Бюджет матери и ребенка

Государственная дума 4 марта приняла в первом чтении новую редакцию закона о федеральном бюджете на 2020–2022 годы, обеспечивающую финансированием социальные инициативы Владимира Путина. Всего на матерей, их детей, горячие обеды школьникам, выплаты учителям и прочие траты за трехлетку дополнительно будет выделено 2 трлн руб. Несмотря на эти новые расходы, бюджет остается профицитным: правительство по итогам всего одного месяца его исполнения сумело изыскать неучтенные доходы. Дополнительный и пока не учтенный изрядный резерв «на послание» — до 500 млрд руб. только в 2020 году — бюджет получит от одобренной Госдумой сделки по выкупу правительством у ЦБ пакета акций Сбербанка.

Слева направо: заместитель председателя Госдумы Ольга Тимофеева, министр финансов Антон Силуанов, заместитель председателя Госдумы Алексей Гордеев, первый заместитель председателя Госдумы Александр Жуков и председатель Госдумы Вячеслав Володин

Фото: Дмитрий Духанин, Коммерсантъ / купить фото

Весенняя правка закона о бюджете — обычное для властей дело. Однако никогда он не правился так рано — как правило, это происходило в мае, по итогам исполнения бюджета в первом квартале, когда становилась примерно ясно, насколько экономическая реальность совпала с ожиданиями. На этот раз Минфину пришлось обновлять бюджет уже в феврале, для того чтобы вписать в него финансирование социальных инициатив из послания президента Федеральному собранию от 15 января.

«Чтобы два раза не вставать», одновременно ведомство Антона Силуанова слегка подправило и макроэкономические параметры бюджета, фактически отталкиваясь от итогов одного лишь января. В частности, немного изменена прогнозная цена Urals, на базе которой верстается бюджет,— с $57 до $57,7 за баррель. Февральское падение цены нефти (до средних за месяц $54,2 за баррель) в расчеты уже не попало, что вызвало тревогу у бюджетного комитета Госдумы, вписавшего ее в официальное заключение на проект. Курс рубля в бюджете в соответствии прогнозом Минэкономики изменен в сторону укрепления — с 65,7 руб./$ до 63,9 руб./$, ожидания по инфляции остались прежними — 3% в 2020 году.

Прогноз роста ВВП в 2020 году с учетом эффекта от мер из послания увеличен с 1,7% до 1,9% ВВП.

Такая прибавка в 0,2 процентных пункта (с учетом фискальных мультипликаторов) соответствует оценке ЦБ. Однако его аналитики считают, что фактический макроэкономический эффект окажется ниже из-за перераспределения бюджетных средств, «перебрасываемых» для реализации послания с других расходных статей. Бюджетный комитет палаты вписал в свое заключение фразу о рисках замедления роста российской экономики в 2020 году из-за коронавируса и связанного с ним снижения темпов роста Китая — главного торгового партнера РФ. Напомним, что Минэкономики пообещало уже к 9 апреля уточнить макропрогноз с учетов влияния эпидемии коронавируса (см. “Ъ” за 3 марта).

Что касается главного содержания поправок — финансирования послания, то в целом на трехлетку из бюджета дополнительно выделяется 1,849 трлн руб. (в 2020 году — 353 млрд руб., в 2021-м — 713 млрд, в 2022-м — 783 млрд руб.). Еще 191 млрд руб. к этой сумме за три года должны будут добавить регионы. Общая бюджетная цена послания — 2,04 трлн руб. Это не считая денег, уже выделенных в действующем бюджете и «приписанных» к посланию задним числом (например, 50 млрд руб. расходов на модернизацию первичного звена здравоохранения). В сумме такие «старые» и «новые» расходы на послание составляют уже 4,57 трлн руб.

Самая дорогая новая мера — расширение предоставления материнского капитала.

На это на три года выделяется 599 млрд руб. (122 млрд руб.— в 2020 году, 211 млрд — в 2021-м, 266 млрд руб.— в 2022 году). Почти столько же будут стоить бюджету вводимые ежемесячные выплаты на детей в возрасте от трех до семи лет. На это из федерального бюджета выделяется 568 млрд руб. (в 2020 году — 120 млрд руб., в 2021-м — 219 млрд, в 2022-м — 228 млрд руб.). 109 млрд руб. за трехлетку уйдет на оплату бесплатного горячего питания школьников начальных классов. На доплаты учителям за классное руководство закладывается 178 млрд руб.

Отметим, что все эти новые траты не добавляются к расходной части «прямым счетом». В 2020 году при дополнительных ассигнованиях на послание в размере 353 млрд общие расходы бюджета увеличиваются лишь на 163 млрд руб. (до 19,7 трлн руб.). Это объясняется тем, что остальная часть трат на послание будет покрыта за счет перераспределения средств с других расходных статей бюджета. При этом даже такое чистое увеличение расходов в 2020 году будет уравновешено сопоставимым увеличением доходов — на 214 млрд руб. (до 20,6 трлн руб.). Дополнительные поступления ожидаются как от нефтегазовых (51,5 млрд руб.), так и от ненефтегазовых доходов (162,7 млрд руб.). При такой конструкции профицит бюджета в этом году остается на запланированном уровне — 0,8% ВВП.

Интересно, что в сумму допдоходов 2020 года пока не попали ожидаемые поступления от выкупа правительством у Банка России пакета акций Сбербанка за счет средств Фонда национального благосостояния — соответствующий законопроект был также принят Госдумой в первом чтении. В результате этой сделки у ЦБ образуется прибыль, которой ему придется поделиться с бюджетом. Планируется, что только в этом году бюджету достанется до 500 млрд руб.

Во втором чтении Госдума рассмотрит поправки к бюджету 10 марта, в третьем — 11-го.

Глава Счетной палаты Алексей Кудрин в аналитической записке об исполнении бюджета 2019 года зафиксировал новый рост объема неосвоенных средств и сосредоточение почти пятой части всех госрасходов в последнем месяце года. Во многом СП объясняет это неудачами нацпроектов, не отмечая, впрочем, что 2019 год был первым годом их реального исполнения, а на его начало пришелся период уточнения их паспортов. В результате программа ускорения госинвестиций для поддержки экономического роста развернулась лишь к концу года, а сам он стал рекордным и по объему «временно свободных» госсредств на депозитах, и по объему неисполненных ассигнований — 5,8% всех бюджетных трат, или 1,1 трлн руб.