Экономическая природа и границы банковского инвестиционного кредита

Т.Ю. Мазурина

ЭКОНОМИЧЕСКАЯ ПРИРОДА И ГРАНИЦЫ БАНКОВСКОГО ИНВЕСТИЦИОННОГО КРЕДИТА

Аннотация. В статье на основе анализа и обобщения методологических подходов зарубежных и отечественных ученых в области инвестиций, отмеченных направлений развития этих исследований, раскрывается экономическая природа банковского инвестиционного кредита, очерчиваются его границы. Обозначенная в материале проблема дефиниций состоит в том, что «инвестиционный кредит» - это важная экономико-правовая категория, характеризующая долгосрочный аспект развития экономики и потому нуждающаяся в четком, точном и исчерпывающем определении, равно как и в выделении самой сферы банковского инвестиционного кредитования.

Ключевые слова. Инвестиции, банковский инвестиционный кредит, метод финансирования инвестиций, кредитование инвестиционных проектов, проектное кредитование, банки инвестиционного кредитования.

Прежде чем исследовать природу банковского инвестиционного кредита и идентифицировать сферу банковского инвестиционного кредитования, обратимся к определению понятия «инвестиции». Вот здесь и возникает сложность, которую мы условно обозначим как проблему дефиниций. Причем эта сложность вводит и инвестиционную деятельность предприятий, и деятельность банков в области кредитования инвестиций в ряд достаточно сложных и специфических экономических отношений.

Заметим, что, с одной стороны, в современной экономической науке и практике терминология уже сложилась и в целом является достаточно устойчивой. С другой стороны, многозначность сущностных трактовок инвестиций не позволяют дать точного и четкого их определения, не допускающего разных толкований, что позволило бы Федеральному закону об инвестиционной деятельности стать той правовой основой для различных областей российского законодательства и для всех участников инвестиционной деятельности.

Между тем на основе анализа и обобщения методологических подходов зарубежных и отечественных ученых в области инвестиций, отмеченных направлений развития этих исследований, можно дать следующее определение понятия «инвестиции». Инвестиции - это вложение капитала во всех его формах в сферу материального производства, связанное с профессиональной деятельностью или компетенцией его владельца, обеспечивающее воспроизводство последнего на основе получения прибыли и (или) достижения иного внеэкономического эффекта, осуществление которого базируется на рыночных принципах, в будущем (по происшествии некоторого временного лага) [1, 2, 5, 6, 10, 11, 14, 16, 19].

Исходя из данного определения инвестиций, сформулированного нами выше с учетом европейской методологии формирования системы национальных счетов, в строгом смысле слова лишь вложения банков в уставные капиталы предприятий и организаций реального сектора экономики могут рассматриваться как инвестиции. Все же остальные операции, которые позволяют им взаимодействовать с реальным сектором в инвестиционной сфере, будут трактоваться лишь как «вложение капитала». И одной из форм таких вложений является банковский инвестиционный кредит, который, на наш взгляд, органично «встраивается» в процесс воспроизводства, как на уровне конкретного хозяйствующего субъекта, так и экономики в целом.

© Мазурина Т.Ю., 2013

Попробуем разобраться, почему же столь важной является проблема определения понятия «инвестиционный кредит» и идентификации сферы банковского инвестиционного кредитования. Дело в том, что обозначенная нами проблема дефиниций состоит в том, что «инвестиционный кредит» - это важная экономико-правовая категория, характеризующая долгосрочный аспект развития экономики и потому нуждающаяся в четком, точном и исчерпывающем определении, равно как и в определении его границ.

Вообще инвестиции следует рассматривать в неразрывной связи с общим кругооборотом капитала в качестве его органической составляющей.

В соответствии с общими законами воспроизводства капитал в своем движении через сферу производства и сферу обращения проходит три стадии кругооборота, принимая при этом три функциональные формы в соответствии с формулой Д -Т...П...Т' - Д' [3].

При этом внутри кругооборота капитала может произойти разрыв на любой стадии его движения, обусловленный различной природой восстановления его стоимости, отраслевой спецификой производства, особенностями реализации товаров на рынке, сезонностью производства и рядом других причин. Так возникает объективная необходимость кредитования экономики.

Однако, говоря об использовании банковского кредита в качестве инвестиционного ресурса, следует заметить, что таковым банковский кредит становится лишь тогда, когда обеспечивает воспроизводство капитала, причем в расширенных масштабах. В этом случае банковская ссуда называется ссудой капитала. И еще очень важный момент, связанный с определением сущности и идентификацией области банковского инвестиционного кредитования. Исходя из европейской методологии, банковское инвестиционное кредитование не является синонимом инвестиций, поскольку в этом случае банк просто вкладывает капитал в форме банковского долгосрочного кредита в сферу, не связанную с профессиональной деятельностью и компетенцией самого банка (производственную сферу).

Следовательно, во всех других случаях, когда кредит направляется лишь на преодоление кассового разрыва между поступлением денег и их расходованием, банковская ссуда не является ссудой капитала и не носит инвестиционного характера [9].

Между тем в действительности капитал, в том числе и ссудный, может возрастать лишь в тех пределах, в каких это допускает производство!

На самом деле каждый ссудный капитал в действительности проходит неизмеримо более длительный путь, чем Д - Д', то есть чем тот, каким он представляется в виде юридической сделки между заемщиком и кредитором. Так, для промышленного предприятия взятый в ссуду денежный капитал пройдет путь Д - Д -Т...П...Т'- Д' - Д''.

При этом акты Д - Д и Д' - Д'' не имеют никакого отношения к производству, так как первый из них есть простая передача денег, а второй - возврат их. Действительный кругооборот ссудного капитала происходит в пределах Д...Д'', поэтому возрастание капитала оказывается возможным лишь в тех пределах, в каких это допускает кругооборот капитала, функционирующего в производстве или обращении [17].

Здесь заслуживает внимания мнение, согласно которому, современный банковский инвестиционный кредит совмещает в себе отдельные черты ссуды денег и ссуды капитала, поскольку, с одной стороны, инвестиционный кредит предоставляется предприятиям банками на капитальные затраты, связанные с увеличением их основного и оборотного капитала. С другой стороны, инвестиционный кредит так же, как и ссуда денег, предоставляется банками корпоративным заемщикам под реальное обеспечение (земельные участки, производственные здания, сооружения, механизмы, машины,

оборудование). «За рубежом такие ссуды называются ссудами под собственность, приносящую доход, или ипотечными ссудами под коммерческую недвижимость» [15, с.5].

Как следствие сказанного, границы банковского инвестиционного кредита неизбежно связаны с материальным производством, поскольку именно оно является непременным условием достижения главной цели инвестиционных вложений - возрастания вложенного капитала.

В рассматриваемом контексте чрезвычайно интересным, на наш взгляд, представляется опыт исламских банков, основная идея работы которых состоит в том, что, поскольку деньги - не товар, они не могут возрастать лишь потому, что были выданы в качестве ссуды.

С точки зрения экономической теории, деньги не могут быть предметом отсроченной сделки, деньги нельзя продавать, покупать как товар. Здесь кроется глубокая, если можно так выразиться, экономическая и социальная справедливость, поскольку фактически все операции в финансовых учреждениях, работающих по законам шариата, осуществляются на основе разделения ответственности и долевого участия обеих сторон - как дающей в долг, так и берущей. То есть кредитор может рассчитывать на доход только в том случае, если деньги, вложенные в экономику, создали реальную добавленную стоимость. Вознаграждение же банка или вкладчика не является изначально гарантированным, а возникает как производное от прибыли бизнеса.

Конечно же, исламские банки открывают счета, на которых аккумулируются средства вкладчиков, которыми они и финансируют предпринимательские проекты. Однако вместо уплаты традиционного процента предприниматель делит полученную прибыль с банком, а тот, в свою очередь, - с вкладчиком.

Очевидно, что при таком подходе исламские банки напрямую заинтересованы в успешности проектов заемщиков и получении ими прибыли, и поэтому отбирают таковых с максимальной тщательностью. Мусульманский банкир принимает решение о предоставлении кредита в первую очередь на основе изучения перспектив проекта, предложенного для реализации, а также деловых качеств заемщика. При этом исламские банки не требуют от клиента предоставления залога.

Вкладчики исламских банков, в свою очередь, получают от банка информацию о том, в какой именно проект или в проект какой сферы вложены их деньги. Соответственно, можно выбрать, в какой бизнес инвестировать.

Однако наивно было бы полагать, что исламские банки не имеют прибыли в привычном нами понимании, как и западные банки.

В некоторых условиях механизм определения банковской прибыли, которым пользуются исламские банки, является более предпочтительным по сравнению с западным, поскольку он более точно определяет степень участия каждого партнера в реализации намеченного проекта. Ведь западные банки часто практически не участвуют в реальном производстве, поскольку законодательство обычно гарантирует им возврат кредита или хотя бы его части. Помимо этого, западный банк часто не контролирует использование капитала, заемщик может употреблять его любым способом, например, заниматься производством алкоголя, что исламом категорически запрещается.

По мнению многих специалистов, из опыта исламских банков западная финансовая система, в том числе и банковская система России, может извлечь для себя важный урок: эгоистические интересы банковского сообщества не должны становиться преградой для реального сектора, а решения о кредитовании проектов должны приниматься не на основании ожидания сверхприбыли, а на основании ответственной оценки перспектив его прибыльности [12].

Однако возвратимся к существу нашей проблемы, а именно, - к определению экономического содержания инвестиционного кредита.

Поскольку инвестиции представляют собой вложение капитала, как правило, связанное с приобретением реальных (капиталообразующих) активов, вложением в инновации, то для предоставления кредитов на подобные цели требуется разработка инвестиционных проектов и бизнес-планов их реализации (технико-экономического обоснования).

Между тем в общем случае банковский кредит предполагает «...передачу заемщику (юридическому или физическому лицу) банком на основании специального письменного договора исключительно денежной суммы (собственных средств банка и/или заемных) на определенный в таком договоре срок на условиях возвратности и платности, подконтрольности, а также нередко целевого использования и обеспеченности» [21, с.18].

В свою очередь, в свете изложенного нами, под банковским инвестиционным кредитованием следует понимать метод долгового финансирования инвестиций, предполагающий предоставление денежных средств, как правило, на долгосрочной основе, обеспечивающий расширенное воспроизводство капитала заемщика на основе строго целевого их использования, главным образом, при реализации инвестиционного проекта, в результате чего заемщик возвращает основную сумму долга и уплачивает проценты по нему.

Нельзя не отметить, что в последнее время в экономической литературе появилось множество работ, исследующих, как правило, отдельные аспекты банковского инвестиционного кредитования, его отдельные технологии. И в этих работах существует множество точек зрения и подходов к определению самого понятия банковского инвестиционного кредитования, отождествляемого порой с проектным финансированием, проектным кредитованием, финансированием инвестиционных проектов, венчурным финансированием [8, 15, 18, 19].

Так, к примеру, в работе «Роль кредита и модернизация деятельности банков в сфере кредитования» экономическое содержание инвестиционного кредитования (финансирования) раскрывается сквозь призму выявления отличительных свойств проектного финансирования: «Проектное финансирование имеет отличительную особенность. Традиционные механизмы финансирования, как известно, предполагают, что если компания привлекает финансирование на реализацию конкретного проекта, то сторона, предоставляющая такое финансирование (в том числе в виде кредита), финансирует не проект, а компанию, реализующую проект. В этом случае в качестве обеспечения финансирования выступают все активы данной компании. Таким образом, важное (но не единственное) отличие проектного финансирования от проектного кредитования, инвестиционного финансирования и финансирования проектов, состоит в том, что обеспечением выступают только активы, приобретенные для реализации нового инвестиционного проекта (ИП)» [19, с.135]. Тем самым автор призывает различать все перечисленные понятия, утверждая, что они отнюдь не синонимичны, с чем, безусловно, нельзя не согласиться.

В.А. Москвин в своей работе «Кредитование инвестиционных проектов» отмечает, к примеру, следующее: «В основе проектного кредитования, иногда называемого также «проектное финансирование», заложена идея финансирования инвестиционных проектов за счет доходов, которые принесет создаваемое или реконструируемое предприятие в будущем» [18, с.53]. Забегая немного вперед, отметим, что здесь автор отождествляет понятия «проектное кредитование» и «проектное финансирование», очевидно, полагая, что кредит является преобладающим способом финансирования проектов вообще, а коммерческие банки есть самые крупные заимодавцы (банковская форма кредита также преобладает).

На взгляд автора, среди перечисленных понятий в контексте нашего исследования, банковское инвестиционное кредитование есть более широкое понятие, нежели, к примеру, кредитование инвестиционных проектов, проектное кредитование, поскольку как метод финансирования инвестиций, как система, они включают в себя различные способы, технологии кредитования (банковские кредитные продукты). Поэтому, если можно так выразиться, эти понятия соотносятся между собой как общее и частное, как система и ее отдельные элементы, как вид кредита и его формы.

Если же разбираться по существу, то кредитование инвестиционных проектов является более широким понятием, нежели проектное кредитование. Почему? Да хотя бы потому, что кредитовать инвестиционные проекты можно по-разному. Говоря, к примеру, о проектном кредитовании, где передача заемных средств происходит непосредственно самостоятельной экономической единице - специальной компании (организатору, спонсору), учредители которой не несут ответственности за погашение кредита, источником выплаты основного долга и процентов по нему служат доходы, генерируемые самим проектом. И это при том, что для данной формы инвестиционного кредитования также может быть характерно привлечение разных форм кредита (в том числе и банковского) и широкого круга кредиторов, поскольку речь идет о таком комплексном методе финансирования инвестиционных проектов, как долговое.

А вот и другой случай. Действующее предприятие нуждается в деньгах для осуществления модернизации производства, проект которой предоставляет в банк, наряду со своей финансовой отчетностью. Вот в этом случае мы тоже имеем дело с кредитованием инвестиционного проекта, но технология такого кредитования будет отличаться от выше указанного случая. И хотя теоретически в этом случае также возможно наличие нескольких кредиторов, принципиальное различие состоит в том, что обеспечением такой ссуды могут быть активы действующей компании, а источниками ее погашения - как доходы от разных видов ее деятельности (операций), так и денежные потоки, генерируемые инвестиционным проектом.

В практике, наконец, часты случаи, когда действующему предприятию необходимо заменить действующее оборудование, купить производственное здание, и оно обращается за кредитом в банк. В этих случаях ссуды предоставляется банками корпоративным заемщикам под реальное обеспечение (земельные участки, производственные здания, сооружения, механизмы, машины, оборудование). За рубежом такие ссуды называются ссудами под собственность, приносящую доход, или ипотечными ссудами под коммерческую недвижимость, как это отмечено ранее. Наличие инвестиционного проекта в этом случае необязательно (достаточно расчета -обоснования).

Однако справедливости ради отметим, что четких границ между различными формами инвестиционного кредитования, между проектным и другими типами финансирования, в которых привлекаются относительно крупные суммы денег, не существует, поскольку эти границы стираются по мере того, как сделки, к примеру, рефинансируются, и рефинансирование принимает черты обычного корпоративного займа [13].

Что же касается термина «финансирование», употребляемого, к примеру, в понятиях «инвестиционное финансирование», «финансирование инвестиционных проектов», проектное финансирование», то здесь следует искать различия между ними, исходя из сущностного содержания самого понятия «финансирование».

В принципиальном плане кредитование отличается от финансирования своей возвратностью и платностью. В то же время в обоих случаях это движение денежных средств. Однако и кредит, и финансы не выходят за рамки денежных отношений (даже товарный кредит имеет денежную основу и форму) [20].

В контексте нашего исследования метод финансирования инвестиций (инвестиционного проекта) выступает как способ привлечения инвестиционных ресурсов в целях обеспечения финансовой реализуемости и эффективности проекта.

Между тем, помимо кредита, существуют и иные способы, методы финансирования инвестиций (самофинансирование, лизинг, бюджетное финансирование и др.), а, значит, финансирование инвестиционных проектов есть некий единый комплекс, сочетающий в себе различные формы само-, долгового, долевого, бюджетного и др. финансирования, в целях обеспечения финансовой реализуемости и эффективности инвестиционного проекта.

Итак, в общем случае банковское инвестиционное кредитование есть система долгосрочных вложений кредитных ресурсов банков в финансирование затрат капитального характера, при которой источниками погашения кредита являются вся хозяйственная и финансовая деятельность действующего предприятия-заемщика, включая доходы, генерируемые в результате реализации инвестиционного проекта. При этом эта система предполагает сочетание различных форм, способов и технологий кредитования, направленных на обеспечение финансовой реализуемости и коммерческой эффективности инвестиционного проекта, а также на достижение эффективности участия в нем банка в качестве кредитора.

Основываясь на выше приведенных рассуждениях, полагаем, что к области инвестиционного кредитования следует отнести вложение банками денежных средств, выступающее в качестве ссуды капитала и обеспечивающее расширенное воспроизводство капитала заемщика. Причем как основного, так и оборотного, ибо нет и не может быть инвестиций в основные производственные фонды без одновременных вложений в оборотные средства, будь то при создании нового предприятия либо при расширении, реконструкции или техническом перевооружении действующих.

Как уже отмечено, для предоставления кредитов на инвестиционные цели в большинстве своем требуется разработка бизнес-планов инвестиционных проектов либо технико-экономического обоснования инвестиционных вложений, либо расчетов-обоснований дополнительной потребности предприятия в оборотном капитале. Ибо без предоставления подобных документов кредитору не представляется возможность уяснить для себя эффективность участия в той или иной сделке, проекте, равно как и вообще возможность возврата ссуженной стоимости предприятием-заемщиком, инициатором (спонсором) проекта.

На взгляд автора, выделение инвестиционного кредитования из всего процесса кредитования и его индивидуализация связаны, прежде всего, как со специфичностью сущностного содержания инвестиционного кредита, так и с особенностями его методического, организационного, информационного, кадрового и аналитического обеспечения, связанными с реализацией заемщиками конкретных инвестиционных проектов, направленных на достижение определенной цели.

Собственно, поставленные цели определяют масштабы проектов: от создания новых производств до увеличения объемов продукции на действующих предприятиях. Как следствие сказанного, операции инвестиционного кредитования могут осуществлять и универсальные банки, а не только инвестиционные, хотя такая постановка вопроса, вероятно, будет зависеть от масштабов той или иной инвестиционной операции, а также от ресурсных возможностей самих банков. Тем не менее, в случае осуществления масштабных инвестиционных проектов (мегапроектов), с подобными задачами, безусловно, грамотнее, качественнее и лучше справятся специальные банки проектного кредитования, сфера деятельности которых должна быть при этом четко определена.

Не вдаваясь в подробности о месте и роли инвестиционных банков в современной банковской системе (к сожалению, вынуждены констатировать, что на

сегодня в законодательстве и нормативных документах Банка России такое понятие как «инвестиционные банки» вообще отсутствует, а, значит, не определена четко и сфера деятельности таких банков), можно выделить три основных направления их деятельности [8, с.21]:

• деятельность банка на рынке ценных бумаг (андеррайтинг ценных бумаг, секьюритизация активов, (кредитов), конструирование и формирование рынка производных финансовых инструментов;

• корпоративное финансирование (консультирование клиентов в области корпоративных финансов, организация сделок слияний и поглощений компаний, финансирование этих сделок);

• проектное финансирование.

Действительно, мировой опыт свидетельствует о том, что инвестиционные банки сегодня существуют и успешно работают. И если создать последние в России, то пусть они еще и кредитуют инвестиционные проекты. Вот здесь-то нас и подстерегает опасность, которая заключается в том, что при создании подобных кредитных организаций, при подведении под них соответствующей законодательной и нормативной базы, совершенно не факт, что они станут предоставлять ренальному сектору долгосрочные инвестиционные кредиты, генерирующие повышенные риски для них. Ведь, как мы видим, инвестиционным банкам, помимо этого, есть чем заниматься, причем с меньшим для себя риском. Поэтому нужны специализированные банки инвестиционного кредитования, которые призваны поддерживать необходимый уровень инвестиционной активности в соответствующих секторах экономики [18].

О данной проблеме много писал и С.Ю. Глазьев. Так, в частности, он отмечал, что «...нужна система государственных институтов развития, в которую должны войти Российский банк развития, реализующий задачу привлечения инвестиций в перспективные направления, и специализированные банки развития, обеспечивающие поддержание необходимого уровня инвестиционной активности в соответствующих секторах российской экономики» [7, с.11].

А вот что нужно изменить, почему нужны именно банки инвестиционного кредитования, каковой будет область их деятельности, в чем будет заключаться их отличие от инвестиционных банков, кто будут учредители таких банков - эта проблема заслуживает отдельного рассмотрения.

Литература

1. ФЗ № 39-Ф3 «Об инвестиционной деятельности в Российской Федерации, осуществляемой в форме капитальных вложений» от 25.02.1999 // Правовая система «Консультант».

2. Банковская система России. Настольная книга банкира. Кн. 3. - М: ДеКА, 1995. - 574 с.

3. Банковское дело. Учебник для вузов. 2-е изд. / Под ред. Г.Н.Белоглазовой, Л.П. Кроливецкой. - СПб.: Питер, 2008. - 400 с.

4. Бернар И., Колли Ж.-К. Толковый экономический и финансовый словарь. В 2 т. / Под общ. ред. Л.В. Степанова. - М.: Международные отношения, 1994.

5. Бизнес: Оксфордский толковый словарь / пер. с англ. - М.: Прогресс-Академия, 1995. - 752 с.

6. Гитман Л. Дж., Джонк М.Д. Основы инвестирования / пер. с англ. - М.: ДЕЛО, 1997. - 1008 с.

7. Глазьев С.Ю. Банковская система должна ориентироваться на реальный сектор // Банковское дело. - 2007. - №5. - С. 10-13.

8. Дадашева О.Ю. Роль инвестиционных банков в развитии кредитного рынка (институциональный аспект) // Банковские услуги. - 2011. - №1. - С. 20-24.

9. Денежное обращение и банки. Учебное пособие / под ред. Г.Н. Белоглазовой и Г.В. Толоконцевой. - СПб.: Изд-во СПбГУЭФ, 1999. - 252 с.

10. Игошин Н.В. Инвестиции. Организация управления и финансирования. - М.: Финансы, ЮНИТИ, 2000. - 413 с.

11. Инвестиции. Учебник / под ред. В.В. Ковалева, В.В. Иванова, В.А. Лялина. -М.: ООО «ТК Велби», 2003. - 440 с.

12. Исламский рынок банковских услуг: сущность, развитие, опыт. - Минск: Беларус. навука, 2009. - 142 с.

13. Йескомб Э.Р. Принципы проектного финансирования / пер. с англ. И В. Василевской. - М.: Вершина, 2008. - 488 с.

14. Кейнс Дж. М. Общая теория занятости, процента и денег // Антология экономической классики. - М.: МП «Эконов», «Ключ», 1993. - 486 с.

15. Крупнов Ю.С. О природе банковского инвестиционного кредита // Банковские услуги. - 2007. - №4. - С. 2-20.

16. Ложникова А.В. Инвестиционные механизмы в реальной экономике. - М.: МЗ-Пресс, 2001. - 176 с.

17. Маркс К., Энгельс Ф. Собрание сочинений. - М.: Государственное издательство политической литературы, 1960. - Т. 23. - 908 с.

18. Москвин В.А. Кредитование инвестиционных проектов: Рекомендации для предприятий и коммерческих банков. - М.: Финансы и статистика, 2001. - 240 с.

19. Роль кредита в модернизации деятельности банков в сфере кредитования: монография / под ред. О.И. Лаврушина. - М.: КНОРУС, 2012. - 272 с.

20. Сабанти Б.М. Теория финансов. Учебное пособие. - 2-е изд. - М.: Издательство «Менеджер», 2000. - 192 с.

21. Тавасиев А.М., Мазурина Т.Ю., Бычков В.П. Банковское кредитование. Учебник / под ред. А.М. Тавасиева. - М.: ИНФРА-М, 2010. - 656 с.

22. Шарп У., Александер Г., Бэйли Дж. Инвестиции / пер. с англ. - М.: ИНФРА-М, 1998. - 1028 с.

Г.Б. Медведев

МЕТОДИЧЕСКИЙ ПОДХОД К ОЦЕНКЕ ЭФФЕКТИВНОСТИ ОСУЩЕСТВЛЕНИЯ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ФУНКЦИИ

Аннотация. В статье описывается авторская методика оценки эффективности осуществления государственной функции. Обосновано, что такая оценка должна базироваться на системном подходе, заключающемся в анализе всей совокупности входящих ресурсов, процессов и результатов, составляющих сущность рассматриваемой государственной функции. Для решения поставленной задачи интегрированы методические подходы системного анализа и оценки эффективности расходования государственных средств.

Ключевые слова. Методика, эффективность, государственная функция, система, анализ, процесс, результат.

В научной литературе и официальных документах понятие «государственная функция» определяется через призму деятельности одного органа власти. Наше исследование, основанное на системном подходе, показало, что при определении государственной функции следует делать упор не на ведомственную принадлежность, а на фактическое содержание процесса преобразования «входов» в «выходы». Подобные преобразования могут осуществляться в результате деятельности не одного, но нескольких органов власти. Это означает, что рассмотрение следует начинать с сущностного описания процесса. С общетеоретических позиций это обосновывается в

© Медведев Г.Б., 2013