Безработных ждет пособие бизнес-класса

Правительственной комиссии по развитию малого бизнеса официально представлен новый трехлетний план Минэкономики по развитию сектора — он включает в себя поддержку малого бизнеса через пул банков из Фонда национального благосостояния (ФНБ) на 100 млрд руб., гарантийный фонд на 30 млрд руб. и отказ от быстрого повышения соцплатежей "льготникам". Глава комиссии, первый вице-премьер Игорь Шувалов, предложил Минэкономики подумать над расширением программы до 200 млрд руб.— она рассматривается, по существу, как альтернатива поддержки занятости на случай всплеска безработицы.

Вчера министр экономики Алексей Улюкаев представил на правительственной комиссии по развитию малого бизнеса план расширения поддержки этого сектора экономики. Читателям "Ъ" основные положения плана уже знакомы — министр говорил о нем в интервью "Ъ" 12 августа. По итогам заседания глава комиссии Игорь Шувалов назначил несколько совещаний на ближайшие недели по доработке программы — она должна в сентябре 2013 года быть представлена на заседании правительства.

Напомним, план Алексея Улюкаева предполагает три новые меры по поддержке сектора. Первая — расширение программы кредитования малого и среднего бизнеса по аналогии с программой ВЭБа 2009 года, получившего на эти цели депозит ФНБ на 30 млрд руб. и распространявшего кредиты через дочерний МСП-банк. Минэкономики предполагает, что МСП-банк, из-за участия которого в цепочке стоимость кредитных ресурсов увеличивается, должен ограничиться нишевыми проектами (например, поддержкой сектора в моногородах), а новый депозит из ФНБ на 100 млрд руб. разместить через ВЭБ в специально отобранном пуле банков. Условием вхождения в пул будет готовность предоставлять стандартизированные семилетние кредиты по ставке не более 10% годовых. Кредиты затем предполагается рефинансировать. Алексей Улюкаев говорил об аналогах операций репо и CDS — по его словам, ЦБ в экспериментальном порядке уже проводил такие операции.

Вторая составляющая — создание в дополнение к системе региональных гарантийных фондов Федерального гарантийного фонда на 30 млрд руб. со смягчением требований к дефолтам заемщиков, займы которых гарантированы фондами, с 5% до 15%, что позволит дополнительно повысить объемы кредитования (предыдущая трехлетняя программа позволила выдать объемы кредитов, в девять раз превышающие вложения федерального бюджета). В рамках этого пункта Минэкономики рассчитывает на стандартизацию и унификацию требований к поддержке малого и среднего бизнеса в региональных и федеральных программах.

Третья составляющая — льготы по соцплатежам малому и среднему бизнесу — отчасти уже, по существу, утверждена Белым домом (это рассрочка в повышении ставок соцплатежей с 2016 до 2026 года по 1% в год и двухлетний мораторий на повышение в 2014-2015 годах), отчасти — ждет политического решения (двухлетние налоговые каникулы для новооткрытого малого бизнеса), поэтому обсуждалась мало. Во всяком случае, изложенные еще раз предложения "Деловой России" и "Опоры России" по новым льготным ставкам энтузиазма у присутствующих не вызвали.

Представители Минфина (Игорь Шувалов в самом начале заседания сообщил о "неоднозначном" отношении к проекту министра финансов Антона Силуанова, на совещании отсутствовавшего) к программе Минэкономики отнеслись на удивление мягко — по существу, Минфин критиковал план за неготовность тратить деньги безвозвратно и даже предлагал вместо возвратных вложений из ФНБ в программу субсидировать ставки по кредитам малому и среднему бизнесу. В нынешнем виде, впрочем, план Минфину не очень нравится — ведомство видит в нем "накачивание банков" ликвидностью при неизменении рисков кредитования. При этом господин Шувалов полагает, что запрос Минэкономики на средства ФНБ в размере 130 млрд руб. в 2014 году мог бы быть увеличен до 200 млрд руб. Вице-премьер Ольга Голодец при этом практически подсказала Алексею Улюкаеву новые источники — пенсионные накопления, и Минэкономики идею не отвергает (идея Минфина использовать остатки по счетам госкорпораций, достигающие 200 млрд руб., ведомству не нравится).

Впрочем, в целом госпоже Голодец программа, видимо, не близка по духу — она, в частности, спрашивала министра экономики, как предполагается избегать "увода денег" программы за пределы РФ и "найма иностранной рабочей силы" при ее реализации. При этом сразу после доклада Алексея Улюкаева Игорь Шувалов спросил у него: не в низкой ли безработице, по мнению министра экономики, основа снижения занятости в малом и среднем бизнесе в РФ, которую призвана решить программа? В дальнейшей дискуссии Алексей Улюкаев подтвердил, что во многом развитие малого бизнеса (проблематику среднего и малого бизнеса в Минэкономики пытаются отделять друг от друга) нужно как средство "абсорбции" предполагаемого при создании новых высокотехнологичных рабочих мест роста безработицы. Напомним, в 2009-2010 годах борьба с ростом безработицы велась под эгидой социального блока Белого дома.