Обещанного три года не ждать

Кампания по подготовке бюджета на 2014-2016 годы в правительстве началась с пересмотра необеспеченных доходами расходов, утвержденных в 2010-2012 годах. Вчера министр финансов Антон Силуанов констатировал возможный рост бюджетного дефицита в 2014 году до 0,6% ВВП и необходимое сокращение плана по доходам на 664 млрд руб. Минфин предлагает перенести за рамки бюджетной трехлетки старт 20-триллионной программы расходов на гособоронзаказ и сокращать другие условно утвержденные расходы в рамках госпрограмм. Бюджетный рационализм уже поддержан премьер-министром Дмитрием Медведевым — в частности, госпрограмму развития здравоохранения, в которой необеспеченные расходы составляют 255,4 млрд руб., на 2014 год предложено пересматривать.

1 / 4

Вчера глава Минфина Антон Силуанов объявил об ухудшении в 2014 году одного из главных параметров федерального бюджета — предполагаемый дефицит бюджета, если сохранять расходы на следующий год в том виде, в котором они фигурируют в действующем бюджете на 2013-2015 годы, увеличится с ранее планировавшихся 0,2% до 0,6% ВВП. Доходная часть бюджета, по подсчетам министра, сократится на 664 млрд руб. Основанием для понижения бюджетных параметров послужил макроэкономический прогноз Минэкономики, утвержденный правительством на прошлой неделе (см. "Ъ" от 17 мая). Тогда правительство согласилось с обоснованным предположением о том, что рост российской экономики в 2014 году сократится с ожидавшихся 4,3% до 3,7%. Глава Минэкономики Андрей Белоусов также сообщил, что среднегодовая цена нефти в 2014 году может опуститься до $80 за баррель, а объемы экспорта газа сократятся на 10% — страна впервые с 2009 года получит не столько нефтедолларов, как ожидала год накануне, а меньше.

Антон Силуанов прокомментировал ухудшение финансовых условий традиционно: "В правительстве нужно сейчас заниматься поиском ресурсов и в меньшей степени увеличением расходов". Главу Минфина пока устраивают финансовые параметры действующего бюджета на 2014 год. "На случай снижения цены на нефть, ухудшения ситуации в макроэкономике будем обращаться к Резервному фонду",— заявил он. Альтернативную возможность — выйти на внутренний и внешний рынки с займами и увеличивать госдолг с нынешнего уровня в 11% ВВП до более высоких показателей — Антон Силуанов вчера отверг категорично. Как, впрочем, и возможность пересмотра "бюджетного правила", ограничивающего рост расходов за счет нефтегазовых доходов.

Для достижения сбалансированности бюджета Антоном Силуановым предложено сокращение "условно утвержденных" расходов. К таким Минфин относит и крупнейшее долгосрочное обязательство федерального бюджета, принятое в конце 2010 года,— программу финансирования гособоронзаказа стоимостью более 20 трлн руб. до 2020 года. Напомним, именно несогласие с таким размером и структурой гособоронзаказа привело к отставке министра финансов Алексея Кудрина — при этом резкое наращивание расходов оборонного бюджета должно было прийтись как раз на 2014 год. Теперь же Антон Силуанов выступает по существу с той же инициативой, но уже подкрепленной плохой конъюнктурой (то есть сбывшимися опасениями Алексея Кудрина) — перенести первую "тяжелую" фазу реализации госпрограммы вооружений на 2016-2017 годы, соответственно скорректировав ее содержание на срок до 2026 года.

Предложение сокращать расходы Минобороны пока сформулировано Минфином крайне дипломатично: "Если такая возможность есть — хорошо, если Минобороны скажет, что нет,— значит, нет". При этом Антон Силуанов подчеркнул, что рассчитывает перенести военные расходы на три года, то есть за границы предстоящей бюджетной трехлетки на 2014-2016 годы.

Поддерживать необеспеченные бюджетом расходы уже не хотят и в Белом доме, где еще до недавнего времени одна за другой принимались госпрограммы с несколькими вариантами финансирования — исходно такая форма перевода бюджета на программный принцип рассматривалась Минфином как разновидность бюрократических игр, но возможность написать в госпрограмме оптимистический вариант ее исполнения всегда оказывалась для Белого дома дороже бюджетных лимитов. Теперь возможность выбрать пессимистический вариант становится, по существу, спасением для бюджетного процесса — "пессимистические" версии госпрограмм являются готовой матрицей для основного варианта финансирования на 2014 год.

Процесс планового урезания госрасходов уже начался. Так, социальный вице-премьер Ольга Голодец 21 мая, ссылаясь на поручение премьер-министра Дмитрия Медведева, уже объявила о пересмотре госпрограммы развития здравоохранения. Как следует из письменного поручения вице-премьера, главе Минздрава Веронике Скворцовой поручено готовить новый сценарий программы на 2013-2016 годы "в пределах запланированных ассигнований". В окружении вице-премьера "Ъ" уточнили, что под "запланированными ассигнованиями" подразумевается уровень финансирования, заложенный в действующий трехлетний бюджет. Утвержденный же правительством в декабре 2012 года оптимистический вариант госпрограммы здравоохранения предполагает в 2014 году 255,4 млрд руб., не обеспеченных доходами расходов. В Минздраве вчера не смогли прокомментировать, как изменятся целевые показатели программы без дополнительного финансирования.

"Оптимистические" сценарии, предполагавшие допрасходы бюджета уже с 2014 года, присутствуют практически в каждой из четырех десятков госпрограмм. Переход от условного оптимизма к бюджетному рационализму должен стать первым шагом к появлению в России сбалансированного бюджета — сохранение этого приоритета в безусловном виде является одним из достижений правительств России в 2002-2013 годах, которое обеспечивает устойчивость российской власти.