Институт закупок в российской экономике: драйверы и барьеры развития

Вестник Института экономики Российской академии наук

5/2014

ИНСТИТУТ ГОСУДАРСТВЕННЫХ ЗАКУПОК

И.И. СМОТРИЦКАЯ доктор экономических наук, заведующая сектором контрактных отношений в инновационной экономике ИЭ РАН

ИНСТИТУТ ЗАКУПОК В РОССИЙСКОЙ ЭКОНОМИКЕ: ДРАЙВЕРЫ И БАРЬЕРЫ РАЗВИТИЯ1

Статья посвящена проблеме формирования института закупок в российской экономике. Исследуется состояние рынка регулируемых закупок, показана многогранность процесса реформирования системы государственного и муниципального заказа, сложность реализации предусмотренных нововведений. Анализируются существующие барьеры и драйверы развития государственной контрактной системы закупок, раскрываются пути повышения эффективности обеспечения общественных нужд.

Ключевые слова: институт государственных закупок, общественные нужды, рынок регулируемых закупок, контрактная система, государственная система управления закупками, эффективность закупок, барьеры и драйверы развития, общественный контроль.

1БЬ: B250, C780, D230, Н570.

В современный посткризисный период в странах с высокоразвитой экономикой одним из важнейших приоритетов становится создание институциональных условий и механизмов для повышения эффективности системы государственных закупок (товаров, работ, услуг), которая рассматривается в качестве одного из стратегических инструментов обеспечения нового качества экономического роста. Новая Европейская Директива о Государственных Закупках (от 15.01.2014 г.)2 определяет данную задачу в качестве ключевой, так как в настоящее время общий объем государственных закупок в ЕС достиг 19% ВВП.

1 Статья подготовлена при финансовой поддержке РГНФ проект № 12-02-00427.

2 В меморандуме отмечается, что ввиду бюджетных ограничений и экономических трудностей в большинстве государств - членов ЕС, государственные закупки должны больше, чем когда-либо, обеспечивать оптимальное использование средств, в целях содействия экономическому росту и тем самым способствовать достижению реализации целей Стратегии «Европа 2020». European Commission - MEMO/14/18 от 15/01/2014. Режим доступа: http://ec.europa.eu/internal_market/publicprocurement.

Как отмечают специалисты Всемирного банка, во-первых, «ставки в этой игре слишком высоки, и, несмотря на активизацию по реформированию, во всем мире сфера государственных закупок остается источником повышения коррупционного риска»; во-вторых, «чтобы государственные закупки были эффективными, они должны отвечать потребностям соответствующих субъектов, то есть общества, государства и частного сектора» [1, с. 377, 380].

В России около 25% ВВП перераспределяется через систему контрактации на рынке регулируемых закупок товаров (работ, услуг) для обеспечения общественных нужд. При этом рынок закупок является одним из самых проблемных сегментов российской экономики. Реализуемая с 2006 г. реформа системы государственных закупок по своей методологии во многом носила фрагментарный и процедурный характер, что не позволило кардинально улучшить ситуацию в области удовлетворения потребностей государственного (общественного) сектора. С 1 января 2014 г. начался новый этап реформ - вступил в силу Федеральный закон от 5.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», целью которого является создание эффективного института закупок.

Рынок регулируемых закупок: состояние и основные

тенденции развития

В российской экономике общий объем бюджетных средств, израсходованных на закупку товаров, работ, услуг органами власти различных уровней, в 2013 г. составил более 8,5 трлн руб., еще более 9 трлн руб.3. составляет объем закупок компаний с государственным участием, унитарных предприятий, бюджетных и автономных учреждений.

Административно рынок государственных закупок состоит из трех уровней: федерального; регионального; муниципального. По характеру организационно-управленческой структуры выделяют два основных сектора: открытый («гражданский») и «особый». Например, в США к «гражданскому» сектору государственного рынка принято относить традиционные отрасли производства, которые поставляют промышленные, стандартные товары, сырье, материалы и услуги. Этот сектор обслуживает государственный спрос на товары гражданского назначения, то есть обеспечивает государственное гражданское потребление, нужды гражданских министерств и ведомств.

3 Источник: Ьйр// zakupki.gov.ru.

«Особый» сектор - это военный и научно-технический сектор государственного рынка, охватывающий товары наукоемких отраслей американской экономики, поставляющих федеральному правительству для военных целей различные виды техники и новейшие технологии, средства связи и т.д. Следует отметить, что во всех странах с развитой рыночной экономикой «особый» сектор государственного рынка имеет закрытые сегменты. Так, в ЕС большая часть оборонного заказа не подпадает под общие правила государственных закупок. Для обеспечения оборонных интересов в странах, входящих в ЕС, действует специальное национальное законодательство, регламентирующее размещение и реализацию государственного оборонного заказа.

В российской экономике в 2013 г. государство (в лице уполномоченных органов на всех уровнях исполнительной власти) заключило 3,8 млн контрактов, объем контрактации на открытом рынке превысил 6 трлн руб., количество зарегистрированных заказчиков (органов государственной власти, местного самоуправления и бюджетополучателей) составило 240 тыс. организаций. Наибольший процент контрактов (по цене контрактов) был заключен на федеральном уровне (40%), соответственно на уровне субъектов РФ - 39 %, и на муниципальном уровне - 21%4.

На основании анализа данных о распределении цены заключенных контрактов по группам закупаемой номенклатуры (см. табл. 1) можно выделить следующие ключевые отрасли, которые формируют значительную часть государственных и муниципальных закупок: строительство; транспортная инфраструктура; здравоохранение (закупка медицинской аппаратуры, услуги по ее эксплуатации, услуги в области здравоохранения); жилищно-коммунальное хозяйство. Особого внимания заслуживает позиция «закупки интеллектуальной продукции, услуг по исследованиям и разработкам, нефинансовых нематериальных активов в области естественных и технических наук». Доля заключенных контрактов по данной группе закупаемой номенклатуры за последние три года снизилась в 4,2 раза: если в 2011 г. она составляла 5,91% , то в 2013 г. - 1,39%.

Более половины контрактов (по цене контрактов) было заключено в конкурентной среде - на электронных аукционах. В то же время 21 % контрактов (см. табл. 2) было размещено вне конкурентных процедур через заключение контракта с единственным поставщиком (исполнителем, подрядчиком).

4 http://zakupki.gov.ru.

Таблица 1

Государственные закупки в разрезе номенклатуры в 2013 г.

Номенклатура %

Работы по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства, автомобильных дорог общего пользования 27,64

Услуги по разработке проектной документации и инженерные услуги в области архитектуры, гражданского и промышленного строительства 4,40

Пар и вода, а также услуги по распределению пара и воды 2,93

Электроэнергия и услуги по распределению электроэнергии 2,49

Аппаратура медицинская, а также услуги по ее производству и ремонту 2,38

Жилищно-коммунальные услуги 1,53

Интеллектуальная и материальная продукция, услуги по исследованиям и разработкам, нефинансовые нематериальные активы в области естественных и технических наук 1,39

Услуги, связанные с недвижимым имуществом 1,04

Услуги в области здравоохранения 0,80

Услуги транспорта 0,85

Иное 54,55

Источник: данные официального сайта http://zakupki.gov.ru.

Таблица 2

Заключение контрактов по способам определения поставщика _(размещение заказа) в 2013 г.__

Способы закупки %

Электронный аукцион 58,33

Закупка у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика) 21,16

Открытый конкурс 17,54

Запрос котировок 2,89

Иные способы 0,08

Источник: данные официального сайта http://zakupki.gov.ru

Что касается «закрытого сектора» в российской экономике, он регулируется специальным законодательством, в том числе Федеральным законом от 29.12.2012 г. № 275-ФЗ «О государственном оборонном заказе». В современных экономических условиях государственный оборонный заказ должен стать инструментом активизации инновационных процессов в ОПК и роста гражданского высокотехнологич-

ного сектора российской экономики. Как отмечает Д. Рогозин, «новая программа вооружений должна быть абсолютно отличной от нынешней, по которой мы работаем три года - она должна быть инноваци-онной»[2, с. 43-45]. Реализация данной программы возможна лишь на качественно иной, высокотехнологичной производственной базе. Средства на модернизацию основных фондов предприятий ОПК будут выделяться преимущественно в рамках Федеральной целевой программы «Развитие оборонно-промышленного комплекса до 2020 г.». За последние месяцы 2013 г. в рамках данной программы проведено техническое перевооружение, реконструкция части производственной, экспериментальной и технологической базы на более чем 400 предприятиях, это объекты капитального строительства, предприятия оборонных отраслей промышленности. В целом в соответствии с Государственной программой вооружений на 2011-2020 гг., утвержденной Д. Медведевым в декабре 2010 г., расходы на закупку вооружений и военной техники составят более 19 трлн руб., еще 3 трлн руб. — на переоснащение оборонной промышленности. Объем гособоронза-каза планировался на 2013 г. в размере 2,236 трлн руб., на 2014 г. — в 2,635 трлн руб, , а в 2014 г. — 1,5 трлн руб. [3].

На современном этапе в российской экономике можно выделить три ключевых направления в реализации глобальной реформы в сфере закупок товаров, работ, услуг: создание контрактной системы закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд; формирование системы государственного оборонного заказа; регламентация закупок субъектов государственного сектора экономики. Институциональной основой реформы являются соответствующие федеральные законы, устанавливающие принципы организации и управления контрактными отношениями:

- в сфере размещения и реализации государственного и муниципального заказа (Федеральный закон от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд»);

- оборонного заказа (Федеральный закон от 29.12. 2012 г. № 275-ФЗ «О государственном оборонном заказе);

- в сфере закупок хозяйствующих субъектов государственного сектора экономики (Федеральный закон от 18.07.2011 г. № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц»).

Действие закона № 223-Ф3 распространяется на следующие организации: государственные корпорации и государственные компании; субъекты естественных монополий; организации, осуществляющие регулируемые виды деятельности в сфере электроснабжения, газоснабжения, теплоснабжения, водоснабжения; государственные и муни-

ципальные унитарные предприятия; автономные учреждения; хозяйственные общества, в уставном капитале которых доля участия РФ, субъекта РФ или муниципального образования в совокупности превышает 50%; дочерние хозяйственные общества, в уставном капитале которых более 50% долей в совокупности принадлежит всем указанным выше юридическим лицам.

Однако основой, «каркасом» для нового института выступает формируемая контрактная система в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд. Целью создания контрактной системы является повышение эффективности обеспечения общественных нужд за счет реализации системного подхода к формированию, заключению и исполнению государственных и муниципальных контрактов, прозрачности всего цикла закупок от планирования до приемки и оценки результатов.

Институциональные принципы формирования контрактной системы закупок

Под контрактной системой в сфере закупок товаров, работ, услуг понимается совокупность участников контрактной системы, в том числе: федеральный орган исполнительной власти и органы исполнительной власти субъектов РФ по регулированию контрактной системы; федеральные органы исполнительной власти, органы государственной власти субъектов РФ, органы местного самоуправления, уполномоченные на осуществление нормативно-правового регулирования, управления и контроля в сфере закупок; заказчики; участники закупок. В соответствии с настоящим законом заказчиками осуществляются закупки для обеспечения федеральных нужд, нужд субъектов РФ и муниципальных нужд, а именно для:

- достижения целей и реализации мероприятий, предусмотренных государственными программами РФ (в том числе федеральными целевыми программами, иными документами стратегического и программно-целевого планирования), государственными программами субъектов РФ, муниципальными программами;

- исполнения международных обязательств РФ, реализации межгосударственных целевых программ, участником которых является Российская Федерация;

- выполнения функций и полномочий государственных органов РФ, органов управления государственными внебюджетными фондами РФ, государственных органов субъектов Российской Федерации, органов управления территориальными внебюджетными фондами, муниципальных органов.

Контрактная система (КС) основывается на принципах открытости, прозрачности информации, обеспечения конкуренции, профессионализма заказчиков, стимулирования инноваций, единства контрактной

системы в сфере закупок, ответственности за результативность обеспечения государственных и муниципальных нужд, эффективности осуществления закупок.

Анализ ключевых изменений, вносимых в соответствии с Законом о КС в систему организации и регулирования государственных и муниципальных закупок, позволяет сделать вывод о формировании институциональных основ для перехода к новому качеству управления закупками.

В отличие от Федерального закона № 94-ФЗ5 (до 1 января 2014 г. основного нормативного регулятора в данной сфере) новый закон включает совокупность норм и правил, регулирующих государственную закупку как единый цикл, состоящий из следующих ключевых этапов: прогнозирование поставок товаров, работ и услуг для государственных и муниципальных нужд; формирование планов обеспечения государственных (муниципальных) нужд; размещение заказов на поставку товаров, работ, услуг и заключение контрактов; исполнение, мониторинг и аудит государственных контрактов.

Концепция развития КС предусматривает расширение способов закупки, добавление двухэтапных закрытых конкурсов, размещение способом запроса предложений, усиление фактора предквалифика-ции. Существенная роль в повышении качества управления закупками отведена созданию комплексной единой информационной системы государственных закупок (ЕИС). В соответствии с Законом такая единая информационная система будет содержать: планы и планы - графики закупок; информацию о реализации планов; реестр контрактов, заключенных заказчиками; реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей); реестр банковских гарантий; реестр жалоб, плановых и внеплановых проверок, их результатов и выданных предписаний.

Организационные и управленческие новации, предусмотренные Законом о КС, коснутся государственных и муниципальных заказчиков, поставщиков — участников закупок.

В соответствии с данным законом заказчики обязаны готовить трехлетний и годовой планы закупок, в особом порядке корректировать и уточнять их. Если раньше заказчики обосновывали только начальную цену закупки, то со следующего года они обязаны будут обосновать и предмет закупки, и способ закупки, и требования к участникам закупки.

Соответственно для реализации новых функций потребуются квалифицированные кадры, создание специальных контрактных служб.

5 Федеральный закон № 94-ФЗ от 21.07.2005 г. «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее Закон 94-ФЗ).

В том случае, если совокупный годовой объем закупок не превышает 100 млн руб., заказчик может не создавать контрактную службу, а назначить должностное лицо, ответственное за осуществление закупок, исполнение контрактов, — контрактного управляющего, имеющего специальную профессиональную подготовку.

Законом о КС регламентирована существующая тенденция к централизации ряда функций для снижения издержек процесса закупок. В рамках контрактной системы возможны варианты централизации определенных функций в специальном казенном учреждении, в отраслевом ведомстве, органе исполнительной власти для территориальных органов и подведомственных учреждений. Могут быть расширены и функции уполномоченного органа, за счет его участия в планировании, заключении и исполнении контрактов. Полномочия по муниципальным закупкам по соглашению между субъектом Федерации и муниципальным образованием могут быть переданы на уровень субъекта Федерации.

Кроме того, государственные контракты теперь могут иметь специальные условия, например, обязательное привлечение при исполнении контрактов субподрядчиков, которые являются субъектами малого предпринимательства или социально ориентированными некоммерческими организациями. По планам правительства к 2018 г. доля субъектов малого предпринимательства в реализации госзаказа должна достигнуть 25%. В настоящее время, по экспертным оценкам, малый и средний бизнес напрямую (без учета субподряда) выполняет от 5% до 15% государственных заказов и заказов госкомпаний. Однако представляется целесообразным не вводить квоту малых предприятий, а создавать условия для стимулирования работающих с ними заказчиков. Как показывает практический опыт закупок, при введении жестких требований подрядчики идут на фиктивную организацию небольших фирм.

При этом заказчики будут обязаны предоставлять ценовую преференцию 15% учреждениям и предприятиям уголовно-исполнительной системы и организациям инвалидов, что ранее делалось крайне редко.

Таким образом, Закон о контрактной системе сделал значительные подвижки для повышения роли государственного контракта как инструмента регулирования социально-экономического развития. Однако для эффективной реализации данных преференций необходима разработка и внедрение соответствующих механизмов на основе использования существующего практического опыта, в том числе частных рыночных структур.

Одним из основополагающих принципов деятельности КС является формирование института общественного контроля, важнейшей

функцией которого станет обязательное общественное обсуждение формата и стартовой цены государственной закупки. Концепция развития общественного контроля в рамках КС предполагает размещения в ЕИС планов и графиков закупок, подлежащих обязательному общественному обсуждению. Обсуждение может происходить посредством проведения общественных слушаний (очное обсуждение) и в системе ЕИС (на федеральном и региональном уровнях информационной системы в сфере закупок). Качественная общественная экспертиза позволяет увеличить долю конкурентных закупок и их эффективность. Так, в 2013 г. благодаря экспертизе НАИЗ заказчики отменили 5 процедур с некорректной документацией, а благодаря корректировке документации была снижена цена контрактов на 1,5 млрд руб.6

По сути, Законом о КС закладывается основа для «управленческой революции» в сфере государственных и муниципальных закупок. Комплексный подход к процессу закупок, качественно новый уровень обоснования и планирования, обеспечение прозрачности и общественного контроля на всех этапах, расширение качественных критериев оценки заявок при выборе поставщиков и усиление значения квалификационных критериев оценки заявок - все эти новации выступают драйверами развития и повышения качества управления государственными и муниципальными закупками и базируются на результатах широкого общественного профессионального обсуждения проекта Закона. По оценке Минэкономразвития7, полноценная реализация Закона о КС позволит резко сократить уровень коррупции в сфере закупок. Так, в г. Москве, которая фактически внедрила контрактную систему государственных и муниципальных закупок, в рамках пилотного проекта удалось сэкономить на закупках около 250 млрд руб.8

Контрактная система закупок: драйверы и барьеры

развития

Нынешний этап реформирования института государственных закупок имеет много «узких мест», которые не позволят в сжатые сроки достигнуть существенных результатов. В первую очередь речь идет о реалистичном планировании развития КС во взаимоу-

6 Режим доступа: http:// www.naiz.orq.

7 Белоусов А. Выступление на форуме «Госзаказ-2013», режим доступа: http:// www. forum-goszakaz.ru.

8 Шаронов А. Выступление на форуме «Госзаказ-2013», режим доступа: http:// www. forum-goszakaz.ru.

вязке с государственной социально-экономической и бюджетной политикой. Должен быть разработан комплекс мер для оптимизации системы конвертации бюджетных ресурсов в реально востребованные государством (в лице его исполнительных органов) товары, работы, услуги. Пока же, к сожалению, слабая увязка планов социально-экономического развития на различных уровнях исполнительной власти, бюджетного процесса и процесса планирования государственных (общественных) закупок приводила к системным срывам в реализации государственных контрактов и неэффективности расходования бюджетных средств.

В этой связи представляется необходимым нормативно регламентировать интеграцию процедуры планирования закупок, предусмотренную Законом о КС, с этапами составления и исполнения планов бюджетной системы РФ, а также в рамках подготовки изменений в Бюджетный кодекс в части установления требований к планированию бюджетных ассигнований на закупки товаров, работ, услуг.

Принятый базовый Закон о КС в большей степени представляет собой «протокол о намерениях», а необходима активная и масштабная работа по созданию институциональных условий для реализации ряда законодательных новаций. Как показывает анализ результатов исследований специалистов ОЭСР, «дружелюбное» (простое, понятное и методически обеспеченное) национальное законодательство является важнейшим драйвером развития и повышения эффективности государственных закупок9 .

В настоящее время ключевым барьером для развития контрактной системы является недостаточный уровень профессионализма, отсутствие необходимых компетенций для выполнения предусмотренных функций специалистами контрактных структур управления, контрактными офицерами. Практика показывает, что нарушения при размещении заказов и заключении контрактов во многом происходят из-за недостаточной компетентности управленческого персонала. Согласно результатам исследований Всемирного банка, издержки, связанные с некомпетентностью государственных заказчиков, даже в развитых странах, соизмеримы с издержками коррупционных рисков. По оценке итальянских экспертов, потери от коррупции в сфере закупок составляют 20%, а от непрофессионализма - 80%. Материалы Счетной палаты РФ свидетельствуют, что у нас глупость заказчиков зачастую обходится намного дороже коррупции [4, с. 43]. В этой связи одной из ключевых задач развития КС является организация разно уровневой системы профессиональной подготовки кадров.

9 Sustainable Public Procurement :A Global Review. Final Report/ UNER. 2013. C.39-40.

В российской экономике растет острота проблем, связанных с эффективностью использования общественных финансов, качеством государственных услуг. Распоряжением Правительства РФ в декабре 2013 г. была утверждена Программа повышения управления общественными (государственными и муниципальными) финансами на период до 2018 года, так как существующая институциональная модель экономико-правового механизма государственного регулирования не обеспечивает на практике воспроизводство нужных экономических и социальных эффектов. В то же время без эффективного, грамотного и ответственного управления государственными финансами невозможно реализовывать государственные задачи в социальной сфере, обеспечении обороноспособности и безопасности страны. Существующие проблемы с качеством управления бюджетными средствами, в том числе выделяемыми для государственных и муниципальных нужд, являются системными и требуют нового комплексного подхода.

В процессе исследования данной проблемы была обоснована необходимость и даны предложения (в рамках экспертного обсуждения проекта Закона о КС) о более полном наполнении понятия «эффективность» общественных закупок [5, 6, с. 53-56]. По нашему мнению, данное понятие должно включать в себя, во-первых, результативность, как соответствие общественных расходов и достигаемых с их помощью результатов конкретным целям, во-вторых, экономичность, как эффективность закупочной деятельности на разных стадиях процесса размещения и реализации государственных заказов, и, в-третьих, «внешнюю» эффективность системы как влияние на социально-экономическое развитие страны. Очевидно, что результативность, экономичность и внешняя эффективность системы закупок теснейшим образом связаны между собой и, по сути, выражают лишь различные аспекты эффективности общественных расходов

Важнейшим драйвером повышения эффективности закупок станет общедоступный и безвозмездный доступ субъектов рынка закупок к большому массиву аналитической и нормативно-методической информации. Данный блок единой системы будет содержать информацию о складывающихся на товарных рынках ценах товаров, работ, услуг, закупаемых для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также о размещаемых заказчиками запросах (в соответствии с ч. 5 статьи 22 Закона о КС) цен товаров, работ, услуг. Он будет включать все нормативно-правовые акты и методические рекомендации, регулирующие контрактные отношения. Информация, содержащаяся в единой информационной системе, будет размещаться на официальных сайтах. Такая информационная база даст

возможность на постоянной основе проводить комплексный анализ состояния государственных и муниципальных закупок, предотвращать системные кризисы, осуществлять мониторинг размещения и реализации государственных заказов, а в итоге - повысить эффективность института закупок в российской экономике.

На современном этапе чрезвычайную актуальность реформирования системы государственных и муниципальных закупок осознают все заинтересованные стороны - государство, бизнес, общество. Процесс качественных изменений запущен принятием Закона о КС. Для решения такой комплексной задачи требуется политическая воля и системный подход, позволяющий учесть все ключевые факторы, ограничивающие и стимулирующее развитие контрактной системы закупок.

Литература

1. Многоликая коррупция: выявление уязвимых мест на уровне секторов экономики и государственного управления / Под ред. Э. Кам-поса, С. Прадхана /Пер. с англ. М.: Издательство «Альпина Пабли-шерз», 2010.

2. Рогозин Д.О. Выступление В Государственной Думе // Бюллетень ГД. 2013. № 133 (1371).

3. Три года в запасе // Ведомости 2.07.2012 № 120 (3134).

4. Анчишкина О.В. Контракты - сгусток бюджетной энергии// Бизнес России. 2013. № 10. С. 43.

5. Смотрицкая И.И. Трансформация системы государственных закупок в Российской экономике.

6. Автореферат диссертации на соискание ученой степени доктора экономических наук / Институт экономики Российской академии наук. Москва, 2009.

7. Смотрицкая И. Черных С. От государственного заказа к общественным закупкам // Общество и экономика. 2012. № 9.

8. Смотрицкая И. Государственная контрактная система: стратегические цели и приоритеты развития // Вестник Института экономики РАН. 2012. № 5.

9. Осипов В.С. Стратегия управления сетевой структурой на основе конкурентного взаимодействия // РИСК: Ресурсы, Информация, Снабжение, Конкуренция. 2013. № 4.

10. Фуруботн Э.Г., Рихтер Р. Институты и экономическая теория. Достижения новой институциональной экономической теории. СПб.: Изд. дом СПбГУ, 2005.

I. SMOTRITSKAYA

Doctor habilitatus in economics, head of Sector of the contract relations in innovation economy of the Institute of economics of Russian Academy of Sciences, Moscow, Russia irinasmot@yandex.ru

THE INSTITUTION OF PURCHASES IN THE RUSSIAN ECONOMY: DRIVERS AND DEVELOPMENT BARRIERS

The paper is devoted to the issue of the institution of purchases formation in the Russian economy. The condition of the market of adjustable purchases is investigated; a versatility of the state and municipal order system reforming process, a complexity of provided innovations realization is shown. Existing barriers and drivers of development of the state contract system of purchases are analyzed, ways of increase of efficiency of providing social needs are revealed.

Keywords: institution of government purchases, social needs, market of adjustable purchases, contract system, state control system of purchases, efficiency of purchases, barriers and development drivers, public control. JEL: B250, C780, D230, H570.