Фонд или собес?

«Огонек» разбирался, как функционирует Пенсионный фонд России

1 / 7

Российский пенсионный фонд (ПФР) — не самый молодой (создан в 1990 году), но самый многочисленный в мире (свыше 121 670 работников). Для сравнения: в США сотрудников Social Security Administration более чем в 2 раза меньше, при том что населения в 2 раза больше, чем в России, а объем пенсионных и соцвыплат почти в 9 раз больше. В японской Nihon Nenkin Kikou работают 27 тысяч человек, из которых лишь 15 тысяч работают на постоянной основе. Вопрос о целесообразности «держать под ружьем» такую массу служащих возникает, но формальный ответ (удовлетворяться ли им — другая история) имеется: лидерство ПФР по части численности работников обусловлено не только размерами страны, но и функционалом фонда — он занимается не только расчетом и выплатой пенсий, но еще и соцпособиями, и оказанием госуслуг (только в прошлом году таковых было оказано 66,4 млн, в том числе 46,7 млн — в электронной форме).

Понятно, что 120 тысяч с лишним человек должны где-то сидеть, у них должны быть оборудованные рабочие места, компьютеры, зарплаты. Как обстоят дела с этим? В данных за прошлый год нет цифры всех принадлежащих ПФР объектов. Но она есть в отчете за 2016 год — 4,1 тысячи объектов общей площадью 2 млн 275 тысяч квадратных метров. Причем массу недвижимости ПФР исправно наращивает: в минувшем году фонд завершил строительство одного здания и приобрел еще четыре объекта недвижимости. Понятное дело, такое обширное хозяйство требует ухода: расходы на капстроительство и ремонт существенные, хотя год от года колеблются (от 1,83 млрд рублей в 2017-м до 3,18 млрд рублей в 2015-м).

Расходы на содержание и функционирование аппарата ПФР в разы круче: в 2017 году, если верить диаграмме на официальном сайте фонда, они составили 111,7 млрд рублей (графа «Исполнение функций ПФР»).

Получается, наш Пенсионный фонд — структура необходимая и полезная, но в нынешнем виде весьма затратная. И целесообразность расходов на ее содержание часто вызывает вопросы. В феврале 2017 года, например, Центр антикоррупционной политики (ЦАП) партии «Яблоко» обнаружил контракт, согласно которому ПФР в 2017 году собирался потратить без торгов только на командировки сотрудников 27 млн рублей, ФАС после проверки подтвердила факт такого нарушения, но уже на 150 млн рублей. А пару лет назад возник крупный скандал c оснащением якутского отделения фонда: агентство Regnum поведало, как в кризисный год республиканское управление закупило новую офисную мебель стоимостью миллион рублей, бытовую технику (216 тысяч), кондиционеры (более 1 млн рублей), копировально-множительную технику (890 тысяч), мониторы (500 тысяч), принтеры (260,5 тысячи), калькуляторы (60 тысяч).

Что было понятно: это только одно отделение, а их по всей стране великой 84 и еще имеется 8 управлений в федеральных округах, порядка 2460 территориальных управлений в разных городах и весях, Межрегиональный информационный центр и 25 центров по выплате пенсий и обработке информации ПФР…

У многих стран мира есть организации, отвечающие за сохранение и распределение пенсий, но в подавляющем большинстве случаев эти структуры (в отличие от ПФР) — негосударственные. Западные пенсионные фонды неплохо «зарабатывают», являясь важными акционерами публичных и частных компаний, и довольно успешно выступают на фондовых рынках в качестве институциональных инвесторов: 300 крупнейших пенсионных фондов в совокупности владеют активами на 6 трлн долларов. Российский ПФР тоже когда-то зарабатывал неплохо, но было это давно — в начале 2000-х. По словам тогдашнего председателя ПФР Михаила Зурабова, за один только 2003 год доходы выросли на 30 процентов за счет инвестирования в рублевые и валютные облигации. При этом профицит бюджета ПФР в 2003 году составил 100 млрд рублей, в 2004-м — 66 млрд.

Соблазн зарабатывать и дальше был велик, но возрастали и риски заиграться. В конечном итоге было принято решение в пользу стабильности: «пенсионные деньги» должны приносить ровно столько, сколько нужно для покрытия инфляции, — средства ПФР перестали рассматриваться как инвестиционный ресурс. Тревог не возникало, пока оставался спокойным общий экономический фон. Когда конъюнктура изменилась, фонд «поплыл»: дыра в бюджете ПФР начала расти, а закрывать прореху пришлось целевыми вливаниями (осенью 2017 года, например, ФНБ продал 2,39 млрд евро за 164,18 млрд рублей для ее покрытия). Уйти от дефицита не получается и сегодня: из-за высоких налогов все большее число россиян и отечественных компаний оказываются в теневой зоне и положенных по закону 22 процентов в ПФР не перечисляют, а фонд по-прежнему нуждается в ежегодной денежной помощи из федерального бюджета. Изменится ли ситуация после принятия пенсионной реформы, не ясно.

Под занавес занятная деталь: зимой этого года Центробанк анонсировал разработку нормы, позволяющей негосударственным пенсионным фондам (НПФ, их осталось 64) размещать пенсионные накопления, доверенные им россиянами (около 1 трлн рублей), самостоятельно без контроля со стороны управляющих компаний. Сегодня НПФ могут инвестировать в банковские активы, государственные ценные бумаги, объекты недвижимости и инвестпаи ПИФов. Планируется этот перечень расширить — разрешить им вкладываться еще и в иностранные ценные бумаги, облигации госкорпораций (не исключено, что новые правила вступят в силу уже этой осенью). Однако средства, размещенные в ПФР, все эти нововведения не затронут.

Доходы и расходы

Статистика

Переломным для ПФР оказался 2014 год, когда расходы превысили доходы

Показатель 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017

Количество пенсионеров

(млн чел.) 39,7 40,2 40,6 41,1 41,46 42,7 42,9 43,5

Доходы бюджета ПФР

(млрд руб.) 4600 5256 5890 6388 6159 7127 7626 8260

Поступление пенсионных страховых взносов

(млрд. руб.) 1900 2815 3026 3459 3694 3864 4132 4482

Поступления из федерального бюджета

(млрд руб.) 2640 2400 2800 2840 2410 3100 3355 2070

Расходы бюджета ПФР

(млрд. руб.) 4250 4922 5451 6379 6190 7670 7830 8320

Расходы на пенсионное обеспечение населения

(млрд руб.) 3700 4081 4524 5250 5406 6201 6430 7167

Расходы на материнский капитал

(млрд руб.) 97,1 171,3 212,4 237 270,7 329 365 312

Источник: годовые отчеты ПФР по годам (pfrf.ru)