специфика сельских территорий РФ в контексте обеспечения их устойчивого развития

УДК 330.34

DOI 10.24411/2409-3203-2019-1919

СПЕЦИФИКА СЕЛЬСКИХ ТЕРРИТОРИЙ РФ В КОНТЕКСТЕ ОБЕСПЕЧЕНИЯ

ИХ УСТОЙЧИВОГО РАЗВИТИЯ

Туарменский Владимир Викторович

к.п.н., доцент кафедры бизнеса и управления Филиал ЧОУВО «Московский университет им. С.Ю. Витте» в г. Рязани

Россия г. Рязань

Аннотация: В статье рассматривается понятие «сельские территории» с целью выявления их специфики. Автор указывает, что часто два таких понятия, как «развитие сельского хозяйства» и «развитие сельских территорий» рассматриваются как тождественные. При разработке различных нормативно-правовых актов, в случае неполного понимания отличия основных понятий, могут быть допущены серьезные ошибки в построении государственной политики развития сел, поэтому крайне необходимо верно определять сельские территории, на основании чего осуществлять разработку стратегий и программ их устойчивого развития.

Ключевые слова: сельские территории, устойчивое развитие сельских территорий, сельское хозяйство, Российская Федерация, государственная политика.

SPECIFICS OF RURAL TERRITORIES OF THE RUSSIAN FEDERATION IN THE CONTEXT OF ENSURING THEIR SUSTAINABLE DEVELOPMENT

Tuarmenskiy Vladimir Victorovich

Ph.D., Associate Professor of the Department of Business and Management Ryazan branch of the «Moscow University the name of S.Y. Witte»

Russia, Ryazan

Annotation: In article the concept "rural territories" for the purpose of identification of their specifics is considered. The author specifies that often two such concepts as "development of agricultural industry" and "development of rural territories" are considered as identical. When developing various normative legal acts, in case of incomplete understanding of difference of the basic concepts, serious mistakes in creation of public policy of development of villages therefore it is extremely necessary to define truly rural territories on the basis of what to carry out development of strategy and programs of their sustainable development can be made.

Key words: rural territories, sustainable development of rural territories, agricultural industry, Russian Federation, public policy.

В настоящее время сельские территории России, как, впрочем, и любой другой страны - это важный элемент жизни любого государства, в котором сосредоточен мощный экономический, природный, демографический и культурный потенциал. Активизация такого потенциала определяет скорость развития региона, страны и, кроме того, оказывает существенное влияние на уровень жизни граждан, проживающих в селе, а впоследствии, что очень важно, касается и уровня жизни городских жителей, которые, безусловно, пользуются благами, производящимися в сельских территориях. Отсюда следует, что государству необходимо воспринимать сельские территории и их развитие как наиболее перспективный шаг к увеличению производства не только

68

сельскохозяйственной продукции, но и в сторону увеличения всего валового продукта в целом [8].

Когда применяются термины, связанные с сельскими территориями, в последние десятилетия перед нами встает ряд недоразумений по поводу их понятийного аппарата, который требует подробных разъяснений. Очень часто два таких понятия, как «развитие сельского хозяйства» и «развитие сельских территорий» рассматриваются как тождественные, чего делать категорически не следует. Однако проблема неосознанности их различия появилась относительно недавно, когда сельские территории стали вымирать.

Кроме того, многие представители нашего общества не видят разницы между сельским хозяйством и сельскими территориями, предполагая, что для них следует разрабатывать общие мероприятия и нормативные акты. Такое недопустимое явления должно быть искоренено. В связи с этим, необходимо рассмотреть несколько трактовок понятия непосредственно сельских территорий ведущих российских ученых. Комплексный анализ подходов к теоретическому определению сельских территорий позволит дать наиболее полное и всеобъемлющее понятие.

Отметим также, что именно отсутствие единого понимания того, что собой представляют сельские территории, в настоящее время сильно мешает эффективной реализации государственной политики в области их поддержки и развития. Даже при разработке различных нормативно-правовых актов, в случае неполного понимания отличия основных понятий, могут быть допущены серьезные ошибки в построении государственной политики развития сел.

Существующих на сегодняшний день трактовок понятия «сельские территории» не так много. Так, в соответствии с Большим энциклопедическим словарем к сельским поселениям относятся (независимо от людности) пункты, жители которых заняты главным образом сельским или лесным хозяйством, промысловой охотой и т. п.

Кострова Ю.Б. рассматривает сельскую местность, как сложную территориальную систему с присущими ей природно-хозяйственными признаками, а ее развитие зависит от уровня зрелости природных и экономических связей в совокупности с социальной средой и органами управления [2].

Если попробовать на теоретическом уровне обобщить вышеуказанные понятия, то можно представить сельские территории как сложный социально-экономический, культурно-самобытный ареал существования и жизнедеятельности сельского сообщества, который обозначен территорией вне урбанизированных пространств, а также включающий в себя сельские поселения, состоящие из сельских населенных пунктов с их социально-производственной инфраструктурой, предприятиями и окружающим природным ландшафтом и соответствующими межселенными территориями [3].

В последнее время, как в политических кругах, так и в обществе все чаще и чаще можно встретить мнение о том, что есть мировой и общероссийский тренд на изменение структуры населения и его концентрацию в мегаполисах. Тут стоит поспорить. Россия -это самая большая по площади в мире аграрная страна, и сельское хозяйство - основа обеспечения продовольственной безопасности страны. Село - территория, которая обеспечивает эту безопасность, сельское хозяйство - важнейшая составляющая экономики страны. Поэтому, сельская территория всегда должна оставаться в центре внимания государства. Тогда встает вполне адекватный вопрос: почему население должно концентрироваться в мегаполисах? На самом деле, именно в России сейчас ситуация такая, что в первую очередь, необходимо хотя бы приостановить очень быстро растущую естественную убыль населения в сельских территориях страны. Это может быть обеспечено за счет различных мероприятий, только после чего необходимо будет поднять вопрос о максимальном заселении аграрных сельских муниципальных образований. [1].

Важной особенностью сельских территорий является наличие специфических общенациональных функций, которые они выполняют, представая перед обществом как социально-территориальная подсистема. К ним относятся:

производственная функция, подразумевающая под собой удовлетворение потребностей граждан в сырье для производства, промышленности, продукции лесного, охотничье-промыслового и рыбного хозяйства, а также в другой несельскохозяйственной продукции, и, кроме прочего, потребностей в непосредственно продовольствии [4];

демографическая функция, предполагающая возможность увеличения демографического потенциала страны и решения демографических проблем, одолевающих многие государства;

трудоресурсная функция, которая немного двойственно выполняется сельскими территориями. Здесь следует рассмотреть сельские территории как донора, обеспечивающего города рабочей силой, мигрировавшей из села (чаще для заполнения невостребованных городскими жителями рабочих мест). Также в городах и городских организациях часто работают люди, проживающие в пригородах, являющиеся абсолютно трудоспособным сельским населением. Более востребованным становится сейчас и работа в компаниях и их филиалах, которые привлекают трудоспособное сельское население тем, что расположены непосредственно в сельской местности, несмотря на то, что руководителями таких организаций являются городские хозяйствующие субъекты. Однако не стоит забывать и то, что сельские территории чаще всего готовы (по крайней мере, должны быть готовы) принимать городских жителей для реализации их трудовой, в том числе и предпринимательской деятельности [6];

жилищная функция, которая с каждым годом все более отклоняется от привычного нам понимания в сторону размещения на территории сел жилых, возможно, и многоквартирных домов для граждан, которые уже имеют свое занятие, работу в городе, но живут в селе. Функция также направлена на то, что таким гражданам всецело предоставляются в пользование все объекты социальной инфраструктуры села, а также инженерной инфраструктуры. Еще несколько лет назад под жилищной функцией можно было понимать лишь строительство домов для селян;

пространственно-коммуникационная функция, предназначена для рационального размещения и своевременного обслуживания дорог, водопроводов и газопроводов, линий электропередач, других различных инженерных и не только коммуникаций. То есть к этой функции также относят и бесперебойное (в перспективе) обеспечение всех жителей сел услугами связи и сети Интернет;

социальный контроль над сельской территорией является очень важной функцией, требующей особого внимания. Здесь имеется в виду содействие, открытое и высокоэффективное, органам государственной власти, а чаще органам местного самоуправления, в обеспечении и гарантии как общественного порядка, так и безопасности на малолюдных территориях сел. Сюда же относится и охрана пограничных зон сельских территорий.

Взаимосвязь функции сельских территорий отражена на рисунке 1. В условиях глобализации и сложившегося системного политического и экономического кризиса можно определить, за счет чего тормозится такой процесс как выход российского села из кризиса и переход в фазу устойчивого развития. На это оказывают влияние следующие факторы:

ведомственная разобщенность в управлении сельскими территориями. Она давно доминирует в управлении социально-экономическим развитием села на всех уровнях власти: федеральном, региональном и местном. Здесь также следует отметить, что частью этого фактора является узкоотраслевой аграрный подход к развитию экономики

села, а также отсутствие целостной стратегии и эффективных механизмов осуществления программ устойчивого сельского развития;

ограниченность доступа жителей села к ресурсам жизнеобеспечения и неэффективность их использования;

слабая развитость институтов гражданского общества в сельской местности и прежде всего местного самоуправления;

недостаточность научного, статистического и кадрового обеспечения устойчивого развития сельских территорий [7].

7!

производственная функция

социальный контроль над

сельской территорией

"А

демографическая функция

V

пространственно-коммуникационна я функция

трудоресурсная функция

жилищная функция V_у

Рисунок 1. Функции сельских территорий

С учетом этого Российской Федерации государственная политика относительно устойчивого развития сельских территорий должна осуществляться в соответствии с некоторыми важнейшими принципами, к которым относятся:

развитие сельской местности должно проходить как развитие единого территориального исторически сложившегося комплекса, выполняющего общенациональные функции, которые были упомянуты выше;

всем без исключения сельским гражданам должны быть обеспечены конституционные права, связанные с трудом и достойной его оплатой, с доступностью для указанной категории граждан образования, обязательно качественного, а также должны быть созданы все условия для предоставления возможности выбора профессии из нескольких вариантов. Безусловно, доступны должны быть медицинские и другие социальные услуги;

все действия государства по развитию сельских территорий должны быть «экологичны», то есть государством должна гарантироваться государственная поддержка территорий, которая подразумевает использование и развитие их природного потенциала, но важно, чтобы такое использование не вредило экологии и лучше, чтобы оно было наоборот направлено на решение экологических проблем;

обязательным элементом системы государственного регулирования развития сельских территорий должно стать партнерство. Оно может быть между органами местного самоуправления, государством и органами государственной власти, бизнес -структурами и, обязательно, сельским населением. Кроме того, набирают обороты такие

явления как государственно-частное партнерство и совершенствование нормативно-правовой базы в данной сфере, так проекты публично-частного партнерства, к примеру, чаще носят прецедентный характер, особенно в сельских территориях;

количественное и качественное расширение и углубление различных связей с городскими территориями, а также интеграция сельских территорий в сложившуюся общеэкономическую систему с учетом агропромышленной интеграции и кооперации. В качестве дополнения в этом принципе следует отразить и развитие рекреационных зон для граждан (как сельских, так и городских), совершенствование дорожно-транспортных коммуникаций (их строительство и ремонт), современных форм связи и создание современных единых систем социального обслуживания всех граждан [5]. Здесь же стоит сказать о том, что следует поставить под вопрос такую тенденцию как превращение сельских муниципальных образований в составе сельских муниципальных районов в совокупности с близлежащими городами в городские округа;

новой тенденцией должно стать использование потенциала развития сельских населенных пунктов с последующим обоснованным выделением центров межселенного обслуживания;

заключительным принципом, но не последним по значимости, является обязательность развития в сельских территориях местного самоуправления, различных институтов гражданского общества, а также предоставление возможности участия сельского населения в принятии решений, которые связаны непосредственно с территорий их проживания и доступом к природным ресурсам, социальным услугам. Очень важно повысить уровень участия селян в решении вопросов, связанных с перспективами развития сельских территорий [ 1].

Таким образом, сельские территории могут развиваться и совершенствоваться только при определенных обстоятельствах, например, когда есть все предпосылки наличия устойчивого роста сельскохозяйственного производства, когда развита и продолжает развиваться производственная и социальная инфраструктура, когда ресурсный потенциал используется максимально эффективно, а сельская экономика многофункциональна и диверсифицирована.

Список литературы:

1. Блохин В.Н. Стратегическое управление сельскими территориями: возможность перехода к устойчивому развитию // Материалы V Международной научно-практической конференции «Актуальные проблемы развития человеческого потенциала в современном обществе». - Пермь: ФГБОУ ВО ПГНИУ, 2018. С. 183-187.

2. Кострова Ю.Б. Повышение экономической эффективности функционирования регионального продовольственного рынка (на примере Рязанской области) диссертация на соискание ученой степени кандидата экономических наук / Рязанский государственный агротехнологический университет им. П.А. Костычева. Рязань, 2005 .

3. Кострова Ю.Б., Лящук Ю.О., Шибаршина О.Ю. Социально-экономические аспекты повышения региональной продовольственной безопасности (на материалах Рязанской области). - М. ЧОУВО «МУ. Им. С.Ю. Витте», 2018.

4. Лящук Ю.О. Специфические сельскохозяйственные риски, характеризующие кризисное состояние российского АПК // Материалы международной научно-практической конференции «Актуальные вопросы экономики и управления АПК», -Рязань: ФГБОУ ВО РГАТУ им. П.А. Костычева, 2013. С. 308-317.

5. Николенко П.Г., Терехов А.М. Сущность концепции механизма стратегического управления устойчивым развитием АПК и сельскими территориями // Материалы II международной научно-практической интернет-конференции «Проблемы экономического роста и устойчивого развития территорий». - Вологда: Вологодский научный центр РАН, 2017. С. 127-135.

6. Романов В.В., Туарменский В.В. Особенности сельскохозяйственной подготовки и переподготовки взрослого населения // Материалы международной научно-практической конференции «Новые технологии в науке, образовании, производстве» - Рязань: НП "Голос губернии", 2015. С. 82-87.

7. Солопов Е.В. Проблемы управления развитием сельских территорий // Материалы Всероссийской научной конференции молодых ученых «Устойчивое развитие сельских территорий: теоретические и методологические аспекты». -Ульяновск: УГАУ им. П.А. Столыпина, 2014. С. 231-237.

8. Шибаршина О.Ю. Государственное регулирование экономического роста // Сборник научных статей молодых преподавателей и аспирантов «Актуальные проблемы развития общества, экономики и права». - М.: ЧОУВО «МУ им. С.Ю. Витте», 2017. С. 93-99.

УДК 338.433

DOI 10.24411/2409-3203-2019-1920

АНАЛИЗ РЫНКА РОЗНИЧНОЙ ТОРГОВЛИ ПРОДУКТАМИ ПИТАНИЯ В РФ

Шибаршина Ольга Юрьевна

к.с.н., заместитель заведующего кафедрой бизнеса и управления Филиал ЧОУВО «Московский университет им. С.Ю. Витте» в г. Рязани

Россия г. Рязань

Аннотация: В статье проводится маркетинговый анализ розничного рынка продовольственных товаров в РФ, который на сегодняшний день остается одним из наиболее быстроразвивающихся и успешных ниш для ведения бизнеса. Автор характеризует современную ситуацию на данном рынке, выявляет проблемы и определяет тенденции его развития.

Ключевые слова: продукты питания, продовольственные товары, розничная торговля, потребительский спрос, ритейлер, продовольственный дискаунтер.

THE ANALYSIS OF THE MARKET OF HOME SHOPPING SERVICE BY FOOD IN

THE RUSSIAN FEDERATION

Shibarshina Olga Yurievna

Ph.D., Associate Professor of the Department of Business and Management Ryazan branch of the «Moscow University the name of S.Y. Witte»

Russia, Ryazan

Annotation: In article the marketing analysis of the retail market of food products is carried out to the Russian Federation which remains one of the most high-growth and successful niches for business today. The author characterizes a modern situation in this market, reveals problems and defines trends of its development.

Key words: food, food products, home shopping service, consumer demand, retailer, food discounter.