Административно-территориальное устройство Сибири в годы нэпа

УДК 94:351.95(571.1/.5)"192"

Бакшеев Андрей Иванович

Baksheev Andrey Ivanovich

кандидат исторических наук, доцент, доцент кафедры культурологии Сибирского федерального университета

PhD in History, Assistant Professor, Cultural Studies Department, Siberian Federal University

АДМИНИСТРАТИВНО-ТЕРРИТОРИАЛЬНОЕ УСТРОЙСТВО СИБИРИ В ГОДЫ НЭПА

ADMINISTRATIVE AND TERRITORIAL STRUCTURE OF SIBERIA IN THE DAYS OF NEW ECONOMIC POLICY

Аннотация:

Summary:

Социально-экономические сдвиги в развитии Сибири сопровождались большими изменениями в административно-территориальном устройстве. Практика показала, что разобраться в административно-территориальном делении, существовавшем в различные периоды, очень трудно. Постоянная потребность учреждений, исследователей и граждан в точных сведениях по административно-территориальному делению привела к необходимости данного исторического анализа.

The social and economic shifts in the development of Siberia were accompanied by the major changes in the administrative and territorial structure. The practice has shown that the examining of the administrative and territorial system that existed during various periods is quite difficult. The constant need of establishments, researchers and citizens for exact data on the administrative and territorial structure has determined the need for such historical analysis.

Ключевые слова:

история, административно-территориальное устройство, Сибирь, НЭП, СССР.

Keywords:

history, administrative and territorial structure, Siberia, New Economic Policy, USSR.

Административное деление в Сибири чаще всего совпадало с географическими границами. Конструирование административного, географического, ментального и экономического пространства Сибири, а также картографирование являлось основой имперской географии власти [1].

В 1920-1930-е гг. в основу районирования Советского государства были положены экономический и национальный принципы. Экономический принцип впервые был применен в плане ГОЭЛРО, а затем его основные положения были утверждены второй сессией ВЦИК 8-го созыва.

При районировании учитывались наличие природных ресурсов, гидроресурсов, плодородие почв, климат, степень урбанизации, специализация территории в разделении труда, учет этнического состава населения, форм его традиционной хозяйственной деятельности. Автономным национальным образованиям предоставлялось право войти в определенный экономический округ или оставаться в качестве отдельного округа. Этот проект вызвал протесты со стороны руководителей автономных образований, увидевших в нем «посягательство» на их самостоятельность [2].

Принципы районирования, предложенные Комиссией по районированию ВЦИК, вызвали критику со стороны Совета национальностей при Наркомнаце РСФСР. При районировании автономных республик и областей следовало учитывать экономическое развитие этносов. Надлежало отказаться от объединения кочевого и оседлого населения, так как отсталость кочевников по сравнению с оседлым населением могла вызвать усиление «антагонистических отношений» между ними [3].

Впервые на территории Сибири экономическое районирование на основе сельскохозяйственного фактора было проведено в 1920-1921 гг. Одновременно в качестве дополнения использовались орография и гидрография региона, климат, почвы, флора и фауна. Но уже в середине 1920-х гг. наряду с экономическим принципом в районирование стал вводиться и этнический компонент [4]. Происходит формирование автономных республик и областей, национальных районов и поселков.

В 1920-1930-е гг. распространение у народов СССР получила такая форма автономии, как национальный район. Губернские исполкомы должны были «...информировать Административную комиссию ВЦИК о стремлении национальных меньшинств организовать свою жизнь в рамках национального района.» [5]. Появились национальные районы и в Сибири.

В 1925 г. в Сибири прошло новое районирование. На основании постановления ВЦИК от 25 мая 1925 г. был образован Сибирский край с центром в Новониколаевске, упразднялись губернские и уездные деления. Были созданы округа, делившиеся на районы. Уездные органы управления были трансформированы в окружные. На I Хакасском окружном съезде Советов были сформированы и утверждены шесть отделов и штаты Хакасского окружного исполкома. Подобным образом формировалась и структура райисполкомов.

Таким образом, в 1924-1925 гг. произошел переход от волостей к районам, от уездов к округам, появились национальные образования. В результате таких перемен низовой аппарат значительно приблизился к массам. Райисполкомы и окрисполкомы укреплялись квалифицированными кадрами. Районирование способствовало налаживанию бюджетной системы.

Во второй половине 20-х гг. Сибирь была разделена на экономические области. Через некоторое время эти области составили основу административно-территориальной структуры региона. Вся власть сосредоточилась в руках областных, окружных и районных съездов Советов, формирующих соответствующие исполкомы. Высшим органом власти стал краевой съезд Советов. В период между съездами регионом руководил Крайсибисполком. На самих съездах избирался президиум, который рассматривал насущные вопросы и принимал по ним решения [6]. Следует заметить, что законодательная власть в лице съездов Советов действовала не очень эффективно. Реальной властью обладали исполкомы.

В Сибири увеличивалась численность аппарата управления. Кадровый состав управленцев на 90 % состоял из женщин. Чем ниже был уровень управления, тем больше было беспартийных и малограмотных.

Анализ экономического развития Сибири в 1920-е гг. показывает, что наиболее отсталой являлась промышленная сфера. Однако с 1925 г. окружные органы власти усилили свое влияние в промышленном производстве. С 1926 по 1928 г. доходы предприятий выросли и составили 64,7 млн руб. [7]. В 1929 г. наблюдался рост прибыли на 41 % [8].

Во второй половине 20-х гг. важная роль отводилась частному предпринимательству и сельскому хозяйству. Однако с 1927 г. с целью изъятия средств усиливалось давление государства на частное крестьянское хозяйство. В результате темпы роста аграрного сектора экономики упали.

В апреле 1927 г. II Краевой съезд Советов подвел итоги районирования Сибири и наметил план мероприятий по дальнейшему улучшению системы управления на местах [9].

Недостатки существовавшей административной сети Сибкрайисполком пытался компенсировать изменением границ районов и округов. В Сибирском крае сеть районов с 1926 г. продолжала расти.

Как отмечалось на II Сибирском краевом съезде Советов, «районирование, давшее возможность более точного выявления состояния местного хозяйства округов края, выдвинуло задачу подтянуть к среднесибирскому уровню отсталые округа и улучшить обслуживание деревни» [10, с. 10]. Оно имело большое значение для хозяйственного и культурного развития народностей Сибири. Их административное устройство закончилось в 1928 г. По отношению ко всему населению региона национальные меньшинства составляли 19 % [11]. Районирование дало возможность в местах их компактного проживания организовать национально-административные единицы.

В конце 1926 г. было издано «Временное положение об управлении туземными племенами северных окраин», которое предусматривало организацию национальных райисполкомов. С целью улучшения хозяйственного и культурного развития национальностей Сибкрайисполкомом была принята специальная программа. Ее результатом явилось создание письменности у хакасов и шорцев. Летом 1926 г. была проведена перепись населения [12, с. 11]. 28 февраля 1925 г. при Сибкрайисполкоме возник «Комитет по оказанию содействия малым народностям Севера». Такие же комитеты создавались на местах.

Одним из факторов, влиявших на рост административных единиц, являлось увеличение численности населения Сибири. Переселенцы шли в Сибирь вначале из-за голода и разрухи, затем в ходе реализации переселенческой политики 1920-х гг. и индустриализации. Рост населения Сибири сопровождался сокращением доли коренных народов.

Подводя итоги рассмотрению проблемы административно-территориального устройства Сибири в 1920-1930-е гг., следует отметить, что основной принцип районирования здесь экономический. В то же время на территориях, где компактно проживали коренные этносы Сибири, учитывался и этнический компонент. Формирование автономных республик и областей, национальных районов и сел имело следующие цели: укрепление правового положения национальных меньшинств, проведение политики коренизации, развитие национальной культуры.

Немаловажным фактором, повлиявшим на эти процессы, стало стремление к самоопределению и автономии. После Гражданской войны большевики изменили форму автономии и были образованы две автономные области - Хакасская и Ойротская [13].

Созданное в 20-х гг. административно-территориальное устройство просуществовало недолго. Следующее реформирование было связано с переходом к коллективизации. Правительство решает перейти от трехуровневого к двухуровневому управлению. Округа упраздняются.

Ссылки:

1. Ремнев А.В. Региональные параметры имперской «географии власти» (Сибирь и Дальний Восток) // Ab Imperio. 2000. № 3-4. С. 343-358.

2. ГАНО. Ф. Р-288. Оп. 1. Д. 25. Л. 190.

3. ГАРФ. Ф. Р-1318. Оп. 1. Д. 216. Л. 125.

4. Огановский Н.П. Народное хозяйство Сибири. Омск, 1921.

5. Бакшеев А.И. Проблемы советской государственности в Сибири периода НЭПа. Красноярск, 2013.

6. Сибирь в 1923-1924 гг. / под ред. М.В. Лаврова. Новониколаевск, 1925. С. 81.

7. Жизнь Сибири. 1928. № 11. С. 41.

8. Третий краевой съезд Советов Сибири 3-9 декабря 1929 г. / под ред. И.А. Молетотова. Ч. II: Стенографический отчет. Новосибирск, 1994. С. 24.

9. Два года работы Сибирского краевого исполнительного комитета (1927-1928). Новосибирск, 1929. С. 133.

10. Отчет Сибирского краевого исполнительного комитета рабочих, крестьянских и красноармейских депутатов II Сибирскому краевому съезду Советов. Новосибирск, 1927.

11. Там же. С. 10.

12. Там же. С. 11.

13. Бакшеев А.И. Указ. соч.

References:

1. Remnev, AV 2000, 'Locale imperial "geography of power" (Siberia and the Far East)', Ab Imperio, no. 3-4, p. 343-358.

2. SANR, f. r-288, op. 1, d. 25, l. 190.

3. SARF, f. r-1318, op. 1, d. 216, l. 125.

4. Oganovsky, NP 1921, The national economy of Siberia, Omsk.

5. Baksheev, AI 2013, Problems of the Soviet state in Siberia NEP period, Krasnoyarsk.

6. Lavrov, MV (ed.) 1925, Siberia in 1923-1924, Novonikolayevsk, 81 p.

7. Life in Siberia 1928, no. 11, p. 41.

8. Moletotov, IA (ed.) 1994, Third Regional Congress of Soviets in Siberia 3-9 December 1929, Part II: Verbatim Record. Novosibirsk, p. 24.

9. Two years of the Siberian regional executive committee (1927-1928) 1929, Novosibirsk, 133 p.

10. Report of the Siberian regional executive committee of Workers, Peasants and Red Army Deputies Siberian II Regional Congress of Soviets 1927, Novosibirsk.

11. Report of the Siberian regional executive committee of Workers, Peasants and Red Army Deputies Siberian II Regional Congress of Soviets 1927, Novosibirsk, p. 10.

12. Report of the Siberian regional executive committee of Workers, Peasants and Red Army Deputies Siberian II Regional Congress of Soviets 1927, Novosibirsk, p. 11.

13. Baksheev, AI 2013, Problems of the Soviet state in Siberia NEP period, Krasnoyarsk.