Рецензия на книгу Зеленцова А. Б. «Административная юстиция. Общая часть: теория судебного административного права»

РЕЦЕНЗИЯ НА КНИГУ ЗЕЛЕНЦОВА А.Б. «АДМИНИСТРАТИВНАЯ ЮСТИЦИЯ. ОБЩАЯ ЧАСТЬ: ТЕОРИЯ СУДЕБНОГО АДМИНИСТРАТИВНОГО ПРАВА»

ЕГОР ВИКТОРОВИЧ ТРОФИМОВ,

заместитель директора по научной работе, заведующий кафедрой административного и финансового права Северо-Западного (г. Санкт-Петербург) филиала Российской правовой академии Министерства юстиции Российской Федерации,

доктор юридических наук, доцент

Аннотация. Анализируется содержание учебного пособия А.Б. Зеленцова «Административная юстиция. Общая часть: Теория судебного административного права», обращается внимание на его основные положения, связанные с развитием института судебного спора по административным делам.

Ключевые слова: рецензия, административное право, административная юстиция, судебное административное право.

Annotation. Analyzed the contents of the textbook «Administrative Justice. The Overview: Theory of the Administrative Litigation Law» by A.B. Zelentsov, drawn attention to its main provisions relating to the development of the institution of litigation in administrative cases.

Keywords: review, administrative law, administrative justice, judicial administrative law.

Профессор А.Б. Зеленцов, автор одного из первых в нашей стране специальных учебных курсов административной юстиции, представил вниманию научно-педагогической общественности свой новый труд - учебное пособие для подготовки студентов юридических вузов и факультетов «Административная юстиция. Общая часть: Теория судебного административного права».

В этом издании, предназначенном для учебных целей, автор не только обобщает и систематизирует свои многолетние исследования в области административно-правового спора и административной юстиции, но и подает свои идеи в новом ключе, развивая их в теорию судебного административного права. Он обосновывает концепцию судебного административного права как отрасли российского права, которая регулирует общественные отношения, связанные с реализацией административного правосудия.

Учебное пособие выгодно отличается тем, что автор не приемлет менторского стиля изложения, а вводит студента в проблематику административной юстиции во всей ее сложности и неоднозначности возможных решений, заведомо оставляя поле для дискуссий и раздумий. Красной нитью в учебном пособии проходит идея ценности судебного административного права, обусловленной прямой связью между уровнем развития административной юстиции и степенью реализации принципов правового государства. Ведь именно эффективное административное правосудие

нивелирует величину, безликость и безответственность публичной администрации, ставит ее лицом к лицу с гражданином и рассматривает их перед судом как равных. Этот потенциал и смысл административной юстиции никогда не утрачивается автором в изложении и служит мерилом всех доктринальных построений.

Хорошим примером такого выдержанного концептуального подхода является параграф 5.3.1, посвященный соотношению споров о праве административном и праве гражданском. Профессор А.Б. Зеленцов, вопреки распространенной практике, отстаивает идею приоритета административного судопроизводства перед гражданским в тех случаях, когда имущественные требования непосредственно вытекают из административно-правовых отношений (например, требование возмещения ущерба или компенсации морального вреда при оспаривании законности административного акта). При этом достаточно убедительная теоретическая аргументация подкрепляется яркими примерами из опыта зарубежных стран.

В учебном пособии в полной мере учтена необходимость достижения высокого уровня теоретической подготовки студентов, он содержит систематическое изложение вопросов административной юстиции, предлагает для размышления оригинальные идеи автора и ранее высказанные суждения многочисленных ученых-правоведов. Издание включает обширную библиографию и продуманный

№ 4/2015

— Вестник Академии экономической безопасности МВД России

93

ф-

учебно-методический аппарат, ориентированный на действующий федеральный государственный образовательный стандарт.

Как и многие другие труды профессора А.Б. Зелен-цова, данное учебное пособие дает читателю обстоятельное представление о развитии административной юстиции, как в России, так и за рубежом. Автор превосходно иллюстрирует разнообразие государственно-правовой жизни примерами организации и функционирования административной юстиции в странах ближнего и дальнего зарубежья. В своих важнейших положениях разрабатываемая и излагаемая автором теория судебного административного права опирается на юридический опыт и научные достижения не только России, но и многих зарубежных стран, что, безусловно, поможет студентам расширить кругозор и избежать косности мышления.

В теоретическую канву учебного пособия удачно вписываются базовые концептуальные положения, на которых основывается Кодекс административного судопроизводства РФ (КАС РФ), вступающий в действие 15 сентября 2015 года. Автор дает оригинальную интерпретацию принципов административного судопроизводства, установленных Кодексом, и верно указывает на упущение законодателя, не включившего в их систему принцип диспозитивности. Необходимость правового закрепления этого принципа в судебном административном праве неизбежно вытекает из процессуальных нововведений в КАС РФ по сравнению с правовым регулированием административного судопроизводства в ГПК РФ. Речь идет о таких институтах искового административного судопроизводства как признание административного иска, отказ от административного иска (ст. 157), соглашение о примирении сторон (ст. 137).

Следует признать обоснованной авторскую концепцию двух видов административного судопроиз-

водства, опирающуюся на выделение в КАС РФ двух видов производств (ч. 2 и 3 ст. 1). Судопроизводство по делам об обязательном судебном контроле (ч. 3 ст. 1) в учебном пособии обозначается как судопроизводство по делам о судебном санкционировании (с. 232-235). Такое обозначение, думается, достаточно точно выражает суть установленного в этой норме вида судебного контроля, при котором публичная администрация не вправе осуществлять свои неблагоприятные для частных лиц решения самостоятельно, собственной властью, без санкции суда, т.е. предварительно, до подтверждения правильности этих неблагоприятных решений и судебного санкционирования их исполнения.

В результате имеет место такая юридическая конструкция: административные акты, несмотря на то, что обладают исполнительной силой, в силу закона не обладают исполняющей силой, т.е. использование принудительных мер для их исполнения находится в зависимости от решения суда. В учебном пособии верно отмечается, что эта конструкция обусловила специфику административных дел, указанных в ч. 3 ст. 1 КАС РФ и является общей основой для производств, выделенных в главах 27-32 этого Кодекса.

Интерес студентов, несомненно, вызовут и другие идеи и концепции, составляющие основу теории административной юстиции и доходчиво интерпретируемые в учебном пособии. Это пособие вполне можно рассматривать как своего рода концептуальное введение в современную отечественную теорию административного судопроизводства и судебного административно-процессуального права. Оно, безусловно, займет достойное место среди современной административно-правовой литературы, а изложенные в нем идеи и предложения послужат импульсом к новым научным дискуссиям и развитию учения об административной юстиции в нашей стране.

А.Б. Зеленцов

Административная юстиция

ОБЩАЯ ЧАСТЬ

Административная юстиция. Общая часть. Теория судебного административного права: Учебное пособие. Зеленцов А.Б. Изд-во ЮНИТИ-ДАНА, 2015. 399 стр.

Раскрыты основные теоретические положения, касающиеся админи-стратив-ной юстиции как неотъемлемого элемента правового государства. Определены сфера ее действия, функции, организационные признаки, процессуальные формы и парадигмы. Выявлены сущность и содержание основных понятий и институтов административной юстиции как судебного административного права.

Представлена общая часть административной юстиции как судебного административного права, включающая базовые административно-правовые категории, юридические конструкции и принципы, которые раскрывают специфику провозглашенного в Конституции РФ административного судопроизводства как одной из форм осуществления судебной власти.

Для студентов юридических вузов и факультетов, аспирантов, преподавателей и научных работников, судей, государственных служащих, а также всех интересующихся современными проблемами административного судопроизводства как института защиты субъективных прав и обеспечения законности в сфере публичного управления.

94

Вестник Академии экономической безопасности МВД России —

№ 4/2015