Обоснование организационной структуры системы стратегического управления энергоэффективностью в регионе

• различие принципов принятия решений: методы планирования, правила распределения полномочий и ответственности, принципы принятия решений различаются для каждого из функциональных блоков;

• применимость существующей практики группировки финансово-экономических показателей: устоявшаяся практика проведения группировки финансово-экономических показателей рассматривается как заданный внутренний параметр системы ФЭУ;

• существенность: группы финансово-экономических показателей ранжируются, исходя из принципа значимости и существенности, их использование осуществляется в соответствии с присвоенным рангом для каждого из выделенных функциональных блоков.

Состав функциональных блоков финансовой структуры Общества и соответствующие взаимосвязи между ними показаны на диаграмме (рис. 3).

Для увеличения эффективности распределения ресурсов и улучшения управленческих решений планирование доходов и поступлений должно осуществляться в соответствии со статьями предложенного и обоснованного классификатора, в котором выделены доходы

от основной деятельности и доходы от прочей деятельности.

Для планирования, балансировки и корректировки затрат при условии выявления приоритетности каждого назначения, анализа и осуществления контроля за затратами используется "Классификатор по назначению", в котором выделены затраты на производство, административные затраты и общие затраты, и дополнительно выделены амортизация и затраты на покупку основных средств, не входящих в инвестиционную программу. Каждая из групп разбивается на несколько назначений, уточняемых по элементарным статьям затрат.

Таким образом, имеем обоснованные предложения по решению имеющихся проблем и оптимизации финансово-экономического управления Единой национальной электрической сетью, ожидаемым результатом внедрения которых, являются:

• повышение эффективности работы финансово-экономических служб;

• повышение оперативности и качества предоставляемой руководству СО - ЦДУ ЕЭС финансово-экономической информации;

• повышение оперативности в принятии управленческих решений.

Чекалин В.С., Маркин В.В.

Обоснование организационной структуры системы стратегического управления энергоэффективностью в регионе

Решение вопросов энергетического обеспечения промышленности и населения становится все более актуальным для многих стран. Это связано с ростом масштабов производства, повышением уровня комфортности проживания в крупных и мелких населенных пунктах по всему миру. Энергия, являясь одним из базовых видов исходных ресурсов в сфере материального производства, обеспечивает бесперебойность функционирования промышленности, транспорта, строительства, сельского хозяйства и других отраслей национальной экономики, нормальную жизнедеятельность населения. Увеличение энергетических потребностей предприятий, появление новых бытовых приборов и электроники в квартирах и офисах вызывает возникновение энергетических проблем

в периоды пиковой нагрузки. В то же время, отсутствие научно обоснованных темпов разработки минерально-сырьевых ресурсов стало причиной истощения многих уникальных месторождений, а перемещение работ в районы с более сложными горно-геологическими условиями приводит к систематическому падению уровня добычи органического топлива.

Для того чтобы снизить вероятность возникновения аварийных ситуаций в тепловых и электрических сетях, повысить надежность энергообеспечения зданий и других объектов общественного назначения, необходимо создать устойчивые энергетические системы на всех уровнях - от местного до национального. Устойчивые энергетические системы предполагают увеличение использования

возобновляемых источников энергии, уменьшение потерь при транспортировке энергетических ресурсов, повышение энергоэффективности как в отношении производства, так и в отношении потребления всех видов энергии.

Эти проблемы в настоящее время особенно остро стоят во многих регионах Российской Федерации. Одной из актуальных проблем регионального развития является проблема низкой энергоэффективности, которая проявляется в крайне неэффективном использовании имеющегося территориального потенциала энергетики и во все возрастающих объёмах потребляемых энергоресурсов. Важным аспектом этой проблемы является формирование системы стратегического управления энергоэффективностью в регионе [1, 2].

В соответствии с Конституцией Российской Федерации в систему органов государственной власти входят органы власти Российской Федерации и ее субъектов [3]. На федеральном уровне система государственного управления энергоэффективностью к настоящему времени фактически сформирована из следующих ключевых структур:

1. Министерство энергетики Российской Федерации выполняет функции государственного заказчика по разработке федеральных энергосберегающих программ и координации работ по их реализации;

2. Министерство регионального развития Российской Федерации отвечает за энергосбережение в жилищно-коммунальном хозяйстве, являющемся крупнейшим потребителем энергоресурсов в каждом регионе страны;

3. Министерство образования и науки Российской Федерации координирует организацию работ по созданию демонстрационных зон высокой энергетической эффективности и реализации демонстрационных энергосберегающих проектов.

Основой государственной системы управления энергосбережением на территории конкретного региона является его целевая программа по энергосбережению, целью которой является разработка стратегии и первоочередных мер по повышению энергоэффективности, направленных на улучшение условий жизни населения, повышение конкурентоспособности продукции местных предприятий, уменьшение расходов бюджетных средств на топливо и энергообеспечение предприятий и организаций бюджетной сферы.

Выполнение энергосберегающей программы в целом требует разработки и принятия финан-

сово-экономических механизмов, стимулирующих энергосбережение, совершенствования организационного управления потреблением энергоресурсов и повышения эффективности их использования.

Государственная система управления энергосбережением в регионах формируется исходя из принципов энергосберегающей политики, продекларированных в Федеральном законе "Об энергосбережении" (статья 4) [4]. Реализация этих принципов на территории региона возможна при четком разграничении полномочий в сфере энергосбережения между органами управления Российской Федерации и региональными органами власти.

К ведению региональных органов власти при регулировании отношений, возникающих при использовании энергетических ресурсов на территории региона, в пределах предоставляемых Конституцией Российской Федерации субъектам Федерации полномочий, а также в соответствии с Соглашением, заключенным между Минэнерго России и структурой органа исполнительной власти региона, отвечающей за вопросы энергосбережения, отнесено:

— разработка и реализация региональных программ энергосбережения, предусматривающих организацию выполнения инвестиционных энергосберегающих проектов;

— вовлечение в топливно-энергетический баланс местных видов топлива, вторичных, возобновляемых и нетрадиционных источников энергии;

— управление энергопотреблением и энергосбережением на объектах бюджетной и муниципальной сферы, относящихся к собственности субъекта РФ и органов местного самоуправления, введение лимитирования и нормирования расхода энергоресурсов на этих объектах;

— установление совместно с органами местного самоуправления стимулирующих энергосбережение тарифов на электро- и теплоэнергию, горячую и холодную воду, водоотведение, цен на природный газ для населения, аудит этих цен и тарифов;

— формирование регионального фонда энергосбережения за счет консолидации Правительством региона в пределах своих полномочий бюджетных и внебюджетных средств;

— оснащение предприятий и организаций приборами и системами учета и регулирования расхода теплоэнергоресурсов (ТЭР), проведение энергетических обследований и др.;

— разработка генеральных схем энергообеспечения городов и населенных мест с приданием приоритета мерам по эффективному использованию топлива и энергии;

— пропаганда передового опыта в сфере экономного и рационального потребления ТЭР, проведение воспитательной работы среди населения по эффективному использованию топлива и энергии.

Разработка и выполнение энергосберегающей политики на территории региона является задачей исполнительного органа власти региона, которое руководствуется при решении этих вопросов Федеральным законом "Об энергосбережении", соответствующими решениями Правительства Российской Федерации и действует в пределах предоставленных полномочий в рамках федерального и областного законодательства. Управление Программой является составной частью системы управления энергосбережением на территории региона в целом.

Укрупненная структурная схема регионального управления энергосбережением представлена ниже (рис. 1) на примере Курской области, действующая в указанном субъекте федерации с января 2006 года. Орган исполнительной власти Курской области является государственным заказчиком региональной Программы энергосбережения [5].

Для непосредственного управления энергосбережением и реализации региональной программы создан Межведомственный совет по энергосбережению.

В управлении программой принимают также активное участие "Энергонадзор", выполняющий функции контроля за эффективным использованием энергоресурсов на предприятиях и в организациях области, независимо от подчиненности и формы собственности.

Непосредственный контроль за реализацией энергосберегающих проектов и мероприятий на территории региона осуществляют:

• орган исполнительной власти региона;

• профильный комитет (например, промышленности и энергетики) региона (структурное подразделение органа исполнительной власти);

• постоянный комитет регионального законодательного органа власти;

• фонд энергосбережения региона;

• научно-технический экспертный Совет при Фонде энергосбережения региона.

Реализацию региональной программы в части стандартизации и сертификации осуществляет региональный центр стандартизации, метрологии и сертификации.

Аналогичную структуру управления энергосбережением для реализации местных программ рекомендуется разработать и утвердить в установленном порядке Главам местного самоуправления и органам государственной власти территориальных образований, входящих в состав региона.

Несмотря на наличие значительного количества региональных структур, в той или иной степени занимающихся проблемами энергоэффективности, представляется целесообразным рассматривать систему управления энергоэффективностью гораздо шире. Одно из условий успешной организационной работы по решению проблем повышения энергоэффективности - создание региональной системы стратегического управления энергоэффективностью.

Компании - инициаторы проектов по энергосбережению - должны получать полноценную поддержку (см. рис. 2) различных органов:

1. Исполнительных органов власти регионального уровня - Комитета по энергетике, Координационных Советов (отвечают за разработку и внедрение региональных стратегий управления энергоэффективностью);

2. Законодательных органов властирегиональ-ного уровня (отвечают за принятие региональных стратегий управления энергоэффективностью, ее нормативно-правовое обеспечение);

Региональных фондов по энергосбережению (отвечают за разработку и применение экономико-организационных мер в отношении участников региональных энергетических систем и потребителей ТЭР);

3. Региональных структур управления предприятиями энергетического комплекса (которые вносят предложения при формировании региональных стратегий управления энергоэффективностью и отвечают за реализацию принятых стратегий);

4. Функциональных подразделений организаций (компаний)-проектоустроителей, инициирующих и далее реализующих инновационные проекты в области энергоэффективности.

Другой подход (динамический) к формированию организационной структуры управления энергоэффективностью в регионе представлен на рис. 3.

Рис. 1. Модернизированная структурная схема системы регионального управления энергосбережением на примере Курской области

ФЕДЕРАЛЬНЫЙ УРОВЕНЬ

РЕГИОНАЛЬНЫЙ УРОВЕНЬ

МЕСТНЫЙ УРОВЕНЬ

Рис. 2.

Вертикаль управления энергоэффективными проектами в Российской Федерации

Рис. 3. Предлагаемая организационная структуры системы управления энергоэффективностью в регионе

Условные обозначения: -

1 - разработка проекта динамической оптимизации регионального топливно-энергетического баланса; 2 - оказание консультационных услуг в области энергоэффекгивности со стороны спроса; 3 - оказание консультационных услуг в области энергоэффективности со стороны предложения;

.....................> - нормативно-правовое обеспечение процесса энергоэффективности, взаимодействие

в процессе реализации государственных планов и программ, формирование структуры спроса на энергетические ресурсы и услуги

В частности, представляется также целесообразным создание в системе управления энергоэффективностью консорциума из представителей 3 и 4 групп, а именно: высших учебных заведений, научно-исследовательских институтов, ученых, экспертов, организаций, оказывающих консультационные услуги.

Указанный консорциум будет ответственным за разработку динамического топливно-энергетического баланса на уровне региона, тем самым, формируя систему энергосберегающих проектов, подлежащих реализации.

Параллельно, консорциум, с одной стороны, будет оказывать консультационные услуг в области энергоэффективности предприятиям неэнергетического сектора (со стороны спроса), а с другой стороны, будет оказывать консультационные услуги в области энергоэффективности предприятиям энергетического сектора (со стороны предложения).

Органы власти регионального уровня, в свою очередь, будут осуществлять нормативно-правовое обеспечение процесса энергоэффективности, взаимодействие в процессе реализации государственных планов и программ, формирование структуры спроса на энергетические ресурсы и услуги и проч.

Формирование региональных стратегий управления энергоэффективностью должно являться неотъемлемой частью проводимой в регионах политики в этой области.

До настоящего момента законодательно установлена лишь необходимость принятия и последующего выполнения программ по энергосбережению. Речь об этом, в частности, идет в Федеральном Законе "Об энергосбережении", в Постановлении Правительства РФ "О федеральной целевой программе «Энергосбережение России на 1998-2005 годы»", в постановлениях региональных Правительств и в ряде других нормативно-правовых актов.

Однако существующие региональные программы энергосбережения имеют ряд слабых сторон, которые необходимо учесть при разработке региональных стратегий управления энергоэффективностью: в программах не всегда количественно определены показатели энергоэффективности, которых нужно достичь, программы часто не учитывают перспективы развития отраслей - потребителей топливно-энергетических ресурсов, ориентируясь на текущую ситуацию.

Рассмотрим основные элементы предлагаемой структуры региональной стратегии управления энергоэффективностью.

1. Целью формирования региональной стратегии управления энергоэффективностью является реализация организационных, правовых, экономических, научно-технических и технологических условий, обеспечивающих рост энергоэффективности региональных экономик за счет реализации потенциала энергосбережения.

2. Задачи региональной стратегии управления энергоэффективностью:

• Создание экономических механизмов, стимулирующих эффективное использование энергии:

У совершенствование финансовых механизмов;

У совершенствование системы нормирования в бюджетной сфере;

У совершенствование правил учета и контроля энергопотребления;

У совершенствование системы энергоаудита и мониторинга;

У создание привлекательных условий для вложения капитала в энергоэффективные проекты.

• Поддержка специализированного бизнеса в области энергоэффективности:

У нормативно-правовое обеспечение заложенных в стратегии мероприятий, принятие (при отсутствии) региональных законов "Об энергосбережении", стандартизация энергопотребителей и сертификация энергетических ресурсов, используемой энергосберегающей и энергопотребляющей техники;

У создание энергосберегающих (энергосервисных) компаний;

У создание системы конкурсного отбора бизнес-проектов в сфере энергоэффективности, полностью или частично финансируемых из бюджетных источников (госзаказа на реализацию бизнес-проектов по энергоэффективности);

У поэтапное осуществление инвестиционных энергоэффективных проектов и мероприятий, направленных на реализацию основных требований НТП в потреблении и сбережении ТЭР на ближайшие годы;

У разработка механизмов привлечения частных инвестиций.

• Популяризация энергоэффективности, информирование:

У создание доступных баз данных, содержащих информацию об энергоэффективных мероприятиях, технологиях и оборудовании, нормативно-технической документации;

У организация курсов повышения квалификации;

^ проведение ежегодных выставок и семинаров по обмену опытом;

^ пропаганда энергоэффективности в средствах массовой информации.

Указанные задачи определяют перечень мероприятий, которые необходимо осуществить в рамках программы.

3. Исполнители региональной стратегии управления энергоэффективностью, этапы реализации, источники и объемы финансирования

Далее в рамках региональной стратегии управления энергоэффективностью обычно указываются исполнители основных мероприятий, этапы реализации стратегии а также объемы и источники финансирования.

Перечень исполнителей региональной стратегии управления энергоэффективностью должен включать в себя:

— исполнительные органы власти регионального уровня - Комитет по энергетике, Координационные Советы (все разделы Стратегии);

— законодательные органы власти регионального уровня (раздел Стратегии по нормативно-правовому обеспечению);

— региональные фонды по энергосбережению (раздел Стратегии по финансово-экономическому обеспечению);

— региональные структуры управления предприятиями энергетического комплекса (разделы Стратегии по технико-технологическому, финансово-экономическому, информационному и кадровому обеспечению);

— функциональные подразделения организаций (компаний), осуществляющие инновационные проекты в области энергоэффективности (разделы Стратегии по технико-технологическому, финансово-экономическому, информационному и кадровому обеспечению).

Обычно выделяют несколько этапов реализации региональной стратегии управления энергоэффективностью.

Источники финансирования инновационных энергоэффективных проектов, реализация которых предусмотрена в региональной стратегии управления энергоэффективностью, можно условно разделить на две категории:

— традиционные;

— специфические источники финансирования инновационных энергоэффективных проектов.

В рамках традиционных источников финансирования можно отметить собственные средства компаний, долевое финансирование и долговое финансирование.

Одно из условий успешной организационной работы по решению проблем повышения энергоэффективности - создание региональной системы стратегического управления энергоэффективностью. На наш взгляд, необходимо рассматривать систему управления энергоэффективностью гораздо шире, включая в нее государственный сектор (в т. ч. правительственные органы и чиновников государственной службы), частный сектор (в т. ч. энергетическую промышленность и другие отрасли производства товаров и оказания услуг), общественный сектор (в т. ч. неправительственные организации и представителей различных общественных групп), научно-образовательный сектор (в т. ч. высшие и средние специальные учебные заведения, научно-исследовательские институты, ученых, организации, оказывающие консультационные услуги), средства массовой информации.

Таким образом, реализация региональных стратегий управления энергоэффективностью в целом требует разработки и принятия финансово-экономических механизмов, стимулирующих энергосбережение, совершенствования организационного управления потреблением энергоресурсов и повышения эффективности их использования.

При разработке отраслевой стратегии необходимо принимать во внимание основные положения энергетической стратегии России, в том числе: обеспечение энергетической безопасности РФ, ориентация на долгосрочную программу социально-экономического развития страны, обеспечение коренного повышения энергетической эффективности экономики, создание благоприятных условий для привлечения инвестиций в отрасль энергетики и другие аспекты.

СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ

1. Развитие российских регионов: новые теоре- 2. Арутюнян А.А. Основы энергосбережения. М.:

тические и методологические подходы / Институт Изд-во "Энергосервис", 2007. 600 с. проблем региональной экономики РАН; отв. ред. 3. Конституция Российской Федерации // Россий-

Е.Б. Костяновская. СПб.: Наука. 2006. 618 с. ская газета, № 237, 25.12.1993.

4. Федеральный закон от 03.04.1996 № 28-ФЗ "Об граммы "Энергосбережение Курской области на период

энергосбережении"

2006-2010 гг.". Распоряжение Губернатора Курской

5. О разработке проекта областной целевой про- области № 779-р от 27.08.2004.

Волкова И.О., Шишкова Т.А.

к вопросу об интеграции систем менеджмента электроэнергетических компаний

Процесс реформирования электроэнергетики привел к необходимости коренных изменений в системах управления энергопредприятиями и обеспечении их результативности. Изменяющиеся условия внешней среды, наличие ограничений по всем видам ресурсов и т. п. ставят перед энергетическими компаниями задачи повышения их стоимости, снижения операционных затрат, обеспечения заданного уровня надежности и др. при одновременном удовлетворении требований всех заинтересованных сторон (акционеров, регулятора, потребителей и других контрагентов). Требования заинтересованных сторон и внутренние потребности энергокомпаний определяют необходимость повышения их управляемости и использования подходов и принципов менеджмента, длительно применяемых в большинстве развитых стран мира.

В настоящее время в отношении практически всех функциональных направлений деятельности и сфер управления организацией разработаны международные стандарты соответствующих систем менеджмента. Наиболее широко известны стандартизированные подходы систем менеджмента качества (ISO 9001), экологического менеджмента (ISO 14001), гигиены и охраны труда (OHSAS 18001), на соответствие которым организации всех стран могут сертифицироваться. Российские энергетические компании на сегодняшний день также достигли определенных успехов в направлении внедрения и сертификации систем менеджмента качества (СМК), систем экологического менеджмента (СЭМ), систем менеджмента гигиены и охраны труда (СМГиОТ).

Внедрение и функционирование на многих из них одновременно нескольких из вышеприведенных систем определяет потребность энергопредприятий в интеграции их управленческой деятельности по этим направления через формирование интегрированных систем менеджмента (ИСМ) [1]. Цель создания ИСМ может быть сформулирована как обеспечение

сбалансированного управления организацией по выбранным направлениям для достижения ее стратегических целей при снижении управленческих и производственных издержек.

ИСМ можно рассматривать как механизм, по существу, схожий с управлением на основе сбалансированной системы показателей и управлением по целям, что позволяет сосредоточиться на стратегических целях, перевести их в четкий план оперативной деятельности энергокомпании, обеспечивая как результативность, так и эффективность организации. При этом результативность отражает степень достижения целей, а эффективность наилучшее использование ресурсов и оптимизацию процессов для их достижения.

ИСМ в этом случае, в первую очередь, должна обеспечивать определение и реализацию целевых установок, для включенных в нее функциональных систем менеджмента.

Далее рассматриваются вопросы интеграции систем менеджмента, с ориентацией, прежде всего на СМК, СЭМ и СМГиОТ, однако следует отметить, что в рамках предлагаемого подхода становится достаточно очевидной необходимость изучения вопроса о взаимодействии такого рода ИСМ с другими функциональными системами менеджмента, например, управлением активами, риск - менеджментом и другими. Такое предложение основывается на близости концепций и моделей этих систем и их ориентации на достижение стратегических целей организации.

Единого подхода к построению ИСМ к настоящему времени не выработано. ИСМ каждой организации должна учитывать особенности исходного состояния системы управления и наличия в ней действующих систем менеджмента, соответствующих требованиям международных стандартов на момент интеграции систем. Важная особенность ИСМ состоит в том, что она должна создаваться, документироваться, применяться и оцениваться как единый объект управления [2].