Суд над судом

С 5 мая 1998 года любой, кто не нашел правды в российском суде, может подать жалобу в Европейский суд по правам человека. И если жалоба будет признана обоснованной, можно рассчитывать на денежную компенсацию за допущенную несправедливость. О том, как обстоят дела с рассмотрением жалоб россиян сейчас, рассказывает Пол Махони, руководитель секретариата Европейского суда по правам человека.

Европейский суд по правам человека — особый суд. Здесь вы судитесь не с истцом или ответчиком, как в гражданском процессе, и не с прокурором, как в процессе уголовном, а с государством, которое не смогло обеспечить защиту ваших прав и свобод внутри страны. Внутреннее российское законодательство тоже предусматривает судебную защиту в случае, если ваши права нарушены. В этом случае вы вправе обратиться в суд общей юрисдикции с жалобой на действия государственного органа или общественной организации или их должностных лиц, нарушающих ваши права своими действиями или бездействием.

     Жалобу в Европейский суд следует подавать, когда все способы судебной защиты, предусмотренные национальным правом

(первая, апелляционная и кассационная инстанция в системе арбитражных судов, первая и кассационная инстанция судов общей юрисдикции и первая и апелляционная инстанция для решений мировых судей.— "Деньги"),

уже исчерпаны. При этом следует иметь в виду, что Европейский суд не является вышестоящей апелляционной инстанцией по отношению к внутригосударственным судебным инстанциям и не полномочен отменять либо изменять их решения. Равно как не может от вашего имени напрямую вмешиваться в деятельность властного органа, на действия которого вы жалуетесь. Однако суд вправе констатировать нарушение процессуальных и иных прав, предусмотренных Европейской конвенцией по правам человека (см. ниже), и в случаях, если суд признает жалобу приемлемой, он может обязать государство-ответчика выплатить денежную компенсацию за такие нарушения.

     Хотя Европейский суд не может обязать Россию пересмотреть гражданское или уголовное дело, по которому вы потерпели поражение, его вердикт будет весомым аргументом в вашу пользу, если вы потребуете пересмотреть ваше дело в порядке надзора в российских судебных инстанциях.

На что жаловаться?

     Жалоба должна быть подана в течение шести месяцев со дня вступления в силу окончательного решения внутреннего суда

(как правило, кассационной инстанции или решения, которое не может быть обжаловано в кассационном порядке.— "Деньги").

     Суд признает жалобы приемлемыми, если государство, на которое жалуются граждане, нарушает права заявителя, закрепленные в Европейской конвенции по правам человека. К этим правам относятся: право на жизнь, право на неприменение пыток, свободу от рабства и принудительного труда, право на свободу и личную неприкосновенность, право на справедливое судебное разбирательство, наказание исключительно на основании закона, право на уважение частной и семейной жизни, свободу мысли, совести и религии, свободу выражения мнения, свободу собраний и ассоциаций, право на вступление в брак, право на эффективные средства правовой защиты и запрещение дискриминации.

     В жалобе должно быть указано, какие из перечисленных прав были нарушены или соблюдение каких прав не было обеспечено Россией. Согласно практике Европейского суда и толкованию им статьи 35 конвенции, заявители должны исчерпать внутренние средства защиты, предоставляемые им национальным законодательством. Для России конечной инстанцией является та, после прохождения которой приговор или решение суда вступает в законную силу. С этого момента начинается отсчет шестимесячного срока.

     Надзорная инстанция по российскому процессуальному законодательству является так называемым экстраординарным средством защиты, используемым в силу полномочий лиц, наделенных государством правом принесения протеста в порядке надзора. Иными словами, если решение или приговор суда вступили в законную силу, ваши обращения в прокуратуру или в вышестоящий суд с надзорной жалобой не учитываются Европейским судом при расчете шестимесячного срока. Правда, если рассмотрение дела в надзорной инстанции является обязательной стадией судебной процедуры (например, в Словакии и Италии), а также определен конечный срок для пересмотра дела, Европейский суд может считать исчерпанием внутренних способов судебной защиты прохождение этой инстанции. К слову, проект нового закона о судах общей юрисдикции в Российской Федерации содержит соответствующие нормы. После вступления в силу этого закона Европейский суд сможет изменить свое отношение к надзорной инстанции.

     Правильно составить и подать жалобу можно с помощью юриста. Однако не всякий юрист возьмется за это. Для облегчения задачи секретариат Европейского суда разработал инструкцию по составлению жалобы, пояснительную записку и формуляр жалобы. Эти документы можно найти в интернете на русскоязычном сайте Совета Европы www.coe.ru.

     Интересы российских граждан в Европейском суде может представлять российский или любой другой адвокат, допущенный к практике в любом из государств--членов конвенции. Бывает, что интересы заявителей (например, заключенных) представляют их родственники. В любом случае заявитель обязан представить соответствующую доверенность. Европейский суд может предоставить заявителю бесплатную юридическую помощь, если таковая необходима. Но в этом случае заявитель должен документально доказать, что у него нет денег на адвоката.

     Суд вправе рассматривать только жалобы, направленные против государств, ратифицировавших конвенцию и прилагаемые к ней протоколы. Узбекистан, Туркмения и Белоруссия в их число не входят.

     В случае признания жалобы приемлемой секретарь судебной палаты направляет обеим сторонам предложения о "дружественном урегулировании" (friendly settlement). Если стороны согласны принять условия дружественного урегулирования, они сообщают об этом письменно секретарю палаты. В этом случае палата вправе принять решение снять дело с рассмотрения.

Статистика

     По количеству жалоб за прошлый год Россия занимает четвертое место (после Италии, Франции и Польши), всего же со времени присоединения России к конвенции (5 мая 1998 года) в Европейский суд по правам человека поступило более 8000 жалоб против России. Более 2800 из них объявлено неприемлемыми к рассмотрению; более 2100 зарегистрировано и ожидает рассмотрения в суде. Более 3000 "предварительных досье" открыто и подлежит регистрации. Около 50 жалоб может быть признано приемлемыми и являться предметом судебного разбирательства по существу жалоб. Для досудебного урегулирования спора о них сообщено российскому правительству (коммуницировано). Суд признал приемлемыми три жалобы против России; решение по существу пока еще не было принято ни по одному делу.

Прецеденты

     В июне 2001 года была признана приемлемой жалоба "Бурдов против России". Заявитель жаловался по статье 6 конвенции и статье 1 протокола 1 о неисполнении государством решения российского суда о выплате задержанных пенсий.

     В июле 2001 года большая палата суда по результатам первого слушания против России объявила приемлемой жалобу "Илашку и др. против Молдавии и России". Жалобы касались событий, которые произошли в самопровозглашенной республике Приднестровье и ставили вопрос об ответственности обоих государств. В 1996 году суд Приднестровья приговорил заявителей к различным срокам заключения и к смертной казни.

     18 сентября 2001 года после публичного слушания Европейский суд объявил приемлемой жалобу "Калашников против России". Заявитель жаловался на условия содержания в предварительном заключении и его длительность. Проведя более четырех лет в предварительном заключении в Магадане в переполненной камере, где правила гигиены не соблюдались, а уровень медицинского обслуживания был чрезвычайно низок, он приобрел ряд заболеваний. Жалоба была признана приемлемой в отношении сроков задержания и в отношении длительности уголовной процедуры.

Примирительные процедуры

     Основные вопросы, затрагиваемые в коммуницированных делах против России, можно выделить в несколько групп. Прежде всего это жалобы, относящиеся к различным аспектам уголовной процедуры, содержания в местах предварительного заключения и в исправительных колониях. Ряд жалоб относится к условиям содержания и к длительности уголовного процесса. Другие касаются нарушения принципа равенства сторон в судебном процессе и несправедливости судебного разбирательства. В одной из жалоб речь идет об отсутствии юриста в течение первых часов задержания и допроса. Есть жалоба и на провокацию со стороны милиции, послужившую основанием для приговора за распространение наркотических веществ.

     Некоторые заявители жалуются на то, что окончательное решение суда в их пользу после прохождения всех предусмотренных законом инстанций было пересмотрено в порядке надзора. Эта процедура, которая используется и в уголовных, и в гражданских делах, может затронуть вопросы, связанные с принципом юридической стабильности. Есть и жалобы на длительность гражданского судопроизводства.

     Несколько жалоб — на неисполнение государственными органами судебных решений или вины государственных органов в неисполнении решений. Несколько жалоб, переданных российскому правительству для комментариев, поступило от людей, проживающих в индустриальной зоне: суд распорядился обеспечить их жильем в другом месте, но его решение исполнено не было.

     Шесть жалоб о нарушениях прав человека в Чечне были переданы российскому правительству для комментариев в июне 2000 года. Они касаются разрушения частной собственности, убийств и ранений гражданских лиц в перестрелках, умышленных убийств гражданских лиц, ограничений на свободу передвижения, незаконного задержания, пыток задержанных и негуманного обращения с ними, исчезновения людей. В этих жалобах также говорится о том, что эффективные средства защиты от произвола были недоступны, поскольку не существовало судов и других гражданских правоприменительных институтов.

Неприемлемые жалобы

     Однако большинство поступивших против России жалоб признаются Европейским судом неприемлемыми. Многие неприемлемы, поскольку относятся к событиям, происшедшим до присоединения России к конвенции.

     Многие жалобы неприемлемы из-за несоблюдения шестимесячного срока.

     Другие касаются социальных и экономических вопросов, вкладов в банках и прочих финансовых учреждениях, которые обанкротились, неиндексации вкладов, жилищных вопросов и т. д. Также многие жалобы касаются пересмотра решений национальных судов по гражданским и уголовным делам. Поскольку требования по этим жалобам противоречат конвенции, суд признал их неприемлемыми.

     Надеюсь, что благодаря этой статье Страсбург стал вам чуть ближе, а работа Европейского суда — немного понятнее. Уверен, что граждане России смогут гораздо эффективнее отстаивать свои нарушенные права, если будут больше знать о нашем суде.

Статья подготовлена по материалам интернет-конференции Европейского суда по правам человека, организованной компанией "Гарант". Редакция благодарит компанию "Гарант" за любезно предоставленные материалы.