Законопроект на кофеиновой гуще

Инициативу депутатов и прокурора Татарстана запретить продажу детям безалкогольных тонизирующих напитков не поддержало министерство экономики республики. Его представители заявили, что предлагаемые ограничения влекут «потери» для бизнеса и бюджета региона, а также «нарушения гражданских прав», поскольку в целом по РФ запрет на покупку таких напитков не установлен. В Госсовете республики тем не менее планируют вынести законопроект на рассмотрение депутатов уже на следующей неделе. Если документ будет одобрен, за его нарушение предпринимателям будут грозить штрафы до 150 тыс. руб. Аналогичный запрет предлагается ввести и на продажу несовершеннолетним зажигалок.

Фото: Эмин Джафаров, Коммерсантъ

Во вторник комитет Госсовета по законности и правопорядку одобрил проект изменений «в отдельные законодательные акты РТ в части установления ограничения продажи несовершеннолетним отдельных товаров». Документом предлагается дополнить КоАП республики двумя статьями — 2.19 (запрещает продажу несовершеннолетним безалкогольных тонизирующих напитков, а также вовлечение в их потребление) и 2.20 (ограничивает продажу детям «товаров для личных и бытовых нужд граждан, содержащих сжиженный углеводородный газ», и «вовлечение несовершеннолетних в употребление путем вдыхания сжиженного углеводородного газа»).

За нарушение этих запретов предлагается установить штрафы: для граждан 3–5 тыс. руб., для должностных лиц — 30–50 тыс. руб., для организаций — 100–150 тыс. руб. Протоколы за эти нарушения смогут составлять чиновники городских округов и муниципальных районов.

Заместитель председателя комитета Александр Чубаров сообщил, что инициатором законопроекта стал прокурор Татарстана Илдус Нафиков. «Прокурор вовремя обратил внимание на проблему»,— отметил депутат. Кроме того, соавторами законопроекта стали парламентарии «Единой России», в числе которых вице-спикер республиканского парламента Юрий Камалтынов, секретарь Госсовета Лилия Маврина, председатель комитета по социальной политике Светлана Захарова и ее заместитель Светлана Вострикова, ректор Российского университета кооперации Алсу Набиева и сам господин Чубаров.

В пояснительной записке к документу сказано, что «производители энергетических напитков используют вкусовые добавки, яркий дизайн упаковок, проводят массивную маркетинговую кампанию», заявляя о «положительном воздействии кофеина, таурина, витаминов». Это «особенно привлекательно для молодежи и спортсменов», однако «регулярное воздействие высоких доз кофеина для детей и подростков» опасно. Инициаторы документа указывают, что такие напитки «вызывают неврологические и сердечно-сосудистые нарушения», а также депрессию, у детей формируется зависимость и склонность «к рискованному поведению, ведущему к наркомании и алкоголизму». В Госсовете беспокоятся, что «подростки без каких-либо ограничений приобретают энергетические напитки»: «Стоимость одной банки невысока, данная группа потребителей не в состоянии контролировать суточное потребление этих напитков».

Кроме того, господин Чубаров заявил о «распространении такого явления, как сниффинг, при котором состояние токсического опьянения достигается путем вдыхания углеводородных сжиженных газов». Такой газ, в частности, есть в бытовых товарах: в баллончиках для заправки зажигалок или самих зажигалках, в баллончиках для работы портативных туристских газовых плит. Депутат сообщил, что в Набережных Челнах в 2021 году «зафиксировано четыре случая отравления газом подростков», а в начале этого года «несовершеннолетняя, 2009 года рождения, скончалась в результате острого отравления бутаном». Также несколько подростков состоят на профилактическом учете в Елабуге «в связи с потреблением газа».

Против приятия законопроекта выступило министерство экономики Татарстана. В его заключении, подписанном вице-премьером и министром Мидхатом Шагиахметовым, говорится, что в документе «выявлены положения, вводящие избыточные административные и иные ограничения и обязанности для субъектов предпринимательской или иной деятельности».

По данным господина Шагиахметова, предлагаемое ограничение может коснуться 17,4 тыс. объектов розничной торговли в республике. Сложности и «риски потерь» возникнут как у производителей безалкогольных напитков, так и у ритейла, малоформатной торговли. Им придется обучать персонал, чтобы они могли определять, какие безалкогольные напитки можно продавать подросткам, а какие — нельзя. Также потребуется специализированное оборудование, резервирование средств на штрафы. Это приведет к снижению выручки торговли, а значит, и поступлений налогов в бюджет. Государству также потребуются расходы на контроль за исполнением нового закона.

Законопроект подвергся критике предпринимательского сообщества. В Союзе производителей соков, воды и напитков отметили, что запрет «введет ограничение прав и свобод несовершеннолетних граждан по приобретению безалкогольных тонизирующих напитков, разрешенных к продаже без каких-либо ограничений на всей территории РФ». Там напомнили, что, согласно Конституции РФ, «гарантируются единство экономического пространства, свободное перемещение товаров». «Гражданские права могут быть ограничены на основании федерального закона»,— напомнили в Союзнапитки. Там также отметили, что техническим регламентом уже предусмотрена маркировка тонизирующих напитков сообщением о том, что их употребление не рекомендуется в возрасте до 18 лет.

В заключении минэкономики Татарстана также говорится, что «безалкогольные тонизирующие напитки не являются основными источниками сахаров и кофеина в диете населения России». «Их вклад в суммарное потребление сахара в России в настоящее время составляет 0,1%, а кофеина — 1%»,— отметили в министерстве. Согласно документу, в первом полугодии 2022 года зафиксирован один случай, когда подросток отравился бутаном. Случаев острого отравления тонизирующими напитками не зафиксировано. В Ассоциации малоформатной торговли заявили, что «безалкогольные энергетики содержат исключительно безопасные и разрешенные для пищевой продукции компоненты, но в результате подобных ограничений фактически приравниваются к алкоголю».

«Учитывая складывающуюся экономическую ситуацию, сделан вывод о нецелесообразности и преждевременности предложенного способа регулирования»,— подытожили в министерстве экономики республики. Там также опасаются, что «отсутствие маркировки по безалкогольным тонизирующим напиткам не позволит продавцам однозначно толковать данный критерий, что станет коррупциогенным фактором при проведении контрольно-надзорных мероприятий».

Все остальные заключения на законопроект оказались положительными или нейтральными. В том числе его поддержала детский омбудсмен республики Ирина Волынец.

Замечаний к проекту не возникло и у министерства промышленности и торговли Татарстана, которое недавно возглавил глава отделения Партии роста Олег Коробченко, а также у регионального бизнес-омбудсмена Фарида Абдулганиева.

«Конечно, их беспокоит, что тонизирующие напитки, которые сейчас в массовом количестве продаются детям, будут ограничены. И количество реализуемой продукции значительно уменьшится»,— отреагировал вчера на замечания предпринимателей Александр Чубаров. Однако подчеркнул, что ограничения будут касаться не «шипучих лимонадов», а «именно энергетиков». Один из членов комитета охарактеризовал критику со стороны бизнеса так: «А если завтра бизнесмены скажут: у нас падают продажи алкоголя. Давайте разрешим продажу шестнадцатилетним?»

«Это чисто интересы торговли. Но у нас есть заключение о вреде этих вещей минздрава, уполномоченного по правам ребенка»,— сказал глава комитета Шакир Ягудин. Депутаты единогласно одобрили инициативу.

Проект предлагается вынести на рассмотрение Госсовета Татарстана на следующей неделе.