Достройка полномочий

Правительство Нижегородской области завершает консолидацию градостроительных полномочий: в областной парламент внесен законопроект о передаче области функции по выдаче разрешений на строительство — фактически последней из ключевых, остававшихся у муниципалитетов в этой сфере. В региональном минстрое уверены, что это позволит сделать систему получения всех согласований более прозрачной и ускорит саму процедуру. В думе Нижнего Новгорода, которая зимой жаловалась губернатору на неэффективность работы областных чиновников в сфере градостроительства и просила вернуть утраченные полномочия на местный уровень, предложение правительства ожидаемо не одобрили, предложив повременить с принятием решения. Но профильный комитет регионального парламента рекомендовал принять законопроект сразу в двух чтениях.

Комитет заксобрания по госвласти и МСУ вчера рассмотрел законопроект о перераспределении полномочий в сфере градостроительной деятельности между областными властями и муниципалитетами. Документ, внесенный губернатором области, предусматривает передачу на уровень региона фактически последней ключевой процедуры в градостроительстве, которая оставалась у местных властей — выдачи разрешений на строительство. В правительстве это объясняют удобством для застройщиков. «Все полномочия по градостроительной деятельности, по сути, исполняют региональные власти. Единственное, что осталось у муниципалитетов, это выдача разрешений на строительство. Но это одна подпись: мы сейчас готовим все градостроительные документы, отдаем их застройщику, и застройщик вынужден идти обратно в муниципалитет. А в муниципалитетах большие аппараты, которые просто проверяют наш региональный документ и решают, выдавать ли распоряжения о строительстве или нет», — пояснил на заседании комитета замгубернатора региона, и.о. министра строительства Антон Аверин. По его словам, правительство намерено объединить все процедуры в рамках «единого окна», куда застройщик сможет принести заявку и получить результат. По мнению господина Аверина, это позволит создать более прозрачной систему согласовательных процедур, тем более что надзором за строительством и вводом объектов в эксплуатацию уже занимается правительство. «Мы хотим сделать открытую электронную программу, где можно будет отследить прохождение всех документов», — добавил замгубернатора, отметив, что по пути создания «единого окна» сейчас пытаются идти многие регионы РФ. Предполагается, что законопроект, если будет принят, вступит в силу с 1 января 2017 года, и за это время, по словам замгубернатора, регион успеет подготовиться к получению новых полномочий. Муниципалитетам же перераспределение полномочий позволит сократить штат сотрудников, который сейчас занимается этими вопросами, так как за ними останется только работа с сектором индивидуального жилищного строительства и личных подсобных хозяйств.

Напомним, резонансный документ, передавший на уровень региона от МСУ ряд градостроительных полномочий, был принят заксобранием в декабре 2014 года. В частности, область получила функции по утверждению генпланов, правил землепользования и застройки, документации по планировке территорий, проведению торгов по развитию застроенных территорий и другие. Областные чиновники ссылались на то, что мэрия неэффективно взаимодействует с инвесторами, заявки которых долго лежат под сукном. С передачей полномочий те же претензии стали предъявлять области местные власти: муниципалитеты жаловались, что остановка программы волнового переселения аварийного жилья и торгов по развитию застроенных территорий привели к серьезным потерям доходов. В феврале этого года дума Нижнего Новгорода подготовила обращение к губернатору и председателю заксобрания о возврате муниципалитету градостроительных полномочий. Но в облправительстве тогда заявили, что в ближайшее время это невозможно юридически, а город и так не справляется с текущими задачами.

Против нового законопроекта вчера выступила областная прокуратура, отметив, что увеличение аппарата регионального минстроя и строительной инспекции потребует дополнительных бюджетных ассигнований, что сейчас нецелесообразно. Но Антон Аверин заверил, что потребуются небольшие средства, которые будут изысканы за счет внутренних резервов обладминистрации. Также в ходе дискуссии были высказаны опасения, что перераспределение полномочий не сократят сроки получения разрешительной документации, так как застройщикам из отдаленных районов придется оформлять документы в областном центре. Кроме того, представитель думы Нижнего Новгорода в заксобрании Владимир Панов отметил, что при передаче полномочий на уровень региона не будут учтены интересы жителей, которых представляют депутаты гордумы. Он также указал на большие объемы работы: только в Нижнем в 2015 году было выдано 235 разрешений на строительство 164 объектов капстроительства и 71 объекта ИЖС. Владимир Панов также отметил, что сейчас полномочия в этой сфере перераспределены в пользу субъекта РФ только в семи регионах, причем полностью — только в четырех, поэтому практика еще не сформировалась. «Мы за то, чтобы было больше времени на обсуждение, тем более что по этому вопросу еще не выразил консолидированную позицию совет муниципальных образований Нижегородской области», — подчеркнул Владимир Панов. Антон Аверин настаивал, что чем раньше депутаты примут закон, тем больше у правительства будет времени проработать все процедуры. В итоге большинством голосов комитет поддержал законопроект и рекомендовал региональному парламенту принять его в двух чтениях на ближайшем заседании 26 мая.