Эмигрантов лишают мандатов

Комиссия по местному самоуправлению новосибирского горсовета рекомендовала муниципальному парламенту обратиться к Госдуме РФ с предложением расширить число оснований для досрочного лишения городских депутатов их полномочий. По мнению фракции «Единой России», выступившей с такой инициативой, депутатов стоит лишать статуса в том случае, если они год отсутствуют в России. В составе новосибирского горсовета сразу два депутата, которые покинули страну, — Хельга Пирогова и Сергей Бойко.

Новосибирские депутаты рассмотрели проект обращения городского парламента в Госдуму РФ с предложением расширить перечень оснований для досрочного прекращения полномочий депутата, выборного должностного лица местного самоуправления. Перечень предлагается дополнить таким основанием, как «непрерывное отсутствие на территории Российской Федерации сроком более одного года». Вопрос был вынесен фракцией «Единой России» на заседание комиссии горсовета Новосибирска по местному самоуправлению, которое состоялось в среду, 14 сентября. Содержание этой инициативы руководитель фракции Дмитрий Асанцев изложил в проекте обращения в Госдуму РФ (есть в распоряжении „Ъ-Сибирь“), который направил себе же как спикеру городского парламента.

Перечень оснований для лишения статуса муниципального депутата содержится в ч. 10 ст. 40 федерального закона № 131. Среди прочих причин в законе указываются следующие: выезд за пределы России на постоянное место жительства и прекращение гражданства РФ либо гражданства иностранного государства, позволяющего быть избранным в российские органы местного самоуправления. Кроме того, эти нормы продублированы в ч. 1 ст. 30 проекта федерального закона № 40361-8 «Об общих принципах организации местного самоуправления в единой системе публичной власти».

«В практике работы Совета депутатов Новосибирска седьмого созыва возникла ситуация, когда депутат выехал за пределы Российской Федерации и непрерывно находится за границей продолжительный период времени (около одного года), мотивируя свой отъезд нахождением в длительной зарубежной командировке и не конкретизируя срок возвращения в Российскую Федерацию. Также Совет депутатов города не располагает информацией о наличии у данного депутата права на постоянное место жительства за границей»,— говорится в проекте обращения горсовета. Его авторы считают недопустимым, что деятельность такого депутата зависит от помощников и средств связи, а жители соответствующего избирательного округа лишены возможности обратиться к нему «оперативно и персонально, в том числе в рамках личного приема».

Фамилия депутата в документе не указывается. Очевидно, что речь идет о независимом депутате, экс-главе областного штаба Алексея Навального в Новосибирске («Штабы Навального» признаны экстремистскими организациями и запрещены в РФ) Сергее Бойко. Он покинул Россию осенью прошлого года, заявив, что опасается ареста по уголовному делу о создании экстремистского сообщества. СМИ сообщали, что господин Бойко уехал в Грецию. Тогда Дмитрий Асанцев говорил, что депутат не лишится мандата непосредственно из-за того, что покинул страну. Отзыв мандата потребует создания инициативной группы и решения суда, где будет указано, что депутат ненадлежащим образом исполнял свои обязанности. Также отзыв может инициировать избирком — в этом случае жителям округа будет предложено проголосовать, пояснял он.

За границей с конца июля находится и другой независимый депутат новосибирского горсовета — Хельга Пирогова. Сообщалось, что она уехала в Грузию. Депутат была объявлена в межгосударственный розыск по уголовному делу о распространении фейков о Вооруженных силах РФ (ч. 1 ст. 207.3 УК РФ), возбужденному по поручению главы СКР Александра Бастрыкина. Хельга Пирогова сама является членом комиссии по местному самоуправлению, но в заседании она не смогла принять участие. Ранее Telegram-канал «Коалиции-2020», объединившей ряд независимых депутатов Новосибирска, сообщал о том, что городские власти отказались подключать госпожу Пирогову к участию в работе комиссии по видео-конференц-связи, сославшись на незащищенность подобных каналов связи.

Предложение нормы «один год» вызвало в ходе обсуждения на заседании комиссии ряд вопросов. Георгий Андреев (КПРФ) напомнил, что в Донбассе находится их коллега — независимый депутат Ростислав Антонов. Господин Антонов был назначен внештатным советником главы Донецкой Народной Республики. Господин Андреев не исключил, что пребывание депутата Антонова за границей может затянуться и привести к последствиям, указанным в обращении в Госдуму. Кроме того, депутат Андреев попросил пояснить, почему преградой для осуществления депутатской деятельности в обращении указана граница РФ, а не граница Сибирского федерального округа или любая другая.

«Когда даете обоснование, что человек больше года не может непосредственно присутствовать, общаться с избирателями, вы отсекаете не только наших коллег, кто оказался за рубежом не по своей воле, но и тех, кто заболел, в командировке, по каким-то причинам в другом городе Российской Федерации»,— отметила независимый депутат горсовета Светлана Каверзина.

«Это просто была взята такая вот отсечка»,— ответил на вопрос о сроках депутатского отсутствия председатель комиссии Игорь Атякшев («Единая Россия»). Депутат Ирина Беспечная («Единая Россия») также предложила не придавать указанию на год большого значения, поскольку обсуждаемый документ — «просто обращение». «Есть моменты, что избиратели в большом количестве обращаются, сигнализируя, что отсутствует депутат»,— сказала она. По ее мнению, если инициатива все-таки примет форму федерального законопроекта, она пройдет детальную проработку в Госдуме РФ.

В итоге комиссия по местному самоуправлению рекомендовала горсовету принять обращение в адрес Госдумы РФ.

«Я полагаю, что в этом предложении есть смысл. Избиратели не виноваты, что у депутата могут разойтись взгляды с действующим законодательством. На мой взгляд, депутаты, покинувшие Россию, не по требованию закона, а из уважения к своим избирателям должны сложить свои полномочия. Хотя считаю, что и Сергей Бойко, и Хельга Пирогова могли бы быть хорошими народными избранниками»,— откликнулся из Мариуполя на инициативу единороссов Ростислав Антонов. Он считает, что в отношении него эта норма вряд ли применима, поскольку с начала работы в Донбассе «не пропустил ни одной сессии горсовета без уважительной причины и не сворачивал работу в избирательном округе». Получить комментарии Хельги Пироговой и Сергея Бойко относительно инициативы «Единой России» не удалось — на запрос „Ъ-Сибирь“ они не ответили.