Национальное инновационное пространство: стратегии и принципы реализации импортозамещения

УДК 338.1

НАЦИОНАЛЬНОЕ ИННОВАЦИОННОЕ ПРОСТРАНСТВО: СТРАТЕГИИ И ПРИНЦИПЫ РЕАЛИЗАЦИИ ИМПОРТОЗАМЕЩЕНИЯ

КРАСОЧЕНКОВА НАТАЛЬЯ ПЕТРОВНА, канд. экон. наук, доцент, докторант кафедры «Макроэкономическое регулирование» Финансового университета E-mail: krasochenkova01@mail.ru

В статье рассмотрены приоритеты формирования национального инновационного пространства. Обосновано, что для формирования качественного национального инновационного пространства необходимо реализовать инновационную и упреждающую стратегии импортозамещения. Приведены отрасли, имеющие потенциал их реализовать. Определены основные проблемы в российской экономике, обусловленные реализацией политики импортозамещения в условиях рыночного саморегулирования, и предложены пути их решения. Сформулированы принципы реализации стратегий импортозамещения, повышающие качество национального инновационного пространства. Ключевые слова: инновации; национальное инновационное пространство; импортозамещение; реиндустриализация; стратегия.

The National Innovation Space: Strategies and Principles towards the Import Substitution

NATALYA P. KRASOCHENKOVA, PhD (Economics), post-doctoral student at the Macroeconomic Management Department, Financial University

The paper sets forth the priorities for the development of the national innovation space. It is proved that the formation of the quality national innovation space requires implementation of an innovative and a lookahead import substitution strategy. The industries capable thereof are presented. The paper identifies the main problems of the Russian economy arising in the implementation of the import substitution policy in the self-regulated market environment and proposes respective solutions. The principles of import substitution strategies that increase the quality of the national innovation space have been laid down.

Keywords: innovations; national innovation space; import substitution; re-industrialization; strategy.

Импортозамещение как процесс

Необходимость повышения качества национального инновационного пространства вызвана неблагоприятной внешней средой для России, которая сложилась в мире в результате глобального кризиса, затронувшего все стороны общественной жизни.

Одной из наиболее дискутируемых в научной литературе тем является выбор стратегии импортозамещения, от которого зависят направления инновационной деятельности по формированию ресурсной базы.

Задача импортозамещения — создание собственной промышленности, которая позволит обеспечить технологическую независимость государства от внешних поставщиков по номенклатуре продукции, используемой для обеспечения минимально допустимого уровня жизнедеятельности и безопасности населения.

Процесс импортозамещения включает несколько этапов.

1. Определение номенклатуры критически важных товаров. При этом следует исходить

прежде всего из продукции, необходимой для обеспечения жизнедеятельности.

Критические виды товаров требуются для поддержания жизнедеятельности и безопасности населения на минимально допустимом уровне.

2. Определение критических технологий.

Критические технологии — ключевые технологии, применяемые для обеспечения выпуска критической продукции.

На основе списка критически важных товаров устанавливается перечень критических технологий, необходимых для их выпуска. При этом в случае невозможности собственной разработки принимаются меры по их заимствованию. Одновременно с этим выдаются задания научным организациям на разработку критических технологий.

3. Оценка необходимого технологического оборудования.

На этом этапе производится инвентаризация производственного оборудования, используемого для обеспечения выпуска критически важных технологий. В результате разрабатывается программа модернизации и развития собственной технической базы.

4. Определение степени импортозамещения.

На этом этапе устанавливаются возможности

по обеспечению выпуска продукции, а именно: научный задел, технологические проработки, возможности производства. Очевидно, что в большинстве случаев решить полностью проблему импортозамещения не удастся, да в этом и не всегда есть необходимость.

Поэтому по каждому перечню товаров должны определяться стартовые условия импортозамещения исходя из следующих сценариев:

• товар в России не выпускается, технологий и оборудования для его производства нет. В этом случае осуществляется процесс заимствования с последующим созданием собственной научно-технологической и технической базы;

• товар производится, но по «отверточной» схеме. В этом случае должны изучаться технологии на предмет их совершенствования и освоения собственными силами с целью создания собственных аналогов;

• товар выпускается собственными силами по собственным технологиям, но на базе импортного оборудования. В этом случае применительно к данной группе товаров должны приниматься меры по развитию технической базы.

Задача импортозамещения -создание собственной промышленности, которая позволит обеспечить технологическую независимость государства от внешних поставщиков по номенклатуре продукции, используемой для обеспечения минимально допустимого уровня жизнедеятельности и безопасности населения

Виды стратегий импортозамещения

В настоящее время установлено, что импортоза-мещение бывает четырех видов:

1) догоняющее;

2) инновационное;

3) принудительное;

4) упреждающее.

Первый вид импортозамещения характеризуется тем, что государство является аутсайдером в инновационном развитии и старается догнать в развитии другие страны. Второй вид им-портозамещения означает повышение качества и/или снижение производственных издержек и цены продукции, поставляемой на внутренний рынок. Под третьим видом импортозамещения понимаются потеря качества продукции, рост цены и увеличение сроков реализации инновационных проектов. Четвертый вид импор-тозамещения выходит за рамки действующих санкций [1]. В зависимости от инновационного развития отраслей в экономической литературе выделены стратегии экспортно ориентированных отраслей и отраслей с высоким инновационным потенциалом. Соответственно в политике отраслевой приоритезации обосновываются

поддержание экспортно ориентированной стратегии в авиакосмической, оборонной и энергетической отраслях, атомном машиностроении; локальное сохранение и оптимизация импортно ориентированной стратегии в радиоэлектронике и связи; активизация и расширение фронта догоняющей стратегии в среднетехно-логичных отраслях по примеру реализуемой ступенчатой локализации в машиностроении, и форсирование опережающей стратегии в нефтехимической, металлургической, нефтеперерабатывающей, деревообрабатывающей, пищевой промышленности. Среди отраслей с высоким потенциалом импортозамещения выделяют авиационную промышленность, агропромышленный комплекс, строительно-дорожную, железнодорожную [2] и композитную отрасли, сферу электронной компонентной базы.

Бытует мнение, что «определение приоритетов современной промышленной политики должно носить не отраслевой, а межотраслевой характер» [3]. Действительно, современные инновации представляют собой «технологии широкого применения» (general purpose technology), которые имеют различные варианты использования, применимы во многих отраслях экономики, сочетаются с другими технологиями, существенно повышая их эффективность [4]. Например, до 25% общего веса деталей автомобилей марок «Форд», «БМВ», «Мерседес-Бенц» делают из армированных композиционных полимерных материалов, содержащих низкосортное льняное волокно [5]. Это указывает на взаимосвязи отраслей машиностроения, сельского хозяйства и текстильной промышленности. Конечно, межотраслевые производственные скрепы в экономике могут развиваться на основе результатов технико-технологических научных исследований и создаваться системами управления инновациями за пределами рамок политики импортозамещения, реализуя перспективные направления национальной инновационной стратегии. Для текущего состояния российской экономики актуальными являются отраслевая и территориальная приоритизации.

По сути, из четырех рассмотренных стратегий только догоняющую и опережающую можно рассматривать в рамках политики импортоза-мещения. Эти стратегии имеют преимущества

и недостатки. Так, догоняющая стратегия ориентирует на стабилизацию экономики и ликвидацию отставания за счет постепенного улучшения базы импортозамещения методом копирования прогрессивных зарубежных товаров и оборудования. Этическим оправданием этой стратегии является необходимость сохранения достигнутого качества жизни большинства россиян. Однако эта стратегия не обеспечит конкурентоспособности российской экономики в перспективе и, следовательно, существенного роста инвестиционной активности, потому что из-за низкой добавленной стоимости импорто-замещаемых товаров вложения долгосрочных инвестиций будут непривлекательными.

Решение проблемы импортозамещения позволит обеспечить минимальную технологическую безопасность и независимость, но не приведет к технологическому паритету России с развитыми странами

Приверженцы экономического прорыва (опрежающей стратегии импортозамещения) выступают за удержание и расширение лидерских позиций на рынке любой ценой. Согласно экономическому закону опережающее развитие возможно за счет повышающейся отдачи. Стратегия опережающего импортозамещения в системообразующих отраслях экономики ориентирует на создание инноваций, превосходящих по эффективности технических решений зарубежные аналоги. В этом случае можно ожидать, что проблема импортозамещения будет решена в комплексе с проблемой развития экспортного потенциала России, и тогда высокая добавленная стоимость обеспечит максимальную отдачу от вложенных инвестиций. Однако реализация данной стратегии сопряжена с высокими рисками потерь инвестиций из-за коррупции, инфляции, непосильной налоговой нагрузки, незащищенности частной собственности и неопределенности политической ситуации. Крупные инвесторы могут не отважиться форсировать этот путь.

Следовательно, для существующей системы экономических отношений политика им-портозамещения может оказаться неподъемной по причине низкой коммерческой эффективности. В данных условиях становится важным обоснование выбора инновационной стратегии в зависимости от приоритета отрасли в политике импортозамещения, состояния ресурсной базы и уровня инновационного решения не только по техническим и экономическим, но также и социальным параметрам.

Реиндустриализация представляет собой создание качественно новых видов продукции, обеспечивающих технологический паритет России с развитыми странами и активное влияние на развитие мирового рынка технологий и наукоемкой продукции

По мнению многих специалистов, успех ре-индустриализации российской экономики в рамках политики импортозамещения всецело зависит от правильности выбора инновационной стратегии и способности управления

инновациями. Однако при выборе стратегии и стремлении к передовым инновационным позициям следует беспристрастно оценивать современное состояние и возможности российской экономики, а также отношение к России зарубежных партнеров, которые явно не заинтересованы в укреплении ее мощи.

Решение проблемы импортозамещения позволит обеспечить минимальную технологическую безопасность и независимость, но не приведет к технологическому паритету России с развитыми странами.

Вместе с тем импортозамещение реализуется по схеме догоняющего развития, т.е. создаваемые продукция и технологии в основном повторяют уже известные аналоги, хотя некоторые из них по своим параметрам могут их превосходить.

Создание основы нового технологичного уклада в России

Реиндустриализация представляет собой создание качественно новых видов продукции, обеспечивающих технологический паритет России с развитыми странами и активное влияние на развитие мирового рынка технологий и наукоемкой продукции. Только реиндустриали-зация позволит занять лидирующее положение в мире не только в технологическом плане, но

Таблица 1

Фундаментальные ядра нового технологического уклада

Фундаментальные научные исследования

Приоритеты социально-экономического развития Ядро технологического уклада

Технологический сектор Базовые технологии

Безопасность, жилье и ЖКХ ТС-1 Биотехнологии Лазерные технологии Нанотехнологии Ядерные технологии

Здравоохранение Образование Продовольствие Транспорт Энергетика ТС-2 ИКТ Космические технологии Социальные технологии Технологии природопользования Энергетика

Экология Управление ТС-3 ИБ1С - технологии Мехатроника

Источник: составлено автором на основании: доклада «Основы национальной технологической инициативы», М.: Информационно-аналитический центр «Наука» РАН, 2015. С. 38.

и в плане экономическом и политическом. Добиться этого можно, если реализовать подход «обгонять, не догоняя». Речь идет о создании нового технологического уклада, ориентированного, в отличие от укладов индустриальной экономики, на повышение качества жизни человека, которое является главным показателем национальной конкурентоспособности. Основу нового технологического уклада в России составляет фундаментальная наука, на результатах которой формируются технологические сектора трех типов (см. табл. 1):

• на базе одного физического принципа формируются технологии различного назначения (например, лазерные технологии);

• для решения одной задачи используются технологии, основанные на различных физических принципах (например, технологии лечения сердечно-сосудистых и онкологических заболеваний, технологии передачи информации);

• технологии, создаваемые на основе междисциплинарных исследований (например, МВ/С-технологии). Механизмом ре-индустриализации могла бы стать Государственная программа «Технологический паритет 2030», объединяющая основных участников инновационного процесса.

В то же время согласно официальным статистическим данным в течение последних 25 лет происходило падение производства в

высокотехнологичных отраслях промышленности и уменьшались государственные ассигнования на развитие науки и техники. Поэтому современная российская экономика находится в «зоне технологического захолустья» [3]. Решающую роль в базе импортозамещения играют оборудование и технологии, которые производятся в машиностроении. По оценкам некоторых специалистов, машиностроение переживает состояние инновационного кризиса [2, с. 23].

Так, судя только по степени изношенности оборудования в обрабатывающей отрасли (46,8 % в 2012 г.) и динамике соотношений долей (-10:1) и объемов (-6:1) импорта-экспорта машин, оборудования и транспортных средств в 1990-2012 гг. (рис. 1 и 2), современное состояние системообразующей отрасли — машиностроения и соответственно производственно-технологической базы российской экономики таково, что по многим желаемым позициям она не готова сделать стратегический рывок опережающего импортозамещения, несмотря на дешевые сырьевые, энергетические, инвестиционные и трудовые ресурсы. Экспортно ориентированные компании не желают делиться маржинальным доходом с отечественными обрабатывающими производствами. Дешевизна трудовых ресурсов также не способствует развитию реального сектора экономики, так как инженерные и рабочие

Рис. 1. Динамика соотношений долей экспорта-импорта РФ по позиции «машины, оборудование и транспортные средства» в периоде 1990-2012 гг.1

1 Гринберг Р.С. Экономика современной России: состояние, проблемы, перспективы // Вестник Институт экономики РАН. 2015. № 1.

2 Гринберг Р.С. Экономика современной России: состояние, проблемы, перспективы // Вестник Институт экономики РАН. 2015. № 1.

Рис. 2. Динамика соотношений объемов экспорта-импорта РФ по позиции «машины, оборудование и транспортные средства» в периоде 1990-2012 гг., млрд долл. США2

профессии утратили престижность. На рынке труда растет их дефицит.

К тому же экономический прорыв, даже успешный по мировым рыночным меркам, но достигнутый ценой ухудшения качества жизни россиян, не может восприниматься как эффективный и этически оправданный. Это объясняется тем, что в условиях некомпенсируемого рыночного саморегулирования при дефиците инвестиций неминуемо обострятся экономические и социальные проблемы (табл. 2).

Это — большие трудности. Поэтому при создании новой и модернизации имеющейся базы импортозамещения важно взвешенно, с учетом положительных и отрицательных экономических и социальных эффектов, подходить к принятию управленческих решений. При этом необходимо учитывать уровень доверия бизнесменам и их приверженность России.

Принципы (требования) управления формированием базы импортозамещения

Учитывая кризисное состояние российской экономики, а также возможные негативные эффекты импортозамещения, можно предложить следующие основные принципы (требования) управления формированием базы импортоза-мещения:

• экономическая эффективность (повышение рентабельности производства, продуктивности труда, экономии ресурсов);

• улучшение качества (усиление технического регулирования);

• социальная ответственность (увеличение рабочих мест с достойными условиями труда и заработком, компенсация вредного влияния на экологию и др.);

• сотрудничество (консолидация субъектов отечественного рынка вместо их конкуренции);

• приоритизация (постепенное, осторожное, адресное, научно обоснованное импортоза-мещение);

• непрерывность (снижение импортоза-висимости на основе последовательного наращивания и усложнения структуры производственно-технологических цепочек и совершенствования их ресурсной базы);

• экономический патриотизм (предпочтение отечественных ресурсов импортным, если они конкурентоспособны);

• разумный протекционизм государства (недопустимость коррупции, поддержки неэффективных российских предприятий);

• интерактивность на уровне государства (непосредственное участие представителей

Источник: составлено автором на основании: Фальцман В.К. Форсирование импортозамещения в новой геополитической обстановке // Проблемы прогнозирования. - 2015. № 1; Федосова Р.Н., Хейфиц Б.И. Группировка отечественных оборонных предприятий на основе кластерного анализа // Микроэкономика. 2010. № 4.

Таблица 2

Основные проблемы в российской экономике, обусловленные реализацией политики импортозамещения в условиях рыночного саморегулирования

Проблема Возможные пути решения проблемы

Повышение агрессивности конкурентов и угроза жизнеспособности новых производств Государственная защита внутренних рынков высокотехнологичной продукции

Рост безработицы из-за разорения предприятий, выпускающих устаревшую и неконкурентоспособную продукцию Реализация государственной промышленной политики, предусматривающей развитие сети предприятий с трудоемкими производствами, и формирование для них системы переподготовки кадров

Угроза здоровью потребителей некачественных импортозамещенных товаров Усиление роли технического регулирования в области контроля качества и безопасности импортозамещаемой продукции, а также повышение правовой ответственности производителей за качество продукции

Хищение авторских прав на инновации Формирование механизмов защиты авторских прав и повышение правовой ответственности за патентную чистоту

Хищение инвестиций, выделяемых в рамках государственных программ Защита механизмов субсидирования от мошенничества и коррупции

Увеличение выбросов вредных веществ в окружающую среду Реализация государственной стратегии по утилизации отходов, образующихся при производстве и потреблении импортозамещаемой продукции; создание базы по вторичной переработке

Непатриотичность бизнесменов, допускающих вывоз капитала и инноваций за рубеж Определение условий развития производственной базы импортозамещения в договорах при выдаче кредитов и субсидий

государства в системе управления импор-тозамещением); • справедливость (обоснованный выбор точек роста [8, с. 241, 244, 262], непредвзятый подбор деловых партнеров, честный и открытый конкурс проектов, установление согласованных долей распределения добавленной стоимости со всеми заинтересованными лицами и др.). Часто среди принципов управления указывают высокую добавленную стоимость. Однако это — цель, а не принцип. Она является наградой международного рынка за успех в достижении высокой конкурентоспособности конечной продукции. Накручивание маржи на

внутреннем рынке приведет к удорожанию продукции и снижению конкурентоспособности по ценовому фактору. Такой опыт известен в директивной российской экономике, когда Россия имела технологический паритет с США по 17 видам вооружений из 32. Однако преимущества были только по техническим параметрам, но не в экономической области [2, с. 25].

Выводы

Предложенные стратегия импортозамещения и принципы ее реализации позволят сформировать качественное национальное инновационное пространство и тем самым обеспечить конкурентоспособную экономику.

Литература

1. Доклад «Основы национальной технологической инициативы». М.: Информационно-аналитический центр «Наука» РАН, 2015.

2. Фальцман В.К. Импортозамещение в ТЭК и ОПК // Вопросы экономики. 2015. № 1.

3. Фальцман В.К. Форсирование импортозамещения в новой геополитической обстановке // Проблемы прогнозирования. 2015. № 1.

4. Гринберг Р.С. Экономика современной России: состояние, проблемы, перспективы // Вестник Института экономики РАН. 2015. № 1.

5. Полтерович В. Гипотеза об инновационной паузе и стратегия модернизации // Вопросы экономики. 2009. № 6.

6. Федосова Р.Н. Развитие человеческого потенциала в условиях инновационной экономики // Вестник Академии. 2012. № 4.

7. Федосова Р.Н., Хейфиц Б.И. Группировка отечественных оборонных предприятий на основе кластерного анализа // Микроэкономика. 2010. № 4.

8. Макар С.В. Применение методологии пространственного анализа к исследованию лесного потенциала России. Монография. М.: Экономика, 2012. 367 с.

References

1. The report „Framework of the national technology initiative" [Osnovy nacional'noj tehnologicheskoj iniciativy]. Moscow, Information and analytical center „Nauka" of RAS, 2015.

2. Falcman V.K. Substitution in the fuel and energy complex and the defence industry [Importozameshhenie v TJeK i OPK]. Problems of Economics, 2015, No. 1.

3. Falcman V.K. Speeding up of import substitution in a new geopolitical setting [Forsirovanie importozameshhenija v novoj geopoliticheskoj obstanovke]. Forecasting Problems, 2015, No. 1.

4. Grinberg R.S. The Economy of modern Russia: state, problems, prospects [Jekonomika sovremennoj Rossii: sostojanie, problemy, perspektivy]. Vestnik Institute of Economics, RAS, 2015, No. 1.

5. Polterovich V. The innovation pause Hypothesis and the strategy of modernization [Gipoteza ob innovacionnoj pauze i strategija modernizacii]. Problems of Economics, 2009, No. 6.

6. Fedosova R.N. The development of human potential in conditions of innovatio the auditors of the economy. [Razvitie chelovecheskogo potenciala v uslovijah innovacionnoj jekonomiki]. The Bulletin Of The Academy, 2012, No. 4.

7. Fedosova R.N., Heifitz B.I. Grouping of Russian military enterprises on the basis of cluster analysis [Gruppirovka otechestvennyh oboronnyh predprijatij na osnove klasternogo analiza]. Microeconomics, 2010, No. 4.

8. 8. Макаr S.V. Application of the methodology of spatial analysis to the research of Russia forest [Primenenie metodologii prostranstvennogo analiza k issledovaniju lesnogo potenciala Rossii]: Monograph. Moscow, Economics, 2012. 367 p.

Из Послания Президента РФ В.В. Путина Федеральному собранию 3 декабря 2015 г.

Мы должны быть готовы к тому, что и период низких цен на сырье, да и, возможно, внешние ограничения, могут затянуться, и затянуться надолго. Ничего не меняя, мы просто-напросто проедим наши резервы, а темпы роста экономики будут колебаться где-то на нулевой отметке. Но дело не только в этом. За текущими проблемами нельзя упускать основные тенденции глобального развития. Стремительно меняются контуры мировой экономики, формируются новые торговые

блоки, происходят радикальные изменения в сфере технологий.

* * *

Важно, что у нас есть успешные предприятия в промышленности, в сельском хозяйстве, в малом и среднем бизнесе. Задача - чтобы число таких компаний росло быстро и во всех отраслях. На достижение этой цели должны быть направлены наши программы импортозамещения и поддержки экспорта, технологического обновления производств и подготовки профессиональных кадров.