Направления дальнейшего совершенствования формируемой нормативной базы обеспечения пожарной безопасности объектов религиозного назначения

НАПРАВЛЕНИЯ ДАЛЬНЕЙШЕГО СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ ФОРМИРУЕМОЙ НОРМАТИВНОЙ БАЗЫ ОБЕСПЕЧЕНИЯ ПОЖАРНОЙ БЕЗОПАСНОСТИ ОБЪЕКТОВ РЕЛИГИОЗНОГО НАЗНАЧЕНИЯ

С.Б. Федотов, к.ю.н., доцент, АГЗ МЧС России, г. Химки

Академия гражданской защиты МЧС России (далее - АГЗ МЧС России), учитывая предыдущий опыт взаимодействия академии и религиозных организаций по вопросам гражданской обороны и защиты от чрезвычайных ситуаций, явилась одним из инициаторов проведения работы по разработке документов, направленных на разработку современных документов об обеспечении пожарной безопасности культовых объектов религиозных организаций.

Начало работы было положено при разработке курсантских и студенческих дипломных работ.

10 февраля 2009 г. в академии была проведена XVIII Международная научно-практическая конференция «Культовые здания, сооружения и мероприятия с массовым пребыванием людей как объекты защиты от пожаров и чрезвычайных ситуаций» [1]. Кроме представителей АГЗ МЧС России, АГПС МЧС России, ВНИИПО МЧС России, ВДПО участниками конференции были представители Академии управления МВД России, Московского Патриархата Русской Православной Церкви, Совета муфтиев России, Московской еврейской общины, Буддийской Традиционной Сангха в России, Римско-Католической Архиепархии Божией Матери, Метрополии Всея Руси Русской Православной Старообрядческой Церкви, Московской православной духовной академии, Православного Свято-Тихоновского университета, организаций-производителей пожарно-технической продукции.

20 октября 2016 г. на пленарном заседании I Научно-практической конференции «Проблемы безопасности жизнедеятельности (в сфере образования)» (ВНИИГОЧС, Москва) автором данной статьи был представлен доклад «Актуальные проблемы изучения дисциплины «Безопасность жизнедеятельности» в духовных образовательных организациях высшего образования» [2, С. 156-161]. В докладе констатировалось, что на сегодняшний день актуальной является задача включения в Федеральный закон от 22 июля 2008 г. № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» отдельных положений, касающейся особенностей опасности всех видов объектов религиозных организаций.

К удовлетворению авторов предложений можно признать, что результаты инициативных многолетних научных исследований и представленных предложений педагогического коллектива АГЗ МЧС России, обсуждавшиеся с представителями АГПС МЧС России, ВНИИПО МЧС России, руководством религиозных организаций - стали реализовываются. А именно:

1) разработан ВНИИПО МЧС России, утвержден и введен в действие приказом МЧС России от 23 ноября 2016 г. № 615 Свод правил СП 258.1311500.2016 «Объекты религиозного назначения. Требования пожарной безопасности»;

2) вступивший в силу Федеральный закон от 29 июля 2017 г. № 244-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» установил:

пункт 3 части 1 статьи 32 «Классификация зданий, сооружений и пожарных отсеков по функциональной пожарной опасности» дополнить подпунктом «ж» следующего содержания: «ж) Ф3.7 - объекты религиозного назначения»;

подпункт "б" пункта 1 статьи 1 «Цели и сфера применения технического регламента» дополнить частью 5 следующего содержания, которая вступает в силу с 31 июля 2018 г.: «5. В отношении объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации религиозного назначения требования пожарной безопасности устанавливаются соответствующим нормативным документом по пожарной безопасности».

Но еще не все результаты научных исследований реализованы. Необходимо выделить два урегулированных направления.

Первое. Пожарно-тактические документы не освещают специальные вопросы пожарной тактики при тушении пожаров на культовых объектах, хотя в дореволюционное время в России и до Второй мировой войны в СССР специальный подход к борьбе с пожарами на объектах религиозных организаций уже имел место. Например, в брошюре «Пожарная тактика» 1907 г. [3] было указано: «При возникновении пожара в куполе, колокольне или башне постараться пробраться по внутренним и поставленным изнутри на перекладинах штурмовым лестницам, как можно ближе к огню... Непременное условие при тушении этих пожаров каждому из тушащих, приступая к тушению, устроить и обеспечить себе возможно быстрое и беспрепятственное отступление по спасательным веревкам. Если огонь дошел до перекладин, на которых прикреплены колокола, то следует немедленно удалить людей из здания». Особое внимание обеспечению пожарной безопасности религиозных объектов уделялось и за рубежом.

В «Правила противопожарного режима в Российской Федерации» [4] предлагается включить специальный раздел, аналогично имевшейся главе XVII «Общие требования пожарной безопасности в культовых сооружениях» Правил пожарной безопасности в Российской Федерации (ППБ 01-03), но в более расширенной редакции. Действия руководителей объектов религиозного назначения должны быть конкретно сориентированы о своих обязанностях по установлению на своих объектах противопожарного режима, включая особый противопожарный режим. Эту работу с представителями государственных органов должны осуществлять и представители религиозных организаций.

Список использованной литературы

1. Научные и образовательные проблемы гражданской защиты / Материалы XVIII Международной научно-практической конференции «Культовые здания, сооружения и мероприятия с массовым пребыванием людей как объекты защиты от пожаров и чрезвычайных ситуаций». - Химки: Изд-во АГЗ МЧС России. - 2009. - № 4. - 101 с.

2. Материалы I научно-практической конференции «Проблемы безопасности жизнедеятельности (в сфере образования). - М.: Изд-во ВНИИ ГОЧС. - 2016. - 556 с.

3. Пожарная тактика: правила тушения пожаров в вопросах и ответах / составили Э.Э. Лунд и П.А. Федотов. Санкт-Петербург: Типография Т-ва М.О. Вольф, 1907. — 68 с.

4. Правила противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 25 апреля 2012 года № 390 «О противопожарном режиме» (Собрание законодательства Российской Федерации, 2012, № 19).