Изменение административно-территориального деления на северо-западе России в имперскую эпоху

СОВРЕМЕННЫЕ ВОПРОСЫ ЦИРКУМПОЛЯРНОГО МИРА

УДК 316.3+1

АндрейМанаков1

ИЗМЕНЕНИЕ АДМИНИСТРАТИВНО-ТЕРРИТОРИАЛЬНОГО ДЕЛЕНИЯ НА СЕВЕРО-ЗАПАДЕ РОССИИ В ИМПЕРСКУЮ ЭПОХУ

CHANGES IN ADMINISTRATIVE-TERRITORIAL DIVISION OF THE NORTH-WEST

OF RUSSIA IN THE IMPERIAL PERIOD

Анализ изменений в административно-территориальном делении является важной составляющей комплексной историко-географической характеристики изучаемой территории. Во-первых, владение информацией о реформах административно-территориального устройства страны необходимо для осуществления историко-географической периодизации в пределах региона исследования. Во-вторых, знание периодов стабильности административно-территориального деления важно с точки зрения реализации «временных срезов» как одного из главных методов историко-географического исследования. В-третьих, наиболее устойчивые политические и административные границы служат маркерами при осуществлении историко-географического районирования территории.

Целью статьи является анализ изменений в административно-территориальном делении северо-западной части Российской империи на протяжении большей части XVIII, XIX и начала XX вв. в основном на уровне единиц верхнего звена (губернии, наместничества) и частично среднего звена (провинции, уезды). Исследование опирается, в первую очередь, на справочные и картографические материалы.

В ходе исследования дана характеристика масштабных административных реформ в европейской части страны, определены периоды стабильности и неустойчивости административных границ в пределах современной территории Северо-Запада России. Результаты исследования будут востребованы при подготовке одного из томов в рамках проекта «Историческая география России», посвященного Северо-Западной историко-географической области.

Ключевые слова: административно-территориальное деление, реформа, имперская эпоха, губерния, наместничество, провинция, уезд, Северо-Запад России.

1 Манаков Андрей Геннадьевич, доктор географических наук, профессор кафедры географии естественно-географического факультета Псковского государственного университета. E-mail: region-psk@yandex.ru Andrei Manakov, Doctor of Geographical Sciences, Professor, Department of Geography, Pskov State University.

Analysis of changes in the administrative-territorial division is an important element while characterizing the particular area. First of all, awareness of administrative-territorial reforms is necessary for dealing with historical and geographical periodization. Secondly, awareness of stable periods in administrative-territorial division is important in terms of implementation of «time slices» as one of the main methods of historical and geographical studies. Thirdly, the most stable political and administrative boundaries serve as markers in the implementation of the historical-geographical zoning.

The aim of the article is to analyze changes in administrative-territorial division of the north-western part of the Russian Empire in the XVIII, XIX and early XX centuries, mainly at the level of the upper-level units (governments, regions ruled by governor-generals) and some mid-level units (provinces, uyezds). The research is based primarily on reference books and maps.

The author considers large-scale administrative reforms in the European part of the country, determines stable and instable periods within administrative boundaries of the present territory of the North-West of Russia. Results of the study may be useful for the project «Historical Geography of Russia».

Keywords: Administrative-territorial division, reform, imperial period, governorship, province, uyezd, North-West of Russia.

Актуальность

В настоящее время началась практическая реализация проекта «Историческая география России», инициируемого комиссией исторической географии Русского географического общества совместно с отделениями социальной и экономической географии, физической географии и комиссией горных стран РГО [5]. В рамках проекта предполагается издание серии коллективных монографий, которые будут представлять собой комплексные историко-географические характеристики крупных регионов страны. С этой целью было осуществлено историко-географическое районирование России [6], и количество томов серии было определено в 23 в соответствии с числом выделенных историко-географических областей. Один из томов должен быть посвящен Северо-Западной историко-географической области.

Северо-Западная историко-географическая область охватывает территории пяти субъектов Российской Федерации (Санкт-Петербург, Ленинградская, Новгородская, Псковская и Калининградская области), и фактически соответствует Северо-Западному экономическому району. Правда, сразу следует оговориться, что историческая география Калининградской области, являющейся эксклавом России на побережье Балтийского моря, настолько специфична, что ее необходимо рассматривать отдельно от территорий давнего славянского освоения на Северо-Западе России [7].

Также необходимо отметить, что близкое по территориальному охвату понимание Северо-Запада сложилось в физической географии, где принято выделять отдельную Северо-Западную ландшафтную область [11-13]. Безусловно, при истори-ко-географической характеристике Северо-Запада России нельзя ограничиваться

только территорией названных субъектов РФ или же Северо-Западной ландшафтной области, т. е. в анализе должны быть задействованы смежные территории, тяготеющие к историческому «ядру» Северо-Запада.

Изучение динамики политических и административных границ является важной составляющей комплексной историко-географической характеристики региона. Во-первых, даты изменений государственных границ (что особенно важно для порубежных регионов) и реформ административно-территориального деления (АТД) выступают обычно в качестве значимых «исторических событий» (по Л. Б. Вампиловой) при осуществлении историко-географической периодизации. В зависимости от степени значимости «исторического события» возможно разделение всего исторического времени на эпохи, периоды, этапы, фазы и стадии [4]. Например, разработанная Л.Б. Вампиловой историко-географическая периодизация на территории Республики Карелии [3] в значительной степени опирается на ключевые политические события, в т.ч. на революции, войны и реформы АТД, являющиеся, по сути, переломными моментами государственного масштаба. Чаще всего государственные изменения, которые влекут за собой подвижки в природопользовании, хозяйственной и социальной деятельности, определяют деление историко-географических эпох на периоды.

Во-вторых, изучение реформ АТД государств важно с точки зрения осуществления «временных срезов» как одного из важнейших методов в исторической географии. Например, в исторической географии населения ключевые события (переписи, учеты, ревизии) приходится привязывать к основным политическим периодам в истории государства. При этом наиболее удобны для историко-гео-графического анализа населения временные интервалы, характеризующиеся стабильностью АТД [16].

В-третьих, наиболее устойчивые политические и административные границы служат маркерами при осуществлении историко-географического районирования, и в зависимости от статуса границ, позволяют выделять историко-географические районы разного иерархического уровня. Данная методика использовалась нами при проведении историко-географического районирования Северо-Запада России [7] и Псковской области [15].

Целью статьи является анализ эволюции сети АТД северо-западной части России в период с 1708 г. (начала реформ Петра I) до 1917 г. (конца имперской эпохи) в основном на уровне единиц верхнего звена (губернии, наместничества) и частично среднего звена (провинции, уезды).

Состояние изученности проблемы

В первую очередь, отметим глубокий анализ изменения АТД со средневековой эпохи до наших дней, который был проведен на уровне всей России С.А. Тарховым [19, 20]. Обстоятельный обзор изменения сети АТД Северо-Запада России за аналогичный период, но без картографических приложений, был представлен в работе В.Л. Мартынова [17]. Схожий анализ был проведен нами ранее на уровне северо-за-

пада Восточно-Европейской равнины, т. е. с большим территориальным охватом, чем в данной статье [14]. В этой же работе нами было предложено выделить три эпохи, которые заметно отличаются по динамике политических и административных границ на исследуемой территории. Это средневековая эпоха (XIII—XVII вв.), имперская эпоха (XVIII - начало XX вв.) и советско-постсоветская эпоха (с 1917 г.).

Так как данная статья посвящена анализу изменений АТД в имперскую эпоху, имеет смысл более подробно остановиться на периодизации этой эпохи. Нами было предложено разделить ее на два периода: 1) период становления и расширения внешних рубежей России (XVIII в.), который характеризуется нестабильностью политических и административных границ; 2) период имперской стабильности (XIX в.

- начало XX в.) [14].

Таким образом, фактически все реформы АТД на северо-западе европейской России в имперскую эпоху пришлись на период с начала XVIII в. по начало XIX в. Именно этим реформам и посвящена данная статья. Некоторые из этих реформ имели целью укрупнение административно-территориальных единиц России, другие - разукрупнение ячеек АТД, главным образом, для удобства управления ими.

Результаты исследования

Реформы Петра I

В 1708 г. началась первая в истории России реформа по унификации системы административно-территориального деления. В соответствии с Указом Петра I от 18 декабря 1708 г. в России высшей единицей АТД стала губерния. Территория Российского государства была разделена на восемь обширных губерний - Московскую, Ингерманландскую, Архангелогородскую, Киевскую, Смоленскую, Казанскую, Азовскую и Сибирскую. Во главе губерний были поставлены губернаторы [18].

Древние русские земли, освобожденные в ходе Северной войны от шведов, были включены в состав обширной Ингерманландской губернии. Название Ингерманлан-дия (Ingermanland) впервые появилась в шведских грамотах XVI в. Древнее название земли - Inkerinmaa, что в переводе с финского языка означает «Земля Инкери» (Inkeri

- Инкери, maa - земля). Шведы добавили к этому названию компонент land (земля). Таким образом, в переводе Ingermanland означает «Земля «Земля Инкери»». Компонент Inkeri зачастую связывается с именем местного прибалтийско-финского народа ижора (ныне - ижорцы), однако в топонимической науке такая этимология не доказана [10].

Ингерманландская губерния, площадь которой составляла 482,5 тыс. кв. км, охватывала фактически всю нынешнюю территорию Северо-Запада России (Санкт-Петербург, Ленинградскую, Новгородскую и Псковскую области), но без Карельского перешейка, а также современную территорию Тверской области, значительные части Карелии и Архангельской области, западные части Вологодской и Ярославской областей [20] (рис. 1).

Рис. 1. Административно-территориальное деление Северо-Запада Российского государства в 1708 г. (источник: [19]) Цифрами обозначены губернии: 1 - Ингерманландская, 2 - Архангелогородская, 3 - Сибирская, 4 - Казанская, 5 - Московская, 6 - Смоленская, 7 - Киевская, 8 - Азовская

Ингерманландскую губернию часто называли также и Санкт-Петербургской, а указом от 14 октября 1710 г. это название за ней закрепилось официально [1]. Губерния не делилась на уезды, а состояла из городов вместе с прилегающими к ним землями, а также из разрядов и приказов. В 1710-1713 гг. губерния была разделена на управляемые ландратами административно-фискальные единицы, называемые долями.

В 1713 г. произошли новые изменения АТД северо-запада Российского государства. На присоединенных к России землях была образована Рижская губерния. В связи с этим была упразднена Смоленская губерния, территория которой была разделена между Рижской и Московской губерниями.

В 1719 г. была осуществлена вторая петровская реформа АТД России, направленная на разукрупнение слабоуправляемых обширных территорий. В соответствии с указом Петра I от 29 мая 1719 г. были упразднены доли. Губернии были разделены на провинции, подчиняемые воеводам, а провинции - на дистрикты. Число губерний увеличилось до одиннадцати, в т. ч. к югу от Финского залива была образована Ревельская губерния. Санкт-Петербургская губерния стала делиться на 11 провинций (рис. 2). В последующем, уже после смерти Петра I, в 1726 г. была восстановлена Смоленская губерния, вернувшая свои земли из состава Московской и Рижской губерний [20].

Рис. 2. Соотношение территории современных областей Северо-Запада России и провинций Санкт-Петербургской губернии в 1719-1725 гг. Цифрами обозначены губернии: I - Ревельская, II - Рижская, III - Московская, IV - Архангело-

городская; провинции Санкт-Петербургской губернии: 1 - Санкт-Петербургская, 2 - Выборгская, 3 - Новгородская, 4 - Нарвская, 5 - Псковская, 6 - Великолуцкая, 7 - Тверская, 8 - Углицкая, 9 - Ярославская, 10 - Пошехонская, 11 - Белозерская

Реформа 1727 г. и последующие изменения АТД в 1740-е гг.

В результате проведения реформы 1727 г. были ликвидированы дистрикты, и нижним звеном АТД стали уезды. Также в ходе реформы продолжился процесс разукрупнения губерний (рис. 3). Сильно уменьшилась в размерах столичная Санкт-Петербургская губерния. Во-первых, 27 апреля 1727 г. из нее была выделена Новгородская губерния, состоящая из пяти провинций: Псковской, Великолуцкой, Новгородской, Тверской и Белозерской. К Новгородской губернии 18 октября того же года был отнесен г. Олонец [17]. Во-вторых, Ярославская, Углицкая и Пошехонская провинции Санкт-Петербургской губернии были переданы Московской губернии

[8]. В-третьих, Нарвская провинция была передана провинции Эстляндии, соответствующей Ревельской губернии. В итоге Санкт-Петербургская губерния сохранила в своем составе только две провинции - Петербургскую и Выборгскую.

После реформы 1727 г. наступил достаточно длительный период, когда АТД Российской империи было относительно стабильным. Но и в этот период происходили небольшие изменения. В результате русско-шведской войны 1741-1743 гг. территория Карельского перешейка к северо-западу от Выборга была присоединена к России. В 1744 г. была создана Выборгская губерния, включившая земли присоединенных частей Финляндии, а также Выборгской и Кексгольмской провинций Санкт-Петербургской губернии. В 1745 г. Выборгская губерния включала три уезда: Выборгский, Кексгольмский и Кюмменегорский [8].

Таким образом, Санкт-Петербургская губерния уменьшилась до минимальных размеров за всю историю своего существования. Изменилось и ее внутреннее деление. В этот период было возвращено деление прибалтийских губерний на дистрикты, вновь заменивших провинции и уезды. Санкт-Петербургская губерния в это время состояла из четырех дистриктов: Петербургского, Шлиссельбургского, Ко-порского и Ямбургского [20].

Рис. 3. Административно-территориальное деление Северо-Запада Российской империи в 1727 г. (источник: [19]) Цифрами обозначены губернии: 1 - Санкт-Петербургская, 2 - Ревельская, 3 - Рижская, 4 - Новгородская, 5 - Архангелогородская, 6 - Казанская, 7 - Нижегородская, 8 - Московская, 9 - Смоленская, 10 - Киевская, 11 - Белгородская, 12 - Воронежская, 13 - Астраханская

Реформы Екатерины II

С приходом к власти в Российской империи Екатерины II были произведены небольшие изменения, которые предшествовали радикальному реформированию АТД. Эти изменения включали в основном образование новых губерний на вновь присоединенных землях. Кроме того, в 1766 г. в Выборгской губернии были выделены три провинции [20]. В 1770 г. в состав Санкт-Петербургской губернии был включен г. Нарва [17].

В 1772 г., в результате первого раздела Речи Посполитой, в Российской империи были организованы две новые губернии - Псковская и Могилевская. Могилевская губерния была организована на вновь присоединенных к России территориях. А вот территория Псковской губернии включала как старые, так и новые российские земли. Для создания новой губернии были выделены две старые провинции Новгородской губернии (Псковская и Великолуцкая), к которым были добавлены две новые провинции - Двинская (бывшая Польская Лифляндия) и Полоцкая (земли бывшего Витебского воеводства). В том же году Псковская губерния получила расширение за счет Витебской провинции Могилевской губернии. Интересно, что с 1772 по 1776 гг. центром Псковской губернии был город Опочка, получивший этот статус в основном благодаря своему центральному положению во вновь образованной губернии (рис. 4).

Перед началом реформы местного управления 1775 г. Выборгская губерния делилась на три провинции (Кюмнегорскую, Выборгскую и Кексгольмскую), включавшие пять уездов. Санкт-Петербургская губерния в это время делилась на четыре уезда. Новгородская губерния включала четыре провинции (Новгородскую, Тверскую, Белозерскую и Олонецкую), делившиеся на 23 уезда. Псковская губерния делилась на пять провинций (Псковскую, Великолуцкую, Двинскую, Полоцкую и Витебскую), включавшие16 уездов [9].

Екатерининская реформа АТД стала четвертой в истории Российского государства. Новая административная реформа началась 7 ноября 1775 г., с момента подписания Екатериной II закона «Учреждения для управления губерний Всероссийской империи». Началось наиболее существенное разукрупнение ячеек АТД по сравнению со всеми предыдущими реформами. В соответствии с новым законом размеры губерний были заметно уменьшены, а их число увеличено примерно вдвое. Большинство губерний стало называться наместничествами. В ходе реформы были ликвидированы провинции и изменена нарезка уездов. Уезды стали основной единицей АТД второго уровня. Лишь в некоторых случаях губернии делились на области. Реализация реформы растянулась на 10 лет, вплоть до 1785 г. За это время были образованы 40 губерний (наместничеств), а также две области на правах губерний [20].

Основными критериями выделения, как губерний, так и уездов стала численность населения. В среднем в губернии (наместничестве) должно было проживать от 300 до 400 тыс. чел., а в уезде - от 20 до 30 тыс. чел. Первоначально наместничествами называли создаваемые единицы высшего звена (выше уровня губернии), включавшие от двух до четырех губерний, а затем название «наместничество» стали применять к самим губерниям. При этом объединение нескольких губерний стало именоваться генерал-губернаторством [17].

Рис. 4. Административно-территориальное деление Северо-Запада Российской империи в 1775 г. (источник: [19]) Цифрами обозначены губернии: 1 - Санкт-Петербургская, 2 - Выборгская, 3 - Ревельская,

4 - Рижская, 5 - Псковская, 6 - Новгородская, 7 - Архангелогородская, 8 - Сибирская, 9 - Казанская, 10 - Нижегородская, 11 - Московская, 12 - Смоленская, 13 - Могилёвская, 14 - Киевская, 15 - Белгородская, 16 - Воронежская, 17 - Астраханская, 18 - Оренбургская

Одним из первых изменений АТД в 1775 г. стало образование Тверского наместничества, которое включило в свой состав Тверскую провинцию и Вышневолоцкий уезд Новгородской губернии, а также Бежецкий и Кашинский уезды Московской губернии. В 1776 г. из Псковской и Великолуцкой провинций старой Псковской губернии и Порховского и Гдовского уездов Новгородской губернии была создана новая Псковская губерния. В том же году из оставшихся частей Новгородской губернии было организовано Новгородское наместничество, разделенное на две области -Новгородскую и Олонецкую. В 1777 г. на южных и западных землях старой Псковской губернии (присоединенных к России в результате Первого раздела Речи Посполи-той) было организовано Полоцкое наместничество.

В 1780 г. в ходе реформирования местного управления была реорганизована Санкт-Петербургская губерния, которая при этом не перешла в разряд наместни-честв, а осталась губернией, включающей семь уездов. Вместо Архангелогородской губернии было создано Вологодское наместничество, к которому был присоединен также Каргопольский уезд Новгородского наместничества. Новообразованное наместничество было разделено на две области - Архангельскую и Вологодскую.

В 1781 г. произошло значительное расширение Санкт-Петербургской губернии: из Новгородского наместничества ей были переданы Новоладожский уезд и Олонецкая область, а из Псковского наместничества - Лужский и Гдовский уезды. При этом Санкт-Петербургская губерния стала включать две области - Петербургскую и Олонецкую.

Летом 1783 г. произошло преобразование трех прибалтийских губерний в наместничества, но без изменения территории, т. е. фактически просто переименование: Ревельской губернии - в Ревельское наместничество, Рижской губернии - в Рижское наместничество, Выборгской губернии - в Выборгское наместничество.

В марте 1784 г. вместо Вологодского наместничества было создано два отдельных наместничества - Архангельское и Вологодское. Последнее было разделено на две области - Вологодскую и Великоустюжскую. И наконец, в мае 1784 г. было организовано Олонецкое наместничество (с центром в Петрозаводске) на основе Олонецкой провинции Санкт-Петербургской губернии. Таким образом, Санкт-Петербургская губерния непродолжительное время (с 1781 по 1784 гг.) имела достаточно обширную площадь, но к окончанию екатерининских реформ вернулась к средним размерам (рис. 5).

Реформирование АТД Российской империи к 1785 г. было в основном завершено. В результате екатерининской реформы империя оказалась разделенной на 38 наместничеств, три губернии (Петербургскую, Московскую и Курляндскую) и одну область на правах наместничества (Таврическую). Размеры и границы большинства наместничеств в европейской части страны (в последующем - вновь губерний), образованных в 1775-1785 гг., почти не изменялись вплоть до 20-х гг. XX в., если не считать кратковременного периода реформ АТД, проведенных Павлом I [20].

Реформы Павла I и Александра I

Реформа Павла I стала первой в послепетровскую эпоху укрупнительной реформой АТД Российской империи. Павел I, отрицавший все, что было сделано в царствование Екатерины II, предпринял попытку восстановления АТД доекатерининской эпохи [17]. Наместничества были официально преобразованы в губернии. Указом от 12 декабря 1796 г. были упразднены 13 губерний, в т. ч. Олонецкая и Полоцкая. Территория Олонецкой губернии была разделена между Архангельской и Новгородской губерниями. Также были изменены названия прибалтийских губерний. Рижская губерния была переименована в Лифляндскую, Ревельская - в Эстляндскую. Вместе с тем, проводилось укрупнение уездов. Часть уездных городов переведена в категорию «заштатных».

Но уже с 1801 г. новый император Александр I решил восстановить прежнюю сетку губерний, созданную в период реформ Екатерины II. Указом от 9 сентября 1801 г. было восстановлено пять упраздненных Павлом I губерний в границах до 1796 г., в т. ч. и Олонецкая губерния. В результате реформы было увеличено число уездов, их средний размер уменьшился.

Рис. 5. Губернии и наместничества Северо-Запада Российской империи в 1743-1796 гг.

(составлено автором с опорой на источник: [2]) Цифрами обозначены уезды: Санкт-Петербургской губернии: 1 - Санкт-Петербургский,

2 - Шлиссельбургский, 3 - Софийский, 4 - Рождественский, 5 - Ораниенбаумский, 6 - Ямбургский, 7 - Нарвский, 8 - Гдовский, 9 - Лужский, 10 - Новоладожский; Псковского

наместничества: 11 - Псковский, 12 - Печорский, 13 - Островский, 14 - Порховский, 15 - Новоржевский, 16 - Холмский, 17 - Торопецкий, 18 - Великолуцкий, 19 - Опочецкий; Новгородского наместничества: 20 - Новгородский, 21 - Старорусский, 22 - Крестецкий, 23 - Валдайский, 24 - Боровичский, 25 - Тихвинский, 26 - Устюжинский, 27 - Белозерский, 28 - Череповецкий, 30 - Кирилловский

В 1802 г. были продолжены изменения в сетке АТД Российской империи. Так, в марте этого года перестала существовать Белорусская губерния. Вместо нее были созданы Могилевская и Витебская губернии [20].

В Санкт-Петербургской губернии в 1802 г. были упразднены Рождественский и Нарвский уезды. В результате количество уездов в столичной губернии уменьшилось до восьми, и они затем уже не менялись вплоть до 1922 г. (только в 1808 г. Софийский уезд был переименован в Царскосельский, а в 1848 г. Ораниенбаумский уезд - в Петергофский) [1].

В конце 1802 г. Выборгская губерния была переименована в Финляндскую. Однако в результате войны со Швецией 1808-1809 гг. к России была присоединена основная часть территории Финляндии. Под именем Великого княжества Финляндского эти земли приобрели особый статус в Российской империи. В 1811 г. Финляндская губерния (с центром в г. Выборг) вошла в состав Великого княжества Финляндского.

Таким образом, в период правления Александра I фактически завершилось преобразование сетки АТД на северо-западе Российской империи, после чего начался период стабильности АТД, продолжавшийся вплоть до Первой мировой войны (рис. 6, 7). В хронологическом порядке учреждение губерний на северо-западе Российской империи (по официальным источникам) выглядит следующим образом: Новгородская губерния - 1776 г., Псковская губерния - 1777 г., Санкт-Петербургская и Вологодская губернии - 1780 г., Олонецкая губерния - 1784 (1801) г., Витебская губерния - 1802 г. [20].

Рис. 6. Соотношение территорий современных областей Северо-Запада России и губерний Российской империи в XIX - начале XX вв.

Рис. 7. Уезды губерний Российской империи в 1897 г. (в пределах современных территорий Северо-Запада России) Цифрами обозначены уезды Санкт-Петербургской губернии: 1 - Санкт-Петербургский, 2 -Петергофский, 3 - Ямбургский, 4 - Гдовский, 5 - Лужский, 6 - Царскосельский, 7 - Шлиссельбургский, 8 - Новоладожский; Псковской губернии: 9 - Псковский, 10 - Порховский, 11 - Островский, 12 - Опочецкий, 13 - Новоржевский, 14 - Холмский, 15 - Великолуцкий, 16 - Торопецкий; Витебской губернии: 17 - Велижский, 18 - Невельский, 19 - Себежский; Новгородской губернии: 20 - Новгородский, 21 - Старорусский, 22 - Демянский, 23 - Крестецкий, 24 - Валдайский, 25 - Боровичский, 26 - Тихвинский, 27 - Устюжинский, 28 - Белозерский, 29 - Череповецкий, 30 - Кирилловский; Олонецкой губернии: 31 - Лодейнопольский

В последующем, вплоть до окончания существования Российской империи в 1917 г., происходили лишь небольшие изменения, связанные с изменением системы управления единиц АТД разного уровня. Так, например, в 1823 г. Псковская губерния была причислена к Ост-Зейским провинциям, управление которыми осуществлялось на началах, отличных от остальной империи. Но в 1830 г. губерния вновь стала управляться обычным порядком [17].

В связи с проведением крестьянской реформы в 1861 г. появилось новое звено АТД на низшем уровне - уезды были разделены на волости. С 1865 г. часть губерний

империи получила статус «земских», т. к. в них был введен институт местного управления (земства). «Земскими» стали Новгородская, Псковская, Санкт-Петербургская, Тверская губернии. В дальнейшем этот список пополнился: в 1866 г. - за счет Смоленской губернии, в 1867 г. - Олонецкой губернии, в 1870 г. - Вологодской губернии [20].

В 1871 г. Санкт-Петербург был выделен из состава Санкт-Петербургской губернии в отдельное градоначальство. Вне ведения как губернии, так и градоначальства находились Кронштадт (управлявшийся военным губернатором) и «города дворцового ведомства» (Петергоф, Царское Село, Ораниенбаум и Гатчина) [17]. В дальнейшем, вплоть до революции 1917 г., серьезных изменений АТД на современной территории Северо-Запада России не происходило.

Выводы

Таким образом, изменение административного деления является прямым следствием проводимых в государстве реформ. В целом имперская эпоха на Северо-Западе России по динамике политических и административных границ может быть разделена на два почти равных по продолжительности периода: 1) 1708-1802 гг. -период становления нового АТД Российского государства, отличавшийся неустойчивостью административных границ; 2) 1803-1917 гг. - период относительной стабильности сети АТД европейской части Российской империи. В первом периоде реформы АТД имели как укрупнительный характер (первая реформа Петра I в 1708 г., реформа Павла I в 1796 г.), так и направленных на разукрупнение ячеек АТД (вторая петровская реформа 1719 г., реформа 1727 г., «губернская» реформа Екатерины II в 1775-1785 гг., реформа Александра I в 1801-1802 гг.). В начале XIX в., после века предварительной «утряски» АТД, губернская система Российской империи пришла в состояние относительного равновесия, и уже не подвергалась существенным изменениям вплоть до революции 1917 г.

На протяжении имперской эпохи число единиц АТД первого порядка, охватывающих современную территорию Северо-Запада России, менялось от одной в 17081727 гг. (Ингерманландская / Санкт-Петербургская губерния) до шести, начиная с 1784 г. (Санкт-Петербургская, Новгородская, Псковская, Олонецкая, Выборгская и Полоцкая (Витебская) губернии / наместничества). Наибольшей устойчивостью границ единиц АТД второго порядка (уездов) характеризовался период с 1802 по 1917 г., что важно с точки зрения использования метода «временных срезов» в исторической географии населения.

И наконец, в качестве исторических событий, наиболее значимых для осуществления историко-географической периодизации в имперскую эпоху, можно считать годы проведения наиболее масштабных реформ АТД: 1708, 1719, 1727, 1775, 1796 и 1801 гг. В качестве политических событий второго порядка на Северо-Западе России можно принять даты менее значительных преобразований, обычно сопряженных с расширениями территории Российской империи: 1713, 1744, 1772, 1811 гг. Остальные изменения в сети АТД Северо-Запада можно отнести к политическим событиям третьего порядка.

Литература

1. Административно-территориальное деление Ленинградской области / Под общ. ред. В.А. Скоробогатова, В.В. Павлова, сост. В.Г. Кожевников. - Санкт-Петербург, 2007. - 282 с.

2. Атлас Российской империи, состоящий из 52 карт. - Санкт-Петербург : Сытина, 1796.

3. Вампилова, Л.Б. Региональный историко-географический анализ. Система методов исследований в исторической географии : монография. Кн. 2 / Л.Б. Вампилова. - Санкт-Петербург : ЛГУ им. А.С. Пушкина, 2008. - 152 с.

4. Вампилова, Л.Б. Теория регионального историко-географического анализа / Л.Б. Вампилова // Псковский регионологический журнал. - 2010. - № 10. - С. 129-140.

5. Вампилова, Л.Б. О проекте подготовки научной серии коллективных монографий «Историческая география России» / Л.Б. Вампилова // Глобальные и региональные проблемы исторической географии : материалы IV межд. науч. конф. по исторической географии. - Санкт-Петербург : СПбГУ, ВВМ, 2011. - С. 91-95.

6. Вампилова, Л.Б. Районирование России: историко-географический подход / Л.Б. Вампилова, А.Г. Манаков // Псковский регионологический журнал. - 2012. -№ 13. - С. 26-36.

7. Вампилова, Л.Б. Историко-географическое районирование Северо-Западной России: методика и опыт / Л.Б. Вампилова, А.Г. Манаков // Псковский регионологический журнал. - 2014. - № 18. - С. 78-92.

8. Готье, Ю.В. История областного управления в России от Петра I до Екатерины II. Том 1. Реформа 1727 г. Областное деление и областные учреждения 1727-1775 гг. -Москва, 1913. - 472 с.

9. Григорьев, В.А. Реформа местного управления при Екатерине II. - Санкт-Петербург, 1910. - 387 с.

10. Дмитриев, А.В. Водская топонимика в историко-культурном аспекте / А.В. Дмитриев // Псковский регионологический журнал. - 2007. - № 4. - С. 110-118.

11. Исаченко, А.Г. Вопросы методики физико-географического районирования Северо-Запада Русской равнины / А.Г. Исаченко // Вопросы географии. Сб. 55. Природное и сельскохозяйственное районирование СССР. - Москва : Географгиз, 1961. -С. 6-17.

12. Исаченко, А.Г. Принципы историко-географического районирования (на примере Северо-Запада Европейской России) / А.Г. Исаченко // Известия РГО. -2013. -Т. 145, вып. 1. - С. 3-20.

13. Исаченко, А.Г. Физико-географическое районирование Северо-Запада СССР / А.Г. Исаченко, З.В. Дашкевич, Е.В. Карнаухова. - Ленинград : Изд-во ЛГУ, 1965. - 248 с.

14. Манаков, А.Г. Геокультурное пространство северо-запада Русской равнины: динамика, структура, иерархия. - Псков : Центр «Возрождение» при содействии ОЦНТ, 2002. - 300 с.

15. Манаков, А.Г. Методика историко-географического районирования староос-военных территорий на микроуровне (на примере Псковской области) / А.Г. Манаков // Псковский регионологический журнал. - 2014. - № 19. - С. 83-96.

16. Манаков, А.Г. Использование метода временных срезов в исторической географии населения / А.Г. Манаков // Региональные исследования. - 2015. - № 1 (47).

- С. 126-136.

17. Мартынов, В.Л. Эволюция системы административно-территориального деления северо-запада европейской России / В.Л. Мартынов // Псков. - 1998. - № 8. -С. 202-212.

18. Милюков, П.Н. Государственное хозяйство России в первой четверти XVIII столетия и реформа Петра Великого. - Санкт-Петербург, 1905. - 678 с.

19. Тархов, С.А. Изменение административно-территориального деления России за последние 300 лет / С.А. Тархов // География (Приложение к газете «1 сентября»).

- 2001. - № 15. URL: http://geo.1september.ru/articles/2001/15/02 (обращение 31 мая 2015).

20. Тархов, С.А. Изменение административно-территориального деления России в XIII-XX вв. / С.А. Тархов // ЛОГОС. - 2005. - № 1 (46). - С. 65-101.

References

1. Administrative divisions of Leningrad region. Ed. V. Skorobogatov, V. Pavlov, compl. V. Kozhevnikov. - St. Petersburg, 2007. - 282 p.

2. Atlas of the Russian Empire consisting of 52 cards. - St. Petersburg: Typ. Sytin, 1796.

3. Vampilova, L.B. Regional historical and geographical analysis. Methods of research in historical geography: monograph. Book 2 / L.B. Vampilova. - St. Petersburg, 2008. - 152 p.

4. Vampilova, L.B. Theory of regional historical and geographical analysis / L.B. Vampilova // Pskovskij regionologicheskij zhurnal. - 2010. - № 10. - Р. 129-140.

5. Vampilova, L.B. On project preparation of scientific monographs series "Historical geography of Russia" / L.B. Vampilova // Global and regional problems of historical geography: proceedings of IV international researcher. Conf. on historical geography. -St. Petersburg : SPbGU, ВВМ, 2011. - Р. 91-95.

6. Vampilova, L.B. Zoning of Russia: a historical-geographical approach / L.B. Vampilova, A.G. Manakov // Pskovskij regionologicheskij zhurnal. - 2012. -№ 13. - Р. 26-36.

7. Vampilova, L.B. Historical-geographical zoning of North-Western Russia: methods and experience / L.B. Vampilova, A.G. Manakov // Pskovskij regionologicheskij zhurnal. -2014. - № 18. - Р. 78-92 .

8. Got'e, Ju.V. History of the regional administration in Russia by Peter the Great to Catherine II. Volume 1. Reform of 1727. Regional Division and regional institutions 17271775. - Moscow, 1913. - 472 p. .

9. Grigor'ev, V.A. Local governance Reform under Catherine II. - St. Petersburg, 1910.

- 387 p.

10. Dmitriev, A.V. Vod's toponimica in historical aspect / A.V. Dmitriev // Pskovskij regionologicheskij zhurnal. - 2007. - № 4. - Р. 110-118.

11. Isachenko, A.G. Questions methods of physical-geographical zoning the North-West Russian plain / A.G. Isachenko // Voprosy geografii. Vol. 55. The natural and agricultural zoning of the USSR. - Moscow: Geografgiz, 1961. - Р. 6-17.

12. Isachenko A. G. Principles of historical-geographical zoning (on the example of the North-West European part of Russia) / A.G. Isachenko // Izvestija RGO. - 2013. - vol. 145, № 1. - P. 3-20.

13. Isachenko, A.G. Physico-geographical regionalization of the North-West of the USSR / A.G. Isachenko, Z.V. Dashkevich, E.V. Karnaukhova. - Leningrad, 1965. - 248 p.

14. Manakov, A.G. Geocultural space of the Northwest Russian plains: dynamics, structure, hierarchy. - Pskov, 2002. - 300 p.

15. Manakov, A.G. Methodology of historical-geographical zoning territories exploited at the micro level (on the example of the Pskov region) / A.G. Manakov // Pskovskij regionologicheskij zhurnal. - 2014. - № 19. - P. 83-96 .

16. Manakov, A.G. Use of time slices in historical geography of population / A.G. Manakov // Regional studies. - 2015. - № 1 (47). - P. 126-136.

17. Martynov, V.L. Evolution of the system of territorial-administrative division of the North-West European part of Russia / V. L. Martynov // Pskov. - 1998. - № 8. - P. 202-212.

18. Milyukov, P.N. State economy in Russia in the first quarter of the 18th century and the reform of Peter the Great. - St. Petersburg, 1905. - 678 p.

19. Tarkhov, S.A. Modifying administrative-territorial division of Russia over the past 300 years / S.A. Tarkhov // Geography (annex to the newspaper "1 September"). -2001. - № 15 . URL: http://geo.1september.ru/articles/2001/15/02 (May 31, 2015).

20. Tarkhov, S.A. Modifying administrative-territorial division of Russia in 13th-20th centuries / S.A. Tarkhov // LOGOS. - 2005. - №1 (46). - P. 65-101.