К пенсиям подтягивают трудовые ресурсы

Впервые на пенсионном рынке российский участник купил иностранного игрока. В результате объединения под своим контролем пенсионных фондов "Первый национальный" и "Кыргызстан" инвестгруппа "Русские фонды" при поддержке властей Киргизии планирует начать сбор пенсионных отчислений со всех трудовых мигрантов, пересекающих киргизско-российскую границу. Снизить ожидаемые на уровне 6 млрд руб. в год сборы может нелегальная миграция, но с ней планируют бороться на межправительственном уровне.

1 / 2

О том, что инвестгруппа "Русские фонды" в интересах Первого национального пенсионного фонда (входит в структуры ИГ "Русские фонды") установила контроль над негосударственным пенсионным фондом (НПФ) "Кыргызстан", "Ъ" рассказали участники сделки. "Сделка готовилась чуть менее полугода. Мы искали стратегического партнера, для того чтобы обеспечить нашим гражданам финансовую и юридическую стабильность",— прокомментировал сделку гендиректор НПФ "Кыргызстан" Айбек Куренкеев. "Фонд приобретался в рамках запуска правительственной программы Киргизии, которая направлена на совершенствование системы пенсионного обеспечения трудовых мигрантов",— уточнил председатель правления Первого национального пенсионного фонда Виталий Плотников. Цену сделки ее участники назвать отказались.

НПФ "Кыргызстан" является единственным негосударственным пенсионным фондом в Киргизии. По данным киргизской государственной службы регулирования и надзора за финансовым рынком, пенсионные активы НПФ по итогам 2012 года составили 23,7 млн сомов (около 15 млн руб.).

НПФ "Первый национальный пенсионный фонд" занимал 23-е место по объему собственного имущества на конец 2012 года, по данным ФСФР. Объем средств пенсионных накоплений составляет 6,3 млрд руб., пенсионных резервов — 3,7 млрд руб. Стратегия фонда заключается в том числе в увеличении активов за счет покупки и присоединения небольших НПФ.

Частная трансграничная инвестиция "Русских фондов" действительно лежит в русле программы повышения легальности трудовой миграции, реализуемой в Киргизии на правительственном уровне, свидетельствуют официальные документы. Ранее "Ъ" уже писал о том, что Киргизия озабочена проблемой пенсионного обеспечения мигрантов, уезжающих на заработки в Россию (см. "Ъ" от 28 января). 27 мая на официальном сайте киргизского правительства было опубликовано постановление от 30 апреля, которым утверждается программа пенсионного обеспечения трудовых мигрантов. Эта программа, в частности, предусматривает формирование накопительной части пенсии трудовых мигрантов из Киргизии в период их работы в Российской Федерации.

Для реализации этой программы и будут привлечены Первый национальный пенсионный фонд и НПФ "Кыргызстан". Чтобы пересечь границу Киргизии, трудовой мигрант будет обязан обращаться в специальную структуру — уполномоченное агентство, где сможет бесплатно оформить медицинскую страховку и получить справку о знании русского языка. Кроме того, он будет обязан заключить пенсионный договор и уплатить пенсионный взнос — предположительно в размере 9 тыс. сомов (6 тыс. руб.) — в банковских филиалах, которые будут работать при агентствах. Половина взноса поступит в НПФ "Кыргызстан", а половина — в Первый национальный пенсионный фонд (см. схему). Без этого взноса легально пересечь границу с Россией будет невозможно.

Если программа заработает так, как предполагают ее участники, российскому НПФ удастся получить в управление солидную сумму. По экспертным оценкам, из Киргизии в Россию ежегодно приезжает на заработки более 1 млн человек, опираясь на эти данные, в "Первом национальном" ожидают получить дополнительный приток средств в размере 6 млрд руб. ежегодно (с учетом средств, которые будут поступать в НПФ "Кыргызстан"). Суммировать приток накоплений по двум фондам, которые формально объединять не планируется, есть основания: контроль над НПФ "Кыргызстан" установлен за счет введения в его совет представителей из структур ИГ "Русские фонды".

"Как бизнес-проект это абсолютно гениальная идея,— говорит руководитель крупного НПФ.— Если программу удастся реализовать в полной мере, то "Первый национальный" за пять лет увеличит свои активы на 30 млрд руб.". Для российских участников выгоды этой схемы очевидны: обязанности по ее законодательному обеспечению лежат на киргизской стороне. По плану-графику киргизского правительства подготовить документы для реализации программы профильные ведомства должны будут во втором полугодии. Заведующая отделом социального развития аппарата правительства Киргизии Нурийла Джолдошева заявила, что в целом правительство хочет провести работу, сделав акцент на том, чтобы права мигрантов соблюдались и они могли рассчитывать на достойную пенсию в старости.

Несколько сложнее, по мнению экспертов, объяснить, зачем киргизская сторона решила продать России свой НПФ, вместо того чтобы собирать пенсионные взносы самостоятельно. "Мигрант должен иметь право получать пенсию как в Киргизии, так и в России, для этого накопления и будут формироваться в обеих странах",— заявили по этому поводу в НПФ "Кыргызстан". Впрочем, если пенсионные выплаты все равно будут производиться в Киргизии, то подключение российского участника выглядит необоснованным, учитывая, что отчисления будет делать не работодатель, а сам мигрант, отмечают представители российских НПФ.

Кроме того, есть риски, что показателей, на которые сейчас ориентируются участники проекта, достигнуть не удастся. Так, у киргизской стороны могут возникнуть проблемы с учетом трудовых мигрантов. Уже сейчас официальные данные по их численности — около 600 тыс., а не 1 млн ежегодно, а при этом количестве прогноз ежегодного притока средств в НПФ падает с 6 млрд до 3,6 млрд руб. А если над трудовыми мигрантами нависнет угроза обязательных отчислений, число тех, кто будет пересекать границу с Россией в ином качестве, неизбежно вырастет. "С мигрантов и так стараются собирать все больше денег, создаются такие условия, которые увеличивают число тех, кто выбирает нелегальный способ миграции",— признает президент Федерации мигрантов России Маджумдер Мухаммад Амин. На первом этапе с нелегальной миграцией будет невозможно бороться, однако планируется ведение межправительственных переговоров о том, как ей противостоять, парирует господин Плотников.

Однако и с учетом вполне легальных мигрантов у киргизских властей могут возникнуть сложности, которые затруднят реализацию программы в ближайшей перспективе. "Планы по введению обязанности уплачивать пенсионный взнос есть, но механизм реализации пока не проработан. Также пока не определена сумма, которую должен будет уплатить мигрант",— признает Нурийла Джолдошева. "Полагаю, что такие меры преждевременны, поскольку необходимо внести большое количество изменений в законодательство",— подчеркивает начальник управления по внешним связям Соцфонда КР (аналог российского ПФР) Эльдар Юсувалиев. "Для того чтобы программа заработала, необходимо выстроить систему по сбору и администрированию средств, персонифицированному учету взносов",— рекомендует господин Плотников. Он не исключает, что после успешной реализации данной программы, Первый национальный пенсионный фонд предложит сотрудничество в рамках формирования пенсионных прав граждан правительствам Таджикистана и Узбекистана.