ВЗАИМОДЕЙСТВИЕ ОРГАНОВ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ С НАСЕЛЕНИЕМ В СИСТЕМЕ УПРАВЛЕНИЯ РАЗВИТИЕМ ГОРОДА

DOI 10.26105/SSPU.2020.68.5.013 УДК 316.334.54:352.075.2

А.А. ПОПКОВА С.М. КИРИЧУК

взаимодействие органов местного самоуправления с населением в системе управления развитием города

A.A. POPKOVA S.M. KIRICHUK

interaction of local self-government authorities with the population in the city development management system

В современной системе управления развитием города роль населения постепенно трансформируется от потребителя социальных благ, формируемых органами местного самоуправления, к реальному субъекту управления развитием, актуализирующего ключевые направления и реализующего свой потенциал на развитие территории. В этих условиях возрастает роль органов местного самоуправления в системе организации партнерского взаимодействия муниципалитета и жителей, направленного на создание условий и механизмов развития субъектной позиции населения по отношению к управлению территорией и активного его включения в данный процесс. Данные тенденции определяют необходимость исследования механизма взаимодействия органов местного самоуправления и населения, формирующего условия включенности жителя в развитие территории. Целью данной статьи является систематизация результатов исследования взаимодействия органов местного самоуправления и населения в городе Тюмени. Материалы были получены в ходе анализа правовых и программных документов, статистических данных, данных официальных интернет-сайтов Администрации города Тюмени, вторичного анализа результатов опроса. Представленные в статье результаты исследования позволяют определить модель взаимодействия органов местного самоуправления и населения и могут быть базисным основанием для исследований активности населения в системе управления развитием территории.

In the modern system of city development management the role of the population is gradually transformed from a consumer of social benefits formed by local self-government authorities to a real subject of development management, updating key areas and realizing its potential for the development of the territory. Under these conditions the role of local self-government authorities in the system of organizing partnership between the municipality and residents increases. This interaction is aimed at creating conditions and mechanisms for the development of the population's subjective position in relation to the management of the territory and its active inclusion in this process. These trends determine the need to study the mechanism of interaction between local governments and the population, which forms the conditions for the inclusion of residents in the development of the territory. The purpose of this article is to systematize the results of research on the interaction of local governments and the population in the city of Tyumen. The materials were obtained during the analysis of legal and policy documents, statistical data, the data from the official Internet sites Of the Tyumen city administration, and secondary analysis of the survey results. The research results presented in the article allow us to determine the model of interaction between local self-government authorities and the population and can be the basis for research on the activity of the population in the territorial development management system.

Ключевые слова: местное самоуправление, население, активность, социально ориентированные некоммерческие организации.

Key words: local government, population, activity, socially oriented non-profit organizations, grant, projects.

Введение. Современная система управление территорией все больше ориентируется на включение населения в качестве ресурса и полноправного субъекта управления. «Общественность - главный элемент в управлении обществом, а в му-

ниципальном управлении - основополагающий элемент» [3], поэтому выстраивание партнерских отношений и механизмов взаимодействия с населением становится важной задачей в деятельности органов местного самоуправления. Активность населения в отношении отдельных вопросов развития территории то возрастает, то угасает. Но невостребованность активности населения и невключенность жителя в качестве партнера со стороны органов местного самоуправления может стать причиной трансформации его деятельности в деструктивную, направленную на противоборство с местной администрацией в решении проблем развития территории [1, 2, 4]. Поэтому исследование направлений, форм и механизмов взаимодействия органов местного самоуправления и населения является важным предметом социологического знания. Научная новизна в статье определяется обоснованием модели взаимодействия органов местного самоуправления и населения через призму реализации территориальной организованной активности жителей в форме социально ориентированных некоммерческих организаций.

Материалы и методы. Исследование взаимодействия органов местного самоуправления и населения в системе управления развитием города основывалось на отчетных материалах органов местного самоуправления города Тюмени, статистических данных, муниципальных правовых актах, результатах опросов, проводимых Администрацией города Тюмени 2018 и 2019 годах. Объектом исследования выступали органы местного самоуправления г. Тюмени. Предмет исследования - взаимодействие органов местного самоуправления и населения в системе управления развитием города. Методы исследования: анализ правовых актов, муниципальных программ, статистических данных, контент-анализ сайтов Администрации города Тюмени, вторичный анализ результатов опроса.

Результаты и обсуждение результатов. Результаты исследования показали, что органы местного самоуправления в рамках осуществления своих полномочий и реализации муниципальной политики выстраивают взаимодействие с населением в целом и различными категориями граждан, проживающих на территории города Тюмень. Данное взаимодействие обеспечивает активизацию ресурсов населения и включенность их в процесс развития территории. Для того чтобы жители стали субъектом взаимодействия с органами местного самоуправления, им необходимо проявлять активность по отношению к вопросам развития территории - территориальную активность.

Территориальная активность - это деятельность индивида, социальных групп, сформированная потребностью решения вопросов места проживания, определяемых особенностями территории. В зависимости от включенности в решении тех или иных проблем территории муниципального образования территориальную активность населения можно разделить на политическую, экономическую, социальную и бытовую (хозяйственную). Исследование практики активности населения г. Тюмени показал, что более развита на сегодняшний день социальная территориальная активность жителей, проявляемая через социальные проекты; направленные на вовлечение населения, проживающего на территории, социальные, культурные, досуговые мероприятия, проводимые на территории; социальную помощь отдельным категориям граждан. Именно в рамках реализации данных направлений деятельности выстраиваются механизмы взаимодействия органов местного самоуправления и населения.

Для обеспечения системности взаимодействия и повышения эффективности участия населения в развитии территорий, продвижения своей активной позиции жители организуются и выступают организованным субъектом взаимодействия на территории муниципалитета в форме социально ориентированных некоммерческих организаций.

Под социально ориентированными некоммерческими организациями (СОНКО) «признаются некоммерческие организации, осуществляющие деятельность, направленную на решение социальных проблем, развитие гражданского общества в Российской Федерации» [9].

В ходе исследования практики взаимодействия органов местного самоуправления и населения было определено, что именно во взаимодействии с СОНКО встраивается активная деятельность органов местного и населения по развитию террито-

В рамках данного взаимодействия формируются условия для развития деятельности социально ориентированных некоммерческих организаций, благотворительной деятельности и добровольчества (волонтерства) в городе Тюмени. СОНКО, добровольцы и благотворители - это существенный ресурс в решении острых социально значимых проблем территории. Несмотря на это, как показал проведенный анализ, в Тюмени сохраняются проблемы, связанные с недостаточным уровнем развития СОНКО на территории города и недостаточной реализацией их потенциала в социально-экономическом развитии города [5,6,7].

Основным механизмом взаимодействия органов местного самоуправления и СОНКО является предоставление им финансовой, имущественной, информационной и методической поддержки (рис. 1).

Количество СОНКО, в том числе получивших поддержку, ед.

2017т

2018г.

2019г.

Рис. 1. Количество СОНКО, получивших поддержку Администрации города Тюмени в 2017-2019 гг.

Так в 2019 году 30 данных организаций получили более 12 млн рублей поддержки на конкурсной основе в ходе распределения средств муниципального гранта. Результаты исследования показали, что в основном ресурсы СОНКО на сегодняшний день активно вовлечены в процессы организации работы с детьми и молодежью, но присутствует и проявление общероссийской тенденции по активизации вовлечения жителей в благоустройство и создание условий для массового отдыха (рис. 2).

Организация работы с детьми н молодежью в городеТюменн

22

в том числе по направлениям

- культура 11 - спорт и молодежная политика

- образование

Защита прав п 'законных интересов ветеранов и (или) инвалидов Созданнеусловия для массового отдыха жителей города и организация

Рис. 2. Основные направления грантовой поддержки СОНКО в городе Тюмени

Данная поддержка СОНКО обоснована, так как они являются значимым ресурсом развития территории. Об этом свидетельствует возрастающая активность населения и увеличение численности жителей, участвующих в проводимых данными организациями мероприятий (рис. 3).

45 000 40 ООО 35 000 30 000 25 000 20 000 15 000 10 000 5 000 0

28416

31324

33795

2017т

2018г

2019т

Количество участников ЛВф 0Пр1 итий, пр ов однмых СОНКО ча счет

предоставления муниципальных грантов, чел

Рис. 3. Количество жителей, участвующих в мероприятиях, проводимых СОНКО за счет средств муниципального гранта

Администрация города Тюмени содействует информационному продвижению как самих СОНКО, так и их деятельности. Анализ официального сайта исполнительного органа местного самоуправления показывает, что с каждым годом количество публикаций по данной тематике растет (рис. 4).

300 250 200 150 100 50 0

202

251

264

20181

20191.

Количество I мформационных материалов о деятельности СОНКО. благотворительной деятельности добровольчестве (волонтер стве), пр ед ставленных СОНКО п опубликованных на ннтернет-сайтах Администрации, ед

Рис. 4. Количество публикаций о деятельности СОНКО на сайтах Администрации города Тюмени

В ходе осуществления взаимодействия органов достигаются следующие социально-экономические эффекты: повышается уровень развития СОНКО за счет предоставления финансовой, имущественной и информационной поддержки; вовлекается потенциал СОНКО в решение вопросов социально-экономического развития города путем увеличения количества проектов, реализуемых СОНКО; повышается уровень информированности жителей города о деятельности СОНКО, благотворительной деятельности и добровольчестве (волонтерстве).

Итак, можно утверждать, что органами местного самоуправления проводится системная работа по взаимодействию с социально-ориентированными некоммерческими организациями [8]. Ключевым механизмом данного взаимодействия является всесторонняя поддержка данных организаций, так как они оказывают влияние на социальный климат и развитие территории.

Вторичный анализ результатов опросов, проводимых Администрацией города Тюмени в 2018-2019 годах, подтверждает, что повышается роль и значение СОНКО в развитии территории за счет активизации взаимодействия и поддержки органов местного самоуправления. Так, 79% опрошенных жителей знают или что-то слышали о возможности участия в конкурсе на получение муниципального гранта; 59% - являлись участниками мероприятий грантовых проектов, организуемых общественными организациями и объединениями в городе Тюмени; 33,7% - более всего осведомлены о реализуемых грантовых проектах по направлению «деятельность в области образования, культуры, здравоохранения, физической культуры и спорта, молодежной политики»; 59% - оценивают качество мероприятий грантовых проектов, реализуемых в городе Тюмени, как «скорее хорошее»; 55,4% - скорее удовлетворены профессионализмом грантополучателей, реализующих проекты (комплекс мероприятий) по выбранному направлению; 72,3% - считают, что качество мероприятий грантовых проектов улучшилось или скорее улучшилось; 54,2% опрошенных считают, что мероприятия грантовых проектов востребованы и их достаточное количество. Взаимодействие с СОНКО Администрации города Тюмени позволяет активизировать их ресурсы и включить их в систему реализации направлений развития города.

Таким образом, в Тюмени выстроена система активного взаимодействия органов местного самоуправления и населения, ориентированная на включенность различных возрастных, национальных и территориальных групп населения.

Выводы:

1. Взаимодействие органов местного самоуправления и населения обусловлено проявлением территориальной активности населения, направленной на решение вопросов проживания населения на данной территории.

2. Органы местного самоуправления заинтересованы во включенности населения в качестве ресурса развития территории и создают условия для развития различных форм работы по развитию партнерских отношений с жителями.

3. Для повышения результативности взаимодействия органы местного самоуправления создают условия для развития организованной конструктивной активности населения в рамках деятельности социально ориентированных некоммерческих организаций.

4. В рамках взаимодействия органы местного самоуправления оказывают имущественную, финансовую, информационную и методическую помощь социально ориентированным некоммерческим организациям, в результате чего повышается их роль в развитии города, расширяется спектр реализуемых ими проектных инициатив, а также увеличивается численность жителей включенных в проекты и мероприятия, организованные СОНКО.

5. Встраивание социально ориентированных некоммерческих организаций в процесс взаимодействия органов местного самоуправления и населения позволяет организовать инициативных жителей, вовлекать их ресурсы в решение проблем территории, обеспечивать повышение доверия населения к органам местного самоуправления, а муниципальным органам власти рассматривать население как реальный ресурс управления территорией, способный при наличии организационных условий стать полноправным партнером в развитии территории.

Литература

1. Белоножко М.Л., Попкова А.А., Третьякова О.В. Взаимодействие органов местного самоуправления с населением. Тюмень, 2020. 193 с.

2. Костко Н.А., Руденко Д.Ю., Попкова А.А. Город: инструменты управления развитием. Тюмень, 2018. 160 с.

3. "Не надо клеить обои поперек" газете «Тюменский курьер» № 111 от 09.10.2020. URL: http://tm-courier.ru/2020/10/08/ne-nado-kleit-oboi-poperek/ (дата обращения: 08.10.2020).

4. Попкова А.А. Территориальная активность населения как условие формирования человеческого потенциала территории // В сборнике: Человеческий и профессиональный потенциал молодежи региона. Материалы Всероссийской научно-практической конференции молодых ученых, аспирантов, студентов. 2014. С. 171-172.

5. Распоряжение Администрации города Тюмени от 02.06.2014 № 321-рк "Об утверждении муниципальной программы «Поддержка социально ориентированных некоммерческих организаций в городе Тюмени на 2014-2022 годы» URL:http://www.tyumen-city.ru/vlast/administration/struktura-admini-strarii-goroda-tumeni/departaments/departament/napravleniya/muniripa-lynieprogrammi/ (дата обращения: 11.09.2020).

6. Распоряжение Администрации города Тюмени от 25.02.2019 № 23-рк «Об утверждении отчета о реализации муниципальной программы «Поддержка социально ориентированных некоммерческих организаций в городе Тюмени на 2014-2022 годы» за 2018 год. URL:http://www.tyumen-city.ru/ vlast/administration/struktura-administracii-goroda-tumeni/departaments/ departament/napravleniya/municipalynieprogrammi/otcetiv2012godu/otceti-o-realizacii-municipalynih-programm-za-2018-god/ (дата обращения: 09.09.2020).

7. Распоряжение Администрации города Тюмени от 26.02.2018 № 40-рк «Об утверждении отчета о реализации муниципальной программы «Поддержка социально ориентированных некоммерческих организаций в городе Тюмени на 2014-2020 годы» за 2017 год» URL:http://www.tyumen-city.ru/vlast/ administration/struktura-administracii-goroda-tumeni/departaments/ departament/napravleniya/municipalynieprogrammi/otcetiv2012godu/otceti-o-realizacii-municipalynih-programm-za-2017-god/ (дата обращения: 11.09.2020).

8. Распоряжение Администрации города Тюмени от 25.02.2020 № 34-рк «Об утверждении отчета о реализации муниципальной программы «Поддержка социально ориентированных некоммерческих организаций в городе Тюмени на 2014-2022 годы» за 2019 год.URL:http://www.tyumen-city.ru/ vlast/administration/struktura-administracii-goroda-tumeni/departaments/ departament/napravleniya/municipalynieprogrammi/otcetiv2012godu/ (дата обращения: 11.09.2020).

9. Федеральный закон от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях». URL:http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_8824/ (дата обращения: 10.09.2020).

References

1. Belonozhko M.L., Popkova A.A., Tretyakova O.V. Vzaimodejstvie organov mestnogo samoupravleniya s naseleniem [Interaction of local self-government bodies with the population] Tyumen, 2020. 193 s. (In Russian).

2. Kostko N.A., Rudenko D. Yu., Popkova A.A. Gorod: instrumenty upravleniya razvitiem [City: tools of development management] Tyumen, 2018. 160 s. (In Russian).

3. «Ne nado kleit oboi poperek» [Do Not glue Wallpaper across "to the newspaper"] «Tyumen courier» N 111 from 09.10.2020. URL: http://tm-courier.ru/2020/10/08/ ne-nado-kleit-oboi-poperek/ (data obrashheniya: 8.10.2020). (In Russian).

4. Popkova A.A. Territorial'naya aktivnost' naseleniya kak uslovie formirovaniya che-lovecheskogo potenciala territorii [Territorial activity of the population as a condition for the formation of the human potential of the territory] //V sbornike: Che-lovecheskiji professional'nyj potencial molodezhi regiona. Materialy Vserossijskoj nauchno-prakticheskoj konferencii molodyh uchenyh, aspirantov, studentov. 2014. S. 171-172. (In Russian).

5. Rasporyazhenie Administracii goroda Tyumeniot 02.06.2014 № 321-rk "Ob utver-zhdenii municipal'noj programmy «Podderzhka social'noorientirovannyh nekom-mercheskih organizacij vgorode Tyumenina 2014-2022 gody» [Order of the Tyumen city Administration dated 02.06.2014 No. 321-RK "On approval of the municipal pro-

gram "support of socially oriented non - profit organizations in the city of Tyumen for 2014-2022"]. URL: http://www.tyumen-city.ru/vlast/administration/struktura-administracii-goroda-tumeni/departaments/departament/napravleniya/munici-palynieprogrammi/ (data obrashheniya: 11.09.2020). (In Russian).

6. Rasporyazhenie Administracii goroda Tyumeni ot25.02.2019 № 23-rk «Ob utverzhdenii otcheta o realizacii municipal'noj programmy «Podderzhka social'noorientirovannyh nekommercheskih organizacij v gorode Tyumeni na 2014-2022 gody» za 2018 god [Order of the Tyumen city Administration dated 25.02.2019 No. 23-RK «On approval of the report on the implementation of the municipal program «support of socially oriented non - profit organizations in the city of Tyumen for 2014-2022» for 2018]. URL:http://www.tyumen-city.ru/vlast/administration/struktura-administracii-goroda-tumeni/departaments/departament/napravleniya/municipalynie program-mi/otcetiv2012godu/otceti-o-realizacii-municipalynih-programm-za-2018-god/ (data obrashheniya: 9.09.2020). (In Russian).

7. Rasporyazhenie Administracii goroda Tyumeni ot26.02.2018 № 40-rk «Ob utverzhdenii otcheta o realizacii municipal'noj programmy «Podderzhka social'noorientirovannyh nekommercheskih organizacij v gorode Tyumenina 2014-2020 gody» za 2017 god» [Order of the Tyumen city Administration dated 26.02.2018 No. 40-RK "On approval of the report on the implementation of the municipal program "support of socially oriented non - profit organizations in the city of Tyumen for 2014-2020" for 2017"]. URL:http://www.tyumen-city.ru/vlast/administration/struktura-administracii-goroda-tumeni/departaments/departament/napravleniya/municipalynieprogram-mi/otcetiv2012godu/otceti-o-realizacii-municipalynih-programm-za-2017-god/ (data obrashheniya: 11.09.2020). (In Russian).

8. Rasporyazhenie Administracii goroda Tyumeniot25.02.2020 № 34-rk «Ob utverzhdenii otcheta o realizacii municipal'noj programmy «Podderzhka social'noorientirovannyh nekommercheskih organizacij vgorode Tyumeni na 2014-2022gody» za 2019god [Order of the Tyumen city Administration dated 25.02.2020 No. 34-RK «On approval of the report on the implementation of the municipal program «support of socially oriented non - profit organizations in the city of Tyumen for 2014-2022» for 2019]. URL:http://www.tyumen-city.ru/vlast/administration/struktura-administracii-goroda-tumeni/departaments/departament/napravleniya/municipalynieprogram-mi/otcetiv2012godu/ (data obrashheniya: 11.09.2020). (In Russian).

9. Federal'nyjzakonot 12.01.1996 № 7-FZ «O nekommercheskih organizaciyah» [Federal law of the Russian Federation of 12.01.1996 No. 7-FZ «On non-commercial organizations»] URL:http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_8824/ (data ob-rashheniya: 8.09.2020). (In Russian).