Правовой статус избирательных комиссий: на примере Избирательного законодательства стран СНГ

Вопросы международного права и сравнительного правоведения

УДК 342.846

ПРАВОВОЙ СТАТУС ИЗБИРАТЕЛЬНЫХ КОМИССИЙ: НА ПРИМЕРЕ ИЗБИРАТЕЛЬНОГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА СТРАН СНГ

© Старовойтова Е. И., 2014

Институт законодательства и правовой информации им. М. М. Сперанского, г. Иркутск

Статья посвящена исследованию понятия «правовой статус избирательных комиссий», основных элементов правового статуса избирательных комиссий. В статье подробно проанализирован порядок формирования избирательных комиссий, в том числе указаны требования, предъявляемые к членам избирательных комиссий. Рассмотрены основные полномочия избирательных комиссий, гарантии финансового обеспечения их деятельности, основания привлечения к ответственности.

Ключевые слова: избирательное законодательство; правовой статус; избирательная комиссия; сравнительное правоведение.

Значение выборов в обществе, основанном на демократических ценностях, трудно переоценить. Однако данная форма непосредственной демократии вне зависимости от особенностей ее проведения в различных странах требует значительных организационных усилий, привлечения огромных материальных и финансовых средств. При таких условиях очевидно, что задачи качественной и объективной организации и проведения избирательных кампаний достижимы только в случае создания особых публичных образований, которые, с одной стороны, являются независимыми в системе государственного управления, а с другой — обладают достаточным властным потенциалом для организации избирательного процесса. Такое особое правовое положение в структуре государственного аппарата чаще всего занимают избирательные комиссии.

Концепция оправданности возложения электоральных функций на самостоятельные и беспристрастные коллегиальные избирательные органы в настоящее время воспринята и на международном уровне. Так, в соответствии со ст. 11 Конвенции о стандартах демократических выборов, избирательных прав и свобод в государствах-участниках Содружества Независимых Государств [ 1 ] подготовка и проведение выборов, обеспечение и защита избиратель-

ных прав и свобод граждан и контроль за их соблюдением возлагаются на избирательные органы (избирательные комиссии), статус, компетенция и полномочия которых установлены конституцией, законодательными актами. Не допускается создание и деятельность иных структур (органов, организаций), которые подменяют избирательные органы либо полностью или частично осуществляют их функции, либо препятствуют их законной деятельности, либо противоправно вмешиваются в их деятельность, либо присваивают их статус и полномочия (п. 1, 2).

Избирательное законодательство стран Содружества Независимых Государств (далее — СНГ) развивается, имея в своей основе советское наследие, которое, с одной стороны, позволяет на основе имеющегося базиса эволюционировать далее, однако, с другой стороны, такая преемственность сохранила неразрешенными отдельные вопросы, в том числе неопределенность в правовом статусе избирательных комиссий. Вместе с тем данный вопрос является одним из основополагающих в развитии избирательной системы государства. Как отмечает А. Ю. Бузин, «статус избирательных комиссий играет принципиальную роль и во многом определяет сам процесс выборов, степень гарантированности конституционных прав избирать и быть

избранными, доверие граждан к результатам выборов» [2].

Понятие статуса избирательных комиссий подробно исследовано в работе А. В. Иванченко «Избирательные комиссии в Российской Федерации: история, теория, практика» [3]. Автор определяет понятие «статус избирательных комиссий» в узком смысле как «совокупность прав и обязанностей (полномочий) по обеспечению надлежащих условий для организации свободного волеизъявления избирателей, порядок образования, способ формирования состава и срок полномочий, подконтрольность и ответственность, гарантии деятельности по осуществлению полномочий» [4]. Статус избирательных комиссий в широком смысле — это «политико-правовое положение комиссий в структуре и механизме функционирования государственных органов, особенности взаимодействия комиссий с органами местного самоуправления, общественными объединениями, иностранными наблюдателями и другими участниками избирательного процесса» [5].

Основными компонентами правового статуса избирательных комиссий А. В. Иванченко считает следующие:

1) природа избирательных комиссий как постоянно действующих органов (за исключением некоторых избирательных комиссий);

2) характеристики избирательных комиссий как многоуровневых и многофункциональных элементов единой системы избирательных комиссий в Российской Федерации;

3) характеристики высшего звена избирательных комиссий как государственных, постоянно действующих на профессиональной основе органов, призванных обеспечить волеизъявление избирателей в ходе проведения свободных выборов;

4) компетенция избирательных комиссий, их права, обязанности, ответственность за соблюдение требований законодательства о выборах и реализацию предоставленных полномочий;

5) механизм и порядок формирования, срок полномочий избирательных комиссий;

6) механизм взаимодействия с другими государственными органами и органами местного самоуправления, а также с субъектами избирательного процесса;

7) статус юридического лица [6].

В целом разделяя подход А. В. Иванченко к структуре правового статуса избирательных комиссий, следует отметить, что

большая часть представленных элементов данной категории характеризует избирательные комиссии лишь опосредованно.

При определении правового статуса избирательных комиссий важную роль играет решение вопроса о правовой природе данных органов. В работах советского периода избирательные комиссии определялись как специальные общественные организации [7] и органы самоорганизации граждан [8]. В настоящее время избирательное законодательство закрепляет для избирательных комиссий, действующих на постоянной основе, статус государственных органов. Для комиссий, работающих на непостоянной основе, статус, как правило, не определен. Вместе с тем следует отметить, что в Российской Федерации с 2012 г. установлено, что участковые избирательные комиссии создаются на постоянной основе, однако их статус остался неопределенным, что усугубляет и без того сложную ситуацию в вопросе о правовом положении данных органов [9].

Как отмечает А. А. Вешняков, законодательством о выборах и референдумах нормативно закреплена система избирательных комиссий — постоянно действующих государственных органов на верхних уровнях, и временных, создаваемых в период избирательных кампаний, общественных органов — на низовых уровнях [10]. Однако следует учитывать то, что все избирательные комиссии обладают властными полномочиями и выполняют функции, присущие государственной власти.

В целях исключения двойственности в понимании правового статуса избирательных комиссий представляется целесообразным рассматривать их в качестве единой системы органов, деятельность которых направлена на организацию и проведению выборов на территории определенного государства.

Система избирательных органов в странах СНГ во многом схожа. В данную систему, как правило, входят центральная избирательная комиссия, окружные избирательные комиссии и участковые избирательные комиссии [11].

Анализ показывает, что юрисдикционно избирательные комиссии организуются на основе превалирующего территориального принципа. Иными словами построение системы избирательных комиссий основывается на особенностях государственного устройства страны, а также административ-

но-территориальном делении ее территории. С учетом этого, например, в систему избирательных комиссий Российской Федерации наряду с указанными выше комиссиями входят также избирательные комиссии субъектов Федерации. Кроме того, в России в целях обеспечения независимости осуществления публичной власти на местном уровне созданы муниципальные избирательные комиссии для организации и проведения выборов в органы местного самоуправления.

В некоторых странах СНГ в системе избирательных комиссий предусмотрено также создание избирательных комиссий, являющихся промежуточным звеном между постоянно действующими комиссиями и комиссиями, создаваемыми на период проведения избирательных кампаний. Так, в России и в Республике Беларусь в систему избирательных комиссий входят территориальные избирательные комиссии [12].

Отдельно следует обратить внимание на систему избирательных комиссий, сложившуюся в Республике Туркменистан. В Республике Туркменистан система избирательных комиссий наиболее полно отражает административно-территориальное деление страны. Так, согласно п. 1 ст. 17 Избирательного кодекса Туркменистана [13] в систему избирательных комиссий входят избирательные комиссии велаятов, избирательные комиссии этрапов, городов с правами этрапов, окружные избирательные комиссии, избирательные комиссии городов в этрапах, поселков и генгешликов, участковые избирательные комиссии.

Несмотря на то что системы избирательных комиссий государств СНГ во многом схожи, порядок формирования избирательных комиссий имеет свои особенности.

Из анализа избирательного законодательства стран СНГ следует, что члены избирательных комиссий назначаются на основании предложений профессиональных субъектов политической системы: фракций, депутатов, политических партий, законодательных (представительных) органов. Например, согласно п. 2 ст. 22 Избирательного кодекса Туркменистана представители в состав Центральной избирательной комиссии выдвигаются Президентом Туркменистана, политическими партиями и общественными объединениями.

Однако в целях обеспечения объективного процесса проведения выборов в избиратель-

ном законодательстве ряда стран СНГ установлены гарантии беспристрастности деятельности членов избирательных комиссий.

Одной из таких гарантий является требование приостановить членство в политической партии или ином общественном объединении, преследующем политические цели, лица, вошедшего в состав той или иной избирательной комиссии. В соответствии с п. 3 ст. 22 Избирательного кодекса Туркменистана на период вхождения в состав Центральной избирательной комиссии временно приостанавливается членство лиц, состоящих в рядах политических партий и общественных объединений, преследующих политические цели. Это правило также относится и к работникам аппарата Центральной избирательной комиссии. В законодательстве Республики Беларусь закреплено, что члены Центральной комиссии по выборам и проведению республиканских референдумов, являющиеся членами политических партий, должны приостановить свое членство в политической партии и в период работы в комиссии не могут принимать участия в деятельности политических партий, а также выполнять их поручения [14].

Кроме того, деполитизация избирательных комиссий может обеспечиваться представлением кандидатур в члены избирательных комиссий от субъектов, деятельность которых не носит сугубо политический характер. Так, в Республики Армения членов Центральной избирательной комиссии предлагают Защитник прав человека Республики Армения, председатель Кассационного суда Республики Армения, председатель Палаты адвокатов Республики Армения [15].

К гарантиям, обеспечивающим объективность в организации и проведении выборов, также можно отнести ограничение на вхождение в состав избирательных комиссий определенных категорий лиц. Так, в состав Центральной комиссии по выборам в Республике Беларусь не могут входить кандидаты в Президенты Республики Беларусь и их доверенные лица, кандидаты в депутаты и их доверенные лица, кандидаты в члены Совета Республики, депутаты, члены Совета Республики, а также иные лица в случаях, предусмотренных законодательством Республики Беларусь [16]. В состав иных избирательных комиссий Республики Беларусь не могут входить судьи, прокуроры, руководители местных исполнительных и распорядительных органов. Государствен-

ные служащие не могут составлять более одной трети состава комиссии [17]. Избирательным кодексом Армении установлено, что членами окружных и участковых избирательных комиссий не могут являться депутаты Национального собрания, члены Конституционного Суда, судьи, прокуроры, министры и их заместители, губернаторы и их заместители, главы муниципалитетов и члены муниципальных советов, служащие полиции и национальной безопасности, службы принудительного исполнения судебных актов, уголовно-исполнительных учреждений, военнослужащие, доверенные лица, уполномоченные представители, наблюдатели, кандидаты (п. 2 ст. 39).

Как представляется, серьезным изъяном системы избирательных комиссий является недостаток в них профессиональных квалифицированных юристов. Так, в Российской Федерации Федеральным законом от 30 января 2007 г. № 6-ФЗ «О внесении изменения в ст. 21 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» [18] сняты требования об обязательном наличии у членов Центральной избирательной комиссии Российской Федерации высшего юридического образования или ученой степени в области права. В соответствии с последними изменениями, внесенными Федеральным законом от 2 июля 2013 г. № 185-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу законодательных актов (отдельных положений законодательных актов) Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» [19], члены Центральной избирательной комиссии Российской Федерации должны иметь высшее образование. На региональном уровне такие требования отсутствовали изначально. Единственное исключение до 20 апреля 2007 г. составлял председатель избирательной комиссии субъекта Российской Федерации, который должен был иметь высшее юридическое образование или ученую степень в области права. Однако Федеральным законом от 20 апреля 2007 г. № 62-ФЗ «О внесении изменения в ст. 29 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» [20] это правило изменено.

Теперь председателю избирательной комиссии субъекта Российской Федерации достаточно иметь высшее образование в любой области.

Вместе с тем следует обратить внимание на то, что в законодательстве некоторых государствах СНГ установлены требования к профессиональным качествам лиц, входящих в состав избирательных комиссий. Согласно п. 3 ст. 40 Избирательного кодекса Республики Армения членом Центральной избирательной комиссии может являться обладающий избирательным правом гражданин Республики Армения, который не ведет публичную общественно-политическую деятельность и имеет: 1) высшее юридическое образование и не менее 3-х лет профессионального стажа в последние 5 лет; 2) научную степень в области права и не менее 3 лет профессионального стажа в последние 5 лет; 3) высшее образование и не менее 5 лет трудового стажа общественной службы в государственных органах в последние 10 лет или 4) высшее образование и не менее 3 лет опыта работы в постоянно действующей избирательной комиссии или не менее 3 лет трудового стажа в аппарате комиссии в последние 5 лет. При этом для членов окружной избирательной комиссии также установлены соответствующие требования к наличию высшего образования и профессионального стажа [21]. Для членов участковых избирательных комиссий установлены требования о прохождении специализированных курсов по проведению выборов и получению квалификационного свидетельства [22].

Исходя из анализа избирательного законодательства стран СНГ, в формировании избирательных комиссий, как правило, участвуют глава государства, законодательный орган государственной власти, исполнительный орган государственной власти, вышестоящие избирательные комиссии.

Формирование избирательных комиссий, стоящих во главе избирательной системы, осуществляется, по общему правилу, главой государства и высшим законодательным органом государства. Так, в Республике Беларусь Центральная комиссия по выборам состоит из 12 членов, 6 членов которой назначаются Президентом Республики Беларусь, а 6 членов избираются Советом Республики [23]. Центральная избирательная комиссия Российской Федерации состоит из 15 членов. Пять членов Центральной избирательной комиссии

Российской Федерации назначаются Государственной Думой Федерального Собрания Российской Федерации. Пять членов Центральной избирательной комиссии Российской Федерации назначаются Советом Федерации Федерального Собрания Российской Федерации. Пять членов Центральной избирательной комиссии Российской Федерации назначаются Президентом Российской Федерации [24]. Согласно п. 1 ст. 22 Избирательного закона Республики Туркменистан Центральная избирательная комиссия образуется Президентом Туркменистана из числа граждан Туркменистана в составе председателя, заместителя председателя, секретаря и двенадцати членов. Председатель Центральной избирательной комиссии утверждается Меджлисом Туркменистана. В Республике Армения Центральная избирательная комиссия состоит из 7 членов, назначаемых Президентом Республики [25]. В Республике Азербайджан Центральную избирательную комиссию в составе 18 членов формирует высший законодательный орган Республики — Милли Меджлис [26].

В формировании иных избирательных комиссий, как правило, участвуют законодательные и исполнительные органы государственной власти, а также вышестоящие комиссии. В соответствии с принятым Избирательным кодексом в Республике Беларусь изменился порядок образования окружных и территориальных избирательных комиссий. Если ранее использовалась так называемая административная модель формирования комиссий — комиссии образовывались областными, городскими, районными исполнительными комитетами, то по новым правилам они стали образовываться соответствующими президиумами советов депутатов и исполнительными комитетами на совместных заседаниях. Прежний порядок образования комиссий исполнительными органами сохранен только для участковых, а также городских в городах районного подчинения, поселковых и сельских территориальных избирательных комиссий [27]. В Российской Федерации каждая ветвь власти самостоятельно назначает членов избирательной комиссии. Так, половина членов избирательной комиссии субъекта Российской Федерации назначается законодательным (представительным) органом государственной власти субъекта Российской Федерации, другая

половина — высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) [28]. Кроме того, как указывалось выше, в Республике Беларусь некоторые избирательные комиссии формируются только исполнительными органами, тогда как в Российской Федерации в формировании избирательной комиссии муниципального образования от органов публичной власти участвует только представительный орган муниципального образования [29].

Вышестоящие избирательные комиссии, как правило, участвуют в формировании избирательных комиссий, образуемых на непостоянной основе [30], либо избирательных комиссий, которые территориально не относятся к одной административно-территориальной единице [31].

Основу правового статуса избирательных комиссий также составляют их полномочия. При этом ядро компетенции избирательных комиссий образуют полномочия по организации и проведению выборов. Как отмечает В. В. Маклаков, обязанности избирательных органов многогранны: на них возлагаются задачи как хозяйственного, так и политического назначения [32]. При этом следует отметить, что компетенция избирательных комиссий стран СНГ во многом идентична. К основным функциям избирательных комиссий относится обязанность по назначению выборов, если уполномоченный на то орган или должностное лицо по каким-либо причинам этого не сделали самостоятельно и в срок; нарезка избирательных округов, формирование нижестоящих избирательных комиссий, составление списков избирателей, регистрация кандидатов, информирование избирателей, изготовление бюллетеней, определение итогов голосования и контроль за соблюдением избирательных прав граждан.

При определении статуса избирательных комиссий также немаловажную роль играет финансовое и материально-техническое обеспечение их деятельности. Как отмечает А. Ю. Бузин, «вопрос о финансовом обеспечении избирательных комиссий непосредственно связан с независимостью и статусом комиссий» [33]. Избирательное законодательство стран СНГ предусматривает две основные модели финансового обеспечения деятельности избирательных комиссий. В соответствии с первой моделью финансиро-

вание деятельности избирательных комиссий, направленной на организацию и проведению выборов, возможно только за счет средств государственного бюджета [34]. Вторая модель предусматривает наряду с финансированием из государственного бюджета создание внебюджетного фонда [35].

При анализе правового статуса избирательных комиссий также необходимо рассмотреть вопрос о привлечении к ответственности указанных органов. Избирательное законодательство стран СНГ, как правило, не содержит положений, регламентирующих порядок привлечения к ответственности избирательные комиссии. В качестве примера такого регулирования можно привести нормы, содержащиеся в избирательном законодательстве Азербайджанской Республики. Так, согласно п. 23.2 ст. 23 Избирательного кодекса Азербайджанской Республики в случае нарушения нижестоящей избирательной комиссией избирательных прав граждан или права на участие в референдуме, в результате чего Центральная избирательная комиссия (или суд) признала результаты голосования на определенной территории недействительными, Центральная избирательная комиссия может распустить нижестоящую избирательную комиссию. В избирательном законодательстве Российской Федерации перечень оснований расформирования избирательных комиссий шире и включает в себя случаи нарушения комиссией избирательных прав граждан, повлекшие за собой признание недействительными итогов голосования на соответствующей территории, неисполнения комиссией решения суда или вышестоящей комиссии, решений Центральной избирательной комиссии Российской Федерации, избирательной комиссии субъекта Российской Федерации, избирательной комиссии муниципального района, а также случай, при котором избирательная комиссия не выполнила обязанности по назначению выборов, повлекший за собой назначение выборов временной избирательной комиссией [36].

Таким образом, на основе анализа норм избирательного законодательства стран СНГ следует сделать вывод, что в целом правовой статус избирательных комиссий схож. Однако наличие определенных особенностей в политико-правовой организации общества позволяет отметить ряд отличительных черт в организации и функционировании избирательных комиссий данных государств. ^

1. Конвенция о стандартах демократических выборов, избирательных прав и свобод в государствах-участниках Содружества Независимых Государств, заключена в г. Кишиневе 7 октября 2002 г. // Собр. законодательства РФ. 2005. № 48. Ст. 4971.

2. Бузин А. Ю. Проблемы правового статуса избирательных комиссий в Российской Федерации : дис. ... канд. юрид. наук. М., 2004. С. 4.

3. Иванченко А. В. Избирательные комиссии в Российской Федерации: история, теория, практика. М., 1996. 304 с.

4. Там же. С. 48.

5. Там же.

6. Там же С. 48-49.

7. См.: Постников М. А. Организация выборов как составная часть советской избирательной системы / / Учен. зап. / Всесоюз. юрид. заоч. ин-т. Вып. 9. Вопросы советского финансового и государственного права. М., 1960. С. 148.

8. См.: Бутко И., Ставнийчук М. Взгляд на комиссии: что было и что должно быть / / Советы народных депутатов. 1989. № 12. С. 43.

9. См.: О внесении изменений в Федеральный закон «О политических партиях» и Федеральный закон «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации : федер. закон от 2 окт. 2012 г. № 157-ФЗ // Собр. законодательства РФ. 2012. № 41. Ст. 5522.

10. См.: О развитии и совершенствовании законодательства Российской Федерации о выборах и референдумах : доклад Центр. избират. комиссии РФ // Вестн. ЦИК РФ. 2000. № 21. С. 60.

11. См.: ст. 34 Избирательного кодекса Армении от 14 июня 2011 г. № ЗР-164 // Офиц. ведомости (вестник) Республики Армения. 2011. № 36 (839), ст. 852; ст. 18 Избирательного кодекса Азербайджанской Республики от 27 мая 2003 г. № 461-11Г // Азербайджан. 2003. 5-6 июня (№ 127-128).

12. См.: ст. 24 Избирательного кодекса Республики Беларусь от 11 февраля 2000 г. № 370-3 [Электронный ресурс]. URL: http://www.rec.gov.by/pdf/All/Kodeks.pdf; ст. 20 Федерального закона от 12 июня 2002 г. № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на референдум граждан Российской Федерации» / / Собр. законодательства РФ. 2002. № 24. Ст. 2253.

13. Избирательный кодекс Туркменистана от 4 мая 2013 г. // Ведомости Меджлиса Туркменистана. 2013. 1 апр. - 30 июня (№ 2). С. 145.

14. См.: ч. 6 ст. 32 Избирательного кодекса Республики Беларусь.

15. См.: п. 1 ст. 40 Избирательного кодекса Республики Армения.

16. См.: ч. 5 ст. 32 Избирательного кодекса Республики Беларусь.

17. См.: ч.ч. 3, 4 ст. 32 Избирательного кодекса Республики Беларусь.

18. Собр. законодательства РФ. 2007. № 6. Ст. 681.

19. Собр. законодательства РФ. 2013. № 27. Ст. 3477.

20. Собр. законодательства РФ. 2007. № 17. Ст. 1938.

21. См.: п. 3 ст. 41 Избирательного кодекса Республики Армения.

22. См.: п. 3 ст. 39 Избирательного кодекса Республики Армения.

23. См.: ч.ч. 1, 2 ст. 32 Избирательного кодекса Республики Беларусь.

24. См.: п. 4 ст. 21 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на референдум граждан Российской Федерации».

25. См.: п. 1 ст. 40 Избирательного кодекса Республики Армения.

26. См.: п. 24.2 ст. 24 Избирательного кодекса Республики Азербайджан.

27. См.: ст. 34 Избирательного кодекса Республики Беларусь.

28. См.: п. 6 ст. 23 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на референдум граждан Российской Федерации».

29. Там же. Пункт 7 ст. 24.

30. См.: п. 6 ст. 25 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на референдум граж-

дан Российской Федерации»; п. 30.2 ст. 30, п. 36.1 ст. 36 Избирательного кодекса Республики Азербайджан.

31. См.: п. 6 ст. 26, п. 4 ст. 27 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на референдум граждан Российской Федерации»; п. 1 ст. 41 Избирательного кодекса Республики Армения.

32. Маклаков В. В. Конституционное право зарубежных стран. Общая часть. М., 2006. С. 490.

33. Бузин А. Ю. Указ. соч. С. 113.

34. См.: ст. 57 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на референдум граждан Российской Федерации».

35. См.: ст. 38 Избирательного кодекса Республики Армения; ст. 48 Избирательного кодекса Республики Беларусь.

36. См.: п. 1 ст. 31 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на референдум граждан Российской Федерации».

СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ

О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу законодательных актов (отдельных положений законодательных актов) Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» : федер. закон от 2 июля 2013 г. № 185-ФЗ / / Собр. законодательства РФ. - 2013. - № 27. - Ст. 3477.

О внесении изменений в Федеральный закон «О политических партиях» и Федеральный закон «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» : федер. закон от 2 окт. 2012 г. № 157-ФЗ // Собр. законодательства РФ. — 2012. — № 41. — Ст. 5522.

О внесении изменения в ст. 29 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» : федер. закон от 20 апр. 2007 г. № 62-ФЗ // Собр. законодательства РФ. — 2007. — № 17. — Ст. 1938.

О внесении изменения в ст. 21 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» : федер. закон от 30 янв. 2007 г. № 6-ФЗ // Собр. законодательства РФ. — 2007. — № 6. — Ст. 681.

Об основных гарантиях избирательных прав и права на референдум граждан Российской Федерации : федер. закон от 12 июня 2002 г. № 67-ФЗ // Собр. законодательства РФ. — 2002. — № 24. — Ст. 2253.

Об утверждении Основных положений о выборах в представительные органы государственной власти края, области, города федерального значения, автономной области, автономного округа : указ Президента РФ от 27 окт. 1993 г. № 1765 // Собр. актов Президента и Правительства РФ. — 1993. — № 44. — Ст. 4189.

Об утверждении уточненной редакции Положения о выборах депутатов Государственной Думы в 1993 г. и внесении изменений и дополнений в Положение о федеральных органах власти на переходный период : указ Президента РФ от 1 окт. 1993 г. № 1557 // Собр. актов Президента и Правительства РФ. — 1993. — № 41. — Ст. 3907.

Доклад Центральной избирательной комиссии Российской Федерации «О развитии и совершенствовании законодательства Российской Федерации о выборах и референдумах» // Вестн. ЦИК РФ. — 2000. — № 21. — С. 60.

Избирательный кодекс Армении от 14 июня 2011 г. № ЗР-164 // Офиц. ведомости (вестник) Республики Армения. - 2011. - № 36 (839). - Ст. 852.

Избирательный кодекс Азербайджанской Республики от 27 мая 2003 г. № 461-ПГ // Азербайджан. — 2003. - 5-6 июня (№ 127-128).

Избирательный кодекс Республики Беларусь от 11 февраля 2000 г. № 370-3 [Электронный ресурс]. -URL: http:www.rec.gov.by/pdf/ All/Kodeks.pdf.

Избирательный кодекс Туркменистана от 4 мая 2013 г. // Ведомости Меджлиса Туркменистана. -2013. - 1 апр. - 30 июня (№ 2). - С. 145.

Конвенция о стандартах демократических выборов, избирательных прав и свобод в государствах-участниках Содружества Независимых Государств, заключена в г. Кишиневе 7 октября 2002 г. // Собр. законодательства РФ. - 2005. - № 48. - Ст. 4971.

О членах Центральной комиссии Республики Беларусь по выборам и проведению республиканских референдумов с правом совещательного голоса при проведении выборов депутатов Палаты представителей Национального собрания Республики Беларусь четвертого созыва [Электронный ресурс] : декрет Президента Респ. Беларусь от 24 июня 2008 г. № 13. -URL: http:www.pravoby.net/laws/text_8

Бузин А. Ю. Проблемы правового статуса избирательных комиссий в Российской Федерации : дис. канд. юрид. наук / А. Ю. Бузин. - М., 2004. - 166 с.

Бутко И. Взгляд на комиссии: что было и что должно быть / И. Бутко, М. Ставнийчук // Советы народных депутатов. - 1989. - № 12. - С. 43-45.

Иванченко А. В. Избирательные комиссии в Российской Федерации: история, теория, практика / А. В. Иванченко. - М. : Весь Мир, 1996. - 304 с.

Маклаков В. В. Конституционное право зарубежных стран. Общая часть : учебник / В. В. Маклаков. - М. : Волтерс Клувер, 2006. - 896 с.

Постников М. А. Организация выборов как составная часть советской избирательной системы // Учен. зап. / Всесоюз. юрид. заоч. ин-т. Вып. 9. Вопросы советского финансового и государственного права / отв. ред. Е. А. Ровинский ; М-во высш. ср.-спец. образования РСФСР. - М., 1960. - С. 145-176.

The Legal Status of Electoral Commission: on Example of Electoral Legislation of the States of the Commonwealth of Independent States

© Starovoytova E., 2014

The article is devoted to research the conception «legal status of electoral commission», the basic elements of legal status of electoral commission. In the article analyzed in detail the procedure of forming electoral commission, including specified the requirements for the members of electoral commission. The competence of electoral commissions, the warranties of financial support of their activities and the foundations for responsibility are reviewed.

Key words: electoral legislation; legal status; electoral commission; comparative law.