Современные проблемы совместного обеспечения документами территориального, лесного и водохозяйственного планирования устойчивого развития территорий

Современные проблемы совместного обеспечения документами территориального, лесного и водохозяйственного планирования устойчивого развития территорий

В.В.Смольянинов

Принятый в конце 2004 года Градостроительный кодекс РФ (ГрК РФ) установил современную систему градостроительной документации (СГД). Составной частью СГД являются документы территориального планирования, основная цель которых - достижение устойчивого развития территорий. В первоначальной редакции ГрК РФ документы территориального планирования включали в себя схемы использования и охраны как лесного фонда, так и водных объектов. Однако в ходе реформ, инициированных Министерством экономического развития и торговли РФ и направленных на значительную либерализацию порядка пользования такими природными ресурсами, как лес и вода, в 2006 году были приняты и с 1 января 2007 года вступили в силу действующие в настоящее время Лесной и Водный кодексы РФ (далее - ЛК РФ и ВК РФ).

ЛК РФ утвердил новый вид пространственного планирования - планирование в области использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов (лесное планирование). В ВК РФ целая статья (ст. 33) посвящена схемам комплексного использования и охраны водных объектов (СКИОВО). В то же время из состава документов территориального планирования РФ были исключены схемы использования и охраны водных объектов и лесного фонда.

И лесное, и водохозяйственное планирование соответственно своему назначению участвуют в формировании пространственной организации территорий. Более того, законодательно закреплено, что лесное планирование (ст. 85 ЛК РФ), как и территориальное (ст. 9 ГрК РФ), направлено на обеспечение устойчивого развития территорий. Таким образом, на одной и той же территории могут действовать положения сразу трех видов документов пространственного планирования.

По отдельности все три вышеуказанных вида пространственного планирования изучаются научным сообществом. Приоритет принадлежит территориальному планированию как наиболее всеобъемлющему и основополагающему институту пространственной организации территории. Лесное и водохозяйственное планирование, будучи по сути отраслевыми институтами, исследуются прежде всего специалистами лесного и водного хозяйства, а также некоторыми экологами, и в гораздо меньшей степени, по сравнению с институтом территориального планирования, представителями других отраслей наук и дисциплин, что, однако, не умаляет важности и научной ценности их изучения.

Несмотря на достаточно большое количество публикаций, посвященных каждому из трех видов пространственного

планирования, следует констатировать, что комплексного исследования взаимодействия и соотношения их документов, а также проблем совместного обеспечения ими устойчивого развития территорий не проводилось. Более того, большинство исследований на эту тему сконцентрировано на их экономической составляющей (возможные и фактические объемы заготовки древесины, доходы от использования лесов, объемы лесопромышленного производства, лимиты забора водных ресурсов из водного объекта и лимиты сброса сточных вод и т.д.) без должного внимания пространственно-планировочному аспекту. Цель данной статьи - показать взаимосвязь и соподчиненность документов территориального, лесного и водохозяйственного планирования с точки зрения обеспечения устойчивого развития территорий.

Документы территориального планирования. Территориальное планирование во многом является правопреемником районной планировки, которая была в системе советского градостроительства определяющим инструментом управления развитием территорий. Документы территориального планирования образуют систему из трех уровней: федерального (национального), уровня субъекта Федерации (регионального) и муниципального (местного). На федеральном уровне разрабатываются схемы территориального планирования РФ, на уровне субъекта Федерации - схема территориального планирования субъекта РФ, на муниципальном уровне - схема территориального планирования муниципального района, генеральный план городского округа или поселения. Территориальное планирование охватывает все пространство нашего государства, определяя развитие территорий на всех категориях земель, установленных Земельным кодексом РФ (ЗК РФ).

Для института территориального планирования характерен принцип комплексности: все три уровня публичной власти (Российская Федерация, ее субъекты, органы местного самоуправления) осуществляют территориальное планирование в рамках своих полномочий на одной и той же территории. Каждому уровню публичной власти относительно других ее уровней гарантируется автономность в сфере территориального планирования, основанная на принципах федеративного устройства и отделения местного самоуправления от центра. Полномочия в сфере территориального планирования каждого из трех уровней публичной власти не пересекаются и тем самым образуют горизонтально-интегрированную конструкцию, определяющую развитие некоторой выделенной территории. Документы территориального планирования различных уровней содержат параллельные проектные предложения, которые

в комплексе дополняют друг друга и формируют пространственный ландшафт той или иной территории.

Такой подход к территориальному планированию являлся новацией ГрК РФ 2004 года. До этого в основе территориального планирования была вертикально-интегрированная конструкция, при которой проектные решения, принятые в документах более высокого уровня, последовательно детализировались в документах нижних уровней. Выстраивалась своеобразная технологическая вертикаль градостроительного проектирования, когда предложения предыдущих стадий разработки проектных документов поочередно конкретизировались в последующих.

Внесенные Федеральным законом от 20 марта 2011 года № 41-ФЗ в ГрК РФ изменения были направлены на упрощение содержания, процедур подготовки и утверждения документов территориального планирования. В результате образовалась смешанная его структура, когда, с одной стороны, между различными уровнями публичной власти сохранялась автономность, выраженная в закреплении за каждым таким уровнем власти полномочий по размещению объектов соответственно федерального, регионального и местного значения, с другой -в схемах территориального планирования РФ (субъектов РФ) при расположении объектов федерального (регионального) значения теперь вместо точной делимитации зон планируемого размещения указывалось только наименование муниципального района, поселения, городского округа, населенного пункта. Детализация местоположения таких объектов вменена в обязанность муниципалитетам, и конкретное их расположение проектируется уже в генеральном плане или в схеме территориального планирования муниципального района (в случае размещения на межселенной территории). Следует подчеркнуть, что законодатель понимает под объектами федерального (регионального, местного) значения не только объекты капитального строительства, но и иные объекты, а также территории. Новые поправки в ГрК РФ были встречены профессиональным сообществом градостроителей неоднозначно и достаточно критически.

Документы лесного планирования. ЛК РФ устанавливает, что документом лесного планирования является только лесной план субъекта РФ. Документов, аналогичных лесному плану, ни в современной России, ни в СССР, ни в Российской империи не было. Лесной план субъекта РФ стал новым инструментом управления лесным комплексом. Он разрабатывается на 10 лет и является основой освоения лесов, расположенных в границах лесничеств и лесопарков.

Лесное планирование осуществляется не только на землях лесного фонда, но и на землях населенных пунктов, землях особо охраняемых природных территорий, землях обороны и безопасности. Основными территориальными единицами в области лесного планирования являются лесничества и лесопарки. Лесничество (лесопарк) может располагаться в границах одного муниципального образования или занимать части территорий сразу нескольких муниципальных районов

и поселений. В то же время границы лесничества, как и муниципального образования, не могут выходить за границы субъекта РФ.

Управление пространственной организацией территорий в лесном плане субъекта РФ выражается прежде всего в определении показателей планируемого развития объектов лесной и лесоперерабатывающей инфраструктуры (лесные дороги и склады, объекты переработки заготовленной древесины и др.). Например, одно из ключевых условий осуществления лесного плана Кировской области - строительство магистральных дорог протяженностью около 670 км и 35 мостов [2]. А к 2020 году лесные планы в совокупности всех регионов предусматривают строительство 18 новых целлюлозно-бумажных предприятий [6].

Параметры пространственной организации территории устанавливаются также посредством распределения лесов по зонам планируемого освоения, по видам использования и интенсивности освоения (составляются тематические карты-схемы с указанием зон планируемого освоения лесов по границам лесничеств, лесопарков, лесных кварталов). Поскольку современное законодательство квалифицирует леса как принадлежность определенного земельного участка, то, устанавливая зоны планируемого освоения лесов, лесной план тем самым определяет назначение территорий.

Документы водохозяйственного планирования. Понятие планирования использования и охраны водных объектов отсутствует в действующем ВК РФ 2006 года. Поэтому мы предлагаем обозначить данный вид пространственного планирования как «водохозяйственное планирование» - термин, достаточно широко используемый отраслевыми специалистами.

В отличие от лесных планов субъектов РФ, СКИОВО не являются новацией ВК 2006 года, так как с начала 1960-х годов в СССР разрабатывались документы водохозяйственного планирования, содержащие в себе большинство положений современных СКИОВО. Это были схемы использования и охраны водных ресурсов (СКИВР), на основе которых в плановой экономике СССР подготавливались схемы развития и размещения производительных сил. СКИВР разрабатывались в масштабах всего государства и по отдельным территориальным единицам (союзные республики, бассейны рек и промышленные районы). ВК РФ 2006 года предусматривает разработку документов водохозяйственного планирования только для одного территориального уровня - речного бассейна.

СКИОВО, включающие в себя систематизированные материалы о состоянии водных объектов и их использовании, являются основой осуществления водохозяйственных мероприятий и мероприятий по охране водных объектов. Особенность водохозяйственного планирования - бассейновый подход, положенный в основу регулирования водных отношений и позволяющий при разработке СКИОВО снять характерное для документов лесного и территориального планирования противоречие в несовпадении границ природных комплексов и административно-территориальных образований.

76 3 2012

СКИОВО разрабатываются на срок не менее 10 лет и утверждаются при наличии положительного заключения государственной экологической экспертизы. Параметры пространственной организации территории устанавливаются в перечне мероприятий по достижению целевого состояния речного бассейна. Прежде всего это выражается в планировании резервирования территорий, подверженных затоплению, а также мероприятий по строительству и реконструкции водохозяйственных систем, включая строительство новых гидротехнических сооружений (плотины, каналы, судоходные шлюзы и т.д.), водохранилищ и прудов. Таким образом, в СКИОВО тоже определяется назначение территорий.

Пространственные границы водохозяйственного планирования не ограничиваются землями водного фонда, на которых расположено большинство водных объектов. ЗК РФ прямо предусматривает, что, например, на землях населенных пунктов в составе рекреационных зон могут быть земельные участки, занятые прудами, озерами и водохранилищами. По сути, водные объекты располагаются на землях всех категорий, а значит, водохозяйственное планирование осуществляется на всем пространстве нашего государства. Единственным ограничением водохозяйственного планирования является площадь водосборной территории водотока (не менее 1 000 кв. км) и водной поверхности водоема (не менее 1 кв. км). Водные объекты с меньшими параметрами как объект водохозяйственного планирования не выделяются.

Территориальное, лесное и водохозяйственное планирование: проблемы совместного обеспечения устойчивого развития территорий. Как уже было отмечено, территориальное планирование не обладает монополией на определение назначения территорий. Документами лесного и водохозяйственного планирования также устанавливается пространственная организация территорий посредством определения их назначения. Таким образом, лесное и водохозяйственное планирование совместно с территориальным являются инструментами управления устойчивым развитием территорий.

Степень влияния документов лесного и водохозяйственного планирования на пространственную организацию территории более существенна вне границ населенных пунктов, где данные институты формируют природно-экологический каркас территории, создают рекреационные агролесомелиоративные системы и определяют размещение производственных предприятий, исходя из своей отраслевой специфики. В советской системе градостроительства все эти вопросы относились главным образом к районной планировке [1, 4, 5] и были взаимоувязаны.

В отличие от многоуровневой системы документов территориального планирования, положения лесного планирования, как и водохозяйственного, сконцентрированы в одном документе. СКИОВО относятся, как правило, к межрегиональному уровню пространственного планирования, а лесные планы субъектов РФ - к региональному.

Существующая модель взаимодействия институтов территориального, лесного и водохозяйственного планирования может быть изображена в виде трехуровневой иерархической структуры (рис. 1), представляющей собой укрупненную технологическую цепочку разработки и утверждения вышеперечисленных проектных документов. Первый контур иерархии включает в себя систематизированные своды документированных сведений. Государственный водный реестр, государственный лесной реестр, федеральная государственная информационная система территориального планирования (ФГИС ТП), информационные системы обеспечения градостроительной деятельности (ИСОГД) могут служить основой для сбора данных на подготовительном этапе разработки (внесения изменений) всех документов пространственного планирования независимо от отраслевой принадлежности. Второй контур иерархии показывает взаимосвязь на этапе разработки (внесения изменений) документов территориального, лесного и водохозяйственного планирования. Черными стрелками указываются связи между различными документами. Равноценная взаимосвязь различных видов документов территориального планирования обусловлена закреплением в ГрК РФ обязательности согласования проектных предложений с заинтересованными органами публичной власти всех уровней. Третий контур иерархии показывает этап утверждения документов территориального, лесного и водохозяйственного планирования, на котором связь между ними отсутствует. Документы всех трех видов пространственного планирования проходят процедуру согласования, но только СКИОВО направляются затем на государственную экологическую экспертизу.

Таким образом, взаимосвязь документов лесного и водохозяйственного планирования, с одной стороны, и документов территориального планирования, с другой, можно охарактеризовать как неравноценную, поскольку в законодательстве и подзаконных нормативно-правовых актах закреплена доминирующая роль территориального планирования. Лесной план должен подготавливаться на основе документов территориального планирования субъекта РФ, СКИОВО - с учетом положений схем территориального планирования РФ, субъектов РФ, муниципальных районов. В то же время в ГрК РФ среди документов, на основании которых происходит подготовка документов территориального планирования, лесные планы субъектов РФ и СКИОВО не указаны.

Отсутствие проработанного механизма обратной связи между лесными планами, СКИОВО и документами территориального планирования пагубно влияет на качество совместных проектных решений по рациональной организации территории. Другой проблемой совместного обеспечения устойчивого развития территорий является неполнота информации, на основании которой в лесном плане субъекта РФ определяются зоны освоения лесов и показатели развития лесной и лесоперерабатывающей инфраструктуры. Поскольку схема территориального планирования субъекта РФ не содержит всей информации о развитии территории, принятые

решения в лесном плане могут вступать в конфликт с решениями, принятыми в других документах территориального планирования. Проблема неполноты информации характерна и для СКИОВО, потому что среди документов территориального планирования, с учетом которых они разрабатываются, напрямую не указан генеральный план городского округа (поселения). Но поскольку территориальное планирование является связующим звеном между документами лесного и водохозяйственного планирования, проблема отсутствия проработанного механизма обратной связи порождает проблему взаимосвязанности проектных решений уже в документах лесного и водохозяйственного планирования.

Одним из характерных примеров дисбаланса между различными документами пространственного планирования в практике градостроительного проектирования является

схема территориального планирования Красноярского края. В ней предусмотрено строительство семи ГЭС, в том числе Эвенкийской и Мотыгинской. В то же время экологи отмечают, что расчет гидропотенциала рек края, который лег в основу планов строительства этих ГЭС, был произведен еще в начале 1960-х годов без учета социальных и экологических его последствий. По оценочным данным, в результате строительства Эвенкийской ГЭС будет затоплено около 900 тыс. га уникальных лиственничных лесов, практически не затронутых хозяйственной деятельностью. А при строительстве Мотыгинской ГЭС, по мнению российских гринписовцев, природе Красноярского края будет нанесен непоправимый ущерб - в Нижнем Прианга-рье будет затоплен последний крупный массив малонарушен-ных лесов, что неизбежно скажется на состоянии природных комплексов всего Ангарского бассейна [7].

Рис. 1. Модель взаимодействия институтов территориального, лесного и водохозяйственного планирования

78 3 2012

Итак, без создания механизма взаимосвязанной корректировки проектных решений в документах территориального, лесного и водохозяйственного планирования достигнуть параметров устойчивого развития территорий будет невозможно.

Рекомендации по гармонизации документов территориального, лесного и водохозяйственного планирования.

Комплекс мер по гармонизации документов территориаль-

ного, лесного и водохозяйственного планирования можно условно разделить на две категории: внешние и внутренние. Внешние меры предполагают рационализацию взаимосвязи документов на всех этапах их разработки вплоть до утверждения. Внутренние направлены на изменение состава и содержания самих документов пространственного планирования.

Относительно рационализации взаимосвязи документов мы предлагаем модель взаимодействия институтов терри-

Рис. 2. Предлагаемая модель взаимодействия институтов территориального, лесного и водохозяйственного планирования

ториального, лесного и водохозяйственного планирования, которая изображена в виде трехуровневой иерархической структуры на рис. 2 по аналогии с рис. 1. Первый контур иерархии (систематизированные своды документированных сведений): воссоздается градостроительный кадастр, усеченный ГрК РФ 2004 года до муниципальных ИСОГД. Структура градостроительного кадастра предполагает выстраивание федеральной и региональных информационных систем относительно функционирующих ИСОГД. Сведения о принятых решениях по пространственной организации территории в утвержденных лесных планах и СКИОВО целесообразно хранить в региональных информационных системах обеспечения градостроительной деятельности в виде особого раздела, общедоступного для федеральных и муниципальных органов власти. Отсутствие собственных информационных систем обеспечения градостроительной деятельности не позволяет федеральным и региональным органам власти оперативно реагировать, а также принимать эффективные решения по развитию подведомственных территорий. Как справедливо отмечает К.В. Кивва [3], лесные пожары горячего лета 2010 года показали, что острый дефицит информации предпроект-ного уровня существенно сужает возможности федеральных и региональных властей в управлении территориями при форсмажорных обстоятельствах, в случае крупных региональных катастроф природного и техногенного характера. Следует отметить, что с 1 сентября 2011 года вступили в силу изменения в ГрК РФ, касающиеся создания и ведения ФГИС ТП. Однако в отличие от предлагаемой нами сквозной системы градостроительного кадастра в этой, во-первых, отсутствуют вообще региональные информационные системы (см. рис.1), во-вторых, на национальном уровне она нацелена прежде всего на обеспечение территориального планирования, а не градостроительной деятельности в целом.

На этапе разработки (внесения изменений) - второй контур иерархии - взаимосвязь документов территориального, лесного и водохозяйственного планирования усиливается благодаря скорректированному механизму связей между документами. Красными стрелками обозначены новые связи. Таким образом, существующий спорадический обмен информационными потоками (утвержденными проектными решениями по организации территории) между различными институтами планирования будет преобразован в перманентный цикл, где все принятые проектные решения в одних документах обязательно учитываются при подготовке (внесении изменений) других документов. Причем проектные решения не просто дублируются по факту принятия какого-либо документа пространственного планирования, а согласовываются еще на этапе разработки, поэтому все связи изображены равноценными. Скорректированная взаимосвязь различных документов пространственного планирования базируется на принципе итерации, который заключается в периодическом уточнении положений документов территориального планирования на основе взаимоувязки с положениями других документов. В

свою очередь документы лесного и водохозяйственного планирования корректируются на основе утвержденных положений документов территориального планирования всех уровней.

На этапе утверждения документов пространственного планирования - третий контур иерархии - мы предлагаем восстановить обязательную государственную экологическую экспертизу для документов территориального и лесного планирования, которая должна проводиться единым государственным органом для всех трех видов документов пространственного планирования. Это позволит дать более точную независимую оценку проработанности проектных решений и их согласованности с другими документами пространственного планирования.

В целом по всем трем контурам иерархической структуры необходимо еще формирование единой методической базы разработки документов пространственного планирования. Создание методических рекомендаций по разработке, согласованию и утверждению вышеуказанных документов для всех органов публичной власти, а также для проектных организаций, специализирующихся в сфере градостроительства, лесоустройства, водного хозяйства и гидрологии, станет одним из основных факторов процесса гармонизации.

Касательно мер по изменению состава и содержания документов пространственного планирования, по нашему мнению, нужно прежде всего обратить внимание на документы территориального планирования. Во-первых, вернуть в обязательное содержание данных документов (ст. 10 и 14 ГрК РФ) схемы территориального планирования в области развития и размещения особо охраняемых природных территорий федерального и регионального значения, исключенные Федеральным законом от 20 марта 2011 года № 41-ФЗ, а также дополнить документы территориального планирования муниципальных образований (ст. 19 и 23 ГрК РФ) схемами развития и размещения особо охраняемых природных территорий местного значения.

Во-вторых, ввести в состав документов территориального планирования всех уровней обязательный экологический раздел, где содержался бы комплексный анализ экологической ситуации, обозначались новые проблемы природопользования и экологии, градостроительные мероприятия по охране окружающей среды и обеспечению комфортного экологического состояния территории, а также давался прогноз экологических последствий деятельности человека и действия различных природных факторов во времени. Существующие схемы территориального планирования содержат некоторые из приведенных выше структурных элементов предлагаемого экологического раздела, однако фактически они рассеяны по различным текстовым и графическим их материалам [8]. Обязательность разработки такого раздела, закрепленная в ГрК РФ, позволила бы нивелировать концептуальные разночтения между институтом территориального планирования, с одной стороны, и институтами лесного и водохозяйственного планирования, с другой, поскольку территориальное планирование рассматривает территорию как пространственный базис для

80 3 2012

размещения тех или иных объектов, а лесное и водохозяйственное - как природный ресурс.

В данной статье впервые в комплексе были установлены соотношение и взаимосвязь документов территориального, лесного и водохозяйственного планирования с точки зрения определения ими пространственной организации территорий. На основании проведенного анализа выявлены существенные недостатки в совместном обеспечении данными документами устойчивого развития территорий.

Для устранения отмеченных недостатков предлагаем реализовать следующие рекомендации по гармонизации документов территориального, лесного и водохозяйственного планирования: 1) воссоздать градостроительный кадастр;

2) ввести новый порядок разработки документов пространственного планирования на основе принципа итерации;

3) восстановить государственную экологическую экспертизу;

4) сформировать единую методическую базу для разработки документов пространственного планирования; 5) включить в содержание документов территориального планирования схемы развития и размещения особо охраняемых природных территорий федерального, регионального и местного значения; 6) ввести в состав документов территориального планирования всех уровней обязательный экологический раздел.

Литература

1. Владимиров В.В., Фомин И.А. Основы районной планировки. М.: Высшая школа, 1995.

2. Войцеховский М.Б., Мандыч А.Ф. Лесной план и будущее лесного хозяйства // Лесное хозяйство. 2010. № 1. С. 17-19.

3. Кивва К.В. Экологическая безопасность населения как элемент градостроительной стратегии и политики России // Градостроительство. 2011. № 2 (12). С. 74-78.

4. Кузьмич О.И. Рекреационные агролесомелиоративные системы Украины: автореферат диссертации на соискание ученой степени доктора архитектуры. М., 1993.

5. Перцик Е.Н. Районная планировка (территориальное планирование). М.: Гардарики, 2006.

6. Петров А.П. Лесной план субъекта РФ как инструмент для оценки эффективности переданных регионам полномочий в сфере лесных отношений // Лесное хозяйство. 2011. № 3. С. 7-9.

7. Семь крупных ГЭС построят в Красноярском крае в бассейне Енисея [Электронный ресурс]. URL: http://sibinfo.su/ news/kras/1/24917.html.

8. Смольянинов В.В. Территориальные комплексные схемы охраны природы: вопросы рецепции в современную систему градостроительной документации // Научный вестник Воронежского государственного архитектурно-строительного университета. Строительство и архитектура. 2010. № 4 (20). С. 121-131.

Literatura

1. VLadimirov V.V., Fomin I.A. Osnovy raionnoi planirovki. М.: Vyshaya shkola, 1995.

2. Voicehovskii M.B., Mandych A.F. Lesnoi plan i budushee Lesnogo hozyaistva // Lesnoe hozyaistvo. 2010. № 1. S. 17-19.

3. Kivva K.V. Ekologicheskaya bezopasnost naseleniya kak element gradostroitelnoi strategii i politiki Rossii // Gradostroi-telstvo. 2011. № 2 (12). S. 74-78.

4. Kuzmich O.I. Recreacionnye agrolesomeliorativnye sistemy Ukrainy: avtoreferat dissertacii na soiskanie uchenoi stepeni doktora arhitektury. М., 1993.

5. Percik E.N. Raionnaya planirovka (territorialnoe planirovanie). М.: Gardariki, 2006.

6. Petrov A.P. Lesnoi plan subjekta RF kak instrument dlya ocenki effectivnosti peredannyh regionam polnomochii v sfere lesnyh otnoshenii // Lesnoe hozyaistvo. 2011. № 3. S. 7-9.

7. Sem krupnyh GES postroyat v Krasnoyarskom krae v basseine Eniseya [Electronnii resurs]. URL: http://sibinfo.su/news/ kras/1/24917.html.

8. Smolyaninov V.V. Territorialnye kompleksnye shemy ohrany prirody: voprosy recepcii v sovremennuyu sistemu gradostroitelnoi documentacii // Nauchnyi vestnik Voronezhskogo gosudarst-vennogo arhitekturno-stroitelnogo universiteta. Stroitelstvo i arhitektura. 2010. № 4 (20). S. 121-131.

Modern Problems of Joint Provision with Documents of

Territorial, Forest and Water Economic Planning of Sustainable Development of Territories. By V.V. Smolyaninov

The documents of territory planning are not the only documents that define the function of a territory. Forest plans of subjects of the Russian Federation and the plans of complex usage and protection of water objects also take part in forming of spatial organization of the territory. Shoot characteristics of institutions of territorial, forest and water economic planning are presented. The institutions are established by the Town-planning, Forest and Water codes; their interconnections and interrelation between them are also studied here. It is stated that territorial planning is the connecting link between documents of forest and water economic planning. The main problems of joint provision of sustainable development of territories with the help of the documents territorial, forest and water economic planning are stated. Recommendations for their removal are given here.

Ключевые слова: территориальное планирование, лесное планирование, водохозяйственное планирование, районная планировка, схемы территориального планирования, генеральный план, лесной план, схемы комплексного использования и охраны водных объектов, устойчивое развитие территорий.

Key words: territory planning, sylvan planning, water economical planning, regional planning, schemes of territory planning, general plan, sylvan plan, schemes of complex using and protection of water objects, sustainable development of territories.