Отечественная историография Всероссийского земского союза и Всероссийского союза городов: этапы и итоги исследований

© 2010

К. Е. Баженова

ОТЕЧЕСТВЕННАЯ ИСТОРИОГРАФИЯ ВСЕРОССИЙСКОГО ЗЕМСКОГО СОЮЗА И ВСЕРОССИЙСКОГО СОЮЗА ГОРОДОВ: ЭТАПЫ И ИТОГИ ИССЛЕДОВАНИЙ

В статье рассматриваются становление и развитие историографии Всероссийского земского союза (ВЗС) и Всероссийского союза городов (ВСГ). Анализируются вопросы состояния источниковой базы исследований, проблематики, концептуальных подходов в ее освещении. Рассматриваются достижения и нерешенные проблемы в изучении истории ВЗС и ВСГ на каждом этапе историографии: дореволюционном, советском и современном, намечаются пути дальнейшего исследования. Обоснована необходимость активизации изучения региональной специфики в деятельности Союзов, в том числе на материалах Урала.

Ключевые слова: отечественная историография, Всероссийский земский союз, Всероссийский союз городов.

Отечественную историографию организаций союзов земств и городов целесообразно разделить на три основных периода: дореволюционный, советский и новейший, начавшийся с 90-х гг. прошлого столетия.

Одним из первых исследователей ВЗС помощи больным и раненым воинам стал М. Д. Загряцков, который в общих чертах осветил историю, структуру, функции союза1. Автор впервые поднял вопрос о соответствии юридического статуса данной организации, сфере и характере ее деятельности в годы войны. Проведенный М. Д. Загряцким всесторонний анализ разнообразной деятельности земского союза позволил ему сделать вывод о том, что в течение войны работа ВЗС вышла за пределы оказания помощи больным и раненым воинам. Финансовая поддержка со стороны государства, выдача кредитов местными органами самоуправления, активное участие населения в их работе привели к свободе «юридического творчества земства». В связи с этим полномочия земских учреждений по закону от 1890 г. стали носить чисто формальный характер2.

Причина скудной историографии истории организаций ВЗС и ВСГ в дореволюционный период вполне объяснима. Требовалось время для сбора и осмысления источников, характеризующих деятельность Земского и Городского Союзов, поэтому публикации по теме носили в основном описательный и публицистический характер, содержали богатый фактографический материал, требующий всестороннего исторического анализа. Эта публицистическая литература была рассчитана на широкую читательскую аудиторию. Она не только освещала деятельность комитетов, но также ставила своей целью привлечение внимания общественности к делу помощи фронту.

В период борьбы за власть в годы гражданской войны, когда большевистская научная концепция еще не утвердилась, в литературе о комитетах были

1 Загряцков 1915; 1916.

2 Загряцков 1915, 19-20.

представлены разные точки зрения. В частности, в 1919 г. вышла в свет работа В. И. Гриневицкого о различных направлениях деятельности отечественной промышленности. Автор выделил Земгор в особую группу «общественного предпринимательства», охарактеризовав его работу положительно3.

В советской исторической науке в изучении общественных организаций господствовал классово-партийный подход, что способствовало утверждению схематизированных оценок их деятельности. Исходя из убеждения, что в классовом обществе не может быть бесклассовых и надклассовых организаций, историки предлагали схему деления всех объединений на дворянско-помещичьи, буржуазные, рабочие и крестьянские. Земские и городские союзы были отнесены к организациям буржуазии и помещиков, поэтому в оценке их деятельности преобладали негативные характеристики. Понятно, что при таком подходе многие вопросы работы Союзов, направленные на поддержку армии, беженцев, русских военнопленных, больных, раненых, специально не разрабатывались, либо рассматривались фрагментарно. Тем не менее, в этот период, несмотря на указанные тенденции, начались сбор и систематизация источников, конкретное изучение деятельности комитетов. Так, в диссертационном исследовании С. Л. Гисина о ВЗС и статье А. П. Погребинского о союзе земств и городов, был сделан важный шаг в исследовании органов земского и городского самоуправления в годы Первой мировой войны. В 1946 г. С. Л. Гисиным была защищена первая диссертация, главная задача которой заключалась в «изучении политической роли ВЗС, возраставшей вместе с расширением его деятельности по оказанию помощи армии»4. Автор проследил процесс зарождения политической оппозиционности Земского союза по отношению к самодержавию. А. П. Погребинский основательно проанализировал социально-экономическую деятельность этих организаций, их взаимоотношения с правительством и местной властью5.

Необходимо отметить, что отдельные вопросы деятельности рассматриваемых общественных организаций все же затрагивались в монографиях по истории военной экономики, медицины6. Несмотря на недостаточное изучение роли Земского и Городского Союзов в этих работах, основные идеи, данные и выводы их авторов о состоянии мобилизации различных сфер промышленности, здравоохранения России в годы войны и роли в этом ВЗС и ВСГ остаются значимыми в историографическом отношении. Так, в 2003 г. была переиздана книга И. В. Ма-евского, опубликованная в 1957 г. Последняя сокращенная ее версия не содержит идеологических клише и отражает позицию автора. В ней освещены особенности развития промышленности, в частности уральской, накануне и в годы войны7. Ценные данные о роли ВЗС и ВСГ в мобилизации промышленности, состоянии железных дорог России, экономическом положении уральских торгово-промышленных предприятиях и сельского хозяйства содержатся в работе А. Л. Сидорова8.

3 Гриневицкий 1919.

4 Гисин 1946, 7.

5 Погребинский 1941, 39-60.

6 Букшпан 1929; Маниковский 1930; Маевский 2003; Сидоров 1973; Лотова 1964, 79.

7 Маевский 2003.

8 Сидоров 1973.

В советской исторической науке неоднократно затрагивалась проблема беженства в период Первой мировой войны. Сведения о переселенцах были приведены в работах А. М. Анфимова, Е. И. Лотовой, А. Л. Сидорова, Т. М. Китаниной и др.9 Историки изучали беженцев исключительно как одну из категорий временного населения России в свете проблематики истории рабочего класса в годы войны.

Единственной диссертацией по рассматриваемой нами теме, написанной в советский период, была работа Г. С. Акимовой, посвященная организационному устройству и деятельности Земгора, в которой была изучена структура центрального комитета, детально рассмотрена сеть его местных органов10. Автор попытался объективно показать конкретные результаты работы Земгора. Однако итоговые обобщения, сделанные исследователем, отражали идеологические установки и приоритеты в изучении Первой мировой войны, свойственные советской историографии рассматриваемого времени.

Большое значение для повышения научного интереса к изучению деятельности организаций ВЗС и ВСГ имела научная дискуссия конца 1970-х — середины 1980-х гг., посвященная кризису политической системы России в годы войны. В ней принимали участие крупные отечественные историки А. Я. Аврех, Н. Г. Ду-мова, В. С. Дякин, В. Я. Лаверычев, В. И. Старцев, Е. Д. Черменский, Н. Н. Яковлев и др. Одним из центральных вопросов в этой дискуссии было выяснение места и роли Союзов в политической жизни страны и степени их оппозиционности правительству. Различия в подходах исследователей касались определения оценки деятельности ВЗС и ВСГ, их взаимоотношений с властью, политическими партиями и Прогрессивным блоком. А. Я. Аврех подчеркивал большую самостоятельность Союзов по отношению к партиям и Государственной Думе11. Однако В. И. Старцев считал, что ВЗС и ВСГ признавали Прогрессивный блок своим идейным руководителем и, тем самым, поддержали Думу в сентябре 1915 г.12 В. Я. Лаверычев и Н. Г. Думова полагали, что создание Прогрессивного блока и Союзов явилось незавершившимся процессом становления единой национал-либеральной партии России13. В. С. Дякин писал о том, что в своих работах Е. Д. Черменский преуменьшает политические различия между буржуазией и правительством14. Со своей стороны, Е. Д. Черменский считал, что В. С. Дякин придает слишком большое значение оппозиционности либеральной буржуазии15. Н. Н. Яковлев отчасти разделял мнение В. С. Дякина. В своей монографии он высказывал мысль, что либералы активно рвались к власти, стремясь, таким образом, фактически затруднить ведение войны. Победа, согласно их точки зрения, создала бы невероятные препятствия для устранения царизма от власти. Подобная тактика буржуазии уже проявилась с первого года войны в деле мобилизации ресурсов страны. В этом же ключе Н. Н. Яковлев оценивал деятельность Земгора16. Тем не менее, все участ-

9 Анфимов 1962, 98, 104-107, 195; Лотова 1964, 79; Сидоров 1973, 213-251; Китанина 1985, 51-58 и др.

10 Акимова 1972.

11 Аврех 1986.

12 Старцев 1977.

13 Думова Н 1988; Лаверычев 1967.

14 Дякин 1967.

15 Черменский 1976.

16 Яковлев 1974, 120-121.

ники научной дискуссии, в большей или меньшей степени, отмечали оппозиционность Земского и Городского Союзов по отношению к правительству.

Крупный вклад в изучение истории этих организаций в последний период существования СССР в условиях перестройки советской исторической науки внесли работы М. Ф. Юрия17. Автор по-новому подошел к оценке роли комитетов, считая, что она была явно занижена историками прошлых лет. Он рассмотрел причины возникновения этих объединений, механизм их функционирования, круг вопросов, которыми они занимались, показал судьбу политических сил внутри организаций, их связь с оппозицией. М. Ф. Юрием был сделан важный вывод о том, что созданные во время войны ВЗС и ВСГ частично перехватили функции государства.

В целом в советской историографии деятельность Земского и Городского Союзов не получила основательного освещения и рассматривалась, как правило, в контексте характеристики военно-промышленных комитетов, военной экономики, политического кризиса. Однако необходимо отметить, что именно в советский период историографии союзов земств и городов, еще в 1920-е гг., в научный оборот были введены многие статистические материалы и данные медицинских обследований, которые послужили фактической базой для создания в 1920-е гг. ряда социально-гигиенических исследований, отражавших состояние здоровья, питания, заболеваемости населения страны в годы Первой мировой войны18.

Таким образом, отдельные вопросы структуры, деятельности ВЗС и ВСГ, их взаимоотношений с государственными и общественными организациями, преимущественно в контексте изучения военной экономики, медицины, политических процессов в годы войны стали предметом научной разработки в советский период. В конце 1970-х — первой половине 1980-х гг. общая оценка деятельности этих организаций стала предметом научной дискуссии, что свидетельствовало о необходимости дальнейшего исследования проблемы.

Начало 1990-х гг. стало новым историческим этапом в изучении прошлого, который принято называть современным или постсоветским. Для него характерны осознание историками задач современной исторической науки, поиск новых парадигм, методологических подходов в изучении прошлого. Важное достижение исторической науки данного периода — публикация источников, вовлечение в сферу научного анализа новых архивных данных, в том числе по рассматриваемой проблеме. Все это позволило исследователям к началу 90-х гг. ХХ в. поставить вопрос об ограниченности формационного подхода к истории общественных организаций.

Современная литература в сравнении с предшествующими работами по данной теме отличается не только существенным количественным приростом — она качественно новая. В ней можно выделить три основных направления исследования: 1) взаимоотношение органов земского и городского самоуправления с правительственными структурами, политическими партиями, различными слоями населения19; 2) организационное устройство, социально-правовой статус и дея-

17 Юрий 1990; Юрий 1991, 32-39.

18 Биншток, Каминский 1929; Гернет 1924; Лившиц 1925; Василевский 1924.

19 Шевырин 2000; Шевырин 2003; Богатырева 2000.

тельность союзов земств и городов20; 3) история провинциальных самодеятельных организаций21.

Из научных исследований первого направления, вышедших в последние годы, следует отметить работы В. М. Шевырина, посвященные проблеме эволюции сотрудничества и борьбы общественности и власти в дореволюционный период войны22. Работы этого автора содержат глубокий аналитический обзор историографии союзов земств и городов, не только отечественной, но и зарубежной. В. М. Шевыриным выявлены некоторые распространенные ошибки в трактовке вопросов, касающиеся организационной структуры и времени создания ВЗС и ВСГ, характера их деятельности, которых не избежали и известные исследователи23.

Диссертация Л. В. Богатыревой является удачной попыткой изучения политической и практической деятельности кадетов в организациях ВЗС и ВСГ во время войны, взаимодействия их партии с центральными комитетами союзов. По мнению автора, кадеты с течением времени привнесли политику в общественную работу, что повлекло за собой развитие оппозиционности союзов по отношению к правительству24.

Новый импульс получили исследования, посвященные организационному устройству, социально-правовому статусу и деятельности ВЗС и ВСГ. Из наиболее значимых работ, посвященных данной проблеме, следует выделить монографию Н. Д. Судавцова25. Не умалчивая о недостатках и просчетах в деятельности ВЗС и ВСГ в чрезвычайных условиях, автор дал подробный анализ и положительную оценку работе их комитетов в решении хозяйственных и социальных вопросов. Историк уделил большое внимание изучению процесса перехода ряда хозяйственных функций государства к союзам.

Изучением проблемы определения социально-правового статуса Союзов занимается А. С. Туманова. В своей работе автор предложила собственное определение понятия «общественные организации» с учетом исторического контекста его употребления в рассматриваемую эпоху. За ее основу историком был взят термин «общественный», который встречался в дореволюционной литературе для обозначения добровольных объединений и трактовался как негосударственный, небюрократический. В силу чего в то время органы местного самоуправления также понимались как общественные организации. Интерпретировав существующие в современной исторической и правовой науках определения данного понятия применительно к условиям дореволюционной России и взяв за основу определение А. Д. Степанского, А. С. Туманова понимает под общественными организациями добровольные, самоуправляющиеся и надлежащим образом оформ-

20 Асташов 1994; Асташов 1992, 169-172; Судавцов 2001; Асташов 2005, 237-316; Туманова 2002; Куликов 2004; Цовян 2005.

21 Апкаримова, Голикова, Миненко, Побережников 2003; Миненко, Апкаримова, Голикова, 2006; Казакова-Апкаримова 2008; Невоструев 2005; Власова 2004; Нарский 1995; Лоскутов 1996; Лоскутов 1998; Богатырева 2004.

22 Шевырин 2003.

23 Шевырин 2000, 27.

24 Богатырева 2000, 24.

25 Судавцов 2001.

ленные объединения, создающиеся на постоянной основе для решения насущных проблем жизни граждан непроизводственного и некоммерческого характера26.

Работы С. В. Куликова имеют определенную ценность для диссертационного исследования наличием новых, нетрадиционных положений, касающихся истории возникновения и определения статуса организаций ВЗС и ВСГ27. Автор полагает, что основная причина создания и функционирования союзов заключалась в обеспечении массовой базы политики либералов в правительстве, возглавляемых А. В. Кривошеиным, направленной на осуществление курса на «священное единение» с либеральной оппозицией. Политическую солидарность парламен-таристов в правительстве с оппозиционерами продемонстрировала, по мнению историка, и массированная финансовая поддержка деятельности ВЗС и ВСГ со стороны казны. На основании факта щедрого финансового покровительства, которое правительство оказывало союзам, С. В. Куликов относит эти объединения исключительно к государственным, а не к общественным организациям, полагая, что таковыми они числились только по названию28. Однако региональные данные не подтверждают эту точку зрения. На Урале, например, использовались преимущественно средства земских и иных общественных организаций, частных лиц, а не только казенные источники финансирования.

В современной отечественной историографии организационные принципы, социально-политический состав комитетов Земского и Городского Союзов остаются малоизученными, особенно на региональном уровне. В советской историографии предпринимались попытки определить партийные характеристики ВСГ через изучение особенностей его организационного устройства и деятельности. Одна группа исследователей относила Союз к буржуазной общественно-политической организации, главную роль в которой играли кадеты. Другие историки подчеркивали наличие в Городском Союзе «либеральной общественности», отвергали влияние в нем буржуазных политических партий или противопоставляли тактику Союза общественно-политической деятельности и тактике этих партий29. В настоящее время изучением организационного устройства ВСГ и его социально-политического состава занимается А. Б. Асташов30. Он определяет политический облик комитетов Союза через социально-политический состав городских дум. В политическом отношении подавляющее большинство городских дум состояло из правых умеренного направления, октябристов, прогрессистов и, в некоторых городах, кадетов и энесов. Выводы историка делаются на основании анализа состава комитетов ВСГ губернских городов преимущественно Центральной России.

Необходимо отметить ряд других интересных исследований, в той или иной степени имеющих отношение к нашей теме31. Монография Л. Е. Лаптевой является первым в постсоветской юридической литературе специальным исследованием проблем организации и деятельности земских учреждений в России. Автор рассматривает особенности правового положения организаций ВЗС, их статус

26 Туманова 2002, 5-7.

27 Куликов 2004; Куликов 2008, 369-396.

28 Куликов 2004, 394.

29 Асташов 1994, 5.

30 Асташов 1994; Асташов 1992, 169-172.

31 Лаптева 1993; Нардова 1994; Абрамов 1996; Писарькова 1998; Поршнева 2004.

в системе государственных учреждений России32. В рамках этих вопросов ее позиция аналогична точке зрения М. Д. Загряцкова.

В изучении представительного начала в вопросах финансирования организаций ВЗС и ВСГ имеет ценность научная работа В. Ф. Абрамова, в которой автор дал глубокий анализ финансово-экономической основе земского самоуправления, формам, методам и принципам организации деятельности земств не только в столице, но и в провинции33.

В контексте взаимодействия российского общества и власти в работе Л. Ф. Писарьковой показаны взаимоотношения Московской Городской Думы и Управы с правительственной администрацией и их участие в общественно-политической жизни столицы и России в целом. По мнению исследователя, ситуация в Московской думе во время Первой мировой войны отражала стремление общества расширить сферу своего влияния и, в конечном итоге, подменить собой государственную власть, которая, в свою очередь, стремилась сохранить незыблемость своих функций. Как затем свидетельствуют события 1917 г., это противостояние закончилось победой общества. Но общественные учреждения, получив после Февральской революции несвойственные им полномочия, проявили свою полную несостоятельность, во многом предопределив дальнейший ход событий в стране34.

В рамках вопросов, связанных с изменением массового сознания, изучением настроения различных слоев общества накануне и в ходе Первой мировой войны, необходимо отметить исследование О. С. Поршневой35, которое отличают обширная источниковая база и обстоятельный историографический обзор. На основании контент-анализа, многомерного статистического исследования источников ею предпринята попытка воссоздать структуру массового сознания рабочих, крестьян и солдат, выявлена система приоритетов массового сознания народных «низов», в том числе в их отношении к общественным организациям, органам самоуправления.

В контексте проблемы беженства в годы Первой мировой войны вопрос о помощи вынужденным переселенцам поднимался в работах Д. Г. Цовяна36. Прямо или косвенно эти сюжеты затрагивались в публикациях Е. Ю. Сергеева, И. В. Куп-цовой, А. М. Смирновой, Ю Хрипкова37.

В рамках сюжетов, посвященных оказанию помощи фронту и пострадавшим от военных действия, проблема взаимодействия ВЗС и ВСГ с массовыми слоями российского общества была поднята в статье Л. А. Булгаковой38. Автор обосновала наличие уравнительного подхода при назначении государственного пособия женам, детям воинов и его пагубное влияние на поведение населения, что впоследствии отразилось на организации крестьянских волнений и бунтов солда-

39

ток .

32 Лаптева 1994, 119-121.

33 Абрамов 1996.

34 Писарькова 1998, 268.

35 Поршнева 2004.

36 Цовян 2005.

37 Сергеев 1996, 65-78; Купцова 1997, 107-114; Смирнова 1999, 154-158; Хрипков 2005, 85-87.

38 Булгакова 2001, 429-495.

39 Булгакова 2001, 431-432.

С 1990-х гг. создавались многочисленные исследования о государственных и общественных деятелях дореволюционной России40. В работе И. М. Пушкаре-вой о князе Г. Е. Львове анализируется его общественно-политические воззрения, оценивается его роль в политической жизни страны41. Исследователь утверждает, что Г. Е. Львову была чужда не только идея революции, но и новый, более радикальный либерализм, отличный от традиционного земского. Львов до конца сохранял глубокую привязанность к земскому движению, рассчитывая на то, что именно оно приведет Россию к мирному обновлению. Широкая популярность Г. Е. Львова, по-мнению И. М. Пушкаревой, определялась его деловыми качествами организатора ряда мероприятий, приходившихся на период русско-японской и первой мировой войн и столыпинской аграрной реформы. Вместе с тем, его деятельность в Земском союзе и Земгоре создавала благоприятные возможности для быстрого обогащения части российской буржуазии за счет поставок для фронта42.

Монография С. А. Сенина посвящена крупному государственному и политическому деятелю России, одному из основателей и лидеров партии октябристов, председателю Центрального ВПК, А. И. Гучкову. Несмотря на то, что в данной книге внимание автора сосредоточено преимущественно на политической деятельности А. И. Гучкова, в работе представлен целый ряд опубликованных источников — стенографические отчеты и иные документы государственных учреждений и общественных организаций, в частности ВЗС и ВСГ, которые позволяют изучить взаимодействие союзов с правительством и ЦВПК в годы Первой мировой войны43.

Работа К. А. Кривошеина о судьбе министра землеустройства и земледелия А. В. Кривошеина содержит важные сведения о его деятельности в годы войны. Поскольку задание поставки продовольствия для армии было возложено на его ведомство, Кривошеин поручил это дело земствам под своим контролем. Автор книги показал, что А. В. Кривошеину удалось осуществить эту задачу благодаря «персональному слиянию» администрации и земства, что, по мнению самого министра, являлось практическим решением большей части общественно-государственных проблем в России44. Однако вскоре в условиях новых и тяжелых военных испытаний одно благожелательное сотрудничество в области снабжения перестало быть достаточным. Только правительство, облеченное доверием страны, могло с успехом продолжать войну.

Специальных работ по истории провинциальных комитетов ВЗС и ВСГ, в частности на Среднем Урале, в годы Первой мировой войны, пока не создано. Однако необходимо отметить ряд научных трудов, имеющих прямое отношение к нашей теме.

Монографии И. В. Нарского и С. А. Лоскутова о политических партиях на Урале, их социальной базе, составе, деятельности, взаимоотношениях с властью и общественностью имеют ценность для данной проблематики45. Согласно мне-

40 Кривошеин 1993; Полнер 2001; Пушкарева 1991, 153-194; Сенин 1996.

41 Пушкарева 1991, 153-194.

42 Там же, 193-194.

43 Сенин 1996, 83-106.

44 Кривошеин 1993, 141-142.

45 Нарский 1995; Лоскутов 1996; Лоскутов 1998.

нию И. В. Нарского, создание организаций ВЗС и ВСГ усилило роль как либеральной, так и социалистической оппозиции в общественной жизни уральцев46. Однако С. А. Лоскутов считает, что в силу слабости либерализма и отсутствия поддержки масс, восстановление партийных организаций на Урале не было не-обходимым47. Как показывает деятельность большинства комитетов Союзов на Среднем Урале, их работа не была оппозиционной по отношению к местной администрации и правительству. Ее политическая составляющая выражалась в пропаганде патриотических усилий власти и общества.

Работы Н. Н. Алеврас и М. А. Фельдмана выявляют одну из причин низких окладов служащих уральских организаций ВЗС и ВСГ по сравнению со столичными в контексте изучения аграрной политики правительства и положения рабочих на горнозаводском Урале в начале ХХ в. Согласно точке зрения историков, собственный земельный надел и личное хозяйство уральцев в значительной степени суживали этот разрыв48.

Развернутая характеристика структуры, деятельности органов сельского и городского самоуправления на Урале, их взаимоотношений с региональной и центральной властями дана в коллективной монографии Е. Ю. Апкаримовой, С. В. Голиковой, Н. А. Миненко и И. В. Побережникова49. Авторам удалось раскрыть характерные особенности системы самоуправления уральских городов: рационализация, специализация управленческой деятельности, рост автономии муниципальных институтов50, которые затем были заимствованы представителями общественных организаций и получили свое дальнейшее развитие в организационной структуре комитетов ВЗС и ВСГ на Среднем Урале.

Вопросы оказания лечебной помощи как явления повседневной жизни уральского города в том числе в период Первой мировой войны рассматриваются в кол -лективной монографии Н. А. Миненко, Е. Ю. Апкаримовой, С. В. Голиковой51. По мнению авторов, большинство лечебных учреждений Урала возникали и существовали благодаря крупным денежным и материальным вложениям частных лиц или пожертвованиям, собранным среди населения, несмотря на то, что здравоохранение было признано делом государственной важности, имело свой центральный управленческий аппарат и строку в государственном бюджете52. Эта тенденция сохранялась на Среднем Урале и в годы войны, так как медицинская деятельность комитетов ВЗС и ВСГ в основном зависела от муниципальных и частных средств.

Работа Е. Ю. Казаковой-Апкаримовой представляют особый интерес для исследуемой темы53. В ней дан глубокий анализ взаимоотношений общественных организаций с губернской властью и местными институтами самоуправления в годы войны. Согласно мнению историка, городские думы, управы и земства активно содействовали в решении социальных проблем в городах Урала, в ряде случаев сотрудничая с благотворительными обществами и учреждениями. В свя-

46 Нарский 1995, 249.

47 Лоскутов 1998, 26.

48 Алеврас 1996, 209; Фельдман 2001, 57-58.

49 Апкаримова, Голикова, Миненко, Побережников 2003.

50 Там же, 376.

51 Миненко, Апкаримова, Голикова 2006.

52 Там же, 88-89.

53 Казакова-Апкаримова 2008.

зи с условиями военного времени городские думы и управы вносили новые статьи расходов в бюджеты, по которым отпускались довольно значительные средства. С одной стороны, в процессе этой деятельности городские органы власти проявляли собственную инициативу, с другой — являлись проводником государственной политики. Вместе с тем, они справлялись и с прежней работой, выполняя свои традиционные функции. В связи с этим, автор утверждает о доминирующей тенденции взаимопонимания и сотрудничества местной власти и общественных организаций54. Работа Л. В. Вагановой и Е. Ю. Рукосуева подтверждает данное положение, так как содержит ценные сведения о тесном взаимодействии Екатеринбургского ВПК с организациями ВЗС и ВСГ Среднего Урала55.

Монография О. Н. Богатыревой содержит анализ институтов местного управления и освещает проблемы взаимоотношений государственной администрации с органами земского самоуправления Пермской и Вятской губерний. Автор утверждает, что уральские земства были по своему составу, а также по кругу отраженных в них интересов органами всесословного самоуправления, соответствовали реальной социальной структуре исследуемого региона. Однако основные проблемы пермских и вятских земств, по-мнению исследователя, заключались в том, что все земское законодательство было рассчитано главным образом на дворянские губернии и мало учитывало региональную специфику уральских земств56. Противоречие между необходимостью решать встающие перед обществом задачи в условиях войны и ограниченными полномочиями земств также, как показывает О. Н. Богатырева, послужило препятствием в эффективной работе комитетов союзов на Среднем Урале. Цель самоуправления, согласно позиции автора, состоит в том, чтобы привлечь общественные силы к участию в государственном административном управлении. Передача центральной властью части своих полномочий местным сообществам является благоприятным компромиссом в нарастающем конфликте между обществом и государством на стадии динамичной трансформации модернизирующихся социально-экономических структур. Местное самоуправление, автономия местных территориальных единиц в рамках общих для всего государства законов означает не свободу от государства, а свободу внутри него57. С течением войны представителями Центральных Комитетов ВЗС и ВСГ это основное правило было нарушено, что также явилось одной из причин свертывания деятельности организаций союзов к началу февральских событий 1917 г.

Диссертационное исследование А. В. Власовой обосновывает положение о противоречивом влиянии войны на развитие благотворительности. Вступление России в войну привело к тому, что, во-первых, существенно сократились финансовые возможности для участия населения в благотворительной деятельности; во-вторых, расширились сфера применения и объемы волонтерской помощи; в-третьих, сменились приоритеты в выборе объектов благотворительной помощи в связи с выдвижением на первый план специфических проблем военного времени. Это негативно отразилось на благотворительной деятельности в других

54 Казакова-Апкаримова 2008, 372.

55 Ваганова, Рукосуев 2005, 71-72.

56 Богатырева 2004, 258.

57 Там же, 402.

социально значимых сферах. Заметно сократился вклад в образование, культуру, трудовую помощь. Таким образом, по-мнению автора, благотворительность оказывала положительное воспитательное воздействие на население, делала отношения между людьми более гуманными, но как средство решения социальных проблем была недостаточно эффективна и могла служить лишь дополнительным средством к государственному и общественному социальному призрению, осуществлявшемуся по принципу субсидарности58.

Изучая развитие элементов российского гражданского общества, Н. А. Невос-труеву удалось определить особенности общественной благотворительности на Урале: преобладание частной формы финансирования в бюджетах большинства благотворительных заведений, создание достаточно широкой сети благотворительных организаций в заводских центрах, активное участие женщин в благотворительной деятельности59. В годы войны созданный потенциал уральских благотворительных организаций переориентировался на решение первоочередных задач военного времени.

Таким образом, несмотря на выход в свет в последние два десятка лет многочисленных исследований по истории общественных организаций в годы Первой мировой войны, в том числе Земского и Городского союзов, можно констатировать, что они изучены в основном в общероссийском масштабе. Ощущается недостаток работ, посвященных деятельности региональных организаций союзов земств и городов. Актуальным является изучение их организационного устройства, состава, политического облика, степени оппозиционности правительству, основных направлений, форм и результатов работы, механизмов взаимодействия с общественностью, центральными и местными органами власти. В частности, требуют дальнейшего исследования роль ВЗС и ВСГ в организации снабжения и снаряжения армии, оказание помощи увечным и потерявшим трудоспособность воинам, военнопленным, беженцам, организации специальной врачебной и медицинской помощи больным и раненым, участие в деле борьбы с заразными болезнями.

ЛИТЕРАТУРА

Абрамов В. Ф. 1996: Российское земство: экономика, финансы и культура. М.

Аврех А. Я. 1986: Распад третьеиюньской системы. М.

Акимова Г. С. 1986: Главный по снабжению армии комитет (Земгор) 1915-1918 гг. (организационное устройство и деятельность): автореф. дис. ... канд. ист. наук. М.

Алеврас Н. Н. 1996: Аграрная политика правительств на горнозаводском Урале в начале ХХ века. Челябинск.

Анфимов А. Н. 1962: Российская деревня в годы первой мировой войны. М.

АпкаримоваЕ.Ю., Голикова С. В., Миненко Н. А., Побережников И. В. 2003: Сельское и городское самоуправление на Урале в XVIII — начале XX века. М.

Асташов А. Б. 1992: Союзы земств и городов и помощь раненым в Первую мировую войну // Отечественная история. 6, 169-172.

Асташов А. Б. 1994: Всероссийский союз городов в 1914-1918 гг.: автореф. дис. ... канд. ист. наук. М.

58 Власова 2004, 21.

59 Невоструев 2005, 46, 48.

Биншток В. И., Каминский Г. С. 1929: Народное питание и народное здравие в войну 1914-1918 гг. М.-Л.

Богатырева Л. В. 2000: Кадеты и общественные организации в 1905 — феврале 1917 гг.: автореф. дис. ... канд. ист. наук. М.

Богатырева О. Н. 2004: Эволюция системы местного управления в Вятской и Пермской губерниях (1861 — февраль 1917). Екатеринбург.

Букшпан Я. М. 1929: Военно-хозяйственная политика. М.; Л.

Булгакова Л. А. 2001: Привилегированные бедняки: помощь солдатским семьям в годы Первой мировой войны // На пути к революционным потрясениям: из истории России второй половины XIX — начала XX века. / Р. Ш. Ганелин (ред). СПб., 429-495.

Ваганова Л. В., Рукосуев Е. Ю.2005: Военно-промышленные комитеты на Урале в годы Первой мировой войны (1914-1918 гг.). Екатеринбург.

Василевский Л.М. 1924: Голгофы ребенка: беспризорность и дети улицы. М.-Л.

Власова А. В. 2004: Благотворительность на Урале во второй половине XIX — начале XX в.: автореф. дис. ... канд. ист. наук. Челябинск.

Гернет М. Н. 1924: Социально-правовая охрана детства за границей и в России. М.

Гисин С. Л. 1946: Всероссийский земский союз (политическая эволюция с июня 1914 г. по февраль 1917 г.).: автореф. дис. ... канд. ист. наук. М.

Гриневицкий В. И. 1919: Послевоенные перспективы русской промышленности. М.

Думова Н. Г. 1988: Кадетская партия в период мировой войны и Февральской революции. (1914-1917). М.

Дякин В. С. 1967: Русская буржуазия и царизм в годы Первой мировой войны (19141917). Л.

Загряцков М. Д. 1915: Всероссийский земский союз. (Общие принципы организации и юридическая природа). Пг.

Загряцков М. Д. 1916: К вопросу об юридической природе Всероссийского земского союза. М.

Казакова-Апкаримова Е. Ю. 2008: Формирование гражданского общества: городские сословные корпорации и общественные организации на Среднем Урале (вторая половина XIX — начало XX в.). Екатеринбург.

Китанина Т. М. 1985: Война, хлеб и революция. (Продовольственный вопрос в России. 1914 — октябрь 1917 г.). Л.

Кривошеин К. А. 1993: Александр Васильевич Кривошеин. Судьба российского реформатора. М.

Куликов С. В. 2004: Бюрократическая элита Российской империи накануне падения старого порядка (1914-1917). Рязань.

Куликов С. В. 2008: Финансовые аспекты деятельности российских благотворительных организаций военного времени (июль 1914 — февраль 1917 г.) // Благотворительность в истории России: Новые документы и исследования. / С. В. Куликов (ред). СПб., 369-396.

Купцова И. В. 1997: Когда пушки стреляют, музы молчат. (Художественная интеллигенция в годы Первой мировой войны) // Клио. 1, 107-114.

Лаверычев В. Я. 1967: По ту сторону баррикад: (Из истории борьбы московской буржуазии с революцией). М.

Лаптева Л. Е. 1993: Земские учреждения в России. М.

Лившиц Е. С. 1925: Социальные корни беспризорности. М.

Лоскутов С. А. 1996: Политические партии торгово-промышленной буржуазии на Урале (1905-1916). Челябинск.

Лоскутов С. А. 1996: Политические партии торгово-промышленной буржуазии на Урале (1905-1916). Челябинск.

Лоскутов С. А. 1998: Политические партии торгово-промышленной буржуазии на Урале: взаимоотношения с властью и обществом (1905 — февраль 1917 гг.): автореф. дис. . д.и.н. Челябинск.

Лотова Е. И. 1964: Санитарно-эпидемическое состояние страны в годы первой мировой войны (1914-1917) // Советское здравоохранение. 7, 79.

Маевский В. И. 2003: Экономика русской промышленности в условиях первой мировой войны. М.

Маниковский А. А. 1930: Боевое снабжение русской армии в мировую войну 19141918 гг. Т. 1.

Миненко Н. А., Апкаримова Е. Ю., Голикова С. В. 2006: Повседневная жизнь уральского города в XVIII — начале XX века. М.

Нардова В. А. 1994: Самодержавие и городские думы в России в конце XIX — начале XX века. СПб.

Нарский И. В. 1995: Русская провинциальная партийность: Политические объединения на Урале до 1917 г.: (К вопросу о демократической традиции в России). Челябинск.

Невоструев Н. А. 2005: Образование и развитие элементов российского гражданского общества на Урале во второй половине XIX — начале XX в. Пермь.

Писарькова Л. Ф. 1998: Московская городская дума: 1863-1917 гг. М.

Погребинский А. П. 1941: К истории союзов земств и городов в годы империалистической войны // Исторические записки. 2, 39-60.

Полнер Т. И. 2001: Жизненный путь князя Георгия Евгеньевича Львова. Личность. Взгляды. Условия деятельности. М.

Поршнева О. С. 2004: Крестьяне, рабочие и солдаты России накануне и в годы Первой мировой войны. М.

Пушкарева И. М. 1991: Князь Георгий Евгеньевич Львов // Исторические силуэты. / С. В. Тютюкин (ред). М., 153-194.

Сенин А. С. 1996: Александр Иванович Гучков. М.

Сергеев Е. Ю. 1996: Русские военнопленные в Германии и Австро-Венгрии в годы первой мировой войны // Новая и новейшая история. 4, 65-78.

Сидоров А. Л. 1973: Экономическое положение России в годы Первой мировой войны. М.

Смирнова А. М. 1999: Российская интеллигенция и культурно-этические проблемы первой мировой войны // Клио. 2, 154-158.

Старцев В. И. 1977: Русская буржуазия и самодержавие в 1905-1917 г.г.: (Борьба вокруг «Ответственного министерства и «правительства доверия»). Л.

Судавцов Н. Д. 2001: Земское и городское самоуправление России в годы Первой мировой войны. М.-Ставрополь.

Судавцов Н. Д. 2005: Земство в годы Первой мировой войны // Земское самоуправление в России, 1864-1918../ Н. Д. Судавцов (ред). М., 237-316.

Туманова А. С. 2002: Самодержавие и общественные организации в России. 19051917 годы: Монография. Тамбов.

Фельдман М. А. Рабочие крупной промышленности Урала в 1914-1941 гг. Екатеринбург.

Хрипков Ю. 2005: В пользу воинов и их семейств: 100 лет русской благотворительной марке // Родина. 2, 85-87.

Цовян Д. Г. 2005: Деятельность государственных органов и общественных организаций по оказанию помощи беженцам в годы Первой мировой войны. 1914-1917 гг.: авто-реф. дис. . канд. ист. наук. М.

Черменский Е. Д. 1976: IV Государственная дума и свержение царизма в России. М.

Шевырин В.М. 2000: Земский и городской союзы (1914-1917). М.

Шевырин В.М. 2003: Власть и общественные организации в России (1914-1917). М.

Юрий М. Ф. 1990: Буржуазные общественные организации в период первой мировой войны. 1914-1918 гг. (Всероссийский земский союз, Всероссийский союз городов, Зем-гор, ЦВПК): автореф. дис. ... д-ра ист. наук. Черновцы.

Юрий М. Ф. 1991: Историография буржуазных военно-общественных организаций периода Первой мировой войны // Государственные учреждения и общественные организации СССР. Проблемы, факты, исследования: межвуз. сб. науч. тр. М.

Яковлев Н. Н. 1974: 1 августа 1914. М.

RUSSIAN HISTORIOGRAPHY OF ALL-RUSSIAN ZEMSTVO AND CITY UNIONS: STAGES AND RESULTS OF THEIR RESEARCH

K.Ye. Bazhenova

The article deals with All-Russian Zemstvo and city Unions historiography formation and development. It also considers the state of the research source base, attendant problems, and conceptual approaches to the issue survey. Achievements and unsolved problems concerning All-Russian Zemstvo and city Unions history are analyzed at every historiography stage (late Imperial Russia, the Soviet Union, and nowadays). Further research prospects are outlined. The article also substantiates the necessity of promoting the study of regional peculiarities of the Unions activity, Ural materials including.

Key words: russian historiography, all-Russian Zemstvo union, all-Russian union of cities.

© 2010

А. В. Чуриков

ЧЕРНАЯ МЕТАЛЛУРГИЯ СССР В УСЛОВИЯХ ЭВАКУАЦИОННО-РЕЭВАКУАЦИОННЫХ ПРОЦЕССОВ 1941-1945 ГГ.

В данной статье автор на основе широкого комплекса новейших источников рассматривает состояние черной металлургии Челябинской области. Выделяет проблемы, сопровождавшие процесс эвакуации и размещения металлургических предприятий в тыловом регионе. Рассматривает процесс реэвакуации и восстановления предприятий освобожденных районов. Научная новизна статьи заключается в новом методологическом подходе и введении в оборот недавно рассекреченных исторических источников.

Ключевые слова: история России, эвакуация, черная металлургия.

Челябинская область традиционно являлась металлургическим районам. Заводы, возникшие здесь в ХУШ-Х1Х вв., получили всемирную известность еще