Европейские политические партии в современной системе власти и управления

№ 12

декабрь, 2017 г.

ПОЛИТОЛОГИЯ

ПОЛИТИЧЕСКИЕ ИНСТИТУТЫ, ПРОЦЕССЫ И ТЕХНОЛОГИИ

ЕВРОПЕЙСКИЕ ПОЛИТИЧЕСКИЕ ПАРТИИ В СОВРЕМЕННОЙ СИСТЕМЕ ВЛАСТИ И УПРАВЛЕНИЯ

Даховник Людмила Леонидовна

канд. полит. наук, доцент, Севастопольский государственный университет, 299053, РФ, г. Севастополь, улица Университетская, 33

EUROPEAN POLITICAL PARTIES IN THE MODERN SYSTEM OF POWER AND GORVENANCE

Ludmila Dakhovnik

candidate of science, assistant professor, Sevastopol State university, 299053, Russia, Sevastopol, Universitetskaya Str. 33

АННОТАЦИЯ

Статья посвящена рассмотрению вопросов связи двух понятий: институционализации партий и институцио-нализации партийной системы в контексте развития демократии на Европейском континенте. Для этого рассмотрены ключевые особенности европейского партийного ландшафта, оценены аналитические возможности как одного, так и другого подхода к анализу деятельности партий (институционализации партий и институционализации партийной системы), а также сделаны выводы по текущему состоянию развития партийной среды в европейских странах и на уровне Европейского союза. В ходе анализа была установлена возможность применения подобных подходов к изучению партийной структуры к другим регионам за пределами Европы.

ABSTRACT

The article is devoted to questions of when two concepts: the institutionalization of parties and party system institutionalization in the context of the development of democracy on the European continent. To do this, the key features of the European party landscape, evaluated the analytical capabilities of one or another approach to the analysis of activities of parties (institutionalization of parties and party system institutionalization), as well as the findings on the current state of development for the political environment in European countries and in the European Union. In the course of the review was the possibility of applying similar approaches to the study of party structure to other regions outside Europe.

Ключевые слова: европейская партийная система, политические партии, институционализация партийных систем.

Keywords: the European party system, political parties, the institutionalization of party systems.

При изучении партийных систем Европы исследователи сталкиваются с проблемой анализа в вопросе о том, на что необходимо обратить внимание: на изучение деятельности политических партий или функционирование партийных систем. Достаточно удивительно, что, несмотря на постоянно растущее число систематических сравнительных работ и бесчисленное множество исследований, большинство ученых [6; 7; 11] все еще выступают в защиту подхода к анализу двух названных уровней как к синонимичному понятию «...подразумевая, что [поскольку отдельные политические партии составляют неотъемлемую часть всей партийной системы] институционализация партийной системы напрямую

зависит от институционализации отдельных партий

[7].

Однако необходимо отметить, что связь между этими понятиями представляется не простой и детерминированной. В то время как отдельные политические партии могут быть институционализированы, их деятельность может осуществляться и вне партийной системы. Кроме того, партии могут быть противниками самой существующей партийной системы.

Считается, что институционализированные партийные системы характеризуются четырьмя различными аспектами: регулярными моделями межпартийной конкуренции, сильными партийными кор-

Библиографическое описание: Даховник Л.Л. Европейские политические партии в современной системе власти и управления // Universum: Общественные науки: электрон. научн. журн. 2017. № 12(42). URL: http://7universum.com/ru/social/archive/item/5399

№ 12

нями в обществе, избирательной и партийной легитимностью и прочными партийными организациями. Во время их обсуждения в четырех измерениях, безусловно, далеко идущих, Маннеринг и Скалли не представили объективных показателей в плане двух последних измерений (т. е. законность и партийные организации).

Большинство авторов в этой области руководствуются рамками, предложенными Маннерингом и Скалли, зачастую дополняя некоторыми критериями. Например, Морлино утверждает, что «структурированные» партийные системы должны быть стабильными с точки зрения электорального поведения, партийной конкуренции и политического класса; Биела-сиак [2], занимающийся институционализацией партийных систем в странах Восточной Европы и постсоветских государствах, выделяет три измерения стабильности: электоральную демократию, политическую конкуренцию и политическое представительство; Мелешевич [8] предполагает ее в качестве вовлечения как (внешней) автономии, так и (внутренней) стабильности.

Таким образом, политологи концептуализируют партийные системы различными способами. Значительная часть из них согласны с некоторыми аспектами этого понятия, но не многие приходят к одной и той же окончательной терминологии.

Мало кто из ученых в настоящее время сомневается в том, что современная демократия немыслима без сохранения стабильных партий и партийных систем. Идея в том, что институционализированные партийные системы повышают демократическую управляемость и легитимность, содействуя законодательной поддержке политики правительства; направляя требования и конфликты через установленные процедуры; сокращая возможности для демократов-популистов завоевывать власть; и делая демократический процесс более инклюзивным, доступным, представительным и эффективным [4].

Тем не менее институционализация самих политических партий в Европе имеет позитивные последствия не только для демократической подотчетности и реагирования, но и с точки зрения связи между гражданами и государством. Уже почти 30 лет «историческое свидетельство ... предполагает, что решающее значение для демократии имеет ... степень инсти-туционализации партии [системы]» [3]. Именно по этим причинам вопросы о демократическом выживании и распаде обоих типов институционализации должны решаться совместно.

В Европе с 1848 года шел процесс развития опыта многопартийных систем. Как политические партии, так и партийные системы в этом регионе институционализировались различными темпами и различными способами. Серьезный виток был пройден вслед за рядом существенных событий, последним из которых стало разрушение социалистического блока. Как представляется, также существуют географические различия с точки зрения институционализации, поскольку как политические партии, так и партийные системы институционализировались в течение того

декабрь, 2017 г.

же периода (т. е. 25 лет) более быстрыми темпами на Западе, чем в восточной части континента.

В настоящее время можно категоризировать партии Европы следующим образом:

• На верхнем уровне находятся федерации национальных и региональных партий, объединенные общими идеологическими установками. В основном они представлены теми объединениями, которые входят в Европейский парламент, формируя в нем группы, исходя из своих политических воззрений.

• Второй уровень представлен партиями отдельных стран. Это национальный уровень, который дополняет европейский партийный ландшафт, включая своих участников в федерации Европы.

• Следующий уровень представлен партиями отдельных регионов внутри государств, они выступают за обособленность своих территорий и зачастую тоже входят в составы европартий.

• Есть также партии, представляющие этнические меньшинства и выступающие за автономию и независимость в своем составе в отдельных странах. Наиболее многочисленные из таких 40 партий-участников [1].

В настоящее время исключения в виде многопартийных парламентских демократий (т. е. Мальты и Кипра) микрогосударств [5] (например, Сан-Марино, Андорра, Исландия, Черногория) или тех стран, чьи демократические модели не столь очевидны (например, Украина, Молдова, Косово, Албания, Грузия), не оказывают никакого влияния на общий ландшафт европейской партийной системы.

Подводя итог о почти единодушном убеждении в литературе по демократизации, Маннеринг [7] заявил 15 лет назад, что «демократия, вероятно, будет иметь недостатки, если умеренно институционализированная партийная система не возникнет после того, как демократическое правительство будет создано в течение некоторого времени». Хотя утверждение о том, что институционализированная партийная система является необходимым, но недостаточным условием выдержки демократии, никогда не подвергалось удовлетворительным испытаниям, стало одним из самых повторяющихся среди исследователей как партийной политики, так и переходного режима.

Таким образом, можно говорить о том, что партийная система и политическая институционализа-ция - это два разных связанных между собой понятия, которые не следует путать. В результате первые должны быть введены в действие с целью исключения показателей, которые измеряют аспекты на партийном, а не системном уровне.

Во-вторых, не институционализация политических партий, а институционализация партийных систем в целом положительно сказалась на перспективах демократического выживания в Европе.

Однако, в-третьих, такое воздействие имело место иначе, чем предсказывалось большинством ученых, поскольку институционализация партийной системы не была необходимым, а достаточным условием выживания европейских демократий. На самом

№ 12

деле демократия сохранилась во многих посткоммунистических странах, иногда даже несмотря на нахождение в зачаточном состоянии партийных систем (например, Латвии, Болгарии, Литвы, Польши и т. д.). Ученые и политики должны помнить о том, что постоянное отсутствие институционализации партийной системы обязательно ставит демократию под угрозу, как это продемонстрировали большинство европейских стран в преддверии Второй мировой войны.

В-четвертых, обращаясь к Шаттшнайдеру [9], можно говорить о том, что европейские демократии, кажется, немыслимо сохранить с точки зрения умеренно институционализированных партийных систем. Другими словами, демократия никогда не рухнет, как только будет достигнута определенная степень институционализации партийной системы. По крайней мере, это наш исторический анализ 64 различных европейских политических режимов.

декабрь, 2017 г.

В целом, как отметил Сонтеймер [10, с. 10] почти 30 лет назад, «стабильность партийной системы [а не партий] является действительно решающим фактором стабильности всей системы во всех демократических системах». Несмотря на то, что к любому обобщению результатов статьи за пределами Европейского континента следует относиться с осторожностью, ее выводы имеют важные предпосылки для осмысления этапов развития демократии. К вопросу демократического выживания следует подходить с особым взглядом на партийные системы и общерегиональный политический ландшафт, а не только с общими мерками, что является важным аспектом в контексте особого внимания к партийным системам, которое должно оставаться основной, если не центральной, темой для рассмотрения вопроса о формировании демократии.

Список литературы:

1. Рокки Т. Политические партии и идеологические течения в современной Европе // Информационное агентство REX [Электронный ресурс] - Режим доступа: http://www.iarex.ru/articles/53564.html (дата обращения: 18. 09.2017).

2. Bielasiak J. On the Institutionalization of Party Regimes in Emerging Democracies, Working Paper, No. 351. Glasgow: University of Strathclyde. 2001. Р. 22-23

3. Casal B., Mair F., Mair P. Party System Institutionalization across Time in Post-Communist Europe. In Ferdinand Müller-Rommel and Hans Keman (eds.), Party Government in the New Europe. London: Routledge. 2012. Р. 85112.

4. Diamond L. Introduction: In search of consolidation. In Larry Diamond, Marc F. Plattner, Yun-han Chu, and Hung-Mao Tien (eds.), Consolidating the Third Wave Democracies. Baltimore, MD: John Hopkins University Press, xiii-xl. 1997. Р.25-26

5. Goertz G. Cause, Correlation, and Necessary Conditions. In Gary Goertz and Harvey Starr (eds.), Necessary Conditions: Theory, Methodology and Applications. Rowman: Lanham. 2003. Р. 47-65.

6. Kreuzer М., Vello P. Patterns of Political Instability: Affiliation Patterns of Politicians and Voters in Post-Communist Estonia, Latvia, and Lithuania, Studies in Comparative International Development, 38:2. Р. 76-98.

7. Mainwaring S., Scully Т. Building Democratic Institutions: Party Systems in Latin America. Stanford: Stanford University Press. 1995. Р. 43-44

8. Meleshevich A. Party Systems in Post-Soviet Countries: A Comparative Study of Political Institutionalization in the Baltic States, Russia, and Ukraine. New York, NY: Palgrave. 2007. Р. 15-16

9. Schattschneider Е. Party Government. New York, NY: Farrar and Reinhart. 1942. Р. 12-18

10. Sontheimer K. The Funding of Political Parties in West Germany. The Political Quarterly, July-September, 1974. Р. 33-34

11. Toka G. Political Parties and Democratic Consolidation in East Central Europe, Working Paper No 279. Glasgow: University of Strathclyde. 1997. Р. 27-28