ЭФФЕКТИВНОСТЬ УПРАВЛЕНЧЕСКИХ РЕШЕНИЙ В КАЧЕСТВЕ ОСНОВОПОЛАГАЮЩЕГО ФАКТОРА ОПТИМИЗАЦИИ УПРАВЛЕНЧЕСКИХ ПРОЦЕССОВ В ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ОРГАНОВ ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ

DOI: https://doi.org/10.23670/IRJ.2021.106.4.134

ЭФФЕКТИВНОСТЬ УПРАВЛЕНЧЕСКИХ РЕШЕНИЙ В КАЧЕСТВЕ ОСНОВОПОЛАГАЮЩЕГО ФАКТОРА ОПТИМИЗАЦИИ УПРАВЛЕНЧЕСКИХ ПРОЦЕССОВ В ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ОРГАНОВ ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ

Научная статья

Свирина Л.Н.*

Институт экономики Российской Академии Наук, Москва, Россия * Корреспондирующий автор

Аннотация

В статье исследуются вопросы принятия и реализации управленческих решений во взаимосвязи влияния их последствий на повышения уровня эффективности управленческих процессов, в том числе в сфере государственного управления. На основе анализа существующих в научной литературе подходов к определению понятия эффективности управленческих решений, их видов, количественной оценки и качества их разработки, носящих порой локальный характер, автор в расширенном формате представляет классификации этих параметров. К определению факторов, влияющих на качественную разработку эффективного управленческого решения, автор подходит с позиции оценки компетентности и профессиональных качеств субъектов принятия решений и ресурсного подхода. Раскрывается роль управленческих решений в повышении эффективности государственного управления.

Ключевые слова: эффективность, качество, управленческие решения, государственное управление.

ON THE EFFECTIVENESS OF MANAGEMENT DECISIONS AS A FUNDAMENTAL FACTOR IN OPTIMIZING MANAGEMENT PROCESSES IN THE ACTIVITIES OF PUBLIC ADMINISTRATION BODIES

Research article

Svirina L.N.*

Institute of Economics of the Russian Academy of Sciences, Moscow, Russia * Corresponding author

Abstract

The current article examines the issues of making and implementing management decisions in the relationship of the impact of their consequences on improving the level of efficiency of management processes, including public administration. The author of the article presents the classifications of these parameters in an expanded format based on the analysis of existing approaches in the scientific literature to the definition of the concept of the effectiveness of management decisions, their types, quantitative assessment and quality of their development, which are sometimes local in nature. The author approaches the determination of the factors influencing the qualitative development of an effective management decision from the point of view of assessing the competence and professional qualities of decision-making bodies as well as from the resource-based view. The role of management decisions in improving the efficiency of public administration is also determined.

Keywords: efficiency, quality, management decisions, public administration.

Введение

Принятие решений является основой осуществления процесса управления в построении программы действий организации для достижения ее стратегических целей, включающей в себя сроки, последовательность выполнения этапов работ и мероприятий, круг ответственных исполнителей управленческих решений. Субъектами управления выступают руководители подразделений, менеджеры, коллегиальный орган, наделенные полномочиями выбора альтернативы принятия управленческих решений в рамках их должностных полномочий и компетенций, определяющей результативность проходящих в системе управления процессов и направленной на достижение поставленной цели [1].

Государственное управленческое решение это выбор и обоснование определенных программ действий органов власти, которые направлены на достижение общественных целей и ориентированы на объекты управления - человека, учитывающие его потребности и интересы, нижестоящие органы управления, социальные группы, занятые в различных сферах жизнедеятельности общества, политические и общественные организации [2, С.257]. Например, государственные органы реализуют управленческие решения путем принятия законодательных, организационных, распорядительных документов и проведения организационной работы. Конкретными примерами управленческих решений в системе органов государственного управления могут служить государственные программы, социально-экономические, социально-политические концепции и военно-стратегические концепции, законодательные акты конституционного характера, принятые Федеральным Собранием РФ, указы Президента, постановления Правительства, приказы и распоряжения министерств и ведомств.

Основной текст статьи

Многообразие субъектов управления с присущими им специфическими видами деятельности и различной сложности структурной организации предопределяют, соответственно, наличие множества видов и характеристик управленческих решений. В публикациях по этой проблематике можно найти различные подходы к классификации видов управленческих решений, отражающие те или иные их характеристики. В обобщенном виде классификация основных видов управленческих решений представлена автором в таблице №1.

Таблица 1 - Классификация видов управленческих решений

№ Виды управленческих решений Составляющие вида управленческого решения

1. По объекту управления Производственные, маркетинговые, кадровые, финансовые

2. По субъектам управления Государственные, хозяйственные, предпринимательские органы, общественные организации

3. По функциям управления Плановые, организационные, контрольные, координирующие, регулирующие

4. По содержанию управленческого процесса Социальные, организационные, экономические, технические

5. По времени действия Стратегические, перспективные, текущие, оперативные

6. По составу и сложности реализации решения Простые решения, реализуемые при выполнении одного действия; процессные решения, реализуемые при выполнении некоторой совокупности взаимосвязанных действий

7. По характеру процесса принятия решения Интуитивные решения; решения, основанные на суждениях -выбор, обусловленный знаниями или накопленным опытом; рациональные решения, принимаемые на базе объективного аналитического процесса

8. По степени участия специалистов Коллективные, коллегиальные, индивидуальные

9. По обязательности выполнения Директивные, рекомендательные, ориентирующие

10. По степени определенности ситуации Решения в условиях определенности, решения в условиях риска, решения в условиях неопределенности

11. По направленности воздействия Внешние, внутренние

Формирование управленческого решения происходит поэтапно. Подходы различных авторов к конкретизации и определению последовательности стадий принятия управленческих решений в основном не противоречивы и отличаются друг от друга, пожалуй, числом выделяемых этапов и редакцией их описания. На наш взгляд, наиболее рациональным подходом к определению последовательности этапов принятия решений является следующий:

1. Постановка проблемы.

2. Формулирование ограничений и критериев принятия решений.

3. Определение альтернатив.

4. Оценка альтернатив.

5. Выбор альтернативы.

6. Реализация решения

7. Контроль за исполнением [3].

Индикатор «эффективность управленческого решения» отражает важнейшую его характеристику. Анализ существующих в научной литературе различных определений этого показателя показывает, что их объединяет однозначность понимания его сути. Так, например:

- экономическая эффективность рассматривается как соотношение полученных результатов к затратам, которые были потрачены на разработку и реализацию этого управленческого решения;

- эффективность управленческого решения можно определить как соотношение достигнутых результатов и затраченных на это ресурсов;

- основным критерием эффективности управленческого решения является отношение полученного в результате его реализации эффекта, выраженного показателем степени достижения цели, к величине затрат на разработку и осуществление решения [4]. Наиболее полным, на наш взгляд, является следующее определение: под эффективностью управленческого решения понимают отношение степени достижения поставленных целей к совокупности временных, людских, денежных и других ресурсов, затраченных на принятие и реализацию управленческого решения [5].

К ключевым показателям количественной оценки эффективности решения относят:

- затраты на разработку управленческих решений, а также на содержание аппарата управления;

- результаты управленческой деятельности, которые отражаются в изменении значений показателей, оценивающие состояние объекта управления [1, С. 17].

К факторам, влияющим на качественную разработку эффективного управленческого решения с точки зрения оценки профессионализма субъектов принятия решений следует отнести: компетентность, опыт работы специалистов, принимающих решения, степень их информированности, степень научной обоснованности принятия рациональных решений, многовариантность расчетов; уровень коллегиальности в процессе разработки решения; степень непосредственного участия руководителей, специалистов, разрабатывавших решение в его реализации и характер и степень их ответственности за результаты решения; использование внешних консультантов в ходе разработки вариантов решений и др. Таким образом, чем выше профессионализм ключевых специалистов, тем более эффективнее и качественнее принятые ими решения, приводящие к достижению поставленных целей.

Значимое место в составе качественных показателей эффективности разработки управленческих решений отводится учету требуемых для реализации решения ресурсов, прежде всего, временных, финансовых, информационных, средства вычислительной техники.

Показателями, повышающими качество принятых решений с позиции оценки временного фактора, являются своевременность и оперативность, зависящие от скорости их разработки, принятия и организации исполнения, плановые и фактические сроки поэтапной реализации принятых управленческих решений. К финансовым ресурсам относятся расходы, связанные с разработкой проектов решений, средства для принятия и осуществления этих решений, а также расходы на содержание аппарата управления. Аргументированность, научная обоснованность и правомочность принимаемых рациональных и эффективных управленческих решений зависят от необходимости получения и использования качественной исходной информации, определяемой ее достоверностью и достаточностью. Обоснования для каждого решения должны в формализованном виде опираться на использование статистических, экономических и других данных, характеризующих информационную базу разработки решения. Современный подход, расширяющий возможности улучшения уровня и качества принятия управленческих решений, связан с использованием цифровой информации.

Внедрение цифровизации в экономику страны было принято начинать с государственного сектора, так как по проведенным исследованиям более 75 % всей информации проходит через государственное управление или оказание государственных услуг. В части хранения и передачи информации различным ведомствам и министерствам ведущая роль принадлежит государству, которое является держателем 2/3 общих потоков цифровой информации. «Расширение доступа к достоверным данным и технологиям их анализ в конечном счете может улучшить качество любых управленческих решений (стратегических, тактических и оперативных), пусть даже полная алгоритмизация возможна только для решения оперативных проблем» [6]. Использование вычислительной техники, связанной с автоматизацией процесса сбора и обработки информации, процесса разработки и реализации решений значительно сокращает время разработки решения и повышает его обоснованность. Автоматизация принятия управленческих решений включает в себя «комплекс мероприятий, направленных на разработку и внедрение программной платформы, позволяющей повысить эффективность деятельности и принятия решений за счет освобождения от рутинных задач и более грамотного использования времени» [7]. Таким образом, как один из качественных факторов повышения эффективности управленческих решений автоматизация этого процесса положительно влияет на снижение затрат на получение, анализ и обработку информации, уменьшение рисков получения ошибочных данных, оптимизацию рабочего времени сотрудников, ускорение процессов разработки, принятия и реализации управленческих решений [8].

Заключение

Повышение эффективности управления в прямой зависимости связано с ростом эффективности управленческих решений. Основным элементом управленческого воздействия является принятие решений, совокупность которых, в конечном итоге, и определяет результативность любого управленческого процесса и способов достижения поставленных целей. Уровень эффективности государственного управления и деятельности государственных служащих также определяется полученным эффектом от принимаемых в процессе этой деятельности реализуемых управленческих решений, исходными принципами которых должны быть достижимость целей и наличие реально доступных ресурсов - человеческих, временных и финансовых, описание последовательности практической реализации и контроля исполнения. Присоединяясь к мнению большинства исследователей по отношению к существующим проблемам в оценке эффективности государственного управления, нельзя не согласиться с тем, что что выбор критериев оценки эффективности, как правило, крайне сложен из-за специфики результатов труда, а также поставленных целей и задач перед органами государственной власти [9, С. 45].

Рассматривая главенствующую миссию государственного управления с точки зрения ее целенаправленности на решение стратегических целей повышения уровня жизни народа, удовлетворение социальных нужд населения, наблюдается определенный провал в решении проблем формирования методик и подходов к определению эффективности государственного управления, выявлению ключевых показателей для оценки деятельности и влияния полученных результатов органов власти на динамику социально-экономического развития. Прежде всего, это вызвано сложностью оценки управленческой деятельности, которая содержит совокупность различных результатов как в экономической, социальной, технологической, политической так и в общественной сфере, большую часть из которых невозможно измерить в вещественной, либо материальной или финансовой форме [10]. Несмотря на то, что повышение эффективности государственного управления РФ является крайне важной задачей, именно в этих государственных структурах наименее затруднена практика внедрения инструментария ключевых показателей эффективности, обязательность разработки которых и применение их в качестве индикаторов оценки результативности составляют одно из направлений, проводимой в 2021 году Правительством РФ реформы госаппарата. Определенный потенциал возможности нахождения подходов к оценке результативности и эффективности государственного управления залажен в привлечении к этому процессу высокопрофессиональных специалистов и менеджеров, принимающих и реализующих управленческие решения.

Конфликт интересов Conflict of Interest

Не указан. None declared.

Список литературы / References

1. Жигарь О.В. О проблемах оценки качества и эффективности решений в органах государственного управления / О.В. Жигарь // Общество, экономика, управление. - 2019. - Т. - 4. - № 2.

2. Морозова, Н. И. Принятие управленческих решений: этические аспекты / Н. И. Морозова. — URL: http: //cyberleninka.ru/article/n/prinyatie-upravlencheskih-resheniy-eticheskie-aspekty. - С. 257.

3. Этапы принятия управленческих решений. - [Электронный ресурс]. URL: https://studopedia.ru/4_110444_etapi-prinyatiya-upravlencheskogo-resheniya.html.

4. Роль управленческого решения в эффективности деятельности организации. - [Электронный ресурс]. URL: https://www.stud24.ru/management/rol-upravlencheskogo-resheniya-v-jeffektivnosti/448461-1691999-page3.html.

5. Эффективность управленческих решений. - [Электронный ресурс]. URL: https://studopedia.su/9_104418_effektivnost-upravlencheskih-resheniy.html.

6. Оцифровка Государства. - [Электронный ресурс]. URL: http://2035.media/2019/01/15/digital-state/.

7. Автоматизация управленческой деятельности. - [Электронный ресурс]. URL: https://docsvision.com/info-centr/articles/avtomatizatsiya-upravlencheskoj-deyatelnosti.html.

8. Индустриев М.А. Автоматизация управленческих решений как новый фактор повышения эффективности менеджмента организации / М.А. Индустриев, М.А. Игнатьев // Гуманитарный научный журнал. - 2020. - №1. - С. 6876. -- DOI: 10.24411/2078-9661-2020-10010.

9. Благих И. А. Теоретико-методологические подходы к обоснованию экономической политики современной России / И. А. Благих // Вопросы политической экономии. — 2016. — № 2.- С.67-75.

10. Ильин Р.А. Роль системы ключевых показателей в развитии эффективной модели государственного управления / Р.А. Ильин // Экономика: вчера, сегодня, завтра. - 2017. - Том 7. - № 5А. - С. 212-226

Список литературы на английском языке / References in English

1. Zhigar O. V. O problemah ocenki kachestva i jeffektivnosti reshenij v organah gosudarstvennogo upravlenija [On the problems of assessing the quality and effectiveness of decisions in public administration bodies] / O.V. Zhigar' // Obshhestvo, jekonomika, upravlenie [Society, economy, management]. - 2019. - Vol.-4. - No. 2. [in Russian]

2. Morozova, N. I. Prinjatie upravlencheskih reshenij: jeticheskie aspekty [Making managerial decisions: ethical aspects] / N. I. Morozova. - [Electronic resource]. URL: http: //cyberleninka.ru/article/n/prinyatie-upravlencheskih-resheniy-eticheskie-aspekty. - p. 257. (accessed: 13.03.2021) [in Russian]

3. Jetapy prinjatija upravlencheskih reshenij [Stages of managerial decision-making]. - [Electronic resource]. URL: https://studopedia.ru/4_110444_etapi-prinyatiya-upravlencheskogo-resheniya.html. (accessed: 13.03.2021) [in Russian]

4. Rol' upravlencheskogo reshenija v jeffektivnosti dejatel'nosti organizacii [The role of management decisions in the effectiveness of the organization]. - [Electronic resource]. URL: https://www.stud24.ru/management/rol-upravlencheskogo-resheniya-v-jeffektivnosti/448461-1691999-page3.html. (accessed: 13.03.2021) [in Russian]

5. Jeffektivnost' upravlencheskih reshenij [Efficiency of management decisions]. - [Electronic resource]. URL: https://studopedia.su/9_104418_effektivnost-upravlencheskih-resheniy.html. (accessed: 13.03.2021) [in Russian]

6. Ocifrovka Gosudarstva [Digitization of the State]. - [Electronic resource]. URL: http://2035.media/2019/01/15/digital-state/.(accessed: 13.03.2021) [in Russian]

7. Avtomatizacija upravlencheskoj dejatel'nosti [Automation of management activities]. - [Electronic resource]. URL: https://docsvision.com/info-centr/articles/avtomatizatsiya-upravlencheskoj-deyatelnosti.html. (accessed: 13.03.2021) [in Russian]

8. Industriev M. A. Avtomatizacija upravlencheskih reshenij kak novyj faktor povyshenija jeffektivnosti menedzhmenta organizacii [Automation of managerial decisions as a new factor in improving the efficiency of organization management] / M.A. Industriev, M.A. Ignat'ev // Gumanitarnyj nauchnyj zhurnal. - 2020. - No. 1. - pp. 68-76. - DOI: 10.24411/2078-9661-2020-10010[in Russian]

9. Blagikh I. A. Teoretiko-metodologicheskie podhody k obosnovaniju jekonomicheskoj politiki sovremennoj Rossii [Theoretical and methodological approaches to substantiating the economic policy of modern Russia] / I. A. Blagih // Voprosy politicheskoj jekonomii [Questions of political economy]. - 2016. - No. 2. - p. 67-75. [in Russian]

10. Ilyin R. A. Rol' sistemy kljuchevyh pokazatelej v razvitii jeffektivnoj modeli gosudarstvennogo upravlenija [The role of the system of key indicators in the development of an effective model of public administration] / R.A. Il'in // Jekonomika: vchera, segodnja, zavtra [Economy: yesterday, today, tomorrow]. - 2017. - Volume 7. - No. 5A. - pp. 212-226. [in Russian]