Примаков борется с лоббистами

Примаков борется с лоббистами

Примаков пригрозил вернуть министров-лоббистов в Думу

       Вчера правительство окончательно разобралось со своими лоббистами и наконец одобрило проект бюджета-99. Сегодня в борьбу за бюджетный пирог вступает Дума.
       
       Не секрет, что депутаты нижней палаты зачастую лоббируют увеличение бюджетных расходов с подачи правительственных чиновников, которым не удалось это сделать при обсуждении бюджета в правительстве. Вчера Евгений Примаков, открывая заседание правительства, решил упредить усилия своих ведомств. Он дал им понять, что все попытки провести увеличение ведомственных расходов через Думу уже после одобрения бюджета правительством будут строго караться. "Бюджет — это коллективное творчество,— заявил Примаков,— поэтому недопустимо, чтобы министры лоббировали в Думе расходы. Вопрос будет поставлен просто: либо министры работают в правительстве, либо пускай уходят в Думу".
       Так что у правительственных чиновников вчера был последний шанс побороться за благосостояние своих отраслей. Они его не упустили. Правда, изменения основных параметров бюджета им добиться не удалось. По словам министра финансов Михаила Задорнова, расходы, доходы и дефицит бюджета после заседания правительства не изменились (см. таблицу). Однако ряд отраслей добились некоторого перераспределения расходов в свою пользу.
       Первым в этом преуспел министр обороны Игорь Сергеев. Уже к началу вчерашнего заседания было решено, что расходы на оборону будут увеличены с 2,6% до 3,1% ВВП, или с 92,3 до 124 млрд руб. Вчера эстафету Минобороны приняли угольщики и аграрии. Им отдали 1% от НДС, в результате чего расходы на угольную промышленность возросли с 4,6 до 5,8 млрд руб., а на АПК — с 5,1 до 9,5 млрд руб. Расходы на АПК на этом не заканчиваются: как и в этом году, у аграриев в бюджете есть еще 25 млрд руб., которые в виде кредитов будут выделяться из лизингового фонда и фонда льготного кредитования. Судя по всему, вице-премьеру Геннадию Кулику удалось выбить из правительства все возможное. Михаил Задорнов дал это понять, назвав эти расходы "серьезными вливаниями в АПК". А министр экономики Андрей Шаповальянц на вопрос журналистов о самых активных лоббистах прямо отвечать не стал, но тут же вспомнил, что "традиционно в авангарде был агропромышленный комплекс". И добавил, что "с приходом в правительство Геннадия Кулика все вопросы удается решать внутри правительства". Иными словами, Геннадий Кулик поработал на славу — его коллегам думским аграриям при обсуждении бюджета можно отдыхать.
       Не вынесла вчера жесткости бюджета и вице-премьер Валентина Матвиенко. Она потребовала, чтобы расходы на социальную сферу хотя бы остались такими же, как в 1998 году. Для этого они должны быть увеличены с 41,7 до 45,9 млрд руб. Михаил Задорнов вчера лишь подтвердил, что в дополнение к обороне, угольной промышленности и АПК можно будет увеличить расходы на социальную сферу и правоохранительную деятельность. И то по ходу исполнения бюджета. Например, если удастся снизить расходы по обслуживанию долгов.
       Но на это надежды мало. Проблема выплаты долгов пока остается самым больным вопросом бюджета-99. Первичный профицит бюджета (превышение доходов над расходами без учета прямых выплат по внешним долгам) в 70 млрд руб. (или 1,64%) пойдет на погашение внутреннего долга. Из расходной части бюджета, которая оценивается в 575 млрд руб., 167 млрд должны пойти на обслуживание внутреннего и внешнего долга (выплату процентов). Проценты по внешнему долгу будут выплачиваться из собранных доходов.
       Но не исключено, что из собранных доходов придется гасить и основную часть внешнего долга — если международные организации не дадут России кредит. Пока в проекте бюджета учтено, что Россия получит в 1999 году $7,5 млрд ($5 млрд — бюджетозамещающий кредит и $2,5 млрд — связанные кредиты). Отдавать же придется, по расчетам правительства, $9,5 млрд (если положенные $17 млрд удастся реструктурировать). $2 млрд (куда входят и проценты), таким образом, не хватает. Они будут погашены, как уже было сказано, за счет бюджетных доходов, а также эмиссии в размере 32,6 млрд руб. В худшем случае нехватка может составить и более $2 млрд — и тогда для выплаты долгов придется либо еще сокращать расходы, либо допечатывать деньги для покупки долларов на внутреннем рынке. В любом случае пострадают бюджетополучатели. Но они пострадают еще больше, если Россия не сможет заплатить по долгам. В этом случае России грозит изоляция от мировой экономики — начиная от приостановки членства в международных организациях и заканчивая закрытием всех частных кредитных линий.
       
       ИРИНА Ъ-ГРАНИК