Проверяй, но повторяй

ФОТО: ДМИТРИЙ АЗАРОВ

     Налоговых послаблений предпринимателям не будет. Но их жалобы на налоговиков Министерство финансов (на фото — Сергей Шаталов) внимательно выслушало

       Министерство финансов внесло в правительство поправки к Налоговому кодексу, касающиеся реформы налогового администрирования. Однако ожидания предпринимателей, что власть всерьез намерена ограничить давление налоговиков на бизнес, оказались тщетными.

Предприниматели больше не просят правительство снижать налоги, а если и просят, то совсем не так настойчиво, как на протяжении последних лет. Они поняли, что никакие, даже самые низкие, налоговые ставки не освобождают их от внимания налоговиков, которые в любой момент, забыв о прошлых проверках, заверенных подписями мировых аудиторских компаний, могут вернуться и доначислить им налоги на непредсказуемую сумму. Налоговики активно развивают проверочный бизнес. Цифры впечатляют: только за прошлый год они доначислили в бюджет 280 млрд руб. по итогам камеральных налоговых проверок (проверок отчетных документов налогоплательщика, не требующих выезда на территорию проверяемого) и еще 80 млрд руб. по итогам повторных выездных проверок.
       Между тем, когда эти проверки появились в Налоговом кодексе, цели перед ними ставились вполне мирные. Задача камеральных проверок — удостовериться в правильности заполнения налогоплательщиками налоговых деклараций. Проверяющие не должны были доначислять по их итогам налоги и только при возникновении подозрений в нечистоплотности проверяемого назначать выездную налоговую проверку. А повторные выездные налоговые проверки, главная головная боль предпринимателей, должны были проводиться только в исключительных случаях — когда в нечистоплотности подозревался не столько налогоплательщик, сколько первоначальный проверяющий. Замминистра финансов Сергей Шаталов удивляется, почему повторные проверки вызывают такой большой резонанс, ведь, по его данным, в общем количестве проверок на них приходится не более 1%. Однако на практике каждая повторная проверка фактически превращается в фискальную карательную операцию, если судить по объему доначисленных по их итогам налогов.
       Есть в арсенале налоговиков и другие средства воздействия на налогоплательщика. Например, налоговики включают в срок выездной проверки, который законодательно ограничен двумя месяцами, только чистое время нахождения на территории налогоплательщика. Любопытно, что в этом их поддержал в прошлом году Конституционный суд. Есть в арсенале налоговиков и эффективный психологический прием: усыпляя бдительность проверяемого, они приостанавливают проверку, а потом внезапно ее возобновляют.
       Одним словом, налоговики давно превратились, по существу, в силовую структуру, которая — что нехотя фактически признает Сергей Шаталов — вышла из-под контроля Минфина. Это боевой отряд новой команды в российской власти, которая расширяет свое присутствие в экономике.
       
       Предприниматели давно разобрались, с кем имеют дело, и на ограничении произвола налоговиков настаивают не впервые. В первую очередь они требуют фактически отменить повторные налоговые проверки, разрешив проводить их только в случае соответствующей просьбы самого налогоплательщика (например, если налогоплательщику не понравились первоначальные результаты проверки) или при наличии решения суда. Другие требования: ограничить сроки выездных налоговых проверок определенным количеством календарных дней, а не временем фактического нахождения проверяющих на объекте; упорядочить камеральные проверки, превратив их из инструмента доначисления налогов в способ проверки правильности заполнения налоговых деклараций с указанием проверяемому на допущенные ошибки.
       На встречах с предпринимателями и президент Владимир Путин, и премьер Михаил Фрадков обещали выполнить их требования. 24 марта президент заявил, что ему известно недовольство бизнес-сообщества административным рвением налоговой службы. Все восприняли эти слова как долгожданный сигнал реального перемирия в холодной войне бизнеса и власти. Но радость предпринимателей была недолгой.
       9 апреля Министерство финансов внесло в правительство поправки к Налоговому кодексу, касающиеся реформы налогового администрирования. Разочарованию предпринимателей не было предела. Готовя документ, Минфин явно сменил ориентацию — с поддержки требований предпринимателей на облегчение службы налоговикам. Итог — требования бизнеса остались практически без удовлетворения.
       Во-первых, повторные выездные налоговые проверки. С одной стороны, Минфин, как и просили предприниматели, включил в перечень оснований для их проведения просьбу налогоплательщика и требование суда, а от себя добавил случай, когда налогоплательщик претендует на возврат налога из бюджета. Однако, что гораздо важнее, вопреки требованиям бизнеса он не исключил из этого перечня уже действующие основания для проверки — проверки в порядке контроля вышестоящего налогового органа над нижестоящим, а также повторные проверки при реорганизации или ликвидации предприятий. На практике это означает, что никакого ограничения повторных проверок не произойдет.
       Во-вторых, сроки выездных налоговых проверок. Минфин не только не сократил отведенное на проверки время, но, напротив, предложил разрешить продление зафиксированного в Налоговом кодексе двухмесячного срока до пяти месяцев, если возникает необходимость во встречной проверке или экспертизе. "Любая выездная проверка может заканчиваться встречной. Потом к нам придет повторная проверка 'в порядке контроля со стороны вышестоящего налогового органа' в составе тех же проверяющих. И так до бесконечности",— считает зампред комитета РСПП по налоговой и бюджетной политике Сергей Беляков.
       И наконец, камеральные налоговые проверки. Одно из главных требований предпринимателей — определить исчерпывающий перечень документов, которые могут быть истребованы в налоговые органы при таких проверках. Формально Минфин это требование выполнил — в предлагаемых поправках перечень действительно установлен. Однако проблема в том, что среди прочих позиций в нем фигурируют так называемые регистры бухгалтерского учета. Что входит в это понятие, нигде точно не определено, а практика показывает, что налоговики склонны толковать его максимально расширительно. А это значит, что с предпринимателей по-прежнему можно требовать практически любые документы бухгалтерской отчетности. Что власти не намерены отказываться от существующей практики камеральных проверок, подтвердил и Сергей Шаталов, выступая 5 апреля в Госдуме на парламентских слушаниях по налоговой реформе. "Камеральные проверки должны носить углубленный характер",— сказал замминистра финансов. То есть честно признал, что Минфин не готов отказаться от 280 млрд руб., которые доначисляются по их итогам.
       В довершение ко всему в поправках предлагалось ввести бесспорный порядок взыскания штрафов, которое сейчас возможно только по суду. (Правда, Минфин в ходе согласований с предпринимателями пообещал исключить эту норму из текста законопроекта.) А кроме того, изменить понятие "момент уплаты налога". В настоящее время налог считается уплаченным с момента направления налогоплательщиком в банк платежного поручения на уплату налога при условии, что на его счете в банке находится достаточная для уплаты сумма. Согласно законопроекту Минфина, налог должен считаться уплаченным только после списания средств со счета налогоплательщика. То есть последнему впредь придется отвечать перед налоговиками не только за свои действия, но и за действия банка.
       
       Предприниматели получили хороший урок на тему, что такое диалог власти и бизнеса. Разве у кого-то есть сомнения в том, что такой диалог был? А уж выбор, что важнее — спокойствие бизнеса, который, придя в себя после бурных событий 2003-2004 годов, в конце концов начнет инвестировать в России, а не за ее пределами, или доначисленные налоговиками и взысканные в казну 200-300 млрд руб. в год, власть, естественно, оставляет за собой.
       На прошлой неделе переговоры предпринимателей с представителями Минфина и ФНС возобновлены в рамках рабочей группы совета по конкурентоспособности и предпринимательству при правительстве. Обе стороны ведут активную подготовку к 5 мая. На этот день после многократных переносов назначено заседание правительства, которое должно выбрать, как реформировать налоговое администрирование — в пользу бизнеса или в пользу налоговиков. Переговорщики с обеих сторон утверждают, что ищут компромисс. А повторные, камеральные и другие налоговые проверки, наводящие ужас на предпринимателей, тем временем будут идти своим чередом.

ГАЛИНА ЛЯШЕНКО