Современная практика программно-целевого управления устойчивым социо-эколого-экономическим развитием территории

УДК 330

А.В. Жаров

СГГА, Новосибирск

СОВРЕМЕННАЯ ПРАКТИКА ПРОГРАММНО-ЦЕЛЕВОГО УПРАВЛЕНИЯ УСТОЙЧИВЫМ СОЦИО-ЭКОЛОГО-ЭКОНОМИЧЕСКИМ РАЗВИТИЕМ ТЕРРИТОРИИ

В статье рассматриваются аспекты программно-целевого управления при принятии управленческих решений по проекту устойчивого социо-эколого-экономического развития г. Новосибирска.

A.V. Zharov SSGA, Novosibirsk

CURRENT PRACTICE OF TARGET PROGRAM MANAGEMENT OF THE TERRITORY SUSTAINABLE SOCIO-ECOLOGICAL AND ECONOMIC DEVELOPMENT

The author puts forward some aspects of the target program management as regards managerial decision making on the project of the sustainable socio-ecological and economic development of Novosibirsk.

Сегодня отдельные организации самостоятельно не могут справиться с решением в российских условиях большого объема задач, что обуславливает потребность в их корпоративном объединении. Программно -целевой подход, ориентированный на определение перспективных проблем социально -экономического развития и на корпоративный способ интегрирования действий; хозяйствующих субъектов по достижению общих целей, является одним из эффективных элементов территориального управления. Для этого структура территориального управления должна сама развиваться на корпоративных принципах.

В данной статье был рассмотрен программно-целевой метод управления развитием социо-эколого-экономической системы на примере г. Новосибирска, то есть было рассмотрено исходное состояние окружающей среды, затем были выявлены основные проблемы и была рассмотрена экологическая программа устойчивого развития города.

Анализ данных районных комитетов о состоянии окружающей среды показал, что одним из основных объектов экологического неблагополучия по-прежнему является вода. Во многих районах области наблюдаются общая нехватка, постепенная деградация и растущее загрязнение источников пресной воды. Качество питьевой воды часто не соответствует санитарным нормам. К причинам, вызывающим эти явления, относятся сброс неочищенных сточных

вод на рельеф местности и в водоемы, размещение отходов с нарушением санитарных норм и правил, утрата естественных водосборочных площадей, неудовлетворительное коммунальное и ведомственное водоснабжение, исчезновение лесных массивов, неправильные методы ведение сельского хозяйства допускающие смыв химикатов в воду. Строительство плотин и ирригационных систем, изменение течения рек также отрицательно влияют на качество водных ресурсов.

Основная часть земель в районах области - сельскохозяйственного назначения. Площади эти продолжают сокращаться. Стало обычным нарушения технологий выращивания сельскохозяйственных культур, рекомендующих севооборотов и обработки почвы. В результате в степных районах усиливается ветровая эрозия, в лесостепных - влагонакопление, приводящее к эрозии и оврагообразованию. Засоренность полей во многих районах принимает катастрофический характер, гибнут посевы, падает урожайность. Снижение объемов внесения органических и минеральных удобрений ускоряет потери гумуса. Потенциальное и эффективное плодородие почв области продолжает падать [1].

-5

В Новосибирске в год образуется около 2-х млн. м твердых бытовых и порядка 500 тыс. тонн промышленных отходов. Такие объемы представляют немалую проблему для города. За год на организованные свалки вывозится около 1500 тыс. м , часть складируется на предприятиях, а часть попадает на неорганизованные свалки, снегоотвалы, обычно расположенные в оврагах и поймах рек. В городской черте их насчитывается до 170, общей площадью около 14 гектаров.

Охрана окружающей среды, по данным паспорта социально-экономического положения г. Новосибирска за 2009 год представлена в табл. 1.1.

Таблица 1.1 Охрана окружающей среды

Наименование показателей Единицы измерения 2009 г.

Выбросы загрязняющих веществ в атмосферу от стационарных источников - всего тыс. тонн 98,424

Из них

Твердые вещества тыс. тонн 20,411

Диоксид серы тыс. тонн 34,293

Оксид углерода тыс. тонн 13,941

Оксиды азота тыс. тонн 24,193

Углеводороды (без ЛОС) тыс. тонн 0,084

Летучие органические соединения (ЛОС) тыс. тонн 1,659

Объем сброса загрязняющих сточных вод (без очистки и недостаточно очищенных) тыс. м3 35890,0

Объем нормативно-очищенных сточных вод тыс. м3 275000,0

Основными загрязнителями воздуха остаются котельные и автомобильный транспорт. По данным статотчетности о воздухе, в настоящее время объем выбросов загрязняющих веществ только от семи самостоятельных котельных и

шести ТЭЦ области составляет 120,27 тыс.т. - это 48,6 % от суммарного валового выброса загрязняющих веществ, выбрасываемых в атмосферу в Новосибирской области.

По качеству урбанизированной среды Новосибирск, а вместе с ним и города Новосибирской агломерации и области в целом относится к поселениям со сложной санитарно-экологической обстановкой. Анализ факторов, неблагоприятно влияющих на санитарно-экологическую ситуацию в них, выявил в качестве основных:

- Дискомфортность метеорологических условий, неблагоприятные мезомикроклиматические факторы;

- Высокий уровень загрязнения воздушной среды и почвогрунтов, наличие значительных площадей территории с непригодными и малопригодными почвами для произрастания растений;

Нерациональное размещение и структура зеленых насаждений, низкая обеспеченность озелененными территориями отдельных городских районов, низкое качество объектов садово-паркового и зеленого строительства [1].

Центром мониторинга проведена комплексная оценка загрязнения атмосферы города с помощью комплексного показателя - индекса загрязнения атмосферы (ИЗА) по 22 веществам и выбросам 176 предприятий города.

С помощью средневзвешенного индекса загрязнения атмосферы городских районов были выделены районы: с высоким (ИЗА более 9), средним (от 6 до 9) и низким (менее 6) уровнем техногенного загрязнения.

Наиболее загрязненной в городе является левобережная часть, где 2 крупных района - Кировский и Ленинский - имеют территории с очень высоким уровнем техногенного загрязнения.

Таблица 1.2 Разделение территории Новосибирска по уровню техногенного

загрязнения

Уровень загрязнения территорий Значение ИЗА Районы города Площадь, в % от общегородской Население, в % от всех жителей

Высокий Более 9 Дзержинский, Кировский, Ленинский 30 44

Средний От 6 до 9 Железнодорожный, Калининский, Октябрьский, Центральный 16 31

низкий Менее 6 Заельцовский, Первомайский, Советский 54 25

В специальном исследовании по экологическим проблемам урбанизированных территорий Сибири указывается на очевидное усиление ряда негативных факторов:

Технологическая ущербность большинства производств и их прогрессирующее старение;

Стремление хозяев производств любыми путями уходить от оплаты за воздействие на окружающую среду, либо обходиться выплатой штрафов и платежей без улучшения технологий;

Отсутствие федеральных программ, способных решить в полной мере хотя бы одну крупную экологическую проблему, распыление федеральных средств;

Отсутствие действенной правовой и законодательной базы, общий характер предлагаемых установок и решений, отсутствие действенных экономических рычагов;

Нарастание численности автомобильного транспорта без решения проблем дорог, их качества и пропускной способности.

Безусловного внимания заслуживают и инженерно-экологические проблемы города, реализуемые в подсистемах жизнеобеспечения: энергетической, средозащитной, водопотребления и водоотведения, коммунального хозяйства, транспортной. С ними тесно связаны все возрастающие проблемы улучшения природно-техногенной среды и все чаще напоминающие о себе факторы безопасности жизнедеятельности, техногенных катастроф и риска [2]. Мало изучены в городе проблемы теплового, электромагнитного, шумового и другого физического загрязнения, влияние на здоровье граждан и биоту всех видов транспорта, гравитационных нарушений. Закрытой темой остаются вопросы влияния на экосистемы города режимных предприятий, воинских частей, перевозок опасных грузов и их складирования. Население не готово к масштабным техногенным авариям и катастрофам умолчание здесь не лучший способ обеспечения безопасности, составляющей важнейший элемент качества жизни.

БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК

1. Жаров, А.В. Устойчивое развитие социо-эколого-экономических систем: проблемы и перспективы развития [Текст] / А.В. Жаров. - Новосибирск: СГГА, 2010. - С. 140-145.

2. Жаров, А.В. Организационно-правовые аспекты функционирования территориальных эколого-экономических систем [Текст] / А.В. Жаров. -Новосибирск: СГГА, 2008. - С. 72-77.

© А.В. Жаров, 2011