Хартия сказала "надо"

Впервые за последние пять лет Евросоюз готов возобновить диалог с Россией о модернизации Энергетической хартии. Ее генеральный секретарь Андре Мернье считает, что уже через месяц диалог перейдет в фазу конструктивного обсуждения. Но в Москве к таким прогнозам относятся скептически — с 2006 года у сторон накопилось достаточно много претензий друг к другу.

Вчера в Санкт-Петербурге генсекретарь Энергохартии Андре Мернье заявил о том, что считает предложение президента России Дмитрия Медведева о пересмотре "хартии с учетом сложившейся ситуации целесообразным". По его словам, ситуация на рынке газа "требует, чтобы все участники пересмотрели свои позиции и, возможно, подумали о новых политических ориентирах". Он пояснил, что речь идет о Конвенции по обеспечению международной энергетической безопасности, которую Россия намерена распространить в ближайшее время. Ее тезисы российская сторона излагала в ходе заседания рабочей группы по модернизации Энергохартии 11 октября и еще раньше — на заседании ОБСЕ в сентябре. По словам господина Мернье, на сессии конференции по Энергохартии в конце ноября мы "сможем начать конкретную работу по модернизации, что сегодня нужно энергетическому сектору по всему миру".

Конвенция разработана Минэнерго по поручению правительства РФ в развитие стратегии по энергобезопасности, выдвинутой Дмитрием Медведевым в апреле 2009 года в Хельсинки. Она должна гарантировать правовое обеспечение и имплементацию новой стратегии. Минэнерго внесло в правительство проект документа, но он еще не был опубликован. В Минэнерго и "Газпроме" вчера от комментариев отказались, но сотрудник ведомства подтвердил "Ъ", что работа над конвенцией продолжается.

Европейскую Энергохартию подписали в Гааге в 1991 году 51 государство — члены ЕС, СНГ, Япония, Канада и США. Хартия не имела юридической силы. В 1994 году в Лиссабоне те же государства (кроме США и Канады) подписали Договор по Энергохартии и протокол по вопросам энергоэффективности и экологическим аспектам. Эти документы базируются на пяти принципах: поощрение капвложений в энергетику, госсуверенитет над природными ресурсами, свобода доступа к энергорынкам, свобода транзита энергоресурсов, свобода движения капитала в рамках инвестиций в энергетику. Россия, Белоруссия и Норвегия договор подписали, но не ратифицировали, поскольку Москва отказывается допускать иностранцев в российские трубопроводы.

В предложениях Дмитрия Медведева по новой энергополитике говорится о необходимости разработки международных топливных балансов спроса и предложения на долгосрочную перспективу. По словам разработчиков документа, они позволят сохранить долгосрочные договоры на поставку энергоносителей, чтобы планировать "длинные инвестиции". Этот пункт Еврокомиссия никогда не одобряла. Более того, Третий энергетический пакет, разработанный ЕК и одобренный в 2009 году ЕС, разрушает долгосрочную стратегию на рынке инвестиций. РФ и ЕС "заморозили" переговоры по Энергохартии в 2006 году.

Для России пересмотр хартии — это возможность затормозить уже реализующуюся реформу энергетики ЕС. В случае полной либерализации рынка газа и электроэнергии в ЕС приоритет на этом рынке будет отдан своповым и биржевым сделкам, что лишит "Газпром" преимуществ при транспортировке газа. По мнению зампреда правления "Газпрома" Александра Медведева, Третий энергопакет "отстраняет компанию от доступа к управлению транспортными активами на территории ЕС" и "лишает поставщиков возможности управления газотранспортными активами и обесценивает сделанные ими инвестиции в эти активы". А без этого "поставщики газа не захотят инвестировать в их строительство и уйдут на другие рынки". Александр Медведев выразил надежду, что "Газпром" сможет "внести вклад в доработку" Третьего энергопакета. По его оценкам, докризисный спрос на газ в Европе восстановится к 2012 году, а к 2020 году ЕС придется импортировать 380 млрд кубометров в год, в 2030 году — 440 млрд. Следовательно, по мнению топ-менеджера "Газпрома", в перспективе неизбежна проблема "обеспечения надежного поступления его дополнительных объемов".

Новая энергостратегия России предлагает внесение изменений в протокол о транзите за счет подписания договора о разрешении конфликтов, пояснял в 2009 году помощник российского президента Аркадий Дворкович. "В энергополитике есть два определяющих участника: производитель и покупатель, а транзитные страны выполняют обслуживающую функцию, и не надо делать из транзита самостоятельного игрока",— уточнил он.

Вчера господин Мернье подтвердил, что предстоящие переговоры затронут тему транзита, поэтому в обсуждении должны участвовать Украина, Узбекистан, Казахстан и Турция. "Украина должна обновить трубопроводную систему и повысить пропускную способность, чтобы она могла в полной мере выполнять функции транзитера",— сказал он. В Киеве не отказываются от сотрудничества. Еврокомиссия, по словам украинского премьера Николая Азарова, инициирует трехстороннюю встречу Украина--Россия--ЕС для обсуждения реализации ряда энергопроектов, опираясь на Энергохартию. В Еврокомиссии вчера отказались от комментариев.