Стычка города и деревни

Большая часть президентских грантов для российских некоммерческих организаций уходит в Центральный федеральный округ, оставляя почти без финансирования более отдаленные регионы и сельские НКО. Чтобы выравнять диспропорцию, Общественная палата (ОП) РФ предлагает создать инструменты поддержки сельских и региональных НКО и максимально облегчить им процедуру подачи заявок на участие в конкурсах, организуемых администрацией президента или Минэкономики. Опрошенные "Ъ" эксперты считают, что проблема существует, но решить ее только с помощью упрощения правил распределения грантов не удастся.

Предложения ОП РФ по поддержке региональных и сельских НКО были сформулированы по итогам организованного палатой обучающего форума для некоммерческих организаций "Сообщество", который в конце мая прошел в Карелии. "Из всего пирога президентских грантов в размере 4,2 млрд руб. НКО в том же Северо-Западном федеральном округе получили только 170 млн руб.",— заявил на форуме секретарь ОП РФ Александр Бречалов. "Сейчас в Москву уходит примерно 80% грантов, и я считаю, что это безобразие. Есть идея выделять отдельные гранты для тех, кто работает на селе, чтобы эффективно поддерживать НКО на местах",— предложил господин Бречалов. По мнению представителей палаты, для поддержки таких НКО следовало бы создавать обучающие центры и активизировать участие организаций в конкурсах на президентские гранты. Как отмечают в палате, зачастую представители сельских НКО не только не в курсе, как оформить заявку на грант, но и не знают, что такие конкурсы вообще проводятся.

Согласно данным Минюста, в РФ зарегистрировано 223,605 тыс. НКО. При этом заявки на последние конкурсы подавало не больше 3-4 тыс. НКО, что даже с учетом зарегистрированных, но неработающих организаций чрезвычайно мало. Перекос при распределении грантов в сторону Центрального федерального округа (ЦФО) действительно имеет место. Например, в третьем этапе конкурса 2014 года победителями стали 345 организаций. Из них в ЦФО зарегистрировано 156, то есть почти половина. Самый низкий показатель у недавно присоединенного к РФ Крыма — там грант получила одна организация. На втором месте Приволжский федеральный округ (60 НКО), а затем идут Северо-Западный (32), Сибирский (25), Уральский (19), Южный (18) и Северо-Кавказский (13) федеральные округа.

По словам эксперта Общероссийского гражданского форума (ОГФ) и члена конкурсной комиссии по распределению субсидий для НКО от Минэкономики Влады Муравьевой, получить президентский грант небольшой региональной организации действительно непросто. "Нужно составить подробную смету проекта, собрать все свои установочные документы, направить их в Москву. Потом сложности начинаются у конкурсной комиссии: ей трудно оценить перспективность небольшого локального проекта, находясь в столице, поэтому многие из них часто заворачиваются в пользу более очевидных",— сказала она "Ъ". По словам госпожи Муравьевой, небольшой вклад в решение проблемы делает Минэкономики, чей принцип распределения грантов несколько иной, чем у президентских. "Минэкономики старается отдавать средства на уровень муниципалитетов, которые уже проводят конкурсы, так как лучше понимают, что за организации у них есть в районе и какие проекты в приоритете",— пояснила она. При этом эксперт ОГФ считает, что финансирование малых НКО можно было бы увеличить не за счет госбюджета, а средствами малого бизнеса. "В обмен на какие-то преференции можно приучить малый и средний бизнес на местах жертвовать на нужды местных НКО. Или же можно использовать государственную инфраструктуру без каких-либо затрат: предоставлять, например, помещения школ для собраний таких организаций",— считает госпожа Муравьева.

Глава комиссии по развитию НКО президентского Совета по правам человека (СПЧ) Елена Тополева-Солдунова отмечает, что главная проблема региональных организаций не в недостаточном финансировании, а в неумении создавать долгоиграющие проекты. "Нужны инкубаторы для таких организаций. К слову, людям нужно давать выбор и предлагать заниматься не НКО, а социальным предпринимательством — например, оказывать услуги инвалидам при поддержке государства",— считает она. По словам госпожи Тополевой-Солдуновой, получить от государства средства на поддержку малого и среднего бизнеса намного проще, чем грант. "Просто инфраструктура для этого отлажена лучше — есть центры инноваций в социальной сфере во многих регионах, есть бизнес-инкубаторы",— подчеркнула член СПЧ. Кроме того, отметила она, государство выделяет на это направление куда большие суммы. Как ранее сообщал "Ъ", в 2013-2014 годах на поддержку малого и среднего бизнеса из госбюджета было выделено более 135 млрд руб.