Бюджетное послание к рабочему столу

Президент Дмитрий Медведев ознакомил членов президиума правительства с бюджетным посланием о бюджетной политике в 2011-2013 годах. Этим почти не содержащим цифр и сумм документом, лично переданным в Кремле президентом Дмитрием Медведевым премьер-министру Владимиру Путину, решен лишь один из десятка самых актуальных вопросов бюджетного процесса — утверждена стратегия повышения зарплат бюджетникам и военнослужащим. С остальным президент рекомендовал правительству разбираться самостоятельно, но на принципах, рекомендуемых вице-премьером Алексеем Кудриным.

Изменив в прошлом году порядок доведения послания до правительства, Дмитрий Медведев уже второй год подряд делает это лично, собирая членов правительства в Кремле. До этого бюджетное послание передавалось в Белый дом в письменной форме. Согласно Бюджетному кодексу, документ должен быть передан в правительство "не позднее марта года, предшествующего очередному финансовому году". Впрочем, эта норма в Бюджетный кодекс была включена вместе с ограничением для правительства по работе над бюджетом 26 августа. В этом году сроки работы над бюджетом для правительства были законодательно перенесены на 1 октября, для президентского бюджетного послания сроки поправлены не были, но на это никто обращать внимание вчера не стал.

К моменту опубликования бюджетного послания на заседании правительство 20 мая уже одобрило программу по повышению эффективности бюджетных расходов (см. "Ъ" от 21 мая), содержащую детальное описание разработанной Минфином бюджетной реформы.

Бюджетное послание Дмитрия Медведева не опровергло ни одного пункта программы Минфина, Дмитрий Медведев подтвердил главный принцип, заложенный вице-премьером и министром финансов Алексеем Кудриным в свою программу: "с 2012 года значительная часть федерального бюджета должна быть представлена в виде комплекса долгосрочных государственных программ". Напомним, на этапе обсуждения программы Минфина ФСБ, например, считала программно-целевой принцип "спорным", а Счетная палата — превышением полномочий Минфином.

Также ко вчерашнему дню правительство уже приступило к проработке основных параметров бюджета на 2011-2013 годы. Их начали рассматривать на совещании у премьера Владимира Путина 2 июня. В настоящее время в правительстве у премьер-министра и его заместителей проходят практически ежедневные совещания по согласованию ведомственных расходов, запросы которых с трудом укладываются в заявленные бюджетные рамки.

Так, ко вчерашнему дню первый вице-премьер Игорь Шувалов потребовал предоставить информацию о сокращении заявленных расходов на финансирование Федеральных целевых программ (ФЦП), которые первоначально оценивались в 1,3 трлн руб., без оценки ФЦП, финансирование которых в 2011 году открывается по дополнительным поручениям Кремля и Белого дома. По подсчетам Минфина, по поручениям президента в 2011 году может быть открыто 13 новых ФЦП общей стоимостью 189,6 млрд руб., премьер-министра — 19 ФЦП стоимостью 626,9 млрд руб.

Это только один из десятка крупных бюджетных вопросов, которые обсуждались в бюджетном процессе в 2010 году. Среди них вопрос стратегии финансирования дефицита Пенсионного фонда и трат Фонда национального благосостояния уже решен (см. Ъ от 11 июня), однако в послании упомянут не был. Такие острые вопросы, как стратегия финансирования дорожной отрасли и реформы транспортного налога (и повышение акцизов на топливо), взносы в 2011-2013 годах в активы госструктур, запрашиваемое увеличение штатов Генпрокуратуры, следственного комитета и МЧС на 23 тыс. человек, индексация НДПИ, снятие с 2013 года льгот с РЖД, "Транснефти" и сетевых компаний льгот по налогу на имущество (цена вопроса — 118 млрд руб. в 2013 году), посланием де-факто обойдены. Вопрос о федерализации милиции в 2012 году посланием упомянут лишь в общих чертах как решенный, но без описания последствий. Президент также уклонился от острого спора о наличии необходимости довести расходы на национальную оборону до 2,9% ВВП в 2011 году.

Впрочем, один бюджетный вопрос президент все же решил. Вчера Дмитрий Медведев определил сроки индексации на 6,5% денежного довольствия военнослужащих и работников федеральных бюджетных организаций с 1 апреля 2011 года, а стипендий — с 1 сентября 2011 года. По расчетам Минфина, финансирование этого варианта потребует от консолидированного бюджета дополнительных расходов в объеме 309,7 млрд руб. в 2011 году. В 2012 году на эти цели дополнительно потребуется 180 млрд руб., а в 2013 году, с учетом грядущей федерализации МВД,— 4,3 трлн руб. Всего же Минфин предлагал на выбор восемь вариантов финансирования роста зарплат госслужащих. По стоимости в 2011 году был выбран средний вариант, самый дорогой оценивался в 383,7 млрд руб.

В остальном Дмитрий Медведев не стал противоречить уже обсуждавшимся в правительстве вопросам, перечислив пять целей бюджетной политики и семь приоритетов бюджетных расходов. Среди них необходимость формирования инновационной системы и инвестиционной среды в целом и инновационного центра "Сколково" в частности, а также отказ в 2011 году от антикризисного финансирования Минфином никогда не оспаривались. Принципиальные рекомендации президента на среднесрочную перспективу совпадали с рекомендациями господина Кудрина — например, в вопросе о будущем замещении межбюджетных трансфертов укрупненными дотациями субсидий и субвенций. В целом же цифр в этом послании Дмитрий Медведев избегал как мог: бюджетное послание 2010 года уникально именно тем, что в нем президент фактически не оперировал никакими суммами расходов и доходов бюджета.

Как разъяснил после оглашения послания помощник президента Аркадий Дворкович, правительство должно до 17 июля подготовить все сводные параметры бюджета. До конца июля, по его словам, они будут рассмотрены на бюджетной комиссии и в правительстве, а до 5 сентября бюджетная комиссия рассмотрит все разногласия по проекту. В частности, правительство должно будет выполнить еще одно поручение президента, полученное вчера в письменной форме,— сократить 20% чиновников к 2012 году. "Если у правительства возникнут сомнения относительно конкретной цифры 20%, конечно, могут быть корректировки, но порядок цифр должен быть примерно таким же",— сказал Аркадий Дворкович. Отметим, оценки 2009 года числа незаполненных федеральных вакансий сравнимы с указанными 20% сокращений.