Дорогу осилит крупнейший

Нижегородское Главное управление автомобильных дорог (ГУАД) начало размещать госзаказы на ремонт дорог региона в 2021–2022 годах. В отличие от предыдущей ремонтной кампании, когда дорожно-строительные организации «дрались» на торгах за лоты стоимостью 300 млн руб., снижая стартовую цену, в декабре этого года будут разыграны укрупненные лоты стоимостью от 600 млн до 1 млрд руб. Вместо аукционов теперь проведут конкурсы, где одним из критериев отбора является исполнение госконтрактов начиная с июля 2016 года не менее чем на 20% от начальной цены контракта. Местные участники рынка полагают, что будущую ремонтную кампанию затачивают под крупных федеральных игроков, а большинство нижегородских компаний смогут претендовать только на субподряд.

Нижегородские дорожники опасаются, что при новых правилах проведения госзаказов их потеснят федеральные игроки

Фото: Роман Яровицын, Коммерсантъ / купить фото

Региональный госзаказчик ГУАД назначил на декабрь тендеры по ремонту дорог в муниципалитетах Нижегородской области. В общей сложности на сайте госзакупок уже размещена документация на сумму свыше 15 млрд руб. Правила новой закупочной сессии, по сравнению с торгами 2019 года, заметно изменились. Во-первых, в правительстве Нижегородской области решили укрупнить лоты, растянув ремонтную кампанию на два года: победители будут ремонтировать дороги на протяжении 2021–2022 годов, а не одного года, как раньше. Соответственно, выросли и начальные (максимальные) стартовые цены предлагаемых госконтрактов. Если раньше лоты на ремонт дорог в среднем составляли около 300 млн руб., сейчас стоимость многих контрактов начинается от 600 млн и доходит до 1 млрд руб. Например, стартовая цена ремонта участков автомобильных дорог общего пользования в Нижнем Новгороде, Кстовском и Дальнеконстантиновском районах составляет 859 млн руб. За перекладку дорожного полотна в Шахунье госзаказчик предлагает 987,3 млн руб., в Перевозе, Вадском и Большеболдинском районах — 943,7 млн, в городе Бор — 982,5 млн руб. Стартовая стоимость ремонта дорог в Дзержинске Володарском и Богородском районах выросла до 704 млн руб., в Арзамасском и Ардатовском районах до 953 млн руб., в Городецком и Сокольском до 999 млн руб.

Изменились и принципы отбора подрядчиков. Раньше ГУАД проводил электронные аукционы на понижение цены, и участники торгов, соревнуясь между собой за лот, порой роняли стоимость на четверть от начальной.

В этом году заказчик отказался от аукционов, и для разыгрывания лотов по ремонту дорог будет проведен конкурс, где критерий предложенной участником цены занимает 60%, 40% в оценке предложений составляет квалификация исполнителя.

Претендент должен подтвердить, что с 1 июля 2016 года исполнил в качестве генподрядчика госзаказов по строительству, реконструкции или ремонту линейных объектов на сумму не менее 20% от стартовой. Чем выше за этот период цена сделанных проектов, тем выше балл по критерию квалификации.

В ГУАД сообщили, что инициатива перехода в 2020 году на двухлетние контракты и конкурсы принадлежит Федеральному дорожному агентству и Минтрансу РФ. «Требование по опыту установлено в соответствие с действующим законодательством, запрашивается опыт подрядчика за последние четыре года, как раз в период действия программы БКАД. Это должно положительно сказаться на качестве выполняемых работ. Отметим, что достижение уровня нормативного состояния автомобильных дорог на весь период действия нацпроектов невозможно без привязки к качеству, а значит выполнения этих работ квалифицированными организациями, имеющими достаточный опыт. В тоже время требования к опыту установлены на уровне 20% от стоимости лота, что позволяет принять участие в закупке практически всем генподрядным организациям», – считают в организации-заказчике. Увеличение сроков до двух лет, добавили в ГКАД, позволит лучше планировать ресурсы и заготовку стройматериалов, и в целом снизит нагрузку на дорожную сеть.

Опрошенные “Ъ-Приволжье” участники рынка отмечают, что укрупнение лотов до 1 млрд руб. с соответствующим размером обеспечения заявки (порядка 180–240 млн руб.) и новыми требованиями опыта в качестве генподрядчика резко ограничивает участие большинства нижегородских дорожно-строительных компаний. «Во-первых, такое обеспечение многие не потянут. Во-вторых, те организации, которые занимались исключительно ремонтом автодорог, не состоя в СРО, „пролетают“ сразу, так как стоимость ремонтов гораздо ниже, чем капитального строительства. Соответственно и квалификация по опыту в ценовом выражении будет ниже»,— отметил сотрудник одной из компаний дорожной отрасли. По его мнению, даже относительно крупным нижегородским компаниям, таким как «Нижавтодорстрой», «Жилстрой-НН» или «Эйдос», будет трудно конкурировать по критерию квалификации с иногородними трестами.

Нижегородские дорожники приводят в пример петербургскую строительную компанию «Орион плюс», которая активно осваивает нижегородский рынок.

Компания с июля 2016 года завершила госконтракт по строительству магистрали Финляндской улицы в Колпино ценой 2,5 млрд руб. Сопоставимые объемы исполнения генподрядных работ за четыре года вряд ли подтвердят местные игроки, считает собеседник. Например, «Жилстрой-НН», сдавший реконструкцию проспекта Молодежный стоимостью более 3 млрд руб., заключал договор на выполнение работ до июля 2016 года (в июне). Еще один крупный игрок, ООО фирма «Магистраль», почти вышла из дорожного строительства после того, как в прошлом году по инициативе ГУАД его включили в реестр недобросовестных поставщиков, что исключает участие в госзакупках. Несколько участников рынка утверждают, что «Магистраль» в этом году продала свои производственные мощности и технику. Бизнесмены на условиях анонимности сообщили “Ъ-Приволжье”, что не исключают, что конкурсная документация укрупненных тендеров будет обжалована в УФАС как ограничивающая конкуренцию.