НАЦИОНАЛЬНЫЙ ПРОЕКТ «ТУРИЗМ»: ПЕРСПЕКТИВНОЕ ВИДЕНИЕ

НАЦИОНАЛЬНЫМ ПРОЕКТ «ТУРИЗМ»: ПЕРСПЕКТИВНОЕ ВИДЕНИЕ

В. М. КОМАРОВ Н. А. МОСКВИТИНА Л. М. САРГСЯН

В статье на основе изучения теоретических подходов и лучших практик зарубежных стратегий предложено перспективное видение нового национального проекта России в сфере туризма. Национальны!й проект предлагается разрабатыввать на основе принципа «устойчивого туризма» с использованием межведомственного холистического подхода, а также с акцентом на развитие внутреннего туризма, обеспечивая весь жизненны/й цикл туриста. Отдельное внимание стоит уделить возрождению оздоровительного туризма и концентрации ресурсов на приоритетны/х территориях, обладающих вы/явленны/ми сравнительны/ми преимуществами.

Статья подготовлена в рамках вы/полнения научно-исследовательской работы,1 государственного задания РАНХиГС.

Ключевые слова: стратегическое планирование, туризм, национальный проект, Указ № 474, историко-культурное наследие, здравница, национальные парки.

Введение

Пандемия, вызванная коронавирусной инфекцией, привела к закрытию границ и недоступности традиционных направлений массового выездного туризма. В этих условиях существенно возрос спрос на внутренний туризм и актуализировался вопрос разработки мер по переориентации туристического потока на внутренний туризм. На заседании Совета при Президенте России по стратегическому развитию и национальным проектам 13 июля 2020 г. был поставлен вопрос о разработке нового национального проекта России, посвященного развитию туризма.

Национальный проект в сфере туризма призван помочь в достижении практически полного перечня новых национальных целей Российской Федерации, представленных в Указе Президента Российской Федерации от 21 июля 2020 г. № 474 «О национальных целях развития Российской Федерации на период до 2030 года». Так, развитие массового историко-культурного туризма фактически означает соприкосновение людей с объектами показа и историко-культурного наследия, что способствует формированию гармонично развитой

личности; санаторно-курортная сфера вносит прямой вклад в укрепление здоровья населения и повышение ожидаемой продолжительности жизни; развитие туристического рынка -в увеличение доли и численности занятых в МСП; устройство новых объектов показа, например воссоздание исторических центров городов, -в формирование комфортной городской среды; совершенствование электронных сервисов - в развитие цифровой трансформации и т.д.

Национальный проект призван также поддержать развитие сферы внутреннего туризма, которая переживает с 2014 г. настоящий бум, вызванный не только ослаблением рубля по отношению к другим валютам, но и изменением потребительского поведения, возрождением интереса к своей стране. По данным Росстата, количество размещений в средствах коллективного размещения в России выросло с 44,2 млн. человек в 2014 г. до 76,1 млн. человек в 2019 г., или на 72%. При этом, по данным ЦСР, потенциал туризма в России все еще недоиспользован: вклад индустрии путешествий и туризма в ВВП в 2018 г. в среднем в мире составил 10,4%, в занятость - 10,0%, тогда как России - соответственно 4,2 и 4,6% [2].

Комаров Владимир Михайлович, директор Центра стратегий регионального развития РАНХиГС при Президенте Российской Федерации, канд. экон. наук (Москва), e-mail: komarov-vm@ranepa.ru; Москвитина Наталья Андреевна, научный сотрудник РАНХиГС при Президенте Российской Федерации (Москва), e-mail: moskvitina-na@ranepa.ru; СаргсянЛиана Мартиновна, старший эксперт Российского экспортного центра (Москва), e-mail: sargsyan@exportcenter.ru

Кроме того, предполагается, что национальный проект должен повысить сфокусированность в поддержке отрасли. Сегодня поддержка туризма рассредоточена: помимо навигационной Стратегии развития туризма в Российской Федерации на период до 2035 года (утверждена распоряжением Правительства России от 20 сентября 2019 г. № 2129-р) туризм поддерживается в рамках системы государственных программ: «Экономическое развитие и инновационная экономика» на 20202024 гг. (подпрограмма «Туризм» и подпрограмма «Инвестиционный климат», предполагающая развитие федеральных особых экономических зон (ОЭЗ) туристско-рекреацион-ного типа), «Социально-экономическое развитие Республики Крым и г. Севастополя» и др. На туризм оказывают прямое и косвенное влияние и мероприятия национальных проектов. Среди них: «Культура» (через создание памятных мест), «Экология» (продвижение туристских продуктов национальных парков), «Международная кооперация и экспорт» (упрощение визового режима в целях туризма), «Комплексный план модернизации и расширения магистральной инфраструктуры» (опосредованное влияние через масштабные инфраструктурные проекты) и др. Наконец, туризм является одним из ключевых направлений большинства стратегий социально-экономического развития регионов и муниципалитетов1 и деятельности федеральных институтов развития2.

Концепция устойчивого туризма

Анализ мирового опыта показывает, что политика в области развития туристической отрас-

ли охватывает широкий круг областей, прямо или косвенно влияющих на туристический сектор. Развитие туризма неразрывно связано с такими сферами, как историко-культурное наследие и исторические центры городов, природные объекты и экосистемы, логистика и инфраструктура, институциональное регулирование, продвижение и маркетинговое позиционирование и др.

Для комплексного развития всех направлений используется подход устойчивого развития, согласно которому политика должна способствовать развитию всех сфер, при этом ни одна из сфер не может развиваться за счет деградации других.

Подход устойчивого туризма (sustainable tourism) остается основным в международной практике поддержки туризма на протяжении последних 30 лет [11]. Данный подход начал внедряться в развитых странах с конца 1980-х годов, отражая применение принципов устойчивого развития к туристической сфере [10]. Устойчивый туризм исходит из триединства и взаимного учета потребностей принимающих территорий и их жителей, отдыхающих и собственно отрасли туризма. На начальных этапах развития туризма во главе этого треугольника стояла туристическая отрасль, тогда как пришедший на смену традиционному туризму устойчивый туризм принимает во внимание все сферы [11]. Поэтому целями устойчивого туризма являются одновременно минимизация экологического и культурного ущерба территориальным комплексам, повышение удовлетворенности туристов и создание условий для долгосрочного экономического развития регионов за счет туризма.

1 Одной из стратегических целей развития Краснодарского края до 2030 г., согласно стратегии региона, является формирование «глобально конкурентоспособного всесезонного инновационного санаторно-курортного и туристического центра (...), лидера российского туристического рынка». Республика Крым в региональной стратегии рассматривается как главный южный курорт России, крупнейший центр туристских услуг и услуг санаторно-курортного лечения.

2 Например, ВЭБ.РФ осуществляет финансирование реализации отдельных инвестиционных проектов в регионах, Фонд развития моногородов (ВЭБ.РФ) реализует отдельные проекты по маркетинговому продвижению туризма в моногородах, Российский экспортный центр (АО «РЭЦ») поддерживает акселерационные программы по развитию въездного туризма и др. Туризм на Дальнем Востоке поддерживают АО «КРДВ» (оператор ТОР «Горный воздух» и «Камчатка») и АНО «АПИ», на Северном Кавказе действуют АО «КРСК», которое сопровождает реализацию инвестиционных проектов в сфере туризма (Всесезонный горный курорт «Архыз» и др.), и АО «КСК» (создание инфраструктуры ОЭЗ туристско-рекреационного типа «Северокавказский туристический кластер» на принципах ГЧП) и др.

На практике это означает в первую очередь исключение (минимизацию) экологического и культурного ущерба территориальным комплексам при реализации туристического потенциала, т.е. росте числа туристов, развитии инфраструктуры и в целом увеличении антропогенной нагрузки [5; 9].

Под стратегией устойчивого туризма понимается набор таких принципов, методов и инструментов, которые обеспечивают туристически привлекательным территориальным комплексам (включая как местный социум, саму природу, так и созданные человеком объекты показа) защиту от негативных последствий экономического развития, в том числе от антропогенного воздействия, деградации экосистем - другими словами, защиту общественных благ и интересов будущих поколений [18].

При этом стратегия устойчивого туризма призвана учесть не только объективные факторы, проблемы и решения, связанные с негативными последствиями от экономического роста (запрет пластика, управление развитием уязвимых экосистем, влияние туризма на культурную идентичность), но и неконтролируемые вызовы и угрозы (климатические и экологические катастрофы, политические конфликты и др.) [7]. К числу данных угроз можно отнести и пандемию 2020 года.

Анализ лучших мировых практик стратегий развития туризма

Значительное число современных стратегий поддержки туристической сферы в мире удовлетворяют принципам устойчивого туризма.

Федеральная стратегия развития туристической отрасли Канады до 2025 г. [4] направлена на стимулирование внутреннего туризма, диверсификацию туристических продуктов с точки зрения развития новых туристических направлений и сезонности, а также на выработку эффективных моделей сотрудничества между государством и частным сектором. Показателями для оценки изменений являются увеличение международных туристи-

ческих прибытий в зимний и межсезонный периоды более чем на 1 млн. и рост расходов туристов за пределами основных туристических регионов (Торонто, Монреаля и Ванкувера). Основные механизмы реализации стратегии, с одной стороны, связаны с охраной объектов показа (обновление и развитие культурной и рекреационной инфраструктуры; увеличение финансирования государственного агентства «Парки Канады» в целях улучшения инфраструктуры и защиты исторических и природных достопримечательностей страны). С другой - с поддержкой занятости и развитием отрасли с учетом равномерного развития регионов. К числу мер относятся: увеличение финансирования госкорпорации Destination Canada, занимающейся продвижением страны в сфере туризма на международном уровне; программы спонсирования внутреннего туризма; ускорение процесса получения виз; инвестиции в общественную транспортную инфраструктуру; поддержка занятости населения (программа «Летние рабочие места Канады» по созданию рабочих мест для молодежи в сфере исторического наследия и искусств и др.); снижение налоговой нагрузки для МСП; финансирование туристического бизнеса коренного населения; программы помощи локальным сообществам по выработке собственного культурного и туристического бренда.

Стратегия развития туризма Великобритании на 2020-2025 гг. [15; 17] нацелена на развитие специальных туристических зон, подготовку кадров, привлечение инвестиций в развитие природного и культурного наследия, а также в строительство гостиниц, формирование безбарьерной среды и условий для туристов-инвалидов, развитие делового туризма. Отдельной целью является запуск туристической информационной платформы, использующей возможности больших данных (big data) для исследования активности и предпочтений туристов. Целевые показатели стратегии предполагают увеличение оборота туристической отрасли (расходов туристов на товары и услуги), увеличение количества международ-

ных туристов с 38 млн. человек в 2018 г. до 49 млн. человек в 2025 г. и рост внутреннего туризма на 3%. Отличительная особенность стратегии - ставка на маркетинговое продвижение: предполагается разработка маркетинговых кампаний для наиболее платежеспособных туристов, разработка маркетинговой кампании для наиболее прибыльного первичного рынка экспорта туристических услуг (американских и китайских туристов) и для стран второго эшелона (государств ЕС, Японии, России), а также целенаправленный маркетинг, рассчитанный на внутреннюю аудиторию от 18 до 34 лет и семейную аудиторию для стимулирования внутреннего туризма.

Национальная стратегия путешествий и туризма США до 2021 г [6] направлена на восстановление ведущих позиций США на мировом рынке туристических услуг, диверсификацию туристического опыта и разработку единого подхода на федеральном уровне к маркетингу туриндустрии. В отрасли планируется создать 2,1-3,3 млн. новых рабочих мест в дополнение к существующим 7,6 млн. Ставка на внешний туризм обусловлена тем, что отличительная особенность США - развитый внутренний туризм: около 4/5 всех доходов обеспечивают именно внутренние туристы. Для достижения целей стратегии предполагается диверсификация туристических поездок за счет привлечения туристов к посещению второстепенных туристических объектов, в частности природных достопримечательностей вокруг основных туристических городов, например Лас-Вегаса, Майами и Сан-Франциско, что должно помочь сохранению основных объектов показа. Дополнительно механизмы реализации стратегии направлены на снижение издержек туристов и развитие отрасли (упрощение визовых процедур за счет индивидуализированной системы визовой фильтрации; создание более точных и прямых авиамаршрутов, программы гостеприимности аэропортов; государственные кредиты малому бизнесу и др.).

Стратегия развития туризма Сингапура [8] и маркетинговая стратегия развития туризма Сингапура[16] направлены на закрепление на уже лояльном азиатском рынке и на продвижение на европейском. Акцент делается на развитии инновационного туристического бизнеса и привлечении наиболее платежеспособной аудитории среди разных поколений и категорий туристов. В перечне ключевых инструментов, в том числе: инвестиции в развитие природных объектов, создание новых зон отдыха и достопримечательностей; специализированные фонды для развития туристических продуктов и инноваций в области развлечений, искусств и торговли; акцент на массовом событийном туризме (проведение спортивных, ресторанных и деловых мероприятий). В стратегии заложена разработка уникальных направлений продвижения для четырех основных категорий туристов - работающих «миллениалов», семей с детьми, активных пенсионеров и деловых туристов.

Турецкая стратегия туризма до 2023 г.

[13] нацелена на попадание Турции в топ-5 стран мира по количеству туристов и по наибольшим доходам от туризма. Турция перешла от традиционного туризма к устойчивому: важной целью является исправление накопившегося экологического ущерба, связанного с туризмом. Кроме того, целями являются улучшение имиджа страны на международной политической арене, равномерное распределение туризма по стране и вовлечение в туриндустрию уязвимых слоев населения. Планируется создание новых рабочих мест, диверсификация туристических услуг и их смещение с пляжного отдыха на культурный, а также развитие внутреннего туризма. Стратегия нацелена на увеличение числа привлеченных туристов с 2019 по 2023 гг. на 45% - до 75 млн. человек и рост доходов от туриндустрии почти в два раза -до 65 млрд. долл. США. Среди наиболее интересных инструментов стратегии можно отметить: улучшение стандартов гостеприимства и сервиса (учреждение нацио-

нального органа сертификации туризма, выработка единого формата измерения стандарта качества услуг и его гармонизация с международными стандартами), а также исправление дисбаланса в развитии разных регионов (улучшение транспортной инфраструктуры в регионах с недостаточно раскрытым туристическим потенциалом, перенаправление туда частных и иностранных инвестиционных потоков). Дополнительно для снижения антропогенной нагрузки делается акцент на развитии аэропортов, а также сети железных дорог как более экологически чистого вида транспорта по сравнению с автомобильным. Для поддержки туроператоров применяется льготное кредитование и используются налоговые льготы.

Стратегия развития туризма Новой Зеландии на 2018-2021 гг. [12; 14] делает ставку на защиту окружающей среды от негативных последствий туризма и использование туризма для финансирования защиты природных объектов. Предусматривается развитие регионального туризма с активным вовлечением коренного населения, развитие внутреннего туризма и привлечение высокодоходных туристов в сезоны помимо пикового. Ключевыми механизмами являются: введение дополнительного налога на охрану окружающей среды; вовлечение коренного населения в планирование мер по защите окружающей среды, а также привлечение туристического бизнеса к программам по сохранению природных объектов. Среди других интересных мер - тарге-тирование новых групп туристов (туристов-велосипедистов, любителей пешеходного туризма и др.), которые посещают больше регионов, чем обычные классы туристов, и позволяют сгладить сезонные туристические пики. Дополнительно предусмотрено введение безвизового въезда отдельных категорий туристов.

Таким образом, стратегии развития туризма стран мира основаны на подходе устойчивого развития: предусматривается внедрение мер по охране окружающей среды, делается

ставка на природные и культурные объекты показа (Новая Зеландия, США, Канада, Турция). Другие похожие черты -разработка единой стратегии продвижения туристического потенциала стран (США, Турция, Великобритания), таргетирование групп туристов (Сингапур, Новая Зеландия), раскрытие потенциала внутреннего туризма, в том числе через выравнивание развития туризма в регионах (США, Турция, Канада, Великобритания), снижение издержек турбизнеса для развития инфраструктуры (Турция, Канада, Великобритания). При этом у стран с недостаточным количеством природных и культурных объектов показа основным направлением является создание новых достопримечательностей и занятие отдельных туристических ниш (индустрия развлечений, шоппинг, ночная жизнь, артобъ-екты и др.) (Сингапур).

Принципы разработки национального проекта в сфере туризма

Переход к парадигме устойчивого туризма является актуальным и для России. Для нашей страны характерны проблемы в каждой из вершин «треугольника» устойчивого туризма:

• в отношении объектов показа, экологической и культурной устойчивости ключевых туристических регионов (деградация природных экосистем, риски утраты объектов историко-культурного наследия и исторической городской среды в результате застройки и иного антропогенного воздействия);

• в отношении учета общественных интересов (ухудшение экологической ситуации, превалирование частных интересов над общественными: самозахваты и ограничение доступа к береговой линии, пляжным территориям, негуманная городская среда);

• в отношении туристической отрасли (высокая теневая составляющая туристического бизнеса, влияющая на качество сервиса и снижающая доверие, агрессивное навязывание услуг, недостаток объектов размещения).

С учетом текущих проблем и лучших мировых практик разработки стратегий туризма предлагается сформировать национальный проект по развитию туризма с учетом следующих принципов.

1. Использование интегрального (холистического) подхода: развитие не только туристической отрасли, но и всех смежных отраслей, влияющих на нее; контроль над всей ситуацией; поиск первопричин проблем, установление причинно-следственных связей в целом.

Ключевые сферы, которые должны войти в национальный проект:

• объекты показа (историко-культурное наследие, исторические объекты);

• природные объекты и экосистемы (природные достопримечательности, пляжи, набережные, парки и т.д.);

• городская среда (архитектура, дружественная пешеходная среда) и инфраструктура (логистика, общественный транспорт, очистные сооружения);

• ценности и культура гостеприимства (менталитет, дружественность и человеко-ориентированность среды, изменение отношения к туристу), институциональное регулирование (вывод турбизнеса из тени);

• цифровизация услуг и маркетинговое продвижение;

• создание системы стимулов для развития отрасли (льготное финансирование, целевые программы для МСП, целевые фонды). При этом первично сохранение и развитие

объектов показа как природных, так и историко-культурных и повышение ценности территории - развитие отрасли является следствием данных процессов.

2. Учет принципов устойчивого туризма. Это означает использование эколого-экономиче-ского подхода, лейтмотив которого - здоровье нации и здоровье будущих поколений, возрождение и сохранение природного и историко-культурного наследия как основы для роста гражданского самосознания и патриотизма.

Устойчивый туризм предполагает, что реализуемые проекты должны обеспечивать ком-

плексную эффективность: развитие одной сферы за счет другой не будет свидетельствовать об устойчивом развитии. При устойчивом развитии обеспечивается баланс между объектами показа (природа и экосистемы, история и культура, возможности территорий), интересами общества (общественной эффективностью: здоровье, чистый воздух, физическая и иная защищенность) и интересами предпринимателей (частной эффективностью: окупаемость инвестиций). Сам по себе экономический рост в туристической отрасли (увеличение доходов и прибыли предпринимателей, рост числа поездок, повышение доходов бюджета) не является самоцелью, поскольку может происходить за счет деградации природного и иного потенциала (массовая застройка наиболее ценных земель, загрязнение окружающей среды, шумовое загрязнение и др.), снижающей ценность территории для будущего туризма, и ухудшения качества услуг (отсутствие альтернативы, например, при закрытии границ).

В связи с этим для реализации устойчивого туризма необходимы индикаторы, показывающие не только результат в виде доли туризма в ВВП и т.п., а прежде всего индикаторы, иллюстрирующие созданные условия: сохранность и формирование новых культурных, природных и иных объектов показа, развитость системы размещения и инфраструктуры, качество услуг. Устойчивый туризм предполагает также выделение особых рекреационных территорий и реализацию для них специальной политики по защите экосистем.

3. Проработка нацпроекта исходя из потребностей потребителя туристических услуг, т.е. туриста: учет жизненного цикла туриста и его системы мотивации от момента возникновения идеи путешествия до возвращения домой и формирования отзыва. Это означает, что национальный проект должен ориентировать не только на абстрактные экономические показатели, но и на субъективные и внеэкономические факторы, учитывать многообразные потребности туриста, в том числе потребно-

сти верхнего уровня по шкале потребностей Маслоу (духовные, эстетические, экологические потребности, учитывать культуру и менталитет и др.).

4. Ставка на развитие внутреннего туризма с учетом задачи массового оздоровления в целях получения ощутимого влияния на смежные сферы и максимизации вклада в реализацию национальных целей Российской Федерации согласно Указу № 474.

5. Концентрация ресурсов на приоритетных проектах и территориях, обладающих сравнительны/ми преимуществами, в целях сфокусированности ресурсов, а не их распыления, поддержки уникальных флагманских проектов муниципалитетов и регионов.

Перспективные федеральные проекты в сфере туризма

В качестве перспективных федеральных проектов можно предложить следующие.

1. Федеральный проект, направленный на повышение качества и конкурентоспособности туристических услуг, внедрение цифровых технологий в сфере туризма.

Основной акцент - повышение качества туристического продукта до уровня ведущих стран за счет внедрения единых стандартов гостеприимства и сервиса, снижения издержек туристов и туристической отрасли. Ключевые меры:

1.1. Внедрение Национального стандарта гостеприимства и сервиса и его тиражирование в регионах России (по аналогии с Региональным инвестиционным стандартом Агентства стратегических инициатив). Национальный стандарт для каждого региона может предполагать:

• наличие интерактивной туристической карты региона на нескольких языках (объекты показа с разделением на разные виды туризма, экскурсионные маршруты, средства размещения, питание, досуг);

• развитый общественный транспорт, наличие сетевых сервисов проката автомобилей, велосипедов и др.;

• наличие в регионе не менее 50 объектов показа, раскрывающих уникальность и аутентичность места, и не менее 50 обустроенных точек обзора ландшафтных достопримечательностей (vista points) и т.д.;

• наличие открытого реестра внутрирегиональных туристических фирм в целях вывода туристических организаций из теневого сектора;

• подключение объектов размещения в регионе к международным онлайн-платфор-мам бронирования;

• наличие зонтичного туристического бренда;

• наличие механизма обратной связи от граждан о качестве услуг и желательных изменениях.

При этом внедрение стандарта необходимо в регионах с высоким туристским потенциалом; важна публикация сборника лучших практик развития туризма в России и мире для использования при реализации стандарта.

1.2. Обеспечение доступности перевозок за счет предоставления субсидий на внутренние поездки, в том числе поездки в межсезонье (масштабирование текущих программ «туристических ваучеров»).

1.3. Цифровизация отрасли - создание цифровых платформ, например программных продуктов и приложений «Туристический атлас России», мобильного приложения «Туристический навигатор» на языках мира, интегрированного с существующими геоинформационными системами.

1.4. Создание целевого фонда для финансирования приоритетных флагманских проектов регионов и муниципалитетов в области туризма на конкурсной основе. Предполагается целевая поддержка территорий с уникальным туристическим продуктом («культурные или духовные магниты») и территорий для массового оздоровления.

1.5. Подготовка высококвалифицированных кадров в сфере туризма, улучшение условий для совершенствования услуг со стороны частных лиц (частные любительские экскурсии и др.) и т.д.

1.6. Популяризация российского туристического продукта на внутреннем и внешних рынках и создание сильных региональных брендов (таргетированные/профильные кампании по отдельным странам и возрастным группам).

2. Федеральный проект, направленный на развитие санаторно-курортного и экологического туризма для массового оздоровления, в том числе детей.

Значимость выделения этого направления обусловлена многими факторами. Во-первых, ролью данной сферы для достижения национальных целей России в области продолжительности жизни, развития здравоохранения и т.д. Во-вторых, именно на санаторно-курортный туризм, наряду с пляжным и культурно-познавательным туризмом, приходится наибольшее число поездок [2]. В-третьих, сегодня в мире наблюдается взрывной спрос на массовый оздоровительный туризм (wellness tourism), на реализацию ценности: «здоровая природа -здоровые люди». Повсеместно растет популярность здорового образа жизни как основы личностного роста, общество предъявляет запрос на новое качество экологического и санаторно-курортного туризма. Наконец, это и необходимость защиты традиционных рекреационных территорий России от антропогенного воздействия -именно для них первична парадигма устойчивого туризма.

В нашей стране существуют уникальные территории с климатическими и бальнеологическими курортами, которые оказывают оздорав-ливающее воздействие из-за особенностей ме-

стного климата и экосистем. Так, территория Южного берега Крыма в конце 1990-х годов занимала второе место по медико-климатологическим характеристикам среди всех курортных местностей Европы и прилегающих к ней регионов Азии и Африки. (См. таблицу.) [3].

Ключевые меры:

2.1. Формирование системы федеральных курортных территорий (климатических и бальнеологических курортов) с особыми условиями хозяйствования (Южный берег Крыма, Большой Сочи, регион Кавказских минеральных вод) в целях снижения антропогенной нагрузки и сохранения оздоровительных свойств местности.

С целью восстановления санаторно-курортной сферы для массового оздоровления возможна реализация на данных территориях следующих проектов: создание «Всероссийской здравницы» на территории Южного берега Крыма (климатический курорт), организация «Всероссийских детских здравниц» (в Евпатории и Анапе) [1], возрождение бальнеологического курорта «Кавказские минеральные воды». Основные механизмы: установление особых правил хозяйственной деятельности с целью экологического развития территорий и реализация программ их комплексного устойчивого развития; субсидирование процентной ставки при условии создания лечебно-оздоровительной базы.

2.2. Целевое финансирование за счет бюджетных средств (создание специального фонда) для обновления лечебно-диагностической базы санаторно-курортных организаций, прежде всего детских санаториев для ранней ди-

Рейтинг основных приморских курортных местностей Европы и прилегающих к ней регионов Азии и Африки по медико-климатологическим характеристикам

Место Курортные регионы

1 Мадейра и Канарские острова

2 Континентальное побережье Португалии; северное Средиземноморье

3 Юго-западное Средиземноморье (Испания, юг Италии, юг Хорватии, север Туниса) Источник: [3].

агностики и лечения наиболее распространённых детских заболеваний, по которым сегодня наблюдаются тревожные тенденции3. Для национальных детских здравниц предполагается совмещение отдыха и диагностики всех прибывающих детей с целью выявления заболеваний на ранних стадиях и их оперативного лечения для повышения вероятности выздоровления.

2.3. Реализация парадигмы «устойчивого туризма», эколого-ориентированного подхода к развитию туризма:

• сохранение и преумножение природного капитала, создание новых природных достопримечательностей при одновременном развитии массового экологического туризма;

• устройство новых национальных парков и зеленых зон в местах с повышенной антропогенной нагрузкой, с существующей угрозой застройки и деградации хрупких экосистем, а также в местах с особой природной ценностью. В особых случаях при явном противоречии общественных и частных интересов необходимы принудительный выкуп земельных участков с зелеными насаждениями и перевод их в национальные парки, национализация объектов незаконной застройки, обеспечение доступа к морям, установление четких границ заповедников и т.д.;

• создание троп здоровья и новых маршрутов для массового экологического туризма в природных зонах с адаптацией их к сезонным занятиям спортом;

• экологическое оздоровление в целях сохранения климатических свойств местности (строительство очистных сооружений; запрет сплошных заборов для сохранения микроклимата; запрет использования пластика; эколого-ориентированное образо-

вание для формирования модели осознанного потребления и бережного отношения к окружающей среде; создание систем скоростного экологически чистого транспорта, развитие велосипедного и личного электротранспорта, ограничение доступа автотранспорта).

3. Федеральный проект «Историко-культурное наследие и идентичность», направленный на сохранение и преумножение объектов показа историко-культурного характера.

Этот федеральный проект является одним из основных для достижения национальной цели по созданию условий для воспитания гармонично развитой и социально ответственной личности, так как позволяет достичь общественно значимых результатов, направленных на формирование условий для культурного обогащения через соприкосновение с исторической средой. Кроме того, реализация проекта придаст новые стимулы развитию малых и средних городов, которые во многом сохранили аутентичную среду. Ключевые меры:

3.1. Выявление объектов культурного наследия, восстановление (реконструкция, воссоздание) исторических объектов (дореволюционных зданий, промышленной архитектуры, уникальных архитектурных форм и ансамблей и т.д.), воссоздание исторической среды малых и средних городов, организация привлекательных аутентичных туристических центров.

3.2. Устройство охранных зон ландшафта и видовых панорам,расширение охранных зон застройки с целью защиты как отдельных объектов и их элементов, так и городской среды в целом:

• формирование архитектурных и ландшафтных доминант, новых туристически привлекательных визуальных образов;

3 Результаты статистического анализа состояния здоровья детей Российской Федерации свидетельствуют о росте негативных тенденций. Так, среди детей всех возрастов отмечается преимущественный рост хронических патологий, доля которых в структуре всех нарушений здоровья в настоящее время в среднем превышает 30%, к окончанию школы ее имеют порядка 70% подростков-выпускников; растет частота психических расстройств и расстройств поведения. Основные направления заболеваний: детская гинекология, нарушения полового созревания девочек и мальчиков, патология органов дыхания, заболевания нервной, эндокринной системы, опорно-двигательного аппарата, кожи и желудочно-кишечного тракта.

• создание охранных зон застройки и защита историко-культурного наследия от застройки.

3.3. Поддержка смежного предпринимательства и подготовка кадров (для реставрационных мастерских, сферы услуг и т.д.).

Реализация этой меры предполагает целевую грантовую поддержку флагманских проектов из специального фонда по типам проектов: выявление объектов и постановка их на учет (в настоящее время во многих регионах и муниципалитетах недостаточно средств для признания памятника вновь выявленным объектом культурного наследия, что приводит к массовой утрате исторической застройки); восстановление отдельных исторических зданий и их элементов (наличники, декор и т.д.) и реализация проектов федерального масштаба по воссозданию исторической среды (Керчь, Ростов Великий и др.), например в рамках проекта «100 воссозданных исторических центров» и т.д.

4. Федеральный проект, направленный на формирование «дружелюбной» (туристически привлекательной) среды.

Данный проект предполагает формирование комфортной и безопасной городской среды, ориентированной на пешехода, а не на автомобилиста, внедрение лучших мировых урбанистических и транспортных политик. Ключевые меры:

4.1. Внедрение положений Стандарта комплексного развития территорий в наиболее туристически привлекательных регионах: обеспечение соответствия жилья, инфраструктуры, улиц и других общественных пространств лучшим мировым практикам (мало- и среднеэтаж-ное строительство, дворы без машин, квартальная застройка, фасадные улицы с первыми этажами для субъектов МСП, пятиминутная доступность линий скоростного общественного транспорта, наличие помещений для хранения велосипедов и личного электротранспорта, повышение плотности застройки при снижении этажности, запрет «человейников», массового панельного и микрорайонного строительства и

функциональной типовой архитектуры, поли-центричность городского развития, транзитно-ориентированное развитие).

4.2. Развитие общественных пространств, привлекательных для туристов, организация вело-пешеходного движения и обеспечение топологической пешеходной связности внутри населенных пунктов. Это предполагает: создание городов, удобных для пешеходов и маломобильных граждан (реализация программ «аудит-пешеходных маршрутов», «аудит-туристических маршрутов»), устройство вело-пе-шеходных улиц и набережных, «троп здоровья», зеленых «здоровых улиц», набережных большой протяженности; ограничения на въезд личного автомобильного транспорта; развитие качественного скоростного экологически чистого общественного транспорта, двигающегося по обособленным путевым конструкциям или выделенным полосам; ликвидацию маршрутных такси и нелегального рынка автоперевозок.

4.3. Реализация комплекса мер Vision Zero для существенного снижения числа ДТП в городах и формирования безопасной и дружественной человеку городской среды (пассивные меры безопасности: зоны «успокоенного движения» с пониженным скоростным режимом до 30-40 км/ч, суженными полосами для движения, искусственными неровностями, дополнительными островками безопасности и расширенными тротуарами, отсутствие надземных и подземных переходов).

4.4. Обеспечение визуального комфорта и привлекательности населённых пунктов (новые архитектурные доминанты, стилизация зданий, дизайн-код городов, очистка от рекламного мусора, повышение статуса главного архитектора и его роли в процессе социально-экономического и градостроительного развития территорий, поддержка кадров в области урбанистики и др.).

Заключение

Реализация нацпроекта в сфере туризма позволит придать комплексность и закончен-

ность государственной поддержке туризма, обеспечить защиту интересов граждан, увеличить вклад в достижение национальных целей Российской Федерации и оказать значительное синергетическое воздействие на развитие смежных сфер (отдых и оздоровление, стимулирование занятости и регионального развития, укрепление идентичности и защита природных и культурных объектов показа, улучшение имиджа территорий и др.).

Важнейшими общественно значимыми результатами национального проекта могут стать:

• оказание туристических услуг на уровне, сравнимом с европейским, но по более выгодной цене;

• вывод туристического бизнеса из тени;

• распространение лучших образцов деловых практик взаимодействия туристов и представителей принимающих сторон, предполагающих отказ от навязывания некачественных услуг, развитие гостеприимства;

• получение гражданами возможности регулярно совершать туристические поездки для поддержания здоровья, нравственно-

го и духовного просвещения, повышения качества жизни;

создание гуманистической, комфортной и безопасной среды в населенных пунктах, развитие общественного транспорта и ве-лоинфраструктуры; развитие дистанционных сервисов; формирование новых и обеспечение сохранности существующих историко-культурных объектов показа (исторические центры и среда, архитектура, исторические здания, новые культурные и архитектурные доминанты, современные интерактивные музеи и др.);

полноценное восстановление санаторно-курортной сферы на территориях с уникальной оздоровительной ценностью, создание системы территорий - национальных здравниц, профилактика и ранняя диагностика наиболее распространенных заболеваний, в том числе у детей; поддержка экосистем и создание новых национальных парков, формирование условий для массового экологического туризма и оздоровления.

Литература

1. Комаров В.М., Коцюбинский В.А. Проект Концепции создания федерального курортного центра Южного берега Крыма «Всероссийская здравница». — М.: Изд-во «Дело» РАНХиГС, 2017. URL: https:// www.ranepa.ru/images/News/2018-06/05-06-2018-4-krym-conception.pdf

2. Фонд «Центр стратегических разработок». Туриндустрия через призму драйверов и барьеров бизнеса / Центр социально-экономических исследований. — М., 2020. URL: https://www.csr.ru/upload/ iblock/6a1/6a14b85fb06482c466439edfde3a879d.pdf

3. Ярош А.М., Солдатченко С.С., Коршунов Ю.П., Бессмертный А.Ф., Ефимова В.М., Воскресенская Е.Н. Сравнительная медико-климатологическая характеристика основных приморских курортных местностей Европы и прилегающих к ней регионов Азии и Африки. — Симферополь, 2000.

4. Creating Middle Class Jobs: A Federal Tourism Growth Strategy / Government of Canada. URL: https:// www.ic.gc.ca/eic/site/134.nsf/eng/00003.html

5. Edgell Sr.D.L. Managing sustainable tourism: A legacy for the future. — Routledge, 2019.

6. Federal Government of the United States. National Travel & Tourism Strategy. 2012. URL: https:// travel.trade.gov/pdf/national-travel-and-tourism-strategy.pdf

7. Fodness D. The problematic nature of sustainable tourism: some implications for planners and managers // Current Issues in Tourism. 2017. Vol. 20. No. 16. Pp. 1671—1683.

8. Government of Singapore. The Tourism Industry Conference Paper. 2013. URL: https://www.stb.gov.sg/ content/dam/stb/documents/corporate-publications/TIC_Discussion_Paper_2013.pdf

9. Higgins-Desbiolles F. Sustainable tourism: Sustaining tourism or something more? // Tourism management perspectives. 2018. Vol. 25. Pp. 157—160.

10. Hunter C. Sustainable tourism as an adaptive paradigm // Annals of tourism research. 1997. Vol. 24. No. 4. Pp. 850—867.

11. Lane B. Sustainable rural tourism strategies: A tool for development and conservation // Interamerican Journal of Environment and Tourism. 2005. Vol. 1. No. 1. Pp. 12—18.

12. Ministry of business, innovation and employment of New Zealand. New Zealand-Aotearoa Government Tourism Strategy. URL: https://www.mbie.govt.nz/dmsdocument/5482-2019-new-zealand-aotearoa-government-tourism-strategy.pdf

13. Ministry of culture and tourism of Turkey. Tourism Strategy of Turkey — 2023. Ankara. 2007. URL: http:// www.kultur.gov.tr/genel/text/eng/tst2023.pdf

14. New Zealand Government. Tourism New Zealand: Four year strategic plan. 2017. URL: https:// www.tourismnewzealand.com/media/2761/four-year-strategy.docx

15. Police Paper, Tourism Sector Deal / Government of the United Kingdom. 2019. URL: https://www.gov.uk/ government/publications/tourism-sector-deal/tourism-sector-deal

16. Singapore Tourism Board. STB Marketing Strategy: Of Stories, Fans and Channels. 2016. URL: https:// www.stb.gov.sg/content/dam/stb/documents/assistancelicensing/marketing-innovation/ Marketing_Strategy-Of_Stories_Fans_and_Channels.pdf

17. Visit Britain. Our five-year strategy 2020-2025. URL: https://www.visitbritain.org/sites/default/files/ vb-corporate/Documents-Library/documents/visitbritainvisitengland_2020_strategy.pdf

18. Welford, R. and Ytterhus, B. Sustainable Development and Tourism Destination Management: A Case Study of the Lillehammer Region, Norway // International Journal of Sustainable Development and World Ecology. 2004. 11(4). Pp. 410-422.

References

1. Komarov V.M., Kotsybisky V.A. Draft Concept of the Federal Resort Center on Sothern Shore of Crimea «All-Russia Resort». — Moscow: RANEPA Delo Publishers. 2017. URL: https://www.ranepa.ru/images/ News/2018-06/05-06-2018-4-krym-conception.pdf

2. Foundation «Center for Strategic Research». Tourist Industry through the Prism of Drivers of Barriers to Business / Center of Socio-economic studies. — Moscow, 2020. URL: https://www.csr.ru/upload/iblock/ 6a1/6a14b85fb06482c466439edfde3a879d.pdf

3. Yarosh A.M., Soldatchenko S.S., Korshunov Yu.P., Bessmertnykh A.F., Efimova V.M., Voskresenskaya E.N. Comparative Medical and Climatological Characteristics of Principal Coastal Resorts of Europe and Adjacent to it Regions of Asia and Africa. — Simferopol, 2000.

4. Creating Middle Class Jobs: A Federal Tourism Growth Strategy / Government of Canada. URL: https:// www.ic.gc.ca/eic/site/134.nsf/eng/00003.html

5. Edgell Sr.D.L. Managing sustainable tourism: A legacy for the future. — Routledge, 2019.

6. Federal Government of the United States. National Travel & Tourism Strategy. 2012. URL: https:// travel.trade.gov/pdf/national-travel-and-tourism-strategy.pdf

7. Fodness D. The problematic nature of sustainable tourism: some implications for planners and managers // Current Issues in Tourism. 2017. Vol. 20. No. 16. Pp. 1671—1683.

8. Government of Singapore. The Tourism Industry Conference Paper. 2013. URL: https://www.stb.gov.sg/ content/dam/stb/documents/corporate-publications/TIC_Discussion_Paper_2013.pdf

9. Higgins-Desbiolles F. Sustainable tourism: Sustaining tourism or something more? // Tourism management perspectives. 2018. Vol. 25. Pp. 157—160.

10. Hunter C. Sustainable tourism as an adaptive paradigm // Annals of tourism research. 1997. Vol. 24. No. 4. Pp. 850—867.

11. Lane B. Sustainable rural tourism strategies: A tool for development and conservation // Interamerican Journal of Environment and Tourism. 2005. Vol. 1. No. 1. Pp. 12—18.

12. Ministry of business, innovation and employment of New Zealand. New Zealand-Aotearoa Government Tourism Strategy. URL: https://www.mbie.govt.nz/dmsdocument/5482-2019-new-zealand-aotearoa-government-tourism-strategy.pdf

13. Ministry of culture and tourism of Turkey. Tourism Strategy of Turkey — 2023. Ankara. 2007. URL: http:/ /www.kultur.gov.tr/genel/text/eng/tst2023.pdf

14. New Zealand Government. Tourism New Zealand: Four year strategic plan. 2017. URL: https:// www.tourismnewzealand.com/media/2761/four-year-strategy.docx

15. Police Paper, Tourism Sector Deal / Government of the United Kingdom. 2019. URL: https://www.gov.uk/ government/publications/tourism-sector-deal/tourism-sector-deal

16. Singapore Tourism Board. STB Marketing Strategy: Of Stories, Fans and Channels. 2016. URL: https:// www.stb.gov.sg/content/dam/stb/documents/assistancelicensing/marketing-innovation/ Marketing_Strategy-Of_Stories_Fans_and_Channels.pdf

17. Visit Britain. Our five-year strategy 2020-2025. URL: https://www.visitbritain.org/sites/default/files/ vb-corporate/Documents-Library/documents/visitbritainvisitengland_2020_strategy.pdf

18. Welford, R. and Ytterhus, B. Sustainable Development and Tourism Destination Management: A Case Study of the Lillehammer Region, Norway // International Journal of Sustainable Development and World Ecology. 2004. 11(4). Pp. 410-422.

National Project «Tourism»: a Perspective Vision

Vladimir M. Komarov — Director of Centre for Regional Development Strategies of the Russian Presidential Academy of National Economy and Public Administration, Candidate of Economic Sciences (Moscow, Russia). E-mail: komarov-vm@ranepa.ru

Natalia A. Moskvitina — Researcher of the Russian Presidential Academy of National Economy and Public Administration (Moscow, Russia). E-mail: moskvitina-na@ranepa.ru

Liana M. Sargsyan — Senior Expert of the Russian Export Center. E-mail: sargsyan@exportcenter.ru

The article proposes prospective vision of Russia's new national project in the sphere of tourism based on the study of foreign strategies' theoretical approaches and best practice. The national project will be developed on the basis of "sustainable tourism" with the use of interdepartmental holistic approach as well as with the focus on the domestic tourism development ensuring the entire tourist lifecycle. Separate attention should be paid to the revival of medical tourism and concentration of resources in priority territories possessing obvious comparative advantages.

The article was written on the basis of the RANEPA state assignment research programme.

Key words: strategic planning, tourism, national project, historical and cultural heritage, wellness care, national parks.