Понятие и периоды становления института социальной помощи осужденным в отечественной пенитенциарной практике

E.O. LUKJANCHUK

NOTION AND PERIODS OF FORMATION OF SOCIAL AID INSTITUTION FOR PRISONERS

IN RUSSIAN PENAL PRACTICE

ПОНЯТИЕ И ПЕРИОДЫ СТАНОВЛЕНИЯ ИНСТИТУТА СОЦИАЛЬНОЙ ПОМОЩИ ОСУЖДЕННЫМ В ОТЕЧЕСТВЕННОЙ ПЕНИТЕНЦИАРНОЙ ПРАКТИКЕ

Изучению правовой природы уголовных наказаний и направлений деятельности учреждений и органов, их исполняющих, а также сущности оказываемой осужденным социальной помощи традиционно уделялось внимание ученых разных отраслей отечественной науки. Многие аспекты содействия осужденным в отбывании наказания и оказания помощи при освобождении исследовались и исследуются представителями различных областей знаний, прежде всего права, социологии, психологии, педагогики, теории и технологии социальной работы и др. Проведенный нами анализ научной, учебно-методической литературы и периодической печати разных периодов, отражающей организационно-правовые особенности ее функционирования, позволил сформулировать определение понятия социальной помощи осужденным. В широком смысле она представляет собой комплекс (совокупность) организационно-правовых, социально-экономических и идеологических мер, направленных на создание условий, способствующих включению осужденных в нормальную жизнедеятельность на свободе после отбытия наказания. В узком смысле

- систему (порядок) организационно-правовых, социально-экономических и идеологических мер, реализуемых участниками исполнения наказания и направленных на создание предпосылок для исправительного процесса, оказание материальной и иной социальной поддержки нуждающимся осужденным.

Научный интерес к развитию содержания, форм и методов попечения о нуждающихся осужденных определил необходи-

мость выявить основные периоды формирования института оказания помощи в тюрьмах, лагерях и колониях Российской империи и Союза ССР. Обращение к периодизации вызвано заинтересованностью установить степень преемственности современным институтом социальной работы с осужденными ранее действующих форм и методов оказания помощи, так как в настоящее время оказание помощи преступникам входит в предмет деятельности сотрудников исправительных учреждений, осуществляющих социальную работу.

Развитие института социальной помощи осужденным предопределялось особенностями формирования уголовно-исполнительной политики Российского государства Предлагаем следующую периодизацию, без которой, по нашему мнению, невозможны ни результативный анализ, ни обобщение опыта регулирования отношений, возникающих в сфере попечения об осужденных в историческом контексте: первый период - 18191917 гг.; второй - 1918-1930 гг.; третий -1931-1962 гг.; четвертый - 1963-1990 гг.; пятый (современный) период - начало 2000 г.

- настоящее время. Особо отметим, что названные хронологические отрезки в определенной степени условны в силу невозможности постоянного фиксирования качественных изменений общественных явлений. Каждый из периодов характеризуется специфическими особенностями изучаемого явления и зависит от процессов, происходящих в пенитенциарной сфере в данное время.

Первый период (1819-1917 гг.) - возникновение и развитие Попечительного о тюрьмах общества и его структур (комитетов и отделений) в России.

Е.О. ЛУКЬЯНЧУК

В начале XIX в. впервые в истории отечественной системы исполнения наказаний проблема состояния тюремных дел стала волновать не только представителей государственной власти, но и общественность. Влияние на заинтересованность карательным процессом и активизацию принятия решений по созданию обществ попечения оказала практика западных тюремных учреждений середины XVIII в., когда стали появляться первые общества покровитель-ства1.

Идея попечения в России связана с именем В. Веннинга, представившего Александру I записку о состоянии тюрем в России и за-явившего о необходимости учреждения попечительного общества. В 1819 г. Александром I образовано Попечительное о тюрьмах общество (далее - Общество) и утвержден регулирующий его Устав. Александр I рассматривал Общество как организацию, способную существовать за счет пожертвований, оказывать содействие государству в исправлении преступника и улучшении состояния заключенных2, а также контролировать хозяйственную часть тюрьмы3. Обществом опекались осужденные в тюрьмах, полицейских местах заключения и исправительных арестантских отделениях.

Позже подобные учреждения стали образовываться в отдельных местностях Российской империи. Например, 6 июня 1832 г. был основан Вологодский губернский Попечительный о тюрьмах комитет4, 11 июля 1909 г. учреждено Вытегорское общество покровительства5, осуществляющие свою деятельность на территории Олонецкой губернии. Основными получателями помощи были: 1) освобождаемые из мест заключения; 2) досрочно освобождаемые из мест заключения; 3) освобождаемые из-под стражи; 4) семьи ссыльных и лиц, содержащихся под стражей. Формами покровительства стали: 1) снабжение одеждой, пищей, медицинскими пособиями, рабочими инструментами, материалами и др.; 2) выдача ссуд и денежных пособий; 3) поиск «занятия»; 4) устройство в приюты, больницы, школы, убежища, дома трудолюбия и «даровыя», или дешевые,

квартиры; 5) содействие в оформлении видов на жительство; 6) помощь при воспитании детей арестантов.

Второй период (1918-1930 гг.) - становление института оказания помощи осужденным в Советском государстве.

Указанный период характеризуется попытками реформирования деятельности учреждений, исполняющих наказания. В основу карательной политики ставились задачи замены тюрем воспитательными учреждениями; применения лишения свободы только в случаях, требующих изоляции преступника на значительные сроки; ликвидации скученности мест заключения; улучшения материального положения служащих учреждений. Впервые Исправительно-трудовой кодекс РСФСР 1924 г. (ИТК РСФСР) предусмотрел социальную реадаптацию лиц, отбывших наказание. Помощь лицам, освобождаемым от наказания в соответствии с ИТК РСФСР, предполагала оказание материальной помощи и поддержки; предоставление жилья и питания, ссуд на приобретение рабочих инструментов и обзаведение необходимыми предметами домашнего обихода; устройство мастерских и предприятий; оказание юридической и медицинской помощи; содействие повышению образовательного уровня (ст. 227 ИТК РСФСР). Закон содержал норму о создании в губерниях (областях) комитетов помощи освобожденным из мест заключения. Во многих губерниях (областях) комитетами стали создаваться производственные предприятия, где могли трудиться бывшие осужденные.

Третий период (1931-1962 гг.) - появление новых форм поддержки осужденных в период отбывания наказания и при освобождении.

В качестве позитивных аспектов политики исполнения наказаний можно отметить некоторую заинтересованность органов власти материально-бытовым обеспечением заключенных, стремление учесть интересы арестантов и их семей, о чем свидетельствует принятие правовых документов в период с 1930 по 1932 год. О некотором улучшении правовой основы материально-бытового обеспечения заключенных свидетельствует содержание распоряжений ГУЛАГа от 28

сентября 1930 г. «О порядке пользования баней и выдачи белья заключенным»; от 24 июля 1931 г. «О норме пайка при временном освобождении от работы по болезни»; от 17 марта 1932 г. «Об установлении противоцинготных пайков»; Циркуляра ГУ -ЛАГа от 30 ноября 1930 г., создавшего основу для «восстановления полной трудоспособности заключенных, физически ослабевших после болезни или в результате тяжелых работ».

Особого внимания заслуживают нормы Исправительно-трудового кодекса РСФСР 1933 г. о наблюдательных комиссиях, оказывающих трудовую и иную помощь лицам, освобождаемым из мест лишения свободы.

В период Великой Отечественной войны руководством системы исполнения наказаний уделялось некоторое внимание оказанию социальной помощи отдельным категориям осужденных. Некоторыми документами, например Циркуляром Наркомата внутренних дел СССР от 15 января 1943 г. № 23 «О порядке отправки из лагерей и колоний освобождаемых инвалидов и больных неизлечимым недугом», предписывалось обеспечивать лиц, освобождаемых от наказания, билетами и пропусками на проезд, отправлять их в сопровождении сотрудника, ответственного за расселение и трудоустройство по прибытии к месту.

Четвертый период (1963-1990 гг.) - развитие института подготовки осужденных к освобождению и помощи в социальной адаптации.

Социальному возрождению осужденных способствовало создание в 1963 г. нового вида учреждений - колоний-поселений. Облегченные условия содержания осужденных способствовали восстановлению социальных навыков жизни на свободе.

Исправительно-трудовой кодекс

РСФСР 1970 г. закрепил обязанность администрации исправительно-трудовых учреждений подготовить осужденных к освобождению и право осужденного на трудовое и бытовое устройство (ст. 104 ИТК РСФСР). Законодатель предусмотрел процедуру освобождения, порядок оказания помощи освобожденным и возможность получения единовременного денежного пособия, жилья.

В связи с необходимостью уделять особое внимание подготовке осужденных к жизни на свободе, а также облегчения работы начальников отряда осужденных в во-просах предварительного бытового и трудового устройства освобождающихся в 1975 г. была введена должность инспектора по трудовому и бытовому устройству осужденных, освобождаемых из учреждений.

Наряду с законодательными и теоретическими разработками в системе учреждений, исполняющих наказания, в 70-90-х годах на территории Союза ССР проводились эксперименты по обеспечению социальной адапта -ции бывших осужденных. Сущность отдельных из них заключалась, например, в создании специализированных общежитий для кратковременного проживания бывших осужденных (г. Калининград), «переходногодома» (г. Ярославль).

Пятый (современный) период (начало 2000 года - настоящее время) - появление нового направления в уголовно-исполнительной деятельности - социальной работы с лицами, отбывающими наказание в виде лишения свободы.

Социальная работа реализуется службами социальной защиты осужденных, созданными в каждом исправительном учреждении. Работники служб оказывают помощь в адаптации к условиям изоляции, реализации прав, свобод и законных интересов осужденных в сфере социального, трудового, семейного и иного законодательства, содействуют их исправлению и ресоциализации после освобождения.

Таким образом, мы выделили основные периоды становления социальной помощи лицам, отбывающим наказания, как института уголовно-исполнительного (исправительнотрудового) права.

1 См.: Наказание и исправление преступников / Под ред. Ю.М. Антоняна. М., 1992. С. 228-229.

2 См.: Бланков А.С. Уголовно-исполнительное право / Под ред. В.П. Кашепова М., 2003. С. 32; Зубков А.И. Уголовно-исполнительное право России: теория, законодательство, международные стандарты, отечественная практика конца XIX - начала XXI века. М., 2003. С. 200.

3 Так, Н.Ф. Малинин пишет: «В 1820 г. в ведение общества были переданы собираемые для арестантов

кружечные деньги, в 1825 г. - деньги, собираемые городской казной на отопление и освещение тюрем, а в промежутке с 1827 по 1837 год состоялась передача казенных средств, ассигнуемых на продовольствие, одевание и лечение арестантов». См.: Тюремный вестник. 1905. № 8. С. 608.

4 См.: Инструкция для членов Вологодского губерн-скогоПопечительного о тюрьмах комитета от 6 июня 1832 г. Вологда, 1843. § 1-12.

5 См.: Устав Вытегорского общества покровительства лицам, освобождаемым из мест заключения (патроната). Петрозаводск, 1909.

Человек: преступление и наказание. 2007. № 1