Актуальные проблемы борьбы с преступностью в Сибирском регионе. Научно-практическая конференция с международным участием (г. Красноярск, 14 февраля 2008 г. )

РЕПОРТАЖ С НАУЧНОГО ФОРУМА

УДК 343.97

Сергей Дмитриевич Назаров,

начальник Сибирского юридического института МВД России (г. Красноярск), профессор, заслуженный юрист Российской Федерации, генерал-майор милиции

щт КшрЁ

Дмитрий Дмитриевич Невирко,

заместитель начальника Сибирского юридического института МВД России (г. Красноярск) по научной работе, доктор социологических наук, профессор, полковник милиции

Сергей Михайлович Мальков,

доцент кафедры уголовного права и криминологии Сибирского юридического института МВД России (г. Красноярск), кандидат юридических наук, доцент, подполковник милиции

АКТУАЛЬНЫЕ ПРОБЛЕМЫ БОРЬБЫ С ПРЕСТУПНОСТЬЮ

В СИБИРСКОМ РЕГИОНЕ

Научно-практическая конференция с международным участием

Совершенствование организационных, правовых, тактико-специальных и технических основ борьбы с преступностью, базирующихся на результатах научных исследований, и выработанных в ходе творческих дискуссий практических рекомендациях, способствует во многом стабилизации криминогенной обстановки в обществе, решению социально-экономических, политических, нравственно-этических и воспитательных задач, являющихся необходимым условием функционирования любого демократического государства.

14 февраля 2008 г. при заочном участии экспертов Совета Европы в Сибирском юридическом институте МВД России прошла одиннадцатая научно-практическая конференция «Актуальные проблемы борьбы с преступностью в Сибирском регионе». Организаторами конференции выступили Главное управление МВД России по Сибирскому федеральному округу, администрация Красноярского края и Сибирский юридический институт МВД России. О высоком представительском уровне конференции свидетельствует то, что в ее работе приняли участие представители

многих юридических вузов России и зарубежных стран. В оргкомитет конференции поступило немногим менее 200 тезисов докладов от 220 ученых из ФРГ, Белоруссии, Украины, а также Республики Хакасия, Омской, Иркутской, Тюменской, Кемеровской, Новосибирской, Нижегородской, Волгоградской, Калининградской областей, с Урала, Алтая и Дальнего Востока, из Москвы и Санкт-Петербурга. Традиционно активное участие в конференции принимают ученые и сотрудники правоохранительных органов г. Красноярска. В программу конференции вошли выступления 21 доктора наук, профессора и 85 кандидатов наук, доцентов.

В рамках проводимого научного форума были рассмотрены состояние криминогенной обстановки в Сибирском регионе; правовые, организационно-тактические и процессуальные аспекты борьбы с преступностью; особенности изучения и предупреждения региональной преступности; вопросы предупреждения организованной, групповой и рецидивной преступности; предотвращения коррупции; предупреждения преступлений в сфере незаконного оборота наркотических средств, преступности несовершеннолетних; организации и особенностей проведения криминалистических экспертиз; социально-гуманитарные проблемы преступности; социально-психологические аспекты нормативной деятельности по профилактике явлений аномии в обществе.

Работа конференции была организована на пленарном заседании и в рамках шести секций: по социальным, общеправовым и информационно-управленческим, уголовно-правовым, уголовно-процессуальным, теоретическим и прикладным проблемам криминалистического обеспечения предварительного расследования, оперативно-розыскным аспектам борьбы с преступностью.

Выбор обсуждаемых проблем не случаен. Актуальность изучения и анализа состояния преступности обусловлена необходимостью построения действен-

ной, целенаправленной и конкретной системы предупреждения преступлений и эффективной борьбы с ними как на территории региона, так и в России в целом.

Состояние преступности в Сибирском федеральном округе (далее - Округ) по-прежнему представляет серьезную угрозу обществу и его демократическим преобразованиям. В связи с чем центральным вопросом конференции явилось обсуждение доклада доктора социологических наук, профессора Д.Д.Невирко1, в котором было обращено внимание как на общероссийские тенденции, так и на специфические черты преступности в Округе, связанные с воздействием целого ряда криминогенных факторов. Среди них можно выделить:

- неравномерную плотность населения на территории Округа и концентрацию основной части населения в крупных индустриальных центрах;

- нерегулируемое перемещение сельского населения в города из-за распада агропромышленного комплекса;

- сложную ситуацию в хозяйственно-финансовой сфере;

- резкое расслоение населения по имущественному признаку;

- наличие в ряде субъектов Округа благоприятных климатических условий для выращивания наркосодержащих растений, рынков сбыта наркотиков и удобного транзита для наркокурьеров;

- высокую концентрацию исправительных учреждений, а соответственно, и лиц, ранее судимых, - контингента, находящегося в сложных условиях постпенитенциарной адаптации и традиционно используемого в освоении территорий и природных ресурсов региона;

- сохранение значительного числа негативных криминологически значимых фоновых явлений, в частности проституции, бродяжничества, игрома-нии, алкоголизма;

- интенсивную миграцию и освоение территорий Округа гражданами СНГ, Китая и Монголии.

Заметное влияние на состояние криминогенной обстановки в Округе оказывает углубляющийся правовой нигилизм. Отдельные формы противоправного поведения стали рассматриваться как социально допустимые и даже обыденные.

Указанные факторы определили общероссийские и региональные тенденции преступности в Сибирском регионе.

Внимание участников форума было обращено на снижение в 2007 г. зарегистрированной преступности по сравнению с 2006 г. на 3,3%. Однако состояние и динамика преступности продолжает оставаться напряженной: в Округе зарегистрированы более 16% всех преступлений, совершенных на территории России. По таким субъектам, как Республика Бурятия, Иркутская и Кемеровская области, а также Агинский Бурятский автономный округ, в 2007 г. отмечается рост преступности как в абсолютных, так и в относительных показателях.

Преступности Округа, как и общероссийской преступности в целом, свойственна специфичная структура, а именно ее ярко выраженный корыстный и корыстно-насильственный характер. Основной массив составляют преступления против личности, собственности и насильственные преступления. Вместе с тем наблюдается некоторое снижение преступлений против собственности. Так, в 2007 г. в Округе количество краж сократилось на 2,4%, грабежей - на 9,7%, разбойных нападений - на 13,2%. Среди регионов, в которых зарегистрирован рост краж, отмечаются Республика Бурятия, Иркутская и Кемеровская области.

Отражает общероссийский показатель и снижение насильственной преступности, в частности числа зарегистрированных убийств, умышленных причинений вреда здоровью, насильственных действий сексуального характера. Однако данные преступления по-прежнему имеют высокий удельный вес в общем количестве преступлений, а по

таким субъектам, как республики Алтай и Хакасия, Новосибирская и Томская области, зарегистрирован рост насильственной преступности. По-прежнему на высоком уровне остаются другие насильственные посягательства, входящие в структуру насильственной преступности.

Неоднозначно проявляются тенденции преступности в сфере экономической направленности. В 2007 г. в Округе наметилась тенденция снижения данных преступлений на 9,5% (общероссийской показатель снижения равен 6,2%). Однако экономическая преступность по-прежнему имеет большой удельный вес - более 10% всех выявленных преступлений. К наиболее распространенным преступлениям в сфере экономической деятельности в регионе отнесятся:

- преступления, совершаемые на потребительском рынке;

- преступления, связанные с финансово-кредитной деятельностью;

- преступления, связанные с приватизацией;

- преступления, связанные с операциями с недвижимостью;

- преступления в сферах использования стратегического сырья и материалов.

Прослеживается устойчивая тенденция внедрения организованных преступных группировок в легальный бизнес, в том числе с использованием преступно нажитых доходов. Наиболее крупные группировки стремятся получить контроль над такими экономически выгодными отраслями, как добыча и переработка леса, нефти, каменного угля, цветных металлов, торговля. Отмечается активизация преступников, занимающихся хищением и незаконным оборотом драгметаллов, в основном на местах их добычи и переработки.

Соответствует общероссийскому показателю снижение групповой преступности. Однако данная ситуация присуща не всем субъектам Округа. В ряде регионов происходит увеличение

количества преступлений, совершенных в группе, наиболее сильное увеличение темпов прироста наблюдается в республиках Алтай и Хакасия.

Кроме того, следует констатировать, что хотя количественный показатель уровня групповой преступности из года в год снижается, ее качественная сторона, а соответственно, и общественная опасность остаются высокими. Стоит отметить, что большой удельный вес в групповой преступности Округа занимают более сложные формы соучастия, хотя в последнее время также наблюдается тенденция их снижения. Активная деятельность организованной преступности представляет угрозу безопасности не только для Округа, но и для России в целом. Деятельность организованных групп и преступных сообществ генерирует дальнейшее развитие негативных процессов в динамике и структуре преступности.

По-прежнему устойчиво криминализированной остается среда несовершеннолетних. Удельный вес преступлений, совершенных данной категорией населения, в Округе немного превышает общероссийский показатель, составляя более 9% от всех зарегистрированных преступлений. Несмотря на небольшое снижение количества преступлений, совершаемых подростками, вызывают тревогу негативные изменения мотивации преступности.

Наибольший удельный вес в структуре преступлений, совершаемых несовершеннолетними, составляют кражи, грабежи, неправомерное завладение автомобилем или иным транспортным средством без цели хищения, хулиганство, причинение разной тяжести вреда здоровью, преступления, связанные с незаконным оборотом наркотиков, изнасилования. Более того, подростки чаще стали участвовать в совершении тех преступлений, которые по целям, сущности и содержанию не характерны для преступности несовершеннолетних: захват заложников, организованное вымогательство, незаконное лишение

свободы, незаконное обращение и применение оружия и др. Увеличивается количество преступлений, совершаемых подростками в соучастии, в состоянии алкогольного, наркотического или токсического опьянения. Остается значительным число агрессивно настроенных неформальных молодежных объединений.

Особую тревогу вызывает состояние и структура коррупционной преступности в Округе. Официальная статистика фиксирует устойчивый рост данных преступлений, при этом большая часть совершаемых преступлений - преступления с высокой степенью латентности, которые в силу разных обстоятельств не попадают в поле зрения правоохранительных органов и официальной статистики.

Наиболее распространенные коррупционные преступления в Округе -дача взятки, получение взятки и коммерческий подкуп. Наибольшую тревогу вызывает состояние взяточничества в Округе. Среди регионов с высоким уровнем взяточничества следует отметить Алтайский и Красноярский края, Кемеровскую, Новосибирскую, Омскую и Томскую области.

Отмечается максимально высокий уровень рецидивной преступности, наблюдаемый в России в целом и в Округе в частности, что дискредитирует всю систему уголовной юстиции, свидетельствует о криминальном профессионализме значительного числа преступников и способствует увеличению криминальной среды за счет вовлечения в нее новых, преимущественно из молодежной среды, лиц, а также имеет другие социальные и психологические последствия, негативно влияющие на современный облик общества.

Сохраняется тревожной тенденция преступлений, связанных с незаконным оборотом и хищением наркотических средств, психотропных веществ или их аналогов. Показатели данной преступности свидетельствуют о негативных качественных и количественных тен-

денциях. Произошел существенный рост числа зарегистрированных преступлений, связанных с незаконным оборотом наркотических средств и психотропных веществ в Республике Тыва, Кемеровской, Читинской и Омской областях.

Наблюдается рост преступности и на объектах транспорта, при этом сохраняется высоким удельный вес тяжких и особо тяжких преступлений. Стабильно на объектах транспорта прирастает количество краж. Острой проблемой остается антитеррористическая защищенность объектов транспорта.

Среди региональных тенденций преступности в Округе автором обращено внимание на уровень преступности, показатель которого намного выше общероссийского. Среди регионов Округа с наибольшим уровнем преступности следует отметить республики Хакасия и Бурятия, Новосибирскую и Иркутскую области. Уровень преступности в данных регионах - более 3600 преступлений на 100 тыс. населения.2 Средний коэффициент зарегистрированной преступности превышает общероссийский на 1,11%. Вместе с тем в Округе наблюдается уменьшение тяжких и особо тяжких преступлений, при этом данный показатель намного уступает общероссийскому.

Ярко прослеживаются отличия в степени выраженности корыстно-насильственного характера преступлений по сравнению с общероссийскими показателями. В частности, в Округе отмечаются большая выраженность корыстной преступности и меньшая - корыстно-насильственной, чем в среднем по России. Увеличилось количество регистрируемых ненасильственных грабежей и падает количество разбойных нападений, квалифицированных грабежей и вымогательств. Прослеживаются явные различия в тенденциях, указывающих на состояние преступности, связанной с присвоением или растратой.

Указывается на высокий удельный вес преступлений, совершаемых в об-

щественных местах, а также на дорогах и трассах вне населенных пунктов, несмотря на то, что общероссийский показатель свидетельствует о снижении данной преступности. Каждое третье такое преступление посягало на жизнь и здоровье граждан, более половины из них сопряжены с применением оружия, боеприпасов, взрывчатых веществ и взрывных устройств, значительная часть связаны с активным противодействием правоохранительным органам.

Опасность преступных посягательств в Округе усиливают факты незаконного обращения оружия, боеприпасов, взрывчатых веществ и взрывных устройств. Статистика преступности в сфере незаконных приобретения, передачи, сбыта, хранения, перевозки или ношения предметов вооружения в Округе в 2007 г. указывает на рост данных преступлений. Вместе с тем общероссийские цифры свидетельствуют о стабилизации показателей данных преступлений. Наибольший удельный вес таких преступлений зарегистрирован в республиках Алтай и Бурятия, Томской, Кемеровской и Иркутской областях. Настораживают факты нахождения в незаконном обороте более опасных предметов - гранаты, автоматическое оружие, гранатометы, зажигательное оружие, тротил.

Неблагоприятным является и среднестатистический портрет преступника в сравнении с общероссийским. Значительным остается число преступлений, совершаемых лицами в состоянии алкогольного, наркотического и токсического опьянения. Наиболее высоки темпы прироста преступлений, совершенных в состоянии алкогольного опьянения. Отмечается рост преступности, совершаемой мигрантами, которая в большей степени имеет корыстную окраску. Криминальная деятельность мигрантов влияет на консолидацию криминальной среды в Округе, повышает криминальную активность населения, влияет на криминализацию подростковой среды. Высок удельный вес престу-

плений, совершаемых иностранными гражданами.

Сохраняется высокой доля преступлений, совершаемых лицами, не имеющими постоянного источника дохода, в том числе безработными, на долю которых приходится более 60% в общем числе выявленных лиц. Наблюдается тенденция роста в Округе преступности, связанной с посягательством на экологическую безопасность и порядок управления.

Наиболее благоприятной тенденцией преступности в Округе являются единичные случаи совершения преступлений террористической направленности.

Все эти проблемы непосредственное обсуждались участниками конференции. С учётом широкого спектра вопросов был предложен краткосрочный прогноз развития преступности в Округе, подготовленный авторским коллективом Сибирского юридического института МВД России3, который свидетельствует о том, что указанные тенденции и в дальнейшем будут проявляться гораздо динамичнее, чем в среднем по России. Можно прогнозировать, что даже на фоне продолжающихся положительных тенденций в 2008-2009 гг. криминальная ситуация в Округе по-прежнему будет оставаться сложной.

На основании анализа среднегодового абсолютного прироста преступности за 2002-2007 гг. в Округе, привходящих социально-демографических и экономических факторов можно прогнозировать незначительное снижение в 20082009 гг. общего количества зарегистрированных преступлений.

С большой вероятностью останется благоприятной тенденция снижения тяжких и особо тяжких преступлений на 4-5% ежегодно. Прогнозируется уменьшение числа зарегистрированных убийств (с покушениями), и в 2008 г. количество данных преступлений может составить менее 4,3 тыс. Число групповых преступлений в 2008 г. может составить уже менее 36 тыс., в 2009 г. -35 тыс.

Вместе с тем на фоне незначительного снижения корыстных преступлений, вероятно, может оставаться отрицательной динамика совершаемых преступлений против собственности -главным образом, краж, грабежей, мошенничеств и разбоев. Возможно увеличение количества преступлений, совершенных лицами, ранее совершавшими преступления, которые могут составить более 105 тыс. в 2008 г. и свыше 106 тыс. в 2009 г.

К количественно-качественным тенденциям преступности в Округе можно отнести:

- дальнейшее увеличение латентно-сти преступлений в сфере незаконного оборота оружия, наркотических средств и психотропных веществ, контрафактной продукции при одновременном незначительном росте количества их регистрации;

- ухудшение качественных показателей преступности несовершеннолетних на фоне гуманизации уголовного законодательства в отношении них;

- высокая корыстно-насильственная направленность преступлений;

- рост преступлений экономической направленности, в основном в кредитно-финансовой сфере, в транспортных, строительных и энергетических отраслях;

- усиление экстремистских настроений в обществе, враждебности по отношению к существующему государственному и общественному строю;

- сохранение высокого уровня рецидивной пенитенциарной преступности, что обусловлено высокой концентрацией в Округе исправительных учреждений и, соответственно, лиц, отбывших лишение свободы, многие из которых после освобождения оставаясь в Округе, находятся в сложных условиях постпенитенциарной адаптации.

В ходе дискуссии и обмена мнениями на секциях участники обратили внимание на необходимость дальнейшего совершенствования социальных, правовых, управленческих и приклад-

ных проблем борьбы с преступностью в Сибирском регионе.

На секции «Общеправовые, информационно-управленческие и тактико-специальные проблемы борьбы с преступностью» наибольший интерес вызвали доклады преподавателей института В.В.Тадтаевой «К вопросу об актуальных проблемах правоприменительной деятельности органов Государственной инспекции безопасности дорожного движения по предупреждению и пресечению административных правонарушений в области безопасности дорожного движения на современном этапе» и А.В.Горелика «Проблемы назначения милицией экспертизы по делам об административных правонарушениях, предусмотренных ст.6.8 КоАП РФ "Незаконный оборот наркотических средств, психотропных веществ или их аналогов"».

На секции «Уголовно-процессуальные проблемы борьбы с преступностью» один из лучших докладов, вызвавших оживление участников, сделал преподаватель кафедры уголовного процесса института П.Л.Сурихин по теме «Уголовный процесс: гипотеза о шести реальностях», высказавший позицию о существовании уголовного процесса в шести реальностях, к числу которых отнёс: уголовно-процессуальную науку, уголовно-процессуальный закон, уголовно-процессуальное право, уголовно-процессуальные обычаи, систему оценки деятельности субъектов уголовного процесса, реальную уголовно-процессуальную деятельность - и предложил сменить фактически ложную цель на реальную, адекватно складывающейся в уголовном судопроизводстве ситуации.

Поскольку в докладе речь шла о сложностях, возникающих с интеропе-рабельностью между наукой и практической деятельностью, а взгляд П.Л.Сурихина несколько отличается от точки зрения многих его коллег, это вызвало жёсткие противоречия в высказываниях. Достигнуть консенсуса было невозможно в связи со спорностью и

глобальностью вопроса, дискуссию даже пришлось прервать.

Не меньший интерес вызвала и проблема возможности применения психофизиологической экспертизы с использованием полиграфа по уголовным и гражданским делам, а также по делам об административных правонарушениях. Не столько даже сам доклад, сколько содоклад О.А.Котовой - специалиста-полиграфолога ООО «Евро-сеть», которая поделилась наблюдениями, размышлениями по поводу того, как можно и как нельзя использовать полиграф, обозначила проблемы использования результатов психофизиологической экспертизы по уголовным делам.

На секции «Теоретические и прикладные проблемы криминалистического обеспечения предварительного расследования» впервые не только присутствовали, но и сделали доклад представители Госнаркоконтроля. Обмен мнениями дал возможность установить рабочие контакты.

Доклад сотрудника Экспертного бюро г.Красноярска С.А.Турлюка оказался одним из примеров практического применения научных наработок: стандартный пакет трёхмерной анимационной программы POSER было предложено применять для иллюстрации и экспертного заключения при представлении результатов экспертизы в суде.

Г.С.Гарбуз (представитель Кировского суда) делал доклад по материалам практики, однако его сообщение представляло не только практическую, но и научную ценность.

Секция «Оперативно-розыскные проблемы борьбы с преступностью», где присутствовали не только преподаватели, но и сотрудники оперативных подразделений правоохранительных органов и спецслужб, проходила в закрытом режиме и отличалась тем, что рассматривались, в первую очередь, прикладные проблемы. В ходе работы секции были достигнуты договорённости об оказании консультационной помощи со стороны преподавателей кафедры ОРД

оперативным подразделениям и методической помощи в проведении учебных занятий со стороны уже сотрудников правоохранительных органов.

На секции «Социально-экономические проблемы и исторический опыт борьбы с преступностью» интерес вызвали доклады сотрудников института Н.А.Горбач и В.М.Гуралёва, рассказавших о новых подходах при подготовке курсантов, С.А.Павловой - об экономических проблемах борьбы с преступностью; представителя экс-пертно-криминалистического центра ГУВД по Красноярскому краю А.А.Рябикина и, особенно,

А.Е.Речицкого - аспиранта Сибирского федерального университета, который осветил исторический опыт борьбы с преступностью.

По результатам обсуждения всех поставленных на конференции вопросов сформированы ряд рекомендаций4, которые были направлены в правоохранительные органы и органы управления субъектами Округа. Особое внимание обращено на:

- необходимость повышения социального, экономического и нравственного контроля как средства профилактики криминализации общественной жизни;

- концентрацию профилактической работы в отношении отдельных видов преступности, представляющих наибольшую социально-экономическую опасность;

- острую необходимость в разработке и реализации действенных административно-правовых средств противодействия рецидивной преступности. Речь, в частности, идет о принятии Федерального закона «Об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы», реформировании организации работы по надзору за поведением судимых лиц, в том числе с учетом зарубежного опыта соответствующей деятельности;

- совершенствование взаимодействия органов внутренних дел с иными государственными органами, органами

местного самоуправления, негосударственными правоохранительными формированиями и средствами массовой информации;

- изменение подходов подготовки специалистов для правоохранительных органов к действиям, связанным с применением пистолета Макарова, иных видов огнестрельного оружия, специальных средств и физической силы;

- усиление профилактики преступности несовершеннолетних, их социально отклоняющегося поведения как формы раннего предупреждения совершаемых преступлений, а также профилактики виктимного поведения потерпевших;

- формирование позитивной уголовной ответственности граждан и их правового сознания посредством правовой пропаганды, проведения коллективного и индивидуального правового воспитания;

- важность построения адекватной и эффективной системы исправительного воздействия на лиц, отбывающих уголовные наказания, при признании при этом руководящей роли международных стандартов в области обращения с осужденными и с учётом зарубежного пенитенциарного опыта;

- необходимость существенной коррекции концептуальных положений Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации в части определения целей, задач и принципов уголовного судопроизводства;

- дальнейшее совершенствование системы судебного контроля в досудебном производстве по уголовным делам, в частности введение должности следственного судьи с определением его специфического процессуального статуса. Решено предложить федеральным органам законодательной власти и Судебному департаменту при Верховном Суде РФ проведение на территории Округа эксперимента по введению такой должности в федеральных судах районного звена;

- активизацию теоретических исследований в сфере проведения оперативно-розыскных мероприятий, оперативно-розыскных ситуаций с целью формирования системы алгоритмов действий оперативных подразделений в борьбе с преступностью;

- обеспечение эффективной защиты лиц, содействующих оперативно-розыскной деятельности и уголовному судопроизводству в области борьбы с преступлениями экономической направленности, совершаемыми организованными преступными группами;

- совершенствование научных основ и экспертных методик криминалистического исследования материалов и веществ, оружия и следов его применения, объектов судебно-экономической, судебно-медицинской экспертиз в целях обеспечения качества раскрытия и расследования преступлений.

В целом конференция явилась демонстрацией возможностей по консолидации научных знаний и практиче-

ского опыта российских и зарубежных ученых, практиков в решении глобальной проблемы современности - контроля и противодействия преступности.

1 Невирко, Д.Д. Состояние преступности в Сибирском федеральном округе в 20062007 гг.: общероссийские и региональные тенденции / Д.Д.Невирко / / Актуальные проблемы борьбы с преступностью в Сибирском регионе : сборник материалов научно-практической конференции с международным участием. - Красноярск, 2008. - С. 11-23.

2 Состояние правопорядка в Российской Федерации и основные результаты деятельности органов внутренних дел и внутренних войск в 2006 году : аналитическое материалы. - М., 2006. - С.3, 8.

3 Состояние преступности в Сибирском федеральном округе (по данным на 1 января 2008 г.) : аналитический обзор и прогноз. - Красноярск, 2008 . - С. 83-85.

4 Подр.: Актуальные проблемы борьбы с преступностью в Сибирском регионе : рекомендации 11 научно-практической конференции с международным участием. -Красноярск, 2008.