Направления государственной региональной политики на примере стратегии развития республики Дагестан

НАПРАВЛЕНИЯ ГОСУДАРСТВЕННОЙ РЕГИОНАЛЬНОЙ ПОЛИТИКИ НА ПРИМЕРЕ СТРАТЕГИИ РАЗВИТИЯ РЕСПУБЛИКИ ДАГЕСТАН

Магомедова М.М.

Магомедова Малика Магомедовна - студент, Институт государственной службы и управления Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего профессионального образования Российская академия народного хозяйства и государственной службы при Президенте РФ, г. Москва

Аннотация: в статье рассматриваются сущность, цели и механизмы осуществления государственной региональной политики. Представлены условия обеспечения сбалансированного социально-экономического развития регионов Российской Федерации. Содержатся направления и задачи региональной политики. Анализируется стратегия социально-экономического развития Республики Дагестан как субъекта Российской Федерации. Изложена стратегия социально-экономического развития Республики Дагестан до 2025 года.

Ключевые слова: регион, региональная политика, социальная политика, экономическая политика, инвестиционная привлекательность, социально-экономический рост.

Проблема государственного регулирования и развития регионов в Российской Федерации стоит особенно остро, учитывая различный уровень их потенциала, инфраструктуры и инвестиционной привлекательности.

Государственная региональная политика направлена на обеспечение сбалансированного социально-экономического развития субъектов Российской Федерации, сокращение уровня межрегиональной дифференциации в социально -экономическом состоянии регионов и качестве жизни.

Сбалансированное территориальное развитие Российской Федерации предусматривает ориентированность на обеспечение условий, позволяющих каждому региону иметь

необходимые и достаточные ресурсы для обеспечения достойных условий жизни граждан, комплексного развития и повышения конкурентоспособности экономики регионов.

Достижение этой цели будет обеспечено в ходе реализации государственной региональной политики, направленной на реализацию потенциала развития каждого региона, преодоление инфраструктурных и институциональных ограничений, создание равных возможностей граждан и содействие развитию человеческого потенциала, проведение целенаправленной работы по развитию федеративных отношений, а также реформирование систем государственного управления и местного самоуправления.

Обеспечение сбалансированного социально-

экономического развития регионов как один из целевых ориентиров социально-экономического развития Российской Федерации требует синхронизации таких направлений региональной политики, как:

• стимулирование экономического развития путем создания новых центров экономического роста в регионах на основе конкурентных преимуществ;

• координация инфраструктурных инвестиций государства и инвестиционных стратегий бизнеса в регионах с учетом приоритетов пространственного развития и ресурсных ограничений, в том числе демографических;

• сокращение дифференциации в уровне и качестве жизни населения в регионах с помощью эффективных механизмов социальной и бюджетной политики [1].

На сегодняшний день органы государственной власти, ответственные за проведение региональной политики, сталкиваются с такими проблемами, как неравенство и разнообразие регионов, наличие значительных противоречий в интересах между районами или между страной и районом.

Принимаемые меры должны приводить к росту числа налогоплательщиков, что обусловит устойчивое увеличение доходной базы и создаст условия реализации федеральных целевых программ, поэтому представляется целесообразным обеспечение равных условий для инвесторов и

предпринимателей. Таким образом, упор делается на рост количества крупных, средних и мелких налогоплательщиков, а не на выдачу преференций. Шаг за шагом, в регионе должен создаваться благоприятный для бизнеса климат, направленный не только на привлечение инвестиций, но и на их сохранение на длительный период.

Важно достигнуть увеличения степени открытости органов власти: взаимодействие органов власти с бизнес-сектором и жителями регионов должно стать быстрым и прозрачным, в том числе, посредством проведения процедуры оценки регулирующего воздействия [2].

Государственная политика регионального развития в долгосрочной перспективе будет формироваться исходя из следующих основных задач:

• скоординированность принятия на федеральном, региональном и местном уровнях мер по созданию условий для развития отраслей экономики и социальной сферы и формированию центров опережающего экономического роста с учетом конкурентных преимуществ каждого региона;

• предоставление финансовой поддержки регионам с целью обеспечения законодательно установленного минимально допустимого уровня жизни, связанного с предоставлением населению возможностей в целях получения качественного образования, медицинского и культурно-досугового обслуживания;

• развитие инфраструктурной обеспеченности территорий и создание условий для повышения конкурентоспособности экономики регионов, а также решения вопросов социального развития, включая повышение транспортной доступности территорий;

• совершенствование механизмов стимулирования органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления в целях эффективного осуществления их полномочий и создания максимально благоприятных условий для комплексного социально-экономического развития регионов.

В процессе стратегического планирования при разработке долгосрочных программных документов развития отраслей экономики и социальной сферы, схем территориального планирования Российской Федерации, долгосрочных (федеральных) целевых программ необходима их координация с учетом определенных Концепцией перспективных направлений развития регионов [4].

Долгосрочные (федеральные) целевые программы должны определять цели для региональных и муниципальных целевых программ социально-экономического развития субъектов Российской Федерации и муниципальных образований, а в совокупности такие программы призваны сформировать благоприятную среду для реализации инвестиционных проектов и программ бизнеса [1].

Рассмотрим стратегию социально-экономического развития Республики Дагестан до 2025 года.

Республика Дагестан входит в число наименее экономически развитых регионов. Проблемы данного субъекта носят чрезвычайно важный характер, ведь он играет далеко не последнюю роль в вопросах безопасности России, поэтому и нуждается в нетрадиционном подходе, в совершенствовании методов управления и региональной политики. Перед тем, как приступить к созданию стратегии роста, регионам необходимо проанализировать сильные и слабые стороны своей экономики, определить угрозы и возможности для их развития.

В целом, в «Стратегии Республики Дагестан» речь идет о развитии базовых региональных отраслей, об определении стратегических ориентиров, однако отсутствуют анализ намеченных векторов развития и механизмы реализации приоритетных направлений экономического роста Республики Дагестан, без которых невозможно достичь развития отраслей.

Основными отраслями экономики республики в Стратегии Республики Дагестан названы пищевая промышленность, легкая промышленность, топливная

промышленность, производство строительных материалов и добыча минералов и руд.

С переходом к рыночной экономике Россия, а вместе с ней и Республика Дагестан, вступила на инновационный путь развития, что, наряду с реальным потенциалом республики, необходимо учитывать при формировании стратегии развития региона. Иначе говоря, особое внимание стоит уделить рациональному использованию имеющихся ресурсов, созданию приятного инвестиционного климата для привлечения инвесторов, совершенствованию социальной сферы, улучшению качества жизни и развитию человеческого потенциала.

По словам бывшего министра экономического развития республики О. Хасбулатова: «Стратегия развития призвана отобразить все те задачи, которые ставят дагестанцы и сформулировать чёткую программу действий для органов государственной власти и местного самоуправления» [5].

Стоит отметить, что в Стратегии Республики Дагестан не приведен анализ ресурсного обеспечения ее реализации, не рассмотрены все составляющие рыночной инфраструктуры, не изучен потенциал Республики Дагестан. Эти проблемы и сегодня остаются неразрешенными, хотя составление стратегии предполагает прогнозирование и оценку инвестиционного потенциала, ведь для экономического роста республики очень важно инвестиционное обеспечение [3].

В целях выработки стратегических целей и первоочередных приоритетов развития республики (на долгосрочный период), направленных на повышение уровня жизни населения с учетом задач, поставленных Президентом Российской Федерации в Указе от 7 мая 2018 года № 204 «О национальных целях и стратегических задачах развития Российской Федерации на период до 2024 года», к участию в стратегических сессиях привлекается широкий круг экспертов: депутатов Народного Собрания РД, представителей органов исполнительной власти республики, муниципальных образований, вузов, науки, бизнес сообщества, общественных организаций, средств массовой

информации, экспертов различных отраслей и всех заинтересованных граждан с активной жизненной позицией.

В настоящее время в Республике Дагестан ведется работа по разработке «Стратегии социально-экономического развития Республики Дагестан до 2035 года». Это сложная, комплексная задача, требующая системного подхода и межотраслевых компетенций. Ответственным органом государственной власти выступает Министерство экономики и территориального развития Республики Дагестан. Задачей сегодняшнего дня является анализ ключевых трендов развития, широкое обсуждение альтернатив и поиск консенсусов по определению актуальных приоритетов долгосрочного развития Республики Дагестан.

Список литературы

1. Распоряжение Правительства РФ от 17.11.2008 № 1662-р (ред. от 28.09.2018) «О Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года» (вместе с «Концепцией долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года») // «Собрание законодательства РФ», 24.11.2008. № 47. Ст. 5489.

2. Аксенова А.В., Преснякова В.В. Основные направления и пути совершенствования государственной региональной политики // Потенциал российской экономики и инновационные пути его реализации, 2015. № 2. С. 79-82.

3. Ахмедова М.Р. Федеральная социально-экономическая политика в обеспечении развития Республики Дагестан // Региональная экономика: теория и практика, 2016. С. 81-93.

4. Чернышов М.М. Перспективы развития Дагестана в контексте новой парадигмы государственной региональной политики России // Региональные проблемы преобразования экономики: интеграционные процессы и социально-экономическая политика региона, 2017. С. 24-34.

5. Официальный сайт Министерства экономики и территориального развития Республики Дагестан. [Электронный ресурс]. Режим доступа: http://www.mmec-rd.ru/ (дата обращения: 29.07.2019).