Проблемы социального реформирования в СМИ

09’2007________________________ВЛАСТЬ_______________________________41

Эдуард АВЕТИСЯН

ПРОБЛЕМЫ СОЦИАЛЬНОГО РЕФОРМИРОВАНИЯ В СМИ

Социальная политика государства по природе своей должна быть единой, но из-за особенностей социального пространства России эта политика неоднородна. И это не отклонение от единой нормы, а результат множества противоречивых условий, формирующих неравномерность социального пространства государства.

Социальными реформами логично считать коренные изменения в предмете, перечне и масштабах социальных обязательств государства перед гражданами, в организации и механизме их исполнения. При этом чем менее конституционно закреплен и чем более подзаконен и регионален массив рассматриваемых социальных обязательств, тем легче центру осуществлять свои преобразования.

Социальные реформы последнего времени в большинстве стран идут по пути перераспределения социальных обязательств от государства к гражданину. Этот процесс базируется на высоком и постоянно возрастающем уровне доходов населения.

АВЕТИСЯН

Эдуард

Рудикович —

Северо-Кавказский

государственный

технический

университет

Стартовавшие в начале 90-х годов в России преобразования в настоящее время охватили и социальную сферу.

В соответствии с седьмой статьей Конституции РФ «Российская Федерация — социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека». Политика такого государства должна обеспечивать достойный уровень благосостояния для всех, аналогичны требования Международной организации труда. Российские реальности не соотносятся с данной установкой, так как социальная направленность российского государства, декларируемая в Конституции РФ, противоречит характеру реформ, проводимых правительством РФ.

Это позволяет сформулировать исследовательскую проблему, заключающуюся в существовании ключевых противоречий между практикой проведения социальных реформ и реальными социальными проблемами разных групп населения. Отсюда вытекает цель исследования: анализ основных проблем и противоречий, возникающих в ходе реформ пенсионного обеспечения, жилищно-коммунального хозяйства и социальных льгот, отражающихся в СМИ. Для достижения намеченной цели были поставлены следующие задачи:

1) изучить основные проблемы и противоречия реформы сферы пенсионного обеспечения, жилищно-коммунального хозяйства, социальных льгот; 2) охарактеризовать региональную специфику противоречий в практике проведения социальных реформ; 3) выработать рекомендации для преодоления противоречий, связанных с социальными реформами.

При выборе метода сбора информации в данном исследовании метод контент-анализа был более предпочтителен, чем анкетирование, так как процесс реформирования социальной сферы на территории РФ в настоящее время очень болезненный и велика социальная напряженность в обществе, проявляющаяся в плохом социальном самочувствии населения в общем. Особенно при этом страдают слабо защищенные слои населения (пенсионеры и инвалиды), представители которых и являлись бы респондентами в анкетировании. На них выпала особая моральная и физическая нагрузка, поэтому в

данной ситуации целесообразнее провести контент-анализ материалов СМИ.

Процесс проведения и анализ исследования

В данном исследовании единицей анализа выступает публикация в одном из изучаемых печатных изданий Ставропольского края за период с 1.01.2005 по 30.04.2005, отражающая одну или несколько проблем реформирования ЖКХ, пенсионного обеспечения и социальных льгот.

За период с 1.01.2005 по 30.04.2005 было проанализировано 137 статей, наибольшее число из которых относится к реформе монетизации льгот (75 статей — 54,8%), затем следует реформа ЖКХ (46 статей — 33,6%) и в конце — пенсионная реформа (16 статей — 11,6%). Частота публикаций по проблемам реформирования социальных льгот составляет 1,8, ЖКХ — 3, пенсионное обеспечение — 8,6.

Наибольшее количество статей опубликовано в «Ставропольских губернских ведомостях» — 50 статей, наименьшее

— в «Ставропольской правде» — 39 статей. Наиболее полное освещение реформа монетизации льгот получила в «Ставропольских губернских ведомостях» (31 статья), по сравнению с другими изданиями. «Ставропольская правда» — 22 статьи, «Вечерний Ставрополь» — 22 статьи. Реформа ЖКХ наиболее полно описана в «Вечернем Ставрополе» — 17 статей, в «Ставропольских губернских ведомостях»

— 15 статей, в «Ставропольской правде» — 14 статей. Освещение пенсионной реформы в периодических изданиях выглядит следующим образом: «Вечерний Ставрополь»

— 9 статей, «Ставропольские губернские ведомости» — 4 статьи, «Ставропольская правда» — 3 статьи.

Очевидно, что разные периодические издания не одинаково освещали проводимые реформы. Логично предположить, что и анализ данных реформ соответственно отличался.

Анализ проблем реформы ЖКХ позволил выявить 8 ключевых проблем (приводятся далее по степени значимости):

Рост цен на тарифы ЖКХ — 41 статья (89,1%). Наиболее часто говорилось о ней в издании «Вечерний Ставрополь»

— 17 статей, наименее в «Ставропольских губернских ведомостях» — 10 статей.

Данная проблема «красной нитью» проходит почти через все статьи, посвященные ЖКХ. Возможно, это связано с тем, что она явилась главной причиной митингов и демонстраций населения.

Необходимость капитального ремонта и внедрения новых технологий — 18 статей (39,1%). Наиболее часто эта проблема поднималась на страницах «Вечернего Ставрополя» — 9 статей, реже всего в «Ставропольских губернских ведомостях» — 3 статьи. Возможно, это связано с различным «углом освещения» сферы ЖКХ редакциями данных газет.

Низкая информированность населения о содержании проводимой реформы

— 7 статей (15,2%). Частое упоминание — на страницах «Ставропольской правды» — 4 статьи, интересно, что в «Ставропольских губернских ведомостях» эта проблема не затрагивалась. Это происходит, возможно, из-за пассивной позиции части населения.

Мошенничество со стороны исполнителей долевого строительства — 5 статей (10,9%). В проблеме отражены отношения исполнителей и заказчиков при долевом строительстве (например история о строительной компании «Маяк»). Наиболее часто встречается в «Вечернем Ставрополе» (4 статьи), а вот в «Ставропольских губернских ведомостях» она не освещена.

Недостаточное финансирование системы ЖКХ из бюджетов различных уровней

— 4 статьи (8,7%). Чаще всего встречаются статьи в «Ставропольских губернских ведомостях» (3 статьи), а в «Вечернем Ставрополе» она вообще не затрагивается. Возможно, малое количество статей по вышеназванной проблеме связано с введением с 1.03.2005 нового Жилищного кодекса, по которому весь груз проблем в этой сфере перекладывается с муниципалитетов на собственников жилья.

Доступность жилья — 4 статьи (8,7%). Опубликовано всего по 2 статьи в «Ставропольской правде» и «Вечернем Ставрополе». Кажущаяся на первый взгляд очень значимой, она в настоящее время не находит широкого общественного резонанса, это связано с возникновением более острых общественных проблем.

Иждивенчество граждан региона — 1 статья (2,2%). О данной проблеме говорится только в «Вечернем Ставрополе». Здесь важно сказать о следующем: нерешенность данной проблемы сильно

#

09 ’ 2007____________ВЛАСТЬ____________________43

тормозит практически все «благие нововведения» в сфере ЖКХ. Особенность ее

— в тесной взаимосвязи с менталитетом жителей края.

Бюрократические проволочки — 1 статья (2,2%). Данная статья содержится в «Ставропольской правде». Суть ее в том, что значительная часть населения часто сталкивается с данной проблемой при выполнении своих прямых обязанностей по отношению к ЖКХ (проведение и оплата коммунальных услуг и т. д.). Это, возможно, связано с увеличением числа чиновничьего аппарата.

Анализ публикаций пенсионной реформы выявил 2 важные проблемы:

1. Низкие темпы роста размера пенсий — 8 статей (50%). Наиболее часто встречается на страницах «Ставропольских губернских ведомостей» — 4 статьи, наименее в «Ставропольской правде» — 1 статья.

2. Ущемление прав работников со стороны работодателей (недостаточная и несвоевременная выплата средств в Пенсионный фонд) — 8 статей (50%). Наиболее полно в «Вечернем Ставрополе»

— 6 статей, а в «Ставропольских губернских ведомостях» данная тема не была отражена. Возможно, такое несоответствие статей по этим проблемам выражено в различном подходе и акценте на ту или другую ситуацию редакциями изданий. При анализе выявлено и то, что наибольшее количество статей по вышеназванным проблемам содержится в «Вечернем Ставрополе» (9 статей), а наименьшее в «Ставропольской правде» (3 статьи). Это может говорить о достоверности вышеупомянутого предположения. Несмотря на меньший резонанс, чем у других реформ, решение трудностей данной реформы не следует откладывать в «долгий ящик», так как все три реформы тесно связаны друг с другом и решение одной проблемы способствует реализации другой, что в итоге приведет к разрешению большинства противоречий и хорошему социальному самочувствию жителей края.

Анализ реформы монетизации льгот показал, что данная реформа получила максимальный общественный резонанс. В огромном массиве информации были переплетены факты и эмоции, комментарии экспертов и выкрики демонстрантов. Эти моменты затрудняли процесс объективного анализа публикаций печатных изданий. При анализе было выявле-

но шесть проблем, которые приводятся ниже в порядке значимости:

Низкий размер выплат — 42 статьи (56%). Он явился одной из главных причин демонстраций и митингов, проводимых населением на территории края. Количество статей по данной проблеме распределено примерно одинаково в исследуемых источниках. Это говорит, вероятно, о равной значимости данной проблемы для изучаемых изданий.

Несовершенство закона — 35 статей (46,7%). Наиболее часто о недостатках данного закона говорилось в «Ставропольской правде», что, на мой взгляд, крайне важно, так как учредителем данной газеты является Государственная дума Ставропольского края, ведь осознание недостатков закона — это первый шаг на пути их устранения.

Низкая информированность населения

— 25 статей (33,3%). По частоте встречаемости лидирует «Вечерний Ставрополь»

— 13 статей. Интересен тот факт, что периодическое издание «Вечерний Ставрополь» посвящает особое внимание информированности населения города. Это, возможно, связано с ее учредителем

— администрацией города Ставрополя, одной из задач которой является детальное информирование населения по тем или иным законодательным вопросам.

Поспешность принятия закона — 16 статей (21,3%). Наибольшее количество статей написано в «Вечернем Ставрополе» — 7 статей, а наименьшее в «Ставропольских губернских ведомостях» — 3 статьи. Возможно, это связано с тем, что учредитель «Ставропольских губернских ведомостей» уделяет меньше внимания различным юридическим сторонам и тонкостям общественного процесса.

Недостаток времени для перехода от льгот к денежным компенсациям — 14 статей (18,7%). Равное число статей опубликовано в «Вечернем Ставрополе» — 6 статей и в «Ставропольских губернских ведомостях» — 6 статей, а в «Ставропольской правде» — 2 статьи. На мой взгляд, небольшое число публикаций по данной проблеме говорит о недостатке ее понимания со стороны властей и рядовых жителей. Важность ее в том, что в ней содержится главный ресурс любой реформы — время.

Саботаж со стороны местных властей

— 14 статей (18,7%). Чаще всего упоминается в «Вечернем Ставрополе» — 7 ста-

тей, минимальное число упоминаний в «Ставропольской правде» — 3 статьи. Возможно, причиной этого является то, что территория охвата «Вечернего Ставрополя»

— в основном краевой центр, а не весь край, логично предположить, что возможность более детально освещать процессы, проходящие в региональном центре, выше.

Таким образом, со времени развертывания широкомасштабной приватизации ни одно реформационное решение не вызывало такого общественного резонанса, как федеральный закон № 122. Данный акт «побил все рекорды» не только по длине названия и объема, но и по многоаспектности. Однако закон носит главным образом социально-реформаци-онный характер, регламентируя существенную трансформацию исполнения социальных обязательств государства, он вменяет прежде всего монетизацию предоставляемых различным категориям граждан «натуральных льгот», что как раз и вызвало максимально острую и болезненную реакцию населения.

Проведенный контент-анализ позволил выявить проблемы реформирования социальной сферы в крае, отраженные в печатных СМИ. Общее количество проблем по данному исследованию составляет 16, из них по ЖКХ — 8, пенсионная реформа — 2, монетизация льгот — 6. Самыми важными из них явились низкий размер выплат денежных компенсаций, низкие темпы роста размера пенсий, рост цен на тарифы ЖКХ.

Для решения этих и других проблем необходимо активное участие не только федеральных и региональных властей, но и рядовых граждан, от участия которых зависит очень многое. Решение вышеназванных трудностей должно носить комплексный и своевременный характер, так как все проблемы тесно связаны друг с другом.

Анализ основных противоречий реформирования социальной сферы, отраженных в печатных СМИ города Ставрополя и Ставропольского края, свидетельствует о том, что для их решения необходимо формирование целостной социальной политики как на местном, так и на региональном уровне. Это одна из главных задач региональной власти, которая пока не выполняется в полном объеме. Исправление положения требует ряда мер: социальная политика региона должна формироваться, исходя из социальной целесообразности,

а не политических амбиций, успешное решение стоящих перед городом и краем социальных проблем возможно лишь при четком разграничении управленческой деятельности как по объектам воздействия, так и по проблематике.

Ключевой задачей управления социальным развитием в Ставропольском крае является конкретизация генеральных целевых установок с учетом сложившейся системы государственного управления, местного самоуправления, а также социально-экономических условий региона.

В настоящее время в условиях социальных (отчасти психологических) кризисных явлений эти задачи могут быть сгруппированы следующим образом:

1) активная политика региона по улучшению социальной поддержки населения, созданию условий для реализации его возможностей самостоятельно обеспечить свое благосостояние;

2) полноценное формирование и действие механизма социальной защиты неблагополучных и уязвимых категорий населения;

3) институциональные преобразования в социально-бытовой инфраструктуре и социально-культурной сфере с целью расширения возможностей получения соответствующих услуг населения, повышение качества обслуживания жителей региона.

Результаты исследования противоречий реформы ЖКХ говорят о процессе перехода жилищно-коммунального хозяйства на рыночные рельсы и повышении доли оплаты жилищно-коммунальных услуг населением до 100% при одновременном и обязательном введении системы жилищных субсидий для беднейших слоев. Процесс перехода связан с множеством различных трудностей: давление платежей за жилье сильнее на те семьи, которые находятся в худших жилищных условиях; задолженность чаще встречается у семей с более низким жилищным статусом, живущих на меньшей площади, в неприватизированных и коммунальных квартирах и т. д.

Анализ первых результатов реформы социальных льгот говорит об уменьшении количества льгот и компенсаций, при этом обеспечение оставшихся правительство РФ перекладывает на регионы и «мягко» обязует натуральные льготы заменить денежными выплатами.