Промышленность не оставят вне политики

Госдума предпринимает очередную попытку принять закон о промышленной политике: после неудачных попыток фракции КПРФ разработать такой закон в 1992-2002 годах в рамках объявленного президентом курса на инновационную экономику инициативу подхватили единороссы. В пятницу группа депутатов "Единой России" внесла законопроект "О национальной промышленной политике" — это уже второй проект партии по этому поводу в 2008 году. В Минпромэнерго считают, что закон о промполитике уже существует — и это Налоговый кодекс.

Законопроект "О национальной промышленной политике" внесли в пятницу в Госдуму депутаты-единороссы — первый заместитель председателя комитета по промышленности Валерий Драганов, заместитель председателя комитета, председатель комиссии "Единой России" по вопросам промполитики Елена Панина и еще один заместитель председателя комитета Георгий Шевцов. Основной разработчик проекта Елена Панина пояснила "Ъ": "Принятие специального закона о национальной промышленной политике послужит выработке и реализации стратегических приоритетов развития промышленности как основы для решения социальных задач и обеспечения национальной безопасности".

Проект является рамочным и декларирует, что государство и муниципалитеты могут оказывать промышленности финансовую, имущественную, информационную и консультационную поддержку. Предусмотрены как институт господдержка инноваций, поддержка промышленности путем размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ для госнужд, поддержка через механизм лизинга, поддержка в области подготовки кадров, поддержка бизнеса на внешних рынках. Главная идея законопроекта — "субъекты промышленной политики" должны создать Национальный промышленный совет, который будет участвовать в подготовке государственной концепции и программы промышленного развития. Елена Панина пояснила, что Национальный промышленный совет будет также проводить общественную экспертизу законопроектов федеральных законов и нормативных актов, регулирующих развитие промышленной деятельности, вырабатывать рекомендации органам власти по определению приоритетов в области промышленной политики.

На рассмотрении Госдумы уже находится похожий законопроект "О развитии промышленности", внесенный в июне 2008 года в Госдуму другой группой единороссов — первым зампредом комитета по экономической политике Владимиром Головневым и членами комитета Константином Бесчетновым и Георгием Лазаревым. Этот проект также рамочный и также декларирует все возможные меры поддержки бизнеса в рамках промполитики. Однако он предусматривает разработку и утверждение правительством стратегий развития отдельных отраслей промышленности и Национального доклада, а не создания специального совета. Эксперты созданного под эгидой "Единой России" Института экономики и законодательства намерены поддерживать проект "О развитии промышленности", но переработать его осенью 2008 года и перевнести в Госдуму.

В Госдуме первого-третьего созывов с идеей создания закона о промполитике традиционно выступала фракция КПРФ — известно не менее пяти разработок фракции разных лет, по смыслу схожих с проектами единороссов. Ни один из них не был принят и не получил одобрения Кремля и Белого дома. Минпромэнерго, отвечающее за промышленную политику в правительстве России, скептически относится и к инициативам единороссов. Как заявил в июне в Госдуме на парламентских слушаниях заместитель главы Минпромэнерго Станислав Наумов, "лучший закон о промполитике — это Налоговый кодекс!". Эксперты также считают, что подобные законы не нужны. Как пояснил "Ъ" президент Фонда поддержки законодательных инициатив Григорий Томчин, "во внесенных депутатами законах отсутствует предмет правового регулирования. Нужно говорить о наборе инструментов, которые могут применяться в рамках промполитики. Например, можно установить к предприятиям требования по энергоэффективности и энергосбережению и механизмы поощрения достижения требований". Напротив, авторы двух законопроектов из "Единой России" настаивают на том, что оба документа должны стать основой промышленной политики правительства.