Выдворение незаконных мигрантов с территории Российской Федерации

Смашникова Т.Б.

Преподаватель, кафедра административного, трудового и финансового права, Челябинский государственный университет

ВЫДВОРЕНИЕ НЕЗАКОННЫХ МИГРАНТОВ С ТЕРРИТОРИИ РОССИЙСКОЙ

ФЕДЕРАЦИИ

Аннотация

В статье исследуются особенности, сходства и различия толкования и применения норм института миграционного права Российской Федерации: депортации и административного выдворения незаконных мигрантов с территории России. Приводятся примеры правовых норм, регулирующих высылку мигрантов, которые используются в зарубежных странах.

Summary

The article deals with the peculiarities, similarities and differences of interpretation and application of norms of migration law institute of the Russian Federation: deportation and administrative exclusion of illegal migrants from the territory of the Russian Federation. The author gives the examples of legal norms regulating migrants' exclusion which are used in foreign countries.

Ключевые слова: Выдворение, депортация, административное выдворение Keywords: exclusion, deportation, administrative exclusion

В России начала XXI века сложилась миграционная ситуация, характеризующаяся наличием большого числа незаконных мигрантов. Отсутствие административных запретов и ограничений на въезд в Россию иностранных граждан из государств бывшего СССР, наличие на рынке труда свободных рабочих мест и заинтересованности в дешевой рабочей силе привело к тому, что Российская Федерация стала государством, имеющим на своей территории большое количество нежелательных мигрантов. Явление незаконной миграции стало устойчивым и масштабным для России, оказывающим порой негативное влияние на социально-экономические и политические процессы. Одной из самых консервативных правовых мер, используемых при проведении миграционной политики всеми государствами мира, является выдворение с территории государства пребывания мигрантов, нарушающих миграционные правила, и мигрантов, создающим угрозу национальной безопасности государства пребывания.

В современных правовых источниках зарубежных государств разные формы удаления лиц из страны пребывания определяются такими терминами, как высылка, выдворение, депортация, изгнание, зачастую имеющими различную для каждой страны смысловую нагрузку. Однако, несмотря на попытки каждого из государств унифицировать процедуры удаления мигрантов со своей территории в соответствии с нормами международного миграционного права, существующие политические, правовые и организационные особенности государств не позволяют добиться единообразного применения одинаковых по названию процедур выдворения.

В Великобритании мигрант, не получивший законным путем разрешение на въезд в страну, подлежит административному выдворению. Процедуру депортации от административного выдворения в Великобритании отличает участие суда в принятии решения об административном выдворении мигранта из страны.

В США термин "выдворение" обозначает процессуальные действия, имеющие целью удаление иностранцев с территории США в результате нарушения миграционного или иного законодательства страны и является синонимом термина "депортация".

Канадскими властями, в соответствии с п. 223 Положений о применении Закона об иммиграции и защите беженцев 2002 г., мигранту могут быть выданы следующие виды предписаний: о выезде, об изгнании и о депортации. Различия между ними - в наступающих для мигранта правовых последствиях.

В Германии иностранцы обязаны покинуть территорию государства при отсутствии законных оснований пребывания (ст. 50 Закона о пребывании, трудоустройстве и интеграции иностранцев на территории Федерации от 30 июля 2004 г). Иностранец подлежит депортации при наличии законного предписания покинуть территорию страны, если обжалование данного предписания невозможно, добровольное пересечение границы не произошло или если контроль выполнения указаний предписания необходим в целях обеспечения общественного порядка и безопасности.[5, 283]

В период существования СССР депортация была одной из форм репрессий со стороны государства к своим гражданам и представляла собой насильственное переселение граждан по национальному признаку в отдалённые районы внутри страны, выступая в качестве своеобразного инструмента советской демографической и национальной политики.

Понятие выдворения (депортации) определяется как принудительное

препровождение за пределы территории Российской Федерации определенной категории лиц, являющихся иностранными гражданами или лицами без гражданства, по основаниям и в порядке, предусмотренным федеральным законом.[3, 132] В Российской Федерации выдворение с территории иностранных граждан и лиц без гражданства по общему правилу может осуществляться двумя способами: в виде депортации в виде административного выдворения.

Федеральный закон «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» № 115-ФЗ от 25.07.2002 в ст. 2 «Основные понятия» дает определение депортации, как принудительной высылки иностранного гражданина из Российской Федерации в случае утраты или прекращения законных оснований для его дальнейшего пребывания (проживания) в Российской Федерации. [1] Понятия административного выдворения указанный закон не раскрывает.

Ст. 3.10. Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации (КоАП РФ) определяет меру ответственности - административное выдворение за пределы Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства, которое заключается в принудительном и контролируемом перемещении указанных граждан и лиц через Государственную границу Российской Федерации за пределы Российской Федерации, а в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, - в контролируемом самостоятельном выезде иностранных граждан и лиц без гражданства из Российской Федерации.[2]

Понятия «депортации» и «административного выдворения» в основополагающих законах Российской Федерации разделены.

Административное выдворение, как уже было отмечено выше, это мера административной ответственности, один из видов административного наказания, применяемая только к иностранным гражданам и лицам без гражданства. Основная цель применения этой меры - наказание иностранных граждан и лиц без гражданства за совершенные ими на территории Российской Федерации административные правонарушения.[4,42] Основанием применения административного выдворения является административное правонарушение. Составы административных правонарушений, совершение которых влечет вынесение постановления об административном выдворении иностранных граждан и лиц без гражданства, содержит Кодекс об административных правонарушениях РФ (ст. 6.8, 6.9, 6.13, 18.1, 18.4, 18.8, 18.10, 18.11, 18.17, 19. 27 КоАП РФ).

При прекращении законных оснований пребывания мигранта в России, административного правонарушения им не совершается, а происходит изменение статуса лица в результате принятия соответствующего решения компетентным органом государства пребывания. В данном случае применить административное наказание в виде административного выдворения мигранта с территории России невозможно, и, применяется процедура депортации. По действующему миграционному законодательству основанием для депортации служит нежелательное пребывание в государстве иностранного гражданина, создающее угрозу всему обществу или отдельным его членам.

Депортация не является видом наказания, ее можно определить как законные действия уполномоченных органов государства по отношению к иностранному гражданину или лицу без гражданства - мигранту, как меру государственного принуждения, предусмотренную миграционным законодательством, применение которой направлено на обеспечение безопасности и охрану граждан и государства. Депортация не является видом административной ответственности по нескольким причинам: неправомерное поведение субъекта не будет основанием депортации, депортация не входит в систему административных наказаний, предусмотренных КоАП РФ, единственным органом, уполномоченным принимать решение о депортации, является Федеральная миграционная служба Российской Федерации. Однако при этом депортация, безусловно, представляет собой административно-правовой метод принуждения, применяемый в системе государственного управления миграционной сферы.

Процедуры депортации и административного выдворения схожи, однако они имеют и ряд существенных отличий по нормативной правовой основе применения, органам, компетентным принимать решения о мерах воздействия и органам, на которых возложено исполнение такого решения.

Общие черты административного выдворения и депортации в том, что обе меры представляют собой специальные средства государственного принуждения, ограничивающие лицо в его праве на свободу пребывания и передвижения на территории России, понуждающие лицо совершить действия (выехать из России в установленный срок), нарушающие долгосрочные планы и намерения мигранта по пребыванию на территории Российской Федерации. Депортация и административное выдворение непосредственно ограничивают не только право иностранного гражданина или лица без гражданства свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства в России. Находясь на территории России, иностранные граждане и лица без гражданства вступают в различного рода правоотношения и тем самым реализуют другие права и свободы. Депортация и административное выдворение как меры, обусловленные принудительным прекращением права пребывания указанных лиц на территории России, ввиду производности иных прав от права свободного передвижения и выбора места пребывания влекут за собой ограничение или прекращение других прав. Применяются обе меры по одному кругу лиц: к иностранным гражданам и лицам без гражданства, находящимся на территории Российской Федерации. Совпадают и по своим последствиям: применение к мигранту и административного выдворения, и депортации влечет в дальнейшем ограничения этого лица на установленный компетентными органами срок в части возможности въезда и пребывания на территории России, таким образом, меры носят долгосрочный пресекательный характер. В связи с этим велика не только административная, государственная, но и профилактическая роль применения административного выдворения или депортации в формировании должного правомерного поведения специфических субъектов - иностранных граждан и лиц без гражданства.

Основное различие мер в том, что административное выдворение- это административное наказание, которое применяется только за совершенное административное правонарушение, депортация - мера государственной защиты, применяемая по отношению к иностранным гражданам и лицам без гражданства

исключительно в случаях, предусмотренных законом в интересах национальной безопасности, общественного благополучия и здоровья граждан. Различны и государственные органы, компетентные принимать решения о применении либо административного выдворения (судья, а в случае совершения иностранным гражданином или лицом без гражданства административного правонарушения при въезде в РФ -соответствующее должностное лицо), либо депортации мигранта (ФМС РФ).

По мнению автора, действующее миграционное законодательство в области применения пресекательных мер государственного воздействия (депортации и административного выдворения) к иностранным гражданам и лицам без гражданства далеко от совершенства и требует уточнений и подробной регламентации применения механизмов высылки мигрантов с территории РФ. Важно, чтобы административное выдворение и депортация, как весьма суровые наказания, при любых обстоятельствах были необходимыми и соразмерными мерами совершенным нарушениям и личностям мигрантов.

Нечеткое определение в статьях КоАП РФ соотношений диспозиции и санкции, отсутствие указаний на конкретные сроки, повторность совершения правонарушения, субъектных составляющих в виде умысла (прямого или косвенного) и вины, отягчающих обстоятельств приводит к неоднозначному пониманию и применению действующих мер воздействия в виде административного выдворения или депортации, порождает коррупционные явления, является законодательной лазейкой для правоприменителя.

Литература

1. О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации. Федеральный закон от 25.07.2002 № 115-ФЗ

2. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.12 2001 № 195-ФЗ

3. Г.И.Иванец, И.В.Калинский и др.- Конституционное право России: Энциклопедический словарь/под общей редакцией В.И.Червонюка. - Москва.- Юридическая литература.- 2002.-С. 432

4. А.С.Лукьянов - Административное выдворение и депортация в системе административно-правовых методов миграционной политики России // Российская юстиция.- 2009.- N 4. С.39-43

5. Н.И.Орешина - Некоторые вопросы ответственности за правонарушения в сфере миграции в зарубежных странах // Общество и право.- 2010.- № 1(28).- С.282-286