Цифровое неравенство регионов России: причины, оценка, способы преодоления

ЦИФРОВОЕ НЕРАВЕНСТВО РЕГИОНОВ РОССИИ: ПРИЧИНЫ, ОЦЕНКА,

СПОСОБЫ ПРЕОДОЛЕНИЯ

Т.В. Александрова, канд. экон. наук, доцент

Пермский государственный национальный исследовательский университет

Б01: 10.24411/2411-0450-2019-11101

Аннотация. В статье исследуются особенности цифрового неравенства регионов России в условиях внедрения инновационных технологий Индустрии 4.0. Анализируются причины, способствующие формированию цифрового разрыва между субъектами российской Федерации, дана оценка уровня развития регионов на основе данных индекса «Цифровая Россия». Представлены рекомендации по преодолению существующего цифрового неравенства между регионами России.

Ключевые слова: цифровые технологии, цифровое неравенство, регион, индекс «Цифровая Россия».

Активное внедрение технологий Индустрии 4.0 в России является основой переориентации отечественной экономики на инновационный путь развития. На цифровое пространство, формируемое в стране, воздействует социально-экономического пространство, для которого характерна высокая степень неоднородности. В силу данного обстоятельства для России остро стоит проблема цифрового неравенства территорий, которая требует научного изучения и практического преодоления.

Цифровое неравенство (или цифровой разрыв) проявляется в разных возможностях предоставления доступа к информационно-коммуникационным технологиям (ИКТ). Цифровой разрыв рассматривается в качестве важного критерия для разделения людей на богатых и бедных, проявляется он вследствие неравномерного экономического развития отдельных территорий.

Проблема цифрового неравенства актуальна не только для России, но и для большинства стран, осваивающих переход к Индустрии 4.0. Значительный цифровой разрыв в настоящее время констатируется между восточными и западными государствами, развивающимися и развитыми странами. Например, более 1/3 прибыли глобального рынка ИКТ получают США и Япония, 1/3 - европейские государства, менее 1/3 - остальные страны мира [2].

В Программе развития ООН в 1997 г. был обозначен новый термин «Информационная бедность» [4]. Это понятие используют для исследования неравенства между различными социальными группами, территориями и странами в возможности получения цифровых продуктов и услуг. Характеристика понятия «Информационная бедность» представлены в таблице 1.

Таблица 1. Основные аспекты понятия «Информационная бедность» в соответствие с трактовкой ООН _

Название аспекта Характеристика аспекта

Финансовый аспект Проявляется в дефиците или отсутствии финансовых ресурсов для приобретения цифровых продуктов и технологи

Технический аспект Выражается в недоступности ИКТ из-за их сложности для конкретного индивида или конкретной организации

Образовательный аспект Связан с уровнем образования, который позволяет или не позволяет человеку использовать ИКТ

Подготовительный аспект Характеризует возможности подготовки и переподготовки человек аи организации к использованию ИКТ

Культурный аспект Отражает развитие информационной культуры граждан страны

Демографический аспект Отражает особенности адаптации людей разных возрастных категорий к ИКТ-технологиям

Языковой аспект Связан с тем, что большинство веб-страниц в интернете являются англоязычными

Среди основных причин «информационной бедности» (цифрового неравенства) регионов России можно выделить следующие:

- Высокий уровень социального расслоения населения. По статистике, доходы у 20% наиболее обеспеченных граждан Российской Федерации в 16 раз выше, чем доходы 20% наименее обеспеченных граждан. По данному социальному коэффициенту Россия опережает все европейские государства, включая страны бывшего социалистического лагеря [2];

- Высокая стоимость и низкое качество цифровой инфраструктуры в ряде регионов страны. Так, в некоторых городах России скорость подключения к сети Интернет в 10 раз меньше, чем в столице - Москве [1];

- Более высокие цены на цифровые продукты и услуги в регионах по сравнению со столичными городами. Так, средний москвич платит ежемесячно за домашний интернет 1,2% от своего дохода; средний житель Нижнего Новгорода -6,2% дохода; средний житель Хабаровска - 18% дохода [1];

- В разных регионах преобладают различные цели использования ИКТ: бизнес, учеба, развлечения и другие;

- Очень большая протяженность территории России (свыше 17 млн. кв. км). Это способствует увеличению затрат на создание телекоммуникационной инфраструктуры в отдаленной местности и приводит к сильной дифференциации цифровых продуктов и услуг по территориям;

- Для разных регионов России характерна разная инвестиционная и предпринимательская активность, что предопределяет и различные масштабы развития бизнеса в сфере ИКТ, и различные финансовые возможности для внедрения цифровых технологий;

- Развитие глобализации экономики и повышение мобильности населения. Люди, имеющие высокую квалификацию в сфере применения ИКТ, часто уезжают в поисках более привлекательной работы в другие регионы и страны.

- Недостаточно эффективная нормативно-правовая база, регулирующая процесс

разработки и освоения цифровых технологий в стране, недостаточные объемы финансовых средств, направляемых для развития ИКТ в регионах.

Количественно территориальные диспропорции в отечественной цифровой экономике в настоящее время измеряются на основе индекса «Цифровая Россия», который рассчитывается как в целом по стране, так и по всем 85 субъектам Российской Федерации [3]. Данный индекс определяется в соответствии с методикой Московской школы управления «СКОЛ-КОВО». Результаты расчета индекса «Цифровая Россия» показали, что уровень цифровизации по федеральным округам и субъектам Российской Федерации существенно различается.

В таблице 2 представлена динамика индекса «Цифровая Россия» по федеральным округам. По данным таблицы 2 видно, что первое место по цифровизации экономики уверенно занимает Уральский федеральный округ. Последнее место стабильно принадлежит Северо-Кавказкому округу. Образно говоря, в 2017 г. Уральский федеральный округ был «оцифрован» в 1,7 раза лучше, чем Северо-Кавказский округ. Однако, следует отметить, что темпы цифро-визации у «аутсайдера» выше, чем у лидирующего округа в 2 раза. Высокие темпы внедрения цифровых технологий демонстрируют Приволжский и Сибирский округа. При этом разброс в значении индекса «Цифровая Россия» между лучшим (Уральским) и худшим (СевероКавказским) в цифровом отношении федеральным округом практически остается на прежнем уровне. В 2017 г. он составлял 23,74, а в 2018 г. - 22,37. О наличии существенного цифрового разрыва между территориями свидетельствует также факт значительного отклонения индексов «Цифровая Россия» по федеральным округам от медианного значения. Так, в 2017 г. отклонения федерального округа-лидера от медианного значения составило 24%, а отклонение округа-аутсайдера - 27%. В 2018 г. данное отклонение немного уменьшилось: для лидера оно стало 17%, а для аутсайдера - 22%.

ll

Таблица 2.Динамика индекса «Цифровая Россия» по федеральным округам

Федеральный округ Значение индекса Прирост, %

2017 г. место 2018 г. место

1 «Уральский» (УФО) 57,17 1 65,81 1 15,1

2 «Центральный» (ЦФО) 50,05 3 59,82 2 19,5

3 «Приволжский» (ПФО) 46,93 4 59,55 3 26,9

4 «Северо-Западный (СЗФО) 50,90 2 58,95 4 15,8

5 «Сибирский» (СФО) 41,91 7 53,48 5 27,6

6 «Дальневосточный» (ДФО) 44,20 5 52,28 6 18,3

7 «Южный» (ЮФО) 43,06 6 51,35 7 19,3

8 «Северо-Кавказский» (СКФО) 33,37 8 43,44 8 30,2

Медианное значение 45.92 55.85 21,8

Неравенство в цифровой трансформации территорий приводит к ухудшению показателей социально-экономического развития. Исследования показывают, что темпы роста цифровых услуг прямо пропорциональны квадрату показателя экономического развития [4]. В результате неравного доступа к ИКТ у людей формируются неравные возможности заниматься предпринимательской деятельностью, получать государственные и социальные услуги, развивать интеллектуальный потенциал и трудовые компетенции. Это снижает предпринимательскую активность и качество жизни населения в тех регионах, где наблюдается более низкий уровень цифрового развития.

В качестве мер по преодолению (уменьшению) цифрового неравенства регионов России можно предложить следующие:

- развитие глобальных информационных сетей и обеспечение регионам доступа к ним;

- включение целей и задач, связанных с развитием цифровых технологий, продук-

тов и услуг, в региональные программы развития;

- развитие систем компьютеризации и программирования с учетом специфических особенностей цифрового развития отдельных регионов;

- развитие компьютерной грамотности населения, в том числе на базе региональных центров цифровых компетенций;

- развитие платформенных методов организации бизнеса в регионах;

- расширение масштабов применения технологий «Умный город»;

- развитие функций электронное правительство на территории регионов;

- расчет дополнительных индикаторов в составе индекса «Цифровая Россия», отражающих территориальные диспропорции модели цифровой трансформации России.

Более интенсивное внедрение ИКТ в регионах и выравнивание уровня их цифрового развития позволит повысить эффективность региональной экономики, качество жизни людей, а также позиции региона в предпринимательских и социаль-

ных рейтингах.

Библиографический список

1. Домбровский Ю. Технологии и люди [Электронный ресурс]. URL: http://www.bfm.ru/news/181410 (дата обращения: 29.07.2019).

2. Дятлов С.А., Селищева Т.А. Регионально-пространственные характеристики и пути преодоления цифрового неравенства в России // Экономика образования. - 2014. - № 2. -С. 41-49.

3. Индекс «Цифровая Россия». Отражение цифровизации субъектов Российской Федерации через призму открытых источников [Электронный ресурс]. URL: http:// finance.skolkovo.ru (дата обращения: 12.07.2019).

4. Цифровое неравенство // Наука и жизнь [Электронный ресурс]. URL: http://www.nkj.ru/archive/ articles/6053/ (дата обращения: 31.07.2019).

DIGITAL DIVIDE REGIONS OF RUSSIA: CAUSES, SCORE, WAYS OF OVERCOMING

T.V. Alexandrova, Candidate of Economic Sciences, Associate Professor Perm State National Research University

Abstract. This article takes a look at the features of the digital divide in the context of Russia's regions implementing innovative technologies Industry 4.0. Analyses the causes contributing to the formation of the digital gap between the subjects of the Russian Federation, the estimation of the level of development of the regions on the basis of index data «Digital Russia». Provides recommendations for bridging the existing digital divide between the regions of Russia. Keywords: digital technology, digital divide, region, the index «Digital Russia».