Госдума признала опасность местных референдумов

Вчера Госдума приняла в первом чтении поправку в федеральный закон о местном самоуправлении, расширяющий полномочия региональных властей по отношению к вновь созданным в результате реформы местного самоуправления муниципалитетам. Поправка дает главам регионов право самим определять порядок избрания глав местного самоуправления.

1 января 2006 года в России вступит в силу новая редакция федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ", которая призвана четко разграничить полномочия между региональными и местными властями. Введение поселенческого принципа организации местного самоуправления вместо территориального привело к увеличению числа муниципалитетов с 11,5 тыс. до примерно 25 тыс. До 1 марта этого года регионы должны были определить их границы, а до 1 ноября должны пройти выборы в законодательные и исполнительные органы власти местного самоуправления.

Действующая редакция закона предусматривает, что субъект федерации устанавливает численность, порядок формирования и дату выборов законодательных органов вновь образованных муниципалитетов. Региональные власти также обязаны при наличии соответствующей инициативы жителей провести местный референдум по определению структуры органов местного самоуправления (МСУ), в том числе по способу избрания главы исполнительной власти муниципалитета. Дело в том, что закон о МСУ предусматривает два способа избрания глав муниципальных образований — на всенародных выборах и представительным органом из числа депутатов (в этом случае администрацию возглавляет нанятый законодательным органом по конкурсу менеджер). Если же жители не инициируют референдум, структуру органов местного самоуправления устанавливает вновь избранный представительный орган муниципалитета.

Вчера Госдума рассмотрела инициативу госсобрания Татарии, предложившего в случае отсутствия со стороны жителей инициативы по проведению референдума дать право региональной власти самой определить порядок избрания главы вновь образованного муниципалитета. Появление инициативы представитель госсобрания Татарии Римма Ратникова объяснила не только тем, что организация референдума требует существенных финансовых затрат. "На фоне имеющего место социального недовольства назначение референдума является занятием небезопасным",— признала докладчица.

Глава думского комитета по местному самоуправлению Владимир Мокрый отметил, что поправка нуждается в доработке. По мнению господина Мокрого, ее надо распространить на случаи, когда назначенный референдум не состоялся по какой-либо причине или решение не было принято. Он также отметил, что из 28 поступивших от регионов отзывов 17 — положительные. Депутаты согласились с доводами докладчиков и 376 голосами при необходимых 226 приняли законопроект в первом чтении.

Очевидно, что, если законопроект будет принят, во вновь создаваемых муниципальных образованиях решение вопроса о порядке формирования исполнительной власти будет фактически отдано на откуп губернаторам, которые давно добиваются контроля над органами местного самоуправления. И губернаторы, многие из которых неоднократно заявляли, что мэров следует включить в вертикаль власти, передав право их назначения региональным властям, сделают все, чтобы никаких референдумов не проводилось, а районные администрации возглавлялись наемными менеджерами (ведь в состав конкурсных комиссий в соответствии с законом о МСУ должны входить и представители областных администраций). Таким образом, более половины муниципалитетов в РФ могут лишиться права выбора и самостоятельности.