Обеспечение безопасности туристов на чемпионате мира по футболу - 2018

124

ВЕКТОР ЮРИДИЧЕСКОМ НАУКИ

РУНИВЕРСИТЕТА

имени О.Е. Кутафина

О

f

Василий Владимирович ШИШКИН,

старший преподаватель Сибирского государственного университета физической культуры и спорта

ОБЕСПЕЧЕНИЕ БЕЗОПАСНОСТИ ТУРИСТОВ НА ЧЕМПИОНАТЕ МИРА ПО ФУТБОЛУ— 2018

Целью данной работы является рассмотрение вопросов обеспечения безопасности туристов в преддверии чемпионата мира по футболу — 2018. В качестве материала в данной статье послужило законодательство РФ, посвященное сфере физической культуры и спорта. Результатом исследования стало определение перечня и эффективности законодательных мер, направленных на обеспечение безопасности туристов при проведении чемпионата мира по футболу — 2018. Ключевые слова: туризм, безопасность, чемпионат мира по футболу.

V. V. SHISHKIN,

Senior Lecturer of the Sibirian State University of Physical Culture and Sports

ENSURING THE SAFETY OF TOURISTS ON THE WORLD FOOTBALL CHAMPIONSHIP — 2018

The aim of this work is the consideration of the safety of tourists on the eve of the world Cup-2018. The material in this article was the legislation of the Russian Federation, dedicated to the field of PE. The result of this study was to determine the range and effectiveness of legislative measures aimed at ensuring the safety of tourists during the world Cup in 2018. Keywords: tourism, security, soccer world сup.

Одним из наиболее важных направлений развития экономики для современной России является туристическая индустрия, в частности посещение спортивных мероприятий. Зачастую эти мероприятия являются основной целью пребывания иностранного туриста. По нашему мнению, к такой категории туристов наиболее применим термин «иностранный болельщик», т.к. он конкретнее отражает специфику данного объекта туристической индустрии.

Россия представляет большой потенциальный интерес для иностранных болельщиков в связи с проведением на ее территории целого ряда спортивных соревнований мирового уровня. Среди них: XXVII Всемирная летняя универсиада — 2013 в г Казани, XXII Олимпийские зимние игры и XI Паралимпийские зимние игры в г. Сочи, чемпионат мира по футболу — 2018.

Объектом туристической деятельности выступает турист. Турист — это лицо, посещающее страну (место) временного пребывания в лечебно-оздоровительных, рекреационных, познавательных, физкультурно-спортивных, профессионально-дело-© В. В. Шишкин, 2015 вых, религиозных и иных целях без занятия деятельностью, связанной с получением

в

Ш©Т[п11Ш1К Шишкин В. В.

УНИВЕРСИТЕТА Обеспечение безопасности туристов

именио.Е.кугафина(мгюА) на чемпионате мира по футболу— 2018

дохода от источников в стране (месте) временного пребывания, на период от 24 часов до 6 месяцев подряд или осуществляющее не менее одной ночевки в стране (месте) временного пребывания1.

Привлечение туристов невозможно без обеспечения их безопасности, уровень которой выступает в качестве одного из основных факторов, влияющих на посещение какой-либо страны туристом. Эта проблема становится еще более актуальной в связи с целым рядом столкновений спортивных фанатов, произошедших на территории Российской Федерации в 2013—2014 гг.

Под безопасностью туризма понимаются безопасность туристов (экскурсантов), сохранность их имущества, а также ненанесение ущерба окружающей среде, материальным и духовным ценностям общества, безопасности государства2, при совершении путешествий. Говоря о безопасности туристов, посещающих спортивные мероприятия, мы не должны забывать, что организатор спортивных мероприятий (далее — принимающая сторона) должен обеспечить максимальную безопасность болельщиков, независимо от места их проживания, национальности, вероисповедания и т.д. Принимающая сторона должна сделать так, чтобы любое спортивное мероприятие оставило в памяти болельщиков лишь положительные эмоции.

Обеспечение безопасности болельщиков связано с защитой от насилия как в ходе спортивного мероприятия, так и во время пребывания их в стране, выступающей принимающей стороной. Большую роль в правовом обеспечении безопасности туристов играют международные нормативные правовые акты. Одним из них является принятая в 1976 г Европейская хартия «Спорт для всех», с которой началось рассмотрение на европейском уровне проблем, возникающих в этой сфере. Она была пересмотрена в 1992 г., получила название Европейской спортивной хартии и в дальнейшем была дополнена Кодексом спортивной этики.

В международных нормативных правовых актах содержится ряд общих для всей Европы принципов: всеобщая доступность спорта (в особенности для детей и молодежи), равенство, солидарность, терпимость, безопасность, соблюдение этических норм и уважение человеческого достоинства. В 2006 г. появилась новая общеевропейская платформа для сотрудничества по этим вопросам в виде Расширенного частичного соглашения по спорту (РЧСП).

Методы противодействия насилию и хулиганству в ходе спортивных мероприятий нашли отражение в Европейской конвенции о предотвращении насилия и хулиганского поведения зрителей во время спортивных мероприятий 1985 г.3 Согласно ст. 3 данной Конвенции стороны обязуются обеспечить выработку и осуществление мер, направленных на предотвращение и подавление насилия и хулиганского поведения зрителей. На территории Российской Федерации Конвенция была ратифицирована 12 февраля 1991 г. и вступила в силу 1 апреля 1991 г

По мнению Е. И. Жука, Конвенция является в настоящее время основным международным документом, направленным на борьбу с насилием в области спорта4.

т

__Л

ч

1 Федеральный закон от 24.11.1996 № 132-ФЗ (ред. от 03.05.2012) «Об основах туристской ^ деятельности в Российской Федерации». Ст. 1 // СЗ РФ. 1996. № 49. Ст. 5491. ¡5

Т1

2 Федеральный закон от 24.11.1996 № 132-ФЗ (ред. от 03.05.2012). Ст. 14. 5

3 Европейская конвенция о предотвращении насилия и хулиганского поведения зрителей во время спортивных мероприятий // URL: http://conventions.coe.int/Treaty/rus/Treaties/Html/120.htm. т

Л

£

Жук Е. И. Международно-правовое регулирование борьбы с насилием и хулиганским поведением зрителей во время спортивных мероприятий // Вестник Моск. ун-та. Серия 11. Право. 2011. № 3. С. 86. НАУК1

if к i Lll/flf

ВЕКТОР ЮРИДИЧЕСКОЙ НАУКИ П5)тт ерситета

ИК

имени O.E. Кутафина

В Российской Федерации в связи с проведением чемпионата мира по футболу обеспечивается и гарантируется безопасность физических и юридических лиц, в том числе FIFA, дочерних организаций FIFA, контрагентов FIFA, конфедераций, национальных футбольных ассоциаций, Российского футбольного союза, оргкомитета «Россия-2018», участников спортивных соревнований, иных лиц, участвующих в мероприятиях, и зрителей. Комплексная программа мер по обеспечению безопасности в период подготовки спортивного соревнования и период его проведения утверждается Президентом Российской Федерации.

В период проведения спортивного соревнования Президентом РФ могут быть введены усиленные меры безопасности, включающие в себя:

1) установление контролируемых и (или) запретных зон;

2) ограничение на въезд и (или) временное пребывание граждан и проживание граждан;

3) ограничение движения транспортных средств;

4) ограничение полетов летательных аппаратов;

5) ограничение судоходства;

6) усиление охраны общественного порядка и объектов инфраструктуры;

7) ограничение проведения публичных мероприятий, не связанных со спортивными соревнованиями, и ряд других мер5.

В заключение необходимо отметить, что в Российской Федерации для обеспечения безопасности туристов в преддверии чемпионата мира по футболу — 2018 наряду с международно-правовыми актами, ратифицированными на территории Российской Федерации, был принят целый ряд нормативных правовых документов6. Использование международного и российского опыта позволит более эффективно противостоять насилию и хулиганству в ходе проведения чемпионата мира по футболу — 2018.

5 Федеральный закон от 07.06.2013 № 108-ФЗ «О подготовке и проведении в Российской Федерации чемпионата мира по футболу FIFA 2018 года, Кубка конфедераций FIFA 2017 года и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» // СЗ РФ. 2013. № 23. Ст. 2866.

6 Федеральный закон от 07.06.2013 № 108-ФЗ.