Послание Президента — важный правовой документ в государственном регулировании хозяйственной деятельности

ТАЪРИХ ВА ДУК,УК,ШИНОСЙ ИСТОРИЯ И ЮРИСПРУДЕНЦИЯ

Б. Самадов

ПОСЛАНИЕ ПРЕЗИДЕНТА - ВАЖНЫЙ ПРАВОВОЙ ДОКУМЕНТ В ГОСУДАРСТВЕННОМ РЕГУЛИРОВАНИИ ХОЗЯЙСТВЕННОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ

Ключевые слова: государственное регулирование, хозяйственная деятельность, ветви власти, инфраструктура поддержки предпринимательской деятельности, профессионализм

Основные направления внутренней и внешней политики государства определяются Президентом (п. 1 ст. 69 Конституции Республики Таджикистан) (15).

Ежегодное послание Президента законодательны органам, Маджлиси Милли и Маджлиси Намояндагон - это, прежде всего, правовой документ, где определяются и указываются основные, важнейшие направления развития государственного строя, экономической политики в стране в целом.

Послание Президента Республики Таджикистан Эмомали Рахмона Парламенту страны от 24 апреля 2010 года (28) является правовым источником, который ветви власти - законодательной, исполнительной и судебной - принимают в свое особое внимание в целях реализации в жизнь направлений, определяемых главой государства. А для реализации в жизнь этих определений и указаний главы государства есть и существуют все основания.

Государственное регулирование в целом представляет собой практическую реализацию всех ветвей власти - законодательной, исполнительной и судебной.

В соответствии с главой третьей Конституции Республики Таджикистан, Конституционным законом «О Маджлиси Оли Республики Таджикистан» (2), Маджлиси Оли является высшим представительным и законодательным органом государства. Основную свою деятельность Маджлиси Оли, являясь высшим и единым законодательным органом, осуществляет от имени народа в формах и пределах, определенных Конституцией, конституционными законами и другими правовыми актамы (п. 2 ст. 1 Закона).

За последние 15 лет с образованием законодательного органа Таджикистана приняты ряд нормативно-правовых актов. Все нормы принятых законов в стране направлены на прозрачное государственное регулирование деятельности хозяйствующих субъектов во всех сферах народного хозяйства: промышленности, сельского хозяйства, строительства, образования, медицины, транспорта и др. Развитие и совершенствование хозяйственной и предпринимательской деятельности в стране имеют все свои правовые основания.

Нынешняя практика развития социально-экономических, правовых отношений в стране свидетельствуют о том, что государственное регулирование хозяйственной деятельности должно проводиться по многим направлениям и целенаправленно. При этом необходимость такого регулирования обусловлена тем, что в процессе деятельности сталкиваются частные интересы хозяйствующих субъектов и публичные интересы общества. Эти интересы должны быть уравновешены и не входить в конфликт друг с другом. Государство в целях реализации публичных интересов общества воздействует на субъекты, осуществляющие хозяйственную деятельность, регулируя эту деятельность разными способами и применением различных форм.

Как определено в последнем Послании Президента, укрепление законодательной базы, защита и обеспечение прав и свобод человека в стране является основной задачей

государственных органов. Эта задача сводится к тому чтобы каждый член общества, граждане страны, чувствуя себя свободными, смогли направить свои физические и духовные потенциалы на претворение в жизнь основных целей государства, развитие и благоустройство страны, улучшение уровня жизни, обеспечение условий для мирной и счастливой жизни людей в Таджикистане. Основной целью экономической политики государства Таджикистан является обеспечение устойчивого развития экономики. Об этом упоминалось и в предыдущих посланиях главы государства.

Изучение и анализ экономической жизни и деятельности граждан страны свидетельствует о том, что не у всех, и не всё так, как это должно было бы быть. Проведенные некоторые социологические опросы населения страны подтверждают это явление. Как выяснилось, много семей в стране, из которых мужья, сыновья, дочери выехали на заработки за пределы страны в города России, Казахстана, США и др. По результатам опроса можно прийти к выводу, что «не от хорошей жизни» они уезжают. И, как правило, в этих странах, куда они выезжают на заработки, есть свои законы, свои национальные и экономические интересы, свое государственное регулирование, которые зачастую неведомы трудовым мигрантам.

Как отмечается в литературе, государственное регулирование экономики, хозяйственной деятельности осуществляется в любом государстве. Его различные формы и методы определяются политическими условиями, уровнем экономического и социального развития, историческими традициями, национальными особенностями и другими факторами. Переход к рыночным условиям хозяйствования потребовал пересмотра системы государственного регулирования экономики, замены прямых административных мер воздействия на косвенные экономические (23,27).

В Послании Президента говорится, что «...в стратегии снижения уровня бедности на период 2010-2012 годов расширение реформы государственного управления, развитие частного сектора, ещё большее привлечение инвестиций и усиление роли людских ресурсов определены в качестве приоритетных направлений обеспечения развития.

С учетом национальных приоритетов и с целью достижения стратегических целей необходимо обеспечить решение вопросов устойчивого макроэкономического развития, усовершенствования системы государственного управления, развития реальных отраслей экономики, реконструкцию и диверсификацию производства, а также укрепление экспортных возможностей страны, улучшение инвестиционного климата и поддержку предпринимательства, социальной защиты населения, развитие трудового рынка и усиление людских ресурсов.

Увеличение бюджета можно обеспечить, в основном, за счет развития производственного предпринимательства, поощрения развития приоритетных отраслей экономики».

Развитие предпринимательской деятельности, создание прозрачного правового климата для осуществления предпринимательской (хозяйственной) деятельности во всех сферах народного хозяйства должно быть самым основополагающим направлением государственного регулирования. Для этого в стране предусмотрены и созданы все предпосылки. Законы, нормативно - правовые акты, принятые Правительством, должны содержать, и содержат нормы, направленные на защиту интересов граждан, защищать экономические интересы хозяйствующих субъектов. Как известно, предпринимательство, в том числе индивидуальное предпринимательство, является одним из основных источников пополнения государственного бюджета. Для того чтобы как можно больше наполнить государственный бюджет, необходимо создать совершенные условия для его наполнения в стране.

Экономическое состояние страны показывает, что, хотя в стране приняты ряд нормативно-правовых актов, которые регулируют осуществление предпринимательской деятельности в целом, для совершенного, прозрачного осуществления хозяйственной деятельности необходимо принятие дополнительных конкретно осуществляемых мер, принятия инструментов и механизмов реализации законов и государственного регулирования. Государственные органы, должностные лица государственных органов должны всесторонне содействовать в

принятии и реализации мер по защите конституционных прав граждан на осуществление предпринимательской деятельности. В результате государственный бюджет, другие фонды социальной защиты приобретут другой облик.

Совершенно справедливо отмечается, что государственное регулирование хозяйственной деятельности представляет собой воздействие государства на нее путем принятия нормативно-правовых актов, правовых актов индивидуального регулирования, организации контроля за соблюдением требований законодательства к предпринимателям и применения мер стимулирования и ответственности к нарушителям этих требований (25,84).

Президент в своем Послании подчеркивает также важность поддержки предпринимательской деятельности в стране. «В экономической политике государства мы должны иметь в виду всестороннюю поддержку личной и предпринимательской инициативы. В нашей стране, с правовой точки зрения, мы должны создать такой свободный климат, в котором каждый желающий заняться предпринимательской деятельности мог рассчитывать на защиту и поддержку государства.

Устойчивое развитие предпринимательства, являясь гарантом уверенного развития экономики и снижения влияния кризиса, способствует увеличению госбюджета».

Более того, в прошлогоднем послании Президента Республики Таджикистан Маджлиси Оли от 15 апреля 2009 года подчеркивалось, что «...поддержка малого и среднего предпринимательства является одним из основных направлений экономической политики нашего государства. Развитие малого и среднего предпринимательства означает увеличение числа рабочих мест и в целом - эффективный путь решения многих социальных проблем» (27).

Закон Республики Таджикистан «О государственной защите и поддержке предпринимательства в Республике Таджикистан» (13) от 10 мая 2002 года, № 46 является тем законом, нормы которого направлены на «государственную защиту и поддержку» предпринимательства в стране (ст. ст. 1, 6, 22, 23, 30, 31 Закона).

Но в ходе научного исследования государственного регулирования, государственной защиты и поддержки предпринимательства, предпринимательской деятельности на примере индивидуального предпринимательства (24,89-90) стало очевидным, что необходимо принятие срочных и конкретных механизмов такой защиты и поддержки.

Для правового закрепления в этом направлении Правительством Республики Таджикистан была принята государственная Концепция. Так, в принятой 3 декабря 2004 года Концепции Развития предпринимательства в Республике Таджикистан до 2015 года (20) закреплено, что одним из основных инструментов государственной поддержки развития предпринимательства является Концепция развития предпринимательства. Субъекты хозяйственной деятельности, предприниматели, индивидуальное предпринимательство, в частности, на данном этапе развития экономики занимают ведущее место среди источников, пополняющих государственный бюджет.

В концепции на долгосрочную перспективу конкретизируются варианты социально-экономического развития страны, определяются возможные цели развития, пути и средства достижения указанных целей. Как отмечается в научном источнике, Концепцию социально-экономического развития страны на долгосрочную перспективу можно рассматривать как правовой документ стратегического характера. В концепции определяются стратегические цели развития экономики, основные направления и механизмы их реализации (11,79).

Необходимо отметить, что для реализации настоящей концепции, правовых актов в этой сфере целесообразно и своевременно разработать и внедрить также и механизмы их осуществления. Для этого, конечно, потребуется принятие дополнительных законодательных актов, внесение изменений и дополнений в основные действующие правовые акты. «... Закон -это не святая книга, в него можно вводить дополнения и можно его изменять» (16). В целях облегчения жизнедеятельности граждан в сфере хозяйственной, предпринимательской деятельности и самохозяйствования граждан страны, особенно в

условиях кризиса, перешедшего от финансового в реальный сектор экономики, необходимо принять во внимание вышесказанное.

Для достижения этих целей, т.е. реальной поддержки и защиты предпринимателей, индивидуальной предпринимательской деятельности, в частности, целесообразно закрепить в действующем законодательстве государственную инфраструктуру поддержки. В экономически развитых странах таковыми выступают имущественная, финансовая, информационная, консультационная, инновационная и т.п. поддержка.

Таким образом, предприниматель, хозяйствующий субъект действует своей властью и в своих интересах, своими действиями, реализуя предоставленные ему законодательством права. Следовало бы подчеркнуть, что признавая необходимость государственного регулирования хозяйственной деятельности в качестве принципиального положения, необходимо помнить, что в законодательстве устанавливается правило о недопустимости произвольного вмешательства кого-либо (в том числе государства) в частные дела (п. 1 ст. 3 ГК РТ).

Президент страны в своем послании от 24 апреля 2010 года отметил: «...В нашем суверенном государстве здоровье населения объявлено государственным богатством и составной частью его стратегических целей».

Возможно в связи с недостаточностью государственного регулирования, отсутствия должного внимания должностных лиц в сфере здравоохранения, медицины в стране имело место возникновение и распространение болезней, эпидемии, например «полиомиелита», что получило свое распространение за пределами государства. Такое отношение, конечно, имеет свои неприятные последствия как для самих граждан Таджикистана, так и для соседних государств.

Как говорится в средствах массовой информации России, в частности её столицы Москвы, «...В Таджикистане сейчас вспышка полиомиелита. Главный санитарный врач России Геннадий Онищенко ввел карантин: запретил ввозить в Россию из Душанбе сухофрукты и орехи. ...У 9-месячной малышки, прилетевшей в Москву из Душанбе, еще 26 апреля, проявились

признаки полиомиелита. ...Еще один случай полиомиелита зарегистрировали 3 мая в городе Ангарске (Иркутская область). Там также заболела 9-месячная девочка, прибывшая из Таджикистана. ...Также запретили таджикским детям до 6 лет въезжать на территорию России. ...Болезнь действительно опасная, с конца апреля в Таджикистане от нее умерли 15 человек, у 300 развился паралич. Практически все заболевшие - дети до 5 лет» (7).

В один день почти во всех СМИ о появлении и распространении такой болезни опубликованы такого рода названия статей, информационных, как: «Вторая жертва вируса»(9), «Вспышка заразы» (8), «Полиомиелит передался Москве по воздуху»(10) и др. Такого рода информацию в тот же день передали по телевидению в передачах: «Вести Москвы», «Вести», «Время», «Сегодня» и др.

Конечно, все это не совсем подтверждает то, что указано в послании главы страны. В этом деле Таджикистану целесообразно перенять опыт развитых стран и «виновные должны быть наказаны по полной программе».

При этом в законе Республики Таджикистан «Об обеспечении санитарно-эпидемиологической безопасности населения»(4) от 8 декабря 2003 года № 49, предусмотрено основание. Так, должностные лица, осуществляющие государственный санитарно-эпидемиологический надзор, за ненадлежащее исполнение своих служебных обязанностей, а также за сокрытие фактов и обстоятельств, создающих угрозу санитарно-эпидемиологической безопасности населения, привлекаются к ответственности в порядке, установленном законодательством Республики Таджикистан (ст. 52).

Как видно из содержания опубликованной статьи главного санитарного врача России, последствия такого отношения отражаются и на развитии хозяйственной (предпринимательской) деятельности, субъектов предпринимательства Таджикистана.

Следует особенно отметить, что в этой сфере одним из важных направлений развития экономической политики в стране является предпринимательская деятельность в сфере медицины. Для ее развития в стране предусматриваются все правовые основы. В

Таджикистане 2 декабря 2002 году был принят закон № 60 «О частной медицинской деятельности»(3). Правовой анализ содержания норм настоящего закона показывает, что в законе не предусмотрена правовая природа осуществления свободной предпринимательской деятельности.

По этому поводу в Послании отмечено, что «...необходимо уделять первостепенное значение развитию сферы здравоохранения, регулированию частного медицинского обслуживания».

Как показывает практика развитых стран, частное медицинское обслуживание иногда превосходит государственное качеством предоставляемых услуг и, как правило, частники входят в конкурентную борьбу с другими хозяйствующими субъектами в этой сфере.

Справедливо отмечает Президент страны, что для развития предпринимательской деятельности каждому человеку, наравне с профессиональной специальностью, необходимы также современные экономические и правовые знания, и он должен быть конкурентоспособным.

Без профессиональных навыков и знаний невозможно саморазвитие хозяйственной (предпринимательской) деятельности. Следует согласиться с мнением выдающегося ученого в данной отрасли О.М. Олейник о том, что, в качестве признака предпринимательской деятельности профессионализм предлагается выделить. В частности, раскрывая понятие профессионализма предпринимателя, определяется, что данный признак «состоит в:

- ведении этой деятельности людьми, имеющими определенную квалификацию или информацию, необходимую для принятия и реализации решений. В качестве подтверждения профессионализма действующее законодательство в одних случаях признает ранее полученное образование (например, экономическое, юридическое, медицинское и др.), а в других требует сдачи предпринимателем соответствующих экзаменов (например, для аудиторов);

- осуществление предпринимательской деятельности по определенным правилам и методикам...;

- соответствие результатов деятельности определенным требованиям...;

- подконтрольность деятельности государственным органам...;

- наличие государственных гарантий деятельности ...»(21,20-21).

Профессионализм необходим наравне как субъектам

хозяйственной (предпринимательской) деятельности, так и всем государственным органам, их должностным лицам. Так как от профессионального принятия нормативно-правовых документов, актов со стороны профессионального государственного органа, актов Правительства и Министерств зависит результат государственного регулирования хозяйственной деятельности в стране.

Основная цель государственного регулирования хозяйственной деятельности видится в достижении баланса частных интересов предпринимателей и публичных интересов государства и общества в целом.

Одним из важнейших аспектов осуществления хозяйственной деятельности выступают нравственно-правовые основы, культура субъекта деятельности, независимо от видов деятельности и занимаемой должности.

В Послании Президента приводится, что «культура также является одной из важных отраслей общественной жизни и играет важную роль в жизни и деятельности всех социальных слоев, традиций государственности, трудовой, творческой деятельности и т.д. Роль культуры очень велика в укреплении чувства патриотизма, национального самопознания, уважения истории предков и повышения имиджа нашей страны на мировой арене.

Мы гордимся тем, что таджики внесли и вносят свой весомый вклад в формирование человеческой цивилизации. Таджики в процессе своей древней истории создали высокую культуру и бессмертную материальную духовную цивилизацию, которая признана всеми странами мира и используется всеми народами».

Бесспорно, таджики, таджикский народ имеет богатую древнюю историю, культуру и традиции. Об этом свидетельствуют

труды выдающихся ученых, историков Таджикистана и зарубежных стран (6).

На нынешнем этапе развития таджики за пределами страны начинают терять свою богатую позицию в глазах других народов. Об этом свидетельствуют сведения, опубликованные в средствах массовой информации. В средствах массовой информации России, в частности Москвы, публикуется немало статей про таджиков, о том, каким образом им приходится решать проблемы жилья, поиска места работы, решения вопросов миграционной политики, о нарушении и ущемлении прав таджиков и т.п. Так, например, в общественно читаемой газете «Metro», которая бесплатно раздается населению Москвы, опубликованы статьи под названием: «Таджиков заставляют работать бесплатно»(19), «Пусть извинятся перед таджиками»(18) и др. Общественная мировая сеть Интернет содержит несколько официальных сайтов (29), где публикуются официальные материалы, статьи про таджиков, об их жизнедеятельности на территории Российской Федерации. И каждый желающий узнать про таджиков может набрать на своем компьютере название этих сайтов, и на экране появятся реальные сведения и необходимая информация.

Практика показывает, что граждане Таджикистана, осуществляя трудовую деятельность на чужой территории, меняют свое родное имя, которое присвоено им при рождении родителями, и которое закреплено в паспорте. Так, при входе в один из московских павильонов по продаже «Куры-Гриль» наблюдалась деятельность продавца - юноши из Таджикистана. Управляющая павильоном обращалась к нему по имени Сергей. В ходе беседы он рассказал, откуда он родом, какова была его жизнь на родине, какие проблемы существуют... Сергей оказался родом из Республики Таджикистан, Айнинского района, поселка Похут. Возник вопрос: в Айнинском районе Таджикистана таджикским юношам дают русские имена? Его законное имя по паспорту гражданина Республики Таджикистан Сироджиддин. Но работодателям легче переименовать, чем запомнить настоящее имя работника.

Такого рода изменения красивых таджикских имен на русские встречаются повсюду. Так, красивое имя Мубин (чистый, светлый,

невинный) превращается в Мишу, Юсуф [имя сына пророка Якова (Якуб) прославленного красотой, героя ряда повестей «Юсуф и Зулайхо»] - Юра, Толибджон (требующий, желающий, мечтающий) - Толя, Максудджон (мечта, требование, цель) - Максим и т.п. Конечно, все это свидетельствует об ущемлении прямых конституционных прав граждан страны и задевает гордость каждого здравомыслящего представителя таджикского народа.

Другая проблема, которая существует за пределами страны, например в России, с гражданами Таджикистана - недоброжелательное отношение на национальной почве. Молодежные экстремистско-националистические группировки, движения, банды скинхедов, ставя перед собой лозунги «Россия для русских», «Россия без таджиков» и т.п., готовы на хулиганские поступки, преступные деяния против неславянских национальностей.

По этому поводу можно привести яркие примеры. Вот самое последнее известие о печальной трагедии - убийстве граждан Таджикистана. В СМИ пишут: «12 мая около 17:00 на платформе Станколит парочка на глазах пассажиров, ожидавших электричку, ударила ножом в живот 20-летнего уроженца Таджикистана. ...Нападавшие убежали, а раненого бедолагу пришлось везти в больницу.

.. .Именно они 5 мая убили ножом на северо-востоке Москвы уроженца Таджикистана»(12).

Такого рода ущемлений прав и интересов граждан Таджикистана, таджиков на примере Москвы немало, а численность наших граждан по всей территории Российской Федерации около миллиона. При этом не все такие случаи оглашаются СМИ, многие из них остаются неведомыми и на родине родители ждут своих сыновей долгие годы с надеждой на их благополучное возвращение.

Конечно, в этом направлении требуется проделать очень многое. Чтобы повысить уровень престижа таджикского народа на должном уровне, необходимо всестороннее проявление усилий государства, государственных органов в лице их должностных лиц, политиков, дипломатов. Также необходимо принятие дополни-

тельных международных соглашений, возможно даже и созыва международных конференций по защите прав и интересов граждан Таджикистана, по всем другим вопросам, проблемам, возникающим между гражданами государств, в особенности стран бывшего СССР, в регулировании миграционной и трудовой политики, защиты прав граждан. Как закреплено в п. 2 ст. 5 Конституции Республики Таджикистан, «права и свободы человека и гражданина признаются, соблюдаются и защищаются государством».

С принятием прогрессивных законов, правовых актов в стране должна изменяться в лучшую сторону экономическая ситуация. С принятием и реализацией правовых документов также необходимо повышать и авторитет государства среди других государств СНГ во всех отраслях народного хозяйства. Справедливо подчеркивает Путин В В.: «.. .Авторитет государства должен основываться не на вседозволенности и попустительстве, а на способности принимать справедливые законы и твердо добиваться их исполнеиия»(17,75).

В Послании Президента к Парламенту страны отмечается: «...Борьба с коррупцией и преступлениями коррупционного характера также является одним из приоритетных направлений правовой политики государства, так как коррупционные преступления оказывают сильное негативное влияние на процессы экономического и социального развития, поведение и мышление общества».

В условиях сегодняшней социально-экономической и криминогенной ситуации в Республике Таджикистан(25, 157) (конечно, последнее определение считается неверным и требует научного обоснования) коррупция, действия коррупционного характера являются проблемой, которая требует особого внимания и путей решения. Так как в жизнедеятельности всех граждан, общества, повсюду можно столкнуться с этим явлением. С самого начала жизни человека, от рождения до смерти, она существует и пока еще не найдены пути избавления, рецепты лечения от такой общественно опасной «болезни».

Как отмечают некоторые ученые, и с этим можно согласиться, коррупция - явление социальное, порождение общества и

общественных отношений. Она существовала, существует и будет существовать всегда там, где имеются государственные институты власти и органы местного самоуправления, основанные на подчинении одних лиц другим, только в различных видах, объемах (масштабах), сферах деятельности и уголовно наказуемых формах. Истинные размеры коррупции, ее негативные последствия не всегда становятся известны обществу(14,3-4).

В Республике Таджикистан принят и действует закон «О борьбе с коррупцией»(5) от 25 июля 2005 года № 100. Данный закон направлен на защиту прав и свобод человека и гражданина, интересов общества, обеспечение национальной безопасности, нормального функционирования органов государственной власти, честности и беспристрастности на государственной службе, устанавливает организационно-правовые основы предупреждения, выявления, раскрытия и устранения последствий правонарушений, связанных с коррупцией, привлечения к ответственности лиц, определяет виды правонарушений, связанных с коррупцией, и меры ответственности за их совершение.

В соответствии с содержанием предусмотренным статьей 4 Закона - «Основные принципы борьбы с коррупцией» можно получить представление о нормальной, хорошей жизни в стране. А согласно содержанию статьи 5 Закона - «Органы по борьбе с коррупцией», можно представить какие государственные органы ведут борьбу против коррупции. Как следует из содержания статьи, борьбу с коррупцией в пределах своей компетенции осуществляют органы государственного финансового контроля и борьбы с коррупцией, прокуратуры, внутренних дел, национальной безопасности, военного управления, по контролю за наркотиками, налоговые и таможенные органы.

Особенно важную роль в государственном регулировании хозяйственной деятельности, предпринимательской инициативы граждан играют последние государственные органы, указанные в настоящей статье закона. Но, как показывает практика, все эти органы в решении тех или иных экономических, предпринимательских вопросов и проблем тесно взаимосвязаны.

В современной юридической литературе совершенно справедливо отмечается, что разделение власти на законодательную, исполнительную и судебную (ст. 9 Конституции Республики Таджикистан) призвано гарантировать компетентное регулирование общественных отношений, судебный контроль за деятельностью органов исполнительной власти. К сожалению, высокий уровень коррупции в органах исполнительной власти, в том числе в процессе осуществляемого ими контроля за хозяйственной деятельностью, свидетельствует о недостаточности контроля за деятельностью самих органов исполнительной власти и их должностных лиц(1).

Анализ и изучение опыта экономически развитых стран свидетельствуют, что рыночные механизмы и государственное регулирование не противостоят друг другу, а наоборот взаимодействуют путем создания единой системы управления экономикой в целом.

Государственное регулирование, воздействие на экономику объективно необходимы для решения таких задач, как преодоление всякого рода кризисов, создание условий и развитие предпринимательской конкуренции, формирование рыночной инфраструктуры, поддержка хозяйственной (предпринимательской) деятельности во всех отраслях народного хозяйства, решение социальных задач и др.

В целях осуществления и воплощения в жизни указанных в Послании Президента страны направлений, для прозрачного решения рассматриваемых вопросов и проблем, также связанных с осуществлением хозяйственной деятельности в стране, необходимо скорейшее принятие дополнительных правовых актов, инструментов и механизмов их реализации.

Как правило, все виды государственного воздействия на экономику, экономические процессы, на организацию и осуществление хозяйственной деятельности представляют собой правовой документ, акт, т.е. облеченное в установленную форму действие органа государственного контроля либо соответствующего должностного лица, с которым закон связывает определенные правовые последствия.

Следует отметить, что «...вне правовой формы, установленной законодательством, государственного воздействия не существует. Документ публичного контроля представляет собой действие уполномоченного органа, фиксирующего в соответствии с законом определенное правовое состояние хозяйствующего субъекта, на основе которого только и может осуществляться его последующая хозяйственная деятельность»(22, 81).

Для развития, прогресса и благоустройства страны, как подчеркивает Президент страны в заключительной части своего Послания, необходима устойчивая политическая и общественная стабильность. От нас, независимо от должности, работы, профессии, партийной принадлежности, как от патриота своей Родины требуется, чтобы национальное единство, спокойствие и политическая стабильность общества ставились выше собственных, частных, групповых и партийных интересов.

Таким образом, согласно п. 2 ст. 1 Конституции, Республика Таджикистан, являясь социальным государством, создает условия, обеспечивающие достойную жизнь и свободное развитие каждого человека.

ЛИТЕРАТУРА

1. Антикризисное управление. Правовые и экономические основы. Учебное пособие. Колл.авторов. -М.: ИНФРА-М, 2008. - С. 47.; Ибадова Л.Т. Финансирование и кредитование малого бизнеса в России: правовые аспекты. - М.: Волтерс Клувер, 2006. - С.38.; Рубин Ю.Б. Теория и практика предпринимательской конкуренции. -М.: Маркет ДС Корпорейшн, 2007. - С. 142.

2. Ахбори Маджлиси Оли Республики Таджикистан 2000 год, № 4, ст. 108; 2004 год, № 5, ст. 351; 2007 год, №5, ст.351

3. Ахбори Маджлиси Оли Республики Таджикистан 2002 год, №11, ст. 663; 2005 год, №12, ст. 634.

4. Ахбори Маджлиси Оли Республики Таджикистан 2003 год, №12, ст.677

5. Ахбори Маджлиси Оли Республики Таджикистан 2005 год, №7, ст. 402; 2007 год, №7, ст.660.

6. Бартольд В.В. К вопросу об истории Туркестанского края. Том 4. -М., 1966; Брагинский И.С. К вопросу о значении присоединения

Средней Азии к России. - ВИ, 1953, №1.; Гафуров Б. История таджикского народа. В 3-х томах. -Душанбе, 1948; Гафуров Б. Таджики. Древнейшая, древняя и средневековая история. В 2-х т. -Душанбе, 1989; Литвинский Б.А. История таджикского народа. -М., 1983

7. «Будет ли эпидемия?» // Комсомольская правда. Москва. - Пятница, 14 мая 2010г.

8. Газета города Москвы «Твой День» от 14 мая 2010г. - № 101.

9. Газета «Metro» Москва. Пятница 14 мая 2010г. - № 34 (34/2042 ). Столичная утренняя газета.

10. Газета: «Московскийкомсомолец»от 14мая2010г. -№ 103

11. Дятченко Л.Я., Ляшенко В.И., Павлов К.В. Малое предпринимательство в странах СНГ. -М.: Магистр, 2007

12. «Задержаны скинхеды, нападавшие на иностранцев»// Комсомольская правда. Москва. Четверг, 20 мая. - № 72 (24493) 2010г.

13. Закон Республики Таджикистан «О государственной защите и поддержке предпринимательства в Республике Таджикистан».//Чум-хурият. - от 23.05.2002. - № 57-58.

14. Кабанов П.А., Райков Г.И., Чирков Д.К. Политическая коррупция в условиях реформирования российской государственности на рубеже веков. -М.: Дружба народов, 2008

15. Конституция Республики Таджикистан (принята всенародным голосованием 6 ноября 1994г.) -Душанбе: Конуният, 2007

16. Медведев Д.А. Выступление Президента Российской Федерации Д.А. Медведева на съезде (встрече) ректоров университетов России от 20.03.09г.//ТВ. Программа «Вести» - 20:00.

17. Нерсисян Т.Я. Развитие предпринимательства: организационный аспект. -М.: Анкил, 2006

18. Общественная газета «Metro» от 23 марта 2010г.

19. Общественная газета «Metro» от 25 февраля 2010г.

20. Постановление Правительства Республики Таджикистан от 3 декабря 2004г. - № 469.

21. Предпринимательское (хозяйственное) право. Учебник./ Под ред. проф. О.М.Олейник. Т. 1. М.: Юристъ,1999

22. Проблемы развития законодательства о малом и среднем предпринимательстве. / Под ред. проф. Гандилова Т.М., Супатаева М.А. -М.: Экзамен, 2007

23. Российское предпринимательское право. Учебник./Под ред. проф. И.Е. Ершова и Г.Д. Отнюкова.- М.: Проспект, 2009

24. Самадов Б.О. О государственной поддержке и правовом регулировании индивидуальной предпринимательской деятельности в Республике Таджикистан // Закон и Право. - № 8, 2009; Самадов Б.О. Некоторые проблемы правового регулирования государственной регистрации индивидуальных предпринимателей в Республике Таджикистан. - Ученые записки. Гуманитарные науки. № 2 (18). -Худжанд: Нури маърифат, 2009. Сангинов X., Нуриллоева 3. Уголовно-правовая борьба с рецидивом преступления. - Ученые записки. Гуманитарные науки. № 2 (18). -Худжанд: Нури маърифат, 2009

25. Тотьев К.Ю. Предпринимательское право. Публично-правовой статус предпринимателя. -М., 2003

26. Эмомали Рахмон. Послание Президента Республики Таджикистан Эмомали Рахмона Маджлиси Оли Республики Таджикистан от 15 апреля 2009 г. // www.president.ti

27. Эмомали Рахмон. Послание Президента Республики Таджикистан Эмомали Рахмона Маджлиси Оли Республики Таджикистан от 24 апреля 2010г. // www.president.ti

28. www.GZT.RU;www.RIAN.RU;www.IZVESTIYA.RU

«Послание Президента - важный правовой документ в государственном регулировании хозяйственной деятел ьн ости »

Б. Самадов

Ключевые слова: государственное регулирование, хозяйственная деятельность, ветви власти, инфраструктура поддержки предпринимательской деятельности, профессионализм,

В представляемой статье рассматриваются некоторые основные направления экономического развития Республики Таджикистан согласно Посланию Президента страны от 24 апреля 2010 года законодательному органу

В соответствии с вопросами, отраженными в Послании Президента, автором проанализированы некоторые действующие нормативно-правовые акты, а также вопросы развития экономики страны, хозяйственной деятельности, государственного регулирования экономики.

На основе изучения и анализа ряда работ российских ученых-правоведов предложены необходимые меры по решению затронутых вопросов, проблем и совершенствованию действующего законодательства.

С целью реализации действующего законодательства, воплощения тех целей и направлений развития экономической политики страны, которые нашли свое место в Послании Президента, предлагается скорейшее принятие ряда конкретных реализуемых мер, необходимость разработки и внедрения механизма реализации правовых норм.

President's Message as an Important Legal Document in Governmental Regulation of Economic Activity

B.Samaclov

Keywords: statal regulation, economic activity, branches of power, infrastructure of entrepreneurship activity support, professionalism, cultural values, corruption

The article dwells on some basic streamlines of the economic development of Tajikistan Republic according to President's Message from April 24, 2010 to the legislative body.

In pursuance of with the issues reflected in the President's Message the author has analyzed certain functioning normative-legal Instruments and also such items as economy development, economy activities, statal regulation of economics.

Necessary measures on solving the problems in question aimed at an improvement of functioning legislation are suggested.

In order to effectuate the legislation enforced, to objectify the goals and streamlines in reference to the economy policy of the country reflected in the President's Message, an urgent adoption of concrete measures is recommended; a necessity of elaboration of a mechanism of legal norms realization with their consequent engrafting being taken into consideration as well.