Technological characteristics of different agro-ecological land groups to substantiate their cadastre evaluation

Технологические свойства различных

агроэкологических групп земель

для обоснования их кадастровой оценки

НатН. Дубачинская, преподаватель; В.В. Каракулев,

д.с.-х.н, профессор; НН Дубачинккая, д.с-х.н, Оренбургский ГАУ

В России и других странах мира экономическая оценка земель выражается земельным кадастром, которая во все времена решалась по-разному. Впервые в России необходимость проведения земельного кадастра была предусмотрена

законодательством еще в середине 20-х годов, когда декретом Совнаркома РСФСР от 9 октября 1925 г. «О мерах по улучшению землеустройства» Народному комиссариату земледелия было предложено «разработать и передать в руководство земельным органам подробные правила о сравнительной расценке земель, а также произвести опыт предварительного кадастра земель по землеустройству» [1]. Однако начатые работы

были прекращены и возобновились после принятия Закона РСФСР «Об охране природы в РСФСР» от 27 октября 1960 г., который обязывал проведение земельного кадастра.

В настоящее время целью государственной кадастровой оценки является определение кадастровой стоимости сельскохозяйственных угодий в границах объекта государственной кадастровой оценки для обоснования земельного налога и иных целей, установленных законодательством.

Объектом государственной кадастровой оценки являются сельскохозяйственные угодья в границах административных районов, землевладений (землепользований) юридических и физических лиц.

Предметом государственной кадастровой оценки является значение кадастровой стоимости объектов государственной кадастровой оценки [2].

Важнейшие составные части земельного кадастра — бонитировка почв и экономическая оценка земли.

По мнению Ф.Я. Гаврилюка [3], проведение земельного кадастра во многих странах мира преследует интересы крупных собственников земли — взимание арендной платы за пользование землей, купли-продажи земли, дифференцированного налогообложения.

Проблема экономической оценки земель все больше привлекает внимание, особенно, когда в России узаконена частная собственность на землю. С появлением товаропроизводителей различных форм собственности еще более возникает необходимость регулирования в оценке земель, что связано с разнообразием почвенного покрова, различием природно-климатических условий и других лимитирующих факторов, влияющих на продуктивность агроценозов. Важнейшие составные части земельного кадастра — бонитировка почв и экономическая оценка земли.

В Российской Федерации в течение 1971 — 1989 гг. выполнены четыре тура бонитировки почв и экономической оценки сельскохозяйственных угодий. Кроме того, в 1989—1991 гг. проведена внутрихозяйственная оценка земель. В процессе выполнения этих работ накоплен большой опыт массовой оценки земель, собран и обработан обширный материал, характеризующий земельные угодья по комплексу показателей (почвенных, климатических, экономических), влияющих на продуктивность земель и на затраты в производстве растениеводческой продукции.

В ходе земельно-оценочных работ выделены земельно-оценочные районы и оценочные группы почв, по которым рассчитаны баллы бонитета, показатели местоположения хозяйств, индексы затрат по технологическим свойствам внутри-

хозяйственных земельных участков.

Материалы IV тура оценки земель (1987— 1989 гг.) положены в основу действующих ставок земельного налога.

В связи с переходом к рыночной экономике и совершенствованием системы оплаты за землю, возникла объективная необходимость стоимостной оценки сельскохозяйственных угодий в зависимости от их агроэкологических и технологических свойств. Непосредственное использование для этих целей материалов последнего IV тура экономической оценки земель не обеспечивает необходимой объективности ввиду существенных изменений общей экономической ситуации в стране.

В связи с этим, в соответствии с постановлением Правительства РФ от 25 августа 1999 г. № 945 «О государственной кадастровой оценке земель» и «Правилами проведения государственной кадастровой оценки земель», утвержденными постановлением Правительства РФ 8 апреля 2000 г. № 316, на территории Российской Федерации предусматривается проведение государственной кадастровой оценки сельскохозяйственных угодий для налогообложения и иных целей, установленных законодательством.

Для обеспечения сопоставимости результатов государственной кадастровой оценки земель работа выполняется на основе единых методических подходов.

Первый этап работ проведен в соответствии с Методикой государственной кадастровой оценки сельскохозяйственных угодий на уровне субъектов Российской Федерации, утвержденной Госкомземом России 11 мая 2000 г. и согласованной Минсельхозпродом России, Мингосимуще-ством России и Минэкономики России. На I этапе определены базовые оценочные показатели продуктивности и затрат, расчетный рентный доход и кадастровая стоимость сельскохозяйственных угодий по субъектам РФ.

Второй этап выполняется в соответствии с настоящими Правилами государственной кадастровой оценки сельскохозяйственных угодий в субъекте Российской Федерации, разработанными в развитие Методики (I этапа). Данные правила предусматривают государственную кадастровую оценку сельскохозяйственных угодий в субъекте РФ путем дифференциации базовых оценочных показателей продуктивностей и затрат, установленных на I этапе работ. В субъектах РФ, где выделены земельно-оценочные районы, дифференциация проводится первоначально по земельно-оценочным районам.

В задачу наших исследований входило определение интегральных характеристик объектов государственной кадастровой оценки по плодородию почв, технологическим свойствам и местоположению.

Интегральным показателем по плодородию почв является балл бонитета (совокупный почвенный балл), определяемый нами по методике В.И. Кирюшина, И.И. Карманова, 2005.

Определение балла бонитета почв проводилось на исследуемых различных агроэкологичес-ких группах почв опытного стационара и земельных участков сельскохозяйственных угодий БПХ им. Куйбышева, ОПХ «Урожайное» ОНИИСХ, РАСХН и учхоза Оренбургского ГАУ. Проведена технологическая оценка этих земель по сравнению с полученными опытными данными многолетнего стационара БПХ им. Куйбышева (ОНИ-ИСХ). Урожайные данные по хозяйствам взяты по данным административного земельно-оценочного Оренбургского района Оренбургской области (1989).

Балл бонитета почв земельного участка определялся в следующей последовательности:

— методами анализа признаков и свойств почв, существенно влияющих на их плодородие;

— расчет средних физических значений отобранных признаков и свойств почв по разновидностям ( группам почв);

— пересчет на основе анализа физических значений признаков и свойств почв, полученных в результате исследований на опытном стационаре, а также климатических показателей (сумма температур за вегетативный период, коэффициенты увлажнения, континентальности климата) с учетом их влияния на урожайность зерновых культур в относительные величины — баллы;

— расчет совокупного почвенного балла опытных участков путем корректировки на негативные свойства, снижающие плодородие почв (эродиро-ванность, засоленность, солонцеватость, местообитание и др.). Расчет баллов бонитета подробно показан в статье (Н.Н. Дубачинская и др., 2008). По хозяйственным объектам расчет балльной оценки проводился по той же методике, с учетом

урожайных данных 4 тура оценки земель (1989).

Из полученных данных следует, что по объектам опытных и производственных участков имеется существенная разница в полученных баллах, что свидетельствует о различиях в признаках свойств почв, что подтверждается урожайными данными зерновых культур (табл. 1).

Интегральные значения показателей земельных участков по технологическим свойствам — индекс технологических свойств земельных участков определялся в соответствии с методическим руководством ( 2000). Этот показатель необходим для стоимостной оценки в определении расчетного рентного дохода и кадастровой стоимости сельскохозяйственных угодий.

Физические значения технологических свойств для конкретного объекта государственной кадастровой оценки переводятся в баллы и коэффициенты по соответствующим шкалам (шкалы приведены в Технических указаниях по кадастровой оценке сельскохозяйственных угодий).

На основе шкал оценки отдельных технологических свойств и зависимости от их затрат вычисляется обобщенный показатель — индекс технологических свойств.

К технологическим свойствам сельскохозяйственных угодий, учитываемым при проведении кадастровой оценки, относятся: энергоемкость почв; контурность полей (рабочих участков) — размер, конфигурация и их изрезанность препятствиями механизированной обработке; внутрихозяйственная удаленность полей; рельеф и каменистость угодий. Внутрихозяйственная удаленность полей, участков учитывается при значительных различиях показателя удаленности.

Технологические свойства рабочих участков оценены при внутрихозяйственной оценке земель и обобщены на уровне хозяйств. Для определения интегрального показателя технологических свойств объектов кадастровой оценки использо-

1. Балл бонитета, урожайность, структура затрат, принятая при оценке исследуемых земельных участков в долях

№ участка, тип почв Балл бонитета почв Урожайность, ц к.ед./га Доля затрат, зависящих от энергоемкости почв (Дзт) Доля затрат, зависящих от технологических свойств почв (Дзэ) Удельное сопротивление почв, кгс/см2

1. Чюс, т.с., склон до 1° 23,0 14,7 0,34 0,10 0,50

2. Чюс, т.с., склон 1-3° 30,0 19,0 0,31 0,10 0,50

3. Чюс, т.с., склон 3-5° 18,9 12,0 0,35 0,11 0,56

4. Сгл, т.с., склон 3-5° 14,2 9,0 0,38 0,12 0,56

5. Чю, т.с., склон 1-3° 34,1 11,6 0,35 0,11 0,50

6. Чоб, т.с., склон 1-3° 36,2 13,2 0,35 0,11 0,55

7. Чю, т.с., склон 1-3° 34,1 10,3 0,36 0,11 0,50

Примечание: Чюс, т.с. — чернозем южный солонцеватый, тяжелосуглинистый; Сгл, т.с. — солонец глубокий тяжелосуглинистый; Чю, т.с — чернозем южный, тяжелосуглинистый; Чоб, т.с — чернозем обыкновенный, тяжелосуглинистый. 1—4 — опытные участки; 5 — БПХ им. Куйбышева; 6 — ОПХ «Урожайное»; 7 — учхоз ОГАУ.

2. Расчет индекса технологических свойств почв

Группа почв Расстояние полей до хоз. ц., км Балл контурности полей Балл энергоемкости почв (Бэп) Коэффициент рельефа (КрО Коэффициент каменистости (Ккг) Индекс технолог. свойств

Чюс, т.с., склон до 1° 3,0 91 100 1,00 1,05 1,17

Чюс, т.с., склон 1-3° 3,0 91 100 1,02 1,05 1,20

Ч.юс, т.с., склон 3-5° 3,5 79 112 1,02 1,10 1,63

Сгл, т.с., склон 3-5° 3,5 79 112 1,05 1,10 1,54

Чю, т.с., склон 1-3° 8,5 98 100 1,02 1,05 1,13

Чоб, т.с., склон 1-3° 8,0 98 110 1,02 1,05 1,13

Чю, т.с., склон 1-3° 8,5 98 100 1,02 1,05 1,12

валась рабочая база данных (Мет. указ. 2002, прил. 14). На ее основе рассчитывались средние значения отдельных технологических свойств объекта кадастровой оценки.

Интегральный показатель технологических свойств объектов кадастровой оценки (Ит) — индекс технологических свойств — рассчитывался с учетом долей затрат (Мет. указ. 2002, приложение 5), зависящих отдельно от энергоемкости почв (Дзэ) и технологических свойств земельных участков (Дзт):

[Дзэ- Бэп+ (Дзт- Дзэ) • 1001 • Кр- Кк

Ит = 1---------------------------------X

Дзт- Бк

х(1 + Крас- Р г),

где Бэп -оценка энергоемкости почв, балл;

Бк — оценка контурности участков угодий, балл;

Кр, Кк — оценка, соответственно, рельефа и каменистости, коэффициент;

Крас — коэффициент расстояния, показывающий, какая доля затрат увеличивается при расстоянии 1км от земельных участков до хозяйственного центра;

Pi — расстояние полей до хозяйственного центра /-го объекта кадастровой оценки, км. Например:

ИтЧюс, скл. до1° =

[0,10 -100 + (0,34 - 0,10) • 100] • 1,00 -1,05 х = 0,34 - 91 Х

х(1 + 0,005 - 3,00) = 1,17.

Произведенные расчеты по объектам занесены в таблицу 2.

Таким образом, расчеты различных объектов показали, что индекс технологических свойств меняется в широких пределах от 1,12 до 1, 63, что зависит от исследуемых параметров.

Следует также отметить, что выделенные агроэкологические группы ( 1—4) земель опытного стационара (площадь 90 га) имеют существенные различия по индексу технологических свойств: от 1,17 до 1,63, что необходимо учитывать и вести дифференцированный учет участков при кадастровой оценке земель.

Литература

1. Сборник документов по земельному законодательству СССР и РСФСР. - М., 1954. - С. 243.

2. Охрана природы. Сборник нормативных актов. — М.: Юридическая литература, 1971. — С. 17.

3. Гаврилюк, Ф. Я. Бонитировка почв. — М.: Высшая школа, 1974. — С. 7.

4. Постановление Правительства РФ от 25 августа 1999 г. № 945 «О государственной кадастровой оценке земель» и «Правила проведения государственной кадастровой оценки земель», утвержденные постановлением Правительства РФ 8 апреля 2000 г. № 316 на территории Российской Федерации (Собрание законодательства Российской Федерации, 2000, № 16, ст. 1709).

5. Методические рекомендации по государственной кадастровой оценке земель сельскохозяйственного назначения. Рос-земкадастр, 2002.

6. Постановление Правительства РФ от 11 апреля 2006 г. № 206 «О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации в связи с совершенствованием государственной кадастровой оценки земель».

7. Кирюшин, В. И. Агроэкологическая оценка земель, проектирование адаптивно-ландшафтных систем земледелия и агротехнологий: методическое руководство / В.И. Кирюшин, И. И. Карманов и др. — М.: ФГНУ «Росинформагротех», 2005. — С. 280—289.