Освобождение от уголовной ответственности по статье 76. 1 уголовного кодекса Российской Федерации

по статье 76.1 Уголовного кодекса

Российской Федерации

В статье рассмотрены общие вопросы освобождения от уголовной ответственности за экономические преступления. Автор предлагает ряд мер по совершенствованию ст. 76.1 Уголовного кодекса Российской Федерации.

Ключевые слова: Уголовный кодекс Российской Федерации, либерализация, экономические преступления, освобождение от уголовной ответственности.

D.V. Tryuhan, Adjunct of a Chair of Criminal Law of Krasnodar University of the Ministry of the Interior of Russia; tel.: 88612583563.

Release from criminal responsibility according to the article 76.1 of the Criminal code of the Russian Federation

General questions of release from criminal responsibility for economical crimes are shown in this article. The author offered some measures for improvement of Russian Criminal code art. 76.1.

Key words: Criminal code of the Russian Federation, liberalization, economical crimes, release from criminal responsibility.

Трюхан Дмитрий Викторович

адъюнкт кафедры уголовного права Краснодарского университета МВД России _

Освобождение от уголовной

ответственности

В последнее время много говорится о либерализации отечественного уголовного законодательства, направленного, в том числе, на искоренение практики давления на бизнес-сообщество со стороны правоохранительных и судебных органов, что, несомненно, негативно отражается на репутации страны. Первый шаг в этом направлении предпринят в 2010 г. Тогда по инициативе Президента РФ был принят закон, изменивший избрание меры пресечения для лиц, совершивших преступления в сфере экономической деятельности. По сути, был наложен запрет с оговоренными в законе исключениями для избрания подозреваемому (обвиняемому) лицу меры пресечения в виде заключение под стражу.

Следующий шаг либерализации - это внесение целого ряда изменений в уголовное законодательство, в частности Федеральным законом «О внесении изменений в Уголовный кодекс Российской Федерации и законодательные акты Российской Федерации» от 7 декабря 2011 г. № 420-ФЗ внесены принципиальные изменения, касающиеся порядка освобождения от уголовной ответственности, лиц, совершивших преступления в экономической сфере деятельности. Согласно данному закону в УК РФ включена ст. 76.1 «Освобождение от уголовной ответственности по делам о преступлениях в сфере

экономической деятельности», устанавливающая правовые основания для освобождения от уголовной ответственности.

В соответствии с ч. 1 ст. 76.1 УК РФ освобождению от уголовной ответственности при условии полного возмещения ущерба бюджетной системе подлежат лица, впервые совершившие следующие преступления: уклонение от уплаты налогов и (или) сборов с физического лица (ст. 198 УК РФ); уклонение от уплаты налогов и (или) сборов с организации (ст. 199 УК РФ); неисполнение обязанностей налогового агента (ст. 199.1 УК РФ). В соответствии с положением части второй освобождению от уголовной ответственности подлежат лица, впервые совершившие следующие преступления: незаконное предпринимательство (по ч. 1 ст. 171 УК РФ); производство, приобретение, хранение, перевозка или сбыт немаркированных товаров и продукции (ч. 1 ст. 171.1 УК РФ); незаконная банковская деятельность (ч. 1 ст. 172 УК РФ); незаконное получение кредита (ч. 2 ст. 176 УК РФ); злостное уклонение от погашения кредиторской задолженности (ст. 177 УК РФ); незаконное использование товарного знака (ч. 1 и 2 ст. 180 УК РФ); подкуп участников и организаторов профессиональных спортивных соревнований и зрелищных коммерческих конкурсов (ч. 3 и 4 ст. 184 УК

131

РФ); злоупотребления при эмиссии ценных бумаг (ч. 1 ст. 185 УК РФ); злостное уклонение от раскрытия или предоставления информации, определенной законодательством РФ о ценных бумагах (ст. 185.1 УК РФ); нарушение порядка учета прав на ценные бумаги (ч. 1 ст. 185.2 УК РФ); манипулирование рынком (ст. 185.3 УК РФ); воспрепятствование осуществлению или незаконное ограничение прав владельцев ценных бумаг (ч. 1 ст. 185.4 УК РФ); невозвращение из-за границы средств в иностранной валюте (ст. 193 УК РФ); уклонение от уплаты таможенных платежей, взимаемых с организации или физического лица (ч. 1 ст. 194 УК РФ); неправомерные действия при банкротстве (ст. 195 УК РФ); преднамеренное банкротство (ст. 196 УК РФ); фиктивное банкротство (ст. 197 УК РФ); сокрытие денежных средств либо имущества организации или индивидуального предпринимателя, за счет которых должно производиться взыскание налогов и (или) сборов (ст. 199.2 УК РФ).

При этом виновное лицо обязано возместить не только вред, причиненный противоправным деяниями, или перечислить в федеральный бюджет полученный незаконный доход, но и выплатить в доход государства компенсационную сумму, пятикратную причиненному ущербу или извлеченному доходу.

Поправки, внесенные в УПК РФ, помимо правовых оснований, закрепили правовые условия и правовые последствия прекращения уголовного преследования по делам в сфере экономики (ст. 28.1). Надо отметить, что ч. 2 ст. 28.1 УПК РФ детализирует понятие размера ущерба, причиненного бюджетной системе, который в понимании уголовного права состоит из недоимки в размере, установленном налоговым органом, соответствующих пеней и штрафов, установленных НК РФ. Уголовное дело может быть прекращено как судом на стадии рассмотрения дела по существу, так и органом расследования в лице следователя с согласия руководителя следственного отдела или дознавателя с согласия прокурора, соответственно. Прекращение уголовного дела в порядке ст. 28.1 УПК РФ является нереабилитирующим основанием и не влечет за собой восстановление прав и свобод лица, подвергнутого уголовному преследованию, а также возмещение причиненного ему вреда.

Представляется, что применение данной нормы на практике в определенной степени продолжит снижение давления на бизнес-сообщество, поскольку прекращение уголовного преследования означает прекращение уголовного дела без применения к подозреваемому (обвиняемому) соответствующего наказания.

Между тем возникает ряд вопросов. Чем руководствовался законодатель, отбирая отдельные статьи из 22-й главы УК РФ и позволяя избежать уголовной ответственности в случае возмещения ущерба? Почему не предусмотрено освобождение от уголовно ответственности за совершение иных преступлений экономической направленности?

Например, это касается мошенничества: в современных условиях постоянно изобретаются все новые и новые схемы мошенничества, которые требуют от государства принятия соответствующих мер. С конца 2012 г. в уголовном законе предусмотрено шесть новых отдельных составов мошенничества: в сфере кредитования; хищение денежных средств или иного имущества при получении компенсаций, субсидий, пособий; мошенничество с использованием поддельной банковской карты; мошенничество при осуществлении инвестиционной деятельности; мошенничество в сфере страхования и компьютерное мошенничество. Считаем целесообразным предусмотреть возможность освобождения от уголовной ответственности по ст. 76.1 УК Рф за указанные специальные составы мошенничества.

Также необходимо рассмотреть вопрос о возможности освобождения от уголовной ответственности при совершении преступлений против государственной власти, интересов государственной службы и службы в органах местного самоуправления. Так, в Бюджетном послании Президента Федеральному Собранию РФ «О бюджетной политике в 2010-2011 годах» сказано, что контроль за использованием бюджетных средств и иного имущества государства «должен быть направлен на обеспечение целевого характера их использования и законности действий соответствующих организаций».

Согласно отчету Счетной палаты РФ за 2011 г. выявлены нарушения в финансово-бюджетной сфере Российской Федерации на сумму 718,5 млрд рублей. Наибольшая доля выявленных нарушений приходится на неисполнение требований Бюджетного кодекса РФ (356,3 млрд рублей). Установлены нарушения законодательства при размещении заказов для государственных и муниципальных нужд на сумму 238,5 млрд рублей. Нарушения в сфере казны и оборота федерального имущества составили 15,6 млрд рублей, нарушения законодательства о бухгалтерском учете и финансовой отчетности - 65,5 млрд рублей. Объем нецелевого использования бюджетных средств составил 1 181,4 млн рублей. Неэффективное использование бюджетных средств составило 511,4 млрд рублей. Хотя реально к уголовной ответственности по ст. 285.1 и 285.2 УК РФ

132

ОБЩЕСТВО И ПРАВО • 2013 • № 1

привлекаются лишь единицы, и большая часть правонарушителей остается безнаказанными.

В настоящее время отсутствует сложившаяся практика применения судами ст. 76.1 УК РФ. Случаи прекращения уголовных дел по основанию, предусмотренному ст. 76.1 УК РФ, единичны и, как правило, прекращаются на стадии предварительного следствия. На наш взгляд, это объясняется тем, что лица, совершившие экономические преступления, не желают возмещать причиненный их действиями материальный ущерб и вдобавок выплачивать пеню и

штрафы. Многие преступления в сфере экономической деятельности относятся к категории небольшой и средней тяжести, и за их совершение крайне редко назначается наказание в виде реального лишения свободы. Лица, совершившие экономические преступления, считают, что лучше быть признаны судом виновными и быть приговоренными к наказанию, не связанному с лишением свободы, нежели возмещать причиненный вред, который, к примеру, по ст. 199 УК РФ, как минимум должен превышать 6 млн рублей.

133