Роль и правовое положение международного ядерного права в системе отраслей международного публичного права

КУЛЬТУРА БЕЗОПАСНОСТИ И _ СОЦИАЛЬНО-ПРАВОВЫЕ АСПЕКТЫ РАЗВИТИЯ _

ТЕРРИТОРИЙ РАЗМЕЩЕНИЯ ОБЪЕКТОВ АТОМНОЙ ОТРАСЛИ

УДК 341.1/8

РОЛЬ И ПРАВОВОЕ ПОЛОЖЕНИЕ МЕЖДУНАРОДНОГО ЯДЕРНОГО ПРАВА В СИСТЕМЕ ОТРАСЛЕЙ МЕЖДУНАРОДНОГО ПУБЛИЧНОГО ПРАВА

© 2015 г. Е.А. Брагина

Волгодонский инженерно-технический институт - филиал Национального исследовательского ядерного университета «МИФИ», Волгодонск, Ростовская обл.

В настоящей статье рассмотрены вопросы, касающиеся правового положения международного ядерного права как одной из инновационных отраслей в системе отраслей международного публичного права.

Ключевые слова: международное ядерное право, международное публичное право, международное экологическое право, международное уголовное право, право международной безопасности.

Поступила в редакцию 25.01.2015 г.

В сформировавшемся постиндустриальном обществе, существующем в условиях постоянно совершенствующихся передовых технологий, среди которых ядерная энергетика занимает лидирующие позиции, вопросы обеспечения ядерной безопасности и радиационной защиты на международном уровне имеют огромное значение.

Возникновение новых объектов правового регулирования [21], весьма значимых блоков общественных правоотношений в сфере мирного использования внутриядерной энергии атомов обуславливают процесс совершенствования системы всего международного публичного права путем становления и развития ряда новых его отраслей.

Одной из таких, сравнительно недавно сформировавшихся и стремительно развивающихся отраслей международного публичного права является международное ядерное право.

Международное ядерное [20] право представляет собой одну из инновационных отраслей международного публичного права и в настоящее время составляет базис правового регулирования возникающих, изменяющихся и прекращающихся правоотношений между государствами, сотрудничающими в сфере безопасного использования внутренней энергии атомных ядер.

Предмет правового регулирования вышеуказанной отрасли включает в себя крупные и весьма значимые блоки общественных правовых отношений в сфере мирного использования внутренней энергии атомных ядер, направленные на ядерное разоружение; обеспечение ядерной безопасности; регламентацию ядерного экспорта, импорта и транспортировки ядерных материалов; физическую защиту ядерных установок, радиационных источников, пунктов хранения, ядерных материалов и радиоактивных веществ; регламентирование атомного судоходства; использование энергии внутренних ядер в космосе; ядерное страхование и установление ответственности за ядерный ущерб.

©Издательство Национального исследовательского ядерного университета «МИФИ», 2015

Являясь составной частью системы международного публичного права международное ядерное право неизбежно взаимодействует с большинством его отраслей.

Так в рамках международного публичного права устанавливаются отдельные виды ответственности за использование и работу с источниками повышенной опасности, связанные с большой степенью риска, в том числе при использовании ядерной энергии.

Международное право прав человека регламентирует основные права и свободы человека, составляющие основу правового статуса личности. Так, в числе прочих международными правовыми актами закрепляется право на жизнь [4,8,11], здоровье (включая генетическое) [4,8,12], благоприятную окружающую среду [7,9,10], а также правовые механизмы защиты основных прав и свобод человека [19], включая мероприятия по устранению последствий ядерного ущерба [5] и т.п.

Такая подотрасль международного публичного права как международное гуманитарное право или право вооруженных конфликтов содержит ряд норм и принципов, ограничивающих или запрещающих применение чрезмерно повреждающих и разрушающих методов и средств ведения боевых действий, способных причинять излишние страдания. Кроме того, особое внимание уделяется защите «установок и сооружений, содержащих опасные силы» [22], к которым, прежде всего, отнесены атомные электрические станции.

Право международной безопасности регламентирует меры по предотвращению ядерной войны [2,16], вопросы обеспечения мира и сохранения безопасности путем сдерживания и сокращения ядерного вооружения [15,18], а также установления запрета на любое испытание ядерного оружия [14,17].

Международным уголовным правом устанавливается ответственность за транснациональные преступления, к числу которых в соответствии с положениями ст. 7 Конвенцию о физической защите ядерного материала и ядерных установок от 26.10.1979 г. [3] относится преднамеренное совершение:

a) без разрешения компетентных органов действия, представляющего собой получение, владение, использование, передачу, видоизменение, уничтожение или распыление ядерного материала, которое влечет за собой или может повлечь смерть любого лица или причинить ему серьезное увечье, или причинить существенный ущерб собственности или окружающей среде;

b) кражи ядерного материала или его захвата путем грабежа;

^ присвоения или получения ядерного материала обманным путем;

d) действия, которое представляет собой перенос, пересылку или перемещение ядерного материала в государство или из него без разрешения компетентных органов;

e) действия, направленного против ядерной установки, или действия, представляющего собой вмешательство в эксплуатацию ядерной установки, когда правонарушитель преднамеренно причиняет или ему известно, что это действие, вероятно, причинит смерть или серьезное увечье любому лицу или существенный ущерб собственности или окружающей среде в результате облучения или выброса радиоактивных веществ, если это действие не совершается в соответствии с национальным законодательством государства-участника, на территории которого находится ядерная установка;

^ действия, которое представляет собой требование путем угрозы силой или применения силы или с помощью какой-либо другой формы запугивания о выдаче ядерного материала;

g) угрозы:

1) использовать ядерный материал с целью повлечь смерть любого лица или

причинить ему серьезное увечье, или причинить существенный ущерб собственности или окружающей среде, или совершить правонарушение, указанное в подпункте е), или

2) совершить правонарушение, указанное в подпунктах Ь) и е), с целью вынудить физическое или юридическое лицо, международную организацию или государство совершить какое-либо действие или воздержаться от него;

^ попытки совершить какое-либо из правонарушений, указанных в подпунктах а)-е);

^ действия, представляющего собой соучастие в каком-либо из правонарушений, указанных в подпунктах а)-Н);

]) действия любого лица, которое организует других лиц или руководит ими с целью совершения какого-либо из правонарушений, указанных в подпунктах а)-Н); и

ф действия, которое способствует совершению какого-либо из правонарушений, указанных в подпунктах а)-Н), группой лиц, действующих с общей целью; такое действие является преднамеренным и совершается:

1) либо в целях поддержки преступной деятельности или преступных целей этой группы, когда такая деятельность или цель предполагает совершение одного из правонарушений, указанных в подпунктах a)-g),

2) либо при осознании умысла этой группы совершить одно из правонарушений, указанных в подпунктах а)^)

и (или) использование ядерного материала в противозаконных целях [6]. При этом ввиду столь высокой общественной опасности противоправного деяния, в отношении преступлений подобного рода устанавливается принцип универсальной юрисдикции.

В рамках международного морского права закрепляются меры, направленные на безопасное использование морских пространств, в числе которых меры, направленные на запрещение испытаний ядерного оружия под водой и размещение на дне морей и океанов и в его недрах ядерного оружия и других видов оружия массового уничтожения [14,16]. Кроме того, «в целях обеспечения безопасности и во избежание возможного загрязнения окружающей среды прибрежными государствами предусматривается особый порядок, ограничение или запрещение входа судов с ядерными установками, а также кораблей с ядерным оружием на борту» [22].

Международное воздушное право уделяет особое внимание вопросам безопасности использования государствами воздушного пространства путем запрета испытаний ядерного оружия в атмосфере [13,14].

В рамках основных положений космического права содержатся нормы о запрете испытаний ядерного оружия в космическом пространстве и об ограничение военной деятельности в космосе и на небесных телах [14].

Решение стоящих перед мировым сообществом задач в сфере мирного использования внутренней энергии атомных ядер невозможно представить без выработанных субъектами международного публичного права и документально закреплённых в договорах, а также актах международных конференций и международных организаций волеизъявлений, которым предается форма общеобязательных правил.

Одной из главных особенностей международного публичного права является возможность формирования его источников непосредственными участниками международных правовых отношений. Совокупность выработанных государствами норм, регламентирующих структуру, порядок формирования и деятельности, функции и юридический статус органов государства, обеспечивающих его представительство в сфере международного общения объединяет в себе такая подотрасль международного публичного права как право внешних сношений. Основу данной отрасли составляют нормы дипломатического права и нормы консульского права.

В самом общем виде создание норм международного права представляет собой процесс согласования позиций различных государств, отражаемых впоследствии в договорах, а также актах международных конференций и международных организаций. Порядок заключения, действия и прекращения международных соглашений [1] в исследуемой сфере правовых отношений определяют положения права международных договоров.

Посредством принципов и норм международного процессуального права регламентируется порядок осуществления закрепленных прав и принятых на себя обязательств субъектами международного публичного права в сферах мирного использования внутренней энергии атомных ядер, направленных на ядерное разоружение; обеспечение ядерной безопасности; регламентацию ядерного экспорта, импорта и транспортировки ядерных материалов; физическую защиту ядерных установок, радиационных источников, пунктов хранения, ядерных материалов и радиоактивных веществ; регламентирование атомного судоходства; по использованию энергии внутренних ядер в космосе; ядерное страхование и установление ответственности за ядерный ущерб.

Положения международного транспортного права устанавливают международно-правовые основы регулирования перевозки, экспорта и импорта опасных грузов, в том числе ядерного материала [3].

Естественно самым тесным образом международное ядерное право связано с международным правом окружающей среды, которое регламентирует различные меры, направленные на защиту человека и окружающей среды от множества неблагоприятных факторов, в том числе от загрязнения окружающей среды радиацией в результате ее утечек и (или) ядерных взрывов [5], при этом особыми полномочиями в рамках вышеуказанных мероприятий наделено Международное агентство по атомной энергии (МАГАТЭ).

В свою очередь такая подотрасль международного публичного права как право международных организаций регламентирует юридическую природу международных организаций, их компетенцию, функции и порядок формирования. Регулирует вопросы представительства государств при международных организациях, членство в международных организациях, порядок вступления и выхода, исключение из членов и приостановление членства и иное.

Таким образом, на основании всего вышеизложенного можно сделать вывод о том, что в системе международного публичного права отрасль международного ядерного права на сегодняшний день занимает далеко не последнее место, а сложность предмета, объекта и структуры правоотношений в сфере мирного использования внутренней энергии атомных ядер, направленных на ядерное разоружение; обеспечение ядерной безопасности; регламентацию ядерного экспорта, импорта и транспортировки ядерных материалов; физическую защиту ядерных установок, радиационных источников, пунктов хранения, ядерных материалов и радиоактивных веществ; регламентирование атомного судоходства; по использованию энергии внутренних ядер в космосе; ядерное страхование и установление ответственности за ядерный ущерб обуславливают необходимость исключительно комплексного подхода к вопросам их правового регулирования.

СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ

1. Венская Конвенция о праве международных договоров от 23.05.1969 г. [Текст] // Международное публичное право. Сборник документов. Т. 1. - М.: БЕК, 1996. - С. 67-87.

2. Конвенция о запрещении военного или любого иного враждебного использования средств воздействия на природную среду от 10.12.1976 г. [Текст] // Сборник действующих договоров,

соглашений и конвенций, заключенных СССР с иностранными государствами. Вып. XXXIV. - М., 1980. - С. 437-440.

3. Конвенция о физической защите ядерного материала и ядерных установок (Вместе с «Уровнями физической защиты, применяемой при международной перевозке ядерного материала», «Классификацией ядерного материала») от 26.10.1979 г. [Текст] // Сборник международных договоров СССР. Вып. ХЬШ. - М., 1989. - С. 105-115.

4. Конвенция о правах ребёнка от 20.11.1989 г. [Текст] // Сборник международных договоров СССР - выпуск Х^1. - 1993.

5. Венская конвенция о гражданской ответственности за ядерный ущерб 1997 г. от 21.05.1963 г. [Текст] // Московский журнал международного права. - 2005. - №3. - С. 271 - 292.

6. Международная конвенция о борьбе с актами ядерного терроризма от 13.04.2005 г. Конвенции и соглашения [Электронный ресурс] / официальный сайт ООН. - Режим доступа: http://www.un.org/ru/documents/decl_conv/conventions/nucl_ter.shtmI - 15.01. 2015.

7. Всемирная хартия природы от 28.10.1982 г. [Текст] // Международное публичное право. Сборник документов. Т. 2. - М.: БЕК, 1996. - С. 132-135.

8. Всеобщая декларация прав человека от 10.12.1948 г. [Текст] // Российская газета. -05.04.1995.

9. Стокгольмская декларация ООН по окружающей среде от 16.06.1972 г. [Текст] // Действующее международное право. Т. 3. - М.: Московский независимый институт международного права, 1997. - С. 682-687.

10. Всеобщая декларация о ликвидации голода и недоедания от 16.11.1974 г. [Электронный ресурс] / официальный сайт ООН. - Режим доступа: http://www.un.org/ru/documents/decl_conv/declarations/hunger.shtmI - 15.01.2015.

11. Международный Пакт «О гражданских и политических правах» от 16.12.1966 г. [Текст] // Бюллетень Верховного Суда РФ. - №12. - 1994.

12. Международный пакт «Об экономических, социальных и культурных правах» от 16.12.1966 г. [Текст] // Бюллетень Верховного Суда РФ. - №12. - 1994.

13. Договор об Антарктике от 01.12.1959 г. [Текст] // Сборник действующих договоров, соглашений и конвенций, заключенных СССР с иностранными государствами. Вып. XXII. -М., 1967. - С. 233-239.

14. Договор о запрещении испытаний ядерного оружия в атмосфере, в космическом пространстве и под водой от 05.08.1963 г. [Текст] // Сборник действующих договоров, соглашений и конвенций, заключенных СССР с иностранными государствами. Вып. XXIII. -М.,1970. - С. 44-46.

15. Договор о нераспространении ядерного оружия от 12.06.1968 г. Конвенции и соглашения [Электронный ресурс] / официальный сайт ООН. - Режим доступа: http://www.un.org/ru/documents/decl_conv/conventions/npt.shtml - 15.01.2015.

16. Договор о запрещении размещения на дне морей и океанов и в его недрах ядерного оружия и других видов оружия массового уничтожения от 11.02.1971 г. [Текст] // Сборник действующих договоров, соглашений и конвенций, заключенных СССР с иностранными государствами. Вып. XXVIII. - М., 1974. - С. 43-46.

17. Договор о всеобъемлющем запрещении испытаний ядерного оружия от 24.09.1996 г. [Текст] // Дипломатический вестник. - 1996. - №11. - С. 46-62.

18. Договор между Российской Федерацией и Соединенными Штатами Америки о мерах по дальнейшему сокращению и ограничению стратегических наступательных вооружений от 08.04.2010 г. [Текст] // Собрание законодательства РФ. - 2011. - №9. - Ст. 1209.

19. Основные принципы и руководящие положения, касающиеся права на правовую защиту и возмещение ущерба для жертв грубых нарушений международных норм в области прав человека и серьезных нарушений международного гуманитарного права от 16.12.2005 г. Конвенции и соглашения [Электронный ресурс] / официальный сайт ООН. - Режим доступа: http://www.un.org/ru/documents/decl_conv/conventions/principles_right_to_remedy.shtml -15.01.2015.

20. Брагина, Е.А. Соотношение понятий «ядерный» и «атомный» сквозь призму лексических особенностей и физических характеристик специфики объектов правового регулирования одной из инновационных отраслей российского права [Текст] / Е.А. Брагина // «Вопросы права в современном мире»: материалы международной заочной научно-практической конференции. (07 мая 2013 г.). - Новосибирск: Изд. «СибАК», 2013. - С. 44-49.

21. Брагина, Е.А. Уголовно-правовая охрана ядерной и радиационной безопасности России по законодательству Союза Советских Социалистических республик / Е.А. Брагина // Исторические, философские, политические и юридические науки, культурология и

искусствоведение. Вопросы теории и практики. - 2013. - №3(29). - Часть II. - С. 27-31.

22. Международное право: учеб. для вузов [Текст] / Отв. ред. - Г.В. Игнатенко, О.И. Тиунов. -М.: Издательская группа НОРМА-ИНФРА - М, 1999. - 584 с.

REFERENCES

[1] Venskaya Konventsiya o prave mezhdunarodnykh dogovorov ot 23.05.1969 g. [The Vienna Convention on the right of international treaties of 23.05.1969.] [International public law. Digest of documents. Vol.1]. М. Pub. "VEK" [Age], 1996. p. 67-87.

[2] Konventsiya o zapreshchenii voyennogo ili lyubogo inogo vrazhdebnogo ispolzovaniya sredstv vozdeystviya na prirodnuyu sredu ot 10.12.1976 g. [The convention on prohibition of military or any other hostile use of levers on environment of 10.12.1976.] [Digest of the existing contracts, agreements and conventions signed by the USSR and the foreign states, Issue XXXIV]. М. 1980, p. 437 - 440.

[3] Konventsiya o fizicheskoy zashchite yadernogo materiala i yadernykh ustanovok

[4] Konventsiya o pravakh rebyonka ot 20.11.1989 g.[ The Convention on the Child Rights of 20.11.1989] [ Digest of international treaties of the USSR - Issue XLVI]. 1993

[5] Venskaya konventsiya o grazhdanskoy otvetstvennosti za yaderny ushcherb 1997 g. ot 21.05.1963 g.[The Vienna convention on a civil liability for nuclear damage 1997 of 21.05.1963] [Moscow international law journal], 2005, № 3, ISSN 0869-0049 p. 271-292.

[6] Mezhdunarodnaya konventsiya o borbe s aktami yadernogo terrorizma ot 13.04.2005 g.[ The international convention about suppression of nuclear terrorism acts of 13.04.2005] [Conventions and agreements] [UN official site] Available at: http://www.un.org/ru/documents/decl_conv/conventions/nucl_ter.shtml.

[7] Vsemirnaya khartiya prirody ot 28.10.1982 g.[ The world charter of the nature of 28.10.1982.] [International public law. Digest of documents. Vol.2]. М. Pub. "Vek" [ Age], 1996, p. 132-135.

[8] Vseobshchaya deklaratsiya prav cheloveka ot 10.12.1948 g.[ The Universal Declaration of Human Rights of 10.12.1948] [Russian newspaper], 05.04.1995.

[9] Stokgolmskaya deklaratsiya OON po okruzhayushchey srede ot 16.06.1972 g.[ The Stockholm United Nations Declaration on environment of 16.06.1972.] [Current international law. Vol. 3]. M. Pub. "Moskovsky nezavisimy institut mezhdunarodnogo prava" [Moscow independent international law institute], 1997, p. 682-687.

[10] Vseobshchaya deklaratsiya o likvidatsii goloda i nedoyedaniya ot 16.11.1974 g.[The universal declaration on elimination of hunger and malnutrition of 16.11.1974.] [UN official site] Available at: http://www.un.org/ru/documents/decl_conv/declarations/hunger.shtml.

[11] Mezhdunarodny Pakt «O grazhdanskikh i politicheskikh pravakh» ot 16.12.1966 g.[ The international covenant "About the civil and political rights" of 16.12.1966.] [Bulletin of the Supreme Court of the Russian Federation], №12, 1994.

[12] Mezhdunarodny pakt «Ob ekonomicheskikh, sotsialnykh i kulturnykh pravakh» ot 16.12.1966 g.[ The international covenant "About the economic, social and cultural rights" of 16.12.1966.] [Bulletin of the Supreme Court of the Russian Federation], № 12, 1994.

[13] Dogovor ob Antarktike ot 01.12.1959 g. [The Antarctic Treaty of 01.12.1959.] [Digest of the existing contracts, agreements and conventions signed by the USSR and foreign states. Issue XXII]. М., 1967, p. 233-239.

[14] Dogovor o zapreshchenii ispytany yadernogo oruzhiya v atmosfere, v kosmicheskom prostranstve i pod vodoy ot 05.08.1963 g. [The Partial Nuclear Test Ban Treaty of 05.08.1963.] [Digest of the existing contracts, agreements and conventions signed by the USSR and foreign states. Issue XXIII]. М.,1970, p. 44-46.

[15] Dogovor o nerasprostranenii yadernogo oruzhiya ot 12.06.1968 g. [The Nuclear Non-Proliferation Treaty of 12.06.1968.] [Conventions and agreements] [UN official site] Available at: http://www.un.org/ru/documents/decl_conv/conventions/npt.shtml.

[16] Dogovor o zapreshchenii razmeshcheniya na dne morey i okeanov i v ego nedrakh yadernogo

oruzhiya i drugikh vidov oruzhiya massovogo unichtozheniya ot 11.02.1971 g.[ The contract on prohibition of placement at the bottom of the seas and oceans and in its subsoil of the nuclear weapon and other types of mass destruction weapon of 11.02.1971.] [Digest of the existing contracts, agreements and conventions signed by the USSR and foreign states. Issue XXVIII]. М., 1974, p. 43-46.

[17] Dogovor o vseobyemlyushchem zapreshchenii ispytany yadernogo oruzhiya ot 24.09.1996 g.[ The contract on comprehensive prohibition of the nuclear weapon tests of 24.09.1996.] [Diplomatic digest] , 1996, №11, p. 46-62.

[18] Dogovor mezhdu Rossyskoy Federatsiyey i Soyedinennymi Shtatami Ameriki o merakh po dalneyshemu sokrashcheniyu i ogranicheniyu strategicheskikh nastupatelnykh vooruzheny ot 08.04.2010 g.[ The contract between the Russian Federation and the United States of America on measures for further reduction and restriction of strategic offensive arms of 08.04.2010.] [Collected edition of the legislation of the Russian Federation], 2011, №9, Art. 1209.

[19] Osnovnye printsipy i rukovodyashchiye polozheniya, kasayushchiyesya prava na pravovuyu zashchitu i vozmeshcheniye ushcherba dlya zhertv grubykh narusheny mezhdunarodnykh norm v oblasti prav cheloveka i seryeznykh narusheny mezhdunarodnogo gumanitarnogo prava ot 16.12.2005 g. [The basic principles and guidelines concerning the right for legal protection and compensation of damage to the victims of gross violations of the international standards in the field of human rights and serious violations of international humanitarian law of 16.12.2005.] [Conventions and agreements] [UN official site] Available at: http://www.un.org/ru/documents/decl_conv/conventions/principles_right_to_remedy.shtml

[20] Bragina E.A. Sootnosheniye ponyaty «yaderny» i «atomny» skvoz prizmu leksicheskikh osobennostey i fizicheskikh kharakteristik spetsifiki obyektov pravovogo regulirovaniya odnoy iz innovatsionnykh otrasley rossyskogo prava.[ Ratio of the concepts "nuclear" and "nuclear" through a prism of lexical features and physical characteristics of specifics of legal regulation objects of one of Russian law innovative branches] ["Points of law in the modern world": materials of the international correspondence scientific and practical conference.

[21] Bragina E.A. Ugolovno-pravovaya okhrana yadernoy i radiatsionnoy bezopasnosti Rossii po zakonodatelstvu Soyuza Sovetskikh Sotsialisticheskikh respublik [Criminal legal protection of nuclear and radiation safety of Russia by the legislation of the Union of the Soviet Socialist republics] [ Historical, philosophical, political and law, cultural sciences and art criticism. Questions of the theory and practice], 2013, №3. 3

[22] Mezhdunarodnoye pravo.[International law] edited by Prof. G. V. Ignatenko and Prof. O. I. Tiunov. M. Pub. "NORMA—INFRA" [NORMA—INFRA], 1999, ISBN 5-86225-875-2, 584 p.

Role and Legal Status of the International Nuclear Law in System of the International

Public Law Branches

E.A. Bragina

Volgodonsk Engineering Technical Institute the Branch of National Research Nuclear University «MEPhI», 73/94 Lenin St., Volgodonsk, Rostov region, Russia 347360 Lawyer office of "Bragina Elena Aleksandrovna" e-mail: advokat.bragina@mail.ru

Abstract - In the present article the questions concerning a legal status of the international nuclear

law as one of innovative branches in system of the international public law branches are

considered.

Keywords: international nuclear law, international public law, international ecological law,

international criminal law, international security law.