Система показателей регионального устойчивого природопользования

УДК 502:330.15 Н.Я. Шапарев

СИСТЕМА ПОКАЗАТЕЛЕЙ РЕГИОНАЛЬНОГО УСТОЙЧИВОГО ПРИРОДОПОЛЬЗОВАНИЯ

Предлагается система показателей устойчивого природопользования, которая имеет следующие стадии: использование ресурса, охрана (защита) и возобновление. Показатели разработаны для земельных, водных, атмосферных, биологических и минеральных ресурсов, а также для отходов производства и потребления.

Ключевые слова: устойчивое природопользование, мониторинг, природные ресурсы, красноярский край.

Яаличие в Красноярском крае сравнительно богатой природно-ресурсной базы привело к тому, что край развивался в основном как сырьевой регион. Доля валового регионального продукта (ВРП) за счет использования этой базы, в разные годы составляла 50-70 %. Экспортно-сырьевая специализация Красноярского края, усиленная в будущем нефтегазодобычей и освоением Нижнего Приангарья, будет, по-видимому, закрепляться. Для установления социальной справедливости и сохранения окружающей среды потребуется введение устойчивого природопользования (УП). Основной смысл перехода к УП - это признание и реализация главенства естественных (биосферных) законов над законами социально-экономического развития общества и равновозможност-ное удовлетворение природными ресурсами различных поколений, с целью сохранения и увеличения численности населения края и повышения его физического и духовного здоровья.

Для этого потребуется: создать региональную систему показателей УП и использовать ее в системе регионального административного управления; научно обосновать хозяйственную емкость экосистем Красноярского края, определяющую допустимые пределы антропогенного воздействия; создать основы перехода к УП (в правовой, экономической, образовательной, информационной, воспитательной деятельности); реструктурировать экономику на УП и обеспечить его. Администрация региона должна быть гарантом перехода на УП.

Показатели устойчивого регионального природопользования в будущем должны будут соответствовать Российским показателям устойчивого природопользования, а устойчивость регионального и федерального природопользования должна представлять единое целое.

Природопользование имеет следующие стадии: использование ресурса, его охрана и защита, возобновление ресурса, либо воспроизводство минерально-сырьевой базы и, наконец, замещение ресурса. Именно эти стадии должны отражать показатели устойчивого природопользования, именно они являются основными направлениями государственной политики в области природопользования согласно [1].

На основе государственного контракта № 37/2008 с Министерством природных ресурсов и лесного комплекса Красноярского края, была разработана региональная комплексная система показателей УП в крае, включающая критерии с соответствующими целевыми установками и совокупностью индикаторов, сопровождающих эти критерии для земельных, водных, атмосферно-воздушных, биологических, лесных недревесных, минеральных ресурсов, а также отходов производства и потребления, которая в общем виде представлена нами на сайте [2].

Формирование комплексной системы показателей регионального УП основывалось на современных знаниях о природопользовании, существующей системе отчетности по природопользованию в Российской Федерации, показателях предлагаемых экспертами комиссии по устойчивому развитию ООН [3]. Методологически комплексная система показателей опирается на систему показателей устойчивого управления лесами, принятой правительством Российской Федерации [4].

Разработанная региональная комплексная система, будучи принятой для использования, может служить основой создания мониторинга устойчивого природопользования для принятия более ответственных управленческих решений в области охраны окружающей среды, рационального использования природных ресурсов и выполнения природоохранных мероприятий. Кратко изложим содержание этой системы для различных ресурсов.

Земельные ресурсы. Индикаторы: площадь сельхозугодий, селитебно-производственных и транспортных землепользований относительно общей площади земель; площадь используемой паш-

ни; объем регионального сельскохозяйственного и агропромышленного производства на душу населения; доля рекультивированных земель по отношению к нарушенным.

Водные ресурсы. Индикаторы: ежегодный забор поверхностных и подземных вод; качество питьевой воды; объем сброса сточных вод по категориям; удельный расход воды на единицу ВРП; техническое состояние системы водоснабжения.

Атмосферный воздух. Индикаторы: выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух, в том числе: твердых выбросов, жидких выбросов, газообразных выбросов по наименованиям соответствующим; доля улавливаемых, обезвреживаемых загрязняющих веществ; общее количество выбросов на единицу ВРП; численность населения проживающего в городах с превышением санитарных показателей по загрязнению воздуха.

Отходы производства и потребления. Индикаторы: образование отходов производства и потребления; общее количество отходов на единицу ВРП; количество отходов, накопленных на территории края; образование отходов промышленности по пяти классам опасности; доля отходов, переданных на хранение, захороненных, обезвреженных, повторно использованных, в т.ч. опасные отходы.

Биологические и лесные недревесные ресурсы. Индикаторы: численность основных видов охотничьих животных, лимит добычи и добыча; Общие допустимые уловы рыбы в бассейнах рек, квоты на вылов водных биоресурсов, фактический учтенный улов; выпуск молоди ценных промысловых рыб рыбоводными предприятиями; использование ресурсов пчеловодства и недревесных ресурсов (растений, грибов, ягод, орехов); доля находящихся под угрозой исчезновения и редких видов, включенных в Красную книгу Красноярского края от общего числа флоры и фауны; доля особо охраняемых природных территорий от всей территории края.

Минеральные ресурсы. Индикаторы: запасы минеральных ресурсов в регионе (уголь, нефть, газ, железная руда, кобальт, платиноиды, никель, свинец, цинк, золото и т.д.) по категориям (А+В+С1 ,С2); прогнозные ресурсы, забалансовые запасы; добыча

минеральных ресурсов; прирост (убыль) запасов полезных ископаемых.

Разработанная региональная комплексная система индикаторов устойчивого природопользования должна являться основой для системы регионального законодательства устойчивого природопользования и охраны окружающей среды. Критерии устойчивого природопользования должны будут учитываться при разработке нормативных, технических, экологических и других документов регламентирующих хозяйственную и иную деятельность. Реализация мониторинга и создание устойчивого природопользования, прежде всего, должны состояться в новых зонах освоения природных ресурсов края.

Работа выполнена при частичной финансовой поддержке Российского фонда фундаментальных исследований и Красноярского краевого фонда науки (проект "09-05-98016 - рсибирьа") и гранта Президента Российской Федерации для ведущих научных школ - НШ 3428.2006.9.

---------------------------------------------- СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ

1.Экологическая доктрина Российской Федерации. Распоряжение правительства Российской Федерации от 31.08.2002. № 1225-р.

2. http://nature.krasn.ru.

3.Indicators of Sustainable Development Framework and Methodologies. United Nations. New York, 1996. 358 р.

4.Система показателей устойчивого управления лесами. Приказ Федеральной службы лесного хозяйства от 05. 02.1998. № 21. шгЛ

Shaparev N. Ya.

THE SYSTEM OF REGIONAL SUSTAINABLE NATURE MANAGEMENT INDICATORS

The system of sustainable nature management indicators is presented. It includes three stages, namely: use of resource, its protection, and renewing. Indicators for land, water, atmospheric, biological, and mineral resources, and for production and consumption waste as well, are developed.

Key words: sustainable nature management, monitoring, natural resources, krasnoyarsk krai.

— Коротко об авторе ----------------------------------------------

Шапарев Николай Якимович - доктор физико-математических наук, профессор, зав. отделом, Институт вычислительного моделирования СО РАН, г. Красноярск, e-mail: shaparev@icm.krasn.ru