Бюджет может быть больше и эффективнее

Счетная палата (СП) подготовила заключение на проект бюджета на 2016 год. По оценке госаудиторов, его доходная часть могла бы быть на 94 млрд руб. больше, чем насчитал Минфин. Одновременно СП выявила возможные резервы для оптимизации расходов на сумму 78 млрд руб. Эти оценки, впрочем, не могут улучшить баланс госказны на 2016 год, сведенной с дефицитом в 2,4 трлн руб. Глава палаты Татьяна Голикова полагает, что законопроект пройдет Госдуму без особых сложностей, поскольку все принимающие решения стороны уже привыкли к мысли, что бюджет на следующий год жесткий и сверстан "без излишеств".

Первое чтение проекта закона о федеральном бюджете Госдумой запланировано на 13 ноября. Счетная палата, в обязанности которой входит оценка реалистичности финансового плана страны, вчера обнародовала свое заключение на него. Именно на этот анализ в большой степени опирается профильный комитет Госдумы по бюджету и налогам, готовя свое сводное заключение думских комитетов на бюджет. Замечания у госаудиторов нашлись как к доходным, так и расходным статьям минфиновского проекта.

По части доходов СП отметила их недостаточную прозрачность: нет расчетов по 5,2% общего объема запланированных Минфином поступлений на сумму 717,9 млрд. руб. Речь, в частности, идет о доходах от перечисления части прибыли Банка России (330 млрд руб.) и от безвозмездных поступлений (196,2 млрд руб.). Баланс вовсе не учтенных или наоборот завышенных Минфином доходов — плюс 91,4 млрд руб. Самая значительная "добавка" от СП: сборы НДС с ввозимых и производимых в РФ товаров могут быть на 85 млрд руб. больше. "Мы исходим из того, как исполняется бюджет в этом году и какая средневзвешенная ставка сложилась по ввозимым товарам",— пояснила Татьяна Голикова. Кроме того, контрольные мероприятия СП указывают на занижение таможенной стоимости товаров — по ввозным таможенным пошлинам возможен допдоход в размере 16 млрд руб. Еще 12 млрд руб. можно добрать за счет утилизационного сбора, 18 млрд — на штрафах. Одновременно Счетная палата выявила риски снижения ожидаемых доходов — на сумму 46,1 млрд руб. Это поступления от прибыли ЦБ в 2016 году (34 млрд руб.) и от "внутренних" акцизов (12,1 млрд руб.).

По части расходов госказны выборочный анализ Счетной палатой выявил резервы для оптимизации ассигнований в объеме 78,4 млрд руб. 16,5 млрд руб. из этой суммы можно сэкономить на федеральной адресной инвестиционной программе. В частности, СП указывает на отсутствие утвержденной проектной документации с положительным заключением госэкспертизы (проекты на 8,9 млрд руб.). 22,2 млрд руб. расходов в бюджете, по оценке палаты, недостаточно обоснованы или завышены, на 17,6 млрд руб. трат нет нормативных актов и соглашений. Резерв для оптимизации объемом 10,8 млрд руб. СП видит по части субсидий юридическим лицам — в том числе предоставляемых в виде взносов на уставные капиталы.

Оценивая макропрогноз Минэкономики, ставший основой бюджета, СП среди прочего отмечает риски недостижения цели по инфляции, которая в сравнении с текущим уровнем в 2016 году должна снизиться сразу вдвое — до 6,4%. Инфляция может не удержаться в отведенных ей пределах из-за ослабления рубля, более существенного роста цен на продовольствие из-за "антисанкций" и увеличения тарифов на услуги компаний инфраструктурного сектора. Не нашла СП "должного отражения" в прогнозе вопросов импортозамещения "как фактора отраслевого обновления производственных мощностей и повышения инвестактивности".

Несмотря на высказанные замечания, прохождение в Госдуме бюджета-2016, по ожиданиям Татьяны Голиковой, сложится благополучно, "поскольку уже все привыкли к мысли, что бюджет жесткий". Кроме того, глава СП полагает, что, несмотря на заверения Минфина о планируемом возврате к трехлетнему бюджету, есть вероятность, что бюджет 2017 года будет также однолетним.