Рецензия на кн. : административное судопроизводство в Российской Федерации : развитие теории и формирование административно-процессуального законодательства. — сер. : Юбилеи, конференции, форумы. — вып. 7 / отв. Ред. Ю. Н. Старилов. — воронеж : Издательство воронеж. Гос. Ун-та, 2013. — 1060 с

РЕЦЕНЗИИ

Н. М. Конин

Саратовская государственная юридическая академия Л. Л. Попов

Московский государственный юридический университет имени О. Е. Кутафина

Рецензия на книгу: Административное судопроизводство в Российской Федерации : развитие теории и формирование административно-процессуального законодательства. - Сер.: Юбилеи, конференции, форумы. - Вып. 7 / отв. ред. Ю. Н. Старилов. - Воронеж : Изд-во Воронеж. гос. ун-та, 2013. - 1060 с.

Административное судопроизводство занимает центральное место в системе административно-процессуальной деятельности. Оно является неотъемлемым элементом системы судебной власти страны и считается эффективной формой государственного контроля над публичной властью, осуществляющей управленческие действия различного правового значения, в том числе по принятию административных правовых актов. Административное правосудие — обязательная характеристика современного правового государства. Наука административного права на протяжении многих десятилетий вырабатывала различные подходы, направления и концепции для формирования теории административного судопроизводства, позволяющей политикам и законодателям разрабатывать и принимать законодательные акты, регламентирующие порядок осуществления административного правосудия, т.е. правосудия по делам, возникающим из административных и иных публичных правоотношений.

Актуальность административного судопроизводства, заметно усилившаяся в России в течение последнего десятилетия, уходит своими корнями в поиск концепции административной юстиции, который весьма результативно осуществлялся в России на протяжении Х1Х—ХХ вв.1

Можно согласиться с мнением, что проблема административной юстиции (формирование в стране специальных административных судов,_

административное судопроизводство, судебный контроль над исполни- 451

тельной властью) исследовалась в России наиболее масштабно и резуль--

тативно дважды за последнее столетие: в начале XX в. и в конце XX — начале XXI в. В рамках первой дискуссии ученые рассматривали вопросы о сущности, значении, правовых формах и организации административной юстиции в России; причем многие исследователи отстаивали точку зрения, в соответствии с которой приоритет отдавался формированию в общих судах административной специализации. При этом, конечно, ис-

1 См., например: Административная юстиция : конец XIX — начало XX века : хрестоматия / сост. и вступ. ст. Ю. Н. Старилова. Воронеж, 2004. Ч. 1, 2.

© Конин Н. М., Попов Л. Л., 2013

пользовался зарубежный европейский опыт организации и деятельности органов административной юстиции (административных судов), которые выступали гарантами законности в публичном управлении вследствие их особенного устройства, наделения определенной компетенции и созданием специальных форм судопроизводства в этих судах. Теоретические дискуссии о содержании, назначении и организационно-правовой форме административной юстиции, основывающиеся также и на уже сформировавшейся теории субъективных публичных прав и их надлежащей юридической защите, приводили авторов к необходимости разработки предложений о создании наиболее приемлемой формы административной юстиции в России. И как следствие полезной дискуссии о сущности и перспективах развития российской административной юстиции явилось принятие Временным правительством в 1917 г. Положения о судах по административным делам. По известным причинам данное Положение никогда не применялось на практике. Однако сам факт его принятия стал мощным доказательством правоты и аргументированности реализации в практике государственно-правового строительства идеи специального административного судопроизводства.

Вторая научная дискуссия (такая же объемная и результативная, как и первая) о содержании российской административной юстиции и перспективах ее развития в качестве главных своих итогов содержит как подготовку множества научных трудов, посвященных проблемам формирования в России судебного административного процесса, так и разработку и обнародование в марте 2013 г. проекта Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации. Научный анализ вопросов современного развития как теоретических, так и законодательных основ административной юстиции обусловил появление главной тенденции в 041 формировании судебного контроля за публичным управлением, которая ^ получила в литературе название «переход от «административной юс-^ тиции» к «административному судопроизводству»2. ^ Общеизвестным фактом является то, что дискуссии о «судьбе» адми-041 нистративного судопроизводства в России являются весьма масштабными, наиболее яркими, аргументированными и нацеленными на отстаива-452 ние порой противоположных точек зрения. Некоторые сторонники своих теорий административного процесса и административного судопроиз-водства3, дискутируя, много лет остаются на «своих позициях». Думается, что принятие Кодекса административного судопроизводства позволит перенести споры в области административной юстиции на более высокий уровень обсуждаемых вопросов, а именно на уровень рассмотрения не-

2 См.: Административная юстиция : конец XIX — начало XX века : хрестоматия. Ч. 1. С. 9.

3 См., например: Бахрах Д. Н. Административное судопроизводство, административная юстиция и административный процесс // Гос. и право. 2005. № 2. С. 19— 25 ; Старилов Ю.Н. Административный процесс в системе современных научных представлений об административной юстиции // Там же. 2004. № 6. С. 5—13.

посредственно проблем разрешения в судах административно-правовых споров в рамках установленных новых судебных процедур.

Рецензируемое научное издание «Административное судопроизводство в Российской Федерации: развитие теории и формирование адми- . нистративно-процессуального законодательства» было опубликовано ^ в издательстве Воронежского государственного университета в июне ' 2013 г., во время наиболее сложных дискуссий о путях реформирования о судебной власти страны, целесообразности усиления специализации в н рассмотрении правовых споров, объединении Верховного Суда РФ и Выс- " шего Арбитражного Суда РФ, принятии Кодекса административного су- '=| допроизводства Российской Федерации. .

Важно отметить, что в рецензируемом научном издании бросается в П

глаза сам повод для появления данной работы, а именно 20-летие ре- §

ального действия в Российской Федерации конституционно-правовой .

нормы об административном судопроизводстве. Как известно, Консти- е

туция Российской Федерации 1993 г. впервые в истории российского кон- е

ституционализма установила административное правосудие как одну 3

из основных форм осуществления судебной власти в стране. я

Кроме этой знаменательной даты, обусловившей подготовку указан- а

ной книги, важным обстоятельством ее создания стала осуществляемая ^

по инициативе Президента РФ политика реформирования судебной г

системы в Российской Федерации. Здесь непременно нужно учитывать '

объявленную В. В. Путиным в конце 2012 г. реформу системы админист- >

ративного судопроизводства, а также актуализацию темы о возможно- .

сти и целесообразности образования в стране административных судов. у

Заметным следствием таких политических инициатив стала разработка §

проекта Кодекса административного судопроизводства Российской Фе- р

дерации, который в мае 2013 г. был принят Государственной Думой в §

первом чтении. §

Таким образом, подготовка рецензируемой книги, в которой подыто- С

живается теоретическое осмысление проблем российской модели адми- §

нистративной юстиции, возможно, открывает новую страницу в теорети- • ческих обоснованиях «нового» административно-процессуального права

России (административного процесса). Именно в этих условиях необхо--

димо дополнительно погрузиться в материю теоретических обоснований 453 будущего административного процесса, найти единственно правильную доминанту в формировании законодательного регулирования отношений, возникающих при разрешении административно-правовых споров в судах. Думается, что эта работа может послужить фундаментом для заинтересованного научного сообщества с целью обсуждения вопроса о построении в стране современной модели административного правосудия, формировании основных институтов административно-процессуального права.

Модернизация административного процессуального права невозможна без определенного подведения итогов, сравнения различных позиций по данному вопросу, выявления полюсов наиболее острых проблем административного процесса и административного судопроизводства.

Книга состоит из трех частей.

Огромная заслуга в создании книги принадлежит одному из ее авторов и одновременно составителю, ответственному редактору данного издания, заслуженному деятелю науки Российской Федерации, доктору юридических наук, профессору Ю. Н. Старилову.

Во-первых, в основу книги были положены его труды, посвященные проблемным вопросам административного процесса, административного судопроизводства и административной юстиции. В первую часть данного научного издания включены основные научные работы профессора Ю. Н. Старилова, в которых на протяжении 15 лет он рассматривает актуальные вопросы анализируемой тематики. Речь идет о таких научных трудах Ю. Н. Старилова, как: «Административная юстиция: проблемы теории», «От административной юстиции к административному судопроизводству», «Чем может закончиться в 2009 г. дискуссия об учреждении в России административных судов и развитии административного правосудия?», «Административная юстиция в России в 2012 году: начало нового этапа дискуссии и реализации конституционной правовой нормы об административном судопроизводстве», «Однозначное указание» последовало в эпоху модернизации: логичное завершение дискуссии о необходимости формирования административного процессуального законодательства (административного судопроизводства) в России». Можно утверждать, что указанные публикации автора имеют особую ценность и значимость для построения новой концепции административного процесса и административного судопроизводства. В них заложены самые передовые, поливариативные и отчетливо сформированные идеи о развитии теории, законодательства и практики в этой области правоотношений. По справедливому замечанию Ю. Н. Старилова, опубликованные ^ научные труды дают возможность проследить авторскую логику как в по-о I нимании содержания административной юстиции и административного ^ судопроизводства, так и в построении планов относительно перспектив £2 развития данных институтов.

° Во-вторых, Ю. Н. Старилову удалось пригласить к созданию данной книги ведущих российских и зарубежных ученых в области администра-

тивного права и процесса, которые, безусловно, являются признанными 454 экспертами в области разработки проблем административной юстиции и внесшими заметный вклад в науку административного права. Во вступительной статье, содержащейся в книге, особая благодарность адресуется российским и зарубежным ученым, участвовавшим в подготовке этой работы. На протяжении многих лет они отстаивали свои позиции, теоретические суждения и создавали концепции относительно проблем административной юстиции и административного судопроизводства, которые и стали ориентиром для других исследователей.

Таким образом, вторая часть рецензируемого научного издания включает статьи, объединенные общей темой — административным судопроизводством, а также проблемами, непосредственно с ним тесно взаимосвязанными.

Вторая часть книги разделена на семь разделов, объединяющих материалы авторов в зависимости от обсуждаемых правовых проблем. Речь идет о таких приоритетных направлениях в исследовании, как: административная юстиция в системе современного правового государства; судеб- . ная защита прав и свобод человека и гражданина; судебный контроль ^ над публичной администрацией; административное судопроизводство в Российской Федерации; административный процесс; административная о юстиция и публичное служебное право; административная юстиция в ев- о ропейских странах; административная юстиция в странах Кавказа, Цен- Л тральной Азии и Японии.

В первом разделе второй части рецензируемой работы содержатся * очень ценные с научной точки зрения труды Ю. Е. Аврутина «Консти- о туционные ценности как основания формирования перспектив развития о административного права современной России», Т. К. Андреевой «Ад- * министративное судопроизводство как гарантия защиты прав граждан е и организаций в их взаимоотношениях с органами публичной власти», е К. В. Арановского и С. Д. Князева «Письменная форма судопроизвод- и ства в Конституционном Суде России: правовые акты и судебная прак- * тика», А. Б. Зеленцова «Административная справедливость и админист- о ративная юстиция», Е. Б. Лупарева «Прогнозная оценка эффекта от о организационного оформления административной юстиции в России», г А. В. Малько и В. А. Терехина «Административная юстиция как приори- ' ' тетное направление российской судебной политики», А. Ф. Ноздрачева д «Административное судопроизводство как формирующийся институт ад- ' министративного права», А. П. Фокова «Административная юстиция в о Российской Федерации: проблемы и законодательные решения в стране § и за рубежом», Н. Ю. Хаманевой «Институт административной юстиции о как административная форма правосудия». в

Этот раздел книги содержит также весьма интересные статьи других о известных ученых в области административного права (П. А. Астафиче- т ва, К.-П. Зоммерманна, О. Лухтерхандта, А. В. Новикова). о

Удачным сложился второй раздел части второй книги под общим названием «Судебный контроль над публичной администрацией». Авторы статей, содержащихся в данном разделе, отстаивают мнение о том, что 455 именно административное судопроизводство способно стать надлежащим судебным контролем за совершаемыми управленческими действиями и принимаемыми публичной администрацией решениями. Ученые затрагивают различные аспекты судебного контроля над публичной администрацией: «Административные суды в борьбе с административными ошибками органов исполнительной власти Российской Федерации» (Н. А. Бочарникова), «Судебный контроль в рамках административного судопроизводства: понятие и перспективы правового регулирования» (О. В. Гречкина), «Совершенствование системы судебного контроля за деятельностью публичной администрации в Российской Федерации: правовые проблемы и перспективы» (К. В. Давыдов), «О понятии и признаках

нормативного административно-правового акта» (П. И. Кононов), «О необходимости развития административного (досудебного, внесудебного) порядка рассмотрения административных дел» (И. В. Панова), «Об истоках развития института административной юстиции в России и его понятии в современных условиях» (Н. И. Побежимова), «Судебный контроль за реализацией органами публичной администрации и их должностными лицами дискреционных полномочий» (Ю. П. Соловей), «Понятие, сущность и правовая основа административно-процессуальных форм деятельности публичной власти в России» (А. И. Стахов), «Административная юстиция: организационный и процессуальные аспекты» (М. С. Студеникина, И. А. Соколов), «Административно-судебный контроль в государственном управлении» (В. А. Юсупов).

Очень привлекательными с научной точки зрения являются и научные труды, включенные в третий раздел рассматриваемой второй части работы: «Административное судопроизводство в Российской Федерации: правовые основы, структура, тенденции развития законодательства». Несомненно, авторы, опубликовавшие свои труды в этом разделе, предлагают самый широкий спектр точек зрения на проблему интерпретации административного судопроизводства.

Основной задачей, решаемой авторами данных статей, является выработка оптимальной теоретической модели административного судопроизводства и административной юстиции. Так, заглавными темами в этом разделе являются: «Роль административного судопроизводства в обжаловании действий (бездействия) должностных лиц таможенных органов Российской Федерации» (М. А. Антропова), «Судебный контроль как способ защиты прав участников таможенных правоотношений: перспективы развития в рамках административной юстиции» 041 (О. Ю. Бакаева), «Назревшие вопросы административного судопроиз-^ водства на примере регулирования информационного взаимодействия ^ субъектов публичного права» (И. Л. Бачило), «Кодекс административно-^ го судопроизводства или Административный процессуальный кодекс?» 041 (Н. А. Громошина), «Административное судопроизводство», «админист-

_ративно-деликтное судопроизводство» и «административное квазису-

456 допроизводство» («судебная административно-квазиюрисдикционная

-деятельность»): истинность и мнимость понятий» (В. В. Денисенко),

«Административное судопроизводство в Российской Федерации: взгляд административного судьи» (П. И. Кононов), «Тенденции формирования административной юстиции в Российской Федерации» (В. И. Майоров), «Административное судопроизводство в судах общей юрисдикции в Российской Федерации» (Т. В. Пешкова), «Информационные подходы к необходимости формирования административного судопроизводства» (Б. В. Россинский), «Проблемы развития института административной юстиции в России» (Н. Г. Салищева), «Проблемы судопроизводства и судоустройства по делам, возникающим из публичных правоотношений» (Е. В. Слепченко).

В разделах четвертом и пятом рассматриваются частные вопросы административного судопроизводства по делам об административных правонарушениях и соотношение административной юстиции и публичного

служебного права. Данная тематика представлена трудами известных .

ученых-юристов, которые многие годы посвятили изучению указанных ^ проблем: А. А. Дёмин «Административный процесс — самостоятельный

вид процессуального права», О. С. Рогачёва «Судопроизводство по де- о

лам об административных правонарушениях и административное су- о

допроизводство: сходство, противоречие, перспективы взаимодействия», Л А. П. Шергин «О понимании административного судопроизводства»,

Ю. Б. Носова «О перспективах рассмотрения индивидуальных служеб- *

ных споров административными судами», С. Е. Чаннов «Административ- О

ные суды: вопросы определения компетенции в контексте реформирова- о

ния служебной деятельности». *

Трудно переоценить вклад зарубежных ученых в разработку про- е

блем административного судопроизводства и административной юсти- е

о

ции, содержащихся в шестом и седьмом разделах второй части книги. и Бесспорным достижением анализируемого научного проекта является * участие зарубежных специалистов, поделившихся в своих статьях опы- о том создания, развития и совершенствования административного судо- о производства и административной юстиции. Например, группа ученых г рассказали в своих статьях об административной юстиции в европейских ' ' странах: К. Беше-Головко «Административная юстиция во Франции: воп- д рос развития правового государства», И. Деппе «Возникновение немецко- ' го административного права: размышление об управлении и юстиции», о Р. А. Куйбида «Становление

и особенности административной юстиции п в Украине», Я. Нейманис «Пересмотр административных актов по за- О конодательству Латвии: компетенция и ограничения», К. Райтемайер 3 «Конституционно- и международно-правовые предпосылки для форми- о рования судебной административно-правовой защиты», Г. П. Тимченко т «Административное судопроизводство в Украине». о

Практически не известным для российского читателя до последнего времени оставался опыт организации административной юстиции и осуществления административного судопроизводства в странах Кавказа, 457

Центральной (Средней) Азии и Японии. Авторы рецензируемой книги-

предоставили свои материалы по указанной тематике. Здесь следует отметить статьи известных авторов из Азербайджана, Армении, Грузии, Казахстана, Кыргызской Республики, Таджикистана, Узбекистана: М. Н. Алиева «Создание административной юстиции как средства правовой защиты в Азербайджане», Ч. А. Баширова «Полтора года после введения в действие Административно-процессуального кодекса Азербайджанской Республики: опыт административных судей по применению нового закона, его преимущества и недостатки», С. И. Ибрагимова «Глобализация и характерные особенности законодательства Республики Таджикистан об административной юстиции», Т. Мельцер «Опыт ре-

формы административной юрисдикции на Южном Кавказе», Ж. Н. Нематов «Административное судопроизводство в Японии: теоретические основы, правовое содержание и особенности», А. Орбелян «Принципы административного судопроизводства Республики Армения: принцип ex officio выяснение фактических обстоятельств дела», Р. А. Подопригора «Административная юстиция в Казахстане: история, состояние и проблемы», Й. Пуделька «Современное состояние и перспективы развития административного права на постсоветском пространстве и в государствах Центральной Азии», В. Погосян, Г. Товмасян, Г. Мурадян «Основные положения закона Республики Армения «Об основах административной деятельности и административном производстве», Л. Б. Хван «Судебный административный контроль в Республике Узбекистан: проблемы понимания и перспективность в ее правовой системе», Н. Т. Шерипов «Административная юстиция в Кыргызской Республике: современное состояние и перспективы».

Третья часть книги включает законодательные и иные нормативные правовые акты, устанавливающие порядок обжалования в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан. Представляют интерес не только действующие нормативные правовые акты и разъяснения Верховного Суда РФ, но и проекты федеральных законов, в частности проект федерального закона «Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации» (извлечения).

Заканчивается книга критической статьей Ю. Н. Старилова и К. В. Давыдова, которые обсуждают основные концептуальные проблемы, имеющиеся, на взгляд авторов, в проекте Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, и пути их разрешения.

В целом опубликованная книга является уникальным изданием, в см котором на высоком уровне теоретического анализа обсуждаются вопросы и проблемы современного состояния и модернизации административного судопроизводства и административной юстиции как в России, так и за рубежом.

см Реализация в Воронежском государственном университете научного проекта по развитию теории административного судопроизводства с уче-458 том новейших достижений в области теории данного вопроса, судебной -практики, зарубежных моделей административной юстиции, разработанного проектного материала в сфере российского административного правосудия позволяет говорить об уникальности проделанной работы и особой ценности ее результатов. В данном случае, безусловно, можно говорить о реализации научного проекта, который в российском административном праве осуществился впервые. Усилия организаторов проекта и всех его участников в полной мере еще предстоит оценить. Вклад в российскую правовую науку очевиден и весьма значителен.

Думается, что еще потребуется время для новых выводов и оценок рецензируемого научного труда. Однако, несомненно, правильным является содержащийся в книге вывод о том, что в настоящее время необходимо

OI

со

продемонстрировать новую роль правосудия по административным делам, которое выполняет множество функций в системе судебной власти, главная из которых — судебный контроль над публичной администрацией и обеспечение правовой защиты для физических и юридических лиц. 9 Новый взгляд на роль административного судопроизводства и значение ^ административных судов может изменить представление о сущности административного права. Как известно, судебный аспект (элемент) в о предмете административного права, конечно, изменяет и характер ад- о министративно-правового регулирования, демонстрирует иную сущность Л и назначение административного права в правовой системе и в обеспечении установленного правового режима действия административно-пра- ^ вовых норм. Правосудие по административным делам — новая и весьма О «инновационная» для России идея, которая сегодня положена в основу ° модернизации административного права. * Материалы, содержащиеся в книге, содержат разнообразные по глу- е бине и разносторонние по направлениям аргументы в поддержку мне- е

„I

ния, в соответствии с которым практический административный процесс и

может считаться «новой» отраслью российского процессуального права4. *

В рамках таких административно-правовых «координат» администра- о

тивно-процессуальное право становится той частью юридического про- о

цесса, которая позволяет сполна раскрыть административно-судопро- у

изводственные элементы и институты юридического процесса. Иначе ' '

говоря, административный процесс — часть судебного процесса, позволя- д

ющего эффективно осуществлять судебный нормоконтроль и контроль •

за управленческими действиями (бездействием) и решениями органов о

публичного управления и их должностных лиц. Таким образом, авторам §

рецензируемой книги удалось убедительно доказать идею о специальном О

назначении административного процесса как процессуальной контроль- в

ной деятельности судебной власти. о

Подготовленное в Воронежском государственном университете под т

ГО

редакцией профессора Ю. Н. Старилова научное издание является ло- 9 гичным продолжением разработки им теории административной юстиции, административного процесса, административного правосудия. Все_

эти важнейшие современные проблемы всесторонне, глобально и плодо- 459 творно исследовались в его научных трудах на протяжении последнего десятилетия5.

4 См.: Старилов Ю. Н. Административная юстиция : проблемы теории. Воронеж, 1998. С. 42-56.

5 См., например: Jurij Starilow. Verwaltungsjustiz in Rußland. Probleme der modernen Theorie und Entwicklungsperspektiven // Osteuroparecht. 1998. Heft 3/4. S. 217-252 ; Gerichtliche Verwaltungskontrolle im System des russischen Staatsund Verwaltungsrechts / Jurij Starilow, Forschungsinstitut für öffentliche Verwaltung bei der Deutschen Hochschule für Verwaltungswissenschaften Speyer. Speyer: Forschungsinstitut für öffentliche Verwaltung, 1999. 222 S. (Судебный контроль за публичным управлением в системе российского государственного и админист-

Данная книга может быть использована для подготовки учебных курсов «Административно-процессуальное право», «Административный процесс», «Административное судопроизводство», «Административная юстиция».

Научное издание представляет большой интерес для практических работников, прежде всего судей, рассматривающих дела, возникающие из публичных правоотношений. Как известно, до 1 марта 2013 г. в системе судов общей юрисдикции сформированы судебные коллегии по административным делам для рассмотрения жалоб граждан и организаций на решения и действия (бездействие) органов публичной власти и их должностных лиц. Таким образом, в судах общей юрисдикции начинается формироваться новая судебная практика по разрешению административно-правовых споров.

Можно уверенно констатировать, что рецензируемая книга «Административное судопроизводство в Российской Федерации: развитие теории и формирование административно-процессуального законодательства» является весьма заметным событием в научной жизни страны и вносит реальный вклад в дальнейшее развитие теории административного процесса и административного судопроизводства в Российской Федерации. Книга может быть рекомендована студентам и аспирантам, которые интересуются проблемами административной юстиции и проводят научные исследования в области административного права и процесса.

Используя содержащийся в книге материал, законодатели, ученые, юристы-практики, судьи могут получить новое знание о сущности, назначении и перспективах административного правосудия в Российской Федерации. Высказанные суждения и точки зрения по рассматриваемым вопросам административного судопроизводства, очевидно, могут стать ^ полезными для профессиональной оценки проекта Кодекса администра-0| тивного судопроизводства Российской Федерации. Следует согласиться ^ с выраженным общим мнением многочисленных соавторов книги о це-£2 лесообразности кодификации законодательства об административном судопроизводстве и всячески подкрепить их надежду на то, что «уже в обозримом будущем Россия войдет в число стран, где порядок админист-

-ративного судопроизводства приобретет должную кодификацию. И это

460

ративного права. Шпайер : Изд-во Исследовательского института публичного управления при Немецкой Высшей школе административных наук г. Шпайер, 1999. 222 с.) ; Старилов Ю. Н. Административная юстиция : теория, история, перспективы. М., 2001. 304 с. ; Старилов Ю. Н. Административные суды в России : новые аргументы «за» и «против» / под ред. и с предисл. В. И. Радченко. М., 2004. 128 с. ; Старилов Ю. Н. Чем может закончиться в 2009 г. дискуссия об учреждении в России административных судов и развитии административного правосудия? // Правовые реформы в современной России : значение, результаты, перспективы : материалы науч.-практ. конф., посвященной 50-летнему юбилею юридического факультета Воронеж. гос. ун-та (Воронеж, 20—21 ноября 2008 г.). Вып. 5, ч. 2 : Административное и муниципальное право. Сер.: Юбилеи, конференции, форумы. Воронеж, 2009. С. 400—421.

станет определяющим моментом в реализации конституционно-правовых гарантий права гражданина и человека на эффективную правовую .защиту от незаконных действий (бездействия) административных органов. Учитывая российскую модель административной юстиции, вступление указанного кодекса в силу будет способствовать и искоренению из практики исполнительных органов государственной власти незаконного и неэффективного административного нормотворчества»6.

6 Административное судопроизводство в Российской Федерации : развитие теории и формирование административно-процессуального законодательства. Сер.: Юбилеи, конференции, форумы. Вып. 7 / отв. ред. Ю. Н. Старилов. Воронеж, 2013. С. 22.

Саратовская государственная юридическая академия

Конин Н. М., доктор юридических наук, профессор, .заслуженный деятель науки Российской Федерации, заведующий кафедрой административного и муниципального права E-mail: noc@sgap.ru Тел.: 8(8452) 29-90-83

Московский государственный юридический университет имени О. Е. Кута-фина

Попов Л. Л., доктор юридических наук, профессор, заслуженный юрист РСФСР, заслуженный деятель науки Российской Федерации, заведующий кафедрой административного права

E-mail: mskrylova@msal.ru Тел.: 8(499) 244-86-95

Saratov State Academy of Law Konin N. M., Doctor of Legal Sciences, Professor, Honoured Sciense Worker of the Russian Federation, Head of the Administrative and Municipal Law Department E-mail: noc@sgap.ru Tel.: 8(8452) 29-90-83

Moscow State Law University named after O. E. Kutafin

Popov L. L., Doctor of Legal Sciences, Professor, Honoured Lawyer of the RSFSR, Honoured Science Worker of the Russian Federation, Head of the Administrative Law Department

E-mail: mskrylova@msal.ru Tel.: 8(499) 244-86-95

461