Туристская политика в России

поздно для туризма страны, который и так развивается весьма однобоко, направляя все усилия на развитие выездного туризма, продвижение иностранных туристских направлений и дестинаций. С кадровыми трудностями сталкиваются малый и средний бизнес, а также госаппарат.

Во въездном туризме существует важная особенность: туристская дестинация как общность всех предложений должна учитывать мнение каждого из отдельных производителей услуг. Если регион является посещаемым, то это, в конечном счете, выгодно всем участникам туристского рынка. Для полноценного развития туризма в регионе необходима серьезная кадровая поддержка, т.е. для формирования экономически эффективных туристских дестинаций в России необходимы партнерские отношения туристического бизнеса с местными учебными заведениями.

Литература

1. Аленова Е.А. Маркетинговый механизм формирования туристкой территории (на примере Южного Подмосковья). М.: ТЕИС, 2006.

2. Джанджугазова Е.А. Маркетинг туристских территорий. М.: Академия, 2006.

3. Панкрухин А.П. Маркетинг территорий. СПб.: Питер, 2006.

УДК 658.3

Туристская политика в России

В.С. Бовтун, И.В. Бовтун, О.П. Бовтун,

Алтайский государственный технический университет им. И.И.Ползунова

Особенности современной туристской политики в России в выделении наиболее важных регионов для развития туризма в виде особых экономических зон туристско-рекреационного типа с финансированием за счет федерального и местного бюджета и привлечения частных инвестиций. Это даст возможность увеличить приток иностранных туристов и жителей других регионов.

Ключевые слова: туризм, сервис, особые экономические зоны, инвестиции

В результате активной деятельности Ростуризма были сформулированы правовые основы государственного регулирования туротрасли. Особую роль сыграло принятие Федерального закона от 24 ноября 1996 г. № 132-ФЗ «Об основах туристской деятельности РФ» с последующими изменениями. Сократились случаи невыполнения

компаниями своих обязательств, а клиенты, недовольные качеством услуг, смогли получить компенсацию от страховщика.

Ростуризм ведет успешную работу по развитию внутреннего туризма. Ежегодный прирост основного направления, культурно-познавательного туризма приближается к 15%. На развитие туротрасли из государственного бюджета было выделено 650 млн руб. Эти средства были вложены в строительство туристических объектов в Краснодарском и Ставропольском крае, Карачаево-Черкесской республике и Республике Адыгея. При этом объем финансирования строительства объектов составил 377 млн руб. В 2007 г. в России было открыто 400 средств размещения на 41 тыс. мест. Возросли и доходы от круизного туризма — в том же 2007 году оборот превысил 2 млрд руб.

В 2007 г. на средства федерального бюджета на Домбае были введены в эксплуатацию вторая очередь канатной работы. В результате на курорте отдохнуло 90 тыс. чел.

Начинает реализовываться федеральная целевая программа «Юг России» на 2008— 2012 гг.». Развиваются туристские рекреационные комплексы по побережью Азовского и Каспийского морей. На строительство 28 туркомплексов в Южном Федеральном округе будет привлечено 35,6 млрд руб. внебюджетных средств.

По мнению экспертов портала «Интерфакс-туризм» популярным летним направлением в России было Черноморское побережье. На курортах Краснодарского края отдохнуло более 5 млн чел. Сочи становится людным курортом, сюда едут посмотреть будущую столицу Олимпиады.

Турция занимает второе место по спросу после Черноморского побережья России. Из столичных аэропортов вылетает в два раза больше туристов, чем из всех городов страны. Так, из Домодедово вылетело 806943 чел.

В 2007 г. в Египте побывало 1,5 млн человек, причем именно Египту удалось стать круглогодичным направлением: летом продано было всего на 14% меньше пакетов, чем зимой. В Испанию 90% туристов поставляет Москва (219202 человек), на втором месте — Санкт-Петербург (48495 человек), 50% рынка держит «Натали Турс». 300 тыс. туристов отправляют в Италию. По данным консульства Греции, 95% всего потока, т.е. более 200 тыс. — это туристы, приобретавшие туры у наших операторов. Из них 94% получили визы в Москве, 5% — в Санкт-Петербурге, 1% в Новосибирске.

Разрыв между спросом на туры в Грецию в обеих столицах и других регионах еще больше, чем на туры в другие страны Европы: 200 тыс. из Москвы и Питера, чуть больше 13 тыс. из четырех городов, откуда есть авиарейсы на курорты страны. С одной стороны, можно говорить о большом нереализованном потенциале. С другой, этот рынок слишком

разрозненный и для существенного увеличения потока придется приложить серьезные усилия.

С целью увеличения внутреннего туристического потока Правительство РФ приняло решение о создании в России особых экономических зон (ОЭЗ) туристско-рекреационного типа, которые будут посещать как россияне, так и гости из-за рубежа. По словам руководителя Федерального агентства по управлению особыми экономическими зонами М.В. Мишустина, туристское предложение каждой из семи туристско-рекреационных зон было сформировано исходя из природных особенностей территорий, современных направлений в туризме и развития центров экотуризма.

Востребованные сегодня рекреационный и лечебно-оздоровительный виды отдыха решено развивать в двух зонах. Одна из них, гора Юца, славящаяся своим высокоионизированным воздухом, находится в районе Кавказских Минеральных вод. Другой спа-курорт, ориентированный на самую взыскательную публику, планируется создать на берегу Балтийского моря в северной части Калининградской области. На Черноморском побережье, на полуострове Новая Анапа, будет создан высококлассный курортный район. В этой зоне появятся яхт-клуб, школа водных видов спорта, океанарий и международный молодежный лагерь.

Туристско-рекреационные зоны в Иркутской области и Бурятии, расположенные на берегу озера Байкал, разместят на своей территории несколько туристических комплексов.

Туристско-рекреационная зона «Алтайская долина» будет расположена на участке 850 га на правом берегу реки Катунь в 25 км от г. Горно-Алтайска. Здесь предполагается построить семейный оздоровительно-спортивный комплекс, состоящий из семи гостиниц, нескольких спортплощадок, создать искусственное озеро площадью 50 га. По словам руководителя территориального органа по управлению ОЭЗ В.Полетаева, в «Алтайской долине» смогут одновременно отдыхать 3,5 тыс. чел. Только на этом участке ОЭЗ будет создано 2,4 тыс. новых рабочих мест. В Майминском районе Горного Алтая, кроме «Алтайской долины», за счет инвестиционных ресурсов планируется построить горнолыжный курорт международного уровня «Манжерок» стоимостью 2,8 млрд рублей. По мнению главы Республики Алтай А. Бердникова, с созданием ОЭЗ туристско-рекреационного типа количество туристов в республике возрастет в три раза и достигнет 1,5 млн чел. в год. На создание ОЭЗ Республика Алтай из всех источников до 2013 года получит более 12 млрд руб., в том числе 4,8 млрд руб. из федерального бюджета.

ОЭЗ туристско-рекреационного типа «Бирюзовая Катунь» создана на левом берегу реки Катунь в районе горы Красный камень в Алтайском районе Алтайского края.

«Бирюзовая Катунь» является пилотным проектом среди всех семи ОЭЗ туристско-рекреационного типа, поскольку была организована на территории уже действующего туристического комплекса.

Характеристикой инвестиционной привлекательности является схема финансирования проекта ОЭЗ, не имеющая аналогов в России, — государственно-частное партнерство. В рамках реализации проекта ОЭЗ «Бирюзовая Катунь» предполагается финансирование создания инженерной инфраструктуры за счет государства и туристских объектов за счет частных инвестиций. При этом резидент ОЭЗ имеет возможность получить под застройку уже подготовленный к освоению земельный участок с правом его последующего выкупа, при условии строительства на нем объектов оказания туристско-рекреационных услуг.

Инвестиционную привлекательность повышают налоговые льготы. Это освобождение от уплаты налога на имущество и на землю в течение 5 лет и другие льготы.

Территория, отведенная под размещение ОЭЗ «Бирюзовая Катунь», самая большая среди всех ОЭЗ туристско-рекреационного типа России и составляет 3326 га. Отличительной особенностью климата этой зоны является высокая ионизация воздуха, превышающаяся показатели Швейцарских Альп более чем в 2 раза. Уже созданная инфраструктура туризма включает искусственное озеро, прогреваемое до +23°, пруд для рыбалки, ресторан, горнолыжный подъемник и кафе. На «Бирюзовой Катуни» активно развиваются водные экстремальные виды спорта: сплавы на рафтах, байдарках, катамаранах, каякинг.

Вдоль берега реки расположится центр водных экстремальных видов спорта, центр наземных видов спорта и набережная с магазинами, кафе и ресторанами. На горном плато разместится горнолыжный центр и развлекательный спортивный центр с трассой для сноубордистов. Гостиничные постройки будут скомпонованы в трех зонах. Самая крупная, состоящая из отелей разный классов и стилей, растянется вдоль берегов реки Катунь. На плато будут расположены две другие зоны с классическими четырехзведочными гостиницами в горах, построенными в деревенском стиле. Конференц-отель расположится на одном из двух островов, где предусматривается размещение VIP-персон и проведение встреч на высшем уровне. Выше на плато будут построены отели в среднем на 400 номеров для туристов, интересующихся катанием на лыжах, походами в горы и верховой ездой. Гостиницы будут оборудованы велнес и фитнес-центрами с саунами и оздоровительными кабинетами.

Общая стоимость реализации проекта составляет 433 млн евро. Объем частных инвестиций составляет 244 млн евро.

Реализация данного проекта обеспечит около 5,5 тыс. новых рабочих мест. Будет создано 3,5 тыс. мест для размещения и полноценного отдыха туристов. Особенностью ОЭЗ туристско-рекреационного типа «Бирюзовая Катунь» является расположение рядом с ней игорной зоны «Сибирская монета» площадью более 2 тыс. кв. м. Общая стоимость проекта составит более 30 млрд рублей. Близкое расположение этих зон значительно сократит расходы на создание инфраструктуры.

Таким образом, ожидается огромный социальный эффект, связанный с развитием ОЭЗ туристско-рекреационного типа в России. Усилится инженерная инфраструктура регионов. Работа современных аэропортов, развитие дорожной сети качественно упростят передвижение по регионам не только туристов, но и остальных жителей регионов. Строительство новых газопроводов и объектов электроснабжения приведет к улучшению жизни местного населения. Развитие туризма в регионах ускорят размещение сопутствующих сфер: сельского хозяйства, питания, торговли и других сфер экономики.

В связи с развитием ОЭЗ туристско-рекреационного типа в России возрастет поддержка государством развития туризма, увеличиться выделение бюджетный средств и привлечение средств частных инвесторов на развитие российских регионов. В связи с этим усиливается актуальность подготовки специалистов разного уровня для сферы туризма и сервиса в России.

Литература

1. Бовтун И.В., Бовтун В.С. Государственная поддержка сферы туризма в Сибири // Экономика. Сервис. Туризм. Культура (ЭСТК-2007): IX Международная научно-практическая конференция: Сб. статей / Алт. гос. техн. ун-т им. И.И. Ползунова. Барнаул: Изд-во АлтГТУ, 2008. С. 12—13.

2. Бовтун И.В. Региональный туризм: Учебное пособие для студентов специальности 100103 «Социально-культурный сервис и туризм» / И.В.Бовтун; Алт. гос. техн. ун-т им. И.И.Ползунова. Барнаул: Изд-во АлтГТУ, 2007.

3. 8Т1 — Бюллетень регионального информационного аналитического центра. 2008, № 2. С. 8.

4. Предпочтения россиян в отпуске // Туризм и отдых, № 24, 2006. С. 8

5. Дунец А.Н. География туризма в России: Учебное пособие. Барнаул: Изд-во АлтГТУ, 2007. С. 78—81.