"Нормандской четверке" снова есть о чем поговорить

Международные посредники предприняли новые усилия по урегулированию конфликта на юго-востоке Украины в рамках февральских минских договоренностей. Лидеры "нормандской четверки" провели первый с конца апреля телефонный разговор, призвав стороны конфликта к выполнению мирного плана до конца года. Со своей стороны, Киев и власти самопровозглашенных ДНР и ЛНР соревнуются в демонстрации приверженности мирному плану, возлагая друга на друга ответственность за его срыв. Судьба "Минска-2" будет зависеть от того, сумеют ли Запад и Россия оказать давление на враждующие стороны для демилитаризации Донбасса и достижения компромисса по политической реформе.

Новые телефонные переговоры лидеров "нормандской четверки" (Россия, Франция, Германия, Украина) — первые контакты на высшем уровне после почти трехмесячной паузы. Сразу после этого состоялся телефонный разговор главы МИД РФ Сергея Лаврова с его германским и украинским коллегами Франком-Вальтером Штайнмайером и Павлом Климкиным. Как следует из заявления пресс-службы президента Украины, контакты лидеров "нормандской четверки" продолжатся уже на этой неделе.

Особый интерес к возобновлению переговоров обусловлен двумя обстоятельствами. Во-первых, резкий всплеск дипломатической активности мировых держав на украинском направлении происходит на фоне подписания исторического "ядерного соглашения" по Ирану, ставшего редким случаем конструктивного взаимодействия между Россией и Западом, а также неожиданных примирительных жестов в адрес друг друга со стороны президентов США и России. События последних дней ряд экспертов истолковали как свидетельство того, что Россия и Запад вновь попытаются наладить диалог по Украине, воспользовавшись позитивным прецедентом иранского урегулирования.

Во-вторых, накануне переговоров Владимира Путина, Франсуа Олланда, Ангелы Меркель и Петра Порошенко Верховная рада Украины с подачи главы государства одобрила лоббируемый Западом проект конституционных поправок о децентрализации, направив его на экспертизу в Конституционный суд (подробнее об этом см. "Ъ" от 17 июля). В случае одобрения Конституционным судом норма о порядке местного самоуправления в неподконтрольных Киеву "отдельных районах" Донецкой и Луганской областей будет закреплена в переходных положениях конституции Украины. Этот шаг может стать точкой отсчета для компромисса между Россией и США, которые не входят в "нормандскую четверку", но избрали для себя роль "главного смотрящего" над минскими договоренностями.

В ходе переговоров лидеров "нормандской четверки" канцлер Германии Ангела Меркель и президент Франции Франсуа Олланд дали позитивную оценку принятию Радой поправок в конституцию, назвав их этапом на пути реализации политической части минских соглашений. "Эта динамика должна продолжаться с тем, чтобы все меры, предусмотренные соглашениями, были реализованы до конца года",— говорится в заявлении администрации президента Франции.

Как следует из сообщения, следующими шагами должно стать "проведение местных выборов в рамках украинского законодательства" в сочетании со строгим выполнением сторонами конфликта своих обязательств в сфере безопасности. "Нужно в срочном порядке принять меры по отводу танков и легкого вооружения, а также завершить работу над соглашением по демилитаризации и разминированию зоны Широкино",— напомнили в Елисейском дворце.

В заявлении же пресс-службы Кремля важнейшим условием урегулирования названо налаживание прямого диалога Киева с представителями Донецка и Луганска, в том числе в рамках контактной группы. "Особое внимание было уделено вопросам проведения конституционной реформы на Украине и организации местных выборов в Донбассе, а также социально-экономическому восстановлению Донецкой и Луганской областей",— говорится в сообщении пресс-службы Кремля.

Примечательно, что, осудив "фактическую блокаду" контролируемых ДНР и ЛНР районов Донбасса, Москва на сей раз воздержалась от жесткой критики последней инициативы Киева о внесении поправок в конституцию, которую президент Порошенко стал продвигать под давлением Запада. Напомним, что этот шаг обернулся для него серьезными внутриполитическими издержками: децентрализацию не поддержали ряд партнеров "Блока Петра Порошенко" по правящей коалиции, усмотрев в ней неоправданные уступки ДНР и ЛНР.

Единственной стороной, выразившей активное и последовательное неприятие последних шагов Киева по конституционной реформе, стали власти ДНР и ЛНР. "Открыто заявляя о том, что изменения, вносимые в конституцию, не предполагают особого статуса Донбасса, Порошенко тем самым подтверждает, что Киев имитирует переговорный процесс, а не стремится выстроить мирный диалог",— считает полпред ЛНР на переговорах контактной группы Владислав Дейнего. Не менее категорично высказался его донецкий коллега Денис Пушилин, по словам которого инициатива Петра Порошенко "полностью противоречит пунктам минского соглашения".

Пытаясь предстать стороной, стремящейся к выполнению минских соглашений, власти ДНР и ЛНР сообщили о начавшемся одностороннем отводе вооружений калибра менее 100 мм и бронетехники на три километра от линии соприкосновения с украинскими силовиками. Это решение было обнародовано, несмотря на напряженную ситуацию вдоль линии размежевания. По данным Минобороны ДНР, за последние сутки украинские силовики нарушали режим прекращения огня 40 раз. В свою очередь, представитель администрации президента Порошенко Александр Мотузяник обвинил ополченцев в обстрелах станицы Луганская, поселков Счастье, Крымское, Золотое, а также контролируемого силовиками западного пригорода Донецка.

Опрошенные "Ъ" эксперты сходятся во мнении, что усилия международных посредников по реализации минских соглашений вступают в критическую фазу. "Инициированное Берлином возобновление переговоров в нормандском формате — это попытка западных партнеров перевести мяч на половину Москвы, подтолкнув ее к тому, чтобы на приемлемых для всех условиях добиться большей сговорчивости руководства ДНР и ЛНР. Надавив на Киев, Запад ждет от Москвы аналогичных действий по отношению к ДНР и ЛНР. В этой ситуации Россия сможет если не выиграть эту партию, то свести ее к ничьей, оставив Крым за скобками",— заявил "Ъ" доцент РГГУ Александр Гущин.

В свою очередь, замдекана факультета мировой экономики и мировой политики НИУ ВШЭ Андрей Суздальцев предсказывает, что "эта партия будет крайне сложной". "Поддержав план децентрализации Порошенко, Запад потребует от ДНР и ЛНР односторонних уступок. В этой ситуации сохранить "Минск-2" и исключить возможность возобновления полномасштабного конфликта очень непросто",— заявил "Ъ" Андрей Суздальцев.