Идея права на достойное существование: мировые тенденции и отечественный опыт (Российская Федерация и уральский регион)

УДК: 340 ББК: 67.400.7

Кропанева Е.М., Москаленко М.Р.

ИДЕЯ ПРАВА НА ДОСТОЙНОЕ СУЩЕСТВОВАНИЕ:

МИРОВЫЕ ТЕНДЕНЦИИ И ОТЕЧЕСТВЕННЫЙ ОПЫТ

Kropaneva E.M., Moskalenko M.R.

THE IDEA OF THE RIGHT TO WORTHY EXISTENCE:

GLOBAL TRENDS AND DOMESTIC EXPERIENCE

Ключевые слова: философия права, право на достойное человеческое

существование, права человека, качество жизни, достоинство человека, индекс развития человеческого потенциала.

Keywords: philosophy of law, the right to worthy existence, human rights, quality of life, human dignity, human development index.

Аннотация

В данной работе проводится философско-правовой анализ идеи права на достойное человеческое существование, сопоставление ее юридических аспектов и социальноэкономических механизмов реализации на международном, государственном и региональном (Уральский регион) уровнях. Показана сравнительная характеристика и основные проблемы реализации данного права в Уральском регионе и Российской Федерации на фоне общемировых показателей. Рассматриваются функции идеи права на достойное существование как социально-философской конструкции.

Abstract

The article analyzes philosophical and legal ideas of the right to worthy existence, a comparison of its legal aspects and social and economical mechanisms for implementation at international, state and regional levels (the Ural region). We present the comparative characteristics and basic problems of the implementation of this right in the Ural region and the Russian federation against the background of global indicators.

Достойное человеческое существование стало одной из основополагающих идей цивилизованного человечества ХХ-ХХ1 вв., важнейшим ориентиром общественного развития и критерием оценки общественного состояния, государственного устройства, политики. Сегодня достойное человеческое существование осмысливается, прежде всего, в контексте соответствующего права, требующего практического воплощения, а значит, и обеспечения. Статистические данные - всевозможные социально-экономические показатели и рейтинги - говорят, к сожалению, о широко распространённой необеспеченности и нереализованности права на достойное человеческое существование в большинстве государств планеты, обнаруживая разрыв между социальным ориентиром и реальностью.

В настоящее время идея права на достойное человеческое существование включает в себя два достаточно самостоятельных (особенно в исторической ретроспективе) смысловых аспекта: права человека и достойное человеческое существование, т.е. существование, достойное человека. Отдельно два этих смысловых аспекта рассматриваемой темы изучены довольно обстоятельно и по каждому из них можно обнаружить значительное число публикаций и в России, и за рубежом.

Достоинство человека чаще всего трактуется как абсолютная ценность морально

автономной и уникальной личности. Потому оно определяет независимость, свободу и связанную с ними личную (прежде всего, перед собственной совестью) ответственность. Такое понимание человеческого достоинства, разделяемое В.С. Соловьевым, С.И. Гессеном, Е.А. Лукашевой и др., служит основанием притязаний индивида к обществу и, прежде всего, государству, что, в свою очередь, ведет к зависимости индивида от государства, возможности навязывать индивиду определенный образ жизни. Поэтому другие авторы (напр., А.Г. Круглов, А.А. Пронин) настаивают на том, что достоинство интимно, непросматриваемо, неподотчётно, что никакой внешней -насильственной или формальной - процедурой его не заденешь. Достоинство личности -это возможность человека реализовать себя в обществе, проявить свою автономию.

В научно-юридическом конституционно-правовом смысле достоинство - это субъективная внутренняя оценка собственных духовных качеств, уважение определенных личностных качеств в самом себе, осознание своего общественного значения в социальной среде. Понятие «достоинство личности» было введено впервые в конституционное право в 1949 г. в ч. 1.1 Конституции ФРГ 1.

В законодательстве Российской Федерации достоинство личности (человека) относится к категории нематериального блага, принадлежит гражданину от рождения или в силу закона, неотчуждаемо и непередаваемо иным способом (ст. 150 Гражданского кодекса Российской Федерации), а эти блага, в свою очередь, являются особой группой объектов гражданских прав. Под нематериальными благами понимаются не имеющие экономического содержания и неотделимые от личности их носителя блага и свободы, признанные законодательством2. Нематериальные блага «следуют» за человеком всю его жизнь, обладают уникальностью, неповторимостью, характеризуют его как личность. Их утрата будет означать биологическую или социальную смерть, т.к. они связаны с пребыванием человека в социальной среде и принадлежат ему в силу закона. Среди ученых-юристов встречается мнение о том, что понятия «честь», «достоинство», «репутация» совпадают, что все они определяют моральный статус личности, ее самооценку и положение в обществе3, с чем трудно полностью согласиться, поскольку эти понятия хотя и схожи по своему содержанию, но не идентичны.

В совокупности право на достойное человеческое существование составляет не только социально-экономическую доктрину «свободы от нужды», но дополняет её правами на уважение личного достоинства человека, справедливый суд, образование, жизнь в чистой окружающей среде, защитой прав потребителей и т.д., т.е. минимумом «материальных и духовных благ, который общество может реально обеспечить каждому его члену уже по одному факту его рождения» 4.

Закономерно, что в Международном пакте об экономических, социальных и культурных правах, где особо выделено, что «государства признают право каждого на достаточный жизненный уровень для него и его семьи, включающий достаточное питание, одежду и жилище, и на непрерывное улучшение условий жизни»5, устанавливается и обязанность подписавших его государств обеспечивать полное осуществление признаваемых в нем прав постепенно и в пределах имеющихся ресурсов.

В то же время в Международном пакте о гражданских и политических правах оговорка о постепенности отсутствует. Различия и сложность механизмов обеспечения прав человека двух пактов отметил исследователь М.В. Баглай: «Прямое действие этих прав объективно оказывается весьма относительным, ибо ни один суд не примет гражданский иск о реализации такого права только на основе его конституционного

1 См.: Лейбо Ю.И., Толстопятенко Т.П., Экштайн К.А. Научно - практический комментарий к гл. 2 Конституции РФ «Права и свободы человека и гражданина» // Под ред. К.А. Экштайна. - М.: 2000. -С. 108.

2 См., напр.: Гражданское право. Ч. 1 // Под ред. А.П. Сергеева и Ю.К. Толстого. - М., 2005. - С. 312.

3 См.: Батяев А.А. Возмещение морального вреда. - М., 2006. - С. 6.

4 Ершов Ю.Г. Право // Современный философский словарь / Под. общ. ред. В.Е. Кемерова. - Лондон,

Франкфурт-на-Майне, Париж, Люксембург, Москва, Минск, 1998. - С. 688.

5 См.: Международные документы по правам человека: Сб. - СПб., 1997. - С. 29.

закрепления. Причина ясна: отсутствует конкретный ответчик, так как данное право не порождает ни для каких лиц каких-либо прямых обязанностей. Получается, что экономические, социальные и культурные права являются не столько юридическими

нормами, сколько стандартом, к которому должно стремиться государство в своей

6

политике» .

Конституции развитых европейских стран, принятые после II мировой войны, в различной мере и неодинаковой форме закрепляют социально-экономические права. Для многих западных держав страх перед «коммунистической угрозой» наряду с внутренними социально-экономическими и культурными потребностями сыграл роль серьезного стимула для расширения прав трудящихся и повышения уровня их жизни, для социального прогресса в целом. Однако содержание этих прав отнюдь не исчерпывается стремлением создать систему социальных благ и гарантий, чтобы противостоять «красной угрозе». Эти права также восходят к идее свободы от нужды - одной из четырёх свобод, провозглашённых в начале 1941 г. Президентом США Фр.Д. Рузвельтом. Но так как реализация социально-экономических прав находится в зависимости от уровня и состояния финансово-экономических возможностей конкретного государства, в настоящее время их гарантированность в объемах, единых для всех стран, проблематична. Вот почему эти права чаще всего получают в законодательстве широкие, нестрогие, рекомендательные (если не расплывчатые) формулировки: право на «справедливые и благоприятные условия труда», «достаточный жизненный уровень», «общее благосостояние», «справедливое распределение мировых запасов продовольствия» и т.д., и т.п.

В Конституции Российской Федерации 1993 г. право на достойное человеческое существование также нашло отражение в целом ряде глав и статей. Провозглашается, что «Человек, его права и свободы являются высшей ценностью» (ст. 2), что «Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека», (ст. 7 ч. 1). Отдельно говорится о достоинстве личности: «Достоинство личности охраняется государством. Ничто не может быть основанием для его умаления» (ст. 21 ч. 1).

В законодательных актах - уставах и конституциях субъектов Российской Федерации, относящихся к Уральскому региону, данное право также получило различное отражение.

Юридически закреплены защита и соблюдение прав и свобод человека и гражданина в уставах Свердловской (ст. 2), Челябинской (ст. 2) и Курганской (ст. 2) областей. Положение «Человек, его права и свободы являются высшей ценностью» содержится в уставах Пермского края (ст. 2), Оренбургской области (ст. 21 п. 2.), конституциях Удмуртской Республики (ст. 2 п. 1) и Республики Башкортостан (ст. 2) Последние два субъекта юридически являются также, согласно их конституциям, социальными государствами, а Удмуртская Республика даже правовым государством (ст. 7. п. 1). В данных документах с различной степенью полноты повторяются положения Конституции Российской Федерации о праве на достойное существование. Исключения составляет, пожалуй, Устав Тюменской области, самого богатого субъекта РФ в Уральском регионе, в котором говорится лишь об исполнении Конституции РФ и федеральных законов (а значит, и всех прав, гарантированных ими) на территории области.

Что касается практической реализации данного права, то следует еще раз оговориться, что положения имеют широкие и нестрогие формулировки, а практически все исследователи-правоведы утверждают, что большая часть конституцион-ных прав и свобод в России, особенно социально-экономического характера, носят фиктивный, а не реальный характер.

Достойное человеческое существование оказывается не столько правом, сколько

6 Баглай М.В. Конституционное право Российской Федерации. - М., 2000. - С. 220.

привилегией, если принимать во внимание не только нормативные правовые акты, но и статистику, отражающую житейские реалии большинства человечества. Так, по данным статистики, на сегодняшний день более миллиарда людей мира по-прежнему живут менее чем на один доллар в день, а примерно 13 млн. россиян живут за чертой бедности»7. Так было в 2007 г., не многим цифры изменились в 2008-2011 гг.: «Большинство опрошенных (58 %) придерживаются мнения, что бедными являются более половины жителей страны, причём 8% относят к числу бедных более 80 % населения России. В массовом сознании сохраняется устойчивое представление о том, что по сравнению с уже далекими советскими временами количество бедных в стране увеличилось. Такую позицию сегодня разделяют 68 % опрошенных»8. Только за последние четыре года услуги ЖКХ удвоились и составляют в расходах населения около 20 %, а в 2010 г. еще выросли на 18 % в среднем по России. В то время как в США в течение 42 лет неизменно в расходах населения услуги ЖКХ составляют 5-6 %, в странах ЕЭС - 8-10 % 9

Существует достаточно много рейтингов, в которых отражены те или иные социально-экономические аспекты концепции достойного существования. Из них наибольший интерес для исследования представляют Рейтинг качества жизни населения и Индекс развития человеческого потенциала.

Индекс качества жизни, разработанный компанией Economist Intelligence Unit, включает в себя такие показатели, как здоровье, семейная жизнь (уровень разводов), общественная жизнь, материальное благополучие (ВВП на душу населения и паритет покупательной способности), политическая стабильность и безопасность, климат и география, гарантия свободы, политическая свобода, гендерное равенство. Данный индекс был подсчитан в 2005 г., и Россия заняла в нем 105 место (из 111). Внутри России данный индекс рассчитывается из таких показателей, как размер индивидуальных доходов населения; миграционная привлекательность региона; выживаемость детей в возрасте до года; уровень безопасности жизни; развитость рынков услуг; доступность рабочих мест. В индексе 2010 г. Тюменская область - 5 место, республика Башкоркостан - 14 место, Свердловская область - 15, Челябинская область - 36, Оренбургская область - 43, Удмуртская Республика - 65, Пермский край - 69, Курганская область - 75. 10

По «Индексу развития человеческого потенциала» (ИРЧП), который был разработан ООН в 1990 г. и рассчитывается из показателей дохода, образования и долголетия, Россия в 2010 г. находилась на 65 месте из 16911. Динамика здесь такова: в 1990 г. СССР входил в группу развитых стран, занимая 23 место; в 1990-е гг. позиции России относительно других стран (относительный показатель) только ухудшались: 56 место в 2000 г. и 65 место в 2010 г., а вот абсолютный показатель увеличивался: начиная с 2005 г., он превышает уровень 1990 г. В Индексе 2010 г.: Тюменская область - 2 место, Свердловская

область - 9, Челябинская область - 13, республика Башкоркостан - 14, Оренбургская

12

область - 18, Удмуртская республика - 25, Пермский край - 26, Курганская область - 59.

Уральский регион представляет собой образец для моделирования общероссийских проблем: большая социальная поляризация общества; сильный разрыв в уровне жизни между различными субъектами РФ (даже в рамках Уральского региона: Тюменская область (ВВП в 2010 г. - 49 433 руб. на человека) и Курганская область (ВВП в 2010 г. -

7 Пресс-Релиз российского движения против бедности от 1 июня 2007 г. - URL: http://protivbed.ru/

8 О бедности и бедных в базе данных ФОМ 19 июня 2008 г. - URL: http ://www .fom.ru/topics/3265. html

9 Куликов Н.И., Вдовина Е.С. Сколько бедных людей в богатой России? - URL:

http://vrn.kp.ru/daily/24472/630646/ 13.04.2010

10Рейтинг качества жизни в российских регионах. - URL: http://www.spb-venchur.ru/news/3851.htmhttp:// www.spb-venchur.ru/news/3851 .htm

11 Индекс развития человеческого потенциала. URL: http://ru.wikipedia.org/wiki/

12Индекс развития человеческого потенциала субъектов Российской Федерации в 2010 г. URL: http://gtmarket.ru/news/state/2010/10/29/2715 е

8 416 руб. на человека) ; кризис самосознания россиян, выражающийся в том, что, по мнению большинства населения, количество бедных по сравнению с СССР возросло, восприятие линии общественного развития не как прогресса, а как движения на месте или регресса. На Урале в целом и в Свердловской области в частности это осложняется тем, что значительная часть процветающих во времена СССР индустриальных заводов, в том числе и градообразующих, сейчас резко снизили количество выпускаемой продукции и число рабочих мест. Концентрация промышленного производства на Урале выше общероссийского показателя (в Свердловской области - в 4 раза), и падение доли индустриального сектора в экономике (связанное как с экономическими кризисами, так и с переходом к «постиндустриальному» развитию), приводит к достаточно болезненным структурным кризисам. Высокие цены на услуги ЖКХ, напряженная экологическая обстановка и суровый климат, повышенная энергозатратность всей экономики, непростое демографическое положение (сокращение численности коренного населения и увеличение численности мигрантов (особенно в условиях дефицита рабочих мест), сокращение количества трудоспособного и рост нетрудоспособного населения, агрессивная информационная среда, отчуждение власти от общества (немногие имеющиеся институты гражданского общества часто представляют собой фикцию) дополняют картину. Все это создает своеобразную концентрацию проблем, с которыми Российская Федерация столкнется в самом близком будущем. Чтобы смягчить ситуацию и способствовать решению данных проблем необходимо, наряду с социально-экономическими реформами, вводить меры по практической реализации идеологии правового государства и гражданского общества, формирование политики межнациональной интеграции и толерантности, развитие у учащихся мировоззренческой позиции осознания права на достойное человеческое существование, уважения своего и чужого достоинства.

В этом плане можно отметить, что идея права на достойное человеческое существование выступает еще и как интегратор достаточно разнородного по уровню социально-экономического развития и социально расколотого общества, поскольку она -тоже «фантазм сублимированной подлинности»14. Данная идея может быть тем идеалом общественного развития, стремление к которому может сплачивать общество и смягчать социальные противоречия (подобную функцию выполняла, например, идея прогресса вплоть до недавнего времени15).

Идея права на достойное человеческое существование существует как важнейший элемент политико-правовой идеологии современного общества, выполняющий следующие функции:

- служит консенсусным основанием взаимодействия различных международных и национальных сил и социальных групп и индивидов;

- выступает общественно-политическим идеалом;

- работает в качестве критерия социально-экономического развития;

- может быть манипулятором общественного сознания;

- является симулякром подлинной социальности.

Выполнение этих функций обещает продолжительную востребованность идеи права на достойное человеческое существование в обозримом и отдалённом будущем.

Библиографический список

1. Баглай М.В. Конституционное право Российской Федерации: Учебник [Текст] / М.В. Баглай. - М.: Норма, 2002. - 800 с.

2. Батяев А.А. Возмещение морального вреда. [Текст] / А.А. Батяев. - М.: Государство и право, 2006. - 81 с.

13 Индекс развития человеческого потенциала субъектов Российской Федерации в 2010 г. иЯЬ: http://gtmarket.ru/news/state/2010/10/29/2715 е

14 См.: Бодрийяр Ж. Система вещей. - М., 1995. - С. 28, 66.

15 См., напр.: Шанин Т. Идея прогресса. - URL: http://www.yabloko.ru/Publ/Articles/shanin-2.html

3. Бодрийяр Ж. Система вещей / Пер. С. Зенкина. - М.: Рудомино, 1995. - 224 с.

4. Гражданский кодекс Российской Федерации. № 51 ФЗ от 30.11.1994 г. -[Электронный ресурс]: Консультант Плюс: Высшая школа. Осень 2011.

5. Гражданское право. Ч. 1 // Под ред. А.П. Сергеева, Ю.К. Толстого. - М.: Проспект, 2005. - 765 с.

6. Ершов Ю.Г. Право [Текст] / Ю.Г. Ершов // Современный философский словарь / Под. общ. ред. В.Е. Кемерова. - Лондон, Франкфурт-на-Майне, Париж, Люксембург, Москва, Минск: Изд-во «ПАНПРИНТ», 1998. С. 681-689.

7. Закон Челябинской области от 25 мая 2006 г. № 22-ЗО «Устав (Основной Закон) Челябинской области». ЦКЬ: http://constitution.garant.ru/region/ustav оИє^Ь/

8. Индекс развития человеческого потенциала. ЦКЬ: http://ru.wikipedia.org/wiki/

9. Индекс развития человеческого потенциала субъектов Российской Федерации в 2010 г. ЦКЬ: http://gtmarket.ru/news/state/2010/10/29/2715 е

10. Конституция Республики Башкортостан от 24 декабря 1993 г. ЦКЬ: http://constitution.garant.ru/region/cons bashkor/chapter/1/#601

11. Конституция РФ (принята на всенародном голосовании 12 декабря 1993 г.) (с учётом поправок, внесённых Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 № 6-ФКЗ, от 30.12.2008 № 7-ФКЗ) // Российская газета. 2009. 21 янв.

12. Конституция Удмуртской Республики от 7 декабря 1994 г. - URL: http://constitution.garant.ru/region/cons udmurt/chapter/1/#11111

13. Куликов Н.И., Вдовина Е.С. Сколько бедных людей в богатой России? URL: http://vrn.kp.ru/daily/24472/630646/ 13.04.2010

14. Лейбо Ю.И., Толстопятенко Т.П., Экштайн К.А. Научно - практический комментарий к главе 2 Конституции РФ «Права и свободы человека и гражданина» [Текст] / Ю.И. Лейбо, Т.П. Толстопятенко, К.А. Экштайн // Под ред. К.А. Экштайна - М.: ЭКОМ, 2000. - 448 с.

15. Международные документы по правам человека: Сборник. - СПб.: Специальная литература, 1997. - 123 с.

16. О бедности и бедных в базе данных ФОМ 19 июня 2008 г. ЦКЬ: http://www.fom.ru/topics/3265.html

17. Пресс-Релиз российского движения против бедности от 1 июня 2007 г. ЦКЬ: http://protivbed.ru/

18. Рейтинг качества жизни в российских регионах. - URL: http://www.spb-venchur.ru/news/3851.htm

19. Устав (Основной Закон) Оренбургской области от 20 ноября 2000 г. № 724/213 Ц^: http://constitution.garant.ru/region/ustav orenburg/chapter/2/

20. Устав Курганской области (утв. решением Курганской областной Думы от 1 декабря 1994 г. № 90). Ц^: http://constitution.garant.ru/region/ustav kurgan/#10000

21. Устав Пермского края от 19.04.2007. ЦКЬ: perm.ru/files/19.04.07.DOC

22. Устав Свердловской области от 23. 12. 2010. № 105-ОЗ. Ц^:

http://www.midural.ru/ufiles/105-oz.pdf

23. Устав Тюменской области от 30 июня 1995 г. ЦКЬ: http://constitution.garant.ru/region/ustav tumen/chapter/9/

24. Шанин Т. Идея прогресса. Ц^: http://www.yabloko.ru/Publ/Articles/shanin-2.html