Аукционы с ошибками тормозят госпрограмму

Антимонопольная служба отменила в Челябинской области сразу три крупных госконтракта на закупку квартир для расселения ветхоаварийного жилья. Предписания получили ведомства администраций Копейска, Златоуста и Коркино. Общая сумма расторгнутых договоров — 176 млн руб. Часто встречающееся нарушение при оформлении технической документации — отсутствие информации о минимальной площади квартир. Чиновники объясняют допущенные ошибки действием человеческого фактора, отмечая, что контрактные управляющие не учитывают всех норм закона. Эксперты полагают, что это делается в интересах застройщиков, которые не могут предоставить гарантии по точному соответствию проектов заявленным условиям.

Челябинское УФАС выявило нарушения при проведении торгов на закупку квартир для переселенцев из ветхого аварийного жилья. Так, в мае — июле антимонопольное ведомство отменило сразу три аукциона на общую сумму 176 млн руб., проведенных в рамках региональной адресной программы по переселению из ветхоаварийного жилья, признанного таковым после 1 января 2012 года.

В конце мая Челябинское УФАС рассмотрело жалобу ООО «Строительная компания Нарова». Компания сообщила, что управление по имуществу и земельным отношениям администрации Копейска провело с нарушениями торги на приобретение квартир по договорам долевого строительства для переселенцев из аварийного фонда. Начальная цена контракта составила 25,8 млн руб. В документации закупки была указана общая площадь приобретаемых помещений 863,7 кв. м, обозначены объекты — четыре двухкомнатные квартиры и 19 однокомнатных. Однако информации о размерах каждого помещения не было, что, как отмечают в УФАС, противоречит нормам Жилищного кодекса РФ. «Каждый переселяемый гражданин имеет право получить квартиру такой же площади, какая у него была. У всех жителей размер квартир будет разный. Это существенное нарушение»,— говорит начальник отдела контроля закупок для государственных муниципальных нужд Челябинского УФАС России Влада Ливончик.

В управлении по имуществу и земельным отношениям администрации Копейска сообщили, что согласны с предписанием УФАС об отмене аукциона. Закупка была отменена. «Сейчас мы вообще не размещаем аукционы на приобретение квартир по долевым договорам, потому что на территории Копейского городского округа нет домов, которые вводятся в эксплуатацию в этом году. Мы идем по пути заключения договоров инвестирования и приобретения готового жилья»,— рассказала начальник имущественного управления Копейска Юлия Кем. В августе ведомство разместило на сайте госзакупок 12 лотов на приобретение жилья для переселенцев из ветхого фонда на общую сумму более 287 млн руб. Как рассказали в отделе жилищной политики Копейска, в 2018 году в городе подлежат расселению 38 домов.

Аналогичное нарушение оформления техзадания антимонопольная служба выявила при проверке закупки МБУ «Капитальное строительство» Златоустовского городского округа. Учреждение проводило аукцион на приобретение 59 квартир для переселенцев по договорам долевого строительства. Начальная цена контракта — 76 млн руб. Была объявлена суммарная площадь помещений — 2121 кв. м, а требования по метражу для каждой квартиры прописаны не были. Также заказчик не указал условия по поставке энергетического оборудования. Еще одно грубое нарушение, которое нашло УФАС,— заниженный срок гарантии. «Для нового жилого фонда минимальный срок гарантии составляет пять лет. Закупщик указал гарантийной срок три года, а на оборудование — два года, хотя он должен быть на год длиннее»,— отметила Влада Ливончик.

Руководитель МБУ «Капитальное строительство» Златоуста Марина Ломакина сообщила, что ведомство работает над исправлением документации. «Мы внесли изменения по предписанию УФАС. 3 сентября размещаем новую закупку»,— говорит госпожа Ломакина. В качестве причины допущенных нарушений она называет невнимательность контрактного управляющего, который размещал информацию на сайте госзакупок. В этом году в Златоусте планируют расселить восемь аварийных домов.

Председатель коллегии адвокатов «Перспектива» Александр Щербинин считает, что нарушения при проведении аукционов могли быть допущены намеренно. По его мнению, возможно, таким образом чиновники создают благоприятные условия для участия в торгах для застройщиков с низкими ценами на жилье. «Выбирают самые дешевые строящиеся объекты. Когда цена низкая, условия диктует застройщик. Часто такие строительные компании, которые привлекают средства дольщиков, допускают погрешности при сдаче домов. В проектной документации указывается одна площадь, а по факту получаются другие цифры. Изменения вносятся без согласия дольщиков»,— говорит эксперт.

В то же время управление муниципального имущества и земельных отношений Коркино обжаловало решение Челябинского УФАС об отмене закупки 59 жилых помещений общей площадью 2340 кв. м. Об этом “Ъ-Южный Урал” рассказала глава ведомства Татьяна Вотинова. Она отказалась рассказать об основаниях для обращения в арбитражный суд. Жалобу на управление имущества Коркино подало ООО «КПД Заказчик». Начальная цена контракта — 74,2 млн руб. Антимонопольное ведомство смутило название аукциона — «приобретение 59 жилых помещений путем инвестирования в строительство». Рассмотрев документацию, УФАС пришло к выводу, что контракт имеет элементы подряда, а не договора купли-продажи. Победителем аукциона стал единственный участник торгов — ООО «ПСК “Строй-Т”». В компании сообщили, что также подали иск в арбитражный суд. От дополнительных комментариев юрист компании отказалась, сославшись на коммерческую тайну. Заявление о признании незаконным решение Челябинского УФАС принято в производство и будет рассмотрено на предварительном заседании 18 октября.

В 2018 году на реализацию программы переселения граждан из ветхоаварийного жилья в Челябинской области направлен 1 млрд руб. из регионального бюджета. На эти средства планируется расселить 1,5 тыс. человек почти из 29 тыс. кв. м ветхих домов.