Задачи управления устойчивостью региональной социльно-экономической системой

Вестник Башкирского университета.2006..№4.

1

УДК 334.012.32

ББК 65.9 (2Рос) 09

ЗАДАЧИ УПРАВЛЕНИЯ УСТОЙЧИВОСТЬЮ РЕГИОНАЛЬНОЙ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОЙ СИСТЕМЫ Кохановская И.И.

Рассматривается проблема экономической устойчивости регионов. Чем стабильнее жизнь субъектов Федерации, тем устойчивее экономика государства. В связи с этим возникает необходимость управления экономической устойчивостью региона. Управление устойчивостью региона - это процесс планирования и мониторинга основных параметров пропорций развития региональной социальноэкономической системы.

Проблема экономической устойчивости регионов стала одной из наиболее актуальных народнохозяйственных проблем.

Теория устойчивости на современном этапе является достаточно обширной и насыщенной зачастую противоречивыми точками зрения. Путаницу вносит и большое разнообразие используемых терминов. Понятия "стабильность" и "устойчивость" - синонимы, в технических, математических науках (матста-тистике, кибернетике, динамике, механике и др.). В менеджменте наибольшее распространение получил термин "устойчивость". В связи с тем, что в последние десятилетия происходит все большая интеграция всех наук, в трудах российских экономистов вместо терминов "стабильность", "стабильный рост", "стабильное развитие" стали использоваться термины "устойчивость", "устойчивый рост", "устойчивое развитие". В нашей работе предпочтение отдается термину "устойчивость".

Учитывая, что проблемы устойчивости охватывают различные сферы жизнедеятельности человека, существует несколько видов устойчивости: политическая, социальная, экологическая, экономическая, научно-техническая (инновационная) [1]. При этом экономическую устойчивость можно представить как физиократическую, производственную, финансовую и инвестиционную.

Общее определение экономической устойчивости может быть сформулировано следующим образом: экономическая устойчивость - это постоянное, прочное положение системы, обеспечивающееся существующими механизмами саморегуляции и управления, это внутренняя составляющая экономической безопасности системы.

Все типы экономической устойчивости для любых экономических систем схожи в том, что они являются следствием воздействия на экономику механизмов управления. В случае прогрессивных факторов внутреннего воздействия система имеет тенденции к увеличению устойчивости, при негативном же функционировании механизмов воздействия - устойчивость в системе снижается [2].

Несомненно, большая ответственность за обеспечение экономической устойчивости системы лежит на субъекте управления. При отлаженных механизмах управления система может приходить в прогрессивное устойчивое состояние под действием сил рыночных регуляторов, что и наблюдается в развитых экономиках. Если же негативные внешние воздействия очень велики и автоматическая стабилизация невозможна, необходимы корректирующие

воздействия субъекта управления. Вполне очевидно и то, что устойчивость во многом определяется и второй составляющей любой экономической системы - объектом управления.

От прочности, пропорциональности, организованности, сложности, функциональной гибкости и прочих системных качеств объектов управления зависит жизнеспособность и жизнедеятельность экономической системы и соответственно - степень ее устойчивости.

Экономическую устойчивость обычно рассматривают как взаимосвязанную систему ее различных уровней: мирового, национального, регионального и т.д.

В зависимости от организационно-правовых признаков экономической системы уровни экономической устойчивости можно представить в следующем виде:

- устойчивость мировой экономики;

- устойчивость группы стран (региональная устойчивость в рамках глобальной системы);

- устойчивость государства (национальная экономическая устойчивость);

- устойчивость экономического района (например, Приволжского федерального округа);

- устойчивость региона (в рамках национального хозяйства);

- устойчивость отрасли (мезоэкономическая устойчивость);

- устойчивость города, района;

- устойчивость предприятия;

- устойчивость домохозяйства;

- устойчивость личности.

Экономическая устойчивость систем всех уровней тесно взаимосвязана. Экономическая устойчивость мировой экономики определяется устойчивостью национальных экономик, устойчивость которых зависит от устойчивости экономических районов и т.д. Основой экономической устойчивости всей "пирамиды" является устойчивость личности.

В отличие от экономики домашних хозяйств и фирм, т.е. микроэкономики и экономики отраслей (мезоэкономики), региональная экономика охватывает спектр более сложных народнохозяйственных проблем, поэтому по своей сути она очень близка к макроэкономике.

Для того, чтобы макроэкономическая система обладала прогрессивной устойчивостью, необходимо, чтобы входящие в нее экономические

2

раздел ЭКОНОМИКА

подсистемы были прогрессивно устойчивыми. Одной из самых важных проблем теории устойчивости является оценка уровня устойчивости системы и выделение границ прогрессивной устойчивости. Для оценки экономической устойчивости микро- и макросистем используются различные группы параметров, определяемые спецификой каждого уровня экономики, в т.ч. региона [3].

Обычно "регион" рассматривается как 1) часть мирового сообщества и 2) административная часть государства. Нами этот термин используется во втором значении, т.е. как административная часть государства.

Таким образом, если регион - часть го -сударства, то это: во - первых, административное образование, в большинстве стран имеющее свою исполнительную, законодательную и судебную власти; во-вторых, социально-экономическая макросистема, имеющая субъект управления, свои исторические, демографические, политические, природно-экологические и экономические особенности; регион обладает своей интеграционной спецификой, сложившейся с учетом вышеназванных особенностей.

При этом прогрессивная экономическая устойчивость региона - это такое состояние экономики региона, которое позволяет осуществлять стабильный экономический рост всех подсистем, расширенное воспроизводство, поддерживать рациональную структуру в межрегиональной торговле, постоянно повышать уровень жизни населения региона. Такое состояние региональной экономической системы обеспечивается с помощью наличия прогрессивных экономических и правовых регуляторов, а также с помощью корректирующих воздействий регионального субъекта управления.

По сравнению с государством регион в каком-то смысле является менее замкнутой социальноэкономической системой. На него действует большое количество факторов внешней среды. Большое место в факторах внешней среды региона занимают межрегиональные связи. Регион в большей степени, чем государство, может быть только производителем или

только потребителем каких-либо благ, он, как правило, принимает очень активное участие в межрегиональном обмене.

В связи с этим прогрессивная экономическая устойчивость региона во многом достигается не только за счет внутрирегиональных экономических отношений, но и за счет функционирования межрегиональных и федерального рынка.

В этой связи большое значение имеют отношения с "центром" и другими регионами. К сожалению, из-за большой открытости социально-экономических систем регионов, наблюдается и обратный процесс: благодаря экономическим отношениям с другими регионами и с Федерацией региональная система может снижать свою сбалансированность.

Для характеристики устойчивости региона предлагается использовать следующие виды пропорций и параметров:

- " производство-потребление в регионе";

- физиократические (в первую очередь сырьевые) пропорции региона;

- финансовые пропорции региона (в первую очередь пропорцию "входящие-выходящие финансовые потоки");

- инвестиционные пропорции;

- социальные пропорции и параметры;

- экологические пропорции и параметры;

- научно-технические параметры.

Можно уверенно говорить о необходимости управления экономической устойчивостью региона. Задача управления и, в том числе, мониторинга устойчивости должна быть возложена, прежде всего, на комитет экономики регионального органа управления. С нашей точки зрения, управление устойчивостью региона - процесс планирования и мониторинга основных параметров пропорций развития региональной социально-экономической системы, а также процесс принятия решений, организации и контроля за реализацией мероприятий по повышению уровня стабильности системы и обеспечению ее функционирования в оптимальных параметрах устойчивости.

ЛИТЕРАТУРА

1. Титов В.В. Моделирование отношений подразделений промышленных предприятий в условиях становления рыночной экономики. - Новосибирск, 1994. - 271 с. - С.16.

2. Бачурин А. Основные условия устойчивости экономики //Экономист. - 1998. - №11. - С.34-42.

3. Никешин С.Н. Предприятие и переходная экономика (некоторые аспекты). - СПб.: Изд-во СПбГИЭА, 1996. - 115 с. - С.52.

Поступила в редакцию 08.09 2006 г.