Криминологические проблемы исследования преступности и организации борьбы с ней в современной России

Н.П. Мелешко*

КРИМИНОЛОГИЧЕСКИЕ ПРОБЛЕМЫ ИССЛЕДОВАНИЯ ПРЕСТУПНОСТИ И ОРГАНИЗАЦИИ БОРЬБЫ С НЕЙ В СОВРЕМЕННОЙ РОССИИ

Аннотация: Континентальная и англо-саксонская форма отправления уголовного судопроизводства с помощью системы примирения сторон обвинения и защиты должна быть закреплена в российском уголовном и уголовно-процессуальном законодательстве, как основная база для разрешения всех преступных деяний в обществе. Ключевые слова: преступление, правонарушение, причины преступности, судимость, судопроизводство.

N.P. Meleshko

CRIMINOLOGICAL PROBLEMS OF CRIME ANALYSIS AND CRIME PREVENTION IN TODAYS RUSSIA

Annotation: The system of conciliation of the prosecution and defence applicable in the continental and Anglo-Saxon administration of justice must be fixed in the Russian criminal legislation and criminal procedure legislation as the main basis for the judicial settlement.

Key words: crime, offence, causes of crimes, criminal record, the judicial system.

Криминология XXI века — это наука, определяющая состояние преступности и правонару-шаемости, причины, условия и факторы преступности, меры противодействия (борьбы) преступности.

Современной криминологической науке известны более 20 направлений,1 которые претендуют на самостоятельность и самодостаточность научных исследований, определяя свой предмет и свои цели исследований, в определённых сферах социальной жизни или, как принято говорить в невско-волжской криминологической школе, в определённых социальных подсистемах.2

* Николай Петрович Мелешко — кандидат юридических наук, профессор, заведующий кафедрой «Уголовно-правовые дисциплины» Института управления, бизнеса и права г. Ростов-на-Дону, член Санкт-Петербургского международного криминологического клуба (Россия, Ростов-на-Дону). E-mail: meleshko@iubip.ru

© Н.П. Мелешко, 2010

1 Управленческая криминология; сравнительная криминология; региональная криминология; криминоювенология; наркокриминология; криминология закона; критическая криминология; этнокриминология; деликтология; информационная криминология; криминология и биотехнологии; семейная криминология (криминофамилистика); армокрими-нология; криминология субкультуры; религиозная криминология; пенология; зарубежная криминология; общая криминологическая теория; микрокриминология (антропология преступления) и др.

2 Шестаков Д. А. Криминология. Учебник для вузов/2-е изд. — СПб., «Юридический центр пресс. — 2006. — С. 98—

102; Шестаков Д.А. Школа преступных подсистем: парадигма, отрасли, влияние вовне // Российский криминологиче-

Мы полагаем, что это не самостоятельные науки, а разделы единой науки «Криминология», которая определяет пути борьбы с общим явлением — преступность, как в конкретном государстве, так и во всём мировом сообществе.

Российская криминология изучает преступность и даёт рекомендации по организации борьбы с ней в Российской Федерации, используя также и опыт в этой сфере других стран и мирового сообщества.

Мы, в основном, анализируем преступность (виды, категории) как социальное явление и выявляем её социальные причины, условия и факторы для организации борьбы с ней. При этом зачастую забываем о людях, совершивших эти преступные деяния.

Сегодня российская криминологическая наука всё больше склоняется к тому, что причина преступности в человеке, в его духовных, интеллектуальных качествах, которые проявляются в определённых социальных условиях.3

ский взгляд. — 2005. — № 1. — С. 45—53.

3 Кондратюк Л.В. Антропология преступления (микрокриминология). — М.: Норма, 2000. Овчинский В.С. Информационные воздействия и организованная преступность: курс лекций. — М., 2007. Кондратюк А.В., Овчинский В.С. Криминологическое измерение / Под ред. К.К. Горяинова. — М., 2008; Кочубей М.А. Рецензия на книгу Л.В. Кондратюка и В.С. Овчинского «Криминологическое измерение» / / Российский криминологический взгляд. — 2008. — № 3. — С. 305-309

криминология

ВЧЕРА СЕГОДНЯ ЗАВТРА

Преступность — это постоянная величина, зависящая от количества субъектов общественных отношений и их активности. В соответствии с модульной теорией социума (МТС) и криминологических исследований, основанных на данных статистики, количество предполагаемых преступников должно составлять 5,6% от общего числа населения. Д.А. Ли выдвинул гипотезу о том, что доля преступников в общем количестве населения составляет 5,6%, а сама преступность как система также устроена пропорционально, например, несовершеннолетние и рецидивисты составляют в ней вместе 45%.4 Преступность — это не только деяния, записанные в УК РФ, но и правонарушения записанные в КоАП РФ. Преступность подлежит рассмотрению как часть таких более общих для неё систем, как правонарушения и негативные социальные отклонения (пьянство, наркотизм, проституция, безнадзорность) в поведении граждан. Они взаимосвязаны и имеют одни корни, общность некоторых причин, сходство ряда признаков личности и их носителей. Их единая антиобщественная природа обуславливает соединение их в единый социальный процесс.5 Борьбу следует вести не только когда совершаются преступления, ..а когда обнаруживаются негативные отклонения отдельных лиц от общепринятых норм социального поведения.6

Правонарушения и преступления в любом обществе совершают 28—30% населения (14—60 лет) и в большинстве зарубежных стран анализируются как единый социальный процесс. Только в России преступления официально анализируются отдельно от административных правонарушений. Грань между ними искусственная, а различий сущностных, гносеологических нет.

В.И. Хорьков, анализируя нормы УК РФ и КоАП РФ с аналогичными нормативными актами Белоруссии, отмечает, что это два закона об одних и тех же правонарушениях, различающихся только степенью тяжести последствий. Они используют даже одну и ту же терминологию в понятийном механизме конкретных составов: административные и уголовные наказания; оконченное административное правонарушение и уголов-

4 Ли ДА. Преступность как социальное явление. — М., 1997. — С. 34—35; Ли ДА. Преступность в структуре общества. — М., 2000. — С. 152.

5 Мелешко Н.П. Предпреступное поведение несовершеннолетних как криминологическая проблема: Автореф. дис. „канд. юрид. наук. — Ростов-на-Дону: РЮИ МВД РФ, 1998. — С. 4.

6 См: Социальные отклонения. Введение в общую тео-

рию. — М., 1984. — С. 250—291; Карпец ИИ. Преступность:

иллюзии и реальность. — М., 1992. — С. 395—416.

ное преступление; покушение на административное правонарушение; состав административного правонарушения; соучастие (исполнители, пособники, организаторы) в административном правонарушении; необходимая оборона и крайняя необходимость; многие составы преступлений (оскорбление, клевета, обман потребителей и др.) в 2003 году были декриминализированы путём перевода их в КоАП.7 Указанная акция была направлена на искусственное снижение преступности и вывод этих деяний из сферы антипреступной политики государства. Желаемых результатов не наступило, т.к. уже в 2005 г. статистическая преступность увеличилась за счёт роста других составов, что свидетельствует о постоянстве её величины и зависимости от роста населения.

Причины роста (снижения) преступности:

а) в количестве населения в возрасте от 14(16) до 60 лет: рождаемость (смертность) каждый год разная. Поэтому криминогенно возможный контингент разный, в т.ч. мужчин, женщин, детей, что влияет на величину преступности;

б) в количестве субъектов (физических и юридических лиц), занимающихся «борьбой» (выявлением, расследованием, осуждением) с преступностью. Чем больше дознавателей и следователей, тем больше преступлений «выявляется». Техническая оснащённость повышает возможности этих субъектов выявлении и регистрации преступных деяний;

в) коррупционность — естественное, природное свойство человеческой личности: жить за счёт окружающей природной, в т.ч. и человеческой, среды, которая в среде чиновничества превращается во взяточничество (уголовно-наказуемое), а в среде бизнеса — в азарт, риск, рейдерство — поощряемое и только иногда морально осуждаемое.

Чтобы вскрыть причины преступности, надо анализировать личность совершивших преступления и правонарушения, их количественную, качественную динамику поведения в семье, быту, обществе, а также личность жертвы преступлений.

В статкарточке о преступлении предусмотрено свыше трех тысяч условий, которые необходимо обобщать и анализировать. В статкарточке о личности преступника свыше двух тысяч причин деструктивности личности, которые также необходимо анализировать и принимать меры по исправлению отрицательной (деструктивной) духовности.

7 Хорьков В.И. Актуальные вопросы заимствования уголовно-правовых терминов в КоАП РФ и КоАП Республики Беларусь // Правоведение. — 2008. — № 4. — С. 76—80.

Факторы8 — это социальное состояние общества, воспринимаемость гражданами и обществом его законодательства, политики и мер борьбы с правонарушаемостью.

Основным фактором в современной России является противоречие между действующим уголовным законодательством (социалистическим по существу) и общественными отношениями (всё ещё развивающимися капиталистическими: свобода рынка, предпринимательства, труда, капитализации материальных средств и т. д.).

Полагаем, что категория «преступление и наказание» должна быть заменена на «преступное деяние (нарушение, проступок, преступление) и меры противодействия (профилактики, безопасности, наказания)». Это даст возможность не стигматизировать до 80% лиц, которых мы сегодня относим в разряд преступников и, как правило, содержим в местах лишения свободы.9

Другой не менее важный фактор — конфликтность в обществе. Весь мир внедряет в уголовное судопроизводство (с момента выявления криминального факта) примирительные процедуры сторон обвинения и защиты. 90% дел суды Европы рассматривают с участием медиаторов, а США — за примирением сторон. Это снижает конфликтность, агрессивность в обществе и в итоге тяжкую преступность и тюремное население. Россия не применяет рекомендаций Кабинета министров Совета Европы в этом направлении.

Необходимо анализировать состояние судимости к лишению свободы до и свыше 1 года, эффективность уголовно-исполнительной системы, рецидивную преступность, которые из частных явлений превращаются в социально значимые факторы преступности, порой искусственно созданные.

Важным, а может быть самым важным, фактором преступности в российском обществе является «преступность несовершеннолетних». Ежегодно в России регистрируется до 280 тысяч преступлений несовершеннолетних, около 700 тысяч привлекается к административной ответственности, до 88 тысяч лиц, не достигших возраста уголовной ответственности, доставляются в ОВД. Криминологами установлено, что 71 — 76% профессиональных преступников начинали

8 Более подробно об этом: «Основы государственной политики борьбы с преступностью в России. Теоретическая модель». — М., НИИ Генпрокуратуры РФ. — 1997.

9 Чайка Ю.Я. Прокурорское слово и дело: о кризисе, коррупции и Интернете // Российская газета. — 2009. — 25 февраля. — С. 1—2.

свою деятельность в несовершеннолетнем возрасте.10

Преступность несовершеннолетних во всём мире анализируется по показателю осуждения к лишению свободы и эффективности применения данного наказания. Делинквентность несовершеннолетних — это область прокурорского реагирования (Германия, Италия, Нидерланды, Эстония и др.), а также квази-судов (семейные в Японии, ювенальные во Франции, Канаде и д.р.), которые не могут лишать их свободы на длительный срок. Например, в Японии дела в отношении 150 000 несовершеннолетних правонарушителей рассматриваются семейными судами, и только около 300 человек попадают в суды уголовной юрисдикции, из которых только около 20 осуждаются к лишению свободы на краткие сроки. В Италии, Германии и Финляндии лишь около 200 несовершеннолетним в год назначается лишение свободы сроком от нескольких дней до 3—4 месяцев.11

Поэтому надо анализировать не только криминальные события, а в основном судебную и профилактическую практику в отношении несовершеннолетних правонарушителей и эффективность данной практики.

Одним из основных факторов преступности является виктимное поведение потерпевших от преступлений. Без изучения личности потерпевшего нельзя определить степень криминальной поражённости общества и отдельного человека, а также преступника. Потерпевший — это не только жертва преступления, но зачастую и немаловажное условие и причина конкретного преступления. Поэтому полагаем, что необходимо восстановить и модернизировать статистическую отчётность о потерпевших.

В США помимо статистической отчётности ежегодно дважды проводятся виктимологические опросы всего населения, по которым составляется ежегодный Доклад о состоянии преступности в стране. Таким образом, изучается преступность с позиций жертв преступлений, а не только с позиций преступников и правоохранительных органов, что, на наш взгляд, более значимо для всего общества.

Достоверность статотчётности является фактором, влияющим на правильность планирования противодействия преступности и её эффективность. Статистическая отчётность о преступнос-

10 Мелешко Н.П. Профилактика правонарушений несовершеннолетних. — Ростов-на-Дону: ДЮИ, 1998; Долгова А.И. Криминология: Учебник. — М., 2005. — С. 792, 837.

11 Маколи М. Дети в тюрьме / Пер. с англ. Е. Мишки-нюк. — М., 2008.

Чриминология

ВЧЕРА СЕГОДНЯ ЗАВТРА

ти в России характеризуется недостаточной достоверностью и зависит во многом от личностного фактора исполнителей. Например, США нет необходимости анализировать состояние преступности по всем правонарушениям и преступлениям. Статистически учитывают только 8 индексных (наиболее опасных и распространённых преступлений), и по ним определяется криминогенность регионов и групп населения и планируется борьба с преступностью.

В настоящее время в России проводится государственная политика по снижению «тюремного населения» путём смягчения мер наказания. Суды ориентируются на сокращение санкций, связанных с лишением свободы, создаются системы, контролирующие поведение лиц, освобождённых из мест лишения свободы. Д.А. Шестаков выступил с тезисом о том, что гуманное отношение именно к преступнику является основным показателем уровня развития уголовно-правовой политики.12

Полагаем, что искусственное снижение «тюремного населения» к положительным результатам сокращения преступности и особенно её общеопасных форм не приведёт.

Помимо решения вышеизложенных частных криминологических проблем методики выявления и анализа причин, условий и факторов преступности и организации борьбы с ней также необходимо создание в России формирований гражданского общества на уровне муниципального управления и решения проблем воспитания человека на ранних этапах его развития. Работа этих институтов должна включаться в предмет криминологического анализа правонарушаемости и преступности.

Необходимо также создание системы проба-ции-исправления осуждённых без изоляции от общества, а также системы досрочного освобождения из мест изоляции лиц, ставших на путь исправления, раскаявшихся, загладивших вред от совершенного ими преступления.

В последнее время российское общество шокировано как распространенностью преступности в стране, так и отдельными её проявлениями. Пьяный негодяй сел за руль автомобиля и лишил жизни молодых людей, которые готовили себя к самому святому делу — защите Родины. Вольготно себя чувствуют и успешно развиваются различные мафиозные группировки; всё ещё не получили сво-

12 Шестаков. Д. А. Российская уголовно-правовая политика под углом зрения исторической тенденции к смягчению репрессии // Правоведение. — 1998. — № 4. — С. 154—161; Шестаков. Д. А. Криминология. Преступность как свойство общества. — СПб, 2001. — С. 154.

его окончательного законодательного разрешения такие проблемы, как свободное применение обезболивающих наркотических веществ ветеринарными врачами; наше «правосудие» всё ещё носит карательный характер и экономически довольно обременительно для государства, «судейское сообщество» выделилось в самодостаточную, самоконтролирующуюся и саморазвивающуюся систему; вызывает много вопросов врачебная практика пересадки безнадежно больным людям здоровых органов человека и др.

Все эти и другие проблемы постоянно обсуждаются в периодической печати и научных публикациях, а также на различных научно-практических форумах, в диссертационных (кандидатских и докторских) исследованиях и др.

Несвоевременное разрешение указанных (да и многих других) проблем ослабляет усилия государства и общества в борьбе с преступностью, снижению её жестокости и тяжести и способствует активной криминализации как отдельных слоев, так и всего общества. Причины этих явлений мы видим, прежде всего, в несовершенстве уголовного и уголовно-процессуального законодательства современной России: несоответствие его структуре и сущности общества (разрешает конфликты только между физическими лицами и государством, а юридические лица и легальные организации остаются вне сферы его действия); несоответствие его международному уголовному праву и основным действующим уголовно-правовым системам современности (континентальной и англо-саксонской). Современное российское уголовное право провозгласило себя правопреемником социалистической уголовно-правовой системы, а предназначено для защиты общества, базирующегося на частной собственности, свободах предпринимательства, конкуренции, капитализации, рынка и т.д.

Эти системы действуют на базе разных институтов: российское — преступление и наказание, континентальное и англо-саксонское — преступное деяние, меры профилактики, меры безопасности и наказание.

В США 90% уголовных дел в суде разрешается посредством института «сделки между стороной обвинения и защиты», в Англии применяется подобный институт — «признание вины» — упрощённая судебная процедура, когда обвиняемый раскаивается, возмещает потерпевшему причиненный ущерб и восстанавливает его нарушенные права, судья применяет к нему минимальную меру наказания, профилактики или безопасности, предусмотренные статьей обвинения.

Мы же, критикуя их систему, говорим о «сделке с правосудием» (что является тягчайшим преступлением по законодательству США и Англии), чтобы через «деятельное раскаяние» разрушать мафиозные группировки.13

Полагаем, что континентальная и англо-саксонская форма отправления уголовного судопроизводства должна быть закреплена в российском уголовном и уголовно-процессуальном законодательстве как основная база для разрешения всех преступных деяний в обществе.

Председатель Ассоциации юристов России П. Крашенинников сообщает, что возглавляемая им Ассоциация предложила новые правовые инструменты в борьбе с преступностью — «сделку с правосудием».14 Эта проблема обсуждается на высочайшем государственном уровне. Первый вице-спикер Совета Федерации А. Торшин призвал ускорить принятие закона, вводящего в судах «сделку с правосудием», когда преступник помогает следствию, а за это суд проявляет к нему мягкость.

Ещё в 2007 году прошёл первое чтение законопроект, предусматривающий особый порядок вынесения судебного решения при заключении досудебного соглашения о сотрудничестве. Предлагалось узаконить возможность рассматривать сотрудничество при расследовании преступления как смягчающее вину обстоятельство. Здесь же обсуждаются проблемы бесплатной юридической помощи гражданам, и предлагается использовать для этого студентов — юристов, практикантов, а также в порядке общественной нагрузки практикующих адвокатов. Только не сообщается, кто должен отвечать за последствия бесплатной адвокатской помощи.

Полагаем, что континентальная и англо-саксонская форма отправления уголовного судопроизводства с помощью системы примирения сторон обвинения и защиты должна быть закреплена в российском уголовном и уголовно-процессуальном законодательстве как основная база для разрешения всех преступных деяний в обществе.

13 Российская газета. — 2006. — 17 октября. — С. 1.

14 Российская газета. — 2009. — 4 февраля. — С. 1—2.

риминодогия

ВЧЕРА СЕГОДНЯ ЗАВТРА