Концептуальные основы экономического развития лесного комплекса России

ЭКОНОМИКА

рочных машиностроительных производств, постепенно отменить ввозные таможенные пошлины на машины и оборудование, аналоги которых производятся в России.

Совершенствование кадрового обеспечения лесного комплекса

Государственная поддержка развития системы подготовки управленческих, инженерных и технических кадров для отраслей лесного комплекса должна осуществляться на основе квалифицированной оценки спроса на соответствующие профессии, разработки образовательных стандартов, системы грантов

для образовательных программ. Кроме того, следует предусмотреть формирование отраслевого заказа на подготовку специалистов, подготовку специалистов по новым специальностям (операторы лесозаготовительных машин, кадастровые инженеры и др.), внедрение новых современных моделей, программ и технологий образования.

Библиографический список

1. Кожухов, Н.И. Новый лесной кодекс РФ и конкурентоспособность отраслей лесного сектора экономики / Н.И. Кожухов // Вестник МГУЛ - Лесной вестник. - 2008. - № 5(62).

концептуальные основы экономического развития лесного комплекса россии

В.И. ЗАПРУДНОВ, проф. каф. геодезии и строительного делаМГУЛ, д-р техн. наук

Концепция стратегии развития лесного комплекса РФ вплоть до 2020 г. (далее Концепция стратегии) разработана и соответствует поручениям Правительства РФ.

При разработке Концепции стратегии использованы основные параметры прогноза развития РФ, его социально-экономических аспектов в 2008-2010 гг.

Концепция стратегии:

- определяет приоритеты развития лесного комплекса, а также пути их реализации;

- служит концептуальной основой развития для государственного или частного партнерства в сфере лесного комплекса;

- обеспечивает согласованность в действиях органов законодательной и исполнительной власти на абсолютно разных уровнях развития лесного комплекса при условии долгосрочной перспективы;

- служит основой для принятия решений по поддержке на государственном уровне различных приоритетных проектов для инвестиций в области освоения лесов, а также развитию лесопереработки в регионах РФ.

Концепция стратегии позволит обеспечить высокие и одновременно устойчивые темпы экономического развития, включая:

zaprudnov@mgul.ac.ru

- устранение возможных структурных ограничений для экономического развития;

- содействие повышению конкурентоспособности российских компаний и утверждение их позиций на внешнем и внутреннем рынках;

- развитие регионов РФ в социальноэкономическом плане.

В Концепции были учтены важнейшие законодательные и нормативно-правовые акты, которые определяют политику государства в лесном комплексе при условии длительной перспективы:

- Лесной кодекс РФ, утвержденный Президентом РФ от 4 декабря 2006 г.;

- постановление Правительства РФ, датированное от 5 февраля 2007 г., утвердившее график поэтапного повышения ставок на вывозные таможенные пошлины относительно необработанных лесоматериалов;

- постановление Правительства РФ, которое было датировано 30 июня 2007 г. «О приоритетных инвестиционных проектах в области освоения лесов», определившее механизмы привлечения инвестиций в лесопереработку и другие.

Лесной комплекс РФ, в состав которого входит лесное хозяйство и лесопромыш-

48

ЛЕСНОЙ ВЕСТНИК 1/2011

ЭКОНОМИКА

ленные отрасли, отвечающие за заготовку и переработку древесины, занимает важное место в сфере приоритетов экономики страны. Леса в России являются возобновляемыми природными ресурсами, государственной собственностью, составляют четверть мировых запасов древесной биомассы, выполняя важнейшие функции средообразования.

Запасы лесных ресурсов РФ позволяют обеспечить текущие и перспективные потребности страны в древесине и продуктах ее переработки, а также значительно расширить экспорт лесных товаров.

Продукция лесного комплекса получила широкое применение в таких отраслях, как строительство, сельское хозяйство, полиграфия, торговля и медицина.

Защитой, воспроизводством лесов, заготовкой и переработкой древесины занимается большое количество как средних, так и мелких предприятий, которые расположены во всех регионах страны. В общем объеме экспорта страны лесные товары занимают

3,2 %. Темпы роста промышленного произ-

водства в лесном комплексе РФ в 2000-2007 гг. были одними из самых низких в промышленности.

В табл.1 представлены объемы и динамика основных видов лесобумажной продукции и лесовосстановительных работ в РФ в 1990-2007гг.

Объемы заготавливаемой древесины, производства пиломатериалов, древесно-стружечных плит, целлюлозы, бумаги и картона в 2007 г. ниже уровня 1990 г. Не был достигнут уровень 1990 г. и по лесовосстановительным работам.

Из данных табл. 2 видно, что мировой лесной сектор развивался динамично.

В 1990-2007 гг. в мире наиболее высокими темпами развивались производства химической и химико-механической переработки древесины, в то время как РФ, учитывая отсутствие собственных мощностей, основанных на глубокой переработке древесины, нуждается в ежегодном импорте значительных объемов бумаги и картона (рис. 1).

Т а б л и ц а 1

Динамика объемов производства основных видов лесобумажной продукции и лесовосстановительных работ рФ

Наименование 1990 1998 2000 2005 2006 2007 2007 в % к 1990

Лесовосстановление, тыс. га 1831 1019 973 812 877 900 49,2

Заготовка древесины, млн м3 303,8 130,2 167,9 185,0 185,3 187,0 61,6

Пиломатериалы, млн. м3 75,0 18,6 20,0 22,0 22,1 23,2 30,9

Фанера, млн м3 1,6 1,1 1,5 2,6 2,6 2,8 175,0

Древесно-стружечные плиты, млн м3 5,6 1,6 2,3 3,8 4,7 5,3 94,6

Древесно-волокнистые плиты, млн м3 1,5 0,6 0,9 1,3 1,5 1,6 106,7

Целлюлоза по варке, млн т 7,5 3,2 5,0 6,0 6,0 6,0 80,0

Бумага и картон, млн. т 8,3 3,6 5,3 7,1 7,4 7,6 91,6

Т а б л и ц а 2

Объемы мирового лесопромышленного производства в 1990-2007 гг.

Показатели 1990 1995 2000 2007 2007 в % к 1990

Вывозка древесины, млн. м3 3147,2 3097,9 3199,0 3400,0 108,0

Пиломатериалы, млн м3 430,7 399,3 367,5 410,0 95,2

Фанера, млн м3 46,2 54,4 56,7 67,0 145,0

Древесно-стружечные плиты, млн м3 44,8 62,4 82,5 102,0 227,7

Древесно-волокнистые плиты, млн м3 18,7 19,6 32,8 60,0 320,9

Бумага и картон, млн т 230,7 278,0 319,1 349,0 151,3

ЛЕСНОЙ ВЕСТНИК 1/2011

49

ЭКОНОМИКА

Рис. 1. Динамика экспорта и импорта целлюлозно-бумажной продукции (по стоимости), в % к 1995 г.

90

80

70

60

50

40

30

20

10

0

Запас леса по странам мира, млрд м3

81,2 82,1

90

80

70

60

50

40

30

20

10

0

Производство бумаги и картона по странам мира, млн т

81,4

1

I

15,3.5

29,5

| 2ii719,7

III PDBHSBIR

llllllllin

<С

В

о

я

н

s

к

о

а

а и s 43 а л

Д

я

(D

«

В

а

о

(D

а

(D

а

а

©

я

я

&

я

S

а

w

о

о

о

Рч

Рис. 2. Производство бумаги и картона и запасы леса в странах мира в 2006 г.

О низком уровне развития отечественной целлюлозно-бумажной промышленности свидетельствуют данные об объемах производства бумаги и картона в развитых лесопромышленных странах мира и запасах леса в этих странах (рис. 2).

Диаграмма показывает, несмотря на то, что Россия занимает первое место по запасам леса, по производству бумаги и картона находится на последнем месте, уступая позиции странам, где ситуация с запасами гораздо хуже.

Одним из направлений совершенствования структуры лесопромышленного

производства в зарубежных странах является опережающий рост производства плит с ориентированной стружкой (OSB) и плит средней плотности (МДФ). В 2007 г. мировое производство этих плит превысило 70 млн м3.

В России производство плит OSB практически отсутствует, а выпуск плит МДФ немногим превышает 0,7 млн м3. Удовлетворение внутреннего рынка осуществляется в основном за счет импорта, который в 2007 г. составил 0,9 млн м3.

Системной проблемой развития, сдерживающей экономический рост лесопро-

50

ЛЕСНОЙ ВЕСТНИК 1/2011

ЭКОНОМИКА

мышленного производства и эффективное использование лесных ресурсов, можно считать недостаточное развитие высокотехнологичных производств по глубокой механической, химической и энергетической переработке древесного сырья.

Итак, к числу основных нерешенных проблем развития лесного комплекса относятся:

1. Низкий технический уровень лесопромышленных отраслей.

Эксплуатация физически и морально устаревшей техники и технологий с высокой долей ручного труда и низкой производительностью. Износ активной части основных фондов целлюлозно-бумажной продукции составляет 70 %, а износ основного технологического оборудования на многих предприятий достигает 80 % .

2. Технологическое отставание от мирового уровня характеризуется отсутствием внедрения «прорывных» инновационных проектов в лесном комплексе, которые позволили бы снять структурные ограничения и выйти на производство абсолютно новых (по потребительским свойствам) видов лесобумажной продукции.

3. отсутствие резервов производственных мощностей по химической переработке древесины.

Используется устаревшая техника и уровень загрузки мощностей в лесном комплексе к началу 2008 г. достигнут практически предельный, который в производстве продукции глубокой переработки древесины составляет более 86 % (по варке целлюлозы - 82,4 %; товарной целлюлозе - 83 %; производству бумаги - 87,7 %; картону - 94,0 %).

4. недостаточная инновационная и инвестиционная деятельность в лесном хозяйстве и лесопромышленном производстве.

5. Малая доля внутреннего рынка, занимаемая отечественной продукцией с высокой добавленной стоимостью по высокосортным видам бумаги, древесно-волокнистым плитам MDF, OSB, мебели и др.

6. неустойчивое финансовое положение большинства предприятий и организаций лесного комплекса, определяемое вы-

соким уровнем материало- и энергоемкости производства.

7. неадекватность российского лесного машиностроения задачам развития лесного комплекса.

На данный момент почти все заводы лесного машиностроения остановили производственную деятельность, вследствие чего резко снизились объемы выпуска лесозаготовительной техники и деревообрабатывающего оборудования. Действующие предприятия лесного машиностроения не в состоянии обеспечить необходимый технический уровень и качество выпускаемой лесозаготовительной техники. Потеряна отраслевая научно-исследовательская и проектная база развития лесного машиностроения.

8. Слабо развитая производственная и дорожно-транспортная инфраструктура сдерживает возможности более полного освоения эксплуатационных лесов и снижает экономическую доступность лесных ресурсов. Протяженность лесных дорог в РФ составляет 1,46 км на одну тысячу га лесных земель, для сравнения в странах Западной Европы и Северной Америки эта цифра составляет 10-40 км.

9. недостаточная точность учета лесов и значительные неиспользуемые лесосырьевые ресурсы на землях лесного фонда.

10. Кадровые проблемы.

Они обусловлены слабым развитием социального партнерства, низким уровнем оплаты труда работников по сравнению с другими отраслями экономики, ухудшающейся ситуацией в профессионально-квалификационной подготовке рабочих кадров и специалистов.

Основными целями развития лесного комплекса РФ являются:

- удовлетворение различных потребностей внутреннего рынка конкурентоспособной и высококачественной лесобумажной продукцией отечественного производства;

- снижение на внутреннем рынке доли импортируемой продукции (импортозамещение);

- увеличение на экспортных рынках доли лесобумажной продукции РФ;

ЛЕСНОИ ВЕСТНИК 1/2011

51

ЭКОНОМИКА

Рис. 3. Алгоритм разработки Стратегии развития лесного комплекса РФ на период до 2020 г.

52

ЛЕСНОЙ ВЕСТНИК 1/2011

ЭКОНОМИКА

- увеличение выпуска продукции с весьма высокой добавленной стоимостью и рост дохода на 1 м3 заготовленной древесины;

- создание благоприятных условий для устойчивого обеспечения лесной промышленности лесосырьевыми ресурсами при сохранении ресурсного, рекреационного, экологического потенциала и биологического разнообразия лесов.

Приоритетными направлениями развития лесного комплекса в период до 2020 г. являются:

- развитие мощностей по глубокой механической, химической и энергетической переработке древесины;

- организация рационального, многоцелевого, непрерывного и неистощительного лесопользования.

Алгоритм разработки Стратегии развития лесного комплекса приводится на рис. 3.

В современных условиях рыночной экономики важнейшей задачей Стратегии развития лесного комплекса является объективная оценка внешнего и внутреннего рынков лесобумажной продукции. Мировой рынок лесных товаров за последние годы развивался динамично (табл. 3). Потребность в лесобумажной продукции на внутреннем рынке РФ по инновационному сценарию представлена в табл. 4.

Деятельность отраслей лесного комплекса базируется на том, что используется такой возобновляемый природный ресурс, как лес. Общий запас древесины в РФ составляет 82,1 млрд м3, в том числе спелых и перестойных насаждений - 44,3 млрд м3. На долю ценных хвойных пород приходится более 70 % от общего запаса. Научно обоснованная расчетная лесосека составляет в настоящее время 571 млн м3, а годичный прирост древесины в лесах России - 993 млн м3.

Таблица 3

Мировой импорт лесобумажной продукции за 2000-2006 гг.

Продукция 2000 г. 2006 г. %

Круглый лес, млн м3 117,4 135,1 115,0

Пиломатериалы, млн м3 115,2 130,5 113,2

Фанера, млн м3 18,9 25,7 136,3

Древесно-стружечные плиты, млн м3 21,0 30,7 145,8

Древесно-волокнистые плиты, млн м3 15,5 21,9 141,0

Целлюлоза, млн т 33,5 39,5 118,2

Бумага и картон, млн т 98,7 116,1 117,6

Т а б л и ц а 4

Потребность в лесобумажной продукции на внутреннем рынке рФ

Лесобумажная продукция 2020 г.

объем млрд руб.

Пиломатериалы, млн м3 30,0 132

Фанера, млн м3 5,4 92

Древесно-стружечные плиты, млн м3 16,0 132

Древесно-волокнистые плиты, млн м3 8,0 312

Бумага и картон, млн т 15,4 469

Мебель, млрд руб. - 855

ЛЕСНОЙ ВЕСТНИК 1/2011

53

ЭКОНОМИКА

Таблица 5

Предварительная оценка объемов производства основных видов лесоматериалов до 2020 г.

Продукция 2007 г. 2010 г. 2015 г. 2020 г. 2020 г. в % к 2007 г.

Заготовка древесины, млн м3 187,0 194 239 294 157

Пиломатериалы, млн м3 23,2 35 45 54 233

Фанера, млн м3 2,8 3,6 4,7 6,3 225

Древесно-стружечные плиты, млн м3 5,3 7,5 12,8 17,2 325

Древесно-волокнистые плиты, млн м3 1,6 3,1 4,8 7,5 469

Целлюлоза по варке, млн т 6,0 6,9 9,6 13,4 223

Бумага и картон, млн т 7,6 8,7 11,5 15,8 208

Приведенные данные потенциала лесных ресурсов и его фактического использования показывают, что РФ в целом и ее субъекты располагают объемами древесного сырья, достаточными для перспективного наращивания объемов лесопользования, развития деревообрабатывающих и целлюлозно-бумажных производств.

В Стратегии приведены и обоснованы два альтернативных варианта развития лесного комплекса: инерционный и инновационный.

1. инерционный сценарий. Данный сценарий не предусматривает реализацию масштабных инвестиционных проектов. Основное развитие будет осуществляться за счет модернизации и реконструкции действующих производств. Этот сценарий не рассматривает какого-либо существенного увеличения конкурентоспособности отечественной лесобумажной продукции. Также в этом варианте преимущественно будут разрабатываться новые проекты в лесопильно-деревообрабатывающей и плитной промышленности, а развитие целлюлозно-бумажной промышленности будет происходить лишь путем модернизации, технического перевооружения и создания новых производств на уже действующих предприятиях.

2. инновационный сценарий. Предполагает существенные изменения в структуре лесопромышленного производства за счет приоритетного развития целлюлозно-бумажной промышленности за счет крупных интегрированных структур, включающих лесопильно-деревообрабатывающие, фанерные,

плитные производства, а также лесозаготовки и лесное хозяйство.

Учитывая предварительную оценку масштабов производства на основе различных видов лесобумажной продукции, а также оценки спроса лишь на основные виды лесобумажной продукции на различных рынках стран Европы, СНГ, Африки и Азии и внутреннем рынке РФ, обосновали предварительные масштабы лесопромышленного производства до 2020 г. (табл. 5).

В Стратегии будет предусмотрено и опережающее развитие производств глубокой переработки древесины в лесоизбыточных регионах Северо-Запада, Сибири и Дальнего Востока путем модернизации действующих и строительства новых лесоперерабатывающих предприятий. Данные об ожидаемых приростах объемов лесопромышленного производства приведены на рис. 4.

Совершенствование сложившейся структуры, связанной с размещением лесопромышленного производства по всей территории страны, позволит:

- начать освоение новых лесных массивов;

- обеспечить рациональное, комплексное использование заготовленной древесины;

- улучшить структуру, связанную с лесопромышленным производством, и повысить его эффективность;

- сократить перевозки между регионами лесобумажной продукции;

- вовлечь в хозяйственный оборот низкокачественную и мягколиственную древесину.

54

ЛЕСНОЙ ВЕСТНИК 1/2011

ЭКОНОМИКА

пиломатериалы, млн куб. м листовые древесные материалы, млн куб. м I I волокнистые полуфабрикаты, млн тонн бумага, картон, млн тонн

Рис. 4. Предварительная оценка прироста объемов производства по переработке древесины в федеральных округах РФ до 2020 г.

Древесно-волокнистые полуфабрикаты 142,6 (12 %

Мебель Лесозаготовки 55

X

Ж

Бумага и картон 492

Чл

Пиломатериалы ^ 63,8

__ Фанера 62,1

Д

Древесно-стружечные плиты 149,9

весно-волокнистые

\

плиты 59,9

Рис. 5. Структура инвестиций по видам производств за 2008-2020 гг.

Потребность в финансовых вложениях по предварительной оценке на период 20082020 гг. по варианту инновационного развития лесного комплекса составит 1194,8 млрд руб. (в ценах 2007г.) (рис. 5). На диаграмме мы видим, какое производство в каком количестве инвестиций нуждается.

При разработке будут дополнительно учтены инвестиции в развитие инфраструк-

туры и машиностроения для лесного комплекса.

Как основные источники инвестиций предусмотрены собственные и привлеченные средства отечественных коммерческих структур и зарубежных инвесторов, а также собственные средства лесопромышленных предприятий: прибыль и амортизационные отчисления, средства от выпуска акций.

ЛЕСНОЙ ВЕСТНИК 1/2011

55

ЭКОНОМИКА

Таблица 6

Предварительные показатели от реализации Стратегии развития лесного комплекса РФ

Основные показатели 2007 г. 2010 г. 2015 г. 2020 г.

Отгружено продукции собственного производства, выполнено работ и услуг собственными силами (без НДС), млрд руб. 597 774 1325 2146

Налоговые поступления в бюджет, млрд руб. 62,1 91 216 350

Производительность труда одного работающего, тыс. руб. 761,8 975,7 1590 2306

Выручка от реализации лесобумажной продукции в расчете на 1м3 заготовленной древесины, руб. 3137 4418 5800 7590

Душевое потребление бумаги, кг/чел. 45 55 77 108

Душевое потребление мебели, руб./чел. 1406 2596 4689 6626

Душевое потребление листовых древесных материалов, м3/1000 чел. 61,6 95,8 147,3 206,8

Основные мероприятия по развитию лесного комплекса:

- стимулирование инвестиционной и инновационной деятельности;

- развитие отечественного машиностроения для лесного комплекса;

- стимулирование развития внутреннего рынка лесоматериалов;

- создание благоприятного правового, налогового и финансового климата для развития лесного бизнеса;

- стимулирование развития переработки древесных отходов и неликвидной древесины.

- переход от заявительного к планируемому лесопользованию на основе лесного плана и лесохозяйственных регламентов;

- организация государственной инвентаризации лесов на землях лесного фонда;

- развитие плантационного лесовыращивания и сети модельных лесов;

- совершенствование правовых и законодательных актов в сфере использования лесов;

- развитие добровольной лесной сертификации;

- переход к прогрессивным нормам заготовки древесины;

- упорядочение системы статистического учета производства и потребления лесобумажной продукции;

- воссоздание системы переподготовки кадров и повышения квалификации инже-

нерно-технических работников лесного комплекса.

За прогнозируемый период по инновационному сценарию объем отгруженной лесобумажной продукции возрастет в 3,5 раза, налоговые поступления в бюджет увеличатся в 5,5 раза, производительность труда возрастет в 3 раза, потребление бумаги и картона на душу населения увеличится в 2,4 раза, листовых древесных материалов в 3,4 раза и мебели в 4,7 раза.

В результате реализации Стратегии вырастут поставки лесобумажной продукции на экспорт: пиломатериалов и фанеры в

1,5 раза, древесно-стружечных плит в 3 раза, древесно-волокнистых плит - в 2 раза, целлюлозы товарной - в 2,5 раза, бумаги и картона - в 1,6 раза. При этом снизится доля импорта целлюлозно-бумажной продукции с 32 % в 2007 г. до 24 % в 2020 г.

Библиографический список

1. Бурдин, Н.А. Лесопромышленный комплекс Российской Федерации в кризисном 2009 г. / Н.А. Бурдин, Н.М. Качалова // Лесной экономический вестник. - 2010. - № 1(64).

2. Степанов, С.В. Обновление капитальной базы лесной промышленности посредством формирования региональных лесных технологических платформ / С.В. Степанов // Лесной экономический вестник.

- 2010. - № 1(64).

3. Пешков, В.В. Тенденции концентрации производства древесных плит в Российской Федерации / В.В. Пешков // Лесной экономический вестник.

- 2010. - № 1(64).

56

ЛЕСНОЙ ВЕСТНИК 1/2011