Чиновники продемонстрировали чувство дополнительной потребности

Вчера члены бюджетно-финансового комитета (БФК) ЗакСа приняли последних распорядителей казенных средств в рамках "нулевого чтения" бюджета следующего года: почти две недели представители комитетов, ведомств и районных администраций защищали перед депутатами свои предполагаемые сметы. Расходы бюджета-2011, по предварительным прикидкам, ограничатся 400 млрд рублей, что на 65 млрд рублей больше первоначально утвержденных трат текущего года. Основные приоритеты не изменятся: больше половины казны съест "социалка", треть обещают пустить на развитие города

В конце июля — начале августа кабинет главы БФК Владимира Барканова традиционно посещают "ходоки" — руководители ведомств, которые представляют депутатам свои расчеты по финансированию их хозяйства на следующий год. Чиновники всегда заявляют две цифры: основные расходы и дополнительные потребности — то, что очень хотелось бы сделать, но не критично к исполнению. Например, вчера глава комитета по печати взаимодействию по СМИ Юрий Зинчук попросил базово 821 млн и дополнительно — 114 млн рублей. Однако, по сравнению с другими, господин Зинчук был весьма скромен. Как рассказал глава БФК, чиновники хотят много, а заявленные "доппотребности" составляют чуть ли не целый второй бюджет. В ходе дальнейшего обсуждения цифр с комитетом финансов желания распорядителей бюджета, как правило, сокращаются, как шагреневая кожа, а процент остатка зависит от силы убеждения руководителя и его лоббистских умений.

По словам господина Барканова, 400 млрд рублей — "та цифра расходов, вокруг которой мы будем плясать". Это очень хороший показатель — в текущем году в рамках первоначально утвержденного бюджета расходы составили 324 млрд (при корректировках они выросли еще на 50 млрд), а плановый показатель для следующего года, утвержденный в 2009 году в рамках трехлетнего бюджета, — 341,3 млрд рублей. Бюджетные приоритеты в будущем году не изменятся, структура расходов остается социально ориентированной: здравоохранение, образование, поддержка малоимущих "съедят" не менее 240 млрд рублей — это так называемые защищенные статьи, которые никак не могут подвергнуться секвестру. Так же не уменьшается и адресная инвестиционная программа — специальные расходы на инфраструктуру. Они займут, как и в прошлом году, треть расходов — не менее 130 млрд рублей.

Среди всех подразделений Смольного, приходивших просить денег, господин Барканов отметил обоснованность и амбициозность планов трех: комитета по развитию транспортной инфраструктуры, комитета по информатизации и связи и администрации Петродворцового района. Соответственно, их финансирование будет пропорционально красноречию глав ведомств. Так, дорожники попросили 50 млрд рублей — это самая большая доппотребность среди всех распорядителей (в текущем году у них всего было около 40 млрд). За эти деньги чиновники берутся в разы повысить скорость движения по городским дорогам за счет налаживания перемещения транспорта "по науке". Правда, господин Барканов отметил, что запрашиваемую сумму даже при таких амбициозных планах дорожникам не дадут. Комитет по транспорту, запросивший в качестве доппотребностей 7,5 млрд рублей, намерен двигаться по пути выделения на улицах полос для общественного транспорта. Кстати, ведомство Александра Кадырова планирует за счет этих полос бороться с заносами — туда с "общих" полос днем будет счищаться снег, а ночью машины будут его убирать (при этом не совсем понятно, как тогда будет днем двигаться общественный транспорт). Комитет по информатизации и связи, запросивший 9 млрд доппотребностей, будет заниматься вопросами пожарной безопасности в бюджетных учреждениях и, как уже писал "Ъ", организацией "электронного правительства". Наконец, комитет по строительству хочет 19 млрд рублей, половина которых пойдет на строительство социального жилья. Кстати, несмотря на сокращение чиновничьего аппарата (почти на 20%), финансирование госслужащих в следующем году останется на прежнем уровне, так как, полагает глава БФК, "качество чиновников зависит от их содержания". "То сокращение, которое было проведено, повлияло на размер оплаты труда более эффективных людей", — говорит глава комитета.

Господин Барканов уверен, что у города получится собрать достаточное количество налогов и получить необходимые суммы от федералов: "Ожидания по сбору налогов очень перспективные, так как система уже отработана и хорошо, что она инертна". Однако до сих пор работают не на "полную налоговую мощность" такие отрасли, как строительство и банки. Впрочем, налог на прибыль организаций в структуре поступлений в казну традиционно меньше, чем НДФЛ — в текущем году показатели составили соответственно 23% и 32%.

Господин Барканов не уточнил, каким будет дефицит, но пообещал, что он будет, так как "нам выгодно жить в долг, поскольку обслуживание его достаточно дешевое". В течение августа цифры будут обсуждаться заинтересованными сторонами, а осенью бюджет-2011 года будет внесен на обсуждение правительства.

Стадион могут отфутболить на 2012 год

Вчера председатель бюджетно-финансового комитета ЗакСа Владимир Барканов сообщил об очередном переносе сроков строительства футбольной арены "Зенита" на Крестовском острове с 2011 на 2012 год. По словам господина Барканова, в связи с корректировкой проекта "завершение строительства уходит в 2012 год и в бюджете следующего года не запланировано". Объем средств, запланированных на эту стройку в 2011 году, господин Барканов не уточнил, сославшись на то, что окончательного проекта и, соответственно, сметы "еще нет". Заявление депутата противоречит обещаниям Смольного: губернатор Валентина Матвиенко в марте заверила, что "даже несмотря на то, что проект необходимо доработать с учетом изменившихся требований FIFA, уже в 2011 году "Зенит" будет играть на арене мирового уровня" (см. "Ъ" от 1.04.2010). А глава комитета финансов Смольного Эдуард Батанов в июле подтвердил интернет-газете "Фонтанка", что "в 2011 году проблем с инвестированием средств в "Газпром-арену" не возникнет". Господин Батанов вчера был недоступен для комментариев. Пресс-секретарь корпорации "Трансстрой" Олега Дерипаски (генподрядчик проекта) Елена Гурьянова вчера сообщила "Ъ", что в контракт не вносилось никаких новых изменений после подписания дополнительного соглашения о переносе сроков сдачи объекта с 2010 на 2011 год. Глава комитета по строительству Смольного (заказчик проекта) Вячеслав Семененко считает, что Владимир Барканов оценивает ситуацию "де-юре", исходя из конкретных цифр в проекте бюджета. В то время как де-факто "существует законная процедура поправок в бюджет, позволяющая добавить средства на строительство стадиона по ходу реализации проекта". "Неясности с проектом нет", он будет согласован Главгосэкспертизой в этом году, а стадион будет построен в ноябре 2011 года, утверждает господин Семененко.