Инновационная политика в условиях глобализации

Международные отношения. Политология. Регионоведение Вестник Нижегородского университета им. Н.И. Лобачевского, 2012, № 6 (1), с. 294-297

УДК 327.8

ИННОВАЦИОННАЯ ПОЛИТИКА В УСЛОВИЯХ ГЛОБАЛИЗАЦИИ © 2012 г. В.А. Гронский, Н.В. Урусов

Нижегородский госуниверситет им. Н.И. Лобачевского

vgronsky@mail. т

Пкступила в редакцию 25.10.2012

Рассматриваются вопросы, связанные с влиянием глобализации на инновационную политику национальных государств. Процессы, связанные с размыванием национального суверенитета, с ослаблением роли государства в мировой политике, с усложнением взаимодействия политических акторов на международной арене, проецируются на сферу государственного регулирования инновационного развития национальных экономик.

Ключевые слква: инновации, глобализация, национальная инновационная система.

С развитием информационных технологий, созданием и распространением новых технических средств коммуникаций, повышением интенсивности человеческих коммуникаций как таковых (в том числе и за счет использования обычных средств их обеспечения) началась принципиально новая фаза развития человечества, получившая общее название «эпкха глкба-лизации». Данный термин к настоящему времени фактически не имеет одного общеупотребительного значения, т.к. большинство ученых, занимающихся исследованием данного вопроса, вкладывают в него различное содержание, что серьезно затрудняет формирование общего предмета рассуждения.

М. Делягин определяет глобализацию как процесс формирования и последующего развития единого общемирового финансовоэкономического пространства на базе новых, преимущественно компьютерных технологий. Он считает, что, будучи исторически обусловленным явлением, глобализация, тем не менее, представляет собой совершенно особый, современный и высший этап интеграции, что и отличает ее от последней. Информационные технологии объединили большую часть мира в единую коммуникационную систему, создав единое финансово-информационное пространство, являющееся, по мнению М. Делягина, основным критерием глобализации [1, с. 51-53]. Такое определение, несмотря на относительную лаконичность, представляется наиболее подходящим в качестве «отправной точки» для последующих научных построений.

В эпоху глобализации мир постепенно становится единой системой, в которой каждый элемент не может существовать вне целого «организма». Этот процесс подразумевает не только рост мирового единства, но и преобразова-

ние самого пространства-времени современного существования. Энтони Г идденс определяет это следующим образом: «Наша жизнь все в большей степени испытывает на себе влияние действий и событий, происходящих достаточно далеко от той социальной реальности, в которой протекает наша повседневная деятельность» [2].

Процесс и само понятие глобализации имеет несколько измерений, в которых раскрывается его сущность. Начавшись приблизительно в середине прошлого века (единой точки зрения на периодизацию также не существует, см. [3]), глобализация оказывает определяющее влияние на политические, экономические, культурные, идеологические и другие процессы, которые являются скорее аспектами глобализации, но не ее исходными причинами. Жак Деррида называет их «эффектами», производными от достижений «технонауки», включающими «новые ритмы, возможность быстрого перемещения и виртуальной коммуникации... а также обращение людей, товаров, типов продукции и социально-политических моделей на рынке, который открыт и более или менее упорядочен» [4]. «Рассматривая процесс глобализации, - пишет В.Л. Иноземцев, - мы можем констатировать, что к началу XXI века в него в той или иной степени было вовлечено практически все человечество. При этом главным «движителем» этого процесса оказались Соединенные Штаты, представляющие ныне 4.5% мирового населения, обеспечивающие около 27% мирового валового продукта и производящие 21% промышленной продукции» [5].

Одним из подобных аспектов является то, что информационные, финансовые и иные процессы, связанные с глобализацией, сокращают возможности национальных правительств по контролю внутриполитической ситуации и

управлению ею - иными словами, происходит переопределение роли государства как в рамках его самого, так и во всей мировой системе. Важнейшей составляющей внутренней политики является политика государства в области инновационных технологий, так как именно технологии в условиях глобализации являются одним из основных экономических (и не только) факторов конкурентоспособности государства. Инновационный сектор становится важнейшей отраслью современной экономики, что подтверждается, в частности, постоянным ростом оборота инновационных технологий и наукоемкой продукции на мировом рынке: по данным Российской академии наук, в настоящее время он составляет около 3 трлн долларов США, а к 2015 году достигнет уровня 4-4.5 трлн долларов США. В конечном итоге, по мнению многих исследователей, ориентация государств на политику инноваций позволяет государствам с наименьшими потерями преодолевать глобальные финансово-экономические кризисы [6, с. 36], вторая волна которого прогнозируется практически всеми экспертами.

Является ли влияние глобализационных процессов позитивным или негативным, можно определить, учитывая ряд факторов. Прежде всего, преимущества или недостатки этого воздействия зависят от самих акторов - участников глобализационного процесса, а не только от характера протекания этого процесса. Глобализация - процесс, проходящий вовне и внутрь: вовне - это продвижение локальных компаний, производств на мировой уровень, вовнутрь -это проникновение глобальных трендов на локальный уровень. Наиболее очевидным изменением в условиях глобализации является появление более жесткой конкуренции и одновременно более тесного сотрудничества между субъектами - как между целыми странами, так и внутри национальных границ. В этой связи усиливаются риски жесткого «расслоения» стран: бедные становятся еще беднее [7].

Тем не менее следует отметить, что глобализация обладает положительными свойствами. Прежде всего названное выше усиление конкуренции и расширение рынка ведут к углублению специализации и международного разделения труда, что является позитивным процессом. Далее - связанная с предыдущим трендом экономия на масштабах производства, ведущая к сокращению издержек и снижению цен, а следовательно, к устойчивому экономическому росту. И наконец - повышение производительности труда в результате рационализации производства на глобальном уровне и распространения передовой технологии, а также конку-

рентного давления в пользу внедрения инноваций в мировом масштабе [8].

Учитывая вышесказанное, отметим, что важным фактором, определяющим уровень современной экономики, является качество сформированной национальной инновационной системы (НИС), учитывающей региональную специфику и использующей сравнительные конкурентные преимущества государства. В современном мире функционирует целая сеть успешных национальных инновационных систем в таких государствах, как, например, Сингапур и Израиль. Развиваются НИС в Китае, Индии, Бразилии и России.

Рабочее определение НИС подразумевает «совокупность национальных государственных, частных и общественных организаций и механизмов их взаимодействия, в рамках которых осуществляется деятельность по созданию, хранению и распространению новых знаний и технологий» [6, с. 37]. В основе НИС лежит система взаимоотношений между наукой, бизнесом и обществом, базирующая на инновациях. Инновации служат основой для развития экономики и общества, что, в свою очередь, стимулирует развитие научной деятельности. Функционирование НИС позволяет государствам быть конкурентоспособными на мировом уровне.

Логичным представляется появление в эпоху глобализации серьезных препятствий на пути развития национальных инновационных систем, поскольку международное взаимодействие предполагает «наднациональное» развитие и функционирование ресурсов, институтов и механизмов. Масштабы глобализации означают, что международная система может быть понята не только как отношения между государствами, но и как сеть взаимодействий, которая связывает людей вместе [9]. Основными результатами появления и развития НИС в эпоху глобализации стали «ускорение инновационных процессов, преодоление исторической изолированности науки как самодостаточной сферы деятельности, отказ от линейных методов создания новшеств (научная идея - разработка - производство - рынок) в пользу формирования нелинейных, сетевых национальных и региональных систем создания, финансирования и рыночного освоения нововведений» [10]. НИС требует не только научного и образовательного прогресса, но и четкого взаимодействия государства и частного сектора (рынка), что позволяет обеспечить устойчивый рост инновационного производства, создает благоприятные условия для развития фундаментальной науки, обеспечивающей сбалансированное развитие всех элементов НИС. Отметим, что наряду с государст-

вом определяющую роль в регулировании инновационных процессов играет бизнес, который определяет наиболее перспективные направления, просчитывает риски, оптимизирует издержки.

Ключевым инструментом интеграции человечества на послевоенном этапе и главным конкурентом национальных развивающихся государств (а также формирующихся НИС) в инновационной сфере стали так называемые транснациональные корпорации (ТНК). Главной особенностью ТНК следует считать высокую степень их влияния на процессы как экономического, так и политического развития, способность оказывать воздействие на национальное развитие стран, в которых они присутствуют, на основе интересов, находящихся за пределами соответствующей территории. По сути, именно ТНК на данном этапе принимают ключевые решения о размещении экономических и технологических ресурсов в том или ином регионе мира, то есть решения, которые изменяют настоящее и моделируют будущее развитие [1, с. 255]. Если новые технологические принципы разрабатываются государствами, то большинство новых технологий (до 80%), то есть путей практической реализации этих новых принципов, создаются уже транснациональными корпорациями [1, с. 256].

Развивающиеся страны в большинстве случаев прибегают к покупке технологий в качестве средства относительно быстрого преодоления технической и технологической отсталости. В пользу целесообразности технологического импорта возможно привести следующие аргументы:

- импорт технологий предоставляет реальную возможность для государства использовать новейшие технологии необходимого технического уровня;

- покупка технологии позволяет снизить собственные затраты в сфере научно-технических разработок, а также сэкономить собственные валютные резервы за счет использования технологии в производственном процессе;

- расширение экспорта собственных товаров;

- импорт технологии может рассматриваться как гарантия освоения процесса при помощи продавца, обеспечивающего техническую отработанность конкретного новшества [11].

Вместе с тем ТНК используют все возможные инструменты для монополизации рынка технологий. Во-первых, стоит учитывать, что конкретная форма воплощения технологии несет на себе отпечаток социально-экономических и культурных особенностей того общества, ко-

торым она создана, и как правило, не может быть механически перенесена в страну с иным типом экономики и культуры. Во-вторых, ТНК широко используется механизм патентования, т.к. страна, предоставляющая ТНК патентную защиту, автоматически лишает собственные компании возможности импортировать более дешевые продукты и технологии и тем более -использовать эти технологии в производстве. В третьих, ТНК объективно экспортируют технологии, ориентированные на удовлетворение потребностей развитых стран, а не наоборот. В-четвертых, ТНК ориентированы на производство относительно дорогих товаров с избыточными для населения неразвитых стран потребительскими качествами, что носит для населения этих стран характер заведомо избыточных расходов. В-пятых, ТНК, как правило, предоставляют развивающимся странам не столько трудо-, сколько капиталоемкие технологии, что ведет, в свою очередь, к целому комплексу негативных последствий: обострению проблем занятости, усилению социального неравенства, замедлению развития технологий, не связанных с ТНК, и др. [1, с. 265-266].

Помимо упомянутых сложностей, в развивающихся странах со слабыми правовыми и институциональными структурами глобализация вызывает усиление таких негативных феноменов, как коррупция и взяточничество. По данным исследования, проведенного А.Т. Керни, в быстро глобализирующихся странах наблюдается резкий рост коррупции [12]. Эта тенденция угрожает стабильности не только экономике страны, но и самой системе государственного управления.

Хотя, в общем, растущая взаимозависимость приносит многие блага, она «создает и новые угрозы и увеличивает уязвимость. К ним относятся распространение потенциально опасных технологий, ослабление государств, появление негосударственных акторов с непредсказуемым поведением, отсутствие каких-либо форм отчетности и контроля над деятельностью многих глобальных акторов, повышение уязвимости глобальной инфраструктуры» [13].

Наиболее важным ресурсом инновационного развития являются люди. Глобальная исследовательская стратегия сильнее, чем глобальная рыночная стратегия, и, по мнению ряда исследователей, будет демонстрировать значительное усиление. Это создает определенные вызовы и риски, связанные не только с угрозами собственному национальному рынку, но и с вопросами национальной безопасности (утечка ноу-хау, ослабление научного потенциала, «утечка мозгов» и пр.) [14, 15].

Несмотря на меняющуюся под воздействием глобализации ситуацию, НИС по-прежнему остается основным институциональным ресурсом долгосрочного роста экономики. И это еще раз подчеркивает важность и необходимость формирования НИС как инструмента регулирования инновационного развития страны.

Исследование выполнено при финансовой поддержке РГНФ в рамках проекта проведения научных исследований «Международно-политические аспекты инновационного развития в России и за рубежом: проблемы взаимодействия», проект № 11-03-00069а.

Спискк литературы

1. Делягин М.Г. Мировой кризис: Общая теория глобализации: Курс лекций. 3-е изд., перераб. и доп. М.: ИНФРА-М, 2003. С. 51-53.

2. Гидденс Э. Социология. 2-е изд., полн. перераб. и доп. М.: Едиториал УРСС, 2005. С. 484.

3. Агитон К. Альтернативный глобализм. Новые мировые движения протеста. Пер. с французского. М.: Гилея, 2004. С. 23-34.

4. Деррида Ж. Глобализация, мир и космополитизм // Космополис. 2004. № 2 (8). С. 125-140.

5. Иноземцев В.Л.. Вестернизация как глобализация и глобализация как американизация // Вопросы философии. 2004. № 4. URL: Ы!р:/^а-vu4.narod.ru/Globalization.html (дата обращения:

14.10.2012).

6. НТР и мировая политика: Учеб. пособие / Под ред. А.В. Бирюкова, А.В. Крутских. Моск. гос. ин-т межд. отношений (Ун-т) МИД России. М.:

МГИМО - Университет, 2010. С. 36.

7. Archibugi D., Iammarino S. The policy implications of the globalisation of innovation // Research Policy. 1999. № 28. P. 317-336.

8. Buzan B., Little R. Why International Relations has failed as an Intellectual Project and What to Do About It? in Millennium: Journal of International Studies. 2001. Vol. 30. № 1. P. 21.

9. Балуев Д.Г. Меняющаяся роль государства в контексте современных глобальных изменений // Вестник Нижегородского университета им. Н.И. Лобачевского. 2003. № 1. С. 160-175.

10. Иванова Н. Национальные инновационные

системы в глобальном контексте // Человек и труд. № 5. 2004. URL: http://www.chelt.ru/2004/5-

04/ivanova_5 -04 (дата обращения: 13.10.2012).

11. Бревдо Т.В., Волков Г.Ю., Миронова О.А. Глобализация мировой экономики. Ростов н/Д: Феникс, 2008. С. 184-185.

12. Kearney A.T. Globalization Leader. 2000. April. URL: www.atkearey.com (дата обращения:

12.10.2012).

13. Раткевич А., Рыбакова Н. Глобализация:

проблемы и достижения. URL: http://kraspubl.

ru/content/view/277/38/ (дата обращения: 12.10.2012).

14. Злоказова Н.Е. Утечка инновационного человеческого капитала из России. Причины, последствия и пути выхода из кризиса. URL: http://econorus.org/onim/upload/m04j.pdf (дата обращения: 14.10.2012).

15. Латова Н.В. «Утечка умов» в системе институтов воспроизводства человеческого капитала современной России // JOURNAL OF INSTITUTIONAL STUDIES (Журнал институциональных исследований). Том 3. № 3. 2011.

INNOVATION POLICY IN THE CONTEXT OF GLOBALIZATION

V.A. Gronsky, N. V. Urusov

We consider some issues related to the effects of globalization on the innovation policy of national states. Such processes like the erosion of national sovereignty, the weakening of the state’s role in international politics, the increasing complexity of interaction of political actors on the international scene are reflected in the sphere of state regulation of innovative development of national economies.

Keywords: innovations, globalization, national innovation system.