Ведомственное нормативно-правовое регулирование вопроса о процессуальных полномочиях руководителя следственного органа

ВЕДОМСТВЕННОЕ НОРМАТИВНО-ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ВОПРОСА О ПРОЦЕССУАЛЬНЫХ ПОЛНОМОЧИЯХ РУКОВОДИТЕЛЯ СЛЕДСТВЕННОГО ОРГАНА

О.В. КОЛЕСНИКОВ Научный руководитель - профессор Э.К. КУТУЕВ

Основные вопросы процессуальных полномочий руководителя следственного органа регулируются в УПК РФ. Организационно-правовые вопросы руководства следственными органами предусмотрены ведомственными нормативно-правовыми актами. В этих же актах конкретизируются процессуальные полномочия руководителей следственных органов различных министерств и ведомств.

Прежде всего, в ведомственных нормативно-правовых актах устанавливается перечень тех должностных лиц, которые считаются руководителями следственных органов, поскольку в п. 38-1 ст. 5 УПК РФ достаточно кратко указано лишь на то, что под руководителем следственного органа понимаются должностное лицо, возглавляющее соответствующее следственное подразделение, а также его заместитель.

В ч. 5 ст. 39 УПК РФ установлено, что полномочия руководителя следственного органа, предусмотренные данной статьей, осуществляют председатель Следственного комитета при прокуратуре Российской Федерации, руководитель Главного следственного управления Следственного комитета при прокуратуре Российской Федерации, руководители следственных управлений Следственного комитета при прокуратуре Российской Федерации по субъектам Российской Федерации, следственных отделов Следственного комитета при прокуратуре Российской Федерации по районам, городам, их заместители, а также руководители следственных органов соответствующих федеральных органов исполнительной власти (при соответствующих федеральных органах исполнительной власти), их территориальных органов по субъектам Российской Федерации, районам, городам, их заместители, иные руководители следственных органов и их заместители, объем процессуальных полномочий которых устанавливается председателем Следственного комитета при прокуратуре Российской Федерации, руководителями следственных органов соответствующих федеральных органов исполнительной власти (при соответствующих федеральных органах исполнительной власти).

Таким образом, в УПК РФ в качестве руководителей следственных органов четко названы только должностные лица Следственного комитета при прокуратуре Российской Федерации.

Кроме следователей Следственного комитета при прокуратуре Российской Федерации, как вытекает из содержания ст. 151 УПК РФ, предварительное следствие осуществляют также следователи органов внутренних дел, органов федеральной службы безопасности и органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ.

Следователи органов внутренних дел проходят службу в органах предварительного следствия в системе МВД России, к которым относятся: Следственный комитет при МВД России, следственные части при главных управлениях МВД России по федеральным округам, главные следственные управления (управления, отделы) при органах внутренних дел субъектов Российской Федерации, следственные управления (отделы, отделения, группы) при органах внутренних дел в районах, городах, округах, районах в городах, а также при органах внутренних дел в закрытых административно-территориальных образованиях, на особо важных и режимных объектах, следственные управления (отделы, отделения, группы) при органах внутренних дел на железнодорожном, воздушном и водном транспорте (п. 4 Положения об органах предварительного следствия в системе Министерства внутренних дел Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 23 ноября 1998 г. № 1422 «О мерах по совершенствованию организации предварительного следствия в системе Министерства внутренних дел Российской Федерации»1).

Вскоре после вступления в действие Федерального закона от 5 июня 2007 г. № 87-ФЗ «О внесении изменений в Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации и Федеральный закон «О прокуратуре Российской Федерации», которым в число участников уголовного судопроизводства был введен руководитель следственного органа2, был издан приказ Следственного комитета при МВД России от 17 декабря 2007 г. № 38 «О процессуальных полномочиях руководителей следственных органов»3.

В указанном приказе в целях реализации положений ч. 5 ст. 39 УПК РФ установлено, что в Следственном комитете при МВД России процессуальные полномочия руководителя следственного органа выполняют: заместитель начальника организационного

управления (по уголовным делам, расследуемым в отделении по расследованию организованной преступной деятельности на закрытых территориях и режимных объектах); начальник управления по расследованию организованной преступной деятельности против общественной безопасности и здоровья населения, заместитель начальника управления (по уголовным делам, расследуемым в данном управлении), заместитель начальника управления — начальник отдела по расследованию организованной преступной деятельности в сфере общественной безопасности (по уголовным делам, расследуемым в данном отделе); начальник управления по расследованию организованной преступной деятельности против экономической безопасности, интересов службы и порядка управления, заместитель начальника управления (по уголовным делам, расследуемым в данном управлении), заместитель начальника управления — начальник отдела по расследованию преступлений в сфере экономической деятельности (по уголовным делам, расследуемым в данном отделе); начальник отдела по организации деятельности органов предварительного следствия при УВД на закрытых территориях и режимных объектах и его заместитель — начальник отделения по расследованию организованной преступной деятельности на закрытых территориях и режимных объектах (по уголовным делам, расследуемым в данном отделе); начальники отделов управления по расследованию организованной преступной деятельности против общественной безопасности и здоровья населения и их заместителям (по уголовным делам, расследуемым в данных отделах); начальники отделов управления по расследованию организованной преступной деятельности против экономической безопасности, интересов службы и порядка управления и их заместителям (по уголовным делам, расследуемым в данных отделах); начальник управления по делам об организованной преступной деятельности и коррупции, начальник управления контроля и методического обеспечения расследования особо опасных преступлений, их заместители и начальники отделов в структуре указанных управлений; заместитель начальника организационного управления, заместитель начальника организационного управления — начальник отдела по организации деятельности органов предварительного следствия при МВД, ГУВД, УВД по субъектам Федерации, начальники отделов в структуре данного управления.

В Следственных частях при Главных управлениях МВД России по федеральным округам процессуальные полномочия руководителя следственного органа выполняют: начальники следственных частей при главных управлениях Министерства внутренних дел Российской Федерации по федеральным округам и их заместители (по уголовным делам, расследуемым следователями следственной части); начальники отделов (отделений, групп), расположенных в других населен-

ных пунктах, удаленных от места дислокации следственной части, и их заместители (по уголовным делам, расследуемым подчиненными следователями).

В главных следственных управлениях, следственных управлениях при МВД, ГУВД, УВД по субъектам Российской Федерации процессуальные полномочия руководителя следственного органа выполняют: заместители начальника следственной части по расследованию организованной преступной деятельности (по уголовным делам, расследуемым следователями следственной части); начальники отделов (отделений, групп) следственной части, расположенных в других населенных пунктах, удаленных от места ее дислокации, и их заместители (по уголовным делам, расследуемым подчиненными следователями); начальники отделов (отделений, групп), дислоцированных со следственной частью, и их заместители (по уголовным делам, расследуемым подчиненными следователями); начальники отделов (отделений, групп), непосредственно подчиненных ГСУ (СУ), осуществляющих расследование уголовных дел (по уголовным делам, расследуемым подчиненными следователями).

В следственных управлениях при управлениях внутренних дел по административным округам г. Москвы процессуальные полномочия руководителя следственного органа выполняют: начальник следственного управления (по уголовным делам, находящимся в производстве следователей следственных подразделений по административному округу г. Москвы); заместитель начальника следственного управления — начальнику следственной части по расследованию организованной преступной деятельности (по уголовным делам, расследуемым следователями следственной части); заместитель начальника следственной части по расследованию организованной преступной деятельности (по уголовным делам, расследуемым следователями следственной части); заместитель начальника следственного управления (по уголовным делам, расследуемым следователями территориальных подразделений округа); начальники отделов следственной части по расследованию организованной преступной деятельности (по уголовным делам, расследуемым подчиненными следователями).

В следственных управлениях (отделах) при управлениях внутренних дел на железнодорожном, водном и воздушном транспорте, в следственных управлениях (отделах, отделениях, группах) при линейных управлениях (отделах) внутренних дел на транспорте процессуальные полномочия руководителя следственного органа выполняют: начальник следственного управления (отдела) при УВДТ (по уголовным делам, расследуемым подчиненными следователями); заместитель начальника следственного управления (отдела) — начальник следственной части по расследованию организованной преступной деятельности (по уголовным делам, расследуемым следователями

следственной части); заместитель начальника следственного управления (отдела) (по уголовным делам, расследуемым следователями линейных подразделений); начальник следственного управления (отдела, отделения, группы) при ЛУВДТ (ЛОВДТ) и его заместители (по уголовным делам, расследуемым подчиненными следователями); заместители начальника следственной части по расследованию организованной преступной деятельности (по уголовным делам, расследуемым следователями следственной части); начальники отделов (отделений) следственной части по расследованию организованной преступной деятельности при УВДТ и их заместители (по уголовным делам, расследуемым подчиненными следователями).

В следственных управлениях (отделах) при УВД (ОВД) на закрытых территориях и режимных объектах МВД России процессуальные полномочия руководителя следственного органа выполняют: начальники следственных отделов при Первом, Втором, Третьем, Четвертом, Пятом, Шестом, Десятом управлениях внутренних дел МВД России и управлении внутренних дел МВД России на комплексе «Байконур» (по уголовным делам, расследуемым подчиненными следователями); заместители начальников следственных отделов при Первом, Втором, Третьем, Четвертом, Пятом, Шестом, Десятом управлениях внутренних дел МВД России и управлении внутренних дел МВД России на комплексе «Байконур» — начальники следственных частей по расследованию организованной преступной деятельности (по уголовным делам, расследуемым следователями следственной части); начальники следственных отделов (отделений) при ОВД, расположенных в других населенных пунктах, удаленных от места дислокации следственных отделов при Первом, Втором, Третьем, Четвертом, Пятом, Шестом, Десятом управлениях внутренних дел МВД России и управлении внутренних дел МВД России на комплексе «Байконур», и их заместители (по уголовным делам, расследуемым подчиненными следователями); начальники следственных управлений при управлениях внутренних дел МВД России в г. Са-рове Нижегородской области, г. Озерске Челябинской области, г. Новоуральске Свердловской области, г. Северске Томской области, г. Железногорске Красноярского края и их заместители (по уголовным делам, расследуемым подчиненными следователями); начальники следственных отделов при отделах внутренних дел МВД России в г. Снежинске Челябинской области, г. Заречном Пензенской области, г. Лесном Свердловской области, г. Зеленогорске Красноярского края и их заместители (по уголовным делам, расследуемым подчиненными следователями); начальник следственного отделения при отделе внутренних дел МВД России в г. Трехгорном Челябинской области и его заместитель (по уголовным делам, расследуемым подчиненными следователями); начальники

следственных групп при ОВД, расположенных в населенных пунктах, удаленных от места дислокации следственных отделов при Первом, Втором, Третьем, Четвертом, Пятом, Шестом, Десятом управлениях внутренних дел МВД России и управлении внутренних дел МВД России на комплексе «Байконур» (по уголовным делам, расследуемым подчиненными следователями).

Процессуальные полномочия руководителя следственного органа предоставлены также: начальникам следственных управлений (отделов, отделений) при УВД (ОВД) по административным округам городов, имеющих соответствующее территориальное деление, и их заместителям (по уголовным делам, расследуемым следователями указанных следственных органов); начальникам следственных управлений (отделов, отделений, групп) при межрайонных УВД (ОВД) и их заместителям (по уголовным делам, расследуемым следователями указанных следственных органов); начальникам следственных управлений (отделов, отделений) при УВД по охране метрополитена и их заместителям (по уголовным делам, расследуемым следователями указанных следственных органов).

В рассматриваемом приказе Следственного комитета при МВД России установлено также, какие именно процессуальные полномочия выполняют перечисленные в нем должностные лица. Так, например, начальникам отделов (отделений) следственной части по расследованию организованной преступной деятельности при УВДТ и их заместителям (по уголовным делам, расследуемым подчиненными следователями) предоставлены полномочия руководителя следственного органа, предусмотренные в пп. 1 и 2 ч. 1, в ч. 2 ст. 39 и ч. 3 ст. 153 УПК РФ, а именно: 1) принимать уголовное дело к своему производству; 2) проверять материалы уголовного дела; 3) при принятии уголовного дела к своему производству обладать всеми правами следователя (или руководителя следственной группы); 4) соединять уголовные дела. В то же время заместителю начальника организационного управления, заместителю начальника организационного управления — начальнику отдела по организации деятельности органов предварительного следствия при МВД, ГУВД, УВД по субъектам Федерации, начальникам отделов в структуре данного управления предоставлены только полномочия, предусмотренные ст. 124 УПК РФ «Порядок рассмотрения жалобы прокурором, руководителем следственного органа».

Приказом Следственного управления Федеральной службы безопасности России от 17 января 2008 г. № 7 «Об объеме процессуальных полномочий»4 установлено, что полномочия руководителя следственного органа применительно к структуре следственных подразделений в системе органов федеральной службы безопасности выполняют: начальники следственных подразделений (отделов, отделений, групп) органов

безопасности в войсках и их заместители; начальники отделов Следственного управления ФСБ России и их заместители, осуществляющие процессуальную деятельность по находящимся в производстве подчиненных следователей уголовным делам; начальники отделов следственной службы УФСБ России по г. Москве и Московской области и их заместители, начальники отделов следственной службы УФСБ России по г. Санкт-Петербургу и Ленинградской области и их заместители, осуществляющие процессуальную деятельность по находящимся в производстве подчиненных следователей уголовным делам.

В рассматриваемом приказе указано, что начальникам следственных подразделений (отделов, отделений, групп) органов безопасности в войсках и их заместителям, а также начальнику следственного отдела по Северному Кавказу Следственного управления ФСБ России и его заместителю установить процессуальные полномочия руководителя следственного органа, предусмотренные ст. 39 УПК РФ, в объеме полномочий руководителей следственных органов территориальных органов федеральных органов исполнительной власти по субъектам Российской Федерации.

Начальникам отделов Следственного управления ФСБ России и их заместителям, за исключением начальника следственного отдела по Северному Кавказу Следственного управления ФСБ России и его заместителя, начальникам отделов следственной службы УФСБ России по г. Москве и Московской области и их заместителям, начальникам отделов следственной службы УФСБ России по г. Санкт-Петербургу и Ленинградской области и их заместителям, осуществляющим процессуальную деятельность по находящимся в производстве подчиненных следователей уголовным делам, установить процессуальные полномочия руководителя следственного органа, предусмотренные ч. 1—4 ст. 39 УПК РФ, за исключением полномочий по продлению сроков следствия (ч. 4 и 5 ст. 162 УПК РФ), даче согласия на избрание меры пресечения в виде заключения под стражу (ч. 3 ст. 108 УПК РФ) и продление срока содержания под стражей (ч. 3 ст. 108 УПК РФ и ч. 2 ст. 109 УПК РФ).

Наконец, приказом Следственного департамента Федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков от 8 февраля 2008 г. № 6 «Об установлении объема процессуальных полномочий руководителей следственных органов Федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков»5 установлено, что процессуальные полномочия руководителя следственного органа выполняют:

Ф в Следственном департаменте ФСКН России: заместители начальника Следственного управления по уголовным делам, находящимся в производстве

следователей Следственного управления Следственного департамента ФСКН России; начальники отделов Следственного управления и их заместители по уголовным делам, находящимся в производстве следователей соответствующих отделов Следственного управления Следственного департамента ФСКН России; заместители начальника Зонально-следственного управления по уголовным делам, находящимся в производстве следователей территориальных следственных органов ФСКН России;

Ф в территориальных следственных органах ФСКН России: начальники структурных подразделений (отделов, отделений, групп) территориальных следственных органов ФСКН России и их заместители по уголовным делам, находящимся в производстве следователей соответствующих отделов (отделений, групп).

В рассматриваемом приказе Следственного департамента ФСКН России определены конкретные процессуальные полномочия указанных должностных лиц. Так, например, заместители начальника Зонально-следственного управления по уголовным делам, находящимся в производстве следователей территориальных следственных органов, ФСКН России вправе осуществлять процессуальные полномочия руководителя следственного органа в объеме, установленном пп.1, 2, 3 ч. 1 ст. 39 и ч. 1, 2 ст. 124 УПК России, а именно:

Ф проверять материалы уголовного дела, отменять незаконные или необоснованные постановления следователя;

Ф давать следователю указания о направлении расследования, производстве отдельных следственных действий, привлечении лица в качестве обвиняемого, об избрании в отношении подозреваемого, обвиняемого меры пресечения, о квалификации преступления и об объеме обвинения;

Ф рассматривать в установленном порядке поданные на его имя жалобы и выносить по ним постановления о полном либо частичном удовлетворении либо об отказе в удовлетворении.

Таким образом, рассмотренные нами ведомственные нормативно-правовые акты Следственного комитета при МВД России, Следственного управления ФСБ России, Следственного департамента ФСКН России являются важными источниками уголовно-процессуального права, конкретизирующими и развивающими положения ст. 39 УПК РФ о полномочиях руководителя следственного органа.

1 СЗ РФ. - 1998. - № 48. - Ст. 5923.

2 СЗ РФ. - 2007. - № 24. - Ст. 2830.

3 Российская газета. - 2008. - 26 января.

4 http://www.fsb.ru

5 http://www.fskn.gov.ru