«Бюджет компенсации проблем»

Минфин Новосибирской области планирует бюджет на 2021–2023 годы, исходя из планов сверхзаимствований. Проект предполагает рост госдолга за этот период на 30%, до 74,4 млрд руб. Это выше действующего ограничения по долговой нагрузке и потребует дополнительного законодательного регулирования. Депутаты надеются, что к моменту принятия бюджета станет известно о федеральных трансфертах, которые покроют часть планируемых займов.

Губернатор Новосибирской области Андрей Травников назвал проект бюджета «достаточно тяжелым»

Фото: Влад Некрасов, Коммерсантъ

Правительство Новосибирской области на внеочередном заседании в среду, 21 октября, приняло проект регионального бюджета на 2021 и плановый период 2022 и 2023 годов. Он будет представлен для обсуждения профильного комитета законодательного собрания. Доходы в следующем году, по плану, составят 171,5 млрд руб., расходы — 180,7 млрд руб., дефицит — 9,2 млрд руб., или 5,1% от расходов.

Представляя проект, министр финансов Новосибирской области Виталий Голубенко отметил, что сама по себе цифра в 9,2 млрд руб. для региона не рекордная. Однако если раньше такой большой дефицит обеспечивался внушительными переходящими остатками собственных средств, то в 2021 году он связан исключительно с ростом госдолга. «Вызовы 2020 года подвергли испытаниям сбалансированность бюджета, и наши задачи серьезно корректируются относительно тех ориентиров, которые мы закладывали, обсуждая бюджет в конце 2019 года. Сегодня мы формируем нашу бюджетную концепцию на том, что будем вынуждены идти на сверхплановые заимствования в объеме, существенно превышающем исходные базовые ориентиры»,— сказал он.

В 2020 году госдолг Новосибирской области, по оценке министра, на 30% превысит прошлогодний объем и составит 57,4 млрд руб., а к 2023 году вырастет еще на 30%, достигнув 74,4 млрд руб. Эти показатели существенно превышают действующие ограничения по долговой нагрузке регионов, которые, по словам Виталия Голубенко, должны быть скорректированы на федеральном уровне в начале следующего года.

Как уточнил „Ъ-Сибирь“ господин Голубенко, на данный момент более предпочтительным инструментом заимствований для региона является размещение облигаций, так как «цена денег у банков значительно выше». «Но если на рынке будет столпотворение, потому что условия не только у нас такие, это разогреет рынок, и будет совершенно без разницы — кредиты или облигационный заем»,— добавил он.

Губернатор Новосибирской области Андрей Травников по итогам рассмотрения проекта бюджета назвал его «достаточно тяжелым». «Я знаю, что многим из вас пришлось исключить из проекта бюджетов свои планы по развитию подведомственных сфер и отраслей. В этом отношении проект бюджета на 2021, 2022 и 2023 годы нельзя назвать бюджетом развития, очевидно, сегодня это бюджет компенсации проблем, с которыми мы столкнулись в 2020 году, бюджет удержания позиций»,— сказал он, обращаясь к главам муниципалитетов.

Губернатор отметил, что в 2021 год регион выходит без подушки безопасности, без остатков на счетах, с выросшим дефицитом. Он объяснил, что власти региона осознанно не стали снижать расходы бюджета этого года, подводя их под упавшие доходы, и приняли решение выполнить все обязательства. «Было принято решение в 2020 году все нацпроекты и региональные проекты обеспечить финансированием, но новые планы предлагаю отложить как минимум до второго квартала 2021 года»,— заключил он.

Господин Голубенко в беседе с „Ъ-Сибирь“ отметил, что принятое в мае решение не проводить секвестр расходов в 2020 году было оправданно: большинство бюджетных обязательств были уже связаны контрактами, и при отказе от реализации проектов региону пришлось бы компенсировать расходы подрядчиков. «Когда в мае сделали первую оценку, мы приняли решение, что по концепции этого года в 2020 году будем бороться за расходы и вытягивать по максимуму, а в 2021 году, что называется, уже первую стружку снимем»,— сказал „Ъ-Сибирь“ министр. По его данным, под сокращение могут попасть проекты по модернизации инфраструктуры, которые относятся к компетенции муниципалитетов: реконструкция дорог, старых школ, детских садов, клубов, обновление пассажирского транспорта. «Сейчас важно, чтобы муниципалитеты не переоценили для себя ситуацию и не потратили зря деньги на проектирование. Потому что у любого проекта срок годности года два максимум, и это не дешевое удовольствие»,— пояснил Виталий Голубенко. В отсутствие прогноза устойчивого экономического роста, по его словам, важно завершить начатое и отложить новое. «Получается, что в 2020 году у нас сверхплановый дефицит 10 млрд руб. будет. Что-то мы сделаем за 2021 год, а в 2022–2023 годах расходы будут, мягко говоря, только на зарплату и коммуналку»,— заключил он.

Согласно прогнозу социально-экономического развития Новосибирской области, представленному на заседании министром экономразвития региона Львом Решетниковым, валовой региональный продукт в 2020 году снизится на 8%, до 1,2 трлн руб., и восстановиться до уровня 2019 года сможет только к 2023 году. Падение инвестиций в основной капитал оценивается в 18,5%, но ситуация начнет выравниваться уже в 2021 году. Промышленное производство в целом покажет небольшой рост, розничная торговля сократится в этом году на 7%, а восстанавливаться начнет только с 2022 года. «В целом прогнозируем, что будем выходить на рост по основным показателям только через год»,— сказал господин Решетников.

Заместитель председателя бюджетного комитета заксобрания Новосибирской области Валентин Сичкарев в беседе с „Ъ-Сибирь“ обратил внимание, что это не окончательная редакция проекта о бюджете, и при его подготовке в распоряжении регионального минфина не было точных данных о федеральном финансировании на следующий год. «В этом году, в отличие от прошлых лет, мы не видим федеральных поступлений в областной бюджет на момент его внесения в законодательное собрание в первом чтении. К тому времени, когда будем бюджет рассматривать, вполне вероятно, что эти заемные средства будут перекрыты федеральными трансфертами»,— сказал он.