Приказано выжать

Российские власти на фоне ухудшения экономических условий выдвигают все новые требования по росту эффективности госкомпаний. Владимир Путин вчера заявил, что операционные расходы госсектора должны сокращаться не менее чем на 2-3% в год. У госкомпаний уже есть подобные целевые показатели — например, по снижению затрат на 10% в год. Все называют это нереальным в неофициальных беседах, но находят возможность выпускать бодрые рапорты о выполнении. Новая норма прежних не отменяет, говорят источники "Ъ". Впрочем, как раз она, по мнению экспертов, не выглядит сложной.

Владимир Путин в послании Федеральному собранию заявил, что госкомпании должны снижать операционные расходы "не менее чем на 2-3% в год". Для руководителей госкомпаний будет введен соответствующий ключевой показатель эффективности (КПЭ), от выполнения которого будут зависеть их доходы (о КПЭ см. также "Ъ" от 3 декабря).

Это далеко не первая попытка государства повысить эффективность госкомпаний через принудительное сокращение их затрат. В 2011 году Дмитрий Медведев, тогда президент России, поручил им сокращать расходы на единицу продукции на 10% в год в течение 2012-2014 годов. В 2013 году на фоне замедления экономического роста правительство решило заставить госкомпании сокращать все расходы на 5% в год до 2017 года включительно (первоначально предлагали на 10%). Тогда источники "Ъ" в госкомпаниях говорили, что слабо представляют себе, чтобы какая бы то ни было компания, которая собирается продолжать деятельность, смогла резать расходы такими темпами.

Как поясняет собеседник "Ъ" в правительстве, вчерашние слова президента касались именно введения КПЭ, связанного со снижением операционных расходов, но поставленные ранее цели по сокращению расходов остаются в силе. "Важен общий посыл президента о том, что госкомпаниям нужно повышать эффективность, потому что у нас на дворе уже не тучные 2011-2013 годы, мы находимся в совершенно другой ситуации",— говорит он. Минэкономики ожидает, что в 2015 году экономика России при текущих ценах на нефть войдет в рецессию. Собеседник "Ъ" в одном из западных инвестбанков говорит, что в этой ситуации желание государства сократить, по сути, квазибюджетные расходы госкомпаний выглядит естественным, но применение административных методов не может быть эффективным в долгосрочной перспективе.

Опрошенные "Ъ" госкомпании дружно сообщали, что выполняют существующие требования по сокращению расходов и готовы исполнить новые. Например, в ОАО РЖД заявили, что сокращение издержек по 2013 году — 100 млрд руб., в 2014 году — 84,9 млрд руб., в "Ростелекоме" по итогам девяти месяцев говорили об экономии на госзакупках в 11,6 млрд руб. В конце июня госкомпании рапортовали правительству о сокращении расходов на единицу продукции в 2013 году в среднем на 11-30% (см. "Ъ" от 30 июня). Но методика подсчета осталась непонятной. Например, энергокомпании, говоря о снижении капитальных и операционных затрат, всегда сравнивали фактические показатели не с результатами прошлого периода, а с собственным прогнозом либо использовали показатель удельных затрат (на условную единицу оборудования). Если же посмотреть на отчетность, данные которой влияют на акционерную стоимость компании (прежде всего по МСФО), то у большинства госкомпаний виден рост как общих, так и операционных расходов. Например, по итогам первого полугодия операционные расходы "Интер РАО" по МСФО по сравнению с прошлым годом выросли на 3,7%, "Россетей" — на 4,1%, РЖД — на 4,6%, "РусГидро" — на 3,8%, снизить расходы удалось только ФСК (на 6,5%). В нефтегазовой отрасли рост расходов еще более значителен, что во многом объясняется увеличением налоговой нагрузки: "Газпром" увеличил операционные расходы на 30,8%, "Роснефть" — на 35,7%. Инфляция в России в 2013 году составила 6,5%, а в этом году превысит 9%. Сейчас отдельным риском мог бы стать рост расходов на импорт из-за падения курса рубля, но госкомпании заявляли "Ъ", что доля импорта в их затратах относительно низка.

Сокращение операционных расходов на 2-3% в год — вполне реалистичная задача, считает глава департамента исследований ТЭК в ИПЕМ Александр Григорьев: "Этого можно достигнуть за счет организационных мер, в любой большой компании есть такие резервы". По его мнению, если удастся добиться того, чтобы издержки хотя бы не росли, это уже можно рассматривать как успех. Господин Григорьев отмечает, что неэффективность в капитальных расходах устранить сложнее, тут требуется индивидуальный подход и анализ каждого проекта.