Современный текущий статистический учет естественного движения населения: возможности его применения для социально-демографического анализа

Е.И. Иванова

СОВРЕМЕННЫЙ ТЕКУЩИЙ СТАТИСТИЧЕСКИЙ УЧЕТ ЕСТЕСТВЕННОГО ДВИЖЕНИЯ НАСЕЛЕНИЯ: ВОЗМОЖНОСТИ ЕГО ПРИМЕНЕНИЯ ДЛЯ СОЦИАЛЬНО-ДЕМОГРАФИЧЕСКОГО АНАЛИЗА

В статье рассматриваются изменения программ текущего учета демографических событий в России (браков, разводов, рождений, смертей) за последние 15 лет. Автор показывает, что содержание записей актов гражданского состояний с 1997 г. ограничивает возможности социально-демографического анализа, поэтому автор дает рекомендации по улучшению учета демографических событий.

Ключевые слова: демографические события, текущий учет, записи актов гражданского состояния.

Великие российские мыслители, на трудах которых воспитывалось не одно поколение ученых, придавали большое значение качеству информации о населении. Л.Н. Толстой, оценивая значение источников сведений о населении, писал, что они дают «зеркало, в которое, хочешь или не хочешь, посмотрится все общество и каждый из нас», и они необходимы, «чтобы вывести законы социологии и на основании этих законов учредить лучше жизнь людей»1. Чем подробнее демографические сведения, тем достовернее анализ закономерностей социально-демографического развития, проводимый на их основе.

Г.В. Плеханов, подчеркивая важность многофакторного анализа социальной реальности, писал, что «действительный ход исторического развития человеческих обществ не может быть выражен какой-нибудь "формулою"»2. М.М. Ковалевский отмечал, что «все стороны общественной жизни ... тесно связаны между собой и воздействуют друг на друга. Раскрыть это взаимодействие ... и составляет ближайшую задачу всякого социолога»3. При этом ученый придавал особое

© Иванова Е.И., 2012

значение демографическому фактору, определяющему изменения экономической структуры, поступательный ход земледельческой и обрабатывающей промышленности, структуру капитала, порядок распределения и обмена.

Известно, что состояние отечественной информации о населении в течение длительного периода не позволяло воспроизвести истинную картину социально-демографических процессов. Невозможно было показать многомиллионную убыль населения в 30-е годы XX в., рост детской смертности и снижение продолжительности жизни в 70-е годы, высокую материнскую смертность, рост числа одиноких матерей и многое другое. Истинные демографические данные были искажены «кривым зеркалом» идеологических постулатов тоталитарного строя, декларировавших только его достижения.

Разобраться в причинах сложной демографической ситуации, сложившейся сегодня в России, непросто, поскольку этих причин много. В этом должна помочь правильно организованная программа текущего статистического учета естественного движения населения, максимально учитывающая все социально-демографические и экономические характеристики людей, регистрирующих события их жизненного цикла.

Современный текущий статистический учет демографических событий (рождений, браков, разводов, смертей) осуществляется учреждениями записей актов гражданского состояния (загсы). Регистрация событий естественного движения проводится на основе заполнения бланков, предлагаемых населению отделами загсов. Программа регистрации сведений разрабатывается централизованно и необходима для соблюдения полноты их учета и сопоставимости между различными регионами. Организация текущего учета имеет важное значение для качества итоговой статистической информации, получаемой в результате суммирования всех первичных сведений о естественном движении.

Сроки и порядок регистрации демографических событий определяются законом. В Российской Федерации сегодня действует Федеральный закон от 15 ноября 1997 г. № 143-ФЗ «Об актах гражданского состояния»4.

Формы бланков записей актов гражданского состояния, порядок их заполнения; формы бланков иных документов, подтверждающих факты государственной регистрации актов гражданского состояния, формы бланков заявлений о государственной регистрации актов гражданского состояния, а также формы федерального статистического наблюдения с указаниями по заполнению устанавливаются Правительством Российской Федерации. На сегодняшний

день организация текущего статистического учета основывается на разработке следующих форм:

- формы бланков записей актов гражданского состояния и формы бланков свидетельств о государственной регистрации актов гражданского состояния, утвержденные Постановлением Правительства РФ от 6 июля 1998 г. № 709 «О мерах по реализации Федерального закона "Об актах гражданского состояния"» (с изменениями от 31 октября 1998 г., 2 февраля 2006 г., 8 декабря 2008 г.);

- правила заполнения бланков записей актов гражданского состояния и бланков свидетельств о государственной регистрации актов гражданского состояния, утвержденные постановлением Правительства РФ от 17 апреля 1999 г. № 432;

- формы федерального статистического наблюдения с указаниями по их заполнению: годовые с отчета за 2008 г. № БР-годо-вая «Сведения о зарегистрированных браках и разводах», месячные с отчета за январь 2009 г. № БР-месячная «Сведения о числе зарегистрированных браков и разводов», № 1-РОД «Сведения о родившихся», № 1-У «Сведения об умерших», составленные в соответствии с п. 5.5 Положения о Федеральной службе государственной статистики, утвержденного постановлением Правительства РФ от 02.06.2008 № 420.

Формы для обобщения полученных первичных данных текущего учета утверждаются Федеральной службой государственной статистики. Отчеты по утвержденной форме составляются отделами загсов районной (городской, районной в городе) администрации ежемесячно и направляются территориальному органу Росстата в субъекте Российской Федерации. На основе данных отчетов территориальных органов субъектов РФ центральный орган Росстата публикует сводные отчеты по всем видам естественного движения.

От содержания современных форм актов гражданского состояния зависит степень полноты отражения событий естественного воспроизводства населения (рождаемости, смертности, брачности и разводимости), а также возможности анализа социальных, экономических, медицинских, географических и других факторов, их обусловливающих.

Единичные демографические события (рождения, браки, разводы и смерти) составляют основу для изучения интенсивности их совокупностей и являются предметом исследования ряда наук. Поэтому информация, собираемая о данных событиях, должна охватывать различные аспекты (социальные, правовые, экономические, медицинские и др.) их наступления. Количественная оценка совокупности демографических событий, характеризующих основные

параметры естественного движения на макросоциальном уровне, позволяет оценить не только интенсивность демографических событий, но также выявить социально-экономические факторы, влияющие на них, что дает возможность определить социально-демографические закономерности воспроизводства численности и структур населения.

Регистрация браков и разводов

Воспроизводство брачной структуры населения определяется интенсивностью процессов вступления в первый и повторные браки, овдовения и разводимости. Она зависит от соотношений численности различных групп бракоспособного населения, совокупности возможных для данного человека брачных партнеров. Процессы заключения и прекращения брака обусловливаются и регулируются социально-культурными нормами, имеют юридические, социальные, экономические и другие аспекты.

К числу количественных характеристик брачности относятся группы показателей, фиксирующие брачное состояние на определенный момент и характеризующие распространенность окончательного безбрачия в поколении, измеряющие частоту, возраст вступления в брак, частоту овдовения, частоту разводимости и прочность браков, распространенность повторных браков, особенности подбора брачных пар. Для их измерения разработаны алгоритмы расчетов, данные для проведения которых поступают из Росстата (Федеральной службы государственной статистики).

Источником сведений о браках и разводах являются данные текущей статистики (на основании разработки записей актов гражданского состояния о браке), данные переписей населения и обследований. При переписи учитывают брачное состояние опрашиваемых. Источником информации о юридическом заключении и о юридическом расторжении брака служат данные текущего учета, составляемые на основе записей актов гражданского состояния о браках и разводах.

Согласно Федеральному закону № 143-ФЗ «Об актах гражданского состояния», принятому 15.11.1997, место регистрации брака более не привязывается к месту жительства одного из супругов и производится любым органом загса на территории Российской Федерации по выбору лиц, вступающих в брак. Закон также установил содержание записи акта о заключении брака и о расторжении брака5.

По сравнению с предшествующей программой регистрации из новой программы исключены сведения о брачном статусе и об уровне образования вступающего в брак, а также сведения об общих

детях до 18 лет (см. табл. 1). В результате с 1997 по 2007 г. стала невозможной оценка интенсивности заключения повторных браков, влияния образовательного статуса супругов на структурные особенности брака, а также косвенная оценка доли фактических браков. Согласно приказу руководителя Росстата В.Л. Соколина от 13.10.2008 № 259 в годовую форму отчета № БР «Сведения о зарегистрированных браках и разводах» с 2008 г. были включены сведения о повторных браках, однако их очередность не учитывается.

Таблица 1

Содержание записи акта о заключении брака

До 1997 года По Федеральному закону об актах гражданского состояния от 15 ноября 1997 г. № 143-Ф3 и в последующих его редакциях

Фамилия (до и после заключения брака), имя отчество Фамилия (до и после заключения брака), имя отчество

Дата и место регистрации Дата и место регистрации

Дата рождения и возраст в исполнившихся годах Дата рождения и возраст в исполнившихся годах

Место рождения Место рождения

Прежнее брачное состояние Гражданство

Уровень образования Национальность Национальность

Где и кем работал

Место постоянного жительства и с какого года постоянно проживает в данном месте жительства —

Сведения об общих детях до 18 лет -

Из программы регистрации разводов за период 1997-2007 гг. были исключены следующие сведения о разводящихся: об очередности расторгаемого брака, о числе общих детей до 18 лет, о продолжительности проживания в месте постоянного жительства, уровне образования, источнике средств существования (см. табл. 2). При-

каз руководителя Росстата от 13.10.2008 № 259 восстановил учет числа общих детей до 18 лет с 2008 г., но не восполнил другую утраченную информацию.

Наряду с отсутствием возможности анализа социальных и демографических характеристик вступающих в брак и разводящихся на основе первичных сведений, также затруднены и обобщенные оценки возрастного состава зарегистрированных пар, являющегося важнейшей демографической структурой. С 1997 г. сводная форма отчета БР «Сведения о зарегистрированных браках и разводах» делает доступным учет только по укрупненным возрастным интервалам: для браков - до 18 лет, 18-24, 25-34, 35 и выше лет; для разводов - до 18 лет, 18-24, 25-39, 40-49, 50-59, 60 и старше лет. Указанные группы интервалов делают невозможными количественные оценки важнейших характеристик процессов (возрастных коэффициентов брачности и разводимости, среднего возраста вступления в брак и расторжения брака на основе оценки средней взвешенной величины, индексов брачности, приведенного числа разводов, средней продолжительности расторгнутого брака и ряда других характеристик).

Таблица 2

Содержание записи акта о расторжении брака

До 1997 года По Федеральному закону об актах гражданского состояния от 15 ноября 1997 г. № 143-ФЗ и в последующих его редакциях

Сведения о браке

Дата составления, номер записи акта о заключении брака и наименование органа записи актов гражданского состояния, в котором произведена государственная регистрация заключения брака Число общих детей до 18 лет Дата составления, номер записи акта о заключении брака и наименование органа записи актов гражданского состояния, в котором произведена государственная регистрация заключения брака

Сведения о документе, являющемся основанием для государственной регистрации расторжения брака Сведения о документе, являющемся основанием для государственной регистрации расторжения брака

Дата и место регистрации расторжения брака Дата прекращения брака

Е.И. Иванова Продолжение табл 2

До 1997 года По Федеральному закону об актах гражданского состояния от 15 ноября 1997 г. № 143-Ф3 и в последующих его редакциях

Сведения о разводящихся

Фамилия (до и после расторжения брака), имя отчество Фамилия (до и после расторжения брака), имя отчество

Дата рождения и возраст в исполнившихся годах Дата рождения

Место рождения Место рождения Гражданство

Уровень образования Национальность Национальность

Место постоянного жительства и с какого года постоянно проживает в данном месте жительства Место жительства лиц, расторгнувших брак

В каком по счету браке состоял —

Где и кем работал

Таким образом, с 1997 г. отсутствует возможность анализа социальной дифференциации процессов брачности и разводи-мости, изучения особенностей распределения вступающих в брак и разводящихся по основным социально-демографическим структурам.

Регистрация рождений

Рождения регистрируются по месту жительства одного из родителей на основе медицинского свидетельства о рождении, выданного родильным домом или больницей не позднее чем через месяц со дня рождения ребенка. В случае мертворождения — не позднее трех суток. В определении живорождения с 1 января 1993 г. в России используются рекомендации Всемирной организации здравоохранения (ВОЗ): полное извлечение или изгнание продукта зачатия из организма матери вне зависимости от продолжительности беременности, после чего плод дышит или проявляет другие признаки жизни: сердцебиение, пульсация пуповины, произвольные дви-

жения мускулатуры. Мертворождение - смерть продукта зачатия до его полного изгнания или извлечения из организма матери вне зависимости от продолжении беременности, на смерть указывает отсутствие дыхания или других признаков жизни.

С 1997 по 2008 г. из программы регистрации рождений были исключены характеристики, необходимые для определения социального статуса родителей: место работы и должность, образование, продолжительность проживания в месте постоянного житель-ства6. В результате учета рождений по сокращенной форме были утеряны данные, составляющие основу не только статистического учета указанного процесса, но и основу для анализа закономерностей его изменения. Последнее не могло не повлиять на качество обоснования современной демографической политики. При отсутствии научного обоснования динамики рождаемости, которая, как известно, характеризовалась драматическим падением в указанный период, меры демографической политики, направленные на ее повышение, были определены на основе анализа динамики самых общих характеристик.

Таблица 3

Содержание записи акта о рождении

До 1997 года По Федеральному закону об актах гражданского состояния от 15 ноября 1997 г. № 143-ФЗ и в ред. Федерального закона от 29.04.2002 № 44-ФЗ Приказы руководителя Росстата от 13.10.2008 г. № 259; от 07.08.2009 г. № 163

Сведения о ребенке

Фамилия, имя, отчество Фамилия, имя, отчество Фамилия, имя, отчество

Пол Пол Пол

Дата и место рождения Дата и место рождения Дата и место рождения

Сколько родилось детей

Живорожденный или мертворожденный Живорожденный или мертворожденный Живорожденный или мертворожденный Причина мертворож-дения

Продолжение табл. 3

До 1997 года По Федеральному закону об актах гражданского состояния от 15 ноября 1997 г. № 143-Ф3 и в ред. Федерального закона от 29.04.2002 № 44-ФЗ Приказы руководителя Росстата от 13.10.2008 г. № 259; от 07.08.2009 г. № 163

Который по счету ребенок родился у матери, включая новорожденного (считая умерших и не считая мертворожденных) Который по счету ребенок родился у матери, включая новорожденного

Документы, подтверждающие факт рождения ребенка(справка родильного дома №...) Серия и номер выданного свидетельства о рождении Серия и номер выданного свидетельства о рождении

Фамилия, имя, отчество и место жительства заявителя либо наименование и юридический адрес органа или организации, заявивших о рождении ребенка Фамилия, имя, отчество и место жительства заявителя либо наименование и юридический адрес органа или организации, заявивших о рождении ребенка

Сведения о родителях

Фамилия (до и после расторжения брака), имя отчество Фамилия, имя, отчество Фамилия, имя, отчество

Дата рождения и возраст в исполнившихся годах Дата рождения Дата рождения

Место рождения Место рождения Место рождения

Образование Национальность Гражданство Национальность

Место постоянного жительства и с какого года постоянно проживает в данном месте Место жительства родителей (одного из родителей) Место жительства родителей

Окончание табл. 3

До 1997 года По Федеральному закону об актах гражданского состояния от 15 ноября 1997 г. № 143-ФЗ и в ред. Федерального закона от 29.04.2002 № 44-ФЗ Приказы руководителя Росстата от 13.10.2008 г. № 259; от 07.08.2009 г. № 163

Сведения о документе, являющемся основанием для внесения сведений об отце

- - Дата заключения брака

Занятость матери: 1) была занята в экономике

Только с 2009 г., на основании приказа руководителя Росстата от 13.20.2008 № 2597 программа записей актов о рождениях была расширена за счет включения сведений о месте жительства обоих родителей, а также сведений об уровне образования матерей (см. табл. 3). Новый приказ руководителя Росстата от 07.08.2009 № 163 расширяет перечень вопросов о занятости матери. Запись о занятости учитывает различные категории работающих в народном хозяйстве матерей по занимаемой должности и уровню квалификации к моменту рождения ребенка (выхода в декретный отпуск), а также различные категории не занятых в народном хозяйстве матерей.

Однако в перечень вопросов программы учета не был включен вопрос о продолжительности проживания родителей в месте постоянного жительства. Содержание раздела «Сведения о родителях» непропорционально для матерей и отцов: современная программа сбора сведений ориентирована на подробную информацию о матерях и очень фрагментарную — об отцах (отсутствует информация об очередности рождения, об уровне образования и вида занятости). В результате после статистической обработки первичных сведений о рождениях и их обобщения можно проанализировать только особенности дифференциации рождаемости по социальным характеристикам матери. Кроме того, необходимая информация о типах современной семьи может быть получена только при наличии указанных характеристик для обоих родителей, что позволит сделать обоснованные рекомендации для «формирования позитивного образа семьи со стабильным зарегистрированным браком супругов, имеющих несколько детей»8.

Сведения о социально-экономических характеристиках и о миграционном статусе родителей имеют важное значение для определения категорий граждан, в отношении которых предусмотрены выплаты федеральных пособий и пособий, выплачиваемых местными органами власти, при прогнозировании размеров и структуры выплат с учетом их адресности.

Регистрация смертей

Проблеме сокращения смертности отводится важнейшее место в программных документах, ей посвящены многие научные исследования современного этапа демографического развития России. Число смертей и интенсивность вымирания населения оказывают непосредственное влияние на численность и структуру населения, на его воспроизводство в целом. Приоритетность решения проблемы высокой смертности в преодолении длительной депопуляции подчеркивается в Концепции демографической политики Российской Федерации на период до 2025 г., утвержденной указом Президента Российской Федерации от 9.10.2007.

Изучение смертности населения на основе использования статистических данных о смертях позволяет определить тенденции и закономерности развития процесса. К наиболее важному направлению использования указанных данных относится удовлетворение потребности в информации при разработке и выполнении программы демографической политики в области общественного здоровья, национального проекта «Здоровье». Данные о смертности необходимы для разработки демографических

прогнозов для дальнейшего их использования при планировании развития здравоохранения, обоснования программ социальной защиты.

Текущий учет смертности населения основан на регистрации смерти, подтвержденной документом по месту проживания умершего или по месту наступления смерти на основании врачебного свидетельства о смерти не позднее чем через три дня со дня наступления смерти или со дня обнаружения тела9.

Программа регистрации смертности с 1997 г., так же как и программы регистрации браков, разводов и рождаемости, претерпела существенные изменения (см. табл. 4). Из актов о смертях были исключены сведения о семейном положении, образовании, месте работы и должности, месте постоянного жительства умершего и продолжительности проживания в нем. Отсутствие данной информации в течение периода 1997-2008 гг. сделало невозможным изучение социальной дифференциации смертности, определение миграционного статуса умерших. Удаление из программы регистрации смертей сведений о месте постоянного жительства привело к потере информации о территориальных особенностях смертности, сделало невозможными достоверные оценки численности населения в субъектах Российской Федерации. При регистрации детей, умерших в возрасте до одного года, были исключены сведения о числе прожитых месяцев и дней, в результате чего стала недоступна информация об их точном возрасте, а также сведения об очередности рождения и сведения о социальных характеристиках матери. Следствием отсутствия указанной информации явилось ограничение возможностей достоверного анализа младенческой смертности по периодам первого года жизни ребенка (перинатальный, неонатальный, пост-неонатальный периоды) и анализа различий в ее показателях в зависимости от социально-экономических и демографических характеристик матери.

В 2008 г. программа записей актов о смертях была не только восстановлена, но, в отличие от других демографических процессов, дополнена другими сведениями. В современных записях актов гражданского состояния о смертях содержится информация о семейном положении, образовании, последнем месте жительства, месте смерти, роде причины смерти, лице, установившем причину смерти. Столь положительные перемены в программе позволяют в ближайшее время не только восстановить утраченные сведения о смертности, но и дополнить их содержание.

Совершенствование программы текущего учета, по нашему мнению, должно проводиться с учетом следующих изменений.

Таблица 4

Содержание записи акта о смерти

До 1997 года По Федеральному закону об актах гражданского состояния от 15 ноября 1997 г. № 143-ФЗ и в ред. Федерального закона от 25.10.2001 № 138-ФЗ Приказ руководителя Росстата от 13.10.2008 г. № 259

Фамилия, имя, отчество Фамилия, имя, отчество Фамилия, имя, отчество

Пол Пол Пол

Дата и место рождения Дата и место рождения Дата и место рождения

Где проживал постоянно и с какого года Последнее место жительства Последнее место жительства

Возраст (исполнилось лет, для детей моложе одного года указывается число прожитых месяцев и дней, какой по счету родился у матери и возраст матери) Гражданство Гражданство

Национальность Национальность (если сведения указаны в документе, удостоверяющем личность умершего) Смерть последовала: в стационаре, дома, в другом месте

Дата смерти Дата смерти Дата смерти

Время смерти Место смерти Время смерти

Причина смерти Причина смерти Причина смерти

Семейное положение (состоял в браке, никогда не состоял в браке, вдовый, разведенный) Реквизиты документа, подтверждающего факт смерти Семейное положение

Где и кем работал (для неработающих — источник средств существования, для пенсионеров — прежнее занятие) Фамилия, имя, отчество, место жительства заявителя либо наименование и юридический адрес органа, организации или учреждения, сделавших заявление о смерти Образование

Продолжение табл. 4

До 1997 года По Федеральному закону об актах гражданского состояния от 15 ноября 1997 г. № 143-ФЗ и в ред. Федерального закона от 25.10.2001 № 138-ФЗ Приказ руководителя Росстата от 13.10.2008 г. № 259

Образование Фамилия, имя, отчество, место жительства лица, которому выдано свидетельство о смерти Для детей, умерших в возрасте до 1 года: каким по счету был ребенок у матери; возраст матери

Реквизиты документа, подтверждающго факт смерти) Смерть произошла: от заболевания; несчастного случая, не связанного с производством; несчастного случая, связанного с производством; убийства; самоубийства; род смерти не установлен

Причина смерти установлена: врачом, только установившим смерть; врачом, лечившим умершего; фельдшером; патологоанатомом; судебномедицинским экспертом

1. Для улучшения программы текущего статистического учета браков и разводов необходимо:

а) восстановить регистрацию сведений о вступающих в брак -об очередности заключения брака, о числе общих детей до 18 лет, об уровне образования, об источнике средств существования, о месте постоянного жительства и о продолжительности проживания в нем; восстановить регистрацию сведений о разводящихся - об очередности расторгаемого брака, о продолжительности проживания в месте постоянного жительства, об уровне образования и источнике средств существования;

б) в форме федерального статистического наблюдения, составляемой органами загсов субъектов Российской Федерации в целом по территории на основании сведений, содержащихся в записях актов о заключении и о расторжении брака вести учет вступающих в

брак и разводящихся по однолетним интервалам (для возрастов 18, 19, 20, 21, 22, 23, 24) и пятилетним возрастным интервалам (20—24, 25—29, 30—34, 35—39, 40—44, 45—49, 50—54, 55—59), восстановить учет вступающих в брак в самых молодых и в самых старших возрастах;

в) разработать отдельно форму статистического наблюдения для первых браков и браков других очередностей, а также формы для разводов разных очередностей.

2. Для улучшения программы текущего статистического учета рождений необходимо в программу сведений о родившихся (форма № 1-РОД), включить вопросы:

а) о продолжительности проживания родителей в месте постоянного жительства;

б) об уровне образования отца (при наличии в свидетельстве о рождении записи об отце);

с) о занятости отца (при наличии в свидетельстве о рождении записи об отце).

Примечания

1 О переписи в Москве. М., 1882. С. 1—3.

2 Плеханов Г.В. Избранные философские произведения: В 5 т. М.: Госполитиздат, 1956—1958. Т. 2. С. 542.

3 Ковалевский М.М. Сочинения: В 2 т. СПб.: Алетейя, 1997. Т. 1. С. 286.

4 Полное название: Федеральный закон «Об актах гражданского состояния», принятый 15 ноября 1997 г. № 143-ФЗ (в редакции Федеральных законов от 25.10.2001 № 138-ФЗ, от 29.04.2002 № 44-ФЗ, от 22.04.2003 № 46-ФЗ, от

07.07.2003 № 120-ФЗ, от 08.12.2003 № 169-ФЗ, от 22.08.2004 № 122-ФЗ, от

29.12.2004 № 199-ФЗ, от 31.12.2005 № 199-ФЗ, от 18.07.2006 № 121-ФЗ, от 23.07.2008 № 160-ФЗ).

5 Федеральный закон от 15.11.1997 № 143-ФЗ, статьи 25, 19, 39.

6 В соответствии с п. 5.5 Положения о Федеральной службе государственной статистики, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 02.07.2008 № 420.

7 Статья 22 Федерального закона от 15.11.1997 № 143-ФЗ, постановление Росста-та от 18.12.1998 № 127.

8 Концепция демографической политики Российской Федерации на период до 2025 года, утвержденная указом Президента Российской Федерации от 9.10.2007

9 Статьи 65 и 66 Федерального закона № 143-ФЗ.