ВЫЯВЛЕНИЕ И ПРЕСЕЧЕНИЕ ПОЛИЦИЕЙ ПРОПАГАНДЫ ПСИХОАКТИВНЫХ ВЕЩЕСТВ СРЕДИ НЕСОВЕРШЕННОЛЕТНИХ: ТЕОРИЯ И ПРАВОПРИМЕНЕНИЕ

Рыдченко Кирилл Дмитриевич Осяк Андрей Николаевич

Выявление и пресечение полицией пропаганды психоактивных веществ среди несовершеннолетних: теория и правоприменение

На основании изучения правоприменительной и судебной практики предлагаются рекомендации для сотрудников полиции по выявлению и документированию административных правонарушений, предусмотренных ст. 6.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях «Пропаганда наркотических средств, психотропных веществ или их прекурсоров, растений, содержащих наркотические средства или психотропные вещества либо их прекурсоры, и их частей, содержащих наркотические средства или психотропные вещества либо их прекурсоры, новых потенциально опасных психоактивных веществ». Акцент делается на особенности пресечения пропаганды психоактивных веществ среди несовершеннолетних и осуществляемой несовершеннолетними

Ключевые слова: психоактивные вещества, наркотические средства, психотропные вещества, органы внутренних дел, полиция, пропаганда, пресечение административных правонарушений, административная ответственность, несовершеннолетние.

Identification and putting by police propaganda of psychoactive substances among minors: theory and law enforcement practice

Based on the study of law enforcement and judicial practice, the article proposes recommendations for police officers to identify and document administrative offenses provided for in article 6.13 of the Code of the Russian Federation on Administrative Offenses "Propaganda of narcotic drugs, psychotropic substances or their precursors, plants containing narcotic drugs or psychotropic substances, or their precursors, and their parts containing narcotic drugs or psychotropic substances or their precursors, new potentially dangerous psychoactive substances". The emphasis is on the peculiarities of suppressing the propaganda of psychoactive substances among minors and carried out by minors.

Keywords: psychoactive substances, narcotic drugs, psychotropic substances, internal affairs bodies, police, propaganda, suppression of administrative offenses, administrative responsibility, minors.

Обобщение результатов судебной (462 решения федеральных судов общей юрисдикции) и правоприменительной полицейской практики (статистические данные за 2008-2019 гг.) по ст. 6.13 Кодекса РФ об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) [1] позволяет выявить ряд проблем юридического характера, с которыми сталкиваются должностные лица органов внутренних дел при обнаружении признаков пропаганды психоактивных веществ. Данное административное правонарушение (далее - АПН) вряд ли может быть признано типичным и часто документируемым полицией (максимальное количество деликтов было выявлено в 2019 г. - 540 по всей России). Это обстоятельство обусловлено комплексом причин. Во-первых, специализированные антинаркотические полицейские подразделения являются субъектами оперативно-розыскной деятельности и не всегда заинтересованы в документировании адми-

нистративных правонарушений, тем более таких, как пропаганда психоактивных веществ. Во-вторых, современные механизмы рекламы и распространения наркотиков зачастую подразумевают вовлечение в эту деятельность несовершеннолетних. Сложность юрисдикци-онного производства в отношении этой категории субъектов публично-правовой ответственности также имеет «отталкивающий» эффект и препятствует корректному с юридической и точному с фактологической точки зрения документированию правонарушений, предусмотренных ст. 6.13 КоАП РФ.

Исходя из сказанного, наиболее востребованным научным содействием правоприменительной деятельности полиции в данной сфере является разработка однозначного и единообразно интерпретируемого алгоритма действий должностных лиц органов внутренних дел по пресечению и документированию фактов пропаганды психоактивных веществ, осуществляемой несовершеннолетними или

84

в их отношении. Не претендуя на исчерпывающий охват всех возможных условий и факторов, сопутствующих подобным правонарушениям, авторы предлагают алгоритм действий, который включает шесть основных этапов.

Первый из них - выявление события административного правонарушения. Наиболее распространенными ситуативными формами получения первичной информации о признаках состава АПН, предусмотренного ст. 6.13 КоАП РФ, являются:

а) выявление надписей и изображений с рекламой психоактивных веществ в помещениях и на фасадах образовательных организаций, а также на фасадах иных зданий и ограждениях (заборах) на обслуживаемой территории;

б) опрос безнадзорного или совершившего противоправное (антиобщественное) действие несовершеннолетнего, если в ходе досмотра (осмотра, обыска) у него обнаружены предметы, используемые для рекламы и пропаганды психоактивных веществ посредством нанесения надписей о сетевых адресах соответствующих «интернет-магазинов» (аэрозольные баллоны с краской, трафареты и т.д.);

в) установление посредством опроса источника информации о возможности и способе приобретения психоактивных веществ несовершеннолетним, уличенным в их употреблении;

г) выявление символики и атрибутики (в том числе аудио- и видеофайлов) наркотической контркультуры на персональных страницах проживающих на обслуживаемой территории несовершеннолетних в социальных сетях Интернет.

Второй этап предлагаемого алгоритма -фото- и (или) видеофиксация демонстрируемых публично надписи, символа или иного предмета правонарушения. Фототаблица или материальный носитель с видеофайлом должны быть приложены к протоколу об АПН. На сегодняшний день повсеместно распространена реклама психоактивных веществ, размещаемая в общественных местах посредством нанесения надписи, включающей содержательную и контактную части: в первой на сленге сообщается о возможности приобрести наркотики определенного вида (например: «соль», «фен», «спайс», «мет», «скорость», «лед», «марки», «меф», «спиды» и т.д.), а во второй указывается телефон, адрес сайта или (чаще) контактный адрес продавца в ин-тернет-мессенджере «Telegram» (например, «@diler»). При выявлении подобного правонарушения потребуется осмотр соответствующего сайта или демонстрация последствий обращения к соответствующему адресу электронной почты или аккаунту.

В случае выявления пропаганды психоактивных веществ в сети Интернет альтернативой

фотофиксации является сохранение на ЭВМ снимков экрана (скриншотов) с изображениями либо скачивание медиафайлов, в которых содержится пропаганда психотропных веществ. Если при обращении к интернет-ресурсу выявлены сведения о способах, методах разработки, изготовления и использования психоактивных веществ, необходимо оформить обращение на сайте Роскомнадзора по адресу: https://eais.rkn.gov.ru, указав URL-адрес (доменное имя или 1Р-адрес) соответствующего информационного ресурса. Затем рекомендуется сделать скриншот обращения, распечатать его и приложить к материалам дела.

Третий этап в алгоритме выявления и документирования пропаганды психоактивных веществ - установление лица, виновного в совершении административного правонарушения, и свидетелей правонарушения.

Установочные данные физического лица включают фамилию, имя, отчество (последнее - при наличии), число, месяц и год рождения, место жительства, постоянной и временной регистрации (при наличии), номера телефонов (домашнего, служебного, сотового), место работы и занимаемую должность, гражданство, реквизиты паспорта или иного удостоверяющего личность документа, сведения о привлечении лица к административной ответственности в течение года со дня выявления правонарушения. Для иностранных граждан и лиц без гражданства обязательно установление владения русским языком (в противном случае следует незамедлительно привлечь к участию в деле переводчика), семейного положения и наличия на иждивении детей в возрасте до 14 лет, инвалидности I или II группы, а также иных обстоятельств, исключающих в соответствии с ч. 2 ст. 3.9 КоАП РФ применение к лицу административного ареста.

Реквизитами юридического лица являются его форма и наименование, юридический адрес, ОГРН и ИНН. Например: общество с ограниченной ответственностью «Омега», г. Краснодар, ул. Красная, д. 1, ОГРН 1234567891011 (основной государственный регистрационный номер - 13 цифр), ИНН 123456789101 (идентификационный номер налогоплательщика - 12 цифр). Реквизитами индивидуального предпринимателя являются фамилия, имя, отчество (последнее - при наличии), ОГРНИП и ИНН. Законным представителем юридического лица в соответствии со ст. 25.4 КоАП РФ является его руководитель, а также иное лицо, признанное в соответствии с законом или учредительными документами органом юридического лица. Полномочия законного представителя юридического лица подтверждаются документами, удостоверяющими его служебное положение. Установочные дан-

85

ные законного представителя юридического лица и индивидуального предпринимателя следует указывать в объеме, аналогичном физическому лицу.

После идентификации лица, которому вменяется пропаганда или реклама психоактивных веществ, следует направить запрос в медицинскую организацию наркологического профиля для установления фактов нахождения его на наркологическом учете, прохождения освидетельствования на состояние наркотического опьянения или лечения от наркотической зависимости.

Четвертый этап алгоритма - первичное документирование и последующая регистрация факта совершения административного правонарушения. На данном этапе целесообразно провести досмотр (осмотр) и изъятие (при возможности) атрибута или иного предмета правонарушения в порядке и на основании, предусмотренных ст. 27.7-27.10 КоАП РФ. Непреложными правилами личного досмотра являются следующие:

а) участие в досмотре не менее двух понятых одного пола с досматриваемым, проведение досмотра должностным лицом одного пола с досматриваемым;

б) перед непосредственным применением мер принуждения досматриваемому должно быть предложено добровольно сдать находящиеся при нем предметы, вещества и объекты, гражданский оборот которых ограничен или запрещен.

Досмотр находящихся при физическом лице вещей, досмотр транспортного средства и осмотр принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов могут быть проведены с участием понятых либо с применением видеозаписи. При реализации последней из перечисленных мер необходимо присутствие представителя юридического лица, индивидуального предпринимателя или его представителя (ст. 25.4 и 27.8 КоАП РФ). При проведении любого административно-процессуального действия с несовершеннолетним лицом рекомендуется присутствие родителя или иного законного представителя (ст. 25.3 КоАП РФ), при приеме объяснений от малолетнего (лицо, не достигшее возраста 14 лет) обязательно присутствие педагога или психолога (ч. 4 ст. 25.6 КоАП РФ).

В случае идентификации лица, на персональной интернет-странице которого размещен соответствующий информационный материал, рекомендуется вызвать гражданина в территориальный орган МВД России и с привлечением понятых произвести изъятие скриншотов страницы посредством сохранения их на электронном носителе, составив протокол

изъятия в порядке, предусмотренном ст. 27.10 КоАП РФ. Затем следует опросить лицо, в отношении которого ведется производство по делу, отразив в объяснении его ответы на следующие вопросы:

а) употребляет ли он (она) психоактивные вещества (какие, как давно, состоит ли на учете в медицинских организациях наркологического профиля)?

б) когда, кем и с какой целью были размещены информационные материалы, пропагандирующие или рекламирующие потребление психоактивных веществ?

в) ограничен ли доступ к странице или она доступна неопределенному кругу лиц?

После завершения процедуры изъятия рекомендуется также опросить понятых, акцентировав при этом внимание на соблюдении сотрудником полиции порядка изъятия и комментариях (поведении) лица, в отношении которого ведется производство по делу, в ходе этой процедуры (спокойно или взволновано, согласно с совершением правонарушения или отрицает свою причастность и т.д.). Изъятый предмет (вещество, документ, электронный носитель) подлежит упаковыванию способом, исключающим непосредственный доступ к нему без повреждения упаковки, и опечатыванию посредством нанесения на бирку пояснительной надписи и подписей участвующих лиц, сотрудника полиции.

Параллельно с проведением досмотровых мероприятий и изъятием сотрудникам полиции следует четко установить и зафиксировать в процессуальной или оперативно-служебной документации место и время совершения правонарушения. В случае протяженного во времени правонарушения указывается период с момента первичной демонстрации и до момента выявления правонарушения сотрудником полиции. Место совершения правонарушения должно быть определено точно посредством указания наименования населенного пункта, улицы, номеров дома, квартиры или торгового места и т.д. При невозможности указания адреса возможна фиксация широты и долготы места совершения правонарушения. Местом выявления пропаганды психоактивных веществ, осуществляемой в сети Интернет, является местонахождение ЭВМ или иного технического устройства, посредством которого была получена соответствующая информация. При выявлении признаков правонарушения по месту работы сотрудника полиции следует указать полное наименование органа МВД России, номер служебного кабинета, а также марку, модель и инвентаризационный номер эВм или иного технического средства (при наличии).

Завершается четвертый этап составлением рапорта сотрудника полиции о выявлении при-

86

знаков административного правонарушения, который подлежит передаче с материалами дела в дежурную часть территориального органа МВД России и регистрации в порядке, предусмотренном приказом МВД России от 29 августа 2014 г. № 736 «Об утверждении Инструкции о порядке приема, регистрации и разрешения в территориальных органах Министерства внутренних дел Российской Федерации заявлений и сообщений о преступлениях, об административных правонарушениях, о происшествиях» [2].

Пятый этап предлагаемого нами алгоритма -экспертное определение разновидности пропагандируемого или рекламируемого средства, вещества или содержащих их растений. Это одна из наиболее трудоемких процедур в рамках производства по делам рассматриваемой категории, так как зачастую виновные лица используют при наименовании психоактивных веществ сленговые названия или иносказания. В этом случае необходимо назначить и провести лингвистическую (для текстовой и звуковой информации) или стилистическую (для видео и изображений) экспертизу. Порядок назначения подобных экспертиз урегулирован нормами ст. 26.4 КоАП РФ.

Перед экспертом в зависимости от особенностей события правонарушения рекомендуется ставить следующие вопросы:

1) содержит ли представленный материал признаки пропаганды либо рекламы психоактивных веществ, в чем это выражается?

2) содержит ли представленный материал символы образа жизни, связанного с употреблением психоактивных веществ, или иные символы наркотической контркультуры?

3) каковы смысловое содержание и направленность представленного на исследование материала (побуждение к приобретению, употреблению психоактивных веществ)?

4) содержит ли представленный материал признаки формирования положительного отношения к психоактивным веществам, их употреблению в общественном сознании?

5) являются ли представленные изображения и комментарии к ним рекламой психоактивных веществ?

6) имеются ли в представленной надписи слова и выражения, обозначающие психоактивные вещества, в том числе лексемы, схожие до степени смешения с наименованиями психоактивных веществ?

Необходимое на проведение исследования время потребует проведения административного расследования в порядке, предусмотренном ст. 28.7 КоАП РФ, в связи с чем по каждому факту совершения рассматриваемого правонарушения рекомендуется выносить определение о возбуждении дела об АПН и проведении административного расследования. Лишь

по окончании административного расследования (срок его проведения определен в ч. 5 ст. 28.7 КоАП РФ) составляется протокол об АПН либо выносится постановление о прекращении дела об АПН.

Определяя разновидность пропагандируемого (рекламируемого) психоактивного вещества, необходимо стремиться указать его точное официальное наименование, закрепленное в постановлении Правительства РФ от 30 июня 1998 г. № 681 «Об утверждении перечня наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации». Например, «гашиш» является синонимом «анаши» и «смолы каннабиса», однако сам «каннабис» (или «марихуана») - это уже другое наркотическое средство. Следует понимать, что некоторые сленговые наименования соответствуют психоактивным веществам в целом или их группам. Например, слово «спайс» может быть использовано как сленговое обозначение всех новых потенциально опасных психоактивных веществ или группы синтетических наркотических средств, а «скорость» - как наименование всех амфетаминосодержащих наркотических средств.

Шестой этап предлагаемого алгоритма - составление протокола об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 или 2 ст. 6.13 КоАП РФ. Типичными фабулами (графа «Дата, время, место и обстоятельства совершения административного правонарушения») протоколов по факту совершения данного правонарушения являются:

а) в случае выявления рекламы психоактивных веществ посредством нанесения в общественном месте надписей об адресе сайта в сети Интернет, на котором возможно приобрети психоактивные вещества: 01.01.2020 в 10.00 в общественном месте по адресу: г. Краснодар, ул. Красная, д. 1, нанес на стену дома по фасаду надпись «...» (изображение ...), тем самым распространил в отношении неопределенного круга лиц сведения о способах и методах приобретения объекта рекламирования - наркотического средства «...» (психотропного вещества «...», нового потенциально опасного психоактивного вещества «...» и т.д.), входящего в Перечень наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации (в Реестр новых потенциально опасных психоактивных веществ, оборот которых в Российской Федерации запрещен);

б) в случае выявления пропаганды психоактивных веществ посредством популяризации предметов, атрибутов и символов наркотической контркультуры: 01.01.2020 в 10.00 в магазине «Хозторг» по адресу: г. Краснодар, ул. Красная, д. 1, осуществил пропаганду нар-

87

котического средства «...», входящего в Перечень наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации, посредством публичного демонстрирования неопределенному кругу лиц и продажи «наименование и описание предмета, атрибута, символа» (например, носков мужских белого цвета с изображением трех семиконечных листов растения зеленого цвета, схожего по внешнему виду и морфологическим признакам с листом конопли);

в) в случае выявления пропаганды психоактивных веществ посредством размещения информационных материалов в сети Интернет: 01.01.2020 в 10.00 разместил на странице сайта в сети Интернет по адресу: «URL: ...» доступное неопределенному кругу лиц изображение ... с надписью «...» (видеофайл «...», аудиофайл «...»), т.е. осуществил пропаганду наркотического средства «...», входящего в Перечень наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации. Административное правонарушение выявлено 15.01.2020 в 15.15 при проведении по адресу: г. Краснодар, ул. Красная, д. 2, каб. 2, с использованием

ноутбука «...» (марка, модель, инв. №) мониторинга сайта «...» (наименование, URL-адрес).

Предложенные фабулы разработаны с учетом замечаний, которые в судебных заседаниях были признаны неустранимыми или повлекли возврат материалов дела на доработку в орган внутренних дел, в связи с чем могут быть рекомендованы для использования в администра-тивно-юрисдикционной деятельности полиции.

Подводя итог сказанному, хотелось бы особо отметить важность выявления и пресечения пропаганды психоактивных веществ как обязательного условия снижения наркотизации российского общества в целом и молодежи в частности. Авторы надеются, что высказанные рекомендации и разработанный алгоритм действий позволят сотрудникам территориальных органов МВД России эффективно и своевременно выявлять, а также четко и грамотно документировать факты пропаганды психоактивных веществ, в первую очередь среди несовершеннолетних, ведь применение к данной категории граждан мер административного принуждения (в том числе административной ответственности) обладает существенным профилактическим потенциалом.

1. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30 дек. 2001 г. № 195-ФЗ [Электронный ресурс]. Доступ из справ.-правовой системы «Гарант».

2. Об утверждении Инструкции о порядке приема, регистрации и разрешения в территориальных органах Министерства внутренних дел Российской Федерации заявлений и сообщений о преступлениях, об административных правонарушениях, о происшествиях: приказ МВД России от 29 августа 2014 г. № 736 [Электронный ресурс]. Доступ из справ.-правовой системы «Гарант».

1. Code of the Russian Federation on Administrative Offences d.d. Dec. 30, 2001 No. 195-FL [Electronic resource]. Access from the legal reference system "ConsultantPlus".

2. On the approval of the Instruction on the procedure for receiving, registering and permitting in the territorial bodies of the Ministry of Internal Affairs of the Russian Federation of statements and reports of crimes, administrative offenses, incidents: order of the Ministry of the Interior of Russia d.d. Aug. 29, 2014 No. 736 [Electronic resource]. Access from the legal reference system "Garant".

СВЕДЕНИЯ ОБ АВТОРАХ

Рыдченко Кирилл Дмитриевич, кандидат юридических наук, доцент, доцент кафедры административной деятельности ОВД Краснодарского университета МВД России; e-mail: kadovd@ yandex.ru;

Осяк Андрей Николаевич, кандидат юридических наук, начальник кафедры административного права Ростовского юридического института МВД России; e-mail: aosiak2@ mvd.ru

INFORMATION ABOUT AUTHORS

K.D. Rydchenko, Candidate of Law, Associate Professor, Assistant Professor of the Department of Administrative Activity of Law Enforcement Agencies of the Krasnodar University of the Ministry of the Interior of Russia; e-mail: kadovd@yandex.ru;

A.N. Osyak, Candidate of Law, Chief of the Department of Administrative Law of the Rostov Law Institute of the Ministry of the Interior of Russia; e-mail: aosiak2@mvd.ru

88