У истоков дипломатии США: миссия Джеймса Монро во Францию 1794-1796гг

УДК 94

У ИСТОКОВ ДИПЛОМАТИИ США: МИССИЯ ДЖЕЙМСА МОНРО ВО ФРАНЦИЮ 1794-1796ГГ.

А.А. Ратников

Статья посвящена анализу причин неудачи посольства Джеймса Монро во Францию в 1794-1796 гг. В работе предпринимается попытка вписать миссию Монро в Париж в более широкий контекст ранней американской дипломатии и американо-французских отношений конца 1780-х - начала 1790-х годов.

Ключевые слова: Джеймс Монро, Франция, внешняя политика, американская дипломатия, федералисты, республиканцы.

22 апреля 1793 года президент США Джордж Вашингтон опубликовал Прокламацию о нейтралитете, в которой провозгласил курс своей страны на беспристрастное отношение к воюющим государствам Старого Света. Однако нейтральный статус Соединенных Штатов игнорировался как Великобританией, так и враждующей с нею Францией, с которыми молодая республика стремилась поддерживать дружественные отношения. Понимая, что военного противостояния с бывшей метрополией или с революционной Францией США не выдержат, Вашингтон весной 1794 года направил в Лондон Верховного Судью Джона Джея, а летом того же года сенатора от Виргинии Джеймса Монро в Париж [Прим. 1]. Миссия Джея хорошо изучена в историографии, чего нельзя сказать о параллельном ей посольстве Монро во Францию [Прим. 2]. Результаты работы американских дипломатов в европейских столицах кардинально отличались. Деятельность Джея была успешной - в ноябре 1794 года он заключил с Великобританией договор “О дружбе, торговле и навигации”, который разрешил часть противоречий между сторонами и снял угрозу открытого вооруженного конфликта. Итогами пребывания Монро в Париже стал разрыв американо-французского союза 1778 года и серьезный кризис в отношениях между двумя республиками в конце 18 в.

Целью статьи является анализ причин неудачи миссии Монро во Франции. На основе этого можно будет сделать более общие выводы о приоритетах внешней политики США середины 1790х и о механизмах ее функционирования. Для лучшего понимания проблем, с которыми столкнулся дипломат Соединенных Штатов в Париже, необходимо охарактеризовать американо-французские отношения накануне его приезда, а также уделить внимание переговорам в Лондоне и обмену письмами между Джеем и Монро после заключения англо-американского соглашения 19 ноября 1794 года. Хронологические рамки статьи охватывают период миссии виргинца с августа 1794 года по весну 1796 года, когда разрыв между США и Францией стал неминуемым.

Назначение Монро было одобрено Сенатом 21 мая 1794 года, и уже 18 июня он отплыл в Европу. Инструкции посланника разрабатывались государственным секретарем Эдмундом Рэндольфом и были значительно менее проработанными, чем те, что получил Джей. Они заключались в следующем: он должен был передать расположение президента США

французскому народу, заявить о том, что Соединенные Штаты не признают права монархических государств вмешиваться во внутренние дела французской республики, подтвердить (без подробностей) верность американцев договору 1778 г., а также заверить принимающую сторону в отсутствии размежевания в США на “аристократов” и “демократов” [8, р. 354, 368, 402]. Относительно миссии Джея Монро было поручено информировать французов о том, что лондонское посольство ограничено переговорами о северо-западных фортах и компенсацией за нападения на американские суда. В соответствии со своими инструкциями американский посланник в Париже заявил французам, что Джею было запрещено заключать договор с Великобританией, условия которого противоречили бы существующим договоренностям США и Франции. При этом сам Монро не имел полномочий вступать в переговоры относительно нового торгового соглашения с французской республикой [13, р. 8].

Несмотря на то, что американский посланник не располагал никакими выгодными для французов предложениями, ему вверялось попытаться получить компенсацию за корабли, захваченные французскими каперами, а также за помощь, оказанную Филадельфией беженцам из Санто-Доминго. Кроме того, дипломат должен был заручиться поддержкой Парижа как на переговорах с Испанией относительно открытия Миссисипи для свободной навигации, так и с деем Алжира по поводу пиратства в Средиземном море [13, р.8]. Едва ли все эти цели были достижимы, учитывая низкий уровень американо-французских отношений на период конца лета 1794 года.

Дело в том, что еще в конце 1780-х годов стороны готовились обсудить новый торговый договор, который должен был заменить устаревшее соглашение 1778 года [12, р. 39]. Однако революция во Франции и вызванный ею хаос поставили крест на возможности подписания нового документа, в то время как недовольство французской стороны условиями и практикой франкоамериканской торговли сохранялось [5]. Другим фактором, который осложнял отношения двух государств, являлся идеологический. Часть французской элиты полагала, что США всячески поддержат происходившие во Франции изменения. Когда этого не произошло, а президент опубликовал Прокламацию о нейтралитете, между двумя государствами наступило некоторое охлаждение. Таким образом, перед Монро стояла в целом довольно сложная, если вообще решаемая задача - не допустить войны с Францией и постараться значительно улучшить американо-французские отношения в ситуации, когда к этому не было никаких предпосылок.

С самого начала деятельность американского посланника в Париже была ознаменована инцидентами, скандалами и сложностями, которые задавали неприятный для его миссии фон. Во время представления Конвенту в 14 августа 1794 года дипломат произнес яркую эмоциональную речь, в которой выражал радость от побед французского оружия и подчеркивал общность исторических судеб Соединенных Штатов и Франции, охарактеризовав их отношения как братские. В завершение Монро обменялся объятиями с президентом Конвента - Мерленом де Дуэ [13, р. 34].

Когда о торжественном приеме американского посланника в Париже стало известно в Лондоне и Филадельфии, разразился небольшой скандал. Лорд Уильям Гренвилл, министр иностранных дел Великобритании, во время переговоров с Джеем выразил частный протест против нарушения американцами нейтралитета по отношению к воюющим сторонам [4, р. 243]. В Филадельфии государственный секретарь Рэндольф также был недоволен. Официально он посоветовал Монро в будущем быть более осторожным, однако частным образом призывал укреплять связи с Францией [9, р. 351]. Первый инцидент не заставил Монро изменить тональность своего поведения - американский посланник полностью отрицал, что превысил свои полномочия [13, р. 206].

Наиболее важным направлением деятельности Монро с конца 1794 и по весну 1796 годов являлась минимизация ущерба отношениям США и Франции, нанесенного подписанием англоамериканского соглашения 19 ноября 1794 года. С самого начала пребывания в Париже Монро приходилось развеивать циркулировавшие слухи о переговорах Джея в Лондоне. При этом представитель Соединенных Штатов во Франции не обладал информацией ни об истинных целях экстренного посольства в Лондон, ни о полномочиях его главы. В отсутствии правдивых сведений от своего правительства, Монро был вынужден полагаться на свои первоначальные инструкции и на частную переписку. Раздраженный подобным состоянием дел, американский дипломат в одном из писем к Рэндольфу, датированным 18 декабря 1794 года, отмечает, что он: “более не верит, что Вашингтон выбрал его (Монро. Прим. А.Р.) для проведения честной, а не лицемерной и предательской политики” [13, р. 163].

Когда в конце декабря 1794 года до французов дошли сведения о новом англоамериканском соглашении, они были вынуждены вызвать американского представителя для дачи разъяснений. К этому моменту у Монро были частные письма Джея, в которых тот продолжал настаивать на том, что договор с Англией не нарушает существовавших договоренностей с Францией. Монро заверил представителей Комитета: Я не знаком с конкретными положениями

договора, но я уверяю вас, что как только мне о них сообщат, я сразу же поделюсь данными сведениями с вами.” [13, р. 154]. 16 января 1795 года пришло письмо из Лондона, в котором Джей обещал раскрыть положения заключенного им соглашения в конфиденциальном порядке. Однако это поставило бы Монро в затруднительное положение. Для разрешения этой дилеммы американский дипломат в Париже направил личного посланника к Джею с письмом, в котором объяснял ситуацию, в которой он оказался. Джей не стал раскрывать условия договора с Великобританией, сославшись на то, что он еще не рассмотрен президентом и Конгрессом, и может быть изменен [13, р. 161].

Чуть позже, весной 1795 года, Джей все же придал частичной огласке положения договора с Великобританией. Он отправил своего секретаря, Джона Трамбалла, в Париж с выученными наизусть условиями англо-американского соглашения, так как посчитал, что подобная информация была важной для американского посланника во Франции. Единственным условием раскрытия содержания договора от 19 ноября 1794 года оставалась полная секретность. Монро должен был обещать, что сохранит положения трактата втайне от французского правительства.

Это по-прежнему было неприемлемо для американского посланника в Париже. Он отказался принять Трамбалла на условиях последнего, однако передал Комитету часть своей переписки с Джеем, показав, что не владеет информацией об условиях договора. Ответ французского правительства содержал упреки в чрезмерной секретности англо-американских переговоров и в пренебрежении добрыми американо-французскими отношениями [9, р. 363]. Монро же, не имея на то существенных оснований, а скорее руководствуясь собственным мнением, заверил французскую сторону, что в случае, если договор с Великобританией ослабит связь США и Франции, он не будет благосклонно принят в Соединенных Штатах и, соответственно, вряд ли будет ратифицирован.

Первые обрывочные сведения о содержании англо-американского договора Монро получил от американского адвоката, проживавшего в Париже - Бенджамина Хичборна, которому их, по словам последнего, сообщил Трамбалл. Дипломат не мог полностью полагаться на такой спорный источник информации, однако все же еще раз заверил французов в том, что договор ограничивается фиксированием состояния мира между США и Великобританией [13, р. 244].

Только в июле 1795 года государственный секретарь направил Монро текст договора с личным мнением, что соглашение будет очень непопулярно и президент вряд ли его одобрит. Кроме того, Рэндольф признал, что вне зависимости от дальнейшей судьбы англо-американского договора (ратификация или ее провал), Соединенные Штаты окажутся в кризисной ситуации [3, р. 712]. Таким образом, государственный секретарь на всем протяжении конца зимы - весны 1795 года намеренно держал посланника в Париже в неведении относительно условий важнейшего договора с Великобританией, который мог привести к серьезному кризису в отношениях с французской республикой.

Отношения Монро с Филадельфией также переживали кризис. Находившийся под большим влиянием идей зарождавшейся партии республиканцев, оппозиционно настроенной по отношению к внешнеполитической линии администрации Вашингтона, дипломат отправлял в США многочисленные заметки и депеши, в которых критиковал собственное правительство и выступал за про-французскую ориентацию внешней политики Соединенных Штатов [13, р. 312].

В конце осени - начале зимы 1795 года происходит несколько важных событий. В октябре французское правительство заявляет о том, что рассматривает англо-американское соглашение 1794 как “вредящее интересам Франции” [9, р. 371]. При этом Монро не получает официальных протестов от французского министерства иностранных дел, что, по всей видимости, говорит об утрате американцем всякого доверия со стороны французов. Вернувшийся из Филадельфии бывший посол Франции Жан Фоше сообщает, что Вашингтон подписал договор Джея, а в начале декабря американский посланник получает официальное сообщение от нового государственного секретаря Тимоти Пикеринга, в котором последний, как и его предшественник, настаивает на том, что договор Джея никоим образом не повредит американо-французским отношениям [3, р. 598]. Было очевидно, что последует официальная реакция французского правительства.

И действительно, в феврале 1796 года министр иностранных дел Директории Шарль Делакруа уведомил Соединенные Штаты через их посланника в Париже, что французское правительство рассматривает союз с США недействительным с момента ратификации договора Джея, что в Филадельфию отправится специальное посольство для расторжения альянса и что сами Соединенные Штаты, с точки зрения французов, присоединились к монархической коалиции [13, р. 456]. Таким образом, договор с Великобританией, снявший угрозу военного столкновения с бывшей метрополией, одновременно сделал вполне реальным открытый конфликт с Францией. Американскому дипломату предстояло ответить на справедливую критику французских властей и не допустить эскалации напряженности.

В своем стремлении разрешить этот кризис Монро снова был вынужден выйти за рамки своих полномочий, однако ему удалось предотвратить немедленный разрыв отношений. Прежде всего, он разъяснил французскому министру, что Франция и ее революция все еще чрезвычайно популярны в США. Монро в беседе с Делакруа убеждал, последнего: “У вас много друзей в Америке и их становится больше с каждым днем. В настоящий момент они делают все возможное, чтобы вам помочь...” [9, р. 374]. Однако, подчеркивал американский дипломат, этого никогда не произойдет, если Париж своими враждебными действиями оттолкнет Соединенные Штаты. Кроме того, Монро намекнул, что дружественное расположение французов произведет лучшее впечатление в контрасте с высокомерным поведением англичан и в свете крайне непопулярного нового англо-американского соглашения. Франции рекомендовалось отправить новое посольство по обычным каналам, а накопившиеся к США претензии - самому Монро [9, р. 375].

Примечательно, что на этот раз Делакруа согласился с аргументами американского посланника. Важнейшей причиной благосклонной реакции французского министра являлась надежда части французских дипломатов на приход в конце 1796 года к власти фракции республиканцев, дружественно настроенных по отношению к Франции [9, p. 375].

Несмотря на все усилия, предпринятые Монро, их было недостаточно для нормализации американо-французских отношений и для претворения в жизнь первоначальных инструкций дипломата заокеанской республики, предписывавших ему подтвердить французам верность Соединенных Штатов союзу 1778 г. Как только до Парижа дошли новости о том, что Палата представителей Конгресса США санкционировала финансирование договора Джея, французское правительство заявило, что не считает себя более связанным договорами 1778 года. Американофранцузские отношения оказались в худшем состоянии, чем когда-либо. Несмотря на это, сами французы полагали, что лично представитель США не был к этому причастен. В декабре 1796 года перед отзывом американца Директория заявила ему, что у нее нет претензий ни к нему, ни к американскому народу, а только к правительству Соединенных Штатов. Французы даже выразили свою признательность посланнику США за усилия, направленные им для поддержания дружественных американо-французских отношений [9, p. 384].

Но благодарность французов не могла изменить итоговые результаты миссии Монро, которые были неблагоприятны. Подобный исход посольства во Францию может быть объяснен совпадением нескольких факторов.

Прежде всего, в отношениях США и Франции с конца 1780-х годов сохранялись неурегулированные проблемы, которые сохраняли свою актуальность для обоих государств и после начала французской революции. Важнейшим вопросом было заключение нового торгового договора, который должен был заменить трактат 1778 года. Однако у Монро не было полномочий обсуждать новое коммерческое соглашение. Нельзя не отметить, что деятельность американского посланника в Париже совпала с очередным этапом развития революции - термидорианским переворотом и переходом к Директории.

Нестабильная политическая ситуация в стране приводила к тому, что американское направление внешней политики для самих французов было далеко не приоритетным. Основное внимание уделялось более насущным европейским делам.

Сыграла свою роль и неопытность американских дипломатов. Этим можно объяснить слабую координацию действий посланников Соединенных Штатов в Европе. Тот факт, что Джей и Монро принадлежали к различным группировкам правительства США (федералистам и республиканцам, соответственно), делал их сотрудничество в лучшем случае затруднительным.

В неудаче своей миссии частично виноват и сам Монро - его не всегда обдуманные действия и промахи в поведении давали повод для критики в Филадельфии, Лондоне и Париже.

Но главным фактором, из-за которого посольство виргинца не достигло своих целей, являлся приоритетный характер миссии Джея в Лондон. Широчайшие полномочия бывшего Верховного Судьи в его переговорах с Гренвиллом и сильная заинтересованность администрации Вашингтона в новом англо-американском соглашении объясняются стремлением любой ценой избежать войны с Великобританией. Очевидно, что американский нейтралитет с самого момента его объявления носил про-английский характер. Соединенные Штаты были связаны с бывшей метрополией интенсивными экономическими и культурными связями [Прим. 3]. Сама модель экономического развития США 1790-х годов, разработанная министром финансов Александром Гамильтоном, зависела от бесперебойной торговли с Великобританией. В этих условиях американо-французские отношения отчетливо отходили на второй план. Целый ряд косвенных обстоятельств - отсутствие у Монро с самого начала его миссии правдивой информации о целях экстренного посольства в Лондон, вводящие в заблуждение ответы Рэндольфа на письма его посланника в Париже, секретность, долгое время окружавшая условия договора Джея - все это позволяет предположить, что французским направлением внешней политики США было решено пожертвовать. Таким образом, Джеймсу Монро с самого начала было суждено столкнуться со значительными трудностями, которые привели к неудачному завершению его миссии, а вскоре к “квази-войне” 1798-1800 гг.

Примечания

Прим. 1. Несмотря на неудачу в Париже, карьера Монро благополучно развивалась - в 1817-1825 гг. он был пятым президентом США.

Прим. 2. О миссии Джея: Bemis S. F. The Jay's Treaty. A Study in Commerce and Diplomacy. Westport, 1922; Bowman A. The Struggle for Neutrality: Franco-American Diplomacy During the Federalist Era. N.Y.,1974;

Elkins S. McKitrick E. The Age of Federalism. N.Y., 1993. Единственный значительный труд о миссии Монро был опубликован более века назад американским историком Бондом: Bond W. The Monroe Mission to France, 1794-1796. Baltimore, 1907. В отечественной историографии более или менее подробно посольство Монро во Францию было исследовано Н.А. Красновым в его работе “США и Франция: дипломатические отношения, 1775-1801”, изданной в Москве в 2000 году. Однако монография в значительной степени основана на вторичных источниках и носит повествовательный характер.

Прим. 3. В 1790-1792 годах экспорт в Великобританию составлял 31 процент от всего американского экспорта. Цит. по. История США в 4-х тт. М., 1980. Т.1. С. 205.

The article deals with the analysis of the James Monroe's failure in his mission to France in 1794-1796. The author tries to put the Monroe's mission in the larger context of the American diplomacy and Franco-American relations of the late 1780-s - early 1790-s.

The key words: James Monroe, France, foreign police, American diplomacy, Federalists, Republicans.

Список литературы

1. Н.А Краснов. США и Франция: дипломатические отношения, 1775-1801. М., 2000.

2. История США в 4-х тт. под ред. Болховитинова Н.Н. М., 1980.

3. American State Papers: Documents, Legislative and Executive of the Congress of the United States from the First Session of the First to the Third Session of the Thirteenth Congress, Inclusive. Commencing March 3, 1789 and Ending March 3, 1815. Selected and Edited under the Authority of Congress by W. Lowrie, M. St. Clair Clarke. Class I. Foreign Relations. 6 Vols., Washington, 1833-1859. Vol. 1.

4. Bemis S. F. The Jay's Treaty. A Study in Commerce and Diplomacy. Westport, 1922.

5. Boissiere T. Memoire sur la Situation Commerciale de la France avec les Etats-Unis de l'Amerique depuis l'Annee 1775 jusque y compris 1795. Paris, 1796; M.A. De la Balance du Commerce et des Relations Commerciales Exterieures de la France. Paris, 1791.

6. Bond W. The Monroe Mission to France, 1794-1796. Baltimore, 1907.

7. Bowman A. The Struggle for Neutrality: Franco-American Diplomacy During the Federalist Era. N.Y.,1974.

8. Correspondence of the French Ministers to the United States, 1791-1797. Ed. by F.J. Turner. Washington, 1904.

9. DeConde A. Entangling Alliance: Politics and Diplomacy under George Washington. Durham,

1958.

10. Elkins S. McKitrick E. The Age of Federalism. N.Y., 1993.

11. Estes T. The Jay Treaty Debate, Public Opinion and the Evolution of Early American Political Culture. University of Massachusetts Press, 2006.

12. Godechot L. Les Relations Economique entre la France et les Etats-Unis de 1778 a 1789. French Historical Studeies 1959 N.1.

13. The Writings of James Monroe. Ed. by. S. Hamilton. VII Vols., N.Y., 1898-1903. Vol. 2.

Об авторе

Ратников А. А. - аспирант кафедры Новой и Новейшей истории стран Европы и Америки Исторического факультета МГУ им. М.В. Ломоносова. Научный руководитель - к.и.н., в.н.с. Трояновская Мария Олеговна. Москва, Пуговишников пер. д. 4., кв. 10. Ra2005@yandex.ru

Ratnikov A.A.

The early diplomacy of the United States: James Monroe's mission to France 1794-1796