Бундестаг распустили на выборы

В четверг вечером в телеобращении к нации президент ФРГ Хорст Келер объявил о роспуске бундестага и назначил досрочные выборы на 18 сентября этого года. Теперь почти никто не сомневается, что вскоре канцлер Герхард Шредер потеряет кресло, а к власти придет консервативная оппозиция во главе с Ангелой Меркель. Однако, удовлетворив просьбу канцлера, партий и большинства избирателей, господин Келер создал угрозу для своего президентского статуса.

Фигура президента ФРГ редко оказывается в центре внимания. Обычно он исполняет лишь презентативные функции: патронирует фонды, открывает памятники и посещает страны, до которых некогда добираться федеральному канцлеру. Однако бывают моменты, когда формальный глава государства приковывает к себе пристальное внимание сограждан.

Так случилось и с нынешним президентом ФРГ Хорстом Келером после того, как правящая Германией коалиция социал-демократов и зеленых потерпела поражение на выборах в земле Северный Рейн-Вестфалия, а канцлер Шредер инициировал парламентский вотум недоверия своему правительству (см. Ъ от 1 июля). При подавляющем преимуществе, которое консервативная оппозиция получила по итогам местных выборов в верховной палате парламента — бундесрате, правящая коалиция не смогла бы провести ни одного серьезного закона.

Консервативная оппозиция пришла в восторг от плана канцлера и одобрила его в бундестаге. По данным опросов, оппозиционный блок ХДС/ХСС имеет все шансы выиграть досрочные выборы, а лидер блока Ангела Меркель — сменить Герхарда Шредера на посту канцлера.

Инициатива канцлера Шредера с юридической точки зрения далеко не безупречна. Согласно конституции ФРГ, роспуск бундестага может произойти только в том случае, если канцлер больше не опирается на парламентское большинство, а сами депутаты бундестага не в состоянии избрать нового канцлера. Права на самороспуск бундестаг не имеет, что обосновано опытом Веймарской республики: тогда это право способствовало приходу к власти нацистов. Объявить о роспуске бундестага может только президент ФРГ. Поскольку сейчас красно-зеленая коалиция формально представляет в бундестаге большинство, то господин Келер имел все основания отказать канцлеру и не назначать досрочные выборы.

Впрочем, аналитики не сомневались, что президент все же пойдет на роспуск бундестага, ведь, по данным опросов института Forsa, на этом настаивали 73% избирателей. Кроме того, выборов с нетерпением ждали все политические партии, особенно блок ХДС/ХСС, который получит шанс вернуться к власти после семилетнего перерыва. Однако была еще одна причина, по которой президент уступил общественности. Дело в том, что Хорст Келер слывет сторонником госпожи Меркель. Именно лидер ХДС/ХСС в 2004 году выдвинула кандидатуру экс-президента МВФ Келера в президенты Германии. Поэтому противники господина Келера оскорбительно называют его "наиболее политически ангажированным президентом всех времен".

Впрочем, решение о роспуске бундестага таит опасность и для президента. Два депутата от красно-зеленой коалиции — Вернер Шульц из партии зеленых и саксонская социал-демократ Елена Хоффман — заявили, что готовят конституционный иск против роспуска парламента. Вернер Шульц считает, что Герхард Шредер "просто попользовался" парламентским механизмом Германии в собственных целях. Если суд признает действия господина Келера неконституционными, то он будет вынужден уйти в отставку. Правда, по мнению большинства аналитиков, судьи не будут оспаривать решения сразу трех конституционных органов: канцлера, бундестага и президента ФРГ. Кроме того, прецеденты обращения в суд по поводу досрочного роспуска бундестага уже были в 1972 году при канцлере Вилли Брандте и в 1982-м при Гельмуте Коле. И оба раза суд подтвердил решение.