О роли формирования целевого подхода в управлении региональным агропромышленным комплексом

рубежных производителей, позволяющего производить продукцию, соответствующую международным стандар -там качества ISO. Необходимость внедрения в произ -водственные фонды отечественных предприятий для дальнейшей их эффективной работы подтверждается примером СССР, когда после революции 1917 г. основной промышленный базис был сформирован именно за счет импорта современного высококлассного обо -рудования [1; 7].

Практически такими же причинами обусловлена и необходимость импорта комплектующих и компонен -тов для производства готовой продукции, и в первую очередь экспортной. Наличие импортных комплектующих, узлов и компонентов позволит сделать конечную продукцию более высокого качества и, самое главное, соответствующую международным стандартам.

В решении задач по развитию экспортного потенциала и импортозамещения целесообразно шире ис -пользовать возможности привлечения иностранного капитала, придав этому процессу большую целенаправ-л енность.

Одной из сфер применения международной про -мышленной кооперации в качестве механизма стимулирования развития инновационного высокотехнологического производства, потенциально экспортопри-годного, является отечественная промышленность. В результате создаются новые высокотехнологичные инновационно активные производства, появляются новые рабочие места, обеспечивается экономический рост.

Очевидно, что применение механизма международной промышленной кооперации является одним из способов развития потенциала отечественной промыш -ленности: инновационного, производственного, экспор-тного потенциалов. Дальнейшее развитие экспортной деятельности промышленных предприятий и их интег-рация в мировое хозяйство невозможны без наличия кооперационных связей с иностранными партнерами. Анализ тенденций в мировом хозяйстве убеждает в необходимости приоритетного развития международной кооперации в производстве и экспорте наукоемкой, высокотехнологичной продукции. Кооперирование про -изводства позволит предприятиям освоить новые тех -нологии, выйти на внешние рынки, а также успешно реализовывать кооперированную продукцию на внут -ренних рынках.

Важным фактором развития экспортного потенци -ала промышленных предприятий является деятель -ность особых экономических зон в РФ. Также к этой группе факторов можно отнести участие в «технопар -ках», «промышленных округах», венчурных фондах,

технико-внедренческих зонах, ориентированных на разработку и освоение новых продуктов для экспорта. Разработка инновационного продукта для экспорта является крайне важным условием для внедрения в практику внешнеэкономической деятельности прогрессивных ее форм.

В рамках инновационно-экспортоориентированных особых экономических зон должна присутствовать опытно -экспериментальная инфраструктура, посредством которой инновации подготавливаются к внедрению в промышленное производство. Опытно-эксп еримен-тальная инфраструктура служит фундаментом кооперации малого экспортоориентированного бизнеса, образования и промышленности в инновационно-экспортоориентированном кластере. Ресурсы промышленных предприятий сосредотачиваются на расширении производства, а ресурсы наукоемких компаний - на освоении новых видов инновационной экспортопригодной продукции. Таким образом происходит формирование и развитие экспортного потенциала промышленных предприятий.

Систематический анализ и эффективное использование положительных факторов развития будет способствовать формированию и развитию собственного экспортного потенциала конкретных промышленных предприятий.

1. Внешнеторговая деятельность промышленного комплекса: потенциал, факторы развития / Ю .Б. Порошин, В.С. Круглов и др. Саратов, 2005.

2. Круглов В. С. Перспективы расширения отечественно -го экспорта готовой продукции на мировые рынки // Вестник СГСЭУ. 2010. №5 (34).

3. Медведев П.М. Факторы эффективности экспорта российских предприятий // Маркетинг в России и за рубежом. 2001. № 5.

4. Об одобрении Концепции развития государственной финансовой (гарантийной) поддержки экспорта промышлен-ной продукции в Российской Федерации: распоряжение Правительства РФ от 14 окт. 2003 г. № 1493-р.

5. О порядке предоставления государственных гарантий РФ для оказания государственной поддержки экспорта промышленной продукции: Постановление Правительства РФ от 16 сент. 2006 г. № 571.

6. Порошин Ю.Б., Круглов В.С. Развитие приграничного сотрудничества как фактор стимулирования внешнеэконо -мической деятельности и российского экспорта // Вестник СГСЭУ. 2009. №5 (29).

7. Спартак А.Н. Внешняя торговля России: этапы разви-тия (послереволюционный период) // Внешнеэкономический бюллетень 2004. № 12.

8. Швыдкий В.В. Теория и практика формирования и реализации экспортного потенциала предприятий. М., 1999.

УДК 338.436.33 М.В. Селюков,

Л.В. Усатова

О РОЛИ ФОРМИРОВАНИЯ ЦЕЛЕВОГО ПОДХОДА В УПРАВЛЕНИИ РЕГИОНАЛЬНЫМ АГРОПРОМЫШЛЕННЫМ КОМПЛЕКСОМ

В статье рассматриваются роль и значение процесса формирования целевого подхода в управлении, особенности разработки целей развития регионального агропромышленного комплекса, описываются основные целевые ориентиры социально-экономического развития агропромышленного комплекса Белгородской области. Представлен подход, повышающий интеграционный потенциал разрабатываемых целей развития агропромыш-

ленного комплекса региона, включающий согласование целей по вертикали и горизонтали. Согласования целей по вертикали в агропромышленном комплексе Белгородской области предлагается достигать в результате договоренности между сельхозпроизводителями (собственниками), институтами региона и работниками данных организаций, а по горизонтали - путем договоренности по организационным целям между подразделениями функциональной, технологической или производственной цепочки.

Кпючевью слова: цель развития, целевое управление, агропромышленный комплекс.

M.V. Selyukov, L.V. Usatova

ROLE OF THE DEVELOPMENT OF TARGET APPROACH IN MANAGEMENT OF THE REGIONAL AGRO-INDUSTRIAL COMPLEX

The paper considers the role and importance of the formation of a targeted approach to management, development objectives for regional agriculture, and describes the main targets of socio-economic development of the agricultural sector of the Belgorod region. The authors present an approach that increases the potential for integration of development goals of the agribusiness in the region including coordination of goals both horizontally and vertically. Vertical aligning of objectives in the agriculture of the Belgorod region consists in coordination between farmers (owners), institutions in the region and the employees of these organzations, and horizontal - in coordination organizational goals among departments of functional, technological and production chain.

Key words: development goal, target management, agro-industrial complex.

На современном этапе развития отечественной экономики все больше увеличивается самостоятельность каждого региона, и соответственно повышается ответ -ственность руководства за результаты регионального экономического развития. Социально -экономическое состояние регионов определяется множеством факторов, среди которых можно выделить как объективные (макроэкономические условия, положения региона в общественном разделении труда, отраслевая структура, географическое положение, природные ресурсы), так и субъективные, и в первую очередь - методами регионального управления. Опираясь на положительный опыт, прежде всего регионов Центрального федерального округа, следует отметить, что в сложных усло -виях выхода из кризиса относительное преимущество имели те регионы, которые использовали адекватные методы и инструменты стратегического управления своим развитием.

Определение целевых ориентиров разви тия экономики является главным этапом в концепции стратеги -ческого управления регионом. В сущности, данный про -цесс является основополагающим и объединяющим принципом управления регионом как социально-эко-номической системы, значение которого будет возрастать. Стратегические цели создают образ желаемого будущего состояния региона, снижают неопределен-ность внешней среды, консолидируют общество и становятся институциональным фактором его развития. На практике они являются связующим звеном между двумя уровнями региональной политики: федеральным и окружным.

Каждый регион выбирает свой путь развития на основе факторов производства (природных ресурсов, человеческого капитала), инвестиций, инноваций, при этом главной стратегической целью регионального раз -вития становится ускоренное повышение уровня и качества жизни населения региона. Другие цели обеспечивают ее достижение (постоянный и сбалансирован-

ный рост, повышение конкурентоспособности региона на инновационной основе, формирование высокого уровня занятости). Так, в частности стратегической целью развития Белгородской области является достижение достойного человека качества жизни и его постоянное улучшение на основе инновационно-ориентированной экономической и социальной политики, развитие наукоемких и конкурентоспособных производств с учетом геостратегических приоритетов на юго-западе Российской Федерации [2].

Отечественная практика целеполаган ия на региональном и федеральном уровнях показывает, что главным инструментом постановки целевых ориентиров развития их социально-экономического положения являются так называемые целевые программы.

Разработка и реализация целевых программ опираются на целевой подход, который определяется генеральной идеей современного этапа управления эко-номико -организационными системами: для повышения эффективности их функционирования необходимо согласованное по целям управление, так как несогласованность целевых устремлений и действий организаций и исполнителей - главная причина потерь. Целевые методы направлены на согласование целей каждой организации, каждого исполнителя с генеральной целью организации, с ресурсными возможностями. Поэтому целевой подход предполагает первоочередное определение системы целей государства (региона) или планируемых результатов целевой программы, формирование на этой основе множества решаемых задач по достижению результатов, а также измерение конкретных результатов по этапам достижения поставленных целей [1, с. 123 - 125].

На практике данный процесс можно представить следующим образом: руководством страны поставлены основные цели стратегического развития: достичь качественного изменения жизни населения, экономики и социальной сферы. Для этого необходимы увели-

чение ВВП, повышение диверсификации и придание российской экономике инновационного характера, рост производительности труда, укрепление обороноспособности и экономической безопасности страны. В Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации до 2020 г. обозначены важнейшие целевые показатели развития страны на долгосрочную перспективу, определены пути и спосо -бы обеспечения устойчивого повышения благосостояния граждан, динамичного развития экономики, укрепления национальной безопасности и позиций России в мировом сообществе. При этом в ней особенно выделена важность долгосрочного развития субъектов РФ, расположенных в Центрально-Черноземной зоне, и использования их природно ресурсной базы - плодо -родных земель.

Развитие агропромышленного комплекса в Белго -родской области является одним из его приоритетов. Процесс установления целей в данной сфере осуществляется в соответствии с разработанной Стратегией социально-экономического развития Белгородской области на период до 2025 г. Данная стратегия включена в число элементов системы государственного планирования Белгородской области, представляющей собой комплекс управленческих документов и правовых актов, принятых органами государственной власти и направленных на эффективное управление, обеспечение роста валового регионального продукта, капитализацию активов территории и повышение благососто-яния граждан.

Таким образом, стратегия разработана для определения целевых ориентиров как в развитии агропро -мышленного комплекса региона, так и в социально-эко -номическом развитии Белгородской области в целом. Это выражается в достижении и закреплении лидерских позиций, а также создании условий и механизмов, позволяющих обеспечить опережающие темпы развития экономики, сформировать комфортную среду для жизни человека, обеспечить духовное благополучие белгородцев.

В создании конкурентоспособного сельскохозяйственного производства в Белгородской области, его интенсификации ведущая роль отводится масштабным целевым программам и проектам, позволяющим в ко -роткие сроки многократно поднять производство жи -вотноводческой продукции и повысить эффективность растениеводства. В процессе реализации данных це -левых программ при активном управляющем воздей-ствии и поддержке со стороны органов исполнительной власти в области сформировались и имеют тенденцию к дальнейшему развитию в рамках зоны опережающего развития «Агропромышленный комплекс» три кластера по развитию птицеводства, свиноводства и молочного животноводства [1].

Особое внимание также уделяется мероприятиям областных целевых программ развития животноводства и приоритетного национального проекта «Развитие аг -ропромышленного комплекса». Однако для успешного решения задач в сфере агропромышленного комплекса важной является проблема постоянной взаимной их координации с другими отраслевыми целями, реализуемыми в Белгородской области. Поэтому большое значение приобретает интеграционный потенциал раз -рабатываемых целей. Это понятие отражает такие ка-

чества, как типологическая принадлежность, активизирующая сила, реальность и ясность, временная определенность, баланс интересов.

Функциональная интеграция в агропромышленном комплексе региона, воплощаясь в реальных расчетах, согласовывает связи между ними как по горизонтали, так и по вертикали. Отсюда вполне естественно выглядит ее деление на два вида: функционально-вертикальную и функционально-горизонтальную.

В общем виде согласование целей по вертикали в агропромышленном комплексе Белгородской области достигается в результате договоренности между сельхозпроизводителями (собственниками), институтами региона и работниками данных организаций (рис. 1).

Рис. 1. Согласование целей управления в агропромышленном комплексе Белгородской области по вертикали

Принципиальная особенность предлагаемой функционально-вертикальной интеграции в конкретной организации агропромышленного комплекса состоит в том, что системный эффект будет достигаться за счет глобальной увязки всех подцелей, которая хотя и ведет к ухудшению отдельных экономических показателей, но в целом обеспечивает эффективное достижение главной цели управления .

Функционально -горизонтальная интеграция предназначена для синтеза иных процессов: формирования решения и последовательности обучающих или консультирующих процедур, поддерживающих этот про -цесс. Термин «горизонтальная» здесь применяется по следующей причине: процесс формирования решения состоит из ряда этапов, каждый из которых должен поддерживаться (если имеет место такая интеграция) одним и тем же параллельно подключаемым в случае надобности обучающим блоком. Эффект возникает в

♦

♦

результате оперативности и своевременности такой поддержки, сокращения затрат на получение необхо -димых знаний. Иными словами, эффект от функцио-нально-горизонтальной интеграции можно получить за счет сокращения затрат на формирование решений и улучшения качества принимаемого решения.

На практике согласование целей в организациях агропромышленного комплекса Белгородской области по горизонтали должно достигаться путем договоренности по организационным целям между подраз -делениями функциональной, технологической или про -изводственной цепочки (рис. 2).

Таким образом, основной задачей управленческого персонала организаций агропромышленного комплекса должно стать интегрирование этой цепочки подцелей в общую цель, которую они должны четкосебе пред -ставлять.

В целом, подводя итоги, следует отметить, что эф -фект эмерджентности, получаемый в результате двух видов интеграции - вертикальной и горизонтальной, -есть не что иное, как переход системы в новое каче -ство. Его количественная оценка может базироваться на расчете разницы между эффективностью системы, рассматриваемой в качестве суммы частных эффектов, получаемых в результате выполнения локальных, т.е. не связанных между собой расчетов, и эффективностью, получаемой в результате применения функцио -нал ьно -интегрированных расчето в.

В настоящее время особенно ярко проявляется взаимосвязь между процессом расширения социальной деятельности организаций агропромышленного комплекса Белгородской области и результатами их хозяйственной деятельности. С одной стороны, рентабельная работа сельхозорганизаций обеспечивает выполнение ряда социальных задач, таких как создание новых рабочих мест в сельской местности, решение проблемы занятости сельского населения, борьба с бедностью, обучение и формирование общественного сознания, содействие развитию личных подсобных хозяйств населения, повышение эффективности деятельности. С другой стороны, выполняя социальные задачи, сельхозпроизводители осваивают новые рентабельные виды деятельности и постепенно завоевывают продовольственный рынок.

В этой связи при разработке оптимальной целевой программы в обязательном порядке должны учитываться не только экономические интересы, но и социальные - как важное условие достижения каждой организацией агропромышленного комплекса Белгородской области такого состояния, при котором ее экономику можно считать эффективной. Отсюда следует, что в организациях агропромышленного комплекса Белгородской области целесообразно развивать те отрасли хозяйства и виды деятельности, за счет которых происходит одновременно достижение и социальных, и экономических целей. Социально-экономический эффект, полученный в результате интеграции целей управления, на наш взгляд, будет способствовать совершенствованию управления агропромышленным комплексом Белгородской области, а также оптимизировать управление процессом достижения им поставленных целей.

Таким образом, если цели и траектории их достижения продуманы и сформулированы на глубоко научной основе, то в результате их реализации будет достигаться высокий экономический и социальный эффект - стабильное социально-экономическое развитие не только агропромышленного комплекса региона, но и в целом Белгородской области.

1. Кочкаров РА. Целевые программы: инструментальная поддержка: учеб. пособие. М.: Экономика, 2007.

2. Стратегия социально-экономического развития Белгород -ской области до 2025 года (утв. постановлением правительства Белгородской области от 27 октября 2008 г. №269-пп).

Руководство организации агропромышленного комплекса региона

I

Общая цель управления организации - обеспечение устойчивых темпов социально-экономического роста деятельности

Инновационная

деятельность

Текущая

деятельность

организации

Маркетинговая

деятельность

Управлениетекущей деятельностью

Управление

нововведениями

Подцели разных отделов организации

Завоевание доли рынка

Рис. 2. Согласование целей управления в организации агропромышленного комплекса Белгородской области по горизонтали

УДК 339.542 И. П. Сергун

ТЕНДЕНЦИИ И ПЕРСПЕКТИВЫ СОЗДАНИЯ ЗОНЫ СВОБОДНОЙ ТОРГОВЛИ РОССИИ СО СТРАНАМИ АСЕАН

Статья посвящена проблеме формирования зоны свободной торговли Россия - АСЕАН. Обосновывается необходимость диверсификации внешнеэкономических связей России. Автор говорит о возможности перераспределения торговых и инвестиционных потоков между России и Европой, если перенаправить их на Азию. В статье