Экспертная уценка

Экспертная уценка

Минкульт отказался признавать экспертизу ряда крупных инвестпроектов, связанных с памятниками

Как стало известно "Ъ", под угрозой срыва может оказаться исполнение ряда крупных инвестиционных проектов в зонах исторической застройки. Среди них реконструкция комплекса "Дом ветеранов сцены" и бывшего Патриотического института (которую реализует управделами президента), а также реновация принадлежащего "Газпрому" Охтинского мыса в Санкт-Петербурге. Министерство культуры и аппарат правительства РФ отказались утверждать акты государственной историко-культурной экспертизы памятников, выполненные специалистами, аттестованными Росохранкультурой в период ликвидации ведомства.

В распоряжении "Ъ" оказалось письмо главы департамента культуры аппарата правительства РФ Дениса Молчанова (считается одним из претендентов на пост министра культуры), направленное в региональные органы охраны памятников 13 апреля 2012 года. В нем разъясняется, что "при внесении в правительство проектов актов, требующих проведения государственной историко-культурной экспертизы в отношении памятников истории и культуры" привлекаемые к ее проведению эксперты могли быть аттестованы Росохранкультурой лишь до принятия указа президента РФ от 8 февраля 2011 года о ликвидации ведомства. Аналогичное письмо направлено в Минкульт еще прошлой осенью. Тогда чиновники Белого дома впервые отказались рассматривать поступивший в правительство акт экспертизы об исключении из государственного реестра памятников бывшего здания редакции газеты "Красная Татария" в Казани, указав, что он "подписан лицами, не прошедшими в установленном порядке аттестацию в качестве экспертов".

Напомним, подведомственная Минкульту Росохранкультура ликвидирована почти год спустя после выхода упомянутого указа президента. При этом с февраля по май 2011 года (до издания распоряжения правительства РФ о порядке ликвидации и передаче полномочий самому Минкульту) ведомство официально продолжало исполнять свои функции, в том числе проводило аттестацию экспертов. Аттестацию, предусмотренную законом "Об объектах культурного наследия", Росохранкультура начала проводить лишь в 2010 году, успев аттестовать к моменту указа о своей ликвидации около 50 экспертов. При этом проведение такой экспертизы является ключевым этапом для реализации всех инвестпроектов на территории исторической застройки: на основании выводов экспертов власти принимают решения о категории памятника или изменении его охранного статуса (вплоть до полного снятия с охраны), а также согласовывают проектную документацию.

Как пояснил "Ъ" возглавлявший в период ликвидации Росохранкультуру Виктор Петраков, ведомство продолжило аттестацию экспертов "по жесткому настоянию Минкультуры и аппарата правительства", стараясь "насытить рынок" и не допустить правового вакуума. Всего в течение трех месяцев право проводить экспертизу получили более ста экспертов, в том числе известные специалисты, входящие в научно-методический совет при Минкульте.

Эксперты узнали о поражении в правах лишь 21 марта из письма курирующего охрану памятников замминистра культуры Григория Ивлиева. В нем сообщается, что Минкульт "возобновил аттестацию" экспертов. Одновременно с сайта министерства исчез список всех аттестованных Росохранкультурой экспертов — даже тех, кто прошел аттестацию до указа о ее ликвидации. Вместо этого размещен новый список из 50 экспертов, ряд которых (включая руководителей реставрационной компании "Альфарекон", которая часто выигрывает подряды Минкульта) вообще неизвестны научному сообществу.

Как пояснил "Ъ" источник в аппарате правительства, затеянная ревизия связана с тем, что из-за предстоящей ликвидации чиновники "безответственно аттестовывали кого попало". При этом в комиссию по аттестации тогда входил, в частности, нынешний глава заменившего Росохранкультуру департамента Минкульта Владимир Цветнов. Он сообщил "Ъ", что никаких приказов и правовых актов об отмене полномочий экспертов министерство издавать не намерено, но и утверждать выполненные ими заключения не собирается. По данным чиновника, около десяти поступивших в Минкульт актов о возможности исключения объектов из реестра памятников в Москве, Петербурге и других регионах были на этом основании отклонены. Той же позицией теперь руководствуются, в частности, комитет по государственному использованию и охране памятников (КГИОП) Санкт-Петербурга и департамент культурного наследия Москвы. При этом региональные власти вынуждены заворачивать и акты экспертизы, на основании которых ежедневно принимаются решения по включению памятников в реестр и согласованию реставрационных документов.

Интрига обостряется тем обстоятельством, что правительство РФ, Минкульт и КГИОП ранее успели согласовать ряд выполненных "нелегитимными" экспертами заключений, против которых активно протестовали градозащитники. По данным источника "Ъ" в аппарате Белого дома, в правительстве РФ "проскочили" лишь две внесенные Минкультом экспертизы, на основании которых распоряжением Владимира Путина объекты были исключены из государственного реестра памятников. Таким образом, с охраны было снято здание прачечной бывшего Патриотического института на Васильевском острове, который совместно реконструируют управделами президента и Высшая школа экономики под учебный корпус (стоимость проекта — 2,7 млрд руб.). Охранного статуса также лишены восемь зданий комплекса "Дом ветеранов сцены", в реконструкцию которого управделами президента пообещало Союзу театральных деятелей вложить 2,5 млрд руб. Старейшее деревянное здание этого памятника уже снесено, хотя, по словам заместителя председателя питерского отделения ВООПИК Александра Кононова, в самом акте экспертизы оснований для этого не содержалось.

В свою очередь, питерский КГИОП 5 марта утвердил скандальный акт заказанной "Газпромом" экспертизы Охтинского мыса, который, по мнению градозащитников, ставит под угрозу сохранность обнаруженных там археологических памятников. (Инвестор рассчитывал его застроить, чтобы вернуть 7,2 млрд руб., потерянных из-за отказа от проекта небоскреба "Охта-центр".) Протесты вызывает также согласованная экспертиза двух районов сталинской застройки города, проведенная специалистами питерского НИИ "Спецпроектреставрация" по заказу компании "Реновация СПб" (принадлежит бывшему главе "Главстроя" Артуру Маркаряну, совладельцу "Русского моря" и брату лидера думской фракции единороссов Максиму Воробьеву и совладельцу "Евраза" Александру Абрамову). На продаже нового жилья после частичного сноса и реконструкции этих кварталов инвесторы собираются заработать 20 млрд руб. при объеме инвестиций 10 млрд руб.

Самостоятельно отменять эти решения чиновники не собираются. Однако в аппарате Белого дома "Ъ" заявили, что для их отмены заинтересованные стороны "могут обратиться в суд", у которого "есть все основания для признания актов экспертизы недействительными". Градозащитники сообщили "Ъ", что уже рассматривают возможность подачи таких исков. В управделами президента "Ъ" заявили, что "готовы отстаивать свою позицию в правовом поле". ОДЦ "Охта" и "Реновация СПб" от комментариев отказались.