Минимизация человеческих потерь

Автор проекта «20 идей по развитию России» Дмитрий Давыдов подготовил комплекс инициатив, способных обеспечить дополнительные поступления в бюджет – в размере более 2 трлн руб. ежегодно. Только меры по снижению аварийности на дорогах и уровня преступности могут принести казне около 625 млрд руб. Для этого Дмитрий Давыдов предлагает внести дополнения в Правила дорожного движения, внедрить новейшие технологии в сфере транспортной и дорожной безопасности, а также инновационный подход для предупреждения и предотвращения преступлений. Помимо финансового эффекта меры будут способствовать повышению безопасности граждан.

Фото: Who is Danny / stock.adobe.com

Правительство внесло в Госдуму проект федерального бюджета на 2023 год с дефицитом в 2,9 трлн руб., или 2% ВВП. Поиск источников пополнения бюджета в меняющихся условиях становится одной из наиболее актуальных тем. Автор проекта «20 идей по развитию России» Дмитрий Давыдов предлагает пакет инициатив, способных расширить доходную базу бюджета. Поступления от комплекса предлагаемых мер он оценивает минимум в 2,02 трлн руб., что составляет 8% от плановых доходов бюджета на 2022 год (25 трлн руб.). Этот объем также сравним с совокупным бюджетом 14 средних по численности населения регионов. Например, на 2022 год доходная часть в бюджет Белгородской области запланирована в размере 138 млрд руб., Омской области – 132,7 млрд руб., Алтайского края – 144,4 млрд руб.

Одним из ключевых направлений законодательных изменений в рамках проекта Дмитрия Давыдова являются инициативы в сфере безопасности населения, которые способны принести в бюджет около 625 млрд руб. Эти меры нацелены на минимизацию экономических потерь за счет сокращения смертности и потери трудоспособности населения, а также сокращения избыточных расходов бюджета за счет оптимизации и повышения эффективности работы госорганов в сфере безопасности.

Комплекс инициатив Дмитрия Давыдова нацелен на сведение аварийности на дорогах России к показателям, близким к нулю. Автор «20 идей» предлагает действовать в двух направлениях: скорректировать Правила дорожного движения и внедрить новейшие технологии в сфере транспортной и дорожной безопасности. Только эти меры способны приносить в казну минимум 407 млрд руб. ежегодно за счет сокращения расходов и человеческих потерь.

В рамках первого направления предлагается ужесточить наказание за пьяное вождение – повысить штраф для водителя, а также привлечь к ответственности пассажиров, поскольку они осознанно подвергают свою жизнь опасности и поощряют поведение нетрезвого водителя. «Огромное количество случаев позволяет сделать вывод, что действующее законодательство далеко не всегда является сдерживающим фактором против данного правонарушения, влекущего смерти людей», – отмечает Дмитрий Давыдов.

Автор также предлагает ввести административную ответственность для водителей за опасную езду: за прием пищи и нанесение макияжа за рулем, использование наушников во время езды, а также за езду босиком или в «опасной» обуви (сланцы, обувь на высоких каблуках). Поскольку примерно треть аварий происходит из-за неопытности водителей, автор «20 идей» настаивает на расширении списка ограничений для начинающих водителей: в случае серьезных нарушений отправлять их на курс переподготовки с приостановкой водительского удостоверения, а также ввести скоростные ограничения для неопытных лихачей. Для борьбы со злостными нарушителями, которые не соблюдают правила на систематической основе, автор предлагает ввести систему штрафных баллов – начислять их за каждое нарушение. Как только водитель наберет предельное количество баллов, его ждет наказание – вплоть до лишения прав. Блок мер касается поведения пешеходов и велосипедистов: их предлагается штрафовать за пользование мобильными телефонами при пересечении проезжей части. Пешеходам же предлагается начислять штрафы автоматически при помощи видеокамер с функцией распознавания лиц.

Второе направление работы по внедрению новейших технологий для повышения безопасности водителей и пешеходов предусматривает шесть мер. Дмитрий Давыдов предлагает в обязательном порядке оснащать новые автомобили системами интеллектуального ассистента скорости для противодействия нарушениям скоростного режима. Новейшие технологии способны отслеживать бдительность водителя за рулем и предупреждать о его усталости, определять трезвость водителя благодаря размещению в автомобиле сенсоров и датчиков, а также могут помочь водителям в управлении автомобилем при езде задним ходом и обнаружить пешеходов и велосипедистов – подобные механизмы и предлагается внедрить в российскую практику.

«Стремительное развитие цифровых технологий, в частности технологий автоматического распознавания лиц, дает основания полагать, что в ближайшие годы практика “удаленного” привлечения пешеходов к ответственности за нарушение правил дорожного движения будет успешно реализована», – отмечает кандидат юридических наук, доцент кафедры гражданско-правовых дисциплин РЭУ Николай Дуванов. По его словам, внедрение новейших технологий, в том числе интеллектуального ассистента скорости, определения уровня алкоголя в крови, является одним из способов совершенствования процесса доказывания события административного правонарушения, исключения ошибок в установлении обстоятельств правонарушения, виновности совершившего его лица. По словам заместителя руководителя дирекции фото- и видеофиксации Центра организации дорожного движения (ЦОДД) Москвы Егора Чернова, введение штрафных баллов неизбежно для полноценного решения вопроса безопасности на дорогах.

При разработке инициатив заимствован опыт стран, где количество жертв ДТП в несколько раз ниже, чем в России. В таких странах на государственном уровне запущена программа по достижению нулевой смертности на дорогах (Vision Zero). Ожидается, что внедрение комплекса инициатив как минимум сведет смертность на дорогах к показателям Швеции. В 2021 году в стране погибло всего 192 человека при населении 10,4 млн, то есть 1,85 на каждые 100 тыс. человек. В России этот показатель в 5,5 раза выше: в 2021 году погибло 14,9 тыс, человек при населении 145,5 млн, то есть 10,22 на каждые 100 тыс. человек. Экономический эффект может оказаться сопоставим – сокращение соответствующих расходов в 5,5 раза. По данным ВОЗ, ущерб экономике от ДТП достигает до 3% от ВВП. Если в России показатель составляет условно 2%, то в 2021 году аварии на дорогах нанесли ущерб в 2,6 трлн руб., а непосредственно госбюджету – 497 млрд руб. (19% от ВВП, что соответствует доле расходов от ВВП).

Еще один блок инициатив Дмитрия Давыдова в сфере безопасности нацелен на распространение превентивных механизмов для предупреждения и предотвращения преступлений, а также сокращение числа рецидивов за счет реформы системы исполнения наказаний. Эти меры действуют системно: благодаря обеспечению безопасности для жизни и здоровья людей сокращаются потери ВВП от преждевременной смертности, а также снижаются расходы бюджета на работу правоохранительных органов – за счет оптимизации процессов контроля. Совокупно эти меры могут сохранить казне около 218 млрд руб., а также сократить число совершаемых преступлений на 30%, прогнозирует автор «20 идей».

Для предотвращения преступлений предлагается использовать технологии искусственного интеллекта. Благодаря развитию в России видеонаблюдения и других систем безопасности число преступлений в общественных местах (на улицах, площадях, в парках и скверах) уже стремительно сокращается. Например, в Москве 70% преступлений раскрывается с помощью видеокамер. Если в 2017 году в публичных местах совершалось 738 тыс. преступлений, то в 2021 году 581,3 тыс. – спад на 21% за пять лет, тогда как в целом число преступлений сократилось лишь на 2,6%. Всего в России установлено более 13,5 млн видеокамер, в том числе с технологией распознавания лиц. Несмотря на свою полезность в обеспечении правопорядка и раскрытия преступлений, большинство из них имеют главный недостаток — отсутствие возможности среагировать на правонарушение сразу, в момент его совершения. Внедрение новых технологий может дополнительно сократить преступность на улицах и в парках – на 40%. Идея Давыдова заключается в том, чтобы уведомлять правоохранительные органы в режиме реального времени о совершении правонарушений, подозрительном поведении или человеке с оружием и передавать им точное месторасположение подозреваемого.

Другая крупная инициатива Давыдова предполагает гуманизацию тюремной системы. Ни для кого не секрет, что российские тюрьмы переполнены. По данным Совета Европы, Россия в 2021 году стала лидером по числу заключенных — на 100 тыс, человек приходится 328 заключенных, тогда как средний показатель по Европе – 102 заключенных. Проблема заключается в самой системе исполнения наказаний: из-за полной изоляции от внешнего мира и избыточно суровых условий после отбывания наказания человек возвращается в тюрьмы, не сумев социализироваться на свободе и совершив повторное преступление. В 2021 году совершено 618,2 тыс. рецидивов (в том числе 124,8 тыс. тяжких и особо тяжких преступлений), или 60% от всех расследованных преступлений. Треть всех раскрытых преступлений совершили лица с судимостью.

Для предотвращения рецидивов автор «20 идей» предлагает реформировать пенитенциарную систему по норвежской модели. В Норвегии делают акцент на работе по возращению заключенного к жизни в обществе, создавая условия, приближенные к жизни на свободе. Это требования и к тюремной камере (запрещены решетки, предусмотрены удобства), и к вариантам досуга заключенных (обучение, хобби). В результате изменения работы исправительных учреждений страна смогла снизить уровень рецидивизма втрое – до 20%. «Предлагаемая тюремная реформа по примеру Норвегии позволит сократить рецидивизм в России в 2-2,5 раза», – считает Давыдов.

В результате ожидаемо сократятся расходы госбюджета, связанные с правоохранительной деятельностью. В 2021 году на эти цели потрачено 1,1 трлн руб. Из них на работу прокуратуры и следственных органов – 139 млрд руб., органов внутренних дел – 706 млрд руб., систему исполнения наказания – 245 млрд руб. Идеи по сокращению преступности даже с учетом расходов на их реализацию могут снизить расходы на работу госорганов на 20%, или на 218 млрд руб. ежегодно, следует из подсчётов автора идей. «Даже если прямые расходы не снизятся на это значение, то сокращение преждевременной смертности и потери здоровья из-за снижения преступности точно позволит прогнозу осуществиться», – уверен Дмитрий Давыдов.

Доцент кафедры гражданско-правовых дисциплин РЭУ Николай Дуванов отмечает, что внедрение высоких технологий в правоприменительную практику правоохранительных органов будут в равной степени как способствовать привлечению виновных лиц к административной ответственности, так и уменьшать риски ошибочного привлечения невиновных к административной ответственности на этапе вынесения постановления по делу об административном правонарушении. «Официальная статистика свидетельствует о высоком проценте постановлений о привлечении к административной ответственности, которые отменяются на стадии их пересмотра как вышестоящими, так и судебными органами. А это, прежде всего, неэффективное расходование ресурса, снижения уровня доверия граждан к правоохранительным органам, излишняя административная нагрузка», – добавляет эксперт.

Предложенные меры по снижению аварийности на дорогах и сокращению преступности нельзя рассматривать в отдельности от их влияния на обеспечение базовой потребности человека – в безопасности. Сокращение преждевременной смертности будет иметь и несомненный эффект для экономики с точки зрения сохранения человеческого капитала в стране. Эффекты же для бюджета в виде сокращения расходов государства на работу правоохранительных органов или увеличения доходов за счет роста штрафов становятся приятным бонусом. «Если пытаться оценить совокупную пользу от внедрения всех предложений нашего проекта, то станет очевидно, что суммарный экономический эффект будет во много раз выше», – отмечает Дмитрий Давыдов. Автор проекта «20 идей по развитию России» надеется на законодательную поддержку своих предложений государством.

Предоставлено Дмитрием Давыдовым