Исполнение бюджета откладывается

В ближайшие дни Минфин может объявить о существенном недоборе доходов федерального бюджета в I квартале 2007 года. По появившейся вчера неофициальной информации, план по сбору налогов недовыполнен на 14%. Хотя о неизбежности происходящего предупреждали и Минфин, и Федеральная налоговая служба, экономисты удивлены ожидаемыми проблемами.

Вчера вечером агентство "Прайм-ТАСС" со ссылкой на источник в правительстве распространило данные об исполнении федерального бюджета в I квартале 2007 года. В соответствии с ними доходы бюджета в январе--марте 2007 года составили 1 трлн 421,1 млрд руб.— это ровно на 150 млрд руб., или 10%, меньше, чем предполагалось планом (в Минфине его называют уточненной бюджетной росписью). Напомним, 15 марта 2007 года Ъ предупреждал о том, что по результатам января--февраля доходы федерального бюджета отстают от графика почти на 160 млрд руб.— с тех пор почти ничего не изменилось.

В Минфине вчера отказались комментировать сообщение "Прайм-ТАСС". Публикация этих данных обычно осуществляется 10-15 апреля, и появление данных 9 апреля оказалось сюрпризом для большинства собеседников Ъ в ведомстве. Один из них заявил Ъ, что "утечка, скорее всего, произошла в Федеральном казначействе, а по ее факту будет возбуждено служебное расследование". Представители Федеральной налоговой службы (ФНС) вчера были недоступны для комментариев.

Основной недобор налогов, согласно этой информации, произошел как раз по линии ФНС. За три месяца она собрала 674,1 млрд руб. Это на 105 млрд руб. меньше плана — фактический сбор доходов составил 86,5% от запланированного. Федеральная таможенная служба, несмотря на информацию о росте импорта, собрала 678,5 млрд руб. (90,8% плана) — как ранее сообщал Ъ, сказывается эффект ступенчатого снижения и повышений экспортной пошлины. Росимущество и другие органы (5% общих сборов) немного перевыполнили план.

Исполнение бюджета 2007 года радикально отличается от опыта последних лет: и в 2005, и в 2006 году доходы существенно опережали график. В I квартале прошлого года план по доходам был перевыполнен на 17,9%, при этом поступления в бюджет были немного ниже, чем в 2007 году. Источник "Прайм-ТАСС" "затруднился объяснить существенный недобор доходов по линии ФНС", связав его "с невысокими поступлениями налогов в январе". Данные Минфина свидетельствуют о том, что поступления по линии ФНС в январе (222,2 млрд руб.) были выше февральских (199,8 млрд руб.), хотя и несколько ниже, чем в марте (256,5 млрд руб.). Объяснить предполагаемый провал в сборе налогов только календарным фактором нельзя.

Опрошенные Ъ экономисты неприятно удивлены предполагаемыми результатами I квартала. Владимир Пантюшин из инвестбанка "Ренессанс Капитал" прокомментировал их так: "Это странно. Судя по состоянию ликвидности, платежи в бюджет проходили нормально. Девятипроцентный рост промышленности в феврале обязательно должен был отразиться на увеличении поступлений в бюджет". А Илья Соколов из Института экономики переходного периода утверждает, что еще при подготовке проекта бюджета-2007 были допущены просчеты по НДС. Напомним, в марте прошлого года на заседании правительства представители ФНС уже сообщали, что планы по сбору НДС завышены. Но аналитик также удивлен ожидаемыми проблемами бюджета из-за НДС, составляющего около четверти доходов бюджета. "Считалось, что недобор по НДС из-за переходных мер будет разовым. Оказалось — нет",— констатирует он.

В Минфине недобора доходов в 2007 году ожидали. Еще 30 марта на сайте ведомства были опубликованы "Основные характеристики федерального бюджета на 2008-2010 годы", в которых прогнозировалось, что фактические доходы в 2007 году окажутся на 716,2 млрд руб. ниже, чем предусмотрено законом о бюджете. Но самым значимым фактором снижения в документе обозначено снижение цен на нефть, а не проблемы с НДС.