ЗАКЛЮЧЕНИЕ

о соблюдении законодательства Российской Федерации в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия при предоставлении Правительством Санкт-Петербурга разрешения на отклонение от предельного параметра разрешенного строительства для объекта капитального строительства на земельном участке по адресу:
г. Санкт-Петербург, Красногвардейская пл., дом 2, литера К.

По указанию Министра культуры Российской Федерации А.А.Авдеева Росохранкультурой в порядке контроля и надзора, предусмотренного подпунктом 11.1 статьи 9 Федерального закона от 25 июня 2002 г. № 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" (далее - Закон), рассмотрен вопрос о соблюдении законодательства Российской Федерации в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия при принятии Правительством Санкт-Петербурга решения о предоставлении разрешения на отклонение от предельного параметра разрешенного строительства "максимальная высота здания" в части, касающейся локального увеличения предельной высоты здания до 403 м для объекта капитального строительства на земельном участке кадастровый номер 78:11:6001А:34, по адресу: г. Санкт-Петербург, Красногвардейская пл., дом 2, литера К.

I. При рассмотрении вопроса Росохранкультурой

были изучены следующие документы:

Закон Санкт-Петербурга от 12 июля 2007 г. № 333-64 "Об охране объектов культурного наследия в Санкт-Петербурге";

Закон Санкт-Петербурга от 19 января 2009 г. № 820-7 "О границах зон охраны объектов культурного наследия на территории Санкт-Петербурга и режимах использования земель в границах указанных зон и о внесении изменений в Закон Санкт-Петербурга "О генеральном плане Санкт-Петербурга и границах зон охраны объектов культурного наследия на территории Санкт-Петербурга";

Закон Санкт-Петербурга от 16 февраля 2009 г. № 29-10 "О Правилах землепользования и застройки Санкт-Петербурга";

постановление Правительства Санкт-Петербурга от 28 апреля 2004 г. № 651 "О Комитете по государственному контролю, использованию и охране памятников истории и культуры";

постановление Правительства Санкт-Петербурга от 6 марта 2009 г. № 257 "О Градостроительном совете при Правительстве Санкт-Петербурга";

постановление Правительства Санкт-Петербурга от 31 марта 2009 г. № 367 "Об утверждении проекта планировки территории, ограниченной наб. р. Невы, продолжением Цимлянской ул., Большеохтинским пр., пр. Шаумяна и ул. Помяловского с примыкающей территорией Якорной ул. и участка, ограниченного пр. Энергетиков, железной дорогой, Якорной ул., границей функциональной зоны "П1"/"ДР", в Красногвардейском районе";

постановление Правительства Санкт-Петербурга от 23 июня 2009 г. № 684 "О порядке взаимодействия исполнительных органов государственной власти Санкт-Петербурга при предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства";

постановление Правительства Санкт-Петербурга от 6 октября 2009 г. № 1079 "О предоставлении разрешений на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства объекта капитального строительства";

приказ Комитета по государственному контролю, использованию и охране памятников истории и культуры Администрации Санкт-Петербурга от 10 мая 2001 г. № 48 "О включении в Список вновь выявленных объектов, представляющих историческую, научную, художественную или иную культурную ценность";

протокол заседания Комиссии по землепользованию и застройке Красногвардейского района Санкт-Петербурга от 8 сентября 2009 г.;

заключение о результатах публичных слушаний по вопросу предоставления разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства от 9 сентября 2009 г. (опубликовано в газете "Невское время", 11 сентября 2009 г., пятница, полосы 11-19);

сводное заключение по заявлению о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, подготовленное Комитетом по градостроительству и архитектуре Правительства Санкт-Петербурга, от 14 сентября 2009 г. № 1-1-46581/2;

кадастровый паспорт земельного участка (выписка из государственного кадастра недвижимости) кадастровый номер 78:11:6001А:34 от 15 сентября 2009 г. № 13648;

план границ территории выявленного объекта культурного наследия "Ниеншанц (Охта 1) Шведская крепость 1611-1703: участки культурного слоя, грунтовый могильник", утвержденный 21 августа 2009 г. заместителем председателя Комитета по государственному контролю, использованию и охране памятников истории и культуры Правительства Санкт-Петербурга А.А.Разумовым.

II. В результате рассмотрения вопроса Росохранкультурой на основе изученных документов установлены следующие обстоятельства:

На территории Красногвардейского района г. Санкт-Петербурга при впадении реки Большая Охта в реку Неву расположен трапециевидный земельный участок площадью 47253 кв. м. Данному участку в настоящее время присвоен кадастровый номер 78:11:6001А:34. Участок на основании соглашения об определении долей в праве общей долевой собственности от 5 августа 2009 г. находится в общей долевой собственности ОАО "Общественно-деловой центр "Охта" (35989 кв. м) и Санкт-Петербурга (11264 кв. м). Свидетельства о государственной регистрации права от 7 августа 2009 г. серия 78-АД № 291374 и № 291375.

В соответствии с приказом Комитета по государственному контролю, использованию и охране памятников истории и культуры Администрации Санкт-Петербурга от 10 мая 2001 г. № 48 в Список вновь выявленных объектов, представляющих историческую, научную, художественную или иную культурную ценность, включен объект, расположенный в границах данного земельного участка:

№ п/п Наименование объекта Датировка Местонахождение

2199 Ниеншанц (Охта 1) Шведская крепость 1611-1703: участки культурного слоя, грунтовый могильник XIV-XVIII вв.;

XVI-XVII вв.;

1992-1998 Красногвардейская пл., 2 (территория между

р. Невой и левым берегом устья р. Большой Охты)

Данный объект, включенный в Список по результатам раскопок П.Е.Сорокина, содержит археологический материал от эпохи неолита до времени строительства Санкт-Петербурга. В связи с комплексными изысканиями для строительства общественно-делового центра "Охта" на данном земельном участке на средства, выделенные ОАО "Общественно-деловой центр "Охта", в 2006 - 2009 гг. Санкт-Петербургской археологической экспедицией Института истории материальной культуры РАН были проведены археологические раскопки на площади около 25 тыс. кв. м. В результате раскопок выявлены и изучены:

неолитические слои мощностью 1,1 - 2,3 м на глубине 3 - 5 м - на территории около 10 тыс. кв. м;

укрепления средневековой крепости Ландскрона XIII в. - на территории около 12 тыс. кв. м;

укрепления крепости Ниеншанц XVII - начала XVIII вв.

Результаты раскопок опубликованы на сайте Института истории материальной культуры РАН: http://www.archeo.ru/rus/projects/nien.htm.

Границы территории данного выявленного объекта археологического наследия до 19 января 2009 года не были утверждены.

19 января 2009 г. был принят Закон Санкт-Петербурга № 820-7 "О границах зон охраны объектов культурного наследия на территории Санкт-Петербурга и режимах использования земель в границах указанных зон и о внесении изменений в Закон Санкт-Петербурга "О генеральном плане Санкт-Петербурга и границах зон охраны объектов культурного наследия на территории Санкт-Петербурга" № 820-7.

Примечание.

Текстовая часть Закона Санкт-Петербурга от 19 января 2009 г. № 820-7 приводится далее в заключении в соответствии с текстом, размещенным в информационной системе "Консультант Плюс" (источник публикации: "Информационный бюллетень Администрации Санкт-Петербурга". 4 марта 2009. № 7/1).

Графическая часть Закона Санкт-Петербурга от 19 января 2009 г. № 820-7 приводится далее в заключении в соответствии с экземпляром карт (схем), представленным в Росохранкультуру с сопроводительным письмом Комитета по государственному контролю, использованию и охране памятников истории и культуры Правительства Санкт-Петербурга от 9 октября 2008 г. № 7/1832. Данный экземпляр, согласованный Росохранкультурой (письмо Управления государственной охраны памятников истории и культуры от 22 октября 2008 г. № 05-4-274), пронумерованный, прошнурованный, заверенный подписью заместителя председателя Комитета А.В.Комлева и печатью Комитета, хранится в Росохранкультуре.

На схеме границ зон охраны объектов культурного наследия на территории Санкт-Петербурга (Приложение 1, схема, лист 53) и схеме высотного регулирования для территории Санкт-Петербурга (Приложение 3 к режимам, листы 4, 8), утвержденных Законом Санкт-Петербурга от 19 января 2009 г. № 820-7, территория выявленного объекта археологического наследия показана в виде единого участка неправильной формы, занимающего большую часть земельного участка, которому в настоящее время присвоен кадастровый номер 78:11:6001А:34. В сводном заключении, подготовленном Комитетом по градостроительству и архитектуре Правительства Санкт-Петербурга, от 14 сентября 2009 г. № 1-1-46581/2, территория выявленного объекта культурного наследия определена как 33950 кв. м (71,8 %).

В соответствии со статьей 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации действие градостроительного регламента не распространяется на земельные участки в границах территорий памятников или ансамблей, которые являются вновь выявленными объектами культурного наследия. Законом Санкт-Петербурга от 19 января 2009 г. № 820-7 также установлено, что действие режимов использования земель в границах зон охраны объектов культурного наследия на территории Санкт-Петербурга не распространяется на земельные участки, расположенные в границах территорий выявленных объектов культурного наследия (подпункт 1.2 пункта 1 главы 1 раздела 1 Приложения 2).

В соответствии со статьей 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации решения о режиме содержания территорий памятников или ансамблей, которые являются вновь выявленными объектами культурного наследия, принимаются в порядке, установленном законодательством Российской Федерации об охране объектов культурного наследия.

Земельные участки в границах территорий выявленных объектов культурного наследия относятся к землям историко-культурного назначения, правовой режим которых регулируется земельным законодательством Российской Федерации и Законом (статья 5 Закона). В соответствии со статьей 99 Земельного кодекса Российской Федерации земли историко-культурного назначения используются строго в соответствии с их целевым назначением. Изменение целевого назначения земель историко-культурного назначения и не соответствующая их целевому назначению деятельность не допускаются. На отдельных землях историко-культурного назначения, в том числе землях объектов культурного наследия, подлежащих исследованию и консервации, может быть запрещена любая хозяйственная деятельность.

Выявленный объект культурного наследия используется с обязательным выполнением следующих требований:

обеспечение неизменности облика выявленного объекта культурного наследия в соответствии с особенностями, определенными как предмет охраны данного объекта и изложенными в заключении государственной историко-культурной экспертизы;

согласование в порядке, установленном пунктом 4 статьи 35 Закона, осуществления проектирования и проведения землеустроительных, земляных, строительных, мелиоративных, хозяйственных и иных работ на территории выявленного объекта культурного наследия либо на земельном участке, в пределах которого располагается выявленный объект археологического наследия (пункт 4 статьи 52 Закона).

Таким образом, действие режимов использования земель в границах зон охраны объектов культурного наследия на территории Санкт-Петербурга не распространяется на земельный участок в границах территории выявленного объекта культурного наследия "Ниеншанц (Охта 1) Шведская крепость 1611-1703: участки культурного слоя, грунтовый могильник". Режим содержания территории данного объекта регулируется указанными выше нормами земельного законодательства и Законом.

Согласно утвержденной Законом Санкт-Петербурга от 19 января 2009 г. № 820-7 схеме высотного регулирования для территории Санкт-Петербурга, в границах территории выявленного объекта культурного наследия "Ниеншанц (Охта 1) Шведская крепость 1611-1703: участки культурного слоя, грунтовый могильник" сохраняется существующая высота (не выше примыкающих зданий) (Приложение 3 к режимам, листы 4, 8).

Северная и южная части земельного участка, которому в настоящее время присвоен кадастровый номер 78:11:6001А:34, расположенные вне границ территории выявленного объекта культурного наследия "Ниеншанц (Охта 1) Шведская крепость 1611-1703: участки культурного слоя, грунтовый могильник", в соответствии с Законом Санкт-Петербурга от 19 января 2009 г. № 820-7 находятся в пределах территории зоны регулирования застройки и хозяйственной деятельности типа 2 (ЗРЗ 2) на участке ЗРЗ 2-1.

В границах зоны ЗРЗ 2 установлены следующие ограничения:

формирование уличного фронта застройки с преобладанием горизонтальных линий в силуэте, возможны отдельные акценты в соответствии с заключением государственного органа охраны объектов культурного наследия;

предельные параметры высоты определяются в соответствии с Правилами землепользования и застройки Санкт-Петербурга и при условии сохранения панорам и видов исторического центра Санкт-Петербурга, указанных в Приложении 1 к режимам (подпункт 4.3 пункта 4 главы 1 раздела 2 Приложения 2).

Строительство новых зданий, строений, сооружений допускается в соответствии с условиями режима и заключением государственного органа охраны объектов культурного наследия (подпункт 4.2).

Согласно схеме высотного регулирования для территории Санкт-Петербурга (Приложение 3 к режимам, листы 4, 8) на участке зоны ЗРЗ 2-1 предельные параметры высоты установлены:

высота уличного фронта до карниза - 28 м;

высота уличного фронта до конька - 33 м;

высота внутриквартальной застройки - 40 м.

Отклонение от отдельных параметров режимов допускается в пределах 10 процентов в соответствии с заключением государственного органа охраны объектов культурного наследия. Строительство зданий, строений и сооружений, имеющих особое значение для социального, экономического, культурного и иного развития Санкт-Петербурга, с отклонением от требований режимов допускается при наличии положительного заключения государственной историко-культурной экспертизы о соответствии отклонений требованиям государственной охраны объектов культурного наследия и на основе результатов публичных слушаний (подпункт 1.7

пункта 1 главы 1 раздела 1 Приложения 2).

Проект зон охраны объектов культурного наследия, расположенных на территории г. Санкт-Петербурга, включая его графическую часть со схемой высотного регулирования для территории Санкт-Петербурга, был в соответствии с пунктом 3 статьи 34 Закона и пунктом 16 Положения о зонах охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 26 апреля 2008 г. № 315, согласован Росохранкультурой (письмо Управления государственной охраны памятников истории и культуры от 22 октября 2008 г. № 05-4-274).

Законом Санкт-Петербурга от 16 февраля 2009 г. № 29-10 "О Правилах землепользования и застройки Санкт-Петербурга" были утверждены Правила землепользования и застройки Санкт-Петербурга.

Примечание.

Текстовая часть Закона Санкт-Петербурга от 16 февраля 2009 г. № 29-10 приводится далее в заключении в соответствии с текстом, размещенным в информационной системе "Консультант Плюс" (источник публикации: "Информационный бюллетень Администрации Санкт-Петербурга".

27 февраля 2009. № 6/1).

Графическая часть Закона Санкт-Петербурга от 16 февраля 2009 г.

№ 29-10 приводится далее в заключении в соответствии со схемами, размещенными на официальном сайте Комитета по градостроительству и архитектуре Правительства Санкт-Петербурга:

http://www.kgainfo.spb.ru/pages/pzz/pzz.html.

В общей части Правил землепользования и застройки Санкт-Петербурга, утвержденных Законом Санкт-Петербурга от 16 февраля 2009 г. № 29-10, определено, что действие установленных данными Правилами градостроительных регламентов распространяется на все земельные участки и объекты капитального строительства за исключением земельных участков, расположенных в границах территорий памятников или ансамблей, которые являются выявленными объектами культурного наследия (пункт 4 статьи 2 главы 1 Приложения 1).

В соответствии с пунктом 2 статьи 1 Закона Санкт-Петербурга от

16 февраля 2009 г. № 29-10 на карте градостроительного зонирования Санкт-Петербурга должны быть отражены границы территорий объектов культурного наследия и границы зон охраны объектов культурного наследия (Приложение 5). Указанные границы должны совпадать с согласованными Росохранкультурой границами, установленными Законом Санкт-Петербурга от 19 января 2009 г. № 820-7.

Однако на утвержденной Законом Санкт-Петербурга от 16 февраля 2009 г. № 29-10 карте градостроительного зонирования Санкт-Петербурга в части границ территорий объектов культурного наследия и границ зон с особыми условиями использования территорий в части зон охраны объектов культурного наследия не отражены границы территории выявленного объекта культурного наследия "Ниеншанц (Охта 1) Шведская крепость 1611-1703: участки культурного слоя, грунтовый могильник" (Приложение 5,

лист 53). Вся территория земельного участка, которому в настоящее время присвоен кадастровый номер 78:11:6001А:34, обозначена как находящаяся в пределах территории зоны регулирования застройки и хозяйственной деятельности типа 2 (ЗРЗ 2) на участке ЗРЗ 2-1. Таким образом, земельный участок в границах территории выявленного объекта культурного наследия без учета его режима содержания отнесен к территории, на которую распространяется действие градостроительного регламента.

Законом Санкт-Петербурга от 16 февраля 2009 г. № 29-10 утверждены градостроительные регламенты в части видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, а также предельных размеров земельных участков и предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства (Приложение 3).

В общих положениях текстовой части градостроительных регламентов указано, что максимальная высота зданий, строений, сооружений установлена Правилами землепользования и застройки Санкт-Петербурга с учетом границ зон охраны объектов культурного наследия и охраны исторических панорам центральной части города и пригородов (пункт 3 статьи 8 главы 1 Приложения 3). Градостроительными регламентами также предусмотрено, что содержание ограничений использования земельных участков и объектов капитального строительства на территории зон охраны объектов культурного наследия определяется режимами использования земель в границах зон охраны объектов культурного наследия на территории Санкт-Петербурга, утверждаемыми законом Санкт-Петербурга (пункт 2 статьи 60 Приложения 3).

Для территорий зоны регулирования застройки и хозяйственной деятельности типа 2 (ЗРЗ 2) центральных районов Санкт-Петербурга предельная высота зданий, строений, сооружений указана в двух формах (пункт 6 статьи 8 Приложения 3) на схеме границ действия предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства в части предельной высоты зданий, строений, сооружений (Приложение 4).

На всей территории земельного участка, которому в настоящее время присвоен кадастровый номер 78:11:6001А:34, Законом Санкт-Петербурга от 16 февраля 2009 г. № 29-10 (Приложение 4, лист 104) были установлены:

максимальная высота наиболее выступающей части карниза зданий, строений, сооружений, формирующих уличный фронт - 48 м;

максимальная высота конька или плоской кровли зданий, строений, сооружений, расположенных в глубине квартала и по фронту застройки, - 100 м;

локальное увеличение № 70 предельной высоты зданий, строений, сооружений 100 м в центре земельного участка, которому в настоящее время присвоен кадастровый номер 78:11:6001А:34.

Данные предельные параметры максимальной высоты и локальное увеличение № 70 не соответствует предельным параметрам высоты

(28/33/40 м), согласованным Росохранкультурой в составе режимов использования земель в границах зон охраны объектов культурного наследия на территории Санкт-Петербурга и указанным на схеме высотного регулирования для территории Санкт-Петербурга, утвержденной Законом Санкт-Петербурга от 19 января 2009 г. № 820-7.

31 марта 2009 г. постановлением Правительства Санкт-Петербурга

№ 367 утвержден проект планировки территории, ограниченной наб. р. Невы, продолжением Цимлянской ул., Большеохтинским пр., пр. Шаумяна и

ул. Помяловского с примыкающей территорией Якорной ул. и участка, ограниченного пр. Энергетиков, железной дорогой, Якорной ул., границей функциональной зоны "П1"/"ДР", в Красногвардейском районе. В указанную территорию входит земельный участок, которому в настоящее время присвоен кадастровый номер 78:11:6001А:34.

В утвержденном указанным постановлением Правительства Санкт-Петербурга Положении о размещении объектов капитального строительства, характеристиках планируемого развития территории и характеристиках развития систем социального, транспортного обслуживания и инженерно-технического обеспечения, необходимых для развития территории, ограниченной наб. р. Невы, продолжением Цимлянской ул., Большеохтинским пр., пр. Шаумяна и ул. Помяловского с примыкающей территорией Якорной ул. и участка, ограниченного пр. Энергетиков, железной дорогой, Якорной ул., границей функциональной зоны "П1"/"ДР", в Красногвардейском районе, указано, что в границах проекта планировки территории находится памятник истории и культуры - участки культурного слоя, грунтовый могильник шведской крепости 1611-1703 гг. Ниеншанц (Охта-1) (пункт 1 Положения). В соответствии с частью 5 статьи 42 Градостроительного кодекса Российской Федерации материалы по обоснованию проекта планировки территории в графической форме должны содержать схему границ территорий объектов культурного наследия.

Согласно пункту 2 утвержденного постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 31 марта 2009 г. № 367 Положения для размещения основных объектов административного комплекса общественно-делового центра "Охта" в составе зоны размещения первоочередных объектов комплекса общественно-делового центра "Охта" определена зона 1 площадью 4,73 га. В соответствии с чертежом планировки территории, утвержденным постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 31 марта 2009 г. № 367 (Приложение № 2), в зону 1 входит весь земельный участок, которому в настоящее время присвоен кадастровый номер 78:11:6001А:34, за исключением береговой полосы реки Нева.

Таким образом, проект планировки территории утвержден без учета режима содержания территории выявленного объекта культурного наследия "Ниеншанц (Охта 1) Шведская крепость 1611-1703: участки культурного слоя, грунтовый могильник" и целевого назначения земельного участка в границах данной территории, относящегося к землям историко-культурного назначения.

7 августа 2009 г. ОАО "Общественно-деловой центр "Охта" и Комитет по управлению городским имуществом Правительства Санкт-Петербурга подали в Комиссию по землепользованию и застройке Санкт-Петербурга заявление о предоставлении для объекта капитального строительства на земельном участке кадастровый номер 78:11:6001А:34 разрешения на отклонение от предельного параметра разрешенного строительства "максимальная высота здания" в части, касающейся локального увеличения предельной высоты здания до 403 м (вх. от 12 августа 2009 г. № 57174).

Заявление было подано в порядке, предусмотренном статьей 40 Градостроительного кодекса Российской Федерации, согласно которой правообладатели земельных участков, размеры которых меньше установленных градостроительным регламентом минимальных размеров земельных участков либо конфигурация, инженерно-геологические или иные характеристики которых неблагоприятны для застройки, вправе обратиться за разрешениями на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства.

В качестве характеристик земельного участка кадастровый номер 78:11:6001А:34, неблагоприятных для застройки, заявителями указаны:

- ограниченность земельного участка водным пространством, невозможность застройки прибрежных полос и защитных полос объектов, невозможность периметральной застройки;

- конфигурация земельного участка трапециевидная - неблагоприятная для планировки градостроительных решений;

- необходимость восстановления архитектурного решения исторического объекта в фундаменте здания (5-конечная звезда в основании здания) - ограниченная площадь возможной застройки;

- невозможность соблюдения требований комплексной безопасности при условии градостроительных регламентов;

- невозможность экономической целесообразности освоения земельного участка.

12 августа 2009 г. Комиссия по землепользованию и застройке Санкт-Петербурга рассмотрела заявление ОАО "Общественно-деловой центр "Охта" и Комитета по управлению городским имуществом Правительства Санкт-Петербурга и приняла решение направить материалы в территориальное подразделение Комиссии по землепользованию и застройке Красногвардейского района Санкт-Петербурга для проведения процедуры публичных слушаний. В тот же день информационное сообщение о проведении публичных слушаний было опубликовано в специальном выпуске № 146 (С) газеты "Невское время" тиражом 15090 экз.

14 августа 2009 г. Комитет по государственному контролю, использованию и охране памятников истории и культуры Правительства Санкт-Петербурга уведомил Комитет по градостроительству и архитектуре Правительства Санкт-Петербурга письмом № 2-5773-1 о том, что Комитет "не имеет возможности оценить степень влияния запрашиваемого отклонения от предельных параметров на визуальное восприятие охраняемых панорам и видов Санкт-Петербурга".

21 августа 2009 г. заместитель председателя Комитета по государственному контролю, использованию и охране памятников истории и культуры Правительства Санкт-Петербурга А.А.Разумов утвердил План границ территории выявленного объекта культурного наследия "Ниеншанц (Охта 1) Шведская крепость 1611-1703: участки культурного слоя, грунтовый могильник". В указанном Плане отображены границы, отличающиеся от утвержденных ранее Законом Санкт-Петербурга от 19 января 2009 г.

№ 820-7. Территория выявленного объекта культурного наследия в Плане существенно уменьшена, из ее состава исключена вся центральная часть, в результате чего территорию предлагается определить в виде двух участков у восточной и западной границ земельного участка: большего вдоль берега реки Невы и меньшего треугольной формы у берега реки Большая Охта.

1 сентября 2009 г. в конференц-зале бизнес отеля "Карелия" (Санкт-Петербург, ул. М.Тухачевского, д. 27, корп. 2) с 9.00 до 13.00 были проведены публичные слушания по вопросу предоставления указанного разрешения на отклонение.

Примечание в связи с обстоятельствами, не подлежащими контролю и надзору Росохранкультуры.

В адрес Росохранкультуры поступили обращения граждан, возражающих против строительства общественно-делового центра "Охта", с жалобами на нарушения при проведении публичных слушаний 1 сентября 2009 г. В целом граждане выражают претензии по следующим моментам:

- назначение публичных слушаний на 9 часов утра 1 сентября (День знаний), в связи с чем многие граждане, имеющие детей школьного возраста, не могли принять участие в слушаниях;

- проведение публичных слушаний в неудобном помещении, в связи с чем не все желающие смогли получить доступ в конференц-зал, а участники слушаний вынуждены были несколько часов находиться в некомфортных условиях;

- отказ в предоставлении возможности для выступлений участникам слушаний, возражавшим против предоставления разрешения на отклонение;

- наличие в конференц-зале молодых мужчин, осуществлявших провокационные действия, в том числе оказывавших физическое воздействие на участников слушаний, возражавших против предоставления разрешения на отклонение;

- агрессивные действия сотрудников органов внутренних дел в отношении участников слушаний, возражавших против предоставления разрешения на отклонение, и непринятие ими мер в отношении лиц, осуществлявших вышеуказанные провокационные действия.

Аналогичные жалобы содержатся в обращениях граждан, включенных в замечания и предложения, принятые к рассмотрению в ходе публичных слушаний, и опубликованных в газете "Невское время" 11 сентября 2009 г. вместе с заключением о результатах публичных слушаний по вопросу предоставления разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства от 9 сентября 2009 г.

8 сентября 2009 г. Комиссия по землепользованию и застройке Красногвардейского района Санкт-Петербурга (Территориальное подразделение Комиссии по землепользованию и застройке Санкт-Петербурга по Красногвардейскому району) под председательством главы администрации Красногвардейского района М.Д.Щербаковой рассмотрела представленное заключение по результатам публичных слушаний.

Комиссией без обсуждения единогласно решено признать публичные слушания состоявшимися. В протоколе заседания Комиссии записано: "В адрес администрации Красногвардейского района поступили многочисленные обращения граждан и участников публичных слушаний, поддерживающих проект, а также содержащие замечания и возражения по проекту. <…> Процедура информирования населения произведена согласно действующему законодательству, представлена исчерпывающая информация по тематике вопроса слушаний, регламент публичных слушаний выдержан без срывов и нарушений, в процессе диалога с участниками публичных слушаний зафиксированы положительные и отрицательные мнения по вопросу слушаний и рекомендации членам президиума. Специалистами администрации Красногвардейского района <…> проведен анализ поступивших обращений, учтены представленные аргументы "за" и "против".

На основании вышеизложенного Территориальное подразделение Комиссии по землепользованию и застройке по Красногвардейскому району выносит рекомендацию Комиссии по землепользованию и застройке Санкт-Петербурга о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров на запрашиваемом земельном участке".

11 сентября 2009 г. заключение о результатах публичных слушаний по вопросу предоставления разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства от 9 сентября 2009 г. опубликовано в газете "Невское время" (полосы 11-19).

14 сентября 2009 г. Комитетом по градостроительству и архитектуре Правительства Санкт-Петербурга подготовлено сводное заключение по заявлению о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства (исх. № 1-1-46581/2). В сводном заключении, в частности, отмечено, что "планируемый к размещению объект Общественно-делового центра "Охта-центр" в заявленных параметрах (с предельной высотой 403 м и 76 м) окажет влияние на формирование композиционно-средовых характеристик городской среды как новая доминанта в новой реконструируемой застройке правого берега р. Невы <…>. По результатам оценки видимости планируемого к строительству объекта, с учетом запрашиваемых отклонений от предельных параметров, на фоне городских панорам и на фоне окружающей застройки объект планируемого строительства окажет влияние и на городское пространство центральных районов Санкт-Петербурга как новая доминанта на фоне панорам улиц, площадей, набережных, садов и парков. Влияние планируемого объекта капитального строительства на ближние и удаленные городские панорамы воспринимается как влияние локальной доминанты. Вопрос допустимости и характера влияния планируемого объекта строительства на панорамы города, в том числе исторические, при превышении высоты 100 м, установленной регламентом, должен быть рассмотрен Градостроительным Советом Санкт-Петербурга" (раздел 14). Росохранкультура не располагает сведениями о рассмотрении данного вопроса после 14 сентября 2009 г. Градостроительным советом при Правительстве Санкт-Петербурга.

17 сентября 2009 г. Комиссия по землепользованию и застройке Санкт-Петербурга рассмотрела вопрос предоставления разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства и приняла решение (протокол № 13): "Рекомендовать Правительству Санкт-Петербурга предоставить разрешение ОАО "Общественно-деловой центр "Охта":

- на отклонение от предельного параметра разрешенного строительства "максимальная высота здания" в части, касающейся локального увеличения предельной высоты здания до 403 м для объекта капитального строительства на земельном участке площадью 47253 кв. м, кадастровый номер 78:11:6001А:34, по адресу: Красногвардейская пл., дом 2, литера К".

22 сентября 2009 г. Правительством Санкт-Петербурга на своем заседании без обсуждения принято решение о предоставлении в соответствии со статьей 40 Градостроительного кодекса Российской Федерации разрешения на отклонение от предельного параметра разрешенного строительства "максимальная высота здания" в части, касающейся локального увеличения предельной высоты здания до 403 м для объекта капитального строительства на земельном участке кадастровый номер 78:11:6001А:34, по адресу: Красногвардейская пл., дом 2, литера К.

6 октября 2009 г. Губернатором Санкт-Петербурга В.И.Матвиенко подписано постановление Правительства Санкт-Петербурга № 1079 "О предоставлении разрешений на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства объекта капитального строительства". Пункт 1 постановления гласит: "Предоставить разрешение на отклонение от предельного параметра разрешенного строительства "максимальная высота здания" в части, касающейся локального увеличения предельной высоты здания до 403 м для объекта капитального строительства на земельном участке площадью 47253 кв. м, кадастровый номер 78:11:6001А:34, по адресу: Красногвардейская пл., дом 2, литера К".

III. Анализ соблюдения законодательства при принятии решения о предоставлении разрешения на отклонение от предельного

параметра разрешенного строительства

1. В соответствии с пунктом 4 статьи 64 Закона вновь выявленный объект, представляющий историческую, научную, художественную или иную культурную ценность "Ниеншанц (Охта 1) Шведская крепость 1611-1703: участки культурного слоя, грунтовый могильник" отнесен к выявленным объектам культурного наследия.

Выявленные объекты культурного наследия до принятия решения о включении их в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации либо об отказе включить их в реестр подлежат государственной охране в соответствии с Законом (пункт 8 статьи 18 Закона).

Государственная охрана объектов культурного наследия включает в себя установление границы территории объекта культурного наследия как объекта градостроительной деятельности особого регулирования (подпункт 11 пункта 2 статьи 33 Закона).

Законом Санкт-Петербурга от 19 января 2009 г. № 820-7 территория выявленного объекта археологического наследия "Ниеншанц (Охта 1) Шведская крепость 1611-1703: участки культурного слоя, грунтовый могильник" установлена в виде единого участка неправильной формы, занимающего большую часть земельного участка, которому в настоящее время присвоен кадастровый номер 78:11:6001А:34 (Приложение 1, схема, лист 53).

Изменение границы территории выявленного объекта археологического наследия "Ниеншанц (Охта 1) Шведская крепость 1611-1703: участки культурного слоя, грунтовый могильник" ведет к изменению границ зоны регулирования застройки и хозяйственной деятельности типа 2 (ЗРЗ 2) на участке ЗРЗ 2-1, поскольку Законом Санкт-Петербурга от 19 января 2009 г. № 820-7 установлено, что в случае изменения границ территории выявленного объекта культурного наследия на участках, исключенных из границ территории, действует режим той зоны охраны объектов культурного наследия на территории Санкт-Петербурга, в границах которой расположен выявленный объект культурного наследия (подпункт 1.3 пункта 1 главы 1 раздела 1 Приложения 2).

В соответствии с пунктом 1 статьи 3 Закона Санкт-Петербурга от 12 июля 2007 г. № 333-64 "Об охране объектов культурного наследия в Санкт-Петербурге" границы зон охраны объектов культурного наследия устанавливаются законами Санкт-Петербурга.

Комитет по государственному контролю, использованию и охране памятников истории и культуры Правительства Санкт-Петербурга не наделен полномочиями по установлению и изменению границ территорий выявленных объектов культурного наследия и зон охраны объектов культурного наследия. При этом Комитет в своей деятельности должен руководствоваться законами Санкт-Петербурга (подпункт 1.3 пункта 1 Положения о Комитете).

Кроме того, в соответствии с пунктом 3 статьи 46 Устава Санкт-Петербурга исполнительные органы государственной власти Санкт-Петербурга по вопросам, отнесенным законодательством к их компетенции, издают распоряжения. В этой связи план границ территории выявленного объекта культурного наследия "Ниеншанц (Охта 1) Шведская крепость 1611-1703: участки культурного слоя, грунтовый могильник", утвержденный без издания соответствующего распоряжения 21 августа 2009 г. заместителем председателя Комитета по государственному контролю, использованию и охране памятников истории и культуры Правительства Санкт-Петербурга А.А.Разумовым, не является нормативным правовым актом Комитета.

Учитывая, что границы территории выявленного объекта археологического наследия "Ниеншанц (Охта 1) Шведская крепость 1611-1703: участки культурного слоя, грунтовый могильник" установлены Законом Санкт-Петербурга от 19 января 2009 г. № 820-7 (Приложение 1, схема, лист 53), а Комитет по государственному контролю, использованию и охране памятников истории и культуры Правительства Санкт-Петербурга не наделен полномочиями по изменению указанных границ, утвержденные границы территории данного выявленного объекта культурного наследия могут быть изменены только путем внесения в установленном порядке изменений в Закон Санкт-Петербурга от 19 января 2009 г. № 820-7.

До внесения таких изменений применяются границы территории выявленного объекта археологического наследия "Ниеншанц (Охта 1) Шведская крепость 1611-1703: участки культурного слоя, грунтовый могильник", установленные Законом Санкт-Петербурга от 19 января 2009 г. № 820-7 (Приложение 1, схема, лист 53). Границы территории данного выявленного объекта культурного наследия, на земельный участок в пределах которых действие градостроительного регламента не распространяется, должны учитываться и отображаться в Правилах землепользования и застройки Санкт-Петербурга.

2. Правилами землепользования и застройки Санкт-Петербурга, утвержденными Законом Санкт-Петербурга от 16 февраля 2009 г. № 29-10, вся территория земельного участка, которому в настоящее время присвоен кадастровый номер 78:11:6001А:34, обозначена как находящаяся в пределах территории зоны регулирования застройки и хозяйственной деятельности типа 2 (ЗРЗ 2) на участке ЗРЗ 2-1 (Приложение 5, лист 53). Таким образом, земельный участок в установленных Законом Санкт-Петербурга от 19 января 2009 г. № 820-7 (Приложение 1, схема, лист 53) границах территории выявленного объекта культурного наследия "Ниеншанц (Охта 1) Шведская крепость 1611-1703: участки культурного слоя, грунтовый могильник" без учета его режима содержания и в нарушение статьи 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации отнесен к территории, на которую распространяется действие градостроительного регламента.

3. Правилами землепользования и застройки Санкт-Петербурга, утвержденными Законом Санкт-Петербурга от 16 февраля 2009 г. № 29-10, на всей территории земельного участка, которому в настоящее время присвоен кадастровый номер 78:11:6001А:34, установлены предельные параметры максимальной высоты и локальное увеличение № 70 (48/100/100 м) (Приложение 4, лист 104), не соответствующие предельным параметрам высоты (28/33/40 м), согласованным Росохранкультурой и указанным на схеме высотного регулирования для территории Санкт-Петербурга, утвержденной Законом Санкт-Петербурга от 19 января 2009 г. № 820-7.

Градостроительные регламенты, утвержденные Законом Санкт-Петербурга от 16 февраля 2009 г. № 29-10 в границах зон охраны объектов культурного наследия, Росохранкультурой не согласовывались и, как следствие, утверждены с нарушением статьи 34 Закона и Положения о зонах охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 26 апреля 2008 г. № 315.

Рассмотрение вопроса о предоставлении для объекта капитального строительства на земельном участке кадастровый номер 78:11:6001А:34 разрешения на отклонение от предельного параметра разрешенного строительства "максимальная высота здания" в части, касающейся локального увеличения предельной высоты здания до 403 м, представляется необоснованным, поскольку сами предельные параметры разрешенного строительства, в отношении которых запрашивается разрешение на отклонение, утверждены с нарушением законодательства без согласования с Росохранкультурой.

Следует также отметить, что несогласованным Росохранкультурой градостроительным регламентом предусматривается локальное увеличение № 70 предельной высоты зданий, строений, сооружений 100 м в центре земельного участка, которому в настоящее время присвоен кадастровый номер 78:11:6001А:34, то есть в границах территории выявленного объекта археологического наследия "Ниеншанц (Охта 1) Шведская крепость 1611-1703: участки культурного слоя, грунтовый могильник". Между тем, на земельный участок в границах территории данного выявленного объекта действие градостроительного регламента не распространяется, в связи с чем, на его территории локальное увеличение предельной высоты зданий градостроительным регламентом не может быть установлено.

4. Проект планировки территории, ограниченной наб. р. Невы, продолжением Цимлянской ул., Большеохтинским пр., пр. Шаумяна и ул. Помяловского с примыкающей территорией Якорной ул. и участка, ограниченного пр. Энергетиков, железной дорогой, Якорной ул., границей функциональной зоны "П1"/"ДР", в Красногвардейском районе утвержден постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 31 марта 2009 г. № 367 без учета режима содержания территории выявленного объекта культурного наследия "Ниеншанц (Охта 1) Шведская крепость 1611-1703: участки культурного слоя, грунтовый могильник" и целевого назначения земельного участка в границах данной территории, относящегося к землям историко-культурного назначения.

5. 7 августа 2009 г. ОАО "Общественно-деловой центр "Охта" и Комитет по управлению городским имуществом Правительства Санкт-Петербурга подали в Комиссию по землепользованию и застройке Санкт-Петербурга в порядке, предусмотренном статьей 40 Градостроительного кодекса Российской Федерации, заявление о предоставлении для объекта капитального строительства на земельном участке кадастровый номер 78:11:6001А:34 разрешения на отклонение от предельного параметра разрешенного строительства "максимальная высота здания" в части, касающейся локального увеличения предельной высоты здания до 403 м.

В качестве одной из характеристик земельного участка, неблагоприятных для застройки, заявителями указана "необходимость восстановления архитектурного решения исторического объекта в фундаменте здания

(5-конечная звезда в основании здания) - ограниченная площадь возможной застройки".

Законодательством не установлена обязанность застройщика при строительстве нового здания соблюдать планировку объектов, ранее существовавших на территории, подлежащей застройке. Восстановление прежних архитектурных решений возможно при реализации конкретного архитектурного проекта в случае соответствующего авторского замысла здания. В соответствии с пунктом 3 статьи 3 Федерального закона от

17 ноября 1995 г. № 169-ФЗ "Об архитектурной деятельности в Российской Федерации" не допускается включение в архитектурно-планировочное задание требований к архитектурным и конструктивным решениям здания, а также иных требований и условий, ограничивающих права заказчика (застройщика) и автора архитектурного проекта, если такие требования и условия не основаны на положениях действующего законодательства, нормативных правовых актов, градостроительных нормативов, утвержденной градостроительной документации, не обоснованы необходимостью сохранения характера сложившейся застройки города или иного населенного пункта, природной среды и охраны памятников истории и культуры.

Таким образом, "необходимость восстановления архитектурного решения исторического объекта в фундаменте здания (5-конечная звезда в основании здания) - ограниченная площадь возможной застройки" не проистекает из законодательства. В настоящий момент Росохранкультура не располагает материалами, обосновывающими невозможность иных архитектурных решений в результате неблагоприятных для застройки характеристик земельного участка кадастровый номер 78:11:6001А:34.

В то же время предполагаемое "восстановление архитектурного решения исторического объекта в фундаменте здания (5-конечная звезда в основании здания)" требует дополнительного изучения с точки зрения соответствия этого архитектурного решения режиму содержания земельного участка в границах территории выявленного объекта археологического наследия "Ниеншанц (Охта 1) Шведская крепость 1611-1703: участки культурного слоя, грунтовый могильник".

6. При рассмотрении поданных в порядке, предусмотренном статьей 40 Градостроительного кодекса Российской Федерации, заявлений о предоставлении разрешений на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, и принятии соответствующих решений Правительство Санкт-Петербурга должно действовать на основании и во исполнение законодательства, в том числе актов Правительства Российской Федерации (статья 44 Устава Санкт-Петербурга).

Пунктом 29 Положения о зонах охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 26 апреля 2008 г. № 315, установлено, что соблюдение режимов использования земель и градостроительных регламентов в границах зон охраны объектов культурного наследия является обязательным при осуществлении градостроительной, хозяйственной и иной деятельности.

Таким образом, в границах зон охраны объектов культурного наследия не допускается отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, не предусмотренное режимами использования земель и градостроительными регламентами, установленными в границах данных зон.

Градостроительными регламентами, утвержденными Законом Санкт-Петербурга от 16 февраля 2009 г. № 29-10, предусмотрено, что содержание ограничений использования земельных участков и объектов капитального строительства на территории зон охраны объектов культурного наследия определяется режимами использования земель в границах зон охраны объектов культурного наследия на территории Санкт-Петербурга, утверждаемыми законом Санкт-Петербурга (статья 60 Приложения 3).

В соответствии с режимами использования земель в границах зон охраны объектов культурного наследия на территории Санкт-Петербурга, утвержденными Законом Санкт-Петербурга от 19 января 2009 г. № 820-7, отклонение от отдельных параметров режимов допускается в пределах

10 процентов в соответствии с заключением государственного органа охраны объектов культурного наследия (подпункт 1.7 пункта 1 главы 1 раздела 1 Приложения 2).

Учитывая согласованные Росохранкультурой предельные параметры высоты в границах зоны регулирования застройки и хозяйственной деятельности типа 2 (ЗРЗ 2) на участке ЗРЗ 2-1, отображенные на схеме высотного регулирования для территории Санкт-Петербурга, (Приложение 3 к режимам, листы 4, 8), для земельного участка кадастровый номер 78:11:6001А:34 вне границ территории выявленного объекта культурного наследия "Ниеншанц (Охта 1) Шведская крепость 1611-1703: участки культурного слоя, грунтовый могильник" при положительном заключении органа охраны объектов культурного наследия могут быть допущены следующие отклонения от предельного параметра разрешенного строительства "максимальная высота здания":

высота уличного фронта до карниза - 30,8 м;

высота уличного фронта до конька - 36,3 м;

высота внутриквартальной застройки - 44 м.

Предоставление разрешения на отклонение от предельного параметра разрешенного строительства "максимальная высота здания" сверх указанных высот противоречит пункту 29 Положения о зонах охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 26 апреля 2008 г. № 315.

7. В соответствии с режимами использования земель в границах зон охраны объектов культурного наследия на территории Санкт-Петербурга, утвержденными Законом Санкт-Петербурга от 19 января 2009 г. № 820-7, отклонение от отдельных параметров режимов допускается в пределах

10 процентов в соответствии с заключением государственного органа охраны объектов культурного наследия (подпункт 1.7 пункта 1 главы 1 раздела 1 Приложения 2).

Росохранкультура не выдавала заключения о допустимости отклонения от предельного параметра разрешенного строительства "максимальная высота здания" для объекта капитального строительства на земельном участке кадастровый номер 78:11:6001А:34.

Комитет по государственному контролю, использованию и охране памятников истории и культуры Правительства Санкт-Петербурга 14 августа 2009 г. письмом № 2-5773-1 уведомил Комитет по градостроительству и архитектуре Правительства Санкт-Петербурга о том, что Комитет "не имеет возможности оценить степень влияния запрашиваемого отклонения от предельных параметров на визуальное восприятие охраняемых панорам и видов Санкт-Петербурга".

Таким образом, решение Правительства Санкт-Петербурга о предоставлении разрешение на отклонение от предельного параметра разрешенного строительства "максимальная высота здания" для объекта капитального строительства на земельном участке кадастровый номер 78:11:6001А:34 принято с нарушением обязательного для соблюдения режима использования земель в границах зоны регулирования застройки и хозяйственной деятельности типа 2 (ЗРЗ 2), утвержденного Законом Санкт-Петербурга от 19 января 2009 г. № 820-7.

8. В соответствии с утвержденными Законом Санкт-Петербурга от

19 января 2009 г. № 820-7 режимом использования земель в границах зоны регулирования застройки и хозяйственной деятельности типа 2 (ЗРЗ 2) установлено, что предельные параметры высоты на территории зоны определяются в соответствии с Правилами землепользования и застройки Санкт-Петербурга и при условии сохранения панорам и видов исторического центра Санкт-Петербурга, указанных в приложении 1 к режимам (подпункт 4.3 пункта 4 главы 1 раздела 2 Приложения 2).

В соответствии с пунктом 2.3.2 Положения о порядке взаимодействия исполнительных органов государственной власти Санкт-Петербурга при предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, утвержденного постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 23 июня 2009 г. № 684, Комитет по градостроительству и архитектуре Правительства Санкт-Петербурга в целях подготовки сводного заключения направляет запрос в Комитет по государственному контролю, использованию и охране памятников истории и культуры Правительства Санкт-Петербурга о соответствии запрашиваемого отклонения от предельных параметров законодательству Российской Федерации и Санкт-Петербурга об охране объектов культурного наследия в части, касающейся влияния запрашиваемого отклонения от предельных параметров на визуальное восприятие охраняемых панорам и видов Санкт-Петербурга.

14 августа 2009 г. Комитет по государственному контролю, использованию и охране памятников истории и культуры Правительства Санкт-Петербурга уведомил Комитет по градостроительству и архитектуре Правительства Санкт-Петербурга письмом № 2-5773-1 о том, что Комитет "не имеет возможности оценить степень влияния запрашиваемого отклонения от предельных параметров на визуальное восприятие охраняемых панорам и видов Санкт-Петербурга".

В сводном заключении, подготовленном Комитетом по градостроительству и архитектуре Правительства Санкт-Петербурга

(исх. № 1-1-46581/2 от 14 сентября 2009 г.) отмечено, что "планируемый к размещению объект Общественно-делового центра "Охта-центр" в заявленных параметрах (с предельной высотой 403 м и 76 м) окажет влияние на формирование композиционно-средовых характеристик городской среды как новая доминанта в новой реконструируемой застройке правого берега р. Невы <…>. По результатам оценки видимости планируемого к строительству объекта, с учетом запрашиваемых отклонений от предельных параметров, на фоне городских панорам и на фоне окружающей застройки объект планируемого строительства окажет влияние и на городское пространство центральных районов Санкт-Петербурга как новая доминанта на фоне панорам улиц, площадей, набережных, садов и парков. Влияние планируемого объекта капитального строительства на ближние и удаленные городские панорамы воспринимается как влияние локальной доминанты" (раздел 14).

Таким образом, предоставление разрешения на отклонение от предельного параметра разрешенного строительства "максимальная высота здания" в части, касающейся локального увеличения предельной высоты здания до 403 м для объекта капитального строительства на земельном участке кадастровый номер 78:11:6001А:34, вступает в противоречие с обязательным для соблюдения режимом использования земель в границах зоны регулирования застройки и хозяйственной деятельности типа 2 (ЗРЗ 2), утвержденным Законом Санкт-Петербурга от 19 января 2009 г. № 820-7

9. В сводном заключении, подготовленном Комитетом по градостроительству и архитектуре Правительства Санкт-Петербурга

(исх. № 1-1-46581/2 от 14 сентября 2009 г.) отмечено: "Вопрос допустимости и характера влияния планируемого объекта строительства на панорамы города, в том числе исторические, при превышении высоты 100 м, установленной регламентом, должен быть рассмотрен Градостроительным Советом Санкт-Петербурга" (раздел 14).

В соответствии с пунктом 3 Положения, утвержденного постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 6 марта 2009 г.

№ 257, Градостроительный совет при Правительстве Санкт-Петербурга обладает полномочиями рассматривать предложения по внесению изменений в Правила землепользования и застройки Санкт-Петербурга, а также концептуальные предложения по формированию градостроительных и архитектурных характеристик Санкт-Петербурга.

Росохранкультура не располагает сведениями о рассмотрении данного вопроса после 14 сентября 2009 г. Градостроительным советом при Правительстве Санкт-Петербурга.

IV. Общие выводы и рекомендации.

1. При утверждении Законом Санкт-Петербурга от 16 февраля 2009 г. № 29-10 градостроительных регламентов в границах зон охраны объектов культурного наследия на территории Санкт-Петербурга допущено нарушение законодательства Российской Федерации в части отсутствия необходимого согласования указанных градостроительных регламентов с Росохранкультурой.

2. При утверждении Законом Санкт-Петербурга от 16 февраля 2009 г. № 29-10 Правил землепользования и застройки Санкт-Петербурга допущено нарушение законодательства в части отнесения земельного участка в установленных Законом Санкт-Петербурга от 19 января 2009 г. № 820-7 границах территории выявленного объекта культурного наследия "Ниеншанц (Охта 1) Шведская крепость 1611-1703: участки культурного слоя, грунтовый могильник" к территории, на которую распространяется действие градостроительного регламента.

3. При подготовке и принятии Правительством Санкт-Петербурга постановления от 6 октября 2009 г. № 1079 "О предоставлении разрешений на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства объекта капитального строительства" допущены нарушения законодательства в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия в части нарушения режима содержания территории выявленного объекта культурного наследия "Ниеншанц (Охта 1) Шведская крепость 1611-1703: участки культурного слоя, грунтовый могильник" и целевого назначения земельного участка в границах данной территории, относящегося к землям историко-культурного назначения.

4. При подготовке и принятии Правительством Санкт-Петербурга постановления от 6 октября 2009 г. № 1079 "О предоставлении разрешений на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства объекта капитального строительства" допущены нарушения законодательства в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия в части нарушения режима использования земель и градостроительного регламента в границах зоны регулирования застройки и хозяйственной деятельности, соблюдение которых является обязательным при осуществлении градостроительной, хозяйственной и иной деятельности.

5. Указанные нарушения законодательства допущены органами государственной власти Санкт-Петербурга не при осуществлении полномочий, переданных указанным органам Российской Федерацией в соответствии с пунктом 1 статьи 9.1 9 Федерального закона от 25 июня

2002 г. № 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации".

В связи с этим Росохранкультурой не могут быть осуществлены полномочия, предусмотренные пунктами 5.2.1.4, 5.4.4.3 и 5.4.4.4 Положения о Федеральной службе по надзору за соблюдением законодательства в области охраны культурного наследия, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 29 мая 2008 г. № 407.

6. В целях устранения нарушений законодательства, допущенных органами государственной власти Санкт-Петербурга, предлагается направить данное заключение в прокуратуру Санкт-Петербурга для принятия соответствующих мер прокурорского реагирования.