Недорогой совет для железных дорог

По доработанной концепции Минтранса, создаваемый Совет рынка на железнодорожном транспорте будет включать пять палат, которые вместе с госорганами сформируют набсовет из 26 членов. На обеспечение работы новой отраслевой организации предполагается собирать взносы с ее членов, за счет чего только за первые полгода участники рынка заплатят 117 млн руб. Это значительно меньше бюджета аналогичного Совета рынка в электроэнергетике, но у этого органа есть реальные полномочия по регулированию оптового энергорынка. В железнодорожной отрасли совету права организовывать торги не предоставили.

На прошлой неделе Минтранс разослал доработанную концепцию Совета рынка транспортных услуг на железнодорожном транспорте (орган, который будет представлять всех участников рынка), до сегодняшнего дня ведомства и организации могли дать свои отзывы. В четвертом квартале рабочая группа при Минтрансе предполагала доложить в правительство итоги работы, к этому моменту структура Совета рынка должна была быть концептуально определена. Дата создания нового органа пока неясна, следует из концепции, но после его регистрации пройдет еще семь месяцев, прежде чем он начнет полноценно функционировать. В Минтрансе "Ъ" пояснили, что вопрос создания совета прорабатывается и о сроках говорить пока рано.

В новой конфигурации количество палат в Совете рынка увеличилось с трех до пяти. Первоначально предполагались три палаты — потребителей (грузоотправители и грузополучатели), производителей (владельцы инфраструктуры и перевозчики) и операторов (экспедиторы, стивидоры и сервисные компании), каждая из которых выдвигала бы по шесть членов в набсовет (в него также войдут шесть представителей от госорганов). Но в конце ноября была предложена четвертая палата портов с тремя голосами в набсовете, которые передаются из квоты госорганов (см. "Ъ" от 29 ноября). В новой конструкции добавится и палата "смежных организаций", и представительство палат в набсовете будет неравным. Потребители, производители и операторы смогут выдвинуть по шесть представителей, порты и смежники — по два, государство — троих. Отдельное место займет директор совета.

Ориентировочно подсчитаны и членские взносы, которые нужны для обеспечения функционирования Совета рынка. Сначала учредители внесут единовременный целевой взнос (пока установлен на уровне 5 млн руб.). Для регулярных взносов предложено два варианта — единый взнос для всех либо попалатное распределение, когда взнос ассоциированных членов (портов и смежных организаций) вдвое меньше, чем для основных трех палат, а далее сумма делится поровну между участниками палаты. В общей сложности полгода функционирования Совета рынка обойдется его членам в 117,3 млн руб.

В Совете рынка в электроэнергетике (по аналогии с ним строится железнодорожный совет) система устроена по-другому: помимо вступительного взноса есть поквартальные выплаты, одинаковые для всех членов палаты. Но продавцы (генераторы) исторически платят больше в пересчете на одну компанию, хотя общий платеж их палаты и палаты потребителей практически одинаков. Так, в четвертом квартале взнос для членов палаты продавцов (генераторы) — 1,24 млн руб., палат покупателей (промышленность) и инфраструктурных организаций (сети и инфраструктура рынка) — по 414 тыс. руб., палаты экспертов — 207 тыс. руб. За квартал сумма собранных взносов превысит 200 млн руб. Но в энергетике Совет рынка отвечает за регулирование оптового энергорынка (объем расчетов превышает 1 трлн руб. в год), хотя сами торги обеспечивают дочерние структуры ассоциации. А из компетенций железнодорожного совета функции организации торгов услугами по перевозке грузов после долгой борьбы были изъяты (см. "Ъ" от 26 июля).

Глава "Infoline-Аналитики" Михаил Бурмистров отмечает, что представительство в совете ОАО РЖД, владеющего почти всей инфраструктурой, магистральными локомотивами и дочерними компаниями--лидерами на рынке оперирования и ремонта вагонов, организовано неоптимально (лишь несколько мест в одной из палат). На уровне целей заложено дублирование функций с Советом потребителей ОАО РЖД и с Союзом операторов железнодорожного транспорта, а порядок взаимодействия с ними не определен, замечает эксперт. Сейчас документ написан так, как будто его основная цель — обеспечить привлечение членов, взносы которых сформируют бюджет, говорит господин Бурмистров.