Социально-экономическое и геополитическое положение Усть-Ордынского бурятского автономного округа и его влияние на преступность и организацию предупреждения преступности

Вопросы уголовного права

УДК 343.23

СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОЕ И ГЕОПОЛИТИЧЕСКОЕ ПОЛОЖЕНИЕ УСТЬ-ОРДЫНСКОГО БУРЯТСКОГО АВТОНОМНОГО ОКРУГА И ЕГО ВЛИЯНИЕ НА ПРЕСТУПНОСТЬ И ОРГАНИЗАЦИЮ ПРЕДУПРЕЖДЕНИЯ ПРЕСТУПНОСТИ

© Иванова Л. А., 2009

Данная статья выполнена в соответствии с действующим законодательством. Автором проведено глубокое исследование социально-экономического, геополитического положения УОБАО и разработан ряд положений по организации предупреждения преступности на территории округа. Было изучено 150 уголовных дел в судах УОБАО, проведено анкетирование 100 респондентов.

Ключевые слова: сельская преступность; преступность в УОБАО; этническая преступность; предупреждение преступности.

Комплексный подход к проблеме изучения и предупреждения преступности предполагает необходимость рассматривать ее как определенную целостность в разряде относительно самостоятельных регионов (Раска Э. Э. предлагает рассматривать регион как территориально-пространственное формирование общества. [1]). Обращение к методологическим вопросам исследования преступности в Усть-Ордынском Бурятском автономном округе имеет важное значение в силу ряда обстоятельств. Во-первых, необходимо определить границы криминологического исследования. Далее необходимо выбрать методы и методики изучения данного явления, а так же разработать методики для сбора и дальнейшего исследования эмпирического материала. И, наконец, немалую ценность могут иметь процедуры, связанные с выбором способов и определением возможностей использования полученных результатов, в частности, для совершенствования правоприменительной практики.

Понятие регион рассматривается с различных позиций и до настоящего времени нет единства мнений в понимании данного термина. В криминологической литературе

под регионом понимается определенная часть территории страны с однородными социально-экономическими, социально-психологическими и демографическими признаками, обуславливающими особенности преступности в данном территориальнопространственном формировании [2]. В то же время в отечественной криминологической литературе более распространены термины «территориальные», «региональные» особенности преступности [3]. Термин «регион» происходит от англ. region или лат. regio, что обозначает часть территории страны, отличающейся от других областей, районов совокупностью естественных, исторически сложившихся, относительно устойчивых экономико-географических и иных особенностей, нередко сочетающихся с особенностями национального состава населения [4].

В словаре русского языка термин «регион» толкуется как «большая область, группа соседствующих стран или территорий, районы, объединенные по каким-нибудь общим признакам» [5].

О необходимости изучения влияния психологических особенностей регионов на криминогенную обстановку указывали ряд ученых. Так, Миньковский Г. М. отмечал,

что при планировании организации борьбы с преступностью и иными правонарушениями надо более детально отрабатывать типологию населенных пунктов и их районов и на их основе каждый раз изучать особенности конкретной криминогенной обстановки [6]. Региональные (территориальные) особенности преступности составляют проблему, которая постоянно привлекает внимание криминологов. Так, изучая данную проблему, Д. Твэн выделял следующие криминологически важные признаки районов расселения: а) легкость проникновения в район; б) количество проходящих через него транспортных линий; в) экономический статус района; г) этнический и возрастной состав населения; д) тип семейных отношений [7].

Отмечая необходимость регионального подхода, криминологи подчеркивают его практическое значение, так как он позволяет с учетом полученных данных дифференцировать борьбу с преступностью. Установление закономерностей порождения и функционирования преступности в разных по своим социально-экономическим, социально-культурным и иным характеристикам регионах существенно повышает возможность выработки стратегических мер борьбы с преступностью. Интересы регионов, отношения между ними подлежат такому же учету, как интересы людей, групп, коллективов, отраслей и отношения между ними. Без учета этих возможностей нельзя объяснить ряд аспектов преступности.

Взаимосвязь совместной деятельности людей, общности территорий, экономической жизни, языка, социальных условий, культуры и т. д. образует совокупность ряда черт, характеризующих тот или иной регион. Для того чтобы глубже понять природу преступности изучаемого нами объекта, дать криминологическую характеристику преступности в Усть-Ордынском Бурятском автономном округе и выделить ее региональные особенности, необходимо проанализировать и осветить отдельные социально-экономические, географические, демографические, психологические и криминологические аспекты проблемы «регион и преступность».

В первую очередь, важным является рассмотрение социально-экономического и геополитического положения Усть-Ордынского Бурятского автономного округа, которое поможет изучить особенности края во всех его аспектах.

Усть-Ордынский Бурятский автономный округ в современных границах образован 26 сентября 1937 г. В то время он структурно входил в состав Иркутской области. Третьего сентября 1990 г. была принята декларация об экономическом самоопределении округа, в которой он провозглашался самостоятельным субъектом Российской Федерации. Закрепляя государственно-правовой статус, 30 мая 1995 г. был принят один из основных документов — Устав Усть-Ордынского Бурятского автономного округа. Усть-Ордынский Бурятский автономный округ расположен в Восточной Сибири, на юге Иркутской области [8]. Он состоит из 6 сельских административных районов: Аларский, Баяндаевский, Боханский, Нукутский, Осинский и Эхирит-Булагат-ский. Общая площадь земель округа составляет 22,4 тыс. кв. км. Округ фактически со всех сторон окружен территорией Иркутской области и граничит с девятью районами Иркутской области и не имеет границ с другими субъектами Российской Федерации. На территории округа расположено 325 сельских населенных пунктов, которые включают в себя 71 сельскую поселковую администрацию. На территории в 22,4 тыс. кв. км проживает около 142,541 тыс. человек2, из них 48,8 % составляют мужчины, 51,2 % — женщины. Средний возраст жителей края составляет 34,9 года. Округ относится к малонаселенным регионам Российской Федерации. В округе отсутствуют города и поселки городского типа, а окружной центр носит статус поселка. В 31 селе численность населения превышает 1000 человек, в 45 — более 500 человек. В пяти районных центрах и окружном центре пос. Усть-Ордынский проживает примерно 25 % населения. Средняя плотность населения по округу составила 6,4 человека на кв. км [9]. Наибольшая плотность населения — в Аларском, Нукутском и Боханском районах. Округ до недавнего времени относился к числу регионов России с высоким уровнем рождаемости. Однако экономическая нестабильность последнего десятилетия сказалась на процессе воспроизводства населения. С 2000 г. в округе стабильно регистрируется депопуляция населения. За эти годы среднегодовой естественный прирост населения составил минус 0,1. Однако если провести сравнение со среднегодовым естественным приростом населения по России, то данные округа еще оптимистичны.

Показатель рождаемости объясняется рядом причин, из которых основная — все население проживает в сельской местности. Исторически рождаемость в сельской местности всегда была выше, чем в городской. Другой причиной высокой рождаемости в округе, вероятно, является значительная доля бурятского населения, среди которого широко распространена многодетность. В последние годы среди новорожденных преобладают младенцы мужского пола. Но в то же время среди населения преобладают женщины, это объясняется различной продолжительностью жизни, начиная с 60-летнего возраста, численность женщин в два раза превышает численность мужчин.

Чаще всего в округе наблюдается интенсивная миграция из сел в г. Иркутск и Республику Бурятия, что связано с более высоким уровнем жизни в этих субъектах. Рост миграционной подвижности сельских жителей приводит к измельчению населенных пунктов, а иногда даже к их исчезновению. В то же время, анализируя официальные статистические данные, можно придти к выводу о том, что миграционный отток местного населения характерен для округа — молодежь, выезжающая за пределы округа для получения образования, как правило, обратно не возвращается. Именно эта экономически активная часть населения составляет большинство выезжающих. Кроме того, большинство в данной группе составляют русские и буряты. Причинами миграции выступает ограниченная возможность повышения образовательного и квалификационного уровней, выбора места работы, общения, отсутствие производственных и культурно-бытовых предприятий. Приток мигрантов не титульных национальностей на территорию округа создал комплекс серьезных социально-экономических проблем. Социальная инфраструктура, не рассчитанная на такое количество населения, испытывает значительные перегрузки. Приток мигрантов вызывает рост цен на недвижимость, обострение конкуренции на рынке труда, снижение уровня жизни населения, обострение других социальных проблем, прежде всего в области образования и здравоохранения, криминализацию обстановки в районах края.

Усть-Ордынский Бурятский автономный округ входит в Иркутскую епархию (основана в 1743 г.), объединяющей православ-

ных верующих Иркутской области, Республики Бурятия, Саха (Республики Якутии).

Вместе с тем на территории округа религия представлена не только христианством, но и буддизмом, исламом и иными верованиями. Наиболее распространенным среди населения является христианство. Традиционная религия западных бурят — шаманизм. Главное и характерное в нем — одухотворение сил природы и умерших предков, вера в существование множества богов и духов и возможность при помощи особых людей — шаманов влиять на них, чтобы обеспечить благополучие и отвести беду. Бурятские шаманы сочетают в себе функции служителя культа, астролога, знатока традиций, общественного деятеля. Очень высоко влияние этих людей на лиц, исповедующих шаманизм, гораздо более сильное, чем у служителей культа в христианстве и исламе. В отличие от большинства регионов страны невысока роль ислама. В округе его в основном исповедует татарское население, численность которого не превышает 3 % от общего числа жителей.

Определенное влияние на развитие края оказывало и продолжает оказывать его экономико-географическое положение — категория историческая, меняющаяся в зависимости от исторических событий, политической ситуации, и включающая в себя ряд существенных признаков, а именно: отношение рассматриваемого объекта к объектам, находящимся вне его (транспортным путям, государству, государственной границе, крупным промышленным базам), и оказывающим влияние на его развитие. Наряду с общими факторами на экономико-географическое положение края оказывают влияние и региональные особенности, в частности, положение округа внутри Иркутской области, что оказывает серьезное влияние на этнические отношения, характер ресурсно-сырьевой базы.

Округ имеет очень слабо развитую транспортную систему. Это обусловлено тем, что территория округа находится внутри территории Иркутской области. Особенно это относится к воздушному транспорту, округ в настоящее время не имеет собственного аэропорта, хотя ранее, в советские времена ,в пос. Усть-Ордынский существовал аэропорт, но во времена реформ он был закрыт как нерентабельный. Здесь практически не развит железнодорожный и трубопроводный транспорт. В настоящее время

округ пересекается транссибирской магистралью, однако протяженность действующей железнодорожной сети всего 79,7 км, т. е. при общей длине железных дорог РФ 86,3 тыс. км удельный вес округа в железнодорожной сети составляет менее 0,01 %. Во внутренних перевозках важнейшую роль играет автомобильный транспорт. Через округ проходит три автомобильных магистрали федерального значения, которые обеспечивают надежную связь округа с иными территориями России.

Сельское хозяйство — главная отрасль экономики края. В экономике округа сельскохозяйственное производство занимает наибольший удельный вес — 70 %. Сельскохозяйственная специализация округа определяется его расположением в степной природно-ландшафтной зоне, социально-экономическими условиями и является зерно- и животноводческой. Площадь сельскохозяйственных угодий составляет 759,9 тыс. га, в том числе зерновые культуры занимают 172 тыс. га. Основная зерновая культура края — пшеница, ее посевы занимают 144 тыс. га [10]. В округе развито и мясомолочное животноводство. В то же время объемы овцеводства, птицеводства с каждым годом уменьшаются.

С учетом сельскохозяйственной специализации округа логично было бы предположить здесь развитие пищевой и перерабатывающей промышленности. Однако логика не всегда учитывается. В настоящее время в округе нет ни одного мясокомбината, консервного завода, иных предприятий пищевой промышленности. Имеющиеся небольшие молочные и маслосырзаводы либо еле работают, либо законсервированы. То есть в настоящее время существующий потенциал не обеспечивает глубокую переработку всей производимой сельскохозяйственной продукции.

Проводимые в стране аграрные преобразования, не подкрепленные материальнотехническими и финансовыми ресурсами, резко снизили экономическое состояние сельских товаропроизводителей, в том числе и крупных сельскохозяйственных предприятий. В результате продолжают сокращаться объемы производства, посевные площади и поголовье скота, что негативно сказывается на содержании и направленности социально-экономических процессов и приводит к сокращению рабочих мест.

Промышленность — слабо развитая отрасль экономики округа, на ее долю приходится незначительная часть прибыли. Современная структура индустрии характеризуется преобладанием отраслей добывающей промышленности, удельный вес объема продукции которых составляет около 3/4 от общего объема произведенных промышленными предприятиями.

Усть-Ордынский Бурятский автономный округ — многонациональный район России. В настоящее время в округе проживает около 50 национальностей и народностей. Современный состав населения края является итогом его длительного исторического развития. Располагаясь в центре Иркутской области, степи в древности служили дорогами для переселения кочевых народов с востока на запад. После присоединения к России территория современного округа стала заселяться русскими и выходцами из национальных районов европейской части государства. Наряду с русскими и бурятами на территории округа проживают татары, украинцы, белорусы, поляки, чуваши, армяне и другие этнические группы. Русские — это более половины населения округа (56 %). Буряты в настоящее время составляют 36 % от общего количества населения. Татары, доля которых в настоящее время составляет 3 %, являются третьей по численности после русских и бурят этнической группой. Большая их часть проживает в Аларском и Нукутском районах округа. Украинцы, доля которых составляет 2 %, в основном проживают в Боханском и Баяндаевском районах. Неславянские народы, за исключением бурят, составляют лишь проценты и доли процентов от общего числа населения округа. Так, от одного до двух процентов от общего числа населения края составляют армяне (0,9 %), менее процента чуваши — 0,3 %, евреи — 0,2 %.

Однако указанные выше цифры — средние по округу. Реальное соотношение представителей национальностей среди населения значительно меняется в разных районах округа. Так, процент армян среди местного населения в пос. Усть-Ордынский превышает средний по краю в 3 раза.

Округ всегда развивался на основе программно-целевого планирования, которое предусматривало меры влияния на определенные социально-экономические процессы, характерные для УОБАО, с учетом оборонных, целевых народнохозяйствен-

ных или геополитических интересов страны. Поэтому экономика региона развивалась однобоко, без учета интересов населения. Неравномерное развитие экономического потенциала и социальной инфраструктуры предопределило и особую специфическую криминологическую обстановку в округе. А как показали проведенные нами криминологические исследования, уровень преступности определяется региональными условиями общественной жизни и способностью самой преступности к воспроизводству.

Современное состояние экономики округа из-за резкого сокращения финансирования, спада промышленности, роста безработицы и миграции, кризиса аграрно-промышленного комплекса привело к социальному неблагополучию населения, катастрофическому обнищанию граждан, что в свою очередь ведет к критической отметке жизненного уровня людей, все более неравноценному соотношению достигнутого уровня потребностей с уровнем фактических возможностей их удовлетворения. По уровню доходов населения округ прочно занимает одно из последних мест в России. В то же время, как считают криминологи, если при росте потребностей наблюдается соответствующая возможность их удовлетворения, увеличение разрыва между потребностями и возможностями их максимального удовлетворения оказывает негативное воздействие на выбор поведения людей, в конечном счете, и на динамику преступности.

Изучение преступности во взаимосвязи с социальной средой, экономическими, экологическими, социальными, национальными и политическими факторами дает возможность выявить реальное состояние и динамику преступности в регионе.

Следует признать, что Усть-Ордынский Бурятский автономный округ — это регион, который считался и считается одним спокойных в плане межнациональной напряженности. Практически отсутствуют конфликты на национальной почве. Тенденции криминогенной ситуации иногда совпадают с общероссийскими, однако одновременно имеют и ярко выраженную специфику. Помимо отсутствия национальных конфликтов, специфики национального населения, эта специфика проявляется в отдельных структурных характеристиках преступности. На состояние преступности оказывают

влияние кризисные явления в экономике и финансовой системе, социально-экономическая нестабильность.

Результаты анализа социально-экономического и геополитического положения округа позволили выделить такие территориальные особенности, которые, прежде всего, связаны с проявлением социальных отношений, складывающихся в конкретных региональных условиях и способствующих развитию криминогенных процессов. Ш

1. Борьба с преступностью и социальное управление: теоретические и методические аспекты. Таллин, 1985. С. 117.

2. Беляев Н. А., Цалиев В. М. Вопросы методологии регионального подхода к исследованию преступности // Вестник ЛГУ. 1987. Вып. 3. С. 59.

3. Горяинов К. К. Региональные различия показателей преступности // Повышение эффективности деятельности органов внутренних дел с учетом территориальных особенностей преступности. М.,1983; Га-биани А. А., Гачечиладзе Р. Г. Некоторые вопросы географии преступности (на материалах Грузинской ССР). Тбилиси, 1982.

4. См.: Словарь иностранных слов. М., 1994. С. 456.

5. Словарь русского языка. Т. 4. М., 1998. С. 100.

6. Миньковский Г. М. Об учете условий крупного и особо крупного города при изучении правонарушений среди несовершеннолетних и молодежи // Методологические и методические вопросы изучения и профилактики преступности в крупных городах. М., 1979. С. 50.

7. Твэн Д. Влияние характерных особенностей района и добровольных районных организаций на городскую преступность // СССР — США : криминологические и уголовно-правовые основы борьбы с городской преступностью. М., 1987. С. 71.

8. Малеев В. Г. Усть-Ордынский Бурятский автономный округ. Социально-экономический потенциал. Иркутск, 2004. С. 19.

9. Там же. С. 33.

10. Там же. С. 18.

ПРИМЕЧАНИЯ

1

2 Данные согласно последней переписи населения.

Socially-economical and Geopolitical Status of Ust'-Ordynskyi Buryat Autonomous Okrug (UOBAO) and its Influence on Criminality and Crime Prevention Arrangements

© Ivanova L„ 2009

This article is based on the current legislation and provides thorough research of socially-economical and geopolitical status of UOBAO. In addition to it a number of provisions for the crime prevention arrangements are developed. The author examined 150 crimi-