Совет старейшин федерации

Вчера лидер ЛДПР Владимир Жириновский предложил изменить принцип формирования Совета федерации (СФ), предоставив президенту право назначать дополнительно 16 членов СФ из числа "успешных государственных деятелей". Инициатива требует поправок к Конституции, и на этот раз они впервые могут быть внесены с подачи депутатов. В Кремле в предложении ЛДПР видят "разумную идею". Эксперты отмечают, что автором инициативы стал политик, который "всегда был сторонником унитарного государства", и реализация его идеи означает разрушение принципов федерализма и разделения властей.

Об инициативе по изменению Конституции лидер ЛДПР Владимир Жириновский заявил вчера на пресс-конференции в Госдуме. Согласно законопроекту (есть у "Ъ"), предлагается дополнить ст. 83 (о полномочиях президента) и ст. 95 Конституции (о составе Федерального собрания), предоставив право главе государства дополнительно к нынешней численности СФ (166 человек) назначать "16 членов СФ". По предложению господина Жириновского полномочия в СФ они смогут исполнять "пожизненно, но могут быть заменены решением следующего президента РФ в течение второго срока исполнения им своих полномочий подряд".

По ст. 95 Конституции СФ формируется из представителей от законодательного и исполнительного органов власти каждого из 83 субъектов РФ. По действующему закону о порядке формирования СФ представителем законодательного собрания может быть только его депутат, а представитель губернатора в СФ должен пройти через выборы вместе с главой региона.

В пояснительной записке объясняется, что за 20 лет принцип формирования СФ менялся четыре раза, что "свидетельствует об отсутствии ясного представления, какой должна быть верхняя палата парламента". Пробел же может быть ликвидирован, если создать в СФ "ядро государственных политиков, способных обеспечить сочетание интересов федерального центра и регионов РФ".

В число назначаемых президентом членов СФ могли бы войти бывшие председатели СФ и Госдумы, правительства РФ, а также лица, "имеющие успешный опыт государственной деятельности и способные обеспечить единение всего политического спектра во благо процветания и развития нашего Отечества".

Источники "Ъ" в администрации президента считают, что в инициативе есть "разумная идея", однако называют необязательной норму о пожизненности срока полномочий сенатора и предложенную авторами жесткую привязку к прежней должности сенатора. При этом собеседник "Ъ" обратил внимание именно на ту часть пояснительной записки, где говорится о необходимости сбалансировать интересы регионов и федерации в СФ.

Поправки к Конституции могут инициировать президент, Совет федерации, Госдума, правительство, законодательные собрания субъектов РФ, одна пятая членов СФ или группа из 90 депутатов (одна пятая депутатов Госдумы). Прежде инициативы о принципиальных изменениях Основного закона исходили только от президента: в 2008 году с подачи Дмитрия Медведева были увеличены сроки полномочий главы государства (с четырех до шести) и Госдумы (с четырех до пяти лет), в 2013 году с подачи Владимира Путина началось создание единого Верховного суда. В архиве нижней палаты числится только одна поправка к Основному закону, которая была внесена с подачи думцев, да и то прошла только первое чтение: дополнение ст. 103 (о полномочиях Госдумы) правом депутатов инициировать парламентское расследование.

В случае консолидированной поддержки инициативы ЛДПР это будет первая поправка к Конституции, внесенная с подачи депутатов. Как заявил "Ъ" первый зампред фракции ЛДПР Алексей Диденко, сбор подписей депутатов — "это вопрос не одного часа", но он рассчитывает, что под инициативой "подпишутся все". О поддержке идеи "Ъ" заявили в руководстве всех четырех думских фракций, в том числе "Единой России". При этом зампред думского комитета по конституционному законодательству от КПРФ, глава юрслужбы партии Вадим Соловьев уверен, что поправки нарушат "фундаментальный принцип разделения властей: исполнительная власть получит право назначать законодательную".

Отметим, в настоящее время в СФ как раз 16 руководящих должностей — председатель палаты, 5 заместителей и 10 руководителей комитетов. На каких именно позициях будут в СФ представители президента и будут ли у них привилегии, пока не уточняется. Между тем в СФ отмечают, что со стороны верхней палаты уже были предложения президенту назначать "своих представителей", но без изменения Конституции. Впрочем, тогда, по словам члена комитета СФ по конституционному законодательству Анатолия Лыскова, президент смог бы назначать лишь "почетных" членов СФ, у которых не было бы, к примеру, права голоса, неприкосновенности.

Завкафедрой конституционного и муниципального права ВШЭ Михаил Краснов отмечает, что похожая на предложенную система используется, к примеру, в Казахстане, где 15 депутатов Сената назначаются президентом, и Узбекистане, где глава государства назначает 16 представителей в Сенат. При этом он напомнил "Ъ", что "для президента и так созданы две сервильные палаты, от которых в нормальный период ожидать подвоха не приходится". Но поправки, предложенные Владимиром Жириновским, "который всегда был сторонником унитарного государства", означают "уничтожение СФ, а вместе с ним и федерализма", заявил "Ъ" депутат Госдумы первого-четвертого созывов (1993-2007 годы) Виктор Похмелкин. Верхняя палата, как в Германии и США, должна представлять интересы регионов, а не президента, уверен он. При этом господин Похмелкин отмечает, что прежде "Путин считал, что можно манипулировать Конституцией", но если инициатива с подачи ЛДПР пройдет, "то конституционному строю будет нанесен сокрушительный удар, который открывает путь для любых правок Основного закона".

Председатель правления Центра политтехнологий Борис Макаренко отмечает, что связь сенаторов с регионами реально усилится, когда пройдет полный цикл избрания всех губернаторов в связке с кандидатами в члены СФ. А эксперт фонда "Индем" Юрий Коргунюк полагает, что президентская квота в СФ может быть использована как "запасное место для устройства как партийных лидеров, так и губернаторов-тяжеловесов".