Влияние зарубежного законодательства на реформирование защиты коллективных интересов в арбитражном судопроизводстве

Для г. Аркадак, Красный Кут, Калининск, Новоузенск, Хвалынск, ЗАТО — поселка Светлый и Степновского муниципального образования, вошедших в четвертую группу, размеры дохода установлены на уровне 50%.

Для пятой группы муниципальных образований установлены размеры дохода на уровне 40% от размеров, установленных для первой группы муниципальных образований. В пятую группу вошли ЗАТО — поселок Михайловский и ЗАТО Шиханы, а также иные муниципальные образования, не включенные в первую, вторую, третью, четвертую группы муниципальных образований.

Таким образом, для удаленных от областного центра муниципальных образований, где, меньше возможностей для ведения бизнеса, преимущества в налогообложении закреплены законодательно.

Завершая рассмотрение такого специального режима налогообложения, как ПСН, еще раз обратим внимание на его перспективность для малого бизнеса, которая выражается в особой гибкости данной системы, позволяющей сосредоточиться непосредственно на предпринимательстве, целью которого, как известно, является извлечение прибыли.

1 См.: Федеральный закон от 29 июня 2012 г. № 97-ФЗ «О внесении изменений в часть первую и часть вторую Налогового кодекса Российской Федерации и статью 26 Федерального закона „О банках и банковской деятельности"» // Собр. законодательства Рос. Федерации. 2012. № 27, ст. 3588.

2 Федеральный закон от 29 декабря 2014 г. № 477-ФЗ «О внесении изменений в часть первую и часть вторую Налогового кодекса Российской Федерации» // Собр. законодательства Рос. Федерации. 2015. № 1, ч. I , ст. 30.

3 Собр. законодательства Саратовской области. 2014. № 51.

4 Собр. законодательства Саратовской области. 2012. № 42.

Е.И. Лощинина

ВЛИЯНИЕ ЗАРУБЕЖНОГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА НА РЕФОРМИРОВАНИЕ ЗАЩИТЫ КОЛЛЕКТИВНЫХ ИНТЕРЕСОВ В АРБИТРАЖНОМ СУДОПРОИЗВОДСТВЕ

В статье рассматриваются различные коллективные формы защиты коллективных интересов заимствованные российским законодателем у западных стран, в частности США, Англии, Нидерландов и Канады.

Ключевые слова: Арбитражное судопроизводство; коллективный интерес; форма защиты права; групповой иск; коллектив.

E.I. Loshchinina

THE INFLUENCE OF FOREIGN LEGISLATION

ON THE REFORM OF THE PROTECTION OF COLLECTIVE

INTERESTS IN ARBITRATION PROCEEDINGS

The article talks about the influence of foreign legislation on the reform of the protection of collective interests in arbitration proceedings. And the various borrowings by the Russian legislator of collective forms of protection in foreign counties such as USA, England, Netherlands and Canada.

Keywords: Arbitration proceedings; collective interest; protect rights; class action; collective.

© Лощинина Елена Ивановна, 2015

Кандидат юридических наук, старший преподаватель кафедры гражданского процесса

Коллективный интерес как предмет защиты в арбитражном судопроизводстве представляет собой общую юридическую дозволенность двум и более лицам, вытекающую из нормы материального права либо выводимую из общих начал и смысла законодательства, не обеспеченную установлением конкретной юридической обязанности иных лиц, но в то же время обладающую гарантированной возможностью (правомочием) обращения в арбитражный суд за защитой в случае ее нарушения либо ущемления этими лицами.

Многие формы коллективной защиты были заимствованы российским законодателем у зарубежных государств. В первую очередь это касается т.н. групповых, или представительских исков (class actions), родиной которых по праву признают Соединенные Штаты Америки. Первоначально политики и законодательная власть европейских государств отнеслись к групповым искам американского типа достаточно настороженно. Так, в резолюции Европейского парламента от 2 февраля 2012 г. «К последовательному европейскому подходу к защите коллективных прав» подчеркивалось, что Европа должна воздержаться от введения системы групповых исков американского типа или иной системы, которая не соответствует европейским правовым традициям»1. Тем не менее, на сегодняшний день под влиянием постоянно развивающихся в сторону коллективизации экономических отношений обозначенные конструкции в той или иной вариации получили закрепление в законодательстве и практическое воплощение во многих странах Европы (Англия, Нидерланды, Италия, Бельгия, Швеция и т.д.), Америки (Канада, Бразилия и т.д.), Австралии. Групповой иск нашел применение в спорах о нарушении прав потребителей, работников, инвесторов на рынках ценных бумаг, миноритарных акционеров, о загрязнении окружающей среды и т.д. Обращения с групповыми исками допускаются в этих государствах т в случае дискриминации, сексуальных домогательств, а также для возмещения к вреда, возникшего в результате войн, актов терроризма, политических репрессий, р

а

геноцида, испытаний оружия массового поражения и т.д. в

В США нормы, регулирующие групповые иски, содержатся преимущественно о в Федеральных Правилах гражданского процесса2. Правило 23 устанавливает, у что один и более участников многочисленной группы могут выдвигать требова- р

п

ние о возбуждении судебного разбирательства или быть представлены в качестве е

сторон, участвующих в деле, в интересах всех участников группы при соблюде- о

нии следующих условий: а) группа настолько многочисленна, что привлечение к р

процессу всех ее участников не представляется возможным по практическим со- Ч

ображениям; б) существуют определенные правовые вопросы либо юридический о

факт, охватывающий интересы всех ее участников; в) требование либо защита К

представляющих интересы сторон участников процесса типичны для данной е

группы; г) представляющие группу стороны будут добросовестно и адекватно и

осуществлять защиту ее интересов3. В Бельгии проблемы защиты коллективных g

интересов, с одной стороны, регулируются Судебным и Гражданским кодекса- (0

ми4 (в основном это касается вопросов соучастия), а с другой стороны, особыми -

актами, регулирующими групповые иски, которые направлены на выполнение 5 европейских директив. Например, Акт о межгосударственной запретительной норме 2002 г. выполняет Директиву 98/21/ ЕС о защите интересов потребителей. В Канаде групповые иски регулируются Законом о групповых исках провинции Онтарио (CPA), Законом о групповом иске Провинции Квебек и другими местными законами5. В Англии указанным вопросам посвящены положения,

содержащиеся в Правилах гражданского судопроизводства (CPR6). В Италии 127

коллективные иски регулируются Потребительским кодексом7, принятым в соответствии с моделью, утвержденной несколькими директивами Евросоюза, которые Италия была обязана привести в исполнение (начиная с Директивы 98/27/СЕ до недавно вышедшей Директивы 2009/22/СЕ); также эти иски стали доступны в рамках других законов: о защите окружающей среды, о правилах сделок с ценными бумагами и борьбе с дискриминацией. Есть два режима коллективного возмещения массового ущерба в большинстве областей права, существующего в Нидерландах: первый — нидерландский Акт о коллективном урегулировании споров по причинению массового ущерба, также называемый WCAM, который вступил в силу в июле 2005 г.; второй был введен в 1994 г. и состоит в коллективном праве подачи иска в случаях массового ущерба в соответствии со ст. 3:305я-с Гражданского кодекса Нидерландов (ГКН)8. В Бразилии групповые иски декларируются Конституцией, Законом об общественном иске, Кодексом о защите прав потребителей9.

Работа по внедрению коллективных форм защиты ведется и на межгосударственном уровне. В Европейском союзе была принята Директива о защите прав потребителей (The European Directive on Injunctions for the Protection of Consumer's Interests)10, которая предоставила ассоциациям потребителей право подачи группового иска. Кроме того, для стран континентального права был разработан Модельный кодекс групповых исков (The Class Action Model Code for Civil Law Countries). Комитетом по гражданскому судопроизводству Международной ассоциации права (International Law Association) была подготовлена резолюция «Межгосударственные групповые иски» (Transnational Group Actions), утвержденная на конференции 17 августа 2008 г.11 о Нормативное регулирование групповых исков отличается неоднородностью

~ и нуждается, на наш взгляд, в анализе с точки зрения возможности и необ-

0

~ ходимости совершенствования института защиты коллективных интересов в

f Российской Федерации.

1 Целями использования коллективных форм защиты в различных странах | являются расширение доступа к правосудию, процессуальная экономия и £ влияние на поведение. Однако в каждой правовой системе и стране соотношение

0

| ценности данных целей различно. Например, в Канаде, во главу угла ставится

1 цель обеспечения доступа к правосудию. При этом не меньшее значение прида-i" ется такой цели, как влияние на поведение. По словам генерального прокурора ° Онтарио, «представляющие группу лиц истцы на самом деле выступают в роли « особых частных прокуроров, преследующих то, что они считают несоблюде-I нием требований к качеству, экологическим бандитизмом, корпоративным на-8 дувательством. Этот не требующий затрат способ достижения частноправовой ° законности позволяет облегчить положение ограниченных рамками бюджета

0 министерств, ответственных за исполнение законов»12. В Нидерландах проце-§ дура рассмотрения коллективных исков, помимо вышеперечисленных целей,

1 направлена на развитие правовой определенности через институт судебных J деклараций13. Процедуры защиты коллективных интересов в Англии преследуют 6 целей: пропорциональность, предсказуемость, доступ к правосудию, судебная и иная экономия (в меньшей степени), превенция и справедливость. Пропорциональность согласно Правилам гражданского судопроизводства (CPR) требует выделять на каждое дело необходимую часть судебных ресурсов с учетом потребности в ресурсах всех других дел. Предсказуемость — это очевидное

128 преимущество соединения требований, которые в противном случае могли бы

двигаться в мириадах направлении, по-разному разрешаться и подвергаться различным методам управления процессом со стороны суда. Доступ к правосудию — это принцип, который лежит в основе любого нового режима коллективной защиты прав, «когда большое количество людеи пострадало от деиствии иных лиц, но потери каждого так незначительны, что индивидуальные иски экономически нецелесообразны»14. Превенция, являясь побочным продуктом получения членами группы возмещения, тем не менее, представляет собой важное косвенное следствие эффективного частного неправового принуждения к исполнению закона. Что касается справедливости, то, по мнению лорда Вулфа, коллективная защита прав должна помочь «достичь баланса между нормальными правами истца и ответчика приносить иски и защищать себя в индивидуальном порядке, и интересами группы лиц эффективно вести весь процесс целиком»15. В Бразилии одной из целей является предотвращение противоречивости судебных решений.

Что касается российской модели механизма защиты коллективных интересов, то на сегодняшний день законодательством не установлено, что же является его целью. На наш взгляд, в основе указанного механизма должна лежать цель обеспечения арбитражными судами реальной гарантированной защиты коллективных интересов с помощью системно организованных юридических средств, предусмотренных арбитражным процессуальным законодательством (соучастие, групповой иск, иск в защиту публичных интересов и т.д.), и способов, используемых в строгой стадийной последовательности.

Рассматриваемая цель может быть реализована посредством выполнения следующих задач: гарантия доступа к правосудию; достижение судебной и иной экономии; предотвращение противоречивости судебных решений; превенция; обеспечение справедливости. Таким образом, наиболее приемлемой видится модель т цели коллективной защиты, закрепленной английским правом. Достигается ли К обозначенная цель на сегодняшний день в Российской Федерации — вопрос, на р

а

который невозможно дать однозначный ответ. Некоторые устоявшиеся конструк- в

с

ции, такие как соучастие, дают положительные результаты. Но если говорить о | групповых исках, то, конечно, в настоящее время их правовое регулирование и у практика применения оставляют желать лучшего и нуждаются в совершенство- р

п

вании. Полагаем, что, используя опыт зарубежных стран, следует включить в е

АПК РФ специальную норму, содержание которой было бы посвящено именно |

целям и задачам защиты коллективных интересов в арбитражном судопроизвод- р

стве. Нормы-цели, нормы-задачи, будучи декларативными нормами, сообщают Ч

правовую форму морально-политическим, идеологическим и другим общезначи- о

мым целям социального развития, а также выполняют функцию стимулирования К

действий субъектов права на выполнение определенных обязанностей и функцию е

повышения роли и значимости других предписаний. и

Одним из важнейших вопросов защиты коллективных интересов является №

субъектный состав. В первую очередь речь идет о том, кто должен быть наде- 0

лен полномочиями выступить в защиту коллективных интересов. Подходы к -

судебному представительству в различных правовых системах различны. Так, [ в системе общего права традиционно от имени группы выступает истец, что обусловлено принципом диспозитивности, исходя из содержания которого истцы способны оценить свои требования самостоятельно и выбрать способ разрешения спора, наилучшим образом соответствующий достижению желаемого результата. Так, в соответствии с законодательством США кандидатура истца-представителя

утверждается судом, при этом все члены группы вправе обратиться к суду с 129

заявлением о принятии их кандидатур в качестве ведущего истца или истца-представителя при рассмотрении гражданского дела группы. Истец-представитель должен отвечать следующим требованиям: его интересы не могут противоречить интересам представляемой им группы; предоставить доказательства того, что будет решительно и энергично защищать интересы группы; быть высокоморальной личностью; быть способен нести связанные с судебным процессом финансовые издержки; его адвокат должен быть компетентен, а его интересы не должны расходиться с интересами группы. При этом адвокат может быть нанят истцом-представителем исключительно с одобрения суда. Таким образом, законодательство США устанавливает довольно жесткие требования к истцу, осуществляющему представительские функции. Весьма похожие требования предъявляются к истцу-представителю законодательством Канады. Он должен быть способным «справедливо и адекватно представлять интересы группы лиц», в т.ч. обладать мотивацией по возбуждению иска, способностью понести судебные расходы и компетентностью нанятого адвоката16. Большинство истцов, представляющих группу, являются физическими лицами, однако там, где в таком качестве могут выступать организации, закон налагает определенные ограничения.

В системе континентального права в отличие от системы общего права так называемые «процессуальные истцы» (в зарубежной науке их именуют также «идеологическими истцами»), иными словами, лица, обладающие процессуальной заинтересованностью в исходе дела, рассматриваются как более приспособленные к преодолению трудностей при защите коллективных интересов. Дискуссии в этих странах ведутся в основном о том, кому принадлежит право представления истцов: только лишь аккредитованным общественным объединениям или в т.ч. и о организациям, специально созданным с целью ведения конкретного спора (ad hoc); а также о том, как должна определяться правоспособность таких организаций17.

о

~ Так, например, в Бельгии группы истцов могут быть представлены учрежденными Si частными профессиональными, межпрофессиональными или общественными | организациями или организациями, чьи законные цели соответствуют основанию | иска. В пользу представительства «идеологическими истцами» выдвигается три £ основных аргумента18: интересы представителя совпадают с группой в целом, а | не с кем-то из истцов лично19; физические лица защищены от рисков и бремени | представительства20; финансирование процесса более управляемо. i" В Австралии групповые иски также обычно приносятся специализирован-

° ными юридическими компаниями, однако немногие из них имеют достаточный « масштаб для ведения крупных групповых исков21. Для предъявления группового | иска компанию должны на это уполномочить, как минимум, 7 истцов. Компания 8 руководствуется их инструкциями, однако имеет фидуциарную обязанность по ° отношению ко всем членам группы лиц и обязана защищать интересы группы

0 в случае конфликта между ней и представляющими группу истцами. Физиче-§ ские лица, корпорации, торговые союзы, объединенные ассоциации и местные

1 правительственные советы — все могут выступать в качестве представляющих J группу истцов22.

В Нидерландах суды тщательно изучают компетентность представляющей организации, в т.ч. является ли она постоянно действующей, как, например, Ассоциация потребителей, Ассоциация инвесторов, или же ad hoc, т.е. созданная для защиты коллективных интересов в конкретном деле. В любом случае она должна убедить суд в том, что служит интересам лиц, связавших себя соглаше-130 нием. В Италии требования довольно либеральны. Любой член группы или по-

требительская организация может выступать в качестве представителя группы истцов. Единственная ссылка в законодательстве на компетентность относится к способности истца обеспечить адекватную защиту интересов группы лиц23.

Довольно интересна ситуация с представительством групповых исков в Швеции. В законодательстве данной страны существует 3 вида групповых исков, различающихся по критерию субъекта, ведущего процесс: частные лица, организации и органы государственной власти. Иск частной группы может быть предъявлен физическим или юридическим лицом, являющимся членом группы. Некоммерческие потребительские организации могут представлять потребителей или рабочих в сфере потребительского и природоохранного права. Кроме того, любая организация, независимо от своих масштабов, может получить одобрение суда на осуществление представительства своих членов и общества в целом. Наконец, Омбудсмен по правам потребителей, шведское Агентство по защите окружающей среды или любая другая общественная организация, уполномоченная властью, могут возбудить публичный групповой иск24. Представляющий группу лиц должен быть представлен в ходе процесса адвокатом, за исключением случаев, когда суд разрешает ему участвовать в процессе. Роль истца, представляющего группу лиц, состоит в защите интересов членов группы с предоставлением им по возможности права выражения своей точки зрения на важные вопросы и информированием их по требованию25.

Анализ законодательства зарубежных стран позволяет сделать вывод о том, что существуют три системы представительства: 1) представительство, осуществляемое одним из истцов; 2) представительство, осуществляемое специализированной организацией; 3) смешанная система.

Таким образом, зарубежное законодательство оказало значительное влияние Т на реформирование защиты коллективных интересов в арбитражном судопро- к изводстве, в особенности благодаря опыту таких стран как США, Нидерланды р

а

и Англия. в

п

Sc

1 European Parliament resolution of 2 February 2012 on 'Towards a Coherent European Approach to Collec- ° tive Redress', European Parliament. URL: http://www.europarl.europa.eu/sides (дата обращения: 17.07.2013). д

2 Федеральные Правила гражданского процесса США. URL: http://constitutions.ru/archives/7745 (дата р обращения: 20.07.2013). е

3 См.: Аболонин Г.О. Групповые иски в гражданском процессе: автореф. дис. ... канд. юрид. наук. Ека- н теринбург, 1999. С. 19. й

4 Taelman Piet, De Baere Emilie. New Trends in Standing and Res Iudicata in Collective Suits (Belgium) // 5 A.W. Jongbloed (ed.), The Xlllth World Congress of Procedural Law: The Belgian and Dutch Reports, Antwerp. д Oxfort, Portland, Intersentia, 2008. Р. 6-13. е

5 Eizenga A.M., Peerless M.J., Wright С.М., Callaghan J. Class Actions Law and Practice. Markham, 2008. К P. 1-5. й

6 URL: http://online.zakon.kz/Document/?doc_id=1022526 (дата обращения: 19.07.2013). 5а

7 URL: http:/www.italia-ru.it/node/9310 (дата обращения: 20.06.2013). е

8 Hodges C. Multy-Party Actions: A European Approach // Duke Journal of Comparative and International | Law. 2001. № 11. P. 327. и

9 Filho W.S.G. Special Features of Comparative Procedural Law in Brazil // Zeitschrift fur Zivilprozess № International. 1998. № 3. P. 452. О

10 См.: Директива 2011/83/EU Европейского парламента и совета от 25 октября 2011 г. о правах потре- о бителей. URL: http://75.rospotrebnadzor.ru/content/direktiva-201183eu-evropeiskogo-parlamenta-i-soveta- т ot-25go-oktyabrya-2011-goda-o-pravakh-po (дата обращения: 22.07.2013). о

11 Transnational group actions. Report and Resolution. Submitted to the ILA 73rd Conference, Rio de Ja- 5 neiro, August 17-21, 2008. URL: www.ila-hq.org/.../42D26742-4ED3-4638-8C0 (дата обращения: 22.07.2013).

12 Scott I., McCormick N. To Make a Difference: A Memoir, Stoddart, 2001, at 182. Цит. по: Hon. I. Binnie, Mr. Attorney Ian Scott and the ghost of Sir Oliver Mowat // (Spring 2004) 22 Advocates Soc. J. № 4.

13 См.: Лит ван Э. Нидерландский национальный доклад // Гражданский процесс в межкультурном диалоге: евразийский контекст: Всемирная конференция Международной ассоциации процессуального права (18-21 сентября 2012 г., Москва, Россия): сборник докладов / под ред. Д.Я. Малешина. М., 2012. С. 615-616.

14 Sir Harry Woolf, Access to Justice: Final Report to the Lord Chancellor on the Civil Justice System in England and Wales; John Soiabji et al. (eds.), Civil Justice Council, Improving Access to Justice Through Col- 131

lective Actions: Developing a More Efficient and Effective Procedure for Collective Actions 13, 2008 (Eng. & Wales)/ at 9-10.

15 John Soiabji et al. (eds.) Civil Justice Council, Improving Access to Justice Through Collective Actions: Developing a More Efficient and Effective Procedure for Collective Actions 13, 2008 (Eng. & Wales)/ at 9-10.

16 См.: Федеральные Правила гражданского процесса США. URL: http://constitutions.ru/archives/7745 (дата обращения: 20.07.2013).

17 См.: Уокер Дж. Основной доклад в секции № 5 Групповые иски: социокультурные аспекты // Гражданский процесс в межкультурном диалоге: евразийский контекст: Всемирная конференция Международной ассоциации процессуального права (18-21 сентября 2012 г., Москва, Россия): сборник докладов / под ред. Д.Я. Малешина. С. 515.

18 Mulheron Rachael. The Class Action in Common Law Legal System: A Comparative perspective, Hart Publishing, 2004, 303.

19 Shapiro David L. Class Actions: The Class as Party and Client //73 Notre Dame L. Rev. 913 (1997-1998)); S. Aft. Taw Comm'n. The Recognition of a Class Action in South African Law, para. 5.5 (Working Paper № 57); Morabito Vince. Ideological Plaintiffs and Class Actions — An Australian Perspective // 34 U. B. C. L. rev. 459.497 (2000- 2001); Cooper Edward H. Rule 23: Challenges to the Rulemaking Process // 71 N. Y. U. L Rev. 13, 26-32 (1996).

20 Ont. Law Reform Comm'n. Report on Class Actions, at 128, 132; Lafond Рiеrrе-Сlaude, Consumer Class Actions in Quebec to the Year 2000: New Trends, New Incentives // 8 Consumer L. J. 329, 332 (2000).

21 Waye Vicki, Morabito Vince. The Dawning of the Age of the litigation Entrepreneur // 28 Civ. Just. Q. 389. 425 (2009). U.K.

22 Morabito V. An Empirical Study of Australia's Class Action Regimes, Second Report: Litigation Funders, Competing Class Actions, Opt Out Rates, Victorian Class Actions and Class Representatives 21 (2010).

23 См.: Сильвестри Э. Итальянский национальный доклад // Гражданский процесс в межкультурном диалоге: евразийский контекст: Всемирная конференция Международной ассоциации процессуального права (18-21 сентября 2012 г., Москва, Россия): сборник докладов / под ред. Д.Я. Малешина. С. 609.

24 См.: Линдблом П.Х. Шведский национальный доклад // Гражданский процесс в межкультурном диалоге: евразийский контекст: Всемирная конференция Международной ассоциации процессуального права, 18-21 сентября 2012 г., Москва, Россия: сборник докладов / под ред. Д.Я. Малешина. С. 635-636.

25 См.: Вот С. Бельгийский национальный доклад // Гражданский процесс в межкультурном диалоге: евразийский контекст: Всемирная конференция Международной ассоциации процессуального права, 18-21 сентября 2012 г., Москва, Россия: сборник докладов / под ред. Д.Я. Малешина. С. 577.

? С.А. Филиппов, Т.М. Цепкова

0

1 ТЕОРЕТИКО-ПРИКЛАДНЫЕ АСПЕКТЫ

1 ПРИМЕНЕНИЯ ФЕДЕРАЛЬНОГО ЗАКОНА

| «ОБ ОБЯЗАТЕЛЬНОМ СТРАХОВАНИИ

| ГРАЖДАНСКОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТИ

1 ВЛАДЕЛЬЦЕВ ТРАНСПОРТНЫХ СРЕДСТВ»

2 Статья посвящена анализу гражданско-правовых споров о возмещении ущерба в ре-Ч зультате дорожно-транспортного происшествия, когда риск ответственности причинителя | вреда застрахован в рамках договора ОСАГО.

н Формулируется вывод, что Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 29 января

5" 2015 г., реформирование Закона ОСАГО, новые Правила ОСАГО будут способствовать еди-

& нообразию судебной практики.

Ключевые слова: страхование, риск, ответственность, спор, ущерб, суд, требование,

§ возмещение, страховая сумма.

© Филиппов Сергей Александрович, 2015

Кандидат юридических наук, доцент кафедры гражданского и семейного права

© Цепкова Татьяна Митрофановна, 2015

Кандидат юридических наук, доцент, профессор кафедры гражданского процесса