Организация противопожарной службы в Псковском крае (1917-1941 гг. )

Л.^-. <^ролова

Организация противопожарной службы в Псковском крае

После Февральской революции 1917 г. задачи по предупреждению и тушению пожаров были сохранены за органами городского и земского самоуправления. Одновременно в России в массовом порядке создавались профсоюзы, объединявшие граждан по производственным и профессиональным интересам и призванные защищать их социально

- трудовые дела. В мае 1917 г. в Петрограде состоялось учредительное собрание Всероссийского профессионального пожарного союза, которых был создан в январе 1918 г., а

1 апреля того же года в Москве прошел 1-й его съезд.

Одной из первых в Псковской губернии в профсоюз вступила 30 апреля 1919 г. Псковская пожарная команда, однако ввиду занятия Пскова белыми войсками членские взносы стали поступать в Пожарсоюз только с 1 сентября.1 1 октября 1919 г. в ряды Союза вступила Островская профессиональная пожарная команда - в составе 10 человек.2 25 октября 1919 г. в зале пожарного депо Псковской пожарной команды прошла конференция этих двух организаций, сформировавшая отдел Псковского губернского союза пожарных и избравшая временное правление. Председателем был избран шофер-механик Псковской пожарной команды Петр Тарасович Тарасов, членом правления - служащий той же команды Федор Калинович Калинин, секретарем - пожарный-конторщик Александр Семенович Ливин.3

1 февраля 1920 г. в профсоюз вступили штатные пожарные г. Холма (22 чел.), Торо-пецкая огнескладская пожарная команда (57 чел.), 1 марта 1920 г. - торопецкие штатные пожарные (8 чел.), Великолукская уездно-городская пожарная команда (28 чел.) и Новосокольническая железнодорожная команда (8 чел.).4 16 марта 1920 г. в помещении пожарного депо в Пскове с присутствием деле-

Фролова Любовь Александровна - ведущий методист ЦПП и ОС ФГКУ «3-й отряд федеральной противопожарной службы по Псковской области.

гатов Пскова, Острова, Великих Лук, Ново-ржева, Опочки и Духновской добровольной пожарной дружины прошла 1-я губернская конференция Всероссийского профсоюза пожарных. Она избрала губернское правление Пожарсоюза: председателем стал заведующий губернским пожарным отделом Алексей Ефимович Вавилов, членами - П.Т. Тарасов и И.В. Иванов, секретарем - А.С. Ливин. На съезд профсоюза в Москву были избраны А.Е. Вавилов, И.И. Иванов (Псков) и Ф.А. Визбуль (Новосокольники).5

Постановлением съезда профсоюзов от

19 мая 1920 г. союзы муниципальных работников переименовывались в союзы работников коммунального хозяйства, объединившие работников службы благоустройства, милиции, пожарных, карательных учреждений, уличного освещения, бань, парикмахерских и пр. Фактическое слияние произошло 25 июня, и прежний Пожарсоюз превращался в пожарную секцию союза работников коммунального хозяйства. В Пскове это преобразование узаконила общегубернская конференция профсоюза работников коммунального хозяйства, состоявшаяся 26-27 июня 1920 г. во Дворце Труда.6 После этого в профсоюз продолжали вступать штатные пожарные уездов губернии: 1 сентября 1920 г. - Выбор-ская пожарная команда Островского уезда (11 чел.), Талабская команда Псковского уезда и Святогорская (8 чел.) Опочецкого уезда.7 Профсоюз активно включился в работу по организации профессиональных пожарных команд, проводил курсы подготовки пожарных специалистов, занимался культпросвет-и спортивной работой и др.

Первым же законодательным актом, положившим начало созданию системы пожарной безопасности в России после Октябрьской революции 1917 г., стал Декрет СНК «Об организации государственных мер борьбы с огнём» от 17 апреля 1918 г. (в 1938 г. день 17 апреля был объявлен Днём пожарной охраны). Наркомом по делам страхования и

борьбы с огнём был назначен М.Т. Елизаров. Комиссариат 27 сентября 1918 г. издал «Положение о местных органах противопожарного надзора», предписывающее создавать Пожарные комитеты. 1 декабря 1918 г. СНК издал Декрет «Об организации страхового дела в Российской Республике», и Комиссариат по делам страхования и борьбы с огнём был преобразован в страховой отдел ВСНХ (в мае 1919 г. - в пожарно-страховой отдел). 18 июля 1927 г. было принято «Положение об органах государственного пожарного надзора в РСФСР», а 7 апреля 1936 г. - «Положение о государственном пожарном надзоре и городской пожарной охране».

27 декабря 1918 г. Пленум Псковского губисполкома заслушал доклад представителя Союза Коммун Северной области об организации в губернии Пожарных комитетов. Пожарное дело передавалось в ведение коммунального отдела, а в январе 1919 г. -подотдела благоустройства города. Руководство пожарными комитетами возлагалось на ГСНХ, всеми хозяйственными делами и заботами по улучшению быта пожарных - на пожарные комитеты, административные дела и пожаротушение - на брандмейстеров. Пожарно-страховой отдел Псковского ГСНХ был образован в декабре 1918 г., работой его руководила коллегия из трёх человек: В.Ф. Ефимов, П.В. Богданов, И.И. Иванов.8

3 ноября 1919 г. ВСНХ принял постановление «Об изменении Положения об управлении пожарным и страховым делом в РСФСР», которым государство приняло на себя обязанность участвовать в расходах на содержание пожарной охраны, а в городах и уездах организовывались пожарные отделы.9

После этого в Псковской губернии начали активно создаваться профессиональные пожарные команды, постепенно уменьшая число пожарных обществ и передавая в свое ведение инвентарь последних. 14 декабря

1920 г. шла, например, речь о срочной организации профессиональных команд в Порхове, Опочке, Новосокольниках, Сольцах, Дно, в с. Гривы Новоржевского уезда и с. Шемякине Великолукского уезда. В ряде уездных городов и мест они уже существовали. К февралю

1921 г. в Псковской губернии насчитывалось

13 профессиональных команд (в том числе

две железнодорожных), действовали также 442 сельские пожарные дружины, с 1 февраля начали работать пожарные технические курсы по подготовке пожарных инструкто-ров.10 На состоявшемся 16-18 февраля 1921 г. 1-м губернском съезде заведующих отделами коммунального хозяйства было предложено упразднить институт пожарных старост в волостях и назначить уездных пожарных инструкторов, а 6 мая - приступить к организации при пожарном подотделе ремонтной мастерской (до этого при Псковской пожарной организации существовали мастерские по ремонту пожарных автомобилей и машин со штатом 8 чел.). На должность заведующего мастерской был назначен заведующий гаражом Псковской пожарной команды Андрей Екимович Чайко.11

12 июля 1920 г. СНК своим постановлением передал пожарную охрану в ведение НКВД, и она отделялась от страхового дела. В составе Главного управления коммунального хозяйства НКВД был создан Центральный пожарный отдел (ЦПО) с межведомственным советом, который руководил борьбой с пожарами, пожарными командами и другими формированиями, разрабатывал противопожарные меры, распределял пожарную технику. В губернских и городских отделах коммунального хозяйства НКВД пожарной охраной ведали соответствующие подотделы.

18 августа 1920 г. Псковский губиспол-ком решил вопрос о передаче пожарного дела в губернский отдел коммунального хозяйства НКВД, а в ноябре того же года был создан губернский пожарный отдел со штатом 3 чел. (А.Е. Вавилов, С.В. Васильев и Н.Л. Васильев), разместившийся в бывшем доме Батова на Завеличье. Одновременно создавался Псковский уездно-городской пожарный подотдел (заведующий Н.Н. Голубев, ас 6 ноября - И.И. Иванов). 13 июня 1921 г. постановлением Псковского губисполкома они были слиты.12

В декабре 1921 г. последовало постановление СНК и ВЦИК «О местных бюджетах», переводившее содержание пожарной охраны Республики с государственного бюджета на местный. Страховым учреждениям предписывалось в обязательном порядке отчислять 20% чистой прибыли операций по

страхованию от огня на содержание местной пожарной охраны. К этому времени профессиональные пожарные команды уже существовали в Новоржеве, селениях Дух-нове и Михалкине Новоржевского уезда, железнодорожных станциях Чихачево и Но-восокольники, в Великих Луках, Острове, Выборе Островского уезда, Святых Горах, Торопце, Холме, посаде Андреаполь Торо-пецкого уезда.13 Однако изменение порядка финансирования повлекло сокращение числа профессиональных команд и новый рост добровольчества. Примером тому является положение с профессиональной командой Гдова (в то время Петроградской губернии).

16 января 1922 г. Петроградский губернский пожарный отдел известил уездные пожарные отделения об упразднении в профессиональных командах трехсменного дежурства и введении двухсменного, без дополнительной оплаты труда за сверхурочно проработанные четыре часа и несение дежурства в праздничные дни. Уже 8 марта пожарный инспектор Гдовского ОМХ получил сообщение, что «служащие профкоманд с первого февраля сняты с госсснабжения», а 21 марта обсуждался вопрос о реорганизации Гдовской команды из профессиональной в добровольную. Решено было оставить при депо всего

8 человек: сторожа, машиниста, двух телефонистов, двух кучеров, завхоза и брандмейстера, а 21 июня число штатных работников вообще сократилось до четырех.14

Аналогичным образом проводилась реорганизация в уездах Псковской губернии: 27 февраля 1922 г. было принято решение о сокращении штата Островской профессиональной пожарной команды до 9 человек, Выборскую команду преобразовали в добровольную, распустили профессиональные команды в Новоржеве, Опочке и Порхове. «В городах Псковской губернии имеются, - отмечалось в отчете на 1922/23 г., - 4 профессиональные пожарные команды, 12 добровольных пожарных команд, 6 железнодорожных, 2 фабричные, одна временная. В уездах Псковской губернии имеется 336 добровольных сельских пожарных дружин: в Псковском - 98, Порховском - 125, Новоржевском - 41, Островском - 33, Опочецком

- 13, Холмском - 13, Торопецком - 7, Велико-

лукском - 6».15 Для учёта количества пожаров Главное управление государственного страхования ввело в конце декабря 1923 г. на всей территории СССР единую государственную систему статистического учета пожаров.

В 1924 г., наоборот, стали увеличиваться штаты профессиональных пожарных команд: Псковской - до 54 чел., Островской и Опочецкой - по 6 чел., Порховской - 8 чел., Холмской и Себежской - 5, Торопецкой и Ве-лижской - 13, Великолукской - 12, Невельской - 10, Новоржевской - 3 чел.; с осени стало вводиться и трехсменное дежурство. Для добровольных пожарных организаций

11 июля 1924 г. был утвержден новый устав.16

В связи с новым административнотерриториальным делением (упразднение Псковской губернии и образование в составе Ленинградской области Псковского и Великолукского округов) в 1927 г. в Пскове было создано окружное управление пожарной охраны со штатом два человека: начальник и инспектор. В отчете его за 1926/27 г. подчеркивалось, что «комплектование профессиональных команд в городах по расписанию ЦПО доведено до 43%»: Псков - 53, Великие Луки - 14, Порхов - 13, Торопец - 13, Остров - 7, Опочка - 7, Себеж - 7, Новоржев

- 6, Холм - 6 человек. Помимо них имелись добровольцы и заводская пожарная охрана с количеством человек: Псков - 100, Великие Луки - 120, Невель - 67, Велиж - 100, Порхов - 181, Торопец - 64, Остров - 155, Опочка

- 174, Холм - 120, Себеж, Новоржев - 100. В сельской местности противопожарная охрана была представлена исключительно добровольными обществами и дружинами, каковых насчитывалось: в Псковском районе - 124, Великолукском - 51, Невельском

- 18, Велижском - 14, Торопецком - 15, Порховском - 145, Островском - 42, Опочецком

- 53, Холмском - 26, Себежском - 36, Новоржевском - 36. Для них на псковском заводе «Металлист» было заказано изготовить 55 пожарных машин (насосов): 35 - для районов Псковского округа, 20 - Великолукского; каждая дружина обязана была обслуживать 300 дворов (в дальнейшем вернулись к 5-верстному обслуживанию).17

По данным на 1 мая 1928 г. в Псковском округе имелось 386 пожарных дружин с

14411 дружинниками, в том числе по районам (дружин/дружинников в них): в Бежаницом

- 19/571, Дновском - 24/796, Дедовичском

- 17/402, Выборском - 16/275, Карамышевском - 21/631, Красногородском - 12/315, Кудеверском - 11/357, Новоржевском - 9/361, Новосельском - 17/369, Опочецком - 30/772, Островском - 21/871, Палкинском - 20/711, Порховском - 65/1747, Псковском - 44/1628, Пушкинском - 16/607, Середкинском -19/290, Славковском - 25/819. В ноябре 1928 г. пожарная охрана промышленных предприятий Пскова была объединена при брандмейстере городской пожарной команды.18

О количестве же объектовых пожарных команд в Пскове к 1937 г. можно судить по следующему «Плану»:19

В октябре 1928 г. газета «Псковский набат» сообщила о создании при Псковской городской пожарной команде отряда юных пожарных. Такой же отряд существовал и в Гдове, рекомендовалось создавать их в сельской местности.20

В 1929 г. в небольших районных центрах (например, Бежаницы, Дно) стали организовываться профессионально-добровольные пожарные команды, а в колхозах и совхозах устанавливать пожарно-сторожевую охрану. На 1 августа 1930 г. в Псковском округе имелось пожарных команд: в городах

- 16 профессиональных, 6 профессионально-добровольных; в промышленных пунктах

- 10 профессиональных и 44 добровольных; а также 404 сельские пожарные дружины.21 Однако техническое оснащение их было не-

План

ночных проверок по объектам г. Пскова пожарно-сторожевой охраны

на февраль 1937 г.

Ф. И. О_____№№________Объект или завод_______Местонахождение

Хрипко В.И. 1. Льночесальная фабрика Алмазово

2. Фабрика «Шпагат» Л. Поземского

3. Мясокомбинат Л. Поземского

4. МТС Первомайская, 44

Борисов В.И. 5. Завод «Металлист» Пролетарский бульвар

6. Спиртзавод - « -

7. Ремонтная база - « -

8. Завод «Выдвиженец» - « -

9. Завод «Знамя труда» - « -

Смирнов Е.М. 10. Завод «Пролетарий» Интернациональная

11. Союз-Транс. - « -

12. Почта Советская

13. Фабрика «Красный швейник» ул. Единства

14. Телефонная станция Некрасовская

Синицын Д.Г. 15. ТЭЦ Советская

16. Завод им. Урицкого Выползова сл.

17. Фабрика Катонина - « -

18. Хлебозавод Советская

Стеклов А.М. 19. Утиль-база Герцена, 6

20. Союз-Пищепром Герцена, 10

21. Мельстрой Советская, 6

22. Скорняжная Герцена, 14

Захаров Ф.И. 23. Заготзерно Псков, 1-й тов.

24. Водострой Черехинская ул.

удовлетворительным: в большинстве отчётов говорилось о ветхости обозов, малочисленности команд, низкой зарплате. Так, например, в отчёте Островской команды отмечалось: «По г. Острову в текущем году были случаи, когда пожарная команда ввиду ветхости своего обоза в нужный момент по вызову не имела возможности доставить огнегасительные средства на пожар. В пути следования теряла их и калечила обслуживающий людской и конский состав. Штат команды неполный. В дежурную смену при пожарной команде находится до двух человек. Надежда на добровольцев, которые по тревоге прибывают с некоторым опозданием».22

10 июля 1934 г. постановлением ЦИК СССР был образован объединенный Наркомат Внутренних дел, в состав которого вошло и Главное управление пожарной охраны (ГУПО). Вновь стала проводиться политика ограничения и свертывания добровольчества и усиления профессиональной пожарной охраны, на которую, к тому же, возложили и задачу противопожарной пропаганды среди населения. В 1935 г., например, сообщалось

о проведении в Псковском округе авто-агит-пробега «Охрана урожая от пожаров», стахановских декад, месячников по противопожарной работе, в зимнее время - лыжных пробегов.23 Стала расти и заработная плата пожарных, которая складывалась из основного оклада, «хлебной надбавки» и различных денежных надбавок; большое внимание уделялось организации культурно-просветительских и спортивных мероприятий, сдаче норм ГТО и др.24

В 1937 г. началось строительство пожарных депо в Пскове, Полне, затем - в Новоселье и Славковичах, проводился их капитальный ремонт в Гдове и Стругах Красных. В 1940 г. приказом НКВД был введен в действие «Боевой устав пожарной охраны» и «Устав внутренней службы в пожарной охране», а затем и Типовой устав добровольного пожарного общества. Деятельность последних ограничили только рамками городов, поэтому Псковское районно-городское объединение пожарных обществ было закрыто, и его здание по ул. Советской, 23/25 передали Управлению трамвая. 21 октября 1940 г. Псковский горсовет утвердил Устав уже Псковского городского добровольного пожарного общества.25

Таким образом, 1920-е гг. в деле организации государственной противопожарной службы были вследствие сложности экономической и политической ситуации в стране наиболее трудными. Но именно в этот период отлаживалась система руководства и управления пожарной охраной, шел процесс организации профессиональных, добровольных и смешанных пожарных команд в городах и сельской местности, на фабриках и заводах. В это время были созданы и активно действовали профсоюзы, государственный пожарный надзор для проведения профилактических работ, промышленность осваивала выпуск отечественной пожарной техники, в Ленинграде для подготовки пожарных кадров открылось пожарно-техническое училище. Этим была заложена основа, на которой базировалась пожарная охрана в 1930-е гг., постепенно реорганизуясь и совершенствуя свою деятельность.

Примечания

1 ГАПО. Ф. Р-429. оп. 1. д. 1. л.15; д. 3. л. 98

2 Там же. Д. 11. л. 2

3 Там же. Д. 1. лл. 7, 8; д. 3. л. 1

4 Там же. Д. 11. лл. 2, 5; д. 3. л. 98

5 Там же. Д. 1. лл. 44, 67; д. 3. лл.21, 30; д. 14. л. 1

6 Там же. Д. 3. л. 73; д. 5. л. 90; д. 22. л. 105

7 Там же. Д. 3. л. 98; д. 35. л. 11

8 ГАПО. Ф. Р-590. оп. 1. д. 29. л. 94; д. 218. л. 5; д. 250. л. 1; Псковский набат. 1918. 29 декабря

9 ГАПО. Ф. Р-590. оп. 1. д. 52. л. 83

10 ГАПО. Ф. Р-429. оп. 1. д. 14. л. 24, 35; д. 58. л. 17; ф. Р-530. оп. 1. д. 274. лл. 425-428 об.

11 ГАПО. Ф. Р-590. оп. 1. д. 710. лл. 10 - 17; ф. Р-530. оп. 1. д. 260. л. 50; ф. Р-429. оп. 1. д. 14. л. 4

12 ГАПО. Ф. Р-530. оп. 1. д. 84. л. 3; ф. Р-429. оп. 1. д. 14. л. 19; д. 3. л. 112; ф. Р-590. оп. 1. д. 643. лл. 66,

88; д. 710. л. 39

13 Отчет Псковского губернского экономического Совета. Вып. 1. Псков, 1921. Гл. 4, ч. 29, табл. № 4

14 ГАПО. Ф. Р-872. оп. 1. д. 331. лл. 16, 49, 51, 52, 65, 69, 118

15 ГАПО. Ф. Р-590. оп. 1. д. 1095. лл. 1-2, 13, 17; д. 1318. л. 65; д. 453, лл. 254, 262, 263, 269; д. 980. лл.

1, 7, 60

16 ГАПО. Ф. Р-429. оп. 1. д. 154. л. 111

17 ГАПО. Ф. Р-324. оп. 1. д. 53. л. 135 об.; д. 74. лл. 156-157

18 ГАПО. Ф. Р-324. оп. 1. д. 74. л. 163; д. 187. л. 322

19 ГАПО. Ф. Р-128. оп. 1. д. 10. л. 14

20 ГАПО. Ф. Р-324. оп. 1. д. 187. л. 300

21 Там же. Д. 349. лл. 76-88, 96; д. 372. лл. 125-126

22 Там же. Д. 329. л. 802

23 ГАПО. Ф. Р-128. оп. 1. д. 4. лл. 13-19, 35

24 Там же. Д. 6. л. 2; д. 7. л. 5

25 ГАПО. Ф. Р-1303. оп. 1. д. 95. лл. 21, 144; д. 98. л. 5; д. 90. л. 60; ф. Р-2. оп. 1. д. 63. лл. 122, 334

Колонна пожарных на ул. Великолуцкой. Псков, 23 марта 1917 г.

Железнодорожная пожарная команда. Псков, 1926 г.

Островская городская пожарная команда. 1918 г.

- 1S2 -