Законодательная регламентация государственной системы регистрации (учета) избирателей, участников референдума в Российской Федерации: состояние и перспективы совершенствования

ЗАКОНОДАТЕЛЬНАЯ РЕГЛАМЕНТАЦИЯ ГОСУДАРСТВЕННОЙ СИСТЕМЫ РЕГИСТРАЦИИ (УЧЕТА) ИЗБИРАТЕЛЕЙ, УЧАСТНИКОВ

_________М _ ______________

РЕФЕРЕНДУМА В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ: СОСТОЯНИЕ И ПЕРСПЕКТИВЫ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ

Е.А. Ефименко

В целях обеспечения подготовки и проведения федеральных, региональных и муниципальных выборов и референдумов в Российской Федерации установлена Государственная система регистрации (учета) избирателей, участников референдума. Получаемые с помощью данной системы сведения о зарегистрированных избирателях, участниках референдума и их численности используются для образования избирательных округов, избирательных участков, совершения ряда иных действий, предусмотренных избирательным законодательством. Кроме того, указанные сведения обеспечивают проверку правильности оформления подписных листов с подписями избирателей, участников референдума в поддержку выдвижения кандидата, списка кандидатов, инициативы проведения референдума, установление достоверности персональных данных граждан при осуществлении добровольных пожертвований в избирательные фонды кандидатов, избирательных объединений, фонды референдума, а также пожертвований на финансирование деятельности политических партий. Фактически, сведения, получаемые в процессе осуществления регистрации (учета) избирателей, участников референдума в Российской Федерации, в значительной степени обуславливают саму возможность проведения выборов и референдумов.

Регистрация (учет) избирателей, участников референдума является также одной из важнейших гарантий избирательных прав и права на участие в референдуме, поскольку на основе сведений, получаемых с использованием Государственной системы регистрации (учета) избирателей, участников референдума, составляются списки избирателей, участников референдума, то есть происходит юридическое оформление признания за гражданином активного избирательного права.

Основные правила регистрации (учета) избирателей, участников референдума в Российской Федерации закреплены в Федеральном законе от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ «Об основных гарантиях изби-

рательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» (далее - Федеральный закон «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», Федеральный закон), который предусматривает утверждение Центральной избирательной комиссией Российской Федерации положения, регулирующего порядок осуществления регистрации (учета) избирателей, участников референдума, установления численности зарегистрированных избирателей, участников референдума, а также формирования и ведения регистра избирателей, участников референдума. Действующая редакция Положения о Государственной системе регистрации (учета) избирателей, участников референдума в Российской Федерации (далее - Положение) утверждена постановлением Центральной избирательной комиссии Российской Федерации от 29 декабря 2005 года № 164/1084-4.

Анализ указанных нормативных правовых актов позволяет установить тот факт, что Федеральный закон «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», оперируя понятиями «регистрация (учет) избирателей, участников референдума», тем не менее, не содержит их определения. Положение, однако, исходит из разграничения содержания терминов «регистрация» и «учет». Так, в соответствии с пунктом 1.6 Положения учет избирателей, участников референдума представляет собой включение граждан в число избирателей, участников референдума на соответствующей территории, исключение их из этого числа, внесение изменений в сведения об избирателях, участниках референдума по основаниям, установленным Федеральным законом и Положением, в то время как регистрация избирателей, участников референдума согласно указанному пункту Положения - это формирование сведений об избирателях, участниках референдума в порядке, установленном Положением. Подобное разграничение находит отражение и в

ИЗБИРАТЕЛЬНОЕ ПРАВО

самом Федеральном законе, пункт 10 статьи 16 которого упоминает регистрацию, но не учет, избирателей, участников референдума и установление численности зарегистрированных на территории муниципального образования, субъекта Российской Федерации, в Российской Федерации и за пределами ее территории избирателей, участников референдума. Сказанное позволяет рассматривать регистрацию и учет избирателей, участников референдума как процессы взаимосвязанные, но полностью не совпадающие.

В соответствии с пунктом 1 статьи 16 Федерального закона, регистрации (учету) подлежат все избиратели, участники референдума. Обязательный учет всех граждан, обладающих активным избирательным правом, означает, что в России применяется императивный метод регистрации [1]. Подобная практика широко распространена в зарубежных государствах, хотя сам процесс «обязательной» регистрации избирателей, участников референдума может иметь некоторые особенности. Прежде всего, обязательная регистрация осуществляется в странах, установивших обязанность населения принимать участие в выборах. Например, в Конституции и избирательном законодательстве Мексики зафиксировано, что участие в голосовании - это право и обязанность гражданина, соответственно, установлена и обязанность граждан, отвечающих определенным требованиям, зарегистрироваться в Национальном реестре избирателей [2].

Обязательная регистрация избирателей, участников референдума может быть обусловлена и наличием в стране специальных правил регистрации населения по месту жительства и учета миграционных процессов, благодаря чему уполномоченные органы получают необходимые для регистрации избирателей сведения, как, например, в Германии и Швейцарии [3]. В ряде других стран регистрация осуществляется при проведении выборов путем обхода уполномоченными лицами жилых домов по принципу «от двери к двери» [4]. Наконец, осуществление обязательной регистрации избирателей, участников референдума может возлагаться как на государственные органы, так и на органы местного самоуправления. Например, в Венгрии вопросами подготовки и проведения избирательных кампаний занимается Центральное бюро по регистрации населения и выборам при Министерстве внутренних дел.

Бюро несет ответственность за составление списков избирателей, определяет границы избирательных участков, составляет списки граждан, не имеющих права участвовать в голосовании [5].

В противоположность обязательной системе регистрации, в ряде стран используется инициативный порядок, требующий активных действий лица, желающего принять участие в выборах. При этом обращает на себя внимание тот факт, что добровольная регистрация предполагает определенные затраты рабочего времени и наличие специальных документов, в связи с чем потенциально способствует расхождению числа лиц, обладающих активным избирательным правом, и лиц, включенных в списки избирателей. Однако, несмотря на то, что инициативный метод существенно искажает сведения о количестве и составе избирателей, так как заведомо позволяет не принимать в расчет пассивных граждан, едва ли он может быть охарактеризован исключительно с позиции недемократичности, поскольку, если с понятием гражданина связывается реальное участие человека в политической жизни страны, то и ориентация избирательной системы на граждан, проявивших действительный интерес к выборам, оказывается логичной и результативной [6]. Более того, расхождение количества потенциальных и зарегистрированных избирателей может быть существенно уменьшено за счет применения специальных мер, обеспечивающих простоту и доступность добровольной регистрации. Например, законодательство США предусматривает включение лица в списки избирателей на основании документа, подтверждающего личность, адрес места жительства и гражданство, а правом приема документов наделены не только собственно избирательные органы, но и публичные библиотеки и школы, городские учреждения и учреждения клерков графств (включая бюро по регистрации браков), бюро, выдающие разрешения на занятие охотой и рыболовством, налоговые учреждения, иные федеральные и даже негосударственные учреждения при наличии их согласия. Существенно упрощает процедуру регистрации и возможность подачи соответствующего заявления при оформлении иных документов (например, водительских прав), а также по почте [7]. Следует отметить, что децентрализация системы регистрации избирателей, участников референдума

обуславливает необходимость законодательного закрепления мер, определяющих порядок передачи накопленной информации и позволяющих предотвратить неоднократное голосование в случае одновременной намеренной регистрации в нескольких органах или учреждениях [8].

Реализация императивного метода регистрации (учета) избирателей, участников референдума в Российской Федерации возможна благодаря функционированию Государственной системы регистрации (учета) избирателей, участников референдума, под которой согласно пункту 12.1 статьи 2 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» понимается комплекс обеспечивающих гарантии и реализацию избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации мер по сбору, систематизации и использованию сведений об избирателях, участниках референдума. В этой связи особый интерес представляет обеспечение жизнеспособности указанной системы, в том числе определение ее организаторов, закрепление оснований регистрации, исполнителей, сроков регистрации, порядка хранения, использования и предоставления сведений о зарегистрированных избирателях, участниках референдума, а также установление ответственности уполномоченных субъектов за функционирование Государственной системы регистрации (учета) избирателей, участников референдума.

В качестве организаторов Государственной системы регистрации (учета) избирателей, участников референдума (далее - Государственная система регистрации (учета) избирателей) выступают Центральная избирательная комиссия Российской Федерации, а также избирательные комиссии субъектов Российской Федерации во взаимодействии с федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления и должностными лицами указанных органов. В соответствии с пунктом 1.2 Положения по решению избирательной комиссии субъекта Российской Федерации к работе по регистрации (учету) избирателей, участников референдума (далее - регистрация (учет) избирателей) могут привлекаться территориальные избирательные комиссии и (или) избирательные комис-

сии муниципальных образований.

Анализ действующего федерального законодательства позволяет в качестве приоритетного основания регистрации (учета) избирателей признать факт нахождения места жительства (постоянного или преимущественного проживания) гражданина Российской Федерации на соответствующей территории. Так, основанием для регистрации (учета) избирателей на территории муниципального образования является факт нахождения места жительства избирателей на соответствующей территории, устанавливаемый на основании сведений, представляемых органами, осуществляющими регистрацию граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации. Основанием для регистрации (учета) избирателей-военнослужащих, членов их семей и других избирателей, проживающих в пределах расположения воинской части, является факт нахождения их места жительства в пределах расположения воинской части, устанавливаемый на основании сведений, предоставляемых соответствующей службой воинской части. Наконец, в отношении избирателей, проживающих за пределами Российской Федерации, в качестве основания регистрации (учета) выступает факт их постоянного проживания на территории иностранного государства, устанавливаемый дипломатическими представительствами, консульскими учреждениями Российской Федерации.

В рамках Государственной системы регистрации (учета) избирателей основная обязанность по осуществлению регистрации (учета) избирателей, проживающих на территории муниципального образования, возложена на главу местной администрации муниципального района, городского округа, внутригородской территории города федерального значения (в случаях, предусмотренных законом субъекта Российской Федерации, - города федерального значения, - на руководителя территориального органа исполнительной власти города федерального значения). Регистрация (учет) избирателей-военнослужащих, членов их семей и других избирателей, проживающих в пределах расположения воинской части, проводится командирами воинских частей. Полномочиями по осуществлению регистрации (учета) избирателей, проживающих за пределами Российской Федерации, наделены руково-

ИЗБИРАТЕЛЬНОЕ ПРАВО

дители соответствующих дипломатических представительств или консульских учреждений Российской Федерации.

Вместе с тем, говоря об основаниях регистрации (учета) избирателей, следует заметить, что одним лишь фактом нахождения места жительства избирателей на соответствующей территории перечень оснований их регистрации (учета) не исчерпывается, поскольку в отдельных случаях в качестве такого основания может выступать установленный компетентными органами факт временного пребывания российского гражданина на той или иной территории. Так, пункт 2 статьи 16 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» основанием регистрации (учета) избирателей - вынужденных переселенцев признает факт их временного пребывания на территории муниципального образования. Регистрация (учета) избирателей, находящихся в длительной заграничной командировке, осуществляется на основании факта их нахождения в длительной заграничной командировке на территории соответствующего иностранного государства (пункт 4 статьи 16 Федерального закона).

Следует отметить, что правовая регламентация порядка регистрации (учета) избирателей в силу закрепления двух различных оснований регистрации (учета) допускает возможность так называемого двойного учета граждан. В частности, как уже указано выше, Федеральный закон «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» исходит из возможности осуществления регистрации (учета) избирателей - вынужденных переселенцев на основании факта их временного пребывания на территории муниципального образования. Сведения, подтверждающие данный факт, представляются органами, осуществляющими регистрацию граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации. Вместе с тем, действующее федеральное законодательство, а также Правила регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 1995 года № 713 (да-

лее - Правила), не предусматривают обязанности рассматриваемой категории граждан обращаться в уполномоченные органы с заявлением о снятии с регистрационного учета по месту жительства в субъекте Российской Федерации, который они вынуждены покинуть в силу обстоятельств, определенных Законом Российской Федерации от 19 февраля 1993 года № 4530-1 «О вынужденных переселенцах». Порядок снятия рассматриваемой категории граждан с регистрационного учета также не устанавливается, что создает предпосылки осуществления двойного учета вынужденных переселенцев по оставленному месту жительства и по месту временного пребывания на территории муниципального образования.

Федеральным законом «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» предусмотрено и осуществление руководителями дипломатических представительств, консульских учреждений регистрации (учета) избирателей, находящихся в длительных заграничных командировках. Вместе с тем, действующее федеральное законодательство и Правила не содержат обязанности уполномоченных органов производить снятие граждан с регистрационного учета по месту жительства при отправлении в длительную заграничную командировку, равно как не устанавливают и обязанности граждан обращаться в указанные органы с заявлением о снятии с регистрационного учета по месту жительства при отправлении в заграничную командировку. Полагаем, что наличие подобного пробела в законодательстве создает предпосылки для осуществления регистрации (учета) указанной категории граждан по двум основаниям одновременно.

Законодатель установил обязанность органов, осуществляющих регистрацию граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, выдачу и замену документов, удостоверяющих личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации, а также органов записи актов гражданского состояния, органов, осуществляющих воинский учет, органов (учреждений) уголовно-исполнительной системы и судов по представлению соответствующих сведений главе местной администрации муниципального района, городского округа, внутригородской территории города

федерального значения, а в случаях, предусмотренных законом субъекта Российской Федерации - города федерального значения, - руководителю территориального органа исполнительной власти города федерального значения. Федеральным законом для каждого органа определены вид и объем представляемых сведений, а также периодичность их представления. При этом конкретные сроки представления сведений органами регистрационного учета, органами, осуществляющими выдачу и замену документов, удостоверяющих личность гражданина на территории Российской Федерации, органами записи актов гражданского состояния и органами, осуществляющими воинский учет, а также вид информационного носителя, согласно пункту 2.12 Положения, устанавливаются решением высшего должностного лица (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти) субъекта Российской Федерации по согласованию с руководителями соответствующих территориальных органов федеральных органов исполнительной власти в субъекте Российской Федерации, органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации. Порядок представления соответствующих сведений органами (учреждениями) уголовно-исполнительной системы определяется избирательной комиссией субъекта Российской Федерации совместно с главным управлением (управлением) Федеральной службы исполнения наказания по субъекту Российской Федерации (пункт 2.13 Положения). В свою очередь, глава местной администрации направленные ему в установленном порядке сведения не реже одного раза в месяц передает в избирательную комиссию субъекта Российской Федерации для формирования и ведения регистра избирателей, участников референдума.

Действующим законодательством предусмотрена ответственность за нарушение установленного законом порядка представления сведений об избирателях, участниках референдума, а также за представление недостоверных сведений об избирателях, участниках референдума соответствующим избирательным комиссиям должностным лицом, на которое законом возложена такая обязанность (статья 5.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, далее - КоАП РФ).

Анализируя сложную, многоступенчатую

систему регистрации (учета) избирателей, нельзя не обратить внимание на то, что ее функционирование предполагает согласованное взаимодействие избирательных комиссий, органов государственной власти и органов местного самоуправления. При этом в силу закрепленного в Федеральном законе «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» порядка передача соответствующих сведений непосредственно в избирательные комиссии осуществляется уполномоченными главами местных администраций, которые и подлежат административной ответственности согласно КоАП РФ.

Подобное распределение ответственности должностных лиц в процессе осуществления регистрации (учета) избирателей представляется не вполне оправданным. Зачастую возможность исполнения главами местной администрации соответствующих муниципальных образований возложенных на них обязанностей напрямую зависит от своевременности и полноты представления необходимых сведений органами государственной власти. Формулировка же, содержащаяся в КоАП РФ, фактически обеспечивает безнаказанность должностных лиц органов государственной власти, равно как создает возможность для привлечения к административной ответственности должностных лиц органов местного самоуправления, не исполняющих возложенные на них обязанности в силу элементарного отсутствия у них необходимых сведений.

В условиях проводимой в Российской Федерации реформы местного самоуправления остро встает и проблема обеспечения надлежащих правовых оснований осуществления регистрации (учета) избирателей органами местного самоуправления, поскольку Федеральный закон «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» не содержит однозначного ответа на вопрос, охватывается ли реализация указанной функции вопросами местного значения или же представляет собой осуществление отдельного государственного полномочия, возложенного на органы местного самоуправления. Федеральный закон от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» определяет вопро-

И З Б И Р А Т Е Л Ь Н О Е П Р А В О

сы местного значения как вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых в соответствии с Конституцией Российской Федерации и Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления» осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления самостоятельно. Полномочия же органов местного самоуправления, установленные федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, по вопросам, не отнесенным Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения, являются отдельными государственными полномочиями, передаваемыми для осуществления органам местного самоуправления.

Статьи 14-16 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления», содержащие перечни вопросов местного значения для отдельных видов муниципальных образований, не относят регистрацию (учет) избирателей, участников референдума к вопросам местного значения, что позволяет рассматривать осуществление данной функции как отдельное государственное полномочие.

Вместе с тем, Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления» предусматривает особый порядок наделения органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями Российской Федерации и предъявляет к нему ряд требований, среди которых и необходимость надлежащего финансового обеспечения переданных полномочий, вследствие чего и сам Федеральный закон, наделяющий органы местного самоуправления отдельными государственными полномочиями Российской Федерации, должен обладать рядом характеристик, в частности, содержать способ (методику) расчета нормативов для определения общего объема субвенций, предоставляемых местным бюджетам из федерального бюджета для осуществления соответствующих полномочий, порядок отчетности органов местного самоуправления об осуществлении переданных им отдельных государственных полномочий. Положения федеральных законов о наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями Российской Федерации вводятся в действие

ежегодно федеральным законом о федеральном бюджете на очередной финансовый год при условии, если федеральным законом о федеральном бюджете на соответствующий финансовый год предусмотрено предоставление субвенций на осуществление указанных полномочий.

Таким образом, анализ действующего законодательства позволяет установить, что предусмотренный Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления» порядок наделения органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями в отношении осуществления регистрации (учета) избирателей соответствующими главами местной администрации соблюден не в полной мере. В условиях необходимости неукоснительного соблюдения установленного порядка наделения органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями и с учетом сложности следования указанному порядку возможным представляется рассмотрение вопроса об исключении глав местных администраций муниципальных образований из Государственной системы регистрации (учета) избирателей.

Нельзя не обратить внимание на то обстоятельство, что осуществление главами местных администраций муниципальных образований регистрации (учета) избирателей не является объективно обусловленным, а потому единственно возможным вариантом организации Государственной системы регистрации (учета) избирателей. Альтернативой главам местных администраций в рамках государственной системы регистрации (учета) избирателей могли бы стать территориальные избирательные комиссии. В пользу указанного предложения говорят следующие обстоятельства. Территориальные избирательные комиссии являются государственными органами и действуют на постоянной основе, что создает необходимые предпосылки для непрерывного осуществления ими соответствующих полномочий. Являясь одним из основных пользователей данных об избирателях, участниках референдума и об их численности, территориальные избирательные комиссии напрямую заинтересованы в накоплении и постоянном уточнении соответствующей информации в отличие от глав местных администраций. Наконец, территориальные избирательные комиссии не входят в систему органов местного самоуправления

и возложение на них обязанности по осуществлению регистрации (учета) избирателей не влечет необходимости соблюдения порядка наделения органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями Российской Федерации, хотя, разумеется, реализация указанного предложения потребует внесения изменений и дополнений в Федеральный закон «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» в части уточнения порядка регистрации (учета) избирателей.

Ранее отмечалось, что КоАП РФ предусмотрена ответственность за нарушение установленного законом порядка представления сведений об избирателях, участниках референдума, а также за представление недостоверных сведений об избирателях, участниках референдума лишь для тех должностных лиц, на которых законом возложена обязанность предоставления указанных сведений непосредственно избирательным комиссиям. Возложение же обязанности по осуществлению регистрации (учета) избирателей на территориальные избирательные комиссии как на государственные органы позволяет решить и проблему распределения ответственности за нарушение установленного порядка функционирования Государственной системы регистрации (учета) избирателей, поскольку в рамках обновленной системы именно должностные лица, обладающие первичными данными об избирателях, будут направлять их в территориальные избирательные комиссии и, таким образом, нести ответственность за их полноту, достоверность и своевременное предоставление.

Рассматривая вопрос о полноте сведений об избирателях, необходимо обратить внимание на содержащиеся в Федеральном законе упущения. В частности, без надлежащего внимания оставлена проблема осуществления избирательных прав, права на участие в референдуме гражданами Российской Федерации, не имеющими регистрации по месту жительства. Указанные граждане в силу установленных оснований регистрации (учета) избирателей остаются неучтенными на территориях соответствующих муниципальных образований и в дальнейшем не включаются в списки избирателей. Заметим в этой связи, что предопределенность реализации избирательных прав граждан регистрацией по месту пребывания или жительства противоре-

чит всеобщему характеру конституционного права граждан избирать и быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления [9], тем более что в соответствии с Законом Российской Федерации от 25 июня 1993 года № 5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации», регистрация по месту пребывания и по месту жительства или отсутствие таковой не могут служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан (статья 3).

Кроме того, не урегулирован Федеральным законом «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» и вопрос об обеспечении реализации права иностранных граждан принимать участие в голосовании.

Пункт 2 статьи 12 Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» устанавливает возможность постоянно проживающих в Российской Федерации иностранных граждан голосовать на муниципальных выборах и местном референдуме в случаях и порядке, предусмотренных федеральными законами.

Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления» в свою очередь определяет, что иностранные граждане, постоянно или преимущественно проживающие на территории муниципального образования, при осуществлении местного самоуправления обладают правами в соответствии с международными договорами Российской Федерации и федеральными законами. Наконец, Федеральный закон «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» прямо предусматривает включение иностранных граждан в списки избирателей, участников референдума при проведении выборов в органы местного самоуправления, местного референдума в случае, когда на основании международного договора Российской Федерации им предоставлено указанное право. На сегодняшний день для Российской Федерации в силу вступило 4 двусторонних международных договора, обуславливающих для граждан таких государств, как Республика Армения, Республика Казахстан, Киргизская Республика и Туркменистан, возможность прини-

И З Б И Р А Т Е Л Ь Н О Е П Р А В О

мать участие в местных выборах и референдумах на территории Российской Федерации [10]. Однако действующее законодательство не регулирует порядок регистрации (учета) указанных лиц в качестве избирателей, участников референдума, что неблагоприятно сказывается на функционировании Государственной системы регистрации (учета) избирателей в части полноты списков избирателей, составляемых на основе полученных с ее использованием сведений.

К вопросу обеспечения полноты и достоверности сведений, получаемых с использованием Государственной системы регистрации (учета) избирателей, следует добавить еще и то, что Федеральный закон «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» и Положение исходят из признания за избирателем, участником референдума права на беспрепятственный доступ к документированной информации (персональным данным) о себе, в том числе информации, содержащейся в Государственной автоматизированной системе «Выборы», на уточнение этой информации в целях обеспечения ее полноты и достоверности, а также права знать, кем используется или кому была предоставлена указанная информация. Вместе с тем, подробный порядок реализации указанной гарантии, в том числе определение этапа регистрации (учета) избирателей, на котором возможен доступ избирателя, участника референдума к указанной информации, в действующем законодательстве отсутствует.

Неопределенными остаются также сроки уточнения рассматриваемой информации, а также органы, уполномоченные обеспечивать реализацию указанной гарантии. Представляется, что подобный пробел в законодательстве нуждается в восполнении, которое, в то же время, должно осуществляться с учетом существующих положений федерального законодательства, в частности, норм, регулирующих порядок наделения органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями. В случае же возложения полномочий по осуществлению регистрации (учета) избирателей на территориальные избирательные комиссии, целесообразно также их включение и в процесс обеспечения предусмотренного Федеральным законом «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в рефе-

рендуме граждан Российской Федерации» и Положением доступа избирателей, участников референдума к соответствующей информации.

1. Князев С.Д. Правовой режим регистрации (учета) избирателей в Российской Федерации // Правовая политика и правовая жизнь. 2001. № 1. С.154.

2. Зарубежное избирательное право: Учебное пособие / Научн. ред. В.В. Маклаков. М.: Изд-во Норма, 2003. С. 136.

3. Андреева Г.Н. Конституционное право зарубежных стран: Учебник. М.: Эксмо, 2005. С. 370.

4. Избирательное право и избирательный процесс в Российской Федерации: Учебник для вузов / Отв. ред. А.А. Вешняков. М.: Изд-во Норма, 2003. С. 345.

5. Там же.

6. Арановский К.В. Государственное право зарубежных стран. М., 1998. С. 302.

7. Андреева Г.Н. Конституционное право зарубежных стран: Учебник. М.: Эксмо, 2005. С. 371.

8. Булатова П.С. О необходимости создания единого государственного регистра по учету избирателей в России: на основе российского и зарубежного опыта //Сборник конкурсных работ в области избирательного права, избирательного процесса и законодательства о референдуме, выполненных студентами и аспирантами высших юридических учебных заведений (юридических факультетов вузов) Российской Федерации в 2004/2005 году. М.: РЦОИТ, 2005. С.196.

9. Князев С.Д. Правовой режим регистрации (учета) избирателей в Российской Федерации // Правовая политика и правовая жизнь. 2001. № 1. С.156.

10. Подпункт «а» пункта 2 статьи 4 Договора между Российской Федерацией и Республикой Армения о правовом статусе граждан Российской Федерации, постоянно проживающих на территории Республики Армения, и граждан Республики Армения, постоянно проживающих на территории Российской Федерации (подписан в Москве 29 августа 1997 года, вступил в силу 17 октября 2000 года), содержит прямой запрет на участие граждан одной договаривающейся стороны, постоянно проживающих на территории другой договаривающейся стороны, в выборах в органы местного самоуправления, однако, на участие в местном референдуме указанный запрет не распространяется.