Нижняя палата корректирует ценз для верхней

Госдума одобрила вчера в первом чтении законопроект, по которому членом Совета федерации (СФ) может стать не только депутат, но и кандидат в депутаты, не прошедший в Госдуму. Представители ЛДПР пытались выяснить, ради кого принимаются эти поправки, но авторы проекта из "Единой России" не стали об этом говорить. Ранее в СФ пообещали отклонить этот законопроект.

Госдума одобрила в первом чтении поправки к закону "О порядке формирования Совета федерации", расширив круг лиц, которые могут попасть в верхнюю палату без ценза оседлости. По действующему закону в СФ может быть делегирован гражданин, который прожил в регионе, который он будет представлять в СФ, не меньше 20 лет в целом или пять лет непосредственно перед выдвижением в сенаторы. В то же время ценз оседлости не распространяется на представителей силовых структур, дипломатов, депутатов Госдумы. Они вправе представлять любой регион, не имея к нему отношения.

Согласно поправкам, без ценза оседлости в СФ могут оказаться и кандидаты в депутаты Госдумы, которые участвовали в выборах по партсписку, но не получили мандата. При этом кандидат в депутаты может стать сенатором только от того субъекта РФ, по региональной группе которого он баллотировался в Госдуму.

"Эти новшества лишь уточняют главный принцип формирования СФ — это палата регионов",— сообщил автор законопроекта, зампред думского комитета по конституционному законодательству Дмитрий Вяткин ("Единая Россия"). По его словам, порядок формирования СФ "не меняется", но требования к сенаторам "корректируются в сторону усиления связи между кандидатом для назначения в СФ и регионом, от которого он претендует на данную должность".

"Усиление связи с регионом" через отмену ценза оседлости удивило некоторых депутатов. "Вот понадобилось Константина Косачева (бывший глава думского комитета по международным делам.— "Ъ") назначить в СФ, тут же приняли решение: ценз не нужен дипломатам",— напомнил зампред комитета по конституционному законодательству Сергей Иванов (ЛДПР). Закон, избавляющий дипломатов от ценза оседлости, вступил в силу 1 декабря 2014 года. Константин Косачев стал сенатором 18 декабря 2014 года, освободив должность главы Россотрудничества. "Сейчас для кого? Дмитрий Вяткин не рассказывает, и в пояснительной записке это не указано",— отметил Сергей Иванов. По его мнению, если сенатором может быть назначен даже кандидат на думских выборах, то "на цензе оседлости можно поставить жирный крест". "Это позор для Совета федерации",— подчеркнул господин Иванов. Он сообщил, что "сенат в переводе с древнелатинского — это старейшина", и предложил, чтобы в СФ "входили люди не моложе 60 лет: пусть эти старейшины там сидят на бесплатной основе, поскольку у них хорошая пенсия".

Коммунист Владимир Федоткин также раскритиковал законопроект, заявив, что самый надежный порядок формирования СФ действовал с 1996 по 2001 год, когда сенаторами были губернаторы и председатели региональных заксобраний. Тогда, по словам господина Федоткина (в 1997-2005 годы спикер рязанского заксобрания), сенаторы работали над законами как "в пошивочной мастерской: шили костюм, который сами потом должны носить, и были заинтересованы, чтобы костюм был максимально удобный и максимально красивый".

Тем не менее фракция КПРФ обеспечила 84 голоса (из своих 92) в поддержку законопроекта. И в купе с единороссами законопроект был одобрен в первом чтении 314 голосами. Фракции ЛДПР и "Справедливая Россия" в голосовании не участвовали. Напомним, что глава комитета СФ по конституционному законодательству Андрей Клишас ранее пообещал, что верхняя палата отклонит этот закон (см. "Ъ" от 8 июня).