Региональным парламентам помогут единым советом

Ассамблея российских законодателей в Госдуме в скором времени может объединиться с советом законодателей Совета федерации. Предполагается, что новая структура, которая появится уже в апреле, станет площадкой для выработки консолидированного мнения спикеров и поможет прохождению в Госдуме законодательных инициатив региональных парламентов.

Вопрос о создании единой структуры, которая взаимодействовала бы с региональными парламентами, сейчас, по словам спикера Госдумы Сергея Нарышкина, "прорабатывается". "Сейчас мы находимся на стадии обсуждения, почему бы не ликвидировать параллелизм?" — отметил вчера господин Нарышкин на встрече с лучшей половиной Госдумы, на которой присутствовали все семь женщин--глав законодательных собраний субъектов РФ. Напомним, что совет законодателей Совета федерации (СФ) был создан в мае 2002 года как совещательный и координационный орган. Главные его задачи — обсуждение региональных проблем, которые спикеры парламентов субъектов РФ могут высказать напрямую президенту во время двух ежегодных встреч с ним, а также подготовка законопроектов, необходимых для решения этих вопросов. В декабре 2008 года в Госдуме была создана Ассамблея российских законодателей, которая должна была повысить эффективность участия представителей регионов в законотворческом процессе, но первое ее заседание прошло в феврале 2010 года.

Однако, как отмечали спикеры законодательных собраний субъектов РФ практически на каждом заседании совета, законопроекты, внесенные регионами в Госдуму в качестве законодательной инициативы, принимались депутатами чрезвычайно редко. Мало помогала в этом думская ассамблея. К тому же, по словам первого вице-спикера СФ Александра Торшина, в основном принимались депутатами документы технического характера.

С предложением объединить структуры верхней и нижней палат парламента РФ в одну выступила спикер СФ Валентина Матвиенко в декабре 2011 года на заседании президиума совета законодателей. Все восемь членов президиума (по одному от федерального округа) поддержали это предложение. А еще в сентябре, по словам господина Торшина, госпожа Матвиенко обсудила этот вопрос с главой предыдущей Госдумы Борисом Грызловым. Тогда же была создана рабочая группа по объединению, которую возглавил Александр Торшин. По его словам, уже практически согласованы организационные вопросы, осталось подготовить документы и в апреле должен появиться совет законодателей Федерального собрания.

"Руководить советом будут два сопредседателя — спикеры Госдумы и Совета федерации, два их первых заместителя и два секретаря, которыми станут предположительно руководители аппаратов,— сказал господин Торшин "Ъ".— А заседания будут проводиться раз в квартал или полгода по очереди в обеих палатах". Соответственно, заседания президиума совета будут проходить один раз в один-два месяца.

По мнению первого вице-спикера СФ, создание единого совета поможет убрать дублирующие организации, в которые входят одни и те же люди. Появится площадка для общения законодателей, обсуждения ими проблем. Начнется, считает он, реальная работа над консолидированными законопроектами, в появлении которых заинтересован целый ряд регионов. А объединение "в этой работе 450 депутатов и 168 сенаторов сделает процесс более органичным, увеличит его мощь".