Внедрение экономических инструментов экологического управления и устойчивого развития на локальном уровне

УДК 504.06

В. Л. Глибовец, И. А. Степанец

внедрение экономических инструментов

ЭКОЛОГИЧЕСКОГО УПРАВЛЕНИЯ И УСТОЙЧИВОГО РАЗВИТИЯ НА локальном УРОВНЕ

Актуальность работы объясняется необходимостью иметь чёткую картину уровня экологического сознания населения для введения приоритетных направлений устойчивого развития в экономику региона, а также необходимостью изучить мнение населения на счёт ключевых проблем окружающей среды и их решения.

Проанализировано влияние экономических инструментов экологического менеджмента на хозяйственный комплекс. Исследован уровень экологического сознания и осведомлённости населения Столичного экономического района Украины, а именно городов Киев и Борисполь, где первый — столица государства и центр формирования сознания населения, а второй — масштабный транспортный узел, который имеет большие возможности для налаживания социально-экономических связей с развитыми странами мира. Жители именно этих городов являются одними из наиболее осведомлённых и сознательных жителей в Украине. Выделены ключевые экологические проблемы, которые, с точки зрения населения непосредственно пагубно влияют на экономическое развитие региона. В первую тройку попадает проблема утилизации твёрдых бытовых отходов. Рассмотрено мнение населения о том, как утилизировать бытовые отходы. Проанализирована взаимосвязь между природными факторами и экономическим развитием в контексте экологического менеджмента и устойчивого развития. С помощью социологического исследования определён уровень восприятия населения к проблемам окружающей среды и концепции устойчивого развития.

Ключевые слова: устойчивое развитие, экологическая экономика, экологическая политика, экологический менеджмент, управление.

Введение. Постановка проблемы. Процесс взаимодействия общества, человека, как конкретного индивида, и природы — одно из главных направлений исследования современной географической науки, которое стремительно развивается в контексте новой парадигмы «устойчивого развития», что имеет целью обеспечить удовлетворение потребностей современного общества без ущерба не только будущим поколениям, но и окружающей среде. Экологическая экономика — это интегрированное научное направление, которое предлагает альтернативные пути решения проблем настоящего. Её теории должны быть внедрёнными в систему народного хозяйства для уменьшения экологических рисков и обеспечения стабильного уровня развития человечества и экосистемы [1, с. 21-54].

В условиях усиления международных связей и глобализации, Украине необходимо внедрять основные экономические инструменты экологического управления и экологической экономики в области промышленности и социальной сферы. Это позволит не только повысить уровень экологической безопасности государства, но и поднять экономику на более высокий уровень, усилить международное сотрудниче-

ство со странами европейского региона.

Анализ последних исследований и публикаций. Исследование влияния экономических рычагов на экологическое управление в странах Запада началось ещё во второй половине ХХ в. Но украинские экономисты и учёные, изучающие окружающую среду, начали активную работу в этом направлении только в начале нового тысячелетия. Современная географическая наука динамично контактирует с другими направлениями, но не уделяет достаточного внимания данной проблеме. Соответственно, научные источники по этой тематике принадлежат преимущественно экономистам и менеджерам [4, с. 18-26].

Весомый вклад в развитие теории и практики этого направления оказали труды западных учёных: Г. Дейли, Г. Френч, Л. Браун, К. Флавин. А также следует отметить работы отечественных учёных: В. И. Вовка, В. Я. Шевчука, С. М. Ильющенко.

формулировка целей статьи. Постановка задачи. Целью исследования является изучение экономических инструментов экологического менеджмента, а также их применение в Украине, анализ внедрения мировых экологических стандартов и технологий, отношение украинского общества к данным процедурам.

Изложение основного материала. Достижение оптимальных взаимодействий в системе «человек — общество — природа» является фундаментом для преодоления угрозы экологических рисков и глобального экологического кризиса, возникновение которого является абсолютно реальным в ближайшем будущем. Для реализации данной стратегически важной цели человечеству необходимо осуществить целый комплекс глобальных мероприятий, которым можно дать название «экологическая политика».

Экологическая политика предполагает оптимальную структуру производства, темпы развития которого обеспечивают воспроизведение среды и дают гарантии обществу на экономическое процветание. Для разработки действительно качественной стратегии на национальном уровне необходимо включать основные постулаты концепции устойчивого развития, приоритетным направлением которой является оптимизация жизнедеятельности человечества в условиях экологической безопасности и бесконфликтных отношений внутри общества и с другими живыми организмами, населяющими географическую оболочку. Следовательно, для обеспечения гармонии в системе «человек — общество — природа», необходимо модернизировать классические для человечества методы и способы хозяйствования. Целесообразно внедрять элементы экологической экономики, инструменты, так называемых «зелёных» технологий, грамотно строить экологическую политику на разных уровнях, повышать роль общественности в решении экологических проблем [1, с. 43-71].

Изменение типа хозяйствования общества согласно концепции «устойчивого развития» не имеет целью полностью разрушить систему рыночной экономики, как могут утверждать некоторые сторонники классической политэкономии, в частности, один из ведущих экономистов Всемирного банка Лоуерс Саммерс. Главные идеи концепции — модернизация взаимосвязей между структурами мирового рынка, рациональное использование ресурсов, переработка отходов. Не менее важная роль отводится экологическим инновационным технологиям, экологическому менеджменту и управлению [4, с. 53-68].

Развитие экологического менеджмента и экономики является необходимым для любого государства, стремящегося построить правильную экологически-экономиче-

скую политику. Качество внедрения экологического менеджмента, как рабочего инструмента экологической политики, напрямую связано с политикой правительства стран. В условиях рыночной экономики роль государства минимизирована: её основными функциями являются регулирование экономических и социальных секторов, обеспечение соблюдения нормативно-правовой базы. И Украина, которая уже признана как государство с рыночной экономикой, не является исключением.

Достижение поставленных целей зависит не только от глобальных экологических концепций. Не менее важными являются специальные инструменты экологического менеджмента, которые позволяют внедрить теоретические основы на практике. К ним можно отнести инструменты администрирования, нормирования, лицензирования, экологического налогообложения и стандартизации [2, с. 213- 220].

Внедрение мировых экологических стандартов на украинских предприятиях является особенно важным для развития экологической политики и экологизации экономики Украины. В качестве катализатора таких процессов должна выступать общественность. Участие общества в экологическом управлении, заинтересованность в решении различных по масштабу проблем, его высокий уровень экологической культуры и осведомлённости — это важные составляющие концепции «устойчивого развития». Возможность формирования новой философии взаимопонимания человека и природы напрямую зависит от социальной стратификации человеческого сообщества. Только гражданское общество способно воплотить в жизнь стратегии «устойчивого развития». На мировом и национальном уровнях большую роль, безусловно, играют правительства государств, разрабатывают принципы экологической политики, внедряют положение «зелёной» экономики, менеджмента и маркетинга. Но управление на региональном и локальном уровнях, с которого нужно начинать, должно зависеть от местных властей и общин [6, с. 111-135].

Сейчас можно говорить о достаточно напряжённых отношениях между общественностью и представителями местной власти. Это создаёт важное направление работы — создать органы самоорганизации населения, привлечь городские партийные организации и другие общественные образования для обсуждения и решения проблем города. Все разноплановые мероприятия способствуют формированию социального партнёрства власти и общества, утверждению демократических процессов и повышению активности населения.

Внедрение международных стандартов значительными темпами уже реализуется в ряде городов Украины. К ним относятся Борисполь, Ворзель, Ирпень, Буча. В качестве примера можно привести проект «Борисполь — город качества», целью которого является не только улучшение экономических и экологических показателей города, но и рост доверия к местной власти. Проект включает в себя ряд важных для города программ, среди которых: внедрение стандартов ISO, поддержка собственного производителя, стратегии городского планирования и развития, возрождение активной и интеллектуальной молодёжи, управление твердыми бытовыми отходами. Наличие сертифицированной системы качества, которой уделяется особое внимание со стороны местных властей Борисполя, повышает рыночную стоимость предприятий. Но стандарты ISO можно использовать не только в промышленности или третичном секторе. Они активно применяются в образовательной сфере. В рамках стандарта ISO 9001: 2008 свою работу проводит один из главных лицеев города — «Дизайн-образование» им. Павла Чубинского. Главная цель учебного заведения за-

ключается в возрождении интеллектуальной, образованной, активной, национально сознательной молодёжи, которая способна критично анализировать события и участвовать в общественной жизни города, что немаловажно, ведь украинскому обществу, несмотря на 20 лет независимости, трудно перенять не только демократические традиции, но и ответственность, а также инициативу, особенно в контексте охраны окружающей среды. Поэтому актуальным является вопрос: готовы ли граждане Украины к внедрению инструментов экологического менеджмента и экологической экономики, более чистых технологий и «зелёных» инноваций в систему национального хозяйства [3, с. 28-30]?

Социологическое исследование, проведённое в городах Киев и Борисполь (выборка 250 чел. в каждом населённом пункте), позволило оценить уровень осведомлённости населения об экологических проблемах как общенационального, так и местного значения, оценить готовность общества к внедрению элементов экологического менеджмента и мировых стандартов в хозяйство, проанализировать уровень экологической культуры общественности и заинтересованности в решении экологических проблем.

Результаты опроса показали, что большинство населения обоих городов положительно относится к внедрению более чистых технологий. В том числе 100 % опрошенных респондентов г. Борисполь поддерживают раздельный сбор мусора, 67 % респондентов утверждают о необходимости развития органического сельского хозяйства, затрудняются ответить — 13 %, не поддерживают эту идею 20 % опрошенных. Альтернативную энергетику позитивно оценивают 72 % бориспольчан, 13 % затруднились с ответом, а 15 % её не поддерживают. 88 % киевлян поддерживают раздельный сбор твёрдых бытовых отходов (ТБО), а 12 % затруднились с ответом. Аналогичная ситуация с органическими продуктами (88 % поддерживают, 12 % затруднились ответить). Внедрение альтернативной энергетики поддерживают 54 % респондентов, 21 % не определились, 25 % не поддерживают.

120

100

3 80 к

С 40 20 0

12 3

Киев Борисполь 1-сортированиеТБО

2 - органические продукты 3 - альтернативная энергетика

Рис. 1. Отношение жителей г. Киев и г. Борисполь к внедрению более чистых технологий

в хозяйство страны

123456789 10

порядковый номер экологической проблемы в опроснике

Рис. 2. Рейтинг экологических проблем, требующих экологического управления

По мнению жителей Борисполя, внедрение инструментов экологического менеджмента поможет в первую очередь решить следующие экологические проблемы: загрязнение водоёмов — 85 % (1); некачественная питьевая вода — 72 % (2); утилизация отходов — 64 % (3); вырубка лесов — 54 % (4); некачественные продукты питания — 52 % (5); негативные последствия аварии на ЧАЭС — 36 % (6); загрязнение атмосферы — 18 % (7); проблемы бездомных животных — 11 % (8); деградация почв

— 0 % (9); исчезновение видов — 0 % (10).

Киевляне считают, что правильный экологический менеджмент способен решить такие проблемы: утилизация отходов — 76 % (3), загрязнение атмосферы — 68 % (7), негативные последствия аварии на ЧАЭС — 55 % (6), загрязнения водоёмов

— 52 % (1) , некачественные продукты питания — 47 % (5), некачественная питьевая вода — 32 % (2), вырубка лесов — 27 % (4), исчезновение видов — 22 % (10), проблемы бездомных животных — 8 % (8), деградация почв — 0 % (9).

Большая проблема заключается в искажённом видении инструментария экологического менеджмента, в частности, сертификации предприятий и внедрения стандартов ISO. Население полностью осознает, что такое инструменты экологического менеджмента. 100 % респондентов из Борисполя считают, что внедрять экологические стандарты на производстве очень необходимо. Сам «экологический стандарт» они понимают как систему управленческих решений, экологического нормирования, налогообложения выбросов.

Другая ситуация с жителями столицы: 52 % киевлян уверены в необходимости стандартизации предприятий, 22 % оставляют это на усмотрение самих предприятий, 26 % не могут дать ответ. Сущность «экологической стандартизации» варьируется от стандартов ISO, экологического контроля и мониторинга к экологическому просвещению населения, по мнению киевлян.

Респонденты из г. Борисполь активно внедряют экологические технологии, особое внимание они придают сохранению энергии и водных ресурсов. Но моти-

вируют их в первую очередь экономические выгоды, а не сохранение окружающей среды. Значительная часть опрошенных пытается внедрить дома раздельный сбор отходов. 98 % опрошенных не относятся к экологическим общественным организациям и 92 % не участвуют в экологических акциях. Жители города также пытаются внедрить элементы экологического менеджмента в домашних условиях. На первом месте у них стоит сохранение воды. Большинство респондентов хотели бы внедрить в дома раздельный сбор ТБО, но не через общие контейнеры.

Проблемы обращения с твёрдыми бытовыми отходами остро стоят в обоих городах. Жители города Борисполь понимают экологическое обращение с ТБО как раздельный сбор мусора и экологически чистую утилизацию. 78 % респондентов полностью поддерживают идею раздельного сбора мусора и даже пытаются внедрять её дома, 22 % склоняются к этому мнению. В среднем респонденты готовы «жертвовать» на внедрение раздельного сбора отходов 62,5 гривны ежемесячно. Киевляне также считают, что экологическое обращение с ТБО — это, в первую очередь, раздельный сбор мусора, рециклинг и утилизация. 62 % респондентов склоняются к этой мысли, а 38 % полностью её поддерживают. Респонденты готовы выделить из своего кошелька в среднем 51,1 гривен ежемесячно.

Жители города Борисполь не поддерживают захоронение отходов на полигонах. По их мнению, это, во-первых, экономически не выгодно, во-вторых, вредит их здоровью, в-третьих, негативно влияет на окружающую среду. Они считают оптимальными следующие способы утилизации ТБО:

Компостирование органических отходов — 37 %;

Биологическая утилизация (с помощью бактерий) - 32 %;

Сжигание отходов для извлечения энергии — 24 %;

Удаление и повторное использование ресурсоценных материалов — 7 %.

Киевляне также не поддерживают захоронения ТБО, но, по их мнению, лучшими способами обращения с ТБО являются:

Удаление и повторное использование ресурсоценных материалов — 42 %;

Биологическая утилизация (с помощью бактерий) — 35 %;

Сжигание отходов для извлечения энергии — 27 %;

Компостирование органических отходов — 11 %.

100 % респондентов как г. Борисполь, так и г. Киев уверены в необходимости внедрения дополнительных контейнеров для сбора токсичных и опасных отходов (таких как батарейки, люминесцентные лампы).

Жители г. Борисполь еженедельно выбрасывают такие бытовые отходы:

Остатки пищи — 55 %;

Пластик — 27 %;

Бумага — 12 %;

Пластмасса — 5 %;

Текстиль, стекло, дерево, металлические предметы — 1 %.

Киевляне имеют схожую структуру отходов:

Остатки пищи — 46 %;

Пластик — 28 %;

Бумага — 18 %;

Пластмасса — 4 %;

Текстиль — 3 %;

Текстиль, стекло, дерево, металлические предметы — 1 %. Интересен и тот факт, что старшее поколение более осведомленно относительно экологической ситуации Украины, чем молодёжь. Особую активность проявляли респонденты в возрасте от 42 до 56 лет, которые даже предлагали собственные стратегии решения проблем обращения с ТБО, загрязнения водных ресурсов. В общем можно сказать, что население, которое приняло участие в исследовании, готово к внедрению мировых стандартов экологического менеджмента. Им не безразлично состояние окружающей среды страны.

Выводы и перспективы дальнейших исследований. Рыночная экономика и теория роста подтолкнули человечество к новой фазе развития, которую можно назвать обществом риска. На этой фазе нарастает негативное влияние на окружающую среду в целом, на её отдельные компоненты и на само общество. В конце ХХ в. человечество пришло к выводу, что необоснованная хозяйственная деятельность может привести к глобальной экологической катастрофе. Во избежание негативных последствий мировое сообщество решило перейти к концепции «устойчивого развития», что имеет целью рационализировать взаимодействие человека и природы [5].

Для достижения целей «устойчивого развития» общество использует инструменты экологического менеджмента. Из-за дефицита бюджета и роста внешнего долга Украина не способна интерпретировать западную модель экологического управления, полностью применить сильный стимулирующий механизм рыночных инструментов, чтобы предприятия самостоятельно переходили к экологическому производству. На региональном и локальном уровне внедрением экономических инструментов экологического управления занимается местная власть и общественность. Без сомнения, общественность и местное самоуправление в высокоразвитых странах является одним из главных рычагов влияния и контроля. Но без надлежащего финансирования внедрить инструменты экологического менеджмента на должном уровне просто невозможно. Украинское общество готово к внедрению современных мировых экологических стандартов в хозяйство страны. Уровень экологической образованности и осведомлённости населения достаточен для этого. Необходимо привлекать инвестиции именно в развитие «зелёных» технологий, не возвращаясь к концепции масштабной индустриализации производства, которая доминировала в бывшем СССР.

Литература

1. Браун Л.и др. Состояние мира 2001 / Пер. с англ.: ВОО «Украина». Повестка дня на XXI век» и Институт устойчивого развития. К.: Интелсфера, 2001. 308 с.

2. Дейли Герман. Вне роста. Экономическая теория устойчивого развития / Пер. с англ.: Институт устойчивого развития. К.: Интелсфера, 2002. 312 с.

3. Ильющенко С. М., Прокопенко А. В. Формирование рынка экологических инноваций: экономические основы управления. Сумы: ИТД «Университетская книга», 2002. 205 с.

4. Ответственная экономика: научно-популярный альманах / Общественная организация «Инициатива по содействию эколого-экономической интеграции», С. Р. Рибников (ред.). Луганск, 2009. Вып. 1. 144 с.

5. Официальный сайт Международной организации по стандартизации. [Электронный ресурс]: URL : http://www.iso.org/iso/home.html

6. Шевчук В. Я., Саталкин Ю. М., Билявский Г. О. и др. Екологическое управление. К.: Лыбидь, 2004. 432 с.

Псковский регионологический журнал № 21 2015 Об авторах

Глибовец Виктория Леонидовна — кандидат географических наук, ассистент кафедры экономической и социальной географии, Киевский национальный университет имени Тараса Шевченко, Украина.

E-mail: victoria248@mail.ru

Степанец Инна Александровна — студентка-магистр кафедры экономической и социальной географии, Киевский национальный университет имени Тараса Шевченко, Украина.

E-mail: landjat@ukr.net

V. Glybovets, I. stepanets

economic tools of environmental management in the context of sustainable development

It is necessary to have a clear picture of the level of environmental consciousness of the population for sustainable development in the region's economy, as well as to study the population's opinion about the most essential environmental problems and their solutions. It explains the relevance of the article.

The research analyzes the impact of economic tools of environmental management in industry and considers the level of environmental consciousness and awareness of population of the Metropolitan Economic Region in Ukraine. The survey was held in Kiev (the capital) and Boryspol (a transport hub, which has a large capacity to be engaged in socio-economic relations with developed countries of the world). The article conveys the opinion of population about key environmental issues which have detrimental effect on the economic development of the region. The problem of solid waste disposal is among the leading issues. Public opinion on household waste utilization was studied. The correlation between natural factors and economic development in the context of environmental management and sustainable development was studied. With the help of the survey the author determines the level of population awareness of environmental issues and sustainable development.

Key words: sustainable development, environmental economics, environmental policy, environmental management.

About the authors

Dr Victoria Glybovets, Assistant, Taras Shevchenko National University of Kiev, Ukraine.

E-mail: victoria248@mail.ru

Inna stepanets, Student-master, Taras Shevchenko National University of Kiev, Ukraine.

E-mail: landjat@ukr.net

Статья поступила в редакцию 29.10.2014 г.