Методология разработки комплекса мероприятий по защите сельскохозяйственного производства территорий от стихийных бедствий и чрезвычайных ситуаций

АГРОЭКОЛОГИЯ

МЕТОДОЛОГИЯ РАЗРАБОТКИ КОМПЛЕКСА МЕРОПРИЯТИЙ ПО ЗАЩИТЕ

СЕЛЬСКОХОЗЯЙСТВЕННОГО ПРОИЗВОДСТВА ТЕРРИТОРИЙ ОТ СТИХИЙНЫХ БЕДСТВИЙ И

ЧРЕЗВЫЧАЙНЫХ СИТУАЦИЙ

В.Г. ПЛЮЩИКОВ

Кафедра безопасности жизнедеятельности и управления природными и техногенными рисками Российский университет дружбы народов ул. Миклухо-Маклая, 8/2, 117198, Москва, Россия

Статья посвящена методологии разработки программного подхода к защите сельскохозяйственного производства от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, где основной акцент смещен на осуществление мероприятий по снижению негативных последствий чрезвычайных ситуаций или их предупреждению.

Стихийные бедствия (СБ) охватывают территории от 50 до 70 субъектов Российской Федерации, а подтвержденный экспертизой Минсельхоза России экономический ущерб от них варьирует в пределах от 15 до 30 млрд. рублей в год. Страна ежегодно недополучает миллион тонн сельскохозяйственной продукции, что приводит к снижению уровня продовольственной безопасности и нарушению устойчивого функционирования отрасли.

Структура ущерба в отраслях сельскохозяйственного производства показывает, что основной ущерб наносится растениеводству, при этом на долю зерновых культур приходится до 60% ущерба по всем отраслям.

Основным источником стихийных бедствий, приводящим к гибели посевов сельскохозяйственных культур, является засуха.

Гибель посевов от всех видов стихийных бедствий варьирует по годам в пределах от 4 до 16 млн. га, т.е. 5-17% от общей площади посева.

Большую угрозу представляют биолого-социальные чрезвычайные ситуации (ЧС), связанные с эпифитотиями и массовым распространением особо опасных вредителей сельскохозяйственных растений. По оценкам специалистов Минсельхоза России, проводимые мероприятия по защите растений позволяют предотвратить потери сельскохозяйственной продукции до 50 млн. тонн зерновых единиц.

Не менее важное значение имеет предупреждение биолого-социальных чрезвычайных ситуаций, связанных с массовым распространением особо опасных болезней сельскохозяйственных животных, в том числе встречающихся и у человека.

Надо отметить, что количество и масштабы стихийных бедствий и чрезвычайных ситуаций в сельском хозяйстве не уменьшаются. В этой связи растут риски, связанные с ведением устойчивого сельскохозяйственного производства, и возникает необходимость принятия мер по их уменьшению.

Сохраняющаяся тенденция ежегодного роста количества и масштабов последствий чрезвычайных ситуаций заставляет искать новые решения проблемы защиты сельскохозяйственного производства от опасных природных явлений, предвидеть риск и опасность возникновения, совершенствовать методы их

прогноза и предупреждения. Имеющиеся ограниченные ресурсы должны быть в первую очередь направлены на снижение риска природных чрезвычайных ситуаций, а не на оплату огромных расходов на покрытие причиненного ущерба.

В этой связи нужны новые решения проблемы защиты сельскохозяйственного производства от опасных природных и техногенных явлений.

Одним из таких путей должен стать программный подход к защите сельскохозяйственного производства от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, где основной акцент должен быть смещен на осуществление мероприятий по снижению негативных последствий чрезвычайных ситуаций или их предупреждению.

Принято соответствующее решение Совета Безопасности Российской Федерации о разработке региональных программ защиты сельскохозяйственного производства от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Поэтому, рассматривая сегодня вопрос о разработке таких программ для субъектов РФ, мы по-существу впервые акцентируем внимание на новом подходе к решению проблем защиты сельскохозяйственного производства от чрезвычайных ситуаций.

Разработка комплекса мероприятий, согласованных по ресурсам, срокам и исполнителям, направленных на снижение рисков и ущербов в сельскохозяйственном производстве, является целью программ защиты сельскохозяйственного производства.

Основой для разработки региональных программ защиты являются Федеральный закон от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», основные положения Федеральной целевой программы «Снижение рисков и смягчение последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в Российской Федерации на период до 2010 года», концепция снижения рисков и ущербов от чрезвычайных ситуаций в сельскохозяйственном производстве РФ.

В ходе разработки программ решаются следующие задачи:

- анализ чрезвычайных ситуаций за определенный период;

- обобщение опыта снижения рисков возникновения чрезвычайных ситуаций, экологических рисков и опасностей, смягчения их последствий;

- проведение экспертной оценки посевных площадей по рискам землепользования на основании данных о площадях гибели посевов в хозяйствах за ряд лет. Для этого готовятся карты риска землепользования для различных пространственно-территориальных объединений;

- разработка комплекса программных мероприятий по предупреждению возникновения чрезвычайных ситуаций и экологических опасностей;

- разработка программных мероприятий по смягчению последствий наступивших чрезвычайных ситуаций;

- проведение расчетов по обеспечениию программных мероприятий материально-техническими ресурсами и финансовыми средствами на их реализацию;

-разработка экономических механизмов управления природными рисками, включающих обеспечение государственной поддержки страхования урожая сельскохозяйственных культур, использование обстоятельств форс-мажора, кредитование и т.д.;

- разработка порядка реализации программных мероприятий;

- оценка экономической эффективности реализуемых по программе мероприятий и др.

Комплекс мер по снижению рисков и смягчению последствий чрезвычайных ситуаций в сельском хозяйстве включает в себя создание системы оценки рисков чрезвычайных ситуаций, разработку рекомендаций по размещению производства сельскохозяйственных культур с учетом рисков землепользования, возобновление и использование резервов материальных ресурсов, разработку и внедрение экономических механизмов управления природными рисками.

Разнообразный характер, в том числе и техногенного загрязнения, определяет необходимость разработки критериев и методов практической оценки риска загрязнения сельхозугодий, а также разработки технологий и приемов по снижению негативного воздействия загрязняющих веществ.

Среди программных мероприятий по защите сельскохозяйственного производства от чрезвычайных ситуаций техногенного характера основными являются:

- анализ экологической обстановки каждого из субъектов РФ и выявление техногенных факторов, представляющих наибольшую опасность для устойчивого развития сельского хозяйства в условиях техногенеза;

- разработка и применение принципов и методов защиты сельскохозяйственного производства от чрезвычайных ситуаций техногенного характера;

- разработка и применение принципов и методов ведения сельскохозяйственного производства, обеспечивающих преодоление негативных последствий чрезвычайных ситуаций техногенного характера и др.

Программные мероприятия по защите сельскохозяйственного производства от чрезвычайных ситуаций должны включать соответствующие организационные (рациональное использование земель в зависимости от показателей почвенного плодородия и уровня загрязнения), агротехнические (обработка почвы, севооборот, подбор семян и посадочного материала), агромелиоративные (направленные на повышение почвенного плодородия) и другие мероприятия, а также технологии возделывания сельскохозяйственных культур. Пример таких мероприятий на среднем риске землепользования представлен в таблице.

Оценка опасного воздействия природных и техногенных чрезвычайных ситуаций на сельское хозяйство позволит определить и обосновать объемы проведения мероприятий, направленных на его снижение. Это потребует разработки системы экспертной оценки посевных площадей по рискам землепользования.

В целях эффективной реализации концепции защиты сельскохозяйственного производства от чрезвычайных ситуаций и повышения устойчивости отрасли сельскохозяйственного производства рекомендуется:

-предусматривать в бюджетах субъектов Российской Федерации выделение финансовых средств на проведение программных мероприятий по предупреждению и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций;

- использовать механизм государственной поддержки страхования урожая сельскохозяйственных культур с учетом рисков возникновения чрезвычайных ситуаций при ведении сельскохозяйственного производства.

В связи с этим разработка программ должна проводиться с учетом мер по совершенствованию системы страхования в агропромышленном комплексе, а часть программы, связанная со страхованием рисков в сельскохозяйственном производстве, должна стать составной частью системы страхования в АПК субъектов РФ.

Прогностическую информацию в экономике целесообразно реализовать, прежде всего, через сферу страхования, исследуя возможности заблаговременного

рационального распределения страховых средств на предотвращение возможного ущерба от природно-климатических аномалий и пространственно-отраслевой дифференциации страховых ставок.

Будущее развитие сельского хозяйства, позволяющее сохранить среду обитания (биосферу) и обеспечить высокое качество жизни все же видится не в новых попытках отыскать какие-то гибкие универсальные средства (будь то биологизация, экологизация или химизация земледелия), а в адаптивном, системномногофакторном и комплексном подходе к задачам сельскохозяйственного природопользования и природоохранной деятельности, чтобы обеспечить более полное использование воспроизводимых и труднодоступных природных ресурсов в продукционном и средообразующем процессах агроэкологических систем и агроландшафтов.

На основе системно-экологического подхода к анализу стихийных бедствий и чрезвычайных ситуаций и проводимых мероприятий по их упреждению и локализации предложена природная и техногенная биореставрация эко- и агросистем при стихийных бедствиях и чрезвычайных ситуациях. На схеме 1 сделана попытка увязать проводимые мероприятия по упреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций с устойчивостью агросферы.

Взаимоувязка природных, экологических и экономических критериев на первый взгляд выглядит маловероятной, так как повышение эффективности сельскохозяйственного производства сопровождается ухудшением качества агросферы в результате увеличения антропогенного воздействия. Однако рост эффективности в этом случае имеет ограничения, связанные в тем, что при повышении предельно допустимой нагрузки на агроландшафты происходит деградирование последних, сопровождаемое снижением биологической продуктивности агрофитоценозов.

При гибели посевов 5-7 раз за 10 лет землепользование на полях (участках) при осуществлении системы мер применяют программные мероприятия, указанные в табл.

Таблица

Мероприятия по снижению рисков и ущербов на посевных площадях, подверженных повышенному риску землепользования

Мероприятия Особенности землепользования

Обязательное государственное (ведомственное) страхование посевов на льготных условиях

При гибели посевов озимых культур осуществляют пересев яровыми культурами Подбор устойчивых культур

При гибели посевов яровых культур применяют пересев площадей культурами с коротким вегетационным периодом

Привлечение специализированных механизированных отрядов по уборке зерновых и технических культур

Степени риска землепользования: - высокая степень риска (гибель посевов 8-10 раз из 10 лет); - повышенная степень риска (гибель посевов 5-7 раз из 10 лет); - средняя степень риска (гибель посевов 3-4 раза из 10 лет); - слабая степень риска (гибель посевов 1-2 раза из 10 лет).

—Природная и техногенная биореставрация эко- и агроэкосистем при СБ и 40*

Комплексная і Математические Динамические

физическая і—динамические модели _ модели социально-

модель эко- и ; восстановления эко- и экономического

агроэкосистемы агроэкосистем состояния общества

______________________т................. ................

Численные критерии биореставрации и оптимизации эко- и агроэкосистем. Управляющие факторы. Информационная база данных.

_________________  .................................

Комплексный анализ критических и лимитирующих факторов, определяющих способность эко- и агроэкосистемы к восстановлению и адаптации.

...........................л................................

Мониторинг и прогноз негативных природных и техногенных процессов различных временных интервалов в зонах экологического риска.

Комплекс неотложных взаимодополняющих мер по упреждению и ликвидации последствий СБ и ЧС.

: Принятие решений о Экстренные меры Долгосрочные возобновляемом использовании

по восстановлению мероприятия или пеРе°РиентаЦии

! агроэкосистем, подвергшихся ; СБ и ЧС

______ т.................т.........................т.......

Реализация экологически адаптивных мероприятий по устранению ; природных и техногенных катастроф

Рис. 1. Схема природной и техногенной биореставрации эко- и агроэкосистем в зонах СБ и ЧС

ЛИТЕРАТУРА

1. Плющиков ВТ., Базанов В.Н., Останина А.В. Методические указания по разработке проектов государственных программ защиты сельскохозяйственного производства территорий от чрезвычайных ситуаций. -М.: МСХП РФ, 1994.

2. Плющиков В.Г., Иванов А.И. Концепция программы защиты сельскохозяйственного производства от чрезвычайных ситуаций. - М.: МСХП РФ, 1994.

3. Плющиков В.Г. Чрезвычайные ситуации в эпоху техногенеза и пути снижения рисков их проявления в сельскохозяйственном производстве. - Материалы научной сессии Северо-Западного научно-методического центра РАСХН. - С,-Пб.: АФИ, 1997.

METHODOLOGY OF DEVELOPMENT OF A COMPLEX OF ACTIONS ON PROTECTION OF AN AGRICULTURAL PRODUCTION OF TERRITORIES AGAINST ACTS OF NATURE AND EXTREME

SITUATIONS

V.G. Plushikov

Department of safety of vital activity and control of the natural and technogenic risks Russian People’s Friendship University st. Miklucho-Maklay, 8/2, 117198, Moscow, Russia

Clause is devoted to methodology of development of the program approach to protection of an agricultural production against extreme situations natural and техногенного character where the basic accent is displaced on realization of actions on decrease in negative consequences of extreme situations or their warning.