Партиям добавляют контролеров и штрафов

Следить за финансовой дисциплиной партий должны специальные контрольно-ревизионные комиссии при Центризбиркоме и региональных избирательных комиссиях. А для граждан и фирм, которые незаконно помогут деньгами партиям во время выборов, должны быть увеличены штрафы. Такие поправки в избирательное законодательство и Кодекс об административных правонарушениях (КоАП) вчера внес глава думского комитета по конституционному законодательству единоросс Владимир Плигин. Представители оппозиции и эксперты считают это еще одной инициативой власти, нацеленной против многопартийности в преддверии выборов в Госдуму.

Свои новые идеи Владимир Плигин внес вчера в виде поправок ко второму чтению президентского законопроекта, который уже одобрен в первом чтении 16 сентября.

Депутаты дополнили КоАП новыми статьями, в которых предусматривались бы штрафы за "незаконное финансирование деятельности партий, не связанной с участием в выборах". Новые штрафы предусмотрены как для партий (до 20 тыс. руб.), так и для тех, кто их финансирует — для юридических лиц (до 30 тыс. руб.) и для простых граждан (до 2 тыс. руб.). Незаконными считаются деньги, которыми партия пользовалась в обход своего банковского счета, а также суммы, которые официально поступили на партийные счета от фирм или граждан, но превысили годовые лимиты. По закону "О политических партиях" гражданин в течение календарного года вправе пожертвовать любимой партии не более 4,33 млн руб., юрлицо — 43,3 млн руб. В целом партия вправе нарастить свою кассу за год не более чем на 4,33 млрд руб. Все, что поступит сверх лимита, партия обязана вернуть спонсорам.

Но Владимир Плигин предлагает схожим образом наказывать партии и их спонсоров за нарушение правил финансирования выборов. При этом штрафы должны быть в десять раза выше. В частности, планку для юрлиц, по его мнению, можно поднять до 300 тыс. руб. и даже до 1 млн руб. Напомним, на выборах депутатов Госдумы в избирательном фонде партии может быть не более 700 млн руб. Гражданин вправе помочь партии во время выборов суммой не более 49 тыс. руб., а юрлицо — не более 24,5 млн руб. Все платежи, связанные с выборами, партия обязана проводить только за счет денег избирательного фонда. Если выяснится, что партия использует деньги не из фонда и сумма "посторонних денег" превысила 5% максимально допустимой, она будет снята с выборов.

Для более эффективного пресечения нарушений Владимир Плигин предлагает создать контрольно-ревизионные комиссии при Центризбиркоме (ЦИК) и региональных избиркомах. Важность своих поправок господин Плигин пообещал обосновать "Ъ" ближе ко второму чтению проекта, которое депутаты проведут в ноябре. Но, судя по практике работы нижней палаты последних трех созывов, поправки будут одобрены. И тогда за нарушение правил финансирования любой (включая предвыборную) деятельности партии будут штрафовать фирму-нарушителя и саму партию за то, что незаконно приняла деньги. Если гражданин пожертвовал партии деньги другого гражданина, то будут оштрафованы оба вместе с партией, получившей деньги.

"Тогда надо штрафовать и Сбербанк, через который только и можно перечислить пожертвования",— заявил "Ъ" завкафедрой МФТИ, бывший член руководства распущенной в 2008 году партии СПС Борис Надеждин. Каких-либо оснований для подобного ужесточения эксперт не видит хотя бы в силу того, что ни одна из российских партий не способна ежегодно пополнять свою кассу на 4 млрд руб., а во время выборов ни один избирательный фонд "даже близко" не наполняется по максимуму. "Это очередная ловушка, которую власть закладывает в закон для "неудобных" партий и кандидатов",— уверен вице-спикер Госдумы от ЛДПР Игорь Лебедев. "Это рычаг, которым власть запасается для контроля выборов в одномандатных округах, а заодно для того, чтобы напугать тех, кто решит финансировать оппозицию",— заявил "Ъ" депутат Госдумы, секретарь ЦК КПРФ Сергей Обухов. "Такой финансовый контроль станет самым удобным способом для закрытия партий: два-три штрафа в год — и можно ставить в суде вопрос о ликвидации",— считает эксперт фонда ИНДЕМ ("Информатика для демократии") Юрий Коргунюк.

"Мы не комментируем законопроекты, пока они обсуждаются в Госдуме,— заявил "Ъ" член ЦИКа Станислав Вавилов, курирующий партийные финансы.— Когда закон принят, мы его исполняем".