Факторы политической карьеры субфедеральной элиты

А. В. Шентякова

ФАКТОРЫ ПОЛИТИЧЕСКОЙ КАРЬЕРЫ СУБФЕДЕРАЛЬНОЙ ЭЛИТЫ

В статье рассматриваются подходы и опыт исследования политических карьер. Выделяются факторы, которые способствуют карьерному продвижению, на примере политических карьер представителей элитных групп. Проводится анализ данных для выделения наиболее значимых ресурсов при построении политической карьеры в современной России.

Ключевые слова: политическая карьера, политическая и административная элита, ресурсы и факторы построения карьеры.

Анализ процессов формирования политической и административной элиты как группы, выполняющей функцию принятия политических решений, остается приоритетным в элитологических исследованиях. В статье содержатся некоторые результаты проведенного исследования в рамках гранта по теме «Рекрутирование политических лидеров муниципального и регионального уровня в современной России: проблемы оптимизации и повышения общественно-политической эффективности». Особое внимание уделено анализу карьерных лестниц, каналам рекрутирования и ресурсам, которые в той или иной степени оказали влияние на выстраивание успешной карьеры представителей элиты на региональном уровне. Рекрутирование политических лидеров регионального уровня в современной России, а также проблемы, связанные с осуществлением, развитием и планированием карьеры, разрабатывались как в зарубежной, так и в отечественной исследовательской литературе.

Феномен политической карьеры в широком смысле многие исследователи связывают с анализом механизмов рекрутирования политических элит, принятых в обществе в данный момент, а также с внутренними мотивационными стратегиями. Политическая карьера «несет на себе печать возможных вертикальных лифтов, т.е. отражает господствующий социальный порядок и предоставляемые обществом шансы продвижения — смены социального статуса, а также действующие фильтры» (Быстрова, 2012, с.78).

Но политическая карьера может также рассматриваться в узком смысле с точки зрения критериев успешности/неуспешности, в рамках которых эффективность карьеры напрямую зависит от степени проникновения в высшие эшелоны власти и наличия возможности отправления властных полномочий. «Карьерный путь любого человека отражает в первую очередь его жизненный путь, приобретенный

© А. В. Шентякова, 2013

социальный и политический опыт, что не может не сказываться на мировоззрении личности, на его стиле поведения и в конечном счете на его качествах как политического руководителя территории» (Слепцов, Куколев, Рыскова, 1997, с. 119).

При изучении политических карьер исследователи выделяют объективные и личностные факторы, которые способствуют успешному карьерному продвижению (Коган, 2009, с. 33). К объективным факторам относят внешние условия, которые характерны для общества на определенном этапе развития. Таким образом, характер политической карьеры во многом зависит от процессов, происходящих в обществе. «Изменения в структуре социальных институтов воспринимаются людьми, занимающими в этих институтах командные позиции, как благоприятные возможности, открывающиеся для них лично» (Там же, с. 34). Значительное внимание уделяется и субъективным факторам карьеры. Классик исследования элит Г. Моска отмечал, что среди важных внешних факторов значительное влияние оказывают личные и семейные связи. П. Бурдье полагал, что одним из главных факторов, которые способствуют продвижению во власть, является образование. Он считал, что возможность получать и усваивать знания зависит не только от самой возможности и доступности образования, но и в значительной степени от семьи, в которой родился и воспитывался человек. Личностные, индивидуальные качества также являются объектом многочисленных исследований. М. Вебер, В. Михельс, Г. Моска, В. Парето в своих работах выделяют качества, необходимые для управления и способствующие продвижению на высокие властные, статусные позиции. Г. Моска элитой назвал наиболее активных субъектов, которые ориентированы на получение власти. М. Вебер выделяет качества, которыми должен обладать профессиональный политик: 1) страстным отношение к своему делу, 2) глазомером, т. е. уметь объективно оценивать реальность, 3)чувством ответственности. В условиях современного общества одновременно действуют факторы и социального происхождения, и личного успеха.

Отечественные исследователи элит также анализируют тенденции построения политических карьер в условиях трансформации государства и общества.

А. В. Понеделков в своем исследовании приводит некоторые карьерные модели и указывает «типичных представителей» этих моделей карьер (Понеделков, 1995, с. 48). Н. С. Слепцов с соавторами в своей работе разрабатывают типологию карьер региональных руководителей (Слепцов, Куколев, Рыскова, 1997, с. 119-123).

В результате анализа биографий глав регионов были выделены восемь типов социальных карьер руководителей. Из них пять типов карьеры можно считать соответствующими требованиям «кадрового

резервуара», которые обычно предъявлялись к части региональных элит, тяготеющей к административно-политической сфере деятельности, а три типа карьеры имеют отчетливо выраженный маргинальный характер, если исходить из привычных моделей формирования политических элит.

«Прагматик» — это сбалансированное наличие хозяйственной и управленческой, административной практики, производственного и партийного опыта работы, последовательное и ровное, без скачков «в стороны» и без прерывания деятельности восхождение по служебной лестнице. Существенной чертой данного типа карьеры является политический характер большинства должностей, который занимал «прагматик» практически на всем протяжении своего карьерного роста. Для «хозяйственника» характерно преобладание опыта руководства конкретным предприятием над функционерской деятельностью в бюрократических структурах. В биографии «хозяйственника» ключевым является руководство крупным производственным подразделением, отделом в министерстве, значительный опыт работы в исполнительных органах в советское время. «Директор» — монотонная производственная карьера, высшая должность перед руководящей деятельностью — директор крупного предприятия. В некоторых случаях небольшой стаж работы в органах исполнительной власти непосредственно перед назначением (избранием) главой администрации. «Партфункционер». Полную противоположность типу карьеры «директоров» составляют «партфункционеры». Они имеют монотонную партийную карьеру. «Администратор». В послужном списке «администратора» преобладает опыт административно-управленческой деятельности. Это в первую очередь работа в структурах исполнительной власти разного уровня в советский период (исполкомы) или же административно-управленческих органах союзного и республиканского уровня (аппарат правительства, отраслевые отделы ЦК и т. д.). «Преподаватели» — гуманитарная интеллигенция, научные работники, работники высшей школы, юристы и т.д. К этому же типу карьеры отнесены и немногочисленные военные, поскольку они, как правило, относятся к командно-политическому составу. Другая маргинальная группа — «комсомольцы». В социальном багаже преимущественно опыт функционерской работы (организации ВЛКСМ). «Прорабы» представляют работников промышленных предприятий, ИТР без значительного опыта руководящей деятельности.

Группа других отечественных исследователей анализирует карьерные лестницы представителей политической и административной элиты 90-х годов.

А. А. Паутов, Т. П. Вернигорова выделяют три идеально-типические модели элитной карьеры на основании изучения биографий

представителей высшего административно-управленческого персонала и представителей политической элиты (Паутов, Вернигорова, 2000, с. 83). Первая модель — «элита порядка» состоит из людей с устойчивым управленческим типом карьеры, его представители принадлежат к старшему по возрасту поколению, имеют значительный опыт работы в партийных органах и связывают свою успешную карьеру не столько со своими лидерскими чертами, сколько со сложившимися в стране условиями. Вторая модель — «переходный тип, больше тяготеющий к элите порядка» состоит из людей с профессиональной карьерой в конкретных структурах, довольно поздно получивших руководящие должности, в карьерных продвижениях они опирались на поддержку значимых для них лидеров и в меньшей степени считают себя ими. Третья модель — «элита изменений» состоит из людей с профессиональным типом карьеры, без существенного управленческого опыта, относится к молодому поколению, чей карьерный взлет пришелся на 90-е годы, высоко оценивают свои личностные качества, которые позволили им подняться по карьерной лестнице, и своим продвижением во многом обязаны «команде единомышленников».

Коллектив петербургских исследователей под руководством А. В. Дуки в своем исследовании (Быстрова, Дука, Колесник, Невский, Тев, 2008, с. 99-242) анализируют карьеры представителей региональных элит для оценки инновационного потенциала, которым они обладают и выделяют ряд факторов, влияющих на увеличение или уменьшение этого потенциала. В. В. Макеев в своей работе анализирует феномен политической карьеры в различных социально-политических системах, выделяет факторы, определяющие карьерный рост (Макеев, 2000, с. 97).

Большинство отечественных исследователей при изучении карьер сходятся во мнении, что попадание на элитные позиции, как правило, связано с определенными социально-демографическими характеристиками, условиями социализации, первичным местом работы, профессиональным стажем и т. д. Таким образом, можно сделать вывод о том, что на карьерный процесс оказывают влияние факторы, которые имеют различную природу происхождения и характер воздействия. Также исследователи карьер выделяют факторы, которые позитивно влияют на карьерный процесс «движущие факторы» и факторы, препятствующие карьерному росту, — «факторы торможения» (Бахматова, 2007, с. 19). В ходе исследования карьер государственных и муниципальных служащих Бахматова выделяет индивидуальные факторы, которые характеризовали потенциал индивида и внешние факторы, оказывающие влияние со стороны.

Каждый фактор характеризуется группой определенных ресурсов. К индивидуальным факторам автор относит: 1) психофизические факторы, которые включают такие ресурсы, как физическое здоровье,

психологические особенности, пол, возраст, происхождение; 2) образовательно-трудовой потенциал, который включает образование, стаж работы, уровень квалификации; 3) профессионально важные качества, к которым относятся ответственность, инициативность, организаторские способности, дисциплинированность, уверенность в себе, и т. д.

В число внешних факторов исследователь включает: 1) факторы, обусловленные включенностью в социальные сети, такие как финансовая поддержка, деловые связи семейные обстоятельства; 2) особенности карьерной среды; 3) оценочные факторы, например рекомендации, оценка руководством и др.

В рамках нашего исследования была проведена серия глубинных интервью с представителями элитных групп в 9 регионах. Среди опрошенных политиков мужчины составили 70%, женщины — 30%. Респонденты молодого возраста до 30 лет составили 12% опрошенных, 30-45-летние — 40%, 45-60-летние — 40%, а представители возрастной когорты старше 60 лет составили 8%.

Также учитывался элитный сектор: 30 % опрошенных респондентов являются сотрудниками исполнительных органов власти регионального уровня и занимают руководящие посты, 30 % составляют депутаты региональных законодательных собраний, 20% являются депутатами МСУ, 10% — сотрудниками органов местной администрации и 10% опрошенных — представителями либо региональных отделений политических партий, либо значимых в регионе общественных организаций и занимают руководящие должности в этих организациях.

Для анализа карьер, по мнению большинства специалистов, большую роль играет такой показатель как место рождения и первичная социализация, так как условия первичной социализации формируют круг друзей, которые позднее часто превращаются в неформальные связи, — группы «одноклассников», «друзей детства» и влияют на возможные карьерные изменения (рис. 1).

Процент

Областной центр

^ Поселок городского типа

Город областного подчинения

Сельский населенный пункт

Рис.1. Тип населенного пункта по месту рождения (%).

Первичная социализация у большинства представителей элиты проходила в крупных городах — у 48,89% место рождения — областной центр и у 22,22% место рождения — город областного подчинения (см. рис. 1). При этом большая часть (77,78%) годы детства и школьный период провели в этих же населенных пунктах, значит, условия их социализации на первых этапах не менялись(рис. 2).

80 4-

Рис. 2. Место первичной социализации (%).

Также необходимо учитывать и такой ресурс, как родительский капитал. «Семья вместе со школой обеспечивает культурную трансмиссию посредством академического капитала. Одновременно образовательные стратегии семей направлены фактически на (воспроизводство определенных социальных агентов» (Дука, 2011, с. 296). Анализ жизненных путей после школы показывает, что почти все представители элиты поступили после школы в вузы — 91%. В большинстве случаев — 81% — это вузы регионального уровня. Одним из первых шагов для построения успешной карьеры, по оценкам респондентов, является образование. Место получения высшего образования также способствует образованию групп «однокурсников», «выпускников одного вуза», которые могут оказывать существенное влияние на карьеру.

Еще одним важным показателем можно рассматривать фактор укорененности элиты.

Анализ степени укоренности представителей элиты показывает, что 78% опрошенных выстраивали свою карьеру в родном регионе/ городе и только 22% отмечали, что приехали в этот регион/город для работы. Эти показатели позволяют говорить о том, что для большинства лидеров фактор укорененности оказывает влияние при построении карьеры и попадании в элитные круги. Таким образом,

можно говорить, что ресурс «быть местным», «быть своим человеком, который знает этот город/регион» является важным при выстраивании политической карьеры на региональном уровне.

Необходимо учитывать профессиональный опыт, который приобретается на первом месте работы. В зависимости от того, насколько быстро продвигается человек по карьерной лестнице, можно оценить его амбициозность и мобильность. С этой целью были выбраны такие переменные, как «Стаж на первом месте работы, который предшествовал первой руководящей должности», «Возраст вхождения на первые руководящие должности» и «Срок нахождения на первой руководящей должности» (рис. 3).

Процент

Рис. 3. Постоянное место проживания и работы в регионе (%).

Первое место работы после окончания учебы является первой ступенькой при анализе карьерных путей. Большинство респондентов (74%) проработали на первом месте в первоначальной должности не более 5 лет, а затем стали продвигаться по карьерной лестнице. Только 16% проработали более 10 лет на одной должности, прежде чем начался их карьерный рост. Необходимо отметить, что 10% респондентов указали, что их первоначальный стаж перед первым назначением на руководящую работу составил от 5 до 7 или 10 лет. Это характерно в большей степени для представителей административной элиты (рис. 4).

Большая часть респондентов (79%) стали занимать руководящие позиции в возрасте до 30 лет (рис. 5).

Половина респондентов (50%) отмечают, что занимали эту должность не более 3 лет, после чего продолжили двигаться по карьерной лестнице. Анализ данных позволяет говорить о достаточно динамичном старте в начале их профессионального пути (рис. 6).

Процент

До 5 лет

5-10 лет

щ Больше 10 лет

Рис. 4. Стаж на первом месте работы после окончания учебы (%).

80 70 60 50 40 30 20 10 0

X

У/ 17,8 /А 3,3

Процент

До 30 лет ^ 30-45 лет

| 45-60 лет

Рис. 5. Возраст, в котором впервые была занята руководящая должность (%).

Процент

Средне

Недолго

| Долго (более 5 лет) Рис. 6. Срок нахождения на первой руководящей должности (%).

Для анализа вертикальных и горизонтальных перемещений в рамках карьерных путей было выбрано несколько переменных: «Смена места работы», «Частота смены места работы», «Смена круга обязанностей» (рис. 7, 8, 9).

100

Процент

Рис. 7. Смена места работы (%).

Нет

Ш»

Процент

Редко

Часто менял работу

2-3 раза менял работу

Рис. 8. Частота смены работы (%).

Процент

Рис.9 . Смена круга обязанностей при работе в органах власти (%).

Большинство респондентов — 84% представителей элитных групп меняли места работы.

При этом хотя бы один раз меняли работу 31% респондентов, более 2 раз меняли работу 65,5% респондентов. Анализ данных позволяет говорить о достаточно высокой степени мобильности и адантив-ности представителей элитных групп.

Большая часть представителей элиты (58%) не меняли круга своих обязанностей. Тем респондентам, которые признали, что меняли сферу своей профессиональной деятельности после того, как заняли первые руководящие должности в органах власти, был задан дополнительный вопрос о характере смены деятельности (табл. 1).

Таблица 1. Распределение признака «Характер смены деятельности при работе в органах власти»

Характер смены деятельности при работе в органах власти Проценты

Переход на другой уровень власти 4,4

Переход с одной ветви власти в другую 7

Переход на другую аналогичную должность в другом департаменте 12,2

Расширение круга проф.обязанностей 7

Переход в другой сектор с сохранением должности 6

Другое 4,4

Всего 41

Около 12% указали, что перешли на другую аналогичную должность в другом подразделении или департаменте; 7% или расширяли круг профессиональных обязанностей, не меняя должности, или переходили в другую ветвь власти; 6% переходили на аналогичную должность, но меняли уровень структурных подразделений с регионального на федеральный; только 4,4% перемещались по вертикальному пути. Можно сделать вывод, что 41% респонтендов, которые меняли сферу своей профессиональной деятельности, перемещения носили, скорее, горизонтальный характер.

Среди ресурсов, которые в большей степени способствуют карьерному росту во властных структурах, по мнению представителей элиты, были названы как внешние (признание среди коллег, высокая значимость отношения руководителя, рекомендации, репутация), так и внутренние ресурсы (индивидуальные психологические черты, знания, опыт, знакомства и связи). Ответы респондентов распределились следующим образом (табл. 2).

Политические процессы в современной России Таблица 2. Распределение ресурсов

Ресурсы Частота упоминаний

Признание среди коллег 88

Высокая значимость отношения руководителя 88

Индивидуальные психологические черты 85

Знания 76

Опыт 61

Рекомендации третьих лиц 52

Знакомства, связи 44

Репутация 44

Суммируя полученные результа, можно выделить наиболее значимые ресурсы, которые в совокупности формируют движущие факторы для карьерного роста представителей региональной элиты.

1. Высокая степень укорененности характеризует элиту выбранных регионов. Основные этапы социализации у них проходили в одном регионе, который является «родным», «своим». В этом регионе или городе человек родился, провел годы детства. Здесь работали его родители, он учился в школе и после ее окончания поступил в региональный вуз. Это основа будущих связей с одноклассниками и однокурсниками.

2. Высшее образование и опыт работы являются необходимыми ресурсами для построения карьеры в органах власти. При этом опыт работы на руководящей должности играет значительную роль, так как для большинства проанализированных карьер характерен динамичный карьерный рост в первые годы после окончания учебы. Это говорит об их способности проявить себя, зарекомендовать как перспективных сотрудников и стать заметными для руководителей.

3. Сам процесс перемещений в процессе карьерного пути носит в большей степени горизонтальный характер, но при этом не означает кардинальной смены профессиональной деятельности.

4. По оценкам самих представителей элиты, внешние факторы и ресурсы более значимы для карьерного продвижения. Наличие связей и рекомендаций со стороны руководителей или третьих лиц чаще всего упоминались в ходе интервью. Необходимо отметить, что наличие определенных личных профессиональных качеств и внутренних ресурсов остаются важными условиями, которые хоть и в меньшей степени, но влияют на политическую карьеру.

Литература

Бахматова Т. Г., Вырупаева Т. В. Особенности профессиональной карьеры государственных и муниципальных служащих. Иркутск.: Изд-во БГУЭП, 2007. 133 с. (Bakhmatova T. G., Vyгupayevа T. V. The Features of Professional Career of the Civil and Municipal Servants. Irkutsk.: Publishinghouse: BGUEP, 2007. 133 р.).

Быстрова А. С. Типы карьер представителей региональной административно-политической элиты и факторы, влияющие на карьерные различия / Властные структуры и группы доминирования / под ред. А. В. Дуки. СПб.: Интерсоцис, 2012. 520 с. (Bystro-va A. S. The Types of Career of Representatives of Regional Administrative and Political Elite and the Factors are Influencing on the Career Differences / Power Structures and Groups of Domination / Ed. by A. V. Duka. St. Petersburg: Publishing house: Intersotsis, 2012. 520 р.).

Быстрова А. С., Дука А. В., Колесник Н. В., Невский А. В., Тев Д. Б. Российские региональные элиты: инновационный потенциал в контексте глобализации / Глобализация в российском обществе: сб. науч. трудов/отв. ред. Елисеева И. И. СПб.: Нестор-История, 2008. 538 с.( Bystrova A. S., Duca A. V., Kolesnik N. V., Nevsky A. V., Tev D. B. Russian Regional Elites: The Innovative Potential in the Context of Globalization / Globalization in Russian Society / Ed. by I. Eliseev. St. Petersburg: Publishinghouse: Nestor-History, 2008. 538 р.).

Дука А. В. Амбициозные мигранты и интеллигентные петербуржцы (дифференциация в региональной элите / Российские властные институты и элиты в трансформации // отв. ред. Дука А. В. СПб.: Интерсоцис, 2011. 326 с. (Duca A. V. The Ambitious Workers and Intellectuals of St. Petersburg (Differentiation in the Regional Elite // Russian Power Institutions and Elites in the Transformation / Ed. by A. Duca. St. Petersburg: Publishinghouse: Intersotsis, 2011. 326 р.).

Коган Е. А. Политическая карьера в современном российском обществе как социальный феномен. М.: Изд-во МАИ-ПРИНТ, 2009. 120 с. (Kogan E. A. Political Career in the Modern Russian Society as a Social Phenomenon. Moscow: Publishing House: MAI-PRINT, 2009. 120 р.).

Макеев В. В. Политическая карьера. М.: Социально-гуманитарные знания. 2000. с. 97 (Makeev V. V. Political Career. Moscow: Publishing House: Socio-humanitarian knowledge, 2000. 97 р.) .

Паутов А. А., Вернигорова Т. П. Элита и элитогенез. М.: Изд-во РАГС, 2000. 125 с. (PautovA. A., Vernigorova T. P. Elite and Elitogenez. Moscow: Publishing Houseofthe RAGS, 2000. 125 р.).

Понеделков А. В. Политическая элита: генезис и проблемы ее становления в России. Ростов н/Д.: Изд-во СКНЦВШ,1995. 206 с. (PonedelkovA. V. The Political Elite: the Genesis and the Problems of its Development in Russia. Rostov n/D.: Publishing House: SKNTS VSH, 1995. 206 р.).

Слепцов Н. С., Куколев И. В., Рыскова Т. М. Новая легитимность региональных лидеров // Социология власти. 1997. № 3. C. 119-123 (Sleptsov N. S., Kukolev I. V., Rys-kova T. M. New Legitimacy of Regional Leaders // Sociology of power. 1997. N 3. P. 119-123).