Проблемы энергетического взаимодействия стран Центральной Азии: некоторые пути решения вопроса

ЭНЕРГЕТИЧЕСКАЯ ПОЛИТИКА

ПРОБЛЕМЫ ЭНЕРГЕТИЧЕСКОГО ВЗАИМОДЕЙСТВИЯ СТРАН ЦЕНТРАЛЬНОЙ АЗИИ: НЕКОТОРЫЕ ПУТИ РЕШЕНИЯ ВОПРОСА

Гульнур РАХМАТУЛИНА

кандидат экономических наук, заведующая отделом экономических исследований Казахстанского института стратегических исследований при Президенте Республики Казахстан

Центральная Азия, расположенная на стыке Ближнего и Среднего Востока, Южной Азии, Китая и России, к тому же находящаяся в непосредственной близости от стран, испытывающих «энергетический голод», безусловно, имеет важное геостратегическое значение, так как обладает значительными природными ресурсами, в том числе огромным энергетическим потенциалом. В Казахстане, Туркменистане и Узбекистане сосредоточены большие запасы нефти и газа, пользующиеся спросом на мировом рынке. В частности, в РК освоены 22 месторождения углеводородного сырья, в основном в пределах Прикаспийской впадины и Южного Тургая1.

Перспективы увеличения объемов добычи углеводородов в республике связаны с реализацией Государственной программы освоения казахстанского сектора Каспийского моря (КСКМ). Прогнозные запасы этого сырья только на участках и структурах, где уже начаты работы, превышают 2 млрд т нефтяного эквивалента. К 2010 году добыча нефти достигнет 90 млн т, газа — 52,5 млрд куб. м, а к 2015-му — 150 млн т и 79,4 млрд куб. м

1 См.: Рахматулина Г. Динамика развития интеграционных процессов в государствах СНГ и перспективы формирования Единого экономического пространства / Под. ред. М.С. Ашимбаева. Алматы: КИСИ при Президенте РК, 2004. С. 198.

соответственно (по данным Министерства энергетики и минеральных ресурсов РК). В 2006 году добыча нефти составила 65 млн т, природного газа — 27 млрд куб. м2.

Что касается Кыргызстана и Таджикистана, то они обладают уникальным гидроэнергетическим потенциалом, рациональное использование которого позволит обеспечить энергодефицитные территории (в том числе южные области Казахстана) дешевыми электроэнергией и водой.

Страны ЦА имеют определенные возможности и для развития атомной энергетики. Известны крупные месторождения урановых руд в Казахстане, Кыргызстане и Таджикистане. Так, РК входит в четверку крупнейших в мире продуцентов природного урана (19% всех урановых запасов планеты), уступая по этому показателю лишь Австралии3. На мировом рынке ядерного топлива и редких металлов республику представляет Национальная атомная компания «Казатомпром». Ее основная продукция, 100% которой идет на экспорт, — природный уран, ядерное топливо для АЭС, изделия и полуфабрикаты из бериллия, тантала, ниобия и их сплавов. В 2006 году в стране извлечено 5,3 тыс. т урана, а к 2010-му планируется увеличить его добычу до 15 тыс. т в год4.

Большое внимание в отрасли уделяется привлечению иностранного капитала. Уже созданы совместные предприятия с фирмами Канады, Франции, России и Японии, намечены общие производства с Южной Кореей, КНР и США, что при прогнозируемом МАГАТЭ истощении к 2020 году мировых ресурсов должно вывести Казахстан в монополисты уранового рынка. Это вполне реально, если учесть, что по запасам руд, пригодных для подземного выщелачивания, РК нет равных.

Кроме того, регион располагает угольными ресурсами; основные добывающие это сырье государства — Казахстан и Узбекистан. В Казахстане центрами угледобычи являются Карагандинский и Экибастузский бассейны. В Карагандинском сконцентрировано 13 крупных предприятий, извлекающих высококачественный коксующийся уголь. На шахтах Экибастузского бассейна, являющегося третьим по величине на территории бывшего СССР, добывают в основном суббитуминозный энергетический уголь.

РК входит в десятку крупнейших мировых производителей и экспортеров угля (в 2006 г. было добыто 91,5 млн т, или около 2% от мировой добычи), а объем поставок из республики стабилизировался на уровне 22—27 млн т, в основном в Россию. За последние годы география экспорта казахстанского угля значительно расширилась — его потребителями стали Румыния, Чехия, Польша, Эстония, Турция, Украина. С учетом производственного потенциала отрасли республика имеет возможность уже в ближайшие годы довести объемы поставок до 30—35 млн т5.

В Узбекистане крупные ресурсы угля сосредоточены на Ангренском месторождении, которое обеспечивает основную часть его добычи, используемой на электростанциях.

У стран региона есть все предпосылки для углубления интеграции и формирования в перспективе общего рынка энергоресурсов, что станет важным фактором устойчивого развития этих государств. ЦА является регионом, для которого интеграционные процессы в экономике (особенно в энергетическом секторе) были и будут жизненной необходимостью. Это имело место на протяжении многих десятилетий существования в едином хозяйственном комплексе СССР, когда между республиками, входившими в его состав (в том числе и между субъектами региона), сложилась система высокой энергетической взаимозависимости и взаимодополняемости.

2 См.: Казахстан в цифрах. Алматы: Агентство Республики Казахстан по статистике, 2006. С. 225.

3 См.: Материалы заседаний РКК СПЕКА по вопросам регионального и эффективного использования энергетических и водных ресурсов в Центральной Азии, 2002 г.

4 См.: Казахстан в цифрах. С. 225.

5 См.: Информация Межгосударственного статистического комитета СНГ и сайтов [www.centran.ru], [www.gazetasng.ru].

Так, по мнению автора этих строк, должно быть и сейчас — в условиях сложных межхозяйственных связей, нарушенных в результате развала Советского Союза и не восстановленных ни в ходе перестройки, ни в начавшемся процессе рыночных преобразований. Главной целью углубления интеграционного взаимодействия государств ЦА должно стать формирование единого экономического пространства, важный элемент которого — их общий энергетический рынок. Его создание предполагает сохранение и развитие выгодных для всех государств региона хозяйственных связей в сфере энергетики, насыщение внутреннего рынка дешевыми топливно-энергетическими ресурсами и расширение возможностей поставок энергоносителей в третьи страны.

* * *

Энергетический потенциал государств ЦА привлекает внимание инвесторов крупнейших держав мира. По объему привлекаемых капиталовложений Казахстан лидирует среди стран Центральной Азии и СНГ. В частности, экономика республики сегодня стала одной из самых быстро прогрессирующих в мире (за последние пять лет достигнут 10%-й рост). Среди республик бывшего СССР РК первой получила статус государства с рыночной экономикой и высокие рейтинговые оценки инвестиционного класса. Согласно котировке Всемирного банка, в настоящее время Казахстан входит в число 20 стран мира, наиболее привлекательных для инвестирования.

Республика — крупный экспортер нефти и готова стать одним из пяти ведущих ее производителей в следующие 10 лет.

Главная особенность экономической политики РК — многовекторность, а важнейший приоритет внешней политики — развитие сотрудничества с РФ, США, КНР и государствами ЕС. Реализация многовекторной политики способствует укреплению энергетической безопасности страны и диверсификации маршрутов экспорта нефтегазовых ресурсов.

В частности, в республике реализуются следующие проекты поставок углеводородного сырья:

а) Атырау — Самара;

б) КТК;

в) Атасу — Алашанькоу;

г) Баку — Тбилиси — Джейхан.

Кроме того, РК участвует в проекте Балтийской трубопроводной системы (БТС).

В настоящее время прорабатываются вопросы, связанные с прокладкой газопровода в направлении КНР. Лидируя в регионе, Казахстан инициирует многие интеграционные проекты, в частности план по созданию Союза центральноазиатских государств, реализация которого может стать мощным импульсом экономического прорыва в этих странах и способствовать устранению существующих угроз.

Как уже отмечалось выше, важным направлением расширения интеграционных процессов в республиках региона должно стать формирование его общего рынка энергоресурсов. Однако проведенные исследования по развитию интеграции государств ЦА свидетельствуют о сохранении серьезных проблем, касающихся их взаимодействия в энергетической сфере6:

6 См.: Рахматулина Г. Указ. соч.

1. Неэффективность системы таможенного контроля межгосударственных перетоков электроэнергии,

Порядок, действующий ныне в этой сфере, не способствует эффективному функционированию энергосистем в параллельном режиме. Так, при обмене сторонами регулирующей мощностью и транзите электроэнергии таможенное оформление перетоков электроэнергии осуществляется без учета величины сальдо-перетока. Кроме того, в некоторых странах (в частности, в Казахстане) практикуется декларирование регулирующей мощности (последняя не представляет собой товар: это — услуга по поддержанию в энергосистемах стандартной частоты, в связи с чем она не должна декларироваться). Декларирование в РК регулирующей мощности в определенной степени — негативный фактор в развитии энергетического сотрудничества субъектов ЦА и функционировании энергосистем в параллельном режиме.

2. Отсутствие единых подходов к формированию тарифов на транзит электроэнергии.

Несогласованная тарифная политика этих государств в сфере электроэнергетики в определенной степени сдерживает развитие их транзитного потенциала.

3. Несогласованность в использовании топливно-энергетических и водных ресурсов.

В соответствии с Соглашением об использовании водно-энергетических ресурсов бассейна реки Сырдарьи, страны ЦА ежегодно заключают межправительственные соглашения, согласно которым Казахстан и Узбекистан берут на себя обязательства по гарантированным поставкам в Кыргызстан угля, топочного мазута и газа, а КР, со своей стороны, должна обеспечивать хозяйства этих стран водными ресурсами в вегетационный период.

Однако из-за невыполнения Узбекистаном и Казахстаном в полном объеме своих обязательств по данным соглашениям тепловые электростанции Кыргызстана не могут обеспечить заданных электрических параметров, что приводит к дополнительной нагрузке на ГЭС Нарынского каскада, к увеличению пропуска воды из Токтогульского водохранилища (КР) и уменьшению объема последнего. Если срывы поставок энергоносителей будут продолжаться и в дальнейшем, то уровень Токтогульского водохранилища снизится до критического, так называемого «мертвого объема».

В свою очередь, подача воды из Токтогульского водохранилища сопровождается выработкой электроэнергии, которая в соответствующем объеме должна быть принята энергосистемами Казахстана и Узбекистана, что обусловливает необходимость углубления взаимодействия энергетических систем государств региона и проведения согласованной политики энергоснабжения потребителей.

Таким образом, приоритетные задачи экономического развития стран ЦА — расширение интеграционного сотрудничества в сфере энергетики и формирование общего электроэнергетического рынка, предполагающего полное удовлетворение потребностей государств региона в дешевой электроэнергии, обеспечение благоприятных условий для ее экспорта в третьи страны, рациональное использование водноэнергетических ресурсов, увеличение возможностей межгосударственных перетоков электроэнергии и эффективное использование транзитного потенциала республик Центральной Азии.

Данные принципы создания электроэнергетического рынка отражены в важнейших международных договорах: Европейской энергетической хартии от 17 декабря 1991 года и Договоре к Энергетической хартии (ДЭХ) от 17 декабря 1994 года. В нефтегазовой сфе-

ре основной проблемой является недостаточное развитие нефтегазотранспортной инфраструктуры в государствах ЦА7:

а) В Казахстане, например, многие крупные газовые месторождения (в том числе Тенгиз, Жанажол и Уритау) не имеют доступа к экспортным трубопроводам. В связи с этим актуальное значение для РК (как и для других республик региона) имеет расширение интеграционного сотрудничества с государствами СНГ (прежде всего с Россией, а также с другими третьими странами, например с Китаем), касающегося развития существующей транспортной инфраструктуры и формирования новых маршрутов поставок нефтегазовых ресурсов.

б) В Туркменистане и Узбекистане столь же серьезно ощущается дефицит экспортных трасс и коммуникаций для транспортировки энергоносителей.

В Туркменистане значительную активность в поиске и создании новых маршрутов для транспортировки энергоресурсов из республики проявляют зарубежные компании и финансовые институты, готовые инвестировать и уже вкладывающие средства в создание энергоэкспортной инфраструктуры страны.

В Узбекистане — крупнейшем транзитере газа из Туркменистана в Россию, а также его поставщике в Казахстан, Кыргызстан и РФ — экспортные возможности пока ограничены единственным газопроводом, соединяющим регион с Центральной Россией и с другими странами СНГ.

В связи с этим одним из важнейших приоритетов экономической политики республик Центральной Азии должно стать эффективное использование их транзитного потенциала путем создания новых транспортных систем и реконструкции действующих, предназначенных для увеличения экспорта нефти и газа на внутренний и мировой рынки.

Основные проблемы угольной промышленности государств ЦА — низкий уровень развития углеобогатительных производств, физический и моральный износ горно-шахтного и горнотранспортного оборудования, высокие железнодорожные тарифы на поставки и транзит угля. Решение же указанных выше проблем энергетического взаимодействия стран региона представляется путем упрочения их взаимовыгодных связей в отраслях топливно-энергетического комплекса и формирования в перспективе общего энергетического рынка, что предполагает:

1. Совместную разработку их компетентными органами общего топливно-энергетического баланса (ТЭБ).

Данный баланс позволит оценить потребности и производство энергоресурсов, наметить возможные объемы экспортных и транзитных поставок. Его претворение в жизнь будет способствовать проведению согласованной транзитной и экспортной политики относительно поставок энергетических ресурсов на внутренний и внешний рынки. В связи с этим целесообразно разработать и принять на межправительственном уровне соответствующее соглашение, в котором необходимо определить порядок формирования и реализации общего ТЭБ государств ЦА.

2. Выработку оптимальной схемы транспортировки энергоресурсов в рамках региона, создание новых транспортных систем и реконструкцию действующих, предназначенных для наращивания экспортных потоков энергетических ресурсов стран ЦА.

3. Формирование согласованных принципов тарифной, налоговой и таможенной политики в сфере энергетики.

7 См.: Материалы заседаний РКК СПЕКА по вопросам регионального и эффективного использования энергетических и водных ресурсов в Центральной Азии, 2002 г.

В сфере тарифной политики целесообразно:

— разработать общие методологические способы расчета тарифов на транзит энергоресурсов (электроэнергии и углеводородов), принять соответствующие соглашения;

— оптимизировать железнодорожные тарифы на поставки и транзит угля в рамках региона и в третьи страны, принять соответствующее соглашение, в котором будут определены единые подходы к формированию тарифной политики.

В области налоговой политики следует:

— принять меры по упрощению действующей в энергетическом секторе налоговой системы, повышению ее гибкости и адаптивности;

— унифицировать перечень подакцизных товаров.

В сфере таможенной политики необходимо:

— разработать соответствующие нормативно-правовые документы, упрощающие процедуру таможенного оформления поставок энергоресурсов в рамках ЦА и в третьи страны (в том числе перетоков электроэнергии в режиме параллельной работы энергосистем с учетом объема сальдо-перетока);

— в части межгосударственных перетоков электроэнергии принять на межправительственном уровне Соглашение о таможенном контроле и оформлении межгосударственных перетоков электроэнергии по электрическим сетям государств региона.

4. Создание финансово-промышленных групп и совместных предприятий по производству и транзиту энергоресурсов, изготовлению энергетического оборудования.

Важным фактором формирования энергетического рынка является расширение торгово-экономических связей стран в сфере энергетики. Примером здесь может послужить развитие взаимовыгодного российско-казахстанского сотрудничества, в результате которого созданы СП «Экибастузская ГРЭС-2», ЗАО «КазРосГаз» и нефтепроводная система Каспийского трубопроводного консорциума (КТК) для экспорта казахстанской нефти. Кроме того, энергетические компании РФ и РК заключили контракты по разработке и освоению Экибастуз-ских угольных разрезов «Северный», «9-е Поле», разреза «Богатырь»; восстановлена параллельная работа энергосистем этих стран, обеспечивающая транзит электроэнергии из России по сетям Казахстана в другие регионы России, а также из других республик ЦА в РФ.

Развитие такого взаимовыгодного партнерства способствует привлечению в отрасль инвестиций, внедрению современных стандартов управления, обмену опытом, обновлению технологической базы.

В связи с этим в рамках ЦА перспективное значение имеют следующие направления.

В сфере формирования общего электроэнергетического рынка:

а) функционирование Международного водно-энергетического консорциума, созданного в 2002 году в целях решения вопросов рационального использования водно-энергетических ресурсов.

Напомним, что в Кыргызстане и Таджикистане формируется 86% водных ресурсов региона, и, естественно, эти республики стремятся развивать гидроэнергетику. А Казахстан, Узбекистан и Туркменистан распо-

лагают запасами газа, нефти и других полезных ископаемых; водные ресурсы необходимы им для подъема сельского хозяйства и промышленности. Однако механизм взаимных поставок воды и энергоресурсов государствами ЦА работает очень слабо, заключаемые ежегодно соответствующие межправительственные соглашения выполняются не в полном объеме.

В связи с этим в рамках упомянутого Консорциума необходимо разработать правовой механизм, предполагающий принятие активных мер по проведению согласованной, обязательной для исполнения всеми участниками политики распределения водно-энергетических ресурсов.

б) совместное строительство Камбаратинской ГЭС — 1 и 2 в Кыргызстане, Рогунской и Сангтудинской ГЭС — в Таджикистане.

В сфере создания общего рынка угля:

Образование добывающих и обогатительных СП.

Актуальна совместная разработка месторождений Кара-Кече (Кыргызстан), Зидды, Назар-Айлок, Миенаду и Хакими (Таджикистан).

Перспективно также развитие интеграционного сотрудничества с другими странами СНГ, при этом эффективной формой вложения капитала может стать использование сырьевых ресурсов государств ЦА и оборудования, произведенного в Беларуси, России и т.д.

5. Создание в рамках региона энергетической биржи.

Формирование общего рынка энергоресурсов предполагает создание энергетической биржи, база данных которой должна отражать информацию о соответствующем спросе и предложении, о наличии пиковых и резервных мощностей, ценах на реализуемые энергоносители.

В состав этой структуры следует включить электроэнергетическую, нефтяную, газовую и угольную биржи, а функционирование ее будет способствовать покрытию потребностей комитентов в энергии, созданию нормальной конкурентной среды, формированию равновесных цен на энергетические ресурсы и определению ценовых ориентиров, задаваемых самим рынком на обозримую перспективу. Порядок и форму создания биржи необходимо отразить в соответствующем соглашении. Функционирование общего рынка энергоресурсов станет важным фактором устойчивого экономического роста стран ЦА8.

Укрепление экономической безопасности республик региона предполагает принятие эффективных мер по устранению существующих транснациональных угроз, к которым относятся следующие:

а) различный уровень рыночных преобразований в государствах;

б) проявления религиозного экстремизма;

в) расширение незаконного оборота наркотиков;

г) усиление миграционных процессов.

Одна из главных причин сохранения указанных угроз — незначительный уровень экономического развития некоторых республик ЦА.

Наиболее устойчивые темпы экономического роста наблюдаются лишь в Казахстане, который по итогам прошлых лет и в настоящий период является одним из лидеров среди стран СНГ по темпам роста валового внутреннего продукта и объемов промышленного производства. В частности, по данным Агентства РК по статистике, в 2006 году

8 См.: Материалы заседаний РКК СПЕКА по вопросам регионального и эффективного использования энергетических и водных ресурсов в Центральной Азии, 2002 г.

темп роста ВВП Казахстана составил 110,6%, а увеличение объемов промышленного производства — 107%.

В Кыргызстане темпы экономического развития существенно замедлились. Если по итогам 2004 года темп роста ВВП составлял в республике 107,1%, то в 2005-м ВВП уменьшился на 0,6% (до 99,4%). В 2006 году темп роста ВВП составил всего 102,7% по сравнению с предыдущим периодом. Что касается промышленного производства, то за последние два года отмечается тенденция к снижению темпов его развития. В частности, в 2005 году объем промышленного производства уменьшился на 12% по сравнению с предыдущим годом, а в 2006-м — на 10,2% (по сравнению с 2005 г.)9.

Основная причина ситуации, сложившейся в экономике КР, — происходящие в стране политические события. Оппозиционные силы буквально разрывают государство в борьбе за власть. Вторая причина — неэффективная структура экономики, представленная главным образом двумя отраслями: электроэнергетикой и золотодобывающей промышленностью.

Однако и в этих приоритетных секторах есть серьезные проблемы. В частности, в электроэнергетике износ оборудования достиг 80%, практически не вводятся новые генерирующие мощности, замерло капитальное строительство. В золотодобывающей отрасли имеются проблемы по освоению месторождения Кумтор.

Касаясь неэффективности структуры экономики Кыргызстана, следует, в частности, отметить слабое развитие перерабатывающего сектора (прежде всего пищевой и легкой промышленности), а также туристической сферы. Использование потенциала этих отраслей с широким привлечением инвестиций способствовало бы проведению структурных преобразований экономики республики и достижению устойчивых темпов роста.

В Узбекистане уже в середине 1990-х годов четко проявились признаки регресса (со значительным ухудшением социально-экономической обстановки). Относительный экономический рост (ежегодный прирост ВВП составлял в последние годы от 4% до 8%, а по итогам 2006-го темп роста ВВП был равен 107,3%) имеет исключительно экстенсивный, ресурсопотребляющий характер10.

Основные причины, сдерживающие экономический прогресс республики, — низкие темпы рыночных преобразований, высокий уровень государственного регулирования экономики, препятствующий развитию малого и среднего бизнеса, отсутствие благоприятных условий для внешнего инвестирования, закрытость торгового режима, значительный уровень коррупции.

По оценке международных финансовых организаций, в Узбекистане официальные макроэкономические показатели завышены минимум в два раза, а декларируемый рост экономики в реальности не сопровождается качественным развитием. В частности, довольно низким остается жизненный уровень граждан.

Таджикистан по размеру ВВП на душу населения (236 долл.) — беднейшее среди бывших советских республик и одно из самых неимущих государств мира. Глобальный Отчет по человеческому развитию ПРООН за 2003 год включает РТ в ряд «приоритетных стран», в которых бедность привела к кризису, требующему пристального внимания и привлечения ресурсов международного сообщества11.

Пятилетняя гражданская война, завершившаяся в 1997 году, эмиграция квалифицированных специалистов, отсутствие благоприятных условий для привлечения инвестиций — лишь некоторые из многих факторов, осложняющих экономическое развитие. Географическая изоляция республики усугубляет проблемы в сфере регионального со-

9 Информация Межгосударственного статистического комитета СНГ и сайтов [www.centran.ru], [www.gazetasng.ru].

10 См.: Там же.

11 См.: Там же.

трудничества. К тому же более 90% территории страны составляют горы, что серьезно затрудняет транспортное сообщение и связь.

Крупный внешний долг государства, фактически не существовавший до обретения независимости, усложняет фискальное и экономическое управление. Почти весь инвестиционный бюджет правительства финансируется за счет официальной помощи развивающимся странам. По согласованию с МВФ власти определили предел новых заимствований в 3% от ВВП, который в 2005 году был увеличен до 4% с возможностью дальнейшего пересмотра.

Важнейшая проблема экономического развития РТ — высокий уровень коррупции и организованной преступности. В частности, теневая экономика, связанная, главным образом, с транзитом наркотиков через республику, составляет, по некоторым оценкам, 100% ее ВВП. Правительство считает организованную преступность в целом и торговлю наркотиками в частности межгосударственными проблемами, для разрешения которых необходима координация международных усилий, поэтому руководство страны стремится активно взаимодействовать с зарубежными партнерами.

Ситуация, сложившаяся в регионе в связи с незаконным оборотом наркотиков, создает Таджикистану множество проблем. С конца 1990-х годов в республике наступил период экономической стабилизации. За последние три года средний темп роста ВВП составил около 10%, а по итогам 2006-го темп равнялся 107%.

Тем не менее в республике сохраняется весьма низкий жизненный уровень населения; в частности, почти две трети граждан живут в нищете, а треть всей рабочей силы (630 тыс. чел. трудоспособного населения) каждый год мигрирует в другие страны в поисках заработка. Менее 50% сельских жителей имеют доступ к водопроводной воде. Существенная часть системы водоснабжения является ненадежной и неэффективной ввиду отсутствия технического обслуживания. Наблюдается очень высокий уровень младенческой и материнской смертности, инфекционных заболеваний. Средняя официальная заработная плата в стране составляет 10 долл. в месяц12.

Весьма низкий уровень экономического развития отмечается и в Туркменистане, где всегда существовала система, сдерживавшая прогресс в сферах прав человека, демократии и рыночной экономики. Так, большую обеспокоенность международной общественности вызывали решения правительства республики о приостановлении импорта зарубежной прессы и подписки на нее, о закрытии библиотек и сельских больниц. В стране очень низок уровень развития сферы образования, что, безусловно, является негативным фактором для будущности государства. Сохраняются и другие серьезные проблемы в социально-экономической сфере. «В республике широко распространена скрытая безработица. Профессиональные кадры, имеющие дипломы, полученные в странах дальнего и ближнего зарубежья, остались невостребованными по причине объявления их дипломов недействительными. Низкий прожиточный уровень населения также не играет в пользу существовавшего режима. Зарплата, получаемая гражданами Туркменистана, по реальной покупательной способности является одной из самых низких в регионе. Скрытая инфляция наблюдается уже несколько лет. Например, манат (национальная валюта Туркменистана) со дня его ввода в оборот обесценился в 12,5 тысяч (!) раз. Все проблемы экономики и социальной сферы со смертью С. Ниязова лишь станут явными, обнажив наиболее противоречивые моменты в экономике Туркменистана»13.

Проблемы экономического развития государств Центральной Азии и транснациональные угрозы можно преодолеть прежде всего посредством решения вопросов экономической интеграции. В связи с этим актуальное значение, на наш взгляд, приобретает принятие следующих мер:

12 Информация сайта [www.undp.tjVdocuments/CPAP%20Rus.pdf|, 12 июня 2007.

13 Грозин А. «Дубль» Ниязова не предвидится [http://www.miningexpo.ru/news/714], 12 июня 2007.

1. Формирование согласованных принципов таможенной, тарифной и торговой политики.

В области таможенной политики целесообразно установить единые основы таможенного законодательства, определяющие введение режима свободной торговли между странами Центральной Азии; общий порядок таможенного контроля и оформления перевозимых через границу товаров; правила перемещения физическими лицами валюты и транспортных средств через границу.

В сфере тарифной политики необходимо разработать единую систему тарифов в реальном секторе экономики (на транспорте и в энергетике).

На транспорте целесообразно внедрить единую систему тарифов на все виды грузовых и пассажирских перевозок.

В энергетике следует выработать общие методологические подходы к транзиту энергоресурсов.

В области торговой политики необходимо разработать:

а) механизмы, исключающие применение специальных защитных, антидемпинговых и компенсационных мер во взаимной торговле государств региона;

б) единые правила применения странами ЦА тарифных и нетарифных мер регулирования торговли.

2. Создание общего финансового рынка.

В финансовой сфере следует:

а) унифицировать механизмы валютного регулирования и контроля, основные виды налогов и их размеры, методологию и нормативные акты по ценообразованию, меры по обеспечению взаимной конвертируемости национальных валют;

б) обеспечить свободу движения капитала;

в) создать условия для развития национальных фондовых рынков и их интеграции в перспективе.

3. Формирование общего рынка товаров и услуг.

В части формирования общего рынка товаров целесообразно оценить общий объем товарных ресурсов и производственного потенциала, осуществить балансовые расчеты спроса и предложения по номенклатуре товаров, разработать механизм достижения сбалансированности потребительского рынка республик ЦА, выработать общие принципы регулирования межгосударственного товарообмена.

В сфере создания общего рынка услуг следует:

а) обусловить полную либерализацию взаимной торговли услугами;

б) проводить согласованную политику в отношении третьих стран.

4. Создание общего энергетического рынка (основные направления его формирования представлены выше).

5. Создание единого транспортного пространства.

Транспортную систему региона, на наш взгляд, необходимо развивать на основе формирования сквозных магистралей в направлении Европа — Центральная Азия — государства Азиатско-Тихоокеанского региона.

В целях наращивания транзитного потенциала следует разработать Генеральную схему развития транспорта. Предполагается, что в данном документе должны быть определены механизмы:

а) углубления взаимодействия транспортных комплексов стран ЦА;

б) проведения государствами согласованной тарифной политики на транспорте.

Кроме того, в указанную схему необходимо включить приоритетные маршруты сквозных транспортных коридоров, а также программу по выпуску и ремонту техники, строительству и эксплуатации дорог.

6. Формирование общего аграрного рынка.

Важный фактор создания общего аграрного рынка — проведение республиками региона согласованной политики развития сельского хозяйства. Представляется целесообразным разработать Концепцию формирования общего взаимодополняющего аграрно-промышленного комплекса стран ЦА. В данном документе, на наш взгляд, необходимо предусмотреть механизмы:

а) улучшения продуктивности земледелия и животноводства;

б) повышения урожайности сельскохозяйственных культур;

в) специализации и кооперации государств для создания ресурсов взаимо-потребления;

г) изменения структуры посевных площадей, сортов и видов сельхозкультур с учетом уровня обеспеченности населения продовольствием и промышленным сырьем;

д) формирования инфраструктуры по хранению и транспортировке овощей и фруктов;

е) внедрения прогрессивных технологий и создания совместных предприятий по переработке сельхозпродукции;

ж) обеспечения условий для развития прямых рыночных связей, формирования товарных бирж;

з) создания сети фирменного ремонта и технического обслуживания сельхозтехники.

7. Развитие машиностроения.

В машиностроительном комплексе основными направлениями могут стать:

а) расширение интеграции в сфере самолетостроения на базе Ташкентского авиационного завода и ресурсных возможностей Казахстана (Тургайс-кие бокситовые рудники и электроэнергия Экибастузских ГРЭС);

б) создание аэрокосмического комплекса на базе космического центра Байконур;

в) развитие кооперации в автомобильной промышленности, размещение производства деталей и узлов для автомобилей «УзДЭУавто».

8. Формирование свободных экономических зон.

Актуальное значение имеет создание свободных экономических зон (СЭЗ) с необходимой производственной инфраструктурой, для которых целесообразно установить льготный налоговый режим. В рамках СЭЗ можно успеш-

но развивать агропромышленную сферу, химическую и нефтехимическую промышленность, цветную и черную металлургию, выпуск товаров народного потребления (кожевенных, меховых и шерстяных изделий), производство строительных материалов. СЭЗ можно формировать в Актау, а также в Ташкентской, Шымкентской, Андижанской и Ошской областях.

* * *

Реализация перечисленных направлений интеграционного сотрудничества стран региона будет способствовать их устойчивому развитию, повышению качества экономического роста и устранению транснациональных угроз. Приоритетность же интеграционного взаимодействия обусловлена необходимостью восстановления и развития взаимовыгодных хозяйственных связей между республиками ЦА в сфере энергетики, что имеет целями насыщение внутреннего рынка дешевыми видами энергоресурсов, покрытие спроса на них потребителей и увеличение возможностей экспортных поставок энергоносителей в третьи страны.

Сегодня в рамках региона уже создана определенная правовая база по расширению интеграционного сотрудничества в энергетической сфере, однако с заключением соответствующих договоров и соглашений развитие интеграционных процессов не достигло желаемых темпов. Основная причина заключается в том, что компетентные органы государств ЦА пока не выработали в полном объеме конкретный механизм претворения в жизнь принимаемых решений. В связи с этим актуальное значение приобретает разработка правового механизма создания и функционирования общего энергетического рынка, реализация которого предполагает принятие конкретных мер по углублению интеграционного взаимодействия в сфере энергетики, достижению сбалансированности спроса и предложения энергоресурсов на внутреннем рынке, эффективному развитию транзитного потенциала данных государств и увеличению их возможностей для экспорта энергоносителей в третьи страны.