Источники местного самоуправления

Источники местного самоуправления.

Земченков Н.Ф.

Идея местного самоуправления и его выделение в самостоятельную (муниципальную) область права заложена в гл. 8 Конституции РФ в виде основных положений, определяющих общие границы правовой самостоятельности самоуправляемых территорий. Конституция РФ в целом и указанная глава ее является главным источником муниципального права.

В развитие идеи местного самоуправления были приняты федеральные акты и среди них: Указ Президента РФ от 9.10.1993г. № 1617 “О реформе представительных органов власти и органов местного самоуправления в РФ”, ФЗ “Об обеспечении конституционных прав граждан РФ избрать и быть избранными в органы местного самоуправления”.от 23.10.1996г. и др. В указанных документах заложены контуры самоуправления, они же являются на данный момент основными его источниками.

На основе федеральных актов приняты областные законы и постановления, развивающие идею местного самоуправления. Это областной закон “О территориальном общественном самоуправлении в Ростовской области” и др., а также местные акты: Устав г. Таганрога от 18.07.1996г., Положение о выборах главы местного самоуправления и городской Думы” и др. акты. таким образом, можно констатировать, что конституционное право на самоуправление приобретает конкретные черты.

Но местное законодательство и правотворчество находятся еще только в начале своего пути, на котором его ждут многие юридические проблемы и западни. И первая из них - превращение местного самоуправления, его законодательной базы в местное дублирование федеральных о областных законов. Это уже происходит, в частности в определении статуса муниципальных служащих, когда на них просто дополнительным указом Президента распространяются положения федеральных (или областных) актов о госслужбе (правах, льготах, обязанностях, аттестации, социальных гарантиях и т.д.). Такая тенденция наметилась во многих областях. В то же время, зарубежный, а также Российский опыт (например земельное самоуправление), показывает другой путь - путь внегосударственного и самобытного развития территорий.

Поэтому темой этого, так и последующих научных докладов будет поиск подходов и источников местного самоуправления, которые позволят ему избежать участи привязного ремня государственной власти и полностью реализовать местные условия и традиции, уклады жизни и культуры, образования и воспитания соответствующие местной жизни, ее самобытность и неповторимость. Этим самым могут быть подорваны основы тенденции превратить все города (кроме Москвы и Санкт-Петербурга) в типовой российский город.