Стратегия социально- экономического развития г. Якутска до 2030 года

СТРАТЕГИЯ КОНОМИЧ Г.

РАЗВИТИЯ

3 ГОДА

Н. А. Степанова,

кандидат экономических наук, ученый секретарь Научно-исследовательского института региональной экономики Севера СВФУ им. М. К. Аммосова

20 - 21 декабря 2012 г состоялась научно-практическая конференция «Научные и инновационные основы стратегии социально-экономического развития городского округа "Город Якутск" на период до 2030 года». Конференция была нацелена на обсуждение долгосрочных целей, приоритетов и основных направлений социально-экономического развития столицы нашей республики, старейшего и крупнейшего города на Северо-Востоке России.

Инициатором конференции выступила Окружная администрация г. Якутска в партнерстве с Министерством экономики и промышленной политики Республики Саха (Якутия), Государственным комитетом Республики Саха (Якутия) по инновационной политике и науке, Северо-Восточным федеральным университетом им. М. К. Аммосова, Якутским научным центром СО РАН и Академией наук РС(Я). В конференции приняли участие представители научных, проектных и образовательных учреждений г Якутска, министерств и ведомств РС(Я), а также депутаты Государственного Собрания (Ил Тумэн) Республики Саха (Якутия) и Якутской городской Думы, руководители и специалисты администрации г Якутска, - всего более 300 человек. В ходе работы конференции заслушаны и обсуждены 4 пленарных доклада, 52 доклада на круглых столах и 42 стендовых доклада, которые были посвящены анализу и оценке текущей социально-экономической ситуации в городском округе, тенденций и факторов долгосрочного развития, обоснованию перспективных направлений и механизмов реализации стратегии социально-экономического развития г. Якутска. Столь большой интерес к конференции со стороны научной общественности города, органов власти, позволил всесторонне обсудить основные стратегические направления социально-экономического развития города.

Разработчиком проекта «Стратегия социально-экономического развития городского округа "Город Якутск"» является Северо-Восточный федеральный университет им. М. К. Аммосова, поэтому его представители приняли участие в подготовке и проведении конференции,

выступили с основными докладами как на пленарном заседании, так и на состоявшихся круглых столах.

Базовый доклад на первом пленарном заседании конференции «Стратегические цели, приоритеты и основные направления социально-экономического развития городского округа "Город Якутск" до 2030 года» подготовлен директором Института региональной экономики Севера СВФУ д.э.н. Е. Г. Егоровым и руководителем творческого коллектива СВФУ, д.э.н., профессором, академиком АН РС(Я) Н. В. Охлопковой. На обсуждение были представлены результаты первого этапа работы над стратегией, а именно - определение системы целей, приоритетных направлений и основных задач. Стратегической целью социально-экономического развития г. Якутска является достижение высокого качества и уровня жизни горожан на основе формирования экономического, научно-образовательного, культурного и инновационного потенциалов и комплексной модернизации городской среды. Предложены следующие стратегические приоритеты развития города:

- обеспечение возрастающих потребностей жизнеобеспечения горожан с учетом региональной специфики;

- предоставление благоприятных возможностей для самореализации личности;

- создание конкурентоспособной муниципальной экономики;

- формирование эффективной бюджетно-финансовой основы муниципального самоуправления.

Доклады на круглых столах осветили стартовые экологические, социально-демографические, территориально-пространственные, организационно-экономические условия в городском округе, перспективные задачи и механизмы социально-экономического развития г. Якутска в рамках выделенных приоритетов, самые значимые из которых вошли в итоговые документы.

На круглом столе «Стратегия территориально-пространственного развития города Якутска», посвященном проблеме рациональной организации городского пространства, докладчики изложили проблемы

С приветственным словом выступает ректор Северо-Восточного федерального университета им. М. К. Аммосова, д.п.н., профессор Е. И. Михайлова

существующих и перспективных принципов территориально-пространственного планирования, антропогенного воздействия на окружающую среду и население городского округа, геокриологических и сейсмических условий на территории городского округа «Город Якутск».

Авторы д.э.н. Н. В. Бекетов, д.г.н. Е. Н. Федорова, к.э.н. Г. А. Пономарева (СВФУ) в докладе «Стратегия территориально-пространственного развития города Якутска» обосновали, что дальнейшее развитие социальных и градостроительных процессов в городе усилит агломерационные процессы в пределах границ городского округа, и, в дальнейшем, приведет к формированию крупнейшей на Северо-Востоке России Якутской городской агломерации, включающей поселения сопредельных административных районов в пределах 1,5 - 2-часовой изохроны транспортной доступности. Авторы считают, что данный процесс является объективным, необратимым и единственно возможным вектором организации городского расселения. По мнению исследователей, настоятельно необходимо регулирование развития агломерации для устранения угрозы отрицательных последствий неупорядоченного ее формирования и для получения значительного социального, экономического и экологического эффекта от регулируемого агломерационного развития округа. Авторами предложено внести корректировки в Генеральный план г. Якутска в части развития функциональных районов и зон, а также предусмотреть меры агломерирован-

ного развития, в том числе разработку стратегии, территориальных схем и комплексной инвестиционной программы агломерации, формирование управляющего органа и механизмов взаимодействия с региональными органами управления в данном вопросе.

Пристальное внимание было уделено вопросам экологической безопасности городского округа. С докладами на секциях выступили д.б.н. Д. Д. Сав-винов (АН РС (Я)), д.б.н. С. И. Миронова (СВФУ), д.г.-м.н. В. В. Шепелёв (ИМЗ СО РАН), д.б.н. Н. С. Данилова (ИБПК СО РАН), к.б.н. П. А. Гоголева (СВФУ), д.б.н. Е. И. Бурцева (СВФУ), Е. Г. Шадрина (СВФУ) и др.

Коллективом авторов из Института мерзлотоведения СО РАН (В. В. Ше-пелёв, В. В. Куницкий, Н. А. Павлова, В. Н. Макаров, П. Я. Константинов) озвучен ряд острейших экологических проблем городского округа и предложены пути их разрешения на основе существующих в институте научных разработок. Проблема заболачивания и подтопления территории города Якутска, по мнению авторов, может быть эффективно решена путем создания трёхуровневой системы дренирования территории с возможностью ее поэтапного внедрения. Для снижения заболеваемости населения, повышения эффективности работы инженерной инфраструктуры города предложено разработать меры по минимизации загрязнений природной среды на основе технологий изъятия опасных химических элементов и соединений из природного круговорота на территории г. Якутска. Также авторами затронута проблема обеспечения населения города высококачественной питьевой

Участники пленарного заседания конференции

водой и вновь обоснована перспективность применения дуплексной системы водоснабжения в г. Якутске.

В целом участниками этого круглого стола предложены мероприятия по улучшению экологической обстановки по направлениям снижения антропогенной нагрузки, улучшения качества окружающей среды и решения проблем обращения с отходами производства и потребления. Исследователи были единодушны во мнении, что эффективное решение вопроса экологического контроля возможно при использовании новых информационных технологий и активной гражданской позиции жителей города. Среди конкретных предложений прозвучали составление ландшафтной и экологической карты города, карты загрязненности поверхностных водотоков и водоемов г. Якутска, проведение очистки и облагораживания городской территории специально созданными структурами, наряду с организацией комплексных мониторинговых экологических исследований в г. Якутске и его рекреационной зоне.

Сотрудниками Института биологических проблем криолитозоны СО РАН предложено организовать на территории Ботанического сада городской фитопитом-ник по выращиванию саженцев для озеленения города. Также было предложено инициировать разработку закона Республики Саха (Якутия) об экологии урбанизированных и селитебных территорий, рекреационных участков и городских лесов.

Участники круглого стола «Стратегия социального развития города Якутска» обсудили социальные проблемы и попытались ответить на вопрос, как обеспечить комфортный образ жизни горожан в условиях значительного роста численности населения городского округа в перспективе. Докладчиками д.э.н. С. А. Сукне-вой (СВФУ), С. С. Татариновой (ОА ГО г. Якутск), к.т.н. С. И. Горковенко (АН РС (Я)), д.м.н. Л. Ф. Тимофеевым (СВФУ), к.э.н. Е. В. Романовой (СВФУ), к.и.н. В. М. Дьяконовым (ИГИ-иПМНС СО РАН) освещены проблемы демографического развития города, регулирования миграционных процессов, обеспечения высококвалифицированными рабочими местами населения города, совершенствования систем социальной защиты малообеспеченных граждан, вопросы здорового питания, здорового образа жизни и здравоохранения, современного муниципального образования, семейной политики и сохранения исторического наследия. Так, д.э.н. С. А. Сукнева в своем докладе «Современные тенденции и перспективы демографического развития г. Якутска» представила комплексный анализ демографических процессов и прогнозную оценку численности и половозрастной структуры населения города на период до 2030 года. Автор

отметила, что в связи с устойчивой тенденцией увеличения численности населения г. Якутска, неблагоприятной экологической обстановкой, ограниченным рынком труда, возникает необходимость рационализации существующей системы расселения и регулирования миграционных процессов. Требует специального изучения вопрос определения демографической ёмкости городских территорий, возможностей развития близлежащих населенных пунктов для снижения нагрузки на городскую инфраструктуру. В докладе также отмечена важность повышения значимости института семьи и брака, увеличения продолжительности здоровой и активной жизни горожан.

На круглом столе «Стратегия развития экономического потенциала» представлен комплекс экспертных мнений по вопросам определения основных факторов и ресурсов муниципальной экономики, перспективного планирования механизмов экономического развития городского округа в условиях формирования новой государственной экономической политики на Дальнем Востоке. Докладчики д.э.н. Е. Г Егоров, д.э.н. В. Р. Дарбасов, д.э.н. М. Е. Тарасов, к.э.н. Н. Г. Чиряева, к.э.н. Ю. Г. Данилов, к.э.н. Т. П. Егорова (СВФУ), к.э.н. Т. О. Едисеева (Администрация Президента РС (Я)) и другие подчеркнули, что главными задачами развития экономического потенциала города является устойчивый рост доходов бюджета города, формирование оптимального соотношения секторов и пространства экономической деятельности, эффективное использование муниципального имущества, качественный рост отраслей специализации, предпринимательства и рыночных институтов, укрепление и расширение торгово-экономических связей с регионами России и странами АТР

Работа круглого стола «Стратегия развития экономического потенциала». Модераторы: к.э.н., советник Президента РС(Я) Т. О. Едисеева и д.э.н., зам. директора ИРЭС СВФУ В. Р. Дарбасов

Круглый стол «Стратегия развития городского хозяйства». Модераторы: д.э.н., заместитель председателя Президиума ЯНЦ СО РАН А. А. Пахомов; начальник Департамента ЖКХ и энергетики администрации г. Якутска И. А. Куткович

на основе реализации и развития инновационного, транзитного, сервисного и промышленного потенциалов городского округа. По наиболее важным направлениям, считают участники, целесообразно разработать долгосрочные целевые муниципальные программы на основе государственно-частного партнерства, создания особых экономических зон, стимулирования кластерной организации экономики.

Строительство автомобильного моста через р. Лену должно кардинально изменить экономику города, поэтому особое внимание большинства докладчиков было уделено влиянию транспортного фактора на структуру экономики и потенциал развития отдельных отраслей и видов экономической деятельности. К.э.н. Т. П. Егоровой (СВФУ) и д.т.н. А. М. Ишковым, к.э.н. О. Н. Жариковым (ЯНЦ СО РАН) представлены доклады о перспективах создания на территории г. Якутска крупного транспортно-логистического комплекса, деятельность которого обеспечит мультипликативный эффект для всех отраслей городского хозяйства. Этот комплекс, по мнению докладчиков, будет осуществлять прием, хранение, перевалку и распределение грузов в Северо-Восточном регионе, суммарный объем грузопотоков которого, по прогнозам исследователей, составит до 70 млн.т. ежегодно.

Авторы д.э.н. Э. И. Ефремов и к.э.н. Ю. Г. Данилов (СВФУ) в докладе «Стратегия развития добывающих и перерабатывающих отраслей промышленности г. Якутска» обосновали перспективы развития ориентированных на внешние рынки отраслей - энергетической, алмазогранильной и ювелирной. Представители СВФУ д.э.н. В. Р. Дарбасов, к.э.н. А. И. Москвитин, к.т.н. А. Д. Егорова в своих докладах рассказали о существующем положении и перспективах развития отраслей внутрирегионального потребления - сельского хо-

зяйства, пищевой промышленности, производства строительных материалов, а также потребительского рынка в условиях роста численности населения города и расширения его хозяйственных связей.

Статус г. Якутска как научно-инновационного центра обуславливает ведущую его роль в реализации государственной инновационной политики в Северо-Восточном макрорегионе. В этой связи определенный интерес вызвали доклады и выступления, затронувшие вопросы наращивания в столице республики элементов инновационной экономики. Докладчиками высказано мнение, что г. Якутск должен стать центром адаптации и распространения новых технологий на всей территории республики и Северо-Востоке России. Ими обоснован ряд направлений научно-инновационной специализации города в рамках конкретных инновационных проектов, предложены механизмы и инструменты муниципальной инновационной политики. Так, к.ф.-м.н. Н. Е. Егоров, к.э.н. Г. С. Ковров (СВФУ) в докладе «Научно-техническая и инновационная политика городского округа г. Якутск» обосновали необходимость разработки муниципальной программы инновационного развития и предложили концептуальную структуру системы инновационного развития на муниципальном уровне, позволяющую осуществлять мониторинг, планирование и контроль реализации такой программы. Авторами д.в.н. М. П. Неустроевым и д.в.н. Н. П. Тарабукиной (ЯНИИСХ СО РАСХН) в докладе «Основные приоритеты развития сельскохозяйственной биотехнологии в г. Якутске» раскрыты проблемы и перспективы инновационной деятельности в сфере сельскохозяйственных биотехнологий как одного из перспективных направлений инновационной политики городского округа. Участник круглого стола А. А. Семёнов (ГАУ Технопарк «Якутия») осветил деятельность созданного в столице республики технопарка и обозначил основные направления развития стартующих инновационных компаний, в первую очередь в сфере информационно-коммуникационных технологий, на основе интеграции федеральных, республиканских и муниципальных механизмов их поддержки и содействия.

Создание комфортных условий жизни горожан предполагает укрепление экономической базы муниципального самоуправления за счет увеличения доходной части местного бюджета и эффективного управления имуществом. Совершенствование налоговых инструментов в целях развития экономического потенциала представляется актуальным вопросом, который был затронут в рекомендательной части ряда выступлений. В частности, авторы доклада «Земельный налог как инструмент совершенствования бюджетной политики

I

Группа организаторов и участников научно-практической конференции «Научные и инновационные основы стратегии социально-экономического развития городского округа "Город Якутск" на период до 2030 года» с главой г. Якутска А. С. Николаевым

ГО "Город Якутск"» к.э.н. Ю. И. Устинова и к.э.н. А. Н. Иванова (СВФУ) считают, что при установлении ставок по земельному налогу необходимо соблюдение принципов экономической обоснованности, поддержка социально значимых видов деятельности и запрет необоснованных предпочтений. В рамках предложенной стратегии адаптационного развития малого и среднего бизнеса авторами предложены мероприятия по улучшению деловой среды в городе, реализации программ занятости целевых групп населения (мигрантов, молодежи, пожилых высококвалифицированных людей, домохозяек), росту существующих компаний. Это должно привести к увеличению налоговых поступлений в муниципальный бюджет и снижению социальной нагрузки на него.

На заключительном пленарном заседании, состоявшемся 21 декабря, с основным докладом выступил глава города А. С. Николаев. В своей речи он подвел основные итоги работы конференции, раскрыл важность долгосрочного социально-экономического развития городского округа и необходимость научного подхода к разработке стратегии, выделил основные приоритеты и принципы стратегического планирования. Айсен Сергеевич заявил, что в условиях наступательной модернизации экономики республики новые возможности открываются для столицы республики уже в ближайшей перспективе, и они должны быть правильно оценены и учтены на этапе стратегического планирования. Глава города высказал ряд конкретных предложений, в частности, подготовить дополнения в Устав городского округа, уточняющие и подчёркивающие статус Якутска как столицы республики, политического, экономического, научного и культурного центра, места нахождения органов государственной власти и высшего должностного лица Республики Саха (Якутия); продлить горизонт стратегического планирования до 2032 г., приурочив

тем самым разрабатываемую стратегию к исторической дате - 400-летию г. Якутска. Он выразил уверенность, что в перспективе город сохранит и усилит свой статус крупного транспортного, промышленного, научно-образовательного и финансового центра республики.

В целом можно заключить, что конференция достигла своей главной цели - всесторонне обсудила основные положения и задачи стратегии развития г. Якутска. По многим позициям разработчики стратегии в ходе работы конференции получили корректирующие и детализирующие предложения.

Управленческие решения в стратегическом управлении вырабатываются не как ответ на текущие проблемы, а как реакция на будущие изменения. Ведь стратегическое планирование, основанное на прогнозировании различных сфер жизнедеятельности, является важнейшей функцией такого управления. При этом научное сопровождение играет ключевую роль на стадии разработки стратегических документов. Используя существующие в России и в республике механизмы внедрения научных исследований в практику, наука должна стать одним из основных ресурсов в решении стратегических задач развития г. Якутска.

Прошедшая конференция стала вторым по счету научным мероприятием, посвященным развитию города за последние 5 лет. Такие дискуссионные площадки очень важны, и, прежде всего, для генерации новых проектов и идей, в том числе совместных. Хотелось бы, чтобы подобные конференции стали традиционной формой обсуждения важных вопросов жизнедеятельности и развития нашего города.

В заключение следует отметить, что принято решение опубликовать материалы проведенной конференции, что позволит более подробно ознакомиться с представленными на ней докладами и сообщениями.