Приватизация энергетики

Приватизация энергетики

РАО "ЕЭС" не может принадлежать иностранцам

Депутаты одобрили закон, ограничивающий полномочия исполнительной власти
       Дума, вопреки протестам своего правового управления, приняла во втором чтении законопроект "Об особенностях распоряжения федеральной собственностью в электроэнергетике". После первого чтения в текст документа были внесены принципиальные поправки, которые ограничивают иностранные инвестиции в предприятия электроэнергетики.
       
       Законопроект готовился двумя комитетами — по промышленной политике и по экономической политике. Самым заинтересованным субъектом борьбы вокруг приватизации предприятий электроэнергетики является само РАО "ЕЭС России", которое в преддверии декабрьского аукциона на продажу 8,5% своих акций инициировало разработку специального закона. Однако депутаты не успели его принять, и аукцион был проведен в срок.
       Тогда депутаты и лоббирующее закон РАО "ЕЭС" решили подстраховаться на будущее. Законопроект был все-таки принят Думой в первом чтении, несмотря на отрицательное заключение правового управления Думы и отрицательное заключение правительства. Исполнительную власть это не слишком испугало, поскольку в первоначальной редакции закон был совершенно беззубым. Устанавливалось, что распоряжение федеральной собственностью должно осуществляться "только в соответствии с федеральным законом".
       Ко второму чтению депутаты осознали свою ошибку и основательно подкорректировали документ. Теперь законопроект полностью лишает исполнительную власть возможности самостоятельно решать вопросы распоряжения федеральной собственностью в электроэнергетике. После вступления закона в силу пакеты акций, находящиеся в федеральной собственности, могут быть проданы или отчуждены другим способом (например, отданы в залог) только на основании специального федерального закона, "разрешающего отчуждение" этих пакетов акций.
       Кроме этого положения, которое, по мнению представителя президента в Думе Александра Котенкова, прямо противоречит Конституции, законопроект регулирует и минимальный размер пакета акций РАО "ЕЭС России", который должен быть закреплен в федеральной собственности. По мнению депутатов, он должен составлять не менее 51% акционерного капитала компании.
       Это не первая попытка откровенного вмешательства Думы в дела исполнительной власти, но, похоже, на этот раз парламентарии смогут преодолеть и неизбежное вето президента на законопроект. Дело в том, что даже проправительственно настроенные депутаты в этом случае индифферентно относятся к явно антиправительственному законопроекту и, более того, принимают активное участие в усовершенствовании текста документа. Например, Алексей Головков (НДР) предложил две поправки ко второму чтению. Та, которая устанавливала минимальный размер федерального пакета акций РАО "ЕЭС", была сразу внесена в текст, вторая вызвала сильное недоумение депутатов, но в измененном виде все-таки была ими одобрена. Алексей Головков настаивал на том, чтобы ни одной акции РАО "ЕЭС" не принадлежало нерезидентам и аффилированным к ним российским юридическим лицам. На заседании Головкову разъяснили, что уже более 20% акций принадлежит этим самым иностранным инвесторам, поэтому его поправка не может быть принята.
       Получив разъяснения, Головков предложил внести в текст хотя бы предельный размер пакета акций, которым могут владеть нерезиденты. Лимит в 25% устроил депутатов, и законопроект был одобрен во втором чтении. Скорее всего, уже до конца марта он будет принят в третьем чтении, а затем легко пройдет Совет федерации. "Коммерсантъ-Daily" будет следить за судьбой законопроекта.
       
       НАТАЛЬЯ Ъ-САМОЙЛОВА