Экс-министрам сказали долго не гулять

В Ленинском районном суде Ульяновска с предварительного слушания началось рассмотрение резонансного уголовного дела по факту мошенничества при закупках медизделий для учреждений здравоохранения региона. Суд отказал представителям защиты в удовлетворении ходатайств о возвращении дела прокурору и сократил срок прогулок для находящихся под домашним арестом. Позиция защиты осталась прежней: адвокаты настаивают на невиновности подзащитных, отмечая, что действовали в рамках требований федерального и регионального законодательства в сложившейся системе административных и финансовых отношений.

Фото: Сергей Титов, Коммерсантъ

В понедельник в Ульяновске состоялось предварительное слушание уголовного дела по факту мошенничества при закупках для нужд здравоохранения (ч. 4 ст. 159 УК РФ, до 10 лет лишения свободы), обвиняемыми по которому проходят (все уже бывшие) гендиректор АО «Ульяновскфармация» Ольга Кузнецова, ее заместитель Евгений Коган, региональные министры здравоохранения Павел Дегтярь и Рашид Абдуллов, а также бывший вице-спикер регионального заксобрания и председатель комитета по соцполитике, экс-заместитель секретаря регионального отделения «Единой России» Игорь Тихонов. Следствие вело Главное следственное управление СКР.

О возбуждении уголовного дела о мошенничестве ГСУ СКР сообщило 2 июля прошлого года. Уже тогда обвинение было предъявлено троим фигурантам дела, Игорь Тихонов и Евгений Коган были заключены под стражу, Ольга Кузнецова — под домашний арест. Предъявление обвинения Рашиду Абдуллову было отложено в связи с тем, что при обысках ему стало плохо, он был помещен в стационар с диагнозом инсульт, и только после выписки из больницы сотрудники ФСБ препроводили его в Москву.

По версии следствия, «не позднее мая 2017 года соучастники объединились для совершения хищения денежных средств, выделяемых для реализации государственных программ Ульяновской области в сфере здравоохранения», «Тихонов и Абдуллов, используя свое служебное положение», пресекали попытки проведения больницами самостоятельных закупок (только — совместные, через министерство), «оказывали давление на руководителей лечебных учреждений, грозя привлечением к ответственности и увольнениями», делали так, что победителем торгов становилось государственное АО «Ульяновскфармация». Общая сумма нанесенного ущерба — 10,4 млн руб. Следствие считает, что эти деньги были «в последующем переведены на организации, аффилированные с Коганом, общее руководство которыми осуществляется фигурантами дела».

В конце июня 2019 года стало известно, что следствие вменило экс-министрам еще и злостное неисполнение решений судов по обеспечению льготников лекарствами (ст. 315 УК РФ, до двух лет лишения свободы). В августе этого года мера пресечения Рашиду Абдуллову и Евгению Когану была изменена на домашний арест.

Напомним, АО «Ульяновскфармация» — крупнейшая в регионе сеть госаптек с комплексом складских помещений, которая помимо отпуска лекарств занималась закупками лекарств и медизделий для нужд учреждений здравоохранения, в том числе льготных. Компания создана на базе ОГУП «Фармация» в 2009 году. Правительство региона изначально предполагало, что система централизованных закупок через «Ульяновскфармацию» позволит за счет больших объемов снизить цены на лекарства. «Объединенные закупки позволяют нам снизить бюджетные затраты на их организацию, обеспечить оперативность и гарантию поставок, повысить управляемость в поставках лекарств»,— заявляли „Ъ“ в региональном правительстве. Возможную эффективность такой системы «при определенных условиях» подтверждали и московские эксперты, правда, оговаривающие, что такая система не должна нарушать условия конкурентной среды. «Ситуация неоднозначна, и все зависит от того, насколько порядочные люди в этой истории»,— отмечала „Ъ“ директор Института экономики здравоохранения ВШЭ Лариса Попович. Впрочем, фактическая стоимость лекарств в госаптеках была все равно выше, чем в частных.

Свои претензии к «УльяновскФармации» имело и региональное управление ФАС, которое еще в апреле 2017 года признало централизованную закупку медизделий для лечебных учреждений нарушающей антимонопольное законодательство.

Впрочем, Игорь Тихонов как председатель комитета по соцполитике, курировавший закупки для системы здравоохранения, в то время пояснял „Ъ“, что «система совместных торгов эффективная и правильная», «к тому же „Ульяновскфармация“ сегодня — крупнейший кредитор лечебных учреждений», а «проблема поставок лекарств — в бюджетном недофинансировании системы здравоохранения в регионе».

После отмены централизованных торгов в июне этого года по иску ООО «Экоамед» в отношении АО «Ульяновскфармация» возбуждено дело о банкротстве и в августе введена процедура наблюдения.

Обвиняемые своей вины не признали. Адвокат Рашида Абдуллова Наталья Якупова считает, что ее подзащитный работал «в той же системе, что была принята задолго до него, как минимум с 2014 года», и «никаких новых изменений, тем более с корыстным умыслом, он не вносил». Обвинения экс-министра в злостном неисполнении решений судов по обеспечению лекарствами она назвала «абсурдным», отмечая, что причина была в хроническом недофинансировании региональной системы здравоохранения, в связи с чем министр неоднократно обращался в региональный минфин и в заксобрание. На полной невиновности подзащитного настаивает и адвокат Павла Дегтяря Ирина Савельева, отмечающая, что «механизм хищения органами предварительного следствия никак не раскрыт» и считающая уголовное дело «следственной ошибкой».

Заметим, в конце сентября, выступая перед депутатами регионального заксобрания, действующий министр здравоохранения региона Сергей Панченко заявил, что система здравоохранения региона «оказалась в глубоком системном кризисе», и главная причина — «хроническое недофинансирование отрасли в течение ряда лет».

На предварительном слушании суд продлил обвиняемым домашний арест (Игорь Тихонов остался под стражей) и отказал адвокатам в удовлетворении ходатайств о возвращении дела прокурору. Несмотря на то, что защита Рашида Абдуллова ходатайствовала об увеличении времени прогулок с прежних четырех часов до шести часов в день, суд находящимся под домашним арестом разрешил прогулки только по два часа в день. Рассмотрение уголовного дела по существу начнется в понедельник, 23 декабря, с оглашения обвинительного заключения, которое составляет 14 томов.