Основные обязанности как элемент конституционного статуса личности в Российской Федерации

ВЕСТНИК

Казанского юридического института МВД России__________№ 31211 2015

УДК 342.7

С.Б. Кордуба

ОСНОВНЫЕ ОБЯЗАННОСТИ КАК ЭЛЕМЕНТ КОНСТИТУЦИОННОГО статуса личности в российской федерации

В статье обосновывается тезис о том, что основные (конституционные) обязанности личности являются таким же значимым элементом правового регулирования отношений между человеком, обществом, государством, как и основные права и свободы. Наличие в Конституции России обязанностей - необходимый элемент конституционного регулирования положения личности. В настоящей статье автор делает попытку сформулировать понятие «конституционные (основные) обязанности личности» и определить значение основных обязанностей личности в государстве и обществе.

Ключевые слова: правовой статус личности, конституция, конституционный статус личности, основные права и свободы личности, основные обязанности личности, конституционные обязанности личности

Правовое положение человека в современной России определяется совокупностью прав, свобод и обязанностей, закрепленных многочисленными нормативными правовыми актами, имеющими различную отраслевую принадлежность. Из этих прав, свобод и обязанностей складывается правовой статус личности, в котором отражаются «все основные стороны юридического бытия индивида: его интересы, потребности, взаимоотношения с государством, трудовая и общественно-политическая деятельность, социальные притязания и их удовлетворение» [1, с. 200].

Из всех правовых норм, регулирующих положение личности, наиболее важное значение имеют конституционные нормы, которые отражают наиболее существенные отношения между государством и человеком и образуют конституционный (общий правовой, базовый, первичный, исходный) статус личности. Очевидно, что любая конституция «...не регулирует и не может регулировать все вопросы жизни людей. Конституция закрепляет и регулирует только основные, главные, принципиальные общественные отношения, являющиеся базой для развития других» [2, с. 37]. Общеизвестно, конституция как основной

закон государства и общества регулирует особые, специфические, наиболее важные общественные отношения. В перечень этих важнейших общественных отношений включаются такие вопросы, как: основы общественного и государственного строя, основы правового статуса человека и гражданина, основы организации государственной власти, государственно-территориальное устройство, основы местного управления и самоуправления. С.А. Авакьян подчеркивает, что главные вопросы содержания конституции - «о власти, формах собственности, положении личности, устройстве государства» [3, с. 136]. Как мы можем убедиться, в конституциях особое место занимают главы (разделы), регламентирующие основы правового положения человека и гражданина. Это могут быть самые первые главы основных законов (Основной закон ФРГ 1949 г., Конституция Нидерландов 1983 г.), эти главы могут располагаться сразу после главы (раздела) об основах государственного и общественного строя (Конституция Италии 1947 г., Конституция Португалии 1976 г., Конституция Испании 1978 г., Конституция Литвы 1992 г., Конституция РФ 1993 г., Конституция Азербайджана 1995 г., Конституция Казахстана 1995 г., Конституция Поль-

10

ГОСУДАРСТВЕННОЕ, ГРАЖДАНСКОЕ, АДМИНИСТРАТИВНОЕ ПРАВО

ши 1997 г., Конституция Венгрии 2011 г.). Такое расположение главы о статусе личности - в начале текста конституции - можно объяснить тем, что именно человек, его права и свободы являются высшей ценностью общества и государства, именно человек является основой общества и государства; именно человек «образует коллективы и общество, создает государство» [4, с. 115]. Таким образом, вопрос о конституционном статусе личности - один из самых важных в основных законах государств.

Конституционный статус личности «не зависит от различных текущих обстоятельств (перемещений по службе, семейного положения, должности, выполняемых функций). Он является единым и одинаковым для всех, характеризуется относительной статичностью, обобщенностью. Содержание такого статуса составляют главным образом те права и обязанности, которые предоставлены и гарантированы всем и каждому Основным Законом страны» [1, с. 204]. От общего правового (конституционного) статуса личности производны все остальные статусы (специальный, индивидуальный); они дополняют его [4, с. 71]. Более того, все остальные статусы личности должны соответствовать конституционному статусу.

Конституция РФ 1993 г. заложила фундамент правового положения личности, закрепив основные права и свободы человека и гражданина, принципы и гарантии их реализации, основы отношений гражданства, основы правового положения иностранных граждан и лиц без гражданства, а также наиболее важные обязанности всех членов общества. С.А. Авакьян пишет, что в Российской Федерации базовыми элементами «в закреплении конституционного статуса личности являются ее свобода, принадлежность человеку основных прав и свобод от рождения и их неотчуждаемость, соответствие статуса личности в Российском государстве требованиям и стандартам, сложившимся в мировом сообществе, сочетание индивидуальных интересов личности с интересами других лиц, общества и государства, всеобщность основных прав, свобод и обязанностей, юридическое равенство, т.е.

равноправие граждан, гарантированность конституционного статуса личности, ее прав и свобод» [3, с. 293].

В отличие от широкого перечня прав и свобод (личных, политических, экономических, социальных, культурных), основным обязанностям в Конституции России достаточного внимания не уделено. Тем не менее, конституционные обязанности личности являются таким же значимым элементом правового регулирования отношений между человеком, обществом, государством, как и права и свободы. Наличие в Конституции России обязанностей - необходимый элемент конституционного регулирования положения личности. Закрепление в Конституции РФ 1993 г. основных обязанностей человека и гражданина является следствием одного из основополагающих конституционных принципов статуса личности - сочетание индивидуальных интересов личности и интересов других лиц, общества и государства. Это проявляется, к примеру, в том, что без исполнения всеми членами общества таких обязанностей, как соблюдение Конституции РФ и законов РФ (ст. 15) и уважение прав и свобод других людей (ст. 17), многие основные и отраслевые права и свободы других лиц превращаются в пустой звук. Обязанности индивида - это «атрибутивное свойство всякого государственно организованного общества, а их добросовестное выполнение - условие его стабильности и развития» [5, с. 17]. Обязанности, отмечает Л.Д. Воеводин, это неотъемлемый элемент «основ правового статуса человека и гражданина, независимо от того, записаны ли они в Конституции достаточно полно или, напротив, весьма скупо...» [6, с. 34]. С.А. Авакьян связывает конституционные обязанности со свободой личности и отмечает, что «свобода личности - это не только свобода реализовывать свои права, но и свобода самоограничения в пользу тех общностей, в которых пребывает человек. В идеале именно как добровольное самоограничение личностью себя следует рассматривать ее обязанности в обществе и государстве. Но в интересах равного положения всех в исполнении обязанностей они

11

ВЕСТНИК

Казанского юридического института МВД России

№ 3(21)2015

закрепляются в праве, а главнейшие из них поднимаются на уровень конституционных обязанностей» [3, с. 503].

В Конституции РФ 1993 г. нет отдельной структурной части (главы) об обязанностях человека и гражданина. Основные обязанности личности закреплены во 2-ой главе Конституции РФ, которая носит название «Права и свободы человека и гражданина». Как считала Е.И. Козлова, «данный подход можно объяснить тем, что конституционное провозглашение прав и свобод человека и гражданина является центральной самостоятельной функцией Конституции» [7, с. 174]. Отсутствие широкого перечня конституционных обязанностей вызвано традицией закреплять в конституциях, прежде всего, права и свободы, а также установлением универсальной конституционной обязанности граждан соблюдать Конституцию РФ и законы (ч. 2 ст. 15), акцентированием внимания на закреплении наиболее социально значимых обязанностей человека и гражданина [8, с. 148].

В Конституции РФ 1993 г. закреплены следующие обязанности личности: 1) обязанность соблюдать Конституцию РФ и законы РФ (ч. 2 ст. 15); 2) обязанность уважать и не нарушать права и свободы других лиц (ч. 3 ст. 17), 3) обязанность родителей заботиться о детях (ч. 2 ст. 38); 4) обязанность трудоспособных детей, достигших 18 лет, заботиться о нетрудоспособных родителях (ч. 3 ст. 38); 5) обязанность родителей или лиц, их замещающих, обеспечить получение детьми основного общего образования (ч. 4 ст. 43); 6) обязанность заботиться о сохранении исторического и культурного наследия, беречь памятники истории и культуры (ч. 3 ст. 44); 7) обязанность платить законно установленные налоги и сборы (ст. 57); 8) обязанность сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам (ст. 58); 9) обязанность гражданина России защищать Отечество (ст. 59). Это и есть основные обязанности личности в современной России. Конституционные (основные) обязанности личности в Российской Федерации - это лишь небольшая часть обязанностей члена общества, но

часть чрезвычайно значимая. Б.С. Эбзеев пишет, что в качестве «основных обязанностей Конституция закрепляет наиболее значимые варианты или виды желаемого обществом и желательного для его членов общественного поведения» [5, с. 209].

Особенностью основных (конституционных) обязанностей является то, что они: имеют всеобщий характер; не зависят от конкретного правового статуса лица; закрепляются на высшем, конституционном уровне; обеспечивают нормальное функционирование самого государства, а тем самым и жизнедеятельность общества [7, с. 242].

В науке конституционного права существуют различные подходы к определению конституционных обязанностей.

Достаточно часто определение конституционных обязанностей дается через категорию «требования». Конституционные обязанности человека и гражданина представляют собой «установленные в соответствии с потребностями развития общества и государства Конституцией РФ государственно-властные требования к личности относительно вида и меры ее должного поведения» [8, с. 148]. Е.И. Козлова определяла основные (конституционные) обязанности как «конституционно закрепленные и охраняемые правовой ответственностью требования, которые предъявляются человеку и гражданину и связаны с необходимостью его участия в обеспечении интересов общества, государства, других граждан» [7]. А.Н. Головистико-ва и Л.Ю. Грудцына предлагают следующие определения конституционной обязанности: «основные конституционные обязанности - это конституционно закрепленные и охраняемые государством требования, предъявляемые каждому человеку и гражданину»; «конституционная обязанность - это выраженное в конституционно-правовых нормах притязание конкретного государства к поведению любых лиц, находящихся на его территории, т.е. граждан и не граждан данного государства» [9, с. 102, 237].

Часть ученых раскрывают понятие «конституционные обязанности» через категорию «необходимость». Л.Д. Воеводин утверждает, что конституционная (основ-

12

ГОСУДАРСТВЕННОЕ, ГРАЖДАНСКОЕ, АДМИНИСТРАТИВНОЕ ПРАВО

ная) обязанность - это «установленная государством в интересах всех членов общества и закрепленная в его Конституции необходимость, предписывающая каждому гражданину определенные вид и меру поведения и ответственность за ненадлежащее исполнение» [6, с. 141]. А.П. Панов под конституционной обязанностью понимает «продиктованную реалиями общественного развития государственно целесообразную необходимость должного поведения личности, закрепленную на конституционном уровне в целях наиболее полного и последовательного воплощения в жизнь идеалов демократического общества и правового государства» [10, с. 6]. С точки зрения Е.В. Гончарук, «конституционная (основная) обязанность - это закрепленные в конституции вид и мера необходимого по своей сущности должного поведения субъекта правовых отношений» [11, с. 29; 12, с. 20].

Обобщая приведенные мнения С.А. Авакьяна, Е.И. Козловой, Л.Д. Воеводина, А.П. Панова и других ученых относительно сущности конституционных обязанностей, можно сформулировать определение конституционных обязанностей и обосновать их значение в обществе и государстве. Конечно, любое авторское определение конституционных обязанностей личности не является универсальным и окончательным. Как справедливо отмечает А.П. Панов, «попытка дать действительно универсальное определение понятию «конституционная обязанность» необратимо приведет к обеднению его содержания, потере некоторых сущностных черт, так как может быть осуществлена лишь при высоком уровне обобщения» [10, с. 26].

Итак, по нашему мнению, конституционные (основные) обязанности личности в Российской Федерации - это закрепленные в Конституции РФ в интересах государства, общества, граждан универсальные общеправовые требования к необходимому поведению всех членов общества и отдельных групп граждан.

Значение конституционных обязанностей заключается в следующем:

1) конституционные обязанности имеют основополагающее значение для определения соотношения интересов человека, общества, государства, а также для перечня и содержания обязанностей, закрепляемых отраслевым законодательством.

Б.С. Эбзеев подчеркивает, что конституционные обязанности имеют «особое социальное значение, занимают доминирующее положение во всей системе юридических обязанностей и оказывают определяющее воздействие на эту систему, конкретизируемую и развиваемую федеральным законодательством» [5, с. 207];

2) конституционные обязанности личности служат условием существования государства, условием выполнения его функций, способом охраны и сохранения ценностей общества;

3) конституционные обязанности могут играть и в случае их исполнения индивидом играют роль гарантии реализации другими членами общества их прав и свобод;

4) реализация конституционных обязанностей (непосредственная или через отраслевое законодательство) обеспечивает возможность сосуществования индивидов в обществе.

ЛИТЕРАТУРА

1. Теория государства и права: курс лекций / под ред. Н. И. Матузова, А. В. Малько. - Саратов, 1995.

2. Хабриева Т. Я. Теория современной конституции / Т. Я. Хабриева, В. Е. Чиркин. - М.: Норма, 2005.

3. Авакьян С. А. Конституционное право России: учебный курс : в 2 т. / С. А. Авакьян. - 2-е изд., перераб. и доп. - М. : Юристъ, 2006. - Т. 1.

4. Комкова Г. Н. Конституционное право Российской Федерации: учебник / Г. Н. Комкова, Е. В. Колесников, М. А. Кулушева. - 2-е изд., перераб. и доп. - М.: Издательство Юрайт, ИД Юрайт, 2010.

5. Эбзеев Б. С. Конституции РФ - 20 лет: государство, демократия, личность сквозь призму практического конституционализма / Б. С. Эбзеев // Государство и право. - 2013. - № 12.

6. Воеводин Л. Д. Юридический статус личности в России: учебное пособие / Л. Д. Воеводин.-

13

ВЕСТНИК

Казанского юридического института МВД России

№ 3(21)2015

М.: Издательство МГУ, Издательская группа ИНФРА-М - НОРМА, 1997.

7. Козлова Е. И. Конституционное право России: учебник / Е. И. Козлова, О. Е. Кутафин. - 5-е изд., перераб. и доп. - М., Проспект, 2015.

8. Конституционное право России: учебник / отв. ред. А. Н. Кокотов, М. И. Кукушкин. - М.: НОРМА, 2007.

9. Головистикова А. Н. Права человека: учебник / А. Н. Головистикова, Л. Ю. Груцинина. - М.: Эксмо, 2008.

10. Панов А. П. Система конституционных обязанностей граждан Российской Федерации: ав-тореф. дис. ... канд. юрид. наук / А. П. Панов. - Саратов, 2008.

11. Гончарук Е. В. Институт основных обязанностей человека и гражданина в конституционном праве: дис. ... канд. юрид. наук / Е. В. Гончарук. - М., 2005.

12. Гончарук Е. В. Основные обязанности человека и гражданина в России: монография / Е. В. Гончарук ; под ред. В. В. Альхименко. - М.: Московский университет МВД России, 2007.

© Кордуба С.Б., 2015 Статья получена: 10.07.2015

ИЗДАНИЯ КАЗАНСКОГО ЮРИДИЧЕСКОГО ИНСТИТУТА МВД РОССИИ

Издание Казанского юридического института МВД России

Р.Р. Абдулганеев

РЕЛИГИОЗНЫЙ ЭКСТРЕМИЗМ:

криминологический и уголовно-правовой аспекты

Абдулганеев Р.Р.

Религиозный экстремизм: криминологический и уголовно-правовой аспекты: монография/ под ред. доктора юридических наук, профессора М.В. Талан. - Казань, 2015. - 186 с.

Помимо уголовно-правового анализа основных преступлений, совершаемых на почве религиозного экстремизма, автором сформулированы теоретические положения по решению проблемы криминологического противодействия данному негативному социальному явлению, а также выработаны практические рекомендации по совершенствованию антиэкстремистской деятельности МВД России. Кроме того, автор монографии, созданной по материалам диссертационного исследования, предлагает проект программы предупреждения религиозного экстремизма в Российской Федерации.

Монография адресована научным работникам, сотрудникам правоохранительных органов, преподавателям, студентам, курсантам, слушателям и адъюнктам (аспирантам) юридических вузов, а также широкому кругу читателей.

14