Юридически безупречная среда

В понедельник, 1 июня, Владимир Путин впервые после принятия закона о поправках к Конституции встретился с рабочей группой, созданной для подготовки поправок. Встреча прошла в режиме видеоконференции. Итогом обсуждения стало назначение новой даты голосования на 1 июля: соответствующий указ подписан вечером в понедельник. По мнению президента, эта дата юридически подходит безупречно. Как и день проведения парада Победы 24 июня, день голосования будет объявлен выходным: и парад, и плебисцит приходятся на среду.

Президент России Владимир Путин во время совещания в режиме видеоконференции с руководством Центральной избирательной комиссии

Фото: Пресс-служба Президента России

Открывая встречу с рабочей группой, принимавшей участие в подготовке конституционных поправок, Владимир Путин подчеркнул, что взрывного развития эпидемии COVID-19 по негативному сценарию удалось избежать. И это позволяет постепенно возвращаться к нормальной жизни.

После президента первыми слово получили сопредседатели рабочей группы, директор Института законодательства и сравнительного правоведения при правительстве РФ Талия Хабриева и глава комитета Госдумы по госстроительству и законодательству Павел Крашенинников. Они сообщили господину Путину, как наработки рабочей группы еще до окончательного принятия поправок отражаются в законодательстве и даже обкатываются на практике, а также о том, как идет информирование общества о поправках.

Главным вопросом встречи все же оставалась новая дата общероссийского голосования, но и госпожа Хабриева, и господин Крашенинников предпочли продлить интригу и этой темы не коснулись. Вопрос о дате поднял третий сопредседатель рабочей группы, глава комитета по конституционному законодательству и госстроительству Совета федерации Андрей Клишас. Он напомнил, что обсуждение подготовки к голосованию состоялось в ходе встречи рабочей группы 30 мая, на которую были приглашены представители ЦИКа. Андрей Клишас рассказал, что «различные формы общественной активности» уже «выходят в нормальный режим»: принято решение о проведении 24 июня парада Победы, о возобновлении чемпионата России по футболу и о проведении ЕГЭ.

«Поэтому и проведение общероссийского голосования сегодня становится как никогда актуальным»,— сказал сенатор Клишас.

Он решил пояснить президенту, почему тот теперь не связан необходимостью соблюдать предусмотренный второй главой закона о поправках временной разрыв в 30 дней между назначением даты голосования и самим голосованием: «Вы подписали указ 17 марта, когда назначили дату общероссийского голосования (на 22 апреля.— “Ъ”). И там был тридцатидневный срок. Конституционный законодательный смысл этого 30-дневного срока в том, чтобы информировать людей о содержании поправок. Это первое. И второе — это готовность нашей избирательной системы». Господин Клишас дал понять, что оба эти условия соблюдены. Владимир Путин спросил, когда, по мнению господина Клишаса, возможно провести голосование, и сенатор предложил конец июня.

Напомним, последнее время звучали различные предположения о новой дате голосования. Источники “Ъ” называли в качестве возможных дат проведения голосования 24 июня и 8 июля, а источники «Интерфакса» — 1 июля. Часть экспертов при этом исходила как раз из того, что соблюдать 30-дневный срок между новым указом и новой датой голосования необязательно. Так, глава ИСЭПИ Дмитрий Бадовский отмечал, что прежний указ о назначении голосования от 17 марта формально не отменен, и это дает возможность принять решение по новой дате максимально оперативно. В то же время сопредседатель рабочей группы Павел Крашенинников заявлял, что, с его точки зрения, срок в 30 дней должен соблюдаться в любом случае.

Предложение Андрея Клишаса о конце июня Владимир Путин не поддержал, приняв таким образом точку зрения господина Крашенинникова. Президент подчеркнул, что тридцатидневный срок нужен, чтобы люди принимали решение «вне зависимости от каких бы то ни было текущих ситуаций, в том числе с коронавирусной инфекцией». Владимир Путин рассказал, что знает о предложениях совместить голосование с парадом Победы, и пояснил, почему он с ними не согласен:

«Парад Победы — отдельная крупная веха в жизни страны. Не будем ее ни с чем смешивать, в том числе и с голосованием по Конституции».

Ближайшей датой, предполагающей соблюдение 30-дневного срока и исключающей совмещение досрочного голосования с парадом, было 1 июля. С предложением провести голосование в этот день выступила председатель Центризбиркома Элла Памфилова: «Если Анна Юрьевна Попова (глава Роспотребнадзора.— “Ъ”) вместе с ее специалистами дадут добро, исходя из тенденции на улучшение санитарно-эпидемиологической ситуации, то, на мой взгляд, оптимальным днем для назначения общероссийского голосования было бы первое июля».

Глава ЦИКа заверила президента, что голосование можно будет провести с полным соблюдением санитарных требований. Для этого избирателям кроме бюллетеней будут выдаваться маски, перчатки и одноразовые ручки. Фактически голосование начнется на следующий день после парада — это позволит сделать обновленный порядок проведения плебисцита. По словам госпожи Памфиловой, в итоге ни на одном участке не будет больше восьми избирателей в час: «В результате принимаемых мер произойдет рассредоточение людей во времени и пространстве, и это будет более безопасным, чем принимать участие в других уже разрешенных мероприятиях. Это точно будет безопаснее, чем сходить в магазин».

Госпожа Памфилова напомнила, что 3 июля начинается проведение ЕГЭ (29 и 30 июня пройдут пробные экзамены), а большинство избирательных участков расположены в школах, поэтому «не хотелось бы, чтобы эти две очень серьезные вещи накладывались друг на друга». Владимир Путин решил сразу же посоветоваться по этому вопросу с министром просвещения Сергеем Кравцовым и позвонил ему.

«Кравцов Сергей Сергеевич подтвердил, что это никак не будет мешать, наоборот, он даже рассчитывает на то, что проведение всероссийского голосования при использовании школьных помещений поможет затем при организации и ЕГЭ»,— сообщил президент собравшимся позицию министра.

«С юридической точки зрения эта дата (1 июля) является безупречной, если сегодня объявить о том, что голосование пройдет в этот день,— резюмировал Владимир Путин. — И второе: на фоне улучшающейся ситуации с коронавирусной инфекцией есть целый месяц, чтобы предпринять дополнительные шаги для улучшения ситуации».

Анну Попову дата 1 июля устроила как раз по этой причине: «Впереди еще два раза по две недели, два инкубационных периода». По словам главы Роспотребнадзора, если прирост заболеваемости, который сейчас снизился до 2%, будет снижаться такими темпами и далее, к 1 июля можно будет «достичь оптимальных показателей».

Через несколько минут после завершения совещания Владимир Путин подписал указ о назначении голосования на 1 июля. Он напомнил, что при подготовке голосования основным приоритетом должна оставаться забота о здоровье людей. 1 июля, как и день парада Победы 24 июня, станет выходным. Согласно опубликованному 30 мая опросу ВЦИОМа, 66% респондентов планируют принять участие в голосовании, из них 61% намерен поддержать поправки.

Напомним, последний раз Владимир Путин встречался с рабочей группой по подготовке поправок к Конституции 26 февраля. Группа была создана 15 января — в день президентского послания Федеральному собранию, в котором Владимир Путин впервые представил идею масштабной конституционной реформы. 16 января рабочая группа собралась впервые, а уже 19 января ее сопредседатели Андрей Клишас, Павел Крашенинников и Талия Хабриева заявили, что поправки к Основному закону страны «в высокой степени готовности». 20 января Владимир Путин внес законопроект в Госдуму, 23 января он был принят в первом чтении, 10 марта — во втором, 11-го — в третьем. В тот же день закон одобрил Совет федерации, а 13 марта — все региональные парламенты страны. 16 марта 2020 года Конституционный суд подтвердил соответствие поправок Конституции. 17 марта президент назначил общероссийское голосование по поправкам на 22 апреля, (тогда в России было зарегистрировано всего 114 случаев заболевания COVID-19). 20 марта ЦИК утвердил правила проведения общероссийского голосования, дав старт информационной и агитационной кампаниям. 25 марта, когда число заболевших выросло до 658, Владимир Путин перенес его на неопределенный срок. В настоящее время в России зафиксировано 234 146 активных случаев заболевания коронавирусом.

“Ъ” сравнил действующую и предлагаемую редакции Основного закона