Подмена долгов

Правительство Саратовской области продолжает работу над сокращением госдолга. В ближайшие два месяца регион получит очередной кредит из федерального бюджета для «переформатирования» задолженности. Аналитики позитивно оценивают работу администрации области в этом направлении, считая, что губернатор Радаев постарается по максимуму использовать лоббистские возможности.

В третьем квартале 2012 года правительство области планирует привлечь бюджетный кредит из федерального бюджета в размере 2 млрд рублей. Как сообщили „Ъ“ в региональном министерстве финансов, средства будут использованы для замены банковских кредитов бюджетным в структуре государственного долга области. Это, по подсчетам ведомства, позволит сэкономить порядка 50 млн рублей расходов на обслуживание госдолга. Пока неизвестно, будет ли федеральный центр выдвигать какие-то условия предоставления кредита.

О намерении взять новый кредит в прошлую пятницу на заседании областной Общественной палаты заявлял и губернатор Валерий Радаев. «Экономика области в настоящее время находится в загоне, и чтобы выйти из тупика, необходимо выработать механизм. Пока бессмысленно нагружать бюджет, наоборот, необходимо его разгрузить и при этом придется иногда резать по живому», — сказал он в своем выступлении.

Госдолг региона в последние несколько лет только увеличивался: по данным регионального управления ЦБ, в 2010 году он вырос на 48,3%, в 2011-м — на 34,4%. На начало 2012 года госдолг достиг 30,9 млрд рублей, а на 1 января 2013 года — запланирован в размере 35,5 млрд рублей. Ежегодно на его обслуживание область тратит более 2 млрд рублей. При этом большую часть долга составляют дорогие банковские кредиты — 79,5%, по данным ГУ ЦБ. В абсолютном выражении, на данный момент задолженность региона по кредитам банков составляет около 28,6 млрд рублей.

Проблема реструктуризации не решалась много лет и, по мнению наблюдателей, стала одной из причин, по которой предыдущий губернатор Саратовской области Павел Ипатов оставил свой пост. Господин Радаев сразу после назначения и.о. губернатора в марте 2012 года объявил борьбу с госдолгом в качестве одного из «приоритетных направлений в работе областного правительства».

Первый бюджетный кредит в размере 1,5 млрд рублей правительство господина Радаева получило в мае, после рабочей встречи заместителя председателя правительства Саратовской области Павла Большеданова с министром финансов РФ Антоном Силуановым. Условием предоставления денежных средств стало требование сократить расходную часть бюджета региона на 1 млрд рублей, что и сделала областная дума на заседании в мае, оптимизировав расходы ряда министерств. Самые значительные сокращения расходов произошли в сферах дорожного строительства и транспорта — 406 млн рублей, сельского хозяйства — 125,6 млн рублей, образования — 98 млн рублей, ЖКХ — почти 60 млн рублей, физкультуры и спорта — 47 млн рублей.

На реструктуризацию государственного долга региона, по решению областной думы, было направлено 1 млрд рублей. Как пояснял тогда председатель парламентского комитета по бюджету и налогам Николай Семенец, «замена» банковского кредита по ставке около 10% на бюджетный по ставке в 4% позволила сэкономить области примерно 60 млн рублей. Еще 500 млн рублей были целевыми: средства были направлены на создание дополнительных мест в дошкольных учреждениях. Кроме того, по договоренности с федеральным центром сроки возврата бюджетных кредитов, привлеченных в 2010 году на ликвидацию последствий засухи, были перенесены с 2012 года на 2013 год, что позволило сократить размер привлечения банковских кредитов на 343,1 млн рублей.

В целом, регион может получить от федерального центра 5 млрд рублей. По крайней мере, именно эту цифру называл губернатор Радаев в апреле, рассказывая о том, что получил принципиальное согласие тогда еще председателя правительства РФ Владимира Путина на просьбу об оказании региону поддержки для реструктуризации кредитов. Таким образом, в четвертом квартале возможно получение облправительством еще 1,5 млрд рублей.

Наблюдатели позитивно оценивают действия господина Радаева, направленные на сокращение госдолга. Депутат облдумы от КПРФ Сергей Афанасьев признает, что пока обещания, которые правительство сделало в рамках программы финансового оздоровления, выполняются. «Но мы присматриваем за их действиями, — сказал он. — Если сэкономленные за счет перекредитования средства будут направляться на покрытие долга, — это один вопрос. А если куда-то еще (а там масса потенциальных статей расходов, бюджет-то дефицитный), то долговую нагрузку мы снижать не будем. В прошлый раз, по-моему, менее 10% было направлено на погашение. Сейчас начнется формирование согласительной комиссии по бюджету на следующий год, будем обсуждать этот вопрос». Депутат полагает, что до конца года регион получит обещанные 5 млрд рублей, а перспективы на следующий год можно будет оценивать после формирования федерального бюджета.

Экс-министр экономики Александр Степанов также одобряет получение очередной ссуды из федерального бюджета. «Пусть пока экономия получается небольшая, но копейка рубль бережет. Конечно, в идеале было бы весь объем заимствований заменить бюджетными кредитами, но вряд ли это возможно. Бюджетные кредиты просто так не даются — нужно выполнить ряд условий, провести работу с федеральным центром, — сказал он. — Я думаю, правительство области и дальше будет двигаться в этом направлении. Лоббистские возможности надо использовать по максимуму».