Беспокойное месторождение

Одной из основных экономических тем в Воронежской области в уходящем году стало освоение Еланского и Елкинского сульфидных платиноидно-медно-никелевых месторождений в Новохоперском районе. Однако после того, как тема вызвала широчайший общественный резонанс, она превратилась в мощнейший политический рычаг, который может стоить голосов действующему губернатору на грядущих выборах.

С момента объявления конкурса на право освоения Еланского и Елкинского месторождений в феврале 2012 года и до сих пор никелевая тема остается одной из самых громких в регионе. Напомним, что еще в 80-е годы Елань и Елка считались резервной минерально-сырьевой базой цветных и благородных металлов, являясь одним из крупнейших в Европе и третьим после Норильского и Кольского (почти полностью отработанного) регионов. Общие затраты на освоение обоих месторождений оценивались «Норникелем» в сумму более 50 млрд руб. Компания считалась негласным фаворитом в гонке. Ее основной конкурент, Уральская горно-металлургическая компания (УГМК), заявила о себе значительно позже.

В апреле начались мероприятия антиникелевых активистов. Тогда же был создан общественный совет по контролю за освоением месторождений при облдуме, который возглавил профессор ВГУ Николай Чернышов. Вскоре выяснилось, что назначенный на середину мая конкурс был перенесен на неделю, заявлялось, что это может быть связано с готовящимся изменением формы торгов с конкурса на аукцион якобы для увеличения шансов на победу «Норникеля». Однако победителем конкурса стала УГМК, для которой Елань и Елка оказались первыми никелевыми активами.

С того момента тема разработок окончательно стала не только экономической, но и общественно-политической. На массовые акции против освоения месторождений выходили до 5 тыс. человек не только в Воронежской области, но и в смежной Волгоградской. Причем если сначала возмущение вызывал сам факт выдачи лицензий на разработку месторождений, то позднее появился еще один фактор — отсутствие представителей УГМК на встречах с общественностью, в частности, на заседаниях общественного совета.

Так, к декабрю группа антиникелевых активистов и Николай Чернышов при наличии принципиального расхождения позиций относительно целесообразности освоения месторождений сошлись в одном — недовольстве отсутствием результатов работы совета. «Если УГМК не приедут на следующее заседание, я сложу с себя полномочия председателя совета», — пригрозил тогда господин Чернышов. Стало очевидно, что в регионе окончательно сформировались определенные группы влияния, использующие суждения авторитетного ученого для подтверждения своих позиций. Заинтересованных сторон оказалось как минимум четыре: протестующие активисты, сторонники отработки, в основном, промышленники и ученые, целый ряд политических сил разных масштабов, начиная от казачьих движений и заканчивая партийными деятелями, а также действующая власть.

Надо отметить, что УГМК в этой ситуации во многом стала заложником информпрессинга. Первая встреча с воронежскими журналистами состоялась в начале июня, фактически сразу после объявления результатов конкурса. На ней рассказывалось, что поисково-оценочные, а затем и геологоразведочные работы начнутся в 2013 года, завершатся — к 2016-2017 годам, подземный рудник и ГОК будут введены в эксплуатацию к 2022 году. На социально-экономическое развитие Новохоперского района компания планировала потратить 3,6 млрд руб. На последнем заседании общественной палаты РФ 23 декабря представитель УГМК уточнил, что минимум 3,3 млрд руб. — «ежегодная экономическая выгода от деятельности УГМК для Новохоперского района». Однако дальнейшие встречи происходили нерегулярно, а информация о конкурсной документации УГМК и ее лицензионных обязательствах обнародовалась скупо. Сами же представители компании отмечали, что на некоторых встречах не могли присутствовать по техническим причинам, а части документов, которые от них требуют, пока попросту нет в природе.

Между тем общественные волнения стали достаточно заметными, чтобы губернатор Алексей Гордеев публично признал их «одной из самых важных и обсуждаемых тем». Глава области отметил, что ситуация «стала предметом спекуляции безответственных политиканов», добавив, что «без поддержки населения» не допустит разработки месторождений. Впрочем, как потом поясняли источники «Ъ» в региональном правительстве, прямых инструментов для приостановки работ УГМК фактически нет, но «политических рычагов влияния главы региона» будет достаточно. Сейчас управление региональной политики облправительства занимается проработкой возможности проведения опроса общественного мнения об освоении месторождений до осени 2013 года. А требование провести региональный референдум остается одним из главных у анитиникелевых активистов. Его облдума признала невозможным из-за противоречий с Конституцией РФ и федеральным избирательным законодательством.

Наблюдатели отмечают, что, несмотря на формально рекомендательный характер волеизъявлений граждан относительно никеля, они могут и будут напрямую сказываться на расстановке политических сил в регионе, а также на имидже действующей власти. Политолог Павел Кабанов считает, что «воронежский губернатор, выставив себя гарантом, стал заложником ситуации: он находится в положении, когда любой его следующий ход принесет только вред». По прогнозам политолога, на предстоящих в следующем году губернаторских выборах Алексей Гордеев может потерять голоса нескольких районов области, до 90% жителей которых могут проголосовать против его кандидатуры.

Замдекана факультета социологии и политологии Финансового университета при правительстве РФ Оксана Гончаренко, напротив, считает, что «воронежский губернатор действует по стандартам успешного политика: он не может оставить недовольство населения без внимания, успокаивая общественное мнение своими заявлениями». В дальнейшем, по мнению госпожи Гончаренко, «со стороны власти в содействии с бизнес-структурами логично будет провести PR-компанию в поддержку проекта: как показывает опыт, общественное мнение склонно меняться».