Проблемы развития малого предпринимательства (на примере Липецкой области)

Поступила в редакцию 10.04.2008 г.

Ioda E.V., Podkolzin V.V., Kuteyev I.A. Role of financial infrastructure in development of regional innovative system. The paper considers the financial infrastructure of the regional innovative system. The financial com-

ponent of the innovative infrastructure is one of the basic mechanisms of organization of the system of innovative activity. The basic part of regional risks falls on realization of innovative activity financing mechanisms.

Key words: region, innovative infrastructure, innovative process, financial infrastructure.

ПРОБЛЕМЫ РАЗВИТИЯ МАЛОГО ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВА

С.В. Владимирова

В статье исследуются проблемы малого предпринимательства на примере Липецкой области. С целью устранения избыточных государственных функций в Липецкой области создана межведомственная комиссия по преодолению административных барьеров. Проведен анализ Программы государственной поддержки малого предпринимательства в Липецкой области на 2005-2008 гг.

Ключевые слова: административные барьеры, малое предпринимательство, программа развития, государственная поддержка.

Важнейшей и неотъемлемой частью современной рыночной экономики является малое предпринимательство. Оно играет существенную роль в обеспечении жизнеспособности и эффективного функционирования всей национальной экономики, определении основных направлений и параметров ее дальнейшего развития и роста, ускорения научно-технического прогресса. На сегодняшний момент малое предпринимательство является динамично развивающимся сектором региональной экономики. Именно здесь больше всего создается рабочих мест, открываются новые производства.

Значение малого предпринимательства состоит в том, что, занимая определенную нишу в структуре национальной экономики, оно создает условия для формирования ее оптимальной структуры, соответствующей потребностям современной весьма динамичной экономики, дает возможность разрабатывать и реализовывать гибкую стратегию хозяйственной деятельности, оперативно реагировать на возникающие проблемы и быстро принимать необходимые управленческие решения, сохранять и поддерживать на должном уровне конкурентоспособность и т. д. [1].

Рассмотрим развитие малого предпринимательства на примере Липецкой области. Липецкая область расположена в Центральной части европейской территории России на

пересечении важнейших транспортных магистралей страны. Удобное географическое положение, благоприятные природно-климатические условия, а также наличие собственных сырьевых ресурсов обусловили динамичное развитие промышленности и сельского хозяйства региона. Это одна из самых молодых областей в России, она была образована в январе 1954 г. Ее территория -24,1 тыс. км2, протяженность с севера на юг достигает 200 км, с запада на восток - 150 км. Липецкая область граничит с Рязанской, Тамбовской, Курской, Воронежской, Орловской и Тульской областями. На ее территории находятся 1614 населенных пунктов. В составе области 18 административно-территориальных образований.

В 2007 г. в Липецкой области зарегистрировано более 6,6 тыс. малых предприятий, свыше 30,9 тыс. индивидуальных предпринимателей, 1142 крестьянско-фермерских хозяйства. Количество субъектов малого предпринимательства (включая и индивидуальных предпринимателей) на 1000 жителей в Липецкой области составляет 32, количество малых предприятий на 1000 жителей - 5,6 [2].

Сложившаяся за последние годы отраслевая структура малого предпринимательства практически не меняется. Непроизводственная сфера, прежде всего услуги и торгов-

ля, остается более привлекательной для малых предприятий.

Доля малого бизнеса в общем объеме туристских услуг - 100 %, бытовых услуг - 81 %, оптовой торговли - 73 %, розничной торговли - 52 %, медицинских услуг - 49 %, строительстве - 46 %, транспортных услуг - 46 %, платных услуг - 29 %, услуг в сфере образования - 27 %, в сфере ЖКХ и промышленном производстве - 3 % [3] (рис. 1).

Постоянно занятые на малых предприятиях распределились между тремя сферами малого бизнеса: торговой деятельностью -26 %, строительством - 24 %, обрабатывающим производством - 20 %.

Средняя численность работников, занятых на малых предприятиях, включая работников всех категорий, составляет 44,4 тыс. человек (рис. 2).

Следует отметить значительную территориальную дифференциацию: 75 % малых предприятий и 48 % индивидуальных предпринимателей функционирует в г. Липецке.

Доля субъектов малого бизнеса в производстве отдельных видов промышленной продукции достаточно значительна. Малые предприятия обеспечивают 100 % производства

высоковольтной аппаратуры, плиток керамических, приборов и средств автоматизации, цинковых белил, ювелирных изделий, 99 % -мебели, 96 % - костюмов, 95 % - крупы, 64 % - металлопластиковых окон, 53 % напитков безалкогольных и колбасных изделий.

В бюджет Липецкой области от малого бизнеса поступило свыше 2 млрд руб., что на 29 % выше уровня 2006 г.

Отмечается некоторое улучшение и в вопросах трудовых отношений, соблюдения трудовых прав и гарантий наемных работников. Об этом свидетельствует и растущее число малых предприятий, где отношения с работодателями строятся в соответствии с трудовым законодательством. На многих предприятиях малого бизнеса заключены коллективные договоры, которыми установлены дополнительные гарантии и льготы работникам. Среднемесячная заработная плата возросла по сравнению с соответствующим периодом прошлого года в 1,3 раза. Вместе с тем, проблема выплаты «серой зарплаты» пока не снята и приобретает особую актуальность, т. к. напрямую связана с наполняемостью местных бюджетов в части поступлений налога на доходы физических лиц.

Рис. 1. Распределение числа малых предприятий по видам экономической деятельности

30

25

20

15

10

5

О

24

лл

7 7

3 2

1 1 і 1

Оптовая и Строительство Обрабатывающее Операции с розничная производства недвижимым

тор пов л я; ремонт имуществом,

автотранспортных аренда и

средст в, предоста в ление

мотоциклов, услуг

бытовых изделий и предметов личного пользования

Прочие виды Транспорт и связь деятельности

Гостиницы и рестораны

Предоставление прочих коммунальных, социальных и персональных услуг

Рис. 2. Численность работников малых предприятий

В последнем Послании Президента Федеральному Собранию РФ большое внимание уделено мероприятиям по административной реформе. Общеизвестно, что многие предприниматели при открытии своего дела и в ходе осуществления предпринимательской деятельности сталкиваются с различными бюрократическими препонами. Сейчас на правительственном уровне много делается для снижения излишнего административного регулирования сферы предпринимательства. В Липецкой области с целью устранения избыточных государственных функций создана межведомственная комиссия по преодолению административных барьеров, которая успешно работает второй год. На заседаниях комиссии под председательством заместителя главы администрации области Т.А. Глу-ховкиной рассматриваются наиболее злободневные вопросы, возникающие в ходе осуществления предпринимательской деятельности.

В 2007 г. объем средств, направленных на Программу государственной поддержки малого предпринимательства в Липецкой области на 2005-2008 гг., составил 32,5 млн руб., в т. ч. из областного бюджета - 26,2 млн руб.. из федерального бюджета - 6,3 млн руб. [2].

В рамках Программы продолжают действовать механизмы государственной поддержки малого бизнеса.

Существенно облегчает доступ малого предпринимательства к кредитным ресурсам механизм погашения процентной ставки за счет средств областного бюджета. Конкурс

по отбору инвестиционных проектов, проведенный в рамках мероприятий Программы в прошлом году, определил 16 проектов-побе-дителей. В результате их реализации планируется создать более 400 рабочих мест.

Достойной альтернативой банкам в сфере микрофинансирования малого бизнеса могут выступить кредитные потребительские кооперативы граждан. В рамках работы по развитию КПКГ подведены итоги третьего конкурсного отбора по оказанию господдержки кредитным потребительским кооперативам граждан. Победителями конкурса стали 2 КПКГ, которые получили из областного бюджета субсидии в размере около 300 тыс. руб.

Проведен третий конкурсный отбор по определению лучших мероприятий по развитию малого бизнеса среди муниципальных образований. В результате победы на конкурсе под патронажем местных администраций начата работа по созданию бизнесцентра в Хлевенском районе, а также информационно-консультационных центров для малого бизнеса в Воловском, Грязинском, Данковском, Елецком, Лев-Толстовском, Хлевенском, Липецком районах, молодежной школы бизнеса в г. Липецке. Для реализации этих проектов выделено более 4,5 млн руб. из областного бюджета, которые в виде субсидий перечислены в бюджеты муниципалитетов - победителей конкурса.

Создается туристско-информационный центр «Золотые купола» в г. Задонске, для реализации этого проекта направлено

800 тыс. руб. из областного бюджета. Для создания центра поддержки малого бизнеса «Сплав» в Воловском районе направлено 1,5 млн руб. из федерального бюджета [3].

Введен новый механизм государственной поддержки малого предпринимательства - проведение конкурсных отборов на предмет предоставления субсидий начинающим молодым предпринимателям в размере 200 тыс. руб. на организацию и развитие собственного дела, осуществляемого в сельских населенных пунктах, за исключением районных центров. Победителями конкурса стали 8 молодых предпринимателей из Тербунского, Краснин-ского, Добринского, Данковского, Долгоруковского, Усманского, Лебедянского районов.

Продолжено проведение конкурсов на предмет субсидирования процентной ставки по банковским кредитам за счет средств областного бюджета. Победителями конкурса 2007 г. стали 17 инвестиционных предпринимательских проектов, при реализации которых будет создано более 440 рабочих мест. В течение 2007 г. было проведено 2 заседания межведомственной комиссии по преодолению административных барьеров при осуществлении предпринимательской деятельности в области, в ходе которых были рассмотрены актуальные для предпринимателей вопросы, в том числе: о практической реализации на территории области Федерального закона от 9 июля 1993 г. № 5351-1 «Об авторском праве и смежных правах», об оказании государственных услуг субъектам предпринимательской деятельности управлением ветеринарии, об организации разъяснительной работы среди субъектов малого бизнеса о существующем порядке взимания платы за негативное воздействие на окружающую среду, о ходе выполнения ФЗ от 30 декабря 2006 г. № 271 «О розничных рынках и о внесении изменений в ТК РФ» в Липецкой области, о существующем порядке согласования наружной рекламы.

Для выхода малого бизнеса области на международный уровень введен еще один новый механизм государственной поддержки -предоставление субсидий для компенсации части затрат, необходимых для прохождения сертификации системы менеджмента качества соответствии с международными стандартами. Победителями конкурса стали 5 малых предприятий.

С учетом пожеланий предпринимателей по подготовке кадров в рамках реализации мероприятий Программы проведено 15 семинаров-тренингов. В 2007 г. на семинарах по различной тематике обучено около 200 человек, на эти цели из областного бюджета направлено свыше 700 тыс. руб.

Продолжена практика проведения «круглых столов» по проблемам малого бизнеса, действует межведомственная комиссия по преодолению административных барьеров при осуществлении предпринимательской деятельности.

В 2007 г. экспозиция малых предприятий области признана лучшей на выставке, ежегодно проводимой на ВВЦ в г. Москве, в рамках форума «Дни малого и среднего бизнеса России».

На областной конференции «Малый бизнес-2007» были подведены итоги развития малого бизнеса в области, оценена эффективность принимаемых органами власти мер по поддержке малого предпринимательства. В работе конференции приняли участие 450 субъектов малого предпринимательства, представители федеральных министерств и ведомств, фондов поддержки предпринимательства, общественных организаций, финансово-кредитных учреждений, средств массовой информации.

Вместе с тем, несмотря на благоприятные условия, созданные для развития малого предпринимательства на федеральном и региональном уровнях, этот сектор экономики не получает достаточной поддержки на муниципальном уровне. Недостаточными темпами увеличивается число занятых в сфере малого предпринимательства. Кроме того, в ходе своей деятельности малый бизнес продолжает сталкиваться со следующими проблемами: избыточные административные

барьеры; затрудненный доступ к финансовокредитным ресурсам, особенно для начинающих предпринимателей; недобросовестная конкуренция; отсутствие системной поддержки малого предпринимательства на муниципальном уровне; неразвитость системы информационной поддержки малых предприятий; отсутствие квалифицированных кадров; недостаточное самосознание субъектов малого бизнеса в части социального обеспечения наемных работников; отсутствие доступа к неиспользуемым и неэффек-

тивно используемым помещениям, оборудованию, находящимся как в муниципальной, так и в частной собственности. В целях решения существующих проблем в деятельности малого предпринимательства, создания оптимальных условий для его развития и увеличения числа занятых в малом предпринимательстве Администрации области может быть предложено: максимально содействовать активизации и координации деятельности органов исполнительной власти и органов местного самоуправления по созданию условий для развития цивилизованного предпринимательства; взаимодействовать с объединениями предпринимателей, действующей инфраструктурой поддержки малого бизнеса; обеспечивать соблюдение равных условий по осуществлению предпринимательской деятельности для всех субъектов малого бизнеса; обеспечивать эффективную работу межведомственной комиссии по преодолению административных барьеров; способствовать реализации комплекса мероприятий, направленных на развитие кредитной потребительской кооперации граждан; обеспечивать содействие в развитии новых направлений малого предпринимательства: инновационной сфере, межотраслевой коо-

перации, сфере жилищно-коммунального хозяйства, природоохранной деятельности и т. д.; способствовать развитию малого бизнеса в сельской местности; обеспечивать соблюдение норм Трудового Кодекса РФ в части социальной защиты работников малого бизнеса.

1. Шамхалов Ф. Государство и экономика. Власть и бизнес. М., 2005. С. 243.

2. Режим доступа: http://www.admlr.lipetsk.ru/ тз^тМер_гтЬ.рЬр. Загл. с экрана.

3. Режим доступа: http://www.lrnews.ru/exklusiv/ 6840/ Загл. с экрана.

Поступила в редакцию 15.04.2008 г.

Vladimirova S.V. The problems of small business enterprise development (on the example of Lipetsk region). In the article the problems of small business enterprise on the example of Lipetsk region are examined. The interdepartmental committee on overcoming the administrative barriers is created with the purpose of removal of the superfluous state functions in Lipetsk region. The analysis of the State Support Program of small business enterprise in Lipetsk region for 2005-2008 is conducted.

Key words: administrative barriers, small-scale business, Development Program, State Support.

СТРАТЕГИЧЕСКОЕ ПЛАНИРОВАНИЕ И ПРОГНОЗИРОВАНИЕ РАЗВИТИЯ САНАТОРНО-КУРОРТНОГО КОМПЛЕКСА ГОРОДА СОЧИ

О.Н. Быкова

Автором был проведен анализ развития стратегического планирования и выделены основные этапы реализации на санаторно-курортных объектах города Сочи. В качестве целевых ориентиров экономических программ выделены задачи не только достижения определенных уровней потребления благ, но и создания материальных предпосылок и организационно-хозяйственных условий, обеспечивающих возможность потребительскому сектору оперативно реагировать на изменение спроса, активно на него воздействовать.

Ключевые слова: стратегическое планирование, прогнозирование.

На динамику развития Сочинской экономики традиционно существенное влияние оказывает санаторно-курортная отрасль. Анализ динамики заполняемости СКУ за 2000-2006 гг. показывает меньшую глубину спада, чем в 1999 г. Но в то же время кризисная ситуация и необходимость принятия экстренных мер актуальны и по сей день. Вы-

ход, на наш взгляд, в широком использовании одного из действенных инструментов современного менеджмента - стратегического планирования, представляющего собой набор действий и решений, предпринятых руководством, которые ведут к разработке стратегии (в форме прогнозов, планов, программ).