Сюжет недели / ПОЛИТИЧЕСКАЯ ЭКОНОМИЯ

Сюжет недели / ПОЛИТИЧЕСКАЯ ЭКОНОМИЯ

Куда Дума деньги девает?

       В споре с правительством о работе Госдумы спикер Геннадий Селезнев перешел на личности. На прошлой неделе он публично возмутился тем, что министр финансов Анатолий Чубайс задолжал Госдуме 120 млрд рублей. Однако, как выяснил Ъ, эти деньги Думе не очень нужны.
       
       "Сам дурак" — таков грубый смысл выступления Геннадия Селезнева. Оно последовало буквально на следующий день после того, как Анатолий Чубайс заявил, что Дума плохо работает, и если она перед уходом на каникулы не примет налоговый кодекс, то "это отбросит страну на полгода назад". И Селезнев ответил, что Чубайс сам плохо работает:
       — Президент дал письменное поручение Минфину погасить этот долг. Однако это до сих пор не сделано. Получается, что г-н Чубайс не выполняет даже распоряжений президента. Пример с Госдумой, может быть, и маленький, но, думаю, так обстоит дело и в других отраслях. Я хочу спросить, а кто же у нас правит страной, если даже указания главы государства для г-на Чубайса ничего не значат.
       Однако, может быть, в выступлении Селезнева есть рациональное зерно? Может быть, долг Минфина Думе действительно мешает ей работать? Ведь 122,5 млрд рублей ($20 млн) — не самые маленькие деньги.
       
Депутатская неприкасаемость
       Минфину очень не нравится отношение Думы к деньгам. По мнению чиновников, квартирный вопрос испортил депутатов.
       Большинству депутатов предоставлены новые служебные квартиры в Митино и в Белобородово. Однако не так давно 135 депутатов получили по 300 млн рублей на покупку собственной квартиры в столице. В самой Думе любят объяснять это особыми семейными обстоятельствами этих депутатов (например, у них больные дети). Но никаких специальных обстоятельств не нужно: депутаты практически воспользовались своим правом, записанным в законе о статусе депутата. По закону в течение трех месяцев с момента начала исполнения обязанностей депутату положено обзавестись служебной жилой площадью. Либо получить компенсацию "в размере стоимости проживания в двухместном гостиничном номере в гостинице разряда 'Высший-А'".
       То есть депутатам компенсировали сразу все четыре года депутатства. Обошлось это Думе в 40 млрд рублей — в шестую часть ее годовых расходов. Минфин справедливо считает, что служебные квартиры были бы выгоднее государству — их можно было бы использовать для следующих поколений депутатов.
       40-50 депутатов, не пожелавших компенсации, остались дожидаться служебной квартиры в гостинице (240 тыс. рублей в день, то есть $1500 в месяц). А три месяца назад сотрудники Минфина обнаружили, что при переезде в квартиры многие депутаты не отказались от своих номеров в гостиницах.
       — Уж не знаем, что они делают в этих номерах, но оплачивается это за госсчет, — пожаловались минфиновцы.
       Впрочем, сами же сотрудники аппарата Госдумы рассказали нам, что гостиница — это мелочь. Некоторые депутаты предыдущей Думы (закончившей работу в конце 1995 года) получили в Митино служебные квартиры, но не освободили их до сих пор — хотя теперь они никакие не депутаты. Сотрудники аппарата Думы относятся к этому философски: "Не с ОМОНом же их оттуда выгонять".
       Около сотни депутатов предыдущей Думы остались работать в правительстве и различных госструктурах. И потому совершенно законно остались проживать в думских домах. Однако около 50 бывших депутатов не хотят выезжать из служебных квартир без объяснения причин. Так что квартирные жалобы Минфина, скорее всего, напрасны.
       
Две трети лишних
       Сотрудники аппарата Госдумы считают, что несмотря на перечисленные "отдельные недостатки" в целом Дума живет скромно и деньгами не избалована. Ведь, например, на этот год предусмотрено финансирование Думы в размере 604 млрд рублей. А, скажем, администрации президента запланировано выделить 643 млрд рублей. Между тем опыт прошлых лет показывает, что реально из своей первоначально рассчитанной сметы Дума получает лишь треть. Интересно, кстати, что, хотя депутаты привыкли жить примерно на 200 млрд в год, при планировании бюджета на этот год Дума просила себе на расходы 1,2 трлн. Это хороший наглядный аргумент в пользу секвестра, но мы обсуждаем сейчас не бюджет, а расходы Госдумы.
       Итак, депутаты давно живут "на треть". Но этой трети им все время не хватает. 1995 год Дума закончила с долгами в размере 38 млрд рублей. В прошлом году Госдума израсходовала живых 264,6 млрд рублей, но еще 67,9 млрд рублей осталась должна поставщикам товаров и услуг. А в нынешнем году этот долг начал стремительно расти. За I квартал Дума получила традиционную треть своей сметы, но при этом почти удвоила долги. Они составили 122,5 млрд рублей.
       По словам сотрудников управления делами Думы, сейчас Дума должна всем — начиная от авиакомпаний и заканчивая поставщиками скрепок.
       
Долги Государственной думы на 1 июня 1997 года:
       за автотранспортные услуги — 28,4 млрд рублей;
       за железнодорожные и авиабилеты — 15 млрд рублей;
       за услуги гостиниц — 8,6 млрд рублей;
       за услуги связи — 3,8 млрд рублей;
       за обслуживание копировально-множительной техники — 4,8 млрд рублей;
       за типографские работы — 6,7 млрд рублей;
       за обеспечение деятельности депутатов в округах (содержание региональных офисов депутатов) — 5,7 млрд рублей;
       за коммунальные услуги — 12,5 млрд рублей (в том числе: оплата электроэнергии в здании Думы — 5,3 млрд рублей, теплоэнергии и воды — 1,7 млрд рублей, обслуживание инженерного оборудования — 1,2 млрд рублей, плата за электроэнергию в депутатских служебных квартирах в Митино — 0,8 млрд рублей);
       за приобретение бумаги — 2,1 млрд рублей;
       за оргтехнику для депутатов — 13,9 млрд рублей;
       прочие расходы (охрана здания Думы и депутатских домов, пожарная охрана, приобретение необходимой справочной литературы для депутатов) — 21 млрд рублей.
Всего — 122,5 млрд рублей.
       
       В управлении делами нарисовали мне вполне бедственную картину нынешнего положения Думы. На днях "Мосэнерго" прислало им гневное письмо и грозит отключить электричество. Из гостиницы "Москва" вот-вот выселят четверых депутатов (с "Россией" удалось договориться). На прошлой неделе не смогли выехать 60 автомобилей для развоза депутатов по местам исполнения депутатских обязанностей (в среднем Дума привлекает 200 автомобилей в день). Сейчас в Думе перестали выдавать командировочные расходы. Даже зарплату депутатам (святая святых, защищенная статья бюджета) в мае задержали на 8 дней. И наконец, под угрозу поставлена самая важная для страны деятельность депутатов — законотворческая. Дума не может, например, отксерокопировать достаточное число экземпляров того же законопроекта о секвестре. Этот закон толстый и требуется в 450 экземплярах (по количеству депутатов). Но в Думе нет бумаги и порошка для ксероксов.
       
Поставщики безденежья
       Однако на самом деле все не так страшно. Несмотря на долги, большинство кредиторов Думы в принципе не могут ей отказать. Например, тех же пресловутых гостиничных постояльцев администрация гостиниц не может выселить в силу их депутатской неприкосновенности. Государственный "Аэрофлот" и его подразделения могут отказать депутату в билетах, лишь сославшись на их отсутствие (что они и стали делать в последнее время). Автотранспортные предприятия не подадут депутату машину только при отсутствии бензина и т. д.
       Другие же кредиторы просто не будут связываться с Думой. Например, у богатого АО "Мосэнерго" прибыль за прошлый год составила $535 млн, и на этом фоне ему вовсе ни к чему устраивать всероссийский политический скандал.
       Но среди поставщиков Госдумы есть и вполне независимые коммерческие структуры. Они не хотят терять столь солидного и престижного клиента. К таковым, например, относится компания Rank Xerox. Как нам объяснил менеджер отдела сервисных контрактов российского отделения Rank Xerox Виктор Афанасьев, Дума — один из ее крупнейших заказчиков. А значит, и должников. Причем Дума — далеко не единственный должник Rank Xerox, которая также обслуживает МИД и аппарат правительства. Примерно раз в квартал Rank Xerox пишет всем им требования оплатить долги и иногда получает в ответ гарантийные письма — с обещанием оплатить их, когда поступят деньги на счет. И хотя договором предусмотрено приостановление обслуживания техники в случае неоплаты счетов в установленный срок, Rank Xerox пока ни разу этого не делала. Потому что дорожит такими клиентами. И по этой же причине не увеличивает цены. Впрочем, месяц назад в Rank Xerox было решено ужесточить кредитную политику, но в чем это выразится, пока не ясно.
       Таким образом, жизненной необходимости в 122,5 млрд рублей у Думы нет. И выступление Селезнева не более чем политика. Но это не значит, что Думе вовсе не дадут денег.
       По словам сотрудников аппарата Думы, сразу после выступления Селезнева Минфин забеспокоился. Начались поспешные переговоры, какие выплаты для Думы все же "горят".
       В переговорах думцы настаивали хотя бы на положенных по графику выплатах и на защищенных статьях бюджета. В результате удалось выбить из Минфина обещание выплатить в ближайшее время 9 млрд рублей на погашение долгов перед регионами и 7 млрд рублей на очередную депутатскую зарплату.
       Так что у депутатов нет корыстного отношения к закону о секвестре. Хотя и в случае его принятия он должен урезать бюджет Думы на треть. Ведь они ее и так не получают.
       
СВЕТЛАНА ЖУКОВСКАЯ
       
       Дума купила личную квартиру каждому четвертому депутату. Хотя для государства выгоднее предоставлять им служебные квартиры
       Несмотря на публичный гнев Геннадия Селезнева в адрес Анатолия Чубайса, Минфин выплатит Думе лишь около 15% своего долга перед нею
       Поставщики товаров и услуг для Государственной думы готовы терпеть любые неплатежи с ее стороны. Это престижно