Аграрный вопрос в программе польской политической партии «Лагерь Национального единства» (1937–1939 гг. )

Зарубежная история

В.П. Гарматный

Аграрный вопрос в программе польской политической партии «Лагерь национального единства»

В статье показаны подходы к решению в стране аграрной проблемы и деятельность в Сейме Второй Речи Посполитой польской политической партии «Лагерь Национального Единства». В рассматриваемый период (1937-1939 гг.) аграрный вопрос стоял очень остро и был весьма актуален. Большинство населения составляло крестьянство, и поэтому тогдашние политические партии предлагали

свои проекты решения аграрного вопроса, рассчитывая привлечь крестьян на свою сторону. «Лагерь Национального Единства» же находился на правом крыле политического лагеря страны и защищал интересы землевладельцев и правительства.

Ключевые слова: аграрный вопрос во Второй Речи Посполитой, аграрная структура Второй Речи Посполитой, программа партии «Лагерь Национального Единства», польская деревня 1937-1939 гг.

После роспуска Беспартийного блока сотрудничества с Правительством (ББСП, Bezpartyjny Blok Wspolpracy z Rz^dem) санационный режим Второй Речи Посполитой некоторое время оставался без поддержки сильной единой организации. Ситуация изменилась после того, как маршал Эдвард Рыдз-Смиглы, идейный наследник и продолжатель дела маршала Юзефа Пилсудского, 24 мая 1936 г. провозгласил необходимость создания представительной проправительственной партии. Такой организацией стал «Лагерь народного единства» (ЛНЕ, Oboz Zjednoczenia Narodowego) [2, s. 309], который объединил наиболее антидемократические и склонные к тоталитаризму силы страны, о чем ярко свидетельствует программа и деятельность организации. В отличие от своего предшественника, ЛНЕ был структурно единою партией, и от организаций, которые собирались вступить в его ряды, требовался обязательный роспуск, но некоторые из них продолжали сохранять в составе ЛНЕ формальные или неформальные внутренние связи [1, s. 318-319].

21 февраля 1937 г. провозглашена идейно-политическая декларация (Deklaracja ideowo-polityczna) ЛНЕ. Один из лидеров партии Богуслав Медзиньский (Boguslaw Miedzinski) всячески подчеркивал хозяйственные успехи СССР, Японии и гитлеровской Германии и отмечал, что они были достигнуты благодаря привлекательной идеологии, вокруг которой люди объединили все свои усилия, а также сильной воли государственного лидера [6, s. 226]. Декларация носила довольно общий характер, была основана на провозглашенной санацией «государственной идеологией», дополненной тезисами характерной для националистического движения «национальной идеологии». Главная сущность программы ЛНЕ заключалась в особенной роли государства, которое создает народу инструменты для поддержания могущества и организует его вековое развитие, и поэтому не существует противоречий между интересами народа и государства [1, s. 320-321].

Декларация провозглашала необходимость сильной власти, которая бы опиралась на авторитет и полномочия президента при существенном ограничении роли парламента, подчеркивалось особенное место в об-

ВЕСТНИК

МГГУ им. М.А. Шолохова

Зарубежная история

ществе армии и ее Генерального Инспектора Э. Рыдз-Смиглы [2, s. 309]. Особое место в развитии народа придавалось католическому костелу, а также подчеркивалась необходимость контроля над культурой и перехода промышленности и торговли во владение поляков.

В отношении к социально-экономическим делам подчеркивалась необходимость развития Польши «без потрясений и насилия», в связи с чем однозначно отрицался коммунизм и другие движения левого направления. Частная собственность и инициатива рассматривались в качестве основы развития общества, но за государством оставалоь право на интервенцию - вмешательство в хозяйственную жизнь. В декларации подчеркивалось большое значение самых многочисленных социальных классов тогдашнего польского общества - рабочих и крестьян, отмечалась необходимость заботы об их судьбе и вред классовой ненависти, что касалось в первую очередь отношений между работодателями и трудящимися. Государство брало на себя роль посредника в урегулировании споров между основными общественными группами [1, s. 321-322].

Что же касается сельского хозяйства, то главным обязательством крестьянина провозглашалась работа на земле, а для создания для этого подходящих условий планировалась парцелляция (раздел между крестьянами мелкими наделами части помещичьих земель) на основе закона об аграрной реформе от 28 декабря 1925 г., которую необходимо было осуществить как можно быстрее. Аграрное устройство Второй Речи Поспо-литой должно было опираться на экономически крепкие самостоятельные хозяйства, защищенные от распада на мелкие части специальным законом, а также возможностью переселения в город в поисках работы значительного количества безземельных [6, s. 229]. С этой целью с речью в Сейме выступил посол (депутат) от ЛНЕ Ф. Бартчак (Б. Ва1^ак), который отметил необходимость принятия специального закона, который запрещал бы делить самостоятельные крестьянские хозяйства, способные обеспечить своего собственника вместе с его семьей [4, s. 431]. Верхняя граница таких хозяйств определялась от 50 до 100 га, нижняя - 5 га в южных воеводствах, 10 - в восточных, 6 - в центральных и 8 - в западных. По официальным данным, закон должен был охватить в целом по стране около 500-600 тыс. хозяйств из 3,5 млн существующих. Благодаря принятию рассматриваемого закона планировалось увеличить количество «крепких хозяйств» (площадью 10-75 га) до 1 млн.

Для владельцев самостоятельных хозяйств планировалось оказание большого количества привилегий и льгот, но из-за отсутствия достаточных средств на выдачу льготных банковских кредитов они главным образом касались упорядочивания займов, лицитации (продажи имущества за

долги), освобождения от налога на наследство и пошлин при приобретении неделимого хозяйства, первенство в получении кредитов, оформление ипотечных книг за счет государства, оплату из бюджета стоимости приобретения земли, льготы при оплате нотариальных и гербовых сборов. Из-за сопротивления помещиков, которые видели в этом угрозу своему доминированию в деревне, Сейм не принял предлагаемый Бартчаком законопроект [2, s. 312-314].

В целом по отношению к сельскому хозяйству программа была неконкретною и провозглашала прежде всего необходимость наделения крестьян землей и повышения сельскохозяйственной производительности через осуществление комплексных аграрных преобразований и создание возможностей для переселения в город для работы на фабриках и заводах значительного количества безземельных и малоземельных [1, s. 320].

Идеологи ЛНЕ трактовали деревню как «большой фундамент, на котором стоит государственное здание», что означало признание ее как статический фактор. Печатный периодический орган ЛНЕ для крестьян -газета «Польская деревня» («Wies Polska», № 1 от 8 августа 1937 г.) - в редакционной статье отмечала необходимость «пробуждения спящих до этого в забытии духовных ценностей». Деревня должна благодаря активности своих сыновей занять подобающее место в политической, экономической, научной и культурной жизни народа, активно участвовать в построении государства [6, s. 227-228].

Изданные в 1938-1939 гг. программные документы ЛНЕ касались прежде всего социально-экономических проблем. В постановлениях Главного Совета (Rady Naczelnej) ЛНЕ 19-21 мая 1938 г. и мартовских тезисах 1939 г. («Tezy OZN») отмечалось, что основными целями ее деятельности являются повышение обороноспособности Польши, ускорение темпов экономического развития страны, перестройка ее хозяйства, благодаря чему должна была быть ликвидирована безработица, утверждалась также необходимость государственного планирования, которое определило бы направления дальнейшего развития, поддержка частной инициативы и повышение уровня общей и сельскохозяйственной культуры и образования. В тезисах ЛНЕ 1939 г. проявляются тенденции к автаркии и замыкания в себе государственной экономики Второй Речи Посполитой [1, s. 322-323].

ЛНЕ отмечал, что мелкая земельная собственность дает государству большое число защитников и поэтому нельзя оставлять без внимания их физическое и моральное состояние. За наиболее оптимальные и рациональные признавались хозяйства площадью в 7-12 га [4, s. 436], что позволяло должным образом использовать творческую энергию кре-

ВЕСТНИК

МГГУ им. М.А. Шолохова

Зарубежная история

стьян и организовать масштабный рынок для сбыта промышленных товаров. Такие хозяйства планировалось создать в первую очередь путем принудительной парцелляции, но одновременно необходимо было развивать и частную.

Целью перестройки сельского хозяйства страны являлось обеспечение самостоятельности Польши в деле продовольственной безопасности, главным образом через интенсификацию хозяйства, которое должно было обусловить увеличение сбора продуктов и дать работу как можно большему количеству крестьян, а также создать условия промышленности и городам для спокойной и планомерной подготовки к принятию бывших деревенских жителей, которые в новых условиях не смогут найти себе место в сельском хозяйстве [6, s. 227-229].

Анализируя положение тогдашней польской деревни, лидеры ЛНЕ подчеркивали трагизм положения крестьян, которые в своем большинстве живут на доход из собственного хозяйства в 200-800 злотых в год. Оценивая такие главные проблемы сельского хозяйства, как перенаселенность деревни, земельный голод, «ножницы цен» (значительное превышение цен на промышленные товары над продовольственными) и т.д., идеологи партии отмечали, что в деревне набирает силу процесс пауперизации (разорения) крестьян, который приводит к падению их жизненного уровня и создает условия для активной деятельности врагов государства, в первую очередь коммунистов [4, s. 428]. Для исправления существующей ситуации ЛНЕ была разработана комплексная программа аграрных преобразований [5], утвержденная Главным Советом партии 13 августа 1938 г.

Программа ЛНЕ предусматривала ликвидацию «ножниц цен» через снижение цен на промышленные товары, которые необходимы в крестьянских хозяйствах. Вместе с тем, крупные промышленники подчеркивали, что никаким образом не смогут снизить цены и отмечали, что лучшим выходом из сложившегося положения станет снижение себестоимости сельскохозяйственного производства. В такой ситуации деятели ЛНЕ сделали ставку на улучшение организации сбыта сельскохозяйственных продуктов, поэтому постулат снижения цен на промышленные товары для деревни оказался преимущественно декларативным и неисполнимым. По отношению к налогам в программе ЛНЕ планировалось в первую очередь не их снижение, а повышение крестьянских доходов, что было более перспективно, но и намного сложнее.

Тогдашняя аграрная структура Второй Речи Посполитой оценивалась ЛНЕ как нездоровая, а «здоровое аграрное устройство требовало, чтобы в стране сосуществовали сельские хозяйства различных размеров от самых

с

мелких до (помещичьих) имений включительно» при доминировании хозяйств площадью в 5-20 га [4, s. 429]. Определяя направление аграрных преобразований, идеологи ЛНЕ отмечали необходимость: а) быстрого осуществления парцелляции; б) дальнейшего проведения комасации (хуторизации), мелиорации и ликвидации сервитутов (права совместного землепользования); в) поддержки значительного количества образцовых хозяйств большой площади; г) противостояния дальнейшему дроблению крестьянских хозяйств прежде всего через выдачу им льготных кредитов на выплату семейных задолженностей [5].

Таким образом, аграрный вопрос в программе ЛНЕ в 1937-1939 гг. был очерчен довольно скромно и предуматривал всяческую поддержку зажиточных крестьянских хозяйств, которые могли бы обеспечить продовольственную безопасность страны. Помочь дальнейшему решению аграрного вопроса во Второй Речи Посполитой должны были урбанизация и развитие промышленности, благодаря чему местные крестьяне, которые не нашли себе в деревне работу, могли переехать в город, что частично ослабило бы социальную напряженность в стране.

Библиографический список

1. Holzer J. Mozaika polityczna Drugiej Rzeczypospolitej. Warszawa, 1974.

2. Madajczyk Cz. Burzuazyjno-obszarnicza reforma rolna w Polsce (1918-1939).

Warszawa, 1956.

3. Mieszczankowski M. Rolnictwo II Rzeczypospolitej. Warszawa, 1983.

4. Tezy programowe OZN // Archiwum Akt Nowych w Warszawie. Zespol 70.

Oboz Zjednoczenia Narodowego. Centrala w Warszawie. Sygn. 26.

5. Wojtas A. Problematyka agrarna w polskiej mysli politycznej 1918-1948.

Warszawa, 1983.

ВЕСТНИК

МГГУ им. М.А. Шолохова