К вопросу Об эффективности применения законодательного института изменения условий отбывания наказания (на примере воспитательных колоний для несовершеннолетних осужденных)

УГОЛОВНОЕ ПРАВО И КРИМИНОЛОГИЯ; УГОЛОВНО-ИСПОЛНИТЕЛЬНОЕ ПРАВО

Criminal law, criminology, penal law

УДК 343.815

О. А. Алфимова К ВОПРОСУ ОБ ЭФФЕКТИВНОСТИ ПРИМЕНЕНИЯ ЗАКОНОДАТЕЛЬНОГО ИНСТИТУТА ИЗМЕНЕНИЯ УСЛОВИЙ ОТБЫВАНИЯ НАКАЗАНИЯ

O. A. Afimova

TO A QUESTION OF EFFICIENCY OF APPLICATION OF LEGISLATIVE

INSTITUTE OF CHANGE OF CONDITIONS OF SERVING OF PUNISHMENT

Возможность изменения условий отбывания наказания в зависимости от степени исправления несовершеннолетних осужденных является одним из элементов так называемой «прогрессивной системы» отбывания наказания, посредством которой в свою очередь возможна реализация принципа дифференциации и индивидуализации исполнения наказания. Статья посвящена современному состоянию и проблемам реализации института изменения условий отбывания наказания в воспитательных колониях для несовершеннолетних осужденных. Автор приходит к выводу о том, что законодательство и практика применения в этой сфере нуждается в дальнейшем совершенствовании. Современный институт изменения условий отбывания наказания в деятельности воспитательных колоний является далеко не всегда эффективным, так как осужденные часто не стремятся к переводу в облегченные или льготные условия, поскольку в реальной действительности они не всегда смогут воспользоваться теми дополнительными льготами, которые им могут быть предоставлены в соответствии с действующим уголовно-исполнительным законодательством.

Possibility of change of conditions of serving of punishment depending on extent of correction of the minors condemned is one of elements so-called "progressive system " of punishment serving by means of which realization of the principle of differentiation and an individualization of an execution of the punishment is in turn possible. Article is devoted to a current state and problems of realization of institute of change of conditions of serving of punishment in educational colonies for the minors condemned. The author comes to a conclusion that the legislation and practice of application in this sphere needs further improvement. The modern institute of change of

© Алфимова О. А., 2015.

conditions of serving of punishment in activity of educational colonies is not always effective as condemned often don't seek for transfer to the facilitated or preferential terms as in reality they won't always be able to use those side benefits which can be provided to them according to the existing criminal and executive legislation.

Ключевые слова: несовершеннолетние осужденные; воспитательная колония; прогрессивная система отбывания наказания; принцип дифференциации и индивидуализации исполнения наказания; условия отбывания наказания; перевод осужденных из воспитательных колоний.

Keywords: minors the condemned; educational colonies; progressive system of serving of punishment; the principle of differentiation and the individualization of an execution of the punishment; punishment serving condition; the translation condemned from educational colonies.

Принято считать, что прогрессивная (ступенчатая) система отбывания наказания в виде лишения свободы, предусматривающая изменение условий отбывания наказания в рамках исправительного учреждения, призвана стимулировать исправление и правопослушное поведение несовершеннолетних осужденных [2, с. 14-15]. Но эффективная реализация данного института нередко сталкивается с трудностями на практике по причине имеющихся на сегодняшний день недостатков, как на уровне действующего законодательства, так и правоприменения, на что указывают многие исследователи [7, с. 9].

Одной из особенностей воспитательной колонии (далее — ВК) как вида исправительного учреждения (далее — ИУ) является установление в них различных условий отбывания наказания, содержание которых в значительной мере отличается от условий содержания в исправительных колониях (далее — ИК) для совершеннолетних осужденных.

В соответствии со ст. 132 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации (далее — УИК РФ) в ВК установлены обычные, облегченные, льготные и строгие условия отбывания наказания, что позволяет более дифференцированно применять средства исправительного воздействия в процессе исполнения наказания в отношении указанных лиц.

Отличие одних условий от других — в объеме предоставления дополнительных прав и льгот, а также в объеме установленных режимных ограничений в отношении несовершеннолетних осужденных.

Возможность изменения условий отбывания наказания в зависимости от степени исправления несовершеннолетних осужденных в ВК является одним из элементов так называемой «прогрессивной системы» отбывания наказания, посредством которой в свою очередь возможна реализация принципа дифференциации и индивидуализации исполнения наказания (ст. 8 УИК РФ).

При этом действует основное требование закона: при отсутствии взысканий и добросовестном отношении к труду и учебе осужденный имеет возможность улучшить условия содержания в ВК, и, наоборот, в случае признания осужденного злостным нарушителем режима он переводится на более «строгие» условия отбывания (ст. 132 УИК РФ).

Ст. 133 УИК РФ предусматривает наполняемость различных условий в ВК. Закон предусматривает для несовершеннолетних осужденных, находящихся на различных условиях отбывания наказания в ВК, разный объем прав и ограничений (который, в свою очередь, отличается количеством предоставляемых им посылок, передач, бандеролей, свиданий и проч.).

Как отмечают некоторые авторы, такие отличия должны носить стимулирующий характер, сопровождаться значительными изменениями в исполнении наказания, но на практике это происходит не всегда [5, с. 132-133].

Так, относительно условий отбывания наказания в ВК закон уравнивает количество длительных свиданий на обычных и облегченных условиях (ч. 1 и 2 ст. 133 УИК РФ). Кроме того, независимо от условий отбывания в ВК все несовершеннолетние осужденные без ограничения количества имеют право получать посылки, передачи и бандероли (ч. 1 ст. 90 УИК РФ).

По данным некоторых исследований, для значительной части осужденных увеличение количества посылок, передач и бандеролей, увеличение размера денежных средств на приобретение продуктов первой необходимости и проч. по факту не являются стимулирующими. Имеющийся у них объем прав (или благ) является для них достаточным, и их увеличением они не смогут воспользоваться по разным причинам [7, с. 10-11].

Об этой же проблеме говорят и официальные данные ФСИН России. Так, материальная поддержка в виде денежных переводов оказывается только 25 % несовершеннолетним осужденным, содержащимся в ВК, не получают посылки и передачи около 31 % осужденных, подавляющее большинство (более 93 %) несовершеннолетних осужденных не получали бандероли [3, с. 49]. Более 48 % несовершеннолетних осужденных, отбывающих наказание в ВК, — из неполных семей, сиротами являются 8 % [8].

Отдаленность многих ВК от места проживания несовершеннолетних осужденных — еще одна проблема, поскольку многие родственники даже при наличии у них желания не всегда имеют возможность приезжать на свидание с осужденными. В оставшиеся на сегодняшний день в России две ВК для несовершеннолетних женского пола поступают осужденные со всей страны.

По данным переписи осужденных к лишению свободы 2009 г., в большинстве случаев несовершеннолетние осужденные отбывают наказание в том субъекте РФ, где постоянно проживали (76 %). Для 21 %

осужденных нарушается принцип, сформулированный в ч. 1 ст. 73 УИК РФ о том, что лица отбывают наказание в исправительных учреждениях в пределах территории субъекта РФ, в котором они проживали или были осуждены: в более чем тридцати субъектах РФ отсутствуют ВК [6, с. 12].

Нарушение в некоторых случаях территориального принципа влечет за собой разрыв социальных связей осужденного, ухудшение общения с родственниками и близкими [6, с. 12]. В таком случае права несовершеннолетних осужденных не могут быть реализованы в полном объеме (право на проведение свиданий, право на получение посылок, передач и бандеролей и др.) [1, с. 75].

Закон предусматривает право несовершеннолетних, находящихся на льготных условиях, проживать за пределами ВК в общежитии без охраны, но под надзором администрации ВК (ч. 4 ст. 133 УИК РФ). Предполагается, что данная норма закона должна быть стимулом для несовершеннолетних осужденных к переводу их на льготные условия отбывания наказания.

Однако на практике данное положение закона не нашло широкого применения по разным, в том числе и объективным, причинам. Указанное право реализуется, как правило, в тех ВК, при которых созданы реабилитационные центры (или центры адаптации осужденных), где проживают несовершеннолетние осужденные, находящиеся на льготных условиях отбывания наказания [4, с. 110-114].

Как справедливо отмечается отдельными исследователями, такая тенденция может привести к своеобразной «унификации» исполнения и отбывания наказания в отношении разных категорий осужденных [7, с. 12]. По сути, такое положение может привести к нарушению основополагающего принципа в сфере исполнения наказаний — принципа дифференциации и индивидуализации исполнения наказания, который в полной мере не будет реализован на практике.

Эти и многие другие факторы позволяют говорить о том, что современный институт изменения условий отбывания наказания в деятельности ВК является далеко не всегда эффективным, так как осужденные часто не стремятся к переводу в облегченные или льготные условия, поскольку в реальной действительности они не всегда смогут воспользоваться теми дополнительными льготами, которые им могут быть предоставлены в соответствии с действующим уголовно-исполнительным законодательством.

Литература

1. Горкина С. А. Назначение и исполнение уголовного наказания в виде лишения свободы в отношении несовершеннолетних лиц женского пола : монография. — Рязань: Академия ФСИН России, 2010.

2. Кобец П. Н., Козлова Т. С. Особенности исполнения наказания в виде лишения свободы, назначаемого несовершеннолетним по законодательству РФ // Уголовно-исполнительная система: право, экономика, управление. — 2014. — № 6.

3. О состоянии уголовно-исполнительной системы за 2010 год. — М.: ФСИН России, 2011.

4. Опыт работы по реабилитации осужденных: апробирование новой модели «Реабилитационный центр — ступень в будущее» (опыт ФГУ Рязанская ВК УФСИН России по Рязанской области) // Опыт работы воспитательных колоний ФСИН России : сборник материалов передового опыта. — М.: НИИ ФСИН России, 2008.

5. Санташов А. Л. Исполнение лишения свободы в отношении несовершеннолетних: вопросы законодательной техники и дифференциации : дис. канд. юрид. наук. — Ярославль, 2006.

6. Характеристика осужденных, отбывающих лишение свободы (по материалам специальной переписи осужденных 2009г.). Выпуск 1 / Е. М. Данилин, В. С. Радкевич, И. В. Селиверстов, Е. А. Сизая; науч. ред. В. И. Селиверстов. — М.: Юриспруденция, 2010.

7. Янчук И. А. Об изменении условий отбывания наказания как способе дифференциации исполнения наказания в виде лишения свободы // Ведомости УИС. — 2011. — № 6.

8. официальный сайт ФСИН России: fsin. su.