Совет на дорогу

Совет при президенте РФ по правам человека (СПЧ) выступил в защиту казанского лесопарка «Лебяжье». На своем заседании, посвященном «обеспечению прав на благоприятную окружающую среду», совет пришел к выводу, что прокладка высокоскоростной железнодорожной магистрали (ВСМ) Москва — Казань через Лебяжье противоречит Лесному кодексу РФ, который запрещает капитальное строительство в городских лесах. Совет рекомендовал отнести «все леса на территории города Казани к зоне городских лесов», а для ВСМ «рассмотреть альтернативные маршруты». Казанские экологи сомневаются, что власти прислушаются к совету.

Совет при президенте РФ по развитию гражданского общества и правам человека предлагает «исключить вариант» прохождения ВСМ Москва — Казань по территории лесопарка «Лебяжье». Такие рекомендации в адрес РЖД, Минтранса РФ и правительства Татарстана опубликованы на сайте СПЧ по итогам специального заседания по теме «Обеспечение прав на благоприятную окружающую среду и учет мнения населения при формировании и реализации градостроительной политики». Как указывается в решении СПЧ, строительство ВСМ через лес Лебяжье будет противоречить ст. 105 Лесного кодекса РФ, запрещающей размещение объектов капстроительства в городских лесах. Совет предлагает рассмотреть «альтернативные варианты прохождения трассы ВСМ».

Напомним, сейчас основана часть городского лесопарка «Лебяжье» расположена в Кировском районе Казани, он имеет статус особо охраняемой природной территории (ООПТ) местного значения. Его площадь более 3,7 тыс. га, в лесу расположены две группы уникальных озер — Лебяжьи и Глубокие. Согласно документам исполкома, в парке запрещается любая хозяйственная деятельность, которая несовместима с назначением городских лесов, новое строительство возможно лишь для обеспечения охраны природной территории. Однако в сентябре 2014 года исполком разрешил прокладывать через парк дороги и коммуникации до объектов, которые создаются в рамках федеральных, республиканских и муниципальных программ. А в начале этого года исполком издал постановление, согласно которому в лесу можно строить ВСМ Москва — Казань в соответствии «со схемой территориального планирования РФ в области федерального транспорта и автомобильных дорог федерального значения».

Однако в документах СПЧ говорится, что строить ВСМ на территории городского леса Лебяжье нельзя, это запрещено Лесным кодексом. В результате чего, отмечает СПЧ, местные власти «подменяют» понятие «городской лес» на «ООПТ местного значения», статус которой позволяет вести строительство. «Органы местной власти не принимают меры, направленные на сохранение и использование городского леса Лебяжье в соответствии с его прямым назначением. Они не создают лесничества на территории городского леса, не проводят лесоустройство, не разрабатывают лесохозяйственный регламент, не ставят лесные участки на кадастровый учет как городской лес», — говорится в рекомендациях совета. В итоге, по мнению правозащитников, «3,5 тыс. га городского леса Лебяжье превратились в фикцию», а «правовой статус остальных лесов в городе еще хуже». СПЧ также ссылается на мнение жителей Казани, что «формальное отсутствие городского леса Лебяжье постепенно приведет к его уничтожению»: вначале построят ВСМ, затем автодороги, а потом «режим ООПТ возможно будет еще более ослабить, чтобы допустить развитие там рекреационного бизнеса». «Создание условий для организации рекреационного бизнеса на территории, примыкающей к озеру Лебяжье», уже обсуждалось на состоявшемся в марте заседании совета по предпринимательству при президенте Татарстана Рустаме Минниханове.

СПЧ предлагает местным чиновникам отнести «все леса на территории города Казани к зоне городских лесов», в том числе лесопарк «Лебяжье», бывшие леса Минобороны РФ и находящиеся в ведении ГКУ «Пригородное лесничество». Заявка об утверждении границ городских лесов должна быть направлена в Рослесхоз.

Отметим, что сейчас ВСМ Москва — Казань находится на стадии проектирования. Скоростная дорога должна позволить жителям Казани добираться до столицы за 3,5 часа. Стоимость строительства, которое может начаться в 2017 году, оценивается более чем в 1 трлн руб. В 2013 году рассматривалось несколько вариантов прохождения трассы по Татарстану. Так, на слушаниях предварительных материалов по ВСМ власти представляли маршрут, который не проходит через ООПТ. Однако впоследствии властям пришлось отказаться от него из-за протестов жителей поселков Юдино, Займище, Октябрьский и Красная Горка, вблизи которых могла пройти трасса, они опасались сноса домов. В итоге в РЖД пришли к выводу, что без затрагивания лесопарка провести ВСМ невозможно.

Как отмечают в СПЧ, вариант прохождения ВСМ «уже выбран, хотя реального обсуждения с жителями Казани, как и с жителями иных районов Татарстана не было». Общественные слушания по материалам оценки воздействия строительства ВСМ на окружающую среду должны пройти в 2016 году.

Казанский активист-эколог Неля Биктимирова сомневается, что местные власти прислушаются к рекомендациям СПЧ. «Складывается впечатление, что другие варианты просто не рассматриваются», — говорит она. При этом она соглашается с мнением совета, что сейчас Лебяжье находится «в правовом вакууме»: «Статус городского леса никто не признает, и он нарушается».

Местные власти пока не комментировали рекомендации СПЧ. Однако, по информации „Ъ“, сейчас рассматривается вариант, при котором ВСМ пройдет через лесопарк по эстакаде, что должно нанести меньший ущерб природе. Глава комитета внешнего благоустройства Казани Игорь Куляжев заявлял „Ъ“, что экологический ущерб городу «компенсируется как в денежном выражении (средства поступают в бюджет города. — „Ъ“), так и в натуральном».