Что такое Европейский Cоюз

Статус Европейского союза как наднационального объединения европейских государств уникален: это и не федеративное государство, и не международная организация. При этом Евросоюз сочетает в себе черты как первого, так и второго. Все члены блока являются суверенными государствами, однако для решения общеевропейских проблем часть своего суверенитета они делегируют органам ЕС.

В основе деятельности ЕС лежат три так называемых опоры: экономическая политика; внешняя политика и политика безопасности; внутренняя политика и юстиция. Изначально основной областью сотрудничества между членами объединения была экономика, страны прошли несколько этапов экономической интеграции — от зоны свободной торговли до экономического и валютного союза. Координация внутренней и внешней политики стала возможна только на более поздних стадиях развития блока, так как эти сферы в большей степени затрагивают самостоятельность каждой страны и потому требуют более глубокого и зрелого сотрудничества.

Координацию основных сфер деятельности Евросоюза осуществляет ряд органов. Важнейшие из них — Европейский совет, Совет (Совет министров ЕС), Европейская комиссия, Европейский парламент и Суд.

В Европейский совет по статусу входят главы государств и правительств стран ЕС, а также глава Еврокомиссии. Европейский совет заседает два раза в год (саммиты ЕС) и, согласно Договору о ЕС, "дает Союзу необходимый импульс для развития и определяет общие политические ориентиры". Саммиты Евросоюза, как правило, проходят в стране, которая председательствует в ЕС в данное полугодие (на сегодняшний день в ЕС действует система ротации стран-председателей).

Высшим законодательным органом ЕС является Совет Европейского союза (Совет министров). В него входят представители государств в ранге министров национальных правительств. Фактически существует более 25 советов, занимающихся конкретными направлениями деятельности ЕС — например, советы министров иностранных дел, транспорта, экономики и финансов, сельского хозяйства, внутренних дел и юстиции и т. п.

Исполнительный орган ЕС — Европейская комиссия. В настоящее время в ее состав входят 25 членов — по одному от каждого государства ЕС. Председателем Еврокомиссии является представитель Португалии Жозе Мануэл Баррозу. Европейская комиссия заседает раз в неделю в Брюсселе.

Депутаты Европарламента избираются от всех 25 стран--членов ЕС путем прямого голосования. Они участвуют в законодательной деятельности и имеют право роспуска Еврокомиссии. Законодательные полномочия Европарламента предусматривают обязательные процедуры взаимодействия с ним Еврокомиссии и Совета ЕС при принятии важнейших решений. Кроме того, Европарламенту принадлежит решающее слово при утверждении бюджета Евросоюза. Пленарные сессии Европарламента проводятся ежемесячно в Страсбурге. Дополнительные сессии и заседания комиссий — в Брюсселе. Генеральный секретариат работает в Люксембурге.

Суд ЕС обеспечивает единое применение и толкование права ЕС на всей его территории. Однако компетенция суда не распространяется на новые сферы деятельности ЕС, утвержденные Маастрихтским договором,— общую внешнюю политику и политику безопасности и сотрудничество государств-членов в области правосудия и внутренних дел. В состав суда входит по одному судье от каждого из членов ЕС, а также восемь советников. Место пребывания суда — Люксембург.

В настоящее время Европейский союз объединяет 25 стран, общая площадь которых составляет 3957,868 тыс. кв. км, численность населения — 455,3 млн человек.

Последний этап расширения сделал Евросоюз очень неоднородным по уровню благосостояния входящих в него стран, хотя и до 2004 года имущественное расслоение в рамках блока было весьма ощутимым. В 2004 году средний показатель ВВП на душу населения по ЕС составил $27,872 тыс., в то время как без учета новой десятки членов он равнялся бы $31,742 тыс. Чтобы преодолеть различия в экономическом положении, Евросоюз предусмотрел выделение новым членам финансовой помощи в размере €10 млрд в 2004 году, €12,5 млрд в 2005 году и €15 млрд в 2006 году.

Безусловным лидером ЕС по уровню жизни населения является Люксембург. В 2004 году ВВП на душу населения в стране составил $69,207 тыс., что является самым высоким показателем в мире. Самой малообеспеченной страной ЕС на сегодняшний день является Латвия, где ВВП на душу населения составляет $5,918 тыс. (см. таблицу). Между тем даже эта скромная сумма превышает аналогичный показатель у России: в 2004 году ее подушевой ВВП составил лишь $4,078 тыс. Из "старых" членов ЕС беднейшей является Португалия ($16,125 тыс.).

Хотя ВВП стран ЕС традиционно измеряется в долларах США, официальной валютой 12 из 25 стран блока является евро, введенное в наличное обращение 1 января 2002 года. В безналичном виде эта валюта существует с 1 января 1999 года, она была введена взамен европейской валютной единицы ЭКЮ, созданной 13 мая 1979 года. Из членов ЕС, в которых имеют хождение национальные валюты, Великобритания, Дания и Швеция не планируют переход на евро. В десяти новых членах ЕС введение евро запланировано на период с 2007 по 2010 год.

Поддержать стабильный курс евро был призван Пакт о стабильности и экономическом росте, подписанный в 1997 году 12 странами еврозоны. Основой пакта стали ограничения по двум макроэкономическим показателям: бюджетный дефицит не должен быть больше 3% ВВП, а уровень инфляции не должен превышать более чем на 1,5 процентного пункта инфляцию в трех наиболее устойчивых по этому показателю странах еврозоны. Нарушение этих ограничений грозит штрафом в размере 0,5% ВВП. Но эти меры не принесли желаемого эффекта: в 2004 году трехпроцентный барьер по бюджетному дефициту нарушили Франция, Германия и Португалия, однако после переговоров наказание к этим странам так и не применили. За формирование денежной политики в странах еврозоны на территории ЕС отвечает важнейший финансовый орган блока Европейский центральный банк. Его главная функция заключается в поддержании темпов инфляции на уровне не выше 2% в год. С этой целью банк определяет, на каком уровне должны быть установлены ключевые процентные ставки в еврозоне.

Большинство стран ЕС объединено в так называемую Шенгенскую зону. Она основана на Шенгенских соглашениях 1985 и 1990 годов, предусматривающих отмену внутренних границ и свободное передвижение лиц в рамках всей территории стран-участниц. На сегодняшний день Шенгенская зона включает в себя 13 из 15 "старых" членов ЕС (вне ее остаются Великобритания и Ирландия), а также Исландию и Норвегию, не являющихся членами Евросоюза.

ЕС имеет собственную официальную символику — флаг и гимн. Флаг Евросоюза, символизирующий единство народов Европы, представляет собой синее полотнище, в центре которого по кругу расположено 12 звезд. Число звезд не связано с числом государств--членов организации и остается неизменным с момента его разработки в качестве символа Совета Европы в 1955 году. В качестве официального символа европейских сообществ он был принят в 1985 году. Вместе с одобренным в том же году гимном ЕС — "Ода радости" из Девятой симфонии Людвига ван Бетховена — он символизирует идеи свободы, мира и солидарности единой Европы. В 2004 году в ЕС был также принят девиз: "Едины в многообразии" ("United in diversity, In varietate concordia").

Сейчас Европейский союз находится на переходной стадии развития. Все более тесная интеграция и масштабное расширение 2004 года сделали неизбежным его реформирование. В 2001 году началась разработка конституции Евросоюза, которая должна свести воедино положения всех договоров ЕС и внести целый ряд организационных изменений в функционирование его органов. В 2004 году окончательный текст Конституции был одобрен главами государств и правительств. В настоящее время он проходит ратификацию в государствах-членах: ее утвердили 13 из 25 стран-членов.

Процесс протекает непросто, на сегодняшний день население двух стран — Франции и Нидерландов — отвергло идею общей конституции, а несколько стран отложили ее утверждение. Как полагают в руководстве Евросоюза, для успеха ратификации конституции процесс должен быть слегка замедлен — вероятно, к нему вернутся не ранее саммита ЕС в мае 2006 года.

Валентин Маков

Основную информацию о деятельности Евросоюза можно почерпнуть на следующих интернет-сайтах:

официальный сайт Евросоюза: http://www.europa.eu.int

официальный сайт представительства Еврокомиссии в Москве: http://www.delrus.cec.eu.int

Информацию о правилах посещения стран Шенгенской зоны можно узнать на сайтах:

http://www.shengen-visa.ru/

http://europa.eu.int/comm/justice_home/fsj/freetravel/thirdcountry/fsj_freetravel_thirdcountry_en.htm

http://www.turizm.ru/visas/

Об образовательных программах, в рамках которых студенты из России могут получать высшее образование в странах Европы, информация содержится на следующих сайтах:

общая информация: http://www.europa.eu.int/comm/education/policies/educ/higher/higher en.html

программа Erasmus Mundus: http://europa.eu.int/comm/education/programmes/mundus

программа Tempus для стран--партнеров ЕС (Балканы, Восточная Европа, включая Россию, Центральная Азия, Средиземноморский регион): http://europa.eu.int/comm/education/programmes/tempus

представительство программы Tempus в Москве: http://www.temusoffice.ru

Основные показатели по странам ЕС

Страна
ВВП на душу
населения
($тыс.;
2004 год)*
Население
(млн чел.;
середина
2004 года)*
Территория,
(тыс. кв.
км)**

Валюта
Австрия
35,750
8,1
83,871
Евро
Бельгия
33,621
10,4
30,518
Евро
Великобритания
36,039
59,4
243,82
Британский
фунт
Венгрия
9,872
10,1
93,03
Форинт
Германия
32,850
82,6
357,03
Евро
Греция
18,366
11,1
131,626
Евро
Дания
45,033
5,4
43,098
Датская
крона
Ирландия
45,673
4,0
69,797
Евро
Испания
24,014
41,3
504,782
Евро
Италия
29,047
57,6
301,336
Евро
Кипр
19,869
0,8
5,695
Кипрский
фунт
Латвия
5,918
2,3
64,589
Лат
Литва
6,474
3,4
62,678
Лит
Люксембург
69,207
0,5
2,586
Евро
Мальта
13,439
0,4
0,316
Мальтийская
лира
Нидерланды
35,524
16,3
41,528
Евро
Польша
6,337
38,2
312,685
Злотый
Португалия
16,125
10,4
92,002
Евро
Словакия
7,624
5,4
49,034
Словацкая
крона
Словения
16,131
2,0
20,273
Толар
Финляндия
35,781
5,2
338,145
Евро
Франция
33,381***
60,0***
543,965
Евро
Чехия
10,512
10,2
78,867
Чешская
крона
Швеция
38,554
9,0
441,37
Шведская
крона
Эстония
8,036
1,3
45,227
Эстонская
крона

*По данным Всемирного банка.

**По данным Евростата.

***С учетом заморских департаментов — Французской Гвианы, Гваделупы, Мартиники и Реюньона.