Штрафы на заказ

Управление Федеральной антимонопольной службы (ФАС) России по Нижегородской области подвело первые итоги надзора над предприятиями Приволжского федерального округа, выполняющими гособоронзаказ (ГОЗ). За 2016 год регулятор наложил штрафов за нарушение законодательства о ГОЗ на 8,6 млн руб., то есть в восемь раз больше, чем в 2015 году. В  ведомстве отмечают, что административные меры помогают дисциплинировать рынок. Промышленники полагают, что штрафами проблему не решить и нужно дорабатывать существующее законодательство о гособоронзаказе.

Право штрафовать нарушителей закона о гособоронзаказе антимонопольное ведомство получило в 2015 году (причем нижегородское УФАС ведет эту работу по всему ПФО), когда были внесены изменения в КоАП, которые ввели административную ответственность за неисполнение сроков выполнения ГОЗ, за нарушение сроков авансирования и оплаты в рамках гособоронзаказа, а также за отсутствие отдельного учета результатов финансово-хозяйственной деятельности по ГОЗ. Активное привлечение нарушителей к ответственности, по сути, началось только в 2016 году. В частности, за срыв сроков исполнения контрактов в 2015 году в ПФО к ответственности были привлечены 56 должностных и юридических лиц, а в 2016 году — уже 326, в том числе 10 предприятий. За несвоевременную оплату аванса нижегородское управление ФАС привлекло к административной ответственности 16 заказчиков, 31 исполнитель ГОЗ был оштрафован за отсутствие отдельного учета.

Политику УФАС по последнему пункту пояснила на пресс-конференции в четверг заместитель руководителя нижегородского УФАС Надежда Башева. По ее словам, ведомство проверяет, каким образом на предприятиях учитываются затраты на производство как изделий в рамках ГОЗ, так и прочей продукции: «Чтобы правильно сформировать цену на изделия по ГОЗ, учет затрат должен вестись раздельно. Иногда же затраты считаются „в одном котле“, а это нарушение закона о гособоронзаказе. В округе по этим признакам было возбуждено пока три дела, из которых рассмотрено одно», — пояснила госпожа Башева. По ее словам, по этой труднодоказуемой статье в 2016 году было наложено штрафов на общую сумму 1,4 млн руб., из них на должностных лиц — 580 тыс. руб. и на юрлиц — 900 тыс. руб. Средний размер штрафа составил 30 тыс. на должностное лицо и 50–300 тыс. руб. — для юрлиц.

Всего за 2016 год УФАС оштрафовало предприятия ПФО, выполняющие гособоронзаказ на разных уровнях, и должностных лиц этих предприятий на 8,6 млн руб. Для сравнения: в 2015 году общая сумма штрафов составила 1,065 млн руб. Это при том что за год УФАС из-за нехватки ресурсов проверил в Нижегородской области шесть предприятий, а в целом по округу — 13 (в 2015 году регулятор провел в ПФО пять проверок).

По мнению руководителя УФАС Михаила Теодоровича, новая система административных наказаний позволила дисциплинировать рынок: «Важно понимать, что это штрафы на людей, которые в принципе штрафов за это никогда не платили. И для них это не просто деньги из кармана, это удар по статусу. Они негодуют, гремят своими наградами, говорят, — „кого вы штрафуете?“ И мы так дальше и будем поступать, потому что на этом рынке сами штрафы имеют профилактическое значение, ведь репутационная составляющая в оборонке очень важна», — пояснил глава ведомства, добавив, что размер штрафов сейчас относительно невысок.

Кроме того, в УФАС считают, что удалось наладить взаимоотношения между поставщиками ГОЗ третьего-пятого уровней. «Мы с прокуратурой, полицией и ФСБ работаем вместе, и коллеги-прокуроры помогают по очеловечиванию этого поля, по наведению порядка и приведению к законопослушанию тех игроков рынка, которые раньше полагали, что они владельцы своего слова и могут просто расторгнуть ранее заключенный договор в рамках выполнения ГОЗ. Сегодня мы получили возможность применять новые механизмы и полномочия, и ситуация с поставщиками третьего-пятого уровней и поставщиками элементной базы, которые не являются монополистами на рынке и могут позволить себе отказываться от контрактных обязательств, наконец сдвинулась с мертвой точки. Есть несколько эпизодов, когда нам удавалось разрешить кризисы такого рода», — рассказал Михаил Теодорович. По его мнению, в целом предприятия ОПК постепенно подстроились под новые правила игры. Но глава ведомства не исключает, что «после излечения детских болезней появятся подростковые», поэтому количество штрафов будет снижаться по одним статьям и увеличиваться по другим.

По мнению главы Нижегородской ассоциации промышленников и предпринимателей (НАПП) Валерия Цыбанева, несмотря на изменения закона о ГОЗ, которые были внесены летом в том числе по инициативе НАПП, документ по-прежнему нуждается в доработке, а сама по себе новая система штрафов не способствует повышению дисциплины в отрасли. «Любой руководитель оборонного предприятия и так несет уголовную и административную ответственность, а также ответственность перед вышестоящими организациями вплоть до отстранения с должности. Конечно, те, кто воруют в рамках ГОЗ, должны быть наказаны, но воровали единицы, а страдают сейчас все», — комментирует Валерий Цыбанев.

Отметим, что сейчас в Госдуме рассматривается предложение правительства РФ об ужесточении наказания для руководителей оборонных предприятий, допустивших нецелевое расходование средств ГОЗ. В частности, правительство РФ предлагает увеличить высший предел наказания за нецелевое использование федеральных средств при исполнении ГОЗ по сравнению с действующей редакцией в 10 раз, то есть до 500 тыс. руб. НАПП на днях направила в Госдуму отрицательный отзыв на это предложение правительства.