"Единая Россия" оценила государственные услуги

В пятницу Госдума одобрила в первом чтении законопроект, устанавливающий для органов исполнительной власти правила оказания государственных услуг и исполнения государственных функций. Представители оппозиции возмущены тем, что законопроект предусматривает перевод госуслуг на коммерческую основу.

Законопроект, официальными авторами которого значатся шесть депутатов из фракции "Единая Россия", разработан в соответствии с концепцией административной реформы, которую инициировал в 2004 году президент Владимир Путин. Проект "Об общих принципах организации представления государственных (муниципальных) услуг и исполнения государственных (муниципальных) функций" закладывает принципиальные основы, на которых структуры исполнительной власти должны оказывать гражданам и организациями госуслуги или же выполнять госфункции. "Государственными услугами" в проекте названы услуги, которые оказывают федеральные, региональные органы исполнительной власти и местные администрации по "запросу физических лиц или организаций". А к "госфункциям" проект относит работу, которую органы исполнительной власти ведут "по выдаче разрешений (лицензий) на осуществление отдельных видов деятельности и (или) конкретных действий, регистрации актов, документов, прав, объектов" и других.

Законопроект прописывает 15 параметров единых "стандартов предоставления госуслуги, исполнения госфункции". Это "сроки предоставления услуги, основания для предоставления услуги, основания для отказа в предоставлении услуги" и другое. Кроме того, для каждого уровня исполнительной власти должны быть разработаны "административные регламенты", в которых предполагается, в частности, прописать "состав, последовательность и сроки выполнения административных действий". Закон касается "большого перечня услуг", сообщил депутатам, представляя законопроект, один из его авторов — глава комитета по конституционному законодательству Владимир Плигин. Все они будут включены в официальный реестр услуг, с которым сможет ознакомиться любой гражданин, так как реестр будет размещен "в едином портале". К его созданию отдельные структуры власти уже приступили: в целом работа должна быть завершена к 1 января 2012 года — в этот день, как решили авторы проекта, их закон должен будет вступить в силу.

Парламентская оппозиция выступила против законопроекта. В наибольшей степени ее не устроили статьи, в которых говорится об оказании платных госуслуг. В статье 1 проекта сказано, что "правительство утверждает перечень госуслуг в сферах образования, здравоохранения, культуры, социальной защиты, а также иных сферах, связанных с непосредственным обеспечением жизнедеятельности населения". В статье 4 говорится, что ряд услуг может оказываться за плату, если при этом соблюдается "принцип правомерности и обоснованности взимания с заявителей платы". А в статье 10 среди оснований для взимания платы значится "совершение в сокращенные сроки юридически значимых действий в соответствии с административными регламентами".

"Совершается конституционный переворот", заявил с думской трибуны заместитель председателя ЦК КПРФ депутат Владимир Кашин. В Конституции, по его словам, нет даже "намека, что человек, единственный источник власти, заплатив свои налоги и наняв чиновничью структуру управления, вынужден будет еще и платить свои последние гроши, чтобы взять справку". "Опомнитесь,— обратился коммунист с просьбой к авторам закона,— кто вас гонит вот под эту гильотину?" А депутат Сергей Иванов (ЛДПР) ожидает повсеместного появления "прейскуранта", с которым он уже познакомился "в администрации одного муниципалитета: "ответ на вопрос — 5 руб., правильный ответ на вопрос — 10 руб., правильный ответ на вопрос с обдумыванием — 20 руб., письменный ответ — 50 руб., задумчивый взгляд — бесплатно"". Владимир Плигин в ответ попросил оппозицию "не создавать неоправданных совершенно иллюзий о неких попытках целиком построить платную систему услуг". Но переубедить их он не смог.

Оппозиция не так уж и далека от истины в своих подозрениях о том, что законопроект легализует народную поговорку "не подмажешь — не поедешь", заявил "Ъ" глава департамента по административной реформе Центра стратегических разработок Владимир Южаков. Поэтому законопроект, по его мнению, "нуждается в серьезном уточнении при подготовке ко второму чтению". Если не уточнить на уровне юридических определений "соотношение госуслуг и госфункций, то, действительно, можно будет угодить в ловушку, когда все госуслуги станут платными". Но "ключевой пробел в проекте", по мнению эксперта, в том, что "в нем отсутствуют конкретные требования к стандартам оказываемых услуг".