Средства защиты голосования

Основными ответственными за мобилизацию граждан на голосование по конституционным поправкам будут вице-губернаторы, отвечающие за внутреннюю политику. Для них составлена брошюра с подробным описанием технологий, которые должны стимулировать явку в 60%. Голосование предлагается организовать, в частности, на производствах всех форм собственности, причем у организаторов будут специальные технические возможности контролировать его ход. Ранее источники “Ъ” в администрации президента давали понять, что явка не так принципиальна, как безупречная прозрачность организации голосования и подсчета голосов. В среду Владимир Путин вновь заявил, что назначенное на 22 апреля голосование может быть перенесено в зависимости от эпидемиологической ситуации, и добавил, что проводится оно в любом случае с использованием всех мер предосторожности, включая голосование на дому.

Два источника, близких к администрации президента, подтвердили “Ъ”, что в субъекты РФ ранее поступили специальные методические рекомендации с описанием технологий для повышения явки на общероссийском голосовании. По словам собеседника “Ъ”, вице-губернаторы, отвечающие за внутреннюю политику, ознакомились с ними еще до начала роста числа инфицированных вирусом COVID-19 на территории России (отметим, первые заболевшие были официально зарегистрированы еще в феврале, по состоянию на вечер 18 марта в РФ коронавирус подтвержден у 147 человек в 28 регионах). Ранее в марте высокопоставленный источник “Ъ” в администрации президента дал понять, что в Кремле готовы к явке на уровне 40%, но готовы делать оргвыводы в отношении региональных чиновников в случае, если возникнут основания считать, что голосование прошло с нарушениями. Отметим, что закон о поправках порога явки не устанавливает, речь там идет лишь о том, что поправки вступят в силу, если на общероссийском голосовании их поддержит более половины участников.

“Ъ” ознакомился с документом, озаглавленным «Явка 2020. Агитационно-мобилизационные проекты».

На первой же странице документа обозначена цель проекта — «повысить явку на голосовании по проекту Конституции до 60+%».

В документе приводится перечень проектов, направленных на достижение этой цели:

временные участки, в том числе на предприятиях всех форм собственности,
досрочное голосование,
голосование вне помещений для голосования,
административно-производственная мобилизация,
корпоративная мобилизация,
проведение викторин о знании Конституции с использованием талонов с QR-кодами,
информирование населения по принципу «от двери к двери»,
дополнительные формы голосования,
голосование за присвоение городу звания «город трудовой доблести»,
раздача памятных сертификатов,
использование «волонтеров Конституции» для информационной и агитационной кампании и при организации голосования.

Центризбирком намерен утвердить порядок проведения голосования 20 марта, но уже известно, что ЦИК готов расширить рамки применения досрочного и надомного голосования. Последним смогут воспользоваться фактически все желающие, а не только те, кто не может прийти на участок по состоянию здоровья. В направленном в регионы документе, с которым ознакомился “Ъ”, рекомендовано увеличить количество переносных урн до 6–10 на участок (по закону «Об основных гарантиях избирательных прав» их должно быть три), а также ввести в участковые комиссии «волонтеров» с правом обхода квартир. При организации голосования на дому рекомендуется «не ограничиваться заявительным принципом» и «силами МФЦ сформировать список желающих проголосовать на дому».

Кроме того, предполагается создание дополнительных временных УИК на предприятиях, в вузах, на вокзалах, в аэропортах, торговых центрах и удаленных населенных пунктах. Проект «мягкой» административно-производственной мобилизации нацелен в том числе на работников крупных государственных и частных компаний (в пример приводятся «Ростех», ЛУКОЙЛ, «Газпром» и «Росатом») и бюджетных организаций. Мобилизацию предложено произвести «в пять касаний»: на предприятие поступает соответствующая команда, проводятся собрания коллективов, с помощью внутренних СМИ и агитационных материалов до работников доводятся обращения топ-менеджмента, ближе к голосованию работники получают именные приглашения на голосование, а на завершающем этапе им напоминают о нем с помощью СМС и голосовых обращений.

Организаторам предлагается повышать и отслеживать явку с помощью викторин, голосований «по общественно значимым вопросам» или за присвоение городам почетного звания «город трудовой доблести».

Викторины авторы документа рекомендуют проводить в помещениях по соседству с избирательными участками, а на талонах для участия в них размещать индивидуальные QR-коды, которые позволят отследить явку. В памятке подчеркивается, что проведение викторины не нарушает закон. Для их проведения предлагается выбрать НКО, готовые участвовать в информировании о предстоящем голосовании. Призами предлагается сделать сувениры, бытовую технику, телефоны, путевки в Крым и Сочи, автомобили и даже квартиры. Согласно документу, такие проекты уже использовались на региональных выборах и повышали явку на 20%. Голосования за присвоение статуса «городов трудовой доблести», а также по «общественно значимым темам» типа возвращения населенным пунктам исторических названий или организации общественного транспорта должны, как предполагается, повысить явку тех, кто не интересуется политикой. Отметим, что в Волгоградской области на день общероссийского голосования намечен опрос граждан о смене часового пояса.

Проект «От двери к двери» предусматривает персональное информирование граждан о предстоящем голосовании, в том числе о возможностях досрочного голосования и голосования на дому. Помимо членов УИК к информированию планируется привлечь муниципальных депутатов и партийный актив «Единой России». К информированию о голосовании уже подключен и «Общероссийский народный фронт» — для этого в феврале в Крыму был проведен специальный форум для молодежного крыла организации. Его членов в закрытом режиме инструктировали член центрального штаба ОНФ Игорь Кастюкевич и начальник управления общественных проектов президента Сергей Новиков. Кроме того, организация запустила специальный сайт, где каждый желающий может оставить свой видеоролик о предстоящем голосовании.

Отдельный раздел рекомендаций посвящен «волонтерам Конституции».

Предполагалось, что с 6 по 21 апреля они должны будут заниматься информированием граждан в публичных местах, в том числе в медучреждениях. 19 апреля, на Пасху, волонтерам рекомендовалось посетить одиноких граждан и раздать им лампадки с Благодатным огнем. До этого волонтеры должны организовать «викторины по ЗОЖ, конкурсы, флешмоб-зарядки», выдачу тематических листовок и мастер-классы по профилактике вирусов.

В документе также приводится типовая организация регионального штаба по организации голосования: возглавлять его должен вице-губернатор по внутренней политике. В структуре штаба будут три основных направления с отдельными руководителями и штатом: организационно-мобилизационный блок, информационно-агитационный блок, легитимизационный блок (к нему, в частности, относятся наблюдатели).

Напомним, 17 марта Владимир Путин подписал указ о проведении общероссийского голосования 22 апреля, но сразу же дал понять, что оно может быть и перенесено в случае сложной эпидемиологической обстановки. «Мы будем проводить это голосование только в том случае, если ситуация позволит,— заявил Владимир Путин.— При всей важности изменений в Основной закон страны нет ничего более важного, чем здоровье и жизнь наших граждан». Источники “Ъ”, близкие к АП, признают, что эпидемиологическая ситуация может негативно сказаться на явке.

18 марта Владимир Путин на встрече с представителями общественности в Севастополе вновь подтвердил, что голосование по поправкам может быть перенесено, «если ситуация будет с эпидемиологической точки зрения неблагоприятной»: «Закон это позволяет сделать, проведем его в более поздние сроки. Но если обстановка позволит, то проводить будем. Конечно, с соблюдением всех предосторожностей, которые в таких случаях должны применяться на участках для голосования». Владимир Путин уточнил, что будут использованы «средства защиты» и «все современные способы, которые позволяет закон, включая голосование на дому».

“Ъ” сравнил действующую и предлагаемую редакции Основного закона