Обещания концессионера депутаты подвергли сомнению

Фото: предоставлено пресс-службой Законодательного Собрания Новосибирской области

Сегодня на заседании комитета заксобрания было рассмотрено предложение ООО «Пятая концессионная компания “Просвещение”» о заключении концессионных соглашений на финансирование, проектирование, строительство и эксплуатацию шести объектов образования в Кировском, Ленинском, Октябрьском районах Новосибирска. Из доклада министра образования региона Сергея Федорчука следовало, что для Новосибирской области, где количество детей прирастает, в настоящий момент необходимо построить не менее 20 новых школ проектной мощностью около 21 тыс. человек. Поступило предложение на строительство в рамках концессии сразу шести школ на 5775 мест.

Министр образования Новосибирской области Сергей Федорчук

Фото: предоставлено пресс-службой Заксобрания НСО

Министр экономического развития Новосибирской области Лев Решетников уточнил: схема реализации проекта — стандартная концессионная, концедент — министерство образования, инвестор — специальная проектная компания. Концессионер проектирует, строит, эксплуатирует объекты, обязательства концедента — предоставление земельного участка и капитального гранта. Капитальные затраты составят 7,9 млрд руб., в том числе на строительство и монтажные работы — 6,5 млрд руб., на оснащение — 1,4 млрд руб. Доходность частных инвестиций — 10,5%. По предварительным расчетам, необходимо финансирование из федерального бюджета в сумме 5,9 млрд руб., из областного — 8,7 млрд руб.

Вопросы депутатов Сергея Гайдука, Валентина Сичкарева, Алексея Андреева касались нормативов на оснащение учебных мест школьников, ответственности за безопасность учащихся в процессе эксплуатации учреждений, планируемой выгоды концессионера, социального эффекта от реализации проекта и одновременно нагрузки на бюджет в связи с финансовыми обязательствами. «Санкции, которые заявлены в концессионном соглашении, точно не мотивируют концессионера завершить строительство в срок»,— считает депутат Николай Машкарин.

Депутат Глеб Поповцев выразил недоумение от того, что все эти и другие вопросы, которые на протяжении почти трех месяцев обсуждала рабочая группа с участием депутатов заксобрания и представителей правительства области, не нашли отражения в тексте соглашения. Заместитель председателя комитета регионального парламента по бюджетной политике Ирина Диденко пояснила: «30 июня к нам поступил проект соглашения, мы активно над ними работали, сформулировали замечания и рекомендации, ожидая, что они будут реализованы. Сегодня октябрь, многие ключевые вопросы не нашли отражения в проекте соглашения. Речь идет о соответствии федеральному законодательству — законам о концессиях, об образовательном процессе, о распределении полномочий».

Как сформулировал депутат Иван Мороз, не станет ли решение по концессии в перспективе «большой петлей» для бюджета области? Сегодня в соглашении, по его мнению, немало таких параметров, которые следует проанализировать и юридическому, и экономическому департаменту. Коллеги поддержали это мнение, предложив также контрольно-счетной палате области изучить параметры планируемой сделки. Министр финансов региона Виталий Голубенко ответил: «Обеспокоенность разделяю»,— и предложил обсудить объем финансовых обязательств бюджета подробнее в формате рабочей группы.

К тому же, выразил обеспокоенность Иван Мороз, «настораживает, что только этот концессионер, обладая уставным капиталом в 100 тыс. руб., может участвовать в программе, неужели в Новосибирске нет крупных строительных организаций?». Эта мысль прозвучала и в вопросе депутата Константина Антонова: «Правильно ли я понимаю, что условия выделения средств связаны с привлечением именно “Пятой концессионной компании “Просвещение” и никакой другой компании-концессионера?». Министр образования Сергей Федорчук ответил, что названная компания подала частную инициативу, 45 дней она размещалась на сайте, и никто больше с такой инициативой не выходил.

Еще один аспект заключаемого соглашения вызвал вопросы у первого вице-спикера регионального парламента Андрея Панферова: «Почему не реже одного раза в три месяца можно будет проверять ход строительства этих объектов?». Да, признал Андрей Панферов, депутаты заинтересованы в строительстве школ — практически у каждого есть это в наказах, но важно понимать бюджетные обязательства.

Председатель регионального парламента Андрей Шимкив

Фото: предоставлено пресс-службой Заксобрания НСО

«Принципиальное решение, что нужно строить школы, есть,— заострил внимание председатель регионального парламента Андрей Шимкив на том, что вопрос рассматривал также комитет заксобрания по культуре, образованию, науке, спорту и молодежной политике, одобрив проект.— Поэтому спекулировать на теме, что депутаты против строительства школ, не получится. Весь вопрос, какой ценой».

Сейчас, подчеркнул Андрей Шимкив, в соглашении имеются признаки нарушения трех федеральных законов. Существуют и несоответствия в тексте документа: сначала говорится о 1100 мест в школе, а затем — 580. И обозначено: не более 28 тыс. кв. м. То есть за миллиардные суммы область может оказаться обладателем здания в 5 тыс. кв. м. Крайне сжаты и сроки: полгода на проектирование, год на строительство. «Вы нам предлагаете согласовать концессию, которая заведомо невыполнима,— обратился Андрей Шимкив к представителям правительства области.— Она невыполнима за 2022 год. Поэтому мы рискуем лишиться федеральных денег».

Комитет поддержал председателя заксобрания, проголосовав единогласно за то, чтобы дать возможность минэкономразвития области доработать соглашение с учетом мнений минфина и минюста. «Школы в регионе продолжают строиться по существующим программам, в том числе по программе комплексного развития сельских территорий, но концессия — дополнительный инструмент, который позволит построить школы в городской агломерации, необходимые жителям. Важно, что в процессе концессионного соглашения решаются задачи привлечения и федеральных денег, и средств частного инвестора — ради решения этих задач следует профессионально проработать текст соглашения с точки зрения защиты интересов и уменьшения рисков публичного партнера»,— прокомментировала Ирина Диденко.