Полицейская наука в Германии

Сокол Валерий Юрьевич

кандидат юридических наук, доцент помощник начальника Краснодарского университета МВД России по международным связям

Полицейская наука в Германии

Аннотация

В статье рассматриваются понятие, задачи, предмет и содержание полицейской науки в Германии, ее соотношение с уголовными науками.

Annotation

In article are considered concept, problems, subject and the maintenance of a police science to Germany, its parity with criminal sciences.

Ключевые слова: полиция, полицейская наука, наука о полиции. Key words: police, a police science, a science about police.

В

условиях, когда российские правоохранительные органы активно участвуют в интеграционных международных процессах, в том числе связанных с усилением борьбы с преступностью, в нашей стране по-прежнему имеются крайне скудные сведения о понятии, содержании и перспективах развития за рубежом так называемой полицейской науки или науки о полиции (Police Science). Указанная наука развивается за рубежом уже более 70 лет, получила широкое распространение в США, Канаде, Великобритании, Германии, Голландии, Австралии, Южной Африке и других странах и активно исследует различные аспекты организации и деятельности полиции.

Полиция, будучи включенной в структуру общества, должна изменяться вместе с развитием общества. Это настоятельно требует того, чтобы полицейские стратегические и тактические меры имели прочную научную основу. Полицейская наука и ее результаты являются необходимой предпосылкой для хорошо подготовленной, профессиональной полиции, а также выступает своеобразной рамкой для всех полицейских предметов (специальностей) [1, с. 17].

Наука о полиции, базирующаяся на международных основах, стала рассматриваться за рубежом как признак демократической деятельности полиции, как чуткий инструмент, который должен контролировать полицию в аспекте законности и эффективности ее деятельности, а также способствовать дальнейшему развитию полиции [2, с. 10-11]. Неслучайно в феврале 1999 г. в Токио состоялся

международный симпозиум под названием "Будущее науки о полиции в XXI в." [2, с. 3].

Понятие "полицейская наука" используется в двух различных значениях. С одной стороны, оно охватывает в широком смысле все научные области, в знаниях которых нуждается полиции для решения ее задач [3, с. 23-28]. С другой стороны, полицейская наука концентрируется в узком смысле на полиции как учреждении и ее поведении (деятельности) как органа социального контроля [4, с. 205-215; 5, с. 57-67]. В первом случае речь идет об эксплуатации (использовании) различных научных знаний для полиции, во втором случае сама полиция выступает предметом изучения (исследования), чтобы ее совершенствовать на научной основе.

Таким образом, под наукой о полиции чаще всего понимается научная область, занимающаяся изучением с использованием научных методов полиции (Police) как института и ее деятельности (Policing), существующей и той, которой может и должна быть, а также той, которой не должно быть, в целях достижения легальности полицейской организации, эффективности работы полиции и с помощью применения полицией более качественной стратегии, а при планировании -соответствующего приспособления этой стратегии к происходящим в обществе изменениям [2, с. 4].

В последние десятилетия в Германии наука о полиции (Polizeiwissenschaft) получила дальнейшее развитие. По мнению немецких специалистов, наряду с криминологическими, криминалистическими и прочими научно-уголовными аспектами исследования полиции и ее деятельности значительную роль играют

275

другие правовые, социологические, психологические, профессионально-этические, технические, экономические, информационные и коммуникационные аспекты, без учета которых полицейская работа не может удовлетворять высоким требованиям качества, результативности, эффективности и прозрачности [1, с. 17]. Соответственно, наука о полиции призвана обеспечить подлинно научную основу деятельности полиции в современных условиях.

Современную полицейскую науку в Германии следует отличать от более ранней полицейской науки, которая существовала в немецкоязычном пространстве с первой трети 18-го в. и была учением о внутренней политике, "всеобъемлющим учением о внутреннем порядке общества" [6, с. 5].

Полицейская наука относится ко всему тому, что понимается под полицией в функциональном, правовом и институциональном (организационном) смысле. Трактовка понятия "полиция" имеет три основных значения: полиция как определенное состояние общества (в смысле "хороший порядок"); полиция как закон или регулирование, определяющее "хороший порядок"; полиция как способ или средство установления (проведения в жизнь) этого "хорошего порядка" [7, с. 14]. В Германии достаточно унифицировано понимание полиции, согласно которому полиция выполняет основные задачи в области внутренней безопасности и охраны общественного порядка, в том числе в сфере общего предотвращения опасности, превентивного и репрессивного контроля над преступностью, обладая правом применения мер принуждения [1, с. 18]. Соответственно, полицейская наука может быть определена как наука о полиции в ее бытии (существовании) и долженствовании (обязанностях) [1, с. 18]. Она исследует полицию как функцию, организацию (институт) и ее действия, т.е. изучает различные аспекты, связанные с полицией [8].

Современная полицейская наука в Германии является молодой наукой, находящейся в стадии своего развития [1, с. 17]. Немецкие исследователи считают, что по сравнению с США, Нидерландами, Великобританией, Канадой, Японией, Австралией и некоторыми восточноевропейскими государствами Германия отстает в развитии и применении этой науки [9, с. 45]. Как отмечает К. Неидхардт (Neidhardt), с одной стороны, в Германии имеется уже десятилетия развивающийся фонд результатов исследований, относящихся к полиции, с другой стороны, все еще ведутся споры о научном определении этой науки, ее систематике и

отграничении от других наук [1, с. 17]. Так, не все немецкие ученые признают самостоятельность полицейской науки. В частности, Р. Аккерманн (Ackermann) утверждает, что никакой полицейской науки в настоящее время в Германии не существует [10, с. 37].

Вместе с тем, в Законе о Немецком институте полиции (DHPolG) законодатель перед указанным институтом поставил задачи развивать полицейскую науку, проводить исследования полицейских областей деятельности, а также обучать и заниматься соответствующей переподготовкой чиновников полиции [11, с. 164].

Шток (Stock), рассматривая полицейскую науку в узком смысле как науку о полиции и ее действиях, выделяет следующие составные части этой науки как института: история полиции; понятие полиции; полиция как часть общества, государства, власти, включая ее легитимацию; полицейская философия (философия полиции); полицейская культура (культура полиции); структуры полицейской системы (организация, культура организации, идеалы и представления, информация и коммуникация, подготовка и повышение квалификации и т.д.; персонал полиции (структуры субкультуры, специфика личности полицейского, ценности, установки, поведение, женщины в полиции, национальные меньшинства в полиции и т.д.; представленность п р о ф е с с и й ; п о л ицейс кий м е н е д жм е н т (управление полицией, философия полицейского менеджмента, модернизация менеджмента, планирование и принятие решений, работа с персоналом и развитие организационной структуры и т.д.); полицейские ошибки (неправильное поведение) и институциональный (организационный) контроль за полицией (коррупция, полицейская власть (применение силы), злоупотребление легальным или фактическим усмотрением (правом, свободой принятия решения и т.д.) [12, с. 103].

Применительно к научному исследованию полицейских действий (деятельности полиции) Шток (Stock) выделяет следующие части (разделы) полицейской науки: история полицейской работы (работы полиции); стратегии и цели полиции, а также их развитие; учение о действиях полиции; полиция и преступность; полицейский контроль преступности посредством предупреждения и репрессии (меры подавления, принуждения); использование (применение) полицейского усмотрения; соотношение (связь) "полиция-общественность"; сравнительное исследование по вопросам полицейской работы; оперативная деятельность полиции [12, с. 103104].

_276

ОБЩЕСТВО И ПРАВО 2010 №1

Однако полицейская наука не исчерпывается исследованием полиции как организации (института) и ее действиями. Она также охватывает и другие темы: связанная с полицией политика; связанное с полицией законодательство; связи с другими науками; другие инстанции системы уголовной юстиции; другие агентства (учреждения) общественной безопасности и порядка; общество и полиция ("Police-Community-Relations"); приватизация общественной безопасности и частные службы безопасности [12, с. 103-104].

Изложенное позволяет Штоку (Stock) дать определение полицейской науки в широком смысле как науки о полиции в институциональном смысле, о полицейских действиях и о полиции в ее общественных, правовых и организационных связях [12, с. 105].

Шнейдер (Schneider) усматривает задачи полицейской науки в широком смысле в том, чтобы получать научные выводы (сведения) о полиции и полицейских действиях, а также собирать важные (существенные) для полиции знания и систематизировать их. Согласно этой точке зрения на полицейскую науку речь идет, таким образом, не только о применении (приложении) науки к полиции, а об использовании знаний для полиции с целью ее профессионализации и специализации [13, с. 8].

Наука о полиции - это междисциплинарная, международная, эмпирическая и нормативная (регулируемая предписаниями) наука [1, с. 20]. Она является как теоретической, так и прикладной наукой, так как она не только исследует свой предмет, то есть описывает, объясняет, понимает и т.д., а вносит и практические вклады в улучшение полицейского образования и практики [1, с. 20].

У большинства немецких исследователей (Stock, Schneider, Lange [14, с. 446], Jaschke и Neidhardt [15, с. 83-99]) имеется единая точка зрения, заключающаяся в том, что полицейская наука - это междисциплинарная наука, которая интегрирует другие естественные и гуманитарные науки или их части. Соответственно, уголовные науки (Kriminalwissenschaften) являются важной частью полицейской науки и в широком смысле рассматриваться как частичные дисциплины (части) всеобъемлющей полицейской науки [1, с. 17]. При этом эти научные дисциплины не теряют своей самостоятельности, что категорически подчеркивается [9, с. 45].

Темы, идентичные для интегрированных в полицейскую науку самостоятельных научных дисциплин, насколько они обсуждаются в рамках соответствующей дисциплины, рассматриваются

полицейской наукой из других перспектив, с другой постановкой вопросов и других теоретических допущениях [1, с. 19]. Это имеет важное значение, в частности, для криминалистики, поскольку опровергает часто выраженные представления, что криминалистическое действие - это ничто иное как полицейское применение и поэтому можно было бы интегрировать криминалистику в учебный процесс полицейского (оперативного) применения или полицейского менеджмента[10, с. 38].

Полицейская наука не располагает собственными, специфическими (специальными) методами исследования, а пользуется методами интегрированных в ней наук (методы эмпирического социального исследования, естественнонаучный эксперимент, юридическое толкование и аргументация и т.д.) [1, с. 20]. В науке о полиции используется широкий спектр научно-исследовательских методов, применяемых в сфере общественных наук. В частности, она использует методы включенного (соучаствующего) наблюдения, разные формы изучения мнений, такие, например, как опросы, интервьюирование, рассылка анкет, анализ их содержания, изучение документов, а также специфические психологические методы отбора и диагноза [2, с. 6].

С начала 2005 года идет активное европейское объединение и развитие полицейской науки. Эта цель поставлена рабочей группой Европейской полицейской академии (сокращенно CEPOL), в состав которой входят представители разных национальностей [1, с. 20]. CEPOL ведет банк данных, в который вносятся результаты и проекты европейских полицейских исследований [16].

Литература

1. Neidhardt K. Kriminalistik und Kriminologie im Verh?ltnis zur Polizeiwissenschaft // Lehr- und Studienbriefe Kriminalistik/ Kriminologie. Band 1. Grundlagen der Kriminalistik / Kriminologie. 3 Auflage. Verlag Deutsche Polizeiliteratur GMBH. Buchvertrieb Hilden/Rhld. 2008.

2. Наука о полиции // Обзорная информация. Зарубежный опыт. Выпуск N 3. М.: ГИЦ МВД России. 2002.

3. Kube E., Rebscher E. Police Research a Significance for Policing аnd Criminal Policy //Kube E., St?rzer H.U. Police Research in the Federal Republic of Germany. Berlin, Heidelberg, New York. 1991. S. 23-28.

4. Murphy C. The Current and the Future State auf Police Research an Policy in Canada // Canadian Journal of Criminology. 1999. № 41. S. 205-215.

5. Pagon M. The Role an Organizational Behaviour

277

and Management in the Constitution of Police Science // Simovcek I. (Hrsg.). Constitution of Police Science. Bratislave. 1997. S. 57-67.

6. Maier H. Die ?ltere deutsche Staats- und Verwaltungslehre. M?nchen. 1980.

7. Heuer H.-J. Zur Entwicklung des Polizeibegriffs und zu Dimensionen einer Polizeiwissenschaft // Polizei-F?hrungsakademie (Hrsg.): Polizeiliche Handlungslehre - Polizeiwissenschaft, Schriftenreihe der Polizei-F?hrungsakademie. 2000. № 1-2..

8. Neidhardt K. Polizeiwissenschaft// Lange H.-J. (Hrsg.). W?rterbuch zur Inneren Sicherheit. Wiesbaden. 2006.

9. Weihmann R. Kriminalistik. F?r Studium und Praxis. 10. Auflage. Verlag Deutsche Polizeiliteratur. Hilden. 2007.

10. Ackermann R. Einf?hrung in die Kriminalistik // Handbuch der Kriminalistik. Kriminaltaktik f?r Praxis und Ausbildung. 3. Auflage/Ackermann R., Clages H., Roll H. Stuttgart-Drezden. Boorberg. 2007.

11. GVBI./NW 1995. DHPol-Gesetzes.

12. Stock J. L?sst die Kriminologie Platz f?r eine Polizeiwissenschaft ? Polizei- F?hrungsakademie (Hrsg.). Kriminologie 2000. Positionen und Perspektiven. Schriftenreihe der Polizei-F?hrungsakademie. 2000. Band 3. (S. 95-120.

13. Schneider H.-J. Polizeiforschung, Lehr- und Studienbriefe Kriminologie Nr. 15, Hilden 2002.

14. Lange H.-J. Polizeiforschung, Polizeiwissenschaft oder Forschung zur Inneren Sicherheit? ?ber die Etablierung eines schwierigen Gegenstandes als Wissenschaftsdisziplin // Lange H.-J. (Hrsg.) Die Polizei der Gesellschaft. Zur Soziologie der Inneren Sicherheit. Opladen. 2003.

15. Jaschke H.-G., Neidhardt K. Polizeiwissenschaft an der Polizei-F?hrungsakademie. Eine Skizze // Van Ooyen, R. Ch., M?llers, M. H. W. (Hrsg.): Jahrbuch ?ffentliche Sicherheit 2002/2003. Frankfurt. 2003. S. 83-99.

16. www.cepol.net.

_278

ОБЩЕСТВО И ПРАВО 2010 №1