Географические черты бедности в Ставропольском крае

О ЯЕИЛЕ

ГЕОГРАФИЧЕСКИЕ ЧЕРТЫ БЕДНОСТИ В СТАВРОПОЛЬСКОМ КРАЕ

Р. К. Махмудов

GEOGRAPHICAL FEATURES OF POVERTY IN STAVROPOL TERRITORY

Makhmudov R. К.

The geographical specifics of the population poverty in Stavropol Territory are considered in the article. The main factors of poverty and its consequences are determined. The territorial specifics of poverty perception in the consciousness of Stavropol Territory citizens are revealed.

Key words: Stavropol Territory, poverty factors and risks, «center - periphery », social-economic polarization, poverty geography, poverty types, «social bottom», social security.

В статье рассматриваются географических особенностей бедности населения Ставропольского края. Определены основные факторы бедности и ее последствия. Выявлены территориальные особенности восприятия бедности в сознании жителей края.

Ключевые слова: Ставропольский край, факторы и риски бедности, «центр - периферия», социально-экономическая поляризация, география бедности, типы бедности, «социальное дно», социальная безопасность.

УДК 911:301

Сокращение уровня бедности является одним из современных политических приоритетов российского правительства. Эффективная политика преодоления бедности должна строиться на четком понимании вызывающих ее факторов, и использовании разных инструментов профилактики. Вместе с тем, вопросы масштабов распространения и профиля российской бедности остаются открытыми, особенно, когда речь идет о ее региональных аспектах. Среди факторов, формирующих социально-экономический феномен бедности, выделяются: геополитические, социально-экономические, демографические и природно-ресурсные. Для России как регионально неоднородной страны характерны специфичные профили бедности территорий. Следовательно, особую актуальность проблемы исследования бедности приобретают в регионах с особым геополитическим положением, социально-экономическим своеобразием, демографической спецификой. Одним из таких регионов является Ставропольский край.

Вполне очевидно, что бедность значительно дифференцирована внутри края. Эта дифференциация проявляется в различных векторах регионализации, определяя региональные различия в уровне и глубине бедности: между городскими и сельскими поселениями, между центром и периферией, между городами разных функциональных типов, между сельскими поселениями различной людности и функций.

ШР. К. Махмудов

Географические черты бедности в Ставропольском крае

Бедность - социально-экономическое явление, связанное с невозможностью удовлетворения основных потребностей (физиологических, социальных, культурно-психологических) индивида (семьи, домохозяйства и иной социальной общности) и поддержания им принятого стандарта уровня жизни в территориальном сообществе (регионе).

Бедность населения Ставрополья является следствием влияния взаимосвязанных факторов: геополитических, социально-демографических, экономических, регионально-географических и институциональных, определяющих специфичные профили бедности территорий на разных таксономических уровнях.

Анализ пространственного распределения муниципальных образований края и оценка их социально-экономического развития позволяют сделать вывод об экономико-географической и социально-географической асимметрии Ставрополья. В сложившихся и нарастающих диспропорциях в развитии территориальной социально-экономической системы Ставропольского края уже заложены пространственные предпосылки относительной «бедности» и «благополучия» муниципальных образований. Комплексное влияние этих факторов сформировало специфичный профиль бедности Ставропольского края, основной характеристикой которого является сокращение доли населения с доходами ниже прожиточного минимума.

Так, в 2001 г. 52 % населения имели доходы ниже прожиточного минимума (ПМ) или равные ему, 36 % - доходы, равные 2 ПМ, и относились к малообеспеченным, и лишь 12 % населения имели среднедушевые доходы, равные трем ПМ и выше. В 2008 г. доля бедного населения сократилась до 18,7 %, а имеющего доходы в 2 и 3 ПМ достигла 64 %(4). Однако, несмотря на уменьшение доли бедного населения в целом, в крае усиливается социальная дифференциация. Разрыв в доходах между 10 % самых богатых и 10 % самых бедных в крае продолжает расти. В 2000 г. он составлял 9,3 раза, а в 2008 г. - уже 13,2 раза. Это свидетельствует об углублении социальной поля-

ризации в регионе и росте социальной напряженности, о слабых позициях среднего класса, значительная часть которого при наступлении очередного финансового кризиса вновь может оказаться на грани бедности.

Особенностями социально-демографической составляющей профиля является высокая доля бедных (свыше 60 %) в трудоспособном возрасте. Каждый пятый бедный в крае относится к категории населения моложе трудоспособного возраста. Размер домохозяйства также является одним из факторов, определяющих риск попадания за черту бедности, так из десяти бедных домо-хозяйств восемь состоят из 3 и более человек. Доля бедных домашних хозяйств с детьми в 2008 г. на Ставрополье составляет 55,6 %.

Одной из ключевых составляющих профиля бедности является территориальный компонент. Важным индикатором, характеризующим территориальные особенности бедности, является индекс риска бедности по населенным пунктам с различной численностью населения. Он определяется как соотношение уровня бедности по проживанию в конкретной населенном пункте к уровню бедности по населению в целом, чем выше значение риска, тем больше данная группа представлена в бедном (малоимущем) населении. Значение риска, равное единице, говорит о том, что группа подвержена тому же риску, что и население страны в целом (4).

Населенные пункты Ставропольского края автором разделены на типы с разным уровнем риска бедности:

I тип - населенные пункты с низким уровнем риска бедности (значение коэффициента 1,01) - города с численностью населения свыше 100 тысяч человек;

II тип - населенные пункты с пониженным уровнем риска бедности (значение коэффициента 1,43) - города с численностью населения до 100 тысяч человек;

III тип - населенные пункты со средним уровнем риска бедности (значение коэффициента 1,43) - сельские поселения с численностью населения от 1 до 5 тысяч;

IV тип — населенные пункты с повышенным уровнем риска бедности (значение коэффициента 1,68) - сельские поселения с численностью населения от 200 до 1 тысячи;

V тип - населенные пункты с высоким уровнем риска бедности (значение коэффициента 2,19) - сельские поселения с численностью населения менее 200 человек.

Треть населения Ставропольского края проживает в городских населенных пунктах (до 100 тыс. человек) с пониженным риском бедности - это 772,2 тыс. человек. Почти 43 % населения края являются жителями поселений со средним и повышенным риском бедности (1180 тыс. человек). В населенных пунктах с низким уровнем бедности проживает каждый третий житель Ставропольского края. Лишь 0,5 % населения (16,2 тыс. человек) составляют жители поселений с высоким уровнем риска бедности.

География бедности в Ставропольском крае определена центро-периферийной структурой территориальной социально-экономической системы региона.

Типология территорий Ставропольского края по уровню бедности, приведенная в работе, основана на данных о соотношении среднедушевых денежных доходов населения муниципальных образований и краевого прожиточного минимума. Дополнительно учитывался социально-демографический состав населения территорий: уровень демографической нагрузки, уровень безработицы, количество населения, пользующегося субсидиями на оплату жилья и коммунальных услуг. В итоге по уровню бедности населения территории края можно объединить в четыре типа: бедные, относительно бедные, относительно благополучные и благополучные.

К первому типу («бедные») относятся периферийные, приграничные аграрные районы со стагнирующим сельским хозяйством, расположенные преимущественно в восточной части края: Апанасенковский, Арзгирский, Левокумский, Туркменский, Труновский, Грачевский, Александровский, Степновский и Курский.

Ко второму типу («относительно бедные») относятся северные и центральные

аграрные районы, возглавляемые, как правило, малыми городами: Благодарненский, Буденовский, Ипатовский, Новоселицкий, Петровский, Советский, Андроповский, Кировский, Новоалександровский и Красногвардейский районы.

Третий тип («относительно благополучные») охватывает аграрно-индуст-риальные районы, расположенные в зоне влияния крупных городов - краевого центра и городов-курортов КМВ: Шпаковский, Ко-чубеевский, Предгорный, Георгиевский и Минераловодский районы.

Благополучными являются: краевой центр - г. Ставрополь, города-курорты КМВ и Изобильненский район с выгодным экономико-географическим и транспортным положением, динамичным сельским хозяйством (товарной направленности) и развитой пищевой промышленностью.

Проведенное нами исследование и аналогичные региональные работы в Томской, Ростовской и Иркутской областях позволяют сделать вывод о том, что в регионах России сложилась определенная взаимосвязь в системе «ранг и тип населенного пункта -уровень благосостояния (бедности) населения - степень развитости экономики территории», что в целом совпадает с центро-периферийной структурой территориальной социально-экономической системы региона (1, 2, 6).

В сознании жителей края сформировались достаточно устойчивые стереотипы в отношении к бедности и своему положению в социально-экономической стратификации общества. Самооценка уровня и причин бедности меняются в зависимости от типа местности (городская, сельская), реальной социально-экономической ситуации в муниципальном районе (населенном пункте), индивидуальных особенностей человека - его образования, профессии и другими.

Среди причин нынешнего тяжелого положения людей, оказавшихся за чертой бедности, в массовом сознании жителей Ставропольского края доминирует длительная безработица, проживание в бедном районе, лень и неприспособленность к жизни, алкоголизм и наркомания. В сельской местности

ШР. К. Махмудов

Географические черты бедности в Ставропольском крае

главными причинами бедности считают длительную безработицу, алкоголизм и наркоманию, а также проживание в бедном районе. В городах - нежелание менять образ жизни, лень и то, что значительная часть бедных это мигранты и беженцы (20 % опрошенных).

В целом для населения края характерно «спокойно-равнодушное» отношение к изменению социально-экономического статуса окружающих. Так, на вопрос «Как Вы относитесь к людям, которые за последние годы разбогатели», 80 % опрошенных в Ставропольском крае ответили, что не хуже и не лучше, чем ко всем остальным, остальные 20 % примерно поровну разделились в положительных и отрицательных чувствах. На аналогичный вопрос, касающийся бедных уже 95 % ответили, что не лучше и не хуже, чем ко всем остальным.

Уровень субъективной бедности населения зависит от социально-экономического развития территории его проживания, так в неблагополучном Арзгирском районе 60 % опрошенных респондентов считают себя бедными, меньше в относительно неблагополучном Петровском районе - 50 %, в относительно благополучном Шпаковском районе - 35 %, в благополучном г. Ставрополе - 30% и регионе КМВ - 25 %. Проведенный дополнительный социологический опрос в населенных пунктах Петровского района позволил выявить уровень субъективной бедности в зависимости от их людности и расположения населенного пункта в центро-периферийной системе территории. Так в районном центре - г. Светлограде меньше всего респондентов относит себя к бедным слоям населения - 40 %. К населенным пунктам с уровнем субъективной бедности от 40 до 50 % относятся относительно благополучные центры сельских поселений: Благодатное, Константиновское, Николина Балка, Сухая Буйвола и Гофицкое. Самый высокий уровень субъективной бедности (более 70 %) отмечается в населенных пунктах с численностью населения от 200 до 500 человек, удаленных от основной оси расселения и транспортной инфраструктуры территории. При этом практически две трети

опрошенных считают, что люди в Ставропольском крае живут хуже, чем в других субъектах Российской Федерации. Фактически, чем беднее муниципальное образование, тем выше доля согласных с этим: так например, в Петровском и Арзгирском районе с эти согласны 80 %, а в г. Ставрополе каждый второй, и лишь треть респондентов из региона КМВ и Шпаковского района.

Особой формой бедности является «социальное дно» с четкой привязкой к социально-экономическим фокусам территории -городам и особыми закономерностями пространственного развития.

«Социальное дно» - это определенная девиантная группа людей, живущих вне норм и правил, принятых в обществе и отвергнутая им, не имеющая определенной занятости, без жизненных устремлений, с доминированием социальной депрессии.

Результаты нашего исследования показали, что в г. Ставрополе около 1 тысячи бомжей, с каждым годом их численность увеличивается. Так в 1999 г. их численность составляла примерно 600 человек, в 2004 -уже 700-800 человек.

По нашим данным бездомность сегодня - удел людей среднего и старшего возраста (40-60 лет) - более 60 % их общего количества. Каждый третий - фактически ребенок (моложе 20 лет) и лишь 10 % - молодежь в «расцвете сил» (20-30 лет). Это свидетельствует о том, что в категорию бомжей попадают люди, сложившиеся как личность, имеющие определенный жизненный опыт, но не имеющие достаточных шансов устроиться на работу, и как следствие, решить проблему с жильем. Гендерные различия также сильны - подавляющее большинство мужчины, около 80 %. Уровень образования этой категории лиц характеризуется повышенной долей людей с начальным образованием (25 %) и относительно невысокой с высшим образованием (5 %). Несмотря на это, даже такой уровень образования можно считать достаточно высоким. Ведь один из четырех ныне бездомных -некогда квалифицированный специалист. Основными видами занятости бомжей являются попрошайничество, сбор вторсырья

(стеклотары и металлов), погрузочно-разгрузочные работы в сфере торговли (в основном на торговых рынках), подсобные работы в строительной отрасли; сезонные работы в сельском хозяйстве.

В ходе исследования удалось выявить «зоны жизнедеятельности» бездомных в г. Ставрополе. Бомжи чаще живут в одном микрорайоне, где расположен пункт приема вторсырья, достаточное для «кормления» количество мусорных баков, круглосуточный магазин, подвалы и подъезды, где есть возможность переночевать. Сумму всех эти факторов можно назвать «зоной бытия бомжа». В ходе исследования нами была составлена схема, показывающая одну из таких зон. В городе таких микрозон много, и они бывают разного типа, однако обязательно включают в себя места сбора и приема вторсырья, небольшие магазины, ночлежки.

Бедность является одной из главных угроз социальной безопасности региона и его устойчивого развития. Формирование ареалов бедности в полиэтничных регионах является дестабилизирующим фактором и мощным инструментом воздействия на социальные, экономические, политические и другие процессы территории. Основное направление сокращения бедности - переход к модели сбалансированного социально-экономического развития муниципальных образований Ставропольского края.

Бедность является одной из причин негативной эмоционально-оценочной реакции населением своего будущего. Чем беднее человек, тем с меньшим оптимизмом он смотрит в свое будущее, тем чаще испытывает отчаяние и безнадежность. Так в бедных районах Ставропольского края, по результатам наших опросов, более половины респондентов считает, что их жизнь «со временем только ухудшится», а в благополучном Ставрополе лишь каждый десятый. Кроме того, 80 % опрошенных в г. Ставрополе и 50 % на КМВ считают, что их жизнь со временем улучшится. Треть всех опрошенных в крае вообще смутно представляют свое будущее и живут одним днем.

Миграционное поведение населения определяется в настоящее время в основном

экономическими мотивами, стремлением улучшить свое материальное положение. Разный уровень бедности муниципальных образований Ставропольского края провоцирует направления и интенсивность миграционных потоков как на территории края, так и за его пределы. Сравнительный анализ миграционного прироста и уровня бедности показывает, что основными донорами мигрантов в крае являются бедные и относительно бедные восточные и центральные районы (максимальное значение миграционной убыли 15 %о в Арзгирском, Туркменском и Нефтекумском районах), а реципиентами - благополучные Ставропольская и Кавминводская агломерации и расположенные в зоне их влияния относительно благополучные районы (Шпаков-ский, Предгорный, Георгиевский, Минера-ловодский) со значениями миграционного прироста 5 -15 %.

Количество самоубийств (в расчете на 100 тыс. человек населения) является одним из важных показателей социально-экономического благополучия (неблагополучия) территориальных сообществ. Что касается взаимосвязи между уровня бедности и числом самоубийств в Ставропольском крае (значения которых взяты в динамике за период с 1997 по 2009 гг.) то в целом прослеживается высокая корреляция между ними, значение коэффициента равняется 0,7. Особенно настораживает то, что значение коэффициента самоубийств в сельской местности выше, чем в городской практически в два раза (21,3 и 11,8 соответственно).

Одним из главных механизмов решения социально-экономических проблем региона (в том числе и бедности) в современных условиях являются инвестиции, поэтому для прогнозирования основных территориальных особенностей бедности нами были проанализированы основные инвестиционные проекты в муниципальных образованиях Ставропольского края. Это потребовало создания пространственной базы данных по 93 крупнейшим инвестиционным проектам Ставропольского края. Геоинформационный анализ распределения инвестиций по территории края до 2020 года позволяет сделать

ы

ШР. К. Махмудов

Географические черты бедности в Ставропольском крае

вывод о том, что экономические диспропорции между относительно богатыми городами КМВ и Ставрополем и остальными территориями края будут расти. Анализ показал, что 5 из 26 муниципальных районов края вовсе выпали из зоны серьезных инвестиционных вливаний. На инвестиционной карте края четко выделяются инвестиционное ядро, образуемое Кавминвод-ской агломерацией, выделяется промышленные города - Буденновск и Невинно-мысск. По количеству инвестиционных проектов серьезно выглядят северо-западные территории края, так или иначе тяготеющие к Краснодарскому краю и Ростовской области. Потенциальными точками роста среди традиционно депрессивных малых городов могут стать Светлоград и Благодарный, с развивающейся пищевой промышленностью. Таким образом, большая часть бедных территорий края так и останутся вне зоны влияния крупных инвестиционных проектов, что усилит и без того немалые социально-экономические диспропорции между центром, полупериферией и периферией Ставрополья.

Автором предложен комплекс мер, направленных на сокращение бедности и снижение социально-экономических диспропорций в региональном развитии Ставропольского края:

- формирование новых центров социально-экономического развития в восточных, центральных и юго-восточных муниципальных образованиях Ставропольского края и сети территориально-

производственных кластеров, реализующих конкурентные преимущества этих территорий;

- создание новых рабочих мест в депрессивных территориях края за счет развития перерабатывающей промышленности, основанной на малых формах хозяйствования;

- поддержка личных подсобных хозяйств населения путем выделения им льготных кредитов и субсидий, объединения их в кооперативы, обеспечивающих их устойчивое развитие;

- развитие внутреннего туризма в муниципальных образованиях, что позволило бы с одной стороны дифференцировать экономику районов, а с другой - более комплексно использовать имеющиеся ресурсы;

- формирование культуры семейного поведения, в основе которой рациональное и бережливое ведение семейного бюджета;

- становление и активное развитие форм взаимопомощи между относительно-богатыми членами общества и бедными, через активную благотворительную политику, направленную на поддержание социально-незащищенных слоев общества;

- совершенствование системы мониторинга бедности, с учетом разных подходов ее определения и отслеживание ее на уровне муниципальных образований;

- разработка краевой программы сокращения бедности, с учетом региональных особенностей.

ЛИТЕРАТУРА

1. Александрова А. Л., Кузнецова П. О. Анализ городской бедности с учетом типологии населенных пунктов на примере Томской области // Уровень жизни населения регионов России - 2003. - №10. - С. 36-48.

2. Башалханов И. А., Даниленко Н. Н., Думо-ва И. И., Липнягова Р. Р., Белоусова С. В. Картографо-геоинформационное обеспечение анализа проблем бедности в регионе // Интеркарто/Интергис 11: устойчивое развитие территорий: теория ГИС и практи-

ческий опыт: материалы Международной конференции. - Ставрополь-Домбай, Будапешт 25 сентября - 3 октября 2005 г. -С. 71-77.

3. Ставропольский край и его регионы: статистический сборник / Территориальный орган федеральной службы государственной статистики по Ставропольскому краю.- Ставрополь, 2008

4. Социально-экономические индикаторы бедности в 2006-2009 гг.: стат. сборник/Рос-стат. -М., 2010.

5. Уровень бедности населения Ставропольского края в 2008 году (по данным выборочного обследования бюджетов домашних хозяйств) / Территориальный орган федеральной службы государственной статистики по Ставропольскому краю.- Ставрополь, 2009

6. Черкашина О. А. Бедность в поляризованном геопространстве (на примере Ростовской области) // Экономические и институциональные исследования: альманах науч. трудов / под ред. В. Н. Овчинникова, О. С. Белокрыловой. Вып. 4(8). - Ростов-н/Д., 2003.

Об авторе

Махмудов Раким Камилович, ГОУ ВПО

«Ставропольский государственный университет», «Центр стратегического территориального проектирования СГУ», директор департамента территориального планирования. Сфера научных интересов - социально-экономическое развитие регионов, география бедности, социальная безопасность региона, ГИС в исследовании социальных процессов, территориальное планирование. гакткат @ mail.ru