РАЗРАБОТКА И ПРИНЯТИЕ РЕШЕНИЙ В СИСТЕМЕ ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ

Научная статья УДК 339.137.2

DOI: 10.24412/cl-37031 -2024-2-66-72

РАЗРАБОТКА И ПРИНЯТИЕ РЕШЕНИЙ В СИСТЕМЕ ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ

Рыжкова Ю. А. 1'2

1 Сибирский институт бизнеса, управления и психологии, г. Красноярск, Россия

2

yulyainfo@mail. ru

Аннотация: В статье представлены современные требования, предъявляемые к управленческим решениям. Приведен состав и последовательность процедур процесса принятия решений. А также рассматриваются особенности управленческих решений, принимаемых государственными органами власти.

Ключевые слова: управленческое решение, требование, процесс принятия решений, государственное управление.

DEVELOPMENT AND DECISION MAKING IN THE SYSTEM OF PUBLIC ADMINISTRATION

Ryzhkova Yu. А. 1 2

1 Siberian institute of business, management and psychology, Krasnoyarsk, Russia

2

yulyainfo@mail. ru

Abstract: The article presents modern requirements for management decisions. The composition and sequence of procedures for the decision-making process are given. The features of management decisions made by state authorities are also considered.

Keywords: management decision, requirement, decision-making process, public administration.

Разработка управленческих решений является важным процессом, связывающим основные функции управления: планирование, организацию, мотивацию, контроль. Именно решения, принимаемые руководителями государственных органов управления, определяют не только эффективность ее деятельно-

сти, но и возможность устойчивого развития, выживаемость в быстро изменяющемся мире.

Современная наука в области принятия управленческих решений поднялась на качественно новый уровень, на ее основе разработаны эффективные управленческие технологии, позволяющие решать сложные управленческие задачи.

Значительную роль сыграло резкое увеличение объема информации, которую приходится учитывать при разработке управленческого решения сегодня, появление современной вычислительной техники с ее воистину удивительными возможностями по оперированию и обработке больших массивов как количественной, так и качественной информации.

Созданы современные компьютерные системы поддержки принятия решений, экспертные системы, автоматизированные системы экспертного оценивания, предназначенные для использования в процессе принятия решений и позволяющие принимать эффективные управленческие решения в сложных ситуациях, осуществлять в рамках подготовки к принятию решений значительные объемы экономических, математических, логических и других видов расчетов.

Разработка и реализация управленческих решений требует от руководителей широкого взгляда на состав решения и возможные результаты. Чтобы принимаемое управленческое решение было эффективным, необходимо соблюдать требования, предъявляемые к управленческим решениям:

- Единство целей. Для удовлетворения этому требованию при разработке и принятии решения должно обеспечиваться условие его непротиворечивости ранее принятым целям.

- Научная обоснованность и правомочность. Заключаются в обеспечении соответствия прав и обязанностей органов принятия решения. Научная обоснованность состоит в том, что каждое управленческое решение должно быть обязательно аргументировано и обосновано. Аргументы должны по возможности носить формализованный характер (статистические, экономические и другие данные).

- Ясность формулировок — ориентация на конкретного исполнителя.

- Краткость формулировок принятого решения. Выполнение этого требования повышает конкретность, действенность решений и способствует лучшему усвоению задачи исполнителем.

- Своевременность и оперативность принятия решений, повышающие ценность принятого решения.

- Объективность. Не нужно игнорировать фактические условия или фактическое положение дел при разработке вариантов решений.

Государственно-управленческое решение - это осознанно сделанный субъектом государственного управления выбор целенаправленного воздействия на социальную действительность, выраженный в официальной форме. Существует и более широкое понятие государственного решения, - это властная воля государства, которая приобретает официально выраженную форму, будучи закрепленной в существующих государственных актах, издаваемых государственным органом либо должностным лицом в соответствии со своей компетенцией и в пределах предоставленных полномочий.

Принятие государственного решения традиционно рассматривается как этап волевого акта, совершаемого субъектом, наделенным государственно-властными полномочиями, при выборе одной из существующих возможностей в достижении предполагаемого результата намечаемых действий.

Процесс принятия решений - это циклическая последовательность действий субъекта управления, направленных на разрешение проблем и заключающихся в анализе ситуации, генерации альтернатив, принятии решения и организации его выполнения.

Наиболее целостное и наглядное представление о процессе принятия решений дает схема, отражающая его основные стадии и порядок их следования (рис. 1).

Рис. 1. Состав и последовательность процедур процесса принятия управленческих решений

Кратко рассмотрим содержание каждой из основных процедур процесса принятия решений.

1. Анализ ситуации. Анализ управленческой ситуации требует сбора и обработки информации. Этот этап выполняет функция восприятия объектом внешней и внутренней среды. Данные о состоянии основных факторов внешней среды и положении дел поступают к руководителям и специалистам, которые классифицируют, анализируют информацию и сравнивают реальные значения контролируемых параметров с запланированными или прогнозируемыми, что в свою очередь позволяет им выявить проблемы, которые следует решать.

2. Идентификация проблемы. Существуют два взгляда на сущность проблемы. Согласно одному, проблемой считается ситуация, когда поставленные цели не достигнуты или существует отклонение от заданного уровня. В соответствии с другим, проблему следует рассматривать также и потенциальную возможность повышения эффективности. Объединяя оба эти подхода, будем понимать под проблемой расхождение между желаемым и реальным состоянием управляемого объекта.

3. Определение критериев выбора. Прежде чем рассматривать возможные варианты решения возникшей проблемы, руководителю необходимо определить показатели, по которым будет производиться сравнение альтернатив и выбор наилучшей. Эти показатели принято называть критериями выбора.

4. Разработка альтернатив. В идеале желательно выявить все возможные альтернативные пути решения проблемы, только в этом случае решение может быть оптимальным.

5. Выбор альтернативы. Разработав возможные варианты решения проблемы, их необходимо оценить, т.е. сравнить достоинства и недостатки каждой альтернативы и объективно проанализировать вероятные результаты их реализации. Для сопоставления вариантов решения необходимо иметь стандарты или критерии, по которым их можно сравнивать. Такие критерии выбора были установлены на третьем этапе. С их помощью и производится выбор наилучшей альтернативы.

6. Согласование решения. В идеальном случае исполнители будут действовать в соответствии с решениями руководителей.

7. Управление реализацией. Процесс решения проблемы не заканчивается выбором альтернативы; для получения реального эффекта принятое решение должно быть реализовано. Именно это и является главной задачей данного этапа. Для успешной реализации решения, прежде всего, необходимо определить комплекс работ и ресурсов и распределить их по исполнителям и срокам, т.е. предусмотреть, кто, где, когда и какие действия должен предпринять и какие для этого необходимы ресурсы.

8. Контроль и оценка результатов. Даже после того, как решение окончательно введено в действие, процесс принятия решений не может считаться полностью завершенным, так как необходимо еще убедиться, оправдывает ли оно себя. Этой цели и служит этап контроля, выполняющий в данном процессе функцию обратной связи. На этом этапе производятся измерение и оценка последствий решения или сопоставление фактических результатов с теми, которые руководитель надеялся получить.

Принятие решений в системе государственного управления осуществляется государственными служащими различных уровней, наделенными соответствующими полномочиями, т. е. обладающими необходимой компетенцией для принятия того или иного решения. Очень важным условием эффективного управленческого решения является его согласованность с ранее принятыми решениями. Тот, на ком лежит ответственность, за принятие решений, т. е. тот, кто подписывает приказы или иные документы, в которых выражено управленческое решение в теории принятия государственных решений принято называть специальным термином - лицо, принимающее решение, сокращенно ЛПР. Сам же проект решения готовят специалисты.

Анализируя все вышесказанное, важно отметить, что административные или политические управленческие решения, принимаемые государственными органами власти, имеют свои особенности:

1. Административно-управленческие решения подкреплены волей народа, а, следовательно, они отражаются в виде административных решений или в форме различных нормативных правовых актов (законов, постановлений, распоряжений, указов и т.д.), в случае если такие решения принимаются законодательными органами власти [4];

2. Решения государственных органов разрабатываются, принимаются и реализуются в соответствии с требованиями законодательства, т.е. не допускается при принятии управленческих решений какое-либо несоответствие закону или иным нормативным правовым актам. В связи с этим возникает высокая ответственность и необходимость обеспечения высокого качества при принятии решений [4].

3. Официальная письменная форма и нормативно закрепленная процедура опубликования и доведения до исполнителей и граждан. [1, с. 29].

4. Следующей особенностью является принудительный и обязательный характер управленческих решений, принимаемых органами власти.

5. Административные управленческие решения не связанны с конкретной личностью, зачастую они принимаются от имени государственного органа, так как в его разработке принимает участие большое количество специалистов разного профиля.

6. Большинство управленческих решений направлены во внешнюю среду, что обусловливает сложность оценки их социально-экономической эффективности.

7. Особое разделение труда, которое заключается в том, что разработкой и принятием государственных управленческих решений занимаются управляющие субъекты, а непосредственное их исполнение и реализация возложены на исполнительные органы.

8. Соответствие распорядительной части государственного и муниципального решения уровню компетенции органа государственного управления и местного самоуправления. Этот признак предполагает, что региональные решения не должны противоречить федеральным, а муниципальные региональным [1, с. 29].

Таким образом, результативность государственного управления напрямую определяется управленческими решениями, а именно тем, как эти решения разрабатываются, принимаются и наконец реализуются государственными органами.

Библиографический список

1. Горб В. Г. Принятие и исполнение государственных и муниципальных решений: учебное пособие / В.Г. Горб. Екатеринбург: изд-во Урал. ин-та управления - филиала РАНХиГС, 2017. 240 с.

2. Государственная политика и управление. Концепции и проблемы: учебник для вузов / Л. В. Сморгунов [и др.] ; под редакцией Л. В. Сморгунова. 2-е изд., испр. и доп. М.: Издательство Юрайт, 2024. 395 с. // Образовательная платформа Юрайт [сайт]. — URL: https://urait.ru/bcode/538685 (дата обращения: 29.02.2024).

3. Охотский Е. В. Теория и механизмы современного государственного управления: учебник и практикум для вузов / Е. В. Охотский, Т. А. Занко. 4-е изд., перераб. и доп. М.: Издательство Юрайт, 2024. 933 с. // Образовательная платформа Юрайт [сайт]. URL: https://urait.ru/bcode/535207 (дата обращения: 29.02.2024).

4. Портнягин А.И. Разработка управленческих решений в государственных органах: особенности, проблемы, пути повышения эффективности // Журнал РГГУ. Серия «Экономика. Управление. Право». 2013. № 6 (107). С. 86-96.