Построение системы образовательной деятельности в учреждениях высшего образования силовых структур на основе компетентностных принципов

ПСИХОЛОГО-ПЕДАГОГИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ПОДГОТОВКИ СОТРУДНИКОВ МЧС РОССИИ К УСЛОВИЯМ ЧРЕЗВЫЧАЙНЫХ СИТУАЦИЙ

ПОСТРОЕНИЕ СИСТЕМЫ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ В УЧРЕЖДЕНИЯХ ВЫСШЕГО ОБРАЗОВАНИЯ СИЛОВЫХ СТРУКТУР НА ОСНОВЕ КОМПЕТЕНТНОСТНЫХ ПРИНЦИПОВ

А.А. Грешных, кандидат юридических наук, доктор педагогических наук, профессор, заслуженный работник высшей школы Российской Федерации; Е.Е. Горшкова, кандидат педагогических наук. Санкт-Петербургский университет ГПС МЧС России. Д.В. Ставицкий.

Санкт-Петербургский военный институт войск национальной гвардии Российской Федерации

Представлено обоснование методики формирования дидактической системы профессиональных (военно-профессиональных) дисциплин при подготовке курсантов в федеральных государственных образовательных учреждениях высшего образования в соответствии с требованиями федеральных государственных образовательных стандартов. Раскрыты исходные данные, необходимые для работы должностных лиц при планировании образовательного процесса и определены основные этапы работы должностных лиц органов управления при формировании содержания профессиональных (военно-профессиональных) дисциплин в этих условиях.

Ключевые слова: содержание дисциплин, дидактическая система дисциплин, научно-методическое обоснование методики работы должностных лиц, компетенции

BUILDING A SYSTEM OF EDUCATIONAL ACTIVITIES IN INSTITUTIONS OF HIGHER EDUCATION OF THE ENFORCEMENT BODIES ON THE BASIS OF COMPETENCE PRINCIPLES

A.A. Greshnykh; E.E. Gorshkova.

Saint-Petersburg university of State fire service of EMERCOM of Russia. D.V. Stavitsky.

Saint-Petersburg military institute of national guard troops of Russian Federation

The article presents the substantiation of the method of formation of a didactic system of professional (military-professional) disciplines in the training of students in the Federal state educational institutions of higher education in accordance with the requirements of Federal state educational standards. It discloses the initial data necessary for the performance of officials in the planning of the educational process and the main stages of work of officials of control in the formation of the content of professional (military-professional) subjects in these conditions.

Keywords: content of disciplines, didactic system of disciplines, scientific and methodological substantiation of the method of work of the officials, competence

Значимость современного периода развития образования в силовых структурах состоит в том, что начиная со второго десятилетия XXI в. учреждения высшего образования силовых структур приступили к реализации новых образовательных стандартов на практике. С введением таких стандартов связывались ожидания прорывного повышения качества подготовки специалистов. Практическая реализация стандартов в ходе образовательной деятельности предполагает в первую очередь связать сложность, трудоёмкость и многогранность её организации на основе нового подхода с качественной составляющей современных управленческих технологий. Для обеспечения реализации требований к качеству подготовки специалистов для силовых структур на уровне, соответствующем высокой профессиональной компетентности, необходим учёт не только перспектив развития содержания профессиональной деятельности, но и постоянная ориентация образовательной политики на совершенствование системы подготовки кадров для всех структур силового блока Российской Федерации [1-5].

Современный этап строительства силового блока государства в значительной мере обострил проблему адаптации системы подготовки кадров для силовых структур к растущим требованиям их компетентности к изменениям, происходящим в науке и практике применения формирований всех структур силового блока.

Фактические выводы по многим вопросам совершенствования качества подготовки специалистов не могут быть утешительными, так как средний уровень подготовки выпускников образовательных учреждений по соответствующим учётным (военно-учётным) специальностям не в полной мере соответствует предъявляемым требованиям по качественной составляющей. Такое утверждение подтверждается не только ведомственными источниками, но и документами Минобрнауки Российской Федерации. О реальном положении дел с качеством образовательной деятельности учреждений высшего профессионального образования силовых структур говорит и содержание отзывов на выпускников, акты работы государственных аттестационных комиссий из года в год показывают на недостаточно высокий уровень их практической подготовки, не в полной мере отвечающий современным требованиям.

Рассматривая проблему обеспечения качества образовательной деятельности с другой стороны, все её недочёты можно легко списать на период становления системы федеральных государственных стандартов, на отсутствие опыта управления образовательными учреждениями в рамках компетентносного подхода к организации подготовки специалистов, но такие утверждения не будут соответствовать истине, по крайней мере, применительно к образовательным учреждениям силовых структур. Для такого утверждения необходимо достаточное обоснование и его следует привести в настоящей статье, подтверждая соответствующей логикой рассуждений.

В рассуждениях авторов логичнее всего исходить из тех реалий, что изменение всей системы образовательной деятельности в учреждениях высшего образования силовых структур должно привести к изменениям не только системных связей, но и её элементного состава [6, 7]. В частности, можно говорить о необходимости изменения подсистемы предметных областей подготовки специалистов, подсистемы видов занятий и методов их проведения. Однако практика показывает, что, несмотря на произошедшие системные изменения, организация образовательной деятельности не претерпела существенных изменений, так как в существовавшую систему была добавлена дополнительная «Подсистема компетенций». Исходя из изложенной информации и зная основные положения в первую очередь на основе учебного пособия [6], можно заключить, что в таких условиях на практике функционирует старая система образовательной деятельности с несколько измененным элементным составом.

Вместе с тем потребности внедрения в образовательную деятельность на уровне высшего профессионального образования более совершенной системы подготовки кадров, необходимость планирования образовательной деятельности на основе компетентностной модели подготовки специалистов требуют выработки новых подходов для решения

проблемы повышения качества, которые могут быть обоснованы только при условии применения новых управленческих методологий. Такой вывод подтверждается требованиями необходимости сближения российских стандартов качества подготовки специалистов с европейскими, а также необходимости инноваций в сфере организации образовательной деятельности, как, например, это предлагается в работах [8, 9].

Решение проблемы повышения качества профессиональной (военно-профессиональной) подготовки обучающихся в образовательных учреждениях силовых структур предполагает наличие высокоорганизованной и эффективной системы образовательной деятельности на всех этапах формирования профессиональных (военно-профессиональных) компетенций. Это определяется тем, что, как показала практика, в условиях действия федеральных государственных образовательных стандартов высшего образования (ФГОС ВО) нового поколения недостаточно эффективными оказываются как традиционный подход к организации образовательной деятельности, так и существующие методики изучения дисциплин и освоения программы обучения в целом.

Считается, что существующая система образовательной деятельности в образовательных учреждениях высшего профессионального образования силовых структур основана на комплексном изучении дисциплин в их совокупности и реализуется через основные образовательные программы. Однако как показали результаты образовательной деятельности учреждений высшего профессионального образования, существующие методики работы должностных лиц по её организации на всех уровнях и этапах управления не учитывают величину комплексности междисциплинарных связей. Это объясняется отсутствием научно-обоснованных методик, позволяющих определить величину комплексности учебных дисциплин и составляющей их тематики. А, исходя из указанных обстоятельств, логично заключить, что комплексная составляющая такой организации носит исключительно субъективный характер и не позволяет эффективно формировать необходимые профессиональные (военно-профессиональные) компетенции. Перечисленные обстоятельства являются основными причинами, не позволяющими в современных условиях добиться хотя бы приемлемых результатов по разрешению проблемы повышения качества образовательной деятельности.

С введением действующих ФГОС образовательная деятельность осуществляется на основе реализации и дальнейшего развития компетентностного подхода. То есть в таких условиях организация образовательной деятельности в учреждениях высшего профессионального образования должна претерпеть существенные изменения. Однако в практике функционирования таких учреждений мало что изменилось. По-прежнему, при формировании рабочих учебных программ не учитывается тот факт, что при реализации компетентностного подхода в первую очередь необходимо учитывать конечный результат обучения. При этом в качестве конечного результата подготовки следует рассматривать формирование необходимых компетенций на уровне не ниже требуемого. Иными словами, в качестве результата образовательной деятельности необходимо рассматривать не сумму усвоенной информации, а реальную способность специалиста адекватно действовать в различных ситуациях, то есть комплексную систему теоретических знаний, практических умений и навыков.

Несмотря на то, что все образовательные учреждения силовых структур перешли на компетентностную основу организации образовательной деятельности, в ходе которой реализуется процесс формирования требуемых компетенцией, последовательность изучения дисциплин профессионального (военно-профессионального) блока по-прежнему не носит системный характер. При этом оценка уровня формирования компетенций происходит посредством определения качества освоения отдельных дисциплин, а последовательность прохождения учебного материала - без учёта комплексности отдельных элементов этих дисциплин между собой. Такая организация образовательной деятельности не дает возможности сформировать необходимые компетенции на требуемом уровне. В этом случае не учитываются значения комплексности учебных элементов профессиональных (военно-

профессиональных) дисциплин, в совокупности составляющих содержание компетенций необходимое специалисту в соответствии с предназначением.

Таким образом, в современных условиях осуществления образовательной деятельности получило развитие устойчивое диалектическое противоречие. Оно состоит в несоответствии компетентностной сущности подготовки специалистов для силовых структур, с одной стороны, и предметно-содержательного метода организации образовательной деятельности, с другой стороны. Следовательно, в настоящих условиях в педагогике возникла проблема создания и внедрения научно-обоснованной методологии организации образовательной деятельности, соответствующей реализации компетентностного подхода к подготовке специалистов для силовых структур. Одним из возможных направлений разрешения некоторых вопросов рассматриваемой проблематики является научно-методическое обоснование методик построения системы комплексных учебных модулей с целью формирования профессиональных (военно-профессиональных) компетенций, требуемых при подготовке специалистов для силовых структур. В целом, исходя из сущности сформулированной проблемы, можно предполагать, что она включает разработку и реализацию компетентностных моделей выпускников, а также научно-обоснованных систем комплексных учебных модулей, результатом реализации которых в ходе образовательной деятельности будет формирование необходимых профессиональных (военно-профессиональных) компетенций.

Таким образом, современная система подготовки специалистов для силовых структур должна основываться на привитии компетенций посредством комплексного изучения элементов учебных дисциплин на основе формирования системы комплексных учебных модулей с использованием современных технологий обучения [10, 11]. В этом контексте возникает необходимость научно-методического обоснования применения модульного построения дисциплин на основе комплексности дисциплинарных элементов, балльного оценивания уровня сформированности профессиональных (военно-профессиональных) компетенций выпускников образовательных учреждений как результата изучения учебного материала, составляющего каждый комплексный модуль.

При современной организации образовательной деятельности, на основе традиционно существующей в образовательных учреждениях силовых структур системы предметного обучения, ориентированной на усвоение конкретно изучаемой учебной дисциплины, формирование требуемых профессиональных компетенций происходит по нечёткому алгоритму, зависящему в основном от педагогического опыта лица, принимающего решение, без учёта качества планирования. Очевидно, что такая организация в основе своей не может быть оптимальной, что в значительной степени снижает и качество подготовки специалистов по всему перечню формируемых профессиональных (военно-профессиональных) компетенций. При этом следует учитывать тот факт, что качество подготовки обучающихся так же связано только с их проверкой и оценкой по отдельным учебным дисциплинам, вес которых в формировании профессиональных компетенций в отдельных случаях весьма незначителен. Отметим, что интересный подход по использованию весов для оптимизации качества подготовки обучающихся предложен в работе [12].

Указанное положение дел не позволяет в полной мере использовать возможности по оперативному управлению подготовкой специалистов, а, стало быть, и достигать высоких результатов по формированию требуемых компетенций. Очевидно, что принятая организация образовательной деятельности, а также наличие положительных результатов по отдельным учебным дисциплинам означает лишь то, что обучающиеся на данном этапе обучения достигли уровня профессиональной (военно-профессиональной) подготовки, обеспечивающего переход к обучению на следующем этапе. Следовательно, из изложенного выше следует, что рациональность такой организации образовательной деятельности и объективность оценки её результатов является весьма условной. Причиной такого состояния является то обстоятельство, что существующая система предметно-содержательного обучения и контроля в большой степени не учитывает междисциплинарные

связи и требования педагогической комплексности элементов всех учебных дисциплин относительно конечных целей подготовки специалистов для силовых структур. Логично заключить, что такое условие отрицательно влияет на эффективность формирования всего комплекса профессиональных (военно-профессиональных) компетенций.

Выявленные противоречия между новой парадигмой профессиональной (военно-профессиональной) подготовки и традиционными системами организации и контроля качества отрицательно влияют на конечный результат подготовки специалистов. Они не позволяют руководителям объективно управлять обучением специалистов в образовательных учреждениях высшего образования силовых структур. Кроме того, эти противоречия затрудняют внедрение новых форм организации образовательной деятельности. Выход из данной ситуации видится в разрешении выявленных противоречий, которые могут быть достигнуты путем разработки и апробации в учреждениях высшего профессионального образования силовых структур методологии организации образовательной деятельности на основе формирования системы комплексных учебных модулей. Указанная методология должна включать комплекс методик управления образовательной деятельностью на основе формирования системы комплексных учебных модулей, в том числе, и оценивания уровней сформированности компетенций у обучающихся по специальным (военно-специальным) дисциплинам. При этом разрешение рассмотренной проблематики позволит управленческими методами повысить качество подготовки специалистов в рамках применения компетентностного подхода.

Целостность управленческой системы комплексных учебных модулей может быть достигнута путем внедрения интегрированных методик организации образовательной деятельности и оценивания уровня сформированности компетенций у обучаемых по дисциплинам профессионального (военно-профессионального) цикла, с учётом этапов их формирования в процессе освоения образовательных программ, а так же с учётом междисциплинарных связей, влияющих на уровни формирования требуемых профессиональных (военно-профессиональных) компетенций.

Литература

1. Об утверждении Положения об организации деятельности военного образовательного учреждения высшего профессионального образования внутренних войск Министерства внутренних дел Российской Федерации: Приказ МВД Рос. Федерации от 14 янв. 2005 г. № 22. Доступ из информ.-правового портала «Гарант».

2. Об образовании в Российской Федерации: Федер. закон от 29 дек. 2012 г. № 273-Ф3. М., 2012.

3. Богук Ю.М. Управление образовательным процессом при подготовке специалистов в высших военных учебных заведениях: дис. ... канд. воен. наук. СПб: ВКА им. А.Ф. Можайского, 2011. 220 с.

4. Основы учебного процесса высшего военно-учебного заведения / А.И. Аверьянов [и др.]: учеб. пособие для слушателей факультетов повышения педагогического мастерства. Л.: ВАОЛКА, 1977. 137 с.

5. Мороз И.А., Бекетова М.Ю., Рыбалкин А.Н. Аналитический подход к формированию компетентностного уровня подготовки специалиста с учётом его служебного роста и взаимозаменяемости в составе подразделения РВ и А // Вестник академии военных наук: сб. науч. статей. 2012. № 7. С. 90-93.

6. Волкова В.Н., Денисов А.А. Теория систем: учеб. пособие. М.: Высш. шк., 2006.

511 с.

7. Рой О.М. Теория управления: учеб. пособие. СПб.: Питер, 2008. 256 с.

8. Костюк А.В., Черных А.К. Формирование электронной образовательной среды вуза // Теоретические и прикладные вопросы образования и науки: сб. науч. трудов по материалам Междунар. науч.-практ. конф. 2014. С. 51-54.

9. Костюк А.В., Черных А.К., Малыгина Е.А. Использование инновационных технологий в подготовке специалистов для силовых структур // Проблемы управления рисками в техносфере. 2015. № 2 (34). С. 134-138.

10. Фетисов А.В., Горшкова Е.Е. Аналитическая модель факторов, влияющих на формирование специалиста ГПС МЧС России в образовательном процессе // Науч-аналит. журн. «Вестник С.-Петерб. ун-та ГПС МЧС России». 2015. № 4. С. 173-178.

11 . Андреев В.Н., Горшкова Е.Е., Грешных А.А. Применение информационных технологий при организации образовательного процесса // Науч.-аналит. журн. «Вестник С.-Петерб. ун-та ГПС МЧС России». 2017. № 2. С. 139-142.

12. Костюк А.В., Черных А.К. Об оптимальном распределении временного ресурса по изучаемым темам // Теоретические и прикладные вопросы образования и науки: сб. науч. трудов по материалам Междунар. науч.-практ. конф. 2014. С. 50-51.

References

1. Ob utverzhdenii Polozheniya ob organizacii deyatel'nosti voennogo obrazovatel'nogo uchrezhdeniya vysshego professional'nogo obrazovaniya vnutrennih vojsk Ministerstva vnutrennih del Rossijskoj Federacii: Prikaz MVD Ros. Federacii ot 14 yanv. 2005 g. № 22. Dostup iz inform.-pravovogo portala «Garant».

2. Ob obrazovanii v Rossijskoj Federacii: Feder. zakon ot 29 dek. 2012 g. № 273-FZ. M., 2012.

3. Boguk Yu.M. Upravlenie obrazovatel'nym processom pri podgotovke specialistov v vysshih voennyh uchebnyh zavedeniyah: dis. ... kand. voen. nauk. SPb: VKA im. A.F. Mozhajskogo, 2011. 220 s.

4. Osnovy uchebnogo processa vysshego voenno-uchebnogo zavedeniya / A.I. Aver'yanov [i dr.]: ucheb. posobie dlya slushatelej fakul'tetov povysheniya pedagogicheskogo masterstva. L.: VAOLKA, 1977. 137 s.

5. Moroz I.A., Beketova M.Yu., Rybalkin A.N. Analiticheskij podhod k formirovaniyu kompetentnostnogo urovnya podgotovki specialista s uchyotom ego sluzhebnogo rosta i vzaimozamenyaemosti v sostave podrazdeleniya RV i A // Vestnik akademii voennyh nauk: sb. nauch. statej. 2012. № 7. S. 90-93.

6. Volkova V.N., Denisov A.A. Teoriya sistem: ucheb. posobie. M.: Vyssh. shk., 2006.

511 s.

7. Roj O.M. Teoriya upravleniya: ucheb. posobie. SPb.: Piter, 2008. 256 s.

8. Kostyuk A.V., CHernyh A.K. Formirovanie ehlektronnoj obrazovatel'noj sredy vuza // Teoreticheskie i prikladnye voprosy obrazovaniya i nauki: sb. nauch. trudov po materialam Mezhdunar. nauch.-prakt. konf. 2014. S. 51-54.

9. Kostyuk A.V., CHernyh A.K., Malygina E.A. Ispol'zovanie innovacionnyh tekhnologij v podgotovke specialistov dlya silovyh struktur // Problemy upravleniya riskami v tekhnosfere. 2015. № 2 (34). S. 134-138.

10. Fetisov A.V., Gorshkova E.E. Analiticheskaya model' faktorov, vliyayushchih na formirovanie specialista GPS MCHS Rossii v obrazovatel'nom processe // Nauch.-analit. zhurn. «Vestnik S.-Peterb. un-ta GPS MCHS Rossii». 2015. № 4. S. 173-178.

11. Andreev V.N., Gorshkova E.E., Greshnyh A.A. Primenenie informacionnyh tekhnologij pri organizacii obrazovatel'nogo processa // Nauch.-analit. zhurn. «Vestnik S.-Peterb. un-ta GPS MCHS Rossii». 2017. № 2. S. 139-142.

12. Kostyuk A.V., Chernyh A.K. Ob optimal'nom raspredelenii vremennogo resursa po izuchaemym temam // Teoreticheskie i prikladnye voprosy obrazovaniya i nauki: sb. nauch. trudov po materialam Mezhdunar. nauch.-prakt. konf. 2014. S. 50-51.