Анализ образования бюджета органов местного самоуправления

С. БААТАР

кандидат экономических наук, профессор Монгольского государственного университета

АНАЛИЗ ОБРАЗОВАНИЯ БЮДЖЕТА ОРГАНОВ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ

На местные хуралы (парламент органа местного самоуправления) возложена важная задача по претворению в жизнь социальной программы Монголии. Реализация государственной программы в области социального развития требует значительных материальных и финансовых ресурсов. Финансовые ресурсы, формируемые в аймаках (основная единица административно-территориального деления Монголии), должны быть тесно увязаны с конечными результатами функционирования региональной экономики. На наш взгляд, для погружения в рыночные отношения необходимо предоставить предприятиям, акционерным компаниям и регионам широкие экономические права, в том числе право распоряжаться произведенной продукцией, с тем чтобы реализовывать ее на внутреннем и внешнем рынках по своему усмотрению.

На первом этапе возникновения таких отношений не избежать определенного централизованного регулирования, т. е. временно, до полного насыщения рынка необходимой продукцией и услугами будут действовать государственные заказы и устанавливаемые в централизованном порядке экономические связи и цены. Но постепенно объем государственного заказа следует снижать, переходя на свободные цены, устанавливаемые в зависимости от спроса и предложения. Для осуществления этого необходимо провести ценовую реформу.

Следует отметить, что аймаки имеют различия (географическое положение, экономический потенциал, развитие отраслей специализации), которые оказывают свое воздействие на формирование финансовых ресурсов местных бюджетов. Особенно это влияние ощущается на административном ценообразовании.

Цены должны максимально отражать общественно необходимые затраты, региональные различия условий воспроизводства рабочей силы, дефицит природных ресурсов, создавать всем регионам равные условия для расширенного воспроизводства. Только в этом случае субъекты хозяйствования во всех регионах и отраслях будут заинтересованы в производстве нужной обществу продукции, регионы станут экономически равноправными, что обеспечит основное условие --

самофинансирование.

Существенная перестройка требуется в области управления. Первым и главным звеном в региональной экономике являются совместные, кооперативные, частные и государственные предприятия и компании. Мы полагаем, что они должны иметь полную экономическую свободу, не подчиняясь министерствам и ведомствам. Вторым звеном, по нашему мнению, можно считать непосредственно территорию районов и городов, на которой расположены предприятия. Первое и второе звенья вместе образуют локальную экономическую систему, которая должна развиваться на принципах самоуправления и самофинансирования, иметь широкие права в области хозяйствования и обеспечивать себя финансовыми ресурсами, т. е. необходимыми собственными доходами.

Между совместными, частными, кооперативными, государственными предприятиями и местными органами власти должны быть равноправные и взаимовыгодные экономические отношения. Территориальные органы предоставляют услуги предприятиям по обеспечению их специфическим видом товара — рабочей силой, определенным набором социально-культурных и коммунально-бытовых услуг.

С. БААТАР

При этом предприятия оплачивают названные услуги на базе имеющихся тарифов и в виде территориального налога. В целях координации усилий предприятий различных форм собственности и местных хуралов по экономическому и социальному развитию регионов следует создать в городах и районах межотраслевые органы управления и необходимую информационную базу. Это связано с изменениями в расчетах национального дохода, полученного в регионах, с учетом экспорта и импорта по мировым ценам.

Одной из важных в теоретическом и практическом планах проблем, с которой связан перевод регионов на рыночные отношения, является вопрос о том, на каком таксономическом уровне это возможно и целесообразно. Здесь нет единого мнения. Одни экономисты считают, что рыночные отношения возможны на уровне республики. Другие предлагают осуществить переход на рыночные отношения только на уровне региона. Каждая из указанных групп экономистов в определенной степени не права, так как в их предложениях присутствует лишь односторонний подход и признание этого права лишь за одним из таксономических уровней. К этому вопросу следует подходить более широко, учитывая функции каждой административно-территориальной единицы. Мы считаем, что рыночные отношения должны быть использованы в каждом звене административно-территориальной системы, начиная с аймаков, закрепленных за хуралами прав и имеющихся у них материальных и финансовых ресурсов, т. е. тех звеньев, где имеются региональные финансовые органы, а также другие функциональные органы местных хуралов.

Следует решить, с какого таксономического уровня должен начинаться процесс перевода регионов на рыночные отношения. Как уже отмечалось, переход на рыночные отношения сопровождается спадом производства, и, как следствие, возникают бюджетный дефицит, инфляция и материально-финансовая разбаланси-рованность экономики. Эти явления име-

ют свое место в современном состоянии общественного производства Монголии. В этой связи в первую очередь необходимо установить единые налоговые ставки для предприятий различных форм собственности, перевести аймаки на самофинансирование, строго определив функции аймаков, городов и сомонов (административно-территориальная единица деления аймаков).

При проведении экономической реформы следует максимально сохранить преемственность финансовых источников формирования финансовой базы местных бюджетов и центрального бюджета. В этой связи важное значение имеет анализ существующей системы доходов с использованием мирового опыта в соотношении доходов местных бюджетов с центральным бюджетом, с тем чтобы с учетом экономических особенностей Монголии максимально использовать мировой опыт организации функционирования финансов в условиях рыночного способа производства.

Существующая система формирования доходов местных бюджетов и изменение их структуры за период 1997—2001 гг. характеризуются данными табл. 1.

Таблица 1

Состав и структура доходов местных бюджетов за 1997—2001 гг., млрд тугриков

Вид доходов 1997 1998 1999 2000 2001

Текущие 53,8 58,8 58,0 65,3 60,0

Удельный вес, % 99,8 96,7 95,9 96,7 97,6

От налогообложения 44,1 49,0 45,0 51,1 50,5

Удельный вес, % 81,8 81,0 74,4 75,7 82,1

Неналоговые 9,7 9,8 13,0 14,2 9,5

Удельный вес, % 18,1 15,7 21,5 21,0 15,5

От собственности 0,1 2,0 2,5 2,2 1,5

Удельный вес, % 0,2 3,3 4,1 3,3 2,4

Совокупные 53,9 60,8 60,5 67,5 61,5

Удельный вес, % 100 100 100 100 100

Как видно из табл. 1, 96,0—98,8% бюджетных доходов органов местного само-

управления формируют текущие доходы, 0,2—4,0% доходов формируют доходы от государственной собственности. Исследуя структуру текущих доходов, почти полностью формирующих доходную часть бюджета органов местного самоуправления, можно увидеть, что почти 80% текущих доходов образуются за счет доходов от налогообложения, остальная часть — за счет доходов от неналоговых источников.

Необходимость финансового обеспечения деятельности местных хуралов в условиях рыночных отношений требует совершенствования методов регулирования бюджетов местных органов власти. Состав источников доходов местных бюджетов и их формирование должны стимулировать местные хуралы к выполнению планов мобилизации средств как в местные, так и в центральный бюджет, а также обеспечивать местные хуралы финансовыми ресурсами для развития экономики на подведомственной им территории с целью согласования социальноэкономического развития в интересах государства и населения регионов согласно намеченным планам и способствовать выравниванию уровней экономического развития административно-территориальных единиц. Объем этих источников должен обеспечивать местные хуралы финансовыми ресурсами на содержание и развитие социально-бытовой инфраструктуры. Следует отметить, что в настоящее время объем финансовых ресурсов, мобилизуемых в местные бюджеты, не покрывает потребности для выполнения указанных требований.

Изучение структуры и состава доходов от налогообложения, формирующих львиную долю бюджетных доходов местных органов власти, имеет важное значение для усовершенствования бюджетной системы органов местного самоуправления (табл. 2).

Из табл. 2 видно, что удельный вес доходов от прямых налогов в структуре бюджетных доходов органов местного самоуправления последовательно растет из года в год. Более трети доходной

части местных бюджетов формирует подоходный налог с населения. С теоретической стороны это является правильной тенденцией и дает возможность налогоплательщикам контролировать расходование выплаченных в бюджет средств.

Таблица 2 Состав и структура доходов от налогообложения местных бюджетов за 1997—2001 гг., млрд тугриков

Вид налога 1997 1998 1999 2000 2001

С доходов населения 7,7 10,1 12,5 14,8 16,3

Удельный вес, % 17,5 20,1 27,8 29,0 32,3

С доходов предприятий 12,6 12,4 12,6 12,2 12,6

Удельный вес, % 28,6 25,3 28,0 24,0 25,0

На имущество 0,1 0,2 0,3 0,3 0,3

Удельный вес, % 0,2 0,4 0,7 0,6 0,6

Прочие 5,3 5,5 6,7 8,7 7,9

Удельный вес, % 12,0 11,2 14,9 17,0 15,6

На товары и услуги 18,3 20,7 13,1 15,1 13,3

Удельный вес, % 41,5 42,2 29,1 29,5 26,3

Сумма доходов от налогообложения 44,1 49,0 45,0 51,1 50,5

Удельный вес, % 100 100 100 100 100

Необходимость финансового обеспечения потребностей местных хуралов требует совершенствования методов образования доходов местных бюджетов для решения следующих задач:

— повышение хозяйственной самостоятельности местных хуралов с целью усиления влияния на эффективность общественного производства;

— выравнивание экономического развития административно-территориальных единиц;

— бесперебойное финансирование производственной и социальной сфер из местных бюджетов.

На наш взгляд, в наибольшей степени инструментом, удовлетворяющим этим задачам, является налог на прибыль основных хозрасчетных звеньев, поскольку в условиях перехода на рыночные от-

Н. А. ПОЗДНЯК, И. К. ПОЗДНЯК

ношения и свободного ценообразования (на основе равновесия спроса и предложения) он имеет по сравнению с налогом на валовой доход ряд преимуществ. Прежде всего это выражается в

том, что налог на прибыль стимулирует производителей к более эффективному использованию материальных ресурсов и к повышению производительности труда.

Н. А. ПОЗДНЯК

доцент Амурского государственного университета

И. К. ПОЗДНЯК

аспирант

МЕТОДЫ ПОВЫШЕНИЯ ЭФФЕКТИВНОСТИ ФОРМИРОВАНИЯ ФИНАНСОВЫХ РЕСУРСОВ ОБЯЗАТЕЛЬНОГО МЕДИЦИНСКОГО СТРАХОВАНИЯ

Здравоохранение является хотя и достаточно автономной, но все же изначально зависимой от других отраслью народного хозяйства.

Современное состояние здравоохранения характеризуется недостаточным финансированием и ресурсным обеспечением, низкой эффективностью его деятельности, неадекватным качеством медицинской помощи на фоне высокой обеспеченности населения врачебными кадрами и больничными койками.

В связи с этим перед здравоохранением стоит задача большой сложности и масштабов по проведению комплексной реформы, в основе которой лежит переход к новой системе организации и финансирования в соответствии с принятым законом «О медицинском страховании граждан в РФ».

Следует отметить, что система медицинского страхования явилась логическим продолжением нового хозяйственного механизма и новой системы финансирования в здравоохранении, представила решение ряда кардинальных вопросов реформы здравоохранения: разделение сторон, организующих, оказывающих и оплачивающих медицинскую помощь, вневедомственный контроль качества помощи, защита прав пациентов и т. п.; позволила окончательно опреде-

лить источники финансирования системы обязательного медицинского страхования (ОМС), ее инфраструктуру, финансовую стабильность, общие черты финансовых потоков и систему договорных отношений.

Ключевой проблемой реформы здравоохранения является изменение системы финансирования, что позволяет решить две проблемы: ликвидировать принцип остаточного финансирования отрасли здравоохранения и изменить систему его управления.

Подойти вплотную к проблеме изменения финансирования здравоохранения позволяет конкретизация источников финансирования здравоохранения: внебюджетные средства, средства бюджета, личные средства граждан и иные источники финансирования.

Учитывая отсутствие дополнительных средств в большинстве региональных бюджетов и перспектив значительного роста поступления взносов по ОМС, особое внимание должно уделяться средствам, получаемым за счет эффективного использования средств здравоохранения и ОМС.

Фактически действующая система финансирования медицинской помощи, называясь системой медицинского страхования, во многом носит характер социаль-

2 Известия ИГЭА. 2 (31).

17