Во вред здоровью и бюджету

Оборот контрафактной и контрабандной продукции наносит прямой ущерб бюджетам регионов России. Например, только из-за нелегального табака федеральная казна ежегодно теряет около 100 млрд руб. Одна из наиболее напряженных ситуация в Курской области, где доля незаконного оборота табачных изделий превышает 15%. В регионе выявляются и крупные партии нелегального алкоголя. Исправить картину поможет тесное взаимодействие представителей власти, правоохранительных и контролирующих органов, экспертного сообщества и общественности, а также комплексный подход к борьбе с нелегалами. К такому мнению пришли участники круглого стола «Борьба с нелегальным оборотом подакцизной продукции. Региональный аспект», который «Коммерсантъ — Юг России» провел в конце августа.

Незаконный сбыт алкоголя и сигарет наносит ущерб российской экономике в целом и каждому субъекту РФ в отдельности. Из-за действий теневых производителей и продавцов подакцизных товаров падают поступления налоговых и иных платежей в бюджеты различного уровня, есть угроза экономической безопасности, снижается эффективность принимаемых мер по охране здоровья. Особенно актуальна проблема нелегального оборота в приграничных регионах России, в частности в Черноземье, к которому относится и Курская область. Как усовершенствовать правоприменительную практику в данной сфере, не допустить ослабления на областном рынке позиций легальной розницы и роста нелегального оборота? Эти и другие вопросы ИД «Коммерсантъ» предложил обсудить представителям исполнительной власти, правоохранительных и контрольно-надзорных органов, экспертам и общественникам.

Мероприятие проходило в онлайн-режиме: к дискуссии подключились эксперты из Москвы, Центральной России и Краснодарского края. Кроме того, по одной студии было организовано в Ростове-на-Дону (из нее осуществлялась модерация круглого стола) и в Курске (в местной Торгово-промышленной палате собрались представители контролирующих органов и экспертного сообщества).

Угроза роста доли контрафакта

Актуальность заявленной темы ни у кого из участников встречи не вызвала сомнений. По данным аналитического агентства Kantar TNS, в первой половине 2021 года доля нелегальных сигарет в Курской области увеличилась до 15%, отметил руководитель отдела конференций ИД «Коммерсантъ — Юг России» Евгений Грицун, выступивший в роли модератора. Борьба с нелегальным табаком требует повышенного внимания и проактивного подхода со стороны власти и правоохранительных органов. «Противодействие развитию теневого оборота в торговле подакцизными товарами можно рассматривать как точку роста экономики региона, — подчеркнул модератор. — Системы цифровой маркировки алкогольной и табачной продукции — ЕГАИС и “Честный знак” — подтвердили эффективность. Однако рост контрабанды из соседних стран, нелегальный сбыт в несетевой рознице и интернете остаются ключевыми проблемами, требующими дополнительных мер со стороны органов исполнительной власти, силовых структур».

Алиса Андреева, «Филип Моррис Интернэшнл» в России

По мнению управляющей по корпоративным вопросам Южного региона аффилированных компаний «Филип Моррис Интернэшнл» в России Алисы Андреевой, результаты аналитического исследования табачного рынка, проведенного Kantar TNS во втором квартале 2021 года, показали сохранение тенденции роста объема нелегальных сигарет на потребительском рынке страны. «Так, доля нелегальных сигарет на рынке Курской области составила 15,8%, что выше среднероссийского значения (12,8%) за тот же период, — отметила госпожа Андреева. — Главным источником нелегальной продукции остается Беларусь, при этом данное исследование выявило активный рост нелегальных поставок из Казахстана, что еще раз подтверждает ключевую предпосылку таких поставок — кратную разницу в акцизной нагрузке между легально произведенной табачной и никотинсодержащей продукцией в России и других странах — членах ЕАЭС».

Роман Трошкин, компания JTI

«Прежде всего, нелегальный оборот табака влечет за собой негативные экономические последствия, однако в дальнейшем возникает цепная реакция, у которой есть множество других аспектов, — сказал менеджер по связям с органами государственной власти компании JTI Роман Трошкин. — В 2019 году недополученные бюджетом из-за табачного контрафакта доходы от акцизов и НДС составили порядка 100 млрд руб., в 2020-м в силу того, что доля нелегальной табачной продукции несколько сократилась, эти потери составили 85 млрд руб. В 2021 году из-за того, что доля контрафакта и контрабанды в России снова начала расти, потери бюджета могут составить более 100 млрд руб. Кроме того, нелегальная торговля табаком — это еще и выпадающие доходы региональных и местных бюджетов (в частности, налога на прибыль, НДФЛ, страховых взносов и т. д.), а также это генерация преступных доходов, незаконная конкуренция и беспрепятственный доступ к такой продукции несовершеннолетних».

Светлана Чернышова, НП «Общественный совет по проблеме подросткового курения»

Председатель НП «Общественный совет по проблеме подросткового курения» Светлана Чернышова заявила, что существует риск роста числа курящих подростков, в том числе и за счет доступа несовершеннолетних к нелегальной табачной продукции: «В августе этого года совместно с холдингом “Ромир” мы провели исследование с целью определить степень доступности нелегальных сигарет курским подросткам. Анализировали предприятия малой розницы. Выяснилось, что в 60% случаев из 100% подросток без проблем приобрел такую продукцию. В данном случае продавец нарушил сразу несколько федеральных законов, в частности запрет на продажу табака лицам, не достигшим 18 лет, действующий на территории РФ более 20 лет. Прослеживается очевидная связь — там, где продают контрафактный табак, у покупателя не будут спрашивать паспорт».

Инструменты для борьбы

Меры борьбы с нелегальной торговлей в стране есть. Так, по мнению директора по защите оборота легальной продукции Центра развития перспективных технологий (ЦРПТ) Максима Курганского, система цифровой маркировки «Честный знак» позволяет активно выявлять нарушителей и предотвращать факты нелегальной торговли. «Раньше легальность произведенных сигарет можно было определять при помощи большого количества критериев, — вспомнил спикер. — Сейчас есть код DataMatrix, цена и дата производства. Все они определяются приложением “Честный знак” (на предмет подлинности продукции). И это работает. На сегодняшний день уже более 5 млн скачиваний приложения, 50 млн историй сканирования товаров, в системе зарегистрировано 12 категорий продукции и 500 тыс. участников рынка».

Максим Курганский, Центр развития перспективных технологий

По наблюдениям господина Курганского, сегодня в городах Центрального федерального округа (ЦФО) сотрудники контролирующих органов в ходе проверок активно пользуются приложением «Честный знак», чтобы понять: что за продукт перед ними. Это позволяет оперативно выявлять нарушителей и предотвращать факты нелегальной торговли.

Олег Дюмин, УЭБиПК УМВД России по Курской области

Заместитель начальника УЭБиПК УМВД России по Курской области Олег Дюмин отметил, что сотрудники управления активно противодействуют незаконному производству и обороту в регионе контрафактной и фальсифицированной продукции. «Мы тесно взаимодействуем с УФСБ России, Следственным комитетом, прокуратурой, Курской таможней, комитетом промышленности, торговли и предпринимательства, Роспотребнадзором, в том числе и по обмену информацией, — сообщил полковник Дюмин. — В целях наиболее эффективной борьбы с контрафактом и фальсификатом сотрудники управления МВД целенаправленно проводят различные спецмероприятия. Так, в феврале 2020 года выявили 37 административных правонарушений, в том числе 23 — по статье 14.10 КоАП РФ (“Незаконное использование средств индивидуализации товаров”). Возбужден ряд уголовных дел по статье 171 прим. 3 (“Незаконное производство и оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции”). Из оборота изъято свыше 12,5 тыс. единиц контрафактной и фальсифицированной промышленной продукции (на общую сумму более 1 млн руб.) и свыше 9 тыс. единиц безакцизной табачной продукции».

По словам Олега Дюмина, всего в 2020 году в рамках борьбы с контрафактом сотрудники курской полиции из незаконного оборота изъяли более 400 тыс. единиц продукции. А объем контрафактного табака превысил 447,9 тыс. пачек, возбуждено 14 уголовных дел. «Работа продолжается и в 2021 году. Так, за первое полугодие полицейские изъяли более 15 тыс. единиц контрафактной продукции на общую сумму 2,5 млн руб. 13 тыс. единиц от общего объема изъятого контрафакта составили изделия из табака. В итоге составлено 27 административных протоколов и возбуждено 19 уголовных дел», — уточнил спикер.

Владислав Лавриненко, Управление Роспотребнадзора по Курской области

Заместитель начальника отдела защиты прав потребителей Управления Роспотребнадзора по Курской области Владислав Лавриненко напомнил, что с 1 апреля 2021 года в стране применяется единая минимальная розничная цена (ЕМРЦ) на сигареты, рассчитанная на основе минимального значения ставки акциза на изделия из табака, установленного Налоговым кодексом РФ. «Минимальная цена составляет 108 руб. за сигаретную пачку», — уточнил господин Лавриненко. То есть продажа в рознице сигарет и других изделий из табака по ценам ниже ЕМРЦ также является грубым нарушением законодательства. Известно, что сегодня в городах России контрафактные и контрабандные сигареты продаются по ценам в два-три раза ниже установленного минимума в 108 руб. за пачку. Зачастую легальная и контрафактная продукция продаются вперемешку. По данным представителя Роспотребнадзора по Курской области, результаты проверок показали, что в среднем в регионе на одну розничную точку (например, ларек) приходится 1 тыс. пачек контрафактных сигарет. По всем выявленным эпизодам возбуждены административные дела, нелегальная продукция (более 23 тыс. пачек) конфискована.

Алиса Андреева согласилась с тем, что ЕМРЦ и маркировка — одни из эффективных инструментов борьбы с нелегальной продукцией. «В январе текущего года в России стартовал эксперимент по цифровой маркировке отдельных видов никотинсодержащей продукции (НСП), включая стики с нагреваемым табаком, — сказала спикер. — Эта инициатива, став обязательной, поможет снизить объемы незаконного оборота НСП, поступающей в Россию из стран ЕАЭС. При этом, не дожидаясь введения обязательной маркировки НСП, необходимо продолжать и далее усиливать контрольно-надзорные и правоохранительные меры по пресечению нелегального оборота всей никотинсодержащей продукции в рамках действующего законодательства».

По словам госпожи Андреевой, в нынешних условиях важно усиление контроля за оборотом нелегального табака со стороны надзорных и правоохранительных органов, а также в ближайшее время необходимы введение уголовной ответственности за незаконное перемещение табачной продукции в крупном размере через границу РФ, кратное увеличение штрафов за оборот нелегальной продукции и введение обязательной регистрации технологического оборудования для производства табачной продукции в России. «В рамках ЕАЭС необходимо принять особый порядок перемещения подакцизных товаров и, безусловно, в первую очередь гармонизировать акцизную политику в России и других странах — членах Евразийского экономического союза», — резюмировала эксперт.

Роман Трошкин заявил о необходимости кратно увеличить штрафы за торговлю нелегальным табаком. Действующие размеры штрафов, которые начинаются от 4 тыс. руб., не являются адекватным наказанием, так как прибыль точек, торгующих контрафактом, измеряется сотнями тысяч рублей. «Небольшие штрафы не способствуют отказу теневых предпринимателей от сверхприбылей и прекращению противоправной деятельности», — подчеркнул эксперт.

Также представитель JTI предложил ввести обязательную регистрацию основного технологического оборудования для производства табачной продукции на территории РФ и уголовную ответственность за незаконное перемещение табака через государственную границу России со странами ЕАЭС. «Это особенно актуально, так как основная доля нелегальной подакцизной продукции поступает в Россию именно из стран Евразийского экономического союза. Это относится не только к контрабандному табаку, но и к алкоголю. Сейчас такие (законодательные) изменения готовятся», — подытожил господин Трошкин.

Максим Тихомиров, Курская таможня

Майор таможенной службы, заместитель начальника Курской таможни Максим Тихомиров акцентировал внимание на том, что из-за пандемии в регионе действует лишь один пункт пропуска через государственную границу РФ — АПП «Суджа». «Здесь с использованием современной аппаратуры досматриваются абсолютно все грузовые транспортные средства (порожние или с товаром), следующие в оба направления, — подчеркнул господин Тихомиров. — Оборудование (подобно рентгену) позволяет производить осмотр в том числе и всех скрытых полостей, тайников, в которых возможен провоз контрабандного товара. При наличии у сотрудников таможни подозрений тщательно досматривается и личный автотранспорт».

Такой подход к досмотру машин позволяет курским таможенникам давать более 90% гарантии, что через их автомобильный пункт пропуска контрабанда в регион не поступает. Впрочем, мелкие случаи табачной контрабанды сотрудники Курской таможни в 2021 году пресекли, добавил Максим Тихомиров. «Это были небольшие партии, которые физлица везли с территории Украины», — уточнил таможенник.

Совместными рейдами по пиву и спирту

Представители Межрегионального управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка (Росалкогольрегулирования, РАР) по Центральному федеральному округу отметили факт насыщения рынка Курской области нелегальной продукцией. Так, начальник отдела контроля за легальностью производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции Межрегионального управления РАР Наталья Гордубей рассказала, что законодательство нарушают не только теневые производители, но и легальные. «Отдельный вопрос — качество сырья, которое используется при производстве такой продукции. Экспертиза образцов выявляет и содержание этилового спирта в пиве и пивных напитках, и повышенный глицерин, и другие грубые нарушения технологии, несоблюдения ГОСТов и т. д.», — говорит представитель ведомства.

По данным РАР, сегодня на алкогольном рынке Курской области работают 65 организаций. Три из них являются производителями спиртного, 13 заводов выпускают пиво и пивные напитки, 11 занимаются оптовыми поставками алкогольной продукции, 38 фирм осуществляют оптовый оборот пива и содержащих его напитков. «Отражение информации, поступающей от этих компаний, в системе ЕГАИС способствует повышению прозрачности алкогольного рынка региона, — подчеркнула госпожа Гордубей. — Так, на основе анализа данных из ЕГАИС за весь минувший год и первые шесть месяцев текущего должностные лица нашего управления выявили, что данные от 16 организаций Курской области не фиксировались в информационной системе. Эти компании привлечены к административной ответственности. Сумма штрафов составила 1,2 млн руб. Далее, сотрудники управления выявили зафиксированные в ЕГАИС поставки немаркируемой продукции (пива, пивных напитков, медовухи, сидра) с истекшим сроком годности, что создает угрозу здоровью потребителей. Виновные наказаны: общая сумма штрафных санкций составила 1,1 млн руб.».

Кроме того, сотрудники управления провели контрольные мероприятия в отношении двух крупнейших в регионе пивзаводов — Курской пивоваренной компании и Пивоварни № 1. В итоге выявлены нарушения технических регламентов. За это компании заплатили штрафы на общую сумму 200 тыс. руб.

Управление проводит плановые и внеплановые проверки, во время которых выявляются нарушения действующего законодательства, — пояснила Наталья Гордубей. — Кроме того, совместные мероприятия проводятся с правоохранительными органами. Цель — пресечение незаконного производства и оборота алкогольной продукции. Во время таких мероприятий выявляются факты осуществления деятельности без лицензий, маркировки, сопроводительных документов, подтверждающих легальность производства и оборота алкоголя».

По фактам таких проверок возбуждаются административные и уголовные дела, на продукцию накладываются аресты. Например, за последний месяц самым нашумевшим стал рейд представителей управления РАР, сотрудников УФСБ России по Курской области и областного управления Росгвардии, во время которого был установлен факт незаконного оборота пивных напитков без сопроводительных документов, подтверждающих легальность их производства, и без фиксации в ЕГАИС. Обнаружено более 850 тыс. бутылок. Они были изъяты и переданы на досудебное хранение. «У нас большая задача по выявлению нелегальной алкогольной продукции и пресечению ее оборота. Поэтому хотелось бы больше проводить совместных мероприятий не только с правоохранительными органами, но и с Роспотребнадзором, другими организациями, стремящимися поставить заслон алкогольному контрафакту», — резюмировала спикер.

Владимир Водолажский, Наталья Гордубей, РАР в ЦФО

Владимир Водолажский, начальник отдела по работе с имуществом, изъятым из незаконного производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции РАР в ЦФО, добавил, что надо усилить контроль не только за готовой продукцией, но и за качеством сырья, из которого ее делают. «В производстве, например, водки используется этиловый спирт, который можно получить как из пищевого сырья, так и не из пищевого, — пояснил господин Водолажский. — Нелегальный спирт опасен тем, что в нем могут присутствовать сивушные масла и метиловый спирт, который даже в небольших концентрациях оказывает поражающее воздействие на организм человека. Это еще раз подтверждает, что деятельность теневых производителей и поставщиков алкогольной продукции наносит существенный вред и бюджету (в виде неуплаченных налогов), и здоровью потребителей».

По словам Олега Дюмина, основные усилия в их борьбе с контрафактной и фальсифицированной пищевой продукцией были направлены на выявление каналов поставок незаконного спиртного. Принятые в 2019-2020 годах активные меры существенно уменьшили количество незаконного спиртного на потребительском рынке Курской области. «Так, в 2020 году в преддверии новогодних праздников сотрудники полиции изъяли 13,5 тонны контрафактного и фальсифицированного алкоголя, спиртосодержащей продукции. Общая сумма превысила 6 млн руб. Пресечена деятельность семи складов, выявлено 99 административных нарушений, возбуждено пять уголовных дел, — перечислил Олег Дюмин. — Всего же в 2020 году полицейские проверили более 300 юрлиц и ИП, которые специализируются на оптовой и розничной продаже алкоголя. Из оборота изъяли более 19 тонн фальсифицированного алкоголя на сумму свыше 9 млн руб. Продукция передана в Росалкогольрегулирование для последующего уничтожения. Составлено более 350 административных протоколов, общая сумма штрафов превысила 2 млн руб. Было возбуждено 32 уголовных дела, восемь из которых направлены в суд».

Еще более активная работа ведется в текущем году. Так, с января по август полицейские Курской области изъяли 18,5 тонны фальсифицированного алкоголя на общую сумму более 8,5 млн руб. По результатам рейдов составлено 118 административных протоколов за нарушение законодательства в сфере регулирования алкогольного рынка. «По материалам сотрудников полиции было возбуждено 16 уголовных дел, четыре из которых уже направлены в суд. Пресечена деятельность трех складских помещений и одного подпольного цеха. Работа в данном направлении продолжается», — подытожил замначальника УЭБиПК УМВД России по Курской области.