Телефонное право

Телефонное право

       С недавних пор МГТС начала перезаключать договоры с абонентами. И брать дополнительную плату за пользование факсом, модемом или телефоном с автоматическим определителем номера (АОН). А на каком, спрашивается, основании? Законно ли это?

АОН такой холодный...
       В последнее время во многих домах появились телефоны с определителем номера. Действительно, удобно: с помощью АОН можно узнать, кто звонит, и решить, разговаривать ли с ним. Спрос на такие телефоны не падает. Более того, преимущества АОН по достоинству оценивает руководство самого МГТС.
       Семен Рабовский, первый заместитель генерального директора АО МГТС:Телефон — это открытый вид связи, но он может служить средством хулиганства, шантажа и домогательств. Звонками можно причинить моральный и материальный ущерб. Следовательно, телефон может нарушать безопасность вашего жилища. Я сторонник установки АОН — это действительно полезная и удобная вещь. Равно как факс, модем и прочие технические усовершенствования. Но за все это нужно платить...
       За что же, позвольте спросить, платить-то? При установке обычного телефона мы платим за его подключение и каждый месяц — абонементную плату за его использование. АОН, факс или модем подключаются в ту же оплаченную телефонную розетку.
       Семен Рабовский: Когда подобных приборов стало очень много у рядовых пользователей, мы решили посмотреть, как они влияют на загруженность телефонных линий. Оказалось, что мы взяли на себя дополнительные затраты и нагрузки.
       Все дело в том, что российская телефонная сеть позволяет пользователю непосредственно определять номер звонящего. Это на Западе абоненту нужно обратиться за таким разрешением на телефонную станцию, и именно она будет впоследствии выдавать информацию о звонившем. За дополнительную плату. У нас же никакого разрешения станции не нужно. В итоге использование АОН и прочих приспособлений приобрело массовый характер. МГТС опомнилась и решила взимать за пользование ими деньги.
       Сумма, которую вы должны уплатить за использование АОН, составляет 50% ежемесячной абонементной платы (10 тысяч рублей), факса и модема — 100% (20 тысяч рублей). Таким образом, если в вашей квартире установлены АОН, факс и модем, то в месяц вы должны платить МГТС 70 тысяч рублей.
       
Факсы глушат с предупреждением
       Но не забудьте, что аппараты еще надо зарегистрировать.
       Семен Рабовский: Надо обратиться на свой телефонный узел с заявлением об установке факса, модема или АОН, предъявить сертификат соответствия Госкомитета РФ по связи и информации (бывшего Минсвязи. — "Д") на аппарат и зарегистрировать его. За регистрацию АОН взимается 20 тысяч рублей, за регистрацию факса, модема и факс-модема — 90 тысяч. С последующей ежемесячной оплатой.
       "Деньги": Однако часто сертификата покупателю не дают. Например, если факс или АОН куплен на рынке...
       С.Р.: Тогда мы категорически отказываем в регистрации устройства. Иногда потребители подсовывают сертификат на электробезопасность или на экологически чистую пластмассу. Нам это ни о чем не говорит. Сертификат должен быть только Госкомитета РФ по связи и информации.
       "Д": Но многие подключают незарегистрированные аппараты и не платят. Что будет в случае обнаружения?
       С.Р.: У нас имеются специальные технические средства, которые позволяют выявить наличие факсов, модемов, АОН на линии абонента. И мы вправе применить санкции. После двух уведомлений об оплате незарегистрированного устройства мы ставим на линию специальные заглушки. И тогда аппарат работает как телефон, а как факс, определитель или модем — нет. Чтобы снять блокировку, абоненту придется заплатить штраф 265 тысяч рублей. И зарегистрироваться.
       
------------------------------------------------------
       На 1 июля 1997 года МГТС выявила 370 000 незарегистрированных телефонов с определителем номера, 75 000 факсов, 16 000 модемов. За первое полугодие 1997 года чистая прибыль МГТС составила 271,8 млрд рублей. По сравнению с аналогичным показателем 1996 года она выросла на 57%.
------------------------------------------------------
       
Как телефонисты стали монополистами
       Давайте разберемся. Законно ли взимание отдельной платы за спецсредства? И имеет ли МГТС право отключать их за неуплату?
       Еще в 1992 году МГТС обратилась в правительство Москвы с предложением ввести отдельную плату за дополнительные услуги. У телефонистов не было денег. И правительство согласилось, издав свое постановление "О развитии МГТС в 1992-1995 гг.". 24 августа 1993 года правительство опять поддержало смелые начинания московских телефонистов по завоеванию рынка. В его постановлении говорится, что "с 1 сентября 1993 г. МГТС переходит на самостоятельное ведение расчетов с населением г. Москвы по отдельному платежному документу". С этой даты счета за телефон были исключены из единой расчетной книжки. Наконец, после приватизации госпредприятие МГТС стало акционерным обществом. Со всеми вытекающими последствиями.
       Таким образом, самодеятельность МГТС основана на нормативных актах, принятых московским правительством. И ее эксперименты по предоставлению нам якобы дополнительных услуг законны, так? Нет, не так. Потому что здесь налицо противоречие московского и федерального законодательств.
       
Платить не надо
       Столичные законы расширяют полномочия МГТС, но забывают о правах ее клиентов. И о федеральных законах, которые, наоборот, предоставляют абонентам весьма широкие права.
       Да, статья 21 федерального закона "О связи" подтверждает право МГТС на установление тарифов на договорной основе. Телефонисты, опираясь на эту статью, устанавливают свои цены. Однако они, видимо, забывают о статье 27 того же закона, которая закрепляет за пользователями право на подключение к сетям общего пользования "своих сетей и сертифицированного оборудования" (определителей, факсов, модемов). То есть пользование таким оборудованием входит в число основных услуг. И дополнительная плата за него взиматься не должна.
       Олег Гутников, адвокатское бюро "Крикунов и партнеры": В Правилах предоставления услуг местными телефонными сетями, утвержденных постановлением правительства от 24 мая 1994 года, в пункте 17 определен перечень основных и дополнительных услуг. К числу основных относятся услуги по предоставлению доступа к местной телефонной сети, а также предоставление телефонной сети для оказания информационных услуг пользователям. Подобная формулировка позволяет сделать вывод, что подключение факсов и модемов к телефонной сети не выходит за рамки основных услуг и не может рассматриваться в качестве дополнительной услуги. Так как предоставление доступа к телефонной сети не может быть сведено только к подключению телефонного аппарата...
       
-------------------------------------------------------
       Из Правил предоставления услуг местными телефонными сетями, утвержденных постановлением правительства от 24.05.94
       Пункт 17: Перечень предоставляемых основных и дополнительных услуг местной телефонной сети определяется хозяйствующим субъектом. К числу основных услуг относятся: предоставление доступа к местной телефонной сети; предоставление телефонной связи — местной, междугородной, международной; предоставление телефонной сети для оказания информационных услуг пользователям. К числу дополнительных услуг относятся: предоставление возможности подачи телеграмм в кредит; перестановка, переключение, замена, повторное включение телефонных аппаратов; установка параллельных телефонных аппаратов; замена телефонного шнура на шнур другого типа; переименование и восстановление договора; временное включение и отключение телефонных аппаратов; установка безобрывных розеток, дополнительных розеток, дополнительного звонка; издание списков абонентов местной телефонной сети; предоставление прямых проводов; выдача справок о телефонных номерах; предоставление выхода к телематическим службам; бесплатное предоставление выхода к спецслужбам (милиция, служба пожарной охраны, служба скорой медицинской помощи, аварийная служба)...
-------------------------------------------------------
       
       Дмитрий Морозов, адвокатское бюро "Крикунов и партнеры": А в соответствии с пунктом 18 тех же Правил пользователь может применять любое абонентское устройство, разрешенное для эксплуатации и зарегистрированное оператором связи. Без дополнительной оплаты. Так что вы имеете право подключать к сети любые дополнительные устройства, если они имеют сертификат соответствия. Оплата за их использование входит в обычную абонементную плату за телефон. Что касается телефонов с определителем номера, то на их счет имеется только письмо Министерства связи от 2 августа 1994 года "Об использовании абонентских устройств с определителем номера вызывающего абонента". В письме выдвигается требование о повышении тарифов за пользование АОН, так как они создают дополнительную нагрузку на сеть. Но это лишь ведомственное письмо. Оно не опубликовано и не имеет юридической силы.
       Очевидно, что АО МГТС в своей деятельности должно руководствоваться прежде всего федеральным законодательством, а не письмами министерства. Но почему-то руководствуется ими.
       Алексей Рокотян, начальник управления электросвязи Госкомитета РФ по связи и информации: Закон "О связи" и действующие правила предоставления услуг урегулировали не все. Поскольку в них нет норм, касающихся регистрации факсов, модемов и прочих устройств, многие операторы связи берут дополнительную плату. После выхода Гражданского кодекса мы разработали новые правила, где сказано, что пользователь имеет право по своему желанию включить в предоставленную оператором линию любое сертифицированное устройство. Для частных лиц регистрация таких устройств будет бесплатной. Что касается использования АОН, то в новых правилах сказано, что определение номера — дополнительная платная услуга.
       "Деньги": Когда новые правила будут введены?
       А.Р.: Я думаю, они будут подписаны в ближайшее время и вступят в силу с 1 января 1998 года. И в них, в частности, будет узаконено введение повременной оплаты за местную телефонную связь.
       "Д": Такую оплату тоже введут с 1 января?
       А.Р.: Сроки введения повременной оплаты в разных городах разные. Это зависит от технического переоборудования телефонной сети.
       Из всего сказанного можно сделать только один вывод. Вы имеете право бесплатно использовать факс, модем и АОН при наличии сертификата Госкомитета по связи и информации. МГТС, взимая с вас деньги, поступает незаконно. Телефонистам можно не платить. И они не вправе отключать за неуплату ваш факс, АОН или модем. Если же вы уже заплатили — обращайтесь в суд с иском к МГТС. И требуйте возврата денег. А можно потребовать и компенсации морального и материального ущерба.
       
Роза ЦВЕТКОВА, Сергей АБРАШКИН, Константин НИКОЛАЕВ
       
Подписи
       За первую половину этого года МГТС выявила 370 тысяч незарегистрированных телефонов с определителем номера.
       Семен Рабовский, первый заместитель генерального директора АО МГТС: "Наша техника позволяет поставить специальные заглушки на незарегистрированные факсы, модемы или АОН. И тогда они будут работать как обычный телефон".
       Алексей Рокотян, начальник управления электросвязи ГК РФ по связи и информации: "В новых правилах будет узаконена повременная оплата разговора. Что касается ежемесячной оплаты за дополнительные устройства, то платить придется только за АОН".