Приняли 143, оставили 1095

На этой неделе Государственная дума восьмого созыва завершила свою первую сессию. «Ъ» подводит статистические итоги работы депутатов: сколько законов было принято, кто поработал активно, а кто — не очень.

Фото: Дмитрий Духанин, Коммерсантъ

Заседания и прививки на думском счету

С 12 октября по 22 декабря в рамках сессии депутаты провели 23 заседания — на два меньше, чем в осеннюю сессию 2020 года, которая началась почти на месяц раньше — 15 сентября. В сравнении с первой осенней сессией седьмого созыва депутаты провели на шесть заседаний больше. В отличие от осенних сессий 2018–2019 годов депутаты уже третий год подряд завершают работу в третьей декаде декабря, а не во второй.

В ноябре на одном из заседаний спикер Вячеслав Володин сообщал, что доля непривитых депутатов в Госдуме составляет 14%. По его словам, меньше всего прививались депутаты КПРФ (36,8% непривитых от общей численности фракции). Больше всего — в «Единой России» (только 8% непривитых).

Внесли, приняли, отложили

За время сессии в Госдуму были внесены 179 законопроектов — минимальное количество за осенние сессии последних 10 лет. Депутаты приняли 143 закона. Меньшее число законов (142) принималось последний раз в осеннюю сессию 2016 года — первую для депутатов Госдумы седьмого созыва.

На рассмотрении Думы осталось 1095 законопроектов, из них 26 были внесены даже раньше седьмого созыва, то есть до октября 2016 года.

Передовики законотворчества

За прошедшую осеннюю сессию выросла законодательная активность правительства России — на него пришлось 43% внесенных законопроектов (77) против 33% в осеннюю сессию 2020 года. Сами депутаты, в том числе в составе фракций, а также отдельные сенаторы внесли на рассмотрение Госдумы 37,4% законопроектов (67).

Доля президентских законопроектов снизилась с 4,5% в осеннюю сессию 2020 года (20 законопроектов) до 3,4% за последнюю сессию. За 15,6% (28 законопроектов) ответственны региональные парламенты. Самыми активными за сессию стали Курултай Республики Башкортостан и Верховный совет Республики Хакасия, внесшие по три законопроекта. Ни один законопроект не внесли 66 парламентов субъектов. Верховный суд внес всего один документ.

Более двух третей народных избранников — 327 из 450 — не внесли ни одного законопроекта за сессию. В первую десятку самых активных вошли исключительно депутаты от «Справедливой России — За правду». Причем четверо из них раньше не имели опыта работы в Госдуме и впервые избрались в сентябре этого года: Андрей Кузнецов, Николай Новичков, Дмитрий Гусев и Александр Аксененко.

Самые упоминаемые и цитируемые

Больше всего в осеннюю сессию СМИ традиционно освещали деятельность председателя Госдумы Вячеслава Володина. На втором месте по упоминаемости в эту сессию оказался Валерий Рашкин, в конце ноября лишенный депутатской неприкосновенности. В СМИ широко обсуждали уголовное дело о незаконной охоте, возбужденное в отношении депутата от КПРФ, пойманного с тушей убитого лося.

Далее следуют лидеры «Справедливой России — За правду», КПРФ и ЛДПР Сергей Миронов, Геннадий Зюганов и Владимир Жириновский. В топ-10 самых упоминаемых попал только один новичок созыва — бывший уполномоченный по правам ребенка, а ныне зампред Госдумы Анна Кузнецова.

В рейтинге цитируемости в СМИ также лидирует господин Володин. В отличие от самых упоминаемых, в топ-10 «ораторов» также попали единороссы Александр Хинштейн, Василий Пискарев и либерал-демократ Ярослав Нилов.

29 запретительных и 46 разрешительных законов

Проведенный «Ъ» анализ 143 законов, принятых Госдумой за сессию, показал, что 46 из них можно условно считать «разрешительными» (новые льготы, налоговые послабления, защита прав, оптимизация и упрощение процедуры получения каких-либо услуг и другое).

29 законов можно отнести к «запретительным». К ним относятся новые налоги, штрафы и требования, ужесточение ответственности, усиление контроля и тому подобное. Доля таких законов от общего числа принятых за сессию составила 20% (в прошлую осеннюю сессию — 27%).

Остальные документы (68) — бюджетные и различные уточняющие поправки, появление или исключение новых понятий, наделение полномочиями, регулирование деятельности различных структур и прочее.

Помимо федерального бюджета самыми обсуждаемыми стали закон об отмене ограничений на число губернаторских сроков и документ, который разрешил полицейским при определенных условиях вскрывать автомобили и проникать в жилища.

Самые громкие законы осенней сессии

| Закон | Дата принятия | Количество упоминаний в СМИ (тыс.) | О чем закон |
| --- | --- | --- | --- |
| О бюджете | 24.11.2021 | 7,9 | О федеральном бюджете на 2022–2024 годы |
| О публичной власти в субъектах РФ | 14.12.2021 | 4,8 | Об отмене ограничений на число губернаторских сроков и запрете главам регионов называться президентом |
| О полномочиях полиции | 08.12.2021 | 4,3 | Закон разрешает полицейским при определенных условиях вскрывать автомобили и проникать в жилища |
| О паспортах болельщиков | 17.12.2021 | 1,9 | О введении паспорта болельщика (Fan ID) для доступа на соревнования |
| Об алиментах | 21.12.2021 | 1,6 | За неполную уплату алиментов будет грозить до 15 суток ареста |
| О техосмотре | 22.12.2021 | 1,6 | Об отмене обязательного техосмотра для личного транспорта |
| О нарушителях ПДД | 22.12.2021 | 1,5 | О введении уголовного наказания за злостное нарушение правил дорожного движения |
| О блокировке сайтов | 22.12.2021 | 1 | О досудебной блокировке сайтов за продажу фальшивых документов и оправдание терроризма |
| О долгах | 22.12.2021 | 1 | О запрете банкам списывать соцвыплаты гражданам за долги |
| О защите населения от ЧС | 15.12.2021 | 0,9 | Закон обязал россиян эвакуироваться из зоны ЧС |

Глас народа

По данным ВЦИОМа, за время сессии рейтинг одобрения деятельности депутатов упал на 2,2 п. п.— с 34,8% на начало октября до 32,6% на начало декабря. Впрочем, за тот же период снизился рейтинг и других государственных институтов: президента, правительства и Совета федерации.

Первая сессия новой Госдумы выдалась стремительной, но очень показательной. Всего за десять рабочих недель депутаты успели выступить практически во всех существующих парламентских жанрах и продемонстрировать верность давним думским традициям. На соблюдении которых, как считает завотделом политики “Ъ” Дмитрий Камышев, 50-процентное обновление нижней палаты ничуть не сказалось.