Особенности государственного устройства Югославии по Конституции 1946 года

6.3. ОСОБЕННОСТИ ГОСУДАРСТВЕННОГО УСТРОЙСТВА ЮГОСЛАВИИ ПО КОНСТИТУЦИИ 1946 ГОДА

Половченко Константин Анатольевич, канд. юрид. наук, доцент. Должность: доцент. Подразделение: кафедра конституционного права

Место работы: МГИМО (У) МИД России

kpolovchenko@gmail.com

Аннотация: принятие Конституции 1946 года ознаменовало наступление принципиально нового этапа в развитии Югославского государства. Так, в Югославии окончательно была ликвидирована монархическая и установлена республиканская форма правления. Югославия из унитарного государства была преобразована в федерацию. Теперь и на конституционном уровне было закреплено название государства - Федеративная Народная Республика Югославия. В отличие от Конституции 1931 года в Конституции 1946 года было признано существование равноправных южнославянских народов, вместо одного, которые и стали этнической основой формирования субъектов Югославской федерации. На содержание Конституции 1946 года весомое влияние оказала Конституция СССР 1936 года. Особенности Конституции ФНРЮ 1946 года являются предметом настоящей статьи.

Ключевые слова: Федеративная Народная Республика Югославия, Конституция 1946 года, Двухпалатный парламент, Народная скупщина, Правительство ФНРЮ, Конституционализм, Государственное устройство.

FEATURES OF THE STATE STRUCTURE OF YUGOSLAVIA IN THE

CONSTITUTION OF 1946

Polovchenko Konstantin A., PhD in Law, Associate Professor. Position: Associate Professor. Department: Department of Constitutional Law

Place of employment: MGIMO - University, Moscow, Russian Federation

kpolovchenko@gmail.com

Abstract: the adoption of the Constitution of 1946 marked the beginning of a fundamentally new stage in the development of Yugoslavia. The monarchy was finally liquidated, and the republican form of government was established. Yugoslavia from a unitary state was transformed into a federation. At the constitutional level, the name of the state, the Federal People's Republic of Yugoslavia, was established. In contrast to the Constitution of 1931, the 1946 Constitution recognized the existence of equal South Slavic peoples, instead of one, which became the ethnic basis for the formation of the constituent entities of the Yugoslav Federation. The Constitution of the USSR of 1936 had a significant influence on the content of the Constitution of 1946. The features of the Constitution of the FPRY are the subject of this article.

Keywords: Federal People's Republic of Yugoslavia, Constitution of 1946, Bicameral Parliament, National Assembly, Federal government, Constitutionalism, Structure of Federation.

Конституция ФНРЮ 1946 года нормативно закрепила итоги народно-освободительной войны и качественную трансформацию основ конституционного строя Югославии. Она устранила все признаки монархического строя и в Югославии была установлена республиканская форма правления. В Конституции был провозглашен народный суверенитет. Так, согласно статье 6 Конституции ФРНЮ «в Федеративной Народной Республике Югославии вся власть исходит от народа и принадлежит народу. Народ осуществляет свою власть через свободно избранные представительные органы государственной власти, народные комитеты, которые от местных народных комитетов до скупщин народных республик и Народной скупщины ФРНЮ возникли и развились в народно-освободительной борьбе против фашизма и реакции и являются основным завоеванием этой борьбы». Все представительные органы государственной власти избирались гражданами на основании всеобщего, равного и прямого избирательного права при тайном голосовании. Конституция 1946 года предусматривала, что народные представители во всех государственных органах несли ответственность перед своими избирателями. А специальным законом предусматривалось, в каких случаях, при каких условиях и каким образом избиратели могут отозвать своих народных представителей до истечения срока их мандата.

Важнейшей новацией конституционного строя Югославии стало то, что в соответствии с Конституцией 1946 года Югославия из унитарного государства была преобразована в федерацию. Теперь и на конституционном уровне было закреплено название страны -Федеративная Народная Республика Югославия. Следует обратить внимание на то, что, по мнению абсолютного большинства югославских и современных авторов, Конституция Югославии 1946 года в значительной степени в качестве эталона использовала Конституцию СССР 1936 года. Наиболее ярко это проявилось в регулировании вопросов федерализма. В отличие от Конституции Королевства Югославия 1931 года в Конституции ФНРЮ 1946 года было признано существование равноправных южнославянских народов, вместо одного (югославского), которые и стали этнической основой формирования субъектов югославской федерации. Таким образом, ФНРЮ представляла собой союзное государство, объединившее в себе национально-государственные образования югославских народов - народные республики.

Итак, согласно статье 2 Конституции 1946 года Федеративная Народная Республика Югославия состоит из: Народной Республики Сербии, Народной Республики Хорватии, Народной Республики Словении, Народной Республики Боснии и Герцеговины, Народной Республики Македонии и Народной Республики

ОСОБЕННОСТИ ГОСУДАРСТВЕННОГО УСТРОЙСТВА ЮГОСЛАВИИ ПО КОНСТИТУЦИИ 1946 ГОДА

Черногории. При этом, как и в Конституции СССР 1936 года, Конституция ФНРЮ 1946 года предусматривала гарантии целостности республик в составе Югославской федерации. Согласно статье 12 Конституции 1946 года разграничение территории народных республик осуществляла Народная скупщина ФНРЮ. При этом их границы не могли меняться без согласия самих народных республик. Выдающийся югославский конституционалист, профессор Джорджевич в своем учебнике Конституционного права ФНРЮ указывал: «Фундаментальным принципом нашей Федерации и основа ее внутренней структуры является, как и в СССР, национальный принцип. Федеративная Народная Республика в форме союзного государства объединяет наши народы, которые своими силами и будучи объединенными с другими югославскими народами, завоевали полное право на свою национальную свободу и государственность, и которые выражают в рамках объединенного государства свой статус народных республик, являющихся государственными образованиями наших народов»1.

Суверенитет народных республик в составе ФНРЮ ограничивался исключительно правами, закрепленными Конституцией 1946 года за самой Югославской федерацией. В то же время Конституция 1946 года предусматривала, что Федеральная Народная Республика Югославия обеспечивает защиту суверенных прав народных республик, а также их безопасность и политическое устройство. По мнению профессора Павловича, вышеописанные черты государств-членов Югославской федерации были характерными скорее не федеральному государству, а союзу государств, то есть реальному союзу2. Кроме того, как указывает профессор Джорджевич, «в Конституции ФНРЮ 1946 года не прямо установлено право наших народных республик на выход из федеративного государства, как это предусмотрено в Конституции СССР 1936 года. Однако отсутствие прямого установления этого принципа нисколько не умаляет добровольный характер нашего государственного союза»3.

Конституция ФНРЮ 1946 года предусматривала, что каждая народная республика должна обладать своей Конституцией, принимаемой народной республикой самостоятельно. Конституции народных республик в составе призваны были отразить особенности республик, но в то же время должны были соответствовать Конституции ФНРЮ. Таким образом, на основе Конституции ФНРЮ в декабре 1946 - январе 1947 года народные Республики приняли свои конституции4 Тем самым были заложены основы нового конституционного строя государства. С точки зрения внутригосударственного права, Федеративная Народная Республика Югославия стала новым государством, основанным на новых конституционных принципах.

Важнейшим вопросом, связанным с функционированием Югославской федерации по Конституции 1946 года, являлся вопрос разграничения компетенции меж-

1 Ъор^еви11 J. Уставно право Други део. Београд. 1948. Стр. 35.

2 Павлович М. Цео живот Jугославиjе у два државна облика. http://www.maticasrpska.org.rs/ Стр. 25.

3 Ъор^еви11 J. Уставно право Други део. Београд. 1948. Стр. 36.

4 Две автономные единицы на территории Сербии - автономный край Воеводина и автономная область Косово и Метохия -приняли свои уставы в мае 1948 года, одобренные Скупщиной

Народной Республики Сербия в октябре 1948 года.

ду Федерацией и народными республиками. Это вопрос также получил свое разрешение, учитывая опыт СССР в его регулировании. При этом ни в коем случае нельзя было говорить о прямом заимствовании, что вполне заметно не только по приоритетности изложения вопросов компетенции и их формулировкам, но и по асимметрии таких вопросов. Так, например, по Конституции ФНРЮ 1946 года, в отличие от Конституции СССР 1936 года, к компетенции Федерации относились патенты, товарные знаки; обеспечение инвалидов войны. Кроме того, по Конституции 1946 года ФНРЮ обладала полномочием по принятию общих законов.

Итак, согласно статье 44 Конституции ФНРЮ к компетенции Федерации относились такие вопросы как:

- внесение изменений и дополнений в Конституцию ФНРЮ, обеспечение ее соблюдения, а также обеспечение соответствия конституций республик Конституции ФНРЮ;

- принятие в состав Федерации новых республик, а также одобрение создания новых автономных краев и автономных областей;

- разграничение территорий республик;

- представительство ФНРЮ в международных отношениях, а также международные договоры;

- вопросы войны и мира;

- общее руководство и контроль внешнеторговых отношений;

- народная оборона и государственная безопасность;

- железнодорожное, воздушное, речное, морское сообщение и вопросы мореходства общегосударственного значения;

- почта, телеграф, телефон и радио;

- союзное гражданство;

- вопросы эмиграции и иммиграции;

- правовой статус иностранцев;

- общегосударственный экономический план и статистика;

- федеральный бюджет;

- утверждение общегосударственного бюджета и его исполнения;

- верховный контроль за исполнением общегосударственного бюджета;

- денежная и кредитная система;

- федеральные займы;

- валютные и валютные операции;

- страхование;

- таможенные пошлины;

- государственные монополии;

- патенты, товарные знаки;

- меры;

- драгоценные металлы;

- обеспечение инвалидов войны;

- амнистия и помилование по делам за нарушение федеральных законов;

- финансовые, промышленные, горнодобывающие, строительные, торговые, лесные и сельскохозяйственные предприятия общегосударственного значения;

- дороги, реки, каналы и порты общегосударственного значения;

- контроль за исполнением федеральных законов5.

5 Кроме того, к компетенции ФНРЮ относилось: законодательство о распределении доходов в федеральный бюджет, бюджеты республик и бюджеты автономных и административно-территориальных единиц; о государственных займах и налогах; законодательство о судоустройстве, о прокуратуре, об адвокатуре; уголовный кодекс; торговое право; морское право; законодательство, регулирующее гражданский процесс, исполнительное производство, банкротство, уголовная и общая административная процедура; законодательство, регулирующее правовой статус граждан; базовое трудовое законодательство, законодательство, регулирующее социальное обеспечение; законодательство о кооперативах; частное право; принятие основ законодательства и руководства республик в области сельского хозяйства, горного, лесного, охотничьего и водного хозяйства; строительство; экономической деятельности; ценовой политики; здоровья и физической культуры; образования; социального обеспечения и организации государственной власти. При этом республики в вышеука-

В югославской доктрине достаточно активно обсуждался вопрос о том, что среди полномочий ФНРЮ были такие, которые были представлены как исключительные, но реально являлись предметом совместного ведения Федерации и республик. Так, Д. Йованович настаивал на том, чтобы федеральный законодатель регулировал лишь основные принципы регулирования статистики. А. Хебранг уже обращал внимание на то, что задача «центрального статистического управления состояла лишь в разработке общих форм с тем, чтобы соответствующую информацию собирали на основе этих форм республиканские органы с последующей передачей ее федеральным органам6. Кроме того, профессор Павлович обращает внимание на то, что практика федеративных отношений складывалась таким образом, что вопросы номинально федерального уровня, по-существу относились к компетенции государств-членов. Ключевым, по мнению профессора Павловича, был вопрос о том, «в чьих руках находилось исполнение дел, относящихся к компетенции фе-дерации»7. В связи этим следует обратить внимание на то, что, как и в СССР, в ФНРЮ имели место два вида министерств: общесоюзные и союзно-республиканские. К общесоюзным министерствам относились: Министерство иностранных дел, Министерство народной обороны, Министерство транспорта, Министерство по делам моря, Министерство внешней торговли, осуществлявшие свои полномочия через свои административные подразделения, располагавшиеся на всей территории федерации. В связи с вышеизложенным не лишним буде указать на то, что, крупнейший югославский конституционалист того времени, профессор Кардель, обращал внимание на то, что к «компетенции союза» преимущественно относятся «вопросы, относящиеся к внешней политике, народной обороне, государственной безопасности, транспорту и т.д. В то же время остальные вопросы, перечисленные в статье 44 Конституции 1946 года, имели важное значение для обеспечения жизнедеятельности Федерации в целом, что влекло централизацию государственного управления и было, по мнению профессора Стояновича явным признаком унитаристских начал в Югославской федерации8. С другой стороны, их осуществляли преимущественно союзно-республиканские министерства, в организации которых, по мнению профессора Павловича, было очень много конфедеративных элементов. Так, союзно-республиканские министерства осуществляли руководство определенной областью государственного управления опосредованно через соответствующие министерства народных республик. При этом в соответствии с их квазиконфедеративным характером решения «союзно-республиканских министерств» оставались невыполненными, если республиканские министерства отказывались их исполнять9. Таким образом, особенности построения югославская федерация позволяют современным авторам, анализируя отдельные ее аспекты, приходить к принципиально отличным вы-

занных областях вправе были принимать свои собственные нормативные акты до принятия общих актов Федерацией.

6 Уставотворни одбори савезне скупштине и скупштине народа. Стенографске белешке. 10. децембар - 4. jануар 1946. Београд. 1946. Стр. 288, 289.

7 Павлович М. Цео живот Jугославиjе у два државна облика. http://www.maticasrpska.org.rs/ Стр. 24.

8 С1^анови1п Д. Уставно право - к^ига II. Ниш. 2013. Стр. 137.

9 Павлович М. Цео живот Jугославиjе у два државна облика.

http://www.maticasrpska.org.rs/ Стр. 26.

водам о ее характере: от проявления конфедератив-ности в основах ее построения, до унитаризма.

Что же касается системы государственной власти и структуры высших органов власти в Югославии по Конституции 1946 года, то по справедливому замечанию Ратко Марковича, и в этом случае югославская Конституция заимствовала ряд конституционных конструкций Основного Закона СССР 1936 года. Особо наглядно это проявлялось в конституционных положениях о единстве государственной власти и разделении всех государственных органов на органы государственной власти и органы государственного управления; о разграничении предметов ведения между федерацией и республиками; о территориальной автономии и местном самоуправлении. В то время как принцип единства власти характеризовал организацию власти по горизонтали, принцип демократического централизма характеризовал организацию власти по вертикали, т.е. отношения между органами власти на различных уровнях (федерация, республика, автономный край, субъекты местного самоуправления)10. При этом, по мнению Эдуарда Карделя, принцип демократического централизма представлял собой такую форму отношений между государственными органами, которая «одновременно предполагает как ответственность перед избирателями, представителями которых данные органы являются, так и принципиальную зависимость от вышестоящих органов государственной власти, которые также избираются народом и являются выражением его самоуправления, а поэтому также подлежат контролю и несут ответственность перед народом. Тем самым укрепляется единство власти и растет сила народа в борьбе за построение социализма; но в то же время обеспечивается самоуправление, контроль сверху и снизу, всесторонняя инициатива и единая линия в проведении государственной политики»11.

Итак, как указывалось выше, система власти в Югославии по Конституции 1946 года основывалась на принципе народного суверенитета, который олицетворяла Народная скупщина ФНРЮ. Согласно статье 50 Конституции Народная скупщина являлась высшим государственным органом Федеративной Народной Республики Югославия и осуществляла все права, принадлежащие ФНРЮ, если Конституция не отнесла их к компетенции других федеральных органов государственной власти и государственного управления. К исключительной компетенции Народной скупщины ФНРЮ относилось осуществление законодательной власти по вопросам, относящимся к компетенции Федерации. Народная скупщина ФНРЮ состояла из двух палат - Союзного вече и Вече народа. Союзное вече избиралось всеми гражданами Югославии, в соответствии с пропорциональным представительством населения страны: на каждые пятьдесят тысяч избирателей избирался один депутат. Вече народов избиралось в республиках, автономных краях и автономных областях. Граждане каждой республики должны были избирать по 30 депутатов, автономного края - 20 и автономной области, соответственно, 15 депутатов. Не допускалось одновременное членство в обеих палатах Народной скупщины. Согласно статья 56 Конституции 1946 года Народная скупщина избиралась на четыре года. Обе палаты Народной скупщины ФНРЮ

10 Маркович Р. Уставно право и политичке институц^е. Београд. 2008. Стр. 133.

11 Kardelj E. O osnovama drustvenog i politickog uredjenja FNRJ, Beograd. 1953. Str. 161.

ОСОБЕННОСТИ ГОСУДАРСТВЕННОГО УСТРОЙСТВА ЮГОСЛАВИИ ПО КОНСТИТУЦИИ 1946 ГОДА

обладали равными правами и по общему правилу заседали раздельно. Таким образом, в Югославии по Конституции 1946 года в основе построения системы органов государственной власти лежал классический тип представительной демократии.

Полномочия Народной скупщины, двухпалатного представительного органа, были значительно ограничены за счет весомых полномочий второго высшего органа государственной власти ФНРЮ - Президиума Народной скупщины. Президиум являлся типичным советским органом, а в соответствии с Конституцией ФНРЮ 1946 года он осуществлял несколько важнейших государственных функций. В частности, он осуществлял конституционную функцию главы государства, а также отдельные полномочия, которые, как правило, относятся к компетенции представительного органа. При этом, как отмечает профессор Стоянович, аналогично советской модели, фактическим главой государства был Генеральный секретарь Коммунистической партии, Иосип Броз Тито, а не установленный Конституцией 1946 года государственный орган12.

По Конституции ФНРЮ Президиум главным образом представлял интересы республик, поскольку в его состав помимо Председателя входило шесть заместителей председателя (по количеству народных республик в составе ФНРЮ) и не более тридцати членов Президиума. Собственно, профессор Чавошки обращает внимание на то, что в Конституционной комиссии особо подчеркивалось, что институт коллективного председательства (Президиума) «подтверждает идею фе-дерации...»13. Президиум Народной скупщины избирался Народной скупщиной ФНРЮ на совместном заседании обеих палат.

Согласно статьи 74 Конституции Президиум Народной скупщины ФНРЮ осуществлял следующие полномочия:

- созывал заседания Народной скупщины ФНРЮ;

- распускал Народную скупщину ФНРЮ в случае отсутствия согласия палат относительно законопроекта;

- назначал выборы в Народную скупщину ФНРЮ;

- давал обязательное толкование федеральных законов;

- обнародовал принятые законы;

- издавал указы;

- осуществлял помилование в соответствии с законом;

- награждал государственными наградами и почетными званиями ФНРЮ в соответствии с положениями федерального закона;

- ратифицировал международные договоры;

- назначал и отзывал по предложению Правительства ФНРЮ послов, чрезвычайных посланников и уполномоченных министров в зарубежных государствах;

- принимал верительные и отзывные грамоты аккредитуемых при нем дипломатических представителей иностранных государств;

- объявлял всеобщую мобилизацию и военное положение в случае вооруженного нападения на ФНРЮ или в случае необходимости прямого выполнения международных обязательств ФНРЮ в отношении международной организации мира или государства-союзника;

- назначал и освобождал от должности по предложению председателя Правительства ФНРЮ отдельных членов Правительства между двумя сессиями Народной скупщины ФНРЮ, с последующим одобрением Народной скупщиной ФНРЮ;

- по предложению председателя Правительства ФНРЮ образовывал, объединял и ликвидировал министерства и комиссии в период между сессиями Народной скупщины ФНРЮ

12 С^анови1п Д. Уставно право - к^ига II. Ниш. 2013. Стр. 138.

13 Чавошки К. Устав као средство агитац^е и пропаганде. Бео-

град. 2011. Стр. 38.

при последующем ее утверждении;

- определял по предложению Правительства ФНРЮ, какие предприятия и учреждения обладают общегосударственным значением и находятся под непосредственным управлением Союзного Правительства;

- назначал народный референдум по вопросам, относящимся к компетенции Федеральной Народной Республики Югославия, на основании решения Народной скупщины или по предложению Правительства ФНРЮ.

Важнейшим направлением деятельности Президиума являлась проверка соответствия законов республик Конституции ФНРЮ и федеральным законам, с последующим подтверждением Народной скупщины ФНРЮ, по запросу Правительства ФНРЮ, президиумов народных скупщин республик, Верховного суда ФНРЮ, прокурора ФНРЮ, а также по своей собственной инициативе. Речь, фактически, шла о том, что Президиум Народной скупщины являлся, в том числе, и органом конституционного надзора. Таким образом, профессор Стоя-нович обращает внимание на то, что, олицетворяя представительство субъектов федерации, Президиум, обладал конституционно-судебной функцией проверки конституционности и законности законов народных республик, что обеспечивало возможность расширения компетенции субъектов югославской федерации14.

Президиум Народной скупщины ФНРЮ принимал указы, которые подлежали подписанию председателем и секретарем. Согласно статье 76 Конституции 1946 года Президиум за свою деятельность нес ответственность перед Народной скупщиной ФНРЮ, которая вправе была отозвать Президиум и избрать новый, а также освободить от должности отдельных членов и избрать новых до истечения времени, на которое они были избраны. В случае роспуска Народной скупщины ФНРЮ Президиум выполнял все свои полномочия до избрания нового Президиума Народной скупщины ФНРЮ.

Органом, обладавшим существенными полномочиями в сфере государственного управления, было Правительство ФНРЮ. Оно являлось высшим исполнительным и административным органом государственной власти ФНРЮ. Правительство ФНРЮ назначала и отправляла в отставку Народная скупщина ФНРЮ на совместном заседании обеих палат. Правительство ФНРЮ несло ответственность и отчитывалось о своей деятельности перед Народной скупщиной ФНРЮ. В период между двумя сессиями Народной скупщины ФНРЮ Правительство несло ответственность и отчитывалось за свою деятельность перед Президиумом, что было достаточно симптоматичным.

Согласно статья 78 Конституции 1946 года Правительство ФНРЮ осуществляло свою деятельность на основе Конституции и федеральных законов. В рамках своих полномочий Правительство принимало постановления, а также инструкции и распоряжения во исполнение федеральных законов. Акты Правительства ФНРЮ являлись обязательными на всей территории Югославии. Кроме того, Правительство обеспечивало исполнение федеральных законов и контролировало их проведение в жизнь, направляло и координировало деятельность своих министерств, комиссий и комитетов.

Что же касается отдельных полномочий Правительство ФНРЮ, то оно:

- обеспечивало подготовку и реализацию общегосударственного экономического плана и бюджета;

- утверждало и претворяло в жизнь годовые экономические планы;

14 С^анови1п Д. Уставно право - к^ига II. Ниш. 2013. Стр. 138.

- осуществляло руководство кредитной и денежной системой;

- предпринимало все необходимые меры для обеспечения и защиты конституционного строя и гражданских прав;

- осуществляло руководство общей организацией Югославской армии;

- руководило поддержанием отношений с зарубежными государствами;

- обеспечивало исполнение международных договоров и обязательств;

- принимало решения относительно законопроектов отдельных членов Правительства до внесения их в Народную скупщину ФНРЮ;

- предписывало внутреннюю организацию министерств и подведомственных учреждений;

- учреждало комитеты, комиссии и учреждения для осуществления оборонной, экономической и культурной деятельности (ст. 80 Конституции ФНРЮ).

В состав Правительства ФНРЮ входили следующие члены: председатель, заместители председателя, министры, председатель Федеральной комиссии по планированию и председатель Федеральной контрольной комиссии. В состав Правительства ФНРЮ могли входить министры без портфеля. Члены Правительства ФНРЮ до вступления в должность приносили присягу перед Президиумом Народной скупщины ФНРЮ. Члены Правительства ФНРЮ несли уголовную ответственность за нарушения Конституции и законов при исполнении служебных обязанностей. Также они несли ответственность за ущерб, нанесенный государству незаконной деятельностью.

Что же касается политического режима, установленного Конституцией 1946 года в ФНРЮ, то ей был установлен народно-демократический режим и закреплена однопартийная система. Как указывает профессор Маркович, по факту Конституция 1946 года установила авторитарный государственный режим, исключавший любую возможность возникновения плюрализма - идеологического, политического и любого иного15 Политической монополии коммунистической партии соответствовал принципом единства власти и плебисцитарный характер выборов членов представительных органов всех уровней. Таким образом, профессор Стоянович обращает внимание на то, что представительное правление в Югославии осуществлялось без гарантии политического плюрализма и многопартийных выборов16.

Итак, принятие Конституции 1946 года ознаменовало наступление принципиально нового этапа в развитии Югославского государства. Так, в Югославии окончательно была ликвидирована монархическая и установлена республиканская форма правления. Югославия из унитарного государства была преобразована в федерацию. Теперь и на конституционном уровне было закреплено название государства - Федеративная Народная Республика Югославия. В отличие от Конституции 1931 года в Конституции 1946 года было признано существование равноправных южнославянских народов, вместо одного (югославянского), которые и стали этнической основой формирования субъектов Югославской федерации. На содержание Конституции 1946 года весомое влияние оказала Конституция СССР 1936 года. Это достаточно наглядно проявилось в организации системы высших органов государственной власти, построенной по советскому типу. Так, Конституция 1946 года устанавливала единство государственной власти и разделение всех государственных

15 Маркович Р. Уставно право и политичке институц^е. Бео-град. 2008. Стр. 135

16 Ст^ановиЬ Д. Уставно право - кжига II. Ниш. 2013. Стр. 139.

органов на органы государственной власти и органы государственного управления. Наряду с двухпалатной Народной скупщиной, являвшейся законодательным и представительным органом ФНРЮ, высшим федеральным органом государственной власти являлся Президиум Народной скупщины, который осуществлял конституционную функцию коллективного главы государства и отдельные полномочия, которые, как правило, относятся исключительно к компетенции представительного органа. Правительство ФНРЮ, являвшееся высшим органов государственного управления, также обладало весьма широкими для органа государственного управления полномочиями. В результате, в условиях однопартийной системы представительное правление в Югославии, осуществлявшееся без гарантий политического плюрализма и многопартийных выборов, обрело ряд специфических особенностей, характерных для государства, вступившего на социалистический путь развития, однако со своей национальной спецификой, что наиболее ярко отразилось в последующих югославских конституциях.

Статья проверена программой «Антиплагиат». Оригинальность 85,42%.

Список литературы:

1. Ъор^евиЬ J. Уставно право ФНРJ. Други део. Бео-град. 1948.

2. Jовичиt^ М. Савремени федерализам. Београд. 2006.

3. Институт гражданства в зарубежных странах: коллективная монография / [К.А. Половченко и др.]; под ред. А.Г. Орлова, Н.А. Славкиной; Моск. гос. ин-т междунар. отношений (ун-т) МИД России; каф. конституционного права. -М.: МГИМО-Университет. 2015.

4. Kardelj E. O osnovama drustvenog i politickog uredjenja FNRJ, Beograd. 1953. Str. 161.

5. Конституционно-правовые основы судебной власти в зарубежных странах: коллективная монография / [И.А. Ракитская и др.]; под ред. К.В. Карпенко; Моск. гос. ин-т междунар. отношений (ун-т) МИД России; каф. конституционного права. - М.: МГИМО-Университет. 2017.

6. Кремянская Е.А Проблемы и перспективы развития федерализма в Российской Федерации. Диссертация на соискание ученой степени кандидата юридических наук / Москва. 2003.

7. КутлешиЬ В. Федерализам у Друго] Jугославиjи. Два века српске уставности. Зборник радова с научног скупа одржавног 11-12. марта 2010. Београд. 2010.

8. Маркович Р. Уставно право и политичке институц^е. Београд. 2008.

9. Павлович М. Српска правна истор^а. Краг^евац. 2005.

10. Павлович М. Цео живот Jугославиjе у два државна облика. http://www.maticasrpska.org.rs/

11. Половченко К.А. К вопросу о статусе депутата Народной скупщины Республики Сербия. Проблемы экономики и юридической практики. 2017.№3. С. 126-130.

12. Правительство в зарубежных странах: коллективная монография / [Е.Я. Павлов и др.]; под ред. К.В. Карпенко; Моск. гос. ин-т междунар. отношений (ун-т) МИД России; каф. конституционного права. - М.: МГИМО-Университет. 2016.

13. Сто]ановиЬ Д. Уставно право - кжига II. Ниш. 2013.

13. Чавошки К. Устав као средство агитац^е и пропаганде. Београд. 2011.

14. Устав ФНРJ и устави народних република. Издаже «Службеног листа ФНРJ». Београд. 1948

15. Уставотворни одбори савезне скупштине и скупштине народа. Стенографске белешке. 10. децембар - 4. ]ануар 1946. Београд. 1946.