О месте права на квалифицированную юридическую помощь в системе конституционных прав и свобод человека и гражданина

И, Г. Черняков

О МЕСТЕ ПРАВА НА КВАЛИФИЦИРОВАННУЮ ЮРИДИЧЕСКУЮ ПОМОЩЬ В СИСТЕМЕ КОНСТИТУЦИОННЫХ ПРАВ И СВОБОД ЧЕЛОВЕКА И ГРАЖДАНИНА

Рассматривается одна из актуальных проблем современного российского права — непосредственная реализация прав и свобод человека и гражданина. Особое внимание уделено определению места права на квалифицированную юридическую помощь в классификации основных прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации.

Демократизация политической и экономической системы России, конституционное провозглашение правового социального государства диктуют необходимость коренной реорганизации форм и методов деятельности правовых институтов, связанных с защитой прав и законных интересов граждан. В ст. 2 Конституции РФ закреплено: «Человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина—обязанность государства»1. Таким образом, соблюдение и защита прав и свобод человека со стороны государства — одна из целей осуществляемых в обществе преобразований, призванных изменить положение индивида, гарантировать ему личную свободу, неприкосновенность, социальную защищенность, создать достойные условия жизни, реализацию его культурного и творческого потенциала, участие в политической жизни. Конституция РФ в 4.1 ст. 48 гарантирует каждому право на получение квалифицированной юридической помощи, предоставление которой является обязанностью государства.

В науке конституционного права конституционные права распределены на пять основных групп: личные, политические, социальные, экономические, культурные?.

Существуют различные точки зрения по отнесению права на квалифицированную юридическую помощь к какой-либо группе субъективных конституционных прав. Согласно одной из них группу личных прав подразделяют на две подгруппы. Более общая подгруппа включает такие права, как право на жизнь, право на свободу личности, право на физическую целостность.. Вторая подгруппа включает права, кошфетизирующие те, которые содержатся в первой подгруппе,—право на свободу мысли и совести, свободу частной жизни и коммуникаций, уголовно-правовые и процессуальные гарантии личных прав и свобод3. Представители другой позиции право на квалифицированную юридическую помощь относят к процессуальным гарантиям личных прав и свобод4.

Данная классификация в части отнесения к личным правам права на квалифицированную юридическую помощь, на взгляд автора, является спорной, поскольку в этой форме указанное право выражает лишь один аспект: охрану личной безопасности в форме свободы от безосновательного обвинения и осуждения.

В действующей Конституции РФ право на квалифицированную юридическую помощь закреплено в полном объеме. Оно помимо аспекта личной безопасности включает в себя экономическую, социальную, культурную, политическую безопасность. Юридическая помощь должна быть оказана не только при привлечении лица к уголовной ответственности, но и при приеме на работу, возникновении гражданского спора,, составлении завещания и т. д. Поэтому в данном конституционном изложении право на получение квалифицированной юридической помощи можно отнести не только к личным, но и к экономическим, политическим, культурным или социальным правам. ......

Некоторые авторы относили право обвиняемого на защиту в суде к числу политических прав. Свою позицию они обосновывают следующим образом: «право обвиняемого на защиту является одним из прав, обеспечивающих неприкосновенность личности и защиту законных прав й интересов гражданина в уголовном процессе, то. есть в процессе осуществления государственными органами функций расследования преступлений и правосудия»5. В самом деле, любое конституционное право (в том числе и право на квалифицированную юридическую помощь) связано с политикой или отражает политический смысл. Но определять его исключительно как политическое было бы неверно. Так, И. В. Ростовщиков выделяет отдельную, шестую группу конституционных прав6. Большинство авторов называют эту группу конституционными гарантиями прав и свобод7. В данной группе конституционные гарантии прав и свобод выделяются в две подгруппы: общие гарантии прав и свобод человека и гражданина и юридические гарантии. Право на получение квалифицированной юридической помощи относится к последней группе. Очевидно, что основанием для выделения шестой группы послужила разработка института гарантий прав личности. На наш взгляд, отнесение права на квалифицированную юридическую помощь лишь к конституционным обязанностям государства представляется слишком натянутым.

Существует и другая точка зрения, согласно которой права, обязанности, гарантии являются лишь элементами правового статуса личности. Л. Д. Воеводин подчеркивает: «Наибольшую необходимость в гарантиях права и свободы испытывают потому, что именно они составляют подвижный, динамичный элемент основ правового статуса личности»8.

В работах М. В. Баглая9, Л. Д. Воеводина10, И Е. Фарбера11 данная группа прав отнесена к конституционным гарантиям правосудия (ст. 46-54 Конституции РФ). На самом деле, большинство указанных прав начинает действовать только при осуществлении судом правосудия; Но указанное право действует не только при рассмотрении дела судом, но и в иных случаях: при привлечении лица к административной, дисциплинарной ответственности, налагаемой должностными лицами. Право не свидетельствовать против самого себя, своего супруга и близких родственников (ст. 51 Конституции РФ), презумпция невиновности (ст. 49 Конституции РФ) также относятся не только к сфере осуществления правосудия. Некоторые права, отнесенные Конституцией РФ к сфере правосудия, на практике не могут быть ею ограничены. Так, провозглашенный Конституцией РФ принцип «никто не может быть повторно осужден за одно и то же преступление» действует и в административном

Процессе. Конституционные нормы, которые относятся к урегулированию уголовного процесса, что и позволило авторам отнести их к гарантиям правосудия, относятся как к правам лица, привлекаемого к уголовной ответственности в суде, так и на предварительном следствии или дознании (ст, 49, 54 Конституции РФ), Таким образом, исследуемое право на квалифицированную юридическую помощь тем более не является относящимся исключительно к правосудию.

Не во всех классификациях, к сожалению, возможно четко определить место права на квалифицированную юридическую помощь. Хотя некоторыми авторами и предлагаются своего рода «универсальные» классификации, которые могут стать начальной базой для последующих систематизаций, право на квалифицированную юридическую помощь не всегда можно вписать в их рамки. Например, Л. Д. Воеводин выделяет права, свободы и обязанности человека и гражданина: в сфере личной безопасности и частной жизни; в области государственной и общественно-политической жизни; в области экономической, социальной и культурной деятельности12.

Исходя из предложенной классификации, право на квалифицированную юридическую помощь с полным основанием можно отнести как К первой, второй, так и к третьей группе.

В. М. Чхиквадзе считает, что права и свободы объединяются в группы на основании того, какие общественные отношения они регулируют и какими особенностями они характеризуются: в экономической жизни общества, в области политической и социально-культурной деятельности, в сфере отношений между людьми, между личностью и обществом, гражданином и государством13,

Н. В. Витрук классифицирует права личности по их социальному содержанию и назначению в зависимости от вида благ, которые лежат в их основе, и от вида потребностей и интересов личности, которые удовлетворяются путем их использования14. Тогда право на квалифицированную юридическую помощь попадает, с точки зрения защищаемого личного блага, к разряду личных прав человека.

Поскольку право на квалифицированную юридическую помощь реализуется в сфере личных отношений, связанных с безопасностью индивидуума, то оно относится к группе социальных прав и не имеет имущественного материального характера, как, например, право собственности.

Существует также классификация субъективных прав на частные и публичные15. Но в Конституции РФ не имеется оснований для отнесения права на квалифицированную юридическую помощь лишь к публичным правам. На самом деле, наиболее важным право на квалифицированную юридическую помощь становит~ ся в случаях деятельности субъекта в публичной сфере (привлечение к уголовной ответственности, административное задержание и т. п.). Частная собственность имеет юридическое содержание, а значит, ее существование без юридической помощи является невозможным.

По форме осуществления право на квалифицированную юридическую помощь можно отнести как к индивидуальным, таге и к коллективным конституционным правам. Право на квалифицированную юридическую помощь как индивидуальное право может существовать при ее получении одним лицом (индивидуальное

разъяснение нотариусом вопросов наследования). Возможно также осуществление юридической помощи коллективно (заслушивание публичных лекций).

В юридической науке права и свободы подразделяются натри поколения: права первого поколения (гражданские (личные) и политические права и свободы); права второго поколения (социальные, экономические, культурные); права третьего поколения (право на мир, право на здоровую окружающую среду, право на достойный уровень жизни, право на развитие, право на пропитание, право на природные ресурсы своей страны, право на общее наследие человечества и т. д.)16. '

Право на квалифицированную юридическую помощь, на наш взгляд, принадлежит к категории прав человека первого поколения, так как юридическая помощь в виде права на защитника (адвоката) в суде как субъективное право сформировалось одним из первых и принадлежало к личным правам.

Право на квалифицированную юридическую помощь, обладая инвариантной частью, со временем получает новые черты. Так, оно приобрело черты социального права (право на бесплатную юридическую помощь). В этом смысле право на квалифицированную юридическую помощь можно смело отнести к категории прав человека второго поколения. Находясь в системе субъективных конституционных нрав и свобод, рассматриваемое нами право существует не автономно, а во взаимодействии с иными субъективными конституционными правами.

Тесная связь прослеживается между правом на квалифицированную юридическую помощь и личными конституционными правами. Один из элементов права на квалифицированную юридическую помощь — право на юридическую защиту — первоначально входил в группу личных прав. Порой реализация и защита таких личных прав, как право на жизнь, личное достоинство, право на частную жизнь и т. д. вообще невозможны без права на квалифицированную юридическую помощь, которое позволяет индивиду уяснить, какие правомочия предоставляются ему этими правами, и осуществить защиту этих личных прав.

Прослеживается также связь между правом на жизнь и правом на квалифицированную юридическую помощь, которая заключается в том, что реализация одного норой зависит от реализации другого. Разумеется, эта связь не всегда реализуется непосредственно. Нарушение права на квалифицированную юридическую помощь не может прямо ограничить право на жизнь. Однако непредставление квалифицированной юридической помощи может привести к тому, что жизнь человека может быть поставлена под угрозу. Так, отсутствие юридической помощи при трудовом или гражданском споре может привести к смертельным последствиям для проигравшего процесс вследствие обнищания, голода или других факторов.

Право на квалифицированную юридическую помощь, в отличие от права на жизнь, рассматривает проблему жизни человека в тесной связи с его взаимодействием с юридической сферой и уровнем возможного негативного воздействия последней на жизнь человека без учета всех иных факторов, исследованием которых посвящены работы по праву на жизнь.

С.реализацией права на квалифицированную юридическую помощь тесно связано и другое личное право человека—право на личную неприкосновенность.

Так, каждый пользуется правом личной безопасности, чем реализует право неприкосновенности личности. Право на квалифицированную юридическую помощь получает невероятно огромную значимость именно при ограничении права на личную неприкосновенность. Именно в момент ограничения свободы лицо, кяк никогда, нуждается в квалифицированной юридической помощи. Поэтому в Конституции РФ указан момент предоставления юридической помощи при ограничении свободы. Так, в соответствии с ч. 2 ст. 48 Конституции РФ момент возникновения у субъектов права на адвоката (защитника) определяется: задержанному — с момента задержания, заключенному под стражу, соответственно,— с момента заключения, обвиняемому — с момента предъявления обвинения.

И у права на личную безопасность в целом, и у права на квалифицированную юридическую помощь как одного из факторов обеспечения безопасности личности есть множество общих черт. С одной стороны, оба права присущи каждому лицу, находящемуся на территории Российской Федерации. В этом их основное отличие от ряда других прав человека (например от избирательных), которые принадлежат только гражданам, или других прав, принадлежащих исключительно определенным социальным, возрастным и иным группам. Кроме того, у обоих прав как таковых отсутствует материально-экономическая ценность, в отличие, например, от права собственности. Обоими правами субъекты наделены с рождения, и они не могут быть переданы ими другому лицу. С другой стороны, если реализация права на жизнь и личную неприкосновенность происходит без определенных стадий, т. е. имеет место постоянная, непосредственная реализация данных прав, то право на квалифицированную юридическую помощь начинает действовать только при наличии определенных юридических фактов.

Определенная связь отмечается у рассматриваемого права с правом на охрану здоровья. Анализируя соотношение этих двух прав человека, следует отметить как ряд сходных моментов в предмете их правового регулирования, так и ряд отличий. Предметом правового регулирования в праве на здоровье являются общественные отношения по поводу такого состояния человека, при котором ему обеспечивается наивысший уровень свободы от болезней и иных видов неблагоприятных воздействий на его состояние любого происхождения. Известно, что состояние здоровья как отдельного человека, так и нации зависит от целого комплекса причин, К ним обычно относят уровень жизни общества, качество потребляемых продуктов, образ жизни самого человека, состояние системы здравоохранения в стране, состояние окружающей природной среды и другие аспекты. Распределение большинства указанных благ происходит через юридическую сферу. Сама система медицинского страхования закрепляется в нормах права. И чтобы наиболее полно воспользоваться указанными благами, являющимися содержанием права на охрану здоровья; необходимо получить юридическую помощь. В любом случае представляется очевидным, что реальное обеспечение здоровья человека невозможно без обеспечения надлежащей юридической помощи.

Таким образом, в праве на квалифицированную юридическую помощь объектом правового регулирования являются общественные отношения не по поводу обеспечения качественного состояния здоровья людей как такового, а по поводу

предоставления субъекту возможности достичь этого благоприятного состояния. Принципиальная разница между этими двумя правами заключается в различном объекте правового регулирования. Субъекты обоих прав в принципе совпадают — ими являются все лица, независимо от нации, расы, возраста, место жительства и т. д.

Исследуемое нами право тесно связано с субъективным конституционным правом на. частную жизнь, представляющую собой стороны личной жизни человека, которые он не желает делать достоянием других. Через реализацию права на квалифицированную юридическую помощь лицо определяет для себя сферу личной жизни, охраняемую законом, осуществляет ее охрану. Специфика взаимодействия этих прав заключается в том, что, оказывая юридическую помощь, лицо само подчас невольно вторгается в частную жизнь лица, получающего юридическую помощь.

Представляется, что одним из условий реализации права на квалифицированную юридическую помощь является реализация права человека и гражданина на информацию, которая должна быть полной и достоверной. Право человека на информацию относится к числу политических прав человека, его реализация происходит в сфере политической свободы. Право на полную и достоверную юридическую информацию является составной частью более широкого по содержанию права на информацию вообще. В состав последнего входит право каждого на получение точных и достоверных сведений от других лиц и компетентных государственных органов, касающихся вопросов осуществления его прав и свобод, а также на поиск, получение и иное распространение информации и т. д. Тем не менее, с точки зрения субъекта, данные права имеют много общего: право на информацию — это отдельное конституционное право, а право на получение достоверной юридической информации является лишь элементом права на информацию. Субъектами данных прав являются все лица, имеющие право на получение сведений о состоянии своих прав и свобод.

Следовательно, у рассматриваемого права прослеживается определенная схожесть с политическими правами человека, проявляющаяся в том, что политические права также являются неимущественными правами, однако у них, в отличие от данного права, отсутствует высокое нравственное содержание. Другой аспект тесной связи между ними заключается в том, что именно благодаря реализации политических прав человека и установлению демократического режима, законности и правопорядка может реализовываться право на квалифицированную юридическую помощь. .

Право на квалифицированную юридическую помощь не менее тесно взаимодействует с группой экономических, социальных и культурных прав человека.

Экономическая жизнь страны регулируется правовыми нормами, именно поэтому их знание так важно для лиц, участвующих в гражданском процессе. Юридическая помощь имеет большое значение для реализации таких экономических прав, как право на экономическую деятельность, право частной собственности.

Связь юридической помощи и социальных прав проявляется в том, что юридическая помощь в некоторых своих аспектах сама обладает элементами социального

права. Так, право на получение квалифицированной юридической помощи бесплатно является социальным правом, так как позволяет неимущим слоям населения получать такое социальное благо, как юридическая помощь. Без юридической помощи получение и реализация таких социальных прав, как трудовое право, право на социальное обеспечение, право на жилище не только затруднительны, но порой и невозможны.

Определенная связь наблюдается также между правом на квалифицированную юридическую помощь и культурными правами человека, прежде всего правом на образование, массовое осуществление которого является непременным условием культурного и научного процветания страны и возможно только при достаточно высоком уровне общей и юридической культуры. Так, защита данного права предполагает понимание субъектом его сути, знание механизма и стадий его защиты, органов государственной власти, к которым следует обращаться за необходимой информацией, и т. д.

Право на получение квалифицированной юридической помощи, являясь правом юридической сферы, особенно тесно взаимодействует с иными правами данной, группы конституционных субъективных прав: правом на судебную защиту, правом потерпевших от преступлений, презумпцией невиновности, правом, освобождающим лицо от обязанности доказывать свою невиновность.

Право на судебную защиту характеризуется тем, что при его осуществлении появляется не только основание для реализации права на квалифицированную юридическую помощь, но и обязательная реализация такого права. Лицо, обратившееся за судебной защитой, может и не воспользоваться услугами защитника или представителя, но в любом случае юридическая помощь ему будет оказана от судьи в процессе заседания по делу. С другой стороны, именно юридическая помощь является той силой, которая позволяет направить отношения, возникшие по поводу нарушения прав и свобод, в русло судебной защиты.

Презумпция невиновности включает в себя один из аспектов, заключающийся в том, что привлекаемый к ответственности еще не есть виновный и потому для осуществления своей защиты может пользоваться правом на квалифицированную юридическую помощь. Непризнаний презумпции невиновности неизбежно связано с отрицанием или нивелированием права на защиту17. Лицо, привлекаемое к юридической ответственности, необычайно остро нуждается в помощи, в частности юридической.

Право, освобождающее лицо от обязанности доказывать свою невиновность, и право на квалифицированную юридическую помощь взаимосвязаны в следующих моментах:  .

лицо получает юридическую помощь в виде информации о том, что оно не обязано что-либо доказывать о своей невиновности;

в научной литературе остается открытым вопрос: если на обвиняемого нельзя

возлагать обязанность доказывания, то распространяется ли этот запрет на защитника?

Некоторые исследователи высказывали мнение о том, что «участие защитника в показывании с целью выяснения обстоятельств, оправдывающих обвиняемого

или смягчающих его вину, имеет юридически обязательный характер»18. Иные авторы высказывают противоположное мнение19. Нам представляется очевидным тот факт, что у защитника перед лицом обвиняемого существует обязанность предоставлять последнему юридическую помощь. С другой стороны, в какой форме (активной или пассивной) эта помощь будет оказана — дело самого лица, ее оказывающего. Непременным условием при этом является эффективность юридической помощи.

На основании всех вышеизложенных положений можно сделать следующие обобщенные выводы:

1. В системе права Российской Федерации конституционное право на квалифицированную юридическую помощь должно рассматриваться в единстве двух составляющих: естественное неотчуждаемое право личности (право на квалифицированную юридическую помощь в субъективном смысле) и норма или совокупность норм права, закрепляющих содержание данного права (право на квалифицированную юридическую помощь в объективном смысле).

2. Право на квалифицированную юридическую помощь в субъективном смысле представляет собой установленную законом неотъемлемую и неотчуждаемую возможность получать в установленном законом порядке профессиональную помощь по вопросам правового характера.

3. Право на квалифицированную юридическую помощь в объективном смысле следует рассматривать как совокупность правовых норм различных отраслей права, закрепляющих способы, условия и порядок осуществления субъективного права на квалифицированную юридическую помощь. Законодательные нормы, регламентирующие право на квалифицированную юридическую помощь, относятся к отраслям конституционного, уголовного, административного, гражданского права.

4. Конституционное право на квалифицированную юридическую помощь является достаточно сложным понятием, выступая не только как субъективное право, но и как способ реализации и защиты иных закрепляемых законодательством прав и свобод человека и гражданина. Именно поэтому конституционное право на квалифицированную юридическую помощь можно рассматривать как элемент системы обеспечения прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации.

Такое двоякое понимание рассматриваемого нами права подразумевает особую значимость его обеспечения государством, поскольку такое обеспечение является основой системы защиты всей совокупности прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации.

5. Юридическую природу конституционного права каждого на получение квалифицированной юридической помощи следует выводить из «второго поколения» прав и свобод человека и гражданина, закрепленного в духе позитивистской доктрины прав и свобод. Это право не является естественным правом человека, а представляет собой позитивное право, которое закреплено Конституцией РФ, как и другие основные права и свободы человека и гражданина. По классификации основных прав и свобод право на получение квалифицированной юридической помощи следует отнести к юридическим правам-гарантиям человека и гражданина.

Примечания

1 Конституция Российской Федерации//Рос. газ. 1993.25 дек.

2 Баглай М. В. Конституционное право Российской федерации. М., 2006. С. 164.

3 Енгибарян Р. В. Сравнительное конституционное право. М., 2005. С. 282.

4 Бондарь Н. С. Власть и свобода на весах конституционного правосудия: защита прав человека Конституционным Судом Российской Федерации. М., 2005. С. 554.

5 Мицкевич А. В. Субъекты советского права. М., 1970. С. 52.

6 Ростовщиков И. В. Обеспечение прав и свобод личности в СССР // Вопросы теории, Саратов, 1988. С. 40-41.

7 Так, М. Б. Баглай пишет: «Конституция содержит специальные статьи (ст. 45-54), уста-

навливающие гарантии реализации прав и свобод граждан» ([Баглай М. В. Указ. соч. С. 247). .

8 ВоеводшЛ.Д Юридический статус личности в России. М., 1997. С. 222.

9 См.: Баглай М В. Указ. соч.

10 См.: Воеводин Л. Д Указ. соч.

п См.: Советское государственное право/Под ред. И, Г. Фарбера. Саратов, 1979.

12 Воеводин Л. Д. Указ. соч. С, 184.

13 См.: Чхиквадзе В. М Международные аспекты проблемы прав человека // Права человека: проблемы и перспективы. М., 1990. С. 35.

14 См.: Кабалкин А. Ю. Социально-экономические права советских граждан (в отраслях права цивил исти ческого профиля) / Отв. ред. В. М. Чхиквадзе. М., 1986. С. 20.

15 См.: Тихомиров Ю. А. Публичное право. М., 1995, С. 126-134.

16 См.: Топорник Б. Н. Конституционный статус личности: Уроки истории и современные проблемы // Современный конституционализм (по материалам советско-британского симпозиума). М., 1990, С. 18.

17 См.: Эяъкинд Л. С. Право обвиняемого на защиту в советском уголовном процессе (общие вопросы) // Вопросы защиты по уголовным делам. Л., 1967. С. 23. .

18 Теория доказательств в советском уголовном процессе. Часть общая. М., 1966. С. 547.

19 См.: Стремовский В. Л. Участники предварительного следствия. Ростов н/Д, 1968.

С. 174.