Влияние сроков подготовки градостроительной документации на её актуальность

Библиографический список

1. Гохман Л.М Комплексные органические вяжущие материалы на основе блоксополимеров типа СБС: учебное пособие. М.: ЗАО «ЭКОН-ИНФОРМ», 2004. 510 с.

2. Балабанов В.Б., Коновалов Н.П., Самбаров Н.Н. Изменение свойств полимерно-битумных вяжущих при длительном хранении // Строительные материалы. 2004. №8. С.45-47.

3. Балабанов В.Б. Влияние пластификатора на свойства полимерно-битумных вяжущих // Объединенный научный журнал. 2006. №2. С.66-72.

4. ГОСТ 52056-2003. Вяжущие полимерно-битумные дорожные на основе блоксополимеров типа стирол-бутадиен-стирол. М., 2003.

5. ОСТ 218.010-98. Вяжущие полимерно-битумные дорожные на основе блоксополимеров типа СБС. М., 1999.

6. Балабанов В.Б., Милицын Д.А. Применение катионных полимерно-битумных эмульсий на основе нефтяных модифицированных битумов в дорожном строительстве // Вестник ИрГТУ. 2011. №12. С.114—118.

7. Балабанов В.Б., Милицын Д.А., Жаринов Ю.Б. Применение катионных полимерно-битумных эмульсий на основе нефтяных модифицированных битумов в дорожном строительстве // Научно-технический журнал «Нефть-Газ-экспозиция». 2012. №5. С.91-95.

УДК 711.4

ВЛИЯНИЕ СРОКОВ ПОДГОТОВКИ ГРАДОСТРОИТЕЛЬНОЙ ДОКУМЕНТАЦИИ НА ЕЁ АКТУАЛЬНОСТЬ

© Е.В. Дроздова1, В.В. Ступин2

1Иркутский государственный технический университет, 664074, Россия, г. Иркутск, ул. Лермонтова, 83. 2Байкальский государственный университет экономики и права, 664003, Россия, г. Иркутск, ул. Ленина, 11.

Поднимается проблема потери актуальности градостроительной документации уже к моменту её утверждения. Проанализированы причины возникновения проблемы. Рассмотрена зависимость актуальности и сроков подготовки документации. Проанализированы сроки, предусмотренные законодательством РФ. Исследованы данные о реальных сроках разработки граддокументации в Иркутской области. Сделаны выводы о влиянии сроков подготовки документации на её актуальность. Предложены методы решения проблемы. Ил. 5. Табл. 3. Библиогр. 10 назв.

Ключевые слова: актуальность градостроительной документации; сроки подготовки градостроительной документации; этапы подготовки градостроительной документации; алгоритм подготовки градостроительной документации.

INFLUENCE OF TOWN PLANNING DOCUMENTATION TIMING ON ITS RELEVANCE E.V. Drozdova, V.V. Stupin

Irkutsk State Technical University, 83 Lermontov St., Irkutsk, 664074, Russia. Baikal State University of Economics and Law, 11 Lenin St., Irkutsk, 664003, Russia.

The article deals with the problem of town planning documentation losing its relevance by the time of its approval. It treats the causes of the problem, considers the dependence of documentation relevance and preparation periods; analyzes the periods provided by the legislation of the Russian Federation; studies the data on actual periods of time required for town planning documentation development in the Irkutsk region. It is concluded that preparation periods of town planning documentation affect its relevance. The methods for solving the problem are proposed. 5 figures. 3 tables. 10 sources.

Key words: relevance of town planning documentation; preparation period of town planning documentation; preparation stages of town planning documentation; algorithm of town planning documentation preparation.

Среди российских экспертов в сфере управления развитием территорий ведётся немало дискуссий о подходах к решению стратегических задач управления

городами и регионами, концепциях градостроительной политики, методиках разработки и проблемах качества градостроительной документации3 (далее -

1Дроздова Елена Витальевна, магистрант кафедры градостроительства, тел.: 89501000951, e-mail: elena_drozd@mail.ru Drozdova Elena, Graduate Student of the Department of Urban Development, tel.: 89051000951, e-mail: elena_drozd@mail.ru

2Ступин Виталий Валерьевич, кандидат физико-математических наук, доцент, e-mail: svv@isea.ru Stupin Vitaly, Candidate of Physical and Mathematical sciences, Associate Professor, e-mail:svv@isea.ru

^Градостроительная документация - обобщенное наименование документов территориального планирования Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, документов градостроительного зонирования муниципальных образований и документации по планировке территорий муниципальных образований, иных документов, разрабатываемых в дополнение к перечисленным, в целях иллюстрации или детальной проработки принятых проектных решений с проработкой архитектурно-планировочных решений по застройке территории, разрабатываемых на профессиональной основе» [7].

граддокументация, документация). На взгляд авторов, помимо перечисленных проблем, заслуживает внимания не менее важная проблема актуальности граддо-кументации. Под актуальностью граддокументации здесь понимается реальная и разумная возможность привести территорию с ней в соответствие, осуществляя последовательно ряд предусмотренных в ней мероприятий. За время разработки граддокументации территория и градостроительная ситуация может измениться (и изменяется) настолько, что реализация принятых градостроительных решений, по крайней мере, в отдельных важных её частях, становится невозможной ввиду потери актуальности граддокументации уже к моменту её утверждения.

Абстрактный пример: на момент заключения контракта на разработку генерального плана города имеем некоторую территорию, частично застроенную малоэтажными жилыми домами с большой степенью износа. При выборе трассировки дороги и местоположения дорожной развязки проектировщики отдают предпочтение этой территории, как наименее обременённой правами каких-либо лиц, имея в виду, что затраты для её изъятия для государственных или муниципальных нужд (ст. 49, ст. 55 ЗК РФ [4]) будут минимальны.

Но что происходит с территорией, в отношении которой разрабатывается документ, за время, отведённое в соответствии с контрактом на проектирование? Процесс управления городской недвижимостью в этот период продолжается: выдаются градостроительные планы земельных участков и разрешения на строительство, происходит изменение разрешенных видов использования земельных участков и объектов капитального строительства и т.п. Механизм сохранения территории в исходном виде - от момента принятия решения о подготовке до утверждения граддокументации - не предусмотрен законодательством РФ. Когда генеральный план подготовлен, то оказывается, что на указанной в примере территории уже строится группа многоэтажных жилых домов (параллельно оформляется разрешение на строительство), часть строящихся квартир уже продана, а значит, в случае изъятия участка для муниципальных (государственных) нужд, будут затронуты интересы добросовестных приобретателей. Экономические затраты, причём не учтённые в граддокументации, возрастают, становясь, по меньшей мере, нерациональными. При таком положении дел проектируемая дорога (развязка) становится нереализуемой на многие десятки лет, а сам проект - «мертворожденным». Необходимо искать другое решение или изменять граддокументацию иным образом, подгоняя её под созданную ситуацию. Что получаем в итоге? Документ, не учитывающий реальное положение дел и не предусматривающий механизм приведения действительности в соответствие с проектом, т.е. неактуальный.

При этом формально задача выполнена. Появился документ, требуемый «сверху». Бюджетные деньги, выделенные на разработку документа, «освоены»:

- чиновники получили зарплату - они формально выполнили свои функции: заключили контракт, вы-

дали исходные данные, а затем приняли проект, эти данные учитывающий, провели публичные слушания, согласовали проект с нужными инстанциями и министерствами, а затем утвердили документ, уже не имеющий отношения к действительности;

- проектировщики получили оплату в соответствии с контрактом;

- уплачена арендная плата за помещения для проведения публичных слушаний, затрачены средства на публикации в СМИ и т.п.

Как такое могло произойти? Предприимчивый застройщик приобрёл несколько участков с жилыми домами, а затем прошел процедуру изменения разрешенного вида использования. Или даже городские власти заключили договор на развитие застроенной территории (в случае муниципального права собственности). Следует учесть, что во многих городах РФ управлением муниципальным имуществом (землёй) и территориальным планированием занимаются разные ведомства. Третье ведомство занимается разработкой стратегических программ социально-экономического развития, зачастую изолированно от первых двух.

Специалистам по стратегическому планированию хорошо известны две основные градостроительные концепции, используемые в качестве основы для разработки стратегий городов мира. Это концепции городского предпринимательства и устойчивого развития. Первая основана на использовании в практике муниципального управления корпоративных технологий и, прежде всего, на решении задачи «зарабатывания» ресурсов для развития города в результате его коммерческой деятельности. Вторая - на тезисе о необходимости выстраивать развитие города и управление им прежде всего с позиции сохранения среды проживания, заботы о будущих поколениях [8].

Первый принцип законодательства о градостроительной деятельности РФ (ст. 2 ГрК [2]) чётко определяет выбор концепции градостроительного развития для территорий РФ: «обеспечение устойчивого развития территорий на основе территориального планирования и градостроительного зонирования». Понятие «устойчивое развитие территорий» определяется как (ст.1 ГрК [2]): «обеспечение при осуществлении градостроительной деятельности безопасности и благоприятных условий жизнедеятельности человека, ограничение негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду и обеспечение охраны и рационального использования природных ресурсов в интересах настоящего и будущего поколений».

Обеспечено ли то самое устойчивое развитие в рассмотренном примере? Соблюдены ли интересы настоящего, а уж тем более и будущего поколений жителей города, ради создания благоприятных условий жизнедеятельности которых всё и затевалось? Определённо нет. Ситуация неразберихи, неуправляемости в области градостроительной деятельности с принятием проекта планировки не изменилась. При этом средства налогоплательщиков (тех же жителей города) из городского бюджета растрачены неэффективно.

Реальный пример. В момент начала разработки проекта по внесению изменений в генеральный план города Иркутска (2009 г.) в Октябрьском округе города по ул. Верхняя Набережная, 145, на участке, в соответствии с утверждённым в 2007 г. генеральным планом, планировалось создание рекреационной зоны Р3, предназначенной для занятий спортом, активного отдыха и туризма (рис. 1). При разработке проекта принято решение рекреационную зону сохранить как зону Р2 - зону парков, скверов, бульваров (рис. 2). В то же время, в 2009 г. был изменён разрешённый вид использования участка, ранее принадлежавшего речно-

му пароходству, на «строительство многоквартирных домов», а затем был выдан градостроительный план и разрешение на строительство (2010 г.)[9]. В мае 2010 г. было начато, а в 2012 г. закончено строительство группы многоквартирных домов на рассматриваемом участке (рис. 3,4,5). Работа над проектом также началась в 2009 г. и закончилась его утверждением в 2012 г. Не вызывает сомнений тот факт, что на месте новостройки в срок до 2020 г. (расчётный срок генплана) не появится ни парк, ни сквер, ни бульвар. А это говорит о неактуальности документа территориального планирования уже в момент его утверждения.

Рис. 1. Фрагмент карты г. Иркутска с функциональными зонами, соответствующими генеральному плану г. Иркутска, утверждённому решением Думы г. Иркутска от 28.06.2007 N 004-20-390583/7 [9]

Рис. 2. Фрагмент схемы планируемых границ функциональных зон с отображением параметров планируемого развития зон (из материалов по обоснованию генерального плана г. Иркутска, утверждённого решением Думы г. Иркутска от 28.06.2007 N 004-20-390583/7, в редакции решения Думы г. Иркутска от 06.07.2012 N 005-20-360589/12) [9]

Рис. 3. Фрагмент карты г. Иркутска с существующими и строящимися объектами капитального строительства [5]

Рис. 4. Фото строящейся группы жилых домов в Октябрьском округе г. Иркутска по ул. Верхняя Набережная, 145.

Состояние объекта на 02.08.104

Фото с сайта URL: Jhttp://www.nwirk.m/ (дата обращения 20.10.

(да

ще

1.2012.

4

Ряд примеров значительного изменения ситуации за время разработки граддокументации можно продолжать, но не это является целью настоящего исследования.

В избытке и примеры распоряжения городскими территориями без учёта даже утверждённых генеральных планов. Чиновниками движет стремление получить сиюминутную экономическую выгоду (выполнить программу по вводу жилья, спущенную сверху, и т.п.). Отсутствует способность (желание) перспективного видения ситуации. Бытует уверенность в безнаказанности (хотя ответственность за нарушения в градостроительной деятельности существует «де-юре»).

Несмотря на провозглашённую в ГрК приоритетную концепцию устойчивого развития территорий, налицо отставание уровня сознательной готовности власти к принятию приоритета сохранения среды проживания и заботы о будущих поколениях, сползание в пользу агрессивной формы концепции городского предпринимательства, основанной на решении задачи «зарабатывания» ресурсов для развития города в результате его коммерческой деятельности. Чётко прослеживается явный перекос в сторону «голого» жилищного строительства без сохранения, тем более создания общественных пространств, таких как скверы, парки, бульвары, площади и т.п.

Из-за проблем, возникающих на стадии согласования, из-за выявленных несоответствий разработанная документация зачастую просто не может быть утверждена.

Выявление влияния сроков разработки на актуальность документации. Очевидно, что зависимость «времени подготовки» и «актуальности» граддокументации обратно пропорциональна, т.е., чем меньше период времени, разделяющий момент предоставления исходных данных и момент вступления в силу документа, тем более этот документ актуален.

Рассмотрим сроки подготовки граддокументации, предусмотренные законодательством РФ на примере генерального плана городского округа. Для удобства весь период подготовки генерального плана разобьем на этапы, исходя из логики, продиктованной законодательством.

Этап 0. Подготовительный этап. Включает принятие решения о разработке (направлении на доработку) проекта генерального плана, подготовку и проведение конкурса (аукциона) и заключение муниципального контракта. В этот же период происходит приём предложений от заинтересованных лиц, формирование задания на проектирование, подготовка пакета так называемых исходных данных - информации о территории планирования, включая информацию о разрешенных видах использования, ограничениях, правообладателях и т.п. Заключение муниципального контракта знаменует собой переход к следующему этапу.

Этап 1. Собственно разработка (подготовка) проекта генерального плана. В идеале, после получения исполнителем исходных данных, требований, изложенных в контракте, он может «удалиться» для исполнения предмета контракта, а затем «сдать» готовый проект заказчику в заданный срок. В процессе работы проектировщик, целью которого является то самое обеспечение устойчивого развития территории, исходит из экономической, экологической, социальной и т.д. целесообразности перспективного использования территории, с учётом интересов граждан и их объединений, ограничений, пожеланий заказчика и иных заинтересованных лиц. Учитывая интересы городского сообщества, проектировщик стремится в то же время по максимуму учесть интересы правообладателей земельных участков.

Срок подготовки генерального плана не регламентирован законодательными актами РФ, определяется условиями муниципального контракта. В соответствии с ст. 24 (3) ГрК [2], этот срок включает и время прове-

5 Фото с сайта URL: http://www.fotostroek.ru (дата обращения 20.10.2012).

Таблица 1

Сроки поэтапной подготовки генерального плана городского округа в соответствии

с законодательством РФ

Этапы/Сроки выполнения Этап 1 Этап 2 Этап 3 Этап 4 Этап 5 Всего, мес.

Сроки выполнения в соответствии с законодательством РФ, мес. Не менее 1 Не более 3 Не более 1 (решение о создании согласительной комиссии), не более 3 (работа согласительной комиссии) Не установлены Не установлены 8 мес.

дения публичных слушаний, т.к. «подготовка проекта генерального плана осуществляется с учётом результатов публичных слушаний по проекту генерального плана». Вероятно, законодатель имел в виду, что подготовка проекта должна быть разбита на этапы: 1) подготовка проекта генерального плана к публичным слушаниям; 2) проведение публичных слушаний; 3) подготовка проекта генерального плана теперь уже с учётом результатов публичных слушаний. В соответствии со ст. 28 ГрК [2], срок проведения публичных слушаний с момента оповещения жителей муниципального образования о времени и месте их проведения до дня опубликования заключения о результатах публичных слушаний не может быть менее одного месяца и более трех месяцев. Таким образом, срок подготовки проекта также не может быть менее одного месяца. Реальные сроки составляют в среднем, исходя из практики городских округов РФ, 6-12 месяцев. Истечение указанного в муниципальном контракте срока, отведённого на подготовку документа, обязывает исполнителя сдать готовый проект документа заказчику.

Этап 2. Согласование. В случаях, предусмотренных ст. 25 ГрК [2], проект генерального плана подлежит согласованию6 с уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти (Министерством регионального развития Российской Федерации); высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации; с федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством Российской Федерации в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченным в области охраны объектов культурного наследия, органами местного самоуправления соседних муниципальных образований. Срок для согласования проекта документа территориального планирования вышеназванными органами составляет 3 месяца (ст. 21, 25 ГрК [2]). В случае если в результате согласований получены только положительные заключения, проект может быть направлен в представительный орган местного самоуправления поселения (городского округа) для его утверждения (переход к этапу 4).

6 Хотя ГрК [2] определяет перечень случаев, в которых генплан подлежит согласованию, на практике, по негласно заведённому правилу, на согласование направляются практически все проекты документов территориального планирования.

Этап 3. Работа согласительной комиссии. В случае поступления от одного или нескольких органов, указанных в ст. 25 ГрК, заключений, содержащих положения о несогласии с проектом документа территориального планирования, глава муниципального образования (муниципального района, городского округа, поселения) в течение 30 дней со дня истечения срока, установленного для согласования проектов документов территориального планирования, принимает решение о создании согласительной комиссии. Срок работы согласительной комиссии составляет не более 3 месяцев со дня ее создания.

Этап 4. Направление проекта на утверждение главе местной администрации. На основании документов и материалов, представленных согласительной комиссией, глава местной администрации поселения, глава местной администрации городского округа вправе принять решение о направлении согласованного или не согласованного в определенной части проекта генерального плана в представительный орган местного самоуправления поселения, представительный орган местного самоуправления городского округа или об отклонении такого проекта и о направлении его на доработку7 (возврат к этапу 1). Срок, в который глава местной администрации должен рассмотреть проект генерального плана и принять решение, не ограничен и реально составляет от нескольких дней до нескольких месяцев, а то и лет.

Этап 5. Рассмотрение в представительном органе местного самоуправления, после чего происходит утверждение проекта, либо его отклонение и направление на доработку (возврат к этапу 1). Время, которое может пройти от момента направления проекта генерального плана в представительный орган местного самоуправления до принятия им решения, также не ограничено (табл. 1).

Итак, срок подготовки документа территориального планирования от заключения контракта на разра-

7 В случае возвращения проекта на доработку, логично предположить, что весь процесс начинается с начала: с заключения контракта на доработку генерального плана. Следующий этап: публичные слушания, затем согласование и утверждение. К сожалению, не для всех руководителей местных органов самоуправления это очевидно: т.к. прямого указания на это в законодательстве нет, после доработки проект уже не предъявляется на публичные слушания, т.е. на согласование и утверждение направляется уже не тот проект, какой был показан на публичных слушаниях. Процесс доработки зачастую происходит в перманентном режиме, уже без заключения муниципального контракта. Сроки доработки также не оговорены законодательством и могут составлять годы.

ботку до утверждения, с выполнением всех процедур в сроки, предусмотренные законодательством РФ, составляет 8 месяцев. Учитывая, что предельные сроки установлены не на все процедуры (в частности, на саму подготовку проекта), можно считать этот срок минимальным.

Необходимо помнить, что утверждение в документах территориального планирования границ функциональных зон не влечет за собой изменение правового режима земель, находящихся в границах указанных зон (п. 10 ст. 9. ГрК [2]). Следующим этапом должно быть принятие решений о резервировании, изъятии земельных участков, которые положат конец их хаотичному использованию. Без этого заключительного этапа генеральный план не имеет какого-либо смысла и веса. Вопрос о принятии органами местного самоуправления правил землепользования и застройки особенно актуален, поскольку юридическое закрепление целевого назначения земель поселений и разрешенного использования земель определяется именно этим правовым актом.

Теперь рассмотрим реальные сроки подготовки граддокументации, используя сложившуюся практику, на примере г. Иркутска и Иркутской области (табл. 2, 3). Так, от момента заключения контракта на разработку проекта планировки центральной части г. Иркутска (июнь 2006 г.) до его утверждения (декабрь 2012 г.) прошло 6,5 лет; с момента заключения контракта (декабрь 2009 г.) на выполнение работ по внесению изменений в генеральный план г. Иркутска до его утверждения (июль 2012 г.) прошло 3 года. В некоторых случаях проекты так и остаются неутверждённы-ми и со временем полностью теряют актуальность (например, правила землепользования и застройки, разработанные для г. Иркутска в 2009 г.).

Таким образом, на подготовку одного градостроительного документа в г. Иркутске затрачивается в среднем 4,5 г., на подготовку схем территориального планирования затрачивается в среднем 3,5 г., на подготовку генерального плана поселения в среднем более 1,5 г.

Сроки подготовки граддокументации в г. Иркутске [9]

Таблица 2

Наименование проекта Начало подготовки проекта

Генеральный план г. Иркутска 05.2001 12.2006 03.2007 -06.2007 06.2007 73

Внесение изменений в генеральный план г. Иркутска 12.2009 02.2010 09.2010-12.2010 07.2012 31

Проект планировки центральной части г. Иркутска 06.2006 11.2007 10.2008-11.2008 12.2012 78

Проект планировки Октябрьского округа г. Иркутска 06.2006 10. 2007 10.2008-11.2008 11.2011 65

Проект планировки северной части Свердловского округа г. Иркутска 09.2008 10.2009 06.2010-09.2010 04.2012 43

Проект планировки южной части Свердловского округа г. Иркутска 09.2008 10.2009 06.2010-09.2010 11.2011 38

Проект планировки посёлка Кирова и полуострова в слиянии рек Иркут и Ангара 06.2007 10.2008 07.2009- 10.2009 05.2012 59

Проект планировки Иркутска-!! 09.2008 10.2009 06.2010-09.2010 01.2012 40

Проект планировки Ленинского округа г. Иркутска 06.2007 10.2008 07.2009- 10.2009 01.2012 55

Проект планировки предместья Марата, предместья Радищева, предместья Рабочее, мкр. Зелёный, пос. Искра, пос. Падь 06.2007 10.2008 07.2009-10.2009 07.2012 61

Правила землепользования и застройки г. Иркутска 11.2008 09.2009 Не проводились Не утверждён -

Средний срок 54,3

Таблица 3

Сроки подготовки документов территориального планирования в Иркутской области

Муниципальное образование (субъект)/ документ территориального планирования Начало подготовки документа, (месяц, год)* Документ утверждён (месяц, год)* Итого, срок, мес.

Иркутская область, СТП -.2007 11. 2012 59

Иркутский район, СТП -.2008 11. 2010 23

Ангарский район, СТП 05. 2011 12. 2012 19

Куйтунский район, СТП 06. 2008 - Более 58

Ольхонский район, СТП 11. 2010 12. 2012 23

Нукутский район, СТП 02. 2009 12. 2012 34

Баяндаевский район, СТП 03. 2011 - Более 25

Нижнеилимский район, СТП 12. 2007 12.2012 60

Нижнеудинский район, СТП 06.2007 04.2013 70

Киренский район, СТП 07. 2007 - Более 69

Усть-Илимский район, СТП 10. 2007 12. 2012 62

Усть-Кутский район, СТП 06.2010 04.2013 34

Мамско-Чуйский район, СТП 10.2011 04.2013 18

Средний срок для СТП 42,6

гп. Тайшет, ГП 08.2011 02.2013 18

гп. Видим, ГП 07.2007 12.2012 65

гп. Бодайбо, ГП 07.2012 12.2012 5

гп. Мама, ГП 12.2010 12.2011 12

гп. Шестаковское МО, ГП 03.2012 12.2012 9

гп. Мегетское МО, ГП 12.2008 02. 2012 38

с. Казачинское МО, ГП 09.2011 12.2012 15

Еланцынское МО, ГП 10.2011 09.2012 11

МО «Бохан», ГП 06.2011 05.2012 11

МО «Оса», ГП 03.2012 11.2012 8

МО «Усть-Ордынское», ГП 05.2011 04.2013 23

Средний срок для ГП 19,5

По данным официального портала Иркутской области [Электронный ресурс URL: http:

//saio.irkobl.ru/sites/saio/terplan/info/index.php/ по состоянию на 01.04.2013 г.

Рассмотрев реальные сроки подготовки граддоку-ментации, можно сделать следующие выводы:

1. Исследуемая проблема существенна для граддокументации, разрабатываемой для значительных по площади, динамично, часто спонтанно, развивающихся территорий. Для небольших территорий, для территорий, развитие которых происходит медленно, проблема не столь остра.

2. Сроки подготовки граддокументации на практике неоправданно длительны. Сохранить территории в исходном виде от момента принятия решения о подготовке до утверждения граддокументации при таких сроках практически невозможно, следовательно, актуальность граддокументации недопустимо снижается.

3. Существует проблема параллельных процессов. В условиях, когда параллельно с подготовкой граддокументации непрерывно идёт процесс изменения градостроительного пространства, накладки, ведущие к потере актуальности граддокументации, неизбежны.

Предлагаемые пути решения обозначенной проблемы:

1. Изменение на законодательном уровне алгоритма процесса подготовки граддокументации. Большее внимание необходимо уделять подготовительному этапу с тем, чтобы к моменту заключения контракта иметь объективное представление о территории и происходящих на ней процессах, социальных интересах местных жителей, о границах земельного участка; о расположенных на них недвижимых имущественных объектах; об экологическом состоянии территории; о характере и содержании хозяйственной деятельности на территории; об обеспечении территории ресурсами (водоснабжение, теплоснабжение, электроснабжение); об инвестиционных намерениях и возможностях хозяйствующих субъектов; об установленных санитарных, природоохранных и историко-культурных ограничениях, а также об основных изменениях, необходимых для её устойчивого развития. Реализация такого подхода к описанию градостроительных объек-

тов на территории позволит разрабатывать все виды градостроительной документации с высочайшей степенью достоверности и актуальности [10].

2. Закрепление на законодательном уровне минимального срока подготовки и согласования граддокументации как предельного.

3. Введение в качестве механизма, обеспечивающего сохранение территории в исходном виде, «периода тишины» на заключительном этапе подготовки граддокументации вплоть до её утверждения, выражающегося в запрете, (моратории) на принятие градостроительных решений на территории, в отношении

которой принято решение о подготовке граддокумен-тации.

В статье освещён лишь один аспект, одна грань решения проблемы потери актуальности градостроительной документации к моменту её утверждения. Несомненно, стоит рассматривать и другие пути решения проблемы, такие как усиление общественного и муниципального контроля в сфере градостроительной деятельности, а также активное применение мер административного и уголовного наказания лиц, виновных в нарушениях законодательства о градостроительной деятельности.

Библиографический список

1. Большаков А.Г. Основы теории градостроительства и районной планировки. Иркутск: ИрГТУ, 2004. 214 с.

2. Градостроительный кодекс Российской Федерации от 29.12.2004 N 190-ФЗ (ред. от 04.03.2013) [Электронный ресурс]. - URL: http://www.consultant.ru/. Дата обращения 15.02.2013.

3. Жук В.А. Актуальные проблемы городского развития и структурного градостроительного регулирования российских регионов [Электронный ресурс] // Проблемы современной экономики. - URL: http://www.m-economy.ru/ Дата обращения 20.10.2012.

4. Земельный кодекс Российской Федерации от 25.10.2001 N 136-ФЗ (ред. от 04.03.2013) [Электронный ресурс]. - URL: http://www.consultant.ru/. Дата обращения 15.02.2013.

5. Иркутск. 2ГИС Онлайн - карта и справочник организаций. [Электронный ресурс]. - URL: irkutsk/maps.2gis.ru/irkutsk/ Дата обращения 15.02.2013.

6. Малеева Т.В. Проблемы землепользования в крупных городах. Проблемы современной экономики [Электронный

ресурс] URL: http://www.m-economy.ru/ Дата обращения 20.10.2012.

7. Приказ Минрегиона РФ от 26.05.2011 N 244 «Об утверждении Методических рекомендаций по разработке проектов генеральных планов поселений и городских округов» [Электронный ресурс] URL: http://www.consultant.ru/. Дата обращения 23.02.2013.

8. Российские и мировые тенденции и тренды в сфере стратегического территориального планирования городов, агломераций и регионов [Электронный ресурс] - Режим доступа: http://glava.perm.ru/upload/pages/1005/ Дата обращения 20.10.2012.

9. Сайт органов местного самоуправления г. Иркутска [Электронный ресурс] URL: http://www.admirkutsk.ru/. Дата обращения 23.06.2012, 23.02.2013.

10. Сокол-Номоконов Э.Н., Макаров А.В. Об особенностях содержания, порядка разработки и принятия правил землепользования и застройки муниципальных образований // Правовые вопросы строительства. 2004. № 2.

УДК 72.04.012.6

РЕШЕНИЕ ПРОБЛЕМ ФОРМИРОВАНИЯ ХУДОЖЕСТВЕННОГО ОБЛИКА АРХИТЕКТУРНОЙ СРЕДЫ ГОРОДА ИРКУТСКА В ДИПЛОМНЫХ ПРОЕКТАХ КАФЕДРЫ МОНУМЕНТАЛЬНО-ДЕКОРАТИВНОЙ ЖИВОПИСИ НИ ИРГТУ

А

© А.Н. Ижганайтене1

Иркутский государственный технический университет, 664074, Россия, г. Иркутск, ул. Лермонтова, 83.

Выявлены основные проблемы формирования художественной среды города Иркутска. Приведены результаты исследований, представленных в дипломных проектах кафедры монументально-декоративной живописи НИ ИрГТУ, цель которых - решение этих проблем. Приводится градостроительный анализ фрагментов среды Иркутска, а также анализ архитектурных объектов. Рассматриваются современные подходы к художественно-проектной организации пространства, в основе которых лежит синтез монументально-декоративного искусства и архитектуры. Ил. 8. Библиогр. 8 назв.

Ключевые слова: архитектура; городская среда; монументально-декоративное искусство.

SOLVING FORMATION PROBLEMS OF IRKUTSK ARCHITECTURAL ENVIRONMENT ARTISTIC IMAGE IN THESIS PROJECTS OF MONUMENTAL AND DECORATIVE PAINTING DEPARTMENT OF NATIONAL RESEARCH IRKUTSK STATE TECHNICAL UNIVERSITY A.N. Izhganaitene

Irkutsk State Technical University, 83 Lermontov St., Irkutsk, 664074, Russia.

1 Ижганайтене Анастасия Hиколаевна, ассистент кафедры монументально-декоративной живописи, тел.: В950050В516, e-mail: ooo_colorcity@mail.ru

Izhganaitene Anastasiya, Assistant Professor of the Department of Monumental and Decorative Painting, tel.: В950050В516, e-mail: ooo_colorcity@mail.ru