Безвременный регламент открыл зеленую улицу

В Санкт-Петербурге разгорается очередной скандал, связанный с высотным регулированием застройки исторического центра и прилегающих к нему территорий. Как выяснилось вчера, правительство города отменило действовавший с 2004 года высотный регламент, приняв вместо него не обязательный к исполнению "рекомендательный" документ. Ряд городских парламентариев и экспертов уже заявили, что решение незаконно и открывает зеленую улицу для строительства в центре города небоскребов любой высоты.

     "Временный регламент застройки земельных участков, устанавливающий параметры высотного регулирования на территории Санкт-Петербурга при осуществлении градостроительной деятельности" в течение последних трех лет был единственным нормативным документом, ограничивавшим высотные амбиции застройщиков. Он появился после скандального решения о строительстве первого в городе 70-метрового небоскреба на набережной Невы, и предполагалось, что он будет действовать до принятия "Правил землепользования и застройки Санкт-Петербурга". Однако неделю назад горадминистрация сообщила о том, что накануне Нового года правительство Валентины Матвиенко "опросным путем" изменило высотный регламент. Наиболее существенным стало повышение высотной планки для доминанты "Охта-центра" (который совместно строят Газпром и Смольный) с 48 до 100 метров (см Ъ от 15.01 и 16.01.2008).

     Но скандал вокруг газпромовского небоскреба, высота которого, согласно одобренной губернатором концепции, может составить 396 метров, получил новое развитие. Вчера текст "секретного" постановления правительства с юридически туманным названием "О мероприятиях по подготовке проекта закона Санкт-Петербурга об утверждении Правил землепользования и застройки Санкт-Петербурга" был впервые обнародован на сайте администрации. В этом постановлении временный регламент признан "утратившим силу", а вместо него утверждены "материалы по обоснованию" проекта закона Санкт-Петербурга об утверждении Правил землепользования и застройки. Таким образом, чиновники не изменили, а фактически полностью отменили опальный регламент, приняв вместо него не обязательные для исполнения рекомендации. В этот же день на заседании городского парламента депутат Алексей Ковалев ("Справедливая Россия") заявил, что, согласно Градостроительному кодексу РФ, правительство не имело права корректировать ограничения без общественного обсуждения, а также вообще отменять или принимать какие-либо регламенты. Впрочем, соответствующий запрос губернатору города о правовых основаниях для такого решения поддержали только фракции "Справедливая Россия" и КПРФ, и он был отклонен.

     Вице-губернатор Александр Вахмистров и главный архитектор Александр Викторов в своих комментариях продолжают настаивать на том, что Смольный принял именно новый высотный регламент, в котором устранены противоречия федеральному законодательству и уточнен ряд высотных параметров. В то же время сами чиновники признают: согласно Градостроительному кодексу РФ (ГК) никакие новые регламенты не могут приниматься вне рамок будущих Правил застройки, которые проходят общественные слушания и утверждаются местным законом. Однако внесение этих Правил Смольный затягивает уже второй год подряд. И когда они будут приняты — неизвестно.

     Опрошенные Ъ эксперты разделяют опасения депутатов. "Нормативные документы, которые носят обязательный к исполнению характер, не могут называться 'материалами'. Поэтому ситуация после отмены старого регламента близка к правовому вакууму со всеми вытекающими последствиями", — полагает член городского совета по сохранению культурного наследия Михаил Мильчик. По его мнению, "даже если 'Охта-центру' нужна доминанта, архитектура знает методы создания градостроительных доминант без строительства высотных сооружений". Вчера вице-губернатор Александр Вахмистров заверил Ъ, что рекомендательные материалы будут неукоснительно применяться чиновниками при согласовании проектов застройки и станут обязательными для застройщиков. "Если бы мы хотели кого-нибудь обмануть, мы сразу же установили бы высоту в 396 метров на Охте, никому об этом не сказав. Конечно же, это шутка", — сказал вице-губернатор.

     Однако по мнению господина Ковалева, это обычное лицемерие городской власти: "Любой застройщик может оспорить в суде не регламентированные в соответствии с Градкодексом ограничения, в то время как горожане вряд ли смогут доказать в суде нарушение своих прав строительством небоскребов". Не случайно в только что разработанном для проекта "Охта-центра" временном регламенте застройки участка вообще никакие высотные параметры не указаны, хотя в новых "материалах" и рекомендуется стометровая высота для этой территории. "Правительство своими действиями открыло зеленую улицу для строительства в центре города не только газпромовского, но и других небоскребов любой высоты, тем более, что органы охраны памятников федеральным законодательством лишены права согласовывать проекты в охранных зонах", — подчеркнул господин Ковалев, отметив, что намерен дойти до Конституционного суда РФ

Анна Пушкарская