мониторинг / доходы бюджета

Таможня набирает административный вес

Согласно обнародованным Минфином данным об исполнении федерального бюджета в 2007 году, ФНС привлекла в госказну 3,74 трлн руб., ФТС — 3,247 трлн. Таким образом, доля налоговой службы в общем объеме сборов бюджета-2007, оцениваемых в 7,764 трлн руб., составила 48,2%. Доля таможенников — 41,8%. Оставшиеся 10% доходов бюджета пришлись на прочие министерства и ведомства.

Как видно из графика, в последние пять лет таможенные органы стремительно догоняли коллег из ФНС по доле вклада в формирование доходной части казны. Способствовали этому два обстоятельства. Прежде всего, это стабильный рост на продукцию российского экспорта (нефть, газ, металлы), сопровождавшийся увеличением ставок вывозных пошлин. Вторая составляющая — это бурный рост импорта, с которого ФТС взимает ввозные пошлины, НДС и акцизы.

Если в 2003 году доля ФНС составляла 64,7%, а ФТС — 29,3%, то в 2004-м это соотношение уже было 57% и 35,6%, в 2005-м — 52% и 41%. Вплотную таможня приблизилась к налоговой службе в 2006 году. Вклад ФНС тогда составил 47,8%, ФТС — 45,6%. Впрочем, это сближение объяснялось не столько особыми успехами таможни, сколько проблемами, возникшими у налоговых инспекторов. 2006 год был для ФНС провальным с точки зрения сбора основного российского налога — внутреннего НДС. Из-за изменений правил уплаты этого налога его тогда было собрано всего на 4% больше, чем в 2005-м (при инфляции 9%).

В 2007 году проблемы переходного периода по НДС остались примерно прежними, однако дела налоговиков поправила обанкроченная компания ЮКОС, погасившая 585 млрд руб. задолженности перед бюджетом. Эта беспрецедентная для одной компании сумма составила в итоге почти 16% всех собранных ФНС за 2007 год доходов федерального бюджета (3,74 трлн руб.). Несложно подсчитать, что не будь поступлений от ЮКОСа, таможенники по вкладу в бюджет в 2007-м впервые бы обогнали налоговиков — доля ФТС составила бы 45% против 44% у ФНС. Но, в любом случае, на уровне внутренней политики стремительный рост влияния таможенных структур в органах власти в последние годы во многом объясняется именно этим фактом — вне зависимости от руководства ФТС.