Административное правонарушение как основание административной ответственности: теоретические основы и их воплощение на практике

УДК 342.9 ББК Х401.041

К.К. Нактанов, М.В. Мукабенов, Г.М. Ангрыкова

АДМИНИСТРАТИВНОЕ ПРАВОНАРУШЕНИЕ КАК ОСНОВАНИЕ АДМИНИСТРАТИВНОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТИ: ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ И ИХ ВОПЛОЩЕНИЕ НА ПРАКТИКЕ

Аннотация. В работе даётся общая характеристика административного правонарушения на основе действующего законодательства. Проведён тщательный анализ статистических данных по делам об административных правонарушениях в Российской Федерации за 2010-2012 годы, в Республике Калмыкия - за 2012 год.

Ключевые слова: Административное правонарушение, признаки, элементы состава правонарушения, статистические данные по делам об административных правонарушениях.

K.K. Naktanov, M.V. Mukabenov, G.M. Angrykova

ADMINISTRATIVE OFFENCE AS THE BASIS OF ADMINISTRATIVE RESPONSIBILITY: THEORETICAL FOUNDATIONS AND THEIR IMPLEMENTATION IN PRACTICE

Annotation. In this work we give a general characteristic of an administrative offence on the basis of the current legislation. The authors of the article tried to make a thorough analysis of the statistical data concerning administrative violations in the Russian Federation in the period of2010-2012, including the statistics of the Republic of Kalmykia of 2012.

Keywords: Administrative offence, signs, elements of offense, statistical data on administrative offences.

Комплексное исследование сущности административного правонарушения является весьма важным не только для юридической науки, но и для социальной практики. Особую значимость оно приобретает в современных условиях Российской Федерации, когда, с одной стороны, - растет число правонарушений, а с другой, - поставлена задача формирования правового государства и гражданского общества.

Статистические данные «Главного информационно-аналитического центра МВД РФ» за 2011-2012 гг. наглядно иллюстрируют факт увеличения количества дел об административных правонарушениях.

Таблица 1

Статистика по административным правонарушениям всего по России

за 2011-2012 годы

Год Число дел об административных правонарушениях (ед.) Наложено административных штрафов (ед.) Сумма нало- женного штрафа (тыс. руб.) Сумма взысканного штрафа (тыс. руб.) Число привлеченных к административной ответственности

возбужденных должностными лицами из них направленных в другие органы рассмотренных в установленном порядке граждан

2 3 4 5 6 7 8 9

2011 1 149 724 1 087 447 41 626 39 132 74 171 62 733 28 294 11 974 980

2012 1 348 567 1 144 350 144 702 87 968 135 271 108 797 133 379 11 096 1 750

Согласно ч.1 ст. 2.1 КоАП РФ [3], административное правонарушение - это противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП установлена административная ответственность. Из определения напрямую вытекают признаки административного правонарушения.

И хотя вопрос отнесения общественной опасности к признакам административного правонарушения является на сегодня дискуссионным, говорить о том, что данные противоправные, виновные и наказуемые действия (бездействия) посягают на охраняемые государством общественные отношения всё же стоит. К примеру, нарушение правил перевозки людей (ст.12.23 КоАП) может не повлечь для этих людей никакого ущерба. Однако такая перевозка явно создаёт условия для правонарушения, квалифицируемого как нарушение правил дорожного движения, или правил эксплуатации транспортного средства, повлёкшее причинение лёгкого или средней тяжести вреда здоровью потерпевшего (ст.12.24 КоАП) [5, С. 284].

Противоправным действием является активное нарушение установленных в соответствующей норме обязанностей, законных требований, запретов. Бездействие же представляет собой пассивное поведение, которое может выражаться в несоблюдении каких-либо правил и норм, не совершении тех действий, которое в качестве обязательных должно было совершить соответствующее лицо.

Виновность означает, что являющееся административным правонарушением деяние совершается при наличии вины. Отсутствие вины не позволяет считать данное деяние (даже противоправное) административным правонарушением. Вина может выступать в двух формах: в форме умысла и в форме неосторожности (статья 2.2 КоАП РФ). Статья 1.5 КоАП РФ о презумпции невиновности непосредственно указывает, что лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Причём неустранимые сомнения виновности привлекаемого к ответственности лица толкуются в его пользу.

Наказуемость деяния означает, что деяние может быть признано административным правонарушением только в том случае, когда соответствующая норма законодательства предусматривает меру административной ответственности (административное наказание) [2, С. 283].

В Особенной части КоАП РФ все виды правонарушений объединены в следующие классификационные группы:

1. посягающие на права граждан

2. посягающие на здоровье, санитарно-эпидемиологическое благополучие населения и общественную нравственность

3. в области охраны собственности

4. в области охраны окружающей среды и природопользования

5. в промышленности, строительстве и энергетике

6. в сельском хозяйстве, ветеринарии и мелиорации земель

7. на транспорте

8. в области дорожного движения

9. в области связи информации

10. в области предпринимательской деятельности

11. в области финансов, налогов и сборов, страхования, рынка ценных бумаг

12. в области таможенного дела

13. посягающие на институты государственной власти

14. в области защиты Государственной границы РФ и обеспечения пребывания иностранных граждан или лиц без гражданства на территории РФ

15. против порядка управления

16. посягающие на общественный порядок и общественную безопасность

17. в области воинского учёта.

Данная классификация основана на разделении в зависимости от объекта административного правонарушения.

Объектом административного правонарушения являются урегулированные законодательными нормами общественные отношения [1].

Наряду с объектом в составе административного правонарушения выделяют объективную сторону, субъект и субъективную сторону виновного, противоправного, общественно-опасного и наказуемого деяния.

Объективная сторона любого правонарушения - это деяние, выражающееся в нарушении установленных административно-правовыми нормами правил.

Анализ действующего административного законодательства позволяет выделить в объективной стороне административного правонарушения такие основополагающие признаки, как:

1. противоправность деяния

2. противоправный результат

3. прямую причинную связь между деянием и результатом [7, С. 40].

Липатов Э.Г. утверждает, что для материальных составов наличие причинной

связи между деянием и вредными последствиями является непременной характеристикой. Так, в случае нарушения правил ПДД или правил эксплуатации транспортного средства, повлёкшего причинение лёгкого вреда здоровью потерпевшему, просто необходимо выявить причинную связь между несоблюдением таких правил и вредом, нанесённом потерпевшему. В формальных составах наступление вредного последствия не является обязательным. Деяние признаётся правонарушением уже в силу несоблюдения какого-либо нормативного положения. Например, проезд на запрещающий сигнал светофора или запрещающий жест регулировщика (ст.12.12 КоАП РФ).

Кроме того, в объективную сторону правонарушения помимо деяния включаются предмет, место и время, а также средства и способ совершения правонарушения.

Субъекты правонарушений - это физические и юридические лица, совершившие те или иные деяния, запрещенные действующим федеральным и региональным законодательством в сфере административного права, а соответственно, подлежащие административной ответственности [8].

В отношении физических лиц устанавливается минимальный возраст привлечения к административной ответственности. Административной ответственности подлежит лицо, достигшее к моменту совершения административного правонарушения возраста шестнадцати лет.

Субъективная сторона правонарушения выражается в виновном характере деяния (умысел или неосторожность). Только за виновное противоправное действие (бездействие) наступает юридическая ответственность, в частности административная [6]. Виновность физических и юридических лиц выражается в морально-этическом и психическом отношении конкретного лица к совершаемому им деянию и его последствиям.

Комплексно исследуя влияние элементов состава административных правонарушений на квалификацию общественно-опасных деяний, стоит параллельно проводить тщательный анализ имеющихся в наличии статистических данных.

Говоря, например, об административных правонарушениях в области охраны собственности, за 2010 год в России сложилась следующая ситуация:

- за самовольное занятие земельного участка (ст. 7.1 КоАП РФ) возбуждено 4908 дел об административных правонарушениях, из которых направлено в другие органы 4840

- за пользование недрами без лицензии на пользование недрами либо с нарушением условий, предусмотренных лицензией на пользование недрами, и (или) требований утвержденных в установленном порядке технических проектов (ст. 7.3 КоАП) - 202 дела

- за самовольное занятие лесных участков (ст.7.9) - 115 дел

- за нарушение авторских и смежных прав, изобретательских и патентных прав (ст.7.12) - 11712 дел

- за уничтожение или повреждение чужого имущества (ст.7.17) - 18264 дел

- за самовольное подключение и использование электрической, тепловой энергии, нефти или газа (ст.7.19) - 9164 дел

- за самовольное подключение к централизованным системам водоснабжения и водоотведения (ст. 7.20) - 191 дело

- за мелкое хищение (ст.7.27) - 111 714 дел.

В 2011 году наблюдается уменьшение количества возбужденных административных дел. Исключение составляет состав административного правонарушения, квалифицируемого как уничтожение или повреждение чужого имущества: если в 2010 возбуждено 18264 дел, то в 2011 - 18571. А так же факт мелкого хищения в РФ: в 2010 - 111 714 дел, в 2011 - уже 117 552.

2012 год для сотрудников правоохранительных органов выдался очень насыщенным, по сравнению с двумя предыдущими. Если в 2010-ом по стране возбуждено 1 214 263 дела, в 2011-ом - на 64 539 единиц меньше (т.е. 1 149 724), то в 2012-ом уже 1 348 567 дел об административных правонарушениях, что значительно превышает цифры 2010 года!

Так, например, только среди правонарушений в области охраны собственности с 2011 по 2012 годы значительно увеличились такие показатели, как:

- самовольное занятие земельного участка (ст. 7.1 КоАП):

2011 - возбуждено 4367 дел

2012 - 4918

- пользование недрами без лицензии на пользование недрами либо с нарушением условий, предусмотренных лицензией на пользование недрами, и (или) требований утвержденных в установленном порядке технических проектов (ст. 7.3 КоАП):

2011 - возбуждено 169 дел

2012 - 276

- уничтожение или повреждение чужого имущества (ст. 7.17 КоАП РФ):

2011 - 18571 дело

2012 - 19991

- самовольное подключение и использование электрической, тепловой энергии, нефти или газа (ст. 7.19 КоАП):

2011 - возбуждено 9062 дела

2012 - уже 14090.

Информационные ресурсы ФКУ «ГИАЦ МВД РФ» [9] позволяют сделать вывод, что в 2012 году в целом за 3 года (2010-2012) уменьшилось количество возбужденных административных дел по таким показателям, как:

- нарушение авторских и смежных прав, изобретательских и патентных прав (ст. 7.12 КоАП):

2010 - 11712

2011 - 8952

2012 - 6213

- самовольное подключение к централизованным системам водоснабжения и водоотведения (ст. 7.20 КоАП):

2010 - 191

2011 - 137

2012 - 112

- мелкое хищение (ст. 7.27 КоАП РФ):

2010 - 111714

2011 - 117552

2012 - 117486

С 2011 по 2012 годы практически без изменений осталось положение о самовольном занятии лесных участков (ст. 7.9 КоАП) - сильной динамики здесь не наблюдается:

2011 - возбуждено 50 дел об административном правонарушении

2012 - 49.

Российская Федерация - Россия - есть демократическое федеративное правовое государство с республиканской формой правления [4]. В её составе в соответствии со ст.65 Конституции РФ находятся 83 субъекта: 21 республика, 9 краёв, 46 областей, 2 города федерального значения, 1 автономная область и 4 автономных округа.

За 12 месяцев 2012 года на территории Республики Калмыкия зарегистрировано 133 530 пресечённых сотрудниками ОВД административных правонарушений (аналогичный период прошлого года (далее-АППГ) - 142 743; -6,4 %), без учёта правонарушений в области дорожного движения, где зарегистрировано 39 701 правонарушение (АППГ - 41193; -3,6%). Количество правонарушений, посягающих на общественный порядок и общественную безопасность, составило 71,1 % от их общего числа. Это, в частности, мелкое хулиганство, распитие алкогольной и спиртосодержащей продукции в общественных местах, появление в общественных местах в состоянии опьянения.

За отчётный период сотрудниками ОВД пресечено 8440 фактов мелких хулиганств, что составило 21,2 % от общего количества правонарушений без правонарушений в области дорожного движения (АППГ - 8125; +3,8 %). Наказанию в виде административного штрафа подвергнуто 1770 правонарушителей.

По фактам нарушения «антиалкогольного» законодательства (ст.20.20, ст.20.21 КоАП РФ) составлено 19 811 протоколов об административных правонарушениях, что составило 49,9 % от количества пресечённых правонарушений без учёта нарушений в области дорожного движения. АППГ - 20 394, или 49, 5%.

За 12 месяцев 2012 года должностными лицами УМО МВД по Республике Калмыкия рассмотрено 21 081 дела об административных правонарушениях, по которым вынесен ряд постановлений: о наложении административного штрафа - 19 170, предупреждений 1 771, о прекращении административного производства 140.

Наложено административных штрафов на общую сумму 6 млн. 091 тыс. 075 рублей.

За 12 месяцев 2012 года по протестам прокуроров отменено 31 постановление по делам об административных правонарушениях в РК. Причинами можно назвать как

- принятие решения по делу об административном правонарушении неуполномоченным лицом

- отсутствие данных о части статьи КоАП РФ

- отсутствие понятых при составлении протокола,

так и, главным образом, отсутствие состава административного правонарушения по ч.1 ст.20.20. КоАП РФ (Распитие пива и напитков, изготавливаемых на его основе, алкогольной и спиртосодержащей продукции либо потребление наркотических средств или психотропных веществ в общественных местах).

Таким образом, лишь комплексное исследование теоретических основ сущности административного правонарушения наряду с тщательным анализом статистических данных позволяет должным образом характеризовать административное правонарушение (его признаки и состав) как основание административной ответственности.

Список литературы

1. Административная ответственность: учебное пособие / Под ред. И.Ш. Киляс-ханова, А.И. Стахова. - 3-е изд., перераб и доп. - М.: ЮНИТИ-ДАНА: Закон и право, 2007. - 144 с.

2. Гойман В.И. Правонарушение и юридическая ответственность // Общая теория государства и права / Под ред. В.В. Лазарева. - М., 1999. - С.283.

3. Кодекс об административных правонарушениях Российской Федерации от 30 декабря 2001 г. №°195-ФЗ // Собрание законодательства РФ от 7 января 2002 г. №9 1.

4. Конституция Российской Федерации (принята на всенародном голосовании 12 декабря 1993 г.) // Российская газета. - 1993. - 25 декабря.

5. Липатов Э.Г. Административное право. Курс лекций: учебное пособие для вузов / Под общ. ред. Э.Г. Липатова, С.Е. Чаннова. - М.: Издательство «Экзамен», 2006.

- С. 284.

6. Россинский Б.В. Административная ответственность: Курс лекций. - М.: Норма, 2004. - 448 с.

7. Севрюгин В.Е. Понятие правонарушения (проступка) по административному законодательству: учебное пособие. - М., 1988. - С. 40.

8. Тимошенко И.В. Административная ответственность. Учебное пособие - М.: ИКЦ «МарТ»; Ростов н/Д: Издательский центр «МарТ», 2004. - 288 с.

9. http://10.5.0.15/cms/ - данные ФКУ «ГИАЦ МВД России» (Главный информационно-аналитический центр).