Железные дороги поворачивают в бюджет

ОАО РЖД начинает борьбу за бюджет на 2012-2013 годы. Сегодня монополия объяснит правительству, что в 2012 году ей нужен рост тарифов на 23%, или 147 млрд руб. компенсации выпадающих доходов. При плановом росте на 7,4% ОАО РЖД ожидает убытка в 11,5 млрд руб., угрожая сокращением ремонта путей и увольнением 42 тыс. человек. В 2013 году ситуация усугубится и дефицит доходов превысит 176 млрд руб. Кроме того, ОАО РЖД дополнительно просит 447 млрд руб. до 2015 года на инвестиции. В Минэкономики подчеркивают, что дискуссия только начинается, а расчеты ОАО РЖД могут быть ошибочными.

Сегодня пройдет заседание президиума правительства, в повестку которого внесен вопрос об утверждении финансового плана и инвестпрограммы ОАО РЖД на 2011-2013 годы. Об этом "Ъ" сообщили источники в правительстве и монополии. "Ъ" удалось ознакомиться с деталями плана. В 2011 году ОАО РЖД ожидает доходы в размере 1238 млрд руб. (1414,2 млрд руб. с учетом дочерних обществ) и прибыли в размере 2,7 млрд руб. (16,9 млрд руб.). Погрузка должна вырасти на 3,2%, грузооборот — на 6,1%. Инвестпрограмма составит 349,2 млрд руб.

Однако в основном в документах обсуждается проблема бюджета и инвестпрограммы на 2012-2013 годы. И здесь монополия ставит государству довольно жесткий ультиматум. ОАО РЖД подчеркивает, что в 2009-2010 годах уровень его тарифов сдерживался для поддержки экономики в кризис. Монополия при этом получала компенсацию выпадающих доходов. Но в 2012-2013 годах компенсации не предусмотрены, а тарифы должны вырасти по предварительно утвержденному правительством плану всего на 7,4% и 6,4% соответственно (в 2011 году — на 8%).

В ОАО РЖД на базе утвержденной в августе методики ФСТ, аналогичной методике RAB-тарифов энергетиков рассчитали экономически обоснованный уровень тарифов. Монополия считает необходимым увеличить тарифы в 2012 году на 23%, а в 2013-м — на 7,5%. В таком случае прибыль ОАО РЖД (с учетом дочерних обществ) составит 108,2 млрд и 133,6 млрд руб. соответственно. В случае сохранения нынешних темпов роста ОАО РЖД оценивает недополученные доходы в 146,8 млрд руб. для 2012 года и 176,4 млрд руб. для 2013 года.

При этом холдинг в целом получит убытки в размере 11,5 млрд и 13,7 млрд руб., а головная компания (из которой с 2011 года почти полностью выведены пассажирские перевозки и оперирование вагонами) — 31,5 млрд и 35,8 млрд руб. ОАО РЖД предлагает правительству либо согласиться на резкий рост тарифов, либо компенсировать выпадающие доходы из бюджета.

В противном случае, утверждают в монополии, ей придется снижать расходы и инвестпрограмму с существенным ущербом для работы. В частности, только в 2012 году ОАО РЖД сократит ремонт путей на 3 тыс. км, уволит 42 тыс. (5%) сотрудников, снизит закупки локомотивов на 30%. Это "приведет к риску снижения безопасности" и усугубит инфраструктурные ограничения. По данным монополии, уже в 2009 году она не смогла перевезти 46,8 млн тонн грузов (4,2% от общего объема погрузки по сети железных дорог). В январе--октябре к погрузке не принято 69,3 млн тонн (6,5%), что обернулось потерей 50 млрд руб. доходов.

Но даже принятие экономически обоснованного уровня тарифов и сохранение плановой инвестпрограммы ОАО РЖД "не позволяет остановить старение основных фондов и обеспечить требуемое экономикой развитие железнодорожной инфраструктуры". Сама монополия выделяет в инвестпрограмме проекты "обновления" и "развития" и требует дополнительных денег на развитие от государства — 447 млрд руб. до 2015 года.

Эти деньги должны быть направлены в уставный капитал ОАО РЖД или монополия к 2015 году не сможет вывозить порядка 100 млн тонн грузов в год. Основными узкими местами будут подходы к портам северо-запада и юга России, железнодорожные линии к Западно-Сибирскому нефтегазовому комплексу, выход из Кузнецкого бассейна, БАМ, Транссиб и порты Дальнего Востока, а также московский транспортный узел.

В документах подчеркивается, что государство вернет свои вложения через положительный эффект от развития железных дорог в других отраслях экономики за счет "налогов и сборов". По расчетам ОАО РЖД дополнительный приток денег в "бюджетную систему" составит к 2021 году более 500 млрд руб.

В ОАО РЖД и Минтрансе проект финансового плана и инвестпрограммы не комментируют. Источник "Ъ" в Минэкономики уточняет, что сегодня все-таки основным вопросом будет подведение итогов 2010 года и утверждение параметров бюджета 2011 года, а дискуссия вокруг 2012-2013 годов "только начнется". "Скорее всего, будут заслушаны предложения, предметно же к этому вопросу правительство вернется летом 2011 года",— полагает собеседник "Ъ". Однако он называет рост тарифов на 23% "нонсенсом", полагая, что причиной появления этой цифры стало несовершенство методики ФСТ. "Не исключено, что методику попросят доработать",— добавил чиновник.

Юлия Цеплянова из BNP Paribas соглашается, что вероятность роста тарифов в 2012 году на 23% "близка к нулю". "Значимость железных дорог слишком велика для экономики, поэтому, скорее всего, будет найден компромисс",— поясняет эксперт, полагая, что текущее предложение ОАО РЖД — лишь переговорная позиция. Андрей Рожков из ИФК "Метрополь" считает, что грузоотправители могли бы "пережить" резкий рост тарифов, но тогда монополии надо готовиться к потере части грузов в пользу автотранспорта.

Если же государство сохранит низкие тарифы, но выплатит монополии компенсации и даст ей дополнительные инвестиции, это приведет к росту расходов бюджета в 2012 году на 259,7 млрд руб. (на 2,7%), в 2013 году — на 235 млрд руб. (на 2,3%), при том что дефицит бюджета и так должен превысить 1,7 трлн руб. в год. Но Юлия Цеплянова полагает, что у ОАО РЖД есть хорошие шансы получить деньги на развитие инфраструктуры. "Конечно, этот вопрос быстро решен не будет, но в перспективе государство должно будет вкладывать деньги в развитие железных дорог",— считает эксперт, уточняя, что на эти цели могут пойти доходы от возможной продажи части акций ОАО РЖД после 2013 года.