Бюджету грозит судьба бюджетников

Вчера правительство собралось на внеочередное заседание и изменило основные параметры бюджета-2002. За прохождение бюджета в первом чтении кабинет министров увеличил доходы на 127,3 млрд руб. Однако заплатит их только в четвертом квартале будущего года, если заработает нефтедоллары.
       
       На заседание правительства Михаил Касьянов опоздал, вошел и раздраженно заявил: "Имеется неопределенность с получением дополнительных доходов бюджета — цены на нефть падают: недавно было $29 за баррель, а сегодня уже $19". Строго говоря, подобное падение означает, что российская экономика оказалась на пороге развития по пессимистическому сценарию, не сулящему ничего хорошего ни бюджету, ни правительству. Премьер поделился собственными расчетами, по которым получается, что падение цены за баррель нефти на $1 в годовом исчислении приводит к сокращению поступлений в Россию валюты на $2 млрд. Естественно, Михаил Касьянов призвал министров аргументировать предлагаемые изменения бюджета.
       Первым он вызвал замминистра экономического развития Аркадия Дворковича. Накануне макроэкономические расчеты премьер уже обсудил с лидерами думских фракций (Ъ писал об этом вчера). Поэтому господин Дворкович зачитал заранее розданный доклад. По уточненным данным, в 2001 году добыча нефти вырастет на 7,4% по сравнению с 2000 годом, а следовательно, на $1,5 млрд увеличится объем экспорта. В 2002 году он прогнозирует рост экспорта еще на $1,4 млрд. Благодаря таким внешнеэкономическим тенденциям ВВП в 2002 году должен вырасти минимум на 4,3% и составит 10,9 трлн руб., а не 10,6 трлн, как это планировалось в первоначальном варианте бюджета. Возражений не последовало, и Аркадия Дворковича сменил Алексей Кудрин.
       Вице-премьер сообщил, что правительство на основе нового прогноза роста ВВП согласно увеличить доходы бюджета-2002 на 127,3 млрд руб.— с 1,99 трлн до 2,1 трлн. Получается, что, по расчетам Минфина, увеличение ВВП на 1% увеличивает бюджетные доходы на 2%. Депутатам эти деньги поделить, правда, не удастся: за них это уже сделали. Половину прироста доходов (51,8 млрд руб.) Алексей Кудрин уже поделил по разным статьям бюджета: 16,5 млрд руб.— на помощь регионам по повышению заработной платы, 13,2 млрд руб.— на повышение финансирования строительства дорог, 6,67 млрд руб.— на инвестиции, 4,5 млрд руб.— на сельское хозяйство, 4,7 млрд руб.— на правоохранительную деятельность, из которых 3,1 млрд руб. выделено дополнительно на антитеррористические меры. Однако все эти суммы правительство будет распределять только в четвертом квартале, и это условие должно быть записано в законе о бюджете-2002.
       Другая половина будет направлена в финансовый резерв. Таким образом, правительство выполняет поручение президента о делении бюджета на две части. Однако советник президента Андрей Илларионов вчера уже заявил — правда, не на заседании правительства,— что запас прочности бюджета недостаточен. Он сравнил его с дамбой у смытого наводнением Ленска. "Дамба была рассчитана на 2 метра, а вода достигала 11 метров — за всю историю наблюдений подобного не отмечалось, но такие вещи надо предусмотреть",— считает господин Илларионов. Другими словами, Андрей Илларионов не исключает, что 2002 год будет рекордно неблагоприятным для российского бюджета, и делает вывод, что был сделан только первый, но недостаточный шаг к созданию "стабилизационного фонда".
       На самом заседании правительства с Алексеем Кудриным никто спорить не стал, кроме председателя бюджетного комитета Госдумы Александра Жукова, который заявил, что предложение вице-премьера возрождает отмененное деление бюджета на защищенные и незащищенные статьи: если допдоходы будут, то будут и расходы, но только в четвертом квартале, а если их не будет, то никто ничего не получит. За Алексея Кудрина ответил Михаил Касьянов: "Мы готовы направить все 127 млрд в стабилизационный фонд",— отрезал он. Александр Жуков, чтобы спасти хоть часть допдоходов для Думы, тут же исправился: "Я думаю, в таком варианте Госдума примет бюджет". Алексей Кудрин тут же повез решение правительства в Госдуму, где его уже ждал бюджетный комитет.
       
       ПЕТР Ъ-НЕТРЕБА