Стратегия 2020: региональное измерение

Яна ГОЛОБОКОВА

СТРАТЕГИЯ - 2020: РЕГИОНАЛЬНОЕ ИЗМЕРЕНИЕ

В России ежегодно проводится более десяти международных экономических форумов и симпозиумов, что свидетельствует о переходе страны на новый этап развития, а именно в фазу инвестиционного роста. На Дальнем Востоке могут претендовать на ведущую роль в федеральном округе два мероприятия: Дальневосточный международный экономический форум (г. Хабаровск) и Тихоокеанский экономический конгресс (г. Владивосток).

ГОЛОБОКОВА Яна Анатольевна — к.и.н, доцент кафедры гражданско-правовых дисциплин Хабаровского пограничного института ФСБ России

В октябре 2008 г. в Хабаровском крае в третий раз состоялся Дальневосточный международный экономический форум (ДМЭФ), который прошёл под девизом «Стратегия — 2020: региональное измерение».

ДМЭФ стал одним из значимых событий, посвящённых решению проблем экономики Дальнего Востока. Основная цель форума заключалась в конструктивном обсуждение представителями политических, деловых и академических кругов основных положений Концепции социально-экономического развития России до 2025 года и федеральной целевой программы «Дальний Восток и Забайкалье» в контексте развития человеческого потенциала. Поэтому большое внимание было уделено выработке предложений по ускоренному социально-экономическому развитию регионов Сибири и Дальнего Востока, что, по сути, является необходимым условием интеграции России в мировую экономику. Всего в ДМЭФ приняло участие около 900 представителей, форум посетили: депутаты Государственной Думы РФ во главе со спикером Б. Грызловым, ряд ключевых министров РФ и академиков РАН. Участие в Форуме приняли многие крупнейшие отечественные и иностранные компании, такие как «Газпром», «Сухой», «Роснефть», «Римбунан Хиджау (МДФ)», «Сумито Корпорейшн» и др. К большому сожалению организаторов ДМЭФ, на мероприятие ввиду каких-то внутренних обстоятельств не прибыл Президент Республики Корея. Вместе с тем в этом году наблюдалось большое количество иностранных участников, членов международных организаций и дипломатических представительств, присутствовало более 120 зарубежных гостей из 17 стран.

Среди иностранных делегаций ДМЭФ японский «десант» стал самым многочисленным. Интерес Страны восходящего солнца к Дальнему Востоку объясняется многими причинами, в том числе и возросшим объёмом торговли с российским Дальним Востоком; в 2007 г. этот показатель вырос почти в 2 раза и составил 6 млрд долл. США. Реализуются значимые совместные проекты в области энергетики, разработки природных ресурсов, телекоммуникаций.

Как правило, международные форумы используются как площадка для презентации регионов потенциальным инвесторам. Хабаровский край снизил инвестиционные риски и поднялся в 2007 г. с 47 на 35 место среди регионов России в рейтинге инвестиционной привлекательности. За 6 месяцев 2008 г. в основной капитал региона вложено на треть больше, чем за аналогичный период прошлого года. Конкретные инвестиционные проекты по развитию региона, а их более 350, были предложены и на третьем ДМЭФ. В частности, заслуживают внимания следующие меропри-

138

ВЛАСТЬ

12’2008

ятия: создание в порту Советской Гавани особой экономической зоны, куда только федеральные власти намерены инвестировать более 13 млрд руб.; строительство Кузнецовского тоннеля (крупнейший проект в 59 млрд руб., реализация которого увеличит пропускную способность БАМа); завершение строительства второй очереди железнодорожного моста через реку Амур, что резко повысит пропускную способность Транссиба (2009 г.); прокладка трассы Лидога — Ванино, которая упростит переход через Большой Уссурийский остров и будет способствовать организации потока контейнерных перевозок из северо-восточной части КНР; осуществление ряда проектов по развитию судостроения и рыбопереработки и др.

Несмотря на отдалённость от центра России, у Хабаровского края существуют три значимо-конкурентных преимущества: удобное географическое положение, природные ресурсы, научно-образовательная и производственная база. Как отмечал О. Валенчук, «Дальний Восток — один из ключевых регионов страны и с геополитической, и с экономической, и с демографической точек зрения. Учитывая неисчерпаемые природные богатства этого края, ...через несколько лет на дальневосточную экономическую платформу будет опираться вся экономика страны»1. Если десять лет назад федеральный центр выделял 1 млрд руб. на развитие 13 дальневосточных регионов, то сегодня эта сумма составляет 14 млрд руб., большая часть которых направлена на развитие инфраструктуры.

На взгляд губернатора Хабаровского края В.И. Ишаева, сегодня в приграничных регионах необходимо создать контактные зоны, где иностранные инвесторы могли бы строить перерабатывающие предприятия и вывозить за рубеж не сырьё (лес, нефть, рыбу), а готовые продукты с высокой добавленной стоимостью2. Анализ деятельности крупнейших экспортных компаний Хабаровского края в 2007 г. показал, что из страны вывозится в основном сырьё. Так, ОАО «Хабаровская топливная компания» экспортировала

1 Речь члена Комитета Государственной Думы РФ по экономической политике и предпринимательству О. Валенчука.

2 В.И. Ишаев. Нужна долгосрочная концепция // Приамурские ведомости, 1 октября 2008, стр. 1.

сырьевой продукции на 310,4 млн руб., ЗАО «Смена — Трейдинг» (занимается экспортом леса) — на 103,8 млн руб.3.

Особую актуальность ДМЭФ придал визит Президента РФ Д.А. Медведева на Дальний Восток, состоявшийся в конце сентября этого года. Глава государства дал понять, что принятую страной стратегию модернизации уже давно надо воплощать в жизнь. «Напомню членам Правительства РФ, — заявил глава государства, — что срок представления в Правительство стратегии социально-экономического развития Дальнего Востока, Республики Бурятия, Забайкальского края и Иркутской области на период до 2025 г. был обозначен как 18 июня. Сегодня уже третья декада сентября. Где документ?»4 Критика президента была воспринята и уже 1 октября 2008 г. первый заместитель Председателя Правительства РФ И.И. Шувалов провёл совещание по вопросу разработки проекта стратегии социально-экономического развития Дальнего Востока, Республики Бурятия, Забайкальского края и Иркутской области до 2025 г.

Хабаровский ДМЭФ проводится в третий раз, его значимость растёт, по статусу он сравнялся с мероприятиями, проводимыми в России давно. Дальневосточный регион становится территорией, где реализуются крупнейшие инвестиционные проекты, разворачиваются масштабные стройки, вводятся современные производственные комплексы. В Хабаровском крае создана целая система привлечения средств: действует программа инвестиционного развития, в региональном законодательстве предусмотрены налоговые льготы для инвесторов, создано Агентство по привлечению иностранных инвестиций и др. Но несмотря на все усилия, происходит отток населения и образуется дефицит рабочих рук. Эта проблема на ДМЭФ поднималась и в 2006 г., и в 2007 г., и в 2008 г., так как обеспеченность трудовыми ресурсами является основным фактором, лимитирующим развитие региона. По прогнозам экспертов, к 2030 г. в регионах Дальнего Востока останется всего около 4 млн россиян. Поэтому эта ситуация была отражена в

3 Российская газета. Региональное приложение, 30 сентября 2008, стр. 3.

4 Уссурин О. В третий раз // Приамурские ведомости, 30 сентября 2008, стр. 1.

тематике практически всех «круглых столов» ДМЭФ 2008 г. Бюджетное финансирование в объёмах, соответствующих уровню 2007 г., на настоящий момент не позволяет государству не только привлечь новое население на территорию Дальнего Востока, но и сохранить проживающих.

К сожалению, несмотря на неоднократное озвучивание, проблема народонаселения не вошла в федеральную целевую программу «Дальний Восток и Забайкалье».

Особенности миграционных процессов на Дальнем Востоке заключаются в устойчивом оттоке местного населения в центральные и западные регионы страны и замещении его внешними трудовыми мигрантами, представляющими потенциальную угрозу геополитической стабильности. Привлечение иностранных работников из государств с заведомо более низким уровнем жизни и, как следствие, заниженными требованиями к условиям и оплате труда на, как правило, неквалифицированные работы вместо технического перевооружения, создания эффективных рабочих мест, соответствующих российским стандартам, становится тормозом для социального и экономического развития.

Для решения указанных проблем необходимо развивать работу в нескольких

направлениях. Во-первых, создавать высокотехнологичные автоматизированные и компьютеризированные производства. Современная лесо-, нефте- и газо-переработка даёт высокую добавленную стоимость и не требует большого числа работников. Уровень заработной платы должен компенсировать негативные моменты, связанные с климатом, экологией и отдалённостью региона от центра страны. Во-вторых, сформировать качественную и доступную социальную сферу. Справиться с этой задачей без федеральной поддержки невозможно. Более того, государство должно выделить деньги на имиджевую политику. Необходимо вновь создавать образ Дальнего Востока России как региона, где престижно и выгодно работать1.

Для активизации внешнеэкономической деятельности на Дальнем Востоке важно принять федеральный закон о приграничном сотрудничестве, который разрабатывается уже более десяти лет. Необходимо также включить Дальний Восток в международные транспортные коридоры, что поможет активизировать контейнерные перевозки, упорядочить вопросы растаможивания грузов и работу пограничных переходов.

1 Речь министра экономического развития и внешних связей Хабаровского края А.Б. Левинталя // www.RG.RU