НАПРАВЛЕНИЯ РАЗВИТИЯ ИНСТИТУТА ЛОББИЗМА В СОВРЕМЕННОЙ РОССИИ

УДК 323.2 DOI: 10.24412/2071-6141-2024-1-39-46

НАПРАВЛЕНИЯ РАЗВИТИЯ ИНСТИТУТА ЛОББИЗМА В СОВРЕМЕННОЙ РОССИИ

С.Е. Юрков, А.А. Сучкова

Рассмотрены особенности функционирования законодательного, регионального, экономического, отраслевого, общественно-политического направлений функционирования института лоббистской деятельности в современной России. Определены характерные черты лоббистской коммуникации, субъекты, объекты, каналы и предмет лоббирования по всем направления развития института лоббизма в России.

Ключевые слова: лоббизм, институт лоббизма, лоббистская деятельность, субъекты лоббистской деятельности, объекты лоббистской деятельности, отстаивание интересов, группы интересов, группы давления.

Процесс институционализации лоббизма в современной России характеризуется отсутствием правового регулирования лоббистской деятельности, неопределенностью роли данного института в системе взаимодействия общества и государства, при этом можно выявить тенденцию увеличения лоббистских практик. Такая тенденция объясняется тем, что группы давления чаще выбирают лоббистские методы влияния в связи с их эффективностью. В современной России формируется сектор субъектов лоббирования, которые обладают компетентностью и ресурсами для отстаивания интересов, выстраивания устойчивых каналов коммуникации с органами государственной власти, а также заинтересованных в использовании лоббистских методов и развитии института лоббизма. Таким образом, в процессе институционализации лоббизма в России с учетом развития практик лоббирования сформировались несколько направлений лоббистской деятельности. Их можно классифицировать по следующим основаниям. Например, по объекту лоббизма выделяются законодательное (осуществление лоббистской деятельности в органах законодательной власти с целью влияния на процесс разработки и принятия нормативно-правовых актов) и ведомственное (группы давления взаимодействуют с органами исполнительной власти). По субъектам лоббирования в России можно выделить экономическое (лоббистская активность бизнеса, отраслевой лоббизм), региональное (продвижение интересов регионов на уровне федерации), общественно-политическое (представительство общественно значимых интересов гражданами и институтами гражданского общества) направления. По уровню осуществления власти - международное, федеральное и региональное. Определение специфики институционализации лоббизма и выявление перспектив функционирования данного института в современной России возможно на основе комплексного анализа направлений лоббирования.

Законодательное направление лоббистской деятельности в России функционирует с начала XX века, при этом происходит постепенная трансформация модели отстаивания интересов, изменяются субъекты и предмет лоббизма. С.А. Жильцова выделяет несколько этапов в развитии данного направления: досоветский период (связан с деятельностью Государственной Думы Российской империи), советский (особенности организации работы Советов РСФСР), современный этап (отстаивание интересов в Федеральном Собрании Российской Федерации) [1]. Появление законодательного направления лоббирования связано с созданием в 1906 году Государственной Думы Российской империи, в рамках функционирования которой закладывались традиции отечественного парламентаризма, а также сформировались несколько постоянных субъектов лоббизма (торгово-промышленные группы, региональное и отраслевое лобби). Специфика данного периода заключалась в том, что все законопроекты передавались профильным союзам и организациям на экспертизу. Если инициатива не поддерживалась или требовала уточнения, то законопроект перерабатывался, тем самым учитывались интересы групп общественности, на которые непосредственно влияло принимаемое решение. В советский период особенности лоббирования были обусловлены несколькими факторами: во-первых, системой формирования органов власти, во-вторых, ролью политической партии в жизни общества, в-третьих, спецификой групп давления. На современном этапе субъекты лоббистской деятельности участвуют в законодательной деятельности на всех этапах, при этом отдельные депутаты выступают в роли посредников между заинтересованными группами и парламентом. В основном депутаты представляют региональные и отраслевые интересы, продвигают инициативы социальных и промышленных групп. Предметом лоббистской деятельности в законодательном процессе в современной России выступает принятие конкретного законопроекта или внесение в него изменений, получение официального заявления в форме постановлений и депутатских запросов, организация парламентских слушаний и конференций. Основными субъектами лоббирования можно назвать финансово-промышленные группы, отраслевое лобби, деловые союзы и ассоциации, региональное лобби, религиозные и некоммерческие организации, профсоюзы, фонды по защите прав человека. Лоббистские технологии в рамках законодательного направления характеризуются использованием легальных каналов коммуникации. Данные технологии основаны на концепции Public Relations, позволяющей создать положительный образ лоббируемой инициативы и заручиться поддержкой депутатских групп. Также применяются следующие приемы: освещение проблемы в средствах массовой информации и информационных агентствах с определенной точки зрения, привлечение лидеров общественного мнения, проведение социологических опросов и рейтингов, организация научных исследований, формирование экспертного совета, проведение парламентский слушаний, «grass roots» (создание образа общественной поддержки

лоббируемой инициативы, с помощью массовых акций и коллективных обращений к органам государственной власти с требованием принятия необходимого решения).

Региональное направление лоббистской деятельности в России начинает активно развиваться в советский период, что объясняется спецификой выстраивания федеративных отношений. Предметом лоббирования выступают экономические и отраслевые интересы (таможенные и налоговые льготы, вопросы собственности, кредитов и выделения государственных инвестиций). Можно выделить несколько групп субъектов федерации с выраженными устоявшимися интересами: во-первых, субъекты с развитой добывающей промышленностью и имеющие большой экспортный потенциал (республики Коми, Башкортостан, Татарстан, Якутия, Тюменская, Сахалинская, Магаданская области, Хабаровский край и др.), во-вторых, торгово-промышленные центры (Москва, Санкт-Петербург, приморские территории с крупными портами - Калининградская, Мурманская, Архангельская области, Приморский край, Республика Крым и др.), в-третьих, промышленно развитые регионы (Свердловская, Нижегородская, Томская области, Пермский край и др.), в-четвертых, Центрально-черноземные районы, в-пятых республики Северного Кавказа. ) [2]. Можно сделать вывод, что наиболее активные регионы - это те, в которых доминирует одна крупная корпорация, отрасль промышленности. В современной России сформировалось несколько основных подходов к выработке региональных интересов: «патронаж» (административно-покровительственное отношение местной власти к группам интересов, сохраняется в этнических республиках), «партнерство» (интересы формулируются органами власти совместно с бизнес-сообществом, распространено в регионах, где экономические и политические акторы достигли компромисса), «подавление» (в субъектах с низкой ресурсной базой, где на уровень развития влияет только привлечение инвестиций из федерального центра) и «приватизация власти» (возникает там, где бизнес-сообщество обладает большими ресурсами, чем политическая элита). Таким образом, активными региональными лоббистами можно назвать национальные республики (например, Татарстан, Башкирия, республики Северо-Кавказского округа), Южная и Восточная Сибирь (особенно некоторые края и Дальний Восток), малые народы (Севера), Ленинградская область, города федерального значения, а Центральный федеральный округ является одним из менее активных регионов. Региональные лобби в ЦФО используют следующие технологии: составление и внесение законопроектов, совместная разработка бизнесом и властью программ развития отдельных территорий, организация круглых столов и конференций, предоставление экспертной информации, взносы в избирательные фонды, применение PR-технологий. ).[3] В Тульской области активно лоббируют интересы представители оборонно-промышленного комплекса, иностранного капитала, местного бизнеса. Ресурсная обеспеченность, авторитет региональной элиты и наличие связей

в федеральных органах власти определяет выбор каналов лоббистской коммуникации. В целом можно выделить следующие механизмы или каналы лоббирования региональных интересов в современной России: использование личных неформальных связей, через формальное участие в законодательном процессе, выстраивание отношений с Правительством РФ, Администрацией Президента РФ, Советом Федерации Федерального Собрания РФ.

Экономическое направление лоббистской деятельности в России показывает специфику организации взаимодействия бизнес-сообщества с органами государственной власти, где основными акторами являются отраслевое, промышленное (нефтегазовые, металлургическое, военное производства) и финансовое (лоббистская деятельность банков) лобби. Стратегия и тактика коммуникации бизнес-сообщества и государства характеризуется особенностями распределения полномочий между органами власти, прозрачности процесса принятия политических решений, фактором системы управления внутри лобби, использованием различных методов влияния, развитием региональных отраслевых интересов. Одними из активных субъектов экономического направления лоббирования в современной России являются отраслевые союзы, предпринимательские и торговые объединения на федеральном и региональном уровнях, наиболее крупные из которых - Торгово-промышленная палата РФ и Российский союз промышленников и предпринимателей. Торгово-промышленная палата является негосударственной, некоммерческой организацией, которая представляет интересы малого и среднего бизнеса в России. Ее работа основывается на Федеральном законе РФ от 07.07.1993 № 5340-1 «О Торгово-промышленных палатах в Российской Федерации» и заключается в продвижении интересов бизнеса в органах государственной власти и местного самоуправления, внедрении экспертной оценки профильных законопроектов, развитии принципов социальной ответственности, формировании положительного имиджа компаний. Данная организация отстаивает свои интересы с помощью различных методов не только на федеральном, но и на международном уровнях (сотрудничество с Азиатско-Тихоокеанским регионом, странами СНГ и Европейским союзом). Российский союз промышленников и предпринимателей (РСПП) представляет интересы крупного бизнеса на национальном и международном уровнях, состоит из отраслевых и региональных союзов по основным секторам экономики (инвестиционно-банковская сфера, машиностроение, оборонно-промышленный и топливно-энергетический комплексы, строительство, химическая, легкая и пищевая промышленности, сфера услуг и др.). Предметом лоббирования РСПП выступает улучшение экономической среды, имиджа российского бизнеса и сохранение баланса интересов общества и государства. Можно сделать вывод, что данные организации презентуют себя в качестве профессиональных субъектов экономического направления лоббирования в современной России, так как используют комплекс лоббистских методов и

GR-технологий для продвижения интересов российского бизнеса на федеральном и международном уровнях власти.

Отстаивание интересов конкретной отрасли в органах государственной власти относится к отраслевому направлению лоббирования в России. Отраслевое и экономическое направления взаимосвязаны и дополняют друг друга, при этом существует ряд отличий, например, предмет лоббизма (вопросы налогообложения, тарифов, изменение системы законодательства по лоббистскому профилю, размер бюджетных дотаций и распределение инвестиций). Субъектами отраслевого лоббизма являются группы компаний, ассоциации и объединения внутри одной отрасли, которые продвигают не только частные корпоративные интересы, но и потребности отрасли в целом. Можно выделить активность деловых союзов (РСПП, Ассоциация российских банков и др.), финансовых и промышленных групп («Сибнефть», «Лукойл» и др.), религиозных организаций (РПЦ), на профессиональном уровне свои интересы отстаивают: нефтегазовое и аграрное лобби, военно- промышленный комплекс, естественные монополии («Газпром», РАО ЕЭС). Отраслевое лобби является традиционным субъектом отстаивания интересов в России, в связи с этим оно выработало систему методов взаимодействия с органами государственной власти. Лоббистская деятельность данных субъектов базируется на использовании комплекса неформальных и формальных каналов коммуникации, лоббистских и GR-технологий, продвижении инициатив в федеральных органах власти.

Развитие общественно-политического направления лоббистской деятельности в России связано с деятельностью общественных и некоммерческих организаций, фондов, профсоюзных движений, то есть представителей гражданского общества. Предметом лоббирования выступают общественно значимые проблемы в основном местного или регионального характера. В условиях ограниченности ресурсов субъекты общественно-политического лоббизма используют традиционные формальные каналы коммуникации с органами государственной власти, которые законодательно закреплены и предполагают обратную связь. В данном случае одним из каналом выступают экспертные советы при комитетах и межфракционных депутатских группах в Государственной Думе ФС РФ, которые формируются для разработки законопроектов. Таким образом, группы общественности могут принимать участие в процессе принятия решений, привлекая экспертов, научное сообщество, общественные движения. В данном контексте возрастает роль парламентских политических партий, которые могут выступать как специфический вид лоббистов, консультантов или группы поддержки продвигаемой инициативы. Они занимаются сопровождением лоббистской деятельности, производят экспертизу общественных проектов, привлекают административные и экономические ресурсы для эффективного лоббирования. Общественно-политическое лоббирование часто использует инструмент нулевого чтения как возможность представи-

тельства интересов. В целом эффективность «нулевого чтения» можно оценить по степени достижения лоббистской цели, также это связано с противоречивостью частных и общественно значимых интересов. Активным участником «нулевых чтений» в современной России является Общественная палата РФ, которая выступает в роли экспертного совета с целью содействия учета интересов всего общества, защиты прав и свобод граждан в процессе принятия решений. Субъекты лоббирования в данном направлении не использует такие механизмы, как Grassroots, Public Affairs, в связи с отсутствием навыков профессионального лоббизма. Также в общественно-политическом лоббировании принимают участие средства массовой информации, которые привлекают внимание к лоббистской кампании, используют лидеров общественного мнения, создают эффект общественной поддержки, тем самым увеличивая количество сторонников. Опосредованно средства массовой информации формируют у общества представление об эффективности отстаивания интересов и каналах взаимодействия с органами государственной власти. Создание системы общественного контроля может рассматриваться как новый перспективный механизм коммуникации граждан с государством. Согласно Федеральному закону «Об основах общественного контроля в Российской Федерации» его субъектами являются общественные палаты РФ, субъектов РФ, советы муниципальных образований, общественные советы при федеральных органах исполнительной и законодательной (представительной) власти. Таким образом, данные субъекты общественного контроля могут сочетать функции объекта лоббистской коммуникации, профессионального лоббиста или посредника между группами интересов и представителями государства. Данная деятельность может осуществляться в формах общественного мониторинга (анализ эффективности деятельности органов государственной власти, местного самоуправления, осуществляющих публичные полномочия), общественной проверки (сбор и анализ информации, оценка фактов и обстоятельств, касающихся общественно значимой деятельности), общественной экспертизы (базирующиеся на привлечении экспертов для анализа документов и нормативно-правовых актов, решений органов власти). Таким образом, развитие института общественного контроля в современной России может способствовать увеличению практик общественно-политического лоббирования, что позволит учитывать интересы всех граждан в процессе принятия решений.

Развитие направлений лоббистской деятельности в современной России характеризуется увеличением количества институциональных практик отстаивания интересов, расширением субъектов лоббизма, формированием новых устойчивых каналов коммуникации между обществом и органами государственной власти, при этом существуют исторически сложившиеся особенности и механизмы лоббирования, что свидетельствует о процессе становления института лоббистский деятельности. Незавершенность институционализации лоббизма связана с отсутствием правового

регулирования данного явления, а не со сложностью лоббистских технологий отстаивания интересов. Таким образом, можно выделить несколько направлений оптимизации институционализации лоббирования в современной России: во-первых, выбор стратегии решения проблемы правового регулирования лоббизма на федеральном уровне на основе российской специфики развития института представительства, во-вторых, совершенствование организации процесса, каналов и механизмов функционирования и трансформации взаимодействия гражданского общества и органов власти.

Список литературы

1. Жильцова С.А. Лоббизм в России // Публично-правовые исследования. 2012. № 1. С. 25-52.

2. Перегудов С. П. Группы интересов и российское государство. М.; Изд. «Эдиториал УРСС», 2005. 254 с.

3. Лоббизм в Центральном федеральном округе: анализ, мониторинг, информация (2006-2007 гг.) // Центр по изучению проблем взаимодействия бизнеса и власти [Электронный ресурс]. URL: http: //www.lobbying.ru (дата обращения: 15.10.2018).

4. Поварова И. А. Функции лоббизма в региональных политических процессах [Электронный ресурс]. URL: https://www.gramota.net/articles/issn 1997-292X 2011 3-1 36.pdf (дата обращения: 15.103.2024).

5. Ильичева Л. Е. Лоббизм в структурах законодательной и исполнительной власти // Государственная служба. 2002. № 2. С. 107-128.

6. Фельдман П.Я. Лоббизм: теория и практика. М.: Горячая линия, 2015. 120 с.

7. Антонова О.А. Законодательная инициатива граждан как форма участия в управлении делами общества и государства // Вестник Прикамского социального института. 2018. № 2. С. 6- 12.

8. Взаимодействие с органами региональной власти на примере Кемеровской области: проблемы и технологии / Е.А. Боброва, А.С. Ницик, А.В. Николаев, С.Н. Чирун, Э.О. Шмит // Власть. 2018. № 7. С. 33- 38.

9. Даценко К.А. Взаимодействие государства и бизнеса в России: от лоббирования к корпоративной публичной политике // Электронный вестник Ростовского социально-экономического института. 2016. № 2. С. 205-213.

10. Иванов О.Б. Роль института общественного контроля России в разрешении социально-политических конфликтов // Власть. 2017. Т. 25. № 10. C. 29-35.

11. Карпова М.В., Дозорова К.Д. Исследование ключевых проблем построения взаимодействия регионального бизнес с органами власти // Наука. Общество. Государство. 2018. Вып 6. № 2. С. 9-20.

12. Логвиненко Д.В. Политические технологии лоббирования во взаимодействии групп интересов с российским государством // Общество: политика, экономика, право. 2016. № 8. С. 55-59.

13. Зелепукин Р.В., Тисленко Д.И. Лоббизм и его криминальные проявления. М.: Изд- во «Юрлитинформ», 2016. 169 с.

14. Ильичева Л. Е. К проблеме институционализации лоббизма в современном российском обществе. М.: Изд. РАГС, 2010. 125 с.

Юрков Сергей Евгеньевич, д-р филос. наук, доц., проф., serg45@inbox.ru, Россия, Тула, Тульский государственный университет,

Сучкова Анастасия Александровна, канд. полит. наук, ст. преподаватель, suchkova-tulgu@,mail.ru, Россия, Тула, Тульский государственный университет

DIRECTIONS OF DEVELOPMENT OF THE INSTITUTE OF LOBBYING IN MODERN

RUSSIA

S.E. Yurkov, A.A. Suchkova

The features of the functioning of the legislative, regional, economic, sectoral, sociopolitical directions of the functioning of the institute of lobbying activities in modern Russia are considered. The characteristic features of lobbying communication, subjects, objects, channels and the subject of lobbying in all areas of development of the institute of lobbying in Russia are determined.

Key words: lobbying, institute of lobbying, lobbying activity, subjects of lobbying activity, objects of lobbying activity, advocacy of interests, interest groups, pressure groups.

Yurkov Sergej Evgenjevich, doctor of philosophical science, docent, professor, serg45@inbox.ru, Russia, Tula, Tula State University,

Suchkova Anastasia Aleksandrovna, candidate of political sciences, Senior Lecturer, suchkova-tulgu@,mail.ru, Russia, Tula, Tula State University