Методические подходы к реализации стратегии импортозамещения в России

12

ГЛОБАЛИЗАЦИЯ И МИРОХОЗЯЙСТВЕННЫЕ ПРОЦЕССЫ

Третьяк В.В., Круглова И.А., Сигова М.В.

МЕТОДИЧЕСКИЕ ПОДХОДЫ К РЕАЛИЗАЦИИ СТРАТЕГИИ ИМПОРТОЗАМЕЩЕНИЯ В РОССИИ

Аннотация. В статье обоснована необходимость реализации в России стратегии импортозамещения. Определены методические подходы к выбору вариантов реализации стратегии импортозамещения. Как наиболее перспективная в современных российских условиях представлена реализация стратегии экспортоориентированного импортозамещения.

Ключевые слова. Импортозамещение, импорт, экономические санкции, отечественное производство, модернизации промышленности, национальная безопасность, экономическая безопасность.

Tretyak V.V., Kruglova I.A., Sigova M.V.

THE METHODICAL APPROACHES TO THE REALIZATION OF IMPORT SUBSTITUTION IN RUSSIA

Abstract. In the article was grounded the necessity of realization of import substitution strategy in Russia. The methodical approaches to the selection of variants of the realization of import substitution in Russia were defined. The strategy of export-oriented import substitution was presented as the most promising under the modern Russian conditions.

Keywords. Import substitution, import, economic sanctions, domestic production, modernization of industry, national security, economic security.

В условиях резкого падения курса рубля, обусловившего снижение импортных поставок и их удорожание в декабре 2013 года, Россией был взят новый государственный курс на стратегию замещения импортных технологий и импортной продукции товарами и технологиями отечественного производства [9], о чем и было официально объявлено Правительством РФ в марте 2014 года. Уже в мае 2014 г. президент страны В. Путин, выступая на международном экономическом форуме в Санкт-Петербурге, акцентировал внимание на необходимости анализа возможности конкурентного импортозамещения в промышленности и сельском хозяйстве. При этом президент отметил, что импортозамещение за счет модернизации промышленности и роста конкуренции поможет отечественным производителям вернуть собственный рынок, основой для импортозамещения должны выступить внутренние источники роста.

В свою очередь, премьер-министр Д. Медведев, подчеркивая значимость импортозамещения в различных отраслях экономики, назвал развитие импортозамещающих производств одним из приоритетных направлений политики, подчеркнув, что к 2017 г. 80% товаров, закупаемых государством

ГРНТИ 82.33.17

© Третьяк В.В., Круглова И.А., Сигова М.В., 2016

Виктория Викторовна Третьяк - доктор экономических наук, профессор, профессор кафедры мировой экономики и менеджмента Международного банковского института (г. Санкт-Петербург).

Ирина Александровна Круглова - кандидат экономических наук, кандидат юридических наук, доцент кафедры мировой экономики и менеджмента Международного банковского института (г. Санкт-Петербург).

Мария Викторовна Сигова - доктор экономических наук, профессор, ректор Международного банковского института (г. Санкт-Петербург).

Контактные данные для связи с авторами (Круглова И.А.): 191011, Санкт-Петербург, пр. Невский, 60 (Russia, St. Petersburg, Nevsky av., 60). Тел.: 8 (812) 571-50-29.

ГЛОБАЛИЗАЦИЯ И МИРОХОЗЯЙСТВЕННЫЕ ПРОЦЕССЫ

13

и госкомпаниями, должны быть именно отечественного производства. Точкой отчета активизации процесса импортозамещения в России можно считать указ президента В. Путина от 6 августа 2014 года «О применении отдельных специальных экономических мер в целях обеспечения безопасности Российской Федерации», которым вводились ответные действия России на иностранные санкции.

Согласно оценке Министерства промышленности и торговли России, импортозависимость российской экономики в некоторых отраслях промышленности составляет более 80%, что создает потенциальную угрозу для национальной безопасности страны. К примеру, доля импорта в станкостроении превышает 90%, тяжёлом машиностроении - 60-80%, лёгкой промышленности - 70-90%, радиоэлектронной промышленности - 80-90%, фармацевтике и медицинской промышленности - 70-80%. Сегодня, в результате попыток изоляции российской экономики от каналов международной торговли путем экономических и политических санкций со стороны западных партнеров, введения эмбарго и так называемых ответных санкций (самоэмбарго) возникла прямая угроза цепочки воспроизводства, торможения и фактически остановки экономики в целом ряде секторов, и, соответственно, угроза обеспечения национальной безопасности [6].

Исходя из этого, крайне высокая на сегодняшний день доля импорта в различных отраслях российской экономики является бесспорным аргументом для перехода России к стратегии импортозамещения. В качестве главного элемента государственной промышленной политики, импортозамещение направлено на замену импорта промышленных товаров, пользующихся спросом на внутреннем рынке, товарами национального производства и минимизацию, таким образом, негативного эффекта от введенных по отношению к России санкций со стороны иностранных партнеров [3]. Противники перехода к стратегии импортозамещения в России в качестве довода утверждают, что создание замкнутой экономической системы с использованием преимущественно внутренних возможностей неизбежно принимает форму экономической автаркии.

Автаркия противоречит закономерностям развития мировой экономики, снижает ее эффективность, обусловливает последующую хозяйственную отсталость страны. На это можно возразить, что на данном этапе Россия оказалась в состоянии необходимости осуществления стратегии импортозамещения вынужденно, в силу внешних обстоятельств, обусловленных проведением в отношении нее экономической блокады и введением экономических санкций. И в данных обстоятельствах реализацию политики импортозамещения необходимо рассматривать как средство защиты от внешнего давления.

Однако, можно предположить, что те жесткие условия, в которых оказалась сегодня российская промышленность, пойдут на пользу ее развитию и превратят ее в устойчивую платформу национальной экономики. Это предположение аргументируется тем, что политика импортозамещения основывается на создании благоприятной среды для роста национальной промышленности, что предполагает активную государственную поддержку отечественного товаропроизводителя. Однако при этом реализация стратегии импортозамещения не должна приводить к нарушению принципов международной экономической интеграции.

Кроме того, импортозамещение является системообразующим фактором обеспечения национальной безопасности, поскольку способно обеспечить технологическую независимость в критических областях [5], содействовать формированию положительного сальдо торгового баланса, а также выращиванию национальных лидеров для завоевания глобального рынка. В этой связи, с точки зрения импортозамещения наиболее актуальной сегодня представляется продукция отраслей промышленности, попавших под действие экономических санкций, а также отраслей, являющихся приоритетными с точки зрения вопросов национальной безопасности - высокотехнологичной продукции станкостроения, продукции нефтегазового машиностроения.

Особое внимание при разработке стратегии импортозамещения следует обратить на выбор соответствующей модели. Учитывая сегодняшние российские реалии, а также анализируя существующий зарубежный опыт, возможно использование трех вариантов реализации стратегии импортозамещения: внутриориентированного, внешнеориентированного и смешанного (см. табл.). Стратегия внутриориентированного импортозамещения направлена на развитие импортозамещающих производств с целью освоения только внутреннего рынка. В этой ситуации предприятия замещают используемые импортные комплектующие отечественными аналогами и реализуют продукт на внутреннем рынке. К недостаткам данной системы следует отнести то, что применение внутриориентированного импортозамещения может привести к стагнации инновационной деятельности на уровне предприятий, а также к отставанию национальной экономики в сфере технологического и научно-технического сотрудничества.

14

Третьяк В.В., Круглова И.А., Сигова М.В.

Применение модели внутриориентированного импортозамещения стало определяющей стадией развития так называемых новых индустриальных стран (НИС) Латинской Америки (Бразилия, Аргентина, Мексика, Чили, Парагвай, Уругвай). Внутриориентированная стратегия импортозамещения сыграла стимулирующую роль в создании диверсифицированной национальной экономики с расширением производства важнейших товаров собственными силами. В целях защиты своей экономики от экспансии со стороны Северной Америки в 50-60-е гг. ХХ в. страны Латинской Америки предприняли ряд мер по снижению цен на продукцию отечественного производства, а удержанные таким образом внутри государства средства направили на модернизацию промышленности [10].

Варианты реализации стратегии импортозамещения

Таблица

Вариант стратегии импортозамещения Содержание стратегии Преимущества

Стратегия внутриориентированного импортозамещения Развитие импортозамещающих производств с целью освоения только внутреннего рынка В этой ситуации предприятия замещают используемые импортные комплектующие отечественными аналогами и реализуют продукт на внутреннем рынке

Стратегия внешнеориентированного импортозамещения Продвижение отечественных изделий на мировой рынок и замещение импортных комплектующих и деталей в экспортных изделиях Реализация этой стратегии подстегивает предприятия к реализации НИОКР в соответствии с требованиями зарубежных рынков, что в конечном счете должно привести к росту конкурентоспособности отечественных отраслей на внутреннем рынке с последующим выходом на внешний рынок

Стратегия смешанного импортозамещения Осуществление импортозамещающей деятельности как на внутреннем, так и на внешнем рынках в различных соотношениях Возможность рационального распределения объемов ресурсов, необходимых для реализации импортозамещения по внутреннему и внешнему направлениям, возможность снижения себестоимости как экспортируемых изделий, так и изделий, ориентированных на реализацию на внутреннем рынке

Стратегия внутриориентированного импортозамещения проводилась в основном на первом этапе индустриализации развивающихся стран Азии, Африки и Латинской Америки и заключалась в постепенном отказе от импорта промышленных изделий и в обеспечении внутреннего рынка собственной продукцией. Сначала такое импортозамещение осуществлялось в производстве потребительских товаров, затем оно охватило и продукцию тяжелой промышленности. Однако подобное импортозамещающее развитие в целом оказалось недостаточно эффективным. Так, страны Латинской Америки, реализовывавшие в свое время стратегию внутриориентированного импортозамещения, в итоге столкнулись с общим ухудшением экономической ситуации, вылившимся в раскрутку инфляции, снижением объемов сбережений и как следствие - сокращением инвестиционной активности, дефицитом платежного баланса и обострением проблем международной валютной ликвидности.

Эти страны так и не смогли осуществить структурную перестройку своей экономики и вывести даже на отечественные рынки (не говоря уже о зарубежных) достаточное количество товаров местного производства. Предприятия, всецело полагавшиеся на меры правительственной поддержки, не стали конкурентоспособными, а национальные правительства, поощрявшие протекционизм, взрастили целые отрасли, основанные не на реальной конкурентоспособности, а на административном ресурсе. Полученная прибыль направлялась такими предприятиями не на развитие производства и модернизацию, а на лоббирование своих интересов через государство в целях сохранения status quo. В итоге бюджетная политика этих стран оказалась неэффективной, а импортозамещение привело не к росту, а к снижению конкурентоспособности национальных производств [8].

Сама по себе стратегия внутриориентированного импортозамещения - это стратегия догоняющего развития, предполагающая переход от производства простых товаров к наукоемкой и высокотехнологичной продукции с высокой добавленной стоимостью. А это невозможно без открытой экономики, стимулирования технологической модернизации, повышения производительности труда, эффективности и создания конкурентоспособной продукции [1].

ГЛОБАЛИЗАЦИЯ И МИРОХОЗЯЙСТВЕННЫЕ ПРОЦЕССЫ

15

Как альтернативный вариант данной стратегии многие страны стали использовать стратегию внешнеориентированного импортозамещения, в основу которой было положено продвижение отечественных изделий на мировой рынок; предполагалось замещение импортных комплектующих и деталей в экспортных изделиях. Реализация этой стратегии подстегивает предприятия к реализации НИОКР в соответствии с требованиями зарубежных рынков, что в конечном счете должно привести к росту конкурентоспособности отечественных отраслей на внутреннем рынке с последующим выходом на внешний рынок. Задачей эффективной реализации стратегии внешнеориентированного импортозамещения является выявление резервов национальной экономики для формирования факторов, оказывающих поддержку прежде недостаточно развитым перспективным отраслям.

Страны Западной Европы и США впервые воспользовались стратегией внешнеориентированного импортозамещения в 1850 г. для поддержки собственной промышленности. Однако наибольшее развитие данная стратегия получила в середине XX в. в развивающихся странах, прежде всего в новых индустриальных странах Азии (Тайвань, Южная Корея, Малайзия, Таиланд, Филиппины). При этом государства Восточной Азии демонстрировали тенденцию более быстрого экономического роста по сравнению с промышленно развитыми странами в полном соответствии с предсказаниями теории конвергенции [7, с. 757].

При условии выбора стратегии смешанного импортозамещения предприятие осуществляет импортозамещающую деятельность как на внутреннем, так и на внешнем рынках в различных соотношениях, что позволяет рационально распределить ресурсы, необходимые для импортозамещения [4]. Однако, необходимость реализации НИОКР и инноваций в соответствии с требованиями зарубежных рынков в долгосрочной перспективе требует постоянного вложения значительных ресурсов. Примером реализации стратегии смешанного импортозамещения является экономика Индии. Определенные черты данной стратегии характерны также для экономики Египта.

Рис. Структура и логика построения стратегии импортозамещения

16

Третьяк В.В., Круглова И.А., Сигова М.В.

Наиболее перспективной в современных российских условиях видится реализации стратегии внешнеориентированного импортозамещения. России необходима научно обоснованная национальная программа импортозамещения, включающая три направления [2]. Первое направление связано с замещением тех групп импортируемых продуктов, аналоги которых на сегодняшний день производятся в РФ в недостаточном количестве. Для этого нужна модернизация существующих производств, направленная на увеличение объема выпуска продукции. Второе направление охватывает товары, которые в нашей стране пока не производятся, но их выпуск можно освоить в сжатые сроки. На этом уровне целесообразна постановка задач создания новых современных импортозамещающих производств.

Наконец, третье направление включает изделия и товары, не производимые в РФ, поскольку их импортозамещение экономически невыгодно или невозможно в силу объективных причин. Такие товары относятся к так называемому критическому импорту, и главная задача - сократить потребление товаров такой группы, изучить и применять возможности непрямого замещения. Структура и логика построения стратегии импортозамещения представлены на рисунке.

Важно отметить, что в условиях длительной экономической изоляции импортозамещение неизбежно ведет к консервации отставания и политике догоняющего развития. Конечным ориентиром всех импортозамещающих мер должно стать развитие конкурентоспособности приоритетных секторов и последующий экспорт продукции на внешние рынки, т.е. экспортоориентированное (конкурентное) импортозамещение. При этом принципиальную важность приобретает определение приоритетов экспортоориентированного импортозамещения и концентрация финансовых ресурсов на наиболее перспективных направлениях.

Успех реализации стратегии экспортоориентированного импортозамещения лежит в плоскости целенаправленных совместных действий бизнеса и власти по встраиванию отечественных производителей товаров и услуг в глобальные цепочки создания добавленной стоимости. Особый акцент при этом должен быть сделан на опору на частную инициативу, активно поддерживаемую государством.

ЛИТЕРАТУРА

1. Боднарь Д. Ориентация на экспорт как средство повышения конкурентоспособности отечественной электроники // Электронные компоненты. 2015. № 4. С. 6-12.

2. Бодрунов С.Д. Теория и практика импортозамещения: уроки и проблемы. СПб.: ИНИР им. С.Ю. Витте, 2015. 171 с.

3. Вертакова Ю.В., Плотников В.А. Перспективы импортозамещения в высокотехнологичных отраслях промышленности // Аналитический вестник Совета Федерации Федерального Собрания РФ. 2014. № 27. С. 7-19.

4. Колотырин Е.А. Роль импортозамещения в современной экономической стратегии России // Вестник Саратовского государственного социально-экономического университета. 2015. № 3 (57). С. 9-13.

5. Костин К.Б. Концепция обеспечения энергетической безопасности (применительно к решению проблемы импортозамещения в электроэнергетике России) // Известия Санкт-Петербургского государственного экономического университета. 2015. № 1 (91). С. 32-43.

6. Круглова И.А. Экономические санкции как инструмент регулирования международных экономических отношений // Ученые записки Международного банковского института. 2015. № 11 (2). С. 155.

7. Кругман П.Р., ОбстфельдМ. Международная экономика: теория и политика. СПб.: Питер, 2003. 832 с.

8. Миронова О.А. Импортозамещение: зарубежный опыт и уроки для России // Международный научноисследовательский журнал. 2015. № 7 (38). С. 84-87.

9. Пролубников А.В., Плотников А.В. Направления трансформации государственной экономической и промышленной политики в условиях экономических санкций и развития процессов импортозамещения // Теория и практика сервиса: экономика, социальная сфера, технологии. 2015. № 2 (24). С. 45-50.

10. Федосеева Г.А. Сущность и развитие теории импортозамещения // Известия Санкт-Петербургского государственного экономического университета. 2015. № 3 (93). С. 144-148.