СООТНОШЕНИЕ ПРАВООХРАНИТЕЛЬНОЙ И ЧАСТНОЙ ОХРАНИТЕЛЬНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ

СООТНОШЕНИЕ ПРАВООХРАНИТЕЛЬНОЙ И ЧАСТНОЙ ОХРАНИТЕЛЬНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ

САВЧУК Владимир Иванович,

старший преподаватель кафедры юриспруденции Волжского филиала Волгоградского государственного университета. E-mail: 28685@zos-v.ru

Краткая аннотация: В настоящей статье анализу будет подвергнута правоохранительная и частая охранная деятельность, а категория «правоохранительные органы» станет предметом рассмотрения в следующей статье. На основании анализа правовой сущности правоохранительной и частной охранной деятельности устанавливается соотношение между ними, которое проявляется в наличии их сходства и различий. В результате проведенного анализа делается вывод о том, что сходство обусловлено их акцентом на защите жизни и здоровья людей, имущества физических и юридических лиц, обеспечение порядка. Различия проявляются в правовом положении субъектов осуществляющих соответствующие виды деятельности, в правовом режиме объектов, по поводу которых возникает деятельность, а также в правовых средствах, при помощи которых осуществляется регулирование отношений, складывающихся в правоохранительной и частной охранной деятельности.

Abstract: In this article, law enforcement and private security activities will be analyzed, and the category "law enforcement agencies" will be considered in the next article. Based on the analysis of the legal essence of law enforcement and private security activities, the relationship between them is established, which is manifested in the presence of their similarities and differences. As a result of the analysis, it is concluded that the similarity is due to their emphasis on protecting the life and health of people, property of individuals and legal entities, and ensuring order. The differences in the legal status of entities carrying out relevant activities, in the legal regime of objects, about which there is activity, as well as the legal means by which the regulation of relations in law enforcement and private security.

Ключевые слова: правоохранительная и частная охранная деятельность, соотношение, сходство, различия, охрана.

Keywords: law enforcement and private security activities, correlation, similarity, differences, protection.

Актуальность темы публикации обусловлена развитием и совершенствованием правоохранительной деятельности государства, вызванным возросшим количеством противоправных посягательств на права граждан и юридических лиц. Подчеркивает актуальность и тот факт, что основные направления правоохранительной и частной охранной деятельности способны оказать содействие в обеспечении защиты прав и свобод человека, охране прав и законных интересов общества, государства, в укреплении основ конституционного строя. Например, правоохранительная деятельность, в силу своей публично-правовой природы, способствует защите практически всех прав и свобод человека и проявляется в этом качестве как обязанность государства (ст.2 Конституции РФ). В свою очередь частная охранная деятельность призвана защищать частную собственность, как составной элемент основы конституционного строя (ч.2 ст.8 Конституции РФ) и содержания гражданских прав физических и юридических лиц [1, с. 3,5].

В то же время, правоохранительная деятельность, выражая волю государства посредством применения соответствующих законов охраняет право частной собственности (ч.1 ст.35 Конституции РФ), а также обеспечивает правопорядок при возможном содействии частных охранных организаций в порядке, установленном законом [2].

Целесообразность разработки темы. Таким образом, образовалась необходимость в выяснении соотношения правоохранительной и частной охранной деятельности, в чем и состоит цель данной статьи. Чтобы достигнуть этой цели потребуется дать определения понятий «правоохранительная деятельность» и «частная охранная деятельность», а также выявить их сходство и различия.

Способом выявления сходства и различия между соотносимыми понятиями выступает сравнительно-правовой анализ. В «Концепции гражданско-правового регулирования охранной деятельности в Российской Федерации» отмечается,

что «методологической предпосылкой» такого анализа является термин «охрана», выступающий составной частью рассматриваемых видов деятельности [3, с. 30-52].

Для уточнения понятий «охрана», «правоохранительная деятельность» и «частная охранная деятельность» воспользуемся накопленным объемом знаний, содержащимся в научной и учебной литературе.

Таким образом, для решения поставленных задач необходимо выявить правовое содержание понятий «правоохранительная деятельность», «частная охранная деятельность» и «охрана».

Теоретическая и практическая значимость проводимого анализа заключается в том, что впервые устанавливаются сходства и различия правоохранительной и частной охранной деятельности Проводимый анализ позволит использовать его результаты в законотворческой деятельности, а также в учебном процессе.

Охрана. Исследование необходимо начать с анализа понятия «охрана», которая является исходной предпосылкой как правоохранительной, так и частной охранной деятельности.

Следует заметить, что изучаемое понятие, несмотря на то, что более тысячи раз используется в законодательстве различных отраслей права, содержание его является не однозначным и не определенным по отношениям к рассматриваемым видам деятельности. Например, термин «охрана», не в полной мере раскрывается, «как в Конституции РФ, так и в кодифицированных правовых актах» [4, с. 45].

Термин «охрана» имеет двойное толкование и в своем лексическом выражении. В одном случае он означает «оберегать, стеречь» [5, с,735], в другом - «группу вооруженных людей, охраняющих кого, что-либо» [6, с. 770].

В настоящее время не существует единого понятия «охрана» и в научной сфере. В большинстве своем ученые отождествляют изучаемый термин с термином «защита», например, в контексте обеспечения конституционных прав граждан [7,

с. 17-20], в сфере защиты права собственности, и как публичной функции государства [8, с. 3, 15, 16-17].

Вторым подходом в изучении термина «охрана» является его адаптация к определенным объектам прав или к различным видам человеческой деятельности.

Так, В.А. Северин рассматривал изучаемый термин по отношению к нематериальному объекту гражданских прав-коммерческой тайне, считая при этом, что ее «охрана» регулирует нормами предпринимательского права, и может быть использована к другим объектам гражданских прав [9, с. 7].

Новое направление в исследовании термина «охрана» задал С.А. Шаронов, который предложил использовать для его понимания и выявления сущности «универсальную правовую модель - структуру правоотношения (субъекты, объекты, содержание)». Это позволило дать следующее определение: «Охрана-это действия (деятельность) субъектов права (государства, граждан, юридических лиц и др.), направленные на обеспечение состояния защищенности материальных и нематериальных объектов (имущества, жизни, здоровья, поведения людей и др.) от противоправных посягательств» [4, с. 48].

В процессе дальнейшего исследования автор настоящей публикации будет опираться на вышеуказанное определение понятия «охрана».

Правоохранительная деятельность. В настоящее время в научной и учебной литературе нет единства мнений относительно формулировки понятия «правоохранительная деятельность». Одни ученые считают, что правоохранительная деятельность-это деятельность органов государства или санкционированная государством, осуществляемая на основе правовых средств, специальными субъектами, направленная на защиту прав (жизнь, здоровье человека, вещи и др.) и обеспеченная государственным принуждением [10, с. 21].

Другие считают, что правоохранительная деятельность представляет собой деятельность органов государства, урегулированную нормами права, осуществляемую должностными лицами правоохранительных органов в целях обеспечения общественной безопасности и восстановления нарушенных прав [11, с. 31].

Однако имеется и еще одна точка зрения. Так, группа ученых считает, что не существует единого понятия правоохранительных органов и правоохранительной деятельности. В связи с этим они предлагают определять правоохранительную деятельность через основные ее признаки: направленность на защиту объектов от противоправных посягательств; регулирование правовыми средствами; осуществление органами государства, юридическими и физическими лицами от его имени, гарантиро-ванность применения мер государственного принуждения. [12, с.14-15]. Например, А. Г. Андреев рассматривает «охрану» как действия, направленные на защиту прав человека и гражданина, как охранительную функцию государства. [13, с.12].

Таким образом, используя метод сравнительно-правового анализа можно сделать вывод, что правоохранительная деятельность включает в себя: 1) деятельность специальных органов государства и частных лиц (граждан и организаций), направленную на обеспечение состояния защищенности материальных и нематериальных объектов; 2) наделение органов осуществляющих правоохранительную деятельность властными полномочиями за соблюдением и исполнением законов. 3) право применения субъектами специальных приемов и способов, таких как оперативно-розыскная деятельность, разведывательная и контрразведывательная деятельность, производство предварительного расследования и др.

Частная охранная деятельность. Согласно Закона частная охранная деятельность определяется как совокупность действий специально учрежденных для этого охранных организаций, преследующих своей целью защиту объектов охраны от противоправных посягательств [2], кроме того, Закон в ст. 3 устанавливает виды услуг, которые разрешается оказывать в процессе осуществления частной охранной деятельности. Их особенность заключается в том, что они направлены на защиту отдельных объектов гражданских прав (вещи и иное имущество, жизнь и здоровье человека) от различного рода противоправных посягательств.

Таким образом, содержанием частной охранной деятельности является процесс оказания охранных услуг, выступающих одним из объектов гражданских прав.

Проанализированные в настоящей работе понятия «охрана», «правоохранительная деятельность» и «частная охранная деятельность» позволяют сделать вывод, что их составными элементами, в совокупности представляющими собой сходство этих видов деятельности, являются: 1) законодательное оформление; 2) направленность на защиту жизни, здоровья людей, имущества граждан, юридических лиц и государства; 3) осуществление деятельности только уполномоченными на это лицами; 4) направленность действий на восстановление нарушенных прав.

Кроме того, еще одним сходством является их «методологическая основа» - понятие «охрана». Таким образом «правоохранительная деятельность» и «частная охранная деятельность» по своей сути «оберегают, стерегут» [5, с,735] вышеназванные человеческие ценности, а также объекты гражданских и иных прав от противоправных посягательств.

Вместе с тем, анализируемые понятия имеют и различия, которые будут выявляться через апробированную в науке «универсальную правовую модель - структуру правоотношения (субъекты, объекты, содержание)» [4, с. 48]. Данные различия можно распределить по следующим основаниям: 1) по правовому положению субъектов, которые реализуют данные виды деятельности; 2) по правовому режиму объектов, по поводу которых возникают эти виды деятельности; 3) по содержанию деятельности (цель, предмет, формы, метод, средства, функции).

Необходимо отметить, что соотношение публично-правовых и частноправовых свойств различных видов деятельности не является новеллой современного права. Например, соотношение функций охранной деятельности и публичной охранной функции государства [14, с. 68-73] уже выступало предметом научных исследований. Именно поэтому автор настоящей публикации подвергает анализу только правоохранительную и частную охранную деятельность.

Разберем каждое основание более детально.

Правовое положение субъектов - это первое различие между анализируемыми видами деятельности. Оно основано на правовой сущности понятий «правоохранительная деятельность» и «частная охранная деятельность», организационно-правовой форме субъектов и особенностях правового регулирования складывающихся отношений.

Субъектами «правоохранительной деятельности», являются государственные органы. Их правовой статус и «охранительные обязанности» закреплены в Конституции РФ. Так, «Президент РФ несет персональную ответственность по защите прав и свобод человека и гражданина, охране суверенитета, независимости и государственной целостности Российской Федерации» (ч.2 ст.80), Правительство РФ «организовывает реализацию мер по защите высших ценностей человека, а также охраняемых законом интересов общества и государства» (ч.1 п. «е» ст.114).

Однако в данной публикации анализу будут подвергнуты не все государственные органы, воплощающие в действительность «правоохранительную деятельность», а только те из них которые специально созданы для этих целей - федеральные органы исполнительной власти: МВД (полиция), ФСБ, ФСО, СК, прокуратура и др. Порядок образования, полномочия и деятельность названых лиц устанавливаются нормативно правовыми актами: Федеральными законами, актами Президента РФ и Правительства РФ, в которых закрепляются элементы правоохранительной деятельности. Например, порядок создания, основные направления деятельности, полномочия сотрудников МВД изложены в ФЗ от 07.02.2011 №3-Ф3 «О полиции» [15, с.3]. Согласно ст.1 ФЗ от 27.05.1996 №57-ФЗ «О государственной охране» под «государственной охраной» следует понимать деятельность специализированных органов по обеспечению безопасности объектов государственной охраны и защищенности охраняемых объектов на основе правовых средств, оперативно-розыскных, технических, информационных и иных мер [16].

Правовое основание деятельности субъектов частной охранной деятельности закреплено в актах гражданского и предпринимательского права. Так, согласно ст. 50 Гражданского кодекса РФ (далее - ГК РФ), ст. 15.1 Закона [2] субъектами, осуществляющими частную охранную деятельность, являются коммерческие организации, специально учрежденные для оказания охранных услуг в организационно-правовой форме «общество с ограни-

ченной ответственностью». Однако, несмотря на законодательное закрепление правового положения указанных лиц, решение учредителей о создании такой организации, все же, является решающим фактом в возникновении соответствующего юридического лица.

Различия в объектах сравниваемых видов деятельности обусловлены публично правовой сущностью государства и предпринимательскими свойствами частной охранной деятельности. Эти различия можно обозначить как общие и особенные.

Общий характер различий основан на положениях законодательства об объектах прав в целом и гражданских прав в частности. Так, объектами правоохранительной деятельности являются: жизнь, здоровье, достоинство личности, свобода, личная неприкосновенность, обеспечение безопасности личности и государства, суверенитет, защита конституционного строя, внутренняя и внешняя политика и другие. К объектам гражданских прав, перечисленным в ст.128 ГК РФ относятся вещи, результаты работ, оказание услуг, нематериальные блага, на которые распространяется правоохранительная и частная охранная деятельность.

Особенный характер различий проявляется в том, что объекты, подлежащие защите правоохранительной деятельностью, представляют собой объекты фактически всех отраслей права (конституционного, уголовного, административного и др.). Например, к числу объектов, подлежащих государственной охране относятся отдельные должностные лица законодательной, исполнительной и судебной власти РФ, а также движимые и недвижимые вещи которые перечислены в правовых актах, регулирующих соответствующие охранные отношения [16; 17].

Средства правового регулирования частной охранной деятельности обладают публично-правовой и частноправовой природой. К публично-правовым средствам, наряду с законами и иными правовыми актами РФ относятся лицензирование, акты надзорных и контролирующих органов, а также в некоторых случаях, судебные решения. Частноправовыми средствами являются саморегулирование и договор, выступающий юридическим фактом частной охранной деятельности. В то же время средства правового регулирования правоохранительной деятельности обладают только публично-правовой природой, что является основной отличительной чертой от правовых средств, регламентирующих частную охранную деятельность. Например, полномочия, порядок образования и деятельности правоохранительных органов регламентируется законами [18; 19;20].

Еще одним основанием различия правоохранительной и частной охранной деятельности является их содержание.

Предметом правового регулирования правоохранительной и частной охранной деятельности выступают соответствующие общественные отношения. В силу своей правовой сущности государство охраняет все общественные отношения, которые имеют как социальный, так и правовой характер (конституционные, уголовно-правовые, уголовно-процессуальные, граждан-

ско-правовые и др.). Предметом же частной охранной деятельности выступают те гражданско-правовые отношения, которые регулируют оказание охранных услуг, охрану вещей и иного имущества, защиту жизни и здоровья граждан от противоправных посягательств. Наряду с гражданско-правовыми отношениями частная охранная деятельность затрагивает как трудовые, т.е. отношения, возникающие в системе «работодатель - работник (охранник)», так и производные от них социальные отношения (охрана труда, обязательное медицинское страхование и др.).

Правоохранительная и частная охранная деятельность различаются по целям осуществления. Например, правоохранительная деятельность своей целью ставит защиту жизни, здоровья, прав и свобод всех граждан РФ [15, с.3], защиту конституционного строя Российской Федерации, безопасность личности, общества и государства от внешних угроз [20].

Частная охранная деятельность, осуществляемая на основании заключенного договора наравне с защитой жизни и здоровья граждан, указанных в договоре, охраны их имущества, поддержания правопорядка, своей целью преследует извлечение прибыли от оказания охранных услуг.

Различными являются и средства, при помощи которых достигаются цели правоохранительной и частной охранной деятельности. В контексте рассматриваемого различия под средствами следует понимать источники повышенной опасности.

Исследователи охранной деятельности дают следующее определение понятия: «Источник повышенной опасности в охранной деятельности-это использование в процессе осуществления охранной деятельности вещей (иного имущества), выполнение охранных работ и оказание охранных услуг, которые при превышении допустимого уровня безопасности создадут угрозу жизни, здоровью, сохранности имущества окружающих лиц» [21, с. 92].

Применительно к охранной деятельности эти источники могут быть распределены по группам: транспортные средства; огнестрельное оружие; специальные средства (наручники, палки резиновые и др.); механизмы, используемые для принудительной остановки транспортных средств; инженерно-тех-

нические средства охраны, средства видеонаблюдения и контроля, системы контроля и управления доступом и т.п.; служебные животные [21, с. 92]. Все эти источники имеют общие критерии: наличие вредоносных свойств и отсутствие возможности полного контроля над источником со стороны человека.

Несомненно, что перечень источников повышенной опасности, используемый для достижения целей правоохранительной деятельности, в незначительной мере совпадает с аналогичными источниками, используемыми при осуществлении частной охранной деятельности. Например, военнослужащие войск национальной гвардии РФ при обеспечении государственной и общественной безопасности вправе применять служебных животных, палки специальные, средства принудительной остановки транспорта, огнестрельное оружие, а также электрошоковые, ударно-шоковые, светошоковые средства, водометы, боевую и специальную технику, воздушные суда, корабли, катера [22, гл.3]. Совершенно очевидно, что перечень таких средств у правоохранительной деятельности является более широким по отношению к средствам реализации частной охранной деятельности, использование которых имеет законодательные ограничения.

Резюмируя сказанное, можно сделать выводы:

1. Соотношение анализируемых видов деятельности хорошо видны в наличии их сходства и различий, которые зависят от публично-правовой сущности государства в лице учрежденных им правоохранительных органов и частноправовой сущности частной охранной деятельности.

2. Сходство правоохранительной и частной охранной деятельности проявляется в направленности действий на защиту жизни и здоровья граждан, охрану имущества физических и юридических лиц, обеспечение правопорядка.

3. Различия правоохранительной и частной охранной деятельности содержатся в правовом положении субъектов, которые реализуют данные виды деятельности, в правовых режимах объектов, по поводу которых возникают эти виды деятельности, в юридической природе правовых средств, которые регулируют данные виды деятельности, а также в содержании деятельности и средствах осуществления.

Библиография:

1. Конституция Российской Федерации принята всенародным голосованием 12 декабря 1993года, М.: АЙРИС-пресс, 2019. 64 с.

2. О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации: закон РФ от 11 марта 1992 г. № 2487-1 // ВС НД РФ и ВС РФ.1992. 23 апреля. № 17.

3. Шаронов С. А. Концепция гражданско-правового регулирования охранной деятельности в Российской Федерации: Монография. М.: Юстицинформ, 2014. 606 с.

4. Шаронов С.А. Правовая сущность категории «охрана» в нормах «имущественных кодексов Российской Федерации как основание возникновения охранной деятельности: цивилистический аспект //Современное право. 2013. № 11. С. 45-49.

5 Толковый словарь русского языка С.И. Ожегова, под ред. д-ра философ. наук Л.И. Скворцова 28-е изд. перераб. Изд. ООО «Мир и образование» М.2014. 1376 с.

6.Большой толковый словарь русского языка под ред. канд. филолог. наук С.А. Кузнецова. Санкт-Петербург: «НОРИНТ»,2000. 1536 с.

7.Филиппов П.М. Судебная защита и правосудие в СССР. Саратов: изд. Саратовского университета, 1987. 182 с.

8. Живихина И.Б. Гражданско-правовые проблемы охраны и защиты прав собственности: автореф. дис. ...д-ра юрид. Наук. М., 2006. 41с.

9.СеверинВ.А. Правовое регулирование и обеспечение охраны коммерческой тайны в России: автореф. дис. .д-ра юрид. Наук. М.2007. 42 с.

10.Божьев В.П., Гаврилов Б.Я., под общ. Ред. В.П. Божьева, 6-е изд., перераб.и дополн. Правоохранительные органы России. ООО «Издательство Юрайт» М. 2019. 295 с.

11.Поляков М.П. учебник и практикум Правоохранительные органы: ООО «Издательство Юрайт», М. 2019, 360 с.

12. Бозров В. М. учебник 3-е издание Правоохранительные органы Российской Федерации: ООО «Издательство Юрайт», М. 2019, 420 с.

13. Андреев А. Г. Охранная функция государства в современных условиях: автореф. дис. .канд. юрид. наук. М.2002. 23 с.

14. Шаронов С.А. Соотношение функций охранной деятельности и охранной функции государства: гражданско-правовой аспект. Современное право, № 4.2014. С.68-73.

15. Федеральный закон от 7 февраля 2011 года №3-ФЗ «О полиции»: тексты с измен. дополн. на 2019г. ООО «Издательство «ЭКСМО», 2019 г. 144 с.

16.Федеральный закон от 27 мая 1996г. №57-ФЗ «О государственной охране» // СЗ РФ. 1996. №22. Ст.2594.

17.Положение и Федеральной службе охраны Российской Федерации, Указ Президента РФ (ред. от 02.02.2013) / /СЗ РФ. 2004. №32. Ст.3314.

18.Федеральный закон от 28.12.2010 №4030ФЗ «О Следственном комитете Российской Федерации» (ред. от 26.07.2019) // СЗ РФ. 03.01.2011. №1. Ст.15.

19.Федеральный закон от 17.01.1992 №2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» (ред. от 26.07.2019) // СЗ РФ. 20.11.1995. №47. Ст.4472.

20.Федеральный закон от 03.04.1995 №40-ФЗ «О федеральной службе безопасности» (ред. от 07.03.2018) // СЗ РФ. 10.04.1995. №15. Ст.1269.

21. Шаронов С.А. Источники повышенной опасности используемые в охраной деятельности: понятие и классификация. Современное право. №12. 2012. С. 90-93.

22. Федеральный закон от 03.07.2016 №226-ФЗ «О войсках национальной гвардии Российской Федерации» (ред. от 11.10.2018) // СЗ РФ. 04.07.2016. № 27 (часть I). Ст.415.