Нижегородские депутаты не угадали с режимом

Заксобрание Нижегородской области отозвало две законодательные инициативы, направленные в федеральные органы власти весной, в начале режима повышенной готовности к ЧС из-за распространения нового коронавируса. Нижегородские единороссы предлагали внести поправки о том, чтобы штрафы, взимаемые с граждан-нарушителей режима, перечислялись в региональные бюджеты, а на водителей, ездящих без пропусков, накладывались административные штрафы до 5 тыс. руб. В правительстве РФ эти идеи раскритиковали и выдали отрицательное заключение.

Как стало известно “Ъ-Приволжье”, спикер заксобрания Нижегородской области Евгений Лебедев подписал постановление о признании двух законодательных инициатив утратившими силу. Оба отмененных законопроекта касались штрафования граждан в период режима ЧС или повышенной готовности к нему, но в итоге не были поддержаны федеральными властями.

Весной, когда в Нижегородской области граждан призвали к самоизоляции, а губернатор из-за растущей заболеваемости COVID-19 ввел в регионе режим повышенной готовности, в заксобрании подготовили предложения о поправках к федеральному законодательству. В частности, нижегородские депутаты предложили дополнить ст. 46 Бюджетного кодекса нормой о том, чтобы в региональные бюджеты в полном объеме зачислялись суммы административных штрафов, налагаемых на граждан, не соблюдающих правила поведения при ЧС или угрозе возникновения (ст. 20.6.1 КоАП РФ).

Как правило, райсуды штрафовали нарушителей по 1 тыс. руб. (максимальная ответственность граждан введена до 30 тыс. руб., а в случае причинения ущерба или вреда здоровью до 50 тыс.).

В разгар режима самоизоляции МВД и правительство области заявляли о сотнях таких протоколов, составляемых за неделю во время рейдов.

Однако больший резонанс в обществе вызвала другая инициатива нижегородских депутатов из комитета по госвласти. В Госдуму и правительство РФ был направлен законопроект о штрафовании водителей, которые не оформляют разрешение на поездки (в регионе действовала система уведомлений о перемещениях граждан посредством qr-кодов). Нижегородское заксобрание предложило главу 12 КоАП РФ дополнить новой административной статьей 12.38. В ней говорилось о том, что «управление транспортным средством без разрешения, иного документа, установленного при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации» влечет за собой предупреждение или наложение административного штрафа. Размер штрафов был предложен от 1 тыс. до 5 тыс. руб. — в случае повторного нарушения.

В правовой базе законопроектов Госдумы РФ эта нижегородская поправка о штрафах для автомобилистов более полугода числится не рассмотренной. В заксобрании это предложение признали утратившим силу после отрицательного отзыва из правительства РФ. Как указал заместитель председателя правительства РФ Дмитрий Григоренко, предложенный нижегородскими депутатами состав административного правонарушения не связан с обеспечением безопасности дорожного движения и поэтому не может быть отнесен к 12 главе КоАП, регулирующей ответственность за нарушения ПДД.

Кроме того, отдельные штрафы для автомобилистов сочтены излишними. В правительстве указали, что административная ответственность граждан в период режима ЧС уже регулируется введенной с апреля ст. 20.6.1 КоАП РФ, и инициаторы поправки не привели каких-либо данных, что она не эффективна.

Также правительство РФ не поддержало и предложение о зачислении штрафов по ст. 20.6.1 в региональные бюджеты. Отказ поделиться с субъектами РФ этим нестабильным доходным источником был мотивирован тем, что изменение порядка зачисления штрафов может отрицательно сказаться на «применении единых принципов» бюджетного законодательства. Кроме того, федеральный бюджет может получить выпадающие доходы, объем которых не определен, что создаст дополнительные трудности с администрированием этих поступлений, сообщается в отзыве правительства РФ. Однако в конце июля на федеральном уровне все же были приняты поправки о том, чтобы штрафы за нарушение режима перечислялись в региональные бюджеты до конца 2020 года.