Социальное конструирование правового статуса молодежи и молодой семьи

Вестник Нижегородского университета им. Н.И. Лобачевского. Серия: Социальные науки, 2014, № 3 (35), с. 91-95

Социологические науки

УДК 316

СОЦИАЛЬНОЕ КОНСТРУИРОВАНИЕ ПРАВОВОГО СТАТУСА МОЛОДЕЖИ И МОЛОДОЙ СЕМЬИ

© 2014 г. Т.К. Ростовская

Московский государственный гуманитарный университет им. М.А. Шолохова

rtk@mail.ru

Поступила в редакцию 05.06.2014

Рассматриваются различные теоретические и практические подходы к определению научного и правового статуса универсального понятия «молодежь». Особое внимание уделено социальному конструированию категорий «молодежь» и «молодая семья», в котором проявляется неоднозначность социального и социально-политического контекста функционирования данной социальной группы. Представлено авторское определение таких категорий, как «молодой специалист», «молодой ученый», «молодая семья».

Ключевые слова: молодежь, молодой специалист, молодой ученый, молодая семья, правовой статус молодого человека.

Современное российское общество представляет собой полиэтническую, многоконфессиональную, разновозрастную общность граждан, внутри которой огромную роль играет одна из возрастных групп - молодежь.

По данным Росстата, молодежь сегодня составляет 23.3% от общей численности населения страны [1, с. 8-9], в то время как в 2002 г. на нее приходилось 24%. Эти данные позволяют говорить, что с учетом Всероссийской переписи населения 2010 г. количество молодежи в России уменьшилось как абсолютно, так и в процентном отношении к общему количеству населения нашей страны. Тем не менее молодые граждане составляют значительную часть населения России.

Значительные проблемы для формирования теории правового регулирования государственной молодежной политики (далее - ГМП) и развития российского законодательства ГМП создает отсутствие в действующей Конституции Российской Федерации термина «молодежь» и образованных на его основе словосочетаний [2, с. 14]. Также следует отметить, что в законодательных актах, действующих на территории Российской Федерации, нет единого мнения по поводу определения термина «молодежь». Целью данной статьи является концептуализация и обобщение категории «молодежь» в рамках основных теоретических подходов и направлений практической деятельности, так или иначе связанных с исследуемой социальной группой.

Согласно Постановлению Верховного Совета РФ от 3 июня 1993 г. № 5090-1 «Об основных направлениях государственной молодежной

политики в Российской Федерации», к молодежи относятся граждане Российской Федерации, включая лиц с двойным гражданством, в возрасте от 14 до 30 лет; а в соответствии со «Стратегией государственной молодежной политики в Российской Федерации», утверждённой распоряжением Правительства Российской Федерации от 18 декабря 2006 г. № 1760-р, к категории молодежи в России относятся граждане России от 14 до 30 лет [3].

Таким образом, исходя из официальных документов, статус молодого человека определяется его возрастными и общественно-демографическими особенностями.

Необходимо отметить отсутствие четкого подхода к определению молодежи и на международном уровне [4, с. 15-16]. Так, например, Организация Объединенных Наций определяет данную группу как людей в возрасте от 15 до 24 лет.

На Западе придерживаются в основном психологического подхода к пониманию молодежи

[5, с. 4].

Английский ученый Саймон Фрис в работе «Социология молодежи» выделяет два критерия этого понятия: первый - переход от детства к взрослости и второй - переход от безответственности к ответственности в поведении. Современные возрастные границы понятия «молодежь», принятые в большинстве европейских стран, США и Японии, лежат в интервале от 13-14 до 25-35 лет. При этом различные страны используют разные концепции и подходы: в Англии и Нидерландах молодежь не выделяется в особую группу, а объединяется вместе с деть-

ми в возрастных рамках 0-25 лет. Такой подход имеет как позитивную, так и негативную сторону. С одной стороны, обеспечивается тесное взаимодействие детской и молодежной политики; с другой стороны, появляется возможность неравномерного распределения усилий между этими сферами.

В российской научной школе характер определения научного статуса универсального понятия «молодежь» обусловливается особенностями того или иного подхода.

Рассмотрим два основных подхода.

1. Демографический подход, определяющий молодежь с точки зрения охвата определенного этапа жизненного цикла.

В этой связи необходимо отметить прежде всего труды российского ученого В.Т. Лисовского, который в 1968 г. впервые в отечественной социологии предложил следующее определение понятия «молодёжь»: «Молодежь - поколение людей, проходящих стадию социализации, усваивающих, а в более зрелом возрасте уже усвоивших, образовательные, профессиональные, культурные и другие социальные функции» [6]. С позиции современной социологии, данное определение неточно в том отношении, что процесс социализации проходит в течение всей жизни человека и особенно интенсивно - в раннем детстве [7; 8]. Тем не менее это продуктивный подход, важный для организации воспитательного процесса в молодежной среде и для культурно-организаторской работы с молодежью.

По мнению российского социолога В.И. Чуп-рова, хронологические рамки границы молодости зависят от общественно-исторического развития, культуры, способов и форм социализации, характерных для данного общества. В разные исторические эпохи границы молодости и критерии ее возрастной периодизации существенно изменялись [9, с. 268]. В условиях постиндустриального общества существенное влияние на объем и границы понятий «молодость» и «молодежь» оказывает процесс акселерации.

2. Конструкционистский подход - наиболее распространенный подход.

Представители данного подхода (И. Кон, Л. Розенмайр, Ф. Филиппов, Х. Шельски) под термином «молодежь» понимали социальный статус, определяемый возрастом.

В.И. Чупров отмечает, что социальный статус молодежи неоднороден и характеризуется промежуточностью ее социального положения.

Рассмотрим более подробно в рамках данного подхода такие понятия (или категории), как

«молодой специалист», «молодой ученый», «молодая семья».

Возрастные рамки категории «молодой специалист» совпадают с возрастными рамками категории «молодежь», которой, в соответствии со Стратегией государственной молодежной политики в Российской Федерации (далее -Стратегия ГМП), считаются лица в возрасте от 14 до 30 лет.

На молодых специалистов в Российской Федерации распространяется проводимая государственная молодежная политика, одним из положений которой является «становление у молодых граждан положительной трудовой мотивации, высокой деловой активности, успешного владения основными принципами профессионализации, навыков эффективного поведения на рынке труда» [10, с. 88-95].

Российские ученые Ю.А. Зубок, М.И. Авдеева, Н.В. Волкова, Ж.Р. Дмитриева рассматривают «молодых специалистов» как отдельную категорию трудовых ресурсов; они определяют не только возрастные границы молодого специалиста - в пределах 20-29 лет, но и ценз стажа, позволяющий ограничить принадлежность работника к данной категории [11]. Так, согласно Ю.А. Зубок, «молодой специалист - выпускник учебного заведения в первые три года трудовой деятельности после завершения учебы». Федеральное законодательство четко не определяет понятие «молодой специалист», при этом наименования «молодой специалист» и «молодой работник» используются в различных нормативных правовых актах, регулирующих трудовые и иные непосредственно с ними связанные отношения с участием молодежи. Например, в Трудовом кодексе Российской Федерации молодой специалист определяется как «лицо, окончившее образовательное учреждение начального, среднего и высшего профессионального образования, имеющее государственную аккредитацию, и впервые поступающее на работу по полученной специальности в течение одного года со дня окончания образовательного учреждения». Похожие, но не тождественные определения понятия «молодой специалист» используются в Концепции развития образования в сфере культуры и искусства в Российской Федерации на 2008-2015 годы [12] и некоторых других отраслевых документах.

В ряде документов при определении понятия «молодой специалист» указываются возрастные границы. Например, в Соглашении между Правительством Российской Федерации и Правительством Франции о временной трудовой деятельности граждан одного государства на тер-

ритории другого государства (Рамбуйе, 27 ноября 2009 г.) молодой специалист рассматривается как гражданин государства одной Стороны в возрасте от 18 до 30 лет, уже работающий или приступающий к трудовой деятельности, который отправляется на территорию государства другой Стороны для улучшения своих трудовых перспектив и углубления своего знания общества принимающего государства благодаря приобретению опыта оплачиваемой работы на основании трудового договора, заключенного с работодателем государства другой Стороны. Однако в Указе Президента Российской Федерации «О мерах государственной поддержки молодых работников организаций оборонно-промышленного комплекса Российской Федерации» № 518 от 29 апреля 2010 г. предельный возраст молодых специалистов и работников - 35 лет. Похожий подход использован в Указе Президента Российской Федерации «О премии Президента Российской Федерации в области науки и инноваций для молодых ученых» № 1144 от 30 июля 2008 г.

В Москве под молодым специалистом понимают гражданина, впервые поступившего на работу непосредственно после окончания образовательного учреждения высшего профессионального или среднего профессионального образования (независимо от формы получения образования) и работающего по полученной специальности до истечения трехлетнего срока с момента окончания образовательного учреждения [13]. Сходным образом трактуется понятие «молодой специалист» в Положении о молодом специалисте ОАО «РЖД» (Положение № 1295, утверждено ОАО «Российские железные дороги» 23 декабря 2005 г.), где устанавливается возрастной ценз - до 30 лет.

В настоящее время необходимо рассматривать молодых специалистов как особую категорию трудовых ресурсов; и в этой связи целесообразно разработать на федеральном уровне нормативно-правовую базу, предоставляющую социальную защиту и гарантию данной категории молодежи.

Несмотря на целенаправленное формирование и развитие эффективной национальной инновационной системы, связанной с поддержкой и закреплением в науке талантливой молодежи, до настоящего времени на федеральном уровне не установлен правовой статус молодого ученого, нет четкого определения соответствующего понятия, хотя в некоторых документах встречается определение данной категории молодежи.

Например, в Указе Президента Российской Федерации «О мерах по усилению государ-

ственной поддержки молодых российских ученых - кандидатов и докторов наук» № 146 от 09 февраля 2009 г. под молодыми учеными понимаются кандидаты наук до 35 лет и доктора наук до 40 лет. Однако в Указе Президента Российской Федерации «О премии Президента Российской Федерации в области науки и инноваций для молодых ученых» № 1144 от 30 июля 2008 г. трактовка понятия «молодой ученый» несколько иная, ограничивающая возраст 35 годами и не делающая акцент на ученой степени кандидата. Под молодыми учеными в этом Указе понимаются научные работники, научно-педагогические работники высших учебных заведений, аспиранты и докторанты, а также специалисты различных отраслей экономики, социальной сферы, оборонной промышленности не старше 35 лет.

Отметим, что в настоящее время данный подход широко используется на практике. Например, многие фонды целенаправленно поддерживают молодых ученых через систему специальных грантов, обеспечения жильем, соответствующих надбавок к заработной плате, расширяя возраст молодых ученых - докторов наук до 45 лет.

Исходя из изложенного, считаем целесообразным предложить следующее определение рассматриваемого понятия: «Молодой ученый -научный работник научной организации или научно-педагогический работник высшего учебного заведения, имеющий ученую степень кандидата наук в возрасте до 35 лет или ученую степень доктора наук в возрасте до 45 лет».

Выделение молодых семей в особую социально-демографическую категорию позволяет детально изучать проблемы жизнедеятельности молодого поколения и способствует более эффективному и адресному решению проблем жизнедеятельности молодой семьи, что, безусловно, приводит к улучшению демографической ситуации в Российской Федерации.

Вместе с тем изучение процесса становления и функционирования молодой семьи предполагает уточнение понятийного аппарата, и прежде всего термина «молодая семья» [14, с. 24-25]. В официальных документах наиболее распространена трактовка «молодой семьи» как участника подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей», входящей в состав федеральной целевой программы «Жилище».

Первоначально участником подпрограммы могла стать молодая семья, возраст супругов в которой не превышает 30 лет (признанная в установленном порядке нуждающейся в улучшении жилищных условий и постоянно прожи-

вающая на территории субъекта Российской Федерации, участвующего в реализации подпрограммы) [15]. Однако с декабря 2007 г. Постановлением Правительства Российской Федерации № 979 от 29.12.2007 возраст молодых семей - участников подпрограммы был увеличен до 35 лет.

В социологической литературе понятие «молодая семья» рассматривается в рамках концепции жизненного цикла. Молодая семья представляется как один из этапов внутрисемейного цикла, характеризующийся, в первую очередь, нестабильностью взаимоотношений между супругами, необходимостью их адаптации друг к другу. Акцент делается на отношениях супружества, хотя также рассматриваются и сложности усвоения ролей в рамках статусов отца / матери [16, с. 255-266].

Исходя из сложной демографической ситуации, которая складывалась в России в последние годы, большое значение приобретает проблема низкого уровня рождаемости. Доминирующим направлением государственной политики в отношении молодой семьи может и должна стать поддержка именно детной семьи, поэтому в качестве одного из критериев мы рассматриваем наличие детей в семье.

Целесообразно также обратить внимание еще на один критерий - опыт семейной жизни. В нормативных документах указывается, что в первые три года семейной жизни супруги нуждаются в наиболее активной поддержке, поскольку не имеют достаточного опыта. Возникает вопрос, следует ли считать неопытными супруга или супругу, которые недавно женаты, но ранее уже имели опыт семейной жизни. Полагаем, что если молодые люди в возрасте до 30 лет женаты или замужем не в первый раз, у нас нет оснований считать, что они не имеют опыта семейной жизни. Безусловно, в течение определенного времени они будут адаптироваться друг к другу, но им не придется осваивать те или иные семейные роли, как говорится, «с чистого листа». Психологическая поддержка семьи такого типа будет отличаться от работы с семьей, где муж и жена не только молоды, но и впервые проходят семейную социализацию.

Мы предлагаем следующую трактовку термина «молодая семья»: «Молодая семья - это семья в первые 3 года после заключения брака, в которой оба супруга, имеющие детей, не достигли возраста 30 лет (для участников жилищных программ возраст увеличен до 35 лет) и состоят в первом браке».

Таким образом, спектр подходов к определению понятий «молодой специалист», «молодой

ученый» и «молодая семья» довольно широк, и в настоящее время требуется законодательное закрепление вышеобозначенных категорий молодежи в документах федерального уровня.

Список литературы

1. Молодежь в России. 2010: Стат. сб. / ЮНИСЕФ, Росстат. М.: Статистика России, 2010. 166 с.

2. Кочетков А.В. Теория правового регулирования государственной молодежной политики в России: Автореферат дис. ... д-ра юрид. наук. СПб.: Юридический институт, 2010. 64 с.

3. Распоряжение Правительства Российской Федерации от 18 декабря 2006 г. № 1760-р (в ред. распоряжений Правительства РФ от 12.03.2008 № 301-р, от 28.02.2009 № 251-р, от 16.07.2009 № 997-р) «Об утверждении Стратегии государственной молодежной политики в Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. 25.12.2006. № 52 (ч. III). Ст. 5622.

4. Ростовская Н.А. Культура молодой семьи в современной России. М.: ВНИИ ТЕО-СИСТЕМ, 2013. 147 с.

5. Жирнов А.А. Молодость как социокультурный феномен: Автореферат дис. . канд. культурологии. Шуя: Шуйский гос. пед. ун-т, 2011. 24 с.

6. Лисовский В.Т. Методология и методика изучения идеалов и жизненных планов молодежи: Автореферат дис. . канд. филос. наук. Ленинград: Ленинградский гос. ун-т, 1968. 22 с.

7. Эриксон Э.Г. Детство и общество / Пер. с англ. 2-е изд., перераб. и доп. СПб.: Ленато, АСТ, Фонд «Университет. книга», 1996. 592 с.

8. Ковалева А.И. Социализация личности: норма и отклонение. М.: Изд-во ин-та молодежи, 1996. 223 с.

9. Чупров В.И. Молодежь // Социология молодежи. Энциклопедический словарь / Отв. ред. Ю.А. Зубок, В.И. Чупров. М.: Academia, 2008. 608 с.

10. Жукова А. Молодые специалисты - особая категория? // Кадровик. Кадровый менеджмент. 2011. № 6. С. 88-95.

11. Волкова Н.В. Кадровая политика для закрепления на предприятии молодых специалистов: на примере выпускников экономических специальностей высших учебных заведений: Дис. ... канд. эконом. наук. Бийск: Алтайский государственный университет, 2005. 169 с.

12. Распоряжение Правительства Российской Федерации от 25 августа 2008 г. № 1244-р // Собрание законодательства РФ. 01.09.2008. № 35. Ст. 4069.

13. Закон города Москвы «О молодежи» от 30 сентября 2009 г. № 39 (ред. от 14.12.2011) [Электронный ресурс]. - Режим доступа: http://base. consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc;base=MLAW; n=131739 (дата обращения 14.01.2014).

14. Ростовская Т.К. Молодая семья России: Учебное пособие. Тверь: ТГТУ, 2013. 199 с.

15. Постановление Правительства Российской Федерации от 28 августа 2002 г. № 638 «О подпрограмме «Обеспечение жильем молодых семей», входящей в состав федеральной целевой программы «Жилище» на 2002-2010 гг. [Электронный ресурс]. -Режим доступа: www.consultant.ru/document/cons_doc (дата обращения 20.05.2014).

16. Социология семьи / Под ред. А.И. Антонова. М.: Инфра-М, 2007. 640 с.

SOCIAL CONSTRUCTION OF THE LEGAL STATUS OF YOUTH AND YOUNG FAMILY

T.K. Rostovskaya

The various theoretical and practical approaches to the scientific and legal definition of the status of the universal concept of "youth" are discussed. Special attention is paid to the social construction of the categories "youth" and "young family" in which the ambiguity of social and socio-political context of the functioning of this social group is manifested. The author's definitions of such categories as "young professional", "young scientist", "young family" are given.

Keywords: youth, young professional, young scientist, young family, legal status of a young person.

References

1. Molodezh' v Rossii. 2010: Stat. sb. / JuNI-SEF, Rosstat. M.: Statistika Rossii, 2010. 166 s.

2. Kochetkov A.V. Teorija pravovogo regulirovanija gosudarstvennoj molodezhnoj politiki v Rossii: Avtoref-erat dis. ... d-ra jurid. nauk. SPb. : Juridicheskij institut, 2010. 64 s.

3. Rasporjazhenie Pravitel'stva Rossijskoj Fed-eracii ot 18 dekabrja 2006 g. № 1760 -r (v red. rasporjazhenij Pravitel'stva RF ot 12.03.2008 № 301-r, ot 28.02.2009 № 251 -r, ot 16.07.2009 № 997-r) «Ob utverzhdenii Strategii gosudarstve n-noj molodezhnoj politiki v Rossijskoj Federacii» // Sobranie zakonodatel'stva RF. 25.12.2006. № 52 (ch. III). St. 5622.

4. Rostovskaja N.A. Kul'tura molodoj sem'i v sov-remennoj Rossii. M.: VNII TEO-SISTEM, 2013. 147 s.

5. Zhirnov A.A. Molodost' kak sociokul'turnyj feno-men: Avtoreferat dis. ... kand. kul'turologii. Shuja: Shu-jskij gos. ped. un-t, 2011. 24 s.

6. Lisovskij V.T. Metodologija i metodika izuchenija idealov i zhiznennyh planov molodezhi: Avtoreferat dis. ... kand. filos. nauk. Leningrad: Leningradskij gos. un-t, 1968. 286 s.

7. Jerikson Je.G. Detstvo i obshhestvo / Per. s angl. 2-e izd., pererab. i dop. SPb.: Lenato, AST, Fond «Uni-versitet. kniga», 1996. 592 s.

8. Kovaleva A.I. Socializacija lichnosti: norma i otklonenie. M.: Izd-vo in-ta molodezhi, 1996. 223 s.

9. Chuprov V.I. Molodezh' // Sociologija molodezhi. Jenciklopedicheskij slovar' / Otv. red. Ju.A. Zubok, V.I. Chuprov. M.: Academia, 2008. 608 s.

10. Zhukova A. Molodye specialisty - osobaja kate-gorija? // Kadrovik. Kadrovyj menedzhment. 2011. № 6. S. 88-95.

11. Volkova N.V. Kadrovaja politika dlja zakrepleni-ja na predprijatii molodyh specialistov: na primere vypusknikov jekonomicheskih special'nostej vysshih uchebnyh zavedenij: Dis. Bijsk: Altajskij gosudarstven-nyj universitet, 2005. 169 s.

12. Rasporjazhenie Pravitel'stva Rossijskoj Federacii ot 25 avgusta 2008 g. № 1244-r // Sobranie zakonodatel'stva RF. 01.09.2008. № 35. St. 4069.

13. Zakon goroda Moskvy «O molodezhi» ot 30 sentjabrja 2009 g. № 39 (red. ot 14.12.2011) [Jelek-tronnyj resurs]. - Rezhim dostupa: http://base.consul-tant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc;base=MLAW;n=131 739 (data obrashhenija 14.01.2014).

14. Rostovskaja T.K. Molodaja sem'ja Rossii: Uchebnoe posobie. Tver': TGTU, 2013. 199 s.

15. Postanovlenie Pravitel'stva Rossijskoj Federacii ot 28 avgusta 2002 g. № 638 «O podprogramme «Obespechenie zhil'em molodyh semej», vhodjashhej v sostav federal'noj celevoj programmy «Zhilishhe» na 2002-2010 gg. [Jelektronnyj resurs]. - Rezhim dostupa: www.consultant.ru/document/cons_doc (data obrashhenija 20.05.2014).

16. Sociologija sem'i / Pod red. A.I. Antonova. M.: Infra-M. 640 s.