К ПЛАНИРОВАНИЮ НА НОВОЙ ОСНОВЕ:ОТ КОЛИЧЕСТВА ПРОДУКЦИИ К КАЧЕСТВУ ЖИЗНИ НАСЕЛЕНИЯ

В. В. Окрепилов1

К ПЛАНИРОВАНИЮ НА НОВОЙ ОСНОВЕ:

ОТ КОЛИЧЕСТВА ПРОДУКЦИИ К КАЧЕСТВУ ЖИЗНИ НАСЕЛЕНИЯ

Анализируется эволюция подходов к системе планирования в нашей стране от момента создания Госплана СССР в 1921 г. до современных методов стратегического планирования. Представлен краткий анализ взглядов ведущих учёных-экономистов, формировавших научную основу для перехода в планировании от количественных показателей к качественным. Раскрыто содержание авторской методики подходов к стратегическому планированию, основанной на применении методов экономики качества, обеспечивающих модернизацию планирования в условиях инновационного развития и цифровизации.

Ключевые слова: стратегическое планирование, экономика качества, стандартизация, метрология, управление качеством, качество жизни.

DOI: 10.37930/1990-9780-2021-4-70-22-27

УДК 330.352

История экономической мысли, связанной с попытками определить закономерности экономической деятельности в условиях оперативного и долгосрочного планирования, во многом берёт своё начало с создания в нашей стране в феврале 1921 г. Государственной общеплановой комиссии при Совете труда и обороны РСФСР. Фактически именно с неё началась деятельность Госплана СССР, упразднённого в результате распада Советского Союза в декабре 1991 г.

В год 100-летия создания Госплана напомним, что одной из основных задач этого органа управления было выполнение функций научно-координационного центра, способного обеспечить сбалансированное и поступательное развитие экономики страны. И руководство Госплана стремилось учитывать предложения экономистов, занятых исследованиями в этой сфере, в том числе и по прямым заказам Госплана.

Среди таких учёных выделим Виктора Валентиновича Новожилова. С 1922 г. он приступил к работе в Петрограде, в политехническом институте, где затем заведовал кафедрой экономики машиностроения, а с 1951 г. в течение 15 лет возглавлял кафедру статистики Ленинградского инженерно-экономического института. В последние годы жизни вплоть до 1970 г. В. В. Новожилов руководил Лабораторией систем экономических оценок Ленинградского отделения Центрального экономико-математического института Академии наук СССР

1 Владимир Валентинович Окрепилов, научный руководитель Института проблем региональной экономики РАН (190013, РФ, Санкт-Петербург, Серпуховская ул., 38), д-р экон. наук, профессор, академик РАН, e-mail: okrepilov@test-spb.ru

Основным научным достижением В. В. Новожилова, сделавшим его широко признанным в мире экономистом, стали исследования народнохозяйственной эффективности в системе плановой экономики. Они базировались на кропотливом анализе огромного фактического материала о работе предприятий и отраслей, позволившем выявить прямую взаимосвязь затрат и результатов экономической деятельности, равновесие в которой может быть достигнуто при равенстве спроса, предложения и соответствующих цен на товары и услуги. Учёный подчёркивал, что избыток денежного спроса неизбежно ведёт к дефициту товарной массы. Фактически это было косвенным признанием рыночных основ реальных экономических взаимосвязей [1].

Профессор Новожилов одним из первых среди отечественных экономистов стал применять математические модели в экономических исследованиях. За разработку методов линейного программирования и экономических моделей в 1965 г. В. В. Новожилов вместе с академиками Л. В. Канторовичем и В. С. Немчиновым был удостоен Ленинской премии - в тот период высшей награды в стране за выдающиеся достижения в различных отраслях науки, техники и культуры. Труды В. В. Новожилова по теории экономической эффективности и сегодня актуальны.

Значительный вклад в обеспечение перехода в оценке хозяйственной деятельности от количественных показателей к качественным характеристикам внёс выдающийся организатор производства авиационной техники Василий Васильевич Бойцов, проработавший на посту председателя Госстандарта СССР 21 год (1963-1984). В этот период наша страна вышла на передовые позиции в мире в сфере развития базовых инструментов обеспечения качества продукции - метрологии и стандартизации. Были созданы крупные научно-исследовательские метрологические институты, значительно обновлена база первичных эталонов основных единиц измерений.

Глубокое понимание значения качества пришло к В. В. Бойцову в годы Великой Отечественной войны. Он тогда работал директором и главным инженером авиационных заводов в Комсомольске-на-Амуре, Москве и Саратове, руководя созданием дальних бомбардировщиков и истребителей. Позднее научные основы обеспечения качества сложной техники он разрабатывал в должности директора головного отраслевого института - НИИ авиационной техники. Поэтому, возглавив Госстандарт СССР, В. В. Бойцов выступил активным поборником развёртывания в стране работ в области теории и практики управления качеством. Отметим, что в этой деятельности его поддерживали выдающиеся учёные - академики Н. Г. Басов, А. И. Берг, А. Ю. Ишлинский, Б. Е. Па-тон, А. М. Прохоров, В. А. Трапезников и др.

Признанием особых заслуг В. В. Бойцова в развитии идей качества стало избрание его в 1976 г. президентом международной организации по стандартизации - ISO. В его бытность на этом посту и при его активном участии была начата разработка международных стандартов серии ISO 9000, которые сегодня определяют подходы к качеству практически на всех основных предприятиях во всех странах мира.

В своей деятельности во главе ISO В. В. Бойцов во многом опирался на опыт разработки комплексных территориальных систем управления качеством, получивших распространение в нашей стране. Одной из самых известных была Ленинградская территориальная система управления качеством продукции. Её организационной основой служили секции управления качеством и стандартизации советов экономического и социального развития на всех уровнях регионального управления - в районных, городском и областном звене. При этом были существенно расширены функции плановых комиссий Ленинграда и области по вопросам качества продукции.

В 1970-е гг., по оценке иностранных коллег, советские учёные и специалисты, разрабатывавшие комплексные методы управления качеством, в своих исследованиях и предложениях были на лидирующих позициях в мире, порой даже опережали зарубежные разработки.

На этом этапе академиками Н. П. Федоренко и Д. С. Львовым были разработаны «Методические рекомендации по комплексной оценке эффективности мероприятий, направленных на ускорение научно-технического прогресса», которые позволяли также оценить эффективность инвестиционных проектов. Одним из важнейших показателей при этом являлось качество продукции. Академиком Д. С. Львовым была также рассмотрена экономическая сущность качества продукции с позиций расширенного товарного производства

Исследования академика А. Г. Гранберга по основам региональной экономики явились фундаментом по разработке систем регионального управления качеством.

В трудах академика В. В. Ивантера, посвящённых денежным и финансовым проблемам переходной экономики, содержатся выводы и предложения, которые дают возможность проводить научно-теоретические разработки по определению обоснованных затрат на качество продукции.

Исследования академика А. Г. Аганбегяна определяют роль качества продукции в обеспечении её конкурентоспособности. Конкурентоспособность продукции основывается на её свойствах, обеспечивающих способность удовлетворять потребность определённого характера, что определяется её качеством.

В основе работ по обеспечению качества жизни лежат исследования академика Л. И. Абалкина по социально-экономическому развитию.

Отказ от командных принципов управления экономикой и методов планирования (вплоть до централизованного определения задания по количеству производимых в стране гвоздей) способствовал развитию научных поисков иных методов планирования в новых экономических условиях.

В исследованиях, проведённых в 1990-2010 гг., в том числе совместно с иностранным членом РАН, профессором Высшей школы государственного администрирования МГУ имени М. В. Ломоносова В. Л. Квинтом, нам удалось предложить новые подходы к стратегическому планированию, основанные на методах экономики качества: стандартизации, метрологии, управления качеством [2].

Экономика качества включает в себя экономический анализ и разработку управленческих моделей, которые могут применяться на всех уровнях корпоративного и государственного управления. Наши исследования показывают, что критерии качества интегрированы в каждый аспект человеческой деятельности. Системы менеджмента качества особенно актуальны в условиях инновационной экономики, поскольку направлены на стимулирование управленческой инициативы.

Практическая ценность методов экономики качества заключается в том, что с их помощью обеспечивается модернизация социально-экономического планирования, ориентация его на формирование условий для постоянного и устойчивого развития предприятий, городов и регионов, а также стран, применяющих эти методы. При этом центральным звеном планирования выступает поэтапное достижение определённых показателей качества жизни работающих и всего населения.

Эти показатели определяются на основе стандартов, которые являются результатом согласованного понимания целей и задач развития, что позволяет обеспечить повышение качества планирования и избежать ошибок в управленческих решениях. Разработка стандартов качества жизни ведётся на основе оптимального соотношения

общественных потребностей и реальных возможностей развития данной территории, региона, страны в конкретный период времени.

Стандартизация способствует установлению единого подхода при сборе, обработке и представлении информации. Например, при помощи набора показателей, установленных в стандарте ГОСТ Р ИСО 37120-15 «Устойчивое развитие сообщества. Показатели городских услуг и качества жизни», можно выполнить количественную оценку состояния городской территории по многим параметрам.

В России разработкой стандартов в этой сфере занимается национальный Технический комитет ТК 115 «Устойчивое развитие административно-территориальных образований», базирующийся в Санкт-Петербурге. Применительно к российским условиям он выполняет функции, во многом аналогичные деятельности международного ТК ISO 268 «Устойчивые города и сообщества». Их общая цель - совершенствование деятельности в области стандартизации для обеспечения социально-экономического развития и повышения качества жизни населения. Структура ТК 115 приведена на рис. 1.

Рис. 1. Структура ТК 115

В современном планировании всё большее значение приобретает метрология, обеспечивающая с помощью измерений получение точной и объективной информации о состоянии конкретных объектов управления и параметров их деятельности. Например, для измерения показателей, характеризующих состояние города, в стандарте ГОСТ Р ИСО 37120-15 «Устойчивое развитие сообщества. Показатели городских услуг и качества жизни» содержится набор самых разных показателей: от физических (концентрация вредных веществ в воздухе) до социально-экономических (обеспеченность жильём, уровень безработицы). В связи с этим требуются разные методы измерений: от снятия показаний станций контроля воздуха до сбора статистической информации. При этом важны их сопоставимость и единый подход к проведению измерений.

Сбор и анализ собранной информации служат важнейшим источником для принятия управленческих решений при планировании развития конкретной территории и оценке их эффективности на стадии реализации. Системный подход в управлении качеством реализуется через внедрение систем менеджмента качества, в том числе и в органах государственной и муниципальной власти.

В масштабах регионального планирования такой подход впервые был применён (с нашим непосредственным участием) при разработке и принятии Стратегии эконо-

мического и социального развития Санкт-Петербурга до 2030 г., которая была уточнена в Стратегии социально-экономического развития на период до 2035 г.

Стратегия 2035 содержит 18 стратегических целей социально-экономической политики Санкт-Петербурга, 54 показателя их достижения и 116 задач социально-экономической политики города (рис. 2). Эти параметры служат основой для достижения генеральной цели Стратегии - обеспечения стабильного улучшения качества жизни горожан на основе устойчивого экономического роста с использованием результатов инновационно-технологической деятельности и повышения глобальной конкурентоспособности Санкт-Петербурга2.

ГЕНЕРАЛЬНЯ ЦЕЛЬ4-

Обеспечение стабильного улучшения качества жизни горожан на основе обеспечения устойчивого экономического роста с использованием результатов инновационно-технологической деятельности и повышения глобальной конкурентоспосоности Санкт-Петербурга

ПРИОРИТЕТЫ

НАПРАВЛЕНИЯ

ЦЕЛИ

ЗАДАЧИ

ПОКАЗАТЕЛИ 54)

Обеспечение эффективности управления и развитие гражданского общества

3 стратегические цели

16 показателей 14 показателей 18 показателей м- 6 показателей

Рис. 2. Система целей Стратегии 2035

С учётом наших предложений приоритетное место в системе стратегического планирования Санкт-Петербурга заняли разработка и внедрение стандартов - тех показателей по различным характеристикам экономического развития и качества жизни населения, которые необходимо достигнуть за намеченный период. Создана система мониторинга результатов деятельности в области менеджмента качества на различных уровнях управления городом. Мониторинг осуществляется с использованием специальной интерактивной информационно-аналитической системы. Существенным её дополнением должна стать доступная населению оценка эффективности системы управления качеством на уровне города на основе индикаторов такой оценки.

Тем самым в реализации Стратегии экономического и социального развития Санкт-Петербурга задействованы все элементы экономики качества, позволяющие обеспечивать научно обоснованный подход к практике стратегического планирования.

В настоящий период на концептуальной основе экономики качества в Институте проблем региональной экономики РАН завершается разработка уникальной авторской методики измерения качества жизни. В ней объединяется использование ключевых

2 Закон Санкт-Петербурга «О Стратегии социально-экономического развития Санкт-Петербурга на период до 2035 года» (с изменениями на 26 ноября 2020 года). http://docs.cntd.ru/ document/551979680 (дата обращения: 07.12.2021).

элементов экономики качества с применением методов экономико-математического моделирования [3].

Методика может стать эффективным рабочим инструментом при выборе стратегических ориентиров, подходов к планированию и управлению развитием городов и регионов в условиях цифровизации, поскольку позволяет собирать и анализировать большие объёмы актуальной информации о состоянии всего комплекса жизнеобеспечения населения.

Эффективность применения данной методики предполагается оценить, в частности, в рамках разработки Стратегии социально-экономического развития Северо-Западного федерального округа на период до 2035 г. Сейчас для выполнения этой работы формируется консорциум в составе ведущих научных, учебных и проектных заведений Санкт-Петербурга и всего Северо-Запада.

Список литературы

1. Новожилов, В. В. Проблемы измерения затрат и результатов при оптимальном планировании / В. В. Новожилов. - М.: Экономика, 1967. - 376 с.

2. Квинт, В. Л. Качество жизни и ценности в национальных стратегиях развития / В. Л. Квинт, В. В. Окрепилов // Вестник Российской академии наук. - 2014. - Т. 84, № 5.

3. Окрепилов, В. В. Развитие оценки качества жизни населения региона / В. В. Окрепилов, Н. Л. Гагулина // Журнал экономической теории. - 2019. - Т. 16, № 3. - С. 318-330.

References

1. Novozhilov V.V. (1967) Problemy izmereniya zatrat i rezul 'tatov pri optimal'nom planirovanii [Problems of Cost-Benefit Analysis in Optimal Planning]. Moscow: Ekonomika [Economy], 376 p.

2. Kvint V. L., Okrepilov V. V. (2014) Kachestvo zhizni i tsennosti v natsional'nykh strategiyakh razvitiya [Quality of Life and Values in National Development Strategies]. Herald of the Russian Academy of Sciences, Vol. 84, № 5.

3. Okrepilov, V. V., Gagulina, N. L. (2019) Razvitiye otsenki kachestva zhizni naseleniya regiona [Development of Estimating Quality of Life of Regional Population]. Russian Journal of Economic Theory, Vol. 16, №3, pp. 318-330.

V. V. Okrepilov3. Towards planning on a new basis: from quantity of production to population's quality of life. The article analyzes the evolution of approaches to the planning system in our country from the moment the USSR State Planning Committee was created in 1921 to modern methods of strategic planning. A brief analysis of the views of leading economists who have formed the scientific basis for the transition in planning from quantitative to qualitative indicators is presented. The content of the author's methodology of approaches to strategic planning, based on the use of quality economics methods, ensuring the modernization of planning in the context of innovative development and digitalization, is disclosed.

Keywords: strategic planning, quality economics, standardization, metrology, quality management, quality of life.

3 Vladimir V. Okrepilov, Scientific Director, Institute of Regional Economic Problems of RAS (38, Serpukhovskaya Ulitsa, Saint-Petersburg, 190013, Russia), Doctor of Economics, Professor, Academician of RAS, e-mail: okrepilov@test-spb.ru