«Главный козырь остался у них»

Вчера законодательное собрание Свердловской области практически единогласно поддержало возврат части градостроительных полномочий администрации Екатеринбурга. Ранее региональный парламент уже одобрил возврат полномочий по утверждению правил землепользования и застройки муниципалитету. Впрочем, эксперты подчеркивают, что ключевые градостроительные полномочия все же остались у региональных властей.

Законопроект о частичном возврате градостроительных полномочий от свердловского минстроя к администрации Екатеринбурга внес 12 декабря губернатор Евгений Куйвашев. На заседании регионального парламента во вторник его представил министр строительства Михаил Волков. «С 1 января 2018 года к органам местного самоуправления Екатеринбурга переходит право утверждения местных нормативов градостроительного проектирования и принятие решений о развитии застроенных территорий, включая организацию и проведение аукционов»,— сообщил депутатам господин Волков. По его словам, это позволит «сбалансировать ответственность между администрацией Екатеринбурга и министерством строительства». В ведении минстроя остались функции выдачи разрешений на строительство и ввод объектов в эксплуатацию, контроль за градостроительной деятельностью и согласование Генплана Екатеринбурга.

Депутаты после доклада Михаила Волкова поинтересовались, насколько эффективно минстрой работал с передаваемыми полномочиями. Господин Волков ответил, что ведомству не удалось реализовать полномочия по развитию застроенных территорий. «Для этого мы подготовили четыре территории. Но не провели торги, так как полномочия по расселению жильцов оставались у горадминистрации. Муниципалитет эту работу не проводил»,— подчеркнул господин Волков, уточнив, что уже с 1 января 2018 года город «сразу выставляет» эти территории на аукционы. Глава минстроя также сообщил, что региональные власти договорились с городской администрацией трудоустроить часть сотрудников минстроя в администрацию. «Будете проводить работу по возврату остальных полномочий?» — поинтересовался депутат Евгений Зяблицев. Господин Волков предложил не торопиться и подчеркнул, что «сегодня достигнут баланс, который необходимо удерживать».

Региональные власти забрали градостроительные полномочия у муниципалитета в 2015 году, новые правила применяются с 1 января 2016 года. Областной минстрой получил возможность утверждать Генплан Екатеринбурга, местные нормативы проектирования, правила землепользования и застройки, документы по планировке территорий, а также выдавать разрешения на строительство и ввод объектов в эксплуатацию, принимать решения о развитии застроенных территорий. Также он получил право проводить публичные слушания.

Тогда принятие законопроекта мотивировали более эффективной градостроительной политикой, однако в неофициальных разговорах собеседники “Ъ-Урал” называли вопрос «сугубо политическим» — законопроект принимался в период активного противостояния городской и областной команд. В горадминистрации потери бюджета от изъятия полномочий, включая полномочия в сфере рекламы и управления неразграниченными землями, оценили в 500–900 млн руб. Администрация безуспешно пыталась вернуть градполномочия в судебном порядке. Однако уже в конце мая свердловское заксобрание одобрило законопроект по возврату права на разработку и утверждение правил землепользования и застройки, который также был внесен губернатором Евгением Куйвашевым.

Эксперты подчеркивают, что основные полномочия в сфере градостроительной деятельности минстрой оставил за собой. «Главный козырь — выдача разрешений на строительство и ввод в эксплуатацию — остался у них. Нормативы градпроектирования разрабатывают специалисты из научных институтов и утверждают раз в несколько лет, а разрешения на строительство выдаются практически каждый день, это несравнимо»,— полагает глава архитектурно-градостроительного совета Екатеринбурга Михаил Вяткин.