У правительства где не налог, там сбор

Вчера на форуме в Сочи премьер-министр Дмитрий Медведев подтвердил отказ Белого дома от введения налога с продаж, но обнародовал другое решение: регионы смогут вводить свои сборы с бизнеса за право торговли, предоставление услуг общепита и такси, а также смогут взимать с граждан туристические или курортные сборы. Глава Минфина Антон Силуанов уже назвал ожидаемый срок введения новаций — 2015 год и возможные допдоходы территорий — 50-70 млрд руб. Его коллеги по кабинету, впрочем, утверждают, что пока параметры новых платежей не обсуждались и решения по ним нет.

Выступивший на пленарном заседании Сочинского форума Дмитрий Медведев о новых фискальных планах правительства заявил как о деле решенном: "Чтобы увеличить собственную налоговую базу местного самоуправления, регионам будет предоставлено право введения ряда специальных сборов за право торговли, за предоставление услуг общественного питания, услуг такси, а также туристического или курортного сбора".

Глава Минфина Антон Силуанов в кулуарах форума подтвердил, что сборы, заменяющие налог с продаж (НСП), возможно, начнут собираться уже в следующем году: "Во всяком случае, будем вносить поправки в налоговое законодательство, чтобы с 2015 года муниципалитеты имели такую возможность". На федеральном уровне будут установлены лишь пределы размеров таких платежей, в Москве и Санкт-Петербурге эти сборы будут устанавливаться на уровне региона. Замена несостоявшемуся налогу с продаж будет частичной — от НСП Минфин ждал 200 млрд руб. в год, сборы же, по словам министра, могут принести, "может быть, 50 (млрд руб.— "Ъ"), 70 (млрд руб.— "Ъ") и больше", все будет зависеть от того, какие именно сборы и какого размера установят муниципалитеты, добавил он.

Впрочем, глава Минэкономики Алексей Улюкаев также в кулуарах форума отметил, что высказанное премьером "это не что иное, как предварительные предложения Минфина". По его словам, ни механизм нововведения, ни ставки сборов, ни даже их возможный перечень "не обсуждены и нигде не зафиксированы". "Я к этому отношусь осторожно. Если коротко, то это дополнительная нагрузка на бизнес",— сказал министр.

Поясним, в отличие от налогов, носящих безвозмездный характер, сборы уплачиваются государству за получение от него конкретных услуг — за выдачу лицензий, прочих разрешающих или удостоверяющих документов. Кроме того, сборы носят разовый характер. Сейчас Налоговым кодексом установлено лишь два вида сбора — государственная пошлина и плата за пользование объектами животного мира и водных биологических ресурсов (фактически плата за охоту и рыбную ловлю). Однако нуждающиеся в деньгах регионы давно лоббируют расширение этого списка. О желании ввести туристический сбор для Санкт-Петербурга по аналогии с отдельными городами Европы в конце 2009 года заявляла тогдашний губернатор города Валентина Матвиенко. Тогда назывался размер платежа, который мог бы взиматься с гостя при регистрации в гостинице — €2-3 и возможные доходы — €10-15 млн в год. В 2012 году о желании ввести курортный сбор для отдыхающих на Кавказских Минеральных Водах в размере 3% от стоимости путевки заявляли власти Ставропольского края — со ссылкой на опыт Баден-Бадена и Карловых Вар. Названная тогда цена вопроса — 300 млн руб.

По данным "Ъ", в этом году с предложениями о введении курортных сборов в Минфин обращались власти Краснодарского и Ставропольского краев. Однако Минфин тогда прорабатывал тему введения в Москве, Санкт-Петербурге и Татарстане налога с продаж. Хотя идея НСП вполне поддерживалась частью экономического блока в правительстве, она вызвала резкое неприятие в Минэкономики и ЦБ, которые указали на то, что новый налог разгонит инфляцию. В свою очередь, сторонники НСП в Белом доме попали в своеобразную ловушку — предполагалось, что налог мог бы неплохо администрироваться в основном в крупнейших городах страны в силу высокой доли сетевого ритейла в торговле и поэтому мог бы решить проблемы финансирования дорожного строительства Москвы и коммунальной инфраструктуры Санкт-Петербурга. Однако основную потребность в деньгах испытывают не города-миллионники, а относительно бедные регионы. Разрешить НСП в одних регионах и не разрешить в других политически крайне сложно, поэтому в среду на совещании у Владимира Путина идея налога с продаж была похоронена, и его место в повестке дня заняли сборы.

Исполнительный директор Ассоциации компаний розничной торговли Андрей Карпов сказал "Ъ", что обсуждаемые сборы — это в любом случае дополнительная нагрузка на бизнес. Виталий Жигулин, исполнительный директор Ассоциации компаний интернет-торговли, отмечает, что введение сбора приведет к тем же негативным последствиям, что и налог с продаж,— увеличит инфляцию и негативно скажется на конкуренции, поскольку приведет к использованию недобросовестными игроками теневых схем. Кроме того, ситуация, когда сборы на торговлю, общепит и такси могут вводиться не во всех регионах, может привести к перерегистрации компаний в тех субъектах, где их не будет.