Предпосылки и направления модернизации экономических отношений в ЖКХ на современном этапе реформ

УДК 332.8

ПРЕДПОСЫЛКИ И НАПРАВЛЕНИЯ МОДЕРНИЗАЦИИ ЭКОНОМИЧЕСКИХ ОТНОШЕНИЙ В ЖКХ НА СОВРЕМЕННОМ ЭТАПЕ РЕФОРМ

© Екатерина Ивановна Молчанова

Тамбовский государственный университет им. Г.Р. Державина, г. Тамбов, Россия, аспирант кафедры политической экономии и мирового глобального хозяйства, e-mail: igkuz73@mail.ru

Статья посвящена анализу экономических взаимоотношений на рынке жилищно-коммунальных услуг на современном этапе. В работе также рассматриваются предпосылки, проблемы и направления развития экономических отношений на рынке ЖКХ.

Ключевые слова: рынок жилищно-коммунальных услуг; экономические отношения на рынке ЖКХ; модернизация экономических отношений в ЖКХ.

Развитие рыночных отношений и формирование рынка жилищно-коммунальных услуг в современной России - одно из наиболее сложных направлений социально-экономического реформирования национальной экономики.

Реформирование и модернизация экономических отношений на данном рынке не имеет должного развития в силу системных причин: отсутствие системы саморегулирования и саморегулируемых организаций (СРО), неразвитость конкурентной среды и договорных отношений, неэффективность регионального и муниципального управления, несовершенство тарифной политики, тяжелое финансовое положение частных и муниципальных предприятий ЖКХ, высокая степень износа основных фондов предприятий ЖКХ и др.

С точки зрения И.А. Кузнецова и Е.Э. Смолиной сегодня приходит понимание того, что «... необходимость дальнейшего реформирования жилищно-коммунального

хозяйства носит всеобщий характер в связи с тем, что в обществе все более усиливается социальная напряженность, вызванная реальным состоянием дел, при котором остается низким качество услуг и нарастает износ основных фондов» [1].

В настоящее время актуальной представляется задача по выявлению и развитию тех потенциальных возможностей модернизации экономических отношений на рынке ЖКХ, которые непосредственно связаны с интересами, потребностями личности и различных групп муниципального сообщества в производстве и потреблении жилищно-коммунальных услуг.

Особую роль в решении данных задач играет местное самоуправление, в связи с тем что оно является базовой основой для создания и развития системы «саморегулирования» по типу коммунальных корпораций. Сущностной основой данных отношений являются коммунальные общественноэкономические взаимоотношения местного уровня (по поводу производства и потребления жилищно-коммунальных благ), неизменным участником которых является человек с его потребностью в благоустроенном жилище и комфортности среды обитания.

Исследование проблем функционирования экономических отношений и финансов в ЖКХ, в частности привлечения инвестиций, совершенствования тарифной политики, оплаты жилищно-коммунальных услуг и субсидирования населения, мы находим в работах А. А. Аболина, Т.Т. Авдеевой, Д.П. Гордеева, И.П. Маликовой, И.Г. Минц, С.Б. Си-ваева, М.В. Терентьевой, М.А. Ульриха, Ю.В. Филиппова, С.Л. Филимонова, Л.Н. Чернышова и др.

Вопросы развития экономико-организационного механизма в жилищно-коммунальной сфере рассматривались в работах

А.Н. Асаула, А.В. Болотина, В.В. Бузырева, Х.М. Гумба, О.А. Доничева, А.Н. Кирилловой, А.В. Карасева, В.М. Серова, В.П. Стороженко, А.В. Талонова, З. Черняка, Л.Н. Чернышова, Н.Ю. Яськовой и др.

Насущная необходимость решения новых научных и практических задач, связанных с особенностями функционирования и модернизации экономических отношений в ЖКХ России на этапе перехода к аспектам саморегулирования и создания саморегули-

руемых организаций, определяет важнейшее народнохозяйственное значение и актуальность выбора темы настоящего исследования.

Предметом исследования является совокупность экономических и социальных отношений в российском обществе, оформляющих процесс модернизации экономических изменений в ЖКХ.

Объектом исследования является жилищно-коммунальное хозяйство Российской Федерации как многоотраслевой комплекс национальной экономики.

В. В. Болотин четко выразил важность преобразований жилищно-коммунальной

отрасли. Он пишет: «Преобразования жилищно-коммунальной отрасли - важнейшая составляющая всего комплекса проводимых государством реформ. И первое их отличие состоит в том, что, пожалуй, трудно назвать еще одну отрасль, где так тесно переплелись технические, экономические, социальные, политические аспекты, непосредственно затрагивающие интересы каждого жителя. это отражается на финансово-экономическом

и техническом решении вопросов. Анализ остроты широкого круга вопросов реформирования ЖКХ подтверждает, что все они оказываются первоочередными, а потому требуют комплексного подхода в своем решении» [2].

Основные предпосылки модернизации экономических отношений в ЖКХ формируются под воздействием факторов эндогенного и экзогенного характера, представленных на рис. 1.

Предпосылки модернизации экономических отношений в ЖКХ определяют основные направления модернизации экономических отношений в ЖКХ (рис. 2).

Уточнена экономическая сущность системы саморегулирования и ее современные проблемы на рынке жилищно-коммунальных услуг муниципального образования.

Выявлено, что социально-экономические отношения в жилищно-коммунальной сфере являются составной частью воспроизводственного процесса и будут осуществляться через систему саморегулирования.

Экзогенные факторы

- изменение общественно-

экономической формации;

- децентрализация государственной системы управления на рынке ЖКХ

Экзогенные факторы

- сочетание принципов территориальной и отраслевой систем управления предприятиями

ЖКХ;

- формирование системы социальной защиты;

- развитие конкуренции в строительстве, содержании и ремонте жилищного фонда, производстве строительных материалов, изделий и предметов домоустройства

1-^ Федеральный уровея*

Зональный уровень

Эндогенные факторы

- демонополизация предприятий отрасли ЖКХ;

- правовое и нормативное обеспечение реформы ЖКХ

Эндогенные факторы

- деятельность предприятий

ЖКХ в соответствии с самоокупаемостью, самофинансирова-

нием и самостоятельностью;

- внедрение механизмов привлечения кредитных средств в ЖКХ

Экзогенные факторы

формирование договорных \

питаний ня птлтпге» ”ЖТГУ- »

отношений на рынке ЖКХ

- развитие конкуренции в управлении МКД;

- создание современных механизмов инвестирования сферы и предприятий ЖКХ

^ншщпальныйуровей*

Эндогенные факторы

- ценовая недоступность ЖКУ;

- несоответствие норме качественных и количественных параметров ЖКУ;

- экономическая, техническая и правовая безграмотность специалистов УК и ТСЖ

Рис. 1. Основные предпосылки модернизации экономических отношений в ЖКХ

Экзогенные факторы * Федеральный уроне** Эндогенные факторы

'1А_ і ' і

Экзогенные факторы ^ Региональный уровеН^ Эндогенные факторы

i к 1 г і і г

Экзогенные факторы ^^Уницвшшьиыйуров^^ Эндогенные факторы

зона трансформации

госрегулирование

саморегулирование

Рис. 2. Факторная пирамида, определяющая направления модернизации экономических отношений в ЖКХ

Саморегулирование хозяйственной деятельности субъектов рынка ЖКХ - эффективный механизм регулирования профессионального рынка, внедряемый в Российской Федерации.

Саморегулируемая система экономических отношений реализуется через саморегу-лируемые организации (СРО). Они возникают в различных областях предпринимательской и профессиональной деятельности на рынке ЖКХ в результате совершенствования самосознания хозяйствующих субъектов экономических отношений. В результате ослабевает давление государства в тех сферах регулирования ЖКХ, где его присутствие представляется излишним и неоправданным.

Дано авторское определение, что под саморегулированием хозяйственной деятельности в ЖКХ следует понимать формирование и внедрение системы норм и требований к качественной и количественной составляющей жилищно-коммунальной услуги, а также контроль за ее выполнением, проводимый всеми субъектами экономических отношений данного вида рынка.

Взаимосвязь субъектов экономических отношений через систему государственного и самостоятельного регулирования представлена на рис. 3.

Саморегуляция и модернизация экономических отношений на рынке жилищнокоммунальных услуг будет осуществляться через различные «Союзы ТСЖ», некоммер-

ческие партнерства, различного рода жилищные и коммунальные корпорации.

Формирование института обязательного саморегулирования и его функционирование позволит:

- возложить на собственников обязанности по соблюдению установленных нормативов содержания жилья и обеспечению необходимого уровня финансирования для содержания принадлежащей им недвижимости;

- наладить учет и регулирование жилищной обеспеченности социально уязвимых категорий жителей;

- нивелировать административное давление и уменьшить коррупционную составляющую данного рынка. (Как следствие, на рынок будет допускаться сообщество профессионалов и собственников, т. е. субъектов, наиболее заинтересованных в эффективности всего процесса управления);

- обеспечить муниципальный контроль над деятельностью сферы ЖКХ и экономическими отношениями, складывающимися между субъектами жилищного рынка региона;

- обеспечить полную информационную открытость членов СРО, что позволит показать структуру цен, обеспечить полную прозрачность деятельности УК;

- обеспечить участие УК и СРО УК в качестве представителей собственников в отношениях с монополистами и прочими коммерческими структурами;

Рис. 3. Взаимосвязь субъектов экономических отношений через систему государственного и самостоятельного регулирования

- обеспечить формирование муниципальных программ развития ЖКХ на основе современных механизмов инвестирования;

- определить материальную ответственность УК;

- определить порядок оказания услуг в сфере ЖКХ и порядок осуществления ответственности всех участников этих отношений в зависимости от того, к какой категории относится конкретная услуга;

- организовать отход от нормативного и переход к рыночным принципам ценообразования на услуги по управлению и обслуживанию недвижимости;

- организовать содействие в ремонте жилья социально уязвимым слоям населения.

- отслеживать износ и ремонт имеющегося жилищного фонда, модернизировать и реконструировать ветхое и изношенное жилье с сохранением по возможности исторического облика зданий;

- планировать управляющим компаниям свою деятельность на среднесрочном и долгосрочном временном интервале и брать на себя многолетние инвестиционные проекты;

- полностью контролировать исполнение гражданско-правовых требований, вытекающих из Договора на оказание услуг;

- соблюдать требования технических регламентов безопасности в разрезе механической, инженерной, экологической и эпидемиологической безопасности зданий;

- создать конкурентную среду между различными хозяйствующими субъектами, одни из которых представляют услуги по управлению недвижимостью, другие - по обслуживанию, а третьи - как по управлению, так и по обслуживанию;

- создать общественный регулятор экономических отношений в ЖКХ;

- сформировать аспект заинтересованности и правильной мотивации к внедрению новых технологий, позволяющих без увеличения тарифа снизить затраты на содержание;

- сформировать понятие безопасности деятельности управляющих компаний и рисков управления и эксплуатации, что создаст возможность для соразмерного страхования имущества и ответственности за имущество;

- установить систему критериев доступности для потребителей товаров и услуг коммунальных организаций [3];

- уточнить определение вида деятельности и понятие «управляющая компания».

Модернизация сферы ЖКХ на муниципальном уровне должна быть направлена на

удовлетворение спроса потребителей и предложения производителей ЖКУ.

Федеральная, региональная и муниципальная политика должна учитывать повышение заинтересованности производителей тех или иных услуг ЖКХ.

Проведенный анализ рыночных реформ функционирования сферы ЖКХ показал, что требуются модернизация экономических отношений и изменение социально-экономической среды, в которых происходит жилищно-коммунальная деятельность, в свете формирования саморегулируемой системы (СРО).

В конечном итоге, модернизация и инновационные процессы должны быть ориенти-

рованы на достижение конечной цели - повышение количественных и качественных характеристик жилищно-коммунального обслуживания населения.

1. Кузнецов И.А., Смолина Е.Э. Экономические отношения в ЖКХ на муниципальном уровне. Тамбов, 2006. С. 11.

2. Болотин В.В. Финансовые проблемы реформы ЖКХ // Финансы. 2002. № 2. С. 12-14.

3. Каменева Е.А. Реформа ЖКХ, или Теперь мы будем жить по-новому. Ростов н/Д, 2005.

С. 104.

Поступила в редакцию 21.02.2011 г.

UDC 332.8

PRECONDITIONS AND DIRECTIONS OF MODERNIZATION OF ECONOMIC RELATIONS IN HOUSING-AND-MUNICIPAL SERVICES AT PRESENT STAGE

Ekaterina Ivanovna Molchanova, Tambov State University named after G.R. Derzhavin, Tambov, Russia, Post-graduate Student of Political Economy and World Global Economy Department, e-mail: igkuz73@mail.ru

The article is devoted to the analysis of economic relations in the market of housing-and-municipal services at the present stage. In work the preconditions, problems and directions of development of economic relations in the housing and communal services market also are considered.

Key words: market of housing-and-municipal services; economic relations in housing and communal services market; modernization of economic relations in housing and communal services.