Минфин ловит деньги в воде

Минфин России намерен отменить льготу по уплате сбора за пользование водными биоресурсами (ВБР) или изменить механизм ее назначения. В ведомстве пришли к выводу, что ее применение неэффективно. Росрыболовство и участники рынка в целом считают инициативу справедливой и полагают, что при дифференцированном подходе льгота может стимулировать рыбопереработки. Некоторые аналитики заявляют, что предложения Минфина в корне противоречат поручениям президента. Они уверены: сэкономленные на рыбаках пять миллиардов не спасут российский бюджет.

Министерство финансов, проведя анализ эффективности расходов федерального бюджета, предложило отменить льготу по уплате сбора за пользование объектами водных биоресурсов (сейчас предприятия уплачивают 15% от ставки сбора — «Ъ») или существенно изменить механизм ее применения. В итоговом отчете о результатах деятельности экспертных групп по проведению оценки эффективности расходов федерального бюджета и представлению предложений по их оптимизации отмечается, что ежегодно рыболовные предприятия экономят за счет этой преференции около 5 млрд руб. Однако сэкономленные средства не идут на модернизацию флота и развитие глубокой рыбопереработки. А потому эта льгота является неэффективной, считают в Министерстве. «Вместо этого в отрасли еще больше закрепилась экспортно-сырьевая направленность, а при поставке рыбопродукции за рубеж массово используются «серые схемы» – с целью уклонения от налоговых и таможенных платежей в госбюджет. Таким образом, стоит ставить вопрос об отмене этой льготы или изменении ее механизма»,— сказано в отчете, опубликованном на сайте ведомства. Конкретных способов корректировки льготы в документе не предложено.

В Росрыболовстве предложения Минфина считают справедливыми. По мнению руководителя центра общественных связей Росрыболовства Александра Савельева, дифференциация ставок сбора за пользование биоресурсами действительно может служить рычагом для мотивации рыбопромышленников на насыщение внутреннего рынка, на развитие инфраструктуры, холодильных мощностей, рыбопереработки на родном берегу. «Ставки сбора, например, можно обнулить для тех, кто работает на внутренний рынок, и поднять для тех, кто работает на экспорт, что с точки зрения логики и здравого смысла будет справедливо»,— заявил господин Савельев.

Отметим, глава рыболовного ведомства Андрей Крайний неоднократно озвучивал предложение по дифференцированному расчету сбора за пользование ВБР. При этом формулировки менялись: господин Крайний отмечал, что ставка для экспортеров может составлять 50% от нормативной, назывался и другой вариант: предлагалось учитывать, в каком виде продукция идет за рубеж.

Участники рынка считают, что возможность обнуления ставки сбора за пользование водными биоресурсами для тех, кто поставляет уловы для продажи на отечественный рынок или переработки внутри страны, вполне может использоваться как стимулирующая мера. Однако инициатива об изменении принципа расчета сбора для экспортеров рыбопродукции требует осторожного подхода и тщательного просчета последствий, уверены они. Президент Ассоциации рыбохозяйственных предприятий Приморья Георгий Мартынов считает, что повально отменять льготу по уплате сбора нельзя. Но власти могли бы рассмотреть возможность обнуления ставки сбора за пользование водными биоресурсами для тех, кто поставляет уловы для продажи на отечественный рынок или переработки внутри страны. «Получается все логично: государство дает право рыбакам на вылов водных биологических ресурсов, и если эти уловы поставляются на российский берег с целью переработки или реализации, то вполне можно эту ставку обнулить»,— заявил господин Мартынов.

Впрочем, бизнесмены добавляют, что льгота по уплате сбора за пользование ВБР на данный момент — самая существенная. «Рыбаки платят 15% от ставки сбора за пользование ВБР. Если бы платили полностью, то сумма сбора ежегодно составляла бы свыше 11 млрд руб.»,— говорит президент Ассоциации добытчиков минтая Герман Зверев. Свою фактическую налоговую нагрузку сами рыбаки оценивают в 18% от выручки. По их оценкам, общий объем льгот для отрасли не превышает 8-8,5 млрд руб. в год.

Эксперты уверены — льготы отменять нельзя. По мнению руководителя Всероссийской ассоциации рыбохозяйственных предприятий, предпринимателей и экспортеров Александра Фомина, предлагаемая Минфином отмена льгот по уплате сбора за пользование ВБР не соответствует позиции Правительства РФ, а также противоречит одному из поручений президента. «Правительство России по поручению президента уже провело анализ эффективности принятых решений в части предоставления рыбохозяйственным организациям налоговых льгот. В итоговом докладе все имеющиеся льготы по федеральным налогам и сборам были признаны эффективными, так как они позволяют сохранять положительную динамику развития рыбохозяйственного комплекса»,— сказал господин Фомин. Собеседник предположил, что, возможно, в непростой текущей экономической ситуации возникли сложности с исполнением бюджета. И Минфин изыскивает любые возможности по формированию бюджетных доходов. «Не думаю, что 5 млрд рублей, о которых идет речь, станут весомым вкладом в решение этого вопроса. Но для рыбаков это существенные средства, изъятие которых приведет к снижению эффективности их работы, а в конечном итоге — все это отразится на кошельке потребителя»,— заключил эксперт.