Место и роль национально-культурной автономии татар в федерализации России

МЕСТО И РОЛЬ НАЦИОНАЛЬНО-КУЛЬТУРНОЙ АВТОНОМИИ ТАТАР В

ФЕДЕРАЛИЗАЦИИ РОССИИ

Уразаев Ф.Я.

Уразаев Фарит Язкарович, сопредседатель Федеральной национально-культурной автономии татар, член исполкома Всемирного конгресса татар

Аннотация. Статья посвящена роли национально-культурной автономии татар в Федерализации России. Все вышеуказанные проблемы естественно являются и проблемами Федеральной национально-культурной автономии татар России. На сегодняшний день в Российской Федерации созданы более 400 национально-культурных автономий разных народностей. Среди них по своей структуре самым разветвленным является Федеральная национально-культурная автономия татар России, имеющая в своем Совете 19 региональных автономий, в состав которых входят еще более 150 местных автономий.

Ключевые слова. Национальное самосознание, этническая общность, татарский народ, принципы национально-культурной автономии.

Последнее десятилетие общественной жизни в постсоветском пространстве характеризуется пробуждением национального самосознания больших и малых народов. Особенно бурный его рост переживают те этнические общности, которые имели в прошлом свою государственность. К таковым в полной мере относится и татарский народ - второй по численности народ России. Этническая история татар уходит своими корнями в глубокую древность и всегда в геополитическом плане связана с историей 1/6 части земли. Дисперсное расселение татар по всему постсоветскому пространству тому яркое свидетельство. Историческая память о “единой и неделимой” родине татар всегда присутствовала на генетическом уровне нации и на сегодняшний день составляет основу ее коллективного бессознательного. Потому, вероятно, в среде татар, независимо от места проживания, социального положения, политических взглядов и духовнонравственных воззрений, сильны настроения этнического возрождения, национальной консолидации, свободной и полноправной интеграции в сообщество наций. Возникновение в начале XX века национально-государственного образования в лице административнотерриториальной автономии татар далеко не случайное явление. Татарстан был создан отнюдь не по воле центральных властей России - он родился как результат многовековой борьбы народа за свою государственность. Однако, правда и то, что стремление народа к самостоятельности было трансформировано в угодные для властных структур того времени формы так называемой “автономии” с границами, проведенными недрогнувшей рукой по живой плоти народа.

Трансформация государственности татар в такие узкие рамки, во-первых, отрицательно сказалось на самосознании народа, ибо не соответствовало потребностям коллективного бессознательного нации. Во-вторых, постановка вопроса в таком ракурсе нарушила естественный лад духовного развития татарского народа, как единого целого организма, ибо только четверть татар, оказавшись в границах автономной республики, имели доступ к истокам духовной культуры. А у остальной части эти права были усечены. В дальнейшем, в течение 70 лет, эти причины привели к утрате, многих этнических, духовных и материальных ценностей татарского народа, ослабляя тем самым федеративные принципы существования Российской государственности.

Для восстановления утерянных ценностей, в конце XX века татарскому народу нужно было в первую очередь определиться соответствующими параметрами, которые обеспечивали бы ему

необходимые условия в деле возрождения государственности и духовной культуры. В начальном этапе они условно были обозначены следующим образом:

1. Имеется ли у татарского народа политическая воля для этого?

2. Если имеется, то на какие юридические нормы она должна была опереться?

3. На основе какой экономической базы она должна была реализоваться?

4. Какой должен быть механизм реализации этой политической воли, чтобы обеспечить стабильность в постсоветском пространстве?

5. Обеспечит ли такой механизм национальную безопасность самого татарского народа в постсоветском пространстве?

«Декларация о государственном суверенитете Республики Татарстан»1. от 30 августа 1990 года поистине стала новым этапом в возрождении государственности и духовной культуры татарского народа. Убедительное тому подтверждение - «Всемирный конгресс татар»2., собравший 19-22 июня 1992 года в Казани представителей татарского населения почти всех континентов и выразивший удовлетворение по поводу проводимой Татарстаном национальной политики и выдвинутой его Президентом инициативы по сплочению соплеменников вокруг своей этнической родины. Продемонстрировав поддержку идеи этнокультурного единения и разностороннего сотрудничества татар всего мира, конгресс тем самым обозначил ближайшую цель и определил перспективу саморазвития татарского народа как этнической целостности.

Принятие 6 ноября этого же года Конституции Республики Татарстан закрепило юридические основы возрождения государственности и определило пути дальнейшего развития республики. Ст. 61 Конституции Республики Татарстан гласит: «Республика Татарстан - суверенное государство, субъект международного права, ассоциированное с Российской федерацией - Россией на основе Договора о взаимном делегировании полномочий и предметов ведения»3. Многие тогда говорили, что Татарстан может отделиться от России. Естественно Татарстан не мог этого делать, ибо на коллективном бессознательном уровне татарский народ всегда чувствовал ответственность за безопасность 1/6 части земли, как своей исторической родины.

Договор - тому яркое свидетельство. Он стал качественно новым моментом в процессе этносоциального и духовного развития татарского народа, ибо он поставил на правовую основу этнокультурную деятельность среди татарского населения России, закрепил принцип долевого участия в ней администраций субъектов федерации, обозначил их взаимоотношения с Татарстаном, определил роль и место последнего как духовного центра всего татарского мира. Именно наличие Договора сделало возможным поручение Президента Российской Федерации соответствующим ведомствам по разработке совместно с Правительством Республики Татарстан предложений по программе сохранения и развития культуры татарского народа России.

Однако созванные впоследствии семинар-совещание административных работников, ученых и лидеров татарских национальных движений Российской Федерации, совещание представителей исполнительной власти и татарских общественных организаций стран ближнего зарубежья (июнь 1994 года), семинар редакторов татарских периодических изданий и радиотелевизионных передач России и стран СНГ (июнь 1995 года) и координационное совещание министерств и ведомств, татарских культурных центров Российской Федерации по выполнению программы сохранения и развития татарского языка и культуры (июнь 1996 года) констатировали, что, несмотря на заметное оживление деятельности этнических общин, темпы консолидации татарского народа оставляют желать лучшего.

Появление Федерального закона «О национально-культурной автономии»4., принятого 22 мая 1996 года Государственной Думой Российской Федерации, определило правовые основы национально-культурной автономии в Российской Федерации, и создало правовые условия взаимодействия государства и общества для защиты национальных интересов граждан РФ.

Основными принципами при формировании Национально-культурной автономии были определены следующие аспекты:

-свободное волеизъявление граждан при отнесении себя к определенной этнической общности; -самоорганизация и самоуправление;

-многообразие форм внутренней организации национально-культурной автономии;

-сочетание общественной инициативы с государственной поддержкой;

-уважение языка, культуры, традиций и обычаев граждан различных этнических общностей; -законность.

В фундамент концепции конституционного строя Российской Федерации положена идея естественных и неотчуждаемых прав и свобод человека и гражданина.

По существу, первыми содержательными положениями Конституции являются положения ст. 2, провозглашающей человека, его права и свободы «высшей ценностью»5. и устанавливающей обязанность государства признавать, соблюдать и защищать права и свободы человека и гражданина. Причем права и свободы человека и гражданина признаются и гарантируется в Российской Федерации согласно общепризнанным принципам и нормам международного права и в соответствии с Конституцией РФ. Уже с этой точки зрения можно говорить, что права человека предшествуют самой Конституции и обладают приоритетом в отношении всех остальных положений Конституции, включая все остальные принципы, составляющие Основы конституционного строя.

На сегодняшний день в Российской Федерации созданы более 400 национально-культурных автономий разных народностей. Среди них по своей структуре самым разветвленным является «Федеральная национально-культурная автономия татар России»6, имеющая в своем Совете 19 региональных автономий, в состав которых входят еще более 150 местных автономий. Плюс к этому, еще в 10 регионах идет предварительная работа по созданию региональных автономий. В регионах, где организованы НКА, проживает в общей сложности более четырех миллионов татар. Метод самоорганизации татарского мира на сегодняшний день базируется на трех юридических платформах:

1. Конституция Республики Татарстан;

2. Федеральный закон “О национально-культурной автономии”;

3. Международные нормы (Европейская конвенция о защите прав человека).

В феврале 1996 г. Россия вступила в Совет Европы и при вступлении подписала Европейскую конвенцию о защите прав человека и основных свобод, что обязывает воспринимать содержание Конституции РФ с позиции европейского права в области прав человека. Последнее следует считать гарантированным в России в силу положения ч. 4 ст. 15 и ч. 1 ст. 17 конституции. Легитимное развитие гражданства в РФ является на сегодняшний день юридической нормой и подразумевает под собой правовые взаимоотношения государства и гражданина по принципу:

“гражданин - налогоплательщик = государство - защитник социальных, экономических и культурных прав человека”. Своего рода, договор между человеком, претендующим на гражданство и государством, получающим от гражданина легитимность для своей деятельности. Со стороны первого вроде все условия договора выполняются (оплата налогов, легитимизация власти через участие на выборах, участие в механизмах самоорганизаций). А как же обстоит дело со стороны государственных структур?

Слово дадим самим гражданам и общественным организациям, которые являются прямыми участниками этих процессов:

1. Абуезид Апаев, председатель московского общества чечено-ингушской культуры “Даймохк” (“Отчизна”). - “Я не вижу перспектив развития национальных общественных объединений. Национально-культурные движения, как и другие демократические институты, сегодня идут по ниспадающей линии. Не потому, что они потеряли свою актуальность и значимость. А потому, что власти теряют к ним интерес, как к органам, доставляющим им определенные хлопоты»7.

2. Елизавета Цой, председатель совета Московской РНКА корейцев - «При разумном отношении к национальному движению со стороны правительства России у НКА перспективы большие для дальнейшего развития. Чтобы в национальном сообществе были мир и порядок, нужно внести изменения в закон о национально культурных автономиях»8.

3. Анатолий Битхамов, председатель совета РНКАТ ассирийцев Москвы: - «...закон о НКА по своей сути очень хорош, задумано все правильно. Но реальная жизнь показала, что не все получилось на практике так, как написано на бумаге. И главный тормоз работы НКА - это отсутствие постоянной материальной поддержки. Пока дальше разговоров дело, можно сказать, не идет»9.

4. Рафкат Галимов, председатель Общества татарской культуры «Туган тел» («Родной язык»): -«Мое личное мнение: НКА образованы для обмана международного и общественного мнения. Пока не будет изменена законодательная основа жизни национальных объединений в России и пока СМИ и правоохранительные органы будут третировать лиц «кавказской национальности», пока не восторжествует толерантность, искусственно созданные НКА ничего не смогут добиться»10.

5. Эмануел Долбакян, председатель совета Региональной общественной организации «Армянское культурно-просветительское общество «Арарат»: - «На федеральном уровне, в большинстве регионов и практически везде на местном уровне отсутствуют постулированные законом консультативные или иные совещательные органы, включающие в себе представителей соответствующих НКА»11.

«...Исходя из исторического опыта и глядя вперед, в XXI век, можно сказать, что самый главный недостаток НКА это отсутствие массового представления в них соответствующих этносов»12.

Решение этого вопроса, председатель Армянской НКА г. Москвы Михаил Айвазян видит следующим образом: - «Чтобы обеспечить не формальное, а реальное представительство руководства НКА, его легитимность, нужно пойти дальше того, что записано в законе. Необходимо организовывать представительные выборы руководящих органов НКА, т. е. выборы с возможностью участия в них всех представителей данного нацменьшинства данной территории, обеспечив тем самым правовую легитимность и руководства НКА, и легитимность его представительств перед государством»13.

Все вышеуказанные проблемы естественно являются и проблемами Федеральной национальнокультурной автономии татар России. Однако татарская федеральная автономия, в отличие от

других федеральных автономий, в своей деятельности одним из приоритетных направлений определила выездные заседания Совета ФНКАТ в регионах компактного проживания татарского населения. Основанием для этого стало «Соглашение между Кабинетом Министров Республики Татарстан и Исполкомом Всемирного конгресса татар, Советом Федеральной национальнокультурной автономии татар России о принципах взаимодействия по работе с регионами компактного проживания татар в области экономики, науки и культуры»14, подписанное 4 июня 1999 года. Основной темой выездных заседаний является “Взаимодействие государственных органов власти с национально-культурной автономии татар” в регионе. Эти выездные заседания выявили то обстоятельство, что многие регионы России (более 60 регионов) хотя и подписали межправительственные соглашения с Республикой Татарстан о сотрудничестве в культурной, научной и экономической областях, однако на деле эти соглашения реализовывались не в полную силу. В связи с этим региональные автономий изъявили желание быть посредниками в налаживании этих связей. В связи с этим был создан Фонд Совета ФНКАТ и 29 августа 2000 года на базе “Казанской ярмарки” был провиден форум “Деловые партнеры Татарстана”. Участниками форума стали 26 регионов России. Основной состав участников представляли представители РНКАТ. Взаимодействие по принципу “Татарстан - регионы и регионы - Татарстан”, а также горизонтальные взаимоотношения региональных НКАТ в области культуры и экономики способствуют развитию федерализма в России. Однако, главный вопрос - “Почему же в Росси на государственном уровне отсутствует поддержка системы НКА?” остается основным для многих граждан.

Возглавляющий Оренбургский областной Комитет по межнациональным отношениям, доктор исторических наук Веналий Амелин считает, что в такой многонациональной стране, какой является Россия, вопрос распределения власти, проблема равного к ней доступа различных этнических групп как никогда сегодня актуальна и излагает свою мысль следующим образом: -«Неравный доступ этнических групп к власти может стать одной из главных причин, способствующих возникновению межнациональных противоречий в субъектах Российской Федерации, а также между Центром и регионами страны... Участие в управлении, доступ к власти этнических групп - важнейший залог стабильности в стране, это гарантия межнационального согласия в полиэтническом регионе.

Несоблюдение вышеназванных условий породит противоречия, конфликты. Катализаторами таких конфликтов могут стать неэффективность управления в полиэтнических субъектах Федерации; ухудшение социально-экономической ситуации; нарушение прав человека по национальному признаку»15. То есть, по мнению В. Амелина со стороны государственных структур должен быть отработан механизм, который бы позволил этническим обществам выступать не в роле просителя, а стать полноправными участниками в государственном управлении.

Фуат Юсупов, президент Всероссийского татарского культурно-просветительского центра свое видение проблемы излагает следующим образом: - «Я был и остаюсь противником, каких бы то ни было законов о национально-культурных автономиях и объединениях.

Есть Конституция - Основной Закон страны. В соответствии с ней все народы РФ имеют одинаковые права на развитие своего языка, национальной культуры и т. д. Так почему же тогда нам, татарам, например, необходимо спрашивать позволения на создание национальных школ, в то же время государственные школы на русском языке обучения действуют от Калининграда до Чукотки?

Мое мнение: если мы все равноправные граждане РФ, если Конституция это действующий закон, то не НКА и НОО, а само ГОСУДАРСТВО должно создать для всех народов одинаковые условия для развития языка, истории, культуры» 16.

В высказываниях Фуата Юсупова звучит обвинение в отчужденности государства от основных прав и свобод человека и гражданина.

В комментариях Конституции Российской Федерации, выпущенных центром конституционных исследований Московского Общественного Научного Фонда под руководством В.А. Четвернина, это проблема отражена следующим образом: «Не отчуждаемость основных прав и свобод означает, что они составляют минимальную неотъемлемую свободу, и отчуждение хотя бы части этой свободы в пользу власти приводит к несвободе, является опасным для свободы, делает власть деспотической. Конституционность Российского государства предполагает, что государственная власть не может обладать полномочиями, приобретенными за счет основных прав и свобод.

Естественные и неотчуждаемые права и свободы - это безусловные притязания на свободную самореализацию индивида в обществе и государстве»17.

Не выполнение основных прав и свобод граждан на территории Российской Федерации является показателем того, что Конституция РФ в ч 4 ст. 15 и ч. 1 ст. 17 и основной принцип в ст. 2, провозглашающий человека, его права и свободы высшей ценностью, не работает. Это говорит о том, что в Российской Федерации существует отклонение от конституционных норм.

В природе заложена следующая закономерность: - если происходит какое-то отклонение от “нормы”, то оно обеспечивается за счет более сильного мотива другого характера.

Какой же мотив преобладает в Российском пространстве?

Журнал “ДА” в своем втором номере эту проблему раскрывает следующим образом: - “Эволюция чеченского фактора в российской жизни оказалась завершающей в выдвижении на первый план политики возрождения единого государства, как основы национальной безопасности России... Политическая и военная задача России состоит, прежде всего, в том, чтобы ликвидировать на территории Чечни оплот бандитизма и терроризма... Здесь актуализируется тема выявления не только всей системы национальных интересов, сколько определение основ национальной безопасности и в связи с этим приоритетов в национальных интересах. К таким приоритетным интересам сегодня относятся:

-достижение и поддержание общенационального согласия;

-обеспечение поступательного экономического развития на началах социально ориентированной рыночной экономики и опоре, прежде всего, на собственные силы;

-обеспечение стабильности в государстве, укрепления правопорядка, борьба с терроризмом и наркобизнесом;

-сохранение территориальной целостности государства, преодоление угрозы распада страны; -ограничение поля процветания коррупции.

Основной мотив - «Сохранение территориальной целостности государства, преодоление угрозы распада страны»18.

Исторически, свою целостность Россия старалась сохранить всегда через внешний фактор. На сегодняшний день этот приоритет по своей сути начел довлеть над основным положением конституции, над правами человека и гражданина. Мировое сообщество прекрасно понимает, что главная и самая основная опасность для России затаилось во внутреннем факторе. Психологи считают, что современное экономико-политическое сознание россиян внутренне конфликтно и выделяют в этом вопросе четыре основных аспекта:

1. Конфликт представления о справедливости;

2. Адаптационный конфликт;

3. Конфликт социальной идентификации;

4. Ценностный (нравственный) конфликт.

Плюс к этому в России, как считает президент Чувашии Николай Федоров, начали возникать над конституционные структуры, нарушающие баланс власти. Обычно когда совершаются отклонения от конституционных норм, грубые нарушения в правовом поле, то все они свои действия обосновывают одним постулатом - в связи с угрозой “целостности и неделимости” России русский народ считает необходимым и т.д. “Единая и неделимая” Россия это не только русский вопрос, как принято преподнести в России, а вопрос геополитики. Ее нельзя приватизировать по усмотрению отдельно взятого народа, ибо целостность страны это общее достояние всех народностей проживающих в этом государстве. Мы для себя должны уяснить, одну вещ, - пока в этом геополитическом пространстве будет существовать “единый и неделимый” Китай, то по законам природы в этом пространстве, для баланса, всегда должна быть точно такое же объемное и соответствующее по внутреннему содержанию в культурном и экономическом плане государственное образование. Основной вопрос - содержательная часть, которая всегда определялось исходя из того, с какой стороны в это “пространство” влиял внешний фактор, ибо культурный материал внутреннего состояния в данном аспекте должен будет по своей структуре соответствовать культурному материалу внешнего фактора. Например, - Пентагон считает, что проблемой XXI века будет Китай. Если Пентагон не совершает ошибку, то исходя из этого, в дальнейшем, постсоветском пространстве будет востребован культурный материал соответствующего характера.

Советская империя в конце XX века, как система, по своему внутреннему содержанию перестала отвечать тем высоким требованиям, которое необходимо было в современной геополитике. Внутренний “культурный” материал этой страны обнищала на столько, что не могла уже обеспечить целостность страны. Россия, сняв из себя определенную нагрузку в виде союзных республик, опять хочет свою целостность обеспечить через внешний мотив. Однако, ее может ожидать та же учесть, что и Советскую империю. Стоит ли в начале XXI века подвергать риску все мировое сообщество. Последствия могут быть не предсказуемыми.

Главное богатство России - это многонациональный народ. Надо в срочном порядке восстановить тот духовный материал, которое заложена в самой природе народов России. Это более 160 народов и национальностей, каждый из которых обладает уникальными особенностями материальной и духовной культуры.

На основе Федерального закона “ О национально-культурной автономии”, ФНКАТ России, в своей деятельности приоритетными направлениями на сегодняшний день считает следующее:

- соблюдать права и свободы человека и гражданина и не допускать их нарушение;

- взаимодействовать с государственными органами в местах компактного проживания татар;

- на основе консолидации татарского народа содействовать обеспечению стабильности в Российской Федерации;

- через возрождение татарского мира обеспечить внутреннею безопасность Федерации.

В последние годы Республика Татарстан в виде налогов каждый год направлял в Федеральный бюджет около 10 миллиардов рублей. Если столько же налога платит 5 миллионная часть татарского народа, проживающая за пределами Татарстана, то это по грубому подсчету будет составлять около 20 миллиардов рублей в Федеральном бюджете. Если Федеральное правительство направить хотя бы 0,5 миллиардов от этой суммы на нужды образования татар России, то это был бы существенный вклад в дело по стабилизации ситуации внутри страны.

Татарский народ, на протяжении 1000 лети, чувствовал за собой колоссальную ответственность за безопасность “срединных земель” и за судьбы тех народов, которые совместно с ним проживали. Это ответственность, завещанная нам нашими предками, является основой в деле возрождения татарского народа. Татарский народ это понимает и по этому XXI веке будет вкладывать все усилия в общее дело по сохранению стабильности во всем мире.

Литература:

1. «Декларация о государственном Суверенитете Республики Татарстан». 30. 08. 1990г.

2. Указ Президента Республики Татарстан. 05. 03. 1992г.

3. Конституция Республики Татарстан, 06. 11. 1992г.

4. Закон «О национально-культурной автономии». Государственная ДУМ Российской

Федерации. 22. 05. 1996г.

5. Конституция Российской Федерации. г. Москва. 1998г.. 1-17 стр.

6. Устав Федеральной национально-культурной автономии татар. 20. 05. 1998г.

7. Газета «Лига нации». №1. от 15.12.2000г.

8. Там же.

9. Соглашение между Кабинетом Министров Республики Татарстан и Исполкомом

Всемирного конгресса татар, Советом Федеральной национально-культурной автономии татар о принципах взаимодействия по работе с регионами компактного проживания татар в области экономики, науки и культуры». г. Казань. 04.06.1999г.

10. Газета «Лига нации» №2. от 19.02. 2001г.

11. Там же.

12. В.А. Четверин «Комментарии к Конституции РФ». г. Москва. Центр конституционных исследований Московского общественного научного Фонда. с - 15-17 стр.

13. Журнал «ДА». №2. 2000г. с 26 стр.