Предпосылки и направления развития российско-монгольского сотрудничества: роль Иркутской области

ПРОБЛЕМЫ МИРОВОЙ ЭКОНОМИКИ

УДК 339.5(517.3+571.53) А. П. СУХОДОЛОВ

доктор экономических наук, профессор, Байкальский государственный университет экономики и права

ПРЕДПОСЫЛКИ И НАПРАВЛЕНИЯ РАЗВИТИЯ РОССИЙСКО-МОНГОЛЬСКОГО СОТРУДНИЧЕСТВА: РОЛЬ ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ

В настоящее время Россия придает большое значение развитию и углублению стратегического партнерства со странами Азиатско-Тихоокеанского региона, который уже стал одним из ведущих центров мирового развития. Одной из таких стран является Монголия. В статье на примере Иркутской области дан обзор предпосылок, основных направлений и проблем российско-монгольского сотрудничества на региональном уровне. Представлена динамика внешнеторгового оборота между Россией и Монголией. Показана роль Иркутской области в развитии взаимовыгодного российско-монгольского торгово-экономического сотрудничества: в топливно-энергетическом комплексе, мясоперерабатывающей отрасли, в сферах туризма и транспорта.

Ключевые слова: внешняя торговля; Россия; Монголия; российско-монгольское сотрудничество.

A. P. SUKHODOLOV

Doctor habil. (Economics), Professor, Baikal State University of Economics and Law

PREREQUISITES AND DIRECTIONS OF RUSSIAN-MONGOLIAN COOPERATION: THE ROLE OF IRKUTSK OBLAST

Russia currently attaches considerable importance to development and deepening of strategic partnership with the Asia-Pacific region which has become one of the leading centers of global development. Mongolia is exactly one of the countries belonging to the region. In this regard, the article reviews the prerequisites along with general directions and problems of Russian-Mongolian cooperation at the regional level (on the example of Irkutsk Oblast). The dynamics of foreign trade turnover between Russia and Mongolia is provided. The role of Irkutsk Oblast in development of mutually beneficial Russian-Mongolian trade and economic cooperation in fuel and energy complex, meat processing industry and tourism and transport spheres is defined.

Keywords: foreign trade; Russia, Mongolia, Russian-Mongolian cooperation.

Геополитическое положение Монголии делает ее надежным и стратегическим партнером России в Азиатско-Тихоокеанском регионе. К сожалению, добрососедские отношения двух стран существенно ослабли в период кризиса 1990-х гг., а доля России во внешнеторговом обороте Монголии существенно сократилась.

Переломным этапом в отношениях двух соседних стран стал визит в Монголию Президента России В. В. Путина в 2000 г.

С тех пор удалось продвинуться по многим направлениям сотрудничества, рассмотреть актуальные вопросы, в первую очередь снять застарелую проблему задолженности Монголии по советским кредитам. Тем самым была заложена основа для выхода на новые формы взаимодействия между нашими странами. Затянувшийся период кризиса в российско-монгольских отношениях меняется на активизацию контактов, в том числе на региональном уровне.

© А. П. Суходолов, 2014

Иркутская область в силу своего географического положения и мощного потенциала традиционно играет ведущую роль в торгово-экономических и гуманитарных связях России с Монголией. В начале XXI в. руководство Иркутской области активно включилось в процесс восстановления связей, утраченных в кризисные 1990-е гг. В частности, администрацией области и правительственными организациями Монголии было подписано Соглашение о торгово-экономическом, научно-техническом и культурном сотрудничестве, намечен план конкретных действий. Был возобновлен некогда традиционный обмен делегациями деловых кругов Иркутской области и Монголии, их переговоры и официальные встречи на высоком уровне. Для активизации работы в Монголии было открыто представительство Иркутской области в г. Улан-Баторе, которое в то время возглавил высококвалифицированный и знающий Монголию специалист В. А. Кислов (ныне представительство возглавляет профессор Е. И. Лиштованный, известный российский ученый-монголовед). Кроме того, Иркутскую область с официальным визитом в 2003 г. посетил Н. Энхбаяр, который занимал тогда пост премьер-министра Монголии, а с ним — ряд ключевых министров [2; 3].

Улан-Батор с рабочими визитами неоднократно посещали представительные делегации Иркутской области, в состав которых кроме представителей власти входили ученые, деятели культуры и бизнеса.

Только за пять лет (2000-2005) товарооборот иркутских предприятий с Монголией удалось увеличить в 3,8 раза (с 57 до 203 млн дол.), а доля Иркутской области в российско-монгольском внешнеторговом обороте выросла с 33 до 53 % [7]. Общая динамика роста товарооборота между Россией и Монголией в 2000-2012 гг. показана в таблице.

Динамика товарооборота между Россией и Монголией в 2000—2012 гг., млн дол.

Показа- тель 2000 2006 2010 2012 Рост в 2000-2012 гг., раз

Оборот 243,8 535,0 1 015,6 1 944,9 7,9

Экспорт 206,2 489,9 936,6 1 848,6 8,9

Импорт 37,6 45,1 79,0 96,3 2,6

Составлено по данным ФТС России и www. infomongolia.сom.

Положительная динамика торгово-экономического сотрудничества стала восстанавливать былые дружеские отношения двух стран, возобновлять культурно-исторические и научно-образовательные связи. Появилась экономическая основа для более масштабного взаимовыгодного сотрудничества. В долгосрочной перспективе наиболее выгодным может быть сотрудничество в таких отраслях, как топливно-энергетический комплекс, туризм и транспорт, а также в научно-образовательной сфере.

Топливно-энергетический комплекс. Весьма перспективным может стать сотрудничество в электроэнергетике. Для этого есть все условия: Иркутская область располагает мощной энергосистемой, вырабатывающей самую дешевую в стране (и в мире) электроэнергию. Прямые поставки этой электроэнергии от ОАО «Иркутскэнерго» (по тарифам, действующим на территории Иркутской области) могли бы увеличить конкурентоспособность монгольской промышленности, снизить расходы жилищно-коммунального хозяйства.

Интересным совместным проектом

может стать прокладка сверхмощной магистральной ЛЭП-1200 (постоянного тока) из России (из Иркутской области) в центральные и южные провинции Китая через Монголию. Подобная магистраль позволит эффективно объединить китайскую и сибирскую энергосистемы, имеющие разновременные максимумы электрических нагрузок, даст реальный экономический эффект для Монголии. Возможность реализации столь масштабного международного инвестиционного проекта уже начинали обсуждать с одной из крупных энергетических компаний Китая, в мою бытность работы в Правительстве Иркутской области.

Кроме того, при приватизации крупных энергетических объектов Монголии: ТЭЦ-2 (22 МВт), ТЭЦ-3 (148 МВт, вторая по мощности электростанция Монголии), а также ряда сетевых и угледобывающих предприятий, возможно участие в данном процессе крупных российских компаний. На наш взгляд, это будет выгодно двум странам. Тем более, что все энергетические объекты Монголии строились и эксплуатировались с участием российских специалистов (в частности, специалистов ОАО «Иркутскэнерго») [6].

На территории Монголии имеются также перспективы строительства, с участием российских специалистов, новых объектов энергетического комплекса, в частности, Орхонской гидроэлектростанции (100 МВт).

Что касается топливной сферы, то весьма перспективным инвестиционным проектом может стать газификация Монголии (на базе ресурсов газоконденсатных месторождений Иркутской области) с целью использования газа в электроэнергетике, промышленности, на транспорте, в жилищно-коммунальном хозяйстве. Газификация Монголии повысит уровень жизни населения страны и улучшит экологическую обстановку ее столицы. На первых этапах газификация может осуществляться без прокладки магистрального газопровода за счет поставок сжиженного природного газа. Данная идея также обсуждается с руководством Монголии и находит поддержку.

Кроме топливно-энергетического комплекса имеется возможность сотрудничества с монгольским бизнесом в реализации еще целого ряда не менее интересных и достаточно крупных проектов.

Транспортный комплекс. В Монголии большие надежды связывают с развитием транспортного комплекса и, в первую очередь, со строительством вторых путей российско-монгольской Улан-Баторской железной дороги и ее электрификацией. В реализации данного проекта, который увеличит транзитные возможности дороги, смогут принять участие специалисты и организации Иркутской области и Восточно-Сибирской железной дороги, имеющие богатый опыт эффективной эксплуатации Транссибирской магистрали.

Кроме того, взаимовыгодное сотрудничество осуществляется и в авиационном транспорте. Подписано соглашение между международными аэропортами «Иркутский» и «Буянт-Ухаа». Выгодным для сторон является использование возможности проведения капитальных ремонтов самолетов на Иркутском авиаремонтном предприятии № 403. Авиакомпания «Хангарьд» серьезно прорабатывает возможность открытия прямого рейса из Хатгала на оз. Хубсугул до г. Иркутска, что серьезно может продвинуть в решении задачи формирования единого туристского пространства.

Туризм. Сотрудничество в сфере туризма также может быть очень выгодным. Достаточно сказать, что число туристов в Монголии и на Байкале ежегодно увеличивается на 10-15 % [5]. При этом наиболее перспективным в регионе является международный туристский маршрут, связывающий такие уникальные озера Азии, как Байкал и Хубсугул.

Монгольское оз. Хубсугул сейчас посещает более 10 тыс. иностранных туристов в год. Многие из них желали бы продолжить свое путешествие от Хубсугула в Россию до оз. Байкал по самому короткому (около 200 км) маршруту. Аналогичная ситуация и с российской стороны, когда иностранные туристы, посещающие Байкал, не могут по кратчайшему маршруту с его берегов попасть в Монголию. Препятствует этому отсутствие статуса «многосторонний» у пограничного перехода КПП «Монды-Ханх». Придание многостороннего статуса и обустройство этого пограничного контрольно-пропускного пункта даст возможность туристам третьих стран пересекать российско-монгольскую границу и кратчайшим путем путешествовать по живописнейшей Тункинской долине между Байкалом и Хубсугулом.

По оценкам монгольских и российских экспертов, после устранения препятствий в движении иностранных туристов на данном участке российско-монгольской границы их поток увеличится в десятки раз, что положительно скажется на социально-экономическом положении регионов Восточной Сибири и на укрепление отношений между Россией и Монголией.

В августе 2003 г. на пограничном переходе «Монды-Ханх» состоялась рабочая встреча премьер-министра Монголии Н. Энх-баяра, губернатора Иркутской области Б. А. Говорина и Президента Республики Бурятия Л. В. Потапова. Был поставлен вопрос о возможном придании этому переходу статуса многостороннего пограничного перехода. Встреча состоялась в рамках реализации решений Межправительственной российско-монгольской комиссии и стала ключевой в вопросе «раскрутки» этого уникального, по мировым меркам, туристского маршрута. На ней присутствовали представители дипломатического корпуса, расположенного в Монголии — посольства Японии, Кореи,

Германии и других стран, руководители туристских фирм Монголии и России, осуществляющие развитие туристского бизнеса в данном регионе.

Мясоперерабатывающая отрасль. В последнее время почти на всех встречах высокого уровня ставится вопрос о возникших бюрократических барьерах, препятствующих поставкам мяса из Монголии в Россию, в частности, в Иркутскую область. Северные аймаки Монголии традиционно поставляли мясо для перерабатывающих предприятий Восточной Сибири. Это очень качественный, экологически чистый и вкусный продукт, который хорошо знают и ценят жители Иркутской области и всей Восточной Сибири. Однако за истекшие годы (на фоне динамичного, почти пятикратного роста товарооборота между Иркутской областью и Монголией) поставки мяса в Иркутскую область (остро нуждающуюся в высококачественных мясопродуктах) сократились почти в 14 (!) раз, с 4,3 до 0,3 млн дол.

Такая ситуация не выгодна ни Монголии, ни России. В частности, в Иркутской области это увеличивает дефицит мяса на внутреннем рынке, что приводит к росту цен на мясную продукцию, делает ее менее доступной для социально незащищенных слоев населения. А для Монголии снижение импорта мяса, традиционного экспортного продукта, негативно сказывается на балансе платежей за поставляемые из России энергоресурсы.

Годовая потребность мясоперерабатывающих предприятий Иркутской области только в говядине оценивается в 15 тыс. т. Более половины этого объема всегда удовлетворялась за счет импорта. Сейчас выделяемые предприятиям квоты обеспечивают лишь 25 % их фактической потребности в мясном сырье. При этом разрешения на ввоз мяса выдаются с запозданием, после завершения сезона массового забоя скота. Не всегда обоснованно применяются санитарные ограничения. Были случаи, когда департаментом ветеринарии РФ вводился запрет на ввоз мяса из Монголии из-за фактов заболевания скота ящуром в приграничных с Китаем аймаках на юго-востоке страны. Но даже после стабилизации ситуации для Иркутской области ограничения своевременно не снимались, хотя на мясокомбинатах созданы все условия для промышленной переработки мяса категории

«С» (не предназначенного для свободной реализации), имеется большой опыт работы с потенциально опасным сырьем.

Считаем, что необходимо возобновить в прежних объемах поставки мяса из Монголии в Иркутскую область и отменить систему квотирования его импорта для перерабатывающих предприятий региона, а разрешения на ввоз мяса выдавать своевременно (до начала забоя скота в Монголии). За долгие годы сотрудничества накоплен большой опыт в сфере ветеринарного надзора. Ветеринарная служба Иркутской области постоянно взаимодействует с животноводческими аймаками в деле ветеринарного надзора за заготовкой и транспортировкой мясосырья. Более того, под контролем ветеринарных врачей Иркутской области на монгольских мясокомбинатах проводится карантинирование животных, ветеринарно-санитарная экспертиза, а также клеймение мяса и субпродуктов, предназначенных для мясоперерабатывающих предприятий Иркутской области. Поэтому область могла бы без проблем обеспечить безопасность переработки значительно больших объемов мясопродукции из соседней страны, чем в настоящее время. Еще не так давно скот из Монголии в Прибайкалье гнали живьем по старинному скотогонному тракту от Хубсугула по Тункинской долине до Култука (где имелся крупный мясокомбинат), и область кроме мяса получала еще и сырье для кожевенного производства.

Научно-образовательная сфера. Подготовка кадров для иностранных государств в Сибири началась с дружественной Монголии, поскольку именно монгольские студенты были первыми иностранными гражданами, севшими за парты иркутских вузов рядом с российскими студентами.

Открыли блестящую когорту монгольских выпускников иркутских вузов Ю. Цеденбал — видный политический деятель Монголии, окончивший Сибирский финансово-экономический институт (ныне Байкальский государственный университет экономики и права) в 1938 г., а также будущий президент Академии наук МНР академик Б. Ширендыб (окончивший Иркутский педагогический институт). Затем ведущие посты в правительстве и руководящие должности в промышленности, культуре и науки заняли выпускники следующих лет, которые долгие годы плодотворно трудились

на благо Монголии, развивая страну для блага будущих поколений, поддерживая дружеские братские связи с СССР и Россией.

За 85 лет иркутские вузы подготовили для Монголии около 4,5 тыс. специалистов, более 5 тыс. чел. прошли подготовку по русскому языку для дальнейшей учебы в высших учебных заведениях России. Несколько вузов Иркутска (ИГУ, БГУЭП, ИрГТУ, ВСГАО, ИрГСХА) за подготовку высококвалифицированных специалистов для народного хозяйства Монголии награждены монгольским орденом Трудового Красного Знамени.

В 201 1 г. научное и педагогическое сообщество Сибири широко отметило три важнейших события: 90-летие установления дипломатических отношений между Россией и Монголией, 85-летие с начала подготовки в иркутских вузах специалистов для зарубежных государств, 40-летие со дня открытия Генерального консульства Монголии в г. Иркутске.

В настоящее время в г. Иркутске обучаются около 770 монгольских учащихся (всего в России около 1,5 тыс. монгольских студентов). Они гордятся своими знаменитыми предшественниками и мечтают повторить их путь. Вузы г. Иркутска имеют хорошую материальную базу, высококлассный профессорско-преподавательский состав, используют современные образовательные технологии, что дает возможность готовить высокопрофессиональные кадры для всех сфер экономики, органов государственной власти, местного самоуправления, здравоохранения, образования, просвещения и т. д.

Монгольские выпускники российских вузов — это наш общий интеллектуальный капитал, который был востребован и высоко оценивался монгольским обществом и мировым сообществом на протяжении всего периода плодотворного сотрудничества наших государств, способствовал процессу создания монгольской интеллигенции, укреплению дружбы между российским и монгольским народами.

Свой вклад в процесс укрепления и дальнейшего развития российско-монгольских связей вносит и Байкальский государственный университет экономики и права (БГУЭП), один из старейших и крупнейших вузов Сибири и Дальнего Востока, вписавший не одну строку в летопись дружбы народов Мон-

голии и России. В течение уже 77 лет университет успешно осуществляет подготовку высококвалифицированных специалистов для дружественной Монголии.

В настоящее время БГУЭП является признанным лидером по подготовке монгольских национальных кадров экономико-правового профиля в России. Всего подготовлено около 800 высококлассных специалистов. Университет по праву гордится своими монгольскими выпускниками, которые вносят большой вклад в поступательное развитие своей страны и в укрепление дружбы между российским и монгольским народами.

Среди выдающихся выпускников, которыми гордится наш университет, кроме Юм-жагийна Цеденбала, есть и другие видные государственные и политические деятели Монголии, такие как Д. Моломжамц, Б. Ду-гэрсурэн, Д. Содном, Ц. Молом и многие другие, в том числе и представители монголо-российского СП «Эрдэнэт». Один факт достоин книги рекордов Гиннеса: в разные годы министрами финансов Монголии работали 9 выпускников БГУЭП.

В высших эшелонах власти работали и продолжают работать члены Великого Государственного Хурала Монголии П. Баярт-сайхан, Г. Занданшатар, министр финансов Ч. Улаан, министр иностранных дел и торговли Г. Занданшатар, президент Монголбанка А.Батсух, секретарь МНРП Л. Амарсана. Научный цвет страны представляют доктора экономических наук Ц. Даваадорж, Д. Лувсанцэрэн, X. Батцэнгэл, Ц. Аюурзана и другие.

Свыше 10 лет активный вклад в развитие сотрудничества между Монголией и Россией, а также научно-образовательных и творческих связей между БГУЭП и образовательными учреждениями, предприятиями и организациями Монголии вносит Ассоциация выпускников Байкальского университета, во главе которой стоят почетные профессора БГУЭП Д. Содном, Ц. Молом, Б. Болдбаа-тар, Э. Бямбажав.

Все эти традиции мы бережно сохраняем. Кроме подготовки для Монголии специалистов высшей квалификации развиваем сотрудничество в новых направлениях, в частности в сфере фундаментальных научных исследований. Между БУГЭП и Академией наук Монголии подписан меморандум, в рамках

которого развернута совместная масштаб- и политиками. Руководителями междуна-

ная научно-исследовательская работа, посвя- родного научного проекта с монгольской

щенная становлению российско-монгольских стороны являются президент Академии наук

отношений в конце XIX — начале XX в. Этот Монголии академик Б. Энхтувшин и академик

период в силу идеологических причин был Т. Дорж, с российской — ректор универси-

в наименьшей степени освящен историками тета М. А. Винокуров [1; 4].

Список использованной литературы

1. Актуальные вопросы истории российско-монгольских отношений первой четверти ХХ века. — Иркутск : Изд-во БГУЭП, 2013. — 232 с.

2. Винокуров М. А. Иркутская область / М. А. Винокуров. — Иркутск : Изд-во ИГЭА, 1998. — 128 с.

3. Винокуров М. А. Экономика Иркутской области : в 6 т. / М. А. Винокуров, А. П. Суходолов. — Иркутск : Изд-во БГУЭП, 2008. — Т. 5. — 275 с.

4. Россия и Монголия на рубеже XIX-XX веков: экономика, дипломатия, культура : сб. науч. тр. — Улан-Батор ; Иркутск : Изд-во БГУЭП, 2013. — 402 с.

5. Суходолов А. П. Перспективы российско-монгольского сотрудничества в сфере международного туризма в Байкальском регионе (на примере туристского маршрута Байкал-Хубсугул) / А. П. Суходолов, В. В. Бережных // Известия Иркутской государственной экономической академии (Байкальский государственный университет экономики и права) (электронный журнал). — 2011. — № 2. — URL : http://eizvestia.isea.ru/reader/article. aspx?id=7782.

6. Тараканов М. А. Устойчивое развитие промышленности Байкальского региона / М. А. Тараканов, А. Ф. Манжигеев // Известия Иркутской государственной экономической академии (Байкальский государственный университет экономики и права) (электронный журнал). — 2011. — № 1. — URL : http://eizvestia.isea.ru/ reader/article.aspx?id=7528.

7. Цвигун И. В. Направления развития внешней торговли Иркутской области с Монголией / И. В. Цвигун, Я. А. Суходолов // Известия Иркутской государственной экономической академии (Байкальский государственный университет экономики и права) (электронный журнал). — 2011. — № 2. — URL : http://eizvestia.isea.ru/ reader/article.aspx?id=7783.

References

1. Aktualnye voprosy istorii rossiysko-mongolskikh otnosheniy pervoy chetverti XX veka [Relevant issues of the history of Russian-Mongolian relations in the first quarter of the 20th century]. Irkutsk, Baikal State University of Economics and Law Publ., 2013. 232 p.

2. Vinokurov M. A. Irkufskaya oblast [Irkutsk Oblast]. Irkutsk, Irkutsk State Economics Academy Publ., 1998. 128 p.

3. Vinokurov M. A., Sukhodolov A. P. Ekonomika Irkutskoy oblasti [Economy of Irkutsk Oblast]. Irkutsk, Baikal State University of Economics and Law Publ., 2008. Vol. 5. 275 p.

4. Rossiya i Mongoliya na rubezhe XIX—XX vekov: ekonomika, diplomatiya, kultura [Russia and Mongolia in the 19-20th centuries: economy, diplomacy, culture]. Ulaanbaatar, Irkutsk, Baikal State University of Economics and Law Publ., 2013. 402 p.

5. Sukhodolov A. P., Berezhnykh V. V. Prospects of Russian-Mongolian cooperation in sphere of international tourism in Baikal region (by the example of tourist route Baikal-Hubsugul). Izvestiya Irkutskoy gosudarstvennoy ekonomicheskoy akademii (Baykalskiy gosudarstvennyy universitet ekonomiki i prava) (elektronnyy zhurnal) — Izvestiya of Irkutsk State Economics Academy (Baikal State University of Economics and Law) (online journal), 2011, no. 2. Available at: http://eizvestia.isea.ru/reader/article.aspx?id=7782 (in Russian).

6. Tarakanov M. A., Manzgigeyev A. F. Sustainable development of Baikal region industry. Izvestiya Irkutskoy gosudarstvennoy ekonomicheskoy akademii (Baykalskiy gosudarstvennyy universitet ekonomiki i prava) (elektron-nyy zhurnal) — Izvestiya of Irkutsk State Economics Academy (Baikal State University of Economics and Law) (online journal), 2011, no. 1. Available at: http://eizvestia.isea.ru/reader/article.aspx?id=7528 (in Russian).

7. Tsvigun I. V., Sukhodolov Ya. A. Directions of development of trading relations between Irkutsk region and Mongolia. Izvestiya Irkutskoy gosudarstvennoy ekonomicheskoy akademii (Baykalskiy gosudarstvennyy universitet ekonomiki i prava) (elektronnyy zhurnal) — Izvestiya of Irkutsk State Economics Academy (Baikal State University of Economics and Law) (online journal), 2011, no. 2. Available at: http://eizvestia.isea.ru/reader/article. aspx?id=7783 (in Russian).

Информация об авторе

Суходолов Александр Петрович — доктор экономических наук, профессор, первый проректор, Байкальский государственный университет экономики и права, 664003, г. Иркутск, ул. Ленина, 11, e-mail: first-pro-rector@isea.ru.

Author

Sukhodolov Alexander Petrovich — Doctor habil. (Economics), Professor, First Pro-Rector, Baikal State University of Economics and Law, 11 Lenin St., 664003, Irkutsk, Russia, e-mail: first-pro-rector@isea.ru.