Анализ системы денежных выплат курсантам военных учебных заведений

Приветкин А.А., Зарубецкий А.М.

АНАЛИЗ СИСТЕМЫ ДЕНЕЖНЫХ ВЫПЛАТ КУРСАНТАМ ВОЕННЫХ УЧЕБНЫХ ЗАВЕДЕНИЙ

Прошедшая в 2012 г. реформа денежного довольствия военнослужащих непосредственно коснулась курсантов и слушателей военных образовательных учреждений: изменились оклады денежного содержания, состав и размеры ежемесячных надбавок, которые непосредственно зависят от статуса курсантов -подписали они контракт или нет, поступили на учёбу в период прохождения военной службы или не служили ранее. Вместе с тем, остался ряд выплат, которые не входят в состав денежного довольствия, - стипендии Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и Министра обороны Российской Федерации.

Назрела объективная необходимость анализа всей системы выплат, которые назначаются курсантам и слушателям военных образовательных учреждений.

Особенности прохождения слушателями и курсантами военной службы в

военных учебных заведениях

В соответствии с действующим законодательством в военные образовательные учреждения имеют право поступать:

- граждане, не проходившие военную службу, - в возрасте от 16 до 22-

х лет;

- граждане, прошедшие военную службу, и военнослужащие по призыву -до достижения ими возраста 24-х лет;

- военнослужащие по контракту - в порядке, определённом Министром обороны Российской Федерации или руководителем федерального органа исполнительной власти, в котором федеральным законом предусмотрена военная служба [11, ст. 35].

Все лица, обучающиеся в военных учебных заведениях, по служебному положению подразделяются на следующие категории:

- слушатели - офицеры, генералы и адмиралы переменного состава военных учебных заведений, а также военнослужащие, обучающиеся в военно-медицинских институтах;

- курсанты - остальные военнослужащие, не имеющие офицерских званий,

а также обучающиеся на курсах по подготовке младших офицеров, в учебных частях, подразделениях, школах, курсах и учебных центрах по подготовке сержантов и специалистов рядового состава [14, ст. 11; 3, п. 60 прил. 2].

Для курсантов, не проходивших военную службу или прошедших военную службу ранее, началом военной службы считается день зачисления в указанные учебные заведения.

С военнослужащими и гражданами, не проходившими военную службу, поступающими или уже обучающимися в военных учебных заведениях, осуществляется заключение контрактов в следующие сроки:

- с военнослужащими по контракту заключается новый контракт о прохождении военной службы - при зачислении;

- с гражданами, прошедшими военную службу по контракту или по призыву, а также военнослужащими по призыву, - в день зачисления;

- с курсантами, не проходившими военную службу до зачисления на обучение, - по достижении ими возраста 18-ти лет, но не ранее окончания ими первого курса обучения и до окончания второго курса обучения;

- с гражданами, не состоящими на военной службе, при зачислении в военно-медицинский институт - в день зачисления в институт [14, ст. 2, 8].

Контракт с военнослужащими, обучающимися по очной форме, заключается на время обучения в военном учебном заведении и на 5 лет военной службы после его окончания.

Гражданин, зачисленный в военных учебное заведение, назначается на воинскую должность курсанта, слушателя или иную воинскую должность, предусмотренную для военнослужащих, обучающихся в указанном учебном заведении, в соответствии с присвоенным ему воинским званием.

Военнослужащий, не имеющий воинского звания офицера или прапорщика (мичмана), зачисленный в военное учебное заведение, освобождается от ранее занимаемой воинской должности и назначается на воинскую должность курсанта или иную воинскую должность, предусмотренную для военнослужащих, обучающихся в указанном учебном заведении, и подлежащую замещению солдатами, матросами, сержантами или старшинами.

Военнослужащие, не зачисленные в военное учебное заведение, адъюнктуру, военную докторантуру, возвращаются в воинские части, из которых они были направлены для поступления в указанное учебное заведение, адъюнктуру, военную докторантуру, на прежние воинские должности.

Военнослужащим, обучающимся в военных учебных заведениях по очной форме обучения, предоставляются каникулярные отпуска, во время перерывов в учебных занятиях на следующие сроки:

- летний каникулярный отпуск - 30 суток - основной;

- зимний каникулярный отпуск - 15 суток - дополнительный.

Время, необходимое для проезда к месту использования каникулярных отпусков и обратно, не предоставляется [14, ст. 30].

Для подготовки к вступительным экзаменам (экзаменам) и сдачи вступительных экзаменов (экзаменов) в военные учебные заведения, адъюнктуру, военную докторантуру военнослужащим по контракту, предоставляются учебные отпуска.

Продолжительность учебных отпусков для подготовки к вступительным экзаменам (экзаменам) и сдачи вступительных экзаменов (экзаменов) в военные учебные заведения, а также в период обучения в них устанавливается в соответствии с федеральными законами и нормативными правовыми актами Правительства России.

Для подготовки к вступительным экзаменам и сдачи вступительных экзаменов в адъюнктуру, военную докторантуру предоставляется учебный отпуск продолжительностью:

- военнослужащим, допущенным к сдаче вступительных экзаменов, -30 суток;

- военнослужащим, поступающим с частично сданными кандидатскими экзаменами, - 10 суток на каждый оставшийся экзамен [14, ст. 31].

Военнослужащим, зачисляемым в адъюнктуру, военную докторантуру без сдачи вступительных экзаменов, учебный отпуск не предоставляется.

Основанием для предоставления учебного отпуска является извещение, подписанное начальником военного учебного заведения или руководителем научно-исследовательского учреждения, о допуске военнослужащего к сдаче вступительных экзаменов.

Продолжительность учебного отпуска увеличивается на время проезда к месту нахождения военного учебного заведения (научно-исследовательского учреждения) и обратно.

В период обучения военнослужащего в адъюнктуре, военной докторантуре по заочной форме обучения ему предоставляется:

- для подготовки - 1 свободный день в неделю, кроме выходных и

праздничных дней, а также на 4-м году обучения по желанию адъюнкта или докторанта могут предоставляться 2 свободных дня в неделю (предоставляемые свободные дни оформляются приказом командира воинской части, выписка из которого высылается по месту обучения);

- для сдачи кандидатских экзаменов и подготовки диссертации - 30 суток ежегодно без учёта времени проезда от места службы до места нахождения учебного учреждения или научно-исследовательского учреждения и обратно.

Военнослужащему по контракту, являющемуся соискателем учёной степени кандидата или доктора наук, при условии успешного сочетания служебной деятельности с научной работой по рекомендации учёного совета учебного учреждения или учёного совета научно-исследовательского учреждения, где он является соискателем учёной степени, командованием воинской части, где проходит военную службу соискатель учёной степени, предоставляются творческие отпуска продолжительностью:

- для соискателя учёной степени доктора наук - до шести месяцев;

- для соискателя учёной степени кандидата наук - до трех месяцев.

Денежное довольствие слушателей военных учебных заведений из числа

офицеров

Военнослужащий, имеющий воинское звание офицера или прапорщика (мичмана), зачисленный в военное учебное заведение, адъюнктуру, военную докторантуру, освобождается от ранее занимаемой воинской должности и назначается на воинскую должность слушателя или иную воинскую должность, предусмотренную для военнослужащих, обучающихся в указанном учебном заведении, адъюнктуре, военной докторантуре, и подлежащую замещению офицерами или прапорщиками (мичманами) соответственно.

За период обучения в высших военных учебных заведениях с начала учебного года слушателям военных учебных заведений выплачиваются:

- слушателям, адъюнктам, докторантам, ординаторам, имеющим воинское звание офицера, - оклады по воинским должностям, занимаемым ими до поступления на обучение;

- слушателям военных учебных заведений, которым первое воинское звание офицера присвоено при зачислении на обучение либо в период обучения, в период обучения в этих учебных учреждениях - оклад по воинской должности по 10 тарифному разряду 50 разрядной тарифной сетки.

Кроме того, им выплачиваются оклады по присвоенным воинским званиям и ежемесячные дополнительные выплаты [10, п. 29-30].

Денежное довольствие курсантов военных учебных заведений

В высших военных учебных заведениях за период обучения, т. е. с начала учебного года, оклад по воинской должности слушателям военных учебных заведений, не имеющим воинского звания офицера (в т. ч. ординаторам), выплачивается оклад по воинской должности по 1 тарифному разряду 50 разрядной тарифной сетки.

В зависимости от порядка прохождения (по контракту или по призыву) до поступления на обучения и в период обучения курсантам военных учебных учреждений выплачиваются:

- из числа граждан, не проходивших военную службу до поступления на обучение в военные учебные учреждения, либо поступивших на обучение в эти учебные учреждения из запаса, до заключения контракта о прохождении военной службы - оклад по воинской должности по 3 тарифному разряду 9 разрядной тарифной сетки;

- зачисленным на обучение в военные учебные учреждения, в учебные воинские части и учебные подразделения, на курсы младших лейтенантов в период прохождения военной службы по призыву, - оклады по воинским должностям, занимаемым ими до зачисления на обучение, но не менее оклада, установленного по 3 тарифному разряду 9 разрядной тарифной сетки;

- поступившим на обучение в военные учебные учреждения в период прохождения военной службы по контракту, - оклады по воинским должностям, занимаемым ими до поступления на обучение;

- курсантам из числа граждан, не проходивших военную службу до поступления на обучение в военные учебные учреждения, либо поступивших на обучение в них в период прохождения военной службы по призыву или из запаса, со дня вступления в силу подписанного ими контракта о прохождении военной службы выплачивается оклад по воинской должности «курсант» в размере 7 тыс. руб.;

- курсантам школ техников из числа военнослужащих по контракту в период обучения выплачиваются оклады по воинским должностям, занимаемым ими до зачисления на обучение;

- военнослужащим, заключившим контракт о прохождении военной

службы и без назначения на воинскую должность направленным на обучение в школу техников, до вступления в исполнение обязанностей по воинской должности, на которую они будут назначены после обучения, выплачивается оклад по воинской должности по 1 тарифному разряду 50 разрядной тарифной сетки [8, прил. 1; 10, п. 31-35].

Ежемесячные дополнительные выплаты, установленные для соответствующих категорий военнослужащих, выплачиваются в общем порядке.

Премия выплачивается на основании приказа соответствующего командира (начальника) в зависимости от результатов прошедшей экзаменационной сессии или вступительных экзаменов:

- имеющим только отличные оценки, - до 25% оклада денежного содержания в месяц;

- имеющим только хорошие и отличные оценки, - до 15% оклада денежного содержания в месяц;

- имеющим удовлетворительные оценки, - до 5% оклада денежного содержания в месяц [10, п. 79].

Выплата денежного довольствия военнослужащим, окончившим военные

учебные заведения

Военнослужащим, окончившим школы техников, получившим воинское звание младшего сержанта (сержанта), старшины 2-й статьи (старшины 1-й статьи), в период до вступления в исполнение обязанностей по воинским должностям, на которые они назначены, выплачиваются оклады, получаемые ими ко дню окончания указанных школ.

Военнослужащим, окончившим военные учебные учреждения в период до вступления в исполнение обязанностей по воинским должностям выплачиваются:

- имевшим в период обучения воинские звания офицеров - оклады по воинским должностям, получаемые ко дню окончания этих учебных учреждений;

- не имевшим в период обучения воинских званий офицеров - оклад по воинской должности по 10 тарифному разряду 50 разрядной тарифной сетки.

Также им выплачиваются оклад по воинскому званию и ежемесячная надбавка за выслугу лет.

Военнослужащим, уволенным с военной службы непосредственно по

окончании указанных учебных учреждений или курсов с присвоением воинских званий офицеров запаса, денежное довольствие не выплачивается.

Выплата денежного довольствия военнослужащим, отчисленным из

военных учебных заведений

В соответствии с Положением о порядке прохождения военной службы при отчислении военнослужащие зачисляются в распоряжение со дня, следующего за днём подписания приказа об отчислении из военного учебного заведения.

Военнослужащим по контракту в этом случае (кроме подлежащих направлению для прохождения военной службы по призыву), со дня отчисления и до дня вступления в исполнение обязанностей по новым воинским должностям выплачиваются оклады, получаемые ими в период обучения.

Курсантам, отчисленным из военных учебных учреждений по неуспеваемости, недисциплинированности или нежеланию учиться, подлежащим направлению для прохождения военной службы по призыву, со дня отчисления выплачивается оклад по воинской должности по 1 тарифному разряду 9 разрядной тарифной сетки.

Курсанты и слушатели военных учебных заведений, не имеющие офицерских званий, отчисленные за неуспеваемость, недисциплинированность или нежелание учиться, а также отказавшиеся заключить контракт, если ко дню отчисления они достигли возрасти 18-ти лет, не выслужили установленного срока военной службы по призыву и не имеют права на увольнение с военной службы, на освобождение или отсрочку от призыва на военную службу, направляются для прохождения военной службы по призыву. В этом случае в срок военной службы засчитываются:

- продолжительность военной службы по призыву до поступления в военное учебное заведение;

- продолжительность военной службы по контракту до поступления в военное учебное заведение из расчёта 2 месяца военной службы по контракту за

1 месяц военной службы по призыву;

- продолжительность военной службы во время обучения из расчёта

2 месяца учёбы за 1 месяц военной службы по призыву.

В отличие от военнослужащих по контракту при увольнении курсантов военных учебных заведений, не заключивших контракт, оклады по воинским должностям и все ежемесячные дополнительные выплаты им выплачиваются за

весь месяц, в котором они исключены из списков личного состава воинской части. Военнослужащие, не использовавшие основной отпуск в период службы, могут направляться к месту жительства для постановки на учёт раньше срока окончания военной службы с предоставлением им основного отпуска, день окончания которого считается последним днём службы. При этом денежное довольствие им выплачивается по вышеизложенным правилам, т. е. за весь месяц, в котором они исключаются из списков воинской части (заканчивается отпуск).

Следует отметить, что действующим законодательством предусмотрено возмещение средств федерального бюджета, затраченных на военную или специальную подготовку гражданами, отчисленными из военных учебных заведений или учебных военных центров при федеральных государственных образовательных учреждениях за недисциплинированность, неуспеваемость или нежелание учиться либо отказавшимися заключить контракты о прохождении военной службы, а также для граждан, окончивших военные учебные заведения и уволенных с военной службы ранее срока, установленного контрактом [1, 2].

Специальные виды поощрений курсантов и слушателей военных учебных

заведений

За особые успехи дополнительно к окладам месячного денежного содержания военнослужащих назначаются специальные стипендии [12, ст. 36]:

- стипендии Президента России в размере 2 200 руб. [13, 15];

- стипендии Правительства России в размере 1 440 руб. [4, 5, 7, 9];

- стипендии Министра обороны России в размере 1 500 руб. [6].

Стипендия Министра обороны России назначается слушателям и

курсантам военных учебных заведений за высокие результаты в учёбе и воинской дисциплине, подтверждённые дипломами (или другими документами) победителей всеармейских и межвузовских олимпиад, творческих конкурсов, фестивалей. Кандидатами на получение стипендии выдвигаются командирами (начальниками) учебных подразделений слушатели очной формы обучения и курсанты старших курсов военных учебных заведений, являющиеся претендентами на окончание учебного заведения «За отличное окончание военного образовательного учреждения высшего профессионального образования Министерства обороны Российской Федерации» и/или дипломом с отличием, обладающие командными, методическими навыками и навыками

воспитательной работы, не имеющие дисциплинарных взысканий.

В учёный совет военного учебного заведения персонально на каждого кандидата представляются следующие документы:

- служебная характеристика;

- заверенные ксерокопии учебной и служебной карточек;

- заверенные ксерокопии документов, подтверждающих результаты учёбы кандидата.

Начальники военных учебных заведений ежегодно утверждают списки кандидатов и к 20 июня представляют их с приложением заверенных выписок из решений учёного совета (на каждого кандидата) и ряда других документов, в в Министерство обороны России для итоговой экспертизы на предмет соответствия кандидатов предъявляемым требованиям.

Таким образом, современная система денежных выплат курсантам и слушателям военных образовательных учреждений включает в себя денежное довольствие и специальные стипендии. Данная структура позволяет дифференцировать доходы курсантов и слушателей в зависимости от из успехов в учебной и служебной деятельности, поднять их заинтересованность в повышении успеваемости, что, в конечном итоге, приводит к повышению эффективности учебно-воспитательного процесса и эффективности бюджетных расходов, направленных на подготовку военно-обученных ресурсов.

Литература:

1. Методика исчисления размера подлежащих возмещению средств федерального бюджета, затраченных на военную или специальную подготовку граждан Российской Федерации в военных образовательных учреждениях профессионального образовании: постановление Правительства Российской Федерации от 25.06.2007 г. № 402.

2. Методика расчёта стоимости износа основных средств, стоимости расхода материальных запасов и расхода на содержание преподавателей, включаемых в состав расходов, затраченных на военную или специальную подготовку граждан Российской Федерации в военных образовательных учреждениях профессионального образования Министерства обороны Российской Федерации: приказ Министра обороны Российской Федерации от 08.08.2008 г. № 434.

3. О мерах по реализации отдельных положений статьи 81 Федерального закона от 29.12.2012 г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации»: приказ Министра обороны Российской Федерации от 15.09.2014 г. № 670.

4. О специальных государственных стипендиях Правительства Российской Федерации для аспирантов и студентов государственных образовательных учреждений высшего и среднего профессионального образования: постановление Правительства Российской Федерации от 31.07.2001 г. № 568.

5. О специальных государственных стипендиях Правительства РФ, выплачиваемых адъюнктам, слушателям и курсантам образовательных учреждений высшего и среднего

профессионального образования из числа военнослужащих, сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации, Государственной противопожарной службы МЧС Российской Федерации и уголовно-исполнительной системы: постановление Правительства Российской Федерации от 19.04.1999 г. № 449.

6. О стипендиях Министра обороны Российской Федерации для докторантов, адъюнктов, слушателей и курсантов военных образовательных учреждений высшего профессионального образования Министерства обороны Российской Федерации: приказ Министра обороны Российской Федерации от 27.05.2008 г. № 298.

7. О стипендиях Правительства Российской Федерации для аспирантов и студентов, обучающихся за счет средств федерального бюджета по очной форме в федеральных государственных образовательных организациях, осуществляющих образовательную деятельность по основным образовательным программам высшего образования и среднего профессионального образования: постановление Правительства Российской Федерации от 23.04.2009 г. № 364.

8. Об установлении окладов денежного содержания военнослужащих, проходящих военную службу по контракту: постановление Правительства Российской Федерации от 05.12.2011 г. № 992.

9. Об учреждении специальных государственных стипендий Правительства РФ для аспирантов и студентов государственных образовательных учреждений высшего и среднего профессионального образования: постановление Правительства Российской Федерации от 06.04.1995 г. № 309.

10. Порядок обеспечения денежным довольствием военнослужащих Вооруженных Сил Российской Федерации: приказ Министра обороны Российской Федерации от 15.09.2014 г. № 670.

11. Российская Федерация. Законы. Федеральный закон. О воинской обязанности и военной службе: Федер. закон от 28.03.1998 г. № 53-ФЗ.

12. Российская Федерация. Законы. Федеральный закон. Об образовании в Российской Федерации : Федер. закон от 29.12.2012 г. № 273-ФЗ.

13. Российская Федерация. Президент (1996 - Б. Н. Ельцин). О выплате стипендий Президента Российской Федерации адъюнктам, слушателям и курсантам образовательных учреждений высшего профессионального образования из числа военнослужащих, сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации, сотрудников уголовно-исполнительной системы и сотрудников государственной противопожарной службы Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий дополнительно к их окладам месячного денежного содержания» : Указ Президента Российской Федерации от 16.11.1996 г. № 1556.

14. Российская Федерация. Президент (1999 - Б. Н. Ельцин). Положение о порядке прохождения военной службы: Указ Президента Российской Федерации от 16.09.1999 г. № 1237.

15. Российская Федерация. Президент (2010 - Д. А. Медведев). О стипендиях Президента Российской Федерации для студентов, аспирантов, адъюнктов, слушателей и курсантов образовательных учреждений высшего профессионального образования : Указ Президента Российской Федерации от 14.02.2010 г. № 182.