Законодатель митингов

Комитет гражданских инициатив (КГИ) под руководством экс-министра финансов Алексея Кудрина выступил с первой своей законодательной инициативой, разработав альтернативный единороссовскому вариант поправок к законодательству о митингах. Поправки, разработанные КГИ, внесли в Госдуму депутаты от "Справедливой России". Сам господин Кудрин заявил вчера, что ходить на митинги теперь не собирается, поскольку у него появилась "возможность проводить свою позицию в других формах".

Разработанный комитетом Алексея Кудрина проект стал альтернативным инициативе "Единой России" по ужесточению законодательства о митингах. Член правления Института современного развития (ИНСОР) и член КГИ Евгений Гонтмахер напомнил, что комитет уже выступил с заявлением о том, что поправки, принятые Госдумой в первом чтении, неприемлемы. "Возникла идея, что надо предложить свой вариант,— рассказал "Ъ" господин Гонтмахер, который не сомневается, что единороссы все равно примут свои поправки.— Но это шаг комитета, который показывает, что мы тоже можем не просто критиковать. В этом и задумка: мы будем предлагать свои инициативы, альтернативные законопроекты".

Поправки КГИ в Госдуму внесли от своего имени депутаты-справороссы Илья Пономарев и Дмитрий Гудков. Но в дальнейшем комитет намерен разрабатывать проекты и по другой тематике, а его союзниками в Думе могут быть разные депутаты, пояснил "Ъ" Евгений Гонтмахер. При этом он подчеркнул, что идея "абсолютно поддержана" председателем комитета Алексеем Кудриным.

Сам же господин Кудрин, отвечая на вопрос, пойдет ли он на митинг 12 июня, вчера заявил журналистам в Петербурге, что в акциях протеста больше участвовать не собирается. "Я не планирую быть на митингах. У меня есть возможность проводить свою позицию в других формах",— заявил он. Напомним, господин Кудрин принимал участие в зимних митингах на Сахарова и Болотной. При этом гражданские акции господин Кудрин назвал "не таким уж широким или массовым протестом". "Поэтому и представители власти задумываются, нужен ли диалог. Я понимаю, что для такого диалога оппозиция должна консолидироваться в чем-то, на какой-то платформе, с какими-то лидерами",— подчеркнул он.

После майских акций протеста единороссы решили ужесточить закон "О собраниях, митингах, шествиях и пикетированиях" и наказания за его нарушения. 22 мая в первом чтении были приняты поправки к Кодексу об административных правонарушениях, увеличивающие максимальный штраф за нарушения на митингах до 1,5 млн руб. Ко второму чтению было решено четче обозначить, как наказывать митингующих за нарушения разной тяжести, запретить в течение года организовывать акции тем, кто уже совершил правонарушения или преступления против общественной безопасности, и внести другие ужесточающие закон нормы.

Разработанный Комитетом гражданских инициатив проект предлагает целый ряд нововведений, которые должны облегчить жизнь организаторам массовых акций. Среди них — право проводить "стихийные публичные мероприятия". Их предлагается разрешить, если о событии, на которое решили отреагировать граждане, не было известно заранее и "проведение публичного мероприятия с соблюдением общих сроков его уведомления сделает невозможным учет выраженных на нем мнений". Комитет хотел бы расширить и права пикетчиков, увеличив максимальное число участников несогласованных пикетов до трех человек. Сейчас без предварительных уведомлений разрешено проводить только одиночные акции, и их зачастую срывают провокаторы, которые располагаются рядом с участником пикета, чем нарушают правила его проведения и вынуждают полицию "принимать меры". Кроме того, комитет предлагает установить сроки для подачи заявок для остальных акций за 5-15 рабочих дней (сейчас — 15-10 дней), а также предусмотреть возможность проведения многодневных акций. А местным властям предложено подыскать места, "приспособленные для коллективного обсуждения общественно значимых вопросов и выражения общественных настроений" при сохранении права граждан проводить акции и в других местах.

При этом авторы поправок конкретизируют права и обязанности митингующих и представителей власти. Так, именно на местные власти предложено возложить ответственность за прекращение допуска граждан на публичное мероприятие, если туда пришло слишком много людей, или удаление лиц, которые не подчинились требованиям организаторов. Как и "Единая Россия", комитет предлагает запретить использовать "средства маскировки", а также проносить на митинги предметы, которые можно использовать как оружие. Штрафы эксперты комитета тоже хотят увеличить, но незначительно. За "нарушение законодательства о собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетировании" (ст. 5.38 КоАПа) штраф должен быть 1-5 тыс. руб. для граждан и 10-50 тыс. руб. для должностных лиц. А в ст. 20.2 КоАПа ("Нарушение установленного порядка организации либо проведения собрания, митинга, демонстрации, шествия или пикетирования") предлагается внести несколько новых частей. Они вводят дополнительную ответственность за действия, которые создают угрозу безопасности граждан, в том числе за появление на митинге с оружием или опасными предметами (штраф — 3-5 тыс. руб. или арест до 15 суток); за создание организатором помех в движении транспорта (1-5 тыс. руб. или арест до 15 суток); нарушение тишины и покоя граждан в ночное время (3-5 тыс. руб. для организатора и от 500 до 3 тыс. руб. для участника акции).

Сегодня утром состоится заседание комитета Госдумы по конституционному законодательству, который решит, какие из поправок к КоАПу и закону о митингах Госдуме стоит принять во втором чтении в начале июня. Как заявил "Ъ" Илья Пономарев, справороссы рассчитывают внести инициативу Комитета гражданских инициатив в качестве "одной большой поправки" к законопроекту "Единой России". "Вдруг она пройдет, но шансы на это равны нулю,— пояснил он.— Если же "поправка" не пройдет, то мы оформляем ее в качестве отдельного законопроекта".

В "Единой России" к перспективам такого законопроекта относятся скептически. "У любого депутата есть право законодательной инициативы. И если поступят новые законопроекты, профильный комитет и Дума будут их рассматривать в соответствующем порядке,— заявил "Ъ" депутат Госдумы, первый заместитель секретаря президиума генсовета "Единой России" Сергей Железняк.— Что касается предложения Пономарева и Комитета гражданских инициатив разрешить несанкционированные стихийные митинги, бессрочные многодневные акции и так далее, я бы предложил их сначала опробовать на придомовой территории самого Ильи (Пономарева.— "Ъ") и Алексея Кудрина и изучить их реакцию".

Поправки, которые сама "Единая Россия" хочет принять во втором, решающем чтении, серьезных компромиссов не предполагают. Максимальные штрафы по ним в зависимости от тяжести нарушения (перекрытие дорог, нанесение вреда здоровью граждан) и личности нарушителя могут достигать 1 млн руб. для должностных лиц и 300 тыс. руб. для участников мероприятия. Штрафовать предложено даже за акции, которые проходят без лозунгов и ярко выраженных требований (какими были лагерь "ОккупайАбай" и "Контрольная прогулка" писателей), если они помешали пешеходам или повредили зеленые насаждения. Под статью КоАПа будут подведены и "призывы к массовому одновременному пребыванию в общественных местах". Кроме того, минимальное расстояние между пикетчиками будет не менее 50 м, агитировать за попадание на митинг можно будет только после его согласования — суд должен иметь право определять "фактических" руководителей протестующих. Субъектам РФ дадут право не только определять места под массовые акции, но и указывать, где митинги и собрания запрещены, поскольку именно там они могут "создать угрозу конституционному строю, нравственности, здоровью, правам и законным интересам других лиц". Инициатор поправок, единоросс Александр Сидякин, настаивает, что "законопроект сбалансирован" и учитывает интересы как правоохранителей, так и организаторов акций. "Отступать не стоит",— заявил он "Ъ", отметив, что на компромисс партия уже пошла, согласившись снизить штрафы.

Вчера же глава президентского совета по развитию гражданского общества и правам человека Михаил Федотов направил в комитет Госдумы по конституционному законодательству письмо, в котором от имени совета предложил вернуть законопроект в первое чтение для "широкого общественного обсуждения". Под "организацию имеющего признаки публичного мероприятия массового одновременного пребывания граждан в общественных местах", отмечает господин Федотов, может попасть любое скопление людей, и такая юридическая конструкция представляется угрожающей конституционному праву граждан собираться мирно, без оружия. "Мы получили достаточно подробный и интересный документ, подготовленный СПЧ,— заявил ИТАР-ТАСС глава комитета по конституционному законодательству Владимир Плигин.— В нем ставится целый ряд принципиальных вопросов, которые, несомненно, должны будут получить отражение при подготовке, возможно, новой редакции закона, который касается проведения публичных мероприятий".