Партийные фракции i Государственной думы и депутаты казачества (к 100-летию первого русского парламента)

Сергеев В.Н., д. ист. н., проф. СКАГС

ПАРТИЙНЫЕ ФРАКЦИИ I ГОСУДАРСТВЕННОЙ ДУМЫ И ДЕПУТАТЫ КАЗАЧЕСТВА

Деятельность I Государственной думы была непродолжительной -всего 72 дня (открыта 27 апреля и распущена царем 8 июля 1906 г.). Однако исторический опыт первого отечественного парламента изучался и продолжает привлекать внимание ученых. Возрождение в 1990-е гг. двухпалатного Федерального собрания России - Государственной Думы и Совета Федерации еще более актуализировало историю деятельности

л

1-1У Государственных дум. Появились исследовательские статьи1, монографии2, в том числе и по такому мало изученному вопросу как борьба

о

фракций политических партий в отечественном парламенте3. Актуальность проблемы не ослабевает в связи со столетним юбилеем созыва первого парламента России, происходящей в наши дни переоценкой исторического опыта деятельности политических партий в высшем законодательном представительном учреждении страны.

Возникновение в 1906 г. отечественного парламента тесно связано с вопросом формирования первой многопартийности. За весь ХХ век в нашей стране трехкратно, и именно в годы революционных потрясений,

Шацилло К.Ф. I Государственная дума // Отечественная история. 1996. № 4; Гайда Ф.А. Февральская революция и судьбы Государственной думы // Вопросы истории. 1998. № 2; Галай С.М. Еврейские погромы и роспуск I Государственной Думы в 1906 г. // Вопросы истории. 2004. № 9; и др.

Некрасов А., Емельянов Н., Артамонов Ю. Возвращение государственной думы. Н. Новгород, 1994; Голубева Е.И. Представительное учреждение в системе государственного управления России (начало и конец ХХ века). Сравнительный анализ. М., 1995; Кирьянов И.К., Лукьянов М.Н. Парламент самодержавной России. Государственная дума и ее депутаты. 1906-1907 гг. Пермь, 1995; Демин В.А. Государственная дума России (1906-1917 гг.): механизм функционирования. М., 1996; Сергеев В.Н., Шапсугов Д.Ю. Парламентская деятельность депутатов Российского казачества (1906-1917 гг.). Ростов н/Д., 2003; и др.

Козбаненко В.А. Партийные фракции в I и II Государственных думах России. 1906-1907 гг. М., 1996; и др.

проходило массовой образование политических партий. Это было время, когда страна особенно нуждалась в выработке альтернативных программ выхода из кризиса. Так было в 1905-1907 гг., когда множество партий стали впервые появляться в связи с завоеванием народом свободы и объявлением царским Манифестом 17 октября 1905 г. выборов в I Государственную думу (тогда в стране действовало около 100 политических партий). И в феврале-октябре 1917 г. в связи с объявлением Временным правительством сроков созыва Учредительного собрания и подготовкой к нему процесс образования новых партий и рост партийности масс особенно усилился (действовало более 300 партий). И в годы глубокого и затяжного кризиса 1990-х - начала XXI в. - новый подъем политической активности масс населения за возвращение Государственной думы и возрождение многопартийности. Процесс формирования многопартийности в современной России нельзя однако признать завершенным (численность организаций, относящих себя к партиям в начале 1990-х гг., достигла более 300). Строительство партий в годы всех названных кризисов отражало рост политического сознания и социальной активности масс. Именно в эти годы действовала и Государственная дума России, и складывалась отечественная многопартийность.

Однако вернемся к 1906 г. В брошюре, посвященной политическим партиям, изданной Ю.О.Мартовым в 1906 г. выделены следующие группы партий, существовавшие в год созыва I Государственной думы: 1) кон-

л

сервативные (или правые1, с выделением умеренно-консервативных и реакционно-консервативных); 2) либерально-демократические; 3) революционные партии (социалистические, левые)2. В каждой из крупных общероссийских партий существовали национальные аналоги. Однако внутри каждой из названных групп, как и в каждой партии не было единства, шла напряженная политическая, теоретическая и организационная борьба. Вместе с тем в каждой из названных групп существовала и общая направленность.

Консервативные партии, число которых в 1905 -1907 гг. выросло до 27, сходились на том, что Россия должна сохранить основы своей государственности, соборности, православия и самобытной культуры. Большинство из них поддерживали реформирование страны путем развития просвещения, местного самоуправления, ограничения бюрократии, государственной помощи мелким формам аграрного производства, кустарной

1 Консерваторов называли правыми партиями, потому что в парламентах они обыкновенно занимали правую сторону (от председателя); влево же сидели партии сторонников революционного преобразования общества. Соответственно в 1905-1907 гг. либералы (кадеты) стали партией центра.

Мартов Л. (Ю.О.) Политические партии в России. М., 1906.

промышленности. Особенностью консерваторов было отстаивание российской государственности в отличие от других партий

Монархические (консервативные) партии возникли после партий революционных (социалистических) и либеральных - лишь отдельные накануне, но в большинстве после выборов и открытия I Государственной думы: Союз русского народа - в ноябре 1905 г., Русская монархическая партия - в апреле 1905 г., Русская партия народного центра - февраль 1906 г., Союз русских людей - март 1905 г., Всероссийский союз земельных собственников - ноябрь 1905 г. В 1907 г. образовалась партия Русский народный союз имени Михаила Архангела, в 1908 г. - партия нацио-

о

налистов (с января 1910 г. - всероссийский национальный союз)2.

Кроме названных партий в 1906-1917 гг., действовали более двадцати мелких консервативных партий, организаций и групп: Священный союз народной самоохраны, Охранительная партия, Монархическая партия, Русское братство, Лига патриотов, Партия русского вече, Партия Минина и Пожарского, Партия честных патриотов и борцов за Родину, Союз

о

активной борьбы с революцией и анархией и др.3

Консервативные партии были преимущественно русские. Однако имелось исключение. В русле общероссийских монархических партий и октябристов шли некоторые национальные правые партии из Прибалтики, несмотря на требование русских консерваторов «единой и неделимой» России. Среди них Курземская монархическая конституционная партия, Балтийская конституционная партия, Конституционная партия Эстонии, Латышская народная партия, Латышская партия реформ и др.4

Таким образом, консервативные партии начали формироваться в целях защиты государства от революции 1905-1907 гг. в связи с предстоящим открытием I Государственной думы, но к открытию парламента 27 апреля 1906 г. организационное оформление подавляющего большинства их не было завершено. Все это отчасти объясняет слабое представительство депутатов правых партий в I Государственной думе. Для той части депутатов российского казачества, которые намерены были в I Государственной думе защищать существующий строй, бороться с революцией не было создано необходимой фракции правительственных партий.

Рогозин И.И. Политические партии в России в начале ХХ века // Третьи Петровские чтения: Сб. научных трудов Петровской академии наук и искусства. Отделение исторических наук. СПб., 2001. С. 30; и др.

Спирин Л.М. Крушение помещичьих и буржуазных партий в России. М., 1977. С. 340-341; и др.

Спирин Л.М. Указ. соч.

4 Басманов М.И., Гусев К.В., Полушкина В.А. Сотрудничество и борьба. М., 1988. С. 36.

После Манифеста 17 октября, осенью 1905 г. партийноорганизационно сформировался либеральный лагерь. В дореволюцион-

А

ной России было 24 русских, 16 национальных либеральных партий'. В либеральном лагере главными общероссийскими партиями стали конституционные демократы (левое крыло либерального движения), претендовавшие на выражение интересов всего класса капиталистов. Другой буржуазной партией были октябристы - партия «Союз 17 октября», которая по своей социальной природе явилась партией служилого дворянства и крупной торгово-промышленной и финансовой буржуазии (торговцы хлебом, вином, спиртом, заинтересованные в поддержке царизма, они находились на правом фланге российского либерализма). Политический курс партии октябристов в 1905-1907 гг. определяли таким образом два социальных элемента: крупные буржуа и крупные помещики. Они являлись фактическими хозяевами российской экономики, стремились к модерни-

о

зации России применительно к своим классовым интересам2. В период выборов и деятельности I Думы В.И.Ленин считал октябристов оппозици-

о

онной партией3. В одной из первых публикаций программы партии «Союз 17 октября» были зафиксированы следующие ее требования: «сохранение единства и нераздельности Российского государства»; «развитие и укрепление начал конституционной монархии с народным представительством, основанным на общем избирательном праве», «неотложность созыва Государственной думы», «уравнение крестьян в правах с другими сословиями», «отчуждение части частновладельческой земли на справедливых условиях вознаграждения, устанавливаемых законодательною силою», ограничение продолжительности рабочего дня, страхование рабочих, свобода стачек, профсоюзов и др.4 Организационно «Союз 17 октября» был задуман как «объединение всех партий центра».

Существо партии конституционных демократов (учредительный съезд состоялся 12-18 октября 1905 г.) отражено в ее названии. В программе этой партии вопрос о государственном строе нерешен. Шла революция, кадеты придерживались выжидательной тактики и в разделе программы «Государственный строй» в § 3 записали: «конституционное устройство Российского государства определяется основным законом». Выступая за установление в России парламентского демократического строя, кадеты в § 15 программы зафиксировали: «народное представи-

1

1 Рогозин И.И. Указ. соч.

Шелохаев В.В. Партия октябристов в период первой российской революции. М., 1987.

3 Ленин В.И. Полн. собр. соч. Т. 12. С. 194, 232; и др.

4 Полный сборник платформ всех русских политических партий. СПб.,

1906. С. 96-108.

тельство участвует в осуществлении законодательной власти». Идеалом кадетов было правовое демократическое государство. В разделе программы «Основные права граждан» содержатся требования: «все российские граждане, без различия пола, вероисповедания и национальности, равны перед законом; всякие сословные различия и всякие ограничения личных и имущественных прав поляков, евреев и всех без исключения других отдельных групп населения должны быть отменены»; «всем российским гражданам предоставляется право устраивать собрания как в закрытых помещениях, так и под открытым небом для обсуждения всякого рода вопросов»; «личность и жилище каждого должны быть неприкосновенны»; «паспортная система упраздняется». В разделе о правах граждан определенный интерес для современности представляет § 12 о языках: русский язык должен быть языком центральных учреждений, армии и флота. Употребление наряду с общегосударственным местных языков в государственных и общественных установлениях и учебных заведениях, содержимых на средства государства или органов самоуправления, регулируется общими и местными законами, а в пределах их -самими установлениями, населению каждой местности должно быть обеспечено получение начального, а по возможности и дальнейшего образования на родном языке». В аграрном вопросе кадеты провозглашали принудительное отчуждение частновладельческих земель с вознаграждением, а в рабочем вопросе - право свободы союзов, собраний, стачек

А

и 8-часовой рабочий день'. Программа кадетов была направлена на развитие России по западному буржуазному пути. При этом партия допускала разумный компромисс с самодержавным режимом. Кадеты стремились объединить вокруг идей либерализма представителей всех слоев населения - от помещиков до рабочих.

Особенностью российского партогенеза было то, что первыми возникли революционные партии, причем некоторые из них - на окраинах России (1890 г., Тифлис - армянский революционный союз «Дашнак-цутюн»; 1896 - литовская социал-демократическая партия; 1897 г., Вильно - Всеобщий еврейский союз рабочих в Литве, Польше и России («Бунд»); 1902 г., Минск - Белорусская социалистическая громада; и др.).

Российская социал-демократическая рабочая партия (РСДРП) была провозглашена, как известно, в марте 1898 г. на I съезде в Минске. Оформление же РСДРП (с принятием Программы и Устава) произошло на II съезде, проходившем с 17 июля по 10 августа 1903 г. сначала в

1 Полный сборник платформ всех русских политических партий. СПб.,

1906. С. 60-66.

А

Брюсселе, а затем в Лондоне'. Программа РСДРП, как известно, конечной целью провозглашала осуществление социализма путем социальной революции и установления диктатуры пролетариата (программа максимум). Ближайшей же задачей (программа минимум) становилось низвержение самодержавия, установление демократической республики, широкого местного самоуправления, введение 8-часового рабочего дня. В аграрном вопросе выдвигались требования возвращения крестьянам отторгнутых от них наделов во время проведения реформы 1861 г. отрезков, отмены выкупных и оброчных платежей за землю, возвращение выкупных сумм.

РСДРП, как известно, размежевалась на два течения - реформистское (меньшевики) и революционное (большевики), которые до марта 1917 г. считались состоящими в одной партии. Основным вопросом размежевания изначально стал вопрос о принципах построения партии. В.И.Ленин выступал за строго централизованную партию с железной дисциплиной и работоспособностью ее членов, а Ю.О.Мартов - за индивидуальную свободу членов РСДРП. Большевики выступали за союз рабочих с крестьянством, а меньшевики, ориентируясь на идеи социал-демократов запада, стремились к соглашению с либералами и к созданию широкой демократической партии.

Партия социалистов-революционеров (ПСР) была сформирована из эсеровских групп и кружков в начале ХХ в. Датой ее образования можно считать обнародование в январе 1902 г. в газете «Революционная Россия» сообщения о том, что произошло объединение всех эсеров в единую партию, хотя Программа и Устав были приняты лишь в конце декабря 1905 г. - начале января 1906 г. на первом учредительном съезде.

Стержнем программы эсеров была идея всемирной борьбы против эксплуатации человека, за достижение социализма через социальную революцию, развитие кооперации и самоуправления. Эсеры выступали за социализацию земли - передачу ее не государству, а в общенародное достояние - общине с последующим перераспределением по трудовой норме.

В программах РСДРП и ПСР просматриваются теоретические основы для левого блока этих партий как одна, так и другая партии требовали свержения самодержавия и завоевания в ходе революции диктатуры пролетариата, созыва Учредительного собрания «свободно избранного всем народом». И эсеры, и социал-демократы в своих программах даже

В 1905-1907 гг. в России действовало 14 русских демократических и 9 национальных партий (подсчеты И.И.Рогозина).

А

не упоминали о Государственной думе', как бы угадывая ту ее незначительную, слабую роль, которую она сыграла в революциях. Партия эсеров звала народ на баррикады и объявила бойкот Думе, именуя ее «картонным мечом самодержавия», «соломинкой для утопающих», «недоноском революции»2. Однако часть эсеров и меньшевиков считали Думу организующим центром народной борьбы и выступали за участие в ее работе.

Таким образом, после манифеста 17 октября 1905 г. в стране действовало уже более 100 общероссийских и национальных партий. Одни партии были открытыми (союз русского народа, октябристы, энесы и др.), другие - полулегальными (кадеты и др.), третьи - нелегальными (социал-демократы, эсеры и др.). Однако все они имели возможность участвовать в выборах в Государственную думу.

Фактически в стране была санкционирована многопартийность. Закон не предусматривал однако прямое делегирование партиями своих представителей в Думу, но и не запрещал партийцам выступать в качестве отдельных кандидатов. П.А.Столыпин получил пост премьер-министра под I Государственную думу для реализации идеи союза помещиков и буржуазии, сотрудничества исполнительной и законодательной власти. Государственная дума была призвана совмещать черты старинных земских соборов и европейского парламента, представлять различные слои населения, в том числе и посредством политических партий, успокоить общество.

Выборы в I Государственную думу проходили с 26 марта по 20 апреля 1906 г. (на 5 мая 1906 г. вы думе было 448 депутатов, а в июне -499). Результаты выборов были для правительства неутешительными, симпатии российских избирателей оказались на стороне оппозиционных партий, которые составили перводумское большинство. Все партии правительственной ориентации (Союз русского народа, Русская монархическая партия, Союз русских людей, Всероссийский союз земельных соб-

о

ственников) могли собрать в Думе лишь 10% голосов3.

Либерально-оппозиционное направление в I Думе выражали - конституционно-демократическая партия (народной свободы), союз 17 октября (октябристы), партия демократических реформ4, торгово-

Программы политических партий и организаций России конца XIX - ХХ века. Ростов н/Д., 1992. С. 49-66.

2

С. Гинев В.Н. Борьба за крестьянство и кризис русского неонародничества. 1902-1914. Л., 1983. С. 80, 334.

о

Козбаненко В.А. Указ. соч. С. 53.

4 Названная выше партия распалась в 1907 г.

л

промышленная партия, прогрессивно-экономическая партия' и др. Лидирующее положение в Думе заняла партия кадетов, которая имела 37,4% мандатов (56,5% состава думских комиссий). Она была ответственна за проведение правительственного курса2. Так возникла либеральная оппозиция царизму, в которой приняло участие и обуржуазившееся казачество. Из 17 казаков, избранных депутатами I Государственной думы, 7

о

относили себя к партии конституционных демократов3 (по другим данным во фракцию кадетов записалось 9 депутатов-казаков)4. В.А.Патентов считает, что из 18 казаков-депутатов Думы, 10 поддерживали кадетов, а 4 из них входили в состав кадетской фракции5. Партии революционносоциалистической ориентации, находились в стане лево-радикальной оппозиции, хотя в целом эти партии, как уже отмечалось, бойкотировали выборы в I Думу. Однако их позиции не во всем совпадали. Так, если большевики и эсеры не выдвинули ни одного своего кандидата, то меньшевики, активно участвуя в выборах на заключительной стадии, смогли провести в Думу некоторых своих представителей (в основном от Грузии). Депутатские места, на которые могли бы рассчитывать эсеры, заняли близкие к ним представители от крестьян6. Крестьянские депутаты, среди которых были в основном беспартийные, а также депутаты, формально принадлежавшие к разным партиям, имели более 100 мандатов из почти 500 депутатов Думы.

Предметы ведения парламента были определены в указе императора от 20 февраля 1906 г. «Учреждение Государственной думы»: а) вопросы, требующие издания штатов и законов, а также их изменение, дополнения, приостановление действия и отмены; б) государственная роспись доходов и расходов с финансовыми сметами министерства и главных направлений; в) отчеты государственного контролера по исполнению государственной росписи; г) дела о постройке железных дорог за счет казны; д) дела об учреждении компаний на акциях; судебные дела, рассматриваемые по велению самого царя. Дума была учреждена на 5 лет

2

Шелохаев В.В. Кадеты - главная партия либеральной буржуазии в борьбе

цией

3 Дулимов Е.И., Кислицын С.А. Государство и донское казачество. М., 2000.

Две последние партии, указанные выше, распались летом 1906 г. См. подробнее: Спирин Л.М. Указ. соч.

2 Шелохаев В.В. Ка

с революцией 1905-1907. М., 1983. С. 189-190.

С. 78.

4 Братолюбова М.В., Перехов Я.А. Казачий вопрос в I и II Государственных думах России // Казачий сборник. Вып. 3. Ростов н/Д., 2002. С. 321.

5 Патентов В.А. Кадетские фракции в I и II Думах: Дисс. канд. ист. наук. М., 1999. С. 47.

6 Козбаненко В.А. Партийные фракции в I и II Государственных думах России 1906-1907 гг. М., 1996. С. 52, 195; и др.

«для обсуждения законодательных предположений», которые затем обсуждались в Государственном совете и передавались на окончательное утверждение главе государства. В случае если законопроект отвергался царем, то процедура его обсуждения могла вновь начаться с Государственной думы'.

О формировании партий, а тем более об образовании партийных фракций в Государственной думе нет ни одного упоминания, ни в Основных законах российской империи, ни в указах «Учреждение Государственной думы» от 20 февраля 1906 г., ни в законе «О временных правилах об обществах и союзах» от 4 марта 1906 г., ни в других законах, связанных с учреждением отечественного парламента. Фракции образовывались, как правило, по решению самих политических партий и нередко этот вопрос обсуждался на их съездах. Съезды рассматривали партийные фракции как способ парламентской деятельности политических партий в Государственной думе по развитию этого нового для России института представительной демократии и проблем выхода страны из кризиса государственности, системы власти, отношений собственности. Эта страница истории становления отечественной многопартийности и парламентаризма схожа с современной историей парламента России.

В I Государственной думе с разной степенью эффективности и продолжительности действовали пять партийных фракций: кадетской партии, крестьянской трудовой группы (вторая после кадетской по величине), фракция союза автономистов, социал-демократическая (откололась от крестьянской) и прогрессивной партии мирного обновления (образовалась незадолго до роспуска Думы)2. Что же представляли из себя партийные фракции в I Государственной думе и каким из них отдали предпочтение депутаты российского казачества?

Думская фракция кадетов была создана на III съезде этой партии, проходившие 21-25 апреля 1906 г. До созыва I Государственной думы состоялось два ее заседания - 25 и 26 апреля. На первых заседаниях фракции присутствовало 122 депутата, а в конце работы Думы - '79. Общее руководство фракцией осуществлял ЦК партии, а непосредственно в Думе ее возглавлял комитет фракции (17 человек, в т.ч. 13 членов ЦК). Рабочие функции комитета исполняли три его секции: распорядительная, законодательная и организационная. В структуре фракции действовало 10 комиссий (4 из них носили организационный характер, а 6 -

См.: Политическая история России: Хрестоматия для вузов. М., 1996. С.

582-588.

2

См.: Козбаненко В.А Партийные фракции в I и II Государственных думах России. 1906-1907 гг. М., 1986. С. 52-78.

законодательный). К маю 1906 г. фракция кадетов выступала вполне сплоченно, что нельзя отметить у других партийных формирований Думы'.

Каков же поименный состав и социальное положение депутатов от казачества, вошедших во фракцию партии народной свободы?

Харламов Василий Акимович (1875И957) - чин ЦК партии кадетов с 1905; войсковой стипендиат духовной академии и историкофилологического факультета Московского университета, преподаватель истории и географии в Новочеркасске. Часто выступал на заседаниях I Государственной думы, в последствии избирался во II, III и IV Государственные думы, влялся руководителем казачьей фракций, основным ее докладчиком. В I Госдуме выступал 2, 6, 13 июня 1906 г. по вопросу о государственной службе казачества.

Араканцев Михаил Петрович (1863 - ?) из донских казаков имел высшее юридическое образование (по некоторым данным журналист); крупный землевладелец (100 десятин), бывший товарищ прокурора. 13 июня 1906 г. выступал в I Государственной думе с большой речью-протестом против стремлений царизма превратить казака-воина в полицейского.

Ефремов Иван Николаевич - дворянин из рода атаманов Дона, математик и юрист по профессии, служил мировым судьей, был попечителем гимназии и учредителем на Дону ряда общественных организаций. В последствии прогрессист, депутат III и IV Государственных дум, министра Временного правительства (кратковременно занимал посты министров юстиции и народного призрения). Выступал на заседании I Государственной думы 4 мая по вопросу о включении в ответный адрес Думы на тронную речь царя положения из программы кадетов об отчуждении помещичьих земель.

Воронков Митрофан Семенович (1868 -?) - окончил Новочеркасскую учительскую семинарию. Избирался во все четыре Государственные думы. В 1917 г. - областной комиссар Временного правительства на Дону, председатель областного продовольственного комитета.

Бардиж Кондрат Лукич - казачий офицер, кубанский помещик2, в '917 г. - областной комиссар Временного правительства по Кубани.

Исследователи Е.И. Дулимов и С.А. Кислицын относят к фракции кадетов депутата от Уральского казачества Н.А.Бородина - члена корре-

1 Козбаненко В.А. Ук. соч. С. 53-58; Спирин Л.М. Ук. соч. С. 352, 358, 359.

От Кубани в I Государственной думе были представлены также казаки А.А.Гришай, Н.Г.Кочевский (член городской управы), но точно установить их принадлежность к фракции кадетов не удалось.

спондента Академии наук, автора учебника по истории Уральского каза-

А

чества'. Под руководством кадетов работали казаки Х.А.Скворцов и Н.С. Онацкий2.

Что же привлекло депутатов российского казачества во фракцию кадетов? Несомненно, то, что это партия защищала привилегии казачества в землепользовании с целью сохранения его служилой пригодности. Такие практические действия кадетов вытекали из их программы, где было зафиксировано требование этой партии учитывать при проведении аграрной реформы особенности «землевладения и землепользования в различных областях России». Казачество выступало за возрождение казачьего круга и нашло приемлемым для себя требование программы партии кадетов о распространении местного самоуправления на все Российское государство3.

Второй по численности фракцией I Государственной думы была крестьянская (трудовиков). На 26 апреля 1906 г. она насчитывала 130 человек. Исследователь В.А.Козбаненко указывает на включение в эту фракцию, кроме беспартийных (21 чел.), еще и эсеров (2), социал-демократов и примкнувших к ним (10 депутатов), кадетов (18) и др.4 Однако названный автор не упоминает о представительстве в ней казаков, проявивших интерес к этой фракции в связи с ее аграрным законопроектом 104-х, требующим национализации земель. Во фракцию трудовиков входили депутаты-казаки: донец Крюков Федор Дмитриевич - учитель, статский советник, писатель, выступал 13 июня 1906 г. с большой речью; кубанец М.И.Свешников, выступал в Думе 13 июня 1906 г.;

Т.И.Сидельников, представлял оренбургское казачество, по профессии землемер, выступавший в Думе 28 апреля, 4 и 27 июня 1906 г. Интерес казаков-депутатов к фракции крестьян определялся актуальным для них вопросом - непростыми отношениями с безземельным иногородним крестьянством, которое, например, на Дону насчитывало около 50% населения области. Депутаты-казаки желали получить информацию о деятельности этой крупной думской фракции и считали важным для себя участие

Дулимов Е.А., Кислицин С.А. Ук. соч. С. 79.

2

Братолюбова М.В., Перехов Я.А. Казачий вопрос в I и II Государственных думах России // Казачий сборник. Вып. 3. Ростов н/Д., 2002. С. 321-326.

Полный сборник платформ всех русских политических партий. СПб., 1906. С. 61, 64.

4 Козбаненко В.А. Указ. соч. С. 58-66, 185-186.

в работе кадетской группы в ней. Нужно также учесть и то, что казаки желали налаживания земского самоуправления в своих областях. Однако без участия крестьян эту проблему было решить нельзя. Деятельностью трудовой группы руководил комитет. Имелся и секретариат, распространявший по регионам печатную продукцию думских депутатов, стенографические отчеты парламента. Деятельность фракции регулировалось ее уставом. Казачьи депутаты проявили интерес к работе комиссий фракции: аграрной, юридической и других.

Крупной фракцией Думы, к которой также проявили большой интерес депутаты-казаки, была фракция автономистов (союз автономистов), которая насчитывала 120 человек, а к концу июня - более 150 депутатов. Среди автономистов были представители национальностей, для которых вопрос об автономии (самоопределении, вплоть до отделения) имел колоссальное значение, ибо представляемые такими депутатами народы имели четко очерченную национальную территорию. Эти депутаты сформировали польское коло (31 депутат), литовский кружок (5). Во фракцию вошли и украинские демократы (6), латышские национал-демократы (5), представители северо-западных и юго-западных окраин (12), мусульмане. Одни исследователи указывают на то, что во фракции

л

автономистов был 1 представитель казачьей группы', другие указывают на представительство в этой фракции 8 казаков (4 донца, 3 оренбуржца и один астраханец)2.

Идейной основой объединения автономистов во фракцию было стремление к автономному управлению окраинами России (самой крупной окраиной была южная, где было 3 крупных казачьих войска). В «Основных положениях для образования парламентской фракции Союза автономистов», опубликованных 17 мая 1906 г. отмечалось, что эта фракция объединяется на областных или национально-территориальных началах для взаимной поддержки и защиты, а также для осуществления автономной идеи на демократических началах. Но главным признаком, по которому произошло объединение в союз автономистов, была идея децентрализации бюрократического управления регионами. Особый инте-

и

' Козбаненко В.А. Ук. соч. С. 69.

2

Братолюбова М.В., Перехов Я.А. Ук. соч. С. 322.

рес казачества вызвали заявления автономистов об их стремлениях выступать против централизма государственного управления всеми территориями страны по шаблону. Среди автономистов большинство депутатов тяготели к кадетской фракции, и союз нередко присоединял свои голоса в пользу кадетских предложений'.

Казачество, как известно, еще в XVI-XVII вв. на Дону уже имело свое государственное образование - вольную казачью республику. В революции же 1905-1907 гг. ожили автономистские казачьи чаяния. Но лишь весной-летом 1917 г - казачеству Дона, Кубани и Терека полностью удалось возродить атаманское правление, создать высшие законодательные представительные учреждения - сословные круга и раду, а также сформировать исполнительный орган формируемых казачьих государств - Войсковые, а на Кубани - краевое правительство. Деятельность же восьми казачьих депутатов во фракции автономистов I Государственной думы в 1906 г. была началом предыстории строительства их южной региональной государственности. 30 апреля 1906 г. многие депутаты -казаки поддержали требование Думе председателя Польского кола Я.С.Гарусевича обсудить вопрос о предоставлении Польше автономии, «с этим требованием являемся мы в Государственную думу бороться за наши права и за общую свободу»2.

Другие партийные фракции I Государственной думы образовались менее чем за месяц до роспуска парламента и не успели развернуть свою деятельность (социал-демократов, союз 17 октября, преобразованная во фракцию прогрессивной партии мирного обновления). Есть данные, что интерес депутатов-казаков начал проявляться и к названным образованиям.

Парламент в нашей стране в условиях войны и революции укоренялся трудно. В чем специфика I Государственной думы? В том, что в ней не имелось всех признаков парламента. Отсутствовали такие признаки парламента как избрание его на основе всеобщего избирательного права, ответственность правительства перед народными избранниками. Специалисты видят особенность I Думы и в количественном, и интеллек-

Козбаненко В.А Партийные фракции в I и II Государственных думах России. 1906-1907 гг. М., 1986. С. 68-70.

2 Козбаненко В.А Там же. С. 52-78.

туальном преимуществе кадетской партии, в отсутствии у фракций, кроме кадетов, и механизма, и видения «конкретной структуры изменения существующего режима». Кадеты стремились к интеллектуальному подчинению парламента своим идеям, замены неограниченного самодержавия конституционно-монархическим строем'.

В I Государственной думе казачья интеллигенция, участвуя в работе разных фракций, в конечном счете, примкнула все-таки к либеральной оппозиции самодержавию, или войдя непосредственно во фракцию кадетов (7-8 чел.), или поддерживая кадетское ядро имевшееся во фракциях трудовиков (туда входило 5 казачьих депутатов), автономистов (входило 8 казаков), прогрессистов (4 казака). Казачество видело в партии кадетов прежде всего защитника своих привилегий в землепользовании и идеи возрождения казачьего самоуправления (выборный атаман и круг). Представители казачества стали вступать в различные партии, участвовать в работе фракций политических партий I Думы, что было проявлением роста политического сознания казачьей интеллигенции и в какой-то мере отражало процесс разрушения казачьего сословия.

Козбаненко В.А. Ук. соч. С. 136-137; Шелохаев В.В. Многопартийность, «висевшая в воздухе» // Полис. 1993. С. 170.