Формирование концессионных технологий в системе частно-государственного партнерства в России на современном этапе

Н.И. Арзуманова

ФОРМИРОВАНИЕ КОНЦЕССИОННЫХ ТЕХНОЛОГИЙ В СИСТЕМЕ ЧАСТНО-ГОСУДАРСТВЕННОГО ПАРТНЕРСТВА В РОССИИ

НА СОВРЕМЕННОМ ЭТАПЕ

DEVELOPMENT OF CONCESSION TECHNOLOGIES IN THE STATE-PRIVATE PARTNERSHIP IN RUSSIA AT THE PRESENT STAGE

Аннотация: система частно-государственного партнерства зарекомендовала себя как эффективная форма взаимодействия хозяйствующих субъектов, ориентированная на совместное комплексное решение проблем развития и совершенствования экономической и социальной инфраструктуры, что позволяет расширить методы и дополнить принципы стратегического партнерства государства с частным бизнесом. Обеспечение комплексного социально-экономического развития возможно посредством вовлечения всех заинтересованных в процессе модернизации инфраструктуры субъектов (государственные структуры и представители частного бизнеса) на принципах частно-государственного партнерства, основными элементами которого являются концессионные проекты, вовлекаемые в механизм проектного управления процессом совершенствования социально-экономической инфраструктуры.

Ключевые слова: частно-государственное партнерство, концессия, концессионные соглашения, модернизация организационно-управленческих форм, взаимодействие государства и частного сектора, управление государственной собственностью, социально-экономическая инфраструктура регионов.

Abstract: the system of public-private partnership has established itself as an effective form of interaction between business entities, focused on a joint comprehensive solution to the problems of development and improvement of economic and social infrastructure, which allows to extend the methods and principles of strategic partnerships to supplement state and private business. An integrated socio-economic development is possible through the involvement of all stakeholders in the process of modernization of the infrastructure entities (state agencies and representatives of the private sector) on the principles of state-private partnership, the main elements of which are concession projects, drawn into the mechanism of project management process to improve the socio-economic infrastructure.

Keywords: state-private partnership, concession, concession agreement, the modernization of organizational and administrative forms, the interaction of public and private sector management of state property, the socio-economic infrastructure of the regions.

Позитивная эволюционная динамика инновационного развития российской экономики обусловлена постоянным поиском эффективных теоретико-прикладных моделей управления социальными и экономическими системами, в том числе модернизацией организационно-управленческих форм и технологий, обеспечивающих взаимодействие государства и частного сектора, развитие и продвижение механизмов частно-государственного партнерства. Вместе с тем переход государства к партнерским отношениям с частным бизнесом протекает в условиях глобальной реструктуризации последнего, когда возникли объективные тенденции, связанные с заменой крупных производственно-хозяйственных комплексов гибкими сетевыми структурами, превращением производственной деятельности в комплекс работ со сложной структурой используемых ресурсов, сильной функциональной зависимостью от времени, высокой стоимостью, что предполагает активное использование методов проектного управления.

Реформирование отношений собственности породило необходимость в новых механизмах управления государственным имуществом. Многие объекты

государственной собственности не подлежат приватизации, но остро нуждаются и в инвестициях, и в эффективном управлении. В первую очередь к этой категории относятся объекты социальной инфраструктуры, обеспечение бесперебойного и эффективного функционирования которых стало одной из первоочередных социальных задач, чье решение требует капитальных вложений, существенно превосходящих по объемам возможности федерального, региональных, местных бюджетов. В этих условиях одной из наиболее перспективных форм партнерских отношений частного бизнеса и государства являются концессионные соглашения.

Разработка и оценка целесообразности применения концессионных форм организации и экономического сопровождения процесса управления бизнесом обусловлена тем, что его участники вступают во взаимодействие на обоюдовыгодных условиях, получая при этом собственные положительные результаты от реализации своих предпринимательских стратегий.

Организационно-экономическая сущность концессии определяется как форма соглашения между участниками взаимодействия по поводу передачи или переуступки прав по использованию объектов имущественного комплекса на определенных данным соглашением условиях. В соответствии с этим введение в оборот термина «концессионные формы взаимодействия» является оправданным, и позволяет, изучив, с позиций теории управления, содержательную сущность этих категорий, выработать новые, перспективные методы и механизмы развития процесса управления, внедряя в практико-прикладную область управления современное инструментарное средство, обеспечивающее эффективное проектное взаимодействие хозяйствующих субъектов.

Действующая в мире система частно-государственного партнерства зарекомендовала себя, как эффективная форма взаимодействия хозяйствующих субъектов, деятельность которых ориентирована на совместное, комплексное решений проблем развития и совершенствование экономической и социальной инфраструктуры. Это инициирует поиск новых, прогрессивных форм взаимодействия хозяйствующих субъектов, расширение методов и инструментов стратегического партнерства государства с частным бизнесом, внедряя в этот процесс современные технологии проектного управления. Их адаптация будет способствовать развитию различных инфраструктурных сфер, в том числе созданию и эксплуатации объектов социально-бытовой инфраструктуры конкретных территорий.

При определении институциональных и экономических основ формирования партнерских отношений органов государственной власти и хозяйствующих субъектов, занятых в частном бизнесе, выявлена сущность и основополагающие принципы стратегического партнерства государства и бизнеса в рамках взаимодействия по развитию экономической и социальной инфраструктуры. Сформированы и выделены основные причинно-следственные связи, (рис.) характеризующие социальную и экономическую природу развития, совершенствования и трансформации системы государственно-частного партнерства в преобразовании и обеспечении социально-экономической инфраструктуры регионов.

Рис. Причинно-следственные связи частно-государственного партнерства

на диаграмме Ишикава [1, с.35]

Обозначения к рисунку:

1 — факторы, определяющие государственную политику — 1.1 -

законодательные и нормативно-правовые акты; 1.2 - бюджетное и налоговое регулирование; 1.3 - отдельные нормативные акты регионального уровня;

2 - общеэкономическая ситуация — 2.1 - уровень национального дохода; 2.2 -показатели объема производства; 2.3 - уровень занятости населения; 2.4 - ставки доходности финансовых активов; 2.5 - платежный баланс страны; 2.6 - сальдо торгового баланса; 2.7 - показатель притока капитала; 2.8 - показатель оттока капитала; 2.9 - уровень доходов населения; 2.10 - индекс потребительских цен;

3 - экономическая ситуация на уровне региона — 3.1 - показатели экономического развития региона; 3.2 - структура занятости населения; 3.3 - уровень экономической активности региона; 3.4 - показатели инвестиционной активности региона; 3.5 - показатели вывоза капитала из региона;

4 - социальное положение в регионе — 4.1 - степень вероятности межэтнических и военных конфликтов; 4.2 - показатель социальной активности частного капитала; 4.3 - показатель социально-инфраструктурной развитости; 4.4 -степень политической стабильности в регионе; 4.5 - уровень и структура безработицы в регионе;

5 - природные условия в регионе — 5.1 - показатель экологической безопасности в регионе; 5.2 - уровень и инфраструктурная развитость.

В современных условиях развитие институтов взаимодействия государства и бизнеса выступает одним из важнейших условий формирования эффективной экономической политики, повышения инновационной активности, развития экономической инфраструктуры. Такое взаимодействие позволит повысить эффективность инвестиционного сектора экономики, науки и образования, снизить издержки бюджетов всех уровней при реализации инновационных проектов. Активно развивается внутренний рынок концессионных форм экономического взаимодействия, представляющий собой достаточно специфический сплав зарубежных концессионно-франчайзинговых технологий и отечественных подходов к взаимодействию экономических систем. По данным американских экспертов, текущая стадия развития в России международных форм концессии финансируется иностранными инвестициями в объеме более $700 млн.

При организации взаимодействия власти и бизнеса предлагается исходить из ряда обстоятельств, обобщая которые можно сформулировать характерные черты развития концессионных соглашений в частно-государственном партнерстве:

- правообладатель и пользователь стремятся избежать чрезмерных рисков,

разделяя их между собой. Будучи экономически самостоятельными, правообладатель и пользователь несут долю риска, связанную с организацией бизнеса, поддержанием деловой репутации и др.;

- пользователь получает возможность извлекать дополнительную выгоду,

функционируя при поддержке власти-правообладателя, так как правообладатель не имеет возможности проведения постоянного мониторинга экономической ситуации в сегменте, где действует пользователь;

- партнерство во взаимоотношениях «правообладатель-пользователь» в

меньшей мере направлено на индивидуальные интересы каждого. Главным итогом этого партнерства является достижение обоюдовыгодных результатов. Именно поэтому правообладатель-власть стимулирует развитие бизнеса пользователя, в частности, снижая ставку роялти при стабильно высоких финансовых показателях пользователя;

- правообладатель осуществляет прямую или косвенную финансовую

поддержку бизнеса пользователя, также выступая его инвестором, в том случае,

когда пользователю не хватает собственных средств для дальнейшего развития.

Следовательно, внедряя концессионные формы в систему частно-государственного партнерства, мы тем самым либерализируем экономические отношения, возникающие в процессе взаимодействия государства и частного бизнеса.

Важнейшая проблема реализации концессионного проекта в рамках частно-государственного партнерства - его финансовое обеспечение, необходимость привлекать внебюджетные заемные средства; при этом конкуренция и спрос на крупные инвестиционные вложения требуют поиска новых эффективных финансовых инструментов. В международной практике применяются схемы проектного финансирования дорогостоящих и долгосрочных инвестиционных проектов, как способов консолидации различных источников финансирования и комплексного использования разных методов финансирования конкретных инвестиционных проектов и оптимального распределения связанных с этим финансовых рисков.

Государтвенно-частное партнерство уже давно зарекомендовало себя во всем мире как наиболее эффективный и гибкий механизм привлечения частных инвестиций к финансированию общественно значимых капиталоемких проектов по развитию объектов государственной или муниципальной собственности. Участие предпринимательского сектора в проектах сопровождается внедрением более современных методов работы, усовершенствованием техники и технологии, развитием новых профессий и форм организации производства, налаживанием кооперационных связей с поставщиками и подрядчиками. На рынке труда появляется спрос на квалифицированные и высокооплачиваемые профессии.

Элементы, присущие концессионным формам проектного управления, позволяют повысить общую культуру взаимоотношений малых и средних экономических систем; усилить их правовую защищенность; создать новые рабочие места; инициировать разработку новых идей, методов и технологий в малом бизнесе; повысить эффективность положительного государственного влияния на развитие тех или иных видов деятельности и на малое предпринимательство в целом; построить комплексную систему практического обучения для малого предпринимательства без создания каких-либо специальных учебных структур и программ; привлечь значительные иностранные инвестиции в российскую экономику.

Следовательно, поддерживая развитие концессионных форм взаимодействия в России, государство будет способствовать созданию новых рабочих мест, приобретению новых идей, методов и технологий. При этом повысится эффективность государственного влияния на развитие малого предпринимательства. Государственная поддержка концессионных форм также привлечет значительные иностранные инвестиции в российскую экономику и повысит общую культуру предпринимательских отношений и правовую защищенность бизнеса.

Литература

1. Арзуманова Н.И. Диссертационное исследование «Разработка концессионно-франчайзинговых форм проектного управления в развитии системы частно-государственного партнерства» (СГУТиКД, 2008).

2. Суханов Е. Коммерческая концессия // Хозяйство и право. 2004. № 11,

с. 25-27.

3. Тотьев К.Коммерческая концессия//Известия делового мира. 2005. № 5,

с. 21-26.

4. Фишер С. Институциональные условия развития частно-государственного партнерства. - М., 2003.

5. Хавина С.Н. Частно-государственное партнерство: состояние и перспективы развития в России. - М., 2004.

6. Шарингер Л. Новая модель инвестиционного партнёрства государства и частного сектора // Росс.эконом.журнал. 2007. № 3, с.15-18.

7. Яковец Ю.В. Финансирование инновационных проектов и его законодательное обеспечение // Инновации. 2005. №2-3, с.14-17.

8. Якимец В.Н. Механизмы взаимодействия некоммерческих организаций государства и бизнес-сектора в регионах России: состояние, проблемы и перспективы. М.: Институт системного анализа РАН, 2000.