К вопросу борьбы против незаконного оборота наркотических средств и психотропных веществ в республике Казахстан

Абдыкаримова Алма Сагындыковна,

младший научный сотрудник отдела уголовного, уголовно-процессуального, уголовно-исполнительного законодательства и судебной экспертизы Института законодательства РК

к вопросу борьбы против незаконного оборота наркотических средств и психотропных веществ

в республике казахстан

На сегодняшний день одной из актуальных социальных проблем всего мира является проблема наркомании и наркобизнеса. Данная проблема в нашей республике, как во всех странах мира, является одной из самых серьезных, оказывающих существенное влияние на формирование образа жизни, как отдельного субъекта, так и общества в целом. Наркомания - это заболевание, обусловленное зависимостью от наркотического средства или психотропного вещества либо их аналогов, приводящих к тяжелым нарушениям физических и психических функций организма [1], представляющих большую опасность здоровью и жизни человека, и получивших сегодня довольно широкое распространение у некоторых групп населения, особенно среди молодежи. По данным ООН, сегодня в мире 8 млн. человек употрябляют героин, 150 млн. - марихуану и анологичные вещества [2, 5].

Анализ статистических данных Комитета по правовой статистике и специальным учетам Генеральной прокуратуры Республики Казахстан показывает следующую тенденцию динамики числа лиц, поставленных на учет в медицинских учреждениях страны, как злоупотребляющих наркотиками, за 10 лет (2002-2011 годы) (диаграмма 1).

Так, по данным правовой статистики, если за анализируемый период общее число лиц, состоящих на учете как злоупотребляющие наркотиками, за 2002 год составляло 47241 лицо, и из них женщины - 4700 человек, то в 2011 году из 46766 лиц число женщин, поставленных на учет как злоупотребляющие наркотиками, составило до 3638 [3]. Если к числу наркоманов была отнесена возрастная группа до 18 лет, то с 2007 года число наркоманов составило взрослое население «от 31 лет и старше».

2002 г. 2003 г. 2004 г. 2005 г. 2006 г. 2007 г. 2008 г. 2009 г. 2010 г. 2011г.

всего и в том числе женщины в там числе несовершеннолетние

За последние 10 лет число несовершеннолетних лиц, поставленных на учет, увеличилось на 51,7% (с 1722 до 2613). С 2005 года наблюдается стабильная динамика снижения. Данные анализа свидетельствуют о нестабильной динамике показателя, отражающего смертность: до 2007 года - рост, с 2008 до 2010 годы - снижение, и в 2011 году рост на 0,8% [3]. В целом по республике состоит на учете 44463 чел., из них 3444 женщины, 2366 несовершеннолетних. По количеству лиц, злоупотребляющих наркотическими средствами, максимальные показатели в

г. Алматы - 5419 лиц, Карагандинская область - 5393, Жамбылская - 4342. Одновременно произошло снижение числа потребителей героина, что свидетельствует о его вытеснении не менее опасными психотропными веществами. Так, из общего числа зарегистрированных наркоманов (44 463 лица) 43,9% являются потребителями героина (за 6 мес. 2011 года составляло 49,4%).

По данным анализа, сведения о видах потребляемых наркотических средств, психотропных веществ и прекурсоров выглядят следующим образом (таблица 1).

Сведения о кн.чах шпр^н. шсмы* наркотических средств, псвмпрццрык веществ и прекурсоров

5 н о < Ь9 Л * а £ я 5 1 Щ 1 1 || И 1> я Ю = £ в Я 1 1 с | I 1 | " ^ г Б, = I 1 в том числе

¡т к к о V к а О Я о. « о ё V и к в том числе X 3 к Я с — 1ч а У х 2 " ^ 3 и — 3 £ а» л ЯС в том числе | >> Б 3 в том числе

В, « к б о Е га x г & £ = к = 2 Я х та и 1 с № г; к н | ю у < г § с О 5> £ Ь 1 5 Е С. и е £ а, с? к и V

1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 II 12 13 14 15 16

2002 год # * * * 4 * * * * * * * * * *

2003 год t * * « • * * * * * * * * *

2004 год 47903 45 183 19 999 13 001 2470 8733 2056 9 0 3 64 150 99 61 16

2005 год 53577 47 064 22 991 и 936 2867 8511 2621 11 2 178 3892 239 33 44 55

2У06 ГОД 54411 47 401 25 461 9985 3038 8070 3079 10 0 20 3931 341 147 44 27

2007 год 55286 48 066 27 768 6660 2569 8751 3448 38 0 22 3772 224 48 25 20

2008 год 566У 47 да 28 559 5416 3052 8815 3741 25 2 22 3419 119 39 27 23

2009 год 54081 46 660 27 852 4237 3125 9324 3846 21 ! 21 3575 62 18 10 14

2010 год 49795 42 790 24 970 3669 3171 907 4029 29 0 20 2976 57 23 6 10

2011 гол 46766 39 834 22 545 3209 2518 8562 4313 3 0 20 2619 30 5 13 3

Из вышеприведенной таблицы по видам потребляемых наркотических средств, психотропных веществ и прекурсоров, следует, что с 2004 года наблюдается устойчивая динамика роста потребления психотропных веществ. Так, если в 2004 году на учет было поставлено 2056 лиц, злоупотребляющих психотропными веществами, то в 2011 году число указанной категории составило 4313 лиц. Особую тревогу вызывает динамика роста потребления тяжелых видов наркотиков, в частности, героина [3].

Несмотря на тенденцию снижения учета потребителей героина, в 2011 году (46766 лиц) из общего числа зарегистрированных наркоманов 22545 лиц, или 48,2%, являются потребителями героина, что составляет половину потребления лицами опасного вида наркотика [4]. По данным МВД РК, за последние три года правоохранительными органами выявлено более 22,8 наркопреступлений (в 2009 году - 9705, в

2010 году - 8795, в 2011 году - 4360), 7,6 тыс. фактов сбыта (в 2009 году - 2616, в 2010 году -2584, в 2011 году - 2414), 713 фактов контрабанды наркотиков (в 2009 г. - 273, в 2010 г. - 242, в 2011 г. - 198) [5]. А также за первое полугодие 2012 года правоохранительными органами Республики Казахстан зарегистрировано 2261 преступление, связанное с незаконным оборотом наркотических средств, психотропных веществ и прекурсоров. Также было изъято 12 т 004 кг наркотических средств и психотропных веществ. Возраст лиц, привлеченных к уголовной ответственности за совершение наркопреступлений, связанных с незаконным оборотом наркотических средств, составляет от 21 до 39 лет безработных лиц мужского пола.

Следует отметить, что по преступлениям, предусмотренным ч.1 ст.259 УК РК и перешедшим в разряд административных правонарушений, увеличилось количество лиц, привлеченных к административной ответственности. Если в первом полугодии

2011 года привлечено к административной ответственности 1623 лица, то в текущем году данная цифра увеличилась до 2340 лиц. В целом, по стране по ст.ст.318-320,326, 467 КоАП РК, к административной ответственности привлечено 4035 лиц. Из них наказание в виде ареста назначено 1470 лицам, в виде штрафа 1665 лицам [3]. Наибольшие показатели по лицам, совершившим административные правонарушения, связанные с незаконным оборотом наркотиков, наблюдаются в Восточно-Казахстанской области - 919, г. Алматы - 627,

Алматинской - 463, Павлодарской - 371, Карагандинской - 327 областях.

В анализах отмечается, что состояние наркоситуации в республике во многом зависит от активной работы органов внутренних дел, как специальному и уполномоченному органу в сфере борьбы с наркопреступностью, а также правоохранительных органов страны, которые должны обратить особое внимание на активизацию профилактики предупреждения особо тяжких и тяжких преступлений, принять действенные меры по своевременному уничтожению изъятых наркотиков, существенному усилению уголовной ответственности за совершение преступлений, связанных со сбытом наркотиков. Также отмечается продолжение пропаганды здорового образа жизни и вреда наркотиков среди несовершеннолетних и молодежи органами образования, культуры и информации. Учитывается важность проведения работы по профилактике потребления наркотиков не только на уровне правоохранительных органов и других государственных структур и учреждений, но и на уровне родительских комитетов, общественных объединений [3, 4].

Здоровье каждого человека важно для полноценного существования их в обществе как личности. В свою очередь государство обеспечивает охрану здоровья человека, его жизнь, права и свободы как высшие ценности. В этой связи борьба против наркомании и наркобизнеса, как составляющая интересы национальной безопасности, контролируется и регулируется государством. Указанное было отмечено Главой государства еще в 2005 году, в Послании народу Казахстана «Казахстан на пути ускоренной экономической, социальной и политической модернизации», как одна из приоритетных задач государства. В целях реализации борьбы с наркоманией и наркобизнесом Указом Президента Республики Казахстан утверждены Стратегии борьбы с наркоманией и наркобизнесом в Республике Казахстан на 2006-2014 годы, постановлением ПравительстваРеспубликиКазахстанутверждена Отраслевая программа борьбы с наркоманией и наркобизнесом в Республике Казахстан на 2012-2016 годы. Однако регулирование и защита интересов лиц, связанных с данной проблемой, требует дальнейшего правового воздействия со стороны государства. В этой связи государственная политика в сфере оборота наркотических средств, психотропных

веществ, прекурсоров и противодействие их незаконному обороту предусматривает осуществление: 1) государственного контроля за деятельностью в сфере оборота наркотических средств, психотропных веществ, их аналогов и прекурсоров; 2) государственного регулирования оборота наркотических средств, психотропных веществ, их аналогов, прекурсоров и противодействия их незаконному обороту и злоупотреблению ими; 3) лицензирования деятельности в сфере оборота наркотических средств, психотропных веществ и прекурсоров; 4) межведомственной и внутриведомственной координации деятельности государственных и иных органов; 5) комплексного решения задач организации и ведения работы, направленной на пресечение незаконного оборота наркотических средств, психотропных веществ, прекурсоров и злоупотребления ими; 6) обеспечения профилактических мер, предусматривающих нераспространение наркомании и связанных с ней правонарушений; 7) расширения социальной базы в борьбе с распространением наркомании и связанными с ней правонарушениями, в том числе путем привлечения на добровольных началах общественных, религиозных, международных и других организаций и граждан; 8) укрепления международного сотрудничества в сфере контроля оборота наркотических средств, психотропных веществ, их аналогов и прекурсоров, мерах противодействия их незаконному обороту и злоупотреблению ими [1].

Данная сфера, как регулирующая защиту интересов личности, общества и государства, основывается на Конституции Республики Казахстан и состоит из Уголовного кодекса Республики Казахстан, Закона Республики Казахстан «О наркотических средствах, психотропных веществах, прекурсорах и мерах противодействия их незаконному обороту и злоупотреблению ими» и иных нормативных правовых актов, а также международных договоров, ратифицированных Республикой Казахстан, среди которых можно назвать Конвенции ООН: Единая конвенция о наркотических средствах 1961 года с поправками, внесенными в нее в соответствии с Протоколом 1972 года о поправках к Единой конвенции о наркотических средствах 1961 года, Конвенция о психотропных веществах 1971 года и Конвенция Организации Объединенных Наций о борьбе против незаконного оборота наркотических средств и психотропных веществ 1988 года и

другие международные нормативные правовые акты, участником которых является Республика Казахстан [1, 2].

Реализация каждого указанного направления требует законодательной основы посредством совершенствования правовых норм, способствующих усилению борьбы в данной сфере, то есть совершенствования механизмов его реализации в правоприменительной и нормотворческой сфере. В этой связи своевременной является разработка новой редакции Уголовного кодекса Республики Казахстан, который состоит из 18 глав, 467 статей. В главе 11 под названием «Уголовные правонарушения против здоровья населения и нравственности» содержатся 8 статей, устанавливающих уголовную ответственность за: незаконное обращение с наркотическими средствами, психотропными веществами, их аналогами, прекурсорами без цели сбыта (статья 291), незаконные изготовление, переработку, приобретение, хранение, перевозку в целях сбыта, пересылку либо сбыт наркотических средств, психотропных веществ, их аналогов (статья 292), хищение либо вымогательство наркотических средств, психотропных веществ, их аналогов (статья 293), склонение к потреблению наркотических средств, психотропных веществ или их аналогов (статья 294), незаконное культивирование запрещенных к возделыванию растений, содержащих наркотические вещества (статья 295), незаконный оборот ядовитых веществ, а также веществ, инструментов или оборудования, используемых для изготовления или переработки наркотических средств, психотропных или ядовитых веществ (статья 296), организация или содержание притонов для потребления наркотических средств, психотропных веществ или их аналогов, или предоставление помещений для тех же целей (статья 297), нарушение правил обращения с наркотическими средствами, психотропными или ядовитыми веществами (статья 298) [7, 8].

В новой редакции Уголовного кодекса Республики Казахстан предусматривается ответственность за незаконный оборот аналогов, разработку и распространение неизвестных ранее и не включенных в Сводную таблицу синтетических наркотиков, которые отнесены к уголовным проступкам [8]:

«Статья 291. Незаконное обращение с наркотическими средствами, психотропными веществами, их аналогами, прекурсорами без цели сбыта

1. Немедицинское потребление наркотических средств, психотропных веществ, их аналогов, прекурсоров в общественных местах -

наказывается штрафом в размере до ста месячных расчетных показателей, либо исправительными работами в том же размере, либо привлечением к общественным работам на срок до ста двадцати часов, либо арестом на срок до двух месяцев.

2. Незаконное изготовление, переработка, приобретение, хранение, перевозка без цели сбыта наркотических средств, психотропных веществ, их аналогов, прекурсоров».

В свою очередь, данная норма регулирует эффективную защиту уголовно-правового воздействия за совершенные правонарушения, связанные с незаконным обращением с наркотическими средствами, психотропными веществами или их аналогами без цели сбыта, и создаст возможность противодействия обороту новых видов средств и веществ,

представляющих существенные угрозы жизни и здоровью человека. Также включенное в норму данной статьи понятие «их аналогами», с одной стороны, совершенствует и дополняет перечень средств видами, представляющими опасность, и, с другой стороны, приводит соответствующее использование терминов и понятий в том значении, в котором они используются в отраслевых законодательных актах [8].

В этой связи совершенствование законодательства в данной сфере общественных отношений является важным и нужным инструментом повышения эффективности уголовно-правовой охраны прав и свобод человека, интересов общества и государства от таких общественно опасных посягательств. Полагаем, что принятие новой редакции Уголовного кодекса Республики Казахстан позволит усилить борьбу с этим социальным злом.

Список литературы

1. Закон Республики Казахстан от 10 июля 1998 года № 279 «О наркотических средствах, психотропных веществах, прекурсорах и мерах противодействия их незаконному обороту и злоупотреблению ими».

2. Боранбаев Е. Проблемные вопросы судебной практики по рассмотрению уголовных дел, связанных с незаконным оборотом наркотических средств // Зацгер, Вестник права Республики Казахстан, 35-46 с.

3. Анализ статистических данных о состоянии борьбы с преступлениями и правонарушениями, связанными с незаконным оборотом наркотических средств, психотропных веществ и прекурсоров в Республике Казахстан за первое полугодие 2012 года Комитета по правовой статистике и специальным учетам Генеральной прокуратуры Республики Казахстан // pravstat.prokuror.kz/rus/o-kpsisu/analiticheskaya-informaciya (на 05.07.2013г.).

4. Анализ сведений о лицах, поставленных на учет в медицинских учреждениях Республики Казахстан, как злоупотребляющих наркотиками за 10 лет (2002-2011 годы) // pravstat.prokuror.kz/ rus/o-kpsisu/analiticheskaya-informaciya (на 05.07.2013г.).

5. Казахстанская правда, № 89 от 04.04.2012г.

6. Закон Республики Казахстан от 29.06.1998 г. «О присоединении РК к Конвенции ООН о борьбе против незаконного оборота наркотических средств» // Казахстанская правда. - 1998. - 1 июля.

7. Проект новой редакции Уголовного кодекса Республики Казахстан (по состоянию 01.06.2013г.).

8. Концепция проекта новой редакции Уголовного кодекса Республики Казахстан.

Мацала еартю щуралдары мен психотроптъщ заттар, прекурсорлар айналымы мен олардыц зацсыз айналымына царсы гс-щимыл жасау туралы щылмыстыщ цуцыцтыщ нормаларды жетыдгру, атап айтщанда Цазащстан Республикасыныц Щылмыстыщ кодекс7 (жацаредакция) нормаларыныц езектмг1 мэселелерте арналган.

Тушн свздер: нашацорлъщ, наркологиялъщ жагдай, наркологиялъщ есеп, нашащорлыщпен ес1ртю бизнеане щарсы KYpec, наркологиялъщ цылмыстарды жасаган Yшiн жауапкерштк.

Статья посвящена вопросам совершенствования уголовно-правовых норм об обороте наркотических средств, психотропных веществ, прекурсоров и противодействии их незаконному обороту, в частности, актуальности норм Уголовного кодекса Республики Казахстан (новой редакции).

Ключевые слова: наркомания, наркоситуация, наркологический учет, борьба с наркоманией и наркобизнесом, ответственность за наркопреступления.

Article is devoted to questions of a sovershenstvaniye of criminal rules of law of trafficking in narcotics, psychotropic substances, precursors and counteraction to their illicit trafficking, in particular, to relevance of standards of the Criminal code of the Republic of Kazakhstan (new edition).

Keywords: narcomania, narcosituation, narcological account, fight against drug addiction and narcobusiness, responsibility for narcocrimes.

Алма CaFbiHibiKKbnbi Эбдiкэрiмова,

КР Зац шыгару институты ^ылмыстьщ, ^ылмыстьщ ic жYргiзу, ^ылмыстьщ ат^ару зацнамасы жэне сот сараптамасы бeлiмшщ Krni гылыми ^ызметкерi

^азакстан РеспубликасындаFы ecipTKi кдаалдары мен психотроптык заттардыц зацсыз айналымына карсы курес мэселесше

Абдыкаримова Алма Сагындыковна,

младший научный сотрудник отдела уголовного, уголовно-процессуального, уголовно-исполнительного законодательства и судебной экспертизы Института законодательства РК

К вопросу борьбы против незаконного оборота наркотических средств и психотропных веществ в Республике Казахстан

Abdykarimova Alma Sagyndykovna,

younger research fellow of the criminal, criminal procedure, criminal law enforcement and forensic Institute of Legislation of the Republic of Kazakhstan

To the fight question against illicit trafficking in the narcotic means and psychotropic substances in the Republic of Kazakhstan