Правовые основы деятельности федеральных органов исполнительной власти по выполнению международных договоров Российской Федерации в военной области

АКТУАЛЬНЫЕ ВОПРОСЫ МЕЖДУНАРОДНОГО ПРАВА

ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ФЕДЕРАЛЬНЫХ ОРГАНОВ ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ ВЛАСТИ ПО ВЫПОЛНЕНИЮ МЕЖДУНАРОДНЫХ ДОГОВОРОВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ В ВОЕННОЙ ОБЛАСТИ

Х.М. Джантаев

Центр исследований экономических проблем СНГ Совет по изучению производительных сил (СОПС) РАН Ул. Вавилова, 7, 117997 Москва, Россия

На основе анализа военного законодательства Российской Федерации последних лет и сопоставления его с аналогичными законодательствами крупнейших мировых держав автор приходит к выводу о его соответствии общепризнанным принципам современного международного права. По мнению автора, некоторые аспекты, касающиеся выполнения норм международных договоров, нуждаются в дальнейшем изучении в целях гармонизации законодательства и оптимизации деятельности федеральных органов исполнительной власти в рассматриваемой сфере.

Обеспечение безопасности и обороноспособности государства, строительство и укрепление его вооруженных сил относится к числу важнейших предпосылок его жизнедеятельности, что со всей очевидностью вновь подтвердили события последних десятилетий в различных регионах мира.

Несмотря на произошедшее на рубеже столетий коренное изменение международной политической обстановки, которое, по прогнозам оптимистов («у России в мире нет больше врагов»), существенно снизило уровень непосредственной военной угрозы, требования, предъявляемые к вопросам организации и защиты государства, управлению вооруженными силами, совершенствованию правовых основ этой деятельности, не только не ослабли, но значительно ужесточились. Новые вызовы времени потребовали иных подходов ко всему комплексу проблем, связанных с международной безопасностью и правопорядком [1; 6, с. 32; 13, с. 29].

Говоря о правовых основах деятельности федеральных органов исполнительной власти, связанной с выполнением международных договоров России в военной области, мы имеем в виду достаточно широкий круг нормативных актов, включающий в себя: Конституцию РФ, указы Президента России, Федеральный закон о международных договорах РФ 1995 г., законы о ратификации конкретных международных договоров в военной сфере, законы, принятые во исполнение этих международных договоров, постановления Правительства РФ в этой части, законы, регулирующие деятельность органов исполнительной власти в военной области, ведомственные нормативные акты, изданные во исполнение международных договоров в военной области, а также договоры между федеральным центром и субъектами Российской Федерации о разграничении и взаимном делегировании полномочий

в части, касающейся интересов субъектов Российской Федерации, в указанной сфере деятельности (более подробно мы рассмотрим содержание этих актов ниже).

К этой группе нормативных актов, помимо внутригосударственных, относятся: общепризнанные принципы и нормы международного права, международные договоры (в том числе и в военной области), заключенные в соответствии с этими принципами и нормами [4, с. 271-278; 19, с. 219].

Обзор военного законодательства России последних лет позволяет судить о его соответствии как положениям Основного Закона страны, так и нормам современного международного права. В обоснование этого тезиса имеет смысл раскрыть содержание некоторых из законов этой категории.

Основным законом, регулирующим участие Вооруженных Сил РФ в вооруженных конфликтах, является Федеральный закон «Об обороне» 1996 г., содержащий нормы об организации обороны, положения о полномочиях органов государственной власти в этой области, о предназначении Вооруженных Сил и порядке управления ими, а также об основах деятельности Министерства обороны и Генерального штаба и др.

Оборона Российской Федерации осуществляется и в соответствии с нормами международного права, которые являются составной частью российской правовой системы (ч. 4 ст. 15 Конституции РФ). Так, ст. 51 Устава ООН устанавливает право государств на индивидуальную или коллективную самооборону от агрессии. Определять акт агрессии и выносить решения о принятии мер для поддержания или восстановления международного мира уполномочен в соответствии с Уставом ООН Совет Безопасности (ст. ст. 39,41, 42).

В соответствии со ст. 87 Конституции и Федеральным конституционным законом от 30 января 2002 г. «О военном положении» в случае агрессии против России или непосредственной угрозы агрессии президент вводит на территории Российской Федерации или в отдельных ее местностях военное положение с незамедлительным сообщением об этом Совету Федерации и Государственной Думе.

В случае вооруженного нападения на Российскую Федерацию другого государства или группы государств, а также в случае необходимости выполнения международных договоров Российской Федерации указом Президента РФ, который подлежит обязательному рассмотрению в Совете Федерации, объявляется состояние войны (ст. 106 Конституции РФ). С этого момента наступает военное время, которое истекает с момента объявления о прекращении военных действий, но не ранее их фактического прекращения.

В случае попыток насильственного изменения конституционного строя Российской Федерации, захвата или присвоения власти, вооруженного мятежа, массовых беспорядков, террористических актов, блокирования или захвата особо важных объектов или отдельных местностей [5], социальных конфликтов, сопровождающихся насильственными действиями, а также чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера на всей территории РФ или в отдельных ее местностях может быть введен режим чрезвычайного положения, регулируемый Федеральным конституционным законом от 30 мая 2001 г. «О чрезвычайном положении».

Не стоит в стороне от рассматриваемых вопросов и законодательная власть страны в лице обеих Палат парламента. Так, к ведению Совета Федерации отнесено утверждение Указов Президента о введении военного положения, чрезвычайного положения; решение вопроса о возможности использования Вооруженных Сил за пределами территории России (ст. 102 Конституции РФ) и др. Полномочия Государственной Думы определены в ст. 103 Конституции РФ.

Правительство Российской Федерации, осуществляя меры по обеспечению обороны страны, государственной безопасности, несет ответственность за состояние Вооруженных Сил; разрабатывает и представляет в Государственную Думу предложения по расходам на оборону в федеральном бюджете; организует оснащение Вооруженных Сил оружием и военной техникой, их обеспечение материальными средствами; определяет порядок воинского учета; организует разработку и выполнение мобилизационных планов и заданий; руководит деятельностью подведомственных ему органов управления по вопросам обороны (ст. 114 Конституции РФ, ст. 6 Закона РФ «Об обороне») и т.д. Его постановления, наряду с актами Главы государства, создают правовую основу для органов исполнительной власти, занимающихся вопросами обороны страны.

Активную роль в решении задач, связанных с обеспечением безопасности и обороноспособности страны, призваны играть органы правосудия и прокуратуры. Они способствуют своей деятельностью укреплению законности и правопорядка в стране, соблюдению законодательства по вопросам обороны и военного законодательства, ведут борьбу с посягательствами на безопасность Российской Федерации, боеспособность и боевую готовность ВС, воинскую дисциплину и установленный порядок несения военной службы.

Органы государственной власти и управления образуют систему, осуществляющую защиту Отечества и общее руководство ВС РФ, каждый элемент которой наделен строго определенными, законодательно закрепленными полномочиями.

Оборону страны, с применением средств вооруженной борьбы, осуществляют Вооруженные Силы Российской Федерации, являющиеся государственной военной организацией, составляющей основу обороны РФ (ст. 10 Закона РФ «Об обороне»). Они предназначены для отражения агрессии, направленной против России, для вооруженной защиты целостности и неприкосновенности ее территории, а также для выполнения задач в соответствии с международными договорами Российской Федерации.

Руководство строительством Вооруженных Сил, их жизнью, бытом и боевой деятельностью осуществляют военные органы или органы военного управления. Система органов военного управления определена ст. 13 Закона РФ «Об обороне». Главным звеном в системе военного управления является министр обороны, руководящий Вооруженными Силами через Министерство обороны, и Генеральный штаб. Он как непосредственно, так и через Министерство обороны, Генеральный штаб издает приказы, директивы и другие нормативные акты. Полномочия Министра обороны в этом вопросе ограничены законом и контролируются Министерством юстиции (если в актах затрагиваются права и законные интересы военнослужащих и членов их семей, гражданского персонала воинских частей или акты носят межведомственный характер) путем регистрации ведомственных нормативных актов и их правового анализа.

Указ Президента России от 7 мая 1992 г. (№ 466) «О создании Вооруженных Сил Российской Федерации» закрепляет принципы строительства Вооруженных Сил. В число этих принципов входят: подконтрольность военных структур органам государственной власти; соответствие организационной структуры, боевого состава и численности войск (сил) концепции безопасности России; многонациональная кадровая армия; единоначалие; постоянная боевая готовность; учет национальноисторических традиций, норм международного права, мирового опыта военного строительства. Исполнительно-распорядительные, государственно-властные полномочия органов военного управления, в том числе и принцип единоначалия, осуществляются в правовых (юридических) формах, посредством издания правовых актов.

Привлекаемые для выполнения отдельных задач в области обороны: инженерно-технические и дорожно-строительные военные формирования при федеральных органах исполнительной власти, Служба внешней разведки, органы ФСБ, федеральные органы государственной охраны, федеральный орган обеспечения мобилизационной подготовкой органов государственной власти РФ, а также создаваемые на военное время специальные формирования, как и Вооруженные Силы РФ в целом, осуществляют свою деятельность в соответствии с документом, именуемым «План применения Вооруженных Сил Российской Федерации».

Небезынтересным в контексте рассматриваемых вопросов представляется сравнение военного законодательства Российской Федерации с соответствующим законодательством крупнейших мировых держав.

В ряде стран (США, ФРГ, Китай) главные принципы, предпосылки и условия использования военных структур в вооруженных конфликтах или при угрозе их возникновения оговорены в основном законе (конституции) и подкреплены отдельными актами гражданского законодательства и рядом военных уставов, директив и наставлений, имеющих силу подзаконных актов.

США имеют более чем 200-летний опыт использования армии на основе хорошо разработанной и постоянно совершенствуемой нормативно-правовой базы [20; 21].

В Конституции ФРГ (ст. 87, А) говорится, что «Федерация формирует вооруженные силы для обороны. Кроме того, вооруженные силы могут использоваться только в тех случаях, которые однозначно предусмотрены данным Основным законом». К ним Конституция ФРГ относит следующие: выделение подразделений бундесвера в периоды напряженности для охраны гражданских объектов и регулирования дорожного движения в интересах ВС; оказания поддержки полиции и пограничной охране при подавлении выступлений организованных повстанцев, имеющих вооружение; оказание помощи при ликвидации последствий стихийных бедствий, экологических и техногенных катастроф [22].

В Великобритании основным нормативным актом, регламентирующим строительство и применение вооруженных сил, является Закон об армии и военно-воздушных силах, принимаемый ежегодно (с 1 января 1957 г.) парламентом. В нем определяются их задачи и функции внутри страны, направленные прежде всего на борьбу с терроризмом.

В Китае внутренние функции вооруженных сил зафиксированы в Законе об обороне от 14 марта 1997 г. В нем говорится, что они призваны играть ведущую роль в подавлении внутренних протестов, под которыми в Законе понимаются «вооруженные восстания или бунт, представляющие угрозу государственной безопасности, суверенитету, единству и территориальной целостности». Содержание и значение данного Закона обеспечивают юридическую правомерность участия армии в подавлении внутренних вооруженных мятежей, нацеленных на раскол Китая.

Как было отмечено выше, к основным источникам, регулирующим деятельность органов государственной власти по выполнению международных договоров, относятся Конституция Российской Федерации; универсальные и региональные международные договоры, содержащие общепризнанные принципы и нормы международного права (Устав ООН, Декларация о принципах международного права 1970 г., Венская конвенция о праве международных договоров 1969 г., Заключительный акт совещания по безопасности и сотрудничеству в Европе 1975 г., Договор СНГ о коллективной безопасности; Федеральный закон РФ «О международных договорах» 1995 г.; указы Президента и постановления Правительства Российской Федерации.

Обязанность государств по соблюдению и исполнению положений и правил, проистекающих из общепризнанных принципов и норм международного права, а также заключенных ими соглашений выражает отношения долженствования, «за-данность» деятельности субъектов права, когда они должны поступать строго определенным образом — именно так, а не иначе [15, с. 75].

Иными словами, обязательность выполнения принятой нормы имеет характер закона, отражающего неотвратимость наступления для субъекта международного права последствий, вытекающих из признания им того или иного правила в качестве юридического предписания [8, с. 7]. Обязательность выполнения такого предписания предполагает для участника соглашения организацию его воли на таких началах, которые подчинены цели реализации соглашения.

В преамбуле Устава ООН говорится, что «народы преисполнены решимости создать условия, при которых могут соблюдаться справедливость и уважение к обязательствам, вытекающим из договоров и других источников международного права». Члены ООН заявили, что будут добросовестно выполнять принятые на себя по Уставу обязательства (п. 2 ст. 2 Устава ООН). Каждое государство обязано добросовестно выполнять свои обязательства, вытекающие из общепризнанных принципов и норм международного права. В том случае, когда обязательства, вытекающие из международных договоров, противоречат обязательствам членов Организации Объединенных Наций, последние, по Уставу ООН, имеют преимущественную силу [7, с. 7].

Согласно Федеральному закону о международных договорах 1995 г. договор подлежит выполнению с даты его вступления в силу для России. В этом смысле представляется принципиально неправильным использование в договорах России, как это иногда встречается на практике, формулы о выполнении сторонами положений договора до его вступления в силу вместо формулы о его временном применении.

Федеральный закон о международных договорах 1995 г. устанавливает, что прекращение и приостановление международных договоров России осуществляется в соответствии с условиями самого договора и нормами международного права органом, принявшим решение о согласии на обязательность для России этого договора. В соответствии с этой нормой Россия должна использовать в своей договорной практике только правомерные способы прекращения и приостановления действия международных договоров. Если решение о согласии на обязательность для России международного договора было принято Президентом Российской Федерации, он и должен принимать решение о прекращении или приостановлении действия договора; если же решение принималось Правительством Российской Федерации, то за ним остается и право его прекратить. Исключением из этого правила является положение о том, что, если это вызывается необходимостью, Президент Российской Федерации вправе принимать решение о прекращении или приостановлении действия международных договоров, согласие на обязательность которых для России принималось Правительством Российской Федерации.

В случаях, требующих принятия безотлагательных мер, Президент Российской Федерации в соответствии с отведенной ему особой ролью в осуществлении руководства внешней политикой страны может приостановить действие международного договора, решение, на обязательность которого для России принималось в форме федерального закона. Это может быть сделано в форме федерального закона. Если Государственная Дума отклоняет проект такого закона, действие договора незамедлительно возобновляется.

Вступление международного договора в силу порождает правовое последствие для государств-участников — обязанность выполнить его. Но международное пра-

во не предписывает государствам, как это делать, не связывает своей силой внутригосударственные органы. Оно связывает государство, последнее же обязано обеспечить действие норм международного права на своей территории, создать правовые и организационные основы действия норм международного права в правовой системе России, иными словами, «требуют выяснения следующие важные вопросы — кто, как и на каких основаниях будет обеспечивать их действие, что порождает возможность и обязанность применения норм международного права; с какого момента возникает такая обязанность» [9, с. 72].

Автор согласен с мнением В.А. Батыря, что «содержание организационноправовой деятельности составляет осуществление норм международного договора на территории государства в сфере действия внутригосударственного права при помощи последнего в соответствии с определенной процедурой. Возникающие при этом правоотношения будут регламентироваться нормами внутригосударственного права. Международный договор в этом случае выступает в качестве юридического факта, вызывающего необходимость внутригосударственного правотворчества и установления соответствующих внутригосударственных правоотношений» [3, с. 20]. Внутреннее право должно определять механизм взаимодействия с международным правом, механизм его исполнения и возможность непосредственного применения.

Нормы внутреннего права, регулирующие данные вопросы, группируются в особый правовой институт выполнения международных обязательств государства. Вопросы нормативного регулирования выполнения норм международного договора рассматривались еще в советском праве [11]. Учитывая усиление влияния международного права во внутригосударственной жизни, задача выполнения международных обязательств приобретает все большее значение. Решение этой задачи обеспечивается совокупностью международных и внутригосударственных средств обеспечения выполнения международных договоров, которые неоднократно рассматривались в литературе и, на наш взгляд, требует дальнейшего исследования [10; 14; 16].

Специфика норм международного права состоит в том, что, являясь частью правовой системы страны, они применяются в соответствии с ее целями и принципами, в установленном ею порядке. Все это требует обеспечения функционирования специального правового механизма выполнения международных договоров. И.Н. Арцибасов по этому поводу указывает: «Суть механизма трансформации норм международного права во внутригосударственное право состоит в том, что государство обязано обеспечить выполнение международных обязательств путем издания национальной нормы» [2, с. 176].

Основная роль при выполнении международных договоров внутри государства принадлежит исполнительной власти как одной из ветвей государственной власти. Система государственных органов Российской Федерации и установленный порядок их деятельности могут обеспечить функционирование механизма международных норм. Исполнительная власть обладает рядом особенностей, что отражается на характере и определении органа государственной власти.

Правительство Российской Федерации в пределах своих полномочий организует исполнение норм Конституции страны, федеральных конституционных законов, федеральных законов, указов Президента, международных договоров, осуществляет систематический контроль за их исполнением федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов, принимает меры по устранению допущенных нарушений законодательства.

При осуществлении своих полномочий федеральные министры подотчетны Правительству, а по вопросам, отнесенным Конституцией, федеральными конституцион-

ными законами и федеральными законами к полномочиям главы государства — Президенту Российской Федерации. Последний в соответствии с Конституцией, федеральными конституционными законами, федеральными законами руководит деятельностью федеральных органов исполнительной власти, ведающих вопросами обороны, а также осуществляет иные полномочия как Верховный Главнокомандующий.

Президент руководит деятельностью Министерства обороны, а Правительство Российской Федерации в соответствии с Конституцией, федеральными конституционными законами, федеральными законами, указами и распоряжениями главы государства координирует деятельность Министерства обороны [12]. Это ведомство является федеральным органом исполнительной власти, проводящим государственную политику и осуществляющим государственное управление в области обороны, а также координирующим деятельность федеральных министерств, иных федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации по вопросам обороны.

Решения о согласии на обязательность для Российской Федерации международных договоров принимаются органами государственной власти России в соответствии с их компетенцией, установленной Конституцией, Федеральным законом, иными актами законодательства Российской Федерации. При анализе стадии выражения согласия государства на выполнение международного договора необходимо уяснить, какой именно из перечисленных способов выражения согласия является обязательным (необходимым) для международных договоров в военной области.

В соответствии со ст. 15 Федерального закона подлежат ратификации договоры об основах межгосударственных отношений по вопросам, затрагивающим обороноспособность Российской Федерации, по вопросам разоружения или международного контроля над вооружениями, по вопросам обеспечения международного мира и безопасности, а также мирные договоры и договоры о коллективной безопасности.

Таким образом, выражением согласия Российской Федерации на выполнение международных договоров в военной области является акт ратификации, следовательно, моментом, с которого государство определяет порядок выполнения международного договора в военной области, а также органы и должностных лиц, ответственных за их выполнение, является момент ратификации международного договора в военной области. Важным условием является то, что международный договор не может быть осуществлен внутри страны, пока он не опубликован: «Положения официально опубликованных международных договоров Российской Федерации, не требующие издания внутригосударственных актов для применения, действуют в Российской Федерации непосредственно».

На стадии исполнения международных договоров возникает не только обязанность реального исполнения вступившего в силу для государства международного договора всеми субъектами внутригосударственного права, но и обязанность соответствующих субъектов, наделенных необходимыми полномочиями, обеспечить юридические и фактические условия для такого исполнения. Создание таких условий — прерогатива национального законодательства и практики.

На стадии выражения согласия на обязательность для него договора государство, в случае установления договором иных правил, может предпринять меры по изменению и дополнению своего законодательства одновременно с ратификацией договора. При этом текст договора должен публиковаться полностью, а наряду с законом о ратификации — закон о внесении изменений и дополнений в российские нормативноправовые акты. Внутренние нормативные акты целесообразно сопровождать примечаниями, устанавливающими их связь с конкретными договорами [3, с. 27].

В соответствии со ст. 21 Федерального конституционного закона «О Правительстве Российской Федерации» и п. 25 ст. 6 Федерального закона «Об обороне» Правительство в пределах своих полномочий ведет международные переговоры по вопросам военного сотрудничества, заключает международные договоры, обеспечивает выполнение обязательств по ним, а также наблюдает за выполнением другими участниками указанных договоров их обязательств. Оно проводит эту деятельность в рамках обеспечения обороны и государственной безопасности страны, организации оснащения вооружением и военной техникой, обеспечения материальными средствами, ресурсами и услугами Вооруженных Сил, обеспечения выполнения государственных целевых программ, планов развития вооружения и решения иных вопросов обороны. На основании и во исполнение Конституции, федеральных конституционных законов, федеральных законов, нормативных указов Президента оно издает постановления и распоряжения, обеспечивает их исполнение. Акты, имеющие нормативный характер, издаются в форме постановлений Правительства. Акты по оперативным и другим текущим вопросам, не имеющим нормативного характера, издаются в форме распоряжений. И те и другие обязательны к исполнению в России.

Правительство руководит работой федеральных министерств и иных федеральных органов исполнительной власти в этой части и контролирует их деятельность. Федеральные министерства и иные федеральные органы исполнительной власти подчиняются Правительству и ответственны перед ним за выполнение порученных задач [17; 18].

ЛИТЕРАТУРА

1. Аннан Кофи А. Проблема вмешательства. Выступления Генерального секретаря Организации Объединенных Наций. — Нью-Йорк, 1999.

2. Арцибасов И.Н., Егоров С.А. Вооруженный конфликт: право, политика, дипломатия. — М., 1989.

3. Батырь В.А. Имплементация норм международного гуманитарного права в законодательстве Российской Федерации. — М., 2000.

4. Договор о дружбе, сотрудничестве и взаимной помощи между Российской Федерацией и Республикой Арменией // Московский журнал международного права. — 1998. — № 1. — С. 271-278.

5. Зверев П.Г. Квалификация ситуации в Чеченской Республике: вооруженный конфликт или контртеррористическая операция? // Актуальные проблемы современного международного права: Материалы конференции. — М., 2004. — С. 83-95.

6. Коннов В.А. Международно-правовые основы обеспечения прав человека в условиях внутренних вооруженных конфликтов низкой интенсивности // Актуальные проблемы современного международного права: Материалы конференции. — М., 2004.

7.Лукашук ИИ. Нормы международного права в правовой системе России: Учеб.-метод. пособ. — М., 1997.

8. Мансуров Т. Т. Правовые основы международного сотрудничества в борьбе с преступлениями международного характера: Автореф. дис. ... канд. юрид. наук. — М., РУДН, 2004.

9. Марочкин С.Ю. Действие норм международного права в правовой системе Российской Федерации. — Тюмень, 1998. — С. 72.

10. Международное право: Учебник / Под ред. Г.В. Игнатенко. — М., 1995.

11. Миронов Н.В. Институт исполнения международных договоров в советском праве // Исполнение международных договоров СССР. Вопросы теории и практики. Межвузовский сборник научных трудов / Свердловский юридический институт. — Свердловск, 1986.

12. Положение о Министерстве обороны Российской Федерации (утв. Указом Президента РФ от 11 ноября 1998 г. № 1357).

13. Старушенко Г. Б. Не только тушить, но и предупреждать конфликты (правовая основа политики и дипломатии) // Московский журнал международного права,—1997.—№ 1.

14. Суворова В.Я. Реализация норм международного права. — Екатеринбург: СЮИ, 1992.

15. Тиунов О.И. Принципы соблюдения международных обязательств. — М., 1999. С. 75.

16. Тиунов О.И. СССР и обеспечение международных договоров. — Иркутск: ИГУ, 1999.

17. Федеральный закон «Об обороне» от 31.05.96 №61-ФЗ // СЗ РФ. — 1996. — №23. —Ст. 2750.

18. Федеральный конституционный закон «О Правительстве Российской Федерации» от 17.12.97 №2-ФКЗ // СЗ РФ. — 1997. — № 51.

19. Шаов И.К. Роль современного международного права в укреплении международного правопорядка // Актуальные проблемы современного международного права: Материалы конференции. — М., 2004.

20. Aldrich G.H. Human rights in Armed Conflicts // The Department of State Bulletin. — Vol. 68. — № 1773. — Wash., D.C., 1973. — P. 876-882.

21. Baxter R.R Humanitarian Law or Humanitarian Politics? // The Harvard International Law Journal. — Cambridge, Mass. 1975. — Vol. 16. — № 1. -— P. 1-26.

22. Frits Kalshofen, Yves Sandos (eds.), Implementation of International Humanitarian Law. — Dordreht, Martinus Nijhoff Publishers, 1989.

LEGAL BASIS OF THE ACTIVITY OF FEDERAL EXECUTIVE AUTHORITIES ON REGULATORY CONTROL OF IMPLEMENTING RUSSIAN FEDERATION’S INTERNATIONAL TREATIES IN MILITARY

SPHERE

Kh.M. Djantaev

The Center for Research into Economic Problems of the RAS Council for the Study of Productive Forces (CSPF) of RAS Vavilova St., 7, 117997 Moscow, Russia

Having analyzed Russian Federation military legislation of the recent years and having compared it with similar legislations of major world powers, the author proves that the above-mentioned legislation is in full conformity with the universally recognized principles of modem international law. According to the author, certain aspects, concerning regulatory control of implementing international treaties norms, need further research efforts with the aim of harmonizing legislation and optimizing activities of Russian Federation federal executive authorities in this particular field.