"Мы можем ответить взаимностью"

На прошлой неделе вступило в действие решение США о приостановке выдачи виз на территории России. Процедура возобновится на этой неделе, но только в столице. Бывший консул России в Сан-Франциско Виктор Лизун  разъяснил "Огоньку" подоплеку дипломатического демарша

Наш человек в Сан-Франциско

Виктор Лизун — окончил МГИМО МИД СССР, с 1973 года работал на различных должностях в центральном аппарате МИД СССР. В 1988-1994 годах — завконсульским отделом в Японии, в 1996-2002 годах — замдиректора Департамента консульской службы МИД РФ, в 2002-2007 годах — генконсул Российской Федерации в Сан-Франциско, США, потом директор Департамента дипломатическо-курьерской связи.

— Виктор Николаевич, визовые войны в истории дипотношений России и США случались?

— Не припомню такого. Одно время было много отказов в выдаче американских виз россиянам, но это было давно — в начале 2000-х. Отказывали самым разным категориям, например молодым девушкам. Почему-то американцы были убеждены, что симпатичные россиянки на родину не вернутся и выезжают за океан только ради того, чтобы выйти замуж, а то и поработать "на панели". И, как правило, формулировка отказа (она не озвучивалась соискателю, но мы о ней знали) была такой: "Нет уверенности, что вернется на территорию своего гражданства". Помню, мне приходилось убеждать тогдашнего генконсула США в Москве Лору Клеричи, что какой бы миловидной ни была россиянка, ее все же стоит пускать в США — угроза минимальна. Ситуация в итоге нормализовалась. Впрочем, если разбираться, наши девушки "страдали" куда меньше, чем служители науки.

— Была уверена, что американцы как раз заинтересованы в притоке "мозгов" и должны давать визы ученым, только попроси...

— Одно дело — свои ученые, иное — иностранцы. У американцев "пунктик" по части промышленного шпионажа. Там есть даже специальная программа по защите от этого зла. Особенно несладко приходится участникам различных международных научных конференций, которых в Штатах проходит за год великое множество. На любого зарубежного специалиста смотрят прежде всего как на потенциального шпиона. Особенно страдают российские атомщики — их запросы "подвисают" на рассмотрении в консульствах США в России особенно надолго. Помню, в бытность мою замдиректора департамента Консульской службы МИД РФ сам Госдеп США пригласил на некую конференцию какое-то немыслимое число наших ученых и академиков. Восемь человек было из Новосибирска. Так вот им пришлось лететь 5 часов в Москву на собеседование, их выслушали, задали вопросы и... отказали в выдаче виз. Скандал был колоссальный, генконсула США тогда даже вызывали в МИД с вопросом: как такое может быть, если приглашение прислал сам Госдеп? Выяснилось, что очень даже может: выдачей американских виз для иностранцев занимаются не сотрудники Госдепа, а работники Миграционной службы. А посол или консул ничего не могут ни сказать, ни сделать — влияния никакого. Другая структура! Иное дело — российские диппредставительства: визами у нас занимаются только консульские работники, поэтому любая экстренная ситуация может разрешиться в считаные часы. У них же при такой системе доходит до забавных казусов...

— Расскажите...

— Вот уже много лет в Калифорнии базируются корабли и платформа для программы "Морской старт". Это история международного сотрудничества еще с конца прошлого века, в которой участвуют с американской стороны "Боинг", с российской — НПО "Энергия", Роскосмос, украинцы ("Южмаш"), еще есть норвежцы (операторы судна). Задача — запуск в космос спутников с морской платформы, которая из Лос-Анджелеса перемещается по такому случаю в район экватора. Плюс судно — гигантского размера корабль, в чреве которого находится ракетный завод (там "Южмаш" и собирал свои ракетоносители "Зенит"). И вот вся эта флотилия отправляется в океан, сначала ловит акулу...

— Это еще зачем?

— Примета такая: поймают — удачный старт, не поймают — лучше не запускать. На моей памяти без улова оставались редко — "Морской старт" работал почти без перебоев. Гордость брала, как это было организовано: всюду русский язык, наше оборудование... Так вот из Лос-Анджелеса они отчаливали без проблем, а вернуться в порт приписки уже было сложно: американцы повадились выдавать нашим специалистам с "Морского старта" однократные визы, и приходилось вмешиваться на самом высоком уровне — иначе люди вынуждены были болтаться в нейтральных водах, ожидая оформления документов. Повторю: проект совместный, громкий, выигрышный для американцев. А причина все та же — страх перед шпионажем. До сих пор не пойму: что там было красть на этом судне, где почти все до последней гайки была made in Russia? С большим скрипом и спустя годы проблему, однако, решить удалось: Россия и США в итоге договорились упростить визовый режим и выдавать трехлетние визы.

— Широкий жест с их стороны?

— С обеих. Это был большой прорыв. Ведь упрощение визового режима всегда улучшает отношения между странами, а вот завинчивание в этом вопросе гаек — наоборот. Так что случившееся на днях — серьезный удар. И по отношениям, и по людям.

— А всегда ли в истории отношений со Штатами были визы?

— Разве что во времена царской России их могло не быть, но тогда и паспорта были иными — бумажки без фотографий. Во времена СССР все было очень строго с обеих сторон. Действовала даже жесткая норма свободного перемещения дипломатов, введенная, кстати, по инициативе Москвы. В "новой России" ситуацию сразу попытались исправить и предложили всему миру упростить жизнь дипломатам — пусть ездят куда хотят. Понятно, ждали ответного реверанса. Дождались почти отовсюду, кроме Штатов и Японии. У американцев до сих пор действует правило "30-мильной зоны".

— Отсчет идет от диппредставительства?

— От города, где оно находится,— радиус в 30 миль (48,28 километра.— "О"). Если представитель дипмиссии России надумает пересечь эту "границу", то он обязан уведомить американские власти. Во времена моей работы в Сан-Франциско это делалось непосредственно перед поездкой: нужно было описать маршрут, время, количество человек, если предполагалась остановка в отеле, то и данные по отелю. Сейчас правила ужесточились — такое уведомление нужно подавать за 2-3 суток до поездки и менять маршрут строго воспрещается. Не исключаю, кстати, что вот по этой позиции мы можем ответить взаимностью в связи с последним визовым демаршем. Ведь оставить без внимания его нельзя, а усложнять жизнь американцам, желающим побывать в России, никто не намерен.

— А американцам сложно получить российскую визу?

— Россиянам приходится сложнее: консульства России в Штатах почти не проводят собеседований, хотя имеют такое право. За пять лет моей работы там случай собеседования был только один раз. И то я выслушал массу возмущений: человеку надо было лететь до Сан-Франциско 4 часа, тратиться на авиабилеты, гостиницу. Понимаю, но если эти неудобства сравнить с тем, что испытывают наши ученые и что предстоит теперь испытать жителям Санкт-Петербурга, Екатеринбурга и того хлеще — Владивостока, то мы по отношению к американцам ведем себя куда как дипломатичнее. Меня больше всего и волнует в нынешней истории этот факт — отказ в проведении собеседований вне Москвы. Ведь никаких гарантий, что трата денег и времени в итоге будет оправдана и россиянин получит визу, нет.

— Это правда, что вся информация о получавшем визу хранится годами?

— Вся не вся, но хранится. Американцы тут нас опередили. Как-то у меня по роду службы возникла необходимость узнать причину отказа в выдаче визы одному россиянину. Как правило, американцы такого не делают, но мне "по дружбе" разъяснили: выяснилось, что этот россиянин проиграл много денег в казино в Лас-Вегасе в ходе своего предыдущего вояжа в страну. Вывод миграционного чиновника был такой: "неясный источник происхождения денег". Абсурд, конечно,— речь шла о бизнесмене, владеющем несколькими фирмами. Опережу возможный вопрос: российские консульства источником происхождения денег у американцев не интересуются. Они вообще больше не американцами интересуются...

— А кем?

— Россиянами. Визы — хоть и важный, но, так сказать, технический вопрос. Главная функция консульства — защита интересов граждан своей страны на территории другого государства. В случае со Штатами — россиян в США. Плюс нотариальные действия.

— Много наших в США в сравнении с приезжающими из других стран?

— Об этом говорит число консульств в Штатах. Российских там — всего пять (Вашингтон, Нью-Йорк, Сан-Франциско, Сиэтл и Хьюстон). Китайских — 20. А мексиканских и вовсе 73. Чем больше граждан той или иной страны приехало в США, тем больше и число представительств.

— А что представляет собой российская диаспора в США?

— Она очень неоднородная, это многослойное образование. Точнее, единого образования так и не получилось: в отличие от китайцев или евреев, россияне никогда не были дружны и активны. Помню, меня поразило, насколько прохладно относятся друг к другу потомки "белой эмиграции" и, например, приехавшие из СССР. Не враждовали, но не общались уж точно. Теплеть стало только в последние годы.

— Что случилось?

— Очень многое было завязано на существование Союза. После того как он распался, потребовалось время, чтобы "переварить" и забыть. Ведь многие мигранты первой — послереволюционной — волны потеряли близких, родину — все или почти все из-за советской власти. Скажем, как образовалась русская "белая диаспора" в Сан-Франциско? Ее составили те, кто после революции уходил из России через дальневосточные рубежи — бежали в Китай, перебирались потом в Австралию, Аргентину и, конечно же, в Штаты — в Калифорнию. Вот так и вышло, что в Сан-Франциско оказалась одна из самых больших колоний русской белой миграции. И они сами, и их потомки обжились в этих краях: создали русский клуб, интересный музей, еще недавно там действовал "Союз кадетов России"... Вторая волна эмиграции во Фриско была после Второй мировой войны, потом, в 70-80-е, довольно многочисленная еврейская миграция из СССР и, наконец, последняя волна — российские компьютерщики, ехавшие за лучшей долей и работой в Силиконовую долину. Сейчас миграционный поток из России в США сократился в разы, хотя единичные кадры американские фирмы подыскивают себе в России и сегодня среди молодых и перспективных. Впрочем, можно далеко и не ездить — россияне учатся в американских вузах.

— Много таких?

— Немного — удовольствие-то не из дешевых, зато созданы все условия, чтобы окончившие обучение оставались в стране: по окончании вуза два года можно работать в США. Вот только попасть в Штаты на учебу непросто — получить студенческую визу можно только на год, это значит, нужно будет четыре раза ее продлевать (для сравнения: монголам такую визу дают сразу на пять лет).

— В ходе нынешнего обмена "дипломатическими ударами" часто звучат ссылки на паритет — по числу дипломатов, миссий и т.д. Это действительно важный аргумент?

— Ну как сказать. В споре любой аргумент — важный. Вот только паритета никакого... нет. Каждая страна держит столько дипломатов, сколько может прокормить — 400, 700, тысячу. Иное дело, если изначально против России вводились квоты, то есть официально ограничивалось количество сотрудников дипмиссий. В этом случае мы отвечали зеркально — вводили такие же квоты. Но в отношении США такого никогда не было. Впрочем, раньше не было многого из того, что делается сейчас. Например, никому и в голову не приходило покушаться на дипломатическую недвижимость, так как это противоречит всем международным правилам. Американцы, по-моему, первые, кто отважился на такой шаг. Понятно, что дачи российских диппредставительств в США не отобраны, а заблокирован доступ к ним, но и это нонсенс для международного права.

— Как вы объясняете, что они на такое пошли?

— Неспособностью взглянуть на происходящее под более широким углом зрения и отсутствием интереса ко всему, что происходит за пределами США. Или почти ко всему. Да что там пределы США! Жители каждого штата не видят, как правило, дальше своего штата и не интересуются ничем, что происходит за его пределами. Живя в Калифорнии, я частенько ловил себя на мысли, общаясь и с местными бюрократами, и с обывателями, что если сделать глобус Калифорнии, им этого будет достаточно. Думаю, такая замкнутость на своем мирке во многом объясняет нелогичность действий предыдущей и нынешней администрации. Понятно, что вся эта ситуация с визами была сделана в расчете на то, что россияне разозлятся, пойдут и сметут нынешнюю власть. Что ж, из Вашингтона виднее...

Русский акцент

Контекст

"Огонек" выяснил, что связывает россиян с США

По данным Ростуризма, в 2016 году США занимали лишь 26-е место среди стран дальнего зарубежья, популярных у российских туристов. За это время Штаты посетила 225,1 тысяча наших соотечественников — на 5% меньше, чем в 2015 году. Спад удалось немного отыграть в первом квартале 2017 года: тогда в США выехали 46,2 тысячи россиян (на 12% больше, чем годом ранее), но страна все равно не попала в двадцатку самых востребованных туристических направлений.

Зато все больше россиян стремятся переехать в Соединенные Штаты. В 2015 году США получили рекордное количество заявок на грин-карту от наших соотечественников: в общей сложности было обработано 265 086 заявлений от них, но сказали "да" только 4103 просителям. В таких условиях россияне готовы платить за американскую грин-карту. В 2016 году 106 наших соотечественников получили вид на жительство, вложив не менее 1 млн долларов в бизнес-проекты на территории США (для районов с высоким уровнем безработицы или сельскохозяйственных регионов сумма была сокращена до 500 тысяч долларов). Кроме того, последние четыре года растет число россиян, обратившихся к Соединенным Штатам за политическим убежищем. В 2016 году сограждане подали 1912 заявок, и этот показатель стал рекордным за последние 22 года (в 1994 году было подано 2127 прошений).

Как бы ни менялась иммиграционная политика, примерно 1% населения США составляют русские американцы. В 2000 году в стране жили 2,9 млн человек с российскими корнями. К 2009 году их число выросло до 3,2 млн, но в 2015 году снова сократилось — до 2,8 млн человек. По последним доступным данным, их средний возраст составляет 32,5 года. Более половины русских американцев получили степень бакалавра и выше, примерно треть в год зарабатывает 50 тысяч долларов или более. В какой из сфер работают выходцы из России, часто можно определить по их месту жительства. Так, в Хьюстоне русскоязычные горожане заняты в нефтяных компаниях и космическом центре, а в Милуоки многие стали врачами и юристами. Чаще всего русских американцев можно встретить в Лос-Анджелесе, Чикаго, Сан-Диего, Сан-Франциско, Сиэтле и Детройте. Но абсолютным лидером считается Нью-Йорк. В нем живут до 600 тысяч русских американцев, а кварталы Южного Бруклина называют "Маленькой Россией". Благодаря своей "массовости" ее жители могут влиять на политику региона. Парадокс, но русские американцы обычно поддерживают республиканцев, в целом придерживающихся антироссийской политики. Так, в 2011 году за счет их голосов республиканец Боб Тернер впервые за 88 лет прошел в Палату представителей США от 9-го округа Нью-Йорка. На президентских выборах 2008 года Барак Обама выиграл в Нью-Йорке с перевесом на 59%, но в русских районах его преимущество перед "слоном" Джоном Маккейном не превышало 10%. Перед выборами 2016 года 53,3% русскоязычной диаспоры снова планировала поддержать республиканца Дональда Трампа. Россияне, не получившие американский паспорт, не так единодушны в своих политических привязанностях: на выборах в Госдуму РФ 2011 года нью-йоркский электорат в большинстве случаев поддержал партии "Яблоко" (34,2%), "Единая Россия" (21,7%) и КПРФ (17%). Во время парламентских выборов 2016 года избиратели, выходившие из Генерального консульства России, говорили, что голосовали за "Яблоко", "Партию Роста", ПАРНАС и "Единую Россию".