Перспективы индустриально-инновационного развития Республики Казахстан и миграция трудовых ресурсов

ГОСУДАРСТВЕННОЕ И РЕГИОНАЛЬНОЕ

УПРАВЛЕНИЕ

Перспективы индустриально-инновационного развития Республики Казахстан и миграция трудовых ресурсов

Исенгалиева Манера Ермековна

Стариший преподаватель Западно-казахстанского аграрно-технического университета имени Жангир хана, г. Уральск.

Manera E. Isengalieva

Senior lecturer of West Kazakhstan Agrarian Technical University named after Zhangir khan, the city of Uralsk

УДК 331.103

Perspectives of industrial innovative development of Kazakhstan Republic and migration of workforce

Анализируются вопросы индустриально-инновационного развития и миграции трудовых ресурсов, на примере Республики Казахстан. Автором выделены перспективы индустриально-инновационного развития Республики Казахстан. Наряду с этим, автором рассмотрены источники, порождающие миграционные • процессы.

Ключевые слова и словосочетания: индустриально-инновационное развитие, трудовые ресурсы, миграция, Республика Казахстан.

The issues of industrial innovative development and migration of workforce are analyzed on the example of Republic of Kazakhstan. The author highlights perspectives of industrial innovative development of Republic of Kazakhstan. The author also reveals sources of migration processes.

Key words and word combinations: industrial innovative development, workforce, migration, the Republic of Kazakhstan.

Индустриально-инновационное развитие Республики Казахстан напрямую зависит от обеспечения ее высококвалифицированными профессиональными кадрами, адекватно реагирующими на запросы инновационного развития промышленного производства. Это в одинаковой мере относится и к научным, и к инженерно-техническим, и к научно-конструкторским, и к организационно-управленческим кадрам (менеджерам). Для решения данной задачи разработана специальная стратегия подготовки специалистов различных профессий, необходимых для работы в условиях интенсивного развития промышленности и высоких технологий.

Другим перспективным направлением индустриально-инновационного развития Республики Казахстан является обеспечение занятости. Ускоренное развитие отраслей обрабатывающей промышленности с высокой добавленной стоимостью, с одной стороны, ведет к росту занятости и межотраслевому перетоку рабочей силы, а с другой стороны, индустриально-инновационное развитие повлечет за собой снижение занятости в отдельных отраслях, особенно рабочих с низкой квалификацией [1].

Последняя проблема будет смягчена за счет межотраслевого перетока и межрегиональной миграции рабочей силы, повышения ее мобильности. Это потребует осуществления профессиональной подготовки и переподготовки кадров, в том числе по рабочим специальностям как через государственную, так и частную

систему развития рынка труда и жилья, социально-бытового блока, производственной инфраструктуры в регионах и др.

Сегодня на рынке труда и занятости в Казахстане заметное давление оказывает приток иностранных специалистов и рабочих в иностранные компании, работающие в Казахстане. Компании имеют возможность выбора: или привлечь иностранных специалистов в рамках квоты, установленной Правительством Республики Казахстан; или привлечь местные кадры, имеющие такую же квалификацию, но с более низким уровнем оплаты труда.

Президент РК в Послании народу Казахстана «Казахстан-2030» особо отметил необходимость принятия меры по комплексному решению проблем миграции, которые влияют на рынки труда в регионах страны, поставил задачу усилить контроль за миграционными потоками из сопредельных государств. В качестве перспективной задачи Лидер нации выдвинул проблему создания благоприятных условий для отечественных квалифицированных кадров с целью не допустить их чрезмерного оттока на зарубежные рынки труда [1].

Правительством в 2013 году разработан и утвержден комплексный план по решению проблем миграции.

Как следует из экономической литературы, движущими силами переселений являются объективные и субъективные факторы, отражающие соответственно общественные и личные потребности, а источниками, порождающими миграционные процессы, выступают две группы потребностей: 1) экономические закономерности развития производства (объективные факторы); 2) материальные и духовные потребности мигрирующих трудовых ресурсов, выражающиеся в их интересах (субъективные факторы) [7] .

Рост мобильности трудовых ресурсов как следствие повышения миграционной подвижности населения ставит новые задачи в области повышения качества трудовых ресурсов и инициируют новые свойства рынка труда. Такие новые свойства могут возникнуть только как результат инновационных преобразований.

В свою очередь, инновационный характер преобразований в сфере труда приводит к неминуемому высвобождению избыточной численности. Возникает феномен значительного высвобождения части трудовых ресурсов республики. Обратной стороной структуризации инновационного типа занятости становится структурная безработица. Это предполагает создание новых рабочих мест для потерявших работу с одновременным их обучением и переобучением [6].

Немаловажной особенностью использования трудового потенциала территорий является структурное несоответствие параметров спроса и предложения труда в региональном, профессиональном, отраслевом, возрастном и других аспектах, что также необходимо учитывать при разработке стратегий развития территорий [4].

В Казахстане распространены все основные типы и виды трудовых миграций: внутренние (внутри- или межобластные), внешние (эмиграция и иммиграция), легальные, нерегулируемые, транзитные, возвратные, или временные (сезонные, маятниковые), приграничные миграции. В стране работают более 200 тыс. трудовых мигрантов из стран Центральной Азии, в том числе 15% всех трудовых мигрантов из Узбекистана, треть из Кыргызстана, 1% из Таджикистана. Основные сферы приложения сил приезжих строительство, сельское хозяйство, горнодобывающая промышленность. Если говорить о региональном аспекте, преобладают работники-иностранцы в Атырауской и Алматинской областях, городах Алматы и Астана.

Среди прибывших из стран дальнего зарубежья большая часть из Турции (32,7% к общему числу иностранных специалистов по республике), Китая (11,1%), Великобритании (3,9%)[5].

Иностранные рабочие силы привлекаются в экономику Казахстана с разных континентов земли. Большая часть привлеченной иностранной рабочей силы приходится на страны Азии - 40% против Австралии и стран Океании - 0,2%. Из стран Азии более половины (53,0%) привлекаемых специалистов приходится на Китай. По экспертным оценкам, для реализации намеченных программ Казахстану требуется до 60-100 тысяч новых специалистов в год.

К наиболее востребованным на рынке труда отнесены следующие профессии: монтажники стальных и железобетонных конструкций, дорожные строители, стропальщики, токари-фрезеровщики, слесари по обслуживанию тепловых сетей, операторы по добыче нефти и газа, каменщики, штукатуры, мастера по обслуживанию электрических систем компрессорных станций и подземных трубопроводов, сварщики аргонно-дуговой сварки [2].

К 2015 году Казахстану потребуется до 1,8 млн. трудовых мигрантов. "Казахстан занимает 9 место в мире среди стран, принимающих мигрантов. По прогнозу агентства по статистике РК, потребность в рабочей силе в Казахстане к 2015 году составит 1,2 - 1,8 млн человек", - сказала А. Самакова на заседании круглого стола "Миграционные процессы в Казахстане и социальная интеграция трудящихся-мигрантов с учетом гендерного компонента". В 2012 г., по данным международной организации труда, в РК работает от 300 тыс. о 1 млн. нелегальных мигрантов. Более 40% из них - женщины [7].

По результатам исследования, проведенного Е.А. Садовской, респонденты выделили следующие причины, по которым они покинули свои страны для трудоустройства в Казахстане: [5]

Государственное и региональное управление

65% - низкая заработная плата;

63% - безработица, отсутствие достойной работы на родине;

12% - низкий уровень жизни на родине и плохие жилищные условия;

12% - личные и семейные проблемы;

6% - другие причины;

3% - межэтнические конфликты.

Только 46% всех опрошенных мигрантов имели профессиональную подготовку. Из числа лиц с профессиональной подготовкой у 26% было четыре года опыта работы и менее. У 27,7% было от четырех до восьми лет стажа, в то время как 24% имели от восьми до 14 лет опыта работы, а у оставшихся 22,3% было более 14 лет профессионального стажа. Несмотря на такие высокие показатели профессиональной подготовки и стажа работы, ответы респондентов свидетельствуют о низком уровне занятости мигрантов на родине. Так, всего лишь 13,2% опрошенных имели на родине постоянную занятость, 29,3% респондентов имели временную работу, 24,4% опрошенных работали от случая к случаю, в то время как 16% были на родине безработными. Помимо этого, 5,1% респондентов были частными предпринимателями, 3,8% -студентами, а 7,6% - домохозяйками. Эти данные подтверждают предположение о том, что отсутствие возможностей на родине даже для опытных и квалифицированных работников является серьезным выталкивающим фактором для трудящихся, мигрирующих в Казахстан [5].

С тех пор как Казахстан стал признанным лидером центральноазиатского региона, сюда хлынул поток иностранцев. Причем в поисках лучшей жизни и высоких заработков в страну стали приезжать жители не только постсоветского пространства, но и Китая, Турции, даже африканского континента. До 2005 года в Казахстан в рамках квоты прибывало в среднем по десять тысяч человек. Около 80% эмигрантов выехали в страны ближнего зарубежья. Растет число рабочих, приезжающих вне квоты. Однако Республика Казахстан в последние годы является не только страной - миграционным донором, но все более заметно выполняет функции транзита и фильтра для миграции (прежде всего - трудовой) из стран постсоветской Центральной Азии в Россию.

Сейчас возможно выделить следующие важнейшие тренды миграции из постсоветских стран Центральной Азии через Казахстан в Россию. Основным географическим трендом является устойчивый поток мигрантов с Юга на Север. В рамках этого потока важнейшими странами выхода мигрантов являются Узбекистан, Кыргызстан, Таджикистан. Масштабы миграции из Туркменистана крайне незначительны в силу специфики его законодательства. Но особенно заметна фильтрующая функция Казахстана в отношении миграции из Узбекистана. Фактически около половины трудовых мигрантов из этого потока ориентированы на трудовую деятельность в Казахстане, прежде всего в его южных регионах и крупных городских центрах (Алматы, Астана).

Транзитная миграция на территории Казахстана укрупненно может быть представлена в виде двух потоков, которые условно можно обозначить как «Западный» и «Восточный». Первый из них («Западный») проходит через Западно-Казахстанскую область и ориентирован на Европейскую часть России. «Восточный» поток проходит через приграничные с Казахстаном регионы России (Алтайский край, Омская и Новосибирская области) и связывает страны выхода трудовых мигрантов с Западной и Восточной Сибирью. По данным прибытия в РФ, на «Восточный» поток приходится лишь около 20% мигрантов. Однако наблюдения позволяют предполагать, что трудовая миграция из центральноазиатских стран, первоначально ориентированная на более развитые западные регионы России, постепенно становится все более заметной и в сибирских регионах.

С 1 января 2012 года вступило в силу соглашение о Едином экономическом пространстве России, Казахстана и Беларуси, открывающее возможности беспрепятственного перемещения рабочей силы, товаров, услуг и капитала в рамках трех государств. Это означает, что многие из тех вакансий, на которые сегодня могли бы претендовать мигранты из Таджикистана, работодатели в этих странах предпочтут отдать гражданам государств-союзников [7].

С 2013 года трудовые мигранты должны иметь свидетельство индивидуального предпринимателя и получить вид на жительство в Казахстане. Ограничение особенно касается сезонных трудовых мигрантов, многие из которых незаконно работают на территории страны. Теперь за разрешение на работу они будут платить налог.

Основные сферы работы мигрантов - это:

1. Строительство. Строительство в Казахстане развивается очень активно, особенно активно застраивается столица, где ежедневно можно заметить все новые и новые здания. Не найдется ни одной строительной площадки, где бы НЕ работали мигранты.

2. Торговля. На рынках г.Астаны 50 % работающих - мигранты в основном из Кыргызстана, не говоря уже о рынках г.Алматы, которые, наверное, вообще исчезнут без мигрантов. С 1 января 2013 года отменили

разовые талоны и обязали всех предпринимателей регистрировать ИП, но не дали возможности легально устроиться мигрантам, которые ищут иные пути выхода из сложившейся ситуации.

3. Коммунальные службы. Работа мигрантов в коммунальных службах распространена в Астане, так как это столица и ее летом озеленяют и поливают каждый день, а зимой при суровом климате, когда выпадает огромное количество снега, коммунальные службы справляются за день или два.

4. Сфера услуг. Согласно анкетным опросам, в салонах красоты и парикмахерских рады специалисту любой национальности, причиной чего является непостоянство сотрудников и отсутствие навыков.

5. Сезонные работы на полях. На юге Казахстана хорошо развито земледелие, и население выращивает различные овощи, фрукты, на огромных фермах выращиваются также самые сложные по сбору - вата и табак. На сбор табака и ваты в основном привлекают мигрантов из Кыргызстана и Узбекистана, которые работают сезонно за скромный заработок.

Таким образом, подавляющее большинство трудовых мигрантов республики осуществляют свою трудовую деятельность в пределах СНГ. Этому способствуют растущий спрос на рабочую силу в России и Казахстане, не столь высокий языковый барьер, безвизовый режим въезда, давние партнерские, родственные и дружеские связи. Следует отметить, что миграция трудовых ресурсов является составной частью государственной внешней и внутренней политики республики, основанных на общепризнанных принципах и нормах международного права, международных договоров Республики Казахстан, законах Республики Казахстан.

Библиографический список:

1. Послание Президента РК Н.А. Назарбаева народу Казахстана «Стратегия «Казахстан-2030».

2. Программа форсированного индустриального и инновационного развития Республики Казахстан на 2010-2014 годы.

3. Стратегия индустриально-инновационного развития Республики Казахстан на 2003-2015 годы.

4. Иванова Н.А. Трудовой потенциал развития городских территорий // Вестник Саратовского государственного социально-экономического университета. 2012.- № -11. 17-121 с.

5. Защита социальных и трудовых прав мигрантов на пространстве СНГ. Аналитический сборник. -Апрель, 2012 г.- 64-72 С.

6. Санкова Л.В. Занятость инновационного типа: теоретико-методологические координаты исследования: монография / Л.В.Санкова. - Саратов: Наука, 2007. - 427с.

7. Сапиев Б. Вопросы миграции трудовых ресурсов в Казахстане//Труд в Казахстане.-2010.-№10.-24-26 С.