Минфин затягивает трехлетний бюджет потуже

Вчера на совещании в Совете федерации замминистра финансов Татьяна Голикова впервые представила некоторые параметры готовящегося в Минфине проекта трехлетнего бюджета на 2008-2010 годы. Бюджет верстается с учетом снижения цены на нефть до $50 за баррель к 2010 году и роста расходов в реальном выражении на 23%. Глава экспертного управления администрации президента Аркадий Дворкович дал понять, что Кремль не даст сенаторам сильно откорректировать бюджет.

В Совете федерации состоялось фактически "нулевое" чтение трехлетнего проекта бюджета на 2008-2010 годы, который правительство хочет провести через парламент не осенью, как обычно, а уже в июле. Самого проекта бюджета у Минфина еще нет, в министерстве планируют подготовить его к 15 марта. Замминистра финансов Татьяна Голикова рассказала пока о некоторых основных параметрах нового бюджета.

Как всегда, главный параметр бюджетного прогноза — мировые цены на нефть. Прогноз среднегодовых цен на нефть на 2007 год снижается с $61 до $55 за баррель, на 2008 год — с $56 до $53, на 2009 и 2010 годы — до $51 и $50 за баррель. Среди других факторов, снижающих бюджетные доходы: уменьшение таможенных пошлин в связи с вступлением России в ВТО и переход на квартальный порядок уплаты НДС, в результате чего 260 млрд руб. останутся у предприятий. Из-за этого, по словам госпожи Голиковой, прирост доходов снизится к 2010 году до 0,7% в год. Но расходы все равно вырастут: в 2010 году по отношению к 2007 году в номинальном выражении на 50%, а в реальном — на 23% или на 2,7 трлн руб.

Хотя госпожа Голикова вчера не назвала конкретные размеры расходов и доходов бюджета, примерное представление о них можно получить из одобренного ранее правительством перспективного финплана. В соответствии с ним, доходы 2008 года составят 6,86 трлн руб., расходы — 5,74 трлн руб., доходы 2009 года — 7,23 трлн руб., расходы — 6,29 трлн руб.

Кроме того, она объяснила сенаторам и депутатам, какие их бюджетные идеи Минфин реализовывать не намерен. Так, расходы на инвестиции (ФЦП, ФАИП и инвестфонд) к 2010 году могут возрасти на 80 млрд руб., а это много меньше, чем цифры, регулярно называемые в Госдуме.

А вот расходы на все виды зарплат к 2010 году вырастут на 671 млрд руб. (сейчас они составляют 330 млрд руб.), что выглядит необычайно щедро. Впрочем, как сильно Минфин планирует поднять зарплаты бюджетникам, Татьяна Голикова не сообщила, но предупредила сенаторов, что их предложение удвоить зарплаты за три года увеличит долю выплат на зарплаты в расходах бюджетов регионов с 26,7% до 40%, а то и 60%. И с 2008 года придется перейти от единой тарифной сетки к отраслевым системам оплаты труда.

Более жестко было отмечено предложение сенаторов отдать часть НДС в муниципалитеты. "Муниципалитеты не смогут администрировать этот налог из-за применяемых схем возмещения",— пояснила госпожа Голикова. Предложение же сенаторов передать регионам все акцизы (сейчас они получают 60%) на нефтепродукты Минфин будет еще рассматривать. При этом Татьяна Голикова заметила, что доходы регионов и при нынешних доходных источниках выросли за три года на 16% и продолжат расти такими же темпами. А в бюджетах муниципалитетов планируемый в 2006 году дефицит составил не 57 млрд руб., а всего 10 млрд. Более того, замминистра финансов представила почти сенсационную информацию: объем переданного в регионы после 1 января 2005 года финансирования на исполнение их полномочий в сопоставимых ценах превышает необходимый на 745 млрд руб.

Можно предположить, что в дальнейших дискуссиях с сенаторами относительно передачи им дополнительных источников доходов Минфин будет стоять на своем, то есть что у регионов и муниципалитетов денег достаточно. Позицию Минфина вчера фактически поддержал начальник экспертного управления президента Аркадий Дворкович. По его словам, в 30 регионах выявлены факты неэффективного расходования 80 млрд руб. в здравоохранении, образовании и ЖКХ. Вряд ли депутаты не услышали сквозящего за этими цифрами намека на возможные проверки региональных финансов и последующие оргвыводы.