Депутаты наголосовались перед отпуском

Вчера Волгоградская областная дума рассмотрела более 30 вопросов, в числе которых ряд ключевых. Так, были утверждены нормы, отменяющие двухголовый принцип организации власти в муниципалитетах, причем тем же документом исключаются прямые выборы глав городов. Депутаты также приняли изменения в региональный закон о бюджетном процессе, утвердили новый статус бизнес-омбудсмена, приняли положения, уточняющие налоговые льготы, и т. д. По всем резонансным законопроектам, как обычно на протяжении работы этого созыва думы, вопросы и возражения звучали только от депутатов КПРФ. Однако на утверждение решений оказать влияния они не могли.

На последнем в весенней сессии заседании областной думы ряд важных вопросов депутаты рассмотрели почти без дискуссий. Например, новый статус областного уполномоченного по правам предпринимателей, который, по настоянию исполнительной власти, из фигуры общественной переведен в разряд госслужащих, вызвал несогласие только Михаила Таранцова из КПРФ. Он же возмутился и изменениями в составе органов власти, согласно которым аппараты всех уполномоченных — по правам человека, правам детей и по бизнесу — будут объединены в одно казенное учреждение. В своем выступлении господин Таранцов напомнил, что сам долгие годы успешно работал региональным уполномоченным по правам человека, а потому глубоко понимает специфику и считает новую конструкцию «заведомо неработоспособной», но коллеги из других фракций к нему не прислушались.

Зампред облдумы Станислав Коротков представил изменения в областной закон «О бюджетном процессе», который изменяет порядок рассмотрения проектов регионального бюджета и внесения изменений в него. В частности, инициатива разрешает на одном заседании облдумы принять сразу в двух чтениях изменения в закон о бюджете текущего года при условии предварительного согласования комитетом по бюджету. В прежней редакции закона любые корректировки в бюджет можно было внести только на втором заседании. В комитете по бюджету и налогам решение объясняют частой необходимостью оперативно осваивать целевые поступления из федеральной казны. Станислав Коротков напомнил, что в 2014 году региональный бюджет получил больше 7 млрд рублей дополнительного финансирования, свыше 3 млрд привлечено уже в текущем году. В самом тексте документа соответствующие пояснения хоть и приведены, но не указываются как обязательное условие ускоренного рассмотрения бюджета. «Если речь идет только о целевых средствах, то практика показывает, что никогда в думе никаких вопросов не было и поправок не предлагалось, — напомнил Михаил Таранцов, — я думаю, что это делается специально, чтобы исключить возможность обсуждения, внесения продуманных поправок, смысл только в этом». Согласно новому закону, после внесения губернатором области проекта изменений в бюджет у профильного комитета есть семь дней, чтобы собрать со всех возможных субъектов законодательной инициативы — депутатов, КСП, Общественной палаты — все возможные поправки. Само рассмотрение бюджетных корректировок на заседании думы должно пройти не раньше 15 дней после внесения проекта. Член Общественной палаты Волгоградской области и регсовета «Деловой России» Андрей Сукачев напоминает, что согласно законодательным изменениям на федеральном уровне станет обязательным «нулевое чтение», основную роль в котором будет играть именно палата. «Нагрузка с депутатов отчасти снимается и будет переложена на Общественную палату, но насколько квалифицированно мы сможем отработать по этой части пока вопрос? — признался господин Сукачев.— Среди общественников мало тех, кто занимался формированием бюджета, вероятно, понадобится обучение».

Руководитель аналитического департамента AMarkets Артем Деев отметил: «Может быть, к упрощению бюджетного процесса подталкивает кризисная ситуация в экономике, когда невыполнение, например, плана по доходам может заставить быстро проводить секвестр расходных статей. Однако в долгосрочном плане эта поправка препятствует возможности всестороннего обсуждения, сужает пространство для маневра».

Сравнительно активное обсуждение депутатов вызвал лишь представленный Ассоциацией «Совета муниципальных образований Волгоградской области» проект изменений в вопросы формирования органов местного самоуправления. Документ вводит положение, согласно которому главы городских поселений избираются представительным органом городского поселения из числа кандидатов, представленных конкурсной комиссией. При этом разделения на глав и глав администраций больше не будет. Напомним, что нормы, по которым это разделение было массово введено, в регионе были приняты в прошлом году и стали действовать в сентябре, когда прошли выборы во многих муниципалитетах. Нововведения, которые облдума приняла вчера, будут действовать со следующих выборов. Как отметил председатель правления «Совета муниципальных образований Волгоградской области» Александр Носов, решение продиктовано «необходимостью усиления исполнительной дисциплины, соответствующей кризисной ситуацией, в которой находится вся наша страна и Волгоградская область в частности». Депутат Ирина Соловьева, возглавляющая реготделение Всероссийского совета по местному самоуправлению, добавила, что «норма на самом деле происходит с низов, с местного самоуправления». «Сегодня двоевластие размывает ответственность, это раздражает. Такие изменения сейчас идут во многих регионах», — отметила госпожа Соловьева. Все тот же Михаил Таранцов заявил, что КПРФ продолжит добиваться возврата прямых выборов глав на всех уровнях. На это руководитель думской комиссии по регламенту и этике Александр Осипов ответил: «На последних прямых выборах в Волгограде в 2007 году был избран коммунист Роман Гребенников, чем все это закончилось, вы помните (мэр Волгограда перешел в «Единую Россию», а в феврале 2011 года вследствие конфликта с губернатором Анатолием Бровко был постановлением главы региона отрешен от должности. — „Ъ“)». «Помните, как и с каким процентом явки избирали других глав, назвать выборами это сложно, — считает господин Осипов, — процедура фильтра, конкурса поможет более качественно отбирать кандидатуры».