Членство России во Всемирной торговой организации: проблемы и возможности

Завгородний А.Ф., Лукинова Н.Н., Полянина А.И.

ЧЛЕНСТВО РОССИИ ВО ВСЕМИРНОЙ ТОРГОВОЙ ОРГАНИЗАЦИИ: ПРОБЛЕМЫ И ВОЗМОЖНОСТИ

Аннотация. В статье раскрыты вопросы участия России во Всемирной торговой организации, показаны некоторые итоги пребывания страны в ВТО, проанализированы претензии стран-членов Евросоюза к России по отдельным направлениям, показаны проблемы в российском сельском хозяйстве, изложены преимущества и недостатки вступления России в ВТО, раскрыта главная цель Акционерного общества «Национальная система платежных карт».

Ключевые слова. Россия, ВТО, претензии к России, страны-члены ВТО, ограничение транзита, Всемирный банк, уровень жизни россиян, «война санкций», прямые иностранные инвестиции, сельское хозяйство России, Акционерное общество «Национальная система платежных карт».

Zavgorodny A.F., Lukinova N.N., Polyanina A.I.

RUSSIA'S MEMBERSHIP IN THE WORLD TRADE ORGANIZATION: CHALLENGES AND OPPORTUNITIES

Abstract. This article reveals the issues ofparticipation of Russia in the world trade organization, shows some of the results of the WTO analyzed the claims of the member countries of the European Union to Russia in certain areas, shows the problem in Russian agriculture, outlined the advantages and disadvantages of Russia's accession to the WTO revealed the main purpose of JSC «National system of payment cards».

Keywords. Russia, WTO complaints against Russia, the countries-members of WTO, transit restrictions, the world Bank, living standards of Russians, «war of sanctions», foreign direct investment, agriculture of Russia, Joint stock company «National system of payment cards».

22 августа 2016 г. исполнилось 4 года, как Россия стала полноправным членом ВТО. Для глубоких и серьезных выводов этот срок слишком мал. По мнению отдельных экспертов, пока нет никаких ни положительных, ни отрицательных приобретений для России от членства в данной организации. Вместе с тем, эксперты обозначили одну из основных проблем, которую Российской Федерации предстоит решить в ближайшие годы. Основной проблемой является низкая конкурентоспособность отечественной продукции. Отсюда следует, что иностранным товарам на российском рынке не с кем конкурировать за потребителя.

Первые годы пребывания России во Всемирной торговой организации дало законную возможность странам-членам предъявлять претензии по нарушению законов и правил, изложенных в документах организации. Так, государства-члены Евросоюза представили в ВТО иск на Россию за введе-

ГРНТИ 72.01.00

© Завгородний А.Ф., Лукинова Н.Н., Полянина А.И., 2017

Александр Федорович Завгородний - доктор исторических наук, профессор, профессор кафедры мировой экономики и международных экономических отношений Санкт-Петербургского государственного экономического университета.

Наталия Николаевна Лукинова - доцент, доцент кафедры социально-экономических дисциплин Военно-космической академии имени А.Ф. Можайского (г. Санкт-Петербург).

Анна Иосифовна Полянина - кандидат экономических наук, доцент, профессор кафедры социально-экономических дисциплин Военно-космической академии имени А. Ф. Можайского (г. Санкт-Петербург). Контактные данные для связи с авторами (Завгородний А.Ф.): 191023, Санкт-Петербург, Садовая ул., 21 (Russia, St. Petersburg. Sadovaya str., 21). Тел.: 8 (812) 458 97 64. E-mail: alaxta@mail.ru.

ние в сентябре 2012 г. «утилизационной пошлины», которая означала дополнительный сбор на легковые и грузовые автомобили, выпускаемые на территории России или ввозимые из других стран. Эта мера дала возможность освободить от дополнительного сбора представителей российского автопрома под обязательство - самостоятельно выполнять эту работу.

В апреле 2014 г. страны-члены Евросоюза подали иск в ВТО в связи с введением Россией запрета на поставки свинины [2]. Экспертная группа ВТО постановила, что введенный Россией запрет на импорт живых свиней, свинины и другой свиноводческой продукции из стран-членов Евросоюза является неправомерным актом с точки зрения правил международной торговли. По мнению экспертов ВТО, запрет на импорт европейской свинины не основывается на соответствующих международных стандартах и нарушает правила Соглашения ВТО по применению санитарных и фитосанитарных норм. Закрыв внутренний рынок для свинины из стран-членов Евросоюза, Россия сократила примерно 25% экспорта свинины. Известно, что в 2013 г. страны-члены Евросоюза поставили в Россию свинины на общую сумму более €1,4 млрд. Запрет привел к падению цен и перенасыщению свининой рынка стран-членов Евросоюза.

Но в действительности все обстояло по-иному. В начале 2014 г. Россельхознадзор ввел запрет на поставки свиней, свинины и некоторых видов свиноводческой продукции из стран-членов Евросоюза из-за случаев африканской чумы свиней на территории государств-членов Евросоюза вблизи границы с Беларусью. В пресс-службе Минэкономразвития России в ответ на это решение заявили, что российская сторона «не согласна с последними выводами, поскольку они не обоснованы и несправедливы». В сентябре 2016 г. Российская Федерация подала апелляцию на решение Всемирной торговой организации по спору. В представленной в совет по разрешению споров апелляции было отмечено, что имеющиеся факты противоречат решению третейской группы, которая признала данные ограничения противоречащими нормам ВТО [14].

Кроме этого, на заседании генсовета ВТО в июле 2016 г. представитель Украины напомнил, что Россия ограничила транзит товаров через свою границу для украинских импортеров. Заместитель министра экономического развития Украины Н. Микольская считает Россию «торговым агрессором». По ее словам, ограничение транзита было политически мотивированным решением. На её взгляд, товары из Украины не могут пройти через Россию в Казахстан или в Кыргызстан, а альтернативные методы и пути доставки грузов стоят гораздо дороже. Официальный Киев заявил, что Россия не имеет права вводить подобные ограничения.

Но в начале июля 2016 г. президент России В.В. Путин внес изменения в указ об обеспечении экономической безопасности и национальных интересов России при транзитных перевозках украинских товаров в Казахстан, распространив существующие требования на Кыргызстан. Действие указа было продлено до 31 декабря 2017 г. Согласно действующему порядку украинские товары для казахстанских и киргизских получателей перемещаются по российской территории только через установленные пункты пропуска, по определенному маршруту, а также под таможенным сопровождением и с установлением пломб на основе системы ГЛОНАСС [17].

Далее, накануне вступления страны в ВТО, Всемирный банк обещал рост ВВП, рост уровня жизни. Но вышло все наоборот - экономика понесла потери, а уровень жизни россиян заметно упал. Так, проведенный Фондом общественного мнения (ФОМ) по итогам 2015 г. в 53 субъектах страны, в 104 населенных пунктах, 1500 респондентов опрос показал: 31% россиян признали, что стали питаться хуже. В том числе, среди малообеспеченных россиян - 64%, относительно обеспеченных - 10-12%. О том, что питаются плохо, заявили 23% россиян. 46% из числа опрошенных подтвердили, что сокращают траты на еду: мясо, сыр, колбасу, рыбу. На непродовольственных товарах стали экономить 51% опрошенных, в первую очередь на одежде и обуви [15].

Всемирный банк пошел дальше, заявив, что российское хозяйство в 2017 г. вырастет не на 1,7%, как было заявлено, а на 1,4%. По оптимистическим прогнозам экономика России минует пик кризиса во второй половине 2016 г., после чего российская экономика начнет восстановление с 2017 года [1]. Эти оптимистические прогнозы несколько радуют и вселяют надежду в сердца наших соотечественников. В предсказаниях как иностранных, так и отечественных либеральных экспертов было много обещаний относительно роста российской экономики, заверений в немалых выгодах страны от членства в ВТО. Но на деле, вступив в эту организацию, приобщение к «свободной торговле» ослабило иммунитет страны ко второй волне кризиса. Причем Всемирный банк не оставлял Россию в мораль-

ной поддержке. Когда началась «война санкций», он продолжал повышать рейтинг страны по условиям ведения бизнеса и другим показателям. Это означало, что страна становилась все более привлекательной для инвесторов. С низкой позиции (120 место в 2011 г.) Россия к 2015 г. «доросла» до 32 места. К этому времени спад в экономике усилился, курс рубля упал, а перспективы рынка предстали в самом мрачном цвете. Только теперь становится понятно, что Всемирный банк не хотел ничего замечать, продолжая демонстрировать стране «выигрыши ВТО» [8].

Для серьезной модернизации экономики Россия упустила самые благоприятные годы. Членство России в ВТО лишает страну возможности сопротивления. Однако в условиях проводимой внешней и внутренней политики страна не имеет возможности маневрировать на мировой арене без оглядки. Наиболее остро встал вопрос в связи с «войной санкций». По данным Федеральной службы государственной статистики, в 2012 г. приток иностранных инвестиций в Россию, по сравнению с предыдущим годом, сократился на 18,9% и составил $154,6 млрд. По оценке Всемирного банка, инвестиционные условия в России «улучшились». Но реально объем иностранных инвестиций снизился значительно. Так, в 2014 г. приток прямых иностранных инвестиций показал отрицательную динамику. Как заявили представители Центрального банка, в Россию деньги перестали поступать [8].

Далее, мировые цены на нефть были относительно стабильны, колеблясь в диапазоне от 99 до $118 за баррель (марка Brent). В 2014 г. цены на «черное золото» упали. Во второй половине 2015 г. сформировался новый ценовой коридор. Нефть колебалась от 38 до $42, в конце 2015 г. достигла уровня $33, а в декабре 2016 г. - более $55 за баррель. К выше изложенному аргументу добавим, что обвал фондового рынка Китая, обострение греческого кризиса и снятие санкций с Ирана создали угрозу смещения ценового коридора вниз. Мировой рынок постоянно диктует новое понижение сырьевых цен. Это означает, что ВТО, блокируя развитие обрабатывающего производства в России, не приносит пользы, в конечном итоге, и сырьевым экспортерам.

По прогнозам Минэкономразвития России, потери российского бюджета от вступления в ВТО за два года составили 445 млрд руб. (188 млрд в 2013 г., 257 млрд - в 2014 г.). По расчетам Института народно-хозяйственного прогнозирования РАН, Россия ежегодно теряет $7,2 млрд (или 1% ВВП), причем $4 млрд приходится на российский АПК. Директор Института проблем глобализации М. Делягин подчеркивал, что присоединение России к ВТО на таких условиях нанесет российской экономике страшный удар [6]. Вместе с тем, вселяет оптимизм заявление президента страны. Выступая с посланием Федеральному собранию Российской Федерации, он особое внимание уделил развитию российской промышленности и высоких технологий. По его мнению, «спад в реальном секторе прекратился и наметился промышленный рост». В железнодорожном машиностроении отмечен рост производства на уровне 21,8%, по грузовым вагонам - 26%. Хорошую динамику демонстрирует сельскохозяйственное машиностроение - прирост на 26,8%. В сфере ОПК производительность труда увеличилась на 9,8% при общем росте выпуска на 10,1% [10, с. 4].

Отметим, что наибольший ущерб нанесен сельскому хозяйству, в особенности свиноводству, поскольку рентабельность новейших комплексов в отрасли сельского хозяйства рухнула почти в три раза (с 29 до 10%). При этом личные подсобные хозяйства по всей стране стали убыточными [4]. В пользе членства России в ВТО сомневается и первый заместитель председателя комитета Государственной думы по экономической политике, инновационному развитию и предпринимательству М.В. Емельянов. На его взгляд, за прошедшие годы от вступления России в ВТО, реального улучшения условий отечественному экспорту не произошло. Всего лишь четыре из более чем 2 тыс. запретительных условий были сняты [5]. Вместе с тем, существует негативное мнение о том, что до 2020 г. присоединение к ВТО российской казне обойдется в 12 трлн руб. Только в 2013 г. собираемость таможенных сборов снизилась на 14%, а потери федерального бюджета составили более 500 млрд руб. в год [12].

Однако прослеживается и утверждается и иная точка зрения. По мнению директора Международного делового центра «Россия в ВТО» Р.М. Губенко, от вступления в ВТО Россия все же выиграла, поскольку российская экономика получила шанс постепенно освободиться от пресловутой «нефтяной иглы». Власти стали задумываться, как изменить внешнеэкономическую политику регионов, обеспокоившись вопросами снижения административных барьеров. Российский бизнес стал более открытым. Кроме того, членство в ВТО, по его мнению, стимулирует компании к наращиванию своих конкурентных преимуществ.

До сих пор одной из нерешенных проблем остается малочисленность группы российских специалистов, владеющих правилами и нормами ВТО на высоком уровне, способных выстроить отношения с этой Организацией. Постоянно возникающие к России претензии со стороны государств-членов ВТО удается компенсировать без больших международных скандалов, но не на пользу стране. По данным опроса Всероссийского центра изучения общественного мнения (ВЦИОМ) в августе 2012 г. только 40% граждан России знали, что такое ВТО и каковы ее цели. Авторы исследования отмечали, что респонденты в основном правильно понимали смысл аббревиатуры: 24% - расшифровывают ее как «Всемирная торговая организация», 10% полагали, что это организация, которая занимается торговлей между странами, еще 9%, что ВТО регулирует торговые отношения между странами. А каждый десятый (!) считал, что это аббревиатура «Всероссийской торговой организации» [3].

Группой исследователей, поставивших задачу произвести относительно комплексную и объективную оценку пребывания России в ВТО, подготовлен доклад «Стратегии российского бизнеса в условиях ВТО», он был подготовлен Торгово-промышленной палатой России и Центром международной торговли и представлен 12 ноября 2013 г. в Москве. В фактах и цифрах в исследовании содержался подробный анализ, отмечалось [16]:

во-первых, снижение средневзвешенного уровня тарифной защиты (с 9,6% до уровня связывания в 7,6%) не привело к большому притоку импортных товаров - рост импорта составил 2,5%, только лишь в отдельных отраслях, например, в молочной - 21,1%;

во-вторых, заметный рост импорта по товарным группам: мясо, трикотаж, обувь, одежда. Известно, что Россия при вступлении в ВТО взяла на себя обязательства по 116 секторам сферы услуг, включая облегченный доступ иностранных поставщиков на российские рынки, соблюдая национальный режим, режим наибольшего благоприятствования, транспарентность и др.;

в-третьих, 86% респондентов полагают, что присоединение к ВТО не повлияло на деятельность российских компаний [13]. В качестве основных преимуществ участия России в ВТО названы: стабильность и предсказуемость условий ведения бизнеса, как на родине, так и за рубежом; получение равных конкурентных условий доступа на рынки товаров и услуг государств-членов ВТО; присоединение России к Соглашению по торговым аспектам прав интеллектуальной собственности (ТРИПС), что нашло отражение в главе IV Гражданского кодекса Российской Федерации;

в-четвертых, новым явлением стало участие России в процедурах Механизма разрешения споров в рамках ВТО. Российские компании начинают бороться против дискриминации. Известно, что против российских компаний действует не менее 80 торговых барьеров, включающих в себя акцизы, квоты, сборы, технические барьеры, режимные ограничения. Более 50% составляют антидемпинговые меры, в основном против продукции металлургической промышленности и минеральных удобрений [11].

Под правовые допущения и исключения системы ГАТТ/ВТО подпадают некоторые меры и ограничения, а неправомерные меры российские производители могут обжаловать при помощи Механизма по разрешению споров. Совершенно очевидно, что для успешного состязательного процесса России необходимо подобрать высококвалифицированные юридические кадры, способные эффективно отстаивать интересы отечественного бизнеса. В связи с введенными и постоянно продлевающимися антироссийскими санкциями со стороны государств-членов Евросоюза, США, Японии, Австралии, сможет ли Россия обжаловать возможные санкции по товарам и услугам при помощи Механизма ВТО? Россия распространила в ВТО Коммюнике о невыполнении США своих обязательств в области финансовых услуг. 21 марта 2014 г. в указе президента США в отношении ряда граждан России и банка «Россия» были введены санкции в виде отключения банка от платежных систем Visa и MasterCard и блокирования активов граждан на территории США [7].

В сложившихся непростых для России внешнеполитических условиях положительным моментом следует считать создание 23 июля 2014 г. акционерного общества «Национальная система платежных карт» (НСПК) [9]. На компанию возложена организация безналичных переводов денежных средств и использование банковских карт на территории России. Главные цели НСПК заключаются в создании бесперебойного и функционального операционного центра, платежного клирингового центра НСПК (ОПКЦ НСПК), выпуск карты «Мир», являющейся национальным платежным инструментом. Массовый выпуск карты «Мир» начался в 2016 г.

На волне обострившихся отношений со странами Западной Европы слышны призывы отдельных российских экспертов «показать зубы» в ВТО. Характерно, что введение санкций между странами-

членами ВТО на уровне государств до недавнего времени было крайне редким событием. Поэтому эксперты отказываются давать прогнозы. А санкции на уровне отдельных компаний, включая отказ от исполнения своих текущих обязательств и нежелание заключать новые договоры с Россией, вероятны и происходят с российским бизнесом. Но ВТО такие жалобы не рассматривает, поскольку решает вопросы только на уровне государств.

ЛИТЕРАТУРА

1. Всемирный банк улучшил прогноз по динамике ВВП России // Российская газета. 2016. 9 ноября. С. 4.

2. ВТО посчитал незаконным запрет Российской Федерацией на поставки свинины из Европейского союза. [Электронный ресурс]. Режим доступа: http://www.interfax.by (дата обращения 12.12.2016).

3. ВЦИОМ: Лишь 40% россиян знают, что такое ВТО. [Электронный ресурс]. Режим доступа: http://vz.rU/news/2012/8/27/595254.html (дата обращения 12.12.2016).

4. Год в ВТО: первые итоги. [Электронный ресурс]. Режим доступа: http://maxpark.com/community/ 4788/сойеп^2155488 (дата обращения 12.12.2016).

5. Губенко Р.М. Год в ВТО. [Электронный ресурс]. Режим доступа: https://docviewer.yandex.ru/?url=http %3A%2F%2Fwww.informexpo.ru%2Fjust%2Funi%2FExpovedomosti-4-2013-06-07_Gubenko-VTO.pdf &name=Expovedomosti-4-2013-06-07_Gubenko-VTO.pdf&lang=ru&c (дата обращения 12.12.2016).

6. Делягин М. ВТО, инструкция по применению. [Электронный ресурс]. Режим доступа: http://krasvre-mya.ru/mixail-delyagin-vto-instrukciya-po-primeneniyu (дата обращения 12.12.2016).

7. Карточное безумие. [Электронный ресурс]. Режим доступа: http://www.klerk.ru/bank (дата обращения 12.12.2016).

8. Колташов В. Как Всемирный банк дурачил Россию. Что дало нашей стране приобщение к «цивилизованной международной торговле. [Электронный ресурс]. Режим доступа: http://svpressa.ru/economy/ article/128524 (дата обращения 12.12.2016).

9. О компании НСПК. [Электронный ресурс]. Режим доступа: http://www.nspk.ru/about/company (дата обращения 12.12.2016).

10. Путин В.В. Россия у нас одна. Выступление Президента с посланием Федеральному собранию Российской Федерации // Санкт-Петербургские ведомости. 2016. 2 дек. С. 4.

11. Ремчукова В. Россия и ВТО: новые проблемы и возможности. [Электронный ресурс]. Режим доступа: http://www.ng.ru/ideas/2014-04-30/5_wto.html (дата обращения 12.12.2016).

12. Российская экономика подсчитывает убытки от присоединения к ВТО. Вступать в ВТО было безумием. [Электронный ресурс]. Режим доступа: http://kprf.dalmatovo.ru/storonnikam/179-rossijskaya-ekonomika-podschityvaet-ubytki-ot-prisoedineniya-k-vto-vstupat-v-vto-bylo-bezumiem (дата обращения 12.12.2016).

13. Россия и ВТО: новые проблемы и возможности. Два года в ВТО: что выиграла и что проиграла Россия от вступления в организацию // Независимая газета. 2014. 30 апр. С. 4.

14. Россия подала апелляцию на решение ВТО по импорту свинины из ЕС. [Электронный ресурс]. Режим доступа: https://www.gazeta.ru/business/news/2016/09/23/n (дата обращения 12.12.2016).

15. Россияне стали меньше есть и покупать новую одежду. [Электронный ресурс]. Режим доступа: http://sluhmaker.ru/articles/4788.html (дата обращения 12.12.2016).

16. Стратегии российского бизнеса в условиях ВТО. [Электронный ресурс]. Режим доступа: http://econo-my.gov.ru/minec/activity/sections (дата обращения 12.12.2016).

17. Украина пожаловалась на Россию в ВТО из-за ограничения транзита. [Электронный ресурс]. Режим доступа: http://politrussia.com/news/ukraina-pozhalovalas-na-248 (дата обращения 12.12.2016).