О совершенствовании методики оценки экономической безопасности региона (на примере Тамбовской области)

О СОВЕРШЕНСТВОВАНИИ МЕТОДИКИ ОЦЕНКИ ЭКОНОМИЧЕСКОЙ БЕЗОПАСНОСТИ РЕГИОНА

Д. В. ТРЕТЬЯКОВ

В статье рассматриваются методологические подходы к определению пороговых значений экономической безопасности региона. На основе официальных данных органов государственной статистики России и Тамбовской области дана оценка экономической безопасности региона за период 2007-2010 гг.

Ключевые слова: национальная и экономическая безопасность, мониторинг экономической безопасности региона, пороговые значения и индикаторы экономической безопасности.

Экономическая безопасность является наиболее важной составляющей структуры национальной безопасности страны, поскольку без достаточного экономического обеспечения не может идти речи о национальной безопасности вообще. Без ее обеспечения практически невозможно решить ни одну из задач, стоящих перед страной, как во внутригосударственном, так и в международном плане.

Выявление и нейтрализация угроз и кризисных ситуаций на уровне региона может существенно снизить степень риска возникновения глобальных угроз национальной безопасности.

Разработка критических параметров (пороговых значений) экономической безопасности, выход за пределы которых вызывает угрозу экономической безопасности, позволяет создать инструмент для оценки состояния региональной экономики, осуществляемой путем индикативного анализа.

Разработку пороговых значений экономической безопасности региона, по нашему мнению, необходимо проводить по следующим параметрам:

- способность экономики региона к устойчивому росту;

- обеспечение продовольственной безопасности;

- устойчивость финансовой системы;

- поддержка научного потенциала;

- зависимость экономики региона от импорта важнейших видов продукции;

- уровень жизни населения;

- качество жизни;

- демография.

Пороговые значения рассчитаны нами на основе анализа разработанных российскими и зару-

бежными учеными методик, а также с учетом влияния социальных факторов и помесячной динамики предыдущих периодов социальноэкономического развития Тамбовской области.

В таблице 1 представлены количественные параметры пороговых значений экономической безопасности в сопоставлении с фактическими данными Тамбовской области в 2007-2010 гг.

Проанализируем их и попытаемся дать оценку экономической безопасности нашего региона.

Как показывают данные приведенной таблицы, способность экономики к устойчивому росту характеризует ряд показателей, в первую очередь, темп роста ВРП к предыдущему году с учетом инфляции.

Следует отметить, что в Тамбовской области с 1999 г. наблюдается положительная динамика темпов роста ВРП, которые в ряде лет превышали уровни показателей ЦФО и ВВП Российской Федерации. ВРП Тамбовской области за последние десять лет возрос в 2,1 раза (в сопоставимых ценах). В 2009 г. впервые за последние 10 лет темп роста ВРП к предыдущему году с учетом инфляции составил 99,6 % [8].

Вместе с тем, ВРП на душу населения в Тамбовской области на протяжении длительного периода времени значительно отстает от среднероссийского показателя. Так, в 2009 г. на одного там-бовчанина приходилось 122,3 тыс. рублей созданного в области валового регионального продукта, что в 1,8 раза ниже среднероссийского и соответствует лишь 56 месту в Российской Федерации (для сравнения в целом по России -

226,0 тыс. руб.) и 14 месту в Центральном Федеральном округе (308,3 тыс. руб.).

Таблица 1

Количественные параметры пороговых значений экономической безопасности в сопоставлении с фактическими данными Тамбовской области в 2007-2010 гг.

Наименование пороговых значений экономической безопасности Уровень пороговых значений экономической безопасности Фактическое значение

2007 г. | 2008 г. | 2009 г. | 2010 г.

1. Способность экономики к устойчивому росту

- темп роста ВРП к предыдущему году (в соп. ценах, в %) - индекс-дефлятор ВРП к предыдущему году, % - ИФО промышленности к предыдущему году, % - объем оборота розничной торговли в % к ВРП - ИФО продукции сельского хозяйства к предыдущему году, % - инвестиции в основной капитал в % к ВРП 110-112 110-112 106-108 40 110 25 110,5 120.3 110,7 11.3 101,9 29,1 105.8 109.8 100,2 9,6 124,2 33,7 99.6 108,8 100,0 7,0 100,1 39.6 101,3 73,0

2. Устойчивость финансовой системы

- дефицит (-), профицит (+) консолидированного бюджета, в % к ВРП 3,5 - 0,6 - 0,9 + 0,4

- индекс потребительских цен к декабрю предыдущего года, % 105-107 112,4 115,2 108,1 108,1

3. Поддержка научного потенциала

- численность студентов вузов на 10000 населения, чел. 100 366 377 366 365

- численность занятых в науке в % к занятым в экономике 1-2 2,3 2,0 2,0 2,0

- расходы на образование в % к ВРП 10 4,7 4,9 5,0

4. Зависимость экономики от импорта важнейших видов продукции

- соотношение импорта и экспорта, % | 20 | 137,7 | 208,7 | 208,8 | 390,6

5. Уровень жизни населения

- численность населения с доходами ниже прожиточного минимума в % к общей численности населения 10 13,5 11,2 11,7 10,9

- соотношение денежных доходов 10 % наиболее и 10 % наименее обеспеченного населения, раз 8 13,8 15,0 14,7 14,8

- уровень общей безработицы (по методике МОТ), % 7 8,8 9,2 9,1 7,9

- соотношение среднего душевого дохода и величины прожиточного минимума, раз 3,5 3,0 3,3 3,2 3,3

6. Качество жизни

- расходы на здравоохранение в % к ВРП 10 5,5 4,0 4,0

- расходы на культуру в % к ВРП 6 0,9 0,7 0,8

- обеспеченность жильем, кв. м на 1 чел. 20 23,2 23,6 23,9 24,1

- количество преступлений на 1000 населения, ед. 20 18 16 13 15

- продолжительность жизни, лет 70 67,9 68,2 68,8

7. Демография, промилле

- естественный прирост (+), убыль (-) населения на 1000 жителей 3-8 - 9,6 - 9,4 - 8,7 - 8,8

- коэффициент рождаемости 8-15 8,9 9,2 9,3 9,6

- коэффициент смертности 10 17,6 17,8 17,2 17,9

- младенческая смертность 5 6,0 4,8 6,4 4,1

Следующим показателем, характеризующим способность экономики к устойчивому росту, служит индекс физического объема (МФО) промышленного производства. В 2010 г. индекс промышленного производства по сравнению с 2009 г. составил 101,3 %. За последние десять лет в Тамбовской области наблюдается стабилизация и рост промышленного производства. Среднегодовой индекс промышленного производства за этот период составил 102,6 % против 102,4 % в целом по России и 102,8 % по ЦФО.

Обеспечение продовольственной безопасности любого региона требует внимания к разви-

тию сельского хозяйства, которое определяет не только специфику экономики, но и жизненный уклад значительной части населения (42,0 % населения Тамбовской области по состоянию на 1.01.11 г. - сельское). В настоящей статье нами не рассматривается обеспечение продовольственной безопасности. На наш взгляд, данная проблема заслуживает более детального и глубокого изучения в рамках отдельного исследования [2]. Однако ИФО продукции сельского хозяйства к предыдущему году использован нами в качестве показателя, раскрывающего способность экономики к устойчивому росту.

В течение последних пяти лет в регионе наблюдается стабильный рост ИФО продукции сельского хозяйства к предыдущему году. И лишь в 2010 г. всеми категориями хозяйств произведено сельскохозяйственной продукции в действующих ценах на сумму 30,9 млрд руб., что ниже уровня 2009 г. в сопоставимых ценах на 27,0 % [4]. В 2010 г. Тамбовская область занимала по данному показателю 6 место среди областей ЦФО. Такая ситуация связана с неблагоприятными погодными условиями, сложившимися в 2010 г. как в стране, так и в регионе.

На протяжении всех лет экономической реформы инвестиционная сфера остается одной из значимых точек экономики области, так как инвестиции в основной капитал являются фактором как стимулирующим, так и сдерживающим рост экономики. В Тамбовской области с 1999 г. уверенно сохраняется положительная динамика темпов роста инвестиций в основной капитал, которые с 2001 г. опережают средне российские показатели. В период с 2003 по 2010 гг. инвестиции в основной капитал в Тамбовской области выросли в сопоставимых ценах в 3,1 раза [5].

В последние годы улучшилось финансовое состояние экономики региона, о чем свидетельствуют показатели второй группы экономической безопасности региона. Дефицит консолидированного бюджета, наблюдаемый в 2007-2008 гг., сменился профицитом; выросла его доля в ВРП Тамбовской области. Индекс потребительских цен за этот период хотя и оставался выше пороговых значений, но наметилась тенденция к его снижению и приближению в 2009-2010 гг. к величине пороговых значений.

Поддержка научного потенциала в регионе осуществляется на неплохом уровне. Так, в области очень высока численность студентов вузов в расчете на 10 тыс. чел. населения, достаточная доля численности занятых в науке в общей численности занятых в экономике (табл. 1). Однако расходы на образование составляют около 5 % к объему ВРП против 10 % пороговых значений [6]. Справедливости ради, нужно сказать, что в последние годы данный показатель имеет положительную динамику.

Зависимость экономики от импорта важнейших видов продукции представляет четвертую группу показателей, характеризующих экономическую безопасность региона. Как показывают данные таблицы 1, фактический показатель Тамбовской области - один из худших из всей системы показателей, принятых для оценки экономической безопасности. При пороговом его

значении 20 %, его фактическое значение в 20072010 гг. возросло от 137,7 % в 2007 г. до 390,6 % в 2010 г.

Пятой группой пороговых значений экономической безопасности региона являются индикаторы уровня жизни населения.

Одной из составляющих этой группы является безработица. Общая численность безработных в Тамбовской области имеет стабильную тенденцию роста с 47,3 тыс. чел. в 2005 г. до

50,0 тыс. чел. в 2009 г. В 2010 г. впервые за последние годы наблюдается снижение численности безработных до 43,5 тыс. чел. Однако, несмотря на данный факт, уровень общей безработицы по методологии МОТ в области в 2010 г. составил 7,9 % и превысил пороговое значение на 0,9 % [7].

Мировой опыт показывает, что оптимальное значение доли населения с доходами ниже величины прожиточного минимума составляет 7-10 %, коэффициент дифференциации доходов населения не превышает 8 раз и соотношение среднемесячного размера денежных доходов к прожиточному минимуму не менее 3,5 раза.

Однако в Тамбовской области численность населения с доходами ниже величины прожиточного минимума в 2010 г. составляла 10,9 % от общей численности населения области или 119,8 тыс. чел. и несколько превышает пороговое значение.

Необходимо отметить, что с 2000 г. численность населения области живущего за чертой бедности существенно сократилась. По доле населения с доходами ниже прожиточного минимума Тамбовская область среди регионов ЦФО поднялась с пятнадцатого места в 2000 г. до пятого в 2010 г.1

Наряду с общим падением жизненного уровня населения существенную угрозу социальной стабильности и экономической безопасности представляет резкое усиление дифференциации в доходах различных групп населения. В Тамбовской области степень социального расслоения в 2010 г. достигла 14,8 раза против 11,8 раза в 2005 г. [1].

В 2010 г. на долю 20 % наиболее обеспеченного населения приходилась практически половина (46,5 %) общего объема денежных доходов, на долю 20 % наименее обеспеченного - 5,4 % [1, с. 129]. Подобный дисбаланс вызывает социально-экономическую напряженность.

При рассмотрении показателей качества жизни населения необходимо отметить, что рас-

1 Расчет автора по данным [3, с. 130].

ходы консолидированного бюджета на здравоохранение и культуру продолжают оставаться низкими (табл. 1) и значительно отстают от пороговых значений. Хотя обеспеченность жителей Тамбовской области жильем превышает «пороги».

В области наблюдается стабильно высокий удельный вес лиц старше 65 лет. По классификации ООН, население считается старым, если доля людей в возрасте 65 лет и старше в общем числе жителей превышает 7 %. В Тамбовской области этот показатель на начало 2011 г. составил 16,6 %.

Подтверждением сложного демографического положения является разрыв между пороговым значением показателя средней ожидаемой продолжительности жизни (70 лет) и ее фактическим значением. По данному показателю наша область не достигла порогового значения. В 2009 г. ожидаемая продолжительность жизни при рождении составила 68,8 года.

В совокупности все вышеперечисленные показатели уровня жизни населения, которые в Тамбовской области отличаются от пороговых значений, влияют на состояние преступности.

Фактические показатели экономической безопасности уровня и качества жизни населения свидетельствуют о том, что в области остается сложная демографическая ситуация. Численность населения сокращается несмотря на увеличение рождаемости и снижение младенческой смертности. Численность постоянного населения Тамбовской области на 1 января 2011 г. составила 1090,1 тыс. чел., по сравнению с 1 января 2005 г. жителей области стало меньше на 40,3 тыс. чел., или на 3,6 % [5, с. 61; 4, с. 82].

Основной причиной ежегодного сокращения численности населения остается естественная убыль (табл. 1). Превышение числа умерших над числом родившихся в Тамбовской области наблюдается с 1977 г. За 2010 г. число умерших в 1,9 раза превысило число родившихся, при этом в сельской местности превышение в 2,1 раза, городской - в 1,7 раза.

Таким образом, обобщая показатели, характеризующие экономическую безопасность Тамбовской области по всем группам пороговых значений, можно сделать вывод о том, что по большинству анализируемых показателей наш регион не достиг пороговых значений.

Такая ситуация свидетельствует об определенной экономической нестабильности в Тамбовской области в 2007-2010 гг. Однако, имеющаяся

положительная тенденция развития основных макроэкономических показателей региона позволяет предположить среднесрочный благоприятный экономический прогноз развития Тамбовской области, при условии также благоприятного экономического климата в целом по России.

Литература

1. Об уровне жизни населения Тамбовской области в 2010 году. Официальное издание. Тамбов, 2011. // Тамбовстат. С. 4.

2. Радюкова Я. Ю., Якунина И. Н. Государственное регулирование деятельности естественных монополий в контексте обеспечения реализации национально-государственных интересов России // Вестник Тамбовского государственного университета. Вып. 2. Тамбов, 2010.

3. Социально-экономическое положение Тамбовской области в январе-декабре 2010 года. Тамбов, 2011. // Тамбовстат. С. 130.

4. Социальное положение и уровень жизни населения России. 2010. Статистический сборник. М., 2010.

С. 263.

5. Статистический ежегодник, 2009. Официальное издание. Тамбов, 2010. // Тамбовстат. С. 16.

6. Степичева О. А., Радюкова Я. Ю., Юрьев В. М. Политическая экономика: экономическая безопасность России: внешние и внутренние угрозы. Тамбов, 2009.

7. Тамбовская область в цифрах. Статистический сборник. Тамбов, 2011. // Тамбовстат. С. 92.

8. Черемисина Н. В. Экономическая безопасность Тамбовской области: современная оценка в цифрах статистики // Вестник Тамбовского государственного университета. Серия Гуманитарные науки. Тамбов, 2011. Вып. 5 (97).

* * *

ABOUT IMPROVEMENT OF THE ASSESSMENT TECHNIQUE OF THE ECONOMIC SAFETY OF REGION (ON THE

EXAMPLE OF THE TAMBOV REGION)

D. V. Tretyakov

In article methodological approaches to determination of threshold values of economic safety of the region are considered. On the basis of official data of the state statistics bodies of Russia and the Tambov region the assessment of economic safety of the region during 2007-2010 is given.

Key words: national and economic security, monitoring of economic safety of the region, threshold values and indicators of economic safety.