Президентская реформа оказалась под угрозой

Вчера на совете Госдумы было принято решение не рассматривать на ближайшем пленарном заседании законопроект "Об общих принципах организации законодательных и исполнительных органов госвласти субъектов РФ". Принятие президентского пакета законопроектов о разграничении полномочий между уровнями власти откладывается на неопределенный срок.
       Совет палаты исключил из повестки дня рассмотрение во втором чтении законопроекта об организации органов госвласти, намеченное на 16 апреля. Как пояснил журналистам спикер Госдумы Геннадий Селезнев, это произошло потому, что правительство до сих пор не предоставило депутатам поправки к Бюджетному и Налоговому кодексам, корреспондирующиеся с этим законопроектом. По той же причине будет отложено рассмотрение и законопроекта "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ", второе чтение которого было намечено на 25 апреля. Решение об этом будет, скорее всего, принято на ближайшем к этой дате совете палаты.
       Депутаты считают, что только после внесения соответствующих поправок в Бюджетный и Налоговый кодексы будет гарантировано действие основной позиции президентских законопроектов. Согласно этой позиции, полномочия могут быть делегированы нижестоящему уровню власти лишь в случае, если они обеспечены финансами.
       "Можно сказать, что теперь судьба пакета законопроектов во многом зависит от правительства",— заявил Ъ глава думского комитета по местному самоуправлению Владимир Мокрый. По данным депутатов, премьер Михаил Касьянов неоднократно просил у президента Владимира Путина отсрочки для разработки поправок в Бюджетный и Налоговый кодексы. В последней из таких записок премьер указывает, что выработку поправок можно завершить только после заседания правительства, намеченного на 29 апреля, на котором планируется рассмотреть трехлетний финансовый план страны. Это же подтверждают и источники Ъ в правительстве.
       Раньше июня поправок от правительства в Госдуме уже не ждут. "Мы никого не торопим,— заявил вчера спикер Селезнев.— Пусть правительство внесет эти поправки хоть в июне, хоть в августе — рассмотрим законопроекты в сентябре". Однако чем позже правительство предоставит поправки, тем меньше шансов, что проекты вообще будут рассмотрены. "В сентябре начнется кампания по выборам новой Думы. Политики станет больше, чем во время первого чтения. Так что если не рассмотрим проекты до парламентских каникул, их принятие станет проблематичным,— признает господин Мокрый.— Я сожалею об этом".
       Тем не менее единого мнения на этот счет нет даже в рамках одного комитета. К примеру, член комитета по местному самоуправлению Вадим Бондарь (СПС), в отличие от Владимира Мокрого, считает пакет законопроектов "вредоносным для страны". В беседе с корреспондентом Ъ он предположил, что перенос второго чтения вообще спровоцирован Кремлем, поскольку "там подсчитали, что не набирается голосов для прохождения законов".
       Так или иначе, но реформа полномочий разных уровней власти, начатая по инициативе президента, поставлена под угрозу. Ведь неизвестно, насколько благоприятной для ее продвижения окажется политическая ситуация после череды федеральных выборов 2003-2004 годов.
ИРИНА Ъ-НАГОРНЫХ