Вице-губернатору покажут представление

Прокуратура Нижегородской области завершила проверку по вопросу строительства крупных объектов подрядными организациями, учрежденными родственниками вице-губернатора Антона Аверина. Итогом стало представление в адрес губернатора Валерия Шанцева: прокурор счел, что господин Аверин должен был предупредить работодателя о возможном конфликте интересов при подаче ООО «Строймост» и ОАО «Мостотрест» заявок на конкурсы. Кроме того, в прокуратуре поставили под сомнение итоги конкурса на строительство ФОКа в Канавинском районе. Однако никаких серьезных санкций к чиновнику применено не будет: в правительстве области говорят, что учтут замечания прокурора в дальнейшей работе.

Прокурорская проверка проводилась по заявлению депутата Госдумы РФ Александра Хинштейна, просившего оценить действия вице-губернатора Антона Аверина в контексте антикоррупционного законодательства. Депутат просил проверить законность побед трех компаний, аффилированных с близкими родственниками вице-губернатора, в региональных конкурсах на строительство (подробно об этом „Ъ“ писал 15 мая). В прокуратуре установили, что в 2000–2004 годах господин Аверин вместе с отцом и супругой имели доли в ООО «Строймост», но затем передали их главному бухгалтеру муниципального учреждения «Главное управление по строительству метрополитена мостов и дорожных сетей», которое Антон Аверин возглавлял в 2003–2010 годах. Также в ходе проверки подтвердилось, что за проведение конкурсов на строительство в Нижнем подходов к метромосту, комплекса трамплинов, физкультурно-оздоровительного комплекса (ФОК) в Канавинском районе города и реконструкции Окского съезда отвечали либо прежние сослуживцы вице-губернатора, либо подчиненные ему чиновники (в правительстве области Антон Аверин работает с августа 2010 года).

В связи с этим в прокуратуре сочли, что перед подачей ООО «Строймост» и ОАО «Мостотрест» заявок на конкурсы господин Аверин должен был известить работодателя о возможном конфликте интересов. По итогам проверки губернатору области Валерию Шанцеву внесли представление об устранении нарушений ФЗ «О противодействии коррупции». При этом в региональной прокуратуре признают, что четких критериев определения личной заинтересованности в этом законе нет, в связи с чем в Генпрокуратуру РФ было отправлено письмо о необходимости внесения поправок в ФЗ для устранения «правового пробела». Кроме того, прокуратура поручила управлению Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области проверить условия размещения госзаказа на строительство Канавинского ФОКа. Антимонопольщики выявили, что заявки двух других участников торгов, ООО «СК Топаз» и «Фирст-НН», были неправомерно отклонены, в частности конкурсная комиссия обладминистрации необоснованно потребовала от участников наличия определенной техники.

Комментируя итоги проверки, Александр Хинштейн сообщил „Ъ“, что удовлетворен тем, что надзорный орган подтвердил аффилированность вице-губернатора с коммерческими структурами, хотя каких-либо серьезных последствий для господина Аверина после проверки и не последует. «Очевидно, что коррупционные проявления и создание преференций для своих компаний среди членов областного правительства сомнений ни у кого уже не вызывает, и губернатор должен дать свою оценку требованиям прокуратуры. Я направил повторное обращение в Генпрокуратуру, с тем чтобы были раскрыты бенефициары кипрского офшора, ныне владеющего „Строймостом“. Почему-то мне кажется, что Антон Аверин имеет к этому офшору самое прямое отношение», — отметил депутат.

Сам Антон Аверин вчера был недоступен для комментариев — как пояснили в его аппарате, вице-губернатор ушел в отпуск. В правительстве Нижегородской области сообщили, что представление от прокуратуры получено, указанные в нем замечания «носят процедурный характер» и будут учтены в дальнейшей работе.

Эксперты полагают, что вопрос о какой-либо личной ответственности высокопоставленного чиновника пока не стоит. Партнер юридической компании «Налоговик» Дмитрий Липатов отмечает, что самое строгое требование прокурора в данном случае — это смена конкурсной комиссии, члены которой рассматривают заявки по госзакупкам. «Такое представление нельзя назвать жестким. Скорее всего, оно будет выполнено, но на деле вряд ли что-либо изменится. В конкурсную комиссию могут включить иных граждан, которые могут находиться в тесной, но не столь очевидной взаимосвязи с заместителем губернатора. Прокурор сам сетует на неопределенные нормы законодательства о противодействии коррупции, поэтому трудно ожидать от исполнения предписания надзорного органа чего-либо серьезного», — отметил юрист. С тем, что положения антикоррупционного законодательства оперируют очень оценочными категориями, согласен управляющий партнер T&K Legal Олег Тимофеев: «В этой ситуации доказать некий умысел конкретного чиновника чрезвычайно сложно. Необходимо внесение существенных изменений в федеральное законодательство. Это возможно только при наличии устойчивой правоприменительной практики, в том числе судебной». По его мнению, пока ситуация может ограничиться проведением проверок правоохранительными органами. Политолог Валентина Бузмакова не сомневается в том, что губернатор знал, где чей бизнес, но пренебрег этими факторами ради «крупных свершений» — строительства метро, ФОКов и так далее: «Шанцеву, который наверняка не замешан в этих коррупционных схемах, нужны серьезные объекты, он хочет остаться в памяти нижегородцев. А сын и отец Аверины умеют организовать процесс строительства. Однако губернатор, помимо имиджевых потерь, дает зацепки своим соперникам и правоохранительным органам. Так работает система. Назначив младшего Аверина своим заместителем, он сам под себя заложил мину».