правовые основы общественного контроля: проблемные вопросы

УДК 342.55

DOI: 10.30914/2411-3522-2019-5-1-58-65

Правовые основы общественного контроля: проблемные вопросы

Т. Н. Михеева, Е. И. Иванова

Марийский государственный университет, г. Йошкар-Ола

Целью исследования является критический анализ и осмысление закрепления в правовом поле института общественного контроля. Он, будучи сравнительно новым общественным феноменом, не имеет прямых аналогов закрепления в зарубежных правовых актах. В этом авторы убедились, изучая международные акты, направленные на защиту прав человека, основных его свобод, что является одной из задач отечественного законодательства об общественном контроле. Российским законодателем при формировании правовых основ оставлены без внимания отдельные аспекты, что значительно сужает сферу деятельности общественного контроля. В связи с чем поставлена задача сформулировать наиболее актуальные изменения и дополнения в законодательство об общественном контроле. В результате исследования выявлено, что в числе источников, регулирующих отношения по общественному контролю, не названы Конституция Российской Федерации, общепризнанные принципы, нормы международного права, международные договоры Российской Федерации. Последние являются частью российской правовой системы. Отсутствуют в этом ряду также федеральные конституционные законы, что снижает авторитетность общественного контроля как формы социального контроля. Исключенной оказалась целая политическая сфера в государстве - общественный контроль за выборами, которую законодатель упорядочил лишь в середине 2018 года. Правовые пробелы получили оценку в исследовании, они стали основой для выработанных авторами предложений по совершенствованию действующего законодательства в сфере общественного контроля, синхронизации базового закона с другими нормативными правовыми актами, затрагивающими проблематику общественного контроля. Сформулированные выводы носят также и практический характер, поскольку значительно раздвигают правовые рамки реализации нового общественного института, поднимают его значимость в демократическом государстве.

Ключевые слова: общественный контроль, правовые основы общественного контроля, правовые пробелы общественного контроля.

Благодарности: публикация подготовлена при финансовой поддержке РФФИ в рамках грантового проекта № 18-011-00108.

Legal basis of public control: difficult issues T. N. Mikheeva, E. I. Ivanova

Mari State University, Yoshkar-Ola

The purpose of the study is a critical analysis and understanding of the public control institution consolidation in the legal field. Being a comparatively new social phenomenon, it has no direct analogs of cosolidation in foreign legal acts. The authors were convinced of this by studying international acts aimed at protecting human rights and fundamental freedoms, which is one of the tasks of the national legislation on public control. While forming the legal basis, the Russian legislator ignored particular aspects, what significantly constricts the scope of public control activity. In this connection, the task of formulating the most relevant changes and amendments to the legislation on public control was set. As a result of the study, it was revealed that the sources regulating relations on public control did not include the Constitution of the Russian Federation, generally accepted principles, norms of international law, international treaties of the Russian Federation. The latter are part of the Russian legal system. There are also no federal constitutional laws in this series, which reduces the authority of public control as a form of social control. The whole political sphere in the state turned out to be excluded - public control over the elections, which the legislator ordered only in mid-2018. Legal gaps were evaluated in the study, they became the basis for the proposals developed by the authors to improve the current legislation in the field of public control, synchronization of the basic law with other normative legal acts affecting the problems of public control. The formulated conclusions are also of a practical nature, since they significantly expand the legal framework for the implementation of a new public institution and raise its importance in a democratic state.

Keywords: public control, legal basis of public control, legal gaps of public control.

Acknowledgements: the publication was prepared with the financial support of the Russian Foundation for Basic Research in the framework of grant project No. 18-011-00108.

Общепризнано, что обеспечение законности в различных сферах государственной и общественной жизни - одна из важнейших задач государства [5, с. 135]. Принцип законности имеет конституционное звучание. В части 2 статьи 15 Конституции Российской Федерации провозглашено: «Органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы»1. Но в правовом государстве важную роль должны играть общественные объединения граждан, которые своей деятельностью помогают осуществлять контроль за соблюдением принципа верховенства закона [7, с. 390].

Внедрение института общественного контроля является одной из дополнительных форм взаимодействия общества с органами власти [12, с. 21]. Для чего имеются достаточные общественные ресурсы в виде общественных организаций, активных групп граждан, общественных палат [13, с. 91].

По этому поводу С. Н. Керамова отмечает: «Повышение эффективности государственного управления сегодня невозможно без создания условий для вовлечения широких масс населения и институтов гражданского общества в осуществление общественного контроля за деятельностью государственных органов власти и местного самоуправления» [5, с. 137].

Д. С. Михеев, И. Г. Дудко, говоря о сфере местного самоуправления, полагают, что вовлечение гражданских ресурсов в общественный контроль обеспечит дополнительные рычаги для влияния населения на принятие решений органами местного самоуправления [8, с. 77].

«Отсутствие партнерства в отношениях между властью и гражданским обществам, его замена дисциплинированным энтузиазмом и покорным послушанием населения чревато потерей способности принимать адекватные оперативные решения и массовой пассивностью общества в ответ на любые инициативы власти», - замечают В. А. Антошин и Ю. Г. Ершов [1, с. 18].

Серьезным достижением в деле установления партнерских отношений между властью и граж-

1 Конституция Российской Федерации: принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 г. (с учетом поправок, внесенных Законами Российской Федерации о поправках к Конституции РФ от 30 декабря 2008 г. № 6-ФКЗ и №2 7-ФКЗ, от 05 февраля 2014 г. № 2-ФКЗ, от 21 июля 2014 г. № 11-ФКЗ) // Собрание законодательства Российской Федерации. 2014. № 31. Ст. 4398.

данским обществом стало принятие 21 июля 2014 г. Федерального закона № 212-ФЗ «Об основах общественного контроля в Российской Федерации» (далее - Закон № 212-ФЗ)2.

Содержание закона, по мнению Н. Н. Кулешовой, аккумулирует теоретико-правовые и практические положения всех возможных форм осуществления общественного контроля, а также регулирует механизмы взаимодействия субъектов, их правовой статус, назначение результатов контроля [6, с. 42].

Правовым основам общественного контроля посвящена одноименная статья 2 Закона № 212-ФЗ, в части 1 которой определяется, что осуществление общественного контроля регулируется настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными нормативными правовыми актами.

Выстраивая иерархию источников правового регулирования общественных отношений в сфере осуществления общественного контроля, законодатель на первое место поставил Закон № 212-ФЗ, который, безусловно, выступает базовым нормативным правовым актом, основной целью которого является создание правовых гарантий реализации общественного контроля [5, с. 136], и устанавливает правовые основы организации и осуществления общественного контроля за деятельностью органов государственной власти, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных организаций, иных органов и организаций, осуществляющих в соответствии с федеральными законами отдельные публичные полномочия (ст. 1).

Иные нормативные правовые акты, регулирующие отдельные аспекты функционирования общественного контроля в Российской Федерации, представлены большим количеством нормативных правовых актов. Например, нормативные правовые акты, регламентирующие правовой статус отдельных субъектов общественного контроля, содержатся в Федеральном законе «Об Общественной палате Российской

2 Российская Федерация. Законы. Об основах общественного контроля в Российской Федерации: федеральный закон от 21 июля 2014 г. № 212-ФЗ (в ред. Федерального закона РФ от 29 декабря 2017 г. № 455-ФЗ) // Собрание законодательства Российской Федерации. 2014. № 30 (ч. 1). Ст. 4213; 2018. № 1 (ч. 1). Ст. 39.

Федерации»1, законах субъектов России2 и муниципальных нормативных правовых актах о соответствующих общественных палатах3.

Вместе с тем законодатель, определяя в части 1 статьи 2 Закона № 212-ФЗ правовые основы общественного контроля, не включил в них такие важные правовые источники, как Конституция Российской Федерации, общепризнанные принципы и нормы международного права, международные договоры Российской Федерации, а также федеральные конституционные законы.

Подобная позиция законодателя получила заслуженную порцию осуждения со стороны научного сообщества. Так, критикуя законодателя за невключение Конституции Российской

1 Российская Федерация. Законы. Об Общественной палате Российской Федерации: федеральный закон от 04 апреля 2005 г. № 32-Ф3 (в ред. Федерального закона РФ от 05 декабря 2017 г. № 392-Ф3) // Собрание законодательства Российской Федерации. 2005. № 15. Ст. 1277; 2017. № 50 (ч. 3). Ст. 7563.

2 Республика Марий Эл. Законы. Об Общественной палате Республики Марий Эл: закон РМЭ от 29 апреля 2008 г. № 26-3 (в ред. Закона РМЭ от 07 марта 2017 г. № 2-3) // Собрание законодательства Республики Марий Эл. 2008. № 5 (ч. 1). Ст. 240; URL: http://www.pravo.gov.ru (дата обращения: 29.10.2018); Республика Татарстан. Законы. Об Общественной палате Республики Татарстан: закон РТ от 27 апреля 2017 г. № 24-ЗРТ (в ред. Закона РТ от 13 июля 2018 г. № 55-ЗРТ) // Собрание законодательства Республики Татарстан. 2017. № 33 (ч. 1). Ст. 1184; 2018. № 54 (ч. 1). Ст. 1864; Чувашская Республика. Законы. Об Общественной палате Чувашской Республики: закон ЧР от 01 марта 2011 г. № 6 (в ред. Закона ЧР от 14 июня 2017 г. № 32) // Собрание законодательства Чувашской Республики. 2011. № 3. Ст. 153; 2017. № 7. Ст. 567.

3 Республика Татарстан. Решения. Об Общественной моло-

дежной палате при Совете Актанышского муниципального рай-

она: решение Актанышского районного Совета от 28 мая 2015 г. № 45-13 // Справ.-правовая система «КонсультантПлюс» (дата обновления: 29.10.2018); Республика Татарстан. Решения.

Об Общественной молодежной палате при Совете Альметьев-ского муниципального района Республики Татарстан: решение Альметьевского районного Совета от 25 апреля 2014 г. № 377 // Альметьевский вестник. 2014. 30 апреля (№ 17); Республика Татарстан. Постановления. О создании Общественной палаты по защите прав потребителей: постановление Руководителя Исполкома муниципального образования «Бавлинский муниципальный район» от 26 мая 2009 г. № 84 // Справ.-правовая система «КонсультантПлюс» (дата обновления: 29.10.2018); Республика Татарстан. Постановления. О создании Общественной палаты по защите прав потребителей: постановление Руководителя Исполкома муниципального образования «Юта-зинский муниципальный район» от 11 августа 2009 г. № 107 // Справ.-правовая система «КонсультантПлюс» (дата обновления: 29.10.2018); Чувашская Республика. Решения. Об общественной Молодежной палате при Собрании депутатов Алатыр-ского района: решение Собрания депутатов Алатырского района ЧР от 27 апреля 2007 г. № 11/10 // Справ.-правовая система «КонсультантПлюс» (дата обновления: 29.10.2018).

Федерации в состав правовых основ общественного контроля, В. В. Гриб справедливо отмечает, что Конституция Российской Федерации является Основным законом государства, имеет высшую юридическую силу, прямое действие и применяется на территории всей страны. Все законы и иные правовые акты, применяемые в Российской Федерации, не должны ей противоречить (часть 1 статьи 15). Конституция закрепляет основные права и свободы человека и гражданина. При этом в целях правового регулирования общественного контроля в Российской Федерации наибольший интерес представляют статья 32 Конституции, гарантирующая право граждан Российской Федерации на управление делами государства, статья 33, закрепляющая право граждан обращаться в государственные органы и органы местного самоуправления, статья 29, содержащая норму о праве граждан на свободы мысли и слова, а также гарантирующая свободу массовой информации, статья 30, отражающая право граждан на объединение, а также статья 31, предусматривающая право граждан собираться мирно, без оружия, проводить собрания, митинги и демонстрации, шествия и пикетирования. Именно на соблюдение и реализацию указанных конституционных прав и свобод граждан, прежде всего, ориентирована реализация общественного контроля в Российской Федерации [3, с. 32-33].

О необходимости дальнейшей систематизации законодательства об общественном контроле высказались и разработчики проекта федерального закона «О внесении изменений в Федеральный закон «Об основах общественного контроля в Российской Федерации», размещенного 19 января 2017 г. в открытом доступе на сайте Совета при Президенте Российской Федерации по развитию гражданского общества и правам человека. В нем под законодательство об общественном контроле подводится конституционно-правовая база, а право граждан на участие в осуществлении общественного контроля увязывается с правом граждан на участие в управлении делами государства (ст. 32 Конституции РФ)4.

4 Проект федерального закона «О внесении изменений в Федеральный закон «Об основах общественного контроля в Российской Федерации» (подготовлен Советом при Президенте Российской Федерации по развитию гражданского общества и правам человека; не внесен в ГД ФС РФ, текст по состоянию на 19 января 2017 г.). URL: http://www.president-sovet.ru/ documents/rea d/537/ (дата обращения: 29.10.2018).

Е. В. Бердникова считает грубейшим юриди-ко-техническим недостатком Закона № 212-ФЗ невключение в часть 1 статьи 2 данного Закона, наряду с Конституцией Российской Федерации и федеральным конституционным законодательством, международных правовых актов, являющихся составной частью российской правовой системы (часть 4 статьи 15 Конституции). Поддерживая точку зрения Е. В. Бердниковой, процитируем ее высказывание о том, что «данное обстоятельство само по себе нуллифицирует значение общественного контроля, снижает его авторитетность в системе социального контроля» [2, с. 7].

Сторонником широкого понимания законодательства об общественном контроле является также С. М. Зубарев, считающий, что состав нормативно-правовых актов, регулирующих правовые основы общественного контроля в России помимо Конституции, должен охватывать общепризнанные принципы и нормы международного права и международных договоров Российской Федерации [4, с. 147].

Одними из ведущих международных актов, содержащими отдельные правовые основы общественного контроля, выступают Всеобщая декларация прав человека 1948 года1; Конвенция о защите прав человека и основных свобод 1950 года2; Международный пакт о гражданских и политических правах 1966 года3. Они закрепляют такие важнейшие условия существования общественного контроля, как подотчетность правительства гражданам, деятельность общественных организаций, открытость органов публичной власти и доступ к информации об их деятельности, участие граждан в управлении делами государства, поэтому должны быть прямо указаны в части 1 статьи 2 Закона № 212-ФЗ и выступать структурным элементом правовых основ общественного контроля в Российской Федерации.

1 Всеобщая декларация прав человека (принята Генеральной Ассамблеей ООН 10 декабря 1948 г.) // Российская газета. 1995. 05 апреля (№ 67).

2 Конвенция о защите прав человека и основных свобод (заключена в г. Риме 04 ноября 1950 г. (с изм. от 13 мая 2004 г.); вступила в силу для РФ с 05 мая 1998 г.) // Собрание законодательства Российской Федерации. 2001. № 2. Ст. 163.

3 Международный пакт о гражданских и политических

правах (принят 16 декабря 1966 г. Резолюцией 2200 (XXI) на 1496-м пленарном заседании Генеральной Ассамблеи ООН; вступил в силу для СССР (РФ) с 23 марта 1976 г.) // Ведомости Верховного Совета Союза Советских Социалистических Республик. 1976. № 17. Ст. 291.

Важная роль в правовом регулировании общественного контроля должна быть отведена и федеральному конституционному законодательству. Например, существенное значение имеет Федеральный конституционный закон от 26 февраля 1997 г. № 1-ФКЗ «Об Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации»4. Участие Уполномоченного по правам человека в обеспечении гарантий государственной защиты прав и свобод граждан, их соблюдения и уважения государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами в соответствии с Конституцией Российской Федерации дополнительно стимулирует активизацию общественного контроля.

Обращает также внимание, что в части 1 статьи 2 Закона № 212-ФЗ законодатель использовал метод простого перечисления источников правового регулирования общественного контроля, без указания на то, что другие федеральные законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, муниципальные нормативные правовые акты должны приниматься в соответствии с Законом № 212-ФЗ. В случае восполнения вышеназванного упущения в тексте Закона он будет действительно выступать в качестве базового, оставляя нормо-творцам возможность для конкретизации его положений в иных нормативных правовых актах федерального, регионального и муниципального уровней [4, с. 147].

С учетом изложенного напрашивается логический вывод о том, что часть 1 статьи 2 Закона № 212-ФЗ требует изменений, поскольку действующая редакция снижает степень актуальности указанного акта. В ней должны получить отражение положения о том, что осуществление общественного контроля регулируется:

- во-первых, Конституцией Российской Федерации;

- во-вторых, общепризнанными принципами и нормами международного права и международными договорами Российской Федерации;

4 Российская Федерация. Законы. Об Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации: федеральный конституционный закон от 26 февраля 1997 г. № 1 -ФКЗ (в ред. Федерального конституционного закона РФ от 31 января 2016 г. № 1 -ФКЗ) // Собрание законодательства Российской Федерации. 1997. № 9. Ст. 1011; 2016. № 5. Ст. 552.

- в-третьих, федеральными конституционными законами;

- в-четвертых, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии с Законом № 212-ФЗ.

Как представляется, новая редакция отмеченной нормы позволит общественному контролю занять более уверенные позиции в демократических процессах государства.

Законодатель, определяя в статье 2 Закона № 212-ФЗ правовую основу общественного контроля, установил, что его правовое регулирование обеспечивается посредством федерального, регионального и муниципального нормотворчества. Исключение составляют случаи, предусмотренные в части 2 данной статьи, что соответствует специфике контроля за деятельностью в области обеспечения обороны страны и безопасности государства, общественной безопасности и правопорядка, за деятельностью полиции, органов следствия, прокуратуры и судов, а также за деятельностью, связанной с исполнением наказаний, контролем за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, содержанием детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, оказанием психиатрической помощи. Осуществление общественного контроля в перечисленных сферах регулируется соответствующими федеральными законами. Например, Федеральными законами от 10 июня 2008 г. № 76-ФЗ «Об общественном контроле за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и о содействии лицам, находящимся в местах принудительного содержания»1, от 7 февраля 2011 г. № З-ФЗ «О полиции»2.

1 Российская Федерация. Законы. Об общественном контроле за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и о содействии лицам, находящимся в местах принудительного содержания: федеральный закон от 10 июня 2008 г. № 76-ФЗ (в ред. Федерального закона РФ от 19 июля 2018 г. № 203-ФЗ) // Собрание законодательства Российской Федерации. 2008. № 24. Ст. 2789; 2018. № 30. Ст. 4538.

2 Российская Федерация. Законы. О полиции: федеральный закон от 07 февраля 2011 г. № 3-ФЭ (в ред. Федерального закона РФ от 03 августа 2018 г. № 332-ФЗ) // Собрание законодательства Российской Федерации. 2011. № 7. Ст. 900; 2018. № 32 (ч. 2). Ст. 5125.

Согласно части 3 статьи 2 Закона № 212-ФЗ его действие не распространяется на общественные отношения, регулируемые законодательством о выборах и референдумах3. Н. Н. Кулешова, ссылаясь на пункт 42 статьи 2 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации»4, приходит к выводу, что деятельность наблюдателей за ходом избирательных кампаний не может считаться формой общественного контроля», чем, по ее мнению, подрываются основополагающие конституционные принципы демократического правового государства, в том числе гласность избирательного процесса, что тормозит создание гражданского общества [6, с. 42, 43].

Однако законодатель и сам позднее, видимо, признавая наблюдение одной из форм общественного контроля в сфере избирательных правоотношений, 3 июля 2018 г. расширил полномочия Общественной палаты России и общественных палат субъектов Федерации, являющихся субъектами общественного контроля, наделив их правом назначать наблюдателей в избирательные комиссии при проведении выборов в органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления5. Тем самым прямой запрет применения Закона № 212-ФЗ к избирательным процессам был несколько снивелирован. Данная законодательная поправка в отношении системы общественных палат является необходимой, поскольку именно они играют немаловажную роль в формировании институтов гражданского общества [9, с. 48].

3 Российская Федерация. Законы. Об основах общественного контроля в Российской Федерации: федеральный закон от 21 июля 2014 г. № 212-ФЗ (в ред. Федерального закона РФ от 29 декабря 2017 г. № 455-ФЗ) // Собрание законодательства Российской Федерации. 2014. № 30 (ч. 1). Ст. 4213; 2018. № 1 (ч. 1). Ст. 39.

4 Российская Федерация. Законы. Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации: федеральный закон от 12 июня 2002 г. № 67-ФЗ (в ред. Федерального закона РФ от 03 июля 2018 г. № 184-ФЗ) // Собрание законодательства Российской Федерации. 2002. № 24. Ст. 2253; 2018. № 28. Ст. 4148.

5 Российская Федерация. Законы. О внесении изменений в Федеральный закон «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации»: федеральный закон от 03 июля 2018 г. № 184-ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации. 2018. № 28. Ст. 4148.

Также из сферы действия общественного контроля с 1 января 2017 года выведены общественные отношения, возникающие при осуществлении общественными инспекторами по охране окружающей среды общественного контроля по охране окружающей среды (общественного экологического контроля)1, а с 29 декабря 2017 года -общественные отношения, связанные с организацией и проведением общественных обсуждений и публичных слушаний в соответствии с законодательством о градостроительной дея-

тельности2.

В заключительной части статьи 2 Закона № 212-ФЗ устанавливается запрет на принятие нормативных правовых актов в целях воспрепятствования осуществлению общественного контроля. «Данная правовая норма, - как отмечает В. В. Гриб, - закрепляет правовую возможность обращения в суд с заявлением об оспаривании нормативных правовых актов в случае, если оспариваемый нормативный правовой акт воспрепятствует осуществлению общественного контроля, что представляется весьма актуальным в свете развития регионального и муниципального нормотворчества» [3, с. 37].

Подводя итог вышеизложенному, следует сделать ряд выводов, которые позволят синтезировать выявленные проблемы.

1. Закон № 212-ФЗ является значительным шагом на пути более тесного взаимодействия государства и гражданского общества.

2. Правовая основа общественного контроля, закрепленная статье 2 Закона № 212-ФЗ, представляет собой совокупность нормативных правовых актов как законодательного, так и подзаконного характера, и включает в себя широкий перечень разнообразных видов нормативных правовых актов. Вместе с тем при регулировании правовых

1 Российская Федерация. Законы. О внесении изменений в Федеральный закон «Об охране окружающей среды» и отдельные законодательные акты Российской Федерации в части создания лесопарковых зеленых поясов: федеральный закон от 03 июля 2016 г. № 353-ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации. 2016. № 27 (ч. 2). Ст. 4286.

2 Российская Федерация. Законы. О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации: федеральный закон от 29 декабря 2017 г. № 455-ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации. 2018. № 1 (ч. 1). Ст. 39.

основ общественного контроля в Российской Федерации законодателю следовало более системно подойти к данному вопросу.

3. Видится необоснованным ограничение нормативной основы вышеназванного закона в связи с отсутствием в части 1 статьи 2 Закона № 212-ФЗ упоминаний Конституции Российской Федерации, общепризнанных принципов и норм международного права и международных договоров Российской Федерации, федеральных конституционных законов, а также ссылки на другие нормативные правовые акты.

4. Отмеченные недостатки объясняются новизной Закона № 212-ФЗ и отсутствием правовых аналогов. Практика правоприменения позволит выявить и другие болезненные точки, что в свою очередь может быть устранено при доработке закона, которая является неизбежной [11, с. 76].

Предложенная нами в статье новая дефиниция преследует цель уточнения понятийного аппарата закона и способна позитивным образом повлиять на его реализацию, обеспечение открытости и прозрачности вопросов надлежащего исполнения возложенных на властные органы функций [10, с. 75].

Литература

1. Антошин В. А., Ершов Ю. Г. Общественный (гражданский) контроль как функция гражданского общества // Социум и власть. 2018. № 1 (69). С. 18-24.

2. Бердникова Е. В. Международные правовые стандарты в сфере общественного контроля // Международное публичное и частное право. 2018. № 4. С. 6-9.

3. Гриб В. В. Актуальные проблемы формирования правовых основ общественного контроля // Конституционное и муниципальное право. 2014. № 12. С. 32-37.

4. Зубарев С. М. Совершенствование правового регулирования общественного контроля // Lex Russica. 2017. № 4 (125). С. 145-154.

5. Керамова С. Н. Общественный контроль как способ обеспечения законности в сфере исполнительной власти // Евразийский юридический журнал. 2018. № 4 (119). С. 135-137.

6. Кулешова Н. Н. Общественный контроль как форма реализации конституционных прав граждан в конституционном и муниципальном законодательстве // Закон и право. 2015. № 1. С. 41-44.

7. Ломаев А. Ю. Общественный контроль как важнейший инструмент формирования гражданского общества // Евразийский юридический журнал. 2018. № 7 (122). С. 389-391.

8. Михеев Д. С., Дудко И. Г. Общественный контроль и гласность местного самоуправления // Вестник Марийского государственного университета. Серия: Исторические науки. Юридические науки. 2015. № 2 (2). С. 76-79.

9. Михеев Д. С. Некоторые аспекты правового регулирования деятельности общественных палат в субъектах Российской Федерации // Современное право. 2011. № 3. С. 48-49.

10. Михеев Д. С. Институт общественного контроля за органами местного самоуправления в России: генезис и тенденции развития // Ученые записки Казанского университета. Серия «Гуманитарные науки». 2011. Книга 4. Т. 153. С. 69-76.

11. Михеева Т. Н. О правовом регулировании общественного контроля в субъектах Российской Федерации // Вестник Марийского государственного университета. Серия: Исторические науки. Юридические науки. 2016. № 1 (5). С. 73-77.

12. Михеева Т. Н., Маслов Е. В. О роли общественных советов муниципальных образований в осуществлении общественного контроля // Марийский юридический вестник. 2016. № 2 (170). С. 18-21.

13. Михеева Т. Н. К вопросу об общественных платах муниципальных образований // Актуальные проблемы экономики и права. 2015. № 1 (33). С. 88-92.

References

1. Antoshin V. A., Ershov Yu. G. Obshchestvennyi (grazhdanskii) kontrol' kak funktsiya grazhdanskogo obshchestva [Public (civil) control as a function of civil society]. Sotsium i vlast' = Socium and power, 2018, no. 1 (69), pp. 18-24.

2. Berdnikova E. V. Mezhdunarodnye pravovye standarty v sfere obshchestvennogo kontrolya [International law standards in the public control sector]. Mezhdunarodnoe publichnoe i chastnoe parvo = Public International and Private International Law, 2018, no. 4, pp. 6-9.

3. Grib V. V. Aktual'nye problemy formirovaniya pravovykh osnov obshchestvennogo kontrolya [Topical problems of formation of legal fundamentals of public control]. Konstitutsionnoe i mu-nitsipal'noeparvo = Constitutional and Municipal Law, 2014, no. 12, pp. 32-37.

4. Zubarev S. M. Sovershenstvovanie pravovogo regulirovaniya obshchestvennogo kontrolya [Improvement of legal regulation of public control]. LexRussica(Russian law), 2017, no. 4 (125), pp. 145-154.

5. Keramova S. N. Obshchestvennyi kontrol' kak sposob obespecheniya zakonnosti v sfere ispolnitel'noi vlasti [Public control as a way of ensuring the rule of law in the sphere of executive power]. Evraziiskii yuridicheskii zhurnal = Eurasian Law Journal, 2018, no. 4 (119), pp. 135-137.

6. Kuleshova N. N. Obshchestvennyi kontrol' kak forma realizatsii konstitutsionnykh prav grazhdan v konstitutsionnom i muni-tsipal'nom zakonodatel'stve [Public control as a form of realization of constitutional rights of citizens in the constitutional and municipal legislation]. Zakon iparvo = Law and Legislation, 2015, no. 1, pp. 41-44.

7. Lomaev A. Yu. Obshchestvennyi kontrol' kak vazhneishii instrument formirovaniya grazhdanskogo obshchestva [Public control as the most important instrument for formation of civil society]. Evraziiskii yuridicheskii zhurnal = Eurasian Law Journal, 2018, no. 7 (122), pp. 389-391.

8. Mikheev D. S., Dudko I. G. Obshchestvennyi kontrol' i glasnost' mestnogo samoupravleniya [Public control and transparency of local self-government]. Vestnik Mariiskogo gosudarstvennogo universiteta. Seriya: Istoricheskie nauki. Yuridicheskie nauki = Vestnik of the Mari State University. Chapter "History. Law", 2015, no. 2 (2), pp. 76-79.

9. Mikheev D. S. Nekotorye aspekty pravovogo regulirovaniya deyatel'nosti obshchestvennykh palat v sub"ektakh Rossiiskoi Federatsii [Some questions of legal regulation the activity of public chambers in subjects of the Russian Federation]. Sovremennoe parvo = Modern Law, 2011, no. 3, pp. 48-49.

10. Mikheev D. S. Institut obshchestvennogo kontrolya za organami mestnogo samoupravleniya v Rossii: genezis i tendentsii razvitiya [The institute of public control over local government in Russia: genesis and trends of development]. Uchenye zapiski Kazanskogo universi-teta. Seriya «Gumanitarnye nauki» = Proceedings of Kazan University. Humanities Series, 2011, book 4, vol. 153, pp. 69-76.

11. Mikheeva T. N. O pravovom regulirovanii obshchestvennogo kontrolya v sub"ektakh Rossiiskoi Federatsii [Legal regulation of public control in the subjects of the Russian Federation]. VestnikMariiskogo gosudarstvennogo universiteta. Seriya: Istoricheskie nauki. Yuridicheskie nauki = Vestnik of the Mari State University. Chapter "History. Law", 2016, no. 1 (5), pp. 73-77.

12. Mikheeva T. N., Maslov E. V. O roli obshchestvennykh sovetov munitsipal'nykh obrazovanii v osushchestvlenii obshchestvennogo kontrolya [On the role of public councils of municipalities in the implementation of public control]. Mariiskii yuridicheskii vestnik = Mari Law Journal, 2016, no. 2 (170), pp. 18-21.

13. Mikheeva T. N. K voprosu ob obshchestvennykh platakh munitsipal'nykh obrazovanii [On civic chambers of municipalities]. Aktual'nyeproblemy ekonomiki iprava = Actual Problems of Economics and Law, 2015, no. 1 (33), pp. 88-92.

Статья поступила в редакцию 12.01.2019 г.; принята к публикации 19.02.2019 г.

Submitted 12.01.2019; revised 19.02.2019.

Все авторы прочитали и одобрили окончательный вариант рукописи.

All authors have read and approved the final manuscript.

Для цитирования:

Михеева Т. Н., Иванова Е. И. Правовые основы общественного контроля: проблемные вопросы // Вестник Марийского государственного университета. Серия «Исторические науки. Юридические науки». 2019. Т. 5. № 1. С. 58-65. DOI: 10.30914/2411-3522-2019-5-1-58-65

Об авторе

Михеева Татьяна Николаевна

доктор юридических наук, профессор, Марийский государственный университет, г. Йошкар-Ола, tnmiheeva@marsu.ru

Иванова Елена Ивановна

магистрант, Марийский государственный университет, г. Йошкар-Ола, ivanova-96-96@bk.ru

Citation for an article:

Mikheeva T. N., Ivanova E. I. Legal basis of public control: difficult issues. Vestnik of the Mari State University. Chapter "History. Law". 2019, vol. 5, no. 1, pp. 58-65. DOI: 10.30914/2411-3522-2019-51-58-65 (In Russ.).

About the author Tatyana N. Mikheeva

Dr. Sci. (Law), Professor, Mari State University, Yoshkar-Ola, tnmiheeva@marsu.ru

Elena I. Ivanova

Undergraduate, Mari State University, Yoshkar-Ola,

ivanova-96-96@bk. ru