Татарстан пойдет на поправку

Татарстан намерен оздоровить свою финансовую систему. В республике утвержден план мероприятий, который вносит серьезные изменения в бюджетное планирование и предусматривает «оптимизацию функций государственного управления». Этот план стал условием получения республикой у федерального центра 10-летней отсрочки по кредитам на сумму 65,5 млрд руб., взятым в основном на подготовку к Универсиаде. Эксперты полагают, что Татарстану не составит больших проблем погасить свои долги за счет увеличения налоговых доходов, благодаря экономическому росту республики. Но они также не исключают, что долги региону могут быть «вовсе прощены», о чем давно мечтают в татарстанском правительстве.

Кабинет министров Татарстана принял постановление «Об утверждении Плана мероприятий по оздоровлению государственных финансов Республики Татарстан». Документ разработан согласно правилам проведения реструктуризации обязательств (задолженности) российских субъектов перед Российской Федерацией по бюджетным кредитам, утвержденным федеральным правительством.

Решение реструктурировать задолженность Татарстана было принято в конце прошлого года. Соответствующие изменения были внесены в федеральный бюджет 2012 года. Они позволили регионам получить отсрочку по кредитам на 10 лет и возможность погасить задолженность в период с 2023 по 2032 год включительно ежегодно равными долями. Предусматривается возможность досрочного погашения. Плата за пользование федеральными средствами в льготный период составит 0,5% годовых. Реструктуризация распространяется на кредиты, взятые лишь на подготовку к Олимпиаде в Сочи и к Универсиаде в Казани, а также на мероприятия по обеспечению ликвидации последствий засухи и поддержке монопрофильных городов.

По данным на декабрь 2012 года, госдолг республики составляет 85,2 млрд руб. (Татарстан является крупнейшим должником среди российских субъектов после Москвы), из которых 77% занимают обязательства в виде кредитов. По словам министра финансов России Антона Силуанова, который 15 декабря посетил Казань, из 65,5 млрд руб. этих кредитов более 62 млрд привлечены для подготовки к Универсиаде, 2,5 млрд — на ликвидацию последствий засухи, 800 млн — на поддержку моногородов.

Как следует из разработанного плана, меры по финансовому оздоровлению республики коснутся в первую очередь бюджетного планирования. Основному финансовому документу республики предстоит обеспечить «сбалансированность» и «устойчивость». Так, перед республиканским Минфином поставлена задача «оптимизировать» число и объем предоставляемых республикой налоговых льгот и «развить инструменты» наращивания доходной базы регионального и муниципального бюджетов. В республике будет усилен контроль за соблюдением моратория на новые заимствования (исключая кредиты из федерального бюджета). Сам бюджет с 2014 года должен перейти на программно-целевую структуру (в отличие от традиционного бюджета, все его расходы будут включены в программы, каждая из которых должна будет направлена на достижение определенной цели). С целью уменьшения расходов бюджета правительство Татарстана также рассчитывает на «оптимизацию функций государственного управления»: государство попытается устранить свои «избыточные и дублирующие функции», а число своих служащих вынуждено будет сократить. Продолжится переход к предоставлению госуслуг в электронной форме. Помимо этого, в программе делаются акценты на «повышение энергетической эффективности», «развитие информационной системы управления государственными финансами», что, по задумке разработчиков плана, должно способствовать «повышению прозрачности деятельности» власти, и «развитие системы государственных закупок». Контроль за исполнением программы мероприятий возложен на министерство финансов и министерство экономики республики.

Отметим, что именно Татарстан стал инициатором реструктуризации бюджетных кредитов регионов. Крупные заимствования республика начала делать с 2009 года. Их средняя ставка составляла 3,4% годовых. Большую часть из них необходимо было вернуть до 2016 года. И если бы не реструктуризация, Татарстану, бюджет которого и без того дефицитный, пришлось бы выплачивать до 20 млрд руб. в год. При этом министр финансов республики Радик Гайзатуллин ранее заявлял, что «Татарстан хотел бы, чтобы они (кредиты.—„Ъ“) были закрыты» — правительство России на это не согласилось. Нежелание платить по кредитам господин Гайзатуллин объяснял тем, что республика «ежегодно теряет из-за изменения федерального законодательства 14,1 млрд рублей», в противном случае «доходная база позволяла бы беспрепятственно производить возврат кредитов». Впрочем, оценивая объемы предстоящих в связи с реструктуризацией выплат, президент Татарстана Рустам Минниханов заметил, что «через 10 лет это уже будут не такие деньги».

Эксперты „Ъ“ соглашаются, что реструктуризация значительно облегчила ситуацию с долгом. Аналитик «Инвесткафе» Екатерина Кондрашова отмечает низкую ставку по кредитам и добавляет, что рост ВРП Татарстана по итогам 2012 года составил 5,7%, тогда как в России в целом уровень роста ВВП лишь 3,7%. По ее прогнозам, реструктуризацию задолженности удастся провести за счет роста НДФЛ, налогов на товары, акциз и повышения ставок земельного налога. Кандидат экономический наук, ректор УЦ «Финам» Ярослав Кабаков добавляет, что «долговая нагрузка Татарстана возросла» «в свете реализации ряда проектов», инициатором которых выступил сам федеральный центр. «Вполне справедливо, что федеральные власти решили облегчить для региона бремя погашения этих долгов, поскольку в противном случае республике пришлось бы занимать эти средства на рынке, что серьезно увеличило бы для нее стоимость заимствований»,— говорит господин Кабаков, не исключая, что «в случае позитивного развития экономической ситуации и улучшения бюджетной обстановки» долги впоследствии будут «вовсе прощены». «Не знаю, можно ли отношение к республике называть „особым“, но федеральные власти многое делают для ускорения ее развития»,— считает эксперт.