Стройкам стоит разобраться

Оценки реального объема строительного мусора в стране показывают, что он в разы выше, чем фиксирует ведомственная статистика: речь идет о сотнях миллионов тонн в год. При этом федеральный проект «Экономика замкнутого цикла» требует к 2030 году вывести вторичное использование стройматериалов на уровень 40% от объема образования таких отходов. Чтобы достичь поставленной цели, систему оборота ресурсов в отрасли необходимо полностью перестраивать, связывая в единый цикл все фазы строительных работ: от «умного» сноса, позволяющего использовать до 80% старых стройматериалов, до цифрового учета их оборота и поддержки компаний, ориентированных на работу по извлечению полезных фракций из идущих под снос объектов.

Фото: Александр Петросян, Коммерсантъ

В рамках объявленной экологической политики правительство к 2030 году планирует, в частности, использовать в строительной отрасли 40% сырья из вторичных материальных ресурсов. Однако практическая реализация этой политически амбициозной цели упирается во множество неизвестных.

Как считать

Одним из таких неизвестных является базовая цифра, которая будет взята за 100% и станет базовой для чиновников, планирующих к 2030 году отчитаться о достижении цели инициированного вице-премьером Викторией Абрамченко федерального проекта «Экономика замкнутого цикла». Как заявлял недавно глава публично-правовой компании «Российский экологический оператор» Денис Буцаев, в 2020 году в стране было образовано 71,3 млн тонн и переработано 15,5 млн тонн (22%) строительных отходов. Однако эти данные взяты из статистики Росприроднадзора, которая не учитывает реальный объем образования строительного мусора в стране. Отраслевые специалисты знают, что далеко не все данные об отходах попадают в сводки службы, а если и вносятся, то никем и никак не верифицируются.

Для разработки адекватной методологии образования строительных отходов с известной долей допущения можно использовать статистические данные Москвы и Московской области. Эти субъекты РФ в 2019 году образовали не менее 50 млн куб. м отходов строительства. Однако возможен и иной метод оценки. Москва на квадратный метр строительства образует в среднем 7,14 куб. м мусора, Московская область — 1,65 куб. м. Даже при усреднении это примерно 3,57 куб. м на квадратный метр построенных площадей, для простоты расчетов — 3,5 куб. м. С учетом морфологии и для удобства подсчетов кубометр строительных отходов можно считать эквивалентом тонны.

Для оценки емкости рынка строительных отходов необходимо понимать, что строительству новых квадратных метров предшествует большая работа по подготовке территорий строительства, куда включаются прокладка или перекладка подземных коммуникаций, снос ветхих строений и сооружений, строительство дорог, рытье котлованов и прочее. Имея информацию об объемах строительства, реновации или объемах демонтажа, с помощью выведенного коэффициента (3,5) мы можем оценить реальный объем образования строительных отходов. При масштабной задаче по ежегодному вводу не менее 100 млн кв. м только жилья (а есть еще промышленное, коммерческое и дорожное строительство) объем образования строительных отходов составит не менее 350 млн тонн, или территорию площадью 1 кв. км, засыпанную строительным мусором слоем, сопоставимым с высотой Останкинской телебашни.

Что на свалке

Морфология строительных отходов важна для понимания того, какие именно перерабатывающие мощности необходимо создавать. Одним из источников информации об этом раньше являлись технологические регламенты процесса обращения с отходами строительства и сноса Москвы, действовавшие с 2002 по 2020 год. И хотя ввиду некоторых противоречий с федеральными нормативными актами в сфере строительства от них пришлось отказаться, ценности для нужд оценки того, что попадает со строек на свалки, они не утратили.

Из этих технологических регламентов известно, что при сносе пятиэтажного панельного дома образуется 8,5 тыс. тонн отходов: лом железобетона — 5,9 тыс. тонн (69,9%), бетона — 2,3 тыс. тонн (27,5%), стекло — 21,4 тонны (0,25%), линолеум — 7,4 тонны (0,09%), рубероид — 6,5 тонны (0,08%), дерево — 38,2 тонны (0,45%), асфальт — 24,3 тонны (0,29%), черные металлы — 53,4 тонны — (0,63%), 19,2 тонны — керамзита (0,23%) и т. п. Большинство этих отходов относятся к пятому (8,4 тыс. тонн, 99,1%) и четвертому (76,5 тонны, 0,9%) классам опасности.

Практика показывает, что при грубом сносе к повторному вовлечению в хозяйственный оборот из образуемой трухи пригодно не более 30% образующихся отходов, а при «умном» (поэтапный демонтаж и снос) — не менее 80%. Но сегодня устаревшая нормативно-правовая база не предусматривает возможности включения этих процессов и затрат в сводный сметный расчет. Постановление правительства РФ от 16 февраля 2008 года №87 «О составе разделов проектной документации и требованиях к их содержанию» не содержит каких-либо требований к расчету и детализации объемов образуемых строительных отходов ни при строительстве, ни при сносе зданий.

Очевидно, что в отсутствие юридических требований подрядчики не станут за свой счет заниматься поэлементным демонтажом и сносом. Чтобы нарастить уровень вторичного использования ресурсов, необходимо скорректировать постановление правительства, либо уточнив содержание уже имеющихся разделов, либо предусмотрев отдельные требования по разработке технологического регламента процесса обращения с отходами строительства и сноса в составе соответствующих разделов в проектной документации.

Управление вместо хаоса

Современная нормативно-правовая база в сфере обращения со строительными отходами и единые подходы к управлению отходами строительства, сноса и грунта (ОССиГ) необходимы для того, чтобы начать получать не только вторичный щебень из бетона, но и перерабатывать более технологически сложные материалы: полиэтилен, ПВХ, ламинат и линолеум, которые могут превратиться во вторичную ПВХ-плитку, канализационные люки, декоративные ограждения, малые архитектурные формы и т. д.

Отсутствие единых системных подходов к управлению обращением со строительными отходами приводит к потерям ресурсов и неэффективности их использования. Так, например, в проектах по рекультивации шламонакопителей и шламоотстойников биологических очистных сооружений используется первичный щебень, хотя его можно заменить вторичным. Но для этого нужно связать управленческими нитями отходы, образуемые от промышленного демонтажа, сноса аварийного и ветхого жилья, переработки бордюров и т. д., с рекультивацией шламонакопителей хотя бы на уровне одного или соседних регионов. Это дало бы двукратное снижение стоимости сметы только по щебню, способствовало развитию малого и среднего предпринимательства, сокращению объемов отходов, вывозимых на свалки, появлению новых рабочих мест и налоговых отчислений в бюджет. По подсчетам авторов, только применение вторичного щебня в рекультивации шламонакопителей очистных сооружений даст в масштабах страны совокупный экономический эффект не менее 1 трлн руб. А строительные отходы можно использовать гораздо шире, например для ремонта проселочных, дачных и тому подобных второстепенных дорог и проездов.

В разработке такой управленческой системы следует учесть опыт регионов, в частности опыт взаимодействия Москвы и Московской области по контролю и учету ОССиГ. В Московской области создана автоматизированная информационная система (АИС), интегрированная с АИС ОССиГ Москвы, которые контролируют движение отходов от места образования до площадки для переработки. По действующему законодательству запрещено принимать отходы грунта, бой кирпича и прочие строительные отходы без специальных разрешение на перевозку таких отходов и электронных талонов на каждый рейс и подтверждения сведений из них контрольно-измерительными приборами на конечных объектах приемки и переработки отходов. Совершенствование этой системы в дальнейшем позволит увеличить эффективность учета и контроля отходов, что положительным образом отразится на снижении числа стихийных свалок, а их ликвидация ложится тяжелым бременем на хозяйствующие субъекты и муниципалитеты, зачастую не имеющие никакого отношения к стройкам, на которых они образованы.

Однако важно не просто наладить контроль и учет образования и движения ОССиГ. Возможно, необходимо рассмотреть создание цифровой платформы, позволяющей в режиме онлайн связывать площадки, где перерабатываются отходы, с площадками, где востребованы вторичные материалы для вовлечения в хозяйственный оборот. При решении проблемы стабильного сбыта заинтересованность переработчиков в совершенствовании процессов, углублении переработки и расширении ассортимента вторичных материалов на рынке будет являться закономерным итогом такой работы. Платформа должна не столько принуждать, сколько вовлекать бизнес и тем самым «обелять» рынок. Этого можно достичь только при учете экономического интереса хозяйствующих субъектов, включая компенсацию затрат на «умный» демонтаж зданий и сооружений, избыточных транспортных расходов и сложной переработки во вторичное сырье за каждую тонну отходов. Цифровая платформа должна сделать прозрачной и управляемой всю производственную цепочку «отходообразователи—демонтажники— перевозчики—переработчики—потребители вторичного сырья». Выпадение или сбой любого из этих звеньев ведет к разбалансировке системы и увеличению полигонного захоронения или нелегальных свалок.

Главные игроки

В России действуют несколько сотен компаний, занимающихся переработкой строительных отходов, и около тысячи демонтажных организаций — точные сведения недоступны из-за отсутствия их целенаправленного учета. На территории Московской области на 2021 год зарегистрировано более 50 организаций, осуществляющих деятельность по обращению с отходами строительства и сноса. Большинство таких организаций в Москве и Московской области утилизируют грунт и лом железобетонных конструкций, в единичных случаях — отходы стекла, битума, древесины и полимеров.

В то же время в стране есть компании, собственные технологии которых соответствуют требованиям импортозамещения. Например, Святослав Лавриненко, директор калининградской компании «Олимп-Дизайн», отмечает, что для производства отечественного рулонного кровельного материала «Экорубит» используются битумсодержащие кровельные отходы, отработанные масла, отходы мазута, нефтешламы, одноразовая посуда, пакеты и даже медицинские шприцы. При этом вес чистого сырья с квадратного метра снятой кровли составляет 30–35 кг (без влаги), тогда как вес квадратного метра нового кровельного материала — 3–4 кг, то есть из 1 кв. м снятой кровли можно изготовить 10 кв. м готовой продукции. Подобная замкнутая система переработки битумсодержащих отходов и получения из них кровельных материалов дает от 30% до 50% экономии бюджета на капремонте крыш: при рыночной стоимости нового кровельного материала в 2022 году около 150 руб. за 1 кв. м себестоимость кровли из отходов в четыре раза ниже.

Развитие вторичного использования стройматериалов, однако, требует системной донастройки и смежных отраслей. Так, для финансирования отрасли нужны «зеленые» кредитные линии и в целом дружественное отношение банков к сфере обращения с вторичным сырьем и занятым в ней малым и средним компаниям. Также нужно ужесточить администрирование сбора за негативное воздействие на окружающую среду для застройщиков, чтобы стимулировать их тратить средства на демонтаж зданий с привлечением компаний, специализирующихся на технологичном сносе зданий и сооружений и глубокой переработке отходов. Нынешний подход, когда бульдозер сравнивает здание с землей, смешивая все полезные фракции с песком, цементом, кирпичом, превращая его в груду строительного мусора, извлекать из смешанных отходов стекло, битум, пластик и дерево не позволяет.