Организация деятельности Счетной палаты Российской Федерации: проблемы и мероприятия по их устранению

Вестник Челябинского государственного университета.

2016. № 11 (393). Экономические науки. Вып. 54. С. 81—90.

УДК 369.032

ББК 65.9(2РОС)01

ОРГАНИЗАЦИЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ СЧЕТНОЙ ПАЛАТЫ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ: ПРОБЛЕМЫ И МЕРОПРИЯТИЯ ПО ИХ УСТРАНЕНИЮ

А. Ю. Кретова, Д. Г. Олейник

Тюменский индустриальный университет, Тюмень, Россия

Актуальность темы заключается в потребности формирования новых правил и норм государственного управления социально-экономическими ресурсами страны, а также регионов в связи с кризисными явлениями, наблюдающимися в государстве. Целью работы является выявление проблем в деятельности Счетной палаты Российской Федерации и предложение мероприятий по их устранению. Рассмотрены основные аспекты деятельности Счетной палаты Российской Федерации, обосновано ее место в системе органов государственного финансового контроля, представлено взаимодействие Счетной палаты с органами государственной власти РФ. Исследованы основные проблемы и причины их возникновения в деятельности контрольно-счетного органа: дублирование функций, отсутствие единой информационной базы и утвержденных стандартов, классификатора нарушений и т. д. Предложен ряд мероприятий по совершенствованию организации деятельности Счетной палаты РФ.

Ключевые слова: Счетная палата Российской Федерации, государственный финансовый контроль, аудит, контрольно-счетные органы субъектов Российской Федерации, взаимодействие.

Одна из основных функций государства — мо -билизация и распределение бюджетных средств через специализированные органы и государственные целевые программы к конечным потребителям этих ресурсов — населению. Любое управление происходящими в обществе процессами предполагает наличие его обязательного завершающего элемента — контроля над исполнением. Государственный финансовый контроль — это не только формальная проверка на соответствие плановым показателям и стандартам бюджетного законодательства. В современном мире это еще и разработка мер по нейтрализации и предотвращению бюджетных правонарушений, а также определение направлений роста эффективности их использования. Обозначенное поле задач в последние 20 лет в России принято называть государственным аудитом, а его исполнителями (субъектами) выступают контрольно-счетные органы субъектов Российской Федерации и Счетная палата Российской Федерации как высший орган государственного аудита.

Актуальность темы определяется потребностью в новых принципах государственного управления социально-экономическими ресурсами страны и ее регионов в связи с протекающими кризисными процессами как внутри страны, так и в мировом сообществе.

Целью работы стало выявление проблем в деятельности одного из ключевых органов государ-

ственного финансового контроля, Счетной палаты Российской Федерации, и предложение мероприятий по их устранению.

Управление финансами всегда являлось неотъемлемой функцией государства — гаранта эконо -мической стабильности и благосостояния населения. Одной из форм такого управления является финансовый контроль — регламентированная нормами права деятельность государственных, муниципальных, общественных органов и организаций, иных хозяйствующих субъектов по проверке своевременности и точности финансового планирования, обоснованности и полноты поступления доходов в соответствующие фонды денежных средств, правильности и эффективности их использования [4. С. 15].

Вопросы целесообразности и эффективности контроля регулирует Лимская декларация руководящих принципов контроля, которую в 1977 г. приняла Международная организация высших контрольных органов. В этом документе говорится в том числе и о сущности контроля. Он выступает не самоцелью, а способом выявления и корректировки отклонений от норм и стандартов, механизмом предупреждения нарушений в будущем [15. С. 22].

В Российской Федерации система государственного финансового контроля (ГФК) строится на основании международных стандартов аудита и российских нормативно-правовых документов,

учитывающих специфику его проведения в федеративном государстве. На современном этапе развития контрольных функций государства аудит осуществляется законодательной и исполнительной ветвями власти в лице контрольных органов, которые можно условно разделить на четыре группы: контрольно-счетные учреждения РФ, контрольно-ревизионные органы РФ, контрольно-регулирующие органы РФ и контрольно-ревизионные структуры субъектов РФ.

Группы контрольно-регулирующих органов РФ, контрольно-счетных учреждений РФ и контрольно-ревизионных структур субъектов РФ представляют органы законодательной власти, а контрольно-ревизионные органы РФ — исполнительной власти.

Однако согласно Указу Президента РФ от 25.07.1996 № 1095 «О мерах по обеспечению государственного финансового контроля в Российской Федерации» государственный финансовый контроль полномочны проводить и другие государственные органы, компетентные в сфере наблюдения, мобилизации, распределения и использования федеральных ресурсов. Следовательно, установленный реестр ведомств, осуществляющих финансовый аудит в РФ, нельзя назвать закрытым.

Кругом полномочий по вопросам правомерности управления финансовыми потоками также наделены Генеральная прокуратура, Министерство внутренних дел (МВД), Федеральная служба безопасности (ФСБ). При этом аудит использования бюджетных средств не входит в перечень непосредственных (основных) направлений деятельности данных структур, поэтому его принято считать видом межведомственного взаимодействия [8].

Таким образом, функции в сфере ГФК в той или иной степени выполняют органы всех ветвей государственной власти. Однако основным органом, созданным непосредственно для аудита рациональности, экономичности и результативности использования бюджетных ресурсов, является Счетная палата Российской Федерации.

Это действующий на постоянной основе орган высшего внешнего финансового государственного контроля, подотчетный Федеральному Собранию Российской Федерации, но не являющийся его структурным подразделением.

Официально Счетную палату не причисляют к числу традиционных законодательных, исполнительных или судебных органов в силу спе-

цифичности природы контрольной деятельности, на практике же ее принято рассматривать как субъект законодательной ветви власти.

Свою деятельность Счетная палата РФ не прекращает даже при условии роспуска Государственной Думы РФ, что подтверждает независимый характер работы этого государственного органа.

Миссия Счетной палаты РФ — аудит распределения и распоряжения бюджетными ресурсами в целях создания условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека [11].

Полномочия, правовая база и сферы контрольно-ревизионной деятельности Счетной палаты Российской Федерации основываются на положениях Конституции Российской Федерации, Федерального закона от 05.04.2013 № 41-ФЗ (ред. от 23.07.2013) «О Счетной палате Российской Федерации» и Бюджетного кодекса Российской Федерации.

Строгую соподчиненность элементов можно наблюдать в организационной структуре Счетной палаты РФ. Руководит данным контрольно-счетным органом председатель Счетной палаты РФ. Вместе с заместителем председателя, 12 назначенными Федеральным Собранием аудиторами и руководителем аппарата Счетной палаты РФ они составляют Коллегию Счетной палаты.

Главной целью ее функционирования является планирование деятельности и создание условий для работы Счетной палаты, методико-методо-логическое сопровождение, разработка нормативов и стандартов внешнего государственного и муниципального контроля, форм ведения документооборота и отчетности о результатах проверок, а также принципы информирования Совета Федерации и Государственной Думы об итогах экспертно-аналитических мероприятий [11].

Председатель Счетной палаты РФ, заместитель Председателя Счетной палаты РФ и аудиторы Счетной палаты РФ назначаются на должность на шесть лет. На эти должности назначают совершеннолетних лиц, являющихся гражданами Российской Федерации и имеющих не только высшее образование, но и опыт работы в сфере государственного аудита, экономики, права, финансов.

Аудиторы Счетной палаты РФ — государственные служащие, руководящие отдельными сферами, которые включают совокупность определенных статей федерального бюджета, имеющих общее назначение. Такие сферы (отделы) формируются Коллегией Счетной палаты.

Сам аппарат Счетной палаты РФ состоит из инспекторов и иных штатных единиц, которые непосредственно осуществляют контрольные и экс-пертно-аналитические мероприятия [13].

Полномочия Счетной палаты РФ целесообразно объединить в группы согласно кругу решаемых задач: контрольно-ревизионная, экспертно-аналитическая, информационная деятельность и аудит эффективности использования бюджетных средств.

Основным видом деятельности Счетной палаты РФ, определяющим его особую роль в государственном управлении, является контрольно-ревизионная деятельность, которая реализуется посредством следующих форм:

— надзор над своевременным исполнением фе -дерального бюджета в его доходной и расходной частях;

— контроль над формированием и использованием средств бюджетов внебюджетных фондов;

— оценка рациональности эксплуатации государственной собственности;

— обслуживание государственного долга и контроль над финансовой системой;

— способствование развитию и использованию кредитных ресурсов.

Экспертно-аналитическая деятельность Счетной палаты заключается в оценке и анализе до-

кументации, регулирующей бюджетный процесс в стране.

Аудит эффективности использования бюджетных средств — это относительно новый для системы государственного контроля вид деятельности, который предполагает определение соответствия расходования бюджетных средств нормативным параметрам экономичности, эффективности и результативности [5].

По окончании работы Счетная палата РФ в рамках своей информационной деятельности направляет результаты в Государственную Думу и Совет Федерации, издает Бюллетень Счетной палаты Российской Федерации.

В целях повышения результативности деятельности Счетной палаты Российской Федерации за последний год значительно активизировалась работа по организации взаимодействия с органами государственной власти. Руководство Счетной палаты РФ и правоохранительных органов реализовало ряд мер по приданию такому взаимодействию постоянного и системного характера.

Счетной палатой были подписаны соглашения о сотрудничестве и взаимодействии с рядом правоохранительных органов и другими органами государственной власти, что отражено на рисунке.

Взаимодействие Счетной палаты РФ с органами государственной власти в Российской Федерации

Со всеми органами государственной власти, находящимися в поле взаимного сотрудничества со Счетной палатой РФ, заключены соглашения, или существуют специальные положения, регулирующие их взаимодействие. Например, с Генеральной прокуратурой РФ была сформирована ведомственная нормативная база по организации взаимодействия. Кроме того, дополнительно было принято решение образования общей коллегии Генеральной прокуратуры Российской Федерации и Счетной палаты «О состоянии взаимодействия органов прокуратуры и Счетной палаты Российской Федерации» и издан соответствующий совместный приказ [12. С. 33].

В деятельности Счетной палаты РФ существует ряд проблем, требующих поиска новых прогрессивных и высокоэффективных решений.

Так, в настоящее время наблюдается ориентация контрольно-счетных органов только на одну из функций (контрольно-ревизионную или экс-пертно-аналитическую), что обусловлено обозначенной в законодательстве свободой выбора приоритетных направлений деятельности, а также стремлением одних органов ограничиться выявлением нарушений в деятельности и разработкой рекомендаций для объекта проверки, а других — расширением властных полномочий и применением «карающих» инструментов влияния на объект ревизии.

Такая разобщенность объясняется сложностью положения Счетной палаты РФ в системе государственного контроля: являясь органом представительной власти, она вынуждена тесно сотрудничать с органами исполнительной и судебной власти.

Что касается проблемы отсутствия в бюджетном законодательстве обозначения роли и места контрольно-счетных органов в системе финансового контроля, то недостаточная детализация глав Бюджетного кодекса, их абстрактность и во -локита, связанная с обновлением статей, утративших силу, приводят к отсутствию согласованности действий контрольно-счетных органов между собой и с органами государственного финансового контроля. Следует также отметить неразвитость мер бюджетного принуждения в случае обнаружения нарушений по использованию бюджетных средств (табл. 1).

Основными видами привлечения нарушителей к ответственности считается отзыв полномочий у главных распорядителей бюджетных средств (ГРБС) и получателей бюджетных средств (ПБС),

бесспорное взыскание средств (только для финансовых органов), межбюджетные трансферты.

Эти меры распространяются на узкий круг несоблюдения действующего законодательства о бюджетном процессе, а остальные нарушения остаются без должного внимания государственных структур [7].

Меры административной ответственности регулируются Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.12.2001 № 195-ФЗ (ред. от 2.06.2016) (с изм. и доп., вступившими в силу 13.06.2016), а бюджетные меры принуждения — Бюджетным кодексом Российской Федерации от 31.07.1998 № 145-ФЗ (ред. от 23.05.2016, с изм. от 2.06.2016) (с изм. и доп., вступившими в силу 1.06.2016).

Одной из наиболее важных проблем в организации государственного аудита как на федеральном, так и на региональном уровне является то, что главным индикатором результативности работы органов государственного финансового контроля является объем обнаруженных нарушений (табл. 2).

Показатель выявленных нарушений может быть абсолютным (выражаться в количестве несоответствий без придания веса каждому элементу) и относительным (нанесенный государству материальный ущерб). 2015 г. является более результативным по количеству выявленных нарушений, однако по выявленной сумме причиненного ущерба не таким продуктивным, как контрольная и экспертно-аналитическая деятельность в 2014 г. В этом и заключается парадоксальность существующей системы финансового контроля: чем сильнее пострадало государство в ходе выявленных контрольно-счетными органами нарушений от несоблюдения законодательства получателями бюджетных средств, тем лучше оказалась работа органов государственного финансового контроля. Таким образом, можно заключить, что отсутствует должным образом разработанная система сопоставления результатов, количественно-качественного анализа.

Предприятия-нарушители по законодательству должны быть проверены по истечении срока, обо -значенного на реабилитацию и оздоровление деятельности. Следовательно, из года в год проверку проходят те же получатели средств федерального бюджета, которые при этом получили максимальные объемы финансирования. Существенная доля бюджетных ресурсов вовсе не подвергается контролю, так как единого реестра ревизион-

Таблица 1

Основные виды нарушений бюджетного законодательства и меры по их нейтрализации*

Бюджетное нарушение Меры административной ответственности Бюджетные меры принуждения

Нецелевое использование бюджетных средств Для должностных лиц — штраф 20—50 тыс. р. или дисквалификация (1—3 года); для юридических лиц — штраф 5—25 % суммы направленных бюджетных средств а) передача части полномочий (ГРБС и ПБС); б) бесспорное взыскание средств; в) приостановление межбюджетных трансфертов

Невозврат либо несвоевременный возврат бюджетного кредита Для должностных лиц — штраф 20—50 (10— 30) тыс. р.; для юридических лиц — штраф 5—25 (2—12) % суммы направленных бюджетных средств а) бесспорное взыскание; б) приостановление межбюджетных трансфертов

Нарушение условий предоставления бюджетного кредита Для должностных лиц — штраф 10—30 тыс. р. или дисквалификация (1—2 года); для юридических лиц — штраф 2—12 % суммы направленных бюджетных средств а) бесспорное взыскание; б) приостановление межбюджетных трансфертов

Нарушение условий предоставления бюджетных инвестиций Для должностных лиц — штраф 10—30 тыс. р. или дисквалификация (1—2 года); для юридических лиц — штраф 2—12 % суммы направленных бюджетных средств -

Нарушение условий предоставления субсидий -

Нарушение порядка представления бюджетной отчетности и информации Для должностных лиц — штраф 10—30 тыс. р.

Нарушение порядка составления, утверждения и ведения бюджетных смет

Нарушение запрета на предоставление бюджетных кредитов и субсидий Для должностных лиц — штраф 20—50 тыс. р.

Несоответствие бюджетной росписи сводной бюджетной росписи -

Нарушение запрета на размещение бюджетных средств Для должностных лиц — штраф 20—50 тыс. р., дисквалификация (1—2 года) -

Нарушение сроков погашения государственного (муниципального) долга

* Составлено авторами на основе анализа БК РФ и КоАП РФ.

Таблица 2

Основные результаты деятельности Счетной палаты Российской Федерации в 2014 — 2015 гг. [9]

Показатель 2014 год 2015 год

Проведенные контрольные и экспертно-аналитические мероприятия, из них: — контрольных мероприятий — экспертно-аналитических мероприятий 445 345 96 322 244 78

Кол-во объектов, охваченных контрольными и экспертно-аналитическими мероприятиями / кол-во юридических лиц 2483 2594

Нарушения, выявленные в ходе внешнего государственного аудита (контроля), млрд р. 524,5 516,5

Общее число нарушений, выявленных в ходе внешнего государственного аудита (контроля), ед. 2587 3445

ных мероприятий, проведенных различными госструктурами, не существует.

Проблема несоблюдения сроков проверок (по стандартам государственного аудита — не более 60 дней) существенно отражается на оперативности как контрольной, так и экспертно-аналитиче -ской деятельности [10].

Кроме того, обязанность информирования Генеральной прокуратуры РФ о выявленных в ходе проверки правонарушениях в сфере экономики установлена п. 2 Указа Президента РФ от 03.03.1998 № 224 «Об обеспечении взаимодействия государственных органов в борьбе с правонарушениями в сфере экономики», замедляет передачу сведений в суд для вынесения решения о достоверности данных и мере пресечения для нарушителя. Система работы с нарушителями законодательства при использовании бюджетных ресурсов характеризуется большим числом «посредников», что выражается в негативных последствиях:

— замедление процесса поступления штрафов, пеней, являющихся источниками дохода государственного бюджета;

— чем больше участников в цепи, тем сложнее управлять процессом и донести весь объем собранного и обработанного материала в «конечный пункт»;

— задействование большого числа высококвалифицированных сотрудников государственных органов-посредников требует дополнительных затрат на исполнение государственного и региональных бюджетов;

— наличие посредников между контрольно-счетными органами и судом создает дополнительную возможность формирования коррупционных схем.

По итогам проведенного исследования рекомендуется полная передача функций по государственному финансовому контролю, формированию методологической базы, информационному обеспечению процессов по аудиту бюджетных ресурсов Счетной палате Российской Федерации. На данный момент эти функции находятся частично в поле полномочий исполнительной ветви власти (Министерства финансов Российской Федерации, Прокуратуры Российской Федерации, Федеральной службы финансово-бюджетного надзора и т. д.). Это порождает дублирование функций, вносит неясности и многозначность в полномочия государственных контрольных органов.

Централизация в управлении контрольными функциями государства существенно повысит эффективность системы государственного аудита, усилит ответственность должностных лиц и учреждений в целом, четко их обозначив. Устоявшийся механизм взаимодействия контрольно-счетных органов с внешним окружением (органы исполнительной и судебной ветвей власти) в современном мире не может функционировать в полную силу. Большое количество посредников вносит сумбурность в контрольный процесс и обработку собранной информации, замедляет процесс принятия решений.

В связи с особой природой финансовой контрольной деятельности рекомендуется продлить срок избрания председателя Счетной палаты Российской Федерации и включить условие его невозобновимости (то есть невозможность возвращения к должности после истечения срока нахождения в должности на государственной службе). Во многих странах, имеющих сходную с российской систему устройства органов государственного аудита, председатель центрального контрольно-счетного органа назначается президентом на срок более 10 лет. Например, нахождение на посту председателя Счетной палаты США составляет 15 лет. В условиях сложившейся системы управления финансами в Российской Федерации предлагается избирать председателя Счетной палаты РФ Государственной Думой РФ на срок девять лет [14].

С одной стороны, действующая система назначения на должность кандидата на шесть лет не способствует налаживанию механизма работы органов государственного контроля как по вертикали (федеральный уровень, уровень субъектов Российской Федерации и уровень органов местного самоуправления), так и по горизонтали (между структурными подразделениями и органами высшей исполнительной и судебной ветвей власти). Ведь для построения этого взаимодействия и оперативной передачи информации, опыта, методических наработок необходимо время. Личность руководителя, его профессиональные качества и компетенции, наработанные модели построения системы функционирования организации обязательно будут внедряться в деятельность Счетной палаты. По оценкам отечественных и зарубежных специалистов, это занимает 1—1,5 года.

С другой стороны, слепо перенимать зарубежный опыт не стоит. Занятие должности руководителя органа государственного аудита более

10—15 лет грозит налаживанием коррупционных схем, лоббированием частных интересов в управлении финансами, снижением оперативности работы государственной структуры, усилением консерватизма в управлении (сложность внедрения новых 1Т-продуктов, успешных результатов деятельности зарубежных контрольно-счетных органов, передовых методик), усилением непрозрачности и закрытости системы государственного аудита.

Кроме того, для аудиторов и руководителей Счетной палаты Российской Федерации предлагается ввести ограничения в дальнейшем трудоустройстве с целью предотвращения коррупции как в органах государственной власти при целевом использовании бюджетных средств, так и в частном секторе. Предлагается внести на законодательном уровне обязательное условие, запрещающее работу в проверяемых ранее Счетной палатой РФ учреждениях, если с момента проверки прошло менее пяти лет.

На тактическом этапе развития системы государственного аудита в целях повышения эффективности применения, изучения и использования переданных материалов ревизий, обследований, проверок, организованных и реализованных Счетной палатой Российской Федерации, предлагается установить сроки их рассмотрения правоохранительными органами (Министерством внутренних дел РФ, Федеральной службой безопасности и др.), не превышающие месяца с момента передачи сведений о нарушениях, и обязательного перенаправления в Счетную палату РФ и региональные (муниципальные) органы решений о дальнейших действиях правоохранительных органов в части рассматриваемого дела. Такие меры позволят расширить конституционные полномочия Счетной палаты в сфере формирования единой системы контроля за исполнением федерального бюджета.

Эффективность работы контрольно-счетных органов должна исчисляться не количеством вскрытых нарушений за отчетный период и не об -щей суммой выявленного нецелевого использования бюджетных средств, а количеством обследованных предприятий с применением весового ко -эффициента использования бюджетных средств на нем, а также соответствия планового и фактически исполненного государственного задания. Это позволит ориентироваться не на максимизацию выявления нарушений, а на анализ эффективности использования бюджетных средств.

Расширить круг объектов проверки как в регионах России, так и в поле полномочий Счетной палаты РФ поможет увеличение срока реабилитации и выполнения предписаний предприятиями-нарушителями с одного года до двух лет. За это время появится возможность охватить ранее не проверяемых распорядителей бюджетных ресурсов (в том числе государственной и муниципальной собственности), а также закрепит за ними результат, предъявляемый законодательством и не соблюдавшийся ранее.

Следует учитывать и актуальность тех или иных обследований, что зависит от важности целевых программ для экономики государства (региона), от мировых тенденций в сфере управления финансами, от международных мероприятий, проводимых как на территории России, так и за ее пределами (спортивных и творческих состязаний, экономических форумов, саммитов и т. д.).

Таким образом, отсутствие слаженной системной работы органов федерального, регионального и муниципального финансового контроля, раз -общенность их действий, отсутствие единой концепции и методологии государственного аудита в Российской Федерации, его полноценного законодательного обеспечения приводят к тому, что фактическое положение финансовой дисциплины в России не становится лучше, а использование средств — эффективнее.

В связи с этим на первый план выдвигается задача создания единой системы государственного финансового контроля посредством следующих мер:

— полная передача функций государственного финансового контроля Счетной палате Российской Федерации;

— наделение контрольно-счетных органов более широким кругом полномочий в сфере разработки методического обеспечения, информационного обеспечения процессов аудита бюджетных ресурсов;

— увеличение срока пребывания в должности руководителя контрольно-счетных органов, ограничение в дальнейшем трудоустройстве аудиторов и руководителей Счетной палаты РФ;

— установление ограниченного срока рассмотрения переданных материалов в правоохранительные органы;

— нацеленность на определение эффективности контрольных мероприятий не через объем выявленных нарушений, а через количество проверенных объектов с учетом использования каждым из них бюджетных ресурсов.

Список литературы

1. Алешин, С. М. Анализ исполнения смет расходов, контроль и ревизия в бюджетных учреждениях / С. М. Алешин, В. П. Нефедов. — М. : Финансы, 1976. — 221 с.

2. Анимица, Е. Г. Экономическая реформа в России. Общенациональные и региональные аспекты / Е. Г. Анимица, А. Т. Тертышный. — Екатеринбург, 1995. — 222 с.

3. Белобжецкий, И. Финансово-хозяйственный контроль в управлении экономикой / И. А. Белобжец-кий. — М., 1979. — 160 с.

4. Ильин, А. Ю. Механизм правового регулирования внутреннего государственного финансового контроля : монография / А. Ю. Ильин, В. В. Котов, М. А. Моисеенко. — М. : Проспект, 2014. — 96 с.

5. Индутенко, А. Н. Модернизация системы государственного финансового контроля на региональном уровне и возможности применения аудита эффективности / А. Н. Индутенко // Финансы и кредит. — 2008. — № 2 (290). — С. 53—60.

6. Колесник, Е. А. Роль государственного аудита в трансформации социально-экономических отношений / Д. Г. Олейник, Е. А. Колесник // Математические методы и модели в управлении, экономике и социологии : сб. науч. тр. Вып. 9 / под ред. О. М. Барбакова, Ю. А. Зобнина. — Тюмень : ТюмГНГУ, 2015.

7. Мясников, В. В. Организация и анализ деятельности контрольно-счетного органа субъекта РФ / В. В. Мясников ; под ред. Н. Г. Горазеева. — Рязань, 2001. — 201 с.

8. О Правительстве Российской Федерации [Электронный ресурс] : федер. конституц. закон Рос. Федерации от 17 дек. 1997 г. № 2-ФКЗ (ред. от 14.12.2015) // Справочная правовая система «Консультант-Плюс». — URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_17107/ (дата обращения 28.07.16).

9. Отчет о работе Счетной палаты Российской Федерации в 2015 году [Электронный ресурс]. — URL: http://audit.gov.ru/activities/annual_report/#874 (дата обращения 28.07.16).

10. Тюменская область. Официальный портал органов государственной власти [Электронный ресурс]. — URL: https://admtyumen.ru/ogv_ru/index.htm (дата обращения 13.05.16).

11. Счетная палата Российской Федерации [Электронный ресурс]. — URL: http://audit.gov.ru/ (дата обращения 28.07.16).

12. Прокурорский надзор за исполнением законодательства в сфере экономики : сб. метод. материалов. — М. : Акад. Генер. прокуратуры РФ, 2010. — 875 с.

13. Устинова, О. В. Особенности государственной кадровой политики в Счетной палате Российской Федерации / О. В. Устинова, Д. Г. Олейник // Экономика и предпринимательство. — 2016. — № 3 (ч. 1). — С. 66—70.

14. Шегурова, В. Зарубежный опыт организации государственного финансового контроля / В. П. Ше-гурова, М. Ф. Желтова // Молодой ученый. — 2013. — № 1. — С. 209—212.

15. Юдина, Г. А. Контроль качества аудита : монография / Г. А. Юдина. — Красноярск : Сиб. федер. ун-т, 2012. — 142 с.

Сведения об авторах

Кретова Анастасия Юрьевна — кандидат экономических наук, доцент кафедры маркетинга и муниципального управления Тюменского индустриального университета, Тюмень, Россия. nastya_kretova@mail.ru

Олейник Дарья Григорьевна — магистрант кафедры маркетинга и муниципального управления Тюменского индустриального университета, Тюмень, Россия. danyawka@gmail.com

Bulletin of Chelyabinsk State University.

2016. No. 11 (393). Economic Sciences. Iss. 54. Pp. 81—90.

THE ORGANIZATION OF THE ACTIVITY OF THE AUDIT CHAMBER OF THE RUSSIAN FEDERATION: PROBLEMS AND TROUBLESHOOTING

A. Yu. Kretova

Tyumen Industrial University, Tyumen, Russia. nastya_kretova@mail.ru

D.G. Oleynik

Tyumen Industrial University, Tyumen, Russia. danyawka@gmail.com

In light of the crisis we are now facing; there's is an urgent need to amend: national and regional governing laws and regulations in the different social and economic sectors. The objective is to identify problems in the Accounts Chamber of the Russian Federation and come up with ways to solve them. This study focuses on the main aspects of the Accounts Chamber of the Russian Federation and the interaction of it's structural units. It also justifies it's place as the parliamentary body of the financial control in the Russian Federation. This study takes a close look at areas needing improvement and the reason for their deficiencies. It highlights redundant administrative functions and unnecessary overlapping of functions. It also brings to light the Lack of common standards and of a common information base or system. And it accentuates the necessity of establishing and enforcing a Penal code.

Keywords: Audit Chamber of the Russian Federation, state financial control, audit, control and audit bodies of the Russian Federation subjects, interaction.

References

1. Aleshin S.M. Analiz ispol 'zovaniya sistemy raskhodov, kontrol' i reviziya v byudzhetnykh uchrezhdeniyah [Analysis of use of cost estimates, control and audit of budget institutions]. Moscow, Finance Publ., 1976. 221 p. (In Russ.).

2. Animitsa E. Ekonomicheskaya reforma v Rossii. Natsional'nyy i regional'nyy aspekt [Economic reform in Russia. National and regional aspect]. Yekaterinburg, 1995. 222 p. (In Russ.).

3. Belobzhetsky I.A. Finansovo-ekonomicheskiy kontrol' v upravlenii ekonomikoy [Financial and economic control in the management of the economy]. Moscow, Finance Publ., 1979. 160 p. (In Russ.).

4. Il'in A.Yu., Kotov V.V., Moiseenko M.A. Mekhanizm pravovogo regulirovaniya vnytrennego gosydarst-vennogo finansovogo kontrolya [Mechanism of legal regulation of internal state financial control]. Moscow, Prospekt Publ., 2014. 96 p. (In Russ.).

5. Indutenko A.N. Modernizatsiya sistemy gosydarstvennogofinansovogo kontrolya na regional 'nom urovne i vozmozhnosti primeneniya audita effektivnosti [Modernization of the state financial control system at the regional level and the possibility of using performance audit]. Finansy i kredit [Finance and Credit], 2008, no. 2 (290), pp. 53—60. (In Russ.).

6. Kolesnik E.A., Oleynik, D.G. Rol' gosudarstvennogo audita v transformatsii sotsial 'no-ekonomicheskikh otnosheniy [The role of public audit in the transformation of socio-economic relations]. Tyumen, TSOGU Publ., 2015. 335 p. (In Russ.).

7. Myasnikov V.V. Organizatsiya i analiz deyatel'nosti control'no-schyotnogo organa sub ''ekta RF [Organization and analysis of control and accounting bodies of the Russian Federation subject]. Ryazan, 2001. 201 p. (In Russ.).

8. About the Government of the Russian Federation: the Federal Constitutional Law of the Russian Federation of December 17, 1997 № 2-OK3 (as amended on 14.12.2015). Spravochnaya pravovaya sistema "Konsul'tantPlyus" [Legal reference system "ConsultantPlus"]. Available at: http://www.consultant.ru/docu-ment/cons_doc_LAW_17107/, accessed 28.07.16. (In Russ.).

9. Otchyot o rabote Schyotnoy palaty Rossiyskoy Federatsii v 2015 godu [Report on the work of the Audit Chamber of the Russian Federation in 2015]. Available at: http://audit.gov.ru/activities/annual_report/tf874, accessed 28.07.16. (In Russ.).

90

A. №. KpemoBa, ff. r. OnemuK

10. Tyumenskaya oblast'. Ofitsial'nyy portal organov gosudarstvennoy vlasti [The Tyumen Region. The official portal of public authorities]. Аvailable at: https://admtyumen.ru/ogv_ru/index.htm, accessed 13.05.16. (In Russ.).

11. Schyotnayapalata Rossiyskoy Federatsii [The Audit Chamber of the Russian Federation]. Available at: http://audit.gov.ru/, accessed 28.07.16. (In Russ.).

12. Prokurorskiy nadzor za ispolneniyem zakonodatel 'stva v sfere ekonomiki [Prosecutor's supervision over the implementation of legislation in the sphere of economy]. Moscow, Akademiya Generalnoy prokuratury RF Publ., 2010. 875 p. (In Russ.).

13. Ustinova O.V., Oleynik D.G. Osobennosti gosudarstvennoy kadrovoy politiki v schyotnoy palate Rossiyskoy Federatsii [Features of personnel policy in the Audit Chamber of the Russian Federation]. Ekonomika i predprinimatel'stvo [Economy and Entrepreneurship], 2016, no. 3 (pt. 1), pp. 66—70. (In Russ.).

14. Shegurova V. Zarubezhnyy opyt organizatsii gosudarstvennogo finansovogo kontrolya [Foreign experience of state financial control]. Molodoy uchyonyy [Young scientist], 2013, no. 1, pp. 209—212. (In Russ.).

15. Yudina G.A. Kontrol' kachestva audita [Quality control audit]. Krasnoyarsk, Siberian Federal University Publ., 2012. 142 p. (In Russ.).