Генезис борьбы с контрабандой наркотических средств и психотропных веществ в российском государстве

Валерий РАТНИКОВ

ГЕНЕЗИС БОРЬБЫ С КОНТРАБАНДОЙ НАРКОТИЧЕСКИХ СРЕДСТВ И ПСИХОТРОПНЫХ ВЕЩЕСТВ В РОССИЙСКОМ ГОСУДАРСТВЕ

В статье рассматривается история развития борьбы с контрабандой наркотиков силами органов безопасности и правоохранительных органов, а также правовое регулирование борьбы с данным социальным явлением.

The article describes the history of the development of the fight of security forces and law enforcement agencies against drug trafficking. Legal regulation in the fight with this social phenomenon is considered.

Ключевые слова:

контрабанда, наркотики, таможенные органы, пограничные органы, генезис; smuggling, narcotics, customs, border authorities, genesis.

РАТНИКОВ Валерий Валерьевич — адъюнкт Военного университета МО РФ

Как известно, терминологически понятие «контрабанда» про -исходит из итальянского языка, в котором существует сло -восочетание — contra (против) и bando (правительственный указ). В настоящее время данный термин используется во многих странах, в т.ч. и в России, и под ним понимаются «нарушения закона государства или правительственного распоряжения». В некоторых словарях понятие «контрабанда» означает товар, запрещенный на ввоз (к обороту) на территории государства, а также способ тайного провоза через государственную границу страны1.

При этом сама контрабанда как социальное явление имеет дав -нюю историю. Генезис развития такого явления, как контрабанда, и противодействие ему в России можно представить в виде опреде -ленных этапов.

Начальный этап (XIV в. — 1917 г.). Данный период характери -зуется появлением такого правонарушения, как контрабанда. Начало периода обусловлено тем, что в XIV—XV вв. из - за развития товарно -рыночных отношений появляется угроза недополучения части прибыли в бюджет из за беспрепятственного ввоза и вывоза товаров. Это порождает фискальную функцию, связанную со сбо -ром таможенных платежей и налогов. В связи с этим государство начинает создавать специализированные государственные органы, ответственные за охрану государственной границы и сбор подоб -ных платежей (таможню). В результате появляется такой вид пре -ступления, как нарушение установленных правил перемещения товаров через государственную границу, который получил название контрабанды.

Автор отмечает, что к такого рода товарам относились и запре -щенные к провозу вещества, например наркотические средства, что подтверждается в трудах различных российских и зарубежных уче -ных. В Российской империи до 1917 г. контроль за употреблением наркотиков осуществляли Департамент полиции Министерства внутренних дел России (МВД), Медицинский департамент и цер -

1 См.: Угаров Б.М. Международная борьба с контрабандой. — М., 1981; Володько Н.В. Ответственность за контрабанду по советскому праву : учебное пособие. — Киев, 1978; Контрабанда и борьба с ней : сборник / под общ. ред. А. Потяева. - М., 1925, и др.

ковь1. Специализированных правоохрани -тельных структур, непосредственно зани -мавшихся борьбой с распространением и употреблением наркотических веществ, в Российской империи не имелось.

Этап развития (1917—1991 гг.). По неко -торым оценкам2, в начале XX в. в Средней Азии не менее 1 млн чел. регулярно упо -требляли наркотики, а их контрабандный оборот возрос до сотен тонн зелья в год. В этот период, как полагает автор, низкий уровень профессиональной подготовки чинов полиции, пограничной стражи и таможенников не способствовал органи зации эффективной борьбы с незаконным оборотом наркотиков. Мнение автора подтверждается оценками современников. Так, в отчете сенатора - гофмейстера графа К.К. Палена о ревизии Туркестанского края в 1910 г. отмечается: «Участие высших городских и уездных органов полиции в борьбе с преступностью было замечено в коренных областях Края лишь в виде исключения»3.

Первая мировая война в немалой сте пени способствовала развитию нарко мании. Российские власти вынуждены были принять первый в истории страны целевой закон «О мерах борьбы с опиу -мокурением», явившийся прототипом известной ныне ст. 228 УК России. Закон имел юридическую силу только в пределах Приамурского региона. Правительство Российской империи планировало рас пространить юрисдикцию данной нормы на всю территорию после ее «обкатки» в наиболее криминогенных регионах страны.

После 1917 г. администрации ряда круп -ных городов России создали условия для открытия частных клиник для лечения больных наркоманией. Одновременно Департамент полиции МВД России оказы -вал влияние на депутатов Государственной думы, выступавших с предложением лега лизации оборота наркотических средств.

Начало создания подразделений, проти -

1 Мартынчик Е.Г., Илларионов Н.С., Зиняк М.Я. и др. Борьба с наркоманией: Проблемы и перспективы / отв. ред. Е.Г. Мартынчик; отд. философии и права АН Молдавской ССР. — Кишинев : Штиинца,1990, с. 219.

2 Мацкевич И.М. Россия в структуре мировой преступной наркоиндустрии // Прокурорская и следственная практика, 2004, № 1, с. 195.

3 Калачев Б.Ф. Что мы об этом знаем? Из исто -рии распространения наркотиков и наркомании в

России. — М., Молодая гвардия, 1991, с. 42.

водействующих незаконному обороту нар -котиков, относится к 1918 г. с принятием постановления СНК РСФСР «О борьбе со спекуляцией кокаином». В структуре Всероссийской чрезвычайной комиссии (ВЧК) создается дополнительное подраз -деление — отдел по борьбе со спекуляцией кокаином. Позднее, в 30 - х гг., функции борьбы с незаконным оборотом наркоти -ков были возложены на Уголовный розыск Народного комиссариата внутренних дел СССР (НКВД).

В 20 х гг. в условиях экономического кризиса после окончания Гражданской войны употребление наркотиков при няло угрожающие размеры. Появились легальные и нелегальные фабрики по их производству. Привязанность к наркоти кам некоторой части населения страны усилилась. Репрессивные меры, принятые по отношению к производителям нарко тических средств, сделали наркотики еще более высокодоходным товаром.

В соответствии с распоряжением ВЦИК и СНК от 1924 г. Президиум Госплана СССР учреждает Комиссию по организа ции борьбы с незаконным распростране нием и оборотом наркотических средств. В 1935 г. функции Комиссии постанов -лением СНК СССР были возложены на Всесоюзную государственную инспек цию при СНК СССР по наблюдению и контролю за оборотом в СССР опиума и других наркотических веществ4. Таким образом, в 30 х гг. в СССР были созданы межведомственные государственные структуры, непосредственно отвечающие за регулирование наркоситуации в стране.

В 1937 г. задачу борьбы с наркобизнесом возложили на Отдел по борьбе с хище ниями социалистической собственности (ОБХСС). Вместе с тем задача раскрытия преступлений, связанных с наркотиками, возлагалась и на оперативные подразделе ния Народного комиссариата боеприпа сов (НКБ) и НКВД СССР.

Очередное обострение проблем, связан ных с наркоситуацией в стране, пришлось на период 60 -х—70 -х гг. В 1973 г. на базе спе -циального отделения создается самостоя тельный отдел по борьбе с наркоманией

4 Гусельников Д.Ю. Подрывная деятельность и государственная безопасность: материалы межве -домственной научно практической конференции «Обеспечение государственной безопасности: история и современность», ч. 1. — М. : МПИ ФСБ России, 2007, с. 106—109.

в Управлении уголовного розыска (УУР) МВД СССР. В его функции входит выяв -ление крупных сбытчиков наркотиков, организация взаимодействия с оператив ными подразделениями исправительно трудовых учреждений (ИТУ), со след ствием, с государственными учреждени ями, общественными организациями, со средствами массовой информации.

Таким образом, в этот период практи чески полностью формируются органы государственной власти, оказывающие противодействие наркотической угрозе, а также появляются первые правовые доку менты в данной области.

Современный этап (с 1991 г. по н.в.). Этот период характеризуется тем, что в МВД СССР создается система подразделений по борьбе с преступлениями в сфере неза конного оборота наркотических средств и психотропных веществ. Данное направ -ление пересекалось с работой другой спе циальной службы — Федеральной службы контрразведки России (ФСК России). Было принято решение объединить эти органы, но вскоре данное предложение было признано нецелесообразным.

Подразделение МВД РСФСР вхо дит в состав другого подразделения — Управления по борьбе с наркоманией (УУР) МВД РСФСР. На базе этих орга -низационных структур в 1994 г. образу -ется Управление по борьбе с незаконным оборотом наркотиков МВД России для планирования и разработки совместно с заинтересованными министерствами и ведомствами единой стратегии борьбы с незаконным оборотом наркотиков1.

С созданием названного Управления повысилась роль организационно методического руководства и взаимо действия в выявлении, предупреждении, пресечении и раскрытии преступлений в рассматриваемой сфере. Кроме того, в его функции входила борьба с деятельностью особо опасных преступных групп, распо лагающих межрегиональными и междуна родными связями, а также специализиру

1 Жданович А.С. Развитие законодательства, регулирующего уголовно -процессуальную де -ятельность пограничных органов в советский и постсоветский период: материалы межведом ственной научно практической конференции «Обеспечение государственной безопасности: история и современность», ч. 1. — М. : МПИ ФСБ России, 2007, с. 131-140.

ющихся на распространении наркотиков; обеспечение выполнения международных обязательств России по контролю за обо -ротом наркотиков; организация сотруд -ничества с аналогичными подразделе -ниями стран СНГ и других иностранных государств.

В 1998 г. межведомственным прика -зом МВД, Государственного таможен -ного комитета России (ГТК России), Федеральной службы безопасности России (ФСБ России) и Федеральной пограничной службы России (ФПС России) был образован Центр межведом -ственного взаимодействия в сфере пре -сечения незаконного оборота наркотиков при МВД России. Таким образом, госу дарством вновь, и на высшем уровне, была предпринята попытка совершенствования организационного и нормативного обе спечения субъектов борьбы с наркопре -ступностью.

В 2003 г. в соответствии с указом прези -дента РФ создан Государственный комитет Российской Федерации по контролю за оборотом наркотических средств и психо -тропных веществ (ГНК России), который в 2004 г. был преобразован в Федеральную службу по контролю за оборотом нарко тических средств и психотропных веществ (ФСКН России). Сформировано высоко профессиональное ядро, основу которого составили оперативные сотрудники из ФСБ и МВД России. Их работу обеспе -чивают специалисты других профессий — экономисты, химики, педагоги, врачи, что позволяет успешно выполнять задачи широкого диапазона, стоящие перед дан ной спецслужбой.

Таким образом, генезис правового регу лирования борьбы с контрабандой нарко -тических средств и психотропных веществ имеет свою периодизацию, с одной сто роны, схожую с этапами развития право охранительной деятельности в целом, а с другой — имеющую ряд особенностей, не свойственных остальным элементам дея тельности. История становления и разви -тия подразделений по борьбе с незакон ным оборотом наркотиков, положитель -ные результаты их деятельности приводят к выводу, что выход названной службы из уголовного розыска усилил борьбу с неза конным оборотом наркотиков, сделал ее более профессиональной и эффективной.