Партиям не хватает права на самовыражение

Депутаты от «Справедливой России — За правду» Юрий Григорьев, Александр Терентьев и Федот Тумусов внесли в четверг в Госдуму законопроект, законодательно закрепляющий понятие «политической рекламы». Сейчас законы регламентируют только предвыборную агитацию, из-за чего вне рамок избирательных кампаний партиям приходится размещать свою рекламу на правах социальной. Это нередко приводит к конфликтам партийцев с местными властями и к демонтажу рекламных конструкций, объясняют авторы инициативы. Собеседник “Ъ” в «Единой России» полагает, впрочем, что вопросы политической рекламы дополнительного законодательного регулирования не требуют.

Фото: Роман Яровицын, Коммерсантъ

Нововведение, предложенное справороссами, позволит политическим партиям свободно использовать все доступные им инструменты пропаганды в период между выборами, говорится в пояснительной записке к законопроекту. Для этого предлагается внести изменения в закон «О рекламе»: определить понятие «политической рекламы» и регламентировать ее использование.

Соавтор проекта Юрий Григорьев напоминает, что законодательство регулирует лишь предвыборную агитацию. Получается, что партии могут использовать такие инструменты, как наружная реклама или реклама в интернете, только во время избирательной кампании, что составляет в среднем два-три месяца в году, а что им делать в период между выборами — не очень понятно.

Сейчас партии размещают наружную рекламу на правах социальной, но по этому поводу в регионах сложилась противоречивая правоприменительная практика: иногда такая реклама не вызывает нареканий, но порой антимонопольные органы расценивают ее как нарушение.

А это грозит партячейкам штрафами от 100 тыс. до 500 тыс. руб. или как минимум демонтажом конструкций, говорится в пояснительной записке.

Подобные прецеденты не редкость, особенно в канун официальной предвыборной кампании. Так, в апреле 2021 года управление ФАС по Орловской области посчитало незаконной установку билборда ЛДПР, рекламирующего ее приемную в Орле. Поэтому необходимость четко сформулировать, что можно и чего нельзя делать политикам, назрела, говорит Юрий Григорьев. Сам он уверен, что «вести политическую рекламу вне периодов избирательной кампании важно и нужно».

Электоральный юрист Роман Смирнов вспоминает, что похожие претензии возникали в Екатеринбурге и Удмуртии к билбордам КПРФ. Проблема действительно архиважная, согласен он.

По словам эксперта, в период между выборами реклама партий находится в «серой зоне»: оппозиция чаще всего действительно пытается оформить ее как социальную, а «Единая Россия» делает ставку на информирование граждан о деятельности органов власти.

При этом претензии к подобной активности партий у антимонопольных органов и прокуратуры возникают не всегда, отмечает господин Смирнов: скорее это инструмент выяснения отношений там, где партиям не удалось достичь договоренностей с властями. И установить четкие правила игры в этой области следовало бы давно, ведь избирательная кампания начинается задолго до объявления выборов, а ряд партий и вовсе официально проводят праймериз, обращает внимание эксперт.

Первый зампред комитета Госдумы по госстроительству и законодательству Юрий Синельщиков (КПРФ) тоже согласен, что проблема нуждается в правовом регулировании, но оценить законодательную инициативу справороссов пока не готов. По его словам, просто ввести в закон понятие «политическая реклама» недостаточно, ведь оппозиция чаще сталкивается не с прямым запретом, а с отказом рекламщиков размещать определенные материалы из-за неформальных распоряжений местных властей.

Глава экспертного совета «Единой России» Дмитрий Вяткин заявил “Ъ”, что его партия пока не будет комментировать эту инициативу. А источник в ЕР добавил, что, на его взгляд, вопросы, связанные с политической рекламой, дополнительного регулирования на уровне федеральных законов не требуют.