Эффективность казачьего самоуправления на примере участия в организации образовательных учреждений в конце XIX начале XX вв

ИСТОРИЧЕСКИЕ НАУКИ ОМСКИЙ НАУЧНЫЙ ВЕСТНИК №3 (78) 2009

УДК 342.25:316.343:378

В. Л. НОСКОВ

Омский государственный аграрный университет

ЭФФЕКТИВНОСТЬ КАЗАЧЬЕГО САМОУПРАВЛЕНИЯ НА ПРИМЕРЕ УЧАСТИЯ В ОРГАНИЗАЦИИ

ОБРАЗОВАТЕЛЬНЫХ УЧРЕЖДЕНИЙ В КОНЦЕ XIX - НАЧАЛЕ XX вв.________________

Статья посвящена проблемам эффективности казачьего самоуправления в Акмолинской области. В качестве примера его деятельности рассказывается о помощи сельскохозяйственным учреждениям в начале XX век. В 1910-е гг. казаки Сибирского казачьего войска в Омском уезде выделили большие участки земельных своих владений, значительные суммы денег для школьного строительства, опытного хозяйства, ученических стипендий и именных стипендий.

Ключевые слова: самоуправление, сельское хозяйство, опытное хозяйство, ученические стипендии.

Рассматривая вопросы эффективности казачьего самоуправления, автор находит точки соприкосновения хозяйственных и социальных нужд Степного края и кровных сословных интересов казаков в период так называемой «аграрной революции» в России.

Со второй половины XIX в. стала развиваться самостоятельно «казачья» агрономическая служба параллельно с губернской, штатской. Большую роль здесь сыграл наказной атаман, генерал-губернатор Западной Сибири (1873— 1881), бывший адвокат-профессор тактики в военной Академии (С-Петербург), бывший член свиты Александра II и бывший Киевский губернатор, почетный гражданин г. Бердичева, командующий войсками Западно-Сибирского округа, почетный гражданин г. Омска генерал Н. Г. Каз-наков [1]. При генерал-губернаторе Степного края с 1882г., генерале от инфантерии, наказном атамане Г. А. Колпаковском [2], которому были представлены многие «особенные» полномочия в управлении (он по ходатайству войскового депутатского собрания также был зачислен почетным членом войскового сословия Сибирского казачьего войска) получили развитие низшие сельскохозяйственной школы для казаков, это он способствовал развитию казачьей агрономии и коневодства. Кстати сказать, с 1887 г. появилась первая сельскохозяйственная школа и для казахских детей в Сибири, в Акмолинске [3], хотя долгое время там преобладали в силу привычки к земледелию казачьи, а не казахские дети. На возрождённом в период 1860— 1890-х гг. Омском опытном поле работали с 1890-х гг. и казачий агроном, и казачий ветеринарный врач.

Эти же чины во взаимодействии с Главноуправляющим государственными имуществами по Акмолинской и Семипалатинской областям В. В. Барышев-цевым [4], а также с руководителями Омского опытного поля Л. А. Сладковым и П. А. Деевым оказывали влияние на составление учебных планов и опытные занятия учеников всех казачьих школ по Степному

краю, в первую очередь в Акмолинской и Семипалатинской областях.

Таким образом, казаки имели опыт общения с гражданскими специалистами в области сельского хозяйства и администраторами местных отделений государственных ведомств и были в курсе проводимых в Степном крае мероприятий и преобразований.

Там, где не было гражданских специалистов, казаки-агрономы, ветеринарные врачи и учителя школ оказывали содействие и крестьянскому населению [5].

Из доклада гласного Городской думы А. Н. Гладышева (1914 г.) следует, что на заседании 5 февраля

1913 г. «в 3-м очередном собрании Городской думы» был рассмотрен вопрос о материальном участии города в расходах по открытию сельскохозяйственного института по докладу гласного той же думы И. П. Лаптева, бывшего представителем от города на январском

1914 г. совещании в Петербурге по вопросу о местонахождении института.

«Городскому Управлению было предложено ассигновать на институт 10 000 рублей, чтобы впоследствии не было нареканий, что высшее учебное заведение было отпущено благодаря скупости Городского Управления»... Постановили дать эту сумму на содержание кафедры бактериологии каждый год.., а также «просить хозяйственное правление изъявить принципиальное согласие на представление учреждаемому в Омске высшему учебному заведению права пользования лесными, водными и другими угодьями для практических занятий и производстве научных опытов и изысканий, а также отпускать ежегодные пособия на содержание тех кафедр, открытие которых признается неотложным в интересах правильного развития войскового хозяйства» [6].

Еще на заседании «Особого совещания по выяснению вопроса о материальным участии Омского Городского Управления в расходах по учреждению и содержанию высшего специального учебного заведения в г. Омске» 8 февраля 1913 г. под председатель-

ством Городского главы В. А. Морозова, последний заявил, что казачье хозяйственное: правление «изъявило готовность отвести этому учебному заведению 1 000 десятин войсковой земли и пригласил присутствующих высказаться по вопросу.

Представитель Войскового хозяйственного правления заявил, что возбужденный вопрос не возникал в правлении, и поэтому он не уполномочен высказать согласие или отказ Войскового правления о предоставлению учебному заведению права пользования принадлежащими войску угодьями и дачами в целях практического изучения, но полагает, что в Войсковом правлении не встретится каких-либо затруднений и препятствий к благоприятному разрешению возбужденного вопроса.

Со своей стороны он полагает, что Войсковое хозяйственное правление охотно изъявит свою готовность по оказанию указанного содействия уже по одному тому, что практические занятия учащихся в этих угодьях помогут работать Войсковому правлению по улучшению их [7]. Поскольку город взял на себя содержание очень необходимой хозяйству кафедры бактериологии, то совещание «признало желательным просить Войсковое правление со своей стороны принять на себя расход по содержанию какой-либо другой кафедры» [8]. В пункте № 6 решения совещания собрания значилось: «Просить войсковое хозяйственное правление изъявить принципиальное согласие на предоставление учреждаемому в Омске высшему учебному заведению права пользования лесными, водными и другими угодьями для практического занятия и производства научных опытов и изысканий, а также отпускать ежегодные пособия на содержание тех кафедр, открытие которых признается неотложным в интересах правильного развития войскового хозяйства» [9]. На заседании 16 июля 1913 г. «в 12-м очередном собрании Городской думы» был рассмотрен вопрос об отводе участка земли для сельскохозяйственного института» при участии Акмолинского гражданского губернатора А. Н. Неверова, старшего специалиста по сельскохозяйственному образованию Н. М. Катаева, директора Омского среднего сельхозучилища П. И. Плодовского, инспектора того же училища В. М. Лыщинского, заведующего машиноиспытательной станцией В. П. Балиева, заведующего Опытным полем П. А. Деева и представителя Войскового хозяйственного правления Власова. Председательствовал Городской голова В. А. Морозов. Казачье хозяйственное правление пошло явно навстречу.

Также Гладышев сообщает, что отношения к вопросу о сельскохозяйственном институте в г. Омске Войскового правления было видно из следующих постановлений. «Войсковое хозяйственное правление сибирского казачьего войска журнальным постановлением, одобренным 13 января 1913 г. Войсковым наказным атаманом [Е. О. Шмитом], определило просить Главный штаб командировать своего представителя на совещание 21 января при Главном Управлении земледелия и землеустройства для поддержания ходатайства об открытии Сельско-хозяйственного института в городе Омске, уполномочив этого представителя заявить, что, в случае удовлетворения ходатайства, Сибирское казачье войско готово, если на то последует разрешение Военного совета, представить институту в постоянное пользование до 1 000 десятин земли около города Омска с тем, чтобы войску было предоставлено право иметь в институте вне конкурса до десяти вакансий для лиц войскового сословия с освобождением их от платы за право учения [10].

Гладышев привел также следующий документ: «[Отношение] (М. В.) Войсковое хозяйственное правление Сибирского казачьего войска. Отделение Агрономическое. 26 февраля 1913 года № 4664 г. Омск на № 98. Омскому Городскому голове. Войсковое хозяйственное правление Сибирского казачьего войска журналом общего присутствия от 25-го сего февраля определило изъявить согласие на:

— ассигнование из войскового капитала 30 000 р., ежегодными взносами по 3 000 руб. в течение первых 10 лет по открытии в г. Омске института на оборудование и содержание при названном институте кафедры рыбоводства, с тем, чтобы войску было предоставлено право замещать пять вакансий в институте вне конкурса лицами войскового сословия и с тем, чтобы будущий институт в первую очередь своих работ по изучению условий рыбоводства в крае поставил работы по изучению условий рыбоводства в озере Зайсан и р. Иртыше;

— на предоставление для надобностей института лесных, водных и других войсковых орудий для практических занятий постановки научных опытов и изысканий там, где это возможно без ущерба для войска» [11].

Таким образом, казачество через своих представителей на заседаниях в Областном правлении, Городской думе и Городской управе выражало полное согласие на участие в мероприятиях по организации института и его отдельных подразделений. При этом казаки явно учитывали и свои войсковые казачьи интересы.

В докладе директора Сибирской машиноиспытательной станции (МИС) В. П. Балиева (1914 г.) (свидетеля описываемых событий и одного из организаторов Сибирского сельскохозяйственного института), опубликованном в этом же сборнике [12], есть следующее замечание: «Интересно отметить, что за открытие института в Омске высказаться предоставили Сибирскому казачьему войску, являющемуся самым крупным землевладельцем Западной Сибири. Войско владеет в Степном крае площадью земель в 4 931 260 дес., на которой живет около 30 000 чел.; посевная площадь на казачьих землях в 1911 году была равна 268 290 десятин, причем эта площадь с каждым годом все больше и больше увеличивается по своим размерам; общее количество скота в 1911 году в пределах казачьих земель было равно 839 584 гол. Среди владений войска имеется более 1/2 миллиона десятин частной земельной собственности и, кроме того, войско владеет значительным фондом запасных земель (до 1 1/2 млн десятин), где ведется значительное арендное хозяйство» [13]. Таким образом, в 1913 году казачество заявило о своей поддержке и именно на эти средства.

В «Отношении» Департамента земледелия ГУЗиЗ

ОМСКИЙ НАУЧНЫЙ ВЕСТНИК № 3 (78) 2009 ИСТОРИЧЕСКИЕ НАУКИ

ИСТОРИЧЕСКИЕ НАУКИ ОМСКИЙ НАУЧНЫЙ ВЕСТНИК № 3 (78) 2009

[17] в следующей редакции: «Войсковое хозяйственное правление Сибирского казачьего войска изъявило согласие назначить будущему сельскохозяйственному институту в Омске:

— из войскового капитала 30 000 р. Ежегодными взносами по 3 000 рублей в течение первых 10 лет по открытии в г. Омске с-х института на оборудование и содержание при названном институте кафедры рыбоводства с тем, чтобы войску было предоставлено право замещать пять вакансий в институте вне конкурса лицами войскового сословия и тем, чтобы будущий институт в первую очередь своих работ по изучению условий рыбоводства в крае поставил работы по изучению условий рыбоводства в озере Зайсан и р. Иртыше;

— на предоставление для надобностей института лесных, водных и других войсковых угодий для практических занятий, постановки научных опытов и изысканий там, где это возможно, без ущерба для войска;

— предоставить институту в постоянное пользование до 1 000 десятин земли около города Омска с тем, чтобы войску было предоставлено право иметь в институте вне конкурса до десяти вакансий для лиц войскового сословия с освобождением их от платы за право учения. Эти ассигнования из местных средств делают существование института вполне прочным и обеспечивают организацию при нем опытных учреждений» [18]. Здесь следует также заметить, что казаки давали 10 стипендий за счет Сибирского казачьего войска и ученикам из своего сословия в Омское среднее сельскохозяйственное училище еще с 1912 г. (упомянутое училище было открыто 1 июля этого года); о чем свидетельствуют и архивные документы [19]. Это можно считать отчасти вкладом казаков в подготовку специалистов.

Эти же данные затем «перекочевали» (возможно, с подачи В. П. Балиева) в статью Н. Е. Ишмаева — видного революционера, первого председателя Омского исполкома, заведующего хозяйственной частью 3-й Армии, первого ректора Сибирской сельскохозяйственной академии (1922—1924гг.) — «Прошлое и настоящее Сибирской сельско-хозяйственной академии» (1923г.) [20]. Из «Отношения» также следует, что данные были соотнесены вместе с результатами совещания, прошедшего 21 — 23 января 1913 г. при ГУЗиЗ с участием представителей центральных ведомств, Государственный думы, Ученого комитета, органов местной власти сибирских городов и общественных организаций под представительством графа П. Н. Игнатьева для решения вопроса об открытии вуза [21]. «Отношение» от 23 мая 1914г. в Госдуму было представлено А. В. Кривошеиным и Д. Я. Слабод-чиковым [22]. Кривошеин, будучи высокопоставленным чиновником, посетил г. Омск вместе с премьер-министром П. А. Столыпиным в 1910 г. с присутствием в Войсковом казачьем правлении. Таким образом, авторы «Отношения» были в курсе дел по подготовке к организации Сибирского сельскохозяйственного института в г. Омске и помощь казачества в этом. Из таких фактов, как обстоятельства политических событий октября — декабря 1917 г. и нерешенность вопроса о выделении средств на организацию вуза из Петрограда [23], следовало, что отсутствовала возможность освоить предложенные под опытные дела земли Казачьего войска (имелся участок левого побережья р. Иртыша. 6 октября 1917 г. Особое совещание при Министерстве земледелия с участием представителей Государственного контроля, Министерства финансов и Министерства народного просвеще-

ния признало необходимым открыть сельскохозяйственный институт в г. Омске [24].

С 1 января 1918 г. в финансовом вопросе было определено следующее: «100000 р. Единовременного пособия Омского городского самоуправления Министерством финансов предложено обратить в доход казны на содержание омского института». «Кроме того, возложено на Омское городское самоуправление и Сибирское казачье войско [СКВ] обязательство производит пособие казне на содержание института — первые по 10 000 р. ежегодно и второе — в течение десяти лет по три тысячи руб.» [25]. Н. Е. Ишмаев в 1923 г. писал: «Не дожидаясь окончательного решения вопроса Правительства об учреждении с.-х. института в г. Омске, местные общественные и государственные организации образовали сначала временное Организационное бюро, а потом на особом совещании 16 сентября было избрано постоянное Исполнительное бюро.» [26]. Кроме прочих в последнее вошли и избранные представители СКВ. (Кто конкретно, Н. Е. Ишмаев не указал.) Далее Н. Е. Ишмаев повторяет уже неоднократно приводимые автором выше: «[По постановлению Омской Городской думы. — В. Н.] Войсковое Правление уступило в собственность 1 000 дес. земли и ежегодно постановило выдавать по 3 000 р. на содержание кафедры рыбоведения» [27]. Очевидно, что ни деньги казаков, ни других потенциальных попечителей так и не поступили. Н. Е. Ишмаев писал о феврале — мае 1918 г.: «Было разработано [Исполнительным бюро] положение о попечительстве института, которое принимает на себя все заботы о доставлении институту материальных средств, необходимых для правильной организации и функционирования института...» [28]. Да и что могли дать предприниматели и казаки после выхода декретов СНК «О национализации»? После нее вопрос о ликвидации казачества как сословия был предрешён.

Таким образом, на всем протяжении существования Акмолинской области и сопредельных территорий казачество как в лице чиновников и офицеров, а также в лице специалистов, ученых и простых по-жертвователей через местное самоуправление способствовало развитию сельскохозяйственного образования в крае в рамках деятельности как общественных организаций (ЗСОИРГО, ООИМОСХ)*, так и правительственных мероприятий по «земельному улучшению» и т.п. Последним действием казачества была попытка помощи в организации высшего сельскохозяйственного образования в Сибири. При факте ведомственной разобщённости в управлении в дореволюционной России самым эффективным было добровольное предоставление казаками средств на строительство учебных заведений, стипендий учащимся и выделение участка войсковой земли. Соответствующие льготы казакам-предпринимателям были, конечно же, оговорены.

Примечание

* Западно-Сибирский отдел Императорского Русского географического общества; Омское отделение Московского общества сельского хозяйства.

Библиографический список

1.Вибе, П. П. Казнаков Николай Геннадьевич [Текст] / П П. Вибе / Омский историко-краеведческий словарь / П. П. Вибе,

А.П. Михеев, Н.М. Пугачева. — М.: Отечество, 1994. — С. 101.

2.Вибе, П. П. Колпаковский Герасим Алексеевич [Текст] / П.П. Вибе / Вибе П. П. [и др.] ... 1994. - С. 113.

3. Недашковский, В. С. Краткий перечень событий, произошедших в Акмолинской области с 1868 по 1912 год [Текст] /

В.С. Недашковский / Памятная книжка Акмолинской области. Адрес-календарь за 1913 год / Акмол. обл. стат. комитет. — Омск, 1914. — С. 213 — 235.

4. Пугачева, Н. М. Барышевцев Василий Васильевич [Текст] / Н. М. Пугачева / Вибе П. П. [и др.] ... 1994. — С. 26 — 27.

5. Недашковский, В. С. Краткий перечень событий, произошедших в Акмолинской области с 1868 по 1912 год [Текст] /

B.С. Недашковский / Памятная книжка Акмолинской области. Адрес-календарь за 1913 год / Акмол. обл. стат. комитет. — Омск, 1914. — С. 213 — 235; В. В. Мораческий, Д. Я. Слабодчиков ; Агрономическая помощь в России [Текст] / В.В. Морачевский, Д.Я. Слабодчиков ; Глав. упр. землеустр. и земледел. — СПБ., 1914. Приложение. — С. 37; [Отношение] Главное управление землеустройства и земледелия. Департамент земледелия от 23 мая 1914 г. за № 2 1138 / 7130 в Государственную думу «Об учреждении сельскохозяйственного института в г. Омске: Изложение дела» [Текст]: [Отношение] / Сост. А. В. Кривошенин и Д. Я. Слабод-чиков / Архив народного музея истории ОмСХИ им. С.М. Кирова. — Ф.1 — Оп. 1. — Ед.хр. 1. — С. 97; Омск — естественный центр для первого сельскохозяйственного института в Западной Сибири (с агрономическим, лесным, культур техническим и ветеринарно-зоотехническим отделениями) [Текст]: сб. статей / Сост. А. Н. Гладышев, В. Л. Балиев [и др.] — Омск: [б. и.], 1914. —

C. 10.

6. Омск — естественный центр для первого сельскохозяйственного института в Западной Сибири (с агрономическим, лесным, культур техническим и ветеринарно-зоотехническим отделениями) [Текст]: сб. статей / Сост. А. Н. Гладышев, В. П. Балиев [и др.] — Омск: [б. н.], 1914. — С. 29 — 32.

7. Там же. С. 33.

8.Там же. С.34.

9. Там же.

10. Там же. С. 45.

11. Там же. С. 45 — 46.

12.Доклад В. П. Балиева [директора МИС] [Текст] / В. П. Балиев / Омск — естественный центр ... 1914. — С. 66— 67.

13. Там же.

14.Главное управление землеустройства и земледелия .... С. 17 — 23.

15. Там же. С.1 — 17.

16. Там же. С. 2.

17. Омск — естественный центр для первого сельскохозяйственного института в Западной Сибири (с агрономическим, лесным, культур техническим и ветеринарно-зоотехническим отделениями) [Текст]: Сб. статей / Сост. А. Н. Гладышев, В. П. Балиев [и др.] — Омск: [б. н.], 1914. — С. 8.

18. Там же.

19.ГАОО. — Ф.492. — Оп. 1 — Д. 2470. — ЛЛ. 1 — 20: Дело ученика Павла Дедова (ОССХУ, 1913 г.).

20. Ишмаев, Н. Е. Прошлое и настоящее Сибирской сельскохозяйственной академии [Текст] / Н. Е. Ишмаев / Сибирская сельскохозяйственная академия. 1918 — 1923. [Текст]: сб. науч. статей / Сост. Н. Е. Ишмаев и П. Л. Драверт; Сиб. сель.-хоз. академия. — Омск, 1923. — С. 3, 53 — 54.

21. Главное управление землеустройства и земледелия .....

С. 17 — 23; Материалы к истории Омского с/х. института им.

С.М. Кирова.1918— 1938 [Текст] / [сост. М.Н. Тихомиров] / Архив народного музея истории Омского сельскохозяйственного института им. С.М. Кирова. Ф.1. — Оп. 1. — Ед. хр. 5. — С. 4.

22. Вибе, П. П. Кривошеин Александр Васильевич [Текст] / П. П .Вибе [и др.] ... 1994. — С. 127— 128.

23. Ишмаев, Н. Е. Прошлое и настоящее Сибирской сельскохозяйственной академии ... С. 8—12.

24. Там же. С. 9.

25. Там же.

26. Там же. С. 10; А. П. Михеев, Ишмаев Никита Ефимович [Текст] / А. П. Михеев / П. П. Вибе [и др.] ... 1994. — С. 99.

27. Ишмаев, Н. Е. Прошлое и настоящее Сибирской сельскохозяйственной Академии ... С. 10.

28. Там же. С. 12; Материалы к истории Омского с/х института им. С. М. Кирова. 1918— 1938 ... С. 12, 15.

НОСКОВ Вадим Александрович, аспирант кафедры истории и регионального развития.

Статья поступила в редакцию 04.12.2008 г.

© В. А. Носков

Книжная полка

Рыбаков, Р. В. История Омской области [Текст] : конспект лекций / Р. В. Рыбаков ; ОмГТУ. — Омск, 2009. — 64 с. — Библиогр. в конце лекций.

Автор знакомит студентов с историей Омского региона с древнейших времен до настоящего времени, раскрывает роль и место в истории Сибири, истории Отечества, дает возможность узнать и понять региональную специфику.

Издание содержит конспекты лекций по всем разделам дисциплины «История Омской области», контрольные вопросы по каждой теме и библиографический список. Структура и содержание лекций соответствует Госстандарту высшего профессионального образования специальности «Историко-архивоведение».

По вопросам приобретения — (3812) 65-23-69 E mail: libdirector@ omgtu.ru

Сушко, А. В. Процессы суверенизации народов Сибири в годы Гражданской войны [Текст] / А. В. Сушко ; ОмГТУ. — Омск : Изд-во ОмГТУ, 2009. — 334 с. — Библиогр. в конце глав. — ISBN 9785-8149-0677-9.

В книге исследуются процессы суверенизации народов Сибири. Автор, применив конструктивистскую теорию, концентрирует внимание на деятельности националистически ориентированных представителей интеллигенции инициировавших движения за суверенизацию Сибири и ее народов в годы Гражданской войны. Используется широкий спектр источников из федеральных и региональных архивов, а также малоизвестные периодические издания периода Гражданской войны.

По вопросам приобретения — (3812) 65-23-69 E mail: libdirector@ omgtu.ru

ОМСКИЙ НАУЧНЫЙ ВЕСТНИК № 3 (78) 2009 ИСТОРИЧЕСКИЕ НАУКИ