История создания и эволюция централизованной библиотечной системы Томского района Томской области

2012 Культурология и искусствоведение № 1

БИБЛИОТЕКА В ПРОСТРАНСТВЕ КУЛЬТУРЫ: ИСТОРИЯ И СОВРЕМЕННОСТЬ

УДК 351.852.11:35.071.6

А.И. Коржова

ИСТОРИЯ СОЗДАНИЯ И ЭВОЛЮЦИЯ ЦЕНТРАЛИЗОВАННОЙ БИБЛИОТЕЧНОЙ СИСТЕМЫ ТОМСКОГО РАЙОНА ТОМСКОЙ

ОБЛАСТИ*

В статье рассматривается период становления, развития, а затем расформирования Централизованной библиотечной системы Томского района. Анализируется функционирование библиотек Томского района в рамках Централизованной системы, показаны примеры оптимального использования ресурсов и оперативного решения библиотечных задач. Подчеркивается, что расформирование Централизованной библиотечной системы привело к возникновению ряда проблем в библиотечном деле Томского района.

Ключевые слова: Централизованная библиотечная система, библиотеки Томского района, библиотечное дело, история библиотек, библиотечное обслуживание.

В 70-е гг. XX в. в СССР началась государственная централизация библиотек. Суть этого процесса заключалась в объединении отдельных библиотек страны в одну общую библиотечную систему, подчиненную единому центру - Министерству культуры СССР. Создание централизованных библиотечных систем (ЦБС) позволило сформировать единое библиотечное пространство, охватывающее все регионы страны, и решать задачи библиотек в государственных масштабах. Централизация библиотек позволила значительно расширить возможности каждой библиотеки в работе с населением, более экономно и рационально использовать средства и материальные ресурсы [1. С. 42]. Работники библиотечных систем объединились в профессиональный коллектив, получили равные возможности обмениваться опытом, систематически повышать свою квалификацию.

Объединенные в масштабах страны библиотеки представляли собой единую систему, каждый элемент которой располагался на определенной ступени иерархии. Единицами этой системы выступали отдельно взятые библиотеки, а основными структурными элементами являлись городские и районные ЦБС. Эти ЦБС объединялись в библиотечные системы областного масштаба и - через областные и региональные библиотеки - были связаны с другими регионами страны, образуя, таким образом, единство государственной библиотечной системы.

Формирование единой государственной библиотечной системы шло постепенно. Начавшись в 1970-е гг., процесс централизации библиотек СССР

* Статья подготовлена при финансовой поддержке совместного конкурса РГНФ и Администрации Томской области, проект № 11-11-70001а/Т.

завершился в начале 1980-х гг. Законодательно подобный принцип библиотечной деятельности впервые был закреплен Указом Президиума Верховного Совета СССР [2]. Все библиотеки стали рассматриваться как «единая система библиотек, объединенных общностью основных задач и принципов деятельности» [2].

В Томской области в процессе централизации библиотек было создано 16 районных ЦБС. В совокупности эти библиотечные системы являли собой часть государственной ЦБС и формировали библиотечное дело Томской области. Одной из таких ЦБС являлась Централизованная библиотечная система Томского района, ставшая самой крупной в области.

Томский район расположен в юго-восточной части Томской области вокруг г. Северска и областного центра - г. Томска, однако административно с ними не связан. Томский район состоит из 19 сельских поселений и занимает площадь 10 024 кв. км.

В статье раскрыта история создания и эволюция ЦБС Томского района Томской области как одного из структурообразующих элементов областной, а следовательно, государственной библиотечной системы. Изучение периода деятельности библиотек Томского района в рамках Централизованной библиотечной системы актуально в связи с тем, что рассматриваемый этап был значим в развитии библиотечного дела как данного региона, так и России в целом.

Сформированные централизованные библиотечные системы состояли из центральных библиотек (ЦБ) и подчиненных им филиалов. Сами центральные библиотеки подчинялись отделам культуры районного или городского исполкома Совета народных депутатов. Центральные библиотеки находились на самостоятельном балансе и финансировались за счет государственного бюджета [3. С. 3]. Управление централизованной библиотечной системой, формирование ее кадрового состава, методическую работу осуществляла центральная библиотека. Такого рода структура библиотечной системы страны представлялась наиболее оптимальной для управления.

ЦБС Томского района была создана в 1978 г. Она представляла собой сеть библиотек-филиалов, подавляющее число которых было представлено массовыми библиотеками. Помимо массовых библиотек, в разные периоды времени в состав ЦБС входили детские библиотеки, библиотеки профсоюзов и школ. В каждом филиале работало от одного до трех библиотекарей. Размеры фондов этих библиотек составляли от 3 до 19 тыс. экз.

Численность филиалов в ЦБС Томского района не была постоянной. В структуре ЦБС Томского района до 1994 г. наблюдался рост числа библиотек, а после 1994 г. началось сокращение числа филиалов, которое продолжалось вплоть до 2000-х гг. Так, в 1994 г. в состав ЦБС Томского района входили 52 филиала, а к 2000 г. их осталось 38 (рис. 1). Несмотря на уменьшение числа библиотек, ЦБС Томского района продолжала оставаться самой крупной в области.

В Томском районе для ЦБС выделялись помещения, различные по площади и физическому состоянию. Это было связано с неравными возможностями поселений и отличающимся отношением к библиотечному делу местных управляющих и исполнительных структур. Например, в п. Рыбалово

библиотека занимала 125 кв. м на 900 читателей, а в п. Самусь на 920 читателей приходилось 88 кв. м.

Рис. 1. Карта-схема местоположения филиалов Централизованной библиотечной системы Томского района Томской области на 1994 г.

Центральные библиотеки представляли собой управленческо-методические центры ЦБС. Фонды, материально-техническая база (МТБ), как правило, в ЦБ были масштабнее, чем в филиалах. Штат сотрудников центральных библиотек доходил до двух десятков человек. Так, в Центральной библиотеке Томского района, по данным 1978 г., работали 12 человек, со временем эта цифра увеличилась до 22 человек.

Центральная библиотека Томского района с 1978 г. по 1999 г. находилась в п. Моряковский Затон [4] и имела собственное здание, в котором располагалась также Детская районная библиотека, входившая в состав ЦБС. С 1999 г. полномочия ЦБ Томского района были переданы библиотеке филиалу № 41 п. Зональная Станция [5]. На новом месте Центральная библиотека

Томского района открылась 14 января 1999 г. Для нее было предоставлено офисное помещение с отдельным входом на первом этаже жилого дома.

Одной из причин переезда Центральной библиотеки явился пожар 1997 г., в результате которого сгорело около 8 тыс. изданий, из имеющихся в библиотечном фонде почти 50 тысяч. В результате пожара ЦБ лишилась собственного здания, вместе с ней пострадала и детская районная библиотека. ЦБ была временно перемещена на арендованную у Профтехучилища п. Мо-ряковский Затон площадь, а затем переведена в п. Зональная Станция. Этот переезд был обоснован необходимостью разместить ЦБ ближе к городу - для упрощения сообщения с отделом культуры Томского района, находившимся в г. Томске. В п. Моряковский Затон библиотека не была закрыта, она стала одним из филиалов ЦБС Томского района.

Реорганизация библиотечной деятельности в п. Моряковский Затон охватила и детскую районную библиотеку, находившуюся здесь же. Фонды этих двух библиотек были объединены. Это привело к исчезновению в Томском районе специализированной детской библиотеки. Необходимо было решить проблему детского библиотечного обслуживания, поскольку оно является обязательной составляющей в работе любой ЦБС. Создание новой детской библиотеки не представлялось возможным, поэтому методическое обеспечение обслуживания детей и непосредственное предоставление детских библиотечных услуг предполагалось осуществлять через ЦБ п. Зональная Станция. Однако здесь фонд детской литературы был минимальным. Статус Центральной библиотеки, полученный бывшим филиалом № 41 п. Зональная Станция, позволил начать работу по созданию детского отдела: увеличить комплектование детской литературой, принять библиотекаря на детский абонемент.

Центральная библиотека, помимо решения собственных задач, осуществляла непосредственное управление ЦБС - передачу распоряжений, указов, прием отчетов, а также обучение персонала ЦБС на семинарах и «днях отчетов». Посещение ЦБ для сотрудников некоторых филиалов было затруднено большими расстояниями и нестабильным транспортным сообщением. Тем не менее дни семинаров и отчетов характеризовались почти стопроцентной посещаемостью, а отчетные документы предоставлялись в ЦБ всеми филиалами без исключения. Такая обязательность объяснялась тем, что у директора ЦБС (он же - директор ЦБ) имелись возможности административного влияния на сотрудников ЦБС.

Вплоть до середины 1990-х гг. основным принципом управления в библиотечных системах являлось строгое следование решениям областных и районных администраций. С середины 1990-х гг. происходит постепенное ослабление контроля со стороны государственных и областных структур за библиотечной деятельностью. Этот процесс привел к необходимости принятия самостоятельных управленческих решений в рамках ЦБС [6]. В Томском районе в 1999-2002 гг. основное внимание начало уделяться стратегическому планированию и реорганизации структуры Централизованной библиотечной системы. За этот период была создана более сложная иерархия подчинения библиотек-филиалов Центральной библиотеке. В результате этого было налажено более рациональное управление библиотеками. В Томском районе

было создано 5 библиотечных округов с базовыми библиотеками во главе, в каждой из которых был назначен директор. С этого времени сообщение между ЦБ и филиалами осуществлялось через базовые библиотеки, которые были основаны в с. Богашево, д. Кисловка, п. Рассвет, с. Моряковский Затон, д. Воронино и возглавили подчиненные им библиотечные округа. Помимо управленческих полномочий, на базовые библиотеки была возложена часть методических функций, например профессиональные консультации, помощь в выборе новой литературы. Однако финансирование комплектования фондов библиотек оставалось в ведении ЦБ.

До 1990-х гг. обязательное финансирование комплектования фондов библиотек осуществлялось за счет федеральных средств. Позже к федеральному источнику добавились муниципальный и областной. Так, расширение, укрепление материально-технической базы библиотек стало осуществляться за счет средств администраций сельских округов. Затем в библиотеках стали оказывать платные услуги, что позволило собирать средства на пополнение фондов и хозяйственные нужды. Тем не менее на полноценное развитие библиотечного дела денежного обеспечения не хватало [7], что стимулировало поиск альтернативных источников финансирования.

В 2000-х гг. одним из основных направлений развития ЦБС Томского района являлось участие в государственных и областных программах и конкурсах, таких, например, как мегапроект «Пушкинская библиотека», конкурс партнерских библиотечных проектов «Сельская библиотека - информационный центр». Кроме того, Центральной библиотекой активно разрабатывались собственные проекты. Так, в 2002-2005 гг. велась работа по целевой программе «Развитие информационных функций и досуговой деятельности библиотек ЦБС Томского района». Благодаря такой работе в 2003 г. ЦБС Томского района выиграла грант в рамках областного конкурса «Сельская библиотека - информационный центр», что позволило начать внедрение информационных технологий в библиотечную жизнь. В 2004 г. ЦБС приобрела около двух десятков компьютеров и единиц копировально-множительной техники. Однако получение гранта являлось единичным случаем и не могло заменить стабильного источника финансирования.

Наиболее постоянной частью финансирования были поступления на комплектование, приходящие из федерального и местного бюджетов. Однако размер этих поступлений был незначительным.

Комплектование фондов централизованной библиотечной системы осуществлялось опосредованно через Центральную библиотеку. Она осуществляла оплату и контролировала заказ новой литературы, выбираемой библиотекарями филиалов. Объем поступления новых изданий в библиотеки зависел от наличия средств, выделяемых на пополнение фондов. Так, в 1990 г. фонд ЦБС пополнился на 40,2 тыс. экз., в 1994 - на 22,76 тыс. экз., а в 1998 фонд ЦБС Томского района не пополнился ни на один экземпляр. Подписка на периодические издания оформлялась через ЦБ, которая два раза в год принимала заявки от библиотек-филиалов и формировала единый список подписных изданий с указанием количества экземпляров каждого наименования.

Поступившие книги проходили каталогизацию в ЦБ, где велся сводный каталог фонда ЦБС Томского района. Каталожные карточки на книги печата-

лись в ЦБ и поступали вместе с книгами в библиотеки-филиалы. Периодика поступала по почте сразу в филиалы, минуя Центральную библиотеку. Учет периодических изданий, поступавших в библиотеки ЦБС Томского района, осуществлялся Центральной библиотекой по регистрационным подписным листам. Таким образом, в ЦБ содержались полные сведения о фонде ЦБС Томского района, как книжного, так и периодических изданий. Владение подобной информацией позволяло методистам ЦБС осуществлять рекомендательную работу по оптимизации комплектования фондов отдельных библиотек-филиалов.

Дополнительным источником комплектования фондов библиотек являлись подаренные посетителями книги, поступавшие нерегулярно и зачастую содержавшие экземпляры, уже имеющиеся в фонде, или устаревшую по содержанию литературу. Эту часть фондов сельских филиалов ЦБ не учитывала, в результате чего показатели объемов фондов в документах ЦБ и библиотек-филиалов могли расходиться.

В целом фонды библиотек Томского района представляли собой стандартный для всех филиалов набор литературы, включающий энциклопедические и справочные издания, художественную, детскую, отраслевую литературу. Однако в зависимости от предпочтений библиотекаря, особенностей работы с определенным контингентом читателей, читательской активности в фонде каждой отдельной библиотеки мог преобладать тот или иной вид литературы. Благодаря этому библиотеки имели возможность осуществлять обмен печатными изданиями. Кроме того, библиотекари филиалов нередко обращались на абонемент Центральной библиотеки в качестве читателей. Таким образом, имела место циркуляция книг в Томском районе. Обмен периодическими изданиями практически не осуществлялся, предоставление периодики читателям осуществлялось на местах.

До конца 1990-х гг. система обслуживания в библиотеках Томского района была направлена преимущественно на повышение культурно-просветительского уровня читателей и организацию их досуга. Библиотекари организовывали разнообразные культурно-массовые мероприятия. Для этих целей использовались различные аудио-, видеотехнические устройства. В период 1995-2000 гг. в ЦБС наблюдается рост числа этих устройств от 5 единиц до 10. Среди них были видео- и аудиомагнитофоны, телевизоры и т.п.

Начало XXI в. характеризуется формированием информационной парадигмы развития общества, утверждающей приоритет ценности знания и информации. Эти идеи привели к тому, что библиотеки стали рассматриваться уже не только как культурно-досуговые учреждения, акцент сместился на их значимость как информационных центров, аккумулирующих знания и информацию. Приоритетными стали оперативность и точность выполнения информационных запросов.

В Центральной библиотеке Томского района в 2002 г. был создан информационно-библиографический отдел, призванный отвечать на усложнившиеся информационные запросы читателей. Факт создания подобного отдела показывает, насколько значимой стала информационная составляющая в библиотечном обслуживании.

Параллельно с развитием информационного принципа библиотечного обслуживания шел процесс компьютеризации библиотек. Первые два компьютера в ЦБС Томского района появились в 2001 г. в Центральной библиотеке. Постепенно парк компьютеров Централизованной библиотечной системы рос, наряду с этим происходило снабжение библиотек и другой техникой. Стали появляться копировальные аппараты, ламинирующие машины, брошюровальные аппараты, принтеры, сканеры и т. п.

Наличие разнообразной оргтехники способствовало расширению спектра услуг, предоставляемых библиотеками. В то же время становление отдельных библиотек ЦБС как информационных центров оставалось практически невозможным, т.к. уровень их компьютеризации, подготовленность работников не всегда соответствовали подобному направлению развития. Вследствие этих причин многие сельские библиотеки по-прежнему оставались культурно-досуговыми центрами, что, однако, не уменьшало их востребованности.

Качество обслуживания читателей зависело от различных факторов: личностных характеристик библиотекарей, уровня образования, владения профессиональными навыками, знания основных постулатов библиотечной профессии и желания им следовать.

После объединения библиотек Томского района в ЦБС и организации единой методической поддержки профессиональная квалификация библиотекарей филиалов стала контролироваться руководством и методической службой Центральной библиотеки. Благодаря этому повысились требования к уровню образования и профессиональной подготовки сельских библиотекарей. Центральная библиотека получила возможность обеспечивать библиотекарям повышение квалификации и посещение необходимых обучающих курсов. Так, в 2000-е гг. все сотрудники ЦБС Томского района, не имевшие библиотечного образования, прошли обучение в Томском областном колледже культуры и искусства. Таким образом, благодаря централизованному принципу управления библиотекари были обеспечены возможностями профессионального роста, в результате чего в библиотеках существенно повысилось качество работы.

Несмотря на то, что централизованное управление библиотеками давало свои результаты, в 2000-х гг. некоторые ЦБС были расформированы. В 2003 г. был издан Федеральный закон № 131 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» [8]. Закон вступил в силу в 2006 г., его реализация привела к тому, что филиалы некоторых ЦБС стали подчиняться местным администрациям - муниципалитетам или вошли в состав клубных учреждений культуры в качестве филиалов. Сами ЦБС были упразднены. В результате этого библиотеки перестали функционировать в рамках единой организации и утратили свой статус самостоятельных библиотечных учреждений. Закон не обязывал расформировывать централизованные библиотечные системы, но передавал полномочия управления этими организациями в администрации районов. В Томской области из 16 ЦБС постановлениями глав районов было расформировано 5. В их числе оказалась и ЦБС Томского района.

Вследствие реализации Федерального закона № 131 официально на территории Томского района, кроме Центральной библиотеки п. Зональная

Станция, не осталось библиотечных учреждений, имеющих статус самостоятельного юридического лица. Муниципальное учреждение (МУ) «Централизованная библиотечная система Муниципального образования «Томский район» постановлением главы района № 303 от 30.12.2005 было переименовано в МУ «Межпоселенческая центральная библиотека Томского района» [9. С. 4]. Со временем благодаря совместным усилиям бывших работников ЦБС удалось вернуть статус библиотечных учреждений еще нескольким библиотекам. Так, был создан Библиотечно-информационный центр с. Богашево, к которому в качестве филиалов присоединились библиотеки с. Лучаново, с. Петухово, д. Белоусово. Помимо этого, библиотечные учреждения были юридически воссозданы в д. Петрово, с. Зоркальцево, д. Нелюбино, д. Поросино и в настоящее время представляют собой единую организацию с головной библиотекой в д. Петрово. Остальные 30 библиотек бывшей ЦБС Томского района остались филиалами клубов или объединились со школьными библиотеками.

В целом децентрализация библиотек Томского района Томской области привела к тому, что сельские библиотеки лишились методической поддержки, необходимой для организации качественного обслуживания читателей, и нередко - условий для профессионального роста. В результате этого пострадали такие направления библиотечной деятельности, как взаимодействие по межбиблиотечному абонементу, комплектование, каталогизация. Недостаточная компетентность некоторых сотрудников в области учета книжного фонда стала приводить к потерям многих единиц фондов библиотек. В некоторых случаях после перехода библиотек в муниципалитеты комплектование за счет новой руководящей структуры не происходило вовсе. Центральная библиотека потеряла статус управляющей организации и не имеет сегодня административных полномочий для решения проблем в своих прежних филиалах. В работе по решению проблем сельских библиотек Центральной библиотеке приходится действовать через администрации тех учреждений, в ведении которых оказались бывшие филиалы ЦБС. Такое управление неэффективно, так как не всегда новое руководство библиотек понимает все нужды и специфику библиотечной работы.

В создавшихся условиях библиотеки тяготеют к обретению статуса самостоятельных юридических лиц и стремятся к воссоединению в единую систему. Это отчетливо можно видеть на примере библиотеки д. Петрово и присоединившихся к ней филиалов, а также библиотек Богашевского сельского поселения. В остальных библиотеках также делались попытки обрести самостоятельность и объединиться в единое библиотечное учреждение, однако они оказались безуспешными, так как не были поддержаны местной властью.

Таким образом, библиотечное дело Томского района функционирует и эволюционирует в рамках общегосударственной библиотечной политики и является одним из элементов библиотечного дела Томской области. Шагая в ногу со временем, библиотеки Томского района объединились в единую Централизованную библиотечную систему в конце 1970-х гг. и выполняли функции культурно-досуговых учреждений - в соответствии с возлагаемыми на них задачами. С приходом идей информационного общества библиотеки начали реализовывать новые принципы библиотечного дела, перестраивая об-

служивание в соответствии с изменившимися запросами читателей. Параллельно происходил процесс децентрализации - усложнялась структура ЦБС с целью оптимизации управления системой. Методическая помощь, комплектование, распределение финансовых средств, решение организационных вопросов происходило через Центральную библиотеку. В 2006 г. ЦБС прекратила свое существование, в результате чего бывшие библиотеки-филиалы лишились статуса библиотечных учреждений, обязательной методической помощи, единого финансирования и комплектования. Это привело к затруднениям в решении специфических библиотечных задач, а следовательно, в развитии библиотечного дела Томского района. На сегодняшний день библиотеки Томского района, функционируя как разрозненные учреждения, тяготеют к объединению в единую систему.

Литература

1. КуликоваЛ.В. Право и государство // Библиотечное дело. 2005. № 1. С. 38-45.

2. Об утверждении Положения о библиотечном деле в СССР [Электронный ресурс] : указ Президиума Верховного Совета СССР от 13 нояб. 1984 г. № 10926 КонсультантПлюс : справ. правовая система. Версия Проф, сетевая. Электрон. дан. М., 2011. Доступ из локальной сети Межпоселенческой центральной библиотеки Томского района (дата обращения: 30.01.2012).

3. Организация работы централизованной библиотечной системы / под ред. Р.З. Зотовой. М. : Книга, 1985. 192 с.

4. НабоковаН. Имени М.Л. Халфиной // Томское предместье. 1996. 28 мая. С. 3.

5. Аналитическая справка ЦБС Томского района за 1999 г. / Г.А. Галигузова. Зональная Станция, 2000. 11 с.

6. Аналитическая справка ЦБС Томского района за 2000 г. / Централизованная библиотечная система Томского района. Зональная Станция, 2001. 17 с.

7. Середа Н. Становимся все беднее, обслуживаем всё хуже // Томское предместье. 1996. 28 мая. С. 2.

8. Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации : Федеральный закон № 131 от 06.10.2003 // Консультант Плюс . Электрон. дан. 1997-2011. ИЯЬ: Ьйр://ш^’ш.соп8и11ап1т/оп1іпе/Ьа8е/?гед=^с;Ьа8е=Е8и;п=728 (дата обращения: 23.04.2011).

9. Аналитическая справка ЦБС Томского района за 2005 г. / Централизованная библиотечная система Томского района. Зональная Станция, 2006. 20 с.