НАЛОГОВАЯ СЛУЖБА РОССИИ: НАЛОГИ ТЕПЕРЬ БУДУТ СОБИРАТЬ ЛЮДИ В ЧИНАХ

НАЛОГОВАЯ СЛУЖБА РОССИИ: НАЛОГИ ТЕПЕРЬ БУДУТ СОБИРАТЬ ЛЮДИ В ЧИНАХ

21 марта Верховный Совет России принял во втором чтении Закон РСФСР "О

государственной налоговой службе РСФСР". Закон определяет Государственную
        налоговую службу как единую централизованную систему, придавая ее органам
        статус юридических лиц, а для ее служащих вводятся классные чины. По мнению
        экспертов "Ъ", главной целью принятия закона является защита доходной части
        бюджета республики от настойчивых попыток союзного центра установить в той
        или иной степени свой контроль над ней. Постановлением ВС закон вводится в
действие с момента его принятия.
       
До настоящего времени на территории России действовал союзный Закон "О
        правах, обязанностях и ответственности государственных налоговых инспекций"
от 21 мая 1990 г.
       
По сравнению с союзным российский закон содержит ряд существенных
        корректировок. Он устанавливает Государственную налоговую службу России как
        единую централизованную систему, наделяя ее значительными правами. Так,
        наряду с обеспечением поступления доходов во все самостоятельные звенья
        бюджетной системы республики на налоговые инспекции возлагаются обязанности
        по контролю за соблюдением гражданами законодательства об ИТД и выдаче им
        патентов и регистрационных удостоверений. Последнее вызвало у ряда
        депутатов опасение подмены налоговыми инспекциями функций исполкомов в
        процессе оформления разрешения на занятие предпринимательской
деятельностью.
       
В своих выступлениях министр финансов Игорь Лазарев и Александр Починок,
        заместитель председателя комиссии Совета Республики по бюджету, планам,
        налогам и ценам, от имени которой вносился законопроект, разъясняли, что
        речь идет о чисто технической функции, не имеющей отношения к процедуре
        разрешения. Тем не менее по требованию депутатов ВС повторно голосовал
        поправку Георгия Жукова, предусматривающую лишение налоговых инспекций
        права выдавать патенты на занятие ИТД. Однако и на этот раз Игорь Лазарев и
Александр Починок вышли победителями - поправка не прошла.
       
Собственно, на этом, едва начавшись, дискуссия и завершилась. По всем
остальным вопросам ВС неизменно принимал сторону комиссий.
       
Среди принципиально новых положений специалисты обращают внимание на
        гарантируемое право обжалования решений налоговых инспекций. Впервые в
        законодательной практике СССР предприятия получают возможность оспорить
        данные решения в республиканском Госарбитраже. При подобном же несогласии
        граждане могут обжаловать решение инспекций в судебном порядке. Как отметил
        в беседе с корреспондентом "Ъ" председатель подкомиссии по налогам Олег
        Качанов. члены комиссии отдавали себе отчет в том, что из-за
        перегруженности Госарбитража и недостаточной подготовленности судебной
        системы к разбирательству хозяйственных споров подобные законодательные
        меры будут носить ограниченный характер. В то же время они дадут импульс
совершенствованию хозяйственного законодательства.
       
Как считают эксперты "Ъ", реформа налоговой службы в России продолжится и
        после принятия настоящего закона. По их мнению, ее конечной целью станет
        создание разветвленной структуры, организационно не связанной с Минфином и
        находящейся в подчинении Верховного Совета, или правительства республики. В
        пользу такой перспективы говорит создание системы классных чинов для
        работников налоговых инспекций, наподобие тех, что существуют в органах
        прокуратуры. В перспективе налоговая служба, возможно, будет наделена
        значительно более широкими функциями и войдет в более тесную связь с
        органами МВД. Одновременно повысится и техническая оснащенность налоговых
инспекций.
       
В настоящее же время, по данным МФ РСФСР, создание необходимой
        материально-технической базы ГНС России потребует ассигнования в 1991 году
        на эти цели более 100 млн рублей. Одновременно необходимо увеличить штат
        ГНС с 34,2 тыс. единиц до 60,1 тыс. и расходы на их содержание с 355 млн до
        624 млн рублей. Тем не менее, как считают эксперты "Ъ", республиканский
        контроль за системой налогообложения, гарантирующий (при условии контроля и
        над банковской сферой) безопасность российского бюджета, а также первые
        результаты деятельности налоговых инспекций, вернувших за неполные девять
        месяцев в этот бюджет около 2, млрд рублей, позволяют согласиться со
        словами Александра Починка, что в конечном итоге данный закон "не требует
денег, а наоборот, дает их".
       
Полный текст документа будет включен в ежемесячный пакет правительственных
        документов, заказать который можно через нашу рубрику "Киоск" на последней
полосе ближайшего тридцатидвухполосного номера "Ъ".
       
***
       
ОСНОВНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ ЗАКОНА РСФСР "О ГОСУДАРСТВЕННОЙ НАЛОГОВОЙ СЛУЖБЕ РСФСР"
       
Налоговые инспекции имеют право:
       
- получать в организациях и на предприятиях всех форм собственности
        необходимые документы и сведения, за исключением составляющих коммерческую
тайну, определяемую в установленном законодательством порядке;
       
- контролировать соблюдение гражданами законодательства о
предпринимательской деятельности;
       
- обследовать любые помещения, которые используются для извлечения доходов;
       
- приостанавливать операция предприятий, организаций и граждан по расчетным
и другим счетам в случае непредоставления требуемых документов;
       
- изымать документы, свидетельствующие о сокрытии (занижении) прибыли, в
объеме, определяемом специальной инструкцией;
       
- принимать финансовые санкции и налагать административные штрафы;
       
- возбуждать ходатайства о запрещении заниматься ИТД;
       
- предъявлять в суде и арбитраже иски о ликвидации предприятия любой
        организационно-правовой формы и о признании сделок недействительными.
Ответственность налоговых инспекций:
       
- налоговые инспекции обязаны сохранять в тайне сведения о размере вкладов
организаций и граждан;
       
- жалобы предприятий на действия ГНИ подаются непосредственно в вышестоящие
налоговые инспекции;
       
- в случае несогласия с их решениями предприятия могут апеллировать к
Государственному арбитражу РСФСР;
       
- действия должностных лиц ГНИ обжалуются гражданами в судебном порядке;
       
        - суммы неправильно взысканных налогов, я других платежей подлежат
        возврату, а причиненные убытки (в том числе упуздеяаая выгода) - возмещению
        в законадательно установленном порядке.
       ---