О проблемах перехода на безбумажный (электронный) документооборот

Электронный документооборот -система ведения документации, при которой весь массив создаваемых, передаваемых и хранимых документов поддерживается с помощью информационно-коммуникационных технологий, при этом не отрицается использование бумажных документов, но приоритетным признается электронный документ. В изменениях в Правилах делопроизводства в федеральных органах исполнительной власти, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 7 сентября 2011 г. №751, предложено следующее толкование актуальных терминов:

- система электронного документооборота - информационная система, обеспечивающая сбор документов (включение документов в систему), их обработку, управление документами и доступ к ним;

- электронный документооборот -документооборот с применением информационной системы1.

В настоящее время большая часть управленческих документов создается с помощью компьютера, так как электронные документы легко создавать, редактировать, размножать и пересылать. Неоспоримым преимуществом применения информационных технологий в делопроизводстве является то, что они обеспечивают оперативный поиск необходимой информации, ее резервирование, создание страховых фондов и т.д. В системе государственного и муниципального управления электронные документы при грамотном их использовании дают возможность ускорить процесс принятия решений и повысить их каче-

Татьяна Николаевна Самсонова, старший преподаватель кафедры государственного и муниципального управления Алтайского филиала ФГБОУ ВПО «Российская академия народного хозяйства и государственной службы при Президенте Российской Федерации»

На основе анализа некоторых аспектов перехода к электронному документообороту в органах государственного и муниципального управления показано, что действующая система организации органов государственной власти не всегда обеспечивает исполнение принятых решений (либо обеспечивает с существенными временными и финансовыми издержками) при недостаточном уровне их качества.

о проблемах перехода на безбумажный (электронный) документооборот

ство, осуществлять оперативным контроль исполнения. Широкое распространение электронных систем подготовки и управления документами постепенно должно привести к стиранию грани между электронными и неэлектронными документами, формированию так называемого смешанного, а затем безбумажного документооборота.

Следует отметить, что процесс внедрения электронного документооборота в систему управления осуществлялся до последнего времени достаточно стихийно, медленно и неэффективно, с большим отставанием от технических возможностей. В периодической печати и социальной сети можно найти множество публикаций о внедрении электронного документооборота в систему управления. Следует отметить основательность анализа данной проблемы, прежде всего в работах С.Л. Кузнецова, консультанта Федерального архивного агентства, и Н.А. Храм-цовской, ведущего эксперта по управлению документацией компании «Электронные офисные системы», члена Гильдии управляющих документацией. Однако решение глобальной задачи перехода на электронный документооборот только начинается, и практическая значимость ее осмысления еще долго не утратит своей актуальности.

В 2002 г. идея создания электронного правительства в России легла в основу специально разработанной программы «Электронная Россия». Деятельность электронного правительства предполагает развитие системы безбумажного делопроизводства. Однако реализация

этой программы затянулась на десятилетие, и до сих пор в этом процессе очень мало конкретных результатов. За последние годы было потрачено немало бюджетных средств на приобретение техники, программных продуктов, обучение специалистов и т.д. Причем каждое ведомство, как правило, самостоятельно осуществляло выбор и закупку программных продуктов, определяло формы и масштабы их использования. Да и в рамках отдельного ведомства не все вопросы решались централизованно. Нередко приобретенное министерством программное обеспечение направлялось в регионы для использования, но его нельзя было установить на машины, которые были в наличии в управлениях данных ведомств, находящихся в субъектах Федерации. Технические возможности оборудования ограничивали оперативность организации внутриведомственного документооборота. Зачастую простая процедура регистрации документов занимает значительную часть рабочего времени и не ускоряет, а тормозит их обработку. В то же время программы, разработанные специалистами на местах и достаточно эффективно используемые в субъектах Федерации, не устраивают руководство ведомством, так как не могут обеспечить межведомственное общение. Перенос информационной базы с одного программного продукта на другой нередко осуществляется вручную, т.е. специалисты заново вносят необходимую информацию по причине несовместимости программ. В результате в настоящее время в государственных структурах

lf

шщ-

ite,

алтайский вестник государственной и муниципальной службы

Г№ а 12011

созданы дублирующие традиционное делопроизводство электронные системы, что значительно увеличивает нагрузку на сотрудников и требует увеличения штатной численности. Будут ли когда-то подсчитаны бюджетные затраты начала XXI в. на внедрение электронного документооборота и соответственно оценена эффективность их использования?

Основная причина торможения процесса автоматизации делопроизводства кроется в том, что даже для частичной замены бумажных документов на электронные жизненно необходимы единые общегосударственные решения. Однако в нашей стране сегодня отсутствует орган, который отвечал бы за единообразие постановки делопроизводства, как традиционного, так и электронного, в федеральных органах исполнительной власти, государственных организациях и органах местного самоуправления. Поэтому во всех ведомствах, которые в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 22 сентября 2009 г. №754 необходимо объединить в систему межведомственного электронного документооборота (МЭДО), оказались самые разнообразные, не совместимые между собой системы делопроизводства. Традиционно за регулирование сферы делопроизводства отвечает архивное ведомство. Однако статус этого ведомства в нашей стране радикально изменился. Еще в 80-е гг. XX в. за регламентацию делопроизводства на государственном уровне отвечало Главное архивное управление при Совете Министров СССР. В настоящее время в качестве федерального органа исполнительной власти в области архивного дела мы имеем Федеральное архивное агентство (далее - Росархив) при Министерстве культуры и массовых коммуникаций РФ с соответствующими функциями и полномочиями.

Соответственно, в середине XX в. при советской власти в нашей стране была создана уникальная в своем роде, единая государственная система доку-ментационного обеспечения управления. Распад СССР, разгосударствление и начатая в дальнейшем административная реформа привели к тому, что единая государственная система документаци-онного обеспечения управления утратила свой былой статус и стала рекомендуемой к применению. Да и сама эта система во многом морально устарела, прежде всего, она не годится для регулирования применения информационных технологий в делопроизводстве. Разработанные

в дальнейшем типовые инструкции по делопроизводству были предназначены для регламентации документационного обеспечения управления в федеральных органах исполнительной власти. Анализ содержания новых нормативных документов в области регулирования делопроизводства позволяет сделать вывод о том, что и в настоящее время по-прежнему не стоит на повестке дня восстановление единой системы регулирования делопроизводства на государственном уровне.

Однако в настоящее время руководство нашей страны обратило внимание на проблемы внедрения современных информационных технологий в деятельность государственного аппарата. Поэтому в 2009 г. появился целый ряд важных документов, в частности Постановление Правительства РФ от 15 июня 2009 г. №477, утвердившее Правила делопроизводства в федеральных органах исполнительной власти (далее - Постановление Правительства РФ о Правилах делопроизводства), отдельный раздел которых посвящен особенностям работы с электронными документами. Следом за ним 22 сентября подписано другое Постановление Правительства РФ №754, утвердившее Положение о системе межведомственного электронного документооборота (далее - МЭДО), а уже 5 октября в дополнение издается Распоряжение Правительства РФ №1403-р, утвердившее Технические требования к организации взаимодействия системы межведомственного электронного документооборота с системами электронного документооборота федеральных органов исполнительной власти. В соответствии с Постановлением Правительства РФ о правилах делопроизводства в конце декабря 2009 г. Росархив утвердил методические рекомендации для составления инструкций по делопроизводству в федеральных органах исполнительной власти. В тексте данного постановления в новой редакции изложены пункты 2.38 и 2.39 Типового регламента внутренней организации федеральных органов исполнительной власти, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 28 июля 2005 г. №452, а именно: делопроизводство в федеральном органе исполнительной власти осуществляется в соответствии с Правилами делопроизводства в федеральных органах исполнительной власти. На основе указанных правил федеральный орган исполнительной власти по согласованию с фе-

деральным органом исполнительной власти в области архивного дела издает инструкцию по делопроизводству2. Таким образом, выход Правил делопроизводства означал отмену действовавшей ранее типовой инструкции по делопро-изводству3 и необходимость разработки новых ведомственных инструкций по делопроизводству.

Следовательно, в соответствии с упомянутыми нормативными документами в 2010 г. федеральные органы исполнительной власти должны были разработать инструкции по делопроизводству, необходимые прежде всего для регламентации электронного документооборота каждого ведомства. Однако в начале 2011 г. стало понятно, что министерства и ведомства не спешат разрабатывать новые инструкции по делопроизводству. И в этом было бы несправедливо обвинять руководство федеральных органов исполнительной власти.

Во-первых, управленческие решения общегосударственного масштаба должны включать в себя четкий алгоритм действий с указанием сроков исполнения и ответственных исполнителей. Во-вторых, отсутствие должного внимания к новым правилам делопроизводства также можно объяснить тем, что текст правил и методических рекомендаций в редакции 2009 г.4 не дал однозначных и конкретных предписаний для регламентации электронного документооборота. По мнению составителей данных нормативных документов, ведомства должны сами определить, какие документы и дела следует оформлять в электронном виде, чем может отличаться электронный документ от его аналога на бумажном носителе, как в системе внутреннего электронного документооборота осуществлять процедуры согласования или подписания документов специалистами и т.д. Таким образом, многие вопросы предлагалось регламентировать ведомствам самостоятельно в индивидуальных инструкциях по делопроизводству, и затем текст этих инструкций согласовывать с Росархивом. Это очень непростая задача для непрофильных в области документоведения ведомств, не говоря уже о неоправданных трудозатратах и возможных ошибках, требующих дальнейшей корректировки.

В Правилах делопроизводства также предписано, что каждое ведомство разрабатывает и утверждает по согласованию с федеральным органом исполни-

тельной власти в области архивного дела перечень документов, образующихся в процессе его деятельности, а также в процессе деятельности подведомственных ему организаций, с указанием сроков хранения. Однако для такой процедуры был необходим новый типовой перечень управленческих документов с указанием сроков хранения, так как перечень, утвержденный в 2000 г., с изменениями, внесенными в 2003 г., уже морально устарел. Но Министерство культуры и массовых коммуникаций, в ведомстве которого находится в настоящее время Росархив, не проявило оперативности в решении данной проблемы. Перечень типовых управленческих архивных документов, образующихся в процессе деятельности государственных органов, органов местного самоуправления и организаций, с указанием сроков хранения (далее - перечень), прошедший согласование Центральной экспертно-проверочной комиссии при Росархиве 15 сентября 2009 г., получил утверждение в приказе Министерства культуры РФ только 25 августа 2010 г. На сайте Росархива перечень был опубликован еще позднее - 4 октября 2010 г., после регистрации Минюстом 10 сентября 2010 г.

В то же время анализ нового перечня показал, что Росархив в этом документе не дал конкретных рекомендаций относительно состава и сроков хранения электронных документов и предложил ведомствам самостоятельно определять их, с последующим согласованием в Ро-сархиве. Таким образом, до начала 2011 г. ничего реального в плане регламентации перехода к безбумажному делопроизводству в министерствах и ведомствах не было сделано. Хотя сложившуюся ситуацию можно было предвидеть еще в июне, а затем в декабре 2009 г. после первого знакомства с содержанием упомянутых нормативных и методических документов. Частично эти вопросы поднимались в нашей статье, подготовленной и опубликованной весной 2010 г.5 Таким образом, было упущено еще два года в процессе внедрения электронного документооборота, так как единых ориентиров для создания локальных нормативных актов, регламентирующих безбумажное делопроизводство, не было.

Бесспорно, что для успешной реализации программы электронного правительства необходимо ее техническое обеспечение, и это потребует еще колоссальных затрат. Но наличия технических возможностей явно недоста-

точно для организации победного шествия электронного документооборота. Правовое и методическое обеспечение должно было опережать или хотя бы сопровождать внедрение электронного документооборота в систему государственного управления. К сожалению, государство в настоящее время недостаточно финансирует научную работу Всероссийского научно-исследовательского института документоведения и архивного дела в области разработки нормативных основ управления электронными документами. Молодые, перспективные ученые и специалисты не заинтересованы работать в сфере документоведения. В результате традиционный научный центр с большим трудом и не в полном объеме справляется с поставленной перед ним задачей создания нормативного и методического обеспечения внедрения электронного документооборота. Других подобных научных и методических центров в России нет.

12 февраля 2011 г. издано Распоряжение Правительства РФ №176-Р об утверждении плана мероприятий по переходу федеральных органов исполнительной власти на безбумажный документооборот при организации внутренней деятельности (далее - план). В результате ситуация возвращается к лету 2009 г. Очевидно, что план был составлен для устранения допущенных ранее ошибок. В частности, предлагалось внести изменения в Постановление Правительства РФ от 15 июня 2009 г. №477 и, соответственно, в утвержденные этим постановлением правила делопроизводства. План предписывал Росархиву разработать и утвердить рекомендации по подготовке федеральными органами исполнительной власти перечней документов, создание, хранение и использование которых в федеральных органах исполнительной власти должно осуществляться в форме электронных документов. В плане четко определены этапы работы, содержится перечень мероприятий, установлены сроки исполнения и назначены ответственные исполнители, а также упоминается десять конкретных мероприятий, которые предполагается реализовать в течение двух ближайших лет. В данном случае обращает на себя внимание предельная жесткость при установлении сроков исполнения запланированных мероприятий. На внесение изменений в постановление об утверждении правил делопроизводства отведено два месяца, и при этом назначено четыре соисполнителя (Минкультуры

России, Минэкономразвития России, Минкомсвязь России и Росархив). На сайте Росархива был размещен доклад руководителя ведомства А.Н. Артизо-ва об отчете работы за 2010 г. и задачах на 2011 г., сделанный на расширенном заседании коллегии Росархива 15 марта 2011 г.

В докладе отмечено, что Росархиву предстоит решать сложные проблемы организации методического обеспечения и контроля за внедрением электронного документооборота во всех органах исполнительной власти. Руководитель Росархива упоминает о необходимости подготовки в сжатые сроки дополнений в Правила делопроизводства в федеральных органах исполнительной власти, разработки рекомендаций по подготовке ведомственных перечней документов, создаваемых в электронном виде, организации ведения классификаторов для Межведомственного электронного документооборота. А.Н. Артизов справедливо отмечает, что для решения этих задач требуется изменение функций и полномочий Росархива, многие из которых были утрачены в ходе реализации административной реформы 2004 г. Проект соответствующего постановления подготовлен, прошел согласование в Ми-нэкономразвитии России, в Минфине России и в настоящее время внесен на рассмотрение в Правительство РФ. По мнению А.Н. Артизова, продвижение этого документа осложняет лишь один вопрос: необходимость дополнительных штатов для выполнения новых полномочий в условиях принятых решений о сокращении численности чиновников. Еще раз подчеркнем, что все это обсуждалось в середине марта 2011 г. Несмотря на то, что на официальном сайте Росархива размещен план мероприятий Росархива по выполнению Распоряжения Правительства РФ от 12 февраля 2011 г. №176-р, утвержденный приказом Росархива №19 от 4 марта 2011 г., возникают вполне оправданные сомнения: насколько реально в сложившейся ситуации были определены сроки для подготовки и доработки важных нормативных и методических документов, и не придется ли опять вносить в них изменения и дополнения?

В конце сентября 2011 г. стало возможным подвести предварительные итоги выполнения плана мероприятий по переходу федеральных органов исполнительной власти на безбумажный документооборот. Уже очевидно значительное нарушение сроков испол-

1«

ъ.

алтайский вестник государственной и муниципальной службы ]

нения намеченных планом мероприятий. В частности изменения, которые вносятся в Правила делопроизводства в федеральных органах исполнительной власти, утверждены Постановлением Правительства РФ от 7 сентября 2011 г. №751. По плану срок подготовки проекта данного постановления был определен на апрель 2011 г. Далее в плане был установлен срок 6 месяцев с момента выхода изменений в Правила делопроизводства для разработки и утверждения инструкций по делопроизводству федеральных органов исполнительной власти. Совершенно очевидно, что раньше второго квартала 2012 г. не стоит ожидать появления ведомственных инструкций, регламентирующих порядок организации безбумажного документооборота. Однако по плану с 1 января 2012 г. предполагалось обеспечение безбумажного документооборота в федеральных органах исполнительной власти в отношении документов, включенных в перечни электронных документов.

В этом же плане на апрель 2011 г. было намечено утверждение рекомендаций по подготовке федеральными органами исполнительной власти перечней документов, создание, хранение и использование которых в федеральных органах исполнительной власти должно осуществляться в форме электронных документов. И, соответственно, на май 2011 г. планировалось утверждение ведомственных перечней документов, создание, хранение и использование которых должно осуществляться в федеральном органе исполнительной власти в форме электронных документов, на основании вышеупомянутых рекомендаций. Однако рекомендации по подготовке федеральными органами исполнительной власти перечней, утвержденные приказом Росархива №32 от 29 апреля 2011 г., появились на сайте Росархива только 7 июля 2011 г., так как Министерство юстиции РФ в письме от 4 июля 2011 г. №01/43784-ДК признало этот документ не нуждающимся в государственной регистрации. Таким образом, появление плана сдвинуло с мертвой точки движение к безбумажному документообороту, однако наблюдается значительное нарушение сроков его реализации.

Написано множество монографий по теории и практике государственного управления, теории разработки и принятия управленческих решений. Однако наличие и развитие теории управления не избавляет от досадных ошибок. Описанную выше ситуацию можно исполь-

зовать в качестве классического примера дисфункции организации в управлении и ошибок при разработке управленческих решений.

В соответствии с Федеральным законом «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» от 27 июля 2006 г. №149-ФЗ электронно-цифровая подпись (далее - ЭЦП) на электронном документе признается равнозначной собственноручной подписи лица на бумажном документе, заверенном печатью6. Следовательно, обмен электронными сообщениями, подписанными ЭЦП, даже по незащищенным каналам связи (к числу которых относится и обычная электронная почта), рассматривается как обмен документами, обладающими юридической силой. Обратим внимание на то, что после затянувшегося на пять лет обсуждения Совет Федерации одобрил новый Федеральный закон «Об электронной подписи», который в марте 2011 г. был принят в третьем чтении Государственной Думой. В новом законе определены сразу три новых вида электронной подписи: простая, неквалифицированная и квалифицированная (наиболее защищенная). При этом использующиеся в настоящее время сертификаты ключей ЭЦП приравниваются к квалифицированным сертификатам электронной подписи. Таким образом, законодатели предоставили пользователям самим выбирать уровень защищенности своей цифровой подписи. Новый Федеральный закон «Об электронной подписи» вступит в силу со дня его официального опубликования, а действующий закон -№1-ФЗ «Об электронной цифровой подписи» утратит силу с 1 июля 2012 г. С вступлением в силу нового закона ожидается активное развитие рынка ЭЦП и применение цифровых подписей гражданами, в том числе для получения государственных услуг в электронном виде. Реализация данного закона, как показывает практика внедрения закона об ЭЦП 2002 г., требует времени. Однако по плану перехода на электронный документооборот предполагается обеспечение должностных лиц федеральных органов исполнительной власти средствами электронной цифровой подписи в целях использования в электронном документообороте крайне оперативно до 1 июня 2011 г.

Внедрение безбумажного документооборота в федеральных органах исполнительной власти преследует множество целей, в том числе обеспечение

прозрачности их деятельности, оперативности в принятии решений, а также совершенствование взаимодействия органов государственной власти и органов местного самоуправления с различными юридическими и физическими лицами.

Насколько реально добиться реализации этих целей? Бюджеты большинства муниципальных образований являются дотируемыми и дефицитными. Не хватает финансовых средств на решение большого блока первоочередных задач (благоустройство, ремонт дорог, многоквартирного жилья и др.), тем более - на создание современных систем электронного документооборота. В районных администрациях Алтайского края сегодня установлены не более двух автоматизированных рабочих мест, которые используются не очень эффективно по разным причинам. У поселковых администраций и населения нередко вообще нет финансовой и, следовательно, технической возможности получать государственные и муниципальные услуги в электронном виде. Кроме того, совершенно отказаться от бумажных документов сейчас невозможно по многим причинам. Назовем некоторые из них.

Например, существуют требования законодательства и нормативных актов к оформлению ряда документов на бумажном носителе. Это в первую очередь относится к наиболее значимым в деловой деятельности документам, таким как уставные документы, документы, подтверждающие право собственности, лицензии и многие другие. В России пока не установлен порядок признания юридической силы электронных документов государственными органами и судами, который бы в полной мере соответствовал потребностям государственного управления и деловой деятельности, а также сложившейся практике применения электронных документов и информации. Очевидно, что предстоит очень большая работа по развитию законодательства в решении этих вопросов.

Не вызывают сомнений многие преимущества использования электронного документооборота в управленческой деятельности. Бесспорно, что отправка документов на согласование в электронном виде ускоряет управленческие процессы. Однако следует учитывать и то обстоятельство, что большинству специалистов и особенно руководителям при осуществлении таких делопроизводственных процедур, как ознакомление, согласование и подписание, удобнее работать с бумажным документом.

Значительно лучше можно изучить содержание документа, увидеть в нем проблемные места при работе с бумажным носителем информации, особенно если речь идет о многостраничных документах. Таким образом, современные специалисты предпочитают бумажную копию документа, и, следовательно, бумага еще долгое время будет оставаться важным компонентом делопроизводства.

Возникает еще одна важная проблема при организации массового перехода на электронный документооборот. Речь идет об охране труда специалистов. Как повлияет на здоровье специалистов работа с электронными документами? В современной делопроизводственной литературе часто повторяется фраза о том, что специалисты, занятые в сфере управления, 70% своего рабочего времени проводят за работой с документами. А если все документы будут электронными? Сегодня за всеобщим увлечением автоматизацией рабочих мест отходят на второй план вопросы охраны труда.

Ответственность за обеспечение охраны труда при работе за компьютером регулируется Федеральным законом от 17 июля 1999 г. №181-ФЗ «Об основах охраны труда в Российской Федерации» и Санитарными правилами и нормами СанПиН 2.2.2/2.4.1340-03 «Гигиенические требования к персональным электронно-вычислительным машинам и организации работы». В этих документах содержатся предписания к условиям и продолжительности работы, связанной с применением компьютерных технологий.

Несоблюдение требований безопасности приводит к тому, что через некоторое время работы за компьютером сотрудник начинает ощущать определенный дискомфорт: у него возникают головные боли и резь в глазах, появляются усталость и раздражительность. У некоторых людей нарушается сон, ухудшается зрение, начинают болеть руки, шея, поясница и т.д. Обратим внимание на то, что в настоящее время правила охраны труда при работе на персональном компьютере в основном игнорируются. Тем более, что соблюдение этих правил является обременительным с финансовой стороны. Эта проблема требует к себе серьезного внимания.

Несмотря на всеобщую увлеченность «безбумажными технологиями», реально в настоящее время возможен переход от традиционного бумажного документооборота не к электронному, а к смешанному доку-

ментообороту. Применение смешанного документооборота можно наблюдать повсеместно. В настоящее время оперативные решения принимаются на основании информации, зафиксированной на бумажных и электронных носителях. Юридически значимые решения оформляются, как правило, в виде бумажных документов. В то же время постепенно увеличивается количество видов документов, которые законодательство позволяет создавать в электронном виде. Все чаще «внутренние» решения принимаются и фиксируются в электронном виде, и возможность использования для этого электронных документов определяется локальными нормативными актами. Одной из серьезных проблем, требующих решения, является организация хранения информации в смешанном делопроизводстве.

Для разумной регламентации смешанного документооборота остро необходимы российские методики и стандарты экспертизы ценности электронных документов, передачи их на архивное хранение, уничтожения электронных документов, работы с конфиденциальными и секретными электронными документами. Однако для создания локальных нормативных актов (инструкций по делопроизводству), регламентирующих применение смешанного документооборота, в настоящее время нет ни нормативного, ни методического материала. План мероприятий по переходу федеральных органов исполнительной власти на безбумажный документооборот в качестве ориентира для определения характера носителя информации называет рекомендации по подготовке федеральными органами исполнительной власти перечней документов, создание, хранение и использование которых в федеральных органах исполнительной власти должно осуществляться в форме электронных документов. Анализ этого документа показывает, что в электронном виде рекомендуется создавать документы только временных сроков хранения.

Технические проблемы перехода к смешанному документообороту, как правило, довольно успешно решаются. Наибольшие сложности вызывает решение организационных проблем, которые тесно связаны с «человеческим фактором». Для успешного продвижения вперед к электронному документообороту очень важно воспитание и обучение персонала организации. Росархив рекомендует в электронном виде создавать

информационно-справочные документы (заявления, записки, отчеты, предложения, справки и т.д.), которые, как правило, несут информацию от подчиненных к руководству. Насколько готовы руководители работать с электронными документами?

Не оспаривая преимущества электронного документооборота, необходимо решать насущные проблемы организации смешанного документооборота. И сделать это невозможно на уровне отдельного ведомства. Они требуют законодательного и нормативно-методического обеспечения. Как показывает практика, без четких, конкретных решений, принимаемых на государственном уровне, сложно будет организовать не только электронный, но и смешанный документооборот.

Таким образом, проблема оптимизации государственного и муниципального управления по-прежнему существует на двух уровнях: во-первых, повышения качества принимаемых решений, в том числе стратегических; во-вторых, совершенствования административно-управленческих процессов реализации принятых решений.

1 Изменения, которые вносятся в Правила делопроизводства в федеральных органах исполнительной власти: Постановление Правительства РФ от 7 сентября 2011 г. №751 // Собрание законодательства РФ. №37. Ст. 5263.

2 Правила делопроизводства в федеральных органах исполнительной власти : утв. Постановлением Правительства РФ от 15 июня 2009 г. №477 // Собрание законодательства РФ. 2009. №25. Ст. 3060.

3 Типовая инструкции по делопроизводству в федеральных органах исполнительной власти : утв. приказом Министерства культуры и массовых коммуникаций РФ от 8 ноября 2005 г. №536, зарегистрирована в Минюсте РФ 27 января 2006 г. (№7418) // Российская газета. 2006. 7 февр.

4 Методические рекомендации по разработке инструкций по делопроизводству в федеральных органах исполнительной власти : утв. приказом Росархива от 23 декабря 2009 г. №76 // Собрание законодательства РФ. 2009. №41. Ст. 4818.

5 Самсонова Т.Н. Актуальные проблемы законодательно-нормативного регулирования современного делопроизводства // Алтайский вестник государственной и муниципальной службы. 2010. №5.

6 Об информации, информационных технологиях и о защите информации : Федеральный закон от 27 июля 2006 г. №149-Ф3 // Собрание законодательства РФ. 2006. №31 (Ч. 1). Ст. 3448.

1«

ъ.