Отобрать у малых и отдать новым

Международный валютный фонд (МВФ) в новом докладе, посвященном фискальной политике, рекомендует правительствам резко нарастить объем налоговых льгот компаниям, инвестирующим в НИОКР, объясняя это мультипликативным ростом производительности труда. В то же время в фонде считают неэффективным понижение ставок для малого бизнеса и предлагают заменить его льготами новым компаниям. Вместо снижения налога на прибыль для иностранных инвесторов в особые зоны государствам рекомендовано повышать качество институтов и инфраструктуры.

Низкий рост производительности труда становится все более актуальной проблемой не только для развитых, но и для развивающихся стран, говорится в докладе МВФ, опубликованном на прошлой неделе. При этом последние по-прежнему заметно уступают развитым странам по доле расходов на НИОКР в ВВП (0,6% против 2%). В России этот показатель составляет около 1,2% ВВП, как и в Бразилии, в Индии — около 0,8%. Единственной развивающейся страной с высоким уровнем соотношения расходов на НИОКР к ВВП является Китай (2% ВВП). В развитых странах значительно выше уровень частных инвестиций и инвестиций университетов, тогда как уровень госвложений примерно одинаков (в среднем около 0,25%), отмечают в фонде.

По другим параметрам отставание также остается существенным: количество ученых на 1 млн населения в развивающихся странах со средним уровнем доходов вчетверо ниже (1 тыс. и 4 тыс. человек соответственно), в три раза меньше и число публикаций, а вот количество патентов меньше лишь вдвое, следует из доклада. Чтобы компенсировать разрыв, в фонде рекомендуют вкладываться в фундаментальную науку и качественное образование, а также сблизить университеты и частный бизнес.

Помочь стимулировать активность частных инвесторов может контрциклическая фискальная политика: в отраслях, зависящих от внешнего финансирования, прирост вложений может составить 10-16%, что приведет к росту производительности в среднем на 6%, следует из расчетов МВФ. С учетом мультипликативного влияния инноваций конкретной компании на экономику в целом размер налоговых льгот и субсидий может быть доведен до 50% издержек на разработки (сейчас в среднем по ОЭСР — 12%), предлагают в фонде, отмечая, что это могло бы привести к росту ВВП на 5% при ежегодных госрасходах в размере 0,4% ВВП. Сейчас самый высокий уровень фискальной поддержки в Южной Корее и Франции (около 0,4% ВВП, больше половины — в виде субсидий, в среднем по странам ОЭСР — 0,15%, столько же у Китая). Впрочем, Россия наряду с такими странами, как Турция и Испания, отнесена к странам, где корреляция между уровнем госвложений в инновации и объемом частных инвестиций относительно слабая.

Что касается непрямой поддержки — в МВФ отмечают, что налоговые льготы малому бизнесу не слишком эффективны для повышения предпринимательской активности, так как компании оказываются в "ловушке маленького размера", предпочтительнее отдавать преференции новым компаниям, но механизм распределения льгот должен быть хорошо продуман. Другой способ поддержки инноваций — снижение налогов на доходы от интеллектуальной собственности (patentbox) — и вовсе используется лишь для схем налоговой оптимизации. Слишком затратными и при этом малоэффективными эксперты фонда считают и льготы для иностранных компаний (к примеру, в рамках особых экономических зон). Эффект от снижения ставок в развивающихся странах вдвое скромнее, чем в развитых, так как решающим фактором для инвестора, как правило, становится состояние институтов и инфраструктуры, заключают в МВФ.