Срок годности

Вчера Конституционный суд (КС) продлил до 2015 года полномочия Киевсовета и Тернопольского областного совета — очередные выборы депутатов этих советов, а также выборы мэра Киева синхронизируются со всеукраинской избирательной кампанией. Это решение суда обострило конфликт между оппозицией, которая потребовала внеочередных выборов Киевсовета и заговорила о роспуске КС, и представителями власти, настаивающими на проведении выборов в 2015 году. Ситуация с избранием мэра столицы также остается неопределенной. В парламентском большинстве допускают возможность их проведения до конца 2013 года, хотя и не гарантируют этого.

В четверг Конституционный суд обнародовал решение о трактовке норм основного закона, касающихся сроков проведения местных выборов. Как известно, в октябре 2010 года состоялись очередные выборы всех органов местного самоуправления за исключением Киевского городского совета, мэра столицы и Тернопольского областного совета, избранных на внеочередных выборах в 2008-2009 годах. В 2013 году вновь встал вопрос о выборах в столице в связи с окончанием пятилетнего срока полномочий депутатов горсовета. Однако Партия регионов (ПР) потребовала отложить его рассмотрение, обратившись за разъяснением в КС (см. "Ъ" от 21 марта).

Мнение КС полностью совпало с позицией Партии регионов. Суд констатировал, что очередные выборы в Киеве и Тернопольской области должны проводиться одновременно со всеукраинской кампанией — в конце 2015 года. Срок полномочий ныне действующих советов, по мнению КС, должен быть продлен до этой даты, таким образом, нынешний состав Киевсовета будет работать на протяжении более семи лет.

Судьи КС воспользовались тем, что в действующей Конституции фраза о пятилетнем сроке употребляется в отношении местных советов, избранных на очередных выборах, в то время как киевские выборы 2008 года были досрочными. "Продление сроков полномочий органов местного самоуправления, избранных на внеочередных выборах, является временной мерой... и не препятствует реализации прав граждан",— пояснил КС в своем решении.

По информации "Ъ", данный тезис вызвал дискуссии среди судей КС. "Скорее всего, будут обнародованы особые мнения четырех судей, не согласных с решением",— рассказал "Ъ" источник в КС. В решении упомянуто, что КС обращался за консультациями в ряд юридических вузов и научных учреждений, но их мнения не приводятся. "Практика последних лет показывает, что решения по политическим вопросам нередко принимаются вопреки позиции всех институтов, представивших выводы",— отметил собеседник "Ъ". Впрочем, подавляющее большинство судей КС поддержали данное решение.

Выводы КС возмутили представителей оппозиции, которая обвинила суд в выполнении "политического заказа". "Карманный суд президента Виктора Януковича вынес решение, которое мотивировано только одним — страхом власти перед поражением на выборах в Киеве",— заявил глава парламентской фракции "Батькивщина" Арсений Яценюк, отметив, что настаивает на ликвидации Конституционного суда и передаче его полномочий Верховному суду.

Народный депутат Наталья Агафонова (УДАР), присутствовавшая вчера в КС, признала, что оппозиции придется учитывать его решение. "Но мы можем воспользоваться тем, что КС говорил только об очередных выборах. Нет никаких препятствий для внеочередных выборов Киевсовета, и мы будем требовать их проведения",— отметила она.

В партии "Свобода" напомнили, что 2 июня истекает пятилетний срок полномочий Киевсовета, и пообещали пикетировать этот орган, требуя его роспуска. Как известно, на минувшей неделе "Свобода" уже блокировала Киевсовет, обещая препятствовать его дальнейшей работе (см. "Ъ" от 23 мая). Глава Киевской городской организации "Батькивщины" Юрий Одарченко заявил вчера, что представители его партии в Киевсовете 2 июня сложат свои мандаты, а народный депутат Александр Чорноволенко ("Батькивщина") предупредил столичных чиновников об уголовной ответственности за выполнение решений нелегитимного, по мнению оппозиции, городского совета: "Возникает вопрос, как выполнять решения Киевсовета, принятые после 2 июня, если человек не хочет сесть в тюрьму".

В Партии регионов между тем не считают возможным проведение выборов Киевсовета до 2015 года и не видят проблемы в продлении срока его полномочий. "Мы не будем обсуждать решение Конституционного суда, а будем его выполнять. Мы зарегистрируем проект постановления о проведении выборов в те сроки, которые указаны в решении КС (в 2015 году.—"Ъ"). Депутаты Киевсовета прекратят свои полномочия в тот момент, когда будет выбран новый состав Киевсовета",— заявил глава регламентного комитета Верховной рады Владимир Макеенко (ПР).

Если в ситуации с выборами Киевсовета решение КС внесло юридическую определенность, хотя и не воспринимаемую одной из сторон, то в вопросах выбора мэра Киева Конституционный суд предпочел воздержаться от конкретики. Как известно, мэр Леонид Черновецкий ушел в отставку в 2012 году. КС констатировал, что очередные выборы городского председателя нельзя проводить до 2015 года, но не уточнил возможность объявления внеочередных выборов.

"Я не понял, почему принято такое решение, почему нет ни слова о внеочередных выборах,— поделился с "Ъ" представитель Верховной рады в КС Анатолий Селиванов.— Мы ждали этого разъяснения. Мы (аппарат Рады.—"Ъ") поддержали представление депутатов, уточнив, что нужно разъяснить ситуацию в Киеве, где нет легитимного руководителя, а есть только временно исполняющий обязанности".

Владимир Макеенко полагает, что ближайшие выборы мэра Киева должны состояться одновременно с выборами Киевсовета в октябре 2015 года, цитируют политика "Украинские новости". Иного мнения придерживается его коллега по фракции Партии регионов, член комитета Верховной рады по вопросам государственного строительства и местного самоуправления Анатолий Близнюк. По его словам, решение в отношении выборов мэра Киева будет выработано на переговорах ПР с оппозицией. "Если они (оппозиция.—"Ъ") согласятся на проведение выборов Киевсовета в 2015 году, но отметят, что мэра у нас нет и надо бы его избрать — что ж, будем об этом говорить, выбирать дату проведения внеочередных выборов",— заявил "Ъ" господин Близнюк.

В оппозиции, впрочем, уже отвергли предложение ПР. "Выборы только городского председателя выглядят глупо — без легитимного Киевсовета у него не будет полномочий",— заявил "Ъ" Юрий Одарченко. Вчера представители фракций "Батькивщина" и УДАР зарегистрировали в парламенте проект постановления о проведении выборов мэра и депутатов столичного совета 27 октября 2013 года. Александр Чорноволенко предположил, что дискуссия по этому поводу вызовет кризис в Верховной раде, и призвал киевлян к массовым акциям протеста. "Если кого-то и блокировать, то Верховную раду, а не Киевсовет, потому решение о судьбе Киева теперь зависит от Рады",— отметил он.