Некоторые аспекты правового регулирования использования агентурного метода в следственных изоляторах УИС

УДК 343.144

Е. В. Латынин

НЕКОТОРЫЕ АСПЕКТЫ ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ ИСПОЛЬЗОВАНИЯ АГЕНТУРНОГО МЕТОДА В СЛЕДСТВЕННЫХ ИЗОЛЯТОРАХ УИС

Правовое регулирование оперативно-розыскной деятельности представляет собой нормативно-властное воздействие государства на возникающие, длящиеся и прекращающиеся в данной деятельности общественные отношения с целью их упорядочения. Рассматриваемое воздействие осуществляется путем установления правовых норм по юридически значимым вопросам, возникающим в рамках оперативно-розыскных и иных правоотношений в ОРД.

В статье рассматривается правовое регулирование использования агентурного метода в следственных изоляторах. Проводится анализ правовых норм, определяются пробелы и коллизии регулирования общественных отношений, рассматриваются разные точки зрения ученых-юристов по вопросам оперативно-розыскной деятельности.

Автором формируются предложения по совершенствованию действующего законодательства в области использования агентурного метода в следственных изоляторах УИС. Детально использование агентурного метода урегулировано ведомственными и межведомственными нормативно-правовыми актами, содержащими информацию ограниченного распространения.

Ключевые слова: правовое регулирование; агентурный метод; следственный изолятор; оперативно-розыскная деятельность; оперативные подразделения.

E. V. Latynin

SOME ASPECTS OF THE LEGAL REGULATION OF THE USE OF THE AGENT METHOD IN DETENTION FACILITY

Legal regulation of operational-investigative activity is a normative power impact of the state on arising, lasting and continuing in the activities of public relations with a view to their streamlining. Discuss the impact by establishing the rule of law on important legal matters arising in the framework of the operational-search and other legal relations in the OSA.

This article examines the legal regulation of the use of undercover method in remand prisons. The analysis of legal norms, identifies gaps and conflicts of regulation ofpublic relations and discusses the different points of view of scientists on questions of operative-investigative activities.

The author establishes proposals for improvement of the current legislation in the use of undercover method in remand centres of the penal correction system. Details the use of the undercover method resolved departmental and interdepartmental normative-legal acts, limited in distribution.

Keywords: legal regulation; agent method; remand; operational-investigative activity; operational unit.

© Латынин Е. В., 2017.

Оперативно-розыскная деятельность (ОРД) в уголовно-исполнительной системе осуществляется в соответствии со ст. 4 Федерального закона «Об оперативно-розыскной деятельности» на основе и во исполнение Конституции РФ, федеральных законов РФ, указов Президента РФ, постановлений и распоряжений Правительства РФ, ведомственных и межведомственных нормативных актов, составляющих в своей совокупности ее правовую основу.

Правовое регулирование как вид социального регулирования призвано обеспечивать законность и правопорядок в обществе [4, с. 15]. Правовая основа использования агентурного метода — это та часть правового регулирования ОРД, которая носит прежде всего функциональный, служебный характер, где посредством правовых норм регулируются общественные отношения в процессе проведения оперативно-розыскных мероприятий (далее — ОРМ), между государством (его представителями) и лицом, оказывающим негласное содействие, а также участие данного лица в проведении ОРМ.

А. В. Сенатов, А. А. Чайковский отмечают, что 43,7 % сотрудников оперативных подразделений СИЗО не удовлетворены современным состоянием правового регулирования ОРД в следственных изоляторах, 46,9 % — удовлетворены частично и лишь 9,4 % — удовлетворены полностью. Вместе с тем при ответе на вопрос о том, считают ли они, что в правовом регулировании ОРД в следственных изоляторах имеются недостатки, и если да, то в чем их причина, все респонденты отметили, что недостатки имеются. 64,4 % указали на существенные проблемы в федеральном законодательстве, касающемся ОРД, а 36,6 % обозначили недостатки в ведомственных и межведомственных нормативных правовых актах, регламентирующих порядок осуществления ОРД в СИЗО [3, с. 35].

Представляется целесообразным выделить для рассмотрения три уровня нормативно-правового регулирования: международный уровень, федеральный 130

уровень, а также ведомственный и межведомственный уровень.

Международный аспект правового регулирования рассматриваемых общественных отношений связан с суверенностью Российского государства, являющегося самостоятельным субъектом международного права. Конституция РФ в п. 4 ст. 15 закрепляет верховенство норм международного права в регулировании общественных отношений.

Следует обратить внимание, что сотрудничество в сфере ОРД на международном уровне основывается на международных соглашениях и достигнутых договоренностях.

В качестве примера можно привести следующие нормативные правовые акты:

- Конвенция о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам (22.01.1993);

- Соглашение о сотрудничестве государств — участников Содружества Независимых Государств в борьбе с преступностью (25.11.1998).

На федеральном уровне целесообразно выделить три уровня: 1) Конституция Российской Федерации и федеральные конституционные законы; 2) Федеральный закон «Об оперативно-розыскной деятельности»; 3) другие федеральные законы.

Конституция РФ имеет высшую юридическую силу, прямое действие и применяется на всей территории России. Ч. 1 ст. 15 Конституции РФ гласит, что законы и иные правовые акты, принимаемые в России, не должны противоречить Конституции РФ. Конституция РФ напрямую регулирует общественные отношения, связанные с осуществлением ОРД. Так, в гл. 2 Конституции РФ определяются основные права и свободы человека и гражданина, составляющие основу правового статуса личности в РФ. Следует отметить, что данная норма является основополагающей для проведения ОРМ, ограничивающих конституционные права в условиях мест лишения свободы без судебного решения.

Ко второй группе относится «ядро» правовой основы, регулирующей общественные отношения в области использования агентурного метода в СИЗО — Федеральный закон от 12.08.1995 № 144 «Об оперативно-розыскной деятельности» (далее — Закон об ОРД). Он является ключевым, поскольку определяют содержание ОРД и закрепляет систему гарантий законности при проведении ОРМ с использованием агентурного метода.

Рассматривая иные федеральные законы, необходимо отметить, что их положения определяют стратегию уголовной политики, основные задачи, компетенцию оперативно-розыскных органов в противодействии преступности, направления, формы и методы борьбы с криминальными проявлениями. В них могут содержаться важнейшие положения, регламентирующие ОРМ.

В третьей группе относятся Уголовный, Уголовно-процессуальный и Уголовно-исполнительный кодексы Российской Федерации.

А. И. Алексеев и Г. К. Синилов указывают, что нормы уголовного законодательства дают возможность сотрудникам оперативных подразделений определять преступные деяния, определять лиц, представляющих оперативный интерес, а также благоприятствуют разрешению ряда частных задач ОРД, например, по установлению конфиденциальных отношений с гражданами и др. [1, с. 47; 4, с. 4].

В УПК РФ содержатся правовые нормы, которые относятся к вопросам использования агентурного метода в ОРД. Согласно п. 4 ч. 2 ст. 38 УПК РФ следователь уполномочен в пределах своей компетенции давать органу дознания письменные поручения о проведении ОРМ, а также о производстве отдельных следственных действий.

Срок исполнения оперативными подразделениями поручения следователя не должен превышать 10 суток. По мнению А. В. Сенатова и А. А. Чайковского, не всегда возможно исполнить отдельное поручение следователя по проведению одного или нескольких ОРМ в течение

указанного срока. Особенно это актуально при проведении таких ОРМ, как скрытое наблюдение, негласное обследование жилища граждан, а также зданий, сооружений, предприятий, учреждений, связанное со вскрытием запирающих устройств или обходом охранной сигнализации и других, так как данные мероприятия проводят не оперативные подразделения СИЗО, в чей адрес направляются соответствующие поручения следователя, а специализированные подразделения территориальных органов ФСИН России, которым впоследствии и передается соответствующее задание [3, с. 36].

А. В. Сенатов и А. А. Чайковский отмечают, что в данных случаях сроки проведения одного или нескольких ОРМ должны устанавливаться руководителем оперативного подразделения по согласованию со следователем, при этом выполнить поручение следователя желательно в максимально сжатый срок. В связи с этим целесообразно внести дополнение в п. 4 ч. 2 ст. 38 УПК РФ следующего характера: в зависимости от сложности и реальности выполнения поручения следователя срок его исполнения должен согласовываться руководителем оперативного подразделения, в чей адрес оно будет направлено, со следователем, его направившим [3, с. 36].

Нельзя не отметить, что часть поручений о проведении ОРМ направляются органами следствия и дознания для того, чтобы выиграть срок ведения уголовного дела или создать видимость проведенной работы и полноты уголовного дела для сдачи его в органы прокуратуры, не имея заинтересованности в качестве проведенных ОРМ. Большинство поручений (порядка 90 %) о производстве ОРМ «опрос» не требует какого-либо оперативного поиска. Таким образом, дознание и следствие не используют достаточно широкий ресурс доказательств, которые могут быть получены в результате ОРД, главным образом используя агентурный метод.

Уголовно-исполнительный кодекс РФ в ст. 84 закрепил право осуществле-

ния ОРД в исправительных учреждениях

(ИУ).

Из ст. 74 УИК РФ следует, что оперативные подразделения УИС уполномочены проводить в СИЗО ОРМ, в том числе с использованием агентурного метода, только в отношении осужденных к лишению свободы, осужденных, оставленных для выполнения работ по хозяйственному обслуживанию, осужденных, в отношении которых приговор суда вступил в законную силу и которые подлежат направлению в ИУ для отбывания наказания, осужденных, перемещаемых из одного места отбывания наказания в другое, осужденных, оставленных в СИЗО или переведенных в СИЗО в порядке, установленном ст. 771 кодекса, а также в отношении осужденных на срок не свыше шести месяцев, оставленных в СИЗО с их согласия.

Федеральный закон от 15.07.1995 № 103-Ф3 «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений» (далее — ФЗ «О содержании под стражей») регулирует порядок и определяет условия содержания под стражей, гарантии прав и законных интересов подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, в отношении которых в соответствии с УПК РФ избрана мера пресечения в виде заключения под стражу.

В ФЗ «О содержании под стражей» содержится лишь упоминание о том, что при наличии достаточных оснований подозревать лиц в попытке проноса запрещенных предметов, веществ и продуктов питания сотрудники мест содержания под стражей вправе производить досмотр их вещей и одежды при входе и выходе с территорий мест содержания под стражей (ст. 34), а также то, что в СИЗО в целях предупреждения, пресечения и раскрытия преступлений осуществляется ОРД, хотя данный закон является основополагающим нормативным правовым актом, регулирующим вопросы содержания под стражей. Однако это лишь малая часть задач, стоящих перед оперативными подразделениями СИЗО.

Оперативные аппараты СИЗО не имеют достаточной законодательной основы для осуществления ОРМ по обеспечению личной безопасности осужденных, подозреваемых, обвиняемых, персонала СИЗО и иных лиц; выявлению, предупреждению и раскрытию готовящихся и совершаемых нарушений установленного порядка содержания под стражей; розыска в установленном порядке лиц, совершивших побег из СИЗО; содействию в выявлении и раскрытии преступлений, совершенных до заключения под стражу, львиная доля которых проводится с использование агентурного метода.

На основании изложенного представляется целесообразным привести ст. 34 ФЗ «О содержании под стражей» в соответствие со ст. 84 УИК.

Необходимо выделить группу федеральных правовых актов в области использования агентурного метода — нормативные правовые акты федеральных органов государственной власти:

- Указ Президента РФ от 30.11.1995 № 1203 «Об утверждении Перечня сведений, отнесенных к государственной тайне»;

- постановление Правительства РФ от 04.09.1995 № 870 «Об утверждении Правил отнесения сведений, составляющих государственную тайну, к различным степеням секретности».

Использование агентурного метода связано прежде всего со сведениями, составляющими государственную тайну. В основе правового регулирование данного блока лежит Закон РФ от 21.07.1993 № 5485-1 «О государственной тайне».

Рассматривая ведомственный и межведомственный уровни, необходимо упомянуть приказ МВД России, Минобороны России, ФСБ России, ФСО России, ФТС России, СВР России, ФСИН России, ФСКН России, Следственного комитета Российской Федерации от 27.09.2013 № 776/703/509/507/1820/42/535/398/68 «Об утверждении Инструкции о порядке представления результатов ОРД органу дознания, следователю или в суд», который регулирует порядок предоставления

результатов ОРД, полученных в том чис- гулировать в ведомственных инструкци-

ле с использованием агентурного метода, ях использование агентурного метода.

позволяя сохранить конфиденциальность Под воздействием практики противодей-

источника ее получения. ствия преступности эта основа должна

Вышеперечисленные законы и под- постоянно совершенствоваться: необхо-

законные нормативные акты составляют димо скорректировать некоторые поло-

основу правового регулирования исполь- жения, касающиеся использования аген-

зования агентурного метода в СИЗО, со- турного метода, что позволит повысить

держат общие положения рассматривае- его эффективность. мой области, позволяющие детально уре-

Литература

1. Алексеев, А. И., Синилов, Г. К. Актуальные проблемы теории оперативно-розыскной деятельности органов внутренних дел. — М., 1973.

2. Самойлов, В. Г. Сущность правовых основ оперативно-розыскной деятельности органов внутренних дел // Проблемы совершенствования оперативно-розыскной деятельности органов внутренних дел. — М., 1981.

3. Сенатов, А. В., Чайковский, А. А Актуальные проблемы правового регулирования оперативно-розыскной деятельности в следственных изоляторах ФСИН России на федеральном уровне // Вестник Владимирского юридического института. — 2015. — № 2 (35). - С. 34-38.

4. Соловьев, С. Г. Понятие предмета правового регулирования и его взаимосвязь с другими юридическими категориями // Вестник Пермского университета. Юридические науки. — 2012. — № 1.

Сведения об авторе

Латынин Егор Владимирович: ФКОУ ВО Кузбасский институт ФСИН России (г. Новокузнецк), преподаватель кафедры оперативно-розыскной деятельности и организации исполнения наказаний в уголовно-исполнительной системе. E-mail: latynin-00@mail.ru

Information about the authors

Latynin Egor Vladimirovich: Kuzbass Institute of the FPS of Russia (Novokuznetsk), lecturer of the department of operational-search activity and organization of execution of punishment. E-mail: latynin-00@mail.ru