История развития ювенальной юстиции

юридические науки

Валуйсков Николай Викторович, Бондаренко Любовь Викторовна, Арутюнян Ани Давидовна

ИСТОРИЯ РАЗВИТИЯ ЮВЕНАЛЬНОЙ ...

УДК 343.1

ИСТОРИЯ РАЗВИТИЯ ЮВЕНАЛЬНОЙ ЮСТИЦИИ

© 2018

Валуйсков Николай Викторович, кандидат юридических наук, доцент Бондаренко Любовь Викторовна, кандидат экономических наук Арутюнян Ани Давидовна, ассистент

Донской государственный технический университет (Институт сферы

обслуживания и предпринимательства филиал, г.Шахты)

Аннотация. Динамические процессы, которые происходят в жизни общества, развитие правовой культуры и правопорядка, выступающего как важный стабилизирующий фактор развития правовой культуры в обществе, развитие законности как важнейшего приоритета государства, представляют собой плодотворную среду, которая требует разработки адекватных моделей для развития государственных институтов в различных сферах управления. Сфера юстиции не является исключением и должна пониматься более широко, чем только отправление правосудия. Эта область включает действия государственных органов по защите прав и свобод человека и гражданина и, следовательно, обеспечивает верховенство закона. Это касается и ювенальной юстиции. В последние время в России проблема возрождения ювенальной юстиции приобрела особое значение, поскольку необходим поиск мер, которые были бы направлены на улучшение обстановки в подростковой среде. В то же время научным сообществом ювенальная юстиция рассматривается как в узком, так и широком смысле. В узком смысле ювенальную юстицию рассматривают лишь как систему правосудия для несовершеннолетних в качестве обязательного элемента судебной системы, в широком смысле, как юстицию - систему, призванную целостно влиять и воздействовать на несовершеннолетних правонарушителей. В связи с указанным, представляется целесообразным исследовать историю развития ювенальной юстиции для более глубокого осмыслений значения и функций ювенальной юстиции, которая должна способствовать улучшению обстановки в подростковой среде. На основании историко-правового анализа, проведенного в настоящей статье, сделан вывод, что ювенальная юстиция должна стать особым направлением социальной политики в отношении несовершеннолетних, которое следует реализовать не только, как отправление правосудия по делам с участием несовершеннолетних правонарушителей, но и осуществлять профилактику безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних. В данном процессе должен участвовать не только суд, являющийся ключевой фигурой по координации исследованной деятельности, но и различные социальные органы и организации, осуществляющие профилактику детской безнадзорности и преступности среди несовершеннолетних.

Ключевые слова: ювенальная юстиция, правонарушение несовершеннолетних, подростковая среда, историко-правовой анализ, законность, отправление правосудия, социальная политика.

THE HISTORY OF THE DEVELOPMENT OF JUVENILE JUSTICE

© 2018

Valuyskov Nicolay Viktorovich, candidate of juridical sciences, associate professor Bondarenko Lyubov Viktorovna, candidate of economic sciences Arutiunian Ani Davidovna, assistant

Don State Technical University

Abstract. The dynamic processes that take place in society, the development of legal culture and law and order, which act as an important stabilizing factor in the development of legal culture in society, the development of the rule of law as an important priority of the state, represent a fruitful environment that requires the development of adequate models for the development of state institutions in various spheres of governance. The field of justice is no exception and should be understood more broadly than the administration of justice. This area includes the actions of state bodies to protect human and civil rights and freedoms and, therefore, ensures the rule of law. This also applies to juvenile justice. In recent years, the problem of the revival of juvenile justice in Russia has become particularly important, since it is necessary to search for measures that would be aimed at improving the situation in the adolescent environment. At the same time, the scientific community considers juvenile justice both narrowly and broadly. In a narrow sense, juvenile justice is seen only as a juvenile justice system as a compulsory element of the judicial system. In a broad sense, as the justice system - a system designed holisti-cally to influence and impact young offenders. In this regard, it seems appropriate to study the history of juvenile justice for a deeper understanding of the meaning and functions of juvenile justice, which should contribute to improving the situation in the adolescent environment. On the basis of historical and legal analysis in this article concludes that juvenile justice must become a special area of social policy in relation to minors, which should be implemented not only as the administration of justice in cases involving juvenile offenders, but also to make the prevention of child neglect and juvenile delinquency. This process should involve not only the court, which is a key figure in coordinating the studied activities, but also various social bodies and organizations engaged in the prevention of child neglect and juvenile delinquency.

Keywords: juvenile justice, delinquency of minors, teenage environment, historical and legal analysis law, justice, social policy.

Современная демографическая ситуация сложившаяся в России в значительной степени обусловлена происходящими социально-экономическими процессами. Численность население продолжает сокращаться, а население страны в целом «стареть». Но при этом «молодеет» преступность, продолжается рост количества беспризорных и безнадзорных детей. Все это происходит на фоне кризиса семьи, который для России не нов (в годы разрухи после Октябрьской революции и гражданской войны институт семьи испытывал серьезные потрясения, но и тогда он продолжал выполнять свои социальные функции). Кроме того, прослеживается недостаточная эффективность работы госорганов, которые

ответственны за решение социальных проблем детей, проблем связанных с жестоким с ними обращением, нарушением прав и законных интересов ребенка.

В настоящее время основной задачей стоящей перед государством, и как представляется, для общественности тоже, является обеспечение надлежащего осуществления защиты не только прав и свобод отдельного человека и гражданина, но в первую очередь надлежащая защита прав и законных интересов детей. Ювенальная юстиция представляется именно той сферой, в которой возможно и необходимо не только эффективным образом использовать механизмы восстановительной юстиции, но и корректировать психологическое разви-

Valuyskov Nicolay Viktorovich, Bondarenko Lyubov Viktorovna, Arutiunian Ani Davidovna juridical

THE HISTORY OF THE DEVELOPMENT OF JUVENILE ... science

тие подростка, совершившего правонарушение, а также способствовать формированию личности ребенка, а это является важнейшим фактором формирования современного общества.

В связи с этим представляется целесообразным рассмотреть историю становления и развития ювенальной юстиции, что позволит более глубоко осмыслить предназначение и функции ювенальной юстиции.

В последней трети XIX в. возникло международное движение общественных организаций, адвокатов, просвещенной интеллигенции, которые выступали за особое положение ребенка в уголовном процессе, а также за применение к ним мер воспитательного, а не карательного характера. Мировое сообщество осознало необходимость реформирования правосудия в части отношения к несовершеннолетним [11, с.15]. Данное движение способствовало тому, чтобы общественность и государство обратили свое внимание на проблему, связанною с беспризорностью, заброшенностью детей, отсутствие должного воспитания и ухода, а также на детей, совершивших правонарушения.

В результате в России появился Закон от 2 июня 1897 г. [1], которым были внесены изменения и дополнения в уголовное законодательство, касающееся изменений «форм и обрядов судопроизводства» по делам с участием несовершеннолетних. Такие изменения, например, были внесены в «Уложение о наказаниях уголовных и исправительных» [2], «Устав о наказаниях, налагаемых мировыми судьями» [3], «Устав уголовного судопроизводства» [4], «Учреждение судебных установлений» [5]. Данный Закон позволил существенно изменить институт уголовной ответственности несовершеннолетних, дифференцировал для них санкции по возрастным группам, усматривал необходимость установления подростков под надзор третьих лиц, не же ли применение карательной меры и т.д. И хотя данный Закон критикуется современниками [8, С. 383], он стал серьезной основой для формирования ювенальной юстиции не только в России, но и в мире.

Только спустя два года после принятия указанного российского закона в США (в 1899 г.) появляется юве-нальная юстиция, ознаменовавшаяся созданием в Чикаго первого суда, который начал специализироваться на делах несовершеннолетних. Правовой акт, которым был создан данный суд, прежде всего, был направлен на спасение детей, которые оказались «в опасной для их жизни и здоровья обстановке», а несовершеннолетние в нем рассматривались, как жертвы сложившихся негативных условий, а не как преступники, что повлияло на развитие ювенальной юстиции первостепенная функция, которое стала охранительная [9, с.15].

В дальнейшем ювенальная юстиция образуется в Великобритании (1908 г.), во Франции (1914 г.), специализированные суды создается в Бельгии, Нидерландах, Венгрии, Австралии и в других странах.

Создание ювенальной юстиция в России ознаменовалось появлением в 1910 году первого специализированного суда по делам несовершеннолетних, который был образован в Санкт-Петербурге. При этом изначально функции ювенального суда были возложены на мировой суд, в котором дела о преступлениях малолетних, а также о взрослых подстрекателях, судьей рассматривались единолично. Кроме того, в функции судьи входило осуществление надзора за работой учреждений, которые занимались попечением и содержанием подростков, совершивших правонарушение. Судебное разбирательство происходило в закрытом заседании, а сам процесс являл собой официальную беседу судьи с несовершеннолетним. Формальная процедура по разрешению таких дел не предусматривалась.

Суд был ориентирован на индивидуальный подход к несовершеннолетним, выполнял охранительные задачи правосудия, применяя преимущественно не карательные меры воздействия на несовершеннолетних. Как 332

правило, основная мера воздействия на подростка было его помещение под попечительский надзор. При этом была создана система организации попечения над подростками, а сам суд являл собой своеобразный институт социального попечения.

Попечители отвечали за надзор за несовершеннолетним, который производился по указанию судьи. Попечитель собрал для суда информацию, связанную с условиями жизни подростка, о его семье, причинах, которые привели несовершеннолетнего к преступлению, и предоставлял судье систематические отчеты. Это производилось с целью, оказания помощи несовершеннолетнему, чтобы суд имел возможность принять соответствующие меры по защите ребенка от негативных влияний и факторов. Попечитель также помогал в трудоустройстве или учебе и т.д. Попечение над несовершеннолетними возлагалось на лиц заслуживающих доверия. По модели Санкт-Петербургского суда по делам несовершеннолетних в дальнейшем были созданы суды в Москве, Одессе, Саратове и других городах. Создание данных судов сформировало особую форму юстиции для несовершеннолетних.

Однако с принятием советской властью Декрет «О комиссиях для несовершеннолетних» [6], ювенальная юстиция была упразднена, однако это лишь повысило актуальность проблемы, связанной с несовершеннолетними правонарушителями. На смену ювенальной юстиции пришли комиссии по делам несовершеннолетних, являющиеся административными органами, которые были введены повсеместно на всей территории РСФСР. Центральная комиссия по делам несовершеннолетних координировала работу на местах. Следует особо отметить, что в созданные комиссии не входили профессиональные судьи. В целом эти комиссии состояли из представителей комиссариатов (просвещения, призрения и юстиции). В соответствии с инструкциями комиссии по делам несовершеннолетних решался вопрос о передаче дела в суд, дела же о правонарушениях несовершеннолетних рассматривались судами общей юрисдикции.

В настоящее время Россия, безусловно, воспринимает международные стандарты и рекомендации в области правосудия для несовершеннолетних, что должно способствовать созданию ювенальной юстиции на современном этапе развития общества.

Кроме того, как верно замечает Н.В. Валуйсков в работе «Гуманистические тенденции развития ювеналь-ной юстиции», «возникает потребность, в рамках юве-нальной юстиции, в создании комплекса мер, которые были бы направлены, не только на защиту свобод и прав несовершеннолетних, совершивших правонарушение, но включали бы в себя иные мероприятия по социализации и политико-правовому воспитанию личности несовершеннолетнего». Далее автор отмечает, что «в комплекс мер должен реализовываться не только правоведами (юристами), но также педагогическим сообществом, медиками, которые должны вести просветительную работу среди несовершеннолетних правонарушителей, поскольку формирование их личности, нельзя рассматривать вне среды, в которой они развивались и воспитывались» [7].

Таким образом, на основании историко-правово-го анализа, проведенного в настоящей статье, следует сделать вывод, что ювенальная юстиция должна стать особым направлением социальной политики в отношении несовершеннолетних, которое следует реализовать не только, как отправление правосудия по делам с участием несовершеннолетних правонарушителей, но и осуществлять профилактику безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних. В данном процессе должен участвовать не только суд, являющийся ключевой фигурой по координации исследованной деятельности, но и различные социальные органы и организации, осуществляющие профилактику детской безнадзорности и преступности среди несовершеннолетних.

Baltic Humanitarian Journal. 2018. Т. 7. № 1

юридические науки

Валуйсков Николай Викторович, Бондаренко Любовь Викторовна, Арутюнян Ани Давидовна

ИСТОРИЯ РАЗВИТИЯ ЮВЕНАЛЬНОЙ ...

СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ:

1. Закон от 2 июня 1897 г. «Об изменении форм и обрядов судопроизводства по делам о преступных деяниях малолетних и несовершеннолетних, а также законоположений об их наказуемости» // Полное собрание законодательства. Собрание третье. Т. XVII. 1897. СПб., 1900.

2. Уложение о наказаниях уголовных и исправительных 1885 г. (ст. 17) // Свод законов Российской Империи. Т. XV. СПб., 1900. С. 2

3. Устав о наказаниях, налагаемых мировыми судьями // ПСЗ. Собрание 2. Т. XXXIX. N 41478.

4. Устав уголовного судопроизводства. Свод законов. Изд. 1892 г., по продолжению 1906 года). СПб., 1908. Т. XVI. Ч. 1.

5. Учреждение судебных установлений. С.Петербург, 1867. 620 с.

6. Декрет СНК РСФСР «О комиссиях для несовершеннолетних» от 14 января 1918 г. // Собрание Уложений РСФСР. 1918. N 16.

7. Валуйсков Н.В. «Гуманистические тенденции развития ювенальной юстиции»//

8. Заменгоф М.К. Меры пресечения и наказания, применяемые к юным преступникам // Дети-преступники / Под ред. М.Н. Гернета. С. 411.

9. Мельникова Э.Б. Восстановительный аспект правосудия по делам о несовершеннолетних // Восстановительное правосудие / Под общ. ред. И.Л. Петрухина. М., 2003. С. 194.

10. Тарасова Е.П. Детские суды за границей // Дети-преступники / Под ред. М.Н. Гернета. С. 482.

11. Heinz W. Diversion im Jugendstrafverfahren und allgemeinen Strafrecht. Teil 2 // DVJJ. 1999. N 1.

Статья поступила в редакцию 08.01.2018

Статья принята к публикации 27.03.2018