К вопросу об устойчивости и социально-экономической сбалансированности региональной экономики

Бизнес в законе

6’2014

13.4. К ВОПРОСУ ОБ УСТОЙЧИВОСТИ И СОЦИАЛЬНОЭКОНОМИЧЕСКОЙ СБАЛАНСИРОВАННОСТИ РЕГИОНАЛЬНОЙ ЭКОНОМИКИ

Дурдыева Дженнет Алиевна, канд. экон. наук, доцент кафедры финансов и налогообложения Место работы: ФГАОУ ВПО «Северо-Кавказский федеральный университет», филиал в г.Пятигорске

Аннотация: В период динамично развивающейся экономической политики России, учитывая сложную внешнеполитическую ситуацию, актуальным и важным представляется исследование потенциала устойчивого развития региональных экономических систем как фундаментального базиса при выявлении внутренних резервов хозяйствования. Устойчивое развитие предполагает одновременное решение разноплановых и во многом противоречивых проблем экономического роста при условии сохранения качества среды проживания, оцениваемого в первую очередь с позиций экологии и социальной сферы. Формирование удобных и эффективных методов и инструментов измерения устойчивого развития, позволяющих дать однозначную трактовку полученных результатов, представляет высокую ценность как с исследовательской, так и с управленческой точек зрения. Проблемы развития региональных экономических систем исследуются достаточно глубоко и за рубежом в трудах таких ученых, как Peter M.Hansen, Ed Dean Carson, G. Anthony Chase, Aymo Brunetti, Gregory Kisunko and Beatrice Weder.

Модель. Методологическая основа исследования состоит в использовании диалектического метода познания, методов ретроспективного анализа ресурсного обеспечения и стратегического потенциала устойчивого развития региональных социо-эколого-экономических систем, индуктивного и дедуктивного методов исследования закономерностей, статистического метода измерения динамики и прогнозирования, экспертных оценок, методов графического отображения результатов исследования. На базе системного подхода в работе использовались такие конкретные методы, как: расчетно-аналитический, экономикоуправленческого анализа, теории предельных величин, статистики, структурно-логического и экономикоматематического моделирования.

Выводы. Полученные результаты вносят определенный вклад в научную теорию и практику, расширяют область знаний, касающихся разработки методологических основ оценки и управления потенциалом устойчивого развития региональных социо-эколого-экономических систем.

Практическое значение. Непосредственное практическое значение имеют представленные положения, связанные с обоснованием методики оценки и прогнозирования стратегического потенциала региона во взаимосвязи с устойчивостью его социально-экономического развития.

Рамки исследования/возможность последующего использования результатов научной работы. Полученные выводы и результаты могут послужить в качестве теоретической основы и практических рекомендаций для разработки стратегии и программы развития регионов страны на принципах обоснованной оценки и прогнозирования потенциала устойчивого социально-экономического развития.

Социальные последствия. Разработанные автором практические рекомендации по оценке, прогнозированию и управлению потенциалом устойчивого социальноэкономического развития региона могут быть приняты и использованы при разработке региональных программ развития и мероприятий по реализации стратегии социальноэкономического развития региона.

Оригинальность/ценность. Оригинальность исследования заключается в разработке методического инструментария и научно-практических рекомендаций по оценке и управлению потенциалом устойчивого социальноэкономического развития региона.

Ключевые слова:региональная экономика

TO THE QUESTION OF SUSTAINABILITY AND SOCIOECONOMIC BALANCE OF REGIONAL ECONOMY

Durdyeva Jeanette A., Kida. Econ. Sciences, associate Professor of Finance and taxation

Work place: the Federal state Autonomous educational institution of higher professional education "North-Caucasian Federal University, branch of Pyatigorsk

Annotation: Task. In the period of the dynamically developing economic policy of Russia, taking into account complex foreign policy situation, urgent and important is represented a study of the potential of the steady development of regional economic systems as fundamental basis with the development of the internal reserves for management. Steady development assumes the simultaneous solution of the diverse and in many respects contradictory problems of economic increase with the condition of retaining the quality of the medium of the stay, evaluated first of all from the positions of ecology and social sphere. The formation of convenient and effective methods and tools of the measurement of steady development, which make it possible to give the single-valued treatment of the obtained results, presents high value both with the research and with the administrative of the points of view. The problems of the development of regional economic systems are investigated sufficiently deeply and abroad in the works of such scientists as Peter М.Hansen, Ed Dean Сar-son, G. Anthony Chase, Aymo Вrunetti, Gregory Msunko and Beatrice Weder.

Model. The methodological the basis of a study consists of the use of a dialectic method of knowledge, methods of the retrospective analysis of resource guarantee and strategic potential of the steady development of regional sotsio-ecological- economic systems, inductive and deductive methods of investigating of regularities, statistical method of measuring of dynamics and prognostication, expert estimations, methods of the graphic mapping of the results of a study. On the base of systems approach in the work were used such concrete methods, as: calculation-analytical, economical- administrative analysis, the theory of limiting values, statistics, structural-logical and economic and mathematical simulation.

Conclusions. The obtained results introduce the specific contribution to the scientific theory and practice, enlarge field of knowledge, which are concerned the development of the methodological of the bases of estimation and control of the potential of the steady development of regional sotsio-ecological- economic systems.

Practical value. The direct practical value the represented positions, connected with the substantiation of the procedure of estimation and prognostication of the strategic potential of region in the interrelation with the stability of its social and economic development, have. Framework of a study/the possibility of the subsequent use of results of scientific work. The obtained conclusions and results can serve as the theoretical basis and the practical recommendations for developing of strategy and program of the development of the regions of the country on the principles of the substantiated estimation and prognostication of the potential of steady social and economic development.

Social consequences. The developed by the author practical recommendations regarding the estimation, prognostication and control of the potential of the steady social and economic development of region can be accepted and used for the development of the regional programs of development and measures for the

176

Дурдыева Д. А.

К ВОПРОСУ ОБ УСТОЙЧИВОСТИ И СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОМ СБАЛАНСИРОВАННОСТИ РЕГИОНАЛЬНОЙ ЭКОНОМИКИ

realization of strategy of the social and economic development of region.

Originality/value. The originality of a study consists in the development of systematic set of instruments and practical-scientific recommendations regarding estimation and control of the potential of the steady social and economic development of region.

Keywords: regional economy

Переход к устойчивому развитию Российской Федерации в целом возможен только в том случае, если будет обеспечено устойчивое развитие всех ее регионов, система управления которыми должна быть сформирована, в первую очередь, с учетом экологической безопасности [2, с.74]. Россия и ее регионы, вступив в третье тысячелетие, столкнулись с глобальной экономической проблемой построения стратегически конкурентоспособной экономики. Концепция использования территориально-ресурсных преимуществ, лежавшая в основе экономической парадигмы российской экономики на протяжении трех веков, дала сбой. Основой экономического роста является оптимальное сочетание таких факторов, как: ресурсы (природные, производственные, человеческие, финансовые и др.); процессы преобразования ресурсов (технологии); спрос на ресурсы; эффект синергизма от сочетания этих факторов.

Рассматривая цели, факторы экономического роста, управляемые категории и движущие силы, можно увидеть, что все они являются частями потенциала экономической системы.

Проблема измерения и оценки устойчивого развития региональных социально-экономических систем является чрезвычайно актуальной, особенно в условиях преодоления последствий глобального экономического кризиса. Устойчивое развитие предполагает одновременное решение разноплановых и во многом противоречивых проблем экономического роста при условии сохранения качества среды проживания, оцениваемого в первую очередь с позиций экологии и социальной сферы. Формирование удобных и эффективных методов и инструментов измерения устойчивого развития, позволяющих дать однозначную трактовку полученных результатов, представляет высокую ценность как с исследовательской, так и с управленческой точек зрения.

Весьма распространенным подходом к оценке устойчивого развития является использование интегральных (агрегированных) показателей. Этот подход является исключительно удобным с точки зрения разработки управленческих решений. Интегральный показатель позволяет сделать выводы об устойчивости / неустойчивости развития и динамике ее изменения. Основной методологической проблемой формирования данного показателя является необходимость сведения в нем разнородных оценок, имеющих различные единицы измерения. Необходимо отметить, что на сегодняшний день эта проблема до сих пор не решена.

В отличие от техногенного развития, определяющего максимизацию потребления и дальнейший расцвет общества потребления, переход к устойчивому развитию предполагает ограничение потребностей в товарах и услугах. Отсюда следует, что эффективными критериями устойчивого развития являются структурный показатель, отражающий уменьшение удельного веса продукции и инвестиций отраслей природоэксплуатирующих секторов и уменьшение природоемкости экономики.

Теория устойчивого развития стала в последние десятилетия самой исследуемой и быстро развивающейся теорией - все развитые государства мира выразили стремление следовать по направлению к устойчивому развитию, и практически все сколько-нибудь концептуальные официальные государственные и международные документы за последние годы в качестве базовой идеологии используют понятие устойчивого развития.

Так, основная рассматриваемая позиция к оценке и мониторингу показателей устойчивости экономики региона, характеризуется следующим образом:

- социально-экономическое развитие региона можно считать устойчивым, если значения всех показателей, входящих в систему интегральной оценки уровня развития региона, утвержденную Постановлением Правительства РФ, при любых воздействиях на экономику региона со стороны, как внешней, так и внутренней среды, соответствуют на данном этапе времени своим нормативным значениям, установленным для каждого региона с учетом его территориальных, производственных и социально-политических особенностей;

- при этом считаем необходимым (на этих же условиях) добавить в данную систему такие показатели, как: уровень безработицы в регионе; уровень доступности жилья для населения региона, определяющего возможность решения жилищных проблем; уровень экологического ущерба, наносимый экономике вследствие применения новых, прогрессивных технологий и увеличения масштабов производства, сопровождающегося широкомасштабным дополнительным использованием природных ресурсов, параллельно с низкой эффективностью их использования;

- необходимо отметить, что число и виды предлагаемых в настоящее время индикаторов и показателей, характеризующих социально-экономическое развитие, как страны в целом, так и регионов, составляет более 150. Однако, их перечень не является достаточным для решения поставленной задачи - обоснования необходимых условий и разработки методики оценки потенциала устойчивого социально-экономического развития региона, необходимого для достижения этими показателями значений, соответствующих их нормативным значениям, установленным для данного региона, обеспечения их стабильности при изменении во времени в связи с пересмотром их нормативных оценок, общепринятых и обоснованных на научном уровне и утвержденных государственными и региональными органами власти.

В самом общем виде устойчивое развитие во времени с учетом основных параметров можно представить в следующем виде [1, с.23]:

dF

где: F (L, K, N, I) - функция устойчивого развития; L - трудовые ресурсы; К - искусственно созданный (физический) капитал, средства производства; N - природные ресурсы; I - институциональный фактор.

Соотношение (1) показывает необходимость сохранения и увеличения во времени некоторого агрегатного производственного потенциала, определяемого главным образом тремя видами капитала. Переход к устойчивому развитию делает необходимым включение экологического фактора в систему основных социально-экономических показателей. Этого можно достигнуть через разработку и учет на глобальном и национальном уровнях индикаторов устойчивого развития. Они должны включаться в международные и национальные программы устойчивого развития, планы и программы развития экономики, планы действий по охране окружающей среды.

Большим шагом в решении этих задач явилась работа, проведенная Всемирным фондом дикой природы (WWF - Россия) и РИА Новости (коллективом авторов:

177

Бизнес в законе

6’2014

С.Н. Бобылев, В.С. Минаков, С.В. Соловьева, В.В. Третьяков).

В результате проекта был разработан индекс, который отражает важные аспекты эколого-экономикосоциальной ситуации в регионах страны.

Ранжирование по данному индексу базируется на агрегировании региональных экологических, экономических и социальных индикаторов.

В основу разработки эколого-экономического индекса для регионов положены индикаторы устойчивого развития. К сожалению, общепринятого подхода в этой области до сих пор нет, и дискуссии об устойчивости или «неустойчивости» развития как человечества в целом, отдельных стран и, в частности, регионов, продолжаются. Первой наиболее комплексной разработкой в этой сфере стала система индикаторов устойчивого развития, предложенная Комиссией по устойчивому развитию оОн 15 лет назад (1999). Сейчас официальные интегральные показатели и системы индикаторов имеют фактически все крупнейшие международные организации (ООН, Всемирный Банк, Организация экономического сотрудничества и развития, Европейское сообщество и др.) и большинство развитых стран. Наиболее адекватной для построения эколого-экономического индекса для регионов России представляется методика Всемирного Банка по разработке индекса скорректированных чистых накоплений, основные принципы которой были использованы в данном проекте. Новый всплеск интереса к индикаторам устойчивого развития связан с проведением Конференции ООН по устойчивому развитию в Рио-де-Жанейро в июне 2012 г., которая состоялась спустя 20 лет после аналогичной конференции, впервые поставившей перед человечеством проблему перехода к устойчивому развитию (Рио+20). В принятых Конференцией документах была подчеркнута необходимость мониторинга прогресса перехода к устойчивому развитию и «зеленой» экономике, дополнение и уход от абсолютизации традиционных макроэкономических показателей.

В настоящее время Статистической комиссией ООН разработаны новые подходы к экологизации Системы национальных счетов (СНС).

В 2013 г. Статистической комиссией ООН было предложено принять новые глобальные подходы к экологическому учету, в том числе охватывающие важнейшие аспекты ресурсоэффективности [3, с.45]. Предполагается, что в документе будут предложены методы учета в натуральной и стоимостной форме, увязанные с существующей СНС, что создаст возможность выхода за пределы традиционной концепции ВВП за счет интернализации внешних издержек (экстерналий) экономической деятельности, связанных с негативным воздействием на экосистемы и здоровье населения. Это, в свою очередь, позволит всем странам разработать адекватные инструменты для оценки прогресса на пути перехода к «зеленой» экономике на перспективу подобно тому, как СНС обеспечивала оценку состояния традиционной экономики на протяжении последних шестидесяти лет.

Определенный опыт в области разработки индикаторов устойчивого развития накоплен и в России.

Скорректированные чистые (СЧН) накопления для регионов РФ рассчитываются по формуле: [2]

СЧН = ВН - ИД - ИПР - УЗОС + РЧК + ЗОС + ООПТ,

где ВН - валовые накопления основного капитала; ИД - инвестиции в основной капитал по виду деятель-

ности «Добыча полезных ископаемых»; ИПР - истощение природных ресурсов; УЗОС - ущерб от загрязнения окружающей среды; РЧК - расходы бюджета на развитие человеческого капитала; ЗОС - затраты на охрану окружающей среды; ООПТ - оценка особо охраняемых природных территорий. Эколого-

экономический индекс (Индекс скорректированных чистых накоплений - ИСЧН) рассчитывался как отношение скорректированных чистых накоплений к ВРП.

ИСЧН = СЧН/ВРП • 100%,

где СЧН - скорректированные чистые накопления; ВРП -валовой региональный продукт.

При разделении регионов на группы за основу были взяты принципы и подходы, предложенные в работе [4, с. 27], в соответствии с которыми регионы были разделены на четыре группы:

1. Финансово-экономические центры.

2. Экспортно-ориентированные регионы.

3. Промышленные регионы.

4. Аграрно-промышленные регионы.

В качестве информационной основы для построения эколого-экономического индекса для регионов (Индекс скорректированных чистых накоплений) используются только данные официальной статистики. Среди ограничений, накладываемых в связи с использованием этих данных, необходимо назвать: невысокую оперативность опубликования данных (по некоторым показателям информация публикуется с 2-х, а иногда 3-х годичным запаздыванием).

Сопоставление позитивных сторон и сдерживающих факторов позволяет сделать вывод, что, несмотря на некоторые ограничения, использование официальных данных при проведении исследования представляется целесообразным и оправданным. Принципиально важным является возможность общественного контроля - все заинтересованные лица могут проверить исходные данные для расчета, а открытая методика позволяет проверить результаты исследования.

Различными авторами [5-6] рассмотрены проблемы эколого-экономических императивов, институциональных условий и инструментов управления устойчивым развитием региона; предложена методика диагностики оценки устойчивого развития региона с точки зрения допустимых темпов экономического роста в регионе.

Показатель устойчивого развития позволяет сравнивать различные территории по степени сбалансированности их развития: чем больше значение данного показателя, тем экологически устойчивее развивается тот или иной регион либо страна.

Отдавая должное высокому научно-теоретическому профессионализму и неоспоримой практической значимости изложенных выше разработок, необходимо отметить, что для разработки обоснованной стратегии развития региона, необходимы дальнейшие исследования и научные разработки в плане решения существующих проблем, методов моделирования и прогнозирования, с помощью которых можно предвидеть, каким образом будут воздействовать предлагаемые варианты на развитие экономики региона с учетом их влияния на состояние природной среды.

Все эти проблемы настоятельно диктуют необходимость проведения дальнейших научно-

методологических исследований, совершенствования методической и нормативно-правовой базы, формирования стратегических планов и программ устойчивого развития экономики регионов страны с учетом экологической безопасности.

178

Дурдыева Д. А.

К ВОПРОСУ ОБ УСТОЙЧИВОСТИ И СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОМ СБАЛАНСИРОВАННОСТИ РЕГИОНАЛЬНОЙ ЭКОНОМИКИ

Список литературы:

1. Бобылев С.Н., Ходжаев А.Ш. Экономика природопользования. - ИНФРА-М, 2013.- с.38

2. Дмитриев М. Экологические аспекты государственного регу-

лирования / под ред. М. Дмитриева, Е. Бычковой. - 25.05.2013 // ЭкономистМйр://аЬ8орас.геа.ги/Орас11гн^е /index.

php?url=/auteurs/view//source:default. - 2013. - 4. - С.73-79.

3. Оценка оценок окружающей среды Европы. Европейское агентство по окружающей среде, Копенгаген, 2013.

4. Российские регионы: экономический кризис и проблемы модернизации/ под ред. Л.М. Григорьева, Н.В. Зубаревич, Г.Р. Хасаева. - М.: ТЕИС, 2013.

5. Микрюкова М.Ю. Управление устойчивым развитием со-цио-эколого-экономической системы региона: принципы, факторы, инструменты // Управление экономическими системами: электронный научный журнал, 2011. - № 11 (35). -№ гос. рег. статьи 0421000034/. - Режим доступа к журн.: http://uecs.mcnip.ru.

6. Новоселова Н.Н. Повышение эффективности функционирования и развития региональных экономик на базе имеющихся ресурсов и потенциалов с учетом возможных действий факторов внешней и внутренней среды// Экономика, статистика и информатика. Вестник уМо. - 2012. -№3(2). - с.250-254.

7. Новосёлова Н.Н. Основные параметры функционирования региональной экономики//Бизнес в законе. - 2011. -№4. - С. 328-331.

8. Новоселов С.Н. Направления решения проблем обеспечения устойчивого сбалансированного развития региона // Бизнес в законе. - 2013.-№ 4.

9. Новоселов С.Н. Методология становления новых и совершенствования развивающихся локальных рынков (на примере аграрных, продовольственных, экологических товаров и услуг) // Бизнес в законе. -2013.-№4.

10. Новоселов С.Н. Исследование процессов формирования, функционирования и взаимодействия локальных рынков // Бизнес в законе.-2013.-№4.

Reference list:

1. Bobylev, S. N., Khojaev A. W. Economics. - INFRA-M, 2013.- C. 38

2. Dmitriev M. Environmental aspects of state regulation / Ed. by M. Dmitrieva, E. Bychkova. - 25.05.2013 // the Economist. -2013. - 4. - S. 73-79.

3. Assessment of assessments " environment for Europe". European environment Agency, Copenhagen, 2013.

4. Russian regions: the economic crisis and the problems of modernization/ edited by L. M. Grigoriev, N. In. Zubarevich, ,RV Kasaeva. ): Theys, 2013.

5. Mikryukov M. Y. Managing sustainable development of socioecological-economic system of the region: the principles, factors, tools / Management/ economic systems: electronic scientific journal, 2011. - № 11 (35). - № state reg. article 0421000034/. - Access mode, Ukr.: http://uecs.mcnip.ru.

6. Novoselova N. N. Increase of efficiency of functioning and development of regional economies on the basis of available resources and potentials with regard to the possible action of factors external and internal environment// Economics, statistics and Informatics. Bulletin ULV. - 2012. - №3(2). - S. 250-254.

7. Novoselova N. N. Increase of efficiency of functioning and development of regional economies on the basis of available resources and potentials with regard to the possible action of factors external and internal environment// Economics, statistics and Informatics. Bulletin ULV. - 2012. - №3(2). - S. 250-254.

8. Novoselov, S. N. Directions solve the problems of sustainable balanced development of the region // Business in law. -2013.-№ 4.

9. Novoselov, S. N. Methodology the development of new and improvement of the developing local markets (for example in agriculture, food, environmental goods and services // Business in law. -2013 No. 4.

10. Novoselov, S. N. The study of the formation, functioning and interaction of local markets / Business law.-2013 No. 4.

ОТЗЫВ

на статью Дурдыевой Д.А., «К вопросу об устойчивости и социально-экономической сбалансированности региональной экономики»

Россия и ее регионы, вступив в третье тысячелетие, столкнулись с глобальной экономической проблемой построения стратегически конкурентоспособной экономики. Проблема измерения и оценки устойчивого развития региональных социально-экономических систем является чрезвычайно актуальной, особенно в условиях преодоления последствий глобального экономического кризиса. Разработка теоретикометодических положений оценки потенциала устойчивого социально-экономического развития региона и комплекса прикладных мер по его наращению, приобретает все большую актуальность для теории и практики территориального развития, формирования адекватной мезоэкономической политики, направленной на создание возможностей социально-экономического роста субъектов Федерации.

В рассматриваемой статье автором предпринята попытка рассмотрения теории устойчивого развития региональных социально-экономических систем, методов оценки потенциала устойчивого развития региона. Изложенные в представленном исследовании положения, а также полученные теоретические выводы и практические рекомендации, можно охарактеризовать как достоверные и научно обоснованные.

Однако, наряду с изложенными достоинствами представленной работы, имеют место и некоторые недостатки:

- в статье обзорно рассмотрены системы показателей

устойчивого развития региональной социально-

экономической системы, однако, недостаточно раскрыты возможности применения данных индикативных показателей к экономии ресурсов предприятий и отраслей региона за счет повышения интенсивности их использования и интенсификации производства;

- следовало уделить гораздо больше внимания оценке взаимодействия региональных хозяйственных комплексов и их взаимовлияния на социально-экономическое развитие регионов;

- недостаточно рассмотрена структура ресурсного потенциала региона с учетом его различных составляющих, недостаточно конкретно обосновано положение о возможной дальнейшей оптимизации структуры.

Вместе с тем, отмеченные недостатки ни в коей мере не снижают значимость и актуальность изложенного материала. В целом, статья Дурдыевой Д.А. на тему: «К вопросу об устойчивости и социально-экономической сбалансированности региональной экономики» выполнена на достаточном теоретическом уровне, имеет практическую значимость и может быть рекомендована к печати.

Доктор экономических наук, профессор, профессор кафедры «Экономика и предпринимательство» Северо-Осетинского Государственного университета им. К.Л.Хетагурова

Б.Т. Моргоев

179