Бюджет прошел Думу в ударном прочтении

Госдума приняла вчера в первом чтении проект закона о федеральном бюджете на 2014-2016 годы, сверстанный Минфином из необходимости выполнения всех взятых властями социальных обязательств в условиях торможения экономики. Поддержавшие в итоге проект депутаты-единороссы и присоединившаяся к ним Счетная палата предварительно раскритиковали Белый дом за качество расходных госпрограмм госказны и за размытость ее доходных проектировок, заявив, что последним "поверит лишь Андерсен". Оппозиция пошла дальше, назвав бюджет-2014 самым "паршивым за последние десять лет".

Проект закона о бюджете на 2014-2016 годы (доходы следующего года — 13,57 трлн руб., расходы — 13,96 трлн, дефицит — 0,5% ВВП) парламентариям представил министр финансов Антон Силуанов, привычно начав с "непростой макроэкономической ситуации". Экономика из-за снижения сырьевых цен замедляется, а социальные расходы постепенно вытесняют бюджетные инвестиции. Но в 2014-м, надеется министр, все изменится: ВВП вырастет сразу на 3% (в 2013-м — на 1,8%). Чтобы достичь этого, Белый дом заморозил тарифы монополий и своим лозунгом на "трехлетку" назвал рост эффективности всех расходов. Ненефтегазовому сектору Антон Силуанов вчера гарантировал сохранение налоговой нагрузки до 2018 года, малому бизнесу — прямую бюджетную поддержку, крупному — деньги на инфраструктурные проекты из Фонда национального благосостояния. Поскольку все это должно происходить на фоне безусловного исполнения майских "социальных" указов Владимира Путина, в 2014 году на 5% будут урезаны затраты на госзакупки, заморожены оклады чиновников, военнослужащих, прокуроров и судей, а часть расходов на закупки вооружений будет перенесена на более поздний срок.

Выступившая вслед за министром новый председатель Счетной палаты Татьяна Голикова, вживаясь в роль "президентского ока", присматривающего за бюджетом, в оценках была несколько резче предшественника. И упрекала она Минфин за им же выстраданный, но, по мнению СП, плохо работающий программный подход. Глава палаты заявила, что долгосрочная бюджетная стратегия до 2030 года так и не утверждена, что многие госпрограммы сверстаны формально и "не всегда увязаны со стратегическими документами правительства".

Напомним, на госпрограммы расходная бюджета "разбита" впервые (утверждены 40 из 43 запланированных). В 2014 году, отметила Татьяна Голикова, "ими охвачено только 58,5% расходов, и дальше в 2015-2016 году идет тенденция на снижение — 56,2% и 54,9%". Из числа представленных паспорта пяти госпрограмм "вообще не содержат объема ассигнований, распределенных по годам", у остальных 34 бюджетные ассигнования и то, что предусмотрено в паспортах программ, полностью расходится, заявила Татьяна Голикова. "В ближайшее время госпрограммы должны быть доработаны",— заключила глава СП.

Похвалив Татьяну Голикову за "блестящий анализ" проекта госказны, который "может войти в учебники", отношение парламентариев к документу обобщил глава бюджетного комитета Андрей Макаров. Он сообщил, что на проект получено 28 заключений и лишь два думских комитета (по науке и по культуре) предложили его отклонить. Рекомендовав проект к принятию, профильный бюджетный комитет тем не менее предъявил к нему массу претензий. В частности, фактически уличил Минфин в приписках по части доходов. По словам Андрея Макарова, ведомство включило в доходы 2014 года 50 млрд руб. эффекта от ранее принятого Госдумой так называемого "закона о деофшоризации" — при том, что он вступает в силу лишь в 2015 году. Сомнения у комитета вызвали и надежды Минфина собрать в 2014 году 167 млрд руб. утилизационного сбора — в отсутствие методики его взимания и ясности с госорганом, которому предстоит этим заниматься. Наконец, удивили Андрея Макарова и амбиции Минфина в отношении НДС: "Темпы роста сбора этого налога в пять раз должны превысить темпы роста экономики. Надо быть Андерсеном, чтобы в это поверить".

Выступления депутатов оппозиционных фракций также традиционно изобиловали риторическими фигурами. Лидер думских коммунистов Геннадий Зюганов назвал проект бюджета "самым паршивым за последние десять лет". Белый дом, по его мнению, выделяет недостаточно денег на развитие реального сектора. Сергей Калашников (ЛДПР) назвал проект "бюджетом стагнации", сделав вывод, что "это правительство, исходя из представленного документа, не может управлять страной". Оксана Дмитриева из "Справедливой России" раскритиковала правительство за наращивание госдолга, за снижение расходов на здравоохранение и образование и за имитацию бюджетных инвестиций вложением денег в уставные капиталы госкомпаний.

В итоге за проект главной финансовой сметы РФ проголосовали 243 депутата, против — 142 при трех воздержавшихся. Как и в прежние годы, поддержали бюджет главным образом депутаты-единороссы, привычно успокоенные заключительными обещаниями министра финансов "учесть все высказанные замечания".