Предоставление жилого помещения по договору социального найма

ПРЕДОСТАВЛЕНИЕ ЖИЛОГО ПОМЕЩЕНИЯ ПО ДОГОВОРУ СОЦИАЛЬНОГО НАЙМА PREMISES GRANTING UNDER THE SOCIAL HIRING THE SUMMARY

А.В. МАКСИМЕНКО,

кандидат юридических наук

Аннотация: в работе отмечено, что Жилищный кодекс РФ предусматривает предоставление жилого помещения по договору социального найма двум категориям граждан

- малоимущим и лицам, имеющим специально предусмотренное действующим законодательством право на получение жилого помещения по договору социального найма.

Ключевые слова: договор социального найма, малоимущие граждане, принятие на учет, жилое помещение, учетная норма, норма предоставления.

A.V. Maksimenko, the candidate of jurisprudence, the assistant professor of the chair of Civil-law disciplines, the Belgorod Law Institute of the Ministry of Internal Affairs in Russia, Belgorod

Abstract: In work it is noticed that the Housing code of the Russian Federation pro-vides premises granting under the social hiring to two categories of citizens - needy persons and the persons having the special right provided by the current legislation to receipt of premises under the social hiring.

Keywords: The social hiring, needy citizens, adoption on the accounting, a premises, registration rate, rate of granting.

Как следует из Конституции РФ, бесплатное предоставление жилья государство гарантирует не всем, а только тем категориям граждан, которые, с одной стороны, прямо указаны в законе, а с другой - являются нуждающимися в улучшении жилищных условий. Жилищный кодекс РФ гарантирует им такие права, обеспечив, таким образом, заключение договоров социального найма.

В соответствии со ст. 49 ЖК РФ жилые помещения по договору социального найма предоставляются из государственного или муниципального жилищного фонда следующим категориям граждан:

1) малоимущим гражданам, признанным нуждающимися в жилых помещениях, предоставляются жилые помещения муниципального жилищного фонда. При этом малоимущими являются граждане, если они признаны таковыми органом местного самоуправления в порядке, установленном законом соответствующего субъекта Российской Федерации [1], с учетом дохода,

приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению;

2) жилые помещения жилищного фонда Российской Федерации или жилищного фонда субъекта РФ по договорам социального найма предоставляются иным определенным федеральным законом, указом Президента РФ или законом субъекта РФ категориям граждан, признанных нуждающимися в жилых помещениях. К таким категориям граждан можно отнести:

- судей военных судов и Военной коллегии [2];

- членов семей погибших (умерших) инвалидов Великой Отечественной войны и участников Великой Отечественной войны [3];

- педагогических работников образовательных учреждений [4];

- прокуроров [5] и др.

Данным категориям граждан могут предоставляться по договорам социального найма жилые помещения муниципального

жилищного фонда органами местного самоуправления в случае наделения данных органов в установленном законодательством порядке государственными полномочиями на обеспечение указанных категорий граждан жилыми помещениями.

Согласно ст. 51 ЖК РФ гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются:

- не являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченными жилым помещением общей площадью на одного человека менее учётной нормы;

- являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченными общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учётной нормы;

- проживающие в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям;

- являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма или собственниками жилых помещений, членами семьи собственника жилого помещения, проживающими в квартире, занятой несколькими семьями, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеющими иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма или принадлежащего на праве собственности.

При наличии у нанимателя жилого помещения по договору социального найма и (или) членов его семьи, собственника жилого помещения и (или) членов его семьи нескольких жилых помещений, занимаемых по договорам социального найма и (или) принадлежащих им на праве собственности, обеспеченность жилыми помещениями определяется исходя из суммарной общей площади всех указанных жилых помещений.

Принятие на учет граждан, нуждающихся

в жилых помещениях, осуществляется на основании соответствующего заявления гражданина, подписываемого всеми проживающими совместно с ним дееспособными членами семьи.

С заявлениями о принятии на учет должны быть представлены документы, подтверждающие право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях (документы, подтверждающие состав семьи; решение уполномоченного органа о признании гражданина малоимущим; документы, подтверждающие основания принятия на учет граждан в целях предоставления им жилых помещений по договорам социального найма; иные документы, предусмотренные законодательством Российской Федерации) [6].

Г ражданину, подавшему заявление о принятии на учет, выдается расписка в получении этих документов с указанием их перечня и даты их получения органом, осуществляющим принятие на учет.

Органы местного самоуправления в течение тридцати рабочих дней рассматривают предоставленные документы и принимают решение о принятии на учёт или об отказе в принятии на учёт. В течение трёх рабочих дней орган местного самоуправления выдаёт или направляет гражданину, подавшему заявление о принятии на учёт, документ, подтверждающий принятое решение. Отказ в принятии на учёт может быть обжалован гражданином в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Граждане считаются принятыми на учёт со дня принятия соответствующего решения органом местного самоуправления.

Право состоять на учёте сохраняется за гражданами до получения ими жилых помещений по договорам социального найма или до выявления оснований для снятия с учёта.

Как правило, жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учёте в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очерёдности исходя из времени принятия таких граждан на учёт. Исключение составляют так называемые внеочередники, т.е. отдельные категории граждан, являющиеся малоимущими и нуждающимися в жилых помещениях, для которых федеральное законодательство предусматривает внеочередное право предоставления жилого помещения по договору социального найма. В частности, вне очереди жилые помещения предоставляются:

ПРАКТИКА.

- лицам, жилые помещения которых признаны в установленном порядке непригодными для проживания и ремонту или реконструкции не подлежат. При применении названного правила возможны два варианта развития социальных связей. В одних случаях для того, чтобы принять решение о необходимости внеочередного предоставления жилого помещения по договору социального найма достаточно констатации факта непригодности жилого помещения для проживания. Например, если выявлено вредное воздействие факторов среды обитания, представляющих особую опасность для жизни и здоровья людей, то вряд ли уместно рассматривать вопрос о ремонте или реконструкции жилого помещения. Гражданам, проживающим в таком жилом помещении, должно предоставляться другое жилье вне очереди (немедленно). Точно так же следует обеспечивать жилыми помещениями граждан, жилище которых в результате стихийного бедствия разрушено, и т.д.

В других случаях, когда жилое помещение признано непригодным для проживания, но установлено, что в результате проведения ремонта или реконструкции можно привести его в соответствие с установленными требованиями, предоставление другого жилья вне очереди не производится [7];

- детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по окончании их пребывания в образовательных и иных учреждениях, в том числе в учреждениях социального обслуживания, в приёмных семьях, детских домах семейного типа, при прекращении опеки (попечительства), а также по окончании службы в Вооруженных Силах РФ или по возвращении из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы. Право на получение жилого помещения возникает у таких лиц независимо от получения ими впоследствии высшего образования или иных обстоятельств, свидетельствующих о том, что дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, не лишены социальной защиты со стороны государства. Прекращение попечительства над сиротой является основанием для предоставления ему отдельного жилого помещения на основании договора социального найма, независимо от продолжения обучения этого лица в высшем учебном заведении [8];

- гражданам, страдающим тяжёлыми формами хронических заболеваний, при которых

совместное проживание с ними в одной квартире невозможно, и не имеющим иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма или принадлежащего на праве собственности. Список заболеваний, дающих право лицам, страдающим этими заболеваниями, на внеочередное получение жилой площади, утвержден Постановлением Правительства РФ от 16 июня 2006 г. № 378 «Об утверждении Перечня тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире» [9] (к ним относятся такие формы хронических заболеваний, как: активные формы туберкулеза с выделением микобактерий туберкулёза; эпилепсия с частыми припадками и др.).

Гражданам, состоящим на учёте в качестве нуждающихся в жилых помещениях, жилые помещения по договорам социального найма предоставляются на основании решений органа местного самоуправления, которое является законным основанием для последующего заключения договора социального найма в сроки, указанные в решении.

Вместе с тем, Жилищный кодекс Российской Федерации не предусматривает оснований, порядка и последствий признания решения о предоставлении жилого помещения по договору социального найма недействительным.

Так, решение о предоставлении жилого помещения по договору социального найма может быть признано в судебном порядке недействительным, если будет установлено, что:

а) гражданами были предоставлены не соответствующие действительности сведения, послужившие основанием для принятия их на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях (например, о составе семьи, об источниках и уровне доходов, а также об имуществе членов семьи, подлежащем налогообложению);

б) нарушены права других граждан на указанное жилое помещение (например, нарушена очередность предоставления жилого помещения);

в) совершены неправомерные действия должностными лицами при решении вопроса о предоставлении жилого помещения;

г) имели место иные нарушения порядка и условий предоставления жилых помещений по договору социального найма, предусмотренных Жилищным кодексом Российской Федерации, федеральными законами, указами Президента, законами субъекта

Российской Федерации.

Поскольку недействительная сделка не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью, и она недействительна с момента ее совершения (ст. 167 ГК РФ), то в случае признания недействительным решения о предоставлении гражданину жилого помещения по договору социального найма признается недействительным также и заключенный на основании данного решения договор социального найма, а лица, проживающие в жилом помещении, подлежат выселению из него в ранее занимаемое ими жилое помещение, а в случае невозможности выселения в ранее занимаемое жилое помещение им исходя из конкретных обстоятельств дела может быть предоставлено жилое помещение, аналогичное ранее занимаемому (п. 2 ст. 167 ГК РФ) [10].

Жилое помещение по договору социального найма должно предоставляться гражданам по месту их жительства, граница предоставления чётко определена в ЖК РФ

- черта соответствующего населенного пункта. Общая площадь предоставляемого по договору социального найма жилого помещения должна определяться исходя из нормы предоставления на одного человека.

При предоставлении гражданину жилого помещения по договору социального найма учитываются действия и гражданско-правовые сделки с жилыми помещениями, совершение которых привело к уменьшению размера занимаемых жилых помещений или к их отчуждению.

При предоставлении жилых помещений по договорам социального найма заселение одной комнаты лицами разного пола, за

Литература

исключением супругов, допускается только с их согласия.

Данная норма отличается от правила, ранее установленного в ст. 41 ЖК РСФСР, согласно которому при предоставлении жилых помещений не допускалось заселение одной комнаты лицами разного пола старше девяти лет, кроме супругов.

Согласие лиц разного пола (кроме супругов) на вселение в одну комнату должно быть представлено в письменном виде в орган, осуществляющий предоставление жилого помещения, который должен в обязательном порядке учесть наличие или отсутствие такого документа до момента принятия решения о предоставлении жилого помещения по договору социального найма [11].

Жилое помещение может быть предоставлено общей площадью, превышающей норму предоставления на одного человека, но не более чем в два раза, если такое жилое помещение представляет собой одну комнату или однокомнатную квартиру, либо предназначено для вселения гражданина, страдающего одной из тяжёлых форм хронических заболеваний, указанных в предусмотренном п. 4 ч. 1 ст. 51 ЖК РФ перечне.

Жилые помещения по договорам социального найма не предоставляются иностранным гражданам, лицам без гражданства, если международным договором Российской Федерации не предусмотрено иное.

Таким образом, жилые помещения из состава государственного и муниципального жилищного фонда социального использования предоставляются гражданам, которые подпадают под категорию малоимущих или иных указанных в законе лиц, признанных нуждающимися в жилых помещениях.

1. См.: О порядке признания граждан малоимущими в целях постановки на учёт в качестве

нуждающихся в жилых помещениях и предоставления им жилых помещений по договорам социального найма: Закон Белгородской области от 12.10.2006 № 65 (ред. от 21.07.2008) // Белгородские известия. 2006. № 175-176.

2. О военных судах Российской Федерации: Федеральный конституционный закон от 23.06.1999 № 1-ФКЗ (ред. от 07.02.2011) // СЗ РФ. 1999. № 26. Ст. 3170.

3. О ветеранах: Федеральный закон от 12.01.1995 № 5-ФЗ (ред. от 09.12.2010) // СЗ РФ.

1995. № 3. Ст. 168.

4. Об образовании: Закон РФ от 10.07.1992 № 3266-1 (ред. от 18.07.2011) // СЗ РФ. 1996.

№ 3. Ст. 150.

5. О прокуратуре Российской Федерации: Федеральный закон от 17.01.1992 № 2202-1 (ред. от 07.02.2011) // СЗ РФ. 1995. № 47. Ст. 4472.

6. См.: О порядке осуществления учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помеще-

ниях, предоставляемых по договорам социального найма: Закон Белгородской области от 10.05.2006. № 39 (ред. от 10.03.2009) // Сборник законов, принятых Белгородской областной Думой в 2006 году. Том XII. 2007.

ПРАКТИКА.

7. Постатейный комментарий к Жилищному кодексу Российской Федерации / В.В. Андропов,

Е.С. Гетман, Б.М. Гонгало и др. // Под ред. П.В. Крашенинникова. - М., 2010.

8. Обзор судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за первый квартал

2011 года (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 01.06.2011) // Бюллетень Верховного Суда РФ. 2011. № 9.

9. Об утверждении Перечня тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невоз-

можно совместное проживание граждан в одной квартире: Постановление Правительства РФ от 16 июня 2006 г. № 378 // СЗ РФ. 2006. № 25. Ст. 2736.

10. О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации: Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 02.07.2009 № 14 // Бюллетень Верховного Суда РФ. 2009. № 9.

11. Городов ОА, Губаева А.К., Долгополый М.Н. и др. Комментарий к Жилищному кодексу Российской Федерации (постатейный) // Под ред. О.А. Городова. - М., 2009.

References

1. The Item-by-Item Comment to the Housing Code of the Russian Federation / V.V. Andropov,

Е.С. Getman, B.M. Gongalo, etc.//Under the editorship of P.V. Krasheninnikov. - М, 2010.

2. Gorodov O-А., Gubaeva A.K., Dolgopoly M.N. etc. The Comment to the Housing Code of the Russian Federation (item-by-item)//Under the editorship of O.A. Gorodov. - М, 2009.