К вопросу о формировании системы оценки эффективности функционирования производственной сферы региона

К ВОПРОСУ О ФОРМИРОВАНИИ СИСТЕМЫ ОЦЕНКИ ЭФФЕКТИВНОСТИ ФУНКЦИОНИРОВАНИЯ ПРОИЗВОДСТВЕННОЙ СФЕРЫ РЕГИОНА

ОЛЕЙНИКОВА Ю.А.,

кандидат экономических наук, доцент, Донской государственный технический университет, 344010, Ростовская область, г. Ростов-на-Дону, пл. Гагарина, д.1

В статье рассмотрен отечественный и зарубежный опыт оценки эффективности функционирования производственной сферы региона, на основе анализа которого предложена полная система взаимосвязанных индикаторов, обеспечивающая оценку функционирования производственной сферы на уровне региона.

Ключевые слова: производственная сфера; регион; индикаторы функционирования; оценка эффективности.

The article describes native and foreign experience in assessing the effectiveness of the production region, on the basis of an analysis which offered a complete system of interrelated indicators for assessment of the functioning of production in the region.

Keywords: production; region; indicators of production; effectiveness evaluation.

Коды классификатора JEL: R32, R38.

Проблеме формирования производственной сферы в контексте территориального развития в отечественной и зарубежной литературе уделяется достаточно большое внимание. Практически всеми учеными отмечается изменение сущности производственной сферы, связанной с развитием разделения труда, появлением новых отраслей и производств материальных продуктов, трансформацией науки в непосредственную производительную силу, превращением материального производства в наукоемкое, что делает вопросы связанные с оценкой эффективности функционирования производственной сферы весьма актуальными.

Производственная сфера оказывает существенное влияние на формирование регионального бюджета, социальную атмосферу, размер ВРП, а также на состояние и направление регионального развития в целом.

Оценка эффективности функционирования производственной сферы региона объективно является задачей трудно решаемой, т.к. большинство методик направленно на определение регионального развития в целом, объединяя в себе эффективность функционирования как производственной, так и непроизводственной сферы. Далее целесообразным является рассмотрение всевозможных методик оценки регионального развития и формирование подходов к оценке развития именно производственной сферы региона.

В настоящее время существует множество различных подходов, ориентированных на разработку и применение различных методов оценки развития регионов. Важным условием в формировании и оценке индикаторов является получение максимально объективных данных о состоянии социальноэкономического положения регионов.

Многообразие методических подходов к формированию индикаторов оценки развития экономических субъектов (регионов, областей, краев, муниципальных образований) требует их классификации по определенному признаку в аналитических целях. В отражении универсального множества характеристик уровня регионального развития мы придерживаемся мнения А.Г. Гранберга, который указывает на существование трех основных подходов [1]:

© Ю.А. Олейникова, 2011

ТЕRRА ECONOMICUS ^ 2011 ^ Том 9 № 2 Часть 2

ТЕRRА ECONOMICUS ^ 2011 ^ Том 9 № 2 Часть 2

1) сравнение по одному индикатору, выделенному в качестве главного;

2) сравнение по нескольким индикаторам, выделенным как приоритетные в состоянии развития региона;

3) построение системы сводных индикаторов.

Рассматривая первый подход, можно сказать, что, как правило, в качестве главного показателя, характеризующего уровень регионального развития, выделяют валовой региональный продукт ВРП.

В Российской Федерации с 2002 г. применяется методика комплексной оценки уровня развития субъектов РФ. Базовыми индикаторами комплексной оценки являются:

1) внутренний региональный продукт;

2) объем инвестиций в основной капитал (производственная сфера);

3) объем внешнеторгового оборота;

4) финансовая обеспеченность региона на душу населения;

5) доля среднесписочной численности работников, занятых на малых предприятиях;

6) уровень зарегистрированной безработицы;

7) соотношение среднедушевых денежных доходов и величины прожиточного минимума;

8) доля населения с денежными доходами ниже прожиточного минимума;

9) суммарный оборот розничной торговли, общественного питания, платных услуг;

10) основные фонды отраслей экономики;

11) коэффициент плотности автомобильных дорог (коэффициент Энгеля);

12) сводный показатель уровня развития отраслей социальной инфраструктуры;

13) обеспеченность дошкольными образовательными учреждениями.

Наряду с утвержденной Правительством РФ методикой существуют и иные методики, разработанные исследователями проблем формирования и оценки индикаторов регионального развития и развития муниципальных образований.

Б.Б. Педанов в научной работе, посвященной разработке инструментария оценки эффективности управления развитием муниципальных образований, все используемые автором индикаторы, отражающие динамику развития муниципальных образований, распределяет на три сферы: экономическую, финансовую и социальную [2].

Несмотря на применение указанных выше индикаторов для муниципальных образований, большую часть из них можно справедливо использовать для оценки уровня регионального развития.

Повышенный интерес вызывает работа С.Н. Яшина и Е.Н. Пузова по мониторингу экономической безопасности регионов [4]. В данной работе экономическая безопасность рассматривается с точки зрения возможностей государства противостоять внешним и внутренним угрозам, где основой противостояния является развитие производственной сферы.

По мнению Т.В. Погодиной и С.А. Бренчалова [3], уровень развития регионов характеризуют следующие показатели: валовой региональный продукт; объем промышленной продукции; валовая продукция сельского хозяйства; объем работ по договорам строительного подряда; инвестиции в основной капитал; денежные доходы населения в среднем за месяц; розничный товарооборот.

Известен ряд методик построения интегрированных индикаторов, различающихся принципами выбора и соизмерения первичных и групповых индикаторов. Так, по методике, разработанной в Совете по изучению производительных сил, перечень первичных индикаторов формируется по 9 блокам:

1) Общий уровень развития региона.

2) Состояние важнейших отраслей производства.

3) Финансовое положение региона.

4) Инвестиционная активность.

5) Доходы населения.

6) Занятость и рынок труда.

7) Состояние социальной сферы.

8) Экологическая ситуация.

9) Международная экономическая активность.

В первый блок входит 8 индикаторов, в другие блоки — по 4, таким образом, всего 40 первичных индикаторов. Согласно этой методике каждый регион получает свой ранг (место), который оценивается соответствующим баллом.

Экономисты Центра социально-экономических проблем федерализма ИЭ РАН для оценки уровня регионального развития предлагают использовать систему показателей, включающую следующие элементы:

1. Население.

2. Рынок труда.

К ВОПРОСУ О ФОРМИРОВАНИИ СИСТЕМЫ ОЦЕНКИ ЭФФЕКТИВНОСТИ.

189

3. Уровень жизни.

4. Социальное обеспечение и социальные услуги.

5. Экология и общественная безопасность.

Представленная система показателей, безусловно, позволяет составить полную картину уровня регионального развития, однако она (система) потребует от исследователя применения довольно сложного аналитического аппарата, чтобы представить результаты в агрегированном виде. Кроме того, сбор данных по ряду показателей весьма трудоемок.

Исследование представленных выше методик оценки уровня регионального развития позволяет выделить значительное количество индикаторов, характеризующих общерегиональный уровень развития. По данным рассмотренных выше методик проблематично выделить несколько, в которых отчетливо прослеживались бы мнения авторов по какой-либо группе индикаторов, касаемо оценки развития производственной сферы. По нашему мнению, основная причина такого многообразия трудно сопоставимых индикаторов кроется в целях, которые преследовали разработчики методик, создавая определенный перечень индикаторов оценки уровня регионального развития.

Далее необходимо рассмотреть имеющийся глобальный международный опыт в формировании систем оценки общенационального развития (рис. 1).

Данные методики, как в случае и с отечественным опытом не имеют ярко выраженного направления, выявляющего уровень и дающего оценку развития производственной сферы в частности. Однако в данных методиках содержатся подходы и ориентиры, которые могут быть полезны при разработке методологической основы оценки эффективности функционирования производственной сферы.

(-----------------------------------------------------------------

ОСНОВЫ ОЦЕНКИ ЭФФЕКТИВНОСТИ ФУНКЦИОНИРОВАНИЯ ПРОИЗВОДСТВЕННОЙ СФЕРЫ РЕГИОНА

МЕЖДУНАРОДНЫЙ

опыт

Индикаторная оценка Всемирного банка

Программа ри шитая ООН: индекс раївития человеческого потенциа.ш

Индикаторы городского ра шитая

ООН-ХАБИТАТ

Оценочные пока іате. і и системы: п. шнирование- программирование бюджетирование

Методика Банка Австрии

Мировой опыт в области оценки инвестиционного климати

Рис. 1. Характеристика международного опыта в формировании систем оценки общенационального развития1

В качестве основной цели данной статьи выступила попытка разработать стратегические направления оценки функционирования производственной сферы региона на основе отечественного и международного опыта.

Способом достижения данной цели нам представляется осуществление выбора индикаторов, отражающих данное развитие на уровне региона (рис. 2). Индикаторы, представленные на рисунке 2, являются взаимосвязанной системой, которая, по нашему мнению, позволит максимально полно оценить функционирование производственной сферы региона.

ТЕRRА ECONOMICUS ^ 2011 ^ Том 9 № 2 Часть 2

ТЕRRА ECONOMICUS > 2011 > Том 9 № 2 Часть 2

Рис. 2. Методологическая основа системы оценки функционирования производственной сферы региона2

ЛИТЕРАТУРА

1. Гранберг А.Г. Основы региональной экономики. 2-е изд. М.: ГУ ВШЭ, 2001.

2. Педанов Б.Б. Разработка инструментария оценки эффективности управления социально-экономическим развитием муниципальных образований: автореф. дисс. ... канд. экон. наук. Краснодар, 2006. 24 с. // http:// www.diss.rsl.ru.

3. Погодина Т.В., Бренчалов С.А. Анализ и интегральная оценка социально-экономического развития регионов Приволжского федерального округа // Региональная экономика: теория и практика. 2005. № 12. С. 7-13.

4. Яшин С.Н., Пузов Е.Н. Мониторинг экономической безопасности регионов на базе их сравнительной оценки и определения эффективности развития территорий // Финансы и кредит. 2006. № 3(207) // http://www. fin-izdat.ru.