«Надо отказаться от принципа тотального, бесконечного контроля»

Президент России Владимир Путин в 11-й раз обратился с посланием Федеральному собранию. Значительная его часть была посвящена ослаблению давления на бизнес: президент поручил ограничить количество проверок, ввести для малого бизнеса «надзорные каникулы» и пообещал амнистию возвращающемуся офшорному капиталу. В условиях ослабления рубля и роста инфляции Владимир Путин призвал власти «следить за ценами на продукты», а ЦБ и правительство — «провести жесткие скоординированные действия, чтобы отбить охоту у спекулянтов играть на плавающем курсе», а также укрепить банковскую систему за счет ФНБ. Сокращать издержки в кризис президент предложил за счет «бережливости» в госрасходах и «наведения порядка» в бюджетах госкомпаний. Вместе с тем, отметив улучшение демографической ситуации в стране, Владимир Путин заявил о новых мерах господдержки в сферах образования и медицины.

1 / 11

13:15. Уважаемые друзья, граждане России. Закончу послание тем, с чего и начал. В этом году наш народ, как часто бывало в судьбоносные моменты истории, ярко продемонстрировал и национальный подъем, и стойкость, и единство. Сложности, с которыми мы столкнулись, создают возможности. Мы готовы принять любой вызов времени и победить.

13:13. И, в целом, мы должны расширить количество площадок, где идет диалог государства и общества. Сейчас мы видим, насколько активно и конструктивно проявляют себя граждане. Они не только стали задавать вопросы, но и сами участвуют в их решении. Это бесценный гражданский потенциал страны. Каждый, кто готов брать на себя ответственность, должен быть услышан. Действие общества и государства в атмосфере доверия – это гарантия достижения успеха.

13:12. Мы также должны исключить дискриминацию негосударственного сектора в социальной сфере. Нужно обеспечить ему равный доступ к финансам. И нужно запустить механизм оценки работы учреждений сферы социальных услуг. Прошу ОНФ заняться этим.

Виктор Хамраев, корреспондент отдела политики «Ъ»: «"Общероссийский народный фронт" (ОНФ) все больше становится главным каналом обратной связи, судя по тем задачам, которые перед ним поставил Владимир Путин в своем послании Федеральному собранию. Именно через структуры ОНФ президент предложил наладить контроль за качеством оказываемых услуг в сфере жилкомхоза, жилищного строительства, здравоохранения и образования. Кроме того, ОНФ, а также общественные палаты, которые созданы уже во всех регионах, станут главными площадками для "диалога власти и общества". Одна из целей этого диалога, вовлекать в который президент предложил негосударственный сектор в целом, станут "нулевые чтения" законодательных инициатив».

13:11. Образование, здравоохранение, система социальной помощи должна стать подлинным общественным планом. Надо научиться уважать себя и вспомнить такое важное понятие, как репутация. Из репутаций конкретных школ, больниц, поликлиник складывается репутация всей страны. Гражданина не должно заботить, куда именно обратиться,— он должен получать одинаково квалифицированную помощь и услуги в любом государственном учреждении.

13:10. Вчера впервые в российских школах писали итоговое сочинение. Это шаг к объективной оценке знаний и работы преподавателей. Прошу Министерство образования и профессионалов проанализировать итоги сочинения и ЕГЭ. ЕГЭ позволил одаренным детям из отдаленных регионов и бедных семей поступить в лучшие вузы. Одаренные дети — достояние нации. Мы должны поддержать детей с большими успехами. Предлагаю для них предоставлять 5 тыс. грантов по 20 тыс. рублей ежемесячно на весь период обучения в вузе. При этом он должен будет какое-то время работать в России и подтверждать право получения гранта. Внешкольное образование: у ребенка и родителей должен быть выбор — получить образование в школе или в негосударственном заведении. Еще проблема — переполненность школ. Необходимо создать 4,5 млн дополнительных мест. С повышением рождаемости количество школьников возрастет на 2,5 млн человек. Надо решить проблему с дошкольными учреждениями. Прошу представить комплексный подход к решению этой проблемы.

13:09. В системе здравоохранения мы должны сформировать централизованную государственную систему контроля за качеством работы медицинских организаций. Также предлагаю предусмотреть для врачей медицинский сертификат, чтобы они могли повысить свою квалификацию, улучшить образование. Несмотря на технологии, всегда очень ценились личные качества врача. И мы должны создать все условия для их достойной работы.

Первый зампред комитета Госдумы по охране здоровья Николай Герасименко в комментарии «Ъ»: «Медицинские сертификаты — это большая программа, которая будет запущена в 2015 году. Врачи для работы должны будут сдать экзамены для допуска к выполнению своих служебных обязанностей и получить сертификат. Отдельный экзамен будут проходить руководители, отдельные – специалисты. Первые центры сертификации появятся уже в следующем году».

13:09. Огромную роль в продвижении здорового образа жизни сыграла Олимпиада в Сочи, победа нашей команды в 2014 году. Еще раз хочу поздравить наших спортсменов. И, конечно, самые теплые слова — нашим паралимпийцам. Уверен, наше общество будет по-настоящему единым, если мы обеспечим общую среду для всех. Программу «Безбарьерная среда» я предлагаю продлить до 2020 года. Кроме того, нам надо создать современную отечественную отрасль по производству товаров для инвалидов, в том числе товаров для реабилитации.

13:08. Демография. В начале 2000-х эксперты предрекали в России демографический спад: по прогнозу в 2013 году нас должно было быть 136 млн, а нас сейчас 144 млн. В России уже два года отмечается естественный прирост населения. С учетом Крыма и Севастополя, нас в 2014 году будет 146 млн человек. Семьи крымчан, в которых родился второй ребенок, получат в полном объеме материнский капитал. В этом году в глобальном рейтинге Россия впервые признана благополучной страной, продолжительность жизни у нас 71 год. Предлагаю добиться продолжительности жизни в 74 года. Также предлагаю объявить следующий год годом борьбы с сердечно-сосудистыми заболеваниями, которые являются основной причиной смертности.

13:06. Вы знаете, что мы принимаем участие в соревнованиях по рабочим профессиям. Три команды было, разных возрастов, они выполняли разные однотипные задачи. Наиболее сложные задачи решили школьники от 14 до 17 лет. Это касалось и космической отрасли, и абсолютно рабочих видов деятельности. Они обогнали не только специалистов, но и студентов ведущих вузов по количеству баллов. Это говорит о том, что у нас есть хорошие заделы, говорит о том, что нам надо много сделать для изменения системы подготовки кадров. Надо начать и впредь не снижать темпов. Базовое условие развития экономики — развитый квалифицированный рабочий класс.

13:02. Однако мы обязаны думать и о решении проблем в перспективе. Для этого необходимо понять, с какими вызовами Россия столкнется через 15-20 лет. И объединить усилия ведущих компаний, университетов, НИИ, пригласить наших соотечественников, которые трудятся за рубежом. Предлагаю правительству организовать эту работу. Сами представители бизнеса и науки должны сформулировать, какие проблемы, барьеры нужно снять. Пора перестать гнаться за количеством и сосредоточиться на качестве подготовки кадров. Это касается инженерного образования в России, большая часть которого оторвана от реалий и мировых стандартов. Важный показатель соответствия стандартов — результаты конкурсов инженерных и рабочих профессий.

13:01. Необходимо навести порядок и в бюджетах госкомпаний. Нужно создать единые расчетные центры, которые обеспечат прозрачность и оптимизацию расходов. Должны быть внедрены ключевые показатели эффективности, а оплата труда руководства госкомпаний должна соотноситься с успехами компании и текущей экономической ситуацией. Достижения наших компаний должны служить поводом для национальной гордости, должны быть показателем национального успеха.

13:00. Как прямой удар по национальной безопасности надо рассматривать хищения на гособоронзаказе. Надо их пресекать так же строго, как финансирование терроризма. Тут скрывать нечего. Только что мы проводили совещание с командующими войск, по некоторым позициям цены увеличились в 11 раз от начала работы. Это несопоставимо, при том что практически 100% авансирование. Поручаю Минобороны разработать систему жесткого контроля в системе гособоронзаказа, чтобы было целевое расходование каждого бюджетного рубля.

12:58. На три года задача — снижать издержки не менее чем на 5% от общих расходов. Огромные резервы — стройки за государственный счет. На съезде ОНФ приводились примеры, что стоимость однотипных объектов отличается в разы в разных регионах. Вчера с Медведевым дискутировали: есть подводные камни, их надо предусмотреть, создать пару пилотных проектов, но так, как сейчас, оставлять нельзя.

12:56. Что касается бюджетных расходов, то ключевыми требованиями должны быть бережливость, учет текущей экономической ситуации.

12:56. За счет наших резервов — прежде всего, ФНБ — нужно укрепить банковскую систему и организовать докапитализацию банков.

12:55. В ближайшие три года объем капитализации составит примерно 30 млрд, объем экспорта увеличится примерно в полтора раза. Для этого потребуются значительные средства, и такими Россия обладает. К 2017 году нужно довести годовой уровень инвестиций до 25% от ВВП страны. Это значит, сколько мы сберегаем — столько и должны инвестировать. Наши сбережения должны идти на развитие внутренней системы. Что касается бюджетных расходов, то ключевыми требованиями должны быть бережливость, учет текущей экономической ситуации.

12:54. За рубежом должны приобретаться действительно уникальная продукция и технологии. Надо ориентироваться на отечественного производителя во всех сферах, в том числе в сфере ЖКХ. На малый и средний бизнес. Естественно, продукция наших поставщиков должна соответствовать стандартам качества и цен. Нельзя допустить монополизации. Программа импортзамещения должна способствовать развитию целого слоя компаний, способных развиваться и конкурировать не только на внутреннем, но и на внешнем рынке. Такие компании в России есть. Для них нужно создать инвестиционный рост. В следующем году нужно реализовать первый пилотный проект по поддержке несырьевых компаний России.

12:48. Надо снизить технологическую зависимость от заграницы. Тут промышленникам могут помочь сырьевые компании. Они должны форсировать спрос на отечественную продукцию. Предлагаю создать специальный центр при правительстве, чтобы увязать реализацию проектов с созданием и заказом технологий здесь.

12:48. Ослабление рубля, инфляция… надо защитить граждан с небольшими доходами. Власть в регионах должна следить за ценами на продукты. Ослабление национальной валюты повышает конкуренцию для отечественных продуктов. Надо обеспечить людей качественными и дешевыми продуктами и лекарствами. В этом году самый большой урожай, рост агро-промышленного комплекса, у нас хорошие хозяйства, мы будем их поддерживать. Благодарим тружеников села.

12:45. Мы столкнулись с ослаблением национальной валюты. Банк России перешел к плавающему курсу рубля, но это не значит, что он полностью выпустил ситуацию из-под контроля. Я прошу Банк России и правительство провести жесткие скоординированные действия, чтобы отбить охоту у спекулянтов играть на плавающем курсе рубля. Есть инструменты, и пришло время их использовать.

Иван Кузнецов, руководитель группы фондового рынка «Ъ»: «Отметим, что Банк России и до этой просьбы Владимира Путина "проводил действия", направленные на то, чтобы сбить устойчивые девальвационные настроения на валютном рынке. Так, сегодня утром (до выступления президента) ЦБ опубликовал специальное сообщение, посвященное ситуации на валютном рынке и своим мерам по ее стабилизации. В условиях плавающего и постоянно падающего курса рубля у ЦБ есть три механизма влияния на него: продажи валюты, ограничение предоставления банкам рублевой ликвидности, чтобы они меньше тратили ее на покупку долларов, и прямые рекомендации поднадзорным банкам воздерживаться от игры на бирже. К настоящему времени ЦБ задействовал все три инструмента влияния. Внеплановые валютные интервенции, проведенные в понедельник и, по всей видимости, вчера, способствовали стабилизации курса на короткое время, причем ЦБ в день тратит на такие интервенции порядка $700 млн из международных резервов. О временном ограничении предоставления банкам рублевой ликвидности в целях сокращения валютных спекуляций глава ЦБ Эльвира Набиуллина заявляла 10 ноября. Разъяснительную беседу с руководителями крупных банков о правилах поведения на валютном рынке в условиях свободного ценообразования в ЦБ провели в тот же день. Со скоординированностью действий ЦБ и правительства, о которой попросил президент РФ, дела традиционно обстоят несколько хуже. Так, во вторник в первой половине торговой сессии курс рубля укреплялся после понедельничных интервенций ЦБ, локального роста нефтяных цен и отсутствия плохих новостей. Однако публикация нового макроэкономического прогноза Минэкономики, а главное — дискуссия, развернувшаяся вокруг него, снова обрушили рубль, который по итогам дня обновил очередные исторические минимумы относительно доллара и евро».

12:44. То, что я сказал,— выверено правительством, и они подтвердили: это реализуемо. В 2015 году запускается программа компенсаций регионам по индустриальным паркам. Мы должны поддержать рост в стратегически важных регионах. Крым — тут будут созданы условия для туризма и экономики. В 2016 году заканчиваются преференции для Калининградской области, надо сохранить там комфорт для бизнеса. Предлагаю правительству не забывать о территориях опережающего развития, обратить внимание на моногорода, не ждать три года, а внести в проект изменения в закон о моногородах. Мы объявили масштабные планы, и они будут реализованы. Развитие Дальнего Востока — на это можно отправить часть налогов, которые будут от новых предприятий открытых. Предлагаю Владивостоку предоставить статус свободного порта, такая же возможность — для Севастополя. Северный путь должен стимулировать деловую активность. Качество и масштаб экономической политики должны соответствовать геополитическому значению.

12:42. При этом эффективность национальной экономики должна расти. Необходимо ориентироваться на рост производительности труда не менее 65%. А инфляцию надо сократить до 4%. Но не за счет подавления деловой активности.

12:40. Предлагаю провести полную амнистию капиталов, возвращающихся в Россию. И нужно разъяснить, что это значит: если человек легализует свои средства и имущество в России, он получит полные правовые гарантии, что не столкнется с уголовным и административным преследованием, и к нему не будет вопросов у налоговых органов. Все мы понимаем, что происхождение денег разное, и заработаны они по-разному, но я убежден: нам нужно окончательно закрыть офшорную страницу в истории нашей страны. Надеюсь, после кипрской истории наш бизнес понял, что за рубежом его могут ободрать как липку. И что лучше национальная юрисдикция — при всех ее проблемах. А проблемы уже решаются, прогресс есть. В партнерстве с бизнесом нужно задействовать новые механизмы. Для развития бизнеса, для размещения новых производств нужны новые площадки, транспортная инфраструктура. Региональные власти должны заняться удвоением объемов дорожного строительства.

Вадим Вислогузов, корреспондент отдела экономики «Ъ»: «Как заявил Владимир Путин, предприниматели, решившие вернуть капиталы и имущество в Россию, смогут рассчитывать на полную защиту от претензий правоохранительных органов об источниках происхождения средств. При этом он объявил, что амнистия будет однократной. Других подробностей предстоящего “акта прощения” он не назвал. Главная проблема новой амнистии — как сделать "раскаяние" безопасным. По мнению юристов, защита от преследования должна быть обеспечена отдельным законом — никаким заверениям ФНС или правоохранительных органов бизнес не поверит. Юристы полагают, что в рамках амнистии все же может потребоваться представить гарантии законности капитала — что это не наркотрафик, не торговля оружием и не коррупция».

12:36. Мы не в первый раз говорим о необходимости контроля в надзорных органах, но процесс идет очень медленно. Надо максимально снять ограничения для бизнеса, этот бесконечный контроль и давление. Каждая проверка должна стать публичной. В следующем году запускается специальный реестр, где будет перечень организаций, проверок и обоснование их необходимости, — это позволит отсечь немотивированные или, еще хуже, заказные визиты проверяющих органов. Надо отказаться от принципа тотального, бесконечного контроля.

12:35. Приведу цитату: «Кто любит Россию, тот должен желать для нее свободы». Свободы как самостоятельности, свободы веры, искания правды, труда. В этом огромный смысл и наказ всем нам на сегодняшнее время. Добросовестный труд, свободное предпринимательство — это такие же базовые, консервативные ценности, как и патриотизм. Конечно, необходимы ответственность, соблюдение закона и обязательств, и большинство российских предпринимателей работает именно так. На таких людей и надо ориентироваться, для них работать.

12:34. Даже сейчас, после проведенной работы по ограничениям, проверяющих органов много. Правительство должно принять меры по переходу к системе ограничений проверок.

12:33. Друзья, чтобы реализовать планы и социальные обязательства, сформированные в мае 2012 года, надо понять, что мы будем делать в сфере экономики, финансов. Россия будет открыта для мира, инвестиций, совместных проектов. Это зависит от нас самих. Не надо уповать на удачу, надо справиться с безответственностью — это не просто тормоз развития, а угроза безопасности. Впереди время сложное, напряженное, и все зависит от каждого из нас. Нам надо создать новые технологии и продукцию, запас прочности в финансовых сферах. Есть капиталы, научные заделы, талантливые люди. Надо дать гражданам возможность развить себя. Это лучший ответ на внешние ограничения и внутренние проблемы. Чем самостоятельнее граждане, тем выше потенциал России.

12:30. Здоровая семья и здоровая нация, традиционные ценности, устремление в будущее, уважение к другим государствам при отстаивании законных интересов России — вот наши приоритеты.

12:29. И возможности, и нестандартные решения у России есть. Добиться военного превосходства над Россией ни у кого не получится. Российская армия — современная, сильная, как часто говорят, вежливая, но грозная. Мы будем отстаивать суверенитет и правильный, не искаженный образ России. Мы сами никогда не пойдем по пути самоизоляции, нового железного занавеса — это слабость, а мы сильны. Мы нацелены на приобретение как можно большего количества партнеров как на Западе, так и на Востоке. Мы ни при каких обстоятельствах не намерены сворачивать отношения с Европой, с Америкой. Мы будем использовать громадный потенциал Азиатско-Тихоокеанского региона. С 1 января 2015 года начнет работать Евразийский союз. Убежден, что тесная кооперация станет важнейшей частью сотрудничества евразийских стран.

12:28. Мы будем принимать участие в международной работе по борьбе с терроризмом. Односторонний выход США из договора о противоракетной обороне, продолжается работа по созданию ракетной обороны США в мире — это нарушение стратегического баланса сил. Это опасно и для США. Скажу одно: мы не намерены втягиваться в гонку вооружений, но обеспечим эффективную оборону в современных условиях.

12:26. Не вышло у Гитлера со своими идеями – он хотел уничтожить Россию. Надо всем помнить, чем это заканчивается. В следующем году 70 лет Победе в Великой Отечественной Войне. Наша армия сокрушила врага, освободила Европу. Нельзя забывать поражения, нельзя повторять ошибки.

12:25. Еще раз скажу: мы помним, как в высоких коридорах боевиков принимали как борцов за свободу демократии. Уже тогда стало ясно: чем больше мы отступаем и оправдываемся, тем больше наглеют наши оппоненты, ведут себя все более цинично и агрессивно. Нас бы с удовольствием пустили по сценарию Югославии, развалили государство. Поддержка сепаратизма в России — и информационная, и финансовая, и любая другая — была абсолютно очевидна. Но мы не сдались. Не вышло. Мы не позволили.

12:24. Санкции вредны, но вредны для всех, в том числе для тех, кто их ввел. Нет в связи с украинской весной — уверен, что если бы этого не было, то придумали бы какой-нибудь повод сдержать возможности растущей России, повлиять. Политика сдерживания применяется десятилетия и столетия. Как только мы становимся сильными — они применяются. Мы хорошо помним, как и кто в 1990-е поддерживал сепаратизм в России — в Чечне. Вот и сегодняшние события в Грозном... но местные ребята работают – уверен, они достойно справятся с террористической угрозой.

12:22. Если для ряда стран ЕС национальная гордость — забытое понятие, а суверенитет — роскошь, то для России — это необходимое условие. Или мы будем суверенными, или растворимся. Все это должны понять. Укрепление международного права — не подстраивать его нормы под чьи-то интересы, не считать кого-то необразованными.

12:20. Ради чего вся эта трагедия на Украине… Однако нас всеми силами пытаются убедить в том, что это была и остается взвешенная и правильная политика. Этого не будет.

12:20. Россия внесла свой значительный вклад в помощь Украине: Минфин выдал кредит еще на $3 млрд, вложились «Газпром», Сбербанк — $33,5 млрд в общей сложности.

12:19. Спрашивается, ради чего все это было сделано: госпереворот, разрушение экономики и социальной сферы. Не вижу, что западные коллеги горят желанием помочь Украине, и Киев тоже не собирается ничего делать.

12:19. В случае с предложением об ассоциации Украины в ЕС вообще не было никакого диалога. Если говорить по-простому, нас просто послали подальше. Наши аргументы никто не хотел рассматривать, слушать нас. Тогда мы сказали, что будем вынуждены защищать наши интересы в одностороннем порядке. Результат: документ об ассоциации подписан, но ратификация отложена. Значит, в целом мы были правы.

12:16. Как можно поддержать насилие, убийство… Одесса… Как можно поддержать убийства на юго-востоке… Уверен, народ Украины даст всем этим событиям справедливую оценку.

12:14. Нельзя не сказать об Украине. Известно, что Россия не только поддержала Украину в процессе суверенитета, но и способствовала ему. Позиция наша не изменилась. Каждая страна имеет право на построение экономики и обеспечение безопасности, Россия относится к этому с уважением. Да, мы осудили госпереворот. И то, что мы сейчас видим, подтверждает правильность нашей позиции.

12:12. Для нашей страны, для народа это событие имеет особое значение. В Крыму живут наши люди, здесь находится духовный исток формирования многоликой русской нации и централизованного российского государства. Еще раньше в истории появилась общая государственность, которая позволила объединиться многим племенам и народностям. Именно на этой духовной почве наши предки впервые и навсегда осознали себя единым народом.

12:12. Это дает нам основания сказать, что Крым для России имеет сакральное значение, как храмовая гора в Иерусалиме. Именно так мы будем к этому относиться.

12:11. Благодаря труду и глубокому пониманию национальных интересов мы осознали цельность пути отечества, мы верим в себя. Мы осознали, что многое можем и всего добьемся. Мы не можем не сказать об исторических событиях. Состоялся референдум, жители полуострова заявили о желании присоединиться, потом решение парламента Крыма: воссоединение Крыма с Россией.

12:09. Уважаемые члены Совета Федерации, депутаты Госдумы, граждане России. Сегодняшнее послание будет соответствовать времени и условиям, в которых мы живем. Но, прежде всего, хочу поблагодарить вас всех за поддержку, за единение. В этом году мы вместе прошли через испытания, которые под силу только суверенному, сильному государству. Мы защитили наших граждан. Наша страна сделала это благодаря вам, граждане России.

12:07. Выступление началось.

12:06. Владимир Путин появляется в зале.

12:00. Все готово к началу выступления Владимира Путина.

11:50. На церемонию оглашения послания президента Федеральному собранию были приглашены не только члены обеих палат парламента, но и члены правительства, председатели Конституционного и Верховного судов, генеральный прокурор, председатель Центризбиркома, глава Счетной палаты, члены Госсовета, главы основных конфессий, представители Общественной палаты России и около 500 журналистов российских и зарубежных СМИ.

За год, прошедший после оглашения президентского послания в 2013 году, положение России в мире изменилось самым кардинальным образом: присоединение Крыма, события на юге-востоке Украины, санкции, которые ввели против России, не просто поссорили страну с Западом, но привели к смене внешнеполитического вектора. Следствием этого стали, с одной стороны, небывалая поддержка населением Владимира Путина и его курса, а с другой — нарастающие экономические трудности, в частности почти обвальный рост евро и доллара по отношению к рублю.

За последние месяцы господин Путин неоднократно представлял свою позицию по вопросам внутренней и внешней политики. Возможно, поэтому сегодня от послания президента ждут не столько оценок, сколько указаний на то, как и куда будет двигаться страна, какой видит Владимир Путин вектор ее дальнейшего развития. И станут ли масштабные перемены в отношениях с окружающим миром поводом и основанием для сопоставимой по глубине перестройки внутри страны. Ответы на этот и другие вопросы могут прозвучать в течение ближайших часов.