Будущее государственной российской экологической политики и эко-политические задачи современности

Будущее государственной российской экологической политики и эко-политические

задачи современности

The future of the state of the Russian environmental policy and eco-political problems of

modernity

Маленкова Александра Васильевна

Студентка 2 курса магистратуры Факультет политологии, Санкт-Петербургский Государственный Университет(СПбГУ),

Россия, Санкт-Петербург e-mail: alex. malenkova@gmail. com

Malenkova Aleksandra Vasilevna

Student at the Faculty of Political Science, St. Petersburg State University (SPbGU), Russia,

St. Petersburg e-mail: alex. malenkova@gmail. com

Аннотация.

Данная статья, написанная экологической активисткой, членом центра экологической политики при факультете политологии и руководителем вузовского волонтёрского движения, насчитывающего несколько тысяч человек, обращает внимание на стратегически важные проблемы формирования российской экологической политики как компонента национальной безопасности. Автор фокусирует внимание читателей на том, что решение эко-политических задач современности совместными усилиями экспертного научного сообщества, общественных организаций, органов государственной, региональной и муниципальной власти - это не что иное как императив для благополучного развития российской федерации и залог будущего всех её жителей.

Annotation.

This article is written by the ecological activist, the member of the Center for Environmental Policy at the Faculty of Political Science and director of university volunteerism, numbering several thousand people. Ehe author draws attention to the strategic issues of formation of the Russian environmental policy as a national security component. She focuses the reader's attention to the fact that the decision of the eco-political challenges of our time jointly by the expert scientific community, non-governmental organizations, governmental, regional and municipal authorities is nothing but as an imperative for the successful development of the Russian Federation and the guarantee of the future of all its inhabitants.

Ключевые слова: экологическая политика, экологический риск, экологическая безопасность, устойчивое развитие, право окружающей среды, экологическая культура, государственная политика и соуправление (говернанс).

Keywords: Environmental policy, environmental risk, environmental security, sustainable development, environmental law, environmental culture, public policy and governance.

В наши дни, когда Россия находится в новой социальной и экономической реальности, перед обществом, государством и, соответственно, научным сообществом как авангардом интеллектуального развития, экспертной когортой, неизбежно встают вопросы, связанные не только с уровнем обеспечения благосостояния граждан и столь необходимых условий для стабильного развития экономики, но и вопросами национальной безопасности, неотъемлемым компонентом которой является экологическая безопасность. Эко-безопасность в общем смысле презентуются как «совокупность состояний, процессов и действий, обеспечивающих экологический баланс в окружающей среде и не приводящих к жизненно важным ущербам (или угрозам таких ущербов), наносимым природной среде и человеку» [цит. 1; С. 177 ]

Несмотря на то, что, в фокусе общественного внимания порой оказываются более «насущные» предметы обсуждения политического, экономического, и социального характера, а также яркие события, разворачивающиеся в стране и на международной арене, урегулирование экологических задач (автор считает более уместным зачастую использовать «задача» вместо широко распространенной «проблема», ссылаясь на то, что последнее вносит элемент априорной неразрешимости, констатирует либо изначальное отсутствие верного решения, либо неопределенность; в то время как использование термина «экологическая задача» подразумевает под собой существование потенциально-верного решения и интерпретируется как импульс и направление деятельности), является одним из актуальнейших направлений научной, гражданской, политической и бизнес активности хотя бы по той простой причине, что человеку будет трудно выжить, не имея основы для своей деятельности, источника природных ресурсов и возможности восполнения пригодных для потребления и необходимых для нормальной жизнедеятельности веществ из окружающей (природной) среды.

Как верно в своё время заметил Кофи Аннан, предшественник Пан Ги Муна на посту секретаря ООН, что исследования такого рода не менее важны, чем выполнение социально-экономических задач: «Только поняв окружающую среду и то, как она функционирует, мы сможем принять необходимые решения для ее защиты. Только научившись ценить все наши бесценные природные и человеческие ресурсы, мы сможем надеяться на построение стабильного будущего». Именно поэтому эко-политическая дискуссия должна стать значимым компонентом отечественного общественного дискурса. Другими словами, постоянный поиск «золотой середины» и оптимальных решений с точки зрения выгоды материальной и экологической, в том числе и с помощью участия в процессе принятия политических решений экспертного научного сообщества, гражданского общества и его акторов, внедрение практики социальной и экологической ответственности не только транснациональных корпораций, но и большого, малого и среднего отечественного бизнеса, а также сознательное экологическое поведение каждого человека, есть ни что иное как категорический императив, требование цивилизованного и образованного общества.

Нужно отметить, что до резкого, скачкообразного роста производства по всему миру, распространению научно-технической революции, тематика сохранения окружающей среды почти никем не поднималась, так как негативные эффекты от человеческой деятельности носили локальный характер. В наш век «под влиянием хозяйственной деятельности людей происходит быстрое исчезновение видов живого. Причем этот процесс идет в десять, а в некоторых случаях и в сто тысяч раз интенсивней, чем шло 65 миллионов лет назад вымирание динозавров». А объем допустимого воздействия на биосферу превышен в

несколько раз. [2] С дальнейшим распространением научно-технического процесса в гражданском и оборонном комплексах, стала расти и тревога, поднимаемая видными учеными. Наравне с этим увеличение численности населения планеты повлекло за собой увеличение объёмов потребления и производства, которые, в свою очередь, породили экологический кризис, диагностируемый в последние десятилетия нашей жизни.

Что касается Российской Федерации, уже в 2013 году проведенный в ноябре того же года опрос известного полстера «ВЦИОМ» зафиксировал, что 26% граждан считают экологическую ситуацию в нашей стране катастрофической. По данным на 2014 год, показатель негативного воздействия на окружающую среду в России являлся одним из самых высоких в мире. В рейтинге экологически чистых экономик мира или по-другому рейтинге экологической эффективности (Environmental Performance Index) Россия занимала 73 место из 178, располагаясь рядом с такими государствами, как Молдова и Доминиканская Республика. Чуть ранее Геннадий Онищенко в своём публичном выступлении указал на тот факт, более 60% населения России проживает в неблагоприятных условиях окружающей среды. В 2016 году мы становимся свидетелями положительной динамики, наше Отечество заняло 32 позицию, значительно улучшив предыдущий результат. Во многом, такой эффект дало повышенное внимание к проблемам экологического просвещения, образования и культуры, осуществленный комплекс мероприятий в рамках года окружающей среды (2013). Указом президента 2017 год станет годом экологии и особо охраняемых природных территорий (Указ Президента РФ ОТ 1 августа 2015г.№392), а правительством еще зимой 2015 года был утвержден план мероприятий. В таких условиях, становится актуальным вопрос формирования и проведения эффективной национальной экологической политики. Сегодня мы имеем недопустимо обширный перечень и региональных задач, требующих принятия определенных мер. Список «горячих точек» ХЕЛКОМ только по Санкт-Петербургу первоначально содержал 162 «горячие точки» -региональные существенные источники загрязнения, который с тех пор был уменьшен более чем на две трети. Что касается экологического рейтинга субъектов России, то в 2014 году Ленинградская область занимала 73 место (из 85), Санкт-Петербург закрепился на 39 позиции. В итоговом списке за расчетный период 2015 года Санкт-Петербург переместился на 20 строчку, в то время как область опустилась до 81 позиции, а за последние полгода и вовсе стоит в конце списка (Петербург стоит на 19-ом месте, по свежим данным за 2016 год). Не последнюю роль в ухудшении рейтингового положения Ленинградской области, на мой взгляд, сыграло и состояние полигона «Красный Бор», на котором накоплено порядка 2 миллионов тонн опасных отходов. Ситуация вызывает опасения в связи с возросшим уровнем экологического риска. Вопрос безопасного хранения и наиболее эффективного при минимальных затратах способа переработки твёрдых бытовых отходов, в особенности отходов химической промышленности и витаопасных отходов, остается открытым. К примеру, для захоронения на современном полигоне 5млн м3 твёрдых бытовых отходов - это годовой объём отходов Санкт-Петербурга—необходимо выводить из пользования примерно 12 гектаров пригородных земель, которые представляют собой значительную ценность. Проблема достаточно серьезна, плюс ко всему прочему, на нее накладываются еще три значимых аспекта: экономический, экологический и нравственный.[3; - С.3] Оперативное и взвешенное решение по конкретным ситуациям в рамках существующей парадигмы, безусловно, носит социетальный характер, то есть должно соответствовать и общественным интересам и интересам стейкхолдеров и компаний, вынужденных искать приемлемые пути для утилизации отходов производственной деятельности.

На федеральном уровне обеспечить благополучное будущее призвана государственная экологическая политика, представляющая собой совокупность мер, программ и решений по организации оптимального взаимодействия общества с окружающей средой, осуществляемая государством в целях достижения благоприятной экологической ситуации. Грамотно сформированная концепция экологической политики и, главное, комплекс мер по ее практическому воплощению с учетом международных норм, плодотворного сотрудничества (в том числе и трансграничного) и кооперации усилий гражданского общества, государственных органов и коммерческих организаций является залогом экологической безопасности, формирования экологической культуры и сознательности населения и дискуссии по задачам сохранения биологического многообразия, восстановления экологических систем и природного равновесия, развития актуальных направлений эко-туризма, создания и охраны заповедных зон. Тезис о необходимости проведения грамотно сконструированной экологической политики, отвечающей вызовам текущего века и актуализированной при участии квалифицированных специалистов, теоретиков и практиков, встает со всей серьезностью. Возможно, от решения именно эко-политических задач зависит будущее окружающей природной среды, эффективное устранение нарушений биогеохимического цикла и то, в каких условиях предстоит развиваться человечеству как виду.

Формирование экологической культуры граждан представляется невозможным без законодательной базы, адекватного нынешним условиям существования права окружающей среды. Проблема формирования права окружающей среды в отечественной юридической литературе была комплексно изложена исследователем Колбасовым О.С. Его представления об экологическом праве в монографическом труде «Экология: политика и право», выпущенном в Москве в 1976 году, можно свести к следующим постулатам: «1) экологическое право должно быть, в отличие от природоресурсного права, интегрированной отраслью, в которой охрана природы неотделима от её рационального использования; 2) ликвидация отставания в развитии горного, фаунистического и воздушного права; 3) более совершенное выражение в праве природоохранных принципов». [4; - С. 84.]

Право окружающей среды и государственная экологическая политика современной России опирается на официальный документ - «Экологическую доктрину Российской Федерации», которая была одобрена распоряжением Правительства Российской Федерации от 31 августа 2002 года. Основными направлениями российской экологической политики, согласно доктрине, являются: «а) обеспечение устойчивого природопользования, б) снижение загрязнения окружающей среды в) ресурсосбережение, сохранение и восстановление природной среды». (Подробнее: О состоянии и об охране окружающей среды Российской Федерации в 2004 году// Специальный параграф в Государственном Докладе. 2005. М.: Министерство природных ресурсов РФ) Детализация целей экологической политики государства содержится в программных документах Министерства природных ресурсов и экологии РФ. Помимо доктрины, существует ряд федеральных целевых программ (далее ФЦП), таких как: «Чистая вода» на 2011 - 2017 годы, «Охрана озера Байкал и социально-экономическое развитие Байкальской природной территории на 2012- 2020 годы», программа «Сохранение и восстановление плодородия почв земель сельскохозяйственного назначения и агроландшафтов как национального достояния России на 2006 - 2010 годы и на период до 2013 года»;

«Уничтожение запасов химического оружия в Российской Федерации» и других, призванных, по возможности, ограничить губительное антропогенное влияние на экосистемы страны.

В рамках концептуального содержания экологической политики, внимание к задачам снижения негативных эффектов антропологического влияния наиболее полно иллюстрирует трансформировавшиеся реалии современного общества. Актуальный уже несколько лет тезис устойчивого развития ("sustainable development"), который был принят международным сообществом за основополагающий, получил вторую волну признания, чему особенно способствовала Конференция в Рио-Де-Жанейро в 1992 году. [5] Важное пояснение, в переводе с английского понятие звучит как «устойчивое развитие», то есть суть кроется не в «искусственном торможении» прогресса и ограничении темпов производства товаров, без которых человек уже не может себе позволить обходиться, а в направляемом, корректируемом, сбалансированном, фактически «придерживаемом» развитии, источником и двигателем которого является само общество.

Примечательно, что «отцом» известного термина стал именно политолог (У.Офулс, «Экология и политика дефицита», 1977). [6;] Понятие быстро прижилось, и к моменту завершения работы Международной комиссии ООН по окружающей среде и развитию под руководством Г.Х. Брундтланд, сформировалась теоретическая база и четкое определение: устойчивого развитие - «это развитие, которое удовлетворяет потребности нынешних поколений, не подвергая риску способность будущих поколений удовлетворять аналогичные потребности». [7]

Кроме того, ещё один документ, Стратегия- 2020, также свидетельствует о повышении внимания к эко-политическим задачам на самом высоком уровне: немалая толика внимания уделена экологической безопасности, экологии живых систем и рациональному природопользованию, устойчивому развитию. В «Стратегии» постулируются принципы повышения качества жизни российских граждан путем гарантирования безопасности и высоких стандартов жизнеобеспечения; рационального природопользования, поддержание которого достигается за счет сбалансированного потребления, развития прогрессивных технологий и целесообразного воспроизводства природно-ресурсного потенциала страны.

Главная функция отечественной государственной экологической политики сейчас состоит в сведении к минимуму (полное прекращение антропогенного влияния представляется утопичным и практически невозможным, нереализуемым, так как ресурсная основа любой экономической системы -природа) и ограничению давления на природную среду со стороны человека; рационализации, экологизации добычи и эксплуатации природных ресурсов; налаживание баланса между необходимыми объемами потребления и защитой окружающей природной среды, поддержание принципов экологической культуры и ответственности рядовых граждан, бизнес-структур и производственного сектора, создания эффективно действующего механизма профилактики возникновения опасных ситуаций и предотвращение экологических рисков.

Федеральный закон РФ от 10.01.2002 №7- ФЗ «Об охране окружающей среды» даёт следующее указание, что экологическим риском следует считать: «вероятность наступления события, имеющего неблагоприятные последствия для природной среды и вызванного негативным воздействием хозяйственной и иной деятельности» (ст.1). Одним из главных аргументов в пользу необходимости своевременного мониторинга и оценки экологического риска служит то, что данные подобного анализа являются, основой для принятия решений. Однако эксперты и специалисты порой расходятся в оценках серьезности риска, вызываемого экспоненциальным ростом занимаемых площадей и количества полигонов хранения и захоронения опасных и токсичных отходов «поскольку значительная часть информации, необходимой для

анализа, остается неоцененной и используемые модели не всегда верифицированы, достоверность результатов страдает, т.е процесс оценки риска всегда сопряжен c некоторыми неопределенностями» [1, С.165]

Таким образом, остросовременные экологические задачи затрагивают все сферы общественной жизни, проникают во все области жизнедеятельности человека. Они формируют политические угрозы, в основе которых актуальные вопросы консолидации общества и обеспечения национальной безопасности. Некоторые отечественные исследователи уже говорят о зарождении нового направления на стыке экологии и политологии - экополитологии (англ. «environmental politics» ), отмечая современность этого явления, ведь «феномен экологической политики не был знаком ни античности, ни Средневековью, ни Новому времени. Он появляется в ХХ в. в поздне-индустриальном обществе в ходе эволюции мира политического на фоне глобальных кризисных явлений». [8; С. - 8-32.]. Большая роль в формирующейся дисциплине вполне возможно будет отводиться изучению процесса принятия политических решений экологическим по вопросам.

Так как создание конструкта экологических задач, учитывая, что экологическая безопасность важная часть национальной безопасности, подразумевает наличие политических действий -конструирования и реализации экологической политики. Как пишет Л. В. Сморгунов: «Деградация природной среды и постепенное разрушение механизма ее естественной регуляции (...) подрывают основы физического существования, экономического благополучия и воспроизводства самих людей [9; С.141] Реалии, в которых развивается мир, на сегодняшний день таковы, что единственная возможность для человека обеспечить десяткам будущих поколениям качественные условия, территории, пригодные для проживания и планету в целом, кроется в участии экспертов в подготовке процесса принятия политических решений. Консервация ситуации равновесия, при которой деструктивные процессы и негативные экологические экстерналии компенсируются процессом естественного восстановления живой природы -необходимый минимум.

Амбивалентность понимания принципов формирования экологической политики кроется в получении баланса между бережным, фактически скопидомным отношением к природным ресурсам и сохранением экологических систем, с одной стороны, и производственными нуждами, получением гешефта, обеспечением населения всеми необходимыми благами цивилизации, с другой стороны. Поиск компромиссных решений, призванных сберечь резервы пресной воды в России, являющиеся, кстати говоря, вторыми по величине в мире запасами и первыми в Европе, способствовать принятию комплекса мер по сохранению и защите биологического разнообразия, уникальных и редких экосистем, особо охраняемых природных территорий, памятников природы и при этом не препятствовать стабильному экономическому росту - приоритетная область применения теоретических знаний экспертной когорты для общего блага. Экологическая же безопасность как деятельность, направленная либо на минимизацию, либо, по возможности, на устранение угрозы, появившейся в результате антропогенного влияния, должна осуществляться как на федеральном, так и на региональном и, конечно же, локальном уровне. Кроме того, поддержание на государственном уровне эко-безопасности гарантирует и экономические выгоды. Так как в обратной ситуации, необеспеченность безопасности на должном уровне создает повышенный риск возникновения экологических катастроф, на устранение последствий которых или нейтрализации ущерба, в

свою очередь, как правило, уходят солидные материальные средства из бюджета, измеряемые в десятках миллиардах рублей.

Формирование эффективного взаимодействия и многосубъектного диалога между научным экспертным сообществом, институтами гражданского общества, заинтересованными гражданами из числа общественных активистов, бизнес-структурами различного уровня и представителями экономического сектора, на основе которого будет формироваться и осуществляться государственная экологическая политика в нашем Отечестве, становится одной из приоритетных задач развития страны в рамках реализации глобальных эко-политических целей. В последнее время, в общественно-политической сфере, особенно на западе, распространение получили и такие понятия как «экологические движения» и «зеленые партии», «зеленые программы», что наглядно подчеркивает актуальность защиты окружающей среды, соблюдение экологических интересов населения различных стран. Во времена, когда экологические проблемы грозят перерасти в катастрофу планетарного масштаба, а в международных отношениях присутствует некий накал страстей, особенно подходящей для разрешения конфликтных ситуаций становится идея трансграничного сотрудничества, консолидации международных усилий по сохранению «зеленого» наследия Земли, уникальных экологических систем и биоразнообразия. Именно экологические задачи и усилия по их решению, способны стать интегрирующим фактором в международных отношениях, плацдармом для мирового диалога, ведь их выполнение имеет глобальное значение, важность для всего населения Земли.

Список используемой литературы:

1. Музалевский А.А., Карлин Л.Н. Экологические риски: теория и практика. - СПб.: РГГМУ, ВВМ, 2011. - С.59

2. Реймерс Н.Ф. Теоремы экологии // Наука и жизнь. 1992. № 10. С. 130-137.

3. Кофман Д.И., Востриков М.М. Термическое уничтожение и обезвреживание отходов. -СПб.: НПО «Профессионал», 2013. - С.3

4. Цит. по Ерофеев Б.В. Экологическое право России// Юристъ. 1996. С. 84.

5. Морозов Г. И. Концепция устойчивого развития // Научный журнал Института мировой экономики и международных отношений РАН. Мировая экономика и международные отношения(МЭиМО). 1993. № 11

6. Ophuls W. Ecology and the politics of scarcity: Prologue to a political theory of the steady state.

San Francisco: W.H. Freeman, 1977. - XI

7. Брундтланд Г.Х. Наше общее будущее: Доклад Международной комиссии по окружающей среде и развитию. - М.: Прогресс, 1989.

8. Глушенкова Е.И. Экополитология как направление научных исследований: возникновение и эволюция // Политическая наука. 2010. № 2. С. 8-32.

9. Сморгунов Л. В., Альгин А. П., Барыгин И. Н. [и др.]; под ред. Сморгунова Л. В. Государственная политика и управление: учеб. для вузов: в 2 ч. -Ч. 1: Концепции и проблемы государственной политики и управления М.: РОССПЭН, 2006. С. 141