Социально-политическое прогнозирование миграционных рисков для России

Книги

ВОЛОХ Владимир Александрович — доктор политических наук, профессор, заместитель заведующего кафедрой управления миграционными процессами Государственного университета управления; действительный государственный советник РФ 3-го класса

СОЦИАЛЬНО-ПОЛИТИЧЕСКОЕ ПРОГНОЗИРОВАНИЕ МИГРАЦИОННЫХ РИСКОВ ДЛЯ РОССИИ

Аннотация. Рецензируемая монография «Миграционные риски для России: прогнозирование национальных угроз»представляет собой актуальное научное исследование, в котором историческая часть органично соединяется с исследованием проблем современных миграционных процессов и международной политической обстановки. Исследование основано на методологии научно-прикладного направления социально-политического прогнозирования миграционных рисков с использованием геоинформационных систем в разрезе субъектов РФ, разработанной в сотрудничестве со специалистом ФМС России (в настоящее время - Главное управление по вопросам миграции МВД России) М.Л. Галас. Ключевые слова: миграционные риски, геоинформационные системы, государственное управление, беженцы, диаспоральные институты, вторичная миграция

Научный редактор и член авторского коллектива монографии «Миграционные риски для России: прогнозирование национальных угроз»1 М.Л. Галас2 дает авторскую трактовку желательной миграции. Ученый приходит к выводу: достигнуть наибольшего целевого значения желательной миграции позволяет организованное государством и его административно-территориальным образованием перемещение людей, т.е. деятельность органов государственной власти и управления, направленная на оформление разрешительных документов для въезда/ выезда, пребывания/проживания мигрантов на территории РФ. Пониманию инструментов и механизмов регулирования миграционных процессов читателю поможет подготовленный И.В. Герасимовой тезаурус, структурированный на категориальный аппарат.

М.Л. Галас и И.В. Герасимова3 приводят пострановые статистические данные по лицам, ищущим убежище и получившим таковое на территории РФ в период с 31.12.2012 г. по 31.12.2015 г. для определения степени миграционной привлекательности России. Изучена динамика предоставления статуса беженца и временного убежища на территории РФ за указанный период в целях корреляции с тенденциями развития миграционных рисков. Ученые представляют статистические данные с геоинформационной визуализацией на картографические основы по таким проблемам, как государственная система адаптации мигрантов в российское общество; эффективность государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в РФ соотечественников, проживающих за рубежом; мотивация как средство оптимизации распределения экономических и трудовых ресурсов мигрантов по регионам РФ; гуманитарное содействие людям, оказавшимся в чрезвычайных ситуациях, вооруженных конфликтах; защита прав граждан и обеспечение национальной безопасности

1 Миграционные риски для России: прогнозирование национальных угроз: монография (науч. ред. М.Л. Галас; конс. О.Л. Тимофеева, отв. ред. А.Б. Шатилов). М.: РУСАЙНС. 2017. 204 с.

2 Галас Марина Леонидовна — доктор исторических наук, профессор, главный научный сотрудник Института проблем эффективного государства и гражданского общества департамента политологии Финансового университета при Правительстве РФ.

3 Герасимова Ирина Владимировна — кандидат экономических наук, старший инспектор МВД РФ.

2 017' 0 6

ВЛАСТЬ

169

от потенциальных экстремистских, террористических, криминальных угроз в миграционных потоках.

М.Л. Галас проводит прогностический мониторинг, экспертную интерпретацию информации о направлении инвестиционных потоков в регионы России, об отраслевой диверсификации экономики для предотвращения незаконной миграции, распространения террористических и экстремистских миграционных угроз из зон военно-политических внешних и внутренних конфликтов на территорию субъектов РФ.

А.Б. Шатилов,1 ответственный редактор монографии, изучает вопрос гражданской войны на Украине как миграционного риска для России; рассматривает социально-экономические основания для въезда украинских мигрантов на территорию РФ, военно-политические факторы, обусловленные угрозой продолжения и возможностью обострения конфликта в Донбассе.

Интерес представляет раздел «Проблемы национально-государственной самоидентификации крымчан. По мнению автора этого раздела О.В. Ерохиной, для крымчан характерна «многосоставная идентичность с преобладанием региональной компоненты».

О.В. Ерохина2 уделяет внимание вопросу политической активности представителей крымско-татарской диаспоры. Исследователь приходит к выводу, что такие риски незначительны, крымские татары не имеют иной исторической родины или «этнически тождественного государственного образования» за пределами республики.

М.Л. Галас и С.А. Просеков3 в разделе «Миграционные риски "переходного" Китая и реформы в КНДР: современные тенденции и перспективы» главы второй монографии «Внешние риски миграционных процессов» рассмотрели проблематику в сопоставлении с экономической, демографической ситуацией на Дальнем Востоке России в контексте угрозы национальной безопасности России.

Здесь обосновывается вывод, что для стабилизации демографической ситуации на Дальнем Востоке России необходимо создавать в этом регионе льготные условия для развития бизнеса, организовывать свободные морские порты. Дальний Восток должен стать территорией опережающего развития.

Серьезной проблемой, как доказали авторы, стал незаконный выезд (бегство) из специальных трудовых лагерей, учрежденных по решению правительства КНДР.

Убедительны прогнозы инвестиционной активности России в КНДР и результатов ее эффективности. Актуальна проблема вывода миграционной проблемы за пределы границ России посредством инвестирования в перспективные сферы экономического развития стран — доноров мигрантов.

Определенный интерес представляет вопрос, рассмотренный в параграфе «Нагорно-Карабахская "бомба замедленного действия" и проблемы взаимодействия российской власти с армянской и азербайджанской диаспорами» второго раздела второй главы монографии. Автор параграфа М.А. Рыльская4 анализирует конфликтогенные исторические факторы рецидива военного решения проблемы территориальной принадлежности Нагорного Карабаха.

1 Шатилов Александр Борисович — кандидат политических наук, доцент, декан факультета социологии и политологии Финансового университета при Правительстве РФ.

2 Ерохина Оксана Валерьевна — кандидат политических наук, доцент департамента политологии Финансового университета при Правительстве РФ.

3 Просеков Сергей Анатольевич — кандидат политических наук, доцент; заместитель декана факультета социологии и политологии Финансового университета при Правительстве РФ.

4 Рыльская Марина Александровна — доктор юридических наук, директор Института проблем эффективного государства и гражданского общества департамента политологии Финансового университета при Правительстве РФ.

170

ВЛАСТЬ

2017'06

Различным вопросам интеграции северокавказской диаспоры и их ремиграции посвящен раздел «Афтершоки сепаратистских движений Северного Кавказа. Возможная экспансия ИГИЛ в субъекты Российской Федерации» главы первой монографии. Один из ее авторов П.Б. Салин1 рассматривает опасность афтер-шоков сепаратистских движений Северного Кавказа, возможность экспансии ИГИЛ в субъекты РФ. Действенным способом нейтрализации основных кризисных вызовов с Северного Кавказа (рецидив сепаратизма и экспансия международных экстремистских сетей) автор назвал противопоставление «обратной миграции» социализировавшихся в российских мегаполисах выходцев из этого региона.

Проблему государственной иммиграционной политики РФ в регионе Северного Кавказа в 1991—2015 гг. в динамике процессов институционализации, адаптации, историко-культурного взаимодействия с миром соотечественников исследует В.Ф. Ершов2. Ученый дает характеристику национальных диаспор народов Северного Кавказа.

В завершение монографии в главе «Профилактика миграционных рисков в Российской Федерации: научно-экспертные рекомендации власти и гражданскому обществу» М.Л. Галас и И.В. Герасимова с применением геоинформационных технологий представили практические рекомендации органам государственной власти в целях оптимизации управления миграционными процессами и создания основ разработки комплексной программы.

В современной миграционной политике требуется комплексная типология политических явлений, выявление их общих, сходных и особенных черт; объективная оценка их роли в историческом развитии, обеспечении самосохранения социальных образований, отстаивании национальных, государственных, региональных интересов. Настоящее исследование весьма актуально, т.к. дает ответы на сложные проблемы миграционных процессов современности.

Научное редактирование Марины Леонидовны Галас обеспечило целостность исследования отдельных авторов, их методологическое и структурно-аналитическое единство, необходимое для монографического труда.

VOLOKH Vladimir Aleksandrovich, Dr.Sci. (Pol.Sci.), Professor, Deputy Head of the Chair of Migration Management, State University of Management (99 Ryazansky Ave, Moscow, 109542, Russia; v.volokh@yandex.ru); 3rd Class Valid State Councеlor

SOCIO-POLITICAL FORECASTING OF MIGRATION RISKS FOR RUSSIA

Abstract. The monograph «Migration risks for Russia: prognosing national threats»is an up-to-date scientific study in which the historical part organically combines with the study of the problems of contemporary migration processes and the international political situation. The research is based on the methodology of the scientific and applied direction of social and political forecasting of migration risks using geoinformation systems in the context of the subjects of the Russian Federation, developed in cooperation with M. Galas, the specialist of the FMS of Russia (now - the Directorate-General for Migration, Russian Ministry of Internal Affairs).

Keywords: migration risks; geoinformation systems, public administration, refugees, diaspora institutions, secondary migration

1 Салин Павел Борисович — кандидат политических наук, директор центра политологических исследований департамента политологии Финансового университета при Правительстве РФ.

2 Ершов Виталий Федорович — доктор исторических наук, профессор, директор центра стратегии и аналитики Московского государственного областного университета, эксперт ВАКа.