Счетчик по принуждению

Экономия в сфере ЖКХ, привычная для европейцев, в России не приживается. И вот власть нашла оригинальный стимул. Платите за жилищно-коммунальные услуги по нормативу, то есть не используете специальные приборы учета? Тогда кубометр или киловатт обойдется вам в несколько раз дороже, чем обладателям счетчиков.

Обновленная экономия

В конце июля Министерство регионального развития завершило работу над новыми Правилами предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг. Этот документ конкретизирует положения вступившего в силу в ноябре 2009 года закона "Об энергосбережении и повышении энергетической эффективности", которые касаются экономии в сфере жилищно-коммунального хозяйства.

В России тарифы на ЖКХ увеличиваются ежегодно на 15-25%. Тарифы растут быстрее инфляции, но пока цены, видимо, еще не настолько высоки, чтобы граждане массово задумались об экономии.

По мысли чиновников, ключевой инструмент энергосбережения — это счетчики, которые оценивают фактическое потребление ресурсов: воды, газа или электроэнергии. Первые два вида пока мало кто использует, но все должно измениться 1 января 2011 года, когда, как планируется, и должны вступить в силу обновленные правила предоставления жилищно-коммунальных услуг — ЖКУ (сейчас документ изучают в заинтересованных ведомствах — Минэкономики, Минэнерго, Федеральной антимонопольной службе и Федеральной службе по тарифам).

С 1 января 2011 года собственникам нежилых помещений, которые платят за ЖКУ по нормативам, начнут выставлять счета в двойном размере, а с 1 января 2012-го — вообще в четырехкратном. У физлиц на установку приборов учета времени больше: в частном секторе повышающий коэффициент (он составляет 2,5) начнут применять с 1 января 2013-го. В министерстве подчеркивают: речь идет пока лишь о проекте правил, в окончательном варианте меры продвижения энергосбережения в массы могут измениться. В разъяснениях на сайте ведомства, кроме того, уточняется, что граждан о грядущих изменениях заблаговременно предупредят, желающие смогут получить рассрочку при оплате расходов на установку приборов учета в течение пяти лет. Все это — "с целью максимального снижения социальной напряженности, которая может возникнуть вследствие отсутствия у граждан заблаговременной информации о последствиях неисполнения обязанности по установке прибора учета".

Что такое оплата "по нормативу", понятно: счет для каждой конкретной квартиры представляет собой произведение числа прописанных в ней жильцов на среднее потребление того или иного ресурса (согласно недавним изменениям в Жилищном кодексе, тарифы с 1 января 2011 года будут устанавливать власти субъектов РФ). Промежуточный вариант — оплата среднего уровня потребления по дому. Этот механизм работает, если индивидуального счетчика у вас нет, но в подъезде стоит прибор коллективного учета. "Расчетные способы должны определять количество энергетических ресурсов таким образом, чтобы стимулировать покупателей энергетических ресурсов к осуществлению расчетов на основании данных об их количественном значении, определенных при помощи приборов учета",— говорится в законе "Об энергосбережении". Между прочим, он обязывает собственников квартир и жилых домов обзавестись счетчиками не позднее 1 января 2012-го. Но, согласно разъясняющим закон правилам, наказывать рублем потребителей станут все же позднее.

Урок "тарифметики"

За электричество по счетчику сейчас и так платит большинство. За воду и газ — всего несколько процентов потребителей. Так, индивидуальные водосчетчики установлены лишь в 10% российских квартир. В Москве этот показатель, правда, достигает 20% (на том же уровне — ряд других крупных городов, например Новосибирск и Красноярск), но во многих регионах речь идет максимум о 5%.

Обладателей приборов учета дополнительно поощрят за счет денег, которые поставщики услуг соберут в результате увеличения тарифов. Разница между тарифами предназначена именно для субсидирования владельцев счетчиков — в виде частичной оплаты их счетов. В интересах малоимущих граждан в регионах планируется запустить специальные программы, которые предусматривают установку счетчика бесплатно или со скидкой. Водосчетчики, кстати, им и сейчас ставят бесплатно. Кроме того, устанавливать счетчики не будут заставлять жильцов тех домов, которые находятся в аварийном состоянии и подлежат капитальному ремонту до 1 января 2013 года. В исследовательской компании Abercade в связи с этим отмечают, что в форсировании спроса на счетчики важную роль играет, например, работа госкорпрорации "Фонд содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства", которая только в прошлом году поставила почти 165 тыс. общедомовых приборов учета воды.

Обсуждались и другие варианты популяризации счетчиков, замечает Владилен Прокофьев, заместитель директора Института экономики города: "Сначала предлагалось требовать установки лишь общедомовых приборов, во второй версии правил фигурировали и индивидуальные счетчики, но только для электричества и воды".

Еще одно изменение, которое вводят новые правила, напрямую с учетом потребления не связано. Планируется вдвое сократить срок накопления задолженности за ЖКУ. Неплательщиков будут отключать — для этого не требуется решения суда — "через один месяц после письменного предупреждения собственника о неполной оплате".

Правила предоставления коммунальных услуг, которые действуют сейчас, были приняты еще в советское время, то есть в эпоху, когда капающий кран был нормой. "Идею счетчиков я поддерживаю: каждый должен платить за то, что потребляет, а не по липовым нормативам, но нельзя наказывать рублем тех, кто заплатил, но не посчитал,— считает Дмитрий Янин, глава Международной конфедерации обществ потребителей (КонфОП).— Кстати, Минрегион не обсудил проект с профильными общественными организациями, проигнорировал согласование с Роспотребнадзором". КонфОП обратится в суд, если правила примут в этом виде, резюмирует собеседник "Денег". В министерстве от комментариев на эту тему воздержались, как, впрочем, и в Роспотребнадзоре.

На газе с установкой счетчика особенно не сэкономишь. На сайте столичного "Мосгаза" — простая арифметика: "Человек платит 15 руб. в месяц. В лучшем случае счетчик снизит эту сумму до 12 руб. Если учесть, что стоимость самого счетчика — около 2 тыс. руб. и за его установку и обслуживание придется тоже платить деньги, окупаться он будет больше 15 лет". Нужно еще иметь в виду, что мало какой счетчик прослужит так долго. Само собой, эти 15 руб. в месяц — минимальная цена, столько платят в столице жильцы домов с газовым отоплением. Если в квартире — газовые плита и водонагреватель (а централизованное горячее водоснабжение отсутствует), цена вопроса — около 73 руб. на человека в месяц. В этом случае пространство для экономии тоже воображение не поражает.

Приборы измерения электроэнергии есть у большинства, но чаще всего — обычные, в то время как самые рачительные могут использовать двух- или трехтарифные счетчики (чиновников, впрочем, то, насколько продвинутый у вас счетчик, пока не волнует). В Европе же подобные приборы — привычная вещь. Там коммунальные платежи куда выше, чем в России, и тем, что ночью киловатт электроэнергии стоит дешевле, нежели днем, пользуются многие.

В России — такая же система, но с поправкой на более низкие тарифы. Если счетчик у вас двухтарифный, вы платите за дневное потребление, то есть с семи утра до одиннадцати вечера, 2,4 руб. за киловатт (это стандартный московский тариф для домов с электроплитами), а вот ночью — в четыре раза меньше. Менее востребованы счетчики с поддержкой трех тарифов: пикового, полупикового и минимального. "Полупиковые часы" — это с десяти утра до пяти пополудни: киловатт в это время стоит 2 руб.

В общем, сэкономить можно больше, чем на газе, если, конечно, вы готовы соответствующим образом перекроить собственный график. Но и тут речь скорее идет о самодисциплине. Если дети сутками смотрят мультфильмы или, скажем, постоянно включен кондиционер, эффект от экономии будет едва заметен.

Чтобы поставить счетчик на газ или на электричество, следует, заручившись согласием управляющей компании, подать заявку поставщикам услуг (в Москве это, соответственно, компании "Мосгаз" и "Мосэнергосбыт"): нужно получить техусловия, то есть фактически разрешение на установку приборов, и подготовить проектную документацию. Цена вопроса — несколько тысяч рублей.

Наиболее же заметную экономию дают водосчетчики. Семья из трех человек может сберечь до 1 тыс. руб. в месяц, прикидывает руководитель энергетической программы российского отделения Greenpeace Владимир Чупров. "По нашим подсчетам, окупаемость узла учета (стоимость приборов вместе с установкой — около 6 тыс. руб.) составляет семь-восемь месяцев для семьи из трех человек",— говорит генеральный директор компании "Тепловодомер" Николай Корчагин.

Положение с прибором

В среднем каждый москвич в сутки потребляет примерно 400 л воды (горячей больше, чем холодной), жители Берлина вдвое экономнее, замечает Владимир Чупров. Но в Германии и вода стоит дороже. В Европе приборы учета индивидуального потребления воды появились еще в 1930-х годах ХХ века, в СССР в то время выпускали лишь промышленные приборы.

Сейчас на Западе заботятся не об установке счетчиков (они и так есть у большинства), а о том, чтобы эти приборы работали точнее. Например, рассказывает Николай Корчагин, самые современные из них дают погрешность менее 1%, обладают эффективной антимагнитной защитой (при помощи магнита умельцы "скручивают" показания прибора), позволяют давать точный результат при измерении небольшого напора воды.

В России счетчики получили распространение лишь в 2000-х. Коллективные и индивидуальные приборы ставят застройщики, реже — владельцы квартиры.

Экономия на воде работает наглядно, но и здесь принуждение к бережливости вызывает вопросы. Один счетчик — это около 1 тыс. руб., говорит Владилен Прокофьев, а нужно их пять: на горячую и холодную воду — в ванной, два — на кухне, один — в уборной. Не каждый может себе это позволить, да и повышающие коэффициенты — ошибка с точки зрения защиты прав потребителей, считает собеседник "Денег": "Лишь коллективные счетчики должны стоять везде, но и в этом случае не следует мучить потребителей повышающими коэффициентами — достаточно ввести в тарифы какую-то составляющую на обслуживание приборов учета, на их установку, поверку и прочее, как это сделано в той же Европе".

На Западе приборы учета может устанавливать и обслуживать компания — поставщик услуги (в этом случае она закладывает расходы в тариф), другой вариант — специализированные компании, которые занимаются только учетом потребления, говорит Дмитрий Янин. То есть потребитель сам ничего не устанавливает, его не волнуют вопросы эксплуатации приборов, а оплачивает он "информационные услуги", то есть счет и детализацию. В России так работают сотовые операторы, но не коммунальщики.

Впрочем, не только у нас все устроено таким образом. На Украине еще в 1995 году приняли госпрограмму установки водосчетчиков в жилищном фонде. Предполагалось, что расходы возьмет на себя государство, но в итоге заплатил потребитель, местные власти профинансировали лишь установку приборов.

От нововведений должны выиграть производители приборов учета, закон "Об энергосбережении" предполагает "стимулирование производства и продажи товаров, имеющих высокую энергетическую эффективность". Процесс уже пошел. По данным исследовательской компании Abercade, в 2008 году в России выпустили почти 2,7 млн приборов учета холодной воды, в 2009-м — на треть больше, динамика сохраняется: в этом году произведено 3,2 млн.

"Защитники прав потребителей сталкиваются с тем, что в России цена счетчика может варьироваться в пять-шесть раз,— говорит Дмитрий Янин.— Это связано с тем, что жилищные организации и местные власти навязывают потребителям поставщиков. Вот с какой проблемой стоило бы разобраться Минрегиону".

Мировая коммуналка

Тарифная политика

В США правила оплаты жилищно-коммунальных услуг и тарифы определяют местные власти. Например, в городе Ричмонд (штат Вирджиния) нет льгот по оплате газа и воды, но горожане могут получать скидки за большие объемы потребления ресурсов. К примеру, ежемесячная плата за газоснабжение складывается из трех составляющих: фиксированной абонентской платы ($10,4), фиксированной стоимости потребленного газа и зависящей от рыночной конъюнктуры доплаты за потребленный газ. В настоящее время фиксированная цена составляет $0,442 за каждые 100 куб. футов (2,8 куб. м) при потреблении до 50 тыс. куб. футов (1416 куб. м) и $0,432 при превышении этого объема. Рыночная составляющая сейчас равна $0,735 за 100 куб. футов.

В Коламбусе (штат Огайо), в отличие от Ричмонда, при увеличении объемов потребления увеличивается и стоимость ресурсов. Например, если месячное потребление электричества не превышает 700 кВт ч, то каждый киловатт-час стоит $0,0724, а если превышает, то $0,0873. При этом в Коламбусе граждане старше 60 лет и малоимущие могут получить скидку до 20% при оплате счетов за воду.

В Брюссельском столичном регионе Бельгии обеспечением водой населения занимается межмуниципальная компания Hydrobru. Ее тарифы разбиты на четыре группы по объему потребления — чем больше потребляется воды, тем она дороже. В тарифе "Жизненный" (до 15 куб. м в год на человека) каждый кубометр стоит €0,864. В тарифе "Социальный" (от 15 до 30 куб. м) — €1,5807. Пользователи тарифа "Стандартный" (30-60 куб. м) платят по €2,3427 за кубометр, а пользователи тарифа "Комфорт" (более 60 куб. м) — €3,4798. Льготы даются только многодетным семьям. Такая тарифная политика призвана снизить объемы потребления в регионе, который более чем на 90% зависит от водных ресурсов соседней Валлонии.

В Белоруссии нормы потребления установлены государством. Они применяются при отсутствии у потребителя счетчиков и для расчета льгот на оплату услуг ЖКХ. Например, в Брестской области для воды общая норма потребления в домах с централизованным горячим водоснабжением составляет 280 л в сутки на человека, а в домах с газовыми колонками — 240 л. При этом объем воды, который можно оплатить по льготной ставке 50% от цены, меньше нормы потребления на 50 л.