Наш человек в администрации-2

Сэкономил на бетоне — и мост начинает разрушаться, проповедовал самые передовые взгляды — но гей-парад в городе, куда на экскурсии ездят дети, сам же и запретил. Год назад корреспондент "Денег" вместе с новым сити-менеджером Костромы целую неделю принимала участие в управлении городом (см.

"Деньги" N40 от 8 октября 2012 года

), а теперь приехала выяснить, на какие грабли ему удалось не наступить за это время.

Непривычная открытость

"Иду по городу, радуюсь. Везде чисто, аккуратно, газоны подстрижены",— улыбается глава администрации Костромы Виктор Емец. Год назад я неделю была у него ассистентом от звонка до звонка и потом написала статью "Наш человек в администрации" (см. N40 от 8 октября 2012 года). Емец заинтересовал меня тем, что не был похож на обычного главу горадминистрации: почти всегда отвечает на звонки, пользуется Facebook, слушает Depeche Mode, читает Esquire и не является членом "Единой России".

5 сентября этого года Емец представил гордуме доклад об итогах первого года своей работы. На слайдах все было хорошо: за первую половину 2013-го на 0,5% снизился муниципальный долг, который до этого только рос, доходы от продажи муниципального имущества за первые четыре месяца этого года уже превысили доходы за весь прошлый год (145 млн руб. вместо 139 млн), то есть денег в городском бюджете стало больше.

Это, конечно, не значит, что Кострома превратилась в город-сад. Но кое-какие изменения мне спустя год видны. Центральный рынок выглядит более опрятно, у торговых ларьков появились одинаковые козырьки, на выходе c рынка висят репродукции картин. На домах, имеющих историческую ценность, появились QR-коды — по ним, если есть смартфон со специальной программой, можно получить ссылку на статью о данном объекте. На главной площади и городском пляже появился бесплатный Wi-Fi. У горадминистрации новый удобный сайт. В городе начали проводить хипстерские слеты — для Design Weekend и "Фотоэволюции" нашлись бесплатные площадки. Некоторые ямы на дорогах подлатали. Но главное — по единственному автомобильному мосту через Волгу теперь можно проехать без риска попортить колесные диски. Впрочем, как пишут местные СМИ, первая полоса моста начала разрушаться уже на второй день после ремонта. "Я испытал злость, когда услышал об этом. В "Костромаавтодоре" нас уверяли, что можно отремонтировать мост без бетонирования, сэкономив 7 млн руб. Ремонт обошелся в 52 млн вместо предполагаемых 59 млн. Это, конечно, повлияло на качество. Подрядчик дал трехлетнюю гарантию. Пока не устранит недочеты, денег не получит",— возмущается градоначальник.

Весь этот год горадминистрация, по словам Емца, пыталась учить подрядчиков работать по-новому. "Мы отказывались принимать некачественно выполненную работу по уборке улиц и ремонту дорог, стали строже относиться к соблюдению сроков,— рассказывает Емец.— Подрядчики к этому не привыкли. Теперь на участие в некоторых тендерах вообще никто не заявляется".

Иногда стремление открыто говорить о тяготах городского хозяйства Емцу только мешает. "Пятнадцать лет канализационные и ливневые стоки попадали в Волгу. Все об этом догадывались, но молчали. А когда я вслух заговорил об этой проблеме, от меня потребовали моментального решения! Сейчас мы разрабатываем план ливневой канализации и очистных сооружений, но у администрации нет денег решить эту проблему в короткий срок,— объясняет сити-менеджер.— Зато люди знают теперь, что такая проблема существует. Если я не успею ее решить, они будут требовать решения от следующего главы администрации".

Хозяйственное бремя

Мы стоим с градоначальником на отремонтированном мосту, который сотрясается каждый раз, когда по нему проезжает машина. Емец показывает рукой вдаль: вот там, за железнодорожным мостом, хорошо бы построить еще один, автомобильный, соединяющий спальные районы. Рано или поздно старый мост придется закрывать на капитальный ремонт — город будет парализован. Мимо нас проезжает маршрутка с логотипом "Костроме — второй мост".

В июне Емец объявил сбор 100 тыс. подписей на сайте "Российской общественной инициативы" (roi.ru) в поддержку идеи выделения денег из федерального бюджета на новый мост. Пока костромичи собрали 7 тыс. голосов, и многие сомневаются, что за год удастся собрать нужное число. "Но лучше хоть что-то делать, чем сидеть сложа руки",— констатирует сити-менеджер.

За этот год выбивать деньги у Москвы даже на, казалось бы, очевидные нужды легче не стало. "Сейчас в стране несколько точек роста: Москва, Петербург, Новосибирск. Появляются временные точки роста: Владивосток, Казань, Сочи. Нужно пересмотреть бюджетное законодательство, чтобы каждая столица субъекта была точкой роста",— рассуждает Емец, пока мы едем осматривать новый детсад N43. В прошлом году недобросовестный подрядчик затянул сроки сдачи — и мы наблюдали, как его выгоняет из недостроенного здания ОМОН. За работу взялся другой подрядчик, и вот спустя год мы уже любуемся на спящих в новеньких кроватках детей. За год открылись еще три садика, но мест по-прежнему не хватает — потому что не хватает денег.

Как и многие главы городов, Емец мечтает о налоговом эксперименте: "Можно сделать Кострому пилотным городом, в котором будет оставаться значительная часть собранных налогов. И посмотреть потом, что из этого выйдет". Сейчас город собирает около 10 млрд руб. налогов, а его бюджет составляет менее 4 млрд руб. Пока налоговое законодательство никто менять не собирается, приходится работать с тем, что есть. Например, идея выпустить костромские облигации — область так поступила три года назад и привлекла 3 млрд руб.

Ради интереса я захожу на совещание заместителя руководителя администрации с главами строительных компаний. Они вкратце рассказывают о текущих проектах и проблемах, например с прокладкой водопровода или электрификацией. Чиновник обещает разобраться. "Администрация теперь чаще выступает как медиатор, когда возникают проблемы с сетями,— рассказывает один из застройщиков.— Раньше встречи с чиновниками в администрации нужно было назначать за две-три недели, а иногда их вовсе невозможно было добиться. Теперь у застройщиков есть мобильные телефоны чиновников, многие вопросы можно решать онлайн или оперативно собирать совещания". Выросли ли темпы строительства? "Строительство — процесс долгий, о результатах мы сможем говорить года через три, но по ощущениям — работать стало легче",— размышляют девелоперы. Впрочем, на грандиозные темпы роста не рассчитывают: "В стране ипотека минимум под 12,5% годовых, мало кто может себе ее позволить". Опять все упирается в федеральные проблемы.

С привлечением инвесторов все тоже непросто. "В городе не хватает трудовых ресурсов,— рассказывает Екатерина Чижова, заместитель руководителя администрации, ответственная за экономику и финансы.— У нас замкнутый круг: люди уезжают из Костромы, потому что негде работать, а инвесторы не приходят, потому что те, кто ищет работу, уехали в другие регионы". Нехватка кадров вообще лейтмотив моей костромской ревизии. "Не хватает специалистов в сфере ЖКХ. Ситуация близка к кризисной,— переживает Емец.— У профильных вузов нет материально-технической базы, да и люди не идут учиться на эти специальности. Кто будет заниматься водопроводом и электричеством через пару лет?"

Бедно, но чистенько

Середина рабочего дня. Мы с сити-менеджером и его замом приехали в институт, который занимается городским планированием, для разрешения конфликта: конкурс на разработку генплана города внезапно выиграл петербургский институт.

— Честно говоря, результаты конкурса стали для нас неожиданностью,— признается Емец.— У нас давние хорошие отношения с институтом. Его специалисты хорошо знают город и уже даже начали вести какие-то работы по генплану.

— Почему вы едете к сотрудникам института, а не они к вам? — спрашиваю я.

— Это в Москве, наверное, чиновники могут сказать специалистам "к ноге". А мы не гордые. Да и отношения с экспертами портить не хочется: институт городу нужен.

Директор института считает, что питерцы не справятся с заданием в срок, это под силу только костромским урбанистам: "Как порядочные люди, они должны отказаться от этого заказа!" "Вряд ли они откажутся",— тихо замечает замглавы. Скорее всего, питерцы попытаются нанять костромичей как субподрядчиков. Это типичный казус, связанный с законом о госзакупках (ФЗ N94): петербуржцы хоть и не знают город, зато сбили цену заказа. Переговоры с расстроенными сотрудниками института, по сути, ни к чему не приводят и больше похожи на извинения чиновников. После встречи мы возвращаемся в городскую администрацию.

По дороге из окна служебного микроавтобуса я вижу маршрутки с логотипом ГЛОНАСС. Скептически улыбаюсь: неужели это работает? До сих пор в Костроме есть лишь одна остановка, оборудованная информационным табло, куда поступает информация о том, через сколько минут прибудет маршрутка. ""Умные" остановки стоят дорого, и мы их пока не можем себе позволить. О передвижениях транспорта по городу с помощью ГЛОНАСС можно следить на сайте bus44.ru. ГЛОНАСС удобна для контроля. Можно проверить, соблюдает ли перевозчик интервал, выехали ли на маршрут все заявленные автобусы. Мы даже можем отследить, не осуществляется ли слив бензина. Так, одного водителя мы поймали на махинациях с бензином, которые нанесли городскому бюджету ущерб на 300 тыс. руб.".

Рабочий день в костромской администрации закончился. В одном из кабинетов празднуют день рождения сотрудницы. Емец зачитывает распечатанное электронное письмо: "Союз нахлыстовиков приглашает посетить первый семинар по нахлысту в Костроме, который состоится на городском пляже". Его заместители смеются и обсуждают в шутку, не запретить ли это мероприятие: заявка на проведение не была подана заранее, и вообще слово "нахлыст" звучит как-то сомнительно. Сходятся на том, что несанкционированная рыбалка не представляет угрозы для общественного порядка.

Федеральные СМИ о Костроме в этом году писали главным образом в связи с прокурорскими проверками НКО, а также по случаю запрета на проведение гей-парада. Была еще информация о том, что Лига безопасного интернета создаст в Костромской области списки разрешенных к посещению сайтов. Я спрашиваю у Емца, как это соотносится с приверженностью демократии, которую он декларирует. Он говорит, что к проверкам НКО и интернету отношения не имеет, а вот гей-парад действительно сам запретил. "Просто Кострома входит в число детских туристических маршрутов",— оправдывается Емец.

Зато против принципа разделения властей Емец, похоже, не погрешил. О том, чтобы повлиять на суд и исполнение судебных решений, городская администрация и помыслить не может. "Мы начали активно судиться с теми, кто занимался незаконной стройкой. У нас есть 12 решений о сносе незаконных построек, и пока только одно реализовано: у приставов не хватает ресурсов",— сетует Емец. У проверяющих организаций, которыми местные власти в других городах так часто любят "кошмарить" бизнес, тоже часто недостаточно рычагов. "У нас есть один торговый центр, который создан чуть ли не в коровнике. В нем узкие двери — любому понятно, что в случае пожара будет давка,— приводит пример Емец.— Но формально объект не введен в эксплуатацию, и пожарные службы не могут проверять такие объекты. Человек, организовавший там торговый центр, пытается через суд узаконить объект. Все это длится уже очень долго".

В 70 км от Костромы находится Ярославль, на мэра которого возбуждено уголовное дело. Испытывает ли глава костромской администрации давление сверху, как его ярославский коллега? "Я занимаюсь хозяйственной деятельностью, а не политикой",— напоминает он. На конфликт с вышестоящими по вертикали лицами Емец не идет, пытается наладить диалог — пока, впрочем, не очень успешно. Летом ездил в Москву общаться с заместителем руководителя одного серьезного ведомства по поводу выделения средств на развитие инфраструктуры. "У нас были конкретные проекты. Но нам вместо помощи в их реализации предложили поучаствовать в ФЦП, которая предполагает развитие заправочных станций двух окологосударственных компаний,— вспоминает Емец.— В общем, полагаемся на свои силы". Бедно, но чистенько — кажется, это максимум, на что может сейчас рассчитывать некрупный российский город.