Институт регистрации (учета) избирателей в избирательном праве зарубежных стран

институт регистрации (учета) избирателей в избирательном праве зарубежных стран

Е.А. Ефименко

Институт регистрации (учета) избирателей не является достоянием исключительно отечественного электорального процесса. Напротив, в избирательном праве многих зарубежных стран уделяется повышенное внимание проблемам оптимизации работы уполномоченных органов и структур в процессе сбора, систематизации и установления достоверности сведений об избирателях, максимального сближения величин, характеризующих общее количество лиц, обладающих активным избирательным правом, и лиц, внесенных в реестры и регистры избирателей, снижения затрат на проведение регистрации путем введения в практику максимально эффективных способов получения необходимой информации.

Усилия мирового сообщества по выработке универсальных стандартов проведения свободных, справедливых, подлинных и периодических выборов, нашедшие отражение и во включении положений о регистрации избирателей в международные документы [1], обусловили появление в избирательном законодательстве ряда государств некоторых общих черт, подтверждающих тенденцию к постепенной унификации процедур электоральной регистрации.

В то же время сопоставление некоторых параметров функционирования систем регистрации (учета) избирателей в отдельных странах свидетельствует о специфике правовой регламентации отдельных аспектов регистрационного процесса, сохраняющейся в силу воздействия широкого спектра причин социально-экономического, политического, исторического, этно-национального, культурного и даже религиозного характера.

Традиционно попытки охватить многообразие практики по регистрации (учету) избирателей в разных странах сводятся к обособлению двух зачастую несопоставимых по размерам совокупностей государств, в которых процедуры регистрации имеют ту или иную общую черту. Например, в рамках одной из классификаций регистрация избирателей характеризуется как публичная (обязательная), во второй же - как личная (добровольная, необязательная). Критерием для этого выступает так называемое «бремя регистрации» [2]. Так, существует мнение, что публичная (обяза-

тельная) и личная (добровольная) регистрация избирателей выделяются в зависимости от того, на какой орган или лицо возложена обязанность по учету (регистрации) - на государство в лице его соответствующих органов или на самого гражданина [3]. Справедливости ради следует отметить, что подобный подход к обоснованию обособления систем обязательной и добровольной (необязательной) регистрации не является единственным. Например, в литературе встречается выделение обязательной и необязательной регистрации избирателей в зависимости от наличия (отсутствия) обязанности регистрации не у избирателя, а у комиссии или чиновника-регистратора. «При системе необязательной регистрации чиновник не включает автоматически избирателя в список, он делает это только по инициативе последнего. Избиратель сам должен обратиться с соответствующим заявлением, если он хочет быть включенным в список избирателей (Испания, Мексика, США). При системе обязательной регистрации (Великобритания, Индия, Италия) избиратель автоматически включается в список, регистратор (комиссия) обязан разыскать всех лиц, имеющих избирательные права, и включить их в этот список» [4]. Отмечают, что «при необязательной регистрации закон не устанавливает обязанности для государственных органов регистрировать всех избирателей. В списки включаются только те граждане, которые сами проявили инициативу - пришли на избирательные участки и попросили включить их в избирательные списки... Понятие «необязательность» относится к государственным органам... Обязательная регистрация означает, что избиратель не должен проявлять свою инициативу и являться на избирательный участок для регистрации, а вот государственные органы обязаны выявить избирателя и внести его в списки. Здесь понятие обязательности относится к государственным органам: они обязаны зарегистрировать всех лиц, которые должны участвовать в выборах» [5].

Признавая академическую значимость указанных классификаций и не преследуя цели оценить юридическую точность наименований, избранных для обозначения выделяе- 19 мых видов систем регистрации избирателей,

отметим в качестве одной из наиболее, по нашему мнению, логичных и терминологически выдержанных классификацию, проводимую на основании анализа юридических фактов, инициирующих проведение регистрации (учета) избирателей. В зависимости от того, какое обстоятельство послужило проводом для проведения регистрационных процедур, можно выделить регистрацию императивную и заявительную (инициативную).

Императивная регистрация предполагает безусловное обобщение определенного набора сведений, поступающих из компетентных источников, в целях установления соответствия конкретного лица предусмотренному законодательством набору критериев, оформления признания государством факта наличия у такого лица активного избирательного права и последующего внесения записи о нем в перечень граждан, которые смогут принять или должны будут принять участие в голосовании на определенных выборах или всех возможных выборах в пределах регламентированного периода времени. По такому принципу организована регистрация избирателей в ФРГ, Польше, Австралии и т.д. Например, в силу пункта 2 статьи 113 Конституции Португалии составление списков избирателей проводится в обязательном порядке, официально, носит постоянный характер и является единым для всех выборов, при всеобщем и прямом избирательном праве [6].

Следует отметить, что отнесение определенного государства к группе стран, применяющих императивную регистрацию избирателей, не свидетельствует о безусловной тождественности порядка проведения регистрационных действий в каждой отдельно взятой стране. В некоторых случаях реализация императивного подхода к электоральной регистрации обусловлена наличием в стране специальных правил регистрации населения по месту жительства и учета миграционных процессов, что обеспечивает получение уполномоченными органами всех необходимых сведений о проживающих на подведомственных территориях лицах (ФРГ, Швеция, Венгрия, Швейцария и т.д.). Так, в Швеции соответствующая информация об избирателях хранится в Центральном статистическом бюро. Списки избирателей в Швеции составляются на основе данных переписи населения, передаваемых Налоговым управлением в силу Закона о предоставлении личных сведений Службой переписи населения Налогового управления и Закона о регистрации прав

на недвижимое имущество [7]. В Венгрии в электронный регистр населения включены практически все 10 миллионов венгерских граждан. Личный идентификационный номер присваивается каждому новорожденному жителю Венгрии и лицу, получающему в стране вид на жительство [8].

В случае отсутствия в стране системы постоянного учета миграции населения регистрация может осуществляться непосредственно перед выборами путем обхода уполномоченными лицами жилых домов по принципу «от двери к двери». Например, в Индонезии уполномоченные по регистрации от Национальной избирательной комиссии, на которую возложена ответственность за составление и корректировку избирательных списков, обходят дома граждан, собирая информацию о живущих в них лицах. По индонезийскому законодательству составление списков должно быть окончено за полгода до выборов, хотя достичь этого удается далеко не всегда [9].

Противоположность указанному порядку представляет инициативный метод регистрации избирателей, о применении которого свидетельствует законодательно закрепленная необходимость личного обращения гражданина с заявлением для регистрации в данном качестве. Причины для подобного обращения могут быть различны: в одних случаях это собственное желание гражданина создать условия, обеспечивающие последующее выражение им своей гражданской позиции и политических предпочтений (например, США) [10], в других - нормативно обусловленная обязанность гражданина в установленный срок представить необходимые сведения в уполномоченный орган (государства Центральной Америки) [11]. Например, согласно части I статьи 36 Конституции Мексики мексиканский гражданин обязан зарегистрироваться в избирательных списках в порядке, установленном законами [12], а в силу § 1 статьи 14 Конституции Федеративной Республики Бразилии внесение в списки избирателей является обязательным для лиц старше 18 лет [13].

Обращает на себя внимание тот факт, что инициативный подход к регистрации избирателей, предполагающий определенные затраты рабочего или личного времени в связи с оформлением соответствующих документов потенциально способствует расхождению числа лиц, обладающих активным избирательным правом, и лиц, включенных в списки избирателей [14]. Однако, если с понятием «гражданин» связывать реальное участие

ИЗБИРАТЕЛЬНОЕ ПРАВО

человека в политической жизни его страны, ориентация избирательной системы на граждан, проявивших действительный интерес к выборам, оказывается логичной и результативной [15]. Более того, расхождение количества потенциальных и зарегистрированных избирателей может быть уменьшено за счет применения мер, обеспечивающих простоту и доступность регистрационных процедур [16].

Эффективность и перспективы применения императивного и инициативного методов регистрации избирателей носят дискуссионный характер. Очевидно, что каждый порядок в равной степени обладает как преимуществами, так и недостатками. В ряде случаев преодолению последних призвано служить нормативное закрепление сочетания императивных и заявительных элементов регистрации избирателей, обусловленное стремлением вовлечь в электоральный процесс самые различные слои населения, и, прежде всего, лиц, достигающих совершеннолетия в период регистрационной кампании.

Например, во Франции для граждан, достигших полных 18 лет и отвечающих иным установленным требованиям, предусмотрен заявительный порядок регистрации в качестве избирателей. Вместе с тем, ввиду повышения числа совершеннолетних граждан, не включенных в списки, и в целях частичного погашения пробела в базах данных зарегистрированных избирателей специальным законом был введен институт обязательной электоральной регистрации лиц, отвечающих «требованиям возрастного ценза со времени последнего окончательного закрытия избирательных списков или когда это требование они выполнят до ближайшего окончательного закрытия этих списков» (статьи L.11 и L.11-1 Избирательного кодекса Франции) [17]. Такая регистрация осуществляется на основании данных обязательного медицинского страхования и Национального института статистики и экономических исследований [18].

Напротив, в некоторых странах в императивный, по сути, порядок регистрации привносится инициативная (заявительная) составляющая. Например, в Великобритании процедура накопления и обработки электоральной информации основана на ежегодно организуемой уполномоченными лицами рассылке в индивидуальные дома и администрациям многоквартирных домов специальных бланков с просьбой представить информацию о постоянно проживающих в них лицах, имеющих право голоса (в некоторых случаях - на

личном посещении). Из собранных сведений формируется список, включающий всех лиц, имеющих право голоса и постоянно проживающих на территории данного округа [19]. Вместе с тем, в феврале 2001 года существующая система регистрации была дополнена введением своеобразной индивидуальной текущей регистрации (individual rolling registration), благодаря которой избиратели, изменившие место жительства, могут самостоятельно уведомить об этом бюро регистрации избирателей [20], что позволяет внести в реестр избирателей необходимые изменения уже к началу месяца, следующего за обращением [21].

О несомненном интересе к инициативной составляющей в процессе регистрации избирателей свидетельствует и продолжающаяся при активном содействии Избирательной комиссии Великобритании дискуссия о возможности введения заявительной (личной) регистрации на всей территории государства взамен существующей системы подомовой рассылки бланков для заполнения [22]. В Северной Ирландии регистрация избирателей уже сейчас осуществляется на заявительной основе [23].

Анализ оснований проведения регистрационных процедур не исчерпывает возможностей для исследования практики зарубежных государств по регистрации избирателей. Например, А.А. Мишин акцентирует внимание не на порядке организации деятельности соответствующих субъектов, а на временных рамках процесса регистрации лиц, обладающих активным избирательным правом. Им выделены постоянная и периодическая системы регистрации избирателей [24]. Периодическая регистрация предполагает аннулирование результатов предшествующей регистрации и новое проведение регистрационных процедур по истечении определенного законодательством периода времени (например, в Великобритании - ежегодно). В некоторых странах проведение регистрации непосредственно предшествует выборам (частный случай - Саудовская Аравия, в которой впервые предоставленное гражданам право формировать местные органы власти на выборной основе обусловило необходимость проведения электоральной регистрации).

Постоянная регистрация характеризуется однократной фиксацией данных об избирателе на определенном носителе с возможностью последующей корректировки записей в случае смерти лица, изменении его персональных данных (фамилия, место жительства и т.д.) либо при наступлении обстоятельств, обус-

лавливающих утрату лицом права на участие в избирательном процессе (например, Австралия). В ряде стран возможность обновления сведений об избирателях, содержащихся в избирательных реестрах, обусловлена возложением на компетентные структуры обязанности сообщать в регистрирующие органы об изменениях электорального статуса лица или его персональных данных. В частности, в Мексике государственные служащие Гражданского реестра обязаны информировать Федеральный избирательный институт о смерти граждан в течение 10 дней с момента официального оформления соответствующего документа. Служащие ведомства иностранных дел в течение 10 дней со дня принятия решения информируют указанный орган о выдаче или прекращении действия свидетельств о натурализации, предоставлении сертификатов о национальности, фактах получения отказов от национальности. Наконец, на судей возлагается обязанность ставить Федеральный избирательный институт в известность о принятии решений, прекращающих или восстанавливающих политические права граждан, либо объявляющих гражданина безвестно отсутствующим или умершим [25].

Принимая во внимание актуальность вопроса о возможности заимствования доказавших свою эффективность способов разрешения проблем, возникающих при осуществлении регистрационных процедур, полагаем целесообразным акцентировать внимание на следующем обстоятельстве. Порядок регистрации избирателей в Российской Федерации исключает из процедуры актуализации электоральной информации одно крайне важное звено - граждан. За вычетом специально оговоренных в законодательстве случаев, регистрация потенциальных избирателей проходит помимо их воли и участия. В ряде зарубежных государств, напротив, одним из важнейших источников обновления данных об участниках избирательного процесса являются сами граждане, представляющие уполномоченным органам необходимую информацию в силу установления такой обязанности законодательством страны (например, некоторые государства Латинской Америки) или ввиду наделения их соответствующим правом (США, Великобритания). При этом нормативно могут быть регламентированы как вопросы уведомления регистрирующих органов об изменении личных данных, так и порядок привлечения граждан к проверке сведений, содержащихся в реестрах. Например, в Австралии сведения

об избирателе, представленные в регистрационной анкете, вносятся во всеобщую централизованную компьютерную сеть учета избирателей Избирательной комиссии Австралии. При получении от гражданина информации об изменении его места жительства внутри страны компьютерная система удаляет прежние данные и вносит новую информацию с сортировкой по соответствующим избирательным образованиям, исходя из нового адреса избирателя [26].

Следует отметить, что привлечение граждан к проверке сведений, полученных в процессе регистрации избирателей, принимает порой весьма своеобразные формы. Например, в Белизе согласно пункту 46 части II Второго Приложения к Ордонансу о народном представительстве регистратор обязан 1 октября каждого года опубликовать списки лиц, подлежащих, по его мнению, исключению из избирательного реестра. В случае обжалования решения регистратора изменения могут быть внесены в реестр только после вынесения по таким жалобам окончательного решения [27]. В Великобритании регистратор вправе исключить из реестра сведения об избирателе, в отношении которого в течение двух лет не поступала необходимая информация, при условии предварительного направления уведомления такому избирателю.

Примечателен и тот факт, что в ряде случаев элемент участия гражданина в процессе актуализации электоральной информации привносится даже в систему межведомственного обмена сведениями, необходимыми для формирования регистров избирателей или избирательных списков: документы, обеспечивающие получение уполномоченными структурами персональных данных о гражданах соответствующих государств, нередко содержат специальные пункты, позволяющие заручиться согласием потенциальных избирателей на передачу сведений о них в органы, осуществляющие электоральную регистрацию.

По нашему мнению, обеспечение участия населения в процессе сбора и актуализации электоральной информации представляет собой перспективное направление развития института гарантий избирательных прав граждан Российской Федерации.

В свете особой актуальности вопроса об эффективности организации Государственной системы регистрации (учета) избирателей, участников референдума в Российской Федерации [28] интересным предметом сравнительно-правового анализа может вы-

И З Б И Р А Т Е Л Ь Н О Е П Р А В О

ступить зарубежная практика определения структур, ответственных за осуществление электоральной регистрации. Так, в ряде стран проведение регистрации относится к полномочиям местных органов власти или учреждаемых ими структур. Например, в Великобритании вопросы регистрации избирателей отнесены к компетенции Бюро по регистрации избирателей, учреждаемых местными советами в каждом избирательном округе, где также назначается ответственный за регистрацию избирателей (обычно - старшее должностное лицо местного органа управления) [29]. В Польше внесение данных об избирателях в соответствующую часть избирательного реестра осуществляется управлением гмин (общин) на основании ведущегося органами записи актов гражданского состояния учета населения, постоянно проживающего на их территории, с обязательным отражением всех текущих изменений. При этом вопрос о финансовом обеспечении деятельности органов местного самоуправления в рассматриваемой сфере решается в зарубежных странах неодинаково. Так, в США осуществление местными органами власти соответствующих функций в электоральном процессе сопровождается обязанностью нести бремя их финансирования [30]. В Польской Республике, напротив, ведение гминами Реестра избирателей является, в соответствии с законодательством, «переданным заданием» и финансируется из государственного бюджета [31].

Однако приведенный способ организации деятельности по осуществлению регистрации избирателей не является единственно возможным. Так, в некоторых государствах регистрация избирателей относится к компетенции органов государственной власти, ведомственная принадлежность которых весьма неоднородна. В частности, в Венгрии вопросами подготовки и проведения избирательных кампаний занимается Центральное бюро по регистрации населения и выборам при Министерстве внутренних дел. Бюро несет ответственность за составление списков избирателей, определяет границы избирательных участков, составляет списки граждан, не имеющих права участвовать в голосовании. В Израиле Министерство внутренних дел при достижении гражданином 18 лет автоматически включает его в списки избирателей [32]. В Аргентине вопросами организации подготовки картотеки избирателей, формировани-

ем и корректировкой избирательных списков занимаются судьи по избирательным делам [33]. Федеральный избирательный институт Мексики, к числу функций которого относится и формирование Федерального реестра избирателей, также включен в структуру судебной власти [34].

В Австралии регистрация избирателей осуществляется Австралийской избирательной комиссией [35]. В некоторых государствах в целях обеспечения проведения регистрации избирателей создаются структуры, порядок формирования которых не всегда позволяет отнести их к государственным или муниципальным органам. Так, в Чили в соответствии с Законом о системе регистрации избирателей и Электоральной службе создаются особые регистрационные советы, в состав которых входит три лица, отвечающих следующим требованиям: быть старше 21 года, иметь как минимум среднее образование, проживать на территории данного избирательного округа и не иметь членства в какой-либо политической партии. Характерно, что должность члена регистрационного совета является обязательной и без уважительной причины никто не может от нее отказаться [36],

Рассмотренными выше вопросами перечень оснований для классификации систем регистрации избирателей в зарубежных странах, равно как и многообразие регистрационной практики не исчерпываются. Различия можно обнаружить при изучении подходов к решению таких вопросов, как определение оснований проведения регистрационных процедур, обеспечение участия в избирательном процессе граждан, проживающих за пределами родного государства, создание условий для реализации электоральных правомочий лицами, не имеющими постоянного места жительства на территории страны гражданской принадлежности, правовая регламентация участия иностранных граждан в выборах в тех случаях, когда такая возможность предоставлена им внутренним законодательством или международными обязательствами государства, и многих других.

По нашему мнению, в свете нерешенности указанных вопросов в отечественной электоральной практике особый интерес для Российской Федерации представляет зарубежный опыт обеспечения доступа к сведениям, включенным в избирательные регистры и реестры, а также создания условий для надлежащего

информирования граждан о фактах прохождения ими регистрационных процедур.

Регистрационная информация, содержащаяся в избирательных реестрах, чаще всего может быть предоставлена заинтересованным субъектам, однако, объем ее предоставления, цели ее предстоящего использования и круг лиц, которые вправе рассчитывать на ее получение, весьма неоднородны. В некоторых странах информация из реестра выдается на основе письменного заявления (Польша), в ряде других реестры подлежат опубликованию в установленном объеме, в том числе и для последующей продажи. При этом в целях обеспечения безопасности граждан им предоставляется право ходатайствовать о дополнительной защите информации, носящей конфиденциальный характер. Например, в некоторых штатах США отдельные категории потенциальных избирателей (представители правоохранительных органов, служащие реабилитационных центров, судьи и т.д.) могут подать заявление, ограничивающее возможность предоставления сведений о них общественности (Флорида), исключающие из числа предоставляемых данных номера телефонов и адреса или создающее особые условия для хранения регистрационной информации (Калифорния) [37]. В ФРГ гражданин еще в момент регистрации по месту жительства вправе сделать оговорку, исключающую предоставление личных сведений, сообщаемых им уполномоченному органу, третьим лицам.

В Великобритании до 2002 года законность продажи избирательных реестров неоднократно выступала предметом судебного оспаривания, в связи с чем в целях создания дополнительных гарантий обеспечения неприкосновенности частной жизни с 2002 года избирателям предоставлено право просить об исключении сведений о них из реестра, предназначенного для продажи (Edited Registеr, Отредактированный реестр), при условии, что соответствующие записи сохраняются в реестре, используемом для целей избирательного процесса (Full Registеr) [38]. Вместе с тем, поскольку реестр является публичным документом, его полная версия доступна для ознакомления в публичных библиотеках, местных советах или бюро регистрации избирателей. Следует отметить, что, по мнению Избирательной комиссии Великобритании, реестр избирателей вовсе не должен подлежать распространению посредством продажи и может

быть использован лишь в интересах избирательного процесса и ряда специальных, оговоренных законодательством целей, например, для формирования состава присяжных [39].

По-разному решается в зарубежных государствах вопрос об информировании гражданина о прохождении им регистрационной процедуры. Например, в некоторых странах избирателю в преддверии дня голосования направляется уведомление о его регистрации в указанном качестве и номере, присвоенном ему в реестре или списке избирателей (например, Канада, ФРГ). На официальных сайтах центральных избирательных органов отдельных государств представлены специальные программы, позволяющие гражданам посредством введения определенных данных (например, почтовых индексов) получить сведения о регистрации в качестве избирателей по соответствующему округу, что, в частности, создает максимальные удобства для лиц, проживающих за рубежом (Великобритания, Канада).

Примечательно, что в России единственное свидетельство реализации электоральных полномочий в день голосования сохраняется только у избирательной комиссии на определенном участке [40], в связи с чем безусловный интерес представляет практика использования в некоторых странах (в Израиле, Египте, Сальвадоре, Никарагуа, Белизе, Мексике, Швеции, Финляндии и т.д.) документа, позволяющего одновременно подтвердить регистрацию лица в качестве избирателя (соответственно, проинформировать его о данном факте) и предотвратить многократное голосование в силу возможности проставления на нем особой отметки, - избирательного удостоверения (регистрационной карточки). Такие удостоверения могут выдаваться на неопределенное время, на фиксированный срок (в этих случаях, как правило, предусматривается возможность их продления или обмена на новые удостоверения, как, например, в Белизе, Гондурасе, Сальвадоре, Никарагуа) либо предназначаются для однократного применения (в этом случае они рассылаются избирателям непосредственно перед выборами и в день голосования обмениваются на бюллетень, как, например, в Финляндии [41]).

Избирательное удостоверение в странах, где акт регистрации не предполагает личного контакта избирателя с регистрирующим органом, является важным звеном их взаимодействия, позволяет оценить качество прове-

ИЗБИРАТЕЛЬНОЕ ПРАВО

денных регистрационных процедур, а также выступает одной из гарантий избирательных прав граждан, особенно в тех случаях, когда возможность участия в голосовании напрямую обусловлена включенностью лица в список избирателей: обнаружив ошибку в удостоверении, избиратель вправе в установленный срок обратиться в уполномоченный орган с заявлением о внесении изменений в избирательный список (Швеция [42]).

В целом рассматриваемый способ идентификации избирателей оценивается в зарубежных странах весьма высоко. Избирательное удостоверение имеет особый набор реквизитов, изготавливается на специальной бумаге с высокой степенью защиты, нередко содержит фотографию и даже отпечатки пальцев избирателя, что значительно увеличивает потенциал использования данного документа. В Мексике, например, юридическое значение идентификационной карточки избирателя таково, что позволяет использовать ее в качестве документа, удостоверяющего личность, в том числе в ситуациях, не связанных непосредственно с выборами [43].

Отметим, что введение в оборот идентифицирующих избирателя документов предполагает необходимость решения целого спектра проблем финансового и организационного характера, в частности, определения структуры, обеспечивающей их выдачу и обмен в установленных случаях. Вполне возможно, что организовать личное получение избирателями таких удостоверений будет ничуть не проще, чем повысить явку на избирательные участки в день голосования [44]. Возможно, частично способствовать внедрению в практику избирательных удостоверений могла бы их выдача одновременно с документом, удостоверяющим личность [45].

Подводя итог сказанному, отметим, что анализ мировой практики свидетельствует о сохранении определенной специфики существующих в зарубежных странах систем регистрации избирателей, что, с одной стороны, позволяет проводить классификацию на основании общности тех или иных признаков, а с другой, по нашему мнению, препятствует введению в оборот чрезмерно обобщающих терминов, не охватывающих в полной мере содержание рассматриваемых явлений.

Исследование подходов к реализации предписаний действующего избирательного законодательства иностранных государств о регистрации избирателей представляет безу-

словный интерес в силу осознания зависимости между результатами технической по сути процедуры регистрации (учета) избирателей и возможностью повлиять на процесс формирования соответствующих органов, а в некоторых случаях, даже предопределить итоги голосования. «В рамках процесса выборов регистрация избирателей представляет собой пример пересечения политических интересов и технической и механической подготовки к проведению выборов. Знающие политические деятели признают, что выборы потенциально могут быть или выиграны, или проиграны на этом этапе процесса» [46].

Кроме того, для Российской Федерации изучение зарубежного опыта электоральной регистрации открывает широкие возможности как в части адаптации с учетом национальных особенностей оптимальных, опробованных практикой и доказавших свою эффективность способов разрешения проблем, характерных и для России, так и в сфере конкретизации и детализации положений национального избирательного законодательства, регулирующих порядок учета и регистрации избирателей.

1. См., например: Арбатская М.Н. Позиционирование критериев систем и процесса регистрации избирателей в международных избирательных стандартах // Журнал о выборах. 2006. № 2. С. 24-26.

2. См., например: Конституционное (государственное) право зарубежных стран. В 4 т. Т. 1-2. Часть общая / Отв. ред. проф. Б.А. Страшун. М., 2000. С. 388.

3. См.: Избирательное право и избирательный процесс в Российской Федерации: Учебник для вузов / Отв. ред. канд. юрид. наук А.А. Вешняков. М.: Норма, 2003. С. 345.

4. Чиркин В.Е. Конституционное право зарубежных стран. М.: Юрист, 1997. С. 205-206.

5. Чудаков М.Ф. Конституционное государственное право зарубежных стран. Минск: Харвест, 1998. С. 388-389.

6. Конституция Португальской Республики: от 02.04.1976 г. / Конституции государств Европы. В 3 т. Т. 2. / Под общ. ред. Л.А. Окунькова. М.: НОРМА. 2001. С. 782.

7. Ракитская И.А. Избирательная система Швеции // Современные избирательные системы. Вып. 1: Аргентина, Германия, Швеция / науч. ред. Ю.А. Веденеев, В.И. Лысенко. М.: РЦОИТ ; Норма, 2007. С. 220.

8. Конкин Н.Е., Малышев В.А., Бондарев В.И. Делегация ЦИК России побывала в Венгрии // Журнал о выборах. 2006. № 4. С. 44.

9. См., например: Арбатская М.Н. Национальные информационные системы управления избирательными правами граждан: мировой опыт и типология // Журнал о выборах. 2007. № 2. С. 46.

10. См.: Андреева Г.Н. Конституционное право зарубежных стран: Учебник. М.: Эксмо, 2005. С. 371.

11. См., например: Орлов А.Г. Высшие органы государственной власти стран Латинской Америки. М.: Ан-кил, 2001. С. 35.

12. Конституция Мексиканских соединенных штатов [Электронный ресурс] : [от 5 февр. 1917 г.] - Электрон. дан.

- [Б. г.] - Режим доступа : http://clin.iatp.by/constitution/ drugi/mexico-r.htm [Дата обращения: 10 янв. 2008 г.].

13. Конституции Федеративной Республики Бразилии / Конституции зарубежных стран: сост. Дубровин В.Н. М., 2001. С. 298.

14. Об иных проблемах, возникающих при реализации инициативного подхода к регистрации избирателей с учетом региональных особенностей (прежде всего, в США), см., например: Брейс К.У. Требования, предъявляемые к развитию единой системы регистрации избирателей на уровне штата [Электронный ресурс] : [материалы к Третьей ежегодной трехсторонней конференции по Избирательным системам, Вашингтон, 8 мая 1996 г.] / Демократия. Ру

- Электрон. текстовые дан. - Режим доступа : http://www. democracy.ru/library/foreign/countries/usa [Дата обращения: 10 янв. 2008 г.]; Выборы в США [Электронный ресурс] / Демократия. Ру - Электрон. текстовые дан. - Режим доступа : http://www.democracy.ru/article.php?id=216 [Дата обращения: 10 янв. 2008 г.]; Кэрролл Дж. Конфиденциальность избирателей [Электронный ресурс] : [Трехсторонняя конференция по избирательным системам, Вашингтон, Округ Колумбия 8-10 мая 1996 г.] / Демократия. Ру

- Электрон. текстовые дан. - Режим доступа : http://www. democracy.ru/library/foreign/procedures/registration [Дата обращения: 10 янв. 2008 г.].

15. См.: Арановский К.В. Государственное право зарубежных стран. М.: ИНФРА-М ; ФОРУМ, 2000. С. 302.

16. Например, правом приема документов для регистрации избирателей в США наделены не только собственно избирательные органы, но также публичные библиотеки и школы, городские учреждения и учреждения клерков графств (включая бюро по регистрации браков), бюро, выдающие разрешения на занятие охотой и рыболовством, налоговые учреждения, иные федеральные и даже негосударственные учреждения при наличии их согласия. Анкеты для регистрации в качестве избирателя предоставляются в некоторых супермаркетах и крупных магазинах, доступны на сайте секретаря штата или регистратора графства при численности населения более 125 тысяч человек. Существенно упрощает процедуру регистрации и возможность подачи соответствующего заявления при оформлении иных документов (например, водительских прав), а также по почте.

17. Избирательный кодекс Франции // Сборник нормативных правовых актов зарубежного избирательного законодательства / Отв. ред. А.А. Вешняков. М., 2004. С. 190 -191.

18. Зарубежное избирательное право: Учебное пособие / науч. ред. В.В. Маклаков. М.: Норма, 2003. С. 94.

19. Такой список подлежит ежегодному пересмотру по состоянию на 15 октября и действителен для любых выборов до 15 октября следующего года.

20. См.: Лафитский Д.В. Избирательная система Великобритании // Современные избирательные системы: вып. 1: Великобритания, Канада, Мексика, Польша / науч. ред. В.И. Лысенко. М.: РЦОИТ ; Норма, 2006. С. 60.

21. Заявительный порядок регистрации установлен в Великобритании также для отдельных категорий граждан, таких, как военнослужащие, лица, состоящие на государственной службе (работающие по найму Короны) или работающие по найму в Британском Совете, а также их супруги. Для целей регистрации указанные лица заполняют специальную декларацию (заявление о правах по службе), направляемую в Бюро по регистрации избирателей. Декларация сохраняет силу 12 месяцев, после чего соответствующие сведения изымаются из реестра, если не будет представлена новая декларация. Декларация может быть в любое время отозвана заявителем, и она не имеет силы, если получена чиновником-регистратором по истечении трех месяцев с момента ее заполнения. Декларация, поданная для регистрации в качестве избирателя на парламентских выборах, действительна и для выборов в органы местного самоуправления. Исключение в данном случае составляют пэры, не наделенные правом голосовать на парламентских выборах, в связи с чем ими подается специальная декларация в отношении муниципальных выборов (заявление о правах по службе на выборах местного управления) / См. : Закон о народном представительстве 1983 г. : [Великобритания] // Сборник нормативных правовых актов зарубежного избирательного законодательства / отв. ред. А.А. Вешняков. М., 2004. С. 124-125.

22. The electoral registration process. Report and recommendations [Электронный ресурс] : [Доклад избирательной комиссии Великобритании по вопросам регистрации избирателей, 2 июня 2003 г.] - Электрон. текстовые дан. - Режим доступа : http://www.electoralcommission.org. uk [Дата обращения: 10 янв. 2008 г.].

23. Следует отметить, что данный факт нередко оценивается исследователями в контексте этно-национальных противоречий и рассматривается как способ ограничения участия отдельных политических сил в избирательном процессе.

24. Мишин А.А. Конституционное (государственное) право зарубежных стран. М., 2006. С. 163.

25. Орлов А.Г. Избирательная система Мексики // Современные избирательные системы. Вып. 1. Великобритания, Канада, Мексика, Польша / науч. ред. В.И. Лысенко. М.: РЦОИТ ; Норма, 2006. С. 296.

26. См.: Б. Кокс. Федерализм и избирательные административные органы. Австралийская модель. [Электронный ресурс] / Демократия. Ру - Электрон. текстовые дан. - Режим доступа : http://www.democracy.ru/library/foreign/ countries/australia/rus_1994-11.html [Дата обращения : 11 янв. 2008 г.].

27. Крупышев Д.А. Избирательное право и процесс в государствах Центральной Америки [Электронный ресурс]: Дис. ... канд. юрид. наук. : 12.00.02. М., 2003. - Режим доступа : http://www.diss.rsl.ru/diss/ 03/0512/030512038.pdf [Дата обращения : 11 янв. 2008 г.].

28. Ефименко Е.А. Регистрация (учет) избирателей, участников референдума: правовой режим особенности,

И З Б И Р А Т Е Л Ь Н О Е П Р А В О

недостатки // Конституционное и муниципальное право. 2007. № 3. С. 29-30.

29. Жданович В.А. Об избирательной системе Великобритании // Журнал Российского права. 1998. № 1. С. 117.

30. См.: Выборы в США [Электронный ресурс] / Демократия. Ру - Электрон. текстовые дан. - Режим доступа : http://www.democracy.ra/artide.php?id=216 [Дата обращения : 10 янв. 2008 г.].

31. Трещетенкова Н.Ю. Избирательная система Польской республики // Современные избирательные системы : вып. 1 : Великобритания, Канада, Мексика, Польша / науч. ред. В.И. Лысенко. М.: РЦОИТ ; Норма, 2006. С. 372-373.

32. Салман А.Д.Д. Избирательное право и избирательные системы в отдельных странах Ближнего Востока: вопросы теории и практики [Электронный ресурс]: Дис. ... канд. юрид. наук. : 12.00.02. М., 2005. - Режим доступа: http://www.diss.rsl.ru/diss/05/0441/050441045.pdf [Дата обращения : 11 янв. 2008 г.].

33. Орлов А.Г. Избирательная система Аргентины // Современные избирательные системы: вып. 2: Аргентина, Германия, Швеция / науч. ред. Ю.А. Веденеев, В.И. Лысенко. М.: РЦОИТ ; Норма, 2007. С 33.

34. Визгунова Ю.И. Общество и демократические реформы в Мексике - успех и трудности // Латинская Америка. 2000. № 1. С. 45.

35. См.: Ней Р.Л. Избирательная система Австралии [Электронный ресурс] / Демократия. Ру - Электрон. текстовые дан. - Режим доступа : http://www.democracy.ru [Дата обращения : 10 февр. 2008 г.].

36. Зайонц А.А. Избирательное законодательство Чили // Латинская Америка. 2003. № 4. С. 39.

37. См.: Кэрролл Дж. Конфиденциальность избирателей [Электронный ресурс] : [Трехсторонняя конференция по избирательным системам, Вашингтон, Округ Колумбия 8-10 мая 1996 г.] / Демократия. Ру - Электрон. текстовые дан. - Режим доступа : http://www.democracy. ru/library/foreign/procedures/registration [Дата обращения: 10 янв. 2008 г.].

38. The electoral registration process. Report and recommendations [Электронный ресурс] : [Доклад избирательной комиссии Великобритании по вопросам регистрации избирателей, 2 июня 2003 г.] - Электрон. текстовые дан. - Режим доступа : http://www.electoralcommission.org. uk [Дата обращения: 10 янв. 2008 г.].

39. Government urged to re-think proposals to sell electoral register. The Electoral Commission. 17 Jun 2002. http://www.electoralcommission.org.uk/media-centre/ newsreleasereviews.cfm/news/83.

40. Применение специальных мер, таких, как маркировка пальцев избирателей чернилами по аналогии с Турцией, Индонезией, Ираком и некоторыми другими странами отечественным законодательством не предусмотрено.

41. См.: Истомин А.А. Так голосуют в Финляндии // Журнал о выборах. 2005. № 5. С. 50.

42. Ракитская И.А. Избирательная система Швеции // Современные избирательные системы. Вып. 1: Аргентина, Германия, Швеция / науч. ред. Ю.А. Веденеев, В.И. Лысенко. М.: РЦОИТ ; Норма, 2007. С. 221.

43. Волков В.П., Перевозчиков В.Н. Федеральные выборы в Мексике // Журнал о выборах. 2006. № 6. С.49-50.

44. По нашему мнению, метод рассылки в данной ситуации эффективен лишь отчасти, поскольку, в отсутствие полной информации для оформления почтовых отправлений он не способен будет обеспечить получение соответствующих удостоверений или карточек всеми избирателями.

45. Соответственно, более приемлемыми оказываются удостоверения длительного действия.

46. Доклад на пятьдесят восьмой сессии Генеральной Ассамблеи ООН «Укрепление роли Организации Объединенных Наций в повышении эффективности принципа периодических и подлинных выборов и содействие демократии» (4 августа 2003 года) / Международные избирательные стандарты: Сборник документов. М., 2004. С. 269.

избирательный кодекс штата нью-йорк: особенности содержания

Л. С. Гетьман

Как справедливо отмечается в научной литературе, правовое регулирование выборов в США преимущественно децентрализовано: федеральными законами регулируются лишь немногие аспекты избирательного процесса [1].

Штаты как субъекты Соединенных Штатов Америки обладают существенными полномочиями в регламентации избирательного процесса в отличие от субъектов Российской

Федерации, которые в силу детальности и унифицированности положений Федерального закона от 12 июля 2002 года № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» [2] обладают незначительными возможностями по осуществлению собственного нормотворчества в сфере регулирования избирательных правоотноше- 27 ний. В связи с этим «в субъектах РФ изби-