Закономерности распределения сил и средств РСЧС, привлекаемых для ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций

/78 Civil SecurityTechnology, Vol. 12, 2015, No. 1

Закономерности распределения сил и средств РСЧС, привлекаемых для ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций

ISSN 1996-8493

© Технологии гражданской безопасности, 2015

А.О. Жуков, Л. А. Жукова

Аннотация

Статья посвящена аналитическому исследованию количественных закономерностей распределения сил и средств РСЧС, привлекаемых для ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций природного, техногенного и биолого-социального характера. Наряду со стандартными количественными параметрами — числом сил и средств, вводится производный показатель — отношение силы/средства, отражающий число людских сил, приходящееся на единицу техники. Выявлены закономерности динамики этих параметров во времени, а также количественные особенности их распределения по основным классам чрезвычайных ситуаций и федеральным округам Российской Федерации.

Ключевые слова: чрезвычайные ситуации природного, техногенного и биолого-социального характера; МЧС России; силы и средства РСЧС.

Regularities of the URSEP Human Forces and Equipment Distribution Involved in the Emergencies Effects Elimination

ISSN 1996-8493

© Civil Security Technology, 2015

A. Zhukov, L. Zhukova

Abstract

The article is devoted to analytical research of the quantitative regularities of the United Russian system of the emergencies prevention (URSEP) human forces and equipment distribution that are involved in elimination of the consequences of the emergencies of the natural, technogenic, and biosocial character. In addition to the standard quantitative parameters — the human forces and equipment number, a derived index — the ratio of human forces to equipment that reflects the human forces number per unit of equipment is introduced. The regularities of these parameters temporal dynamics and also the quantitative features of their distribution both by the major classes of emergencies and by the Federal regions of the Russian Federation are identified.

Key words: emergencies of the natural, technogenic, and biosocial character; the Russian Emercom; the URSEP human forces and equipment.

* Статья подготовлена в рамках тематики научно-исследовательской работы «Научное сопровождение перспективного развития сил МЧС России» (пункт 5.1.-40/Б1 Плана научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ МЧС России на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов, утвержденного приказом МЧС России от 27.03.2014 №140).

При ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций (далее — ЧС) природного, техногенного и биолого-социального характера, МЧС России вынуждено решать важную задачу — планировать распределение имеющихся сил и средств РСЧС. Особенно остро эта задача актуальна при ликвидации последствий крупномасштабных ЧС, таких как наводнение на территории Дальневосточного федерального округа 2013 года [1, 2], а также при ликвидации последствий гуманитарных катастроф [3].

В силу вышесказанного, значимым становится проведение анализа соотношения сил и средств РСЧС, привлекаемых для ликвидации последствий ЧС за последние пять лет, с целью выявления количественных закономерностей их распределения по классам ЧС и федеральным округам Российской Федерации, знание которых облегчит управление силами МЧС. Именно это и стало основной задачей данной публикации.

Объектом исследования являются силы и средства РСЧС. Предметом исследования являются закономерности распределения сил и средств РСЧС, привлекаемых при ликвидации последствий ЧС.

Основным методом исследования является системный анализ открытых данных о силах и средствах РСЧС, полученных из материалов государственных докладов «О состоянии защиты населения и территорий Российской Федерации от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера...» (далее — гд) за 2009—2013 гг. [4—8].

Графическая визуализация данных осуществляется с помощью гистограмм и лепестковых диаграмм, построенных в логарифмическом масштабе.

1. Анализ динамики количества сил и средств РСЧС

На основе данных, полученных по материалам ГД [4—8], построена гистограмма (рис. 1), отражающая количество сил (число человек), средств (единиц техники), привлекаемых для ликвидации последствий ЧС в 2009—2013 гг.

Эти данные позволяют вычислить годичные значения производного показателя — отношения силы/ средства, то есть числа людей, приходящихся на единицу техники.

На гистограмме прослеживается тенденция к устойчивому росту сил и средств РСЧС, привлекаемых для ликвидации последствий ЧС, что, вероятно, связано с улучшением качества мониторинга ЧС и ликвидации их последствий.

В среднем, для ликвидации последствий ЧС природного и техногенного характера ежегодно требуется привлекать людские силы и технические средства в количестве 54 480 человек и 11 268 единиц техники, соответственно.

На протяжении последних пяти лет, среднее значение показателя силы/средства является практически постоянной величиной — около 5 человек на единицу техники.

2. Анализ распределения

сил и средств РСЧС по классам ЧС

На основе данных, полученных по материалам ГД [4—8], вычислены усредненные количества сил и

Рис. 1. Количество сил и средств РСЧС, задействованных в ликвидации последствий ЧС в 2009—2013 гг.

средств РСЧС, ежегодно привлекаемые для ликвидации последствий ЧС в 2009—2013 гг.

Лепестковая диаграмма, представленная на рис. 2, отражает распределение среднегодового числа людей (сплошная линия), единиц техники (штриховая линия), а также производного показателя силы/средства (пунктирная линия), по трем основным классам ЧС — природного, техногенного и биолого-социального характера.

Диаграмма также показывает, что наибольшее среднее число людей — 24 387 человек — приходится задействовать на ликвидацию последствий ЧС природного характера, что связано со слабой предсказуемостью (по времени, месту и степени выраженности) ЧС данного класса и, как следствие, с недостаточной степенью готовности служб МЧС России к предупреждению и ликвидации их последствий.

Наибольшее количество технических средств — в среднем, ежегодно 5258 единиц техники, приходится привлекать при ликвидации последствий ЧС техногенного характера, что связано, с одной стороны, с большим разнообразием и сложностью таких ЧС, а, с другой — высокой изношенностью многих технических систем, а отсюда, скорее, с неожиданностью и слабой прогнозируемостью аварий на этих объектах, чем с низкой степенью готовности к таким ЧС.

Наименьшее среднегодовое число людей — 3 человека на единицу техники, задействуется при ликвидации последствий ЧС биолого-социального

характера, так как к компетенции МЧС России относится лишь ликвидация острых последствий в начале возникновения ЧС (розыск пострадавших, оказание им первой помощи, эвакуация людей и др.), а проведение других масштабных мероприятий, в частности, организация, совместно с силами Минздрава, Минобороны, МВД, Минсельхоза России и других министерств и ведомств, лечебных, санитарно-эпидемиологических, санитарно-режимных, охранных и прочих мероприятий.

Анализ распределения сил и средств РСЧС по видам ЧС природного характера. На основании усредненных по годам данных о силах и средствах РСЧС, полученных по материалам ГД [4—8], построена лепестковая диаграмма (рис. 3), отражающая распределение среднегодового количества людских сил (сплошная линия), технических средств (штриховая линия) и производного показателя силы/средства (пунктирная линия) по видам ЧС природного характера в 2009—2013 гг.

Диаграмма свидетельствует о том, что среди рассматриваемых видов ЧС природного характера, наиболее трудоемкими, с точки зрения привлечения сил и средств РСЧС, являются опасные геофизические и гидрологические явления, а также природные пожары. Это объясняется осуществлением дорогостоящих программ космического мониторинга и высокой степенью готовности реагирования пожарно-спасатель-ной, водолазной и иных служб МЧС России к ликвидации ЧС данных видов.

ЧС природного характера

-^Силы Средства •«•Силы/средства

Рис. 2. Распределение среднегодового количества сил и средств РСЧС по основным классам ЧС

Рис. 3. Распределение среднегодового количества сил и средств РСЧС по видам ЧС природного характера

Анализ распределения сил и средств РСЧС по видам ЧС техногенного характера. На основании усредненных по годам данных о силах и средствах РСЧС, полученных из ГД [4—8], построена лепестковая диаграмма (рис. 4) распределения среднегодового количества людских сил (сплошная линия), средств техники (штриховая линия) и производного показателя силы/средства (пунктирная линия) по видам ЧС техногенного характера в 2009—2013 гг.

Диаграмма показывает, что среди видов ЧС техногенного характера наибольшее число сил и средств РСЧС — в среднем, ежегодно 9880 человек и 2518 единиц техники, привлекается на ликвидацию последствий транспортных аварий и катастроф. При этом наибольшее число людей — 6 человек на единицу техники, привлекается при ликвидации аварий на коммунальных системах жизнеобеспечения, что, вероятно, объясняется их преимущественно чрезмерной изношенностью.

Анализ распределения сил и средств РСЧС по видам ЧС биолого-социального характера. На основании усредненных по годам данных о силах и средствах РСЧС, полученных из ГД [4—8], построена лепестковая диаграмма (рис. 5), отражающая распределение среднегодового количества людских сил (сплошная линия), средств техники (штриховая ли-

ния) и производного показателя силы/средства (пунктирная линия) по видам ЧС биолого-социального характера в 2009—2013 гг.

Диаграмма свидетельствует о том, что, с точки зрения ликвидации последствий таких ЧС, наиболее трудоемкими являются инфекционные болезни людей, несколько менее — сельскохозяйственных животных, и, наконец, растений. Причем заболеваемость людей требует большего внимания со стороны спасателей, чем заболеваемость сельскохозяйственных животных и, тем более, растений, которым уделяется существенно меньшее внимание.

3. Анализ распределения по федеральным округам Российской Федерации сил и средств РСЧС, задействованных на ликвидацию последствий чрезвычайных ситуаций

На основе материалов ГД за 2013 год [4], а также приближенных данных, предоставленных ГУ МЧС России по Республике Крым, построена лепестковая диаграмма (рис. 6) распределения по федеральным округам Российской Федерации сил (сплошная

-Силы —» Средства •••Силы/средства

Рис. 4. Распределение среднегодового количества сил РСЧС по видам ЧС техногенного характера

линия) и средств (штриховая линия) РСЧС, а также производного показателя силы/средства (пунктирная линия).

Приведенная диаграмма показывает, что наибольшее число сил и средств РСЧС, — 59 790 человек и 10 990 единиц техники, привлекались на ликвидацию последствий ЧС федерального уровня — крупномасштабного наводнения на территории Дальневосточного федерального округа в 2013 году, — крайне редкого природного явления такого масштаба, в результате которого затопленной оказалась значительная часть территории 6 субъектов Российской Федерации.

Выводы

Успех ликвидации последствий ЧС любого характера определяется двумя основными факторами — масштабностью ЧС и степенью готовности служб МЧС России к ликвидации ЧС конкретного вида.

С 2009 года по 2013 год наблюдается тенденция к устойчивому росту числа сил и средств РСЧС, привлекаемых для ликвидации последствий ЧС, что, вероятно, связано с улучшением качества мониторинга ЧС и ликвидации их последствий.

Тем не менее, на протяжении последних пяти лет, значение производного показателя силы/средства остается практически постоянным, «дрейфующим»

вблизи среднего значения — 5 человек на единицу техники.

При этом наибольшее число людей и единиц техники, задействованной для ликвидации последствий ЧС, приходится на 2013 год и составляет 79 965 человек и 15 558 единиц техники, соответственно. Значения этих числовых показателей примерно в 1,5 раза превышают соответствующие значения 2012 года, что объясняется недостаточной степенью готовности служб МЧС России и других министерств и ведомств к столь крупномасштабной ЧС, каким оказалось наводнение на территории Дальневосточного федерального округа в 2013 году.

ЧС столь значительных масштабов являются событиями очень редкими — проявляются примерно 1 раз в 100 лет. Кроме того, ремонту старых дамб, давно находящихся в аварийном состоянии, и строительству новых уделялось недостаточно внимания. Поэтому последствия наводнения, как по площади затопления, так и по превышению уровня воды, оказались значительными.

Как следствие, при ликвидации последствий этой ЧС использование лишь штатных сил МЧС России оказалось недостаточным — потребовалось привлечение дополнительных сил и средств, прежде всего, со стороны Минобороны России, а также иных министерств и ведомств Российской Федерации.

-Силы Средства •«•Силы/средства

Рис. 5. Распределение среднегодового количества сил РСЧС по видам ЧС биолого-социального характера

В среднем же, для ликвидации последствий ЧС природного и техногенного характера ежегодно требуется привлекать людские силы и технические средства в количестве 54 480 человек и 11 268 единиц техники, соответственно.

С точки зрения ликвидации последствий, наиболее трудоемкими являются ЧС природного характера — в среднем, ежегодно приходится задействовать 24 387 человек, что связано как с большими масштабами и разнообразием последствий ЧС данного класса, так и с возможностями их прогноза.

Наименьшее же среднеежегодное число как людских сил — 2173 человека, так и технических средств — 690 единиц техники, задействуется при ликвидации последствий ЧС биолого-социального характера, так как к компетенции МЧС России относится лишь ликвидация острых последствий в начале возникновения ЧС, в частности, организация, совместно с силами Минобороны, МВД России, Минздрава, Мин-сельхоза России и пр. министерств и ведомств целого ряда других объемных мероприятий.

Ликвидация последствий ЧС техногенного характера по трудоемкости занимает промежуточное место между биолого-социальными и природными ЧС, что связано с огромным разнообразием, сложностью и изношенностью многих объектов техносферы, отсюда — недостаточной предсказуемостью ЧС на

этих объектах и, как следствие, снижением степени готовности к ликвидации разных видов ЧС данного класса.

Среди различных видов ЧС природного характера, наибольшее число сил РСЧС на единицу техники задействуется при ликвидации последствий опасных геофизических и гидрологических явлений, а также природных пожаров, что объясняется осуществлением дорогостоящих программ космического мониторинга, а также высокой сложностью процессов ликвидации перечисленных видов ЧС.

Среди видов ЧС техногенного характера наибольшее число сил и средств РСЧС — в среднем, ежегодно 9880 человек и 2518 единиц техники, требуется привлекать на ликвидацию последствий транспортных аварий и катастроф.

Наибольшее число людей — 6 человек на единицу техники, привлекается при ликвидации аварий на коммунальных системах жизнеобеспечения, что объясняется, скорее всего, их преимущественно чрезмерной изношенностью.

С точки зрения ликвидации последствий ЧС биолого-социального характера, наибольшее число людских сил на единицу техники задействуется при лечении инфекционных заболеваний людей, поскольку человек является высшей социальной ценностью и главной производительной силой общества.

Рис. 6. Распределение среднеежегодного количества сил и средств РСЧС по федеральным округам

Российской Федерации

Литература Сведения об авторах

1. Катастрофы конца ХХ века / Под ред. д. т. н. В.А. Владимирова / МЧС России; ЦСИ ГЗ. 2-е изд., перераб. и доп. М.: Геополитика; Флайст, 2001. 424 с.

2. Катастрофическое наводнение 2013 года в Дальневосточном федеральном округе. Уроки и выводы: Науч.-метод. труд / МЧС России. М.: ФГБУ ВНИИ ГОЧС (ФЦ), 2013. 154 с.: ил.

3. Официальный сайт МЧС России - гуманитарные операции МЧС России http://www.mchs.gov.ru/activities/international/Itogi_ mezhdunarodnoj_dejatelnosti

4. Государственный доклад «О состоянии защиты населения и территорий Российской Федерации от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в 2013 году». М.: МЧС России; ФГБУ ВНИИ ГОЧС (ФЦ), 2014. 322 с.

5. Государственный доклад «О состоянии защиты населения и территорий Российской Федерации от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в 2012 году». М.: МЧС России; ФГБУ ВНИИ ГОЧС (ФЦ), 2013. 342 с.

6. Государственный доклад «О состоянии защиты населения и территорий Российской Федерации от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в 2011 году». М.: МЧС России; ФГБУ ВНИИ ГОЧС (ФЦ), 2012. 315 с.

7. Государственный доклад «О состоянии защиты населения и территорий Российской Федерации от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в 2010 году». М.: МЧС России; ФГБУ ВНИИ ГОЧС (ФЦ), 2011. 297 с.

8. Государственный доклад «О состоянии защиты населения и территорий Российской Федерации от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в 2009 году». М.: МЧС России; ФГБУ ВНИИ ГОЧС (ФЦ), 2010. 240 с.

Жуков Алексей Олегович: к. т. н., ФГБУ ВНИИ ГОЧС (ФЦ), с. н. с.

121352, Москва, ул. Давыдковская, д. 7. E-mail: zao.zhuk@mail.ru SPIN-код — 3331-6376

Жукова Лилия Анатольевна, к. н. гос. упр. ФГБУ ВНИИ ГОЧС (ФЦ), с. н. с. 121352, Москва, ул. Давыдковская, д. 7. E-mail: lili.zhuk@yandex.ru

Information about authors

Zhukov Alexei O.: Candidate of Technical Sciences, Federal Government Budget Institution "All-Russian Research Institute for Civil Defense and Emergencies" (Federal Center of Science and high technology), Senior Researcher. 121352, Moscow, str. Davydkovskaya, 7. E-mail: zao.zhuk@mail.ru SPIN-scientific — 3331-6376.

Zhukova Lily A.: PhD Public Administration, Federal Government Budget Institution "All-Russian Research Institute for Civil Defense and Emergencies" (Federal Center of Science and high technology), Senior Researcher. 121352, Moscow, str. Davydkovskaya, 7. E-mail: lili.zhuk@yandex.ru