Социально-экономическая потенция региона как основа создания стратегии развития

СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКАЯ ПОТЕНЦИЯ РЕГИОНА КАК ОСНОВА СОЗДАНИЯ СТРАТЕГИИ РАЗВИТИЯ

А. А. КОЗЛОВ, В. М. ЮРЬЕВ

В статье дается комбинированная оценка совокупности экономических факторов, оказывающих на различных этапах существования региона то или иное воздействие на характер его развития. Выделена система факторов - условий и факторов - индикаторов региональной динамики, являющихся составными частями или свойствами экономических систем. Высказано предположение о том, что совокупность данных факторов складывается на основе: во-первых, конкурентных преимуществ, определяемых спецификой совокупного регионального воспроизводственного потенциала, во-вторых, инвестиционной привлекательности, обусловленной спецификой государственной экономической политики.

Ключевые слова социально-экономический потенциал региона, индикаторы региональной динамики, инвестиционная привлекательность, государственная экономическая политика.

Проблема выработки региональных экономических стратегий чрезвычайно актуальна в современной России, поскольку дифференциация различий в социально-экономическом развитии, а, следовательно, и в уровне жизни населения остается значительной. Остается разделение субъектов Федерации на так называемых доноров и реципиентов. Для создания региональных страте -гий необходимы определение и оценка социально-хозяйственных возможностей региона. В соответствии с этим, разработаны ключевые подходы к определению социально-экономического потенциала региона, его общественно-хозяйственных возможностей; выявлена иерархическая система факторов регионального развития.

В статье сделана попытка дать комбинированную оценку всей совокупности факторов «внутри» экономической системы, оказывающих на различных этапах существования региона то или иное воздействие на характер его развития. Подобная совокупность факторов представляет собой системное образование, состоящее из множества подсистем, «пересекающихся» друг с другом в территориальных рамках региона, страны. Сами факторы регионального развития чрезвычайно разнообразны и не только «пронизывают» всю региональную социально-экономическую систему, но и составляют ее сущность.

Естественно, что региональный экономический «организм», хоть и в определенной «внешней», внеэкономической среде, является самостоятельным образованием, то есть экономика сама создает факторы-условия, факторы-предпо-

сылки для своего дальнейшего развития. Они являются составными частями или свойствами именно экономических систем в рамках СЭС различного уровня - от глобальной до региональной. Следовательно, эти факторы включены в экономические системы или имеют к ним непосредственное отношение. Их совокупность, эволюционируя, создает региональное экономическое «лицо», определяет его динамику. Система, совокупность данных факторов складывается на следующей основе: 1) сложившийся на базе функционирующего хозяйственного комплекса региональный совокупный воспроизводственный потенциал и определяемые им конкурентные преимущества региона; 2) инвестиционная привлекательность и ее динамика, зависящая, в том числе, от конкретной экономической политики государства (открытость экономики, налоговое законодательство и т. д.).

Целесообразно выделение двух уровней показателей, из которых первые представляют собой факторы-условия или, другими словами, данности природного, общественного и экономического характера, обусловливающие современное состояние социально-экономической системы региона, а главное являющиеся «фундаментом» ее возможного развития. Первый уровень - это и есть, собственно, факторы-условия, показатели регионального развития. Второй уровень - построенные на массиве факторов-условий индикаторы развития региона. Мы понимаем под индикатором современное количественное и качественное состояние какого-либо показателя, выведенного из фактора,

которое находится в динамике и определяет характер возможного целенаправленного воздействия на этот показатель. Например, фактором-условием можно считать инвестиционную привлекательность региона. Она складывается, в том числе, и из налоговой нагрузки, сальдо платежного баланса, структуры производственных затрат, инвестиционной активности, комплекса инвестиционных рисков и т. д., то есть из определенных состояний показателя, которые могут изменяться в результате определенного воздействия.

Применяя системный подход, необходимо выявить, классифицировать и проанализировать совокупность факторов-условий регионального развития. Мы исходим из того, что они и по отдельности, и в комплексе (системе) создают отличительную специфику каждой региональной социально-экономической системы (СЭС). Эта специфика является определяющей по отношению к потенциальным общественно-хозяйственным возможностям региона.

Показатели, определяемые нами как факторы-условия, следует дифференцировать по происхождению и по степени специализации. По происхождению факторы возможно разделить на две группы. Во-первых, это основные факторы, к которым относятся производные от природы и сформированные в результате длительного исторического развития (экономико-географическое положение, территориально-отраслевая структура хозяйства, характер трудовых ресурсов, долги, политический и экономический имидж и т. д.). Во-вторых, выделяются созданные или развитые факторы, появляющиеся в результате специальных, часто целенаправленных действий, например поисков или капитальных вложений. К числу последних обычно относят новые (относительно недавно возникшие) общественно-политические и производственные отношения, отрасли хозяйства, производства; современные технологии, инфраструктуру; квалифицированные кадры, а также лоббирование региональных интересов определенными личностями или общественными и политическими структурами. По нашему мнению, некоторые факторы, в том числе и ряд названных, носят смешанный характер - трудовые ресурсы, инфраструктура, финансовые возможности и т. д.

По нашему мнению, эти два подхода к классификации факторов вполне оправданы, но не универсальны, прежде всего, потому, что данные их группы не имеют четких признаков, а, следовательно, и четких границ. Их следует применять для характеристики тех факторов, принадлежность которых к определенному классу бесспорна.

Методологически целесообразным представляется для классификации факторов-условий регионального развития использовать элементы кластерного анализа, цель которого заключается в выделении однородных их групп (кластеров) по множеству разнообразных показателей. Заметим, что подобный подход используется и для проведения многомерных классификаций субъектов РФ по основным показателям экономического и социального развития. Следуя этой логике, факторы, прежде всего, разделяются на две группы. К первой группе относятся факторы-условия (предпосылки), определяемые нами как экологическая среда формирования экономического «лица» региона. Вторая группа факторов - совокупность экономических (общественно-экономических) данностей, образующих, на наш взгляд, своеобразное кластерное образование. Именно во второй группе следует выделять два уровня факторов, о которых говорилось выше: факторы-условия и факторы-индикаторы.

Общественно-хозяйственные возможности региона - прежде всего, возможности его экономического развития, определяемые на конкретный исторический момент. На конкретной территории существует совокупность сложившихся экономических данностей, своего рода «фундамент», определяющий возможности дальнейшего функционирования и развития региональной экономической системы. Каждый фактор - это, по сути дела, определенный элемент, характеризующий экономическую систему региона в настоящее время. Их мы считаем показателем регионального развития и идентифицируем с индикаторами, под которыми понимаем группу процессов, действий экономического характера или воздействий на экономическую систему региона, направленных на оптимизацию ее функционирования.

Система элементов-показателей, характеризующих экономическую систему, может иметь определенную иерархию, способную трансформироваться в зависимости от конкретной ситуации в конкретном регионе. Мы выделяем комплекс стратегических инструментов, используемых для оценки потенциала территории. Итогом регионального анализа становятся оценки сравнительных качественных преимуществ или недостатков экономического комплекса территории. Необходимо получить ответы на вопросы о перспективных направлениях развития, позволяющих активизировать естественные преимущества, элиминировать недостатки, использовать все открывающиеся возможности и избежать потенциальных опасностей. Следует давать оценку

факторов экономической среды с выявлением имеющих наибольшее значение для территории или заслуживающих меньшего внимания. Систе-

ма внутриэкономических факторов, определяющих общественно-хозяйственные возможности региона показана в таблице 1.

Таблица 1

Внутриэкономические факторы общественно-хозяйственных возможностей региона

Факторы - условия Факторы - индикаторы

Региональная хозяйственная динамика - отраслевая структура и общая доходность экономики; - основные фонды в региональной экономике на душу населения (и их динамика); - объемы производства в промышленном и аграрном секторах; - развитость и структура непроизводственной сферы и ее доходность и т. д.

Общий региональный финансовый потенциал - финансовые ресурсы, в т. ч. объемы бюджетных ресурсов; - финансовое обеспечение на душу населения; - эффективная финансовая система; - характер межбюджетных отношений и т. д.

Инвестиционная привлекательность - инвестиционная емкость; - условия инвестирования; - действующие потенциальные инвестиционные проекты; - качество продуктов инвестиционной деятельности

Инновационный климат - наличие и качество носителей инноваций; - создание инновационных продуктов, рост выпуска конкурентоспособной продукции; - активная деятельность производителей интеллектуального продукта; - синхронизация инноваций в инновационных проектах и т. д.; - развитость научной инфраструктуры

Характер государственного влияния на экономику - выработка эффективных методов воздействия на регион (в т. ч. региональных программ); - структурная региональная политика; - промышленная политика; - инвестиционная политика и т. д.

Развитость регионального маркетинга - динамика прибыльности коммерческой деятельности в регионе; - расширение ассортимента продаваемых товаров; - платежеспособный спрос потребителей на территории региона; - программно-целевой подход к решению проблем эффективного производства и реализации товаров и т. д.

Развитость и характер транспортной инфраструктуры - развитость отдельных видов транспорта; - характеристики транспортных путей (конфигурация, протяженность, густота, пропускная способность, качество); - экономические показатели работы транспорта (грузооборот, пассажирооборот и т. д.).

Характер формирования и развития региональных рынков в т. ч. рынка труда - научно обоснованная система изучения спроса; - динамика емкости и качественных параметров рынков; - динамика развитости и удельного веса отдельных рынков: потребительского, земли и недвижимости, кредитного, ценных бумаг, информации, природных ресурсов, образовательных услуг и т. д.; - динамика количества и удельного веса лиц в трудоспособном возрасте и экономически активного населения; - квалификация и образовательный уровень трудовых ресурсов; - политика в области оплаты труда; - политика в области содействия занятости населения; - соотношение спроса и предложения на региональных рынках труда; - миграционная политика; - гендерные особенности трудовых ресурсов и т. д.

Степень влияния теневой (неформальной) экономики на региональную экономическую систему - уклонение от налогов (масштабы); - утечка капиталов (масштабы); - распространенность коррупции; - теневой внешнеторговый оборот; - теневая деятельность в материальном производстве; - нелегальный труд и т. д.

Все эти факторы имеют достаточно четко выраженную региональную специфику, их проявление территориально дифференцировано. Исследование межрегиональной дифференциации само по себе важно, так как позволяет выявлять региональную специфику, а, следовательно, в общих чертах оценить его экономический потенциал. В исследовании межрегиональной дифференциации выделяют два подхода. Первый основывается на анализе соответствующих показателей регионов для построения их комплексных оценок. Данный подход имеет практическое приложение в официальной методике расчета комплексной оценки социально-экономического развития регионов. Методика позволяет дать комплексную оценку региона как среднее мест, которые занимают его показатели относительно среднероссийского уровня. Второй метод базируется на анализе данных по определенной группе регионов с целью изучения дифференциации показателей.

* * *

THE SOCIAL-ECONOMIC POTENTIALY OF A REGION AS A BASIS OF CREATION OF THE DEVELOPMENT STRATEGY

A. A. Kozlov, V. M. Yuryev

In the article the combined estimation of the economic factors set, that influences the character of development of a region on various stages of regional existence, is given. The system of the factors - conditions and factors - the indicators of regional dynamics, which are the components or properties of economic systems, is described. The assumption that the data set of the factors develops on a basis of: first, the competitive advantages determined by a specificity of the cumulative regional reproduc-tional potential, secondly, the investment attractiveness, caused by a specificity of the state economic politics, - is given.

Key words: social-economic potentiality of a region, indicators of regional dynamics, investment attractiveness, state economic politicy.