Чем новый год будет отличаться от старого

С 1 января в России многое изменится. В частности, льготы будут заменены на деньги, единый соцналог снизится, зато налог на добычу нефти вырастет; ученым будут платить больше денег, зато всем труднее станет курить. И все потому, что в силу вступят новые законы.

С 1 января 15 млн российских инвалидов, ветеранов, блокадников, чернобыльцев, доноров и др. (всего 45 категорий граждан) вместо натуральных льгот начнут получать ежемесячные денежные выплаты из федерального бюджета. Размер выплат — от 500 до 2000 руб. в месяц. Эти деньги должны компенсировать льготникам потерю целого ряда привилегий. Главные из них — право на бесплатный проезд городским и междугородным транспортом, бесплатную или внеочередную установку телефона и бесплатное зубопротезирование. Впрочем, три вида льгот все же сохранятся и будут включены в так называемый соцпакет. Это право бесплатно получать лекарства, ездить на электричке и лечиться в санаториях. За пользование соцпакетом из компенсации льготника будет удерживаться 450 руб. в месяц. В 2005 году "покупка" соцпакета будет обязательной, с 2006-го — добровольной.

Главное нововведение в налоговой сфере — существенное снижение единого социального налога (ЕСН). Базовая ставка этого налога с 1 января снизится с 35,6% до 26%. По уверениям правительства, это позволит предприятиям экономить на уплате ЕСН до $6 млрд в год. Впрочем, на зарплаты выше среднего уровня (более $465 в месяц) это снижение не распространяется — налоговая нагрузка на них останется прежней. Так что надеяться на вывод "серых" зарплат из тени не приходится. Одновременно со снижением ЕСН с 2005 года из системы формирования накопительных пенсий исключаются граждане 1953-1966 годов рождения. Принятием этого решения правительство признало фактический провал пенсионной реформы.

Другое малоприятное событие в налоговой сфере — увеличение с 1 января ставки налога на добычу нефти с 347 до 419 руб. за тонну. Изъятие "сверхприбылей" нефтяников инициировано в уходящем году президентом Путиным. Основная часть "излишков" начала изыматься еще в середине года, когда вступили в силу новые, значительно увеличенные ставки нефтяных экспортных пошлин. Однако ставки налогов, в отличие от пошлин, можно увеличивать только с начала года, а не когда захочется. Поэтому новый размер налога на добычу нефти вступает в силу только 1 января.

Среди других изменений в налоговой сфере, вступающих в действие с 1 января,— увеличение с 6% до 9% ставки подоходного налога с получаемых гражданами дивидендов, переход на общемировой принцип уплаты НДС "по стране назначения" при торговле нефтью и газом со странами СНГ. С 1 января вводятся три новые главы НК: "Государственная пошлина", "Водный налог" и "Земельный налог". Чем-то принципиально новым эти главы не являются, они лишь вводят в кодекс ныне существующие платежи и сборы.

В новом году также вступят в силу поправки к Семейному кодексу РФ, расширяющие возможности усыновления детей российскими гражданами и ограничивающие возможности зарубежных усыновителей. Иностранцы смогут усыновлять российских сирот только в случаях, если ребенка невозможно передать на воспитание в российскую семью и только по истечении шести месяцев со дня поступления сведений о сиротах в федеральный банк данных. Кроме того, суд может отдавать сирот российским усыновителям с доходом ниже прожиточного уровня и не имеющим необходимых жилищных условий. В целях обеспечения тайны усыновления суд также может изменить дату рождения ребенка.

С 1 января на 20% повышается заплата сотрудников академических и отраслевых НИИ. В системе Российской академии наук (РАН) средняя заплата (без учета надбавок) достигнет 4 тыс. руб., а с учетом надбавок — 7 тыс. руб. В 2005 году РАН впервые предстоит выплатить налог на земельную собственность в размере около 10 млрд руб., что составит 56% госфинансирования РАН из бюджета (18 млрд руб.). По утверждению финансово-экономического управления РАН, налоговые выплаты на землю в 2005 году будут компенсированы РАН из госбюджета. За счет сдачи свободных помещений академических институтов в кратковременную аренду в 2005 году РАН планирует получить 900 млн руб. (в 2004 году было получено 800 млн руб., из которых на баланс РАН из госказначейства вернулось 650 млн руб.).

Вступают в силу поправки к закону "О наркотических средствах и психотропных веществах" (принят в январе 1998 года), согласно которым медпомощь наркоманам в возрасте до 16 лет теперь будет оказываться без их согласия — достаточно просьбы или согласия их родителей (законных представителей). Раньше возрастной ценз по принудительному лечению наркоманов-подростков был ограничен 15 годами.

Кроме того, вступают в силу поправки к закону "Об ограничении курения табака", которые вводят дополнительные ограничения на розничную продажу табака. Закон запрещает курить на рабочих местах, в самолетах, аэропортах, зданиях вокзалов, лечебных и образовательных учреждениях, а поправки к нему запрещают торговать сигаретами в организациях здравоохранения, культуры, образовательных учреждениях, а также в пределах 100 метров от них.

С 1 января Европейский союз вводит новые правила поездок с животными (в ЕС они начали действовать с 1 октября, но для России была сделана трехмесячная отсрочка из-за ее технической неготовности к нововведению). Животным, ввозимым в страны Евросоюза, должен быть вшит подкожный электронный чип или сделана хорошо заметная татуировка (для въезда в Швецию, Ирландию, Великобританию и на Мальту чип обязателен); обязательно наличие справки о прививке от бешенства и паспорт по единой для ЕС форме. В паспорте должны содержаться код чипа или татуировки, полное описание животного, фамилия и адрес хозяина, отметки о прививках.

В январе вступают в силу поправки к федеральному закону "Об образовании" 1992 года, которые лишают частные школы госфинансирования (для школ с госаккредитацией оно составляло от 30% до 70% школьного бюджета) и налоговых льгот. В 2004 году в Москве поддержка частных школ из столичного бюджета составляла 116,6 млн руб. 22 декабря 2004 года Мосгордума приняла поправки к законам "О развитии образования в городе Москве" и об "Общем образовании в городе Москве", согласно которым в 2005 году будет сохранено бюджетное финансирование коммерческих школ и семейного (индивидуального) образования в размере 250 млн руб.

В Москве подорожает проезд в городском общественном транспорте: поездка на наземном транспорте — автобусе, троллейбусе, трамвае станет дороже на 10%, то есть на один рубль. Стоимость разовых поездок в метрополитене возрастет на три рубля. А проездные билеты — месячные, квартальные, годовые, студенческие — подорожают лишь на 10%.

Наконец, федеральные и региональные политики переделят полномочия. Речь идет о федеральном законе #95-ФЗ "О внесении изменений и дополнений в федеральный закон 'Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ'". Вступают в силу положения закона, содержащие исчерпывающий перечень из 41 вопроса, которые относятся к полномочиям органов госвласти субъектов РФ и осуществляются регионами самостоятельно за счет их бюджетов, и статья о разграничении полномочий между краями, областями и входящими в их состав автономными округами, которая предусматривает передачу "материнским" краям и областям ряда полномочий, прежде осуществлявшихся округами. Кроме того, вступает в силу глава "Экономическая основа деятельности органов государственной власти субъекта РФ" — в ней содержится перечень имущества, которое может находиться в собственности субъекта РФ, а также принципы формирования и исполнения регионального бюджета.