Основные направления бюджетной политики. На 2011 год и плановый период. 2012 и 2013 годов

ТЕМА НОМЕРА: ЭКОНОМИЧЕСКАЯ ПОЛИТИКА РОССИИ: ПЕРСПЕКТИВЫ И ПРИОРИТЕТЫ

А.Л. Кудрин заместитель Председателя Правительства Российской Федерации, Министр Финансов Российской Федерации

Основные направления бюджетной политики на 2011 год и плановый период 2012 и 2013 годов

В основу бюджетной политики на 2011—2013 годы положены стратегические цели развития страны, сформулированные в Посланиях Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации, Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года, Основных направлениях деятельности Правительства Российской Федерации на период до 2012 года и других документах, а также основные положения Бюджетного послания Президента Российской Федерации «О бюджетной политике в 2011—2013 годах».

Параметры социально-экономического развития Российской Федерации в 2011—2013 годах

Бюджетная политика в 2011—2013 годах призвана способствовать восстановлению макроэкономической сбалансированности на основе уменьшения зависимости бюджетных обязательств от нефтегазовых ресурсов и постепенного снижения дефицита федерального бюджета, а также созданию условий для активизации модернизации экономики, в том числе за счет структурных преобразований в сфере образования и здравоохранения.

Экономика Российской Федерации в ближайшие годы будет функционировать в условиях относительно благоприятной ситуации на мировых рынках сырья и капитала, сопровождаться ростом доходов населения, инвестиционных программ естественных монополий и улучшением ситуации с банковским кредитованием.

Уже начиная со второго полугодия 2009 года, во многом благодаря проводимым антикризисным мерам происходит постепенное восстановление российской экономики. Кроме того, восстановле-

© Кудрин А.Л., 2010

6

Основные направления бюджетной политики на 2011 год...

нию способствует улучшение конъюнктуры мирового рынка сырья и капитала.

После серьезного снижения ВВП России в 2009 году на 7,9% в 2010 году ожидается рост ВВП на уровне 4,0%, а в 2011—2013 годах — на уровне 3—4% в год. Доходы федерального бюджета в 2011—2013 годах, по ожидаемой оценке, составят в 2011 году 17,4% к ВВП, в 2012 году — 16,5% к ВВП и в 2013 году — 16,1% к ВВП, расходы в 2011 году составят 20,9% к ВВП, а в 2012 и 2013 годах — 19,6% к ВВП и 19,0% ВВП соответственно (рисунок 1).

30,0

25,5

23,7 9Q Ъ 23 4

2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013

доходы федерального бюджета  расходы федерального бюджета)

Рисунок 1. Динамика доходов и расходов федерального бюджета, % ВВП

Что касается расходов, их рост в 2009—2010 годах, прежде всего, был связан с реализацией антикризисных мер.

В настоящее время российская экономика реагирует позитивно на начавшееся в глобальной экономике восстановление.

В основу расчетов показателей федерального бюджета закладываются актуальные на текущий момент оценки и прогнозы ключевых макроэкономических индикаторов в 2010—2013 годах (таблица 1.1).

Таблица 1.1

Оценка и прогноз основных социально-экономических показателей на период до 2013 г.

Показатели Ед. изм. 2009 2010 2011 2012 2013

Цена Urals (мировые) долл./ барр. 61,1 75,0 75,0 78,0 79,0

Инфляция дек./ дек. 8,8 6—7 5,5— 6,5 5—6 4,5— 5,5

7

Основные направления бюджетной политики на 2011 год...

Окончание табл.

Показатели Ед. изм. 2009 2010 2011 2012 2013

ВВП млрд. руб. 39 064 44 957 49 659 55 223 61 873

% к пред. г. -7,9 4,0 3,4 3,5 4,2

Промышленное производство % к пред. г. -10,8 2,7 3,2 3,1 4,2

Инвестиции в основной капитал % к пред. г. -16,2 2,9 8,8 6,3 8,1

Оборот розничной торговли % к пред. г. -4,9 4,4 4,5 4,8 6,3

Объем платных услуг населению % к пред. г. -4,2 3,3 3,8 4,0 4,8

Реальная заработная плата % к пред. г. -2,8 3,6 2,4 2,4 3,1

Реальные располагаемые доходы населения % к пред. г. 2,3 3,9 2,7 3,0 4,2

Среднегодовой размер трудовой пенсии, ном. прирост % к пред. г. 24,2 44,9 9,4 7,2 7,1

Экспорт млрд. долл. США 303,4 373,4 383,8 402,9 416,8

Импорт млрд. долл. США 191,8 237,5 273,7 304,5 338,7

Уровень безработицы к экономически активному населению % 8,4 8,2 8,1 7,7 6,9

По последним оценкам, уровень инфляции в России в 2010 году ожидается около прогнозного значения в 6%. Это связано с падением потребительского спроса на продукцию и услуги, а также крайне слабым восстановлением кредитования реального сектора экономики банками. По оценке Минэкономразвития России, темпы прироста банковских кредитов предприятиям ожидаются на уровне 13—15% в 2010 году и более 25% в 2013 году. Вместе с тем за первое полугодие 2010 года прирост кредитования предприятий составил около 2%.

Прогнозируемое снижение инфляции в 2013 году до уровня 4,5—5,5% положительно скажется на уровне ставок для реального сектора экономики и приведет к снижению стоимости банковских кредитов до 7—8% годовых.

8

Основные направления бюджетной политики на 2011 год...

На протяжении докризисных (после дефолта 1998 года) годов Россия развивалась с профицитом федерального бюджета. В 2009 году профицит сменился дефицитом: превышение расходов над доходами федерального бюджета в составило 5,9% к ВВП, а в 2010 году, по оценке Минфина России, дефицит удастся снизить примерно до 5,4% — 5,5% к ВВП.

При этом уровень нефтяных цен, который раньше обеспечивал бездефицитный бюджет, теперь не позволяет ликвидировать разрыв между доходами и расходами бюджета из-за выросших социальных обязательств и проведенного в рамках кризисных мер снижения налоговой нагрузки.

В 2007 году при сложившемся уровне мировых цен на нефть в 69,3 доллара США за баррель профицит федерального бюджета составил 5,4% к ВВП. В текущем году при прогнозируемом уровне мировых цен на нефть в 75 долларов США за баррель ожидается дефицит бюджета на уровне 5,4% — 5,5% к ВВП.

Формирование бюджетных проектировок предполагается осуществить исходя из прогнозируемого Минэкономразвития России повышения цен на нефть с 75 долларов США за баррель в 2010 году до 79 долларов США за баррель в 2013 году. При этом ставится задача обеспечить дефицит федерального бюджета не выше 3,6% ВВП в 2011 году, 3,1% ВВП в 2012 году и 2,9% ВВП в 2013 году.

При этом необходимо осознавать риски для устойчивости бюджетной системы.

Лидеры государств «Группы 20» по итогам саммита в Торонто в конце июня текущего года пришли к общему пониманию, что дефициты бюджетов должны быть снижены как минимум вдвое к 2013 году, а соотношение государственного долга к ВВП должно быть стабилизировано к 2016 году. Такие обязательства взяла на себя и Российская Федерация.

В Бюджетном послании Президента Российской Федерации поставлена задача снизить дефицит федерального бюджета в 2013 году в два раза по сравнению с кризисным 2009 годом.

Правительство Российской Федерации определило ориентиром достижение бездефицитного бюджета в 2015 году при текущей цене на нефть в 76 долларов за баррель. В представленном консервативном сценарии прогноза Минэкономразвития России от 9 июня 2010 года прогнозируется снижение цены на нефть с 75 долларов США за баррель до 62 долларов США в 2013 году, что сохраняет риски для формирования бюджетных до-ходов1. При неблагоприятном, но тем не менее возможном сценарии снижения среднегодовой цены на нефть до уровня 50 долларов США за баррель дефицит федерального бюджета может составить порядка 6,1% к ВВП в 2011 году, в 2012 году — 5,6% к ВВП, в 2013 году — 5,2% к ВВП.

1 По базовому сценарию прогноза Минэкономразвития России от 13 мая 2009 г. цена нефти в 2011 г. и 2012 гг. ожидалась на уровне 52 и 53 доллара США за баррель соответственно.

9

Основные направления бюджетной политики на 2011 год...

В Бюджетном послании Президента Российской Федерации о бюджетной политике в 2011—2013 годах ставится задача ограничить в среднесрочной перспективе использование нефтегазовых доходов, ориентируясь на обеспечение сбалансированности федерального бюджета при разумных прогнозных оценках стоимости нефти.

В 2000—2007 годах размер ненефтегазового дефицита в условиях стабильного развития удавалось удерживать в пределах 1,0—3,5% ВВП (рисунок 2).

Рисунок 2. Ненефтегазовый баланс федерального бюджета России

С 2008 года при снижении доходной части бюджета и сохранении значительной части расходных обязательств ненефтегазовый дефицит начал стремительно расти и достиг в 2009 году 13,5% ВВП, а в 2010 году он ожидается на уровне 13,7% ВВП.

Снижение общего дефицита федерального бюджета до 2,9% ВВП к 2013 году означает, что ненефтегазовый дефицит сократится только до 7,8% к ВВП. При условии бездефицитного федерального бюджета в 2015 году ненефтегазовый дефицит составит 4,9% ВВП, что превышает максимальный уровень, достигнутый в 2000—2007 годах. В связи с такой зависимостью от внешнеэкономической конъюнктуры российская экономика не может себе позволить, в отличие от таких развитых стран, как США и государства еврозоны, общий дефицит бюджета больших размеров. Стоит задача адаптировать бюджетные расходы к новому уровню доходов, так как финансирование дефицита и, соответственно, рост государственного долга негативно отразится на экономическом развитии Российской Федерации.

10

Основные направления бюджетной политики на 2011 год...

В ближайшее время для реализации поставленной в Бюджетном послании Президента Российской Федерации о бюджетной политике в 2011— 2013 годах задачи ограничения в среднесрочной перспективе использования нефтегазовых доходов необходимо вернуться к тем принципам бюджетной политики, которые были закреплены в Бюджетном кодексе Российской Федерации до 2008 года. Величина расходов федерального бюджета не должна превышать сумму ненефтегазовых доходов, фиксированного нефтегазового трансферта и финансирования дефицита за счет прочих источников (преимущественно — долгового финансирования) в размере не более 1% ВВП, а ненефтегазовый дефицит федерального бюджета — 4,7% ВВП.

Действие соответствующей статьи Бюджетного кодекса в настоящее время приостановлено, но в дальнейшем актуальным является возвращение к формированию бюджета с учетом законодательно установленных ограничений.

Такие бюджетные правила позволят обеспечить стабильность бюджетной системы в долгосрочном периоде, предотвратят чрезмерное наращивание государственного долга, создадут благоприятные условия для внутренних и внешних инвестиций, невозможных при нестабильности бюджета и, как следствие, экономики.

С учетом изложенного и основываясь на базовом сценарии прогноза Минэкономразвития России, при формировании и проведении бюджетной политики необходимо учитывать сохраняющиеся риски для бюджетного планирования, такие как:

— возможное снижение поступления нефтегазовых доходов в 2011— 2013 годах по сравнению с принятым в прогнозе уровнем вследствие более низких темпов роста цены на нефть марки «Юралс» и налогооблагаемых объемов экспорта нефтепродуктов по сравнению с темпами роста ВВП, в том числе и в результате установления льгот в части взимания вывозной таможенной пошлины на нефть сырую, добываемую на месторождениях Восточной Сибири;

— возможный больший рост индекса потребительских цен и, соответственно, возможное увеличение расходов в связи с необходимостью осуществить индексацию социальных выплат;

— возможное укрепление рубля к доллару США и евро и, как следствие, ухудшение соотношения экспорта и импорта;

— возможные колебания движения спекулятивного капитала в результате высокой зависимости российского рынка от динамики финансовых рынков развитых и развивающихся стран.

Частично снижение дефицита предполагается осуществить за счет сворачивания антикризисных мер поддержки экономики. Вместе с тем некоторые из начатых антикризисных мер будут продолжены, например такие, как поддержка рынка труда, субсидирование процентных ставок и дру-

11

Основные направления бюджетной политики на 2011 год...

гие меры поддержки автомобильной промышленности, самолетостроения и других отраслей.

При этом уменьшение государственных расходов может вызвать снижение темпов роста в краткосрочной перспективе. Однако в среднесрочной перспективе сохранение государственной поддержки экономики за счет высокого дефицита федерального бюджета может вызвать рост инфляции, укрепление курса национальной валюты, увеличение стоимости государственных заимствований, что в конечном итоге усложнит корпоративному сектору задачу привлечения капитала, необходимого для модернизации.

При этом большинство стран, в том числе сопоставимые по объемам ВВП с Россией, основное сокращение дефицита планируют за счет снижения государственных расходов. Еще одной мерой для этих государств является повышение налогов. Соотношение этих двух мер может оцениваться примерно как 4:1. Россия могла бы придерживаться аналогичных пропорций.

В 2010 году источниками покрытия дефицита федерального бюджета в России являются средства резервных фондов и заимствования. Однако уже со следующего года заимствования станут основным источником покрытия дефицита, что при сохраняющемся дефиците означает существенный (более чем в 1,5 раза) рост расходов на обслуживание долга — ориентировочно с 300 млрд. рублей в 2010 году до свыше 500 млрд. рублей в 2013 году.

Основным источником покрытия дефицита федерального бюджета в 2011—2013 годах будет являться выпуск государственных ценных бумаг на внутреннем рынке. Объемы чистых внутренних заимствований, по прогнозу, будут превышать 1 трлн. рублей в год.

По оценке Минфина России, если российская экономика в ближайшее десятилетие будет расти на 4%, а дефицит федерального бюджета будет поддерживаться на уровне 3%, то к 2020 году государственный долг достигнет 33% к ВВП против нынешних 10% ВВП. При этом процентные расходы федерального бюджета вырастут до 3—4% к ВВП при ставках заимствования 6—8%.

Сокращение дефицита федерального бюджета частично может быть обеспечено за счет увеличения доходной базы. По прогнозу Минфина России, запланированные изменения в налоговом и таможенном законодательстве Российской Федерации приведут к увеличению доходов федерального бюджета в 2011 году на 0,5% к ВВП, в 2012 году — на 0,8% к ВВП, в 2013 году — на 1,1% к ВВП.

В качестве одного из неинфляционных источников покрытия дефицита бюджета в 2011—2013 годах можно рассматривать средства от приватизации имущества, находящегося в федеральной собственности (в объеме 298 млрд. рублей в 2011 году, 276 млрд. рублей — в 2012 году и 309 млрд.

12

Основные направления бюджетной политики на 2011 год...

рублей в 2013 году). Успешное проведение приватизации позволит снизить объем заимствований на внутреннем долговом рынке и в дальнейшем уменьшит процентную нагрузку.

Российская экономика пока менее эффективна по сравнению с другими странами и требует реализации структурных мер. Модернизация экономики, повышение производительности, в первую очередь, будут опираться на частные инвестиции. Главная задача государства — создавать для этого необходимые условия.

Основные цели бюджетной политики

Задачи, поставленные в Бюджетном послании Президента Российской Федерации о бюджетной политике в 2011—2013 годах, направлены на решение проблем повышения эффективности и конкурентоспособности экономики России, что будет способствовать созданию условий привлечения частных инвестиций в процесс модернизации.

Бюджетная политика на 2011—2013 годы будет направлена, с одной стороны, на восстановление экономики после кризиса и решение важнейших социальных задач, с другой — на формирование инновационной экономики.

В соответствии с Бюджетным посланием Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации основными целями бюджетной политики в 2011—2013 годах являются:

1) использование бюджета в качестве одного из важнейших инструментов макроэкономического регулирования;

2) разработка и внедрение инструментов поддержки инноваций;

3) обеспечение долгосрочной устойчивости и сбалансированности пенсионной системы;

4) повышение качества человеческого капитала;

5) повышение доступности и качества государственных и муниципальных услуг;

6) реализация Программы повышения эффективности бюджетных расходов на период до 2012 года.

В ближайшее время бюджетная политика должна быть главным образом нацелена на восстановление стабильного функционирования экономики, дальнейшее стимулирование кредитования реального сектора, а также перестройку предприятий на работу в новых внешних и внутренних условиях при безусловном исполнении принятых расходных обязательств Российской Федерации.

Поскольку в процессе сокращения дефицита расходы федерального бюджета предполагается сократить с 22,8% к ВВП в 2010 году до 19,0% к ВВП в 2013 году, сохранить их уровень по некоторым направлениям не удастся. Это важная особенность бюджетной политики ближайших трех лет.

13

Основные направления бюджетной политики на 2011 год...

При этом для развития экономики инновационного типа планируется осуществлять государственную поддержку инновационных проектов и развития современной инновационной инфраструктуры. Одним из наиболее значимых проектов является проект по построению научно-технологического комплекса по разработке и коммерциализации новых технологий в Сколково.

Кроме того, сохраняется особое значение ассигнований на социальные цели, прежде всего — обеспечение сбалансированности пенсионной системы, с которой связаны наиболее острые вопросы бюджетной устойчивости. В среднесрочной перспективе запланировано дальнейшее повышение уровня расходов на пенсионное обеспечение населения. Это решение обусловлено низким уровнем доходов пенсионеров и направлено на восстановление социальной справедливости, на решение проблемы бедности старшего поколения, что накладывает дополнительные обязательства на федеральный бюджет в части покрытия дефицита бюджета Пенсионного фонда Российской Федерации.

При формировании долгосрочной бюджетной политики необходимо учитывать, что Россию в ближайшие 20 лет ждет значительное сокращение численности населения трудоспособного возраста и увеличение численности населения старшего возраста.

Так, в 2010 году доля трудоспособного населения составит 62% от общей численности россиян, а доля населения пенсионного возраста — 22%. По прогнозу Минэкономразвития России, к 2030 году численность трудоспособного населения сократится до 52%, а доля населения пенсионного возраста возрастет до 27%. В связи с ухудшением демографической ситуации проблема финансирования пенсий еще больше обострится и потребует новых ресурсов — для покрытия дефицита бюджета Пенсионного фонда Российской Федерации, который может быть обеспечен использованием средств Фонда национального благосостояния.

Если в 2008—2009 годах дефицит бюджета Пенсионного фонда Российской Федерации составлял 0,5% к ВВП и 1,0% к ВВП соответственно, то в 2010 году он вырастет до 2,6% к ВВП. В 2011—2013 годах дефицит бюджета фонда ожидается на уровне 1,8% к ВВП. Такой высокий уровень дефицита бюджета Пенсионного фонда Российской Федерации обуславливает выделение значительных межбюджетных трансфертов из федерального бюджета на его покрытие.

В федеральном бюджете запланированы ассигнования на выполнение в полном объеме принятых обязательств по выплате социальных пособий и компенсаций, кроме того, предусмотрена индексация зарплат работникам бюджетной сферы и военнослужащим. Однако следует отметить слабую направленность социальной политики на поддержку нуждающихся граждан. В этой связи и в соответствии с Бюджетным посланием Президента Российской Федерации о бюджетной политике в 2011—2013 годах в

14

Основные направления бюджетной политики на 2011 год...

среднесрочной перспективе потребуется повысить адресность предоставления помощи. Это позволит увеличить защищенность нуждающихся в поддержке государства.

Еще одним приоритетом бюджетной политики, направленным на повышение качества человеческого капитала, будут оставаться расходы на здравоохранение, физическую культуру и спорт.

Повышение страховых взносов на 2% принесет в систему обязательного медицинского страхования порядка 460 млрд. рублей в ближайшие два года.

Важнейшим приоритетом бюджетной политики является поддержка образования как основы инновационной экономики.

Объемы финансирования образования позволят обеспечить переход к образованию по стандартам нового поколения, отвечающим требованиям современной экономики; решение проблем, связанных с оптимизацией сети образовательных учреждений на всех уровнях; существенное повышение роли вузов в развитии науки; разработку стимулов для привлечения частного сектора в отрасль и увязку программ подготовки специалистов с требованиями рынка труда. Структурные изменения в образовании необходимы в связи с тем, что в результате демографической ситуации в течение 2—3 лет количество студентов в вузах сократится на 20—30%.

Общий объем ассигнований на поддержку культуры, кинематографии и средств массовой информации из федерального бюджета в ближайшие три года планируется поддерживать на уровне расходов в 2009—2010 годах.

Это позволит обеспечить проведение мероприятий по обеспечению сохранности и доступности объектов культурного наследия России; по поддержке театров и отечественного кинематографа; по развитию библиотек; проведение реставрации и реконструкции объектов национального достояния. В помощь творческой деятельности предусматривается финансирование грантов в области искусства, выделяются средства на выплату премий выдающимся деятелям культуры и талантливой молодежи.

Отдельное внимание будет уделяться интеграции российской культуры в глобальное культурное сообщество, в том числе за счет бюджетной поддержки участия России в мероприятиях мирового уровня.

Среди приоритетов бюджетной политики — обеспечение национальной обороны на основе перевооружения армии, в рамках новой государственной программы вооружения на 2011—2020 годы (данная программа будет утверждена в течение 2010 года).

Предусмотренные в федеральном бюджете ассигнования обеспечат продолжение реализации ряда инвестиционных проектов по развитию инфраструктуры экономики, имеющих общефедеральное и региональное значение.

Реализация федеральных целевых программ (ФЦП) и непрограммной части федеральной адресной инвестиционной программы (ФАИП) в сред-

15

Основные направления бюджетной политики на 2011 год...

несрочной перспективе будет осуществляться исходя из приоритетов экономического развития и с учетом бюджетных ограничений. В 2011 году планируется реализация 43 действующих федеральных программ, а в 2012 году — 37. Объем ассигнований на эти цели в 2011 году увеличится более чем на 15% к текущему году, а в 2012 году сокращается (на 16% к

2011 году) в связи с завершением ряда программ, в том числе крупных — таких, например, как ГЛОНАСС.

Увеличатся ассигнования на дорожное строительство за счет целевого направления доходов от повышения акцизов на нефтепродукты (индексация ставок позволит дополнительно получить в федеральный бюджет в 2011 году 82,9 млрд, рублей, из которых 34 млрд, рублей пойдет на строительство и ремонт дорог в крупных городах, В 2012 году дополнительные доходы составят 174,6 млрд, рублей, из которых 87,3 млрд, рублей (50%) будут направлены субъектам Российской Федерации, а в 2013 году дополнительные доходы составят 279,4 млрд, рублей, из которых в бюджеты субъектов Российской Федерации будет направлено 139,7млрд, рублей (50%)). В составе федерального бюджета будет создан Федеральный дорожный фонд.

Необходимо отметить, что с 2010 по 2013 годы доходы консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации уменьшатся с 13,0% к ВВП до 11,3% к ВВП %, расходы — с 13,7% к ВВП до 11,4% к ВВП. В 2009 году дефицит консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации составлял 0,8% к ВВП, в 2010 году — 0,7% к ВВП. Ожидается, что в ближайшие три года дефицит последовательно снизится до 0,6 % к ВВП в

2012 году и до 0,1 % к ВВП в 2013 году.

Объем долговых обязательств бюджетов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований с учетом погашения и привлечения бюджетных кредитов и кредитов коммерческих организаций оценивается по состоянию на 1 января 2011 года в сумме 973,4 млрд. рублей, на 1 января 2012 года — 806,5 млрд. рублей, на 1 января 2013 года — 482,1 млрд. рублей, на 1 января 2014 года — 480,1 млрд. рублей.

В среднесрочной перспективе сохраняется необходимость выделения ассигнований в форме межбюджетных трансфертов субъектам Российской Федерации, которые должны помочь регионам обеспечить на достойном и качественном уровне получение гражданами государственных и муниципальных услуг.

Основные параметры бюджетной системы и основные характеристики федерального бюджета на 2011 год и на плановый период 2012 и 2013 годов

Динамика основных параметров бюджетной системы Российской Федерации на 2011 год и плановый период 2012 и 2013 годов характеризуется некоторой стабилизацией, после существенного снижения в 2009 году, доходов на уровне 35,0—32,8%% к ВВП, снижением общего объема расходов с 38,7% до 35,2% к ВВП и дефицита с 3,7% до 2,4% к ВВП (таблица 3.1):

16

Основные направления бюджетной политики на 2011 год...

Таблица 3.1

Основные параметры бюджетной системы Российской Федерации,

млрд. рублей

Показатель 2009 год 2010 год 2011 год 2012 год 2013 год

Доходы, всего 13 552,5 14 994,1 17 392,8 18 756,9 20 271,6

%% к ВВП 34,7 33,4 35,0 34,0 32,8

Федеральный бюджет 7 337,8 7 783,8 8 617,8 9 131,7 9 983,9

Бюджеты государственных внебюджетных фондов РФ 3 789,2 5 251,1 5 884,7 6 440,3 7 049,3

— в том числе доходы без учета межбюджетных трансфертов 1 656,4 2 409,3 3 416,1 3 740,2 4 114,2

Консолидированные бюджеты субъектов РФ 5 923,6 5 832,0 6 157,7 6 428,6 6 963,0

— в том числе доходы без учета межбюджетных трансфертов 4 437,5 4 665,1 4 965,2 5 438,9 6 024,5

Территориальные фонды обязательного медицинского страхования 479,1 502,8 789,7 850,2 915,4

— в том числе доходы без учета межбюджетных трансфертов 120,8 135,9 393,7 446,1 149,0

Расходы, всего 16 330,6 17 575,7 19 217,9 20 441,2 21 762,3

%% к ВВП 41,8 39,1 38,7 37,0 35,2

Федеральный бюджет 9 660,1 10 212,4 10 385,1 10 844,6 11 749,1

— в том числе расходы без учета межбюджетных трансфертов 6 386,7 6 290,3 6 759,8 7 198,2 7 913,0

Бюджеты государственных внебюджетных фондов РФ 3 587,2 5 000,7 5 579,8 6 090,5 6 652,5

— в том числе расходы без учета межбюджетных трансфертов 3 478,6 4 897,5 5 476,1 5 985,8 6 281,5

17

Основные направления бюджетной политики на 2011 год...

Окончание табл.

Показатель 2009 год 2010 год 2011 год 2012 год 2013 год

Консолидированные бюджеты субъектов РФ 6 252,9 6 166,3 6 502,6 6 725,4 7 070,8

— в том числе расходы без учета межбюджетных трансфертов 5 986,2 5 885,1 6 192,3 6 407,0 6 652,4

Территориальные фонды обязательного медицинского страхования 479,1 502,8 789,7 850,2 915,4

Дефицит (-)/профицит (+), всего -2 778,1 -2 581,6 -1 825,1 -1 684,3 -1 490,7

%% к ВВП -7,1 -5,7 -3,7 -3,0 -2,4

Прогнозируется рост доли доходов бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации в общем объеме доходов бюджетной системы Российской Федерации с 16,1% в 2010 году до 20,3% в 2013 году. Доля расходов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации в общем объеме расходов бюджетной системы возрастет с 28,5 % в 2010 году до 30,6% в 2013 году.

Доля доходов консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации в общем объеме доходов бюджетной системы Российской Федерации снизится с 31,1% в 2010 году до 29,7% в 2013 году. Доля расходов консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации в общем объеме расходов бюджетной системы Российской Федерации снизится с 35,1% в 2010 году до 32,5% в 2013 году.

Доля доходов консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации в консолидированном бюджете Российской Федерации останется стабильной (37,5% — в 2010 году, 37,6% — в 2013 году). При этом доля расходов консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации в консолидированном бюджете Российской Федерации несколько снизится с 40,6% в 2010 год до 39,5% в 2013 году.

Основные характеристики федерального бюджета на 2011 год и на плановый период 2012 и 2013 годов сформированы на основе прогноза социально-экономического развития Российской Федерации на 2011—2013 годы и соответствуют основным положениям Бюджетного послания Президента Российской Федерации о бюджетной политике в 2011—2013 годах, в том числе о необходимости последовательного сокращения размера дефицита федерального бюджета (таблица 3.2):

18

Таблица 3.2

Основные характеристики федерального бюджета на 2011—2013 годы,

млрд, рублей

Показатель Отчет 2010 год* Прогноз

2006 год 2007 год 2008 год 2009 год 2011 год 2012 год 2013 год

Доходы, всего 6 278,9 7781,1 9 275,9 7 337,8 7 783,8 8 617,8 9 131,7 9 983,9

%% к ВВП 23,3 23,4 22,4 18,8 17,3 17,4 16,5 16,1

в том числе:

нефтегазовые доходы 10,9 8,7 10,6 7,6 8,3 8,1 7,4 6,9

ненефтегазовые доходы 12,4 14,7 11,8 11,2 9,0 9,3 9,1 9,2

Доля в общем объеме доходов, % 100 100 100 100 100 100 100 100

в том числе:

нефтегазовые доходы 46,9 37,2 47,3 40,7 48,1 46,5 44,8 43,0

ненефтегазовые доходы 53,1 62,8 52,7 59,3 51,9 53,5 55,2 57,0

Расходы, всего 4 284,8 5 986,6 7 570,9 9 660,1 10212,4 10385,1 10 844,6 11 749,1

%% к ВВП 15,9 18,1 18,2 24,7 22,7 20,9 19,6 19,0

в том числе условно ут-верждаемые 271,1 587,5

%% к общему объему расходов 2,5 5,0

Дефицит/профицит 1 994,1 1 794,6 1 705,1 -2 322,3 -2 428,6 -1 767,3 -1 712,9 -1 765,2

%% к ВВП 7,4 5,4 4,1 -5,9 -5,4 -3,6 -3,1 -2,9

Ненефтегазовый дефицит -3,5 -3,3 -6,5 -13,6 -13,7 -11,6 -10,5 -9,8

VO

Здесь и далее: Федеральный закон «О федеральном бюджете на 2010 год и на плановый период 2011 и 2012 годы» с учетом изменений.

Основные направления бюджетной политики на 2011 год...

Основные направления бюджетной политики на 2011 год...

Несмотря на принятые решения, направленные на увеличение доходной базы федерального бюджета, в 2011—2013 годах предполагается снижение доходов федерального бюджета с 17,3% к ВВП в 2010 году до 16,5% в 2012 году, с дальнейшим снижением в 2013 году до 16,1% к ВВП. Такая динамика обусловлена снижением нефтегазовых доходов федерального бюджета с 8,3% к ВВП в 2010 году до 6,9% к ВВП в 2013 году, при этом ненефтегазовые доходы увеличиваются на 0,2% к ВВП (рисунок 3).

Рисунок 3

В номинальном выражении в 2011—2013 годах прогнозируется рост поступлений в федеральный бюджет: в 2011 году по сравнению с 2010 годом на 10,7%, в 2012 году по сравнению с 2011 годом — на 6,0%, в 2013 году по сравнению с 2012 годом — на 9,3% (таблица 3.3):

Снижение прогнозируемого поступления нефтегазовых доходов в процентах к ВВП в 2011—2013 годах по отношению к 2010 году обусловлено более низкими темпами роста цены на нефть марки «Юралс» и налогооблагаемых объемов экспорта нефтепродуктов по сравнению с темпами роста ВВП, а также снижением курса доллара США по отношению к рублю, налогооблагаемых объемов добычи и экспорта нефти.

Увеличение ненефтегазовых доходов федерального бюджета к ВВП в 2011—2013 годах по отношению к 2010 году связано в основном с прогнозируемым увеличением поступлений по налогу на добавленную стоимость и акцизам (таблица 3.4).

20

Таблица 3.3

Динамика доходов федерального бюджета

Показатель 2010 год 2011 год 2012 год 2013 год

прогноз прирост к предыдущему году прогноз прирост к предыдущему году прогноз прирост к предыдущему году

Доходы, всего (млрд, рублей) 7 783,8 8617,8 834,0 9 131,7 513,9 9 983,9 852,2

в том числе:

нефтегазовые доходы (млрд, рублей) 3 744,3 4 003,0 258,7 4 088,1 85,1 4 295,0 206,9

ненефтегазовые доходы (млрд, рублей) 4 039,5 4 614,8 575,3 5 043,6 428,8 5 688,9 645,3

Темпы прироста доходов к предыдущему году % 10,7 6,0 9,3

в том числе:

нефтегазовые доходы 6,9 2,1 5,1

ненефтегазовые доходы 14,2 9,3 12,8

Доля в общем объеме доходов, % 100,0 100,0 100,0 100,0

в том числе:

нефтегазовые доходы 48,1 46,5 -1,6 44,8 -1,7 43,0 -1,8

ненефтегазовые доходы 51,9 53,5 1,6 55,2 1,7 57,0 1,8

Основные направления бюджетной политики на 2011 год...

Таблица 3.4

Структура доходов федерального бюджета, млрд, рублей

Показатель 2009 год 2010 год 2011 год 2012 год 2013 год

отчет % к ВВП закон с учетом изменений % к ВВП прогноз % к ВВП прогноз % к ВВП прогноз % к ВВП

Доходы, всего 7 337,8 18,8 7 783,8 17,3 8 617,8 17,4 9 131,7 16,5 9 983,9 16,1

в том числе:

нефтегазовые доходы 2 984,0 7,6 3 744,3 8,3 4 003,0 8,1 4 088,1 7,4 4 295,0 6,9

Доля нефтегазовых доходов в общем объеме доходов, % 40,7 — 48,1 — 46,5 — 44,8 — 43,0 —

НДПИ 969,2 2,5 1 317,1 2,9 1 314,0 2,7 1 392,8 2,5 1 495,2 2,4

Таможенные пошлины 2 014,8 5,1 2 427,2 5,4 2 689,0 5,4 2 695,3 4,9 2 799,8 4,5

Ненефтегазовые доходы 4 353,8 11,2 4 039,5 9,0 4614,8 9,3 5 043,6 9,1 5 688,9 9,2

Доля ненефтегазовых доходов в общем объеме доходов, % 59,3 — 51,9 — 53,5 — 55,2 — 57,0 —

НДС 2 050,0 5,2 2 295,8 5,1 2 750,4 5,5 3 144,6 5,7 3616,1 5,8

Налог на прибыль организаций 195,4 0,5 217,3 0,5 233,4 0,5 246,1 0,4 274,2 0,4

ЕСН 509,8 1,3 28,1 0,1

Акцизы 101,5 0,3 134,5 0,3 260,1 0,5 312,2 0,6 423,7 0,7

НДПИ (без нефтегазовых доходов) 12,3 0,0 16,7 0,0 31,0 0,1 35,1 0,1 36,0 0,1

Таможенные пошлины (без нефтегазовых доходов) 494,6 1,3 558,8 1,2 673,7 1,4 718,2 1,3 784,4 1,3

Основные направления бюджетной политики на 2011 год...

Основные направления бюджетной политики на 2011 год...

Предельный объем расходов федерального бюджета на 2011 год и на плановый период 2012 и 2013 годов определен исходя из прогноза поступлений доходов в федеральный бюджет и источников покрытия дефицита с учетом сокращения его размера в 2011—2013 годах с 3,6% к ВВП до 2,9% к ВВП (таблица 3.5):

Прогнозируемые объемы доходов федерального бюджета и целевые ограничения по размеру дефицита федерального бюджета формируют предельный объем расходов федерального бюджета со снижением с 22,7 % к ВВП в 2010 году до 19,0% к ВВП в 2013 году.

В номинальном выражении в 2011—2013 годах планируется рост объема расходов федерального бюджета: в 2011 году по сравнению с 2010 годом на 1,7%, в 2012 году по сравнению с 2011 годом на 4,4% и в 2013 году по сравнению с 2012 годом на 8,3 процентов. Однако в реальном выражении рост расходов федерального бюджета планируется только в 2013 году (таблица 3.6).

Дефицит федерального бюджета в 2011 году будет покрываться за счет средств Резервного фонда, средств, поступающих от приватизации федеральной собственности, и государственных заимствований, в 2012 и 2013 годах — за счет средств от приватизации федеральной собственности и государственных заимствований (таблица 3.7):

В связи с использованием большей части накопленных в Резервном фонде ресурсов на финансирование дефицита федерального бюджета в 2009 году и направлением нефтегазовых доходов федерального бюджета в 2010—2013 годах в полном объеме на покрытие расходов (покрытие нефтегазового дефицита) поступления средств в Резервный фонд и Фонд национального благосостояния в 2010—2013 годах не планируются.

Прогноз объема Резервного фонда на 2011—2013 годы представлен в таблице 3.8.

Средства Фонда национального благосостояния в качестве источника финансирования дефицита федерального бюджета в 2011—2013 годах планируется использовать в объеме, равном софинансированию формирования пенсионных накоплений граждан, что позволит сохранить ранее накопленные средства Фонда (таблица 3.9).

В большем объеме средства Фонда национального благосостояния могут быть использованы для покрытия дефицита федерального бюджета только при наступлении неблагоприятных условий развития экономики, в том числе в случае снижения цены на нефть ниже 75 долларов за баррель или темпа роста экономики ниже 5%.

Таким образом, в связи с исчерпанием Резервного фонда и реализации взвешенной политики по использованию средств Фонда национального благосостояния, направленной на обеспечение безусловного исполнения обязательств Российской Федерации, прежде всего в сфере пенсионного обеспечения граждан, финансирование дефицита федерального бюджета

23

-р^

Таблица 3.5

Расчет предельного объема расходов федерального бюджета, млрд, рублей

Показатель 2010 год 2011 год 2012 год 2013 год

прогноз прирост к предыдущему году прогноз прирост к предыдущему году прог- ноз прирост к предыдущему году

Доходы, всего 7 783,8 8 617,8 834,0 9 131,7 513,9 9 983,9 852,2

%% к ВВП 17,3 17,4 16,5 16,1

Источники покрытия дефицита 2 428,6 1 767,3 -661,3 1 712,9 -54,4 1 765,2 52,3

%% к ВВП 5,4 3,6 3,1 2,9

Расходы (предельный объем) 10212,4 10385,1 172,7 10 844,6 459,5 11 749,1 904,5

%% к ВВП 22,7 20,9 19,6 19,0

в том числе условно утверждаемые 271,1 587,5

%% к общему объему расходов 2,5 5,0

Основные направления бюджетной политики на 2011 год...

Таблица 3.6

Динамика расходов федерального бюджета

Показатель 2010 год Прогноз

2011 год 2012 год 2013 год

Изменения к предыдущему году, млрд, рублей 552,3 172,7 459,5 904,5

% (в номинальном выражении) 5,7 1,7 4,4 8,3

% (в реальном выражении) -3,9 -4,5 -1,5 2,7

Таблица 3.7

Источники покрытия дефицита федерального бюджета, млрд, рублей

Показатель 2010 год Прогноз

2011 год 2012 год 2013 год

Источники покрытия дефицита федерального бюджета, всего 2 428,6 1 767,3 1 712,9 1 765,2

%% к ВВП 5,4 3,6 3,1 2,9

в том числе:

за счет средств Резервного фонда 1 419,3 242,3 0,0 0,0

за счет Фонда национального благосостояния 2,5 5,0 7,5 10,0

Иные источники финансирования дефицита федерального бюджета (таб. 3.10) 1 006,8 1 520,0 1 705,4 1 755,2

%% к ВВП 2,2 3,1 3,1 2,8

Основные направления бюджетной политики на 2011 год...

ю

ON

Таблица 3.8

Прогноз объема Резервного фонда, млрд, рублей

Показатель 2010 год 2011 год 2012 год 2013 год

Объем Резервного фонда на начало года 1 830,5 247,9 47,1 47,1

%% к ВВП 4,1 0,5 0,09 0,08

Курсовая разница -116,1 -5,6 - -

Исполвзование средств Резервного фонда на покрытие дефицита федералвного бюджета -1 419,3 -242,3 0,0 0,0

Объем Резервного фонда на конец года 295,1 47,1 47,1 47,1

%% к ВВП 0,7 0,09 0,09 0,08

Средства Резервного фонда, размещенные в финансовых активах 47,1 47,1 47,1 47,1

Объем Резервного фонда на конец года без учета размещения в финансовых активах 247,9 0,0 0,0 0,0

Основные направления бюджетной политики на 2011 год...

Таблица 3.9

Прогноз объема Фонда национального благосостояния, млрд, рублей

Показатель 2010 год 2011 год 2012 год 2013 год

Объем Фонда национального благосостояния на начало года 2 769,0 2 596,0 2 529,7 2 509,4

%% к ВВП 6,2 5,2 4,6 4,2

Поступления и курсовая разница -170,5 -61,3 -12,8 65,8

Использование средств Фонда национального благосостояния -2,5 -5,0 -7,5 -10,0

Объем Фонда национального благосостояния на конец года 2 596,0 2 529,7 2 509,4 2 565,2

%% к ВВП 5,8 5,1 4,5 4,1

Средства Фонда националвного благосостояния, размещеннвю в финансовв1х активах 515,7 474,0 474,0 474,0

Объем Фонда националвного благосостояния на конец года без учета размещения в финансовв1х активах 2 080,3 2 055,7 2 035,4 2091,2

го

-о

Основные направления бюджетной политики на 2011 год...

Основные направления бюджетной политики на 2011 год...

будет осуществляться преимущественно за счет государственных заимствований и средств, поступающих от приватизации федеральной собственности (таблица 3.10).

Основные положения, принятые за основу при формировании прогноза доходов федерального бюджета на 2011—2013 годы

Прогноз доходов федерального бюджета на 2011—2013 годы произведен на основе сценарных условий функционирования экономики Российской Федерации и основных параметров прогноза социально-экономического развития Российской Федерации на 2011 год и плановый период 2012 и 2013 годов, одобренных Правительством Российской Федерации.

Основные показатели, использованные для прогноза доходов федерального бюджета на 2011—2013 годы, представлены в таблице 4.1.

Прогноз доходов сформирован с учетом принятых в конце 2009 года и начале 2010 года, а также предлагаемых к принятию изменений в налоговое, бюджетное и таможенное законодательство и нормативные правовые акты Правительства Российской Федерации, касающиеся внешнеэкономической деятельности и вступающие в действие в течение 2010 года и с 1 января 2011 года (таблица 4.2):

Указанные изменения в совокупности приведут к увеличению прогнозного объема доходов федерального бюджета в 2011 году на 255,2 млрд. рублей (0,5 % к ВВП), в 2012 году — на 441,2 млрд. рублей (0,8% к ВВП), в 2013 году — на 669,1 млрд. рублей (1,1% к ВВП).

Прогноз доходов федерального бюджета на 2011—2013 годы представлен в таблице 4.3.

Основные подходы к формированию бюджетных расходов

Формирование объема и структуры расходов федерального бюджета на 2011—2013 годы осуществляется с учетом положений Бюджетного послания Президента Российской Федерации, определяющих приоритетные направления расходов федерального бюджета и необходимости исполнения «длящихся» расходных обязательств.

В соответствии с Бюджетным посланием Президента Российской Федерации о бюджетной политике в 2011—2013 годах определены следующие основные приоритеты расходов федерального бюджета:

— безусловное исполнение законодательно установленных обязательств по выплате социальных пособий и компенсаций в сфере социальной защиты населения, включая пенсионное обеспечение военнослужащих;

— обеспечение сбалансированности бюджета Пенсионного фонда Российской Федерации для дальнейшего развития пенсионной системы;

— индексация в 2011 году денежного довольствия военнослужащих и приравненных к ним лиц, фондов оплаты труда работников федеральных

28

Таблица 3.10

Иные источники финансирования дефицита федерального бюджета, млрд, рублей

Показатель 2010 год Прогноз

2011 год 2012 год 2013 год

Всего источников 1 006,8 1 520,0 1 705,4 1 755,2

%% к ВВП 2,2 3,1 3,1 2,8

увеличение 1 820,8 2 307,1 2 658,3 2 727,9

уменьшение -814,0 -787,1 -952,9 -972,7

Источники внутреннего финансирования дефицита 922,5 1 475,9 1 628,5 1 680,9

увеличение 1 550,4 2 074,4 2 433,7 2 509,4

из них:

государственные ценные бумаги 1 210,0 1 705,9 2 009,1 2 090,9

приватизация 7,0 298,0 276,1 309,4

уменьшение -627,9 -598,5 -805,3 -828,6

из них: государственные ценные бумаги -275,7 -369,1 -518,9 -616,6

Источники внешнего финансирования дефицита 84,3 44,1 76,9 74,3

увеличение 270,4 232,7 224,6 218,5

из них: государственные ценные бумаги 220,1 205,1 198,8 195,3

уменьшение -186,1 -188,6 -147,6 -144,2

из них: государственные ценные бумаги -44,6 -73,0 -37,5 -36,8

Основные направления бюджетной политики на 2011 год...

u>

о

Таблица 4.1

Основные показатели, использованные для прогноза доходов федерального бюджета

Показатель Ед. изм. 2009 год 2010 год 2011 год 2012 год 2013 год

отчет закон с учетом изменений прирост к предыдущему году про- гноз прирост к предыдущему году про- гноз прирост к предыдущему году про- гноз прирост к предыдущему году

Объем ВВП млрд. руб- лей 39 064 44 957 115,1 49 659 110,5 55 223 111,2 61 873 112,0

Курс доллара США (среднегодовой) руб. за долл. США 31,7 30,0 94,6 29,3 97,7 28,4 96,9 27,9 98,2

Цена на нефть марки «Юралс» долл./ барр. 61,1 75,0 122,7 75,0 100,0 78,0 104,0 79,0 101,3

Цена на газ (среднеконтрактные, включая страны СНГ) долл./ тыс. куб. м 249,2 278,6 111,8 288,3 103,5 286,4 99,3 289,2 101,0

Цена на газ (ДЗ) долл./ тыс. куб. м 286,5 314,2 109,7 323,0 102,8 317,9 98,4 319,5 100,5

Объем импорта, всего млрд. долл. 167,5 212,9 127,1 248,9 116,9 279,5 112,3 313,5 112,2

Налогооблагаемый объем импорта млрд. долл. 156,4 199,0 127,2 232,4 116,8 261,0 112,3 292,8 112,2

Объем экспорта, всего млрд. долл. 301,8 371,8 123,2 382,0 102,7 401,1 105,0 415,0 103,5

Основные направления бюджетной политики на 2011 год...

Показатель Ед. изм. 2009 год 2010 год 2011 год 2012 год 2013 год

отчет закон с учетом изменений прирост к предыдущему году про- гноз прирост к предыдущему году про- гноз прирост к предыдущему году про- гноз прирост к предыдущему году

Объемы экспорта:

нефти млн. тонн 247,6 250,5 101,2 248,0 99,0 248,0 100,0 248,0 100,0

газа млрд, куб. м 168,7 205,7 121,9 207,9 101,1 211,1 101,5 211,6 100,2

нефтепродуктов млн. тонн 124,5 125,0 100,4 125,2 100,2 125,6 100,3 126,0 100,3

Налогооблагаемые объемы экспорта:

нефти млн. тонн 226,5 222,6 98,3 220,0 98,8 219,5 99,8 219,7 100,1

газа млрд, куб. м 131,4 125,4 95,4 127,1 101,4 130,3 102,5 140,6 107,9

нефтепродуктов млн. тонн 119,1 123,0 103,3 123,8 100,7 124,2 100,3 124,6 100,3

Налогооблагаемые объемы добычи:

нефти млн. тонн 454,6 443,1 97,5 435,0 98,2 428,8 98,6 427,4 99,7

газа млрд, куб. м 515,1 566,8 110,0 573,4 101,2 584,9 102,0 589,7 100,8

газового конденсата млн. тонн 15,8 17,3 109,5 17,6 101,7 17,8 101,1 18,3 102,8

Основные направления бюджетной политики на 2011 год...

OJ

to

Таблица 4.2

Изменение доходной базы федерального бюджета в связи с дополнительным предложением по изменению законодательства и другим мерам, направленным на увеличение доходов, млрд, рублей

№ Наименование 2011 год 2012 год 2013 год

Изменение законодательства — всего 255,2 441,2 669,1

%% к ВВП 0,5 0,8 1,1

в том числе:

1. индексация ставки НДПИ на газ горючий природный (с 1 января 2011 г. на 61,0%, с 1 января 2012 г. на 6,0%, с 1 января 2013 г. на 5,4%) 51,3 60,4 69,1

2. индексация ставки НДПИ на нефть (с 1 января 2012 г. на 6,5%, с 1 января 2013 г. на 5,4%) - 78,2 146,9

3. индексация специфических ставок акцизов на табачную продукцию (установление ставок на сигареты с фильтром в 2011 г. на уровне 280,4 руб. за 1 тыс. штук, в 2012 г. — 360 руб., в 2013 г. — 460 руб.; на сигареты без фильтра, папиросы — на уровне 250 руб. за 1 тыс. штук, 360 руб., 460 руб. соответственно) 20,1 34,7 49,6

4. индексация ставок водного налога и платы за пользование водными объектами: в 2011 г. — в 1,25 раза к ставкам 2005 г. (по водному налогу) и к ставкам 2007 г. (по плате за пользование водными объектами), 2012 г. — в 1,26 раза к ставкам 2011 г., 2013 г. — в 1,27 раза к ставкам 2012 г.) 3,8 8,5 14,9

Основные направления бюджетной политики на 2011 год...

№ Наименование 2011 год 2012 год 2013 год

5. установление ставок вывозной таможенной пошлины на товары, выработанные из нефти, в размере 56, 58, 60% от ставок пошлины на нефтв в 2011—2013 годах 5,8 27,5 48,0

6. установление норматива зачисления в доходы федералвного бюджета от поступления акцизов на бензин, дизелвное топливо, моторные масла для дизелвных и карбюраторных двигателей, производимые на территории Российской Федерации, а также индексация ставок акцизов в 2011 г. на 1 руб. за 1 литр к действующим ставкам 2011 г., 2012 г. — индексация новых ставок 2011 г. в 1,06 раза + 1 руб. за 1 литр, 2013 г. — индексация новых ставок 2012 г. в 1,054 раза + 1 руб. за 1 литр 82,9 87,3 139,7

7. увеличение НДС в связи с индексацией ставок акцизов на табачную продукцию и нефтепродукты 18,6 37,7 59,2

8. увеличение ставки вв1возной таможенной пошлины на никелв с 5% до уровня в соответствии со шкалой ставок 6,5 6,6 5,4

9. установление ставки вывозной таможенной пошлины на медв в размере 10% 8,9 7,4 6,5

10. введение взимания вывозной таможенной пошлины на нефтв, экспортируемую в Республику Казахстан 46,8 47,8 47,7

11. установление лвготной ставки вывозной таможенной пошлины на нефтв, добываемую на месторождениях Восточной Сибири (постановление Правителвства Российской Федерации от 16.11.2006 № 695 «Об утверждении ставок вывозных таможенных пошлин на нефтв сырую и на отделению категории товаров, выработанных из нефти, вывозимые с территории Российской Федерации за пределы государств—участников соглашений о Таможенном союзе, и о признании утратившими силу некоторых актов Правителвства Российской Федерации» с учетом внесенных изменений) -37,8 -20,4 -

Основные направления бюджетной политики на 2011 год...

u>

-p^

№ Наименование 2011 год 2012 год 2013 год

12. введение нового порядка взимания вв!возной таможенной пошлины на нефтв и установление вв!возной таможенной пошлины на товары, выработанные из нефти, экспортируемые в Республику Беларуси (Федералвный закон от 13.02.2010 № 7-ФЗ «О ратификации Протокола о внесении изменений в Соглашение между Правителвством Российской Федерации и Правителвством Республики Беларусв о мерах по урегулированию торгово-экономического сотрудничества в области экспорта нефти и нефтепродуктов от 12 января 2007 г.») 75,1 76,3 76,6

13. введение нового порядка взимания вывозной таможенной пошлины на газ, экспортируемый в Украину (постановление Правителвства Российской Федерации от 30.04.2010 № 291 «О ставках вывозных таможенных пошлин при поставках газа с территории Российской Федерации на территорию Украины») -73,6 -70,4 -41,0

14. изменение налога на прибыли организаций в связи с изменением законодателв-ства по вывозной таможенной пошлине, НДПИ, водному налогу, плате за полвзо-вание водными объектами -2,5 -4,7 -6,8

15. установление задания акционерным обществам, акции которых находятся в фе-дералвной собственности, по определению части чистой прибыли, подлежащей направлению на выплату дивидендов, дополнителвно к учтенным в прогнозе доходам 38,9 57,3 47,8

16. установление задания федералвным государственным унитарным предприятиям по определению доли чистой прибыли, подлежащей перечислению в федералвный бюджет, дополнителвно к учтенным в прогнозе доходам 10,4 7,0 5,5

Основные направления бюджетной политики на 2011 год...

Таблица 4.3

Прогноз доходов федерального бюджета, млрд, рублей

Показатель Отчет 2010 год Прогноз

2006 год 2007 год 2008 год 2009 год 2011 год 2012 год 2013 год

ВВП 26 904 33 258 41 445 39 064 44 957 49 659 55 223 61 873

Доходы, всего 6 278,9 7781,1 9 275,9 7 337,8 7 783,8 8 617,8 9 131,7 9 983,9

%% к ВВП 23,3 23,4 22,4 18,8 17,3 17,4 16,5 16,1

в том числе:

нефтегазовые доходы 2 943,5 2 897,4 4 389,4 2 984,0 3 744,3 4 003,0 4 088,1 4 295,0

%% к ВВП 10,9 8,7 10,6 7,6 8,3 8,1 7,4 6,9

Ненефтегазовые доходы 3 335,4 4 883,7 4 886,5 4 353,8 4 039,5 4614,8 5 043,6 5 688,9

%% к ВВП 12,4 14,7 11,8 11,2 9,0 9,3 9,1 9,2

в том числе:

поступление ЕСН 315,8 405,0 506,8 509,8 28,1

Временно свободные средства госкорпораций Роснанотех и Фонд ЖКХ 85,4

ел

Основные направления бюджетной политики на 2011 год...

Показатель Отчет 2010 год Прогноз

2006 год 2007 год 2008 год 2009 год 2011 год 2012 год 2013 год

Возврат остатков субсидий и субвенций бюджетами субъектов РФ 0,3 2,0 5,5 23,0 19,7 0,8 0,8 0,8

Централизация счетов ФТС 111,2

Доходы от перечисления части прибыли Центрального банка РФ 40,9 19,6 12,2 48,8 188,0 60,0 40,0 40,0

Доходы от управления средствами Резервного фонда и ФР1Б 28,6* 297,6 124,3 72,5 41,1

Р1енефтегазовые доходы ** 2 978,4 4 457,1 4 333,4 3 278,0 3 679,4 4481,5 4961,7 5 648,1

%% к ВВП 11,1*** 13,4*** 10,5*** 8,4 8,2 9,0 9,0 9,1

Справочно: учтено в доходах за счет изменения законодателвства 255,2 441,2 669,1

* Доходы от размещения средств Стабилизационного фонда РФ.

** Без учета ЕСН, средств госкорпораций, централизации счетов ФТС, доходов от перечисления части прибыли ЦБ РФ, доходов от управления средствами РФ и ФНБ.

*** Снижение ненефтегазовых доходов в % к ВВП связано с проведением ускоренного возмещения НДС крупным налогоп-лателыцикам-экспортерам продукции металлургической, угольной, нефтяной и других отраслей в IV квартале 2008 г. и введением с 1 января 2008 г. поквартальной уплаты НДС.

Основные направления бюджетной политики на 2011 год...

Основные направления бюджетной политики на 2011 год...

государственных учреждений, денежного содержания (заработной платы) судей и прокурорских работников;

— обеспечение обязательств в сфере образования здравоохранения и социального обслуживания населения с повышением адресности предоставления социальной помощи;

— обеспечение закупки новых видов вооружения, совершенствования боевой подготовки, реализации социальных гарантий для военнослужащих, обеспечения постоянным и служебным жильем военных;

— обеспечение содержания и развития транспортной инфраструктуры, в том числе автомобильных дорог;

— постепенное сокращение антикризисных мер поддержки экономики, концентрация ресурсов на мероприятиях, направленных на модернизацию и технологическое развитие экономики, повышение ее энергетической эффективности, в том числе инновационных проектах и важнейших научных разработках.

— подготовка особо значимых международных мероприятий (проведение XXII Олимпийских зимних игр и XI Параолимпийских зимних игр 2014 года в г. Сочи, XXVII Всемирной летней универсиады 2013 года в г. Казани, саммита АТЭС в г. Владивосток в 2012 году).

При этом при формировании объема бюджетных ассигнований реализованы следующие подходы:

1) концентрация ресурсов на наиболее значимых мероприятиях и объектах с уточнением объемов бюджетных ассигнований на исполнение отдельных расходных обязательств, пересмотром сроков решения поставленных задач, оптимизацией расходов на обеспечение деятельности органов государственной власти и федеральных бюджетных учреждений с учетом отраслевых особенностей;

2) рассмотрение вопросов финансового обеспечения реализации Указа Президента Российской Федерации от 24 декабря 2009 г. № 1468 ( в части передачи на федеральный бюджет милиции общественной безопасности), в том числе за счет обмена полномочиями между уровнями государственного управления, и вопросов реформирования денежного довольствия военнослужащих и приравненных к ним лиц, при подготовке проекта федерального бюджета на 2012—2014 годы;

4) определение бюджетных ассигнований, необходимых для индексации в 2011 году на 6,5% денежного довольствия военнослужащих и приравненных к ним лиц с 1 апреля 2011 года, фондов оплаты труда работников федеральных государственных учреждений, денежного содержания (заработной платы) судей и прокурорских работников с 1 июня 2011 года, и стипендиального фонда для обучающихся в федеральных учебных заведениях с 1 сентября 2011 года;

5) сохранение в 2011—2013 годах действующих в текущем году условий денежного содержания федеральных государственных гражданских служа-

37

Основные направления бюджетной политики на 2011 год...

щих с сокращением численности федеральных государственных служащих в течение 2011—2013 годов на 20% и сохранением 50% расчетной экономии по фонду оплаты труда в распоряжении соответствующих федеральных органов государственной власти;

6) неувеличение в 2011—2013 годах по сравнению с 2010 годом расходов на обеспечение выполнения функций (содержание) федеральных государственных органов;

7) продление до 2014 года приостановки действия нормативных правовых актов об увеличении численности работников федеральных государственных органов, ранее приостановленных на текущий год, в том числе Генеральной прокуратуры Российской Федерации, Следственного комитета при прокуратуре Российской Федерации, Федеральной службы судебных приставов, Федеральной миграционной службы, МЧС России.

В целях реализации Программы повышения эффективности бюджетных расходов до 2012 года в текущем году планируется одновременно с проектом федерального бюджета на 2011—2013 годы представить в Государственную Думу аналитическое распределение бюджетных ассигнований по государственным программам, перечень которых будет определен Правительством Российской Федерации.

Одновременно при формировании проекта федерального бюджета на 2011—2013 годы планируется внесение изменений в классификацию расходов бюджетов, предполагающее отнесение межбюджетных трансфертов федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации и государственным внебюджетным фондам Российской Федерации по их функциональной направленности на соответствующие разделы классификации расходов бюджетов, обособление в отдельные разделы функциональной классификации расходов на обслуживание государственного долга Российской Федерации (из раздела «Общегосударственные вопросы»); физическую культуру и спорт (из раздела «Здравоохранение»), поддержку средств массовой информации (из раздела «Культура, кинематография и средства массовой информации»), а также отнесение расходов на развитие туризма, имущественные взносы в государственные корпорации «Олимпстрой» и «Роснано-технология» в раздел «Национальная экономика».

Отражение таким образом соответствующих расходов по разделам функциональной классификации соответствует международным стандартам.

С учетом вышеперечисленных подходов структура расходов федерального бюджета по разделам классификации расходов бюджетов характеризуется следующими данными (таблица 5.1).

С учетом межбюджетных трансфертов наиболее крупным и быстро растущим направлением расходов федерального бюджета является социальная политика с ежегодным ростом расходов в указанной сфере в среднем на 7 процентов.

38

Таблица 5.1

Структура и динамика расходов федерального бюджета по разделам классификации расходов*, млрд, рублей

2010 год 2011 год 2012 год 2013 год

проект % к предыдущему году проект % к предыдущему году проект % к предыдущему году

ВСЕГО 10212,4 10385,1 101,7 10 844,6 104,4 11 749,1 108,3

Условно утвержденные 271,1 587,5

ВСЕГО (без учета условно утвержденных) 10 212,4 10 385,1 101,7 10 573,5 101,8 11 161,6 105,6

в том числе:

Общегосударственные вопросы 838,7 809,1 96,5 753,8 93,2 723,4 96,0

Националвная оборона 1 264,4 1 433,5 113,4 1 573,3 109,8 2 025,6 128,7

Национальная безопасность и правоохранительная деятельность 1 096,4 1 192,2 108,7 1 187,2 99,6 1 170,9 98,6

Националвная экономика 1 583,4 1 611,8 101,8 1 615,7 100,2 1 554,7 96,1

Жилищно-коммуналвное хозяйство 197,6 202,0 102,2 83,3 41,2 74,9 89,9

Охрана окружающей среды 12,4 14,5 116,9 14,7 101,4 14,1 95,9

Образование 433,2 492,5 113,7 492,3 100,0 492,2 100,0

Кулвтура и кинематография 67,1 74,5 111,0 74,4 99,9 74,4 100,0

Здравоохранение 340,9 375,6 110,2 395,9 105,4 356,1 89,9

Социалвная политика 3 370,6 3 059,6 90,8 3 265,4 106,7 3 515,5 107,7

Физическая кулвтура и спорт 74,8 75,8 101,3 62,9 83,0 56,9 90,5

Средства массовой информации 61,2 58,8 96,1 60,6 103,1 54,4 89,8

Обслуживание государственного и муниципального долга 280,3 386,2 137,8 505,2 130,8 584,8 115,8

Межбюджетные трансферты общего характера 591,3 598,8 101,3 488,6 81,6 463,7 94,9

СО

Разделы приведены в сопоставимом виде.

Основные направления бюджетной политики на 2011 год...

Основные направления бюджетной политики на 2011 год...

Увеличится объем расходов на обеспечение обороны, безопасности и правоохранительной деятельности — сферах, полностью отнесенных к ведению Российской Федерации.

Снижение объема расходов на жилищно-коммунальное хозяйство в 2012 и 2013 годах обусловлено сокращением бюджетных ассигнований на реализацию ФЦП и непрограммной части ФАИП, в том числе на обеспечение военнослужащих служебным и постоянным жильем с 125,9 млрд. рублей в 2010 году до 25,3 млрд. рублей в 2013 году в связи с завершением соответствующих мероприятий. Кроме того, в 2011 году предусмотрены бюджетные ассигнования на предоставление субсидии государственной корпорации — Фонду содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства в виде имущественного взноса на восстановление имущества указанного фонда, переданного в собственность Российской Федерации в 2009 году, в размере 15,0 млрд. рублей, которые в 2012 и 2013 годах не планируются.

По другим функциональным направлениям расходов федерального бюджета основным фактором, влияющим на изменение объема бюджетных ассигнований, являются бюджетные ассигнования, предусматриваемые на реализацию ФЦП и непрограммной части ФАИП, которые имеют измеримый и законченный срок реализации (исполнения).

В целом объем бюджетных ассигнований обеспечивает выполнение социальных обязательств Российской Федерации, обязательств по оплате труда работникам федеральных бюджетных учреждений, реализацию приоритетных национальных проектов и других мероприятий, необходимых для реализации политики в соответствующих сферах.

По отдельным направлениям бюджетных ассигнований федерального бюджета отмечается следующее.

В 2011—2013 годах в целях обеспечения сбалансированности бюджета Пенсионного фонда Российской Федерации на покрытие его дефицита будут выделяться ассигнования из федерального бюджета в 2011 году в размере 890,9 млрд. рублей, в 2012 году — 980,4 млрд. рублей, в 2013 году — 1 109,5 млрд. рублей.

Общий объем трансфертов из федерального бюджета бюджету Пенсионного фонда Российской Федерации составит в 2011 году 2 324,4 млрд. рублей, в 2012 году — 2 541,7 млрд. рублей, в 2013 году — 2 784,3 млрд. рублей (таблица 5.2).

В 2011—2013 годах бюджеты Фонда социального страхования Российской Федерации и Федерального фонда обязательного медицинского страхования планируются без дефицита, покрываемого из федерального бюджета.

При этом в целях обеспечения сбалансированности бюджета Фонда социального страхования Российской Федерации предполагается принятие комплекса мер, в том числе законодательных, направленных на увеличение его доходов и оптимизацию расходов, таких как:

40

Таблица 5.2

Межбюджетные трансферты бюджету Пенсионного фонда Российской Федерации, млрд, рублей

2010 год 2011 год 2012 год 2013 год

проект % к предыдущему году проект % к предыдущему году проект % к предыдущему году

Всего 2 534,5 2 324,4 91,7 2 541,7 109,3 2 784,3 109,5

в том числе:

Пенсионное обеспечение 2 032,8 1 783,3 87,7 1 962,7 110,6 2 169,3 110,5

Покрытие дефицита бюджета 1 166,3 890,9 76,4 980,4 110,1 1 109,5 113,7

Валоризация пенсионных прав граждан 502,2 525,0 104,5 568,7 108,3 618,4 108,7

Выплата пенсий по государственному пенсионному обеспечению 252,8 276,8 109,5 308,2 111,3 345,9 112,2

Компенсация за счет средств федералвного бюджета части страхового взноса для организаций малого бизнеса в высокотехнологичном секторе экономики и селвском хозяйстве 72,8 47,8 65,7 55,7 116,5 38,5 69,1

Федералвная социалвная доплата к пенсии 31,9 34,5 108,2 38,5 111,6 42,9 111,4

Возмещение расходов по нестраховым периодам 4,1 3,1 75,6 3,5 112,9 3,9 111,4

Софинансирование формирования пенсионных накоплений 2,5 5,0 200,0 7,5 150,0 10,0 133,3

Выплата социалвного пособия на погребение 0,2 0,2 100,0 0,2 100,0 0,2 100,0

Администрируемые расходы: 501,7 541,1 107,9 579,0 107,0 615,0 106,2

Осуществление ежемесячной денежной выплаты 343,8 365,3 106,3 385,2 105,5 404,1 104,9

Предоставление материнского (семейного) капитала 102,0 120,8 118,4 132,7 109,9 144,1 108,6

Осуществление компенсационных выплатлицам,осуществляющим уход за нетрудоспособными лицами 30,3 40,4 133,3 47,2 116,8 53,0 112,3

Дополнителвное ежемесячное материалвное обеспечение некоторым категориям граждан, доплаты к пенсии в связи с 60-летием Победы в ВОВ 11,1 10,0 90,1 9,1 91,0 8,7 95,6

Иные социалвные выплаты 14,5 4,6 31,7 4,8 104,3 5,1 106,3

Основные направления бюджетной политики на 2011 год...

Основные направления бюджетной политики на 2011 год...

— увеличение периода временной нетрудоспособности, оплачиваемого работодателем, до 3-х дней с выплатой пособий по временной нетрудоспособности в размере 100 процентов от размера пособия, исчисленного в соответствии со страховым стажем;

— определение среднего заработка для исчисления пособия по временной нетрудоспособности, исходя из заработка, на который начислены страховые взносы, за предшествующие 24 месяца;

— изменение процентного размера пособия от средней заработной платы по стажевым периодам в следующих размерах: при страховом стаже до 8 лет — 60%, от 8 до 15 лет — 75% , свыше 15 лет — 90 % заработка;

— включение в базу для расчета страховых взносов доходов по договорам гражданско-правового характера.

В 2011—2013 годах в федеральном бюджете предусмотрены межбюджетные трансферты бюджету Фонда социального страхования Российской Федерации на финансовое обеспечение выплат нестрахового характера, в том числе пособий при рождении ребенка гражданам, не подлежащим обязательному социальному страхованию, по оплате четырех дополнительных выходных дней работающим родителям (опекунам, попечителям) для ухода за детьми-инвалидами, пособий по временной нетрудоспособности и по беременности и родам отдельным категориям граждан (в связи с зачетом в страховой стаж нестраховых периодов) и некоторых других (таблица 5.3).

С 2011 года в федеральном бюджете предусматриваются бюджетные ассигнования для компенсации выпадающих доходов в связи с установлением отдельным категориям плательщиков пониженных тарифов страховых взносов бюджету Фонда социального страхования Российской Федерации.

В рамках модернизации здравоохранения в составе Федерального фонда обязательного медицинского страхования будет создан резерв средств в объеме, равном 2% страховых взносов на обязательное медицинское страхование (за счет повышения с 2011 года размеров страховых взносов в систему обязательного медицинского страхования), средства которого будут использованы на модернизацию материально-технической базы медицинских учреждений и реформирование здравоохранения в целом.

Предусмотренные в бюджете Федерального фонда обязательного медицинского страхования средства на финансовое обеспечение региональных программ модернизации здравоохранения субъектов Российской Федерации в объеме около 460 млрд. рублей будут направляться на следующие цели:

— 300 млрд. рублей — на укрепление материально-технической базы медицинских учреждений;

— 136 млрд. рублей — на внедрение стандартов оказания медицинской помощи;

— 24 млрд. рублей — на внедрение современных информационных систем в здравоохранении.

42

Бюджетные ассигнования федерального бюджета, передаваемые бюджету Фонда социального страхования Российской Федерации, млрд, рублей

Таблица 5.3

2010 год 2011 год 2012 год 2013 год

проект %% к предыдущему году проект %% к предыдущему году проект %% к предыдущему году

Всего 61,6 73,1 118,7 77,6 106,2 81,4 104,9

в том числе:

Компенсация выпадающих доходов бюджета Фонда в связи с установлением пониженных тарифов страховых взносов для отдельных категорий плательщиков 0,0 4,8 — 5,6 116,7 5,6 100,0

Администрируемые расходы: 61,6 68,3 110,9 72,0 105,4 75,8 105,3

Выплата пособий по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет гражданам, не подлежащим обязателвному соци-алвному страхованию 45,8 49,3 107,7 52,3 106,0 55,2 105,5

Обеспечение инвалидов техническими средствами реабилитации 8,5 10,8 127,1 10,8 100,0 10,8 100,0

Средства федерального бюджета, передаваемые Фонду на выплату пособий при рождении ребенка гражданам, не подлежащим обязательному социальному страхованию 5,3 5,7 107,6 6,0 105,3 6,3 105,0

Пособие по уходу за ребенком гражданам, подвергшимся воздействию вследствие 1,2 1,4 116,7 1,5 107,1 1,6 106,7

Средства федерального бюджета, передаваемые бюджету Фонда социального страхования Российской Федерации на оплату четырех дополнительных выходных дней работающим родителям (опекунам, попечителям) для ухода за детьми-инвалидами 0,77 1,12 145,5 1,44 128,6 1,86 129,2

-i^

Основные направления бюджетной политики на 2011 год...

Основные направления бюджетной политики на 2011 год...

Важнейшей задачей бюджетной политики в области социального обеспечения является создание условий для выполнения социальных обязательств государства с одновременным повышением адресности предоставления социальной помощи.

При формировании бюджетных ассигнований федерального бюджета в сфере социального обеспечения в 2011 году и плановом периоде учтена необходимость обеспечивать исполнение законодательно установленных обязательств по выплате социальных пособий и компенсаций (таблица 5.4.).

При этом в целях сохранения покупательной способности предусматривается увеличение размеров социальных пособий и компенсаций, исходя из прогнозного уровня инфляции в 2011, 2012 и 2013 годах.

Вместе с тем в целях оптимизации расходов в настоящее время рассматривается предложение о переходе на «компенсационный» механизм индексации социальных выплат, предполагающий их индексацию по фактическому уровню инфляции, сложившемуся в предыдущем году. В случае принятия указанного предложения размер социальных выплат в 2011 году будет сохранен на уровне 2010 года и осуществлена их индексация в 2012 году по фактическому уровню инфляции 2011 года, в 2013 году — по фактическому уровню инфляции 2012 года, с подготовкой соответствующих изменений в законодательство Российской Федерации.

С целью подготовки к ратификации Конвенции ООН «О правах инвалидов», в соответствии с которой государствам-участникам следует принимать надлежащие меры для обеспечения инвалидам доступа к физическому окружению, транспорту, информации и связи, в настоящее время разрабатывается государственная программа «Доступная среда на 2011— 2015 годы». Планируемый объем бюджетных ассигнований федерального бюджета на реализацию Программы в 2011—2013 годах составит 2,3 млрд. рублей ежегодно.

В рамках Программы предполагается осуществить совершенствование государственной системы медико-социальной экспертизы и повышение доступности реабилитационных услуг, а также формирование условий для устойчивого развития беспрепятственного доступа инвалидов и других маломобильных групп населения в приоритетных сферах жизнедеятельности.

В 2011 году будет продолжена работа по снижению напряженности на рынке труда. На реализацию мероприятий по софинансированию региональных программ, направленных на снижение напряженности на рынке труда, в 2011 году планируется направить 27,8 млрд. рублей. В условиях постепенной стабилизации экономики в стране на 2012—2013 годы бюджетные ассигнования на эти цели не предусматриваются.

Кроме того, реализация государственной политики содействия занятости населения будет осуществляться в рамках действующего законодательства за счет субвенций бюджетам субъектов Российской Федерации из

44

Бюджетные ассигнования на исполнение публичных нормативных и приравненных к ним обязателвств, млрд, рублей

Таблица 5.4

Наименование расходного обязательства 2010 год 2011 год 2012 год 2013 год

проект % к предыдущему году проект % к предыдущему году проект % к предыдущему году

Всего 428,9 457,7 106,7 470,1 102,7 474,3 100,9

в том числе:

Пенсии военнослужащим 237,9 262,9 110,5 267,6 101,8 271,3 101,4

Пособия и компенсации военнослужащим, при-равненнв1м к ним лицам, а также уволеннв1м из их числа 23,7 24,4 103,1 26,1 106,8 26,1 100,0

Накопителвно-ипотечная система жилищного обеспечения военнослужащих 21,4 28,2 132,1 34,3 121,5 34,3 100,0

Оплата военнослужащим стоимости путевок для их детей школвного возраста (до 15 лет включителв-но) в организации отдыха и оздоровления детей 6,1 6,5 106,6 6,8 104,6 6,8 100,0

Компенсация в возмещение вреда гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие радиационнв!х аварий 11,5 12,3 107,2 13,5 109,5 14,3 105,9

-i^

on

Основные направления бюджетной политики на 2011 год...

Наименование расходного обязательства 2010 год 2011 год 2012 год 2013 год

проект % к предыдущему году проект % к предыдущему году проект % к предыдущему году

Меры социальной поддержки граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие радиационных аварий и ядерных испытаний 8,1 9,2 113,5 9,7 106,0 10,2 105,5

Пособие по уходу за ребёнком гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие радиационных аварий 2,0 2,6 131,8 2,8 106,0 2,9 105,5

Выплаты социальной доплаты к пенсии до уровня прожиточного минимума пенсионерам субъектов Российской Федерации 6,5 6,9 106,5 7,3 106,0 7,7 105,5

Социальная поддержка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей 6,4 6,8 106,7 7,3 107,8 7,3 100,0

Обеспечение жилыми помещениями детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, а также детей, находящихся под опекой (попечительством), не имеющих закрепленного жилого помещения 1,1 6,2 563,0 6,2 100,0 6,2 100,0

Гранты Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации в области культуры, искусства и средств массовой информации 3,0 3,0 100,1 3,0 100,1 3,0 100,0

Осуществление полномочий Российской Федерации в области содействия занятости населения, включая расходы по осуществлению этих полномочий 88,7 75,8 85,4 72,4 95,6 70,7 97,6

Иные выплаты, пособия и компенсации 12,6 12,8 100,8 13,1 102,9 13,4 102,1

Основные направления бюджетной политики на 2011 год...

Основные направления бюджетной политики на 2011 год...

федерального бюджета на осуществление полномочий Российской Федерации в области содействия занятости населения, переданных субъектам Российской Федерации. Бюджетные ассигнования на осуществление полномочий Российской Федерации в области содействия занятости населения предполагается ежегодно уменьшать с учетом прогнозируемого снижения численности официально зарегистрированных безработных граждан с 88,7 млрд. рублей в 2010 году до 70,7 млрд. рублей в 2013 году.

При формировании бюджетных ассигнований на оплату труда в 2011— 2013 годах учитывались сохранение действующих в текущем году условий денежного содержания федеральных государственных служащих и индексация в 2011 году на 6,5% денежного довольствия военнослужащих и приравненных к ним лиц с 1 апреля 2011 года, фондов оплаты труда работников федеральных государственных учреждений, денежного содержания (заработной платы) судей и прокурорских работников с 1 июня 2011 года (таблица 5.5):

Возможность дальнейшей индексации фондов оплаты труда работников бюджетных учреждений, денежного довольствия военнослужащих и приравненных к ним лиц, денежного содержания (заработной платы) судей и прокурорских работников будет рассмотрена при подготовке проекта федерального бюджета на 2012 год и на плановый период 2013 и 2014 годов.

С учетом индексации стипендиального фонда обучающихся в образовательных учреждениях с 1 сентября 2011 года на 6,5% объем бюджетных ассигнований на выплаты стипендий составит в 2011 году 42,5 млрд. рублей, в 2012—2013 годах — 44,3 млрд. рублей ежегодно.

Бюджетная политика в сфере образования на планируемый период будет направлена на обеспечение предоставления качественного образования, ориентированного на подготовку квалифицированных специалистов высшего и среднего звена, а также рабочих кадров для инновационной экономики с учетом потребностей рынка труда.

В условиях ухудшающейся демографической ситуации и прогнозируемого в связи с этим уменьшения числа школьников и студентов расходы, предусматриваемые в федеральном бюджете на образование, не только не сокращаются, а предусматриваются с ростом к 2010 году, что позволит перенаправить объемы бюджетных ассигнований на модернизацию и совершенствование профессионального образования.

Объем бюджетных ассигнований федерального бюджета на образование составит в 2011 году — 492,5 млрд. рублей, в 2012 году — 492,3 млрд. рублей, в 2013 году — 492,2 млрд. рублей. Указанные объемы бюджетных ассигнований федерального бюджета позволяют обеспечить исполнение расходных обязательств по предоставлению гражданам возможности получения образования в федеральных образовательных учреждениях и реализацию мероприятий в области образования, осуществляемых в общероссийских масштабах.

47

-р^

оо

Таблица 5.5

Бюджетные ассигнования на оплату труда (денежное довольствие, денежное содержание), млрд, рублей

Наименование расходного обязательства 2010 год 2011 год 2012 год 2013 год

проект в % к предыдущему году проект в % к предыдущему году проект в % к предыдущему году

Всего 1 762,1 1 851,9 105,1 1 865,3 100,7 1 844,6 98,9

в том числе:

денежное довольствие военнослужащих и приравненных к ним лиц 831,6 836,1 100,5 836,0 100,0 833,5 99,7

денежное содержание государственных гражданских служащих 232,7 242,1 104,1 236,1 97,5 224,9 95,3

судей 39,3 39,8 101,3 41,0 103,0 41,0 100,0

работников, оплата труда которых осуществляется по новой системе оплаты труда 512,4 577,3 112,7 592,3 102,6 592,5 100,0

прокуроров, следователей 31,7 34,2 107,8 35,1 102,6 35,1 100,0

других категорий 75,2 81,2 108,0 82,8 102,0 75,6 91,3

выплаты, зависящие от окладов денежного довольствия, и иные выплаты 39,2 41,2 104,9 42,0 102,1 42,0 100,0

Основные направления бюджетной политики на 2011 год...

Основные направления бюджетной политики на 2011 год...

Наибольший удельный вес в расходах федерального бюджета на образование составляют расходы на высшее профессиональное образование (в 2011 году — более 85 %).

Учитывая значимость подготовки высококвалифицированных специалистов с высшим профессиональным образованием для экономики страны, в 2011 и 2012 годах предусматривается продолжение начатой в 2010 году ежегодной дополнительной поддержки ведущих российских университетов в сумме 30,0 млрд. рублей. С 2013 года дополнительная поддержка не предусматривается, поскольку предполагается достижение университетами установленных целевых индикаторов.

В рамках реализации приоритетного национального проекта «Образование» в 2011—2013 годах планируются бюджетные ассигнования на реализацию нижеперечисленных направлений, которые частично предполагается обеспечивать за счет бюджетных ассигнований на реализацию Федеральной целевой программы развития образования и федеральной целевой программы «Научные и научно-педагогические кадры инновационной России» на 2009—2013 годы:

1) обеспечение доступности дошкольного образования;

2) достижение стратегических ориентиров, заявленных в национальной образовательной инициативе «Наша новая школа»;

3) развитие инновационного характера профессионального образования как основы становления экономики знаний;

4) развитие информационно-коммуникационных технологий в образовании.

В рамках указанных направлений предполагается осуществление следующих мероприятий:

— содействие в модернизации муниципальных систем дошкольного образования;

— формирование общероссийского кадрового ресурса ведущих консультантов по вопросам развития системы образования;

— распространение на территории Российской Федерации моделей образовательных систем, обеспечивающих современное качество общего образования;

— ежегодное поощрение лучших учителей;

— государственная поддержка талантливой молодежи;

— формирование системы взаимодействия ведущих университетов и учреждений общего образования по реализации общеобразовательных программ старшей школы, ориентированных на поддержку одаренности у детей и подростков;

— развитие дистанционного образования детей-инвалидов;

— выплата вознаграждения за классное руководство;

— совершенствование организации питания учащихся общеобразовательных учреждений;

49

Основные направления бюджетной политики на 2011 год...

— развитие сети национальных университетов и других образовательных учреждений, в том числе федеральных университетов, национальных исследовательских, МГУ им. М.В. Ломоносова и Санкт-Петербургского государственного университета;

— обучение на подготовительных отделениях вузов лиц, отслуживших не менее 3-х лет по контракту в Вооруженных Силах Российской Федерации;

— развитие региональных систем профессионального образования, укрепление базовых учреждений начального и среднего профессионального образования;

— создание основанной на информационно-коммуникационных технологиях системы управления качеством образования, обеспечивающей доступ к образовательным услугам и сервисам.

Будет продолжена поддержка из федерального бюджета систем образования субъектов Российской Федерации, в рамках которых предусматривается предоставление бюджетам субъектов Российской Федерации межбюджетных трансфертов (в разделе «Образование») на реализацию следующих мероприятий:

— проведение оздоровительной кампании детей, находящихся в трудной жизненной ситуации;

— реализация приоритетного национального проекта «Образование»;

— проведение противоаварийных мероприятий в зданиях государственных и муниципальных общеобразовательных учреждений;

— подготовка управленческих кадров для организаций народного хозяйства.

В 2011—2013 годах предусматриваются бюджетные ассигнования на реализацию федеральных целевых программ в сфере образования:

Федеральной целевой программы развития образования на 2011— 2015 годы (проект);

«Русский язык» (2006—2010 годы);

«Научные и научно-педагогические кадры инновационной России» на 2009—2013 годы.

В целях улучшения реализации гарантий прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на имущество и жилое помещение, совместно с органами государственной власти субъектов Российской Федерации будет продолжена выработка эффективного механизма по обеспечению данной категории детей жильем и совершенствованию при необходимости законодательства Российской Федерации в этой части.

Бюджетные ассигнования на выполнение социальных обязательств по разделу «Здравоохранение» предусматриваются в объеме 375,6 млрд. рублей в 2011 году, 395,9 млрд. рублей в 2012 году, 356,1 млрд. рублей в 2013 году с учетом развития отрасли и направляются на обеспечение мероприятий по предоставлению бесплатной медицинской помощи гражданам Россий-

50

Основные направления бюджетной политики на 2011 год...

ской Федерации, гарантированной законодательством Российской Федерации, включая дополнительную лекарственную помощь и выполнение социальных программ в сфере здравоохранения.

Сохраняется объем бюджетных ассигнований на реализацию приоритетного национального проекта «Здоровье».

Общий объем бюджетных ассигнований на реализацию приоритетного национального проекта «Здоровье» составит в 2011 году 117,4 млрд. рублей, в 2012 году — 115,2 млрд. рублей, в 2013 году — 77,1 млрд. рублей.

Снижение объемов бюджетных ассигнований в 2013 году на реализацию приоритетного национального проекта «Здоровье» обусловлено особенностью планирования бюджетных ассигнований на 2011—2013 годы с учетом предстоящего реформирования здравоохранения и перевода оплаты медицинских услуг в рамках обязательного медицинского страхования.

В соответствии с законопроектом «Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации» с 2013 года предполагается изменение источников финансирования отдельных мероприятий в сфере здравоохранения, переориентирование финансового обеспечения отдельных мероприятий в сфере здравоохранения, ранее осуществляемого за счет бюджетных ассигнований, за счет средств бюджета фонда медицинского страхования.

Продолжится реализация федеральных целевых программ, мероприятия которых направлены на решение вопросов по обеспечению необходимой медицинской помощью и лекарственными средствами населения Российской Федерации и реализацию приоритетного национального проекта «Здоровье».

Наиболее значимыми мероприятиями по разделу «Физическая культура и спорт» на трехлетний период являются проведение крупнейших Международных соревнований, таких как XXVII Всемирная летняя Универсиада 2013 года в г. Казани, ХХП Олимпийские зимние игры и Х! Параолимпийские зимние игры 2014 года в городе Сочи.

Основными приоритетами, обеспечиваемыми за счет средств федерального бюджета, в области спорта являются:

— обеспечение Единого календарного плана всероссийских и международных спортивных мероприятий;

— реализация мероприятий в рамках Федеральной целевой программы «Развитие физической культуры и спорта в Российской Федерации на 2006—2015 годы»;

— создание условий для эффективного использования объектов XXVII Всемирной летней Универсиады 2013 года в г. Казани после ее окончания — «Наследие универсиады».

В целях организации и проведения XXII Олимпийских зимних игр и XI Параолимпийских зимних игр в 2014 году в г. Сочи, объем финансирования строительства объектов (реализации мероприятий) на 2011—2013 годы со-

51

Основные направления бюджетной политики на 2011 год...

ставит 524,0 млрд. рублей, которые в том числе будут направлены в качестве имущественного взноса Российской Федерации в «ГК Олимпстрой» и в качестве субсидии Администрации Краснодарского края на реализацию мероприятий по развитию инфраструктуры г. Сочи.

В целях подготовки объектов инфраструктуры к проведению в 2013 году XXVII Всемирной летней Универсиады 2013 года в г. Казани объем бюджетных ассигнований для завершения строительства спортивных сооружений составит 10,5 млрд. рублей в 2011 году.

Объем ассигнований из федерального бюджета по разделу «Культура и кинематография» составит на 2011 год 74,5 млрд. рублей, 2012 год — 74,4 млрд. рублей, 2013 год — 74,4 млрд. рублей.

Бюджетные ассигнования в сфере культуры и кинематографии будут направлены на обеспечение функционирования и сохранности федеральных учреждений культуры, завершение работ по реконструкции и реставрации Государственного академического Большого театра России, Государственного академического Мариинского театра, Государственного Эрмитажа.

В 2011—2013 годах будут поддерживаться мероприятия, направленные на обеспечение доступа к культурным ценностям Российской Федерации, включая выделение бюджетных ассигнований на реализацию комплексного проекта «Культурное наследие — остров-град Свияжск и древний Болгар», на воссоздание исторического облика и реставрацию объектов культурного наследия Воскресенского Ново-Иерусалимского ставропиги-ального мужского монастыря, «Кронштадтского Морского собора во имя Святителя Николая Чудотворца» в г. Кронштадте, проведение охранноспасательных археологических работ в зоне затопления при наполнении водохранилища Богучанской ГЭС.

В 2011—2013 годах будет осуществляться финансирование строительства, реконструкции и технического перевооружения Государственного исторического музея, Политехнического музея, Государственного музея изобразительных искусств имени А.С. Пушкина, Государственного Бородинского военно-исторического музея-заповедника, Государственного историко-архитектурного и этнографического музея-заповедника «Кижи», Рязанского историко-архитектурного музея-заповедника, Российской национальной библиотеки, Всероссийского государственного университета кинематографии имени С.А. Герасимова (ВГИК).

В целях поддержки творческой деятельности предусматриваются ассигнования (с учетом индексации на уровень инфляции) на выплату грантов Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации на поддержку творческих проектов в области театрального, музыкального, хореографического, хорового искусства, коллективам детских театров, а также ассигнований на выплату Государственных премий и премий Правительства Российской Федерации в области литературы, искусства,

52

Основные направления бюджетной политики на 2011 год...

театральной деятельности, народного творчества и стипендий выдающимся деятелям культуры и искусства и талантливым молодым авторам литературных, музыкальных и художественных произведений.

Для ускорения работ по переводу библиотечных фондов на цифровые носители и решения проблем, связанных с вопросами соблюдения авторского права, предусмотрено финансовое обеспечение на приобретение системного программного продукта, аренду защитных каналов связи и оборудования, а также на подготовку и заключение лицензионных договоров с авторами на оцифровку и использование современных произведений научного и образовательного характера.

Кроме того, предусматриваются межбюджетные трансферты на комплектование книжных фондов библиотек муниципальных образований и государственных библиотек городов Москвы и Санкт-Петербурга.

В 2011—2013 годах будет сохранен объем государственной поддержки кинематографии путем выделения Министерством культуры Российской Федерации субсидий Федеральному Фонду социальной и экономической поддержки отечественной кинематографии на производство, прокат, показ и продвижение художественных полнометражных национальных фильмов лидерами отечественного кинопроизводства и субсидий на поддержку производства и проката фильмов для детей и юношества, дебютных, авторских и экспериментальных художественных национальных фильмов, анимационных, документальных и научно-популярных национальных фильмов.

Объем ассигнований из федерального бюджета по разделу «Средства массовой информации» составит на 2011 год — 58,8 млрд. рублей, 2012 год — 60,6 млрд. рублей, 2013 год — 54,4 млрд. рублей.

Бюджетная политика в сфере средств массовой информации ориентирована на развитие теле- и радиовещания на территории Российской Федерации, включая модернизацию его инфраструктуры, в ходе которой будет продолжена замена аналогового оборудования на цифровое и перевод государственных фондов в сфере теле- и радиовещания в электронный вид, поддержку и развитие российских информационных агентств, создание условий для повышения информированности населения зарубежных стран о событиях в России.

Учитывая текущую экономическую ситуацию и перспективы восстановления на докризисный уровень объема доходов от рекламы, а также в целях повышения эффективности использования бюджетных ассигнований предельные объемы Роспечати на государственную поддержку средств массовой информации и коммуникации на 2012 и 2013 годы сокращены по сравнению с 2011 годом на 20 и 30 процентов соответственно.

Для выполнения задачи обеспечения освещения ХХVП Всемирной летней Универсиады 2013 года в г. Казани и ХХП Олимпийских игр «Сочи-2014» и Х! Параолимпийских игр «Сочи-2014» предусмотрены бюджетные ассигнования на государственную поддержку АНО «Спортивное

53

Основные направления бюджетной политики на 2011 год...

вещание», обеспечивающее функционирование в 2011—2013 годах многофункционального телевизионного комплекса, включая приобретение и обслуживание передвижных телевизионных станций, работающих в формате высокой четкости в современных телевизионных технологиях.

В целях обеспечения доступности населения в различных регионах страны к эфирным телерадиоканалам сохраняется государственная поддержка общероссийских обязательных общедоступных телерадиоканалов на оплату услуг по эфирной наземной аналоговой трансляции телерадиовещательных организаций в населенных пунктах с численностью населения менее 100 тысяч человек.

Приоритетным направлением бюджетной политики на 2011—2013 годы в сфере средств массовой информации для решения вышеназванных задач является обеспечение Федеральной целевой программы «Развитие телерадиовещания в Российской Федерации на 2009—2015 годы», в рамках которой будет осуществлена модернизация инфраструктуры телерадиовещания, замена аналогового оборудования на цифровое, перевод государственных фондов и архивов в сфере телерадиовещания в электронный вид.

В планируемом периоде будет сохранено финансовое обеспечение выпуска «Российской газеты» для незащищенных слоев населения, Российской государственной радиовещательной компании «Голос России», обеспечивающей вещание на зарубежные страны для повышения информированности населения зарубежных стран о событиях в России.

Одним из основных социально значимых приоритетов является формирование рынка доступного жилья и обеспечение комфортных условий проживания граждан. Решение поставленных задач будет осуществляться в рамках приоритетного национального проекта «Доступное и комфортное жилье — гражданам России» (таблица 5.6).

Основным направлением в сфере обеспечения обороноспособности, безопасности и правопорядка страны является создание в Российской Федерации эффективной военной организации, рациональной по структуре, составу и численности, обладающей высоким уровнем профессионализма и подготовки личного состава, прочной материально-технической и социальной базой, оснащенной современными образцами вооружения и военной техники, готовой и способной гарантированно обеспечить военную внешнюю и внутреннюю безопасность государства.

При планировании бюджетных ассигнований федерального бюджета на национальную оборону учтено решение стоящих перед Вооруженными Силами задач обеспечения обороноспособности страны, концентрации финансовых и материально-технических ресурсов для осуществления качественного оснащения Вооруженных Сил и других войск.

Бюджетные ассигнования федерального бюджета на национальную оборону в 2011—2013 годах значительно увеличены. Так, по разделу «Национальная оборона» расходы федерального бюджета возрастают с 1 264,4

54

Таблица 5.6

Бюджетные ассигнования на обеспечение жильем, включая приоритетный национальный проект «Доступное и комфортное жилье — гражданам России», млрд, рублей

Наименование 2010 год 2011 год 2012 год 2013 год

про- ект % к предыдущему ГОДУ про- ект % к предыдущему ГОДУ про- ект % к предыдущему ГОДУ

Всего 357,4 228,3 63,9 120,3 52,7 100,5 83,5

ФЦП “Жилище" 62,4 50,0 80,1 50,0 100,0 40,0 80,0

Обеспечение жильем граждан в соответствии с федеральными законами “О ветеранах" и “О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" 121,2 14,4 11,9 4,4 30,6 4,4 100,0

Строительство и приобретение постоянного и служебного жилья для военнослужащих 161,6 148,5 91,9 52,6 35,4 43,5 82,8

Строительство и приобретение постоянного и служебного жилья для сотрудников, имеющих специальные звания 4,8 5,0 104,2 5,0 100,0 5,0 100,0

Обеспечение жильем отдельных категорий граждан в рамках других ФЦП 74 10,4 140,5 8,4 80,8 7,6 90,5

Основные направления бюджетной политики на 2011 год...

Основные направления бюджетной политики на 2011 год...

млрд. рублей в 2010 году до 1 433,5 млрд. рублей, 1 573,3 млрд. рублей и 2 025,6 млрд. рублей в 2011—2013 годах соответственно.

Приоритетной задачей в данном направлении является финансовое обеспечение Государственной программы вооружения на 2011—2020 годы, которая предполагает комплексное переоснащение войск современными видами вооружения и военной техники начиная с 2011 года. При этом основной прирост расходов на национальную оборону предусмотрен на оснащение Вооруженных Сил новой техникой и вооружением.

Планируемое ресурсное обеспечение Вооруженных Сил соответствует задачам их строительства и развития.

Новацией в механизме финансирования закупок вооружения и военной техники будет использование, начиная с 2011 года, кредитования предприятий оборонно-промышленного комплекса для изготовления поставляемой Минобороны России продукции под контракты в рамках ГПВ с включением затрат по обслуживанию кредитов в цену продукции. Это позволит, начиная с 2011 года, заключать долгосрочные контракты и обеспечивать поставку военной продукции в более ранние сроки.

С целью обеспечения нового облика Вооруженных Сил предусматривается увеличение бюджетных ассигнований на развитие оборонно-промышленного комплекса — высокотехнологического, многопрофильного сектора экономики страны. Практически в 2 раза увеличены бюджетные ассигнования на реализацию федеральной целевой программы «Развитие оборонно-промышленного комплекса Российской Федерации на 2007—2010 годы и на период до 2015 года», что позволит удовлетворить потребности Вооруженных Сил в современном вооружении, военной и специальной технике, обеспечить присутствие Российской Федерации на мировых рынках высокотехнологичной продукции и услуг.

Планируются бюджетные ассигнования на реализацию мероприятий по повышению престижа военной службы в рядах Вооруженных Сил. В 2011 году увеличен объем бюджетных ассигнований на дополнительное денежное стимулирование военнослужащих с 33 до 42 млрд. рублей. Это позволит увеличить число военнослужащих, имеющих повышенное денежное содержание.

Во исполнение решения Президента Российской Федерации о необходимости существенного повышения денежного довольствия военнослужащих с 2012 года будет осуществлена реформа денежного довольствия военнослужащих и приравненных к ним лиц.

Ресурсное обеспечение реформирования денежного довольствия будет учтено при подготовке проекта федерального бюджета на 2012—2014 годы с поэтапным переходом на новые параметры денежного довольствия в различных федеральных органах исполнительной власти, в которых законодательно предусмотрена военная и приравненная к ней служба.

Процесс реформирования денежного довольствия в «силовых» ведомствах предполагает проведение мероприятий по оптимизации структуры

56

Основные направления бюджетной политики на 2011 год...

численности и направления образовавшейся при этом экономии на реформирование денежного довольствия этих ведомств.

Бюджетные ассигнования на обеспечение национальной безопасности и правоохранительной деятельности предусмотрены в соответствии с задачами, решаемыми соответствующими ведомствами, а также с учетом оптимизации расходов на их содержание.

Бюджетные ассигнования на текущее содержание составляют более 80% всех расходов федерального бюджета на национальную безопасность и правоохранительную деятельность. В период с 2012 по 2014 годы предстоит провести оптимизацию численности правоохранительных органов с направлением высвобождающихся средств на проведение реформы денежного довольствия.

В 2011—2013 годах в области национальной безопасности и правоохранительной деятельности планируются дополнительные бюджетные ассигнования на оснащение «силовых» ведомств.

Указанные ассигнования будут направлены на закупки современных образцов вооружения, военной и специальной техники, в том числе для обеспечения безопасности проведения XXVII Всемирной летней универсиады 2013 года в г. Казани и форума АТЭС в г. Владивостоке. На материально-техническое обеспечение и перевооружение министерств «силового» блока в 2011—2012 годах предусмотрены дополнительные бюджетные ассигнования для обеспечения безопасного проведения XXII Олимпийских игр в 2014 году в сумме 22,5 млрд. рублей.

Начиная с 2012 года, финансовое обеспечение милиции общественной безопасности будет осуществляться за счет средств федерального бюджета. Объем бюджетных ассигнований, необходимый для перевода милиции общественной безопасности на федеральный уровень, будет определяться при подготовке проекта федерального бюджета на 2012—2014 годы.

Объем бюджетных ассигнований федерального бюджета на реализацию расходных обязательств в сфере науки гражданского назначения составит в 2011 году 205,4 млрд. рублей, в 2012 году — 223,3 млрд. рублей, в 2013 году — 220,1 млрд. рублей.

При формировании расходов в сфере науки гражданского назначения предусмотрены дополнительные ассигнования на поддержку развития инноваций, направленные на рост научного потенциала страны, создание объектов интеллектуальной собственности, способствующих решению задач модернизации экономики, на обеспечение в этих целях преемственности в сфере научных исследований и технологических разработок, привлечение и закрепление в ней молодежи.

Помимо развития собственных научных школ, государственная поддержка будет направлена на привлечение в российские учебные заведения ведущих иностранных ученых для проведения под их руководством научных исследований.

57

Основные направления бюджетной политики на 2011 год...

В целях формирования современной инфраструктуры национальной инновационной системы предприняты дополнительные меры по развитию малого инновационного предпринимательства с участием вузов и научных организаций, а также по развитию кооперации российских вузов и организаций, реализующих комплексные проекты по созданию высокотехнологичных производств.

Будет продолжена реализация пилотного проекта, направленного на формирование новых форм организации научной деятельности, — создание национальных исследовательских центров, которые возьмут на себя основную нагрузку в научном обеспечении запросов высокотехнологичного сектора национальной экономики.

При этом будет сохранен состав институтов, обеспечивающих финансирование сектора исследований и разработок через федеральные фонды поддержки научной и научно-технической деятельности (Российский фонд фундаментальных исследований, Российский гуманитарный научный фонд и Фонд содействия развитию малых форм предприятий в научно-технической сфере).

С учетом дополнительно предпринятых мер планируемый объем бюджетных ассигнований на науку гражданского назначения позволит поступательно развивать конкурентоспособный национальный сектор исследований и разработок как ключевого условия перехода экономики на инновационный путь развития.

Одним из инструментов в сфере модернизации, технологического обновления и повышения энергетической эффективности экономики являются проекты, одобренные Комиссией при Президенте Российской Федерации по модернизации и технологическому развитию экономики России, по пяти приоритетным направлениям: «Энергоэффективность», «Ядерные технологии», «Стратегические компьютерные технологии и программное обеспечение», «Космос и телекоммуникации», «Медицинская техника и фармацевтика».

Финансовое обеспечение проектов, одобренных Комиссией при Президенте Российской Федерации по модернизации и технологическому развитию экономики России будет осуществляться за счет средств частных инвесторов, федерального бюджета и бюджетов субъектов Российской Федерации. Бюджетные ассигнования федерального бюджета на реализацию проектов модернизации планируются на 2011 год в размере 33,6 млрд. рублей, на 2012 год — 44,7 млрд. рублей, на 2013 год — 43,4 млрд. рублей.

Проекты направления «Энергоэффективность» нацелены на сокращение энергоемкости ВВП России на 40% к 2020 году за счет мер по стимулированию энергосбережения, повышению эффективности использования энергоресурсов и совершенствованию нормативно-правового регулирования, проекты направления «Ядерные технологии» — на комплексное и последовательное развитие национальных возможностей по использованию ядерной энергии и гарантированное обеспечение национальных потреби-

58

Основные направления бюджетной политики на 2011 год...

телей дешевой электроэнергией на долгосрочную перспективу, проекты направления «Стратегические компьютерные технологии и программное обеспечение» — на развитие среды высокопроизводительных прикладных вычислений и повышение эффективности и качества информационного обслуживания, развитие современной информационной инфраструктуры социальной и производственной сферы, проекты направления «Космос и телекоммуникации» — на повышение эффективности и качества информационного обслуживания населения, развитие современной информационной инфраструктуры всех отраслей экономики страны.

Проекты по направлению «Медицинская техника и фармацевтика» будут реализовываться в сфере разработки и производства лекарственных средств, медицинской техники и изделий медицинского назначения и должны способствовать развитию инновационных биотехнологий, клеточных, ядерных и нанотехнологий в медицине.

Особую роль в реализации инновационного развития экономики Российской Федерации должен играть проект по созданию инновационного центра «Сколково», который предполагает создание условий, сочетающих в себе наиболее передовые решения в сфере градостроительной деятельности, информационных технологий и связи, а также набор преференций, предоставляемых организациям, осуществляющим исследовательскую деятельность. Финансовое обеспечение мероприятий по созданию такого центра на ранних стадиях реализации проекта будет осуществляться преимущественно за счет средств федерального бюджета, с постепенным переходом к финансированию за счет внебюджетных источников.

На обеспечение реализации проекта по созданию инновационного центра «Сколково» планируется направить бюджетные ассигнования федерального бюджета в 2011 году в размере 15,0 млрд. рублей, в 2012 году — 22,0 млрд. рублей, в 2013 году — 17,1 млрд. рублей.

Государственная поддержка сельского хозяйства осуществляется в рамках Государственной программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2008—2012 годы, в соответствии с которой определены цели и направления развития отрасли, ресурсное обеспечение, а также механизмы и целевые индикаторы реализации предусмотренных в ней мероприятий.

Объем бюджетных ассигнований федерального бюджета на поддержку агропромышленного комплекса по направлениям Государственной программы с учетом антикризисных мер в 2008—2010 годах в целом составил 391,1 млрд. рублей, что на 94,8 млрд. рублей превышает плановые назначения за указанный период, определенные паспортом Государственной программы в общей сумме 296,3 млрд. рублей.

В 2011—2013 годах будет продолжено финансовое обеспечение мероприятий Государственной программы в объеме 118,0 млрд. рублей ежегодно.

59

Основные направления бюджетной политики на 2011 год...

Наибольший вес (более 75 процентов) в общем объеме бюджетных ассигнований на поддержку агропромышленного комплекса в 2011—2013 годах будут занимать субсидии на возмещение части затрат на уплату процентов по кредитам, полученным сельскохозяйственными товаропроизводителями, организациями агропромышленного комплекса и крестьянскими (фермерскими) хозяйствами, как одна из наиболее эффективных форм государственной поддержки сельского хозяйства, субсидии на проведение закупочных и товарных интервенций сельскохозяйственной продукции и залоговых операций

В рамках межбюджетных трансфертов предусматриваются также субвенции бюджетам субъектов Российской Федерации на осуществление переданных полномочий по организации, регулированию и охране водных биологических ресурсов ежегодно в 2011—2013 годах на уровне 2010 года в сумме 0,03 млрд. рублей.

В целях обеспечения экономического роста и повышения инвестиционной активности финансовое обеспечение мероприятий по развитию дорожного хозяйства и транспорта продолжает оставаться одной из основных задач бюджетной политики на среднесрочную перспективу.

Дальнейшее осуществление государственной поддержки направлено на инновационное развитие всех отраслей транспорта. Вместе с тем приоритетными направлениями бюджетной политики в указанной сфере на период 2011—2013 годов является финансовое обеспечение:

— создания и функционирования комплексной программы обеспечения безопасности населения на транспорте, прежде всего на метрополитене и других видах общественного транспорта;

— субсидирования аэропортов и федеральных казенных предприятий, расположенных в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях;

— компенсации потерь в доходах в связи с государственным регулированием тарифов на железнодорожные перевозки пассажиров в поездах дальнего следования в плацкартных и общих вагонах, льготных перевозок обучающихся старше 10 лет в дальнем и пригородном сообщении, а также перевозок пассажиров из (в) Калининградской области;

— деятельности Государственной компании «Российские автомобильные дороги» в целях развития дорожного хозяйства Российской Федерации и введения платности на ряде автомобильных дорог общего пользования федерального значения;

— капитального ремонта и ремонта автомобильных дорог общего пользования административных центров субъектов Российской Федерации.

Финансовое обеспечение дорожного хозяйства будет осуществляться за счет создаваемого в рамках федерального бюджета Федерального дорожного фонда.

Объем бюджетных ассигнований Федерального дорожного фонда будет определяться при формировании проекта федерального бюджета на

60

Основные направления бюджетной политики на 2011 год...

очередной финансовый год и плановый период в размере не менее прогнозируемого объема доходов федерального бюджета от поступления акцизов от нефтепродуктов с учетом фиксированного базового объема Федерального дорожного фонда, рассчитанного как объем бюджетных ассигнований на соответствующие цели в 2010 году.

Порядок формирования и использования средств Федерального дорожного фонда будет установлен Правительством Российской Федерации.

В рамках исполнения международных обязательств Российской Федерации в 2011 году предполагается выделить 14,7 млрд. рублей (500 млн. долларов США) на оплату взноса Российской Федерации в Антикризисный фонд ЕврАзЭС. Аналогичные ассигнования на уплату данного взноса предусматриваются в федеральном бюджете на 2012 и 2013 годы.

Бюджетные ассигнования в объеме 12,1 млрд. рублей планируются для финансирования обязательств, вытекающих из существующих межго-сударственных/многосторонних соглашений Российской Федерации с зарубежными странами и международными организациями и объединениями, а также связанных с участием России в различных международных инициативах, реализуемых в рамках «Группы восьми», «Группы двадцати», Всемирного банка, МВФ и т.д.

В частности, за счет указанных ассигнований в 2011—2013 годах предполагается профинансировать мероприятия по участию России в содействии международному развитию, в том числе в рамках принятых обязательств на саммитах лидеров «восьмерки» и «двадцатки», предусматривающие оказание продовольственной, финансовой помощи, содействие в сфере борьбы с инфекционными заболеваниями и снижения уровня материнской и детской смертности, повышения доступности и качества начального и среднего образования в развивающихся странах. Данные шаги направлены на содействие решению глобальных проблем современности, достижению Целей развития тысячелетия (ЦРТ) и свидетельствуют о возрастающей роли России как международного донора, повышении ее веса в рамках различных международных организаций и форумов.

В 2011 году по итогам встречи глав государств и правительств стран-членов «Группы двадцати» в г. Лондоне 1—2 апреля 2009 года планируется 2,4 млрд. рублей на покрытие расходов, связанных с участием Российской Федерации в подписке на дополнительные акции Международного банка реконструкции и развития (МБРР) и оплатой в ликвидной форме взноса России в уставный капитал МБРР. В 2012—2013 годы на эти же цели предусматривается 4,7 млрд. рублей.

В целях организации и проведения в 2012 году саммита АТЭС в г. Владивостоке в рамках подпрограммы «Развитие г. Владивостока как центра международного сотрудничества в Азиатско-Тихоокеанском регионе» федеральной целевой программы «Экономическое и социальное развитие Дальнего Востока и Забайкалья на период до 2013 года» в 2011—

61

Основные направления бюджетной политики на 2011 год...

2012 годах будут предусмотрены бюджетные ассигнования в объеме 54,5 млрд. рублей.

Основными факторами, влияющими на формирование объемов бюджетных ассигнований на обеспечение деятельности федеральных государственных органов в 2011—2013 годах являются:

— сохранение условий оплаты труда (денежного вознаграждения, денежного содержания, заработной платы) лиц, замещающих государственные должности Российской Федерации (за исключением судей Российской Федерации) и федеральных государственных гражданских служащих, действующих в текущем году;

— сокращение предельной численности работников центральных аппаратов и территориальных органов в течение 2011—2013 годов на 20% с сохранением 50% расчетной экономии по фонду оплаты труда в распоряжении соответствующих федеральных органов исполнительной власти;

— повышение с 2011 года тарифов страховых взносов на обязательное пенсионное страхование, обязательное социальное страхование на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, обязательное медицинское страхование с 26,0% до 34,0% от фонда оплаты труда (с сохранением тарифов страховых взносов на обязательное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний в размере 0,2%);

— уменьшение бюджетных ассигнований на начисления на выплаты по оплате труда по бюджетным учреждениям, в которых средняя заработная плата превышает 415,0 тыс. рублей на одного человека в год;

— дальнейшее развитие судебной системы, включая реализацию поручений Президента Российской Федерации по вопросам совершенствования судебной системы:

— корректировка бюджетных ассигнований с учетом изменения прогнозируемого курса доллара США к рублю.

При формировании бюджетных ассигнований на реализацию федеральных целевых программ и непрограммной части ФАИП, учитывая имеющиеся бюджетные ограничения, был осуществлен пересмотр перечня и состава действующих программ и ассигнований по бюджетным инвестициям в объекты государственной собственности, не включенным в эти программы, учитывая приоритетные направления расходов федерального бюджета, необходимость финансового обеспечения в полном объеме строек и объектов федеральной адресной инвестиционной программы, предусмотренных к вводу в 2011 и 2012 годах, в целях недопущения удорожания строительства (таблица 5.8).

Снижение общего объема ассигнований на реализацию федеральных целевых программ обусловлено завершением в 2011—2012 годах таких программ, как «Социальная поддержка инвалидов», «Государственная граница Российской Федерации», «Реструктуризация запасов ракет, боеприпасов

62

Бюджетные ассигнования на обеспечение выполнения функций государственными органами власти, млрд, рублей

Таблица 5.7

Наименование 2010 год 2011 год 2012 год 2013 год

Проект % к предыдущему году Проект % к предыдущему году Проект % к предыдущему году

Всего 439,1 480,6 109,5 455,4 94,8 440,3 96,7

в том числе:

законодательная власть 7,5 7,8 104,0 7,8 100,0 7,3 93,6

судебная власть 110,5 114,9 104,0 117,0 101,8 115,0 98,3

Управление делами Президента Российской Федерации 20,3 18,4 90,6 18,3 99,5 18,2 99,5

в том числе:

Аппарат Правительства Российской Федерации 2,9 2,7 93,1 2,6 96,3 2,5 96,2

Счетная палата Российской Федерации 1,8 1,8 100,0 1,8 100,0 1,8 100,0

Центральная избирательная комиссия Российской Федерации 3,1 26,5 в разы 3,7 14,0 6,1 164,9

Федеральные органы исполнительной власти — всего 295,9 311,2 105,2 306,8 98,6 291,9 95,1

Основные направления бюджетной политики на 2011 год...

ON

-1^

Таблица 5.8

Бюджетные ассигнования на реализацию федеральных целевых программ и непрограммной части федеральной адресной инвестиционной программы, млрд, рублей

2010 год 2011 год 2012 год 2013 год

проект в % к предыдущему году проект в % к предыдущему году проект в % к предыдущему году

ФЦП и непрограммная часть ФАИП, всего 1183,6 1 364,8 115,3 1 142,2 83,7 1 080,6 94,6

Расходы на ФЦП, всего 823,4 981,8 119,2 901,8 91,9 853,8 94,7

в том числе:

по действующим ФЦП 823,4 826,4 100,4 734,3 88,6 689,9 94,0

по новым ФЦП 155,4 167,5 107,8 163,9 97,9

Непрограммная часть ФАИП 360,2 383,0 106,3 240,4 62,8 226,9 94,4

Основные направления бюджетной политики на 2011 год...

Основные направления бюджетной политики на 2011 год...

и взрывчатых материалов, приведение системы их хранения и эксплуатации во взрывопожаробезопасное состояние», «Глобальная навигационная система», «Развитие государственной статистики России», «Развитие инфраструктуры наноиндустрии в Российской Федерации», «Культура России», «Мировой океан», «Предупреждение и борьба с социально-значимыми заболеваниями», «Уничтожение запасов химического оружия в Российской Федерации» и другими, концентрацией бюджетных ассигнований на объектах капитального строительства, подлежащих вводу в 2011—2013 годах, и планируемым снижением цен на строительные материалы.

В 2011 году планируется реализация 43 действующих федеральных программ, в 2012 году — 37, в 2013 году — 26. При этом существенно (с 57,3% в 2010 году до 77,2% в 2013 году) возрастет доля бюджетных ассигнований на реализацию федеральных целевых программ, направленных на инновационное развитие и модернизацию экономики (таблица 5.9).

В 2011—2013 годах продолжится реализация ряда инвестиционных проектов, имеющих общефедеральное и региональное значение с учетом принятых решений Правительства Российской Федерации.

При этом общий объем Инвестиционного фонда Российской Федерации в 2011— 2013 годах составит 149,7 млрд. рублей, в том числе в 2011 году — 57,3 млрд. рублей, из них на завершение региональных проектов 6,6 млрд. рублей.

Указанные средства позволят завершить инвестиционные проекты, реализуемые на принципах государственно-частного партнерства и направленные на социально-экономическое развитие Российской Федерации в части создания и (или) развития инфраструктуры (в том числе социальной), имеющей общегосударственное значение.

Расходные обязательства Российской Федерации по обслуживанию государственного долга Российской Федерации определены на основании международных договоров и соглашений, оригинальных графиков платежей иностранным кредиторам в соответствии с двусторонними соглашениями, условий выпуска государственных ценных бумаг, а также прогнозного уровня процентных ставок на 2011 — 2013 годы (таблица 5.10).

В связи с необходимостью обеспечения частичного финансирования дефицита федерального бюджета через осуществление государственных заимствований и ростом абсолютных размеров государственного долга Российской Федерации бюджетные ассигнования на обслуживание государственного долга будут возрастать.

Дефицит федерального бюджета и источники финансирования дефицита федерального бюджета

Политика в области государственного долга Российской Федерации на 2011—2013 годы будет направлена на:

— обеспечение сбалансированности федерального бюджета при сохранении достигнутой в последние годы высокой степени долговой устойчивости;

65

ON

ON

Таблица 5.9

Бюджетные ассигнования на реализацию федеральных целевых программ, млрд, рублей

Наименование 2010 год 2011 год 2012 год 2013 год

проект в %% к предыдущему году проект в %% к предыдущему году проект в %% к предыдущему году

Всего (открытая часть) 761,2 880,3 115,6 806,6 91,6 750,0 93,0

в том числе по приоритетным направлениям:

Новое качество жизни 150,6 172,3 114,4 138,9 80,6 101,5 73,1

Инновационное развитие и модернизация экономики 436,5 541,7 124,1 572,9 105,7 579,3 101,1

Обеспечение национальной безопасности 33,9 37,6 111,1 24,5 65,1 30,4 124,0

Сбалансированное региональное развитие 121,2 113,5 93,6 54,2 47,8 33,3 61,5

Эффективное государство 12,9 15,1 116,8 16,2 107,1 5,6 34,3

Таблица 5.10

Бюджетные ассигнования на обслуживание государственного долга Российской Федерации, млрд, рублей

Наименование расходного обязательства 2010 год 2011 год 2012 год 2013 год

проект % к предыдущему году проект % к предыдущему году проект % к предыдущему году

Обслуживание государственного и муници-палвного долга 280,3 386,2 137,8 505,2 130,8 584,8 115,8

Обслуживание государственного внутреннего долга Российской Федерации 196,0 298,4 152,2 411,1 137,8 482,5 117,4

Обслуживание государственного внешнего долга Российской Федерации 84,3 87,8 104,2 94,1 107,2 102,3 108,7

Основные направления бюджетной политики на 2011 год...

Основные направления бюджетной политики на 2011 год...

— развитие национального рынка государственных ценных бумаг;

— поддержание высокого уровня кредитных рейтингов России инвестиционной категории.

Несмотря на резкое ухудшение внешних условий экономического развития и серьезное бремя долговой нагрузки, приходящейся на корпоративный сектор, показатели долговой устойчивости Российской Федерации остаются одними из лучших в мире.

Приоритетами долговой политики в 2011—2013 годах в области государственных внутренних заимствований Российской Федерации является финансирование дефицита федерального бюджета и развитие рынка государственных ценных бумаг. При этом ключевое значение имеет повышение ликвидности рыночной части государственного внутреннего долга, выраженного в государственных ценных бумагах, и сохранение оптимальной дюрации и доходности на рынке государственных ценных бумаг.

Долговая политика в сфере государственных внешних заимствований Российской Федерации заключается в:

— обеспечении частичного финансирования дефицита федерального бюджета через осуществление регулярных заимствований в иностранной валюте путем размещения облигационных займов Российской Федерации в умеренных объемах на международных финансовых рынках капитала;

— поддержании репрезентативной кривой доходности по государственным долговым обязательствам в иностранной валюте, необходимой для формирования адекватных ориентиров для российских заемщиков.

«Чистое» привлечение денежных средств на внутреннем и мировом финансовых рынках составит: в 2011 году — 1 425,7 млрд. рублей, в 2012 году — 1 626,6 млрд. рублей и в 2013 году — 1 610,9 млрд. рублей (таблица 6.1).

Таблица 6.1

Объем государственных заимствований, млрд. рублей

Показатель Прогноз

2011 2012 2013

«Чистое» привлечение денежных средств на внутреннем и мировом финансовых рынках 1 425,7 1 626,6 1 610,9

Привлечение денежных средств на внутреннем и мировом финансовых рынках 1 918,8 2 214,3 2 290,7

Погашение задолженности 493,1 587,7 679,8

67

Основные направления бюджетной политики на 2011 год...

Таким образом, в течение 2011—2013 годов общее «чистое» привлечение составит 4 663,2 млрд. рублей при привлечении в объеме 6 423,8 млрд. рублей и погашении — 1 760,6 млрд. рублей.

На практике решение вопроса о балансе между внутренними и внешними заимствованиями будет зависеть от конъюнктуры внутреннего и мирового финансового рынка, эффективности решения задачи развития внутреннего рынка государственного долга, сохранения благоприятной макроэкономической ситуации в России, прежде всего с точки зрения сохранения сравнительно низкого уровня инфляции и с учетом приоритета заимствований на внутреннем рынке госдолга.

Объем планируемых заимствований на 2011—2013 годы беспрецедентен для российского рынка внутреннего государственного долга. В последние годы Минфин России не размещал на открытом рынке облигаций на сумму более 420 млрд. рублей за один календарный год. В этой связи успешное решение поставленной задачи будет в значительной степени определяться эффективностью мероприятий по повышению ликвидности государственных долговых обязательств.

В указанных целях Минфин России будет проводить размещение на рынке базовых выпусков сравнительно крупных объемов со сроками обращения 1, 2, 3, 4, 5 и 10 лет.

В связи с увеличением объема размещения государственных ценных бумаг Российской Федерации, номинальная стоимость которых указана в валюте Российской Федерации, обусловленного перераспределением заимствований с международных финансовых рынков на внутренний рынок, обслуживание государственного внутреннего долга Российской Федерации увеличится в 2011 году на 52,2% по сравнению с 2010 годом, в 2012 году на 37,8% по сравнению с 2011 годом, в 2013 году на 17,4% по сравнению с 2012 годом.

При планируемой доходности в 2011 году по краткосрочным инструментам до 4,5—5,5% и по среднесрочным и долгосрочным инструментам до 6,0—7,5% и 7,5—8,5% соответственно предполагается размещать новые выпуски облигаций федерального займа с постоянным купонным доходом и государственных сберегательных облигаций, купонные ставки по которым были рассчитаны исходя из условия размещения облигаций по цене, близкой к номиналу.

Объем бюджетных ассигнований на обслуживание государственного внешнего долга Российской Федерации в 2011 году составит 87,8 млрд. рублей (3,0 млрд. долл. США), в 2012 году — 94,1 млрд. рублей (3,3 млрд. долл. США), в 2013 году — 102,3 млрд. рублей (3,7 млрд. долл. США).

Более 90% указанных расходов составляют процентные платежи по государственным ценным бумагам, номинальная стоимость которых выражена в иностранной валюте, что в абсолютном выражении составляет 82,3 млрд. рублей (2,8 млрд. долларов США) в 2011 году, 87,8 млрд. рублей

68

Основные направления бюджетной политики на 2011 год...

(3,1 млрд. долларов США) в 2012 году и 96,1 млрд. рублей (3,4 млрд. долларов США) в 2013 году. При этом купонные платежи по государственным ценным бумагам в иностранной валюте, планируемым к размещению в 2011—2013 годах, составят соответственно 17,9 млрд. рублей (0,6 млрд. долларов США), 30,4 млрд. рублей (1,1 млрд. долларов США) и 42,4 млрд. рублей (1,5 млрд. долларов США). Расчет указанных выплат производился исходя из следующих ставок купонного дохода: в 2011 году — 6,64%; в 2012 году — 6,52%; в 2013 году — 6,33%, определенных исходя из прогнозного уровня ставок купонного дохода по 10-летним казначейским облигациям США с учетом CDS на риск России.

В связи с актуальностью и востребованностью инструмента государственных гарантий Российской Федерации в 2011—2013 годах продолжится их активное предоставление. В 2011—2013 годах планируется предоставление следующих видов государственных гарантий Российской Федерации:

— по обязательствам страхования военных рисков, рисков угона и других подобных рисков ответственности авиаперевозчиков перед третьими лицами;

— ориентированные на осуществление долгосрочных инвестиций в наиболее важные с государственной точки зрения проекты (в том числе по займам, привлекаемым ГК «Роснанотех»);

— для поддержки экспорта промышленной продукции.

Планируемый объем предоставления государственных гарантий Российской Федерации в 2011—2013 годах составит:

— в валюте Российской Федерации в общей сумме 118,0 млрд. рублей;

— в иностранной валюте — 11,4 млрд. долларов США.

В 2011—2013 годах на возможное исполнение вышеуказанных государственных гарантий будут предусмотрены бюджетные ассигнования: за счет источников финансирования дефицита федерального бюджета в общей сумме 316,6 млрд. рублей, за счет расходов федерального бюджета — 23,7 млрд. рублей (таблица 6.2).

Таблица 6.2

Исполнение государственных гарантий, млрд. рублей

Показатель Прогноз

2011 2012 2013

За счет источников финансирования дефицита федерального бюджета 64,7 136,6 115,3

За счет расходов федерального бюджета 5,0 6,9 11,8

69

Основные направления бюджетной политики на 2011 год...

В результате проводимой долговой политики государственный долг Российской Федерации по состоянию на 1 января 2012 года составит 6 732,1 млрд. руб., на 1 января 2013 года — 8 431,8 млрд. руб. и на 1 января 2014 года — 10 110,6 млрд. руб.

Таким образом, совокупный объем государственного долга Российской Федерации достигнет 16,3% ВВП на конец 2013 года, при этом доля внутреннего долга в совокупном объеме госдолга составит 79,5 % при соответствующем снижении доли внешнего долга (рисунок 4).

Политика в области восстановления дореформенных сбережений граждан Российской Федерации будет направлена на продолжение в 2011— 2013 годах проведения компенсационных выплат.

В 2011—2013 годах на компенсационные выплаты по гарантированным сбережениям граждан предусматриваются средства федерального бюджета в общей сумме 150 млрд. рублей, по 50,0 млрд. рублей ежегодно.

Государственный долг Российской Федерации к ВВП, %

25,0%

23,1%

20,0%

15,0% -

14,2%

10,0%

5,0%

0,0%

2004

2005

9,1%

2006 2007

2008 2009 2010 2011 2012 2013

Рисунок 4

Межбюджетные отношения

Оценка исполнения консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации на 2010—2013 годы, сформированная на основе сценарных условий функционирования экономики Российской Федерации и прогноза социально-экономического развития Российской Федерации, предполагает положительную динамику основных параметров региональных бюджетов в ближайшие годы (таблица 7.1).

В 2011 году поступление налоговых и неналоговых доходов в консолидированные бюджеты субъектов Российской Федерации оценивается в сумме 4 965,2 млрд. рублей или с ростом на 6 % к оценке 2010 года, в 2012 году — в сумме 5 438,9 млрд. рублей (с ростом на 10 %), в 2013 году — в сумме 6 024,5 млрд. рублей (с ростом на 11 процентных пунктов).

70

Таблица 7.1

Оценка исполнения консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации в 2010—2013 годах, млрд, рублей

Показатель 2010 год Темп роста к 2009 г. % 2011 год Темп роста к 2010 г. % 2012 год Темп роста к 2011 г. % 2013 год Темп роста к 2012 г. %

Доходы, всего 5831,9 98 6 157,7 106 6 428,6 104 6 963,0 108

в том числе:

налоговые и неналоговые доходы 4 665,0 110 4 965,2 106 5438,9 110 6 024,5 111

межбюджетные трансферты бюджетам других уровней 1 166,9 79 1 192,5 102 989,7 83 938,5 95

Расходы, всего 6 166,3 99 6 502,6 105 6 725,4 103 7 070,8 105

Дефицит -334,4 -344,9 -296,8 -107,8

Основные направления бюджетной политики на 2011 год...

Основные направления бюджетной политики на 2011 год...

Оценка объема расходных обязательств консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации производилась на основе уточненных плановых назначений бюджетов субъектов Российской Федерации на 2010 год, с учетом увеличения в 2011 году страховых взносов в бюджеты государственных внебюджетных фондов с 26,2% до 34,2%, предложений по индексации заработной платы работникам бюджетных учреждений субъектов Российской Федерации и муниципальных учреждений в 2011 году темпами и в размерах, планируемых для федеральных бюджетных учреждений, а также ежегодной индексации расходов на социальное обеспечение населения на уровень инфляции, на оплату коммунальных услуг бюджетными учреждения ми — на индекс-дефлятор, сохранением прочих расходов на уровне 2010 года.

С учетом вышеуказанного расходы консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации оцениваются в 2011 году в сумме 6 502,6 млрд. рублей или с ростом к оценке 2010 года на 5%, в 2012 году — 6 725,4 млрд. рублей (или 103%), в 2013 году — 7 070,8 млрд. рублей (105% к уровню 2012 года).

Превышение расходов консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации над общим объемом доходов оценивается в 2011 году в сумме 344,9 млрд. рублей, в 2012 году — 296,8 млрд. рублей, в 2013 году — 107,8 млрд. рублей.

Источниками финансирования дефицитов консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации будут являться кредиты кредитных организаций, бюджетные кредиты из федерального бюджета, государственные (муниципальные) ценные бумаги, средства от продажи акций и иных форм участия в капитале, находящихся в государственной и муниципальной собственности.

Вместе с тем, несмотря на признаки восстановления экономики и стабилизации собственной доходной базы субъектов Российской Федерации и муниципальных образований, исполнение их расходных обязательств в значительной степени зависит от финансовой помощи из федерального бюджета, а финансовое положение в среднесрочной перспективе характеризуется рядом рисков, что требует пристального внимания со стороны Российской Федерации и предопределяет необходимость наличия инструментов для их предупреждения или сглаживания их негативных последствий.

Бюджетная политика в сфере межбюджетных отношений в 2011— 2013 годах будет сосредоточена на решении следующих задач:

— корректировка механизмов оказания финансовой помощи субъектам Российской Федерации в целях повышения ее эффективности;

— формирование устойчивой собственной доходной базы региональных и местных бюджетов, создание стимулов по ее наращиванию;

— совершенствование системы разграничения расходных обязательств между органами государственной власти и органами местного самоуправления.

72

Основные направления бюджетной политики на 2011 год...

В 2011 году объемы предоставляемых межбюджетных трансфертов будут увеличены по сравнению с уровнем 2010 года на 2,2%.

Дотации бюджетам субъектов Российской Федерации составят в 2011 году 521,0 млрд. рублей, что на 3,9% превышает уровень 2010 года. Прирост обеспечен за счет увеличения дотаций на поддержку мер по обеспечению сбалансированности бюджетов субъектов Российской Федерации, которые в 2011 году запланированы в объеме 114,3 млрд. рублей с приростом на 19,3 млрд. рублей, или 20,3% к уровню 2010 года. Указанные дотации предусмотрены с целью обеспечения текущей сбалансированности региональных бюджетов при возникновении экстренных ситуаций с их исполнением, в том числе для частичной компенсации выпадающих доходов бюджетов субъектов Российской Федерации в связи с централизацией в федеральном бюджете доходов от уплаты налога на добычу полезных ископаемых в виде углеводородного сырья в сумме 31,2 млрд. рублей, дотация бюджету Чеченской Республики в сумме 19,9 млрд. рублей, ассигнования на ликвидацию перекрестного субсидирования в электроэнергетике в сумме 2,9 млрд. рублей. Кроме того, предусматривается нераспределенный резерв указанных дотаций, средства которого могут быть направлены на поддержку регионов, оказавшихся в объективно сложной ситуации с исполнением бюджета.

Бюджетные ассигнования федерального бюджета на предоставление дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности субъектов Российской Федерации в 2011 году планируются на уровне 2010 года — 397,0 млрд. рублей, что соответствует положениям статьи 131 Бюджетного кодекса Российской Федерации, согласно которой объем дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности субъектов Российской Федерации, подлежащих утверждению на очередной финансовый год и плановый период, не может быть менее общего объема указанных дотаций, утвержденных на текущий финансовый год.

С 2012 года при предоставлении финансовой помощи регионам предполагается в большей степени сместить акцент на дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности, увеличив их объем, в том числе за счет отказа от предоставления субсидий текущего характера, прежде всего на софинансирование таких полномочий субъектов Российской Федерации, как выплата заработной платы некоторым категориям работников бюджетных учреждений и социальных пособий отдельным категориям граждан. Такой подход в большей степени отвечает требованиям выравнивания возможностей регионов по реализации конституционных прав граждан и исключает ситуацию, когда финансово самодостаточные регионы получают из федерального бюджета финансовую помощь на осуществление собственных полномочий.

Субсидии из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации в 2011 году предусмотрены в объеме 380,2 млрд. рублей, или

73

Основные направления бюджетной политики на 2011 год...

101,2% к уровню 2010 года. При этом существенно увеличены бюджетные ассигнования по таким направлениям, как строительство и модернизация автодорог (на 34,4%), поддержка жилищно-коммунального хозяйства (на 32,2%), государственная поддержка сельского хозяйства (на 6,9%), культура и кинематография (на 30,1%). Средства на поддержку национальной экономики в условиях восстановления экономики и сокращения антикризисных мероприятий уменьшены на 21,5%. Целевая поддержка субъектов Российской Федерации в сферах образования и социальной поддержки населения сохраняется практически на уровне 2010 года.

Субсидии из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации являются инструментом решения общегосударственных задач на региональном уровне и способствуют повышению эффективности использования бюджетных ресурсов. Однако, учитывая ограниченные возможности федерального бюджета, предусматривается сокращение перечня и объемов финансовой помощи, предоставляемой в данной форме, тем более что их количество является чрезмерным — 69 видов в 2010 году.

В первую очередь отмене подлежат субсидии, имеющие незначительный объем — менее 1 млрд. рублей, суммы которых несущественны для отдельно взятых регионов — получателей, а расходы на их администрирование сопоставимы с выгодой от их использования. Помимо этого, необходим тщательный анализ всей совокупности предоставляемых субсидий и определение перечня тех из них, которые не оказывают существенного влияния на качество оказываемых бюджетных услуг в субъектах Российской Федерации и муниципальных образованиях.

Более эффективной, имеющей стимулирующую роль, в ряде случаев может быть замена некоторых видов субсидий на гранты для субъектов Российской Федерации, предоставляемых в качестве поощрения за выполнение возложенных на них полномочий. Помимо работы по совершенствованию механизмов софинансирования текущих расходов, необходимо провести инвентаризацию и анализ всех действующих в рамках системы межбюджетных отношений инструментов инвестиционной поддержки субъектов Российской Федерации и муниципальных образований, определить наиболее эффективные формы такой поддержки и разработать предложения по исключению возможного дублирования инвестиционной поддержки, предоставляемой по различным каналам. В частности, целесообразно проведение анализа эффективности реализации региональных инвестиционных проектов, осуществляемых с привлечением средств Инвестиционного фонда Российской Федерации.

Консолидация ряда отраслевых субсидий позволит возложить большую ответственность за эффективное их использование на органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Необходим также в целом тщательный анализ эффективности и целесообразности предоставления всех субвенций из федерального бюджета.

74

Основные направления бюджетной политики на 2011 год...

Субвенции бюджетам субъектов Российской Федерации в 2011 году составят 244,5 млрд. рублей, что на 4,9% превышает уровень 2010 года, что связано, прежде всего, с индексацией социальных выплат.

Действующая система разграничения полномочий между Российской Федерацией, субъектами Российской Федерации и муниципальными образованиями требует дальнейшего совершенствования в целях повышения эффективности осуществления соответствующих полномочий.

Иные межбюджетные трансферты в 2011 году предусмотрены в объеме 46,8 млрд. рублей, или 82,8% к уровню 2010 года. Сокращение обусловлено преимущественно уменьшением на 71,8% трансфертов на реализацию программ местного развития и обеспечение занятости для шахтерских городов и поселков.

В целях укрепления доходной базы региональных и местных бюджетов планируются изменения законодательства Российской Федерации о налогах и сборах, которые будут направлены на совершенствование порядка взимания федеральных, региональных и местных налогов, зачисляемых в консолидированные бюджеты субъектов Российской Федерации, а также отмене установленных федеральным законодательством льгот и изъятий из объектов налогообложения по региональным и местным налогам. Предполагаемые изменения налогового законодательства в этом направлении приведут к увеличению поступлений доходов от налога на имущество организаций и земельного налога в консолидированные бюджеты субъектов Российской Федерации, которые, по оценке Министерства финансов Российской Федерации, составят к 2013 году 122,5 и 1,3 млрд. рублей соответственно.

Нуждаются в реформировании предусмотренные в настоящее время специальные налоговые режимы (упрощенная система налогообложения на основе патента и система налогообложения в виде единого налога на вмененный доход для отдельных видов деятельности). Предполагается уточнить перечень видов предпринимательской деятельности, в отношении которых возможно применение патентной системы, усовершенствовать порядок определения размера потенциального к получению индивидуальным предпринимателем годового дохода, используемого для определения стоимости патента. Сфера применения с 1 января 2011 года системы налогообложения в виде единого налога на вмененный доход для отдельных видов деятельности будет поэтапно сокращаться, в том числе в целях избежания конкуренции с упрощенной системой налогообложения на основе патента.

Расширение сферы применения патентной системы налогообложения с 69 до 92 видов деятельности позволит увеличить поступления в местные бюджеты, а сокращение сферы применения единого налога на вмененный доход для отдельных видов деятельности увеличит количество налогоплательщиков общего режима налогообложения и упрощенной системы нало-

75

Основные направления бюджетной политики на 2011 год...

гообложения, что позволит увеличить налоговые поступления от них в региональные бюджеты.

Целесообразно расширить права регионов в части установления по единым принципам для отдельных типов муниципальных образований нормативов отчислений в местные бюджеты от налогов, зачисляемых в бюджеты субъектов Российской Федерации.

Существенным риском устойчивого исполнения региональных и местных бюджетов является повышение уровня долговой нагрузки субъектов Российской Федерации и муниципальных образований в условиях кризиса при недостатке собственных средств для финансирования необходимых расходов. Объем государственного долга субъектов Российской Федерации за 2009 год возрос на 48%, составив на 1 января 2010 года 890,5 млрд. рублей. Объем муниципального долга за тот же период увеличился на 27% и составил 134,9 млрд. рублей.

В результате такого наращивания заимствований расходы на обслуживание государственного долга субъектов Российской Федерации уже в 2010 году оцениваются вдвое выше, чем в 2009 году. Расходы на обслуживание муниципального долга возросли в полтора раза.

В такой ситуации от органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления требуется крайне взвешенная долговая политика, а от Министерства финансов Российской Федерации — постоянный мониторинг уровня долговой нагрузки субъектов Российской Федерации и устойчивости исполнения первоочередных расходов региональных бюджетов, а также расходов по обслуживанию государственного долга. С субъектами Российской Федерации, имеющими высокую долговую нагрузку, предлагается заключать соглашения о согласовании с Министерством финансов Российской Федерации долговой политики региона.

В целях финансовой поддержки субъектов Российской Федерации в 2011 году дополнительно предусматриваются бюджетные кредиты из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации в объеме 113,6 млрд. рублей.

Экономический кризис продемонстрировал зависимость доходной части бюджетов многих субъектов Российской Федерации от динамики общеэкономической конъюнктуры.

В этой связи субъекты Российской Федерации должны формировать фонды финансовых резервов — Резервные фонды субъектов Российской Федерации. С целью стимулирования органов государственной власти субъектов Российской Федерации к формированию таких фондов, субъектам Российской Федерации будет запрещено размещение бюджетных средств на банковские депозиты, за исключением средств Резервных фондов субъектов Российской Федерации. Кроме того, субъектам Российской Федерации рекомендуется предусмотреть, что в случае, если в

76

Основные направления бюджетной политики на 2011 год...

течение финансового года дефицит бюджета субъекта Российской Федерации, уменьшенный на величину поступлений от продажи акций и иных форм участия в капитале, находящихся в собственности субъекта Российской Федерации, и снижения остатков средств на счетах по учету средств бюджета субъекта Российской Федерации, в том числе средств Резервного фонда субъекта Российской Федерации, превышает 10 процентов общего объема поступлений доходов бюджета субъекта Российской Федерации без учета объема безвозмездных поступлений, средства Резервного фонда субъекта Российской Федерации направляются на финансирование дефицита бюджета субъекта Российской Федерации в объеме не менее суммы превышения.

Приоритетом бюджетной политики Российской Федерации в сфере взаимодействия с субъектами Российской Федерации и муниципальными образованиями остается необходимость внедрения передовых технологий в практику управления бюджетным процессом, обеспечивающих эффективное и качественное предоставление бюджетных услуг.

С этой целью необходимо предусмотреть бюджетные ассигнования на поддержку региональных программ повышения эффективности бюджетных расходов. Поддержка вышеуказанных преобразований на региональном уровне будет способствовать повышению финансовой устойчивости субъектов Российской Федерации и входящих в их состав муниципальных образований, а также повышению эффективности бюджетных расходов.

В рамках системы оценки качества управления бюджетным процессом в субъектах Российской Федерации необходима разработка и включение в бюджетное законодательство действенных мер воздействия к субъектам Российской Федерации, демонстрирующим ненадлежащее качество управления, а также меры поощрения к субъектам Российской Федерации, получающим высокую оценку.

В частности, субъектам Российской Федерации, демонстрирующим ненадлежащее качество управления, может быть предписана обязательная разработка программ повышения эффективности бюджетных расходов.

Кроме того, в целях повышения ответственности региональных властей за эффективное использование финансовой помощи, обеспечение безусловного и качественного выполнения закрепленных за ними обязательств предлагается заключение соглашений с субъектами Российской Федерации, предусматривающих меры по ненаращиванию кредиторской задолженности, ограничению необоснованного роста расходных обязательств, включая расходы на содержание органов государственной власти субъектов Российской Федерации.

Реализация предложенных мер будет способствовать повышению эффективности системы межбюджетных отношений и качества управления региональными и местными бюджетами, обеспечению их сбалансированности.

77