Эволюция партийного государства в ФРГ (1990-1998 гг. )

Исторические науки

ЭВОЛЮЦИЯ ПАРТИЙНОГО ГОСУДАРСТВА В ФРГ

I А. Н. Матков

Аннотация. В статье рассматривается вопрос об эволюции партийного государства в ФРГ с 1990 по 1998 гг. Автор размышляет о роли партий в политической жизни Германии в 1990-е гг.

Ключевые слова: ФРГ, ГДР, партийное государство.

Summary. The article examines the question of the evolution of the party state in the FRG in 1990-1998. The author analyzes the role of the parties in the political life of Germany in the1990's.

Keywords: GFR GDR party state.

Рассмотрение вопроса эволюции

партийного государства в ФРГ следует начать с описа-ния основных политических партий Германии.

В ФРГ (до объединения страны) существовали три крупнейшие политические партии, они же сохранились в объединенной Германии: Социал-демократическая партия Германии (СДПГ); Христианско-демократи-ческий союз (ХДС), образующий в бундестаге блок с действующим только в Баварии Христианско-социальным союзом (ХСС); Свободно-демократическая партия (СвДП). В 1980-е гг. на политическую сцену вышла четвертая значительная партия - «Зеленые». В ГДР социальную, экономическую и политическую жизнь страны полностью определяли Социалистическая единая партия Германии (СЕПГ) и контролировавшиеся ею четыре мелкие партии.

Накануне объединения каждая из перечисленных выше партий занима-

ла собственную нишу в партийно-политической жизни страны.

Так, социал-демократы выступали за перераспределение доходов в пользу более бедных и активную политику государственной поддержки социальной сферы. Ее главными оплотами были и остаются промышленные города, северные порты страны и новые земли. На выборы 1990 г. партия вышла с лозунгами, предупреждающими об издержках и лишениях, связанных с поспешным воссоединением двух германских государств. Ее лидеры даже выступили против Договора об экономическом и социальном союзе. На выборах в бундестаг ФРГ СДПГ получила 33,5% голосов в 1990, 36,4% -в 1994 и 40,9% - в 1998. В 1990 гг. партия смогла завоевать большинство мест в некоторых ландтагах «старых» земель, так как подтвердились многие ее прогнозы: христианские демократы повысили налоги, упал курс немецкой марки и др.

267

3 / 2011

Преподаватель

ФУНДАМЕНТАЛЬНАЯ НАУКА ВУЗАМ

268

Христианско-демократический и Христианско-социальный союзы были созданы после Второй мировой войны. Обе партии выражали, прежде всего, интересы представителей бизнеса, аграрного сектора и «белых воротничков» и пользовались особенно большой поддержкой в южных районах страны. Блок ХДС/ХСС выступал за обеспечение гарантий прав частной собственности и дальнейшее развитие социально ориентированной рыночной экономики в Германии, а также за углубление интеграции страны в европейские экономические и военные структуры.

Свободная демократическая партия (СвДП) была основана в 1948 г., объединив различные группы социал-либерального толка. Долгое время партия была третьей по значению партией ФРГ В ее программе упор делался на необходимость соблюдения индивидуальных прав и свобод, благодаря чему партия находила поддержку в среднем классе, в частности у представителей мелкого бизнеса.

Партия демократического социализма (ПДС) - наследница правившей в ГДР коммуни-стической СЕПГ, которая была переименована в ПДС в феврале 1990, после того как за 18 ме-сяцев ее покинуло 85% членов. Лидеры ПДС заявили о полном разрыве со сталинизмом. На выборах 1990 г. в бывшей Восточной Германии ПДС поддержали 11,1% участвовавших в голосовании избирателей. В 1994 г. ПДС вновь завоевала места в бундестаге.

Партия «Союз '90 - Зеленые» возникла на федеральном уровне в 1979 г. из объединения нескольких региональных группировок экологистов. Им удалось сохранить представительство в бундестаге только за счет успеха в новых землях (благодаря времен-

ной отмене правила о 5-процентном барьере). Западные и восточные «зеленые» объединились под названием «Союз '90 - Зеленые». В 1994 г. они получили 7,3% голосов избирателей [1].

В 1990-е гг. «Федеративная Республика Германия была первым германским партийным государством, влияние партий ФРГ так велико, что термин "партийной демократии" по праву получил широкое распространение» [2, s. 3]. Крупные партии связывали себя с федеральным республиканским партийным государством. В связи с формированием и укреплением партийного государства федеративно-государственная реальность во многом зависела от прочности положения ведущих партий [2, s. 68]. Следует заметить, что Федеральный конституционный суд ФРГ подчеркивал, что партии не являются государственными институтами, а представляют собой свободные политические объединения. Тем не менее власть партий распространялась очень широко - они диктовали «политический распорядок», контролировали создание политической элиты, прочно укоренялись в государственных органах, формируя в целом мощный политический класс, представлявший властные структуры партий и государства одновременно.

Весной 1994 г. - после временного спада политической активности электората на рубеже 1989-1990 гг. - наметился возрастающий интерес немцев к будущим выборам (в тот год состоялось 19 выборов на всех уровнях избирательной системы). Причиной тому было неустойчивое соотношение сил между правящей коалицией и оппозиционными партиями, балансирование с попеременным преимуществом то христианских демократов, то социал-демократов. К тому же в восточных землях все сильнее прояв-

Преподаватель

3 / 2011

Исторические науки

лялось недовольство всей политикой правящей элиты ФРГ.

Партия демократического социализма - единственная политическая партия, представляющая социально-политические интересы жителей восточных земель, не сошедшая с политической сцены и не потерпевшая полного краха, как предрекали многие авторитетные политологи. Как ни парадоксально, но одной из причин такого положения дел было своеобразие политического развития ФРГ в начале 1990-х гг. - заметный спад политической активности большинства населения в западных землях, а к середине 1990-х - окончательная утрата иллюзий относительно быстрого экономического подъема новых федеральных земель и выравнивания социального положения граждан в масштабах всего государства. Следует отметить и то, что лозунги ПДС были привлекательными для немецкой молодежи. Об этом говорит поддержка избирателей, достигших избирательного возраста к выборам 1994 г. -35% из числа проголосовавших за ПДС. В активе ПДС - 129 мест в ландтагах Берлина и других восточных земель, 180 бургомистров и около 6 тыс. представителей в местных выборных органах. Этот региональный потенциал считался достаточно весомым, чтобы обеспечить влияние ПДС на федеральном уровне.

Процесс политической интеграции ГДР и ФРГ после объединения необходимо рассматривать с учетом принципиальной разницы общественных систем обоих государств в предшествующий период:

1) рыночная экономика, частная собственность, развитая система социального обеспечения, личные свободы - на Западе;

2) экономика, диктатура одной партии, уравнительная система соци-

ального обеспечения, ограничение свобод - на Востоке.

Эти особенности и различия продолжали сохраняться в той или иной мере на протяжении всех 1990-х гг. «Можно сказать, что в Германии все еще существуют два общества в одном, хотя сопротивляющаяся часть бывшего восточногерманского общества составляет малую долю 80 млн. немцев. В восточногерманских землях они представляют около 20% электората. Вопреки официальным утверждениям, что в 19891990 гг. Восточная Германия проголосовала за свободу и демократию, против социализма, новые исследования показывают оживление настроений и ценностей, непосредственно связанных с социалистической идеей. Однако в представлениях людей эта идея отличается от существовавшего в ГДР так называемого «реального социализма», хотя и вбирает в себя некоторые его аспекты. Теперь это используется для критики практики плюралистической парламентарной демократии, которая установилась в Восточной Германии с 1990 года» [3, с. 4].

Анализ расстановки политических сил в обеих частях Германии позволяет прийти к выводу, что «разделенный путь в послевоенной истории оставил свои следы в самосознании, поэтому в объединенной Германии нужно учитывать наличие двух политических культур, независимо от различия партийных уровней и их субкультур» [4, с. 101].

На первом этапе (накануне объединения и в период первых общегерманских выборов) наблюдалось резкое снижение популярности тех гражданских движений и новых партий ГДР, которые инициировали «мирную революцию» 1989 г. Произошло поглощение этих политических сил влиятельными политическими партиями «старой» ФРГ.

269

3 / 2011

Преподаватель

ФУНДАМЕНТАЛЬНАЯ НАУКА ВУЗАМ

270

Дальнейшая судьба бывшей «верхушки» сложилась по-разному. Но лишь очень незначительная часть пробилась в элитные слои объединенной Германии. Таким образом, в борьбе за политический ресурс - власть - восточногерманские политики проиграли более опытным политикам ФРГ. Одним из определяющих факторов такого соотношения сил было именно то, что все общественные структуры бывшей ГДР были вынуждены «вписаться» в структуры ФРГ. В этих условиях экономическая и политическая элита Западной Германии сумела быстро захватить лидирующие позиции как в формирующейся рыночной экономике новых восточных земель, так и в сфере политики.

СПИСОК ИСТОЧНИКОВ И ЛИТЕРАТУРЫ

1. Германия - государственный строй и политическое развитие [Электронный ресурс]. - Режим доступа: http://deutschwelt. narod.ru/land/deutschland/depol.html

2. Derlien H.-U. Elitezirkulation in Ostdeutschland 1989-1995 // Aus Politik und Zeitgeschichte. - Bonn, 1998. - H. 5. -S. 3-17.

3. Григорьев Е. Спор о шагающей левой // Независимая газета. - М., 1996. - 7 февр.

4. Нойгебауер Г. Трансформационные процессы в Восточной Германии: Два общества в одном? // Трансформационные процессы в России и Восточной Европе и их отражение в массовом сознании: Материалы международного Симпозиума, 24-25 мая 1996. - М.: РНИСиНП, 1996.

5. Alt H. Die Stellung des ZK der SED im politischen System der DDR. - Koln, 1987. - 272 s.

6. Ludz P.-Ch. Parteielite im Wandel: Eine impirisch-systematische Untersuchung. -Koln: Opladen, 1968. - 438 s.

7. Meyer G. Die DDR-Machtelite in der Ara Honekker. - Tubingen, 1991. - 530 s. Щ

1 Это объяснялось недопустимостью дилетантизма в работе исполнительных органов власти и в правовой сфере. См., напр.: [2, s. 16].

Второй этап общественной интеграции отличался более сложным восприятием политических партий и политиков, периодами «отката» в настроениях восточногерманского населения, общей разочарованностью в политике и постепенным ростом влияния партий левой ориентации, что, в конечном счете, продемонстрировали выборы 1994 и 1998 гг. Своеобразие смены элит в Восточной Германии в 90-е гг. было отмечено следующими особенностями:

1. Ни в одной из бывших социалистических стран Европы смена элит не была столь масштабной, глубокой и быстрой, как в экс-ГДР. Этот процесс был начат осенью 1989 г. отставкой Политбюро СЕПГ, получил продолжение в ходе выборов в Народную палату ГДР и формирования нового правительства весной 1990 г., а к концу 1990 г. был в основном завершен.

2. Все институты государственной власти ГДР утратили свою легитимность, а вместе с ними потеряли власть и ее элитные группы1. Если в других восточноевропейских странах бывшие коммунисты ещё не раз возвращались во власть, то в Восточной Германии была произведена своего рода политическая чистка, делающая невозможным «второе пришествие» коммунистической номенклатуры.

3. Циркуляция элит в восточных землях ФРГ происходила не по принципу «новая вместо старой», а по схеме «западная вместо восточной». Новые элитные слои на востоке Германии рекрутировались, точнее «импортировались» из западногерманского элитного резервуара [5-7].

Итак, в целом прежняя элита ГДР в новых условиях утратила свои позиции.

Преподаватель

3 I 2011