Роль и функции некоммерческого сектора в национальной экономике

если сформировавшееся институциональное ядро (новая система институтов собственности) не подкрепляется «сопутствующей» институциональной средой, например соответствующими ценностными установками и мотивацией, то оно (ядро) может долгое время быть малоэффективным.

Институты, дополняющие друг друга, образуют единое непрерывное институциональное пространство. В развитой институциональной системе все институты «сцеплены» друг с другом. Они когерентны, т.е. наслаиваются один на другой и усиливают таким образом свое взаимное действие. Однако это «сцепление» институтов в определенных условиях может быть неполным, и поэтому могут возникать некие разрывы («пустоты») в институциональном пространстве - отсутствие необходимых формальных или неформальных институтов, норм, регулирующих определенные отношения. Чаще и быстрее всего эти пустоты заполняются неформальными нормами и институтами. Когерентность институтов поддерживает устойчивость институциональной системы в целом и обеспечивает ее единство.

Институты находятся в иерархической зависимости друг от друга. Эта иерархия формальных правил и норм ведет к усложнению процессов изменения институтов по мере возрастания их иерархического ранга, т.е. места в единой институциональной системе.

Взаимосвязь формальных и неформальных институтов может принимать следующие формы:

- неформальные правила могут быть расширением, продолжением, дополнением формальных правил, так как последние могут не учитывать обстоятельств единичной сделки. Данный вид отношений распространен в общественных системах, развивающихся эволюционным путем, в которых налажен процесс отбора наиболее жизнеспособных норм поведения;

- неформальные правила являются источником формирования и изменения формальных правил, когда система их развивается эволюционно, путем малых изменений, через отбор элементов, его составляющих. Люди, создающие законы, их не придумывают, а лишь фиксируют то, что уже сложилось на практике. Такой тип связи присущ стабильным, эволюционизирующим общественным системам, в которых происходит спонтанная кристаллизация части неформальных ограничений;

- неформальные правила определяют набор доступных альтернатив в виде набора формальных правил. Это подтверждается неэффективностью формальных правил как ограничений в случаях, когда данные правила противоречат неформальным, а издержки обеспечения защиты первых высоки;

- неформальные правила могут противоречить формальным. Если формальные правила могут быть изменены непосредственно и быстро, то неформальные -опосредованно, через внедрение новой системы формальных правил или спонтанно. Прямое заимствование формальных норм, регулирующих взаимодействие экономических агентов в одной социально-экономической системе, может вступить в противоречие с поведенческими установками индивидов в условиях другой системы.

Роль институтов в экономической системе сложно переоценить. Институты уменьшают неопределенность, структурируя повседневную жизнь различных субъектов. Они организуют взаимоотношения между индивидами. Институты определяют и ограничивают набор альтернатив экономического поведения индивида и включают все формы ограничений, созданных для того, чтобы придать определенный порядок человеческим взаимоотношениям.

УДК 330.5 Г.Г. Волкова

РОДЬ И ФУНКЦИИ НЕКОММЕРЧЕСКОГО СЕКТОРА В НАЦИОНАЛЬНОЙ ЭКОНОМИКЕ

В статье исследуются некоммерческие организации как основной субъект некоммерческого сектора, рассматриваются роль и экономическая, социальная, институциональная функции некоммерческого сектора в российской экономике.

Ключевые слова: некоммерческие организации, социальные институты, экономическая, социальная, институциональная функции, некоммерческий сектор.

G.G. Volkova

THE ROLE AND FUNCTIONS OF NON-COMMERCIAL SECTOR IN THE NATIONAL ECONOMY

The paper studies not-for-profit organizations (NFPO) as major players in non-commercial sector. The author reviews the role and economic, social and institutional functions of not-commercial sector in the Russian economy.

The key words: not-for-profit organizations (NFPO), social institutions, economic, social, institutional functions, noncommercial sector.

В условиях смешанной экономики существует зна- объективная необходимость управления и хозяйство-

чительное экономическое пространство, где рыночный вания с помощью государственных и общественных ин-

механизм не срабатывает, в связи с чем существует ститутов. Особым типом смешанной экономики явля-

ется модель социально-рыночной экономики, которая предполагает необходимость активной роли государства и общественных институтов в регулировании экономических процессов и решении сложных задач социального развития общества.

Некоммерческий сектор, призванный решать социальные, культурные, благотворительные задачи, играет крайне важную роль в рыночной экономике. Резкое повышение значения некоммерческой сферы для развития национальной экономики требует переоценки традиционно сложившегося подхода к ее месту и роли в системе хозяйствования. В условиях расширения и совершенствования рыночных отношений экономические проблемы функционирования некоммерческого сектора приобретают все большее теоретическое и практическое значение.

Сущность некоммерческого сектора национальной экономики проявляется в тех функциях, которые он выполняет. Необходимо отметить, что функции некоммерческого сектора России сформировались в ходе многовековой эволюции национальной экономики. Различные социально-политические катаклизмы и торгово-экономические особенности развития российского государства привели к формированию специфичного некоммерческого сектора, заметно отличающегося от некоммерческого сектора США, Японии и государств Западной Европы. Формирование и эволюция некоммерческого сектора в России проходили на протяжении всего пути развития российской государственности и соответствующей структуры национальных экономических отношений.

Некоммерческий сектор выполняет свое предназначение в рыночной экономике посредством реализации своих функций (таблица).

Экономическая функция некоммерческого сектора. Она чрезвычайно сложна содержанию, включает разнообразные подфункции: производственную, мобилизационную, финансовую, инвестиционную, посредническую, перераспределительную, стабилизационную. Главное предназначение некоммерческого сектора -удовлетворение потребностей населения в социальнозначимых услугах и общественных благах. В этой связи первостепенное значение играет производственная функция. В современных условиях производство и реализация благ и услуг коллективного пользования обеспечиваются государственным, рыночным и некоммерческим секторами экономики, где каждый сектор занимает собственную нишу. Реальный спрос на общественные блага сильно дифференцирован по вертикали. Государственный сектор - производство общественных благ для обеспечения гарантии потребления на минимальном уровне: рыночный сектор - на максимальном уровне платежеспособного спроса; некоммерческий сектор - производство благ и услуг сверх минимальных государственных гарантий.

Некоммерческие организации (НКО) покупают и производят товары и услуги, необходимые для их деятельности, стимулируя тем самым совокупный спрос и увеличивая совокупное предложение. При этом НКО работают в нишах, которые при естественном положении дел на свободном и конкурентном рынке не заинтересовали бы коммерческий сектор, поскольку дают слишком низкие нормы прибыли. Тем не мене это способствует развитию конкурентных отношений в национальной экономике.

Через НКО осуществляется разнообразная деятельность по производству и распределению общественных благ в области социальной поддержки населения, куль-

Свойства и функции некоммерческого сектора

Функции

Свойства

Результат

о

Способность производить общественно полезные товары и услуги;

способность удовлетворять потребности в мериторных благах;

способность обеспечить стабилизацию и интеграцию экономики;

способствовать снижению издержек и повышению эффективности экономики;

способность повышать конкурентоспособность экономики;

развитие конкурентных отношений;

способность обеспечивать занятость и самозанятость;

мобилизация финансовых средств и концентрация ресурсов;

перераспределение доходов;

воспроизводство человеческого капитала;

- инвестиции в основной капитал____________________________________________

о

- Участие в социальной политике; социальная поддержка населения; формирование социального капитала; улучшение социального климата; обеспечение социальной стабильности; охрана здоровья;

развитие физической культуры и спорта;

- сохранение и приумножение образовательного, научного, духовного потенциала общества

.о ^ лл

ГО

а

л

ю

е

ю

О

Формирование гражданского общества; участие в общественном управлении; создание сети институтов;

способность координации действий разнообразных групп; защита интересов и прав потребителей; поддержание экологической безопасности; разрешение конфликтов и споров; оказание юридической помощи;

сохранение культурно-исторического национального наследия;

- мониторинг общественного мнения и др.______________________

е

ю

о

Примечание. Составлено автором по результатам исследования.

туры, образования, защиты окружающей среды и т.д. Важнейшая задача НКО - обеспечивать эффективное и гибкое предоставление общественно значимых услуг. НКО насыщают рынок и создают инфраструктуру для малообеспеченных граждан. В результате снижается уровень бедности и увеличивается количество потенциальных покупателей для бизнеса и число налогоплательщиков для государства.

Некоммерческие организации эффективно оказывают услуги населению, они отличаются не только способностью оперативно реагировать на нужды различных социально-демографических групп, новые социальные вызовы и проблемы, но и низкими административными издержками, способностью привлекать добровольцев. Деятельность НКО помогает улучшить показатели уровня образования и здравоохранения нации, что обеспечивает воспроизводство человеческого капитала и, согласно современным исследованиям, увеличивает эффективность экономики и обеспечивает более высокие темпы экономического роста.

Мобилизационная функция заключается в способности концентрировать материальные и трудовые ресурсы, недоступные ни государственному, ни коммер -ческому сектору для решения социальных задач. С этих позиций важную роль некоммерческий сектор может играть в обеспечении занятости и самозанятости населения, наибольшая активность достигается при вовлечении в экономическую деятельность социально уязвимой части населения (инвалиды, родители детей-инвалидов, безработные женщины старших возрастов и т.д.). С точки зрения занятости по своим функциям некоммерческий сектор схож с малым бизнесом, однако он дополнительно обеспечивает социально-психологическую поддержку сотрудников и добровольцев, более активен в вовлечении в экономическую деятельность социально уязвимой части населения.

Роль, которую российские НКО играют в сфере занятости, на современном этапе в целом оценивается как довольно скромная. По данным Фонда «Института экономики города», в 2002 г. занятость в некоммерческом секторе составляла 500 тыс. человек, или 0,8% от общей численности занятых (без учета государственных и муниципальных учреждений), по состоянию на 2009 г. всего 658 тыс. человек, или 1,2% от общей численности занятых. Сравнивая вклад в сферу занятости российских и зарубежных НКО, специалисты отмечают, что российский некоммерческий сектор в этом отношении значительно уступает своим зарубежным аналогам. В частности, в странах с развитым сектором НКО (Нидерланды, Бельгия) некоммерческие организации создают до 10% всех рабочих мест в стране.

НКО участвуют в перераспределительных процессах. В случае благотворительности физического или юридического лица перераспределение осуществляется между спонсором и получателем благотворительной помощи в денежной или натуральной форме. Через привлечение добровольных пожертвований перераспределяются ресурсы от наиболее состоятельных граждан к наименее защищенным слоям населения. Если НКО вы -полняют государственный или муниципальный заказ, перераспределяются средства налогоплательщиков.

Некоммерческие организации создаются преимущественно для достижения широкого спектра целей в сфере удовлетворения духовных и иных нематериаль-

ных потребностей граждан, защиты прав, законных интересов граждан и организаций, разрешения споров и конфликтов, оказания юридической помощи, а также в иных целях, направленных на достижение общественных благ, т.е. деятельность некоммерческих организаций направлена на достижения социально значимых целей, удовлетворение витальных социальных потребностей, недостаточное внимание к которым может привести к социальному кризису В случае если некоммерческий сектор не в состоянии самостоятельно удовлетворить общественные потребности, он играет посредническую роль между государством и обществом, сигнализируя об опасной ситуации.

Некоммерческие организации, главным образом благотворительные фонды, аккумулируют значительные финансовые средства, на основании которых некоммерческий сектор получает возможность реализовывать остальные важные функции. Тесно связана с предыдущей инвестиционная функция. Доля инвестиций НКО в основной капитал по негосударственным некоммерческим организациям в целом незначительна, за последнее десятилетие она составила ежегодно 0,2%, в том числе 0,1% - по общественным и религиозным организациям и 0,1% - по потребительским кооперативам [1, с. 371]. Однако с учетом государственных некоммерческих организаций в сфере образования и здравоохранения эта доля возрастает в десятки раз.

Социальная функция некоммерческого сектора. В процессе эволюции рыночной системы усиливается роль некоммерческого сектора как фактора социализации экономических отношений. Это обусловлено изменениями в потребностях, в возрастании роли таких мотивов деятельности людей, как комфортность среды обитания и возможность формировать ее по своему усмотрению, духовные и нравственные ценности. Некоммерческие организации вносят свой вклад в обеспечение этих условий, заполняя неэффективные рыночные ниши. Деятельность некоммерческих организаций способствует социальной стабильности, достижению нового качества экономического роста, развитию инновационных технологий, сохранению и приумножению образовательного, научного, духовного потенциала общества,

Некоммерческий сектор посредством социальной функции способствует поддержанию принципа социальной справедливости в удовлетворении потребностей населения в социальных услугах, смягчает социальное неравенство и снижает дифференциацию в потреблении мериторных благ.

Некоммерческие организации вносят в социальную сферу элементы конкуренции. Создавая конкуренцию государственным и муниципальным структурам, НКО увеличивают эффективность функционирования системы предоставления социальных услуг в целом. Улучшение эффективности означает, что для выполнения того же объема социальных функций из экономики будет изъято меньшее количество ресурсов (т.е. появится возможность снижения налоговой нагрузки), а значит, большее количество ресурсов можно будет инвестировать в обеспечение роста благосостояния в будущем.

Деятельность НКО помогает улучшить показатели уровня образования и здоровья нации, что, согласно современным исследованиям, увеличивает эффективность экономики и обеспечивает высокие темпы эко-

номического роста. Улучшая социальный климат, НКО вносят вклад в обеспечение социальной и политической стабильности, которые являются необходимыми условиями экономического развития. Кроме того, некоммерческий сектор производит специфический продукт - социальные инновации, которые после апробирования в негосударственных социальных организациях становятся частью государственной политики. Примером могут послужить реабилитационные программы для детей-инвалидов, кризисные центры для пострадавших от насилия и т.д.

Институциональная функция некоммерческого сектора. НКО, представленные политическими партиями, общественными движениями, активно участвуют в процессе управления обществом, становления и развития демократии, формирования организационных основ гражданского общества. Общественное управление опирается на законы и старается не противоречить им, но общественные структуры не принуждают выполнять их. Общественное управление основывается на общественном мнении, которое формируется путем распространения информации. В гражданском обществе НКО становятся необходимы государству. Структуры НКО позволяют финансировать избирательную кампанию, поддерживают демократический имидж государства. Посредством общественного выбора обеспечивается защита законных интересов граждан и кон -ституционных свобод. НКО участвуют в образовании и функционировании важнейшего системообразующего института - политической системы (партий).

Некоммерческие организации вносят вклад в повышение качества принимаемых решений в области государственного и муниципального управления, а также в укрепление контроля за их реализацией. Эта деятельность осуществляется посредством проведения различных независимых экспертиз, государственно-общественных консультаций, мониторинга результативно -сти государственных социальных программ, общественного контроля за деятельностью правоохранительных

органов и т.д. Важное значение имеет также контроль со стороны общественности, в первую очередь ассоциаций потребителей и экологических организаций, за функционированием бизнеса, деятельность по защите прав потребителей, экологической безопасности и др.

Институциональная функция проявляется в формировании новых разнородных феноменов некоммерческого сектора, таких как институты рекрутинга потенциальных участников добровольного взаимодействия на основе значимых для них стимулов, институты легализации (частным случаем выступает регистрация НКО), институты власти и подчинения внутри организаций, институты привлечения и распределения ресурсов, институты моральной поддержки или давления со стороны общества и государства и др. [2, с. 22 - 23].

Таким образом, однозначно определить роль и функции некоммерческого сектора в российской экономике, как и других странах, весьма сложно в силу огромного разнообразия типов НКО, форм и задач, которые они выполняют. В связи с этим в статье выделены основные, наиболее существенные функции НКС: экономическая, социальная и институциональная. Вместе с тем историческую роль некоммерческих организаций в становлении государства благосостояния трудно переоценить, поскольку они инициируют этот процесс снизу, от масс, привнося в общественные отношения новые элементы самоуправления, акцентируя приоритет социальных и духовных ценностей, формируя уверенность граждан в паритетности их статуса в отношении государства и социальных институтов. В целом широкий спектр функций некоммерческих организаций позволяет с синергетическим эффектом обеспечить повышение общественного благосостояния страны.

1. Россия в цифрах. 2009: крат. стат. сб. М.: Фед. служба гос. статистики, 2009.

2. Якобсон Л.И., Санович С.В. Смена моделей третьего сектора: фаза импортозамещения // Общественные науки и современность. 2009. № 4.

УДК 330.34 С.С. Григорьев

ОСНОВНЫЕ ФОРМЫ РЫНОЧНЫХ ИНТЕРАКТИВНЫХ ОТНОШЕНИЙ

В статье раскрываются особенности рыночных интерактивных отношений. Рассмотрены основные формы рыночных интерактивных отношений: электронная коммерция, интернет-страхование, интернет-банкинг, интернет-трейдинг, интернет-аукционы.

Ключевые слова: рыночные отношения, интерактивные отношения, финансовые интернет-услуги.

S.S. Grigoriev

THE MAIN FORMS OF MARKET-BASED INTERACTIVE RELATIONSHIP

The author describes the characteristics of market-based interactive relations. The main forms of market-based interactive relations are e-commerce, Internet security, Internet banking, online trading, online auction.

The key words: market relations, interactive relations, financial Internet services.

Сегодня происходят кардинальные изменения тивные отношения все более и более охватывают

роли и места интерактивных отношений в повсед- все сферы общества. В экономике это проявляется

невной жизни общества. Вызванные к жизни потреб- в форме финансовых интернет-услуг, а именно элек-

ностями развития общественной практики, интерак- тронной коммерции, интернет-страхования, интер-