Закон о квотах подкрепят наказанием

В России планируют ввести ответственность для промышленных предприятий 12 городов, в том числе Челябинска и Магнитогорска, за несоблюдение нормативов по квотированию вредных выбросов в атмосферу. Систему наказаний за нарушение федерального закона «О проведении эксперимента по квотированию выбросов загрязняющих веществ» поручила разработать вице-премьер РФ Виктория Абрамченко. В министерстве экологии Челябинской области поддерживают введение ответственности. Промышленники считают, что дополнительными штрафными санкциями вряд ли удастся решить экологические проблемы. По мнению экспертов, прежде всего, необходимо наладить систему мониторинга выбросов и начать привлекать нарушителей к ответственности по уже действующему законодательству.

Федеральные власти собираются установить административную ответственность за несоблюдение условий по снижению выбросов загрязняющих веществ в атмосферу в 12 городах России, участвующих в реализации проекта «Чистый воздух» национального проекта «Экология», в том числе в Челябинске и Магнитогорске. Разработать соответствующие нормы заместитель председателя правительства России Виктория Абрамченко поручила Росприроднадзору, министерствам экономического развития и финансов РФ, сообщает РБК со ссылкой на протокол совещания по корректировке плана снижения выбросов в Череповце, состоявшегося в конце мая.

Планируется ввести систему наказаний для юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, которые нарушают федеральный закон «О проведении эксперимента по квотированию выбросов загрязняющих веществ». Нормы ответственности должны разработать и внести в правительство РФ к началу ноября этого года.

Главная цель принятого в 2019 году закона — сократить совокупный объем вредных выбросов в крупнейших промышленных центрах страны на 20% к 2024 году. По данным Росприроднадзора, на сегодня в перечень квотируемых входят 487 объектов 12 городов, среди которых промышленные предприятия, объекты ЖКХ, а также социальной и транспортной инфраструктуры. На май 2021 года подписаны 33 соглашения между Минприроды РФ, Росприроднадзором, правительствами регионов и предприятиями, по которым последние берут на себя обязательства по снижению выбросов. На прошлой неделе Госдума РФ приняла поправки в этот закон, позволяющие расширять практику квотирования на все российские города с сильным уровнем загрязнения воздуха.

Пока в Челябинской области количество квотируемых объектов составляет 101, из них 71 — в региональном центре и 30 — в Магнитогорске. Четырехсторонние соглашения на сегодня подписали 15 компаний. Кроме того, правительство региона заключило подобные договоры с еще около 50 предприятиями Челябинской области. Ранее региональные власти объявили о более высоких целях по снижению выбросов: к 2024 году совокупный объем должен не менее чем на 31% в Челябинске и на 22% в Магнитогорске.

В министерстве экологии региона поддерживают инициативу введения ответственности. «Квотирование — это новый закон, он вводит новые нормы, к которым должны двигаться предприятия. Естественно, если предприятия не выполняют условий квотирования, должны быть разработаны санкции, и именно на федеральном уровне. Несмотря на то, что предприятия вкладываются в мероприятия по снижению выбросов, они должны нести ответственность по квотированию»,— комментирует заместитель министра экологии Челябинской области Виталий Безруков. По его словам, пока все предприятия, участвующие в эксперименте, добросовестно вкладывают средства и исполняют в рамках соглашений мероприятия, которые будут учитываться, когда будет происходить квотирование.

Председатель комитета по промышленной политике, экологии и природопользованию Союза промышленников и предпринимателей Челябинской области Павел Шиляев, комментируя “Ъ-Южный Урал” инициативу, отметил, что ответственность необходимо разделять между всеми участниками процесса. «Что касается потенциальных дополнительных штрафов. Дело в том, что фактически все природоохранные мероприятия в регионе реализуются сейчас на деньги бизнеса и средства из бюджета Челябинской области. Федеральный центр пока не финансирует мероприятия по программе “Чистый воздух”, хотя соответствующее финансирование было изначально предусмотрено. На мой взгляд, было бы вполне логично в той или иной пропорции разделить ответственность между всеми участниками процесса, а не сводить решение вопроса к штрафным санкциям исключительно в отношении промышленников. Одним “штрафным” давлением вопрос вряд ли можно решить»,— говорит господин Шиляев. Как генеральный директор ПАО «ММК» он добавил, что компания строго исполняет условия четырехстороннего соглашения.

В пресс-службе ПАО «ЧМК» также подчеркнули, что компания «планомерно выполняет взятые на себя обязательства и открыта для общения и взаимодействия».

Директор «Завода Техно» в Челябинске Александр Прокопьев считает, что стимулом для промышленников могли бы стать льготы. «Мы понимаем необходимость таких мер, однако, на наш взгляд, не меньшим стимулом для промышленников могут стать и меры поощрения: например, льготы для предприятий, успешно реализующих мероприятия по сокращению воздействия на окружающую среду. На данный момент такие льготы предусмотрены на местном уровне — по налогу на имущество. К сожалению, не все предприятия, и наше в том числе, несмотря на его активное участие в проекте и существенные инвестиции в экологическую безопасность, могут ими воспользоваться. Дальнейшему развитию и популяризации проекта помогли бы универсальные меры поддержки»,— говорит господин Прокопьев.

По мнению экспертов, прежде чем вводить новые виды ответственности, необходимо нормальное применение уже существующих. «Пока непонятно, что хотят сделать: включить дополнительные виды правонарушений в КоАП, увеличить штрафы по существующим составам или взыскивать ущерб с предприятий окружающей среде, возможно много вариантов. На мой взгляд, хотя бы то законодательство, которое существует, попытались бы применить. Например, у нас есть такая санкция, как приостановка деятельности, в случае нарушений в том числе при НМУ. Ни разу не применяли такую меру в Челябинске. Самое важное, на мой взгляд, наладить нормальную систему мониторинга, обязать предприятия передавать данные онлайн, а главная цель все-таки не замерить состояние воздуха, а найти правонарушителя и источник загрязнения. Кроме того, система квот как таковая еще не работает, единого свода предельно допустимых выбросов нет, поэтому, мне кажется, что это своего рода демагогия, может быть связанная с выборами»,— говорит руководитель общественного движения «За природу» Андрей Талевлин.