Социальные расходы режутся под стоны

Сегодня в Горках премьер-министр Дмитрий Медведев начнет серию консультаций по отдельным разделам федерального бюджета на 2014-2016 годы. Первыми на очереди бюджетные статьи социального блока: сегодня в повестке совещания в Горках — здравоохранение. Сокращение соцрасходов и "бюджетный маневр" за счет экономии на трансферте Пенсионному фонду уже спровоцировали дискуссию в правительстве: социальный блок правительства настаивает на расходовании всего сэкономленного под собственным контролем и на социальные цели.

Накануне утверждения правительством основных параметров федерального бюджета, 4 июля, социальный блок правительства обвинил Минфин в росте военных расходов за счет учителей, врачей и пенсионеров. При этом дискуссия в правительстве, которую начала социальный вице-премьер Ольга Голодец, уже вышла за рамки правил обсуждения "технического правительства" и ведется парламентскими методами. На прошлой неделе, объясняя российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений сокращение расходов, вице-премьер утверждала: "Теми усилиями, которых мы (социальные министерства.— "Ъ") достигли, заткнуть дыры, которые образуются в бюджете из-за того, что кто-то недоработал, не удастся". Социальными министерствами оспаривается одновременное сокращение части их расходов в федеральном бюджете и получаемая бюджетная экономия за счет сокращения трансферта Пенсионному фонду на 470,9 млрд руб.

Единственным официально признанным результатом обсуждения бюджета на последнем заседании правительства оказались только основные параметры федерального бюджета — общие цифры по доходам, расходам и дефициту. Предложенную Минфином стратегию расходов и перераспределение доходов внутри этих параметров члены правительства опровергали. Глава Минтруда Максим Топилин уже поставил под сомнение основной элемент бюджетного маневра за счет экономии на трансферте Пенсионному фонду: после заседания правительства он утверждал, что Минтруд не согласовал Минфину размер сокращенного трансферта Пенсионному фонду в 2014 году (1,6 трлн вместо 2 трлн руб.). Также, по мнению Минтруда, бюджетные проектировки Минфина существенно затормозят рост зарплат бюджетников, обещанный указами президента. Социальный блок правительства фиксирует и другие противоречия с Минфином: не предусмотрены деньги на детей-сирот (40 млрд руб.), по программе материнского капитала не хватает 140 млрд руб. Отметим, Минфин оспаривает существование этих проблем и предлагает, как уже писал "Ъ", дополнительные меры экономии в этой сфере.

Другая болезненная тема — сокращение расходов федерального бюджета на здравоохранение и образование в связи с передачей полномочий по финансированию части расходных обязательств на уровень бюджетов регионов и внебюджетных фондов. В Минздраве отмечают: в 66 субъектах и так наблюдается серьезный дефицит финансового обеспечения по программе госгарантий бесплатной медицинской помощи в размере 164,5 млрд руб. Впрочем, формально это проблема Минфина: именно ему придется, если проблема существует в этих масштабах, помогать регионам деньгами или кредитами.

Накануне согласительных совещаний у премьер-министра в Минтруде и Минздраве отказались объяснить "Ъ" детали несогласованных параметров бюджета социального блока и изменения трансфертов Пенсионного фонда. Позицию Минфина "Ъ" объяснил замминистра финансов Михаил Котюков (см. интервью на этой же странице).