Дифференциация регионального развития: концепция финансовой самодостаточности

УДК 300.331

ДИФФЕРЕНЦИАЦИЯ РЕГИОНАЛЬНОГО РАЗВИТИЯ: КОНЦЕПЦИЯ ФИНАНСОВОЙ САМОДОСТАТОЧНОСТИ

© Е.А. Колесниченко

В статье рассмотрены теоретические аспекты проблемы преодоления дифференциации регионального развития. Обобщены подходы различных авторов к исследованию регионального хозяйства и предложен собственный, предполагающий рассмотрение региона как открытой самодостаточной системы. Исследован категориальный аппарат в сфере дифференциации регионального развития.

Ключевые слова: регион, дифференциация развития, самодостаточность регионального развития.

Уровень развития экономики России определяется состоянием ее регионов как социально-экономических субъектов, которое, в первую очередь, зависит от их расположения на территории страны и ресурсов, которыми они обладают. Это связано с тем, что для России, которая является крупнейшим по территории государством мира, сформированной из сложного конгломерата регионов, имеющих различные природные условия, социальную историю и типы хозяйствования, территориальное переустройство имеет особо важное значение.

Несмотря на произошедшие изменения, сохранилась беспрецедентная раздробленность и разнородность территориального деления на региональном уровне, что крайне негативно влияет на решение социальноэкономических проблем и эффективность управления ввиду ресурсной, особенно финансовой, маломощности большинства субъектов Федерации [1].

В условиях дифференциации регионального развития интерес привлекает возможность обеспечения финансовой самодостаточности регионального развития. Проблемам управления снижением дифференциации развития посвящены исследования многих ученых. Особую актуальность приобрели концепции «укрупнения регионов» (И.Г. Ко-сикова, В.А. Логова) и «финансовой самодостаточности» (Д.Н. Козака, В.В. Кистано-ва, В.В. Климанова, В. Федорова, Л.И. Якобсона).

Особого внимания заслуживает высокая степень дифференциации внутри регионального развития. В настоящее время в центре внимания российской общественности находятся региональная экономическая политика, гармонизация взаимоотношений Центра и

субъектов РФ, что связано с тем, что одновременно с усилением вертикали и единства государственной власти осуществляется перераспределение многих прав и полномочий в пользу территориальных образований. В связи с чем происходит качественное изменение статуса и функций региональных и муниципальных органов управления, существенно возрастает роль регионов в обеспечении стабильного и устойчивого социальноэкономического развития страны.

Процесс социально-экономических преобразований в стране породил значительную дифференциацию населения, предприятий внутри регионов, в результате чего возникают явные и скрытые социальные конфликты. Для эффективного функционирования экономики в регионе в настоящее время необходимо иметь, прежде всего, благоприятную социальную и экономическую среду на муниципальном уровне. В этой связи одним из важнейших направлений социально-экономического развития муниципальных образований является формирование гармоничных и благоприятных внутрирегиональных отношений. Для осуществления эффективной политики в сфере социально-экономических отношений необходимо иметь ясную и обоснованную концепцию развития региона [2].

Автором обобщены подходы различных авторов к исследованию регионального хозяйства и выделено три подхода:

1) административный (регион - совокупность административно-территориальных

единиц (городов, сельских районов и др.) или самостоятельная административная единица);

2) экономико-географический (регион -часть территории страны, обладающая какими-либо признакам, в частности экономическими);

3) системный (регион - система, состоящая из совокупности элементов).

В соответствии с данной классификацией подходов определения региона представлены в табл. 1.

Проведенный анализ содержания категории «регион» показал, что в экономической литературе господствует системно-аналитический подход, который предполагает рассмотрение национального хозяйства с точки зрения структуры (элементы, субъекты, иерархическое построение и т. п.) и функционирования объекта, где определяющую

Трансформация соде]

роль играют принцип взаимодействия элементов системы, ее адаптация к меняющимся условиям, противодействие разрушению, сохранение целостности системы и др. В таком случае региональное хозяйство выступает как единица целостности, обеспечивающая ее функционирование и т. п. Автор считает, что в современных условиях хозяйствования целесообразно рассматривать национальное хозяйство не как совокупность регионов, а как единое национальное региональное пространство, обладающее разнородными характеристиками.

Таблица 1

ия понятия «регион»

Авторы Содержание понятия регион Подход

С.И. Ожегов, Н.Ю. Шведова Большая область, группа соседствующих территорий, районы, объединенные по каким-нибудь общим признакам Административный

Н.Н. Баранский, Н.Н. Колосовский, И.М. Маергойзидр Отношение комплекса ко вне его лежащим данностям (природным или искусственным), имеющим то или иное экономическое значение Экономико- географический

А.Е. Пробст, A.Т. Хрущев, B.Я. Ром, Ю.Г. Саушкин, Б.С. Хорев, Совокупность территориальных структур (производства, расселения населения, природопользования и др.), объединенных системами управления Системный

А.И.Добрынин Территориально-специализированная часть народного хозяйства страны, характеризующаяся единством и целостностью воспроизводственного процесса Административный

Г. Гутман, А. Мироедов Территориальное образование, которое имеет четко очерченные административные границы, в пределах которых воспроизводятся социальные и экономические процессы обеспечения жизни населения, обусловленные местом региона в системе территориального общественного разделения труда Административный

Н.М. Айзипова, В. В. Пациорковский Административно-территориальная общность, которая характеризуется единством и относительно высоким уровнем развития производственной, транспортной и социальной инфраструктуры с хорошо налаженными, постоянными трудовыми и социально-культурными связями населения Административный

П.Я. Бакланов Замкнутая система, обладающая способностью ресурсных и потребительских звеньев замыкаться (локализоваться) в пределах определенной территории Системный

В.И. Видяпин, Г.П. Журавлева Социально-экономическая пространственная целостность, характеризующаяся структурой производства, наличием всех форм собственности, концентрацией населения, рабочих мест, условий духовной жизни человека, имеющая местные органы управления своей территорией (область, край, республика) Экономико- географический

В.Я. Феодоритов, А.И. Попов Экономико-географическое единство и целостность воспроизводственного процесса, базирующиеся на формировании межотраслевых структур с относительной замкнутостью производственного цикла Системный

Ф. Кожурин Определенная часть народнохозяйственного комплекса страны, отличающаяся географическими условиями и природно-ресурсной специализацией Экономико- географический

И.В . Арженовский Выделившаяся в процессе общественного (территориального) разделения труда часть территории страны, которая характеризуется специализацией на производстве тех или иных товаров и услуг, общностью и специфическим по отношению к другим территориям характером воспроизводственного процесса; комплексностью и целостностью хозяйства; наличием органов управления, обеспечивающих решение стоящих перед регионом задач Административный

«Основные положения региональной политики в Российской Федерации» Часть территории Российской Федерации, обладающая общностью природных, социально-экономических, национально-культурных и иных условий. Регион может совпадать с границами территории субъекта Российской Федерации либо объединять территории нескольких субъектов Российской Федерации. В тех случаях, когда регион выступает как субъект права, под ним понимается только субъект Российской Федерации Административный

Т.Г. Пыльнева, Л.В. Куракова Управляемая социально-экономическая система, которая представляет собой территориально-специализированную часть народного хозяйства страны, обладающую комплексностью развития, перед которой стоит общая народнохозяйственная задача воспроизводства такого объема товаров и услуг, который обеспечивал бы гармоническое развитие ее населения Системный

Н.Н. Некрасов Система, обладающая общностью народнохозяйственных задач для определенной территории, основанной на относительно однородной совокупности используемых или намеченных к эксплуатации природных богатств в исторически сложившейся структуре экономического развития Системный

А.С. Маршалова, А.С. Новоселов Не только подсистема социально-экономического комплекса страны, но и относительно самостоятельная его частью с законченным циклом воспроизводства, особыми формами проявления стадий воспроизводства и специфическими особенностями протекания социальных и экономических процессов Системный

В. А. Долятовский Сложный территориально-экономический комплекс, имеющий ограниченные внутренние ресурсы, свою структуру производства, определенные потребности в связи с внешней средой Системный

Исходя из рассмотренных определений категории регион автором, с позиций системного подхода, представлен как социально-экономическая система, обладающая ресурсной, финансовой, инфраструктурной самодостаточностью.

В научной литературе выделяют следующие подходы (концепции) к проблеме развития регионов [3]:

а) функционирования как замкнутой самообеспечивающейся системы. Изначально понятие самодостаточности было связано с ресурсным потенциалом территории. Самодостаточность определяется множеством факторов, таких как ресурсная, инфраструктурная, финансовая самодостаточность, т. е. обладание собственными возможностями для развития. Считается, что в том случае, когда ресурсное обеспечение региона в значительной степени происходит за счет других территорий России, говорить о его самодостаточности не имеет смысла. Однако данное положение противоречит восприятию региона как части единого национального экономического пространства.

б) функционирования как открытой самообеспечивающейся системы. Автором, с позиций рассмотрения национального хозяйства страны как единой совокупности регионов, в диссертации предложено рассматривать понятие «самодостаточность» не только

как обладание собственными ресурсами, а как возможность их получения при взаимодействии с другими регионами на основе экономических отношений. Тем самым как межрегиональный сбыт избытка ресурсов, так и необходимость покрытия их дефицита за счет ввоза выступают факторами интеграции регионов в единое государство. При этом особый интерес представляет выделение наиболее самодостаточных регионов страны, система природопользования в которых допускает автономное существование с минимальным ввозом и вывозом ресурсов. Данное обстоятельство придает содержанию понятия «самодостаточность» несколько другой оттенок. Самодостаточным следует считать территорию, которая не просто обладает необходимыми ресурсами, а возможностями для их привлечения.

Таким образом, категория «комплексное развитие» предполагает интеграцию имеющихся ресурсов территории с целью обеспечения сбалансированного функционирования [3]. Однако, как и категория «устойчивое развитие», «комплексное развитие» не позволяет оценить результативность воздействия и протекания экономических процессов на территории. Иными словами, «комплексное развитие» является характеристикой, отражающей масштабы развития, «устойчивое развитие» определяет характер развития. Це-

левой или результативной характеристикой, отражающей эффективность развития территории является понятие «самодостаточности» региона.

В современном обществе преодоление неравномерности развития территорий является одной из сложнейших проблем государственного, регионального и муниципального управления.

В связи с тем, что в научной литературе нет в настоящее время единой терминологии для обозначения процессов регионального расслоения, автором уточнено содержание понятий, отражающих неравномерность развития территорий применительно к процессам и явлениям.

Различные понятия («поляризация», «стратификация», «диспропорция», «дисбаланс», «дисгармония», «асимметрия», «дифференциация») характеризуют ту или иную степень неравенства отдельных сторон (свойств, аспектов, элементов, процессов) территориальных систем.

Обосновано, что применительно к характеристике развития регионального национального хозяйства на современном этапе хозяйствования целесообразно применять следующие понятия: «поляризация» - усиление различий в показателях, доходящее до их противостояния друг другу (полярности).

«Дифференциация уровней социальноэкономического развития» - объективно обусловленный системой производственных отношений результат перераспределения ресурсов, доходных и расходных полномочий, отражающий степень неравномерности при распределении благ и проявляющийся в разных уровнях социально-экономического развития, достигаемых различными территориями [4].

Асимметрия является категорией, обратной симметрии, и трактуется как ее нарушение соразмерности, пропорциональности частей чего-либо, расположенных по обе стороны от середины, центра. Нарушение закономерностей можно квалифицировать как асимметрию.

Рядом экономистов предлагается рассматривать асимметрию как отклонение (или отличие) свойств и параметров определенного объекта (объектов) от некоего «стандарта», «нормы», «нормального» или «типичного» состояния свойств и параметров для по-

добного рода систем. Однако в соответствии с «нормальным законом распределения» ас-симетрия является неактуальным показателем в отклонениях развития.

Таким образом, мы предлагаем трактовать категорию «социально-экономическая дифференциация» как устойчивые во времени и в пространстве разрывы (отклонения) в условиях и результатах развития объектов социальной сферы в регионах относительно законодательно или нормативно установленной системы социальных стандартов либо определенных расчетным путем и имеющих научное обоснование и уровней экономического развития регионов, сокращение которых обеспечивает выравнивание условий для более полной реализации конституционных прав граждан в удовлетворении социальных потребностей, а в долгосрочном плане способствует развитию страны в целом. Мы полагаем, что для иллюстрации заложенных в данном определении принципов и придания ему некоторой математической строгости можно модифицировать понятие оптимума по Парето. В этом случае социально-экономическая дифференциация - это такое состояние региональных систем, когда принятие решения по перераспределению доходов между регионами с целью ликвидации «социальных диспропорций» между ними улучшает в долгосрочном плане положение всей страны и не ухудшает положение ни одного из регионов.

По нашему мнению, базовая концепция формирования современной российской модели региональной социально-экономической политики выравнивания должна опираться на следующие принципы [5]:

а) ослабление региональной дифференциации, формирование рациональных и справедливых региональных пропорций возможно только в условиях экономического роста и развития всех регионов с упором на собственные силы;

б) государство не «обирает» богатые территории в пользу бедных, а осуществляет разумный компромисс между поддержкой бедных и созданием условий для развития всех регионов;

в) право на федеральную поддержку имеют не только бедные депрессивные районы, но и благополучные, вложения в которые являются высокоэффективными;

г) механизм межрегионального перераспределения, не подрывая источники развития, обеспечивает в перспективе социально приемлемые жизненные стандарты в регионах;

д) помощь отсталым регионам базируется прежде всего на экономической эффективности с учетом идей социальной справедливости;

е) интересы Федерации имеют приоритет перед интересами отдельных ее регионов;

ж) перспективные интересы Федерации и регионов имеют приоритет над текущими;

з) федеральное законодательство и административно-правовое регулирование способствуют снижению региональной социальной и экономической дифференциации.

Таким образом, новые политические и экономические реалии формируют новый подход и к региональной политике РФ. В ее рамках регион-субъект РФ имеет некоторою экономическую самостоятельность, формирует собственную социально-экономическую политику развития, которая в значительной степени и определяет уровень развития экономики и жизни в регионе.

1. Адамеску А.А. Типология регионов для прогнозирования социально -экономического

развития Российской Федерации // Регионы и регионализм в странах Запада и России. М., 2001.

2. Огнивова Т. Эффективность функционирования муниципальных предприятий // Муниципальная экономика. 2005. № 1.

3. Гапоненко А.Г., Полянский В.Г. Развитие региона: цели, закономерности, методы управления. М., 1999.

4. Гранберг А., Масакова И., Зайцева Ю. Валовой региональный продукт как индикатор дифференциации экономического развития регионов // Вопр. статистики. 1998. № 9. С. 5.

5. Гранберг А.Г. Региональная политика в программах экономических реформ // Федерализм и региональная политика: проблемы России и зарубежный опыт / под ред. В.Е. Селиверстова. Новосибирск, 1995. С. 7-52.

Поступила в редакцию 3.02.2009 г.

Kolesnichenko E.A. Differentiation of regional development: the concept of financial self-sufficiency. In the article are the author considered theoretical aspects of a problem of overcoming of differentiation of regional development. The author generalizes approaches of various authors to research of a regional economy and offers his own one, assuming region consideration as open selfsufficient system. The categorical approach in the sphere of differentiation of regional development is investigated.

Key words: region, differentiation of development, self-sufficiency of regional development.

УДК 300.331

ЭКОНОМИЧЕСКИЙ ПОТЕНЦИАЛ РЕГИОНА: СОДЕРЖАНИЕ И ОСОБЕННОСТИ СТРУКТУРНОГО СТРОЕНИЯ

© Д.Х. Яруллина

В статье подробно анализируются принятые в экономической литературе подходы к определению экономического потенциала, его содержания и структуры, а также представлена авторская трактовка данной категории.

Ключевые слова: экономический потенциал региона, материально-технический базис.

В комплексе нынешняя экономика Российской Федерации строится на тесном взаимодействии регионов, динамичное развитие каждого из которых является условием целостности национальной экономической системы, стабильности развития и, одновременно, фактором повышения ее эффективности. Необходимость учета территориальных аспектов в функционировании экономиче-

ских механизмов приобретает особое значение в условиях обострения финансово-экономических кризисов, когда свойственное для России диспропорциональное развитие регионов усугубляется падением объемов промышленного производства, ростом в регионах безработицы, а также сопровождается снижением покупательной способности на-