Дефицит — дело каждого

Новые предложения по решению проблемы дефицита Пенсионного фонда могут кардинально изменить существующую пенсионную систему. В рамках долгосрочной стратегии развития системы, которую разрабатывает Минздравсоцразвития, пенсионные накопления граждан, составляющие более 1 трлн руб. и подлежащие обязательному инвестированию, предлагается направить на текущие выплаты пенсий. Основной расчет — на так называемых "молчунов": их пытаются заинтересовать гарантиями индексации пенсии вслед за инфляцией. Такое решение проблемы — временное, в долгосрочной перспективе оно способствует "бесконтрольному наращиванию обязательств", предупреждают эксперты.

Вчера на пресс-конференции, посвященной подготовке стратегии долгосрочного развития пенсионной системы до 2050 года, председатель комитета Госдумы по труду и социальной политике Андрей Исаев заявил, что сейчас прорабатывается вопрос добровольной передачи гражданами своих пенсионных накоплений в страховую часть пенсии. "Сегодня большинство людей не используют в полной мере свои возможности, связанные с накопительной системой. Мы предлагаем, чтобы те, кто не предполагает в дальнейшем активно участвовать в накопительной системе, имели бы право передать свою накопительную часть в страховую, предоставив эти деньги в распоряжение Пенсионного фонда для выплат нынешним пенсионерам",— пояснил он.

По словам господина Исаева, главным образом предложенная инициатива касается "молчунов" — граждан которые оставляют управление своими накоплениями на усмотрение государства. Так поступают 77% всех работников, имеющих право на накопительную часть пенсии (по данным ПФР, всего их 72,69 млн человек). Впрочем, воспользоваться предлагаемой возможностью по замыслу авторов идеи смогут и более активные граждане, которые перевели свои накопления в частное управление (всего их более 11 млн человек). Реализация этого предложения способна радикально изменить нынешнее устройство пенсионной системы.

Сейчас пенсия формируется за счет страховых взносов, уплачиваемых работодателем (в 2011 году — 26% от заработной платы), и состоит из двух частей: страховой и накопительной. Страховая часть носит "виртуальный" характер: эти обязательства учитываются на счетах застрахованных, а сами средства направляются на текущие выплаты пенсий. Средства накопительной части по решению гражданина могут быть переданы для инвестирования частной управляющей компании или негосударственному пенсионному фонду (НПФ). На 1 июля у частных управляющих было сосредоточено 25,3 млрд руб. пенсионных накоплений, в НПФ — 301,5 млрд руб. Средствами "молчунов" управляет государственная управляющая компания, функции которой выполняет ВЭБ (1,2 трлн руб. под управлением).

Чтобы перевести свою накопительную часть в страховую, застрахованное лицо должно будет написать заявление с отказом от активного управления накоплениями. "Это будет выгодно всем, так как страховая часть ежегодно индексируется выше уровня инфляции, и тем самым будущая пенсия будет в сохранности",— говорит Андрей Исаев. Доходность инвестирования пенсионных накоплений, показанная ВЭБом, лишь дважды по итогам года оказывалась выше инфляции — в 2005 и 2009 годах.

Участники рынка сочли предложение депутата довольно рискованным для пенсионеров. "Нет никаких гарантий, что индексация будет происходить постоянно, так как это сильно влияет на сбалансированность федерального бюджета", — предупреждает президент НПФ Сбербанка Галина Морозова. "Это предложение не что иное, как уловка, фактически означающая прекращение накопительной части",— говорит руководитель одного из НПФ. Хотя предложение о переводе накопительной части в состав страховой не носит формализованного характера, о его серьезности говорит тот факт, что оно оглашено в рамках стратегии развития пенсионной системы, которую разрабатывает Минздравсоцразвития по поручению президента, говорит источник "Ъ" в правительстве. Минздравсоцразвития уже неоднократно выступало с предложениями рассмотреть целесообразность накопительного компонента в его нынешнем виде. Вчера на совместной с господином Исаевым пресс-конференции заместитель министра здравоохранения и социального развития Юрий Воронин в очередной раз заявил, что "накопительная система была принята поспешно и с ошибками".

"Мотивы такого предложения понятны — несмотря на повышение ставки страховых взносов, дефицит бюджета ПФР сохраняется и будет нарастать, средства пенсионных накоплений как источник покрытия этого дефицита могут прийтись как нельзя кстати,— говорит заместитель директора Института развития социального страхования Дмитрий Алексеев.— В случае массовости переводов накопительной части пенсии в страховую этих денег может хватить на покрытие значительной части дефицита". Вчера господин Воронин напомнил, что дефицит ПФР в 2011 году составит 875 млрд руб., а в 2012 году возрастет до 1,075 трлн руб. Андрей Исаев вчера подтвердил "Ъ", что перевод накопительной части пенсии в страховую действительно может благоприятно сказаться на дефиците ПФР, "но лишь как одна из мер".

Впрочем, это временное спасение: источника покрытия дефицита при наступлении выплат через несколько лет уже не будет, констатируют эксперты. "Демографическая яма будет только увеличиваться в ближайшие годы, и на этом фоне нынешняя инициатива расценивается как бесконтрольное наращивание обязательств",— резюмирует господин Алексеев. По сведениям "Ъ", не поддерживают инициативу, обнародованную Андреем Исаевым, и в Минэкономразвития. Сам господин Исаев вчера также подтвердил "Ъ", что Минэкономразвития пока настороженно относится к предложениям. "Но мы придем к согласованной позиции",— выразил надежду он. Получить комментарии в Минэкономразвития вчера не удалось.