Обзор подходов к определению понятия «Регион»

А.В САВЕЛЬЕВ

Александр Владимирович САВЕЛЬЕВ — аспирант кафедры государственного и муниципального управления СПбГЭУ.

В 2011 г. окончил Санкт-Петербургский государственный инже-нерно-экономический университет. Автор 5 публикаций.

Область научной специализации — региональная экономика. ^ ^ ^

ОБЗОР ПОДХОДОВ К ОПРЕДЕЛЕНИЮ ПОНЯТИЯ «РЕГИОН»*

На современном этапе развития науки существует множество подходов к определению категории «регион». На наш взгляд, сегодня бессмысленно рассуждать о каких-либо вопросах, опираясь на понятие «регион» и не уточняя его содержания. Именно поэтому представляется необходимым рассмотреть различные подходы к трактовке понятия «регион» и определить, какое содержание вкладывают в это понятие разные авторы.

В современной науке можно выделить шесть основных подходов к определению понятия «регион»:

1) территориально-хозяйственный;

2) административно-территориальный;

3) территориально-географический;

4) социальный;

5) комплексный;

6) системный.

Территориалъно-хозягютвенный подход

В своей работе «Региональная экономика» (1978 г.) H.H. Некрасов рассматривает регион в качестве большой территории страны с примерно одинаковыми природными условиями, а главным образом, с характерной направленностью развития производительных сил, в основе которого лежит сочетание комплекса природных ресурсов и соответствующей социальной структуры [10].

Согласно Э.Б. Алаеву, определение «район» по своему содержанию можно считать тождественным понятию «регион» в силу большой обобщенности и размытости. Автор определяет район (регион) как локализованную территорию, обладающую взаимосвязанностью и единством составляющих ее элементов, а также целостностью. При этом целостность — объективное условие и закономерный результат развития данной территории [1]. Здесь мы можем наблюдать весьма широкое толкование термина «район», отождествление его с «регионом», поскольку под этот термин подходит как район в городе, так и район в стране (субъект, федеральный округ).

В своей работе «Совершенствование регионального управления» (1990 г.) Ф.Д. Кожурин понимает под регионом часть народнохозяйственного комплекса страны, отличающуюся по природно-ресурсной специализации и географическим условиям. В экономическом и производственно-техническом отношении она является в определенной степени замкнутой. В то же время указанный автор определяет регион непосредственно как административную единицу города, области, края, страны [8].

ГРНТИ 06.01.33 ©A.B. Савельев, 2013 Публикуется по рекомендации д-ра экон. наук, проф. В.А. Дегтеревой.

С точки зрения А.И. Добрынина, регион — это территориально специализированная часть народного хозяйства страны, характеризующаяся единством и целостностью воспроизводственного процесса [5]. В приведенном определении фактически отсутствует территориальный признак, а ключевым признаком выступает воспроизводственный процесс, его целостность и единство.

Территориально-хозяйственный подход также близок И.В. Арженовскому, A.C. Маршаловой, Т.Г. Морозовой, A.C. Новоселову, В.П. Орешину, H.H. Синдяшкину, E.H. Синдяшкиной, М.В. Степанову, Г.Г. Фетисову, H.H. Шапкину и др.

Администратиено-территориальный подход

По мнению А.Н. Швецова и В.Н. Лексина, под регионом следует понимать город, административно-территориальное образование, субъект Российской Федерации [9].

Регион — это территориальное образование, имеющее четко очерченные административные границы, в пределах которых осуществляется воспроизводство социальных и экономических процессов, обеспечивающих жизнедеятельность населения, обусловленных местом региона в системе общественного разделения труда [4]. Такую трактовку понятию «регион» дает Г.В. Гутман.

Кроме того, административно-территориального подхода в своих исследованиях придерживаются такие авторы, как В.И. Бутов, Ю.Н. Гладкий, В.Г. Игнатов, Л.Н. Коган, Ю.А. Корчагин, С.Г. Тяглов, Е.А. Черныш, А.И. Чистобаев и др.

Территориально-географический подход

В современном экономическом словаре термин «регион» определяется как область, район, территория или часть страны, которые отличаются естественными и исторически сложившимися экономико-географическими условиями и национальным составом населения [12].

Также к территориально-географическому подходу можно отнести определения следующих авторов: А.И. Архангельской, P.P. Ахунова, Ю.Г. Волкова, А.Р. Таймасова, К.Н. Юсупова, A.B. Янгирова и др.

Социальный подход

В работе Г.В. Черкашина «Региональные проблемы социальной политики» (1991 г.) регион предстает как социально-территориальная общность, отражающая целостную общественную систему и выступающая как самостоятельная административная, хозяйственно-экономическая, социально-культурная единица, развивающаяся в специфических жилищных, культурно-бытовых условиях [14]. Здесь следует отметить социальную направленность территориальных образований.

Социальный подход также разделяют Ю.М. Барбаков, С. Барзилов, А.Чернышов.

Комплексный подход

В работе «Региональная экономика, управление, планирование» (1982 г.) В.И. Сигов предлагает понятие «регион» рассматривать как социальную и экономическую общность. По его мнению, в регионах складываются территориальные общности, в которых их члены связаны, кроме экономических отношений, также и общим отношением к окружающим условиям жизни — социальной и природной среде. Между людьми в рамках этих территориальных общностей происходит обмен, обеспечивающий социальное воспроизводство населения, обмен всеми основными видами деятельности, что способствует их функционированию как относительно самостоятельных социальных образований [13].

В.А. Долятовский определяет регион как «сложный территориально-экономический комплекс, определяющийся наличием ограниченных внутренних ресурсов, своей структурой производства, определенными потребностями в связи с внешней средой» [6].

Комплексный подход просматривается в определениях понятия «регион» у А.П. Градова, В.В. Кистанова, Н.В. Копылова, Б.И. Кузина, М.Д. Медникова, А.Ю. Скопина, A.C. Соколицына и др.

Системный подход

Выдающийся исследователь региональной экономики А.Г. Гранберг отмечал, что регион представляет собой территорию, отличающуюся от других территорий рядом признаков и обладающую определенной целостностью и взаимосвязанностью ее элементов. По его мнению, понятия «регион» и «район» являются синонимами. Ранее термин «район» был более употребительным в русском языке, нежели «регион». А.Г. Гранберг использует главным образом термин «регион». Термин «район» употребляется там, где он укоренился, обозначая определенные типы регионов — внутригородского района, административного района, крупного экономического района [3]. Следует отметить, что предлагаемое автором понятие носит достаточно абстрактный характер.

И.М. Бусыгина дает следующую трактовку понятию «регион». «Регион — это целостная система со своими структурой, функциями, связями с внешней средой, историей, культурой, условиями жизни населения» [2].

В рамках системного подхода регион рассматривают: B.C. Бильчак, Ю.Д. Денисов, В.Ф. Захаров, О.В. Кругликова, Б.Б. Родоман, Л.А. Савельев, В.П. Самарина, Л.Т. Шевчук, С.А. Щемелин.

В современной российской региональной науке, как правило, многие ученые не проводят четкой границы между терминами «район» и «регион». Синонимами эти термины, употребляемые в широком смысле как обозначение части общей территории, считают Э.Б. Алаев, А.Г. Гранберг, Е.Г. Коваленко, A.C. Маршалова, A.C. Новоселов, А.Ю. Скопин, Г.В. Черкашин и др.

На наш взгляд, на современном этапе развития науки нельзя не согласиться с мнением Е.Г. Коваленко. Он отмечает, что понятие «регион» приобрело большую многозначность, которая является излишней. Во-первых, понятие «регион» употребляется сегодня в качестве синонима термина «район». Во-вторых, используется для обозначения принадлежащих к различным системам таксонирования сопоставимых таксонов. В-третьих, понятие «регион» употребляется для обозначения различных территорий, которые по своим признакам уже не подходят к существующей системе территориального членения [7].

На государственном уровне в «Основных положениях региональной политики в Российской Федерации» (утвержденных Указом Президента Российской Федерации от 3 июня 1996 г. № 803) регион определяется в качестве части территории Российской Федерации, обладающей общностью природных, социально-экономических, национально-культурных и иных условий. Регион может совпадать с границами территории субъекта Российской Федерации или объединять территории нескольких субъектов Российской Федерации [11].

ЛИТЕРАТУРА

1. Алаев Э.Б. Социально-экономическая география: понятийно-терминологический словарь. М.: Мысль, 1983.

2. Бусыгина И.М. Концептуальные основы европейского регионализма // Регионы и регионализм в странах Запада и России: сб. науч. трудов. М., 2001.

3. Гранберг А.Г. Основы региональной экономики. М.: ГУ ВШЭ, 2000.

4. Гутман Г.В., Мироедов A.A., Федин C.B. Управление региональной экономикой. М.: Финансы и статистика, 2002.

5. Добрынин А.И. Региональные пропорции воспроизводства. Л.: Изд-во Ленингр. ун-та, 1977.

6. Долятовский В.А. Моделирование процессов управления региональной экономикой. Воронеж: Истоки, 2001.

7. Коваленко Е.Г. Региональная экономика и управление. СПб.: Питер, 2005.

8. Кожурин ФД Совершенствование регионального управления. М.: Экономика, 1990.

9. Лексин В.П., Швецов А.Н. Государство и регионы: теория и практика государственного регулирования территориального развития. М.: УРСС, 2007.

10. Некрасов H.H. Региональная экономика: теория, проблемы, методы. М.: Экономика, 1978.

11. Основные положения региональной политики в Российской Федерации. Утверждены Указом Президента Российской Федерации от 3 июня 1996 г. № 803. URL: http://www.scrf.gov.ru/documents/26.html (дата обращения: 12.09.2013).

12. Райзберг Б.А., Лозовский Л.Ш., Стародубцев Е.Б. Современный экономический словарь. М.: Инфра-М, 1999.

13. Сигов В.И. Региональная экономика, управление, планирование. Л.: Изд-во Ленингр. фин.-экон. ин-та, 1982.

14. Черкашин Г.В. Региональные проблемы социальной политики. Свердловск: Изд-во Уральского ун-та, 1991.