Правовое регулирование лицензированной деятельности по управлению многоквартирными домами

Е.С. Пономаренко, студент

Научный руководитель: А.В. Минаев, канд. юрид. наук, доцент Хакасский государственный университет им. Н. Ф. Катанова

DOI: 10.24411/2500-1000-2019-11669

Аннотация. Основанием для начала управления управляющей организацией многоквартирным домом является внесение многоквартирного дома в реестр лицензий субъекта Российской Федерации. В статье описывается порядок о выборе способа управления на общем собрании собственников МКД. В случае выбора способа управления через управляющую организацию, УК должна получить лицензию на осуществление данной деятельности. Лицензию выдает орган государственного жилищного надзора субъекта РФ. Руководитель УК сдает квалификационный экзамен лицензионной комиссии органа государственного жилищного надзора субъекта, после чего выдается квалификационный аттестат. Так же лицензионная комиссия ведет проверку документов поданных на получение лицензии и в случае соответствия нормативно-правовым актам выдает лицензию, которая подлежит регистрации.

Ключевые слова: законодательство, многоквартирный дом, способ управления, управляющая организация, лицензирование, квалификационный аттестат.

Деятельность по управлению многоквартирными домами является одним из наиболее значимых видов предпринимательской деятельности в Российской Федерации. Согласно ст. 192 Жилищного кодекса Российской Федерации данного рода деятельность осуществляется на основании лицензии, выданной органом государственного жилищного надзора субъекта РФ по решению лицензионной комиссии субъекта РФ [1].

Предпосылками о введении четкого контроля за деятельностью управляющих организаций являлись: отсутствие единых правил и требований по управлению многоквартирными домами, отсутствие ответственности управляющих организаций по осуществлению предпринимательской деятельности.

Хотелось бы отметить, что изначально процесс контроля над управляющими организациями предполагалось осуществлять по механизму саморегулирования.

В мае 2012 года в Государственной Думе в первом чтении был принят законопроект закрепляющий деятельность саморегулируемых организаций по управлению многоквартирными домами. Для его функ-

ционирования предполагалось дополнить Жилищный кодекс новым разделом. Но, несмотря на широкое распространение саморегулируемых организаций в России, Федеральным законом от 21 июля 2014 года № 255-ФЗ были внесены изменения в Жилищный кодекс Российской Федерации десятым разделом: «Лицензирование предпринимательской деятельности». Федеральный закон четко закрепил контроль за деятельностью по управлению многоквартирными домами [1].

Согласно закона до 1 мая 2015 года собственники получили возможность самостоятельно избрать способ управления МКД, для этого было необходимо провести общее собрание собственников жилья.

В Жилищном кодексе РФ предусмотрено 3 формы управления:

1. Непосредственный способ управления;

2. Управление ТСЖ, ЖСК, Потребительский кооператив;

3. Управление управляющей организацией.

При избрании собственниками МКД непосредственного способа управления домом, лицензирования деятельности не

требуется. Каждый собственник заключает сам договор с РСО и иными организациями, обслуживающими МКД [2].

С созданием товарищества собственников жилья, жилищно-строительного кооператива, потребительского кооператива управление МКД ведется через созданную организацию, которая имеет расчетный счет, печать, представляет собственников жилья между сторонними организациями. В данном случае лицензирование деятельности не требуется.

В случае выбора управления МКД через управляющую организацию, УК должна получить лицензию на осуществление деятельности по управлению многоквартирными домами. После этой даты организация, не получившая лицензию обязана прекратить деятельность по управлению МКД.

Выдача лицензий производится органом государственного жилищного надзора субъекта РФ. Лицензия выдается на 5 лет, и действует только на основании данного субъекта РФ на территории которого она была выдана.

Для получения лицензии, соискатель должен обратиться с надлежаще оформленным заявлением в орган государственного жилищного надзора и выполнить ряд соответствующих требований.

Требования условно можно разделить на две группы: обязательные требования для соискателя лицензии и требования, препятствующие получению лицензии, последних у соискателя быть недолжно.

Необходимыми требованиями являются: регистрация организации в качестве юридического лица на территории РФ, отсутствие судимости у соискателя (должностное лицо УК), отсутствие фактов о лишении данной лицензии в других регионах РФ, полное раскрытие информации на сайте о деятельности управляющей организации, сдача руководителем организации квалификационного экзамена [3].

Квалификационный экзамен для должностных лиц управляющих организаций проводится в форме тестирования. Содержанием являются вопросы о знании законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства. В случае ус-

пешной сдачи экзамена руководителю выдается квалификационный аттестат.

Все сведения о соискателе лицензии должны быть подтверждены документально. Рассмотрением документации на получение лицензии занимается лицензионная комиссия.

Лицензионная комиссия является межведомственным органом, в которую входят как представители государственной и муниципальной власти, так и собственники многоквартирных домов. Именно комиссия принимает решение выдать или отказать в получении лицензии лицензиату, принимает квалификационный экзамен, осуществляет лицензионный контроль. Срок рассмотрения документов лицензионной комиссией составляет не более 45 дней. Решение о предоставлении лицензии или об отказе в ее предоставлении оформляется приказом (распоряжением) лицензирующего органа. Лицензия оформляется вместе с приказом (распоряжением). И приказ и лицензия регистрируются в реестре лицензий и подписываются руководителем лицензирующего органа. В течение 3 рабочих дней лицензия вручается лицензиату. Или в течение этого же срока сообщается об отказе и возврате заявления.

лищного Кодекса и закона к лицензированию деятельности по управлению многоквартирными домами должностные лица органа государственного жилищного надзора выдают обязательные для исполнения предписания управляющим организациям на устранение допущенных нарушений, либо привлекают к административной ответственности должностное юридическое

В настоящее время лицензирование более приспособлено для предотвращения ущерба, предупреждения, выявления и пресечения нарушений в сфере публичного правопорядка по сравнению с альтернативными формами регулирования. Сделанный законодателем выбор в пользу лицензирования представляется обоснованным, учитывая потенциальную опасность деятельности по управлению многоквартирными домами.

Библиографический список

1. Жилищный кодекс Российской Федерации от 29.12.2004 N 188-ФЗ (ред. от 03.08.2019).

2. Чепунов О.И., Минаев А.В. Государственное управление и «Ручной режим» // Вестник Тувинского государственного университета. №1 Социальные и гуманитарные науки.

- 2016. - №1 (28). - С. 151-156.

3. Чепунов О.И., Минаев А.В.. Правовое регулирование и становление уголовно-исполнительной системы Российской Федерации // Закон и право. - 2014. - № 9. - С. 1723.

4. Чепунов О.И., Минаев А.В. Контрольная (надзорная) функция как элемент эффективности публичной власти // Право и государство: теория и практика. - 2015. - №9 (129).

- С. 36-42.

LEGAL REGULATION OF LICENSED APARTMENT MANAGEMENT \

ACTIVITIES

E.S. Ponomarenko, Student

Supervisor: A.V. Minaev, Candidate of Legal Sciences, Associate Professor Katanov Khakass State University

Abstract. The basis for the beginning of management of the managing organization by the apartment house is entering of the apartment house in the register of licenses of the subject of the Russian Federation. Describes the procedure for choosing a method of management at the General meeting of the owners of the ICD. In the case of the choice of control method through the management organization, the UK needs to obtain a license for this activity. The license is issued by the state housing supervision authority of the Russian Federation. The head of the criminal code passes the qualification exam of the licensing Commission of the state housing supervision body of the subject, after which the qualification certificate is issued. Also, the license Commission checks the documents submitted for a license and in the case of compliance with legal acts issues a license, which is subject to registration.

Keywords: legislation, apartment house, method of management, management organization, licensing, qualification certificate.