Чиновники просят заменить их роботами

В Ульяновской области предлагают усовершенствовать законодательство о контрактной системе (44-ФЗ) и внедрить в нее автоматический расчет начальной минимальной цены контракта на основе данных автоматизированной информационной системы госзакупок. Это, по мнению чиновников, избавит от ряда коррупционных рисков и снизит бюджетные расходы, избавит от злоупотреблений со стороны чиновников. Инициаторы отмечают, что эта идея «витает в умах давно», и надо начинать сейчас вносить изменения, поскольку разработка соответствующих инструментов потребует длительного времени. Эксперты поддерживают инициативу «как идею», но высказывают сомнения в возможности ее реализации.

В ближайшие дни губернатор Ульяновской области Сергей Морозов намерен направить на имя премьера Дмитрия Медведева обращение с изложением предложений по совершенствованию законодательства в сфере закупок и внедрении механизма применения расчетных цен, при котором цена контракта будет рассчитываться автоматически на основе данных автоматизированной системы.

Разработкой основных принципов инициативы занималось контрольное управление администрации губернатора. Как пояснил „Ъ“ руководитель управления Юрий Казаков, автоматический расчет начальной (минимальной) цены контракта (НМЦК) может быть введен лишь в будущем, когда будут созданы соответствующие инструменты (в том числе программные) в системе госзакупок, «но чтобы это заработало в перспективе, надо уже сейчас зафиксировать в самом законе 44ФЗ такую процедуру и сформировать принципы и архитектуру инструмента». Сейчас, по его словам, заказчик, готовя размещение госзаказа, должен обосновать НМЦК методом анализа рынка (запросы ценовых предложений у аналогичных поставщиков) или другими методами (тарифный, проектно-сметный, затратный), но все они не исключают возможность появления коррупциогенных факторов. Предлагаемая же инициатива должна ввести обязанность определения цены автоматически через референтные цены (средние цены уже заключенных контрактов на данный момент). «И цена должна будет высчитываться автоматически, исходя из данных о произведенных закупках, имеющихся в автоматизированной системе госзакупок (http://zakupki.gov.ru)»,— пояснил господин Казаков. В идеале, считает он, заказчик должен будет, размещая информацию о госзакупках, выбирать в меню тип товара (работы, услуги), выставить все необходимые начальные условия заказа, «а система сама производит расчет цены на основании сформированной в ней базы данных». «Таким образом, мы полностью исключаем человеческий фактор в формировании цены, в конечном итоге повышаем конкурентность, исключаем коррупциогенные факторы, обеспечиваем экономию бюджетных средств. Чем меньше человеческого фактора будет в сфере госзакупок, тем больше экономии получит бюджет»,— сказал руководитель контрольного управления. В то же время он отмечает, что для реализации системы автоматического подсчета НМЦК «потребуется максимально унифицировать характеристики товаров, работ и услуг», «что даже полезно, поскольку ограничит злоупотребления», и уже нельзя будет заказать автомобиль с сиденьями из натуральной кожи. «На самом деле эта идея давно витает в воздухе, она назрела, и нужен сигнал с мест о том, что пора двигаться дальше»,— добавил господин Казаков. По его словам, обращение фактически уже готово и будет направлено губернатором Дмитрию Медведеву в ближайшие дни.

Заметим, дискуссии о необходимости определения НМЦК по референтным ценам ведутся в России уже несколько лет, законопроект о введении этого понятия в 44ФЗ и возможности автоматического расчета, подготовленный Минэкономразвития РФ, обсуждался еще в 2016 году. С января 2019 года в качестве пилотного проекта введен автоматический расчет референтных цен на ряд лекарственных препаратов (но право заказчика — использовать ее или нет). В Европе использование референтной цены в госзакупках стали внедрять еще в 90х годах, хотя некоторые страны отказались от референтного ценообразования.

Директор департамента госзакупок (регионального минэкономики) Инга Погорелова, отмечая, что прежние методы определения цен приводят к большим потерям времени и сил, а запросы ценовых предложений становятся объектом особого внимания контролирующих органов, поддерживает инициативу: «Конечно, хочется, чтобы федеральный орган выводил нам какую-то референтную цену, чтоб у нас не было никаких проблем. Мне кажется, что, несмотря на ряд трудностей реализации, за референтными ценами будущее».

Эксперт в области госзакупок, член рабочей группы по госзакупкам экспертного совета при президенте РФ Кирилл Кузнецов, заметив, что он поддерживает эту инициативу «как идею», при этом обращает внимание на то, что «большая проблема в первичных данных — они должны быть прозрачными, чистыми, чего пока нет», а также в начальных условиях закупок, «которые у всех разные — в зависимости от региона, сезона, сроков, объемов». «И надо или вводить сложную систему введения всех параметров заказа с риском получить что-то нереальное, либо дать право заказчику отказаться от референтных данных, если они отличаются от реальности, как это делается сейчас по лекарствам, но тогда теряется вся идея, и всегда найдется тот, кто будет передергивать. Концептуально все хорошо, но дьявол в деталях слишком значим»,— сказал эксперт, отметив, что пока стоит ограничиться реализацией идеи только для стандартных товаров.