Свободная мысль не поддается учету

Счетная палата в очередном бюллетене опубликовала отчет об анализе итогов расходов государства в 2008-2009 годах и использования интеллектуальной собственности. Главные выводы аудитора Александра Пискунова: расходы государства на гражданскую науку и НИОКР по целевым программам в 232,4 млрд руб. принесли бюджету нематериальных активов на 3,5 млрд руб., учет этой собственности практически не ведется. О вовлечении в оборот итогов научно-исследовательской деятельности, финансируемой государством, говорить невозможно — в 2008 году продажа федеральных нематериальных активов принесла государству выручку в 3 тыс. руб.

Счетная палата в очередном бюллетене опубликовала аналитическую записку аудитора Александра Пискунова по плановому анализу законности и эффективности использования интеллектуальной собственности, созданной за счет средств федерального бюджета в 2007-2008 годах. Хотя работа проводилась в марте--июне 2009 года, это первый систематический анализ темы госорганами. Главные выводы аудитора, который уже направил по этому поводу информационные письма премьер-министру Владимиру Путину, в Госдуму и Совет федерации,— де-факто к появлению в собственности государства интеллектуальной собственности финансирование бюджетом гражданской науки (232,4 млрд руб. в 2007-2008 годах) не приводит, стоимость нематериальных активов, принадлежащих РФ и учтенных в реестре федерального имущества, составляет 3,76 млрд руб.

В отчете указывается, что расходы федерального бюджета в указанный период непосредственно на НИОКР составили 113,7 млрд руб., 92% из них выделялись в рамках федеральных целевых программ — три четверти суммы на космическую и авиатехническую ФЦП, а также на программу "Исследования и разработки по приоритетным направлениям развития". В целом из 232 млрд руб. госрасходов на гражданскую науку 55,9 млрд руб. освоила РАН, 39,9 млрд руб.— Роскосмос, 36,7 млрд руб.— Минпромторг и Минпромэнерго, 31,9 млрд руб.— Роснаука. При этом интеллектуальная собственность на балансе всей РАН сейчас оценивается в 350 млн руб., Роснауки — 90 тыс. руб., на балансе Минпромторга нематериальных активов нет, основная сумма нематериальных активов приходится на Рособразование — 1,9 млрд руб.

Поступления от использования таких активов федеральным бюджетом анекдотичны: например, главные распорядители бюджетных средств в 2007 году получили от распоряжения результатами научно-технической деятельности 400 тыс. руб., а в 2008 году не получили ничего — некоторые доходы (2,1 млрд руб. за два года) приносили права на результаты исследовательской деятельности военного и двойного назначения, находящиеся в собственности РФ. В 2008 году доход бюджета от продажи федеральных нематериальных активов составил 3 тыс. руб.

Главная проблема, отмечаемая Счетной палатой,— отсутствие и единой системы учета интеллектуальной собственности, создаваемой на госсредства, и мотиваций у госзаказчиков НИОКР оформлять результаты интеллектуальных работ в собственность — это потребовало бы и проверки патентной чистоты открытий, и исследования научной и социальной ценности того, что система РАН, Роснауки, Роскосмоса, МГУ и их подрядчиков произвела в качестве интеллектуального продукта на прямое финансирование государством через ФЦП. Госзаказчики в 2008 году подали лишь 0,04% от всех заявок в Роспатент на охрану результатов интеллектуальной деятельности. В 2008 году РФ за более чем 100 млрд руб. получила 117 патентов на изобретения, 13 — на "полезные модели", ни одного промышленного образца. Два патента в собственности РФ в 2008 году были отчуждены (одно по боеприпасам, другое по технологии взрывных работ), по ее патентам подписан один лицензионный договор (контактное устройство в электродвигателе).

Господин Пискунов пишет о "параличе" системы учета государственных нематериальных активов и о наличии "теневого" оборота интеллектуальной собственности, созданной за счет бюджета. Он же указывает и на то, что системы учета результатов интеллектуальной и научно-технической деятельности создаются в последние годы, но неактивно. Так, в экспериментальной системе РАН зарегистрировано на 2009 год два результата научно-технической деятельности. Росимущество единую систему учета тоже пока только создает.

Впрочем, даже в том, что Российская Федерация имеет сейчас на балансе учтенные нематериальные активы на 3,8 млрд руб., Счетная палата не уверена. Дело в том, что с 1993 по 2001 год часть распорядителей бюджетных средств, в том числе ФТС, ФМС, управделами президента, ФССП, ФМС, Федеральное казначейство, относили к нематериальным активам жилые помещения (квартиры),— как выяснилось, в соответствующей инструкции Минфина 1993 года не было указано в качестве признака нематериального актива "отсутствие материально-вещественной структуры". Счетная палата осторожно говорит о том, что эта практика, видимо, сохраняется до сих пор, и не менее осторожно предлагает "уточнить" правила амортизации таких нематериальных активов. Отметим, стандартно по российским бухгалтерским правилам такая "нематериальная квартира" может быть полностью амортизирована до нуля за десять лет.