ЭКОЛОГИЧЕСКИЕ ПРИОРИТЕТЫ В РЕГИОНАЛЬНОМ ПРОСТРАНСТВЕННОМ РАЗВИТИИ

Выпуск третий. 18 - 23 октября 1994 г. - Ставрополь. - С. 26-41.

6. Давыдянц Д. £., Василенко Л. Н. "Золотая цепь" как обобщенная форма "золотого сечения"// Современные социально-экономические и правовые проблемы российской кооперации : 4-я Меж-

регион, научнопрактическая конференция профессорско-преподавательского соста ва, студе н тов и практических работников потребительской кооперации 28-30 апреля 2004 г. - Ставрополь: СКИ БУПК, 2004. -- Ч. [V, - Г/8 С -С. 97-103.

ENVIRONMENTAL PRIORITIES IN REGIONAL SPATIAL DEVELOPMENT*

Zhalsaraeva Ekaterina Aleksandrovna, PhD of Economics, Associate Professor, East Siberia State University of Technology and Management, Ulan-Ude, Republic of Buryatia

Dugatzhapo va Marina Abrarno \ma, Ph D of Economics, A ssociate Professor, Buryat State University, Ulan - Ude, Republic of Buryatia

The scientific article considers the priorities and features of regional economic policy in the context of spatial development. The need to consider issues of environmental conservation and simultaneous economic development leads to the need to change the existing mechanisms for developing regional economic policy. The growth rate of the economy increases the load on the territory, leading to disruption of the functioning of natural objects. In this regard, at the regional level, it is necessary to develop an effective mechanism for strategic planning taking into account the en viron mental factor and change strategic plans. Therefore, the purpose of the study is to analyze the environmental aspects of regional economic policy and identify environmental priorities. Methods: the methodology used in the study includes the use of General scientific methods and techniques: methods of quantitative and qualitative analysis, scientific abstraction, analysis and synthesis, and comparison. The main results of the study are: the basic characteristics of modern problems of ecological-economic system of the Baikal region; assumptions about how to implement recommendations for improving regional economic policy in the context of spatial development.

Keywords: spatial development; territory; environmental restrictions; factors of spatial development; regional economy; priorities of macroregion development; regional economic policy,

DOI 10.24923/2222-243X.2020-36.6

УДК 332,1 ЭКОЛОГИЧЕСКИЕ ПРИОРИТЕТЫ В РЕГИОНАЛЬНОМ

ВАК РФ os.oo.os ПРОСТРАНСТВЕННОМ РАЗВИТИИ **

В научной статье рассмотрены приоритеты и особенности региональной экономической политики в условиях пространственного развит и». Изучение eon росов сохранения природной среды и одновременного развития экономики приводит к необходимости изменения существующих механизмов разработки региональной экономической политики. Темпы роста экономики повышают нагрузку на территории, приводя к нарушению процессов функционирования природных объектов. В связи с этим, на региональном уровне необходима разработка эффективного механизма стратегического планиро вания с учетом экологического фактора и изменения стратегических планов. Поэтому целью исследования является анализ экологических аспектов эконо мической политики регионального значения, выявление экологических при оритетов. Методология исследования включает использование общенаучных методов и приемов: методы количественного и качественного анализа, научная абстракция, анализ и синтез и сравнение. К числу резуль татов исследования относятся основные характеристики современных проблем эколого-эко-номической системы Байкальского региона; сделаны предположения о том, как реализовать рекомендации для совершенствования региональной эко номической политики в условиях пространственного развития. Ключевые слова; пространственное развитие; территория; экологические ограничения; факторы пространственного развития; региональная экономика; приоритеты развития макрорегиона; региональная экономическая политика.

ОЖалсараева ЕА„ 2020 ©Дугаржапова М.А., 2020

ЖАЛСАРАЕВА Екатерина Александровна, кандидат экономических наук, доцент, Восточно Сибирс кий университет техноло гий и управления, Улан-Удэ, Республика Бурятия 5Р!Ы 7071-0913 ОВСЮ 0000-0002-6790-1212

ДУГАРЖАПОВА Марина Абрамовна, кандидат экономических наук, доцент, Бурятский государственный университет им. Д. Банзарова, Улан-Удэ, Республика Бурятия

* The scientific article was prepared with the financial support of the Russian Foundation for basic research (project No. 19-010-00906A "Development of theoretical approaches and development of mechanisms for effective interaction of subjects of the Baikal macroregion in the context of spatial development").

** Научная статья подготовлена при финансовой поддержке Российского фонда фундаментальных исследований (проект N-19-010-00906А "Развитие теоретических подходов и разработка механизмов эффективного взаимодействия субъектов Байкальского макрорегиона в условиях пространственного развития"}.

В апреле 2017 года Указом №176 Президента РФ была утверждена Стратегия экологической безопасности Российской Федерации на период до 2025 года. Предпосылками возникновения документа были высказывания политических деятелей о необходимости сохранения окружающей природной среды озабоченность ее состоянием и высокая потребность в формировании единого подхода в управлении & области охраны окружающей природной среды, как одной из важнейших национальных задач. 8 этой связи возникает объективная необходимость постоянного совершенствования экономической системы страны с учетом эко-лого-ориентированного развития. За последние 15 лет в этом направлении было сделано немало важных шагов на уровне страны. Это и разработка Концепции перехода Российской Федерации к устойчивому развитию 1996 года, и принятие Стратегии устойчивого развития Российской Федерации, Экологическая доктрина РФ (от 31 августа 2002 г. № 1225-р), Климатическая доктрина Российской Федерации (от 17.12.2009 № 861-рп); во многих нормативных документах, регулирующих различные сферы функционирования экономики страны, были внесены соответствующие дополнения, корректировки, позволяющие рассматривать экономический рост только через призму бережного природопользования.

Целесообразность запуска подобного экономического преобразования страны обосновывается предполагаемой спецификой воздействия "зеленой" экономики на экономический рост, постепенное исчезновение социальных различий, сохранение, приумножение и бережное использование природных ресурсов [1].

Благодаря процессам глобализации и распространению информационно-коммуникационных технологий, темпы экономического развития ускорились в разы. Россия, как страна, территориально протяженная, характеризуется разными уровнями экономического развития субъектов, в не входящих.

Для преодоления этой дифференциации в феврале 2019 года была принята Стратегия пространственного развития, одной из задач которой также стоит сохранение окружающей природной среды, бережное использование ресурсов. Теория пространственного развития террито-

рии рассматривается в трудах ученых-регио-новедов достаточно длительное время. Эти подходы постепенно находят отражение и в государственномзаконодательстве. На региональном уровне каждый из субъектов РФ уже сейчас создал нормативно-правовую базу документов стратегического значения, включающую в себя стратегии социально-экономического развития федеральных округов РФ и субъектов РФ, схемы территориального планирования субъектов РФ и муниципальных районов; некоторые разработки планов городов и поселений и др.[2].

В качестве основы исследования в данной статье используются материалы разрабатываемого в настоящее время исследовательского проекта №19-010-00906А "Развитие теоретических подходов и разработка механизмов эффективного взаимодействия субъектов Байкальского макрорегиона в условиях простран-г ственного развития", реализуемого при поддержке РФФИ. Был проведен анализ влияния экологических факторов на экономическое развитие макрорегионов. Исследование проводилось с использованием общенаучных методов и приемов: научная абстракция, анализ и синтез и сравнение.

В Байкальском регионе, объединяющем три субъекта РФ, Иркутскую область, Республику Бурятия и Забайкальский край, такая база также есть, она характеризуется общим для всех трех субъектов фактором сохранения от агрессивного антропогенного воздействия уникальное разнообразие объекта Всемирного наследия озера Байкал. Именно в данном макрорегионе экологические вопросы выступают как призма для реализации всех направлений экономического развития.

Таблица - Характеристика субъектов Байкальского региона*

О Clf

о

CXJ

-0 Q-

ш

Оч Н-=Е

О

5Г со

со

m

s

35

Показатель Республика Бурятия Забайкальский край Иркутская область

Площадь, кв. км 351300 431500 767900

Плотность населения, чел. на кв. км 2,80 2,48 3,10

ВРП на душу населения,руб. 202627,8 243110,4 443297,8

ООПТ 3230 1615 2376

доставлено автором на основе данных Федеральной службы государственной статистики.

Водосборный бассейн Байкала находится в центральной части азиатского материка и захватывает часть территории Иркутской облас-

тя (4,8% всего водосборного бассейна}, Забайкальского края (9,5%), Республик« Бурятии (42,4%) и Монголии (43,4%). Общая площадь водосборного бассейна озера оценивается в 558 тыс. кв. км, в том числе на территории Российской Федерации- 316,1 тыс. кв. км. Флора и фауна региона отличается большим количеством эндемичных представителей: порядка 1550 видов и разновидностей животных, 1085 видов растений (всего 2 635) [3]. Кроме этого, на территории региона располагается обширная сеть особо охраняемых природных территорий. Общая площадь ООПТ (без учета малых по площади памятников природы, курортов и ботанических садов) составляет 7222,235 тыс. га, или 4,7% от общей площади Байкальского региона, в том числе в Иркутской области 2376 тыс. га, или 3,1% от площади субъекта Российской Федерации, в Республике Бурятия - 3230 тыс. га, или 9,2%, в Забайкальском крае - 1615 тыс. га или 3,7%. Потенциал использования экосистемных услуг также может рассматриваться как часть механизма реализации эко-логоориентированной экономической политики в регионе 14].

Начиная с 1999 года, в регионе ведется работа по реализации принципов устойчивого развития. Для регионов, чья экономическая политика строится с учетом экологических ограничений, устойчивое региональное развитие является основой для соблюдения баланса между хозяйственными интересами и щадящим использованием богатого природно-ре-сурсного потенциала.

К числу приоритетов устойчивого развития для всей страны в целом и для субъектов байкальского региона относятся повышение качества жизни российских граждан путем гарантирования личной безопасности, а также высоких ста нда ртов жизнеобеспечения; экономический рост, который достигается прежде всего путем развития национальной инновационной системы и инвестиций в человеческий капитал; наука, технологии, образование, здравоохранение и культура, которые развиваются путем укрепления роли государства и совершенствования государственно-частного партнерства; экология живых систем и рациональное природопользование, поддержание которых достигается за счет сбалансированного потребления, развития прогрессивных технологий и целесообразного воспроизводства природно-ресурсного потенциала страны [5],

Такой баланс можно соблюсти только при использовании соответствующих механизмов экологоориентироваиного подхода к эконо-

мическим процессам. Это и механизмы пространственного стратегического планирования, учета экологического фактора в государственных программах и мероприятиях, механизмы финансирования реабилитации территорий пострадавших от агрессивного промышленного освоения и другие.

По нашему мнению, механизм реализации пространственного развития для Байкальского региона с учетом экологического фактора должен включать в себя ряд ключевых моментов:

1. Создание институциональных основ для реализации стратегических целей региона.

2. Коррекция, доработка природоохранного законодательства, интеграция экологической политики, причем не только в отдельном субъекте, а в межсубъектном сотрудничестве.

3. Предотвращение и контроль загрязнения окружающей природной среды, недопущения ее деградации, сохранения видового разнообразия флоры и фауны.

4. Экологически устойчивое управление природными ресурсами (экологический менеджмент), в особенности водными, лесными и земельными, которые являются приоритетными стратегическими ресурсами для Байкальского региона.

5. Разработка финансовых механизмов природоохранной деятельности, включая квоты по выбросам С02, и использование экологических выгод территорий.

6. Насаждение экологической культуры населения, включая формирование экологически ориентированного мышления, через соответствующее образование.

Данные положения необходимо дифференцировать в зависимости от специфики территории. Например, для Республики Бурятия, на территории которой находится большая часть водосборного бассейна озера Байкал, приоритетным становится развитие туристско-рекреационного направления,тогда как для Иркутской области возможно расширение и модернизация производств экологически чистой продукции, которые в будущем могут стать полюсами экономического развития. Для всех трех субъектов возможно развитие аграрной отрасли, а также использование потенциала научного и образовательного.

Кроме этого, определяя требования к возможному желаемому будущему региона, можно предположить следующее:

Во-первых, экономика региона должна мотивировать людей оставаться жить в регионе. Учитывая непростые исходные условия для

жизни, это должно компенсироваться высоким уровнем маржинальности экономики и соответственно доходов населения [6].

Это означает, что в регионе необходимо создать условия для обеспечения соответствующего уровня качества жизни через развитие отраслей образования, медицины и комфортной городской среды.

Во-вторых, необходима государственная поддержка региональных системообразующих компаний, стем, чтобы они могли производить продукцию/услуги на экспорт, как национального, так и глобального масштаба. 8 этом случае будет сохраняться занятость, снизятся темпы миграции, оттока экономически активного населения и появится возможность развивать не только городские агломерации - трзнспор-тно-логистические узлы, но и сельские образования, которые смогут обеспечить развитие приоритетной для региона аграрной отрасли.

В третьих, с учетом современных вызовов, связанных с постоянной деградацией окружающей среды, повышаются риск возникновения угрозы не только для безопасности отдельных людей, регионов, но и для национальной безопасности страны [7], Поэтому необходимо развивать механизмы совместного решения проблем, связанных с использованием природных ресурсов, особенно таких, чьи экономические интересы связаны с общим объектом природного характера, что в Байкальском регионе ведет к сближению народов. Совместная работа в данном направлении позволит улучшить состояние окружающей среды и повысить эффективность управления природными ресурсами.

Литература:

1. Бокарев А. А., Яковлев И. А., Кабир Л. С. "Зеленые" инвестиций в России: поиск приоритетных направлений //Финансовый журнал. - 2017. - №6. - С. 40-49.

2. Жалсараева Е.А.,ДугаржаповаМ.А., Шангина A.B. Экологические ограничения пространственного развития в практике российских регионов // Be сгник Российского экономического университета им. Г.В. Плеханова. - 2019. - №6(108).- С. 32-42.

3. Суходолов А.П. Байкальский регион как модельная территория устойчивого развития // Известия Иркутской государственной экономической академии (БГУЭП). - 2010. - N94. - С 1 £3-108.

4. Жалсараева Л А. Возможности применения экологического аудита в процессе управления территориями с особым природоохранным статусом // Современные проблемы управления проектами в инвестиционно-строительной сфе ре и природопользовании : материалы 4-й Международной научно практической конференции/под ред. 8.И. Ресина.-Тула : Гриф и К, 2014. -С. 232-237. .

5. Доклад о человеческом развитии в Российской" Федерации за 2017 год / под ред. С.Н. Бобылева и Л М. Григорьева. - М.: Аналитический центр при Правительстве Российской Федерации, 2017. -292 С.

6. "Байкал как ловушка для мировых процессов" Стратегические чтения - 2019. Клуб "Байкальские стратегии". URL: http://frontier.baikstrategy.ru/ doklad_2019 {дата доступа 07.08.2020г}

7. Жалсараева Е. А., Маланов В. И. Простран ственное развитие приграничных территорий в условиях нового регионализма на примере Байкальского региона // Перспективы социально-экономического развития приграничных регионов : материалы VI Международной научно практической конференции, [26-28 сентября 2019 г., г. Петрозаводск]. - Петрозаводск : КарНЦ РАН, 2019. - С. 135-138.

О

cü о

CXJ

-О Q-

ш

Оч Н-=Е

О

5Г со

со

S

37

IMPROVING THE TOOLS OF INTERNAL CONTROL IN ORDER TO ENSURE THE ECONOMIC SECURITY OF THE ORGANIZATION

Zubareva Lyubov VitaHevna, DSc ofEconomics, Professor Puchkova Nadezhda Viktorovna, PhD of Economics

Department of Economic and Accounting Disciplines, Surgut State University, Surgut

The study is devoted to improving the tools of interna! control to develop a set of measures and tools aimed at ensuring economic, security. In accordance with the goal, the objectives of the study are to determine the structural elements of financial monitoring in the internal control system; development of proposals to expand the risk management tools of a credit institution in the field of combating money laundering and terrorist financing using the financial monitoring mechanism.

Keywords; internal control; financial monitoring; economic security; Management of risks.

DO! 10.24923/2222-243X.2020-36.7