Анализ социально-экономической ситуации в угольной промышленности Восточного Донбасса

обозримом будущем.

Основной сырьевой базой ЗападноСибирского и Кузнецкого металлургических комбинатов являются местные предприятия - 7 рудоуправлений и Коршуновский ГОК. Для Сибирского региона характерна разработка незначительных по запасам месторождений железной руды. Поэтому предприятия, с целью поддержания действующих мощностей, вынуждены вовлекать в отработку близлежащие, небольшие по запасам, месторождения. Производственная мощность по товарной руде в настоящее время составляет 11800 тыс. т, дефицит производства - 1400 тыс.

1. Сухорученков А.И. Железорудная база черной металлургии России // Горный журнал. -2003. - № 10. - С. 55-57.

2. Основные положения программы развития минерально-сырьевой базы России на 20012005 годы как основы ее безопасности в XXI веке / Из доклада зам. министра природных ресурсов РФ и П.Ф. Глумова. - Ж. «Маркшейдерский вестник». - 2002, № 1. - С. 45-52.

3. Сухорученков А.И. Состояние и проблемы развития железорудной промышленности России

т. За счет реконструкции, технического перевооружения и строительства небольших горных предприятий производственные мощности по товарной руде горного комплекса Сибирского региона в период с 2005 по 2010 гг. возрастут до 17000 тыс. т, что полностью удовлетворит потребности черной металлургии региона.

Итак, железорудная промышленность России обеспечивает и может в перспективе обеспечить собственным железорудным сырьем все возрастающие потребности черной металлургии страны на имеющихся производственных мощностях без строительства новых [6].

---------------- СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ

// Горный журнал. - 2000. - № 6. - С. 82-83.

4. Эрикссон М. Железная руда в мировой экономике: состояние и ближайшая перспектива // Горный журнал. - 2003. - № 11. - С. 80-83.

5. Дейнеко А.Д. Реализация государственных мер по развитию металлургии до 2010 г. // Черная металлургия: Бюлл. НТИ. - 2003. - № 1. -С. 3-6.

6. Технико-экономические показатели горных предприятий за 1990-2003 гг. - Екатеринбург: ИГД УрО РАН, 2004. - 330 с.

— Коротко об авторах -----------------------------------------------------------

Павлов А.И. - кандидат технических наук, зав. лабораторией информационно-аналитических исследований в горном деле, ИГД УрО РАН.

------Ф

'V------

----------------------------------------------- © В.М. Попов, 2005

УДК 65.011.12 В.М Попов

АНАЛИЗ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОЙ СИТУАЦИИ В УГОЛЬНОЙ ПРОМЫШЛЕННОСТИ ВОСТОЧНОГО ДОНБАССА

Семинар № 6

С целью системного решения многочисленных проблем в угольной промышленности была разработана концепция реформирования отрасли, одобренная Правительством Российской Федерации и оформленная в виде “Основных направлений реструктуризации угольной промышленности”. В результате ее реализации (1994 - 2002 гг.) прекратили добычу угля и в настоящее время находятся в различной стадии ликвидации 175 шахт и 12 разрезов, из них 168 завершили основные технические работы по ликвидации. За это время отраслевые капитальные вложения в сопоставимых ценах снизились в 7 раз. При этом производственные мощности, в том числе и из-за ликвидации особо убыточных шахт, сократились на 173 млн т, при вводе 57 млн т. новых производственных мощностей.

Большинство акционированных и приватизированных предприятий, которые появились в результате реформ вошли в состав крупных акционерных обществ и холдингов. В настоящие время 98 % от общего объема добычи угля производится частными организациями. Государство полностью прекратило выделение денежных средств на компенсацию убытков в результате добычи угля.

Прошедшие в угольной промышленности России изменения привели к серьезным социально-экономическим и экологическим изменениям в угледобывающих регионах.

Реструктуризация угольной отрасли Восточного Донбасса свелась к закрытию убыточных шахт без попыток технического перевооружения перспективных шахт и строительства новых. По глубине и масштабу социальноэкономических последствий реструктуризации Восточный Донбасс относится к числу наиболее проблемных угледобывающих регионов России. На начало

1994 г. общая численность занятых в угольном секторе промышленности этого региона составляла 136,0 тыс. человек. За прошедший период реструктуризации (1994-2003 гг.) в результате закрытия и ликвидации 45 убыточных и неперспективных шахт, других производств и организаций, связанных с угледобычей, общая численность занятых сократилась более чем на 113 тыс. человек, в том числе из ликвидируемых организаций было высвобождено 56,8 тыс. человек (50 % от общего сокращения численности).

Начальный период реструктуризации (с 1994 по 1998 г.) совпал во времени с множеством неблагоприятных кризисных процессов и тенденций в экономике страны, что объективно усугубило негативные последствия реформирования отрасли. Оценка населением шахтерских городов и поселков Восточного Донбасса реструктуризации угольной отрасли, реализуемой компанией "Росуголь" на протяжении 1994 - 1997 гг., была постоянно отрицательной, так как структурные преобразования на первоначальном этапе носили характер узковедомственной реформы, проводимой в неподготовленной социально-экономической

среде. Односторонность проводимых мероприятий (закрытие шахт) привела к необоснованно массовому высвобождению рабочих, особенно во вспомогательных производствах.

Негативные тенденции продолжались и позже, угольная отрасль региона в 1997 г. была представлена 64 шахтами, с добычей - 16,8 млн т. и численностью трудящихся - 98,6 тыс. человек, а в 2002 г. уже было только 18 действующих предприятий с производственной мощностью 11,1 млн т., в стадии ликвидации находилось 46 шахт. В настоящие время действующих предприятий 15 с производственной мощностью 10,1 млн т. и

объемом добычи - 7,0 млн т., численность трудящихся - 26,0 тыс. человек. Кредиторская задолжность за 6 лет возросла вдвое и многократно превысила дебиторскую. Средняя зарплата промышленно-производственного персонала в 2,6 раза ниже среднеотраслевой, что влияет негативно на социально-

экономическую обстановку в регионе.

За период 1998-2003 гг. с ликвидируемых организаций угольной отрасли Восточного Донбасса было высвобождено более 37 тыс. человек, в том числе по шахтерским городам и районам: г. Шахты - 19,2 тыс.; г. Новошахтинск - 7,5 тыс.; г. Красный Сулин - 3,8тыс.; г. Белая Калитва - 3,6 тыс.; г. Гуково - 1,4 тыс.; г. Донецк - 0,9 тыс.; г. Зверево - 0,6 тыс.; Тацинский район - 0,5 тыс. человек. За период 1995-2002 гг. статус безработного в Ростовской области получили 44,5 тыс. человек, в том числе с ликвидируемых шахт 18,6 тыс. человек.

Для устранения негативных социально-экономических последствий закрытия шахт и реструктуризации угольной отрасли в целом по России возникла необходимость проведения целенаправленных структурных преобразований экономики шахтерских городов, промышленный потенциал большинства которых базировался на производстве и переработке угля. Уп-равленческое, ор-ганизационно-техни-ческое и нормативно-методическое сопровождение задач социальной защиты высвобождаемых работников, их трудоустройства, структурной перестройки экономики шахтерских городов было возложено Правительством РФ на "Государственное учреждение по координации программ местного развития и решению социальных проблем, вызванных реструктуризацией предприятий угольной промышленности" (ГУ "Соцуголь"), активная деятельность которого началась с 1998 г.

Восточный Донбасс в период реструктуризации занимал ведущие позиции по объемам финансирования комплекс-

ных мероприятий, связанных с социальной защитой высвобождаемых работников угольной отрасли, их трудоустройстве поддержкой шахтерских городов и т.п. Так, за период 1998-2003 гг. в Ростовскую область на социальную защиту высвобождаемых работников было перечислено из средств государственной поддержки угольной отрасли 3479,1 млн руб. (включая выплаты централизованного резервного фонда), в том числе:

• на погашение задолженности по заработной плате 67,3 тыс. человек - 1378 млн руб.;

• на выплату выходных пособий и компенсаций 48,3 тыс. человек - 191,3 млн. руб.;

• на обеспечение бесплатным (пайковым углем) ежегодно около 50 тыс. человек - 1487,1 млн руб.;

• на дополнительное пенсионное обеспечение 12,4 тыс. человек- 422,7 млн руб.

В апреле 2002 г. наряду с другими региональными представительствами,

был создан Восточно-Донбасский филиал ГУРШ. Время создания филиала совпало с реорганизацией ОАО "Ростов-уголь" закрытием пяти шахт и реструктуризацией оставшихся семи. Начались массовые увольнения трудящихся, поэтому на первый план выдвинулись вопросы социальной защиты. Были реализованы мероприятия по смягчению вредных социальных последствий ликвидации угольных предприятий. Одновременно велась достаточно четкая и оперативная работа по демонтажу оборудования и ликвидации выработок, выходящих на поверхность, на пяти закрываемых шахтах. Несмотря на недостаток финансирования, эти работы были закончены в установленные сроки и с достаточно высоким качеством.

В ходе структурной перестройки угольной промышленности возникли экологические проблемы. Закрытие шахт не привело к соответствующему сниже-

нию антропогенного и техногенного воздействия на окружающую среду. Более того, ликвидация шахт привела к развитию негативных экологических явлений, влекущих круп-номасштабные изменения природной среды.

Широкий общественный резонанс получила ситуация, связанная с выпуском высокоминерализованной (с большим содержанием железа) шахтной воды из затопленной шахты имени Кирова в реку Аюта. Предыстория этого события такова. В начале апреля 1999 г., в результате аварии, был затоплен так называемый Кошкинский групповой водоотлив. Этот водоотлив откачивал до 1800 м3/ч шахтной воды многочисленных, ранее ликвидированных шахт, отрабатывавших пласты антрацита несве-таевской свиты, практически под всей площадью города Новошахтинска. После продолжавшегося более двух с половиной лет затопления несветаевских пластов шахтная вода вышла на поверхность через специально пробуренные водовыпускные скважины в пойме реки Аюта. По разным причинам, в первую очередь из-за затягивания сроков проектных работ и низких темпов строительства, построить очистные сооружения своевременно не удалось. Вышедшая на поверхность шахтная вода содержала такое количество железа, что река на значительном протяжении потеряла всякое водохозяйственное значение, резко обострилась социальная ситуация в расположенных на берегах реки хуторах и поселках.

К счастью, в этих условиях в кратчайшие сроки специалистами ГУРШа и СКП ВНИМИ был разработан и осуществлен вариант перепуска вышедшей на поверхность шахтной воды в выработки ликвидированной шахты "Майская". По смелости и оригинальности решения, при минимальных затратах, этот проект превзошел альтернативные варианты. Практика подтвердила и точность выполненных расчетов. В настоящее время

в выработки шахты "Майская" перепускается вся шахтная вода несветаевских пластов. Это дало возможность на 9-10 месяцев устранить крайне негативное влияние шахтной воды на экологическую систему реки Аюта и закончить строительство комплекса очистных сооружений. Филиал ГУРШ принимает все необходимые меры для своевременного завершения этой работы.

В Ростовской области совместными усилиями ГУРШа и Администрации области начата разработка "Программы экологической реабилитации Восточного Донбасса". К работе привлечен целый ряд научных и проектных организаций. Ее целью является разработка приоритетных направлений деятельности по преодолению негативных последствий ликвидации шахт, а также конкретных предложений по осуществлению экологической реабилитации среды.

К сожалению, новые собственники угледобывающих предприятий не в состоянии решать не только социальноэкологические проблемы региона но и технические вопросы на конкретных шахтах.

За период реструктуризации не однократно менялась структура угольной отрасли региона. Появлялись новые собственники угольных предприятий, которые в сложившейся ситуации пытаются наладить эффективную работу угольных предприятий. Это ОАО “Гуковуголь”, ОАО “Обуховская”, Ш/У “Обуховская”, ОАО “Ростовуголь”, Компания “Ростовуголь”.

Открытое акционерное общество по добыче и переработке угля «Гуковуголь» (ОАО «Гуковуголь») создано на базе производственного объединения в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 30.12.92 № 1702 «О преобразовании в акционерные общества и приватизации объединений и организаций угольной промышленности» и на основании распоряжения Госкомимущества России от 09.04.93 № 634-р.

На 2003 г. в производственной деятельности участвует 44 предприятия, в том числе 29 - структурных подразделений и 15 - дочерних акционерных обществ, из них 7 шахт с производственной мощностью 5980 тыс. т. в год, доля ОАО «Гуковуголь» в уставном капитале которых составляет от 60 до 100 %. Общая численность работающих - 16,7 тыс. человек.

Пакет собственности акционерного общества «Гуковуголь» распределен следующим образом (2003 г.):

- Закрытое акционерное общество финансовая компания «Интерспрэд - инвест»

- 41,6 %;

- Общество с ограниченной ответственностью «Донбасс-Инвест-Уголь»;

- Комитет по управлению государственным имуществом Ростовской области

- 20 %;

- Гуковский территориальный комитет Российского независимого профсоюза работников угольной промышленности - 0,04 %;

- Акционеры (физические лица) - 11,9

%.

Промышленные запасы на действующих шахтах открытого акционерного общества «Гуковуголь» на 1.01.2003 г. составляют 160,0 млн т., в том числе: энергетических углей - 144,5 млн т., коксующихся - 15,5 млн т. Основным видом продукции является энергетические и коксующиеся угли различного качества, а потребителями - энергетика, металлургия, жилищно-коммунальное

хозяйство. Объем добычи угля ОАО «Гуковуголь» составляет 5,6 млн т.

В открытом акционерном обществе «Гуковуголь» работают 3 обогатительные фабрики с установленной производственной мощностью 7400 тыс. тонн. Обогатительные фабрики работают на условиях оказания шахтам услуг по переработке угля.

ООО “Компания “Ростовуголь”, владельцем которой является ООО “Холдин-

говая компания “Русский уголь”, ведет производственно-хозяйственную деятельность на базе 7 шахт и 4 обогатительных фабрик, арендуемых у ОАО “Ростовуголь” с имуществом принятым с нулевым балансом.

Угледобывающие предприятия этой компании обеспеченны промышленными запасами угля равными 133,2 млн т. достаточными для производственной деятельности на протяжении 25-30 лет. По основным факторам: подземному транспорту, вентиляции, шахтному подъему и техническому комплексу поверхности шахты компания способна обеспечить добычу 2,8 млн т. в год. Однако из-за систематического невыполнения горноподготовительных работ, отсутствия необходимого оборудования и недостатка средств для производственной деятельности производственные мощности предприятиями освоены за прошедший период 2002 года лишь на 30,7 %.

Крайне неудовлетворительное положение складывается в производственной сфере: отсутствуют эффективные инвестиционные программы, большая задолженность по заработной плате и не укомплектованности предприятий рабочими основных профессий. В результате на шахтах ухудшился уровень безопасность труда, вследствие чего 23 октября 2003 г. на шахте “Западная-Капитальная”, в скиповом стволе шахты на глубине 200 м произошел прорыв воды, повлекший за собой полное отключение электроэнергии в шахте, остановку подъемных машин и опрокидывание вентиляционной струи по главным воз-духо-подающим выра-боткам шахты. На момент аварии в шахте находился 71 человек, из которых 25 самостоятельно вышли из шахты. В результате спасательной операции были обнаружены и подняты на поверхность 43 человека в удовлетворительном состоянии, один находился в тяжелом состояние, а С.В. Войтенок без признаков жизни. Судьба С.С. Ткача осталась неизвестна.

Сложившаяся в регионе ситуация требует кардинальных решений. Администрации региона совместно с новыми собственниками угольных компаний и энергетиками нужно определить рациональные приоритеты развития теплоэнергетики с учетом развития угледобывающего производства в Восточном Донбассе. Основным потребителем штыбов в регионе является Новочеркасская ГРЭС. Кроме Новочеркасской ГРЭС, антрациты используют Черепет-ская ГРЭС и ОАО Воронежэнерго. Нужно объединить усилия энергетиков и собственников угольных предприятий и

1. Ежемесячный научно-производственный журнал «Уголь» № 12-2003.

2. Ежемесячный научно-производственный журнал «Уголь» № 1-2004.

администрации региона для повышения роли местных углей в топлевно-энергети-ческом балансе региона. Усилия специалистов отрасли должны быть направлены на обеспечение шахт более совершенными техническими средствами, аппаратурой и приборами для безопасного производства горных работ, внедрении прогрессивных экологоэкономически эффективных технологических процессов, повышающих энергетическую ценность углей, разработки новых форм государственного регулирования развития отрасли.

--------------- СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ

3. Ежемесячный научно-производственный журнал «Уголь» № 4-2004.

— Коротко об авторах

Попов В.М. - Московский государственный горный университет.

© Н.А. Мацко, М.Ю. Харитонова, 2005

УДК 65.011.12

Н.А. Мацко, М.Ю. Харитонова

МЕЗОЭКОНОМИЧЕСКИЙ ПОДХОД К ОЦЕНКЕ ДОСТУПНОСТИ СЫРЬЕВОЙ БАЗЫ ТЕРРИТОРИИ*

Семинар № 6

*Статья подготовлена по результатам исследований, выполненных при поддержке Российского фонда фундаментальных исследований