Петербург теряет эффективность

Вчера Минрегион опубликовал доклад об эффективности органов госуправления субъектов РФ — данные этого исследования были представлены на прошлой неделе президиуму правительства и позволили премьер-министру Владимиру Путину объявить о неэффективно израсходованных регионами 415 млрд руб. бюджетных средств. Доклад Минрегиона констатирует падение доверия к региональным властям до 41% и рекомендует повышать эффективность бюджетных расходов — в частности, увеличивая зарплаты работникам госсектора.

Минрегион вчера впервые за всю историю ведомства опубликовал детальный доклад "Об оценке эффективности органов исполнительной власти субъектов РФ". Данные этого исследования уже стали предметом разбирательства на заседании президиума правительства 20 августа — тогда премьер Владимир Путин возмутился размером неэффективно использованных бюджетных средств, объем которых, по его словам, составил 415 млрд руб. Доклад исследует семь основных зон ответственности субъектов РФ: образование, здравоохранение, жилищное строительство, ЖКХ, дорожное хозяйство, безопасность граждан и организацию госуправления в регионах.

Прежде всего Минрегион выделяет регионы, в которых эффективность госуправления резко менялась как в лучшую, так и в худшую сторону (см. таблицу). Так, среди лидеров, стремительно теряющих позицию в общем рейтинге эффективности, оказались благополучные Санкт-Петербург, Ямало-Ненецкий АО и Республика Саха-Якутия. В Минрегионе уверены, что отсутствие реформ в этих регионах "приведет к дальнейшему росту неэффективных расходов, ухудшению социально-экономического климата и снижению уровня жизни населения". В то же время тройка лидеров по неэффективности расходов по общему уровню регионов стабильна с 2007 года — это Магаданская область, Ямало-Ненецкий АО и Чукотский АО. То же и с регионами, которые признаны наиболее эффективными — ими были Тюменская область, Ингушетия и Чеченская республика.

Документ отражает и некоторые парадоксы — без дополнительных объяснений. Так, Чукотский АО лидирует в РФ по "удовлетворенности населения деятельностью органов власти" в сферах госуправления (76,7%), здравоохранения (57%) и ЖКХ (48,3%), при этом по доле неэффективных расходов находится на третьем месте (15%), а по количеству госслужащих на 1 тыс. человек населения — на первом месте в РФ. Также по оценке валового регионального продукта (ВРП) (44 тыс. руб.) и инвестиций в основной капитал (2,1 тыс. руб.) на душу населения последнее место в РФ заняла Ингушетия — оказавшись при этом на втором месте по эффективности бюджетных расходов, сразу после лидера — Тюменской области.

Среди общих экономических проблем регионов ведомство Виктора Басаргина обращает внимание на кризисное снижение в 2009 году показателя ВРП на душу населения на 3,2% до 232,4 тыс. руб. (в 2008 году был зафиксирован рост этого показателя на 21%). Упомянуто и "значительное снижение" объема частных инвестиций в основной капитал на душу населения — с 25,7 до 21,6 тыс. руб., или на 16%, отмечено и сокращение реальной среднемесячной зарплаты на 3% — однако зарплата госслужащих региональных органов исполнительной власти по-прежнему превышает зарплату в экономике в 1,5 раза.

Одновременно Минрегион зафиксировал в 2009 году сокращение доли налоговых и неналоговых доходов консолидированных бюджетов субъектов РФ с 81,7% в 2008 году до 75,2% в 2009 году. Минрегион считает, что "усугубление наметившейся тенденции в 2010 году может привести к снижению заинтересованности субъектов в развитии собственной доходной базы". В целом Минрегион считает, что отсутствие каких-либо серьезных результатов в сфере госуправления в регионах подтверждается достаточно низким доверием населения главам регионов (41%) и его снижением в 2009 году в 42 регионах.

Тем не менее рекомендации Минрегиона оказались крайне мягкими и не содержат в себе открытий. Так, "основной задачей" регионов названо повышение эффективности использования имеющихся ресурсов и оптимизация неэффективных текущих расходов, а отдельным инструментом для этого министерство по-прежнему считает "повышение заработной платы работников бюджетной сферы".