Государственная политика импортозамещения: состояние и перспективы

ПОЛИТИЧЕСКИЕ ИНСТИТУТЫ, ПРОЦЕССЫ И ТЕХНОЛОГИИ

УДК 327

ГОСУДАРСТВЕННАЯ ПОЛИТИКА ИМПОРТОЗАМЕЩЕНИЯ: СОСТОЯНИЕ И ПЕРСПЕКТИВЫ

В.В. Моисеев, В.Ф. Ницевич, В.М. Петровичев

В условиях западных санкций, вызванных событиями на Украине, резкого падения цен на нефть и другие сырьевые товары, Россия оказалась в сложной политической и экономической ситуации. В связи с этим остро стал вопрос о замещении технологий и товаров, импортируемых из-за границы, особенно из стран Евросоюза, присоединившегося к антироссийским санкциям, инициированным США. Политическое руководство Российской Федерации поднимало проблемы импортозамещения неоднократно, и только события последних лет позволили перевести государственную политику в этой сфере к позитивным сдвигам, к реальному осуществлению разработанных программ собственного производства товаров и технологий, которые ранее импортировались из-за рубежа.

Ключевые слова: государственная политика, западные санкции, сырьевая экономика, импортозамещение.

Государственная политика импортозамещения стала формироваться с началом реформ, проводимых в экономике Российской Федерации в постсоветский период. В основу политики тех лет было положено стремление создать на основе рыночных отношений передовую инновационную экономику, способную конкурировать с экономиками развитых стран. Однако недостаток финансовых и материальных ресурсов, политическая нестабильность, кризисные явления в экономике тех лет не создавали реальных условий для реализации государственной политики импортозамещения.

Наша страна сегодня импортирует машины и оборудование, автомобили и трактора, металлорежущие станки и кузнечно-прессовое оборудование, компьютеры и телефоны, телевизоры и видеомагнитофоны, медицинские приборы и медикаменты, мясо и молочные продукты, напитки алкогольные и безалкогольные, одежду и обувь, мебель и много другое. Вследствие этого возникла сильнейшая экономическая зависимость России от других стран, в частности от Евросоюза и США.

По уровню развития обрабатывающей промышленности Россия сегодня значительно отстает от США, Китая, Японии и других развитых государств. Доля нашей страны в мировом производстве новых станков и кузнечно-прессового оборудования составляет менее 0,5 %, что ниже соответствующего показателя Германии в 52 раза, Японии - в 69 раз [2, с.118]. В мировом

рейтинге Россия занимает малопочетное 63-е место, между Марокко и Филиппинами.

Технологическая отсталость отечественного станкостроения происходит, в первую очередь из-за отсутствия инвестиций в течение длительного времени. Иностранные инвесторы не желают вкладывать в развитие отечественных технологий, которые напрямую составляют конкуренцию их производителям. В сложившихся обстоятельствах принципиально важными являются правильное определение приоритетов импортозамещения и концентрация финансовых ресурсов на наиболее перспективных направлениях.

Проблема технологического отставания России сформировалась не в период западных санкций, а на протяжении последней четверти века. И если в начале рыночных реформ у российской экономики еще оставались производственные и технические мощности, доставшиеся от СССР, то спустя четверть века производственный потенциал российской экономики значительно сократился, кроме того, были навсегда утеряны многие наукоемкие технологии.

Причиной высокой зависимости от импорта, по нашему мнению, стала неверная промышленная стратегия, проводимая в постсоветский период. Достаточно сказать, что результатом экономической политики тех лет, ошибок в государственном регулировании экономики стало падение объема станков и кузнечнопрессового оборудования, являющихся основой промышленного производства. Только объемметаллорежущих станков (токарных, фрезерных и др.) снизился по сравнению с 1991 годом более чем в 25 раз. Станки с числовым программным управлением, которые в малых количествах производятся в современной России, почти полностью комплектуются импортируемыми из Германии и Японии системами ЧПУ, датчиками, измерительными системами, роботами, электротехническими и электронными изделиями, гидравлическими системами и т. п. По данным Минпромторга России, доля импорта в станкостроении сегодня превышает 90 %.

Не лучше положение в других ведущих отраслях российской экономики. Так, в тяжелом машиностроении доля импорта составляет 60-80 %, в легкой промышленности - 70-90 %, в радиоэлектронной промышленности - 80-90 %, в фармацевтике и медицинской промышленности - 70-80% [2, с.7]. Вот почему в Послании Президента России Владимира Путина Федеральному собранию от 4 декабря 2014 г. была поставлена задача стимулирования импортозамещения и содействия ускоренному развитию несырьевых компаний, призванных изменить экспортный потенциал страны [1]. Задача ускоренного импортозамещения, поставленная главой государства, была обусловлена необходимостью выработки комплекса мер, направленных на повышение устойчивости российской экономики в условиях нестабильного курса рубля и антироссийских санкций. Реализация установок главы государства направлена на усиление экономической безопасности страны за счет снижения зависимости от импорта.

Экс-президент, а ныне премьер-министр Д.А. Медведев назвал развитие импортозамещающих производств одним из приоритетных направлений политики. По его словам, потенциал страны позволяет производить

самостоятельно большой спектр товаров: «Всего делать невозможно, но очень многие вещи, которые покупаем, мы способны делать сами» [3].

Тема импортозамещения актуализируется в связи с западными санкциями, введенными против России в связи с событиями на Украине. Взятый США курс на международную изоляцию России, на ограничение ее доступа к мировым рынкам, технологиям, финансовым ресурсам, а также большая вероятность дальнейшего расширения такого рода санкций могут привести к тому, что технологическое отставание России от западных стран будет нарастать. Для преодоления этих тенденций России предстоит создать новые механизмы наращивания инвестиций, модернизации технологий, повышения уровня человеческого капитала и качества институтов, вплотную заняться не на словах, а на деле импортозамещением.

Импортозамещение, несомненно, позволит в значительной степени минимизировать негативный эффект от антироссийских санкций.

Главной целью импортозамещения является создание такой среды для национальной промышленности, в которой будет наблюдаться больший ее рост. Представители этой концепции говорят о том, что устойчивое экономическое развитие государства возможно только в случае значительного увеличения уровня промышленного самообеспечения, повышения объемов выпуска продукции внутри страны. Такой подход является следствием нестабильности процессов, происходящих в мировой экономике, и настороженным отношением к иностранному капиталу. Стратегия импортозамещения предполагает постепенный переход от производства простых товаров к наукоемкой и высокотехнологичной продукции путем повышения уровня развития производства и технологий. Сама по себе стратегия импортозамещения опирается на развитие всего производства, повышение качества производимого товара, технологий, применяемых на предприятиях, развитие инноваций. И это особенно актуально для страны, уровень производственных отраслей которой отстает от уровня государств, с которыми она взаимодействует.

Таким образом, результатом импортозамещения должно стать повышение конкурентоспособности отечественной продукции посредством стимулирования технологической модернизации производства, повышения его эффективности и освоения новых конкурентоспособных видов продукции с относительно высокой добавленной стоимостью. Разумное решение этой проблемы позволит не только сократить импорт, сохранив в стране значительный объем валютных средств, но и удешевить товары, поддержать отечественного производителя, создать новые рабочие места.

Следует отметить, что снижение импорта товаров и технологий, вызванное девальвацией 1998 года, стало важнейшим фактором экономического роста и существенным стимулом для импортозамещения. Дополнительный толчок ему дал экономический кризис 2008-2009 годов, сопровождавшийся очередной значительной девальвацией курса рубля. Импортозамещение, в частности, коснулось отдельных видов пищевой продукции (например, мяса, подсолнечного масла, сахара), а также

автомобилей (импорт готовых машин заменяется их сборкой в России из импортных комплектующих). Отдельно следует отметить импортозамещение украинской продукции. Рост российского производства стальных труб, железнодорожных вагонов, компонентов для авиационной и ракетной техники привёл к постепенному уменьшению их импорта из Украины. А экономические санкции, введенные Украиной, стали своего рода катализатором этого процесса.

В 2014-2015 годах курс национальной валюты снизился практически в два раза по сравнению с 2013 годом, что способствовало началу нового этапа импортозамещения. Это проявилось в уменьшении импорта и в достаточно высоких темпах роста в ряде отраслей, ориентированных на внутренний рынок. По словам главы правительства, разработанные программы импортозамещения стали действовать во многих отраслях реального сектора экономики, прежде всего, там, где у России имеются очевидные конкурентные преимущества, такие, как доступное сырьё, большой внутренний рынок, многолетние традиции и опыт.

Чтобы выполнить установки государственной политики и успешно реализовать принятые программы импортозамещения в промышленности, сельском хозяйстве, строительстве, транспорте и других отраслях российской экономики и на этой основе успешно замещать товары и технологии, произведенные за границей, сегодня требуются огромные финансовые вложения. Импортозамещение как многофакторный процесс предполагает большой объем инвестиций в реальный сектор экономики как со стороны государства через бюджеты всех уровней, так и со стороны предпринимателей. При этом следует иметь в виду, что сегодня у предпринимателей ограничен доступ к кредитам. Дело в том, что санкции, наложенные ЕС и США на многие российские компании, не позволяют осуществлять займы за рубежом, которые во многом выручали в прошлом. В свою очередь, кредиты внутри России сейчас не очень выгодны: слишком высока ставка рефинансирования ЦБ, которая в несколько раз выше европейских условий получения денег на развитие инновационного производства. Развивать, а тем более создавать с нуля производство с рентабельностью, превышающей кредитные платежи коммерческим банкам на таких условиях, весьма проблематично.

Другая проблема, которая сопровождает импортозамещение в России, -это недостаток квалифицированных кадров в целом ряде производств. В начале рыночных реформ многие граждане РФ, выбирая профессию, ориентировались на гуманитарную отрасль, на сервис, а инженерное дело, технические и тем более рабочие специальности были не популярны. В результате во многих сегментах реального сектора экономики сейчас испытывается дефицит кадров. Решать эту проблему можно разными способами. Самый доступный -переобучение. К счастью, в российских учебных заведениях в целом сохранилась развитая научно-производственная база, которая может быть задействована для подготовки специалистов самых разных отраслей. Другой способ - привлечение специалистов из-за рубежа, однако он осложнен низким курсом рубля по отношению к доллару и евро и далеко не каждого

высококвалифицированного иностранца можно в этих условиях привлечь на работу в Россию.

Политика импортозамещения в России, несмотря на отмеченные сложности, имеет хорошие шансы на успех. Связано это с большим количеством факторов. Во-первых, у российских предприятий в большинстве случаев нет проблем с доступом к необходимому сырью, природным ресурсам. Во-вторых, производственные издержки при открытии производства в РФ во многих случаях будут ниже, чем за рубежом, в силу относительной дешевизны некоторых природных ресурсов. Также в России довольно дешевая электроэнергия, Возросшие преимущества в оплате труда, связанные с девальвацией рубля. В-третьих, у России есть ощутимый технологический потенциал. Пока что он реализуется на практике в небольшом количестве отраслей - в основном в сфере военно-промышленного комплекса, в космической отрасли.

Импортозамещение в России не должно сводиться к поддержке «вчерашних технологий» и консервации отстающих. Ориентироваться следует на государственную поддержку критически важных технологий - электронных компонентов, станкостроения, оборудования для нефтегазового комплекса, нефтехимии и других. Не менее важны меры организационного характера -создание институтов, способных осуществлять координацию в сфере стратегического планирования и научно-технической политики. Для успешной реализации этих мер требуется эффективная долгосрочная государственная промышленная политика, первоочередной задачей которой является разработка мер законодательного, финансового, организационного и кадрового обеспечения реиндустриализации.

Верным шагом в этом направлении является принятие Государственной Думой закона «О промышленной политике в Российской Федерации». Законом предусмотрены новые, не применявшиеся ранее меры, в том числе: налоговые льготы для проектов, включенных в перечень, утверждаемый Правительством Российской Федерации, обеспечение доступа промышленных предприятий к долгосрочному заемному финансированию на конкурентоспособных условиях, установление специальных налоговых режимов или льгот промышленным кластерам и индустриальным паркам [4].

Важнейшим новшеством закона является возможность заключения специального инвестиционного контракта между Российской Федерацией и инвестором. При этом инвестор получает широкий пакет льгот и ему гарантируется неизменность условий ведения бизнеса на время действия контракта.

В условиях, связанных с введением санкций, необходимо также найти новые подходы к реализации политики импортозамещения. Так, например, особое внимание необходимо уделять внутренним источникам совершенствования технологий - перспективным разработкам отечественной науки, достижениям лучших отечественных предприятий и отдельных регионов. Необходимо также, чтобы программа импортозамещения получила принципиально новые механизмы господдержки.

Создание в сентябре 2014 года Фонда развития промышленности для финансирования технического перевооружения ряда отраслей отечественной промышленности - один из многих необходимых шагов в этом направлении. Этот Фонд, нацеленный на модернизацию и строительство новых предприятий в рамках политики импортозамещения, будет получать из бюджета 15-20 млрд рублей в год. Основное внимание будет уделено созданию отечественных образцов в приоритетных и критических видах продукции и технологий.

Далее необходимо наладить проектное финансирование новых производств с долей участия инициатора проекта не больше 15 % от его стоимости. Сам проект при этом должен стать предметом залога.

В ряде отраслей, прежде всего в машиностроении, действенными мерами по содействию импортозамещению могут стать госзакупки и стандартизация. Развитие национальных стандартов позволит сократить импорт некачественной продукции, а также мотивировать отечественные предприятия на производство конкурентоспособной продукции. Что касается госзакупок, то федеральным законом «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» разрешается устанавливать запреты и ограничения на закупку импортной продукции, а также преференции для отечественных производителей.

По оценке Правительства России, в случае реализации продуманной политики импортозамещения к 2020 году можно рассчитывать на снижение импортозависимости по разным отраслям промышленности с уровня 70-90 % до уровня 50-60 %. А в ряде отраслей возможен выход на более низкие показатели. В целом российским промышленникам понадобится от 6 месяцев до 2,5 лет, чтобы наладить выпуск импортозамещающей продукции.

В настоящее время программы импортозамещения действуют во многих отраслях реального сектора экономики, прежде всего там, где у России имеются очевидные конкурентные преимущества, такие, как доступное сырьё, большой внутренний рынок, многолетние традиции и опыт.

Реализация программ импортозамещения, по оценкам Минпромторга, позволит российским предприятиям сформировать дополнительный объем производства на сумму свыше 30 млрд рублей ежегодно, начиная с 2015 года. Выступая 16 апреля 2015 г. на прямой линии с россиянами, В.В.Путин выразил надежду, что импортозамещение «приведёт к развитию высокотехнологичных отраслей экономики большими темпами, чем это было раньше» [5]. Насколько успешным будет импортозамещение в экономике России покажет время.

Список литературы

1. Послание президента В.В.Путина Федеральному Собранию Российской Федерации. URL: http://kremlin.ru/events/president/news/47173 (дата обращения: 29.10.2015).

2. Глаголев С.Н., Моисеев В.В. Импортозамещение в экономике России. Белгород: Изд-во БГТУ, 2015. 276 с.

3.1 Импортозамещение: какие возможны сценарии? URL: http://i.rbc.ru/publication/analytic/importozameschenie_kakie_vozmozhny_stsenarii.

4. Федеральный закон от 31.12.2014 г. № 488-ФЗ «О промышленной политике в Российской Федерации». URL: http://www. consultant.ru/document/cons doc LAW 173119/ (дата обращения: 14.10.2015).

5. Прямая линия с Владимиром Путиным. URL: http://kremlin.ru/ events/president/news/49261 (дата обращения - 21.04.2015).

References

1. Poslanie prezidenta V.V.Putina Federal'nomu Sobraniyu Rossijskoj Federatsii. URL: http://kremlin.ru/events/president/news/47173 (data obrashheniya: 29.10.2015).

2. Glagolev S.N., Moiseev V.V. Importozameshhenie v ehkonomike Rossii. Belgorod: Izd-vo BGTU, 2015. 276 s.

3. Importozameshhenie: kakie vozmozhny stsenarii? URL: http://i.rbc.ru/publication/analytic/importozameschenie kakie vozmozhny stsenarii.

4. Federal'nyj zakon ot 31.12.2014 g. № 488-FZ «O promyshlennoj politike v Rossijskoj Federatsii». URL: http://www. consultant.ru/document/cons_doc_LAW_173119/ (data obrashheniya: 14.10.2015).

5. Pryamaya liniya s Vladimirom Putinym. URL: http://kremlin.ru/ events/president/news/49261 (data obrashheniy - 21.04.2015).

Моисеев Владимир Викторович, д-р ист. наук, доц., din_prof@,mail.ru, Россия, Белгород, Белгородский государственный технологический университет им. В.Г.Шухова,

Ницевич Виктор Францевич, д-р полит. наук, проф., dr.nitsevich@mail.ru, Россия, Орел, Орловский государственный университет,

Петровичев Владимир Матвеевич, д-р пед. наук, проф., kafedra timpo@mail.ru , Россия, Тула, Тульский государственный университет

STATE IMPORT SUBSTITIONPOLICY: STATE AND PROSPECTS V.V. Moiseev, V.F. Nitsevich, V.M. Petrovichev

In contexts of Western sanctions caused by the events in Ukraine, a sharp drop in oil prices and other commodity prices, Russia has found itself in a difficult political and economic situation. In these conditions the issue of replacement the technologies and products imported from abroad, especially from the European Union, acceding to the anti-Russian sanctions, initiated by the United States, has become very acute. The political leadership of the Russian Federation have repeatedly raised the issue of import substitution, and only the events of recent years have allowed to transform the national policy in this area to the positive changes and to the actual implementation of programs leading to the production of goods and technology that were previously imported from abroad.

Key words: government policy, Western sanctions, resource-based economy, import substitution.

Moiseev Vladimir Viktorovich, doctor of Historical Sciences, associate professor, din prof@mail.ru, Russia, Belgorod, Belgorod State University,

Nitsevich Viktor Francevich, doctor of Political Sciences, professor, dr.nitsevich@,mail.ru, Oryol, Oryol State University,

Petrovichev Vladimir Matveevich, doctor of Education Sciences, Professor, Head of Department, kafedra timpo@,mail.ru, Russia, Tula, Tula State University.

УДК 316.454.3:352

ФОРМЫ УЧАСТИЯ ГРАЖДАН В МЕСТНОМ САМОУПРАВЛЕНИИ В РОССИИ: ВОСТРЕБОВАННОСТЬ И ЭФФЕКТИВНОСТЬ

Е.Н. Гоголева, Е.И. Самарцева

Показана значимость участия граждан в местном самоуправлении, рассматриваются основные характеристики данного феномена. На основе результатов социологических исследований определяются основные формы, условия и проблемы участия граждан на местном уровне.

Ключевые слова: местное самоуправление, гражданское общество, гражданское участие, формы участия, практики участия.

Местное самоуправление в настоящее время является составной частью единого конституционного механизма народовластия. Народовластие -принадлежность всей власти народу и свободное осуществление народом этой власти в соответствии с его суверенной волей и интересами. Местное самоуправление, являясь одновременно и институтом народовластия, и самостоятельным уровнем публичной власти, наиболее приближенным к населению, призвано играть роль одной из гарантий подлинной демократии в стране [4, с. 150].

Актуальность проблематики изучения местного самоуправления как института народовластия обусловлена противоречивым развитием современных обществ, в том числе и российского. В настоящее время в публичном пространстве существуют два основных дискурса, которые определяют повседневные практики людей: либеральный, акцентирующий внимание на ценностях индивидуализма, свободе личности, и коллективистский, связанный с сохранением традиций совместной деятельности, со-участия. Трансформирующееся российское общество испытывает влияние этих двух разнонаправленных тенденций в процессе взаимодействия индивида, общества и государства. С одной стороны, личное благополучие, доминирование материальных ценностей является неотъемлемой характеристикой современного «общества потребления», с другой стороны, - существует потребность в использовании потенциала солидаризации для полноценного функционирования государства как предпосылки успешной социализации, адаптации и идентификации индивида как гражданина своей страны.

В настоящее время самоуправленческая деятельность на локальном уровне проявляется в следующих аспектах: во-первых, это политическая деятельность, которая включает в себя участие в распределении власти и борьбе