Ключевые проблемы развития инфраструктуры морских портов Дальневосточного региона

НАВСТРЕЧУ САММИТУ АТЭС

Е.А. ЗАОСТРОВСКИХ

Ключевые проблемы развития инфраструктуры морских портов Дальневосточного региона

Рассматриваются особенности развития транспортной инфраструктуры Дальнего Востока, динамика грузооборота морских портов с точки зрения их эффективного интегрирования в международную транспортную систему.

Ключевые слова: территориальные особенности, грузооборот, внешнеторговые отношения, правовое регулирование.

Одной из ключевых проблем дальнейшего развития и интеграции в мировую транспортную инфраструктуру России является развитие объектов инфраструктуры морских портов и наращивание портовых мощностей Дальневосточного региона.

На дальневосточном побережье РФ находятся 30 крупных морских портов и около 300 небольших портов и портовых пунктов. Они обеспечивают экспортные потоки российских товаров на мировые рынки, поставки импортной продукции из стран Азиатско-Тихоокеанского региона в Россию и осуществляют связь северных территорий с общероссийской транспортной системой. Более 50 % грузов перерабатывается в портах Приморского и Хабаровского краев (Восточный, Находка, Посьет, Владивосток, Ванино).

Особенности развития морских портов региона формируются в условиях территориальной специфики, таких как:

— система высоких тарифных ставок, не учитывающая географическую отдаленность региона от основных промышленных центров страны;

— низкая численность населения и недостаточно развитая транспортная инфраструктура;

— нарастающая конкуренция морского транспорта стран АТР.

ЗАОСТРОВСКИХ Елена Анатольевна — младший научный сотрудник Института экономических исследований ДВО РАН, г. Хабаровск.

Несмотря на ряд территориальных особенностей объем перерабатываемых грузов в морских портах Дальневосточного региона за период с 2008 по 2010 г. увеличился на 48 % [3]. Существенному увеличению объема переработки грузов способствовали реализованные крупные топливно-энергетические проекты в портах Де-Кастри, Ванино, Козьмино и Пригородное, что в свою очередь привело к изменению их специализации и диверсификации грузовой базы. Эти проекты позволили создать «подушку безопасности» для преодоления негативных явлений в экономике региона. Приведенные примеры свидетельствует о том, что в регионе создаются благоприятные условия для дальнейшего развития экономики и транспорта, включая его интеграцию в мировую транспортную инфраструктуру. Благодаря реализации этих проектов прирост портовых мощностей за период с 2008 по 2010 г. увеличился на 58 % (см. рисунок) [1, 4].

200 ..

150

100

50 0

Объем перевалки грузов и портовых мощностей, млн т

На основе представленных данных можно сделать вывод о том, что темпы прироста портовых мощностей увеличиваются более интенсивно, чем темпы прироста объема перерабатываемых грузов.

Дальнейшие меры по развитию инфраструктуры морских портов будут реализовываться через программные мероприятия Федеральной целевой программы «Развитие транспортной системы России (2010-2015 гг.)» (далее — ФЦП) [8]. Ожидается, что уже через четыре года объем грузооборота по перевалке нефти и нефтепродуктов достигнет свыше 85 млн т в год; сжиженного природного газа — 15 млн т в год; угля — 60 млн т в год [2]. В ФЦП также определен перечень конкретных «точечных» мероприятий по перевалке внешнеторговых грузов за счет развития портов Ванино, Восточный, Находка, Козьмино, Холмск, Петропавловск-Камчатский. Окончание сроков строительства преимущественно приходится на 2015 г.

Для решения поставленных задач необходимо устранить основные инфраструктурные проблемы [3] морских портов региона, такие как:

— несоответствие параметров портов современным требованиям;

— недостаточное развитие железнодорожных и автомобильных подходов к портам;

I I Объем перевалки —♦— Мощности портов

28

ТАМОЖЕННАЯ ПОЛИТИКА РОССИИ НА ДАЛЬНЕМ ВОСТОКЕ № 3(56)/2011

— недостаточная техническая оснащенность и устаревшие технологии погрузо-разгрузочных работ в портах;

— неурегулированность земельных отношений в портах.

Наряду с отмеченными проблемами следует выделить неразвитость морских пунктов пропуска, что существенно сказывается на продолжительности оформления внешнеторговых грузов. С увеличением грузооборота данная проблема будет обостряться.

В пределах Дальневосточного федерального округа (ДФО) расположено 36 морских пунктов пропуска через государственную границу Российской Федерации. Они являются составной частью единой транспортной системы страны, играют важную роль связывающих Россию с Европой и странами Азиатско-Тихоокеанского региона. Большинство морских пунктов пропуска на Дальнем Востоке были открыты еще в 50-60-е годы прошлого столетия. В настоящее время они не соответствуют Положению о пунктах пропуска через государственную границу Российской Федерации [5] и являются сдерживающим фактором при увеличении внешнеторговых грузов.

Проведенный мониторинг в июле-августе 2009 г. морских пунктов пропуска группой экспертов ДВТУ Росграницы выявил ряд проблем. К числу основных негативных факторов развития морских пунктов пропуска можно отнести [7]:

— несовершенство нормативно-правового регулирования;

— низкий уровень развития и низкая эффективность эксплуатации инфраструктуры морских пунктов пропуска;

— несоответствие существующей системы пунктов пропуска экономическим, социальным и коммуникативным потребностям государства;

— несогласованность мероприятий по реконструкции морских пунктов пропуска с развитием морских портов (такая ситуация, например, складывается в морском порту Владивосток).

Для устранения указанных проблем в настоящее время разрабатывается федеральная целевая программа «Государственная граница Российской Федерации (2012-2017 годы)», охватывающая планы создания современных пунктов пропуска, которые будут способствовать увеличению грузооборота морских портов [6].

Проведенное исследование позволяет отметить, что в настоящее время проблемы развития морских портов и их инфраструктуры решаются недостаточно согласованно, что приведет, кроме ограничений в развитии, к снижению эффективности инвестиций в этой области. Крайне необходим комплексный и системный подход.

Список литературы

1. Дробышева И. Развитие инфраструктуры Дальнего Востока для транспортировки нефти и газа требует комплексного подхода / Рос. газета. [Элек-

тронный ресурс]. URL: http://www.rg.ru/printable/2011/01/13/reg-dvostok/trans-portniki.html

2. Международный экономический форум в Республике Корея: материалы. 2008, октябрь / KITA; Приморская торгово-промышленная палата, 2008.

3. Об основных итогах социально-экономического развития транспортного комплекса в 2008 г. и задачах на 2009 г. и среднесрочную перспективу до 2011 г. [Электронный вариант]. URL: http://www.mintrans.ru/

4. Об основных итогах социально-экономического развития транспортного комплекса в 2010 г. и задачах на 2011 г. и среднесрочную перспективу. [Электронный вариант]. URL: http://www.mintrans.ru/

5. Об утверждении Положения о пунктах пропуска через государственную границу Российской Федерации: постановление Правительства РФ от 19.01.1998 № 60 [Электронный вариант]. URL: http://tourismnn.ru/pologenie_ granica.html

6. О ходе разработки проекта концепции федеральной целевой программы «Государственная граница Российской Федерации (2012-2017 годы)». [Электронный вариант]. URL: http://www.rosgranitsa.ru/ru/node/3405

7. Программа комплексного обустройства пунктов пропуска через государственную границу Российской Федерации в ДФО с учетом приоритетов развития приграничного сотрудничества с сопредельными государствами. Хабаровск, 2009.

8. Развитие транспортной системы России (2010-2015 гг.): федер. целевая программа: утв. постановлением Правительства РФ от 20 мая 2008 г. № 377.

9. Симонов А.Н. Состояние и перспективы развития морской транспортной инфраструктуры на Дальнем Востоке Российской Федерации [Электронный вариант]. URL: http://www.dvforum.ru/2007/doklads/ks4_Simonov.aspx