Бюджетникам — «бюджетные» зарплаты

По данным Росстата, по итогам 2020 года регионы вновь смогли выполнить «майские» указы президента в части повышения зарплат бюджетников только частично. До целевых значений в среднем по стране не дотянули выплаты соцработникам, ряду категорий педагогов и младшего медперсонала. Эти данные в очередной раз указывают на необходимость продолжения реформы оплаты труда бюджетников — правительство обсуждает ее уже почти полтора года, но без какого-то результата.

По итогам 2020 года регионам удалось довести до целевых значений размер зарплат только семи категорий бюджетников из 12, чьи заработки регулируются «майскими» указами президента. Напомним, в 2012 году Владимир Путин поручил субъектам РФ повысить зарплаты медработников, учителей, профессоров вузов, соцработников и работников культуры — они должны были вырасти до 100%, 200% или 220% средней зарплаты по региону.

По оценке Росстата, по итогам 2020 года максимальное отклонение от целевого уровня вниз было зафиксировано у социальных работников (87,7% вместо 100% средней зарплаты по региону), минимальное — у педагогов учреждений начального и среднего профессионального образования (98,4%).

Также не дотянули до требований указа зарплаты педагогов дошкольных учреждений (90,7%) и учреждений дополнительного образования (93,6%) и младшего медицинского персонала (96,9%). Напротив, переплата относительно заданного уровня зарплат в 2020 году зафиксирована у научных сотрудников (их зарплата превысила среднюю в 2,6 раза, цель — рост вдвое), врачей и преподавателей вузов (в 2,2 раза, цель — также вдвое) и среднего медперсонала (110,9% средней при цели в 100%).

Впрочем, Росстат оценивает усредненные зарплаты — даже внутри категории, демонстрирующей значительное повышение, могут быть те, кто получает меньше установленного уровня. Кроме того, Росстат учитывает все выплаченные работнику деньги (включая доплаты за совмещение, переработки и тяжелые условия труда), а ставки остаются ниже установленных целевых значений.

Так, по оценке профсоюза работников здравоохранения «Действие», которые собрали данные о зарплатах членов профсоюза из 31 субъекта РФ, только в 11 регионах зарплаты среднего медперсонала при перерасчете на одну ставку достигают заложенного «майскими» указами показателя.

На те же проблемы других категорий бюджетников ранее обратил внимание и сам Владимир Путин — в феврале этого года он раскритиковал Минобразования из-за жалобы обратившейся к нему научной сотрудницы. К 20 апреля по его поручению ряд ведомств, включая Минтруд, должен был представить в правительство доклад с альтернативным анализом уровня зарплат в бюджетной отрасли (подробнее см. “Ъ” от 11 февраля) и предложения по их реформированию. Схожие поручения Минтруду и Минздраву были даны еще осенью 2019 года — их выполнение, впрочем, сместилось почти на год из-за коронавируса.

Именно период пандемии, в то же время, дал правительству возможность опробовать механизм, который в перспективе мог бы применяться при начислении зарплат бюджетников,— речь идет о выплатах за работу с коронавирусными больными, которые осуществляет из федерального бюджета ФСС. Введение аналогичной системы доплат для остальных бюджетников при обсуждении этого вопроса в 2019 году рассматривалось Татьяной Голиковой — это позволило бы избежать злоупотреблений при начислении денег на уровне регионов и решить проблему нехватки у них средств.