Статусное публичное право: понятие и содержание

ПРАВОВАЯ ДОКТРИНА

Крупеня Е.М.1

СТАТУСНОЕ ПУБЛИЧНОЕ ПРАВО: ПОНЯТИЕ И СОДЕРЖАНИЕ

Теоретико-правовой конструкт «статусное публичное право» является результатом одного из вариантов интегративного объяснения политико-правовой жизни общества. Наиболее полно данный социально-правовой феномен обозревается в рамках сложно организованной методологии исследования. Она включает в себя, во-первых, представления классического позитивизма, позволяющего презентовать статусное публичное право как институциональной нормативное образование, организованное на основе формальных и содержательных критериев. Во-вторых, в процессе рационального описания статусного публичного права, используются и непозитивиские теории сущности права и государства. К числу таковых относится либертарная юридическая теория, разработанная В.С. Нерсесянцем и его школой (Н.В. Варламова 2 , В.В. Лапаева 3 , В.А. Четвернин 4 и др.). Данная интерпретация государственно-правовой реальности дополнена также восприятием сущности права как системного явления, включающего в себя нормы, правовые отношения и ценности (Г.В.

1 Крупеня Елена Михайловна - кандидат юридических наук, доцент, доцент кафедры теории и историигосударства и праваюридического факультета ГБОУ ВПО "Московский государственный педагогический университет".

В статье предлагается авторское определение понятия «статусное публичное право». Содержательно оно характеризуется и как межотраслевой институт, как и социально-политическая практика.

Ключевые слова: статусное публичное право, государство, публичное право, правовой институт, юридический статус, действие права, позитивизм, персоноцентризм.

E. M. Krupenya Status Public Law: Idea and Subject Matter

The article contains the author's definition of the idea of the status public law. It is characterized both as inter-branch institute and as social and politic practice.

Keywords: status public law, state, public law, legal institute, legal status, force of law, positivism, person-centrism.

2См.:Варламова Н.В. Типология правопонимания и современные тенденции развития права. Государственный университет - Высшая школа экономики, ИГП РАН. М.: 2010. С. 82-120.

3 См.: Лапаева В. В. Персоноцентристский подход к правопониманию как актуальная задача российской юриспруденции // Право и общество в эпоху перемен. Материалы философско-правовых чтений памяти академика В. С. Нерсесянца / Отв. ред. В. Г. Графский, М. М. Славин. М.: ИГиП РАН, 2008. С. 227-243.

4 Четвернин В. А. Современная либертарно-юридическая теория // Ежегодник либертарно-юридической теории. Вып. 1. М.: Изд. дом ГУ-ВШЭ, 2007. С. 5-9.

Мальцев1) и персоноцентристской методологией, суть которой состоит в человекоцентризме (В.М.Шафиров2, И.Л. Честнов3 и др.).

Понятие «статусное публичное право»4 используется для обобщения юридических статусов индивидуальных субъектов публичного права. Оно объективируется в системе связей с теоретико-правовыми конструктами «публичное право» и «юридический статус». Объем понятия статусного публичного права - элемента подсистемы позитивного права - определяется суммой «элементарных частиц», которыми являются правовые нормы, закрепляющие публичные статусы граждан.

Статусное публичное право - это комплексный межотраслевой институт, наличие которого актуализировано совокупностью различных статусов, имеющихся у каждого человека, в том числе и гражданина страны, а также у представителей политической (государственной, муниципальной, общественной) власти. Общегражданские и специальные статусы находятся в тесной взаимосвязи, оказывают непосредственное влияние друг на друга, что позволяет выделить целостное правовое явление - статусное публичное право. Обособление данного института обусловлено развитием позитивного права, дифференциацией отдельных сфер, образованием новых. Право изменяется, продвигаясь по пути усложнения, в том числе, отношений между обладателями различных социальных функций и все более специализированных социальных ролей человека, которые находят свое отражение в его публичных статусах.

Как это институциональное, комплексное правовое образование статусное публичное право - органическая часть публичного права в национальной правовой системе государства, общим принципам существования и функционирования которого подчиняется. Данное обстоятельство обуславливает производность, вторичный и подчиненный характер статусного публичного права. Оно есть сторона, момент,

1 См: Мальцев Г. В. Понимание права. Подходы и проблемы. М.: Прометей, 1999; Он же. Социальные основания права. М.: Норма, 2007.

2 См: Шафиров В. М. Человекоцентристский подход к правопониманию // Естественно-позитивное право: Проблемы теории и практики: диссертация ... доктора юридических наук. Красноярск, 2005. С. 44-89.

3 Честнов И. Л. Человеческое измерение правовой реальности: на пути к формированию персоноцентристской теории права // Актуальные проблемы права в современной России: Сб. науч. статей. Вып. 10 / под ред. Д. А. Пашенцева. М.: АПКиППРО, 2009. С. 55.

4 См.: КрупеняЕ.М. Статусное публичное право (основы теории). - М.: АСАБЕМГА - АПКиППРО, 2011.

относительно устойчивая организация в правовой целостности, нацеленной на упорядочение отношений публично - властного характера.

В правовой системе общества статусное публичное право обусловлено как объективно (общественной дифференциацией, разделением труда, обособлением социально-политической, публичной функции управления общественными делами, адекватными ей социальными ролями, которые «исполняют» граждане, а также престижем функций), так и субъективно (фактом издания законодателем нормативных правовых актов, в которых закрепляются нормы индивидуальных публичных статусов).

Из посылки о сегментарности (институциональной и функциональной) государства можно логически следует , что статусное публичное право, во-первых, отражает сегмент статусов субъектов правовой политики, находящихся в разветвленной сети субординационных связей и отношений, которые непосредственно осуществляют публичную власть, поддерживая социетабельную функцию государства. Публичные статусы таких субъектов представлены правомочиями, которые также носят и характер обязанностей, воздержание от исполнения которых квалифицируется как бездействие государства в отношении решения социально значимых задач. В этой связи значимым признаком обособления статусного публичного права в системе позитивного права является императивный метод правового регулирования, а также производный от него разрешительный правовой режим (формальный критерий).

Во-вторых, статусное публичное право своими нормами определяет и юридическое бытие рядовых граждан, которые вступили в публичные правовые отношения с государством или иными субъектами публичной сферы общества.

Подчеркнем, что статусное публичное право - это «зафиксированный» в правовых нормах момент политико-правового бытия человека, формализованный в праве момент социально-политической жизни общества, составляющих его субстанциональную основу людей. Наличие индивидуальных статусов в системе публичного права является отражением объективных процессов в обществе, сформировавшейся исторически

политической системы, ее основы и несущей конструкции - государства, а также иных социальных функций (ролей).

Не менее значимо, полагаем, акцентировать внимание на том, что юридический статус выступает весьма специфической, т. е. выраженной в государственно-властных предписаниях, программой поведения человека. Посредством содержащейся в нормах информации о правах, свободах, обязанностях человека юридический статус «ориентирует» субъекта, «сообщает» ему сведения об ожидаемых, одобряемых обществом и государством формах поведения, которые детерминированы фундаментальными ценностями общества, нацелены на сохранение его институтов, создание условий для его развития в изменяющихся условиях среды.

На этот, значимый для настоящего анализа момент обратил внимание Г. В. Мальцев. Авторитетный отечественный ученый отмечает, что «сравнение основных социологических и юридических определений статуса показывает, что в основе их лежит нечто единое - реальный комплекс возможностей действий, который дается субъекту системой общественных отношений, той системой, социальной и правовой, в которой живет человек»1.

Согласившись с суждением о том, что конструкция « правовой статус», в нашем случае это публичный статус - выполняет в теории права те же функции, что ролевая теория в социологии, дополнительно подчеркнем следующее. Данная позиция привлекательна для настоящего исследования, прежде всего, потому, что наглядно демонстрирует единство социальных и правовых начал при анализе правовых статусов2. В той связи уместно говорить о том, что статусное публичное право отражает правовое бытие гражданина -индивидуального субъекта публичных правоотношений, выступающего в различных социальных ролях, поддерживая их престиж в обществе.

Статусное публичное право как институциональное нормативное образование в системе национального права телеологически

1 Мальцев Г. В. Указ. соч. С. 423.

2 См.: Крупеня Е.М. Юридический статус, социальная функция (роль) человека в контексте статусного публичного права // Евразийский юридический журнал. 2011. № 6. С. 73-80.

ориентировано на то, что бы действовать 1 . Ведь только таким образом можно упорядочивать, гармонизировать общественные отношения, вводить их в известные рамки, минимизировать конфликтность, напряженность.

Очевидно, таким образом, что статусное публичное право существует в национальной правовой системе для того, чтобы «работать», оформлять социальные связи и отношения, придавать им новое качество правовости, формируя публичный правопорядок вопреки естественным и искусственным препятствиям, трудностям и встречающемуся на практике сопротивлению тех, кто должен неукоснительно следовать требованиям правовых норм.

В свое время Н.М.Коркунов констатировал, что « право действует в человечестве как необходимое и единственное средство установить хотя бы некоторую гармонию постоянно сталкивающихся индивидуальных интересов, не разрушая общества и не отдавая в жертву интересам общественного порядка самостоятельности отдельных людей, их свободу».

Важным дополнением к приведенному суждению, а поэтому не менее эвристически ценным является другое высказывание российского дореволюционного мыслителя. Так в «Лекциях по общей теории государства и права» находим следующую его мысль: «Право не есть, подобно, так называемым физическим, природным силам, нечто существующее помимо действий человека, нечто объективно ему противополагаемое. Напротив, это есть порядок, установленный самими людьми для себя. Подчиняется ли в своей деятельности человек закону причинности или действует свободно, произвольно, - в данном вопросе это безразлично. Как бы то ни было по закону причинности и по закону свободы все же создается не помимо, а напротив, не иначе, как через деятельность человека, через его посредство»2.

Схожую с суждением дореволюционного российского мыслителя позицию можно наблюдать в рассуждениях современного отечественного теоретика права Г.В. Мальцева. Анализируя среди прочего и проблему соотношения понятий «действительность» и «действенность» права, в отношении последней видный отечественный ученый акцентирует внимание на том, что

1 См.: Крупеня Е.М. Действенность статусного публичного права как правовая психологическая и социокультурная проблема. - М.: Университетская книга, 2010; Она же. Теоретические аспекты реализации статусного публичного права // Евразийский юридический журнал. 2010. № 3. С. 59-63.

2См.: КоркуновН. М. Лекции по общей теории права. СПб.: Юридический центр Пресс, 2003.

действует норма тогда, когда она в связке с другими нормами, продуктивно «работает», эффективно влияет на общественные отношения, эволюционизируя из области возможного - образа должного - в социальный факт. Такая исследовательская позиция находит много сторонников в научном мире. Отметим так же, не вдаваясь в детали, и тот факт, что анализ действенности права реализуется в системе межпредметных связей с философией и при использовании значительного гносеологического потенциала философских категорий, в частности диалектической пары «возможность» и «действительность».

Теоретическая и практическая значимость осмысления вопроса о действенности права в социальном пространстве, в более широкой интерпретации о реконструкции исследователями его сущностной природы в обществе на уровне философского анализа с использованием эвристического ресурса диалектической пары «возможность» и «действительность», разумеется, не вызывает сомнений. Вероятно, поэтому проблема «перехода» права из статичного состояния в динамичное, из состояния покоя в состояние движения, поддерживающее его функциональную достаточность в сложно организованном сообществе составляют область научного интереса исследований последнего времени. Так Н.В.Ушанова обращает внимание на сложный механизм трансформации норм «потенциальных, предоставляемых, лишь зафиксированных в законе» в «реализующиеся», практически осуществляемые, претворяемые на деле, т.е. трансформируемых в реальный правопорядок1.

С учетом изложенного выше обоснованно можно утверждать, что статусное публичное право - это не только нормы, но и публично-правовые отношения, существующие в границе политической системы гражданского общества, которые поддерживаются, т.е. действуют благодаря активной реализации публичных статусов индивидуальными субъектами права. И никем кроме них. Публичные институты, законы функционируют исключительно в той степени и в той форме, в какой они на деле используются людьми.

С такой позицией солидаризируется сторонник антрополого-правового направления в современной теоретической юриспруденции И.Л.Честнов. Он,

1 См.:УшановаН. В. Возможность и действительность в российской правовой системе. Автореф. дис. ... канд. юр. наук. Саратов, 2009.

в частности, постулирует, что «принципиально значимо не просто признание человека центром правовой системы, но и демонстрация того, как именно он формирует и своими действиями реализует ее, насколько он свободен и ограничен в этом» 1 . Аналогичным образом рассуждает авторитетный отечественныйученый Г.В.Мальцев, который последовательно проводит и отстаивает в своих трудах мысль о том, что действуют не нормы, а люди. «В действительности норма прав - лишь формализованный и в сущности статичный продут общественного, в особенности правового сознания, которое, в свою очередь детерминировано практикой общественных, особенно правовых, отношений. Взятая сама по себе норма ничего не сможет сделать, если она выключается из живой связи с правовыми идеями и правовыми отношениями»2.

Для прояснения содержания статусного публичного права принципиальное, а не второстепенное значение имеют идейные основания и комплекса статусов гражданина, и правомерной деятельности, их реализующей. Творец права как ответственный субъект власти в процессе конструирования публичных статусов активно продвигает в социально-правовую практику значимые для общества ценности и идеалы -метафизические по своей природе максимы. Усиленные мощным этическим элементом правовые принципы, как представляется, выступают нормопроизводящими и нормосохраняющими структурами статусного публичного права. И коль скоро это так, то в содержательном плане статусное публичное право представлено также идеями, способными «притягивать» к себе соответствующие структуры - институты и учреждения, наполнять их функции адекватными ценностями. Их каталог включает в себя: институциональное и функциональное разграничение публично-властных полномочий между соответствующими органами государства, политический и идеологический плюрализм, конкуренция элит (социально-позитивных и активных групп людей), безусловное признание достоинства основных прав и свобод человека и гражданина, политического равноправия всех граждан государства,

1 Честнов И. Л. Человеческое измерение правовой реальности: на пути к формированию персоноцентристской теории права // Актуальные проблемы права в современной России: Сб. науч. статей. Вып. 10 / под ред. Д. А. Пашенцева. М.: АПКиППРО, 2009. С. 55.

2 См.: Мальцев Г. В. Понимание права. Подходы и проблемы. М.: Прометей, 1999. С.6.

эффективное культивирование общепринятых гуманитарных ценностей, наличие развитого и влиятельного сообщества негосударственных объединений, реализующих партикулярные интересы своих участников, справедливость, демократия(выборность органов государственной власти всех уровней, подотчетность выборных органов и должностных лиц, гласность в процессе функционирования, сменяемость и ротация кадров, коллективность в руководстве и др.), безопасность, ответственность и др..

Подводя итог рассуждений о содержании статусного публичного права как нормативно-ценностного и институционального образования, в завершении подчеркнем следующее. Содержательно статусное публичное право раскрывается на двух уровнях. Нормативный уровень существования статусного публичного права дополняет уровень правовых отношений (практики), которые выступают формой реализации публичных статусов граждан и составляют основу публичного правопорядка органического типа. Благодаря практике реализации статусов индивидуальными субъектами публичного права в масштабе правовой системы происходит трансформация нормативного элемента права в социальный, обеспечивается его динамика на основе правовых ценностей.

Нормативный и социологический уровни статусного публичного права, располагаясь в разных бытийных и смысловых планах, связаны между собой во времени и пространстве. Внутрисистемные связи обусловлены общим для различных уровней присутствием человека-гражданина - члена гражданского общества, его одухотворенной и рациональной деятельностью. Благодаря активной правовой деятельности гражданина, объективно «сдерживаемой» все же политико-правовой культурой общества, ее институционально-нормативной, ментальной и ценностной основой реализуются общие и специальные публичные статусы

индивидуального субъекта публичного права.