Энергосбережение как инструмент социальной модернизации Казахстана

распада сложившийся системы обеспечения населения жилищно-коммунальными услугами. Однако практика работы существующих многопрофильных муниципальных предприятий доказывает их консервативную сущность. Несовершенная форма управления этими предприятиями и подразделениями, входящими в состав и не обладающими юридической самостоятельностью, не дают возможность обеспечить надежность работы предприятий, материальную заинтересованность специалистов и в целом высокую эффективность системы.

Список литературы:

1. Постановление Правительства РФ от 29.08.2005 г. № 541 «О Федеральных стандартах оплаты жилого помещения и коммунальных услуг» // Правовая система «КонсультантПлюс».

2. Постановление Правительства РФ от 06.05.2011 г. № 354 «Правила предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов» // Правовая система «КонсультантПлюс».

3. Блинов А.О., Угрюмова Н.В. Современные модели управления компанией: процессный подход // Экономика и предпринимательство. - 2014. - № 1 (ч. 3).

4. Васильева Н.В. Жилищная сфера крупного города: проблемы управления и стратегия развития. - СПб: СИбГИЭУ, 2002.

5. Сиваев С.Б. Как эффективно управлять жилищным фондом. - М.: Фонд «Институт экономики города», 2002.

6. Состояние экономики Хабаровского края: Аналитическая записка / Хабаровскстат. - Хабаровск, 2010.

7. Цыренжапов Ч.Д. Новое в Жилищном кодексе РФ // Управление многоквартирным домом. - 2011. - № 8. - С. 8-12.

List of literature:

1. Government Decree of 29.08.2005 № 541 «About the federal standard of payment for housing and communal services» // Legal System Consultant.

2. Government Decree of 06.05.2011 № 354 «Rules of public services to owners and users in apartment buildings and houses» // Legal System Consultant.

3. Blinov A.O., Ugryumova N.V. Current models of the company's management: a process approach // Economics and Business. - 2014. - № 1 (Part 3).

4. Vasilyeva N. V. The housing sector of a large city: problems of management and strategy development. - St. Petersburg: SIbGIEU, 2002.

5. Sivaev S.B. How to effectively manage the housing stock. - M.: Fund «Institute of Urban Economics», 2002.

6. The economy of the Khabarovsk Territory: Analytical Report / Habarovskstat. - Khabarovsk, 2010.

7. Tsyrenzhapov B.H. New in the Housing Code // Office of the apartment building. - 2011. - № 8. - P. 8-12.

Рахимбеков Т.С.

доктор экономических наук, академик Академии естественных наук Республики Казахстан, председатель Правления ОЮЛ «Национальная палата жилищно-коммунального хозяйства и строительства Республики Казахстан», Республит Казахстан, г. Астана

УДК 330.59:316.344.27

ЭНЕРГОСБЕРЕЖЕНИЕ КАК ИНСТРУМЕНТ СОЦИАЛЬНОЙ МОДЕРНИЗАЦИИ КАЗАХСТАНА

В статье всесторонне рассмотрены и проанализированы основные моменты Программной статьи Президента Республики Казахстан - Лидера нации Нурсултана Назарбаева «Социальная модернизация Казахстана: Двадцать шагов к Обществу Всеобщего Труда», в аспекте продвижения процесса модернизации ЖКХ и жилищных отношений, которая должна сопровождаться усилением активности граждан и раскрытием их творческого потенциала.

В рамках принятой и реализуемой «Программы развития регионов Республики Казахстан до 2020 года», главная задача которой - обеспечение комфортных условий проживания населения, в том числе через модернизацию и реформирование ЖКХ на основе принципов ЭВОЛЮЦИОННОСТИ, ОБЩЕЙ ОТВЕТСТВЕННОСТИ, ПАРТНЕРСКОГО УЧАСТИЯ, СТИМУЛИРОВАНИЯ и ПРОФЕССИОНАЛИЗМА, которые становятся ключевыми. Таким образом, задача повышения степени самоорганизации общества в развитии вопроса энергосбережения становится весьма актуальным.

Ключевые слова: энергосбережение, энергоэффективность, модернизация.

ВЫ^т USUES. Science, еducation, еconomy. Series еconomy. № 1 (11), 2015

55

ENERGY SAVING AS A tool For SoCIAL MoDERNIZATTON

of Kazakhstan

This paper comprehensively reviewed and analyzed highlights programmatic article of the President of the Republic of Kazakhstan - Leader of the Nation Nursultan Nazarbayev «Social modernization of Kazakhstan: Twenty steps to a Society of Universal Labor», in terms of advancing the process of modernization of housing and housing relations, which should be accompanied by increased activity of citizens and the disclosure of their creative potential.

The adopted and implemented the «Program of development of regions of the Republic of Kazakhstan until 2020», whose main task - providing comfortable living conditions of the population, including through the modernization and reform of housing and communal services on the basis of EVOLUTIONARY, SHARED RESPONSIBILITY, PARTNER PARTICIPATION, PROMOTION AND PROFESSIONALISM are key. Thus, the task of increasing the degree of self-organization in the development of energy-saving issue becomes very relevant.

Key words: energy conservation, energy efficiency, modernization.

В программной статье Президента Республики Казахстан - Лидера нации Н.А. Назарбаева, изложенной в статье «Социальная модернизация Казахстана: Двадцать шагов к Обществу Всеобщего Труда», отмечено, что процесс модернизации сопровождается усилением активности граждан, раскрытием их творческого потенциала.

И это касается всех сфер жизнедеятельности человека, в том числе и связанных с жилищными отношениями и формированием «эффективного собственника жилья», в рамках реализуемой Программы развития регионов Республики Казахстан до 2020 года.

Как отметил глава государства Н.А. Назарбаев: «...собственники квартир должны реально участвовать в процессе управления домами и реально ощущать выгоды от этой Программы» [1].

В этом аспекте вопрос формирования «эффективного собственника» является основой долгосрочной, целенаправленной работы по созданию прочного понимания у населения необходимости энергосбережения, бережного отношения к энергоресурсам и природным богатствам страны.

Исходя из этого, становится актуальным слоган: Эффективный собственник жилья - Эффективный «умный» дом - Энергоэффективный город - «Зеленая» экономика = Конкурентоспособная страна [5].

Как известно, для каждого казахстанца жилье - это первостепенный вопрос, это та прочная основа личной жизни и хорошего климата в семье, без которой благополучие и производительный труд просто невозможны.

Поэтому очень важной задачей в жилищном секторе является формирование эффективного собственника жилья.

Термомодернизация многоквартирных жилых домов, главная задача которой - обеспечение комфортных условий проживания населения через улучшение теплотехнических характеристик многоквартирных жилых домов и достижение экономии потребления тепловой энергии, электрической энергии,

воды, газа, и в конечном итоге снижение оплаты за жилищно-коммунальные услуги.

Таким образом, задача повышения степени самоорганизации общества в развитии вопроса энергосбережения становится весьма актуальной.

Следует развивать самоорганизующие начала в жизни казахстанцев в сфере ЖКХ через реализацию социальных инициатив граждан путем оказания содействия созданию инициативных групп из жильцов дома, советов жильцов домов.

Сегодня важно культивировать в обществе, начиная с самых ранних этапов воспитательного процесса в общеобразовательных школах, положение о том, что государство - не бесконечный донор, а партнер, создающий условия для роста благосостояния граждан.

Каждый человек, независимо от профессии и должности, должен спросить себя: что я сделал для того, чтобы побороть инерцию прежде всего в самом себе? Например, по отношению к состоянию общего имущества многоквартирных жилых домов, так как сегодня повсеместно процветает иждивенческий подход к общедомовому имуществу. А ведь в настоящее время, по данным Агентства Республики Казахстан по статистике, 32 % жилищного фонда требует проведения ремонта, притом что более 97 % жилищного фонда в Казахстане находится в частной собственности. При этом до 40 % потребляемой тепловой энергии приходится на жилищный фонд [2].

Необходимо отметить, что жильцам отводится основная роль. Принятие решения о проведении ремонта, утверждение видов производимых работ, выбор подрядных организаций, контроль за качеством исполнения, участие в подписании актов выполненных работ - все это должны делать непосредственно сами собственники квартир через законных представителей - органы управления объектом кондоминиума (КСК, управляющая компания и другие формы управления). Самое сложное - преодолеть равнодушие и выработать доверие со стороны собственников [3].

Как отметил глава государства Н.А. Назарбаев: «.. .успех модернизационного процесса во многом зависит от того, на каких принципах он будет осуществляться.» [1].

Во-первых, это принцип ЭВОЛЮЦИОННОСТИ. Не должно быть никакого «забегания вперед». Для эффективного продвижения развития жилищных отношений необходимо разработать «правила игры» для участников процесса, соответствующие стандарты предоставления услуг населению по управлению и сервисному обслуживанию жилых домов. Разработка стандартов жилищных условий: доступность и комфорт.

Во-вторых, принцип ОБЩЕЙ ОТВЕТСТВЕННОСТИ. Не только государство, все его уровни управления, но и частные структуры, все общество должны разделить ответственность за ход и результаты социальной модернизации. Необходимо усилить нормы ответственности между участниками жилищных отношений. Назрела необходимость внесения изменений и дополнений в Гражданский кодекс, в Кодекс административных правонарушений в части установления административной ответственности собственников квартир и органов управления объектом кондоминиума в случае нарушения норм Закона РК «О жилищных отношениях» и других нормативных правовых актов.

В-третьих, принцип ПАРТНЕРСКОГО УЧАСТИЯ. Вся работа должна строиться на основе тесного взаимодействия государства, бизнеса и граждан. Глава государства отметил: «.важно активно развивать социальное партнерство, создавать условия для расширения участия неправительственного сектора в модернизации страны...». ОЮЛ «Национальная палата жилищно-коммунального хозяйства и строительства Республики Казахстан» также видит свою цель и в методологическом содействии органам управления объектами кондоминиумов и предприятиям, оказывающим жилищно-коммунальные услуги. И эту работу ОЮЛ «Национальная палата жилищно-коммунального хозяйства и строительства Республики Казахстан» проводит в тесной взаимосвязи с уполномоченными государственными органами - Министерством национальной экономики РК, Комитетом по делам строительства, ЖКХ и управления земельными ресурсами РК, а также отраслевыми ассоциациями в области ЖКХ и НПО.

При этом можно с уверенностью сказать, что мы принимаем непосредственное участие в построении Общества Всеобщего Труда, в частности, в формировании эффективного собственника. Проводя различные акции в тесном взаимодействии с населением, мы ставим во главу угла задачу повышения степени самоорганизации участников жилищных отношений в отрасли ЖКХ.

В-четвертых, принцип СТИМУЛИРОВАНИЯ. Государство создает условия для того, чтобы казах-

станцы могли самостоятельно улучшать свое качество жизни. Государственная социальная поддержка в виде жилищной помощи направляется адресатам, чтобы побуждать их к участию в модернизации жилищного фонда.

Также считаем необходимым внедрение системы стимулирования собственников квартир, принявших решение о проведении ремонтных работ в доме с полной термомодернизацией, то есть это полный капитальный ремонт, когда меняется вся инженерная начинка дома (тепловые, водопроводные сети, электропроводка, канализация), устанавливаются автоматизированный тепловой пункт и общедомовой прибор учета тепла, утепляются стены, подъезды, подвальные помещения, меняется кровля. Такой ремонт обойдется в разы дороже, но и эффект будет неизмеримо выше во всех отношениях: финансовом, энергетическом, эстетическом и экологическом.

С учетом европейского опыта можно ввести механизм стимулирования собственников квартир путем списания определенной части стоимости ремонта в случае достижения высоких результатов по снижению теплопотерь жилого дома.

В-пятых, принцип ПРОФЕССИОНАЛИЗМА. Социальная модернизация делается не для «государства вообще», она должна служить и приносить пользу каждому конкретному гражданину. Рассматривая этот тезис через призму жилищных отношений, важно, чтобы каждый собственник квартиры реально участвовал в процессе управления домами и ощущал выгоды от этой программы.

Для успешного проведения всех начинаний и системных преобразований в жилищном секторе нужна системная информационно-разъяснительная работа с применением различных инструментов пропаганды.

В этом аспекте, уверен, проведение в Казахстане международной специализированной выставки ЕХРО-2017 по теме «Энергия будущего» вызовет большой интерес со стороны всех категорий населения и внесет огромную лепту в вопрос пропаганды энергосбережения, даст возможность узнать о передовых мировых технологиях в области энергосбережения, «зеленых» технологиях и возобновляемых источниках энергии, которые уже успешно применяются во многих странах мира. Она откроет дорогу новым инновациям в различных сферах экономики, в том числе и ЖКХ! И, что немаловажно, позволит также продемонстрировать наши отечественные достижения в области науки и новых технологий.

Кроме того, выставка ЕХРО-2017 продемонстрирует состояние, тенденции и направление развития отраслей энергетики, позволит перенять опыт других стран, а также послужит прочной основой для продолжения деятельности по укреплению международного сотрудничества [4].

В^^т USUES. Science, еducation, еconomy. Series еconomy. № 1 (11), 2015

57

Жилищно-коммунальное хозяйство - важнейшая составляющая жизнеобеспечения наших городов и сел. Обновление всего комплекса ЖКХ, начиная от кровли домов и энергосберегающих приборов и заканчивая сетями водоснабжения и энергоснабжения, имеет важное значение для развития Казахстана. Развитие ЖКХ - долгосрочный стратегический инфраструктурный проект страны.

В этой связи выставка ЕХР0-2017, где будут представлены самые последние достижения мирового сообщества, будет способствовать развитию «умных» городов и регионов, энергоэффективных домов и эффективных собственников жилья.

Список литературы:

1. Программная статья Президента Республики Казахстан Нурсултана Назарбаева «СОЦИАЛЬНАЯ МОДЕРНИЗАЦИЯ КАЗАХСТАНА: Двадцать шагов к Обществу Всеобщего Труда», 2012.

2. ПРООН/ГЭФ, АО «КазцентрЖКХ». Планирование энергосбережения // Материалы проекта «Устранение барьеров для повышения энергоэффективности коммунального теплоснабжения». - Астана, 2011.

3. ПРООН/ГЭФ, АО «КазцентрЖКХ». Успешный опыт регионов по управлению и обслуживанию объектов кондоминиума в Казахстане.

4. ПРООН/ГЭФ, АО «КазцентрЖКХ». Информационный кейс: Проекты по энергосбережению и энергоэффективности (в рамках подготовительных мероприятий к ЭКСПО-2017). - Астана, 2013.

5. ПРООН/ГЭФ. Материалы международной конференции «Повышение энергоэффективности коммунального теплоснабжения» как вклад в «зеленую» экономику. - Астана, 2013.

List of literature:

1. Program article of the President of the Republic of Kazakhstan Nursultan Nazarbayev «Kazakhstan's social modernization: Twenty steps to the Universal Society of Labour», 2012.

2. The UNDP/GEF, JSC «KaztsentrZhKH». Planning for conservation // Proceedings of the project «Removing barriers to energy efficiency in municipal heat supply». - Astana, 2011.

3. The UNDP/GEF, JSC «KaztsentrZhKH». Successful experience of regions in the management and maintenance of condominium facilities in Kazakhstan.

4. The UNDP/GEF, JSC «KaztsentrZhKH». Information case: Projects for energy conservation and energy efficiency (in the framework of preparations for the EXPO 2017), - Astana, 2013.

5. The UNDP/GEF. Proceedings of the international conference «Improving energy efficiency in municipal heat supply» as a contribution to the «green» economy. - Astana, 2013.

Мурсакина М. У. Исламов Е.И.

директор Департамента жилищного хозяйства, доктор сельскохозяйственных наук,

АО «Казахстанский центр модернизации и развития ЖКХ», почетный работник образования Республики Казахстан, Казахстан, г. Астана директор Департамента пропаганды энергосбережения

и распространения знаний, АО «Казахстанский центр модернизации и развития ЖКХ», Казахстан, г. Астана

УДК 332.12

АЛГОРИТМЫ ВЫБОРА ФОРМ И СПОСОБОВ УПРАВЛЕНИЯ

МНОГОКВАРТИРНЫМ ЖИЛЫМ ДОМОМ НА ОСНОВЕ НПА

РЕСПУБЛИКИ КАЗАХСТАН

В статье всесторонне рассмотрены и даны разъяснения по основным аспектам вопроса по выбору способа управления многоквартирным жилым домом (МЖД) на основе и в рамках Закона Республики Казахстан «О жилищных отношениях».

Рассмотрены основные положения жилищного законодательства РК в свете обеспечения выполнения обязанностей собственника жилья и отстаивания своих интересов.

Ключевые слова: собственник жилья, жилищное законодательство, управление МЖД.

SELECTION ALGORITHM FORMS AND METHODS OF MANAGEMENT OF MULTIFAMILY APARTMENT HOUSE BASED NLA REPUBLIC OF KAZAKHSTAN

This paper comprehensively discussed and clarified on key aspects of the issue by choosing management of an apartment dwelling house (MOR) on the basis and within the framework of the Law of the Republic of Kazakhstan «On Housing Relations».