О некоторых особенностях раскрытия преступленийв сфере жилищно-коммунального хозяйства

УДК 343-7

О НЕКОТОРЫХ ОСОБЕННОСТЯХ РАСКРЫТИЯ ПРЕСТУПЛЕНИЙ В СФЕРЕ ЖИЛИЩНО-КОММУНАЛЬНОГО ХОЗЯЙСТВА

SOME ASPECTS OF INVESTIGATING CRIME IN THE PUBLIC UTILITIES SECTOR

Богомолова Ксения Игоревна

Bogomolova Ksenia Igorevna

кандидат юридических наук, доцент кафедры правосудия и правоохранительной деятельности ССЭИ филиала РЭУ им. В.Г. Плеханова, Саратов

Cand. Sc. (Law), associate professor of the department of law and law enforcement, Saratov socio-economic institute (branch) of Plekhanov Russian University, Saratov

e-mail: bogomolova-kseniya@ mail.ru

В статье рассматриваются наиболее распространенные в последнее время способы совершения преступлений в сфере жилищно-коммунального хозяйства, а также раскрываются факторы, влияющие на причины роста противоправных деяний данного вида. Анализ способов совершения преступлений в рассматриваемой сфере проводится на примере следственной практики Саратовской области.

Ключевые слова: преступления в сфере жилищно-коммунального хозяйства, хищения, незаконное предпринимательство, злоупотребление должностными полномочиями, нецелевое расходование бюджетных средств.

The paper discusses the most typical ways of committing crime in the sphere of housing and public utilities and identifies the factors that contribute to the causes of this type of growing crime. An analysis of the ways of committing such crimes is carried out on the example of investigative practices in the Saratov region.

Keywords: crime in the housing and public utilities sector, theft, illegal business, abuse of office, misappropriation of budget funds.

В настоящее время имеется ряд таких серьезных проблем в жилищно-коммунальном хозяйстве, имеющих системный характер, как:

- высокий износ коммунальной инфраструктуры, объектов теплоснабжения, водоснабжения, водоотведения от 50 до 70 %;

- социальная значимость сферы, ограничения роста размера тарифов;

- большие затраты на модернизацию, низкая ожидаемая доходность проектов, малая инвестиционная привлекательность для бизнеса;

- увеличение тарифа на электроэнергию;

- тарифы, утверждаемые для предприятия, «упираются» в предельный индекс, что порождает планово-убыточную деятельность на будущий период;

- завышенная мощность используемого оборудования;

- значительный физический износ сооружений и трубопроводной системы;

- огромное влияние на развитие отрасли жилищно-коммунального хозяйства оказывает задолженность населения за жилищно-коммунальные услуги.

В решении данных проблем задействуются огромные суммы бюджетных средств и материальные средства собственников жилья. Это привлекает внимание лиц, желающих использовать ситуацию в своих преступных целях. Преступники приспосабливаются к новым условиям, расширяются их возможности, придумываются новые схемы и способы совершения хищений. Данные деяния нередко связаны с совершением различного рода хищений, незаконным предпринимательством, злоупотреблением должностными полномочиями, взяточничеством, уклонением от уплаты налогов, криминальным банкротством, нецелевым расходованием бюджетных средств и тому подобное.

На примере Саратовской области рассмотрим наиболее распространенные способы

Научно-практический журнал. ISSN 1995-5731

совершения преступлений для большей части хищений в сфере ЖКХ.

1. Заключение договоров о постановке и установке приборов учета (тепловой энергии, водоснабжения, газоснабжения), при которых завышается стоимость данных приборов или приборы не устанавливаются вовсе. В данном случае работы по установке приборов многоквартирного дома могут быть проведены частично или вообще не проведены. Нарушение требований законодательства по содержанию общего имущества многоквартирного дома в связи с невыполнением работ, обеспечивающих соблюдение соответствующих норм и правил (технической эксплуатации, санитарно-эпидемиологических и др.), при наличии расходов на проведение указанных работ, актов сдачи-приемки этих работ. Такие требования устанавливаются целым рядом нормативных актов, таких как постановление Государственного комитета РФ по строительству и жилищно-коммунальному комплексу от 27 сентября 2003 г. № 170 «Об утверждении правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда», приказ Министерства энергетики РФ от 08 июля 2002 г. № 204 «Об утверждении глав Правил устройства электроустановок»; СанПин 2.1.41074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества» и другие. Примером может служить возбужденное в 2015 г. в г. Саратове уголовное дело по ч. 3 ст. 285 УК РФ по факту злоупотребления должностными полномочиями главой поселения У МО С МР И И.Р. при пособничестве А.А. и А.Г. при освоении бюджетных денежных средств, выделенных в 2012 г. в рамках целевой программы «Чистая вода» на реконструкцию объекта «Водоочистная станция с. У Саратовского района), в связи с чем был причинен ущерб администрации У МО в сумме 6 700 ООО руб. в виде стоимости принятого на баланс оборудования, непригодного к использованию, а также в необходимости привлечения администрацией У МО дополнительных бюджетных денежных средств в сумме 2 662 755,69 руб. для приобретения нового и дополнительного оборудования с целью обеспечения ввода в эксплуатацию и функционирования объекта «Водоочистная станция и разводящие водопроводные сети с. У Саратовского района».

В декабре 2015 г. направлено суд уголовное дело по ч. 4 ст. 159 УК РФ, возбужденное ГСУ ГУ МВД РФ по Саратовской области в отношении директора ООО «С» О.М., который в 2012 г. совершил хищение денежных средств, выделенных в рамках ОЦБ «Обеспечение пи-

тьевой водой жителей Саратовской области на 2010-2020 гг.», введя в заблуждение должностных лиц администрации С МР Саратовской области, составил и подписал несоответствующие действительности акты выполненных работ по реконструкции очистных сооружений, расположенных в р. п. С. Саратовского района Саратовской области на сумму 7,2 млн руб.

2. Завладение жилыми помещениями специализированного (государственного и муниципального) жилищного фонда. Для этого способа хищения характерно, что преступления совершаются должностными лицами органов местного самоуправления. Преступники, злоупотребляя своим должностным положением, оформляют документы (постановление главы администрации района, договор передачи жилого помещения), представляющие третьему лицу право на получение социального жилья. После чего указанные документы передаются в жилищный отдел администрации района, сотрудники которого ставят преступников в «льготную очередь», придавая правомерный вид фиктивной сделке. При этом сотрудники отдела знают о совершении противоправных действий. Примером может служить возбужденное в г. Саратове уголовное дело (№ 1 ч. з ст. 159 УК РФ) по факту мошенничества при завладении квартирой № и дома № 162 по ул. Пролетарской г. К, принадлежащей администрации К муниципального района и приобретенной в рамках адресной программы «Переселение граждан из ветхого и аварийного жилья в 2013 г.». Сумма ущерба составила свыше 795 тыс. руб.

3. В г. Саратове возбуждено шесть уголовных дел по ч. з, 4 ст. 159 УК РФ в отношении двух лиц (О.Н., Д.Г.), которые, создав ряд организаций (ООО «Л», ООО «Д», ООО «А») и осуществляя деятельность в сфере взыскания долгов с населения по задолженностям за коммунальные услуги, мошенническим путем похитили денежные средства СТСЖ «В» в размере более 21 млн руб.

В ходе обыска у фигурантов (У Д.Г., Б О.Н.) и в офисе ООО «Д» (ООО «А») были изъяты документы, электронные носители информации, печати, в том числе печать судебных приставов Ленинского района г. Саратова и 620 исполнительных производств в отношении должников по оплате коммунальных платежей.

Данные лица незаконно изымали у граждан - должников коммунальных услуг денежные средства, это подтверждается изъятыми приходными ордерами и проведенной ревизией, общая сумма денежных средств составляет более 40 млн руб.: ООО «Д » - 30 813 237,89 руб. (из них 22 970 ООО поступили от Администрации

Информспщонная безопасность регионов. 2016. № 3

МО город Саратов), ООО «Л» - ю 6ю 728,73 руб., ООО «А» - 6 122 329,48 руб. Были установлены факты, когда фигуранты путем угроз завладели имуществом пострадавших граждан: однокомнатная квартира и 3 комнаты, расположенные в г. Саратове, общей стоимостью 1,5 млн руб.

Приведенный список примеров не является исчерпывающим в виду того, что способы постоянно видоизменяются и усложняются.

В своем выступлении на коллегии МВД России Президент Российской Федерации В.В. Путин не раз отмечал, что актуальными задачами Министерства остаются декриминализация экономики и противодействие коррупции. При этом он обратил внимание на необходимость сосредоточиться на оздоровлении сферы ЖКХ, на ее очистке от разного рода

серых схем, воровства и коррупции [2]. Данные вопросы активно обсуждались на оперативном совещании Совета Безопасности Российской Федерации 30 апреля 2015 года «О мерах по защите прав граждан от неправомерных методов взыскания просроченных задолженностей» [4], а также Президентом РФ В.В. Путиным были даны Поручения № Пр-83 от 18 января 2014 г. «О необходимости принятия мер по выявлению и пресечению правонарушений в деятельности организаций, занятых в сфере ЖКХ».

Решение указанных задач стоит в обобщении и систематизации следственной и судебной практики и разработке на этой основе рекомендаций по повышению эффективности производства по делам о преступлениях в данной области.

Библиографический список

1. Комаров А.А. Специфика мошенничества в интернете // Современное право. 2009. № 1. С. 91-92.

Komarov А.А. (2009) Spetsifika moshennichestva v intemete [Some aspects of Internet fraud] //

Sovremennoye pravo [Modern Law]. № 1. 91-92 p.

2. Материалы Коллегии МВД России при Президенте РФ Путине В.В. URL: http://chelybinsk.er.ru/ news/2013/2/8/president-vystupil-na-koIlegii-mvd.

Materialy Kollegii MVD Rossii pri Prezidente RF Putine V.V. [Papers from the Meeting of the Board of the Russian Interior Ministry Headed by the President of the Russian Federation V. V. Putin] URL: http://chelybinsk. er. ru/ news/20l3/2/8/president-vystupil-na-koUegii-mvd.

3. Панова Ю.А. Конкуренция и коллизия норм уголовного законодательства // Правовая культура. 2009. № 1 (6). С. 81-87.

Paiiova Y11.A. (2009) Konkurentsiya i kolliziya norm ugolovnogo zakonodatel'stva [Competition and conflict of the norms of criminal law] // Pravovaya kul'tura [Legal Cultute] . № 1 (6). 81-87 P-

4. Протокол оперативного совещания Совета Безопасности Российской Федерации от 30 апреля 2015 года «О мерах по защите прав граждан от неправомерных методов взыскания просроченных задолженностей», утвержденного распоряжением МВД России № l/3925 от 20.05.2015. URL: http://www.kremlin.ru/events/ president/news/49377.

Protokol operativnogo soveshchaniya Soveta Bezopasnosti Rossiyskoy Federatsii ot 30 aprelya 2015 goda «О merakh po zashchite prav grazhdan ot nepravomernykh metodov vzyskaniya prosrochennykh zadolzhennostey», utverzhdennogo rasporyazheniyem MVD Rossii № 1/3925 ot 20.05.2015 [Protocol of the Russian Federation Security Council Meeting on the 30 April 2015 "On measures to protect the rights of citizens against unlawful methods of overdue debt collection" approved by the order of the Russian Interior Ministry № 1/3925 of 20/05/2015]. URL: http: / / www.kremlin.ru/events / president/news/49377.

5. Справка о практике рассмотрения судами уголовных дел о преступлениях в жилищно-коммунальной сфере. Главное управление внутренних дел по Саратовской области, 2016.

Spravka о praktike rassmotreniya sudami ugolovnykh del о prestupleniyakh v zhilishchno-kommunarnoy sfere. Glavnoye upravleniye vnutrennikh del po Saratovskoy oblasti, 2016 [Statement on the Court Procedure of hearing criminal cases involving housing and public utilities sector. Main department of Internal Affairs in the Saratov region, 2016.].

Научно-практический журнал. ISSN 1995-5731