Местные бюджеты сбалансировали сверху

Местные бюджеты в 2011 году сведены с минимальным дефицитом — при доходах в размере 2,961 трлн руб. расходы составили 2,976 трлн. Согласно мониторингу Минфина, сбалансировать свои финансы муниципалитеты смогли за счет межбюджетных трансфертов размером вполовину их доходов, а также благодаря расщеплению подоходного налога, который остается главным "кормильцем" местных бюджетов.

Местные бюджеты (муниципальных районов, городских округов, поселений) составляют третий уровень бюджетной системы РФ — после федерального и регионального. Из-за их большого количества и разнородности Минфин суммирует данные об их финансовом состоянии с большой задержкой — мониторинг об исполнении местных бюджетов в 2011 году ведомство обнародовало только вчера.

Из него следует, что в 2011 году общие доходы местных бюджетов составили 2,961 трлн руб., что на 14% больше, чем в 2010 году. Для сравнения: доходная часть федерального бюджета в 2011 году была равна 11,366 трлн руб., региональных — 7,641 трлн руб. Собственные доходы местных бюджетов в минувшем году сложились на уровне 2,250 трлн руб. Как и прежде, распределились эти деньги между тремя типами муниципальных образований весьма неравномерно: 1,164 трлн руб. (52%) достались городским округам (этим статусом, как правило, обладают крупные города), 811 млрд руб. (36%) влились в бюджеты муниципальных районов и лишь 275 млрд руб. (12%) получили городские и сельские поселения (села и мелкие города).

Отметим, что на деле собственными эти доходы можно назвать лишь отчасти. Почти половина (1,087 трлн руб., или 48%) получена местными бюджетами в виде межбюджетных трансфертов (без учета субвенций из фондов компенсаций). В 2010 году эта зависимость муниципалитетов от вышестоящих бюджетов была чуть меньшей — доля трансфертов в доходах была равна 46%. Налоговые доходы местных бюджетов в 2011 году составили 879 млрд руб., или 39% доходной части (в 2010-м — 41%). Доля налогов в общем объеме поступлений — важнейший показатель, косвенно показывающий степень "зажиточности" и, соответственно, степень независимости муниципалитетов от губернаторов. При средних 39% по стране доля налоговых доходов по муниципальным образованиям варьировалась широко: от 12% у Ненецкого автономного округа, 20% у Ингушетии и 23% у Чукотки до 52% у Московской области, 53% у Калужской и 55% у Липецкой областей.

Главным фискальным источником для муниципалов по-прежнему являются вовсе не местные налоги (на землю и на имущество граждан), а налог на доходы физических лиц — 584 млрд руб., или 66% всех налоговых доходов. Как известно, этот налог федеральный, то есть все его параметры — ставку, базу, льготы — определяет центр. Главным же для территорий он стал потому, что, согласно Бюджетному кодексу, местные бюджеты получают минимум 10% или 20% от сборов подоходного налога в регионе (в зависимости от вида бюджета). Поступления собственно местных налогов в сравнении с 2010 годом сократились с 115,9 млрд до 111,5 млрд руб., их удельный вес в налоговых доходах сократился с 14% до 13%. Минфин объясняет это сокращение техническими причинами: в 2011 году налог на имущество физических лиц почти не поступал из-за изменения срока его уплаты. С 2011 года граждане должны вносить в бюджет не авансом, а по завершении года.

Общие расходы местных бюджетов в 2011 году, по данным мониторинга Минфина, составили 2,976 трлн руб. (на 14% больше, чем в 2010 году). 37,6% расходов пришлось на статью "Образование", 18,7% — ЖКХ, 10% — "Здравоохранение", 8,6% — "Социальная политика", 8,5% — "Управление", 4,3% — "Культура", 12,3% — "Прочие расходы". В целом по стране в 2011 году местные бюджеты исполнены с небольшим дефицитом в 15 млрд руб. (в 2010-м — 12 млрд руб.). Это значительно меньше планировавшегося на прошлый год дефицита в 151 млрд руб.— в этом смысле муниципалы повторили федеральный тренд. При общем дефиците 34 из 83 субъектов РФ зафиксировали профицит в 30 млрд руб. Наиболее успешными в этом плане оказались муниципальные образования Ханты-Мансийского автономного округа — их доходы обогнали расходы на 4,3 млрд руб., в Ямало-Ненецком автономном округе профицит составил 3,4 млрд руб., в Московской области — 3,2 млрд руб.