Декларация о полиции

Окончательная версия законопроекта "О полиции", которую президент внес в Госдуму, лишь возобновила дискуссию, закончившуюся 15 сентября. По мнению одних экспертов, новый закон, по сути, лишь вводит термин "полиция", а по содержанию мало чем отличается от действующего закона "О милиции". Другие специалисты, среди которых и разработчики законопроекта, полагают, что в нем усилены "общественно значимые акценты" — например, закреплен общественный контроль за деятельностью полиции. Критики законопроекта считают его "общественную" часть декларативной, а заявленную реформу МВД — "имитацией".

С окончательным текстом могли познакомиться начиная с вечера среды не только депутаты Госдуму, получившие официальный проекта закона "О полиции", но и все желающие, зайдя на сайт zakonoproekt2010.ru (см. "Ъ" от 28 октября). Напомним, проект этого закона стал первым, который глава государства вынес на всенародное обсуждение через интернет. В самом МВД для работы над законопроектом была создана специальная группа, которую возглавил заместитель министра Сергей Булавин. По данным разработчиков, в ходе дискуссии в ведомство поступило более 30 тыс. откликов и предложений от граждан и организаций. На том же сайте размещен и "рабочий" вариант законопроекта — то есть первоначальный текст с многочисленными поправками и сокращениями.

В милицейском (пока еще) ведомстве изначально заявили, что новый закон будет предусматривать "партнерские отношения" милиции (потом — полиции) и общества. Подразумевалось, что по сравнению с нынешним законодательством в сфере правопорядка будут более полно защищены права граждан. Однако сразу целый ряд положений нового законопроекта вызвал острую критику. Прежде всего речь шла о предоставлении милиции практически неограниченного права на проникновение в жилища и на земельные участки граждан, участии органов внутренних дел в согласовании разрешений на проведение митингов и др. В конце сентября Дмитрий Медведев распорядился внести в документ соответствующие коррективы.

Однако даже после всенародного обсуждения и многочисленных доработок итоговый проект закона вызвал у экспертов диаметрально противоположные оценки. Опрошенные "Ъ" сотрудники МВД отметили, что после устранения всех замечаний, касающихся прав и обязанностей полицейских, документ стал мало чем отличаться от действующего закона "О милиции" (был принят в 1991 году, затем в него многократно вносились изменения).

Это, в частности, касается и проникновения в жилища граждан: оно будет разрешено только в тех случаях, когда там совершены или совершаются преступления или скрываются лица, к ним причастные. Отражено в нынешнем законодательстве и право гражданина сообщить о своем задержании (так называемое право на звонок), и многое другое.

В качестве возможного положительного изменения милиционеры отметили предполагаемое выделение в отдельный закон положений о социальной защите сотрудников органов внутренних дел. "Этот временной зазор между законами о полиции и социальных гарантиях даст время ведомству, чтобы привести в порядок свои ряды",— пояснил один из сотрудников министерства.

Официально же в МВД отметили, что в проекте закона "О полиции" "значительно усилены общественно значимые акценты". По словам заместителя министра внутренних дел Сергея Булавина, многим положениям документа, отражающим социальное назначение полиции, теперь отведено ключевое место. "Например, иначе формулируется часть вторая первой статьи ("Назначение полиции"). Если раньше в ней говорилось о применении мер государственного принуждения, то теперь речь идет об обязанности прийти на помощь каждому, кто нуждается в защите от преступных и иных противоправных посягательств",— отметил генерал. "Крайне важно, что в законе регламентированы основные функции общественного совета при МВД России, общественных советов при территориальных подразделениях. В качестве отдельного полномочия выделен общественный контроль. Это тоже было одним из важных предложений наших граждан и правозащитных организаций",— добавил генерал.

"В целом законопроект по ходу его обсуждения был значительно переработан,— считает глава комиссии Общественной палаты РФ Анатолий Кучерена.— Публичное обсуждение положений, касающихся защиты прав граждан, например, при проникновении в их жилище или использовании их транспорта полицейскими, привело к тому, что они были более детально прописаны. Что кается общественных советов, то как они будут работать, во многом зависит от министра внутренних дел. Можно сформировать совет, который будет поддерживать тебя всегда и во всем, а можно такой, который будет работать на защиту и правопорядка, и прав граждан".

Вторая версия проекта "после общественной дискуссии на первый взгляд стала лучше", заявил "Ъ" глава думского комитета по безопасности Владимир Васильев (фракция "Единая Россия"). Во-первых, "еще четче прописаны задачи полиции: защита жизненных интересов граждан, противодействие преступности, охрана общественного порядка — просто и ясно". Во-вторых, "очень четко прописано соблюдение прав граждан". Даже те нормы, которые и прежде действовали, теперь "предельно детализированы". А право "гражданина на телефонный звонок — это же прорыв". Но особо важно, что с 2012 года "единый статистический учет заявлений и сообщений о преступлениях, состояния преступности, раскрываемости преступлений" будет вести Генпрокуратура, а не само МВД, как сейчас. Впрочем, Владимир Васильев не исключает, что и к этому варианту закона могут возникнуть претензии. Но все они, как надеется единоросс, могут быть сняты в Госдуме при работе над проектом.

Однако заместитель думского комитета по безопасности Геннадий Гудков (фракция "Справедливая Россия") сомневается, что проект стоит одобрять в первом чтении: "концептуально он ничем не отличается" от первой версии. И ему теперь "совсем непонятно, для чего затевалась общественная дискуссия", если "практически сохраняются все ныне действующие избыточные функции милиции-полиции: налоговые проверки, проверки финансово-хозяйственной деятельности, право запрашивать любые, в том числе коммерческие, документы".

Плюс — "нынешняя вневедомственная охрана — а это 400 тыс. человек — по-прежнему сможет на коммерческих началах продолжить свою работу, видимо, в качестве ЗАО "Полиция"". А "механизмы кадрового очищения в проекте абсолютно отсутствуют". Депутат отмечает, что вопросы численности и структуры полиции "отданы на откуп указам президента и приказам МВД, а регионы полностью исключаются из решения по кадровым вопросам", и тем самым будет выстроена "унитарная милицейская вертикаль с отчетностью в Москве". При этом, по словам господина Гудкова, органы исполнительной власти субъектов федерации получат право "формировать общественные советы по контролю за деятельностью полиции". Если учесть, что "полномочия общественных советов никак в законопроекте не прописаны, то это суррогат контроля".

Самым же существенным отличием окончательной версии господин Гудков считает то, что в силу новый закон вступит не с 1 января 2011 года, как предполагалось вначале, а с 1 марта 2011 года. Но справоросса и это не устраивает: "Я бы предложил перенести начало его действия на 1 апреля — день смеха над дураками". Потому что после введения его, по прогнозу депутата, ничего не изменится. Лишь "нынешнее руководство МВД укрепит свои позиции" и "численность Евсюковых сократится на 20%". Удивляет Геннадия Гудкова и то, что закон вступает в силу с 2011 года, а бюджетное финансирование реформы МВД начнется лишь с 2012 года. Это, по его словам, "имитация реформы", согласившись на которую Дмитрий Медведев "просто подставляется", или же "президента подставляет его окружение, насоветовавшее ему такую реформу".

Другие участники общественной дискуссии вчера успели составить лишь поверхностное представление об официальной версии законопроекта. Тем не менее в пресс-службе Ассоциации юристов России "Ъ" сообщили, что в проекте учтены практически "все концептуальные поправки" из тех, которые предлагали юристы. Президентский совет по содействию развитию институтов гражданского общества и правам человека воспринял вчерашний проект сдержанно. "Наши предложения частично учтены",— сообщил "Ъ" председатель совета Михаил Федотов, назвав, в частности, общественные советы по контролю. "Учтены слишком частично",— считает член президентского совета, директор Института прав человека Валентин Гефтер. Так, общественные советы будут создавать "при МВД, а они должны быть независимы", считает правозащитник.