Бюджетные деньги готовят к форс-мажорам

Белый дом продолжает политику усиления контроля за бюджетными расходами в рамках концессий и государственно-частного партнерства (ГЧП). Вчера правительством были одобрены законопроекты об обязанности публичной стороны таких соглашений и инвесторов, инициировавших проекты, предоставлять в федеральный или региональные минфины данные о возможных бюджетных рисках. Эксперты считают такую практику правильной — она может сократить сроки согласования проектов, однако существующей проблемы оценки забалансовых обязательств нововведения не решают.

Фото: Евгений Павленко, Коммерсантъ

Правительство на вчерашнем заседании одобрило два законопроекта, повышающих степень контроля за бюджетными обязательствами в рамках концессий и ГЧП. Поясним, что ранее институт концессий критиковался из-за непрозрачности учета обязательств бюджетной системы: экспертные и ведомственные оценки объема забалансовых рисков расходились в десять раз (от 300 млрд руб. до 3 трлн руб.). Связана эта проблема с тем, что в таких проектах помимо прямых бюджетных обязательств (например, госплатежи на этапе строительства) есть и большой объем условных расходов, которые трудно прогнозируемы: они возникают в силу наступления каких-либо обстоятельств.

Один из законопроектов предполагает более детальный учет возможных бюджетных рисков — сейчас в рамках согласования проекта публичная сторона, как правило, направляет в минфин (федеральный или региональный, в зависимости от объекта концессии) проект соглашения, предусматривающий прямые бюджетные расходы.

Теперь же предлагается обязать публичную сторону также предоставлять информацию о возможных обязательствах бюджетов и условиях их наступления.

Касается это и инвесторов, выступающих с инициативой о реализации проекта: при подаче предложения о заключении соглашения также потребуются сведения о таких рисках.

Замглавы Минэкономики Илья Торосов поясняет, что, «учитывая объемность соглашений, представление информации о планируемых бюджетных расходах позволит оптимизировать процесс рассмотрения проекта соглашения органами власти до его заключения — никаких барьеров мы не вводим». При этом в случае возникновения дополнительных бюджетных расходов на стадии реализации проекта законом предусмотрена процедура внесения изменения в соглашения — расторжение не потребуется.

Вводиться такая практика будет начиная с наиболее дорогих федеральных концессий — с 2023 года.

С 2024-го новое требование будет распространено и на региональные соглашения, а с 2025-го — на муниципальные. Отметим, такой подход развивает уже на уровне закона логику Белого дома в решении вопроса учета бюджетных рисков: в январе 2021 года постановлением правительства был введен мониторинг концессий и ГЧП-проектов на базе госинформсистемы (ГИС) «Управление», в которую должны загружаться сведения об условных и прямых расходах бюджетной системы.

Вице-президент, директор центра регуляторной политики Центра стратегических разработок Екатерина Папченкова считает, что информирование финансовых органов о возможных условиях, которые могут повлечь за собой бюджетные расходы,— это правильная практика, соответствующая зарубежному опыту. Однако, добавляет она, проект не решает вопросы планирования и учета таких обязательств, а также оценки забалансовых обязательств, как, например, в США или Евросоюзе. Как отмечает гендиректор Национального центра ГЧП (группа ВЭБ.РФ) Павел Селезнев, поправки позволят сократить сроки принятия решений о реализации проектов, поскольку у всех участников на публичной стороне будет понятный инструментарий, позволяющий иметь уверенность, что расходы учтены в бюджете на весь жизненный цикл проекта. Однако, добавляет Павел Селезнев, никаких точных оценок бюджетных обязательств в сфере ГЧП быть не может, пока не будет понятно, как их считать. Сейчас, по его словам, по этому вопросу ведется «большая методологическая работа».