Управление экономическим развитием с использованием кластерного подхода: опыт России

УПРАВЛЕНИЕ ЭКОНОМИЧЕСКИМ РАЗВИТИЕМ С ИСПОЛЬЗОВАНИЕМ КЛАСТЕРНОГО ПОДХОДА:

ОПЫТ РОССИИ Пролубников Андрей Викторович

кандидат экономических наук, доцент Российско-Таджикский Славянский университет

В статье рассмотрены проблемы экономического развития современной России и указано на необходимость стимулирования инновационно-технологических инициатив. На основе анализа данных «Российской кластерной обсерватории» выявлены тенденции и особенности развития подобных инициатив в рамках системы сформированных в регионах России кластеров. Сделан вывод о необходимости согласования кластерной политики с иными направлениями государственной экономической политики.

Ключевые слова. Экономическая политика, региональное развитие, кластерный подход, экономический рост, инновационно-технологическое развитие.

Современная экономика России развивается под влиянием совокупности противоречивых тенденций и факторов внешнего (экономические санкции, падение мировых цен на нефть, замедление роста экономики Китая и др.) и внутреннего (активизация госполитики стимулирование промышленного роста и импортозамещения, волатильность курса национальной валюты, падение потребительского спроса вследствие снижения доходов и др.) характера. По имеющимся оценкам, 2016 год закончился для страны очередным снижением размера ВВП, хоть и незначительным (на 0.2%), но все же снижением. В этих условиях, безусловно, требуется поиск новых источников и драйверов роста, которые смогли бы помочь переломить негативный стагнационный тренд.

Одним из эффективных инструментов государственной политики в этой связи может считаться стимулирование развития экономики с применением кластерного подхода. Его значительные потенциальные возможности для стимулирования экономического роста признаются не только теоретиками [2, 5, 8, 10, 12], но и в документах государственного управления стратегического и программного типа.

Так, например, Концепцией долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации (утв. распоряжением Правительства Российской Федерации от 17.11.2008 г. № 1662-р) предусмотрено создание сети территориально-производственных и инновационных высокотехнологичных кластеров. А один из разделов Стратегии инновационного развития Российской Федерации на период до 2020 года (утв. распоряжением Правительства Российской Федерации от 08.12.2011 г. № 2227-р) имеет наименование «Развитие инновационных кластеров». И подобные примеры

можно продолжать. Особенно много документов государственного управления, касающихся кластерных инициатив, принято и реализуется на региональном уровне.

Достоинством кластерной модели развития является то, что она предполагает создание в конкретной отрасли и на конкретной территории уникального сочетания конкуренции и кооперации, которое обеспечивает стимулирование деловой активности и, в то же время, формирует временные барьеры против давления со стороны фирм, не являющихся участниками кластерных проектов. Не случайно один из авторитетных специалистов в области конкурентного анализа и стратегического управления М. Портер признавал за кластерами важную роль в обеспечении конкурентоспособности не только на микро-, но также на мезо- и макроуровне экономики [11]. Отметим, что в трактовке М. Портера, кластер - это группа географически соседствующих технологически связанных компаний и обеспечивающих их деятельность организаций (образовательные, инфраструктурные и иные компании), взаимодополняющих друг друга при ведении бизнеса.

С учетом изложенного, несомненный исследовательский интерес представляет изучение вопроса распространенности кластерных инициатив в России, их успешности, отношения власти и бизнеса к их реализации. Исходными данными для такого рода исследования могут послужить сведения, собранные «Российской кластерной обсерваторией» при Высшей школе экономики, которая в 2015 г. сформировала и с тех пор развивает «Карту кластеров России». Уже к началу 2016 г. этой обсерваторией было зарегистрировано 92 кластера в 40 регионах России, с общей численностью занятых в этих проектах - около 1 млн человек [6].

Анализ показывает, что наибольшее количество кластеров создано в регионах России, которые традиционно отличаются ориентацией на высокотехнологичный и инновационный рост. Это - Санкт-Петербург, Ростовская область, Республика Татарстан и Москва (см. табл. 1).

Таблица 1 - Российские региональные кластеры

Наименование кластера Отрасль Год создания

1. Санкт-Петербург

1.1. Композитный кластер Судостроение 2015

1.2. Кластер медицинской, фармацевтической промышленности, радиационных технологий Фармацевтика 2011

1.3. Кластер медицинского, экологического приборостроения и биотехнологий Медицинская промышленность 2010

1.4. «Метрополитены и железнодорожная техника» Металлургия, металлообработка и производство готовых металлических изделий 2009

1.5. Кластер станкоинструментальной промышленности Производство машин и оборудования (в т.ч. станков и спец- 2012

Наименование кластера Отрасль Год создания

техники, подъемного и гидропневматического оборудования, роботов)

1.6. Кластер чистых технологий для городской среды Защита окружающей среды и переработка отходов 2014

1.7. «Развитие информационных технологий, радиоэлектроники приборостроения, средств связи и инфотелекоммуникаций» Информационно-коммуникационные технологии. Микроэлектроника и приборостроение 1999

1.8. Кластер водоснабжения и водоотведе-ния Защита окружающей среды и переработка отходов 2015

2. Ростовская область

2.1. Инновационно-территориальный кластер станкостроения Производство машин и оборудования (в т.ч. станков и спецтехники, подъемного и гидропневматического оборудования, роботов) 2015

2.2. Волгодонский промышленный кластер атомного машиностроения Ядерные и радиационные технологии 2016

2.3. Кластер информационно-коммуникационных технологий Информационно-коммуникационные технологии 2015

2.4. «Южное созвездие» Микроэлектроника и приборостроение 2015

2.5. Кластер по производству и переработке молочной продукции Сельское хозяйство и рыболовство 2015

2.6. Винный территориальный кластер «Долина Дона» Производство пищевых продуктов, напитков и табачных изделий 2015

2.7. Инновационный территориальный кластер гражданского морского приборостроения «Морские системы» Микроэлектроника и приборостроение 2015

2.8. Кластер по глубокой переработке зерна Промышленные биотехнологии (производство продуктов на основе ферментов и микроорганизмов для последующего использования в химической отрасли, здравоохранении, производстве пищевых продуктов и кормов, моющих средств, бумаги и целлюлозы, текстильных изделий, а также в биоэнергетике) 2015

3. Республика Татарстан

3.1. Кластер информационных технологий Информационно-коммуникационные технологии 2015

3.2. Агрополис «Алькиагробиопром» Защита окружающей среды и переработка отходов 2014

3.3. Пищевой кластер Производство пищевых продуктов, напитков и табачных 2016

Наименование кластера Отрасль Год создания

изделий

3.4. Машиностроительный кластер Автомобилестроение и производство автокомпонентов 2015

3.5. Камский инновационный территориально-производственный кластер Автомобилестроение и производство автокомпонентов 2012

3.6. Инновационный территориальный кластер в сфере нанотехнологий Новые материалы 2014

4. Москва

4.1. Медицинская промышленность, новая химия и биотех» Медицинская промышленность 2014

4.2. «Новые материалы, лазерные и радиационные технологии» Новые материалы 2014

4.3. Инновационный территориальный кластер «Зеленоград» Микроэлектроника и приборостроение 2013

4.4. Кластер медицинских технологий «Южный» Медицинская промышленность 2015

4.5. Композитный кластер Новые материалы 2014

Составлено по данным «Карты кластеров Зоссии» (http://map.cluster.hse.ru/list).

По нашему мнению, это не случайно. Кластеры создаются прежде всего там, где для этого сформированы необходимые предпосылки: имеются мотивированные на инновационное развитие предпринимательские структуры, сохранена развитая отраслевая наука, есть достаточный резерв высококвалифицированных кадров, создана устойчиво функционирующая система инфраструктурного обеспечения кластерного развития и т.д. И - что немаловажно - органы публичного управления обладают компетенциями и мотивацией к стимулированию (а не имитации) экономического развития на вверенной им территории.

Если провести анализ отраслевой структуры имеющихся кластеров, то можно выявить преобладание в них предприятий высоко- и среднетехно-логичных отраслей. По числу предприятий - участников кластеров лидерами являются микроэлектроника, информационно-коммуникационные технологии, фармацевтическая и медицинская промышленность. В общей сумме на долю этих предприятий приходится 36% всех резидентов российских кластеров.

Высокий технологический уровень этих производств подтверждает тот факт, что лидируя по числу предприятий, они не являются лидерами по численности занятых. По численности занятых в российских кластерах лидируют автомобилестроение и производство автокомпонентов, производство различных машин и оборудования, медицинская промышленность, фармацевтические производства и предприятия, использующие ядерные и радиационные технологии. На их долю приходится 46% всех занятых в российских кластерах.

Таким образом, кластеры в российской практике позиционируются не

только как инструмент концентрации производства и комплексного решения социально-экономических проблем территорий, но и как средство стимулирования инновационно-технологического развития. Неслучайно в этой связи, что деятельность инновационных (инновационно-территориальных) кластеров в России целевым образом поддерживается Министерством экономического развития. В частности, в начале 2012 г. Министерство экономического развития Российской Федерации инициировало конкурсный отбор проектов по развитию кластеров в регионах России. Всего в конкурсе приняло участие около 100 кластерных инициатив, среди которых были отобраны 25 для целевой государственной поддержки в последующие годы [13].

Предприятия 19 кластеров работают в высокотехнологических и средне-технологических отраслях. Основными сферами специализации пилотных кластеров являются биотехнологии и фармацевтика, аэрокосмическое производство, ядерные и информационные технологии. На высокотехнологичных новых отраслях (информационные технологии, биофармацевтика и иные новые технологии) специализируются 11 кластеров, в то время как 12 кластеров можно отнести к традиционным высокотехнологичным отраслям, фундамент для которых был заложен еще в советское время (производство летательных и космических аппаратов, судостроение, ядерные и радиационные технологии, химия и нефтехимия) Показатели эффективности функционирования инновационных отечественных кластеров представлены в табл. 2.

Таблица 2 - Показатели развития инновационных кластеров в России __(2013 г.) __

Кластер Численность занятых, тыс. чел. Средняя выработка на одного занятого в год, млн руб. Объем инвестиций участников кластера, млрд руб. Объем отгруженной инновационной продукции, млрд руб.

Биотехнология и фармацевтика

Калужский 4,31 3,55 5,23 11,3

Пущино 5 0,9 1 7,9

Новосибирский 16,2 2,5 13 39,7

Томский 2,4 2,7 2,55 4,2

Алтайский 7,4 2,2 3,25 16,2

Санкт-Петербург и Ленинградская область 59,3 16,4 2,7 2,8

Ядерные и радиационные технологии

Красноярский (Же-лезногорск) 13 1,51 31,1 37,7

Ульяновская область (Димитровград) 18,8 0,974 0,239 3,53

Московская область 10,64 1,35 4,32 13,03

Кластер Численность занятых, тыс. чел. Средняя выработка на одного занятого в год, млн руб. Объем инвестиций участников кластера, млрд руб. Объем отгруженной инновационной продукции, млрд руб.

Нижегородская область (Саров) 23,1 1,659 3,64 29,75

Информационно-коммуникационные технологии и новые материалы

«Зеленоград» (г. Москва) 6,8 2,2 2,9 14,9

«Физтех XXI» (Московская область) 10,1 3,3 3 7,6

Санкт-Петербург 41,477 0,88 1,4 36,5

Новые материалы, лазерные и радиационные технологии

г. Троицк 4,583 0,723 11 3,313

«Титановая долина» 22,6 2,5 0,5 5,6

Судостроение

Архангельская область 39,08 1,49 3,29 131,19

Хабаровский край 23,7 2,7 1,3 7,4

Авиа-и ракетостроение

Самарская область 45 1,12 3,54 12,45

Пермский край 26,4 2,3 4,6 12,9

Ульяновская область 27,4 1,36 1,2 33

Нефтехимия

Республика Татарстан 367,9 1,8 144,9 219,3

Нижегородская область 70 2,8 21,2 20,5

Республика Башкортостан 23,811 8,257 102,4 22,3

Энергоэффективная светотехника

«Технопарк - Мордовия» 11 0,55 0,65 2,59

Переработка угля и техногенных отходов

Кемеровская область 26 2,2 34 30

Составлено по данным «Карты кластеров России» (http://map.cluster.hse.ru/list).

Государственную поддержку кластеры, развивающие ядерные и радиационные технологии, получают в Ульяновской, Нижегородской, Московской областях и Красноярском крае. В Архангельской области, Хабаровском крае, Кемеровской области, Республике Татарстан, Нижегородской области и Республике Башкортостан инновации формируются в традиционных отраслях - судостроение, переработка угля и техногенных отходов, а также в нефтехимии.

В 25 инновационных кластерах в 2013 г. Было занято около 1 млн человек. Больше всего работников было занято на предприятиях нефтехимиче-

ского кластера в Республике Татарстан (30% от всех занятых) и в фармацевтическом кластере г. Санкт-Петербурга (6,5%). В 2013 г. на территории кластеров было создано более 35 тыс. высокопроизводительных рабочих мест, но при этом отмечается высокая концентрация занятости в пределах кластеров. 70% созданных рабочих мест приходилось на информационно-коммуникационный кластер г. Санкт-Петербурга, авиа-кластеры в Пермском крае и Самарской области, судостроительный кластер Хабаровского края.

С позиций инновационно-технологического развития, интерес представляет анализ кластерных инициатив по уровню производительности труда. Самая высокая производительность (выработка на одного работника) наблюдается на фармацевтических и биотехнологических предприятиях кластеров (Санкт-Петербург и Ленинградская область - 16,4 млн руб. на человека в год, Калужская область - 3,55 млн руб. на человека в год). При этом объем отгруженной инновационной продукции инновационно-территориальных кластеров пока еще незначителен. Хотя он и составил 726 млрд руб., но эта величина - менее 2% от общероссийских показателей, при этом опять же наблюдается высокуий уровень концентрации: 50% этого объема пришлось на предприятия двух кластеров: нефтехимического в Татарстане и судостроительного в Архангельской области.

Проведенный анализ позволяет утверждать, что на современном этапе экономического развития нашей страны основным источником и фактором активного социально-экономического развития становится придание ему инновационной направленности [1, 3, 4, 7, 9]. Приоритетным инструментом такого развития может и должна стать кластерная политика, которая уже доказала на практике свою эффективность. В то же время, следует отметить, что недопустима кампанейщина в ее проведении, развитие «кластеров ради кластеров».

По нашему мнению, создание и развитие кластеров - важный и эффективный инструмент структуризации экономической активности на территории, концентрации ресурсов в приоритетных инновационно-технологических областях. В то же время, следует не забывать, что выпуск предприятиями кластеров готовой продукции (выполнение работ, оказание услуг) должно быть ориентировано на реально существующие рынки с учетом перспектив их развития. С этой точки зрения, меры кластерной политики должны быть согласованы с политикой инвестиционной, инновационной, промышленной и т.д. на уровне как стратегическом, так и тактическом, а также на региональном и федеральном.

Список литературы

1. Вертакова Ю.В., Клевцова М.Г., Положенцева Ю.С., Некипелова А.С. Дифференциация регионов в соответствии с фазами развития: модифицированная методика оценки структурного цикла // Известия Санкт-Петербургского государственного экономического университета. 2015. № 3 (93). С. 15-19.

2. Вертакова Ю.В., Плотников В.А. Теоретические аспекты учета динамических характеристик социально-экономических систем в управлении региональным развитием

// Известия Русского географического общества. 2011. Т. 143. № 6. С. 42-50.

3. Вертакова Ю.В., Плотников В. А., Харченко Е.В. Диверсификация регионального развития как приоритетная посткризисная стратегия (на материалах Курской области) // Поволжский торгово-экономический журнал. 2011. № 3. С. 69-75.

4. Воробьев В.П., Тихомиров Н.Н. Проблемы перевода экономики Российской Федерации на шестой технологический уклад минуя пятый: методические аспекты // Известия Санкт-Петербургского государственного экономического университета. 2016. № 3 (99). С. 41-46.

5. Карпова Г. А., Максанова Л.Б.Ж. Проблемы совершенствования управления туризмом на уровне региона // Известия Санкт-Петербургского государственного экономического университета. 2016. № 4 (100). С. 87-93.

6. Кластерная политика: концентрация потенциала для достижения глобальной конкурентоспособности / Высшая школа экономики. М., 2015.

7. Костин К.Б. Инновационный подход к решению проблемы овербукинга как одного из ключевых аспектов эффективной маркетинговой политики отечественных и международных предприятий туристского бизнеса // Известия Санкт-Петербургского государственного экономического университета. 2016. № 1. С. 63-66.

8. Крыжановская О.А. Зарождение и развитие медиакластеров: зарубежный опыт // Теория и практика сервиса: экономика, социальная сфера, технологии. 2016. № 1 (27). С. 24-28.

9. Плотников В.А. Управление социально-экономическим развитием регионов в посткризисных условиях // Известия Юго-Западного государственного университета. 2010. № 3 (32). С. 93-100.

10. Положенцева Ю.С., Клевцова М.Г. Кластер как форма сетевой интеграции предпринимательских структур // Теория и практика сервиса: экономика, социальная сфера, технологии. 2016. № 1 (27). С. 33-38.

11. Портер М. Международная конкуренция. М.: Международные отношения, 1993.

12. Согачева О. В. Кластерный анализ как инструмент управления социально-экономическим развитием региона (на примере Центрального федерального округа) // Теория и практика сервиса: экономика, социальная сфера, технологии. 2016. № 1 (27). С. 43-46

13. Kutsenko E. Pilot Innovative Territorial Clusters in Russia: A Sustainable Development Model // Foresight-Russia. 2015. Vol. 9. № 1. P. 32-55.

Polovnikov Andrey Viktorovich

candidate of economic Sciences, associate Professor

Russian-Tajik Slavonic University

MANAGEMENT OF ECONOMIC DEVELOPMENT USING A CLUSTER

APPROACH: THE EXPERIENCE OF RUSSIA

The article considers the problems of economic development of modern Russia and the need to stimulate innovation and technological initiatives. On the basis of analysis data "the Russian cluster Observatory" tendencies and features of development of such initiatives in the framework of the system is formed in the regions of clusters. The conclusion about the need to align cluster policies with other areas of state economic policy.