Бюджетные расходы оскорбили недоверием

Министерство экономики и торговли Ростовской области впервые в России вынесло на обсуждение правительства области идею обязательного включения в конкурсные комиссии по крупным госзаказам независимых участников. Идея не противоречит закону о госзакупках, но не обсуждалась ранее на федеральном уровне — по смыслу она аналогична институту независимых директоров в ОАО. Даже предложение о внешнем контроле госзакупок вызвало бурю негодования — министра Владимира Бартеньева обвинили в "недоверии" коллегам по правительству Ростовской области.

Проект новых правил проведения региональных госзаказов, которые помогли бы предупредить нарушения при их размещении, вынес на обсуждение коллегии администрации Ростовской области 14 сентября министр экономики и торговли региона Владимир Бартеньев. Как заявил министр, "нарушения при размещении заказов продолжают иметь место", несмотря на ужесточение законодательства. Минэкономики предложило включать в состав комиссий по проведению открытых конкурсов и аукционов подведомственных учреждений независимых специалистов, не являющихся сотрудниками ведомства или госкомпании-заказчика. Минэкономики предложило в регионе формировать комиссии для конкурса или аукциона на сумму более 30 млн руб. и отдавать независимым членам комиссии не менее 30% голосов в ней.

Статья 7 федерального закона от 21 июля 2005 года N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" отдает формирование комиссии (не менее пяти членов) по размещению заказа непосредственно заказчику. Текст статьи не запрещает включение в комиссию любого физического лица, кроме лично заинтересованного в результатах конкурса или аукциона.

Институт независимых представителей в коллективных органах управления не новая технология в управлении. Так, он работает в рамках ОАО в виде "независимых директоров" с конца 90-х годов и давно продемонстрировал свою эффективность в борьбе с нарушениями прав инвесторов: все крупнейшие российские госкомпании, в том числе "Газпром" и "Роснефть", имеют независимых директоров в советах директоров. По словам Владимира Бартеньева, введение данного института в госзакупках позволит "сократить возможное влияние руководства заказчика на подчиненных и, соответственно, на коллегиальное решение комиссии". Кроме того, в целях усиления контроля за соблюдением антикоррупционного законодательства минэкономики региона предлагает включать в состав комиссий и представителей правоохранительных структур.

Обсуждение предложения коллегией правительства области оказалось намного более бурным, чем ожидал господин Бартеньев,— довольно логичные инициативы коллеги министра сочли просто оскорбительными. "Это насколько надо не доверять самим себе, чтобы выносить такие предложения на обсуждение! — заявил замгубернатора области Дживан Вартанян.— И почему именно 30% независимых специалистов?" Министр финансов области Нина Сверчкова присоединилась к обструкции: "Мало того что это ставит вопрос доверия к администрации, это еще и деньги. Подумайте о средствах, которые придется затратить на зарплату этим независимым специалистам!"

Владимир Бартеньев в некоторой растерянности напомнил коллегам судьбу директора Ростовского областного фонда ОМС, депутата законодательного собрания Ростовской области Виктора Пузикова, который был взят под стражу в апреле 2009 года по подозрению во взяточничестве. Прокуратура Ростовской области возбудила уголовное дело по подозрению в получении взятки в крупном размере — чиновник подозревается в обеспечении условий для победы в тендерах на поставку товаров лечебно-профилактическим учреждениям области. "Если бы решение комиссии не замыкалось на одном человеке, этого бы не произошло",— пояснил Владимир Бартеньев. Но пример правительство области не убедил. "Категорически с вами не согласен! — прокомментировал господин Вартанян.— Нельзя частный случай воспринимать как систему". Решение по предложению господина Бартеньева в итоге не вынесено.

На федеральном уровне инициатива ростовского министра также не вызывает восторга. Глава управления ФАС по контролю за размещением государственного и муниципального заказа Михаил Евраев пояснил "Ъ", что такого рода инициативы ФАС не обсуждались, хотя и признал, что закон не запрещает участие в комиссии независимых членов, а в ряде случаев (когда проходит творческий конкурс) даже обязывает. Но, подчеркнул он, в любом случае формирование комиссии по закону — воля руководителя. "Если руководитель нормальный, то и комиссия нормальная, если нет, то и независимые представители не помогут",— пояснил свою позицию чиновник ФАС, высказав заодно опасения о возможной коррупции в среде "независимых".