Характеристика причин роста уличных преступлений в Свердловской области и меры их предупреждения

ТЕОРИЯ И ПРАКТИКА БОРЬБЫ С ПРЕСТУПНОСТЬЮ

УДК 343.851

Характеристика причин роста уличных преступлений в Свердловской области и меры их предупреждения

Голубых Никита Владимирович, начальник кафедры криминологии и уголовно-исполнительного права Уральского юридического института МВД России, кандидат юридических наук, доцент e-mail: golubih@ural-mvd.ru

Чашников Всеволод Александрович, доцент кафедры криминологии и уголовно-исполнительного права Уральского юридического института МВД России, кандидат юридических наук e-mail: seva123@e1.ru

В статье рассматриваются основные показатели уличной преступности в Свердловской области (состояние, динамика и структура), формулируется авторское определение уличной преступности, дается характеристика причин роста уличных преступлений в Свердловской области, предлагается перечень общесоциальных и специально-криминологических мер, направленных на совершенствование системы предупреждения уличной преступности.

Ключевые слова: преступность; уличная преступность; борьба с преступностью; предупреждение преступности; показатели преступности; причины преступности.

The characteristic reason for the increase in street crimes in the Sverdlovsk

region and measures for its prevention

Golubih Nikita Vladimirovich, Head of the chair of Criminology

and Criminal Executive Law of the Ural Law Institute of the Ministry of Interior Affairs of the Russian Federation, Candidate of juridical sciences, Associate professor

Chashnikov Vsevolod Aleksandrovich, Associate professor of the Department of Criminology and Criminal Executive Law of the Ural Law Institute of the Ministry of Interior Affairs of the Russian Federation, Candidate of juridical sciences

The article examines the main indicators of street crime in the Sverdlovsk region (state, dynamics and structure), articulates the author's definition of street crime, it describes the reasons for the growth of street crimes in the Sverdlovsk

region, we offer a list of General and special criminological measures aimed at improvement of the system of prevention of street crime.

Key words: crime; street crime; crime; crime prevention; crime rate; the causes of crime.

Современная преступность с каждым годом становится все более жестокой. Это касается и преступлений, совершаемых на улицах городского пространства. Нередко они сопряжены с насилием в отношении жертвы. Существующие социальные проблемы общества (повсеместное семейное неблагополучие, кризис школьного и профессионального образования, отсутствие здоровой системы досуга молодежи, наркотизация, алкоголизация и др.) способствуют вовлечению в орбиту уличной преступности все большего числа субъектов.

Понятие уличной преступности неразрывно связано со специфическими особенностями пространства, где совершаются преступления исследуемого типа, и возникающими здесь криминальными ситуациями. Улицы, наряду с площадями, проездами, набережными, скверами и бульварами, относятся к территории общего пользования - пространству, которым беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц, и одновременно - к местам постоянного пользования. Как правило, уличная преступность совершается лицами и в отношении лиц, не связанных между собой укладом повседневной жизни [5, с. 32].

Ю. В. Кивич предлагает говорить об уличной преступности как о самостоятельном виде преступности, представляющей собой совокупность преступлений, совершаемых в населенных пунктах данного государства, вне пределов жилых строений, зданий и огороженных территорий государственных, производственных и иных учреждений в тот или иной период времени [4, с. 27]. М. В. Шмаренков считает, что под уличной преступностью следует понимать комплекс преступлений, совершаемых на свободной инфраструктурной территории населенного пункта с неравномерным социальным контролем и неограниченным доступом [9, с. 9]. Н. М. Белая предлагает следующее определение уличной преступности: «...самостоятельный вид преступности, представляющей собой совокупность преступлений, совершаемых на свободной для доступа, ограниченной рамками населенного пункта территории, имеющей своим назначением транзитную либо досуговую функцию и обеспеченную неравномерным социальным контролем в условиях анонимности общения» [1, с. 27].

На наш взгляд, под уличной преступностью понимается система преступлений, проявляющаяся на открытой для доступа части инфраструктурной территории населенного пункта (характеризующейся неравномерностью социального контроля, преобладающей анонимностью поведения) и требующая специфических государственных антикриминогенных мер воздействия. Уличная преступность как системное явление имеет ряд закономерностей возникновения, развития, функционирования, зависящих от характеристик городов [8, с. 29], общего уровня их развития, социально-демографических особенностей населения, как социальное явление во многом связана с элементом случайности.

Состояние анализируемого вида преступности в Российской Федерации определяется общим количеством зарегистрированных преступлений, а также числом лиц, их совершивших, на конкретной территории за календарный год [3, с. 71]. Так, в 2014 г. было зарегистрировано на улицах, площадях, в парках и скверах 480 880 (+3,7 %) преступлений, в т. ч. 1517 (-2,1 %) убийств и покушений на убийство, 7361 (-2,8 %) случай умышленного причинения тяжкого вреда здоровью, 745 (+7,3 %) изнасилований и покушений на изнасилование, 201 237(-1,6 %) краж, 42 090 (-18,8 %) грабежей, 5360 (-18,3 %) разбойных нападений, 2761 (-10,6 %) случай хулиганства, 55 323 (+43,6 %) случая незаконного оборота наркотических средств, психотропных веществ или их аналогов. Удельный вес уличной преступности на территории Российской Федерации за 2014 г. составил 22,2 %. Всего за период с 2010 г. по 2014 г. было зарегистрировано 2 220 917 преступлений, совершенных на улицах, площадях, в парках и скверах.

Динамика исследуемой преступности за последние шесть лет в целом характеризуется ростом, но в отдельные периоды, в т. ч. и в 2013 г., - незначительным спадом: так, в 2010 г. было зарегистрировано 397 870 преступлений, в 2011 г. - 412 406 (+3,7 %), в 2012 г. -466 076 (+13 %), в 2013 г. - 463 685 (-0,5 %). Рост зарегистрированных преступлений на улицах, площадях, в парках и скверах с 2010 г. по 2014 г. составил 83 010 преступлений (т. е. произошло увеличение количества случаев уличной преступности примерно в 1,2 раза).

В Свердловской области число зарегистрированных преступлений анализируемой категории составило в 2014 г. 17 104, что представляет 24,6 % от общего числа преступлений, зарегистрированных на территории региона (69 647). В 2014 г. в регионе совершено 4290 тяжких и особо тяжких преступлений на улицах, площадях, в парках и скверах, что составляет 25 % от общего числа преступлений анализируемой категории. Наиболее часто на улицах совершаются кражи - 6971 преступление, что составляет 40,8 % в общей структуре. Следующим по распространенности уличным преступлением является грабеж - 1287 (7,5 %).

В 2010 г. на территории Свердловской области было выявлено 18051 преступление рассматриваемой категории, что составило 18,7 % в общей структуре преступности (96 422 преступления). Удельный вес тяжких и особо тяжких преступлений в 2010 г. составил 28,2 % (5103 преступления). Кражи (5847) и грабежи (3847) заняли лидирующие позиции в 2010 г. в структуре уличной преступности, третьим по численности было причинение тяжкого вреда здоровью (3491).

В 2011 г. на территории Свердловской области было выявлено 13 127 преступлений анализируемой группы, что составило 16,9 % в общей структуре преступности (77 347 преступлений). Удельный вес тяжких и особо тяжких преступлений в 2011 г. составил 28,6 % (3765 преступлений). Кражи (4654) и грабежи (2217) заняли

лидирующие позиции, и в 2011 г. на третье место переместились угоны (917).

В 2012 г. на территории Свердловской области на улицах, площадях, в парках и скверах было выявлено 13 793 преступления рассматриваемой категории, что составило 19,2 % в общей структуре преступности (71 549 преступлений). Удельный вес тяжких и особо тяжких преступлений в 2012 г. составил 24,5 % (3393 преступления). Самыми распространенными стали кражи (5525), грабежи (2153) и угоны (973).

В 2013 г. в Свердловской области количество зарегистрированных преступлений анализируемой категории составило 16 345, что представляло 23,6 % от общего числа преступлений, зарегистрированных на территории региона (69 231). В 2013 г. в регионе было совершено 3940 тяжких и особо тяжких преступлений на улицах, площадях, в парках и скверах, что составило 24,1 % от общего числа преступлений анализируемой категории. Наиболее часто на улицах совершались кражи - 7221 преступление, что составило 44,1 % в общей структуре. Следующим по распространенности уличным преступлением являлся грабеж - 2041 (12,4 %). На третьем месте находится неправомерное завладение автомобилем или иным транспортным средством без цели хищения - 1055 преступлений (6,4 %) [7, с. 10-13].

Таким образом, характеризуя динамику уличной преступности на территории Свердловской области за истекшие четыре года, можно отметить снижение количества преступлений анализируемой категории в 2011 г. на 4924 преступления (-27,2 %), небольшой рост в 2012 г. на 666 преступлений (+5 %), достаточно существенное увеличение в 2013 г. на 2552 преступления (+18,5 %) и незначительное повышение в 2014 г. - на 759 преступлений (+4,6 %). Всего за четыре года уличная преступность на территории региона снизилась на 947 преступлений (-5,2 %). Можно отметить увеличение за истекший период удельного веса уличной преступности в общей структуре преступности в Свердловской области (+5,8 %). На 813 преступлений уменьшилось за четыре года количество тяжких и особо тяжких преступлений, совершенных на улицах (-15,9 %). Кроме того, можно отметить снижение удельного веса тяжких и особо тяжких преступлений в общей структуре уличной преступности на 3,3 %. Кражи и грабежи являются наиболее часто совершаемыми на улице преступлениями в течение всех пяти лет, однако если по грабежам наблюдается снижение количества зарегистрированных преступлений (-66,5 %), то по кражам - рост (+19,2 %). Существенное снижение за пять лет наблюдается по причинению тяжкого вреда здоровью (-90,9 %). Примерно на одном уровне находится количество угонов, которые в последние четыре года занимают третье место в общей структуре уличной преступности региона.

Уличная преступность обуславливается целым комплексом причин и условий. В наибольшей степени она зависит от общего уровня жизни населения и состояния правопорядка в стране в целом [2, с. 85]. Для совершения уличных преступлений достаточно минимальной подготовки со стороны злоумышленников, не требуется здесь высокой преступной квалификации и

опыта. Обширность территории страны, размеры населенных пунктов не позволяют надежно перекрыть все вероятные места совершения уличных преступлений. Это дает возможность преступникам без труда в любом городе и поселке, в любое время года найти жертву и относительно безопасное место для нападения.

Наукой выявлен ряд детерминант, оказывающих влияние на рост уличной преступности, воздействие на которые способно существенно снизить ее уровень. К ним относятся следующие причины и условия:

- экономические трудности, влекущие рост безработицы, снижение размеров заработной платы и задержки ее выплаты;

- неэффективность мер системы реабилитации осужденных и их социальной адаптации;

- возвращение в места постоянного или временного проживания лиц, освободившихся из мест лишения свободы, и совершение ими новых преступлений;

- алкоголизация населения;

- рост числа подростков с девиантным поведением;

- недостаточная численность подразделений наружных служб полиции;

- недостаточное оснащение техническими средствами подразделений полиции, участвующих в предупреждении и пресечении уличных преступлений [6, с. 149];

- неэффективная деятельность органов внутренних дел по пресечению и раскрытию уличных преступлений;

- международный финансовый кризис и безработица;

- резкое расслоение населения по имущественному признаку;

- слабая социальная защищенность личности, низкий уровень жизни отдельных категорий граждан, проживающих в Свердловской области, и, как следствие, высокий уровень социальной напряженности;

- неравномерная плотность населения на территории Свердловской области и концентрация основной части населения в крупных индустриальных центрах;

- нерегулируемое перемещение сельского населения в города из-за распада агропромышленного комплекса;

- низкий антикриминогенный гражданский потенциал, заключающийся не просто в снижении доверия к правоохранительным органам, но и в ослаблении толерантного отношения граждан к правоохранительной деятельности и ее результатам;

- сохранение значительного числа негативных фоновых явлений, в частности, проституции, бродяжничества, игромании, наркотизма и алкоголизма;

- низкий уровень образования лиц, совершающих преступления; слабая организация досуга несовершеннолетних, недостаточное количество спортивных секций (в силу климатических условий отсутствует возможность занятий спортом на открытой местности), слабая пропаганда здорового образа жизни и низкая доступность бесплатного образования;

- высокая концентрация исправительных учреждений, а соответственно, и лиц, ранее судимых, т. е. контингента, традиционно используемого в освоении

территорий и природных ресурсов региона и находящегося в сложных условиях постпенитенциарной адаптации;

- наличие в ряде районов региона благоприятных условий для рынков сбыта наркотиков и удобного транзита для наркокурьеров;

- интенсивная миграция и активное освоение территории гражданами ближнего и дальнего зарубежья;

- высокая мобильность и плотность населения мегаполисов; обезличенность и анонимность поведения на улицах городов; архитектура, планировка городских кварталов; недостаток социального контроля уличного пространства; несовершенство в организации работы отдельных социальных предприятий и учреждений;

- недостаточная освещенность улиц, информационность уличных указателей; небольшое количество камер видеонаблюдения в местах массового пребывания людей.

Для исключения развития ситуации по подобному сценарию необходимо предпринять ряд мер, направленных на предупреждение роста уличной преступности.

Общесоциальные меры:

- нормализация социально-экономической обстановки в стране, нейтрализация негативных социальных явлений, негативно влияющих на криминогенную обстановку (алкоголизм, наркотизация, неконтролируемая миграция), повышение общего уровня жизни населения, создание условий для решения социально-бытовых проблем;

- формулирование государственно-патриотической молодежной политики, разработка и реализация на ее основе программ спортивного, патриотического воспитания;

- обеспечение доступности лечения и реабилитации лиц, страдающих алкоголизмом, наркоманией и токсикоманией (в т. ч. на безвозмездной основе);

- профилактика детской безнадзорности, расширение доступности спортивных и досуговых секций для молодежи, создание и поддержка досуговых центров и клубов, общественных организаций патриотического и иного социально положительного направления, распространение института шефства над подростками, классами и школами;

- повышение правовой культуры населения и пропаганда преимуществ законопослушного образа жизни, содействие формированию моды на здоровый образ жизни, соблюдение норм права, развитие социальной рекламы, развенчивание образа криминального мира и его представителей, демонстрация достижений правоохранительных органов;

- изучение, адаптация и внедрение положительного зарубежного опыта по профилактике уличной преступности, содействие формированию общественных объединений граждан по месту жительства, направленных на предупреждение уличной преступности;

- расширение на основании всестороннего исследования и обсуждения законодательного права граждан на вооруженную самооборону, допущение для этих целей эффективных моделей гражданского оружия.

Специально-криминологические меры:

- широкое привлечение к патрулированию на ули-

цах и в других общественных местах, в т. ч. при проведении массовых мероприятий, сотрудников частных охранных предприятий, казачьих формирований, добровольных народных дружин, родительских комитетов, студенческих отрядов охраны общественного порядка;

- совершенствование форм взаимодействия подразделений органов внутренних дел, внутренних войск, частных (негосударственных) и общественных формирований, участвующих в обеспечении общественного порядка и общественной безопасности;

- проведение комплексных оперативно-разыскных и профилактических мероприятий;

- обследование предприятий, учреждений, организаций и прилегающих к ним территорий (при выявлении условий, способствующих совершению преступлений, руководителям выносятся предписания об устранении нарушений);

- корректировка планов использования комплексных сил и средств по обеспечению общественного порядка, оптимизация расстановки с учетом прогнозов криминогенной обстановки;

- расширение полномочий оперативных дежурных по маневрированию силами и средствами в зависимости от оперативной обстановки;

- профилактическая работа с лицами, ранее совершавшими уличные преступления;

- расширение использования современных технических систем видеонаблюдения, тревожного оповещения полиции, установка на видных местах световых табло (указателей) для граждан с информацией о расположении ближайшего поста полиции или территориального органа внутренних дел;

- информирование общественности через средства массовой информации о безопасном поведении граждан в случае преступных посягательств в общественных местах [10, с. 66-74];

- содействие созданию и функционированию легальных автомобильных стоянок и распространение среди владельцев автотранспорта памяток с указанием необходимости постановки автотранспорта на охраняемые парковки;

- профилактическая работа в образовательных организациях с подростками, склонными к совершению правонарушений;

- повышение эффективности управления нарядами наружных служб полиции, оптимизация форм контроля за их деятельностью, совершенствование информационного обеспечения деятельности отдельных служб полиции;

- формирование специализированных фондов для премирования граждан, которые оказали действенную помощь в профилактике правонарушений и поимке преступников.

Список литературы

1. Белая Н. М. Уличная преступность: криминологическая характеристика и предупреждение (по материалам Иркутской области, Забайкальского края, Республики Бурятия): моногр. / Н. М. Белая; под ред. Л. М. Прозументова. - СПб., 2014.

2. Залогин П. Ю. Уличная преступность: профилактика и предупреждение / П. Ю. Залогин // Вестник Московского университета МВД России. - 2011. - № 1.

3. Заремба Е. С. Понятие и анализ статистических показателей уличной преступности (криминологическая характеристика на примере юга Тюменской области) / Е. С. Заремба // Юридическая наука и правоохранительная практика. - 2010. - № 3.

4. Кивич Ю. В. Криминологическая характеристика и предупреждение уличной преступности в условиях города: дис____канд. юрид. наук / Ю. В. Кивич. - М., 1999.

5. Котельникова О. А. Уличная преступность: понятие, признаки и классификация / О. А. Котельникова // Вестник Дальневосточного юридического института МВД России. - 2014. - № 1 (26).

6. Рачкова Н. М. Изменение материальной окружающей среды как один из факторов борьбы с уличной

преступностью / Н. М. Рачкова // Известия Иркутской государственной экономической академии. - 2012. -№ 4.

7. Состояние преступности в Свердловской области: сборник статистических материалов ГУ МВД России по Свердловской области. - Екатеринбург, 2015.

8. Шиханов В. Н. Понятие улицы и уличной преступности с позиции структурного фунционализма в криминологии / В. Н. Шиханов // Юридическая наука и правоохранительная практика. - 2009. - № 1 (7).

9. Шмаренков М. В. Криминологический аспект уличной преступности в мегаполисах: автореф. дис. ... канд. юрид. наук / М. В. Шмаренков. - СПб., 2004.

10. Юзиханова Э. Г. Виктимологическая профилактика уличной преступности (по материалам Тюменской области) / Э. Г. Юзиханова, Е. С. Заремба // Юридическая наука и правоохранительная практика. - 2011. -№ 16.