Cотрудничество еврорегионов Испании и Португалии в сфере культуры в контексте региональной политики Европейского Союза

Нестеров А. Г. Сотрудничество еврорегионов Испании и Португалии в сфере культуры в контексте региональной политики Европейского Союза / А. Г Нестеров, Е. О. Зудова // Научный диалог. — 2016. — № 2 (50). — С. 272—282.

УДК 93+327

Оотрудничество еврорегионов Испании и Португалии в сфере культуры в контексте региональной политики Европейского Союза

© Нестеров Александр Геннадьевич (2016), доктор исторических наук, заведующий кафедрой зарубежного регионоведения, директор Информационного центра Европейского Союза, Уральский федеральный университет им. первого Президента России Б. Н. Ельцина (Екатеринбург, Россия), agn1154@yandex.ru.

© Зудова Екатерина Олеговна (2016), аспирант кафедры зарубежного регионоведения, Уральский федеральный университет им. первого Президента России Б. Н. Ельцина (Екатеринбург, Россия), ekaterina_zudova@list.ru.

Рассматриваются основные направления сотрудничества регионов Испании и Португалии в контексте европейской интеграции, одним из направлений которой является создание еврорегионов, играющих ключевую роль в реализации современной региональной политики Евросоюза. Особое внимание уделено проектам и инициативам в области культуры и их роли в развитии испанских и португальских территорий: программе «Креативная Европа», еврорегионам «ЕвроАс», «Ален-тежу — Алгарве — Андалусия», «Дуэро — Дуро», «Заснэт» и связанным с ними программам развития туризма и сотрудничества в сфере культуры. Рассматриваются также другие направления межрегионального взаимодействия, включающие программы межуниверситетского сотрудничества, организации туристических и культурных проектов. Отмечается, что важную роль в развитии межрегионального сотрудничества играют проекты, связанные с реализацией программы воспитания культуры мира и ненасилия, предложенной ЮНЕСКО еще в конце ХХ века и активно реализуемой на Иберийском полуострове. Делается вывод, что сотрудничество в сфере культуры между Испанией и Португалией, разработанные и реализуемые еврорегиональные проекты являются яркой иллюстрацией успешной совместной деятельности, направленной на формирование региональной и европейской идентичности, воспитание толерантности, реализацию концепции культуры мира и ненасилия.

Ключевые слова: Европейский Союз; региональная политика; регионы; евроре-гионы; Испания; Португалия; культура мира; толерантность.

ш

Журнал включен в Перечень БАК

1. Введение

Среди особенностей политики, направленной на интеграцию Европейского континента с начала 1950-х годов, необходимо выделить два аспекта: первый из них — стремление сформировать единое пространство европейской идентичности, основанное на культурной множественности и культурном единстве европейцев; второй — формирование системы трансграничного сотрудничества, создание так называемых еврорегионов, выходящих за пределы национальной территории одного государства.

Как отмечают современные исследователи В. Б. Белов и А. А. Язькова, в странах Западной Европы всегда сохранялось региональное самосознание [Большая Европа ..., 2014, с. 622]. По этому поводу известный российский этнолог А. Н. Кожановский во многих исследованиях подчеркивает, что регионализм есть одна из важнейших особенностей менталитета народов Иберийского полуострова и самоидентификация населения Испании и Португалии в первую очередь была связана с регионом их обитания [Национализм ..., 2007, с. 163].

В то же время европейская региональная политика связана прежде всего с экономическим трансграничным сотрудничеством. Первый полноценный трансграничный еврорегион был создан Нидерландами и ФРГ в 1958 году. Однако волна образования еврорегионов в рамках Европейского Союза поднялась после вступления в силу Маастрихтского договора о Европейском Союзе в 1993году [Большая Европа, 2014, с. 621—624].

2. Региональная политика ЕС

В рамках региональной политики ЕС сотрудничество территорий и регионов в области культуры является одной из актуальнейших проблем. Вектор направленности региональной политики ЕС охватывает не только материальную сферу (экономическую и технологическую), но и социальную, в рамках которой культура выступает не только следствием, но и основой стабильного развития. Опыт стран-участниц ЕС свидетельствует о том, что сфера культурной политики оказывается одной из наиболее успешных с точки зрения сотрудничества в самых различных направлениях.

В общеевропейском контексте термин еврорегион объединяет соседствующие территории двух и более стран-участниц ЕС, поддерживающих транснациональное и трансграничное сотрудничество. Еврорегионы не наделены особыми политическими полномочиями, однако они вносят существенный вклад в региональную политику ЕС посредством участия местных и региональных акторов. Деятельность еврорегионов направлена

на достижение стабильного социально-экономического развития территории и продвижение общих интересов, гарантирующих процветание приграничных областей и благополучие населения. Одной из приоритетных целей в данном контексте является подтверждение того, что граница должна становиться не препятствием, а ресурсом и возможностью для развития. С этой целью еврорегионы создают общее пространство для различных участников, инициатив и проектов, действующих в сфере региональной политики, транспорта, экономики, защиты окружающей среды, культуры и т. д. в соответствии с характерными особенностями территории [Большая Европа ..., 2014, с. 626—627].

В настоящее время еврорегионы и их деятельность получают поддержку со стороны Совета Европы согласно Европейской рамочной конвенции о приграничном сотрудничестве территориальных сообществ и властей (European Outline Convention on Transfrontier Co-operation between Territorial Communities or Authorities) и дополнительным протоколам, в частности третьему протоколу, вступившему в силу 1 марта 2013 года, который учреждает образование так называемых «Еврорегиональных объединений сотрудничества» ("Euroregional Cooperation Groupings", ECG)) и Европейского Союза в качестве финансовой помощи, предоставляемой «Европейским объединениям территориального сотрудничества» ("European Groupings of Territorial Cooperation", EGTC) через программу ИНТЕРРЕГ (INTERREG) [Euroregions].

В 2013 году Европейский Парламент одобрил программу «Креативная Европа» ("Creative Europe"), рассчитанную на 2014—2020 годы, которая также охватывает различные регионы и территории Европы и предполагает их сотрудничество в области культуры и искусства. Программа, направленная на развитие культуры и творчества, стала преемницей программ прошлого поколения: «Культура 2007—2013» ("Culture 2007— 2013"), «МЕДИА 2007—2013» ("MEDIA 2007—2013") и «Культура 2000» ("Culture 2000"), которые эффективно работают в Европе уже более 20 лет [Creative Europe]. Целью реализации данных программ является защита, сохранение и продвижение культурного и лингвистического разнообразия и культурного и исторического наследия в Европе, а также укрепление конкурентоспособности европейского культурного и творческого сектора. Наиболее известными проектами в рамках этих программ являются ежегодный выбор Европейской культурной столицы (в 2016 году одной из культурных столиц Европы стал испанский город Сан-Себастьян [European Capitals ...]), проведение Европейских дней культуры и наследия и вручение премий в области культуры.

Концепция создания и функционирования еврорегионов охватывает различные формы партнерства между регионами и приграничными территориями, которое в большинстве случаев предполагает определенную организационную структуру и создание постоянного секретариата. Некоторые из еврорегионов ограничиваются образованием совместных фондов и ассоциаций, в то время как другие используют все преимущества EGTC. Большинство еврорегионов учреждено посредством подписания соглашения между территориями-участницами.

Сегодня еврорегионы — это символ новых стратегий развития территорий Европейского Союза, в том числе тех, которые долгое время испытывали дефицит инвестиций, а также периферийных и отстающих по социально-экономическим показателям районов. Для них такое направление региональной политики является шансом включиться в полноценное сплочение и интеграцию регионов в общее европейское пространство.

3. Еврорегионы Иберийского полуострова и политика ЕС в сфере культуры

Иберийское пространство в силу географических и других особенностей располагает к тесному региональному сотрудничеству, поэтому на его территории выделено сразу несколько таких еврорегионов. Это еврореги-он ЕВРОАС (EUROACE), объединяющий автономное сообщество Эстре-мадура (Испания) и регионы Алентежу и Центр (Португалия); еврорегион «Алентежу — Алгарве — Андалусия» (EURORREGIÓN ALENTEJO — ALGARVE — ANDALUCÍA); Европейское объединение территориально -го сотрудничества «Галисия — Северный регион Португалии» (Galicia — Norte Portugal European Grouping for Territorial Cooperation, GNP-EGTC); Европейское объединение территориального сотрудничества ЗАСНЭТ (Agrupación Europea de Cooperación Territorial ZASNET, ZASNET — AECT), куда вошли испанские провинции Самора и Саламанка и португальский округ Браганса; и Европейское объединение территориального сотрудничества ДУЭРО — ДУРО (Agrupación Europea de Cooperación Territorial DUERO — DOURO, AECT DUERO — DOURO), включающее испанские провинции Самора и Саламанка и португальские округи Бра-ганса и Гуарда.

Кроме того, территории Испании и Португалии включены и в более крупные европейские проекты в сфере культуры, в том числе такие, как Евро-Средиземноморское партнерство (ЕВРОМЕД, Euro-Mediterranean Partnership, EUROMED), в которое также входят области Франции, Италии, Греции и государства Кипр и Мальта.

Еврорегион EUROACE был учрежден 21 сентября 2009 года в португальском городе Вила-Велья-ди-Родан, где было подписано соглашение о сотрудничестве. При этом была объявлена основная цель будущей кооперации: трансграничное и интеррегиональное сотрудничество в сфере развития территорий и улучшения условий жизни населения [What is EUROACE]. Богатое культурное наследие и исключительные географические условия позволили данному еврорегиону стать площадкой для плодотворного сотрудничества в сфере культуры. 9 объектов, расположенных на этой территории, включены в Список мирового наследия ЮНЕСКО (The United Nations Educational, Scientific and Cultural Organization, UNESCO). Регионы в рамках EUROACE осуществляют совместную работу в сфере культурного, эко-, гастрономического и агротуризма. В настоящее время на данной территории разработаны 5 туристических маршрутов, охватывающих широкую инфраструктуру и различную тематику, которая показывает регион с наиболее интересной для туристов стороны и позволяет познакомиться с историей, географией и культурой данной области:

1. Маршрут «Наследие человечества» (Ruta Patrimonio de la Humanidad) начинается в испанском муниципалитете Гудалупе (провинция Касерес) и охватывает такие достопримечательности, как античные памятники и сооружения римской колонии Эмерита-Августа в г. Мерида (Испания), акведук и бастионную систему укреплений в г. Элваш (Португалия), город-музей Эвора (Португалия), Монастырь ордена христа в г. Томар (Португалия) и др. Заканчивается маршрут в Археологическом парке долины Коа (Португалия) [Ruta Patrimonio].

2. «Водный маршрут» (Ruta del Agua) предполагает посещение термальных источников Лузу и Курия, Международный природный парк Тахо, римские термы в Аланге, озера и заповедники (в общей сложности 22 точки на карте Испании и Португалии) [Ruta del Agua].

3. Маршрут «Замки» (Ruta Castillos) включает замок XIII века в Бельвис-де-Монрой (Испания), замок Эштремош (Португалия), Замок Луны в Альбуркерке (Испания) и еще 19 значимых исторических сооружений [Ruta Castillos].

4. «Зеленый маршрут» (Ruta Verde) включает 14 природных парков и заповедников [Ruta Verde].

5. Маршрут «Птицы» (Ruta Birding) открывает туристам возможность познакомиться с фауной региона в 16 различных географических точках [Ruta Birding].

Кроме того, в число проектов, осуществляемых EUROACE, входят ежегодные гастрономические, ремесленные, музыкальные, художествен-

ные и другие культурные события: ярмарки, выставки, фестивали, праздники и концерты.

Еврорегион Алентежу — Алгарве — Андалусия был образован 5 мая 2010 года при подписании соответствующего соглашения и предполагался как форум для диалога местных и региональных властей, а также частных компаний, объединенных целью продвижения устойчивого развития на данной территории. Еврорегион включает в себя Автономное Сообщество Андалусия (Испания) и регионы Алгарве и Алентежу (Португалия) [La Euroregión].

В рамках культурного сотрудничества между регионами Андалусия, Алгарве и Алентежу осуществлены различные проекты в сфере сохранения исторического и культурного наследия, развития туризма и спорта. В том числе можно выделить проекты ИБЕРТУР (IBERTUR), АЛЬ-МУТАМИД (AL-MUTAMID) и ДЕСКУБРИТЕР (DESCUBRITER), ставшие значимыми культурно-туристическими инициативами и открывшие новые площадки для совместной работы испанских и португальских фондов и комитетов. Результатом стала разработка новых туристических продуктов, культурно-историческое исследование территорий и улучшение туристической инфраструктуры [15 Años].

Проект МОСУДхИС (MOSUDHIS) объединил Университет Алгарве (Португалия), Университет Уэльвы (Испания), Археологический музей г. Эсижа (Португалия) и франко-португальскую группу ученых «Комплекс мозаик южной Португалии». Его главной миссией стало восстановление ценности и популяризация культурного наследия Алгарве и западной Андалусии, в частности, римских мозаик, расположенных на территории двух обозначенных регионов. В 2008 году был опубликован гид по истории и искусству мозаики Римской Бетики (Андалусия) и Лузитании (Алгарве) [15 Años].

В 2007 году муниципалитет г. Уэльва инициировал запуск проекта по развитию гастрономического туризма в приграничных зонах Уэльвы и Алгарве, в частности, в муниципалитетах Санлукар-де-Гвадиана (Испания) и Алкотин (Португалия). Данный проект заключался в организации гастрономических мастерских в двух городах, которые в дальнейшем могли бы обменяться опытом по привлечению туристов и продвижению аутентичной кухни региона р. Гуардиана. В качестве результата работы была выпущена книга рецептов местной кухни, которые можно популяризировать и этим обеспечивать развитие гастрономического туризма на данной территории [15 Años].

Что касается развития спорта, еврорегион Алентежу-Алгарве-Анда-лусия на постоянной основе проводит международные турниры по во-

дному поло среди детских и взрослых команд, а также велогонку «Гуар-диана».

Европейское объединение территориального сотрудничества «Галисия — Северный регион Португалии» или GNP-AECT стало третьим в истории еврорегионом и первым, образованным на территории Иберийского полуострова. Он объединил двух партнеров: хунту испанского Автономного Сообщества Галисия и Комитет по координации и региональному развитию Северного региона Португалии, — которые 22 сентября 2008 года подписали соглашение в Сантьяго-де-Компостела [Galicia — Norte Portugal]. Среди основных целей партнерства были названы содействие трансграничным связям, повышение конкурентоспособности территории за счет развития сектора знаний и инноваций, укрепление ев-рорегионального сплочения. Результатом деятельности GNP-AECT стали различные проекты, осуществленные в сфере образования и повышения квалификации, развития бизнеса, здравоохранения, информации и коммуникаций и т. д.

В рамках сотрудничества в области культуры, науки и педагогики GNP-AECT учредило программу ИАКОБУС (IACOBUS), направленную на интеграцию университетов и других образовательных учреждений и учреждений культуры в Галисии и Северном регионе Португалии, которые могли бы обмениваться опытом и совместно создавать инициативы и осуществлять открытия. В настоящее время в программе участвуют Университет Сантьяго-де-Компостела, Университет Ла-Коруньи, Университет Виго, Университет Порту, Университет Минью, Политехнический институт Порту, Политехнический институт Брагансы и другие образовательные учреждения [Programa IACOBUS].

Важной сферой сотрудничества Галисии и Северного региона Португалии является сохранение исторического и культурного наследия, в частности паломнических путей к могиле апостола Иакова в Сантьяго-де-Компостела (Путей Святого Иакова, Caminos de Santiago), внесенных в число памятников Всемирного наследия ЮНЕСКО. Еврорегион «Галисия — Северный регион Португалии» осуществляет активную деятельность по повышению туристического и культурного интереса к так называемому «португальскому» маршруту из Туи в Сантьяго-де-Компостела, улучшению туристической инфраструктуры, сохранению культурного наследия, включающего архитектурные и художественные элементы. Кроме того, в число реализуемых проектов входит проведение выставок, конференций, публикация информационных материалов и сотрудничество с ассоциациями и обществами друзей Святого Иакова по всему миру [Camino].

Соглашение об образовании Европейского объединения территориального сотрудничества ZASNET-AECT было подписано 27 января 2010 года. ZASNET объединяет более мелкие территориально-административные единицы Португалии и Испании: округ Браганса и провинции Самора и Саламанка, — но, тем не менее, является важным инструментом территориального сотрудничества. ZASNET реализует проекты в области защиты биосферы и развития эко-туризма в долине р. Дуэро, являющейся территорией-кандидатом на включение в научную программу ЮНЕСКО «Человек и биосфера» («El Hombre y la Biosfera») [Agrupación Europea ... ZASNET].

AECT DUERO — DOURO было окончательно сформировано в 2009 году. Оно объединяет 107 муниципиев провинций Самора и Саламанка, 69 португальских фрегезий (районов), 2 объединения муниципиев и 2 академические единицы: Университет Саламанки и Политехнический институт Брагансы [Agrupación Europea ... DUERO-DOURO].

Сотрудничество испанских и португальских муниципалитетов в рамках объединения DUERO-DOURO включает не только повышение энергоэффективности, развитие сельского хозяйства, предотвращение лесных пожаров, но и совместные проекты в области культуры. Проект «Инте-рЭдука» («InterEduca»), направленный на поддержку культурного многообразия испано-португальской территории в долине р. Дуэро, объединил многочисленные школы, образовательные центры и интернаты. В течение первого года работы проекта (2010—2011) была разработана интерактивная образовательная интернет-платформа, позволяющая ученикам образовательных учреждений знакомиться с испанским и португальским языками, историей и культурой региона, а преподавателям — обмениваться опытом в виртуальном дискуссионном клубе. Также была организована летняя школа для 50 испанских и португальских учеников и школьное межкультурное интернет-радио. Проект продолжает свою работу и доказывает свою значимость для развития культурного сотрудничества на данной территории [Programa de Aprendizaje]. В целом в Испании и Португалии сложилось мнение, что воспитание культурной идентичности Иберийского полуострова неразрывно связано с территориальным сотрудничеством и формированием культуры мира и ненасилия [Sánchez Fernández, 2013, Pp. 65—67].

4. Выводы

Региональное сотрудничество в рамках ЕС — сложный и трудоемкий процесс. В рамках единой Европы наиболее логичным направлением реги-

ональной политики остается развитие трансграничного партнерства: крепких и устойчивых связей между регионами из разных стран, близкими по географическому положению (например, соседствующими / граничащими друг с другом), а также сходными по уровню социально-экономического развития, отраслевой структуре хозяйства и другим признакам. Важно, что в Иберийском пространстве активно развивается региональное сотрудничество, а успешно реализуемые совместные проекты становятся отличным примером того, как общие усилия могут гарантировать регионам возможность достижения определенных целей.

Трансграничное и транснациональное сотрудничество регионов в области культуры является важным шагом в сохранении культурного многообразия и богатого исторического наследия Европейского Союза, поэтому создание «еврорегионов», ведущих совместную деятельность в этом и других направлениях, становится инновационным инструментом региональной политики и открывает новые пути для решения проблем, с которыми сталкиваются периферийные регионы, смягчения региональных различий и усиления регионов и территорий.

Источники

1. 15 Años de Cooperación Transfronteriza Alentejo-Algarve-Andalucía. — Disponible en: http://www.euroaaa.eu/site/index.php?module=ContentExpress&func=display &ceid=34.

2. Agrupación Europea de Cooperación Territorial DUERO-DOURO. — Disponible en: http://www.duero-douro.com/index2.php?pagina= articulo&cod=8&lang=es&te ma=aect&tit=%20Duero-Douro.com%20|%20QUI%C9NES%20SOMOS.

3. Agrupación Europea de Cooperación Territorial ZASNET. — Disponible en: http://www.zasnet-aect.eu/.

4. Camino portugués. — Disponible en: http://camino.xacobeo.es/caminos/camino-portugues.

5. Creative Europe. EU programme for Culture & Audiovisual. — Disponible en: http://ec.europa.eu/programmes/creative-europe/index_en.htm.

6. European Capitals of Culture. — Disponible en: http://ec.europa.eu/programmes/ creative-europe/actions/capitals-culture_en.htm.

7. Euroregions. — Disponible en: http://www.espaces-transfrontaliers.org/en/re-sources/territories/euroregions/.

8. Galicia — Norte Portugal European Grouping for Territorial Cooperation (GNP—EGTC) 2010/2011. — Disponible en: ttps://portal.cor.europa.eu/egtc/SiteCol-lectionDocuments/GNP-Ruta del Agua. Disponible en: http://www.euro-ace.eu/sites/ default/files/ruta-agua.pdf.

9. La Euroregión Alentejo-Algarve-Andalucía. — Disponible en: http://www.eu-roaaa.eu/site/index.php?module=ContentExpress&func=display&ceid=42.

10. Programa de Aprendizaje Permanente — Comenius Regio — InterEdu-ca. — Disponible en: http://www.duero-douro.com/index2.php?pagina=articulo&lang =es&cod=58&tema=proy&tit=%20Duero-Douro.com%20|%20SELF-PREVENTION.

11. Programa IACOBUS 2014—2015. — Disponible en: http://www.cultura.gal/ es/aviso/2083.

12. Ruta Birding. — Disponible en: http://www.euro-ace.eu/sites/default/files/ruta-birding.pdf.

13. Ruta Castillos. — Disponible en: http://www.euro-ace.eu/sites/default/files/ruta-castillos.pdf.

14. Ruta Patrimonio de la Humanidad. — Disponible en: http://www.euro-ace.eu/ sites/default/files/ruta-unesco.pdf.

15. Ruta Verde. —Disponible en: http://www.euro-ace.eu/sites/default/files/ruta-verde.pdf.

16. What is EUROACE? — Disponible en: http://www.euro-ace.eu/en/what-is-eu-roace/Introduction.

Литература

1. Большая Европа. Идеи, реальность, перспективы / под ред. Ал. А. Громыко, В. П. Федорова. — Москва : Весь мир; Институт Европы РАН, 2014. — 704 с.

2. Национализм в мировой истории / под ред. В. А. Тишкова, В. А. Шнирельма-на. — Москва : Наука, 2007. — 601 с.

3. Sánchez Fernández S. Cultura de paz, política educative e investigación para la paz : el caso del plan andaluz de educación para la cultura de paz y noviolencia / S. Sánchez Fernández // Cultura de paz para la educación / Ed. M. T. Castilla Mesa ed. al. — Málaga : ed. GEU, 2013. — 142 p.

Spain and Portugal Regions Collaboration in Cultural Sphere in Context of European Union Regional Policy

© Nesterov Aleksandr Gennadyevich (2016), Doctor of History, Head of Department, Department of Foreign Regional Studies, Head of European Union Informational Centre, Ural Federal University named after the first President of Russia B. N. Yeltsin (Yekaterinburg, Russia), agn1154@yandex.ru.

© Zudova Yekaterina Olegovna (2016), post-graduate student, Department of Foreign Regional Studies, Ural Federal University named after the first President of Russia B. N. Yeltsin (Yekaterinburg, Russia), ekaterina_zudova@list.ru.

The basic directions of collaboration of Spain and Portugal regions are considered in the context of European integration. One of the directions of integration is the creation of Euro-regions that play a key role in the implementation of modern regional policy of the European Union. Special attention is paid to projects and initiatives in the field of culture and their role in the development of Spanish and Portuguese territories:

the program "Creative Europe", the Euro-regions "EuroAs", "Alentejo — Algarve — Andalusia", "Duero — Douro", "Zasnet" and related programs of development of tourism and cooperation in the field of culture. The other areas of interregional cooperation, including inter-university cooperation program, organization of tourist and cultural projects are also considered. It is noted that an important role in the development of interregional cooperation play projects related to the implementation of the program of culture of peace and non-violence proposed by UNESCO in the late XX century and actively implemented on the Iberian Peninsula. It is concluded that collaboration in the field of culture between Spain and Portugal, developed and implemented Euro-regional projects are a vivid illustration of successful joint activities aimed at the formation of regional and European identity, tolerance, concept of the culture of peace and non-violence.

Key words: European Union; regional policy; regions; Euroregions; Spain; Portugal; culture of peace; tolerance.

References

Gromyko, Al. A., Fedorova, V. P. (eds.) 2014. Bolshaya Evropa. Idei, realnost', perspe-ktivy. Moskva: Ves' mir; Institut Evropy RAN. 704. (In Russ.).

Tishkov, V. A., Shnirelman, V. A. (eds.) 2007. Natsionalizm v mirovoy istorii. Moskva: Nauka. 601. (In Russ.).

Sánchez, Fernández S., 2013. Cultura de paz, política educative e investigación para la paz : el caso del plan andaluz de educación para la cultura de paz y noviolen-cia. In: (Ed.) Mesa Castilla M. T. ed. al. Cultura de paz para la educación. Málaga: ed. GEU. 142. (In Span.).