Современные механизмы социального партнерства в подготовке государственных и муниципальных служащих

УДК/UDC: 378(470]

п. д. косинский, доктор экономических наук, доцент, начальник управления кадров государственной службы администрации Кемеровской области и. а. жигалова, доктор педагогических наук, профессор, заведующая кафедрой «Государственного и муниципального управления» КузГТУ Peter kosinskiy, Doctor of Economics, Docent, Chief of Human Recourse Department and State Service in the Administration of Kemerovo Region

Irina Zhigalova, Doctor of Pedagogics, Professor, Head of the Sub-Faculty «State and Municipal Management» in Kuzbass State Technical University

СОВРЕМЕННЫЕ МЕХАНИЗМЫ СОЦИАЛЬНОГО ПАРТНЕРСТВА В ПОДГОТОВКЕ ГОСУДАРСТВЕННЫХ И МУНИЦИПАЛЬНЫХ СЛУЖАЩИХ CONTEMPORARY MECHANISMS OF SOCIAL PARTNERSHIP IN TRAINING OF STATE AND MUNICIPAL PERSONNEL

Федеральная программа «Реформирование и развитие системы государственной службы Российской Федерации [2009-2013 гг.]» призвана обеспечить открытость сферы государственного управления для взаимодействия с институтами гражданского общества. в статье рассматриваются современные для Российского общества механизмы взаимодействия высших учебных заведений и других структур, заинтересованных в качественной подготовке государственных и муниципальных служащих. Авторы, используя собственный опыт работы, анализируют возможные пути преодоления замкнутости сферы государственного управления России в процессе подготовки кадров государственной и муниципальной службы.

Federal program «Reforming and Improvement of State Service System in Russia [2009-2013]» aims at providing open state management for interaction with civil society institutions. The article concerns topical for Russia mechanisms of interaction between institutions of higher education and other structures interested in high-quality training of state and municipal personnel. The authors use their own experience to analyze possible ways to overcome insularity of state management in Russia in the process of state and municipal personnel training.

Ключевые слова: мциальное партнерство, государственное управление, государственная служба, муниципальное управление, муниципальная служба.

Key words: social partnership, state management, state service, municipal management, municipal service.

Эффективная работа современной государственной и муниципальной власти во многом определяется профессионализмом и компетентностью конкретных лиц, замещающих высшие руководящие должности и должности специалистов. Именно они принимают непосредственное участие в разработке и реализации различных аспектов

государственной и муниципальной политики. В конечном итоге, от уровня их деятельности во многом зависит административный потенциал государства, т.е. способность устанавливать четкие цели и приоритеты развития, умение добиваться их осуществления. Сегодня на повестке дня стоит задача создания целостной системы воспроизводства и обновления профессиональной управленческой элиты в нашей стране с использованием современных механизмов взаимодействия всех заинтересованных сторон.

Справедливости ради надо отметить, что, учитывая определенную замкнутость сферы государственного и муниципального управления, формирование механизмов социального партнерства в подготовке кадров управленцев пока находится в стадии становления. В последние годы, начиная с 2003 года, в России идет административная реформа, в рамках которой приняты Федеральные Законы, регламентирующие государственную и муниципальную службу. В 2008 году по решению Президента РФ начата крупномасштабная работа по формированию и подготовке резерва управленческих кадров.

10 марта 2009 года Указом Президента Российской Федерации Д. А. Медведева №261 утверждена Федеральная программа «Реформирование и развитие системы государственной службы Российской Федерации (20092013 гг.)», призванная обеспечить открытость сферы государственного управления для взаимодействия с институтами гражданского общества, в том числе и по вопросам набора государственных служащих, их подготовки, переподготовки и повышения квалификации.

Основными целями реформирования и развития современной системы государственной службы Российской Федерации являются:

- формирование системы государственной службы РФ как целостного государственно-правового института, создания системы управления государственной службой;

- внедрение на государственной службе РФ эффективных технологий и современных методов кадровой работы;

- повышение эффективности государственной службы РФ и результативности профессиональной служебной деятельности государственных служащих.

Значительное место в мероприятиях программы уделяется профессиональной компетентности государственных служащих. Однако надо отметить, что по данным Федеральной службы государственной статистики (Росстата) в настоящее время из общего числа работников, замещающих должности гражданской службы категории «руководители» высшей группы должностей, только 17 процентов получили базовое образование по специальности «юриспруденция», 6 процентов - по специальности «государственное и муниципальное управление» и 1 процент - по специальности «управление персоналом».

Что касается дополнительного профессионального образования государственных гражданских служащих категории «руководители» высшей группы должностей, то, по данным Росстата, в 2008 году 51 процент их обучился по управленческим направлениям ДПО, 10 процентов прошли обучение по правовому направлению, лишь около 7 процентов - по планово-финансовому и немногим более 2 процентов - по информационно-аналитическому направлению. Приведенные данные убедительно показывают наличие серьезного дефицита управленческих знаний у руководителей органов государственной и муниципальной власти.

В современных условиях, когда получение базового образования по специальности «Государственное и муниципальное управление» не является обязательным, проблема качественной подготовки государственных и муниципальных служащих становится , на наш взгляд, основным направлением в развитии договорных отношений между органами власти и вузами на принципах социального партнерства.

Кафедра «Государственное и муниципальное управление» Кузбасского государственного технического университета, обладая серьезным научно-педагогическим потенциалом (65,0% ППС кафедры имеют ученую степень или ученое звание), в последние годы активно развивает сотрудничество с органами государственной и муниципальной власти и другими структурами.

Деловыми партнерами кафедры стали: администрация Кемеровской области, Совет народных депутатов Кемеровской области, ассоциация «Совет муниципальных образований Кемеровской области», администрации городов и районов, ФГОУ ВПО «Московская академия государственного и муниципального управления» г. Москва, ФГОУ ВПО «Сибирская академия государственной службы» г. Новосибирск, ГОУ «Кузбасский региональный институт развития профессионального образования» г. Кемерово, консалтинговая фирма ОАО «Центр новых технологий управления» г. Москва, ООО «Муниципальная академия» г. Москва и другие.

Содержательной основой партнерства является совместная разработка и реализация «Модели подготовки государственных и муниципальных служащих в системе высшего профессионального образования» на базе ком-петентностного подхода. При этом под компетентностью понимается специфическая способность, необходимая для эффективного выполнения конкретного действия в конкретной предметной области и включающая умение приме-

нять узкоспециальные знания, особого рода предметные навыки, способы мышления, а также понимание ответственности за свои действия. К ключевым компетенциям специалистов государственной и муниципальной службы можно отнести:

• достижение результатов (ответственность, административные навыки, решительность, предприимчивость);

• системное управление (стратегическое мышление, управление по целям, навыки эксперта, умение работать с бизнес - средой);

• руководство и управление изменениями;

• умение принимать решения и решать проблемы;

• коммуникации и межличностные отношения;

• личные качества и управление персоналом (лидерство, уверенность в себе, умение убеждать, ораторские качества, формирование команды, управление конфликтами, умение делегировать полномочия);

• управление финансовыми ресурсами.

В процессе формирования нового качества подготовки специалистов государственной и муниципальной службы в настоящее время сложились следующие основные направления и формы социального партнерства с потребителями кадров:

1. Активное взаимодействие в организации и содержании образовательно-воспитательного процесса студентов дневной формы обучения:

- организация практики, заключение договоров на прохождение практики;

В настоящее время заключены договора на организацию практики студентов специальности «ГиМУ» с администрацией Кемеровской области, г. Кемерово, а также с администрациями 6 городских округов и 12 муниципальных районов.

По условиям договора администрация обязуется предоставлять места для проведения ознакомительной, экономической, управленческой и преддипломной практик; создавать условия для выполнения студентами программы практики и назначить квалифицированных специалистов для руководства практикой; предоставить студентам возможность пользоваться документами администрации.

Ежегодно практически все студенты дневного отделения специальности «Государственное и муниципальное управление» имеют возможность пройти практику в органах государственной и муниципальной власти, причем, как правило, в одном и том же месте на протяжении всех лет обучения. В результате, многие выпускники, сумевшие себя хорошо зарекомендовать, трудоустраиваются по специальности.

- итоговая аттестация выпускников специальности «Государственное и муниципальное управление»;

Итоговая аттестация выпускников дневного отделения и заочного факультета проходит с обязательным участием руководителей администраций Кемеровской области, Совета народных депутатов Кемеровской области, г. Кемерово и Кемеровского района, что позволяет существенно усилить практическую направленность содержания дипломных проектов. Существующая процедура утверждения тематики дипломных проектов предполагает формирование заказа на дипломное проектирование органов государственной и муниципальной власти. В результате часть дипломных проектов рекомендуются к внедрению уже во время защиты и используются в практической деятельности.

- руководство и рецензирование дипломных проектов;

Рецензирование дипломных проектов предполагает обязательное наличие отзывов органов государственной и муниципальной власти. В настоящее время значительная часть дипломных проектов пишется под руководством специалистов-практиков администрации Кемеровской области и г. Кемерово: Аникеева А. Б., начальника отдела надзора и контроля за предоставлением государственных услуг в сфере занятости населения Департамента труда и занятости населения Кемеровской области; Бледновой Н. С., заместителя начальника Управления культуры, спорта и молодежной политики администрации г. Кемерово; Горлачевой О. А., заведующей отделом муниципальных закупок администрации г. Кемерово; Жолудева Е. Р., начальника МУ «Управление по делам ГО и ЧС г. Кемерово»; Косинского П. Д., начальника управления кадров и государственной службы администрации Кемеровской области; Никишиной Н. П., заместителя начальника Управления социальной защиты населения администрации г. Кемерово; Павловского А. С., президента Фонда поддержки предпринимательства г. Кемерово; Юркевич Т. С., начальника организационного отдела администрации г. Кемерово и других.

2. Совместное участие в реализации проектов, имеющих непосредственное отношение к вопросам качества подготовки государственных и муниципальных служащих.

- совместная с администрацией Кемеровской области работа по формированию резерва управленческих кадров;

Президент Российской Федерации Д. А. Медведев в своем выступлении 23 июля 2008 г. на совещании по формированию резерва управленческих кадров отметил, что фундаментальные изменения экономической и социальной структуры нашего общества, развитие инновационной экономики и повышение ее конкурентоспособности возможны только при активном труде самой талантливой, предприимчивой и умной части нашего общества. То есть для этого нужны хорошо подготовленные управленцы, у которых для этого есть все способности, которые хотят этим заниматься и обладают достаточными знаниями, целеустремлённостью и волей.

В соответствии с поручением Президента Российской Федерации Коллегия Администрации Кемеровской области 30 декабря 2008 года утвердила программу «Формирование и подготовка резерва управленческих кадров Кемеровской области на 2008—2013 годы».

В настоящее время в регионе идет создание системы подбора кадров на те или иные должности в зависимости от квалификации кандидатов, а также их личностно-деловых качеств из числа лучших студентов, молодых специалистов, государственных и муниципальных служащих, работников негосударственного сектора. Кафедра ГиМУ принимает в этом процессе самое активное участие, являясь членом не только региональной комиссии по формированию кадрового резерва, но и конкурсной комиссии по отбору и аттестации кадров администрации Кемеровской области.

- повышение квалификации государственных и муниципальных служащих;

В феврале 2009 года при КузГТУ на базе кафедры Ги-МУ создан Центр профессионального образования государственных и муниципальных служащих (ЦПО ГМС). Цель деятельности Центра - практическая реализация федерального и регионального законодательства в области до-

полнительного профессионального образования государственных гражданских и муниципальных служащих.

Основные задачи Центра:

- предоставление образовательных услуг по профессиональному обучению, повышению квалификации и профессиональной переподготовке государственных гражданских и муниципальных служащих;

- организация управленческого консультирования;

- научная, организационная и методическая работа в сфере повышения профессиональных компетенций государственных гражданских и муниципальных служащих.

В 2009 году через ЦПО планируется подготовка 450 муниципальных служащих по 11 программам. Основные категории слушателей: кадровый резерв; муниципальные служащие, впервые принятые на муниципальную службу; главы (администраций) сельских поселений; руководители и специалисты кадровых служб органов МСУ; муниципальные служащие МСУ (культура, подразделения социальной сферы, образование, молодежная политика); руководители и специалисты отделов по связям с общественностью, пресс-служб; руководители и специалисты органов местного самоуправления поселений, районов и городских округов; руководители и специалисты органов местного самоуправления городов и районных центров.

Кроме того, силами кафедры на базе КузГТУ реализуется Президентская программа подготовки управленческих кадров для народного хозяйства

Программа работает с 1998 г. С 2007-2008 учебного года в рамках программы проходят переподготовку муниципальные служащие в объеме 612 часов с выдачей диплома государственного образца «Менеджмент в системе государственного и муниципального управления». В 20072008 гг. обучено 8 человек, 2008-2009 гг. - 7 человек.

- сотрудничество с высшими учебными заведениями России и Сибирского федерального округа по вопросам методологии, содержания и организации обучения специалистов государственного и муниципального управления;

Кафедра ГиМУ является постоянным членом Научнометодического совета девятнадцати вузов Сибирского федерального округа, имеющих лицензию на право ведения образовательной деятельности по специальности «Государственное и муниципальное управление». Активное сотрудничество с Сибирской академией государственной службы (г. Новосибирск) и другими вузами направлено на: перспективы развития взаимодействия органов исполнительной власти и вузов Сибирского федерального округа по подготовке, профессиональной переподготовке и повышению квалификации государственных и муниципальных служащих; организацию стажировок профессорско-преподавательского состава; совершенствование системы целевой контрактной подготовки студентов; научно-исследовательское и учебно-методическое обеспечение обучения студентов специальности «Государственное и муниципальное управление».

- взаимодействие с общественно-государственными структурами по вопросам муниципального управления, проведение общественной экспертизы нормативно-правовых документов местного значения;

Долговременное и постоянное сотрудничество кафедры ГиМУ с ассоциацией «Совет муниципальных образований Кемеровской области», ассоциацией Сибирских и Дальневосточных городов (АСДГ), Кемеровским региональным отделением Российской Муниципальной Академии заключается в научно-практическом решении про-

блем местного сообщества, вопросов активизации участия граждан в местном самоуправлении, воспитания и развития гражданской активности молодежи и взрослого населения. Проведение конференций, круглых столов, совместная реализация социальных проектов «Социальная звезда», «Поколения вместе», «Шаг за шагом» позволяют привлечь студентов и преподавателей к участию в реальной политической жизни страны и региона.

Как показала практика, отношения социального партнерства в конечном итоге обеспечивают не только сближение интересов всех участников партнерства, но и решение главной современной задачи реформы высшего образования в России - повышение качества и конкурентоспособности выпускников вузов, учет требований работодателей

по содержанию подготовки специалистов государственного и муниципального управления, расширение возможностей для организации практики и трудоустройства выпускников, реализацию новых совместных проектов.

На наш взгляд, в настоящее время необходимо заключение прямых договоров о социальном партнерстве с администрациями городов и районов, их структурными подразделениями, включающих вопросы целевого набора и организации научной и практической деятельности по проблемам менеджмента. Это позволит расширить круг социальных партнеров для совместного поиска оптимального пути развития кадрового потенциала в сфере государственной и муниципальной службы.

УДК/UDC: 378(470]

л. г. рыбалкина, директор РУКМЦПСТВ «Карьера» Сибирский государственный индустриальный университет, г. Новокузнецк

а. в. феоктистов, проректор по УР, доцент

Ludmila Rybalkina, Head of Center «Career»

Andrey Feoktistov, Pro-rector, Docent of Siberia State Industrial University, Novokuznetsk

ТРУДОУСТРОЙСТВО ВЫПУСКНИКОВ ВУЗОВ В СИТУАЦИИ НАПРЯЖЕННОСТИ НА РЫНКЕ ТРУДА: ПРОБЛЕМЫ, ЗАДАЧИ, НОВЫЕ АНТИКРИЗИСНЫЕ ТЕХНОЛОГИИ

(на примере Сибирского государственного индустриального университета]

UNIVERSITY GRADUATES EMPLOYMENT DURING LABOUR MARKET TENSION: PROBLEMS, TASKS, NEW CRISIS-PROOF TECHNIQUES

В статье обозначены проблемы трудоустройства выпускников вузов в ситуации мирового финансового кризиса. Изложены цели и задачи оказания помощи и поддержки молодых специалистов во время выхода на рынок труда и адаптации на нем. Представлен опыт применения антикризисных технологий в содействии трудоустройству выпускников Сибирского государственного индустриального университета.

The article shows problems of university graduates employment in the situation of the world economy crisis. Assistance and support for the young specialists is regarded as necessary during their coming to the labour market and adaptation. Thete comes a description of experience in applying new crisis-proof techniques for the employment of graduates from Siberia State Industrial University.

Ключевые слова: трудоустройство, антикризисные меры, рабочие места, безработица среди выпускников.

Key words: employment, crisis-proof measures, workplaces, unemployment among graduates.

После отмены централизованного распределения выпускников в начале 90-х годов прошлого века безработица на длительное время стала третьей по значимости бедой российской молодежи. С наступлением финансового кризиса в 2008 году эта проблема ещё более актуализирована и является сегодня одной из острейших как для всего общества целом в России, так и в Кузбассе. Администрация Кемеровской области для снижения кризисных рисков предприняла беспрецендентные меры, среди которых - создание новых рабочих мест в ряде отраслей промышленности, сокращение привлечения мигрантов, введение грантов для молодежи в 500 тысяч рублей при создании предприятий малого и среднего бизнеса, снижение налога на прибыль по отдельным отраслям, освобождение от областного налога на имущество предприятий, работающих в сфере производства, инноваций и инвестиций, ма-