О способах упрощения предварительного расследования

О СПОСОБАХ УПРОЩЕНИЯ ПРЕДВАРИТЕЛЬНОГО РАССЛЕДОВАНИЯ

О.И. ЦОКОЛОВА

Начальник НИЦ № 5 по проблемам уголовного, уголовно-процессуального законодательства и расследования преступлений ВНИИ МВД России,

Заслуженный юрист РФ, доктор юридических наук, профессор

Аннотация. Указано на нерезультативность предварительного расследования, рассмотрены действующие способы упрощения уголовного судопроизводства, проект закона по исключению стадии возбуждения уголовного дела, эксперимент по разрешению заявлений и сообщений о преступлениях следователями и дознавателями, сделаны предложения сократить срок разбирательства до 48 часов.

Ключевые слова: досудебное производство, упрощение, сокращение, статистика, сообщение о преступлении, возбуждение уголовного дела, эксперимент,48 часов, 10 суток.

ABOUT HOW TO SIMPLIFY THE PRELIMINARY INVESTIGATION

O.I. TSOKOLOVA

The head of the SIC №5 on the problems of criminal, criminal-procedural legislation and investigation of crimes All-Russian Institute of Ministry of internal Affairs of Russia,

Honored lawyer of the Russian Federation, doctor of legal Sciences, Professor

Annotation. The report indicated the not productivity preliminary investigation, considered the existing ways of simplification of criminal justice, the draft law on the exclusion of a stage of excitation of criminal case, the experiment for the resolution of statements and reports of crimes investigators and investigators, made a proposal to shorten the proceedings up to 48 hours.

Key words: pre-trial proceedings, simplification, reduction, statistics, in-formation about the offence, the criminal case, experiment, 48 hours, 10 days.

Формирование концепции совершенствования досудебного производства в аспекте его упрощения и сокращения весьма актуально. Нагрузка на органы предварительного расследования системы МВД России — как на следственные подразделения, так и на подразделения дознания — действительно велика. ВНИИ МВД России в 2011 г. в порядке работы над ведомственным приказом о нормативах штатной численности проводился хронометраж работы следователя и дознавателя ОВД по разным регионам страны, который показал большую интенсивность и значительное превышение допустимой нагрузки на одного сотрудника.

При этом эффективность и результативность следственной работы остается низкой. Действительно, за 2012 г. в ОВД зарегистрировано 26, 24 млн. заявлений и иных сообщений о преступлениях, правонарушениях и иных происшествиях. Уголовных дел возбуждено 1861,4 тыс., т.е. только по каждому 14 сообщению возбуждено уголовное

дело. Ежегодно выносится до 6 млн. постановлений об отказе в возбуждении уголовного дела, треть из которых признается прокуратурой при осуществлении надзора незаконным.

Но далеко не каждое возбужденное уголовное дело заканчивается судебным приговором. Следователями ОВД расследовалось 1 681 014 уголовных дел, окончено производством 362 962 дел, т.е. 21,6%. Вся прочая работа результата в текущем году не принесла. Дознаватели ОВД проводили расследование по 1 144 240 уголовным делам; из этого количества окончено производством 377 341, т.е. 33%. Значительное количество преступлений осталось нераскрытыми: 777196 уголовных дел приостановлено в течение года следователями ОВД и 466542 — дознавателями ввиду неустановления лица, подлежащего привлечению в качестве обвиняемого.

Если сопоставлять количество уголовных дел с общим количеством зарегистрированных заявле-

ний и сообщений о происшествиях, то КПД органов расследования составляет вообще 2,8%, хотя такое сопоставление не вполне корректно, так как по одному уголовному делу может расследоваться несколько преступлений.

Нарекания может вызывать также то, что момент совершения преступления очень далеко отодвинут от момента совершения правосудия. Сроки соответствуют закону, но даже по преступлению небольшой тяжести, совершенному в условиях очевидности, проходит не меньше полутора месяцев до постановления приговора, а по многоэпизодным делам, при нескольких обвиняемых — не меньше чем год. За истекший год следователи ОВД продлевали сроки по 122758 находившимся в производстве уголовным делам (7,3%), дознаватели — по 117180 (10,2%). При продлении сроков длительное время проводятся некоторые следственные действия (производство некоторых видов судебных экспертиз), но особенно длительное время занимает выполнение процессуальных действий, не связанных с доказыванием: ознакомление участников процесса с материалами уголовного дела по окончании расследования, а также составление и подписание обвинительного заключения и обвинительного акта. Между тем, с каждым месяцем утрачивается общественная значимость акта правосудия и его профилактическое воздействие, факт преступления забывается, и даже потерпевшие к концу процесса испытывают психологическую усталость от него и стремятся не к возмездию за пережитые страдания, а к тому, чтобы судопроизводство поскорее закончилось.

Таким образом, проблемы упрощения досудебного производства, приближение момента правосудия к моменту совершения преступления требуют принятия эффективных законодательных и правоприменительных мер. К способам упрощения судопроизводства по уголовным делам УПК РФ относит следующие:

1. Особый порядок принятия судебного решения при согласии обвиняемого с предъявленным ему обвинением (гл. 40) очень «популярен» среди мировых судей и в районных судах; создает очень значительную процессуальную экономию. Мировыми судьями в 2011 г. 61% уголовных дел (270,1 тыс.) рассмотренным с применением особого порядка судебного разбирательства, а районными судами — 58,8% уголовных дел (298,3 тыс.).

2. Дознание в сокращенной форме (гл. 32.1 введена Федеральным законом от 4 марта 2013 г. № 23-ФЗ), при котором возможно значительное упрощение расследования и более эффективное использование материалов предварительной проверки. Закон действует меньше месяца, рано делать оценки, но по нашим данным, этот порядок применяется уже достаточно активно.

Действующие способы упрощения упрощения судопроизводства по уголовным делам: ф относятся к преступлениям небольшой, средней

тяжести или к тяжким; ф связаны, прежде всего, с упрощением доказывания, процессуальной экономией, выражающейся в совершении меньшего числа следственных и иных процессуальных действий с момента получения сообщения о преступлении и до окончания судебного следствия; ф обязательным условием является признание вины и согласие обвиняемого с обвинением. Активное использование в судебной и следственной практике упрощенных производств по уголовным делам указывает на то, что уголовное судопроизводство должно развиваться и совершенствоваться в направлении дальнейшего упрощения процедуры и сокращения временного периода, который проходит с момента совершения преступления до момента постановления судебного приговора.

ВНИИ МВД России в 2007 г. уже разрабатывался и обсуждался с заинтересованными ведомствами проект совершенствования процессуальной формы дознания, среди положений которого указывались сокращение сроков производства и упрощение системы доказывания. Работа в этом направлении в МВД России активно проводится и сейчас, и наш институт активно в ней участвует.

Все вы знакомились с Дорожной картой реформирования системы МВД России. Одним из важных направлений здесь выступает совершенствование работы с заявлениями и иными сообщениями о преступлениях. Создана рабочая группа по подготовке законопроекта о внесении изменений в УПК РФ, направленного на исключение стадии возбуждения уголовного дела из уголовного судопроизводства, в которой ВНИИ МВД России участвует. Предлагается пересмотреть положения УПК РФ, которые препятствуют началу производства расследования непосредственно по сообщению о пре-

ступлении без проведения предварительной проверки. Подготовлен проект федерального закона о внесении изменений и дополнений в УПК РФ, в соответствии с которыми производство предлагается считать начатым с момента поступления заявления или иного сообщения, содержащего признаки преступления. Каждое заявление подлежит регистрации в Едином реестре сообщений о преступлениях. Решение о начале производства принимает дежурный следователь или дознаватель в соответствии с компетенцией.

Для дальнейшей работы по этому проекту федерального закона необходимо изучение зарубежного опыта, прежде всего правоприменительного опыта Украины, где упомянутый Единый реестр сообщений о преступлениях уже действует. Для того, чтобы сделать выводы об эффективности принятых там процессуальных новелл, необходимо время, пока же критики со стороны украинских правоприменителей и ученых достаточно много.

По предложенной рабочей группой концепции упрощения досудебного производства также очевидны как положительные, так и отрицательные факторы. Например, при действующей штатной численности нагрузка на следователей и дознавателей явно возрастет, что приведет к снижению качества расследования; снизится раскрываемость преступлений, так как расследовать придется и те происшествия, по которым в настоящее время выносятся постановления об отказе в возбуждении уголовного дела и др.

В текущем году в МВД России продолжена работа по направлению совершенствования правоприменения на стадии возбуждения уголовного дела, в которой ВНИИ МВД России активно участвует. Начат эксперимент по апробации нового для ОВД порядка разрешения заявлений и сообщений о преступлениях с передачей данной функции следователям и дознавателям в пределах компетенции. В соответствии с Приказом МВД России от 22 ноября 2012 г. № 1053 «Об организации и проведении экспериментов в системе МВД России» подготовлена программа и план эксперимента, определены регионы, где будет проводиться эксперимент, сроки эксперимента — с мая по октябрь 2013 г. Одновременно в этих же регионах будет дополнительно проведена апробация методики расчета штатной численности органов предварительного следствия и дознания. Предваряя

возможные аргументы против проведения эксперимента, надо сказать, что принятие процессуальных решений на стадии возбуждения уголовного дела органом дознания приводит к незаконным и необоснованным отказам в возбуждении уголовного дела, которые впоследствии отменяются прокуратурой. Полагаем, что эксперимент нужен, и положениям УПК РФ он соответствует. Тем более, что следователи СК РФ проводят проверку и отказывают в возбуждении уголовного дела в рамках своей компетенции, не передавая материалы органам дознания.

Участвуя в рабочих группах МВД России, ВНИИ МВД России продолжает и собственные разработки. По нашему мнению, упрощение должно относиться к любой форме расследования, и не должно зависеть от признания обвиняемым или подозреваемым своей вины. Уголовное судопроизводство носит публичный характер и не должно зависеть от воли его участников. Решение о производстве в упрощенном порядке должен принимать следователь или дознаватель; основным фактором для принятия такого решения должна стать очевидность преступления. Сроки досудебного производства в упрощенном порядке должны определяться сроками задержания подозреваемого и не должны в таком случае превышать 48 часов (ч. 1 ст. 10 ч. 4 ст. 94 УПК) с момента возбуждения уголовного дела, а если лицо не задержано, то 10 суток, которые ст. 157 УПК РФ отводит для неотложных следственных действий.

Если следователь или дознаватель в результате совершения первоначальных следственных действий придет к выводу, что обстоятельства преступления выяснены и лицо, совершившее преступление, установлено, его участие в судопроизводстве обеспечено, то не позднее 48 часов (10 суток) после возбуждения уголовного дела формулируется обвинение в виде постановления и со всеми собранными материалами направляется прокурору, а прокурором, в случае утверждения формулы обвинения, передается в суд. Прокурор имеет полномочие вернуть уголовное дело для дальнейшего расследования.

Безусловно, обозначенные тезисы являются дискуссионными, но, полагаем, предложения могут обсуждаться и стать проектом закона, который действительно приведет к упрощению досудебной стадии уголовного судопроизводства.