Оценка устойчивого экономического развития региона

УДК339: 637.12

ОЦЕНКА УСТОЙЧИВОГО ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ РЕГИОНА

С. Н. ГНАТЮК, кандидат экономических наук, доцент ГУ ВПО «Белорусско-Российский университет»

ESTIMATION OF STABLE ECONOMIC DEVELOPMENT OF THE REGION

S. N. GNATIUK, Candidate of economic sciences, reader at Belarus-ian-Russian university

В статье рассматривается понятие устойчивое развитие региона и факторы, влияющие на него. Предложен методический инструментарий оценки социально-экономической устойчивости развития региона. Проведен анализ социально-экономического развития Могилевской области и разработаны рекомендации в области проведения экономической политики обеспечения устойчивого развития.

The article examines the concept of sustainable development of the region and the factors influencing it. We have suggested methodological tools for assessing the socio-economic stability of the region development. We have conducted analysis of socioeconomic development of the Mogilev Region and developed recommendations in the field of economic policy for sustainable development.

Введение. Во второй половине ХХ века в обществе возникла точка зрения об исчерпаемости ресурсов, резком ухудшении состояния окружающей среды и необходимости ограничения экономического роста, что явилось основанием для формулирования концепции устойчивого развития экономики. Данная концепция включает необходимость последовательного развития экономической, социальной и экологической среды, которое позволяет удовлетворять потребности нынешнего поколения и не ущемляет возможности удовлетворять потребности будущих поколений. Устойчивое развитие проявляется на всех уровнях экономики: страны, региона, отдельного предприятия. При этом

необходимо разработать систему показателей, отражающих степень устойчивости развития.

Анализ источников. Важным элементом механизма обеспечения устойчивого развития региона является региональная политика. В Республике Беларусь в рамках региональной политики на 2016-2020 гг. ставится задача эффективно использовать конкурентные преимущества, производственный, ресурсный и кадровый потенциал региона. По каждому региону выделены проблемы, на решение которых будет нацелена региональная политика в предстоящем пятилетии, определены направления углубления региональной специализации, обоснованы возможные «точки экономического роста», разработаны меры по повышению эффективности региональной экономики и уровня доходов населения. Особое внимание обращено на необходимость разработки мер по повышению конкурентоспособности регионов, развитию инновационной и инвестиционной инфраструктуры, созданию благоприятных условий для жизнедеятельности людей.

В программе предусмотрено два стратегических направления пространственного развития. Первое - развитие существующих территориальных центров экономического роста за счет модернизации действующих производств и создания новых предприятий и производств, выпуска конкурентоспособной продукции. Второе - формирование новых точек роста, наращивание экономического потенциала в районах, имеющих показатели развития ниже среднеобластного уровня, на основе использования конкурентных преимущества каждого района и эффективного притока инвестиций, что позволит создать новые рабочие места и сократить разрыв уровня доходов населения в разных районах [26].

Проблема индикаторов устойчивого развития экономики в целом подробно изучена в литературе [1-24], однако многие вопросы являются достаточно дискуссионными и актуальными на современном этапе.

Методы исследования. При проведении исследования использовались общенаучные методы анализа и синтеза, обобще-

ния, аналогии, метод сравнения, монографический, аналитический методы.

Основная часть. Устойчивость предполагает непрерывно поддерживаемое развитие социальной, экономической и экологической сфер в их рациональном взаимодействии, которое способно обеспечить потребности настоящих и не ставит под угрозу возможности будущих поколений удовлетворять свои потребности. [11]. Данный подход к проблеме устойчивого развития экономики отражает не только экономический, но и социальный и экологический аспекты. Данная позиция преобладает в экономической литературе по проблеме устойчивого развития региона. Поэтому устойчивое развитие предполагает переход к управлению экономическими, социальными и экологическими процессами на территории, согласованное решение вопросов размещения производства и расселения.

Устойчивость представляет собой способность системы возвращаться в исходное состояние после выхода из него в результате какого-нибудь воздействия, способность функционировать в условиях внешних и внутренних воздействий. Главным условием устойчивости системы является ее способность к саморегулированию, приспособляемость к изменившимся условиям внешней и внутренней среды.

Существует большое количество факторов, оказывающих влияние на устойчивость экономического развития региона. Их можно объединить в две группы:

1) внутренние факторы:

— социально-экономическая политика региональных властей;

— экономический потенциал региона и степень его использования;

— уровень социально-экономического развития региона;

— специализация региона и отраслевая структура экономики;

— демографическая ситуация, состояние трудовых ресурсов;

2) внешние факторы:

— естественные природно-климатические условия;

— закономерности развития научно-технического прогресса;

— социально-экономическая политика правительства страны;

— воздействие процессов глобализации.

Исходя из факторов, определяющих устойчивое развитие региона, необходимо разработать систему индикаторов. Индикаторы устойчивого социально-экономического развития региона необходимы для определения целей развития региона; управления развитием региона; оценки положения региона в стране и мире.

Существует два подхода к оценке устойчивого экономического развития региона. Первый характеризуется построением системы индикаторов, которые отражают различные аспекты устойчивого развития. Выделяют экономические, социальные и экологические подсистемы показателей. Второй подход характеризуется построением агрегированного индикатора. При разработке агрегированного показателя устойчивого развития необходимо учитывать следующие требования:

— охват всех подсистем региона, оказывающих влияние на устойчивее развитие;

— ограниченное количество показателей;

— сопоставимость показателей;

— доступность показателей для возможности проведения оценки;

— возможность сведения системы показателей в интегральный;

— возможность интерпретации агрегированного индикатора.

На наш взгляд, система индикаторов должна включать общесистемные индикаторы и индикаторы, отражающие закономерности и процессы устойчивого развития социальной, экономической и экологической сфер. Общесистемные индикаторы характеризуют процессы устойчивого развития всех сфер региона

в целом, в их взаимозависимости. Они должны быть количественно измеримы и сопоставимы в динамике, обеспечивать возможность сравнения с аналогичными процессами в других регионах. В качестве общесистемных индикаторов следует использовать рекомендуемые международными организациями индекс развития человеческого потенциала; производство валового регионального продукта на душу населения; уровень антропогенной нагрузки на окружающую среду.

В качестве индикаторов, определяющих экономическую устойчивость, выделим:

— среднегодовые темпы прироста валового регионального продукта, %;

— доля инвестиций в основной капитал в ВРП, %;

— темпы прироста объема внешней торговли, %;

— прямые иностранные инвестиции (ПИИ), процент к ВРП;

— прирост производительности общественного труда, %;

— снижение материалоемкости валового выпуска, %;

— снижение энергоемкости ВРП, %;

— удельный вес негосударственной (частной) собственности, %;

— количество Интернет-пользователей (на 100 чел. населения);

— инфраструктура коммуникаций, количество телефонов, включая сотовые, на 100 семей;

Социальную устойчивость можно оценивать по следующим показателям:

— индекс уровня образования;

— удельный вес расходов консолидированного бюджета на образование, процент к ВРП;

— ожидаемая продолжительность жизни при рождении, лет;

— удельный вес расходов бюджета на здравоохранение, процент к ВРП;

— среднегодовой темп прироста населения, %;

— распределение населения по возрастным группам, %;

— средняя обеспеченность населения общей площадью жилых домов, м2 /чел.;

— прирост реальных денежных доходов населения, процент к предыдущему году;

— коэффициент дифференциации доходов населения;

— доля населения за чертой малообеспеченности, %;

— уровень безработицы;

— зарегистрированные преступления на 100 000 населения, тыс.;

Экологические индикаторы:

— прирост объема и выбросов вредных веществ в атмосферу, процент от стационарных передвижных источников;

— прирост забора воды из природных водных объектов, %;

— потребление свежей воды на хозяйственно-питьевые нужды на душунаселения, л/сут.;

— увеличение сброса сточных вод в поверхностные водные объекты, %, в том числе загрязненных;

— индекс загрязнения воды по основным бассейнам рек;

— удельный вес эродированных и эрозионно опасных земель, %;

— доля рекультивированных земель, в общей площади нарушенных, %;

— удельный вес лесопокрытой площади, %;

— использование расчетной лесосеки, %;

— площадь особо охраняемых природных территорий, процент к общей территории;

— удельный вес затрат на охрану природы в ВРП, %.

Если проанализировать динамику социально-экономического

развития области за последние пять лет, то можно увидеть, что по большинству показателей, характеризующих устойчивое разви-

тие региона, наблюдается положительная динамика. Исключение составляет демографический аспект: сокращается численность населения, увеличивается демографическая нагрузка, невысокая продолжительность жизни, старение населения (табл. 1).

Таблица 1. Основные показатели социально-экономического развития Могилевской области

Показатели 2010г. 2011г. 2012г. 2013г. 2014г.

1 2 3 4 5 6

Численность населения (на конец года), тыс. человек 1088,1 1080,1 1076,4 1072,6 1070,8

Коэффициенты демографической нагрузки (на 1 000 человек трудоспособного возраста) 640 656 674 696 717

Ожидаемая продолжительность жизни 69,6 69,6 71,2 71,8 72,4

Среднегодовая численность населения, занятого в экономике, тыс. человек 511,0 505,4 492,7 486,1 477,0

Численность безработных, зарегистрированных в органах по труду, занятости и социальной защите (на конец года), тыс. человек 4,0 3,3 2,8 2,2 3,1

Денежные доходы в расчете на душу населения, тыс. рублей в месяц 823,3 1283,7 2518,4 3400,6 3959,2

Валовой региональный продукт, млрд. рублей 13006,1 20898,7 38960,4 47960,5 56356,1

Объем промышленного производства, млрд. рублей 15810,1 30289,3 58067,8 60733,8 60958,2

Продукция сельского хозяйства в хозяйствах всех категорий, млрд. рублей 4941 7253 12454 13706 16850

Розничный товарооборот, млрд. рублей 6383,0 10644,1 18900,2 28475,0 24712,2

Инвестиции в основной капитал, млрд. рублей 5602,5 11414,3 16904,7 17478,6 19198,6

Экспорт товаров, млн. долл. США 1683,4 2124,3 2444,4 2470,2 2245,4

1 2 3 4 5 6

Импорт товаров, млн. долл. США 1553,7 2222,0 2130,7 1841,3 1738,3

Выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух от стационарных источников в расчете на одного жителя, кг 41 41 45 45 47

Текущие затраты на охрану окружающей среды, млрд. рублей 261,4 410,5 684,4 840,1 943,7

Примечание. Источник: [25]

В целом практически по всем показателям социально-экономического развития область занимает 6-7 место среди семи регионов страны.

SWOT анализ социально-экономического развития области позволяет выявить сильные и слабые аспекты развития региона, которые влияют на устойчивость (табл. 2).

Таблица 2. SWOT-матрица устойчивого развития Могилевской области

Сильные стороны и конкурентные преимущества Проблемы и слабые стороны

Ресурсы региона 1. Выгодное географическое положение региона. 2. Высокий уровень и качество человеческого потенциала. Инфраструктура региона 1. Развитые транспортные коммуникации и инфраструктура, телекоммуникационная инфраструктура. 2. Наличие субъектов инновационной инфраструктуры. 3 Созданная свободная экономическая зона. 4 Эффективная система подготовки, переподготовки и повышения квалификации кадров для работы в значимых для региона видах экономической деятельности. Экономические 1. Зависимость от импортных энергоресурсов. 2. Низкая эффективность и ухудшение финансового состояния предприятий, прежде всего градообразующих. 3. Низкая инновационная активность субъектов хозяйствования. 4. Недостаточно развитая транс-портно-логистическая инфраструктура. 5. Недостаточный уровень развития частного малого и среднего бизнеса. 6. Нерациональная структура промышленности региона.

1 2

5. Современная и эффективная система здравоохранения. Экономическая деятельность 1. Наличие развитых экспортоориенти-рованных производств. 2. Развитая транспортная отрасль. 3. Современный строительный комплекс и производство строительных материалов. 7. Значительная дифференциация промышленного развития районов области. 8. Невысокая экономическая эффективность сельского хозяйства региона. Социальные и экологические 1. Миграция населения с высоким человеческим потенциалом, сокращение демографического и трудового потенциала в малых городских населенных пунктах и сельской местности. 2. Негативное воздействие последствий аварии на Чернобыльской АЭС.

Возможности для устойчивого развития Угрозы устойчивого развития

Экономические 1. Ускорение процессов региональной и глобальной интеграции, повышение роли ЕАЭС в экономическом развитии Беларуси. 2. Повышение роли человеческого потенциала как основного фактора экономического роста. 3. Повышение роли услуг в экономике. Социальные 1. Повышение роли систем здравоохранения и образования в качестве фактора привлекательности территорий для привлечения высококвалифицированной рабочей силы. Экологические 1. Усиление роли экологического фактора в развитии общества. 2. Рост интенсивности использования «зеленых технологий» во всех сферах экономики. Экономические 1. Рост цен на импортируемые энергоресурсы. 2. Открытость белорусского рынка для импорта иностранных товаров, ужесточение требований и ухудшение условий торговли экспортируемой продукцией. 3. Нехватка источников финансирования строительства объектов социальной инфраструктуры. 4. Дефицит квалифицированных рабочих кадров. 5. Неблагоприятная конъюнктура мировых рынков товаров, производимых предприятиями области. Социальные 1. Проблемы обеспечения демографической безопасности, роста демографической нагрузки. 2. Появление территорий не способных к устойчивому развитию. Экологические 1. Риск увеличения техногенной нагрузки и нарушение способности природы к самовосстановлению.

SWOT-анализ позволяет сформулировать основные направления региональной политики, необходимые для обеспечения устойчивого развития области:

- проведение институциональных преобразований для создания благоприятных условий развития предпринимательства в регионе;

- формирование благоприятного инвестиционного климата, способного обеспечить приток прямых иностранных инвестиций в регион;

- проведение структурной перестройки экономики региона, обеспечивающей повышение конкурентоспособности продукции на внутреннем и внешнем рынках;

- активное содействие продвижение продукции региона на внешние рынки, стимулирование внешнеэкономической деятельности предприятий региона;

- обеспечение более эффективного использования ресурсов региона;

- социальная политика, направленная на повышение уровня и качества жизни населения региона, недопущение резкой дифференциации доходов.

Заключение. Проведенные исследования показали, что источниками «точек роста» региональной экономики могут быть конкурентные преимущества территорий; инновации; эффект масштаба производства; вовлечение уникальных или специфических ресурсов и факторов; создание инфраструктурных условий для развития предпринимательства; расширение спроса на товары и услуги на внутреннем и внешнем рынках; новые механизмы управления; привлечение инвестиций; предпринимательская активность; организационные и институциональные инновации.

Список литературы

1. Акимова, Т. А. Экономика устойчивого развития: учеб. пособие / Т. А. Акимова. - М.: Экономика, 2009. - 430 с.

2. Богдан, Н. И. Возрастание роли регионов в инновационном развитии и задачи политики / Н. И. Богдан // Проблемы устойчивого развития регионов Республики Беларусь и сопредельных стран: сб. науч. статей III Междунар.

научн.-практ. конф. (Могилев, 14 апреля 2014 г.) / Могилевск. гос. ун-т им. А. А. Кулешова; редкол.: Е. В. Ванкевич [и др.]. - Могилев, УО «МГУ им. А. А. Кулешова, 2014. - С.12-16.

3. Василенко, В. А. Устойчивое развитие регионов: подходы и принципы / В. А. Василенко; под ред. А. С. Новоселова. - Новосибирск: ИЭОПП СО РАН, 2008. - 208 с.

4. Герасенко, В. П. Формирование механизма устойчивого развития региона: моногр. / В. П. Герасенко. - Минск: БГЭУ, 2005. - 224 с.

5. Зубарев, С. Ф. Устойчивое развитие агропромышленного комплекса региона / С. Ф. Зубарев. - Новосибирск: СО РАСХН, 2005. - 160 с.

6. Иванов, В. А. Методологические основы устойчивого развития региональных социо-эколого-экономических систем / В. А. Иванов // Вестник науч. -исслед. центра корпоративного права, управления и венчурного инвестирования Сыктывкарского гос. ун-та. - 2010. - №4. - С. 20 - 32.

7. Ильичева, А. В. Формирование механизма оценки устойчивого развития территориально-промышленного комплекса: автореф. дис. ...канд.экон. наук: 08.00.05 / А. В. Ильичева; ФГБОУ ВПО «МГУПП». - Москва, 2014. - 24 с.

8. Мельник, Л. Г. Основы устойчивого развития: учеб. пособие / под общ. ред.Л. Г. Мельник. - Сумы: ИТД «Университетская книга», 2005. - 654 с.

9. Миренкова, Г. В. Устойчивое развитие сельских территорий: теория, методология, практика: моногр. / Г. В. Миренкова; под науч. ред. З. М. Ильиной. - Горки: БГСХА, 2011. - 200 с.

10. Национальная стратегия устойчивого социально-экономического развития Республики Беларусь на период до 2030 г. // Экономический бюллетень НИЭИ Министерства экономики Республики Беларусь; редкол.: Я. М. Александрович [и др.]. - 2015. - №4. - С.6 - 99.

11. Национальная экономика Беларуси: учебник / В. Н. Шимов [и др.]; под ред. В. Н. Шимова. - 4-е изд., перераб. и доп. - Минск: БГЭУ, 2012. - 651 с.

12. Подпругин, М. О. Понятия устойчивости и экономического развития в современной экономической науке / М. О. Подпругин // Актуальные проблемы гуманитарных и естественных наук, 2012. - № 6. - С. 30 - 48

13. Портер, М. Международная конкуренция: конкурентные преимущества стран / М. Портер: пер. с англ.; под ред. В. Д. Щетинина. - М.: Международные отношения, 1993. - 896 с.

14. Сорокина, Н. С. Система индикаторов устойчивого сбалансированного развития региона // Ползуновский альманах. - 2011. - №4/2 - С. 224- 228

15. Стратегия развития сельского хозяйства и сельских регионов Беларуси на 2015-2020 гг / В. Г. Гусаков [и др.]. - Минск: Ин-т системных исслед. в АПК НАН Беларуси, 2014. - 55 с.

16. Ускова Т. В. Управление устойчивым развитием региона: моногр. / Т. В. Ускова. - Вологда: ИСЭРТ РАН, 2009. - 355 с.

17. Факторы устойчивого развития регионов России: моногр. / А. М. Ба-кирова, А. Ю. Буланов, М. А. Гервасьев и др. / Под общ.ред С.С. Чернова. -Книга 8. - Новосибирск: Издательство «СИБПРИНТ», 2010. - 276 с.

18. Факторы устойчивого развития регионов России: монография / Е. Б. Гокжаева, Д. Р. Гурков, Н. Н. Данилов и др. / Под общ. ред. С. С. Чернова. - Книга 7. - Новосибирск: Изд-во «СИБПРИНТ», 2010. - 177 с.

19. Фундаментальные проблемы пространственного развития макрорегиона при переходе к инновационной экономике (на примере Северо-Запада России) / под ред. В. В. Окрепилова. - СПб.: Наука, 2010. - 596 с.

20. Цапиева, О. К. Устойчивое развитие региона: теоретические основы и модель // Проблемы современной экономики. - 2010. - №2. - С. 307- 311.

21. Цомартова, Л. В. Факторы устойчивого развития региональных социально-экономических систем. [Электронный ресурс]. - Режим доступа: http://science-sea.narod.ru/2011/ekonom_2011_1/comarova_faktory.htm. - Дата доступа: 18.02.2016.

22. Шалмуев, А. Роль регионального фактора в обеспечении устойчивости стратегии экономического развития / А. Шалмуев, А. Григорьев // Управленческое консультирование [Электронный ресурс]. -2003. - № 1. - Режим доступа: http://www.dialogvn.ru/uk/2002/n04/s02-4-05.html. - Дата доступа: 18.02.2016.

23. Шимов, В. Н. Устойчивое развитие экономики Беларуси: теоретические и организационные аспекты: моногр. / В. Н. Шимов; под ред. В. Н. Ши-мова, Г. А. Короленка. - Минск: БГЭУ, 2006. - 427 с.

24. Щукина, Л. В. Теоретические аспекты устойчивого развития региональных социально-экономических систем / Л. В. Щукина // Псковский регио-нологический журнал. - 2015.- №21.- С.38 - 50.

25. Национальный статистический комитет Республики Беларусь [Электронный ресурс]. - Режим доступа: www.belstat.gov.by- Дата доступа: 18.02.2016.

26. Методические рекомендации по разработке Программы социально-экономического развития Республики Беларусь на 2016-2020 годы - Режим доступа: www.economy.gov.by/ru/niei. - Дата доступа: 18.02.2016.

Информация об авторе

Гнатюк Сергей Николаевич - заведующий кафедрой экономики Государственного учреждения высшего профессионального образования «Белорусско-Российский университет», кандидат экономических наук, доцент тел. служ. (0222) 28-09-90, E-mail: viclav@tut.by

Материал поступил в редакцию 05.04.2016 г.