Теоретико-правовое обеспечение общественного порядка и общественной безопасности в современных условиях

9. РАЗНОЕ

9.1. ТЕОРЕТИКО-ПРАВОВОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ ОБЩЕСТВЕННОГО ПОРЯДКА И ОБЩЕСТВЕННОЙ БЕЗОПАСНОСТИ В СОВРЕМЕННЫХ УСЛОВИЯХ

Боер Виктор Матвеевич, заслуженный юрист РФ, доктор юридических наук, профессор, декан юридического факультета. Санкт-Петербургский государственный университет аэрокосмического приборостроения.

Шамрай Владимир Николаевич, кандидат юридических наук, доцент кафедры административного и финансового права. Санкт-Петербургский

университет управления и экономики.

Аннотация: в работе рассматриваются теоретико-

правовые аспекты обеспечения общественного порядка и общественной безопасности на современном этапе развития общества и государства. Важное место занимает проведенный анализ взглядов ученых юристов на определение понятий «общественный порядок» и «общественная безопасность».

Ключевые слова: общественный порядок;

общественная безопасность; правовое государство; правоохранительные органы; полиция; защита прав и свобод человека и гражданина; обеспечение законности.

THE THEORIST-LEGAL SUPPORT OF A PUBLIC ORDER AND PUBLIC SAFETY IN MODERN CONDITIONS

Boer Viktor Matveevich, honored lawyer of the Russian Federation, doctor of legal Sciences, Professor, Dean of the faculty of law. Saint-Petersburg state University of aerospace instrumentation.

Shamrai Vladimir Nikolaevich, candidate of legal Sciences, the associate Professor of the Department of administrative and financial law. Saint-Petersburg University of management and Economics.

Annotation: in work teoretiko-legal aspects of providing a public order and public safety at the present stage of development of society and the state are considered. The important place occupies the carried-out analysis of views of scientific lawyers on definition of the concepts "public order" and «public safety».

Keywords: public order; public safety; constitutional state; law enforcement agencies; police; protection of the rights and freedoms of the person and citizen; law enforcement.

В условиях нестабильности современной общественной жизни, характеризующейся ослаблением правопорядка, возникновением иных негативных социальных процессов, вопросы обеспечения общественного (социального) порядка и общественной безопасности выдвигаются в число приоритетных объектов внимания органов государственной власти, ученых, а также практических работников, осуществляющих правоохранительную деятельность. Так как Российская Федерация согласно Конституции РФ является демократическим федеративным правовым государством, на органы государства, в том числе на правоохранительные органы,

возлагается обязанность обеспечивать права и свободы человека и гражданина, поддерживать общественный порядок и общественную безопасность, вести борьбу с преступностью. Важное место в решении этих вопросов принадлежит органам полиции, призванным в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральным законом «О системе государственной службы Российской Федерации», федеральным законом «О полиции» защищать права и свободы человека и гражданина, обеспечивать законность, общественный порядок, общественную безопасность.

Отношения в сфере охраны общественного порядка и безопасности наиболее тесно связаны с повседневной жизнью, трудовой и общественнополитической деятельностью граждан, с их правами, свободами и законными интересами. Именно поэтому проблемы охраны общественного порядка и безопасности находятся в зоне повышенного интереса органов внутренних дел, а также ученых-юристов, которые свое внимание акцентировали на определении объектов общественного порядка и безопасности, перечень которых в последнее время значительно расширился, что свидетельствует об увеличении потенциальных внешних и внутренних угроз для граждан, общества и государства.

Столь пристальное внимание ученых и практиков к рассматриваемой проблеме связано, прежде всего, с тем, что одним из существенных и обязательных элементов стабильного существования любого государства является общественный порядок и безопасность. Правоохранительные органы прилагают немалые усилия для поддержания их на должном уровне, однако результаты социологических опросов населения свидетельствуют, что этих усилий на сегодняшний день явно недостаточно.

Во избежание дальнейшего роста напряженности в обществе и в целях повышения защищенности прав и законных интересов граждан существующая система административно-правовых мер борьбы с нарушениями общественного порядка нуждается в детальном анализе и совершенствовании. Обращает на себя внимание и тот факт, что безопасность личности становится в нашем обществе приоритетом, свидетельством чему стало введение в главу 20 КоАП РФ термина «Общественная безопасность»1. Проблемы обеспечения общественного порядка и общественной безопасности Российской Федерации органически связаны с политическими,

экономическими, социальными, государственноправовыми реформами, проблемами формирования

правового государства, гражданского общества и

демократии.

К сожалению, вопрос о научном обосновании концептуальных основ обеспечения общественной безопасности Российской Федерации не так давно начал осознаваться как научная проблема2, имеющая и социальные3, и государственно-правовые аспекты4

1 См. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях.

2 Серебрянников В.В., Яновский Р.Г. Социальная безопасность как исследовательская проблема // Вестник РАН. 1996. Т. 66. № 4.

3 Шершнев Л.И. Общественная система безопасности в системе национальной безопасности // Безопасность. 1996. № 7-12.

познания и реализации, тогда как вопросам общественного порядка посвящено достаточное количество научной литературы.

В свою очередь, в юридической литературе в

последние годы все чаще поднимаются вопросы обеспечения общественной безопасности в Российской Федерации, поскольку общественная

безопасность сегодня приобрела статус глобальной проблемы, актуальной для всего мирового сообщества. Указанные проблемы, прежде всего,

связаны со слабостью государства, неспособностью его правоохранительных органов противостоять

новым современным антиобщественным угрозам, которые становятся, к сожалению, устойчивым фактором, дестабилизирующим процессы

демократического развития.

Сказанное свидетельствует о высокой вероятности возникновения социально опасных ситуаций, которые, оказывая разрушительное воздействие на сложившуюся систему общественных отношений, культурно-исторические традиции и обычаи, обусловливают нарастание степени риска для жизнедеятельности каждого человека, а также угрозы национальным и международным интересам.

Социальная потребность в научно-практической разработке проблем административно-правового обеспечения общественного порядка и общественной безопасности в Российской Федерации вызвана еще и тем, что формирование как теоретических, так и законодательных ее основ имеет весьма непродолжительную историю.

К сожалению, современный уровень научной разработанности административно-правовых основ обеспечения общественного порядка и общественной безопасности в Российской Федерации не отвечает требованиям системного подхода, раскрывающего как теоретико-методологические аспекты проблемы, так и потребности социальной практики.

Общественный порядок представляет собой всю совокупную систему общественных отношений, которая складывается в результате реализации социальных норм: норм права, норм морали, норм общественных организаций, норм обычаев, традиций и ритуалов. Общественная безопасность представляется в виде системы отношений, основанной на строгом соблюдении и исполнении специальных организационно - технических правил, установленных государством в целях охраны жизни и здоровья других людей, недопущения разрушения или повреждения зданий, сооружений или наступления последствий, которые могут возникнуть в результате деятельности должностных лиц или граждан, связанной с повышенной опасностью для окружающих.

В толковом словаре В. И. Даля слово порядок означает - правильное устройство, соблюдение стройности, очередного хода дел, определенного расположения вещей5. Под безопасностью

подразумевается отсутствие опасности, сохранность,

надежность . В науке административного права принято различать понятие общественного порядка в

4 Организация деятельности милиции общественной безопасности в чрезвычайных ситуациях / Гущин В.В., Доровской С.М., Дюков А.Н. и др.: Пособие. - М.: ВНИИ МВД России, 1995.

5 См.: Даль В. Толковый словарь живого великорусского языка. Т. 3.- М., 1978. - С. 327.

6 См.: Даль В. Толковый словарь живого великорусского языка. Т. 1. -М.,

1980. - С. 67-68.

широком и в узком смысле. При этом под общественным порядком в широком смысле принято понимать совокупность всех социальных связей и отношений, складывающихся под воздействием всех социальных норм, в отличие от правопорядка, включающего лишь отношения, регулируемые нормами права. Из этого следует, что общественный порядок, как более широкая категория, включает в себя и правопорядок. В общей теории права общественный порядок рассматривается как социальная категория, охватывающая систему (состояние) волевых, идеологических общественных отношений, предопределяемых экономическим базисом и характеризующихся соответствием поведения их участников господствующим в обществе социальным нормам (правовым и не правовым). Сюда входят только социально значимые общественные отношения7.

Такие виды общественных отношений возникают в связи с пребыванием людей в общественных местах, пользованием транспортом, необходимостью

статистического учета населения и передвижения граждан по стране, приобретением, пользованием, хранением оружия, взрывчатых и ядовитых веществ, функционированием некоторых предприятий, выездом за границу и въездом в Россию.

В правовом государстве все элементы общественного порядка взаимодействуют между собой и находятся под его защитой. Однако только правопорядок охраняется специальными

государственно-правовыми мерами. Другие элементы общественного порядка обеспечиваются своими средствами воздействия: моральными, собственно общественными, естественными навыками и привычками, силой традиции.

В условиях, происходящих в стране и затянувшихся на неопределенное время социально-экономических перемен, сопровождающихся расширением демократии и гласности, необходимостью укрепления законности, особую актуальность приобретает обеспечение общественного порядка на улицах и в других общественных местах городов, поселков и других населенных пунктов.

Общеюридическое определение общественного порядка было предложено И. Н. Даньшиным: «Общественный порядок - это порядок волевых общественных отношений, складывающихся в процессе сознательного и добровольного соблюдения гражданами установленных в нормах права и иных нормах неюридического характера правил поведения в области общения и тем самым обеспечивающих слаженную и устойчивую совместную жизнь людей в условиях развитого общества»8.

Определение понятия общественного порядка в узком смысле имеет практическое значение в работе органов полиции, прокуратуры, судов, а также общественных формирований, участвующих в охране общественного порядка, акцентирует их внимание на предупреждении и пресечении конкретных преступлений и административных правонарушений, которые посягают на общественные отношения, складывающиеся в этой сфере.

7 См.: Яценко С.С. Уголовно - правовая охрана общественного порядка. Сравнительно - правовой аспект. -Киев, 1986. - С. 12.

8 Даньшин И.Н. Уголовно - правовая охрана общественного порядка. -Харьков, 1971. - С. 68.

Под общественным порядком в отечественной юридической литературе понимается определенное качество (свойство) системы общественных отношений, состоящее в такой упорядоченности социальных отношений, которое ведет к согласованности и ритмичности общественной жизни, беспрепятственному осуществлению участниками общественных отношений своих прав и обязанностей и защищенности их интересов, общественному и личному спокойствию9.

А. П. Коренев характеризовал общественный порядок как систему общественных отношений, закрепленных в нормах права, морали и правилах общежития, определяющую права и обязанности участников этих отношений, призванную обеспечить жизнь, неприкосновенность, честь, достоинство и иные права граждан, охрану государственного и общественного имущества, спокойствие в общественных местах, поддержание необходимых условий для нормального функционирования предприятий, организаций и должностных лиц1 .

Две основные концепции общественного порядка в узком смысле в шестидесятые годы были представлены М. И. Еропкиным и А. В. Серегиным.

М. И. Еропкин определял общественный порядок как «обусловленную интересами всего народа, регулируемую нормами права, морали, правилами общежития и обычаями систему волевых общественных отношений, складывающихся главным образом в общественных местах, а также общественных отношений, возникающих и развивающихся вне общественных мест, но по своему характеру обеспечивающих охрану жизни, здоровья, чести граждан, укрепление народного достояния, общественное

спокойствие, создание нормальных условий для

11

деятельности предприятий, учреждений и организаций» .

А. В. Серегин характеризует общественный порядок как «урегулированную нормами права и иными социальными нормами систему общественных отношений, установление, развитие и охрана которых обеспечивают поддержание состояния общественного и личного спокойствия граждан, уважение их чести, человеческого достоинства и общественной нравственности»12.

Как видим, одно из основных различий в понятии общественного порядка у этих исследователей состоит в том, что М. И. Еропкин, определяя круг отношений в данной сфере, выделяет в качестве основного критерия место их возникновения и развития (общественные места), а А. В. Серегин - содержание отношения. Следует также обратить внимание на тесную связь общественного порядка и общественной нравственности, подчеркнутую А. В. Серегиным.

Из сказанного выше следует, что содержанием общественного порядка является система общественных отношений, складывающихся в результате соблюдения и исполнения норм права, морали и иных социальных норм. Реальный общественный порядок составляют не сами

9 Лазарев В.В., Попов Л.Л., Розин Л.М. Правовые основы обеспечения общественного порядка.- М., 2007.

10 Административная деятельность ОВД / Под ред. А.П. Коренева. - М., 2009. - С. 23.

11 Еропкин М.И. Управление в области охраны общественного порядка. - М., 1951. - С. 7.

12 Серегин А.В. Советский общественный порядок и административно -

правовые средства его укрепления. - М., 1975. - С. 4.

установления социальных норм, а фактически складывающиеся на их основе общественные отношения.

Основу общественного порядка составляют отношения, складывающиеся в общественных местах, т.е. в местах общения людей при удовлетворении их материальных, духовных потребностей, во время отдыха.

По мнению профессора И. Иванова, общественный порядок «неизбежно нарушается при совершении любого правонарушения - преступления,

административного проступка, гражданско-наказуемого деликта, аморального поведения, поскольку его совершение грубо противоречит нормальному существованию людей в обществе»13.

Большой вклад в отечественную юридическую науку внес Ф.Е. Колонтаевский, исследовавший проблемы деятельности милиции при обеспечении охраны общественного порядка и общественной

безопасности14.

Основными причинами, связанными с нарушениями общественного порядка в российском обществе являются: социально-экономические (низкий уровень жизни, проблемы межнациональных отношений, деление общества на очень богатых и очень бедных), политическая нестабильность в обществе, нигилизм по отношению к государству и праву, ограниченная правовая культура населения страны, несовершенство законодательства, издержки деятельности

правоохранительных органов, отсутствие

действенного механизма реализации конституционной ответственности государства перед личностью и обществом. Все эти причины в той или иной мере влияют на эффективность не только охраны общественного порядка и обеспечение общественной безопасности на территории России, но и на процесс формирования гражданского общества.

Средствами регулирования отношений в сфере общественного порядка являются нормы права и другие социальные нормы неюридического характера (нормы морали, нравственности, обычаи, традиции, правила культуры поведения). Посредством правовых норм устанавливаются общеобязательные правила поведения, вводятся запреты на совершение определенных действий, устанавливается

ответственность за правонарушения, определяются задачи, функции, полномочия, формы и методы

деятельности государственных органов, их

должностных лиц, общественных формирований по охране общественного порядка.

Целью установления и поддержания общественного порядка является обеспечение безопасности личности, общественной безопасности, создание благоприятных условий для нормального функционирования организаций и общественных объединений, для труда и отдыха граждан, уважения их чести, человеческого достоинства и общественной нравственности.

Охрана общественного порядка и обеспечение общественной безопасности является одним из важнейших направлений деятельности

13 Иванов И. Хулиганство: проблемы квалификации // Российская юстиция. 1996. N 8. С. 39.

14 Колонтаевский Ф.Е. Понятие и содержание организации охраны общественного порядка // Теория и практика совершенствования общественного порядка.- М., 2006. - С. 24-30.

правоохранительных органов России15. При осуществлении этой охранительной функции государством в условиях формирования в России гражданского общества и реформирования органов внутренних дел необходимо создать благоприятные условия для реализации личностью своих прав, свобод и законных интересов.

По мнению М. И. Еропкина и ряда других ученых-юристов, под охраной общественного порядка следует понимать проведение государственными органами в тесной связи с общественностью разнообразных мер по обеспечению неприкосновенности граждан, защите их прав и законных интересов, народного достояния, по созданию обстановки спокойствия, нормальных условий для работы государственных, общественных предприятий, организаций и учреждений16.

Под общественной безопасностью В. М. Безденежных понимал систему отношений, складывающихся при строгом соблюдении и исполнении технико-юридических норм,

установленных государством в целях охраны жизни и здоровья людей, имущества от возможного

негативного воздействия источников повышенной опасности и стихийных сил природы.

По его мнению, источником предотвращаемой

угрозы здесь является, прежде всего, деятельность, связанная с эксплуатацией транспортных средств, промышленных предприятий, выполнением строительных работ, использованием ядовитых веществ, взрывчатых и пожароопасных материалов, радиоактивных изотопов, оружия, боеприпасов и других объектов, предметов и веществ, пользование которыми создает повышенную опасность для

окружающих. Угрозу общественной безопасности создают также стихийные силы природы (наводнения, землетрясения, ураганы, снежные заносы), которые могут привести к тяжким последствиям, если не принять своевременные меры.

Особенность регулирования отношений в сфере общественной безопасности состоит, прежде всего, в том, что многие правила здесь имеют технический характер. Они определяют не взаимоотношения между людьми, а порядок их обращения с механизмами, оружием, боеприпасами и т. д.

Общественная безопасность же представляется в виде составной части общественного порядка, и ее обеспечение заключалось в строжайшем соблюдении правил обращения с оружием, боеприпасами, взрывчатыми, сильнодействующими ядовитыми, а также радиоактивными веществами, правил дорожного движения, противопожарных правил, правил техники безопасности на предприятиях, стройках и научно -исследовательских учреждениях, санитарных правил, правил безопасности при производстве строительных работ и т. п17.

На основании изложенного, можно дать следующее определение общественного порядка - это система волевых общественных отношений, складывающихся и развивающихся главным образом в общественных

местах на основе соблюдения норм права и иных социальных норм, направленных на обеспечение условий для нормального функционирования организаций и общественных объединений, для труда и отдыха граждан, уважения их чести, человеческого достоинства и общественной нравственности.

Под охраной общественного порядка следует понимать общественно-политическую и правовую категорию, выраженную в виде совокупности правовых норм, мер и средств государства и общества, направленных на поддержание и обеспечение режима законности в общественных местах, защиту прав и свобод личности, имущества, чести и достоинства, интересов государства и общества в целом, с целью сохранения порядка, общественного спокойствия, нормального функционирования предприятий, учреждений и организаций, транспорта, средств коммуникаций и устранения причин и субъектов их дестабилизирующих.

Таким образом, необходимо сделать вывод о том, что понятия «общественный порядок» и

«общественная безопасность» очень тесно взаимосвязаны друг с другом. Обеспечивая общественный порядок, правоохранительные органы обеспечивают общественную безопасность и наоборот. Поддержание общественного порядка и общественной безопасности на должном уровне -одна из важных и необходимых задач государства в современных условиях.

Список литературы:

1. Серебрянников В.В., Яновский Р.Г. Социальная безопасность как исследовательская проблема // Вестник РАН. 1996. Т. 66. № 4.

2. Шершнев Л.И. Общественная система безопасности в системе национальной безопасности // Безопасность. 1996. № 7-12.

3. Организация деятельности милиции общественной безопасности в чрезвычайных ситуациях / Гущин В.В., Доровской С.М., Дюков А.Н. и др.: Пособие. М.: ВНИИ МВД России, 1995.

4. Иванов И. Хулиганство: проблемы квалификации // Российская юстиция. 1996. N 8.

5. Колонтаевский Ф.Е. Понятие и содержание организации охраны общественного порядка // Теория и практика совершенствования общественного порядка. М., 2006.

Reference list:

1. Silversmiths of Century of Century, Yanovsky R. G. Social safety as research problem//Messenger of the Russian Academy of Sciences. 1996. T. 66. No. 4.

2. Shershnev L.I. Public system of safety in system of national security//Safety. 1996. No. 7-12.

3. The organization of activity of militia of public safety in emergency Situations / Guschin V. V., Dorovsky M Page, Dyukov A.N., etc.: Grant. M: All-union scientific research institute of the Ministry of Internal Affairs of Russia, 1995.

4. Ivanov I. Hooliganism: qualification problems//Russian justice. 1996. N 8.

5. Kolontayevsky F.E.Concept and maintenance of the organization of protection of a public order//Theory and practice of improvement of a public order. M, 2006.

15 Соловьев И. Н. Энциклопедия уголовного права т.14 преступления против свободы, чести и достоинства личности. - М., Инфотропик Медиа ,2009.

16 Еропкин М.И., Попов Л.Л. Административно-правовая охрана общественного порядка. - Л., 2009. - С. 8.

17 См.: Еропкин М. И., Попов Л. Л. Административно-правовая охрана общественного порядка. - М., 1973. - С. 7-8, 18.