Судоремонт

       $1,5 млрд планируется израсходовать в России на судебную реформу. Львиная часть этих денег пойдет на повышение заработной платы судей. Если предложенные Госдуме законопроекты будут приняты, судейский корпус станет элитарным сообществом, а его члены окажутся ключевыми фигурами в правоохранительной системе России, поскольку вместе с деньгами суды получат полномочия принимать решения об арестах, обысках и выемках, а также сроках содержания под стражей.
       Судья сегодня — не самая престижная профессия. Конечно, это утверждение касается, как правило, судей общей юрисдикции, составляющих основную массу судейского корпуса. Работники Конституционного, Верховного, арбитражных судов заметно выделяются по уровню благосостояния среди остальных. Зарплата же судьи в каком-нибудь сельском районе не превышает 4 тыс. руб. При этом он зачастую рассматривает дела, где фигурируют суммы, многократно превышающие его годовой доход, так что соблазнов заметно улучшить свое материальное положение путем вынесения "правильного" решения предостаточно. Многие так и делают, и тогда принцип состязательности сторон в суде превращается в состязание их кошельков. Поэтому и отношение к судебной власти в обществе соответствующее.
       Изменить положение вещей разработчики судебной реформы решили с помощью тех же денег — судьям и работникам судов решили резко увеличить зарплаты. (Так, к 2006 году средний ежемесячный оклад судьи будет составлять около тысячи долларов.) На это из бюджета запланировано выделить почти 30,6 млрд руб., то есть больше 2/3 всех расходов на проведение судебной реформы (43,96 млрд руб.). Больше всех досталось судьям общей юрисдикции — 14,8 млрд руб. Мировым судьям дадут 2,29 млрд руб., народным и присяжным заседателям — 2,27 млрд, арбитражным судьям — 2,119 млрд, судьям Верховного суда — 197 млн, Конституционного — 27,7 млн руб.

     На приведения зданий судов в более или менее пристойное состояние предполагается потратить 7,56 млрд руб. Миллиарды рублей уйдут на увеличение численности и зарплат работников аппарата судов, закупку компьютеров и т. п. В общем, при помощи денег попытаются придать российскому правосудию достойный вид и таким образом поднять его на новый, близкий к европейскому уровень.
       Такое внимание к судейскому корпусу объясняется тем, что в результате реформы судьи должны стать ключевыми фигурами в правоохранительной системе России. Начиная с 2004 года судам будут переданы полномочия на принятие решений по арестам, продлению сроков содержания под стражей, обыскам и выемкам в жилых помещениях, их осмотрам при отсутствии согласия на то проживающих в них лиц. Все это призвано оградить рядовых граждан от произвола правоохранительных органов. Известна масса случаев, когда арестованные за незначительное преступление, а иногда и просто по подозрению в совершении преступления содержатся в следственных изоляторах месяцами. Теперь же представителям следствия придется доказывать суду необходимость такой меры.
       Кроме того, расширяется перечень уголовных дел, рассматриваемых судом присяжных. Если раньше присяжные участвовали в процессах, где обвиняемым грозило максимальное наказание в виде лишения свободы на срок свыше 15 лет, пожизненного заключения или смертной казни, то теперь в случае принятия предложенных поправок в УПК они смогут рассматривать дела о преступлениях против правосудия, порядка управления и некоторых других.
       В связи со значительным расширением полномочий судейского корпуса заметно увеличится численность судей. Если сейчас их около 17 тыс., то к завершению судебной реформы (2006 год) должно быть порядка 30 тыс. Под рост судейского корпуса специально зарезервировано 2,4 млрд руб.
       Впрочем, некоторые права судей будут скорректированы. В частности, разработчики реформы четко регламентировали порядок назначения и освобождения от должности председателей судов и их заместителей. Руководитель суда (кроме районного) будет назначаться на шесть лет, а заместитель — на четыре года. Предлагается установить предельный возраст для пребывания в должности судьи (кроме Конституционного), равный 65 годам. Кроме того, будет введен институт дисциплинарной ответственности судей, а также расширены возможности привлечения их к административной и уголовной ответственности. По существующему сейчас законодательству судья не несет ответственности за административные правонарушения. Например, если он нарушил правила дорожного движения (пусть в нетрезвом состоянии, но без серьезных последствий), инспектор не вправе ни задержать его, ни оштрафовать, а обязан сразу после предъявления "корочки" отпустить. Теперь же подобного рода вопросы будут рассматривать судейские коллегии в составе трех человек. Также впервые вводится обязательное медицинское освидетельствование кандидатов в судьи — чтобы среди судей не было психически неуравновешенных субъектов.
       В общем, судья должен быть образцом для подражания. Например, в представленных в Госдуму поправках к существующему ныне закону "О статусе судей" значительно расширен перечень требований к кандидатам в судьи. Если раньше судьей мог стать человек, "не совершивший порочащих его поступков", то теперь он должен иметь "безупречную репутацию, не вызывающую сомнений в том, что его назначение не умалит авторитета судебной власти...", а также обязан быть "объективным, справедливым и беспристрастным". Будем надеяться, что за $1,5 млрд таких людей в нужном количестве все-таки найдут.
       
ИХ НРАВЫ
       Судебные системы развитых стран
       США
       В США параллельно существуют федеральная система судов и свои судебные системы в каждом из штатов. В федеральную систему входят Верховный суд США, апелляционные и окружные суды. Верховный суд состоит из девяти судей. Все они назначаются президентом и утверждаются сенатом. 13 апелляционных судов являются промежуточной инстанцией между Верховным и окружными судами. В состав каждого из них входит от 4 до 23 судей, один из которых обязательно представляет Верховный суд. Основное звено федеральной судебной системы — 95 окружных судов. В каждом из них от 2 до 27 судей.
       В самих штатах чаще всего используется двух- или трехступенчатая система общих судов. Основное звено судебной системы штатов составляют суды общей юрисдикции. Дела в таких судах рассматриваются либо только судьей, либо с привлечением от 6 до 12 присяжных. Назначением и отставкой судей в большинстве штатов занимаются судейские советы или судейские конференции, в которых участвуют все судьи штата.
       Великобритания
       В Англии и Уэльсе высшей судебной инстанцией является палата лордов, а все суды подразделяются на суды высшей и низшей категории. К высшей относятся Апелляционный суд, Высокий суд и Суд короны. Вместе они образуют Верховный суд. Его главу, лорда-канцлера, назначает королева. Она же утверждает кандидатуры верховных судей. К низшим судам общей юрисдикции в Англии относятся суды графств, рассматривающие гражданские дела, и магистратские суды, занимающиеся в основном уголовными делами. Их судьи назначаются лордом-канцлером. В магистрате служат как профессиональные, так и работающие на общественных началах мировые судьи. Все судьи сохраняют полномочия пожизненно, но по достижении 70 лет могут уйти на пенсию.
       Судебная система Северной Ирландии во многом дублирует систему английского судоустройства. В Шотландии высшими судебными инстанциями являются Высокий суд юстициариев и Сессионный суд. К категории низших относятся шерифские суды, которых в Шотландии 32, и окружные, где слушаются дела о мелких правонарушениях. Судьи назначаются королевой или госсекретарем по делам Шотландии.
       Германия
       Высшими судебными инстанциями в Германии являются Верховный суд, Административный суд, Суд по трудовым спорам, Суд по социальным вопросам и Финансовый суд.
       Судопроизводство по гражданским делам осуществляется судом низшей инстанции, земельными и Верховным судом. Они рассматривают споры по договорам, бракоразводные и уголовные дела. Споры общественно-правового характера рассматривают административные суды, имеющие аналогичную структуру. Суды по трудовым спорам и социальным вопросам имеют двухуровневую структуру: земельные и федеральные. В судах низшей инстанции дела рассматриваются судьями единолично. В земельных судах действуют единоличные судьи и коллегии (три судьи либо судья и два заседателя).
       Обычно судьи назначаются правительствами или министрами юстиции земель. В некоторых землях они избираются специальными комитетами, состоящими из парламентариев и судей, и утверждаются правительствами. Судьи высших инстанций назначаются президентом ФРГ. Назначение может быть как пожизненным, так и на определенный срок.
       Франция
       Во Франции существуют две ветви судебной системы: суды общей юрисдикции и административные суды. Последнее слово в административных делах принадлежит Госсовету. Высшей инстанцией для общих судов является Кассационный суд, который принимает дела от 35 апелляционных судов. Последние состоят только из профессиональных судей и занимаются пересмотром приговоров и решений, вынесенных судами первой инстанции.
       Суды первой инстанции решают все вопросы, связанные с гражданским и уголовным правом. Уголовные дела в зависимости от тяжести преступления направляются в суды присяжных, полицейские или исправительные суды. Все суды состоят из трех судей, назначаемых министром юстиции. Судья может быть уволен только по собственному желанию.
       Судьи торговых трибуналов выбираются коллегией выборщиков из списка коммерсантов. Максимальный срок судейства — 14 лет. Третейские суды, разрешающие трудовые споры, состоят из избираемых на пять лет представителей предпринимателей и наемных работников.
      
 ДМИТРИЙ ПАВЛОВ, ЛЕОНИД БЕРРЕС