Отношения России и Евросоюза: путь вперёд или к упадку?

Комментируя выступление докладчика, гость конференции полномочный министр Австрийской Республики в России Ш. Вайдингер подчеркнул, что нейтралитет Австрии - это неотъемлемый элемент её национальной идентичности, значимость которого не может быть поставлена под вопрос.

Аспирант Института Европы РАН В. С. Грибовский ознакомил собравшихся с проблематикой партийно-политического ландшафта Австрии на примере международного взаимодействия АПС и "Альтернативы для Германии". По мнению молодого исследователя, идеологические установки данных партий во многом схожи. Во-первых, их объединяет про-тестный "антисистемный" характер, который выражается прежде всего в нежелании следовать по пути углубления европейской интеграции. Во-вторых, австрийская и германская партии не скрывают свое отрицательное отношение к миграционной политике, диктуемой чиновниками ЕС. В-третьих, АПС и "Альтернатива для Германии" придерживаются единого подхода к организации диалога с обществом. В частности, они продвигают требование предоставить право законодательной инициативы по образцу Швейцарии.

С докладом на тему исследований, посвященных Австрийской Республике в отечественной науке, выступила аспирантка Дипломатической академии МИД России М.М. Му-рашко. Она отметила, что значительная доля опубликованных и проводимых исследований в России носит историографический характер. Международно-политическому анализу уделяется значительно меньше внимания. Количество научных публикаций и диссертационных исследований по политическим проблемам современной Австрии остаётся весьма скромным. В данной области работают преимущественно столичные научно-исследовательские центры, в то время как на региональном уровне изучение Австрии ведётся в историко-филологической плоскости. Несмотря на имеющиеся сложности в развитии австрийских исследований в России, М.М. Мурашко считает, что данное научное направление имеет перспективы. Это обусловлено сотрудничеством между научными сообществами обеих стран, которое активно начало развиваться в 2008 г. благодаря всесторонней научно-исследовательской деятельности Российско-австрийской комиссии историков.

Выводы участников конференции показывают, насколько важно значение Австрии в современной мировой политике и международных экономических связях. В условиях глубокого кризиса в отношениях между ЕС и Россией научное осмысление роли Австрийской Республики становится крайне востребованным.

Необходимый задел в этом направлении создан ведущими отечественными исследователями. Следует особо вспомнить профессора Юрия Игнатьевича Юданова (1927-2004) -основоположника научной школы экономики малых стран Европы, автора фундаментальных трудов по Австрии (начиная с монографии 1958 г. "Австрия. Экономика и внешняя торговля") и ПИИ европейских стран. Под руководством В.Я. Швейцера в 2009 г. издана коллективная монография "Государства Альпийского региона и страны Бенилюкс в меняющейся Европе" в серии Института Европы РАН "Старый Свет - новые времена".

Кузнецов A.B., зам. директора по научной работе ИМЭМО РАН, Мурашко М.М., аспирантка Дипломатической академии МИД России.

ОТНОШЕНИЯ РОССИИ И ЕВРОСОЮЗА: ПУТЬ ВПЕРЁД ИЛИ К УПАДКУ?

15 ноября в Институте Европы РАН прошла международная конференция "Россия и Европейский Союз в глобальной политике: к стабильному и справедливому миропорядку?". Организаторами конференции выступили ИЕ РАН, Королевский институт международных отношений - Эгмонт (Бельгия) в сотрудничестве с Фондом Фридриха Науманна. В конференции приняли участие видные дипломаты России, Европейского Союза и государств -членов ЕС, учёные, представители СМИ.

Открыли конференцию Ал.А. Громыко, член-корр. РАН, директор ИЕ РАН, президент АЕВИС; Йохан Вербеке, посол генеральный директор Королевского института международных отношений - Эгмонт (Бельгия) и Анна Айвазян, координатор проектов московского бюро Фонда Фридриха Науманна.

В приветственном слове Ал.А. Громыко подчеркнул, что сотрудничество ИЕ РАН и -Эгмонт послужило платформой, представляющей интерес не только для учёных, но и для тех, кто принимает конкретные политические решения по вопросам отношений Россия-ЕС. Он выразил благодарность Фонду Фридриха Науманна за сотрудничество в подготовке и организации данной конференции.

Г-н Вербеке отметил, что вопросы современной повестки дня очень важны для формирования концепта мировой политики в будущем с целью достижения взаимопонимания среди стран мирового сообщества. По его словам, "лишенный эмоций и политизации профессиональный диалог экспертов способен внести значительный позитивный вклад в налаживание понимания и доверия на Европейском континенте".

Анна Айвазян констатировала, что вот уже два года московское бюро Фонда Фридриха Науманна и Институт Европы РАН успешно участвуют в совместных проектах. От лица Фонда она выразила надежду, что сотрудничество с Эгмонт также создаст площадку для коммуникации не только для экспертов из академической среды, но и представителей государственных организаций, бизнеса, гражданского общества.

Выступивший на конференции заместитель министра иностранных дел РФ, чрезвычайный и полномочный посол A.B. Грушко подчеркнул, что потенциал сотрудничества России и ЕС поистине огромен, а его реализация в полной мере отвечает интересам обеих сторон и всей Европы. В то же время отсутствие сотрудничества приводит к взаимному проигрышу. Чем дольше будет продолжаться стагнация в отношениях ЕС - России, тем сложнее будет вернуться на путь сотрудничества. К сожалению, на сегодня наши партнеры в ЕС, по словам A.B. Грушко, всё ещё находятся в плену навязанного извне идеологизированного подхода к выстраиванию отношений с Россией.

"Нам следовало бы начать приводить в порядок отношения России и Европейского союза, начинать с разморозки тех форматов, которые изначально были созданы как деполити-зированные и нацеленные на решение вполне конкретных проблем на стыке общих интересов России и Евросоюза", - заявил дипломат. По его мнению, в нынешних условиях развитие отношений России и Европейского Союза невозможно представить без налаживания взаимодействия между ним и Евразийским экономическим союзом. Сопряжение потенциалов ЕС и ЕАЭС помогло бы созданию более прочных связей на пространстве Евразии, открыло бы путь к преодолению неопределенности и недоверия между партнёрами. "Россия и Европейский Союз - это естественные партнёры, которые несут общую ответственность за будущее Европейского континента. В наших силах и интересах превратить его в единое экономическое и гуманитарное пространство. Россия готова к такой работе, но только на основе принципов равноправия и учёта взаимных интересов", - резюмировал замминистра.

A.B. Грушко дал высокую оценку докладу "Россия - ЕС: путь вперед или к упадку?" совместной рабочей группы ИЕ РАН и Эгмонт, подчеркнув, что "представленные в докладе наработки имеют значительный практический потенциал".

Посол Европейского Союза в Российской Федерации Маркус Эдерер отметил, что на мировой политической сцене появляются новые мощные игроки, такие как Китай и латиноамериканские государства. Он также указал на новые вызовы мировому сообществу - ки-берпреступность и международный терроризм. Посол высказал мнение, что пока не достигнуто согласие относительно того, к каким политическим целям стоит стремиться, рано говорить о некоем новом порядке. И Россия, и ЕС должны ответить на вопрос, каким правилам они будут следовать в развитии двусторонних отношений и евразийского пространства безопасности. Посол призвал к широкой дискуссии при соблюдении принципов неделимости европейского пространства безопасности и права каждого государства выбирать условия обеспечения своей безопасности и заключать союзы на своё усмотрение. М. Эдерер

указал также на важную роль Совета Европы в обеспечении взаимоотношений России с европейскими партнёрами.

Посол Австрии в России Йоханнес Айгнер заверил в искренней заинтересованности Вены в преодолении трудностей, которые существуют сегодня в отношениях между Москвой и Брюсселем. Г-н Айгнер выразил надежду на то, что нынешний диалог между Россией и странами Евросоюза поможет продвинуться вперед в этом вопросе. "Положительным шагом в направлении нормализации отношений Москвы и Брюсселя мог бы стать шаг России навстречу гражданам Евросоюза в вопросе безвизового режима", - заявил господин посол.

Затем слово вновь взял A.B. Грушко, который заметил, что для России ключевым моментом всегда было равноправие. "Если мы реально перейдём к равноправию, - продолжил свою мысль замминистра, - то, я думаю, многие проблемы будут решены. Причём равноправие предполагает соблюдение во многих сферах и многих смыслах". Он подчеркнул, что у России и ЕС были окна возможностей и если бы они были использованы, то Россия либо приблизила, либо даже перешла точку невозврата отношений с Евросоюзом. Одной из таких точек, по словам дипломата, был безвизовый режим. В отношениях России и Евросоюза не хватает одного элемента - двусторонней основы. "Если мы найдём правильное представление друг о друге, я думаю, что многие вещи станут просто на место, и будет понятней, как нам двигаться вперёд", - заключил замминистра.

В рамках конференции состоялась презентация доклада "The EU - Russia: the way out or the way down?" - совместного проекта ИЕ РАН и Эгмонт по итогам семинара в Брюсселе в апреле 2018 г. Доклад представили Свен Бископ, директор программы "Европа в мире" Эгмонт и О.Ю. Потемкина, заведующая отделом исследований европейской интеграции ИЕ РАН. Это вторая совместная публикация партнёров. "Мы создали прочную основу для конструктивного сотрудничества между нашими институтами", - подчеркнул в своём выступлении Свен Бископ. О.Ю. Потемкина заметила, что в современном быстро меняющемся мире многие тезисы доклада требуют подтверждения дальнейшими событиями. Она выразила надежду на то, что круг участников и тем для следующих совместных работ будет расширяться.

Своё мнение по поводу доклада высказал почётный директор Института Европы РАН, академик РАН В.В. Журкин. По его словам, доклад является ещё одним вкладом ученых в дело восстановления отношений между Россией и странами Евросоюза.

Основная работа конференции прошла в формате двух секций. На первой рассматривались отношения России - ЕС в геополитическом контексте. Ведущими секции выступили Ал.А. Громыко и Йохан Вербеке. Доклады основных выступающих: Ю.А. Борко - руководителя Центра документации ЕС ИЕ РАН, почетного президента АЕВИС, Жана-Артура Режибо -посла Королевства Бельгии в России, В.В. Масленникова - заместителя директора департамента общеевропейского сотрудничества МИД РФ, Дэвида Крикеманса - доцента Антверпенского университета, А.И. Бажана - заведующего отделом экономических исследований, г.н.с. ИЕ РАН - были посвящены различным аспектам отношений ЕС - Россия - США, ЕС - Россия -Китай, ЕС - ЕАЭС, а также возможностям сотрудничества в традиционных и нетрадиционных сферах безопасности.

Ю.А. Борко представил возможный вариант поэтапной нормализации отношений России и ЕС на основе постепенного прогресса в выполнении Минских договорённостей, отметив, какие на этом пути возникают узловые пункты и препятствия. Успех может быть достигнут совместными усилиями всех заинтересованных сторон, но в первую очередь благодаря России.

Продолжая тему отношений между ЕС и Россией, посол Жан-УАртур Режибо ещё раз подтвердил общее мнение, что их нормализация имела бы положительное значение для обеих сторон. Чтобы преодолеть сложившийся кризис, по мнению докладчика, необходимо использовать преимущества многополярного мира, а также стремиться больше узнавать друг о друге.

В.В. Масленников в своём выступлении подчеркнул, что никто в мире не способен справиться в одиночку с теми новыми вызовами и угрозами, которые сегодня достигли бесСовременная Европа, 2018, №6

прецедентного масштаба. "Несмотря на нынешние трудности наших отношений, нам придётся, так или иначе, искать пути сотрудничества для преодоления брошенных нам вызовов", - заявил представитель МИД.

Дэвид Крикеманс и А.И. Бажан подняли тему китайского фактора в мире, особенно в экономическом плане, в том числе расширения торговых и транспортных коридоров Китая в Европу (в основном они пройдут через Евразийский союз). Был поставлен и вопрос о том, как китайский проект отразится на ЕС. Д. Крикеманс затронул большой пласт экономических проблем - о взаимодополняемости ЕС и России, а также, более широко, его взаимодополняемости с Евразийским экономическим союза.

Вторую секцию, посвящённую интересам России и ЕС на Ближнем Востоке, провели Свен Бископ и В.Б. Белов. Участники рассмотрели подходы России и ЕС к проблемам безопасности на Ближнем Востоке и в Северной Африке, возможности взаимодействия России и ЕС в урегулировании ситуации в Сирии и Ливии. С докладами выступили ИД. Звягельская -заведующая сектором ближневосточных исследований ИМЭМО имени Е.М. Примакова РАН, г.н.с. Института востоковедения РАН, Марк Франко - почётный посол, старший научный сотрудник Эгмонт, А.И. Шумилин - г.н.с. ИЕ РАН, В.А. Кузнецов - руководитель Центра арабских и исламских исследований Института востоковедения РАН.

По мнению ИД. Звягельской, Ближний Восток является тем регионом, где Россия и Евросоюз могли бы сотрудничать, находить общие подходы и компромиссы в решении многих вопросов, влияющих на общее состояние международных отношений. Но степень заинтересованности в их решении пока невысок, поскольку требует слишком больших инвестиций и крупных капиталовложений.

М. Франко посвятил своё выступление подходу ЕС к взаимодействию со странами Ближнего и Среднего Востока и возможным конфликтам интересов с Россией. По его словам, у России и ЕС есть общие интересы в регионе: прежде всего это контроль над существующими конфликтами и борьба с фундаментализмом и терроризмом.

По мнению А.И. Шумилина, чтобы получить более отчётливое представление о политике Евросоюза на Ближнем Востоке, её надо сравнить с действиями России и США, их стратегией в Ближневосточном регионе. "Европа находится между Россией и США концептуально, дипломатически и в плане выбора своих партнёров", - отметил докладчик. "Ситуация на Ближнем Востоке эволюционирует, и нужно следить, в каком направлении", - резюмировал учёный.

Взявший слово А.Г. Аксенёнок, вице-президент РСМД, чрезвычайный и полномочный посол, затронул вопрос сирийского урегулирования, который является сегодня ключом к стабилизации положения на Ближнем Востоке. По его мнению, взаимодействие России и ЕС в этом вопросе было бы вполне реальным. "Россия и Евросоюз, предварительно проанализировав свои ошибки, могли бы найти здесь какие-то точки соприкосновения, - заключил он.

В.А. Кузнецов сосредоточил внимание на Северной Африке. Говоря о возможном российско-европейском взаимодействии в этом регионе, докладчик разделил его на два больших блока: один связан с Ливией, а второй - со всеми остальными неконфликтными странами этого региона. По мнению учёного, такое взаимодействие может сводиться к трём основным задачам: объединение армий, спонсирование и поддержка процесса строительства государства "снизу вверх" и конституционного перехода, который поддерживает в том числе и Европейский Союз. Однако в данный момент все внешние игроки в Ливии действуют скорее как силы неоколониальные, которые пытаются реализовать здесь свои краткосрочные бизнес-интересы.

Завершая конференцию, Ал.А. Громыко выразил общее пожелание продолжить активное партнёрство между Институтом Европы РАН и Королевским институтом международных отношений - Эгмонт.

Грачёва М.Л., с.н.с. Института Европы РАН.