К вопросу о национальной безопасности России на Северном Кавказе

Политика в фокусе

Рашид ЭМИРОВ

К ВОПРОСУ О НАЦИОНАЛЬНОЙ БЕЗОПАСНОСТИ РОССИИ НА СЕВЕРНОМ КАВКАЗЕ

В статье автор делает попытку выявить и проанализировать некоторые наиболее важные проблемы обеспечения национальной безопасности РФ на Северном Кавказе. Главное внимание уделяется взаимосвязи ряда внутренних и внешних факторов, определяющих приоритеты и основные направления политической стратегии Москвы в регионе.

The author sets out identifying and analyzing some of the most important problems of ensuring the national security of the RF in the North Caucasus. The main attention is paid to the interconnection of internal and external factors that determine the priorities and main directions of Moscow's political strategy in the region.

О

л

Ключевые слова:

Кавказ, Россия, национальная безопасность, конфликты, политика, геополитика; Caucasus, Russia, national security, conflict, politics, geopolitics.

еверный Кавказ является одним из самых сложных регионов Российской Федерации. Он характеризуется социальной и по литической нестабильностью, слабым экономическим разви тием, высоким уровнем безработицы, бедностью значительной части населения, низкой эффективностью функционирования органов го сударственной власти, а также является очень важным для обеспече ния национальной безопасности России. Будучи частью Юга России, Северный Кавказ одновременно связан со сложной системой этно национальных, конфессиональных, социальных, культурных, по литических, геополитических составляющих, уходящих за пределы собственно РФ — на территорию Южного Кавказа и дальше на Ближний и Средний Восток, которые также отягощены множеством весьма сложных и трудноразрешимых проблем. В данном контексте весь Кавказ можно рассматривать как единый регион, для которого характерен общий комплекс проблем, объединяющий его в еди ную ресурсно -геополитическую сферу. Как отмечал А.Г. Дружинин, «здесь взаимно наслаиваются противоречивые интересы глобальных и региональных “центров силы”, продолжающийся передел властных полномочий и собственности российского федерального центра и регионов, межрегиональные и межэтнические противоречия... Сама геополитическая модель региона должна в этой связи быть “многослойной”, ориентирующейся на сопряженный анализ раз ноуровневых (макро - , мезо -, микро - ) явлений»1.

С точки зрения обеспечения национальной безопасности РФ в южном направлении особое значение имеет тот факт, что в ре зультате распада СССР для региона создалась качественно но вая социально экономическая и геополитическая ситуация. До распада СССР он практически не имел общих границ с зарубеж ными странами. Теперь же он оказался в кольце новых независи мых государств, образовавшихся из бывших советских республик. Северный Кавказ стал пограничным, более того, трансграничным регионом, где пересекаются множество самых разных факторов и интересов. Здесь развернулись масштабные процессы перекройки зон стратегического влияния и оформления новой схемы военно политического и военно стратегического устройства. Изменение конфигурации государственных границ и увеличение числа соседей имеют своим результатом как новые угрозы безопасности или уси -ление прежних, так и новые возможности конструктивного сотруд

ЭМИРОВ

Рашид

Маратович — соискатель политологического факультета МГУ им М.В. Ломоносова donna@front.ru

1 Научная мысль Кавказа: научный и общественно -теоретический журнал. — Ростов н/Д. : Северо- Кавказский научный центр высшей школы, 2000, № 2.

ничества в преодолении внешних и внутренних противоречий, новые импульсы социально - экономического, политиче -ского и геополитического развития.

Здесь еще на закате перестройки и в процессе распада бывшего СССР возник и сохраняется до сих пор ряд зон напряжен -ности и неурегулированных конфликтов, оказывающих неблагоприятное влияние как на военно политическую ситуацию в регионе, так и на состояние безопасно сти России. Как показывает опыт всего постсоветского периода, негативные последствия нестабильности в постсовет ских государствах, прежде всего Южного Кавказа, так или иначе отражаются на России. Любой дестабилизационный сце -нарий на Кавказе может иметь для России самые тяжелые последствия, особенно с учетом того, что конфликты на Южном и Северном Кавказе взаимосвязаны и во многом неотделимы друг от друга. Дело в том, что практически любой конфликт в странах Южного Кавказа так или иначе отражается на Северном Кавказе, тем самым втягивая Россию в происходящие там события, в т.ч. и в силовые разборки конфликтующих сторон, что особенно наглядно продемонстрировала грузино российская война в августе 2008 г

Не менее важным фактором стратеги -ческого масштаба следует считать бли зость Северного Кавказа к главным раз веданным нефтяным запасам на шельфе Каспийского моря, а также то, что именно через этот регион пролегают наиболее ко роткие маршруты вывоза нефти и газа из зоны Каспия на мировые рынки. Этими и целым рядом других реалий объясня -ется тот факт, что Северный Кавказ и Кавказский регион в целом превратились в зону острого соперничества и стратеги ческого противоборства мировых держав и региональных государств, которые пред -принимают попытки ослабления России, в т.ч. и в первую очередь на Кавказе. В условиях выдвижения на передний план мировой политики проблем, связанных с обеспечением экономики энергети ческими ресурсами и обострением со перничества и борьбы между ведущими державами за право контролировать угле водородные месторождения и трубопро воды, Кавказ, как отмечал К.С. Гаджиев, чуть ли не в одночасье «превратился в эпицентр широкомасштабных событий и процессов всемирно исторического

значения. Неожиданно здесь завязались многосложные узлы местных, региональ -ных и глобальных интересов. Он оказался в фокусе интересов России, Западной Европы, США, а также влиятельных ре -гиональных государств Востока — Ирана и Турции и других региональных государств, претендующих на роль региональ -ных лидеров. Растущее внимание региону уделяют Китай, Япония и другие государ -ства, выдвигающиеся на передние рубежи экономического развития современного мира. Все это делает Кавказ важным пере крестком для нескольких крупномасштаб ных проектов, требующих сотрудничества стран всего континента»1.

С учетом этих реалий место и роль Северного Кавказа в меняющемся раскладе сил можно определить через призму геопо -литических и геостратегических интересов России, Азербайджана, Грузии, Турции, Ирана и других стран. Необходимость при -стального внимания РФ к этому аспекту кавказской политики становится очевид ной, если учесть неуклонный рост торгово экономических, культурных и иных от ношений с закавказскими государствами, прежде всего с Азербайджаном и Арменией, невзирая на так называемую 5 -дневную грузино российскую войну в августе 2008 г. и ее последствия.

Другими словами, на всем кавказском пространстве внутренние и внешние фак торы настолько тесно связаны между со бой, что их невозможно адекватно иссле довать отдельно друг от друга. К примеру, конфликтогенность проявляется как на внутрирегиональном, так и на межгосу дарственном и межрегиональном уров нях. Будучи изначально обусловленной внутренними причинами, она сохраняется и подогревается внешними факторами. Поэтому очевидно, что Северный Кавказ играет ключевую роль как форпост обеспе чения национальной безопасности и за щиты национальных России в обширном Кавказско - Каспийском и Ближне - Средне -Восточном регионах. Он важен для России с точки зрения доступа к важнейшим транспортным коммуникациям и выхода на Средний и Ближний Восток, обеспе чения устойчивых связей через Черное и Каспийское моря с остальным миром.

Значимость этого факта станет очевид

1 Гаджиев К.С. Геополитика Кавказа. — М., 2003, с. 44.

ной если учесть, что Кавказ стал регио -ном, откуда исходит угроза националь -ной безопасности РФ. Здесь ключевую роль играет тот факт, что распад СССР и окончание двухполюсного миропорядка привели к возрождению на огромном евразийском пространстве — от Балкан до Афганистана — дремавших до сих пор этнонациональных, конфессиональных, территориальных и иных противоречий и конфликтов, которые проявляются в наи -более запутанной форме, чреватой далеко идущими, трудно прогнозируемыми нега -тивными последствиями для всех народов. В этом контексте специфика Кавказа со -стоит в том, что он стал в некотором роде узлом огромной дуги нестабильности, простирающейся от Балкан до Гималаев.

Этнонациональные противоречия и конфликты служат сильнейшим стиму лом для обострения других противоре чий и конфликтов. Об этом с особой очевидностью, не говоря уже о широко масштабных пертурбациях, взорвавших регион в конце 80 -х — первой половине 90 -х гг. минувшего века, свидетельствуют две чеченские войны и грузинская агрес сия против Южной Осетии в августе 2008 г Не случайным представляется тот факт, что применительно к ситуации в регионе обычным стало использование терми нов «военно -политическая обстановка», «антитеррористическая операция», «гео -стратегическая ситуация», «терроризм», «подрывная деятельность», «иностранное вмешательство», «экспансия» и им подоб -ных. Можно утверждать, что регион высту -пает в качестве генератора таких процессов и событий внутри - и внешнеполитического характера, которые создают прямую угрозу национальным интересам и безопасности в целом России, и в особенности — наро -дов самого Северного Кавказа. Чем дольше нынешние конфликты остаются неуре гулированными, тем в большей степени они становятся своего рода инкубаторами боевиков, которые со временем уже ни чем другим, кроме войны, бандитизма, грабежей, заниматься уже не могут и сами по себе становятся источниками угрозы общественной безопасности.

Нельзя забывать, что две чеченские вой ны имели своим результатом фактическое разрушение геополитической целостности всего Северо Кавказского региона, разрыв транспортных коммуникаций, нарушение регионального этнодемографического ба

ланса. Северный Кавказ фактически пре вратился в своеобразный криминальный анклав, ставший, в свою очередь, одной из важнейших угроз национальной безопас ности РФ. Особая значимость этих явлений возрастает в силу того, что деятельность транснациональных преступных группи ровок зачастую оказывается гораздо более эффективной, чем усилия противостоящих им правоохранительных структур Северо Кавказского региона.

С принятием федеральной целевой программы «Государственная граница Российской Федерации на 2003—2010 гг.» было много сделано для обустройства по граничных подразделений и повышения плотности охраны границы на южных ру бежах России. Тем не менее сохраняется множество проблем, без решения которых было бы неправомерно и опасно говорить, что на северокавказских рубежах достиг нуты необходимые условия для обеспече ния национальной безопасности региона и РФ в целом. Так, региональные пре ступные группы часто находят поддержку со стороны криминализированных по литических и экономических групп влия ния отдельных государств, осуществляют постоянный поиск незаконных проходов через государственную границу и исполь зуют их для контрабандных действий.

Практика пограничной службы последних лет показывает, что весьма серьезными остаются угрозы, связанные с международ ным терроризмом, трансграничной орга низованной преступностью и нелегальной миграцией. Эти явления в наибольшей сте пени характерны как раз для пограничного пространства Северо Кавказского феде рального округа. Большой экономический ущерб России наносят противоправные действия отечественных и иностранных криминальных групп, которые специали зируются на браконьерстве и расхищении морских биологических ресурсов1.

К числу глобальных угроз националь -ной безопасности относится всевозра стающая неконтролируемая миграция. Иммиграционный поток в Россию посто -янно растет, составляя десятки миллионов въезжающих по различным причинам, включая и криминальные. Федеральная миграционная служба явно затрудняется управлять таким потоком людей, несмотря

1 Годунов С. Безопасность пограничных пространств // Международные процессы, 2007, т. 5, № 2, с. 30.

на постоянно вносимые поправки в феде ральное законодательство. Транспарент ный и безвизовый режим с рядом госу дарств — участников СНГ позволяет мил -лионам иммигрантов на законных основа ниях пересекать государственную границу России, а затем «распыляться» по ее тер -ритории, избегая регистрации и пополняя ряды незаконных мигрантов.

В этом контексте очевидно, что перед национальными республиками Северного Кавказа стоит множество проблем социально экономического, этнонацио нального и этнополитического характера, как унаследованных от прошлого, так и возникших в процессе тех трансформа ций, которые произошли в РФ за поре форменный период.

Россия заинтересована в социальной и политической стабильности внешнего окружения вдоль всего своего южного «подбрюшья». Национальным интере сам на этом стратегическом направлении отвечает создание некоей дуги стабиль ности, которая должна блокировать опас ные узлы дуги нестабильности, о которой говорилось выше. Интересам России, безусловно, отвечает обеспечение условий для развития тесных партнерских эконо мических, политических, культурных и иных отношений с закавказскими госу дарствами. Для нее важно обеспечить бес препятственное и безопасное использова ние транзитного потенциала Закавказья в целях обеспечения нормального функци онирования стратегического транзитного коридора «Север — Юг», поддержание партнерских отношений с государствами Ближнего и Среднего Востока в противо вес росту влияния США и ЕС в этом ре гионе. Не последнюю роль в этих отно шениях играет необходимость сохранения рынка сбыта собственной продукции, а также сфер экономического, научного и военно технического взаимодействия и сотрудничества. К тому же Россия рас сматривает свое военное присутствие в Закавказье не только как фактор поли тического влияния, но и как компонент собственной национальной безопасности. Поэтому стратегия России на закавказ -ском направлении должна тесно увязы ваться с национальными интересами, стремлением сохранить в Кавказском и Каспийском регионах российское эко номическое и военно политическое при

сутствие. Усилия России и закавказских государств можно было бы объединить и в области строительства транскавказской железнодорожной магистрали, которую планируется протянуть параллельно одной из ныне существующих автодорог.

Без урегулирования региональных, эт нических и вооруженных локальных кон фликтов на Кавказе России трудно обе спечивать сохранение своих интересов. Поэтому необходимо выделить в качестве приоритетов внешнеполитической страте гии в регионе искоренение экстремизма, сепаратизма, терроризма, мирное уре гулирование существующих и потенци -альных конфликтов. В этом направлении Россия должна всячески препятствовать попыткам создания новых разделитель ных линий и искусственных барьеров для взаимовыгодного международного сотруд ничества на всем пространстве Большого Кавказа и примыкающих к нему госу дарств Ближнего и Среднего Востока. В идеале России желательно стать нейтраль ным, но действенным арбитром при реше нии возникающих и уже существующих споров и противоречий и перейти к мето дам преимущественно экономического и политического воздействия. В этом случае ей удастся поддерживать на Кавказе при емлемый уровень стабильности, сохраняя контроль над ситуацией.

Все изложенное свидетельствует о том, что перед Москвой стоит задача сдержи -вать северокавказские республики от гу бительного пути сепаратизма и конфликт ного сценария развития отношений между федеральным центром и субъектами фе дерации. В этом направлении стабилиза ция ситуации на Северном Кавказе и его сохранение в своем составе представляет для России одну из императивных задач. Нельзя не согласиться и с теми авторами, которые в разгар августовско сентябрь ских событий в Республике Дагестан 1999 г. утверждали, что там Россия воюет за свое единство и целостность.

Таким образом, Северный Кавказ обе спечивает России политическое, эконо мическое и военное влияние на народы и страны как СНГ, так и Ближнего и Среднего Востока. В военно - политическом плане его значение определяется потребностью обеспечения военно стратегического рав новесия и стабильности во всем кавказско -ближневосточном регионе.