Бюджет не сходится с расходами

В субботу правительство не смогло обсудить наработки Минфина по проекту пересмотренного бюджета РФ на 2009 год. Вместо планировавшихся ранее бюджетных совещаний премьер-министр Владимир Путин в выходные обсуждал с главой Минздрава Татьяной Голиковой размеры социальных расходов. Быстро сбалансировать антикризисный бюджет-2009 мешает появление в правительстве множества претендентов на дополнительные расходы — от Минздрава и регионов до Минтранса и "Ростехнологий".

Как стало известно "Ъ" в субботу, 7 февраля, Минфин не смог внести в правительство проект пересмотренного бюджета на 2009 год. В тот же день документ предполагалось обсудить на совещании у премьер-министра Владимира Путина, которое было в конце недели отменено. В начале недели ожидалось, что правительство сможет пересмотреть основные параметры бюджета на заседании 5 февраля. Но тогда удалось рассмотреть только доклад главы Минэкономики Эльвиры Набиуллиной "О ходе выполнения мероприятий, направленных на оздоровление ситуации в финансовом секторе и отдельных секторах экономики" ("Ъ" располагает полным текстом доклада), и датой подготовки проекта нового бюджета Минфином назначено 6 февраля. Но 7 февраля Владимир Путин лишь обсуждал с Татьяной Голиковой вопросы, без решения которых пересмотреть бюджет невозможно,— новые потребности в расходах на социальные цели. Совещания по балансировке бюджета будут продолжены с понедельника.

Хотя правительство официально завершило разработку новых мер по поддержке экономики в кризисе, уже из доклада госпожи Набиуллиной стали очевидны сложности с балансировкой бюджета при сокращении как доходной, так и расходной его частей. В двухтомном документе Минэкономики перечислены все антикризисные действия правительства с ноября 2008 года, но их стоимость для бюджета 2009 года уточняется фрагментарно — сбалансировать бюджет на основе только этих данных нереально. Определиться с бюджетными параметрами возможно только после внесения в правительство Минэкономики прогноза макроэкономических показателей на 2009 год — ведомство продолжает учитывать в нем новые данные за 2008 год.

Вице-премьер Алексей Кудрин в начале февраля уже предупредил, что бюджетные доходы сократятся на 4,4 трлн руб. (с 10,9 трлн до 6,5 трлн руб.). Запланированные расходы бюджета в нынешней версии бюджета составляют 9 трлн руб. Без средств резервного фонда, который, по информации Минфина, на 1 февраля равен 4,9 трлн руб. (его предполагается тратить до 2011 года), правительству не будет хватать 2,5 трлн руб. (неофициально в правительстве называют нехватку средств для сбалансированности бюджета в размере 3,5 трлн руб.). Из доклада Эльвиры Набиуллиной следует, что оптимизация бюджетных доходов дала не более 200 млрд руб.— это сокращение расходов инвестфонда на 40 млрд руб. и 15% инвестпрограмм бюджета.

Балансирование бюджета в новых условиях было бы возможно в том случае, если бы Белый дом действительно смог к началу февраля зафиксировать все приоритеты госпомощи на 2009 год. Тем не менее пока этого не произошло. Так, господдержку рынка труда предполагается осуществить, оптимизируя межбюджетные отношения. Во вторник, 10 февраля, первый вице-премьер Игорь Шувалов на заседании правительственной комиссии по поддержанию устойчивости развития экономики намерен рассмотреть меры господдержки регионов. По данным "Ъ", Минэкономики пока предложило комиссии просуммировать различные ведомственные предложения — и они сейчас превосходят возможности бюджета. В докладе госпожи Набиуллиной отмечается, что Минфин предлагает спасение регионов с помощью роста межбюджетных трансфертов на повышение бюджетной обеспеченности регионов и повышения доли федерального бюджета в софинансировании региональных расходов, что даст регионам дополнительные 40 млрд руб. Кроме того, уже зафиксированное перераспределение в пользу регионов доходов от налога на прибыль и акцизов на ГСМ даст им, по расчетам Минфина, еще 43,1 млрд руб. и 59,4 млрд руб. соответственно. Еще 43,7 млрд руб. уже выделено на софинансирование региональных программ по переподготовке кадров и созданию временных рабочих мест.

Ведомству Татьяны Голиковой уже сейчас требуются большие суммы — в основном на региональном уровне. 19 февраля 2009 года госпожа Голикова направила в Минфин предложения увеличить субвенции регионам на исполнение их полномочий в сфере занятости на 34 млрд руб., до 77 млрд руб., в том числе 29,8 млрд руб.— на пособия по безработице для "внеплановых" 2,2 млн новых безработных. По данным "Ъ", Минздраву также потребуется допподдержка бюджета фонда обязательного медицинского страхования — из-за высокой доли импорта на рынке лекарств девальвация рубля в январе 2009 года увеличит расходы регионов на ОМС. Наконец, на встрече с Владимиром Путиным обсуждалось возможное повышение базовой части пенсий с 1 декабря 2009 года не на плановые 26,5%, а на 30%, а также индексация ряда других социальных госрасходов в случае внепланового всплеска инфляции.

Минздрав не единственный претендент на рост расходов бюджета при сокращении доходов. Так, согласно докладу госпожи Набиуллиной, Минтранс предлагает правительству выделить в рамках поддержки регионов не предусмотренные бюджетом 31,5 млрд руб. на строительство дорог. В правительстве находится и просьба "Ростехнологий" о взносе в капитал в размере 151,3 млрд руб. и госгарантиях на 110 млрд руб. (см. "Ъ" от 6 февраля). Минтранс запросил 40 млрд руб. в уставный капитал Государственной транспортной лизинговой компании. Наконец, не отражены в бюджете меры по рекапитализации банковской системы (см. "Ъ" от 4-7 февраля). Первый вице-премьер Игорь Шувалов уже в прошлый четверг признал, что "процесс консультаций в рамках сокращения бюджета окажется сложным". Но только сейчас становится очевидным, насколько сложной будет задача Минфина.