Отложенный профицит

Бюджет Краснодарского края на 2013 год запланирован с дефицитом 9,6 млрд рублей. Согласно проекту, опубликованному для обсуждения, общий объем доходов запланирован в пределах 156,3 млрд рублей, объем расходов — 165,9 млрд рублей. Таким образом, региону не удалось выйти на бездефицитные показатели в планах на следующий год, о чем заявляли первые лица края при формировании каждого послекризисного бюджета. Некоторые эксперты связывают сложность балансирования доходной и расходной части бюджета края с неэффективностью расходования бюджетных средств.

Общественные слушания по бюджету 2013 года и плановый период 2014—15 годов пройдут 12 ноября, сообщил официальный сайт администрации Краснодарского края. Как следует из представленного проекта, при разработке консолидированного бюджета региона за основу взят сценарий социально-экономического развития региона, который предполагает на 2013  год рост макроэкономических показателей: ВРП — 102,4%, прибыль предприятий — 111,8%, фонд оплаты труда — 111,7%. Общая сумма доходов краевого бюджета предусматривается в объеме 156,3 млрд руб., расходов — 165,9 млрд руб., дефицит краевого бюджета составит 9,6 млрд руб., верхняя граница государственного долга края — 82,2 млрд руб. В структуре доходов основная сумма поступлений в 2013 году запланирована от налога на прибыль организаций, НДФЛ, акцизов, налога на имущество организаций и других источников.

Начиная с послекризисного 2009 года бюджет Краснодарского края планировался и  исполнялся с превышением доходов над расходами, однако первые лица края не раз заявляли о том, что ситуация должна измениться к 2013 году, когда бюджет должен стать профицитным. Сейчас планируется достичь профицитности бюджета только к 2014 году, когда превышение доходов над расходами должно составить 1,3 млрд руб. Сумму профицита в 2014 и 2015  годах предлагается направить на обслуживание и погашение долговых обязательств Краснодарского края, возникших в результате заимствований в предшествующие годы. Общая сумма безвозмездных поступлений в бюджет края на 2013 год, в том числе из федерального бюджета, составит 18,4 млрд руб., значительная часть средств относится к олимпийскому строительству. Также запланированы бюджетные инвестиции по ряду крупных проектов: на выкуп допэмиссии акций ОАО «Центр передачи технологий строительного комплекса „Омега“» для финансирования строительства объектов Олимпиады 2014 года — 2  млрд руб., по проекту «Трасса для проведения автомобильных гонок серии „Формула 1“» в  Имеретинской низменности — 1,6 млрд руб. Кроме того, в  бюджете 2013 года запланировано финансирование долгосрочных краевых целевых программ «Жилище», «Продовольствие», «Энергосбережение», «Качество» и других.

По оценкам экспертов, обнародованные показатели бюджета на 2013 год и последующий период являются реалистичными. Александр Осин, главный экономист УК «Финам Менеджмент», считает, что прогноз прироста ВРП, лежащий в основе бюджета края, консервативен даже по отношению к консервативным, с точки зрения среднесрочного периода, оценкам динамики ВВП РФ, которые являются основной для проекта федерального бюджета. «В случае, если темпы прироста ВРП региона окажутся на уровне 3,8% в реальном выражении, что соответствует прогнозам динамики российского ВВП, бюджет края получит дополнительно порядка 2% доходов и  сократит дефицит бюджета»,— полагает аналитик. По его мнению, есть и более оптимистичный прогноз макроэкономической ситуации: можно ожидать ускорения прироста ВВП РФ в 2013 году. «Для Краснодарского края, с его более волатильными показателями ВРП с одной стороны и  признаками избыточно высокой активности в секторе кредитования с другой, такой вариант развития событий будет означать рост экономики на 4% — 5% и сокращение дефицита до 1%–3% от доходов. Данные факторы могут стать предпосылками роста выплат по НДФЛ, налогу на прибыль и других источников наполняемости регионального бюджета»,— говорит эксперт. Дефицит бюджета в его прогнозируемых размерах, с  точки зрения господина Осина, «не является фактором риска, так как находится на сравнительно невысоком для практики российских регионов уровне. Определенные риски он связывает со сравнительно высоким госдолгом края, что сдерживает инвестиционное развитие региона, делая его зависимым от федеральной поддержки.

По оценке директора грантовых программ ЮРРЦ, профессора КубГУ Михаила Саввы (Южный региональный ресурсный центр финансирует мероприятия по гражданскому контролю над бюджетным процессом.— „Ъ“), сложность балансирования доходной и  расходной части бюджета края связана в  значительной степени с неэффективностью расходования бюджетных средств, «серыми» и  «черными» финансовыми схемами. «Исследования уровня коррупции показывают, что „норма отката“, то есть сумма, которую подрядчик возвращает чиновнику за заключение госконтракта, приближается к 80%. Если подрядчик работает за оставшуюся сумму, это означает, что расходы изначально были завышены в разы»,— пояснил эксперт.