Участие молодежи в развитии местного самоуправления

Участие молодежи в развитии местного самоуправления

С. В. Кочнев (Московский гуманитарный университет)*

В статье раскрывается понятие «участие молодежи», формы участия молодежи в рамках муниципалитета, описываются модель участия молодежи в развитии местного самоуправления, а также особенности участия российской молодежи в жизни муниципального образования. Ключевые слова: участие молодежи, муниципальное образование, местное самоуправление, молодежное самоуправление, модель участия молодежи, формы участия молодежи.

Youth Participation in Local Self-government Development

S. V. Kochnev

This article reveals the concept of youth participation, forms of participation of young people within the municipality limits. The author describes a model of youth participation in the local self-government development and some special features of participation of Russian young people in a municipal unit activitiy.

Keywords: youth participation, municipal unit, local self-government, youth self-government, model of youth participation, forms of youth participation.

Федеральный закон от 6 октября 2003 г. №131 «Об общих принципах организации местного самоуправления» предлагает гражданам нашей страны различные формы активного участия в развитии местного самоуправления. Однако в настоящее время наблюдается картина низкого участия населения в жизни муниципальных образований. Например, выборы в органы местного самоуправления демонстрируют стабильный уровень абсентеизма. «Местные органы власти неспособны решать поставленные перед ними социально-экономические проблемы местного населения. Явка избирателей на выборах в органы местного самоуправления колеблется по России от 7 до 60%. Высокий уровень явки (главным образом на вторых выборах) теперь достигается путем совмещения выборов в местные органы власти с выборами либо президента, либо в Госдуму, либо региональными выборами. Как правило, 8 из 10 горожан не знают, чем должно заниматься местное самоуправление. Более

того, опрос муниципальных служащих и депутатов показывает, что они не готовы к взаимодействию с населением, не считают это необходимым» (Великая, 2003: 46-47).

В ходе реформы местного самоуправления в регионах Российской Федерации в 2004-2005 гг. было избрано 198 815 депутатов представительных органов местного самоуправления. В представительных органах молодежь до 30 лет составляет 5,35%.

Избрано 13 655 глав муниципальных образований, среди них молодежи до 30 лет — менее 2% (Реформа местного самоуправления в Российской Федерации, 2006: 8). Эти данные свидетельствуют о низком уровне доверия молодежи органам государственной и муниципальной власти, а также о непонимании смысла муниципального управления молодежью.

Участие молодежи в развитии местного самоуправления — это средство достигнуть положительных перемен в жизни молодых людей, проживающих на территории одного

* Кочнев Сергей Васильевич — преподаватель колледжа Московского гуманитарного университета, аспирант кафедры социологии Московского гуманитарного университета. Эл. адрес: kochnevs@mail.ru. Тел.: (495) 504-54-60.

муниципального образования. Если молодежь намерена жить в демократическом, солидарном и процветающем обществе, то важнейшее значение имеет ее активное участие в процессе принятия решений на местном уровне.

В последние годы отмечается рост числа инициатив, способствующих вовлечению молодых граждан в сферы деятельности на самых разных уровнях — международном, региональном и местном. Главная роль в деле вовлечения молодежи в жизнь общества отводится именно муниципальным образованиям, потому что они ближе всех находятся к молодежи. На фоне мирового экономического кризиса, неясности происходящего и непредсказуемости будущего, ощущения нестабильности и угрозы жизненным планам именно местные власти способствуют социальной интеграции молодежи в общество, помогая ей через поддержку и стимуляцию участия в общественной жизни справиться со своими проблемами и трудностями.

Чаще всего молодежное участие рассматривается как право (так называемый правовой подход к молодежному участию). Например, Детский фонд ООН ЮНИСЕФ рассматривает участие как право человека, поэтому Конвенция ООН о правах ребенка, определяя гражданские права и свободы ребенка, особо выделяет право участвовать. И в России с 10-летнего возраста у ребенка появляется право вступать в детские, с 14 лет — в молодежные общественные объединения, с 16 лет — участвовать в работе территориального общественного самоуправления, с 18 лет — становиться депутатом представительного органа местного самоуправления.

Роджер Харт (автор понятия «лестница участия») считает, что участие — это фундаментальное право гражданина, потому что оно дает возможность узнать, что значит быть гражданином и как им быть (Hart, 1969: 216-224).

Молодежное участие рассматривается и как форма партнерства между молодежью и взрослыми. «Партнерство — это значит

работать сообща, прислушиваться к голосу каждого и подробно рассматривать предложения» (Stacey, 2003: 15).

В определении понятия участия мы принимаем подход, предложенный Советом Европы. Под молодежным участием понимается право молодых людей быть включенными в общественную жизнь и право принимать на себя ответственность и обязанности в повседневной жизни на местном уровне, а также право демократичными методами влиять на их жизнь (Boukobza, 1998: 10).

Данное определение участия свидетельствует об изменении подхода к молодым людям и к вовлечению молодежи в общественную жизнь. Молодежь не рассматривается как группа, которая нуждается в защите и помощи или как жертва (проблемный подход). Молодежь также не рассматривается и как объект вмешательства взрослых, потому что взрослые полагают, что они знают, что лучше для молодых людей. Под молодежью понимаются активные участники в жизни общества или организаций, партнеры с большим потенциалом, полные сил и талантов.

Западными авторами разработаны различные модели участия молодежи в общественной жизни на местном и региональном уровнях: Ш. Арнстейн «Лестница гражданского участия» (Arnstain, 1969: 214-224), Р. Харт «Лестница участия молодежи» (Hart, 1992: 19), М. Янсум и К. Бэккер «Модель молодежного участия» (Янсум, Бэккер, 2002: 5). Наиболее интересным представляется «Подход ПСМВП» (ПСМВП — аббревиатура из пяти начальных букв ключевых слов: право, средства, место, возможность и поддержка), разработанный Советом Европы. В основу подхода заложен принцип, гласящий, что эффективное молодежное участие возможно в том случае, когда для этого созданы необходимые условия и участники, предпринимающие совместные действия, гарантируют соблюдение этих условий. Каждый из этих факторов сосредоточивается на различной мере поддержки, но они взаимосвязаны, а это значит, что все они должны выполняться одновременно, иначе молодые

люди не получат полный доступ к участию в общественной жизни или в принятии решений. На данном подходе строится Пересмотренная хартия об участии молодых людей в жизни муниципальных и региональных образований, принятая в мае 2003 г. Конгрессом местных и региональных властей Совета Европы.

В отечественной практике используются понятия «самоуправление», «политическое, представительное, социальное участие молодежи».

В социологии под самоуправлением понимается, во-первых, автономное функционирование какой-либо организационной системы (подсистемы), принятие ею самостоятельных решений по внутренним проблемам (Цветкова, 2008: 421-422), во-вторых, коллективное участие всех членов организации, всего населения в работе соответствующего органа управления, включение исполнителей в процессы выработки общих решений, совокупность действий и установок индивидов, непосредственно участвующих в разработке, принятии и реализации решений для ключевых областей общественной жизни (там же).

Самоуправление на современном этапе в основном изучается в контексте педагогической, социологической и политической научных отраслей. В педагогике самоуправление рассматривается как средство формирования социальной активности школьников; в социологии — как политическое участие молодежи и ресурс общественного развития; в политологии — как элемент гражданского участия.

В самом общем виде политическое участие рассматривается как вовлеченность молодежи в процесс принятия и реализации политических решений (Тощенко, 2008: 530). С социологической точки зрения политическое участие представляет собой «особую форму консолидации ее групповых интересов, отражающих осознанные особенности собственного социального положения, роли и места в обществе и способ их реализации с использованием власти» (Чупров, 2002: 222).

Основной формой политического участия молодежи является участие молодежи в общественных движениях и объединениях. Однако исследователи молодежи И. М. Ильинский, Е. А. Гришина, А. И. Ковалева, В. Ф. Ле-вичева, В. А. Луков, Ж. Т. Тощенко, В. И. Чуп-ров и другие отмечают, что реально молодежь отчуждена от политического управления. Молодежь рассматривается как пассивный исполнитель готовых решений и наблюдается слабость самоуправленческих начал у молодежи.

Представительное участие характеризуется вовлечением индивидов, наделенных властными полномочиями, в функционирование выборочной представительной власти, отражающей интересы электората, всего народа. Представительное участие является неотъемлемым элементом местного самоуправления в его двояком понимании — как местной власти и как формы управления на локальных территориях (Капто, 2008: 534). Среди молодежи представительное участие распространено слабо.

Социальное участие рассматривается как сознательно направленная деятельность индивидуума или групп индивидуумов, которая ориентирована на межличностное общение и реализацию определенных социальных ценностей (там же).

Под местным самоуправлением согласно Федеральному закону от 6 октября 2003 г. № 131 «Об общих принципах организации местного самоуправления» понимается форма осуществления народом своей власти, обеспечивающая в пределах, установленных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, а в случаях, установленных федеральными законами, — законами субъектов Российской Федерации, самостоятельное и под свою ответственность решение населением непосредственно и (или) через органы местного самоуправления вопросов местного значения исходя из интересов населения с учетом исторических и иных местных традиций (ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», 2007: 5).

Выделяются следующие особенности участия российской молодежи в жизни муниципалитета (городского или сельского поселения, муниципального района, городского округа либо внутригородской территории города федерального значения):

— участие молодежи рассматривается в контексте самоуправления (ученического, школьного, студенческого и др.);

— местные власти концентрируются на политическом (гражданском или общественном) участии молодежи (участие молодежи в экономической, социальной и культурной сферах не считается актуальным);

— отмечается низкий уровень политического участия молодежи;

— исполнительные и представительные органы власти не стремятся к сотрудничеству с молодежью.

Представим модель участия молодежи в развитии местного самоуправления, которая строится на следующих основных положениях:

1. Участие должно рассматриваться как право молодежи быть включенными в общественную жизнь муниципалитета.

2. Участие должно строиться на партнерстве взрослых и молодежи.

3. Участие должно быть выгодно для самих участников, связано с реальными потребностями молодых людей и приносить удовлетворение от их реализации.

4. Участию молодежи не должны препятствовать местные власти.

5. Участие должно быть доступно для молодых людей независимо от их национальности, религии, опыта, принадлежности к меньшинствам.

6. Участие молодежи должно быть добровольным.

7. Участие молодежи должно быть оценено. Каждый должен знать, что его/ее вклад важен (даже если этот вклад небольшой).

8. Участие молодежи должно быть поддержано необходимыми ресурсами. Если ресурсы недоступны, доступ к участию становится ограниченным, а для некоторых и невозможным. Должны быть распределены

различные ресурсы, такие как время, человеческие ресурсы, финансы, ноу-хау, транспорт и др.

9. Участие должно быть ясным для молодежи. Необходимо, чтобы стороны, вовлеченные в процесс, знали о целях участия и его пределах. Необходимо также четко понимать, какое влияние имеют молодые люди, что может быть изменено и что нет.

Обратим особое внимание на тот факт, что невозможно создать один подход, который удовлетворял бы все потребности и подходил бы ко всем ситуациям и контекстам. Мы охарактеризовали только основные, на наш взгляд, положения модели участия молодежи в развитии местного самоуправления и, возможно, не отметили не менее важные положения.

Представим изучаемую модель визуально. Она имеет вид круга, а точнее «колеса участия молодежи в развитии местного самоуправления» (далее «колесо участия молодежи»), в котором вышеописанные основные положения являются «спицами». На рисунке отображена схема движения колеса участия.

Траекторию движения «колеса участия молодежи» задает не только и не столько государственная молодежная политика, сколько в целом стратегия развития страны и всех ее компонентов.

Известно, что стандарты поведения, в том числе участия молодежи, усваиваются в процессе социализации. Поэтому движение «колеса участия молодежи» будет зависеть и от механизмов социализации, созданных на местном уровне.

1. В традиционном механизме социализации усвоение индивидом норм участия будет основываться на эталонах поведения, стереотипах, характерных для его семьи и ближайшего окружения (соседского, приятельского и др.). Эффективность традиционного участия проявится, когда элементы участия, усвоенные в детстве, будут транслироваться им на последующих возрастных этапах. Именно поэтому мы предлагаем рассматривать вопрос создания условий для участия с дошкольного возраста.

Схема движения «колеса участия молодежи »

2. В институциональном механизме социализации овладение нормами участия будет проходить при взаимодействии индивида с институтами общества и различными организациями (семья, детский сад, начальная школа, школа, институт, ученическое, студенческое самоуправление, молодежное самоуправление и т. д.).

Необходимо в процессе социализации (через создание положительных образов героев отечества, современников, граждан, заслуживших уважение своих земляков) еще с начальных ступеней образования объяснять детям, где и как они могут принять участие, внедрить свой потенциал и использовать его.

3. В стилизованном механизме социализации индивид будет осваивать нормы участия в определенной субкультуре. Под субкуль-

турой будет пониматься комплекс психологических черт и поведенческих проявлений участия, типичных для членов, например, молодежного парламента.

4. В межличностном механизме социализации освоение норм участия индивидом будет проходить в процессе его взаимодействия с субъективно значимыми для него лицами (родителями, уважаемым взрослым, другом-сверстником), которые могут быть членами тех или иных организаций и групп, с которыми он взаимодействует.

То, что молодежное участие выгодно для развития местного самоуправления, еще не признали. На наш взгляд, широкое привлечение молодежи к участию в общественно-политической жизни на местном и региональном уровнях может значительно повли-

ять на решение вопросов социально-экономического развития муниципальных образований. Это кадровое обновление муниципальных служащих; экономическое участие; культурная сфера, это часть вопросов, которые могут быть решены посредством молодежного участия, а главным, безусловно, является повышение качества жизни населения муниципального образования.

Чтобы замерить эффективность участия молодежи, нужен длительный эксперимент, в котором бы сначала было замерено социально-экономическое развитие муниципального образования до участия молодежи в его развитии и после.

Таким образом, основными проблемами участия молодежи в развитии местного самоуправления являются следующие:

1. Стереотип восприятия молодежи, принижающий эффективность участия.

2. Формализация молодежного участия и превращение его в инструмент личного карьерного роста (относится к молодежным лидерам).

3. Недостаток информации о возможном участии на уровне местного самоуправления.

4. Отсутствие у молодежи мотивов участия в развитии местного самоуправления.

5. Недостаток времени из-за первичной (учеба) и вторичной (работа) занятости молодежи.

6. Манипуляция молодежью со стороны политических групп.

Для разрешения данных проблем необходимо вести широкий диалог молодежи, общественности и специалистов. При обобщении и анализе опыта разрешения существующих проблем на местном уровне возможен выход на решение вопросов устойчивого социально-экономического развития муниципальных образований.

СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ

Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (2007). М. : Омега-Л.

Конвенция ООН о правах ребенка. Ст. 15. URL: http://www.unicef.org/russia/ru/.

Великая, Н. М. (2003) Основные тенденции политического участия в местном самоуправлении // Социологические исследования. № 8. С. 46-47.

Капто, А. С. (2008) Участие представительное // Социология молодежи : энциклопедический словарь / отв. ред. Ю. А. Зубок, В. И. Чу-пров. М. : Academia.

Реформа местного самоуправления в Российской Федерации: итоги муниципальных выборов в 2004-2005 годах : сб. (2006) / под общ. ред. Л. Ф. Демьянченко.

Тощенко, Ж. Т. (2008) Участие политическое молодежи // Социология молодежи: энциклопедический словарь / отв. ред. Ю. А. Зубок, В. И. Чупров. М. : Academia.

Цветкова, Г. А. (2008) Самоуправление // Там же. С. 421-422.

Чупров, В. И. (2002) Молодежные движения как форма проявления гражданской инициативы // Политическая социология / под ред. Ж. Т. Тощенко. М.

Янсум, М., Бэккер, К. (2002) Молодежь и социальное участие. Компоненты для практической теории. Фламандский молодежный совет.

Arnstain, Sh. (1969) A Ladder of Citizen Participation, JAIP, Vol. 35. №4. July.

P. 216-224.

Boukobza, E. (1998) Keys to participation. A practitioners’ guide’, Council of Europe. P. 10.

Hart, R. (1992) Children’s Participation from Tokenism to Citizenship, UNICEF Innocenti Research Centre, Florence. P. 216-224.

Stacey, K. (2003) Theoretical underpinnings of youth partnership accountability, unpublished paper, Adelaide.