Создание организационной системы управления развитием застроеной территории

Я.И. Файзрахманова Л.В. Иваненко

СОЗДАНИЕ ОРГАНИЗАЦИОННОЙ СИСТЕМЫ УПРАВЛЕНИЯ РАЗВИТИЕМ ЗАСТРОЕНОЙ ТЕРРИТОРИИ

Аннотация. В представленной работе сформирована организационная схема взаимодействия органов власти с инвестором. Выделен и предложен дополнительный этап, предусматривающий контроль со стороны органов власти за реализацией права на развитие застроенной территории. Рассмотрены основные участники процесса развития застроенных территорий и выявлены их интересы.

Цель работы заключается в создании организационной системы управления развитием застроенной территории на основе схемы взаимодействия органов власти с инвестором, которая учитывает интересы основных участников процесса управления.

Ключевые слова: система управления, застроенные территории, развитие, инвесторы, органы власти.

В каждом регионе Российской Федерации требуется развивать городские застроенные территории. Следует отметить, что для инвестора это одна из немногих возможностей получения площадок под новое строительство. Кроме того, для органов власти - это один из способов выявления и решения многих проблем. Например, реконструкция транспортных схем, инженерных коммуникаций. В целом развитие застроенных территорий позволит улучшить и обновить облик жилой застройки города.

Таким образом, представляется необходимым создать организационную систему, которая позволит эффективно управлять развитием застроенных территорий и учесть экономические интересы каждого из участников. Для этого следует:

- сформировать организационную схему взаимодействия органов власти с инвестором по управлению процессом развития застроенных территорий;

- рассмотреть интересы основных участников в процессе развития застроенных территорий;

- построить модель оптимального сочетания интересов основных участников;

- содать организационную систему управления развитием застроенных территорий.

Элементы, формирующие схему взаимодействия органов власти с инвестором по управлению развитием застроенных территорий для любого города региона с учетом его особенностей, будут зависеть от уровня конкретного органа власти с перечнем исполняемых им функций.

Для построения организационной схемы взаимодействия органов власти с инвестором по управлению развитием застроенных территорий определенного городского округа необходимо:

- выявить степень участия органов власти в процессе развития застроенных территорий;

- определить функции органов власти в рассматриваемом процессе и их принадлежность к конкретному этапу;

- сформировать организационную схему;

- оценить эффективность управления процессом развития застроенных территорий органов власти.

В данной работе схема взаимодействия органов власти с инвестором будет рассмотрена на примере г.о. Самара.

© Я.И. Файзрахманова, Л.В. Иваненко, 2013

Используя процедуру проведения аукционов в г.о. Самара с учетом характерных особенностей и Градостроительного Кодекса [1], автор выявляет степень участия органов власти в процессе развития застроенных территорий и предлагает распределить выполняемые ими функции по этапам, следующим образом.

На первом этапе осуществляется формирование площадки, подлежащей развитию и подготовка к проведению аукциона.

Глава города (в г.о. Самара) принимает решение о развитии застроенной территории (п.2 ст.46.1 ГК РФ) - при соответствующих условиях:

- наличие градостроительного регламента, либо показателей обеспечения такой территории объектами социального и коммунально-бытового назначения, объектами инженерной инфраструктуры;

- в случае, если на такой территории расположены многоквартирные дома, признанные в установленном Правительством Российской Федерации порядке аварийными и подлежащими сносу, либо снос, реконструкция которых планируется на основании муниципальных адресных программ, утвержденных представительным органом местного самоуправления, либо объекты капитального строительства, вид разрешенного использования и предельные параметры которых не соответствуют градостроительному регламенту.

Прежде, чем Департаменту строительства и архитектуры г.о. Самара, разработать расчетные показатели по обеспечению территории объектами соцкультбыта, инженерной инфраструктурой, ему необходимо провести ряд мероприятий.

А) Запросить и получить информацию от следующих государственных инстанций (применительно к Самарскому региону):

- Ростехинвентаризация предоставляет перечень адресов на данной площади в срок до 1 месяца;

- Земельная Кадастровая Палата предоставляет информацию о зарегистрированных участках в течение двух месяцев;

- Департамент управления имуществом дает сведения об обременении муниципальной собственности в тридцатидневный срок;

- Единый расчетный Центр дает информацию о количестве договоров социального найма в пределах формируемой площадки под развитие в тридцатидневный срок;

- Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства указывает сведения об отводах под строительство в тридцатидневный срок;

- Министерство имущественных отношений предоставляет информацию об арендаторах в границах выбранной площадки в тридцатидневный срок;

- Архитектурно-планировочное бюро дает детализированный графический материал в масштабе 1:5000 со всеми инженерными сетями, коммуникациями, существующими объектами в границах выбранной территории в тридцатидневный срок;

- Комитет градостроительства и архитектуры городского округа Самара определяет красные линии развиваемой площадки в тридцатидневный срок;

Б) Внести изменения в утвержденную ранее Адресную Программу.

На основе собранной информации органы местного самоуправления периодически вносят изменения в утвержденную Адресную программу, как правило, раз в квартал.

В расчетные показатели входят не только обеспеченность объектами соцкультбыта, но и рекомендуемый план нового строительства с указанием сметной стоимости проведения всех видов строительно-монтажных работ и т.д.

Процесс формирования площадки и подготовки к принятию решения о ее развитии составляет около 9 месяцев при оптимальных условиях и соблюдения сроков предоставления информации.

По результатам проведенных исследований издается Постановление Главы городского округа Самара о развитии выбранной территории в границах соответствующих улиц. Принятие решения о проведении открытого аукциона на право заключить договор о развитии застроенной территории принимается главой местной администрации; порядок, которого четко прописан в ст. 46.3. Градостроительного Кодекса РФ.

Подготовка необходимой документации осуществляется в соответствии с Федеральным законом № 94 от 21.07.05 «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» [2] со всеми изменениями и дополнениями. В г.о. Самара подготовкой документов для аукциона занимается Департамент строительства и архитектуры г.о. Самара совместно с Департаментом экономического развития и Правовым Департаментом Администрации г.о. Самара.

Департамент строительства и архитектуры составляет пакет конкурсной документации: техническое задание, заявку-поручение муниципального заказчика на размещение заказа, которую согласовывает с Департаментом экономического развития, проект муниципального контракта на право развития застроенной территории, который согласовывает с Правовым Департаментом Администрации г.о. Самара. В случае наличия замечаний, Департамент строительства и архитектуры г.о. Самара вносит корректировки и вновь отправляет на согласование до тех пор, пока документы не будут согласованы каждой из сторон.

Далее пакет конкурсной документации направляется в Управление организации торгов Департамента экономического развития г.о. Самара, который со своей стороны определяет сроки проведения аукциона, подачи заявок от участников, публикует извещение о проведении аукциона в интернете и в средствах массовой информации

Перед началом проведения аукциона Управление организации торгов Департамента экономического развития г.о. Самара регистрирует заявки участников. Департамент строительства и архитектуры г.о. Самара рассматривает заявки участников на предмет соответствия требований, указанных в конкурсной документации. В случае не соответствия претенденты снимаются с участия в аукционе.

На втором этапе проводится аукциона и заключается договор.

Порядок проведения аукциона четко прописан в ст. 46.3. Градостроительного Кодекса РФ. Проведение аукциона осуществляет Управление организации торгов Департамента экономического развития г.о. Самара.

После определения победителя среди участников, подавших заявку на участие в открытом аукционе, производится заключение между исполнительным органом местного самоуправления (для городского округа Самара - Департамент строительства и архитектуры г.о. Самара) и инвестором договора о развитии застроенной территории, форма и основные составляющие которого отражены в ст. 46.2. Градостроительного кодекса РФ;

На третьем этапе производится исполнение обязательств, предшествующих новому строительству и, непосредственно, осуществляется новое строительство.

Инвестор разрабатывает проект планировки, межевания в соответствии с градостроительным регламентом и в соответствии с утвержденными органом местного самоуправления расчетными показателями обеспечения такой территории объектами социального и коммунально-бытового назначения, объектами инженерной инфраструктуры и предоставляет в Департамент строительства и архитектуры г.о. Самара.

Согласно условиям договора, инвестор перечисляет в городской бюджет сумму, которая была определена по результатам открытого аукциона.

Совместно с муниципалитетом инвестор осуществляет отселение из ветхого и аварийного жилья (в городском округе Самара Министерство имущественных отношений, Департамент строительства и архитектуры г.о. Самара) - как

муниципального, так и частного - с компенсацией третьим лицам за жильё, которое не признано ветхим.

Переселение граждан осуществляется путем проведения аукциона на приобретение жилья для переселения граждан. Процедура проведения аукциона аналогична процедуре получения права на развитие застроенной территории.Далее инвестор организовывает прокладку инженерных сетей, строительство социальных объектов, которыми обременена площадка. После этого осуществляет возведение объектов жилищного строительства.

По мнению авторов, в организационной схеме взаимодействия органов власти с инвестором, построенной согласно Градостроительному Кодексу РФ, не учтен контроль со стороны органов власти. Поэтому в работе предлагается выделить четвертый этап, на протяжении которого предусматривается вести контроль со стороны органов власти за реализацией договора и исполнением обязательств инвестором до момента завершения строительства, что позволит органам власти предупредить и предотвратить возникновения ситуаций, препятствующих реализации инвестором права на развитие застроенной территории.

В качестве контролирующего органа представляется целесообразным для г.о. Самара назначить Департамент строительства и архитектуры, как заказчика строительства, со следующими функциями:

- Требовать от инвестора предоставления отчетности за указанный период;

- Проводить выездные проверки по мере необходимости.

- Осуществлять контроль финансирования, если в бюджете предусмотрены средства по данной статье.

Сдача-приемка объекта в эксплуатацию проводится по общепринятой последовательности и участием тех же представителей надзорных и контролирующих органов власти.

- Предоставлять сведения об исполнении договорных обязательств Главе г.о. Самара.

Выделив представителей органов местного самоуправления, задействованных в процессе развития застроенных территорий с характерными для них функциями на каждом этапе, можно сформировать организационную схему взаимодействия органов власти с инвестором по управлению процессом развития застроенных территорий для г.о. Самара (рис. 1).

Сначала проводятся подготовительные работы для принятия решения о развитии выбранной застроенной территории, дальше подготовка конкурсной документации и проведение торгов с выбором победителя и заключения с ним договора. Далее происходит реализация самого договора с выполнением всех предусмотренных обязательств, в том числе возведение объектов жилищного строительства. Данный процесс в работе предлагается контролировать органам власти до момента сдачи объектов в эксплуатацию для предотвращения или своевременного выявления негативных последствий.

Реализация самого договора с выполнением всех предусмотренных обязательств, в том числе возведение объектов жилищного строительства. Данный процесс в работе предлагается контролировать органами власти до момента сдачи объектов в эксплуатацию для предотвращения или своевременного выявления негативных последствий.

Данная схема взаимодействия органов власти с инвестором возможна к применению для каждого города региона, этапы останутся неизменными, наименование же органов власти с вверенными им функциями будет зависеть от организационного устройства выбранного города.

Органы власти, используя экономические рычаги управления оказывают влияние на результаты реализации права на развитие застроенной территории для всех участников процесса.

а н о

«

£

3

3

8 а

е

«

н а в о

р

о оФ

н

е ч е в

о &

к

в о

н

о

и

Ч о

а

ё

в

з

а р

й е с?

е

ч ч о

а

е

«

н е ч е в о

£

«

а

н §§

• к

_г±

е

«

н е н Ч

о

а

и

к

ев Н

п

е

о &

а

«

н о Л

ч <и

Й

00 «

ю о

й е

«

я

а

Глава г.о. Самара

Принятие решения о РЗТ

Департамент строительства и архитектуры г.о. Самара

* Ростехинвентаризация

•Земельная Кадастровая Палата

Департамент управления имуществом

> Единый расчетный центр

Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства

Министерство имущественных отношений

Архитектурно-планировочное бюро

Комитет градостроительства и архитектуры

Департамент строительства и архитектуры г.о. Самара

Составление заявки-поручения муниципального заказчика на размещение заказа согласование Департамент экономического развития г.о. Самара

Разработка проекта муниципального контракта на РЗТ

согласование

Правовой Департамент Администрации г.о. Самара

Управление организации торгов Департамента экономического развития г.о.Самара

"Г

Рассмотрение, согласование конкурсной документации I -

Положительное заключение

X

Отрицательное заключение

Опубликование размещения заказа в СМИ и Интернете

Прием заявок от инвесторов со всеми необходимыми документами

Направление заявок в ДСА

Рассмотрение заявок ДСА и направление рез-та в УОТ

Проведение аукциона

Подведение итогов с выбором победителя

Инвестор

Заключение договора о развитии территорий победителя с заказчиком

застроенных

Предоставление проекта планировки и межевания

Перечисление в бюджет выкупной стоимости права

Переселение граждан

Строительство

Контроль за ходом строительства

Контроль использования бюджетных средств

Предоставления отчетности за указанный период

Предоставление сведений об исполнении договоров

Рис. 1. Организационная схема взаимодействия органов власти с инвестором по управлению развитием застроенных территорий

Помимо органов власти и инвестора, к основным участникам процесса развития застроенных территорий важно добавить население, которое подлежит расселению, а также может осуществлять финансирование инвестора в процессе осуществления нового строительства через долевое участие.

Эффективное взаимодействие всех участников процесса развития застроенных территорий способствует получению каждым из них определенного экономического эффекта.

Достижение экономического эффекта органами власти, инвесторами и населением возможно при эффективном функционировании организационной схемы взаимодействия органов власти с инвестором по управлению процессом развития застроенных территорий с учетом их интересов.

Экономический аспект организационной схемы взаимодействия органов власти с инвестором должен учитывать интересы всех участников, которых можно условно разделить на три группы. Следует отметить, что организаторы аукциона в данной работе не включены ни в одну из групп, так как они являются связующим звеном по осуществлению самого процесса получения права между органами власти и инвестором. Интересов к самому объекту у данного участника нет. Рассмотрим эти группы.

Первая группа. Государство, т.е. органы исполнительной власти на региональном уровне и органы местного самоуправления на муниципальном уровне.

Вторая группа. Юридические лица, т.е. инвесторы, получающие право на развитие застроенных территорий и хозяйствующие субъекты, исполняющие отдельные условия договора, также как генподрядные, подрядные организации, поставщики и др.

Третья группа. Физические лица, т.е. переселяемые жители и представители населения, приобретающие новое жилье.

Представляется целесообразным в группу «юридические лица» включить три вида хозяйствующих субъектов различных форм собственности, являющихся неотъемлемой частью функционирования в процессе развития застроенных территорий.

Первый вид - постоянно действующие хозяйствующие субъекты, занятые возведением, реконструкцией и реставрацией строительных объектов жилищного, коммерческого, муниципального и др. назначения, выполняющие различные функции (инвесторы, застройщики, генподрядчики, подрядчики и т.д.).

Второй вид - хозяйствующие субъекты, обеспечивающие строительный процесс. К ним относятся:

а) организации, поставляющие для строительства предметы труда (предприятия машиностроения, металлообрабатывающие, деревообрабатывающие, промышленность строительных материалов и т.п.);

б) предприятия, поставляющие средства труда (строительное и дорожное машиностроение, производство оборудования для предприятий строительной индустрии и т.п.);

в) проектные организации, разрабатывающие проектно-сметную документацию;

г) инспектирующие органы.

Третий вид - хозяйствующие субъекты инфраструктуры строительства (предприятия по ремонту машин, организации материально-технического обеспечения; специализированные транспортные предприятия; научно-исследовательские и проектные организации по строительству; учреждения по подготовке специальных кадров и т.п.).

Для государственных органов власти на уровне городского округа основными интересами будут следующие:

Во-первых, пополнение бюджета соответствующего уровня:

- от поступления финансовых средств от инвесторов, получивших право на развитие застроенных территорий. Сумма определяется по результатам проведенных аукционов по выставляемым площадкам;

- от сбора налогов, перечисляемых в бюджет строительными предприятиями по результатам всех видов деятельности за отчетный период;

Во-вторых, решение социальных проблем:

- сокращение уровня безработицы за счет предоставления руководителями строительных предприятий рабочих мест;

- повышение уровня обеспеченности жильем населения;

В-третьих, решение градостроительных проблем:

- улучшение архитектурного облика городского округа;

- сохранение памятников архитектуры и исторических достопримечательностей;

- повышение уровня обеспеченности населения объектами социального и культурного назначения;

В-четвертых, решение проблемы ветхости и обновления транспортной и инженерной инфраструктуры.

В-пятых, достижение необходимых экономических показателей:

- увеличение объемов введенного жилья;

- сокращение объемов аварийного и ветхого фонда жилья;

- улучшение уровня обеспеченности технической и материальной базы строительной отрасли;

- повышение конкурентоспособности производимых строительных материалов;

- увеличение объемов производства строительных материалов и стройиндустрии;

- повышение уровня доходов населения посредством увеличения заработной платы при процветании строительных предприятий;

В-шестых, достижение устойчивого развития жилищного комплекса в целом.

Основным интересом каждого хозяйствующего субъекта будет достижение максимального уровня прибыли при минимальных затратах, вследствие качественного совершенствования процесса производства или управления и организации строительства. Это возможно при отвлечении средств на улучшение технического развития, разработку и приобретение новых технологий и конструктивных решений, а также материальное стимулирование рабочих кадров, повышение квалификации, сохранение постоянного кадрового состава и расширение основного вида деятельности, либо освоение новых сфер деятельности и т.д.

Получение максимально возможного уровня прибыли будет способствовать увеличению направления инвестиций хозяйствующими субъектами на их развитие. Следовательно вырастет налогооблагаемая база, вызывая увеличение поступлений финансовых средств в казну.

Для физических лиц главным интересом будет:

- переселение из ветхого и аварийного жилья;

- получение жилья с улучшенной планировкой, повышенной комфортностью, техническими характеристиками, отвечающим современным требованиям. Также население вкладывает денежные средства в объекты недвижимости в целях получения прибыли при повышении их стоимости и реализации, оказывая финансовую помощь инвестору при долевом участии в процессе строительства.

В работе авторами предлагается модель, представляющая интересы каждой из трех групп и их взаимозависимость в процессе развития застроенных территорий (рис. 2).

Рациональное сочетание их интересов приведет к решению социальных, экономических и градостроительных проблем, способствуя устойчивому развитию строительной сферы и социально-экономическому развитию территории.

В представленной модели (рис. 2) отражены интересы каждой группы в отдельности. Каждая из групп оказывает влияние на другие. Наибольшее влияние на реализацию договора на право развития застроенной территории оказывают органы государственной власти, а также инвестор. Причем видно, что достижению интересов

инвестора будут способствовать принимаемая органами власти законодательная база как относительно самого процесса получения права на развитие застроенных территорий, так и установления начальной цены на площадку, кроме того, возможность выделения бюджетных средств на его финансирование, содействие в переселении граждан и т.д.

1 группа. Органы государственной власти

3 группа. Физических лиц

Интересы

Интересы

Обеспечение

интересов

государства

Обеспечение интересов населения

Достижение интересов инвестора

имальное сочетание интерес

Реализация договора на право по развитию застроенных территорий

Достижение интересов инвестора

_1_

Достижение государством и населением своих интересов

Обеспечение интересов инвестора

2 группа. Юридические лица

Интересы

Рис. 2. Модель оптимального сочетания интересов участников процесса развития застроенных территорий

Население может оказать помощь инвестору только при условии их долевого участия. В случае, если местные органы власти берут на себя обязательства по переселению граждан из ветхого и аварийного жилья, задача инвестора в удовлетворении интересов физических лиц по улучшению жилищных условий будет упрощена, вследствие более доверительного отношения населения к данному процессу. Свои интересы государство достигает за счет инвесторов при реализации им договора на право развития застроенных территорий, что указывает на необходимость их поддержания. Инвестор способствует достижению интересов государства, населения, а также и своих собственных посредством реализации права на развитие застроенных территорий.

Таким образом, достижение каждой из групп своих интересов возможно при эффективной реализации договора на право развития застроенной территории.

Успешная и эффективная деятельность юридических лиц, участвующих в процессе, способствует увеличению налоговых поступлений в казну, а при расширении их деятельности увеличивается число трудовых мест для населения, повышая занятость и снижая уровень безработицы.

Эффективность реализации договора на право развития застроенных территорий зависит от функционирования организационной системы управления развитием застроенных территорий.

Разработанная организационная схема взаимодействия органов власти с инвестором по управлению развитием застроенных территорий, а также предлагаемая модель оптимального сочетания интересов для достижения экономической эффективности его реализации являются основой создания организационной системы управления развитием застроенной территории.

Управление, как в организационном, так и экономическом аспектах, относится к ведению органов власти на региональном и муниципальном уровнях.

В работе предложена организационная система управления развитием застроенных территорий, которая представлена на рис. 3.

Традиционно выделены две системы: управляющая и управляемая.

Управляемая система включает в себя объект управления - право на развитие застроенной территории. Через объект управления управляющая система будет влиять на остальных участников процесса и достижение каждым из них своих интересов. Управляемая система будет всегда одинакова для всех субъектов Российской Федерации

Управляющая система осуществляет управление над объектом управления - право на развитие застроенной территории и состоит из четырех сегментов.

Первый сегмент - сегмент управления развитием застроенных территорий. В качестве данного сегмента выступают органы государственной власти городского округа в любом регионе.

Второй сегмент - функциональный сегмент управления. Здесь происходит распределение функций между органами власти по трем направлениям:

- регулятивные функции принадлежат органам власти, которые осуществляют нормативно-правовую регламентацию процесса развития застроенных территорий;

- исполнительно-распорядительные функции принадлежат органам власти, которые исполняют права и обязанности, обозначенные регламентом по процессу развития застроенных территорий;

- контрольно-надзорные функции принадлежат органам власти, которые следят за соответствием принимаемых нормативно-правовых регламентов и их исполнением.

Управляемая система включает субъект управления, в роли которого выступает инвестор и объект управления - право на развитие застроенной территории.

Третий сегмент - организационный сегмент управления.

На основании произведенного распределения функций между органами власти по управлению процессом развития застроенных территорий, формируется организационная схема взаимодействия органов власти. Были выделены органы власти, участвующие в процессе развития застроенных территорий на примере г.о. Самара. Организационная схема взаимодействия органов власти для г.о. Самара была рассмотрена ранее. В зависимости от особенностей каждого города региона и действующего местного законодательства их перечень может меняться.

Четвертый сегмент - экономико-правовой сегмент управления. Органы власти, ответственные за данный сегмент, следят за правовым и экономическим обеспечением управления реализацией права на развитие застроенных территорий.

Объект управления: - право на развитие застроенной территории;

УПРАВЛЯЕМАЯ СИСТЕМА

У ПРАВЛЯЕМАЯ СИСТЕМА

Административно-правовые

Экономические

Методы управления

УПРАВЛЯЮЩАЯ СИСТЕМА

1. Сегмент управления развитием застроенных территорий

Органы государственной власти

2. Функциональный сегмент управления

Регулятивные функции: нормативно-правовая регламентация РЗТ Исполнительно-распорядительные функции: выполнение прав и обязанностей по РЗТ Контрольно-надзорные функции: проверка соответствия регулятивных функций реализации исполнительно-распорядительных

6

3. О зганизационный сегмент управления*

Администрация г.о. Самара Департамент строительства и архитектуры Росте хинвентаризация Земельная кадастровая палата Департамент управления имуществом Единый расчетный центр Министерство строительства и ЖКХ Министерство имущественных отношений Архитектурно-планировочное бюро Комитет градостроительства и архитектуры Департамент экономического развития Правовой департамент Управление торгов

4. Экономико-правовой сегмент управления

регламентация доступа к пользованию площадками, выделенными под развитие застроенных территории;

оборот прав пользования;

установление начальной стоимость права РЗТ;

налогообложение;

рентные отношения и т.д._

Рис. 3. Организационная система управления развитием застроенной территории

Ьо е

с т н и к у н и в е р с и

№

0

г

Используя административно-правовые и экономические методы управляющая система влияет на управляемую систему.

Важно отметить, что оказывая воздействие на объект управления под его влияние попадают все участники процесса развития застроенных территорий.

Главным экономическим методом воздействия органов власти на управляемую систему при развитии застроенных территорий в городе будет являться установление начальной стоимости получения права на развитие застроенной территории. Остальные методы управления носят классический характер и возможны к применению для управления различными объектами. Среди них: управление через налоговую политику для предприятий различных сфер деятельности (налог на прибыль, НДС, НДФЛ и другие отчисления в бюджет), а также установление ставок за аренду земельных ресурсов и др.

Административно-правовые методы регулируют правила, условия получения права на развитие застроенной территории, а также взаимоотношения органов власти с инвестором. В качестве административно-правовых методов управления будут выступать следующее нормативные документы [3-7 и др.].

Административно-правовые методы регулируют правила, условия получения права на развитие застроенной территории, а также взаимоотношения органов власти с инвестором.

Построенная организационная система управления развитием застроенных территорий позволит отслеживать принимаемые положения в области нормативно-правого и экономического регулирования данного процесса, отслеживать их влияние на реализацию права развития застроенных территорий, определять эффективность функционирования органов власти, а главное своевременно принимать управленческие решения для оптимизация всего процесса в целом для достижения экономических эффектов каждого участника. В свою очередь, увеличение числа реализованных договоров на право развития застроенных территорий будет способствовать большему объему ввода нового жилищного фонда, что решит одну из важнейших социальных задач - повышение уровня обеспеченности населения комфортным жильем, отвечающего современным требованиям.

Литература

1. Российская Федерация. Законы. Градостроительный Кодекс Российской Федерации: [федер.закон: принят Гос.Думой 22 дек. 2004 г.: по состоянию на 06 июля 2011 г.]. - М.: 2010. - 178 с.

2. Российская Федерация. Законы. Федеральный закон №94 «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд»: [федер.закон: принят Гос.Думой21июл. 2005 г.: по состоянию на 17 июл. 2009 г.]. - М.: 2009. - 159 с.

3. Российская Федерация. Законы. Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая): [федер.закон: принят Гос.Думой от 21 о кт. 1994 г. по состоянию на 30 нояб. 1994 г]. - М.: 2011. - 196 с.

4. Российская Федерация. Законы. Жилищный кодекс РФ: [федер.закон: принят Гос.Думой от 22 дек. 2004 г. по состоянию на 29 дек. 2004 г]. - М.: 2009. - 225 с.

5. Российская Федерация. Законы. Земельный кодекс Российской Федерации: [федер.закон: принят Гос.Думой от 28 сент. 2001 г. по состоянию на 25 окт. 2001 г.]. - М.: 2010. - 196 с.

6. Постановление Правительства РФ от 28.01.2006 № 47 «Об утверждении положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции».

7. Федеральный закон от 16.09.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».