Оценка реализации стратегических направлений развития Забайкальского края на период до 2030 г

Экономические науки

УДК 658

Бочкарева Инесса Владимировна Inessa Bochkareva

ОЦЕНКА РЕАЛИЗАЦИИ СТРАТЕГИЧЕСКИХ НАПРАВЛЕНИЙ РАЗВИТИЯ ЗАБАЙКАЛЬСКОГО КРАЯ НА ПЕРИОД ДО 2030 г.

EVALUATION OF THE STRATEGIC DIRECTIONS IMPLEMENTATION OF TRANSBAIKAL REGION DEVELOPMENT FOR THE PERIOD UP TO 2030

Представлена оценка возможности реализации стратегии развития Забайкальского края, разработанной на период до 2030 г. При реализации стратегии возможно развитие одного из трех сценариев: сбалансированного роста, инерционного развития, стагнации. Приводится качественное описание сценариев, дается оценка возможности их реализации. Разработаны три прогноза реализации сценария сбалансированного роста: с высокими, средними и низкими темпами роста инвестиций в основной капитал. Все прогнозы рассчитаны на рост инвестиционной активности в регионе, что может быть возможным лишь при осуществлении эффективной экономической политики региональными органами власти

Ключевые слова: стратегия, инвестиционная привлекательность, инвестиционная активность, инвестиционные проекты, сбалансированный рост, инерционное развитие, стагнация

The assessment of the possibility of Transbaikal Region development for the period up to 2030 is presented. During the implementation of the strategy there can be three scenarios of possible development: balanced growth, inertial development, stagnation. The article provides a qualitative description of the scenarios, the opportunity for their realization. Three forecast scenarios of balanced growth are developed: high, middle and low growth of investments into the main capital. All forecasts are calculated on the growth of investment activity in the region, which could be possible only with the implementation of effective economic policy of regional authorities

Key words: strategy, investment attraction, investment activity, investment projects, stagnation, balanced growth, inertial development

В марте 2013 г. в рамках программы баллотирования на пост губернатора края разработан проект стратегии социально-экономического развития Забайкальского края на период до 2030 г. [7]. Главная цель стратегии — повышение уровня и качества жизни населения края на основе сбалансированного развития экономики и социальной сферы.

Проект предполагает развитие одного из двух сценариев развития края. Первый — инерционный сценарий: исходит из того, что основные виды деятельности в крае уже структурировались и закрепились, позиционируются как результативно функционирующие в рамках существующей в России системы экономических отношений. Предполагается, что они не будут подвергаться резким переменам.

Второй, сценарий сбалансированного роста, предусматривает структурные преобразования в составе отраслей специализации региональной экономики, связанные с внедрением и переходом к новым, производственным технологиям в горнодобывающей промышленности, обрабатывающих производствах, строительстве, сельском хозяйстве, лесозаготовках, использование современного импортного оборудования. Сценарием предполагается повышение производительности труда и экономической эффективности за счет технического перевооружения и модернизации предприятий в традиционных и связанных с ними отраслях. Предусматривается постепенное преобразование товарной структуры производства, где все большую долю начнут занимать более технологичные продукты, основная масса которых будет производиться за счет развития форм международной и межрегиональной специализации и кооперирования.

С точки зрения перспектив развития из представленных сценариев явным преимуществом обладает второй, хотя более реалистичным в реализации является первый. В качестве возможного недочета программы следует отметить рассмотрение ограниченного количества сценариев. Почему только два? В стратегическом планировании рекомендуется рассматривать, как

минимум, три сценария: оптимистический, пессимистический, рациональный. В целом, их может быть бесконечное множество. Второе упущение программы, на взгляд автора, касается отсутствия качественной и количественной оценки возможности воплощения разработанных сценариев. Возможно она проводилась, однако, в доступных источниках информации не представлена.

Попробуем устранить перечисленные пробелы проекта программы. В табл. 1 предложены три возможных сценария и дана оценка возможности их реализации. Следует отметить, что это субъективная оценка автора. Для полноправной оценки следует учесть мнение и других экспертов. К примеру, мнение рейтингового агентства «Эксперт РА», которое присвоило региону инвестиционный рейтинг 3С1: пониженный потенциал, высокий риск. При этом суммарный потенциал региона оценен на 0,695 (в процентах от страны в целом, финансовый потенциал в 0,295, при среднем в России — 0,176) [6]. Анализируя данные табл. 1, можно сделать вывод: перспективным развитием региона следует считать сценарий сбалансированного роста, но вероятность его реализации при современном состоянии экономики региона очень низкая.

Название сценария Характеристика Вид Оценка

значимость для региона возможность реализации

Инерционное развитие Развитие будет происходить, но небольшими темпами, существенного прорыва в экономике региона не наблюдается, инвестиции в экономику региона требуются, но их объем недостаточен Рациональный Высокая Низкая

Сбалансированный рост Кардинальное преобразование экономики региона, рост качественных и количественных социально-экономических показателей, требуются огромные инвестиционные вложения Оптимистический Очень высокая Очень низкая

Стагнация Э1адпа1ю - «неподвижность», от з1адпит - «стоячая вода») - состояние экономики, характеризующееся застоем производства и торговли на протяжении длительного периода. Развитие замедленно, экономика региона остается в том же состоянии, улучшений не предвидится Пессимистический Низкая Высокая

Таблица 1

Оценка вероятности реализации сценариев развития

Он может не реализоваться без развития инвестиционного потенциала Забайкалья. Это возможно при проведении эффективной экономической политики региональными органами, в компетенции которых, в первую очередь, входит установление приоритетов стратегического развития региона и отдельных отраслей народного хозяйства [5].

Полагая, что состояние стагнации для края недопустимо, а инерционное развитие не даст значительных перемен, проведем оценку возможности реализации сценария сбалансированного роста.

В проекте стратегии сказано, что предполагается создание десяти зон опережающего развития, приведены аргументы в пользу их образования. Создание зон не вызывает никаких возражений, причем программой предусмотрены условия для их возможного полноценного развития. В этих целях планируется реализация так называемых опорных проектов. Однако в программе нет оценки возможности их реализации. Поэтому возникают вопросы: «Обязательна ли реализация всех проектов или каждым сценарием предусмотрен какой-то определенный набор проектов?» «Просчитывались ли какие-либо варианты их совместной реализации и давалась ли количественная оценка возможности их реализации с точки зрения существующих реалий в экономике региона?» «Насколько высока заинтересованность собственников предприятий в реализации проектов?» «Имеются ли у них достаточные средства, которые указаны в программе как собственные средства предприятий?»

Если предположить, что инициаторами разработки проектов являются непосредственно собственники, и что в круг заинтересованных в их реализации участников входят федеральные, региональные и муниципальные органы власти, то можно продолжить исследование и приступать к следующему этапу анализа.

Руководствуясь методикой стратегического планирования, разработанной автором [1, 2], следует привести сначала качественное описание альтернативных стратегий, связать их с имеющимся числом проектов. Альтернативы могут отличаться друг от друга набором и ориентацией проектов, последовательностью их реализации, распределением инвестиционных затрат внутри каждого проекта, объемом требуемых вложений.

Таким образом, возможных вариантов реализации стратегии даже внутри одного сценария может быть неограниченное множество. Соответственно, простой выбор альтернативы является затруднительным. Для обоснованного выбора требуется набор ограничений и критерии выбора варианта. Такие задачи обычно решаются с помощью разработки экономико-математической модели и соответствующего ей программного продукта [3]. Такой подход трудозатрат -ный, но более обстоятельный. Считая возможным в дальнейшем проведение такого исследования, в рамках данной статьи ограничимся преимущественно качественным описанием альтернативных вариантов и их предварительной оценкой. Качественное описание альтернативных вариантов реализации стратегии предложено в табл. 2.

Таблица 2

Описание альтернативных вариантов реализации стратегии

Сценарии Инерционное развитие Сбалансированный рост Стагнация

Альтернативы А11 А21 А31

А12 А22 А32

А13 А23 А33

А1Ы А2N А3N

Окончание табл. 2

Сценарии Инерционное развитие Сбалансированный рост Стагнация

Направленность альтернатив Налаживание инфраструктуры крупных муниципальных образований и поддержка традиционной специализации экономики края Создание Корпорации развития Забайкальского края, формирование новых институтов и структур, связанных с реализацией Стратегии Замедленное развитие экономики

Включаемые проекты Реализации подлежат особо значимые с точки зрения выбранного направления проекты, ориентированные на создание инфраструктуры муниципальных образований (энергетика, железные и автомобильные дороги, связь), развитие крупных торгово-промышленных центров (Чита, Забайкальск, Крас-нокаменск), связанные с освоением крупных месторождений полезных ископаемых. Приоритет при исполнении отдается проектам, которые частично профинансированы По возможности, все проекты Строго ограниченное число проектов. Возможна реализация проектов, финансируемых за счет средств федерального бюджета, собственных средств предприятия и внешних инвесторов по мере их поступления. Приоритет при исполнении отдается проектам, реализуемым в рамках федеральных и региональных целевых программ

Отличительные характеристики альтернатив Набор проектов ограничен, возможно большое число последовательностей их реализации. Альтернативы отличаются сроками реализации, распределением инвестиционных затрат внутри каждого проекта и по годам реализации стратегии В состав альтернатив входят все или большее число из предложенных проектов, альтернативы отличаются последовательностью их реализации, сроками реализации, распределением инвестиционных затрат внутри каждого проекта и по годам реализации стратегии Число задействованных проектов незначительно, альтернативы отличаются последовательностью их реализации, сроками реализации, распределением инвестиционных затрат внутри каждого проекта и по годам реализации стратегии

Количество альтернативных вариантов Достаточно большое, заранее не предсказуемо Значительно Незначительно

Возможные ограничения реализации альтернативных вариантов Объём собственных средств организаций направленных на реализацию проектов Средства бюджетов разного уровня выделенные на эти цели Привлеченные инвестиции

Возможные критерии отбора альтернатив Показатели эффективности проектов: срок окупаемости, чистая текущая стоимость, индекс доходности, внутренняя норма рентабельности. Поступления в бюджеты разных уровней от реализации проекта Социальная эффективность проектов: создание рабочих мест, рост заработной платы, повышение качества жизни в муниципальных образованиях

Проведем оценку реализации одной из возможных альтернативных стратегий реализации сценария сбалансированного развития. Для упрощения задачи введем следующие допущения:

— реализации подлежат все проекты;

— распределение затрат на освоение проектов равномерно по годам реализации стратегии;

— в первую очередь, реализуются частично профинансированные проекты;

— в качестве ограничения выступает объем инвестиций, рассчитанный в прогнозах, построенных на базе данных, представленных официальной статистикой, данных, представленных в прогнозе социально-экономического развития Забайкальского края до 2015 г. [8];

— если объем инвестирования оказывается недостаточным, проект автоматически переходит на следующий год;

— в расчетах используется номинальная стоимость инвестиций в основной капитал, рассчитанная при уровне инфляции, указанном в официальных прогнозах (6 %) [9].

Цель расчета — количественная оценка реализации стратегии. Исходные данные для расчета представлены в табл. 3. Расчет производился на основе данных, представленных в прил. 1 проекта стратегии [7].

Таблица 3

Исходные данные

Показатели Значения показателей, млн руб. В процентах к итогу Средние значения показателей, млн руб. Номинальная стоимость, млн руб.

Инвестиционная потребность, всего 561217,9 95,08 33012,82 987269

В том числе собственные средства организаций 553023,5 93,69 32530,79 972854,5

средства федерального бюджета 7739,5 1,31 455,26 13614,85

средства краевого бюджета 433,1 0,07 25,48 761,99

Ранее привлеченные инвестиции 26949,95 4,92 5389,99 -

в том числе средства федерального бюджета 2099,73 0,35 419,95 -

Итого объем инвестирования 590245,8 100 - -

На рис. 1 представлен прогноз инвес- по данным статистики за 2005-2012 гг. тиций в основной капитал, выполненный (прогноз 1) [8].

Рис. 1. Прогноз инвестиций в основной капитал (по данным официальной статистики), млн руб.

В качестве возможных вариантов развития выбраны тренды, полученные на основе использования двух функций —

О О 1 о тт о

линейной и логарифмической. Линейная функция лучше интерполирует имеющиеся данные, но показывает значительный рост инвестиций в будущем. Возможно, такая динамика может быть обоснована значительным ростом инфляции, тогда номинальная стоимость инвестиций может существенно возрастать. По официальным данным, прогнозируется замедление инфляционных процессов и снижение инфляции от 6,7 до 5 % и ниже [6]. Вследс-

твие чего, полагаем, более обоснованным использовать прогнозные значения, полученные на базе логарифмической функции. Экстраполируем прогноз инвестиций на 2013-2015 гг., используя данные статистики на период 2005-2009 гг. (рис. 2) [4,10]. Прогноз лучше описывается линейной функцией, предполагает не ограниченный рост инвестиций. Используя изложенные доводы, откорректируем прогнозные данные на основе использования логарифмической функции (прогноз 3). Проведем сопоставление прогнозных значений с расчетной инвестиционной потребностью (рис. 3).

Рис. 2. Прогноз инвестиций в основной капитал (с учетом прогноза на 2013- 2015 гг.), млн руб.

250000

Инвестиционная потребность

•Прогноз 1 инвестиций в основной капитал

Прогноз 2 инвестиций в основной капитал (экстроплоляция прогноза на

ЧП..: ГГ.)

•Прогноз 3 инвестиций в основной капитал

Рис. 3. Сравнение инвестиционной потребности с прогнозными данными, млн руб.

В прогнозе 1 заложен темп роста инвестиций 121,7 % (на 2030 г. по сравнению с уровнем 2012 г.). При этом средний темп прироста инвестиций составит 1,1 %. В прогнозе 2 базисный темп роста очень высокий (365,8 %), а средний темп прироста инвестиционных вложений — 7,4 %. В прогнозе 3 темп роста более умеренный и составляет 171,1 % , а средний прирост инвестиционных вложений — 3 %.

Все прогнозы рассчитаны на рост инвестиционной активности в регионе, что позволит реализовать все перечисленные в программе проекты, объем инвестиций превышает инвестиционные потребности. Однако такая ситуация на практике маловероятна, возможность ее воплощения зависит, прежде всего, от эффективной экономической политики Правительства Забайкальского края.

Литература_

1. Бочкарева И.В. Методические подходы к оценке стратегии развития промышленного предприятия: автореф. дис. ...канд. экон. наук. Иркутск, БГУЭП, 2006. 20 с.

2. Бочкарева И. В. Классификация признаков стратегии // Вестник ЧитГУ. 2005, № 2 (39). С. 93-95.

3. Бочкарев С.В., Бочкарева И.В. Применение математических методов для оценки и выбора стратегии развития предприятия // Математика и ее приложение в экономике, технике и образовании: материалы межвузовской науч.-практич. конф. Иркутск, БГУЭП, 2006. С. 22-36.

_References

1. Bochkareva I.V. Methodological approaches to the evaluation of the development strategy of industrial enterprises [Metodicheskie podhody k otsenke strategii razvitiya promyshlennogo predpriyatiya]: abstract. dis. ... cand. econ. sciences. Irkutsk, BSUEL, 2006. 20 p.

2. Bochkareva I.V. Vestnik ChitGU (Transbaikal State University Journal). 2005, No. 2 (39). P. 9395.

3. Bochkarev S.V., Bochkareva I.V. Matematika i ee prilozhenie v ekonomike, tehnike i obrazovanii (Mathematics and its applications in economics, engineering and education): Materials of Interuniversity scientific- practical . conf. Irkutsk, BSUEL, 2006. P. 22-36.

4. Ведомственная целевая программа «Стимулирования инвестиционной и инновационной деятельности в Забайкальском крае в 2012-2014 гг.» [Электронный ресурс]. Режим доступа: Ьйр://^С8. cntd.ru/document/922231886.

5. Новаковская О.А., Брындина В.В. Стратегическое планирование развития человеческого потенциала агропромышленного комплекса республики Бурятии // Вестник ЗабГУ. 2014. № 01(104). С. 135-143.

6. Рейтинги регионов // Эксперт РА [Электронный ресурс]. Режим доступа: Ы1р://гаехрей. ru/database/regions/zabaika1/

7. Стратегия социально-экономического развития Забайкальского края на период до 2030 года [Электронный ресурс]. Режим доступа: Ийр://пра-вигельство.забайкальскийкрай.рф/Ь^/373.Ыт1

8. Статистический ежегодник Забайкальского края 2013: стат.сб. // Забайкалкрайстат. Чита, 2013. 310 с.

9. МВФ ожидает инфляцию на уровне 6 % [Электронный ресурс]. Режим доступа: http://ria. ги/есопоту/20130220/923825293.Ыт1.

10. Прогноз социально-экономического развития Забайкальского края на 2013 год и плановый период 2014 и 2015 годы [Одобрен постановлением Правительства Забайкальского края 23 октября 2012 г. № 521-р].

4. Vedomstvennaya tselevaya programma «Stimulirovaniya investitsionnoy i innovatsionnoy deyatelnosti v Zabaikalskom krae v 2012-2014 gg.» (Departmental target program «Stimulating investment and innovation in the Transbaikal region in 2012 — 2014 years») Available at: http://docs.cntd.ru/doc-ument/922231886.

5. Novakovskaya O.A., Bryndina V.V. Vestnik ZabGU (Transbaikal State University Journal). 2014. No. 01 (104). P.135-143.

6. Reitingiregionov (Ratings of regions): Ekspert R.A. Available at: http://raexpert.ru/database/re-gions/zabaikal

7. Strategiya sotsialno-ekonomicheskogo raz-vitiya Zabaikalskogo kraya na period do 2030 goda (Strategy for socio- economic development of the Transbaikal Region for the period up to 2030) Available at: http://npaBHTenBCTB0.3a6anKanBCKHHKpan. p$/blog/373.html.

8. Statisticheskiy ezhegodnik Zabaikalskogo kraya 2013 [Statistical Yearbook of the Transbaikal Region 2013]: Statistic Collection. Zabaykalkraystat. Chita, 2013. 310 p.

9. MVF ozhidaetinflyatsiyu na urovne 6 % (IMF expects inflation to 6 %) Available at: http://ria.ru/ economy/20130220/923825293.html.

10. Prognoz sotsialno-ekonomicheskogo raz-vitiya Zabaykalskogo kraya na 2013 god i planovy period 2014 i 2015gody (Forecast of socio -economic development of the Transbaikal Region for 2013 and the planning period of 2014 and 2015) Approved by the Government Resolution of the Transbaikal Region dated by October 23, 2012. No. 521- p].

Коротко об авторе _

Бочкарева И.В., канд. экон. наук, доцент каф. «Экономика и бухгалтерский учет», Забайкальский государственный университет, г. Чита, Россия inessabochkareva@mai1.ru

_ Briefly about the author

I. Bochkareva, candidate of economic sciences, assistant professor, Economics and Accounting department, Transbaikal State University, Chita, Russia

Научные интересы: стратегическое планирование, методические подходы оценки и выбора стратегии развития

Scientific interests: strategic planning, methodical approaches of evaluation and selection of development strategy