Правовые и организационные аспекты труда осужденных к лишению свободы

УДК 34.09

О. В. Мошненко

ПРАВОВЫЕ И ОРГАНИЗАЦИОННЫЕ АСПЕКТЫ ТРУДА ОСУЖДЕННЫХ К ЛИШЕНИЮ СВОБОДЫ

В статье анализируется действующая нормативно-правовая база, регламентирующая вопросы организации труда осужденных к лишению свободы, и практика его применения. Существующие пробелы нормативно-правового регулирования труда осужденных приводят к различным практикам освобождения от оплачиваемого труда осужденных, выявляемыми надзорными органами (на примере надзорного производства Кузбасской прокуратуры за соблюдением законов в исправительных учреждениях). Дается анализ наиболее часто встречаемых нарушений при освобождении осужденных от оплачиваемого труда. Рассматривается ряд проблем, связанных с организацией оплаты труда осужденных в исправительных учреждениях (на примере исправительных учреждений ГУФСИН России по Кемеровской области). Свои выводы автор строит на экспертных оценках, статистической информации, материалах надзорного производства органов прокуратуры, анализе жалоб осужденных по вопросам организации труда, поступающих в различные инстанции и составляющих значительную долю. Делается вывод о необходимости более детального нормативного правового регулирования труда осужденных, привлекаемых к оплачиваемому труду в местах лишения свободы. С учетом выявленных проблем в организации труда осужденных, привлекаемых к оплачиваемому труду, даны рекомендации и предложения по совершенствованию организации труда осужденных.

Ключевые слова: обязательность труда; осужденные к лишению свободы; производственная деятельность осужденных; привлечение осужденных к труду.

О. V. Moshnenko

LEGAL AND ORGANIZATION ASPECTS OF LABOR PRISIONERS'

The article analyzes the existing legal framework regulating the organization of the labor of convicts and practice. There are "gaps" in the regulatory work in the inmates' lead to different practices of liberation from wage labor of convicts , identify supervisors (for example, supervisory review of Kuzbass Prosecutor's Office law enforcement in prisons). The analysis of the most common disorders in the release of convicts from paid work is given. We consider a number of issues related to the organization of labor remuneration of convicts in prisonsfor example, prisons Penitentiary Service of Russia for the Kemerovo region). The uses expert assessments , statistics , materials of supervisory proceedings of the prosecution , the analysis of complaints of convicts on the organization of work, coming to various authorities , and which constitute a substantial share. In conclusion the need for a more detailed legal regulation of labor of convicts involved in paid work in prisons is stated. In view of the problems identified in the organization of convicts labor involved in paid work , recommendations and proposals for improving the organization of work of convicts are suggested.

Key words: obligation of work; convicts to imprisonment; production activity of the convicts; attraction to work convicts.

© Мошненко О. В., 2016.

Вопросы организации труда осужденных не прекращают привлекать внимание специалистов различного профиля: юристов, социологов, психологов, экономистов [7-9, 14]. Каждый из специалистов, в зависимости от профиля, пытается решить задачу повышения эффективности организации труда осужденных по-своему. Однако дальнейшие перспективные исследования в данной сфере возможны с опорой на реальные практики организации труда осужденных, многие из которых становятся незаконными в силу недостаточно ясного и четкого их регламентирования нормами права.

Отношения, возникающие в связи с осуществлением осужденными трудовой деятельности, — это специфические отношения, которые регулируются нормами как уголовно-исполнительного, так и трудового законодательства.

В соответствии с ч. 1. ст. 103 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации (далее — УИК РФ) каждый осужденный к лишению свободы обязан трудиться в местах и на работах, определенных администрацией исправительного учреждения (далее — ИУ), т. е. данные отношения возникают в связи с отбыванием осужденным назначенного судом наказания в виде лишения свободы и носят уголовно-правовой характер. При этом в соответствии со ст. 9 УИК РФ труд является одним из основных средств исправления осужденных и регулируется нормами уголовно-исполнительного законодательства (ч. 2 ст. 2 УИК РФ) [15]. Трудовое законодательство в отношении осужденных применяется в случаях, прямо предусмотренных статьями УИК РФ. Так, на осужденных не распространяются положения трудового законодательства, регулирующие порядок приема на работу, увольнения с работы [11]. Вопросы же материальной ответственности осужденных, продолжительности рабочего времени, правил охраны труда, техники безопасности, производственной санитарии, оплаты

труда согласно ч. 1 ст. 102, ч. 1 ст. 104, ч. 1 ст. 105 УИК РФ распространяются на осужденных в полном объеме, т. е. регулируются Трудовым кодексом РФ (далее — ТК рф) [6].

Однако нормы УИК РФ не содержат положений о том, как осуществляется отстранение от работы (увольнение) осужденных, привлекаемых к оплачиваемому труду, каков перечень оснований освобождения от оплачиваемого труда осужденного, что приводит на практике к огромному количеству ошибок.

На основании анализа надзорного производства Кузбасской прокуратуры за соблюдением законности в исправительных учреждениях можно выделить следующие виды наиболее часто встречаемых нарушений при освобождении осужденных от оплачиваемого труда:

1. освобождение осужденных от исполнения трудовых функций в связи с признанием их не выдержавшими испытательный срок, что явно нарушает требования уголовно-исполнительного законодательства РФ, так как в соответствии со ст. 103 УИК РФ осужденные к лишению свободы обязаны трудиться в местах и на работах, определяемых администрацией исправительного учреждения [1];

2. увольнение осужденных по собственному желанию (со ссылкой на ст. 80 ТК РФ), в связи с сокращением численности или штата работников (ст. 81 ТК РФ) либо без указания причины, например, уволить по рапорту мастера и т. д. В отношении указанных приказов органы прокуратуры выносят протесты на основании ч. 1 ст. 103 УИК РФ, в соответствии с которой каждый осужденный обязан трудиться;

3. освобождение осужденных от оплачиваемых работ в связи с водворением их в штрафной изолятор. Данные приказы также подлежат отмене на основании того, что прекращение трудо-использования осужденного (увольнение) в связи с водворением в ШИЗО, т. е. за нарушения установленного

порядка отбывания наказания, имеет признаки наказания. Уголовно-исполнительное законодательство РФ не устанавливает ограничение по тру-доиспользованию осужденных, содержащихся в штрафных изоляторах;

4. освобождение от должности осужденных в части освобождения от оплачиваемого труда осужденных с формулировкой «на основании ч. 1 ст. 103 УИК РФ» без указания причин и оснований увольнения, что противоречит требованиям ст. 103 УИК РФ, согласно которой каждый осужденный к лишению свободы обязан трудиться в местах и на работах, определяемых администрацией исправительных учреждений [1];

5. освобождение осужденных от оплачиваемых работ с формулировкой «освободить от работы в связи с отсутствием рабочих мест», что также противоречит требованиям ч. 1 ст. 103 УИК РФ [12]. Вышеуказанные практики освобождения осужденных от оплачиваемого труда часто связаны с уменьшением финансовых ресурсов для оплаты труда осужденных и в целом уменьшением финансирования производственной деятельности в условиях продолжающейся стагнации в экономике.

Получается, что освободить осужденного от оплачиваемого труда практически невозможно. Юридически обоснованным может быть только освобождение осужденного от исполнения им трудовой функции, если такой осужденный сам препятствует осуществлению нормальной трудовой деятельности, а тем самым не только не встает на путь исправления, но и не дает возможность обеспечить исправление другим добросовестным осужденным путем осуществления трудовой производственной деятельности.

Для предотвращения вышеуказанных нарушений в Кемеровской области была предпринята попытка локальными правовыми актами как-то разъяснить эту ситуацию. Были разработаны Методические рекомендации по некоторым

вопросам трудоустройства (прекращении трудоустройства) осужденных, где в качестве оснований для прекращения трудоустройства были указаны:

- перевод в помещение камерного типа, единое помещение камерного типа, единое помещение камерного типа, одиночную камеру, штрафной изолятор;

- целесообразность использования или невозможность дальнейшего трудоустройства осужденного [2].

Однако данные основания противоречат действующему законодательству. Ни исправительные учреждения, ни территориальные органы ФСИН России не имеют права издавать такого рода нормативно-правовые акты, нет таких полномочий и у Федеральной службы исполнения наказаний. Соответственно, пока не будут внесены соответствующие изменения в УИК РФ, данные вопросы останутся неразрешимыми.

Если говорить об организационных аспектах труда осужденных, то сегодня актуальными стали вопросы повышения оплаты труда осужденных, о чем свидетельствуют жалобы осужденных, поступающие в органы прокуратуры, территориальные органы ФСИН России и иные органы, уполномоченные получать и разрешать данные жалобы.

Анализ жалоб осужденных показал, что их в первую очередь не устраивает низкая оплаты труда, отсутствие компенсации за работу сверх нормальной продолжительности, оплата труда в период временной нетрудоспособности, привлечение к сверхурочной работе, не оплачиваемой соответствующим образом, несвоевременные выплаты заработной платы (при увольнении), отсутствие учета отработанного рабочего времени, неправильно начисленная заработная плата [1, 2].

Часть таких жалоб являются необоснованными, так как, во-первых, осужденные не всегда понимают разницу между «начисленной» заработной платой и заработной платой, зачисленной на лицевой счет осужденного. Согласно ст. 107 УИК РФ осужденные,

получающие заработную плату, должны возмещать стоимость питания, одежды, коммунально-бытовых услуг и индивидуальных средств гигиены, кроме стоимости специального питания и специальной одежды. Возмещение осужденными расходов по их содержанию производиться ежемесячно, в пределах фактических затрат, произведенных в данном месяце, после удовлетворения всех требований взыскателей в порядке, установленном Федеральным законом от 02.10.2007 № 229 «Об исполнительном производстве».

В соответствии со ст. 107 УИК РФ возмещение осужденными расходов по их содержанию производится после удержания алиментов, подоходного налога, отчислений в Пенсионный фонд Российской Федерации и иных обязательных отчислений. Удержания по исполнительным листам или другим исполнительным документам производятся из оставшейся суммы в порядке, предусмотренном Гражданским процессуальным кодексом Российской Федерации.

В исправительных учреждениях на лицевой счет осужденных зачисляется независимо от всех удержаний не менее 25 % начисленных им заработной платы, пенсии или иных доходов, а на лицевой счет осужденных мужчин старше 60 лет, осужденных женщин старше 55 лет, осужденных, являющихся инвалидами первой или второй группы, несовершеннолетних осужденных, осужденных беременных женщин, осужденных женщин, имеющих детей в домах ребенка исправительного учреждения, — не менее 50 % начисленных им заработной платы, пенсии или иных доходов. Реально полученная осужденными заработная плата, действительно, с учетом всех вышеуказанных отчислений значительно ниже минимального размера оплаты труда. Но данные отчисления законны.

Во-вторых, большая часть осужденных являются «сдельщиками». Начисление заработной платы таким осужденным производится в зависимо-

сти от уровня выполнения нормы выработки и фактически отработанного времени [13]. Соответственно, осужденный получает заработную плату пропорционально выполненному нормативу, и чем ниже норма выработки, тем меньше начисленная заработная плата. Так, за 1 квартал 2015 г. среди «сдельщиков» не выполнена норма выработки у 69,1 % осужденных, что на 6,2 % выше аналогичного периода предыдущего года. В отдельных исправительных учреждениях количество сдельщиков, не выполнивших норму выработки, достигает 100 % [3]. Основные причины невыполнения норм выработки: недостаточная профподготовка (22 %), незаинтересованность в работе (10 %), высокий уровень установленных норм (4 %), отсутствие объемов работ на полную загрузку (9,8 %), перебои в снабжении на предприятии (6,4 %), работа на устаревших станках и оборудовании (3,9 %) и другие, занимающие незначительную долю [3].

С учетом данных причин низкого выполнения норм выработки исправительные учреждения формируют соответствующие планы по труду, включая туда в качестве первостепенных следующие мероприятия: премирование осужденных, фотография рабочего дня, пересмотр норм выработки, разъяснительная работа среди осужденных по принципам премирования, производственного отоваривания в магазине учреждения, представления их на условно-досрочное освобождение, облегченные условия содержания, организация учебы по повышению квалификации и приобретению специальностей и т. д. [4]. В некоторых исправительных учреждениях разработана форма наряда на сдельную оплату труда с указанием причин невыполнения норм выработки [5]. При подготовке характеризующих материалов на условно-досрочное освобождение в них отражается отношение осужденных к труду, в том числе выполнение норм выработки.

При повременной форме оплаты труда работнику выплачивается заработная плата за определенное количество отработанного времени независимо от количества выполненных работ и не может быть ниже установленного на данный период минимального размера оплаты труда. При этом оплата труда осужденных при неполном рабочем дне или неполной рабочей недели производится пропорционально отработанному осужденным времени или в зависимости от норм выработки (ч. 3 ст. 105 УИК РФ). Таким образом, чтобы избежать необоснованных жалоб со стороны осужденных, привлекаемых к оплачиваемому труду, необходимо проводить разъяснительную работу с осужденными, объяснять им при устройстве на оплачиваемые работы все вышеуказанные моменты.

Часть же жалоб осужденных удовлетворяется положительно.

Чаще всего в отношении оплаты труда осужденных выявляются следующие нарушения: недоначисление заработной платы (в связи с наличием

больничных листов, при переводе на работу в другое ИУ), недоначисление заработной платы за работу в выходные и праздничные дни (или непредставление отгулов). Органами прокуратуры устанавливаются факты неисполнения требований действующего законодательства, регулирующего правоотношения, связанные с порядком и сроками выплаты проведения окончательного расчета с работником при увольнении. В соответствии со ст. 140 ТК РФ выплата всех сумм, причитающихся работнику от работодателя, производится в день увольнения работника, реальные же практики показывают нарушения данных сроков расчетов [1].

Для устранения данных нарушений необходимо прежде всего усилить финансовый контроль как в рамках исправительного учреждения (со стороны внутрипроверочных комиссий), так и контроль со стороны соответствующего территориального органа за исправительным учреждением.

Литература

1. Архив Кузбасской прокуратуры за соблюдением законов в исправительных учреждениях за 2013 — 1 квартал 2015 гг.

2. Архив ГУФСИН России по Кемеровской области за 2013 — 1 квартал 2015 гг.

3. Анализ выполнения норм выработки рабочими-сдельщиками за 1 квартал 2015 года, анализ выполнения норм выработки рабочими-сдельщиками за 1 квартал 2014 г.

4. Выполнение плана по труду за 1 квартал 2014 года, информация о проделанной работе за 1 квартал 2014 года по снижению численности спецконтингента, не выполняющих норму выработки (архив ГУФСИН России по Кемеровской области).

5. Доклад УФСИН России по Брянской области: подполковник внутренней службы Язиков А. А. «Пути реализации резервов роста производительности труда осужденных» (архив ГУФСИН России по Кемеровской области).

6. Емельянова Е. В. Особенности правового регулирования общественных отношений в области труда осужденных к лишению свободы // Общество и право. — 2009. — № 5. — С.151-154.

7. Зенина Н. В., Павлова Е. В., Строгович Ю. Н. Характеристика правового регулирования труда осужденных к лишению свободы // Российский следователь. — 2015. — № 4. — С. 42-47.

8. Киселев М. В., Алфимова О. А. Некоторые вопросы привлечения осужденных к труду в местах лишения свободы // Вестник Кузбасского института. — 2013. — № 4. — С. 7-16.

9. Павлова Е. В. Организация труда осужденных к лишению свободы // Российский следователь. — 2015. — № 1. — С. 35-39.

10. Паутов Д. Ответственность осужденных за нарушение трудовой дисциплины // Законность. — 2010. — № 3. — С. 37-38.

11. Разъяснения Министерства труда и социальной защиты РФ от 18.08.2014 № 14-2/10-В-5159, Генеральной прокуратуры РФ от 13.08.2014 № 17-30-2014.

12. Разъяснения правового управления ФСИН России от 12.11.09 № 10/13-758.

13. Справка отдела оплаты труда ГУФСИН по Кемеровской области по вопросам оплаты труда. Архив ГУФСИН России по Кемеровской области за 2014-2015 гг.

14. Хильман Д. В. Правовые особенности труда осужденных // Вестник Кузбасского института. — 2013. — № 3. — С. 39-45.

15. Уголовно-исполнительный кодекс Российской Федерации (ред. от 20.04.2015) // Собрание законодательства РФ. — 1997. — № 2. — Ст. 198.

Сведения об авторе

Мошненко Олеся Валерьевна: ФКОУ ВО Кузбасский институт ФСИН России (г. Новокузнецк), старший преподаватель кафедры государственно-правовых дисциплин, кандидат экономических наук. E-mail: lapizkaya@mail.ru

Information about the author

Moshnenko Olessya Valerievna: Kuzbass Institute of FPS of Russia (Novokuznetsk), senior lecturer of the chair of state and legal disciplines, candidate of economic Sciences. E-mail: lapizkaya@mail.ru

УДК 343.213.5

О. В. Обернихина

ПОРЯДОК ДЕЙСТВИЯ УГОЛОВНОГО ЗАКОНА, СМЯГЧАЮЩЕГО НАКАЗУЕМОСТЬ ДЕЯНИЯ

В статье рассматриваются правила квалификации преступных деяний при вступлении в силу нового уголовного закона, смягчающего или усиливающего наказание. Устранение или установление преступности деяния происходит путем изменения диспозиции статьи Особенной части уголовного законодательства. Так, дополнительная квалификация осуществляется в соответствующем случае по новому закону, если он частично или полностью декриминализует преступление. Если же он частично или полностью криминализует преступление, квалификация осуществляется в соответствующем случае по старому закону. Смягчение или усиление наказания происходит путем изменения санкции статьи Особенной части уголовного законодательства. При этом дополнительная квалификация осуществляется по новому закону, если он является смягчающим наказание. В случае, если имеет место промежуточный закон и он более мягкий по сравнению с тем, который начал действовать после него, то полномочия государства в уголовном правоотношении продолжают определяться так называемым промежуточным законом.

Ключевые слова: уголовный закон; наказуемость; обратная сила закона; дефиниция; санкция; УК РФ; основное наказание; дополнительное наказание; квалифицирующий признак; судимость; промежуточный закон.

© Обернихина О. В., 2016.