РОЛЬ ГОСУДАРСТВЕННОГО БЮДЖЕТА В УПРАВЛЕНИИ ЭКОНОМИКОЙ РОССИИ

6. Khramchenko A.A. Analysis of budget investment / Khramchenko A.A., Vakulenko A.A., Salova A.A.// Bulletin of the

Academy of Knowledge. 2020. No. 5 (40). S. 447-454.

7. Khramchenko A.A. Assessment of the structure of the dynamics of the pension system in the Russian Federation / Khramchenko A.A., Abramyan M.N., Borsuk D.A.// Bulletin of the Academy of Knowledge. 2020. No. 4 (39). S. 440-443.

DOI: 10.24412/2309-4788-2021-11309

А.А. Храмченко - к.э.н., доцент кафедры финансов, Кубанский государственный аграрный университет,

A.A. Khramchenko - candidate of Economics, associate professor of the department of finance, Kuban State Agrarian University;

А.В. Пономаренко - студентка экономического факультета, Кубанский государственный аграрный университет,

A.V. Ponomarenko - student of the faculty of Economics, Kuban State Agrarian University;

Д.В. Тараненко - студентка экономического факультета, Кубанский государственный аграрный университет,

D.V. Taranenko - student of the faculty of Economics, Kuban State Agrarian University.

РОЛЬ ГОСУДАРСТВЕННОГО БЮДЖЕТА В УПРАВЛЕНИИ ЭКОНОМИКОЙ РОССИИ ROLE OF STATE BUDGET IN THE MANAGEMENT OF THE ECONOMY RUSSIA

Аннотация. Государственный бюджет является основным инструментом государственного финансового регулирования, который отражает денежные отношения как между государством и организациями всех форм собственности и физическими лицами, так и по поводу образования централизованного фонда денежных средств государства. Данная статья посвящена определению сущности, исследованию и освещению роли государственного бюджета в управлении экономикой России. Проведен краткий анализ существующей системы формирования доходов и финансирования расходов государственного бюджета на примере Федерального бюджета Российской Федерации. Выделены угрозы национальной безопасности со стороны нерационального планирования и управления бюджетными расходами. Сформулированы основные мероприятия по повышению экономической безопасности страны в области использования бюджетных средств. Также рассмотрен метод партиципаторного бюджетирования в формировании государственного бюджета.

Abstract. The state budget is the main instrument of state financial regulation, which reflects monetary relations both between the state and organizations of all forms of ownership and individuals, and regarding the formation of a centralized fund of state funds. This article is devoted to the definition of the essence, research and coverage of the role of the State budget in the management of the Russian economy. A brief analysis of the current system of income generation and financing of expenditures of the State budget is carried out on the example of the Federal budget of the Russian Federation. Highlighted the threats to national security from irrational planning and management of budgetary expenditures. The main measures to improve the economic security of the country in the use of budgetary funds have been formulated. The method of participatory budgeting in the formation of the state budget is also considered.

Ключевые слова: государственный бюджет, финансовый механизм, доходная часть, расходная часть, экономическая безопасность, угрозы национальной безопасности, мероприятия по повышению экономической безопасности в области использования бюджетных средств, партиципаторное бюджетирование.

Keywords: state budget, financial mechanism, revenue side, expenditure side, economic security, threats to national security, measures to improve economic security in the use of budgetary funds, participatory budgeting.

Ведущим рычагом воздействия на ход общественного воспроизводства и экономического роста страны выступает одно из важнейших звеньев финансового механизма - государственный бюджет, представляющий собой основной финансовый план страны, утверждающийся органами законодательной власти и имеющий силу закона.

Рисунок 1 - Основные функции и задачи государственного бюджета

Бюджетный кодекс РФ определяет понятие «бюджет» как «форма образования и расходования денежных средств, предназначенных для финансового обеспечения задач и функций государства и местного самоуправления» [1].

В качестве формы аккумулирования и использования публичных финансов бюджет создает предпосылки и средства, позволяющие реализовывать социальные программы, обеспечивать сохранение окружающей среды, поддерживать обороноспособность государства, стимулировать научно-технический прогресс и т.д.

Сущность государственного бюджета наиболее полно раскрывается в выполняемых и решаемых им функциях и задачах (рисунок 1).

Функционирование бюджета осуществляется во взаимодействии двух его особых частей - доходной и расходной.

Доходная часть отражает поступления средств в бюджет. Основными источниками ее формирования являются налоговые поступления, во многом благодаря которым государство способно эффективно выполнять свои функции.

Динамику показателей доходной части Федерального бюджета Российской Федерации за период с 2018-2020 гг. представим в таблице 1 [3].

Таблица 1 - Динамика показателей доходной части Федерального бюджета РФ за период с 2018-2020 гг.

Наименование показателя 2018 г. 2019 г. 2020 г.

Доходы 19 454, 4 20 188,8 18 722,0

Из них: налоговые поступления, млрд долл. 11 742,7 15 581,3 10 703,9

Удельный вес налоговых поступлений в структуре доходов бюджета, % 60,4 77,2 57,2

Анализируя данные таблицы 1, можно сделать вывод, что на протяжении всего рассматриваемого периода удельный вес налоговых поступлений в структуре доходов был более 50 % по отношению к неналоговым.

Структуру изменения основных видов налоговых поступлений в 2019-2020 гг. рассмотрим на рисунке 2 [5].

Одним из основных видов налоговых поступлений, формирующих государственный бюджет РФ, является налог на добычу полезных ископаемых (НДПИ). Кризис на нефтяном рынке и обвал цен на нефть в марте 2020 г. существенно сократил доходы федерального бюджета. Средняя цена нефти сорта «Юралс», используемая для расчета НДПИ, достигла своего исторического минимума - 16,3 долл США за баррель (по итогам года - 41,4 долл США). Так по сравнению с 2019 г. поступления от данного вида налога сократились на 2113 млн руб. или на 33,8 %. В связи с этим целесообразно постоянно вести поиск других ресурсов и резервов доходной базы государственного бюджета РФ [4].

Рисунок 2 - Структура изменения основных видов налоговых поступлений в 2019-2020 гг.

К неналоговым доходам государственного бюджета относятся:

- торговля с другими странами;

- доходы от имущества, принадлежащего государству;

- поступления из целевых бюджетных фондов: социального страхования, обязательного медицинского страхования, пенсионного;

- доходы от государственных облигаций.

Среди проблем, связанных с формированием доходов государственного бюджета, можно выделить следующие: отсутствие достоверной информации об объемах поступлений средств в бюджет, уклонение от уплаты налогов, «теневая» экономика. Способствовать росту доходов федерального бюджета может повышение цен на нефть и газ, однако рынок энергоресурсов не является достаточно стабильным, поэтому важно искать другие источники пополнения бюджета.

Удовлетворение важнейших потребностей общества в развитии экономики, социальной сферы, национальной обороны, обеспечения общественного порядка, безопасности государства реализуется посредством бюджетных расходов, которые представляют собой совокупность экономических отношений, возникающих в связи с распределением централизованного фонда денежных средств государства и его использованием по целевому назначению.

Структуру расходов федерального бюджета РФ за период с 2018-2020 гг. представим в таблице 2 [3].

Таблица 2 - Структура и динамика расходов федерального бюджета РФ за период с 2018-2020 гг.

Показатель 2018 г. 2019 г. 2020 г.

млрд. руб. % к итогу млрд. руб. % к итогу млрд. руб. % к итогу

Расходы, всего 16713,0 100 18214,5 100 23756,3 100

Общегосударственные вопросы 1271,1 7,5 1363,5 7,5 1940,8 8,2

Национальная оборона 2827,0 16,9 2997,4 16,5 3309,6 13,9

Национальная безопасность и

правоохранительная деятель- 1971,6 11,8 2083,2 11,4 2352,1 9,9

ность

Национальная экономика 2402,1 14,4 2827,1 15,5 3545,8 14,9

Жилищно-коммунальное хозяйство 148,8 0,9 282,2 1,5 436,5 1,8

Охрана окружающей среды 116,0 0,7 197,6 1,1 301,1 1,3

Образование 722,6 4,3 826,5 4,5 1004,8 4,2

Культура, кинематография 94,9 0,6 122,4 0,7 146 0,6

Здравоохранение 537,3 3,2 713,0 3,9 1354 5,7

Социальная политика 4581,8 27,4 4882,8 26,8 6917,3 29,1

Физическая культура и спорт 64,0 0,4 81,4 0,4 81,6 0,3

Средства массовой информации 88,4 0,5 103,5 0,6 111,8 0,5

Обслуживание государственного и муниципального долга 806,0 4,8 730,8 4,0 867 3,6

Межбюджетные трансферы общего характера 1095,4 6,6 1003,1 5,5 1390,8 5,8

Развитие российской экономики в 2020 г. происходило в условиях уникального по своей природе экономического кризиса. Исполнение федерального бюджета осуществлялось с учетом установленных особенностей в целях проведения мероприятий по снижению негативного влияния последствий СОУГО-19 на развитие отраслей экономики. В 2020 г. по отношению к 2018 г. заметно возросли расходы государственного бюджета на здравоохранение (в 2,5 раза). В ходе исполнения федерального бюджета в 2020 г. общий объем расходов федерального бюджета был увеличен на 4059,3 млрд руб. по сравнению с предыдущим годом без внесения изменений в закон о бюджете с соответствующим увеличением резервного фонда Правительства РФ. Данная сумма была распределена следующим образом: 2855,6 млрд руб. -борьба с экономическим кризисом и СОУГО-19; 941,4 млрд руб. - обязательное пенсионное страхование; 569,3 млрд руб. - поддержка семей с детьми; 378,2 млрд руб. - дотации; 231,7 млрд руб. - выплаты медицинским работникам; 155,5 млрд руб. - пособия по безработице; 117,1 млрд руб. - поддержка малого и среднего предпринимательства. Наиболее наглядно распределение средств Резервного фонда Правительства РФ отразим на рисунке 3 [4].

Борьба с экономическим кризисом и СОУГО-19

Обязательное пенсионное страхование

Поддержка семей с детьми Дотации

Выплаты медицинским работникам

Пособия по безработице

Поддержка малого и среднего предпринимательства

Рисунок 3 - распределение средств Резервного фонда Правительства РФ

Также Правительство РФ получило возможность использовать накопленные средства Фонда национального благосостояния (ФНБ) для возмещения недополученных нефтегазовых доходов.

На протяжении длительного периода актуальной государственной проблемой остается планирование и управление бюджетными расходами. Их структура и динамика непосредственно влияют на экономическую безопасность страны. Существенные расходные обязательства могут приводить к увеличению государственного долга, зависимости страны от кредиторов, в первую очередь, иностранных, что угрожает интересам национальной безопасности.

Разработка различных мероприятий, направленных на повышение эффективности реализации государственного бюджета, позволит обеспечить максимально прозрачное и результативное использование средств для достижения общественно значимых результатов, от которых также во многом зависит дальнейшее увеличение финансовых возможностей государства и его экономической безопасности.

На рисунке 4 обозначим систему основных мероприятий, направленных на повышение эффективности использования средств государственного бюджета.

Обзоры бюджетных расходов

• единым" порядок разработки, реализации и оценки эффективности государственных программ;

• прослеживаемость движения средств на национальные проекты;

• внесение изменении в СБР в части ассигновании" на национальные проекты после согласования трехсторонней комиссии

• перспективное обеспечение охвата всех бюджетных расходов обзорами бюджетных расходов

Оценка эффективности налоговых расходов V У • утверждение правовых основ для оценки налоговых расходов; • формирование реестра налоговых расходов; • оценка эффективности и учет ее результатов в основных направлениях бюджетной" и налоговой" политики

с > Совершенствование государственных закупок V у • перевод государственных закупок в электронную форму; • функционирование электронных площадок; • ведение единого реестра участников закупок; • оптимизация процедур закупок у единственного поставщика

( \ Повышение качества государственных услуг в социальной сфере V У • конкурентные способы оказания гос. и муниципальных услуг; • привлечение негосударственных организации"для оказания соц услуг; • самостоятельныивыбор гражданами организации, оказывающеиуслуги за счет средств соответствующих бюджетов

( | Эффективность органов государственного управления V • создание и ведение в электронном виде реестра функции"; • централизация (специализация) обеспечивающих функции"

С -Л Управление временно свободными остатками средств федерального бюджета V У • старт депозитных операции" с центральным контрагентом; • запуск валютных свопов по покупке евро за валюту РФ; • выход на организованный рынок РЕПО; • привлечение краткосрочных кредитов кредитных организации", в том числе по сделкам peno и валютныисвоп

Рисунок 4 - Система мероприятий по повышению экономической безопасности страны в области использования бюджетных средств

Также для оптимизации бюджетных расходов и повышения уровня экономической безопасности необходимо применение практик партиципаторного бюджетирования на федеральном уровне, которые предполагают непосредственное участие граждан в конкурсе на лучшую практику реализации проектов [2].

Таким образом, государственный бюджет служит основным регулятором экономики, который отражает объемы необходимых государству финансовых ресурсов, выражает определенные направления использования средств, ориентирует финансовую деятельность государства. Изменяя уровень государственных расходов и налогообложения, Правительство РФ в состоянии регулировать социально-экономические процессы, а также влиять на экономическую конъюнктуру путем выработки бюджетной политики и использования бюджетного механизма.

Источники:

1. Бюджетный кодекс Российской Федерации от 31.07.1998 г. №145-ФЗ (ред. от 22.12.2020 г.) (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.01.2021 г.) // КонсультантПлюс: Версия Проф. - Справ.-прав. система.

2. Кажин А.Д. Партиципаторное бюджетирование: сущностные характеристики и роль в политической системе / Кажин А.Д. // Русская политология. - 2019. - №3 (12). - С. 142 - 147.

3. Манжула, Т.Ю. Роль Государственного бюджета в социально-экономическом развитии государства / Манжула Т.Ю. // Вестник Евразийской науки. - 2020. - №5. - С. 43-56.

4. Счетная палата Российской Федерации [Электронный ресурс]. - Режим доступа: URL: https://ach.gov.ru/.

5. Федеральная налоговая служба [Электронный ресурс]. - Режим доступа: URL: https://www.nalog.ru/rn23/.

6. Храмченко А.А. Анализ бюджетного инвестирования/ Храмченко А.А., Вакуленко А.А., Салова А.А.//Вестник Академии знаний. 2020. № 5 (40). С. 447-454.

7. Храмченко А.А. Оценка структуры динамики пенсионной системы в РФ/ Храмченко А.А., Абрамян М.Н., Борсук Д.А.//Вестник Академии знаний. 2020. № 4 (39). С. 440-443.

References:

1. 1 Budget Code of the Russian Federation No. 145-FZ of 31.07.1998 (as amended on 22.12.2020) (with amendments and additions, intro. effective from 01.01.2021) // ConsultantPlus: Prof. - Reference Version.- right. the system.

2. Kozhin A.D. Participatory budgeting: essential characteristics and role in the political system / Kazhin A.D. / / Russian Political Science. - 2019. - №3 (12). - Pp. 142-147.

3. Manzhula, T. Yu. The role of the State budget in the socio-economic development of the state / Manzhula, T. Yu. / / Bulletin of Eurasian Science. - 2020. - No. 5. - pp. 43-56.

4. The Accounting Chamber of the Russian Federation [Electronic resource]. - Access mode: URL: https://ach.gov.ru/.

5. Federal tax Service [Electronic resource]. - Access mode: URL: https://www.nalog.ru/rn23/.

6. Khramchenko A.A. Analysis of budget investment / Khramchenko A.A., Vakulenko A.A., Salova A.A.// Bulletin of the Academy of Knowledge. 2020. No. 5 (40). S. 447-454.

7. Khramchenko A.A. Assessment of the structure of the dynamics of the pension system in the Russian Federation / Khramchenko A.A., Abramyan M.N., Borsuk D.A.// Bulletin of the Academy of Knowledge. 2020. No. 4 (39). S. 440-443.

DOI: 10.24412/2309-4788-2021-11310

А.А. Храмченко - к.э.н., доцент кафедры финансов, Кубанский государственный аграрный университет,

A.A. Khramchenko - candidate of Economics, associate professor of the department of finance, Kuban State Agrarian University;

О.А. Черная - к.э.н., доцент кафедры финансов, Кубанский государственный аграрный университет,

O.A Chernaya - candidate of Economics, associate professor of the department of finance, Kuban State Agrarian University;

А.А. Городицкий - студент экономического факультета, Кубанский государственный аграрный университет, sanya12i@yandex.ru,

A.A. Goroditskii - student of the faculty of economics, Kuban State Agrarian University, sanya12i@yandex.ru;

О.Ю. Булгар - студент экономического факультета, Кубанский государственный аграрный университет, oleg.bulgar@mail.ru,

O.Y. Bulgar - student of the faculty of economics, Kuban State Agrarian University, oleg.bulgar@mail.ru.

ЭФФЕКТИВНОСТЬ НАУЧНО-ТЕХНИЧЕСКОГО ПРОГРЕССА

Аннотация. В статье рассмотрено понятие научно-технического прогресса, влияние на эффективность экономики его показателей. Рассматривается трактовка научно-технического прогресса в трудах как отечественных, так и зарубежных ученых. Описывается способы и процесс унификации научно-технического прогресса в единые модели и методики расчета. Выделены различия между эффектами, оказываемыми научно-техническим прогрессом на различные сферы жизни общества. Рассмотрены способы и методики расчета основных показателей эффективности научно-технического прогресса не только на уровне отдельно взятого предприятия, но и на макроэкономическом уровне. Рассмотрены основные экономические показатели эффективности, влияющие на состояние научно-технического прогресса как на макро, так и микроуровне. Проанализированы затраты, возникающие при получении экономического эффекта от научно-технического прогресса, а также методика их анализа. Рассмотрены показатели НТП по регионам России, а также проанализирована динамика НТП в мире, Китае и России.

Abstract. The article discusses the concept of scientific and technological progress, the impact on the efficiency of the economy of its indicators. The article considers the interpretation of scientific and technological progress in the works of both domestic and foreign scientists. The methods and process of unification of scientific and technical progress into unified models and calculation methods are described. The differences between the effects of scientific and technological progress on various spheres of society are highlighted. The methods and techniques for calculating the main indicators of the effectiveness of scientific and technological progress not only at the level of an individual enterprise, but also at the macroeconomic level are considered. The main economic indicators of efficiency influencing the state of scientific and technological progress both at the macro and micro levels are considered. Analyzed the costs arising from the economic effect of scientific and technological progress, as well as the methodology for their analysis. The indicators of scientific and technological progress in the regions of Russia are considered, and the dynamics of scientific and technological progress in the world, China and Russia is analyzed.

Ключевые слова: научно-технический прогресс, эффективность, развитие.

Keywords: scientific and technological progress, efficiency, development.

В современной экономике можно с уверенностью утверждать, что для подавляющего большинства предприятий основополагающей целью является получение прибыли, что в условиях конкуренции возмож-