Методические аспекты совершенствования экономических механизмов устойчивого природопользования

Проблемы экономики и менеджмента

УДК 502:330.15

Е.Э. Ширкова

канд. экон. наук, заместитель директора по научной работе, Камчатский филиал, ФГБУН Тихоокеанский институт географии ДВО РАН

Э.И. Ширков

канд. экон. наук, заведующий лабораторией эколого-экономических исследований, Камчатский филиа, ФГБУН Тихоокеанский институт географии ДВО РАН

МЕТОДИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ

СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ ЭКОНОМИЧЕСКИХ МЕХАНИЗМОВ УСТОЙЧИВОГО ПРИРОДОПОЛЬЗОВАНИЯ

Аннотация. В статье отмечается недостаточная эффективность современных экономических механизмов природопользования и рассматриваются пути их совершенствования для реализации идеи устойчивого развития. Предлагаются новые методические подходы и инструменты прямой стоимостной оценки собственных экономических услуг биоразнообразия эксплуатируемых объектов живой природы на примере внутривидового разнообразия тихоокеанских лососей.

Ключевые слова: природопользование, экономические механизмы, экономические услуги биоразнообразия, тихоокеанские лососи.

E.E. Shirkova, Kamchatka Branch of Pacific Geographical Institute of FEB RAS

E.I. Shirkov, Kamchatka Branch of Pacific Geographical Institute of FEB RAS

METHODOLOGICAL ASPECTS OF IMPROVING ECONOMIC INSTRUMENTS FOR SUSTAINABLE NATURE MANAGEMENT

Abstract. The article notes the insufficient efficiency of modern economic mechanisms of nature management and considers the ways of improving them for realization of the idea of sustainable development. New methodical approaches and tools are proposed for direct valuation of own economic services of biodiversity of wildlife exploited objects by the example of a form of intra-species diversity of pacific salmon.

Keywords: nature economic mechanisms, economic services of biodiversity, pacific salmon.

Проблема. Снижение эффективности природопользования, деградация окружающей среды и ускоряющееся снижение биоразнообразия представляют собой наиболее острые проблемы современности. Актуальность решения этих проблем подчеркивалась на всех последних саммитах глав большинства государств мира, во многих документах Правительства Российской Федерации и подтверждена в известном докладе международной группы ученых «Оценка экосистем на пороге тысячелетия» [1]. В докладе, в частности, отмечены беспрецедентное снижение в последние десятилетия продуктивности морских экосистем и уже катастрофические темпы снижения разнообразия всей биоты нашей планеты. В докладе прогнозируется дальнейшее ухудшение ситуации в этой жизненно важной области природопользования на ближайшие пятьдесят лет. Для экономики российского Дальнего Востока, которая во многом зависит от эффективности природопользования вообще и, особенно, от эффективности и экологической безопасности использования разнообразных природных ресурсов дальневосточных морей и их недр, важность упомянутых проблем невозможно переоценить.

116

№ 12 (16) - 2012

Проблемы экономики и менеджмента

Основными причинами возникновения и нарастающего обострения названных проблем, как в России, так и во всем мире, являются резко возросшая интенсивность природопользования, недостаточная системность управления последним, а также значительная недооценка рентной стоимости большинства природных ресурсов и, особенно, экосистемных услуг живой природы, а также экономических функций биологического разнообразия.

Основные пути решения проблемы. Повышение эколого-экономической эффективности природопользования, сохранение и восстановление биологического разнообразия эксплуатируемых объектов живой природы требует совершенствования экономических механизмов, а также правовой и институциональной базы природопользования.

В качестве основных направлений совершенствования экономических механизмов и стратегий природопользования наиболее актуальными представляются следующие:

- более широкое, чем в настоящее время, использование рентных инструментов, что, в свою очередь, предполагает необходимость экономической (рентной) оценки природно-ресурсного потенциала (ПРП) региона и соответствующего институционального обеспечения использования этих инструментов;

- обязательный учет внешнего (экстернального) влияния эксплуатации какого либо элемента ПРП региона на эффективность эксплуатации и функционирования всех других элементов регионального природного потенциала;

- использование концепции «природного капитала» (природных активов) и главного критерия эффективности его использования - сохранения общей величины этого капитала в процессе его эксплуатации.

Методические подходы. Реализация перечисленных направлений совершенствования экономических механизмов и стратегий природопользования в условиях региона, в общем ПРП которого преобладают биологические ресурсы и экосистемные услуги, предполагает необходимость использовать в качестве методической базы решения рассматриваемой проблемы междисциплинарный подход, системный анализ и их главный практический инструмент в решении сложных задач - имитационное моделирование природных и природно-хозяйственных систем.

Состав и структура существующих в настоящее время экономических механизмов природопользования весьма разнообразны. Это разнообразие определяется отраслевой спецификой природоиспользующих отраслей, и все еще сохраняющимся ведомственным (поресурсным) подходом в управлении использованием ресурсов и услуг природы.

Главным назначением экономических механизмов управления хозяйственными процессами является обеспечение достаточной экономической заинтересованности участников регулируемых процессов в выполнении тех задач, для решения которых эти механизмы создаются, а также обеспечение адекватной экономической ответственно-

№ 12 (16) - 2012

117

Проблемы экономики и менеджмента

сти участников регулируемых процессов за невыполнение тех же задач.

Важнейшей глобальной задачей человечества в XXI веке международным сообществом принято достижение устойчивого социально-экономического развития. Поэтому общей целевой установкой всех экономических механизмов, регулирующих различные области и сферы хозяйственной деятельности (особенно, в природопользовании), должна быть ориентация этих механизмов на обеспечение устойчивости регулируемых ими процессов.

С учетом приведенных выше соображений относительно назначения и общей цели всех экономических механизмов управления общественными процессами, минимальный по объему состав этих механизмов в природопользовании должен включать элементы, выполняющие следующие функции:

1. Четкое выделение объектов собственности в сфере природопользования, определение всех прав собственности на выделенные объекты и долгосрочное закрепление этих прав за конкретными субъектами природопользования.

2. Экономическая (стоимостная) оценка природных ресурсов и услуг для их учета в качестве элементов природного капитала в составе национального богатства страны, а также для создания и функционирования рынков природных ресурсов и услуг.

3. Платность использования оцененных элементов природного капитала на основе долгосрочных договоров и лицензий на природопользование, с учетом основных положительных и отрицательных внешних эффектов (экстерналий) для собственников и пользователей ПРП региона, а также третьих лиц.

4. Обеспечение учета и рационального распределения образующейся при использовании природного капитала страны природной ренты.

5. Законодательное определение экологических ограничений в использовании природно-ресурсного потенциала, а также экономической или административной ответственности за нарушение этих ограничений и за конкретный экологический ущерб.

6. Обеспечение естественного и, при необходимости, искусственного воспроизводства возобновляемых природных ресурсов и услуг, позволяющих поддерживать устойчивость их количества, качества и стоимости в составе природного капитала страны.

7. Страхование ответственности пользователей природных ресурсов за причинение ущерба используемым и другим природным объектам, а также за загрязнение окружающей среды.

В целом, сформированный выше некий усредненный состав и основные функции используемых в настоящее время различных экономических механизмов природопользования, не являются чем-то новым ни в методическом, ни в практическом отношениях. Полезность и эффективность большинства перечисленных функций и соответствующих им конкретных правовых и экономических инструментов управления природопользованием проверены исторически длительной мировой экономической практикой (особенно, в землепользовании). К относительно новым сферам применения эко-

118

№ 12 (16) - 2012

Проблемы экономики и менеджмента

номического и правового инструментария в природопользовании можно отнести лишь охрану окружающей среды и эксплуатацию минеральных ресурсов Мирового океана. Действительно же новой сферой приложения экономических и правовых инструментов в управлении природопользованием сегодня является эксплуатация и охрана биоразнообразия, а так же, так называемых, экосистемных услуг живой природы - очень специфичных объектов природопользования. Поэтому ниже мы рассмотрим некоторые аспекты совершенствования экономического механизма природопользования именно в отношении биоразнообразия на примере тихоокеанских лососей.

В рамках представленного выше минимального состава экономических механизмов природопользования, эксплуатация биологического разнообразия, вследствие его новизны как объекта экономического регулирования, нуждается в собственном правовом, методическом и инструментальном обеспечении практически по всем перечисленным элементам этого механизма. Однако на этапе становления экономического регулирования использования и охраны биоразнообразия наиболее актуально методическое, институциональное и инструментальное обеспечение первых четырех блоков механизма, которые составляют его экономический фундамент.

В лососевом хозяйстве Камчатки и Дальнего Востока России в целом, промысловые участки в настоящее время уже закрепляются в долгосрочную эксплуатацию за конкретными пользователями. И хотя при этом еще не в полной мере соблюдается бассейновый принцип закрепления, а сроки закрепления (аренды) еще далеки от оптимальных - соответствующих многолетним естественным циклам численности лососевых, можно считать, что процесс формирования первого блока элементов экономического механизма в использовании лососевого потенциала региона начался.

Экономическая оценка лососей как объекта промышленной эксплуатации (второй блок нашего механизма) и платность их использования, как части природного капитала страны (- третий блок механизма) в настоящее время реализуются в виде законодательно установленных ресурсных сборов [3], которые имеют рентный характер. Последнее создает предпосылки для перевода природопользования России на рентные принципы ( - четвертый блок нашего механизма) и при логическом завершении осуществляемых в лососевом хозяйстве шагов по созданию реальных экономических механизмов природопользования, они могли бы послужить пилотным решением для создания соответствующих механизмов экономического регулирования использования ресурсов и услуг живой природы в целом.

В то же время, перечисленные первые шаги на пути создания эффективных механизмов устойчивого использования лососевого потенциала страны не имеют под собой единой, достаточно сбалансированной методической и институциональной основы и касаются исключительно ресурсной части этого потенциала.

И долговременное закрепление лососевых бассейнов как целостных объектов природопользования за конкретными пользователями. И стоимостная оценка всего комплекса ценностей предоставляемых эксплуатацией этих объектов должны базиро-

№ 12 (16) - 2012

119

Проблемы экономики и менеджмента

ваться на одних и тех же рентных подходах. То есть - на институтах государственной собственности на природные объекты и их долгосрочной аренды - институтах, которые проверены многовековой практикой устойчивого землепользования. Эта практика показывает, что только разделение функций собственника и пользователя на природные объекты обеспечивает наивысшую эффективность и устойчивость (неистощительный характер) природопользования. Эта практика предполагает многофакторную бонитировку земель (лесов, «рыбных ловлей») и полную кадастровую оценку объекта природопользования. Наконец, эта практика учитывает все возможные виды рентного дохода от использования объекта аренды, - то есть, обеспечивает наиболее точную оценку текущей и капитализированной стоимости объекта, а также наиболее тонкую «настройку» условий аренды, как основного экономического механизма природопользования.

Для применения отработанных временем рентных механизмов природопользования в лососевом хозяйстве рыбной промышленности сегодня остро недостает именно многофакторной кадастровой оценки рентного потенциала лососевых стад и бассейнов воспроизводства лососей. Имеющиеся оценки лососевого потенциала, как уже отмечалось, имеют сугубо ресурсную направленность. Они не учитывают таких важных для устойчивого природопользования сторон потребительной стоимости этого потенциала, как обеспечение им экосистемных услуг, которые имеют огромную экономическую значимость, а также экономических услуг биологического разнообразия лососей.

Первые опыты стоимостной оценки годового объема экосистемных услуг живой природы Земли - 33 трлн. долларов, которые выполнены группой Роберта Костанзы (США) [4], разумеется, очень впечатляют (на момент оценки они превышали весь мировой валовой продукт). Однако использовавшаяся в этих опытах методическая база не позволяет применять такие оценки в реальных механизмах природопользования. Проблема разработки операционально пригодных методов стоимостной оценки экосистемных услуг живой природы еще ждет своего решения. Что касается проблемы методического обеспечения стоимостной оценки экономических услуг биоразнообразия конкретных живых объектов, то одно из возможных ее решений, позволяющее использовать полученные оценки в реальных рентных механизмах природопользования, предложено авторами и излагается ниже.

Мировой практикой к настоящему времени наработан значительный арсенал разнообразных методических подходов и конкретных методических инструментов экономической оценки ресурсов и услуг биоразнообразия. Наиболее разработанной сегодня является комплексная методика «Общей экономической ценности» ресурсов и услуг живой природы [1, 2]. Однако в указанной, как и во всех других известных на сегодня подобных методиках, собственные предмет и объект оценки услуг биоразнообразия не выделяются из предмета и объекта оценки биологических ресурсов. Полученные на такой методической основе оценки биоразнообразия поэтому имеют косвенный характер, что не позволяет использовать их в экономических механизмах, непосредственно ориентированных на сохранение разнообразия эксплуатируемых объектов живой при-

120

№ 12 (16) - 2012

Проблемы экономики и менеджмента

роды. Кроме того, как это отмечается в докладе [1], имеющееся методическое обеспечение стоимостной оценки экономических услуг биоразнообразия «не решает проблемы адекватного включения ценности биоразнообразия в обычные показатели экономического роста, а также в счета национального дохода» [1, с. 17].

Позиции авторов в методологическом и методическом решении проблем стоимостной оценки биоразнообразия состоят в следующем:

- стоимостная оценка экономических функций биоразнообразия должна иметь собственные предмет и объект, отличные от предмета и объектов стоимостной оценки биологических ресурсов;

- в качестве собственного предмета стоимостной оценки биоразнообразия можно принять такие его естественные функции, как обеспечение максимальной и устойчивой продуктивности эксплуатируемых объектов живой природы;

- в качестве объекта стоимостной оценки биоразнообразия в этом случае будет выступать дополнительный рентный доход («рента по биоразнообразию»), который дает хозяйственная эксплуатация указанных функций этого разнообразия;

- поскольку уровень устойчивости и продуктивности эксплуатируемых живых объектов зависят не только от различных форм их разнообразия, но также от целого ряда естественных условий их воспроизводства и режима эксплуатации, постольку выявить и количественно оценить меру собственного влияния биоразнообразия на величину и устойчивость продуктивности соответствующих живых объектов можно лишь с помощью адекватных сложности этой задачи методов имитационного моделирования.

Эта мера определяется в моделях как разность в экономической продуктивности эксплуатируемого объекта в условиях максимального и минимального уровня сохранения его естественного разнообразия при неизменном состоянии всех прочих условий эксперимента.

В сумме с ресурсной рентой рента по биоразнообразию составляет полную стоимость эксплуатируемых объектов живой природы, которая может учитываться в счетах национального дохода, а после капитализации - в составе национального богатства страны и региона. Сохранение (восстановление) общего объема природного капитала в процессе его эксплуатации и определяет эффективность управления в обеспечении устойчивости природопользования.

Выполненные авторами на представленной выше методической и инструментальной основе прямые стоимостные оценки экономических услуг различных форм внутривидового разнообразия тихоокеанских лососей [5] по своей величине оказались сопоставимыми с величиной используемых сегодня оценок традиционной ресурсной ренты по лососям [3]. При использовании полученных оценок в рентных экономических механизмах эксплуатации лососевого потенциала региона они могут обеспечить реальную заинтересованность пользователей в сохранении и восстановлении биологического разнообразия этих ценных рыб.

№ 12 (16) - 2012

121

Проблемы экономики и менеджмента

Список литературы:

1. Оценка экосистем на пороге тысячелетия. Экосистемы и благосостояние человека: биоразнообразие: концептуальный рамочный доклад рабочей группы по оценке экосистем на пороге тысячелетия / Джозеф Алькамо [и др.]; Елена М. Беннет [и др.]. -Island Press, 1718 Коннектикут Авеню, NW, Suite 300, Вашингтон: DC 20009. 2003. Институт мировых ресурсов. - 245 с.

2. Экономика сохранения биоразнообразия: справочник / под ред. А. А. Тишкова. - М.: Ин-т экономики природопользования, 2002. - 604 с.

3. Глава 25.1: Сборы за пользование объектами животного мира и за пользование объектами водных биологических ресурсов // Налоговый кодекс Российской Федерации (часть вторая) от 05.08.2000 № 117-ФЗ (ред. от 03.12.2012) // Собрание законодательства РФ. - 2000. - № 32. - Ст. 3340.

4. Costanza R. The Value of the World’s Ecosystem services and Natural Capital // Ecological Economics. - London, 1998. - Vol. 25, Issue 1. - P. 3-15.

5. Ширков Э.И. Измерение влияния популяционного разнообразия нерки на величину и устойчивость ее численности в бассейне реки Камчатки / Э.И. Ширков, Е.Э. Ширкова // Экономика экосистем и биоразнообразия: потенциал и перспективы северной Евразии: материалы совещания «Проект ТЕЕВ - Экономика экосистем и биоразнообразия: перспективы участия России и других стран ННГ». - М.: Изд-во Центра охраны дикой природы. - 2010. - С. 121-128.

List of references:

1. Ecosystems and Human Well-being: Biodiversity: a framework for assessment / Millennium Ecosystem Assessment ; A Report of the Conceptual Framework Working Group of the Millennium Ecosystem Assessment / Joseph Alcamo [et al.]; contributing authors, Elena M. Bennett [et al.]. Island Press, 1718 Connecticut Avenue, N.W., Suite 300, Washington, DC 20009. 2003. - World Resources Institute. - 245 p.

2. Economics of Preservation of Biodiversity / edited by A.A. Tishkov. - M.: Global Environmental Facility Biodiversity Conservation Project. - Institute of Natural Resources Management. - 2002. - 604 p.

3. Chapter 25.1: Fees for the use of objects of fauna and for the use of objects of water biological resources // The Tax code of the Russian Federation (part two) dated 05.08.2000 № 117-FZ (version of 03.12.2012) // Collection of legislation of the Russian Federation. - 2000. - № 32. - Article. 3340.

4. Costanza R. The Value of the World's Ecosystem services and Natural Capital // Ecological Economics. - London, 1998. - Vol. 25, Issue 1. - P. 3-15.

5. Shirkov E.I. Measuring the impact of population diversity of sock-eyed salmon on the value and sustainability of its population in the basin of Kamchatka / Shirkov E.I., Shirkov E.E // Economics of ecosystems and biodiversity: potential and prospects of Northern Eurasia countries: proceedings of the meeting «TEEB Project - Economics of Ecosystems and Biodiversity: participation prospects for Russia and other NIS countries». -Moscow: Published by Biodiversity Conservation Center. - P. 121-128.

122

№ 12 (16) - 2012