Проблемы организации рационального использования и охраны земель сельскохозяйственного назначения

-> - Аграрный вестник Урала № 12 (118), 2013 г. -

Экономика

УДК 330.3

ПРОБЛЕМЫ ОРГАНИЗАЦИИ РАЦИОНАЛЬНОГО ИСПОЛЬЗОВАНИЯ И ОХРАНЫ ЗЕМЕЛЬ СЕЛЬСКОХОЗЯЙСТВЕННОГО НАЗНАЧЕНИЯ

Б. А. ВОРОНИН,

доктор юридических наук, профессор, заведующий кафедрой, Уральский государственный аграрный университет

Ключевые слова: земли сельскохозяйственного назначения, рациональное использование, охрана сельхозземель.

Деградация почв и потеря почвенного плодородия напрямую влияют на рациональное использование земель сельскохозяйственного назначения и устойчивость аграрного производства. Важным направлением является экологизация сельского хозяйства, его переход на производство органической сельскохозяйственной продукции. Главная задача — сохранение сельхозземель как основного средства производства в сельском хозяйстве. В России возникли и неуклонно нарастают серьезные проблемы сохранения земельно-ресурсного потенциала сельского хозяйства, вызванные масштабным нарушением земель, загрязнением и деградацией почв, потерей почвенного плодородия. Ведущей причиной сложившегося положения является отсутствие побудительных стимулов у собственников земли к сохранению почвенного плодородия. Ведение сельского хозяйства осуществляется в условиях мало эффективного государственного и общественного контроля за качеством сельскохозяйственных угодий. Загрязнение почв является серьезным негативным фактором, приводящим к ухудшению качества земель и выводу из производства сельскохозяйственной продукции. В настоящее время на государственном уровне решаются вопросы нормативного правового регулирования проблем, связанных с повышением эффективности использования земель сельскохозяйственного назначения, охраны сельхозземель от деградации и других негативных воздействий, снижающих плодородие почв и не способствующих устойчивости аграрного производства. Земельные риски должны быть минимизированы, особенно в условиях развития отечественного сельского хозяйства с учетом вступления России в ВТО.

PROBLEMS OF RATIONAL USE AND PROTECTION OF AGRICULTURAL LANDS

B. A. VORONIN,

doctor of law, professor, head of department, Ural state agricultural university

Keywords: agricultural lands, rational use, protection of agricultural lands.

Soil degradation and loss of soil fertility directly affect the rational use of agricultural land and sustainability of agricultural production. An important trend is the ecological improvement of agriculture, its transition to the production of organic agricultural products. The main objective is the preservation of agricultural lands as the main means of production in agriculture. InRussia we observe emergent and steadily growing serious problems of preserving the land - resource potential of agriculture caused by massive soil disturbance, pollution and soil degradation, loss of soil fertility. The leading cause of this situation is the lack of incentive incentives for land owners to preserve soil fertility. Agriculture is carried out in conditions of little effective state and public control over the quality of agricultural land. Soil pollution is a serious negative factor leading to the deterioration of the land and the withdrawal of agricultural production. Currently, at the state level the issues of legal regulation of problems related to improving the efficiency of agricultural land use are being solved as well as the problems of agricultural land protection from degradation and other negative impacts, reducing soil fertility and preventing sustainability of agricultural production. Agricultural risks must be minimized, especially within the process of development of domestic agriculture, taking into account the entry of Russia into the WTO.

Положительная рецензия представлена А. Н. Митиным, доктором экономических наук, профессором, заведующим кафедрой теории и практики управления Уральской государственной юридической академии.

Аграрный вестник Урала № 12 (118), 2013 г. - > ^^

Экономика

В России возникли и неуклонно нарастают серьезные проблемы сохранения земельно-ресурсного потенциала сельского хозяйства, вызванные масштабным нарушением земель, загрязнением и деградацией почв, потерей почвенного плодородия. Эти проблемы условно можно разделить на три большие группы, к которым относятся:

— проблемы, связанные с деградацией почв и потерей почвенного плодородия в результате неправильного и истощительного ведения сельского хозяйства;

— проблемы, связанные с физическими и химическими воздействиями на почвы, приводящими к их нарушению, загрязнению, подтоплению и другим негативным явлениям.

— количественное сокращение земель сельскохозяйственного назначения, вызванное отторжением под промышленные и градостроительные нужды.

Деградация почвы — распространенное явление в мире и Европе. Хотя качество почвы может быть улучшено путем рекультивации, большинство антропогенных воздействий (в том числе сельскохозяйственная деятельность, иные виды землепользования, рекреационное воздействие и т. д.) снижают качество почвы, прямо или косвенно вызывая ее деградацию.

Деградация почв и потеря почвенного плодородия приводит к уменьшению запасов гумуса и количества иных питательных веществ — азота, калия, фосфора, микроэлементов, увеличению кислотности почв, переуплотнению почв, ухудшению структуры почв и гранулометрического состава, переувлажнению почв, засолению почв, их разрушению и утрате в результате водной и ветровой эрозии, а также в виде механического удаления плодородного слоя почвы при строительных и горнодобывающих работах [1]. Часто проблемы, связанные с деградацией почв, вызваны несоблюдением технологий возделывания культур, обеспечивающих сохранение и улучшение почвенного плодородия. Здесь можно назвать несколько основных причин, вызывающих деградацию почв. К ним относятся: несоблюдение системы севооборотов в земледелии, хищническое отношение к земле и агрономическая неграмотность. Обычно выделяют физическую (эрозия, запечатывание, уплотнение и т. д.) и химическую (засоление, химическое загрязнение) деградацию почвы.

Ведущей причиной сложившегося положения является отсутствие побудительных стимулов у собственников земли к сохранению почвенного плодородия. В настоящее время в России ведение сельского хозяйства осуществляется в условиях мало эффективного государственного и общественного контроля за качеством сельскохозяйственных угодий.

Несоблюдение агроэкологических ограничений и требований привело к тому, что после проведения земельной реформы и перехода значительного количества земель в частные руки большое количество производителей сельхозпродукции перешло к производству монокультур, имеющих максимальную рыночную цену, поскольку основной целью их деятельности было получение прибыли преимущественно на первых стадиях организации сельскохозяйственного производства. Следствием перехода к монокультурам стал отказ от паров и возделывания культур, позволяющих восстанавливать естественное плодородие земли.

Невосполнимый ущерб почвенному плодородию наносит переуплотнение почвы, вызванное применением тяжелой техники и увеличением способов обработки культур при их выращивании; засоление почвы, вызванное применением минеральных удобрений в избыточном количестве; увеличение кислотности почвы, вызванное прекращением известкования почв и ряд других негативных явлений. В результате подобной

практики ведения сельского хозяйства продолжает увеличиваться деградация сельскохозяйственных земель.

Загрязнение почв также является серьезным негативным фактором, приводящим к ухудшению качества земель и выводу из производства сельскохозяйственной продукции. Основными загрязнителями почв являются тяжелые металлы, фтор, нефтепродукты, нитраты, сульфаты и др. Загрязнение почв тяжелыми металлами происходит в районах расположения источников промышленных выбросов в атмосферу.

Основными загрязнителями выступают алюминий, бериллий, ванадий, висмут, железо, кадмий, кобальт, марганец, медь, молибден, никель, олово, свинец, ртуть, хром, цинк и другие элементы в различных формах.

Самыми мощными источниками загрязнения почвенных покровов являются крупные комбинаты цветной металлургии. В прилегающих к ним землях зарегистрированы высокие уровни тяжелых металлов, относящихся к повышенному классу опасности. Объясняется это, прежде всего тем, что на горнодобывающих предприятиях отрасли все еще преобладает открытый способ добычи минерального сырья. В десятках городов вблизи металлургических предприятий в почвенном покрове обнаружены тяжелые металлы в количестве, равном или превышающем ПДК.

В десятки раз превышает ПДК загрязнение почв нефтью и нефтепродуктами в местах, связанных с ее добычей, переработкой, транспортировкой и распределением [2].

Также слабо регламентируются вопросы сохранения и использования почв, снятых при проведении горных и строительных работ.

Проблемы аграрного землепользования обостряет ставшее практикой проникновение в сельские районы жилищной и промышленной застройки, в том числе через механизм скупки девелоперами земельных долей граждан. Появилась широко развитая в стране система проживания в элитной сельской местности населения, не занятого в сельском хозяйстве. Для обезлюженных депрессивных районов это неплохо, так как в какой-то мере способствует развитию инфраструктуры сельских пространств и закреплению там жителей. Однако жилищное и промышленное строительство ведется с нарушением всех требований сохранения природы и охраны окружающей среды в поймах рек, на землях, путем дорогостоящей мелиорации освоенных ранее под пашню, и даже на территориях исторических ландшафтов. Землеотвод сельскохозяйственных угодий должен быть обоснован соответствующими материалами прогнозирования аграрного землепользования и регулироваться региональным земельным законодательством.

Помимо того, что сельское хозяйство является фактором продовольственной безопасности, это и фактор экологической безопасности территории. Традиционный сельскохозяйственный производитель (фермер, обычное коллективное сельскохозяйственное предприятие) ориентирован на тщательную обработку почвы и содержание ограниченного поголовья скота, что не нарушает экологический баланс территории. Его производство подразумевает расширенный ассортимент продукции, в том числе востребованной на местном продовольственном рынке. А вот агрохол-динги занимаются производством сельскохозяйственной продукции (сырья) в основном одного-двух видов (например, зерна) и для внешнего рынка (на экспорт). И это само по себе неплохо, если бы не было связано со скупкой сельскохозяйственных угодий, контролем над огромными земельными площадями и вытеснением из лучших сельскохозяйственных районов традиционного сельскохозяйственного производителя. По крайней мере, 30 % сельскохозяйственных угодий расположены в лучших земледельческих зонах страны, где главным

-> - Аграрный вестник Урала № 12 (118), 2013 г. —

Экономика

образом и осуществляют свою сельскохозяйственную деятельность крупные компании. Согласно оценке Института конъюнктуры аграрного рынка (ИКАР), общая площадь пашни, которая находится под контролем 196 частных агрохолдингов (без учета структур, интегрированных с государственными компаниями), составляет 11,5 млн га, 32 агрохолдинга контролирует более чем по 100 тыс. га земель каждый.

Радиоактивные элементы могут попадать в почву и накапливаться в ней в результате выпадения осадков от атомных взрывов или при удалении жидких и твердых отходов промышленных предприятий, АЭС или научно-исследовательских учреждений, связанных с изучением и использованием атомной энергии. Радиоактивные вещества из почв попадают в растения, затем в организмы животных и человека, накапливаются в них.

Значительное влияние на химический состав почв оказывает современное сельское хозяйство, использующее удобрения и различные химические вещества для борьбы с вредителями, сорняками и болезнями растений. В настоящее время количество веществ, вовлекаемых в круговорот в процессе сельскохозяйственной деятельности, примерно такое же, что и в процессе промышленного производства. При этом с каждым годом производство и применение удобрений и ядохимикатов в сельском хозяйстве возрастает. Неумелое и бесконтрольное использование их приводит к нарушению круговорота веществ в биосфере [3].

Постановлением Правительства Российской Федерации от 19 июля 2012 г. № 736 «О критериях значительного ухудшения экологической обстановки в результате использования земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения с нарушением установленных земельным законодательством требований рационального использования земли» [4] установлено, что критериями значительного ухудшения экологической обстановки в результате использования земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения с нарушением установленных земельным законодательством требований рационального использования земли являются:

— загрязнение почв химическими веществами, при котором суммарный показатель содержания в почве загрязняющих веществ, концентрация которых превышает установленные для химических веществ нормативы предельно допустимой концентрации, равен или превышает значение 30. Указанный показатель определяется как сумма отношений фактического содержания каждого загрязняющего вещества, концентрация которого превышает установленные для химических веществ нормативы предельно допустимой концентрации, к величине его норматива предельно допустимой концентрации;

— размещение отходов производства и потребления 1-4-го классов опасности в пределах земельного участка на суммарной площади от 0,5 гектара и выше.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 22 июля 2011 r. № 612 «Об утверждении критериев существенного снижения плодородия земель сельскохозяйственного назначения» установлено, что существенным снижением плодородия земель сельскохозяйственного назначения является изменение числовых значений не менее 3 следующих критериев, причиной которого стало использование земель с нарушением установленных земельным законодательством Российской Федерации требований рационального использования земли:

1. снижение содержания органического вещества в пахотном горизонте на 15 процентов или более;

2. снижение кислотности в кислых почвах (pH_KCl) на 10 процентов или более;

3. повышение щелочности в щелочных почвах (pH H2O) на 10 процентов или более;

С снижение содержания подвижного фосфора (мг/кг почвы) на 25 процентов или более;

5. снижение содержания обменного калия (мг/кг почвы) на 25 процентов или более».

Постановлением Правительства Российской Федерации от 23 апреля 2012 г. № 369 «О признаках неиспользования земельных участков с учетом особенностей ведения сельскохозяйственного производства или осуществления иной связанной с сельскохозяйственным производством деятельности в субъектах Российской Федерации» определено, что неиспользование участка определяется по следующим признакам. На пашне не выращиваются сельхозкультуры и не обрабатывается почва, их заселенность и (или) закустаренность составляет более 15 % площади участка. За многолетними насаждениями не ухаживают и не собирают урожай. На пастбищах не производится выпас скота, на сенокосах — сенокошение. Если на культурных сенокосах содержание сорных трав в структуре травостоя превышает 30 % площади участка, закорчеванность и (или) заболачивание участка свыше 20 % его площади.

При наличии хотя бы одного признака земельный участок может быть принудительно изъят у его собственника в судебном порядке, если он не использовал его в течение 3 лет или более.

Установленные признаки применяются на территории субъектов Федерации с учетом региональной специализации сельскохозяйственного производства.

Вышеизложенный материал свидетельствует, что в настоящее время на государственном уровне решаются вопросы нормативного правового регулирования проблем, связанных с повышением эффективности использования земель сельскохозяйственного назначения, охраны сельхозземель от деградации и других негативных воздействий, снижающих плодородие почв и не способствующих устойчивости аграрного производства.

Земельные риски должны быть минимизированы, особенно

в условиях развития отечественного сельского хозяйства с учетом вступления России в ВТО. Литература

1. Медведева О. Е. Проблемы устойчивого землепользования в России. М. : ООО «Типография Левко», Институт устойчивого развития. Центр экологической политики России, 2009. 104 с.

2. Кресникова Н. И. Многофункциональность сельскохозяйственного землепользования в Российской Федерации. URL : http://www.viapi.ru/publication/e-biblio/detail.php?IBLOCK_ID.

3. Российская газета. 25.07.2012 г.

4. Российская газета. Федеральный выпуск. № 5841. 25.07.2012 г. 5 АПК : экономика, управление. 06.2012 г.

References

1. Medvedeva O. E. Problems of sustainable land use in Russia. M. : OOO "Typography Levko" Institute of Sustainable Development. Center for Russian Environmental Policy, 2009. 104 p.

2. Kresnikova N. I. Versatility of agricultural land use in the Russian Federation. URL http://www. viapi.ru/publication/e-biblio/detail.php?IBLOCK_ID.

3. Rossiyskaya Gazeta. 25.07.2012.

4. Rossiyskaya Gazeta. Federal issue. № 5841. 25.07.2012.

5. AIC : economics, management. 06.2012.