Роль предприятий топливно-энергетического комплекса в модернизации региональной экономики: социально-экологические аспекты (на примере Саратовской области)

V.V. Gusev

The Role of Enterprises of Fuel and Energy Complex in the Modernization of the Regional Economy: Socio-Environmental Aspects

The operation of energy enterprises in correlation with the modernization of the economy held at the federal and regional levels is analyzed. The influence of the enterprises of fuel and energy complex on the development of social processes in a subject of the Federation is revealed. Social aspects of environmental threats posed by such enterprises are actualized.

Key words and word-combinations: fuel and energy complex enterprises, socio-economic development of a region, economic modernization, environmental risks and threats.

Анализируется функционирование предприятий энергетики во взаимосвязи с модернизацией экономики, проводимой на федеральном и региональном уровнях. Показано влияние предприятий топливно-энергетического комплекса на развитие социальных процессов в субъекте Федерации. Изучаются социальные аспекты экологических угроз, порождаемыгх такими предприятиями.

Ключевые слова и словосочетания: предприятия топливно-энергетического комплекса, социально-экономическое развитие региона, модернизация экономики, экологические риски и угрозы.

УДК 620.9:332.1

ББК 31:65.04

В.В. Гусев

РОЛЬ ПРЕДПРИЯТИЙ ТОПЛИВНОЭНЕРГЕТИЧЕСКОГО КОМПЛЕКСА В МОДЕРНИЗАЦИИ РЕГИОНАЛЬНОЙ ЭКОНОМИКИ:

СОЦИАЛЬНОЭКОЛОГИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ (на примере Саратовской области)*

^Зффективное развитие топливно-энергетического комплекса на современном этапе - одна из самых главных и приоритетных стратегических задач российского народного хозяйства.

В Концепции долгосрочного социальноэкономического развития Российской Федерации до 2020 г. (разд. 1.3) в качестве одной из приоритетных целей указано лидерство России в поставках энергоресурсов на мировые рынки, превращение страны в логистический узел глобальной энергетической инфраструктуры и ключевого участника выработки правил функционирования глобальных энергетических рынков [1].

Топливно-энергетический комплекс служит одним из важнейших гарантов экономического и социального развития Российской Федерации, стабильное функциониро-

* Исследование выполнено в рамках межрегионального сетевого проекта «Развитие ТЭК России: социальные и экологические последствия и перспективы» (заказчик - Томский МИОН при Томском государственном университете).

вание которого позволяет эффективно решать многие государственные задачи, обеспечивать предприятия и население всеми видами энергии, наполнять государственный бюджет, обеспечивать энергетическую и экономическую безопасность государства. Освоение сырьевых месторождений и строительство крупных электростанций находятся под пристальным вниманием различных политических и бизнес-групп, вызывают повышенный интерес и широкое обсуждение в обществе.

Сегодня оказывается недостаточным просто обладать развитым топливноэнергетическим комплексом. В Послании Д.А. Медведева Федеральному Собранию от 12 ноября 2009 г. провозглашен курс на скорейшую модернизацию народного хозяйства, а в качестве одного из главнейших приоритетов модернизации обозначено повышение энергоэффективности, переход к рациональной модели использования ресурсов [2]. Это становится особенно актуально на фоне случившегося экономического кризиса.

Кроме того, следует учитывать физический и моральный износ технологий и оборудования. В этом отношении показательна проведенная реформа РАО «ЕЭС России». Современные и прибыльные электростанции были проданы иностранным инвесторам, а устаревшие и убыточные электростанции остались в собственности российских акционеров. Симптоматично, что сами иностранные инвесторы выступали с критикой действий А. Чубайса [3, с. 130]. На подобную порочную практику реформирования в свое время указывал Б.Ю. Кагарлицкий.

Подавляющее большинство используемых на сегодняшний день в России добывающих и энергетических мощностей было создано во времена СССР. Основные фонды должным образом не обновлялись. Вследствие этого возникает необходимость строительства и ввода в эксплуатацию новых энергетических и производственных мощностей.

В то же время строительство предприятий, осуществление крупных нефтяных и энергетических проектов, как правило, вызывают нарекания со стороны экономистов и экологов, так как нередко представляются спорными с социальной точки зрения, порождают острые дискуссии в обществе. К числу таких проектов относится завод по производству алюминия компанией «РУСАЛ» с одновременным вводом в эксплуатацию 5-го и 6-го энергоблоков Балаковской АЭС, Богучанская ГЭС в Красноярском крае, проект строительства ГЭС в Якутии, связанный с затоплением больших территорий.

Энергетические и производственные мощности часто рассматриваются местными сообществами как дополнительный источник опасности. Население подозревает неблагоприятные для окружающей среды и здоровья людей последствия; возникает и оформляется социальное противодействие строительству новых объектов.

Однако ситуация в стратегически важных отраслях народного хозяйства, обладающих опасными в техногенном отношении мощностями, является не локальным, а общегосударственным делом, имеющим как внутреннее, так и внешнее измерение. Огромные размеры территории Российской Федерации требуют развитой и мощной инфраструктуры - информатики, дорожно-

транспортной сети, связи и энергетики, функционирующих в суровых географических условиях [4, с. 624]. Позиционирование России себя как «энергетической сверхдержавы», «газовый» конфликт России и Украины, в ходе которого в заложниках ситуации оказались страны Западной Европы, вывели энергетическую проблему на европейский и даже глобальный, мировой уровень.

Сильнее всего комплекс экономических, социальных, экологических и иных проблем, связанных с развитием нефтегазовой и энергетической отраслей хозяйства России, испытывают на себе российские регионы. Среди них Саратовская область заслуживает особого внимания.

Саратовская область является одной из крупнейших в Приволжском федеральном округе. По своему экономическому и инвестиционному потенциалу, уровню развития и жизни населения это типичный регион Российской Федерации. В то же время топливно-энергетический комплекс области представляет собой развитую многоуровневую систему генерирующих и сетевых энергетических мощностей, а также газотранспорта и газораспределения. Комплекс выступает одним из столпов экономики Саратовской области, благодаря которому во многом существуют и держатся все отрасли регионального хозяйства.

Энергетическая часть ТЭК является более заметной, так как нефте- и газодобыча в Саратовской области в целом представлены незначительно. На территории региона развиты практически все освоенные виды энергогенераций: атомная станция, гидроэлектростанция, а также комбинированные источники энергии - теплоэлектроцентрали, которых в области пять. Наличествует значительная монополизация рынка электроэнергии крупными генерирующими предприятиями.

Энергетический сектор Саратовской области, без преувеличения, является крупнейшим в Приволжском федеральном округе: ежегодно производится более 41 млрд кВт-ч электроэнергии, две трети которой поставляется в дальнейшем во многие регионы Российской Федерации, в основном через НОРЭМ - Новый (общероссийский) оптовый рынок энергетической мощности. Из всей электрогенерации более 72% приходится на Балаковскую атомную станцию.

В модернизации энергетического хозяйства и реализации инвестиционных проектов в энергетике как на федеральном, так и на региональном уровне следует выделить два больших направления инвестиционной деятельности:

1) строительство современных высоковольтных электрических сетей большой пропускной способности;

2) наращивание действующих генерирующих мощностей в энергетике за счет ввода в эксплуатацию новых энергоблоков атомных станций.

По поводу первого направления можно отметить, что в марте 2008 г. Правительство РФ утвердило Генеральную схему размещения объектов электроэнергетики в стране до 2020 г., которая предусматривает решение многих энергетических вопросов в регионах.

Нарастание потребления при отсутствии ввода новых мощностей постепенно приводит к тому, что система начинает работать без надлежащих резервов пропускной способности сети. Как следствие, при наличии в целом в Саратовской области, да и в целом в стране резерва генерации отсутствует возможность его переброски в те регионы, где сильно выросло потребление. По данным журнала «Эксперт», в Саратовской области в настоящее время нет сетей, по которым вся выработанная электроэнергия поступала бы в Единую энергосистему [5, с. 22]. Именно поэтому в Генеральную схему вошли мероприятия по дополнительному укреплению линий электропередач и выдаче энергетической мощности Балаковской АЭС за пределы региона, в Самарскую, Ульяновскую и Волгоградскую области. Кроме того, внутри самой Саратовской области наблюдается дефицит электроэнергии в отдельных муниципальных районах. Для поддержания должного внешнего резерва мощности в дефицитной части Саратовской энергосистемы Министерством было предложено приведение мощностей Балаковского энергоузла к центру энергопотребления путем строительства высоковольтной линии электропередач Балаковская АЭС - Курдюм (село на Волге под Саратовом) протяженностью 206,2 км, ориентировочной стоимостью строительства в 5 млрд руб. Это обеспечит наличие резерва и позволит выдать мощность АЭС в правобережную часть Саратовской области.

Важным направлением модернизации российского энергетического хозяйства является ввод в эксплуатацию новых генерирующих мощностей. Это вполне вписывается в общий вектор федеральной энергетической политики на глобальных рынках. Подтверждением служит заявление премьер-министра России В.В. Путина, сделанное во время его официального визита в Японию 12 мая 2009 г., о том, что в Российской Федерации до 2020/21 г. будет построено и введено в эксплуатацию 28 новых энергоблоков на различных АЭС. Он предложил японским партнерам поучаствовать в совместных энергетических бизнес-проектах.

Данный вопрос имеет большое значение в связи с планами ввода в действие новых энергоблоков Балаковской АЭС. Осенью 2006 г. стало известно, что концерном «Росэнергоатом» подготовлен проект достройки 5-го и 6-го энергоблоков Балаковской атомной станции, который был утвержден Правительством РФ в целевой программе «Развития атомного энергопромышленного комплекса России на 2007-2010 гг. и на период до 2015 г.». Концерном рассматривается возможность финансирования строительства из внебюджетных источников. Энергоблоки Балаковской АЭС обеспечены проектной документацией, а степень их готовности, по нашей информации, полученной от респондентов в ходе интервью, составляет для 5-го энергоблока 50%, для 6-го - примерно 30%. При ближайшем рассмотрении эти данные оказались преувеличенными.

В новейшей истории Российской Федерации принималось несколько программных документов, посвященных развитию атомного энергетического комплекса (например, Программа деятельности государственной корпорации по атомной энергетике «Росатом» на долгосрочный период (2009-2015 гг.) [6]). Но ни в одной из них речь не шла о достраивании в ближайшей перспективе

5-го и 6-го энергоблоков Балаковской АЭС, сооружение которых было законсервировано в 1990-е годы. Не предусматривает этого и региональная среднесрочная программа социально-экономического развития, которая актуализирует необходимость модернизация 1-4-го энергоблоков АЭС.

Согласно экспертной оценке, полученной в ходе нашего исследования, мероприятия по модернизации 1-го и 2-го энергоблоков БалАЭС, предусмотренные в Программе «Росатома», позволят продлить срок службы каждого из них как минимум на 10-15 лет. Свой ресурс блоки выработают в начале 2030-х годов. Тем не менее 5-й и 6-й энергоблоки все равно придется строить в связи с предстоящим плановым выводом из эксплуатации 1-го и 2-го энергоблоков БалАЭС. Но что практически придется делать с выработавшими свой ресурс энергоблоками, какие затраты потребуются на их консервацию, с какими еще трудностями предстоит столкнуться при их выводе из эксплуатации -пока в Саратовской области этого точно никто не представляет.

Как в крупных бизнес-структурах, так и в органах власти Российской Федерации и Саратовской области имеются конкретные силы, которые заинтересованы в реализации столь крупномасштабного проекта - строительства 5-го и

6-го энергоблоков БалАЭС. Население региона ожидало, что с приходом в апреле 2005 г. на должность губернатора области бывшего руководителя Бала-ковской АЭС П.Л. Ипатова будет осуществлен кардинальный прорыв, в регион придут крупные экономические структуры со своими инвестиционными программами. Однако и на сегодняшний день область по-прежнему остается аграрной. Несмотря на наличие в структуре правительства области министерства инвестиционной политики, заметного увеличения промышленно значимых инвестиций не произошло.

Шанс превратить область в регион-локомотив современной России появился в 2007 г. Тогда сразу два крупнейших предприятия российской металлургии - ОАО «РУСАЛ» и ОАО «Северсталь» - решили построить в Саратовской области свои предприятия. «РУСАЛ» выразил желание построить в Балакове крупнейший в мире комплекс, производственной мощностью 1,05 млн т алюминия в год, опирающийся на энергетические возможности достроенных 5-го и 6-го энергоблоков Балаковской АЭС. «Северсталь» планировала сооружение мини-завода по производству металлопроката мощностью 1 млн т в год.

Данные проекты первоначально показались весьма интересными, у них появились активные «лоббисты» на федеральном, региональном и муниципальном уровнях. Однако с самого начала их реализация стала сталкиваться с активным сопротивлением экологов и общественности Балаковского муниципального образования. В настоящее время инвестиционные проекты отложены на неопределенное время по причине мирового финансового кризиса, в ходе которого пострадала капитализация обеих металлургических компаний. Тем не менее постановлением главы администрации Балаковского муниципального района Андрея Галицина дочерней компании «РУСАЛ» ООО «РУС-Инжиниринг» в 2009 г. выделен земельный участок в 1000 га под будущее строительство металлургического предприятия. Для строительства завода

ОАО «Северсталь» предназначен земельный участок площадью около 350 га южнее Бапакова.

Планы по развитию промышленного потенциала региона встречают не только объективные сложности на пути своего продвижения, но и активное сопротивление населения. Жители Балакова всерьез обеспокоены неблагоприятной экологической обстановкой, повышенной заболеваемостью в городе и районе онкологическими и легочными заболеваниями. Ряд депутатов районного представительного собрания, экологи и общественники инициировали обращение к Президенту РФ, выступили с идеей проведения референдума о запрете строительства заводов. Основной мотив сбора подписей (более 30 тыс. подписей) и протеста экологов - страх перед неблагоприятной экологической обстановкой и возможностью техногенной катастрофы. Далее нами приводятся сведения, полученные группой саратовских ученых в ходе реализации социологической части проекта «Развитие ТЭК России: социальные и экологические последствия и перспективы».

Председатель Балаковского городского отделения общественной организации «Всероссийское общество охраны природы» А. М. Виноградова изложила собственную позицию: «Я абсолютно уверена, что эти предприятия здесь быть не должны, в первую очередь - по экологическим причинам. Почему? Потому что Балаково - один из самых неблагоприятных в экологическом плане городов России. По данным Министерства природных ресурсов, здесь имеется ряд химических и энергетических объектов с десятилетними превышениями загрязнений вредными веществами. Есть такой показатель - индекс загрязнения атмосферы (ИЗА), он должен быть в пределах пяти, максимум семи единиц. В Балакове же этот индекс составляет 15-20. Это официальные данные, свидетельствующие что уровень загрязнения атмосферы высокий, даже очень высокий. Еще в 1987 г. вышло постановление Правительства СССР, где был приведен ряд городов, в которых запрещалось дальнейшее строительство новых объектов промышленности. В этом списке было 10 городов, в том числе и наш город Балаково». Помощник депутата представительного собрания Ба-лаковского муниципального района, коренная жительница Балакова О.В. Ко-ровникова высказала такое мнение по поводу экологической ситуации: «В городе это коснулось многих, буквально за последний год несколько моих родственников и знакомых лечили раковые заболевания. Каждый второй пациент областной онкологической больницы - представитель Балакова. Год назад у наших друзей девочка 19 лет умерла - лейкоз. У взрослых участились инсульты, у детей часто встречается кашель без причины, и даже врачи не могут определить, почему, при нормальной температуре тела, внешне здоровый ребенок постоянно подкашливает. Поистине это страшно, а причина -в экологии».

Население России уже не первый год выражает тревогу по поводу наметившихся перспектив строительства новых атомных станций. По мнению экспертов Министерства чрезвычайных ситуаций РФ, в настоящее время в Российской Федерации потенциально опасны девять из каждых десяти реакторов, действующих на атомных электростанциях. Вокруг российских АЭС располо-

жено 1300 населенных пунктов, в которых проживает 4 млн человек, и это является большой социально-экологической проблемой [7, с. 226].

Многие ученые делают вывод о «синдроме Чернобыля». Например, по данным академика РАН О.Н. Яницкого, авария на Чернобыльской АЭС уже многократно «съела» всю выгоду от ядерной энергетики. Во многих источниках приводятся данные о 800 тысячах облученных, преждевременном старении населения и росте онкологических и других заболеваний [8, с. 207]. Директор Центра политической конъюнктуры К.В. Симонов утверждает, что «еще одна авария в любом регионе мира, сопоставимая с Чернобылем, поставит крест на атомной энергетике» [9, с. 246].

Предприятия топливно-энергетического комплекса в целом и энергетики в частности играют важнейшую роль в развитии экономики Саратовской области и выступают одним из главных факторов, повышающих ее конкурентоспособность по сравнению с другими регионами. Им принадлежит примерно 10% валового регионального продукта, а с учетом взаимосвязанных отраслей на них приходится до одной трети ВРП. В целом Саратовская область является энергоизбыточным регионом, где значительное количество вырабатываемой электроэнергии (две трети от объема генерации) отправляется за пределы области.

В то же время функционирование предприятий ТЭК и энергетики заметно повышают уровень экологической опасности. Модернизация отрасли и реализация в энергетике Саратовской области крупных инвестиционных проектов также сопряжены с большими социально-экономическими и экологическими рисками для всего населения региона. Очевидна необходимость тщательной независимой общественной и экологической экспертизы и оценки последствий принимаемых инвестиционных решений в долговременной перспективе.

Библиографический список

1. Концепция долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации до 2020 года («Концепция-2020»). URL: www.rg.ru/2008/11/26/putin.html

2. Медведев Д.А. Послание Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации от 12 ноября 2009 года. URL: www.rg.ru/sujet/3955.html

3. Кагарлицкий Б.Ю. Происходит ли в России смена элит? // Кто и куда стремится вести Россию?: Акторы макро-, мезо- и микроуровней современного трансформационного процесса / под общ. ред. ТИ. Заславской. М., 2001.

4. Советское общество: возникновение, развитие, исторический финал: в 2 т. Т. 2: Апогей и крах сталинизма / под общ. ред. Ю.Н. Афанасьева. М., 1997.

5. Попова О. Политический водоворот // Эксперт-Волга: региональный деловой журнал. 2009. № 14-16 (143).

6. Программа деятельности государственной корпорации по атомной энергетике «Росатом» на долгосрочный период (2009-2015 годы). URL: www.mnogozakonov.ru/catalog/date/2008/9/ 20/45389

7. Афанасьев Ю.Н. Опасная Россия: традиции самовластья сегодня. М., 2001.

8. Яницкий О.Н. Россия: экологический вызов (общественное движение, наука, политика). Новосибирск, 2002.

9. Симонов К.В. Энергетическая сверхдержава. М., 2006.