Туроператоры блокируют закон

Одобренные правительством поправки к туристическому законодательству вновь вызвали негодование участников рынка. Два крупнейших отраслевых союза — Ассоциация туроператоров России (АТОР) и Российский союз туриндустрии (РСТ) — просят спикера Госдумы Сергея Нарышкина не утверждать законопроект. Критики уверены: новый законопроект приведет к краху небольших компаний.

АТОР опубликовала вчера на своем сайте направленное спикеру Госдумы Сергею Нарышкину письмо с критикой одобренных поправок к туристическому законодательству. Эти изменения на прошлой неделе одобрило правительство. АТОР просит спикера не допустить одобрения парламентом законопроекта. Аналогичное письмо господину Нарышкину готовит РСТ, рассказал "Ъ" вице-президент этой организации Юрий Барзыкин. В Госдуме сообщили, что обращений отраслевых союзов пока не получали.

Поправки к туристическому законодательству еще в августе начала готовить рабочая группа при Минкульте. Поводом для этого послужила череда массовых банкротств туроператоров и сокращение на 30% объема рынка (данные РСТ). "К законодательной работе привлекались и туроператоры, но в какой-то момент мы потеряли возможность влиять на ход событий",— вспоминает господин Барзыкин. В пресс-службе Минкульта сообщили, что работа ведомства закончена. Теперь за изменение текста документа и внесение его на рассмотрение в Госдуму отвечает правительство.

Главное недовольство участников рынка вызывает увеличение размера финансовой ответственности. Минимальная сумма страховой или банковской гарантии увеличивается с 30 млн до 50 млн руб. Но это неподъемная сумма для многих региональных игроков и нишевых туроператоров, которым придется прекратить работу, рассуждает господин Барзыкин. Сейчас компании с оборотом более 250 млн руб. страхуют ответственность на 12% от этой суммы. Предполагается, что в 2015 году компаниям понадобится обеспечение, соответствующее 3% от оборота предыдущего года, а с 2016 года — 5%. Но и эта сумма в текущих условиях окажется для участников рынка слишком высокой, уверены в АТОР. Обеспечение крупного оператора должно составлять от 500 млн до 3 млрд руб., при этом крупные страховщики отказываются предоставлять гарантию более чем на 100-150 млн руб., указывается в письме организации.

Законопроект также предусматривает создание персонального фонда ответственности для каждого туроператора. Его размер чиновники планируют рассчитывать на основании прогнозируемого оборота компании, умножая количество туристов на 100. Минимальный размер фонда должен составлять 30 млн руб. То есть выходит, что компания априори обслуживает за год 300 тыс. туроператоров, рассуждает Юрий Барзыкин. "Это слишком много, небольшие игроки отправляют на отдых 10-15 тыс. человек в год",— объясняет он. По условиям поправок, в случае превышения прогнозируемого объема перевезенных туристов на 10% межотраслевая ассоциация "Турпомощь" (оператор резервного и персонального фондов ответственности) должна ходатайствовать об исключении такого туроператора из реестра Ростуризма. По мнению представителей АТОР, эта возможность создаст дополнительные условия для коррупции.

Еще одно нововведение законопроекта: агенты смогут работать только от имени и по поручению туроператоров, заключая с ними договоры. По данным АТОР, небольшие туроператоры работают как минимум с 1-2 тыс. агентов, крупные игроки — с 15 тыс. посредников. Раздать всем доверенность от имени компании невозможно, это увеличит количество мошенничеств, следует из письма ассоциации. Господин Барзыкин вспоминает, что норма обсуждалась еще в 2012 году, но была отклонена. "Эта мера лишь создаст дополнительную нагрузку на операторов, никак не защитив клиентов, у "Ланта тур" и "Капитал тур" были уполномоченные агенты, но число пострадавших клиентов от этого не сократилось",— добавляет он. Сами турагентства проблем не ждут. По словам президента Альянса турагентств Андрея Гаврилова, средний продавец сотрудничает примерно с десятью туроператорами. С каждым из них в любом случае ведется документооборот, заключение дополнительного договора никого не затруднит, рассуждает он. По словам господина Гаврилова, недовольство турагентов вызвало только возможность внедрения официального реестра и обязательной финансовой гарантии по аналогии с туроператорами. Но все эти меры в итоге были исключены, заключает он.