Гражданско-правовые аспекты валютного регулирования

суд может придать юридическое значение любым действиям сторон и документам, составляемым на этапе заключения договора.

Таким образом, является целесообразным сохранять деловую переписку, связанную с заключением договора, до его прекращения. Это позволит устранить некоторые риски, связанные с разногласиями в толковании договора, и собрать материал для анализа и совершенствования дальнейшей договорной работы.

Оформление договора. Оформление договора предполагает распределение договорных условий по пунктам и снабжение документа необходимыми реквизитами.

К реквизитам договора относятся:

— номер договора;

— реквизиты (логотипы) сторон;

— наименование места и время составление договора (значение для сроков и подсудности);

— подписи сторон

Ряд условий могут оформляться в приложениях к договору (схемы, чертежи, планы, бланки и др.).

Заключение договора может и не сопровождаться составлением единого документа. Это имеет место, напр., когда стороны согласовали все условия посредством телефонной, телеграфной и иной связи. В этом случае следует сохранять любые доказательства осуществляемого обмена сведениями, что позволит установить договорные условия при наличии спора.

Дополнительные требования к оформлению договора могут вытекать из согласовательных процедур. В этом случае нотариус либо должностное лицо государственного органа проставляет соответствующие знаки на документе и дополнительно закрепляет факт заключения договора. Таким образом, оформление договора заключается в систематизации договорных условий и придании документу соответствующих реквизитов.

Список литературы

1. Федеральный закон от 13 марта 2006 г. № 38-Ф3 (в ред. от 18 июля 2011 г., с изм. от 21 ноября 2011 г.) «О рекламе» // Собрание законодательства РФ. — 2011. — № 30 (ч. 1). — Ст. 4590.

2. Федеральный закон от 21 июля 2005 г. № 94-ФЗ (в ред. от 12 декабря 2011 г.) «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» // Собрание законодательства РФ. — 2011. — № 51. — Ст. 7447.

УДК 347.73 С. В. Игнатьева*

Гражданско-правовые аспекты валютного регулирования

Рассмотрена сложная юридическая природа валютных правоотношений. Раскрываются валютные правоотношения, имеющие гражданско-правовую природу, которые возникают по поводу осуществления прав собственности на валютные ценности. Дается понятие валютной сделки и валютной операции в контексте законодательства о валютном регулировании.

Ключевые слова: валютные правоотношения, гражданско-правовая природа валютных операций, валютная сделка, валютная операция, валютные ценности, гражданско-правовой договор.

S.V. Ignatyeva*. Civil-law aspects of currency regulation. The difficult legal nature of currency legal relationship is considered. The currency legal relationship having the civil-law nature which arise concerning realization of the property rights to currency values reveal. The concept of the currency transaction and currency transaction of a context the legislation on currency regulation is given.

Keywords: currency legal relationship, the civil-law nature of currency transactions, the currency transaction, currency transaction, currency values the civil-law contract.

В научных исследованиях, посвященных проблемам валютных правоотношений, содержатся противоречивые выводы относительно правовой природы этих отношений, что свидетельствует о необходимости их дальнейшего теоретического осмысления.

Определяя правовую природу валютных правоотношений, нельзя не обратить внимания на мнение Н.Н. Артемова, согласно которому валютные правоотношения принадлежат к области публичного права [1].

* Игнатьева, Светлана Викторовна, профессор кафедры административного права Санкт-Петербургского университета МВД России, доктор юридических паук, профессор. Россия, 198206, Санкт-Петербург, ул. Летчика Пилютова, д. 1. E-mail: svetignateva60@mail.ru.

* Ignatyeva, Svetlana Victorovna, professor of chair administrative law of St.-Petersburg University of the Ministry of Internal

Affairs of Russia, the doctor of jurisprudence, professor. Russia, 198206, St.-Petersburg, Pilot Piljutov str., 1. E-mail: svetignateva60@mail.ru.

Статья поступила в редакцию 11 марта 2012 года.

© Игнатьева С.В., 2012

Вестник Санкт-Петербургского университета МВД России № 1 (53) 2012

Вестник Санкт-Петербургского университета МВД России № 1 (53) 2012

Гражданское право

Ученые, придерживающиеся этой точки зрения, ограничиваются рассмотрением валютных правоотношений лишь в сфере валютного контроля и ответственности за нарушение валютного законодательства (Б.Ю. Дорофеев, H.H. Земцов). Данный подход, по нашему мнению, не раскрывает в полной мере всей сущности рассматриваемой категории. Следует отметить, что в науке в последнее время получила признание теория, согласно которой валютные правоотношения могут иметь и гражданско-правовой, и финансово-правовой, и международно-правовой характер. В связи с этим следует отметить мнение А.В. Емелина, который подчеркивает важность именно триединого подхода к изучению и регулированию валютных правоотношений, как возникающих в процессе валютного регулирования, валютного контроля и валютного обращения[2].

Изучение юридической литературы по данной проблематике показало, что валютные правоотношения рассматриваются с двух различных точек зрения. Во-первых, с позиции так называемого «широкого» (комплексного) подхода валютные правоотношения представляют собой совокупность публично-правовых и частноправовыхотношений, возникающих по поводу валютных ценностей. Именно такие отношения и регулируются Федеральным законом №173-Ф3 «О валютном регулировании и валютном контроле» от 10 декабря 2003 г. (далее — Закон), где в ст. 2 указано, что он определяет права и обязанности резидентов и нерезидентов в отношении владения, пользования и распоряжения валютными ценностями, права и обязанности нерезидентов в отношении владения, пользования и распоряжения валютой РФ и внутренними ценными бумагами, права и обязанности органов валютного контроля и агентов валютного контроля.

Во-вторых, с точки зрения «узкого» подхода валютные правоотношения отождествляются либо только с публичными, либо только с частными правоотношениями.

Следует отметить, что каждый из указанных подходов представляется допустимым и верным в зависимости от поставленных исследовательских задач.

Принципиальная особенность валютных правоотношений состоит в том, что в одном и том же материальном поведении сочетаются права и обязанности, имеющие разное происхождение. Часть этих прав и обязанностей возникает в условиях свободного волеизъявления и юридического равенства, их содержание определяется юридическими действиями (сделкой, чаще договором). Другая часть устанавливается юридическими актами (законом или иными правовыми актами) и носит публичноправовой характер.

Таким образом, содержание валютных правоотношений, которое образуют корреспондирующие права и обязанности их участников (субъектов), можно считать сложным, поскольку оно включает в себя права и обязанности не только непосредственных субъектов, осуществляющих сделку с валютными ценностями, но и третьих лиц, обеспечивающих контроль за валютной операцией в процессе ее осуществления. Без участия последних осуществление валютных операций практически невозможно, за небольшим исключением.

По нашему мнению, валютные правоотношения — это понятие, имеющее сложную юридическую природу, поскольку включает в себя комплекс отношений, регулируемых методами, присущими разным правовым отраслям. Методом юридического равенства сторон регулируются правоотношения, возникающие по поводу осуществления прав собственности на валютные ценности (право юридических и физических лиц иметь в собственности валютные ценности, а, следовательно, владеть, пользоваться и распоряжаться ими). Однако следует отметить, что здесь имеется в виду право на пользование и распоряжение, а не само пользование и распоряжение, которое, в свою очередь, регулируется, совокупным методом, характеризующимся диспозитивными и императивными чертами). Методом власти и подчинения регулируются правоотношения, возникающие по поводу перемещения валютных ценностей через таможенную границу РФ; правоотношения, возникающие по поводу осуществления компетентными органами и их агентами валютного регулирования и контроля. Данные правоотношения можно объединить в две группы правоотношений, имеющих финансово-правовую природу и природу гражданско-правовую.

Валютные правоотношения, имеющие финансово-правовую природу, регулируются методом власти и подчинения. Следует отметить, что правоотношения подчиненности возникают не между участниками договора, которые осуществляют имущественные права, а между органами валютного контроля и резидентами и нерезидентами, причем последние являются отношениями не имущественными, а по поводу имущества, то есть по поводу реализации прав на имущество.

Валютные правоотношения, регулируемые гражданским правом, возникают между хозяйствующими субъектами, участвующими в обороте товаров, работ или услуг. Подобные правоотношения возникают в связи с владением, пользованием и распоряжением валютными ценностями, а в определенных случаях валютой РФ и внутренними ценными бумагами, то есть представляют собой имущественные правоотношения, предусмотренные п. 1 ст. 2 ГК РФ. Соответственно, нормы, регулирующие данные правоотношения, следует относить к гражданскому законодательству, а сами правоотношения к гражданским, имущественным отношениям.

Необходимо отметить, что ключевыми понятиями валютных правоотношений являются понятия «валютная операция» и «валютная сделка», поскольку любые лица, как резиденты, так и нерезиденты становятся субъектами валютных правоотношений, лишь в связи с осуществлением или валютных операций или валютных сделок.

Рассмотрим, что представляет собой валютная операция. Закон расширил перечень валютных операций. При осуществлении сделок между резидентами к валютным операциям относятся только

операции, связанные с переходом права собственности на валютные ценности (иностранную валюту и внешние ценные бумаги). При осуществлении сделок между резидентами и нерезидентами к валютным операциям относятся операции, связанные с переходом права собственности не только на валютные ценности, но и на валюту Российской Федерации, внутренние ценные бумаги, а также использование валютных ценностей, российской валюты и внутренних ценных бумаг в качестве средства платежа. При осуществлении сделок между нерезидентами к валютным операциям отнесены операции, связанные с переходом права собственности на валютные ценности, валюту Российской Федерации и внутренние ценные бумаги, а также их использование в качестве средства платежа.

Таким образом, в Законе перечень валютных операций существенно расширен и конкретизирован, что является его несомненным достоинством. В то же время необходимо отметить, что Закон не определяет содержание понятия «валютная операция», а дает лишь перечисление этих операций что, по нашему мнению, не отражает сущности этих отношений, поскольку не содержит указания на общие признаки и специфику валютных операций по сравнению с отношениями, не связанными с обращением валютных ценностей. В связи с этим возникают существенные трудности при отнесении той или иной сделки к валютным операциям, т.к. сам перечень операций, отнесенных к числу валютных, является закрытым, что исключает возможность расширительного толкования понятия валютной операции.

Следует отметить, что в юридической литературе и правоприменительной практике встречаются самые разнообразные точки зрения относительно понимания валютной операции.

Ряд авторов рассматривают валютные операции как сделки, объектом которых являются валютные ценности [4, с. 65].

Но встречаются и другие точки зрения. В частности, предлагается рассматривать валютную операцию как составную часть валютной сделки [3, с. 87].

Г.А. Тосунян и А.В. Емелин под валютными операциями понимают юридически значимые действия субъектов публичного и частного права, как связанные, так и не связанные с заключением сделок, ведущие либо к изменению субъекта вещных прав на валютные ценности, либо к трансграничному перемещению валютных ценностей [5, с. 108].

Следует таким образом отметить, что особенность валютных операций заключается в том, что они должны осуществляться как с соблюдением гражданского законодательства, так и в строго определенных рамках валютного законодательства, т.е. с учетом запретов и ограничений, установленных Законом.

В то же время следует различать понятие «сделка», «валютная операция» и «гражданско-правовой договор».

Определение соотношения этих понятий имеет важное теоретическое и практическое значение.

Необходимость выявить содержание понятия «сделка» по валютному законодательству заключается в том, что ответственность за нарушения гражданско-правовой сделки и валютной операции не совпадают. Соответственно, при ее применении требуется выяснить, какая именно сделка (договор в целом или сделка по его исполнению) недействительна, установить основания и характер ее недействительности.

По нашему мнению, термин «сделка» в контексте законодательства о валютном регулировании рассматривается как аналогичный термину «валютные операции», а не понятию «сделка», используемому в гражданском праве.

В то же время органы валютного контроля дают широкое толкование валютных операций как любых гражданско-правовых договоров, в рамках которых иностранная валюта или платежные документы в иностранной валюте используются в качестве средства платежа либо иного предмета обязательства. При таком подходе валютная операция всегда рассматривается как правоотношение в целом (например, договор поставки, подряда, оказания услуг).

Представляется, что названная позиция не основана на положениях Закона о валютном регулировании.

В Законе указано, что он определяет принципы осуществления валютных операций в РФ, а также права и обязанности юридических лиц в отношении владения, пользования и распоряжения валютными ценностями. Следовательно, регулирование, введенное Законом в отношении валютных ценностей, ограничено вопросами перераспределения прав на них внутри страны и созданием режима перемещения указанного имущества через границу РФ.

При таком подходе валютной операцией (сделкой с иностранной валютой) будет платеж в наличной и безналичной форме, а для платежных документов в иностранной валюте — факт передачи. Платеж (передача) как сделка и гражданско-правовая сделка, во исполнение которой платеж (передача) осуществлялся, могут не совпадать по субъектному составу, если исполнение производилось от имени или в пользу третьего лица.

Таким образом, не каждая гражданско-правовая сделка с валютным «содержанием» представляет собой валютную операцию, исходя из требований, предъявляемых к последним Законам о валютном регулировании.

К примеру, зачет взаимных требований в иностранной валюте является гражданско-правовой сделкой. Но валютная операция при этом не совершается, поскольку отсутствует переход прав на валютные ценности от одного субъекта к другому, как этого требует Закон о валютном регулировании.

По нашему мнению, валютные операции можно определить как действия, непосредственным результатом которых является приобретение и отчуждение валютных ценностей.

Вестник Санкт-Петербургского университета МВД России № 1 (53) 2012

Вестник Санкт-Петербургского университета МВД России № 1 (53) 2012

Гражданское право

Таким образом, исходя из вышеизложенного, а также с учетом арбитражной практики по спорам, вытекающим из валютного законодательства, валютные операции, по нашему мнению, можно квалифицировать следующим образом:

— валютные операции, не являющиеся сделками (ввоз-вывоз валютных ценностей, валюты РФ и внутренних ценных бумаг с таможенной территории РФ);

— валютные операции, при совершении которых валютные ценности являются предметом сделок (приобретение и отчуждение валютных ценностей, валюты РФ, которые выполняют роль товара);

— валютные операции, в которых валютные ценности и валюта РФ используются в качестве средства платежа.

Такая классификация валютных операций на виды в зависимости от их соотношения со сделками имеет большое теоретическое и практическое значение, т.к. позволяет правильно определить режим правового регулирования отдельных видов валютных операций и тем самым избежать необоснованного привлечения к ответственности за нарушение валютного законодательства.

Список литературы

1. Артемов, Н. Н. Проблемы и перспективы валютного регулирования в РФ (финансово-правовой аспект). — М.: Профтехобразование, 2002.

2. Емелин, А. Е. Основы правового регулирования валютных отношений // Закон. — 2005. — № 4.

3. Калтыгин, В. И. Правовые основы валютных сделок. — М., 2002. — С. 87-89.

4. Любимова, Р. Н. О некоторых вопросах судебной практики по применению законодательства о валютном регулировании и валютном контроле // Вестник ВАС РФ. — 1999. — № 4.

5. Тосунян, Г. А., Емелин, А. В. Валютное право РФ. — М., 2004.

УДК 347+342

А.Н. Кузбагаров*, Ю.М. Аристаков**

К вопросу о цивилистической составляющей в деятельности органов внутренних дел МВД России

В статье раскрываются особенности развитии концепции единства правоприменительной практики в деятельности органов внутренних дел МВД России, тесно связанной с опережающей ее концепцией развития гражданского законодательства. Рассматриваются направления совершенствования гражданского законодательства в сфере деятельности органов внутренних дел, в сфере изменений правового положения организационно-правовых форм учреждений системы МВД России. Особое значение придается роли создаваемых вновь институтов гражданского общества и участия в них органов внутренних дел МВД России.

Ключевые слова: концепция единства правоприменительной практики в деятельности органов внутренних дел, организационно-правовые формы в системе МВД России, «служебная» роль органов внутренних дел.

A.N. Kuzbagarov*, Y.M. Aristakov**. On the part of civilistics in the activities of the Ministry of Internal Affairs of Russia. The article describes the features of the development of the concept of unity in the enforcement activities of the Interior Ministry of Russia, is closely associated with early development of the concept of civil law. Consider ways of improving civil law in the area of internal affairs bodies, the changes in the legal status of the organizational-legal forms of institutions of the Russian Interior Ministry. Particular importance is attached to the newly created role of civil society and participate in the internal affairs of the Russian Interior Ministry.

Keywords: the concept of the unity of law enforcement in the internal affairs bodies, the organizationallegal forms in the Russian Interior Ministry, «official» role of law enforcement agencies.

* Кузбагаров, Асхат Назаргалиевич, начальник кафедры гражданского права Санкт-Петербургского университета МВД России, доктор юридических наук, профессор. Россия, Санкт-Петербург, ул. Летчика Пилютова, 1. E-mail: spbumvd@smtp.ru.

** Аристаков, Юрий Михайлович, профессор кафедры гражданского права Санкт-Петербургского университета МВД России, доктор юридических наук, профессор, заслуженный деятель науки Российской Федерации. Россия, Санкт-Петербург, ул. Летчика Пилютова, 1. E-mail: spbumvd@smtp.ru.

*Kuzbagarov, Askhat Nazargalievich, head of civil law university of St. Petersburg the Russian Interior Ministry, doctor of law sciences, professor. Russia, St. Petersburg, Pilot Pilyutov str., 1. E-mail: spbumvd@smtp.ru.

** Aristakov, Yuri Mikhailovich, professor of civil law university of St. Petersburg the Russian Interior Ministry, doctor of law, professor, honored scientist of Russian Federation. Russia, St. Petersburg, Pilot Pilyutov str., 1. E-mail: spbumvd@smtp.ru.

Статья поступила в редакцию 14 марта 2012 года.

© Кузбагаров А.Н., Аристаков Ю.М., 2012