Анализ влияния духовного управления мусульман Поволжья и национальных общественных организаций народов, традиционно исповедующих ислам, на развитие институтов гражданского общества Саратовской обл

Владимир СЕМЕНОВ

АНАЛИЗ ВЛИЯНИЯ ДУХОВНОГО УПРАВЛЕНИЯ МУСУЛЬМАН ПОВОЛЖЬЯ И НАЦИОНАЛЬНЫХ ОБЩЕСТВЕННЫХ ОРГАНИЗАЦИЙ НАРОДОВ, ТРАДИЦИОННО ИСПОВЕДУЮЩИХ ИСЛАМ, НА РАЗВИТИЕ ИНСТИТУТОВ ГРАЖДАНСКОГО ОБЩЕСТВА САРАТОВСКОЙ ОБЛ.

Статья посвящена вопросам влияния мусульманских религиозных и общественных организаций на развитие институтов гражданского общества в Саратовской обл.

The article is devoted to the questions of influence of Muslim religious and public organizations on the development of institutions of civil society in Saratov region.

Ключевые слова:

мусульманские организации, гражданское общество, политический процесс; Muslim organizations, civil society, political process.

По мере формирования в области национальных обществен -ных организаций народов, традиционно исповедующих ислам (далее — НООНТИИ) у них складывались связи с Духовным управлением мусульман Поволжья (далее — ДУМП). Руководители обществ входили в актив мечети, а имамы прини -мали участие в собраниях и праздниках национальных обществ. Поскольку в отношениях данных организаций с властью проявля -лось много общих требований и пожеланий, они стали стремиться к консолидации. Одним из центров такой консолидации стало ДУМП.

Несмотря на то что религиозные и национальные обществен ные организации формально юридически не участвуют в поли тике, а создаются для других целей1, в реальной жизни религия и политика, этничность и общественные отношения на протяжении веков и тысячелетий связаны между собой. Национальные обще ства с неизбежностью участвуют в решении национального вопроса

— одного из важнейших в политике, а роль религии в становлении этнических общностей весьма велика.

Во второй половине 90 -х гг. в Саратовской обл. отчетливо обо -значилось стремление властей к более тесному взаимодействию с общественностью. Именно в этих условиях стала заметной роль мусульман области — немногочисленных в процентном отноше -нии, но организованных и выдвинувших из своих рядов заметные фигуры.

В Саратовской обл. специфическими формами консолида -ции общественности, позволившими проявиться ее мусульман ской составляющей, стали Договор об общественном согласии и

СЕМЕНОВ

Владимир

Васильевич —

доцент кафедры

политических

наук Поволжского

института

управления

им. П.А. Столыпина

semenov54@mail.ru

1 См.: Конституция РФ; ФЗ от 17.06.1996 № 74 - ФЗ «О национально -культурной автономии» // СЗ РФ, 1996, № 25, ст. 2965; ФЗ от 19.05.1995 № 82- ФЗ «Об общественных объединениях»// СЗ РФ, 1995, № 21, ст. 1930; ФЗ от 26.09.1997 «О свободе совести и о религиозных объединениях» // СЗ РФ, 1997, № 39, ст. 4465.

Общественная палата. По совместной инициативе органов власти и обществен -ных организаций в мае 1996 г. был открыт к подписанию Договор об общественном согласии в Саратовской области. Пункт 6

3 - го раздела указанного документа гласил, что участники Договора обязуются воспи -тывать уважительное отношение к рели -гии, религиозным конфессиям как состав -ной части культуры каждого народа1.

Текст Договора был широко распростра -нен, списки подписавших его юридических лиц публиковались в СМИ. Подписали договор большинство религиозных объ -единений области, вне зависимости от их конфессиональной принадлежности, численности и времени регистрации. Для обеспечения реализации Договора (наряду с другими задачами) в феврале 1997 г. в Саратовской обл. появилась структура, в рамках которой стал налаживаться диа -лог между властью и обществом. Этой структурой стала Общественная палата Саратовской области.

В качестве основных направлений дея -тельности Общественной палаты были определены:

— выработка рекомендаций по поли -тическим, правовым и социально экономическим вопросам;

— анализ и разработка проектов право -вых актов по регулированию отношений в экономической и социальной сферах;

— участие в разработке стратегических программ развития области;

— обсуждение принятых федеральными органами и органами местного само -управления решений по наиболее значи мым социальным вопросам в целях обе спечения их разъяснения среди различ ных социальных групп и общественных объединений;

— аналитическая и просветительская де -ятельность, информирование руководства области о происходящих в области про -цессах, выработка соответствующих реко мендаций.

В Палату принимались все обществен -ные организации, пожелавшие вступить в нее; таких набралось свыше шести сот. Палата на общем собрании выби -рала председателя (губернатора или вице губернатора). Всего на этом посту побывало 6 чел., причем губернатор

1 См.: Официальный сайт Правительства Саратовской области // www saratov.gov.ru

Д.Ф. Аяцков — дважды. Также палата избирала президиум (в разные годы от 12 до 70 чел.), члены которого возглавляли профильные комиссии2.

В состав президиума Палаты неоднократно избирались имам ДУМП М.А. Бибарсов и председатель Саратовского отделения движения «Мусульмане России» К.Т. Тугушев. В пре -зидиум Общественной палаты и в руко водство профильных комиссий входили руководители НООНТИИ.

В отчетном докладе за первый год работы Общественной палаты 30 мая 1998 г. председатель Общественной палаты, вице -губернатор области (на тот момент) В.В. Володин высоко оценил социальную активность мусульман региона3.

С учетом накопленного опыта в 1998, 2000, 2002 и 2004 гг. были подписаны обновленные договоры об общественном согласии и социальном партнерстве в Саратовской обл., в которых сохранялось положение об уважительном отношении к религии.

Религиозные объединения Саратовской обл., в т.ч. ДУМП, самым активным образом принимали участие в разработке областных законов «О благотворительной деятельности в Саратовской области», «О государственной поддержке молодежных и детских общественных объединений», «О государственной поддержке обще ственных объединений в Саратовской области».

ДУМП и НООНТИИ принимали уча стие в реализации многих программ мини стерства образования области, таких как федеральная программа «Дети сироты», «Дети инвалиды», «Одаренные дети», «Дети семей беженцев и вынужденных переселенцев», федеральная целевая про грамма по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних и др.

С 2000 г. во всех районах области были созданы общественные советы при главах

2 См.: Семенов Н.В. Политико-культурные особенности мусульманских народов, религиоз ной ситуации и межнациональных отношений в Саратовской области // Этнический фактор в про -цессе социальных трансформаций. Миграционная политика: проблемы и перспективы трудовой миграции : сборник материалов международной научно-практической конференции. — Саратов, 2007, с. 322-327.

3 См.: Официальный сайт Правительства

Саратовской области // www.saratov.gov.ru

администраций муниципальных образо ваний, куда обязательно входили право -славные священники и мусульманские имамы (там, где они были). Эти обще ственные советы стали считаться отделе ниями Общественной палаты и направ ляли делегатов на ее собрания.

В 2002-2004 гг. делегации Общественной палаты, в которые обязательно входили лидеры и активисты НООНТИИ, выез жали в 22 района области для участия в заседаниях общественных советов райо нов, на которых обсуждались вопросы религиозной ситуации.

С 2002 г. стали проводиться ежегодные областные социальные форумы, и каждый раз наиболее посещаемым объектом на них оказывалась переговорная площадка по вопросам свободы совести и межкон фессиональных отношений, где выступали представители разных конфессий, светские ученые и журналисты.

В 2003 г. был учрежден фонд поддержки Общественной палаты для финансиро вания ее деятельности и осуществле ния социально значимых проектов. В Палате появились новые рабочие группы и комиссии, в т.ч. комиссия по вопросам религиозных конфессий и межконфес сиональных отношений, в которую вошли представители как религиозных объеди нений, так и нерелигиозных обществен ных организаций.

В ходе собрания Палаты в мае 2003 г. по предложению мусульман в Саратове было решено провести научно практическую межконфессиональную конференцию «Взаимовлияние культур и цивилизаций».

В сентябре 2004 г., когда было принято решение о создании Общественной палаты Российской Федерации, в рабочую группу по ее подготовке из Саратова был направлен значительный систематизированный мате риал о различных направлениях деятель ности Общественной палаты Саратовской области, в т.ч. по вопросам укрепления межрелигиозной толерантности1.

1 См. Семенов Н.В. Влияние Духовного управления мусульман Поволжья на процессы взаимо действия власти, гражданского общества и мусуль манской уммы в общественно политической жизни Саратовской области // Межнациональное сотрудничество как основа сохранения культур ного многообразия и сплоченности полиэтнического региона : сборник статей всероссийской научно практической конференции на конгрессе Ассамблеи народов Саратовской области. 17-18 апреля 2008 г. - Саратов, 2008, с. 134-139.

4 ноября 2004 г. по инициативе Общественной палаты в Саратове и других городах области прошли митинги в под держку установления государственного праздника - Дня народного единения и согласия, в которых приняли участие руководители и прихожане различных религиозных и национальных общин.

В апреле 2005 г. делегация Общественной палаты Саратовской области во главе с М.А. Бибарсовым выезжала на Северный Кавказ, где на специально организо ванных встречах с общественностью Ставропольского края, Карачаево-Черкесии, Кабардино-Балкарии и Северной Осетии - Алании делилась опытом работы по укреплению межна ционального и межконфессионального согласия2.

В апреле 2005 г. в Саратовской обл. произошла смена губернатора, что, несо мненно, повлияло на расстановку обще ственных сил и изменение сложившихся форм взаимодействия власти и обще ственности.

В мае 2005 г. деятельность Общественной палаты области была приостановлена, и началась подготовка к ее преобразованию с учетом норм формирования и деятель ности Общественной палаты России.

В 2006 г. саратовские мусульмане на заседаниях Совета при губернаторе обла сти принимали участие в обсуждении реализации приоритетных национальных проектов в области. Там же обсуждались вопросы формирования Общественной палаты и развития в области институтов гражданского общества.

В феврале 2008 г. Общественная палата Саратовской области возобновила свою работу, будучи сформированной на новых принципах. В ее состав вошли многие представители ДУМП и НООНТИИ.

В рамках работы Общественной палаты Саратовской области НООНТИИ и ДУМП принимали участие в подготовке, подаче рекомендаций и последующем обсуждении проектов государственных документов - областных целевых про грамм национально культурного развития народов Саратовской области на 19982001 годы и 2003-2006 годы. Вторая из них готовилась под руководством члена Совета Федерации Федерального Собрания РФ

2 См.: Официальный сайт Совета муфтиев России // www. ansar. ru

от Саратовской обл., председателя все -российской общественной организации «Ассамблея народов России», академика Р.Г. Абдулатипова. Эта программа, содер -жащая множество пунктов, посвященных различным народам, в т.ч. традиционно исповедующим ислам, финансировалась из областного бюджета, была утверждена областной Думой и выполнялась прави тельством Саратовской обл. и муниципа литетами1.

Подготовка и обсуждение областной целевой программы национально куль турного развития народов Саратовской обл. на 2008-2010 гг. пришлись на 2007 г., т.е. на тот период, когда Общественной палаты в области не было, поэтому про ходили они в рамках работы Ассамблеи народов Саратовской области.

Существенным направлением совмест ной деятельности ДУМП, НООНТИИ и органов власти области стало участие в приеме иностранных правительствен -ных делегаций из мусульманских стран и участие в официальных делегациях от Саратовской обл. в мусульманские страны.

Руководство и актив ДУМП часто при глашались на официальные встречи руко водства области с делегациями из мусуль манских стран и из национальных респу блик России, где значительной частью населения являются народы, традици

1 См.: Официальный сайт Правительства Саратовской области // www saratov.gov.ru

онно исповедующие ислам. Как правило, в программу пребывания таких делегаций входило посещение мечети.

Наряду с регулярным участием в работе постоянно действующих общественных органов, ДУМП и НООНТИИ неодно кратно совместно выступали с инициа тивой проведения конференций, собра ний и митингов, посвященных важным общественно политическим вопросам и событиям.

Становление институтов гражданского общества и этнокультурное развитие наро -дов Саратовской обл. требует углублен -ного изучения современного состояния и перспектив развития, учета и анализа всех факторов, влияющих на эти отношения, в т.ч. религиозных. В частности, нуждаются в изучении роль и место религии в меж национальных отношениях, взаимосвязь национального и религиозного факторов в условиях современного общества.

На сегодня ислам предстает одним из важнейших объединяющих факто -ров для различных этнических общно стей Саратовской обл. Число мусульман и мусульманских организаций растет, их взаимосвязи усложняются, а сами они играют все более заметную роль в общественно политической жизни реги она. Религиозный аспект в регионе в целом актуализируется. Ислам остается динамично развивающейся религией, и в ближайшей перспективе эта тенденция, вероятно, продолжится.