Прокурорский надзор в системе современной государственной защиты прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей

10.4. ПРОКУРОРСКИЙ НАДЗОР В

СИСТЕМЕ СОВРЕМЕННОЙ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ЗАЩИТЫ ПРАВ ДЕТЕЙ-СИРОТ И ДЕТЕЙ, ОСТАВШИХСЯ БЕЗ ПОПЕЧЕНИЯ РОДИТЕЛЕЙ

Сыбанкулов Ернат Мухаметкалиевич. Должность: Прокурор. Место работы: Прокуратура Атырауской области Республики Казахстан. E-mail: SybankulovErnat@mail.ru

Аннотация: Статья посвящена исследованию системы современной государственной защиты прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Осуществляется анализ основных элементов этой системы: международных актов, законодательных и подзаконных актов Российской Федерации и Республики Казахстан, центральных и местных государственных органов, осуществляющих охрану, защиту и обеспечение прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Определяется место органов прокуратуры в этой системе, а также роль и значение прокурорского надзора в современной государственной системе защиты прав этой категории детей.

Ключевые слова: государственная система защиты, права детей-сирот, права детей, оставшихся без попечения родителей.

PROSECUTOR SUPERVISION IN THE SYSTEM OF MODERN STATE PROTECTION OF THE ORPHANS RIGHTS AND CHILDREN LEFT WITHOUT PARENTAL CARE

Sybankulov Ernat Mukhametkalievich. Position: Prosecutor. Place of employment: Prosecutor's office of Atyrau region of the Republic of Kazakhstan. E-mail: SybankulovErnat@mail.ru

Annotation: The system of modern state protection of the orphans rights and children left without parental care is being investigated. The main elements of this system are analyzed: international acts, legislative and by-laws of the Russian Federation and the Republic of Kazakhstan, central and local state bodies that protect, protect and ensure the rights of orphans and children left without parental care. The place of the prosecutor's office in this system is determined, as well as the role and importance of prose-cutorial supervision in the modern state system for protecting the rights of this category of children. Keywords: state system of protection, rights of orphans, rights of children left without parental care.

Государственная система защиты прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, сочетает в себе комплекс международных и национальных правовых норм, а также систему государственных органов, призванных обеспечить защиту и гарантировать права детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. В законодательстве Российской Федерации понятие сирота и лицо, оставшееся без попечения родителей, определяется в Федеральном законе «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» от 21 декабря 1996 года. В этом законе закрепляется, что к числу детей сирот относятся дети, у которых умерли оба или единственный родитель (одинокая мать). К числу детей, оставшихся без попечения родителей, относятся те, кто остался без

попечения единственного или обоих родителей в связи с лишением их родительских прав, признанием родителей безвестно отсутствующими или недееспособными, объявленными умершими. Также если отсутствие опеки вызвано длительной болезнью родителей, препятствующей выполнению ими родительских обязанностей, отбыванием наказания в местах заключения и нахождения под стражей в период следствия.1 В Республике Казахстан нормативное закрепление понятия детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей сопоставимо с российским определением по основным признакам.

Современная система государственной защиты прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, основана на приоритете прав человека и гражданина, который закреплен в конституционных нормах Российской Федерации, Республики Казахстан и других государств. Правовой основой защиты выступает комплекс национальных и международных правовых норм. В качестве международно-правовой основы защиты прав детей-сирот, и детей, оставшихся без попечения родителей, следует определить базовые международные акты в сфере защиты и обеспечения прав ребенка, к которым относятся Декларация прав ребенка2 и Конвенция о правах ребенка.3 Конвенция о правах ребенка подчеркивает необходимость особой защиты ребенка и отмечает, что особая защита ребенка была предусмотрена Женевской Декларацией прав ребенка 1924 года , Декларацией прав ребенка 1959 года. Особая защита детей также закреплена во Всеобщей декларации прав человека, в Международном Пакте о гражданских и политических правах, в Международном Пакте об экономических, социальных и культурных правах, а также в уставах и соответствующих документах специализированных учреждений и международных организаций, занимающимися вопросами благополучия детей. В Конвенции о правах ребенка особое внимание уделяется государственной защите и обеспечению прав ребенка, нуждающемуся в опеке и особой защите со стороны государства. К основным актам международного уровня относятся Минимальные стандартные правила ООН, касающиеся отправления правосудия в отношении несовершеннолетних (Пекинские правила) в которых закрепляются основные права и обязанности лиц в отношении несовершеннолетних в сфере правосудия.6 В качестве базового международного акта выделяется также Декларация о защите женщин и детей в чрезвычайных обстоятельствах и в период вооруженных конфликтов.7

1 Федеральный закон «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» от 21 декабря 1996 года. http://www.consultant.ru/ document/cons_doc_LAW_12778/

2 Декларация прав ребенка. Принята резолюцией 1386 Генеральной Ассамблеи ООН от 20 ноября 1959 года. http://www.un. org/ru/documents/decl_conv/declarations/childdec.shtml

3 Конвенция о правах ребенка от 20 ноября 1989 года http://www.un.org/ru/documents/decl_conv/conventions/childcon.shtml

4 League of Nations Official Journal, Special Supplement No. 21, October 1924, p. 43.

5 Конвенция о правах ребенка от 20 ноября 1989 года. // http://www.un.org/ru/documents/decl_conv/conventions/childcon.shtml

6 Минимальные стандартные правила ООН, касающиеся отправления правосудия в отношении несовершеннолетних (Пекинские правила) // https://documents-dds-ny.un.org/doc/RESOLUTION/ GEN/NR0/482/60/IMG/NR048260.pdf?OpenElement

7 Декларация о защите женщин и детей в чрезвычайных обстоятельствах и в период вооруженных конфликтов от 14 декабря 1974 года// http://www.un.org/ru/documents/decl_conv/declarations/ armed.shtml

Все эти международные акты составляют международно-правовую базу защиты и обеспечения прав ребенка в целом, а также детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Основными нормативными правовыми актами в сфере защиты прав ребенка в целом, защиты прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в частности в Российской Федерации и в Республике Казахстан являются следующие акты: Конституция Российской Федерации;8 Конституция Республики Казахстан;9 Семейный кодекс Российской Федерации;10 Федеральный закон об опеке и попечительстве;11 Кодекс Республики Казахстан о браке (супружестве) и семье;12 Федеральный закон об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации;13 Федеральный закон об образовании;14 Закон Республики Казахстан об образовании;15 Федеральный закон о дополнительных гарантиях защиты детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей;16 Закон Республики Казахстан о правах ребенка;17 Федеральный закон о социальной защите инвалидов;18 Закон Республики Казахстан о социальной и медико-педагогической коррекционной поддержке детей с ограниченными возможностями;19 Федеральный закон об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних;20 Закон Республики Казахстан о профилактике правонарушений среди несовершеннолетних и предупреждении детской безнадзорности и беспризорности;21 Федеральный закон о государственном банке данных о детях, оставшихся без попечения родителей;22 Закон Республики

8 Конституция Российской Федерации // http://www.constitu-tion.ru/

9 Конституция Республики Казахстан от 30 августа 1995 года //http://www.akorda.kz/ru/official_documents/constitution

10 Семейный кодекс Российской Федерации от 29 декабря 1995 года //http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_8982/

11 Федеральный закон об опеке и попечительстве от 24 апреля 2008 года // http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW _76459/

12 Кодекс Республики Казахстан о браке (супружестве) и семье от 26 декабря 2011 года //https://online.zakon.kz/Document/? doc_id=31102748

13 Закон об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации от 24 июля 1998 года // http://www.consultant.ru/docu-ment/cons_doc_LAW_19558/

14 Федеральный закон об образовании от 29 декабря 2012 года //http://zakon-ob-obrazovanii.ru/

15 Закон Республики Казахстан Об образовании от 27 июля 2007 года //https://online.zakon.kz/Document/?doc_id=30118747

16 Закон о дополнительных гарантиях защиты детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей от 21 декабря 1996 года // http://www.usynovite.ru/documents/federal/legislative/soc_pod/

17 Закон Республики Казахстан О правах ребенка от 8 августа 2002 года // https://online.zakon.kz/Document/?doc_id=1032460

18 Федеральный закон о социальной защите инвалидов от 24 ноября 1995 года //http://www.consultant.ru/document/cons_doc_ LAW_8559/

19 Закон Республики Казахстан О социальной и медико-педагогической коррекционной поддержке детей с ограниченными возможностями от 11 июля 2002 года //http://adilet.zan.kz/rus/ docs/Z020000343_

20 Федеральный закон Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних от 24 июня 1999 года //http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW _23509/

21 Закон Республики Казахстан О профилактике правонарушений среди несовершеннолетних и предупреждении детской безнадзорности и беспризорности от 9 июля 2004 //https://online.za-kon.kz/Document/?doc_id=1049318

22 Федеральный закон "О государственном банке данных о де-

тях, оставшихся без попечения родителей" устанавливает поря-

док и использование государственного банка данных о детях, ос-

Казахстан о минимальных социальных стандартах и их гарантиях.23

В систему правовых актов о защите прав детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, входят и другие законодательные акты, регулирующие отдельные права этой категории детей. Помимо законов в систему защиты прав детей России и Казахстана входят подзаконные акты, которые конкретизируют положения законодательных актов. К основным подзаконным актам относятся: Постановление Правительства Российской Федерации «О полномочиях Министерства образования и науки Российской Федерации по оказанию содействия в устройстве детей, оставшихся без попечения родителей, на воспитание в семьи» от 10 марта 2015 года;24 Постановление Правительства Российской Федерации «О деятельности организаций для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и об устройстве в них детей, оставшихся без попечения родителей» от 24 мая 2014 года;25 Типовые правила деятельности организации образования для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (законных представителей), утвержденные Постановлением Правительства Республики Казахстан от 17 мая 2013 года26; Постановление Правительства Республики Казахстан от 30 марта 2012 года № 382 «Об утверждении Правил осуществления функций государства по опеке и попечительст-ву».27 В систему правовых актов, направленных на защиту этой категории детей входят и другие подзаконные акты, определяющие права и обязанности детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также обязанности государственных органов по обеспечению прав этих детей.

Рассматриваемые правовые акты подразделяются на общие и специальные правовые акты, защищающие права детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. К правовым актам общего характера следует отнести законодательные и подзаконные акты, защищающие и обеспечивающие права ребенка в целом. К специальным правовым актам необходимо отнести законодательные и подзаконные акты направленные непосредственно на защиту и обеспечение прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Необходимо отметить, что рассматривая законодательные и подзаконные акты их необходимо разграничивать по уровням на: Федеральные нормативно-правовые акты и нормативно-правовые акты

тавшихся без попечения родителей от 16 апреля 2001 года // http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_31188/

23 Закон Республики Казахстан О минимальных социальных стандартах и их гарантиях от 19 мая 2015 года // http://online.zakon.kz/Document/

24 Постановление Правительства Российской Федерации от 10 мата 20015 года «О полномочиях Министерства образования и науки Российской Федерации по оказанию содействия в устройстве детей, оставшихся без попечения родителей, на воспитание в семьи» //http://xn--80abucjiibhv9a.xn--p1ai-B7_1118.pdf

25 Постановление Правительства Российской Федерации от 24 мая 2014 года «О деятельности организаций для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и об устройстве в них детей, оставшихся без попечения родителей» // https://rg.ru/2014/05/27/detdom-site-dok.html

26 Типовые правила деятельности организации образования для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (законных представителей). Утверждены Постановлением Правительства Республики Казахстан от 17 мая 2013 года // https://online.zakon.kz/Document/?doc_id=31398017

27 Постановление Правительства РК от 30 марта 2012 года № 382 Об утверждении Правил осуществления функций государства по опеке и попечительству // http://adilet.zan.kz/rus/docs/ P1200000382

субъектов федерации. В Казахстане правовая система построена на тех же принципах отражения в системе права прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Исключением является признак федерального построения законодательства, поскольку Казахстан унитарное государство.

В содержание современной государственной системы защиты прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, помимо правовых актов, регламентирующих общественные отношения в этой сфере необходимо включить государственные органы, осуществляющие охрану, защиту и обеспечение прав этой категории детей. В Российской Федерации и в Республике Казахстан основными субъектами, обеспечивающими и защищающими права детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, являются органы центральной исполнительной власти и местные органы исполнительной власти. Помимо этих органов в систему государственной защиты необходимо включить Уполномоченного по правам человека, Уполномоченного по правам ребенка, ювенальные суды, органы прокуратуры, а также другие государственные органы, призванные защищать права детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Важную роль в этой системе играют органы прокуратуры, которые посредством прокурорского надзора осуществляют охрану и защиту прав детей в целом, а также детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей в частности. Прокурорский надзор, как над-ведомственный государственный контроль за реализацией законности в стране, позволяет своевременно выявлять нарушения прав детей, привлекать к ответственности нарушителей и восстанавливать нарушенные права. Сущность государственной системы защиты прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, заключается в обеспечении реализации прав этих детей, в том числе и посредством защиты прав законных представителей на основе возможностей, предоставляемых государственной системой защиты прав этой категории детей, нуждающихся в особых гарантиях. В современных условиях усиливается правозащитная и правоохранительная роль органов прокуратуры, особенно в защите прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. В ходе проведенного исследования выявлено, что права этой категории детей, в целом защищаются нормами о правах ребенка, при этом отдельно регулируются отношения в сфере опеки и попечительства, устройства в семью, жилищные права, и некоторые другие права, обусловливающие особый правовой статус детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Соответственно при осуществлении надзора используются правоохранительные, правозащитные и правовосстановительные функции прокуратуры, определяющие прокурорский надзор за реализацией правовых норм о правах детей в целом, детей-сирот, детей оставшихся без попечения родителей, в частности. Таким образом, прокурорский надзор является одним из основных элементов в системе современной государственной защиты прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Список литературы:

1. Федеральный закон О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей от 21 декабря 1996 года. http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_ 12778/

2. Декларация прав ребенка. Принята резолюцией 1386 Генеральной Ассамблеи ООН от 20 ноября 1959 г. http://www.un.org/ru/documents/decl_conv/declarations/ childdec.shtml

3. Конвенция о правах ребенка от 20 ноября 1989 г. http://www.un.org/ru/documents/decl_conv/conventions/ch ildcon.shtml

4. League of Nations Official Journal, Special Supplement No. 21, October 1924, p. 43//

4. Конвенция о правах ребенка от 20 ноября 1989 г. //http://www.un.org/ru/documents/decl_conv/conventions/c hildcon.shtml

5. Минимальные стандартные правила ООН, касающиеся отправления правосудия в отношении несовершеннолетних (Пекинские правила) // https://docu-ments-dds-ny.un.org/doc/RESOLUTION/GEN/NRO/482/ 60/IMG/

6. Декларация о защите женщин и детей в чрезвычайных обстоятельствах и в период вооруженных конфликтов от 14 декабря 1974 года// http://www.un.org/ru/ documents/decl_conv/declarations/armed.shtml

7. Конституция Российской Федерации // http://www. constitution.ru/

8. Конституция Республики Казахстан от 30 августа 1995 года //http://www.akorda.kz/ru/official_documents/ constitution

9. Семейный кодекс Российской Федерации от 29 декабря 1995 года //http://www.consultant.ru/document/ cons_doc_LAW_8982/

10. Федеральный закон об опеке и попечительстве от 24 апреля 2008 года // http://www.consultant.ru/docu-ment/cons_doc_LAW_76459/

11. Кодекс Республики Казахстан о браке (супружестве) и семье от 2б декабря 2011 года //https://online. zakon.kz/Document/?doc_id=31102748

12. Закон об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации от 24 июля 1998 г. // http: // www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_19558/

13. Федеральный закон об образовании от 29 декабря 2012 года //http://zakon-ob-obrazovanii.ru/

14. Закон Республики Казахстан Об образовании от 27 июля 2007 г. //https://online.zakon.kz/ Document/ ?doc_id=30118747

15. Закон о дополнительных гарантиях защиты детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей от 21 декабря 1996 года // http://www.usynovite.ru/ documents/federal/legislative/soc_pod/

16. Закон Республики Казахстан О правах ребенка от 8 августа 2002 года // https://online.zakon.kz/ Document/ ?doc_id=1032460

17. Федеральный закон о социальной защите инвалидов от 24 ноября 1995 года //http://www.consultant.ru/ document/cons_doc_LAW_8559/

18. Закон Республики Казахстан О социальной и медико-педагогической коррекционной поддержке детей с ограниченными возможностями от 11 июля 2002 года //http://adilet.zan.kz/rus/docs/Z020000343_

19. Федеральный закон Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних от 24 июня 1999 года //http://www.consul-tant.ru/document/cons_doc_LAW_23509/

20. Закон Республики Казахстан О профилактике правонарушений среди несовершеннолетних и предупреждении детской безнадзорности и беспризорности от 9 июля 2004 //https://online.zakon.kz/ Document/ ?doc_id

21. Федеральный закон "О государственном банке данных о детях, оставшихся без попечения родителей"

устанавливает порядок и использование государственного банка данных о детях, оставшихся без попечения родителей от 16 апреля 2001 г. // http: //www.consultant.ru/document/con s_doc_LAW_31188/

22. Закон Республики Казахстан О минимальных социальных стандартах и их гарантиях от 19 мая 2015 года // http://online.zakon.kz/Document/

23. Постановление Правительства Российской Федерации от 10 мата 20015 года «О полномочиях Министерства образования и науки Российской Федерации по оказанию содействия в устройстве детей, оставшихся без попечения родителей, на воспитание в семьи» //http://xn--80abucjiibhv9a.xn--p1ai-B7_1118.pdf

24. Постановление Правительства Российской Федерации от 24 мая 2014 года «О деятельности организаций для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и об устройстве в них детей, оставшихся без попечения родителей» // https://rg.ru/2014/ 05/27/detdom-site-dok.html

25. Типовые правила деятельности организации образования для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (законных представителей). Утверждены Постановлением Правительства Республики Казахстан от 17 мая 2013 года // https://online. zakon.kz/Document/?doc_id=31398017

26. Постановление Правительства Республики Казахстан от 30 марта 2012 года № 388 Об утверждении Правил организации учета детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей и подлежащих усыновлению, и доступа к информации о них // https://tengrinews.kz/zakon/pravitelstvo

27. Постановление Правительства РК от 30 марта 2012 года № 382 Об утверждении Правил осуществления функций государства по опеке и попечительству // http://adilet.zan.kz/rus/docs/P1200000382

Статья прошла проверку системой «Антиплагиат»; Оригинальность текста - 84,66%

Рецензия

на статью Сыбанкулова Е.М. на тему «Прокурорский надзор в системе современной государственной защиты прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей»

Статья соискателя Сыбанкулова Е. М. посвящена весьма актуальной теме. Она актуальна как для правотворческой, так и для правоприменительной деятельности государственных органов Российской Федерации и Республики Казахстан.

В статье раскрывается понятие сироты и лица, оставшегося без попечения родителей. Дается определение системы государственной защиты их прав в современных условиях на основе анализа международных, межгосударственных и национальных (Российской Федерации и Республики Казахстан) правовых актов. Дан подробный анализ нормативных правовых актов, регулирующих правоотношения, складывающихся при осуществлении деятельности государственных органов по защите прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в том числе и при осуществлении прокурорского надзора в данной сфере.

Важное познавательное значение для науки о прокурорской и правозащитной деятельности имеет представленная в статье классификация нормативных правовых актов, регулирующих правоотношения в рассматриваемой сфере, по различным основаниям, что позволяет систематизировать их и правильно расположить в иерархический ряд.

Автор полно и всесторонне раскрывает систему субъектов, осуществляющих государственную защиту прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в Российской Федерации и Республике Казахстан, в числе которых обоснованно рассматриваются органы прокуратуры Российской Федерации и Республики Казахстан.

Исходя из функционального предназначения прокуратуры Российской Федерации и прокуратуры Республики Казахстан в правовых системах своих государств, автор теоретически обосновывает ключевую и основную роль прокурорского надзора во всестороннем и полном государственном обеспечении прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Вывод: Статья Сыбанкулова Е.М. может быть рекомендована для публикации в журнале, включенном в Перечень журналов, рекомендованных ВАК при Ми-нобрнауки России для публикации результатов диссертационных исследований на соискание ученой степени кандидата юридических наук и ученой степени доктора юридических наук.

Заведующий отделом проблем организации прокурорской деятельности нИи Академии Генеральной прокуратуры Российской Федерации, доктор юридических наук К.И. Амирбеков