Цену на стройматериалы ждет реформа

Президент Дмитрий Медведев поручил правительству радикально реформировать систему финансирования строительства транспортной инфраструктуры — разработать новую систему сметного ценообразования, а также организовать эффективную систему закупок строительных материалов на биржевых торгах. Поручение стало результатом недавнего скандала с завышением расценок на олимпийское строительство в Сочи, которое повлекло отставку замминистра регионального развития Сергей Круглика. В Минрегионе утверждают, что в завышении цен виноваты подрядчики, а над новой системой сметного ценообразования ведомство работает с мая 2009 года.

Кремль опубликовал перечень поручений правительству по итогам состоявшегося 5 апреля совещания по вопросам строительства транспортной инфраструктуры. Президент поручает правительству обеспечить к 1 января 2011 года переход на современную систему норм и правил, а также усовершенствовать систему ценообразования в сфере строительства транспортной инфраструктуры. В качестве других мер, направленных на снижение стоимости дорожного строительства, правительству поручается также к 1 июня представить предложения по организации эффективной системы закупок стройматериалов на основе биржевых торгов и долгосрочных контрактов, а к 10 июня --проработать вопрос использования "минимальной расчетной цены госконтракта" при строительстве объектов транспортной инфраструктуры.

Проблема стоимости дорожного строительства вышла на уровень президента еще 22 марта, когда премьер Владимир Путин устроил разнос Минрегиону за то, что новые нормативы, по которым рассчитывается стоимость дорожного строительства, оказались сильно завышены. Результатом разноса стала отставка заместителя главы Минрегиона Сергея Круглика, курировавшего в ведомстве вопросы строительства ("Ъ" писал об этом 23 марта). Тогда же президент поручил экспертному управлению своей администрации проработать вопрос ценообразования в отрасли. Предварительные выводы экспертов обсуждались в Кремле на закрытом совещании по дорожному строительству 5 апреля ("Ъ" писал об этом 6 апреля).

В Минрегионе отвергают все обвинения в свой адрес. В ведомстве заявили, что рост сметной стоимости на олимпийские буронабивные сваи, предъявленный премьер-министру, является ошибкой в расчетах. Что же касается предлагаемой президентом реформы базисно-индексного метода сметного ценообразования, то Минрегион работает над ней с мая 2009 года и уже готов отказаться от действующей сметно-нормативной базы в ценах 2001 года, вызывающей наибольшее число нареканий. База включает в себя более 70 тыс. государственных элементных сметных норм и федеральных единичных расценок на работы и материалы.

В Минрегионе пояснили, что новая методика предполагает переход на европейскую двухуровневую систему укрупненных нормативов цен. Для бюджетного планирования будет использоваться нормативная стоимость сразу всего объекта, например, школы на 500 мест. На стадии проектирования, когда уже известны технические параметры объекта, будут использоваться укрупненные цены конструктивных решений. Если раньше при расчете, например, сметной стоимости досчатого пола, приходилось считать стоимость каждого гвоздя по базе единичных расценок в ценах 2001 года, то новая методика позволяет просто умножить требующуюся площадь на нормативную стоимость готового конструктивного решения. Сборники новых укрупненных нормативов уже разработаны и утверждены Минрегионом, первый — в январе и уже прошел регистрацию в Минюсте, второй утвержден в марте и находится в Минюсте на регистрации. В Минрегионе отмечают, что введение новой системы ценообразования не исключит злоупотреблений, связанных с попыткой подрядчика завысить сметную стоимость строительства, но позволит снять большинство вопросов к системе.

Судя по всему, сохраняющаяся возможность манипулирования ценами очевидна и для Кремля. Поэтому в числе поручений президента — организация закупок стройматериалов на биржевых торгах и на основе долгосрочных контрактов. Пока из всех строительных материалов удалось вывести на биржу только цемент. Судя по всему, правительству поручается проработать вопрос о самой возможности биржевой закупки хотя бы части стройматериалов из десятков тысяч, используемых строителями.