Пенсионный дефолт

       На этой неделе правительство рассмотрит ситуацию вокруг оказавшейся на грани срыва пенсионной реформы. Месяц назад каждый из нас должен был обнаружить в почтовом ящике "письмо счастья" — выписку с личного пенсионного счета и бланк заявления о переводе пенсионных накоплений в частные управляющие компании. Однако получили их единицы — Пенсионный фонд России не успевает напечатать миллионы писем. Тем самым правительство оказалось в щекотливой ситуации. Срыв пенсионных выборов может поставить под угрозу президентские выборы: ведь пенсионная реформа затевалась как главный предвыборный проект.

Пенсионные выборы

     По замыслу законодателей пенсионной реформы в этом году граждане имеют право выбрать, где копить себе на пенсию — в государственной системе или в частной. До пенсионной реформы размер пенсии зависел от решений властей и бюджетных поступлений. Теперь же система иная: ответственность за обеспеченную старость лежит исключительно на самих гражданах, а размер пенсии зависит от их зарплаты. Поэтому часть средств единого социального налога, уплачиваемого работодателями, с 2002 года оседает на именных счетах граждан в Пенсионном фонде России (ПФР). Это 2-6% ежемесячной зарплаты работника, которые, попадая на счета в ПФР, становятся пенсионными накоплениями. За прошлый год на личных пенсионных счетах скопилось около 40 млрд руб. Учитывая, что право на пенсионные накопления имеют 40 млн граждан, на каждого в среднем приходится 1000 руб.

     На 1 августа было запланировано начало предвыборной кампании реформы. Каждый гражданин должен был получить по почте выписку со своего пенсионного счета с указанием суммы накопленных средств. Вместе с выпиской в конверт вкладывается бланк заявления для выбора частной управляющей компании — на тот случай, если гражданин предпочтет копить на пенсию в частной системе. Список компаний, которым разрешено принимать пенсионные средства граждан, должен быть оглашен после проведения соответствующего конкурса. Выбрав компанию из числа его победителей, нужно заполнить заявление, заверить его у нотариуса и направить по почте в ПФР — предполагалось, что до 15 октября. К концу года пенсионные деньги должны были поступить в выбранные компании. Которые по замыслу реформы будут инвестировать их на фондовом рынке. Цель — уберечь накопления от инфляции и обеспечить прирост.

Бумага не краснеет

     Именно так этот проект выглядел на бумаге. На деле получилось почти наоборот. Недавно выяснилось, что ПФР сорвал оговоренные сроки рассылки извещений для граждан. По информации "Денег", на данный момент пенсионные письма получили не более 18% граждан. Этого в принципе стоило ожидать: ПФР начал рассылку с опозданием на полтора месяца. К 1 августа, когда рассылка должна была завершиться, ПФР отправил лишь 2 млн писем. Сбой произошел, во-первых, из-за самонадеянности чиновников. Ведь очевидно, что даже если бы ПФР успел в срок отпечатать и отослать все 40 млн писем, большинство из них дошли бы до адресата далеко не сразу — ведь письма по почте, как известно, идут довольно долго.

     Неоправданный оптимизм чиновников ПФР — полбеды. Главная проблема в том, что сама печать выписок со счета оказалась непосильной задачей. Специально для этого проекта ПФР создал типографический центр, закупил западное оборудование Xerox. Однако выяснилось, что для него не подходит отечественная бумага. Поэтому ПФР пришлось срочно искать новых поставщиков. На это ушло время. Три недели назад пенсионная типография перешла на круглосуточный режим работы. Однако если за два месяца было отпечатано 6 млн писем, оставшиеся 34 млн при удвоенных трудозатратах будут отпечатаны в лучшем случае к новому году. Между тем глава ПФР Михаил Зурабов с прежней уверенностью заявляет, что пресловутая рассылка будет завершена уже к 1 октября.

     Сроки проведения пенсионных выборов заканчиваются 15 октября. Именно до этой даты ПФР вправе принимать от граждан заявления о выборе частных управляющих компаний. Список компаний, которым можно будет доверить инвестирование пенсионных накоплений, правительство обещает огласить 4 сентября. Тут возникает новая большая проблема. В прошлом году правительство предполагало разослать названия управляющих компаний, среди которых граждане смогут выбирать, вместе с выписками с пенсионных счетов. Но сделать это из-за срывов сроков конкурса не успели. Поэтому непонятно, каким образом списки компаний будут доведены до сведения граждан. И хотя госорганы обещают, что информация будет общедоступной, в это верится с трудом. Правда, после завершения конкурса в информировании граждан будут заинтересованы сами компании. Но времени на рекламные акции у них фактически не остается. Кроме того, управляющие теперь засомневались, стоит ли вообще тратить немалые деньги на рекламирование этого проекта: слишком неясной теперь представляется выгода. По словам участников рынка, застрахованные вряд ли успеют сделать осознанный выбор. Причин тому несколько.

     Чтобы ПФР смог передать деньги в выбранные компании, между ними должен быть заключен договор доверительного управления. На заключение договоров между победителями конкурса и ПФР отведен месяц. Поэтому на деле граждане смогут выбрать компании только после 4 октября. А к тому времени, по словам зампреда ПФР Александра Черноивана, ПФР как раз и завершит рассылку.

     Но если это и произойдет, то вовсе не потому, что типографический центр увеличит сутки до 72 часов. ПФР, поняв, что прежние объемы рассылки ему не осилить, сократил объемы рассылаемых извещений. В какой пропорции, Михаил Зурабов не сообщает. Он отмечает лишь, что извещения будут отправляться лишь тем гражданам, на счетах которых есть средства. "Мы не рассылаем письма с нулевыми значениями",— сообщил глава ПФР. Между тем, по его же словам, нули на счетах обнаружены у 20 млн граждан. Любопытно, что ранее пенсионные реформаторы, объясняя преимущества пенсионной реформы, говорили, что граждане, обнаружив нули в пенсионных письмах, будут подавать в суды на работодателей. Таким образом, в бюджет поступят недополученные доходы. Но об этом уже никто не вспоминает.

     Если допустить, что ПФР успеет отправить до 1 октября пенсионные письма, до застрахованных они дойдут в лучшем случае через неделю. Между тем процедура выбора компаний в любом случае потребует больше, чем две недели, которые имелись бы в распоряжении у таких получивших письма граждан до оговоренного в проекте 15 октября. Понятно, что после подведения итогов конкурса среди компаний гражданам потребуется время, чтобы выбрать из списка уполномоченных одну управляющую компанию. Учитывая, что далеко не каждый в курсе инвестиционных терминов, процедура осознанного выбора самих граждан займет не один день.

     Время уйдет и на то, чтобы заполнить заявление о выборе частной компании. В нем должно быть указано не только название компании, но и ее ИНН. Кроме того, личную подпись на заявлении должен заверить нотариус или организация, у которой с ПФР заключено соглашение о взаимном удостоверении подписей. Список таких организаций еще не опубликован. Есть лишь отрывочные сведения о том, что полномочия по заверению подписей смогут выполнять почта, банки и работодатели. Без заверения подписи ПФР не будет рассматривать выборную анкету. Поскольку, если ПФР по каким-то причинам засомневается в подлинности подписи на анкете о выборе частной компании, он не сможет совершать с этими деньгами какие-либо юридически значимые действия, а значит, не переведет средства в выбранную компанию. Из всего этого следует, что на всю бюрократическую процедуру пенсионного выбора остаются считаные дни.

     Однако ПФР рекомендует не отчаиваться. Мол, не обязательно дожидаться письма от ПФР. Чиновники уверяют, что бланки заявлений о выборе компаний можно будет получить в территориальных отделениях ПФР. Но это только усложняет задачу: не секрет, что в отделениях ПФР, мягко говоря, большие очереди. Кроме того, ПФР, предлагая гражданам озаботиться поиском бланков заявлений самостоятельно, не выполняет своих обязательств. Ведь в бюджете фонда на 2003 год заложены обязательства по уведомлению каждого гражданина об изменениях в пенсионной системе — то есть по рассылке пенсионных извещений. На это было выделено $5 млн. Однако, судя по данным различных соцопросов, мало кто знает о своих правах в пенсионной реформе: всего 1,5-7% граждан.

     Чиновники приводят еще один интересный довод в свое оправдание — по их заверению, ошибка в выборе той или иной компании обернется столь незначительными потерями, что и беспокоиться об этом не стоит. "В ПФР поступило около 38 млрд руб. взносов за граждан,— поясняет Александр Черноиван.— Таким образом, на одного человека приходится около 1000 руб.". Чиновник считает, что результаты инвестиционной деятельности компаний различаются не больше чем на 5-10%. Учитывая среднюю доходность 20% годовых, в случае необдуманного выбора человек недополучит всего 20 руб. за год. По мнению ПФР, это не те деньги, из-за которых стоит переживать.

Предвыборная альтернатива

     На этой неделе правительство рассмотрит сложившуюся ситуацию. В конце прошлой недели в Белом доме ее расценивали как "крайне сложную". По крайней мере, премьер-министр Михаил Касьянов обещал решить пенсионную проблему еще неделю назад, но до сих пор этот вопрос откладывался. Какие решения будут приняты на ближайшем заседании правительства, сказать сложно. Но скорее всего, чиновники продлят сроки выбора компаний. Не исключено, что ПФР заставят принимать выборные анкеты вплоть до конца ноября. Казалось бы, чем не решение проблемы? Но это лишь еще больше усложнит пенсионную задачу.

     Ведь таким образом ПФР рискует получить от граждан гораздо больше заявлений о переходе в частную систему. А это ПФР совсем невыгодно. Причины чисто технологические. Напомним, что фонд почти полгода распределял информацию о поступивших пенсионных накоплениях по индивидуальным счетам граждан. В случае с анкетами задача не менее сложная. Ведь ПФР предстоит обработать миллионы заявлений — сверить подписи, сформировать поручения о переводе средств в разные компании. На участие в пенсионном проекте претендует порядка 30 управляющих компаний. Таким образом, ПФР предстоит разделить пенсионные накопления между этими управляющими компаниями в соответствии с пожеланиями граждан. Провести всю эту процедуру без сбоев, учитывая отсутствие аналогичного опыта, вряд ли возможно. Тем более за несколько дней. Ведь согласно закону "Об инвестировании средств для финансирования накопительной части трудовой пенсии в РФ", ПФР обязан до 31 декабря перевести средства в выбранные управляющие компании. И если правительство примет решение о продлении сроков выбора компаний, ПФР, скорее всего, придется нарушить закон. Ведь внести в него соответствующие поправки уже невозможно.

     Поэтому ПФР выступает категорически против продления сроков выбора компаний. Мотивы ясны: если сроки останутся прежними, то за фактический срыв пенсионной реформы отвечать будет некому. ПФР, срывая рассылку, закона не нарушает. Там есть лишь одна фиксированная дата: деньги граждан должны быть переведены в выбранные компании до 31 декабря. Понятно, что в короткие сроки частные компании выберут лишь единицы. В таком случае ПФР, бесспорно, успеет рассмотреть их заявления и перевести копеечные суммы на частный рынок. Остальных граждан назовут "молчунами" — и их деньги будут переведены во Внешэкономбанк (он назначен государственной компанией для инвестирования средств граждан, которые не выберут частные компании). Пенсионные выборы будут названы состоявшимися, а это обеспечит мощный политический ресурс следующим выборам — президентским.

ЛИЗА ГОЛИКОВА