На всякий чрезвычайный случай

Правительство Нижегородской области объявило прием заявок на конкурс по реконструкции системы оповещения населения при чрезвычайных ситуациях. Проект стоимостью до 755 млн руб. будет реализован по схеме государственно-частного партнерства (ГЧП). Доход подрядчика оценивается в 7–11%, другие детали ГЧП пока не раскрываются. Наиболее вероятным претендентом на победу аналитики называют «Ростелеком», который фактически является оператором этого проекта по всей России и обладает наибольшим количеством сетей в удаленных населенных пунктах. Юристы указывают, что к конкурсной документации могут возникнуть претензии у ФАС.

Как говорится в конкурсной документации, реконструкция региональной автоматизированной системы централизованного оповещения (РАСЦО) подразумевает замену неэффективных и устаревших технических решений новыми, расширение площади покрытия и увеличение охвата населения, а также сокращение времени на уведомления жителей области о ЧС. Обновление системы будет проводиться во всех районах и городских округах региона и коснется 386 населенных пунктов.

Максимальный объем средств, который по условиям соглашения о ГЧП инвестор может вложить в проект, составляет 755 млн руб., минимальный — 530 млн руб. Чем меньше инвестору понадобится средств, тем большее количество баллов он получит во время конкурсной оценки. Такой же подход прописан к доходам компании от суммы соглашения: максимальный балл за минимальные 7% маржи и самая низкая оценка за самую высокую доходность в 11%. Как говорится в пояснительной записке к законопроекту, схему ГЧП администрация области выбрала потому, что «в настоящее время выделение необходимых денежных средств из областного и местных бюджетов не представляется возможным». При этом ранее министр инвестиций, земельных и имущественных отношений Наталия Казачкова подчеркивала, что модернизировать систему оповещения необходимо, в том числе в связи с проведением в Нижнем этапов чемпионата мира по футболу в 2018 году.

В списке критериев отбора — опыт реализации подобных проектов (лучше, если их будет не меньше 50), а также наличие не менее 100 сотрудников, которые работают в сфере IT и связи. Компания также должна обладать собственными или заемными средствами для реализации проекта в объеме не менее 755 млн руб. и предоставить гарантийное обслуживание системы оповещения населения в течение пяти лет со дня сдачи в эксплуатацию.

Завершиться все работы должны в течение года и трех месяцев с даты подписания соглашения. То есть, если правительство Нижегородской области, как и планирует, найдет инвестора и заключит контракт до конца декабря, то модернизированная система должна заработать в первом квартале 2017 года. Итоги тендера будут подведены 17 декабря.

Конкурс может быть признан не состоявшимся, если заявки на участие подадут менее двух претендентов. Однако соглашение может быть заключено и с единственным участником, если заявка будет соответствовать критериям. Причем в этом случае контракт подписывается на условиях конкурсанта.

Аналитик IKS-Consulting Максим Савватин считает, что конкурс может быть интересен разным игрокам рынка, в том числе регионального уровня, а также мобильным операторам. «Я думаю, что конкурентная борьба будет, хотя, скорее всего, наиболее подходящим претендентом для реализации этого проекта является „Ростелеком“», — говорит аналитик. По мнению управляющего партнера консалтингового агентства «ТМТ Консалтинг» Константина Анкилова, маловероятно, что при условии доходности примерно в 10% проект покажется интересным сотовым операторам. «Кроме того, основным исполнителем этой программы, насколько мне известно, является „Ростелеком“, поэтому конкурс, скорее, носит формальный характер. Хотя конкуренцию ему может составить ФГУП „Российские сети вещания и оповещения“ (РСВО), если компания заинтересована в выходе в регионы», — полагает господин Анкилов. Генеральный директор Telecom Daily Денис Кусков считает, что «неубыточным» этот проект может получиться только у «Ростелекома»: «Их сети значительно более развиты в удаленных населенных пунктах, чем у других операторов, поэтому компании не придется вкладываться в строительство дорогостоящей инфраструктуры. Это конкурентное преимущество компании, и она им пользуется».

Комментарий от ФГУП РСВО вчера оперативно получить не удалось. В «Ростелекоме» „Ъ“ сообщили, что возможность участия в конкурсе в настоящее время «рассматривается в соответствии с внутренними регламентирующими документами компании». Ранее на инвестиционном совете при губернаторе оператор заявлял, что готов вложить в проект 750 млн руб. при первоначальной оценке обновления системы в 1 млрд руб.

Между тем руководитель нижегородского представительства юридической компании «Яковлев и партнеры» Татьяна Кормилицына указывает, что условия конкурса могут вызвать вопросы у антимонопольной службы: «Статья 33 федерального закона „О контрактной системе в сфере закупок…“ прямо запрещает включать в документацию требования к участникам о наличии опыта работы, наличии у него финансовых и трудовых ресурсов. Однако нельзя предугадать, каким будет исход судебного решения, если до этого дойдет дело: нередко суды не поддерживают позицию ФАС».