Швейцария на защите банковской тайны

В среду нижняя палата швейцарского парламента во втором чтении отклонила законопроект, разрешающий швейцарским банкам передавать информацию о своих зарубежных клиентах другим странам. По мнению парламентариев, заниматься решением подобных вопросов должно правительство страны.

В среду Национальный совет — нижняя палата швейцарского парламента — во втором чтении отклонил законопроект, разрешающий швейцарским банкам предоставлять информацию другим странам относительно своих зарубежных клиентов. В последнее время участились обвинения со стороны американских властей, что швейцарские банки помогают гражданам США уходить от налогов. В настоящее время власти США ведут расследование в отношении нескольких швейцарских банков, в том числе Credit Suisse, Julius Bar, швейцарского подразделения HSBC и кантональных банков Базеля и Цюриха. В случае готовности банков сотрудничать и предоставлять информацию о своих американских клиентах США предложили швейцарским банкам принять участие в «программе банковской амнистии». В противном случае США угрожают банкам штрафными санкциями.

Законопроект был предложен правительством Швейцарии в мае, с тем чтобы банкам, согласившимся участвовать в программе, не пришлось нарушать швейцарское законодательство о банковской тайне. В соответствии с законопроектом банки не смогли бы сообщить США имен своих американских клиентов, но американские власти получили бы достаточно другой информации. Закон в случае принятия позволил бы швейцарским банкам предоставлять информацию о закрытии или открытии счетов, о том, куда переводились средства, о третьих лицах, связанных с американскими клиентами, о сотрудниках швейцарских банков, работающих с американскими клиентами и т. п.

Против принятия закона проголосовали 123 члена Национального совета, 63 депутата поддержали законопроект. Против принятия закона голосовали правая Швейцарская народная партия (SVP), социал-демократы и «Свободная демократическая партия. Либералы» (FDP. Die Liberalen). Противники закона аргументируют свою позицию тем, что в нем нет необходимости. По мнению SVP и FDP, ответственность за решение этой проблемы лежит на правительстве: оно должно выпустить соответствующие постановления, которые позволили бы банкам сотрудничать с американскими властями. «В рамках существующего законодательства правительство принимает все меры, чтобы дать возможность банкам сотрудничать с Министерством юстиции США»,— говорится в заявлении, принятом парламентом. По мнению профессора экономического права Бернского университета Петера Кунца, сложность состоит в том, что правительство «не вправе выпустить всеобщее постановление», оно может регулировать только конкретные случаи.

«Не дело парламента — спасать банки, которые сознательно нарушили американское налоговое законодательство»,— заявила депутат от SVP Сюзанна Лейтенеггер-Оберхольцер. Кроме того, представители SVP пояснили, что не стоит побуждать другие страны к предъявлению подобных требований.

Законопроект вызвал активные дискуссии в швейцарском обществе. Одни считали его разумным способом решения проблемы, а другие — ударом по банковской тайне и шантажом со стороны США. Ассоциация швейцарских банков в целом поддержала инициативу как возможность окончательно разобраться с исторической проблемой.

По оценке швейцарской газеты Tages Anzeiger, после отклонения законопроекта парламентом ситуация может развиваться по трем сценариям. В первом случае правительство Швейцарии попытается спасти законопроект. Tages Anzeiger указывает, ссылаясь на лиц, знакомых с ситуацией: «США безразлично, кто примет закон — правительство или парламент». По данным источников газеты, США теперь ждут решения правительства. По мнению аналитиков, наиболее реальным является второй сценарий: в первое время правительство ничего не будет предпринимать, ожидая действий со стороны банков. «Банки могут обратиться за единовременным разрешением обойти статью 271 Уголовного кодекса (статья о банковской тайне.— “Ъ”). По моей оценке, правительство первое время после отклонения закона парламентом не будет делать ничего»,— заявил господин Кунц. Третий сценарий предусматривает отзыв Соединенными Штатами своего предложения о банковской амнистии.