Понятие и сущность сельских территорий

ПОНЯТИЕ И СУЩНОСТЬ СЕЛЬСКИХ ТЕРРИТОРИЙ

Д.В. Меняйкин, магистрант А.О. Таланова, магистрант

Новосибирский государственный аграрный университет

Аннотация. В статье рассматриваются трактовка понятия сельских территорий различных авторов и словарей. Определены основные функции сельских территорий и документы регулирующие их развитие.

Ключевые слова: сельские территории, сельское хозяйство.

В настоящее время сельские территории - это важный элемент жизни любой страны, в котором сосредоточен мощный экономический, природный, демографический и культурный потенциал. Его активизация и использование во многом определяет темпы развития того или иного региона, а также оказывает влияние на уровень жизни сельских жителей. Поэтому любая страна должна рассматривать развитие сельских территорий как перспективный шаг к увеличению производства не только сельскохозяйственной продукции, но и к росту валового продукта в целом [1].

В последние годы, при использовании терминов связанных с сельскими территориями, возник ряд недоразумений понятийного характера, требующих разъясне-

ний. Зачастую, понятия «развитие сельских территорий» и «развитие сельского хозяйства» рассматривались как тождественные, однако данная проблема стала актуальной совсем недавно [2, 8]. В связи с этим, необходимо рассмотреть несколько трактовок данного понятия ведущими российскими учеными. Синтез различных подходов позволит дать полное и всеобъемлющее понятие.

Именно отсутствие единого понимания того, что собой представляют сельские территории, мешает эффективной реализации государственной политики в области их поддержки и развития.

Существующие на сегодняшний день трактовки понятия «сельских территорий», представлены в таблице 1.

Источник Определение

Экономико -социологический словарь [3] Сельские регионы - районы с преимущественным развитием сельского и лестного хозяйства, низкой концентрацией промышленности и других отраслей, низкой плотностью населения

Большой энциклопедический словарь К сельским поселениям относятся (независимо от людности) пункты, жители которых заняты главным образом сельским или лесным хозяйством, промысловой охотой и т. п.

Концепция устойчивого развития сельских территорий Российской Федерации на период до 2020 года "сельские территории" - территории сельских поселений и соответствующие межселенные территории; "межселенные территории" - территории, находящиеся вне границ поселений; "сельские населенные пункты" - поселки, села, деревни, станицы, кишлаки, аулы, хутора и другие сельские населенные пункты, отнесенные независимо от количества проживающих в них людей к сельским населенным пунктам административно-территориальным делением, установленным в субъектах Российской Федерации. В них может сезонно проживать значительное количество городских жителей;

Таблица. Существующие трактовки понятия «сельские территории»

Также, вопросами изучения сельских территорий и тарктованием их сущности занимались такие российские ученые, как:

1. Баландин Д.А. - определяет сельскую территорию как самобытную и обитаемую сельским населением местность с ее природными и климатическими условиями и ресурсами, которая позволяет производить сельскохозяйственную продукцию для решения экономических, социальных, экологических и институциональных задач развития территории.

2. Пантелеева О.И. - под сельской территорией понимает территориальную систему за границей больших населенных пунктов с небольшой плотностью населения, которая находится под постоянным воздействием органов местного и регионального управления.

3. Федотова М.Ю. - рассматривает сельскую местность, как сложную территориальную систему с присущими ей при-родно-хозяйственными признаками, а ее развитие зависит от степени зрелости природных и экономических связей в совокупности с социальной средой и органами управления [4, 7].

Обобщив эти понятия можно сказать что «сельская территория» - это сложный социально-экономический, культурно-

самобытный ареал существования и жизнедеятельности сельского сообщества, обозначенный территорией вне урбанизированных пространств и включающий в себя сельские поселения, состоящие из сельских населенных пунктов с их социально-производственной инфраструктурой, предприятиями и окружающим природным ландшафтом и соответствующими межселенными территориями [5, 9].

Основной документ Российский Федерации, определяющий значение сельских территорий, а также способы повышения их функционирования, является концепция устойчивого развития сельских территорий Российской Федерации на период до 2020 года. В этом документе трактовка понятия сельских территорий весьма расплывчата: «сельские территории - территории сельских поселений и соответствующие межселенные территории». Как видно из определения, здесь учитывается только административно-территориальный признак, но не берется во внимание род деятельности жителей, имеющиеся природные богатства и т.д. Не получили отражение в определении и функции сельских территорий, описанные в концепции (рисунок).

Рисунок. Функции сельских территорий, согласно концепция устойчивого развития сельских территорий Российской Федерации на период до 2020 года

Производственная функция, согласно данной концепции, направлена на удовлетворение потребностей общества в про-

дуктах питания. Это важная функция, от которой напрямую зависит степень продовольственной независимости той или иной

страны. Однако, в России не во всех сельских территориях возможно ведение аграрного производства, в силу природно-климатических, почвенных, демографических и других особенностей.

Демографическая или воспроизводственная функция связана с улучшением демографической ситуации в стране. Не смотря на реализацию ряда целевых программ, добиться существенного изменения в составе и структуре сельского населения не удалось. Ежегодный прирост (учитывая миграцию) по-прежнему является отрицательным.

Трудоресурсная функция направлена на формирование трудовых ресурсов в сельских территориях. Здесь также существует ряд проблем. Молодые специалисты, после окончания ВУЗов предпочитают оставаться работать в крупных городах, из-за чего в селах сейчас наблюдается значительное старение населения.

Жилищная и пространственно-коммуникационная функции направлены на формирование инфраструктуры сельских территорий и обеспечения жильем жителей.

Функция социального контроля, также реализуется достаточно успешно. Практи-

Библиографический список

1. Концепция устойчивого развития сельских территорий Российской Федерации на период до 2020 года

2. Багирова Е.В., Актуальные направления устойчивого развития сельских территорий/ Е.В. Багирова, Ю.А. Ковалёва, Д.В. Меняйкин // Экономика и бизнес: теория и практика . 2015. №6. С.4-9.

З.Экономико-социологический словарь / сост.: Г.Н. Соколова, О.В. Кобяк, науч. ред. Г.Н. Соколова. - Минск: Беларус. навука, 2013. - 615 с.

4. http://www.lib.tpu.rU/fulltext/c/2015/C40/V1/028.pdf

5. Шумакова О. В., Устойчивое развитие сельских территорий: понятие и сущность/ О. В. Шумакова, М. А. Рабканова // Фундаментальные исследования . 2014. №8-7. С.1643-1646.

6. Малышев А.И. Составляющие устойчивого развития сельских территорий // МНИЖ .

2013. №9-2 (16). С.38-40.

7. Таланова А.О. Основные направления государственной инвестиционной политики в рамках повышения темпов технико-технологического переоснащения сельского хозяйства / Д.М. Матвеев, Д.В. Меняйкин, А.О. Таланова // Экономика и предпринимательство. -

2014. - №11-3. - С. 92-95.

чески в любом сельском населенном пункте создан и осуществляет свою деятельность совет депутатов, избрание которых происходит среди жителей.

Данные функции затрагивают все сферы жизни сельских жителей. Их реализация во многом определяет развитие сельского сообщества, которое помимо выполнения народнохозяйственных функций должно обеспечивать реализацию общественных благ, предоставлять поддержку внегородской инфраструктуры, сохранять сельский образ жизни, сельскую культуру и исторически освоенные ландшафты [6].

Для успешной реализации существующих методов поддержки развития сельских территорий Российской Федерации, необходимо выработать и законодательно утвердить более четкое и ёмкое определение сельских территорий. Также, в условиях ограниченности финансовых ресурсов федерального бюджета и субъектов Российской Федерации необходима дифференциация сельских территорий по видам экономической деятельности характерных не только для отдельных регионов, но и в рамках каждого субъекта.

11в

8. Макарова Ю.Ю. Современное состояние и перспективные направления развития сельского хозяйства в условиях вступления в ВТО / Д.М. Матвеев, Ю.Ю. Макарова // Молодой ученый. - 2013. - №7. - С. 210-213.

9. Матвеев Д.М. Эволюция научно-технического прогресса в сельском хозяйстве / Д.М. Матвеев // Экономика и бизнес: теория и практика. - 2015. - №2. - С. 33-38.

THE CONCEPT AND ESSENCE RURAL AREAS

D.V. Menyaykin, graduate student A.O. Talanova, graduate student Novosibirsk state agrarian university

Abstract: The article deals with the interpretation of the concept of rural areas by various authors and dictionaries. Defines the main functions of rural areas and the documents governing their development.

Keywords: rural areas, agriculture.