Научное обеспечение совершенствования гражданской обороны в Российской Федерации

/82 Civil SecurityTechnology, Vol. 12, 2015, No. 4 (46) УДК 351.753.6

Научное обеспечение совершенствования гражданской обороны в Российской Федерации

ISSN 1996-8493

© Технологии гражданской безопасности, 2015

В.А. Акимов

Аннотация

Обсуждены проблемы организации и ведения гражданской обороны на территории страны, рассмотрены вопросы совершенствования гражданской обороны в современных условиях с учетом внедрения передовых технологий. Выработаны основные направления развития международного сотрудничества.

Ключевые слова: организация; ведение; совершенствование гражданской обороны; современные условия; внедрение передовых технологий; направления международного сотрудничества.

Scientific Support for the Improvement of Civil Defense in the Russian Federation

ISSN 1996-8493

© Civil Security Technology, 2015

V. Akimov

Abstract

The problems of organization and conduct of civil defense in the country, the issues of improvement of civil defense in the modern conditions, taking into account the introduction of advanced technologies. Developed the main directions of development of international cooperation.

Key words: organization; maintenance; the improvement of civil defense; modern conditions; the introduction of advanced technologies; areas of international cooperation.

10 сентября в Академии гражданской защиты МЧС России прошло Всероссийское совещание с руководителями федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации по проблемам гражданской обороны и защиты населения. В работе совещания приняли участие более 500 представителей органов исполнительной власти федерального и регионального уровня, руководящий состав МЧС России, полномочные представители Президента РФ в федеральных округах, представители Администрации Президента РФ, Федерального собрания РФ, Совета Безопасности России, Международной организации гражданской обороны (МОГО) и зарубежных ведомств по чрезвычайным ситуациям, представители научных, производственных и образовательных организаций Российской Федерации. В рамках Всероссийского совещания состоялась XI научно-практическая конференция «Совершенствование гражданской обороны в Российской Федерации».

Участники совещания и конференции обсудили проблемы организации и ведения гражданской обороны на территории страны, рассмотрели вопросы совершенствования гражданской обороны в современных условиях с учетом внедрения передовых технологий. Были выработаны основные направления развития международного сотрудничества.

На совещании было заслушано выступление Начальника ФГБУ ВНИИ ГОЧС (ФЦ) В.А. Акимова по вопросу научного обеспечения совершенствования гражданской обороны в Российской Федерации. Основные положения его выступления приведены ниже.

Послевоенный мир, основанный на ялтинских соглашениях, позволивших на десятилетия выстроить мировую систему безопасности, фактически прекратил свое существование. Взаимоотношения между Россией и западными державами, основанные на уступках Российской Федерации в вопросах обеспечения своей национальной безопасности, придвинули военную инфраструктуру блока НАТО к границам Российской Федерации и привели к реальной угрозе ее вовлечения в региональные и локальные военные конфликты.

Расширение спектра современных вооружений и его смещение от развития ядерных средств сдерживания к созданию альтернативных неядерных вооружений, в том числе основанных на новых физических принципах обеспечивает создание предпосылок военно-технического превосходства блока НАТО над Вооруженными Силами Российской Федерации.

Поражающие факторы оружия, основанного на новых физических принципах, свидетельствуют о высокой значимости разработки и совершенствования невоенных форм и методов защиты объектов, территории и населения Российской Федерации при ведении современных военных конфликтов (рис. 1).

Необходимо отметить, что при изменении тактики и форм ведения военных действий объекты поражения остаются неизменными.Однако воздействие по объектам будет более интенсивным и точечным, но приводящим к менее масштабным поражениям, в связи с «избирательностью» воздействия. Вследствие этого население будет являться не целенаправленным, а косвенным объектом поражения от пер-

Электромагнитное оружие

ГЦ

Радиологические оружие

С

Генетическое оружие

Оружие несмертельного действия

:

Г

Информационное оружие

/"........................

\ Термомеханическое воздействие 1— У, и сверхвысокочастотное электромагнитное излучение

.ч.! ЭМИ, когерентный 1

и некогерентные потоки оптического излучения

I

Радиоактивное заражение г, местности долгоживущими ; изотопами

Изменение физических I процессов, протекающих в оболочках Земли

Ч________________________________________

-------— — _---— ---—---— — ------

I

Нелетальное воздействие на

человека и технические средства "_____________-__________________;

.......

Изменение структуры ДНК населения, мутации, Ц— наследственные заболевания

! ' к! Изменение объективности представления информации

I »

\___ _

У, Пункты управления КВО, личный состав, население, техника

КВО, пункты управления, личный состав, население, пути сообщения

Личный состав, население, техника

Личный состав, население

Рис. 1. Поражающие факторы и объекты воздействия оружия на новых физических принципах

/84 ^М SecurityTechnology, Vol. 12, 2015, No. 4

Г

Изменение геополитической ситуации

ш

Снижение вероятности применения ОМП

Совершенствование современных средств поражения

Возрастание угроз ЧС и терроризма

Учет новых форм и методов ведения военных конфликтов

Разработка и внедрение новых методов защиты

Организация дифференцированной защиты населения и территорий

Рациональное расходование материальных и финансовых средств

Заблаговременная подготовка

Повышение социальной значимости ГО

Рис. 2. Основные принципы развития гражданской обороны

вичных и вторичных факторов применения средств вооружения [1].

Указанные аргументы позволяют определить принципы развития гражданской обороны на среднесрочную перспективу (рис. 2).

Очевидно, что гражданская оборона Российской Федерации должна быть выстроена с учетом необходимости дифференцированной защиты населения, объектов и территорий от конкретных видов опасностей мирного и военного времени, с учетом рационального и эффективного создания и задействования сил, расходования материальных и финансовых ресурсов на реализацию защитных мероприятий. При этом критерий «затраты — эффективность» является немаловажным фактором обоснования и выбора средств и способов решения задач гражданской обороны.

В связи с этим важнейшими направлениями исследований в области совершенствования гражданской обороны являются [2]:

адаптация нормативной правовой, нормативно-методической и нормативно-технической базы к современным подходам в области организации при-родно-техногенной безопасности жизнедеятельности населения и ведения его защитных мероприятий;

совершенствование организации управления мероприятиями гражданской обороны и ведения аварийно-спасательных и других неотложных работ (АСДНР) силами гражданской обороны за счет внедрения автоматизированных систем планирования мероприятий и оперативного управления силами гражданской обороны;

создание и развитие мобильной компоненты сил гражданской обороны, повышение их готовности к действиям по предназначению в зонах военных конфликтов и крупномасштабных чрезвычайных ситуаций;

комплексная разработка новых технологий ведения АСДНР как совокупности принятия на осна-

щение перспективной номенклатуры технических средств, регламентов их применения и изменений штатных структур подразделений, обеспечивающих ее работу и обслуживание;

разработка новых форм и методов защиты населения за счет комплексной интеграции систем информирования и оповещения населения об угрозах и опасностях, и предоставления форм и методов его защиты в ограниченные временные пределы на указанных территориях;

совершенствование системы средств коллективной и индивидуальной защиты населения от различных поражающих факторов и угроз мирного и военного времени.

На основе результатов научного анализа современных вызовов и угроз Российской Федерации выработаны основные направления единой государственной политики Российской Федерации в области гражданской обороны до 2030 года, основными из которых являются:

совершенствование нормативной правовой базы в области гражданской обороны, организации и сил гражданской обороны, методов и способов защиты населения, материальных, культурных и гуманитарных ценностей, защищенности критически важных объектов,

развитие системы подготовки населения в области гражданской обороны.

Следует отметить, что немаловажным направлением совершенствования гражданской обороны является деятельность по развитию международного гуманитарного права, оказанию гуманитарной помощи, совершенствованию международных механизмов по борьбе с природными и техногенными катастрофами, а также совершенствованию международной правовой базы, включая адаптацию к реалиям современного мира Женевской конвенции от 12 августа 1949 г. о защите гражданского населения во время войны и

Рамочной конвенции от 22 мая 2000 года по оказанию помощи в области гражданской обороны.

Кроме того, является целесообразной разработка проекта Конвенции ООН по гражданской обороне, предупреждению и ликвидации последствий техногенных и природных катастроф, а также расширение сотрудничества с Международной организацией гражданской обороны (МОГО).

В рамках совершенствования законодательства Российской Федерации основное внимание институт сосредоточил на научно-методической проработке и законодательном «обустройстве» гражданской обороны, в том числе на:

развитии методологии совершенствования гражданской обороны как государственной резервной системы;

внедрении принципа перехода от оперативного реагирования к управлению рисками, прогнозированию и предупреждению крупномасштабных чрезвычайных ситуаций;

совершенствовании форм, методов и способов защиты населения, включая инженерную защиту, оптимизацию эвакуационных мероприятий;

создании группировки сил гражданской обороны, способной эффективно выполнять задачи в мирное и военное время.

Уже проделана значительная работа по внесению изменений в Федеральный закон «О гражданской обороне», в ряд постановлений Правительства Российской Федерации, приказов МЧС России.

Так, уже подготовлены и Федеральным законом от 29.06.2015 №171-ФЗ утверждены изменения,пред-усматривающие закрепление понятий «управление гражданской обороны» и «система управления гражданской обороны». Также уточнены названия 15 задач в области гражданской обороны и полномочия федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления и организаций в области гражданской обороны.

В рамках совершенствования подзаконных актов Российской Федерации в области гражданской обороны институтом проводятся научные исследования, направленные на[3]:

отнесение территорий и организаций к группам и категориям по гражданской обороне с учетом нового зонирования территории страны;

формирование единых технических требований к комплексной маскировке объектов;

регламентацию мероприятий по повышению устойчивости функционирования организаций, в т.ч. критически важных объектов страны при воздействии современных средств поражения и др.

Следует подчеркнуть, что изменения, внесенные в Федеральный закон «О гражданской обороне»,тре-буют дальнейшего научно обоснованного развития нормативной правовой базы в области гражданской обороны.

Уже переработано и утверждено приказом МЧС России № 543 Положение об организации обеспече-

ния населения средствами индивидуальной защиты, направленное на снижение запасов средств индивидуальной защиты, при обязательном соблюдении требований гарантированной защиты населения в зонах возможного радиоактивного загрязнения и химического заражения.

Кроме того, приказом МЧС России от 18 декабря 2014 г. № 701 утвержден Типовой порядок создания нештатных формирований по обеспечению выполнения мероприятий по гражданской обороне.

Важнейшим направлением научно-технического обеспечения гражданской обороны остается разработка новых эффективных принципов, методов и технологий защиты населения от опасностей, возникающих в мирное и военное время.

Основные направления нормативно-технической политики МЧС России в сфере стандартизации — это:

создание системы формирования технических требований к средствам радиационной, химической и биологической (РХБ) защиты населения в соответствии с изменившимися взглядами на РХБ защиту населения в мирное и военное время и новыми подходами к решению задач гражданской обороны;

совершенствование законодательства о техническом регулировании путем разработки проектов технических регламентов Евразийского экономического союза (ЕАЭС) «О безопасности продукции, предназначенной для гражданской обороны» и «О безопасности продукции, предназначенной для защиты населения от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера»;

совершенствование системы нормативно-технической базы путем разработки и дальнейшего расширения системы государственных стандартов серии «Безопасность в чрезвычайных ситуациях» и «Гражданская оборона».

Результаты исследований по указанным направлениям находят практическое воплощение в сводах правил, стандартах и технических регламентах.

Базовым инструментом технической политики в сфере стандартизации является технический комитет по стандартизации (ТК 71) «Гражданская оборона, предупреждение и ликвидация чрезвычайных ситуаций», функционирующий на базе ФГБУ ВНИИ ГОЧС (ФЦ).

В 2015 году техническим комитетом по стандартизации «Гражданская оборона, предупреждение и ликвидация чрезвычайных ситуаций» разработано и утверждено Росстандартом 15 национальных стандартов, устанавливающих технические требования к средствам РХБ защиты, аварийно-спасательным средствам, средствам управления гражданской обороной, защитным сооружениям гражданской обороны, к их классификации и методам оценки соответствия установленным требованиям.

Применение указанных стандартов позволит обеспечить соблюдение требований технических регламентов ЕАЭС в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.

/86 См! SecurityTechnology, Vol. 12, 2015, N0. 4

В соответствии с решением Совета Евразийской экономической комиссии от 1 октября 2014 года №2 79 и поручением Правительства Российской Федерации МЧС России разработаны проекты технических регламентов ЕАЭС «О безопасности продукции, предназначенной для гражданской обороны» и «О безопасности продукции, предназначенной для защиты населения от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера».

В настоящее время указанные технические регламенты прошли процедуру общественного обсуждения, представлены в ЕАЭС для согласования и утверждения установленным порядком. Предполагаемый срок вступления в силу технических регламентов ЕАЭС и завершения создания системы технического регулирования требований к продукции, предназначенной для гражданской обороны и защиты населения от ЧС — 2016 год[4].

Создание указанной системы технического регулирования позволит обеспечить производство и реализацию технических средств, обеспечивающих эффективную защиту населения и реагирование сил гражданской обороны на угрозы мирного и военного времени.

Важнейшим результатом совершенствования системы управления гражданской обороной является создание и развертывание автоматизированной системы управления гражданской обороной, обеспечивающей оперативность и скрытность приведения и ведения мероприятий гражданской обороны.

Институтом разработаны автоматизированные программно-технические комплексы по планированию и проведению мероприятий гражданской обороны федерального, межрегионального и регионального уровней, проведены проектные работы по созданию прототипов указанных комплексов муниципального уровня и для уровня ведения в организациях, выполнены работы по проектированию защищенной сети связи для автоматизированной системы.

Важное значение институт уделяет научно-методическому обеспечению мероприятий гражданской обороны. На основе результатов научных изысканий перерабатываются действующие и разрабатываются новые методики прогнозирования обстановки, которая может сложиться в результате воздействия современных средств поражения по объектам тыла, а также при ЧС.

Институт проводит научные исследования по разработке методического аппарата, опирающегося на базовые индикаторы оценки состояния гражданской обороны, использующие в качестве исходных данных сведения, ежегодно представляемые органами управления, согласно действующему Регламенту по сбору и обмену информацией в области гражданской обороны. Введение в систему оценки корреляционных индикаторов позволит более объективно оценивать деятельность территориальных органов МЧС России, учитывать степень их загрузки в повседневной деятельности и более объективно производить оценку состояния гражданской обороны субъекта

Российской Федерации в рамках его «значимости» в системе гражданской обороны.

Закрепленная в своде правил «ИТМ ГО» методология зонирования территории Российской Федерации обеспечивает дифференцированный подход к организации и проведению мероприятий по гражданской обороне, учитывает риски различной природы, а также экономические, стратегические, географические и др. факторы.

Научно обоснованы и кардинально пересмотрены принципы такого способа защиты населения, как эвакуация населения в безопасные районы.

Проведенный анализ планов эвакуации крупных городов России показывает, что в настоящее время имеется ряд объективных проблем, снижающих эффективность проведения эвакомероприятий. Среди такого рода проблем можно выделить низкую пропускную способность маршрутов эвакуации и удаленное расположение безопасных районов.

Значительное внимание в современных условиях уделяется совершенствованию системы подготовки населения в области гражданской обороны, в том числе по вопросам нормативно-методического обеспечения функционирования единой системы подготовки населения в области гражданской обороны и защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера. Разработаны и утверждены в установленном порядке Примерные программы обучения различных категорий населения в области гражданской обороны и защиты от чрезвычайных ситуаций, а также Рекомендации по организации и проведению курсового обучения в области гражданской обороны и защиты от чрезвычайных ситуаций.

Одним из приоритетных направлений строительства и развития сил и средств гражданской обороны в современных условиях является оснащение спасательных воинских и аварийно-спасательных формирований, пожарно-спасательных центров современными образцами техники и оборудования, а также совершенствование технологий проведения аварийно-спасательных работ.

Президентом России поставлена задача обеспечить оснащение сил гражданской обороны современными образцами техники, доведя их долю к 2020 году до 70 %.

Основные направления совершенствования технического и технологического обеспечения сил и средств гражданской обороны — это:

модификация приборов поиска пострадавших в завалах и снежных лавинах на новых принципах, в том числе на биолокационных, а также многофункционального гидравлического аварийно-спасательного инструмента (ГАСИ) гидравлического типа, в том числе в моноблочном исполнении для работ в Арктическом регионе РФ;

создание мониторинговой системы специального назначения для наземного, морского и воздушного базирования с элементами оперативной радиационной и химической разведки, в том числе в условиях Арктики с самостоятельными воздушными робото-

техническими комплексами на базе беспилотных летательных аппаратов;

разработка аэромобильных многофункциональных разведывательно-технологических аварийно-спасательных комплексов;

разработка аэромобильных автономных комплексов жизнеобеспечения спасателей в условиях ликвидации последствий ЧС мирного и военного времени при разрушенной инфраструктуре, в том числе для Арктического региона РФ.

В 2015 году ФГБУ ВНИИ ГОЧС (ФЦ)заверша-ет создание и ввод в эксплуатацию сертификацион-но-испытательного центра,позволяющего проводить исследования в области гражданской обороны и защиты населения и территорий от ЧС, а также оценку соответствия технических средств гражданской обороны и защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций (ГО и ЗНТЧС) установленным требованиям.

Введение в действие сертификационно-испыта-тельного центра позволит значительно повысить уровень научных исследований в области гражданской обороны и обеспечить техническое сопровождение создаваемой в рамках ЕАЭС системы технического регулирования в области ГО и ЗНТЧС.

Хочу отметить, что теоретические и экспериментальные исследования, выполняемые институтом, а также другими научными и учебными заведениями Министерства, являются базовым фундаментом развития гражданской обороны на современном этапе.

Новые подходы к организации и ведению гражданской обороны, учитывающие современные военно-политические и социально-экономические условия, требуют тесного диалога и совместной работы всех заинтересованных органов власти и организаций, а также экспертного сообщества.

Таким образом, задача науки заключается в том, чтобы сделать гражданскую оборонуХХ1 века высокоэффективным государственным «инструментом» обеспечения защиты жизни и благополучия каждого гражданина Российской Федерации и общества в целом в условиях мирного и военного времени.

Литература

1. Сосунов И.В., Посохов Н.Н., Киреев Р.В., Брык Д.И. Формирование новых подходов к развитию гражданской обороны на современном этапе // Технологии гражданской безопасности. 2014. № 3 (41). С. 34—39.

2. Посохов Н.Н., Киреев Р.В., Сосунов И.В., Брык Д.И. Записки непосторонних о формировании новых подходов к развитию гражданской обороны на современном этапе // Технологии гражданской безопасности. 2014. № 2 (40). С. 16—21.

3. Брык Д.И., Олтян И.Ю., Сосунов И.В. и др. О новых подходах к инженерно-техническим мероприятиям гражданской обороны, учитываемым при проектировании объектов капитального строительства и разработке документов территориального планирования // Вестник законодательства в сфере безопасности. 2014. № 1. С.18—29.

4. Посохов Н.Н., Олтян И.Ю., Сосунов И.В. и др. Радиационная, химическая и биологическая защита населения: цель, задачи и направления совершенствования на период до 2020 г // Технологии гражданской безопасности. 2014. № 4 (42). С. 22—29.

Сведения об авторе

Акимов Валерий Александрович: д. т. н., проф., засл. деятель науки РФ, ФГБУ ВНИИ ГОЧС (ФЦ), начальник института.

121352, Москва, ул. Давыдковская, 7. Е-mail: vniigoch@ vniigoch.ru

Information about authors

Akimov Valery А.: Dr. Sci. Tech, Professor, Honored Scientist of the Russian Federation, Federal Government Budget Institution "All-Russian Research Institute for Civil Defense and Emergencies" (Federal Center of Science and high technology), Head of the Institute. 121352, Moscow, str. Davydkovskaya, 7. E-mail: vniigoch@ vniigoch.ru