ФАС осудила дорожников

ФАС России в суде добилась подтверждения законности своих претензий к ГКУ «Управление дорожного хозяйства Республики Башкортостан», заключившему вопреки ее предписанию в начале прошлого года контракт на содержание межмуниципальных дорог с «Башкиравтодором». Стоимость контракта составила 5,23 млрд руб. В ФАС посчитали аукцион, по итогам которого он заключался, нарушившим принципы конкуренции. Позже контракт был расторгнут, но надзорное ведомство тем не менее не отказалось от претензий в суде. По мнению юристов, для ФАС важно через суд засвидетельствовать грубые нарушения антимонопольного законодательства и добиться наказания виновных.

Арбитражный суд Башкирии удовлетворил иск ФАС РФ к Управлению дорожного хозяйства республики, признав недействительным проведенный в конце 2015 года аукцион на содержание межмуниципальных дорог в 54 муниципалитетах. Этим же решением суд признал ничтожным двухлетний контракт стоимостью 5,23 млрд руб., заключенный в январе 2016 года УДХ с «Башкиравтодором». Заявление ФАС рассматривалось в суде с мая прошлого года.

Как сообщал „Ъ“, в конце 2015 года ФАС, рассмотрев жалобу ООО «МСК-

Уфа», признала условия проведения этого аукциона ограничивающими конкуренцию, так как все работы в 54 городах и районах были объединены в один лот. К тому же для участников было установлено крупное обеспечение — 1,5 млрд руб., недоступное широкому кругу потенциальных участников. ФАС потребовала аннулировать итоги торгов. Но в январе прошлого года, оспаривая в арбитраже законность замечаний ФАС, Управление дорожного хозяйства все-таки заключило контракт. В августе, когда оно проиграло службе разбирательство во всех инстанциях, договор с «Башкиравтодором» был расторгнут по соглашению сторон, а осенью проведены новые торги (лоты были раздроблены на 54 части), в которых снова победил «Башкиравтодор».

В суде представители УДХ заявили о несогласии с исковыми требованиями ФАС на том основании, что спорный договор уже был расторгнут, а новый — исполнен. Кроме того, в УДХ пытались защитить избранную схему проведения торгов, заявив, что объединяли все работы в единый лот, чтобы оперативно распределять средства и управлять работами подрядчика.

В случае признания сделки недействительной сторонам пришлось бы возместить распределенные бюджетные средства, отмечается в материалах суда. Но задействовать эту меру суд посчитал экономически нецелесообразным.

Врио директора Управления дорожного хозяйства Ринат Абдулмазитов заявил „Ъ“, что учреждение будет обжаловать решение арбитражного суда Башкирии.

По словам заместителя генерального директора «Башкиравтодора» Дмитрия Караваева, контракт был заключен в обход предписания ФАС в сложной ситуации: «Старый контракт заканчивался, наступали новогодние праздники. Кто-то же должен был содержать дороги».

Старший партнер группы правовых компаний «Интеллект-С» Роман Речкин полагает, что ФАС обратилась в суд, чтобы бесспорно установить факт нарушения руководством УДХ законодательства о конкуренции. «Наличие судебного решения делает безусловным и привлечение руководства управления к административной ответственности. Кроме того, в ситуации, когда контракт расторгнут, оно позволяет ФАС продемонстрировать некий достойный результат работы в виде признания недействительным контракта на крупную сумму»,— отметил эксперт.

«Невыполнение в установленный срок предписания ФАС или ее территориального органа — это грубое административное нарушение»,— напоминает управляющий партнер компании «ЮрПартнеръ» Антон Толмачев. Невыполнение законного предписания ФАС (ст. 19.5 КоАП) влечет за собой административную ответственность в виде штрафа для должностных лиц в размере до 20 тыс. руб., на юридических лиц — до 500 тыс. руб., а также дисквалификацию руководителя на срок до трех лет. Кроме того, статья 14.33 КоАП РФ («Недобросовестная конкуренция») предполагает наложение штрафа на должностных лиц в размере до 20 тыс. руб., на юридических — до 500 тыс. руб.