Бюджетный процесс в регионах

Бюджетный процесс в регионах

Бездефицитный бюджет как норма жизни

       На заседании Челябинской областной думы 18 января принят бюджет области на 1996 год. Бюджет сделан бездефицитным — таким же был и бюджет 1995 года, принятый этим же составом думы в мае прошлого года. Что интересно, бездефицитный бюджет в области не только принимается, он еще и успешно "перевыполняется". Так, в прошлом году доходы области превысили плановые на фантастическую величину — более 40%.
       
       О феномене Челябинской области Ъ рассказывал уже неоднократно. Систематическое исполнение бездефицитного бюджета области выглядит весьма впечатляющим на фоне бюджетной лихорадки, трясущей соседнюю Свердловская область. Однако секрет небывалых успехов южноуральцев на поверку оказался банальным донельзя: бюджетная идиллия обеспечивается недофинансированием большинства расходных статей. В особенности челябинская администрация злоупотребляет таким способом экономии в первой половине года. И еще одно обстоятельство: из полученных в 1995 году доходов в областной бюджет на сумму 1,92 трлн руб. от взаимозачетов с предприятиями получено доходов на сумму 558 млрд руб., то есть перевыполнение доходной части (а она составляла по плану 1,362 трлн руб.) обеспечено за счет взаимозачетов. Деньгами же в бюджет поступило чуть меньше плана — 1,342 трлн руб.
       Несмотря на сильные позиции сторонников бюджетного дефицита в думе, бюджет на 1996 год принят также бездефицитный. Доходы, а соответственно, и расходы составят 3,656 трлн руб. Многие тенденции, наметившиеся еще в прошлогоднем бюджете, в бюджете этого года сохраняются. Это в первую очередь социальная ориентация.
       По словам представлявшего в думе проект областного бюджета начальника главного финансового управления области Александра Прокина, за счет мобилизации внутренних ресурсов планируется получить в бюджет в общей сложности 1,52 трлн руб. Эта сумма как раз соответствует сумме недоимки в бюджет со стороны предприятий и организаций области (вместе со штрафными санкциями) — 1,5 трлн руб. С неплательщиками в новом году будут бороться еще более жестко. В законе о бюджете записана весьма нетрадиционная для бюджетного законодательства статья, согласно которой администрации области разрешается обращать требование о взыскании просроченной на три и более месяцев задолженности по платежам в областной бюджет с предприятий-налогоплательщиков на третьих лиц, предоставляя последним дисконт в размере до 20% суммы возвращаемого деньгами долга. Один из депутатов выступил с предупреждением, что существует множество способов "нецелевого" использования этой статьи, однако в тексте закона статья была сохранена.
       Бюджет области на 1996 год по российским (впрочем, не только) меркам может быть с полным правом отнесен к числу "ранних". Вместе с тем, согласно принятому летом текущего года закону области "О бюджетном устройстве и бюджетном процессе в Челябинской области", бюджет необходимо было принять еще в декабре прошлого года. Однако в отсутствие федерального бюджета (а первые проектировки поступили в область только в октябре) дело затормозилось, и срок принятия бюджета несколько отодвинулся.
       Наложила свой отпечаток на бюджетный процесс и история со сменой думского руководства (новым председателем областной думы стал политически нейтральный Виктор Давыдов — вместо Вячеслава Скворцова, избранного генеральным директором Златоустовского металлургического завода). Вместе с тем единодушие, с которым нынешний думский состав уже второй год голосует за бездефицитный областной бюджет (за нынешний бюджет проголосовало девять депутатов при двух "против", двух воздержавшихся и двух отсутствующих), говорит прежде всего о том, что общий язык с областной администрацией дума, несмотря на порой весьма жесткую критику исполнительной власти, по наиболее важным для региона вопросам все же находит.
       Во многом благодаря этому экономическая ситуация в регионе в прошлом году несколько стабилизировалась, а в ряде отраслей (черная и цветная металлургия, приносящие области наибольший доход за счет экспортных поставок) отмечен рост производства.
       
       ИГОРЬ Ъ-СТЕПАНОВ