Защита прав и интересов молодежи в условиях нестандартной занятости

правовое обеспечениеi социокультурного i

развития!

1УДК 331.5 ББК 65.24

ЗАЩИТА ПРАВ И ИНТЕРЕСОВ МОЛОДЕЖИ В УСЛОВИЯХ НЕСТАНДАРТНОЙ ЗАНЯТОСТИ

Ю. С. Коноплин

В статье рассматриваются основные проблемы, связанные с адаптацией молодежи на рынке труда и ее включенностью в социально-трудовые отношения. На основе анализа социально-экономической ситуации определяются первоочередные меры по формированию устойчивых трудовых траекторий современной молодежи. Анализ различных форм нестандартной занятости позволяет выделить наиболее значимые проблемы на молодежном рынке труда и предложить необходимые способы их решения.

Ключевые слова: молодежь, рынок труда, нестандартная занятость, социальные партнеры, социальные риски, диверсификация занятости, молодежная безработица.

PROTECTION OF THE RIGHTS AND INTERESTS OF THE YOUTH WITHIN THE NON-STANDARD EMPLOYMENT

Yu. S. Konoplin

The article examines the main problems associated with the adaptation of the youth labor market and its involvement in social and labor relations. Based on the analysis of the social and economic situation the article identifies priority actions for the creation of sustainable employment trajectories of the modern youth. Analysis of various forms of non-standard employment allows to highlight the most important problems in the youth labor market and to suggest appropriate solutions.

Keywords: the youth, labor market, non-standard employment, social partners, social risks, diversification of employment, youth unemployment.

Основные тенденции, которые характеризуют формирование современных трудовых траекторий современной молодежи, во многом определяются как объективными, так и субъективными факторами. Внутренние факторы самым непосредственным образом связаны с целевыми установками молодежи, оценкой окружающей среды, ценностными императивами и нормами. Внешние факторы задаются социально-экономической средой и выражаются в трансформации функций труда и его содержания, изменениями в

экономической структуре, стремительным ростом инновационной экономики. Характер влияния данных факторов на трудовое поведение молодежи может варьироваться и зависит от социально-экономических условий, формирующихся под влиянием проводимой государством политики в области занятости населения.

Наблюдаемые сегодня диспропорциональные структурные изменения формальной и неформальной занятости демонстрируют наличие переходного процесса от индустриальной экономики к экономике услуг. Неуправляемый рост

неформальной экономики свидетельствует о сохраняющихся институциональных издержках по различным социально значимым направлениям развития социально-трудовых отношений. На этом фоне фиксируется увеличение неформально занятой молодежи во всех видах экономической деятельности, разрастание численности маргинальных слоев населения. Практически происходит массовая индивидуализация форм, режимов и условий занятости, формируется новая структура трудовой мобильности молодежи. Гибкость используемых трудовых траекторий, профессиональная и социальная мобильность молодых, умение найти свое место в изменяющейся системе социально-трудовых отношений, безусловно, повышает уровень их конкурентоспособности, но и увеличивает профессиональные и социальные риски. Траектории планируемой «безоблачной» карьеры в престижной компании характерны не для всех представителей молодежи.

В определенной мере ориентир молодежи на нестандартную занятость связывается с возможностью менее затратного перехода на ожидаемое место работы без излишней формализации отношений с работодателем.

Распространение сегодня различных форм гибкой занятости - важнейшая тенденция на молодежном рынке труда. При этом несовершенство механизмов регулирования социально-трудовых отношений размывает ответственность сторон социального партнерства, посредством чего молодежь достаточно часто оказывается среди тех, кого в рамках снижения прибыльности или диверсификации производства могут сократить в силу отсутствия необходимого опыта, невысокой адаптивности, категоричной позиции.

В целом же складывающиеся трудовые практики фиксируют использование разнообразных нестандартных форм молодежной занятости, в их числе:

• неполная занятость;

• сверхурочная занятость;

• временная занятость;

• занятость на основе гражданско-правовых договоров;

• занятость в компаниях, осуществляющих лизинг персонала;

• вторичная занятость;

• фрилансерство [1];

• неформальная занятость (занятость индивидуальным предпринимательством, занятость по найму у физических лиц, занятость в домашнем хозяйстве, нерегистрируемая занятость в формальном секторе) [2].

Очевидно, что сама по себе трактовка нестандартной занятости достаточно широкая. Практически нестандартная занятость включает все диверсифицированные формы занятости, отклоняющиеся от установленного в трудовом законодательстве стандарта [3]. Иными словами, к нестандартно занятым могут относиться как те, кто имеет нестандартный трудовой договор, так и те, кто его не имеет, либо имеет стандартный договор, но работает в условиях «нестандартной занятости». При этом за каждой из представленных форм стоит своя адаптационная стратегия личности на рынке труда.

Диверсификация занятости, особенно в ее «неформальных» формах, может негативно влиять на развитие человеческих ресурсов, защиту прав и интересов молодежи. Существенной является и другая проблема, связанная с повышенными требованиями к профессиональным качествам и опыту работы. В российской экономике «неформальная» занятость как социально значимое явление нередко приобретает контуры ухода от легальных трудовых практик, «экономии» работодателей на издержках на персонал. Зачастую она приводит к серьезной деформации социально-трудовых отношений. При этом в наибольшей степени она проявляется через наименее защищенные социальные группы молодежи.

Не стоит забывать и того, что специфические возможности, связанные с особенностями экономики, позволяют некоторым работодателям использовать стихийные формы занятости, обеспечивающие их адаптацию к текущей ситуации. При этом предприятия, имеющие перспективу вхождения в рынок, где сокращение рабочих мест имеет временный характер, также могут прибегать к формам неполной занятости. Несомненно, неполная занятость позволяет предприятиям в какой-то мере удержаться «на плаву» и сохранить квалифицированный персонал. Особенно это актуально, когда речь идет градообразующих предприятиях, монопрофильных поселениях, военно-промышлен-

ном комплексе. И другое дело, когда корпоративный менеджмент сознательно пытается оправдать свою неэффективность, прибегая к атипичным формам занятости.

Оценка складывающейся ситуации в сфере занятости показывает, что причины нестандартной занятости во многом носят системный характер. Низкий уровень официальной заработной платы и социальной защиты заставляют молодых людей искать иные формы дохода. Не исключением являются случаи, когда трудоустраивающаяся молодежь вынуждена искать место работы самостоятельно в меру своих представлений и возможностей. Многие представители молодежи демонстрируют терпимое отношение к неформальным, «теневым» формам занятости.

В то же время приходится констатировать снижение зависимости молодежи от государственного сектора занятости. Анализ основных установок молодежи позволяет сделать вывод, что в новых условиях происходит трансформация ценностного базиса юношей и девушек. Цели молодых прежде всего связаны со справедливостью, материальным благополучием и личной независимостью, созданием своего социально-коммуникативного пространства. Именно они определяют формирующееся социально-трудовое пространство молодежной занятости.

Несмотря на предпринимаемые государством меры по легализации теневого сектора занятости молодежи, он не исчез. По оценкам экспертов, теневой сектор российской экономики составляет 15-20% от ВВП, а потери бюджета - примерно 3 трлн руб. доходов из-за ухода бизнеса в тень [4]. Практически, нестандартные формы занятости для работодателей (неполная занятость, сверхурочная занятость, временная занятость, занятость на основе гражданско-правовых договоров, занятость на основе лизинга и др.) не являются чрезмерной экономической нагрузкой на работодателей. В определенной мере они предпочтительнее и экономически оправданы. Причем молодые люди, занятые по такой форме, существенно проигрывают занятым в формальном секторе как по уровню оплаты труда, так и по обеспечению необходимого уровня правовой и социальной защиты.

Отраслями преимущественного распространения неформальной занятости молодежи являются: торговля и общественное питание, строительство. При этом большая часть неформалов аккумулируется в крупных городах. Наибольшая доля неформалов наблюдается среди местных жителей (60%), далее идут представители стран ближнего зарубежья (25%) и жители других регионов РФ (15%). Складывающаяся отраслевая структура неформальной занятости свидетельствует о том, что осуществляемая в последнее десятилетие модернизация связана с «уходом» государства из традиционных сфер занятости [5].

Ситуация обостряется и социальными трудностями, с которыми сталкиваются некоторые менее успешные молодые люди при получении образования: невысокий уровень материального положения, неудовлетворительный социально-психологический климат в семье и т. д. Низкий уровень начальной заработной платы заставляют работников переориентировать свою трудовую активность и обращаться к дополнительной занятости. Практически можно говорить об укоренении различных форм нестандартной занятости среди молодежи.

Свобода работодателей в использовании труда молодежи и неограниченное применение неформальных трудовых договоров, гражданско-правовых контрактов делает трудовые отношения менее предсказуемыми.

Сказанное выше подтверждает вывод о том, что спрос молодежи на «стандартные» формы трудовых отношений носит ограниченный характер. Во многом это связано с тем, что государство создает существенные барьеры для вступления молодежи на рынок труда. При этом главной причиной наличия нестандартной занятости остается несовершенство законодательной базы в данной области. В очередной раз, несмотря на законодательные акты по запрету заемного труда, среди молодежи фиксируется высокая готовность прибегать к помощи посредников и работать без оформления трудового договора и социальных гарантий за низкую заработную плату. Все это подтверждает, что ныне действующая система трудоустройства молодежи не в силах справиться с возросшей нагрузкой и очередным комплексом

проблем по обеспечению сбалансированного спроса на рабочую силу.

Ситуация обостряется тем, что многие проблемы по адаптации молодежи на рынке труда перекладываются на непрофильные социальные институты, в том числе в сфере образования. Практически оказались разрушенными структуры, которые отвечали за интеграцию молодежи в трудовую жизнь. На этом фоне существующие «общественные» формы работы с молодежью оказываются малорезультативными. Преимущества российского образования: фундаментальность, системность, индивидуальный подход, разнообразие образовательных учреждений и программ - практически размываются ориентацией на коммерческий успех и невостребованную инновационную эффективность. Внедрение в систему управления учебными заведениями практики свободных рынков и ме-неджеризации административного управления провоцирует все новые и новые риски.

Рынок труда предъявляет повышенный спрос на специалистов, обладающих креативным мышлением и готовностью к оперативному перепрофилированию, приобретению многофункциональных знаний. Практически ориентир на технологическую привязку лишь к одной специальности нивелируется требованиями повышенной конкурентоспособности.

Несомненно, организация эффективной занятости молодежи - сложная и многоплановая задача, которая находится на стыке интересов бизнеса, профсоюзов и государства. Осуществляемое сегодня партнерское взаимодействие ведется по различным направлениям, в их числе: социально-трудовая адаптация молодых людей; профессиональная подготовка и повышение квалификации; профессиональная ориентация; профессиональное обучение; организация профессиональной консультационной работы и т. д.

Однако проведенный нами анализ показывает, что социальные партнеры в ряде случаев не выделяют направления работы с конкретными проблемными группами молодежи. Как таковая работа по созданию высокоэффективных рабочих мест нивелируется отсутствием необходимых инвестиций. Используемые методики по профессиональной адаптации и профессиональной ориентации нуждаются в суще-

ственной модернизации. Дефицитом являются мероприятия по выявлению неиспользованных способностей молодежи, вовлечения их в более разветвленную систему разделения труда и легализации занятости.

Пессимистические оценки фиксируют, что потенциал государственного сектора занятости молодежи практически исчерпан. Затруднительным является и оценка эффективности затрачиваемых средств на подготовку специалистов, а также статистического учета положения молодежи на рынке труда. Поэтому перспективы нами видятся в создании при участии всех заинтересованных субъектов единой базы данных занятости различных категорий слабо-защищенной молодежи, привлечение молодежи из области нестандартной занятости, удержание молодежи в контексте формируемых моделей карьерного роста.

В этих условиях целесообразным является разработка взаимосвязанных мероприятий, обеспечивающих подготовку, трудоустройство, адаптацию и профессиональное развитие молодых.

Актуальным здесь является более широкое использование практики заключения трехсторонних договоров «вуз - студент - организация». Имеются все основания полагать, что это менее затратный вариант будет особенно востребован в условиях нестабильной экономики. На наш взгляд, стоит существенно увеличить государственные субсидии на подготовку молодежи и осуществлять ее на самих предприятиях. Перспективным является и формирование научно-производственных альянсов, основанных на сотрудничестве академической науки и бизнеса.

В целом речь идет о необходимости реализации активной государственной политики на рынке труда, направленной на профессиональную ориентацию молодых с их последующим трудоустройством. В определенной степени нормализовать ситуацию помогает восстановление института направлений на работу молодых специалистов, разработка инновационных мер, повышающих социально-профессиональную мобильность юношей и девушек, уменьшение элемента стихийности в профессиональном самоопределении.

Очевидно, выделяемых сегодня средств на реализацию активной политики на молодеж-

ном рынке труда явно недостаточно. В этой связи важно увеличить финансирование системы среднего профессионального образования, в особенности обновление учебно-производственной базы. Заметим, что сегодня решение этих проблем отдано на откуп и без того бюро-кратически-перегруженной системе высшего образования, что безусловно, не может приносить ожидаемый эффект.

В современных условиях необходимо обеспечить гибкие региональные рынки труда, не только чтобы предлагать рабочие места выпускникам школ, но и сделать так, чтобы первое временное рабочее место можно было рассматривать как переходный этап к более стабильной работе. Особенно важным здесь является мотивированное участие самих работодателей, учитывая, что многие из них все еще не уверены в том, что будут нанимать достойных молодых специалистов. В этих условиях субсидии могут стимулировать работодателей нанимать низкоквалифицированных безработных молодых людей. В то же время на законодательном уровне следует проработать инициативы по закреплению прав и гарантий молодых в части гарантированного рабочего места и распределения молодых специалистов.

Приоритет нами видится в развитии практики совмещения работы и учебы молодежи, как это используется в ряде экономически развитых стран, например в США, Швейцарии, Голландии.

Особое направление - это поддержка молодежи, оказавшейся безработной, в особенности через комплекс конкретных мер по повышению трудовой мобильности, переобучению работников.

Не секрет, что встречающиеся нарушения колдоговорных обязательств практически стали нормой для российского рынка труда. К этому добавляется то, что эффективные трудовые договора носят по времени ограниченный характер и практически усекают горизонт принимаемых управленческих решений.

Вполне очевидным шагом здесь является повышение качества посреднических услуг, а также эффективности контроля в отношении устройства молодежи на работу, в особенности наименее защищенных категорий, обладающих низким потенциалом трудоустройства.

Для того чтобы не допустить снижение уровня жизни молодых людей и сползание их в сектор атипичной занятости, чрезвычайно важно распространить на них действие комплексной системы социальной защиты. В этой связи можно отметить меры по выделению дополнительных средств из федерального и регионального бюджета для того, чтобы выплачивать дополнительное пособие по безработице лицам с небольшим трудовым стажем, включая молодежь [5].

Качественного прорыва в разрешении проблем, связанных с нестандартной занятостью молодого поколения, можно достичь и на основе государственного субсидирования инновационного предпринимательства с учетом реализации современных стандартов ответственного ведения бизнеса, развития новых механизмов реализации прав собственности.

Перспективы видятся в использовании международной правоприменительной практики. Однако во многих странах уже приняты соответствующие законы, позволяющие регулировать нестандартную занятость и защищать права нестандартно занятых работников. В российском трудовом законодательстве на работодателя, к сожалению, не возлагается ответственность за сохранение переводимым в режим неполного рабочего времени установленной заработной платы, к примеру, в объеме пропорциональном сокращению продолжительности рабочего времени.

Особое направление - вторичная занятость молодежи. Здесь важную роль должно играть обеспечение потребности молодежи в работе. При этом предлагается обеспечить нормирование совокупного объема работ и распределение его между всеми желающими.

И еще один важный момент связан с тем, что сегодня все больше и больше молодых людей выпадают из официальной статистики по найму рабочей силы. В этой связи необходимо существенно расширить качество показателей занятости молодежи.

СПИСОК ИСТОЧНИКОВ И ЛИТЕРАТУРЫ

1. Фрилансер [Электронный ресурс] // Википе-дия: свободная энциклопедия. - Режим доступа: https://m.wikipedia.org/wiki/Фрилан-сер (дата обращения: 16.09.2015).

2. Нестандартная занятость в российской экономике [Текст] / Д. Браун [и др.]; ред. В. Е. Гимпельсон, Р. И. Капелюшников. - М.: ИД ГУ ВШЭ, 2006. - С. 20.

3. Нестандартная занятость в экономике [Текст] / Под ред. В. Е. Гимпельсона, Р. И. Капелюшникова. - М., 2006. - С. 16.

4. Титов С., Товкайло М. 400 млрд руб. или за решетку [Электронный ресурс] / С. Титов, М. Товкайло // Ведомости. - Режим доступа: http://www.vedomosti.ru/fmance/news/17268 881/400-mlrd-rub-ili-za-reshetku#ixzz2t5bk VwAs (дата обращения: 16.09.2014).

5. Восторг от успешного начала? Работа для молодых: резюме на русском языке [Электронный ресурс]. - Режим доступа: http:// oecdru.org/zip/Jobs.for.Youth.pdf (дата обращения: 16.09.2015).

REFERENCES

1. Frilanser. Available at: https://ru.wikipedia.org/ wiki/OpnnaHcep (accessed 16.09.2014).

2. Braun D.[ et al.] Nestandartnaya zanyatost v rossiyskoy ekonomike. Ed. R. I. Kapelyush-nikov, T. S. Karabchuk. Moscow: ID GU VShE, 2006. P. 20.

3. Gimpelson V. E., Kapelyushnikov R. I. (Ed.) Nestandartnaya zanyatost v ekonomike. Ed.. Moscow, 2006. P. 16.

4. Titov S., Tovkaylo M. 400 mlrd rub. ili za reshetku. Vedomosti. Available at: http://www. vedomosti.ru/finance/news/17268881/400-mlrd-rub-ili-za-reshetku#ixzz2t5bkVwAs

5. Vostorg ot uspeshnogo nachala? Rabota dlya molodykh: rezyume na russkom yazyke. Available at: http://oecdru.org/zip/Jobs.for.Youth.pdf (accessed: 16.09.2014).

Коноплин Юрий Сергеевич, доктор политических наук, профессор Московского педагогического государственного университета e-mail: budanovama@mail.ru

Konoplin Yuriy S., ScD in Political Science, Professor, Moscow State Pedagogical University e-mail: budanovama@mail.ru