Развитие инфраструктуры сельского хозяйства как фактор устойчивого развития региона

ЭКОНОМИКА АГРОПРОМЫШЛЕННОГО КОМПЛЕКСА. АГРАРНЫЕ ПРЕОБРАЗОВАНИЯ

МЕТЕЛЕВ С.Е.

РАЗВИТИЕ ИНФРАСТРУКТУРЫ СЕЛЬСКОГО ХОЗЯЙСТВА КАК ФАКТОР УСТОЙЧИВОГО РАЗВИТИЯ РЕГИОНА

В настоящей статье автором на примере сельских районов Омской области проанализированы такие факторы устойчивого развития села, как инфраструктура сельского хозяйства, включающая товаропроводящие сети и состояние трудовых ресурсов. Обоснованы необходимость развития несельскохозяйственных форм занятости на селе и создание районных торговых домов. Предложена принципиально новая схема развития инфраструктуры сельскохозяйственного производства

METELEV S.E.

DEVELOPMENT OF THE INFRASTRUCTURE OF AGRICULTURE AS A FACTOR OF SUSTAINABLE DEVELOPMENT OF THE REGION

In this paper, the author of the example in rural areas of Omsk region analyzed factors of sustainable rural development, the infrastructure of agriculture, including commodity distribution network and the state workforce. Justified by the need to develop non-agricultural forms of employment in rural areas and the creation of regional shopping malls. Propose a new scheme for infrastructure development agricultural production

Ключевые слова: регион, инфраструктура, устойчивое развитие, трудовые ресурсы, уровень безработицы, малый бизнес, районный торговый дом, торговые сети, кластер, несельскохозяйственная занятость, сельское хозяйство.

Keywords: region, infrastructure, sustainable development, human resources, the level of unemployment, small business, regional trade house, trading networks, cluster, non-agricultural employment, and agriculture.

Проблемы, с которыми столкнулось сельское хозяйство России в конце XX века, носят глобальный системный характер. Очевидно, что их разрешение невозможно путем внесение изменений лишь в некоторые аспекты и при помощи некоторых элементов в существующую или традиционную модель сельского хозяйства, которая сформировалась за историческое время. Это в полной мере относится и к инфраструктуре сельского хозяйства, созданной предшествующими поколениями. Двадцатилетняя практика пореформенного периода ясно показала, что экономика сельского хозяйства, опирающаяся на дореформенную инфраструктуру характеризуется неустойчивостью, в ней

нет качественного развития. Только инновационный технологический рывок может смять старую инфраструктуру.

В этой связи уместно вспомнить выдержки из предвыборной кампании тогдашнего кандидата в президенты и сегодняшнего премьер-министра правительства РФ Дмитрия Анатольевича Медведева 18 февраля 2008 года, представлявшего свою экономическую программу в Красноярске на V экономическом форуме, в которой подчёркивалась срочная необходимость «сконцентрироваться на четырех своеобразных «и» - институтах, инвестициях, инновациях, инфраструктуре».

Поскольку Омская область не располагает таким объёмом природных богатств, какой есть, например, у Красноярского края, Тюменской и Кемеровской областей, то сегодня будущее омского региона напрямую зависит от способности и деловой активности проживающего на её территории трудоспособного активного населения. Но активным людям нужна соответствующая инфраструктура.

Под инфраструктурой в нашем случае следует понимать совокупность структур бизнеса, научно-технических знаний и социальной жизни, непосредственно обеспечивающую производственные процессы и условия жизнедеятельности общества. Именно поэтому сегодняшнюю старую районную или городскую инфраструктуру, созданную нашими дедами, может перестроить под современные условия только технологический рывок в организации торговли определённого сельского района или определённого города. Поэтому определяющей особенностью сегодняшнего этапа развития региона является срочное совершенствование и повышение роли существующей инфраструктуры с точки зрения инновационного и устойчивого развития.

Устойчивость, являясь важнейшей характеристикой экономической деятельности региона в рыночных условиях, в последнее время связана не только с кризисными явлениями и посткризисным восстановительным ростом. Помимо качества, способствующего выживанию и функционированию хозяйственной системы в условиях кризиса, она обеспечивает её преимущества в привлечении инвестиций, получении кредитов, выборе контрагентов и формировании квалифицированных кадров.

Устойчивое развитие региона — это одновременное повышение технического уровня производства, сохранение здоровья людей, а также качества природной среды, необходимого для удовлетворения потребностей настоящего и будущего поколений.

Устойчивое развитие региона невозможно в условиях оттока трудовых ресурсов из региона и продолжающего оттока сельчан. В Сибирском федеральном округе всего три региона, где наблюдается прирост населения. Люди активно едут в Томскую, Новосибирскую области и Красноярский край. В Омской же области число жителей уменьшилось в 2011 году на 1786 человек (Рисунок 1).

Рис.1. Изменение численности населения в регионах Сибирского федерального округа в 2011 году [1]

По сельским районам Омской области с 2000 года численность населения уменьшилась на 116 тыс. человек. Сохранить и увеличить население и трудовые ресурсы на селе можно только с помощью улучшения социально-бытовых условий и уровня жизни селян. Средний размер заработной платы по отрасли «Сельское хозяйство» в Омской области в январе-мае 2011 года составил 9320 рублей, в то время как в Иркутской области - 15083 руб., Красноярском крае - 12110 руб., Томской области - 11430 руб., в Кемеровской области - 10397 рублей. По итогам 2011 года средние доходы омичей стали одни из самых низких в Сибирском Федеральном Округе (Таблица 1).

Таблица 1

Рейтинг Омской области по среднемесячной заработной плате по отрасли «Сельское хозяйство, охота и лесное хозяйство» в регионах Сибирского фе-

дерального округа [3]

№ п/п Регионы 2009 год 2010 год Январь- май 2011 года Январь-май 2011 года в % к январю-маю 2010 г.

1 Иркутская область 12270 13537 15083 115,7

2 Красноярский край 9437 10219 12110 128,9

3 Томская область 10281 11124 11430 111,0

4 Кемеровская область 9259 12456 10397 86,2

5 Омская область 8557 9229 9320 112,7

6 Республика Бурятия 7670 8848 9263 118,8

7 Новосибирская область 7436 8575 9237 122,3

8 Алтайский край 6409 7815 8791 138,8

9 Республика Хакасия 6357 7734 8206 117,5

10 Республика Алтай 5768 6733 7022 115,3

11 Забайкальский край (Читинская область) 4397 5170 5231 116,8

12 Республика Тыва 5502 4475 3912 103,8

В среднем по СФО 8268 9449 10230 120,5

Меньше омичей получают только тувинцы и алтайцы. При этом в Омской области около 80% зарегистрированных безработных приходится на сельские районы области. По информации Главного управления государст-

венной службы занятости населения Омской области, численность безработных граждан на 4 июня 2012 года в городе Омске - 2486 чел. в муниципальных районах Омской области - 10040 человек [4]. Такое соотношение сохраняется и по общей численности незанятых граждан. Общий уровень безработицы в отдельных районах области доходит до 40%. Анализ ситуации на рынке труда Омской области показывает, что довольно высокий уровень безработицы связан с ситуацией, сложившейся в муниципальных районах Омской области.

Основные причины высокого уровня безработицы в сельских районах Омской области: недостаточное количество или полное отсутствие рабочих мест в ряде сельских поселений; недостаточное внимание развитию личных подсобных, крестьянско-фермерских хозяйств, малого предпринимательства; низкая мотивация населения к труду; непривлекательность имеющихся вакансий в связи с низкой заработной платой; дисбаланс спроса и предложения на рынке труда.

Одним из вариантов снижения остроты проблемы сельской безработицы мы видим в расширении занятости в несельскохозяйственных отраслях на селе является важным источником доходов сельского населения в силу сезонности аграрного труда, а значит, и невозможности круглогодичной занятости в сельскохозяйственном производстве.

Практика реализации различных программ по обеспечению занятости и повышению доходов сельского населения показала, что наибольшее количество рабочих мест на селе создается в предприятиях, ориентированных на местный рынок, и это, как правило, малые предприятия.

Существует несколько направлений развития малого бизнеса в сельской местности, одним из которых является сельская торговля. Конкурентоспособными на селе оказываются те предприниматели, торговый бизнес которых в большой степени ориентирован на спрос конкретного потребителя.

Практика показала, что формирование разветвленной сети магазинов и выездной торговли в отдаленных селах и малых деревнях позволяет развивать стабильный рынок сбыта продовольственных и промышленных товаров, сельхозпродукции и даров леса; развивать бытовые услуги; привлекать финансовые ресурсы сельских предпринимателей, занимающихся торговлей, для пополнения заемных средств фондов поддержки сельского развития.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 3 декабря 2002 г. N 858 (в ред. Постановлений Правительства РФ от 05.03.2008 N 143, от 02.06.2008 N 423, от 07.11.2008 N 821, от 31.01.2009 N 83) была утверждена федеральная целевая программа «Социальное развитие села до 2013 года» [3], которой были предусмотрены следующие мероприятия в области развития торгового и бытового обслуживания в сельской местности:

❖ развитие рыночной инфраструктуры обслуживания сельского населения;

❖ организация эффективных схем торгового и бытового обслуживания жителей удаленных населенных пунктов, расположенных в сельской местности;

❖ расширение сети организаций общественного питания.

Реализация мероприятий по развитию торгового и бытового обслуживания в сельской местности должно было позволить обеспечить товарами и услугами сельских жителей, расширить ассортимент товаров (услуг), реализуемых в сельской местности, повысить качество торгового и бытового обслуживания и сократить потери времени на приобретение товаров и услуг.

В настоящее время системой кооперативной торговли в Омской области сегодня охвачено около 600 магазинов в 425 населённых пунктах, порой расположенных в 50-70 километрах от райцентров; годовой товарооборот потребкооперации составляет около 1,4 миллиарда рублей.

Кроме того, за счет системы кооперации в сельском районе имеются возможности для частичного обеспечения потребностей торговли за счет производства организаций потребительской кооперации. Магазины потребительской кооперации в сельской местности являются центрами общественной жизни для многих населенных пунктов.

Вместе с тем, имеются особенности, которые определяют специфику кооперативной торговли, в частности:

❖ в большинстве регионов магазины либо не интегрированы вообще, либо объединены на уровне административных районов, практически отсутствуют торговые сети;

❖ большинство магазинов имеют небольшие площади;

❖ имеется значительное количество убыточных магазинов, в частности, расположенных в населенных пунктах с численностью населения менее 100 человек; указанные магазины зачастую имеют исключительно социальный характер и не являются коммерчески эффективными;

❖ многие торговые точки находятся на значительном удалении от возможных логистических распределительных центров.

Перспективным направлением развития торгового обслуживания на селе с учетом требований времени является создание районных торговых домов в районных центрах сельских муниципальных образований и их филиа-лов - в сельских поселениях. Принципиальным отличием районного торгового дома от существующей сельской потребкооперации заключается в том, что кроме доведения товаров народного потребления до конечного потребителя, районный торговый дом призван «проталкивать» любые товарные массы до потребителя, будь то сельскохозяйственное предприятие, предприятие переработки или мелкооптовый посредник.

Создание в районах Омской области районных торговых домов призвано решить такие актуальные на сегодня задачи, как:

❖ повышение эффективности регулирования сектора торговли;

❖ развитие инфраструктуры торговли;

❖ стимулирование развития торговли в малых и отдаленных населенных пунктах;

❖ снижение кадрового дефицита в торговле, повышение уровня профессиональной подготовки;

❖ обеспечение условий для развития конкуренции;

❖ поддержка развития малого и среднего бизнеса;

❖ стимулирование развития дистанционной торговли.

Торговый дом - многопрофильное крупное торговое предприятие, важнейшими особенностями которого является активное проникновение в сферу производства товаров, организации кооперации производства и участие в кредитно-финансовых операциях. Торговый дом - это, как правило, совокупность снабженческо-сбытовых организаций, объединенных общими интересами и обслуживающих общественные районные нужды.

Учитывая сегодняшнее экономическое положение сельских товаропроизводителей, торговый дом должен стать горизонтально - вертикальным объединением юридически самостоятельных сельских предприятий, которые делегируют часть собственной экономической самостоятельности объединённому органу управления. Сегодня же, исходя из интересов как сельского района, так и в целом Омской области, да и всего государства, сельский районный торговый дом желательно организовать на основе государственно-частного партнерства. Это восстановит управляемость АПК Омского региона.

Необходимость в сельских районных торговых домах диктуется также остротой сегодняшнего противостояния производителей продовольствия и торговых сетей. В указанном противостоянии самой разумной выглядит идея о развитии конкуренции в сфере торговли: расширении сети продовольственных рынков и создании продовольственных кооперативных торговых сетей посредством сельских районных торговых домов.

Вопрос организации торговли с точки зрения кластерного подхода, обеспечивающего устойчивое развитие региона хорошо изложен в работе не популярного ныне В.И. Ленина «Грозящая катастрофа и как с ней бороться». В этой работе Ленин говорит о необходимости учиться торговле, создавать синдикаты, как добровольные объединения трестов на началах кооперации, занимавшихся сбытом, снабжением, кредитованием, внешнеторговыми операциями. Результатом реализации поставленных Лениным задач стало то, что к концу 1922 года 80% трестированной промышленности было синдицировано, а к началу 1928 г. всего насчитывалось 23 синдиката, которые действовали почти во всех отраслях промышленности, сосредоточив в своих руках основную часть оптовой торговли. Возникла широкая сеть товарных бирж, ярмарок, торговых предприятий.

Вступление России в ВТО ставит новые задачи перед предприятиями сельскохозяйственного комплекса, особенно предприятиями, занимающимися переработкой сельхозпродукции, которые в Омской области за последние годы практически прекратили свою деятельность. От вступления в ВТО выигрывают те предприятия, деятельность которых в настоящее время направлена на технологическое развитие, снижение себестоимости продукции и повышение качества производимой продукции. Существенное значение будет имеет государственная поддержка предприятий агропромышленного ком-

плекса, которая, согласно правилам ВТО, к 2017 года должна сократиться в два раза.

Таким образом, у Омской области есть достаточное время для подготовки перерабатывающих предприятий АПК к достойному конкуренции с зарубежными производителями. При этом надо серьезно задуматься над эффективным использованием сельхозперерабатывающими предприятиями средств государственной поддержки.

В самом проигрышном состоянии будут те предприятия, которые и в настоящее время не могут и не хотят составить конкуренцию на рынке по своей продукции, и в то же время пользуются поддержкой со стороны государства.

Главный оценщик результата работы сельхозтоваропроизводителей области - это потребитель продукции. Если не будут за него бороться производители, то и на рынке они не составят должную конкуренцию, которая полезна для всех, так как она создает ориентир на производство высококачественной и доступной для населения продукции сельскохозяйственного назначения.

Остановимся более подробно на агропромышленном комплексе экономики области. Экономисты вместе с известными учёными Римского клуба давно высказывают мысль, что правильная организация экономики должна строиться подобно организации живого организма, показывающего образец процесса развития материи. Если исходить из того, что экономика Омской области является живым организмом, то тогда экономика каждого сельского района будет живой клеткой. Инфраструктура сельского района, созданная по образу живой клетки, это источник богатства сельского района.

На рисунке 2 показана инфраструктура сельских территориальных образований (поселений), которая подобна образу ядра живой клетки и согласно требованиям приоритетного для омского региона проекта «Развитие АПК» должна быть, на наш взгляд, создана в территориальных образованиях каждого сельского района Омской области.

Поскольку каждый сельский район разбит на несколько сельских территориальных образований, то рисунок показывает инфраструктуру аграрного бизнеса на территории сельского территориальном образовании. Это, если хотите, принципиальная структура будущего кластера одного из сельских территориальных образований в сельском районе или, по-другому, структура ядра «живой клетки» в виде аграрного бизнеса района. Выше на рисунке представлена принципиальная схема «колеса» развития аграрного бизнеса сельского муниципального района Омской области, спроектированная на основе рисунка как ядра "живой клетки". Это структура объединённого кластера сельского района или, по-другому, структура одной из «живых клеток» агропромышленного комплекса Омской области, представляющая собой принципиально новый взгляд на инфраструктуру сельского хозяйства.

Возврат займа

Продукты питания

Заем

Кооперативы по переработке с/х сырья

С/х сырьё

Рис. 2. Инфраструктура сельских территориальных образований

Омский инновационно-инвестиционный торгово-образовательный кластер

Рис.3. Принципиальная схема «колеса» развития аграрного бизнеса сельского района

Выше на рисунке представлена принципиальная схема «колеса» развития аграрного бизнеса сельского муниципального района Омской области,

спроектированная на основе рисунка как ядра "живой клетки". Это структура объединённого кластера сельского района или, по-другому, структура одной из «живых клеток» агропромышленного комплекса Омской области, представляющая собой принципиально новый взгляд на инфраструктуру сельского хозяйства.

Фигурные стрелки и «стрелки-спицы» «колеса» отображают:

❖ шаги, направленные на достижение цели;

❖ процесс непрерывного цикла;

❖ отношение с корневым элементом (в данном случае с сельским муниципальным районом Омской области).

Более того, «стрелки-спицы» обозначают и показывают возможности в диверсификации бизнеса. На принципиальной схеме «колеса» развития аграрного бизнеса сельского муниципального района ясно видна роль и возможность каждого участника будущего проекта «Развитие АПК». «Колесо» развития или объединённый районный кластер состоит из трёх кругов. В первом круге как в ядре «живой клетки» образуются товары, здесь происходит возникновение и оборот стоимостей. Этот круг начинается с Природы (солнце, климат, земля, ЛПХ, КФХ), затем вступает Право (условия труда, нравы, законы), завершает Культура (идеи, техника, деньги).

Второй круг: это обращение и умножение стоимостей. Возникшие в первом круге стоимости (товары) посредством определённых «стрелок-спиц» переходят на второй круг, во время прохода которого происходит (на каждом этапе) их приращение.

На рисунке «колеса» развития третий круг находится в центре «колеса» с обозначением «Калачинский район», включающих в себя всех потребителей произведённых в первом круге товаров. Третий круг - это круг потребления стоимостей. То есть умноженная стоимость на втором круге на третьем круге дополняется круговоротом исчезновения этой стоимости. Результаты аналитической и синтетической деятельности третьего круга, активно выраженные в виде событий, переживаний, состояний в зависимости от сил личности, духовного развития и свободной воли сельских предпринимателей, отражаются на первом круге.

Уникальность сегодняшней экономической ситуации в Омской области заключается в том, что от организации перманентного инновационного процесса производства продовольствия следует ожидать появления в регионе условий для роста всей региональной экономики и её финансовой стабилизации. Вторая сфера АПК - сельское хозяйство - может дать самый большой мультипликационный эффект среди всех отраслей, претендующих на инвестиции. Примером может служить Япония, которая в 50-е годы XX века начала свой процесс движения в группу государств, представляющих сегодня мировое технологическое ядро, именно с сельского хозяйства, со сбалансированности продовольственного рынка, на основании чего потом уже пошла структурная перестройка базисных отраслей. В результате Япония сравнительно легко пережила кризис 70-х годов XX века, который начинался как

валютно-финансовый, и аналогичный которому сегодня переживает мировая система.

В сегодняшних условиях ограниченности материальных и финансовых ресурсов должны быть выделены, в первую очередь, основные направления и приоритеты в стратегии развития омского АПК, определены локомотивы его развития. Если мы точно определят инновационные приоритеты и локомотивы, то они вытянут омскую экономику из «инновационной» депрессии, потянут её развитие за собой. Такой точечный подход очень верный, потому что ресурсов на региональное инновационное развитие не то, что мало, их практически нет. Точки же дадут возможность «запустить» инновационное развитие всей омской экономики.

_Литература_

1. Лендел Р. Хорошо живую омичи или плохо? // Комсомольская правда. Омск. - 21.03.2012, стр. 4

2. Постановление от 3 декабря 2002 г. N 858. О федеральной целевой программе «Социальное развитие села до 2013 года»

3. Статистические данные и показатели Министерства сельского и продовольствия Омской области // [Электронный ресурс] - режим доступа: http://msh.omskportal.ru/ru

4. Главное управление государственной службы занятости населения Омской области http://www.omskzan.ru/home.aspx