Двухпалатная структура организации законодательных (представительных) органов государственной власти в субъектах Российской Федерации

плекса мероприятий стимулирующей политики занятости. Степень эффективности данной системы, и, в общем, политики занятости определяется, в первую очередь тем, какой период находится гражданин в состоянии безработицы и насколько этот период в среднем уменьшился за последнее время. Иначе программы пособий по безработице будут дорогостоящими и неэффективными для безработных, развивающими иждивенческое поведение в период безработицы. Добиться видимого результата по сокращению периода нахождения в состоянии безработицы до уровня, ниже максимально возможного периода выплаты, возможно только путем активного вмешательства государственной службы занятости в процесс адаптации безработных граждан на рынке труда и их последующего трудоустройства.

Далее представляется необходимым сделать несколько важных выводов, определяющих приоритеты дальнейшего совершенствования системы защиты от безработицы в России.

Прежде всего, следует подчеркнуть, что сегодня государство проводит политику упорядочения социальных выплат безработным и усиления дифференциации подхода в определении размеров пособий и сроков их выплат различным категориям безработных граждан.

При этом в будущем государство должно исключить появление «ловушек безработицы» вследствие установления высокого уровня пособий и более продолжительного срока их выплаты. Исследования показали, что высокий размер пособия может не только способствовать выравниваю уровня потребления, но и снижать заинтересованность граждан к возвращению в категорию занятых.

Наконец, необходимо отметить, что в соответствии с российским законодательством, инструменты пассивной политики занятости взаимоувязаны с комплексом активных мероприятий по поиску работы безработными гражданами с целью повышения их трудовой мотивации и сокращения периода безработицы.

Луценко Е. В., асп. СКАГС

ДВУХПАЛАТНАЯ СТРУКТУРА ОРГАНИЗАЦИИ ЗАКОНОДАТЕЛЬНЫХ (ПРЕДСТАВИТЕЛЬНЫХ) ОРГАНОВ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ В СУБЪЕКТАХ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ.

В настоящее время в России и в мире существует всё возрастающий интерес к проблемам теории и практики федерализма. В этой связи большую актуальность приобретают вопросы, связанные с организацией и деятельностью органов государственной власти субъектов РФ. Законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта Российской Федерации является постоянно действующим высшим и единственным органом

законодательной власти субъекта Российской Федерации.1 Региональные парламенты в России осуществляют законодательную функцию, воплощают народное представительство.

Представительная роль парламентов субъектов РФ, так же, как и у Федерального Собрания РФ, может иметь двоякую природу, что отражается в его двухпалатной структуре. Одна из палат парламента субъекта РФ (например, Совет Представителей Государственного Совета

- Хасэ Республики Адыгея), может формироваться из представителей административно-территориальных единиц или муниципальных образований.

В большинстве субъектов Российской Федерации функционируют парламенты с однопалатной структурой.

Как показывает мировая практика, вторая (условно верхняя) палата создается с целью разделения власти внутри самой её законодательной ветви. Это усложняет законодательную процедуру, но помогает выработке более совершенных правовых актов. Верхняя палата удерживает нижнюю от иногда непродуманных эмоциональных решений.2

Обращает на себя внимание тот факт, что две палаты создаются в парламентах субъектов, отличающихся многонациональным составом населения. В данном смысле учреждение двухпалатной структуры имеет целью учёт интересов различных этнических общностей.3

Парламенты некоторых субъектов РФ закрепляют за представителями национальных меньшинств специальные квоты. В Южном федеральном округе двухпалатные легислатуры предусмотрены в конституциях лишь двух субъектов РФ: Республики Адыгея и Чеченской Республики. Однако специальных квот для представителей национальных меньшинств при формировании палат парламентов региональное законодательство этих субъектов РФ не предусматривает. Национальные квоты устанавливаются лишь при формировании комитетов по межнациональным отношениям, которые образуются при парламентах практически всех республик Южного федерального округа. Так, например, Конституция Кабардино-Балкарской Республики 1997 года (в редакции от 2 июля 2003 г.) закрепляет в обязательном порядке

Ст.4, п.1 Федерального закона от 6 октября 1999 года N 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ» (в ред. Федеральных законов от 29.07.2000 N 106-ФЗ, от 08.02.2001 N 3-ФЗ, от 07.05.2002 N 47-ФЗ, от 24.07.2002 N 107-ФЗ, от 11.12.2002 N 169-ФЗ, от 04.07.2003 N 95-ФЗ, от 19.06.2004 N 53-Ф3, от 11.12.2004 N 159-ФЗ, от 29.12.2004 N 191-ФЗ, от 29.12.2004 N 199-ФЗ, с изм., внесенными Постановлениями Конституционного Суда РФ от 07.06.2000 N 10-П, от 12.04.2002 N 9-П) // “Собрание законодательства РФ”. 18.10.1999. N 42. Ст. 5005; 31.07.2000. N 31. Ст. 3205; 12.02.2001. N 7. Ст. 608; 13.05.2002, N 19, Ст. 1792; 13.05.2002, N 19, Ст. 1792; 29.07.2002, N 30, Ст. 3024; 16.12.2002, N 50, Ст. 4930.; 07.07.2003, N 27 (ч. 2), Ст. 2709; 13.12.2004, N 50, Ст. 4950; "Российская газета", N 290, 30.12.2004.

2 Васильев В.И., Павлушкин А.В., Постников А.Е. «Законодательные органы субъектов РФ: Правовые вопросы формирования компетенции и организации работы». Москва, 2001 год.

3 Автономов А.С., Захаров А.А., Орлова Е.М. «Региональные парламенты в современной России». Москва, 2000г.

образование при Парламенте Комитета по межнациональным отношениям из числа депутатов кабардинской, балкарской и русской национальностей на паритетной основе1.

Таким образом, можно отметить, что учёт интересов различных народностей возможен и при функционировании однопалатных парламентов.

Остановимся подробнее на легислатурах двух субъектов РФ Южного федерального округа, избравших для себя двухпалатную структуру организации. Это Государственный Совет - Хасэ Республики Адыгея, состоящий из Совета Представителей и Совета Республики, и Парламент Чеченской Республики, состоящий из Совета Республики и Народного Собрания. Парламенты отличаются друг от друга по способу формирования, численному составу депутатов, распределению полномочий между палатами.

Государственный Совет - Хасэ Республики Адыгея состоит из 54 депутатов, избираемых сроком на 5 лет. Две палаты Государственного Совета - Хасэ РА имеют равный численный состав депутатов. В соответствии с конституцией Адыкеи от 10 марта 1995 года (с последующими изменениями, в редакции от 29 июля 2004 года2) 27 депутатов Совета Республики (условно нижней палаты) избираются по одномандатным избирательным округам с примерно равным количеством избирателей, остальные 27 - по единому избирательному округу пропорционально числу голосов, поданных за списки кандидатов от избирательных объединений, избирательных блоков. Эта норма республиканской конституции соответствует федеральному законодательству. Однако закон Республики Адыгея от 14 июня 2000 года N 182 «О выборах депутатов Государственного Совета - Хасэ Республики Адыгея» не предусматривает пропорциональной составляющей. Обе палаты адыгейского парламента формируются на основе мажоритарной избирательной системы.

Двадцать семь депутатов Совета Республики (условно нижней палаты) избираются по одномандатным избирательным округам с примерно равным количеством избирателей.

Совет Представителей формируется из двадцати семи депутатов, представляющих интересы равноправных административно-

Ст. 103 Конституции Кабардино-Балкарской Республики от 1 сентября 1997 г.

2 Конституция Республики Адыгея от 10 марта 1995 года (в ред. Конституционных

законов РА от 19.09.2000 N 190, от 19.09.2000 N 191, от 12.11.2000 N 201, от 12.11.2000 N 202, от 12.11.2000 N 205, от 15.12.2000 N 219, от 07.05.2001 N 1, от 07.05.2001 N 2, от 07.05.2001 N 3, от 07.05.2001 N 4, от 06.06.2001 N 11, от 06.06.2001 N 12, от 06.06.2001 N 13, от 24.07.2001 N 25, от 24.07.2001 N 26, от 17.10.2001 N 32, от 17.10.2001 N 33, от 26.11.2001 N 43, от 18.02.2002 N 50, от 10.04.2002 N 60, от 10.04.2002 N 61, от 15.04.2002 N 63, от 30.04.2002 N 64, от

30.04.2002 N 65, от 21.05.2002 N 66, от 21.05.2002 N 67, от 26.07.2002 N 80, от 23.04.2003 N 126, от 20.05.2003 N 135, от 07.07.2003 N 152, от 16.07.2003 N 161, от 22.11.2003 N 176, от 29.07.2004 N 239) «Ведомости ЗС (Хасэ) - Парламента РА» № 16, 6 - 10 марта 1995 г.

территориальных единиц Республики Адыгея (городов Майкопа и Ады-гейска, районов Республики Адыгея), избираемых по трехмандатным избирательным округам по три представителя от каждого города республиканского значения, района Республики Адыгея на основе мажоритарной системы относительного большинства.

Депутаты Парламента Чеченской Республики избираются сроком на 4 года. 21 депутат избирается по одномандатным избирательным округам от административно-территориальных единиц республики (городов республиканского значения и районов), и входят в состав Совета Республики (верхнюю палату). Народное Собрание (условно нижняя палата Парламента Чеченской Республики) состоит из 40 депутатов. Для формирования Народного Собрания конституция республики 2003 года предусматривает избрание депутатов на основе прямого избирательного права при тайном голосовании. Следуя федеральному законодательству, формирование этой палаты, где непосредственно будет происходить законодательный процесс, должно осуществляться на 50 процентов из депутатов, избираемых по единому избирательному округу пропорционально числу голосов, поданных за списки кандидатов в депутаты, выдвинутые избирательными объединениями, избирательными блоками в соответствии с законодательством о выборах и Федеральным законом «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ» от 6 октября 1999 года1. В соответствии с проектом закона Чеченской Республики о выборах в Парламент Чеченской Республики, принятым на республиканском референдуме 23 марта 2003 года, 20 депутатов Народного Собрания Чр избираются по одномандатным территориальным избирательным округам (один округ - один депутат) с примерно равным количеством избирателей на основе прямого избирательного права при тайном голосовании; остальные 20 депутатов избираются по единому избирательному округу, включающему всю территорию Чеченской Республики, на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании пропорционально числу голосов, поданных за единые списки кандидатов, выдвинутые избирательными объединениями, избирательными блоками.

Палаты парламентов двух рассматриваемых республик, согласно региональному законодательству, заседают раздельно. Однако Конституция Республики Адыгея 1995 года (в редакции от 29.07.2004 г.)2

1 “Собрание законодательства РФ”. 18.10.1999. N 42. Ст. 5005; 31.07.2000. N 31. Ст. 3205; 12.02.2001. N 7. Ст. 608; 13.05.2002, N 19, Ст. 1792; 13.05.2002, N 19, Ст. 1792; 29.07.2002, N 30, Ст. 3024; 16.12.2002, N 50, Ст. 4930.; 07.07.2003, N 27 (ч. 2), Ст. 2709; 13.12.2004, N 50, Ст. 4950.

2 Конституция Республики Адыгея от 10 марта 1995 года (в ред. Конституционных законов РА от 19.09.2000 N 190, от 19.09.2000 N 191, от 12.11.2000 N 201, от 12.11.2000 N 202, от 12.11.2000 N 205, от 15.12.2000 N 219, от 07.05.2001 N 1, от 07.05.2001 N 2, от 07.05.2001 N 3, от 07.05.2001 N 4, от 06.06.2001 N 11, от 06.06.2001 N 12,

от 06.06.2001 N 13, от 24.07.2001 N 25, от 24.07.2001 N 26, от 17.10.2001 N 32, от

17.10.2001 N 33, от 26.11.2001 N 43, от 18.02.2002 N 50, от 10.04.2002 N 60, от 10.04.2002 N 61,

предусматривает случаи, когда палаты Государственного Совета - Хасэ могут собираться на совместное заседание: при принесении присяги

Президентом Республики Адыгея; для заслушивания посланий Президента РА, посланий Конституционного Суда РА; а также для рассмотрения вопросов, относящихся к совместному ведению палат.

К вопросам совместного ведения палат Государственного Совета - Хасэ РА Конституция Адыгеи относит

- согласование совместно с Президентом Республики Адыгея кандидатуры на должность Прокурора Республики, назначение референдума, выборов Президента Республики Адыгея1 и депутатов республиканского парламента, назначение судей Конституционного Суда РА, мировых судей (аналогичные полномочия Конституцией Чеченской Республики 2003 года отнесены к вопросам исключительного ведения верхней палаты Парламента Чеченской Республики - Совету Республики);

- назначение половины членов Центральной избирательной комиссии Республики Адыгея (в Чеченской Республике, согласно Конституции Чечни 2003 года, одну четвёртую часть членов Избирательной комиссии Чеченской Республики назначает на должность и освобождает от должности условно нижняя палата Парламента ЧР -Народное Собрание, и одну четвёртую часть - Совет Республики -верхняя палата Парламента ЧР);

- дача согласия на назначение на должность Вице-президента Республики Адыгея, премьер-министра, руководителей органов исполнительной власти республики, ведающих вопросами финансов, экономического развития, социальной защиты и сельского хозяйства (Конституция Чеченской Республики 2003 года к полномочиям Народного Собрания - нижней палаты Парламента ЧР относит дачу согласия Президенту Чеченской Республики на назначение Председателя Правительства ЧР, его заместителей, министров, осуществляющих полномочия в сфере финансов экономики, промышленности и сельского хозяйства);

- а также утверждение соглашений об изменении границ республики, принятие решения о недоверии вышеназванным

от 15.04.2002 N 63, от 30.04.2002 N 64, от 30.04.2002 N 65, от 21.05.2002 N 66, от 21.05.2002 N 67, от 26.07.2002 N 80, от 23.04.2003 N 126, от 20.05.2003 N 135, от 07.07.2003 N 152, от

16.07.2003 N 161, от 22.11.2003 N 176, от 29.07.2004 N 239) «Ведомости ЗС (Хасэ) -Парламента РА» № 16, 6 - 10 марта 1995 г.

1 В связи с изменением порядка замещении должности высшего должностного лица

субъекта РФ после принятия Федерального закона «О внесении изменений в Федеральный закон об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органах государственной власти субъектов РФ» и в Федеральный закон « об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ» от 11 декабря 2004 года, полномочия органов законодательной власти субъектов РФ нуждаются в пересмотре и приведении в соответствие с федеральным законодательством. Высшее должностное лицо не избирается, как это было ранее, а назначается на должность законодательным (представительным) органом государственной власти субъекта РФ по представлению Президента РФ.

должностным лицам и Президенту Республики, обращение в Конституционный Суд РФ, межпарламентское сотрудничество.

Конституция Чеченской Республики 2003 года не предусматривает возможность проведения совместных заседаний двух палат своего Парламента, однако очерчивает круг общих полномочий органа законодательной власти Республики. К ним относится внесение предложений о поправках к Конституции Чеченской Республики в Конституционное Собрание ЧР, осуществление республиканского законодательного регулирования, образование Счётной палаты Республики, осуществление права законодательной инициативы в Государственной Думе Российской Федерации, а также избрание представителя Парламента Чеченской Республики в Совете Федерации. Эти вопросы должны рассматриваться обеими палатами чеченского парламента на раздельных заседаниях в порядке, предусмотренном федеральным и республиканским законодательством. В частности, Конституция Чечни 2003 года регламентирует процедуру осуществления палатами Парламента Чеченской Республики республиканского законодательного регулирования. Кроме того, согласно Конституции Чечни 2003 года, обе палаты Парламента ЧР обеспечивают контроль над соблюдением и исполнением законов ЧР, республиканского бюджета, соблюдением установленного порядка распоряжения собственностью субъекта РФ.

Конституции двух рассматриваемых субъектов РФ, входящих в состав Южного федерального округа, регламентируют круг вопросов, относящихся к исключительной компетенции каждой из палат республиканских легислатур.

Так, согласно Конституции Республики Адыгея 1995 года (в редакции от 29 июля 2004 года), к исключительным полномочиям Совета Республики, условно нижней палаты Государственного Совета - Хасэ Республики Адыгея, относится принятие Конституции РА и поправок к ней, а к ведению Совета Представителей (верхней палаты) относится принятие решения об одобрении Конституции Республики Адыгея. Конституция Чечни 2003 года предусматривает для решения данного вопроса образование Конституционного Собрания, и закрепляет за Парламентом ЧР лишь возможность внесения в Конституционное Собрание предложений о поправках к конституции. Решение о внесении предложений о поправках к республиканской конституции относится к кругу общих полномочий Парламента Чеченской Республики.

Согласно Конституции Республики Адыгея 1995 года, Совет Республики, нижняя палата Государственного Совета - Хасэ РА принимает законы и осуществляет контроль за их исполнением. В соответствии с Конституцией Чечни 2003 года, законодательный процесс также начинается в нижней палате законодательного (представительного) органа государственной власти Республики -Народном собрании ЧР. К компетенции верхних палат легислатур двух субъектов относится принятие решений об одобрении республиканских

законов. Однако, в отличие от Конституции Адыгеи, Конституция Чеченской Республики 2003 года возлагает обязанность по обеспечению контроля за соблюдением и исполнением республиканских законов на обе палаты своего парламента.

Конституция Республики Адыгея 1995 года (в редакции от 29 июля 2004 г.) к ведению Совета Республики Государственного Совета -Хасэ РА также относит утверждение государственной программы социально-экономического развития Республики Адыгея, республиканского бюджета и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов, а также отчетов об их исполнении; утверждение схемы управления Республикой Адыгея и определение структуры высшего исполнительного органа государственной власти республики; установление порядка управления и распоряжения собственностью Республики Адыгея, налогов и сборов, установление которых отнесено федеральным законом к ведению республики, а также порядка их взимания; установление административно-территориального устройства республики и порядка его изменения. Решение таких вопросов Конституция Чеченской Республики 2003 года не относит к полномочиям какой-либо из палат Парламента ЧР, а предусматривает обязательное принятие в отношении них закона Республики1. Таким образом, решение данных вопросов в Чеченской Республике осуществляется в порядке законодательного процесса обеими палатами Парламента ЧР.

Полномочия, связанные с назначением на должность и освобождением от должности председателей и заместителей председателей Счётных палат в легислатурах рассматриваемых республик, распределяются идентичным образом. Назначение и освобождение от должности заместителя председателя Счётной палаты Чеченской Республики и половины состава её аудиторов, а также назначение и освобождение от должности заместителя Председателя Контрольно-счётной палаты Республики Адыгея осуществляется условно верхними палатами законодательных органов. Нижние палаты легислатур Чечни и Адыгеи осуществляют назначение и освобождение от должности председателей Счётной палаты Чеченской Республики и Контрольно-счётной палаты Республики Адыгея соответственно. Нижняя палата Адыгейского парламента также устанавливает порядок образования Контрольно-счётной палаты, а каждая из палат Парламента Чеченской Республики назначает половину состава аудиторов Счётной палаты ЧР.

Кроме того, в соответствии с Конституцией Республики Адыгея 1995 года, исключительными полномочиями нижней палаты законодательного (представительного) органа государственной власти Республики являются инициирование вопроса о выражении недоверия Президенту Адыгеи, определение порядка использования земли и других природных ресурсов в соответствии с федеральным законом,

Конституция Чеченской Республики, ст. 84

установление организации местного самоуправления, определение правовых, территориальных, экономических и финансовых основ местного самоуправления в республике, обеспечение государственных гарантий его осуществления, а так же обращение в Конституционный Суд РА, учреждение государственных награди и почётных званий Республики, и другие полномочия, а также регулирование иных вопросов по предметам ведения республики и предметам совместного ведения Республики Адыгея и Российской Федерации в пределах полномочий Республики Адыгея. Подобные полномочия законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта РФ в Конституции Чеченской Республики 2003 года не упоминаются.

В соответствии с Конституцией Республики Адыгея 1995 года, к ведению Совета Представителей (верхней палаты) Государственного Совета - Хасэ Республики Адыгея относится принятие решений об одобрении конституции Республики и поправок к ней, республиканских законов; дача согласия на назначение официальных представителей Республики; обращение в Конституционный Суд Республики Адыгея; взаимодействие с органами местного самоуправления; назначение и освобождение от должности заместителя Председателя Контрольносчётной палаты Республики Адыгея; и другие полномочия1.

Для сравнения приведём полномочия Совета Республики (верхней палаты) Парламента Чеченской Республики, некоторые из которых уже упоминались ранее.

В соответствии с Конституцией Чеченской Республики, принятой на республиканском референдуме 23 марта 2003 года, Совет Республики назначает и освобождает от должности Председателя Национального банка Чеченской Республики; по представлению Президента Республики назначает судей, председателя и заместителей председателя Конституционного Суда ЧР и мировых судей; назначает и освобождает от должности заместителя председателя Счетной палаты Чеченской Республики и половину состава ее аудиторов; назначает и освобождает от должности четвертую часть членов Избирательной комиссии Чеченской Республики; согласовывает кандидатуру на должность прокурора Республики; назначает референдум, дату выборов в Парламент Чеченской Республики, а также дату выборов Президента Чеченской Республики. Последнее полномочие, связанное с назначением даты выборов Президента Чеченской республики, должно быть упразднено в связи с изменением федеральным законодателем порядка замещения должности высшего должностного лица субъекта РФ.

11 декабря 2004 года был принят Федеральный закон «О внесении изменений в Федеральный закон об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органах государственной власти субъектов РФ» и в Федеральный закон « об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ». После принятия Закона от 11 декабря 2004 года высшее

Конституция Республики Адыгея в ред. от 29 июля 2004 г., ст. 70.2

должностное лицо субъекта РФ (руководитель высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ) назначается на должность законодательным (представительным) органом государственной власти субъекта РФ по представлению Президента Российской Федерации. В связи с этим в законодательство субъектов РФ, связанное с полномочиями региональных легислатур, должны быть внесены соответствующие изменения по приведению его в соответствие с федеральным законодательством.

Законодательный процесс в легислатурах Республики Адыгея и Чеченской Республики практически идентичен и в целом соответствует федеральному образцу. Законодательный процесс начинается в нижних палатах парламентов. Законы принимаются большинством голосов от установленного числа депутатов палаты. Субъектами права законодательной инициативы в обоих законодательных (представительных) органах государственной власти субъектов РФ являются депутаты, Президент, правительство республики, представительный орган местного самоуправления, Конституционный Суд республики и избирательная комиссия республики. Но Конституцией Чеченской Республики 2003 года право законодательной инициативы предоставлено так же верхней палате Парламента ЧР (Совету Республики), Арбитражному Суду ЧР, Верховному Суду ЧР и прокурору ЧР.

Принятые нижними палатами рассматриваемых легислатур законы в течение 5 дней направляются в верхние палаты для рассмотрения. Закон считается одобренным, если за него проголосовало более половины от установленного числа депутатов, или если в течение 14 дней он не был рассмотрен. Вето верхних палат парламентов преодолевается 2/3 голосов нижних палат. Далее, принятый закон, в течение 5 дней направляется Президенту республики для подписания и обнародования, либо отклонения. Вето Президентов республик преодолевается 2/3 голосов от установленного числа депутатов каждой из палат.

В случае возникновения разногласий между палатами Государственного Совета - Хасэ Республики Адыгея, Конституция Республики Адыгея 1995 года предусматривает возможность создания согласительной комиссии.

Как видно из проведённого сравнения парламентов двух субъектов РФ, входящих в состав Южного Федерального округа, -Республики Адыгеи и Чеченской Республики, их организация отличается друг от друга в пределах, допустимых федеральным законодательством. Конституция Республики Адыгея 1995 года с последующими изменениями более детально регламентирует деятельность легислатуры Республики. Это связано с наработанным парламентским опытом в Республике за историю существования адыгейского законодательного (представительного) органа государственной власти, в том числе и по совершенствованию республиканского законодательства, регулирующего деятельность легислатуры субъекта РФ.

Большинство вопросов, решение которые в Адыгее решаются, согласно Конституции республики 1995 года одной из палат законодательного (представительного) органа государственной власти Республики, в Чеченской Республике требуют законодательного регулирования. Исключительная компетенция же палат Парламента Чечни в основном сводится к процедурным вопросам, связанным с назначением должностных лиц республики, согласованием их кандидатур, и т.п.

Парламент Республики Адыгея стал двухпалатным в 2001 году. Он претерпел изменения в ходе своего реформирования и компании по приведению в соответствие Конституции Адыгеи и законодательства Республики с федеральным законодательством.

В соответствии с внесенными поправками в Основной Закон Республики, на состоявшихся 4 марта 2001 года выборах в двухпалатный Государственный Совет - Хасэ Республики Адыгея были избраны 54 депутата: 27 депутатов Совета Представителей - на основе равного представительства от каждого из семи районов и двух городов - по 9-ти трехмандатным округам и 27 депутатов Совета Республики - по одномандатным округам с примерно равной численностью избирателей. За это время парламентом была проделана большая работа по совершенствованию республиканского законодательства, приведению его в соответствие с динамично изменяющимся федеральным законодательством, были приняты основополагающие нормативные правовые акты, регулирующие вопросы образования, формирования и полномочий Парламента Адыгеи: Конституция Республики Адыгея (глава 4)1. Порядок деятельности и организация работы Государственного Совета - Хасэ и его комитетов определяются Конституцией Республики Адыгея 1995 года, законом от 1 октября 1996 года № 25 "О Государственном Совете - Хасэ Республики Адыгея" и Регламентом. Порядок формирования республиканского парламента в Адыгее регулируется законом Республики "О выборах депутатов Государственного Совета - Хасэ Республики Адыгея" от 14 июня 2000 года № 182 с последующими изменениями и дополнениями.

Однако, хотя в Конституцию Республики Адыгея были внесены соответствующие изменения по приведению её в соответствие с федеральным законодательством, республиканское выборное законодательство до настоящего времени не предусматривает избрание

Конституция РА от 10 марта 1995 года (в ред. Конституционных законов РА от

19.09.2000 N 190, от 19.09.2000 N 191, от 12.11.2000 N 201, от 12.11.2000 N 202, от 12.11.2000 N 205, от 15.12.2000 N 219, от 07.05.2001 N 1, от 07.05.2001 N 2, от 07.05.2001 N 3, от 07.05.2001 N 4, от 06.06.2001 N 11, от 06.06.2001 N 12,

от 06.06.2001 N 13, от 24.07.2001 N 25, от 24.07.2001 N 26, от 17.10.2001 N 32, от

17.10.2001 N 33, от 26.11.2001 N 43, от 18.02.2002 N 50, от 10.04.2002 N 60, от 10.04.2002 N 61, от 15.04.2002 N 63, от 30.04.2002 N 64, от 30.04.2002 N 65, от 21.05.2002 N 66, от 21.05.2002 N 67, от 26.07.2002 N 80, от 23.04.2003 N 126, от 20.05.2003 N 135, от 07.07.2003 N 152, от

16.07.2003 N 161, от 22.11.2003 N 176, от 29.07.2004 N 239) «Ведомости ЗС (Хасэ) -Парламента РА» № 16, 6 - 10 марта 1995 г.

половины депутатов одной из палат законодательного (представительного) органа государственной власти Адыгеи по единому избирательному округу пропорционально числу голосов, поданных за списки кандидатов от избирательных объединений, избирательных блоков1. И хотя конституция Адыгеи предусматривает пропорциональную составляющую для выборов республиканского парламента, региональный законодатель в основном законе не указал, какая из палат легислатуры формируется на основе пропорциональной избирательной системы, не регламентирован порядок таких выборов. В Адыгее в настоящее время функционирует двухпалатный парламент, сформированный на основе мажоритарной системы выборов.

Двухпалатный Парламент Чеченской республики ещё не начал свою деятельность, и ему предстоит на практике доказать продуктивность своей структуры. По Конституции Чечни первые выборы депутатов двухпалатного парламента республики должны быть назначены Указом Президента Российской Федерации.

Говоря о причинах создания в некоторых субъектах РФ бикамеральных парламентов, в качестве таковых можно предположить:

- простое следование федеральному образцу организации законодательного органа;

- учёт в деятельности парламента интересов отдельных территорий субъекта РФ в случае формирования одной из палат на основе территориального представительства (как это и происходит в обоих субъектах РФ Южного федерального округа, отдавших предпочтение двухпалатной структуре своих законодательных (представительных) органов)2;

- и, наконец, подготовка и принятие более качественных законов вследствие усложнения законодательного процесса.

Некоторыми авторами высказывается сомнение в целесообразности создания двухпалатных органов законодательной власти в субъектах РФ, поскольку при создании законодательной системы субъекта РФ должна быть обеспечении определённая степень

П. 4 статьи 4 Федерального закона от 6 октября 1999 года N 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ» (в ред. Федеральных законов от 29.07.2000 N 106-ФЗ, от 08.02.2001 N Э-ФЗ, от 07.05.2002 N 47-ФЗ, от 24.07.2002 N 107-ФЗ, от 11.12.2002 N 169-ФЗ, от

04.07.2003 N 95-ФЗ, от 19.06.2004 N 53-ФЗ, от 11.12.2004 N 159-ФЗ, от 29.12.2004 N 191-ФЗ, от

29.12.2004 N 199-ФЗ, с изм., внесенными Постановлениями Конституционного Суда РФ от

07.06.2000 N 10-П, от 12.04.2002 N 9-П) // “Собрание законодательства РФ”. 18.10.1999. N 42. Ст. 5005; 31.07.2000. N 31. Ст. 3205; 12.02.2001. N 7. Ст. 608; 13.05.2002, N 19, Ст. 1792;

13.05.2002, N 19, Ст. 1792; 29.07.2002, N 30, Ст. 3024; 16.12.2002, N 50, Ст. 4930.;

07.07.2003, N 27 (ч. 2), Ст. 2709; 13.12.2004, N 50, Ст. 4950; "Российская газета", N 290,

30.12.2004

2 «Парламентское право». Москва. ЮРИСТ, 2003 г., под ред. Хабриевой Т.Я.;

Постановление Конституционного суда от 18 января 1996 г. по делу о проверке конституционности ряда положений Устава (Основного закона) Алтайского края.

оперативности принятия нормативных правовых актов, чего двухпалатная система не даёт.1

В научных и политических дискуссиях современности можно встретить разные оценки бикамерализма как принципа организации законодательной власти. Имеется достаточно много сторонников этой идеи, считающих, что бикамерализм обеспечивает реальную демократию законодательной власти, так как учитывает сложную политическую конъюнктуру и увязывает интересы различных носителей власти. Немало и противников, утверждающих, что двухпалатные парламенты

неэффективны и экономически затратны, а с точки зрения

представительства интересов народа именно однопалатный парламент, депутаты которого напрямую избраны гражданами, в большей мере отвечает идеалам демократии. Существует и промежуточная позиция, приверженцы которой считают, что в одних случаях бикамерализм выступает как позитивное явление, в других - сдерживает развитие и не отвечает требованиям демократии.2

Выбор структуры парламента каждый раз связан с конкретной ситуацией, зависит от множества факторов: политических,

экономических, геополитических, демографических. Структура и композиция законодательного (представительного) органа

государственной власти субъекта РФ должна отвечать реальным потребностям и логике развития общества. И в этом смысле выбор бикамерализма - задача - решаемая с учётом особенностей конкретного региона.

Применительно к субъектам РФ, входящим в состав Южного федерального округа, думается, что все те положительные тенденции, которые несут в себе двухпалатные парламенты, более всего благоприятны для республик с учётом их сложной политической, социальной и демографической обстановки. Создание бикамеральных легислатур в республиках Южного федерального округа позволило бы обеспечить наряду с представительством как интересы населения в целом, так и интересы наций в многонациональных республиках, отдельных групп и слоёв общества; оптимизировать законодательный процесс, используя противовес поспешным и недостаточно продуманным законодательным решениям условно нижней палаты; стабилизировать государственность и политические отношения в обществе.

Динамично развивающееся федеральное законодательство требует практически немедленного приведения в соответствие с ним законодательства субъектов РФ. Это приводит к тому, что вместо осуществления нормотворчества, вся деятельность парламентов многих субъек-

Устав Иркутской области: научно-практический комментарий. Иркутск, 1995 г., с.62;

Кокотов А.И. Особенности организации государственной власти в Свердловской об-ласти//Конституционное законодательство субъектов РФ. Москва. 1999 г., с.165.

2 Конюхова (Умнова) И.А. д.ю.н., проф. «Двухпалатность как принцип организа-

ции национальных парламентов: опыт России и мировая практика»//»Журнал Российского права» 2004 г., №1, с.109.

тов РФ в настоящее время сводится к приведению в соответствие федеральному законодательству законодательства субъектов РФ. Одной из основных задач в этом направлении является выработка согласованной нормотворческой деятельности региональных и федеральных органов государственной власти. В связи с этим, функционирование в краях и областях Южного федерального округа легислатур с однопалатной структурой позволяет субъектам РФ избежать излишней экономической затратности своих парламентов, добиться большей эффективности и оперативности законодательной деятельности, своевременного реагирования на изменения федерального законодательства.

Шхагошев Р. В., к.эк.н.

Бежанов М. К., соиск.

ОЦЕНКА РИСКА ЧЕЛОВЕЧЕСКИХ РЕСУРСОВ ПРИ ФОРМИРОВАНИИ СЛУЖБЫ ПЛАНИРОВАНИЯ И КООРДИНАЦИИ

В ОРГАНИЗАЦИИ

Менеджмент риска — одна из важнейших областей современного управления, связанная со специфической деятельностью менеджеров в условиях неопределенности, сложного выбора вариантов управленческих действий. Наличие риска неизбежно в рыночном хозяйствовании, причем, чем выше уровень риска, тем больше при прочих равных условиях возможная прибыль. Сейчас мировой и локальные рынки становятся все более нестабильными, с непредсказуемыми изменениями. Бурно развивается рисковый бизнес. В этих условиях менеджер, избегающий рискованных решений, становится опасным для организации, обрекает ее на застой, потерю конкурентоспособности. С расширением зоны рискованных ситуаций риск-менеджмент становится объективно необходимым и весьма значимым элементом управления, важнейшей предпосылкой делового успеха. '

Риск-менеджмент — понятие очень широкое, охватывающее самые различные проблемы, связанные практически со всеми направлениями и аспектами управления. Главные задачи менеджера в данной области общеизвестны: обнаружить область повышенного риска, оценить степень риска, разработать и принять меры, предупреждающие риск, в случае, когда ущерб уже имеет место, принять меры к оптимальному его возмещению, анализ и предупреждение рисков2.

Практика показывает, что повышенный риск имеет место при самых различных обстоятельствах, в частности, при неправильном управленческом решении, неудовлетворительно выполненном подчи-

1 Уткин Э.А. Риск-менеджмент - М.:Ассоциация авторов и издателей «ТАНДЕМ». Издательство ЭКМОС, 1998г.

2 См. там же.