Методология оценки уровня социально -экономического эффекта устойчивого развития лесного хозяйства

ЭКОНОМИКА

МЕТОДОЛОГИЯ ОЦЕНКИ УРОВНЯ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО ЭФФЕКТА УСТОЙЧИВОГО развития лесного хозяйства

А.В. БАЛОВ, проф. каф. экономики и организации внешних связей отраслей лесного комплекса МГУЛ, д-р экон. наук

Рассматривая проблему социально-экономической эффективности устойчивого развития лесного хозяйства любого региона РФ, неизбежно приходится определять (ясные или четкие) границы социально-экономического эффекта данной отрасли.

Основываясь на методологической базе, созданной учеными России и стран мирового сообщества, и в частности Л.И. Ко-жуховой, предложивших систему критериев и показателей, характеризующих параметры развития экологической, социальной и экономической подсистем региона (рис.), можно определить методический подход к моделированию оценки социально-экономического потенциала лесного хозяйства.

При определении затрат на ведение лесного хозяйства особых затруднений не возникает, так как есть достаточно надежная статистика этого показателя. В последующем принимается методическое допущение о включении в состав социально-экономического эффекта определенной части совокупного эффекта:

- в экономической подсистеме региона; - в социальной подсистеме региона;

- в экологической подсистеме региона. Разумеется, не имеет смысла специально ранжировать эти подсистемы, хотя можно воспользоваться получившей во всем мире признание формулой трех «Э»: этично-экологично-экономично. В любом случае на первом месте комфортность проживания человека. Оценка уровня положительного влияния устойчивого развития лесного хозяйства в регионе (субъекте) РФ на все три подсистемы возможна без специального разграничения экологической, социальной и сугубо экономической компоненты совокупного эффекта.

Леса России создают в год 3 млрд т фитомассы, при этом они связывают 1,5 млрд т чистого кислорода, т.е. поглощают из возду-

caf-econvnesh@mgul. ac. ru

ха 5,5 млрд т углекислоты и выделяют в атмосферу 4,25 млрд т чистого кислорода. На одном только этом примере можно увидеть не только экологическую, но и социальную, а также экономическую сторону многогранного эффекта, привносимого лесами, а в более широком смысле - рациональным ведением лесного хозяйства.

В процессе производства люди используют вещество и энергию природы для создания материальных благ. На протяжении длительного времени источники загрязнения окружающей среды не оказывали заметного воздействия на экологические процессы, а вовлечение в производство природных ресурсов выступало даже одним из факторов экономического роста производства, развития производительных сил. Общество потребляло природные богатства, а сама окружающая среда обеспечивала экологическое равновесие путем естественной самоочистки ее компонентов. По мере развития общества возрастало негативное влияние производства на окружающую среду. Природные ресурсы предполагались неистощимыми, и уровень их потребления по отношению к возможностям восстановления и запасам не рассматривался в числе определяющих параметров. Вне рассмотрения оставались и последствия экономического развития в виде различного рода загрязнений, деградации окружающей среды и ресурсов. Не изучалось и обратное влияние, обратные связи между экологической обстановкой и экономическим развитием, состоянием трудовых ресурсов, качеством жизни населения.

Однако в последнее время, когда абсолютные размеры производства достигли особенно высокого уровня и продолжают увеличиваться, экологические проблемы приобрели особую остроту. Наиболее существенным, нарушающим природное равновесие выступает ресурсный фактор, который проявляется

ЛЕСНОИ ВЕСТНИК 2/2010

71

ЭКОНОМИКА

в истощении природных ресурсов в результате все более интенсивного и нерационального вовлечения их в производственную сферу.

Интенсивное наращивание экологической напряженности заставило общество попытаться учесть экологические факторы при осуществлении производственно-хозяйственной деятельности. Сегодня экономика даже самых развитых стран не может принять все требования экологии. Следовательно, задача состоит не в экологизации производства любой ценой, а в создании безвредных для природной среды технологических процессов с максимально возможной эколого-экономической эффективностью. То есть необходимо с помощью экологических и социально-экономических показателей установить допустимый уровень загрязнения природной среды и после этого использовать только такие технологические процессы, которые обеспечивали бы производство продукции и в то же время не превышали границ установленной меры загрязнения. При реализации этого требования принципиально важно учитывать два обстоятельства. С одной стороны, экологические требования не должны быть предельно жесткими, поскольку экономика не может выдержать все требования экологов. С другой стороны, допустимый уровень загрязнения окружающей среды должен учитывать способность природных систем к самоочищению.

Международный опыт рыночного хозяйствования в лесопромышленном комплексе свидетельствует о наличии научных и технических предпосылок для экологизации лесопромышленного процесса, особенно в использовании основного лесного ресурса - древесины. Запасы ее возобновимы и при некоторых условиях могут быть неистощимыми. Воспроизводство леса в процессе фотосинтеза положительно влияет на окружающую среду, а социально-экономические издержки на его получение, переработку и использование значительно меньше, чем любых других материалов со сравнимыми техническими свойствами. Энергоемкость продукции из древесины в десятки, иногда в сотни раз меньше, чем других строительных материалов. Древесина как универсальный материал и лес как воспроизводящая ее система имеют особое, исключительно важное значение в охране природной среды.

Развитие лесопромышленного комплекса - от выращивания древостоев и побочного пользования лесом до глубокой химической переработки древесного сырья - должно вестись с пониманием и учетом всесторонней социальной и экологической значимости леса. Любые технологические решения, направленные на сохранение лесов и полное использование биомассы дерева для выпуска разнообразной продукции, совпадают с природоохранными интересами общества.

СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКАЯ СИСТЕМА РЕГИОНА

Экологическая подсистема

Состояние воздушной среды Состояние водной среды

Состояние почвенного покрова Состояние травянистой и древесно-кустарниковой растительности

Состояние животного мира

Признаки деградации экосистемы во времени и пространстве

Экономическая подсистема

Состояние экономической конъюнктуры Динамика банковского процента, курса ценных бумаг и индекса цен

Соотношение между численностью безработных и занятых Эффективность отраслей экономики Удорожание производства по природным и антропогенным факторам Объем производства отходов и загрязняющих веществ

Структура затрат экономики региона Вложение энергии в единицу территории

Экономические показатели социальноэкономического развития, финансовые данные бюджета, поступление налогов

Социальная подсистема

Показатели уровня жизни, культуры, образования, прав человека

Миграция населения региона Медико-демографиче ские показатели

Показатели социальной напряженности

Наличие и уровень международных культурных связей

Рисунок. Показатели и критерии социально-экономического развития региона

72

ЛЕСНОЙ ВЕСТНИК 2/2010

ЭКОНОМИКА

Современная целлюлозно-бумажная промышленность столкнулась с тремя основными проблемами: нехваткой древесного сырья, необходимостью охраны окружающей природной среды и использованием промышленных лигнинов. Недостатка сырья можно избежать организацией устойчивого лесного хозяйства с коротким оборотом рубки, что, в свою очередь, требует развития исследовательских работ по генетическому и селекционному улучшению древесных пород и вегетативному размножению перспективных клонов. Вторая и третья проблемы решаются созданием принципиально новых варочных процессов, предотвращающих загрязнение продуктов и отходов производства соединениями, содержащими серу и хлор. В настоящее время разрабатываются подобные химические, но биологически выстроенные технологические процессы. В методическом плане к числу социально-экономических задач, связанных с экологизацией лесопромышленного комплекса, В.И. Мосягин относит следующие:

- планирование природоохранной деятельности;

- планирование природоохранных затрат;

- определение экономической эффективности природоохранной деятельности;

- определение эколого-экономического ущерба природной среде;

- учет и анализ природоохранных затрат;

- экономическое стимулирование природоохранной деятельности;

- определение размеров образования, концентрации и географического размещения вторичных ресурсов;

- стоимостная цена вторичных ресурсов и получаемой из них продукции;

- определение экономической эффективности инвестиционных проектов;

- планирование использования вторичных ресурсов;

- совершенствование учета вторичных ресурсов;

- эколого-экономическая оценка малоотходных и безотходных производств.

Как известно, комплексное использование лесных ресурсов подразумевает наибо-

лее полную переработку деловой, балансовой и дровяной древесины, а также всех лесосечных и древесных отходов. Наиболее распространены следующие направления комплексной переработки древесины:

- глубокая химическая переработка на целлюлозу, бумагу, картон и композиционные материалы на их основе;

- глубокая механическая переработка с широким производством клееных изделий из древесины, в том числе клееных двутавровых балок и других строительных конструкций;

- производство биотоплива, в частности его транспортабельных видов - композитов энергетического назначения энергопиллет.

Экологическая оценка современного предприятия базируется на концепции устойчивого развития: предприятие должно иметь систему управления окружающей средой, сертифицированную на соответствие системе международных стандартов серии ИСО-14000. На этой основе возможно определение эффекта от перехода на модель устойчивого развития лесного хозяйства. Социально-экономические и экологические критерии оценки любого производства вытекают из действующего экологического законодательства. Интеграция России в мировое экономическое пространство неизбежно приводит к тому, что экологическое законодательство России будет гармонизировано с экологическим законодательством, прежде всего, Европейского Союза.

По экологическому законодательству ЕС проводится комплексная социально-экологическая оценка предприятия и его сопоставление с лучшими доступными и приемлемыми технологиями.

Наличие на предприятии четко сформулированной и обнародованной экологической политики как части системы управления окружающей средой (ИСО серии 14000) оказывает воздействие социально-экономического характера:

- повышает конкурентоспособность продукции;

- обеспечивает сохранение существующих рынков и возможность расширения продаж на экологически чувствительных рынках;

- позволяет поэтапно реализовывать эколого-экономическую реконструкцию;

ЛЕСНОЙ ВЕСТНИК 2/2010

73

ЭКОНОМИКА

- помогает противостоять давлению неправительственных экологических организаций и надзорных органов;

- объединяет отдельные мероприятия по ресурсо- и энергосбережению и защите окружающей среды в единую системную долгосрочную экологическую стратегию.

Наличие у лесопотребляющих предприятий экологической политики, сертификата ИСО-14000 показывает отношение менеджеров к охране окружающей среды. В связи с приближающимся вступлением в ВТО и приходом в Россию многонациональных корпораций наличие у принадлежащих им предприятий четко сформулированной экологической и социальной политики имеет особое значение. Оно позволяет понять, что многонациональные корпорации в России следуют тем же экологическим принципам, что и в других странах, не занимаются хищническим сырьевым экспортом и инвестируют не только в наращивание объемов производства, но и в решение экологических проблем, а также в решение социальных проблем.

Определенная часть социально-экономического эффекта от экологизации производственных процессов проявляется в системе рыночных отношений при сопоставлении цены и издержек производства. Тем не менее, необходимо иметь определенный алгоритм расчета величин загрязнения окружающей среды и размеров предотвращенного ущерба от снижения объема вредных выбросов.

В общем виде под ущербом понимаются всевозможные потери, возникающие в результате какого-либо события или явления. Если потери возникли в результате воздействия на природную среду, принято говорить об ущербе природной среде.

Практически во всех случаях загрязнение окружающей среды наносит ущерб народному хозяйству. Например, загрязнение природы целлюлозно-бумажными, гидролизными и лесохимическими предприятиями влияет на промышленность, сельское, лесное, рыбное, жилищно-коммунальное хозяйство, а также здоровье населения. При этом ущерб может рассматриваться с разных точек зрения - моральной, социальной, экономической, экологической.

Социальные последствия загрязнения окружающей среды проявляются прежде всего в ухудшении здоровья населения, сокращении свободного времени трудящихся, неудовлетворенности условиями работы и места проживания, усилении миграции населения из загрязненных районов и др. Такие виды ущерба, как правило, трудно поддаются количественному измерению (оценке). Трудно, например, оценить эффект от улучшения сохранности ценнейших памятников природы, истории и культуры. Вместе с тем, для некоторых видов социальных последствий загрязнения природной среды разработаны методы стоимостной оценки. Например, ущерб от повышенной заболеваемости населения количественно определяется дополнительными расходами на социальное страхование и затратами на медицинское обслуживание. Ущерб, вызванный загрязнением воздушного пространства на территории курортов, предлагается оценивать затратами на оборудование новых зон отдыха и т.д.

Моральный ущерб многогранен, в частности, он выражается в том, что процесс загрязнения природы препятствует воспитанию у людей эстетического отношения к природе, проявлению высоконравственного отношения к природной среде как материальной и духовной ценности общества.

Под экологическими последствиями загрязнения окружающей среды понимается разрушение экосистем, исчезновение отдельных видов флоры и фауны, нарушение экологического равновесия в природной среде. Этот ущерб - один из важных элементов определения эффективности мероприятий по охране и воспроизводству природных ресурсов.

В наибольшей степени поддается учету экономический ущерб, представляющий собой фактические или возможные потери в денежной форме, возникающие в народном хозяйстве в результате загрязнения окружающей среды. В более широком смысле под экономическим ущербом понимается стоимостная оценка всех возможных последствий загрязнения природной среды. При таком подходе экономический ущерб рассматривается как интегральная величина, учитывающая в стоимостной форме как экономические, так

74

ЛЕСНОЙ ВЕСТНИК 2/2010

ЭКОНОМИКА

и социально-экологические последствия загрязнения природной среды.

Экономический ущерб может быть фактическим (расчетным), возможным и предотвращенным. Под фактическим (расчетным) ущербом понимают фактические потери, наносимые народному хозяйству в результате загрязнения окружающей среды. Возможный ущерб - это ущерб народному хозяйству, который мог бы быть в случае отсутствия природоохранных мероприятий. Под предотвращенным ущербом понимают разность между возможным и фактическим ущербами в определенный момент времени. Предотвращенный ущерб может также представлять разность ущербов природной среде до и после проведения природоохранных мероприятий. Рассчитывается экономический ущерб в определенной последовательности. На первом этапе определяется уровень загрязнения окружающей среды, зоны загрязнения с учетом фактора времени и концентраций. Этот этап можно определить как эколого-технический.

В общем виде формула для расчета относительного показателя загрязнения (Поз) может быть представлена как

П = (З + 1)0,4 (З + 1)0,3 х

оз 4 атм у 4 вод у

х(З + 1)0,2 (З + 1)0Д - 1.

4 поч X X вн X

где Затм - загрязнение атмосферы;

Звод - загрязнение водной среды;

Зпоч - загрязнение почвы (поверхностного слоя земной коры);

Звн - загрязнение территории, вызванное внешним воздействием (радиоактивное излучение, электромагнитные поля, акустические колебания, температурные изменения и др.).

Затем выявляются количественные зависимости влияния уровня загрязнения окружающей среды на объекты человеческой деятельности или природные объекты, не вовлекаемые в эту деятельность.

На последнем этапе определяют величину ущерба окружающей среде. Этот этап является наиболее сложным, и он реализуется несколькими способами. Количественную оценку ущерба можно определить тремя способами: по затратам на предупреждение загрязнения окружающей среды; по затратам на ликвидацию последствий загрязнения

окружающей среды; методом прямого счета. Конечно же, возможны и другие методы определения экономического ущерба.

Первый вид затрат позволяет не допускать отрицательного влияния вредных веществ, содержащихся в различных сферах природной среды на реципиенты (объекты загрязнения). При атмосферном загрязнении, например, такие затраты возникают при применении систем очистки (кондиционирования) воздуха, поступающего в жилые и производственные помещения, при подаче (из незагрязненного района) воздуха для технологических нужд, создание санитарно-защитных зон и выносе источников загрязнения за пределы города и т.п. При загрязнении водных источников к такого рода затратам следует отнести расходы на очистку загрязненной воды перед ее употреблением для питьевых и технологических нужд, затраты на перенос водозабора или перемещение водопотребителей к более чистым водным источникам и т.п. К затратам на предупреждение воздействия загрязненной среды относятся также затраты на сбор, удаление и захоронение производственных отходов, включая и потери от отчуждения земель на организацию мест хранения отходов.

Второй вид затрат включает прямые (неустраненные) потери, непосредственно вызванные воздействием загрязненной среды на реципиенты. Величина этих затрат определяется расходами (приведенными, замыкающими или другими видами затрат) на компенсацию негативных последствий загрязнения. Затраты, вызываемые воздействием загрязненной среды на реципиенты, имеют место, главным образом, при загрязнении атмосферы, а при загрязнении водных источников - для тех водопотребителей, которые используют загрязненную воду.

Определение ущерба на основе прямого счета заключается в непосредственном расчете и суммировании потерь, которые несут реципиенты. Например, при оценке ущерба водным источникам рыбохозяйственного назначения экономический ущерб определяется как сумма потерь от гибели рыбы, водных растений, уменьшения запасов рыбы. При этом исчисление ущерба основывается на расчете потерь продукции (в денежном выражении по

ЛЕСНОЙ ВЕСТНИК 2/2010

75

ЭКОНОМИКА

ценам) и стоимости природных ресурсов (согласно их экономической оценке).

Затраты, вызываемые воздействием загрязненной среды на реципиенты, определяются как сумма расходов на такие цели, как медицинское обслуживание и содержание населения, заболевшего вследствие загрязнения окружающей среды; компенсация потерь продукции из-за снижения производительности труда, а также невыхода трудящихся на работу вследствие воздействия загрязнения окружающей среды; дополнительные услуги коммунально-бытового хозяйства в загрязненной среде; компенсацию количественных и качественных потерь продукции из-за снижения продуктивности земельных, лесных и водных ресурсов в загрязненной среде; компенсацию потерь промышленной продукции из-за воздействия загрязнений на основные фонды. Должны учитываться также затраты, вызываемые вторичным загрязнением

Прямой счет экономического ущерба от загрязнения природной среды может быть произведен следующими методами: методом контрольных районов, базирующемся на сравнении показателей загрязненного и условно чистого районов (методов натурных обследований); аналитическим методом, основанным на получении математических зависимостей между показателями состояния соответствующей экологической системы и уровнем загрязнения окружающей среды; эмпирическим методом, суть которого состоит в том, что зависимость ущерба от уровня загрязнения, полученная на основе двух первых методов, обобщается на частных объектах и переносится на однородные исследуемые объекты. Данный метод основывается на статистической обработке фактических данных о влиянии различных факторов на исследуемый показатель качества окружающей среды. Он имеет две модификации: расчет по концентрации вредных веществ и расчет по валовым выбросам вредных веществ. Все рассмотренные методы определения экономического ущерба решают различные задачи и являются разными по функциональному назначению. Так, если метод контрольных

районов и аналитический метод, требующие сбора и обработки огромного объема информации, используются в наиболее масштабных экономических расчетах, то эмпирический метод применяется в плановых и проектных расчетах экономического ущерба.

Исследования по разработке способов количественного и наиболее точного определения величины экономического ущерба проводятся уже многие годы. К настоящему времени накоплен определенный опыт, хотя некоторые вопросы методического характера остаются дискуссионными и требуют углубленной экономической проработки.

Библиографический список

1. Бережная, Е.В. Математические методы моделирования экономических систем: Учебное пособие для вузов / Е.В. Бережная, В.И. Бережной. - М.: Финансы и статистика, 2001. - 368 с.

2. Кожухова, Л.И. Социально-экономические проблемы развития лесного хозяйства Российских регионов / Л.И. Кожухова. - М.: МГУЛ, 2003. - 212 с.

3. Кожухова, Л.И. Ассимиляционный ресурс России и его место среди приоритетов национальной лесной политики / Л.И. Кожухова // Сб. трудов международной научно-практической конференции.

- М.: МГУЛ, 2001. - С. 154-157.

4. Кожухов, Н.И. Маркетинговый анализ рынка лесных товаров и услуг / Н.И. Кожухов, Л.И. Беспаленко // Сб. трудов МГУЛ. - М.: МГУЛ, 1995. - С. 34-42.

5. Кожухов, Н.И. Лесной сектор экономики России на рубеже третьего тысячелетия / Н.И. Кожухов.

- М.: МГУЛ, 1999. - 177 с.

6. Кузнецов, О.Л. Россия: стратегия развития на XXI век во имя сегодняшних и будущих поколений (попытка системного анализа) / О.Л. Кузнецов // Международный симпозиум «Стратегия развития России в третьем тысячелетии», 20-21 октября 1997 г., Дубна; доклады и выступления. - М.: Издательский дом «Ноосфера», 1998. - С. 52.

7. Кулешова, Л. Предложения к Концепции развития особо охраняемых природных территорий Российской Федерации / Л. Кулешова // Охраняемые природные территории. Материалы к созданию Концепции системы охраняемых и природных территорий России. - М.: Изд-во РПО ВВФ, 1999. - 246 с.

8. Лямеборшай, С.Х. Основные принципы и методы экологического лесопользования / С.Х. Лямеборшай. - М.: ВНИИЛМ, 2003. - 296 с.

9. Мосягин, В.И. Теория и практика рыночного ценообразования / В.И. Мосягин. - СПб.: Изд. МА-НЭБ, 2001 - 324 с.

10. Прогноз использования и воспроизводства лесных ресурсов по экономическим районам до 2010 г. АН СССР. КЭПС / Под ред. А.С. Исаева. - М., 1991. - Т. 1.- 372 с.

76

ЛЕСНОЙ ВЕСТНИК 2/2010