Дорожники сыграли в интересные конкурсы

Нижегородское УФАС признало необоснованной жалобу Ассоциации подрядных организаций Нижегородской области («Аспор-НН») на региональные конкурсы по ремонту дорог в 2021–2022 годах. Ассоциация обжаловала ряд закупок на сумму свыше 8 млрд руб., считая, что укрупненные лоты ограничивают конкуренцию и ведут к банкротству малых и средних предприятий, которые не могут претендовать на контракты ценой от 900 млн руб. В нижегородском ГУАД говорят, что в рамках двухлетней ремонтной кампании лоты не крупные, а первые торги по районам области выиграли именно нижегородские подрядчики.

Фото: Роман Яровицын, Коммерсантъ

Комиссия УФАС Нижегородской области рассмотрела жалобу «Аспор-НН», которая просила приостановить 12 госзакупок по ремонту дорог на общую сумму свыше 8 млрд руб. Напомним, областное Главное управление автодорог (ГУАД) начало проводить конкурсы на двухлетние ремонты в муниципалитетах, и большая часть лотов по стартовой цене превышает 900 млн руб. Кроме того, введен критерий квалификации, занимающий 40% в общей оценке предложения, при этом участник должен подтвердить, что с 1 июля 2016 года исполнил в качестве генподрядчика госзаказов по строительству, реконструкции или ремонту линейных объектов на сумму не менее 20% от стартовой. Некоторые нижегородские дорожники заподозрили и на условиях анонимности сообщили “Ъ-Приволжье”, что необычный четырехлетний период запрашиваемого опыта в конкурсной документации «заточили» под петербургскую строительную компанию «Орион плюс», выполнившую после требуемой даты крупный госконтракт на 2,5 млрд руб в Санкт-Петербурге и заявившуюся на конкурсы в области.

Представители «Аспор-НН» в ходе антимонопольного разбирательства утверждали, что ГУАД, сформировав укрупненные лоты, не изучил рынок дорожно-строительных работ в районах, и многие местные предприятия не смогут на них претендовать из-за высокой цены и соответствующего обеспечения.

«В районах просто нет компаний, которые смогут получить конкурсные баллы при таких критериях.

Кроме того, по общеделовой практике запрашиваемый организаторами торгов опыт исполнения работ составляет три года или пять лет. Однако в документации установлена конкретная дата, на наш взгляд, совершенно необоснованно»,— отметил представитель «Аспор-НН» Сергей Батов, приобщив решение УФАС от 2019 года, признавшего нарушением законодательства укрупнение лотов по дорожному ремонту. Кроме того, по доводам заявителя, в некоторых лотах объединены технологически не связанные друг с другом дороги трех муниципалитетов, что также ограничивает конкуренцию. Гендиректор «Аспор-НН» Петр Герасименко опасается, что новая политика закупок ГУАД может привести к тому, что районные дорожники, осиливающие объемы ремонтов по 150–200 млн руб., останутся без работы и обанкротятся, а выручка от работ уйдет из Нижегородской области крупным иногородним генподрядчикам, которые снимут сливки. В таких условиях могут быть не востребованы и молодые специалисты-дорожники, геодезисты, в обучение которых в нижегородских вузах потрачены государственные средства.

Представители ГУАД настаивали, что никакого укрупнения лотов нет, учитывая двухлетний период работ, а проводить конкурсы с критериями опыта вместо аукционов на понижение стартовой цены рекомендовал Минтранс РФ для обеспечения качества ремонтов. Также в ГУАД отметили, что в один лот, как и раньше, объединялись дороги, расположенные в смежных районах. При этом учитывалась необходимость применения единых технологий выполнения работ и наличие асфальтобетонных заводов (АБЗ) в радиусе не более 80 км от ремонтируемых участков. Это необходимо для равномерной загрузки заводов и логистики, чтобы не допускать лишних пробок при доставке асфальта. Кроме того, учитывался технологический цикл изготовления горячей асфальтобетонной смеси, с тем чтобы по дороге не произошло ее расслоения, пояснили представители ГУАД. В Центре размещения заказа Нижегородской области добавили, что практика формирования лотов существенно поменялась. В апреле 2020 года ФАС России определила критерии по содержанию автодорог, по которым для нашей климатической зоны начальная цена госконтракта не должна превышать 1 млрд руб. со сроками работ не менее шести месяцев. «Наши лоты этим критериям полностью удовлетворяют», — подчеркнул представитель ЦРЗ.

Когда комиссия УФАС отключилась от видеоконференцсвязи для вынесения решения, между заявителем и сотрудниками ГУАД произошел эмоциональный спор. В ГУАД на реплику Петра Герасименко о бюджетной экономии на аукционах заявили, что все сэкономленные средства по госпрограмме БКАД пойдут на дополнительный ремонт дорог.

«Что наэкономили в прошлом году? До минус 25% от стартовых цен — это хорошо для бюджета, но очень плохо для подрядчиков. Они пытаются сэкономить, обмануть заказчика, нижний слой плохой сделать — вот и весь итог.

Как подрядчики из малого бизнеса, за который вы ратуете, со своими заводами под названием "кофеварки" могут сварить А16НТ (тип асфальтобетонной смеси.— “Ъ-Приволжье”)? Вот как они это сделают, если половина даже не понимает, что это? Спасибо за внимание»,— высказался представитель госзаказчика.

Комиссия УФАС признала жалобу «Аспор-НН» необоснованной. Ранее антимонопольная служба отказала в похожих жалобах другому заявителю — ООО НПО ГЭС. Однако для региональных властей это еще не конец споров по поводу закупок ГУАД. По информации “Ъ-Приволжье”, обжаловать их планирует одна из крупных компаний.

В правительстве области отмечают, что вопреки опасениям бизнеса первые конкурсы выиграли именно нижегородские организации.

Так, ООО ДСК «Гранит» получило право на ремонт дорог в Тонкинском и Шарангском районах области за 504 млн руб., а в Спасском, Княгининском и Лысковском районах будет работать «Нижавтодорстрой» (общий бюджет двух лотов почти 850 млн). Ремонт участков дорог в Перевозе, Большемурашкинском и Вадском районах за 934 млн руб. получило ООО «Профессионал-Стройресурс». Петербургское ООО СК «Орион плюс» пока выиграло конкурс на ремонт дорог в Чкаловске и Балахнинском районе за 612 млн руб. За лот в этих муниципалитетах сражались еще два нижегородских подрядчика. Однако, несмотря на предложение меньшей цены работ, они проиграли «Ориону плюс» за счет его опыта с крупным госконтрактом в Санкт-Петербурге. Добавим, что общий бюджет ремонта дорог в Нижегородской области на ближайшие два года увеличился в разы и составит 15,5 млрд руб.