Бюджетный результат уже достигнут

Не дожидаясь результатов, премьер-министр Владимир Путин своим распоряжением распустил рабочую группу по реализации программы правительства РФ по повышению эффективности бюджетных расходов. Роспуск основного органа проведения бюджетной реформы, предложенной Алексеем Кудриным в 2009 году, в правительстве и Минфине объясняют формальным завершением сроков действия программы. Завершение реформы, предполагавшей переход на программный бюджет уже в этом году, передано правительственной комиссии по бюджетным проектировкам, которую до мая 2012 года возглавляет Владимир Путин.

Как следует из распоряжения премьера N295-р, подписанного за сутки до дня президентских выборов — 3 марта — и вчера опубликованного на официальном сайте правительства, роспуск рабочей группы оформлен как техническое решение. Правительственное распоряжение о создании такой группы признано "утратившим силу". Технический подход к бюджетной реформе "Ъ" подтвердили и в Белом доме. "Срок действия программы определен до 2012 года. Срок закончился, рабочая группа была распущена",— объяснил "Ъ" один из правительственных чиновников. В Минфине "Ъ" также подтвердили, что срок действия программы завершился и на этом основании распустили рабочую группу. Попыток продлить срок действия программы в правительстве никто не предпринимал.

Никто из чиновников--собеседников "Ъ" не стал обсуждать качество реализации самой программы. Напомним, что программа по повышению эффективности бюджетных расходов была ключевым элементом бюджетной реформы экс-министра финансов Алексея Кудрина, в основу которой был заложен принцип перехода на долгосрочный программно-целевой бюджет. До своей отставки — в октябре 2011 года — Алексей Кудрин курировал исполнение программы в качестве сопредседателя рабочей группы. Другим ее сопредседателем являлся также уже бывший руководитель аппарата правительства Вячеслав Володин. После отставки Алексея Кудрина статус представительства Минфина в этой рабочей группе оказался понижен до уровня заместителей министра финансов.

Официально результаты работы рабочей группы по повышению эффективности бюджетных расходов правительством не подводились. План мероприятий, одобренный Белым домом в апреле 2011 года, содержит 25 мероприятий, крайний срок исполнения которых предполагался в четвертом квартале прошлого года. Тем не менее открытые интернет-источники Белого дома и органов исполнительной власти позволяют проследить исполнение только одного пункта этого плана: в ноябре 2011 года Минэкономики подготовило законопроект "О государственном стратегическом планировании". От других базовых мероприятий бюджетной реформы (разработка новых правил использования нефтегазовых доходов и перехода на госпрограммы) правительство отказалось еще в прошлом году, перенеся сроки решения проблем на 2014 год. Планом предусматривалось их утверждение во втором квартале 2011 года.

Формально реформа продолжается. "Нерешенные вопросы будем рассматривать в рамках правительственной комиссии по бюджетным проектировкам на очередной финансовый год и плановый период под председательством премьера",— сказал "Ъ" чиновник из Белого дома. В Минфине уверены в том, что "программа по повышению эффективности бюджетных расходов продолжает осуществляться — все ответственные за ее выполнение лица продолжают свою деятельность в рамках программы". Однако нынешний руководитель Минфина Антон Силуанов уже приступил к обсуждению бюджетного маневра, который сам же назвал "плюс 2% и минус 2%". Идея маневра в том, чтобы рост бюджетных расходов до 2020 года, объявленный правительством в размере 4% ВВП, осуществлялся за счет перераспределения уже запланированных средств. В рамках долгосрочных госпрограмм такой маневр оказался бы трудновыполним.

Бывший министр финансов Алексей Кудрин вчера не смог прокомментировать "Ъ" возможное сворачивание его проекта.