Система экономической безопасности труда на мезоуровне

ЭКОНОМИКА

СИСТЕМА ЭКОНОМИЧЕСКОЙ БЕЗОПАСНОСТИ ТРУДА НА МЕЗОУРОВНЕ Лутовинов П.П., Майоров В.И.

В статье отмечается, что в результате финансово-экономического кризиса особенно актуальной стала проблема экономической безопасности труда. Для снижения опасности потери работы, снижения оплаты труда ниже критического уровня многими специалистами предлагается разрабатывать меры государственного регулирования на мезоуровне с применением методологии, включающей дерево целей, принципы, институциональную структуру управления, методы диагностики системы обеспечения экономической безопасности труда. Метод диагностики включает: разработанную систему первичных экономических показателей функционирования субъектов мезоуровня, прямо или косвенно отражающих уровни экономической безопасности труда; схему прогнозирования и свертки показателей. Для анализа кризисных ситуаций представлена группа показателей оценки состояния и уровня экономической безопасности креативного труда.

SYSTEM OF ECONOMIC SAFETY AT MESOLEVEL Lutovinov P.P., Mayorov V.I.

It is noticed in the article that as a result of financial and economic crisis the problem of economic safety of labour became especially actual. Below critical level many experts offer to develop state regulation measures for decrease in danger of loss of work, decrease in a payment at mesolevel with application of the methodology including a tree of the purposes, principles, management structure, methods of diagnostics of system of maintenance of economic safety of work.

Diagnostics method includes: the developed system of primary economic indicators of functioning of subjects of the mesolevel expressly or by implication reflecting levels of economic safety of work; the scheme of forecasting and convolution of indicators. For the analysis of crisis situations the group of indicators of an estimation of a condition and level of economic safety of creative work is presented.

Последние два десятилетия непрерывных реформ привели к катастрофическому разрушению отраслей народного хозяйства, многих промышленных предприятий, научно-производственных комплексов России. Обязательным атрибутом современности стала безработица, дисгармоничное состояние рынка труда. Все это привело к ухудшению морально психологического климата в обществе. В период наибольшей депрессии участились случаи суицида. В усло-

виях очередного экономического кризиса угроза этих явлений возрастает. Об этом свидетельствуют следующие экономические показатели. За 2008 год ВВП рухнул на 10,9% (в 2-3 раза больше, чем в других странах), промышленность - на 16%, экспортные поступления - на 44%. Спад производства в обрабатывающей отрасли составил 21%. В лёгкой и пищевой промышленности - 26%. Сокращается население страны. В стране 6 миллионов наркоманов, 38 мил-

лионов пенсионеров, 12 миллионов инвалидов. Всего 25 миллионов занято в производственном секторе экономики. При этом безработица достигла угрожающих размеров (2,2 млн. официально зарегистрированных безработных (Рос. газета, №64, от 03.03.09)).

В Челябинской области по сравнению с январем-августом 2008 г. чугуна выплавлено меньше на 18%, стали и проката - на 30%, стальных труб на 38%. Производство метизов составило лишь 53%.

Особенно велико падение производства в машиностроении. Так, произведено к уровню 2008 года 16% автогрейдеров, 35% автомобилей, 2,1% башенных кранов и т.д. Многие крупные машиностроительные предприятия были практически ликвидированы ранее (Челябинский часовой завод, завод "Строммашина", Челябинский инструментальный завод и др.). Число зарегистрированных безработных по Челябинской области в течение года увеличилось в три раза и превысило 60000 человек.

Существенно сократилась зарплата. Многие предприятия работают в режиме неполной рабочей недели. Опасность части трудящихся стать безработными сегодня остается очень большой, низка эффективность труда, многие работники не удовлетворены своей работой, заработной платой.

Человечество пока не нашло ответа на вызовы таких явлений. Поэтому данная проблема рассматривается в ракурсе безопасности. В советское время понятие безопасности, как правило, было связано с деятельностью по обеспечению здоровья людей в процессе труда (с обеспечением техники безопасности).

За последние годы исследование безопасности стало одним из направлений политической, социологической, юридической, экономической наук. Глубокое исследование понятия "безопасность" представлено в монографии [7].

Для нашего исследования можно считать приемлемым трактовку В.К. Сенча-гова [4, с. 98] ".. .безопасность - это состо-

яние объекта в системе его связей с точки зрения способности к выживанию и развитию в условиях внутренних и внешних угроз, а также действия непредсказуемых и труднопрогнозируемых факторов". В этом выражении слово "непредсказуемых" следует убрать, так как в научном исследовании важно только то, что в принципе лишено сказочности.

Определив смысл слова "безопасность", понятие "экономическая безопасность" представим следующим образом: экономическая безопасность - это способность экономической системы к выживанию и развитию в условиях внутренних и внешних угроз, а также действия труднопрогнозируемых факторов.

Всякая экономическая система имеет три группы элементов: это предметы труда, средства труда и труд (работников). В конечном счете, рассматривая безопасность в экономике, это состояние необходимо отнести к людям, т.е. работникам. Следовательно, объектом исследования вполне правомерно назвать экономическую безопасность труда.

Проблема экономической безопасности рассматривается на различных уровнях [6, 7]. Так, В.Х. Цуканов рассматривает глобальный, государственный, региональный и уровень безопасности предприятия [7]. В.К. Сенчагов пишет о трех контурах безопасности (глобальном, региональном и внутреннем), подразумевая под ним безопасность всех субъектов Федерации, хозяйственных организаций [5, с. 19].

Очевидно, эту проблему можно рассматривать на макро-, мезо-, микро- и наноуровнях.

Макроуровень - это глобальная (международная), национальная (государственная) экономическая безопасность труда.

Мезоуровень - это региональная, областная, республиканская, территориально-окружная, городская, районная безопасность.

Микроуровень - это экономическая безопасность труда на предприятии, организа-

Лутовинов П.П., Майоров В.И.

ции, их объединениях и структурных подразделениях.

Наноуровень - это экономическая безопасность труда работника, отдельной профессиональной группы, категории работников.

В литературе в последние годы наблюдается поток публикаций, посвящённых проблеме экономической безопасности [17 и др.], однако не удалось встретить рассмотрение проблемы обеспечения экономической безопасности труда. Между тем проблемы обеспечения достойного уровня заработной платы, бедности, безработицы, расслоения общества на узкий круг богатых и преобладающую массу малообеспеченных граждан, условий труда и т. д. рассматриваются в литературе в ракурсе социальной политики в стратегии экономической безопасности [5] или как проблемы кадровой политики региона [7].

Представляется, что эти проблемы для работников должны в большей степени рассматриваться в экономическом аспекте. Это важно для разработки решений по устранению опасностей обострения проблем безработицы, снижения оплаты труда, противоречий рынка труда и образования и т.д.

Актуализация этих проблем произошла в связи с глобальным экономическим кризисом, постигшим практически всю мировую экономику. Его происхождение связано с влиянием большого количества факторов, имеющих труднопрогнозируемый вероятностный характер.

В условиях частной собственности периодическое проявление кризиса в экономике является неизбежным, так как общая ситуация складывается в результате большого количества решений, носящих рисковый, индивидуальный характер.

Между тем общепризнано, что выход из кризиса возможен только на основе активного и адекватного влияния на экономические процессы государственного аппарата, компетентного встраивания в систему государственного регулирования экономикой

механизма антикризисного управления. В государственной системе управления решением этих проблем, прежде всего, заняты структуры, в названии которых содержится слово "труд". Это также представляется основанием рассматривать экономическую безопасность труда как объект актуального исследования.

Меры государственного регулирования вырабатываются в основном на мезо- и макроуровне. Поскольку на мезоуровне реализуются решения и макроуровня, то в условиях кризиса важно, прежде всего, исследовать проблему экономической безопасности труда на мезоуровне с применением разработанной для этой цели методологии. Данная методология должна включать следующие основные элементы:

1) дерево целей СОЭБТ на МУ;

2) принципы СОЭБТ на МУ;

3) институциональная структура управления СОЭБТ на МУ;

4) функции элементов организационной структуры управления СОЭБТ на МУ;

5) метод диагностики ЭБТ на МУ;

6) меры по ОЭБТ на МУ и оценка их эффективности.

Рассмотрим каждый элемент СОЭБТ на МУ более подробно.

1. Дерево целей системы обеспечения экономической безопасности труда на мезоуровне главной целью должно определять сохранение состояния и развитие трудовых ресурсов и процессов труда мезоуровня и противодействие внешним и внутренним угрозам. Подцелями СОЭБТ на МУ являются: создание противодействия снижению качества подготовки специалистов, повышению безработицы, снижению занятости населения, разбалансированности рынков образования и труда, снижению заработной платы. Этапы дерева целей: диагностика уровня ЭБТ на МУ, мероприятия по ОЭБТ на МУ оценка эффективности мероприятий.

2. Принципы ОЭБТ на МУ: целенаправленность, согласование интересов, диалек-тичность, социальная справедливость, ин-

форматизация, научность, непрерывность, равенство возможностей саморазвития структурных единиц, легитимность, обратная связь.

3. Институциональная структура управления СОЭБТ на МУ включает территориально-окружные, областные (республиканские) органы управления по труду и занятости населения, городские и районные центры занятости населения, государственные органы управления образованием на уровне территориального округа, субъектов Федерации, городов и районов, общественные организации по защите прав трудящегося населения, по организации взаимодействия рынков труда и образования, структурные подразделения предприятий и корпораций по труду и занятости и др. В условиях экономического кризиса вышеназванная структура должна адаптироваться для оказания противодействия внешним и внутренним вызовам среды.

4. Функции элементов организационной структуры управления СОЭБТ на МУ определяются в соответствии с законодательными и нормативными актами для государственных органов управления, положениями и уставами общественных организаций. Главным содержанием их деятельности является мониторинг рынков труда и образования для обеспечения рынка труда специалистами требуемой профессии, квалификации и в нужном количестве; разработка предложений по обеспечению экономической безопасности функционирования предприятий и организаций, расположенных на подведомственной территории, на основе эффективных подготовки, приема, движения и адаптации кадров; обеспечение достойной оплаты труда работников на соответствующей территории, снижение безработицы до безопасного уровня.

5. Метод диагностики ЭБТ должен включать систему первичных экономических показателей функционирования субъектов мезоуровня, прямо или косвенно отражающих уровни экономической безопасности

труда; методики отбора, прогнозирования и свертки частных показателей в интегральные, определения индикаторов ЭБТ и их пороговых значений.

Состав показателей может быть представлен следующим образом:

• темпы роста (снижения) средней заработной платы;

• соотношение темпов роста (снижения) производительности труда и средней заработной платы;

• отношение средней заработной платы к величине прожиточного минимума;

• отношение 5% наиболее оплачиваемых работников к 5% наименее оплачиваемых;

• отношение средней заработной платы работников отрасли с наиболее высокой средней заработной платой к средней заработной плате работников отрасли с наименьшей заработной платой;

• темпы изменения общей безработицы (по методике МОТ);

• уровень общей безработицы (по методике МОТ);

• темпы изменения зарегистрированной безработицы;

• уровень зарегистрированной безработицы;

• коэффициент напряженности на рынке труда;

• удельный вес фонда рабочего времени, в течение которого в среднем каждый работник находился в отпуске без содержания или не работал в рабочей неделе;

• доля лиц со средним специальным образованием в общей численности безработных;

• доля лиц со средним специальным образованием в общей численности зарегистрированных безработных;

• доля лиц с высшим образованием в общей численности безработных;

• доля лиц с высшим образованием в общей численности зарегистрированных безработных;

• динамика доли безработных не стар-

Лутовинов П.П., Майоров В.И.

ше 29 лет в общей численности зарегистрированных безработных.

Важнейшей группой показателей и индикаторов, определяющих экономическую безопасность труда, являются показатели креативности труда. Оценка креативной ЭБТ отражает воздействие дестабилизации, имеющее стратегический характер, и направлена на выявление опасности разрушения инновационного потенциала на мезоуровне.

Для анализа кризисных ситуаций в характеризуемой сфере предлагается использовать следующую группу показателей:

• динамика численности занятых в науке и научном обслуживании;

• доля лиц с высшим образованием в общей численности занятых;

• доля лиц со средним специальным образованием в общей численности занятых;

• динамика числа докторов наук;

• динамика числа докторов технических наук;

• динамика числа кандидатов наук;

• динамика числа кандидатов технических наук;

• доля инновационной продукции в машиностроении;

• количество технологических инноваций за год;

• количество продуктовых инноваций за год;

• объем финансирования научных исследований в области техники и организации производства за год;

• объем финансирования научных исследований из государственного бюджета за год;

• доля работающего оборудования возрастом не старше 10 лет;

• доля работающего оборудования возрастом старше 20 лет;

• количество патентов на изобретения, выданных изобретателям за год;

• количество заявок на получение патентов на изобретения за год;

• количество научных публикаций в области техники.

Данный перечень можно продолжить, но, как это показали исследования в области управления инновационной деятельностью [2], многие показатели весьма жестко коррелируются между собой, и для объективной интегральной оценки достаточно использовать перечень, состоящий из некоррелированных, но значимых показателей. Для отбора показателей необходимо провести их экспертизу, применяя метод экспертных оценок и выявляя тесноту связей отдельных пар показателей.

Кризисная ситуация в экономике труда может сложиться под воздействием деструктивных процессов в части нарушения устойчивости природных комплексов под воздействием природных катастроф, техногенных нагрузок и загрязнения окружающей среды.

Для проведения анализа и оценки кризисной ситуации также должны использоваться показатели, учитывающие затраты на нормализацию экологической ситуации и восстановление нарушенных природных комплексов.

Резкое снижение заработной платы большинства работников и высокая степень ее дифференциации по категориям работающих и в отраслевом разрезе может привести к эскалации социальных конфликтов и углублению внутриполитической нестабильности в связи с уменьшением численности социально стабильного среднего класса, разрушению потребительских рынков, развитию негативного отношения большей части населения к проводимым экономическим преобразованиям, вызвать забастовки и демонстрации протеста. И тогда экономическая опасность может превратиться в политическую.

Низкая и недостойная заработная плата повышает уровень преступности. Естественное следствие этого - криминализация экономики, неверие абсолютного большинства людей в возможность государства обеспечить их правовую защищенность, что стимулирует внутриполитические конфликты и

инициирует рост требований к смене политического курса.

Из совокупности полученных показателей формируются индикаторы. Прогнозные значения индикаторов сравниваются с пороговыми значениями. По величине рассогласования судят о степени опасности ситуации среди исследуемых объектов. В зависимости от степени выявленных потенциальных опасностей определяют меры их устранения.

6. Меры по обеспечению экономической безопасности труда на мезоуровне, как и на всех других уровнях, специалисты связывают, главным образом, с использованием инноваций. Продуктом инновационного процесса являются технологические, продуктовые или процессные инновации, которые осуществляются в результате креативного труда. Поэтому представляется, что важнейшей проблемой управления современной экономикой является управление креативным трудом. Термин "креативный" стал широко использоваться относительно недавно. Считается, что креатив в русском языке - синоним слова "творчество" в его самом широком смысле [9]. Действительно, в английском языке нет разделения между понятием "творчество" и понятием "креатив" творческой деятельности. Есть исследования [10], где креативность - универсальная характеристика всех самоактуализированных людей. В учебнике [3, стр. 104] дается следующее определение: "Креативный труд - труд, совершае-

мый совокупностью интеллектуальных систем с помощью посредников (технических систем), в развитии которого создается инновационный продукт".

Поэтому будем считать, что креативный труд - это труд творческий в бизнесе, это труд инженера, экономиста, юриста, организатора производства и работников других специальностей, осуществляемый с использованием современных компьютерных, коммуникационных, автоматизированных систем для реализации инновационного процесса.

Система мероприятий по совершенствованию управления креативным трудом главными элементами должна включать подсистему мотивации креативного труда и соответствующую ей структуру управления. На мезоуровне такая система работает неэффективно. В правительствах субъектов Федерации, в администрациях городов необходимо создать структуры по обеспечению безопасности креативного труда. Речь идет не об увеличении штатов, а о придании имеющимся органам государственной власти функций по обеспечению безопасности креативного труда.

Создание системы обеспечения безопасности креативного труда позволит смягчить или вообще ликвидировать некоторые угрозы снижения инновационного потенциала в условиях экономического кризиса, что в перспективе приведет к более устойчивому экономическому развитию национальной экономики.

ЛИТЕРАТУРА

1. Качалов Р. Управление хозяйственным риском - основа экономической безопасности региона // Проблемы теории и практики управления. 2006. №4. С. 45-50.

2. Лутовинов П.П. Управление эффективностью научно-технических нововведений / П.П. Лутовинов. Челябинск: ЧГТУ, 1994. Ч. 1. 152 с. Ч. 2. 192 с.

3. Одегов Ю.Г. Экономика труда: Учебник. В 2 т. Т. 1 / Ю.Г. Одегов, Г.Г. Руденко, Л.С. Бабынина. М.: Издательство "Альфа-Пресс", 2007. 760 с. С. 104.

4. Сенчагов В.К. О сущности и основах стратегии экономической безопасности России / В.К Сенчагов // Вопросы экономики. 1995. №1. С. 98-101.

Лутовинов П.П., Майоров В.И.

5. Сенчагов В.К. Стратегические цели и механизм обеспечения экономической безопасности / В.К. Сенчагов // Международный журнал "Проблемы теории и практики управления". Официальное издание Международного научно-исследовательского института проблем управления. 2009. №3. С. 18-23.

6. Экономическая безопасность России. Общий курс: Учебник под ред. В.К. Сенчаго-ва. 2-е изд. М.: Дело, 2005. 896 с.

7. Цуканов В.Х. Экономическая безопасность: сущность, факторы влияния и методы обеспечения / В.Х. Цуканов. Челябинск: Челябинский дом печати, 2007. 444 с.

8. Яшин С.Н., Пузов Е.Н. Концептуальные вопросы оценки экономической безопасности регионов // Финансы и кредит. 2006. №1. С. 15-19.

9. www reklama.rin.ru http://www.sunhome.ru/psychology/1679 ги.^ак1реё1а.ог§^1к1/Креатив

10. http://wwwsunhome.m/psychology/1679