Вопросы правового регулирования оборота драгоценных металлов и драгоценных камней

Вопросы правового регулирования оборота драгоценных металлов

и драгоценных камней

О.С. Кучин

Проанализированы и уточнены такие понятия, как «ценности», «драгоценные металлы», «драгоценные камни», «обращение (гражданский оборот) ценностей» и «незаконный оборот ценностей». Показана специфика их использования в научной, практической и нормотворческой деятельности. Даны обоснованные предложения по корректировке ст. 1 Федерального закона «О драгоценных металлах и драгоценных камнях» в части имеющихся в ней формулировок понятий «драгоценные металлы» и «драгоценные камни» и дополнению закона двумя новыми определениями - «обращение (гражданский оборот) ценностей» и «незаконный оборот ценностей».

Ключевые слова: ценности, драгоценные металлы, драгоценные камни, обращение ценностей, гражданский оборот ценностей, незаконный оборот ценностей.

На сегодняшний день российское законодательство обозначает драгоценные металлы и природные драгоценные камни точным и собирательным названием - «ценности» (ст. 1 ФЗ № 41-ФЗ от 26.03.1998 г. «О драгоценных металлах и драгоценных камнях»). Важно, что эти ценности могут находиться в любом виде и состоянии, в том числе ограничивающем их оборотоспособ-ность. Автор считает возможным употреблять именно понятия «ценности» и «ценности, ограниченные в гражданском обороте» - ввиду их точности, краткости, обобщенности, а также фактического признания на законодательном уровне.

Кроме того, понятие «ценности, ограниченные в обороте» юридически более весомое, нежели понятие «драгоценные металлы и драгоценные камни», так как кроме названия предмета оно определяет его правовую составляющую, а именно: что драгоценные металлы и драгоценные камни находятся в таком материальном состоянии, когда их гражданский оборот ограничен действующим законодательством. Последнее из названных обстоятельств напрямую связано с тем, что согласно ст. 128-129 ГК РФ драгоценные металлы и природные драгоценные камни, как весьма специфичные объекты гражданских прав, являются, в сущности, единственными ценностями, оборот которых на территории РФ детально регламентирован действующим законодательством, а незаконный оборот преследуется в уголовном порядке.

Поставленные задачи потребовали изучения таких понятий, как «ценности», «драгоценные металлы», «драгоценные камни», «обращение (гражданский оборот) ценностей» и «незаконный оборот ценностей». В силу однозначности и ясности смыслового содержания эти определения заслуживают широкого использования в научной, практической и нормотворческой деятельности. Их универсальный характер выражается в том, что, например, понятием «ценности» может обозначаться не только родовая (т.е. и драгоцен-

ные металлы, и драгоценные камни), но и видовая их совокупность (т.е. или драгоценные металлы, или драгоценные камни). Что же касается самих понятий «драгоценные металлы» и «драгоценные камни», то, формулируя их определения, законодатель применил прием создания исчерпывающих перечней видов драгоценных металлов и драгоценных камней, указав при этом отдельные состояния, в которых они могут находиться.

Обращает на себя внимание то, что эти законодательные определения не содержат каких-либо упоминаний относительно природных свойств, общих для драгоценных металлов и для драгоценных камней. Вместе с тем данные определения содержат императивные предписания о том, что каждый из перечней может быть изменен только федеральным законом. Фактически это означает, что корректировка определений названных понятий не только не исключается, но и весьма вероятна [7].

Так, в законе говорится, что драгоценные металлы - это золото, серебро, платина и металлы платиновой группы (палладий, иридий, родий, рутений и осмий). Они могут находиться в любом состоянии, виде, в том числе -самородном и аффинированном (т. е. очищенном от примесей), а также в сырье, сплавах, полуфабрикатах, промышленных продуктах, химических соединениях, ювелирных и иных изделиях, монетах, ломе или отходах производства и потребления. В свою очередь, драгоценные камни - это природные алмазы, изумруды, рубины, сапфиры и александриты, а также природный жемчуг в сыром (естественном) и обработанном виде. К драгоценным камням приравниваются также янтарные образования в порядке, устанавливаемом Правительством РФ.

В специальной литературе относительно содержания перечня драгоценных металлов научных дискуссий никогда не возникало. Все они практически единодушно в трудах ученых-металловедов определяются как благородные металлические материалы, обладающие высокой рыночной стоимостью. Вместе с тем в научной и общественно-политической печати высказано мнение о том, что, например, из данного перечня необходимо исключить иридий, поскольку он редко используется в ювелирной отрасли и в промышленности, а также палладий, имеющий те же свойства, что и платина, но более дешевый по цене.

Самым недорогим из драгоценных металлов принято считать серебро. По этой причине в некоторых классификациях его относят к категории драгоценных металлов второго уровня. Однако спрос на серебро в промышленном секторе российской экономики всегда являлся стабильно высоким и давно превысил реальные масштабы его выплавки из первичного сырья [3, с. 9-10].

Принимая во внимание действующее законодательство и доктриналь-ный подход ученых и практиков к толкованию понятия «драгоценные металлы», полагаю возможным предложить следующее уточненное его определение: «Драгоценные металлы - это ценности из группы благородных металлических веществ, обладающих высокой рыночной стоимостью, к которым от-

носятся золото, серебро, платина и металлы платиновой группы (палладий, иридий, родий, рутений и осмий). Настоящий перечень может быть изменен только федеральным законом. Драгоценные металлы могут находиться в любом состоянии, виде (в том числе в самородном и аффинированном виде), а также в сырье, сплавах, полуфабрикатах, промышленных продуктах, химических соединениях, ювелирных и иных изделиях, монетах, ломе или отходах производства и потребления».

Драгоценные камни классифицируются на две подгруппы: минеральные (алмазы, рубины, изумруды и т.д.) и биологические (жемчуг).

Ученые-геммологи понятие «драгоценные камни» толкуют по-разному [2, с. 12-16]. Это объясняется наличием множества присущих драгоценным камням уникальных физико-химических свойств, изначально влияющих на их высокую стоимость. В их числе не только твердость, предопределяющая долговечность и устойчивость драгоценного камня к механическим воздействиям, но и природная красота, обусловленная прозрачностью камня, его блеском, сопровождаемым эффектами радужной игры, искристости и отлива, привлекательной окраской разных цветов и оттенков. Неудивительно, что геммологи определяют драгоценные камни как минералы природного происхождения, товарные свойства которых характеризуются красотой, прочностью (износостойкостью), редкостью, ценностью и модой [7, с. 10]. Незначительная распространенность в природе также оказывает влияние на их финансовую привлекательность, а объективные трудности, связанные с их обнаружением, разработкой месторождений и дальнейшей промышленной обработкой, определяют их высокую стоимость и довольно большую рыночную цену.

В трудах геммологов правильно отмечается, что цена драгоценных камней зависит от их размеров, качества, конъюнктуры рынка, требований моды, рекламы. Тем не менее она всегда остается стабильно высокой и имеет постоянную тенденцию к росту.

Таким образом, суммируя сказанное, понятие «драгоценные камни» можно определить следующим образом: «Драгоценные камни - это ценности из группы природных минералов, обладающих вследствие своих потребительских качеств высокой рыночной стоимостью, к которым относятся природные алмазы, изумруды, рубины, сапфиры и александриты, а также природный жемчуг в сыром (естественном) и обработанном виде. К драгоценным камням приравниваются уникальные янтарные образования в порядке, устанавливаемом Правительством Российской Федерации. Настоящий перечень может быть изменен только федеральным законом».

Думается, что сформулированные определения понятий «драгоценные металлы» и «драгоценные камни» могут быть использованы в ст. 1 ФЗ № 41-ФЗ от 26.03.1998 г. «О драгоценных металлах и драгоценных камнях», что даст возможность более четкого и правильного понимая указанных понятий практическими работниками.

В предлагаемых определениях понятие «ценности» использовано в узком смысле слова, т.е. как более общее относительно понятий «драгоценные металлы» и «драгоценные камни». Такой подход оправдан, поскольку применение понятия «ценности» именно в таком контексте исключает иное, «широкое» его толкование, весьма распространенное в российском законодательстве. Более того, целевое применение понятия «ценности» призвано способствовать экономичному изложению нормативно-правового материала, существенному сокращению сложных и длинных описаний. Иными словами, введение в текст ФЗ № 41-ФЗ от 26.03.1998 г. «О драгоценных металлах и драгоценных камнях» в качестве ключевого понятия «ценности» позволило бы законодателю избежать более пространного упоминания о драгоценных металлах и драгоценных камнях как единых, по сути, объектах гражданских прав. Сама же тенденция к сокращению длинных фраз в нормативных правовых актах специалистами по нормотворчеству оценивается весьма положительно.

Таким образом, ФЗ № 41-ФЗ от 26.03.1998 г. «О драгоценных металлах и драгоценных камнях» - единственный нормативный правовой акт федерального уровня, в котором понятие «ценности» употребляется лишь в узком смысле этого слова, оговоренном самим законодателем. Понятие же «ценности» в широком смысле в законодательных и иных нормативных правовых актах РФ употребляется довольно часто без должной конкретизации.

Например, указанное понятие можно встретить в ст. 2, 44, 74 Конституции РФ, в федеральных законах, постановлениях Правительства РФ, нормативных актах министерств и ведомств, законодательных актах субъектов РФ, международных нормативных актах, судебных актах и, разумеется, в публикациях ученых. Как правило, оно употребляется одновременно с пояснительным словом (словами), однозначно указывающим на конкретную разновидность ценностей, о которых идет речь. Анализируемым понятием обычно обозначаются «валютные ценности», «культурные ценности», «материальные ценности», «материально-технические ценности», «товарно-материальные ценности», «иные ценности» и т. д.

В контексте решаемых в рамках настоящей статьи задач необходимо было проследить этимологию слов «оборот» и «ценности». Установлено, что у языковедов не наблюдалось существенных разночтений при их толкованиях. Более того, с течением времени, характеризуя эти слова, они приводили новые, ранее неизвестные их значения.

Например, В. И. Даль слово «оборот» понимал как свойство предметов, вещей переходить из одного состояния в другое. З.Е. Александрова дает два его значения: 1) виток; 2) фаза [1, с. 127], С.И. Ожегов - четыре: 1) полный круг вращения; 2) отдельная часть, отдельное звено, стадия какой-нибудь деятельности, развитие чего-нибудь; 3) обращение денежных средств и товаров для воспроизводства, получения прибыли; 4) движение туда и обратно, возвращение к исходному месту [4, с. 181, 432], а Л.С. Ковтун и И.Н. Шмеле-

ва - семь: 1) полный круг вращения, круговой поворот; 2) круговорот в развитии каких-либо событий, явлений; 3) движение туда и обратно, с возвратом на исходное место; 4) перевертывание с одной стороны на другую, обратную; 5) поворот, изменение в ходе, развитии обстоятельств, дел [5, с. 254]; 6) обращение денежных средств и товаров, торгово-промышленные операции с целью воспроизводства, получения прибыли; 7) отдельная стадия, законченный процесс в последовательной смене, движении таких стадий (процессов) [6, с. 136].

Под гражданским оборотом вообще в науке принято понимать совокупность сделок, заключаемых субъектами гражданского права, и возникающих на этой основе обязательственных отношений. Иначе говоря, это не что иное, как гражданско-правовое выражение экономического оборота, опосредованное договорными и внедоговорными институтами обязательственного права.

Такое доктринальное понимание гражданского оборота является, по мнению автора, хорошей научной основой для разработки весьма важного для данного исследования определения понятия «обращение (гражданский оборот) ценностей», поскольку в энциклопедической и монографической литературе по криминалистике термин «оборот» специально никем не рассматривался. Анализ наиболее распространенных словосочетаний с его использованием позволил прийти к выводу, что понятием «оборот», как правило, обозначаются динамика, периодический процесс множественных повторяемых в разной интерпретации сходных по своему характеру деяний (как действий, так и бездействия), совершаемых в отношении однородных предметов оборота. Независимо от своих специфических черт, любой оборот как некий целенаправленный замкнутый процесс характеризуется стадийностью (отдельными взаимосвязанными актами, опосредующими движение предмета оборота), периодичностью (наличием условных границ между стадиями) и предметным компонентом (конкретной материальной составляющей оборота).

Понятие «ценность» в справочной литературе трактуется как положительная или отрицательная значимость объектов окружающего мира для человека или общества в целом, выраженная в принципах, нормах, идеалах, установках и целях. Филологическое значение слова «ценность» сводится к тому, что ценная вещь всегда имеет цену более высокую в сравнении с ценой иной аналогичной вещи, т.е. она обладает значительно большей стоимостью, выраженной в денежном эквиваленте. Соответственно «ценности» определяются как вещи с высокой стоимостью; сокровища; ценные предметы и т.п.

В философском понимании ценности имеют лишь одно общепризнанное измерение - значимость для субъекта. Но это не препятствует их рассмотрению, например, в качестве объективных феноменов, не имеющих прямого отношения ни к миру материальной действительности, ни к области субъективного, поскольку при такой постановке вопроса их актуализация,

как правило, происходит посредством познающего и деятельного субъекта как свободной личности. В отдельных философских учениях ценности противопоставляются фактам, поскольку ценностные суждения в них рассматриваются как способ фиксации эмоциональных состояний и желаний субъекта оценки, не обладающий (способ) познавательным значением. Сама же оценка ценностей в качестве формы познания есть средство осознания ценности природного и социального мира. У философов она ставится в зависимость от самых разнообразных факторов: воспитания людей, их окружения, поведения, представления о ценностях и др. Таким образом, философская интерпретация ценностей сводится в самых общих чертах к их восприятию в качестве объективных по своей природе явлений, подвергнутых оценке как отдельным человеком, так и обществом в целом.

Анализ отдельных исторических аспектов правового регулирования оборота ценностей в различные периоды российской государственности свидетельствует о том, что его законная и незаконная составляющие напрямую зависели от характера имевшихся социально-экономических отношений и менялись вместе с ними. На этом фоне неизменным продолжал оставаться лишь их особый «вещный» статус - всеобщего эквивалента стоимости. В целях охраны валютной монополии Российского государства он сохраняется и сейчас.

На всем протяжении существования российской государственности органы власти периодически принимали нормативные акты, в той или иной мере регулирующие правовое положение драгоценных металлов и драгоценных камней, а также вопросы, связанные с их добычей, переработкой, аффинажем, сортировкой и последующим использованием. В советский период была введена обязательная сдача этих ценностей государству. Соответственно в первой половине ХХ в. правительственными органами стали разрабатываться и приниматься различные меры, направленные на обеспечение эффективного контроля государства за совершением всех операций с драгоценными металлами и драгоценными камнями, которые в то время относились к категории валютных ценностей. Как правило, это происходило путем формирования и последующей реализации определенной политики в области их геологической разработки, добычи, скупки и продажи.

В условиях командно-административной системы управления экономикой добыча драгоценных металлов, например, регулировалась на основе директивных цен на золото. Причем они дифференцировались по регионам добычи, предприятиям, типам месторождений и способам разработки.

Переход страны к рыночным отношениям повлек за собой радикальные изменения нормативной правовой базы, регламентирующей оборот ценностей в РФ. Так, в первой части ГК РФ не только перечисляются сами объекты гражданских прав, но и подробно регламентируется их оборотоспособность, т.е. допустимость совершения с ними сделок и иных действий, выражающих-

ся в переходе права собственности и иных имущественных прав. Сами же объекты в ст. 128 ГК РФ разделены на три группы:

1) свободные в обороте;

2) ограниченные в обороте;

3) изъятые из оборота.

Исходя из такого деления, установлены нормативные требования к полному изъятию объектов из оборота и к ограничению их оборота. Вместе с тем никаких специальных ограничений относительно обращения ценностей данный законодательный акт не предусматривает. Это означает, что ценности как объекты гражданских прав могут свободно отчуждаться или переходить от одного лица к другому, поскольку они не изъяты из оборота и не ограничены в обороте. На этом фоне стали возникать предпосылки для постепенного отказа от тотальной государственной монополии в области оборота драгоценных металлов и природных драгоценных камней.

Ученые по этому поводу правильно отмечали, что процесс либерализации валютной деятельности в нашей стране был объективно обусловлен изменением устройства мировой валютной системы. Развивался он в значительной степени хаотически и не был синхронизирован с реальным реформированием национальной экономики. Тем не менее его результатом явилось создание Федерального фонда резервных месторождений драгоценных металлов и драгоценных камней, государственных фондов драгоценных металлов и драгоценных камней субъектов Федерации. Важнейшим результатом указанного процесса стало также принятие ФЗ № 41-ФЗ от 26.03.1998 г. «О драгоценных металлах и драгоценных камнях», где были установлены правовые основы регулирования отношений, возникающих в области геологического изучения и разведки месторождений ценностей, их добычи, производства, использования и обращения. В законе прямо указано, что собственником незаконно добытых драгоценных металлов и драгоценных камней является РФ.

Положительная роль этого закона для российской экономики видится не только в надлежащем юридическом сопровождении оборота ценностей как объекта гражданских прав, но и в обеспечении стратегического паритета между тремя традиционными бизнес-сферами, в числе которых: добыча и производство ценностей, их финансовое обращение, выпуск ювелирных изделий и торговля ими. В научных публикациях правильно отмечается, что основой такого паритета является исторически сложившаяся культура гражданского оборота драгоценных металлов и драгоценных камней на мировом рынке, предоставляющая всем участникам юридически корректные процедуры сделок, большой набор финансовых инструментов для диверсификации вложений и снижения рисков, а также практически неограниченный набор сервисных услуг.

Таким образом, процесс развития гражданского оборота ценностей в России прошел как минимум три цикла: установление монополии государ-

ства, затем ее последовательное усиление и, наконец, либерализацию этой сферы. В научных трудах отмечается его взаимосвязь с аналогичными процессами, происходящими в зарубежных странах и на международном уровне.

Несмотря на принятие указанного закона, нормативно-правовая база, регулирующая оборот ценностей в РФ, имеет ряд недостатков и пробелов, многие из которых анализировались в диссертационных исследованиях юристов. Кроме того, в рамках происходящей в стране административной реформы так и не был создан специализированный федеральный орган исполнительной власти, в сфере ответственности которого могли бы находиться все вопросы, имеющие непосредственное отношение к производству, обращению и обороту ценностей. Как следствие, в российской правовой базе пока нет единого нормативного акта, регламентирующего все операции с драгоценными металлами и природными драгоценными камнями. В ней имеется лишь довольно большое количество подзаконных нормативных правовых актов, которые так или иначе регулируют и ограничивают оборот ценностей на территории России.

Суммируя предусмотренные ими ограничения, можно констатировать: ценности в приоритетном порядке подлежат продаже субъектами добычи только определенным покупателям. Нереализованные таким образом драгоценные металлы или природные драгоценные камни эти субъекты вправе продавать любым юридическим или физическим лицам либо вывезти их с территории РФ для реализации на внешнем рынке, а также использовать в собственном производстве, в качестве залога или иного финансового обязательства, в порядке, предусмотренном действующим законодательством.

В свою очередь, современное правовое регулирование оборота ценностей в качестве объекта гражданских прав предполагает их использование в самых разных сферах жизнедеятельности человека. Например, физическими лицами они традиционно рассматриваются как предмет сбережения и накопления. Уполномоченные юридические лица (банки, инвесторы, ломбарды и др.) обеспечивают их хранение, кредитование, привлечение во вклады и используют в качестве залога. Иначе говоря, ценности - это вовлеченный в гражданский оборот обычный товар, по-особому учитываемый при взаиморасчетах.

С драгоценными металлами и драгоценными камнями в настоящее время могут производиться все действия (операции) как с ценностями, обладающими признаками родовых и делимых вещей, в том числе - связанные с извлечением прибыли. Причем конкретное содержание каждого действия (операции) зависит не только от их естественных свойств, но и от конкретных условий оборота, в зависимости от которых одна и та же ценность может выступать в качестве и родовой, и индивидуальной. Результаты проведенного исследования свидетельствуют о том, что это характерно как для законно-

го (т.е. гражданского), так и для незаконного (т.е. криминального) оборота ценностей.

Такая постановка вопроса в полной мере согласуется не только с довольно распространенной в гражданском праве точкой зрения о том, что не существует вещей, определяемых лишь при помощи родовых признаков, но и с одним из фундаментальных положений теории криминалистической идентификации и диагностики об индивидуальной определенности объектов материального мира. Ярким примером тому могут служить мерные и стандартные слитки драгоценных металлов, которые обладают не только родовыми признаками, присущими ценностям как таковым, но и набором индивидуальных признаков, поскольку каждый из них имеет свой порядковый номер, вес, знак аффинажного завода и др.

Индивидуальный же характер ценностей находится в прямой зависимости от конкретных условий их оборота, которые могут иметь как законную, так и незаконную природу. Понятие «оборот» в этом контексте выступает правовой категорией, поскольку здесь оно непосредственно связано с вопросами соблюдения и несоблюдения правовых процедур гражданского оборота ценностей.

Считаю, что анализируемым понятием нужно обозначать совокупность гражданско-правовых сделок, непосредственно связанных с оформлением перехода права собственности и иных имущественных прав на драгоценные металлы и драгоценные камни. Незаконный же их оборот - это совокупность сходных по характеру противоправных деяний (как действий, так и бездействия), непосредственно связанных с уголовно наказуемыми нарушениями права собственности и иных имущественных прав на драгоценные металлы и драгоценные камни, совершенных в процессе их оборота.

Принимая во внимание приведенные факты и сформулированные при их анализе аргументы, полагаю, что ст. 1 ФЗ № 41-ФЗ от 26.03.1998 г. «О драгоценных металлах и драгоценных камнях» не только должна быть скорректирована в части имеющихся в ней формулировок понятий «драгоценные металлы» и «драгоценные камни», но и дополнена двумя новыми определениями: «обращение (гражданский оборот) ценностей» и «незаконный оборот ценностей».

Литература

1. Александрова З.Е. Словарь синонимов русского языка: Практ. справ. - М.: Русский язык, 1995.

2. Андерсон Б.У. Определение драгоценных камней / Под ред. В.П. Петрова. -М.: Мир, 1983.

3. Дегтярев В.П. Добыча, производство, применение драгоценных металлов и обеспечение их сохранности: Учеб. пособие. - М., 1997.

4. Ожегов С.И. Словарь русского языка / Под ред. Н.Ю. Шведовой. - М.: Русский язык, 1990.

5. Словарь современного русского литературного языка / Под ред. Л.С. Ков-тун и В.П. Петушкова. - Т. 17. - Л.: Наука, 1965.

6. Советский энциклопедический словарь / Под ред. А.М. Прохорова. - М.: Советская энциклопедия, 1984.

7. Тесленко В.В. Организация торговли драгоценными камнями: Прикладное пособие. - М.: Инфра-М, 1997.