Теплоэнергетике Новосибирска рекомендуют ценовую зону

В этом году «Сибирская генерирующая компания» (СГК) предложила перевести областной центр в ценовую зону теплоснабжения. Это может произойти уже в июле 2022 года. У сторонников перемен — весомый аргумент: в таком случае в развитие теплоснабжающей инфраструктуры в ближайшие 10 лет будет инвестирована солидная сумма — 20,5 млрд руб. (без НДС), причем большую часть средств предполагается направить на эти цели в первые пять лет.

Проблема высокой изношенности теплосетей и в целом всей инфраструктуры теплоснабжения в Новосибирске стоит острее, чем почти во всех других региональных столицах. По данным общероссийского статистического сборника «Тарифы и цены ЖКХ», город занимает 78 место среди 83 административных центров субъектов РФ по доле теплосетей, нуждающихся в замене (70,4%), и последнее место по доле перекладки сетей от тех, что в ней нуждаются (0,36%).

Ситуацию не спасают плановые ежегодные ремонты, на которые выделяются немалые средства. Так, вложения СГК в тепловую инфраструктуру в 2021 году (ремонт, строительство, реконструкцию, техническое перевооружение оборудования, зданий и сооружений, тепловых сетей) оцениваются в 1 млрд 662 млн руб. (без НДС). Из них на строительство новых тепловых сетей направлено 346,84 млн руб.

С приходом в столицу Сибири в 2018 году СГК сделала акцент на капитальный ремонт магистральных тепловых сетей, т.к. от их состояния зависит надежность подачи тепла по всему городу. С 2019 года в городе перекладывают по несколько километров магистральных сетей в год. В этом году энергетики заменили, отремонтировали и модернизировали в Новосибирске 32,6 тыс. погонных метров теплосетей. Летнюю ремонтную программу завершили в срок, тем не менее отопительный сезон 2021–2022 годов стартовал непросто. С приходом холодов выявилось значительное число повреждений тепловых сетей, в связи с чем в разных районах города потребители на какое-то время были отключены от тепла, в том числе административные и социальные объекты. На 14 октября всего по городу насчитывалось 100 объектов, на которых пришлось ремонтировать теплосети. А с начала отопительного сезона количество порывов составило 488 против прошлогодних 403 на ту же дату. Вообще, в Новосибирске на каждые 100 км тепловых сетей приходится 65 повреждений. Это самый высокий показатель из всех городов присутствия СГК.

Фото: предоставлено пресс-службой ООО «СГК»

Специалисты объясняют это большой изношенностью основных магистральных трубопроводов, которые соединяют новосибирские ТЭЦ и жилмассивы. Они проложены 50–60 лет назад и уже выработали свой ресурс. Из-за одного порыва на такой магистрали от отопления и горячего водоснабжения может быть отключен целый жилой квартал. Кроме того, город активно разрастается, протяженность магистралей увеличивается. Одновременно с ремонтом имеющихся сетей нужно строить новые.

При этом в рамках ремонтной программы, даже с учетом ее увеличения, компании удается менять менее 1% от общей протяженности тепловых сетей в год. В то время как, «по оценкам Минстроя России, необходимо заменять порядка 4–5% сетей каждый год». «Эта работа должна вестись именно ежегодно, поскольку такой подход позволит поддерживать сети в устойчивом, эффективном состоянии»,— отметили в Минстрое. Очевидно, что существующие темпы новосибирских ремонтов не позволяют существенно продвинуться в обновлении труб, которые страдают в первую очередь от наружной коррозии: около 85% повреждений происходит именно по этой причине. Наружную коррозию вызывают затопленность каналов сетей из-за грунтовых, талых вод, отсутствие или нерабочее состояние ливневых дренажных систем.

Почему же темпы замены такие низкие? Для увеличения объема ремонта нужны системные финансовые вложения. Как отметил гендиректор СГК Герман Мустафин, «отрасль много лет находится в состоянии недофинансирования: тариф на тепловую энергию в Новосибирске — один из самых низких среди крупнейших городов с численностью населения более 500 тыс.». Он позволяет делать лишь минимум от необходимого — главным образом аварийные ремонты.

Практически в четыре раза увеличить инвестиции в модернизацию теплового хозяйства возможно, если город перейдет в ценовую зону и примет программу опережающих инвестиций. Из 20,5 млрд руб. инвестиций, предусмотренных программой, 15 млрд будут направлены на замену и ремонт теплотрасс, что позволит уже в первые годы действия новой схемы заменить около 2/3 участков коммуникаций, находящихся в критическом состоянии.

Это возможно при установлении предельного уровня цены на тепло сразу на длительный срок. «За счет графика, утвержденного регулятором, теплоснабжающая организация увидит перспективу своих доходов на длительный срок. Для угольной генерации — до 10 лет. Это позволяет вкладывать средства в модернизацию сегодня, получая возмещение вложенных средств в последующий период»,— рассказал министр жилищно-коммунального хозяйства и энергетики НСО Денис Архипов.

Екатерина Степина, директор по тарифообразованию СГК, отметила, что метод ценовой зоны теплоснабжения схож с инфраструктурной ипотекой: инвестиции вперед, оплата их — в рассрочку: «Ведь люди берут ипотеку и сразу получают квартиру, повышают свой уровень жизни, а ипотеку платят 10–15 лет. Примерно тот же механизм предполагает переход в ценовую зону: так называемый “горб инвестиций“ приходится на 2023–2027 годы, когда инвестиции в сети увеличиваются в два раза, а тариф для потребителя будет расти плавно, предсказуемо, без резких скачков. Соответственно, новосибирцы уже в течение нескольких лет получат более качественное теплоснабжение, в то время как у инвестора пока будет возникать не прибыль, а убыток от инвестирования».

При переходе Новосибирска в ценовую зону тариф на тепло ежегодно будет увеличиваться на индекс потребительских цен (ИПЦ) +2,9%. Например, ИПЦ на 2022 год запланирован на уровне 4,3%, тогда тариф увеличится на 4,3% +2,9%, итого — 7,2%. В абсолютных цифрах цена за гигакалорию составит 1614,4 руб., что по-прежнему будет самым низким тарифом среди городов-миллионников. Разница с нынешним тарифом в 108 руб., из которых 65 руб. — влияние инфляции и 43 руб. — в рамках перехода на новую модель. В целом платежка за услуги ЖКХ вырастет примерно на 5%.

Совет депутатов города Новосибирска при обсуждении вопроса перехода в ценовую зону обратился к опыту других городов. В Сибири на новую модель рынка тепла уже перешли Красноярск, Барнаул, Бийск, Рубцовск, Канск, Прокопьевск, выбрав ее как единственный вариант решения проблемы изношенных теплосетей. В европейской части России по новой схеме уже работают Ульяновск, Оренбург, Пенза, Самара, Чебоксары, Владимир. В следующем году планируется переход еще нескольких городов.

По данным пресс-службы администрации Красноярска, для города было нормой реконструировать и капитально ремонтировать 1,5–2 км тепловых сетей в год, а после перехода в ценовую зону и опережающих инвестиций объем ремонтов в прошлом году увеличился до 34 км сетей, а в текущем — до 61 км.

«В результате сейчас инвестиции в развитие теплосетей Красноярска в два раза больше, чем в Новосибирске. Должно быть наоборот: в Новосибирске надо перекладывать больше. Если сравнивать сопоставимо год к году, то в Красноярске за этот год мы сократили количество аварий на 15% благодаря модернизации, а в Новосибирске аварий стало на 8% больше. В Новосибирске повреждаемость растет, в Красноярске падает — это прямое следствие того, что в Красноярске мы уже два года проводим программу модернизации»,— отметил генеральный директор «Сибирской генерирующей компании» Герман Мустафин.

Барнаулу переход на новую модель позволил в 2020-м и 2021 году получить свыше 2,3 млрд руб. вложений в реконструкцию сетей. В комитете по энергоресурсам и газификации Барнаула отмечают, что надежность теплоснабжения потребителей и качество коммунальных услуг заметно повысились: за два года количество отключенных из-за порывов потребителей сократилось с 389 тыс. до 253 тыс.

В европейской части России первым ценовую зону установил Ульяновск. Здесь одна из крупнейших частных компаний в сфере энергетики и теплоснабжения — ПАО «Т Плюс» — планирует в течение 10 лет инвестировать в инфраструктуру теплоснабжения 9,5 млрд руб. В Самаре в 2020–2034 годах предполагают направить на модернизацию инфраструктуры почти 30 млрд руб., из которых больше половины будет вложено непосредственно в обновление тепловых сетей. В результате общий износ коммуникаций снизится с 72% до 57%. В компании уверены, что механизм ценовых зон и концессии — одни из самых эффективных инструментов для решения проблем изношенности теплового хозяйства.

В случае принятия решения о переходе Новосибирска в ценовую зону исполнение обязательств и уровень качества теплоснабжения будут контролировать Минэнерго РФ и региональные власти. Как подчеркнула директор по тарифообразованию СГК Екатерина Степина, согласно законодательству, единая теплоснабжающая организация обязана обеспечивать оговоренный в соглашении с властями уровень качества теплоснабжения и его надежность. После того как компания примет программу в исполнение, все ее обязанности зафиксируют в схеме теплоснабжения города.