Развитие контрактной системы в Российской Федерации

_МЕЖДУНАРОДНЫЙ НАУЧНЫЙ ЖУРНАЛ «СИМВОЛ НАУКИ» №5/2016 ISSN 2410-700X_

Построив уравнение регрессии, мы увидели, что множественный коэффициент регрессии равен 0,84, т.е. связь тесная и высокая. Коэффициент детерминации равен 0,72, это означает, что уровень безработицы зависит на 72,1% от размера ВВП, а на остальные не учтенные факторы в модели приходиться 27,9%.

Параметры уравнения все значимы, так как их расчетные значения больше табличных ( Табличное = 2,1 , уровень значимости =0,05 t расч > Ъабл).

Проверка адекватности всей модели осуществляется с помощью расчета F-критерия. Если F з > Fx , при а = 0,05, то модель в целом адекватна изучаемому явлению. Fрасч= 36,2 Fтабл= 4,60, уровень значимости = 0,05 Fрасч ^табл. Следовательно, построенная модель на основе ее проверки по F- критерию Фишера в целом адекватна, и все коэффициенты регрессии значимы. Такая модель может быть использована для принятия решений и осуществления прогнозов.

Подводя итог по данной работе, можно сделать вывод: коэффициент детерминации 0,721 говорит о том, что изменения уровня безработицы на 72,1% зависит от изменения показателя ВВП на душу населения, и только на 27,9% от других факторов, а наличие мультиколлинеарности не позволило сделать более детальный анализ влияния устраненных из рассмотрения показателей на результативный показатель. Список использованной литературы:

1. Курс социально-экономической статистики: Учебник для вузов. Под ред. проф. М.Г. Назарова.- М: Финстатинформ, ЮНИТИ-ДАНА, 2010.

2. Тимофеева Т.В., Снатенков А.А. Практикум по социальной статистике. Оренбург.: Издательский центр ОГАУ, 2007.

3. Тимофеева Т.В. Статистическое изучение уровня развития сберегательного дела в РФ / Т.В.Тимофеева, А.А. Снатенков / Материалы Межрегиональной науч.-практ. конференции «Конкурентоспособность АПК: теория и практика» Посвященной памяти чл.-корр. РАСХ А.А. Семенова. - М: Восход-А, 2007.

© Федосова В.В., 2016

УДК 351.72

Федотов Артем Сергеевич

магистрант 2 года обучения

программа «Управление государственной и муниципальной собственностью», СФУ,

г. Красноярск, РФ E-mail: fedotov-artem@inbox.ru Лихтер Анна Валерьевна канд. экон. наук, доцент СФУ г. Красноярск, РФ E-mail: lliht@rambler.ru

РАЗВИТИЕ КОНТРАКТНОЙ СИСТЕМЫ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Аннотация

Проводиться эволюционный анализ развития контрактных отношений в Российской Федерации в постсоветский период до настоящего времени

Ключевые слова

Государственные закупки, эффективность, эволюция нормативно-правой базы

Система государственных закупок играет очень важную роль в развитии экономики государства в целом. От того с какой эффективностью государство производит закупку товаров работ и услуг для своих

_МЕЖДУНАРОДНЫЙ НАУЧНЫЙ ЖУРНАЛ «СИМВОЛ НАУКИ» №5/2016 ISSN 2410-700X_

нужд, зависят многие показатели, в том числе и эффективность расходований бюджета страны.

При осуществлении государственных и муниципальных закупок с высокой эффективностью без нецелесообразных затрат экономятся колоссальные средства, которые могли бы быть потрачены на выполнение социальных обязательств перед населением в полном объеме.

На практике же немалая часть средств, выделяемая государством на закупки для нужд государства, расходуется, мягко говоря неэффективно. Так как существует коррупция на разных уровнях власти, личностные интересы госзаказчика и трата бюджетных средств на излишние предметы роскоши, такие как дорогие автомобили, мебель и др. [1]

Федеральные органы власти регулярно совершенствуют систему госзакупок, вводя новые законы, предпринимая меры по борьбе с коррупцией в данной сфере, однако пока не получилось довести данную систему на должный, приемлемый уровень.

Современная контрактная система Российской Федерации, являющаяся основой системы госзакупок начала складываться после крушения Советского Союза при необходимости в короткие сроки создать систему договорных отношений между государством и предприятиями, работающими совершенно на других основах нежели ранее в командной экономике.

Анализ нормативных правовых актов, принятых на первом этапе развития отечественного законодательства о государственном заказе (1991-1993 гг.), позволяет утверждать, что отмена централизованной системы планирования и распределения государственного заказа не способствовала созданию целостного, непротиворечивого законодательства о государственном заказе. И в приведенных нормативных правовых актах рассматриваемого периода так и не нашла своего места продуманная модель отбора поставщиков (подрядчиков, исполнителей), не получил удовлетворительного решения вопрос о балансе прав, обязанностей и ответственности как поставщиков (подрядчиков, исполнителей), так и государственных заказчиков, отсутствовало регулирование отношений по планированию и исполнению государственного заказа.

Очевидно, что в условиях «шоковой терапии цен», экономического кризиса и резкого спада производства, имевших место в России в 1990-е гг., уничтожение существовавших длительное время производственных связей между предприятиями, повсеместное введение договорных начал регулирования экономики в отсутствие нового гражданского законодательства способствовали не развитию имущественных отношений в рамках перехода к рыночной экономике, а создавали идеальные условия для произвола государственных заказчиков, бесконтрольного использования бюджетных средств, небывалого роста коррупции в сфере государственного заказа.

Упразднив систему планирования и централизованного распределения государственного заказа, новое российское государство не представило старой советской системе никакой альтернативы, ограничившись туманными фразами об экономической заинтересованности и ответственности сторон и продекларировав договор как основу рыночных отношений. Иными словами, рассматриваемый период оказался временем упущенных возможностей, когда в сфере государственного заказа было заложено большинство из тех проблем, которые отечественному законодателю не удается решить и по настоящее время.

Так первым законом, принятым в постсоветское время и регулировавшим сферу государственного заказа, стал Закон РФ от 28 мая 1992 г. № 2859-1 «О поставках продукции и товаров для государственных нужд» (далее - Закон № 2859-1) послуживший первым этапом развития контрактной системы госзакупок в современной России. В преамбуле Закона № 2859-1 было закреплено положение о том, что Закон регулирует отношения по формированию, размещению и исполнению на контрактной основе заказов на поставку и закупку продукции для государственных нужд [2]. Вместе с тем в Законе № 2859-1 отсутствовали нормы, регулирующие отношения по исполнению заказов, а порядок формирования и размещения заказов должен был быть установлен Правительством РФ (ч. 6 ст. 3).

В соответствии с Законом № 2859-1 под государственным контрактом понимался документ, определявший права и обязанности государственного заказчика и поставщика по обеспечению государственных нужд (ч. 2 ст. 3). Стороны контракта могли его изменить либо расторгнуть только по

_МЕЖДУНАРОДНЫЙ НАУЧНЫЙ ЖУРНАЛ «СИМВОЛ НАУКИ» №5/2016 ISSN 2410-700X_

согласованию между собой. Отбор поставщиков должен был проводиться «путем конкурсного отбора, организации федеральных, региональных торгов и иных мероприятий» (ч. 4 ст. 3).

Основываясь на порядке подготовки и заключения государственных контрактов, каждый государственный заказчик самостоятельно определял условия конкурса и порядок его проведения, что уже изначально ставило участников размещения заказа в неравные условия. Не запрещалось проведение переговоров между государственным заказчиком и участниками конкурса, что должно было способствовать «развитию рыночных процессов и развитию конкуренции» [2]. Помимо конкурса допускалось проведение конкурсов в несколько этапов, а также закрытых переговоров.

Следующим законом в сфере госзаказа, после принятия конституции 12 декабря 1993 года стал Федеральный закон № 60-ФЗ «О поставках продукции для федеральных государственных нужд» (далее -Закон № 60-ФЗ). Как следует из преамбулы Закона № 60-ФЗ, данный нормативный правовой акт регулирует отношения по поставкам для федеральных государственных нужд.

В первоначальной редакции Закона № 60-ФЗ под федеральными государственными нуждами понимались потребности РФ в продукции, необходимой для решения задач жизнеобеспечения, обороны и безопасности страны и для реализации федеральных целевых программ (п. 1 ст. 1). Одновременно с данным положением в п. 3 ст. 1 Закона № 60-ФЗ было закреплено правило о том, что потребности субъектов РФ в продукции определяются органами государственной власти субъектов РФ в соответствии с общими принципами и положениями настоящего Федерального закона [3].

В этой связи необходимо отметить, что законодатель не раскрывает содержание общих принципов. Закон № 60-ФЗ по своему названию, сфере действия и кругу лиц, отнесенных в первоначальной редакции Закона № 60-ФЗ к государственным заказчикам (федеральные органы исполнительной власти, федеральные казенные предприятия и государственные учреждения (абз. 2 п. 1 ст. 3), как представляется, не предполагает регулирование отношений по определению потребностей субъектов РФ. Законодатель решил исключить из сферы действия данного Закона № 60-ФЗ отношения по выполнению работ и оказанию услуг для государственных нужд, что вряд ли является обоснованным. В Законе № 60-ФЗ закреплено как общее правило, что Правительство РФ утверждает государственных заказчиков (п. 1 ст. 3). Из анализа приведенной нормы следует, что для того чтобы получить правовой статус государственного заказчика во всех случаях необходимо пройти процедуру согласования в Правительстве РФ. По сравнению с Законом РФ № 2859-1 нормы об ответственности сторон государственного контракта в Законе № 60-ФЗ были изложены без каких-либо изменений.

Второй этап развития отечественного законодательства о государственном заказе (1994-1996 гг.), несмотря на вступление в силу Закона № 60-ФЗ, не привел к созданию законодательной основы развития российского законодательства о государственном заказе.

Следующий этап развития контрактной системы в России проходил в период с 1997 по 2005 гг. В 1997 г. вышел Указ Президента РФ № 305 «О первоочередных мерах по предотвращению коррупции и сокращению бюджетных расходов при организации закупки продукции для государственных нужд» и утверждение «Положения об организации закупки товаров, работ и услуг для государственных нужд» [4]. Данный указ кардинально изменил всю систему закупок [5]. Согласно п. 4, 5 Указа № 305 Положение об организации закупки товаров, работ и услуг для государственных нужд было обязательным для муниципального, регионального и федерального уровней публичной власти, что было сделано впервые, поскольку до принятия Указа № 305 порядок размещения и исполнения государственного заказа на уровне субъектов РФ и муниципалитетов устанавливался ими самостоятельно. Утвержденное Указом № 305 Положение должно было действовать до принятия федерального закона об организации торгов на закупку товаров, работ и услуг для государственных нужд. Основным способом размещения государственного заказа считался открытый конкурс (п. 24 Положения). Помимо конкурса, Указ № 305 допускал в ряде случаев проведение запроса котировок, двухэтапных торгов, закрытого конкурса, специализированного закрытого конкурса и содержал закрытый перечень случаев размещения государственного заказа у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя), т. е. без проведения торгов (п. 25 Положения).

_МЕЖДУНАРОДНЫЙ НАУЧНЫЙ ЖУРНАЛ «СИМВОЛ НАУКИ» №5/2016 ISSN 2410-700X_

Лишь спустя два года после принятия Указа № 305 6 мая 1999 г. был принят Федеральный закон № 97-ФЗ «О конкурсах на поставки товаров, выполнение работ и оказание услуг для государственных нужд» (далее - Закон № 97-ФЗ) [6]. Несмотря на то, что проект закона разрабатывался на основе Указа № 305 в поступившем в Государственную Думу заключении Президента РФ от 12 ноября 1997 г. содержание проекта было подвергнуто жесткой критике. В заключении отмечалось, что законопроект перегружен нормами, регулирующими порядок проведения торгов, правила которых должно было установить Правительство РФ (что впоследствии так и не было сделано). Отрицательную оценку в президентском заключении получило и закрепление в законопроекте перечня информации, которая должна была содержаться в конкурсной документации: содержание конкурсной документации должен был определять заказчик к каждым конкретным торгам (что способствовало произвольному определению содержания конкурсной документации, а, следовательно, влекло за собой и произвол в выборе государственным заказчиком требований к поставщикам), а не закон [7]. Результатом принятия Закона № 97-ФЗ стало необоснованное предоставление льгот хозяйствующим субъектам, ограничение самостоятельности поставщиков, установление критериев, требований и процедур, носящих дискриминационный характер, нарушения государственными заказчиками основных положений торгов и многие другие злоупотребления [8].

Разработка и принятие нового закона о государственных закупках заняли длительное время, и только 17 августа 2004 г. Правительством РФ был внесен в Государственную Думу проект закона «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» [9]. Основным способом размещения заказа по-прежнему оставался открытый конкурс, наряду с которым законопроект предусматривал и внеконкурсные способы - запрос котировок и размещение заказа у единственного исполнителя. В законопроекте также была предусмотрена в рамках отдельной главы процедура предварительной квалификации. Между первым и вторым чтением проект закона был полностью переработан в связи с передачей полномочий в сфере контроля государственного заказа от Министерства экономики РФ к новой федеральной службе - ФАС России. Именно в версии ФАС России и был принят 21 июля 2005 г. Федеральный закон № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон № 94-ФЗ) [10], вступивший в силу с 1 января 2006 г. Безусловным достижением Закона № 94-ФЗ стало создание единого экономического пространства на территории РФ посредством установления единого порядка размещения заказов для всех уровней публичной власти. Особенностью Закона 94-ФЗ стало детальное регулирование процедуры торгов, под которыми стали пониматься конкурс, аукцион, а с 2009 г. также открытый аукцион в электронной форме (п. 1 ч. 1 ст. 10). Сохранились в новом законе и такие способы размещения заказа, как запрос котировок и размещение заказа у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) (п. 2 ч. 1 ст. 10). Недостатком Закона № 94-ФЗ можно считать и отсутствие понятийного аппарата, что крайне негативным образом сказывалось на судебно-арбитражной практике. Приоритет электронного аукциона над другими способами размещения государственного заказа и отсутствие у заказчика какой-либо свободы в выборе способа размещения заказа также не способствовали достижению провозглашенных Законом № 94-ФЗ целей.

Наконец, совершенно другое понятие контрактной системы нашло свое отражение в Федеральном законе от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» [11]. В силу п. 1 ст. 3 Закона № 44-ФЗ под контрактной системой понимается совокупность субъектов отношений, регулируемых Законом № 44-ФЗ, а также действий указанных лиц, направленных на обеспечение государственных и муниципальных нужд. Данный закон делает акцент на борьбу с коррупцией и прозрачности сфере госзакупок для населения и бизнеса и положительное действие уже видно - многие контракты.

Принятие Закона № 44-ФЗ можно отнести к последнему этапу развития ФКС в РФ на данный момент.

К настоящему времени в Российской Федерации сформирована приличная нормативно-законодательная база по организации процессов закупок продукции (услуг) для государственных нужд,

_МЕЖДУНАРОДНЫЙ НАУЧНЫЙ ЖУРНАЛ «СИМВОЛ НАУКИ» №5/2016 ISSN 2410-700X_

включая конкурсные торги различных видов. Общее количество нормативно-правовых актов, регулирующих отношения в контрактной системе включает более 300 документов, как на федеральном уровне, так и на уровне отдельных субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления. Законодательно-нормативная база достаточно подробно регулирует гражданско-правовые вопросы государственных закупок, взаимные права и обязанности сторон, состав и виды формируемых документов на различных этапах заключения контрактов и их исполнения. [12, С. 430-432]

В заключение можно констатировать, что развитие контрактной системы в Российской Федерации прошло длинный, нелегкий путь, на котором система развивалась и совершенствовалась, что не может не радовать.

Принятие 44-ФЗ дает большие надежды на то что система станет более эффективной и прозрачной. Полное вступление закона в силу предусмотрено до 2017 года, а это означает что закон будет совершенствоваться, его недостатки будут учитываться, и контрактная система - улучшаться.

Список использованной литературы

1. Счетная палата Российской Федерации. Новый закон о контрактной системе не сделал госзакупки более эффективными: экономия по итогам 2014 г. снизилась на 2% URL: http://www.ach.gov.ru/

2. Закон РФ от 28.05.1992 № 2859-1 "О поставках продукции и товаров для государственных нужд" // Российская газета. № 148. 30.06.1992.

3. Федеральный закон от 13.12.1994 № 60-ФЗ (ред. от 13.07.2015) "О поставках продукции для федеральных государственных нужд" // Собрание законодательства РФ, 19.12.1994, № 34, ст. 3540.

4. Указ Президента РФ от 08.04.1997 № 305 "О первоочередных мерах по предотвращению коррупции и сокращению бюджетных расходов при организации закупки продукции для государственных нужд" (вместе с "Положением об организации закупки товаров, работ и услуг для государственных нужд") // Российская газета. № 74. 15.04.1997

5. Савина С. В. Правовое регулирование организации и проведения конкурсов в предпринимательской деятельности: дис. ... канд. юрид. наук / науч. рук. Л. В. Андреева. М., 2007. С. 34

6. Федеральный закон от 06.05.1999 № 97-ФЗ"О конкурсах на размещение заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд"// Собрание законодательства РФ № 19. 10.05.1999. ст. 2302

7. Государственная дума. Заключение Президента РФ от 12 ноября 1997 «На проект Федерального закона «О торгах на закупку товаров, работ и услуг для государственных нужд» URL: http://asozd2.duma.gov.ru.

8. Андреева Л. В. Формирование контрактной системы в России в условиях экономической интеграции // Юрист. 2013. № 14. С. 126.

9. Государственная дума. Законопроект «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ и оказание услуг для государственных и муниципальных нужд». Регистрационный номер законопроекта № 84971-4. URL:http://asozd2.duma.gov.ru.

10. Федеральный закон от 21.07.2005 № 94-ФЗ (ред. от 02.07.2013) "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" // Собрание законодательства РФ. 2005. № 30 (ч. 1). Ст. 3105.

11. Федеральный закон от 05.04.2013 № 44-ФЗ (ред. от 09.03.2016) "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд"// Собрание законодательства РФ. 2013. № 14. Ст. 1652.

12. Ямщиков А.С., Руйга И.Р., Совершенствование системы муниципального заказа (на примере г. Красноярска) // Экономика и предпринимательство. - 2013. № 12-2 (41-2). - С.430-434.

© Федоров А. C., Лихтер А.В.. 2016