Стратегические документы инновационного развития Северо-Запада как инструмент региональной политики

\

Кузнецов Сергей Валентинович

Стратегические документы инновационного развития Северо-

Запада

как инструмент региональной

политики

о

РЭ

Си

К

К ич О

ч н

^¡ч

к

г

о Ш о

И

В статье раскрывается опыт разработки стратегических документов инновационного развития Северо-Западного федерального округа на примере Стратегии комплекса «наука - образование - инновации» СЗФО до 2030 г. и Комплексной научно-технической программы СЗФО до 2030 г. и их роль в формировании региональной политики.

Приоритеты региональной политики, инструменты региональной политики, стратегические документы инновационного развития, комплексная научно-техническая программа Северо-Западного федерального округа

О

дним из ключевых вопросов, стоящим сегодня на повестке дня перед органами федеральной власти, администрациями субъектов Российской Федерации, является определение приоритетов региональной политики, обоснование ключевых направлений перевода экономики на инновационный путь развития, выбор конкретных инструментов реализации региональной поли-

тики.

Поиск механизмов и инструментов эффективного управления социально-экономическим развитием территорий в контексте инновационного развития страны ведется и в научном сообществе. В том числе высказываются и мнения относительно необходимости разработки долгосрочных прогнозов и стратегических документов, определяющих цели, содержание и ресурсное обеспечение мероприятий организационного и научно-технического характера на пути инновационного развития (в том числе прогнозы - до 50 лет - смены технологического уклада). Стратегическое видение горизонтом в 25-30 лет, как это делают европейские страны, США, Япония, Китай, позволяет разрабатывать национальные программы и проекты с временным лагом в 15-20 лет, под них выстраивается бюджетирование, создаются соответствующие институты. У нас, как известно, горизонт стратегического планирования значительно короче: для бизнеса это 3-5 лет, а для госсектора науки из-за жестких рамок бюджетного процесса 1-3 года. Хотя цикл исследование - разработка - внедрение занимает 7-8 лет и это следует планировать.

Определенные шаги по решению этих проблем при самом непосредственном участии академической науки были сделаны в последние годы в Северо-Западном федеральном округе. Речь идет о комплексе документов стратегического научно-технического развития округа, включающего разработанную в 2008 г. «Стратегию развития комплекса «наука - образование -инновации» Северо-Западного федерального округа России до 2030 года» и созданную в 2010-2011 гг. Комплексную научно-техническую программу СЗФО РФ до 2030 г.

Эти документы определили стратегические приоритеты инновационного, научно-технического развития Северо-Западного федерального округа в целом и соответственно всех субъектов РФ, расположенных в пределах СЗФО, задали основу, на которой должна строиться региональная социально-экономическая политика.

Северо-Западный федеральный округ обладает мощным научно-техническим потенциа-

лом, ярко выраженной инновационной спецификой производства, значительными конкурентными преимуществами по сравнению с другими макрорегионами России. Здесь расположены научные учреждения, относящиеся к трем региональным научным центрам РАН (Санкт-Петербургскому НЦ РАН, Кольскому НЦ РАН, Карельскому НЦ РАН), а также ряд учреждений, входящих в состав Коми научного центра Уральского отделения РАН, и Институт социально-экономического развития территорий РАН, существовавший до марта 2009 г. как Вологодский научно-координационный центр Центрального экономико-математического института РАН. Основной научно-исследовательский потенциал сосредоточен в учреждениях Санкт-Петербургского научного центра РАН. В его состав входят свыше 60 учреждений, организаций и предприятий всех специализированных отделений РАН с общей численностью работающих 13,2 тыс. чел.

В Карельский научный центр РАН входят 7 институтов, Кольский научный центр РАН объединяет 10 институтов и 2 центра (Центр физико-технических проблем энергетики Севера и Центр гуманитарных проблем Баренц-региона). В составе научных учреждений Коми научного центра Уральского отделения РАН 6 институтов.

В целях координации исследований по важнейшим направлениям естественных, технических и общественных наук, проводимых научными учреждениями РАН, расположенными в Северо-Западном федеральном округе, Президиум Российской академии наук своим постановлением от 31.10.2006 г. №310 создал в г. Санкт-Петербурге региональный Межведомственный координационный совет РАН, переименованный в 2007 г. в Межведомственный северо-западный координационный совет при РАН по фундаментальным и прикладным исследованиям (постановление Президиума РАН от 26.06.2007 г. №160).

В состав Межведомственного северо-западного координационного совета при РАН по фундаментальным и прикладным исследованиям (далее - МКС) вошли представители региональных научных центров РАН, институтов РАН расположенных в Северо-Западном федеральном округе, вузов и научных организаций Северо-Запада России.

Сопредседателями МКС были избраны вице-президент РАН, председатель Санкт-Петербургского научного центра РАН академик Ж.И. Алферов и Полномочный представитель Президента РФ по Северо-Западному федеральному округу И.И. Клебанов.

МКС на своем первом заседании 18 октября 2007 г. принял решение о создании научных советов МКС по естественным, техническим и общественным наукам, а также о разработке комплексной научно-технической программы, обеспечивающей развитие Северо-Западного федерального округа (решение МКС от 18.10.2007 №1).

Тем самым фактически был создан орган, призванный координировать на уровне макрорегиона Северо-Запад фундаментальные и прикладные научные исследования. Лидирующая роль во всей этой работе отводилась структурам РАН.

Решением МКС Институту проблем региональной экономики РАН было поручено разработать «Стратегию развития комплекса «наука - образование - инновации» Северо-Западного федерального округа России до 2030 года» (далее - Стратегия комплекса НОИ СЗФО). Идея разработки Стратегии комплекса НОИ СЗФО была поддержана аппаратом полномочного представителя Президента РФ в Северо-Западном федеральном округе.

Разработка Стратегии комплекса НОИ СЗФО, осуществленная в 2008 г., позволила выявить важнейшие ресурсные составляющие научного, образовательного, инновационного потенциала округа, наметить целевые ориентиры и сценарии развития комплекса НОИ СЗФО.

Стратегия комплекса НОИ СЗФО определила следующие приоритетные тематические направления исследований и разработок для Северо-Западного федерального округа.

- Глубокая переработка природных ресурсов (древесины, нефти, газа, твердых полезных ископаемых). Строительство завода по переработке газа в моторное топливо, целлюлозно-бумажного предприятия по переработке лиственной древесины.

- Альтернативные источники энергии (солнечной, ветровой, приливной, водородной; биоэнергетика, плавучие АЭС). Новые источники агросырья для биодизельного топлива и эффективные безотходные технологии его производства и применения в условиях Северо-Запада РФ.

- Исследования человека и общества: инновационные механизмы воспроизводства ка-

Ы О К О

г

к

м

>

и >

£=1 О

К

¡=1

•по

>

ьа о

чественного человеческого потенциала; исследование функций науки в решении глобальных проблем современности; исследование социального механизма инновационных процессов.

- Экологическая безопасность (мониторинг воздушной, водной среды, предупреждение, обеззараживание).

- Морские технологии (в частности, судостроение, навигация, гидродинамика, строительство платформ для нефтегазодобычи на шельфе).

- Информационные технологии (программный продукт, элементная база, телекоммуникации).

- Производство наноматериалов для электроники, судостроения, атомных электростанций, медицины.

- Обновление энергетического комплекса Северо-Запада России на основе научно-технических разработок технологии и оборудования в областях генерирующих мощностей, передающих сетей и др.

- Новые геотехнологии, технологии и материалы по разработке и добыче газа на шельфе Баренцева моря.

- Композитные материалы для турбин, ядерной, водородной энергетики.

- Разработка и создание технологий, информационно-технической базы и автоматизированных систем управления производством молока и мяса крупного рогатого скота в условиях Северо-Запада РФ.

В конце 2008 г. Стратегия комплекса НОИ СЗФО была рассмотрена на заседании МКС, по результатам которого Научному совету по проблемам региональной экономики, социальным проблемам и инновациям МКС было поручено совместно с другими научными советами МКС на основе Стратегии комплекса НОИ СЗФО разработать Комплексную научно-техническую программу СЗФО РФ до 2030 г. (решение МКС от 11.12.2008 г. №2).

Координатором работ по формированию Комплексной научно-технической программы СЗФО РФ до 2030 г. (далее - КНТП СЗФО) был определен ИПРЭ РАН (научный руководитель Программы - член Президиума РАН, заместитель председателя МКС, член-корр. РАН В. В. Окрепилов). Участниками разработки стали научные советы МКС, институты и научные организации РАН Северо-Запада, крупнейшие высшие учебные заведения СЗФО. В эту работу были также вовлечены администрации всех субъектов Российской Федерации, расположенных на территории СЗФО, которые представили свое видение приоритетов развития экономики округа и конкретные предложения по реализации крупных научно-технических проектов.

Основной целью КНТП СЗФО является развитие научно-технологического потенциала округа в целях реализации приоритетных направлений развития науки, технологий и техники и перехода субъектов Российской Федерации, расположенных на территории СЗФО, на инновационный путь развития. Формат КНТП СЗФО выбран таким образом, чтобы способствовать консолидации усилий регионов в активизации инновационной деятельности, развитии научно-технологического потенциала, улучшении качества продукции, повышении привлекательности научной, инженерной деятельности для молодых специалистов и, в конечном счете, сформировать в Северо-Западном федеральном округе диверсифицированную экономику, обеспечивающую ускоренное комплексное социально-экономическое развитие макрорегиона.

КНТП СЗФО была рассмотрена и утверждена на заседании МКС 16.02.2011 г.

Основное содержание Программы составляют ее проекты, которые сгруппированы в два блока.

Первый - в русле приоритетных направлений развития экономики в Российской Федерации, определенных Президентом РФ Д.А. Медведевым в его Послании Федеральному Собранию Российской Федерации в ноябре 2009 г.

1. Энергоэффективность и энергосбережение.

2. Ядерные технологии.

3. Космические технологии, связанные с телекоммуникациями.

4. Медицинские технологии - диагностическое оборудование и лекарственные средства.

5. Стратегические информационные технологии.

Эти направления в Послании определены как ключевые для выхода России на новый технологический уровень.

О РЭ

Си

К К

о

н

£¡4

к

г

о Ш о

И

Второй блок составляют проекты, дополняющие приоритетные направления и являющиеся особо важными для СЗФО.

1. Развитие судостроительной отрасли.

2. Создание и применение новых материалов, в том числе наноматериалов.

3. Разработка и применение новых технологий.

4. Экологическая безопасность макрорегиона.

5. Исследование человека и общества.

6. Разработка и применение технологий промышленного комплекса.

В качестве примера можно привести следующие крупные проекты, вошедшие в КНТП

СЗФО:

Создание самоподъемной буровой установки «Арктическая» (Архангельская обл.

Использование ветроэнергетической установки для электроснабжения острова Спас-Каменский (Вологодская обл.).

Организация производства светодиодов на заводе «Северные кристаллы» в г. Апатиты (Мурманская обл.).

Строительство Ярегского горно-химического комплекса (Республика Коми).

Производство гибридных зеркальных антенн и дифракционных антенных решеток сантиметрового и миллиметрового диапазона (Калининградская обл.

Создание исследовательского нейтронного комплекса на базе реакторов ПИК и ВВР-М (Ленинградская область).

Проект ГЛОНАСС, «Твердотельная светотехника» (Санкт-Петербург).

Особое место в КНТП СЗФО заняли проекты в области судостроения - отрасли, имеющей принципиально важное значение для Северо-Западного федерального округа. В числе этих проектов:

- создание атомных ледоколов повышенной мощности, плавучих атомных электростанций;

- разработка проекта арктического газовоза-челнока;

- строительство специальных судов для геофизических исследований, бурения при разведке и освоении месторождений нефти и газа;

- строительство комплексов с сухими доками и др.

КНТП СЗФО является документом, в котором в полной мере реализован принцип комплексности. Как комплексный программный документ Программа включает разные типы проектов, охватывает все субъекты Российской Федерации на территории Северо-Западного федерального округа.

В разрезе направлений реализации крупных проектов наибольшую долю занимают те, что относятся к Приоритетным направлениям развития экономики в Российской Федерации, определенным Президентом РФ Д.А. Медведевым. Среди них больше всего проектов по направлению «Стратегические информационные технологии» (125 проектов), а также проекты и мероприятия по энергоэффективности и энергосбережению (117 проектов). Среди проектов, реализующихся в рамках направлений развития науки и техники, имеющих особое значение для СЗФО, выделяются проекты и мероприятия по созданию и применению новых материалов, в том числе наноматериалов, проекты по разработке и применению новых технологий. Но не менее важную роль в КНТП СЗФО будут играть и те мероприятия, что тесно связаны с улучшением природной среды, экологии Северо-Запада, развитием агропромышленного комплекса.

Говоря об особом статусе и формате Программы, ее комплексности, реализующейся в самых разных аспектах интеграции проектов и мероприятий, нельзя не сказать, что в КНТП СЗФО в необходимой мере учтены отдельные региональные целевые программы. В частности программа «Освоение биоресурсов Белого моря и развитие биотехнологической отрасли в Республике Карелия на период до 2020 года» (Республика Карелия); Программа инновационно-технологического развития промышленности Санкт-Петербурга на 2009-2011 гг. (Санкт-Петербург) и др.

Планируемый объем финансирования Программы до 2030 г. равен 766 млрд руб., в том числе средства предприятий и организаций частного сектора - 460 млрд руб. Источниками финансирования, кроме федерального бюджета и бюджетов субъектов Российской Федерации, расположенных на территории СЗФО, являются бюджетные и внебюджетные венчурные

Ы О К О

г

к

м

>

и >

£=1 О

К

¡=1

•по

>

ьа о

\

о

РЭ Ри

К

К ич О

ч н

^¡ч

к

г

о и

о

и

и инвестиционные фонды, средства предприятий и организаций частного сектора, целевые федеральные программы и программы субъектов Российской Федерации, расположенных на территории СЗФО.

Реализация Программы будет способствовать диверсификации экономики округа, снижению доли сырьевого сектора, повышению удельного веса высокотехнологичных сырьевых и обрабатывающих производств, повышению качества продукции и конкурентоспособности экономики округа, а также поддержанию лидерства в ядерной энергетике, судостроении, ракетно-космических технологиях, авиации, программном обеспечении.

Будут основаны более 30 крупных промышленных предприятий приоритетных отраслей экономики СЗФО, созданы более 400 новых технологий.

Ожидается появление примерно 50 новых объектов инновационной инфраструктуры, призванных обеспечить укрепление взаимовыгодного сотрудничества науки, образования и производства.

Продолжится развитие новейших технологий укрепления здоровья людей через совершенствование диагностики и создание активных препаратов для профилактики и терапии сердечно-сосудистых заболеваний и сахарного диабета, препаратов, обладающих противовоспалительным антиоксидантным действием

КНТП СЗФО будет способствовать повышению качества профессионального образования, обеспечению его большей доступности для талантливой молодежи, повышению их конкурентоспособности на рынке труда

Будет обеспечено формирование многоуровневой системы управления качеством, влияющей, в том числе, на все аспекты качества жизни населения округа.

Реализация мероприятий КНТП СЗФО, участие в ней учреждений РАН существенным образом изменят структуру экономики округа, сделают ее более восприимчивой для инноваций, внедрения передовых информационных технологий, развития нанотехнологий и биотехнологий, электроники, энергетической, судостроительной и других отраслей, имеющих приоритетное значение для Северо-Западного федерального округа. КНТП СЗФО, отражая комплекс мероприятий по технологическому развитию отраслей экономики Северо-Запада, приведет к существенному увеличению вклада интеллектуального капитала в стоимость продукции макрорегиона.

Важным результатом реализации КНТП СЗФО станет расширение участия предприятий и организаций частного сектора экономики в финансировании научно-технических мероприятий. Привлечение средств частных компаний, осуществляемое на принципах государственно-частного партнерства, позволит сблизить интересы научных и инновационных организаций с интересами производственных предприятий, сориентировать научные исследования и разработки на текущие и перспективные потребности экономики округа, повысить уровень коммерциализации инновационных разработок, создать условия для капитализации новых высокотехнологичных компаний.

Реализация проектов в сфере здравоохранения, образования, сохранения окружающей среды, развития человека и общества будет способствовать формированию лучших условий жизнедеятельности людей, созданию более благоприятной экологической обстановки, укреплению здоровья населения, что, в конечном счете, будет означать повышение качества жизни населения округа.

Принципиально важным представляется то, что названные документы (Стратегия комплекса «НОИ» СЗФО до 2030 г. и КНТП СЗФО до 2030 г.) интегрированы в Стратегию социально-экономического развития СЗФО до 2020 г., разработанную в конце 2010 г.

Одним из решений Межведомственного Северо-Западного координационного совета при РАН по фундаментальным и прикладным исследованиям от 16.02.2011 г. было признание необходимости организации мониторинга реализации КНТП СЗФО.

В настоящее время разработана методика мониторинга этой долгосрочной комплексной научно-технической программы. Основными особенностями этого мониторинга являются следующие:

- мониторинг Программы проводится с использованием многоуровневой системы менеджмента качества;

- ведется наблюдение за реализацией мероприятий и проектов Программы;

- осуществляется оценка выполнения целевых показателей Программы;

- поддерживается регулярное взаимодействие с региональными координаторами при содействии аппарата полномочного представителя Президента РФ по СЗФО;

- проводятся ежегодное уточнение и корректировка целевых показателей, конкретных мероприятий Программы;

- оценивается влияние мероприятий и проектов Программы на основные параметры социально-экономического развития субъектов СЗФО и округа в целом.

В целом, реализация документов долгосрочного развития науки, техники, технологий будет иметь стратегическое значение для регионов СЗФО, поскольку это откроет возможность формирования документов комплексного социально-экономического развития макрорегиона «Северо-Запад» с учетом факторов научно-технического прогресса, влияния технологических инноваций на сферы жизнедеятельности населения субъектов РФ, расположенных на территории Северо-Западного федерального округа.

Региональные органы управления смогут формировать свои программы научно-технического, социально-экономического развития с учетом планирующихся к реализации в среднесрочной и долгосрочной перспективе крупных проектов макрорегионального уровня, более эффективно развивать межрегиональные экономические связи, развивать профессиональное образование, нацеливая его на удовлетворение потребностей формирующейся инновационной экономики региона.

Для органов власти регионального уровня указанные Стратегия и Программа являются инструментом проведения эффективной промышленной, инновационной, технологической, структурной политики, использования заложенных в них крупных проектов как полюсов роста своих территориальных образований.

О К О

к

м

>

и >

£=1 О

К

¡=1

•по

>

ьа о