Документальное подтверждение

Президент Виктор Янукович после длительных раздумий одобрил переход Украины на биометрические документы по схеме, предложенной народным депутатом Василием Грицаком. Из-за технических ошибок в тексте закона о биометрике его пришлось ветировать, однако уже сегодня Верховная рада вновь примет документ. Господин Грицак заверил "Ъ", что биометрические документы начнут выдавать 1 января, а стоимость внутреннего и заграничного паспортов составит 65 грн и 350 грн соответственно. Правозащитники намерены продолжить борьбу за исправление ряда норм закона.

Вчера во второй половине дня на сайте Верховной рады появилось сообщение о том, что президент вернул в парламент без подписи закон "О едином государственном демографическом реестре", предполагающий перевод на биометрическую основу 15 типов документов, включая паспорт гражданина Украины и загранпаспорт. Решение датировано 30 октября. Источники "Ъ" между тем уверяют, что вето оформлено задним числом.

Закон, подготовленный народным депутатом Василием Грицаком (Партия регионов) и предполагающий введение биометрических документов, был принят парламентом еще 2 октября и вызвал протесты правозащитников, религиозных организаций, Министерства юстиции и уполномоченного Верховной рады по правам человека. Обретя скандальную известность, он задерживался на всех этапах прохождения — лишь 15 октября документ был направлен из аппарата Рады в администрацию президента (АП), где пробыл более месяца. При этом на минувшей неделе собеседники в АП заверяли "Ъ", что решение по нему пока не принято.

Конституция запрещает президенту ветировать законы, пробывшие у него на рассмотрении более 15 дней. В связи с этим в документах, направленных вчера в парламент, АП пришлось указать вписывающуюся в сроки дату их оформления — 30 октября.

Информация об отказе президента Виктора Януковича подписать закон о биометрике стала неожиданностью для автора документа. О решении президента применить право вето господин Грицак узнал от корреспондента "Ъ" и, потратив более часа на выяснение деталей, заверил, что возникшая проблема не угрожает вступлению закона в силу. "Я не вижу проблем, которые помешали бы принять во вторник закон с президентскими правками. Так что с 1 января вполне реально начать выдачу биометрических паспортов",— заверил народный депутат.

То, какие именно предложения глава государства передал в Раду, подтверждает оптимизм Василия Грицака. Оказалось, что президент не учел ни одной ключевой претензии организаций, выступавших против принятого закона. Виктор Янукович согласился и с паспортизацией всех украинцев с младенческого возраста, и с широким перечнем документов, в которые будет внедрен биометрический чип, и с созданием единой базы данных о гражданах.

В решении о вето оказались лишь технические правки, да и те, похоже, сводились в единый документ в спешке. Например, в АП заметили, что биометрический паспорт моряка, согласно действующим международным конвенциям, не может подтверждать гражданство его обладателя, и предложили исключить соответствующую фразу из ст. 25 закона. При этом в администрации не учли, что в ст. 13 закона паспорт моряка по-прежнему назван документом, подтверждающим украинское гражданство.

Василий Грицак сообщил "Ъ", что ориентировочная стоимость биометрических документов уже известна. "Для гражданина Украины загранпаспорт должен стоить 350 грн, внутренний — 65 грн. Это покрывает себестоимость их изготовления",— заявил депутат. Сегодня госпошлина, которая взимается для оплаты загранпаспорта при его несрочном оформлении, в два раза меньше — 170 грн.

Чтобы избежать удорожания документа, народный депутат предлагает урезать дополнительные сборы, которые взимаются с граждан: "Неправильно, что к стоимости паспорта добавляется оплата разных административных услуг. Я считаю, что административные затраты со стороны государства должны стоить не больше 15 грн". Впрочем, закон не обязывает госорганы снижать тарифы на свои услуги.

Примечательно, что закон допускает возможность отказа граждан от биометрических документов по религиозным соображениям. "В этом случае заявителю будет выдаваться загранпаспорт ныне действующего образца,— пояснил господин Грицак.— С внутренними паспортами ситуация иная, старые бланки производиться уже не будут. Альтернативой биометрической id-карточке станет такая же карточка, но без чипа".

Эксперты, выступавшие за отказ от закона в редакции Василия Грицака и за кардинальное сокращение количества биометрических документов, потерпели поражение, но не намерены прекращать борьбу. Координатор Винницкой правозащитной группы Дмитрий Гройсман заверил "Ъ", что есть возможность уменьшить риски, связанные с переходом к биометрическим документам, с помощью подзаконных актов и технических регламентов.

"Самое слабое с точки зрения прав человека место в биометрике — то, что человек не может четко знать, что именно записано на чипе. Поэтому нужно проследить, чтобы не было технической возможности размещения на чипе дополнительной информации, кроме предусмотренной законом (оцифрованная подпись, фото и опционально — отпечатки пальцев.—"Ъ"),— заявил господин Гройсман.— Необходимы также гарантии того, что ни одно частное предприятие не получит доступ к алгоритмам шифрования и к базе персональных данных".