Особенности международных правовых актов, регулирующих деятельность адвокатуры

УДК 341

Г. В. Синцов, Д. В. Фролов

ОСОБЕННОСТИ МЕЖДУНАРОДНЫХ ПРАВОВЫХ АКТОВ, РЕГУЛИРУЮЩИХ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ АДВОКАТУРЫ

Аннотация. Актуальность и цели. В основе правового регулирования адвокатской деятельности и адвокатуры в Российской Федерации лежат не только принципы, закрепленные отечественным законодательством, но и общепризнанные стандарты, принятые в международном сообществе. Цель работы -проанализировать особенности международных правовых актов, регулирующих деятельность адвокатуры. Материалы и методы. Реализация исследовательских задач была достигнута на основе использования документов, извлеченных из справочно-правовой системы «КонсультантПлюс». Особое место занимает Конвенция о защите прав человека и основных свобод, стандарты и нормы Организации Объединенных Наций в области предупреждения преступности и уголовного правосудия, а также преамбула к Основным положениям о роли адвокатов (приняты VIII Конгрессом ООН по предупреждению преступлений в августе 1990 г. в Нью-Йорке). Методологический потенциал включает: сравнительно-правовой метод, применение которого позволяет сопоставить особенности международных правовых актов, регулирующих деятельность адвокатуры. Результаты. Исследовано законодательство зарубежных стран, а также отдельные точки зрения российских ученых-юристов.

На основе проведенного анализа выявлены особенности международных правовых актов, регулирующих деятельность адвокатуры. Выводы. Изучение особенностей международных правовых актов, регулирующих деятельность адвокатуры, позволяет согласиться с мнением отдельных ученых-правоведов о том, что без включения положений Европейской конвенции в законодательство РФ защита прав и свобод человека, ею гарантированных, видится затруднительной, в связи с чем имплементация норм Европейской конвенции является необходимым элементом повышения эффективности ее действия.

Ключевые слова: особенности международных правовых актов, регулирующих деятельность адвокатуры.

G. V. Sintsov, D. V. Frolov

THE PECULIARITIES OF INTERNATIONAL LEGAL ACTS REGULATING THE ACTIVITIES OF THE BAR

Abstract. Background. The basis of the legal regulation of advocacy and the Bar in the Russian Federation are not only the principles specified by the domestic legislation, but also the generally accepted standards adopted by the international community. The purpose of the paper is to analyze the peculiarities of international legal acts regulating the advocacy. Materials and methods. The implementation of the research tasks was achieved through the use of documents retrieved from the legal reference system “ConsultantPlus”. A special place is occupied by Convention for the Protection of Human Rights and Fundamental Freedoms, the United Nations Organization standards and norms of Crime Prevention and Criminal Justice, as well as a preamble to the Basic Principles on the Role of Lawyers (adopted by the Eighth United Nations Congress on the Prevention of Crime in August 1990 in New York). The methodological potential includes comparative legal method, the employment of which enables us to compare features of the international legal acts regulating advocacy. Results. Foreign legislation as well as some Russian legal scholars’ views

has been studied. On the basis of the present dissection certain features of international legal acts regulating advocacy have been revealed. Conclusions. The study of the peculiarities of international legal acts regulating the advocacy makes it possible to agree with some legal scholars that the protection of the human rights and freedoms guaranteed by the European Convention seems difficult without including its propositions into the Russian legislation, and therefore the implementation of the European Convention provisions is an essential element for increasing the effectiveness of its operation.

Key words: the peculiarities of international legal acts regulating the advocacy.

В основе правового регулирования адвокатской деятельности и адвокатуры в Российской Федерации лежат не только принципы, закрепленные отечественным законодательством, но и общепризнанные стандарты, принятые в международном сообществе.

А. Г. Кучерена отмечает, что, «обозревая российское законодательство в области адвокатской деятельности на предмет его соответствия международным стандартам в области адвокатской деятельности, необходимо заметить, что оно существует в отрыве от международных стандартов в данной области. Многие важнейшие международные документы не ратифицированы Российской Федерацией, что позволяет сделать вывод о функционировании института российской адвокатуры вне связи с международными стандартами и принципами в данной области, о территориальной изолированности исследуемого института» [1].

Международные правовые акты, регулирующие деятельность адвокатуры, можно разделить на три группы:

- правовые акты общего характера, обеспечивающие реализацию прав и свобод человека и гражданина;

- правовые акты специального характера, обеспечивающие реализацию прав и свобод человека и гражданина;

- правовые акты, устанавливающие общие принципы оказания юридической помощи и деятельности адвокатов [2].

Всеобщая декларация прав человека от 10 декабря 1948 г. [3] является первым международным документом, закрепившим право на получение юридической помощи (ст. 11 предоставляет человеку право на защиту при судебном разбирательстве).

Частью 3 ст. 14 Международного пакта о гражданских и политических правах от 19 декабря 1966 г. [4] предусмотрено право каждого при рассмотрении любого предъявляемого ему уголовного обвинения защищать себя лично или посредством назначенного ему защитника [5].

Отдельные положения, косвенно затрагивающие правовой статус адвокатуры, содержатся в Минимальных стандартных правилах обращения с заключенными. Этот документ предоставляет право подследственному обращаться там, где это возможно, за бесплатной юридической консультацией, а также встречаться с юридическим советником, взявшим на себя его защиту (ст. 93) [6, с. 118].

Стандарты независимости юридической профессии Международной ассоциации юристов (МАР), принятые на Конференции МАЮ 7 сентября 1990 г. в Нью-Йорке, гласят: «Независимость адвокатов при ведении дел должна гарантироваться», чтобы обеспечить оказание свободной, справедли-

Social sciences. Politics and law

1З

вой и конфиденциальной юридической помощи. Адвокатам должны быть предоставлены возможности обеспечения конфиденциальных отношений с клиентом, включая защиту обычной и электронной систем всего адвокатского делопроизводства и документов адвоката от изъятия и проверок, а также обеспечение защиты от вмешательств в используемые электронные средства связи и информационные системы.

Основные принципы, касающиеся роли юристов, принятые VIII Конгрессом ООН по предупреждению преступлений в августе 1990 г. в Гаване, содержат положение о том, что «правительства признают и обеспечивают конфиденциальный характер любых сношений и консультаций между юристами и их клиентами в рамках их профессиональных отношений» [6, с. 178].

Основные положения о роли адвокатов, принятые VIII Конгрессом ООН по предупреждению преступлений в 1990 г. в Нью-Йорке [8], можно справедливо считать первым международным правовым актом, отмечающим публичное значение адвокатуры.

Кодекс поведения для юристов в Европейском сообществе, принятый 28 октября 1998 г. Советом коллегий адвокатов и юридических сообществ Европейского союза в Страсбурге, относит к основным признакам адвокатской деятельности создание доверителю условий, при которых он может свободно сообщать адвокату сведения, которые не сообщил бы другим лицам, и сохранение адвокатом как получателем информации ее конфиденциальности, поскольку без уверенности в конфиденциальности не может быть доверия.

Нормы, регулирующие адвокатскую деятельность, также содержатся и в международных нормативно-правовых актах. Так, например, в Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод от 4 ноября 1950 г. [8] зафиксировано право каждого защищать себя лично либо посредством выбранного им самим защитника или, если у него нет достаточных средств для оплаты услуг защитника, иметь назначенного ему защитника бесплатно, когда того требуют интересы правосудия [5, с. 328].

Статья 6 Конвенции гласит: «Право на справедливое судебное разбирательство» предусматривает, что «каждый обвиняемый в совершении уголовного преступления имеет как минимум следующие права:

а) иметь достаточное время и возможности для подготовки своей защиты;

б) защищать себя лично или через посредство выбранного им самим защитника или, при недостатке у него средств для оплаты услуг защитника, пользоваться услугами назначенного ему защитника бесплатно, когда того требуют интересы правосудия».

Необходимо отметить, что СССР в силу политических обстоятельств данную Конвенцию не признавал и полагал, что она направлена в первую очередь против него. Однако после произошедших в России демократических преобразований конца ХХ в., 30 марта 1998 г. Российская Федерация присоединилась к Римской конвенции [9] с некоторыми оговорками и заявлениями [10].

В соответствии со ст. 5 Федерального закона от 15 июля 1995 г. № 101-ФЗ «О международных договорах Российской Федерации» [11] Европейская конвенция не требует принятия специальных законов в развитие своих положений, поэтому действует в России непосредственно. Согласно ст. 15 Конституции Российской Федерации, общепризнанные принципы и нормы меж-

дународного права и международные договоры Российской Федерации являются составной частью ее правовой системы.

В то же время мы склонны согласиться с мнением отдельных ученых о том, что «в условиях, когда прямое применение норм Европейской конвенции в России осуществляется довольно редко (в основном только в решениях высших судебных органов), без включения положений Европейской конвенции в российское законодательство защита прав и свобод человека, ей гарантированных, видится затруднительной. Поэтому имплементация норм Европейской конвенции - необходимый элемент повышения эффективности ее действия» [1].

Список литературы

1. Кучерена, А. Г. Адвокатура в условиях судебно-правовой реформы в России : моногр. / А. Г. Кучерена. - М. : ЮРКОМПАНИ, 2009. (СПС «КонсультантПлюс»).

2. Грудцына, Л. Ю. Адвокатура в России как институт гражданского общества / Л. Ю. Грудцына // Адвокатская практика. - 2008. - № 1. (СПС «Консультант-Плюс»).

3. Права человека : сб. международных договоров. - Нью-Йорк : ООН, 1978. - С. 1-3.

4. Бюллетень Верховного Суда РФ. - № 12. - 1994.

5. Алексеева, Л. Б. Международные нормы о правах человека и применение их судами Российской Федерации / Л. Б. Алексеева, В. М. Жуйков, И. И. Лукашук. -М., 1996. - С. 264.

6. Сборник стандартов и норм Организации Объединенных Наций в области предупреждения преступности и уголовного правосудия. - Нью-Йорк : ООН, 1992. -С. 118.

7. Преамбула к Основным положениям о роли адвокатов (приняты Восьмым Конгрессом ООН по предупреждению преступлений в августе 1990 г. в Нью-Йорке) // Советская юстиция. - 1991. - № 20. - С. 19.

8. Конвенция о защите прав человека и основных свобод, ETS № 005 (Рим, 4 ноября 1950 г.), с изменениями от 21 сентября 1970 г., 20 декабря 1971 г., 1 января, 6 ноября 1990 г., 11 мая 1994 г. // СЗ РФ. - 2001. - № 2. - Ст. 163.

9. Федеральный закон от 23.02.1996 № 19-ФЗ «О присоединении России к Уставу Совета Европы» // СЗ РФ. - 1996. - № 9. - Ст. 774.

10. Федеральный закон от 30.03.1998 № 54-ФЗ «О ратификации Конвенции о защите прав человека и основных свобод и Протоколов к ней» // СЗ РФ. - 1998. - № 14. -Ст. 1514.

11. Федеральный закон от 15.07.1995 № 101-ФЗ (ред. от 01.12.2007) «О международных договорах Российской Федерации» // СЗ РФ. - 1995. - № 29. - Ст. 2757.

References

1. Kucherena A. G. Advokatura v usloviyakh sudebno-pravovoy reformy v Rossii: monogr. [Advocacy in conditions of legal-forensic reforms in Russia: monograph]. Moscow: YuRKOMPANI, 2009.

2. Grudtsyna L. Yu. Advokatskayapraktika [Legal practice]. 2008, no. 1.

3. Prava cheloveka: sb. mezhdunarodnykh dogovorov [Human rights: collection of international agreements]. New York: OON, 1978, pp. 1-3.

4. Byulleten’ Verkhovnogo Suda RF [Bulletin of the Supreme Court of the Russian Federation]. No. 12, 1994.

5. Alekseeva L. B, Zhuykov V. M., Lukashuk I. I. Mezhdunarodnye normy o pravakh che-loveka i primenenie ikh sudami Rossiyskoy Federatsii [International norm of human rights and application thereof by the courts of the Russian Federation]. Moscow, 1996, pp. 264.

Social sciences. Politics and law

1S

6. Sbornik standartov i norm Organizatsii Ob"edinennykh Natsiy v oblasti preduprezhde-niya prestupnosti i ugolovnogo pravosudiya [Collection of standards and norms of the UN in the field of crime prevention and criminal justice]. New York: OON, 1992, p. 118.

7. Sovetskayayustitsiya [Soviet justice]. 1991, no. 20, p. 19.

8. Sobranie zakonodatel’stva RF [Collection of legislation of the Russian Federation]. 2001, no. 2, art. 163.

9. Sobranie zakonodatel’stva RF [Collection of legislation of the Russian Federation]. 1996, no. 9, art. 774.

10. Sobranie zakonodatel’stva RF [Collection of legislation of the Russian Federation]. 1998, no. 14, art. 1514.

11. Sobranie zakonodatel’stva RF [Collection of legislation of the Russian Federation]. 1995, no. 29, art. 2757.

Синцов Глеб Владимирович

доктор юридических наук, доцент, заведующий кафедрой частного и публичного права, Пензенский государственный университет

E-mail: g_sintsov@mail.ru

Фролов Дмитрий Валериевич

кандидат юридических наук, юрист,

Городская больница № 3

E-mail: sergei_kolos@mail.ru

Sintsov Gleb Vladimirovich Doctor of juridical sciences, associate professor, head of sub-department of private and public law, Penza State University

Frolov Dmitriy Valerievich Candidate of juridical sciences, lawyer, City Hospital № 3

УДК 341 Синцов, Г. В.

Особенности международных правовых актов, регулирующих деятельность адвокатуры / Г. В. Синцов, Д. В. Фролов // Известия высших учебных заведений. Поволжский регион. Общественные науки. - 2013. -№ 3 (27). - С. 12-16.