Президенту нашли место в бюджетном процессе

Ключевые решения по бюджетному процессу этого года будут утверждаться на совещаниях у президента Владимира Путина — это подтвердил после правительственных совещаний на ту же тему вице-премьер Аркадий Дворкович. Дорабатывать бюджет к президенту вчера отправились премьер-министр Дмитрий Медведев и глава Минфина Антон Силуанов. Одно из решений, одобренных президентом ранее, вчера было "зафиксировано" правительством: вопреки желанию Минфина решено в 2016 году не сокращать поддержку сельского хозяйства.

Правительство вчера обсудило расходы федерального бюджета на транспорт, энергетику и промышленность в 2016-2018 годах — министерствам предстоит доработать структуру бюджетных трат в этих отраслях. Принятые решения по всем направлениям расходов будут обсуждаться с президентом Владимиром Путиным, сообщил вице-премьер Аркадий Дворкович — таким образом, прямое участие Кремля в бюджетном процессе институционализировано, хотя пока вне законодательного поля.

Два очередных совещания о расходах федерального бюджета в 2016-2018 годах прошли у премьер-министра Дмитрия Медведева в Горках — они касались расходов в сферах промышленности, энергетики, транспорта, связи и природных ресурсов, а также агропромышленного и рыбохозяйственного комплексов. "Сегодняшняя задача — сформировать взаимоприемлемые подходы, сбалансировать интересы госбюджета и задачи развития отдельных отраслей",— напомнил премьер-министр Дмитрий Медведев.

Наиболее капиталоемкой сферой госрасходов глава правительства назвал транспорт — на него в проекте трехлетнего бюджета закладывается более 2,5 трлн руб. Основные направления расходов в этой сфере составляют содержание и ремонт объектов инфраструктуры, субсидирование железнодорожных перевозок и региональных авиамаршрутов, а также строительство инфраструктуры к чемпионату мира по футболу в 2018 году.

Топливно-энергетический комплекс, напротив, остается главным источников доходов. "Бюджет самого Минэнерго достаточно компактный, но и он требует федеральных средств, в том числе на экологическую реабилитацию и поддержку отдельных образований, в том числе шахтерских городков",— отметил премьер.

Что же касается сельского хозяйства и рыбной промышленности, то в правительстве снова отмечают успехи аграриев, оговариваясь, что это было достигнуто во многом за счет мер господдержки. "Даже с учетом сложностей в финансовой сфере эта поддержка не только не сокращалась, но и по отдельным позициям увеличивалась",— почеркнул Дмитрий Медведев. На реализацию госпрограммы развития сельского хозяйства из федерального бюджета было направлено около 190 млрд руб., из региональных — около 66 млрд руб. В этом году в госпрограмме заложено почти 188 млрд руб. на поддержку аграриев. Кроме того, в рамках антикризисного плана отрасли выделено 33 млрд. руб. из заложенных 50 млрд руб.

Планы Минфина на 2016 год предполагали финансирование госпрограммы в 162,7 млрд руб.— вероятно, теперь речь идет о повышении суммы до 190 млрд руб., это уровень плановых расходов 2017-2018 годов. Сельское хозяйство по-прежнему останется одной из наиболее защищенных статей расходов. Как сообщил после совещания вице-премьер Аркадий Дворкович, глава кабмина в целом одобрил сохранение текущих объемов поддержки отрасли. "Окончательная цифра еще будет выверена, но такое принципиальное политическое решение было сегодня принято",— добавил он. По всем остальным статьям расходов, обсуждавшимся на вчерашнем совещании, отметил вице-премьер, Дмитрий Медведев поручил окончательно согласовать структуру расходов, "не отклоняясь существенным образом от ранее доведенных лимитов, а находя резервы внутри предложенных бюджетных ассигнований".

Отметим, что в 2015 году в отличие от предыдущих лет бюджетные совещания правительства заканчиваются обсуждением основных вопросов на совещаниях у президента. Совещание с рядом министров и премьер-министром у Владимира Путина 15 июля (см. "Ъ" от 16 июля) было, как выяснилось, лишь началом регулярного согласования ключевых бюджетных решений у президента, а не случайным эпизодом. Одобренное вчера сохранение объемов поддержки сельского хозяйства было "зафиксировано на уровне правительства" — ранее этот подход поддержал президент Владимир Путин, напомнил Аркадий Дворкович. Остальные вопросы вчерашнего совещания тоже не станут исключением — принятые решения по всем направлениям расходов также будут обговариваться с президентом, признал вице-премьер. По его словам, наиболее серьезно будут обсуждаться вопросы железнодорожного транспорта, "где есть пока расхождения в цифрах", возможности удвоения строительства и реконструкции автомобильных дорог в условиях бюджетных ограничений, а также все вопросы, связанные с Крымом. Вчера же Владимир Путин обсудил с Дмитрием Медведевым и министром финансов Антоном Силуановым бюджетный процесс, не раскрывая конкретные обсуждаемые темы.

Само по себе решение у президента политических вопросов, фиксируемых затем в бюджетных проектировках, новостью не является — в практически открытом режиме бюджетные совещания в Кремле проводятся с 2002 года. Однако до 2014 года Владимир Путин подчеркивал: бюджет, по крайней мере в его "гражданской" части, это исключительные полномочия Белого дома, в его составление президент напрямую не вмешивается, определяя основные решения бюджетным посланием, адресованным Федеральному собранию. Составление бюджетного послания было отменено в 2014 году, когда оно было де-факто объединено с чисто политическим ежегодным посланием президента федеральному собранию: за отказом от отдельной декларации направлений бюджетной политики главой государства, видимо, стояло намерение Кремля активно формировать бюджет в текущем режиме без публичных политических обязательств.

Кроме того, есть и дополнительная мотивация для пересмотра роли президентской администрации в составлении бюджета. В силу первого с 2009 года фронтального сокращения реальных расходов бюджета в 2016 году политическими, видимо, стали все основные бюджетные "развилки" — от размера трансферта Пенсионному фонду до расходов на Дальний Восток.