Криминогенная ситуация в России: тенденции развития

Е.Б. Кургузкина,

доктор юридических наук, ВНИИ МВД России, Филиал по Черноземью

КРИМИНОГЕННАЯ СИТУАЦИЯ В РОССИИ: ТЕНДЕНЦИИ

РАЗВИТИЯ

CRIMINOGENIC SITUATION IN RUSSIA: THE TRENDS OF

DEVELOPMENT

В статье анализируются количественные и качественные характеристики современной преступности в России, исследуются тенденции ее динамики. Особое внимание уделяется характеристике тяж -кой и особо тяжкой преступности, а также таким ее видам, как преступность против личности, корыстная, против общественной безопасности, наркопреступность.

In article attribute and quantitative characteristics of modern delinquency in Russia are analyzed and trends of its dynamics are investigated. The special attention is given to the characteristic of felonies and heinous crimes and such kinds of it like, personal crimes, lucrative delinquency, crimes against public safety and illegal circulation of drugs.

До 2007 г. на территории России длительное время фиксировался официальной статистикой рост преступности. Он проявил себя в увеличении как общего ее объема, так и отдельных сегментов

— краж, грабежей, мошенничества, экологических преступлений, равно как и преступлений экстремистского характера, а также иных

В 2007 году впервые за последние 10 лет отмечено снижение преступности. Так, за 2007 год органами внутренних дел рассмотрено 20,53 млн. заявлений, сообщений и иной информации о происшествиях, что на 6,6% больше, чем за 12 месяцев 2006 года. Почти по каждому седьмому сообщению (14,6%) принято решение о возбуж -дении уголовного дела. Всего возбуждено 2991,4 тыс. уголовных дел, что на 8,3% меньше показа -теля аналогичного периода прошлого года.

Количественные характеристики преступности включают в себя прежде всего показатели числа зарегистрированных преступлений и лиц, их совершивших В 2006 г. было зарегистрировано

3855,4 тыс. преступлений. Аналогичный показатель предыдущего года (АППГ) превышен на 8,5%. Количество лиц, выявленных за совершение преступлений, составило 1360,9 тыс. (+4,9%). В 2007 году зарегистрировано 3582,5 тыс. преступлений, или на 7,1% меньше, чем за аналогичный период прошлого года. Рост регистрируемых преступлений отмечен в 12 субъектах Российской Федерации, снижение — в 73 субъектах

Удельный вес тяжких и особо тяжких преступлений в числе зарегистрированных снизился с 27,9% в 2006 году до 26,8% .

Статистическое изменение объема тяжкой преступности (-0,9%) следует оценивать как не -

существенное, и, скорее всего, речь должна идти о стабилизации этого регистрируемого показате -ля. Специфичным является тот факт, что уменьшение количества тяжких и особо тяжких преступлений не снижает напряженности оператив -ной обстановки в сфере борьбы с преступностью. Наблюдается лишь статистическое уменьшение числа уголовно-наказуемых деяний, отнесённых к категориям тяжких и особо тяжких, вызванное изменением в сторону существенного снижения санкции ряда статей УК РФ.

По-прежнему оставались достаточно высокими показатели преступлений против личности. И это несмотря на то, что в течение года было зарегистрировано 23679 убийств и покушений на убийство, что на 16% ниже показателей 2006 года. Число умышленных причинений тяжкого вреда здоровью составило 49076 (-17%), а количество изнасилований и покушений на изнасилование

— 7468 (-19%). При этом снизилось количество угроз убийством или причинением тяжкого вреда здоровью до 105038, что на 4% ниже АППГ.

Как и в предыдущие годы, примерно половину всей преступности в стране составили корыстные и корыстно-насильственные преступления. Более половины всех зарегистрированных преступлений (53,2%) составляют хищения чужого имущества, совершенные путем: кражи —

1584989 (-5,5%), грабежа — 298899 (-6,5%), раз -боя — 46173 (-22,7%), вымогательства — 12118 (-7,7%). Почти каждая третья кража (34,0%), ка -ждый двадцать шестой грабеж (3,8%) и каждое пятнадцатое разбойное нападение (6,6%) были сопряжены с незаконным проникновением в жи -лище, помещение или иное хранилище.

Каждое семнадцатое (5,9%) зарегистрированное преступление — квартирная кража. В 2007 году их число снизилось на 10,6% по срав -нению с аналогичным периодом прошлого года.

В прошедшем году не удалось изменить к лучшему ситуацию, связанную с противоправными деяниями, которые непосредственно несут в себе угрозу общественной безопасности и общественному порядку. Среди них в первую очередь следует назвать преступления, связанные с незаконным оборотом оружия, боеприпасов, взрывчатых веществ и взрывных устройств. По итогам 2006 г., на территории России зарегистрировано 30055 таких преступлений, что на 0,5% выше уровня 2005 года. Количество выявленных преступлений, связанных с незаконным оборотом оружия, за 2007 год по сравнению с 2006 годом возросло на 0,6% и составило 30200, а количество выявленных фактов хи-щения и вымогательства оружия, боеприпасов, взрывчатых веществ и взрывных устройств снизилось на 15,9% (1854 факта).

В 2007 году с использованием оружия совершено 13835 преступлений (-26,1%).В 2006 году — на 13,2 % меньше. Наибольшее количе -ство зарегистрированных преступлений данной категории отмечается в г. Санкт-Петербурге (858), Новосибирской (671), Иркутской (627), Московской (602), Свердловской (583) областях, Чеченской Республике (514), Красноярском (463), Ставропольском (416) краях.

Высокая степень насыщенности огнестрель -ным оружием, боеприпасами, взрывчатыми веществами и взрывными устройствами является одним из криминогенных факторов, тесно свя-занных с такими наиболее опасными криминаль -ными явлениями, как терроризм, бандитизм и экстремизм, а также различными проявлениями организованной преступности.

Динамика зарегистрированной преступности террористического характера на территории Российской Федерации характеризуется следующими показателями.

По итогам 2007 г., органами внутренних дел было зарегистрировано 50 актов терроризма, что на 55% меньше аналогичного показателя 2006 г. Большинство указанных преступлений было совершено на территории Южного федерального округа. Это связано с преступной деятельностью бандформирований, действующих при поддерж -ке зарубежных террористических центров. Пока -затель раскрываемости актов терроризма оставался достаточно низким. За весь год было рас -крыто 36 террористических актов, что соста-вило около 72% (АППГ - 62,4%) всех зареги -стрированных преступлений, предусмотрен -ных ст. 205 УК РФ, находившихся в производстве предварительного следствия системы МВД России. Следует констатировать, что на террито -рии Воронежской, а также Тамбовской, Курской, Белгородской и Липецкой областей таких преступлений не зарегистрировано, что обоснованно

можно связать с активной профилактической работой правоохранительных органов.

В прошедшем году проявилась тенденция к снижению преступности экстремистской направленности. Соответствующий показатель измеряется величиной 248 уголовно -наказуемых дея -ния, что на 5,7% ниже аналогичного показателя 2006 г. Среди них особо выделяются такие преступления, как возбуждение ненависти либо вражды, а равно унижение человеческого достоинства , организация экстремистского сообщества, организация экстремистской деятельности.

Требует осмысления и разработки дополни -тельных мер предупреждения преступность в сфере незаконного оборота наркотических средств, психотропных и сильнодействующих веществ и их аналогов. Современный наркобизнес представляет собой систему криминальной деятельности, включающую незаконное изго -товление, приобретение, хранение, перевозку, пересылку, сбыт наркотических средств, их хищения, склонение к употреблению, незакон-ное культивирование запрещенных к возделыванию растений, содержащих наркотические вещества, а также организацию и содержание притонов для их потребления.

В 2007 году выявлено 231,2 тыс. преступлений, связанных с незаконным оборотом наркотиков, что на 9,1% больше, чем за аналогичный период прошлого года. По сравнению с 2006 годом на 2,1% возросло число преступлений, совершенных с целью сбыта наркотических средств, психотропных веществ или их аналогов, а их удельный вес в числе преступлений, связанных с незаконным оборотом наркотиков, снизился с 58,1% в 2006 году до 54,4%. Хотя указанные цифры свидетельствуют об определённых подвижках в борьбе с исследуемым видом преступности, проблема в целом ещё далека от своего разрешения.

Россия продолжает оставаться страной, в которой происходит массовая наркотизация населения. Эксперты международных организаций считают, что если 1% населения регулярно употребляет наркотики, то можно смело говорить об эпидемии наркомании в стране. Россия перешагнула этот рубеж: число потребителей наркотиков достигло шести миллионов человек (численность населения России определяется за 2007 год в цифре 142200000 человек). Наркосбытчики обладают огромными капиталами и пользуются самыми разнообразными приемами для проникновения на рынок сбыта наркотиков. Наркопреступность связана со многими негативными явлениями и процессами, такими как алкоголизм, токсикомания, проституция, бродяжничество, беспризорность несовершеннолетних

В настоящее время основные усилия в борьбе с наркобизнесом направлены на пресечение деятельности торговцев наркотиками в крупных размерах, что особенно актуально на фоне все возрастающих людских потерь, связанных с криминальным наркооборотом: ежегодно в России около 70 тыс. че-

ловек погибают от передозировки наркотических средств и наркосодержащих соединений.

Преступность в общественных местах, на дорогах и трассах вне населенных пунктов представляет собой относительно самостоятельный элемент общекриминальной картины на территории Российской Федерации, называемый иногда «уличной преступностью» и «дорожной преступностью». При этом она служит одним из наглядных индикаторов состояния общественного порядка и общественной безопасности.

В общественных местах зарегистрировано

689.1 тыс. преступлений, или на 4,1% меньше, чем за 2006 год.

На улицах, площадях, в парках и скверах зарегистрировано 405,9 тыс. преступлений, в том числе: 129,1 тыс. грабежей (-17,0%), 114,6 тыс. краж (2,8%), 15,1 тыс. разбойных нападений (-25,8%).

На дорогах и трассах вне населенных пунктов совершено 400 разбойных нападений (-21,9%),

851 грабеж (-7,5%), выявлено 220 фактов незаконного приобретения, передачи, сбыта, хранения, перевозки или ношения оружия, боеприпасов, взрывчатых веществ и взрывных устройств (+46,7%).

Анализ состояния и динамики регистрируемой преступности свидетельствует о том, что неблагоприятные изменения криминогенной обстановки коррелируют с некоторыми экономическими показателями. Иными словами, в стране продолжается опасный процесс криминализации эконом ических о тно шений.

Преступность в сфере экономической деятельности по итогам 2007 г. характеризуется сле -дующими показателями. По сравнению с 2006 годом на 6,2% снизилось число преступлений экономической направленности, выявленных правоохранительными органами. Всего выявлено

459.2 тыс. преступлений данной категории, удельный вес этих преступлений в общем числе зарегистрированных составил 12,8%.

Материальный ущерб от указанных преступлений (по оконченным уголовным делам) соста -вил 223,8 млрд. руб.

Тяжкие и особо тяжкие преступления в общем числе выявленных преступлений экономической направленности составили 38,1%.

Подразделениями органов внутренних дел по борьбе с экономическими преступлениями выяв -лено 226,0 тыс. преступлений экономической направленности, их удельный вес в общем массиве преступлений экономической направленности составил 49,2%.

Материальный ущерб от указанных преступлений (по оконченным уголовным делам) составил

81.6 млрд. руб., а сумма возмещенного ущерба —

44.7 млрд. руб.

Подразделениями органов внутренних дел по расследованию налоговых преступлений выяв -лено 26,8 тыс. преступлений экономической направленности, их удельный вес в общем массиве преступлений данной категории составил 5,8%.

Материальный ущерб от указанных преступлений (по оконченным уголовным делам) соста -вил 96,9 млрд. руб., а сумма возмещенного ущерба — 54,5 млрд. руб.

Наиболее значимое место в структуре выяв -ленных преступлений в сфере экономики занимают следующие деяния:

преступления против собственности — 2364355 (+99%);

преступления в сфере экономической дея -тельности — 126621 (+37%), в том числе кон -трабанда — 7850 (+127,5%);

преступления против интересов службы в коммерческих и иных организациях — 5247 (-8,4%).

Особо отметим, что количество фактов взяточничества, выявленных в 2007 г., составило 12278, что на 10,6% больше в сравнении с 2006 г.

Современное взяточничество — это одно из чрезвычайно опасных для общества криминальных явлений, которое видоизменяется и адаптируется к любым социально-экономическим условиям. В настоящее время выявились и новые способы взяточничества: приобретение или аренда помещений и квартир, дачных участков, покупка у взяткополучателей имущества по явно завышенной цене, перевод денежных средств с банковского счета в наличные, приватизация предприятий, торговых организаций, открытие счетов в зарубежных банках, организация престижных выездов в качестве «специалистов», «консультантов» с выдачей крупных сумм в валюте и др.

Можно утверждать, что объем и уровень взяточничества в стране является ярким показателем, свидетельствующим о росте коррупционной преступности на территории Российской Федерации.

Следует констатировать, что в число коррумпированных сегодня входят различные госучреждения, ведающие выдачей лицензий и квот, государственными закупками, бюджетными трансфертами, обслуживанием бюджетных счетов, зачетом долгов в регионах, а также приватизацией. Свыше 85% всех взяткополучателей приходится на представителей исполнительной власти. Поэтому граждане не могут законно получать качественные услуги во всех социальных сферах, особенно образовании и здравоохранении.

В сфере «бытовой коррупции» средний раз -мер взятки составляет 5 048 руб.

В 2007 году раскрыто 1775,2 тыс. преступле -ний (-1,1%), в том числе 814,7 тыс. — следствие по которым обязательно и 960,5 тыс. — следствие по которым необязательно.

Не раскрыто 1863,9 тыс. преступлений, что на 8,3% меньше аналогичного показателя за 2006 год. Из этого количества на тяжкие и особо тяжкие преступления приходится 25,1% (в 2006 году — 27,6%). Остались нераскрытыми 3341 убийство и покушение на убийство (-31,3%), 10471 умышленное причинение тяжкого вреда здоровью (-19,4%),

1099,4 тыс. краж (-7,0%), 209,8 тыс. грабежей (16,7%), 22,6 тыс. разбойных нападений (-29,9%).

Преступлений прошлых лет в 2007 году раскрыто 56,6 тыс., что на 15,3% больше, чем за аналогичный период прошлого года.

Почти половину (47,7%) раскрытых преступлений прошлых лет составляют кражи (26979) и десятую часть (10,8%) мошенничества (6084).

Важнейшей самостоятельной характеристи-кой криминальной ситуации на территории Рос -сии является характеристика лиц, совершивших преступления.

Анализ статистических данных ГИАЦ МВД России показал, что в 2006 г. было выявлено 1360860 лиц, совершивших преступления, что на 4,9% больше, чем в 2005 г. За 2007 год выяв -лено 1317582 лиц, совершивших преступления (3,2%), удельный вес лиц без постоянного источника до хо да и ранее судимых лиц не изменился по сравнению с 2006 годом и составил 59,6% и 23,2% соответственно. В состоянии наркотиче-ского опьянения совершено 8659 преступлений (удельный вес составил 0,7%).

Почти каждое третье

— несовершеннолетними или при их соучастии (131965). Следует отметить снижение как коли -чества, так и у дельного веса несовершеннолетних в совершении преступлений.

Обращает на себя внимание увеличение удельного веса женщин в общем числе лиц, вы -явленных за совершение преступления (15,3%).

Количество лиц, не имеющих постоянно -го источника дохода (в массиве лиц, совер-шивших преступления), составило 785383 чело -века (-3%), в том числе безработных 74340 чело -век (-12%).

Из числа лиц, ранее совершавших преступ-ления, было выявлено 383418 человек (-2,3%). Около 80% ранее судимых Наличие данного обстоятельства свидетельствует прежде всего о низкой эффективности постпенитенциарной профилактики преступлений, проводимой как сотрудниками органов внутренних дел, так и сотрудниками уголовно-исполнительных ин -спекций ФСИН России.

Исследования показали также, что чаще всего в состоянии алкогольного опьянения совершали преступления мужчины (около 20% от числа выявленных лиц). Доля несовершеннолетних и женщин, совершивших преступление в состоянии опьянения, практически одинакова и равна 14%.

В качестве неблагоприятной тенденции сле -дует отметить увеличение на 16% количества граждан, совершивших преступления в состоя -нии наркотического опьянения. Всего таких лиц было выявлено 8659.

Исследования показали, что в 2007 г. большинство лиц, выявленных за совершение преступлений, принадлежали к возрастной группе 18 — 24 года

(27,5%). При этом криминогенно активной являлась также возрастная группа 30 — 49 лет (35,7%).

Важной характеристикой лиц, совершивших преступные деяния, является уровень их образования, во многом детерминирующий уровень их общей культуры и правосознания. Так, согласно исследованиям, из общего количества лиц, совершивших противоправные деяния, 5,9% имели высшее профессиональное образование, 21,5% — среднее профессиональное, 63,9% — среднее общее или среднее основное, 8,7% — начальное.

В истекшем году продолжала оставаться высокой степень криминализации контингента лиц без гражданства и иностранных граждан, находящихся на территории Российской Федерации. Известно, что в стране предпринимались определенные меры по совершенствованию миграционной политики. В частности, вступил в действие ряд законодательных актов, обеспечивающих контроль за пребыванием в Российской Федерации иностранных граждан. Это явилось важным шагом в борьбе с незаконной миграцией.

Тем не менее реальные процессы миграции сопровождаются незаконным трудоустройством иностранцев в России, что сопряжено не только с проблемами для государства, но и с нарушением их собственных трудовых и социальных прав. В особенности это относится к трудовым мигрантам, прибывающим в страну из государств ближнего зарубежья — Азербайджана, Казахстана, Таджикистана, Украины, Молдавии.

Быстро нарастающий процесс глобализации активно влияет на интенсивность и структуру транснациональной миграции. За последние пять лет количество лиц, пытающихся незаконно пересечь Государственную границу России, возросло в десять раз. Масштабный приток различных категорий иностранных граждан и лиц без гражданства оказывает все большее влияние на внутриполитическую ситуацию в России, существенно сказывается на социальной сфере, создает напряженную кримино генну ю о бстано вку.

В течение 2007 г. было зарегистрировано

50,1 тыс. преступлений, совершённых иностран -ными гражданами и лицами без гражданства на территории Российской Федерации, что на 5,4% меньше, чем за 2006 год, в том числе гражданами государств — участников СНГ 45,3 тыс. престу -плений (-4,5%), их удельный вес составил 90,4%.

Количество преступлений в отношении иностранных граждан и лиц без гражданства возросло на 2,4% и составило 15985 преступлений.

Анализируя абсолютные показатели разви -тия криминальной ситуации, следует обратить внимание на то, что каждый из них имеет свои особенности, влияя на динамику развития криминальной обстановки по России в целом.

Помимо абсолютных показателей регистри-руемой преступности большое значение для со -временного криминологического исследования имеет анализ уровня преступности, т.е. количе -ства совершенных за год преступлений на 100

тыс. населения. Значимость этого показателя в настоящее время связана с процессом возрастающей убыли населения России. В соответствии с расчетными данными Главного информационно -аналитического центра МВД России, уровень преступности в стране по итогам 2003 г. составлял 1926 преступлений на 100 тыс. населения, по итогам 2004 г. — 2007 преступле -ний, по 2005 г. — 2477 преступлений, по итогам 2006 г. он достиг величины 2701 преступление, по итогам 2007 года — 2520 преступлений.

В соответствии с официальными данными государственной статистики, численность посто -янного населения страны (в среднегодовом ис -числении) составила в 2003 г. — 144,6 млн, 2004 г. — 143,8 млн, 2005 г. — 143,1 млн, в 2006 г. —

142,6 млн., а в 2007 г. — 142, 2 млн. человек. Можно констатировать устойчивую тенденцию снижения численности населения.

Структурная характеристика современной преступности является медленно меняющимся показателем. Она отражает удельный вес (долю) отдельного типа, рода или вида преступности в общем объеме общественно опасных деяний.

По итогам 2007 г., в структуре преступности преобладают кражи (44,2%). Доля разбоев и грабежей составляет 1,3% и 8,3% соответственно. Удельный вес убийств, умышленных причинений тяжкого вреда здоровью и изнасилований составляет в сумме около 2,1%. Доля хулиганств в структуре преступности занимает 0,6%, процент преступлений экономической направленности — 3,5%.

В 2007 г. структура преступности в стране сохранилась, в принципе, неизменной. В ее общем объеме немного возросла только доля краж и преступлений, связанных с незаконным оборотом наркотиков.

В отличие от общей структуры преступности, структура преступности в общественных местах по итогам прошлого года имеет свои спе -цифические черты. За истекшее время увеличились объемы структурных сегментов, характери -зующих преступность, связанную с незаконным оборотом наркотических средств, психотропных и сильнодействующих веществ и корыстно -насильс твенны х престу плений.

Завершая общую характеристику криминальной ситуации в России за истекший год, можно сформулировать наиболее значимые черты и особенности, присущие современной преступности. Это — организованность, интернационализация, жестокость, активное вовлечение в ее сферу значительного числа правопослушных граждан, а также иные социально-негативные явления.