Некоторые особенности развития городов узкой производственной специализации

НЕКОТОРЫЕ ОСОБЕННОСТИ РАЗВИТИЯ ГОРОДОВ УЗКОЙ ПРОИЗВОДСТВЕННОЙ СПЕЦИАЛИЗАЦИИ

Зарипова Д.А.,доцент кафедры менеджмента Альметьевского государственного нефтяного института

В статье на примере промышленных городов Урало-Западносибирского региона проводится отраслевой анализ проблем развития городов с узкоспециализированной производственной базой.

Ключевые слова: моногорода, узкая производственная специализация, региональная специфика, отраслевой анализ.

SOME FEATURES OF THE URBAN INDUSTRIAL NARROW SPECIALIZATION

Zaripova D., docent, Management chair, Almetyevsk State Petroleum Institute

In this article on the example of industrial cities of the Ural-West-Region conducted sectoral analysis of the problems of urban development with a highly specialized manufacturing capabilities.

Keywords: company towns, the narrow specialization of production, regional specificity, the industry analysis.

Среди многих факторов, определяющих многогранную жизнедеятельность любого муниципального образования, по силе и мно-гоаспектности воздействия выделяется сложившаяся в нем структура промышленных предприятий и производств. Именно индустриальный потенциал традиционно формирует облик современного российского города. Само наличие и число промышленных предприятий, их размеры и отраслевая принадлежность определяют наиболее важные параметры городской среды и качества городской жизни — наличие рабочих мест, уровень доходов, развитие социальной инфраструктуры, транспортное обслуживание, обеспеченность жильем и надежность коммунального хозяйства и т. д.

В целях анализа мы рассмотрим развитие городов Урала со специализацией в цветной и черной металлургии.

Целью нашего анализа ставится выявление муниципалитетов, наиболее подверженных резкому ухудшению социально-экономической обстановки.

Поскольку нам не удалось определить долю выпуска продукции крупнейшим предприятием города или несколькими предприятиями одной и той же отраслевой принадлежности в общем объеме промышленного производства в данном населенном пункте (второй критерий Мирового банка), мы будем использовать показатель возможной альтернативе занятости на малых предприятиях. Для этого используем показатель выручки от реализации продукции, работ и услуг.

Аналитическим центром «Эксперт-Урал» проведено исследование первичных факторов привлекательности уральских региональных столиц1. В соответствии с данным исследованием, наибольший рейтинг деловой привлекательности получили Тюмень (8,11 при среднем по Уралу 6,42), Челябинск (7), Оренбург (6,71), а наименьший - Ижевск (5,05).

В данной статье мы проведем анализ проблем промышленных городов Урало-Западносибирского региона, который логично осуществлять в отраслевом разрезе, так как особенности экономической рецессии носят выраженный характер. Один из крупнейших секторов в экономике Урала, первым столкнувшимся с последствиями кризиса 2008 г., — сектор цветной металлургии. Из числа вторых и малых городов региона для нашего анализа мы отобрали 14, в структуре промышленности которых преобладает цветная металлургия

Основная часть — девять — находится в Свердловской области, Челябинская область представлена тремя, Оренбургская — двумя городами. На территории выделенных городов действуют 17 предприятий, относящихся к цветной металлургии и входящих в восемь промышленных холдингов, шире всего в рассматриваемых городах представлены УГМК, РУСАЛ и Русская медная компания. Более половины предприятий специализируются на производстве меди, четыре крупных производят алюминий, три — никель и одно (ВСМПО) — титан.

Рост цен на рынках основных цветных металлов начался раньше, чем на рынке черных. Наиболее значимым фактором этого роста стало возрастание спроса со стороны Китая. По данным таможенной статистики КНР, страна на протяжении всего второго квартала 2009 г. продолжала закупать медь, алюминий и никель. Восстановление здесь спроса привело к росту цен на эти металлы на 70 — 80% с начала 2009 г.2

Проблема цветной металлургии страны не только в падении цен, что является, скорее, следствием, а не причиной, но и в резком сокращении мирового спроса, в частности, со стороны мировой автомобильной промышленности. Выход из кризиса напрямую зависит от состояния мировой экономики. Пока же предприятиям остается снижать издержки и уменьшать объемы производства для повышения уровня цен. Прежде всего, это характерно для производителей никеля, в меньшей степени — алюминия и меди.

Первое, что мы анализировали — зависимость занятости населения от предприятий цветной металлургии. В среднем по рассмотренным областям на крупных и средних предприятиях занято около 30% всего населения. Согласно федеральному закону «О несостоятельности (банкротстве)» от 26.10.02 № 127?ФЗ, статус градообразующего получает предприятие, если на нем трудится не менее 25% всех занятых в экономике города. Тогда, из рассматриваемых нами девять предприятий по закону могут считаться градообразующими. Наиболее зависимым от работодателя городом, по нашим расчетам, стала Верхняя Салда с единственным промышленным предприятием — ОАО Корпорация «ВСМПО-Ависма».

Следующие за ней Североуральск, Гай и Красноуральск — поселения, где на градообразующем предприятии заняты более половины всех работников в городе. Именно здесь возможен самый высокий уровень безработицы и самое значительное падение платежеспособного спроса.

Альтернативным работодателем в монопрофильных городах должны выступать малые и средние предприятия. Если в городе развит этот сектор бизнеса, пусть только и в сфере услуг, он будет способен за счет остаточного платежеспособного спроса в течение какого-то времени сглаживать промышленное падение в экономике, вызванное проблемами на градообразующем предприятии.

Основными факторами, определяющими уровень малого предпринимательства в промышленных городах, не являющихся региональными столицами, — численность населения и близость к областному центру. Так, развитие малого предпринимательства в сравнительно небольших Верхней Пышме и Ревде обусловлено непосредственной близостью к Екатеринбургу. В Каменске-Уральском, где проживает чуть более 182 тыс. жителей, малый бизнес может развиваться потому, что в городе есть достаточный собственный платежеспособный спрос и устойчиво функционирующая внутренняя инфраструктура.

Наше утверждение подтверждается тем, что в небольших и удаленных от областного центра Краснотурьинске, Красноуральс-ке и Карабаше малый бизнес развит в наименьшей степени.

Наш анализ показал, что факторы наличия рабочих мест в городе и развитие малого предпринимательства весьма сильно взаимосвязаны.

Следующая точка анализа — зависимость городских бюджетов от градообразующих предприятий — показывает высокую долю государственной поддержки муниципальных бюджетов градообразующих предприятий. В структуре доходов городских бюджетов мы выделили группу поступлений, напрямую зависящую от успешности функционирования предприятий в городе, и противопоставили ее величине дотационной части бюджета. Более всего подвержены проблемам с бюджетными поступлениями самостоятельные города с меньшей господдержкой.

Ранжирование моногородов со специализацией в цветной металлургии исходя из сочетания трех факторов: доли занятого населения в отрасли цветной металлургии, зависимости бюджета моногорода от предприятия цветной металлургии и активность деятельности малых предприятий, определяемая по количественному показателю выручки от реализации представлено в табл. 1. Из таблицы следует, что наиболее уязвимыми моногородами являются Верхняя Салда и Североуральск, где занятость и, следовательно, уровень жизни населения почти полностью зависит от деятельности расположенных в этих городах металлургических комбинатов, Краносуральск и Краснотурьинск, где наименее развит малый бизнес.

По результатам 2009 г. общемировое производство стали сократилось на 21,3% в сравнении с 2008 г.3 Среди ведущих террито-рий-производителей основной спад зафиксирован в США (минус 51,8%) и Евросоюзе (минус 43,2%).

В России спад составил 30,2%. Иран, на чью долю пришлось 1,2% объемов мирового производства, продемонстрировал по итогам 2009 г. беспрецедентный в кризисные времена прирост на уровне 12,1%.4

Китай в рассматриваемом периоде показал прирост в 1,2% к объемам прошлого года. Металлургический сектор КНР все более самодостаточен с точки зрения потребления. В марте 2009 г. страна впервые с 2004 г. вновь стала нетто-импортером стали. За первое полугодие 2009 г. китайский экспорт составил 9,34 млн. тонн, а импорт — 10,8 млн. тонн5.

В отличие от небольших моногородов со специализацией в цветной металлургии, в состав моногородов черной металлургии входят как малые (Нижние Серги, Бакал) и средние (Белорецк, По-левской) города, в которых расположены относительно небольшие предприятия, осуществляющие отдельные технологические переделы, так и крупные промышленные центры мирового значения — Новотроицк, Магнитогорск и Нижний Тагил. В двух последних действуют комбинаты полного цикла, которые в силу объемов производства требуют привлечения значительных трудовых ресурсов.

Функционирование многих предприятий Урала критично для обеспечения стабильного развития отрасли в масштабах не только региона, но и страны в целом. Например, на территории малых городов Сатки и Богдановича работают предприятия-лидеры на общероссийском рынке огнеупорных материалов, в Магнитогорске действуют металлургический комбинат еще и крупнейшее в стране метизно-калибровочное производство, Качканарский ГОК «Ванадий» — единственный в России, выпускающий железованадиевый концентрат.

Большинство чернометаллургических предприятий входят в состав вертикально-интегрированных структур. Пять градообразующих предприятий относятся к Евраз Групп, три — к Магнитогорскому металлургическому комбинату (ММК), по два — к Новолипецкому металлургическому комбинату (НЛМК) и Трубной металлургической компании. Семь холдингов представлены по одному предприятию (см. приложение 4). Таким образом, ситуация в рассматриваемых городах во многом определяется политикой холдинга, формирующего общекорпоративную стратегию, ее ролью в реализации каждого предприятия и опосредованно перспективами развития территории. При этом сразу проявляется несовпадение масштабов предприятий. Местные власти практически лишены возможности выстроить диалог и вступить в переговорный процесс с руководством крупнейших вертикально-интегрированных металлургических компаний. С этой точки зрения решение проблем моногородов становится задачей федерального масштаба.

Еще один фактор развития города, следующий из структуры собственности градообразующего предприятия, — расположение центров принятия управленческих решений. У большинства холдингов штаб-квартира размещается в Москве или за границей. В результате территория города стала исключительно производственной площадкой, функционирующей ради достижения корпоративных целей.

Кроме того, вхождение предприятий в вертикально-интегрированные группы имеет как положительные последствия (например, повышается степень их экономической устойчивости), так и негативные, в частности, снижение самостоятельности в принятии управленческих решений. Примером последнего может служить Златоустовский металлургический завод, входящий в состав группы Эстар. Будучи единственным активом этой группы на Урале, завод не прошел своевременную полноценную модернизацию основных фондов, в результате выпуск продукции на устаревшем оборудовании оказался нерентабельным: себестоимость в полтора раза превысила рыночную цену. Без убытков завод может выпускать только нержавеющую проволоку.6

Совпадение места производства и центра управления, на наш взгляд, более выгодно с точки зрения стабильного развития города. Это характерно для самостоятельных предприятий, группы ММК с головным предприятием в Магнитогорске и группы «Магнезит» с комбинатом в Сатке. В этом случае руководство компании, во-первых, более внимательно относится к проблемам города, во-вторых, денежные потоки аккумулируются на территории, в-третьих, средоточие административных функций крупного предприятия способствует развитию непроизводственного сектора экономики города.

Таблица 1. Ранжирование моногородов Урало-Западносибирского региона по местам со специализацией в цветной металлургии

Город Доля занятых в цветной металлургии Зависимость бюджета от предприятий Выручка малых предприятий Суммарный ранг

Верхняя Салда 1 5 6 12

Красноуральск 4 8 1 13

Краснотурьинск 10 3 2 15

Североуральск 2 7 8 17

Гай 3 2 Н.д. Н.д.

Ревда 8 1 11 20

Верхний Уфалей 7 9 5 21

Верхняя Пышма 5 4 12 21

Кировоград 6 12 4 22

Карабаш 9 14 3 26

Реж 13 10 7 30

Кыштым 11 11 10 32

Каменск- Уральский 12 13 9 34

Орск 14 6 Н.д Н.д.

Источник: Таблица построена по данным АЦ «Эксперт-Урал»

1 «Эксперт-Урал», № 1-2-(359) /19 января 2009 г.

2 www.chinastar.ru/rus

3 По данным World Steel Association.

4 Эксперт-Урал. № 30-31 (385).

5 Там же.

6 Эксперт-Урал, № 14 (371), 2009 г.

Как и в случае с территориями базирования цветной металлургии, для оценки устойчивости города мы рассмотрели уровень развития малого бизнеса и структуру местного бюджета.

Развитие малого предпринимательства во многом зависит от политики региональных властей. Так, почти все города Челябинской области по данному показателю оказались в лидерах, поселения Свердловской области — в числе отстающих.

По городам Челябинской области более крупный город показывает и более высокие среднедушевые объемы выручки малых предприятий. В Свердловской области ситуация однозначно охарактеризовать нельзя.

Аутсайдерами стали города, расположенные на севере Свердловской области (Серов и Нижняя Салда), характерные проблемы наблюдаются в Качканаре. Север Свердловской области уже может быть отнесен к территориям дисперсного расселения, ядрами которых преимущественно являются малые горнозаводские города, хотя формально эта территория в группу регионов Крайнего Севера не входит.

Формированию в горнозаводских городах уральского севера полноценных зон обслуживания и сбыта препятствуют следующие факторы: а) малая численность населения; б) относительно невысокий уровень доходов; в) пространственная изолированность от крупных населенных пунктов; г) низкая плотность населения на прилегающих территориях.

Все это необходимо учитывать властям субъекта Федерации при выработке региональной политики.

Проблематичным в кризисных условиях видится сохранение стабильности доходов местных бюджетов моногородов. Всего в двух городах — Новотроицке (Оренбургская область) и Ревде (Свердловская область) — доля налоговых поступлений в бюджете превышала долю безвозмездных перечислений.7 Основную часть налоговых доходов местных бюджетов составляют федеральные и региональные трансферты и остающиеся на территории доли расщепляемых федеральных налогов на прибыль и доходы физических лиц.

Наиболее проблемные с точки зрения зависимости от градообразующего предприятия среди рассматриваемых городов — Нижние Серги и Качканар. Это малые города с несамостоятельными бюджетами, сильно зависящие от единственного крупного предприятия и практически не имеющие в структуре экономики предпри-

нимательского сектора для сглаживания негативных процессов в черной металлургии. Также высока степень зависимости и в челябинской Сатке, однако здесь развит непромышленный сектор, кроме того, размещение головного предприятия группы компаний «Магнезит» становится для города положительным фактором. Замыкают группу зависимых городов Чусовой в Пермском крае, Но-вотроицк в Оренбургской области и Аша в Челябинской.

Города Нижний Тагил и Магнитогорск в соответствии с Градостроительным кодексом относятся к разряду крупных (более 250 тыс. жителей) и являются крупнейшими населенными пунктами после областных центров, в обоих — металлургические комбинаты полного цикла.

Высокая численность населения с достаточно стабильным уровнем доходов создает хорошие предпосылки для развития емких внутренних рынков этих городов. Однако анализ роли городов-про-мышленников и областных центров демонстрирует наличие существенных диспропорций.

Магнитогорск приближается к областному центру (Челябинску) по объему работ в строительстве и инвестициям, а по номинальной среднемесячной начисленной зарплате (в 2008 г.) опережает его на 20%. При этом по показателю доли в общеобластном вводе жилых домов и обороте розничной торговли разрыв с областным центром, напротив, достаточно большой. Все это свидетельствует о дисбалансе между покупательной способностью населения и уровнем развития потребительского рынка, о недоиспользовании городского потенциала.

Литература:

1. Бойко И.П. (2005) Процессы концентрации производства в промышленности РФ: оценка уровня и динамики // Вестник Санкт-Петербургского университета Сер. 5: «Экономика». Вып. 4

2. Гохберг М.Я. Федеральные округа Российской Федерации. М.: Финансы и статистика, 2010.

3. Кузнецова О.В. Экономическое развитие регионов: теоретическое и практическое аспекты государственного регулирования. - М.:Эдиториал УРСС, 2002.

4. Пилипенко И.В. Конкурентоспособность стран и регионов в мировом хозяйстве: теория, опыт малых стран Западной и Северной Европы. - Смоленск: Ойкумена, 2005.

5. Эксперт-Урал. 2009. - № 1-2-(359).

7 Там же.

СИСТЕМНЫЙ АНАЛИЗ КОНКУРЕНТОСПОСОБНОСТИ И ЭКОНОМИЧЕСКАЯ БЕЗОПАСНОСТЬ ГОСУДАРСТВА

Ильенкова Н.Д., д.э.н. профессор, Финансовый университет при Правительстве Российской Федерации

В статье поставлена задача и предложен системный подход к анализу конкурентоспособности отечественной продукции и предприятий как условия обеспечения экономической безопасности России в связи с ее вступлением в ВТО.

Ключевые слова: системный анализ, конкурентоспособность, конкурентные преимущества, Всемирная торговая Организация, экономическая безопасность.

COMPETITIVENESS SYSTEM ANALYSIS AND THE STATE ECONOMIC SECURITY

Ilienkova N., Doctor of Economic Sciences, Professor

In this paper the task and proposed a systematic approach to the analysis of national products and companies competitiveness as a condition for ensuring the economic security of Russia in connection with accession to the WTO.

Keywords: system analysis, competitiveness, competitive advantage, World Traid Organization, economic security.

Летом 2012 года Россия присоединится к странам - членам Всемирной торговой организации (ВТО), которых на сегодня насчитывается более 150.

Сторонники этого акта говорят об открытии возможности более широкого доступа отечественным предприятиям на международный торговый рынок. В качестве основных плюсов называют:

• появление для России возможности участвовать в выработке правил международной торговли и отстаивать свои интересы на международном рынке

• рост экономики (за счет притока инвестиций и повышения

конкурентоспособности российских товаров)

• снижение цены на большинство товаров за счет усиления конкуренции на рынке.

Не оспариваем очевидное первое преимущество. По второму заметим, что приток инвестиций связан далеко не только с открытостью товарного рынка. Но поскольку данный вопрос не относится прямо к проблематике статьи, не будем останавливаться на нем подробнее.

Отметим противоречие между предполагаемым повышением конкурентоспособности российских товаров и снижением цен на