Исполнение решения по делам о лишении родительских прав и его правовые последствия

ГРАЖДАНСКИЙ ПРОЦЕСС. АРБИТРАЖНЫЙ ПРОЦЕСС

УДК 347.91

Т.М. Цепкова, О.А. Бахарева

ИСПОЛНЕНИЕ РЕШЕНИЯ ПО ДЕЛАМ О ЛИШЕНИИ РОДИТЕЛЬСКИХ ПРАВ И ЕГО ПРАВОВЫЕ ПОСЛЕДСТВИЯ

Введение: в некоторых случаях лишение родительских прав становится единственно возможным способом обеспечить ребенку право на полноценное воспитание, защитить детей от домашнего насилия, поскольку атмосфера, в которой воспитывается ребенок, создает угрозу его жизни и здоровью. Исполнение решений о лишении родительских прав судебными приставами-исполнителями подчас сопряжено с немалыми трудностями, вызванными нежеланием родителей расставаться со своими детьми, нахождением ребенка у других лиц, состоянием здоровья ребенка. Цель: исследование порядка принудительного исполнения судебными приставами-исполнителями решений о лишении родительских прав. Методологическая основа: использовалась совокупность методов общенаучного, частнонаучного познания, в т.ч. методы формально-логического, системного анализа синтеза и сравнительно-правовой метод. Результаты: проанализированы особенности исполнения решений по делам о лишении родительских прав. Вывод: лишение родительских прав является крайней мерой ответственности в семейных правотоношениях, поэтому важно не только вынести правильное решение, но и своевременно его исполнить.

Ключевые слова: исполнительное производство, лишение родительских прав, судебный пристав-исполнитель, дети, родители, решение суда, принудительное исполнение решения суда.

T.M. Tsepkova, O.A. Bakhareva

EXECUTION OF THE DECISION OF THE OASES ON DEPRIVATION OF PARENTAL RIGHTS AND ITS LEGAL CONSEQUENCES

Background: in some cases, deprivation of parental rights becomes the only possible way to ensure a child his/her right to full education, to protect children from domestic violence because the atmosphere in which the child is brought up poses a threat to the life and the

© Цепкова Татьяна Митрофановна, 2018 2

Кандидат юридических наук, профессор кафедры гражданского процесса (Саратовская государственная £3

юридическая академия); е-mail: k_gp@ssla.ru © Бахарева Ольга Александровна, 2018

Кандидат юридических наук, доцент, доцент кафедры гражданского процесса (Саратовская государственная юридическая академия); е-mail: k_gp@ssla.ru

© Tsepkova Tatyana Mitrofanovna, 2018

Candidate of law, Professor of the Civil procedure department (Saratov State Law Academy) © Bakhareva Olga Aleksandrovna, 2018

Candidate of law, associate professor of the Civil procedure department (Saratov State Law Academy) 133

health of a child. Execution of decisions of the deprivation of parental rights by bailiffs and executor of justice meets a lot of difficulties caused by the reluctance of parents to part with their children, to let the child stay with other people or the state of the child's health. Objective: the authors of the article intend to research the procedure for compulsory enforcement by bailiffs the decisions on deprivation of parental rights. Methodology: the set of methods of general scientific, private scientific knowledge as well as formal-logical, system analysis, synthesis and comparative-legal methods were applied. Results: the special aspects of execution of decisions on cases of deprivation of parental rights were revealed. Conclusion: depriving of parental rights is an extreme measure of family and legal responsibility, so it is important not only to adjudicate in a case, but to enforce the decision in a timely manner.

Key-words: enforcement proceedings, deprivation of parental rights, bailiff, children, parents, court decision, compulsory execution of a court decision.

Лишение родительских прав является исключительной мерой наказания для родителей и одновременно — гарантией защиты детей от домашнего насилия. Вместе с тем лишение родительских прав иногда проходит формально и в нем не содержатся ссылки на то, что с родителями проводилась профилактическая работа. Сам факт вынесения законного и обоснованного решения суда еще не означает, что реальная защита прав ребенка достигнута, поскольку для этого еще необходимо его исполнение.

В соответствии с п. 18 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 27 мая 1998 г. № 10 «О применении судами законодательства при разрешении споров, связанных с воспитанием детей» (в ред. от 26 декабря 2017 г.)1 в судебном решении о лишении родительских прав необходимо обязательно указать, куда передается ребенок на воспитание и кому. Это может быть другой родитель, орган опеки и попечительства, опекун либо попечитель, если назначен в установленном законом порядке. При лишении родительских прав обоих родителей, когда опекун (попечитель) не назначен, ребенок передается судом на попечение органа опеки и попечительства. Если иск предъявлен в отношении нескольких детей, то в резолютивной части решения необходимо указать в отношении каждого ребенка, у кого отбирается ребенок, какой ребенок и кому он присуждается.

Формулировки резолютивной части судебного решения должны быть четкие, понятные и полные [1, с. 500], т.к. в противном случае могут возникнуть затруднения в ходе исполнения решения суда, поскольку в исполнительный лист должно быть дословно перенесено содержание резолютивной части судебного решения.

Решение суда, вступившее в законную силу, направляется в орган ЗАГСа по месту регистрации рождения ребенка, который вносит изменения в актовую запись о рождении ребенка (п. 5 ст. 70 Семейного кодекса РФ (в ред. от 29 декабря 2017 г.) (далее — СК РФ2)). Последствием лишения родительских прав является изменение семейно-правового статуса родителя и его детей. В актовой записи о рождении ребенка сведения о родителях остаются прежними. В документах, которые удостоверяют личность родителей, никаких записей о лишении их родительских прав не делается. В результате лицо, лишенное родительских прав, может использовать права, которые ему уже не принадлежат. Поэтому в документе, удостоверяющем личность родителя, лишенного родительских прав,

1 См.: Бюллетень Верховного Суда РФ. 1998. № 7; 2018. № 4.

2 См.: Собр. законодательства Рос. Федерации. 1996. № 1, ст. 16; 2018. № 1, ч. 1, ст. 22.

целесообразно предусмотреть это и законодательно оформить соответствующую запись.

Исполнение решений по делам о лишении родительских прав характеризуется наличием принудительной формы исполнения, сопряжено с отобранием ребенка у родителей в ходе исполнительного производства по исполнительному листу, выданному на основании судебного решения.

Особенности исполнения решений по делам о лишении родительских прав связаны с психологическим состоянием родителя (родителей), самого ребенка, который запуган родителями и боится их. Родители, лишенные родительских прав, пытаются удержать, спрятать своих детей. Поэтому для того чтобы не травмировать ребенка, целесообразно подготовиться к исполнению судебного решения, тактично, умело и своевременно произвести его исполнение. При оформлении ребенка в детское воспитательное учреждение необходимо заранее собрать необходимые документы, если ребенку требуется медицинская помощь, направить его в детскую больницу, санаторий, профилакторий, дом отдыха.

Судебный пристав, возбуждая исполнительное производство, извещает должника, у которого находится ребенок, запрашивает у взыскателя, его представителя информацию о ребенке, о месте жительства или пребывания ребенка. При известности места нахождения ребенка судебный пристав-исполнитель совершает исполнительные действия и применяет меры принудительного исполнения. Если возникает необходимость, то сведения о должнике запрашиваются в государственных органах, у операторов сотовой связи. В случаях, если неизвестно место нахождения ребенка, проводится его розыск (п. 4 ст. 65 Федерального закона от 2 октября 2007 г. № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (в ред. от 7 марта 2018 г.)3).

Согласно п. 2 ст. 79 СК РФ, п. 1 ст. 109.3 Федерального закона «Об исполнительном производстве» принудительное исполнение решений, проходящее с отобранием ребенка и передачей его другому лицу, проводится с обязательным участием органа опеки и попечительства и лица, которому передается ребенок, а в необходимых случаях — с участием детского психолога, врача, педагога, переводчика, иных специалистов и представителя органов внутренних дел [2, с. 19-20] при оказании судебному приставу-исполнителю физического противодействия лицом, которое удерживает ребенка, высказывает угрозы применения насилия, причинения вреда здоровью ребенка (ст. 62, Федерального закона «Об исполнительном производстве»).

Участие органов опеки и попечительства в исполнении решения суда о лишении родительских прав обеспечивает безболезненное для ребенка его отобрание и передачу лицу, указанному в решении суда, либо решает вопросы дальнейшего воспитания ребенка. Представители органа опеки и попечительства, оказывая помощь судебному приставу-исполнителю, помогают не допустить физического насилия над ребенком, нейтрализовать негативное воздействие на его психику, успокоить его, подобрать нужное слово, убедить родителей в целесообразности устройства детей в детское учреждение [3, с. 25].

Присутствие родителя, не лишенного родительских прав, в качестве законного представителя ребенка является обязательным, поскольку при нахождении

3 См.: Собр. законодательства Рос. Федерации. 2007. № 41, ст. 4849; 2018. № 11, ст. 1583.

135

рядом знакомых лиц ребенок сможет вести себя непосредственно и не бояться незнакомых людей.

Согласно пп. 3, 4 ст. 33 Федерального закона «Об исполнительном производстве» исполнение требований, которые указаны в исполнительном документе и обязывают должника совершить действия (передать ребенка, не чинить препятствий в его устройстве и т.п.), осуществляется по месту совершения этих действий, а в случае отсутствия сведений о месте нахождения ребенка исполнительные действия совершаются по последнему известному месту нахождения ребенка, должника.

При необходимости судебный пристав-исполнитель вправе привлечь переводчика и специалиста для разъяснения вопросов, которые могут возникнуть в ходе исполнения дел данной категории.

Имеют место случаи, когда один из родителей, который не желает передавать ребенка, скрывает его, прячет у родственников и знакомых. В результате возникают трудности с принудительным изъятием ребенка. Поэтому требуется дополнить ст. 109.3 Федерального закона «Об исполнительном производстве» пунктом о том, что отобрание ребенка, находящегося у других лиц, осуществляется на основании решения суда, которое выносится по заявлению взыскателя или судебного пристава-исполнителя и подлежит немедленному исполнению.

Наиболее успешно в подобного рода делах немедленное исполнение решения о лишении родительских прав с отобранием ребенка. Замедление исполнения такого решения может привести к значительному ущербу для ребенка, его сокрытию у других лиц, поэтому целесообразно предусмотреть в ст. 211 Гражданского процессуального кодекса РФ4 обязательное немедленное рассмотрение и этой категории дел.

В результате лишения родительских прав возникают неблагоприятные гражданско-правовые последствия, лишения имущественного права или ограничение правоспособности у лиц, которые родительских прав лишены. Они теряют все права, основанные на факте родства с ребенком, в отношении которого они были лишены родительских прав. Однако у родителей остается обязанность содержать своих несовершеннолетних детей. Перечень средств и доходов, на которые должны быть направлены алименты, устанавливается на федеральном уровне5.

На родителя, лишенного родительских прав, суд может возложить ответственность за вред, причиненный его несовершеннолетним ребенком в течение 3-х лет после лишения родительских прав, если поведение ребенка, повлекшее причинение вреда, явилось следствием ненадлежащего осуществления родительских обязанностей (ст. 1075 Гражданского кодекса РФ6).

Родители в результате лишения родительских прав не смогут получать содержание (алименты) в случае своей нетрудоспособности и нуждаемости от своих

ё 4 См.: Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации от 14 ноября 2002 г.

ш № 138-ФЗ (в ред. от 7 марта 2018 г.) // Собр. законодательства Рос. Федерации. 2002. № 46, ст. 4532; 2018. № 11, ст. 1583.

5 См.: Постановление Правительства РФ от 18 июля 1996 г. № 841 (в ред. от 9 апреля 2015 г.) «О перечне заработной платы и иного дохода, из которого производится удержание алиментов на несовершеннолетних детей» // Собр. законодательства Рос. Федерации. 1996. № 31, ст. 3743; 2015. № 1, ст. 2372.

6 См.: Гражданский кодекс Российской Федерации (часть вторая) от 26 января 1996 г. № 14-ФЗ (в ред. от 5 декабря 2017 г.) // Собр. законодательства Рос. Федерации. 1996. № 5, ст. 410; 2017.

136 № 50, ч. 3, ст.7550.

совершеннолетних детей на основании п. 5 ст. 87 СК Р Ф; лишаются в случае смерти сына (дочери) права на наследование по закону на основании п. 1 ст. 71 СК РФ.

Одна из целей лишения родительских прав — прекращение общения родителей и детей, отрицательного воздействия их на ребенка. Но это становится невозможным, если они продолжают проживать в одном жилом помещении [4, с. 123], поскольку расселение ребенка и одного из родителей, лишенного родительских прав, вызывает трудности при нахождении жилого помещения в собственности этого родителя, сохранения брачных отношений между супругами и других факторов. При нахождении жилого помещения в домах государственного или муниципального фонда на основании договора социального найма либо на праве собственности ребенку и (или) другому родителю, не лишенному родительских прав, по решению суда родитель (родители) может быть выселен из занимаемого жилого помещения без предоставления другого жилого помещения, если совместное проживание родителя (родителей) и ребенка вредит его интересам, т.к. после лишения родительских прав они не считаются боле членами семьи своих детей (ч. 2 ст. 91 Жилищного кодекса РФ (далее — ЖК РФ))7. Труднее защитить права ребенка, если дети и родители проживают в квартире или доме, принадлежащем им на праве общей собственности, или собственником жилого помещения является сам родитель, лишенный родительских прав. В такой ситуации ввиду невозможности проживания совместно с родителем, лишенным родительских прав, ребенок переселяется ко второму родителю, проживающему отдельно, к опекуну (попечителю) либо в специализированное детское учреждение, при этом за ребенком сохраняется право собственности на жилое поме- в щение, принадлежащее ему и родителю на праве общей собственности и права и пользования жилым помещением, принадлежащим только родителю на праве а собственности (п. 4 ст. 71 СК РФ). В целях обеспечения прав и интересов ребенка о поэтому целесообразно предусмотреть в законодательстве положение о том, что о вопрос о выселении родителя из жилого помещения, не принадлежащего ему о

с

на праве собственности на основании ч. 2 ст. 91 ЖК РФ, решать одновременно с а лишением его родительских прав, а не в отдельном производстве. в

В Федеральном законе от 29 декабря 2006 г. № 256-ФЗ «О дополнительных о мерах государственной поддержки семей, имеющих детей» (в ред. от 7 марта ю

Т5

2018 г.), устанавливаются основания возникновения права на дополнительные |

меры государственной поддержки семей, имеющих детей, и лица, обладающе- к

го такими правами. При этом в случае возникновения у родителей, лишенных а

родительских прав, предусмотренных законом прав на дополнительные меры |

государственной поддержки, не учитываются дети, в отношении которых данные ии

лица были лишены родительских прав8. №

При лишении родительских прав изменения в жизни ребенка и родителей 1

затронули и сферу гражданства. Так, гражданство ребенка не изменяется при )

изменении гражданства его родителей, лишенных родительских прав. В случае 8

7 См.: Жилищный кодекс Российской Федерации от 29.12.2004 № 188-ФЗ (в ред. от 31 декабря 2017 г.) // Собр. законодательства Рос. Федерации. 2005. № 1, ч. 1, ст. 14; 2018. № 1, ч. I, ст. 69.

8 См.: Собр. законодательства Рос. Федерации. 2006. № 1, ч. 1, ст. 19; Российская газета.

2018. № 50. 137

изменения гражданства ребенка не требуется согласие его родителей, лишенных родительских прав9.

Статья 3 Федерального закона от 19 мая 1995 г. № 81-ФЗ «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей» (в ред. от 7 марта 2018 г.) устанавливает единую систему государственных пособий гражданам, имеющим детей, в связи с их рождением и воспитанием, обеспечивающую гарантированную государством материальную поддержку материнства, отцовства и детства10, которая не распространяется на лиц, лишенных родительских прав, а государственные пособия им не назначаются.

Согласно ст. 15 Федерального закона «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей» в случае ухода за ребенком, рожденным матерью, лишенной родительских прав в отношении предыдущих детей, ежемесячное пособие по уходу за ребенком выплачивается в размерах, установленных законом, без учета детей, в отношении которых она была лишена родительских прав. Все компенсационные выплаты прекращаются в случае лишения родителя, осуществляющего уход за ребенком-инвалидом, родительских прав на основании подп. «з» п. 9 Постановления Правительства РФ от 4 июня 2007 г. № 343 «Об осуществлении ежемесячных компенсационных выплат неработающим трудоспособным лицам, осуществляющим уход за инвалидом I группы (за исключением инвалидов с детства I группы), а также за престарелым, нуждающимся по заключению лечебного учреждения в постоянном постороннем уходе либо достигшим возраста 80 лет»11.

Лица, лишенные родительских прав, не могут в будущем быть приемными родителями, а также усыновителями на основании Постановления Правительства РФ от 18 мая 2009 г. №423 «Об отдельных вопросах осуществления опеки и попечительства в отношении несовершеннолетних граждан»12.- В п. 19 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 20 апреля 2006 г. № 8 «О применении судами законодательства при рассмотрении судами законодательства при рассмотрении дел об усыновлении (удочерении) детей» (в ред. от 17 декабря 2013 г.) разъяснено, что, поскольку родительские права и обязанности возникают у усыновителей в результате усыновления, а не происхождения от них детей, судом может быть решен вопрос об отмене усыновления, а не о лишении или ограничении родительских прав13.

Дети, в отношении которых оба родителя лишены родительских прав, приобретают статус детей, оставшихся без попечения родителей. Сведения о них передаются в государственный банк данных о детях, оставшихся без попечения родителей.

Таким образом, лишение родительских прав как мера ответственности в семейных правоотношениях влечет за собой целый комплекс последствий материального и нематериального характера. Для их эффективной реализации судьям в резолютивной части решения необходимо четко указать, кому на воспитание

9 См.: Федеральный закон от 31 мая 2002 г. № 62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации» (в ред. от 29 июля 2017 г.) // Собр. законодательства Рос. Федерации. 2002. № 22, ст. 2031; 2017. № 31, ч. 1, ст.4792.

10 См.: Собр. законодательства Рос. Федерации. 1995. № 21, ст. 1929; Российская газета. 2018. № 50.

11 См.: Собр. законодательства Рос. Федерации. 2007. № 24, ст. 2913; 2016. № 24, ст. 3536.

12 См.: Собр. законодательства Рос. Федерации. 2009. № 21, ст. 2572; 2018. № 3, ст. 552.

138 13 См.: Бюллетень Верховного Суда РФ. 2006. № 6; 2014. № 2.

И.Ю. Захарьящева • Добросовестность участников исполнительного производства по делам о защите экологических прав

передается ребенок, а судебным приставам-исполнителям, в свою очередь, учитывать особенности исполнения решений по данной категории дел. Именно от их совместной деятельности во многом зависит будущее детей.

Библиографический список

1. Особенности рассмотрения и разрешения отдельных категорий гражданских дел (Исковое производство) / под ред. И.К. Пискарева. М.: Городец, 2005. 512 с.

2. Богданова Т.В. Защита прав и интересов несовершеннолетних в исполнительном производстве: автореф. дис. ... канд. юрид. наук. Саратов, 2014. 26 с.

3. Нечаева А.М. Отобрание детей у родителей // Российская юстиция. 2010. № 7. С. 23-28.

4. Беспалов Ю.Ф. Семейно-правовое положение ребенка в Российской Федерации. М.; Владимир: Атлас, 2008. 324 с.

References

1. Features of Consideration and Resolution of Certain Categories of Civil Cases (Litigation) / Ed. I.K. Piskareva. M.: Gorodets, 2005. 512 p.

2. Bogdanova ТУ. Protection of the Rights and Interests of Minors in Enforcement Proceedings: extended abstract. dis. ... cand. law Saratov, 2014. 26 p.

3. Nechaev A.M. The Removal of Children from Parents // The Russian Justice. 2010. No 7. P. 23-28.

4. Bespalov Yu.F. Family-legal Status of the Child in the Russian Federation. M., Vladimir: Atlas, 2008. 324 p.

УДК 347.9

И.Ю. Захарьящева

ДОБРОСОВЕСТНОСТЬ УЧАСТНИКОВ ИСПОЛНИТЕЛЬНОГО ПРОИЗВОДСТВА ПО ДЕЛАМ О ЗАЩИТЕ ЭКОЛОГИЧЕСКИХ ПРАВ*

Введение: современная научная дискуссия о сущности добросовестности требует межотраслевого подхода к изучению данного правового явления как в гражданском процессуальном и арбитражном процессуальном праве, так при исполнении судебных актов. Принципиальное значение добросовестность субъектов права имеет при исполнении социально важных судебных решений, в частности, при исполнении судебных актов по делам о защите экологических прав. Цель: теоретическая разработка вопросов содержания добросовестности как презумпции и принципа в исполнительном производстве, анализ практической реализации добросовестности при исполнении судебных актов по делам о защите экологических прав, а также выработка практических рекомендаций по совершенствованию российского законодательства в исследуемой области. Методологическая основа: диалектический и формально-

© Захарьящева Иветта Юрьевна, 2018

Кандидат юридических наук, доцент, доцент кафедры арбитражного процесса (Саратовская государственная юридическая академия); e-mail: ivetta4@mail.ru © Zakhariyascheva Ivetta Yurievna, 2018

Candidate of law, associate professor of Arbitration Procedure Department

* Статья написана при поддержке РФФИ (проект № 17-03-00509 РГНФ). 139