Эффекты использования цифровых технологий в модернизации государственного управления в России

Ирхин Ю.В.1

ЭФФЕКТЫ ИСПОЛЬЗОВАНИЯ ЦИФРОВЫХ ТЕХНОЛОГИЙ В МОДЕРНИЗАЦИИ ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ В РОССИИ

Ключевые слова: цифровое общество, цифровая платформа. цифровая трансформация, современное государственное управление.

Keywords: digital society, digital platform, digital transformation, modern public governance.

1. Вызовы цифровой революции и новые требования к качеству государственного управления

Новая постиндустриальная и цифровая парадигма и логика общественного развития ставит перед нами проблемы, которые требуют выработки инновационных подходов к их решению. Возрастающую роль в изменяющемся и усложняющемся мире приобретает управление коммуникационными процессами в быстро изменяющейся социальной и политической среде, эффективное использование цифровых технологий в государственном управлении.

В программе «Цифровая экономика Российской Федерации» раскрывается взаимосвязь между быстрым развитием инновационных технологий и новыми требованиями к уровню и качеству государственного управления2.

В этой связи целесообразно выделить инновационные технологии, актуальность которых для системы управленческих процессов, возрастает:

1) «большие данные», как основа для развития управления, основанного на цифровых данных и увеличение скорости передачи цифровых данных по Интернету и объема информации на инновационных носителях (технологии 5в-сетей);

2) Интернет вещей (Internet of Things), как инфраструктурный вызов для скорости и доступности Интернета и способ накопления данных;

3) цифровая прослеживаемость, как практически реализуемые проекты, работающие на повышение доверия к товарам и транзакциям и производящие данные;

4) развитие нейросетей (искусственного интеллекта), являющихся инструментом работы с большими данными, и квантовые коммуникации (квантовые сети);

5) системы распределенного реестра (блокчейн, как одна из наиболее обсуждавшихся технологий для государственного сектора (но потенциал которой, пока переоценен).

Разумеется, сами инновационные технологии не решат сложнейшие управленческие проблемы. Роль человеческого фактора на этапах проектирования, принятия решения, контроля за их исполнением, «обратной связи», будет только возрастать.

В Указе Президента России В.В. Путина «О национальных целях и стратегических задачах развития Российской Федерации на период до 2024 года» подчеркивается принципиальное значение высокотехнологической (цифровой) ориентированности среднесрочного и долгосрочного целевого планирования и государственного управления в целом, их социальной направленности3.

В этой связи представляется важной разработка оптимальных вариантов проектирования развития России с широким использованием современных технологий. Речь идет о формировании связанных цифровых платформ, на технологической основе которых будут приниматься, координироваться и функционировать все государственно-управленческие отношения в режиме текущего времени, включая как систему государственного управления по вертикали (от муниципалитетов до федерального центра), так и по линии: государство - бизнес-сообщества - организации гражданского общества - университеты - «фабрики мысли» и др.

Умному производству и обществу, необходимо умное государство, которое опирается на науку, теоретически обоснованные рекомендации, и которое использует самые современные системы управления - не только цифровиза-

1 Ирхин Юрий Васильевич - д.филос.н., академик Академии гуманитарных наук РФ, профессор кафедры теоретической и прикладной политологии Российского государственного гуманитарного университета, профессор кафедры политологии и политического управления Школы политических исследований Института общественных наук РАНХиГС, эксперт Международной ассоциации политической науки. E-mail: Irkhine@mail.ru

2 См.: Программа «Цифровая экономика Российской Федерации». Утверждена распоряжением Правительства Российской Федерации от 28 июля 2017 г. № 1632-р.

3

О национальных целях и стратегических задачах развития Российской Федерации на период до 2024 года. Указ Президента Российской Федерации от 7.05.2018. № 204.

цию, но и всю совокупность технологий, включая социальные, обеспечивающих максимально полное использование интеллектуального потенциала всех граждан страны для решения задач государственного управления1.

А.Л. Кудрин в своем выступлении Международном Гайдаровском форуме, предложил обратить внимание на актуализацию и реализацию следующих принципиальных управленческих направлений и подходов: 1) государство как платформа информационных технологий и управления; 2) технологическое развитие как приоритет политики; 3) частная инициатива как двигатель новой экономики; 4) повышение роли регионов и городов в генезисе России; 5) открытость и интеграция в глобальную экономику; 6) доверие как обязательное условие развития; 7) рост совокупной (факторной, зависящей от развития и внедрения достижений науки) производительности общества; 8) страна умных, здоровых и творческих людей (наука. образование, здравоохранение)2.

На наш взгляд, главное здесь в том, - какие акценты, стратегии и финансирование будут нацелены в этих программах и проектах на раскрытие человеческого потенциала, развитие новой цифровой экономики; как будут соблюдаться базовые принципы социальной справедливости.

Сущность подхода «государство как цифровая платформа»

Управленческий подход «государство как цифровая платформа» можно рассматривать в виде дальнейшего количественного и, главное, качественного развития «электронного государства», электронного портала государственных услуг. Акцент при этом делается на формировании новых управленческих технологий и соответствующих навыков (компетенций) субъектов управления и взаимодействия на основе общей цифровой платформы, курируемой государством и, в принципе, открытой для любого компетентного пользователя ее услуг.

Проект «государство как платформа» - это инновационное, принципиально новое технологическое и когнитивное качество государственного управления. Оно призвано обеспечить переход от существующих обобщенных подходов и индексов к планированию и контролю по конкретным конечным результатам в режиме постоянной связи.

Система новых индикаторов позволит мгновенно получать обратную связь от объектов управления, точно работать с ключевыми показателями развития, фиксировать уровни ответственности личности в процессе принятия и осуществления управленческих решений, быстро перестраивать режимы взаимодействия.

Этот проект предполагает создание достаточно прозрачной системы государственного управления, которая будет основана на дата-центричном (БигДата) и процессном подходах.

Подход «государство как платформа» предусматривает сквозную межведомственную цифровизацию процессов и создание комплексной организационно-технической инфраструктуры как для предоставления государственных слуг, так и для обеспечения деятельности системы государственного правления.

Эта инфраструктура должна основываться на сборе и анализе колоссальной базы данных и создании стандартизованных интерфейсов взаимодействия с конечными пользователями и другими информационными системами. Важным элементом концепции является возможность создания независимыми поставщиками приложений для конечных потребителей, работающих на базе платформы3.

Подход «государство как цифровая платформа» призван обеспечить ряд качественно новых эффектов:

1) «от документов - к данным»: обеспечение сбора, хранения, обработки и упорядочивания всех необходимых данных, определение правил разграничения доступа к данным (включая отнесение их к различным степеням секретности) и защиты данных, перевод процессов в цифровую форму после их качественного реинжиниринга, а также перевод государственных информационных систем на платформу, позволяющую обеспечить «бесшовность» при использовании хранимых данных и функционала на основе единых нормативных правил;

2) принятие решений на основе данных, поступающих в реальном времени, а также достоверных исторических данных; прозрачность принимаемых решений и внедрения автоматизированных технологий их принятия (что повышает уровень доверия к системе государственного управления);

3) создание цифровой экосистемы, в которой граждане и бизнес будут взаимодействовать с государством в режиме мультиканальности с использованием различных мобильных устройств, обеспечивая необходимое удобство и скорость; совершенствование процессов на основании системы обратной связи от пользователей относительно уровня удовлетворенности решением их задач;

4) оптимизация затрат на государственный аппарат за счет устранения ненужных процессов, функций, штатных

4

единиц .

С точки зрения государственных процессов, государственная инфраструктура должна стать единой точкой для всех обращений за государственными сервисами (там, где сохранится государственное участие). Вместо цифровиза-ции устаревших процессов - возникнет ориентация на цифровую трансформацию: умение создавать наиболее эффективный процесс достижения цели с системой быстрого, постоянного и с минимальными затратами улучшения. Ис-

1 См.: Резолюция Московского Академического экономического форума (МАЭФ-2019). - М.: Российская Академия наук; Вольное экономическое общество России. - С. 4.

2 См.: Кудрин А.В. Устойчивый экономический рост: модель для России // Гайдаровский форум - 2017. Россия и мир: выбор приоритетов. - М., 2017. - С. 15.

3 См.: Государство как платформа: люди и трансформации. Материалы программы «Руководитель цифровой трансформации» Высшей школы государственного управления РАНХиГС. Научный руководитель программы М.С. Шклярук. - М.: РАНХиГС при Президенте Российской Федерации, 2019. - С. 12.

4 Петров М., Буров В., Шклярук М., Шаров А. Государство как платформа. Цифровая трансформация. - М.: Центр стратегических разработок, 2018. - С. 6.

пользование достоверных и единых данных для принятия решений даст новые возможности для определения целей, оценки результатов, позволит снизить коррупцию.

С точки зрения трансформации государственной службы - должен развиться «цифровой менталитет»: принятие цифровой реальности, умение в ней эффективно работать, продвинутые цифровые навыки и современное персональное развитие управленцев; возникнет единая цифровая платформа взаимодействия для государственных служащих, бизнеса и граждан; актуализируется предиктивный анализ и станет широко использоваться искусственный интеллект, кратно сократятся (станут автоматическими) рутинные операции.

Реализовать цифровую трансформацию государства достаточно сложно. Желательно организовать плановый процесс перехода от сложившихся методов управления к перспективным. Его необходимо координировать и поддерживать на самом высоком уровне1.

У всех участников проекта «государство как цифровая платформа» должна быть выстроена система выработки необходимых компетенций2.

Проблема эффективности управленческих кадров неразрывно связана с формированием современных управленческих компетенций, умения работать в «платформенно-цифровых» технологиях и др.

Комплекс современных навыков и императивов современного управленца можно условно подразделить на «жесткие» (hard - традиционно-профессиональные, цифровые) и «мягкие» (soft).

К мягким компетенциям относятся креативность, командное взаимодействие, коллаборативность, умение слушать и говорить, когнитивная гибкость, эмоциональный интеллект, определенная социальная направленность, экологическое мышление (как в обычном смысле этого слова, так и в смыслах гуманитаризации технологий современного управления.

«Жесткие» компетенции включают: знание нормативной базы, аналитики, умение работать с «Большими данными», владение стратегиями и техниками инноваций и управления проектами, веб-девелопментом, навыки и умения работы в цифровых платформах (все, что может быть оцифровано, - должно быть оцифровано), компетенции в сферах Интернет-маркетинга, блокчейна, взаимодействия с искусственным интеллектом, нетворкинга и сетевого взаимодействия, технологий telegram.

Управленец должен уверенно владеть цифровыми навыками. Их можно разделить на пользовательские и профессиональные.

Пользовательские базовые цифровые навыки связаны с функциональной грамотностью в использовании электронных устройств и приложений. Они необходимы для получения доступа и использования цифровых устройств и онлайн-сервисов. К ним можно отнести умение работать с различными техническими устройствами, файлами, Интернетом, онлайн-сервисами, приложениями, а также работу с сенсорными экранами.

Пользовательские производные цифровые навыки связаны с умением осознанно применять цифровые технологии в релевантном контексте в быту и на рабочем месте. Овладение такими навыками нацелено на эффективное использование цифровых технологий и получение практических результатов. Важны творческие навыки для работы в онлайн-приложениях и цифровых сервисах (социальных сетях, мессенджерах, информационных порталах), способность создавать цифровой контент; умение работать с информацией - собирать, структурировать, проверять на достоверность, хранить и защищать данные.

Специализированные профессиональные цифровые навыки, связанные с регулярным решением сложных профессиональных задач в цифровой среде - это навыки, лежащие в основе высокотехнологичных профессий (программисты, разработчики, web-дизайнеры, аналитики больших данных и т.д.). Для их освоения необходимо специальное образование. Сюда можно включить также умение работать в команде, креативность, критическое мышление.

Следует учитывать императив: старые подходы не работают для новый поколений (Y, Z). Необходимо направлять внимание на развитие талантов, переход от жесткого контроля процессов к контролю за результатами, поддержку личной инициативы и командных взаимодействий, индивидуальный подбор программ обучения и развития сотрудников, коучинг-технологий для руководителей.

Желательно также владеть современными методиками организации гибкой командной работы по взаимодействию людей c акцентом на конечный результат (Agile), кураторства командного поэтапного генезиса проекта по сприн-там-периодам (Scrum), сбалансированной команды по выполнению стадий проекта: планируется, разрабатывается, тестируется, завершение (Kanban), навыками риск-менеджмента.

В современных условиях возрастает значение формирования навыков работы с общественностью, участия в переговорных процессах и разрешении конфликтов, работы в условиях гласности и подконтрольности обществу; умение создавать культуру сотрудничества, управлять конфликтами, владеть навыками кроссфункционального взаимодействия.

Очевидны трудности на пути реализации подхода «государство как цифровая платформа». Среди них:

1) недостаточный уровень владения (освоения) современными управленческими компетенциями;

2) медленное принятие необходимых нормативных актов и плохое их знание управленцами;

3) естественное сопротивление ряда традиционных структур управления, если не учитывается их специфика и не проводится соответствующая переподготовка кадров;

1 См.: Предметное поле экономической политологии: монография / Под ред. Л.Е. Ильичевой, В.С. Комаровского. - М., 2018. -С. 56-60.

2 Ирхин Ю.В. Лидеры России: новые кадры для решения новых задач // Вопросы политологии. - М., 2019. - Т. 9, вып. 4. -

С. 640.

4) недостаточный уровень финансирования и внимания руководящих органов власти; недостаток опыта в построении подобного рода платформ и необходимых теоретико-методологических и методических разработок;

5) определенная «инертность части населения», которая не знает об этом проекте и слабо разбирается в современных информационных технологиях;

6) недостаточное количество и качество данных в существующих хранилищах («все, что может быть оцифровано, - должно быть оцифровано»; острые проблемы компьютерной, цифровой безопасности и др.

Некоторые результаты использования цифровых технологий в государственном и публичном

управлении в России

С целью оптимизации участия в национальных целевых задачах развития России на период 2018-2024 гг. в марте 2019 г. была создана общенациональная инновационная российская цифровая платформа взаимодействия бизнеса, власти и общества «Стратегия Российской Федерации» (Strategy.24.ru).

Через ее посредство лидеры, руководители и все заинтересованные граждане, могут получать необходимую информацию о документах стратегического планирования, национальных целевых проектах на различных уровнях и направлениях управления, новых законодательных и иных инициативах, предлагать собственные управленческие и бизнес-проекты.

Российский портал государственных услуг стал одним из самых посещаемых государственных сайтов в мире: порядка одного млрд. посещений за 2018 г. и 39 млн. скачиваний. Единая система идентификации и аутентификации включает до 53 млн. цифровых профилей. Система межведомственного электронного взаимодействия обеспечивает в сутки до 100 млн. защищенных и юридически значимых транзакций.

В целом общение с органами власти в цифровой среде становится всё более популярным среди граждан. За 2018 г. число пользователей портала государственных услуг увеличилось на 21 млн. человек, до 86 млн. уникальных посетителей. Количество посещений портала за год возросло более чем на 30%. В 2018 г. через портал граждане отправили более 60 млн. электронных форм заявлений на получение государственных услуг, это более чем вполовину превышает показатели прошлого года.

Самые популярные порталы - это получение информации о пенсионных накоплениях, регистрация транспортных средств, оформление загранпаспорта нового поколения, регистрация прав собственности. Было оказано более двух миллионов услуг по замене водительского удостоверения. Портал государственных стал полноценным инструментом при финансовых взаимоотношениях граждан с государством, объём платежей в 2018 г. составил 53 млрд. руб. против 30 млрд. годом ранее. У людей появилась возможность удобнее и, главное, быстрее оплачивать и налоговые задолженности, и госпошлины, и штрафы, и судебные задолженности.

Цифровая повестка вошла в жизнь большинства жителей страны. Более 60% взрослых граждан ежедневно используют различные Интернет-сервисы: от онлайн-кинотеатров и Интернет-покупок до навигационных приложений. Причём более 52% - с помощью мобильных устройств. Три четверти россиян получают государственные услуги электронно.

Сегодня в России порядка 200 тыс. государственных и подведомственных сайтов. Их необходимо оптимизировать и объединять в рамках единой экосистемы. Это создаст условия для возникновения сквозных информационных «суперсервисов», бесшовной интеграции ключевых государственных систем для качественного ведомственного взаимодействия и подключения частных сервисных операторов.

В 2020-2021 гг. запланировано завершить работы в части оборота данных между такими магистральными цифровыми федеральными системами, как Система межведомственного электронного взаимодействия (СМЗВ), Единый государственный реестр прав на недвижимое имущество и сделок с ним (ЕГРПР), Единая система идентификации и аутентификации (ЕСИА), Реестр населения, Реестр юридических лиц. Это повысит качество управления и позволит запускать во взаимодействии с частными операторами дополнительные сервисы для населения и бизнеса.

Обеспечение ускоренного внедрения цифровых технологий, имеет чёткое социальное измерение. Важнейшее технологическое базовое условие цифрового развития - это подключённость, возможность пользоваться коммерческими услугами и социальными сервисами вне зависимости от места проживания в нашей, огромной по размерам ее территории, стране.

Сегодня Российская Федерация Россия уже находится на четвёртом месте в мире по дешевизне услуг скоростного Интернета, на шестом месте в мире по количеству абонентов сотовой связи на 100 человек населения. Стоимость мобильного Интернета в Российской Федерации на порядок ниже, чем в США, Японии или Южной Корее.

Важность и доступность Интернета в России была специально отмечена в Послании Президента России В.В. Путина Федеральному Собранию Российской Федерации 15 января 2020 г.

Налоговая служба в России, по качеству и эффективности своего цифрового портала и его услуг, эффективности работы, признана мировым сообществом экспертов лучшей в мире. Избрание 16 января 2020 г. Государственной Думой Федерального Собрания РФ Председателем Правительства Российской Федерации М.В. Мишустина, - опытного компьютерщика, доктора экономических наук, возглавлявшего эффективно работавшую Федеральную Налоговую Службу России, свидетельствует, в частности, о запросе в обществе на специалистов высшего уровня, уверенно владеющих современными управленческими компетенциями.

В 2019 году в рамках программы «Цифровая экономика» была завершена работа по подключению к скоростному Интернету почти девяти тысяч больниц и поликлиник. Доступ к глобальной сети появился в 8 тыс. малых населённых пунктах численностью от 250 до 500 человек. Всего в рамках программы доступ к скоростному Интернету полу-

чат более 100 тыс. социально значимых организаций по всей стране, из них 20% уже в 2020 г. Ныне 73% населения России имеет широкополосный Интернет. Поставлена задача довести за ближайшие годы этот показатель до 97%, соответствующий лучшим мировым стандартам.

Инфраструктура современной связи является базой для внедрения цифровых решений в здравоохранении и образовании. Синхронизация этих работ ведется при реализации национальных проектов «Образование», «Здравоохранение», «Наука», «Культура».

Можно указать на ряд направлений совершенствования работы цифровых сервисов: объединение услуг в комплексные сервисы по жизненным ситуациям, чтобы граждане получали решение своей задачи в один клик; результат в цифровом виде, а не только заявление на оказание услуги, а потом визит в многофункциональный центр; перевод услуг в режим реального времени. Там, где возможно, автоматическое принятие решений и выдача результата человеку мгновенно, в момент обращения.

Определен ряд сервисов по жизненным ситуациям. Граждане смогут в течение секунд оформить онлайн евро-протокол в случае ДТП, это касается миллионов лиц. И также оперативно снять все ограничения для выезда за границу, оплатив свои задолженности и штрафы. Пятнадцать наиболее социально чувствительных сервисов: помощь при рождении ребёнка, поступление в вуз, сервисы для людей, оформляющих или имеющих инвалидность, - заработают в 2021 г. Это требует большой работы по интеграции ведомственных систем.

Приняты поправки в Гражданский кодекс, вводящие понятия цифровых прав и электронных сделок. Ведется работа над законопроектами по цифровым финансовым активам и краудфандингу, переводу государственных слуг по лицензированию отдельных видов деятельности в электронный вид по реестровой модели, введению электронных архивов.

Большое значение цифровизации публичной политики и государственного управления придается в соответствующих национальных проектах. По исполнению бюджета, нацпроект «Наука» за 2019 г. занимает одно из ведущих мест, среди остальных проектов. А вот национальный проект «Цифровая экономика», имеющий отношение к современным управленческим технологиям, в первом его году не был полностью реализован с бюджетной точки зрения. В текущем году, на все национальные проекты выделено еще больше финансовых средств, чем в 2019 г. и, соответственно, стоит задача активизации усилий по их плановому выполнению.

Рассмотренные подходы к проекту «государство как цифровая платформа», показывают как его значительный потенциал, так и проблемы, при реализации этого подхода, в том числе, отставание по срокам его реализации, включая национальные проекты.

«Цифровизация - это способ изменить жизнь к лучшему и уникальный шанс вывести страну на новый уровень в части качества жизни людей с точки зрения их взаимодействия с государством, экономии средств, сохранения жизни, здоровья и времени граждан. Это наша миссия, которую можно реализовать только всем вместе» (Герман Греф, президент, председатель правления ПАО «Сбербанк»).

Творческое и социально ответственное использование цифровых подходов может в значительной мере способствовать повышению качества современного государственного управления и выполнения национальных проектов.