Становление и развитие психологической службы в ОВД

Соииапьно-психопогические и педагогические аспекты деятельности правоохранительных органов

СТАНОВЛЕНИЕ И РАЗВИТИЕ ПСИХОЛОГИЧЕСКОЙ СЛУЖБЫ В ОВД

С.В. Ефимкин, ст. инспектор

по особым поручениям

ГУК МВД России, г. Москва

К 30-й годовщине создания психологических подразделений и 10-летию введения практических психологов в ОВД

История становления и развития психологической службы в Министерстве внутренних дел России берет свое начало с 1971 г., когда при окружной военно-врачебной комиссии (ВВК) Управления внутренних дел Мосгорисполкома была создана первая психофизиологическая лаборатория для отбора водителей спецтранс-порта. Приказом МВД СССР от 29 декабря 1973 г. в составе Центральной психонаркологической лаборатории (ЦПНЛ) МВД было создано психофизиологическое отделение, которое возглавило работу по созданию психологической службы МВД Российской Федерации, руководил этой службой кандидат медицинских наук А.М. Просекин.

В это же время начали создаваться психофизиологические лаборатории (ПФЛ) при ВВК союзных республик и крупных областных центров (МВД Украинской, Белорусской, Узбекской ССР, ГУВД Ленинграда и Ленинградской области). ЦПНЛ начала осуществлять организационно-методическое руководство региональными ПФЛ, разрабатывать документы, регламентирующие их деятельность, методические рекомендации по организации работы (1).

Профессиональный психологический отбор в ОВД осуществлялся в целях обеспечения качественного комплектования, профилактики преждевременной утраты здоровья под влиянием различных факторов профессиональной вредности и отклоняющихся норм поведения у сотрудников органов внутренних дел, слушателей и курсантов образовательных учреждений Министерства внутренних дел и включал комплекс научно-методических, организационных и практических мероприятий, направленных на социально-психологическое изучение личности, активное выявление и оценку индивидуальных особенностей психического и физического развития. Приказом МВД СССР от 16 июля 1980 г. лаборатория была реорганизована в подразделение профессионального психофизиологического отбора Методического центра специализированной медицинской помощи в составе двух отделений: медико-психологического и профессионального психофизиологического отбора.

Параллельно в других структурных подразделениях Министерства внутренних дел вводятся должности психологов (первые должности практических психологов в правоохранительных органах были введены в 1974 г. в уголовно-исполнительной системе).

Обосновывая необходимость создания единой головной организации, осуществляющей научно-методическое обеспечение и координацию деятельности практических психологов и введенных за этот период подразделений психологических служб в системе МВД, в 1980 г. начальник Всесоюзного научно-исследовательского института (ВНИИ) МВД СССР И.И. Карпец и начальник Медицинского управления МВД СССР В.А. Струсов обратились с инициативой в Государственный комитет по науке и технике Совета Министров СССР о выделении лаборатории психофизиологических исследований ВНИИ МВД СССР в самостоятельное научное подразделение и возложении на нее организационного, научного и методического руководства. 30 апреля 1981 г. Коллегия Государственного комитета СССР по науке и технике приняла решение об организации Центральной научно-исследовательской психофизиологической лаборатории МВД СССР и определила основные направления ее работы:

- изучение специфики деятельности сотрудников служб органов внутренних дел и разработка медико-психологических требований к специалистам этих служб;

- разработка методов психофизиологического отбора лиц для службы в ОВД;

- разработка методов повышения психофизиологической устойчивости личного состава ОВД к деятельности в экстремальных условиях;

- разработка методов медицинской реабилитации сотрудников ОВД, перенесших некоторые формы нервно-психических заболеваний.

Кроме того, на базе лаборатории и психиатрической больницы № 1 им. П.П. Кащенко была создана Госпитальная военно-врачебная психиатрическая комиссия, а также факультет повышения квалификации сотрудников (врачей) ведомственного здравоохранения.

Приказ МВД СССР от 1 июля 1981 г. “О создании Центральной научно-исследовательской психофизиологической лаборатории МВД СССР” был дополнен Положением о ЦНИПФЛ МВД СССР (2).

Согласно Положению лаборатория состояла из отделов: проблем психофизиологического отбора и профессиональной ориентации личного состава органов и войск МВД СССР; проблем профессиональной психодиагностики и психопрофилактики личного состава органов и войск МВД СССР; проблем повышения психофизиологической устойчивости личного состава органов и войск МВД СССР в условиях военного времени.

Последний отдел осуществлял научные разработки в соответствии с постановлениями ЦК КПСС и Совета Министров СССР по оборонной тематике совместно с рядом научно-исследовательских центров Минздрава и Минобороны (6). С 1981 г. начинается работа группы специалистов-психологов при чрезвычайных, кризисных обстоятельствах. В состав группы входили психиатры, психологи и психофизиологи - научные сотрудники Центральной научно-исследовательской психофизиологической лаборатории (ЦНИПФЛ) МВД СССР. Основной задачей стал поиск путей сохранения и повышения бое-и работоспособности в экстремальных условиях, а также апробация высокоэффективных лекарственных средств, способных защитить человека от мощного психотравматического воздействия стрессовых факторов экстремальной обстановки.

Согласно приказу МВД СССР от 1 июля 1981 г. руководство деятельностью ЦНИПФЛ было возложено на Медицинское управление МВД СССР. Координацию научно-исследовательской деятельности осуществляло Управление учебных заведений и научно-исследовательских учреждений (УУЗ и НИУ ГУК МВД СССР).

Начиная с 1979 г. специалисты в области психиатрии, психологии, психофизиологии изучают проблемы возникновения и диагностики скрытых форм психической патологии у кандидатов на службу в МВД России. В 1982 г. работы в этом направлении не остаются без внимания со стороны МВД. При Центральной военноврачебной комиссии МВД СССР создается отделение профессионального психофизиологического отбора в органы внутренних дел и учебные заведения МВД СССР, в функции которого входит организационно-методическое руководство психофизиологическими лабораториями военно-врачебных комиссий МВД, УВД. В период 1982-1986 гг. в медицине достаточно полно была исследована проблема оценки и прогнозирования психического здоровья и предложена научно обоснованная уров-невая оценка его состояния.

Опираясь на научные достижения, МВД СССР издает приказ от 22 января 1987 г. “О преобразовании и пере-подчинении Центральной научно-исследовательской психофизиологической лаборатории МВД СССР”, который гласит: “В целях повышения эффективности научных исследований по проблеме повышения трудоспособности кадров ОВД, а также укрепления связи научной работы с задачами практики лечебно-профилактического обеспечения преобразовать ЦНИПФЛ МВД СССР в Центральную научно-исследовательскую медико-психологическую лабораторию (ЦНИМПЛ) МВД СССР” (3).

Лаборатория подчинялась Медицинскому управлению МВД СССР. Координацию научно-исследовательских работ осуществлял УУЗ и НИУ ГУК МВД СССР.

ЦНИМПЛ МВД СССР решала следующие задачи:

1) изучение специфики деятельности работников основных служб ОВД и разработка медико-психологических требований к специалистам этих служб;

2) разработка организационных форм и методов медицинского и психофизиологического отбора для службы в ОВД;

3) разработка организационных форм и методов повышения трудоспособности и психофизиологической устойчивости личного состава ОВД.

ЦНИМПЛ МВД СССР по вопросам лечебно-профилактического обеспечения в органах внутренних дел и психофизиологических исследований являлась головной научной организацией в МВД СССР и занималась созданием научно-организационных основ психологического отбора в высшие и средние учебные заведения МВД СССР и органы внутренних дел, совершенствования его форм и методов, вела научно-методическое руководство деятельностью психофизиологическими лабораториями. Содержание работы Центральной научно-исследовательской медико-психологической лаборатории МВД СССР включало:

- выявление с помощью специальных методов признаков, свидетельствующих о возможном наличии нервно-психической патологии у лиц, проходящих медицинское освидетельствование в военно-врачебной комиссии;

- установление у освидетельствуемых индивидуальных психологических качеств, которые могут оказывать как положительное, так и отрицательное влияние на выполнение будущих служебных обязанностей или успешность обучения.

Основной задачей психофизиологических лабораторий являлось оказание помощи врачам-психиатрам военно-врачебных комиссий в выявлении психической патологии на ранних стадиях заболевания, а также скрытых форм психиатрических отклонений у кандидатов, принимаемых на службу в органы внутренних дел или поступающих в учебные заведения МВД СССР.

Научно-методическое обеспечение в последующие годы пополняется научными статьями, анализирующими эффективность работы психологических служб при отборе и подготовке полицейских в зарубежных странах. Опыт отбора и деятельность психологических служб в правоохранительных органах зарубежных стран учитывался в проводимых диссертационных исследованиях и содержался в научных трудах. Сочетание научной и практической направленности, результаты, полученные в ходе изучения деятельности ученых и практиков, а также предложенные ими мероприятия по улучшению работы в данном направлении повлияли на дальнейшее развитие психологической службы в системе МВД.

В 1990 г. при Высшей следственной школе МВД СССР, Горьковской, Киевской, Тюменской, Московской и Омской высших школах милиции МВД СССР создаются группы психофизиологического обеспечения (4).

Основной целью групп психофизиологического обеспечения в учебных заведениях МВД СССР было совершенствование профессионального отбора слушателей, психофизиологическое обеспечение процесса подготовки и рационального распределения специалистов после окончания учебных заведений.

Приказ МВД СССР от 6 июля 1990 г “О развертывании службы психофизиологического и социально-психофизиологического обеспечения работы с кадрами ОВД’ предписывал создать на базе ЦНИМПЛ МВД СССР Научно-практический центр психофизиологии и психологии труда (НПЦ ПФ и ПТ) МВД СССР, подчинив его ГУКУЗ МВД СССР.

НПЦ ПФ и ПТ МВ Д СССР являлся головным учреждением в МВД СССР по вопросам профессионального психологического отбора кандидатов, поступающих в учебные заведения; психологической диагностики

профессиональной пригодности лиц, поступающих на службу в ОВД, внедрения результатов проводимых исследований в практику работы групп психофизиологического обеспечения учебных заведений МВД СССР, ПФЛ ВВК, ОВВК МВД, ГУВД, УВД, профилактики профессиональных заболеваний; профессионально-психологической реабилитации; повышения работоспособности личного состава в обычных и экстремальных условиях деятельности.

Научно-практический центр психофизиологии и психологии труда МВД СССР состоял из следующих отделов:

- проблем профессионального психологического отбора;

- проблем профессионально-психологической реабилитации;

- проблем диагностики и активизации резервных возможностей человека;

- проблем социальной гигиены и организации здравоохранения;

- организационно-методический отдел.

В функции последнего входили руководство региональными подразделениями и внедрение результатов исследований. Отдел имел три отделения: руководство группами психофизиологического обеспечения учебных заведений; внедрение результатов в практику работы психофизиологических лабораторий; внедрение результатов по профессионально-психологической реабилитации.

В 90-е годы актуальность решения всего комплекса психологического обеспечения деятельности органов внутренних дел приобрела особую остроту в связи с возросшим уровнем преступности в стране, которая стала государственной проблемой. В связи с этим в 1991 г. на Всероссийской научно-практической конференции МВД России, проходившей в Москве, рассмотрено “Положение об отделах психологического обеспечения МВД, ГУВД, УВД”.

В 1992 г. на региональном совещании по проблемам морально-психологической подготовки сотрудников органов внутренних дел разработан и принят документ, вводящий в штаты структур МВД должностей психологов. Основанием введения должности старшего психолога (психолога) в штаты структур МВД явились приказы МВД России от 2 сентября 1992 г. и от 14 сентября 1993 г.

17 августа 1992 г. приказом МВД России в учебные центры МВД республик, ГУВД, УВД краев и областей, УВДТ вводились новые подразделения - группы психофизиологического обеспечения.

В феврале 1992 г. была создана Центральная лаборатория психодиагностики профессиональной пригодности МВД России (ЦЛПП), а региональные лаборатории были выведены из состава военно-врачебных комиссий.

Приказ МВД России от 7 августа 1992 г. “О создании Лаборатории медицинских проблем МВД России” гласил: “В целях повышения эффективности мер по охране здоровья, поддержанию высокой трудоспособности личного состава органов внутренних дел и внутренних войск, а также укрепления связи исследовательской работы с задачами практики лечебно-профилактического обеспечения создать на базе НПЦ ПФ и ПТ МВД России Лабораторию медицинских проблем (ЛМП) МВД России, подчинив ее Медицинскому управлению”.

ЛМП МВД России решала следующие задачи:

- научно-методическое обеспечение деятельности ведомственных учреждений и подразделений здравоох-

ранения по охране здоровья личного состава ОВД и внутренних войск;

- исследование заболеваемости, травматизма, тру-допотерь личного состава, разработка мероприятий медико-социальной профилактики и медицинского обеспечения работников ОВД, военнослужащих внутренних войск, слушателей и курсантов учебных заведений;

- исследование проблем психопрофилактики, диагностики и коррекции функциональных состояний у личного состава, разработка методов повышения его психической устойчивости и работоспособности в обычных и экстремальных условиях;

- организационное и научно-методическое обеспечение повышения квалификации медицинских работников по актуальным проблемам медицины и тематике проводимых научных исследований.

Лаборатория медицинских проблем МВД России включала отделы: разработки методов медицинского и психологического отбора в ОВД; проблем социальной гигиены и организации ведомственного здравоохранения; проблем психического здоровья; отделения планирования НИР и информационно-издательской работы.

Помимо исследовательских задач сотрудники ЛПМ оказывали квалифицированную психолого-психиатри-ческую помощь личному составу, членам семей. В этот период, кроме достаточно серьезных научных результатов, был накоплен бесценный опыт по вопросам организации и методики оказания психологической помощи нуждающимся в ней сотрудникам. В связи с этим 5 июня 1996 г. в приказе МВД России “Об утверждении штатов медицинских подразделений, подведомственных МВД России” один из пунктов гласил: “Реорганизовать ЛМП МВД России в Научно-исследовательский центр проблем медицинского обеспечения (НИЦПМО) МВД России”.

Все это позволило не только в полном объеме выполнять задачу психологического отбора кандидатов на службу и учебу, но и приступить к реализации нового направления деятельности - медико-психологического сопровождения сотрудников.

В течение 1992-1995 гг. проведена большая нормотворческая работа. Согласно приказу МВД России от 20 июля 1993 г. за подразделениями психологической службы был закреплен статус медицинских учреждений и в соответствии с номенклатурой учреждений здравоохранения системы МВД они были переименованы в Центры психологической диагностики (ЦПД).

17 мая 1994 г. издается приказ МВД России, регулирующий порядок отбора граждан на службу в органы внутренних дел, учебу в образовательных учреждениях МВ Д России. Приказом МВ Д России утверждена “Инструкция о порядке отбора граждан на службу (работу) в органы внутренних дел Российской Федерации”. Документ не только подтвердил обязательность проведения психодиагностического обследования в ЦПД, но и придал правовой статус заключениям Центров психологической диагностики. Кроме того, он создал правовой механизм для профилактической работы с личным составом. Учитывая значение психологического отбора в органы внутренних дел, в 1995 г. министр издал приказ, в соответствии с которым ЦЛПП была реорганизована в Главный центр психологической диагностики (ГЦПД) МВД России. Одновременно было утверждено Пример-

ное положение о центрах психологической диагностики МВД, ГУВД, УВД (2).

В настоящее время ГЦПД является головным организационно-методическим подразделением для центров психологической диагностики МВД, УВД субъектов Российской Федерации. В соответствии с приказом МВД России от 24 декабря 1996 г. ГЦПД является медицинским экспертно-диагностическим учреждением с правами юридического лица.

Помимо организационных функций ГЦПД осуществляет большую практическую работу по психологическому отбору кандидатов, поступающих в подразделения центрального аппарата министерства, на учебу в образовательные учреждения МВД России, по комплексным психопрофилактическим осмотрам личного состава, прежде всего - специальных подразделений (ОМОН, СОБР), по обучению специалистов региональных центров, разработке и апробации современных методов и автоматизированных систем обследования.

Не остается без внимания и координация деятельности психологических подразделений ОВД. В 1990 г. в структуре Главного управления кадров введена должность инспектора подотдела морально-психологической подготовки отдела воспитательной работы СРЛС МВД РСФСР. Инспектором, а затем старшим инспектором назначается А.В. Толкачев В дальнейшем он возглавляет отдел психологического обеспечения деятельности личного состава органов внутренних дел УМЦ при ГУК МВД России. В 1996 г. А.В. Толкачев был назначен заместителем начальника Управления по работе с личным составом ГУК МВД России, начальником УРЛС ГУК МВД России - В.И. Воронцов. В тот же период в Управлении создается отдел психологической работы с личным составом ОВД, проводится работа по повышению квалификации и подготовки психологов на базе Академии МВД России. Существенный вклад в развитие психологической службы внесли сотрудники Академии МВД России Л.М. Колодкин, В.И. Черненилов, Н.В. Андреев, И.Б. Пономарев, А.М. Столяренко, В.А. Данилов. В целях скоординированности деятельности психологических служб и ее эффективного влияния на состояние работы правоохранительных органов, подкрепления деятельности практических психологов научно-методическими материалами число практических психологов из года в год увеличивается и сегодня составляет более 22 тыс.

С 1995 г. по инициативе А.Ф. Караваева издается журнал “Психопедагогика в правоохранительных органах” как научно-методический орган МВД России и начинается отсчет проведения Международной конференции в ОмА МВД России. В 2003 г. состоялась 10-я конференция и выпущен 20-й номер журнала.

В 1995 г. изменилась структура центрального аппарата Министерства внутренних дел. При МВД России действует Методический центр профессионального образования и координации научных исследований, являющийся головной организацией по управлению деятельностью групп психофизиологического обеспечения в учебных заведениях МВД России (5).

В соответствии с директивой министра внутренних дел Российской Федерации “О неотложных мерах по коренному улучшению работы с личным составом в системе Министерства внутренних дел Российской Федера-

ции” от 29 июня 1996 г. проводятся мероприятия по дальнейшему совершенствованию психологической службы МВД России.

На сегодняшний день сложилась многоуровневая структура психологического обеспечения системы МВД России (Центры психологической диагностики МВД, ГУВД, УВД субъектов Российской Федерации, группы психологического обеспечения учебно-воспитательного процесса образовательных учреждений среднего и высшего профессионального образования, психологов кадровых подразделений органов внутренних дел и внутренних войск), однако действующая в настоящее время нормативно-правовая база не в полной мере обеспечивает преемственность и взаимодействие указанных субъектов.

ЛИТЕРАТУРА

1. История развития психологической службы МВД. -М.: ГЦПД МВД России, 1998.

2. Краткая историческая справка о создании НИЦПМО МВД России. - М.: НИЦПМО МВД России, 1998.

3. Приказ МВД СССР. - 1987. - № 18.

4. Приказ МВД России. - 1990. - № 242.

5. Приказ МВД России № 401 от 30.10.1995 г. “Об утверждении структуры и численности подразделений центрального аппарата МВД России”.

6. Психологическое обеспечение профессиональной деятельности сотрудников органов внутренних дел и внутренних войск МВД России. - М.: ГУК МВД России, 2000.

ПРОБЛЕМЫ УГОЛОВНОГО НАКАЗАНИЯ: НУЖНА ЁИ РОССИИ СМЕРТНАЯ КАЗНЬ?

Канд. юрид. наук И.Г. Булатов,

прокурор отдела по надзору за расследованием особо важных дел

г. Махачкала, Республика Дагестан

“Смертная казнь по отношению к безжалостным убийцам - не жестокость, а справедливость. Справедливость по отношению ко всем нам, живущим и строящим правовое государство " С. Барановский

Проблема применения или отмены смертной казни всегда носила более чем правовой характер. Как правило, этот вопрос становился неплохим приемом пиара в борьбе за политические симпатии либо был, особенно в прошлом, безотказным инструментом сведения счетов с реальными претендентами на власть. Возможность применения смертной казни сегодня сводится к строго определенным в ст. 59 Уголовного кодекса РФ критериям:

“1. Смертная казнь как исключительная мера наказания может быть установлена только за особо тяжкие преступления, посягающие на жизнь.

2.Смертная казнь не назначается женщинам, а также лицам, совершившим преступления в воз-