РЕЦЕНЗИЯ НА КНИГУ: КОНОВАЛОВ И. А. РОЛЬ И МЕСТО ОБЩЕЙ ПОЛИЦИИ В СИСТЕМЕ МЕСТНОГО УПРАВЛЕНИЯ СИБИРИ (XVIII - НАЧАЛО ХХ ВЕКА). М.: ИНФРА-М, 2020. 311 С. (СЕР. НАУЧНАЯ МЫСЛЬ)

Вестник Омского университета. Серия «Исторические науки». 2020. Т. 7, № 2

DOI 10.24147/2312-1300.2020.7(2).178-180

А. П. Толочко

РЕЦЕНЗИЯ НА КНИГУ: КОНОВАЛОВ И. А. РОЛЬ И МЕСТО ОБЩЕЙ ПОЛИЦИИ В СИСТЕМЕ МЕСТНОГО УПРАВЛЕНИЯ СИБИРИ (XVIII - НАЧАЛО ХХ ВЕКА).

М.: ИНФРА-М, 2020. 311 с.

Рецензируется монография доктора исторических наук, доцента, профессора Омского государственного университета И. А. Коновалова «Роль и место общей полиции в системе местного управления Сибири (XVIII - начало ХХ века)» (М., 2020). В работе представлена концепция местного управления Сибири XVIII - начала ХХ в., согласно которой военно-административные полномочия воеводского правления были трансформированы в XVIII в. в административно-полицейские функции, установленные в рамках имперского законодательства и реализуемые губернаторами при помощи разветвлённого и специализированного полицейского аппарата. Предложено аргументированное суждение о том, что общая полиция со времени её создания в XVIII в. играла ведущую роль в системе местного управления Сибири, по сути реализуя функции местной администрации.

Ключевые слова: полиция; монография; Коновалов; политика; проблемы; рецензия; решения.

A. P. Tolochko

REVIEW: KONOVALOV I.A. THE ROLE AND PLACE OF THE GENERAL POLICE IN THE LOCAL GOVERNMENT SYSTEM OF SIBERIA

The review is dedicated to the monograph by Igor A. Konovalov, doctor of historical sciences, professor of Omsk State University. In the monograph developed the scientific concept of the local governance of Siberia during the 18th - early 20th century. According to that concept, the military and administrative powers of the voivodship in the 18th century were transformed into administrative and police functions, established within the framework of imperial legislation and implemented by the governors with the help of an extensive and specialized police establishment. An original proposition is that the general police since its inception in the 18th century played a leading role in the local government system of Siberia, in effect realizing the functions of the local administration.

Keywords: police; monograph; Konovalov; policy; problems; review; solutions.

Актуальность выбранной И. А. Коноваловым темы не вызывает сомнений, как и её научная значимость. Знание структуры местного управления, компетенций органов власти и их форм работы даёт возможность лучше понять прошлое и прогнозировать будущее развитие. В этом отношении весьма поучителен опыт дореволюционного местного управления и общей полиции. Модернизация правоохранительной системы и местного управления Российской Федерации не может обойтись без осмысления исторического прошлого, выявления внутренних закономерностей развития этих структур,

определения круга сложившихся между ними отношений. Кроме того, история становления и развития полицейских органов и их роли и места в управленческой практике Российского государства остаётся малоизученной, она ещё не стала объектом пристального внимания исследователей - лишь отдельные аспекты проблемы были освещены в работах более общего характера.

Когда исследование востребовано научным сообществом, очень важен качественный уровень его исполнения. И. А. Коновалов взял на себя большую ответственность, выбрав эту тему. Для её качественного рас-

© Толочко А. П., 2020

Рецензия на книгу: Коновалов И. А. Роль и место общей полиции в системе местного управления Сибири..

крытия необходимы зрелые навыки профессионального исследователя. Отрадно заметить, что автор обладает этими качествами.

И. А. Коновалов продемонстрировал эти качества уже во введении работы при характеристике степени изученности проблемы. Автор не ограничивается констатацией содержаний отечественных и зарубежных исследований, а даёт им объективную оценку с элементами конструктивной критики. Являются приемлемыми методология работы, а также описание терминологии вопроса, рассмотрение которой автор справедливо заканчивает раскрытием ключевого понятия «общая полиция».

При написании основной части монографии И. А. Коновалов продемонстрировал свои качества как состоявшегося исследователя. В первой главе подробно характеризуются структура и особенности местного управления в Сибири в XVIII в. Микроисторический подход включён в макроисториче-ский контекст, что позволяет автору изучать местное управление сразу в нескольких аспектах, рассматривая технологию сибирского управления и наблюдая, как общероссийские проблемы подвергались региональной проверке и измерению. С момента создания в Сибири регулярной полиции государственное администрирование не было отделено от правоохранительной деятельности, на местах существовало почти полное слияние и единство исполнительных и полицейских органов. Под полицией понималась почти вся совокупность местных государственных учреждений и органов, деятельность которых была направлена как на противодействие преступности в широком смысле этого слова, борьбу со всем, что нарушало общественный порядок и посягало на личную и имущественную безопасность подданных, так и на саму организацию местного сибирского управления.

Во второй главе монографии убедительно показано, что в первой половине XIX в., после создания министерств, местное управление в регионе, наряду с генерал-губернаторами, стало осуществляться Министерством внутренних дел, которое сосредоточило в своих руках практически все административно-хозяйственные и административно-полицейские функции. К органам общей полиции

на местах стали относиться губернаторы и их канцелярии, губернские правления, городские и окружные полицейские подразделения. Реформа М. М. Сперанского 1822 г., как аргументированно считает автор, стабилизировала сибирскую модель управления, однако она создала в регионе на долгое время сверхцентрализованную, полицейско-бюро-кратическую систему администрирования. Степень бюрократизации края и уровень коррупции были значительно выше, чем в европейских губерниях, это объяснялось почти полным отсутствием элементов самоуправления, независимого суда и финансового контроля, а также особым составом населения Сибири. Полиция в соответствии с «Сибирским учреждением» 1822 г. являлась главным атрибутом организации и функционирования всего государственного механизма.

В третьей главе выявлено влияние реформ 60-70-х гг. XIX в. на местное управление в крае. Коронная власть во второй половине XIX в. пыталась скорректировать «Сибирское учреждение», частично отказаться от ряда его принципов. Увеличение круга полномочий губернаторов и генерал-губернаторов привело к фактическому свертыванию деятельности коллегиальных советов при них. Особенностью Сибири было также и то, что из реформ 1860-1870-х гг. на регион были распространены только крестьянская 1861 г., городская 1870 г. и военная 1874 г. Отказ от распространения на Сибирь земской реформы и лишь частичное воплощение в конце века судебной реформы, по справедливому замечанию И. А. Коновалова, неизбежно вели к сохранению и даже некоторому возрастанию роли административно-полицейских органов, их постоянному вмешательству в публичную и частную жизнь подданных.

В четвёртой главе подробно раскрыты основы организации и деятельности административных учреждений и полиции в сибирском регионе в конце XIX - начале XX в. Органы общей полиции оставались важнейшими институтами административного управления на сибирской окраине империи. Даже в начале ХХ в. вне контроля сибирских губернаторов - начальников общей полиции - находились лишь казённые палаты,

ISSN 2312-1300

179

А. П. Толочко

губернские акцизные управления, жандармские управления и суды. И. А. Коновалов вполне оправданно полагает, что социальные противоречия, революция и Первая мировая война, потрясшие российское общество в начале XX в., решающим образом обуславливали отношение подданных к управленческим и правоохранительным структурам империи. Несмотря на новые исторические вызовы, модернизация полицейских органов носила в большей степени несистемный характер. Автор отмечает, что охраняя в первую очередь существующий политический режим и только во вторую - права и свободы подданных, полицейские органы противопоставлялись сибирякам, утрачивали связь и доверие населения. Однако крах полицейской системы в Сибири в 1917 г. был обусловлен не столько этим обстоятельством, сколько системным кризисом высших органов государственной власти Российской империи.

В качестве замечаний укажем, что автору рецензируемой монографии можно было расширить источниковую базу исследования

Информация о статье

Дата поступления 8 апреля 2020 г.

Дата принятия в печать 10 июля 2020 г.

Сведения об авторе

Толочко Анатолий Павлович - доктор исторических наук, профессор, заведующий кафедрой дореволюционной отечественной истории и документоведения Омского государственного университета им. Ф. М. Достоевского

Адрес для корреспонденции: 644070, Россия, Омск, ул. 10 лет Октября, 113

E-mail: ifdoid@gmail.com Для цитирования

Толочко А. П. Рецензия на книгу: Коновалов И. А. Роль и место общей полиции в системе местного управления Сибири (XVIII - начало ХХ века). М.: ИНФРА-М, 2020. 311 с. (Сер. Научная мысль) // Вестник Омского университета. Серия «Исторические науки». 2020. Т. 7, № 2 (2б). С. 178-180. DOI: 10.24147/2312-1300.2020.7(2).178-180.

за счёт привлечения материалов государственных архивов Забайкальского, Красноярского и Алтайского краёв, документные ресурсы которых содержат определённую информацию по рассматриваемой теме. По нашему мнению, в монографии следовало уделить больше внимания и тому вопросу, по каким направлениям осуществлялось взаимодействие общей и политической полиций и насколько эффективным оно являлось.

В целом, И. А. Коновалову удалось выявить характерные особенности общей полиции в Сибири и определить её место в системе местного управления края в XVIII - начале ХХ в. С его выводами нельзя не согласиться. Базовые положения работы, обозначенные во введении, оказались реализованы в основной части исследования и заключении. Следует также обратить внимание на высокую культуру изложения материала, доступность и научность изложения. Хочется отметить, что автор создал интересное исследование по истории общей полиции и её роли в системе местного управления Сибири в XVIII - начале ХХ в.

Article info

Received April 8, 2020

Accepted July 10, 2020

About the author

Anatoly P. Tolochko - Doctor of Historical Sciences, Professor, Head of the Department of Pre-Revolutionary Russian History and Documentation of Dostoevsky Omsk State University

Postal address: 113, 10 let Oktyabrya ul., Omsk,

644070, Russia

E-mail: ifdoid@gmail.com

For citations

Tolochko A.P. Review: Konovalov I.A. The Role and Place of the General Police in the Local Government System of Siberia (18th - Early 20th Century). Moscow, INFRA-M Publ., 2020. 311 p. (Ser. Nauchnaya mysl'). Herald of Omsk University. Series "Historical Studies", 2020, vol. 7, no. 2 (26), pp. 178-180. DOI: 10.24147/2312-1300.2020.7(2).178-180 (in Russian).

Вестник Омского университета. Серия «Исторические науки». 2020. Т. 7, № 2 (26). С. 178-180.