Развитие правовых основ морально-психологического обеспечения деятельности в области обороны и безопасности

морально-психологическая профессиональная подготовка и надежность

УДК 349

РАЗВИТИЕ ПРАВОВЫХ ОСНОВ МОРАЛЬНО-ПСИХОЛОГИЧЕСКОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ В ОБЛАСТИ ОБОРОНЫ И БЕЗОПАСНОСТИ

Б. Ю. Дерешко

В статье рассматриваются отдельные вопросы становления и развития правовых основ современной системы морально-психологического обеспечения деятельности в области обороны и безопасности. Представлен анализ эволюции юридического понятия «морально-психологическое обеспечение» в нормативных правовых актах, а также становления системы морально-психологического обеспечения на примере Министерства обороны Российской Федерации и Министерства внутренних дел Российской Федерации. Предлагаются меры по совершенствованию действующего законодательства в сфере морально-психологического обеспечения.

Ключевые слова: морально-психологическое обеспечение, Вооруженные Силы Российской Федерации, органы внутренних дел Российской Федерации, внутренние войска МВД России, оборона и безопасность.

Морально-психологическое обеспечение деятельности в области обороны и безопасности как самостоятельный правовой институт прошло непростой и противоречивый путь становления и развития в военизированных министерствах и ведомствах Российской Федерации. В учебный и научный оборот термин «морально-психологическое обеспечение» впервые был введен в 1986 г. в Военнополитической академии им. В. И. Ленина. Одно из учебно-методических изданий академии, подготовленное кафедрой военной психологии, носит название «Морально-психологическое обеспечение боевых действий войск в современных условиях» '. Затем этот термин неоднократно применялся в научных работах, учебниках и учебных пособиях, а также в учебном процессе различных военно-учебных заведений. Однако в понимание морально-психологического обеспечения, как правило, вкладывались преимущественно смысл и содержание именно психологической работы с личным составом.

Современная система морально-психологического обеспечения деятельности Вооруженных Сил Российской Федерации и других военизированных

формирований России развивалась поэтапно, на общем фоне исторического развития Российского государства. Следует отметить, что изменения общественно-политического строя нашей страны в начале 90-х гг. XX столетия, общественных взглядов и настроений, отношения к военной службе и к военной организации государства в целом в обществе, ухудшение социально-экономического положения военнослужащих не могли не сказаться на моральнопсихологическом состоянии личного состава.

Одной из важнейших причин низкого морального духа войск в этот исторический период явилось коренное изменение в подходах к государственной идеологии. В Советском государстве и, соответственно, в Вооруженных Силах, правоохранительных органах господствовала так называемая партийногосударственная идея. Проводимая в армии и на флоте политическая работа имела целью убедить, мобилизовать и повести военнослужащих к победе, в том числе и ценою собственной жизни. После утраты КПСС монополии на власть и идеологию стало очевидным, что система организованного воздействия на сознание и психику военнослужащих, основанная на партийно-идеологических установках, не может быть эффективной и, следовательно, необходимы принципиально новые подходы к содержанию и организации работы с личным составом в новых исторических условиях.

7 мая 1992 г. в соответствии с Декларацией о государственном суверенитете Российской Федерации и Законом Российской Федерации «О безопасности» Президентом было объявлено о создании Вооруженных Сил Российской Федерации 2. Началась последовательная работа по созданию качественно новой военной организации Российского государства, новых Вооруженных Сил, с современной организацией, вооружением, техническим оснащением и экипировкой военнослужащих. В соответствии с новыми требованиями общества и государства они должны обладать более высоким уровнем моральной, психологической, интеллектуальной подготовки, уметь вести боевые действия против сильного противника и при этом не потерять уверенности в победе, не утратить способности действовать осмысленно, хладнокровно и эффективно.

Психопедагогика в правоохранительных органах, 2015, № 2

3

Дерешко Б. Ю. Развитие правовых основ морально-психологического обеспечения деятельности...

Объективно возникла необходимость отойти от привычных подходов в работе с личным составом и разрабатывать новый вид обеспечения деятельности Вооруженных Сил Российской Федерации — морально-психологическое обеспечение.

В нормативных правовых документах Министерства обороны Российской Федерации впервые морально-психологическое обеспечение статуиро-вано в декабре 1992 г. как самостоятельный вид обеспечения боевых действий. В этот же период в стенах Гуманитарной академии Вооруженных Сил создается кафедра морально-психологического обеспечения (впоследствии кафедра военно-социальной работы и морально-психологического обеспечения).

Под морально-психологическим обеспечением как самостоятельным видом обеспечения деятельности Вооруженных Сил Российской Федерации понимается комплекс мероприятий, согласованных по целям, задачам и привлекаемым силам и средствам, осуществляемых государственным и военным руководством страны, всеми органами военного управления и должностными лицами армии и флота в целях достижения высокого морально-психологического состояния личного состава Вооруженных Сил Российской Федерации, необходимого для выполнения поставленных задач и победы в войне (конфликте).

В 1996 г. рабочей группой Главного управления воспитательной работы Вооруженных Сил Российской Федерации был разработан первый проект Наставления по морально-психологическому обеспечению, который проходил апробацию в войсках вплоть до 1999 г. В 2000 г. был создан еще один проект Наставления по морально-психологическому обеспечению, применительно к обеспечению военных действий Вооруженных Сил Российской Федерации. Проект проходил апробацию в войсках в 2000-2002 гг., в том числе в ходе проведения контртеррористической операции на Северном Кавказе, миротворческих операциях в Югославии и других горячих точках.

В этот период в видах и родах войск Вооруженных Сил, главных и центральных управлениях Министерства обороны Российской Федерации также были разработаны проекты видовых наставлений по морально-психологическому обеспечению тактического звена и соответствующие разделы в боевые уставы и наставления по службе штабов.

Стоит отметить, что в это время существенный вклад в формирование системы моральнопсихологического обеспечения Вооруженных Сил Российской Федерации, разработку теории и практики морально-психологического обеспечения внесли не только руководители и сотрудники военных ведомств, но и ученые, в том числе Военного университета. Среди них — Ю. Н. Арзамаскин, Л. А. Бублик, А. Г. Караяни, В. А. Кузнецов, А. М. Касьянов, В. Г. Маликов, А. В. Черкасов, А. А. Чертополох и др. 3 Так, в работе «Морально-психологическое обеспечение деятельности Вооруженных Сил Российской Федера-

ции», изданной в 1996-1997 гг. Ю. Н. Арзамаскиным, Л. А. Бубликом, А. Г. Караяни и А. В. Черкасовым, впервые были глубоко рассмотрены концептуальнометодологические и организационно-методические основы морально-психологического обеспечения 4.

В январе 2005 г. приказом министра обороны Российской Федерации было введено в действие Наставление по обеспечению военных действий Вооруженных Сил Российской Федерации (морально-психологическое обеспечение). Этот документ стал базовым в работе по организации морально-психологического обеспечения для всех органов военного управления оперативного звена. В Наставлении, а также в иных руководящих документах Министерства обороны Российской Федерации четко сформулировано основное предназначение морально-психологического обеспечения деятельности Вооруженных Сил Российской Федерации. Оно заключается в заблаговременном создании и постоянном наращивании морально-психологического состояния личного состава в целях поддержания боеспособности войск на уровне, необходимом для надежного обеспечения национальной безопасности Российской Федерации, гарантированного отражения агрессии и достижения целей при ведении боевых действий, а также выполнения поставленных задач в мирное время.

Отдельные положения, касающиеся моральнопсихологического обеспечения, его понятия, субъектного состава, перечня необходимых для его осуществления действий, содержатся, в частности, в приказах Министерства обороны Российской Федерации от 11 марта 2004 г. № 70 «Об органах воспитательной работы Вооруженных Сил Российской Федерации» 5, от 28 февраля 2005 г. № 79 «О совершенствовании воспитательной работы в Вооруженных Силах Российской Федерации» и ряде других документов 6. Например, в приказе Министерства обороны Российской Федерации от 11 марта 2004 г. № 70 «Об органах воспитательной работы Вооруженных Сил Российской Федерации» было сформулировано понятие «моральнопсихологическое состояние военнослужащих», под которым понимается состояние психики отдельного военнослужащего или психологии воинского коллектива (формирования) в данное время и в конкретной обстановке, проявляющееся в боевой (служебной) активности военнослужащих, их готовности к боевым действиям.

В общем виде требования к морально-психологическому обеспечению деятельности Вооруженных Сил Российской Федерации изложены и в воинских уставах. Например, согласно пп. 78-79 Устава внутренней службы Вооруженных Сил Российской Федерации, утвержденного указом Президента Российской Федерации от 10 ноября 2007 г. № 1495, командир (начальник) обязан постоянно поддерживать воинскую дисциплину и высокое морально-психологическое состояние личного состава, а также постоянно воспитывать подчиненных военнослужащих.

4

Психопедагогика в правоохранительных органах, 2015, № 2

Дерешко Б. Ю. Развитие правовых основ морально-психологического обеспечения деятельности...

Воспитательная работа заключается в формировании и поддержании у подчиненных моральной и психологической готовности к защите Российской Федерации, гордости и ответственности за принадлежность к Вооруженным Силам; развитии у военнослужащих качеств, необходимых для выполнения воинского долга, осознания святости и нерушимости Военной присяги, развитии отваги, выдержки, находчивости, бдительности, чувства войскового товарищества и взаимовыручки и т. п.

Учитывая общность принципов военной деятельности, военной структуры, а также системы подготовки кадров, развитие системы моральнопсихологического обеспечения во внутренних войсках Министерства внутренних дел Российской Федерации проходило параллельным путем.

После распада Советского Союза в 1992 г. внутренние войска МВД России были созданы на базе дислоцированных в России органов управления войсками, объединений, соединений и воинских частей внутренних войск МВД СССР. В дальнейшем развитие внутренних войск МВД России осуществлялось на основе Закона Российской Федерации от 24 сентября 1992 г. № 3534-1 7, который действовал до 1997 г. Ему на смену пришел Федеральный закон от 6 февраля 1997 г. № 27-ФЗ «О внутренних войсках Министерства внутренних дел Российской Федерации», действующий с изменениями и дополнениями по настоящее время 8.

В качестве понятия, обозначающего самостоятельное направление деятельности органов управления войсками, морально-психологическое обеспечение прошло процесс становления в 1992-1995 гг. В мае 1995 г. морально-психологическое обеспечение служебно-боевой деятельности внутренних войск МВД России получило юридическое закрепление в качестве самостоятельного вида обеспечения служебно-боевой деятельности в соответствующем Положении 9. Этот факт подчеркивает важность и значимость морально-психологического обеспечения для успешного выполнения служебно-боевых задач внутренними войсками. В Положении был учтен опыт работы с личным составом внутренних войск МВД России в ходе выполнения служебно-боевых задач по пресечению осетино-ингушского конфликта в 1992 г., ликвидации попытки государственного переворота в Москве в 1993 г., установлению конституционного порядка и защите прав граждан на территории Чеченской Республики в 1994-1995 гг. 10

В указанном Положении морально-психологическое обеспечение служебно-боевой деятельности рассматривалось как комплекс мероприятий, согласованных по целям, задачам, последовательности их выполнения, привлекаемым силам и средствам, проводимых командирами, штабами, органами по работе с личным составом, службами и другими органами управления и должностными лицами по формированию и поддержанию морально-психологического состояния личного состава, необходимого для успешно-

го выполнения стоящих перед внутренними войсками служебно-боевых задач.

На протяжении десяти лет в 1995-2005 гг. в войсках проводилась большая работа по совершенствованию нормативной правовой базы моральнопсихологического обеспечения служебно-боевой деятельности на основе новых научных достижений и с опорой на практический опыт боевых действий внутренних войск в ходе контртеррористических операций на Северном Кавказе. Итогом этой работы явилось принятие в 2005 г. Концепции морально-психологического обеспечения служебнобоевой деятельности внутренних войск Министерства внутренних дел Российской Федерации на период до 2010 года 11. В Концепции под моральнопсихологическим обеспечением служебно-боевой деятельности понимается деятельность органов управления войсками (должностных лиц) по формированию, поддержанию и восстановлению моральнопсихологического состояния личного состава, необходимого для успешного выполнения стоящих перед внутренними войсками служебно-боевых задач.

Завершающим шагом на пути институционализации морально-психологического обеспечения во внутренних войсках МВД России явилось утверждение в марте 2007 г. Наставления по моральнопсихологическому обеспечению служебно-боевой деятельности внутренних войск МВД России 12. Наставление закрепило основное понятие моральнопсихологического обеспечения в формулировке Концепции.

В системе МВД России опыт развития правовых основ морально-психологического обеспечения Вооруженных Сил был творчески осмыслен и применен на практике. В плановом порядке 13 в рамках реформирования системы воспитательной работы с личным составом органов внутренних дел Российской Федерации в 2007-2010 гг. по заказу Департамента кадрового обеспечения МВД России в ведомственных образовательных учреждениях проведен комплекс научно-исследовательских работ, разработано Руководство по морально-психологическому обеспечению оперативно-служебной деятельности органов внутренних дел Российской Федерации 14.

По результатам реформирования системы работы с личным составом органов внутренних дел в 2010 г. сформированы нормативно-правовые и организационные основы самостоятельного вида обеспечения оперативно-служебной деятельности — морально-психологического. В органах внутренних дел под этим понимается деятельность по формированию, поддержанию и восстановлению моральнопсихологического состояния личного состава, обеспечивающего успешное выполнение оперативнослужебных задач 15.

Как в военной организации Российского государства, так и в его правоохранительной системе работа с личным составом строится на общих принципах, единых правовых основах, по единому замыс-

Психопедагогика в правоохранительных органах, 2015, № 2

5

Дерешко Б. Ю. Развитие правовых основ морально-психологического обеспечения деятельности...

лу и под единым руководством, с учетом специфики и особенностей видов деятельности в сфере обороны и безопасности.

Смысловой и содержательный анализ рассмотренных определений позволяет прийти к выводу об исторической преемственности объекта моральнопсихологического воздействия, учете исторического опыта деятельности войск и органов, опоре на результаты практического выполнения задач, в том числе в ходе участия в боевых действиях на Северном Кавказе.

Актуальность и важность морально-психологического обеспечения деятельности в области обороны и безопасности на современном этапе обусловлены рядом объективных и субъективных факторов, определяющих особенности развития военной организации и правоохранительной системы Российского государства на современном этапе. К ним относятся:

— сложная внешнеполитическая и внутриполитическая обстановка, обострение накала антитеррористической борьбы;

— рост угроз национальной безопасности Российской Федерации, сохраняющаяся опасность втягивания России в вооруженные конфликты;

— возникновение новых источников социальных, экономических, политических, территориальных, национальных и этнических, религиозных противоречий;

— непрерывное развитие средств и способов вооруженной борьбы, применения новых видов вооружения и техники, информационно-психологического противоборства;

— последствия внутреннего системного идеологического кризиса общественного сознания, девальвация духовно-нравственных ценностей, поиск новых морально-нравственных ориентиров;

— трансформация всех сфер жизни российского общества, продолжающееся реформирование военной организации и правоохранительной системы;

— неоднозначное отношение общества к «силовым» структурам, наличие антивоенных и «пораженческих» настроений в общественном мнении;

— коррупция и взяточничество внутри и вокруг военной организации и правоохранительной системы, рост криминальных тенденций и др.

Таким образом, основы морально-психологического обеспечения деятельности в сфере обороны и безопасности закреплены в настоящее время лишь в ведомственных нормативных правовых актах Министерства обороны Российской Федерации, Министерства внутренних дел Российской Федерации, воинских и боевых уставах. Однако значимость такого вида деятельности в современных условиях диктует необходимость правового регулирования основных вопросов, связанных с морально-психологическим обеспечением деятельности Вооруженных Сил Российской Федерации и других военизированных формирований, на законодательном уровне.

В связи с тем что мероприятия морально-психологического обеспечения на практике связаны с оказанием влияния на сознание, волю и чувства личного состава, направлены на формирование, поддержание и восстановление требуемого состояния психики военнослужащего, именно на законодательном уровне должны быть определены права и обязанности командиров и иных офицеров в части морально-психологического обеспечения деятельности в области обороны и безопасности, а также соответствующие права и обязанности подчиненных. 1 11

1 Феденко Н. Ф., Железняк Л. Ф. Морально-психологическое обеспечение боевых действий войск в современных условиях : пособие для использования слушателями на командноштабных учениях. М., 1986. С. 4.

2 О создании Вооруженных Сил Российской Федерации : указ Президента Российской Федерации от 7 мая 1992 г. № 466 // Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации. 1992. № 19, ст. 1077.

3 См., напр.: Арзамаскин Ю. Н., Бублик Л. А. Моральнопсихологическое обеспечение боевых действий объединенной группировки федеральных войск в Чечне: проблемы, уроки и выводы. М., 1997. С. 9 ; Арзамаскин Ю. Н., Вакаров А. Ф. Морально-психологическое обеспечение боевых действий частей и соединений в вооруженных конфликтах, локальных и региональных войнах. М., 2004. С. 19 ; Арзамаскин Ю. Н., Черкасов А. В. Морально-психологическое обеспечение деятельности Вооруженных Сил Российской Федерации: опыт, проблемы, перспективы развития. М., 1996. С. 7-8 ; Бублик Л. А., Черных И. И. Морально-психологическое обеспечение деятельности частей и подразделений Вооруженных Сил Российской Федерации. М., 1994. С. 24 ; Зеленков М. Ю. Моральнопсихологическое обеспечение деятельности войск (сил) (подразделение — часть). М., 2004. С. 15.

4 Морально-психологическое обеспечение деятельности Вооруженных Сил Российской Федерации / Ю. Н. Арзамаскин [и др.]. М., 1997. Ч. 1. С. 16-18.

5 Об органах воспитательной работы Вооруженных Сил Российской Федерации [Электронный ресурс] : приказ Министерства обороны Российской Федерации от 11 марта 2004 г. № 70. Документ опубликован не был. Доступ из справ.-правовой системы «Гарант».

6 О совершенствовании воспитательной работы в Вооруженных Силах Российской Федерации [Электронный ресурс] : приказ Министерства обороны Российской Федерации от 28 февраля 2005 г. № 79. Документ опубликован не был. Доступ из справ.-правовой системы «Гарант».

7 Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации. 1992. № 42, ст. 2334.

8 Собрание законодательства Российской Федерации. 1997. № 6, ст. 711.

9 Положение о морально-психологическом обеспечении служебно-боевой деятельности внутренних войск МВД России : утв. приказом командующего внутренними войсками МВД России от 22 мая 1995 г. Документ опубликован не был.

10 ЦАВВ. Ф. 527. Оп. 2. Д. 148. Л. 18-22.

11 Концепция морально-психологического обеспечения служебно-боевой деятельности внутренних войск Министерства внутренних дел Российской Федерации на период до 2010 года : утв. приказом главнокомандующего внутренними войсками МВД России от 29 сентября 2005 г. № 313.

6

Психопедагогика в правоохранительных органах, 2015, № 2

Гончарова Н. А., Костылева И. В. Аксиологические основания надежности личности...

12 Приказ главнокомандующего внутренними войсками МВД России от 22 марта 2007 г. № 106. М., 2007.

13 Программа комплексного реформирования системы организации работы с личным составом органов, подразделений, учреждений системы МВД России на 2007-2009 годы // Кубышко В. Л., Дерешко Б. Ю. Комплексное реформирование системы воспитательной работы в органах внутренних дел

УДК 159.9.072

АКСИОЛОГИЧЕСКИЕ ОСНОВАНИЯ НАДЕЖНОСТИ ЛИЧНОСТИ СОТРУДНИКОВ ПОЛИЦИИ

Н. А. Гончарова, И. В. Костылева

В статье рассмотрены особенности ценностной сферы личности сотрудников полиции, приводятся результаты сравнительного исследования показателей значимости ценностей и возможности их осуществления, анализируются значения конфликтности осуществления ценностей.

Ключевые слова: ценностные ориентации, значимость ценностей, внешние и внутренние ценности, гуманистические и прагматические ценности, конфликтность осуществления ценностей.

Анализ различных аспектов деятельности сотрудников органов внутренних дел показывает, что проблема надежности субъекта данной сферы стабильно актуальна. Надежностью определяется степень эффективности деятельности, ее конечный результат, качественные и количественные показатели активности психических процессов, состояний и свойств. Наиболее существенными характеристиками надежности выступают свойства личности, обеспечивающие функциональную устойчивость, безошибочность, безотказность психофизиологических и психологических систем. В связи с этим В. М. Крук предлагает рассматривать явление надежности в качестве личностной надежности, под которой понимается «симптомокомплекс психофизического благополучия», интегральное психологическое образование, проявляющееся в «динамике профессионально критичных показателей нормативности» '.

В характеристиках свойств надежности личности в деятельности наиболее значим процесс интериори-зации психикой человека правил нормативного поведения и формирование механизмов, регулирующих выполнение профессиональных задач. Соответственно, отступление от правил приводит к нарушению надежности, ошибкам, срывам и отказам в деятельности. Обсуждая параметры нарушения надежности в профессиональной деятельности, Г. С. Никифоров приводит типы возможных ошибок 2. Обращает на себя внимание тот факт, что выполнение нетребуемых действий, невыполнение действий требуемых, выполнение действий в ошибочной последовательности или неправильное выполнение действий происходит в том случае, когда нарушается функциони-

(правовые основы) : метод. пособие / под ред. В. Л. Кубышко. М., 2007. С. 5.

14 Руководство по морально-психологическому обеспечению оперативно-служебной деятельности органов внутренних дел Российской Федерации : утв. приказом МВД России от 11 февраля 2010 г. № 80.

15 Там же. П. 4.1.

рование механизмов обеспечения надежности. В качестве таковых выступают механизмы самоконтроля, самооценки, саморегуляции, компенсации и избыточности. Действие этих механизмов, и в наибольшей степени механизма самоконтроля, предполагает наличие в сознании личности неких нормативных эталонов, необходимых для сличения индивидуальных действий с идеальными представлениями.

В сфере деятельности сотрудников правоохранительных органов такие эталоны изначально заданы и содержательно представлены в виде системы идеальных ценностей, которые закреплены в нормативных документах. Для обеспечения надежности полиции система идеальных ценностей и ценностного поведения сотрудника закреплена в Федеральном законе «О полиции» положениями о защите жизни, здоровья и свобод гражданина, о незамедлительном оказании помощи, о защите интересов независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также других обстоятельств. Аксиологические основания правоохранительной деятельности изначально предзаданы и высшим нравственным гуманистическим смыслом служения и сбережения общечеловеческих ценностей гуманизма. Поэтому качество профессиональной деятельности в данной сфере выражено в первую очередь в аксиологической надежности профессиональной деятельности сотрудника.

Содержательные характеристики аксиологических понятий отражают нормативность явлений. Ценности, обозначая объекты и явления, идеи и свойства, представляют собой общественные идеалы, предлагаемые обществу в качестве эталонов, причем во всех сферах общественной жизни. Д. А. Леонтьев обозначает их в качестве интегративной основы и мощного системообразующего фактора самых различных структур, что особенно значимо для правоохранительной деятельности. Эталоны усваиваются членами общества в разной степени. При этом возникновение феномена ценностей в индивидуальном сознании обеспечивается системой межличностных, межсубъектных взаимодействий, в которых нормативно заданные ценности должны быть переведены личностью во внутренний план, за счет накопления психической энергии, формирования ценностных репрезентативных структур, фильтров и матриц,

Психопедагогика в правоохранительных органах, 2015, № 2

7