Совершенствование нормативно-методической базы лесного сектора экономики в современных условиях

ЭКОНОМИКА

Наиболее сложной для выявления в натуре категорий нелегальных лесозаготовок являются рубки, осуществляемые на основании разрешительных документов, но с умышленным игнорированием или искажением действующего порядка и правил рубок главного пользования. Они требуют особого внимания, так как действующая система лесной охраны и контроля в органах управления лесами чрезвычайно неэффективна и слаба.

Важной причиной распространения нелегального лесопользования в России являются низкий жизненный уровень населения в лесных поселках; низкая заработная плата работников лесохозяйственных предприятий; правовая база лесопользования не является полной и часто изменяется. Но и те законы, которые существуют, уже достаточны для борьбы с этим нежелательным явлением. Также к основным причинам следует отнести фактор безнаказанности лиц, осуществляющих незаконные рубки. Все это обусловлено прежде всего тем, что идет неправильный сбор улик и неверное оформление первичных документов, из-за отсутствия достаточной процессуальной грамотности у работников лесничеств и сотрудников правоохранительных органов, занимающихся лесонарушениями. Одной из причин распространения нелегального лесопользования является отсутствие надлежащего, полного учета и мониторинга заготовки и переработки древесины, постоянное ослабле-

ние лесной охраны и практически полная ее ликвидация после 2004 г. При соответствующем выполнении лесной охраной ее функций, при предусматривавшемся всегда постоянном контроле лесопользователей в местах их деятельности, в первую очередь, лесозаготовителей на лесосеках, нелегальное лесопользование никогда бы не получило такого широкого распространения.

В настоящее время применяется ряд оперативных мер по эпизодическому выборочному контролю в других точках грузового потока древесины, преимущественно на путях транспорта путем организации контрольно-пропускных пунктов, патрулей и т.п. Эти меры по сути неэффективны.

Подводя итоги, следует подчеркнуть, что к незаконному лесопользованию, в том числе рубкам, предлагается относить такое использование лесных ресурсов, которое попадает под действие Уголовного и Административного кодексов РФ.

Следует также подчеркнуть, что нелегальное лесопользование - это не отраслевая и не чисто криминальная ситуация, а социальное явление, порождение коррупции, которая поразила общество. При этом необходимо учитывать, что в них вовлечена существенная часть населения.

Библиографический список

1. Лесной Кодекс РФ.

2. http//www.lesgazeta.ru

СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ НОРМАТИВНО-МЕТОДИЧЕСКОЙ БАЗЫ ЛЕСНОГО СЕКТОРА ЭКОНОМИКИ В СОВРЕМЕННЫХ УСЛОВИЯХ

З.И. ФЕТИЩЕВА, проф. каф. экономики и организации л/х и л/п МГУЛ, канд. экон. наук

Важным механизмом управления экономикой лесного сектора является совершенствование нормативно-методической, правовой и информационной базы, которая составляет основу организации и технологии принимаемых решений в лесопользовании и воспроизводстве лесных ресурсов. Лесной кодекс РФ, введенный в действие 01.01.07 г.,

caf-elh@mgul.ac.ru

перед лесопользователями, использующими лесной фонд для заготовки древесины на условиях долгосрочной аренды, поставил задачу обязательного восстановления лесов, при этом механизма финансирования затрат на эти цели указано не было.

На эффективность лесозаготовок оказывает влияние множество внешних и внут-

ЛЕСНОЙ ВЕСТНИК 5/2012

191

ЭКОНОМИКА

ренних факторов производства, таких как высокий уровень износа лесосечных машин, сезонность работ, отсутствие лесных дорог, отставание лесного машиностроения по выпуску высокопроизводительного современного оборудования и недостаточное обновление производственных мощностей, отсутствие взаимосвязанной нормативно-правовой базы лесопользования и лесовосстановления (особенно в условиях долгосрочной аренды).

Используя на лесосечных работах многооперационные машины с элементами интеллекта, лесозаготовитель-арендатор сталкивается с проблемой отсутствия производственных норм времени, затрат труда, производительности, норм обслуживания, расхода материально-технических ресурсов, срока полезного использования для исчисления амортизации, нормативов периодичности проведения технического обслуживания, текущего ремонта и капитального и т.п. Можно было бы считать такое положение трудностями конкретного арендатора. Однако, если говорить об эффективности взаимодействия участников лесных отношений, лесопользования и последующего воспроизводства лесных ресурсов, а также разработке технических и инвестиционных проектов, их экспертизе, проведении тендеров и подготовке тендерной документации со сметными расчетами, выполнении технико-экономических прогнозных исследований и обоснований, становится очевидной необходимость наличия обоснованной современной научнотехнической, производственной, сметной и информационной базы лесопользования и лесовосстановления во взаимосвязи с учетом видов и способов их осуществления.

В настоящее время известно, что правила лесовосстановления учитывают лесо-водственные показатели и основания для выбора способа возобновления лесов, не рассматривая технологии и последствий влияния лесозаготовок на указанные процессы (применяемая техника, воздействия на лесную среду, почву, подрост, сезон выполнения работ, давление на грунт, объем и запас деревьев на единице площади, сохранность подроста ценных пород и т.п.).

Исследования показали, что в условиях влажных и переувлажненных грунтов сохранность подроста наиболее высока зимой (65 %), а летом на 15 % ниже; однако на лесозаготовках, ведущихся весной и осенью, этот показатель составляет всего 24 и 28 % соответственно. Степень повреждения почвы зависит также и от технологии лесосечных работ. Не учитывать эти факторы в правилах лесовосстановления и не отражать зависимости воспроизводства лесов от особенностей лесозаготовительного производства означает снижение эффективности лесных отношений на всех уровнях взаимодействия.

Новые правила заготовки древесины (приказ Федерального агентства лесного хозяйства от 1 августа 2011 г. № 337) указывают на обязательность осуществления работ в соответствии с технологическими картами разработки лесосек, в которых должны быть отражены площадь заготовки с сохранением подроста и деревьев второго яруса с процентом их сохранности, способы очистки от порубочных остатков, мероприятия по предотвращению эрозионных процессов и т.п. Это свидетельствует о том, что при разработке производственных норм, а на базе их - и сметных, необходимо рассматривать технологию лесозаготовок в сочетании с технологией последующего лесовосстановления с учетом производительности, сохранения подроста, таксационных показателей и т.п.

В настоящее время на лесозаготовках используется техника иностранного производства: в основном это харвестеры и фор-вардеры. Правила лесозаготовок и лесовосстановления после деятельности этих машин, вероятно, должны учитывать особенности выбора способа воспроизводства лесных ресурсов с учетом проекта освоения лесов на данной территории.

Нормативно-методическая база лесозаготовительного производства, созданная в 80-х гг. прошлого столетия, содержала уровень техники, технологии, организации производства и труда того периода и была предназначена для нормирования труда рабочих на лесозаготовительных предприятиях и подразделениях всех отраслей народного

192

ЛЕСНОЙ ВЕСТНИК 5/2012

ЭКОНОМИКА

хозяйства, независимо от их ведомственной подчиненности при определенных нормообразующих факторах в соответствии с принятыми технологическими схемами работы техники на основе положений, типовых проектов и карт организации рабочих мест и участков в целом. При этом учитывались организационно-технические условия, состав насаждений и деления их на группы, средний объем хлыста, сохранение подроста главных пород, запас древесины на единице площади, расстояние трелевки и т.п.; наименование профессий, разряды работ и рабочих указаны в соответствии с Единым тарифно-квалификационным справочником работ и профессий рабочих (ЕТКС). Планы развития народного хозяйства того периода предусматривали прирост объемов производства преимущественно за счет роста производительности труда, без увеличения численности работающих, то есть интенсивным путем.

Интенсификация производства направлена на повышение его эффективности при одновременном росте культурного уровня людей, ликвидации тяжелого ручного труда, внедрении элементов интеллекта в механизированный труд. Основными факторами и направлениями интенсификации производства являются научно-технический прогресс, совершенствование и применение прогрессивных предметов и средств труда, организация производства, использование рационального количественного и качественного состава рабочих и техники, увеличение производительно используемого фонда рабочего и машинного времени при обеспечении соответствующей интенсивности труда, совершенствование системы и методов управления и планирования. Следует отметить, что возможности интенсификации за счет сокращения непроизводительной части времени кроются в улучшении технологии, рациональной организации труда и производства и в значительной мере зависят от правильности принимаемых управленческих решений.

Характеризуя развитие производства, К. Маркс отмечал, что «...через известные промежутки времени совершается воспроизводство и притом - если рассматривать его с

общественной точки зрения - воспроизводство в расширенном масштабе: расширенном экстенсивно, если расширяется только поле производства; расширенном интенсивно, если применяются более эффективные средства производства» [7].

Использование на лесозаготовках многооперационных машин, в частности, иностранного производства в виде харвестеров и форвардеров показало сложность управления этой техникой, необходимость подготовки ра-бочих-специалистов со знанием компьютерных технологий и отставания процесса формирования производственных и сметных норм труда и материально-технических ресурсов.

Анализ данных производственной деятельности предприятий, методики выполнения научных исследований, разработки прогнозных показателей работы отраслей лесного сектора свидетельствует об использовании в настоящее время, в качестве исходной, старой нормативно-методической базы, т.е. 30-летней давности, с повторением имеющихся неточностей как в понятийном аппарате, так и в конкретных значениях норм и нормативов. Например, в сборнике «Нормы выработки на лесозаготовительные работы» отсутствуют нормы затрат труда, а нормы времени приведены в чел.-час., а не в часах, то есть завышены во столько раз, каков состав исполнителей, что искажает результаты научных исследований и производственных показателей. Аналогичные ошибки допущены и в нормах на лесохозяйственные работы. Кроме того, указанные нормы и нормативы составлены на имеющиеся в тот период машины и механизмы, технологии, организацию труда и производства. На современные машины, оборудование и виды работ отсутствуют, но должны быть разработаны нормы выработки, времени, затрат труда, производительности и нормы расхода материально-технических ресурсов в определенных природно-производственных условиях, при использовании технологий (например с сохранением подроста и без сохранения подроста), учитывающих связь лесозаготовок и способы лесовосстановления, лесопользование и воспроизводство лесных ресурсов. Можно было бы утверждать, что в рыночных условиях нет

ЛЕСНОЙ ВЕСТНИК 5/2012

193