Вопросы экономической оценки природных ресурсов

А.В. Ляхов

ВОПРОСЫ ЭКОНОМИЧЕСКОЙ ОЦЕНКИ ПРИРОДНЫХ РЕСУРСОВ

Анализ эколого-экономических литературных источников показал актуальность дальнейших исследований по уточнению сущности и понятия экономической оценки природных ресурсов и разработки методических подходов по определениям этого показателя. Большинство авторов отмечают два основных подхода к экономической оценке природных ресурсов: затратный и рентный.

Сторонником затратной

концепции является академик С.Г. Струмилин [1]. Основа данной концепции состоит в затратах труда на их освоение и вовлечение в хозяйственный оборот: чем выше затраты на получение и вовлечение ресурса, тем ценнее этот ресурс. Очевиден недостаток такой оценки: при одинаковых затратах труда и неодинаковом качестве и

территориальном расположении,

например двух ресурсов, экономическая оценка может быть различная. С.Г. Струмилин в качестве

смягчающего недостатка такого подхода предложил при экономической оценке земель учитывать стоимость освоения одного гектара земли, удельные текущие затраты на производство земледельческого

продукта, урожайность на оцениваемом участке и по стране. По поводу оценки других ресурсов, используя такой подход, вопросы о недостатках этого метода остаются открытыми.

Большее количество сторонников привлекает другой подход - рентный. Непременными условиями

возникновения дифференциальной

ренты являются различия в качестве земельных участков, полезных

ископаемых, глубины их залегания, в горно-геологических условиях и другие отличия. Это касается и других природных ресурсов. В основу этой ренты положены регулирующие затраты. Такие затраты по-современному называются замыкающими. В качестве замыкающих могут приниматься крайние затраты, на которые государство может пойти для получения данного продукта, или дополнительные затраты, необходимые для получения дополнительного количества продукта сверх ранее сбалансированного. Для определения рентной оценки необходимо сравнивать замыкающие затраты с индивидуальными. В качестве индивидуальных затрат необходимо принимать затраты на получение продукта на участке, где предполагается определить ренту.

Оценка природных ресурсов по дифференциальной ренте привлекательна и наиболее отвечает этой цели. Однако такая оценка, по мнению многих специалистов, имеет важный недостаток (среди других), связанный с неучетом в такой оценке разницы в хозяйственных успехах двух организаций, работающих на двух сравниваемых участках (предприятиях) с разными природными и организационно-техническими условиями. Это одна из причин неиспользования

дифференциальной ренты, с одной стороны, при экономической оценке деятельности предприятия, в том числе и в ценообразовании; с другой - при экономической оценке природного ресурса. Это вызвано трудностями выделения чисто природных и территориальных факторов, влияющих на

© Ляхов Александр Васильевич - кандидат технических наук, доцент. Национальный технический университет, Донецк.

ISSN 1562-109X

уровень ренты. Отделение природных факторов от организационно-технических, с точки зрения степени влияния их в отдельности на уровень ренты, - трудная, но, с определенным допущением, задача решаемая.

Природный ресурс очевиден и не очень. Например, подземные природные ресурсы становятся очевидными только при многолетней поисковой и геологической разведке. С точки зрения затратных механизмов оценки природных ресурсов, до проведения таких работ стоимость их неопределенная. После проведения геологоразведочных работ становятся очевидными характеристики

природного ресурса, например полезных ископаемых: место, глубина, площадь, форма, объем залегания, качество, кондиционность и другие свойства. Этот ресурс можно оценивать в денежном выражении. У природного ресурса появляется стоимость, с точки зрения приложенного труда, и потребительная стоимость.

При строительстве и освоении предприятия по добыче полезного ископаемого уточняются его количество, качество, условия залегания в недрах. Добавляется затраченный труд. Наиболее точные сведения получают при эксплуатации

предприятий по добыче полезных ископаемых. Известны категории запасов полезных ископаемых, основанные на степени их разведки (А, Б, С). Поэтому подход к оценке природных ресурсов по

дифференциальной ренте должен быть раздельным по категориям запасов. Наиболее разведанными считаются запасы полезных ископаемых, находящиеся в промышленном использовании, и сведения о полезном ископаемом, затраты на получение конечного продукта наиболее

достоверные. Поэтому подход к оценке природных ресурсов по

дифференциальной ренте с отделением природных факторов от организационно-технических является вполне реальным. Тогда известную формулу по расчету дифференциальной ренты

к г (г-S)Р

" ¿(1+Е„л У

можно преобразовать в общем виде в

к г (г• К1 -з•к2)-р

к (1+е„.„ у '

где 2 и 3 - замыкающие затраты и затраты на оцениваемом участке на единицу продукции, грн./ед.;

Р - годовой объем продукции, ед.;

г (1, Т) - количество лет, для которых определяется рента;

-1- - коэффициент

н.п

приведения, учитывающий фактор времени;

Ен.п - норматив приведения, доли ед.;

К} и К2 - выделенные доли, учитывающие только природные факторы, формирующие замыкающие затраты и затраты на оцениваемом участке, на основании которых будет определяться рента.

Эти коэффициенты можно получить с помощью экономико-математической модели с использованием многолетних статистических данных о природных и организационно-технических условиях на конкретных действующих добывающих предприятиях и формирующих затраты по себестоимости конечной продукции с разделением по качеству полезного ископаемого и степени разведанности полезного ископаемого.

Кроме дифференциальной ренты на ранних стадиях развития экономической науки классиками политической экономии

было разработано понятие абсолютной ренты. Она связана с частной собственностью на природные объекты, точнее с монополией частной собственности на природные ресурсы. Ликвидируется монополия частной собственности - ликвидируется и абсолютная рента. Этот вид ренты может определяться на основе рыночного спроса и предложения в условиях развитой рыночной экономики. Трудно представить, как можно такой вид ренты использовать применительно к полезным

ископаемым.

Помимо основополагающих

подходов оценки природных ресурсов (рентный, затратный) встречаются [2, 3] понятия: альтернативная стоимость, рыночная оценка, субъективная оценка. Эти оценки природных ресурсов имеют право на существование потому, что рентный и затратный подходы не являются всеобщими: они не решают проблему упущенных доходов и выгод, которые можно было бы получить при использовании данного ресурса в других целях (альтернативная стоимость); не могут использоваться в полной мере с точки зрения комплексного подхода оценки природы (общая экономическая ценность, потребительная стоимость). Еще труднее определить косвенную стоимость: это то, что выгодно отдельному региону, невыгодно по стране; что выгодно по стране, невыгодно для других стран.

Авторы работы [4] разработали систему экономических оценок природных ресурсов и учли в ней эксплуатационную, средозащитную и эстетическую ценность.

Л.Г. Мельник [5] привел показатели экономической оценки природных ресурсов, базирующихся на

затратном и ресурсном методических подходах.

Анализ исследований в области оценки природных ресурсов в последнее десятилетие свидетельствует об активизации работ в этой области: они расширяют и углубляют основные подходы оценок природных ресурсов; в оценочные показатели предлагается включить социально-экономические

факторы.

Кадастровую оценку природных ресурсов следует уточнить. Действующим законодательством предусмотрена

разработка кадастров на землю, в лесном хозяйстве, в горнодобывающей промышленности. В существующем понятии о кадастрах отсутствует представление об эколого-экономических и социальных последствиях добычи и использования природных ресурсов на всем жизненном цикле, например, горнодобывающего предприятия.

Рассмотрим три периода жизненного цикла угольных и рудных предприятий. При строительстве необходимы отводы земель, возникают нарушения земель, производится их рекультивация, выполняются работы по обустройству социальной среды, привлечению работников со стороны, а это требует дополнительного отвода земель на жилищное обустройство. При

эксплуатации горнодобывающего

предприятия требуется отвод земель для размещения отходов производства и средства на нейтрализацию влияния этих отходов на окружающую природную среду; следует учитывать платежи за загрязнение природной среды, дополнительные затраты на выплаты за потерю здоровья на подземных работах. На стадии снижения

объемов производства и закрытия предприятия следует учитывать необходимость сокращения численности работников и создания для них рабочих мест, возможного переселения; для угольных и

рудных предприятий актуальной становится проблема последствия затопления подземными водами шахт (рудников). При их закрытии или при погашении горных выработок после отработки части запасов высокоминерализованные воды

поднимаются до поверхности земли, засоляют плодородные почвы, снижают их пригодность для землепользования, подтапливают жилые дома и хозяйственные постройки и приводят их в негодность. Возникает проблема переселения людей по этой причине, необходимы затраты на ликвидацию этих последствий, а также затраты на поддержание шахты после закрытия.

С учетом сказанного и имеющейся современной информации о

последствиях функционирования,

затухания и закрытия угольных шахт под кадастрами следует понимать сведения по каждому месторождению, характеризующие количество запасов основных и совместно с ними залегающих полезных ископаемых и содержащихся в них компонентов, горнотехнические, гидрогеологические и другие условия разработки

месторождений и их геолого-экономическую оценку, эколого-экономичес-кие и социальные последствия разработки данного месторождения полезных ископаемых, а также сведения по каждому проявлению полезных ископаемых. По каждому

месторождению (участку) должны быть сведения: наименование шахты (рудника), вид и качество полезного ископаемого, условия залегания, балансовые и забалансовые запасы, годовая выработка, эксплуатационные затраты за год, обеспеченность запасами на предстоящий период, отторжение земель на строительство предприятия, на размещение отходов, затраты на предотвращение

отрицательных последствий отработки

запасов, затраты, связанные с закрытием предприятия по добыче полезного ископаемого.

Кадастры могут быть:

месторождений и проявлений полезных ископаемых; экономический кадастр вторичных источников минерального сырья; экономический кадастр

промышленных месторождений;

экономический кадастр потоков минерального сырья. Главными элементами каждого кадастра должны быть: унифицированный свод системной информации об источниках минерального сырья и получаемых из них продуктов, об эколого-экономических и социальных последствиях получения сырья; совокупность требований и норм, определяющих уровень рационального использования минеральных ресурсов, состояние окружающей среды, социальных последствий получения минерального сырья; порядок

периодической корректировки

кадастровой информации по мере изменения сведений об источниках минерального сырья, условий и экологических и социальных последствий функционирования промышленных

предприятий по добыче полезного ископаемого.

При экономической оценке природных ресурсов следует учитывать их потери, комплексность освоения: чем меньше потери природного компонента, тем выше рента, т.е. оценка этого ресурса. Выбор минимальных потерь, например, полезного ископаемого, совместно залегающего в недрах с другими, предлагается определять на стадии проектирования предприятия по текущей стоимости. Пусть рассматриваются два варианта: первый - получение продукта на специализированном предприятии по добыче полезного ископаемого; второй -на действующем предприятии с попутной добычей. Тогда текущая стоимость:

1) ССП = £

Д<

-СП

^С + Е.к У Я

, Е (С доб + Сдоп

V 'с ,

+ Стр ) --"7 - Е (Кдоб + Кдоп + Ктр ) •(1 + Ев.к ) ;

Р (1+Евж) , = 1

т Д т VПП

2) СПП = Е—^— -Е(Сии + С ) •—-

) Т ¿0 + Ев.кУ Е ПП т (1+Евх)г

где СТ П, СТПП - текущая стоимость на специализированном и с попутной добычей предприятиях по извлечению, транспортированию, переработке с доведением продукта до кондиции, грн.;

Т - период времени, за который рассчитывается соответствующая

стоимость, лет;

Дг - доход от реализации продукта,

грн.;

Сдоб, Сдоп, Стр - себестоимость полезного ископаемого соответственно при добыче, доведении его до кондиции, транспортировании, грн./т;

V211, VП - годовой объем продукции на специализированном предприятии и предприятии с попутной добычей, т/год;

Кдоб-, Кпп,> Кдощ Ктр -

единовременные инвестиции на добычу полезного ископаемого, на доведение продукции до кондиции на специализированном предприятии, на предприятии с попутной добычей, на транспортирование, соответственно, со специализированного предприятия и предприятия с попутной добычей;

± Эпотр - экономия (+) или убыток (-) у потребителей, грн.;

т э т

_ потр *

У

,=г(1+Ев.к) ,=г(1+Ев.к) ,=1

-Е

У - убыток от уменьшения производительной мощности на предприятиях, производящих

аналогичную продукцию, грн.;

ТС - срок подготовки запасов в недрах к добыче, лет;

г=1,2,3,...,Т - текущее время, год;

По каждому компоненту полезного ископаемого определяется текущая стоимость двумя способами; вариант получения продукта принимается тот, у которого эта стоимость минимальная.

Литература

1. Струмилин С.Г. О цене "даровых" благ природы // Вопросы экономики. -1987. - №8.

2. Гирусов Э.В. и др. Экология и экономика природопользования. - М.: Закон и право, ЮНИТИ, 1998. - 455с.

3. Рябчиков А.К. Экономика природопользования: Учеб. пособие. - М.: "Элит-2000", 2002. - 192с.

4. Нестеров П.М., Нестеров А.П. Экономика природопользования и рынок: Учебник для вузов. - М.: Закон и право, ЮНИТИ, 1997. - 413с.

5. Мельник Л.Г. Еколопчна економжа: Пщручник. - Суми: ВТД "Ушверситетська книга", 2003. - 348с.

Т