Законодательная метрология — правовая основа единства измерений

МЕТРОЛОГИЯ 11

Законодательная метрология — правовая основа единства измерений

Описывается более чем полувековая эволюция системы повышения квалификации метрологов — от освоения основ метрологии до изучения правовых основ метрологической деятельности. Говорится об истории развития кафедры «Законодательная метрология», приводятся основные направления развития законодательной метрологии в перспективе работы кафедры

Л.К. Исаев1, 2

ФГБУ «ВНИИМС», ФГАОУ ДПО «Академия стандартизации, метрологии и сертификации (учебная)», д-р техн. наук, профессор, isaev-vm@vniims.ru

1 научный руководитель направления по законодательной метрологии

и методическому руководству, Москва, Россия

2 заведующий кафедрой, Москва, Россия

Для цитирования: Исаев Л.К. Законодательная метрология — правовая основа единства измерений // Компетентность / Competency (Russia). — 2023. — № 5. DOI: 10.24412/1993-8780-2023-5-11-16

ключевые слова

метрология, метрологическое обеспечение, метрологическая экспертиза, государственный метрологический контроль

афедра «Основы метрологии», которая в конце 70-х годов прошлого века получила название «Научные основы метрологического обеспечения», а с 1993 года стала называться кафедрой «Законодательная метрология», была образована одновременно с созданием Академии стандартизации, метрологии и сертификации (в то время ВИСМ) в 1968 году. Высшие учебные заведения СССР в то время не готовили специалистов в области стандартизации, качества продукции и метрологии, поэтому ВИСМ стал единственным центром подготовки таких специалистов. Возглавил кафедру первый ректор ВИСМа — Лев Сергеевич Ермолаев. Перед кафедрой была поставлена задача: разработать учебные программы и методические материалы по курсу «Основы метрологии» для различных специализаций. Обучение проводилось в очной и заочной формах. Для поверителей дисциплина «Основы метрологии» была рассчитана на 32 академических часа, для специалистов в области стандартизации — на 24.

Кафедра имеет богатые историю и опыт в подготовке специалистов. Период деятельности кафедры с 1968 по 2005 год достаточно полно освещен в статье Нелли Яковлевны Медовико-вой [1], а в № 6 от 2011 года профессор Ю.А. Богомолов и доцент Н.Я. Медо-викова продолжили историю.

В 1971 году, по инициативе ООН, в рамках деятельности UNIDO (United Nations Industrial Development Organization), на базе ВИСМа был организован постоянно действующий семинар — практикум по стандартизации и метрологии для специалистов развивающихся стран. Сотрудники кафедры принимали активное участие в разра-

ботке учебной программы и проведении занятий по курсу «Основы метрологии» на английском языке (преподаватели читали лекции в паре с переводчиком). Были также подготовлены и изданы на английском языке конспект лекций «Основы метрологии» и методические указания по проведению лабораторных работ по данному курсу.

В 1970-е годы в производственной деятельности предприятий, организаций большое внимание уделялось разрабатываемой технической документации. С введением в действие ГОСТа 8.103-73 «ГСИ. Метрологическая экспертиза конструкторской и технологической документации» перед кафедрой была поставлена задача подготовки специалистов для проведения метрологической экспертизы технической документации (МЭТД) на предприятиях. Слушателями по этой специализации стали не только работники метрологических служб, но и специалисты других подразделений организаций (конструкторских, технологических и т.д.), на которые возлагалось проведение МЭТД. При разработке и внедрении комплексных систем управления качеством продукции особое место отводилось метрологическому обеспечению производства. Кафедра первой в стране начала обучение главных метрологов, их заместителей, работников метрологических служб по специализации «Метрологическое обеспечение производства». ГОСТ 1.25-76 «ГСС. Метрологическое обеспечение. Основные положения» устанавливал, в частности, что организационной основой метрологического обеспечения являются метрологические службы. На предприятиях различных отраслей промышленности создавались соответствующие структуры. Поэтому на кафедре были

12 МЕТРОЛОГИЯ

Кафедра планирует организовать подготовку специалистов по программам «Экономика метрологии», по метрологическому обеспечению измерений в инфраструктурах качества, по подготовке экспертов-метрологов к сертификации

разработаны учебно-тематический комплекс, методические материалы по данной специализации; в учебном плане, кроме дисциплины «Метрология», появились и другие — «Управление качеством», «Основы стандартизации» и «Экономика метрологии», но основным направлением стало метрологическое обеспечение производства [2].

В разное время кафедру возглавляли ее ветераны — Николай Николаевич Рейх, Александр Тимофеевич Власенков (полковник, имевший большой опыт преподавания в Военно-воздушной инженерной академии имени Н.Е. Жуковского), Алексей Алексеевич Тупиченков (д-р техн. наук, имевший опыт работы заместителем директора по науке Казанского филиала ВНИИФТРИ — института расходоме-трии), профессор Юрий Николаевич Яковлев (ныне заведующий кафедрой АСМС). В этот период на кафедре работало много молодых, но уже опытных преподавателей, в том числе ныне заведующий одной из кафедр АСМС канд. техн. наук Александр Васильевич Архипов.

Со временем изменился контингент слушателей. Появились новые кафедры, связанные с преподаванием метрологии, в том числе базовые кафедры в метрологических институтах. На кафедре научных основ метрологического обеспечения стали обучаться работники центров стандартизации, метрологии и сертификации, в том числе осуществляющие государственный метрологический надзор.

В 1993 году, после принятия Закона Российской Федерации «Об обеспе-

чении единства измерений», метрологическая деятельность в стране была жестко упорядочена, а правовые вопросы метрологии стали основополагающими в работе кафедры. Возникла серьезная необходимость адаптировать процесс повышения квалификации к новым условиям законодательного управления деятельностью по обеспечению единства измерений. Именно в это время мне и было предложено возглавить кафедру. Видимо, для решения подобных задач предполагалось наличие большого опыта, а я уже отработал заместителем председателя Госстандарта России по метрологии, был членом Международного комитета законодательной метрологии, вице-президентом Метрологической академии. На кафедре тогда были разработаны новые учебные программы, лекции, методические материалы, проводились региональные семинары на базе ряда центров стандартизации, метрологии и сертификации силами опытных и квалифицированных преподавателей. При этом приходилось на занятиях увязывать вопросы метрологического обеспечения производства с проблемами стандартизации, сертификации и оценки соответствия [3, 4], развивая идеи [5], которые теперь входят в проблематику построения инфраструктур качества [6, 7].

Существенный вклад в организацию работ на кафедре внес Юрий Алексеевич Богомолов, возглавлявший Управление метрологии Госстандарта России, профессор, кандидат технических наук, академик Метрологической академии, разработавший методические материалы по законодательной метрологии [8], государственному метрологическому надзору [9], метрологическому менеджменту и принципам «Всеобщего управления качеством» (TQM) [10] и ряду других вопросов в период с 1994 по 2016 год.

Много сил и труда в учебный процесс вложил Николай Николаевич Рейх, поддерживавший традиции кафедры с 1969 года, — доцент, кандидат технических наук, заслуженный метролог Российской Федерации, подготовив-

ший учебные и методические материалы по метрологическому обеспечению производства, технике вычислений, метрологической экспертизе и т.д.

Нелли Яковлевна Медовико-ва — доцент, работавшая на кафедре с 1970 года, а с 1993 года являвшаяся заместителем заведующего кафедрой, принимала активное участие в разработке программ и методических материалов по специализациям кафедры. Нелли Яковлевна — заслуженный работник высшего профессионального образования России [9, 11-13].

В сложные 1990-е годы Ольга Георгиевна Глушкова — доцент, канд. техн. наук активно участвовала в разработке программ и методических материалов по специализации «Метрологическая экспертиза технической документации» [11, 12].

Преподаватели кафедры Вадим Алексеевич Брюханов и Нелли Яковлевна Медовикова проделали большую работу по организации в различных городах страны семинаров по положениям первого закона по метрологии в России «Об обеспечении единства измерений». По инициативе канд. техн. наук В.А. Брюханова была создана специализация «Методики выполнения измерений» [4].

С началом работы на кафедре профессора, д-ра физ.-мат. наук Юрия Алексеевича Кудеярова связано появление в преподавании аттестации программного обеспечения средств измерений с использованием технологии неопределенности при обработке результатов измерений и оформлением изложения существующих курсов как учебных пособий [14, 15, 17].

Продолжателями его деятельности на кафедре стали канд. техн. наук Дмитрий Витальевич Смелков и канд. техн. наук Андрей Николаевич Паньков. Достаточно эффективно поддерживает учебный процесс доцент, канд. техн. наук Светлана Анатольевна Митрофанова (Богомолова).

Совершенно незаменимой в методической и организационной работе была и остается до сих пор Татьяна Федоровна Родионова.

Необходимо отметить заслуги внесших вклад в совершенствование метрологических дисциплин специалистов ВНИИМС Владимира Григорьевича Цейтлина, Юрия Алексеевича Куде-ярова, Юрия Евгеньевича Лукашова, длительное время сотрудничавших с кафедрой, а также ныне здравствующих Ханны Ошеровны Маликовой, Руфи Ильиничны Генкиной, Виктора Юрьевича Иванова, Екатерины Владимировны Козьминой, Андрея Николаевича Панькова.

Кафедра «Законодательная метрология» в настоящее время

Мы непрерывно проводим работу по закрепленным за кафедрой трем специализациям: «Метрологическое обеспечение производства», «Метрологическая экспертиза технической документации», «Методики (методы) измерений. Разработка и аттестация», рассчитанные на 102 учебных часа. Преподаватели кафедры — доценты Д.В. Смеляков и С.А. Митрофанова, старший преподаватель Д.В. Медведев — воспитанник профессора Ю.А. Богомолова со студенческой скамьи, ежегодно обновляют в своих лекциях материалы учебно-методических программ, которые каждые пять лет подвергаются соответствующей корректировке.

Специализация «Метрологическое обеспечение производства» — старейшая на кафедре [1, 6, 7]. По ее программе обучаются руководители и работники метрологических служб, специалисты, ответственные за обеспечение единства измерений в своих организациях. Учебный процесс включает в себя все стадии метрологического обеспечения производства: проведение анализа состояния измерений, испытаний, контроля; поверку и калибровку СИ; разработку, экспертизу и аттестацию методик выполнения измерений (МВИ); метрологическую аттестацию испытательного оборудования. Большое внимание уделяется методическим вопросам управления и автоматизации. Важное место в учебной программе занимают правовые вопросы обеспече-

DOI: 10.24412/1993-8780-2023-5-1 1-16

ния единства измерений, обозначена ответственность за нарушения метрологических норм и правил.

Специализация «Метрологическая экспертиза технической документации» представляет интерес не только для работников метрологических служб, но и для широкого круга специалистов [2, 14]. Метрологическая экспертиза (МЭ) обеспечивает качество технической документации, при разработке которой закладывается качество продукции. При проведении МЭ выявляются ошибочные и недостаточно обоснованные решения по метрологическому обеспечению технических методов и приемов, технологических процессов и конструкторских предложений, содержащихся в представляемой на метрологическую экспертизу документации. МЭ проводится с целью повышения эффективности контрольно-измерительных операций при разработке, производстве, испытаниях, контроле и эксплуатации продукции. Конкретные цели метрологической экспертизы определяются назначением и содержанием технической документации. При внедрении на предприятиях системы менеджмента качества проведение МЭ приобретает особую роль, поскольку она способствует улучшению разработки и производства продукции и в соответствии с положениями стандартов ИСО серии 9000 направлена на предупреждающие и корректирующие действия. Учебная программа кафедры ограничивается вопросами проведения метрологической экспертизы технической документации (МЭТД).

Специализация «Методики (методы) измерений. Разработка и аттестация» — учебная программа, рассчитанная на специалистов государственных научно-исследовательских метрологических институтов, региональных органов метрологии, метрологических служб юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих аттестацию методик измерений, а также на специалистов — разработчиков этих методик [16]. Чтобы специалисты свобод-

но ориентировались в широком круге метрологических вопросов и проблем, в учебную программу включено изучение не только положений Федерального закона «Об обеспечении единства измерений» по вопросам метрологических требований к методикам (методам) измерений, но и требований стандарта ГОСТ Р 8.563-2009 «ГСИ. Методики (методы) измерений», его связи с системой обеспечения единства измерений в целом.

Немного о будущем

В соответствии со статьями 20, 21 и 22 Закона Российской Федерации 1993 года на кафедре в 2000 году была создана учебная специализация «Государственный метрологический контроль и надзор» (ГМКиН), ориентированная на государственных инспекторов по обеспечению единства измерений. Учебная программа по данной специализации была составлена в соответствии с квалификационными требованиями к государственным инспекторам и включала изучение законодательных актов по вопросам обеспечения единства измерений. В ней рассматривались сферы распространения и виды ГМКиН, установленные Законом РФ «Об обеспечении единства измерений» (ст. 12, 13), правила и порядок его проведения; права и обязанности государственных инспекторов; основы права для ориентации в законодательных принципах управления деятельностью по обеспечению единства измерений [9].

Кроме этой учебной программы, сотрудниками кафедры были разработаны программы по специализации «Метрологический контроль и надзор» для специалистов метрологических служб, осуществляющих внутренний метрологический контроль и надзор (ВМКиН) на предприятии в соответствии с положениями Закона РФ «Об обеспечении единства измерений» (ст. 11) и МИ 2304-97. Тщательно проводимый предприятием ВМКиН практически исключает возможность возникновения замечаний при ГМКиН и помогает уменьшить

ления Правительства РФ от 29.06.2021 № 1053 «Об утверждении Положения о федеральном государственном метрологическом контроле (надзоре) и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации».

В 2023-2025 гг. кафедра планирует организовать подготовку специалистов по программам «Экономика метрологии», по метрологическому обеспечению измерений в инфраструктурах качества, по подготовке экспертов-метрологов к сертификации, в том числе экспертов по метрологии для работы в технических комитетах по стандартизации. Во ВНИИМС продолжаются работы по общим вопросам законодательной метрологии [17, 18], предметом которой является установление, реализация и защита правовых, технических и технико-юридических норм, регулирующих отношения, возникающие в процессе метрологической деятельности. Результаты этих работ будут учтены в деятельности кафедры.

По инициативе Академии сотрудники кафедры в настоящее время участвуют в подготовке электронных лекций по специализации кафедры.

количество несоответствий в функционировании системы менеджмента качества на предприятии. Поэтому руководители организаций были заинтересованы в аккредитации своих метрологических служб на техническую компетентность в проведении ВМКиН.

Однако в новом Федеральном законе № 102-ФЗ «Об обеспечении единства измерений» вместо субъекта «государственный инспектор по обеспечению единства измерений» появилось «должностное лицо, осуществляющее федеральный государственный метрологический надзор», а виды государственного метрологического контроля и надзора заменены на федеральный государственный метрологический контроль (надзор) в сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений. Работа по данной теме прекратилась, но проблемы (теперь несколько другие) остались, поэтому на кафедре планируется разработка новых учебных программ по метрологическому контролю и надзору, с учетом Федерального закона «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» от 31.07.2020 № 248-ФЗ и Постанов-

Список литературы

1. Медовикова Н.Я. Кафедра «Законодательная метрология» // Компетентность. — 2005. — № 6.

2. Рейх Н.Н., Тупиченков А.А., Цейтлин В.Г. Метрологическое обеспечение производства: учебное пособие для ВИСМ / Под ред. к.т.н. Исаева Л.К. — М.: Изд-во стандартов, 1987.

3. Исаев Л.К., Малинский В.Д. Метрология и стандартизация в сертификации: учебное пособие / Под ред. Исаева Л.К. — М. Изд-во стандартов, 1996.

4. Кузнецов В.А., Исаев Л.К., Шайко И.А. Метрология / Под ред. Кузнецова В.А. — М.: Стандартинформ, 2005.

5. Исаев Л.К. О взаимосвязи стандартизации, метрологии и контроля качества продукции // Измерительная техника. — 1990. — № 1.

6. Окрепилов В.В., Антохина Ю.А., Исаев Л.К., Чирков А.П. Экономика метрологии: монография. — СПб: ГУАП, 2017.

7. Исаев Л.К. Инфраструктура качества и роль метрологии // Компетентность. — 2023. — № 3.

8. Богомолов Ю.А. Законодательная метрология: конспект лекций. — М.: АСМС, 1999.

9. Богомолов Ю.А., Медовикова Н.Я. Государственный метрологический надзор: конспект лекций. — М.: АСМС, 2001.

10. Богомолов Ю.А. Метрологическая деятельность в концепции TQM: конспект лекций. — М.: АСМС, 2001.

11. Яковлев Ю.Н., Глушкова О.Г., Медовикова Н.Я., Столярова Н.И., Бесфамильная Л.В. Метрологическая экспертиза технической документации: учебное пособие. — М.: Изд-во стандартов, 1992.

12. Глушкова О.Г., Медовикова Н.Я. Метрологические службы: конспект лекций. — М.: АСМС, 2001.

13. Кудеяров Ю.А., Медовикова Н.Я. Метрологическая экспертиза технической документации: учебное пособие, изд. 4-е. — М.: АСМС, 2017.

14. Кудеяров Ю.А. Применение концепции неопределенностей при обработке результатов измерений: учебное пособие. — М.: АСМС, 2016.

15. Кудеяров Ю.А. Испытания программного обеспечения средств измерений: учебное пособие. — М.: АСМС, 2017.

16. Брюханов В.А. Разработка и аттестация методик выполнения измерений: конспект лекций. — М.: АСМС, 1996.

17. Исаев Л.К., Лукашов Ю.Е., Сковородников В.А. ВНИИМС — главный научный метрологический центр страны по законодательной метрологии // История науки и техники. — 2010. — № 9.

18. Денисенко С.А., Исаев Л.К. К концепции развития законодательной метрологии в Российской Федерации // Законодательная и прикладная метрология. — 2023. — № 1.

Статья поступила в редакцию 14.04.2023

16 METROLOGY

Legal Metrology Is the Legal Basis for the Uniformity of Measurements

L.K. Isaev1, 2, FSBI All-Russian Research Institute of Metrological Service, FSAEI FVT Academy for Standardization, Metrology and Certification (Training), Prof. Dr. (Tech.), isaev-vm@vniims.ru

1 Scientific Supervisor of Legal Metrology and Methodological Guidance Department, Moscow, Russia

2 Head of Department, Moscow, Russia

Citation: Isaev L.K. Legal Metrology Is the Legal Basis for the Uniformity of Measurements, Kompetentnost'/ Competency (Russia), 2023, no. 5, pp. 11-16. DOI: 10.24412/1993-8780-2023-5-11-16

key words

More than half a century of evolution of the system of advanced training of metrologists l l l is described — from mastering the basics of metrology to studying the legal foundations

metrology;atre:>Xpertisea StatePOrt, of metrological activity. It is said about the history of the development of the metrological control department Legal metrology, the main directions of development of legal metrology in

the future of the department are given.

The department plans to organize the training of specialists in the programs Economics of metrology, on metrological support of measurements in quality infrastructures, on the preparation of expert metrologists for certification, including experts in metrology to work in technical committees for standardization. VNIIMS continues work on general issues of legal metrology. Its subject is the establishment, implementation and protection of legal, technical and technical-legal norms that regulate relations arising in the process of metrological activity. The results of these works will be taken into account in the activities of the department. Department staff is currently involved in the preparation of electronic lectures on the specialization of the department.

References

1. Medovikova N.Ya. Kafedra Zakonodatel'naya metrologiya [Legal metrology department], Коmpetentnost', 2005, no. 6, pp. 44-50.

2. Reykh N.N., Tupichenkov A.A., Tseytlin V.G. Metrologicheskoe obespechenie proizvodstva, pod red. k.t.n. Isaeva L.K. [Metrological support of production], Moscow, Izdatel'stvo standartov, 1987, 248 P.

3. Isaev L.K., Malinskiy V.D. Metrologiya i standartizatsiya v sertifikatsii, pod red. Isaeva L.K. [Metrology and standardization in certification], Moscow, Izdatel'stvo standartov, 1996, 172 P.

4. Kuznetsov V.A., Isaev L.K., Shayko I.A. Metrologiya, pod red. Kuznetsova V.A. [Metrology], Moscow, Standartinform, 2005, 296 P.

5. Isaev L.K. O vzaimosvyazi standartizatsii, metrologii i kontrolya kachestva produktsii [On the relationship of standardization, metrology and product quality control], Izmeritel'naya tekhnika, 1990, no. 1.

6. Okrepilov V.V., Antokhina Yu.A., Isaev L.K., Chirkov A.P. Ekonomika metrologii [Economics of metrology], St. Petersburg, GUAP, 2017, 175 P.

7. Isaev L.K. Infrastruktura kachestva i rol' metrologii [Quality infrastructure and the role of metrology], Коmpetentnost', 2023, no. 3, pp. 26-30.

8. Bogomolov Yu.A. Zakonodatel'naya metrologiya [Legal metrology], Moscow, ASMS, 1999, 25 P.

9. Bogomolov Yu.A., Medovikova N.Ya. Gosudarstvennyy metrologicheskiy nadzor [State metrological supervision], Moscow, АSМS, 2001.

10. Bogomolov Yu.A. Metrologicheskaya deyatel'nost' v kontseptsii TQM [Metrological activity in the concept of TQM], Moscow, ASMS, 2001.

11. Yakovlev Yu.N., Glushkova O.G., Medovikova N.Ya., Stolyarova N.I., Besfamil'naya L.V. Metrologicheskaya ekspertiza tekhnicheskoy dokumentatsii [Metrological expertise of technical documentation], Moscow, Izdatel'stvo standartov, 1992.

12. Glushkova O.G., Medovikova N.Ya. Metrologicheskie sluzhby [Metrological services], Moscow, ASMS, 2001.

13. Kudeyarov Yu.A., Medovikova N.Ya. Metrologicheskaya ekspertiza tekhnicheskoy dokumentatsii [Metrological expertise of technical documentation], Moscow, ASMS, 2017, 140 P.

14. Kudeyarov Yu.A. Primenenie kontseptsii neopredelennostey pri obrabotke rezul'tatov izmereniy [Application of the concept of uncertainties in the processing of measurement results], Moscow, ASMS, 2016, 72 P.

15. Kudeyarov Yu.A. Ispytaniya programmnogo obespecheniya sredstv izmereniy [Software testing of measuring instruments], Moscow, АSМS, 2017, 140 P.

16. Bryukhanov V.A. Razrabotka i attestatsiya metodik vypolneniya izmereniy [Development and certification of measurement methods], Moscow, ASMS, 1996.

17. Isaev L.K., Lukashov Yu.E., Skovorodnikov V.A. VNIIMS — glavnyy nauchnyy metrologicheskiy tsentr strany po zakonodatel'noy metrologii [VNIIMS is the country's main scientific metrological center for legal metrology], Istoriya nauki i tekhniki, 2010, no. 9, pp. 13-18.

18. Denisenko S.A., Isaev L.K. K kontseptsii razvitiya zakonodatel'noy metrologii v Rossiyskoy Federatsii [On the concept of development of legal metrology in the Russian Federation], Zakonodatel'naya iprikladnaya metrologiya, 2023, no. 1, pp. 5-8.