Особенности механизма правового воздействия

2017, Т. 159, кн. 2 С.363-372

УЧЕНЫЕ ЗАПИСКИ КАЗАНСКОГО УНИВЕРСИТЕТА. СЕРИЯ ГУМАНИТАРНЫЕ НАУКИ

ISSN 2541-7738

УДК 340.1

ОСОБЕННОСТИ МЕХАНИЗМА ПРАВОВОГО ВОЗДЕЙСТВИЯ

Е.К. Щербакова

Саратовская государственная юридическая академия, г. Саратов, 410056, Россия

Аннотация

Автор ставит перед собой цель построить концепцию поэтапного действия механизма правового воздействия как отдельного и самостоятельного явления правовой действительности. Причём рассматривает правовое воздействие - один из самых сложных и вместе с тем малоизученных феноменов в юриспруденции, точнее науке теории государства и права, отграничивая его от смежной юридической категории - правового регулирования. В работе анализируются различные точки зрения на механизм правового воздействия. На этой основе выводится определение указанного понятия, раскрывается его содержание, обозначаются существенные признаки. Кроме того, проводится подробный разбор элементов, входящих в структуру рассматриваемого явления. Определяются этапы действия механизма правового воздействия, даётся их последовательность, а также подробно описываются правовые средства, применяемые на каждом из этапов.

Ключевые слова: правовое воздействие, механизм правового воздействия, правовые средства, структура, концепция

В последнее время в теории государства и права динамично развиваются научные направления, обеспечивающие использование права как одного из наиболее эффективных средств научно обоснованного социального регулирования и управления. Особое внимание исследователей привлекают проблемы механизма социального действия права и его результативности. В настоящей статье мы подробнее остановимся на анализе юридической природы механизма правового воздействия.

Следует сказать, что правовое воздействие в науке теории государства и права - один из самых сложных и вместе с тем малоисследованных феноменов. В основном учёными анализируются различные его проявления, например правовое регулирование или правосознание (причём, как правило, вне их системного взаимодействия). Однако такая часть правового воздействия, как его механизм, по-прежнему остаётся наименее изученной, хотя, на наш взгляд, постижение данного аспекта представляет собой важную и неотъемлемую сторону исследования права и правовой системы в целом. Ведь, изучив понятие «механизм правового воздействия», охарактеризовав его поле действия, мы сможем лучше понять основы и принципы функционирования последней, изучить влияние права на общество в самых разных его проявлениях, а также его результативность, что позволит решить ряд важных правовых и социальных проблем.

В рамках настоящей статьи мы постараемся дать определение этой юридической категории и обозначить ключевые моменты. Однако прежде нам нужно определиться с правовым воздействием и отделить его от смежного с ним понятия «правовое регулирование».

Правовое воздействие в широком понимании не что иное, как влияние права на сознание и поведение людей, на социальные отношения, производимое как системой общесоциальных правовых явлений (правосознания, правовой культуры, правовых установок и принципов), так и совокупностью специальных юридических средств (норм права, юридических фактов, актов применения и реализации права, правоотношений) с целью стабилизации общественных отношений и установления правопорядка.

Правовое воздействие изменяет и сознание человека, и его поведение, в то время как правовое регулирование ограничено только влиянием на образ жизни и действия индивида. Если правовое регулирование осуществляется при помощи сугубо юридических каналов влияния и специальных юридических средств (норм права, правоотношений, актов применения права и т. д.), то правовое воздействие использует, кроме того, ещё информационные, ценностно-ориентационные, воспитательные каналы влияния, а также работает через такие общесоциальные правовые явления, как правовая культура, правосознание, правовые идеалы и т. д. Правовое воздействие всегда более динамично по отношению к регулированию правом. Зачастую правовое воздействие может видоизменять общественные отношения, не только напрямую вмешиваясь в них, но и опосредованно: через правовые идеи, ориентиры, оказывая порой не совпадающее по времени с нормой права влияние на общественную жизнь. И здесь важно упомянуть о таком различии этих двух категорий, как различие по времени действия. Правовое воздействие начинает своё функционирование ещё до принятия нормы права (через правосознание и правовую культуру человека) и продолжает осуществляться после реализации нормы права и после утраты последней юридической силы. Правовое регулирование же строго ограничено рамками действия самого нормативного предписания. Эти категории также не совпадают по этапам своего действия. Ведь фактически правовое регулирование является одной из стадий в действии механизма правового воздействия (мы подробнее рассмотрим это ниже). Таким образом, можно сделать однозначный вывод о том, что нельзя отождествлять эти две категории, которые хотя и являются близкими, но совершенно различаются по объёму, объекту, времени и этапам действия.

Что представляет собой механизм правового воздействия? Достаточно сложно дать краткое и однозначное определение данной юридической категории, поскольку механизм правового воздействия является системным и многоплановым явлением, которое аккумулирует целый ряд самостоятельных правовых феноменов, объединяет в себе абсолютно разные по своей природе правовые элементы. Чтобы приблизиться к пониманию этого понятия, мы рассмотрим точки зрения известных учёных-правоведов на механизм правового воздействия.

Основоположником его исследования считается советский учёный-теоретик Н.Г. Александров (1908-1974). Он утверждал, что центральным элементом механизма правового воздействия являются нормы права, которые дополняют другие специально-юридические средства (цит. по [1, с. 29]). При таком рассмотрении

его достаточно сложно отличить от схожей с ним категории механизм правового регулирования. Фактически Н.Г. Александров отождествлял два этих правовых явления.

Иного взгляда на содержание механизма правового воздействия придерживался С.С. Алексеев (1924-2013), который полагал, что правовое воздействие -более широкое понятие, чем правовое регулирование (равно как механизм правового воздействия шире механизма правового регулирования). Это не просто влияние на общественные отношения, осуществляемое при помощи системы правовых средств (юридических норм, правоотношений и др.). Подобное действие является частью согласованно функционирующего механизма, который опирается не только на нормы права, но и на индивидуальные государственные веления, акты психического отношения к праву тех или иных лиц [2, с. 7].

Продолжая традицию расширительного толкования рассматриваемого нами понятия, Н.И. Матузов (р. 1928) справедливо отмечает, что не следует ставить знак равенства как между категориями правового воздействия и правового регулирования, так и между механизмами этих двух явлений. В своей работе «Личность. Права. Демократия. Теоретические проблемы субъективного права» он говорит о том, что механизм правового воздействия может рассматриваться в узком и широком смысле. В первом случае он включает в себя те специальные юридические средства, без которых невозможно регулирование отношений: юридические нормы, правоотношения, субъективные права и юридические обязанности, юридические факты и организаторскую деятельность. А во втором - такой механизм охватывает не только специальные вышеперечисленные юридические средства, но и всю совокупность правовых явлений, действующих в обществе и оказывающих влияние на сознание и поведение субъектов: правосознание, правовая культура, правосудие, правотворчество, правопорядок, законность [3, с. 60-61].

Более целесообразным нам представляется именно последнее толкование, так как рассматриваемое понятие и механизм правового регулирования — это не тождественные, а совершенно разные по своему содержанию юридические категории, где механизм правового воздействия включает в себя механизм правового регулирования.

Основываясь на изложенных выше взглядах, мы можем обозначить только объём и отдельные элементы механизма правового воздействия. Для более глубокого понимания этой категории и детального представления о ней стоит, на наш взгляд, показать сначала семантическое наполнение самого слова «механизм». Так, согласно толковым словарям русского языка механизм в переносном значении представляет собой систему, устройство чего-либо, а также «последовательность состояний, процессов, определяющих собою какое-нибудь действие, явление» [4]. Далее вернёмся к категории правового воздействия и дадим определение уже непосредственно механизму правового воздействия.

Итак, механизм правового воздействия представляет собой логически организованную динамичную систему общесоциальных правовых явлений и специальных юридических средств, при помощи которых осуществляется правовое воздействие на сознание и поведение человека с целью стабилизации общественных отношений и установления правопорядка.

Из указанной дефиниции можно вывести существенные признаки исследуемого нами явления.

1. Механизм правового воздействия - это системный правовой феномен, объединяющий в себе ряд других правовых явлений, которые условно можно поделить на две большие группы:

а) общесоциальные правовые явления, которые непосредственно не регулируют общественные отношения, а выражаются предпосылками, результатами, оказывающими на них правовое воздействие;

б) специальные юридические средства, что направлены на непосредственное регулирование общественных отношений.

2. Механизм правового воздействия - это феномен динамичный, представляющий собой ряд сменяющих друг друга этапов применения входящих в него средств и явлений.

3. Через механизм правового воздействия осуществляется давление как на поведение (внешняя сторона влияния), так и на сознание (внутренняя сторона влияния) людей.

4. Механизм правового воздействия нацелен на стабилизацию общественных отношений и установление правопорядка.

Самой важной чертой исследуемого нами механизма правового воздействия является то, что он не представляет собой какое-то статичное образование. Напротив, в его основе лежит функциональная динамичность, которая выражается, как уже было отмечено, в последовательной смене этапов механизма, изменении средств воздействия на каждом из этапов. Всякий его элемент занимает строго определённое место, выполняя поставленные перед ним специфические задачи, но при этом работает во взаимодействии с другими составляющими.

Механизм правового воздействия, помимо прочего, представляет собой орудие влияния объективного права на социальную жизнь, которое с его помощью находит своё воплощение в реальных общественных отношениях. При этом следует отметить, что само право как субстанция не может непосредственно регулировать последние. Оно воздействует на них, а регулируют нормативные предписания, которые являются составной частью права.

Ещё одной особенностью исследуемого нами феномена является то, что механизм правового воздействия напрямую зависит от форм правового воздействия. Право представляет собой качественно особую субстанцию, содержащую в себе специфичный вид информации - правовой. Воздействие с помощью права предполагает наличие чёткой связи между субъектом и объектом, обеспечивающей движение информации, её восприятие первым и влияние на него. С точки зрения адресатов существует понимание того, что поскольку окружающая действительность в большей части урегулирована именно правом, постольку знание того, как она урегулирована, является непременным условием нормальной деятельности человека. Индивид живёт в сфере взаимодействия людей, выстраивая взаимоотношения с ними, что в той или иной степени урегулированы правом. Поэтому многие сценарии поведения могут быть успешны только в случае, если человеку известны предпосылки и результаты этих вариантов, оценка и реакция на них со стороны общества и государства [5, с. 41]. В свою очередь, субъекты, создающие и распространяющие правовую информацию, понимают,

что она, будучи категорией воздействующей и регулирующей, должна быть усвоена адресатами и воплощена в их поведении. В связи с этим важно отметить: простое издание государством норм права вовсе не означает того, что они восприняты человеком и оказали на него воздействие. На поведение людей влияет множество факторов, и не всегда обстоятельство правового характера определяет выбор сценария (более того, многие люди действуют, не зная конкретных нормативных предписаний). Информация, заложенная в праве, является одной из основ действия изучаемого механизма. Она тесно переплетается с теми разъяснениями, что содержатся в актах применения и реализации права, с правосознанием человека, его уровнем правового воспитания и правовой культуры. В совокупности это оказывает результативное правовое воздействие на личность, выражаясь в её поведении в правовой сфере и понимании права. Формы правовой информации при осуществлении правового воздействия различны. Она может быть словесной, образной, цифровой, документальной, а также письменной, устной1 или конклюдентной2. Стоит, как представляется, провести различие форм правового воздействия в зависимости от специфики органа восприятия правовой информации: визуальная, тактильная3 и слуховая4.

Теперь остановимся на таком моменте, как структура механизма правового воздействия. Складывается изучаемый нами феномен, как известно, из двух больших групп: 1) основных правовых явлений (правосознание, правовая культура, правовые принципы, правотворческий процесс) и 2) специальных юридических средств (нормы права, юридические факты, акты применения и реализации права, правоотношения). Правовое воздействие не что иное, как процесс, состоящий из определённых этапов, на каждом из которых происходит реализация конкретного элемента механизма правового воздействия (специального юридического средства или иного правового явления) для достижения целей, стоящих перед правовым воздействием.

Первый этап действия механизма правового воздействия - общие представления человека о праве как о феномене правовой действительности, период правовой социализации личности. Элементами механизма правового воздействия, соответствующими этому этапу, являются правовые принципы, правосознание, правовая культура, правовые установки личности.

Становление и развитие человека как личности и гражданина связано с осмыслением окружающей действительности и усвоением многообразного социального опыта, с формированием различных форм сознания (в том числе и правового). Недавно родившийся человек ещё не знает о том, что такое право, каковы особенности национальной политической системы и специфика правовой действительности. В самом начале процесса социализации человек ориентируется на иные регуляторы общественной жизни (к примеру, мораль, где любой поступок оценивается с точки зрения добра или зла), и вместе с ними он

1 Широкое применение имеет при непосредственном и оперативном руководстве в армейских условиях, в управлении производственной деятельностью и т. д.

2 Различные жесты, сигналы, движения, иные знаки, выражающие волеизъявление уполномоченного субъекта.

3 В частности, чтение незрячими или слабовидящими людьми посредством рельефно-точечного шрифта, разработанного Луи Брайлем.

4 Например, оглашение судьёй в зале суда решения по делу по окончании судебного процесса.

постепенно впитывает основные факты и наиболее общие положения о правовой реальности, общие принципы права. Человек «встраивается» в окружающую действительность, становясь её элементом, частью общественной системы, механизмы и ценности которой диктуют личности предписываемые сценарии жизненных ситуаций и пути их разрешения, варианты соответствующего поведения. Затем начинается формирование правосознания (взглядов, идей, представлений, чувств и переживаний человека о праве), правовой культуры личности (знаний, убеждений и отношения человека к праву, выражающихся в юридически значимом поведении). Становление и развитие правосознания и правовой культуры человека способствуют формированию у него правовых установок (системы потребностей, интересов, взглядов, идеалов, имеющей определённую направленность и трансформирующейся в предрасположенность личности к воздействию и восприятию нормы права и готовности к совершению юридических действий) [6, с. 6].

На втором этапе действия данного механизма происходит конкретизация воздействия права на человека, которая заключается в непосредственном регулировании правом поведения человека. На этой стадии у субъекта воздействия уже выковано правосознание, достигнут определённый уровень правовой культуры и сформирована система правовых установок. Право начинает оказывать на человека более сильное влияние, оно действует на него уже не в общем как некое явление окружающей действительности, а в виде конкретных нормативных предписаний, регулирующих различные виды общественных отношений. Человек начинает теснее взаимодействовать с правовой действительностью: выстраивая отношения с другими людьми (в большей или меньшей степени урегулировано нормами права), совершает юридически значимые действия. На этом этапе, что включает в себя несколько подэтапов, происходит правовое регулирование деятельности человека.

Подэтап непосредственной регламентации общественных отношений находит своё отражение в таком элементе механизма правового воздействия, как нормативное предписание. Норма права обобщает множество широко распространённых сценариев жизненных ситуаций и вариантов отношений в едином и обязательном для всех выполнении правил поведения. Норма права - это исходящее от государства и им охраняемое общеобязательное, формально-определённое предписание, выраженное в виде правила или отправного установления и являющееся государственным регулятором общественных отношений [7, с. 184]. Основная цель любой нормы состоит в том, чтобы регулируемое ею отношение развивалось в соответствии с моделью, закреплённой в этой норме. Фактически до принятия нормы права человек свободен в выборе сценария поведения, однако после вступления её в силу его ограничивают в выборе вариантов. Субъекту дозволяются приемлемые модели поведения, а недопустимые запрещаются. В первом случае граждане поощряются, во втором - наказываются при помощи введения в отношении нарушителей установленных законом санкций. Так субъекта стимулируют к должному поведению. Однако в механизме правового воздействия нормы не только регулируют, но ещё и имеют воспитательный, информативный характер. М.Н. Марченко в качестве примера приводит порядок расторжения брака. Прежде чем суд принимает решение о разводе супругов,

он даёт им определённый законом срок, в течение которого они могут ещё раз подумать о своём поступке во избежание поспешного решения [8, с. 99]. Таким образом, на субъектов оказывается воспитательное воздействие.

Ещё одним из подэтапов является возникновение прав и обязанностей, их последующая конкретизация и индивидуализация. Ему соответствует такое правовое средство, как юридический факт (или их совокупность), представляющий собой жизненное обстоятельство, с которым норма права связывает возникновение, изменение или прекращение правоотношений. На этом подэтапе происходит соединение закреплённой в норме права модели поведения с реальной жизнью. То есть общее правило, закреплённое в норме права, становится умозрительным правилом для определённого субъекта в назначенной ситуации. Происходит конкретизация и индивидуализация нормы права.

Следующий подэтап представляет собой установление правовой связи между конкретными субъектами общественных отношений. Фактически на данном моменте действия механизма правового воздействия происходит оформление правоотношения - элемента, соответствующего этому подэтапу. Правоотношение можно определить как урегулированное правом конкретное отношение, в котором принимают участие определённые лица (индивидуальные и коллективные), наделённые правами и обязанностями [9, с. 182].

Последний подэтап рассматриваемого нами второго этапа действия механизма правового воздействия - это реализация на практике субъективных прав и юридических обязанностей. Заканчивается правовое регулирование: закреплённая в норме, прошедшая индивидуализацию и конкретизацию модель поведения воплощается в фактическом поведении субъектов. Этому периоду соответствуют такие элементы, как юридические средства реализации права. Они достаточно многообразны. К.В. Шундиков выделяет две группы: средства-документы и средства-деяния [10, с. 59]. К первой группе можно отнести воплощённые в документальной форме акты реализации прав и обязанностей (судебные решения, договоры, иски). Ко второй - основные формы реализации права (соблюдение, использование и исполнение права).

Третий этап действия механизма правового воздействия - историческое правовое знание как о праве в целом, так и о нормативно-правовых актах и нормативных предписаниях в частности. Начавшись ещё до принятия нормы права, механизм правового воздействия не кончается на этапе вступления нормы права в силу и её реализации. Правовое воздействие продолжается и после того, как норма утрачивает свою юридическую силу. Ведь отношение человека к норме права, нормативному акту и праву в целом не прекращается, когда норма или закон утрачивают свою юридическую силу, а право в целом как явление видоизменяется. Так, не действительная на данный момент система римского права и её отдельные нормативные акты продолжают оказывать влияние на правовые системы целого ряда государств. А утратившая силу норма права может продолжать воздействовать на общественные отношения в виде юридической практики по этой норме. Элементом, соответствующим этому этапу, является юридическая практика, представляющая собой деятельность по изданию, толкованию и реализации нормативных предписаний, организованная в единстве с накопленным социально-правовым опытом. Виды её различаются

в зависимости от характера преобразования общественных отношений (правотворческая, правоприменительная, интерпретационная) и субъектов (законодательная, исполнительная, судебная, следственная, адвокатская и т. д.). В структуру данного правового явления входят юридическая деятельность и социально-правовой опыт, в которых содержатся накопленные знания об этой норме. Юридическая деятельность состоит из объекта (это то, на что направлена юридическая практика, то есть конкретные юридические действия и операции её субъектов и участников), субъекта (например, суд в судебной практике), юридических действий (внешне выраженные социально-преобразующие и имеющие юридические последствия действия субъектов и участников юридической практики), юридических средств и результата (итог юридических действий, который позволяет удовлетворить индивидуальную либо общественную потребность). Составными элементами социально-правового опыта являются правоположения -такие выработанные в ходе многолетней практики предписания общего характера, которые аккумулируют социально значимые стороны и аспекты той или иной практической деятельности. Таким образом, правовое воздействие может проявляться на данном этапе в том, что человек, осуществляя определённый вид юридической деятельности, обращается к накопленному правовому опыту для разрешения спорных ситуаций, для понимания и толкования действующих норм права и нормативно-правовых актов.

Подводя итог вышесказанного, следует ещё раз отметить важность такого явления, как механизм правового воздействия, для стабилизации и гармонизации общественных отношений, установления правопорядка и решения проблем в правовой и социальной сферах.

Литература

1. Берг Л.Н. Генезис теоретических представлений о правовом воздействии в отечественном правоведении // История государства и права. - 2014. - № 20. - С. 27-32.

2. Алексеев С.С. Механизм правового регулирования в социалистическом государстве. - М.: Юрид. лит., 1966. - 187 с.

3. Матузов Н.И. Личность. Права. Демократия. Теоретические проблемы субъективного права. - Саратов: Изд-во Сарат. гос. ун-та, 1972. - 290 с.

4. Ожегов С.И., Шведова Н.Ю. Толковый словарь русского языка. - URL: http:// dic.academic.ru/dic.nsf/ogegova/278000, свободный.

5. КудрявцевЮ.В. Нормы права как социальная информация. - М.: Юрид. лит., 1981. -143 с.

6. КвашаА.А. Правовые установки граждан: Автореф. дис. ... канд. юрид. наук. -Волгоград, 2002. - 26 с.

7. Байтин М.И. Сущность права (Современное нормативное правопонимание на грани двух веков). - Саратов: СГАП, 2001. - 416 с.

8. Марченко М.Н. Общая теория государства и права: в 3 т. - М.: Зерцало-М, 2001. -Т. 3. - 528 с.

9. Халфина Р.О. Общее учение о правоотношении. - М.: Юрид. лит., 1974. - 351 с.

10. Шундиков К.В. Механизм правового регулирования / Под ред. А.В. Малько. - Саратов: СГАП, 2001. - 104 с.

Поступила в редакцию 15.11.16

Щербакова Елена Константиновна, аспирант кафедры теории государства и права

Саратовская государственная юридическая академия

ул. Чернышевского, д. 104, г. Саратов, 410056, Россия E-mail: scherbakovael@gmail.com

ISSN 2541-7738

UCHENYE ZAPISKI KAZANSKOGO UNIVERSITETA. SERIYA GUMANITARNYE NAUKI

2017, vol. 159, no. 2, pp. 363-372

Specifics of Legal Effect Mechanism

E.K. Shcherbakova

Saratov State Law Academy, Saratov, 410056 Russia E-mail: scherbakovael@gmail.com

Received November 15, 2016 Abstract

The importance of studying law as one of the most efficient means of social control and regulation has been raised in the paper. Solving this problem requires understanding the mechanism by which law influences society and people. The aim of the study is to develop a concept of phased action of the mechanism of legal effect as of a separate and individual phenomenon of the legal reality. To achieve the aim of the study, the following research methods have been used: analysis, synthesis, and systematization. Legal effect has been considered as one of the most complex and little known phenomena in jurisprudence, i.e., in the theory of state and law, and distinguished from the similar legal category of legal regulation. The paper analyzes different views on the mechanism of legal effect. Thus, this concept has been defined. Its essence and characteristics have been revealed. Such characteristic of the mechanism of legal effect as dynamics has been discussed in detail. Various forms of legal effect have been analyzed. Furthermore, key elements in the structure of the concept under study have been investigated. The main phases of legal effect have been singled out. Their order and legal means used at each stage have been found. Keywords: legal effect, mechanism of legal effect, legal means, structure, concept

References

1. Berg L.N. Genesis of theoretical ideas about legal influence in Russian legal science. Istoriya Gosudarstva iPrava, 2014, no. 20, pp. 27-32.

2. Alekseev S.S. The Mechanism of Legal Regulation in Socialist State. Moscow, Yurid. Lit., 1966. 187 p.

3. Matuzov N.I. Personality. Rights. Democracy. Theoretical Problems of Subjective Right. Saratov, Izd. Sarat. Gos. Univ. 1972. 290 p.

4. Ozhegov S.I., Shvedova N.Yu. Explanatory Dictionary of the Russian Language. Available at: http://dic.academic.ru/dic.nsf/ogegova/278000.

5. Kudryavtsev Yu.V. Legal Standards as Social Information. Moscow, Yurid. Lit., 1981. 143 p.

6. Kvasha A.A. Legal guidelines for citizens. Extended Abstract of Cand. Leg. Sci. Diss. Volgograd, 2002. 26 p.

7. Baitin M.I. Essence of Law

8. Marchenko M.N. General Theory of State and Law. Vol. 3. Moscow, Zertsalo-M, 2001. 528 p.

9. Khalfina R.O. General Study of Legal Relations. Moscow, Yurid. Lit., 1974. 351 p.

10. Shundikov K.V. Mechanism of Legal Regulation. Mal'ko A.V.

Для цитирования: Щербакова Е.К. Особенности механизма правового воздействия // Учен. зап. Казан. ун-та. Сер. Гуманит. науки. - 2017. - Т. 159, кн. 2. - С. 363-372.

For citation: Shcherbakova E.K. Specifics of legal effect mechanism. Uchenye Zapiski Ka-zanskogo Universiteta. Seriya Gumanitarnye Nauki, 2017, vol. 159, no. 2, pp. 363-372.