Кто сказал — МАУ

Южноуральское УФАС приступило к массовым проверкам муниципальных автономных учреждений (МАУ), которые получили заказы от администраций Снежинска и Челябинска без проведения конкурса. Как считают в надзорном ведомстве, это противоречит закону о защите конкуренции. В МАУ настаивают, что для муниципалитетов это вынужденный шаг, который позволяет повысить качество выполняемых работ. Представители коммерческих предприятий считают, что само появление МАУ окончательно лишит их доступа к муниципальным заказам.

Как рассказала „Ъ” заместитель руководителя управления ФАС по Челябинской области Наталья Сапрыкина, в настоящее время ведомство проверяет законность передачи без проведения конкурса заказов трем МАУ. Так, задания от администрации Челябинска получили МАУ «Комбинат социального питания и продовольствия» (КСПП, обеспечивает детские дошкольные учреждения продуктами питания) и МАУ «Мемориал-сервис» (управляет городским кладбищем и оказывает ритуальные услуги). В Снежинске мэрия передала МАУ «Экотек» право по уборке улиц. Стоимость контракта «Комбината социального питания и продовольствия» составляет 66 млн рублей (на период с 1 сентября по 31 декабря 2010 года), «Экотека» — 3,2 млн руб. И если в отношении снежинского «Экотека» и КСПП антимонопольщики пока только проводят проверку, в отношении «Мемориал-сервис» уже возбуждено административное дело. По словам госпожи Сапрыкиной, создание муниципалитетами автономных учреждений для выполнения конкретных работ не противоречит антимонопольному законодательству. «Однако в случае с кладбищем „Мемориал” получил право оказывать платные услуги по захоронению умерших и по прокладке дорог, а это уже может нарушать закон о защите конкуренции», — говорит Наталья Сапрыкина. «Если комиссия ФАС подтвердит нарушение, то по ст. 15 закона о защите конкуренции мы можем выдать предписание мэрии города устранить нарушения и провести конкурс», — отметила заместитель руководителя южноуральского ФАС, добавив, что и ранее к «Мемориал-сервис», который до недавнего времени был МУПом, существовали такие же претензии.

В пресс-службе УФАС отмечают, что массовое создание МАУ зарегистрировано лишь в этом году. Дело в том, что по закону «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» муниципальный заказ предоставляется только по конкурсу, в том числе и МУПам. Однако закон «Об автономных учреждениях» позволяет муниципалитетам отдавать контракты на выполнение конкретных работ МАУ без торгов.

Представители коммерческих предприятий соглашаются, что создание МАУ — тренд последнего года. Топ-менеджер одной из челябинских дорожно-строительных компаний, попросивший не называть его имени, отмечает, что бизнес-структуры уже почувствовали усиление позиций муниципальных структур. «Раньше и так было очень сложно получить подряд, предпочтение все равно отдавалось МУПам или лояльным мэрии структурам, но хотя бы был шанс выиграть конкурс. Сейчас, когда повсеместно стали появляться МАУ, — нам вообще доступ к бюджетным деньгам скоро закроется», — сетует собеседник „Ъ”.

По мнению директора МАУ «Экотек» Валерия Семерикова, создание МАУ — это вынужденная мера. «Дело в том, что механизм с распределением муниципальных заказов через аукционы себя не оправдал, так как на аукционах побеждают те коммерческие структуры, которые выставляют минимальную сумму контракта. Но, очевидно, что за такие деньги в полном объеме работу не выполнить, и в результате страдает качество выполненных работ», — отметил он. Например, по словам господина Семерикова, в Снежинске нормативный размер затрат на уборку внутридомовых территорий до введения закона о государственных заказах составлял около 3,2 млн рублей. «Однако по проведенному в начале года конкурсу муниципальный заказ на уборку улиц получила компания, предложившая заплатить ей за услуги 1,6 млн рублей. Но за эту сумму невозможно проводить качественную комплексную уборку трижды в неделю, поэтому победившая структура проводит лишь одну уборку в неделю. У нас сейчас уже сложилась такая ситуация, что во дворах полно грязи, а ливневая канализация просто забита — за ней никто не следит, хотя по условиям контрактов должны», — отметил Валерий Семериков. Представители коммерческих предприятий такую точку зрения не разделяют. Так, директор екатеринбургского ООО «Школьник» (занимаются поставкой продуктов питания в школьные учреждения) Владимир Роганов считает: «Довод о том, что аукционы выигрывают компании, которые потом поставляют некачественные продукты, — беспочвенный. Закон позволяет прописывать в конкурсных заявках и в аукционных требованиях максимально детально качество товара и услуги, которые выставляются на торги. В этом случае не будет необоснованного занижения или завышения цен». Создание же МАУ, по его словам, «может сразу же безосновательно повысить стоимость услуги в разы».

Стоит отметить, что массовая передача муниципалитетами МАУ контрактов вызвала вопросы и у надзорных ведомств других уральских регионов. Так, по требованию прокуратуры и УФАС Свердловской области судами были признаны незаконными распоряжения управления образования мэрии Екатеринбурга об организации в городе МАУ «Школьно-базовая столовая», которому были переданы услуги по обеспечению образовательных учреждений продуктами питания. Кроме того, также по требованию ФАС в Пермском крае была признана незаконной деятельность МАУ «Бюро городских проектов», которому мэрия Перми поручила без конкурса разработать градостроительную документацию.