Гонка с расследованием

дискуссия

Вчера комитет Госдумы по конституционному законодательству рекомендовал палате одобрить президентский законопроект "О парламентском расследовании" в первом чтении на пленарном заседании 21 октября. Решение было принято единогласно: за были даже те члены комитета, которые во время обсуждения резко критиковали концепцию проекта.

Текст заключения комитета оказался весьма объемным — 11 страниц. Депутаты высказали свои замечания почти по всем статьям президентского проекта. Так, не отвергая идею о том, что комиссию по расследованию можно создавать только при согласии обеих палат парламента, думцы отметили, что в проекте не названы "конституционно-правовые основы проведения парламентских расследований". Это, как полагает глава комитета единоросс Владимир Плигин, крайне важно, потому что в Конституции нет упоминания о праве парламента вести расследования. А, например, в ст. 3 говорится о том, что расследованию подлежат "факты грубого и массового нарушения прав и свобод человека и гражданина", хотя, по мнению членов комитета, "оценочное понятие 'грубого нарушения'" лишь затруднит "практическое применение рассматриваемой нормы".

Вместе с тем в заключении сказано, что все эти замечания "не носят концептуального характера" и могут быть учтены при подготовке проекта ко второму чтению. Кроме того, члены комитета "забыли" о той части ст. 3, где перечислены случаи, когда парламентские расследования запрещены (в частности, нельзя расследовать деятельность президента РФ, а также "факты и обстоятельства, расследуемые в порядке уголовного судопроизводства"). Эти запреты вызвали недовольство ряда депутатов, назвавших проект "законом о запрете расследований" (см. Ъ от 13 и 18 октября). Но комитет счел оправданными большинство запретов, а по последнему предпочел высказаться предельно корректно: "Необоснованно ограничивающим сферу проведения расследований представляется предложенное решение проблемы соотношения парламентского расследования с деятельностью органов предварительного расследования и суда".

Обсуждение на вчерашнем заседании началось с критики.

— В данном виде закон никоим образом не решает вопроса о парламентских расследованиях,— заявил независимый депутат Сергей Попов.— Почему нельзя расследовать деятельность президента? А если президент просто неэффективно управляет страной? И почему расследование нужно прекращать, если началось судебное разбирательство?

Зампред комитета Александр Москалец ("Единая Россия"), напротив, заявил, что к законопроекту у него замечаний намного меньше, чем к тексту комитетского заключения:

— Если грубо, то я готов поддержать только первый абзац на первой странице (о том, что комитет рассмотрел проект.— Ъ) и последние три абзаца на 11-й странице (что проект можно одобрить в первом чтении.— Ъ).

Как выяснилось, депутат Москалец не понимает, зачем искать правовые основания для расследования в Конституции:

— Конституция не есть тот документ, который прочитал дословно — и все должно быть так, как есть!

Не понимает он также, почему членов комитета насторожили ограничения и запреты на расследования.

— Правильно, препятствия и должны быть! Назначение расследования не должно быть простым и легким. Потому что парламентское расследование может как развести какую-то ситуацию, так и ее создать. И настолько сложную ситуацию, что она превратится, грубо говоря, в революционную ситуацию.

— За 200 лет в Европе не создано ни одной революционной ситуации,— заметил на это Сергей Попов.

— Россия в этом плане имеет наибольший опыт,— парировал господин Москалец.

Несмотря на острую дискуссию, решение об одобрении проекта комитет принял единогласно. Александр Москалец согласился, что текст заключения может стать предметом обсуждения при подготовке законопроекта ко второму чтению. За голосовал и Сергей Попов — в тайной надежде, что вопрос будет рассмотрен в Конституционном суде.

— С таким законом,— объяснил он Ъ,— кто-нибудь обязательно обратится с жалобой в КС. Или тот, против кого будут вести расследование, или тот, кому запретят вести расследование. Только в суде и выяснится, какие расследования могут быть в России и какие запреты на их проведение.