Обеспечение права на разумный срок уголовного судопроизводства

УДК 343.1 ББК 67.629.2

С.Б. Некенова

ОБЕСПЕЧЕНИЕ ПРАВА НА РАЗУМНЫЙ СРОК УГОЛОВНОГО СУДОПРОИЗВОДСТВА

Аннотация. В статье рассматриваются предпосылки введения разумного срока уголовного судопроизводства в российское законодательство, отдельные проблемы законодательной регламентации разумного срока уголовного судопроизводства с учетом предложенных законодателем границ и этапов уголовно-процессуальной деятельности в досудебном производстве и видов процессуальных решений.

Ключевые слова: разумный срок; упрощенное производство; уголовное преследование; приговор.

S.B. Nekenova

ENSURING THE RIGHT TO A REASONABLE PERIOD OF CRIMINAL PROCEEDINGS

Annotation. The article considers the preconditions for the introduction of a reasonable period of criminal proceedings in the Russian law, some of the problems of legislative regulation of the reasonable period of criminal proceedings with the consideration of the proposed by the legislator borders and stages of the criminal-procedural activities in the pre-trial proceedings and the types of procedural decisions.

Keywords: the reasonable period of time; simplified production; criminal prosecution; the verdict.

Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации от 18 декабря 2001 года

[1] с учетом демократических преобразований в обществе и государстве существенно изменил многие правовые положения. Прежде всего, это коснулось отказа от требований о полноте, объективности и всесторонности исследования обстоятельств уголовного дела (ст. 20 УПК РСФСР).

Отказ от общего критерия оценки качества содержания уголовнопроцессуальной деятельности, хотя бы применительно к досудебному производству, совмещенный со стремлением сократить сроки «расшатали» так называемую концепцию баланса качества правосудия и соразмерной продолжительности производства по делу. В связи с этим, как думается, не теряет актуальности вопрос поиска способов и средств правового регулирования уголовно-процессуальной деятельности, которые позволят обеспечить права и законные интересы участников уголовного судопроизводства, повысить качество расследования и рассмотрения уголовных дел в суде, сделать процесс менее длительным и более эффективным.

Вместе с тем, как показывает практика Европейского Суда по правам человека

[2], проблема разрешения уголовно-правового конфликта в кратчайшие сроки независимым и беспристрастным судом становилась все острее и злободневнее. Речь идет о ситуациях, когда наши соотечественники возмущены не ущемлением их прав, не

какими-то спорными решениями чиновников, а «всего лишь» бесконечной судебной процедурой, которая может длиться годами [3] .

Нельзя сказать, что в постсоветский период к проблеме соблюдения сроков проявлялось абсолютно безразличное отношение. Это не так. На необходимость поиска путей защиты права на судопроизводство в разумные сроки, на полное и своевременное исполнение судебных решений указывалось в Постановлениях Пленума Верховного Суд РФ от 24 августа 1993 г. № 7 «О сроках рассмотрения уголовных и гражданских дел судами Российской Федерации» [4], от 18 ноября 1999 г. № 79 «О ходе выполнения Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 августа 1993 г. № 7 «О сроках рассмотрения уголовных и гражданских дел судами Российской Федерации» [5], от 27 октября 2007 г. № 52 «О сроках рассмотрения судами Российской Федерации уголовных, гражданских дел и дел об административных правонарушениях» [6]. На данную проблему обращалось внимание в решениях Конституционного Суда РФ[7] и в Послании Президентом РФ Федеральному Собранию от 5 ноября 2008 года[8].

Знаковым является также постановление Европейского Суда по правам человека от 15 января 2009 г., принятое по делу Бурдов (Burdov) против Российской Федерации» (№ 2) (жалоба № 3509/04) [9]. По делу обжаловалось длительное уклонение властей от исполнения вступивших в силу решений, вынесенных в пользу заявителя. Европейским судом по правам человека было признано, что по делу допущены нарушения статьи 6 «Право на справедливое судебное разбирательство» Конвенции о защите прав человека и основных свобод [10] и статьи 1 Протокола к Конвенции.

Европейский Суд по правам человека обязал Российскую Федерацию в течение шести месяцев со дня вступления названного постановления в силу ввести эффективное внутреннее средство правовой защиты или комбинацию таких средств правовой защиты, которые обеспечивали бы лицу адекватное и достаточное возмещение в связи с неисполнением или несвоевременным исполнением решений национальных судов с учетом конвенционных принципов, установленных в прецедентной практике Европейского Суда.

Следуя рекомендации Европейский Суд по правам человека российский законодатель принял Федеральный закон № 69-ФЗ от 30 апреля 2010 г. «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона от 30 апреля 2010 г. № 68-ФЗ «О компенсации за нарушение права на разумный срок судопроизводства или права на исполнение судебного акта в разумный срок» [11], которым ввел в Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации новую статью 6.1 - «Разумный срок уголовного судопроизводства».

Принятие названного закона - решающий момент в воплощении идеи о нормативном регулировании способов защиты права каждого на разрешения уголовного дела в разумный срок, основанного на определении оснований юридической ответственности государства перед своими гражданами за его нарушение.

Понятие «разумный срок» инкорпорировано в российское законодательство из международных актов, определяющих стандарты в области прав человека. Нормы п.1 ст.6, п.3 ст.5 Европейской Конвенции о защите прав человека и основных свобод предусматривают право каждого на судебное разбирательство в разумные сроки. Подобная норма содержится и в ст. 14 Международного пакта о гражданских и политических правах.

Вступая в Совет Европы, Россия взяла на себя обязательство соблюдать ряд требований, составляющих систему европейской судебной защиты прав человека и основных свобод. Ратифицировав Конвенцию и протоколы к ней, Российская Федерация вошла в европейское правовое пространство в связи с чем на неё стала распространяться юрисдикция Европейского суда по правам человека по вопросам толкования и применения Конвенции [13, С.54].

Право на судебное разбирательство в разумный срок - это возможность участника процесса требовать от должностных лиц и компетентных органов, осуществление активной деятельности, с целью обеспечения своевременного, качественного производство по уголовному делу и в конечном итоге его разрешения без неоправданного затягивания и волокиты.

Статья 6.1 УПК РФ, безусловно, является важной новеллой уголовно-процессуального законодательства, которая способствует обеспечению качества правосудия, совершенствованию уголовно-процессуальных отношений, развитию упрощенных производств в уголовном процессе (например, дознание в сокращенной форме) [12] , одной из целей, которых является сокращение сроков производства по делу. Однако анализируемая статья содержит немало недоработок и требует дальнейшего усовершенствования.

Так, часть 3 ст. 6.1 УПК РФ определяет, что разумный срок уголовного судопроизводства «включает в себя период с момента начала осуществления уголовного преследования до момента прекращения уголовного преследования или вынесения обвинительного приговора». Здесь необходимо указать на следующие недостатки.

Необходимо заметить, что законодатель не определяет конкретно момент начала уголовного преследования. В юридической литературе на этот счет также нет единого мнения. В п.55 ст.5 УПК РФ сказано: «уголовное преследование - процессуальная деятельность, осуществляемая стороной обвинения в целях изобличения подозреваемого, обвиняемого в совершении преступления». Согласно разъяснениям, содержащимся в п. 13 постановления Пленума Верховного Суда РФ № 30, Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ № 64 от 23 декабря 2010 г. «О некоторых вопросах, возникших при рассмотрении дел о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок» [14] для целей Федерального закона от 30 апреля 2010 г. № 68-ФЗ «О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок», под началом осуществления уголовного преследования понимается момент, с которого лицо в соответствии со ст. 46, 47 Уголовно-процессуального кодекса РФ является (признается) подозреваемым (обвиняемым).

По смыслу вышеуказанных разъяснений, началом разумного срока будет считаться момент появления фигуры подозреваемого (обвиняемого), т.е. вынесения постановления о возбуждении уголовного дела в отношении определенного лица. Таким образом, вся уголовно-процессуальная деятельность до вынесения данного решения, а именно стадия возбуждения уголовного дела выведена из этапов уголовного судопроизводства, которая по нашему мнению также должна осуществляться в требуемые законом разумные сроки. Ведь в соответствии с п.9 ст.5 УПК РФ досудебное производство это есть уголовное судопроизводство с момента получения сообщения о преступлении до направления прокурором уголовного дела в суд для рассмотрения его по существу.

Следовательно, проблема неопределенности с установлением момента начала осуществления уголовного преследования, а вместе с ним и начала периода разумного срока уголовного судопроизводства продолжает оставаться неразрешенной.

Законодатель связывает окончание периода, включенного в уголовное судопроизводство при определении разумного срока, с моментом прекращения уголовного преследования или вынесения обвинительного приговора. В соответствии с ч.1 ст.302 УПК РФ приговор суда может быть оправдательным или обвинительным. Если производство по уголовному делу закончилось для подсудимого вынесением оправдательного приговора, то указанное обстоятельство никаким образом не оправдывает длительность уголовного преследования или рассмотрения уголовного дела. Поэтому, полагаем, что в целях обеспечения гарантий соблюдения разумных сроков уголовного судопроизводства представляется вполне целесообразным в ч. 3 ст.6.1 УПК РФ указать наряду с обвинительным и оправдательный приговор.

Таким образом, подводя итог всему вышеизложенному, можно сделать вывод о необходимости дальнейшего осмысления и усовершенствования положений, регламентирующих разумные сроки уголовного судопроизводства.

Список литературы

1. Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации от 18.12.2001 № 174-ФЗ в редакции от 04 марта 2013 года //Интернет-версия системы «Консультант Плюс». //http://base.consultantm/cons/cgi/online.cgi?req=doc;base=LAW;n=142954

2. Ковлер А.И. Итоги Европейского суда по правам человека в 2011 году //Российский судья. - 2012. - №.4. - С. 6-13.

3. Козлова Н. Нескорый суд // Российская газета. - 2010. - 4 мая.

4. Постановление Пленума Верховного Суд РФ от 24 августа 1993 г. № 7 «О сроках рассмотрения уголовных и гражданских дел судами Российской Федерации» (в ред. Постановлений Пленума Верховного Суда РФ от 21.12.1993 № 11, от 25.10.1996 № 10, от 06.02.2007 № 5, от 27.12.2007 № 52) //http://www.logos-pravo.ru/ page.php?id=992

5. Постановление Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 18 ноября 1999 г. № 79 «О ходе выполнения Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 августа 1993 г. № 7 «О сроках рассмотрения уголовных и гражданских дел судами Российской Федерации» //Бюллетень Верховного Суда РФ. - 2000. - № 1.

6. Постановление Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27 октября 2007 г. № 52 в редакции от 09 февраля 2012 года «О сроках рассмотрения судами Российской Федерации уголовных, гражданских дел и дел об административных правонарушениях» Интернет-версия системы «Консультант Плюс». //http://base. consultant.m/cons/cgi^nlme.cgi?req=doc;base=LAW;n=125969

7. Определение Конституционного суда РФ от 3 июля 2008 г. № 734-О-П «По жалобе гражданки В. На нарушение ее конституционных прав статьей 151 Гражданского кодекса Российской Федерации» //СЗ РФ. - 2009. - № 5. - Ст. 678.

8. Российская газета. - 2008. - № 230. - 6 ноября.

9. Постановление Европейского Суда по правам человека от 15 января 2009 г., принятое по делу Бурдов (Burdov) против Российской Федерации» (№ 2) (жалоба № 3509/04) //Российская хроника Европейского Суда. - 2009. - № 4.

10. Конвенция о защите прав человека и основных свобод и Протоколы к ней. Официальный перевод на русский язык в редакции 2001 г. / Сост. Г.В. Игнатенко, Л.А. Лазутин. Екатеринбург: Информационный центр Совета Европы в Уральском регионе при Уральской государственной юридической академии, 2001. Вступила в силу для России 5 мая 1998 г

11. Федеральный закон № 69-ФЗ от 30 апреля 2010 г. «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Феде-

рального закона от 30 апреля 2010 г. № 68-ФЗ «О компенсации за нарушение права на разумный срок судопроизводства или права на исполнение судебного акта в разумный срок» //Российская газета. - 2010. - 4 мая.

12. Федеральный закон от 04.03.2013 № 23-ФЗ «О внесении изменений в статьи 62 и 303 Уголовного кодекса Российской Федерации и Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации» //СЗ РФ. - 2013. - № 9. - Ст. 875.

13. Ягофаров С. М. Международные стандарты по правам человека и российское уголовное судопроизводство: учебное пособие /Под ред. доктора юр. наук, профессора А.П. Гуськовой. - Оренбург: Издательский центр ОГАУ, 2006. - 91 с.

14. Постановление Пленума Верховного Суда РФ и Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 23 декабря 2010. № 30/64 «О некоторых вопросах, возникших при рассмотрении дел о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного актов в разумный срок» // Российская газета. - 2011. - 14 января (№ 5).