К вопросу о формах собственности в гражданском законодательстве Российской Федерации

Жаботинский Михаил Вячеславович

кандидат юридических наук, старший преподаватель кафедры гражданского права и гражданского процесса

Краснодарского университета МВД России

К вопросу о формах собственности в гражданском законодательстве

Российской Федерации

В статье рассматриваются виды форм собственности, а также содержание форм собственности в гражданском законодательстве Российской Федерации.

Ключевые слова: формы собственности, частная собственность, государственная собственность, муниципальная собственность, публичная собственность.

M.V. Zhabotinsky, Master of Law, Senior Teacher of a Chair of Civil Law and Civil Procedure of the Krasnodar University of the Ministry of the Interior of Russia; e-mail: technics-2006@rambler.ru

To a question about forms of property in civil legislation of the Russian Federation

In the article types of property are consiedered, as well as the content of the forms of property in the civil legislation of the Russian Federation.

Key words: forms of property, private property, state property, municipal property, public property.

Формы собственности имеют не только теоретическое, но и практическое значение. В зависимости от того, к какой форме и к какому виду относится право собственности, принадлежащее тому или иному конкретному лицу, определяются правовой режим имущества, составляющего объект этого права, и спектр тех возможностей, которыми в отношении указанного имущества располагает собственник [1, с. 409-410]. В Конституции РФ закреплены следующие положения о собственности: «В Российской Федерации признаются и защищаются равным образом частная, государственная, муниципальная и иные формы собственности» (ч. 2 ст. 8 Конституции РФ); «Земля и другие природные ресурсы могут находиться в частной, государственной, муниципальной и иных формах собственности» (ч. 2 ст. 9 Конституции РФ). Однако само понятие «форма собственности» в ч. 2 ст. 8 Конституции РФ и п. 1 ст. 212 ГК РФ не раскрывается [2, с. 23]. По мнению В.П. Мозолина, «в период перехода к рыночной экономике, как нам представляется, акцент в подходах к рассматриваемому понятию должен быть иным. В понятие формы собственности вместо указания на степень обобществления имущества следовало бы ввести категорию типа собственника, а критерий особенностей обобществляемого имущества заменить более конкретным и привычным термином "виды имущества". При этом названные

критерии разграничения форм собственности должны быть даны в законе в максимально укрупненном (подробном) выражении» [2, с. 23-24; 3, с. 21].

В советский период приоритетной конституционной ценностью являлся общественный тип собственности, в связи с чем общенародная собственность защищалась государством в приоритетном порядке. Действующая Конституция РФ не рассматривает какую-либо форму собственности в качестве основной и, как следствие, признает и равным образом защищает различные формы собственности. Многообразие форм собственности характеризует основы экономической системы как рыночной [4]. Перечисляя формы собственности (частная, государственная, муниципальная и иные), которые признаются и защищаются равным образом, Конституция на первое место ставит собственность частную. Как показывает практика, отношения частной собственности значительно шире, богаче и разнообразней [5, с. 118]. Гражданский кодекс РФ в п. 1 ст. 212 также воспроизводит положения Конституции РФ и предусматривает, что в Российской Федерации признаются частная, государственная, муниципальная и иные формы собственности. «Основной Закон упоминает о формах собственности, в том числе и о частной, также в ст. 9, 35, 36 Конституции РФ. При этом, если проанализировать текст всех четырех частей ГК РФ,

25

мы не увидим упоминания частной собственности... Безусловно, частная собственность не только правовая и экономическая категория, но и политическая категория. Именно политическими мотивами руководствовалась рабочая группа по подготовке части первой ГК РФ, когда во втором чтении ст. 213 переименовали из "Права частной собственности" в "Право собственности граждан и юридических лиц". Вряд ли это сыграло решающую роль, однако в условиях жесткой политической борьбы часть первая Кодекса все-таки была принята» [6, с. 714].

А.П. Анисимов, А.Я. Рыженков, С.А. Чаркин полагают, что ГК РФ производит деление форм собственности на виды, выделяя при этом: 1) в составе государственной формы собственности - собственность Российской Федерации и субъектов Российской Федерации; 2) в составе муниципальной формы собственности виды собственности не выделяются; муниципальная собственность - это собственность городских округов, муниципальных районов, поселений (городских и сельских) и внутригородских территорий городов федерального значения; 3) частная форма собственности включает в себя два вида - собственность граждан и собственность юридических лиц; 4) «иные формы собственности» Конституцией РФ и ГК РФ не конкретизируются, поэтому нуждаются в более подробном рассмотрении [7, с. 305-306].

Что касается иных (кроме частной, государственной и муниципальной) форм собственности, то следует отметить, что дискуссия о формах собственности во время подготовки Конституции РФ не была завершена таким решением, как указание в Основном Законе исчерпывающего перечня форм собственности [6, с. 714]. Поэтому дискуссионным в науке гражданского права продолжает оставаться вопрос об иных формах собственности, т.к. они не конкретизируются и не раскрываются Конституцией РФ и Гражданским кодексом РФ.

По мнению Ю.К. Толстого, оговорка об иных формах собственности «открывает путь к тому, чтобы классификация форм собственности в зависимости от стоящих перед законодателем целей и задач проводилась и в несколько иной плоскости» [1, с. 411].

В юридической литературе можно встретить следующие суждения относительно структуры иных форм собственности [7, с. 306; 8, с. 36; 9, с. 22-27; 10, с. 35; 11, с. 38; 12, с. 16]:

в России набирает силу церковная собственность и, кроме того, существует коллективная собственность - профсоюзов, кооперативов,

общественных организаций (И.И. Веленто) или кооперативная собственность (А.Я. Рыженков, А.Е. Черноморец);

иные формы собственности, предусмотренные Конституцией РФ, - это коллективная (корпоративная) и личная собственность (В.А. Тар-хов, В.А. Рыбаков, М.А. Фатеев);

выделяют в качестве «иной» формы собственности собственность государственных корпораций (М.И. Клеандров);

это может быть общая долевая и общая совместная собственность, собственность коренных и малочисленных народов, собственность иностранных государств в границах территории Российской Федерации (А.И. Мелихов).

Таким образом, по мнению А.П. Анисимо-ва, А.Я. Рыженкова и С.А. Чаркина, поскольку «единого мнения по этому вопросу сегодня просто не существует. представляется, что в качестве "иной" формы собственности вполне логично (как минимум) рассматривать общую долевую и общую совместную собственность, не являющуюся ни частной, ни государственной или муниципальной, равно как и кооперативную собственность» [7, с. 306-307].

По мнению Ю.К. Толстого, «из содержания ст. 212-215 ГК РФ может быть сделан вывод, что частная собственность по российскому законодательству подразделяется на собственность граждан и юридических лиц, а государственная собственность - на федеральную, принадлежащую Российской Федерации, и собственность, принадлежащую субъектам Российской Федерации - республикам, краям, областям, городам федерального значения, автономной области и автономным округам. Что касается муниципальной собственности, то в качестве ее субъектов выступают городские и сельские поселения, а также другие муниципальные образования» [1, с. 410].

Как отмечает Е.Ю. Бархатова, «иные формы собственности» включают собственность различных общественных объединений - профсоюзов, политических партий, различных общественных организаций [13]. В строго юридическом смысле Конституция фактически говорит о двух типах собственности: частной (индивидуальной и коллективной, о чем прямо сказано в ч. 2 ст. 35) и публичной, т.е. государственной (федеральной и принадлежащей субъектам Российской Федерации) и муниципальной. Не исключены также признание и защита иных форм собственности. Так, в настоящее время явно растет церковная собственность. Коллективная частная собственность может быть кооперативной, принадлежать иным общественным организациям, акционерным обществам и т.д. [14].

26

Важной, но не всегда принимаемой во внимание особенностью конституционного перечня форм собственности является вынесение частной собственности на первое место в ст. 8 и 9, а также особое внимание к ней в ст. 34-36. Это тесно связано и с провозглашением человека, его прав и свобод высшей ценностью, а их признания, соблюдения и защиты обязанностью государства, и со стремлением сохранить характерную именно для права собственности заинтересованность собственника, весьма эффективную также для всего общества, и с необходимостью, возрождая частную собственность и подчиняя почти любое право собственности его социальным задачам, существенно ограничить возможности злоупотребления этим правом вопреки общественным и иным законным интересам. Но некоторые законы (например, Земельный, Лесной и другие кодексы) явно рассчитаны на противоречащее Конституции РФ максимальное сохранение монополии государственной и отчасти муниципальной собственности, а также на ограничение права частной собственности как по размерам, кругу объектов, так и по объему правомочий, но без необходимого отделения ограничений, в соответствии с общественными интересами требующих рационального использования объектов этого права, от иных ограничений, соответствующих эгоистическим и даже хищническим интересам монополий, олигархов, бюрократов и новых латифундистов [14]. Особенностью ст. 8, 9, 34-36 является отсутствие в них, как и во всей Конституции России 1993 г., каких-либо общих определений понятий собственности (т.е. имущества) и права собственности. Это связано, в частности, с тем, что возникла потребность в новой общей теории социально ориентированного права собственности. Отсюда - теория права собственности как социальной функции и обеспечивающего выполнение этой функции государства как социальной службы [14].

В целом, классификация собственности на виды может производиться по самым различным основаниям. Она может не выходить за переделы одной формы собственности, а виды права собственности могут подлежать дальнейшей более дробной классификации на подвиды. «Но к какой бы классификации мы ни прибегли, - пишет Ю.К. Толстой, - она не должна быть самоцелью и призвана обеспечить познание сущности подлежащих изучению явлений» [1, с. 411-412]. По мнению Е.А. Суханова, формы собственности представляют собой экономические, а не юридические категории. Формы собственности как экономические категории получают юридическое выражение не только в праве собственности, но и в иных формах. Субъекты экономических и юридических отношений собственности не всегда совпадают. Экономически существуют различные формы собственности, но юридически существует одно право собственности [15, с. 20-21]. Н. Корнилова отмечает, что форма собственности - это экономические отношения присвоения определенными субъектами материальных благ. Собственники вещей в товарном обороте должны обладать одинаковым набором прав по присвоению и отчуждению вещей. Поэтому в экономическом смысле следует говорить о равенстве всех форм собственности. В юридическом смысле такое невозможно [16, с. 65].

Следует отметить, что формы собственности представляют определенный интерес для науки гражданского права. Образование самих форм собственности было связано с экономическими и идеологическими преобразованиями в государстве. Можно согласиться с мнением ученых, считающих, что развитие учения о собственности осуществляется благодаря различным субъектам этого права.

1. Гражданское право: учеб.: в 3 т. /под ред. Ю.К. Толстого. 7-е изд., перераб. и доп. М., 2009. Т. 1.

2. Мозолин В.П. Правовой статус государственной корпорации и юридическая природа права собственности на принадлежащее ей имущество (III Ежегодные научные чтения памяти профессора С.Н. Братуся) // Журнал российского права. 2009. № 1.

3. Мозолин В.П. Право собственности в Российской Федерации в период перехода к рыночной экономике. М., 1992.

1. Civil law: textbook: in 31. / ed. by Yu.K. Tolstoy. 7 ed., rev. and add. М., 2009. T. 1.

2. Mozolin V.P. Legal status of public corporations and the legal nature of the ownership of its property (III Annual sci. conf. in memory of professor S.N. Bratus) //Journal of russian law. 2009. № 1.

3. Mozolin V.P. Ownership in the Russian Federation in the period of transition to a market economy. M., 1992.

4. Constitution of the Russian Federation: comment. / ed. by V.D. Zorkin, L.V. Lazarev. M., 2010.

27

4. Конституция Российской Федерации: комментарий /под ред. В.Д. Зорькина, Л.В. Лазарева. М., 2010.

5. Гребенников В.В. Собственность как экономическая основа формирования гражданского общества в России / под ред. Ю.А. Дмитриева. М., 2009.

6. Постатейный комментарий к Гоаждан-скому кодексу Российской Федерации, части первой / под ред. П.В. Крашенинникова. М., 2011.

7. Гражданское право России. Общая часть: учеб. для бакалавров / под общ. ред. А.Я. Ры-женкова. 2-е изд., перераб. и доп. М., 2012.

8. Веленто И.И. Проблемы макроправового регулирования отношений собственности в Республике Беларусь и Российской Федерации. Гродно, 2003.

9. Рыженков А.Я., Черноморец А.Е. О праве кооперативной собственности: полемические соображения // Новая правовая мысль.

2007. № 4.

10. Тархов В.А., Рыбаков В.А., Фатеев М.А. О коллективной (корпоративной) форме собственности // Юрист. 2006. № 12.

11. Клеандров М.И. Право собственности государственных корпораций: некоторые вопросы // Вещные права: система, содержание, приобретение: сб. науч. тр. в честь проф. Б.Л. Хаскельберга / под ред. Д.О. Тузова. М.,

2008.

12. Мелихов А.И. Право частной собственности на земельные участки: конституционно-правовой аспект: автореф. дис. ... канд. юрид. наук. Волгоград, 2007.

13. Бархатова Е.Ю. Конституция Российской Федерации: комментарий. М., 2010.

14. Комментарий к Конституции Российской Федерации/под общ. ред. Л.В. Лазарева. М., 2009.

15. Гражданское право: учеб. / отв. ред. Е.А. Суханов. 3-е изд. М., 2008. Т. II.

16. Корнилова Н. Виды права собственности // Вестн. ХГАЭП. 2008. № 1.

5. Grebennikov V.V. Property as an economic basis for the formation of civil society in Russia / ed. by Yu.A. Dmitriev. M., 2009.

6. Commentaries on the Civil Code of the Russian Federation, the first part / ed. by P.V. Krasheninnikov. M, 2011.

7. Russian civil law. General part: textbook for bachelors/ed. by A.Ya. Ryzhenkov. 2nd ed., rev. and add. M, 2012.

8. Velento I.I. Problems of makrolegal regulation of property relations of the Republic of Belarus and the Russian Federation. Grodno, 2003.

9. Ryzhenkov A.Ya., Chernomorets A.E. On the right of the cooperative ownership: polemical considerations // New legal thought. 2007. № 4.

10. Tarhov V.A., Rybakov V.A., Fateev M.A. On collective (corporate) ownership // Lawyer. 2006. № 12.

11. Kleandrov M.I. Ownership of public corporations: some issues // Property rights: system, content acquisition: coll. of sci. papers in honor of prof. B.L. Haskelberg / ed. by D.O. Tuzov. M., 2008.

12. Melikhov A.I. Private ownership of land: constitutional and legal aspect: auth. abstr. ... Master of Law. Volgograd, 2007.

13. Barkhatova E.Yu. Constitution of the Russian Federation: comment. M., 2010.

14. Commentary on the Constitution of the Russian Federation / gen. ed. by L.V. Lazarev. M., 2009.

15. Civil law: textbook /resp. ed. E.A. Sukhanov. 3d ed. M., 2008. T. II.

16. Kornilova N. Types of ownership //Bull. of KSAEL. 2008. № 1.

28