Условно-досрочное освобождение несовершеннолетних осужденных к лишению свободы

УДК 343.82

Усманов И.М.

23

условно-досрочное освобождение несовершеннолетних осужденных к лишению свободы

CONDITIONAL EARLY RELEASE JUvENILES CONDEMNED TO IMPRISONMENT

ТУстатье рассматриваются основания, условия и порядок условно-досрочного осво-

A.J бождения несовершеннолетних осужденных, особенности представления интересов таких осужденных в суде. Автором дана правовая оценка возмещения ущерба несовершеннолетними осужденными, возложения на них обязанностей и осуществления контроля после условно-досрочного освобождения из мест лишения свободы.

Ключевые слова: несовершеннолетний осужденный, условно-досрочное освобождение, суд, потерпевший, наказание.

The article deals with the grounds, conditions and the procedure of parole of the juvenile offenders, and representing their interests in court. The author gives legal assessment of compensation by the juvenile offenders. The questions connected with the giving responsibility to the juvenile offenders and their supervision after parole from the places of deprivation of liberty are also considered.

Keywords: juvenile offenders, conditional early release, the court, the victim, the punishment.

23

В российском уголовном и уголовно-исполнительном законодательстве сложно представить иной институт, в рамках которого за последние годы осуществлялись бы столь частые изменения и дополнения, как в институте условно-досрочного освобождения от отбывания наказания. Правовые нормы, посвященные условно-досрочному освобождению, в течение последнего десятилетия неоднократно подвергались изменениям. Данное обстоятельство связано с гуманизацией российского уголовного и уголовно-исполнительного законодательства, а также заинтересованностью государства в удешевлении исполнения наказания и в скорейшем «превращении» осужденного в законопослушного гражданина. К сожалению, непродуманные решения, принимаемые законодателем, приводят к

противоречиям и неоднозначному разрешению возникающих проблем.

Сохранено законодательное положение об условно-досрочном освобождении от отбывания лишения свободы осужденных, совершивших преступление в несовершеннолетнем возрасте. Согласно ст. 93 УК к лицам, совершившим преступление в несовершеннолетнем возрасте, должны применяться сокращенные сроки условно-досрочного освобождения от лишения свободы. При этом необходимо выяснять наличие для этого фактических оснований, определенных в общих нормах - в статье 79 УК и статье 175 УИК.

По смыслу ст. 93 УК, запрета на применение условно-досрочное освобождение к осужденным к лишению свободы, совершившим преступление в несовершеннолетнем возрасте, не устанавливается. От-

Усманов Ильгиз Миншакирович, кандидат юридических наук, преподаватель кафедры физической подготовки Казанского юридического института МВД России e-mail ilgiz-kgs@mail.ru © Усманов И.М., 2017

Статья получена: 20.01.2017. Статья принята к публикации: 17.03.2017. Статья опубликована онлайн: 29.03.2017.

метим, что к осужденным, совершившим преступления в несовершеннолетнем возрасте, может быть применено условно-досрочное освобождение лишь к отбывающим наказание в виде лишения свободы.

Подготовка осужденного к лишению свободы к освобождению из исправительного учреждения начинается с момента поступления его в данное исправительное учреждение и ведется на протяжении всего срока отбывания им этого наказания. Осужденному к лишению свободы с момента прибытия его в место отбывания этого наказания администрация исправительного учреждения разъясняет положения, установленные в ст. 79, 93 УК, а также в статьях 172, 173, 175 и 176 УИК, ст. ст. 396-399 УПК. Лица, осуществляющие индивидуально-воспитательную работу с осужденными к лишению свободы, - как правило, это начальник отряда, члены 24 совета воспитателей, психологи и другие сотрудники исправительного учреждения - обязаны информировать осужденного о возможности при установленных законом обстоятельствах применения к нему условно-досрочного освобождения. Ознакомление осужденных с порядком применения условно-досрочного освобождения осуществляется на занятиях по социально-правовой подготовке, посредством использования размещаемых в местах общего пользования наглядных средств агитации. О наступлении у осужденного к лишению свободы права на обращение к суду с ходатайством об условно-досрочном освобождении ему сообщает начальник отряда на основании данных, которые поступают из отдела специального учета исправительного учреждения. По этому вопросу начальник отряда обязан провести необходимую работу не менее чем за месяц до фактического отбытия осужденным той части срока лишения свободы, которая предусмотрена в соответствующих пунктах ч. 3 и ч. 4 ст. 79, а применительно к осужденному к лишению свободы, совершившему преступление в несовершен-

нолетнем возрасте, пп. а) и в) ст. 93 УК РФ. У осужденного при этом берется расписка о доведении до него информации о наступлении у него права на обращение с ходатайством об условно-досрочном освобождении, которая приобщается к его личному делу, после чего начальник отряда проводит с осужденным беседу, в ходе которой обсуждает с осужденным и оценивает возможность применения к нему условно-досрочного освобождения.

Основания условно-досрочного освобождения, а также его последствия в отношении взрослых и несовершеннолетних осужденных к лишению свободы регламентируются в ст. 79 и 93 УК РФ. При этом условно-досрочное освобождение несовершеннолетних имеет некоторые особенности. Так, правом подачи ходатайства об условно-досрочном освобождении несовершеннолетнего обладает и его законный представитель - гражданин, выступающий в защиту законных 24 прав и интересов несовершеннолетних осужденных. Однако несовершеннолетние осужденные могут и не иметь родителей или законных представителей, например воспитанники детских домов либо подростки, проживавшие до осуждения с бабушкой и дедушкой.

Полагаем, что интересы несовершеннолетних осужденных, касающиеся условно-досрочного освобождения от отбывания лишения свободы, могли бы представлять при отсутствии родителей или законных представителей комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав.

В ст. 14 Положения о комиссиях по делам несовершеннолетних от 03.06.1967 п устанавливалось, что такие районные комиссии имеют право входить совместно с органом, ведающим исполнением наказания, с представлениями в суд об условно-досрочном освобождении от отбывания наказания несовершеннолетних в случаях, предусмотренных ст. 55 УК РСФСР [1]. В Законе № 120-ФЗ от 24.06.1999 г. такое положение отсутствует.

С учетом этого п. 2 ст. 11 фЗ № 120 от 24.06.1999 г. считаем целесообразным

дополнить подпунктом 7 следующего содержания: «Комиссия по делам несовершеннолетних обеспечивает совместно с администрацией воспитательной колонии или иного исправительного учреждения подготовку материалов, представляемых в суд, об условно-досрочном освобождении осужденного, совершившего преступление в несовершеннолетнем возрасте, в соответствии со ст. 93 Уголовного кодекса Российской Федерации».

Остается нерешенным вопрос: требуется ли согласие осужденного в несовершеннолетнем возрасте или лица, его заменяющего (родителей, адвоката и т.д.), на возбуждение ходатайства об условно-досрочном освобождении, можно ли отступить от правила, предусмотренного в ст. 399 УПК, согласно которому условно-досрочное освобождение может применяться только по ходатайству самого осужденного (законного представителя).

25 Статья 12 Конвенции о правах ребенка 1990 г. и ст. 57 СК РФ предусматривают право ребенка свободно выражать свое мнение. Законодательство не указывает минимальный возраст, начиная с которого ребенок обладает этим правом. С момента, когда ребенок способен формулировать свои взгляды, он имеет право быть заслушанным в ходе любого судебного или административного разбирательства, непосредственно его касающегося. В зависимости от обстоятельств ребенок может быть вызван в суд для выяснения его мнения [2].

По нашему мнению, ходатайство об условно-досрочном освобождении может возбуждаться родителями, лицами, их заменяющими, адвокатами и т.д., но только с согласия осужденного в несовершеннолетнем возрасте, потому что, как правило, к этому возрасту ему исполняется 16 лет и он приобретает гражданские права: распоряжаться своим заработком, стипендией и иными доходами, вносить вклады в кредитные учреждения и распоряжаться ими, совершать мелкие бытовые и некоторые другие сделки, а по достижении 18 лет вправе заключать до-

говоры, вступать в брак и т. д.

Поэтому ст. 399 УПК РФ считаем целесообразным дополнить п. 2 ч. 2 следующего содержания: «Вопрос об условно-досрочном освобождении осужденного в несовершеннолетнем возрасте рассматриваются судом только при наличии ходатайства самого осужденного или с его согласия».

Во исполнение требований Федерального закона №432-ФЗ от 28.12.2013 г. при рассмотрении ходатайства об условно-досрочном освобождении осужденного в несовершеннолетнем возрасте судам также следует ставить вопрос о возмещении ущерба таким осужденным. В соответствии со ст. 1074 ГК РФ несовершеннолетние в возрасте от 14 до 18 лет самостоятельно несут ответственность за причиненный моральный и материальный ущерб на общих основаниях. В случаях, когда у несовершеннолетнего осужденного, не достигшего возраста 18 лет, нет до- 25 ходов или иного имущества, достаточных для возмещения вреда, он должен быть возмещен полностью или в недостающей части его родителями (усыновителями) или попечителем, если они не докажут, что вред возник не по их вине [3].

В силу положений статей 21 и 27 ГК РФ и статьи 13 Семейного кодекса Российской Федерации самостоятельную ответственность за причиненный вред несут несовершеннолетние, которые в момент причинения вреда, а также в момент рассмотрения судом вопроса о возмещении вреда обладали полной дееспособностью [4]. При судебном разбирательстве необходимо выяснять, является ли данный осужденный трудоспособным. По нашему мнению, принудить такого осужденного возместить ущерб нельзя, т.к. данное лицо находится в подростковом, молодежном возрасте, важнее акцентировать внимание на его обучении. Факт отсутствия возмещения ущерба осужденным несовершеннолетнего возраста не должен быть основанием к отказу в удовлетворении ходатайства об условно-досрочном освобождении такого осужденного.

Обязанности, возлагаемые на условно-досрочно освобожденных, осужденных в несовершеннолетнем возрасте, имеет свои особенности. Так, согласно п. 23 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 01.02.2011 г. №1 «О судебной практике применения законодательства, регламентирующего особенности уголовной ответственности и наказания несовершеннолетних», помимо обязанностей, которые могут быть возложены на осужденного в несовершеннолетнем возрасте в порядке, предусмотренном ч. 5 ст. 73 УК РФ, суд при наличии к тому оснований вправе обязать несовершеннолетнего осужденного пройти курс социально-педагогической реабилитации (психолого-педагогической коррекции) в учреждениях, оказывающих педагогическую и психологическую помощь гражданам (обучающимся, воспитанникам, детям), имеющим отклонения в развитии. Возложение на 26 несовершеннолетнего обязанности возвратиться в образовательное учреждение для продолжения обучения возможно только при наличии положительного заключения об этом психолого-медико-педагогической комиссии органа управления образованием [5]. Испытательный срок и перечень обязанностей, возлагаемых судом на условно осужденного несовершеннолетнего, устанавливаются с учетом задач его исправления и не должны быть связаны с ограничениями его прав, не предусмотренными законом.

В разделе VI УИК РФ нет указаний, на какой орган возлагается контроль за условно-досрочно освобожденными, не достигшими восемнадцатилетнего возраста. Такие обязанности не возложены на уголовно-исполнительные инспекции.

Этот вопрос решается в ст. 5 Федерального закона от 24 июня 1999 г. № 120-ФЗ (с послед. изм.) «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних», согласно которой органы и учреждения системы профилактики проводят индивидуально-профилактическую работу в отношении условно-досрочно освобожден-

ных несовершеннолетних от отбывания наказания [6]. Перечень органов и учреждений профилактики определяется в ст. 4 этого закона. К ним относятся: комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав, органы управления социальной защитой населения, федеральные органы государственной власти и органы государственной власти субъектов РФ, осуществляющие государственное управление в сфере образования, органы местного самоуправления, осуществляющие управление в сфере образования, органы опеки и попечительства, органы по делам молодежи, органы управления здравоохранением, органы службы занятости, органы внутренних дел, органы по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждения уголовно-исполнительной системы (следственные изоляторы, воспитательные колонии и уголовно-исполнительные инспекции).

Следовательно, специализированным 26 государственным органом может считаться любой из названных в данной статье органов. По итогам изучения этого вопроса можно утверждать, что функции контроля и надзора за поведением условно-досрочно освобожденных, совершивших преступление в несовершеннолетнем возрасте, возложены на уголовно-исполнительную инспекцию.

В ходе изучения проблематики условно-досрочного освобождения несовершеннолетних осужденных мы пришли к следующим выводам:

1. С целью защиты интересов несовершеннолетних осужденных п. 2 ст. 11 ФЗ № 120 от 24.06.1999 г. необходимо дополнить подпунктом 7 следующего содержания: «Комиссия по делам несовершеннолетних обеспечивает совместно с администрацией воспитательной колонии или иного исправительного учреждения подготовку материалов, представляемых в суд об условно-досрочном освобождении осужденного, совершившего преступление в несовершеннолетнем возрасте, в соответствии со ст. 93 Уголовного кодекса Российской Федерации».

2. Статью 399 УПК РФ считаем целесообразным дополнить п. 2 ч. 2 следующего содержания: «Вопрос об условно-досрочном освобождении осужденного в несовершеннолетнем возрасте рассматриваются судом только при наличии ходатайства самого осужденно-

го или с его согласия».

3. Факт отсутствия возмещения ущерба осужденным несовершеннолетнего возраста не должен быть основанием к отказу в удовлетворении ходатайства об условно-досрочном освобождении такого осужденного.

СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ

1. Об утверждении Положения о комиссиях по делам несовершеннолетних : указ Президиума ВС РСФСР от 3 июня 1967 г. // Ведомости Верховного Совета РСФСР. 1967. № 23. Ст. 536.

2. Конвенция о правах ребенка : одобрена Генеральной Ассамблеей ООН 20.11.1989, вступила в силу для СССР 15.09.1990 // Сбор. Междунар. договоров СССР. Вып. XLVI. 1993.

3. Гражданский кодекс РФ (ч. вторая) от 26.01.1996 №14-ФЗ (ред. от 21.07.2014) (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.10.2014) // Собр. законодательства РФ. 1996. №5. Ст. 410.

4. Семейный кодекс РФ от 29.12.1995 №223-ФЗ // Собр. законодательства РФ. 1996. №1. Ст. 16.

5. О судебной практике применения законодательства, регламентирующего особенности уголовной ответственности и наказания несовершеннолетних : Постановление

27 Пленума Верховного Суда РФ от 01.02.2011 №1 (ред. от 02.04.2013) // Бюллетень 27 Верховного Суда РФ. №4. 2011.

6. Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних : Федеральный закон от 24.06.1999 №120-ФЗ (с измен. и доп. на 04.06.2014 г.) // Собр. законодательства РФ. 1999. №26. Ст. 3177.