Губернаторам поправят отчетность

Сегодня Дума в первом чтении должна одобрить законопроект, по которому главы регионов должны ежегодно отчитываться о своей работе перед местными депутатами. Таким образом, Госдума начинает выполнять поручения президента, данные им в послании Федеральному собранию. Еще несколько законопроектов, развивающих политическую реформу, будут внесены в Думу в самое ближайшее время.

Проект поправок в закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов госвласти субъектов РФ", предполагающий отчет губернаторов перед депутатами, еще в начале марта внесли в Госдуму законодатели Оренбургской области. Они предлагали продублировать на региональном уровне норму о ежегодных отчетах правительства, введенную в практику после внесения поправок в Конституцию в конце прошлого года. Оренбургскую инициативу поддержали думский комитет по региональной политике и большинство регионов. Отзывы поступили в Госдуму из 25 субъектов федерации, и лишь девять из них отрицательные. Однако законопроект фактически забраковало правительство. В официальном отзыве, подписанном вице-премьером Сергеем Собяниным, сказано, что "осуществление на федеральном уровне унификации системы отчетности может рассматриваться как вмешательство в компетенцию субъектов РФ".

Ситуация изменилась после того, как 12 ноября о регулярных отчетах губернаторов перед заксобраниями сказал в послании Федеральному собранию Дмитрий Медведев. "Правительство сформирует совершенно другую точку зрения к моменту рассмотрения проекта",— заявил вчера "Ъ" зампред думского комитета по бюджету Александр Коган ("Единая Россия"), сославшись на то, что полпред правительства в Госдуме Андрей Логинов уже выразил данную точку зрения на вчерашнем заседании совета палаты. Что именно сказал господин Логинов, депутат не уточнил, но члены совета Госдумы после этого сразу же включили законопроект в повестку дня сегодняшнего заседания. Представлять законопроект будет господин Коган, он убежден в положительном решении вопроса.

Депутатская расторопность была несколько неожиданной. Полностью контролирующая палату фракция "Единая Россия" чаще снимает с рассмотрения "посторонние" законопроекты, если схожие проекты ожидаются от президента. Исключения редки. Так, в 2008 году Дмитрий Медведев в послании Федеральному собранию предложил отменить избирательный залог на выборах всех уровней. В Госдуме к тому времени уже имелся аналогичный пермский законопроект, который в итоге и был принят. В нынешнем году, похоже, повторяется тот же сюжет, судя по вчерашним известиям из Кремля.

До конца нынешней недели, как заявил вчера заместитель начальника управления внутренней политики администрации президента Радий Хабиров, в Госдуму поступят сразу два законопроекта. Один из них должен провести обещанную президентом в послании унификацию численности депутатов в региональных заксобраниях. Как уже сообщал "Ъ", численность депутатского корпуса в каждом регионе будет зависеть от количества проживающих в нем избирателей. Всего выделено четыре группы — до 500 тыс., до 1 млн, до 2 млн и свыше 2 млн избирателей. Перемены потребуются лишь в 18 регионах. В частности, по словам господина Хабирова, в Северной Осетии количество мест в парламенте сократится с 70 до 50, а в Кабардино-Балкарии — с 72 до 70. Он подчеркнул, что новый порядок должен вступить в силу 1 августа 2011 года, однако "распускать законодательные собрания" к этому сроку не планируется.

Второй президентский законопроект расширяет возможности "малых партий", получивших на региональных выборах по 5-6% голосов избирателей, но не преодолевших семипроцентный барьер и потому не имеющих своих депутатов. Поправки в федеральное законодательство уже внесены. По итогам следующих думских выборов в 2011 году каждая партия, набравшая от 5 до 6% голосов, получит одно депутатское кресло, а собравшая от 6 до 7% — два. Точно такой же принцип будет распространен и на региональные выборы. Кроме того, подчеркнул господин Хабиров, "в высокой степени готовности находится законопроект", по которому статусом фракции в парламенте сможет обладать даже один депутат, если никто из его однопартийцев в заксобрание не прошел. Также разработан и будет внесен в Госдуму в январе 2010 года законопроект о предоставлении парламентской трибуны непарламентским партиям. "Непарламентские партии также являются частью нашей партийно-правовой системы",— сказал Радий Хабиров, отметив, что законопроект не предполагает предоставления непарламентским партиям законодательной инициативы, иначе "у них исчезла бы мотивация к участию в политической борьбе и победе на выборах".

Сегодня же состоится первое совещание рабочей группы, которая готовит предложения к заседанию Госсовета по политической реформе. Он ориентировочно состоится в двадцатых числах января.