Соотношение сроков и юридических фактов в административном праве

ГОСУДАРСТВО и ПРАВО

УДК 342.9

СООТНОШЕНИЕ СРОКОВ И ЮРИДИЧЕСКИХ ФАКТОВ В АДМИНИСТРАТИВНОМ ПРАВЕ

Зюзин А.Е., соискатель, gos_pd@mail.ru,

ФГОУВПО «Российский государственный университет туризма и сервиса», г. Москва

The relationship between timing and legal case in the administrative legal system in Russia are significant for the compliance with the law in the administrative offenses. The article establishes the similarities and distinctions between the two concepts based on various viewpoints. Rigorous synchronization and meeting the deadlines maintain the administrative and legal regulation for the subjects of the administrative law, thus preventing the violation of their rights and the legitimate interests.

Анализируются вопросы соотношения сроков и юридических фактов в административном праве Российской Федерации для целей соблюдения законности при рассмотрении административных правонарушений. Точное определение сроков позволяет осуществлять административноправовое регулирование состояния субъектов административного права в рамках действующего законодательства, исключая тем самым нарушения их прав и законных интересов.

Key Words: law, deadline, administrative offense, administrative misconduct, punishment, penalty, legal case.

Ключевые слова: право, сроки, административное правонарушение, административный проступок, взыскание, наказание, юридический факт.

С категорией времени непосредственно свя -заны урегулированные правом общественные отношения, возникновение которых обусловлено юридическим фактом — действием или событием, происходящим в определенный момент или период времени. Со временем также связаны изменения правового отношения и его прекращение. Время — категория абстрактная, для его исчисления обычно оперируют количественными величинами — периодами времени или моментами, определяемыми сроками. Это обусловливает необходимость рассмотрения соотношения понятий срок и юридический факт, тем более что в теории права до сих пор не сложилось единого мнения по данному вопросу.

Юридические факты являются разновидностью социальных фактов. В.Б. Исаков справедливо называет их явлениями объективной реальности, отраженными в специфической идеальной системе — законодательстве [1. С. 7]. Юридические факты — это «нервные окончания» правовой системы, одно из звеньев, опосредующих ее связь с жизнью, с практикой. Закрепление разнообразных юридических фактов

позволяет законодательству тонко чувствовать процессы и явления, происходящие в жизни общества, и оперативно влиять на них [1]. «В практике применения правовых норм, — справедливо отмечал известный советский ученый П.Е. Недбайло, — установление фактической гипотезы (фактического состава) сливается с установлением гипотезы нормы и, наоборот, анализ гипотезы правовой нормы, установленной законодателем, сливается с анализом фактического состава» [2. С. 246]. Фактам, в т.ч. юридическим, присущи элементарность, инвариантность, единичность [3. С. 11]. По мнению В.Б. Исакова, юридическим фактам свойственна, прежде всего, конкретность. Они представляют собой явления действительности, реально существующие в определенной точке пространства и времени. Если речь идет о фактах-действиях, то конкретность действия означает, что они совершены определенными субъектами и несут конкретное социальное и правовое содержание. Конкретность юридических фактов-событий выражается в том, что они происходят в определенной местности в некоторый определенный момент времени.

28 научный журнал ВЕСТНИК АССОЦИАЦИИ ВУЗОВ ТУРИЗМА И СЕРВИСА 2010 / № 1

Соотношение сроков и юридических факторов в администаривном праве

Юридическими фактами не могут служить абстрактные понятия и идеи, а также явления без определенного, четко выраженного социального содержания [1].

В советском административном праве в качестве юридических фактов воспринимались преимущественно односторонние властные юридические акты индивидуального характера, обязательные для второй стороны административного правоотношения [4. С. 124—125]. Предполагалось, что издание таких правоприменительных актов не может ограничиваться сроками, поэтому соотношение сроков и юридических фактов в теории административного права не рассматривалось. Сроки имели значение лишь как условия исполнения гражданами своих обязанностей перед государством (уплатить в срок, представить в срок и т.д.). В то же время представители других отраслей права неоднократно обращались к данному вопросу.

Большинство исследователей признают, что срок имеет самостоятельное правовое значение. Так, И.Б. Новицкий [5. С. 53], О.Ю. Шилохвост [6. С. 14], В.Н. Скобелкин [7. С. 127] полагают, что срок является юридическим фактом.

О.А. Красавчиков [8. С. 168], А.П. Сергеев [9. С. 302], К.Ю. Лебедева [10. С. 33] указывают, что правовые последствия связываются с истечением (или наступлением) срока, которое они считают юридическим фактом-событием.

А.П. Сергеев относит к категории событий и сами сроки [9. С. 302]. В.В. Ярков утверждает, что в качестве юридических фактов выступают не только сроки сами по себе как определенные периоды времени, но и начало течения срока, и прекращение срока, и истечение времени. При этом сроки могут быть и событиями, и действиями в зависимости от конкретной фактической ситуации [11. С. 25].

Е.А. Суханов говорит о том, что истечение срока обычно не является ни действием, ни событием. Однако он замечает, что если срок определяется указанием на событие, то наступление или истечение срока относятся к юридическим фактам-событиям. Если срок определяется лишь действиями каких-либо лиц, то начало либо прекращение срока будут являться юридическими фактами-действиями. При этом сам срок является юридическим фактом [12. С. 462—463]. Под юридическим фактом принято понимать конкретное жизненное обстоятельство, с которым нормы права связывают юридические последствия (возникновение,

изменение или прекращение правовых отношений) [13. С. 341].

Юридические факты, как правило, разделяют на действия и события. Юридические факты-события можно классифицировать по различным основаниям: по происхождению — природные (стихийные) и зависящие в своем происхождении от человека; в зависимости от повторяемости события — уникальные и повторяющиеся (периодические); по протяженности — моментальные (происшествия) и протяженные во времени (процессы); по количеству участников — персональные, коллективные, массовые; последние — на события с определенным и с неопределенным количеством участвующих лиц [1. С. 21].

По нашему мнению, сроки не могут быть отнесены ни к действиям, ни к событиям. Однако наступление и истечение срока следует признать юридическими фактами, поскольку данные моменты (наступление или истечение срока) во многих случаях знаменуют возникновение или прекращение субъективных прав и юридических обязанностей, но это весьма специфические юридические факты. Например, право обжаловать постановление по делу об административном правонарушении возникает у лица, в отношении которого вынесено постановление, с момента получения им копии указанного постановления и прекращается по истечении установленного срока обжалования (по общему правилу — 10 дней). По истечении месяца со дня, следующего за последним днем срока, в течение которого лицо, привлеченное к административной ответственности, должно уплатить назначенный административный штраф, должностное лицо, вынесшее постановление, приобретает обязанность обратить постановление к принудительному исполнению, а также обязанность решить вопрос о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ. Возникновение субъективных прав и юридических обязанностей означает возникновение юридической связи, представляющей собой содержание правового отношения, что подтверждает довод о значении момента начала или истечения срока как юридического факта.

Ученые, считающие срок юридическим фактом, определяют его как период или момент времени, с которым нормы права связывают определенные правовые последствия [14. С. 391]. Возможны два варианта.

29

ГОСУДАРСТВО и ПРАВО

1. Норма права может устанавливать запрет, действующий в течение срока. По истечении этого срока запрет снимается. Так, согласно ч. 4 ст. 7 Федерального закона от 8 августа 2002 года № 134-ФЗ (ред. от 27 июля 2006 года) «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора)» [15] в отношении субъекта малого предпринимательства плановое мероприятие по контролю может быть проведено не ранее чем через три года с момента его государственной регистрации.

2. Течение срока определяет конкретное юридическое состояние. Например, установление судом в соответствии со ст. 50 Федерального закона от 8 января 1998 года № 3-ФЗ (ред. от 24 июля 2007 года) «О наркотических средствах и психотропных веществах» [16] наблюдения за ходом социальной реабилитации освобожденных из мест отбывания лишения свободы лиц, совершивших тяжкие преступления или особо тяжкие преступления, связанные с незаконным оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров. Указанная мера предусматривает запрет посещения определенных мест, ограничение пребывания вне дома после определенного времени суток или ограничение выезда в другие местности без разрешения органов внутренних дел. Другими словами, в течение установленного судом срока указанное лицо вынуждено соблюдать определенные судом обязанности. В случаях применения административного ареста, лишения специального права, дисквалификации или административного запрета деятельности в течение определенного срока длится специальное юридическое состояние, характеризующееся наличием субъективных прав и юридических обязанностей участников правоотношения.

В приведенных примерах юридическим фактом, по утверждению С. А. Комкова, оказывается не момент начала или окончания срока, а само его течение [17. С. 21]. Он связывает вопрос о юридической природе течения срока с вопросом о состоянии как юридическом факте. Насколько правомерна такая связь? Мнения ученых по данному вопросу разделились на две полярных позиции. Большинство ученых полагают, что состояние может быть юридическим фактом [18. С. 122—123; 19. С. 31; 20. С. 84-85; 8. С. 13-14]. Однако P. O. Халфина не признавала состояние юридическим фактом, считая, что

значение юридического факта имеет не состояние само по себе, а возникновение или прекращение того или иного состояния [22. С. 288289]. Мы разделяем ее мнение. Состояние не всегда порождает правовые отношения. Гражданин может никогда не воспользоваться своим избирательным правом и соответствующее избирательное правоотношение не возникнет, несмотря на наличие состояния гражданства и дееспособности (если речь идет об активном избирательном праве, то такая ситуация - исключение, но не реализация пассивного избирательного права - обычное явление).

По мнению Н.Г. Александрова, состояние как обстоятельство, которое существует длительное время, в некоторых случаях может непрерывно или периодически порождать юридические последствия [23]. Так, сделка купли-продажи рабочей силы не реализуется однократными действиями ее контрагентов, а предполагает возникновение длящегося правоотношения, в котором одно лицо (продавшее, сдавшее в наем свою рабочую силу) находится под командой другого, пользующегося нанятой рабочей силой [23. С. 31].

Представляется, что в приведенном примере значение имеет не само состояние, а конкретный момент, с которого описанное состояние возникает, и другой конкретный момент, с которого данное состояние прекращается, превращаясь в принципиально иное состояние. Другими словами, свойствами юридического факта обладают эти два момента (начала срока и окончания срока), а не сам срок как период времени между моментом начала и моментом окончания срока. Состояние, существующее в этот период времени, возникает с момента начала течения срока и характеризуется наличием потенциальных возможностей, а также насущных обязанностей, как в примере с лицом, отбывающим административный арест. И если какое-либо лицо не обязательно пользуется всеми правами, обусловленными данным состоянием (например, правом на медицинское обслуживание арестованный воспользуется только при необходимости), то обязанности исполняются им в полной мере. Неисполнение обязанностей в данном случае влечет административную ответственность (ч. 2 ст. 20.5 КоАП РФ). По справедливому мнению Е.А. Суханова, само течение срока порождает гражданскоправовые последствия лишь в совокупности с

30 научный журнал ВЕСТНИК АССОЦИАЦИИ ВУЗОВ ТУРИЗМА И СЕРВИСА 2010 / № 1

Соотношение сроков и юридических факторов в администаривном праве

другими юридическими фактами, т.е. как часть юридического состава [12. С. 462—463].

В отношении истечения срока у исследователей также нет единого мнения. Исходя из того, что истечение (или наступление) срока является юридическим фактом-событием, А.П. Сергеев, например, определяет сроки как моменты или периоды времени, наступление или истечение которых влечет определенные правовые последствия [9. С. 302]. Представляют интерес рассуждения о том, что истечение срока нельзя отнести к событиям, потому что воля людей оказывает существенное влияние не только на сам размер установленного срока, не только на начало его течения, но и на само течение этого срока, которое по воле людей может быть приостановлено, прервано или продлено. Вместе с тем истечение срока нельзя отнести и к юридическим действиям, поскольку течение определенного срока есть частный случай течения времени, которое течет независимо от воли и деятельности людей.

Будет совершенно справедливо, если мы скажем, что имеется возможность по воле людей приостановить, прервать или продлить течение срока. Однако в названных случаях имеют место юридические акты (решения о продлении, прерывании или приостановлении течения срока), становящиеся юридическими фактами, сохраняющими или изменяющими (прекращающими) имеющееся правовое отношение. Поэтому истечение срока естественным путем, равно как приостановление или прекращение течения срока по воле людей, являются юридическими фактами как определенные моменты времени. Акт о продлении течения срока, по нашему мнению, следует рассматривать как юридический факт, по сути вновь создающий состояние, имевшее место до издания данного акта и должное прекратиться к моменту его продления.

Таким образом, юридическое значение имеют моменты начала течения и окончания течения сроков, а не само течение. Хотя в ряде случаев продолжительность течения срока опосредствует характер действий субъектов правоотношений. Так, если срок в виду своей краткости не позволяет совершать действия, требующие значительных временных затрат, соответствующие полномочия или права не будут реализованы. Например, срок административного задержания в соответствии с ч. 1 ст. 27.5 КоАП РФ (по общему правилу) не мо-

жет превышать 3 часов. Поэтому если задержание применялось для установления личности задержанного, но в течение установленного срока установить личность не удалось, дальнейшее задержание невозможно, следовательно, невозможна и реализация полномочий, направленных на установление личности данного лица.

По мнению В. Б. Исакова, сроки — это такие юридические факты, которые могут выступать только как элементы фактического состава [1. С. 21].

По нашему мнению, первую часть тезиса о том, что сроки устанавливаются законом или в соответствии с законом, трудно оспорить, тогда как с утверждением о том, что установление срока — это всегда юридический фактдействие, согласиться нельзя. На самом деле, момент начала течения срока далеко не всегда связывается с действием. Один и тот же момент времени знаменует не только окончание одного срока, но и начало другого, с которым связано новое (или прежнее, существовавшее до начала течения первого срока) состояние. Кроме того, моментом времени, с которым закон связывает начало течения срока, может быть событие, например, достижение гражданином призывного возраста 18 лет — момент начала течения срока, с которым закон связывает возникновение обязанностей, которые могут сохраняться до достижения этим гражданином возраста 27 лет, с которым связано зачисление гражданина, по каким либо причинам не прошедшего военную службу, в запас [24]. С событием (календарной датой) может быть связано также вступление в силу нормативного правового акта. Течение целого ряда сроков начинается с рождения человека — события. Закон лишь связывает с этим событием начало течения сроков, но не может установить дату этого события.

Основываясь на результатах анализа точек зрения ученых на соотношение категорий «юридический факт» и «срок», приходим к выводу о том, что значения юридических фактов имеют конкретные моменты начала течения срока и его окончания, а также моменты приостановления и возобновления течения срока. Восстановление срока означает, по нашему мнению, предоставление индивидуальным юридическим актом уполномоченного лица возможности совершить действие лицу, срок правомочия которого истек, за пределами срока. В этом случае говорить о том, что

31

ГОСУДАРСТВО и ПРАВО

течение срока продолжено, не представляется возможным, т.к. течения срока, собственно, нет. Восстановление срока имеет место, как правило, в процедуре обжалования. Жалобщик подает ходатайство о восстановлении срока одновременно с жалобой. Решение о восстановлении срока означает, что жалоба принимается и ей дается ход. Однако ходатайство о восстановлении срока не может быть удовлетворено в расчете на то, что жалоба будет подана на следующий день, поэтому в данном случае течение срока отсутствует. Другое дело, если бы жалобщик приобщил к ходатайству больничный лист, подтверждающий, что в течение определенного срока он по состоянию своего здоровья не мог воспользоваться правомочием в установленный срок. Однако в этом случае следовало бы принять решение о приостановлении течения срока на период болезни, а не о восстановлении пропущенного срока. Тогда

жалобщик приобретет еще некоторое время на подготовку жалобы. Восстановление же срока такой возможности не предоставляет.

Кроме того, моменты начала, приостановления, возобновления и окончания течения срока — юридические факты, порождающие, изменяющие или прекращающие юридические состояния, но не правовые отношения.

Таким образом, сроки в административном праве — это установленные нормами административного права или уполномоченными субъектами в соответствии с ними временные промежутки, моменты начала, приостановления, возобновления и окончания течения которых являются юридическими фактами, порождающими, изменяющими или прекращающими определенные юридические состояния субъектов административного права.

Литература

1. Исаков В.Б. Юридические факты в российском праве: Учебное пособие. М., 1998.

2. Недбайло П.Е. Применение советских правовых норм. М., 1960.

3. Мартынович С.Ф. Факт науки и его детерминация. Саратов, 1983.

4. Козлов Ю.М. Административные правоотношения. М., 1976.

5. Новицкий И.Б. Сделки. Исковая давность. М., 1954.

6. Шилохвост О. Сроки в Гражданском кодексе Российской Федерации // Российская юстиция. 1995. № 11.

7. Скобелкин В.Н., Передерин С.В., Чуча С.Ю., Семенюта Н.Н. Трудовое процедурно-процессуальное право. Воронеж, 2002.

8. Красавчиков О.А. Юридические факты в советском гражданском праве. М., 1958.

9. Гражданское право. Т. 1 / Под ред. А.П. Сергеева, Ю.К. Толстого. М., 2000.

10. Лебедева К.Ю. Исковая давность в системе гражданско-правовых сроков: Дис. ... канд. юрид. наук. Томск, 2003.

11. Ярков В.В. Юридические факты в механизме реализации норм гражданского процессуального права. Екатеринбург, 1992.

12. Гражданское право: в 2 т. Том 1 / Под ред. Е.А. Суханова. М., 2002.

13. Алексеев С.С. Проблемы теории права. Т. 1. Свердловск, 1972.

14. Комментарий к ГК РФ, части первой (постатейный) / Под ред. О. Н. Садикова. М., 1997.

15. Федерального закона от 8 августа 2002 года № 134-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора)» (ред. от 27 июля 2006 года).

16. Федеральный закон от 8 января 1998 года № 3-ФЗ «О наркотических средствах и психотропных веществах» (ред. от 24 июля 2007 года).

17. Комков С.А. Сроки в трудовом праве Российской Федерации: Дис. ... канд. юрид. наук. Томск, 2004.

18. Иоффе О.С. Правоотношение по советскому гражданскому праву. Ленинград, 1949.

19. Стальгевич А.К. Некоторые вопросы теории социалистических правовых отношений // Советское государство и право. 1957. № 2.

20. Вильнянский С.И. Лекции по советскому гражданскому праву. Харьков, 1958.

21. Иоффе О.С., ШаргородскийМ.Д. Вопросы теории права. М., 1961.

22. Халфина P.O. Общее учение о правоотношении. М., 1974.

23. АлександровН.Г. Трудовое правоотношение. М., 1948.

24. Федеральный закон от 28 марта 1998 года № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе»

32 научный журнал ВЕСТНИК АССОЦИАЦИИ ВУЗОВ ТУРИЗМА И СЕРВИСА 2010 / № 1