Три ведомства и одни похороны

Столичные чиновники разработали свои правила оказания в Москве и области похоронных услуг: специализирующимся на них компаниям придется покупать разрешение на работу и соответствовать заранее установленным требованиям — например, по размеру автопарка. Ранее свои предложения изложила областная администрация, настаивавшая на лицензировании похоронных бюро, но этот проект раскритиковала Федеральная антимонопольная служба, которая готовит свой вариант регулирования рынка.

Столичный департамент торговли и услуг Москвы совместно с коллегами из области подготовили проект федерального закона "Об особенностях регулирования отдельных правоотношений в сфере организации ритуальных услуг и содержания мест захоронения на территории Москвы и Московской области". Если сейчас похоронные услуги может оказывать любая компания, то в будущем по замыслу чиновников придется получать специальное разрешение. Для этого нужно будет подтвердить соответствие организации определенным требованиям: размер автопарка, наличие договора с трупохранилищем и т. п., рассказал "Ъ" заместитель руководителя департамента Андрей Марсий. По его словам, полный перечень требований еще не сформулирован.

Разрешение будет платным, стоимость еще также предстоит рассчитать. Господин Марсий напоминает, что в некоторых странах Европы одно из требований — наличие депозита на сумму до €500 тыс. Господин Марсий надеется, что разрешительный порядок оказания ритуальных услуг затронет бизнес около 2 тыс. агентов, которые покупают сведения о смертях у участковых и в больницах, а затем предлагают услуги, бегая по квартирам.

Кроме того, законопроект впервые устанавливает порядок признания захоронения брошенным, эксгумации останков и повторного использования земли, следует из документа. В перспективе это может способствовать снижению дефицита земли для кладбищ и сэкономить бюджетные средства, отмечает Андрей Марсий. Сейчас большинство московских кладбищ (всего их 130 с учетом новых территорий) формально закрыты для новых захоронений.

Чтобы новый закон действовал на территории Москвы и области потребуются изменения в два действующих закона — "О погребении и похоронном деле" и "Об общих принципах самоуправления в России". В результате Московская область может получить полномочия по принятию решений в сфере ритуальных услуг, аналогичные столичным.

Законопроект отправлен в Министерство регионального развития. В Минрегионе это подтвердили, уточнив, что разослали документ заинтересованным ведомствам на согласование.

Ежегодно в Москве умирают 120 тыс. человек. Годовой объем столичного рынка ритуальных услуг, по оценкам чиновников, достигает 10 млрд руб., из них на долю ГУП "Ритуал" приходится 25%, а на теневой сектор (продажа услуг в моргах и мест на кладбищах) — 4-6 млрд руб.

Это уже второй законопроект, подготовленный в рамках исполнения поручения первого вице-премьера Игоря Шувалова. В конце сентября он по итогам закрытого совещания, посвященного проблемам отрасли, поручил Москве и области подготовить законопроекты, регулирующие сферу ритуальных услуг на их территориях. Проект будет пилотным, а в случае успеха перенесен на федеральный уровень. Первой свой вариант подготовила Московская область. Она предложила лицензирование ритуальных услуг, стоимость каждой лицензии в зависимости от услуги могла составить от 40 тыс. до 300 тыс. руб. Но на прошлой неделе Федеральная антимонопольная служба (ФАС) отклонила этот законопроект (см. "Ъ" от 12 ноября). Параллельно служба готовит свои поправки, предполагающие, в частности, объединение участников рынка ритуальных услуг в саморегулируемую организацию (СРО). Сейчас ФАС, как уточнили в ее пресс-службе, скорректировала позицию в отношении СРО: их следует создавать на уровне субъектов РФ. Кроме того, необходимо ввести запрет на оказание ритуальных услуг сотрудниками морга, добавили в службе.