Особенности определения базовых нормативов затрат для расчета нормативных затрат средних образовательных учреждений

Особенности определения базовых нормативов затрат для расчета нормативных затрат средних образовательных учреждений

Features of the definition of basic standards for calculating the cost of regulatory costs secondary educational institutions

Молчанова Ольга Владимировна Molchanova Olga Vladimirovna

ФГБОУ ВО «Астраханский государственный технический университет», кандидат экономических наук, профессор, заведующий кафедрой «Бухгалтерский учет, анализ хозяйственной деятельности и аудит», e-mail:

ovm54@mail.ru

Асабаева Диана Жангирхановна

Asabaeva Diana Zhangirkhanovna

ФГБОУ ВО «Астраханский государственный технический университет», аспирант кафедры «Бухгалтерский учет, анализ хозяйственной деятельности и аудит», e-mail: d.asabaeva@mail. ru

Статья посвящена особенностям расчета базовых нормативов затрат для расчета нормативных затрат средних образовательных учреждений, оказывающих образовательные услуги на муниципальном уровне. Раскрываются основные этапы расчета базовых нормативов затрат на оказание образовательных услуг. Предлагается основная формула расчета базового норматива затрат. Проводится анализ преимуществ и перспектив применения базового норматива на практике.

Ключевые слова: базовый норматив затрат; субсидия; общехозяйственные затраты; затраты, непосредственно связанные с оказанием муниципальной услуги.

The article is devoted to the peculiarities of calculating the costs of basic standards for the calculation of the regulatory costs of secondary educational institutions providing educational services at the municipal level. Reveals the main stages of the calculation of basic standards for the provision of educational services expenditures. It offers a basic formula for calculating the cost of the base standard. The analysis of the advantages and prospects of applying the basic norm in practice.

Keywords: basic standard costs; subsidy; general running costs; costs directly related to the provision of municipal services.

Деятельность средних образовательных учреждений финансируется за счет бюджетных ассигнований. Начиная с 2017 года объем бюджетных ассигнований должен быть рассчитан на основе нормативных затрат на оказание муниципальных услуг.

Основополагающим этапом расчета нормативных затрат является расчет базового норматива затрат. С помощью базового норматива и вспомогательных коэффициентов высчитывается субсидия на финансовое обеспечение выполнения муниципального задания.

На данный момент на этапе перехода от сметного бюджетного финансирования к нормативному бюджетному финансированию, главной проблемой остается эффективность распределения бюджетных средств, ведь при сметном бюджетном финансировании отсутствовал единый подход к расчету субсидии, которая определялась исходя из фактических данных с учетом индексации.

Базовый норматив представляет собой инструмент

систематизированного подхода к расчету затрат муниципальных учреждений.

Правильный его расчет способен решить вышеуказанные проблемы и добиться оптимизации расходов образовательных учреждений.

Данный процесс является достаточно трудоемким и на муниципальном уровне требует рассмотрения аналитической базы по всем образовательным учреждениям, находящимся в ведении муниципалитета. Целью данной статьи является рассмотрение основных этапов расчета базового норматива затрат на оказание муниципальных услуг и определение эффективности его использования для расчета затрат образовательных учреждений. Внедрение методики расчета базового норматива позволит повысить эффективность распределения бюджетных средств и обеспечить прозрачность бюджетного финансирования учреждений.

Согласно статье 69.1 БК РФ финансирование бюджетных учреждений происходит на основе предоставления субсидий, включая субсидии на финансовое обеспечение выполнения государственного (муниципального) задания [1].

Объем финансового обеспечения выполнения муниципального задания рассчитывается на основании нормативных затрат на оказание муниципальных услуг и работ.

Образовательные услуги, предоставляемые муниципальными образовательными учреждениями, содержатся в ведомственном перечне муниципальных услуг, который утверждается муниципалитетом. Муниципальные услуги, предоставляемые средними образовательными учреждениями, можно распределить на три основные группы в зависимости от трех ступеней общего образования. Градация в каждой из групп осуществляется исходя из характеристик обучающихся: обучающиеся с ограниченными возможностями здоровья (далее - ОВЗ);ученики, проходящие обучение по состоянию здоровья на дому и обучающиеся, у которых отсутствуют вышеперечисленные характеристики (далее - основная группа).

Нормативные затраты на оказание образовательной услуги

рассчитываются по следующей формуле:

Ы' = К' хК' хЫ где:

отру отр теру баз •> ^^ •

- размер норматива затрат на оказание ьой муниципальной услуги с показателями отраслевой специфики в у-ой муниципальной организации;

- отраслевой корректирующий коэффициент к базовому нормативу затрат на оказание ьой муниципальной услуги;

К^ - территориальный корректирующий коэффициент к базовому

нормативу затрат на оказание ьой муниципальной услуги в у-ой муниципальной организации;

Ыбаз - значение базового норматива затрат на оказание ьой муниципальной услуги [2].

Значение базового норматива затрат складывается из норматива затрат, непосредственно связанных с оказанием муниципальной услуги, и норматива затрат на общехозяйственные нужды на оказание услуги.

Расчет базового норматива представляет собой сложный и трудоемкий процесс, который сопряжен с отсутствием эмпирического опыта, так как на законодательном уровне повсеместное использование нормативного метода расчета затрат для формирования объема финансового обеспечения выполнения муниципального задания утверждено с 2016 года.

На муниципальном уровне орган, курирующий деятельность образовательных учреждений, на первоначальном этапе осуществляет расчет затрат по каждому учреждению на плановый год. Затраты рассчитываются на основании постановлений Правительства РФ, приказов соответствующих министерств, санитарно-эпидемиологических правил. В случае их отсутствия нормативные затраты могут быть рассчитаны на основе экспертной оценки, учитывая при этом фактические показатели и опыт других регионов.

Затем расчетные затраты должны быть распределены на затраты, непосредственно связанные с оказанием муниципальной услуги, и затраты на общехозяйственные нужды.

К первой группе затрат относятся нормативные затраты на оплату труда работников, включая отчисления в фонды социального страхования, обеспечивающих предоставление муниципальной услуги; нормативные затраты на приобретение материальных запасов, потребляемых в процессе оказания муниципальной услуги; прочие нормативные затраты, непосредственно связанные с оказанием муниципальной услуги. Следует отметить, что помимо педагогов к работникам, обеспечивающим предоставление муниципальной услуги, относятся: административно-хозяйственный персонал (руководители, специалисты), учебно - вспомогательный персонал, медицинский персонал.

Во вторую группу затрат входят: затраты на коммунальные услуги; затраты на приобретение транспортных услуг; нормативные затраты на оплату труда и начисления на выплаты по оплате труда работников, непосредственно связанных с содержанием зданий и особо ценного движимого имущества, также обеспечивающего создание условий для осуществления присмотра и ухода для ьой муниципальной услуги; затраты на содержание объектов недвижимого имущества, закрепленного за образовательным учреждением; затраты на содержание объектов особо ценного движимого имущества, закрепленного за учреждением; нормативные затраты на приобретение услуг связи; прочие затраты [4, с. 137-138].

Для примера рассмотрим расчет некоторых затрат по статье 225классификации операций сектора государственного управления (далее -КОСГУ) «Работы, услуги по содержанию имущества» для образовательного учреждения средняя образовательная школа №47 с соответствующим распределением их по следующим видам затрат: затраты на содержание объектов недвижимого имущества (далее - СНИ), затраты на содержание особо ценного движимого имущества (далее - СОЦДИ), нормативные затраты на прочие общехозяйственные нужды (ПНЗ) (таблица 1).

Таблица 1

Затраты по статье 225 КОСГУ «Работы, услуги по содержанию

имущества»

Вид затра т Наименование показателя Периодичность Стоимость, руб. Значение натуральной нормы, ед. Сумма затрат, руб.

1. Содержание нефинансовых активов:

вывоз твердых бытовых отходов тариф на вывоз твердых бытовых отходов 460 руб. 460 137 62 843

СНИ дератизация 12 раз в год, относительно площади, согласно техническому паспорту, по тарифу 0,63 руб. 8 3 270 24 723

вывоз сухого мусора тариф 4418 руб., от количества рейсов 4 418 2 8 836

прочистка канализационных колодцев тариф 13 000 руб., от количества колодцев 13 000 2 26 000

Противопожарные мероприятия:

СНИ перезарядка углекислотных огнетушителей Перезарядка осуществляется 1 раз в 5 лет, стоимость 310 руб., годовая норма 310/5=62 руб. 62 4 248

перезарядка порошковых огнетушителей Перезарядка осуществляется 1 раз в 5 лет, стоимость 303 руб., годовая норма 303/5=61 руб. 61 19 1 159

Ремонт оборудования и инвентаря:

-медицинский кабинет

СОЦ ДИ Весы медицинские 7 800 1 7 800

Холодильник 21 400 2 42 800

Бактерицидный облучатель воздуха 1 150 1 1 150

СОЦДИ 123 803

СНИ 51 756

Итого 175 559

Стоимость по каждой статье затрат определяется либо ценой на приобретаемый ресурс, либо тарифом на необходимую услугу. При этом, фактическая рыночная цена ресурса, также как и тариф (при отсутствии утвержденного на планируемый год), должна быть принята с учетом индекс -дефлятора. Нормы (натуральные показатели) устанавливаются федеральными законами, иными нормативными правовыми актами, а также федеральными органами исполнительной власти, государственными стандартами, строительными и санитарными нормами и правилами, федеральными стандартами и регламентами (паспортами) оказания государственных услуг

Подобным образом осуществляется распределение всех статей затрат по группам затрат по каждому учебному заведению.

Стандартный перечень расходов по образовательному учреждению включает в себя затраты по следующим статьям КОСГУ: 210 «Оплата труда и начисления на выплаты по оплате труда»; 220 «Оплата работ, услуг, включая подстатьи:221 «Услуги связи», 223 «Коммунальные услуги», 225 «Работы, услуги по содержанию имущества», 226 «Прочие работы, услуги»; 290 «Прочие расходы», 340 «Увеличение стоимости материальных запасов» [3].

Также необходимо отметить, что затраты первой группы погашаются за счет субвенций из регионального бюджета, тогда как затраты второй группы финансируются за счет субсидий из бюджета муниципального образования.

По каждому учреждению формируются нормативные затраты, распределяемые в соответствии с вышеуказанной группировкой. Затраты по каждому учреждению распределяются по группам учеников пропорционально количественному составу каждой из групп. Данное распределение требует тщательного анализа потребности конкретной группы в определенном виде затрат. Например, при формировании затрат на группу учащихся, проходящих обучение на дому по состоянию здоровья, не учитываются затраты на коммунальные услуги, затраты на содержание недвижимого и особо ценного движимого имущества, а также услуги связи, транспортные услуги и прочие общехозяйственные затраты. Рассмотрим распределение затрат по услугам,

предоставляемым образовательным учреждением средняя образовательная школа №47.

Таблица 2

Распределение нормативных затрат по услугам, предоставляемым образовательным учреждением средняя образовательная школа №47

Реализация основных общеобразовательных программ начального общего образования Реализация основных общеобразовательных программ основного общего образования

Основ-ная группа Проходящие обучение по состоянию здоровья на дому Обучающие-ся с ОВЗ Основная группа проходящие обучение по состоянию здоровья на дому обучающиеся с ОВЗ Итого

Итого прямые затраты 4 876 672 748 968 19 372 600 5 611 559 2 769 839 14 206 314 47 585 952

Количество учащихся (прямые затраты) 105 8 208 127 19 188 655

Оплата труда работников, непосредственно связанных с оказанием услуги 4 830 367 745 440 19 280 872 5 555 552 2 761 460 14 123 406 47 297 097

Материальные запасы, потребляемые в процессе оказания муниципальной услуги 46 305 3 528 91 728 56 007 8 379 82 908 288 855

Итого общехозяйственные затраты 658 293 0 1 304 047 796 221 0 1 178 658 3 937 219

Количество учащихся (общехозяйственные затраты) 105 208 127 188 628

Затраты на коммунальные услуги 132 969 0 263 406 160 830 0 238 079 795 284

Затраты на содержание недвижимого имущества 31 902 0 63 197 38 586 0 57 120 190 805

Затраты на содержание особо ценного движимого имущества 42 377 0 83 948 51 256 0 75 876 253 457

Затраты на услуги связи 2 403 0 4 760 2 906 0 4 302 14 371

Затраты на транспортные услуги 0 0 0 0 0 0 0

Затраты на оплату труда работников, непосредственно связанных с содержанием зданий и особо ценного движимого имущества 365 586 724 209 442 185 654 573 2 186 553

Прочие общехозяйственные затраты 83 055 0 164 528 100 457 0 148 708 496 748

Итого 5 534 965 748 968 20 676 647 6 407 780 2 769 839 15 384 972 51 523 171

Прямые затраты рассчитываются исходя из численности учащихся и норматива финансирования, устанавливаемого законодательными актами на региональном уровне.

Что касается общехозяйственных затрат, то общая сумма по каждой группе затрат распределяется пропорционально количеству учеников по каждой услуге.

Муниципальные органы осуществляют свод затрат по всем курируемым образовательным учреждениям в разрезе групп учеников, формируемых в зависимости от формы обучения.

Исходя из сводных данных по затратам и общему количеству учеников по определенной форме обучения, высчитывается средняя норма по статьям затрат. Таким образом, базовый норматив затрат на оказание ьой муниципальной услуги высчитывается по формуле:

где, 3)- общая сумма по >му виду затрат;

п1 - общее количество учеников по ьой муниципальной услуге.

В целом, базовый норматив складывается из усредненных нормативов по всем видам затрат по ьой муниципальной услуге и определяет среднюю стоимость содержания 1 ученика в год.

Затем усредненные нормы по статьям затрат суммируются по каждой группе учеников. Таким образом, высчитывается усредненный базовый норматив затрат.

Данный метод представляет собой медианный метод расчета базового норматива. Однако следует отметить, что также возможно применение метода наиболее эффективного учреждения, при котором нормы определяются на основе анализа и усреднения показателей деятельности учреждения, которое имеет минимальный объем затрат на оказание единицы услуги.

Таким образом, с помощью усредненного норматива затрат возможно высчитать субсидию по учреждениям, оказывающим одинаковую муниципальную услугу.

Рассмотрим нормативы затрат по группам затрат по программам начального общего образования, рассчитанные по 62 образовательным учреждениям города Астрахани, в расчете на 1 ученика (рис.1).

Прочие общехозяйственные затраты Затраты на оплату труда работников,...

Затраты на транспортные услуги Затраты на услуги связи

Затраты на содержание особо ценного.

Затраты на содержание недвижимого.

Затраты на коммунальные услуги

Материальные запасы, потребляемые в.

Оплата труда работников,.

0 2°<00о 4°>000 6°>000 8°>оо0 1о°.оо0

обучающиеся с ограниченными возможностями здоровья

проходящие обучение по состоянию здоровья на дому

Основная группа

Рис.1. Структура базовых нормативов на оказание образовательных

услуг

Из рис. 1 видно, что наибольшую долю в общих затратах занимает норматив по оплате труда работников, принимающих непосредственное участие в оказании образовательной услуги, максимальное значение которого характерно для группы обучающихся, проходящих обучение по состоянию здоровья на дому.

Таким образом, сопоставление составляющих базового норматива позволяет определить, какая статья затрат в той или иной образовательной услуге требует наибольшего финансирования, что, в свою очередь, дает возможность определить основные направления финансирования.

Применение базового норматива отражает общий, системный подход к расчету затрат для образовательных учреждений, находящихся на территории муниципалитета. Преимуществом использования базового норматива является возможность выявления среди образовательных учреждений максимальных

1,045 0

01 1,045

I/533 2,022

89,925

отклонений, что в последующем позволит выявить резерв снижения нормативных затрат на оказание образовательных услуг.

Заключение

В 2016 году повсеместно на муниципальном уровне произошло утверждение нормативно-правовых актов, регламентирующих расчет нормативных затрат для муниципальных учреждений, в том числе произошло утверждение базовых нормативов затрат для средних образовательных учреждений. В последующие годы эффективность использования нормативного метода для расчета затрат муниципальных учреждений будет проверена на практике. Однако на данный момент можно выделить несколько неоспоримых преимуществ расчета базового норматива затрат:

- возможность определения основных направлений финансирования;

- возможность проведения сравнительного анализа базовых нормативов затрат образовательных учреждений, находящихся в ведении муниципалитета;

- возможность выявления максимальных отклонений базовых нормативов, с целью последующей корректировки;

- возможность определения эффективности предоставления учреждением той или иной образовательной услуги.

Таким образом, с учетом вышеперечисленных возможностей, нормативный метод расчета затрат позволит усилить контроль за распределением бюджетных средств и оптимизировать затраты образовательных учреждений. Что, несомненно, поможет стимулировать учреждения к более эффективному расходованию бюджетных средств.

Внедрение нормативного бюджетного финансирования в образовательных учреждениях является значимой ступенью к совершенствованию системы образования в Российской Федерации. Все вышеуказанные мероприятия способны повлиять на обеспечение прозрачности и эффективности бюджетного финансирования учреждений.

Список литературы

1. Бюджетный кодекс РФ от 31.07.1998 №145-ФЗ (с изменениями и дополнениями) // URL: https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_19702/

2. Об утверждении общих требований к определению нормативных затрат на оказание государственных (муниципальных) услуг, осуществление которых предусмотрено бюджетным законодательством Российской Федерации и не отнесенных к иным видам деятельности, применяемых при расчете объема финансового обеспечения выполнения государственного (муниципального) задания на оказание государственных (муниципальных) услуг (выполнение работ) государственным (муниципальным) учреждением: Приказ Минфина России от 01.07.2015 № 104н// URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_183863/

3. Об утверждении Указаний о порядке применения бюджетной классификации Российской Федерации: Приказ Минфина России от 1 июля 2013 г. № 65н// URL: http://base.garant.ru/70408460/5/

4. Асабаева Д.Ж. Проблемы внедрения нормативного метода расчета затрат на оказание муниципальных услуг в сфере образования// Д.Ж. Асабаева// Вопросы и проблемы экономики и менеджмента в современном мире: сб. науч. тр. - Омск, 2016. - 136-140.