Справедливость вступила в конфликт с равенством

Вице-премьер, министр финансов Алексей Кудрин вчера поддержал радикальный пересмотр принципов поддержки субъектов РФ. Но инициатива Минрегиона, выступившего за отмену принципа выравнивания бюджетной обеспеченности регионов, Минфину не близка. Вице-премьер заявил о достижении "критической черты" в лоббизме со стороны регионов федеральных трансфертов и будет отстаивать другую формулу — "индивидуальные решения" по финансированию должны быть ограничены максимум 1/3 их суммарных трансфертов из центра.

Глава Минфина Алексей Кудрин поддержал вчера начатую 18 сентября в Сочи главой Минрегиона Виктором Басаргиным полемику о реформе системы межбюджетных трансфертов. Главной проблемой поддержки регионов господин Кудрин, выступавший вчера в Санкт-Петербурге на заседании Форума стратегов, объявил вопрос о структуре распределяемых на это федеральных средств. В этом вопросе Минфин отстаивает фактически противоположную Минрегиону точку зрения. Если господин Басаргин считает, что "настало время отказаться от курса на выравнивание уровней развития регионов" и финансировать "точки роста на всей территории РФ", то Алексей Кудрин предлагает ограничить уже существующую систему поддержки этих "точек роста".

"Выравнивание бюджетных отношений через формулу дотационности ставит регионы в более равное положение. Но сегодня по просьбе регионов президентом, премьером, Минрегионом активно рассматриваются отдельные программы — будь то строительство театра или дороги. Идет мощнейший лоббизм по министерствам и ведомствам. Получается конкуренция: или ты в рамках общей системы выравнивания расширяешь налоговую базу, или приходишь в министерство и то же самое получаешь в результате лоббистской деятельности. В итоге стимул к борьбе за расширение налоговой базы в регионе становится минимальным",— заявил министр финансов.

По данным Минфина, разница в бюджетной обеспеченности на человека в отдельных регионах отличается в 25 раз, 70% налогов в стране собирают десять регионов. Доля федеральной поддержки субъектов РФ в общих бюджетных расходах в 2009 году возросла до 20%, в 2010-м снизится до 19-18%, в 2011 году не должна превышать 18%, затем вернуться к докризисным 15%.

"У нас в правительстве шутят, что самый эффективный вид деятельности — это археологические раскопки. Если археологи находят, что у города очередной юбилей, тут же постановлением правительства утверждается программа по поддержке региона в связи с этим юбилеем, под это выделяется 1-3 млрд руб. У губернатора при этом уменьшается стимул проводить рациональную политику, ужимать и структурировать расходы, дифференцировать налоговые льготы, если можно получить средства, этого не делая. По проблеме таких индивидуальных подходов и индивидуальных решений для субъектов РФ мы вышли на критическую черту",— считает Алексей Кудрин. По его словам, внутри общей программы субсидий субъектам РФ в 2011 году предполагается выделить 1,259 трлн руб. (17% от бюджетных расходов региона), из них дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности составляют меньше половины — 523 млрд руб.

"Структура, при которой на выравнивание по единой формуле приходится меньше половины, а больше половины составляют эти индивидуальные подходы, в том числе в рамках ФЦП, несовершенна. Поддержка в рамках ФЦП и других непрограммных субсидий должна осуществляться не более чем на четверть или треть от всей поддержки",— предлагает Алексей Кудрин, отметив, что выравнивать условия надо по единой согласованной формуле, включая бонусы за расширение налоговой базы. В Минфине не исключают возможности принятия ФЦП для развития отдельных регионов. "Однако они не должны приниматься вне специальных процедур обоснования и принятия решений",— резюмировал он. На вопрос "Ъ", когда планируется установить такой барьер для ФЦП, господин Кудрин сообщил, что это его личное мнение и "в рамки подходов трехлетки такой подход не заложен". Он будет актуален "в следующем году, когда правительство начнет утверждать госпрограммы и надо будет вернуться к вопросам принципов распределения средств по ним".

От "точечной поддержки" Минрегион отказываться не намерен — она, напротив, институционализируется. Ведомство намерено с 1 января 2011 года создавать инвестфонды субъектов РФ, софинансируемые федеральным инвестфондом — проект постановления правительства об этом разработан Минрегионом по поручению Белого дома и находится на согласовании, сообщила на Форуме стратегов заместитель директора департамента инвестпроектов Минрегиона Анна Печенова. Сейчас инвестфонд реализует 23 региональных и 20 общегосударственных проектов, в 2011 году из новых проектов инвестфонда будут финансироваться только проекты Северного Кавказа.

Минфин готов согласовать проект, но деньги на него выделять отказывается, что означает невозможность его реализации, утверждают в Минрегионе. Игорь Кузин, директор департамента бюджетной политики в отраслях экономики Минфина, заявил: идея региональных инвестфондов меняет идеологию, которая закладывалась при создании федерального инвестфонда. В Минфине считают, что из федерального инвестфонда стоит финансировать только макропроекты — среди них господин Кузин назвал проекты Нижнего Приангарья, освоения юга Якутии, "Урал промышленный — Урал полярный". Поддерживать на региональном уровне надо комплексные региональные программы частно-государственного партнерства на грантовой основе, а не отдельные проекты: Игорь Кузин объявил "сделанный с подачи Минэкономики" акцент Минрегиона на региональные проекты "опасным".