Именитые и почетные граждане в России в XVII — начале XX века: становление и развитие правового статуса

являть себя в научной деятельности и продвигать медицину вперед, так как не совершают никаких новых открытий. Они не учитывали, что мужчины-врачи также не стремятся развивать медицинскую науку, несмотря на то, что поставлены в более благоприятные условия дпя деятельности.

Однако женщины делали определенные успехи в медицинской науке. В 1877 году появилась первая женщина — доктор медицинских наук, уроженка Орловской губернии, впоследствии осуществляющая практическую деятельность в Москве, — Окунькова Зинаида Николаевна. Свое обучение она начала в Петербургской военно-хирургической академии, а затем продолжила обучаться в Цюрихском университете. Свою докторскую диссертацию госпожа Окунькова защищала в Парижском университете, где также проходила обучение на медицинском факультете.

Подводя итог вышеизложенному, можно говорить о яростной и многолетней борьбе женщин за право учиться медицинскому искусству и осуществлять деятельность по охране здоровья. И несмотря на все трудности и барьеры, стоящие перед женщинами, они их преодолели и отстояли себе это право. Удивительно, что, доверив женщине охрану жизни и здоровья населения, в том числе и детей, законодатели так и не решались доверить ей менее ответственные обязанности, допустив женщину в юстицию, образование и технические отрасли.

Примечания

1. Герценштейн Г.М. Женщины-врачи на поприще практической деятельности в России (К двадцатилетию их первого массового выпуска) // Мир божий. — СПб., 1898. — № 4. — С. 147.

2. Там же. — С. 148.

3. Там же. — С. 149.

4. См.: Павлюченко Э.А. Женщины в русском освободительном движении от Марии Волконской до Веры Фигнер. — М., 1988. — С. 142—156.

5. См.: Осипов Г.В. Первая русская женщина-врач Надежда Прокофьевна Суслова // Здоровье. — 1988. — № 9.

6. Зинченко Н. Женское образоваше в Россш: Исторически очеркъ. — СПб., 1901. — С. 28.

7. Сущинский П.П. Женщина-врач в России: Очерк десятилетия женских врачебных курсов. — СПб., 1883. — С. 33.

8. Зинченко Н. Указ. соч. — С. 29.

9. См.: Герценштейн Г.М. Указ. соч. — С. 150.

10. Там же. — С. 151.

11. Шохоль К. Правовое положеые женщин-врачей // Право. — 1912. — № 19. — Стб. 1079.

12. Гребенщиков В.И. Опыт разработки результатов регистрации врачей в Россш. Справочная книга для врачей. — Спб., 1890. — Т. I.

13. Герценштейн Г.М. Указ. соч. — С. 158.

А.Н. Лушин

Лушин Александр Николаевич — доцент кафедры теории и истории государства и права Нижегородской академии

МВД России, кандидат юридических наук, доцент

E-mail: aleksr.lushin@pochta.ru

Именитые и почетные граждане в России в XVII — начале XX века: становление и развитие правового статуса

В статье рассматриваются причины учреждения и особенности становления и развития почетных званий, вводимых российскими монархами в XVII — начале XX века для поощрения наиболее выдающихся представителей отечественной торгово-промышленной и интеллектуальной элиты. Особое внимание уделяется правовому статусу обладателей почетных званий, изменяющему сословное положение и доставляющему значительные льготы и привилегии.

The article discusses the reasons for establishment and characteristics of development of honorary titles, which were entered by the Russian monarchy in the XVII — early XX century to reward the most outstanding representatives of commercial and industrial and intellectual elite. Special attention is given to the legal status of the holders, changing their social position and receiving substantial benefits and privileges.

Значение в историко-правовом плане исследуемого вопроса приобретает в настоящее время возрастающую актуальность, что связано с активными общественными процессами, когда от усилий и достижений граждан зависит не только их вклад в развитие страны (региона, города), но и

появляется четкая мотивация последующей активизации деятельности. Можно вспомнить, например, что в соответствии с Уставом города Нижнего Новгорода решениями городской думы за особые заслуги в области экономики, социальной сферы, науки и культуры в качестве высшей формы про-

Лушин А.Н. Именитые и почетные граждане в России в XVII — начале XX века: становление и развитие правового статуса

Лушин А.Н. Именитые и почетные граждане в России в XVII — начале XX века: становление и развитие правового статуса

явления благодарности горожан присваивается звание почетного гражданина Нижнего Новгорода. Подобные поощрения почетными званиями практикуются в настоящее время и в других городах (кроме того, в областях и районах) Российской Федерации. Между тем присвоение званий почетных граждан за различные выдающиеся заслуги на государственном и общественном поприще имеет в нашей стране очень давнюю традицию.

Почетное звание «именитый» в качестве присоединения к фамилии точно определенного человека появилось как единичный правовой факт в Русском государстве в начале XVII века. Из ряда документов, вышедших из царского дворца Василия Шуйского, известна жалованная грамота 1610 года, данная купцам высшего разряда в звании «гостя» братьям Строгановым, которые оказали значительную финансовую помощь государственной казне. Богатый торговый человек в Русском или Московском государстве в начале XVII века не мог подняться даже при крупных денежных средствах и масштабном размахе торговли выше звания «гостя», получаемого от царя в награду. Тем не менее, царь Василий Шуйский пожаловал богачам и жертвователям на государственные нужды Строгановым особое звание «именитых людей», которое давало высокое право официально именоваться с отчеством подобно боярам и окольничим, постоянно пребывавшим при царском дворе и занимавшим должности в Боярской думе и приказах.

В 1649 году царь Алексей Михайлович в главе о суде Соборного уложения специально определил, какое наказание должно быть положено за нанесение бесчестья именитым людям Строгановым1.

В 1673 году последовал новый указ царя Алексея Михайловича, согласно которому именитый человек Григорий Дмитриевич Строганов в качестве особой привилегии получил в наследственное владение все земельные участки, ранее принадлежащие его отцу и деду. В это же время он стал неподвластен местным властям, освобожден от воинских постоев, получил право строить крепости и городки в Сибири и на Урале, беспошлинно торговатьс местными племенами, иметь собственных ратных людей, вершить суд над работными людьми и крепостными крестьянами в своих владениях (вотчинах)2. Таким образом, в XVII веке постепенно оформилось правовое положение конкретного человека, относившегося к торгово-промышленной элите посадского населения, но получившего царским указом за свою деятельность почетное звание «именитый человек», позволившее ему по привилегиям и льготам приблизиться к боярско-дворянской верхушке.

В XVIII веке в Российской империи при законодательном оформлении правового статуса дворянского сословия, когда доступ в аристократическую военно-бюрократическую сферу стал возможен для инициативных и талантливых разночинцев из духовного и городского сословий, вполне обоснованно возник вопрос об особом статусе ряда представителей торгово-промышленной элиты и стре-

мительно нарождавшейся национальной интеллигенции. Кроме всего, городская буржуазная верхушка (промышленники и богатое купечество) являлась надежным политическим союзником окончательно окрепшего к середине XVIII века российского дворянства, так что установление нового почетного звания было обосновано.

В апреле 1785 года императрицей Екатериной II была утверждена Жалованная грамота на права и выгоды городам Российской империи, в которой вводилось юридическое положение категории «имянитых граждан», чьи имена заносились по алфавиту в 5 часть городовой обывательской книги3. Согласно названной грамоте устанавливались 7 разрядов именитых граждан, включавших как руководителей органов городского управления, так и представителей интеллигенции, банкиров, промышленников и владельцев морских судов. В первый разряд входили «степенные» или «почетные обыватели»: вторично выбранные на городскую службу из наиболее достойных и влиятельных горожан мещанские заседатели совестного суда либо губернского магистрата, бургомистры, городские главы с похвалою, то есть получившие признание и благодарность от государственной власти. Второй и третий разряды составили представители науки и искусств, чьи достижения и таланты произвели в обществе значительный успех и были отмечены академическими и университетскими аттестатами или иными письменными свидетельствам. С четвертого по седьмой разряды включали представителей российской торгово-промышленной элиты.

Следует обратить особое внимание на то, что статус именитых граждан в Российской империи законодательно подкреплялся комплексом льгот и привилегий, которые частично относились к дворянскому благородному сословию. Таким образом, государство старалось не просто выделить именитых граждан из городской среды, но подчеркнуть значимость их трудов, направленных на пользу Отечеству. Именитые граждане получили дворянские права ездить в карете, запряженной парой или четверкой лошадей, иметь загородные имения с домами и садами, заводить заводы и фабрики, владеть собственным морским и речным флотом для торговых операций. Некоторые купцы подобно родовитой дворянской аристократии в загородных владениях заводили фруктовые сады с оранжереями, в которых выращивали персики и виноград. Как и дворяне, именитые граждане были освобождены от телесных наказаний. Бургомистры и городские главы освобождались от обременительного воинского постоя в их домах. Кроме названных, была введена еще одна привилегия, которой именитые граждане особо дорожили: внуки именитых граждан по достижению ими 30-летия при беспорочном образе жизни получили право обращаться к императорской особе с прошением о причислении к дворянскому сословию4. Эта привилегия открывала перед ними прямую дорогу в аристократическую среду,

где они со своими талантами и капиталами могли делать карьеру в различных сферах государственной и общественной жизни. Таким образом, в Российской империи внутри городского сословия возникла особая сословная группа.

Между тем купцы 1-й и 2-й гильдий, согласно упомянутой грамоте, имели некоторые привилегии, относящиеся к разряду именитых граждан (пользование конными экипажами, телесная неприкосновенность и т. д.). Кроме того, купцы, занимавшиеся крупной благотворительностью в пользу городов, по прошениям губернаторов могли в исключительных случаях быть награждены императором гражданским чином. Например, пермский купец 2-й гильдии И.Р. Жмаев, поочередно служивший бургомистром и городским головой, в 1803 году по представлению губернатора К.Ф. Модера-ха получил высочайшее благоволение и был пожалован чином коллежского асессора, который доставил купцу потомственное дворянство5. Поэтому в правительственных кругах сложилось мнение, что присвоение именитого гражданства гильдей-ным купцам смешивает разнородные понятия.

В январе 1807 года император Александр I манифестом отменил присвоение почетного звания именитого гражданина для представителей российского купечества, мотивировав такое решение тем, что городские купцы по законодательству обязаны быть приписаны к гильдиям, которым уже определены отдельные права и привилегии6. Для недворянского происхождения представителей науки и искусств данное почетное звание было сохранено, но представители ряда так называемых свободных профессий (ученые, архитекторы, художники, музыканты) были в начале XIX века уже включены в систему российской государственной службы, позволявшей при достижении определенных рангов получать желанный сословный статус личного или потомственного дворянства. Возникла ситуация, когда почетное звание именитого гражданина утратило в российском обществе необходимую статусную определенность.

Особенное недовольство названным императорским указом проявляло купечество, которое к началу XIX века уже почувствовало и по достоинству оценило престижность и общественную значимость звания именитых граждан. Теперь стабильное общественное положение купцов и промышленников резко пошатнулось, так как стало напрямую зависеть от успешности торговых операций и результатов предпринимательской деятельности. Кроме того, у богатого купечества уже стали проявляться амбиции, выражавшиеся в стремлении приблизиться по социальному положению к дворянскому сословию. Следует отметить и то, что инициативная деятельность купцов и промышленников действенно влияла на расширение торгово-промышленного сектора. Благотворительная деятельность купечества, особенно в годы Отечественной войны 1812 года, также была весьма широкой. Все это содействовало процветанию российских городов, прежде всего в

сферах благоустройства и попечительства. Благодаря усердию многих купцов на их средства в городах возводились православные храмы, строились приюты для сирот и богадельни для престарелых людей. Таким образом, отмена звания именитого гражданина могла существенно снизить активную государственную и общественную позицию торгово-промышленной элиты.

Это двусмысленное положение внимательно проанализировал министр финансов Е.Ф. Канкрин, который в 1827 году выступил с предложением о поощрении купечества и промышленников, а также лучших представителей творческой интеллигенции путем учреждения для них особых почетных званий, которые поднимут общественный и правовой статус торгово-промышленной элиты и представителей науки и искусства. Дискуссия по этой проблеме в правительственных кругах завершилась тем, что 10 апреля 1832 года император Николай I подписал манифест «Об установлении нового сословия под названием Почетных граждан»7. Обосновывалось введение нового почетного звания следующим утверждением: «Даруя городам сии новые права и преимущества, как новый залог попечительности нашей и непрерывного внимания к прочим пользам их обывателей, Мы удостоверены, что с таковым распространением оных, предохраняется почетные роды граждан от упадка, откроется вящшее поощрение к труду и благонравию и добрые навыки, трудолюбие и способности предуспеют найти в сем роде жизни свойственную им награду, почесть и отличие»8.

По аналогии с дворянским законодательством вышеназванным манифестом устанавливались два разряда почетных граждан: потомственные, наследственно передававшие свое звание законным детям, а также законные дети личных дворян, и личные, передававшие почетное звание только жене. Теперь удостоившиеся такового почетного звания имели право использовать его во всех официальных документах. Следует обратить внимание на широкий круг льгот и преимуществ, дарованных по высочайшему манифесту как новой сословной категории почетным гражданам: освобождение от подушной подати (оклада), рекрутской повинности и телесных наказаний в случае совершения преступления. Почетные граждане получили право участвовать в выборах как собственники городской недвижимости и быть избираемыми на городские общественные должности не ниже прав купцов двух первых гильдий. Таковые же права распространялись на представителей ученой и культурной элиты.

Личное потомственное гражданство могло быть даровано выпускникам университетов и художникам, имеющим соответствующие аттестаты и дипломы, свидетельствующие об их квалификации. Представители купечества из личных почетных граждан могли испрашивать потомственное звание по получении ими званий коммерции или мануфактур-совет-ников либо по награждению орденом Российской империи. Основаниями для испрашивания почетно-

Лушин А.Н. Именитые и почетные граждане в России в XVII — начале XX века: становление и развитие правового статуса

Лушин А.Н. Именитые и почетные граждане в России в XVII — начале XX века: становление и развитие правового статуса

го потомственного гражданства также являлось пребывание представителей торгово-промышленной элиты 10 лет в 1-й гильдии, 20 лет во 2-й гильдии.

Высочайшим указом Правительствующему сенату от 10 апреля 1832 года было определено, что прошения, подававшиеся о возведении в почетные граждане, тщательно рассматриваются в департаменте герольдии и передаются в первый департамент Сената, где оформляются грамоты на потомственное почетное гражданство и свидетельства на личное почетное гражданство. После этого следует высочайший императорский указ о причислении просителя к сословию почетных граждан. В марте 1847 года император утвердил мнение Государственного совета о внесении почетных граждан в 5-ю часть городской обывательской книги9.

В 1830—1880 годы в сословие почетных граждан также постепенно возводятся представители бывшей шляхты (мелкопоместного польского дворянства) западных губерний Российской империи, евреи — крупные землевладельцы или записанные в двух первых купеческих гильдиях с исчислением установленных законодательством сроков пребывания в гильдиях, богатые тифлисские торговцы и ремесленники (первостатейные мокала-ки), официально пользовавшиеся в Закавказье рядом льгот и преимуществ, караимы (тюркоязычное племя), обладавшие большими земельными угодьями в Крыму и южных российских губерниях и широко занимавшиеся торговлей и промыслами, выпускники некоторых высших учебных заведений, врачи, фармацевты и ветеринары, чиновники отдельных государственных служб и ведомств, имеющие соответствующий ранг. Права испрашивать потомственное и личное почетное гражданство с учетом установленных временных сроков службы получили артисты 1 -го разряда императорских театров. Доктора и магистры наук, имеющие документальное подтверждение наличия ученых степеней, и дипломированные художники со стажем государственной службы более 10 лет, состоящие в звании личных почетных граждан, возводились по их прошениям в потомственное почетное гражданство10. В ноябре 1872 года последовало высочайше утвержденное мнение Государственного Совета о выдаче детям православного духовенства свидетельств о принадлежности их к почетному гражданству, что было связано с определением по собственному желанию на государственную службу сыновей священнослужителей.

Военная служба в Российской империи была традиционно привилегией дворянского сословия, но с 1849 года личные почетные граждане получили право с наличием образования подавать прошения о добровольном зачислении их на военную службу вольноопределяющимися с выслугой в унтер-офицерском чине срока в шесть лет и последующим правом сдачи экзамена на производство в первый офицерский чин11.

Внимательное ознакомление с официальными ведомостями городских управ и формулярными

списками представителей торгово-промышленной элиты второй половины XIX века дает нам основание сделать вывод о том, что в соответствии с российским законодательством звания почетного потомственного либо личного почетного гражданина даровались за определенные значительные заслуги перед государством и обществом. В формулярном списке почетного потомственного гражданина из купеческого звания мануфактур-советника Я.Е. Башкирова указано, что он являлся постоянным щедрым благотворителем ремесленным училищам, комитету речной полиции, детскому приюту, церкви, многократно занимая должности гласного в уездном земском собрании, в нижегородской городской думе, в результате чего по заслугам указом Правительствующего сената № 2965 от 9 ноября 1899 года был причислен к потомственным почетным гражданам Нижнего Новгорода12.

Формулярный список нижегородского предпринимателя А.А. Блинова указывает, что за крупное денежное пожертвование на устройство городского водопровода «Государь Император по всеподданнейшему докладу г. министра внутренних дел 7 апреля 1881 года высочайше соизволил на присвоение ему, Блинову, звания почетного гражданина города Нижнего Новгорода, в чем и выдана ему от городского общественного управления грамота за № 3658 с занесением его имени, Блинова, в Бархатную книгу, согласно постановлению думы 29 мая 1881 года»13.

Примечательным фактом следует признать то, что звание почетного гражданина могли приобрести представители недворянских сословий также за значительный вклад в развитие отечественной науки и искусств. Например, крестьянин-самоучка Вязниковского уезда Владимирской губернии И.А. Голышев в 1886 году, за достижения в области археологии и изучения народного художественного наследия являвшийся действительным членом целого ряда российских научных обществ, был высочайше удостоен награждения орденом святого Станислава 2-й степени и возведения в звание почетного потомственного гражданина14.

Вместе с тем, следует учесть, что личное либо потомственное звание почетного гражданина, присваиваемое указом Правительствующего сената и имеющее сословное значение, не следует смешивать со званием почетного гражданина отдельного города, нисколько не изменявшего сословного положения и не доставлявшего его обладателю льгот и привилегий. Например, московский генерал-губернатор князь В.А. Долгоруков, получивший в 1875 году в знак признания его немалых административно-хозяйственных заслуг по решению городской думы звание почетного гражданина города Москвы, естественно, остался по сословному состоянию титулованным дворянином15. Купец и промышленник П.М. Третьяков, с 1856 года согласно сенатскому указу внесенный в сословный разряд потомственных почетных граждан, коммерции советник, за передачу в общественное пользова-

ние своей знаменитой художественной галереи решением московской городской думы был также удостоен звания почетного гражданина Москвы как дополнительным видом общественного признания заслуг на ниве благотворительности16.

По некоторым статистическим сведениям, к 1917 году в Российской империи к сословию потомственных и личных почетных граждан было причислено более 380 тысяч подданных. После октябрьского переворота 11 ноября 1917 года последовал декрет СНК РСФСР и ВЦИК «Об уничтожении сословий и гражданских чинов», упразднивший все сословия, звания и титулы17. Но уже через полвека традиция присвоения званий почетных граждан была возобновлена в СССР в модернизированном согласно правящей коммунистической идеологии виде и, как мы отметили в начале статьи, получила особое развитие в нашей стране в постсоветский период.

Примечания

1. См.: Соборное уложение 1649 года. — М., 1961. — С. 109.

2. См.: Каждый род знаменит и славен: Из истории нижегородского предпринимательства XVII — начала XX века. — Н. Новгород: Комитет по делам архивов Нижегородской области, 1999. — С. 46—47.

3. См.: Российское законодательство X—XX вв.: В9т. — М., 1987. — Т. 5. — С. 83.

4. См. там же. — С. 122.

5. См.: Пермские градоначальники: Сборник статей к 285-летию г. Перми. — Пермь, 2008. — С. 2б.

6. ПСЗ РИ. — Собр. 1. — Т. XXIX. — Закон 2418. — С. 978.

7. ПСЗ РИ. — Собр. 2. — Т. VII. — Законы 5053— 587б. — С. 193.

8. Там же. — С. 195.

9. См.: ПСЗ РИ. — Собр. 2. — Т. XXII. — Закон 209б1. — С. 1б9.

10. См.: ПСЗ РИ. — Собр. 2. — Т. IX. — Закон б789. —

С. 11б—117; Т. XIV. — Закон 11934. — С. б2—б3; Закон

11971. — С. 105; Закон 12455 — С. 5бб—5б7; Т. XXIII. — Закон 22257. — С. 31б—323; Т. XXXVII. — Закон 38439. — С. б05—б0б; Закон 385б9. — С. 780; Закон 38392. — С. 53б; Т. XXXVIII. — Закон 40003. — С. 921; Т. XXXX. — Закон 41789. — С. 182; и др.

11. См.: ПСЗ РИ. — Собр. 2. — Т. XXIV. — Закон 23239. — С. 2б9.

12. ЦАНО, ф. 30, оп. 35, д. 770б, л. 33—49.

13. ЦАНО, ф. 30, оп. 35, д. 2б53, л. 1—5.

14. См.: Двадцатипятилетний юбилей учено-литературной и художественной деятельности Ивана Алексеевича Голышева. — Владимир, 1887.

15. Почетный гражданин Москвы // ru. wikipedia. org/ wiki

16. См. там же.

17. См.: Декреты Советской власти. — М., 1957. — С. 72.

Е. С. Мазаева

Мазаева Елена Сергеевна — доцент кафедры конституционного и международного права Нижегородской академии МВД России, кандидат юридических наук, доцент

E-mail: elenamazaeva@rambler.ru

Социально ориентированное государство как ценностная основа стратегии национальной безопасности

В статье предпринята попытка научного переосмысления ценностно-ориентационных начал стратегии национальной безопасности в современном социальном государстве. На основе анализа теоретических конструкций и нормативной базы основ национальной безопасности Российской Федерации делаются выводы и предложения ценностных конституционных начал социально ориентированного государства.

The paper attempts to rethink the scientific value-oriented strategy began to national security in a modern social state. Based on the analysis of theoretical constructs and regulatory framework of the national security of the Russian Federation, draws conclusions and proposals of the constitutional values ??began to socially-oriented state.

Одной из приоритетных задач современного Российского государства является обеспечение национальной безопасности, правовые начала которой сформулированы в ряде концептуальных нормативно-правовых актов1.

Следует отметить, что в мире термин «национальная безопасность» впервые был употреблен в качестве синонима «обороны» в 1904 году в Послании Президента США Т. Рузвельта Конгрессу, в котором был обоснован захват зоны Панамского

Мазаева Е.С. Социально ориентированное государство как ценностная основа стратегии национальной безопасности