Парки разобьют в полях

Минпромторг Нижегородской области предлагает разработать прямые меры господдержки для промышленных парков. Чиновники рассчитывают привлекать инвесторов, которые будут развивать промплощадки, вкладывая средства в инфраструктуру, а затем продавать или сдавать подготовленные участки в аренду предприятиям. Компаниям, которые таким образом будут управлять промпарками, и их резидентам правительство готово предоставить набор льгот и сократить сроки оформления документов. Аналитики считают, что эффективность предложенных мер будет зависеть от того, формально или ответственно органы власти подойдут к выполнению своих намерений.

Министерство промышленности, торговли и поддержки предпринимательства Нижегородской области предлагает разработать госпрограмму формирования и развития индустриальных парков. Вчера на заседании правительства предварительные наработки представил министр Александр Макаров. По его словам, необходимо определить площадки, которые будут отданы под строительство промпарков, установить порядок предоставления статуса управляющей компании (УК) и резидента и меры их поддержки. Все это, считает министр, позволит привлечь инвестиции в промышленный сектор.

По идее минпромторга, на господдержку смогут рассчитывать инвесторы, которые вкладывают средства в развитие площадок и оснащение их необходимой инфраструктурой, а затем продают или сдают готовые участки в аренду для быстрого запуска производства. Таким управляющим компаниям, а также резидентам промпарков правительство может предоставлять льготы по налогу на прибыль и имущество, а муниципалитеты — льготы по налогу на землю. «Мы понимаем, что указанные меры, может быть, не дадут серьезного преимущества региону в конкуренции с другими субъектами, но выведут нашу область на новый уровень. Мы понимаем, что условия в других регионах значительно проще для захода инвесторов, чем у нас, поэтому предлагаем рассмотреть достаточно простой механизм предоставления налоговых льгот: если инвестиции составляют 300–500 млн руб., то весь пакет налоговых льгот дается на пять лет, от 500 млн руб. до 3 млрд руб. — на восемь лет, более 3 млрд руб. — на 10 лет. Это не догма, это предложение, которое можно обсуждать», — сообщил Александр Макаров. Чтобы получить льготы, УК должна будет подтвердить свой статус в Минпромторге РФ, а резиденты промпарка — соответствовать ряду требований. В частности, юрлицо должно быть зарегистрировано впервые, заниматься деятельностью в сфере промышленности, выплачивать зарплату не меньше средней по региону, выполнять заявленные показатели, в том числе по инвестициям, и иметь традиционную систему налогообложения, а также не обладать подразделениями за пределами технопарка. Министр также отметил, что федеральный Минмпромторг готов компенсировать затраты на создание инфраструктуры промпарков как частным инвесторам, так и регионам: «В 2015 году поддержку получили 12 парков, которые в общей сложности потратили на инфраструктуру 7,7 млрд руб. Затраты субъектов будут компенсироваться с 2018 года по 5,5 млрд руб. в год».

Задуматься о развитии промпарков министерство заставила негативная динамика по объему инвестиций в основной капитал. По итогам девяти месяцев 2015 года этот показатель в регионе составил 73% к уровню прошлого года, или 141 млрд руб. Министр также отметил, что средний темп роста объема инвестиций в основной капитал в Нижегородской области за последние пять лет (7,83%) оказался ниже, чем в некоторых других субъектах. Во многих других регионах, по словам Александра Макарова, уже действуют специальные налоговые льготы для управляющих компаний и резидентов индустриальных парков, а сроки оформления господдержки значительно меньше, чем в Нижегородской области, — один-два месяца вместо полугода.

Разработка мер господдержки промпарков, по мнению министерства, сейчас особенно актуальна: с 1 января 2016 года вступает в силу постановление правительства РФ, регламентирующее деятельность индустриальных парков. По данным Минпромторга РФ, сегодня в России действуют 120 промпарков в 42 регионах и 17 особых экономических зон в 16 регионах. В Нижегородской области работают шесть промпарков и только один из них пока соответствует федеральным стандартам — Индустриальный парк «Ока Полимер». По подсчетам министерства, из-за того, что в регионе до сих пор не было прямых мер поддержки промпарков, с 2010 года от реализации проектов отказались 18 крупных компаний, объем упущенных инвестиций составил 130 млрд руб., не созданных рабочих мест — 20 тыс.

Начальник управления ГЧП и инвестиционных проектов АНО «Дирекция московского транспортного узла» Евгений Глумов полагает, что эффективность предпринимаемых правительством усилий будет зависеть от того, насколько ответственно оно подойдет к созданию условий для развития промпарков: «Можно написать формальный документ, который не будет работать, создав сложные условия для управляющих компаний и резидентов, а можно максимально упростить процедуру, предоставить прямые и косвенные преференции и оказывать помощь в подведении инфраструктуры — например, взяв на себя часть обязательств по условиям концессионного соглашения». По мнению эксперта, большое значение будет иметь удаленность предоставляемых инвесторам земель от областного центра и наличие предварительных подтвержденных договоренностей с потенциальными резидентами: «В таком случае можно будет говорить о том, что площадка будет привлекательной для управляющей компании». Аналитик полагает, что если регион разработает эффективную программу, то его объективные преимущества, например географическое положение и транспортная доступность, позволят ему конкурировать с другими субъектами за привлечение инвесторов в промышленный сектор.