Сергей Миронов хочет связать Совет федерации клятвой

Спикер Совета федерации (СФ) Сергей Миронов в соавторстве с рядом сенаторов внес в Госдуму законопроект, согласно которому все члены СФ, вступая в должность, должны будут принести присягу на верность Конституции, демократии и народу. Авторы проекта рассчитывают таким образом добиться законопослушания членов верхней палаты. Однако представители думского большинства полагают, что для этого нужна не клятва, а новые правила формирования верхней палаты.

Законопроект, который обяжет членов Совета федерации приносить присягу на верность "Конституции, демократии и народу", подготовили и внесли в Госдуму спикер СФ и лидер "Справедливой России" Сергей Миронов, вице-спикер Светлана Орлова, глава комитета по конституционному законодательству Юрий Шарандин, глава комиссии СФ по регламенту Николай Тулаев (все трое — представители "Единой России"), а также беспартийный сенатор Анатолий Лысков. Документ оформлен как поправка к закону "О порядке формирования Совета федерации", предполагающая внесение в него дополнительной статьи — 9 прим. По замыслу авторов она станет логическим продолжением ст. 9 закона, в которой прописан порядок вступления членов СФ в должность.

Как полагают авторы законопроекта, после подтверждения верхней палатой начала полномочий каждый сенатор должен принести присягу следующего содержания: "Клянусь соблюдать Конституцию и законы Российской Федерации. Обещаю посвятить все свои силы защите интересов многонационального народа России, демократии, основных прав и свобод человека, предлагать законопроекты и одобрять конституционные и федеральные законы, только соответствующие Конституции РФ и в интересах народа".

Как заявил Ъ Анатолий Лысков, одной из причин появления законопроекта стало то, что именно Совет федерации принимает самые важные государственные решения — о войне и мире, использовании российских войск за рубежом, установлении границ между субъектами. А сама идея возникла летом этого года после многочисленных скандалов вокруг членов СФ. Напомним, в мае этого года по инициативе спикера Миронова были досрочно прекращены полномочия четырех сенаторов "за прогулы и неэффективную законодательную деятельность". А спустя месяц в вымогательстве взятки был заподозрен сенатор от Калмыкии Левон Чахмахчян, который сначала был досрочно отозван с должности, а на днях арестован. Как пояснил Ъ господин Лысков, принятие закона повысит "государственную дисциплинированность членов СФ, а у спикера Совета федерации, уже обладающего правом единолично инициировать вопрос о досрочном отзыве сенаторов, появится еще один законный аргумент для употребления своих полномочий".

Правда, мера ответственности и возможное наказание для потенциальных клятвопреступников в законопроекте не прописаны. Поэтому остается непонятным, как спикер сможет зафиксировать нарушение сенатором присяги, если решения о противоречии законов Конституции принимает только Конституционный суд РФ.

Следует отметить, что право спикера Совета федерации единолично принимать решения о начале и досрочном прекращении полномочий сенаторов уже неоднократно критиковалось в регионах и Госдуме. Как сообщал Ъ 27 января, член думской фракции "Единая Россия" Андрей Климов внес в Думу законопроект, лишающий председателя этого единоличного права и обязывающий палату принимать по этим вопросам коллегиальное решение. Законопроект депутата Климова фракция единороссов должна рассмотреть в ближайшие дни, однако первый вице-спикер Госдумы Олег Морозов ("Единая Россия") уже назвал его "юридически выверенным" документом.

А вот к законопроекту группы сенаторов в Госдуме уже отнеслись откровенно скептически. Глава думского комитета по регламенту Олег Ковалев ("Единая Россия") напомнил Ъ: "Клятву у нас приносит один человек — президент, потому что он гарант Конституции". А если "ее начнут приносить 176 членов Совета федерации", то сама идея принесения присяги, по словам господина Ковалева, просто девальвируется, и "клятв никто не будет выполнять". Аргумент авторов законопроекта, что присягу приносят также генпрокурор и судьи, господин Ковалев также не считает весомым. По словам единоросса, "военные присягают потому, что рискуют жизнью, а судьи потому, что получают право распоряжаться судьбами людей". А для повышения "дисциплинированности" сенаторов нужен, по его мнению, "новый закон о порядке формирования Совета федерации". Каким должен быть этот порядок, глава думского комитета по регламенту не уточнил, сославшись на то, что наиболее взвешенный вариант обновления может быть разработан лишь в президентской администрации.

Мнение единоросса почти совпало с оценкой одного из авторов российской Конституции, члена бюро партии "Яблоко" Виктора Шейниса. "Клятва — это средневековый ритуал",— заявил он Ъ, отметив, что члены СФ "станут ответственными только в том случае, если верхняя палата будет формироваться путем прямых свободных выборов".