Пенсионная реформа

Пенсионная реформа

Через 13 лет после смерти

Получит пенсию среднестатистический российский мужчина
       В минувшую субботу Анатолию Чубайсу был представлен проект концепции пенсионной реформы, которая готовится в обстановке строжайшей секретности. Этот документ оказался в распоряжении "Коммерсанта-Daily". Как один из способов решения проблем с выплатой пенсий в нем рассматривается возможность повышения пенсионного возраста до 70 лет.
       
Как не платить пенсии
       По поводу возможности повышения пенсионного возраста в проекте пенсионной реформы сказано буквально следующее: в случае сохранения существующей распределительной системы пенсионного обеспечения ее стабилизации принципиально возможно достичь через поэтапное повышение пенсионного возраста (в перспективе — до 70 лет) с одновременной отменой всех льгот.
       Способ, что и говорить, радикальный. При средней продолжительности жизни мужчин в России 57 лет пенсии им, похоже, платить вообще не придется. Напомним, что сейчас мужчины достигают пенсионного возраста в 60, а женщины — в 55 лет.
       Справедливости ради стоит заметить, что, комментируя в аналитической записке возможность повышения пенсионного возраста, автор проекта, первый замминтруда Михаил Дмитриев, оговорился: "такой способ преодоления кризиса вызовет резкий протест населения, и потому не может стать основой реформы".
       Однако совсем сбрасывать со счетов такую возможность было бы недальновидно. Известно, что подобный подход находит понимание в более высоких правительственных кругах.
       Достаточно вспомнить о том, что в феврале председатель Пенсионного фонда России Василий Барчук "проговорился" о подобных намерениях. И не столь важно, сделал он это по собственной инициативе или "по заданию сверху". Реакция напуганной общественности сделала категорически невозможной легализовать какой бы то ни было проект, связанный с увеличением пенсионного возраста. Этим скорее всего и объясняется обстановка строжайшей конфиденциальности, в которой готовилась реформа. Михаил Дмитриев, которому вице-премьер Олег Сысуев поручил ее разработку, категорически отказывался общаться с прессой на эту тему.
       Правда, если дело дойдет до повышения пенсионного возраста, правительству придется столкнуться помимо социального протеста с еще одним объективным препятствием. Нынешний возраст выхода на пенсию по старости (для женщин — 55 лет, для мужчин — 60 лет) определен федеральным законом 1990 года. Чтобы его изменить, потребуется согласие Госдумы, а это представляется совершенно невероятным.
       
От распределения к накоплению
       Есть три наиболее простых способа хотя бы частично решить проблему пенсионных выплат: повысить долю отчислений предприятий в государственный Пенсионный фонд, воспользоваться кредитом Мирового банка и, наконец, увеличить пенсионный возраст. С какой бы стороны ни заходили реформаторы разных поколений, эти вопросы поднимаются каждый раз.
       Первый способ не вызывает доверия, так как предприятия по уши в долгах перед Пенсионным фондом даже по существующей 28-процентной ставке. Международный кредит еще нужно получить. Так что наибольший соблазн для правительства представляет способ сделать это за счет будущих пенсионеров.
       Впрочем, есть и еще один вариант, который рассматривается Дмитриевым. Он предполагает отказ от распределительной системы выплаты пенсий. То есть от того порядка, который существует сейчас, когда нынешние пенсионеры получают пенсию за счет взносов, перечисляемых работодателями в государственный Пенсионный фонд.
       Вместо этого планируется постепенно вводить принципы накопительной системы. При этой системе взносы накапливаются на личных счетах будущих пенсионеров. Начальная база для этого уже создана. Есть даже инструкция насчет того, как вести персонифицированные счета. Однако при этом непонятно, из каких средств будут получать пенсии нынешние пенсионеры. Попыткам найти финансовое обоснование переходу к накопительному принципу и посвящены разработки авторов реформы.
       Предлагается несколько вариантов на переходный период. Все они предполагают обязательность выбора накопительного принципа для людей старше 30 лет. Пополнять же государственный пенсионный фонд предполагается за счет тех, кто этого возраста еще не достиг. В качестве еще одного способа "смягчения расходов на первый год" предлагается "запросить" кредит Мирового банка.
       Ударную силу эксперимента решено сконцентрировать на группе граждан возраста 30-40 лет. Им будет разрешено часть взноса, который сейчас идет в Пенсионный фонд России, перечислять на персональные счета. Такой вариант Михаил Дмитриев называет умеренным.
       Уже с осени 1998 года участникам эксперимента предстоит добровольно перечислять 10% из тех 28%, что сейчас поступает в Пенсионный фонд России из фондов заработной платы предприятий , на личные счета в Сбербанке. В дальнейшем для этой цели будет выбрана группа уполномоченных негосударственных пенсионных фондов. При этом граждане, которые выбрали накопительный вариант, должны будут отказаться от права получения государственной пенсии.
       Решение по предложенной концепции пенсионной реформы принимать так или иначе придется. Вчера протокол заседания комиссии Анатолия Чубайса, которая ее рассматривала, еще не был подписан. Однако известно, что Егор Гайдар, которому документ был направлен для оценки, назвал концепцию сырой с методологической и технологической точки зрения. Если к такому же выводу придет комиссия по социальной реформе, возможно, пенсионные преобразования будут отложены надолго.
       Между тем в России уже сейчас на одного пенсионера приходится всего 1,7 работающих граждан. По демографическим прогнозам, к 2020 году пенсионеров будет столько же, сколько работающих. Положение с выплатой пенсий от этого, понятно, не улучшится. И потому нельзя исключать, что в конце концов правительство остановится пусть на непопулярном, но весьма привлекательном для него способе решения проблемы — повышении пенсионного возраста.
       
       ЮЛИЯ Ъ-ПАНФИЛОВА