Башкирия отдала себя под суд

Вчера депутаты госсобрания Башкирии направили запрос в Конституционный суд РФ, в котором просят признать незаконной практику назначения исполняющих обязанности руководителя республиканского управления Федеральной налоговой службы. Депутаты утверждают, что руководство налоговой службы шесть раз с 2003 года меняло одного и.о. главы республиканского управления на другого, чтобы не согласовывать его кандидатуру с президентом Башкирии Муртазой Рахимовым.

Госсобрание Башкирии обратилось в Конституционный суд с требованием проверить на соответствие Конституции РФ статьи 2 закона "О налоговых органах РФ" и статьи 30 закона "О государственной гражданской службе в РФ". Закон "О налоговых органах РФ" утверждает существование в России "единой централизованной системы налоговых органов". А закон "О государственной гражданской службе в РФ" позволяет руководству Федеральной налоговой службы, не назначая постоянного главу управления, менять одного исполняющего обязанности на другого, не согласовывая при этом отставки и назначения с руководством субъектов РФ.

Как отмечают депутаты, применение этих норм позволяет налоговой службе фактически игнорировать указ президента РФ #773 "Вопросы взаимодействия и координации деятельности органов исполнительной власти субъектов РФ и территориальных органов федеральных органов исполнительной власти". Указ предусматривает обязательное согласование кандидатур на пост глав территориальных органов федеральных ведомств с руководителями регионов.

Чтобы не согласовывать кандидатуру главы республиканского управления с президентом Башкирии Муртазой Рахимовым, глава Федеральной налоговой службы назначает не начальника управления, а исполняющего обязанности. В обращении в Конституционный суд башкирские депутаты утверждают, что обязательность согласования должна распространяться на всех госслужащих "независимо от документального оформления их статуса", и требуют от суда подтверждения неконституционности используемого порядка назначений.

Начиная с 2003 года в Башкирии назначены уже шесть и.о. главы управления налоговой службы подряд. Замены начались после того, как налоговики разоблачили "байконурские" операции уфимских нефтеперерабатывающих заводов (операции ряда структур группы "Корус" через офшор в Байконуре) и заставили их заплатить в бюджет 12 млрд руб. недоначисленных налогов. Заводы и компанию "Башнефть" после этого перевели на налоговый учет в Москву, а в руководстве республиканского управления налоговой службы началась перетасовка кадров. В январе 2007 года очередным временным руководителем управления стал переведенный из Татарии экс-глава управления по крупнейшим налогоплательщикам этой республики Айнур Айдельдинов. Узнав о назначении, в пресс-службе Муртазы Рахимова выразили протест против "кадровой чехарды" в налоговом ведомстве.

Обращение госсобрания и очередная смена и.о., очевидно, связаны с новыми попытками федерального центра вернуть контроль над башкирским нефтяным комплексом и пересмотреть итоги его приватизации. По данным Ъ, уволенному с поста предшественнику господина Айдельдинова Рамзилу Низаметдинову глава Федеральной налоговой службы Анатолий Сердюков поставил в вину то, что при нем управление допустило ликвидацию ООО "Башкирский капитал".

Эта компания, подконтрольная сыну Муртазы Рахимова Уралу, сыграла ключевую роль в приватизации уфимских нефтеперерабатывающих заводов, "Башнефти" и "Башкирэнерго" и являлась связующим звеном в операциях по купле-продаже акций этих предприятий между госструктурами и нынешними частными владельцами. Ликвидация "Башкирского капитала" усложнила возврат нефтекомплекса под контроль федерального центра. Отметим, в последние месяцы атака на башкирские власти в связи с ситуацией вокруг местного ТЭКа обострилась: в частности, в начале января по обвинению в убийствах был арестован бывший руководитель холдинга "Корус" и бывший представитель госсобрания Башкирии в Совете федерации Игорь Изместьев.