Минфин не успевает за бюджетными запросами

госфинансы

Правительство может не уложиться с разработкой бюджета на 2007 год к 1 июня, как предполагалось. Вчера со скандалом была отменена комиссия по бюджетным проектировкам под председательством Михаила Фрадкова: выяснилось, что стараниями МЭРТа, "Газпрома" и РАО "ЕЭС России", требующих роста госрасходов и тарифов, Минфину, видимо, придется пересчитывать параметры бюджета-2007. Ситуацию не разрешили и совещания в Кремле и Белом доме, длившиеся весь вчерашний день,— сторонников роста расходов бюджета слишком много.

Комиссия по бюджетным проектировкам была намерена обсудить вопрос "О прогнозе социально-экономического развития на 2007 год и на период до 2009 года". На основании прогноза Минфин вносит в правительство основные параметры бюджета. Однако вчера пресс-служба правительства распространила заявление о том, что заседание комиссии "перенесено на 29 мая". Из сообщения следует, что перенос "вызван необходимостью внесения уточнений в основные параметры прогноза социально-экономического развития РФ на 2007 и на период до 2009 года". В нем также говорилось, что "уточнения должны касаться объема ВВП, цены на нефть, тарифов на услуги естественных монополий и параметров денежной программы".

По утвержденному премьером графику Минфин должен внести основные параметры бюджета-2007 к 1 июня. Но вчера министр финансов Алексей Кудрин заявил, что "основные параметры бюджета не будут представлены на заседание правительства 1 июня, поскольку окончательно не уточнен прогноз социально-экономического развития". При этом Алексей Кудрин утверждает, что "параметры бюджета на 2007 год по сравнению с показателями финансового плана на 2007-2009 годы будут изменены незначительно, в пределах уточнения прогноза социально-экономического развития". Но похоже, что сроки подготовки бюджета-2007 близки к срыву.

По данным Ъ, вместо официального заседания комиссии его ключевым участникам вчера пришлось проводить серию неофициальных совещаний по тому же вопросу. В середине дня господа Жуков, Греф и Кудрин обсуждали вопрос на совещании у руководителя администрации президента Сергея Собянина, а вечером разговор был продолжен у первого вице-премьера Дмитрия Медведева на совещании, повестка которого, как обычно, предполагала обсуждение нацпроектов. Но после целого дня переговоров проблема так и не была решена.

Основная причина происходящего в том, что Минэкономразвития потребовало более серьезной корректировки основных параметров бюджета, чем на это рассчитывали в Минфине. Это произошло неожиданно и для Михаила Фрадкова, и для Алексея Кудрина. На этот раз расчеты Минэкономразвития (документ имеется в распоряжении Ъ) подписал не министр экономического развития Герман Греф, как это происходило раньше, а замминистра Андрей Белоусов. Документ попал в правительство только поздно вечером 19 мая, и чиновники аппарата правительства, как и сам премьер, смогли ознакомиться с ним лишь в понедельник.

Напомним, основные цифры прогноза и бюджета-2007 уже согласовывались правительством в рамках работы над трехлетним финпланом на 2007-2009 годы. Компромисс был найден 25 апреля. Герман Греф согласился с более консервативным прогнозом цен на нефть, предлагаемым Алексеем Кудриным. Вчера выяснилось, что МЭРТ дезавуировал это соглашение, пересмотрев основной бюджетный параметр — цену на нефть. Прогноз среднегодовой цены российской нефти по умеренно оптимистичному варианту (используется для расчетов бюджета) в 2007 году МЭРТ увеличил с $49 за баррель до $54.

По мнению МЭРТа, внешнеэкономическая конъюнктура может оказаться еще лучше. По варианту 2b, в 2007 году цена нефти составит $60 и вырастет в 2008-2009 годах до $62-64 за баррель. Этого уже достаточно, чтобы расчеты основных параметров бюджета-2007 "поплыли". Напомним, что по окончательному варианту трехлетнего финплана Минфин увеличил доходы федерального бюджета на 2007 год с 5932,5 млрд руб. (мартовские расчеты) до 6000,85 млрд руб. 68,35 млрд руб. появились в результате допмобилизации доходов налоговой и таможенной служб.

Теперь доходы предстоит пересмотреть, равно как и расходы. Претендентов на допрасходы бюджета-2007 немало. Первый — президент Владимир Путин, поручивший правительству в своем послании Федеральному собранию подготовить программу улучшения демографической ситуации. По оценке Минфина, программа будет стоить бюджету в 2007 году дополнительно 30-40 млрд руб.

Казалось бы, пересмотр прогноза цен на нефть позволит Минфину легче выполнить президентские поручения. Однако в МЭРТе старались не только ради президента. В прогнозе утверждается, что экономический рост достигается "большими объемами средств, направляемыми на инвестиционные цели со стороны государства". Напомним, что в апреле Минфин уже отказал МЭРТу в дополнительных 100 млрд руб. в 2007 году на увеличение инвестпрограмм. При этом по мартовскому прогнозу при цене нефти в $49 за баррель МЭРТ прогнозировал рост ВВП на уровне 5,8% в 2007 году. В последнем прогнозе рост ВВП на следующий год снижен до 5,5% по основному варианту и увеличен до 5,9-6% при условии "реализации дополнительного пакета мер по ускорению экономического роста" — то есть МЭРТ вновь предложил Минфину увеличить госинвестиции.

Другая проблема, почему премьер Михаил Фрадков вчера отказался рассматривать прогноз МЭРТа без дополнительных согласований,— в них не дан ответ на вопрос, что делать с тарифами "Газпрома" и РАО "ЕЭС России". В своем прогнозе МЭРТ обещает выполнение целевых показателей по инфляции на уровне 6-7,5% в 2007 году только при условии, что "рост тарифов на газ, электроэнергию и железнодорожные перевозки не превысит темпа роста потребительских цен". Однако в правительство внесены другие предложения: "Газпром" настаивает на росте тарифов в 2007 году до 22%, РАО — до 12%. В МЭРТе утверждают, что желаемый "Газпромом" и РАО "ЕЭС России" уровень тарифов приведет "к повышению уровня инфляции на 0,5-0,9 процентного пункта в 2007 году". В РАО же говорят, что без роста тарифов не способны удовлетворить заявки на подключение новых потребителей выше уровня последних лет — в 2005 году был удовлетворен только 21% заявок компании. А в "Газпроме" Ъ неофициально сообщили, что в Кремле решено увеличить тариф на газ до 15% и именно несогласие с этим предложением правительства стало причиной отмены комиссии.

Михаил Фрадков не стал брать на себя окончательное решение и поручил разобраться в противоречиях вице-премьеру Александру Жукову. До вечера вице-премьер находился на совещаниях в Кремле и Белом доме. Впрочем, на окончательное разрешение противоречий у него есть еще шесть суток.