Бюджет раздвоился

После серии административных выговоров министрам социального блока за невыполнение указов президента при подготовке бюджета на 2013-2015 годы от Владимира Путина Минфин направил в правительство еще один вариант бюджета — уже с учетом пенсионной реформы Минтруда. Окончательный выбор сегодняшнее заседание правительства под ответственность премьера Дмитрия Медведева передаст Кремлю. Глава Минфина Антон Силуанов уверен, что денег хватит на любой вариант.

Вчера поздно вечером министр финансов Антон Силуанов сообщил о том, что Минфин внес в правительство "два закона — о бюджете Пенсионного фонда РФ и о федеральном бюджете". В итоге впервые с 2000 года на финальном заседании правительства по бюджету не будет обсуждаться заранее согласованный вариант — все основные противоречия последних месяцев бюджетного процесса опять оказались на столе премьер-министра. Сегодня ему предстоит окончательно определиться, проводить ли пенсионную реформу с модернизацией накопительной части пенсии — или отложить ее на более поздний срок.

Первый вариант бюджета, внесенный в правительство еще вчера, никаких упоминаний о пенсионной реформе не содержал и уже обсуждался на бюджетном совещании у Владимира Путина. Он вызвал резкую критику президента за неисполнение его майских указов, отсутствие предложений по пенсионной реформе и средств на финансирование развития Дальнего Востока (см. "Ъ" от 19 сентября). Объявленные Владимиром Путиным в Сочи выговоры главам Минрегиона Олегу Говоруну, Минтруда Максиму Топилину и Минобрнауки Дмитрию Ливанову вчера оперативно были формализованы указом президента "по представлению председателя правительства РФ Дмитрия Медведева".

Вчера пострадавшие министры по-разному переживали взыскание: глава Минрегиона Олег Говорун сопровождал Владимира Путина в ходе IX форума межрегионального сотрудничества РФ и Казахстана. Глава Минтруда Максим Топилин вернулся в свой кабинет в Москве. Но ни один из потерпевших уже не принимал активного участия в преодолении бюджетного кризиса, возникшего после совещания у президента.

По данным "Ъ", нынешний вариант решения проблемы бюджета готовился в подмосковной резиденции Дмитрия Медведева в узком кругу. Сперва премьер-министр уединился с главой Минфина Антоном Силуановым, а затем с социальным вице-премьером Ольгой Голодец. После этих консультаций Антон Силуанов и объявил, что бюджетная система выдержит "любой вариант". По его словам, "в целом бюджет не меняет своей направленности", его параметры "остаются в том же формате, что мы и вносили, никаких перемен и изменений в бюджете не происходит" и оба варианта предусматривают, что "все обязательства Пенсионного фонда обеспечены как собственными ресурсами, так и трансфертами из федерального бюджета".

С точки зрения бюджетного планирования разница лишь в размере трансферта Пенсионному фонду и его влиянии на общий дефицит бюджета. Без учета пенсионной реформы дефицит составит в 2013 году 521,4 млрд руб. и снизится в 2014 году до 143,6 млрд руб., а в 2015 году до 10,8 млрд руб. Вариант бюджета, учитывающий пенсионную реформу, должен привести к более резкому сокращению дефицита и появлению нераспределенных доходов. Размер неожиданного бюджетного дохода на момент сдачи номера еще рассчитывался в Минфине и в Белом доме. Но Антон Силуанов уже объявил, что дополнительные доходы к новым расходам не приведут. По его словам, "если будут в результате реформы высвобождаться бюджетные средства, то они будут перераспределяться на другие цели, например, могут быть закрыты те кредитные схемы, которые предусмотрены в проекте бюджета". Речь идет о так называемом бюджетном маневре, когда часть госзакупок вместо прямого бюджетного финансирования предлагалось оплачивать кредитными ресурсами под госгарантии субсидирования процентной ставки "с последующей оплатой в момент исполнения контракта или отсрочкой исполнения".

Что же касается финансирования майских указов президента, то, как и сообщал "Ъ", оно учтено в обоих вариантах бюджета. По словам Антона Силуанова, на ближайшие три года на их реализацию запланировано 1,145 трлн руб., в том числе на 2013 год — 277 млрд руб.

Несмотря на кажущуюся простоту бухгалтерского решения бюджетной проблемы, обсуждения политических аспектов такого решения Антон Силуанов вчера старательно избегал. Как стало известно "Ъ", на момент сдачи номера в Белом доме обсуждался вариант, при котором концепция пенсионной реформы будет предложена к рассмотрению на заседании правительства со всеми разногласиями последних месяцев. Минфин и Минэкономики так и не согласовали предложения по модернизации накопительной части пенсии, настаивая на том, что ее нельзя ни сокращать, ни ликвидировать. В результате никаких отличий сегодняшнего заседания правительства от череды последних совещаний по пенсионной реформе в правительстве не будет. По мнению Антона Силуанова, выбор должен делать все же Владимир Путин. "Если президент согласится с подходами, то, соответственно, можно будет подправить начинку бюджета без изменения параметров",— сообщил вчера глава Минфина.