Депутаты ушли на каникулы с чувством выполненного долга

В пятницу завершилась осенняя сессия Госдумы. Единственное, чего не удалось сделать думцам за минувшие три месяца,— это организовать собственными силами законодательную борьбу с терроризмом. Зато в остальном депутаты были безупречны: они практически безоговорочно поддержали все инициативы Владимира Путина по кардинальной реформе политической системы, а также удовлетворили многие просьбы правительства в экономической сфере.

Антитеррористическая политика

Борьба с терроризмом у думцев не задалась с самого начала. Начало осенней сессии было запланировано на 22 сентября, но случившаяся в первые дни сентября бесланская трагедия явно требовала созыва внеочередного заседания. Однако совет Думы, большинство в котором имеет "Единая Россия", на экстренный созыв палаты не решился. Думское руководство в те дни вообще избегало публичных выступлений, ограничившись сообщением, что в палате уже действует рабочая группа, разрабатывающая антитеррористические законопроекты. Таких проектов к 22 сентября набралось порядка тридцати, и их рассмотрению было целиком посвящено первое пленарное заседание. Однако выступивший под занавес обсуждения замминистра юстиции Евгений Сидоренко забраковал все думские проекты, фактически заявив, что правительство и президентская администрация имеют собственное видение проблем борьбы с терроризмом и в услугах думцев не нуждаются.

Примерно таким же результатом завершилось одно из последних декабрьских заседаний, на котором Дума одобрила в первом чтении законопроект "О противодействии терроризму". Проект сработали сами депутаты, не дождавшись, пока свою версию пришлют президент или правительство. В итоге и Белый дом, и Кремль направили в Думу отрицательные отзывы, уличив авторов проекта в нарушении Конституции и ряда федеральных законов. Правда, думцы все равно одобрили свой проект, пообещав ко второму чтению внести необходимые поправки. Но для внесения поправок, требуемых президентом и правительством, весь законопроект депутатам придется фактически переписать заново.

Схожим образом поступил президент с верными ему депутатами и в вопросе о свободе слова. Думцы хотели повысить ответственность журналистов перед обществом, наложив полный запрет на демонстрацию в электронных СМИ сцен насилия. Но президент попросил их этого не делать, чтобы не затруднять патриотическое воспитание подрастающего поколения (сцен насилия немало, к примеру, в фильмах о Великой Отечественной войне). Спикер Борис Грызлов после этого вынужден был объяснять, что его фракция и не собиралась ничего запрещать, а лишь хотела "привлечь внимание общественности к проблеме".

Полностью удалась лишь "праздничная инициатива" думцев. Идея отмены советского праздника 7 Ноября и ельцинского Дня Конституции 12 декабря не вызвала отторжения у Кремля — возможно, потому, что родилась в Думе в нужное время. Законопроект, подписанный представителями всех думских фракций, кроме КПРФ, появился в октябре, когда общество пыталось понять, действительно ли политическая реформа, провозглашенная Владимиром Путиным 13 сентября, направлена против террористов. При президенте Ельцине в сложных для себя ситуациях Кремль затевал дискуссию о "выносе тела Ленина из Мавзолея". В первый срок президента Путина таким "отвлекающим маневром" стал вопрос о переносе столицы из Москвы в Санкт-Петербург. А нынешней осенью думцы пополнили этот список, организовав "вынос дела Ленина" из календаря.

Тема праздников и выходных действительно затмила для рядовых россиян пакет законопроектов, который в ближайшем будущем в корне изменит политическую систему страны. Думское большинство в лице "Единой России" подняло в пять раз (с 10 тыс. до 50 тыс.) минимальную численность организаций, желающих называться политическими партиями. Затем был одобрен в первом чтении закон о переходе к пропорциональной системе выборов: теперь среди участников думских выборов не будет кандидатов-одномандатников — только партии. Причем для прохождения в нижнюю палату им придется набирать уже не 5%, как прежде, а 7% голосов.

Кроме того, думское большинство безоговорочно одобрило замену выборов губернаторов на их фактическое назначение президентом. В Кремле полагали, что полная замена всенародно избранных губернаторов на назначенных произойдет в течение пяти лет. Однако думцы заложили в закон норму, по которой избранные губернаторы вправе досрочно прекратить свои полномочия и пройти через процедуру "переназначения". Причем норма сформулирована так, что не оставляет сомнений в своем "добровольно-принудительном" характере.

Посттеррористическая экономика

В сфере экономики лейтмотивом всей сессии стало принятие пакета из 26 законов, которые должны помочь гражданам решить жилищный вопрос. В пакете, с одной стороны, предусмотрено все, чтобы ипотечные кредиты стали доступными для большинства граждан, а издержки при купле-продаже квартир — минимальными. Однако сбой все же произошел. Думское большинство неожиданно заупрямилось и, несмотря на все уговоры помощника президента Игоря Шувалова, отказалось налаживать на строительном рынке здоровую конкуренцию, которая, как известно, является основным фактором стабилизации и даже снижения цен на что бы то ни было.

Думское большинство отказалось поддержать главную антимонопольную меру, которая гласила, что земельные участки под застройку должны выделяться только на открытых аукционах, а не, как сейчас, по заявительному принципу (иными словами, по сговору застройщиков с местными администрациями). Правда, при подготовке пакета к третьему чтению депутатов удалось уговорить на введение аукционов. Но вводить их раньше, чем с 1 октября 2005 года, они отказались. Перенесение сроков введения аукционов почти на год дает строительным монополистам возможность распределить впрок лакомые участки. Так что жилье станет доступным еще не скоро.

В отличие от жилпакета принятие бюджета-2005 прошло в невиданном доселе согласии с Белым домом и Кремлем. Дума приняла бюджет фактически таким, каким его внесло правительство. Все имеющиеся у депутатов претензии удалось снять перераспределением внутри бюджета 10,2 млрд руб. Часть этих денег пошла на усиление борьбы с терроризмом, часть — на помощь регионам, которые в следующем году могут не справиться с повышением зарплат на 30% и монетизацией льгот. Думско-правительственная бюджетная идиллия объясняется наличием огромной "заначки" — стабилизационного фонда. Хотя правительство категорически отказалось расходовать его на бюджетные нужды (кроме выплаты внешних долгов и пенсий), в том числе и на доведение минимальной зарплаты до прожиточного минимума, депутаты понимают, что в случае серьезных проблем в тех же регионах стабилизационные деньги будут использованы.

Кроме бюджетных и жилищных проблем депутаты занимались и наболевшими вопросами защиты собственности. Но без особого рвения. До пакета законов, ставящих заслон недружественным поглощениям и захватам предприятий, Дума дойдет только в следующем году. В осеннюю сессию были приняты лишь предварительные меры, избавляющие ФАС от непосильного контроля за потоком мелких сделок по слиянию и поглощению. Пороговое значение сумм сделок по слиянию и поглощению или по покупке долей в уставных капиталах других АО, требующих для их совершения согласия ФАС, увеличили с 20 млн руб. до 3 млрд руб. Пороговые значения сумм сделок, требующих при их совершении уведомления ФАС, выросли с 10 млн руб. (слияние) и 20 млн руб. (покупка долей) до 200 млн руб. Теперь ФАС сосредоточится на контроле за крупными сделками. А в борьбе со средними и мелкими захватами по замыслу ключевую роль будет играть вышеупомянутый пакет законов.

На следующий год перенесено и окончательное принятие весьма важного закона о введении в обязательном порядке для компаний, акции которых котируются на фондовом рынке, международных стандартов финансовой отчетности. Такая отчетность позволяет добиться финансовой прозрачности российских компаний и банков. И даже может поспособствовать раскрытию истинных владельцев. Но пока закон неожиданно завис в Думе между вторым и третьим чтениями. По слухам, в Кремле и правительстве задумались, а так ли уж нужна прямо сейчас публичная прозрачность компаний?