Все никак не соберутся

В Верховной раде зарегистрирован законопроект о свободе мирных собраний. Документ закрепляет за гражданами право проводить спонтанные и контрсобрания, а также предлагает отменить штрафы и арест участников акций. Однако наиболее спорная норма о подаче заявок на проведение митинга за 48 часов до его начала в законопроекте сохранилась. Между тем в ближайшее время в парламенте планируется регистрация еще нескольких альтернативных законопроектов, в которых этот срок может быть изменен.

В конце минувшей недели восемь народных депутатов из фракций Партии регионов, "Батькивщина" и Компартии зарегистрировали проект закона N2508а "О свободе мирных собраний". В начале июня этот документ был поддержан комитетом Верховной рады по вопросам прав человека, национальных меньшинств и межнациональных отношений (см. "Ъ" от 6 июня). Один из авторов законопроекта — первый заместитель председателя комитета по вопросам прав человека Андрей Шевченко ("Батькивщина") — рассказал о наличии в нем четкого перечня оснований для запрета акций, а также норм, закрепляющих право граждан на проведение контрсобраний (одновременное собрание, выражающее несогласие с позицией участников другой акции) и спонтанных собраний (митингов, о которых невозможно было предупредить в сроки, обусловленные законопроектом). "Есть даже норма о том, что несообщение или несвоевременное сообщение о проведении собрания не является причиной для его запрета",— добавил он.

Впрочем, в законопроекте сохранилась норма, обязывающая подавать заявку о проведении митинга за 48 часов до его начала. Это положение вызвало наибольшее количество споров среди представителей общественных организаций, принимавших участие в подготовке документа. Эту норму господин Шевченко назвал тем "максимумом, который удалось получить от власти до первого чтения (представители различных министерств хотели, чтобы срок подачи заявки был еще большим.—"Ъ")".

Документ был внесен без правок общественности, касающихся детализации определений спонтанных собраний и контрсобраний

Народный депутат подчеркнул, что это не реанимация старого правительственного законопроекта N2450, принятого в первом чтении еще в начале июня 2009 года. Помимо нового текста, предлагается внесение изменений в девять существующих законов, которые пойдут на голосование пакетом. В частности, из Кодекса про административные правонарушения предлагается удалить ст. 185-1 и 185-2, согласно которым можно штрафовать и задерживать организаторов и участников мирных собраний. Кроме того, вносятся изменения в закон "О милиции", которые обязывают сотрудников правоохранительных органов предупреждать митингующих о применении физической силы или спецсредств и давать им время, чтобы отреагировать на это. "Часть радикальных активистов считают, что нам не нужен специальный закон, поскольку Конституция гарантирует проведение мирных собраний. Но это иллюзия, что с Конституцией в руках они смогут отстоять свое право на митинги. В прошлом году было 358 судебных запретов на проведение уличных акций, а местные органы власти начали принимать свои инструкции по регулированию акций. Если мы не примем закон, то к 2015 году в Украине вообще люди на улицы не смогут выходить!" — сказал "Ъ" господин Шевченко.

Он добавил, что на протяжении двух недель могут подаваться альтернативные законопроекты. По его словам, подобное желание существует у представителей партии "Свобода" и Леси Оробец ("Батькивщина"): "Глава нашего комитета Валерий Пацкан заявил, что будет дальше дорабатывать этот проект с общественностью и выносить альтернативный вариант. Но я не думаю, что он будет существенно отличаться от существующего".

Между тем господин Пацкан сообщил "Ъ", что документ был внесен в Раду без финальных правок от общественности, касающихся детализации определений спонтанных собраний и контрсобраний. "К сожалению, некоторые депутаты поспешили и зарегистрировали документ без этих правок. У нас будет еще несколько заседаний на этой неделе, после чего мы внесем альтернативный законопроект",— заявил депутат, отметив, что их вариант будет иметь "более нейтральный временной срок" подачи заявок. Как стало известно "Ъ", речь идет о подаче заявки за 24 часа до начала митинга.

В этих нестыковках глава общественной организации "Институт "Республика"" Владимир Чемерис видит "личную конкуренцию" между Андреем Шевченко и Валерием Пацканом: "Регистрация документа для многих была шоком! Общественные организации поддержат лишь тот вариант, в котором будет конституционная норма, позволяющая уведомлять о собраниях в любой момент. В Раде в скором времени может быть уже три-четыре варианта. Но мне кажется, что ни один из них не сможет набрать достаточного количества голосов". Координатор партнерства "За свободу мирных собраний" Максим Лациба заявил, что обсуждаемые правки носят технический характер, и их можно будет внести ко второму чтению законопроекта N2508а. "Обсуждение закона о мирных собраниях уже и так длится более трех лет. Чем больше будет альтернативных вариантов, тем меньше шансов, что этот документ вообще будет принят", - сказал он Ъ.