимостью и не является одним из этапов прогрессивной системы отбывания наказания. Иначе говоря, применение расконвоирования, в отличие от изменения условий отбывания наказания, обусловлено обязательным наличием потребности в выполнении определенных работ за пределами исправительного учреждения. В случае изменения характера работ или их отмены вообще бесконвойное передвижение осужденного отменяется вне зависимости от его поведения.

Прогрессивная система должна строиться на последовательных этапах, отражающих положительное изменение личности осужденного и его правового статуса и применяться с определенными целями — исправлением, ресоциализацией и т. п. Передвижение без конвоя не преследует подобных целей. Причем доступ к прогрессивной системе должен иметь каждый осужденный, а не только тот, который имеет соответствующую хозяйственную специальность.

Таким образом, на наш взгляд, несмотря на изменение условий отбывания наказания при реализации института бесконвойного передвижения, определения временного периода его применения (нахождение осужденного на облегченных условиях отбывания наказания) и положительную роль в исправлении осужденного, его нельзя отнести к эле-

ментам прогрессивной системы отбывания наказания, ибо этому препятствует его главное предназначение — хозяйственное обслуживание исправительного учреждения.

Передвижение осужденных без конвоя нельзя отнести и к мерам поощрения по той же причине, из-за его специального предназначения. Однако передвижение без конвоя можно отнести к числу поощрительных институтов уголовно-исполнительного права. Передвижение без конвоя стимулирует стремление осужденных к исправлению. К подобным поощрительным нормам можно также отнести: изменение условий отбывания наказания; выезды осужденных за пределы мест лишения свободы и т. п.

Поощрительные нормы, предусматривающие меры поощрения и иные меры, стимулирующие положительное поведение осужденных, составляют самостоятельную правовую категорию уголовно-исполнительного права. Иные меры, к числу которых относится передвижение без конвоя, имеют все признаки данной правовой категории: урегулированность нормами права; выполняют функцию стимулирования правопослушного поведения; изменяют правовое положение осужденных в лучшую сторону, имеют исправительную направленность и пр.

Таким образом, институт передвижения осужденных без конвоя, несомненно, нуждается в дальнейшем совершении. Существующий на сегодняшний день принцип предоставления передвижения без конвоя «от специальности к личности» не соответствует целям исполнения наказания и исправления осужденных. Подобный подход отрицательно сказывается на практике применения мер воздействия к осужденным, правильное использование которых имеет большое воспитательное значение. На наш взгляд, необходимо изменение организационных и правовых основ института передвижения без конвоя или без сопровождения.

Литература

1. Бабаян, С. Л. Поощрительные институты и их реализация при исполнении наказания в виде лишения свободы. — М., 2009.

2. Бочкарев, В. В. Профилактические мероприятия в период нахождения осужденных в карантинном отделении исправительного учреждения // Вестник Кузбасского института. — 2013. — № 4 (17).

3. Майстренко, Г. А. Причины и условия рецидивной преступности // Российский следователь. — 2018. — № 9.

4. Уваров, О. Н. Передвижение осужденных к лишению свободы без конвоя или сопровождения: проблемы и перспективы : дис. ... канд. юрид. наук. — Томск, 2013.

5. Шамсунов, С. Х. Труд осужденных к лишению свободы в России (организационно-правовые проблемы). — Рязань, 2003.

6. Южанин, В. Е., Горбань, Д. В. Принцип прогрессивной системы отбывания наказания в виде лишения свободы // Lex Russica. — 2017. — № 2 (123).

References

1. Babajan, S. L. Pooshhritel'nye instituty i ih realizacija pri ispolnenii nakazanija v vide lishenija svobody [Incentive institutions and their implementation in the execution of the penalty of deprivation of liberty]. Moscow, 2009.

2. Bochkarev, V. V. Profilakticheskie meroprijatija v period nahozhdenija osuzhdjonnyh v karantinnom otdelenii ispravitel'nogo uchrezhdenija [Preventive measures during the stay of convicts in the quarantine Department of the correctional institution] // Vestnik Kuzbasskogo instituta [Bulletin of the Kuzbass Institute], 2013, no. 4.

3. Majstrenko, G. A. Prichiny i uslovija recidivnoj prestupnosti [The conditions and causes of recidivism] // Rossijskij sledovatel' [Russian investigator], 2018, no. 9.

4. Uvarov, O. N. Peredvizhenie osuzhdennyh k lisheniju svobody bez konvoja ili so-provozhdenija: problemy i perspektivy [The movement of persons sentenced to deprivation of liberty without convoy or escort: problems and prospects] : cand. of law dis. Tomsk, 2013.

5. Shamsunov, S. Kh. Trud osuzhdennyh k lisheniju svobody v Rossii (organizacionno-pravovye problemy). [Labor by persons sentenced to deprivation of liberty in Russia (legal issues)]. Ryazan, 2003.

6. Yuzhanin, V. E., Gorban', D. V. Princip progressivnoj sistemy otbyvanija nakazanija v vide lishenija svobody [The principle of progressive system of serving the sentence of imprisonment] // Lex Russica [Lex Russica], 2017, no. 2.

Сведения об авторах

Южанин Вячеслав Ефимович: Рязанский государственный университет им. С. А. Есенина (г. Рязань, Российская Федерация), профессор кафедры уголовного права и процесса, доктор юридических наук, профессор, заслуженный работник высшей школы. E-mail: yuzhanin1950@mail.ru

Горбань Дмитрий Владимирович: Академия ФСИН России (г. Рязань, Российская Федерация), старший преподаватель кафедры организации режима и надзора в УИС, кандидат юридических наук. E-mail: dimas8807@mail.ru

Information about the authors

Yuzhanin Vyacheslav Efimovich: S. A. Esenin Ryazan State University (Ryazan, Russia), professor of the Chair of Criminal Law and Trial, doctor of law, professor, honored worker of higher education. E-mail: yuzhanin1950@mail.ru Gorban Dmitry Vladimirovich: the Academy of the FPS of Russia (Ryazan, Russia), senior lecturer of the Chair of Organization of Regime and Supervision in the Penal System, candidate of law. E-mail: dimas8807@mail.ru