Родина жить зовет

       Владимир Путин своим указом ввел в действие программу "О мерах по оказанию содействия добровольному переселению в РФ соотечественников, проживающих за рубежом". На столь высоком уровне эта проблема уже решалась в Израиле и Германии.

Точечная миграция, или Репатриация по-русски
       На минувшей неделе президент России утвердил государственную программу переселения соотечественников. Она рассчитана на 2007-2012 годы. Бывшим гражданам СССР из союзных республик, а также эмигрантам из СССР и России предложено добровольно вернуться в Россию в обмен на ряд материальных благ: единовременное пособие на обустройство, пособие по безработице на шесть месяцев, социальный пакет (получение образования и медицинских услуг), льготное получение жилья и бесплатный проезд или перелет до места нового жительства. К концу 2006 года власти намерены подготовить финансовое обоснование программы, на которую, по словам представителей Минфина России, заложено примерно 17 млрд руб. на ближайшие три года.
       Переселенцы должны добровольно выбрать, где они желали бы жить: в стратегически важных приграничных территориях, там, где реализуются важные инвестиционные проекты, или там, где просто не хватает людей. О том, чтобы поселиться в крупных мегаполисах, речи вообще нет. Да и при выборе места жительства следует учитывать, что полный комплект льгот власти намерены предоставить только тем, кто согласится жить в приграничных районах. Желающие поселиться в районах реализации важных инвестпроектов не получат пособие по безработице, те, кто захочет жить в экономически развитых, но теряющих людей регионах, не получат и подъемные.
       Первыми в экспериментальном режиме соотечественников начнут принимать 12 регионов: Красноярский, Приморский и Хабаровский края, Амурская, Иркутская, Калининградская, Калужская, Липецкая, Новосибирская, Тамбовская, Тверская и Тюменская области. О том, как они будут принимать переселенцев и в каком количестве, главы этих регионов должны будут доложить на заседании правительства 1 сентября 2006 года, пока же губернаторы очень абстрактно представляют, как будет реализовываться президентская программа (см. интервью).
       Зато уже известно точно, что покидать выбранный регион в течение двух лет будет запрещено. То есть силой "перебежчика" никто удерживать не будет, но от него потребуют вернуть "подъемные". Кроме того, нигде в документах не говорится, через какой срок переселенец сможет обменять свидетельство участника госпрограммы на паспорт гражданина России.
       Надо сказать, что весь этот набор стимулов и ограничений (предполагается, что проект рассчитан на привлечение квалифицированных кадров, а не просто соскучившихся по родине людей) есть во многих странах. Когда речь заходит о репатриации, меркантильного отношения к переселенцам стараются не допускать.
       Возвращение сограждан — проблема, с которой в той или иной степени сталкиваются все страны мира. Ведь все они связаны обязательством выполнять 13-ю статью Всеобщей декларации прав человека, в которой среди прочих содержится и право возвращаться в свою страну. Однако по крайней мере для двух стран мира возвращение соотечественников стало основанием для создания "национального проекта", на выполнение которого они тратили и продолжают тратить значительные суммы денег. Это Израиль, само существование которого связано с идеей возвращения соотечественников в свою страну, и ФРГ, для которой благополучие соотечественников за рубежом стало залогом собственного благополучия.
       
Алия, или Репатриация по-израильски
Идея возвращения всех иудеев в Палестину родилась гораздо раньше Государства Израиль. "Алию (возвращение евреев в Палестину) нельзя назвать государственной программой. Это некая культурная концепция, всегда существовавшая у евреев,— говорит Сол Берман, американский историк, специализирующийся на истории алии.— Представить евреев без этого концепта просто невозможно. Разумеется, нынешняя алия отличается от того, что было, скажем, в конце XIX или начале XX века, но идея осталась той же".
       Первые организованные попытки вернуть евреев в Палестину начали предприниматься с конца XIX века вместе с ростом влияния сионизма. В 1923 году появилась и первая общепризнанная организация, занимавшаяся репатриацией евреев,— Еврейское агентство Палестины, более известное под своим названием на иврите — "Сохнут". Оно занималось финансированием переезда евреев в Палестину, а после создания Государства Израиль стало его первым, временным правительством. Впрочем, как только в стране появилось постоянное правительство, оно тут же образовало новый "Сохнут", которому поручило заботу о потенциальных репатриантах.
       На помощь репатриантам государство в последние годы тратит по $12 млн, которые передаются благотворительным организациям, занимающимся собственно репатриантами, в первую очередь тому же "Сохнуту". Уже в аэропорту репатрианты получают удостоверение личности, их регистрируют в реестре населения, предоставляют платежное поручение для открытия счета в банке, а также наличные деньги — первая выплата из так называемой корзины абсорбции.
       Размер субсидий, которые выплачиваются равными долями на протяжении первых шести месяцев пребывания новых репатриантов, зависит от состава семьи. К примеру, для семьи из пяти человек "корзина абсорбции" будет составлять 52 тыс. шекелей (примерно $11 600). Для сравнения: средняя зарплата в Израиле — 7383 шекеля (примерно $1645) в месяц, а прожиточный минимум на одного человека установлен в 1846 шекелей ($743).
       Кроме "корзины абсорбции" репатрианты имеют право рассчитывать на возмещение расходов по переезду в Израиль и переправке багажа, если, конечно, репатрианты не были вывезены из страны в рамках какой-нибудь масштабной операции, такой как "Ковер-самолет" (переправка еврейской общины Йемена в Израиль в 1950-х) или "Моисей" (эвакуация чернокожих иудеев из Эфиопии в 1980-х), которые были выполнены силами израильских ВВС. Но деньги вернут только в том случае, если следующие два года репатриант не покинет Израиль. Если же он все-таки решит это сделать, он будет обязан немедленно выплатить все компенсации.
       Это требование особенно актуально для репатриантов из бывшего СССР, которые, как свидетельствует статистика, выезжая в Израиль, редко до него добирались. Лишь в первые несколько лет организованных выездов число советских евреев, получивших выездную визу в Израиль и приехавших в еврейское государство, совпадало. С 1971 года количество репатриантов, так и не доехавших до Израиля, постепенно увеличивалось. Например, в 1979 году из 51 331 советского еврея, получившего разрешение на выезд, до Израиля добралось только 17 278 человек. После распада СССР, однако, число выехавших и приехавших снова начало выравниваться. "Я думаю, это в первую очередь связано с тем, что первые репатрианты, как и те, которые уезжают сейчас, действительно хотели оказаться в Израиле, а не просто уехать из СССР куда бы то ни было",— говорит американский социолог Лон Московиц.
       "Смешно говорить, но в первые минуты на израильской земле я чаще всего вспоминал американские детективы — там арестованным предоставляется право на один телефонный звонок. У меня было право на один бесплатный проезд до места моего нового жительства",— говорит один из недавних репатриантов из Латвии. Новые репатрианты сами могут выбрать место, где они будут жить. Чаще всего это общежитие центра абсорбции, где они смогут бесплатно провести первые шесть месяцев своего пребывания в Израиле. За это время они должны будут подыскать постоянное жилье и работу, если, конечно, они не пенсионеры. В этом случае они будут получать стандартную пенсию по старости.
       Чего ждать от общежития, репатриантам рассказывают до поездки. "Обычно в комнатах есть кровать, небольшой стол и стулья,— говорит одна из бывших сотрудниц Еврейского агентства в Африке.— На кухне — небольшая плита без духовки, так что мы всегда рекомендуем людям брать с собой микроволновую печь или тостер. Посуду, постельное белье и все прочее (в минимальных количествах, ведь места не так уж и много) люди тоже должны взять с собой".
       По прошествии шести месяцев государство считает свои обязательства перед репатриантами выполненными. "Разумеется, мы относимся к ним как к полноправным гражданам Израиля,— рассказала 'Власти' сотрудница одного из центров Еврейского агентства в Израиле, просившая не называть ее имени.— Но преференций им больше не полагается. Наверное, именно поэтому все больше репатриантов хотят не в общежитие, а в кибуц (израильское коллективное хозяйство.— 'Власть'), где они могут и работу найти, и постоянное жилье".
       
Крепостное право, или Репатриация по-немецки

В Израиле прибытие самолета с имеющими серьезные намерения соотечественниками — всегда праздник

В Германии ни о каких операциях по переселению целых общин, как, например, судетских немцев или немцев Поволжья, на историческую родину речи не идет. Если уж говорить о судетских немцах, изгнанных после второй мировой войны с территории нынешних Чехии и Польши, то германские власти на высшем уровне стараются заставить чехов и поляков разрешить беженцам вернуться назад, в Чехию и Польшу.
       Формально дверь в Германию открыта для всех этнических немцев. По федеральному закону о переселенцах главное — доказать принадлежность к немецкому народу. Признаками принадлежности считаются: наличие одного родителя-немца, владение немецким языком (переданное в семье, а не полученное в институте), воспитание в немецких традициях и культуре, признание своего немецкого происхождения (например, соответствующая запись в графе "Национальность" внутреннего паспорта или в свидетельстве о рождении).
       Все необходимые документы следует переслать в Федеральное административное ведомство в Кельне, которое и решит вопрос о принадлежности к немецкому народу. В случае положительного решения будущий гражданин ФРГ за свой счет отправляется в Германию на постоянное место жительства. Разумеется, решение ведомства никак не зависит от того, имеет ли переселенец интересную с точки зрения германских властей специальность или нет. Для удовлетворения нужд в квалифицированных кадрах существуют обычные иммигранты. Здесь же речь идет о природном праве человека жить на земле своих предков.
       Переехав (и не получив никакой компенсации, разве что от какой-нибудь благотворительной организации), переселенец (этот термин используется исключительно для определения этнических немцев, приезжающих из Восточной Европы и СНГ) в соответствии с законом о закреплении места жительства обязан поселиться там, где ему будет сказано. Правда, в отличие от российской программы, предполагающей селить репатриантов "там, где нужно", немцы ограничиваются пока вариантом "там, где есть место".
       Правило это очевидным образом вступает в противоречие с некоторыми положениями общеевропейских правозащитных документов, да и с немецкой конституцией, однако действует "временно" вот уже более десяти лет. До этого времени никаких ограничений на выбор места жительства репатриантом или просто иммигрантом не было.
       "Это похоже на крепостное право, тем более что действует оно только в отношении тех, кто не может отказаться от государственной помощи,— возмущается один из бывших жителей Казахстана, переселившийся в Германию в 2005 году.— Я, к примеру, до сих пор не могу переехать к своему сыну в Гамбург, поскольку содержать он меня не может, он студент, а весь социальный пакет я получаю здесь, в Бранденбурге".
       Впрочем, по словам представителей германских властей, у системы квотирования существует масса преимуществ, а недостатки вполне могут быть устранены в индивидуальном порядке. "Дело в том, что большинство переселенцев получает социальную помощь. Она выделяется не из федерального, а из земельных бюджетов. Путем квотирования мы избежали непропорциональной нагрузки на земельные бюджеты,— говорит сотрудница социальной службы земли Саксония-Анхальт.— Кроме того, не следует забывать и о важном социальном аспекте. Квоты противодействуют созданию огромных землячеств, которые мешают интеграции репатриантов".
       Социальную помощь репатрианты получают внушительную, но к статусу вернувшегося соотечественника это не имеет никакого отношения. То же самое получают прочие иммигранты, которым позволено жить в Германии. Уровень социальной помощи в разных землях ФРГ может разниться, но усредненные цифры таковы: около €287 на человека в месяц, детское пособие — €154 на каждого из первых трех детей, на каждого последующего — по €179 (в некоторых случаях могут выплачиваться до достижения ребенком 27-летнего возраста). Кроме того, в случае необходимости из земельного бюджета переселенцам выплачиваются средства на покупку необходимых вещей для жизни: шкафа, стола, стульев, кровати, матраса, постельного белья, кухонной мебели, плиты, холодильника, морозильной камеры, телевизора, телеантенны, радио, утюга, штор, а если в семье есть ребенок, то еще и набора мебели для детской и игрушек. При необходимости служба социального обеспечения оплачивает еще и покупку нагревателей для квартиры. К этому следует добавить пособие на интеграцию, а также оплату курсов немецкого языка. Как говорит уполномоченный по делам переселенцев и национальных меньшинств ФРГ Ганс-Петер Кемпер, в год федеральные и земельные власти тратят на переселенцев €480 млн. В страну, по данным властей, с 1950 года въехало 4 млн переселенцев, более 90% из них — бывшие граждане СССР и стран СНГ. Выезд немцев из СССР начался в 1951 году (тогда выехал 1721 человек), но пик отъездов пришелся на конец 1980-х и 1990-е. Рекордным стал 1994 год, когда в Германию на ПМЖ выехало 213 214 этнических немцев и членов их семей.
       Разумеется, репатриант и гражданин может в любой момент нарушить требования закона. Его никто не станет выдворять из страны — но социальные выплаты прекратятся. Впрочем, даже это еще не все. Предоставление гражданства переселенцу (кстати, оно предоставляется не сразу, некоторое время переселенцам приходится побыть "естественным немцем" — немцем, не прошедшим натурализацию, но это связано в первую очередь с тем, что власти просто не успевают натурализовывать всех) вовсе не означает, что оно будет предоставлено и членам его семьи. Гражданство получают только муж или жена переселенца, если их брак был заключен не позднее чем за три года до отъезда в ФРГ. Если же брак был заключен позже, то супруг или супруга переселенца получают статус иностранца, обязаны регулярно продлевать вид на жительство и подлежат депортации в случае расторжения брака (вне зависимости от того, сколько брак продолжался уже в самой Германии). Также иностранцами остаются прочие родственники переселенца, которые, кроме того, не имеют права на ряд пособий — например, интеграционное пособие, пособие на оплату курсов немецкого языка и т. д.
       "Не стоит сравнивать наше отношение к соотечественникам за рубежом с израильским,— утверждает доктор Рихард Блок, немецкий социолог.— Если задача израильского государства состоит в том, чтобы 'вернуть народ', то наше государство скорее стремится сделать так, чтобы этническим немцам было хорошо там, где они живут". Для этого Германия тратит значительные средства на помощь немецким общинам за рубежом. Она отстаивает права этнических немцев, помогает им материально — в общем, делает все, чтобы у них не появилось желания уехать на историческую родину в каком-либо ином статусе, кроме статуса туриста.
КИРИЛЛ ПРЯНИЧКИН
       

Виды на жительство

       Право на возвращение на родину — одно из основных прав, закрепленных во Всеобщей декларации прав человека. Но власти большинства государств не принимают никаких специальных мер, чтобы это право гарантировать.

       В Болгарии гражданство автоматически получает любой человек, доказавший в суде свое "болгарское происхождение". Никаких особых мер по возвращению этнических болгар правительством не предусмотрено.
       В Финляндии закон не предусматривает облегченного получения финского гражданства иностранцами "финского происхождения", но отмечает, что "лица финского происхождения" (в том числе карелы, проживающие в РФ), а также другие лица, "имеющие тесную связь с Финляндией" (например, бывшие граждане страны), могут получить постоянный вид на жительство по одной этой причине.
       В Индии "лицо индийского происхождения" (человек, имеющий индийские корни) имеет право на получение вида на жительство и ускоренное принятие индийского гражданства. Исключение составляют люди, когда-либо бывшие гражданами Пакистана или Бангладеш.
       В Ирландии гражданство предоставляется любому человеку, дед или бабка которого были ирландцами. Даже если сам он не желает становиться гражданином Ирландии, он может передать гражданство своим детям.
       В Испании особые правила предоставления гражданства существуют для евреев-сефардов, любой из которых становится гражданином страны, как только подаст соответствующее заявление. Во время второй мировой войны этим пользовались евреи в Венгрии, чтобы перебраться в Испанию, а уже в новейшей истории так поступали боснийские евреи. Кроме того, упрощенный порядок предоставления гражданства существует для граждан Португалии и большинства стран Латинской Америки.

"Нам нужны практически все"

       Калининградская область — один из двенадцати регионов, готовых первыми начать принимать у себя соотечественников. Как будут жить переселенцы в этом регионе, корреспонденту "Власти" Анне Качуровской рассказал губернатор Георгий Боос.

       — Почему Калининград вошел в список пилотных регионов, вам так не хватает людей?
       — На данный момент у нас дефицит 40 тыс. человек, а безработица всего 8400 человек, то есть ее практически нет. Но решение о включении нас в эксперимент, думаю, принято не поэтому. Мы реально оцениваем демографическую ситуацию в регионе и поэтому задолго до появления государственной программы по переселению подготовили свою, региональную. В этой программе мы детально просчитали, сколько людей мы можем принять в течение ближайших пяти лет. Получилось 435 тыс. мигрантов. По сравнению с другими регионами, которые будут первыми принимать переселенцев, у нас самое большое число. Тверь, к примеру, готова принять чуть более 10 тыс. людей.
       — Людей каких специальностей вы будете принимать в первую очередь, приоритеты есть?
       — Я вам честно скажу: нам нужны практически все. Мы подготовили список, в него включены и каменщики, и инженеры. Список огромный, я даже не могу сказать по памяти число профессий.
       — Где будут жить люди, которые к вам приедут?
       — На первом этапе мы планируем поселить их в военных городках — это будут центры по приему, где переселенцы будут получать питание и финансовое содержание. В центрах будут жить до момента получения ипотечного кредита, правда, пока не определено, кто будет выплачивать первый ипотечный шаг: регион, сам соотечественник или работодатель.
       — А сколько денег регион выделит на реализацию программы?
       — Я пока не могу вам сказать. Но мы точно определили, что финансирование будет частно-государственным. Например, уже есть договоренность с одним из строительных холдингов, что он построит городок на 10 тыс. человек. В этом городе будут жить те, кто приехал и пошел на работу в эту компанию. Жилье будет предоставляться им в рассрочку и погашаться из зарплаты.
       — То есть будут отдельные города соотечественников, анклавы?
       — Не все же так будут жить. Вообще, мы только к четвертому кварталу этого года получим свободное жилье для реализации ипотечных программ. До сих пор все жилье скупалось в момент закладки первого камня. В этом году мы смогли удвоить объем строительства жилья. Так, например, в 2004 году мы построили 240 тыс. кв. м, в 2005 году уже 265 тыс. В советское время даже в самые благополучные годы не строили более 320 тыс. кв. м жилья, а мы в этом году выстроим 500 тыс. кв. м, в следующем — 750 тыс.
       — В указе президента сказано, что пилотные регионы должны представить программу переселения уже к сентябрю этого года. У вас есть программа, но пока даже нет свободного жилья. Вы готовы принимать людей уже в этом году?
       — Реально надо смотреть на вещи. В этом году мы сможем принять не более одной тысячи семей.
       — А вы не собираетесь легализовать тех, кто уже живет на территории Калининградской области, но находится вне закона?
       — Я думаю, этот вопрос будет рассмотрен в первую очередь. По разным данным, на территории области проживает от 15 до 33 тыс. нелегальных мигрантов. Естественно, среди них есть такие, которые должны быть депортированы. Я говорю о тех, кто занимается преступной деятельностью, торговлей наркотиками например. Но есть и добропорядочные граждане, я знаю случаи, что нелегально проживающие в регионе граждане даже отправляют своих детей на службу в армию. И таким семьям, конечно, надо дать возможность получить правовой статус.

     
Программа-максимум

       В Калининградской области еще до принятия государственной программы переселения соотечественников была разработана своя, рассчитанная на период с 2007 по 2015 год.

       Эта программа даже более амбициозная, чем президентская. Георгий Боос предложил переселять не только соотечественников из-за рубежа, но и внутренних мигрантов. По словам губернатора, программа с доработками будет одобрена в августе. Можно предположить, что она будет адаптирована к государственной, и вполне возможно, что калининградские расчеты изменятся. Тем не менее они достаточно любопытны.
       Как следует из калининградского документа, из федерального бюджета на одного мигранта в качестве единовременной материальной помощи будет выделено 20 тыс. руб. Возмещаемая стоимость билета мигранта и провоза его багажа должна быть не дороже 5 тыс. руб. Всего из федерального бюджета планируется потратить 48,776 млрд руб.
       Из регионального бюджета предполагается выделять деньги, в частности на отдых детей переселенцев (7 тыс. руб. за одну путевку), на погребение (1 тыс. руб., из расчета, что на 10 тыс. мигрантов будет 100 смертей). Общая сумма трат региона должна составить 10,063 млрд руб.
       Больше всех на переселение мигрантов, как следует из программы, предстоит потратиться бизнесу (так называемые внебюджетные источники). Бизнесменам будет поручено покупать квартиры мигрантам, строить дома, проводить новые газопроводы, а заодно обеспечивать деятельность миграционных центров. Предполагаемая сумма внебюджетных расходов по Калининградской области — 216,995 млрд руб.

     
"Людей с высшим образованием у нас избыток"

       На каких условиях соотечественников пустят жить в Сибирь, корреспонденту "Власти" Анне Качуровской объяснил вице-губернатор Красноярского края Эдхам Акбулатов.

       
— Красноярскому краю не хватает людей?
       — По оценкам федеральных специалистов, в крае высокий уровень безработицы — 3,2%, а в прошлом году безработица составляла 4,4%. Но у нашего региона своя особенность, фактически мы являемся мини-Россией. Территория огромна, и население не имеет экономических возможностей мигрировать из одного конца края в другой. Поэтому на реализацию крупных и долгоиграющих инвестиционных планов, таких как Нижнее Приангарье, строительство новой ТЭЦ, нам необходимо привлекать квалифицированных специалистов, нацеленных на оседлый образ жизни. Кстати, уже на данный момент по временным разрешениям на работу в регионе работают 70 тысяч человек, приехавших из разных стран СНГ. Так что для Красноярска программа привлечения соотечественников не стала новостью.
       — Какие специалисты вам нужны?
       — Традиционно нужны люди в строительном бизнесе, сельском хозяйстве, лесном комплексе, особенно в целлюлозно-бумажном, на нефтяных месторождениях, в металлургии. У нас строится алюминиевый завод. Мы имеем дефицит рабочей силы — нужны мастера, начальники цехов, начальники участков. Людей же с высшим образованием у нас избыток.
       — То есть людям с высшим образованием в Красноярский край нельзя будет попасть?
       — Конечно, нам нужны и высокообразованные специалисты, но квоты на них будут меньше.
       — Сколько всего соотечественников вы планируете принять?
       — Мы пока запланировали только на ближайшие три года. Ежегодно мы будем принимать не более трех тысяч работников. Учитывая, что они приедут с семьями, мы рассчитываем в течение трех лет принять около 36 тысяч переселенцев. Но эта цифра будет еще уточняться, поскольку с переселением связаны очень большие затраты.
       — Насколько большие?
       — На весь период реализации программы из регионального бюджета будет выделено 900 млн руб. В эту сумму входят и социальные услуги, то есть обеспечение переселенцев подъемными, медициной и образованием. С привлечением федеральных средств мы будем строить дополнительную инфраструктуру.
       — Как будет происходить отбор желающих переехать в Красноярский край?
       — Я пока вам не могу сказать в деталях, но в общих чертах так: работодатели будут заявлять списки вакансий, эти списки будут уходить в Министерство иностранных дел, и дальше уже по своим каналам они будут распространять информацию, кого мы приглашаем. Соотечественник будет въезжать на территорию России, уже точно представляя, где он будет работать. Сначала работник приезжает один, селится во временном жилье, которое предоставляет либо край, либо работодатель, получает подъемные и возможность участвовать в жилищной ипотеке. Только после этого на территорию края приедет его семья.
       — Кто будет контролировать, чтобы переселенец не переехал из Красноярского края, например, в Краснодарский?
       — Четкого ответа на этот вопрос в программе нет, но я думаю, эта функция будет возложена на работодателя. Ведь обязательства переселенца будут прописаны в договоре с работодателем.
       — А через какой срок соотечественник получит паспорт гражданина России, и сможет ли он тогда уехать из края?
       — На этот вопрос я не могу ответить конкретно. Срок, после которого можно стать гражданином, пока не ясен. С российским паспортом человек имеет полное право жить, где ему хочется. Но предварительно он все-таки обязан исполнить договор с работодателем.
       — А с чего вы взяли, что соотечественники вообще к вам поедут?
       — У нас уже сложилась традиция больших строек и постоянного привлечения граждан из разных стран. К нам всегда ехали. Не думаю, что тенденция изменится.