Дефицитное прослушивание

Депутаты Волгоградской областной думы сегодня не будут рассматривать региональный бюджет на следующий год. Предварительный проект документа, который парламентарии не успели проанализировать, был отозван губернатором. В то же время накануне состоялись общественные слушания бюджета, посетители которых узнали, что «дыра» в областной казне сокращаться не будет.

Бюджет на 2014-й и плановый период 2015–2016 гг. предлагается напряженный, но реалистичный. Успевшие ознакомиться с документом отмечают, что бюджет хорошо сбалансирован, а заложенный в нем прогноз доходов не завышен, как это бывало в предыдущие годы. В то же время бюджет предлагается дефицитный, ряд важных статей останутся недофинансированными, при этом госдолг области продолжит расти.

Общественности проект главного финансового документа представил профильный министр регионального правительства Марат Абдулхалыков. Министр финансов не скрывает, что «проектировка бюджета была очень напряженной», а в межбюджетных отношениях с муниципалитетами «придется постоянно балансировать». Объем доходов региональной казны рассчитан в 68,5 млрд рублей, то есть почти с 5 %-ным снижением к прошлогоднему уровню. Основная причина этого — изменение налоговой политики на федеральном уровне, в результате которого налог на прибыль сократится на 6,9 млрд, в то время как поступление НДФЛ, напротив, вырастет на 4,3 млрд. Руководитель регионального отделения «Деловой России» Андрей Куприков отмечает, что сокращение доходов бюджета — ожидаемая тенденция. «Любое коммерческое предприятие в таких условиях разрабатывает программу выхода из кризиса. Областному правительству при планировании бюджета необходимо максимально отказываться от новых кредитов под залог имущества, и думать о наполнении бюджета за счет привлечения федеральных госсредств, а также крупных частных инвестиций», — считает господин Куприков.

В правительстве региона подчеркивают, что в целом проект сверстан «в духе безусловного выполнения бюджетного послания президента России и бюджетного послания губернатора области», и приоритетными направлениями расходов станут социальные направления. Так, ассигнования на здравоохранение вырастут более чем на 11 %, а на образование аж на 25 % — соответственно до 1,5 и 4,2 млрд рублей. Правда, в последнем случае изменения отчасти вынужденные, так как с 2014 года ответственность за выплату заработных плат работникам дошкольных учреждений ложится на областной бюджет. На все расходы капитального характера предусмотрено лишь 3,6 млрд, что по признанию областных финансистов ставит под вопрос продолжение газификации сельских районов. Расходы на ЖКХ упадут аж на 75 %.

Дефицит бюджета составит 10,3 млрд рублей, из которых 7,9 млрд покроют за счет новых заимствований, а 2,4 млрд должна дать приватизация областного имущества. Безвозмездные поступления из федерального бюджета вырастут лишь на величину инфляции и составят 12 млрд рублей. Причем по всем работам, связанным с подготовкой к чемпионату мира по футболу‑2018 Москвой выделяется лишь немногим более 200 млн рублей.

Председатель комитета по бюджету, финансам и налоговой политике областной думы Владимир Попов отмечает, что крайне низкие объемы дотаций остаются ключевым негативным фактором бюджетного процесса. «Нам непонятно, почему по производительности мы уверенно в третьем, максимум четвертом десятке, а по бюджетной обеспеченности на 79 месте в России. Возможно, региональное правительство как-то неправильно представляет свою работу на федеральном уровне, плохо защищает нужные программы, да и нашим депутатам Государственной думы стоит предпринять усилия для изменения этой практики», — недоумевает господин Попов.

Оппозиция так же недовольна проектом бюджета. «Бездарная политика в области сельского хозяйства и промышленности привела к тому, что бюджетных средств не хватает вообще ни на что», — считает первый секретарь обкома КПРФ Николай Паршин. В то же время в правительстве ситуацию объясняют инерцией многолетней практики, уверяя, что изменить ее позволит новый подход к бюджетному планированию, реализованный именно в бюджете 2014 года. Как пояснил господин Абдулхалыков, впервые в истории Волгоградской области практически все расходы бюджета планируются не просто по отраслям, а под конкретные государственные программ, которые уже расписаны и имеют четкие цели. Все программы группируются по ключевым направлениями, таким как «развитие человеческого капитала», «развитие технологического капитала» и т. п. Доктор экономических наук Альбина Гукова называет изменения «большим плюсом», отмечая, что «важно не сколько потратить, важно как». «Применение программного подхода дает внятные критерии оценки эффективности всех расходов. А когда регион сможет четко это показать, конечно, это поможет и изыскивать резервы и обосновывать те или иные потребности перед вышестоящими бюджетами», — убеждена госпожа Гукова. Глава одного из сельских поселений, присутствовавший на общественных слушаниях, в сердцах назвал проект бюджета «убийством сел», посетовав на снижение доли НДФЛ, оставляемой в местных бюджетах, без роста других доходов. Член Общественной палаты Волгоградской области Ефим Шустерман отметил крайне невысокие расходы на культуру. Как пояснили представители правительства, время для корректировок еще есть. Но в общем документ останется примерно в тех же параметрах.

Глава «Института экономических и социальных исследований» Михаил Шевяков резюмировал слушания так: «Ясно, что указы президента нужно выполнять, что все социальные выплаты сохранятся, а центр помогать будет меньше. Значит, необходимо искать новые источники финансирования, чем и следует заняться совместно и правительству с думой, и муниципалитетам». Как пояснил председатель Волгоградской областной думы Владимир Ефимов, документ уже должен был попасть на рассмотрение к депутатам, но из-за поправок, вносимых правительством, процесс затягивается. Возможно, это связано также с планируемыми корректировками в бюджет текущего года.