Общественники на государственных началах

Правительство Нижегородской области начало реформировать Общественную палату региона, чтобы существенно расширить ее полномочия. Коллегиальному органу присвоят статус госучреждения, а две трети его состава определят кабинет министров и депутаты заксобрания. Наряду с функциями контроля органов власти всех уровней и наблюдением за выборами обсуждается наделение палаты правом законодательной инициативы и финансирования ее деятельности из областного бюджета. Надзорные органы считают проект недоработанным. Планируется, что подкорректировать его успеют до 19 декабря, чтобы рассмотреть на заседании парламента.

Министерство внутренней политики Нижегородской области представило проект регионального закона о реформировании областной Общественной палаты. На заседании комитета по государственной власти законодательного собрания министр Роман Любарский сообщил, что инициатива кабмина связана с изменившимися условиями функционирования общественных палат в регионах и расширением их полномочий. По его словам, в законопроекте учтены требования федерального закона «Об общих принципах организации и деятельности общественных палат в субъектах РФ», о помощниках членов Общественной палаты, ее решениях и функциях контроля.

Так, коллегиальному органу добавят функции наблюдения за выборами всех уровней, возможности контроля органов исполнительной власти, помощи некоммерческим организациям (НКО) в развитии гражданского общества. Кроме того, ОП сможет формировать общественный совет, чтобы отслеживать состояние культурной среды в регионе, качество социального обслуживания и медицины, сообщил Роман Любарский.

По его словам, изменится и подход к формированию Общественной палаты: вместо добровольного формирования ее состав из 45 человек будут определять органы власти и сами общественники. Треть состава палаты будут назначать депутаты законодательного собрания, еще треть — правительство Нижегородской области. Остальные 15 человек состава палаты определятся голосованием выбранной тридцатки.

Общественная палата получит государственный статус и управление: под нее создадут казенное учреждение (ГКУ) «Аппарат общественной палаты Нижегородской области», учредителем станет региональное министерство внутренней политики, подведомственное Роману Любарскому. По мнению правительства, это позволит привлечь финансирование из бюджета Нижегородской области, но его объемы пока не определены и будут обсуждаться весной при формировании нового состава палаты. Члены ОП смогут взять на работу помощников и ездить на конференции в другие регионы и в Общественную палату РФ за казенный счет.

По словам председателя Общественной палаты Нижегородской области Романа Стронгина, региональный коллегиальный орган сейчас беднейший в стране. «Мы не платим аренду и бесплатно сидим на площадях Торгово-промышленной палаты, используем помещения Нижегородского университета имени Лобачевского (Роман Стронгин является его президентом.— “Ъ”). Сайт палаты тоже ведет университет. Мы не можем послать наших делегатов к коллегам: их организации не оплатят командировки, а у нас денег нет. Это неправильно»,— говорит господин Стронгин. Он считает положительными моментами то, что палата сможет контролировать выборы (ОП уже занималась этим на выборах губернатора в 2018 году.— “Ъ”), что в целом расширятся надзорные функции ОП, в том числе над реализацией национальных проектов, и вырастет взаимная ответственность властей и общественников.

Надзорные инстанции посчитали проект закона сырым и требующим доработки. Претензии возникли у правового управления заксобрания, регионального управления минюста и областной прокуратуры. Они сошлись в том, что в документе не прописана норма, кто должен инициировать формирование ОП (ранее полномочия были за губернатором.— “Ъ”). Кроме того, в поправках указаны требования, что членами региональной ОП могут быть только граждане, постоянно проживающие в области, а выдвигать в нее участников могут только некоммерческие общественные организации, зарегистрированные в регионе не менее года. Руководитель правового департамента Виталий Ларионов считает, что эти требования противоречат федеральным законам. Минюст указал, что ОП лишена права делать запросы в федеральные органы власти. Спорным моментом стало наделение общественников правом законодательной инициативы — такая практика есть в Самарской области. В Нижегородской области пока считают, что данный вопрос требует дополнительной проработки, хотя правительство не видит никаких препятствий для этого.

Депутаты комитета одобрили проект закона в первом чтении и обещали доработать документ к 19 декабря, чтобы рассмотреть на заседании регионального парламента. Как сообщила вице-спикер Ольга Щетинина, инициатива уже обсуждалась с представителями НКО, и законодатели учли все их замечания. В завершение дискуссии депутат Владислав Егоров напомнил, что прежний закон от 2006 года реализован слабо и новый не должен повторить этот опыт. «Все новые нормы не должны быть “спящими”»,— подчеркнул парламентарий.