Проблема регулирования нецелевого использования земель сельскохозяйственного назначения

ресурсов. При рассмотрении форм деятельности микрофинансовых организаций в мировой практике выделены три группы микрофинансовых институтов: 1) формальные институты (formal institutes); 2) полуформальные институты (semi-formal institutes); 3) неформальные институты (informal institutes) [6].

В России услуги микрофинансирования предоставляют следующие институты: банки, микрофинансовые банки, небанковские депо-зитно-кредитные организации, кредитные потребительские кооперативы граждан, потребительские общества, сельскохозяйственные кредитные потребительские кооперативы, государственные и муниципальные фонды поддержки предпринимательства, частные фонды, коммерческие небанковские микрофинансовые организации. По данным Минфина, на 1 января 2015 г. в стране было зарегистрировано 6429 сельскохозяйственных потребительских кооперативов (из них 1721 - кредитные кооперативы) и 300 государственных муниципальных фондов поддержки предпринимательства, почти 6,6 тыс. организаций, нацеленных на выдачу небольших займов начинающим сельским бизнесменам,

Согласно результатам мониторинга Российского микрофинансового центра, на 1 января 2015 г. реально работающих микрофинансовых учреждений насчитывалось чуть более 2 тыс. Они обслуживали почти 700 тыс. клиентов. В масштабах отдельно взятого крупного сельского поселения в среднем насчитывают 30-40 пайщиков и заемщиков [6]. Согласно данным Минсельхоза России в настоящее время по России выдано краткосрочных кредитов на сумму 253,8 млрд. рублей. По инвестиционным кредитам зафиксирован спад более чем на треть. В 2015 г. выдано инвестиционных кредитов на

сумму только 80,3 млрд рублей» [5]. Для активизации микрофинансирования малого и среднего агробизнеса, на наш взгляд, необходимо: -создание и активизация деятельности саморегулируемых организаций; - активизация взаимодействия микрофинансовых организаций с коммерческими банками и фондами поддержки малого и среднего предпринимательства в целях расширения доступа к финансовым ресурсам; - развитие и стандартизация технологий микрокредитования.

Источники

1. Войтюк М.М. Малоэтажное деревянное домостроение - перспективное направление развития сельских территорий России: науч. изд.-М.: ФГБНУ «Росинформагротех», 2013.- 148 с.

2. Войтюк М.М.Социально-экономическая инфраструктура как фактор развития сельских территорий: науч. изд.- М.: ФГБНУ «Росин-формагротех», 2012. - 144 с.

3. Войтюк М.М. Управление качеством жизни сельского населения: науч. изд.- М.: ФГБНУ «Росинформагротех», 2014. - 100 с.

4. Войтюк М.М. Финансовый механизм развития жилищного строительства на сельских территориях: науч. изд.- М.: ФГБНУ «Росинформагротех», 2014. - 104 с.

5. Национальный доклад о ходе и результатах реализации в 2014 году Государственной программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия до 2020 го-да/Минсельхоз России. М., 2015. - 360 с.

6. Российский микрофинансовый центр: http://www.rmcenter.ru

7. Ушачев И.Г. Агропродовольственный сектор России в условиях санкций: проблемы и возможности (доклад на Московский экономическом форуме, 26 марта 2015 г.). М., 2015. - 22 с.

ПРОБЛЕМА РЕГУЛИРОВАНИЯ НЕЦЕЛЕВОГО ИСПОЛЬЗОВАНИЯ ЗЕМЕЛЬ СЕЛЬСКОХОЗЯЙСТВЕННОГО НАЗНАЧЕНИЯ

Петросян А.Л., асп., Жичкин К.А., к.э.н., проф. Самарской государственной сельскохозяйственной

академии

Основное богатство любой страны -земля, используемая для производства сельскохозяйственной продукции. В соответствии с Земельным кодексом РФ землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства [1].

Для таких земель строго регламентируются возможные направления их использования. Это в основном различные направления

производства сельскохозяйственной продукции и рыбоводства.

Однако бывают ситуации, когда на землях сельскохозяйственного назначения вынужденно осуществляют деятельность не связанную с производством продуктов питания. К ним относятся: строительство и ремонт скважин, нефте- и газопроводов, дорог и объектов инфраструктуры, ликвидация разливов нефти и т.д. Все эти виды относят к нецелевому занятию земель сельскохозяйственного назначе-

ния, которое приносит определенный ущерб собственникам, снижает валовой сбор продукции и пр. [2].

Цель исследования - совершенствование методики прогнозирования величины нецелевого использования земель сельскохозяйственного назначения.

Задачи: - определить размеры нецелевого использования земель в условиях Самарской области; - сформировать предложения по совершенствованию методики прогнозирования ущерба для оптимизации размеров потерь.

Методы исследований. В качестве объекта исследования выступают экономические отношения между участниками альтернативного использования земель сельскохозяйственного назначения и их собственниками. В ходе исследования применялись абстрактно-логический метод, ситуационный и системный анализ, экономико-статистические методы, метод экспертных оценок.

Для оценки ущерба от нецелевого использования земель сельскохозяйственного назначения предлагается использовать методику С.Н. Зудилина и К.А. Жичкина. Сумма ущерба на уровне конкретного предприятия представляет собой математическую функцию, отображающую зависимость от стоимости недополученной продукции, фактически понесенных затрат под урожай текущего года и затрат, необходимых для проведения биологической рекультивации для восстановления почвенного плодородия [3].

Преимущества этой методики состоят в следующем:

- большинство предприятий, осуществляющих нецелевое использование земель сельскохозяйственного назначения, работают на основании годовых бюджетов, что исключает досрочное возмещение ущерба собственника земли. В лучшем случае, оплата осуществляется по принципу «год-в-год» или с задержкой. Поэтому использование дисконтирования, занижающего сумму ущерба, не обосновано. Расчет должен вестись с учетом начисления сложных процентов на просроченные платежи;

- методика позволяет учесть в стоимости работ по рекультивации качество используемых земель (с учетом бонитета почвы).

Расчет размера убытков осуществляется путем начисления сложных процентов с суммы убытков, полученных за период восстановления нарушенного производства.

Г Г

со6 = 2 +Ср + Слт) • а+— /, руб-

фг р1

ут-

100

где: Соб - размер убытков, причиненных собственникам земель временным занятием земельных участков, руб.; Сфг - фактические затраты, понесенных до временного занятия земель, руб.; С р1 - затраты на биологическую

рекультивацию, руб.; Супг - упущенная выгода, руб.; г - ставка рефинансирования Центрального Банка РФ, %; t - продолжительность периода восстановления нарушенного производства, лет. [4]

Эта формула применима для единичного случая ущерба.

Для учета величины общего ущерба на территории муниципального района или региона предлагается использовать следующую формулу:

Si = S рг + Sti + SPli + Schi , где - общая сумма ущерба за 1 период; Sрг -

сумма ущерба, относящаяся на 1 период, от нецелевого занятия земель сельскохозяйственного назначения прошлых лет; - сумма ущерба, относящаяся на 1 период, от нецелевого занятия земель сельскохозяйственного назначения текущего года; 8ри - сумма ущерба, относящаяся

на 1 период, от нецелевого занятия земель сельскохозяйственного назначения при проведении плановых ремонтных работ; 8СЫ - сумма

ущерба, относящаяся на 1 период, от нецелевого занятия земель сельскохозяйственного назначения при проведении работ по ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций.

Таблица 1 - Сроки эксплуатации и ремонта объектов нефте- и газовой отрасли

№ п/п

7

8

Наименование объектов

Эксплуатационные скважины

Разведочные скважины

Поглощающие скважины

Сборные нефтепроводы

Выкидные линии

Магистральные нефтепроводы_

Водоводы

Газопроводы

Период эксплуатации, лет

12

15

Межремонтный период,

10

10

15

10

15

Источник: данные ФГБУ "Самарский референтный центр Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору".

Следует пояснить, что все случаи занятия земель можно разбить на 3 группы:

1

2

1

3

4

5

6

- создание стационарных объектов длительного срока эксплуатации (скважины);

- плановые работы по ремонту, замене или ликвидации трубопроводов;

- работы, связанные с ликвидацией последствий техногенных аварий [5].

В ходе исследования были собраны и классифицированы данные по нецелевому использованию в 2011-2013 гг.

Таблица 2 - Нецелевое использование земель сельскохозяйственного назначения _в Самарской области в 2011-2013 гг._

2011 г. 2012 г. 2013 г.

площадь, га площадь, га площадь, га

Наименование g е щ и g е щ и g е щ и

ю ю с! ю

па тс а па тс а па тс а

п п п

Строительство эксплуатационной скважины 183,3 50,5 213,5 75,5 268,6 78,4

Строительство разведочных скважин 94,0 17,9 61,0 17,0 51,9 13,5

Строительство поглощающих скважин - - 3,6 0,04 9,8 3,5

Размещение автомобильной дороги с твердым по- 11,6 6,0 32,0 59,7 13,0 14,4

крытием

Ликвидация разливов 24,7 42,8 42,5 26,3 66,0 89,7

Сбор нефти и газа со скважины 730,8 281,9 502,3 176,1 599,8 179,2

Ремонт нефтепроводов 407,7 155,0 25,0 30,0 620,5 715,7

Ремонт продуктопроводов 49,0 41,9 16,7 28,2

Строительство и ремонт водоводов 34,8 50,2 56,0 58,4 63,7 59,2

Строительство и ремонт выкидных линий 10,4 5,1 6,6 4,0 62,1 22,5

Строительство и ремонт газопроводов 594,0 264,5 513,1 232,6 568,9 90,1

Строительство линий электропередач 8,0 223,2 19,8 8,4 0,2 4,0

Прочее 259,8 122,8 119,9 6,9 104,9 10,7

ИТОГО 2408,6 1219,6 1737,2 782,8 2416,8 1281,4

Выводы: Ежегодно от 2,5 до 4,0 тыс.га сельскохозяйственных угодий занимается не по прямому назначению. Причем более 20% из этого количества выводится на длительный срок (более 10 лет). На разлив нефти приходится от 2,3 до 4,0% нецелевого использования. Для разработки прогноза предлагается использовать общую формулу, которая позволит с высокой степенью точности определить, сколько земель и какого вида будет выведено из производства, и к какому ущербу это приведет.

Источники

1. Жичкин, К.А. Информационное обеспечение кадастровой оценки земель сельскохозяйственного назначения [Текст] / К.А. Жичкин, А.А. Пенкин, Ф.М. Гусейнов, Л.Н. Жичкина // Известия Самарской государственной сельскохозяйственной академии. - 2013. - №2. - С. 3-8.

2. Зудилин, С.Н. Оценка параметров ущерба земель сельскохозяйственного назначения [Текст] / С.Н. Зудилин, К.А. Жичкин // 16-й

Международный научно-промышленный форум «Великие реки'2014»: [труды конгресса]. В 3 т. Т. 1 / Нижегород. гос. архит.-строит. ун-т; отв. ред. А.А. Лапшин. - Н. Новгород: ННГА-СУ, 2014. - С. 389-391.

3. Зудилин, С.Н. Оценка снижения качественных параметров земель сельскохозяйственного назначения при нецелевом использовании [Текст] / С.Н. Зудилин, К.А. Жичкин / Вестник Ульяновской государственной сельскохозяйственной академии. - 2013. - №4 (24). - С. 13-17.

4. Зудилин, С.Н. Расчет ущерба при несельскохозяйственном использовании земель [Текст] / С.Н. Зудилин, К.А. Жичкин // Управление земельно-имущественными отношениями: материалы IX Междунар. науч.-практ.конф. - Пенза: ПГУАС, 2013. - С. 38-43.

5. Жичкин, К.А. Информационное обеспечение кадастровой оценки земель сельскохозяйственного назначения (на материалах Самарской области): монография [Текст] / К.А. Жичкин, А.А. Пенкин, А.В. Гурьянов, Л.Н. Жичкина. -Кинель: РИЦ СГСХА, 2015. - 159 с.