Современные тенденции развития системы государственных закупок для стимулирования инновационного обновления экономики

ЭКОНОМИЧЕСКАЯ СИСТЕМА ГОСУДАРСТВА вчера сегодня завтра

УДК 338.2

С.С. Шувалов

Современные тенденции развития системы государственных закупок для стимулирования инновационного обновления экономики

В статье исследуются современные тенденции развития системы государственных закупок, ориентированных на стимулирование инноваций. Рассматривается эволюция используемых концепций закупок, закупочных процедур и оценочных критериев, их правовое обеспечение в США, Европейском союзе, Китае и России. На основе обобщения и анализа зарубежного и отечественного опыта даются предложения по развитию системы государственных закупок для стимулирования инновационного обновления российской экономики.

Ключевые слова: государственный заказ, государственные закупки инноваций, зеленые закупки, запрос предложений, устойчивое развитие, стоимость жизненного цикла, конкурентные переговоры.

В последние годы в большинстве экономик, ориентированных на повышение технологического уровня и инновационное развитие, наблюдается значительное повышение внимания к системе государственных закупок как инструменту реализации инновационной стратегии.

В России одним из толчков к разработке на новом уровне проблемы модернизации экономики посредством использования системы государственных закупок стало принятие в 2011 году Стратегии инновационного развития Российской Федерации на период до 2020 года (коммент. 1), ставшее, в частности, одним из стимулов к кардинальному пересмотру концептуальных и правовых основ государственных закупок (коммент. 2).

Следует также отметить, что новый интерес к инновационной функции государственных закупок обусловлен и возрастающим интересом к возможностям и проблемам так называемой реиндустриализации, или новой индустриализации развитых экономик [6, 7, 8], открывающимся в свете разработки производственных технологий нового поколения (коммент. 3).

В зарубежной практике наибольшее распространение получило широкое использование термина

© Шувалов С.С., 2015

74

Современные тенденции развития системы государственных закупок...

«государственный заказ на инновации» (Public Procurement of Innovation) для обозначения государственных закупок, стимулирующих инновационное развитие. При этом, как правило, выделяются два вида государственного заказа на инновации: доконкурентные заказы (Pre-Commercial Procurement, PCP) и государственные закупки инновационных решений (Public Procurement of Innovative Solutions, PPI) [5].

Под PCP понимаются заказы на выполнение прикладных исследований и разработок, разработку решения, прототипа, ограниченной партии опытных образцов товара (услуги).

Под PPI понимается закупка недавно разработанного продукта (услуги) либо долевое финансирование объектно-ориентированных прикладных исследований по разработке инновационного продукта на условиях государственно-частного партнерства совместно с разработчиком и (или) другими потенциальными потребителями разрабатываемого продукта.

Таким образом, в международной практике понятие «государственный заказ на инновации» включает в себя как закупки готовой инновационной продукции, так и заказы на разработку необходимой инновационной продукции или отдельные стадии прикладных исследований и разработок.

Рассмотрим основные тенденции, определяющие на современном этапе развитие системы инновационно-ориентированных государственных закупок, и их правовое обеспечение.

Ведущей тенденцией, характерной для США, стран ЕС и Китая на протяжении последнего десятилетия, является сохранение и усиление ориентации системы государственных закупок на достижение целей устойчивого развития и постепенное ужесточение требований к экологическим характеристикам закупаемой продукции, процессам ее производства и утилизации, что стимулирует поиск и внедрение соответствующих инновационных решений поставщиками продукции.

Так, в США положения и нормы концепции закупок, содействующих устойчивому развитию (Sustainable Acquisition Policy), инкорпорированы непосредственно в Кодекс федерального регулирования, которым установлено, что 95% новых контрактов (коммент. 4) должны обеспечивать закупку (разработку) продукции, имеющей преимущество перед закупавшейся ранее хотя бы по одному из следующих критериев: энергоэффективность; водоэффективность; биологичность (производство на основе биотехнологий с использованием возобновляемых природных ресурсов); экологичность (нетоксичность или пониженная токсичность); дружелюбность к озоновому слою; производство с использованием вторичного сырья (коммент. 5).

При этом по ряду из перечисленных критериев более конкретные и жесткие требования к закупаемой продукции, обязательные для учета государственными заказчиками, установлены рядом федеральных законов, стандартов и регламентов, а также сформулированы в соответствующих федеральных программах.

75

Современные тенденции развития системы государственных закупок...

Реализация инновационного потенциала государственных закупок в странах ЕС также во многом обеспечивается за счет внедрения концепции закупок, содействующей устойчивому развитию (Sustainable Procurement Policy) как в области текущих расходов на государственные нужды, так и в отношении долгосрочных инвестиционных проектов. В данной концепции существенная роль отведена стимулирующим мероприятиям в сфере государственных закупок для реализации трех базовых принципов (triple baseline) — экономичности, экологичности и социальной полезности закупок [4].

В директивах по развитию системы государственных закупок, утвержденных Госсоветом КНР в 2009 году, также подчеркивается, что развитие системы государственных закупок должно осуществляться, помимо прочего, с учетом необходимости освоения и развития экологически чистых энергетических ресурсов. В указанных директивах содержится прямое указание государственным заказчикам отдавать предпочтение продуктам, имеющим преимущества с точки зрения энергоэффективности и безопасности для окружающей среды [9].

Следует отметить, что, согласно оценкам ООН, такие концепции, как государственные закупки, содействующие устойчивому развитию (Sustainable Public Procurement, SPP), и «зеленые государственные закупки» (Green Public Procurement, GPP), с различной скоростью и успешностью, но все же набирают популярность и получают свое практическое воплощение в различных регионах мира. При этом основными критериями при принятии решений о закупках становятся экологичность и стоимость жизненного цикла продукции [10].

В частности, немецкими экспертами подчеркивается, что в системе государственных закупок, ориентированной на стимулирование инноваций, основным критерием оценки конкурсных заявок (предложений) должна являться именно стоимость жизненного цикла приобретаемой (разрабатываемой) продукции, и уже к концу прошлого десятилетия этот критерий выступал решающим примерно в 10% случаев государственных закупок в Германии [11, pp. 11—12].

В данной связи необходимо отметить, что в настоящее время Россия также пытается следовать в фарватере соответствующих процессов, однако полнота и качество правовой базы в этой области пока остаются недостаточными.

Так, одним из принципов Федерального закона от 05 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (№ 44-ФЗ) провозглашен принцип стимулирования инноваций (статья 10), а среди критериев, которые заказчик вправе использовать при оценке и сопоставлении заявок (предложений), предусмотрены как качественные, функциональные и экологические характеристики объекта закупки, так и расходы

76

Современные тенденции развития системы государственных закупок...

на эксплуатацию и ремонт товаров, использование результатов работ (статья 32).

Однако использование этих критериев не является обязательным, и ответственность заказчика за нарушение принципа стимулирования инноваций (в том числе, закупку морально устаревшей, энергетически неэффективной, экологически опасной продукции) не предусмотрена.

Использование при оценке и сопоставлении заявок (предложений) критерия стоимости жизненного цикла приобретаемой (разрабатываемой) продукции в соответствии с нормами № 44-ФЗ допускается только при заключении контрактов жизненного цикла (статья 34). В свою очередь, перечень случаев заключения контрактов жизненного цикла в настоящее время является крайне ограниченным (коммент. 6).

С недавнего времени в России, как и ряде других стран, включая Китай, пошли по пути регулирования закупок компаний с государственным участием, а также естественных монополий. При этом соответствующая правовая база, в первую очередь Федеральный закон от 18 июля 2011 года № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (№ 223-ФЗ), также вводит принцип стимулирования инноваций при закупках товаров, работ и услуг. Так, статьей 4 № 223-ФЗ предусматривается разработка и опубликование соответствующими юридическими лицами планов закупки инновационной продукции.

Во исполнение части 4 статьи 4 указанного закона федеральными органами исполнительной власти для подведомственных юридических лиц разработаны и утверждены в виде приказов критерии отнесения продукции к категории инновационной (коммент. 7).

Следует отметить, что в рассмотренных в ходе исследования приказах критерий экологичности даже не упоминается, а критерий стоимости жизненного цикла продукции предусмотрен приказами Минздравсоцразвития России и Минобрнауки России, но не предусмотрен приказом Минпром-торга России.

Тенденцией, которую сложно назвать новой, но которая является чрезвычайно актуальной на современном этапе, можно считать и сохранение протекционизма на рынке государственных закупок.

Так, в США законодательная норма «Покупай американское» (Buy American) на рынке государственных закупок, установленная в 1933 году (несмотря на ее противоречие нормам ВТО), действует и по сегодняшний день. Предусмотрены некоторые смягчения условий допуска товаров и услуг, происходящих из стран — партнеров США, стран — членов НАТО, а также Израиля и Южной Кореи [2].

Директивами ЕС, а также национальным закупочным законодательством отдельных стран — членов ЕС (в частности, Германии), установлены прямые запреты на любые формы дискриминации производителей (поставщиков) товаров и услуг из стран — членов ЕС, направленные

77

Современные тенденции развития системы государственных закупок...

на формирование общеевропейского рынка товаров и услуг, в том числе в сфере государственных закупок. Вместе с тем такие благоприятные условия доступа на рынки государственных закупок стран — членов ЕС, как правило, не распространяются на третьи страны. Кроме того, в большинстве стран — членов ЕС все же присутствуют те или иные законодательные инструменты, позволяющие им проводить политику скрытого протекционизма на рынке государственных закупок, в том числе и в ущерб другим странам — членам ЕС [1].

Протекционистская политика характерна и для рынка государственных закупок Китая. Законом КНР «О государственных закупках» (ком-мент. 8) установлена норма, в соответствии с которой правительственные учреждения и юридические лица с участием государственного капитала должны приобретать «внутренние» товары и услуги, за исключением тех случаев, когда «внешние» товары и услуги при прочих равных условиях стоят не менее чем на 20% дешевле «внутренних». Под «внутренними» продуктами, в соответствии с уточняющими директивами Минфина КНР, понимаются продукты, не менее 50% стоимости которых (включая сырье и комплектующие) создано на территории Китая [9].

Правительство КНР уже достаточно длительное время обеспокоено тем фактом, что значительное количество используемых в Китае технологий было разработано за границей и экономический рост страны зависим от иностранных производителей, товаров, брендов и технологий.

В связи с этим, принятый в Китае План развития науки и техники на 2006—2020 годы предусматривает, в том числе, указание на закупки органами государственной власти и местного самоуправления, компаниями с участием государственного капитала инновационных и высокотехнологичных продуктов исключительно из специализированных каталогов.

В данные каталоги включаются так называемые «внутренние инновации». Для признания товара «внутренней инновацией» (и включения в соответствующие каталоги) его производитель должен являться китайским резидентом и быть владельцем зарегистрированных на территории КНР торговой марки, патентов и других объектов интеллектуальной собственности, необходимых для производства продукта, или обладать эксклюзивной (исключительной) лицензией на использование соответствующих торговой марки, патента и других объектов интеллектуальной собственности [2].

В России обращает на себя внимание совместный проект, реализованный рядом институтов развития, — Реестр инновационных продуктов, технологий и услуг, рекомендованных к использованию в Российской Федерации. Стать участником Реестра может любая российская инновационная компания или индивидуальный предприниматель, разместившие заявку на включение своей продукции в Реестр и получившие положительное заключение экспертов.

78

Современные тенденции развития системы государственных закупок...

Однако, в отличие от Китая, в России Реестр носит для государственных заказчиков рекомендательный, а не обязательный характер и попадание продукта (технологии, услуги) в данный Реестр можно рассматривать лишь с точки зрения информационной (но не административной) поддержки его разработчика (производителя).

Вместе с тем несомненным плюсом Реестра является то обстоятельство, что он является подсистемой более масштабной и комплексной системы Startbase — системы поддержки и продвижения инноваций. В задачи данной системы входит объединение в едином информационном и торговом пространстве участников инновационной деятельности, включая заказчиков инноваций, инвесторов, разработчиков и поставщиков продукции для государственных и муниципальных нужд, потенциальных покупателей инновационной продукции, экспертов (коммент. 9).

Особого внимание заслуживает тенденция развития оборонного заказа как инструмента стимулирования модернизации и инновационного обновления. Так, в США за период 2007—2013 годы доля расходов на национальную оборону в структуре доконкурентных заказов на инновации составила в среднем около 60% (коммент. 10). При этом Министерство обороны США лидирует среди всех прочих ведомств по объемам финансирования исследований и разработок, а его доля в общем объеме финансирования исследований и разработок из федерального бюджета составила в 2011 году более 54% (коммент. 11).

Следует отметить, что пример США не уникален. Так, например, в Германии бундесвер также является крупнейшим государственным заказчиком, ежегодно заключающим контракты на сумму около пяти млрд евро, а исследования и разработки оборонной направленности являются важным фактором, стимулирующим технологическое и экономическое развитие страны (коммент. 12).

При этом современные масштабы и структура государственного оборонного заказа в России позволяют ожидать, что и в нашей стране заказы и закупки оборонной направленности также могут стать важным инструментом стимулирования инновационно-технологического развития национальной экономики. Так, по данным официального информационного сайта Российской Федерации о государственных и муниципальных закупках, Минобороны России замыкает тройку крупнейших государственных заказчиков (однако это данные только по «открытым» заказам, сведения о которых не составляют государственную тайну). В свою очередь, по данным, приведенным заместителем министра обороны России Ю.И. Борисовым, в 2013 году объем государственного оборонного заказа составил 1300 млрд рублей, причем затраты на НИОКР в структуре государственного оборонного заказа составили 18,5% (коммент. 13).

Не менее важными тенденциями последних лет, характерными для США и ЕС, становятся следующие:

79

Современные тенденции развития системы государственных закупок...

— развитие «технологического диалога» с промышленностью, поощрение подачи промышленностью инициативных предложений по разработке новой или поставке готовой инновационной продукции, в том числе расширение использования такого способа закупки (размещения заказа), как запрос предложений;

— расширение практики привлечения потенциальных исполнителей к формированию технических требований на основе публикации сообщений о заинтересованности и использования механизма проведения конкурентных переговоров.

В целом, расширение практики использования таких процедур, как конкурентные переговоры и запрос предложений при государственном заказе на инновации, само по себе становится мировой тенденцией. Более того, например, немецкие эксперты рассматривают запрос предложений в качестве наиболее адекватного способа закупки инновационной продукции (размещения заказов на ее разработку) и отмечают, что этим способом в Германии размещается в среднем более 40% государственных заказов [11, pp. 9—10].

Если же говорить о России, то отечественным законодательством (№ 44-ФЗ) такая процедура, как конкурентные переговоры, вообще не предусмотрена, а перечень случаев, при которых государственный заказчик имеет право разместить заказ (осуществить закупку) путем запроса предложений (статья 83) крайне ограничен и явно не имеет никакого отношения к стимулированию инноваций.

Среди ключевых задач и направлений развития общеевропейской системы государственного заказа на инновации, значимой частью которой является общеевропейская научно-технологическая программа Horizon 2020, европейскими экспертами выделяются (коммент. 14):

— разработка плана реализации инновационной политики на наднациональном и национальных уровнях в виде «руководства» для государственных служащих;

— разработка «дорожной карты» коммерциализации результатов крупнейших исследовательских проектов;

— разработка «каналов взаимосвязи» между программой Horizon 2020 и программами государственных закупок инновационной продукции с целью обеспечения трансформации результатов НИОКР в инновационные продукты;

— более масштабное привлечение отраслей промышленности — потребителей результатов НИОКР и государственных предприятий к формированию тематики и реализации программы Horizon 2020;

— внедрение ясных и практически применимых правовых норм в области распределения прав на объекты интеллектуальной собственности при закупках инновационной продукции.

80

Современные тенденции развития системы государственных закупок...

Так, в январе 2014 года Европейским парламентом были приняты три новые директивы в области государственных закупок, нацеленные на повышение их инновационности (коммент. 15). Ключевые аспекты реформирования системы государственных закупок, отраженные в данных директивах, можно резюмировать следующим образом:

— упрощение бюрократических процедур и повышение гибкости системы государственных закупок, в том числе упрощение процедуры конкурентных переговоров;

— уточнение условий и процедур проведения совместных закупок (в том числе, с негосударственными заказчиками) в целях стимулирования спроса на инновации и распространения инноваций;

— увеличение значимости критерия стоимости жизненного цикла;

— формирование правовой базы создания инновационных партнерств и вхождения государственных заказчиков в структурированные партнерства с разработчиком (производителем) с целью совместной разработки продукта для последующей его закупки заказчиком.

Не менее яркой тенденцией последних лет, особенно в крупных странах, можно считать и развитие региональных систем государственного заказа на инновации. В русле данной тенденции следует и часть регионов России.

К субъектам Российской Федерации, развивающим системы государственных закупок и заказов, ориентированных на стимулирование инноваций, в первую очередь можно отнести города Москву и Санкт-Петербург, Республику Татарстан, Томскую область.

При этом региональные инновационные системы Санкт-Петербурга, Татарстана и Томской области ориентированы, прежде всего, на размещение заказов на проведение исследований и разработок (доконкурентные заказы), а в Москве основной акцент сделан именно на закупках готовой инновационной продукции и приобретении инновационных технологий (государственные закупки инновационных решений).

Следует также отметить, что в ряде регионов России законодательно установлены квоты на закупку инновационной продукции. При этом соответствующие четко регламентированные определения инновационной продукции либо вообще отсутствуют, либо ориентированы на характеристику критериев инновационности продукции. Это можно считать одним из ключевых отличий российской системы государственного заказа на инновации (как на федеральном, так и на региональном уровне) от закупочных систем развитых стран, ориентированных не на новизну продукции как таковую, а на достижение конкретных целей в области здравоохранения, экологии, промышленности, энергетики и пр.

В настоящее время наиболее интересной представляется позиция руководства г. Москвы, вставшего на путь формирования Перечня приоритетных продуктов и технологий, используемых в отраслях городского

81

Современные тенденции развития системы государственных закупок...

хозяйства. Городские заказчики обязаны предусматривать в размере не менее пяти процентов (от общего годового объема заказов) заказы на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг, при производстве (выполнении, оказании) которых используются продукты и технологии из Перечня.

И хотя формулировки, используемые в документах, составляющих правовую базу Перечня, представляются небесспорными, чрезмерно общими, а иногда и противоречащими друг другу, их плюсом можно считать некоторую степень конкретизации требований к продуктам и технологиям, претендующим на включение в Перечень, включая экологические характеристики и энергетическую эффективность (коммент. 16).

Одним из ключевых недостатков правовой базы Перечня, по нашему мнению, выступает принцип его формирования по заявкам отраслевых органов исполнительной власти города, а не по заявкам самих разработчиков, производителей и поставщиков. Именно такой, инициативный, порядок предусмотрен на национальном уровне — при формировании Реестра инновационных продуктов, технологий и услуг, рекомендованных к использованию в Российской Федерации.

Также примечательно, что некоторые регионы России развиваются в русле европейских реформ, направленных на объединение возможностей и конвергенцию правовой базы государственно-частного партнерства и государственного заказа на инновации.

Например, в г. Санкт-Петербурге и Томской области разработано более полное и одновременно более гибкое законодательство о ГЧП, применимое, в отличие от федерального, к инновационной деятельности и реализации инновационных проектов (коммент. 17).

Законодательство Санкт-Петербурга предоставляет следующие дополнительные возможности для инвесторов: возможность реализации проектов ГЧП по любой из схем, выработанных в международной практике (BOT, ROT, BOO, ROO, BOOT, ROOT и др.), что позволяет инвестору выбрать наиболее удобный и экономически выгодный для него вариант; возможность разработки индивидуальной схемы для конкретного проекта ГЧП; возможность приобретения инвестором права собственности на объект соглашения о ГЧП, что дает дополнительные преимущества при привлечении заемных средств; возможность передачи объекта соглашения о ГЧП в залог для обеспечения финансирования проекта.

Закон о ГЧП Томской области признается экспертами Ассоциации инновационных регионов России в качестве одного из наиболее эффективных соответствующих законов в нашей стране. Закон устанавливает исчерпывающий перечень полномочий органов законодательной и исполнительной власти в отношении проектов ГЧП, в том числе в части инициирования этих проектов и принятия решений об участии государства в этих проектах. Также регламентирован перечень организационно-правовых форм, в которых может осуществляться ГЧП (концессионные соглашения; орга-

82

Современные тенденции развития системы государственных закупок...

низации со смешанной формой собственности; соглашения об осуществлении государственно-частного партнерства; иные формы, предусмотренные действующим законодательством).

Обобщение и анализ опыта и соответствующей правовой базы реализации государственного заказа на инновации позволяет выделить ряд ключевых тенденций, характерных для стран с динамично развивающимися экономиками.

Во-первых, это сохранение и определенное расширение практики стимулирования инноваций через государственные заказы на разработку инновационной продукции (доконкурентные заказы) и закупки готовой инновационной продукции (государственные закупки инновационных решений).

Во-вторых, сохранение скрытого (зачастую — явного) протекционизма на рынке государственных закупок, стимулирование закупки «внутренних инноваций» и развитие «технологического диалога» с промышленностью, поощрение подачи промышленностью инициативных предложений по разработке новой или поставке готовой инновационной продукции.

В-третьих, получают активное развитие концепции государственных закупок, ориентированных на содействие устойчивому развитию, и «зеленых закупок», ужесточение требований к экологическим характеристикам и энергоэффективности закупаемой продукции (процессам ее производства), стимулирующее разработку и внедрение производителями соответствующих инноваций.

В-четвертых, происходит совершенствование правовой базы (в том числе, минимизация бюрократических формальностей) применения закупочных процедур, способствующих «поиску инноваций» и уточнению технических требований к закупаемой (разрабатываемой) продукции в процессе закупки (запрос предложений, конкурентные переговоры). Расширение практики использования контрактов жизненного цикла и критерия стоимости жизненного цикла продукции при оценке и сопоставлении заявок (предложений) потенциальных поставщиков.

И, наконец, получает широкое распространение применение основных принципов и норм государственного заказа на инновации не только на органы государственной власти, но и на компании с государственным участием и субъекты естественных монополий. При этом происходит объединение возможностей и конвергенция правовой базы государственно-частного партнерства и государственного заказа на инновации.

Развитие большинства из рассмотренных процессов в России (как на федеральном, так и на региональном уровне) требует дальнейшего развития и регламентации нормативно-правовой базы государственных и муниципальных закупок. Для повышения инновационного потенциала закупок как инструмента стабилизации, модернизации и инновационного обновления российской экономики представляется необходимой реализация следующего комплекса первоочередных мер:

83

Современные тенденции развития системы государственных закупок...

• введение единого определения инновационной продукции для целей государственных закупок и закупок отдельных видов юридических лиц с учетом того обстоятельства, что в фокусе внимания должна быть не просто сама по себе новизна продукции, а ее улучшенные характеристики, в том числе экологические, энергетические и иные значимые характеристики с учетом профиля деятельности заказчика;

• совершенствование правовой базы и правоприменительной практики «умного» (скрытого) протекционизма на рынке государственных закупок и стимулирования «внутренних инноваций», не вступающих в открытое противоречие с нормами ВТО, но способствующих, в том числе, развитию импортозамещения, что в последние месяцы стало особенно актуальным;

• устранение искусственных ограничений на использование контрактов жизненного цикла и критерия стоимости жизненного цикла закупаемой продукции при оценке и сопоставлении заявок (предложений) потенциальных поставщиков;

• формирование правовой базы широкого использования закупочных процедур, способствующих поиску и стимулированию инноваций, таких как запрос предложений (в международном понимании этой процедуры) и конкурентные переговоры.

Комментарии

1. Стратегия инновационного развития Российской Федерации на период до 2020 года, утвержденная распоряжением Правительства Российской Федерации от 08 декабря 2011 года № 2227-р.

2. В первую очередь имеется в виду принятие Федерального закона от 05 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

3. Освоение производителями, расположенными в развитых странах, производственных технологий нового поколения, значительно снижающих роль в производственных процессах массового (неквалифицированного) труда, способно привести, в том числе, к снижению роли развивающихся стран на мировых рынках продукции массового производства. Одним из первых сигналов грядущих перемен является наметившаяся в последние два года тенденция оттока капитала с рынков развивающихся стран и его возвращение в развитые страны.

4. За исключением контрактов на разработку и поставку систем вооружения, а также (в отдельных случаях) контрактов, исполняемых за пределами США.

5. Code of Federal Regulation. Title 48. Federal Acquisition Regulation. Subchapter D. Part 23.

84

Современные тенденции развития системы государственных закупок...

6. Постановление Правительства Российской Федерации от 28 ноября 2013 года № 1087 «Об определении случаев заключения контракта жизненного цикла».

7. Рассмотрены приказы Минпромторга России (от 01 ноября 2012 года № 1618), Минздравсоцразвития России (от 31 июля 2013 года № 514н), Минобрнауки России от 01 ноября 2012 года № 881).

8. The Government Procurement Law of the People’s Republic of China.

9. Адрес Системы: http://www.startbase.ru.

10. Рассчитано по данным: http://www.nsf.gov/statistics/infbrief/nsf14306.

11. Рассчитано по данным: Science and Engineering Indicators 2014. Arlington VA: National Science Foundation, 2014. Appendix Table 4—35.

12. German Defence Acquisition System. IDEA Handbook. Federal Academy of Defence Administration and Technology. 2007. pp. 2-35—2-43.

13. http://itar-tass.com/politika/890933.

14. Tumer S. Pre-commercial Procurement and Public Procurement of Innovative Solution (2012).

15. http://www.innovation-procurement.org/about-ppi/legal-framework.

16. Постановление Правительства Москвы от 24 февраля 2012 года № 67-ПП «О системе закупок города Москвы»; Приказ Департамента науки, промышленной политики и предпринимательства г. Москвы от 19 марта 2012 года № П/12—17 «О Перечне приоритетных продуктов и технологий, используемых в отраслях городского хозяйства» (в редакции от 01 ноября 2013 года).

17. Закон Санкт-Петербурга от 25 декабря 2006 года № 627—100 «Об участии Санкт-Петербурга в государственно-частных партнерствах»; Закон Томской области от 26 ноября 2008 года № 1825 «О государственно-частном партнерстве в Томской области».

Литература

1. Балацкий Е.В., Гусев А.Б., Екимова Н.А. Протекционистская политика на рынке государственных закупок в России и за рубежом. М.: Языки славянской культуры, 2007. 112 с.

2. Рубвальтер Д.А., Шувалов С.С. Проблемы формирования и реализации государственного заказа и внедрения федеральной контрактной системы в научно-инновационной сфере. Информационно-аналитический бюллетень ЦИСН. 2011. № 4. С. 3—94.

3. Смотрицкая И.И. Проблемы формирования федеральной контрактной системы: теория и практика // ЭТАП: Экономическая Теория, Анализ, Практика. 2010. № 2. С. 39—52.

4. Смотрицкая И.И., Черных С.И. Государственные закупки и формирование инновационной экономики // Вопросы экономики. 2010. № 6. С. 108-117.

85

Современные тенденции развития системы государственных закупок...

5. Шувалов С.С. Государственный заказ на инновации: подходы, проблемы и перспективы // ЭТАП: Экономическая Теория, Анализ, Практика. 2013. № 5. С. 85-100.

6. Berger S. Making in America: from Innovation to Market. Cambridge: MIT Press, 2013. 264 pp.

7. Clark J. Working Regions: Reconnecting Innovation and Production in the Knowledge Economy. London: Routledge, 2013. 216 pp.

8. Crespo D. et al. Towards Knowledge-Driven Idustrialisation. European Competitiveness Report 2013. Luxembourg: Publications Office of the European Union, 2013. 204 pp.

9. Gerson B.D. Government Procurement in China // Sentinel. 2010. Vol. VII. № 3. pp. 9-10.

10. Sustainable Public Procurement: A Global Review. Final Report. Paris: UNEP, 2013. 78 pp.

11. Weber M. Procurement of innovation in Germany: political goals and empirical findings. Joint CIIE-CSTP work-shop on demand-led innovation policies. Paris, September 14-15, 2009. pp. 1-15.

References

1. Balatskii E.V., Gusev A.B., Ekimova N.A. Protektsionistskaya politika na rynke gosydarstvennykh zakupok v Rossii i za rubezhom [Protectionist policy in the public procurement market in Russia and abroad]. Moscow: Yazyki Slavyanskoi Kultury Publishers, 2007. 112 pp. (in Russian).

2. Rubvalter D.A., Shuvalov S.S. Problemy formirovaniya i realizatsii gosudarstvennogo zakaza i vnedreniya federalnoi kontraktnoi sistemy v nauchno-innovatsionnoi sfere [The problems of planning and performing in public procurement and of federal contract system implementation in science and innovation]. Informatsionno-analiticheskii byulleten TsISN [The CSRS Information and Analysis Bulletin]. 2011. № 4. pp. 3-88 (in Russian).

3. Smotritskaya I.I. The problems of Federal contract system implementation: theory and evidence]. ETAP: Ekonomicheskaya teoriya, analiz, praktika [ETAP: Economic Theory, Analysis, Practice]. 2010. № 2. pp. 30-52 (in Russian).

4. Smotritskaya I.I., Chernykh S.I. Public procurement and shaping of the basis of the innovation economy. Voprosy ekonomiki [Economic Issues]. 2010. № 6. pp. 108-117 (in Russian).

5. Shuvalov S.S. Public procurement of innovation: approaches, problems, and perspectives. ETAP: Ekonomicheskaya teoriya, analiz, praktika [ETAP: Economic Theory, Analysis, Practice]. 2013. № 5. pp. 85-100 (in Russian).

6. Berger S. Making in America: from Innovation to Market. Cambridge: MIT Press, 2013. 264 pp. (in English).

7. Clark J. Working Regions: Reconnecting Innovation and Production in the Knowledge Economy. London: Routledge, 2013. 216 pp. (in English).

86

Современные тенденции развития системы государственных закупок...

8. Crespo D. et al. Towards Knowledge-Driven Idustrialisation. European Competitiveness Report 2013. Luxembourg: Publications Office of the European Union, 2013. 204 pp. (in English).

9. Gerson B.D. Government Procurement in China // Sentinel. 2010. Vol. VII. № 3. pp. 9—10. (in English).

10. Sustainable Public Procurement: A Global Review. Final Report. Paris: UNEP, 2013. 78 pp. (in English).

11. Weber M. Procurement of innovation in Germany: political goals and empirical findings. Joint CIIE-CSTP work-shop on demand-led innovation policies. Paris, September 14—15, 2009. pp. 1—15. (in English).

87