О порядке и способах защиты гражданских прав (становление и тенденции развития)

Н.А. Баринов

О ПОРЯДКЕ И СПОСОБАХ ЗАЩИТЫ ГРАЖДАНСКИХ ПРАВ

Статья посвящена судебному, административному порядку и способам защиты гражданских прав.

Ключевые слова: порядок, судебный, административный, способы, защита, права. N.A. Barinov

ON THE PROCEDURE AND PROTECTION CIVIL RIGHTS

The article deals with the very important problem of civil law. Means of civil rights protection are covered in the article. The author also touches upon judicial and administrative civil rights protection order in the Russian Federation.

Keywords: civil rights protection order, civil rights protection means, judicial, administrative, protection of rights.

Гражданский кодекс РСФСР 1964 г. закрепил порядок и способы защиты прав, в отличие от защиты прав, предусмотренных Гражданским процессуальным кодексом РФ (далее - ГПК РФ). Данное новшество получило разработку в монографии, посвященной правам граждан и их защите1. Ее своеобразие и оригинальность состоят, во-первых, в том, что она, имея слишком скромное узкое название, представляет собой рассмотрение целого комплекса непростых вопросов: понятие и соотношение таких категорий, как «сфера обслуживания», «служба быта», «бытовое обслуживание», «услуги», «сфера услуг», «охрана» и «защита», порядок и способы защиты прав: понятие, виды и содержание договора бытового заказа (подряда); права и обязанности сторон по договору; проблемы ответственности за нарушения договора, основания, условия и виды ответственности; обобщение судебной и административной практики и др.; во-вторых, указанная работа представляет собой первое научное исследование гражданско-правового порядка и способов защиты прав на примере подрядных договоров.

Своеобразие данной монографии состоит еще и в том, что она не утратила своего значения. Разработанные и содержащиеся в ней проблемы имеют определенную ценность и для настоящего времени. Поэтому современные ученые в своих исследованиях используют положения, содержащиеся в монографии, и делают ссылки на нее2.

Рассмотрение понятий сферы обслуживания, сферы бытового обслуживания, обслуживания и сферы услуг привело к выводу о том, что они составляют социальную сферу, а с учетом экономических факторов - социально-экономическую, в которой происходит удовлетворение различных потребностей граждан и их объединений.

По своему характеру отношения, возникающие между гражданами, субъектами предпринимательской деятельности и другими хозяйствующими субъектами, являются имущественными, на что также обратил внимание Ю.Х. Калмыков. Он писал: «Граждане нашего государства наделены разнообразными правами... это

© Баринов Николай Алексеевич, 2014

Доктор юридических наук, профессор, профессор кафедры гражданского и семейного права

социально-экономические, политические и личные права и свободы». Социально-экономические права относятся к категории имущественных прав граждан3.

Договор бытового заказа (подряда), регулирующий имущественные отношения, возникающие между гражданами и организациями, рассмотрен в широком плане, с освещением комплекса вопросов, связанных с ним, с учетом положений теории договорного права. Наряду с этим исследования договора проведено на базе действующего законодательства, обобщения судебной и административной практики.

Договоры заключаются по поводу приобретения вещей, имущества, выполнения работ, оказания услуг и других предметов, что связано с их качеством, обнаруженными недостатками в вещи, изделии, работе, что может служить основанием расторжения договора.

На основе проведенного теоретического анализа отношений, связанных с имуществом, приобретением вещей, выполнением работ и оказанием услуг, обобщения судебной практики, в монографии впервые в науке гражданского права и практике разработано понятие и сформулировано определение существенных недостатков в вещи, имуществе, изделии как критерии определения качества и основания расторжения договора.

В данном исследовании понятие «существенные недостатки» распространено на более широкий круг объектов, охватываемых общей категорией «вещи», и сформулировано более полное их определение.

На существенные недостатки в изделии нами обращалось внимание ранее. Качество изделия - одно из необходимых условий договора. Поэтому существенные недостатки изделия относятся, прежде всего, к его качеству. Они не могут быть устранены и делают невозможным использование изделия в соответствии ш с его назначением. Существенными недостатки являются и в том случае, когда н на их устранение требуются большие затраты труда и времени4. С

а

В другой работе воспроизводится определение существенных недостатков, т

о

под которыми понимаются недостатки, делающие невозможным использование к

о

вещи (имущества, изделия, товара, услуги) в соответствии с их назначением. Не- О' достатки будут считаться существенными и в том случае, когда на их устранение | требуются большие затраты труда и времени5. Данное определение как новшество, в

наряду с другими разработанными инновациями, использовано при подготовке н

о

ГК РФ, воспроизведено в Законе от 7 февраля 1992 г. № 2300-1 «О защите прав Ю потребителей» (в ред. от 5 мая 2014 г. № 112-ФЗ)6, в Постановлении Пленума 1 Верховного Суда РСФСР от 3 сентября 1974 г. «О некоторых вопросах в практике С

к

судов РСФСР по гражданским делам, связанным с обслуживанием населения»7 а' и в последующих постановлениях Пленума Верховного Суда России, а также ис- д

е

пользовалось в науке и учебном процессе8. 1

В рассматриваемой монографии заложены основы вклада в теорию услуг с № последующим развитием в других работах9, что получило соответствующую 39 оценку в тексте письма Российской академии правосудия: «Ваше исследование ^ услуг по сути дела остается и сегодня маяком для исследователей, тем рубежом, 4 дальше которого не продвинулись другие ученые»10.

Комплекс рассматриваемых в монографии проблем составляет один из важнейших институтов - институт гражданско-правовой ответственности. Подчеркнуто, что сущность гражданско-правовой ответственности и ее особенность обусловлены характером имущественных отношений, регулируемых системой норм гражданского права. При этом необходимо учитывать специфику граж- 13

данского права как отрасли права, регулирующей имущественные отношения, обусловленные наличием товарно-денежной формы в нашем обществе11.

Для уяснения сущности и значения института ответственности необходимо исходить из правоотношений, в которых реализуются права и обязанности и нарушение которых ведет к наступлению определенных правовых последствий - ответственности. Ответственность выражается в форме принудительного воздействия на правонарушителя путем применения к нему мер государственного принуждения - определенных санкций. Однако нельзя ответственность сводить только к санкции и считать, что ответственность - это санкция, поэтому гражданско-правовая ответственность определяется как одна из форм принудительного воздействия на нарушителя гражданского правоотношения, влекущая за собой применение мер государственного принуждения и возлагающая на правонарушителя обязанности нести неблагоприятные последствия имущественного (иногда неимущественного) характера12.

Впервые на примере договоров в сфере обслуживания в науке гражданского права на монографическом уровне разработаны порядок и способы защиты прав и интересов граждан, чему посвящена специальная глава13.

Рассмотрению порядка и способов защиты предшествует анализ понятий «охрана» и «защита». В юридической литературе в прошлом определенное внимание уделялось понятию «охрана» и в меньшей мере — понятию «защита». Имевшие место публикации о защите сводились по сути дела к освещению вопросов, связанных с охраной прав, причем понятия «охрана прав» и «защита прав» большинством авторов отождествлялись, в то время как это разные понятия и, 14 следовательно, их необходимо различать.

? Понятие «охрана» шире понятия «защита прав». Охрана представляет собой

а. объективное право, предусматривающее установление прав, правовую регламен-! тацию возникающих отношений и их защиту. Охрана прав существует постоянно, I обеспечивая осуществление прав, предупреждает и не допускает их нарушения.

1 Защита возникает потом, когда при осуществлении права происходит его наго

| рушение. Иначе говоря, защита имеет место тогда, когда нарушено субъективное

| право или создается угроза его нарушения14.

| В юридической литературе употребляются термины «право на защиту», «за-

2 щита прав», «защита интересов». Право на защиту - это одно из правомочий ° субъективного права по принудительному осуществлению и защите в случае « его нарушения. Защита субъективных прав (интересов) - это деятельность | государственных органов и общественных организаций по принудительному

0 осуществлению (защите) прав в конкретных правонарушениях.

1 Закон допускает и самозащиту, которая должна выражаться в действиях самого ° управомоченного лица, направленных как на предупреждение нарушения его права,

го

3 так и на принятие конкретных мер воздействия к лицу, нарушившему его интересы. I С учетом изложенного защиту можно определить как деятельность управо-| моченного органа или лица (гражданина) по принудительному осуществлению

нарушенных субъективных гражданских прав и интересов в установленном законом порядке и определенными способами.

До принятия Основ гражданского законодательства Союза ССР и союзных республик 1961 г. и далее - Гражданского кодекса РСФСР 1964 г. защита прав и интересов считалась прерогативой процессуального, а не материального пра-

14

ва. В ст. 6 действовавших ранее Основ и соответствующей ст. ГК 1964 г. были

определены порядок и способы защиты субъективных прав и интересов граждан и указаны органы, ее осуществляющие (в ныне действующем ГК это ст. 11 и 12).

В связи с изложенным В.П. Грибанов писал: «В настоящее время вопросы подведомственности исследуются, как правило, лишь представителями науки гражданского процессуального права. И это естественно... Но вместе с тем проблема эта непосредственно связана также и с материальным правом, так как целый ряд вопросов подведомственности решены не процессуальным, а материальным законом»15.

В монографии освящаются два основных порядка защиты прав - общий, или судебный, и административный, или специальный. Последний применяется только в случаях, предусмотренных законом.

В общем порядке защита осуществляется также арбитражем, третейским судом, а в случаях, предусмотренных законом, общественными организациями. В административном порядке в случаях, предусмотренных законом, защиту осуществляют органы государственной власти и управления.

Что касается способов защиты, то наиболее применимыми являются: признание права, восстановление положения, существовавшего до нарушения права; присуждение к реальному исполнению обязанности (в натуре); прекращение или изменение правоотношения; взыскание причиненных убытков, неустойки, штрафа, пени и другие способы.

В монографии широко использовано законодательство бывших союзных республик, ныне суверенных государств, его анализ, особенности правового регулирования, в связи с чем было внесено немало предложений по совершенствованию действующего законодательства, касающегося порядка и способов защиты прав. ш В договоре бытового заказа (подряда) в судебном порядке применялись такие н

способы, как принуждение к реальному исполнению обязанности, возложение С

а

обязанности по возмещению убытков, взыскание штрафа, неустойки, пени и др. т

о

В административном порядке - это решение по жалобе, указание нижестоящим к

о

органам о разрешении вопроса и др. Что касается самозащиты - задержка в О' оплате до устранения недостатков работы, отказ от принятия исполнения при | просрочке подрядчиком, расторжение договора при его нарушении. в

Принятие Гражданского кодекса РФ 1994 г. (далее - ГК РФ) несколько |

о

расширило перечень способов защиты прав, среди которых: признание недей- Ю ствительным решения общего собрания коллектива организаций; признание 1

недействительным акта государственного органа или органа местного самоуправ- С

к

ления; неприменение судом акта государственного органа или органа местного а'

самоуправления, противоречащего закону. I

Статья 12 ГК РФ допускает иные способы защиты гражданских прав, пред- 1

усмотренных законом. В данном случае речь может идти о способах, предусмо- №

тренных специальными, другими институтами, обязательствами, законами. 39

Например, право собственности защищается вещно-правовым (виндикацион- 2

ными и негаторными) исками, а также обязательственно-правовыми исками 4 (возмещение вреда, убытков и др.).

Что касается законодательных актов, предусматривающих иные способы защиты прав, то характерным в этом плане является Закон от 26 июля 2006 г. «О защите конкуренции»16, ст. 23 которого предусматривает такие способы защиты как решение, принуждение, предписание, предупреждение, применяемые

Федеральной антимонопольной службой (ФАС) и ее органами на местах. 15

Принуждение при определенных условиях содержит возможность принудительного разделения или выделения хозяйствующих субъектов в целях защиты нормальной конкуренции. Предписание хозяйствующим субъектам выдается в целях прекращения имеющих место нарушений. В целях предотвращения нарушений антимонопольного законодательства применяется предупреждение как способ защиты прав.

Имеет место и международно-правовой аспект, когда защита осуществляется международными организациями и судебными органами, такими как Европейский Суд по правам человека, Экономический Суд СНГ и другие, где применяются международно-правовые способы защиты прав.

Среди международно-правовых способов защиты прав следует выделить следующие: выбор права, подлежащего применению к правоотношениям, осложненных иностранным элементом; ограничение применения иностранного права; взаимность; обратная отсылка; оговорка о публичном порядке; отказ суда от принудительного осуществления иностранного права; реторсии; запрет судопроизводства и др.17

Следует иметь в виду, что международно-правовые акты и предусмотренные ими порядок и способы защиты прав интегрируется в российское право путем унификации и трансформации.

Изложенное с учетом положений монографии и международно-правовых актов позволяет обосновать и сформулировать российскую доктрину защиты прав и свобод, представляющую собой теоретическое обоснование совокупности норм международно-правовых актов (как исходных начал) и внутригосударственных правовых актов в целях принудительного осуществления нарушенных прав в установленном законом порядке и определенными способами, предусмотренны-3 ми международным сообществом и национальным правом.

О

? Доктрина отражает современные тенденции развития порядка и способов

СЮ

защиты не только гражданских, но и других социально-экономических прав S! граждан и их объединений. А современные тенденции - это и развитие института | альтернативного разрешения споров - «alternative dispute resolution - ADR», и | совершенствование ныне существующих, и развитие новых порядков и способов >| защиты прав, теоретические основы которых заложены в указанной моногра-| фии, со времени опубликования которой прошло 40 лет и которая не утратила | научного значения и в настоящее время. 2

'о 1 См.: Баринов Н. А. Права граждан по договору бытового заказа и их защита. Саратов, 1973.

5 2 См.: Санникова Л. В. Услуги в гражданском праве России. М., 2006. С. 50; Наразников Н. К. Проблемы

S договорного регулирования возмездного оказания услуг. М.-Л., 2006. С. 23; Баринов Н.А., Иншакова А.О.,

™ Козлова М.Ю. Конкурентное законодательство в прогнозируемой динамике / под ред. Н.А. Баринова,

о А.О. Иншаковой. М., 2013. С. 61; ШабловаЕ. Г. Проблемы гражданско-правового регулирования отношений

возмездного оказания услуг. Екатеринбург, 2004. С. 200. § 3 См.: Калмыков Ю. Х. Имущественные права советских граждан. Саратов, 1979. С. 6.

о 4 См.: Баринов Н.А. Особенности гражданско-правовой ответственности предприятий бытового обслу-

S. живания населения // Право и качество продукции. М., 1972. С. 213.

и 5 См.: Баринов Н. А. Права граждан по договору бытового заказа и их защита. С. 72.

! 6 См.: Ведомости СНД и ВС РФ. 1992. № 15, ст. 766; Собр. законодательства Рос. Федерации. 2014.

Б № 19, ст. 2317.

m 7 См.: Бюллетень ВС РСФСР. 1974. № 11. С. 5 и сл.

8 См.: Калмыков Ю. Х. Вопросы применения гражданско-правовых норм. Саратов, 1976. С. 152 - 153.

9 См.: Баринов Н.А. Права граждан по договору бытового заказа и их защита. С. 13 и сл.; Его же. Проблемы правовой регламентации отношений в сфере обслуживания // Хозяйственный механизм и гражданское право. Саратов, 1986. С. 118-139; Его же. Услуги. 2-е изд. Саратов, 2003.

10 См.: Баринов Н. А. Избранное. М., 2014. С. 605.

11 См.: Баринов Н. А. Права граждан по договору бытового заказа и их защита. С. 60.

12 См.: Там же. С. 61-62. 16 13 Там же. С. 108-160.

А.В. Барков, Р.Ю. Грачев • Ритуальные услуги как объекты рынка социальных услуг

14 См.: Тархов В.А. Охрана имущественных прав трудящихся по советскому гражданскому законодательству: дис... д-ра юрид. наук. Саратов, 1965. С. 17-18.

15 Грибанов В. П. Осуществление и защита гражданских прав. 2-е изд. М., 2001. С. 165.

16 См.: Российская газета. 2006. № 162.

17 См.: Баринов Н.А. Проблемы защиты прав иностранных граждан // Международно-правовые способы защиты прав человека: сборник научных статей / под ред. Н.А. Баринова, Т.М. Пряхиной. Вып. 3. Саратов, 2003. С. 78-95.

А.В. Барков, Р.Ю. Грачев РИТУАЛЬНЫЕ УСЛУГИ

КАК ОБЪЕКТЫ РЫНКА СОЦИАЛЬНЫХ УСЛУГ

В статье рассматриваются различные подходы к определению дефиниции «ритуальная услуга». Обосновывается позиция, согласно которой ритуальные услуги как сегмент социальных услуг имеют частноправовую природу и являются объектом гражданских прав. Формулируется авторское определение ритуальной услуги.

Ключевые слова: объект гражданских прав, социальные услуги, ритуальные услуги.

A.V. Barkov, R.Yu. Grachev

FUNERAL SERVICES AS OBJECTS OF THE MARKET OF SOCIAL SERVICES

The article researches different ways to determination of definition "ritual service". Here is given proof of position according to which ritual service as segment of social service has a private-law nature and is an object of civil law. Here is the author's definition of ritual service.

Keywords: Object of civil law, social service, ritual service.

В настоящее время одним из наиболее дискуссионных вопросов является определение дефиниции ритуальной услуги как объекта товарного рынка, являющегося сегментом рынка социальных услуг, что обусловливает актуальность рассмотрения данного вопроса. Наиболее перспективным изучение данного вопроса представляется в направлении творческого развития идей выдающегося ученого, профессора Юрия Хамзатовича Калмыкова1, внесшего значительный вклад в учение об услугах как объектах гражданских прав, чей юбилей сегодня отмечает вся юридическая общественность.

Следует отметить, что, к сожалению, легальное определение ритуальной услуги отсутствует. В региональных нормативно-правовых актах понятие «ритуальная услуга», как правило, раскрывается через перечисление видов деятельности, мало различающихся между собой в различных субъектах РФ. Так, например, в ст. 5 Закона г. Москвы от 4 июня 1997 г. «О погребении и похоронном деле в г. Москве» в этот перечень включено: 1) прием заказа и заключение договора

© Барков Алексей Владимирович, 2014

Доктор юридических наук профессор кафедры гражданско-правовых дисциплин (Московская академия экономики и права); e-mail: kgoiva@mail.ru

© Грачев Роман Юрьевич, 2014

Кандидат юридических наук, старший преподаватель Воскресенского филиала (Российский государственный гуманитарный университет) 17