ГРАЖДАНСКО-ПРАВОВЫЕ ОСОБЕННОСТИ РЕАЛИЗАЦИИ ПРИРОДООХРАННЫХ ИНИЦИАТИВ

Кучковская Наталья Валерьевна

кандидат экономических наук, доцент департамента корпоративных финансов и

корпоративного управления, Финансовый университет при Правительстве РФ e-mail: NVKuchkovskaya@fa.ru

Узбекова Алсу Марсовна

студент, Финансовый университет при Правительстве Российской Федерации

ГРАЖДАНСКО-ПРАВОВЫЕ ОСОБЕННОСТИ РЕАЛИЗАЦИИ ПРИРОДООХРАННЫХ ИНИЦИАТИВ

Аннотация. Первым из представителей науки экологического права в период независимости России исследование правового обеспечения экологической безопасности начал В. И. Андрейцев. В частности, ученый продолжил исследование теоретических проблем правового обеспечения эффективности экологической экспертизы, результатом чего стало его докторское диссертационное исследование, защищенное в 1992 г. В этом исследовании был проведен обстоятельный анализ экологической экспертизы как реального механизма обеспечения экологической безопасности. Именно В. И. Андрейцев одним из первых в российской науке экологического права периода независимости заявил о важном значении обеспечения экологической безопасности. Ученый, критически анализируя положения Закона России «Об охране окружающей среды» относительно задач соответствующего законодательства и объектов правовой охраны, указал на отдельный статус экологической безопасности по охране окружающей природной среды, и акцентировал внимание на важности особой государственной охране жизни и здоровья людей от негативного влияния неблагоприятной экологической обстановки. В то же время им был констатирован недостаточный учет такой важности законодателем.

Ключевые слова: экологическая безопасность, независимость, обеспечение безопасности, окружающая среда, управления.

Kuczkowska Natalia V.

PhD in Economics, Associate Professor of the Department of Corporate Finance and Corporate Governance, Financial University under the Government of the Russian Federation e-mail: NVKuchkovskaya@fa.ru

Uzbekova Alsu M.

student, Financial University under the Government of the Russian Federation

CIVIL-LEGAL FEATURES OF THE IMPLEMENTATION OF ENVIRONMENTAL INITIATIVES

Annotation. V. I. Andreytsev was the first representative of the science of environmental law in the period of Russia's independence to study the legal provision of environmental safety. In particular, the scientist continued to study the theoretical problems of legal support for the effectiveness of environmental expertise, which resulted in his doctoral dissertation research, defended in 1992. In this study, a thorough analysis of environmental expertise as a real mechanism for ensuring environmental safety was carried out. Exactly V. I. Andreytsev was one of the first in the Russian science of environmental law during the period of independence to declare the importance of ensuring environmental safety. The scientist, critically analyzing the provisions of the Law of Russia" On the Protection of the Natural Environment " regarding the tasks of the relevant legislation and objects of legal protection, pointed to a separate status of environmental safety for the protection of the natural environment, and focused on the importance of special state protection of life and health of people from the negative impact of adverse environmental conditions. At the same time, it was found that the legislator did not take sufficient account of this importance.

Keywords: Environmental safety, independence, security, environment, management.

2020 Т.5 №4 Legal Bulletin

В. И. Андрейцевым указано, что если охрана жизни и здоровья человека является отдельным объектом охраны окружающей природной среды, то становится неизвестным, в отношении каких существ существует эта среда, которая требует специальной правовой охраны [2]. По мнению ученого, абсурдность такой формулы очевиден и не требует особого доказывания, ведь в таком контексте в анализируемом нормативном акте должна идти речь об объектах экологических правоотношений, которые целесообразно определить, с одной стороны, как природные ресурсы, объекты, комплексы, экосистемы, а с другой -человека, защита его от опасного влияния среды жизнедеятельности [5].

В этот же период Г. И. Балюк проведено исследование правовых основ обеспечения безопасности для жизни и здоровья человека обращения с экологически опасными объектами в сфере обеспечения ядерной и радиационной безопасности.

Обобщением научных исследований правового обеспечения экологической безопасности и соответствующих правоотношений, стало издание В. И. Андрейцевым в 2002 г. учебного и научно-практического пособия «Право экологической безопасности», в котором были систематизированы основные наработки в соответствующей сфере с 1991 года и указано, что процесс использования природных ресурсов во многом совмещен с соблюдением требований по обеспечению экологической безопасности осуществляемой деятельности [10].

Идея обеспечения экологической безопасности как важной составляющей государственной экологической политики нашла отражение во внесенных коллективом кафедры трудового, земельного и экологического права юридического факультета Киевского национального университета имени Тараса Шевченко предложениях относительно принятия специального системообразующего нормативного акта - Закона России «Об экологической (природно-техногенной) безопасности» [13]. Так, в разделе «Право граждан на экологическую безопасность» указанного закона предлагалось определить центральное значение права на экологическую безопасность в системе

2020 T.5 №4 Legal Bulletin

экологических прав физических лиц и его особенностей как основного, судьбоносного, общечеловеческого естественного права человека, что является показателем формирования реальной экологической политики государства и важной ценностью человека, юридической возможностью ее безопасного существования в современных природно-техногенных условиях.

Важное значение для совершенствования отношений в исследуемой в этой работе сфере, кроме трудов В. И. Андрейцева, имеют работы других ученых -представителей основанной им научной школы экологического права. Так, работы проф. М. В. Красновой посвящены, в частности, правовому регулированию экологического информирования, участию общественности в принятии решений, касающихся окружающей среды, правовой защите экологических прав граждан [4]. В последнее время ученый, в частности, уделяет также большое внимание проблемам роли и места экологического права в системе права, его системности и методологии науки, определение эволюции и приоритетов экологического права на современном этапе, а также объектного состава экологических правоотношений, проблемам конституционно-правовых основ регулирования экологических правоотношений.

Проф. Г. И. Балюк проводит основательные исследования правового обеспечения ядерной и радиационной безопасности как сложновых экологической. Заслуживают внимания позиции ученого по поводу влияния кризисной экологической ситуации на социальные процессы и важность их исследования с целью эффективного правового регламентирования [7]. Так, ученая акцентирует, что кризисная ситуация является фактором, который усиливает социальное напряжение, а после Чернобыльской катастрофы даже появились "экологические беженцы" - население, которое вынуждено было покинуть свое постоянное место жительства в связи с неблагоприятным состоянием экологических систем, представляющих угрозу для здоровья [11]. Балюк называет решение социальных проблем, порожденных состоянием окружающей среды, а именно: обеспечения, прежде всего наиболее уязвимых слоев населения (детей, инвалидов, пенсионеров, малообеспеченных лиц), пострадавших в результате чрезвычайных экологических

2020 Т.5 №4 Legal Bulletin

ситуаций, доступными кредитами для приобретения в кредит жилья в экологически чистом регионе, дорогими лекарственными средствами, новым рабочим местом в связи с переселением др. Также аргументировано указано на взаимосвязь социальной политики с другими процессами и видами государственной политики, ведь в ней находят отражение экологические проблемы общества, они оцениваются и программируются с позиций целесообразности и эффективности в социальном смысле, то есть речь идет о влиянии экологических проблем и экологической политики на дальнейшее развитие всех социальных групп и общностей, преодоление существенной социальной разницы между ними, в том числе в пользовании богатствами и благами природы [9]. Нельзя не согласиться с Г. И. Балюк также в том, что России необходим закон О защите человека от вредной окружающей среды, ведь человек как таковой стал беззащитным, своеобразным расходным материалом, а человеческая жизнь обесценилась [3].

Отдельные аспекты правового обеспечения экологической безопасности, которые прямо или косвенно касаются нарушений при осуществлении природопользования в различных формах, исследовались Е. В. Позняк, Ю. Л. Власенко, А. С. Евстигнеевым, Н.Л. Ильиной, Т. О. Третьяком , К. А. Кондратьевой, Ю. А. Красновой, К. А. Прохоренко, О. В. Сушик, О. А. Шомпол.

Проблеме экологически безопасного обращения с отходами были посвящены работы Н.И. Максименцевой и В. И. Юрескул.

Отдельные аспекты правового обеспечения экологической безопасности недропользования исследовались, в частности, Р. С. Кириным, Н.П. Медведевой, О. Ю. Макаренко, Н.А. Макаренко, О. А. Грицан.

В сфере экологически безопасного недропользования Р. С. Кириным обосновано выделение в структуре права недропользования как подотрасли надрового права поливидового комплексного правового института-права добычи полезных ископаемых [8]. Под таким институтом ученый предлагает понимать систему юридических норм и средств, с помощью которых осуществляется регулирование отношений по обеспечению рациональной, экологически и технологически безопасной деятельности по изъятию полезных ископаемых из

2020 T.5 №4 Legal Bulletin

недр и их охране, удовлетворению потребностей субъектов в минеральном сырье и защите их прав. При этом важной целью существования указанного института, по мнению ученого, является обеспечение экологически безопасной деятельности по извлечению полезных ископаемых из недр [14].

Н.П. Медведевой обоснован тезис о том, что правосубъектность концессионера в горной сфере не только предоставляет право специального природопользования для удовлетворения частных потребностей, а обязывает придерживаться специальных экологических требований природокористувача: рационального использования и охраны недр, обеспечения экологической безопасности.

А. А. Грицан освещены проблемы организационно-правового обеспечения контроля за использованием и охраной недр в России, раскрыты суть и соотношение понятий «пользование недрами», «использование недр», «рациональное использование недр», «охрана недр», при этом основное внимание уделено анализу правового регулирования деятельности органов государственной власти, местного самоуправления и граждан России в сфере осуществления надрового контроля.

Исследуя особенности правового режима земель, предоставленных для использования недр, А. Ю. Макаренко указывает, что использование названных земель ограничивается санитарно-эпидемиологическими и экологическими требованиями, однако не объясняет, о каких именно требованиях идет речь.

Важность нормативно-правового регулирования экологической безопасности при добыче нефти и газа указывает Н.А. Макаренко, отмечая при этом, что в производстве указанного вида деятельности скрывает потенциальные экологические угрозы, поскольку экологический риск может возникнуть и при нормальных условиях эксплуатации нефтяных и газовых скважин [6].

В диссертационном исследовании В. П. Непийводы отмечается, что надлежащее правовое обеспечение специального лесопользования является одним из факторов гарантирования устойчивого развития и баланса его экологической и экономической составляющих. В работе ученый обосновывает вывод, согласно

2020 Т.5 №4 Legal Bulletin

которому безальтернативным путем для выхода из тяжелого экологического положения является практическое утверждение концепции устойчивого развития, что, по его мнению, заключается в установлении устойчивого равновесия между интересами экономического роста и социальными потребностями человечества, с одной стороны, и полнейшим сохранением окружающей природной среды для нынешних и грядущих поколений - с другой. В то же время нужно обратить внимание на то, что в работе В. П. Непийводы анализируется, прежде всего, природоресурсный аспект экологической составляющей устойчивого развития, ведь речь идет о сохранении лесов и лесных ресурсов и их охране [12].

Анализ приведенных выше научных подходов указывает на поддержку современными отечественными учеными позиции, в соответствии с которой правовое регулирование и обеспечение экологической безопасности является важной составляющей отношений недропользования.

Кроме того, новейшие эколого-правовые исследования, посвященные проблемам экологической безопасности специального природопользования, указывают на формирование нового правового института права экологической безопасности как подотрасли экологического права - обеспечение экологической безопасности специального природопользования.

Не смотря на исследование различных аспектов экологической безопасности и сферы жизнедеятельности, в которой она обеспечивается, упомянутые выше ученые едины в признании обеспечения экологической безопасности де-факто жизненно необходимой задачей, важным принципом регулирования экологических правоотношений, которое имеет преимущество перед целями удовлетворения экономических потребностей в получении сырья и ресурсов производственного назначения [15]. Такой подход мотивируется важностью эффективного обеспечения экологической безопасности как основного условия существования человека, что важно для данного монографического исследования.

Важное значение для проведенного в этой работе исследования имеют работы В. Н. Комарницкого и Н.Р. Кобецкой, посвященные собственно праву специального природопользования.

2020 T.5 №4 Legal Bulletin

Отдельные аспекты рационального водопользования косвенно освещаются в работах В. А. Джуган, Н.В. локтевой и И. В. Труфан, которые одновременно имеют ярко выраженное природоохранное содержательное направление.

Приведена характеристика отдельных эколого-правовых исследований в исследуемой в данной работе сфере указывает на их эволюцию от концепции правового регулирования рационального природопользования и охраны природы, в рамках чего рассматривалось обеспечение безопасных условий жизнедеятельности населения, в концепции приоритетного правового обеспечения экологической безопасности в различных сферах жизнедеятельности человека, в том числе в отношениях специального природопользования [1].

Отмечая важность и основательность вышеупомянутых исследований, следует в то же время заметить, что тематика и содержание большинства из них свидетельствуют об отсутствии достаточного внимания со стороны представителей современной отечественной науки экологического права к комплексному исследованию обеспечения экологической безопасности (антропоохранных отношений) в сфере специального природопользования (природоохранных отношений), а не только в отдельных разновидностях соответствующих отношений.

source

toxicological database on chemicals in food and feed and its future developments. Environment International, 146. https://doi.org/10.1016/j.envint.2020.106293

5. Echeto, J., Romana, M. G., & Santos, M. (2021). Swarm Modelling Considering Autonomous Vehicles for Traffic Jam Assist Simulation. Advances in Intelligent Systems and Computing, 1268 AISC, 429-438. https://doi.org/10.1007/978-3-030-57802-2_41

6. Farooq, M. U., Ahmed, A., & Saeed, T. U. (2021). A statistical analysis of the correlates of compliance and defiance of seatbelt use. Transportation Research Part F: Traffic Psychology and Behaviour, 77, 117-128. https://doi.org/10.1016/j.trf.2020.12.008

7. Gon?alves, A. M. M., Rocha, C. P., Marques, J. C., & Gon?alves, F. J. M. (2021). Fatty acids as suitable biomarkers to assess pesticide impacts in freshwater biological scales - A review. Ecological Indicators, 122. https://doi.org/10.1016/j.ecolind.2020.107299

8. Huang, Y., Fansheng, K., & Yifei, H. (2020). Applying beacon sensor alarm system for construction worker safety in workplace. In IOP Conference Series: Earth and Environmental Science (Vol. 608). https://doi.org/10.1088/1755-1315/608A/012036

9. Ivanitckii, M. S., Konstantinov, A. A., Kuryanova, E. V, & Sultanov, M. M. (2020). Mathematical model for optimizing the composition and operating modes of tpp steam boilers according to the environmental safety criterion. In Journal of Physics: Conference Series (Vol. 1683). https://doi.org/10.1088/1742-6596/1683/4/042075

10. Krata, P., & Jachowski, J. (2021). Towards a modification of a regulatory framework aiming at bunker oil spill prevention from ships - A design aspect of bunker tanks vents location guided by CFD simulations. Reliability Engineering and System Safety, 208. https://doi.org/10.1016Zj.ress.2020.107370

11. Miroshnik, S., Vlasova, T., & Zgorgelskaya, S. (2020). Human right to a favorable environment. In E3S Web of Conferences (Vol. 217). https://doi.org/10.1051/e3sconf/202021711008

12. Semenyutina, V., & Svintsov, I. (2019). Indicator signs of the adaptation of subtropical wood plants based on complex researches. World Ecology Journal, 9(1), 70104. https://doi.org/https://doi.org/10.25726/NM.2019.60.66.005

13. Shen, D., Karbowski, D., & Rousseau, A. (2020). A Minimum Principle-Based Algorithm for Energy-Efficient Eco-Driving of Electric Vehicles in Various Traffic and Road Conditions. IEEE Transactions on Intelligent Vehicles, 5(4), 725-737. https://doi.org/10.1109/TIV.2020.3011055

14. Souza, I. D. C., Morozesk, M., Mansano, A. S., Mendes, V. A. S., Azevedo, V. C., Matsumoto, S. T., ... Fernandes, M. N. (2021). Atmospheric particulate matter from an industrial area as a source of metal nanoparticle contamination in aquatic

ecosystems. Science of the Total Environment, 753. https://doi.org/10.1016/j .scitotenv.2020.141976

15. Temerbaeva, M. V, Schetinina, E. M., Artemova, E. N., Gaidarenko, L. V, Petuhova, E. P., & Nikolaev, I. A. (2020). Assessment of safety indicators for the developed functional bioyogurt. In IOP Conference Series: Earth and Environmental Science (Vol. 613). https://doi.org/10.1088/1755-1315/613A/012148

16. Wang, J., Ma, J., Yang, K., Yao, S., & Shi, X. (2021). Effects and laws analysis for the mining technique of grouting into the overburden bedding separation. Journal of Cleaner Production, 288. https://doi.org/10.1016/jjclepro.2020.125121