"Единая Россия" разошлась по стране

Премьер-министр Дмитрий Медведев единолично возглавит федеральный список партии "Единая Россия", первый заместитель главы администрации президента Вячеслав Володин поведет на выборы одну из региональных групп. Всего региональных списков будет 36, 19 из них возглавят главы субъектов федерации. Партия рассчитывает на успех и по спискам и на одномандатные округа. С трибуны съезда Владимир Путин и Дмитрий Медведев заново объявили о том, что собирают совет по реализации приоритетных национальных проектов.

Кто пойдет на выборы

Список "Единой России", как и пять лет назад, единолично возглавляет председатель партии Дмитрий Медведев: тогда он был президентом, теперь идет на выборы как премьер-министр. Больше Белый дом никого на выборы не отправил и в этом одно из отличий нынешней кампании. В 2011 году региональные списки партии возглавляли первые вице-премьеры Игорь Шувалов и Виктор Зубков, вице-премьеры Игорь Сечин, Вячеслав Володин, Дмитрий Козак, Александр Жуков, министры Юрий Трутнев и Сергей Шойгу.

В 2011 году среди кандидатов был и глава администрации президента (АП) Сергей Нарышкин. В 2016 одну из групп "Единой России" возглавит первый заместитель главы АП Вячеслав Володин (в группу входят Саратовская, Пензенская, Волгоградская, Тамбовская области). Нынешние выборы будут проходить по законодательству и правилам, устоявшимся во время работы господина Володина, и дело выглядит так, что он лично тестирует созданную систему. Сам чиновник сказал "Ъ" (см. стр. 1), что отпуск брать не станет и будет заниматься предвыборной работой по выходным.

Однако сопредседатель движения "Голос" Андрей Бузин, считает, ссылаясь на часть 2 статьи 53 закона "О выборах депутатов Госдумы", по которой "зарегистрированные кандидаты, находящиеся на государственной службе... на время их участия в выборах... освобождаются от выполнения должностных или служебных обязанностей", считает, что как только ЦИК официально зарегистрирует список кандидатов от "Единой России", Вячеслав Володин обязан приостановить исполнение своих обязанностей. Пост "первого заместителя руководителя администрации президента" считается "должностью государственной службы" согласно "реестру должностей федеральной государственной службы", который утвержден указом президента. Копию приказа об освобождении ЦИК, пояснил "Ъ" господин Бузин, должен получить "не позднее чем через пять дней со дня регистрации федерального списка кандидатов" от партии, установлено в законе.

Все работники "президентской администрации, действительно, госслужащие, и на них распространяется это ограничение",— подтвердила "Ъ" секретарь ЦИКа Майя Гришина, подчеркнув, что копию приказа о временном освобождении ЦИК должен получить через пять дней после официальной регистрации списка кандидатов-единороссов. При этом она уточнила, что закон отводит ЦИКу до десяти дней на рассмотрение документов, поданных партией на регистрацию кандидатов.

Источник в "Единой России" тоже говорит, что в соответствии с действующим законодательством все государственные служащие, в том числе и Вячеслав Володин, должны будут уйти в отпуск на время избирательной кампании, и что это безусловно будет выполнено.

Таких проблем не будет у 19 глав субъектов федерации, которые возглавили региональные списки "Единой России". Среди них мэр Москвы Сергей Собянин, президент Татарстана Рустам Минниханов, глава Чечни Рамзан Кадыров. Губернаторы, даже став кандидатами в депутаты, могут в полном объеме исполнять свои обязанности, не уходя в отпуск. От глав регионов, которые "замещают государственные должности", то есть занимают пост, который установлен Конституцией и уставами регионов, избирательные законы требуют только того, чтобы они не использовали преимуществ своего служебного положения ради успеха на выборах. Например, безвозмездный доступ к СМИ для предвыборной агитации. "Значит, они устроят "день города" или еще какой-нибудь массовый народный праздник со своим участием, 1 сентября обязательно торжественно откроют какую-нибудь школу, а местные СМИ дадут по этому поводу подробные репортажи",— уверен Андрей Бузин.

В 2007 году региональные списки партии возглавляли 64 руководителя регионов (списков было 83). На выборах в 2011 году действующие главы регионов возглавляли 54 из 80 региональных групп (напомним, еще 7 групп ушли федеральным чиновникам). И в 2007 и в 2011 году только по одному губернатору взяли мандаты сразу после выборов.

Оставшиеся 16 групп возглавляют в основном действующие депутаты с федеральной известностью. Александр Жуков представляет Новосибирскую область (Новосибирск--Омск), Павел Крашенинников — Свердловскую область, Виктор Пинский --Приморский край--Сахалин. Ранее источники в Кремле поясняли, что "Единая Россия" ассоциируется у граждан с именем президента Владимира Путина, поэтому тройки региональных списков не так важны для восприятия избирателей.

При этом итоги праймериз восприняты партией далеко не буквально. Накануне съезда ряд участников праймериз просто сняли свои кандидатуры, взяв самоотвод, а менее результативные кандидаты подвинулись наверх списка, ближе к проходным местам. К примеру, по итогам праймериз критиковали слабую активность депутата Госдумы Елены Вторыгиной, однако в группе (Республика Коми, Архангельская область, Кировская область, Ненецкий автономный округ) она получила вторую позицию и проходное место.

Особенное внимание уделено одномандатным округам. Среди кандидатов от партии — депутаты законодательных и даже городских собраний, участники президентского движения "Народный фронт". Впрочем, есть и более известные кандидаты: в одном из округов Ленинградской области выдвинулся спикер Госдумы Сергей Нарышкин, в Чечне баллотируется Адам Делимханов, в Смоленском округе — секретарь президиума генсовета Сергей Неверов В 2011 году "Единая Россия" проиграла КПРФ в ряде региональных столиц, поэтому на будущих выборах будет действовать лепестковая нарезка округов, когда города часто прирезаны к более лояльным сельским территориям, что должно помочь одномандатникам партии власти.

По 18 округам "Единая Россия" не выдвинула кандидатов, объяснив это парламентской культурой, округа партия уступила депутатам Госдумы из других партий, например Федоту Тумусову (СР), Олегу Смолину и Михаилу Харитонову (КПРФ).

Что хотят получить по итогам выборов

С трибуны съезда Владимир Путин и Дмитрий Медведев заново объявили о том, что собирают совет по реализации приоритетных национальных проектов. Впервые Владимир Путин рассказал об этом на международном экономическом форуме в Санкт-Петербурге (см. "Ъ" от 18.июня). Однако на съезде "Единой России" президент и премьер-министр сочли необходимым более подробно остановиться на том, как совет будет функционировать, что именно станет предметом нацпроектов и что работа будет вестись премьером и председателем "Единой России" Дмитрием Медведевым как главой президиума совета. При этом предвыборная программа партии, как подчеркнул господин Медведев, синхронизирована с новыми национальными проектами и планами правительства. Напомним, аналогичный совет по нацпроектам был создан в 2005 году, накануне цикла выборов в Госдуму и президента в 2007-2008 годах (тогда президент Владимир Путин поддержал выдвижение на пост главы государства Дмитрия Медведева). В 2005 году Владимир Путин провозгласил четыре приоритета, ставшие национальными проектами,— здравоохранение, образование, развитие агропромышленного комплекса и жилищное строительство, а затем улучшение демографической ситуации. Для решения этих задач был сформирован Совет при президенте, которому поручено готовить предложения по реализации этих программ, определять способы, формы и этапы их реализации, проводить анализ практики их исполнения и подготовку предложений по ее совершенствованию. Постепенно острая политическая необходимость в этой структуре отпала, работа совета сначала была переформатирована в комиссию, а в 2012 году Владимир Путин шел на выборы не с идеей нацпроектов, а с идеей "майских указов".

"В ближайшее время, президент внесет необходимые документы",— сказал Дмитрий Медведев на съезде. Источники "Ъ" в правительстве подтвердили, что указ президента о составе и задачах нового совета уже лежит на подписи президента, а первое заседание состоится в июле. Собеседники "Ъ" в партии настаивают на том, что речь идет не просто о формировании новой социальной и экономической политики, но и о стилистике будущей президентской кампании. Единороссы подчеркивают, что, придя на съезд "Единой России", Владимир Путин дал понять, что видит партию и премьера правительства своей опорой в будущем политическом цикле. Конечно, если "Единая Россия" подтвердит уровень поддержки у населения.