Эволюция правового регулирования института заемного труда в российском трудовом законодательстве второй половины XIX - начала XX в

29. Конституция Российской Федерации: принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 г. (с учетом поправок, внесенных законами РФ о поправках к Конституции Российской Федерации от 30 декабря 2008 г. № 6-ФКЗ, от 30 декабря 2008 г. № 7-ФКЗ, от 5февраля 2014 г. № 2-ФКЗ, от 21 июля 2014 г. № 11-ФКЗ).

30. Новгородцев П. И. Об общественном идеале. М.: Пресса. 1991.

31. О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации [Электронный ресурс]: Федеральный закон от 6 апреля 2011 г. № 68-ФЗ (ред. от 14.12.2015). URL: http://www.consultant.ru/ document/cons_doc_LAW_112623/ (дата обращения: 16.10.2017).

32. Мелитан К. Психология лжи: соч. / пер. с фр. М.: А. Сомов, 1903. С. 30.

33. Ильин И. А. Яд партийности // Русский колокол. 1928. № 3.

34. Алексеев П. В., Панин А. В. Философия: учеб. / 3-е изд. М.: Проспект, 2003. 608 с.

35. Капица П. Л. Приглашение к спору // Юность. 1967. № 1. С. 80-84.

УДК 340.15

С. А. Тимофеев

Эволюция правового регулирования института заемного труда в российском трудовом законодательстве второй половины XIX — начала XX в.

S. A. Timofeev. Evolution of legal regulation of outsourcing and temporary staffing in the Russian legislation in the second half of the 19th and early 20th centuries

В статье рассматриваются вопросы, связанные со становлением и развитием правового регулирования института заемного труда в российском трудовом законодательстве в период второй половины XIX — начала XX в. Автор анализирует трудовое законодательство Российской империи и СССР на предмет отражения в нем института заемного труда. Результаты исследования показывают, что институт заемного труда в России имеет длительную и самобытную историю и не является заимствованной формой трудовых отношений из правовых и социально-экономических систем западных стран. Автор приходит к выводу о том, что в России в различные исторические периоды существовала и практика широкого применения заемного труда, и практика тотального запрета на его использование, и его использование в завуалированной форме при формальном законодательном запрете.

The issues related to the establishment and legal regulation of outsourcing and temporary staffing in Russian legislation during the second half of the 19th and beginning of the 20th century are considered. The author analyzes the labor legislation of the Russian Empire and the USSR to reflect the institution of outsourcing and temporary staffing (TS). These research results revealed that outsourcing and TS in Russia have a long and peculiar history and has not been borrowed form of labor relations of legal and socio-economic systems in western countries. The summary is that in different historical periods in Russia outsourcing and TS practice was widespread likewise its total prohibition, veiled form of usage within formal legislative prohibition.

Сергей Алексеевич Тимофеев — аспирант кафедры теории и истории государства и права Гуманитарного института Санкт-Петербургского государственного политехнического университета.

© Тимофеев С. А., 2017

Ключевые слова: трудовое законодательство; заемный труд; работник; посредничество в трудоустройстве; правовое регулирование.

Контактные данные: 191000, Санкт-Петербург, Политехническая ул., д. 29, Гидрокорпус 1; (812) 552-87-01; timofeeff.serega@ yandex.ru.

Keywords: labor legislation; outsourcing; temporary staffing; employee; mediation in employment; legal regulation.

Contact details: 191000, St. Petersburg, Polytechnicheskaya Str. 29, Hydrochous 1; (812) 552-87-01; timofeeff.serega@yandex. ru.

Несмотря на принятие и вступление в силу в Российской Федерации Федерального закона от 05.05.2014 № 116-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ», в научных кругах и бизнес-сообществе продолжаются дискуссии о месте заемного труда в системе трудовых отношений. Федеральный закон подразумевает запрет заемного труда, регулирует деятельность частных агентств занятости в сфере временного предоставления персонала.

Законодательный запрет заемного труда привлек внимание к этому феномену и породил волну публикаций на данную тему в научной литературе и профессиональных изданиях. В большинстве публикаций делается акцент на том, что институт заемного труда в России — продукт реформ 1990-х гг. и явление новое для российского трудового законодательства, что такой вид трудовых отношений заимствован из экономических моделей западных стран, что этот институт возник в США в 1920-е гг., что законодательный запрет заемного труда окончательно решил вопрос его регулирования и использования [1, с. 72; 2, с. 110; 3, с. 88; 4, с. 19; 5, с. 70]. Но так ли это?! Попытаемся проанализировать становление данного института в российском законодательстве и проследить варианты его правового регулирования в исторической перспективе. Это представляется важным, поскольку для дальнейшего совершенствования правовой базы необходимо учитывать исторический опыт.

Что под собой подразумевает «заемный труд»? Под заемным трудом понимаются трехсторонние трудовые отношения, основанные на таком расщеплении функций работодателя, что функции найма (т. е. приема, оформления договора, увольнения) и оплаты выполняются одним субъектом (нанимателем), а определение трудовых функций и контроль над их исполнением — другим (пользователем). Работник в этом случае передается нанимателем пользователю и не имеет возможности влиять на социально-трудовые отношения и стандарты, устанавливаемые для него пользователем по причине того, что он не является работником этого предприятия и не может воспользоваться правами работника, предоставленными ему для регулирования социально-трудовых отношений [6, с. 72]. Для российского законодательства заемный труд не является абсолютно новым явлением. Я. Ф. Браве считает, что у данного института есть глубокие корни, поскольку предоставление работодателю права переуступать рабочих без их согласия другим лицам есть не что иное, как замаскированное восстановление важнейшей помещичьей прерогативы дореформенного периода [7, с. 191].

Элементы и зачаточные конструкции правового регулирования института заемного труда начинают прослеживаться в российском законодательстве начиная со второй половины XIX в. Так, в «Положении о ротном хозяйстве 1878 года» регулируются правила об отпуске нижних чинов на вольные работы в свободное от службы время с разрешения начальства. Работы могли быть не только в черте расположения части, но и вне ее. Приискание работ делалось ротным командиром, и от его имени заключались договоры с нанимателями. Ему же предо-

ставлялось ходатайствовать по спорам и пререканиям, возникающим из договора. Уплата денег производилась ротному командиру, и деньги распределялись между работниками. Таким образом, ротный командир выступал в качестве посредника в трудовых отношениях [8, с. 422; 9].

Также вопросов опосредованного найма касались нормы «Положения о найме на сельские работы 1886 года» и «Устава торгового 1887 года». Так, «Положением о найме на сельские работы 1886 года» заключение договоров о найме рабочих могли заключаться как самим хозяином, так и всяким лицом, которое им на то уполномочено (ст. 5), причем лицо, которому поручено заведование хозяйством без формальной доверенности, предполагается уполномоченным на заключение договоров о найме рабочих (ст. 6). «Устав торговый 1887 года» определяет, что «корабельщик сам нанимает себе помощника, плотника, боцмана, кашевара и других корабельных служителей и водоходцев в таком количестве, в каком он признает то нужным, и заключает с ними письменный договор» (ст. 243). Однако, исходя из приведенных нормативных актов, нельзя однозначно сказать, выступало ли в качестве нанимателя уполномоченное лицо или корабельщик, или он, заключая договор, выступал не более как в качестве поверенного хозяина предприятия или корабля [10, с. 128; 11, с. 476; 12, с. 30].

В работах В. А. Гагена, Я. Ф. Браве, относящихся к концу XIX в., указывается на широкомасштабную практику применения заемного труда в Российской империи, которая реализовывалась зачастую с явными массовыми нарушениями прав работников [13; 7, с. 191].

В отличие от большинства стран Запада в российском праве уже в XIX в. было легализовано коммерческое посредничество при найме. Коммерческое посредничество при найме осуществлялось как физическими лицами, так и специальными конторами (бюро). Кроме того, приисканием работы («указанием труда») занимались благотворительные организации, органы земского и городского самоуправления. С начала ХХ в. стала расширяться сеть бирж труда, а в 1915 г. было создано Всероссийское бюро труда [14, с. 19].

Нормы, регулирующие деятельность посредников на рынке труда, сосредоточились в «Уставе торговом 1887 года» (ч. 2 т. XI) в виде приложения к ст. 53 «О порядке учреждения комиссионерских контор для дел частных». Данная норма закрепляла обязательное требование в виде залога при открытии частных организаций и контор по «приисканию разного рода людей в частные должности и службу». Размер залога варьировался в зависимости от территориальной зоны охвата организации. Также варьировались административные уровни получения разрешительной документации на открытие подобных организаций и контор — от министра внутренних дел до губернаторов и градоначальников [13, с. 50; 12, с. 2].

Имперское трудовое законодательство не регулировало процедуру найма через посредников, но постановляло, что таковым работникам должны выдаваться отдельные расчетные книжки, что означало, по сути, их статус контрагентов главы предприятия. По общему правилу определялось, что ответственность перед рабочими, нанятыми через посредника, ложилась на последнего. Однако в «Уставе о промышленном труде» допускались исключения из общего правила в сфере добычи полезных ископаемых, где владелец предприятия отвечал за заработную плату, получаемую рабочими по договору с посредником, а также отвечал за соблюдение правил промышленной безопасности [15, с. 15].

Впервые вопрос о четком правовом регулировании института заемного труда поставил Л. С. Таль [16, с. 56]. Он предложил при правовом регулировании

труда ориентироваться на бельгийское законодательство 1900 г., сформулировавшее правило, согласно которому в возникающих отношениях между посредником и предпринимателем последний считается ответственным перед работником. Эта мысль проходит лейтмотивом через все последующее законодательство о заемном труде.

Необходимость регулирования заемного труда и связанных с ним отношений нашла свое продолжение в законодательной деятельности Временного правительства. Несмотря на короткий промежуток времени существования Временного правительства, по реформированию трудового законодательства было предложено множество инициатив. Эти инициативы коснулись и вопроса заемного труда. Ст. 6 «Проекта закона о трудовом договоре» формулирует правило о солидарной ответственности лица, заключившего трудовой договор с работником, и лица, для которого производится работа. В «Проекте изменений к главе первой раздела второго Устава о промышленном труде (изд. 1913 г.)» также предлагалось применить правило о солидарной ответственности лица, заключившего трудовой договор с работником, и лица, для которого производится работа, в сфере надомного труда и временной трудовой занятости. Кроме «Устава о промышленном труде», пересмотру и изменению подлежали «Положение о найме на сельские работы от 12 июня 1886 года» и «Устав торговый 1887 года», которые регулировали взаимоотношения сторон, возникающие в процессе найма работников. Проекты этих изменений составлены, но Комиссия по законодательству при Министерстве труда не успела их рассмотреть в силу сложившихся исторических обстоятельств [17, с. 107].

Известные события октября 1917 г. в России не могли обойти стороной трудовые отношения. РСФСР, как государство победившего социализма, где у власти стоял класс трудящихся, должно было сделать все, чтобы обязанные трудовой повинностью и обладающие правом на труд граждане не испытывали затруднений в нахождении работы. Руководствуясь целью облегчить трудящимся нахождение подходящей работы, государство берет на себя функцию организации распределения труда. Это выразилось в принятии Декрета СНК РСФСР от 31.01.1918 «О биржах труда», в соответствии с которым наем работников в РСФСР мог происходить только через Подотделы распределения рабочей силы (в последствии — Управления по учету и распределению рабочей силы), а все частные конторы, бюро по найму, имеющие целью за плату или какое-либо иное вознаграждение служить посредниками по найму, подлежали закрытию, а нарушение этого требования каралось тюремным заключением до шести месяцев [18; 19, с. 40].

С наступлением периода новой экономической политики, когда советское государство в определенных пределах давало экономическую свободу, признавало право частной собственности и свободу предпринимательства, вопрос о правовом регулировании заемного труда снова актуализировался. Мысль о солидарной ответственности работодателя и посредника перед работником была перенесена в текст КЗоТа 1922 г.

Ст. 32 КЗоТа 1922 г. определяла возможность найма через посредника. В качестве посредника в таких трудовых отношениях выступали как наемные работники, входящие в состав предприятия, для которого производится вербовка рабочей силы, так и лица, не связанные с предприятием трудовым договором [20]. КЗоТ устанавливал ответственность по трудовому договору на предприятие, учреждение или лицо, для которого в действительности производится работа и которое является фактическим работодателем [21, с. 66; 22, с. 182].

Кодекс носил универсальный характер, но препятствовал в отдельных случаях проведению его норм в жизнь. Кодекс оказался малоприменим на

работах, качественно отличных от основного случая [23, с. 96]. В результате потребовался ряд специальных актов, регулирующих условия труда сотрудников, работающих в сфере нетипичной занятости, какими выступали так называемые квартирники — лица, выполняющие у себя на дому работу по найму исключительно личным трудом (без применения, в свою очередь, наемного труда, в том числе и труда учеников), из материалов работодателя [24, с. 88].

Так, Декрет СНК РСФСР от 2 июля 1923 г. «Об изъятиях по распространению Кодекса законов о труде издания 1922 года на квартирников» устанавливал, что «предприятия, учреждения либо лица, раздающие работу на дом через доверенных лиц или посредников, несут по отношению к квартирникам солидарную с доверенными или посредниками ответственность» [25, с. 20]. Последующее Постановление СНК от 15 ноября 1928 г. подтвердило эти положения [26].

Окончание периода нэпа, переход к государственной форме собственности и ликвидации частного посредничества найма работников привели к утрате назначения данного вида трудового договора о заемном труде. Последующая актуализация таких трудовых отношений произошла уже в 1990-е гг. В период плановой экономики продолжал применяться заемный труд в специфичной форме без правового регулирования. Наряду с постоянными переводами к другому работодателю в практике социалистического строительства имели место временные переводы на другое предприятие. Широкое распространение получили направления работников предприятий, учреждений на сельскохозяйственные работы (помощь селу), «откомандирование» работников на строительные объекты при осуществлении строительства хозяйственным способом, т. е. силами и средствами не специализированной строительной организации, а самого предприятия, и другие случаи.

Подводя итоги, можно констатировать, что:

• институт заемного труда в России не является заимствованной формой трудовых отношений из правовых и социально-экономических систем западных стран. Он имеет длительную и самобытную историю, которую необходимо учитывать при реформировании соответствующего современного законодательства;

• заемный труд в России регулировался правовыми нормами начиная с конца XIX в., и эта регуляция достигла своего апогея и конкретизации в период нэпа;

• правовое регулирование заемного труда в России шло по пути установления солидарной ответственности посредника в найме и собственника предприятия. Имперское законодательство неоднозначно претворяло этот принцип в жизнь. Он был четко сформулирован лишь в законопроектах Временного правительства и впоследствии был заимствован советским трудовым законодательством в полной мере;

• в законодательстве рассмотренного периода отсутствовало четкое законодательное определение заемного труда, не хватало комплексности в подходе к регулированию заемного труда с позиций не только трудового права, но и административного, уголовного, гражданского;

• в зависимости от изменения политической и идеологической конъюнктуры в государстве менялось отражение и закрепление в трудовом праве института заемного труда. Рассмотренный исторический период демонстрирует и практику широкого применения заемного труда, и практику тотального запрета на его использование, и его использование в завуалированной форме при формальном законодательном запрете.

литература

1. Васюков С. В. Заемный труд как новая правовая категория Российского трудового права // Среднерусский вестник общественных наук. 2014. № 5. С. 71-74.

2. Шелест А. С. Особенности и перспективы развития заемного труда в России // Уровень жизни регионов России. 2013. № 2. С. 109-116.

3. Зайцева Л. В., Чукреев А. А. Частные агентства занятости и заемный труд в России: сравнительно-правовое исследование // Вестник Пермского ун-та. Сер.: Юрид. науки. 2017. Вып. 35. C. 84-94.

4. Козина И. М. Люди заемного труда: социальный состав и характеристики работы // Экономическая социология. 2012. Т. 13. № 5. С. 18-33.

5. Банцекин И. А. Проблема заемного труда в России // Экономикс. 2013. № 1. С. 69-81.

6. Бизюков П. В., Герасимова Е. С., Саурин С. А. Заемный труд: последствия для работников. М.: Центр социально-трудовых прав, 2012. 184 с.

7. Браве Я. Ф. Наемные сельскохозяйственные рабочие в жизни и в законодательстве. М.: Маг. «Кн. дело», 1899. С. 191-192.

8. Победоносцев К. П. Курс гражданского права. Ч. 3: Договоры и обязательства. М.: Статут, 2003. 622 с.

9. Положение о ротном хозяйстве // Собрание узаконений и распоряжений правительства, издаваемое при Правительствующем сенате. СПб., 1863-1917.

10. Хохлов Е. Б. Очерки истории правового регулирования труда в России. СПб.: Изд-во СПбГУ, 2000. С. 128-129.

11. Положение о найме на сельские работы // Свод законов Российской империи / с прим. И. Д. Мордухай-Болтовского; сост. Н. П. Балканов, С. С. Войт, В. Э. Герценберг. СПб., 1912. С. 474-484.

12. Устав торговый с разъяснениями по решениям гражданского кассационного, четвертого департаментов и общих собраний Правительствующего сената. Т. XI. Ч. 2 св. зак. (изд. 1893 г.). 3-е изд., испр. и доп., неофиц. / сост. Д. А. Носенко. М., 1899. 560 с.

13. Гаген В. А. Частные бюро приискания работы // Вестник благотворительности. 1899. № 7-8. С. 49-51.

14. Лушникова М., Лушников А. Заемный труд: исторический опыт и перспективы правового регулирования // Человек и труд. № 7. С. 18-22.

15. Устав о промышленном труде с правилами и разъяснениями / сост. В. В. Громан. Пг., 1915. С. 15.

16. Таль Л. С. Очерки промышленного рабочего права. М.: Моск. науч. изд-во, 1918. 181 с.

17. Таль Л. С. Очерки промышленного рабочего права. М.: Моск. науч. изд-во, 1918. 240 с.

18. О биржах труда: Декрет СНК РСФСР от 31 января 1918 г.

19. Тетенборн З. Р. Советское законодательство о труде: лекции, прочитанные на курсах для инспекторов труда. М.: Гос. изд-во, 1920. С. 39-42.

20.Догадов В. М. Очерки трудового права. Л.: Прибой, 1927. С. 55-56.

21. Варшавский К. М. Трудовое право. СССР. Л.: Academia, 1924. С. 65-70.

22. Войтинский И. Трудовое право СССР. М.; Л.: Госюриздат, 1925. С. 181-184.

23. Тимофеев С. А., Ворона-Сливинская Л. Г., Воскресенская Е. В. Трудовое законодательство: история и современность // Социология и право. 2016. № 4. С. 94-102.

24. Лях А. Развитие советского законодательства о труде за десять лет // Вопросы труда. 1927. № 10. 120 с.

25. Об изъятиях по распространению Кодекса законов о труде издания 1922 г. на квар-тирников: Декрет СНК РСФСР от 2 июля 1923 г.

26. Об условиях труда квартирников: Постановление СНК РСФСР от 15 ноября 1928 г.