«Вис» отмерил семь раз

Власти Новосибирской области приняли решение о реализации проекта по строительству семи поликлиник в регионе. Инвестиционное предложение поступило от «Седьмой концессионной компании» (входит в группу «Вис»). Соглашение о государственно-частном партнерстве будет заключено на 10 лет. Стоимость строительства составит 7,4 млрд руб., регион вернет инвестору около 13 млрд руб. до 2029 года. Эксперты считают, что риски для инвестора строительства таких объектов могут быть выше, чем закладываются в проекте.

Власти Новосибирской области сочли эффективным проект строительства в областном центре семи поликлиник, предложенный ООО «Седьмая концессионная компания» (СКК, входит в группу «Вис»). Губернатор Андрей Травников накануне подписал постановление о реализации проекта. Поликлиники будут построены на ул. Ереванской, Татьяны Снежиной, пл. Райсовета, Степной, Краснодарской, Виктора Усса и Пролетарской. В смену каждую поликлинику будут посещать 600–800 пациентов.

В заключении минэкономразвития региона сообщается, что реализация предложенного проекта будет способствовать «увеличению ожидаемой продолжительности здоровой жизни до 67 лет», «обеспечению охвата граждан профилактическими медосмотрами не реже раза в год», «ликвидации кадрового дефицита в медорганизациях, оказывающих первичную медико-санитарную помощь», «развитию инфраструктуры системы здравоохранения» и т.д.

Проект соглашения о ГЧП СКК предлагает заключить на 10 лет и шесть месяцев. По расчетам инвестора, сроки строительства объектов не должны превысить 36 месяцев. СКК берет на себя обязательства по проектированию и строительству поликлиник, их техническому обслуживанию, а также привлечению средств для частичного финансирования проекта. Область должна предоставить земельные участки для строительства и эксплуатировать поликлиники, которые будут находиться в собственности СКК до конца действия соглашения о ГЧП.

По расчетам СКК, общий объем инвестиций в проектирование и строительство составит 7,4 млрд руб., из них 1,6 млрд руб. — капитальный грант региона, 1,4 млрд руб. — собственные средства компании, остальные средства — заемное финансирование, погасить которое планируется за семь лет и три месяца. По условиям соглашения с 2022 по 2029 годы регион будет возмещать инвестору ежеквартально эксплуатационные затраты на поликлиники — в совокупности более 580 млн руб.

Кроме этого, регион ежеквартально обязан выплачивать частному партнеру инвестиционный платеж за обеспечение возврата заемных средств и его собственных инвестиций, его общая сумма — 11 млрд руб.

Также частный инвестор будет получать арендную плату от учреждений здравоохранения города и области, эксплуатирующих построенные поликлиники.

В постановлении правительства Новосибирской области минздраву региона поручено заключить соглашения с инициатором проекта без проведения конкурса, если в течение 45 дней с момента публикации постановления не поступят предложения от других желающих участвовать в реализации такого проекта. «Мы знаем о проблеме нехватки современных учреждений здравоохранения в регионе и готовы предложить свои возможности для ее решения. У группы есть опыт строительства крупных медицинских учреждений на Ямале, в Югре, в том числе на принципах ГЧП. Мы заинтересованы в том, чтобы в Новосибирской области состоялся не один, а сразу несколько проектов. Это оптимальный вариант для инвестора»,— сообщали ранее “Ъ” в группе «Вис».

Власти Новосибирской области год назад уже пытались найти инвестора для строительства поликлиник за 6,2 млрд руб. на условиях концессии, но желающих участвовать в этом конкурсе не нашлось. В сентябре «Полимедика Новосибирск» (входит в группу МИГ) предложила построить в Новосибирске на условиях концессии одну поликлинику за 250 млн руб. Однако Андрей Травников отменил итоги конкурса, а его параметры «меняются на более эффективные и правильные».

Для инвестора главный риск в таком проекте — отказ публичного партнера от дальнейшей реализации проекта, говорит управляющий партнер экспертной группы Veta Илья Жарский.

«Это может произойти из-за недостатка бюджетных средств или изменения планов областного правительства по стратегии развития инфраструктуры здравоохранения в регионе, что уже было ранее. Если власти решат, что подписанное соглашение невыгодно региону, то инвестор окажется в сложном положении — ему принадлежат объекты строительства, а не земля, на которой они построены. Продать такие объекты по цене, близкой к рыночной, практически невозможно. Это равнозначно потере инвестиций»,— говорит эксперт. Кроме того, не исключен рост расходов частного партнера, в частности на строительство, отмечает Илья Жарский: «В условиях высокого уровня нестабильности экономики, ускорения темпов инфляции и снижения курса рубля я бы оценил риски значительно выше закладываемой в проект вероятности в 5–10%». В рамках ГЧП инвестор всегда будет выступать слабой стороной: выход Новосибирской области из договора ему невыгоден ни на каких условиях, говорит господин Жарский.

«Даже если понесенные убытки будут полностью или частично компенсированы, для этого придется обращаться в суд и соглашаться на очень долгое судебное разбирательство, которое с высокой вероятностью пройдет все возможные инстанции вплоть до ВС. При масштабах проекта это может привести к существенному ухудшению финансовых показателей концессионера»,— полагает он.

Как «Экология-Новосибирск», входящая в группу «Вис», выиграла конкурс на получение статуса регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами в Новосибирской области