Правовое регулирование обеспечения жилищных прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей: актуальные проблемы и возможные пути их решения

ПРАВО

УДК 34

А. М. Розуван, Е. Н. Редикульцева

ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ОБЕСПЕЧЕНИЯ ЖИЛИЩНЫХ ПРАВ ДЕТЕЙ-СИРОТ И ДЕТЕЙ, ОСТАВШИХСЯ БЕЗ ПОПЕЧЕНИЯ РОДИТЕЛЕЙ: АКТУАЛЬНЫЕ ПРОБЛЕМЫ И ВОЗМОЖНЫЕ ПУТИ ИХ РЕШЕНИЯ

В статье рассматриваются актуальные проблемы теории и практики применения законодательства о социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по вопросам обеспечения жилыми помещениями. Авторами анализируются пробелы жилищного законодательства об обеспечении жильем данной категории граждан, предлагаются возможные варианты совершенствования законодательства.

In article actual problems of the theory and practice of application of the legislation on social protection of orphan children and children without parental support, concerning providing with premises are considered. Authors analyze gaps of the housing legislation on provision of housing for this category of citizens, possible options of improvement of the legislation are offered.

Ключевые слова: жилищные права, дети-сироты, социальная защита.

Keywords: housing rights, orphan children, social protection.

Известно множество причин, порождающих трудности социальной адаптации бывших детдомовцев в обществе. На настоящее время проведено значительное число социологических исследований, исследований в области психологии, юриспруденции с целью определения наиболее эффективных способов и методов социальной адаптации детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Во всех исследованиях безусловным способом обеспечения достойного уровня жизни указанной категории граждан отмечается наличие собственного жилья [1]. Однако в настоящее время далеко не все дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, обеспечены жильем.

Одной из главных причин этого является недостаточность нормативно-правового регулиро-

© Розуван А. М., Редикульцева Е. Н., 2013 88

вания и слабый механизм реализации законодательства в данной сфере.

Нормативно-правовая основа, регулирующая вопросы обеспечения жильем детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, включает в себя Конституцию РФ, предусматривающую право каждого ребенка на социальную защиту со стороны государства, Конвенцию о правах ребенка, одобренную Генеральной Ассамблеей ООН 20.11.1989 и вступившую в силу для СССР 15.09.1990, Жилищный кодекс Российской Федерации от 29.12.2004 № 188-ФЗ, Семейный кодекс РФ в части сохранения права собственности несовершеннолетнего на жилое помещение, Федеральный закон от 21.12.1996 № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», Федеральный закон от 29.02.2012 № 15-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (далее - ФЗ от 29.02.2012 № 15-ФЗ), Постановление Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2009 г. № 1203 «Об утверждении Правил предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на обеспечение жилыми помещениями детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, а также детей, находящихся под опекой (попечительством), не имеющих закрепленного жилого помещения», измененное Постановлением Правительства от 24.12.2012 №1390 «Об изменениях в Правила предоставления субсидий бюджетам субъектов РФ на обеспечение жильем детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» и другие акты [2].

Кроме того, регулирование вопросов обеспечения жильем детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, осуществляется региональными актами. В качестве примеров можно привести Закон Республики Тыва от 26.11.2004 № 918 ВХ-1 «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (принят ЗП ВХ РТ 10.11.2004) [3], Закон Краснодарского края от 31.05.2005 № 880-КЗ «Об обеспечении дополнительных гарантий по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения

родителей, в Краснодарском крае» (принят ЗС КК 25.05.2005) [4], Закон Смоленской области от 29.09.2005 № 89-з «Об обеспечении дополнительных гарантий по социальной поддержке и установлении дополнительных видов социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на территории Смоленской области» (принят Смоленской областной Думой 19.09.2005) [5], Закон Московской области от 29.12.2007 № 248/2007-0З «О предоставлении полного государственного обеспечения и дополнительных гарантий по социальной поддержке детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей» (принят постановлением Мособл-думы от 26.12.2007 № 12/28-П) [6], Закон Кировской области от 04.12.2012 № 222-ЗО «О социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, детей, попавших в сложную жизненную ситуацию» (принят Законодательным Собранием Кировской области 29 ноября 2012 г.) [7].

Несмотря на кажущуюся правовую урегули-рованность социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, многие из вышеперечисленных актов носят общий характер, поэтому основными проблемами правового регулирования обеспечения жилищных прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, являются следующие положения.

1. Необеспечение сохранности жилья, закрепленного за детьми-сиротами и детьми, оставшимися без попечения родителей

А) Ежегодно количество детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, увеличивалось лишь потому, что не все могли сохранить закрепленное за ними жилье до окончания образовательных и иных учреждений, вследствие отчуждения жилья, например, за неуплату коммунальных платежей.

Несмотря на предусмотренные ранее действовавшим законодательством обязанности органов опеки и попечительства осуществлять контроль за сохранностью имущества и управлением имуществом детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, законодательство не содержало правовых норм, определяющих единый подход органов опеки и попечительства по принятию мер для обеспечения сохранности жилых помещений, закрепленных за детьми-сиротами и детьми, оставшимися без попечения родителей.

Новые положения, предусмотренные Федеральным законом от 29.02.2012 № 15-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» определяют, что «проживание детей-сирот и детей, ос-

тавшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в ранее занимаемых жилых помещениях, нанимателями или членами семей нанимателей по договорам социального найма либо собственниками которых они являются, признается невозможным, если это противоречит интересам указанных лиц в связи с наличием одного из следующих обстоятельств:

1) проживание на любом законном основании в таких жилых помещениях лиц:

лишенных родительских прав в отношении этих детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (при наличии вступившего в законную силу решения суда об отказе в принудительном обмене жилого помещения в соответствии с ч. 3 ст. 72 Жилищного кодекса Российской Федерации);

страдающих тяжелой формой хронических заболеваний в соответствии с указанным в пункте 4 части 1 статьи 51 Жилищного кодекса Российской Федерации перечнем, при которой совместное проживание с ними в одном жилом помещении невозможно;

2) жилые помещения непригодны для постоянного проживания или не отвечают установленным для жилых помещений санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства Российской Федерации;

3) общая площадь жилого помещения, приходящаяся на одно лицо, проживающее в данном жилом помещении, менее учетной нормы площади жилого помещения, в том числе, если такое уменьшение произойдет в результате вселения в данное жилое помещение детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей;

4) иное установленное законодательством субъекта Российской Федерации обстоятельство.

Порядок установления факта невозможности проживания детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в ранее занимаемых жилых помещениях, нанимателями или членами семей нанимателей по договорам социального найма либо собственниками которых они являются, устанавливается законодательством субъекта Российской Федерации».

В связи с этим необходимо на региональном уровне, во-первых, более обстоятельно, на основе предусмотренных направлений ФЗ от 29.02.2012 № 15-ФЗ, предусмотреть основания, при которых возвращение детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в закрепленные за ними помещения невозможно; во-вторых, разработать и принять специальный нормативный правовой

акт, определяющий механизм обеспечения сохранности жилых помещений, находящихся в собственности или пользовании детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей; в-третьих, усилить контроль за работой соответствующих органов по сохранению закрепленного жилья за детьми-сиротами и детьми, оставшимися без попечения родителей, за проведением капитального ремонта перед вселением, погашению задолженности по оплате коммунальных услуг и пр. [8]

Б) Безусловно, подписание Федерального закона от 29.02.2012 № 15-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» можно считать огромным шагом вперед в решении жилищного вопроса детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. До принятия Федерального закона от 29.02.2012 № 15-ФЗ существовало достаточно способов, лазеек в законодательстве, которые позволяли завладеть жильем детдомовцев. Теперь же жилье будет предоставляться на 5 лет по безвозмездному договору найма, который можно продлить при выявлении обстоятельств, свидетельствующих о трудной жизненной ситуации нанимателя. И только после истечения срока такого договора жилье будет передаваться на условиях социального найма. Такая норма не позволит ни продать, ни обменять, ни приватизировать жилье минимум 5 лет, что обеспечит сохранность жилья и нивелирует мошеннические намерения недобропорядочных граждан, которые обманным путем совершали с детдомовцами сделки по приватизации и последующему отчуждению жилья. Однако в отношении отдельных категорий детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, представляется недостаточным однократное продление договора при выявлении обстоятельств, свидетельствующих о трудной жизненной ситуации нанимателя. Поэтому было бы желательным предусмотреть возможность неоднократного продления договора безвозмездного найма в особых случаях.

2. Отказ в постановке на учет

А) До принятия ФЗ от 29.02.2012 № 15-ФЗ наиболее болезненным оставался вопрос о 23-летнем возрасте детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, после которого забота государства в отношении этих граждан прекращалась [9]. А именно, исходя из положений ранее действующего законодательства дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, утрачивали право предоставления жилья во внеочередном порядке, обратившись в компетентные органы для постановки на учет за пределами 23-летнего возраста. Следовательно, действие

Закона № 159-ФЗ на них уже не распространялось. Кроме того, в случае установления того факта, что, достигнув совершеннолетия и до достижения 23 лет, дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, не выражали в установленной законом форме свое волеизъявление по постановке на учет в качестве лиц, нуждающихся в улучшении жилищных условий, хотя препятствий к этому не было, то возможности на получение жилья, казалось бы, ничтожны. Однако органам прокуратуры неоднократно удавалось восстановить нарушенное право детей, оказавшихся в аналогичной ситуации. Так, прокурор г. Краснодара, действуя в интересах нескольких граждан, обратился в суд с иском к администрации муниципального образования о восстановлении этим гражданам пропущенного срока для постановки на учет в качестве нуждающихся в предоставлении жилых помещений по льготной категории лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, возложении обязанности поставить граждан на учет нуждающихся в предоставлении жилых помещений. При этом прокурор свои требования обосновал тем, что до достижения 23-летнего возраста по вопросу постановки на жилищный учет указанные лица не обращались в связи с тем, что им не было разъяснено их право на обеспечение жилым помещением, а также порядок реализации этого права. В результате требования прокурора были удовлетворены [10].

В настоящее время ограничительный возраст отменен. В ст. 9 ФЗ от 29.02.2012 № 15-ФЗ предусмотрено, что право на обеспечение жилыми помещениями сохраняется за лицами, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями.

3. Слабая разъяснительная работа по вопросам реализации жилищных прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей

Необходимо осуществлять подготовку детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, к взрослой жизни; научить, как не лишиться всего, что гарантируется законодательством; приучить заботиться о себе; принимать решения самостоятельно, поскольку у большинства из них вырабатывается иждивенческая позиция. Эта обязанность ложится на учреждения, где воспитываются дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей.

Соответствующее правовое воспитание перед выпуском из образовательного учреждения позволит им получить необходимые знания о своих правах, их гарантиях, о способах защиты прав, предусмотренных законодательством.

Соответственно в законодательстве необходимо предусмотреть обязанность образовательных или иных учреждений, в том числе приемных семей, где воспитывались дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, по организации работы по обеспечению жильем под контролем органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Данные предложения позволят решить все спорные и проблемные вопросы в каждом конкретном случае до достижения ребенком возраста 18 лет.

4. Длительное неисполнение обязанности по предоставлению жилья, в том числе и по решению суда

А) Данная проблема, как правило, связана с нежеланием чиновников решать жилищные вопросы детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, основанным на отсутствии средств в бюджетах, которое не позволяет им выполнять возложенные на них обязанности. Такая ситуация складывается в целом по России.

Так, в интервью начальник Главного управления по надзору за исполнением федерального законодательства Генеральной прокуратуры Российской Федерации А. В. Параламчук отметил, что бездействие органов власти - основная причина всех бед. Сегодня нередки случаи, когда чиновники не утруждаются внести сведения о ребенке в реестр детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Например, во Владимирской области по этой причине девушка шесть лет прожила на проходной противотуберкулезного диспансера, заразившись туберкулезом. Импульсом, подтолкнувшим администрацию приобрести жилье, стал иск прокурора в защиту прав сироты. При этом А. В. Параламчук обратил внимание на положительный опыт Москвы, Санкт-Петербурга, Орловской, Ярославской, Магаданской, Ульяновской областей в решении жилищных вопросов детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Именно в этих регионах нет не обеспеченных жильем детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей [11].

Решение данной проблемы усугубляется объективно формирующейся очередью среди детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Сейчас в России около 700 тысяч детей-сирот. Из них не обеспечены жильем 84 тысячи.

Такое положение идет вразрез с законодательством, не предусматривающим очередности по предоставлению жилья детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей. Также Верховный Суд РФ неоднократно давал разъяснения, что исходя из требований закона предоставление жилья вне очереди не предполагает включение гражданина в какую-либо очередь, список. Граждане, имеющие право на внеочередное предостав-

ление жилья, должны быть обеспечены жилыми помещениями незамедлительно после возникновения такого права: после окончания пребывания в образовательных и иных учреждениях, в том числе учреждениях социального обслуживания, в приемных семьях, детских домах семейного типа, прекращения опеки (попечительства), окончания службы в Вооруженных Силах РФ или возвращения из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы [12].

В данном случае обращает на себя внимание тот факт, что некоторые из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, обращаются за защитой своих прав в суд, по решению которого они обеспечиваются жильем. При этом происходит по существу нарушение прав тех, кто в суд не обращается, хотя имеет точно такие же права и, возможно, ожидает получения жилья несколько лет.

Одним из возможных решений рассматриваемой проблемы является разработка на региональном уровне механизма аренды жилья и финансовые средства для оплаты аренды временного жилья детям-сиротам [13].

Прежде всего, необходимо обратиться к реализации возможностей Жилищного кодекса РФ по созданию жилищного фонда коммерческого использования. При этом следует учесть, что Жилищный кодекс РФ определяет лишь существование фонда коммерческого найма. Более детально данный вопрос урегулирован в постановлении Правительства от 26.01.2006 г. № 25, утвердившем Правила пользования жилыми помещениями, в которых содержится раздел о пользовании жилым помещением по договору найма жилого помещения жилищных фондов коммерческого использования.

Строительство домов фондов коммерческого использования может осуществляться как за счет местных средств, так и за счет инвесторов. Однако применение указанных положений в отношении детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, должно сопровождаться предоставлением соответствующих гарантий и компенсаций по оплате найма такого жилья.

Привлечение возможностей фондов коммерческого использования позволит ускорить процедуру обеспечения жильем детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, поскольку не будет необходимости ждать, когда будет выстроен дом для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, включенный в специализированный фонд [14].

Б) Неисполнение обязанности по предоставлению жилья также может быть связано с несогласованностью действий органов власти. Как показало изучение судебной практики, субъективное право детей-сирот и детей, оставшихся без

попечения родителей, как правило, не оспаривается, причиной и предметом судебного рассмотрения становится порядок реализации указанного права [15]. Достаточно показателен следующий пример. Студентка IV курса государственного университета, находящаяся на полном государственном обеспечении, обратилась в суд с иском к администрации города о предоставлении жилого помещения в виде отдельной благоустроенной однокомнатной квартиры. Суд в удовлетворении иска отказал, ссылаясь на то, что право на предоставление жилого помещения ответчиком не нарушено, так как не наступил срок исполнения обязательства, определяемый окончанием ее пребывания в учреждении высшего профессионального образования. Однако суд вышестоящей инстанции с таким решением не согласился, посчитав, что право на обеспечение жилым помещением уже возникло в силу не принятого во внимание нижестоящим судом факта об окончании истицей колледжа до поступления в вуз [16].

Таким образом, решение рассматриваемых вопросов и изменений законодательства было необходимо давно. Но, как говорится, лучше поздно, чем никогда. Теперь основной задачей является отрегулировать механизм реализации законов, чтобы дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, действительно были защищены государством и смогли понять, что собственное жилье - большое благо, и его необходимо ценить [17].

Примечания

1. Гулина Л. Д. Детский дом как институт социализации осиротевших детей: автореф. дис. ... канд. со-циол. наук. Уфа, 2011. URL: http://www.ugatu.ac.ru/ science/dissov/d1/. Загл. с экрана; Кузнецова Т. Ю. Социальная адаптация выпускников детских домов: автореф. дис. ... канд. социол. наук. СПб., 2003. URL: http://www.dissercat.com/content/sotsialnaya-adaptatsiya-vypusknikov-detskikh-domov. Загл. с экрана; Мамаева А. К. Реализация жилищных прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей: проблемы теории и практики: автореф. дис. . канд. юрид. наук. Владикавказ, 2011. URL: [http:// www.dissercat.com/content/realizatsiya-zhilishchnykh-prav-detei-sirot-i-detei-ostavshikhsya-bez-popecheniya-roditelei-. Загл. с экрана; Урумова Т. О. Опека и попечительство над несовершеннолетними детьми: актуальные проблемы правового регулирования: автореф. дис. ... канд. юрид. наук. М., 2009. URL: http:// www.dissercat.com/content/opeka-i-popechitelstvo-nad-nesovershennoletnimi-detmi-aktualnye-problemy-pravovogo-regulirov. Загл. с экрана; Федорова O. A. Охрана жилищных прав детей, оставшихся без попечения родителей: автореф. дис. . канд. юрид. наук. СПб., 2003. URL: http://www.dissercat.com/content/ okhrana-zhilishchnykh-prav-detei-ostavshikhsya-bez-popecheniya-roditelei. Загл. с экрана; Васильева А. С. Обеспечение жилыми помещениями детей-сирот и лиц, оставшихся без попечения родителей: вопросы регионального правоприменения [Электронный ресурс] //

Социальное и пенсионное право. 2011. № 4. Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс: Законодательство». Загл. с экрана.

2. Конституция РФ от 12 декабря 1993 г. // Российская газета. 1993. 25 дек.; Конвенция о правах ребенка, одобрена Генеральной Ассамблеей ООН 20.11.1989, вступила в силу для СССР 15.09.1990 // Сборник международных договоров СССР. Вып. ХЦУТ 1993; Жилищный кодекс Российской Федерации от 29.12.2004 № 188-ФЗ (ред. от 25.12.2012, с изм. и доп., вступающими в силу с 01.01.2013) // Собрание законодательства РФ. 03.01.2005. № 1 (ч. 1). ст. 14; Семейный кодекс Российской Федерации от 29.12.1995 № 223-ФЗ (ред. от 12.11.2012) // Собрание законодательства РФ. 01.01.1996. № 1. Ст. 16; О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей [Электронный ресурс]: [Федеральный закон от 21.12.1996 № 159-ФЗ]. Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс: Законодательство». Загл. с экрана; О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей [Электронный ресурс] : [Федеральный закон от 29.02.2012 № 15-ФЗ]. Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс: Законодательство». Загл. с экрана; Об утверждении Правил предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на обеспечение жилыми помещениями детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, а также детей, находящихся под опекой (попечительством), не имеющих закрепленного жилого помещения [Электронный ресурс] : [Постановление Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2009 г. № 1203, измененное Постановлением Правительства от 24.12.2012 № 1390 «Об изменениях в Правила предоставления субсидий бюджетам субъектов РФ на обеспечение жильем детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей»]. Доступ из справ.-правовой системы «Консуль-тантПлюс: Законодательство». Загл. с экрана.

3. О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей [Электронный ресурс] : [Закон Республики Тыва от 26.11.2004 № 918 ВХ-1 (принят ЗП ВХ РТ 10.11.2004)]. Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс: Законодательство». Загл. с экрана.

4. Об обеспечении дополнительных гарантий по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в Краснодарском крае [Электронный ресурс] : [Закон Краснодарского края от 31.05.2005 № 880-КЗ (принят ЗС КК 25.05.2005)]. Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс: Законодательство». Загл. с экрана.

5. Об обеспечении дополнительных гарантий по социальной поддержке и установлении дополнительных видов социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на территории Смоленской области [Электронный ресурс] : [Закон Смоленской области от 29.09.2005 № 89-з (принят Смоленской областной Думой 19.09.2005)]. Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс: Законодательство». Загл. с экрана.

6. О предоставлении полного государственного обеспечения и дополнительных гарантий по социальной поддержке детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей [Электронный ресурс] : [Закон

Л. А. Коврижных. К вопросу использования средств видеонаблюдения в избирательном процессе

Московской области от 29.12.2007 № 248/2007-03 (принят постановлением Мособлдумы от 26.12.2007 № 12/ 28-П)]. Доступ из справ.-правовой системы «Консуль-тантПлюс: Законодательство». 3агл. с экрана.

7. О социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, детей, попавших в сложную жизненную ситуацию [Электронный ресурс] : [Закон Кировской области от 04.12.2012 № 222-30 (принят Законодательным Собранием Кировской области 29 ноября 2012 года]. Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс: Законодательство». Загл. с экрана.

8. 0 реализации прав детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на внеочередное получение жилого помещения в Оренбургской области [Электронный ресурс] : [Специальный доклад Уполномоченного по правам человека в Оренбургской области. Оренбург, 2012]. URL: http:// www.orenburg-gov.ru/magnoliaPublic/regportal/News/ SocialNews/2012-03-22-14-26-51.html. Загл. с экрана.

9. Гармаш А., Аносов М. Жилищные проблемы бывших детдомовцев [Электронный ресурс] // Эж-юрист. 2012. № 2. Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс: Законодательство». Загл. с экрана.

10. Байкин И. М. Защита прав детей, оставшихся без попечения родителей [Электронный ресурс] // Законность. 2011. № 2. Доступ из справ.-правовой системы «Консуль-тантПлюс. Законодательство». Загл. с экрана.

11. Интервью: Дом для будущего (интервью с начальником Главного управления по надзору за исполнением федерального законодательства Генеральной прокуратуры Российской Федерации [Электронный ресурс] // Прокурор. 2012. № 1. Доступ из справ.-пра-вовой системы «КонсультантПлюс: Законодательство». Загл. с экрана.

12. Обзор законодательства и судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за III квартал 2007 года [Электронный ресурс] : [постановление Президиумом ВС РФ от 01.06.2011]. Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс: Законодательство». Загл. с экрана; Гурченков С. Очередь для внеочередников [Электронный ресурс] // Эж-юрист. 2009. № 9. Доступ из справ.-правовой системы «Кон-сультантПлюс: Законодательство». Загл. с экрана.

13. О реализации прав детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на внеочередное получение жилого помещения в Оренбургской области [Электронный ресурс] : [Специальный доклад Уполномоченного по правам человека в Оренбургской области. Оренбург, 2012]. URL: http:// www.orenburg-gov.ru/magnoliaPublic/regportal/News/ SocialNews/2012-03-22-14-26-51.html. Загл. с экрана.

14. Куцына С. Фонды жилищные, проблемы насущные [Электронный ресурс] // Эж-юрист. 2012. № 40. Доступ из справ.-правовой системы «Консуль-тантПлюс: Законодательство». Загл. с экрана.

15. Васильева А. С. Указ. соч.

16. Обзор судебной практики ВС РФ за I квартал 2011 года [Электронный ресурс] : [постановление Президиумом ВС РФ от 01.06.2011]. Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс: Законодательство». Загл. с экрана.

17. Гармаш А, Аносов М. Указ. соч.

УДК 342.843.4

Л. А. Коврижных

К ВОПРОСУ ИСПОЛЬЗОВАНИЯ СРЕДСТВ ВИДЕОНАБЛЮДЕНИЯ В ИЗБИРАТЕЛЬНОМ ПРОЦЕССЕ

В статье рассматриваются существующие проблемы обеспечения конституционного права избирать и быть избранным в условиях использования средств видеонаблюдения в избирательном процессе. Анализируются нормативные предписания действующего избирательного законодательства, регулирующего отношения в сфере использования средств видеонаблюдения в избирательном процессе, на предмет его соответствия существующим общественным отношениям в сфере использования средств видеонаблюдения в избирательном процессе. Выявляются пробелы правового регулирования отношений, а также несогласованность отдельных правовых норм действующего избирательного законодательства в этой сфере.

The article dwells on the problems of provisions of constitutional law to elect and to be elected in the conditions of video monitoring application in the election process. We analyze the norms of the legislation in force regulating the relations in the sphere of video monitoring application in the election process concerning its compliance with the existing social relations in the sphere of video monitoring application in the election process. We reveal the gaps in the legal regulation of relations as well as incoordination of certain legal norms of election legislation in force in this sphere.

Ключевые слова: избирательное законодательство, средства видеонаблюдения, порядок видеонаблюдения, избирательная комиссия, наблюдатели.

Keywords: election legislation, video monitoring equi pment, video monitoring order, election commission, onlookers

В ст. 3 Конституции Российской Федерации закреплено, что носителем суверенитета и единственным источником власти в Российской Федерации является ее многонациональный народ. Народ осуществляет свою власть непосредственно, а также через органы государственной власти и органы местного самоуправления. Высшим непосредственным выражением власти народа являются референдум и свободные выборы. Необходимым условием реализации этих конституционных положений являются политическая и правовая культура избирателей, действительно свободные подлинные выборы, уверенность избирателей в достоверности итогов голосования, невозможности их фальсификации.

Фальсификация информации о подготовке, проведении и итогах проводимых в стране выборов и референдума угрожает основам демократии в Российской Федерации, посягает на возможность реализации конституционных положе-

© Коврижных Л. А., 2013