Проблемы классификации экологических преступлений

АГРАРНОЕ, ЭКОЛОГИЧЕСКОЕ, ПРИРОДОРЕСУРСНОЕ ПРАВО

ПРОБЛЕМЫ КЛАССИФИКАЦИИ ЭКОЛОГИЧЕСКИХ ПРЕСТУПЛЕНИЙ

Маршакова Н.Н., к.ю.н., преподаватель кафедры общеправовых дисциплин

Нижегородской академии МВД России Перейти на Главное МЕНЮ Вернуться к СОДЕРЖАНИЮ

В процессе проведения научных исследованиях ученые-юристы уделяют особое внимание классификации - одному из приемов юридической техники. Это объясняется тем, что классификация - азбука каждой отрасли права, без построения классификационных групп невозможно разобраться и правильно оценить многообразие полученного научного и эмпирического материала. Классификация позволяет установить определенный порядок, выявить родство и различие в содержании правовых явлений, взятых в процесс изучения.

В процессе проводимого исследования, с помощью классификации решаются важные задачи, а именно она позволяет организовать объекты, определить их группировку по единому основанию. Такой подход способствует успешному достижению поставленной цели при проведении научного исследования. В конечном итоге, от правильно подобранной и предложенной классификационной группы зависит построение целой системы научного знания. Необходимо отметить, что данная интенция находит свое реальное отражение в трудах ученых, занимающимися исследованиями преступлений экологического характера.

Такое внимание законодателя к этой проблеме объясняется постоянно возрастающей общественной опасностью этих преступлений1.

Впервые в истории отечественного уголовного права нормы об ответственности за экологические преступления были выделены в УК РФ 1996 года в самостоятельную главу 26 «Экологические преступления», что позволяет нам сделать вывод о наличии законодательной классификации данных преступлений в единой системе Особенной части УК РФ. Вместе с тем, следует отметить, что она не

1 См.: Долгова А.И. Преступность, ее организованность и криминальное общество. М. - 2003. - 572 с.; Наумов А.В. Российское уголовное право: Курс лекций: В 2 т. - М., 2004. -Т. 2: Особенная часть. - С. 482.

решила всех вопросов с классификацией рассматриваемых преступлений.

Следует отметить, что в научной литературе нет единого мнения по проблеме классификации экологических преступлений. Это связано, прежде всего с тем, что нормы экологического характера находят свое отражение в содержании других глав УК РФ. Исходя из этого, ученые предлагают различные основания классификации, высказывая по данной проблеме полярные мнения2. Автором, в статье поставлена цель, провести анализ доктринальных классификаций экологических преступлений и на этой основе предложить авторскую классификацию.

Так, профессор О.Л. Дубовик предлагает их классификацию на две группы, исходя из места расположения в Уголовном кодексе РФ:

1) преступления, ответственность за которые предусмотрена в гл. 26 Кодекса (ст. 246- 262 УК);

2) экологические преступления, составы которых помещенье в иные главы Уголовного кодекса РФ. К ним, в частности, относятся ст. 215 (гл. 24); ст. 236, ст. 237, ст. 243, ст. 245 (гл. 25). В этом плане примечательно, что в ст. 237 прямо говорится о создании опасности для окружающей среды, в ст. 243 среди объектов указываются природные комплексы; экоцид (гл. 34). Окружающая среда может быть объектом терроризма, а ее уничтожение, существенное изменение как условия жизнедеятельности населения региона, экологическая катастрофа -целью террористического акта. Вред окружающей среде причиняется и в результате совершения ряда транспортных преступлений (гл. 27), например, при нарушении правил безопасности при строительстве, эксплуатации или ремонте магистральных трубопроводов и др.3

Структура действующих уголовно-правовых норм предполагает при создании системы экологических преступлений дифференцированный подход. Любые предложенные классификационные группы будут правильными и приемлемыми, как с теоретической, так и с практической точки зрения, если за их основу будет взят стабильный признак, способный выразить качественное свойство и своеобразие классифицируемых явлений. Классификация экологических преступлений в теории уголовного права не отличается единством. По-разному определяется как их круг, так и основания классификации. Тем не менее, в практике уголовного законотворчества закрепилась позиция, согласно которой в основу выделения из норма-

2 См.: Наумов А.В. Российское уголовное право: Курс лекций: В 2 т. - М., 2004. - Т. 2: Особенная часть. - С. 485.

3 См.: Дубовик О.Л. Экологические преступления // Уголовное

право России: Учебник для вузов: В 2 т. / Под ред. проф. А.И. Игнатова и проф. Ю.А. Красикова. - М., 1998. - Т. 2: Особен-

ная часть. - С. 481-482; Трунцевский Ю.В. Экологическое

право: Учебное пособие / Ю.В. Трунцевский, Н.Е. Саввич. -М., 2001. - С. 187-189.

тивного массива однородных общностей должен быть положен объект посягательства. Однако группировка составов преступлений по этому признаку существенно отличается.

В свою очередь, Э.Н. Жевлаков исходя из непосредственного объекта. предлагает экологические преступления группировать следующим образом:

I. Экологические преступления общего характера (ст. 246, 247, 248, 253, 262 УК РФ). Данные преступления, в этой связи, посягают на отношения по обеспечению экологической безопасности, охраны и рациональному использованию компонентов природной среды в их совокупности.

II. Экологические преступления специального характера, которые в зависимости от содержания предмета и непосредственного объекта посягательства он делит, на подгруппы:

1) Преступления, посягающие на общественные отношения в области охраны и рационального использования земли и недр (ст. 254, 255 УК РФ);

2) Преступления, посягающие на общественные отношения в области охраны и рационального использования животного мира (фауны) (ст. 256, 257, 258, ч. 1 ст. 249, 259 УК РФ);

3) Преступления, посягающие на общественные отношения по охране и рациональному использованию растительного мира (флоры) (260, 261, ч. 2 ст. 249, 256, УК РФ);

4) Преступления, посягающие на общественные отношения по обеспечению экологической безопасности, охране и рациональному использованию вод и атмосферы (ст. 250, 252, 251 УК РФ)4.

В последствии при классификации экологических преступлений он внес изменения в ранее предложенную классификацию. В частности, ст. 259 УК РФ «Уничтожение критических местообитаний для организмов, занесенных в красную книгу» из второй классификационной группы он перенес в пер-вую5.

Б.В. Яцеленко и А.А. Гравина в указанных классификационных группах составы размещают следующим образом: К экологическим преступлениям общего характера относятся преступные деяния, предусмотренные статьями 246, 247, 248, 249 УК. К специальным экологическим преступлениям относятся общественно опасные деяния, предусмотренные статьями 250, 251, 252, 253, 254, 255, 256, 257, 258, 259, 260, 261 и 262 УК РФ6.

В.П. Ревин, в свою очередь, говорит о том, что к экологическим преступлениям общего характера могут быть отнесены статьи 246, 247, 248 УК

4 См.: Жевлаков Э.Н. Экологические преступления // Российское уголовное право: В 2 т. / Под ред. проф. А.И. Рарога. -М., 2001. - Т. 2: Особенная часть. - С. 511-514; Гравина А.А. Экологические преступления // Уголовное право Российской Федерации: Учебник / Отв. ред. В.П. Кашепов. - М., 1999. - С. 418.

5 См.: Жевлаков Э.Н. Экологические преступления // Уголовное право России. Часть Особенная: Учебник для вузов / Отв. ред. Л.Л. Кругликов. - 3-е изд., перераб. и доп. - М., 2005. -С. 543-546.

6 См.: Яцеленко Б.В. Экологические преступления // Особенная часть: Учебник / Под ред. проф. А.И. Рарога. - М., 1996. -С. 284.

РФ; специализированные экологические преступления включают статьи 249-262 УК РФ7.

Л.М. Прохоров и М.Л. Прохорова так же беря за основание особенность характеристики непосредственных объектов, предлагает иную классификацию экологических преступлений. Первая группа - это преступления, совершаемые в сфере обеспечения экологической безопасности и здоровья населения (ст. 246-248, 250-255 УК РФ. Вторая группа - это преступления, наносящие ущерб растительному и животному миру при осуществлении хозяйственной деятельности (ст. 249, 256-262 УК РФ)8.

1) И.М. Тяжкова главу 26 в зависимости от непосредственного объекта делит на общие (ст. 246-248, 262) и специальные (ст. 249-261). Однако в отношении специальных экологических преступлений в силу их многообразия и различия предметов (компонентов) окружающей природной среды она выделяет их следующие виды. Это посягательства: на водную и воздушную среду (ст. 250-252);

2) на землю и ее недра (ст. 253-255);

3) на животный мир - фауну (ч. 1 ст. 249, 256-259);

4) на растительный мир - флору (ч. 2 ст. 249, 260, 261 )9.

Все экологические преступления, предусмотренные современным уголовным законодательством, Н.А. Лопашенко подразделяет на две большие группы:

1) посягательства на общественные отношения по реализации и охране права каждого на благоприятную окружающую среду (ст. 246-248 УК) и

2) посягательства на общественные отношения по охране стабильности окружающей среды и ее природно-ресурсного потенциала (ст. 249-262 УК). Вторая группа экологических преступлений в зависимости от вида предмета преступления - охраняемого природно-ресурсного потенциала дополнительно делится на следующие виды преступлений:

а) посягательства на животный мир (ч. 1 ст. 249, ст. 256-258 УК);

б) посягательства на растительный мир (ч. 2 ст. 249, ст. 260, 261 УК);

в) посягательства на воды (ст. 250, 252 УК);

г) посягательства на атмосферу (ст. 251 УК);

д) посягательства на особо охраняемые территории и акватории, природные объекты (ст. 253, 259, 262 УК);

е) посягательства на землю (ст. 254 УК);

ж) посягательства на недра (ст. 255 УК)10.

Применительно к данной классификации у

A.В. Наумова возникают сомнения относительно определения непосредственного объекта, при обобщении этих преступлений. Он высказывает мнение, что все выделенные во вторую группу преступления также посягают на общественные отношения по реализации и охране права каждого на благоприятную окружающую среду. Это касается и преступных посягательств на воду (ст. 250, 252 УК),

7 См.: Ревин В.П. Экологические преступления // Уголовное право России. Общая и особенная части: Учебник / Под ред.

B.П. Ревина. - М., 2000. - С. 652.

8 См.: Прохоров Л.А. Уголовное право: учебник / Л.А. Прохоров, М.Л. Прохорова. - М., 1999. - С. 439.

См.: Тяжкова И.М. Экологические преступления // Курс уголовного права. Особенная часть: Учебник для вузов / Под ред. проф. Г.Н. Борзенкова и проф. В.С. Комиссарова. - М., 2002. - Т. 4. - С. 470.

10 См.: Лопашенко Н.А. Экологические преступления. - СПб., 2002. - С. 38-39.

и преступных посягательств на атмосферу (ст. 251 УК), и других экологических преступлений, выделенных во вторую группу11.

С учетом этого его классификация выглядит следующим образом:

1) преступления, посягающие на общие правила экологической безопасности в сфере экологически значимой деятельности (ст. 246-248 УК РФ);

2) преступления, посягающие на экологическую безопасность в сфере отдельных компонентов окружающей среды - вод, атмосферного воздуха, почвы, лесов, недр, морской среды, континентального шельфа и исключительной экономической зоны Российской Федерации (ст. 250-255);

3) преступления, посягающие на экологическую безопасность флоры и фауны как составную часть окружающей среды, условия биологического разнообразия и сохранения биосферы Земли (ст. 249, 256-262 УК)12.

Другие ученые, сторонники трехступенчатой классификации данные преступления предлагают группировать, исходя из содержания гл. 26 УК, выделив преступления, посягающие на основы: 1) целостности природы (ст. 246-248, 250-252, 254, 262 УК РФ); 2) должной сохранности недр (ст. 253, 255 УК РФ); 3) целостности животного и растительного мира (ст. 249, 256-261 УК)13.

В зависимости от объекта уголовно-правовой защиты, они выделяют преступления:

1) нарушающие правила экологически значимой деятельности, непосредственным объектом которой является порядок деятельности;

2) посягающие на отдельные элементы окружающей среды (воды, атмосферу, почву, леса, недра, континентальный шельф, особо охраняемые природные территории и объекты);

3) посягающие на объекты флоры и фауны как составную часть окружающей среды, условия биологического разнообразия и сохранения биосферы земли14.

Более удачной, по мнению автора, является классификация экологических преступлений, предложенная профессором О.Л. Дубовик:

1) преступления, состоящие в нарушении правил экологически значимой деятельности (ст. 246-248 УК);

2) преступления, посягающие на отдельные компоненты окружающей среды - воду, атмосферу, почву, леса, недра, морскую среду, континентальный шельф, исключительную экономическую зону Российской Федерации (ст. 250-255 УК);

3) преступления, посягающие на объекты флоры и фауны как составную часть окружающей среды, условия биологического разнообразия и сохранения биосферы Земли (ст. 249, 256-262 УК)15.

11 См.: Наумов А.В. Российское уголовное право: Курс лекций: В 2 т. - М., 2004. - Т. 2: Особенная часть. - С. 486.

12 См.: Наумов А.В. Указ. соч. - С. 487.

13 См.: Уголовное право Российской Федерации. Особенная часть. - М., 1999. - С. 305-306; Нерсесян В.А. Экологические преступления // Уголовное право Российский Федерации. Особенная часть: Учебник / Под ред. проф. Л.В. Иногамовой-Хегай, проф. А.И. Рарога, д-ра юр. наук А. И. Чучаева. - М., 2004. - С. 444-445.

14 См.: Уголовное право России. Особенная часть. - М., 1999. - Т. 2. - С. 481-482.

15 См.: Курс российского уголовного права. Особенная часть /

Под ред. В.Н. Кудрявцева и А.В. Наумова. - М., 2002. - С.

705.

В.В. Сверчков предлагает схожую по содержанию классификацию экологических преступлений. Он подразделяет их на:

1) преступления, выражающиеся в нарушении правил общей экологической безопасности (ст. 246-248 УК РФ);

2) преступления в отношении базовых объектов природной среды: вод, атмосферы, почвы, недр, континентального шельфа (ст. 250-255 УК РФ);

3) преступления, посягающие на объекты флоры и фауны как составную часть окружающей среды, условия биологического разнообразия и сохранения биосферы Земли (ст. 249, 256-262 УК РФ)16.

А. Г. Кибальник в зависимости от непосредственных объектов и предметов условно выделяет следующие виды экологических преступлений:

1) общие преступления против экологической среды и ее составляющих (ст. 250-255, 262 УК РФ);

2) преступления против экологической безопасности (ст. 246249 УК РФ);

3) преступления в сфере охраны флоры и фауны (ст. 256-261 УК РФ)17.

Ю.И. Ляпунов, исходя из специфики предмета преступного посягательства, систематизирует рассматриваемые преступления на следующие подгруппы:

1) Общие виды экологических преступлений, предусмотренные ст. 246 УК, ст. 247 УК, ст. 262 УК.

2) Экологические преступления в области охраны вод, предусмотренные ст. 250 УК и ст. 252 УК.

3) Экологическое преступление в области охраны атмосферного воздуха - деяние, предусмотренное ст. 251 УК.

4) Экологические преступления в области охраны земли и ее недр: ст. 254 УК и ст. 255 УК.

5) Экологические преступления в области охраны животного и растительного мира: ст. 256 УК, ст. 257 УК, ст. 258 УК, ст. 259 УК, ст. 249 УК, ст. 260 УК, ст. 261 УК18.

В учебной литературе некоторыми авторами предложена шестичленная классификация. Это экологические преступления в области охраны:

1) общие их виды (ст. 246-248, 262);

2) вод (ст. 250, 252);

3) атмосферного воздуха (ст. 251);

4) земли и ее недр (ст. 254, 255);

5) животного мира (ст. 256-259);

6) растительного мира (ст. 249, 260, 261)19.

По характеру экологические преступления можно подразделить на: 1) преступления, связанные с незаконным завладением (незаконным природопользованием) природными ресурсами (ст. 253, 256, 258, 260 УК РФ); 2) преступления, связанные с негативным воздействием на природную среду, ухудшением ее качества (ст. 246-252, 254,255, 257, 259, 261, 262). Из последней группы можно выделить также подгруппу преступлений,

16 См.: Сверчков В.В. Ответственность за экологические преступления по российскому уголовному законодательству. - Н. Новгород, 1998. - С. 10.

17 См.: Кибальник А.Г. Экологические преступления // Уголовное право России. Практический курс: Учебно-практическое пособие / Под общ. ред. Р.А. Адельханяна; Под науч. ред. А.В. Наумова. - 2-е изд., перераб. и доп. - М., 2004. - С. 543.

18 См.: Ляпунов Ю.И. Экологические преступления // Уголовное право. Особенная часть: Учебник / Под ред. проф. В.Н. Петрашева. - М., 1999. - С. 373-374.

19 См.: Уголовное право. Особенная часть. - М., 1998. - С. 475-476.

выражающихся в уничтожении или повреждении природных ресурсов и природных объектов (ст. 257, 259, 261 УК РФ)20.

Выделив экологические преступления, законодатель тем самым подчеркнул, что они затрагивают не столько юридические (чье-либо право собственности) или экономические (народнохозяйственные) интересы, сколько естественные, объективно существующие условия жизнедеятельности отдельных лиц и всего общества. Однако не только это примечательно для нового Уголовного кодекса, но и то, что он закрепляет достаточно логичную внутрисистемную классификацию посягательств на природу. Следуя общепринятому делению ее на неживую (вода, воздух, земля, ее недра, климат) и живую (растения, животные), законодатель выделил три основные группы экологически опасных преступлений. Первая из них объединяет посягательства, нарушающие конкретный вид правил: а) производства работ; б) обращения с микробиологическими, другими биологическими агентами или токсинами; в) ветеринарии или борьбы с болезнями или вредителями растений. Вторую группу составили посягательства на так называемую неживую природу: загрязнение вод, атмосферы, морской среды, несоблюдение законодательства о континентальном шельфе, порча земли и нарушение правил охраны и использования недр. К третьей группе отнесены преступления против живой природы (растительного или животного мира): незаконная добыча водных животных и растений, нарушение правил охраны рыбных запасов, незаконная охота, уничтожение критических мест обитании для организмов, занесенных в Красную книгу, незаконная порубка деревьев и кустарников, уничтожение или повреждение лесов. К третьему виду преступлений приравнивается и такое деяние, как нарушение режима особо охраняемых природных территорий и природных объектов. Разумеется, как и всякая иная, эта классификация не лишена некоторой условности (и, в частности, потому, что последний состав имеет в виду нарушение правил охраны не только живой, но и неживой приро-ды)21. Однако ее можно считать в принципе приемлемой.

При построении классификационных групп данного вида преступлений, автор предлагает придерживаться логического правила о четкости, ясности классификаций, которое заключается в том, что она должна быть, прежде всего, доступна правоприменителю для использования ее на практике. В этой связи, автор подразделяет экологические преступления на:

1) преступления, ставящие под угрозу флору (ч. 2 ст. 249, 260, 261 УК);

2) преступления, ставящие под угрозу фауну (ч. 1 ст. 249, 256259 УК);

3) преступления, ставящие под угрозу окружающую среду (ст. 250-255).

Завершая общую характеристику экологических преступлений, можно сделать вывод, что УК уделяет большое внимание их противодействию. Каждая из классификаций экологических преступлений, включенных законодателем в гл. 26 УК, имеет право на существование. Вместе с тем уголовное законодательство не стоит рассматривать как главное средство охраны окружающей среды. Оно играет хотя и важную, но вспомогательную роль. Основное место в решении этой задачи занимают меры экономического, воспитательного, образовательного, политического характера.

См.: Жевлаков Э.Н. Указ. соч. - С. 546.

21 См.: Уголовное право. Особенная часть: Учебник для вузов / Отв. ред. проф. И.Я. Козаченко, проф. З.А. Незнамова, доц. Г.П. Новоселов. - М., 1998. - С. 490.