Инициатива отказуема

Ежегодная встреча министров иностранных дел стран ОБСЕ в Хельсинки завершилась вчера для России провалом. Большинство членов ОБСЕ отказались поддержать российское предложение о созыве саммита для обсуждения идеи президента РФ Дмитрия Медведева о разработке договора по европейской безопасности. В ответ Москва заблокировала принятие итоговой декларации. За тем, как таяли надежды российской делегации, в Хельсинки наблюдал корреспондент "Ъ" АЛЕКСАНДР Ъ-ГАБУЕВ.

"Центральной темой на сессии ОБСЕ стала инициатива Дмитрия Медведева,— заявил глава МИДа Сергей Лавров российским журналистам, подводя итоги сессии.— Это свидетельствует о широчайшем интересе, который вызвало предложение. Но не все однозначно восприняли этот вопрос".

Действительно, идея Москвы созвать в 2009 году специальный саммит ОБСЕ для обсуждения инициативы Дмитрия Медведева в Хельсинки была отвергнута. А ведь еще в четверг вечером казалось, что она может получить поддержку. По крайней мере действующий председатель ОБСЕ, глава МИД Финляндии Александр Стубб оптимистично заявлял, что политическая декларация по итогам нынешней встречи вполне может быть принята и российское предложение в ней, вероятно, будет отражено. Надежду вселяла и позитивная реакция на российское предложение многих глав европейских МИДов, которую они высказывали в своих выступлениях (см. вчерашний "Ъ"). Между тем в кулуарах встречи вокруг текста декларации велись настоящие баталии. "Текст вызвал столько разногласий, что его финальное обсуждение в рамках подготовительного комитета в четверг началось ближе к 11 вечера и затянулось глубоко за полночь,— рассказал "Ъ" один из европейских участников обсуждения.— Но ни о чем договориться не удалось. В пятницу мы обсуждали текст вплоть до закрытия саммита, но все тщетно".

Тем самым уже седьмой раз подряд саммит ОБСЕ остался без итоговой декларации. "Это случается из-за диаметрально противоположных позиций России и Запада",— констатировали собеседники "Ъ" в европейских делегациях. Как пояснили "Ъ" участники подготовки текста итоговой декларации, самые жаркие споры вызвало предложение Москвы внести в текст документа пассаж о необходимости созвать летом 2009 года саммит президентов стран--членов ОБСЕ, посвященный европейской безопасности. "Предварительный текст, который подготовила Финляндия, был довольно обтекаемым, но он нас устраивал. Но затем русские сделали множество поправок, которые оказались для большинства совершенно неприемлемы",— рассказал "Ъ" заместитель помощника госсекретаря США Мэтью Брайза, курирующий в госдепе Закавказье и отношения с РФ.

Другим камнем преткновения, как рассказали "Ъ" собеседники в одной из европейских делегаций, стало упоминание в тексте декларации Хельсинкского заключительного акта и его основных принципов, включая гарантии территориальной целостности государств. Здесь свое недовольство выразила уже Россия. Серьезные разногласия вызвали и те формулировки, которые Россия предлагала по проблеме ДОВСЕ. "Из предложенного русскими текста получалось, что не Москва приостановила членство в этом договоре и в разрушении этого режима виноваты кто угодно, только не она",— заявил "Ъ" один из европейских дипломатов, участвовавших в обсуждении.

Наконец, диаметрально противоположные позиции у России и большинства членов ОБСЕ оказались по поводу войны в Грузии. "Россия предложила отдельный пункт, в котором вся ответственность возлагалась на грузинскую сторону. При этом все случившиеся русские предлагали называть "событиями". Как будто это не агрессия, а наводнение какое-то!" — негодовала в разговоре с "Ъ" глава МИД Грузии Эка Ткешелашвили.

В итоге принятие политической декларации было сорвано. "Фактически заблокировали эту декларацию три страны: Азербайджан, Сербия и Россия,— рассказал "Ъ" источник в секретариате ОБСЕ.— При этом в противоположность Москве Баку и Белград хотели обязательного упоминания принципа территориальной целостности, а также предлагали свои формулировки по Нагорному Карабаху и Косово".

Таким образом, инициатива провести саммит, посвященный идеям господина Медведева, не нашла отражения в решениях хельсинкского совещания глав МИДов ОБСЕ. Это значит, что этот саммит в следующем году, скорее всего, не состоится. Это вчера в разговоре с "Ъ" подтвердила будущий председатель ОБСЕ глава МИД Греции Дора Бакоянни: "Организовать такой саммит теперь будет очень и очень проблематично. Были предложения созвать очередную министерскую конференцию весной, но я даже не знаю, что пока на это ответить".

Впрочем, причины провала российской инициативы куда глубже. "Россия, конечно, заслуживает гарантий безопасности. Но российская безопасность может быть достигнута только благодаря сотрудничеству (с Западом.— "Ъ") со стороны Москвы. Уж не знаю, как признание Абхазии и Южной Осетии, поддержанное лишь Никарагуа и "Хамасом", эту безопасность укрепляет,— заявил "Ъ" помощник госсекретаря США Дэниел Фрид.— Если Россия хочет обсуждать проблемы безопасности с Европой и США — мы только рады. Но дискуссия по безопасности может вестись только на основе общих принципов". По словам господина Фрида, большинство членов ОБСЕ довольны существующей системой безопасности в Европе, а угрозу ей представляют лишь войны, подобные недавнему конфликту в Грузии. США не против дискуссии на экспертном уровне, сказал он, но не поддерживают "организацию плохо подготовленного саммита ОБСЕ".

"Проблема России в том, что она хочет отделить понятие военной безопасности от понятия гуманитарной безопасности, включая демократию и права человека. В то же время все остальные члены ОБСЕ выступают за понятие комплексной безопасности, включающей эти два измерения,— заявил "Ъ" один из высокопоставленных европейских дипломатов.— К тому же все позиции России сформулированы настолько нечетко, что никто не понимает, чего же в итоге хотят русские. Если Москва хочет быть услышанной, надо проявлять большую прозрачность и ясность".