Различные подходы к пониманию правового мониторинга

УДК 34.404 Б01 10.24411/2618-8236-2019-14314

ББК 64.400

Различные подходы к пониманию правового мониторинга

Р. В. Севастьянов, Е. А. Киреева

Челябинский государственный университет. Челябинск, Россия

В статье рассматриваются различные подходы к пониманию правового мониторинга, существующие на сегодняшний день в современной отечественной юридической науке и практике, способствующие раскрытию основных и дополнительных характеристик правого мониторинга, сущность их содержания.

Ключевые слова: правовой мониторинг, содержание правового мониторинга,понимание правового мониторинга, эволюция правового мониторинга, совершенствование законодательства.

Принимаемое в государстве колоссальное количество нормативных правовых актов, а также активная реализация права гражданами и различными организациями привело к необходимости запуска некоего механизма, который помог бы выявить эффективность и качество, предложить пути совершенствования законодательства, правотворчества и правореализации, решить связанные с этим проблемы. Таким механизмом можно признать правовой мониторинг.

Правовой мониторинг — достаточно новое явление в российском праве. Сегодня мы наблюдаем его становление и достаточно динамичное развитие. Высокий интерес проявляет не только научное сообщество, но и государство.

Правовой мониторинг будет актуальным и в будущем, поскольку качественное законодательство, эффективная система его реализации и применения, объективная и результативная правовая система в целом являются залогом нормального существования и функционирования гражданского общества и правового государства.

Представляется, что анализ возможностей использования правового мониторинга как средства и механизма оценки эффективности правового регулирования следует начать с разработки единообразного понятийного аппарата.

Современная отечественная юридическая наука и практика рассматривает сущность исследуемого правового явления с различных позиций. Например, можно выделить несколько существующих подходов к его пониманию: это технологический, системно-информационный, деятель-ностный, институциональный, доктринальный, комплексный подходы.

Технологический подход определяет правовой мониторинг как некую технологию совершенствования правовой системы в целом, и отдельных ее частей. Под технологией следует понимать систему приемов, способов, средств, тактику и стратегию. Правовой мониторинг обладает всеми необходимыми признаками, выступая в роли комплексного инструментария. Гипотезу о том, что «правовой мониторинг представляет собой

разновидность юридической технологии»1, выдвигает Д. Б. Горохов.

Системнно-информационный подход расценивает правовой мониторинг в качестве «системы сбора и обработки данных по отслеживанию жизненного цикла нормативных правовых актов, формирующих действующее законодательство, по использованию накапливаемых данных как информационного ресурса для проведения анализа и оценки состояния и динамики правовой системы Российской Федерации для выработки предложений по ее совершенствованию»2. Такой подход предлагает профессор И. Л. Бачило.

Деятельностный подход рассматривает правовой мониторинг как специфический вид юридической деятельности. Об этом, например, говорится в монографии «Правовой мониторинг: актуальные проблемы теории и практики»3, созданной группой авторов под редакцией известного правоведа Н. Н. Черногора. Он определяет правовой мониторинг как «методически обоснованную комплексную систематическую деятельность уполномоченных субъектов по наблюдению, анализу, оценке качества правовых норм и практики применения на предмет достижения заложенных в них целей и планируемых результатов правового регулирования, а также по прогнозированию путей совершенствования нормотворческой и правоприменительной деятельности»4. Аналогичного подхода придерживаются многие правоведы, например Е. А. Киреева5

1 Горохов Д. Б. Правовой мониторинг: концепция, направления институализации, состояние законодательства и перспективы // Законодательство и экономика. 2009. № 7. С. 45.

2 Бачило И. Л. Информационное право : учебник. Москва : Юрайт, 2011. С. 229.

3 Правовой мониторинг: актуальные проблемы теории и практики : монография / Д. Б. Горохов [и др.]. Москва : Междунар. юрид. ин-т, 2010. 232 с. URL: http://www.iprbookshop.ru/61438.html.

4 Там же. С. 32.

5 Киреева Е. А. К вопросу об экспертной оценке правоприменительной деятельности в сфере высшего

90

Р. В. Севастьянов, Е. А. Киреева

На возможность понимания правового мониторинга как вида деятельности указывает содержание последним всех элементов понятия «деятельность». Это мотивы, цели и задачи, средства, результаты, процесс воздействия субъекта на объект.

При институциональном подходе правовой мониторинг рассматривается как совокупность норм, организаций, общественных явлений, реализующих функции повышения эффективности и качества законодательства, правотворчества и правореализации, правовой системы.

«Важность мониторинга как информационно-аналитического института обеспечивающего «обратную связь» от общества к законодателю»1, отмечает Ю. А. Тихомиров.

Доктринальный подход трактует правовой мониторинг как целостную научную категорию, т. е. совокупность обобщенных положений, образующих принципиально новый раздел в юридической науке. Данная категория может содержать следующие элементы:

- «концепция правового мониторинга;

- его место и роль в правовой системе и в процессе правового развития государства;

- средства и способы институализации правового мониторинга;

- технология правового мониторинга;

- методология определения действия законов и других нормативных правовых актов;

- способы коррекции и прогнозирования развития законодательства»2.

Разработка научной категории видится наилучшим способом формирования полного и все-

образования // Вестник Челябинского государственного университета. Серия: Право. 2016. Т. 1, вып. 3. С. 9.

1 Тихомиров Ю. А. Эффективность закона: от цели к результату // Журнал российского права. 2009. № 4. С. 6.

2 Горохов Д. Б. Правовой мониторинг: концепция, направления институализации, состояние законодательства и перспективы... С. 42.

стороннего понимания сущности такого сложного и объемного правового явления как правовой мониторинг и создания действенного механизма его использования. Создание теории правового мониторинга предлагает Д. Б. Горохов.

Комплексный подход, объединяя все перечисленное, превращает правовой мониторинг в масштабное правовое явление, консолидирующее в себе гражданские, государственные, правовое институты, осуществляющие деятельность в виде наблюдения, анализа, оценки и применения результатов по выявлению и улучшению эффективности законодательства, реализации права, правовой системы, используя собственный уникальный набор методов, способов, приемов, инструментов, тактик и стратегий.

Описанные выше подходы можно сравнить с этапами эволюционирования правого мониторинга, начиная с «простых» инструментов, пройдя стадии преобразования в вид деятельности и далее в институт, данное правовое явление усиленными темпами переходит в разряд научной категории, планомерно образовывая новый комплексный правовой суперкластер.

Масштабы и возможности использования правового мониторинга еще предстоит оценить. Проводимый на постоянной основе правовой мониторинг позволит выявлять как эффективность и качество норм законодательства, эффективность правотворчества и правоприменительной практики, иной правореализационной деятельности, так и пробелы норм права, юридические ошибки; потребности в правовом регулировании в той или иной сфере. Развитие правового мониторинга дает возможность прогнозировать социальные последствия принятия тех или иных законов в любой отрасли права, позволяет избежать утверждения инициатив, которые могут отрицательно отразиться на правах и свободах всех субъектов права.

Список литературы

1. Бачило, И. Л. Информационное право : учебник / И. Л. Бачило. — Москва : Юрайт, 2011. — 522 с.

2. Правовой мониторинг: актуальные проблемы теории и практики : монография / Д. Б. Горохов [и др.]. — Москва : Междунар. юрид. ин-т, 2010. — 232 с. — URL: http://www.iprbookshop. ru/61438.html (дата обращения: 15.12.2018).

3. Горохов, Д. Б. Правовой мониторинг: концепция, направления институализации, состояние законодательства и перспективы / Д. Б. Горохов // Законодательство и экономика. — 2009. — № 7. — С. 38 — 58.

4. Киреева, Е. А. К вопросу об экспертной оценке правоприменительной деятельности в сфере высшего образования / Е. А. Киреева // Вестник Челябинского государственного университета. Серия: Право. — 2016. — Т. 1, вып. 3. — С. 7—11.

5. Тихомиров, Ю. А. Эффективность закона: от цели к результату / Ю. А. Тихомиров // Журнал российского права. — 2009. — № 4. — С. 3 — 9.

Дата поступления:

Дата принятия к опубликованию:

Вестник Челябинского государственного университета. Серия: Право. 2019. Т. 4, вып. 3

Различные подходы к пониманию правового мониторинга

91

Сведения об авторах

Севастьянов Роман Викторович — магистрант кафедры теории государства и права Института права Челябинского государственного университета. Челябинск, Россия. law@csu.ru

Киреева Елена Анатольевна — кандидат юридических наук, доцент, доцент кафедры теории и истории государства и права Института права Челябинского государственного университета, старший научный сотрудник научно-исследовательского сектора Челябинского государственного университета. Челябинск, Россия. kireevvv@is74.ru

Библиографическое описание: Севастьянов, Р. В. Различные подходы к пониманию правового мониторинга / Р. В. Севастьянов, Е. А. Киреева // Вестник Челябинского государственного университета. Серия: Право. — 2019. — Т. 4, вып. 3. — С. 89 — 91.

Bulletin of Chelyabinsk State University. Series: Law. 2019. Vol. 4, iss. 3. Pp. 89—91.

Different approaches to understanding legal monitoring

R.V. Sevastyanov

Chelyabinsk State University. Chelyabinsk, Russia. law@csu.ru

E.A. Kireeva

Chelyabinsk State University. Chelyabinsk, Russia. kireevvv@is74.ru

The article discusses various approaches to understanding legal monitoring that exist today in modern domestic legal science and practice, contributing to the disclosure of the main and additional characteristics of legal monitoring, the essence of their content.

Keywords: legal monitoring, content of legal monitoring, understanding of legal monitoring, evolution of legal monitoring, improvement of legislation.

References

1. Bachilo I.L. Informatsionnoe pravo [Information law]. Moscow, Yurait Publ., 2011. 522 p. (In Russ.).

2. Gorokhov D.B. et al. Pravovoi monitoring: aktual'nye problemy teorii i praktiki [Legal monitoring: actual problems of theory and practice]. Moscow, Mezhdunarodnyi yuridicheskii institut Publ., 2010. 232 p. Available at: http://www.iprbookshop.ru/61438.html, accessed 15.12.2018. (In Russ.).

3. Gorokhov D.B. Pravovoi monitoring: kontseptsiya, napravleniya institualizatsii, sostoyanie zakonodatel'stva i perspektivy [Legal monitoring: concept, directions of institutionalization, the state of legislation and prospects]. Zakonodatel'stvo i ekonomika [Legislation and Economics], 2009, no. 7, pp. 38 — 58. (In Russ.).

4. Kireeva E.A. K voprosu ob ekspertnoi otsenke pravoprimenitel'noi deyatel'nosti v sfere vysshego obrazovaniya [On the issue of expert assessment of law enforcement in the field of higher education]. Vestnik Chelyabinskogo gosudarstvennogo universiteta. Seriya: Pravo [Bulletin of the Chelyabinsk State University. Series: Law], 2016, vol. 1, iss. 3, pp. 7 — 11. (In Russ.).

5. Tikhomirov Yu.A. Effektivnost' zakona: ot tseli k rezul'tatu [Efficiency of the law: from goal to result]. Zhurnal rossiiskogo prava [Journal of Russian Law], 2009, no. 4, pp. 3 — 9. (In Russ.).