Современные подходы к реализации градостроительного потенциала

А.А. Ленц, П.К. Неустроева, И.А. Синицына DOI: 10.24411/9999-034A-2020-10041

A.A. Lenz, P.K. Neustroeva, I.A. Sinitsyna

Современные подходы к реализации градостроительного потенциала Modern approaches to the embodiment of urban development potential

Ключевые слова: градостроительство, градостроительный анализ, устойчивое развитие городов, стратегия городского развития, городской полицентризм, центральность, система городского центра, общественно-деловой субцентр, градостроительный потенциал, факторный анализ и градостроительство, транспорт, развитие цифровых технологий, изменение рисунка городской ткани.

Keywords: urban planning, urban planning analysis, sustainable urban development, urban development strategy, urban polycentrism, centrality, system of urban centres, activity subcentre, urban development potential, factor analysis and urban planning, transport, digital technology development, changing the pattern of urban fabric.

Аннотация: Мир стремительно меняется - развиваются технологии, и это влияет на всю картину мира. Изменившийся политический и экономический уклад стремительно корректируют современную парадигму городского развития на макроуровне. В статье рассматриваются стратегические подходы к формированию генерального плана. Современные подходы к реализации градостроительного потенциала устанавливают правила, по которым будет жить город будущего.

Abstract: The world is changing rapidly - technologies are developing, and this affects the whole picture of the world. Changed political and economic structure are rapidly correcting the modern paradigm of urban development at the macro level. Among others, the article examines strategic approaches to the formation of the General plan. Modern approaches to the embodiment of urban development potential set the rules by which the city of the future will live.

В отечественной системе городского планирования за последнее столетие появился как ряд сильных отличительных черт, выгодно выделяющих российскую практику на общемировом фоне, так и определенная степень консерватизма, который не позволяет в полной мере реализовать потенциал городов и отдельных их территорий. Особенно остро в профессиональном и научном сообществе стоят вопросы о внедрении современных подходов, методов планирования городского развития, о решении насущных градостроительных проблем с помощью современных технологий и последующей качественной и количественной оценкой достигнутых результатов.

Реализация городского потенциала через стратегический подход

Необходимость совершенствования системы градостроительного планирования не только предмет дискуссий в среде профессиональных объединений, но и вопрос, рассматриваемый политиками и территориальными сообществами. Задача совершенствования механизмов управления городами упоминается в поручении президента от 23 ноября 2018 года. Стратегический подход зачастую рассматривается как безапелляционная альтернатива балансовой системе землепользования и генеральному плану. Основное сходство этих подходов состоит и в общих масштабах, и в общем объекте планирования. Как правило, рассматривается город с прилегающими территориями как целостная структура, подразделяемая на отдельные «слои»: транспорт, инженерная инфраструктура, застройка, ландшафт и экология. Для выявления сильных и слабых сторон этих подходов следует рассмотреть их отличия.

Принципиально в двух документах различаются: основной подход к планированию, цели, заказчик и адресат, структура и методика, состав вовлеченных в производство документа лиц и, закономерно, финальный

результат. Разница между документами определяется их политическим происхождением. Генеральный план -это инструмент балансового проектирования, отвечающий задаче рационального распределения, прежде всего, территориальных ресурсов. Стратегия пространственного развития представляет собой решение поставленных задач в конкретно намеченные сроки. Этот подход ведет свою родословную из военного инструментария. Оба документа имеют уникальные сильные черты, но не являются взаимозаменяемыми.

Несовершенство балансовой системы демонстрировалось в отечественной практике на протяжении последних трех десятилетий. Муниципалитеты изготавливали генеральные планы в виде бюрократической повинности, иногда забывая поменять название поселения на верное. Генеральный план, распределявший фактические ресурсы в советский период, сегодня рисует картину идеального коммунистического будущего, которое никогда не настанет в капиталистических реалиях. То есть заказчиком генерального плана была и остается абстрактная система советского прошлого. Заказчик же стратегии - это конкретное государственное лицо, харизматичный лидер, лично заинтересованный в получении реализуемого документа, который приведет в город инвестиции. Отсюда следует и выбор адресата проектирования - жителя.

Неоспоримое преимущество стратегического подхода - его реализм. В отличие от генерального плана, цель которого - изобразить идеально сбалансированный город в условиях неограниченных ресурсов, стратегия обращается к целевому планированию. На основе 8ШОТ-анализа и держа в уме ограниченность ресурсов, из 3-4 вариантов развития стратегия выбирает один приоритетный, минимальными средствами и с наибольшим результатом решающий насущные городские проблемы. Однако прагматичный характер стратегического

целевого подхода может быть дополнен структурностью и комплексным подходом генерального плана, а статичное идеальное будущее балансового типа может стать не финальным результатом, а «рынком решений», из которых, основываясь на ограниченном количестве стратегических целей и задач, можно выбрать наиболее подходящие.

Стратегический подход, заточенный не только на достижение краткосрочных побед, но и ориентирующийся на долгосрочное устойчивое развитие, определяет и участников планировочного процесса. Для привлечения инвестиций, материального и человеческого капитала к созданию стратегии привлекаются все интересанты: представители властных структур (городская администрация, градообразующие предприятия, силовые военные структуры, религиозные общины, социальные организации) и жители.

Желание получить документ, который действительно может быть реализован на практике, сказывается на методике его создания и реализации. При создании стратегии определяется основное направление развития, формируется лозунг проекта, манифестирующий приоритетный вектор дальнейшего городского развития. Из лозунга формируется цель развития и ограниченное количество задач. На протяжении всей работы над документом, а не только для обсуждения финального результата, проводятся круглые столы: с экспертами, и, что самое принципиальное, с жителями и стейкхолде-рами. Любая стратегия дополняется подробной дорожной картой реализации, контрольными показателями оценки эффективности решений - КР1. Каждое предлагаемое решение сопровождается ответственной за реализацию организацией, департаментом. Также прописываются экономические возможности финансирования, в том числе из средств властных структур, корпораций, по формам государственного частного партнерства.

Для обеспечения наибольшей эффективности в стратегию закладываются также этапы «ревизии» предлагаемых проектных и прогностических моделей на релевантность и соответствие повестке дня. Обычно цикл ревизии синхронизируют с графиком поступления бюджетных средств и, в случае если изменяются внешние условия или реализованные решения не удовлетворяют поставленным целевым показателям, то стратегия пересматривается.

Мнимый баланс развития, закладываемый в генеральном плане, не отражается на городской действительности в силу заложенных в документе устаревших ценностей и идеологии. Дополнение данного документа принципами стратегического планирования способно реабилитировать генеральный план в современных реалиях: позволит реализовывать потенциал городского развития посредством применения современных передовых технологий, производить качественную и количественную оценку достигнутых результатов.

Реализация городского потенциала посредством передовых технологий

Градостроительный потенциал территории определяется, в основном, ее ценностью, а именно ценностью

с экономической точки зрения. И далее «экономика» распадается на свои составляющие: социальный фактор (значение территории для населенного пункта) и технологический (наличие на территории, например, определенных коммуникаций) - т.е. техническое соответствие экономическим задачам.

Из ряда факторов, влияющих на развитие градостроительного потенциала, технологический - один из самых значительных. Рассматриваются следующие технологии: транспорт, технологии строительства, инженерно-коммунальное обслуживание, развитие цифровых технологий.

Транспортное развитие - это то, что очень ярко и заметно иллюстрирует жизнь города каждый день. Циркуляция пассажиропотоков не только обеспечивает «пульс» города, но также влияет на его безопасность, особенно в чрезвычайных ситуациях. Развитие транспорта, на первый взгляд, осуществляется за счет развития отдельных транспортных средств, но когда новые разработки запускаются в городскую среду, то оказывается необходима взаимосвязь с другими системами -телекоммуникационными для навигации транспорта и разведения транспортных потоков, а если речь идёт об электротранспорте - связь с энергетической областью. Сама транспортная сеть становится эффективной, когда состоит из удобной транспортной цепочки.

Энергетика, можно сказать, самая животрепещущая тема в развитии технологий. Когда говорят о новых технологиях для жизни, то чаще всего имеют в виду батарею солнечного питания и «умный дом». Но в энергетике вектор развития лежит не только в развитии и поиске альтернативных источников питания, но и в оптимизации использования уже существующих видов энергии. Речь идет не только об энергосберегающих лампочках, но и об энергосберегающих градостроительных решениях: установлении моратория на расширение границ населенных пунктов в течении 20-30 лет, для эффективного использования энергосистем - проектирование, минимизирующее сквозные ве-трообразующие пространства, организация замкнутых внутриквартальных территорий, использование подземной урбанизации с целью экономии энергоресурсов с помощью естественной теплоты Земли и т.п.

Тенденции в теплоснабжении тоже можно разделить на два больших направления: оптимизация, экономия тепла и извлечение тепла с помощью альтернативных источников. Некоторые исследователи утверждают, что будущее - за математическим моделированием графиков работы теплосетей и систем отопления зданий на основе прогнозов погоды. Существует, например, облачная программная технология, разработанная финской компанией ЬеапЬеа^ которая позволяет в автоматическом режиме оптимизировать работу сети теплоснабжения.

Самый большой прорыв за последние годы происходит в области цифровых технологий. Системы «умного дома» становятся доступными. От «умного дома» происходит переход к «умному городу».

В целом, «умный город» можно определить как интеграцию технологий в окружающую среду, результатом

которой является увеличение уровня эффективности процессов во всех областях жизнедеятельности в целях обеспечения устойчивого развития, безопасности, здоровья населения, а также качества жизни. За основу, позволяющую решать указанные задачи, берется Internet of Things (Интернет вещей, IoT). Установка датчиков, сенсоров и прочих устройств, их взаимосвязь позволяет аккумулировать и обрабатывать большие данные в целях анализа, выявления потребностей жителей, проблемных мест в инфраструктуре города, а также дает возможность системам реагировать на возникающие происшествия в автономном режиме. На основе собранной информации возможен переход к цифровому генеральному плану, работающему в режиме реального времени. Кроме того, сами устройства позволяют реа-лизовывать специфические проекты, что отражается на повышении уровня жизни.

В технологическом аспекте развитие потенциала территорий зиждется не только на развитии отдельных технологий, но и на общей взаимосвязи процессов. На данный момент городской метаболизм имеет линейный характер. Например, в город поставляются товары, впоследствии вывозятся отходы, подается вода - переходит в систему водоотведения и канализацию. Динамика таких взаимодействий скорее отрицательная. Будущее - за циркуляцией всех городских метаболических процессов: переработанные отходы и вода могут использоваться, город может быть самовосстанавливающимся.

Развитие технологий, призванное «укрепить» генеральный план, на данный момент скорее «разрывает» его. Транспорт и телекоммуникационные технологии растягивают и рассеивают очаги расселения, образуются пустоты, которые при нерациональном проектировании превращаются в «чёрные дыры». Тенденция расползания не остановится в ближайшие годы. И последние события (такие, как пандемия) показали, что скученная жизнь в городах не самый лучший способ выживания человечества. Таким образом, от децентрализации в глобальном смысле нам не уйти, но возможно укрепить подцентры, провести решения по заполнению «чёрных дыр» рекреационными зонами и т.д.

Предугадать, каким будет мир через десятилетия, очень сложно, но необходимо осознать, каким мы хотим его видеть, и сделать для этого соответствующие шаги.

Оценка городского потенциала через измерение «центральности»

Проблематика места в городе обретает особую актуальность. Пространственные потребности возрастают, а меняющиеся технологии и увеличение темпа жизни диктуют новые пространственные условия. Любое новое строительство, реконструкция, преобразование функциональной организации территории, ее временное изъятие или высвобождение изменяет ценность земельного участка и сопряженных с ним. Поиск путей наращивания градостроительного потенциала для решения задач развития становится предметом особого внимания для современного градостроительства. Базовые законы формообразования городской среды, ее роста и развития порождают вопросы познания ценности

территории для инженерно-экономического и эстетического осмысления проблемы плотности.

Динамический характер городского развития создает необходимость внесения изменений в организацию городского пространства. Пространственная неоднородность градостроительной системы, обусловленная факторами транспортной доступности, центральности места, стоимости и затраченного времени на передвижение с целью выполнения социальных функций, порождает вопросы размещения и взаимодействия отдельных элементов функционально-планировочной структуры. С изменением интенсивности освоения территории и увеличением маятниковых миграций необходимо осуществлять поиск новых путей и решений для комплексного развития территории, в том числе выявить динамику перераспределения функций в градостроительной системе и обозначить пространственный ареал распространения функции.

Определение форм использования территории зависит от ресурсного потенциала и предпочтения ее использования. Потенциал пространственного спроса напрямую связан с интенсивностью освоения территории. Элементы с наиболее высоким значением структурно-функционального потенциала образуют каркас градостроительной системы (ГС). Централизация каркаса является одним из важных механизмов городского развития для создания разности потенциалов между «каркасом и тканью» [1]. Однако с ростом физических размеров ГС и увеличением функциональной нагрузки появляется необходимость децентрализации каркаса и создания полифункциональной системы.

Усложнение структурной организации общественных центров и быстрое территориальное развитие характерно для крупнейших городов последнего десятилетия. Концентрация, аккумуляция и распространение потенциала территории становятся основными векторами развития города, где понятие центр играет важную роль символического фокуса всего города, порождает «уникальность» места и разность потенциалов между районами. Важнейшие структурные узлы аккумулируются в наиболее ценных по местоположению местах с учетом возможности изменений интересов, ценностей и потребностей человека с течением времени. Обязательным условием интенсивного использования территории становится доступность и связность элементов, что можно считать мерой высокой функциональной нагрузки, посещаемости и центральности места.

Формирование системы общегородского центра, включающего жизненно важные городские узлы, обусловлено потребностью использования городского ядра всеми системами функционирования в рамках современных политических и стоимостных ограничений. Точки распределения товаров и услуг формируют систему общественно-деловых субцентров (ОДС) [7], способных конкурировать с историческими центрами. Появившееся понятие модели MXD (Mixed-Use Development/District) способствует развитию градостроительных концепций и гипотез, таких как «новый (суб)урбанизм» (New (Sub)Urbanism), «контролируемый

рост систем расселения» (Smart Growth), «работа по соседству с домом» (Co-Location Hypothesis), «система малых полуавтономных городов-районов» (Urban Village), окраинный город (edge city) и др. [4]. Формирование «самоорганизующихся» ОДС на базе торгово-развлека-тельных центров и в промышленных зонах становится тенденцией развития российских городов. Хаотичное и нестабильное развитие центральных мест порождает возможность их миграции внутри мегаполиса, а развитие конкурентоспособных сфер торговли, офисно-деловой и научно-производственной области на периферии приводит к упадку экономической деятельности центральных деловых районов (ЦДР) и их дальнейшему возможному опустошению и вымиранию. Снижение потенциала развития городских ядер требует изменения городской политики планирования, в том числе запуска процесса социально-пространственного обновления центральной части городской среды. Создание сбалансированной системы центральных зон с учетом потенциала территорий позволит повысить их конкурентоспособность, привлекательность для инвесторов, девелоперских компаний, туристов и получить максимальную прибыль от использования городской земли.

Список цитируемой литературы:

1. Гутнов А.Э. Эволюция градостроительства / А. Э. Гутнов. -Москва: Стройиздат, 1984. - 256 с.: ил.

2. Зюкова Н.Б. Эволюция концепций и моделей функционально-территориального развития городских агломераций / Н.Б. Зюкова // Градостроительство. - 2012. - № 1. - С. 47-50.

3. Лаппо Г.М. Урбанизация и формирование систем расселения / Г.М. Лаппо. - Москва: МФГО, 1978. - 124 с.

4. Поморов С.Б. Сравнительный анализ теоретических моделей общественно-деловых субцентров и центра города / С.Б. Поморов, Р.С. Жуковский // Вестник ПНИПУ Прикладная экология. Урбанистика. - 2016. - № 2. - С. 6 -32. - URL: https:// elibrary.ru/item.asp?id=26125914 (дата обращения: 20.04.20).

5. Стратегическое планирование и градорегулирование на муниципальном уровне: учебное пособие / А.С. Пузанов, Э.К. Трутнев, Э. Маркварт [и др.]; РАНХиГС Российская академия народного хозяйства и государственной службы при Президенте Российской Федерации, Высшая школа государственного управления. - Москва: Дело, 2017. - 351 с.: ил. - ISBN 978-5-7749-1229-2

6. Табунщиков Ю.А. Математическое моделирование и оптимизация тепловой эффективности зданий / А.Ю. Табунщиков, М.М. Бродач. - Текст: электронный // АВОК. - 2018. - № 6. -URL: https://www.abok.ru/for_spec/articles.php?nid=6985 (дата обращения: 17.04.2020).

7. Harris C.D. The Nature of Cities // C.D. Harris, E.L. Ullman // The Annals of the American Academy of Political and Social Science. -1945. - No. 242. - Pp. 7-17.

8. Rapport sur le developpement industriel 2016. Role de la technologie et de l'innovation dans le developpement industriel inclusif et durable. Vue d'ensemble. - Vienne, 2016. - 70 s. - URL: https:// www.unido.org/sites/default/files/2015-12/EB00K_IDR2016_ 0VERVIEW_FRENCH_0.pdf (date of access: 15.04.2020). - Text: electronic.

Ю.Я. Ефимова, Н.Г. Парсаданян, Д.Р. Пекший DOI: 10.24411/9999-034A-2020-10042

Yu.Ja. Efimofa, N.G. Parsadanyan, D.R. Pekshin

Принципиальные подходы к раскрытию градостроительного потенциала для решения задач городского развития

Fundamental approaches to the disclosure of urban development potential for solving urban development problems

Ключевые слова: градостроительный потенциал, целевые показатели, задачи городского развития, качественные и количественные параметры.

Keywords: urban development potential, targets, urban development objectives, qualitative and quantitative parameters. Аннотация: В статье описываются теоретические основы формирования градостроительного потенциала урбанизированных систем. Рассматривается стадийность развития городских структур, задачей которых является направленное увеличение ценных ресурсов города и как следствие - минимизация потенциальных рисков и барьеров развития территорий.

Abstract: The article describes the theoretical foundations of the formation of urban development potential of urbanized systems. The staged development of urban structures is considered, the task of which is a directed increase in the city's valuable resources and, as a result, minimization of potential risks and development barriers of territories.

Сегодня решение тактических задач управления зачастую ставится превыше формирования программ долгосрочного развития городов. Таким образом, внимание к точечному характеру краткосрочных выгод смещает фокус с пути комплексного раскрытия потенциала территорий. Город в большинстве случаев не является закрытой стабильной системой, а все время находится в процессе прохождения различных стадий становле-

ния. Градостроительным потенциалом является набор возможностей, ресурсов и инструментов, которыми обладает та или иная территория. По структуре его можно разделить на две составляющие: качественную и количественную. К качественным характеристикам могут быть отнесены: развитость институтов, в том числе системы управления; экологическое состояние города; транспортная доступность; архитектурно-художественная выра-