Финансовая политика как составная часть государственной политики

ВВОИПИН

ШНОВВРШИ'Ш'Ш Арз^ансва П. П. 115

... Финансовая политика как составная часть государственной политики   ^^

имани ПЕ. Кутафина (МГЮА) 3 " ^

Актуальные проблемы финансового права в трудах профессорско-преподавательского состава кафедры

ФИНАНСОВАЯ ПОЛИТИКА КАК СОСТАВНАЯ ЧАСТЬ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПОЛИТИКИ

В статье автор рассматривает финансовую политику как часть государственной политики. В исследовании анализируются различные точки зрения на финансовую политику, ее элементы, а также само понятие «политика». Автор упоминает о двух сторонах политики: финансовой стратегии и финансовой тактике. Особое внимание в статье уделяется денежно-кредитной политике и валютной политике, но также в ней рассматриваются и иные виды финансовой политики. Отмечается отсутствие в законодательстве должного уровня раскрытия категории денежно-кредитной политики, ее непроработанность.

Ключевые слова: финансовая политика, государственная политика, политика, финансовая стратегия, финансовая тактика, денежно-кредитная политика, валютная политика, денежная политика, кредитная политика, бюджетная политика.

In the article the author considers the financial policy as part of state policy. The author analyses the different points of view on financial policy, its elements, and the concept of «policy». The author mentions two aspects of a policy: the financial strategy and financial tactics. Special attention is paid to monetary and credit policy and currency policy, but it also describes other types of financial policy. The author also mentions that legislation in force fails to develop on an adequate level categories of monetary and credit policy, its imperfection.

Keywords: financial policy, public policy, policy, financial strategy, financial tactics, monetary and credit policy, currency policy, monetary policy, credit policy, budget policy.

Лана

Львовна

АРЗУМАНОВА,

кандидат юридических наук, доцент кафедры финансового права Университета имени О.Е. Кутафина

Слово «политика» происходит от древнегреческого ро!Шко — государственные или общественные дела, роПБ — государство.

Словарь русского языка определяет термин « политика» как «деятельность органов государственной власти и государственного управления, отражающая обществен-

ш m

л

4

"О

5

"О S Е S X m П

7\

S

НАУКИ

>

© Л. Л. Арзуманова, 2014

_ ввсвдпее

116 ВЕКТОР ЮРИДИЧЕСКОЙ НАУКИ

ный строй и экономическую структуру страны, а также деятельность общественных классов, партий и других классовых организаций, общественных группировок, определяемая их интересами и целями»1.

В свою очередь, Н. И. Химичева отмечает: «Принципы финансового права как основополагающие идеи и правила, исходные правовые начала, в которых выражаются наиболее существенные особенности и целенаправленность этой отрасли права, относятся к факторам, определяющим правовую политику в стране»2, а Е. В. Покачалова указывает, что «... правовая политика призвана оказывать существенное воздействие на экономическую и финансовую системы государства и перспективы их развития»3.

Как отмечает М. В. Карасёва: «Финансовое право, как и любая другая отрасль права, явление политическое. Политика — непременное условие формирования любых с отраслевой точки зрения правовых норм»4. В то же время и финансовое право оказывает влияние на государственную политику — это обусловлено действием прямых и обратных связей.

Денежно-кредитная (монетарная) политика с экономической точки зрения видится как политика центрального (национального) банка, оказывающая воздействие на количество денег в обращении5. По мнению И. И. Кучерова, понятие денежно-кредитной политики является немного более широким, хотя бы потому, что к числу ее субъектов помимо центрального (национального) банка обычно относятся и другие органы государственной власти6.

В связи с чем можно говорить о том, что денежно-кредитная политика является одним из направлений финансовой политики. Таким образом, финансовая политика — родовое понятие для денежно-кредитной политики. Сама же финансовая политика государства рассматривается в науке финансового права с различных позиций. Например, И. В. Рукавишникова говорит о государственной финансовой политике как о составной части «социально-экономической политики, которая определяет цели, задачи, принципы, направления, способы правового регулирования, а также формы деятельности органов государственной власти Российской Федерации, иных уполномоченных органов и организаций, в области формирования, распределения, управления и контроля за использованием публичных денежных фондов в целях эффективного воздействия на развитие экономики страны, повышения благосостояния государства и личности»7. Ряд авторов предлагает на основе анализа ряда основополагающих нормативных правовых актов говорить о том, что общей целью финансовой политики на современном этапе является обеспечение финансовой стабильности и безопасности, качественного уровня жизни российских граждан8.

Ожегов С. И. Словарь русского языка. М., 1989. С. 552.

Химичева Н. И. Единство финансовой политики в Российской Федерации как принцип финансового права // Правовая политика: федеральные и региональные проблемы: Материалы научной конференции (22—23 июня 2000 г.) / под ред. Н. И. Матузова. Тольятти, 2001. С. 189.

Покачалова Е. В. Правовая политика в области государственного внутреннего долга Российской Федерации // Правовая политика: федеральные и региональные проблемы: Материалы научной конференции (22—23 июня 2000 г.) / под ред. Н. И. Матузова. Тольятти, 2001. С. 208.

Финансовое право : учебник. 3-е изд., перераб. и доп. / отв. ред. М. В. Карасёва. М. : Юристъ, 2009. С. 67.

Тесля П. Н., Плотникова И. В. Денежно-кредитная и финансовая политика государства: учеб. пособие. М., 2012. С. 5.

Право денежного обращения: курс лекций / И. И. Кучеров. М. : Магистр: Инфра-М, 2013. С. 62.

Рукавишникова И. В. Финансовая политика государства как категория финансового права // Финансовое право. 2008. № 4. С. 3.

Мирошник С. В. Финансовая политика и финансовая система страны // Финансовое право. 2008. № 4.

4

ВВОИПИН л „ „

Арзуман0ва л. л. 117

Финансовая политика как составная часть государственной политики   ж

имени D.E. Кутафина (МГЮА]

С сугубо правовых позиций понимание финансовой политики сведено к совокупности правовых решений государства в финансовой сфере9.

К понятию «финансовая политика» обращались в своих трудах разные представители российской науки финансового права: Н. М. Артёмов10, Е. М. Ашмарина11, Е. Ю. Грачёва12, Е. В. Покачалова13 и другие14.

Например, Н. М. Артёмов, в зависимости от объема финансовых задач, решаемых финансовой политикой, а также сроков ее проведения выделяет:

1) финансовую стратегию, представляющую собой определенную долгосрочную линию поведения, основанную на выработанной позиции по перспективным целям, на достижение которых должна быть направлена финансовая деятельность государства. Финансовая стратегия также предполагает выбор приоритетных методов достижения поставленных целей;

2) финансовую тактику, направленную на решение конкретных задач, возникающих на отдельных этапах развития государства15.

В свою очередь, денежно-кредитная политика как составная часть финансовой политики определяется в правовой теории как комплекс мероприятий в области денежного обращения и кредита, направленных на регулирование экономического роста, сдерживание инфляции, обеспечение занятости и выравнивание платежного баланса16. Как комплекс мероприятий, нацеленных на сдерживание инфляции и устойчивое развитие экономики, определяют денежно-кредитную политику и другие авторы, однако при этом в качестве таковых указываются мероприятия по государственному управлению денежным обращением и кредитом17.

Большаков С. В. Финансовая политика государства и предприятия: курс лекций. М., 2002. С. 28.

Артёмов Н. М. К вопросу о термине «финансовая политика» // Проблемы финансового права в условиях рынка в XXI веке: сб. материалов международной научно-практической конференции / отв. ред. О. Н. Горбунова. М. : ТК «Велби», Проспект, 2005. С. 26-27.

Артёмов Н. М., Ашмарина Е. М. Финансовое право: вопросы и ответы. М. : ИД «Юриспруденция», 2006. С. 5.

Грачёва Е. Ю. Проблемы правового регулирования государственного финансового контроля : автореф. дис. ... докт. юрид. наук. М., 2000. С. 23.

Покачалова Е. В. Государственная долговая политика как основа бюджетного реформирования в России // Финансовое право. 2005. № 7. С. 19-22.

См.: Латковская Т. А. Правовые механизмы реализации денежно-кредитной политики как составляющей финансовой политики государства // Финансовое право. 2008. № 4. С. 9-10 ; Мирзоян Р. Э. Денежно-кредитная политика Российской Федерации // Финансовое право. 2008. № 4. С. 13-15; Мирошник С. В. Финансовая политика и финансовая система страны // Финансовое право. 2008. № 4. С. 7-8 ; Пастушенко Е. Н. Современные проблемы фи- в

нансово-правовой политики в отношении публично-правового статуса Центрального банка К

Российской Федерации // Финансовое право. 2008. № 4. С. 5-6 ; Рыбакова С. В. Повышение доверия к отечественной банковской системе как одно из направлений финансово-правовой Р

политики Российского государства // Финансовое право. 2008. № 4. С. 11-13. Ю

См.: Артёмов Н. М. К вопросу о термине «финансовая политика» // Проблемы финансово- И

го права в условиях рынка в XXI веке: сб. материалов международной научно-практической конференции / отв. ред. О. Н. Горбунова. М. : ТК «Велби», Проспект, 2005. С. 26. Ч

Шохина Э. Х. Особенности юридических конструкций денежно-кредитной политики России С

на среднесрочную перспективу // Юридический мир. 2007. № 12. С. 28—32.

Семенов С. К. О классификации методов денежно-кредитной политики // Финансы и кредит.

2005. № 27. С. 18. НАУКИ

9

10

11

12

13

14

15

16

17

ввошаин

118 ВЕКТОР ЮРИДИЧЕСКОЙ НАУКИ

К главным целям денежно-кредитной политики относят поддержание курса национальной валюты по отношению к ведущим валютам мира18. Из этого следует, что денежно-кредитная политика включает и валютную составляющую. В связи с чем отмечается, что денежно-кредитная и валютная политика в широком смысле являются формами реализации денежного суверенитета и включает не только определение направлений воздействия на денежное обращение и применение соответствующих инструментов (денежно-кредитная и валютная политика в узком смысле), но и регулирование расчетно-платежных, валютных, кредитных, банковских отношений в соответствии с направлениями реализации денежного суверенитета19. В связи с чем валютную политику следует рассматривать в качестве важной составляющей денежно-кредитной политики.

Валютная политика является составной частью финансовой, а именно денежно-кредитной политики государства, направленной на укрепление валютно-финансового положения страны, поддержание на высоком уровне ее платежеспособности и кредитоспособности, создание режима устойчивости национальной валюты и стабильности внутреннего рынка, расширение и упрочнение международного экономического сотрудничества, обеспечение поступления валюты из-за рубежа по внешнеэкономическому обороту, приостановку бегства капитала и т.д.20

Так, И. В. Рукавишникова в соответствии со структурой финансовой системы выделяет: бюджетную (в том числе политику в области доходов и расходов), налоговую политику, государственную долговую политику, политику в области страхования, валютную и денежно-кредитную политику21.

Однако, подходя к вопросу о денежно-кредитной политики, отметим, что российское законодательство не содержит определения этого понятия. Так, в соответствии с п. «б» ч. 1 ст. 114 Конституции Российской Федерации на Правительство Российской Федерации возлагается обязанность по обеспечению проведения в Российской Федерации единой финансовой, кредитной и денежной политики. Следовательно, Конституция РФ разделяет это понятие на три составные части.

Сам же термин «денежно-кредитная политика» используется в Законе о Банке России. Так, например п. 1 ст. 4 Закона о Банке России определяет, что Банк России во взаимодействии с Правительством Российской Федерации разрабатывает и проводит единую государственную денежно-кредитную политику. Основные инструменты и методы проведения такой политики определяются в гл. VII Закона о Банке России, которая так и называется «Денежно-кредитная политика». Центральный банк Российской Федерации ежегодно утверждает основные направления государственной кредитно-денежной политики22 и в связи с расширением бюджетного планирования, Банк России перешел на среднесрочный план денежно-кредитной политики, обеспечивая тем самым взаимос-

Мирзоян Р. Э. Денежно-кредитная политика Российской Федерации // Финансовое право. 2008. № 4.

Лисицын А. Ю. Финансово-правовые основы денежно-кредитной и валютной политики Европейского валютного союза // Публичные финансы и финансовое право: сб. статей / под ред. А. Н. Козырина. М., 2005.

Артемов Н. М. Валютное регулирование в Российской Федерации. М., 2002. С. 21.

Рукавишникова И. В. Финансовая политика государства как категория финансового права // Финансовое право. 2008. № 4. С. 3.

Основные направления единой государственной денежно-кредитной политики на 2011 год и период 2012 и 2013 годов // Вестник Банка России. 2010. № 67.

18

19

20

21

Арзуманова Л. Л. 119

^ШИВВОХВИТРВ'и3/^ Финансовая политика как составная часть государственной политики

имани П.Е. Кутафина (МГЮА]

вязь денежно-кредитной политики с бюджетной политикой государства в целом23. Основные направления государственной кредитно-денежной политики рассматриваются Государственной Думой не позднее принятия ею федерального закона о федеральном бюджете на предстоящий год.

Денежно-кредитная политика может быть разделена на:

1) денежную политику;

2) кредитную политику.

Таким образом, можно говорить о том, что финансовая политика представляет собой совокупность способов правового регулирования специализированных органов государственной власти и местного самоуправления, уполномоченных органов и организаций в области формирования, распределения (перераспределения), использования и контроля за использованием национальной и иностранной валюты, а также кредита в целях эффективного воздействия на развитие экономики страны, повышения экономического благосостояния в обществе и выравнивания платежного баланса страны.

23 Шохина Э. Х. Особенности юридических конструкций денежно-кредитной политики России на среднесрочную перспективу // Юридический мир. 2007. № 12. С. 28—34.