Дуют на кризис

Предчувствие новой волны кризиса не оставляло участвовавших в работе форума российских топ-чиновников. Власти одновременно "на всякий случай" готовят антикризисный пакет мер на 2013 год и ищут способ закрыть дыру, которая может образоваться в бюджете 2012 года из-за продолжающегося падения цен на нефть. Госрасходы в правительстве не готовы сокращать ни в первом, ни во втором случае — это один из важнейших сигналов, подававшихся Санкт-Петербургским форумом инвесторам изо всех сил.

Плохие новости с мировых рынков и продолжающееся падение цен на нефть сделали подготовку к возможному кризису одной из основных "кулуарных" тем форума. Судя по заявлениям чиновников, правительство к новым неприятностям уже практически готово. Теперь Белый дом решил все сделать заранее — на всякий случай. Как сообщил в пятницу глава Минэкономики Андрей Белоусов, антикризисный пакет мер фактически разработан.

В основном он состоит из мер, апробированных в 2008-2009 годах. Они делятся на четыре блока. Первый — "социалка". В случае ухудшения экономической ситуации и скачка инфляции будут дополнительно проиндексированы зарплаты бюджетникам и выплаты пенсионерам. Также будут реанимированы меры по поддержке моногородов и недопущению всплеска безработицы (вроде локально сработавшей в прошлый кризис переподготовки оставшихся не у дел кадров).

Вторая группа мер — поддержка предприятий, прежде всего системообразующих. Их список был подготовлен три года назад и сейчас усилиями профильных ведомств незначительно обновлен — важные для страны предприятия получат госгарантии. В первый кризис этот механизм, правда, из-за его чрезмерной сложности не сработал. На этот раз (если понадобится) он будет упрощен: Минфин сократил количество документов, которые должны быть предъявлены для получения гарантий. Третий набор мер — господдержка банков через их докапитализацию. В прошлый кризис это было сделано с помощью облигаций федерального займа (ОФЗ). Этот же инструмент ЦБ и Минфин готовы применить и сейчас и уже подключили к этому процессу Госдуму. В пятницу профильный думский комитет по финансовому рынку во втором чтении поддержал поправки в законодательство, продлевающие до конца 2014 года возможности повышения капитализации банков путем внесения ОФЗ в их уставный капитал.

Наконец, четвертая часть антикризисного пакета — меры бюджетной политики. Это возможность "распечатывания" Резервного фонда и использования его средств для закрытия бюджетных дыр и финансирования первых трех частей антикризисного пакета. Поскольку этот ресурс ограничен (объем резервного фонда на 1 июня 2012 года составил 1,954 трлн руб., или $60,21 млрд), правительство создает себе еще один бюджетный карман. Министр финансов Антон Силуанов сообщил, что на 2013 год в бюджете будет заложен свой антикризисный резерв в размере 500 млрд руб. Отметим, что подобная "заначка" есть в бюджете и сейчас, однако на 2012 год ее размер в два с половиной раза ниже --- 200 млрд руб.

В рамках форума Антон Силуанов объявил о фактическом окончании дискуссии по "бюджетному правилу". Его можно назвать растянутой на длительный срок антикризисной мерой. Речь, напомним, идет о новом принципе расчета расходов бюджета — исходя из средней цены на нефть за десять лет (предложение Минфина) или три года (вариант Минэкономики). "На нашем варианте остановились. Правительство будет учитывать десятилетний период для формирования цены на нефть, но не сразу, а постепенно, начиная с пяти лет и каждый год добавляя по году",— заявил министр финансов.

На деле в полной мере такой способ ограничения расходов начнет применяться лишь с 2015 года: тогда рассчитанная по "бюджетному правилу" цена Urals будет равна $94 за баррель. А вот расходы бюджета двух ближайших лет будут рассчитываться исходя из цены на нефть, уже заложенной в действующий закон о трехлетнем бюджете. Это соответственно $97 за баррель в 2013 году и $101 — в 2014-м. "Мы не будем отказываться от расходов уже принятого бюджета, нам нужно обеспечить стабильность контрактов, которые уже подписаны, поэтому такой переходный период в бюджетном правиле предусмотрен",— подчеркнул министр. Секвестру могут подвергнуться только условно утвержденные расходы — это порядка 343 млрд руб. в 2013 году и 850 млрд в 2014 году

Отметим, что пока министры спорили о макроэкономических параметрах ближайших трех лет и пытались разглядеть признаки новой волны кризиса, "мини-кризис" уже произошел. В мае на фоне коррекции нефть стоила $109 за баррель, в июне же она устойчиво держится ниже $100 за баррель. Между тем федеральный бюджет-2012 сверстан исходя из $115 за баррель. На форуме высшие чиновники наконец согласились считать такой разрыв цен проблемой. Впрочем, по их заверениям, неопасной для населения. "Риск существенного снижения нефтяных доходов реален, но все обязательства федерального бюджета на текущий год будут выполнены в полном объеме",— заявил первый вице-премьер РФ Игорь Шувалов. Для этого, по его словам, могут быть привлечены средства Резервного фонда. Его, согласно выше описанным антикризисным планам, планировалось "распечатать" только в 2013 году.