Конституционно-правовые основы и основные направления общественного контроля за деятельностью органов власти и управления в России

УДК 34

КОНСТИТУЦИОННО-ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ И ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ ОБЩЕСТВЕННОГО КОНТРОЛЯ ЗА ДЕЯТЕЛЬНОСТЬЮ ОРГАНОВ ВЛАСТИ И УПРАВЛЕНИЯ В РОССИИ

А.А. Спиридонов, Н.А.Урюпина

Понятие «контроль» активно употребляется в научной и учебной литературе, широко используется в нормативных правовых актах.

Так, некоторыми учеными контроль рассматривается как средство получения информации о жизни общества в целом, политических, экономических и социальных процессах, которые происходят в государстве, о деятельности его органов власти и управления [1, С. 26].

Контроль (от франц. соПго1е - проверка) - аналитическая функция управления, которая представляет собой осуществляемый субъектом управления комплекс мер наблюдения за подготовкой, принятием и ходом реализации управленческих решений, а также проверки фактического состояния государственной организации (подразделения, сотрудника) [2, С.122].

Посредством контроля выявляются отклонения, их причины, определяются пути достижения целей и исправления допущенных ошибок или нарушений в работе контролируемой организации. Контрольная деятельность позволяет изменять, балансировать отношения между людьми на всех уровнях и во всех звеньях государственной системы управления. Результатом контроля должно быть повышение профессионализма управленцев и рациональное использование всех имеющихся в обществе ресурсов: материальных, трудовых, информационных и других.

По мнению Н.И. Глазуновой сущность контроля заключается в том, чтобы установить:

- соответствует ли деятельность государственных (муниципальных) органов управления, учреждений, организаций, предприятий поставленным задачам;

- выполняются ли и как именно возложенные на них обязанности;

- каковы практические социально значимые результаты проделанной работы;

- имеются ли отклонения от поставленных целей, каковы причины, что мешает работе, какими способами можно повысить ее эффективность, оптимизировать управляющее воздействие [3, С.458].

Существует множество оснований для классификации видов контроля, например, сфера, субъекты и объекты контроля, типы и методы, задачи, время осуществления, применяемые формы и др. Так, в зависимости от субъекта контроля различают государственный и общественный контроль.

Государственный контроль осуществляется от имени государства с использованием государственных полномочий.

Общественный контроль - от имени общества, контрольные полномочия которого не носят, как правило, юридически властного характера.

Е.В. Киричек общественный контроль определяет как процесс, при котором гражданское общество участвует в определении основных направлений внутренней и внешней политики государства, осуществляет проверку и постоянное наблюдение за ее реализацией, проводит мониторинг, гражданские исследования и расследования, гражданскую экспертизу, а также участвует в решении иных общественно значимых вопросов на всех уровнях с целью побудить власть встать на позицию признания человека, его прав и свобод высшей ценностью [4, С.1094-1100].

Общественный контроль как элемент открытого государственного управления в России играет огромную роль в укреплении законности и правопорядка.

Общественный контроль за законностью в сфере государственного управления можно рассматривать как одну из форм отправления демократии, состоящую в реализации прав граждан и общественных объединений участвовать в управлении делами государства, наблюдении за деятельностью государственных органов, органов местного самоуправления, предприятий и учреждений, их должностных лиц по соблюдению ими законности, прав и свобод граждан и их объединений.

Н.В. Макарейко называет следующие особенности общественного контроля: осуществляется гражданами и их объединениями (общественными объединениями, политическими партиями, профессиональными союзами, трудовыми коллективами и др.); объектом контроля является деятельность государственных органов, органов местного самоуправления, предприятий и учреждений, их должностных лиц; широко применяются меры общественного воздействия; имеет профилактическую и правовосстановительную направленность; осуществляется во взаимодействии с другими способами обеспечения законности [5].

Согласно проекту Федерального закона «Об основах общественного контроля в Российской Федерации»[6], общественный контроль осуществляется в целях защиты и обеспечения общественных интересов, прав и свобод граждан и призван способствовать:

1) признанию, обеспечению и защите основных прав и свобод человека и гражданина;

2) повышению уровня участия граждан и их объединений в государственном управлении и местном самоуправлении;

3) реализации гражданских инициатив, направленных на защиту общественных интересов;

4) повышению уровня доверия граждан к деятельности государства и егоорганов, органов местного самоуправления, обеспечению прозрачности этой деятельности, обеспечению обратной связи между обществом и государством, предупреждению и разрешению социальных конфликтов;

5) формированию и развитию гражданского правосознания;

6) повышению эффективности деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления; снижению рисков принятия и реализации органами государственной власти и органами местного самоуправления противоправных и (или) противоречащих общественным интересам решений;

7) устойчивому и благополучному развитию общества и государства.

В этом же проекте предлагается закрепить следующие формы осуществления общественного контроля в Российской Федерации:

1) общественный мониторинг;

2) общественная экспертиза;

3) общественное слушание (обсуждение);

4) общественная проверка (расследование).

К сожалению, в проекте не нашло отражения появление такого феномена как «электронная демократия», под которой понимается открытость, транспарентность государственной власти, повышение эффективности политического управления и активное вовлечение граждан в принятие политических решений на основе информационно-коммуникативных технологий [7]. При этом понятия «электронная демократия» и «электронное правительство» некоторые авторы отождествляют, а некоторые - разводят. Так, «если последнее означает повышение оперативности и удобства доступа к услугам государства из любого места и в любое время, то первое относится к использованию информационных технологий для расширения возможностей каждого гражданина» [8], т.е. электронная демократия ориентирована, прежде всего, на повышение уровня участия граждан в управлении государства.

Часто используется понятие «открытое правительство», или «открытое государственное управление» (от англ. open government), - это система принципов, механизмов и инструментов организации государственного управления на основе развития форм участия граждан в управлении, прозрачности и подотчетности деятельности органов власти, а также широкого использования современных информационных технологий и новых средств коммуникации в осуществлении взаимодействия с гражданами [9].

Необходимо обратить внимание на то, что вопрос о соотношении понятий «открытое государственное управление» и «открытое правительство» тоже является дискуссионным. Например, одни отождествляют эти понятия, ссылаясь на специфику перевода. Как-то, термин «открытое правительство» является прямым переводом английского понятия «open government», в котором под

government понимается не правительство как набор инструментов, организаций, а сама система осуществления, процесс государственного управления. Другие разделяют эти понятия. Если говорить в широком смысле, то открытое правительство это часть открытого государственного управления, так как есть понятия открытый парламент, открытый суд и т.д. Открытое государственное управление - это в свою очередь часть открытого государства.

Функционирование системы «Открытое правительство» основывается на следующих принципах: 1) понятность и прозрачность власти; 2) доступность информации; 3) подотчетность и подконтрольность власти; 4) вовлеченность [10, С. 13-23].

В ряде пилотных субъектов Российской Федерации и муниципалитетов запущен проект «Открытый регион»; в некоторых федеральных ведомствах реализуется проект «Открытое министерство». На развитие открытого государственного управления направлен, в частности, Указ Президента Российской Федерации «Об основных направлениях совершенствования системы государственного управления» [11].

Представляется целесообразным закрепить в законе легальное определение понятия «электронная демократия» и механизмы ее осуществления, в частности в таких сферах, как дорожное хозяйство, ЖКХ, инвестиции, кадровая политика, образование, здравоохранение, культура. Так, опыт Тульской области по реализации проектов «Дороги Тульской области», «Открытое ЖКХ», «Решение проблем» [12] свидетельствует об эффективности и перспективности

использования такой формы интерактивного взаимодействия населения и власти.

Обратимся теперь к действующему законодательству. Правовое регулирование в области общественного контроля осуществляется в соответствии с Конституцией Российской Федерации [13], общепризнанными принципами и нормами международного права и международными договорами Российской Федерации, Федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Так, например, в Российской Федерации действует Федеральный закон «Об общественном контроле за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и о содействии лицам, находящимся в местах принудительного содержания» [14]. Есть и другие законы [15]. Однако отсутствует закон, в котором нашли бы свое отражение общие универсальные принципы, характерные для различных видов общественного контроля. Этот пробел как раз и должен восполнить новый Федеральный закон «Об основах общественного контроля в Российской Федерации».

Согласно ст.32 Конституции Российской Федерации граждане могут участвовать в управлении делами государства как непосредственно, так и через своих представителей. Данная конституционная возможность может быть

1GS

реализована посредством участия граждан в формировании и деятельности всех ветвей власти - законодательной, исполнительной и судебной.

Конституция Российской Федерации закрепляет следующие организационно-правовые формы участия населения в управлении делами государства - референдум, выборы, местное самоуправление, собрания, митинги, демонстрации, шествия, пикетирование, общественные объединения, профессиональные союзы, пропаганда, агитация, представительство в парламенте, депутатство, обращения в государственные органы и органы местного самоуправления и др.

Следует также назвать народные (публичные) обсуждения актуальных вопросов социально-экономического развития субъекта Российской Федерации, проектов нормативных правовых актов и иных общественно значимых решений; публичные (общественные) слушания; народную правотворческую или гражданскую инициативу; опросы общественного мнения (плебисциты, консультативные референдумы) - все выше изложенное следует также рассматривать как формы демократического участия граждан в управлении делами государства.

Кроме этого Основной закон государства гарантирует свободу мысли и слова; выражения своего мнения и убеждения; право свободно искать, получать, передавать, производить и распространять информацию; избираться и быть избранным; осуществлять государственную службу; участвовать в отправлении правосудия; свободно использовать свои способности и имущество; свободно распоряжаться своими способностями к труду; самостоятельно решать вопросы местного значения; владеть, пользоваться и распоряжаться муниципальной собственностью.

Остановимся подробнее на участии граждан в формировании и деятельности трех ветвей власти.

В сфере законодательной власти участие граждан в управлении делами государства осуществляется по следующим направлениям:

- участие граждан в формировании органов законодательной власти;

- участие граждан в законотворчестве.

Конституционно-правовые основы организации и проведения выборов в законодательные органы власти определяются в Конституции Российской Федерации, в Федеральных законах «Об основных гарантиях избирательных прав и прав на участие в референдуме Российской Федерации» [16], «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации» [17] и региональных законах. Также можно отметить, что

политические партии можно рассматривать как институциональную форму участия граждан России в сфере законодательной власти [18].

Одной из важнейших форм прямого волеизъявления граждан Российской Федерации по наиболее важным вопросам государственного и местного значения

является референдум. Голосование граждан, обладающих правом на участие в референдуме, может осуществляться по законопроектам, действующим законам и другим вопросам. Конституционно-правовые основы организации и проведения референдума определяются в Конституции Российской Федерации, в Федеральном законе «Об основных гарантиях избирательных прав и прав на участие в референдуме Российской Федерации», региональных законах и положениях местных органов.

Для выявления мнения населения и его учета при принятии решений органы власти могут прибегнуть к опросу. Данная форма демократии закреплена в Федеральном законе «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» [19].

Народная (законодательная, правотворческая) инициатива как форма участия граждан в управлении делами государства заключается в разработке гражданами проекта закона или иного нормативного правового акта и внесение его в уполномоченный орган для рассмотрения и принятия. На федеральном уровне граждане не обладают правом законодательной инициативы. Названная форма предусматривается Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», встречается в законодательстве субъектов Российской Федерации и соответствующих положениях органов местного самоуправления [20, С.165-166].

Следует отметить, что в 2013 году был издан Указ Президента Российской Федерации «О рассмотрении общественных инициатив, направленных гражданами Российской Федерации с использованием интернет-ресурса «Российская общественная инициатива», закрепивший понятие общественных инициатив, а также Правила их рассмотрения.

Направить общественную инициативу с помощью интернет-ресурса «Российской общественной инициативы» может совершеннолетний гражданин, зарегистрированный на портале государственных услуг. Общественную инициативу изучает независимая некоммерческая организация (на это отведено не более двух месяцев), а затем принимает решение - разместить инициативу на сайте для сбора голосов в ее поддержку или отказать в этом. Затем инициатива направляется в экспертную рабочую группу федерального, регионального или местного уровня, включающую представителей исполнительных и законодательных органов, общественных палат, бизнес-сообщества и общественных объединений. Экспертной группой в течение двух месяцев готовится экспертное заключение и решение о разработке законопроекта или иных мерах по реализации инициативы, а информация об этом размещается на интернет-ресурсе «Российская общественная инициатива».

Также следует отметить возможность обращения граждан в органы законодательной власти и, в частности, такую разновидность, как предложение (петиция). Данная форма реализуется в виде направления гражданами в органы

публичной власти обращений о принятии или отмене законов, дополнениях и изменениях действующего законодательства или проведении конкретных политических, социальных, экономических реформ, реализации тех или иных государственных программ. Возможность предложений (петиций) предусмотрена в Конституции Российской Федерации, Федеральном законе «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» [21] и в Федеральном законе «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»

Участие граждан Российской Федерации в обсуждении проектов законов также необходимо рассматривать как одну из форм демократического законотворчества. Участвовать в обсуждении законопроектов могут институты гражданского общества: Общественная палата; общественные объединения; некоммерческие неправительственные организации; коммерческие организации и др.

Также граждане могут принимать участие в качестве экспертов в рабочих группах, комитетах, комиссиях, парламентских слушаниях, в экспертных советах палат парламента и внутрипарламентских органах.

Как отмечают С.В. Васильева, В.А. Виноградов и В.Д. Мазаев, граждане могут влиять на принятие публично-властных решений законодательными органами власти:

- посредством наказов (пожеланий), данных кандидатам на выборные должности в период избирательной кампании;

- путем обращения к этим лицам об улучшении государственного устройства и совершенствования законодательства;

- посредством личных встреч, приема, которые вменены в обязанность выборных должностных лиц;

- через реализацию права на отзыв народного представителя, не выполняющего или не должным образом выполняющего свои полномочия, нарушающего закон [20, С.160].

В сфере исполнительной власти участие граждан в управлении делами государства осуществляется по следующим направлениям:

- участие граждан в формировании органов исполнительной власти;

- участие граждан в деятельности этих органов в качестве государственных служащих, членов экспертных, общественных и иных советов, комиссий и коллегий.

В соответствии со ст. 81 Конституции Российской Федерации, граждане участвуют в управлении делами государства через прямое избрание Президента Российской Федерации. Несмотря на то, что Президент Российской Федерации не относится к органам исполнительной власти, наделение его широкими полномочиями в этой сфере позволяет ряду авторов рассматривать избрание главы

государства как форму участия граждан в управлении делами государства в сфере исполнительной власти [22].

В соответствии со ст.34 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» при образовании нового муниципального образования население непосредственно на местном референдуме принимают устав, в котором, в частности, закрепляется порядок формирования, полномочия, срок полномочий, подотчетность и подконтрольность органов местного самоуправления, в частности исполнительно-распорядительных.

Как отмечает М.А. Липчанская, в последние годы наблюдается практика выражения гражданами недовольства деятельностью чиновников, качеством выполняемых обязанностей, бюрократическим отношением и т.д. в форме «открытых писем».

Основным средством реагирования граждан на факты нарушения законности является жалоба (административная и судебная). В соответствии со ст.46 Конституции Российской Федерации, граждане и организации вправе обращаться в суд за защитой своих прав и свобод с заявлением об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, в результате которых, по мнению указанных лиц, были нарушены их права и свободы, или созданы препятствия к осуществлению ими прав и свобод, либо на них незаконно возложена какая-то обязанность, либо они незаконно привлечены к ответственности. Количество таких обращений ежегодно растет. В частности, в 2008 году судами было рассмотрено около 59 000 таких дел, 59% заявлений судом было удовлетворено [23].

Также следует затронуть вопрос участия граждан в работе конкурсных и аттестационных комиссий, создаваемых для проведения конкурса на замещение вакантной должности государственной гражданской службы и для проведения аттестации государственных служащих. Согласно ч.8 ст.22, п.10 ст.48

Федерального закона «О государственной гражданской службе» не менее одной четверти членов комиссии должны составлять независимые эксперты -представители научных и образовательных учреждений, других организаций [24].

Особой формой участия граждан в деятельности органов исполнительной власти выступает их деятельность в качестве членов экспертных и общественных органов, формируемых на федеральном, региональном и местном уровнях. Данная форма участия в большей степени реализуется посредством замещения должностей государственной службы в высшем органе исполнительной власти государства. Для того чтобы иметь возможность участвовать в качестве членов экспертных и консультативных советах органа исполнительной власти на федеральном уровне, не замещая должности государственной службы, необходимо иметь высокий профессиональный статус в профессиональном, научном или ином социально-значимом сообществе.

Гарантированное Конституцией Российской Федерации участие граждан в управлении делами государства реализуется посредством их воздействия на принятие управленческих решений. Воздействие на принятие управленческих решений может включать в себя:

- непосредственное принятие решений гражданами в сфере исполнительной власти (в случае реализации профессиональной формы участия в деятельности органов исполнительной власти в качестве лиц, замещающих государственные должности);

- участие в принятии решений в сфере исполнительной власти (в случае реализации профессиональной формы участия в деятельности органов исполнительной власти в качестве государственных гражданских служащих; в случае участия граждан в общественных, экспертных, консультативных органах);

- влияние граждан на принятие решений в сфере исполнительной власти иными лицами (в случае реализации такой формы участия в управлении делами государства, как обращения в органы государственной власти, местного самоуправления и к их должностным лицам; участие в организации и проведении публичных мероприятий) [22, С.225].

Помимо всего сказанного, по мнению О.С. Забраловой, полномочия субъектов общественного контроля в сфере исполнительной власти могут состоять из следующих основных элементов: наличия возможности доступа к объектам контроля и к проведению их обследования; права запрашивать и получать необходимую информацию и документацию; права приглашать должностных лиц и получать от них официальную информацию и пояснения; права привлекать к своей деятельности специалистов и экспертов, информировать органы государственной власти и общественность о выявленных нарушениях; права обращаться в органы государственной власти и прокуратуру с информацией выявленных нарушениях и требованием привлечь виновных к ответственности. А к формам его осуществления относятся также общественная экспертиза решений органов исполнительной власти, антикоррупционная экспертиза проектов нормативных актов, мониторинг правоприменения, участие в контроле за расходованием средств бюджета и достоверностью деклараций государственных служащих. [25, С.14]

Так, в частности, Общественная палата Российской Федерации, которая начала заниматься мониторингом правоприменения еще до принятия в 2011 г. Указа Президента Российской Федерации «О мониторинге правоприменения в Российской Федерации» [26], установила, что буквально во всех областях - от сельского хозяйства до обустройства государственной границы - есть огромные проблемы, связанные с наличием коррупционных схем.

Представляется необходимым более подробно остановиться на роли Общественной палаты Российской Федерации в осуществлении общественного контроля. В ст.1 Федерального закона «Об Общественной палате Российской

Федерации» указано, что она создана для учета потребностей и интересов граждан Российской Федерации, защиты прав и свобод граждан Российской Федерации и прав общественных объединений и иных некоммерческих организаций при формировании и реализации государственной политики в целях осуществления общественного контроля за деятельностью федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления [27].

В целях реализации функций, возложенных на Общественную палату она вправе:

1) проводить гражданские форумы, слушания и иные мероприятия по общественно важным проблемам;

2) давать заключения о нарушениях законодательства Российской Федерации федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления, а также о нарушениях свободы слова в средствах массовой информации и направлять указанные заключения в компетентные государственные органы или должностным лицам;

3) проводить экспертизу проектов законов Российской Федерации о поправках к Конституции Российской Федерации, проектов федеральных конституционных законов и федеральных законов, проектов нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации и федеральных органов исполнительной власти, проектов законов субъектов Российской Федерации и нормативных правовых актов органов государственной власти субъектов Российской Федерации, проектов правовых актов органов местного самоуправления;

4) приглашать руководителей федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления на пленарные заседания Общественной палаты;

5) направлять членов Общественной палаты, уполномоченных советом Общественной палаты, для участия в работе комитетов и комиссий Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации, Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, а также в заседаниях коллегий федеральных органов исполнительной власти;

6) направлять запросы Общественной палаты;

7) вступать в международные организации, заключать с ними соглашения о сотрудничестве, направлять членов Общественной палаты для участия в работе международных конференций, совещаний и в других мероприятиях в порядке, установленном законодательством Российской Федерации;

8) участвовать в работе общественных палат субъектов Российской Федерации, а также направлять членов Общественной палаты для участия в мероприятиях, проводимых общероссийскими, межрегиональными и

региональными общественными объединениями, иными некоммерческими организациями;

9) участвовать в формировании общественных наблюдательных комиссий, приостановлении и прекращении деятельности состава общественной наблюдательной комиссии, наделении полномочиями и прекращении полномочий членов общественной наблюдательной комиссии, оказывать содействие общественным наблюдательным комиссиям в обеспечении их методическими материалами, документами и материалами, относящимися к деятельности общественных наблюдательных комиссий, а также проводить обучающие семинары в целях совершенствования

10) оказывать общественным палатам, созданным в субъектах Российской Федерации, общественным объединениям и иным некоммерческим организациям, деятельность которых направлена на развитие гражданского общества в Российской Федерации, содействие в обеспечении их методическими материалами, предоставлять документы и материалы, находящиеся в распоряжении Общественной палаты, а также проводить семинары в целях совершенствования деятельности указанных общественных палат, общественных объединений и иных некоммерческих организаций.

Общественные советы при исполнительных органах власти и общественные комиссии также необходимо назвать в системе общественного контроля за деятельностью органов исполнительной власти. Как отмечает О.С. Забралова, порядок их формирования зависит от подчиненности органа исполнительной власти и может регулироваться либо Указом Президента Российской Федерации (если руководство деятельностью федерального органа исполнительной власти осуществляет глава государства), либо постановлением Правительства Российской Федерации (в случае, если руководство деятельностью федерального органа исполнительной власти осуществляет Правительство Российской Федерации. Важную роль при этом играет Общественная палата Российской Федерации, которая должна направить руководителю федерального органа исполнительной власти предложение об образовании общественного совета. А Положение об общественном совете и его состав утверждаются правовым актом соответствующего федерального органа исполнительной власти об образовании общественного совета. [25, С.20-21] Так, наиболее разветвленная система общественных советов создана в системе Министерства внутренних дел Российской Федерации, основанием для которой послужил Указ Президента Российской Федерации «Об общественных советах при Министерстве внутренних дел Российской Федерации и его территориальных органах» [28].

Участие граждан в организации и деятельности судебной власти.

Конституция Российской Федерации в ч.4 ст.123 закрепляет лишь одну форму участия граждан в отправлении правосудия - участие в качестве присяжных заседателей.

Однако институт мировых судей также можно рассматривать как форму участия граждан в отправлении правосудия. С одной стороны, граждане могут участвовать в формировании судейского корпуса мировых судей через органы государственной власти субъекта Российской Федерации, с другой стороны, граждане могут непосредственно участвовать в отправлении правосудия в сфере мировой юстиции посредством прямых выборов мировых судей или замещением должности мирового судьи в установленном законом порядке [29].

Как отмечает М.А. Липчанская, участие граждан в работе квалификационных коллегий судей можно рассматривать как косвенную форму участия граждан в отправлении правосудия, как участие в деятельности судебной власти, поскольку при этом граждане напрямую не влияют на судебное решение, а лишь принимают участие в формировании судейского корпуса, то есть опосредованно воздействуют на принимаемые в будущем решения [22, С.258]. Процедура назначения (избрания) представителей общественности в квалификационные коллегии судей субъектов Российской Федерации установлена как на федеральном уровне, так и на региональном.

Таким образом, одним из направлений деятельности Российского государства является активное взаимодействие всех его органов с институтами гражданского общества. В этом процессе важную роль играет контроль со стороны граждан за соблюдением выполнения государственными органами своих обязанностей перед народом, исключение злоупотребления властью, защита прав и свобод человека и гражданина, согласование общественно значимых интересов общества, его индивидов и государства. В современных условиях в связи с потребностями модернизации государственного управления, борьбы с коррупцией, повышения качества реализации государственных функций и оказания государственных услуг значение общественного контроля многократно возрастают.

Список литературы:

1. Тарасов А.М. Государственный контроль: сущность, содержание,

современное состояние // Журнал российского права. - 2002. - № 1.

2. Государственное управление: Учебное пособие. - Хабаровск: ДВАГС,

2005.

3. Глазунова Н.И. Государственное (административное) управление: учеб. -М.: ТК, Велби, Изд-во Проспект, 2004.

4. Киричек Е.В. Гражданский (общественный) контроль за деятельностью органов публичной власти в сфере обеспечения конституционных прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации // Актуальные проблемы российского права. - 2013. - № 9.

5. Макарейко Н.В. Административное право. Конспект лекций. 5-е изд., перераб. и доп. - М.: Высшее образование, 2009.

6. Проект Федерального закона № 471327-6 «Об основах общественного контроля в Российской Федерации» [электронный ресурс] // Режим доступа: URL: http: //storage.esp.tomsk. gov.ru/files/27916/zakon.pdf

7. Обрывкова Н.О. Электронная демократия в современном постиндустриальном обществе. - Дис.... канд. полит.наук. - Санкт-Петербург,

2006.

S. Абрамова Д.С. Электронная демократия в России: проблемы

политической коммуникации // Гуманитарные научные исследования. - Январь 2013. - № 1 [Электронный ресурс]. URL: http://human.snauka.ru/2013/01/2145 (дата обращения: 25.05.2014).

9. Методические рекомендации по внедрению принципов и механизмов открытого государственного управления в субъектах Российской Федерации. М., 2013. [Электронный ресурс]. URL: кйр://большоеправительство.рф.

10. Мартынов А.В. Система «Открытое правительство» как один из главных механизмов открытого государственного управления в России // Административное право и процесс. - 2014. - № 1.

11. Указ Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 г. № 601 «Об основных направлениях совершенствования системы государственного управления» // Собрание законодательства РФ. - 07.05.2012. - № 19. - ст. 2338.

12. Портал «Открытый регион 71» // [Электронный ресурс]. URL: www.openregion71.ru.

13. Конституция Российской Федерации от 12 декабря 1993г. // Собрание законодательства РФ. - 14.04.2014. - № 15. - ст. 1691.

14. Федеральный закон от 10.06.2008 № 76-ФЗ «Об общественном контроле за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и о содействии лицам, находящимся в местах принудительного содержания» //Собрание законодательства РФ. - 16.06.2008. - № 24. - ст. 2789.

15. Федеральный закон от 04.04.2005 № 32-ФЗ «Об Общественной палате Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. - 11.04.2005. - № 15. -ст. 1277; Федеральный закон от 22.11.1995 № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» // Собрание законодательства РФ. - 27.11.1995. - № 48. -ст. 4553; Федеральный закон от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» // Собрание законодательства РФ. - 14.01.2002. - № 2. - ст. 133.

16. Федеральный закон от 12.06.2002 № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и прав на участие в референдуме Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. - 17.06.2002. - № 24. - ст. 2253.

17. Федеральный закон от 22.02.2014 № 20-ФЗ «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. - 24.02.2014. - № 8. - ст. 740; Федеральный закон

от 18.05.2005 № 51-ФЗ «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. - 23.05.2005. - № 21. - ст. 1919.

18. Федеральный закон от 11.07.2001 № 95-ФЗ «О политических партиях» // Собрание законодательства РФ. - 16.07.2001. - № 29. - ст. 2950.

19. Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. - 06.10.2003. - № 40. - ст. 3822.

20. Конституционное право России: учебник / С.В. Васильева, В.А. Виноградов, В.Д. Мазаев. - М.: Эксмо, 2010.

21. Федеральный закон от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. -08.05.2006. - № 19. - ст. 2060.

22. Липчанская М.А. Участие граждан Российской Федерации в управлении делами государства: конституционно-правовое исследование. - Дис. ... доктора юрид. наук. - Саратов, 2012.

23. Серков П.П. С жалобой на чиновника // ЭЖ-Юрист. - 2009. - № 11.

24. Федеральный закон от 27.07.2004 № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. -02.08.2004. - № 31. - ст. 3215.

25. Забралова О.С. Развитие общественного контроля в сфере деятельности органов исполнительной власти Российской Федерации: - Автореф. дис. ... канд. юрид. наук. - Москва, 2012.

26. Указ Президента РФ от 20.05.2011 № 657 «О мониторинге

правоприменения в Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. -23.05.2011. - № 21. - ст. 2930.

27. Федеральный закон от 04.04.2005 № 32-ФЗ «Об Общественной палате Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. - 11.04.2005. - № 15. -ст. 1277

28. Указ Президента РФ от 23.05.2011 № 668 «Об общественных советах при Министерстве внутренних дел Российской Федерации и его территориальных органах» // Собрание законодательства РФ. - 30.05.2011. - № 22. - ст. 3154.

29. Федеральный закон от 17.12.1998 № 188-ФЗ «О мировых судьях в Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. - 21.12.1998. - № 51. -ст. 6270.

Спиридонов Андрей Алексеевич, канд. юрид. наук, доцент кафедры правовых дисциплин ГОУ ВПО «Тульский государственный педагогический университет»,

Andrey.Spiridonov@tularegion.ru

Урюпина Надежда Александровна, канд. юрид. наук, доцент каф. Теории и истории государства и права Тульского государственного университета, +7

CONSTITUTIONAL-LEGAL BASIS AND MAIN DIRECTIONS OF PUBLIC CONTROL OVER ACTIVITY OF BODIES OF POWER AND ADMINISTRATION IN RUSSIA

A.A. Spiridonov, N.A. Uryupina Considered the notion of "control", "public control" and the constitutional-legal basis of public control in Russia, the main directions of implementation of public control in the sphere of legislative, Executive and judicial power.

Key words: control, public control, bodies of power and administration.

Spiridonov Andrey Alekseevich, candidate jurid. Sciences, assistant professor of law disciplines, Andrey.Spiridonov @ tularegion.ru

Uryupina Nadezhda Aleksandrovna, candidate jurid. Sciences, associate Professor of Department. The theory and history of state and law of the Tula state University, + 7

УДК 343.98

ВОПРОСЫ ИСПОЛЬЗОВАНИЯ НОСИТЕЛЕЙ КОМПЬЮТЕРНОЙ ИНФОРМАЦИИ В КАЧЕСТВЕ ДОКАЗАТЕЛЬСТВ

М.В. Старичков

В статье рассматриваются вопросы, связанные с использованием электронных носителей в качестве доказательств: их изъятие в ходе обыска и выемки, осмотр, участие специалиста в указанных процессуальных действиях.

Ключевые слова: преступления в сфере компьютерной информации, компьютерные преступления, электронные носители информации, доказательства, осмотр, обыск, выемка, участие специалиста.

Одна из тенденций современного общества - информатизация всех сфер ее деятельности. Сделки, связанные с изготовлением, передачей, накоплением и использованием информации в различных ее формах: научно-технической документации, персональных данных, программного обеспечения компьютерной техники, баз данных (в том числе правовых) и т. д. - составляют значительную долю в общем объеме договорных отношений, и эта доля постоянно увеличивается. Процесс информатизации общества сопровождается быстрым ростом компьютерной грамотности, особенно среди молодежи. Доступными становятся средства компьютерной и телекоммуникационной техники, практически любое программное обеспечение, информационные ресурсы.