Программно-целевой подход в обосновании перспектив развития индустрии туризма

мы любим вас... за

отдых

программно-целевой подход в обосновании

перспектив развития индустрии туризма

Как свидетельствуют результаты анализа программных материалов, полученных в ходе обследований 2001-2003 годов Комитетом по культуре и туризму Государственной Думы РФ, в разработке региональных программ целесообразно выделить два подхода: рекреационно-географический и маркетингово-аналитический. Кроме того, иногда выделяют еще такие подходы, как экономический (учитывающий стоимостные аспекты туристского продукта), межотраслевой (оценивающий фактическое состояние и перспективы территории объекта), инвестиционный (определяющий структуру финансирования и ожидаемую эффективность проекта)1, но, по нашему мнению, указанные подходы чаще всего используются при обосновании отдельных разделов региональных

целевых программ.

Рекреационно-географический подход традиционно базируется на характеристике природно-ландшафтных и культурно-исторических туристских ресурсов, сложившихся маршрутов и видовой специализации туризма.

Известны различные типологические подходы к классификации туристско-рекреационных ресурсов, основанные на разнообразных критериях, которые позволяют учитывать экологические, социальные, экономические аспекты их пропускного потенциала2. Важность типологии туристско-рекреационных ресурсов обусловлена необходимостью соблюдения допустимой нормы нагрузки при включении их в экономический оборот.

Рекреационная отечественная типология, имеющая почти сорокалетнюю историю существования, применяла различные подходы: по функциям рекреационной деятельности, по соотношению в организации отдыха природы и обслуживающих технических систем, по

Продолжение. Начало в № 8/2004

1 Экономика туризма / Под ред. Квартального ВА - М: Финансы и статистика, 2001. - С. 120-122.

2 Карпова ГА Кузнецов ДГ_ Экологические аспекты развития туризма. // Туристские фирмы. - СПб: Олбис, 1998, вып. 17. - С. 70.

Морозов В.А.

канд. экон. наук, г. Москва

туристическ

кий бизнес

Ш5

_3 Александрова АЮ. _<Структура туристского рынка. - М: Пресс-Соло, 2002. - С. 246-247. _4 Преображенский В.С. _Теоретические основы рекреационной географии. - М.: 1975- - С. 78-81. _5 Котляров ЕА. Геогра-ифия отдыха и туризма. _Формирование и разви-_тие территориальных „рекреационных комплексов. -М, 1978. - С. 12-136 Веденин Ю.А., Преображенский В.С. Тенденции „развития территориальной рекреационной _системы СССР // Извес-_тия АН СССР. Сер. геогр. -1980, № 3. - С. 11-14-

_функции

территориальной

_рекреационной

_системы должны

соответствовать

_определенным

рекреационным

_потребностям

людей

пространственной ориентации территориальных рекреационных систем3. Функциональная типология опирается на антропоцентрический подход, по которому функция места (временного пребывания туриста) рассматривается с позиций удовлетворения рекреационных потребностей. На этой основе сделан не утративший своей актуальности вывод о том, что функции территориальной рекреационной системы должны соответствовать определенным рекреационным потребностям людей.

Применение функционального подхода к ти-пологизации привело к дифференциации рекреационной деятельности на четыре типа: лечебный, оздоровительный, спортивный, познавательный4.

Так, функции «физическое развитие человека» соответствовал рекреационно-спортивный тип территориальных рекреационных систем, который, в свою очередь, подразделялся на ры-боловно-охотничий, соревновательный, туристский. При этом указывались конкретные регионы, где рекомендовалось их развитие. Впоследствии данный типологический подход был дополнен признаками специализации и уровнем формирования туристских рекреационных комплексов5.

Функциональный подход послужил основой для разработки прогнозов территориальной организации рекреационного хозяйства СССР. Однако прогноз выстраивался путем экстраполяции сложившихся тенденций рекреационного развития без учета изменения потребностей, хотя в определенной мере способствовал выявлению специализации регионов. Второй типологический подход по соотношению природных ресурсов и обслуживающих технических систем отражал попытку согласования дифференцированных потребностей в отдыхе и туристских услугах со структурой туристских объектов6. Здесь также выделялись лечебная, оздоровительная, спортивная, туристская, экскурсионная функции для соответствующих регионов, которые, в свою очередь, подразделялись по степени развитости и пер-

спективности.

Третий типологический подход по территориальной ориентации связывал ее с цикличностью рекреационной деятельности человека (в т.ч. ежедневных, еженедельных - выходных дней, ежегодных отпускных потребностей в отдыхе), что служило основой для разделения зон пригородного (кратковременного) отдыха и зон длительного отдыха7. Данный подход способствовал уточнению специализации территории для конкретных видов отдыха. Рекреационно-географические подходы к ти-пологизации создали предпосылки районирования туристского потенциала России. Так, например, видовая специализация туризма по служила в качестве критерия определения д вяти туристских и курортных зон федерального значения8. По состоянию туристской инфраструктуры, в частности гостиничного хозяйства, регионы разделены на три категории: высокого, среднего и низкого уровня развития. Зонирование территорий, последующую их паспортизацию и определение предельно допустимой туристской нагрузки предлагается использовать для обоснования федеральной и региональной политики развития индустрии туризма, в т.ч. налогового регулирования. Состояние инфраструктуры туризма и наличие туристских ресурсов использовано при выделении 13 туристских зон федерального значения в России9. Территориально зоны совмещены с административным делением России, что дает возможность согласовать межотраслевые и региональные взаимосвязи, а также может послужить основой для разработки кадастра туристских ресурсов.

Рекреационно-географическая типология туристских ресурсов, их паспортизация и последующее зонирование, безусловно, способствуют упорядочению информации, создают основу для контроля за экологическими изменениями. Однако существующие схемы туристских и курортных зон дают весьма ограниченное представление о специализации регионов по видам туризма и предлагаемому сервису. Так, например, районирование туристско-рекреацион-

рекреационно-

географические

подходы

к типологизации

создали

предпосылки

районирования

туристского

потенциала России

Л_

7 Преображенский В.С., Квартальнов ВА Концепции и модели рекреало-гии. // Теоретические проблемы рекреационной географии. - М., 1989. - С. 21.

8 Гуляев ВГ. Туризм: экономика и социальное развитие. - М.: Финансы и статистика, 2003. - С. 83-84.

9 Путрик Ю.С., Свешников В.В. Туризм глазами географа. - М.: Мысль, 1986.

за

туристический бизнес

10 Восколович НА Морозов ВА и др. Экономика въездного/въездного туризма. -М, 2003. - С. 121-122.

Morozov V.A.

The candidate of economic

science

Moscow

We love you for rest

System and goal-oriented approach in a substantiation of prospects of the tourism industry development

As results of the analysis of the program materials received during inspections of 2001-2003 (carried out by Committee on culture and tourism of the State Duma of the Russian Federation) show that it is necessary to allocate two approaches in development of regional programs: recreation and geographical, marketing and analytical. Besides sometimes we can allocate such approaches as economic (taking into account cost aspects of a tourist product), inter-branch (showing an actual condition and prospects of territory of object), investment (determining the structure of financing and expected efficiency of the project), but, in our opinion, the specified approaches are used at a substantiation of separate sections of regional target programs.

ных ресурсов, выполненное применительно к охотничье-рыболовному компоненту, показывает, что специфика организации региональных туров обусловлена различиями: в объектах охоты (рыбной ловли) и их трофейных качествах, в условиях организации туров (наличие транспортной сети, линий электропередач), в природных условиях (горы, тайга, тундра и т.д.) и способах размещения10. Данный подход позволяет разделить территорию России на две укрупненные части: зону относительно экономически развитого охотничье-рыболовного туризма (Астраханская, Камчатская, Тверская, Ярославская, Кировская, Мурманская области, Республики Карелия и Якутия) и зону потенциального развития охотничье-рыболовного туризма (остальная территория России). Туристские ресурсы среднеевропейской части России имеют высокую степень вовлеченности в сферу въездного охотничье-рыболовного туризма. Хотя трофейные качества объектов охоты и рыбной ловли в основном не уникальны, но здесь, в целом, на высоком уровне развита сеть транспортных магистралей и связи, имеется множество населенных пунктов, что делает регионы доступными и относительно недорогими для туристов из европейских стран. Аналогичная ситуация складывается и по другим видам туризма, вследствие чего представляется необходимым определение профильной специализации регионов и соответствующее выделение зон, рекомендуемых для их развития с учетом природно-климатических и инфраструктурных составляющих. Установление видовой специализации регионов даст возможность конкретизировать направления формирования средств размещения, обеспечит большую информативность выбора туров потенциальными туристами. Представляется, что учет видовой специализации регионов в туризме изменит и подходы к оценке средств размещения как основного звена туристской индустрии.