Анализ современного состояния особенностей совершения таможенных операций и проведения таможенного контроля в отношении меда натурального, перемещаемого через таможенную границу ЕАЭС

ЭКОНОМИЧЕСКИЕ НАУКИ

БИТ 2018 Том 2 № 1

УДК 339.56.055

АНАЛИЗ СОВРЕМЕННОГО СОСТОЯНИЯ ОСОБЕННОСТЕЙ СОВЕРШЕНИЯ ТАМОЖЕННЫХ ОПЕРАЦИЙ И ПРОВЕДЕНИЯ ТАМОЖЕННОГО КОНТРОЛЯ В ОТНОШЕНИИ МЕДА НАТУРАЛЬНОГО, ПЕРЕМЕЩАЕМОГО ЧЕРЕЗ ТАМОЖЕННУЮ ГРАНИЦУ ЕАЭС

Пучкова К.В.

Санкт-Петербургский филиал Российской таможенной академии

THE ANALYSIS OF A MODERN STATE OF PECULIARITIES OF CUSTOMS OPERATIONS AND CUSTOMS CONTROL OF NATURAL HONEY, MOVED THROUGH THE CUSTOMS BORDER

OF THE EEU

Puchkova K.V.

St. Petersburg branch of Russian customs Academy

Аннотация

Статья посвящена особенностям перемещения меда натурального через таможенную границу ЕАЭС. В статье раскрыты особенности классификации меда натурального, предоставления внешнеторговой документации в таможенные органы. Рассмотрены основные правонарушения, совершаемые участниками ВЭД при перемещении меда натурального через таможенную границу. Составлена характеристика методов определения качества и региона происхождения меда натурального.

Ключевые слова: мед натуральный, таможенный контроль, таможенные операции, правонарушения, страна происхождения, химический состав.

Abstract

The article is devoted to the peculiarities of moving natural honey across the customs border of the EEU. The article reveals the features of the classification of natural honey, the provision of foreign trade documentation to the customs authorities. There are main offenses committed by participants in foreign economic activity when moving natural honey across the customs border. There are characteristic of methods for determining the quality and region of origin of natural honey.

Keywords: natural honey, customs control, customs operations, offences, the country of origin, chemical composition.

Совершенствование приборов и методов идентификации отдельных товаров в рамках внешнеторговой деятельности является одним из актуальных вопросов теории и практики таможенного дела [1].

Актуальность совершенствования приборов и методов идентификации меда натурального определена тем, что применяемые таможенными органами при проведении таможенного и ветеринарного контроля технические средства преимущественно ориентированы на контроль качества или же отсутствие вредных веществ или вреди-

телей. И гораздо меньшее внимание уделяется составу меда натурального, по которому можно сделать важные для проведения таможенного и ветеринарного контроля выводы: наличие или отсутствие примесей, что важно для классификации меда натурального по ТН ВЭД ЕАЭС, или регион происхождения, что имеет значение при определении налоговой нагрузки на участника ВЭД.

Цель статьи - проведение анализа современного состояния особенностей совершения таможенных операций и проведения таможенного контроля в отношении меда

Таблица 1.

Классификация натурального и искусственного меда по ТН ВЭД ЕАЭС

Вид меда Натуральный мед Искусственный мед и смеси натурального и искусственного меда

Код ТН ВЭД ЕАЭС 0409000000 Товарная позиция 1702

Ставка ТП 15% 5%

Характеристика Товар группы риска Товар группы прикрытия

натурального, перемещаемого через таможенную границу ЕАЭС.

Таможенные органы осуществляют отдельные виды государственного контроля, прежде всего, таможенный контроль (ст. 310 ТК ЕАЭС), а также ветеринарный контроль [2].

Одним из товаров, в отношении которых осуществляются таможенные операции, а также проводится таможенный и ветеринарный контроль, является мед натуральный.

Натуральный мед по своей природе является продуктом переработки нектара растений медоносной пчелой (источник пчелиного меда - нектар, который представляет собой сладкую жидкость, вырабатываемую особыми железами растений, называемыми нектарниками) [3]. Источником меда также может быть падь растений (падь -сладкое выделение на листьях). Поэтому различают два типа натурального меда: цветочный и падевый [4].

Многие авторы указывают на то, что состав и качество меда натурального изменяется в зависимости от метода производства, климатических условий региона, условий обработки и хранения, а также от нектара [5].

Один из основных вопросов при перемещении натурального меда через таможенную границу - классификация по ТН ВЭД ЕАЭС. Согласно ТН ВЭД ЕАЭС, натуральный мед классифицируется по коду 0409000000 («Мед натуральный»), ставка импортной пошлины - 15%, а ставка НДС -18%. При совершении таможенных операций важно, что в данную товарную позицию не включаются искусственный мед и смеси натурального и искусственного меда (товарная позиция 1702). В целом, ставка импортной пошлины по товарной группе 1702 ниже, чем для меда натурального (таблица 1), что позволяет относить натуральный мед к товарам группы риска, а искусственный мед к товарам группы прикрытия.

Для ввоза/вывоза меда, согласно Решению № 317 от 18.06.2010 Комиссии Таможенного союза («Единый перечень товаров, подлежащих ветеринарному контролю, и Единые формы ветеринарных сертификатов»), требуется письменное разрешение Главного управления ветеринарии Мин-сельхоза РФ.

Мед натуральный подлежит ветеринарному контролю, который должен быть завершен до окончания совершения таможенных операций. Подтверждением прохождения контроля является наличие штампа соответствующих служб «Выпуск разрешен» на товаросопроводительных документах участника внешнеэкономической деятельности.

Кроме того, согласно Решению 299 от 28.05.2010 Комиссии Таможенного союза (О санитарно-эпидемиологическом контроле в Таможенном союзе) мед обязательно подлежит санитарно-эпидемиологическому надзору (контролю).

Перемещение меда натурального через таможенную границу ЕАЭС допускается только в определенных пунктах пропуска, оборудованных карантинными стоянками, открытых для международных сообщений, где осуществляется государственный санитарно-эпидемиологический надзор (контроль).

Подтверждением осуществления санитарно-эпидемиологического надзора (контроля) является наличие на транспортных (перевозочных) документах штампа «Ввоз разрешен» с указанием наименования уполномоченного органа, даты, подписи, а также оттиска личной номерной печати должностного лица, осуществившего сани-тарно-карантинный надзор (контроль) в отношении меда натурального.

Можно выделить следующие виды правонарушений при перемещении меда натурального через таможенную границу

ЭКОНОМИЧЕСКИЕ НАУКИ

БИТ 2018 Том 2 № 1

Таблица 2.

Виды правонарушений при перемещении меда натурального

через таможенную границу

№ Вид нарушения Статья КоАП РФ Пример

1. Нарушения, связанные с недостоверным заявлением таможенной стоимости меда натурального ст. 16.2 КоАП РФ Заниженная / завышенная таможенная стоимость, неверный метод определения таможенной стоимости

2. Нарушения, связанные с заявлением недостоверной страны происхождения меда натурального ст. 16.2 КоАП РФ Заявление страны, входящей в преференциальный список, а не фактической

3. Нарушения, связанные с недостоверным заявлением кода ТН ВЭД ЕАЭС меда натурального ст. 16.2 КоАП РФ Заявление кода ТН ВЭД, который подразумевает меньшую ставку таможенной пошлины

Л Нарушения, связанные с несоблюдением запретов и ограничений, которые действуют в отношении меда натурального ст. 16.3 КоАП РФ Заявление кода ТН ВЭД, который не предполагает предоставление разрешительных документов

5. Нарушения, связанные с предоставлением недействительных документов, в которых содержится информация о меде натуральном ст. 16.7 КоАП РФ Предоставление поддельных документов

(таблица 2). Нарушения, связанные с недостоверным заявлением таможенной стоимости меда натурального (ст. 16.2 КоАП РФ).

Согласно положениям главы 5 ТК ЕАЭС, товары, ввозимые на территорию ЕАЭС, должны сопровождаться сведениями о таможенной стоимости. Таможенная стоимость является основой начисления таможенных платежей, НДС, а также по таможенной стоимости определяется размер таможенного сбора. Таможенная стоимость меда натурального определяется с помощью одного из шести методов определения таможенной стоимости.

По данному направлению можно выделить такие нарушения, как занижение объема таможенной стоимости, завышение объема таможенной стоимости, а также применение неверного метода таможенной стоимости.

Нарушения, связанные с заявлением недостоверной страны происхождения меда натурального (ст. 16.2 КоАП РФ).

Поскольку, согласно Решение № 8 от 13.01.2017 Совета ЕЭК (Перечень товаров, происходящих из развивающихся стран и наименее развитых стран, в отношении которых при ввозе в ЕАЭС предоставляются тарифные преференции), меду натураль-

ному предоставляются тарифные преференции при ввозе из развивающихся, наименее развитых стран и стран СНГ, то контроль страны происхождения - одно из наиболее значимых направлений контроля со стороны таможенных органов.

Неверная информация о географическом происхождении меда может стать основой незаконного получения тарифных преференций. Участник ВЭД в таком случае может получить два вида преференций: первый - 0,75 от размера ставки таможенной пошлины (ставка для меда натурального в таком случае будет не 15%, а 11,25%), второй - нулевая ставка таможенной пошлины. Поэтому заявление недостоверной страны происхождения является нарушением, направленным на снижение налоговой нагрузки участника ВЭД.

Нарушения, связанные с недостоверным заявлением кода ТН ВЭД ЕАЭС меда натурального (ст. 16.2 КоАП РФ).

Согласно ст. 20 ТК ЕАЭС, мед необходимо классифицировать согласно ТН ВЭД ЕАЭС при перемещении через таможенную границу. Как уже было установлено, мед натуральный может быть классифицирован достаточно однозначно, с кодом 0409000000. Если же мед является искусственным или в нем сочетаются натураль-

ный и искусственный меда, то в таком случае, мед необходимо классифицировать в товарной позиции 1702. Во втором случае ставка таможенной пошлины ниже (5% против 15% для натурального меда).

Заявление кода ТН ВЭД ЕАЭС группы прикрытия ведет к снижению налоговой нагрузки, возлагаемой на участника ВЭД при перемещении меда натурального через таможенную границу.

Нарушения, связанные с несоблюдением запретов и ограничений, которые действуют в отношении меда натурального (ст. 16.3 КоАП РФ).

Решениями Комиссии таможенного союза утверждены Единые перечни товаров, подлежащих ветеринарному, санитарно-эпидемиологическому и карантинному фи-тосанитарному контролю. Мед натуральный, как пищевой продукт, попадает в перечень товаров, подлежащих ветеринарному контролю, подлежит перемещению через границу только с предъявлением ветеринарных разрешительных документов.

Перемещение меда натурального через таможенную границу без таких документов приравнивается к административному правонарушению, так как такое действие нарушает установленную государством систему запретов и ограничений.

Нарушения, связанные с предоставлением недействительных документов, в которых содержится информация о меде натуральном (ст. 16.7 КоАП РФ).

Согласно ст. 108 ТК ЕАЭС, при перемещении товаров в таможенные органы необходимо предоставлять документы, подтверждающие сведения, заявленные в декларации на товары. Если участником ВЭД к декларации на товары прилагаются документы, не являющиеся действительными, и которые предоставлены с целью занижения объема таможенных платежей или нарушения требований системы запретов и ограничений, это является правонарушением.

Наиболее существенными правонарушениями являются правонарушения, связанные с классификацией меда натурального и с происхождением товара. Контрмерами для данных правонарушений являются идентификация меда с позиций качества меда натурального (наличие примесей) и региона происхождения меда натурального (наличие веществ, указывающих на регион).

Ранее уже были рассмотрены такие методы определения качества меда натурального и региона его происхождения, как метод дифференциальной сканирующей калориметрии (ДСК), метод инфракрасной спектроскопии, метод масс-спектроскопии. Более подробно содержание методов раскрывается следующим образом (таблица 3).

Как было отмечено ранее, указанные методы целесообразно использовать при дополнительной экспертизе подлинности образцов мёда натурального, когда будет

Таблица 3.

Методы определения качества и региона происхождения меда натурального

Метод Содержание метода Особенности при проведении таможенного контроля меда натурального

Метод дифференциальной сканирующей калометрии Определение реакции вещества на тепло

Метод инфракрасной спектроскопии (спектроскопия дает представление о спектрах) Изучение ИК-спектров Исследование вещества необходимо дополнить математическими или графическими методами

Метод изотопной масс-спектрометрии (спектрометрия измеряет количественные показатели) Определение отношения массы ионов к их заряду («взвешивание ионов») Необходимо более 10 испытаний

Метод инфракрасной микроскопии Исследование образцов в микроскоп при инфракрасном свете Непрозрачность образца в видимом свете

ЭКОНОМИЧЕСКИЕ НАУКИ

БИТ 2018 Том 2 № 1

предоставлена возможность провести сравнительный анализ арбитражного образца-свидетеля и опытного образца [6].

Подведем итоги. Будучи объектом таможенного и ветеринарного контроля мед натуральный имеет некоторые особенности. Среди основных особенностей: особенности классификации меда натурального по ТН ВЭД ЕАЭС (натуральный мед со ставкой таможенной пошлины 15% является товаром группы риска по отношению к искусственному меду со ставкой 5%), особенности предоставления документации участником ВЭД для прохождения ветеринарного контроля, санитарно-эпидемиологического надзора (контроля). Сложность проведения таможенного контроля заключается в том, что состав меда натурального и его качество могут сильно различаться в зависимости от метода производства, климатических

условий региона, условий обработки и хранения, а также от источника меда, что создает «лазейки» для нарушения таможенного законодательства. Для выявления нарушений таможенного законодательства могут быть использованы такие методы, как метод дифференциальной сканирующей калориметрии (ДСК), метод инфракрасной спектроскопии, метод масс-спектроскопии. Для подтверждения возможности их использования в рамках таможенного дела планируется разработать научно-методические принципы совершения таможенных операций и проведения таможенного контроля в отношении меда натурального, перемещаемого через таможенную границу ЕАЭС, и предложить практические рекомендации для таможенных органов.

Список литературы

1. Афонин Д.Н., Афонин П.Н. Совершенствование приборов и методов идентификации скрытых пороков древесины при таможенном контроле // Инженерный вестник Дона. 2017. Т. 45. № 2 (45). С. 17.

2. Виденева Ю.Н., Афонин Д.Н. Криминологический анализ нарушений фитосанитарного, ветеринарного и санитарно-эпидемиологического законодательства в пунктах пропуска // Бюллетень инновационных технологий. 2017. Т. 1. № 1. С. 4-10.

3. Ветрова О.В., Калашникова Д.А., Мелков

B.Н., Симонова Г.В. Измерение изотопного состава образцов меда для российского рынка // XI Сибирское совещание по климато-экологиче-скому мониторингу Институт мониторинга климатических и экологических систем. 2015. с. 101.

4. Некрасова Т.В., Бондакова М.В., Бутова

C.Н. Мед как биологически активная добавка в составе косметических кремов // Наука и Мир. 2013. № 1 (1). С. 105.

5. Никулина С.О. Минеральный состав мёда в связи с биогеохимическими особенностями территорий медосбора // Фундаментальные и прикладные исследования в биологии и экологии. Материалы региональной студенческой научной конференции. Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего профессионального образования «Пермский государственный национальный исследовательский университет». 2015. С. 2832.

6. Пучкова К.В., Афонин Д.Н. Особенности совершения таможенных операций и проведения таможенного контроля в отношении меда, перемещаемого через таможенную границу Евразийского экономического союза // Таможенные чтения - 2017. Сборник материалов Всероссийской научно-практической конференции с международным участием. В 9-х тт. том III. С. 3943.

Поступила в редакцию 09.01.2018

Сведения об авторе:

Пучкова К.В.- студент пятого курса факультета таможенного дела Санкт-Петербургского имени В.Б. Бобкова филиала государственного казенного образовательного учреждения высшего образования «Российская таможенная академия», e-mail: tstk@spbrta.ru.

Научный руководитель:

Афонин Дмитрий Николаевич - доктор медицинских наук, профессор кафедры ТСТК и криминалистики Санкт-Петербургского имени В.Б. Бобкова филиала государственного казенного образовательного учреждения высшего образования «Российская таможенная академия», e-mail: tstk@spbrta.ru.