Опыт подготовки испытательной лаборатории к работе в условиях действия в России норм и правил ВТО

ОПЫТ ПОДГОТОВКИ ИСПЫТАТЕЛЬНОЙ ЛАБОРАТОРИИ К РАБОТЕ

В УСЛОВИЯХ ДЕЙСТВИЯ В РОССИИ НОРМ И ПРАВИЛ ВТО

EXPERIENCE OF PREPARATION OF TEST LABORATORY FOR WORK IN THE CONDITIONS OF ACTION IN RUSSIA OF NORMS AND RULES OF WTO

Бардонов В.А.

Рассмотрены вопросы гармонизации национальных стандартов, аккредитации испытательной лаборатории и органа по сертификации древесных плит, фанеры, мебели. Приведены результаты подготовки испытательной лаборатории к введению требований Всемирной Торговой Организации.

Questions of harmonization of national standards, of accreditation of test laboratory and certification body of wood-based panels, plywood, furniture are considered. The results of preparation of test laboratory to the introduction of requirements of the World Trade Organization are presented.

Ключевые слова: сертификация, аккредитация, лаборатория, фанера, мебель Keywords: certification, accreditation, laboratory, wood-based panels, plywood, furniture

В декабре 2011 года Россия принята во Всемирную торговую организацию (ВТО). Период согласований для нашей страны занял 18 лет при обычной процедуре вступления, которая занимает порядка 10 лет.

В состав ВТО, до принятия России, входило 153 страны, на долю которых приходилось 95 % мирового торгового оборота. ВТО - международная организация, в формате которой реализован механизм регулирования международной торговли на публично-правовом уровне. Для присоединения к ВТО Россия выполнила условия ряда соглашений. В частности. Федеральное агентство по техническому регулированию и метрологии (Росстандарт) определено головным за выполнение требований соглашения ВТО по техническим барьерам в торговле (ТБТ) в полном объёме и соглашения ВТО по применению санитарных и фитосанитарных мер в части информационного обеспечения. При участии Росстандарта и других ведомств в 2002 году принят федеральный закон ( № 184-ФЗ) «О техническом регулировании», который существенно видоизменён внесением дополнений и уточнений в Федеральных законах № 45-ФЗ от 09.05.2005 г. № 65-ФЗ от 01.05.2007 г., № 385-Ф3 от 30.12.2009 г., а также создана автоматизированная система обработки информации (АСОИ) по стандартизации, метрологии и сертификации, введена в действие корпоративная вычислительная сеть «Макронет» со 150 узлами обработки данных.

Соглашение по ТБТ направлено на то, чтобы технические регламенты (ТР), национальные стандарты (ГОСТ Р), межгосударственные стандарты (ГОСТ), а также процедуры, устанавливающие правила проведения аккредитации, испытаний и сертификации, не создали ненужных препятствий на пути торговли.

В процессе подготовки России к вступлению в ВТО распоряжением Президента Российской Федерации впервые в 2010 году функции единого национального органа по аккредитации возложены на Минэкономразвития ТФ, кото-

рое было ответственным за вступление России в ВТО. В период с 2006 года по 2012 год были подготовлены проекты ТР «О безопасности продукции деревообработки /1/ и ТР «О безопасности мебельной промышленности», который находится на стадии утверждения в Комиссии Таможенного Союза. Обновлены перечни продукции деревообработки и мебели, подлежащие декларированию или обязательной сертификации.

В настоящее время руководители предприятий и персонал задаются вопросом, что выиграет Россия от вступления в ВТО, а что проиграет. По данным финансовых аналитиков присоединение России к ВТО обеспечит прирост ВВП в абсолютных показателях в 20 млрд.долларов, повышает правовую защищённость российских инвесторов за рубежом и иностранных в России, а также открывает дорогу России для подписания базового соглашения с Евросоюзом /2/.

При этом, преимуществами мебельных и деревообрабатывающих предприятий от вступления России в ВТО являются:

•Снятие барьеров на пути наших товаров на внешний рынок, за счет допуска России к механизму формирования правил торговли в мире и к международному торговому экономическому суду;

•Снижение или отмена таможенных пошлин на импортное технологическое оборудование, которое не производится в России;

•Увеличение производства лесобумажной продукции к 2015 году примерно в 3 раза, при условии возросшего спроса и обеспечения требуемой конкурентоспособности;

•Пошлины на импортируемую мебель на момент присоединения к ВТО не будут меньше действующих в настоящее время, т.к. предприятиям необходимо окупить инвестиции на модернизацию;

• Установление нескольких ступеней пошлины на импортируемую корпусную мебель: дешевую, среднего класса или дорогую;

•Снижение пошлин на комплектующие изделия, фурнитуру и материалы для мебели.

Наряду с преимуществами от вступления в ВТО для России могут иметь место угрозы (недостатки) /3/. К главным из них можно отнести:

• Повышение цен на энергоносители до мирового уровня;

• Снижение таможенных пошлин на импортируемые товары;

• Отмена государственной поддержки промышленности;

• Свободный доступ иностранных компаний на российский рынок;

• Снятие нетарифных ограничений.

Последствиями данных угроз для экономики как России в целом, так и для предприятий древесных плит и мебели могут стать:

-подавление хозяйственной деятельности предприятий вследствие экспансии иностранных фирм;

- значительное снижение объёмов выпуска целого ряда неконкурентоспособных видов продукции;

- уменьшение доходной части бюджета вследствие падения объемов производств и снижение таможенных пошлин;

- возможное повышение налогов;

- ухудшение торгового и платежного баланса;

- дальнейшее усиление сырьевой специализации экономики;

- рост безработицы, падение доходов населения, продолжение имущественного расслоения, ухудшение интеграции со странами СНГ

Для эффективного преодоления указанных вызовов предприятиям необходимо прилагать усилия по интеграции своей деятельности с правилами и нормами ВТО.

Одним из основных принципов функционирования ВТО является подтверждение соответствия продукции требованиям безопасности, установленным в международных стандартах (ИСО) и региональных стандартах (БК, ГОСТ).

Подтверждение соответствия продукции осуществляют испытательные лаборатории и органы по сертификации, аккредитованные по единым правилам.

Для установления механизма доверия между поставщиком и потребителем продукции в 1998 году усилиями наиболее развитых стран был создан международный форум по аккредитации (МФА). Главной целью МФА является обеспечение доверия в торговых отношениях методами сертификации и аккредитации. МФА работает в тесном сотрудничестве с Международной организацией по стандартизации (ИСО), разработанными ей стандартами ИСО для оценки соответствия, проводимой органами по сертификации и аккредитации. Практическая деятельность МФА содействует реализации политики ВТО и устранению барьеров в торговле.

Взаимодействие организаций по стандартизации, сертификации, аккредитации и торговле на примерах России и Калужской области показано на рис.1.

Международные организации, указанные на схеме в своей деятельности опираются на национальные органы по стандартизации, аккредитации, сертификации и торговле, которые через региональные организации взаимодействуют с производителями товаров и услуг. таким образом, можно отметить, что в рыночных условиях сертификация обслуживает торговлю.

Вопросами сертификации, стандартизации, внедрения международных стандартов ИСО на системы менеджмента качества АНО ЦСЛ «ЛЕССЕРТИ-КА» занимается с 1992 года, т.е. двадцать лет.

С 2002 года с принятием Федерального закона РФ «О техническом регулировании» и активной подготовкой России к вступлению в ВТО в Центре «Лессертика» была проведена определенная работа по организации нашей деятельности по нормам и правилам ВТО.

Рисунок 1 - Взаимодействие организаций по стандартизации, сертификации, аккредитации и торговле на примерах России и Калужской области

Опыт, накопленный Центром «Лессертика» можно охарактеризовать по результатам работ в следующих направлениях:

Совершенствование организационной структуры управления

•В 2010 году создано ООО «ЛЕССЕРТИКА», которое в 2011 году аккредитовано на принципах ИСО/МЭК 17025 в качестве Органа по сертификации продукции деревообработки и мебели на 5 лет;

•В 2011 году АНО ЦСЛ «ЛЕССЕРТИКА» аккредитована на принципах ИСО/МЭК 17021 в качестве Органа по сертификации систем менеджмента качества на соответствие международным стандартам ИСО серии 9000;

•В 2011 году на базе ООО «ЛЕССЕРТИКА» аккредитована на принципах ИСО/МЭК 17025 испытательная лаборатория лесопромышленной продукции, также на 5 лет.

Признание испытательной лаборатории на международном уровне

•В 2010 году испытательная лаборатория ООО «ЛЕССЕРТИКА» аккредитована на уровне Евросоюза среди 39 зарубежных лабораторий на право проводить исследования по выделению формальдегида из древесных плит и фанеры методом газового анализа по БК 717-2 и перфораторным методом по БК 120;

•В 2011 году АНО ЦСЛ «ЛЕССЕРТИКА» заключен долгосрочный контракт с институтом древесины WKI (Германия) на проведение нашими специалистами периодических (ежеквартальных) проверок российских поставщиков фанеры и древесных плит на экспорт по показателям безопасности и наблюдательному аудиту по соблюдению заводскими лабораториями требований ЮЗ-МАТ (Швеция) и СARB-сертификации (США).

Гармонизация национальных стандартов на древесные плиты и методы оценки токсичности

В 2011 году согласно программы национальной стандартизации Российской Федерации на 2011-2012 гг. Центром «Лессертика» совместно с ЛТА, ООО «Кроношпан», ООО «Флайдерер», ООО «Кроностар», ООО «Орис», ЗАО «Плитспичпром» разработаны окончательные редакции следующих межгосударственных стандартов (ГОСТ):

•Плиты древесностружечные влагостойкие. Технические условия, который гармонизирован с EN 312:2010, EN 321:2011;

•Плиты древесностружечные огнестойкие. Технические условия - гармонизирован с EN 13986:1993;

•Плиты древесностружечные с ориентированной стружкой. Технические условия - гармонизирован с EN 300:2006;

•Плиты древесные и фанера. Определение выделения формальдегида методом газового анализа - гармонизирован с EN 717-2:1999;

•Ламинированные напольные покрытия на основе древесноволокнистых плит сухого способа производства. Технические условия - гармонизирован с EN 13229:2000;

•Панели декоративные для стен на основе МДФ. Технические условия -гармонизирован с EN 14323:2004;

Указанные стандарты будут использоваться в качестве презумпции соблюдения требований технических регламентов на продукцию деревообработки, на изделия и материалы для строительства, на мебельную продукцию;

В 2012 году согласно программе национальной стандартизации Российской Федерации на 2012-2013 г.г. Центром «ЛЕССЕРТИКА» планируется разработка следующих межгосударственных стандартов:

•Плиты древесноволокнистые сухого способа производства, облицованные пленками на основе термореактивных полимеров. Технические условия, с целью гармонизации с EN 13986:2010;

•Плиты древесноволокнистые твердые с лакокрасочным покрытием. Технические условия, с целью гармонизации с EN 14322:2004, EN 13986:2010;

•Материал облицовочный на основе бумаг, пропитанных карбамидофор-мальдегидной смолой. Технические условия, с целью гармонизации с EN 13329:2000;

•Мебель, древесные и полимерные материалы. Метод определения выделения формальдегида и других вредных летучих химических веществ в климатических камерах, с целью гармонизации с ИСО 12460-1:2007, EN 717-1:2004;

•Отходы древесные. Технические условия, с целью нормирования требований к утилизации отходов древесноплитных производств;

•Изделия и заготовки культурно-бытового и хозяйственного назначения из древесины и древесных материалов. Технические условия, в целях нормирования требований к дополнительной группе товаров широкого потребления, в т.ч. из отходов деревообрабатывающих производств.

Техническое регулирование и сертификация древесных плит, фанеры, мебели

В 2010 году по договору с ЗАО «ВНИИДРЕВ» Центром «ЛЕССЕРТИКА» подготовлен проект технического регламента ЕврАзЭс «О безопасности продукции деревообработки», который был исключен из группы первоочередных ТР и должен быть включен в очередной график разработки и утвержден ориентировочно в 2013 году;

В период с 1992 года по 2012 год Центром «Лессертика» проведена сертификация древесных плит, фанеры, спичек, мебели по заявкам 365 предприятий, в т.ч. по 15 заявкам зарубежных фирм.

За этот период аккредитованной испытательной лабораторией проведена оценка соответствия продукции по всем характеристикам ГОСТ, ГОСТ Р, ТУ или спецификаций изготовителей и выдано 3900 протоколов испытаний.

В 2011 году Центром «ЛЕССЕРТИКА» в инициативном порядке разработана «Концепция нормирования выделения формальдегида из древесных плит, фанеры, мебели» /4/. Цель Концепции - впервые согласовать нормы выделения формальдегида, установленные в Гигиенических нормативах, в Единых требованиях Таможенного Союза, в ГОСТ, ГОСТ Р, в EN и в системе сертификации С ARB (США). Концепцией, в частности, предложено в течение двух-трех лет освоить предприятиями России:

- выпуск ДСП и фанеры класса Е 0,5 с содержанием формальдегида не более 4 мг/100 г абс. сухой плиты;

-5

- выпуск ЛДСП с нормой выделения формальдегида не более 0,01 мг/м

л

воздуха при определении камерным методом и не более 1,5 мг/м ч при испытаниях методом газового анализа. В результате обработки противоречивых отзывов в протоколе заседания подкомиссии по техническому регулированию Правительственной комиссии по экономическому развитию и интеграции от 22 декабря 2011 года по результатам одобрения проекта технического регламента Таможенного Союза «О безопасности мебельной продукции» предложено ответственным министерствам рассмотреть на заседании Координационного комитета Таможенного Союза вопрос о целесообразности снижения в указанном ТР требований к допустимому уровню миграции формальдегида в воздушную среду при изготовлении мебельной продукции, в сравнении с Едиными требованиями Таможенного Союза. Учитывая, что в Единых требованиях от 28 мая

-5

2010 г. № 299 эта норма не должна превышать 0,01 мг/м воздуха, то можно

-5

ожидать снижения этой нормы до 0,06 мг/м воздуха, что соответствует требованиям Евросоюза. В случае принятия такого решения Таможенным Союзом, производителям ДСП необходимо будет обеспечивать среднее полугодовое

значение содержание формальдегида в плитах не более 6,5 мг/100 г абс. сухой плиты, чтобы уверенно получить ЛДСП с эмиссией формальдегида не более

-5

0,01 мг/м воздуха.

Опыт участия АНО ЦСЛ «ЛЕССЕРТИКА» в арбитражных судах в качестве экспертной организации в течение 2009-2011 г.г. по рассмотрению исков по токсичности мебели по выделению формальдегида показал, что все пять дел выиграли потребители, т.е. миграция формальдегида из корпусной мебели превышала норматив 0,01 мг/м3 воздуха, установленный ГОСТ 16371-93 и Едиными нормативами Таможенного Союза в 3-5 раз.

Повышение квалификации и аттестации специалистов деревообрабатывающей промышленности по проблемам сертификации и менеджмента качества.

•За период 1992 года по 2012 год АНО ЦСЛ «ЛЕССЕРТИКА» подготовила и провела:

- 15 научно-практических семинаров по проблемам сертификации продукции, сертификации систем менеджмента качества по ИСО 9001, методам испытаний, по подготовке предприятий к вступлению России в ВТО. По результатам семинаров и собеседований 450 участникам семинаров выданы свидетельства /5/;

- 10 мастер-классов по подготовке и аттестации специалистов предприятий по правилам эксплуатации приборов газового анализа по EN 717-2, перфораторов по EN 120, климатических камер по EN 717-1. по результатам этой работы за 2007-2012 годы аттестовано 65 специалистов предприятий с вручением им сертификатов, подтверждающих компетентность в проведении испытаний по определению содержания или миграции формальдегида из древесных плит, фанеры, мебели;

•В 2008-2011 годах шесть специалистов АНО ЦСЛ «ЛЕССЕРТИКА» прошли повышение квалификации в системе Росстандарта и получили сертификаты компетентности в области систем менеджмента качества по международным стандартам ИСО серии 9000;

•В 2010-2011 годах четыре специалиста ООО «ЛЕССЕРТИКА» повысили квалификацию в системе Росстандарта и получили сертификаты компетентности в области сертификации продукции деревообработки и мебели.

Разработка, изготовление, аттестация и поставка предприятиям отрасли испытательного оборудования

В 2007-2012 годах Центром «ЛЕССЕРТИКА» разработано, изготовлено и поставлено предприятиям по производству древесных плит и фанеры следующее испытательное оборудование:

- прибор газового анализа по определению ускоренной миграции формальдегида и других вредных летучих химических веществ из древесных плит, фанеры по EN 717-2. Прибор аттестован в системе Росстандарта и поставлен 48 предприятиям по производству древесных плит и фанеры;

- камера климатическая малая объемом 225 л по определению миграции формальдегида из древесных плит, фанеры по американскому стандарту ASTM

6007, EN 717-1, ГОСТ 30255-95, ТУ. Камера аттестована в системе Росстандар-та и эксплуатируется в ООО «ЛЕССЕРТИКА». Учитывая перспективу широкого введения в Евросоюзе и в США оценки миграции формальдегида камерным методом на предприятиях России, экспортирующих фанеру, древесные плиты в ближайшие два-три года эти камеры будут востребованы российскими предприятиями;

- автоматизирована сотрудниками Центра «ЛЕССЕРТИКА» климатическая

-5

камера объемом 1 м по определению миграции формальдегида из фрагментов мебели (ящики, полки, столешницы и т.п.) по ИСО EN 717-1, ГОСТ 30255-95. Камера аттестована в системе Росстандарта и эксплуатируется в испытательной лаборатории ООО «ЛЕССЕРТИКА»;

-5

- камера климатическая большая объемом 30 м по определению миграции формальдегида, фенола, аммиака, метанола и других вредных летучих химических веществ из наборов мебели, полноформатных древесных плит, фанеры по американскому стандарту ASTM 6007, EN 717-1, ГОСТ 30255-95. Камера изготовлена АНО ЦСЛ «ЛЕССЕРТИКА», аттестована в системе Росстандарта и эксплуатируется в испытательной лаборатории ООО «ЛЕССЕРТИКА»;

- АНО ЦСЛ «ЛЕССЕРТИКА» оказывает предприятиям техническую помощь в модернизации (автоматизации) климатических камер с ручным управлением /6/;

- укомплектованы и поставлены 15 предприятиям отрасли перфораторы для определения содержания формальдегида в древесных плитах и фанере согласно EN 120, ГОСТ 27678-88. два перфоратора эксплуатируются в испытательной лаборатории ООО «ЛЕССЕРТИКА»;

- изготовлены, аттестованы и поставлены 5 предприятиям отрасли приборы по определению твердости защитно-декоративных покрытий методом царапания с комплектом алмазных игл производства Германии;

- один прибор по оценке стойкости покрытий к истиранию эксплуатируется в испытательной лаборатории ООО «ЛЕССЕРТИКА».

Указанное испытательное оборудование передается предприятиям с комплектом технической и методической документации с обязательным обучением и аттестацией специалистов предприятий, а также проведением пуско-наладочных работ и выполнение сличительных испытаний.

Литература

1. Технический регламент о безопасности продукции деревообработки// Всё о мебели. - 2005. - № 47. -С.17-27.

2. Последний шаг до ВТО// Стандарты и качество. -2011. - № 12. -С. 16.

3. Лагерев А.В. Научные основы механизма защиты на региональном уровне производителей и потребителей в условиях действия в России норм и правил ВТО// Качество и жизнь.- Альманах НП «Росиспытания».- 2011.- С.403-409.

4. Мигин С.В. Актуальные вопросы реализации реформы технического регулирования в Российской Федерации. -Тверь: ООО «Векта», 2008.- 280 с.

5. Колесников А.К. Качество обучения: Главное - удовлетворенность потребителя// Стандарты и качество. - 2011. -№ 12. - С.82-85.

6. Иванов Б.К., Тупикин С.И. Автоматизация испытаний древесных материалов камерным методом в сб. «Состояние и перспективы развития производства древесных плит: 13-я международная научно-практическая конференция», Балабаново, 2010. -С. 158-164.