Актуальные проблемы правоприменительной практики при выявлении и производстве дознания по преступлениям, предусмотренным статьей 157 уголовного кодекса Российской Федерации (на примере Республики Мордовия)

Вестник Челябинского государственного университета. 2013. № 5 (296). Право. Вып. 35. С. 78-83.

Е. В. Кантеева

АКТУАЛЬНЫЕ ПРОБЛЕМЫ ПРАВОПРИМЕНИТЕЛЬНОЙ ПРАКТИКИ ПРИ ВЫЯВЛЕНИИ И ПРОИЗВОДСТВЕ ДОЗНАНИЯ ПО НРЕСТУПЛЕНИЯМ, ПРЕДУСМОТРЕННЫМ СТАТЬЕЙ 157 УГОЛОВНОГО КОДЕКСА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Рассматриваются актуальные проблемы правоприменительной практики производства дознания по преступлениям, предусмотренным ст. 157 Уголовного кодекса (УК) РФ. Даны рекомендации по применению единых критериев при выявлении и привлечении к уголовной ответственности по ст. 157 УК РФ.

Ключевые слова: уголовный процесс, служба судебных приставов, дознание, несовершеннолетний, судебное решение, алименты, злостность.

Одним из самых распространенных преступлений в области семейных отношений является злостное уклонение от уплаты средств на содержание несовершеннолетних детей или нетрудоспособных родителей (ст. 157 УК РФ). Его доля в группе преступлений против семьи и несовершеннолетних по всей России составляет 65 %. В то же время есть все основания полагать, что статистические данные не соответствуют действительности, поскольку в отношении большинства злостно уклоняющихся от уплаты средств на содержание детей (родителей) уголовный закон бессилен, и в этой области проявляется его бездейственность.

Острейшей проблемой остаются исполнение судебных решений о взыскании алиментов, а также отсутствие механизма взыскания и порядка уплаты алиментов, так как неуклонно растет число детей, живущих с одним родителем вследствие расторжения брака.

Необходимость разрешения вопросов, связанных с законодательным определением и практическим применением уголовно-правовых норм, предусматривающих ответственность за злостнее уклонение от уплаты средств на содержание детей и родителей, назрела уже давно. Так, за 2011 г. в Управление Федеральной службы судебных приставов России по Республике Мордовия (ФССП по РМ) поступило 613 сообщений о преступлениях, предусмотренных ч. 1 ст. 157 УК РФ, возбуждены уголовные дела по 500 из них, 447 направлены в суд. Суд рассмотрел 373 уголовных дела, из них по 372 делам вынесены обвинительные приговоры, одно прекращено судом за примирением сторон ввиду погашения должником задолженности по алиментам.

По итогам доследственных проверок по 87 сообщениям о преступлениях, предусмотренных ч. 1 ст. 157 УК РФ, в возбуждении уголовного дела было отказано на основании п. 2 ч. 1 ст. 24 Уголовно-процессуального кодекса (УПК) РФ за отсутствием в действиях состава преступления.

За первый квартал 2012 г. в Управление ФССП по РМ поступило 190 сообщений о преступлениях, предусмотренных ч. 1 ст. 157 УК РФ, возбуждены уголовные дела по 154 из них, 118 направлены в суд.

По итогам доследственных проверок по 15 сообщениям о преступлениях, предусмотренных ч. 1 ст. 157 УК РФ, в возбуждении уголовного дела было отказано на основании п. 2 ч. 1 ст. 24 УПК РФ — за отсутствием в действиях состава преступления.

Исходя из вышеприведенных данных можем сделать вывод, что при большом количестве выявленных случаев злостного уклонения от уплаты алиментов не все лица привлекаются к ответственности. К сожалению, проблема безответственного отношения к собственным детям остается в нашей стране актуальной. Большинство «алиментщиков» вспоминают о своих детях и о необходимости им помогать только после неоднократных «напоминаний» судебных приставов.

Анализ состояния правоприменительной практики свидетельствует, с одной стороны, о повышенной латентности преступлений против семьи и несовершеннолетних, с другой — о множественных фактах прекращения либо приостановления производств по уголовным делам.

Такая ситуация сложилась вследствие сложности и низкой эффективности применения ст. 157 УК РФ. Анализ действующей нормы позволяет

выявить ряд ее недостатков, которые, возможно, и являются причинами сложности в применении на практике этой нормы.

Непосредственным объектом преступления, предусмотренного ст. 157 УК РФ, являются интересы семьи: в первом случае — материальные условия существования несовершеннолетних или совершеннолетних, но нетрудоспособных детей, по отношению к которым виновное лицо является родителем; во втором случае — материальные условия существования нетрудоспособных родителей указанного лица. В качестве дополнительного объекта выступают отношения по реализации судебного акта1. Ответственность по ст. 157 УК РФ наступает только в случае, когда судебное решение о выплате алиментов вступило в законную силу.

Объективная сторона преступления, предусмотренного ч. 1 ст. 157 УК РФ, характеризуется злостным уклонением от уплаты по решению суда средств на содержание несовершеннолетних детей, а равно нетрудоспособных детей, достигших 18-летнего возраста.

Объективная сторона преступления, предусмотренного ч. 2 ст. 157 УК РФ, состоит в злостном уклонении совершеннолетних трудоспособных детей от уплаты по решению суда средств на содержание нетрудоспособных родителей.

При оценке объективной стороны преступления следует также иметь в виду, что не может повлечь ответственность по ст. 157 УК РФ уклонение от уплаты средств на содержание детей или нетрудоспособных родителей, предусмотренное нотариально удостоверенным соглашением об уплате алиментов (ст. 99, 100 Семейного кодекса РФ — СК РФ), хотя оно по закону признается в качестве исполнительного документа. Также не образуют состава указанного преступления случаи, когда должнику вменена судом обязанность выплаты алиментов на основании постановления о взыскании алиментов до вступления решения суда о взыскании алиментов в законную силу (ст. 108 СК РФ).

По времени совершения рассматриваемое преступление относится к категории длящихся и совершается непрерывно в течение всего периода уклонения. При этом для квалификации деяния наступление общественно опасных последствий значения не имеет (состав преступления — формальный).

Алиментные обязательства прекращаются по достижении ребенком 18-летнего возраста,

либо в случае приобретения несовершеннолетними детьми полной дееспособности до достижения ими совершеннолетия, либо при признании судом восстановления трудоспособности. В то же время вопрос об ответственности родителей (усыновителей), злостно уклоняющихся от уплаты по решению суда алиментов и разысканных после достижения ребенком совершеннолетия, решается на общих основаниях, кроме случаев, когда истекли сроки давности привлечения к уголовной ответственности.

Уклонение от уплаты алиментов признается преступным лишь при условии его злостности.

Субъект преступления — специальный, то есть помимо признаков, необходимых для общего субъекта преступления (вменяемое физическое лицо, достигшее возраста уголовной ответственности — 16 лет), обладает признаками, присущими непосредственно рассматриваемому преступлению.

Применительно к ч. 1 ст. 157 УК РФ субъектами преступления являются родители, включая тех, отцовство которых установлено в порядке, предусмотренном ч. 3 ст. 48, ст. 49 СК РФ. Кроме того, уголовной ответственности за указанное деяние подлежат лица, в законном порядке усыновившие (удочерившие) ребенка. В то же время опекуны и попечители не могут являться субъектами данного преступления.

Следует учитывать, что факт лишения родительских прав не освобождает родителей от обязанностей по содержанию детей, в связи с чем вопрос об их уголовной ответственности по ч. 1 ст. 157 УК РФ должен решаться на общих основаниях.

В п. 9 Постановления Пленума Верховного Суда РСФСР от 19 марта 1969 г. № 46 разъяснено, что потерпевшими по ч. 1 ст. 157 УК РФ являются несовершеннолетние либо совершеннолетние, но нетрудоспособные и нуждающиеся в материальном содержании дети, от содержания которых, несмотря на вынесенное судом решение, злостно уклоняются родители, а также лица, в пользу которых взысканы алименты на этих детей.

Проанализируем проблемы правоприменительной практики при возбуждении уголовных дел и осуществлении дознания по ст. 157 УК РФ на примере Республики Мордовия.

Уголовные дела по ч. 2 ст. 157 УК РФ за 2011 г. и первое полугодие 2012 г. не возбуждались.

Правоприменительная практика по ст. 157 УК РФ в Республике Мордовия в основном характеризуется как стабильная и однозначная. Одновременно с этим со стороны ряда районных прокуратур Республики Мордовия отмечается разносторонний подход к толкованию диспозиции ст. 157 УК РФ, порядку возбуждения уголовных дел рассматриваемой категории.

В соответствии со сложившейся судебной и следственной практикой в качестве подтверждения злостности уклонения от уплаты алиментов служат не менее двух письменных предупреждений должника под личную подпись об уголовной ответственности по ст. 157 УК РФ, а также неуплата алиментов в период не менее четырех месяцев, начиная с момента возникновения обязательства.

Вместе с тем прокуратурой Ичалковского района выдвигается требование, в соответствии с которым для возбуждения уголовного дела необходимо, чтобы должник был предупрежден не менее трех раз об уголовной ответственности по ст. 157 УК РФ. Так, 29 февраля 2012 г. отделом судебных приставов (ОСП) по Ичалковскому району возбуждено уголовное дело в отношении М., который в период уклонения от уплаты алиментов предупреждался об уголовной ответственности по ст. 157 УК РФ пять раз.

Прокуратурой Теньгушевского района при решении вопроса о возбуждении уголовного дела районному ОСП указано на необходимость соблюдения периода не менее шести месяцев с момента вручения должнику первого предупреждения об уголовной ответственности по ст. 157 УК РФ.

Требования районных прокуроров Республики Мордовия в отношении длительности периода злостного уклонения от уплаты алиментов варьируются следующим образом:

1) срок не менее четырех месяцев установлен в Ардатовском, Атюрьевском, Больше-березниковском, Инсарском, Кадошкин-ском, Ковылкинском, Кочкуровском, Краснослободском, Ромодановском, Рузаевском, Старо-шайговском, Торбеевском, Чамзинском районах;

2) не менее шести месяцев — в Атяшевском, Большеигнатовском, Дубенском, Ельниковском, Зубово-Полянском, Ичалковском, Ленинском, Лямбирском, Октябрьском, Пролетарском, Темниковском, Теньгушевском районах.

Такой разносторонний подход к толкованию диспозиции ст. 157 УК РФ создает неоправдан-

ные трудности в правоприменительной практике, а также не способствует защите прав и законных интересов несовершеннолетних детей и их законных представителей.

Обобщение практики выявления и расследования преступлений, предусмотренных ч. 1 ст. 157 УК РФ, показывает, что в абсолютном большинстве случаев к уголовной ответственности по данной статье привлекаются лица, которые выплату алиментов вообще не производили.

Единичные факты возбуждения уголовных дел рассматриваемой категории в отношении лиц, которые производили незначительные и периодические выплаты алиментов, сопряжены также с необходимостью, согласно позиции ряда районных прокуроров, установления мест работы и истинного дохода должника. Исходя из того, что наиболее частым и распространенным источником дохода таких лиц является выполнение разовых работ, которое официально не оформляется, установление этих фактов крайне затруднительно, а зачастую невозможно.

Положительно решается вопрос о законности возбуждения уголовных дел, если со стороны должника имеются незначительные проплаты в период злостного уклонения от уплаты алиментов в Атюрьевском, Большеигнатовском, Ковылкинском, Краснослободском, Пролетарском, Ромодановском, Теньгушевском районах.

Постановлением дознавателя ОСП по Ковыл-кинскому району от 10 ноября 2011 г. возбуждено уголовное дело в отношении П. по подозрению его в совершении преступления, предусмотренного ч. 1 ст. 157 УК РФ. В ходе расследования уголовного дела было установлено, что в соответствии с судебным приказом П. начиная с 3 ноября 2010 г. обязан выплачивать алименты в пользу своего несовершеннолетнего ребенка. С декабря 2010 г. по апрель 2011 г. он находился на учете в центре занятости, откуда производилось удержание алиментов. После снятия с учета в центре занятости П. никуда официально трудоустраиваться не стал. При этом он в апреле 2011 г. выплатил алименты в сумме 500 р., в августе 2011 г.— 2000 р., в октябре 2011 г.— 1 000 р. и в ноябре 2011 г.— 500 р.. Задолженность П. по алиментам за период с 26 апреля 2011 г. по 7 ноября 2011 г. составила 18 162 р. 12 декабря 2011 г. в отношении П. был вынесен обвинительный приговор, ему назначено наказание в виде обязательных работ сроком на 120 часов.

Одновременно с этим в остальных районах республики не допускается возбуждение уголовных дел, если со стороны должника имеются незначительные проплаты либо оказание какой-либо материальной помощи в виде подарков. Так, постановлением дознавателя ОСП по Рузаевскому району от 18 апреля 2012 г. отказано в возбуждении уголовного дела в отношении Б. по основанию, предусмотренному п. 2 ч. 1 ст. 24 УПК РФ. Основанием для отказа в возбуждении уголовного дела послужило то обстоятельство, что за период с 5 апреля 2011 г. по 9 апреля 2012 г. Б. были трижды (в июне, октябре 2011 г. и марте 2012 г.) выплачены алименты в размере 2400 р. каждый раз. При этом два последних платежа производились им сразу же после того, как судебный пристав-исполнитель письменно предупреждал его об уголовной ответственности по ст. 157 УК РФ. В указанный период времени Б. официально нигде трудоустроен не был. На основании существующих обстоятельств был сделан вывод об отсутствии в действиях последнего признака злостности уклонения от уплаты алиментов.

Также в некоторых районах имеются отдельные требования прокуроров к порядку возбуждения уголовных дел по ст. 157 УК РФ. Так, в Дубенском районе необходимо собрать сведения из наиболее крупных организаций на предмет обращения в них должника по вопросам трудоустройства (в районе не менее 15 таких организаций, а всего — 84).

Постановлением дознавателя ОСП по Дубен-скому району Управление ФССП по РМ от 15 февраля 2012 г. возбуждено уголовное дело по подозрению Р. в совершении преступления, предусмотренного ч. 1 ст. 157 УК РФ. Постановлением прокурора Дубенского района от 16 февраля 2011 г. постановление о возбуждении уголовного дела по подозрению Р. в совершении преступления, предусмотренного ч. 1 ст. 157 УК РФ, отменено. Одним из оснований отмены явилось то, что из информации центра занятости населения Дубенского района от 8 февраля 2012 г., имеющейся в материалах уголовного дела, следует, что в период с 16 июня 2010 г. по 7 февраля 2012 г. в 84 хозяйствующих субъектах Дубенского района имелись вакантные рабочие места. В связи с этим было указано на необходимость проведения соответствующей проверки, то есть нужно было получить сведения из указанных организаций об обращении к ним должника с целью

трудоустройства. При этом из материалов до-следственной проверки следовало, что в период уклонения Р. на учет в центр занятости не вставал. В своем объяснении должник указал, что получал доход от случайных заработков, с целью трудоустройства никуда не обращался.

Кроме того, до настоящего времени существует разный подход к рассмотрению ситуации, когда должник с целью создания видимости желания исполнения судебного решения встает на учет в центр занятости населения, а также производит разовую незначительную проплату алиментов с целью избежания уголовной ответственности. Большинством районных прокуроров Мордовии данные действия расцениваются как факты, свидетельствующие об окончании периода злостного уклонения от уплаты алиментов. В дальнейшем даже в случае снятия с учета данного лица на основании его неявки на очередную регистрацию или по причине отказа от предложенной работы районными прокурорами даются негласные указания об исчислении очередного периода уклонения именно с даты снятия с учета в центре занятости населения и со следующего дня после произведенной проплаты. В связи с этим привлечение к уголовной ответственности данной категории лиц за злостное уклонение от уплаты алиментов также носит исключительный характер.

Помимо этого в правоприменительной практике ст. 157 УК РФ до настоящего времени нет единых критериев, свидетельствующих

о злостности уклонения от уплаты алиментов. Прокурорами районов Республики Мордовия выдвигаются разные требования о длительности периода уклонения от уплаты алиментов, количестве предупреждений об уголовной ответственности.

Для исключения ошибок на практике следует при определении понятия злостности руководствоваться разъяснениями Верховного Суда РСФСР по делам о злостном уклонении от уплаты алиментов, опубликованными в «Бюллетене Верховного Суда РСФСР» № 2 за 1984 г. Верховный Суд РСФСР дал рекомендации, в соответствии с которыми уклонение от уплаты алиментов считается злостным и, соответственно, уголовно наказуемым, если лицо, обязанное к их уплате, более четырех месяцев без уважительных причин не оказывало помощи в содержании детей и его поведение свидетельствовало об упорном, стойком нежелании выполнять решение суда.

Кроме того, признак злостности проявляется в том, что виновное лицо:

- скрывает свои действительные доходы полностью либо в большей части или скрывает имущество, на которые может быть обращено взыскание;

- изменяет место жительства, вносит недостоверные сведения в анкетные данные;

- изменяет или оставляет место работы без уведомления судебного пристава-исполнителя;

- не желает трудоустроиться либо встать на учет в центр занятости и трудоустройства населения;

- систематически и упорно уклоняется от выполнения обязанности выплачивать средства на содержание детей либо нетрудоспособных родителей, что может выразиться в повторном уклонении, несмотря на предупреждение судебным приставом-исполнителем об уголовной ответственности по ст. 157 УК РФ.

В то же время при проведении проверки сообщения о преступлении в порядке ст. 144, 145 УПК РФ вопрос о том, является ли уклонение злостным, должен решаться дознавателем в каждом конкретном случае с учетом изложенных выше признаков.

При этом необходимо учитывать не только продолжительность срока уклонения от уплаты алиментов, но и наличие прежней судимости за аналогичное преступление, размер образовавшейся задолженности, наличие предупреждений, вынесенных должнику о возможности привлечения его к уголовной ответственности за злостное уклонение от уплаты алиментов, неоднократный без уважительных причин отказ от предложенной в центрах занятости работы.

Привлечение должника к административной ответственности (например, по ст. 17.8 Кодекса об административных правонарушениях (КоАП) РФ), в том числе неоднократное, также свидетельствует о злостном характере уклонения родителей от уплаты по решению суда средств на содержание детей (совершеннолетних трудоспособных детей — от уплаты средств на содержание нетрудоспособных родителей).

Как справедливо отмечает Н. А. Подольный, «препятствием для практики расследования новых преступлений являются вполне обоснованные опасения следователей и иных должностных лиц, от которых зависит ход расследования. Они не знают, какие именно доказательства,

в каком объеме и какого качества необходимы для того, чтобы предъявленное в ходе предварительного следствия обвинение выглядело убедительным в суде и стало основанием для вынесения обвинительного приговора»2. С тем чтобы названных опасений не было, необходимо четкое представление следователем того, что он расследует, а для этого нужно знать все особенности и трудности квалификации того преступления, которое расследуется.

С учетом изложенного можно сделать вывод, что в целях формирования единообразной судебно-следственной практики и неукоснительного соблюдения принципа законности при привлечении к уголовной ответственности должников необходимо выработать объективные критерии, определяющие злостность уклонения от уплаты алиментов. Это тем более важно, что вопросы защиты алиментных прав детей, в том числе уголовно-правовыми способами, являются одним из приоритетных направлений деятельности прокуратуры (информационное письмо Генеральной прокуратуры РФ от 11 ноября 2010 г. № 72/2-56д-10). В качестве объективных критериев, определяющих злостность уклонения от уплаты алиментов, необходимо рассматривать следующие факторы:

1. Следует считать злостным период уклонения от уплаты алиментов от четырех месяцев при наличии не менее двух письменных предупреждений об уголовной ответственности по ст. 157 УК РФ (срок между предупреждениями не менее месяца). Началом совершения преступления является день, с которого у должника возникла обязанность по уплате алиментов, окончанием — день регистрации сообщения о преступлении, предусмотренном ст. 157 УК РФ.

2. Расценивать факты периодических (не более шести раз в календарном году), незначительных (не более одного минимального размера оплаты труда (МРОТ) единовременно) выплат алиментов, а также постановку на кратковременный (до одного месяца) учет в центре занятости населения без последующего трудоустройства как один из способов уклонения должника от уголовной ответственности по ст. 157 УК РФ и не исключать эти факты из общего периода уклонения должника от уголовной ответственности.

3. Неустановление в ходе доследственной проверки и проведения дознания конкретных мест работы и сумм заработка должника в пе-

риод уклонения от уплаты алиментов не учитывать как факты, препятствующие привлечению виновного лица к уголовной ответственности. Сообщение таких сведений судебному приставу-исполнителю является законной обязанностью должника по алиментным обязательствам (ст. 111 Семейного кодекса РФ). Сокрытие такой информации следует также считать признаком злостности.

4. Рассматривать факт розыска должника по исполнительному производству как злостное уклонение от уплаты алиментов.

Примечания

1 См.: Комментарий к Уголовному кодексу Российской Федерации (постатейный) / под ред. А. И. Чу-чаева. 2-е изд., испр., перераб. и доп. М. : Инфра-М ; Контракт, 20І0.

2 Подольный, Н. А. Опережающая частная методика расследования преступлений // Рос. следователь. 20І І. № І4. С. З.