Правительство не стеснит себя планами

Опубликован план законопроектной деятельности правительства РФ на 2011 год. Он значительно короче и, в отличие от плана-2010, уже не содержит законопроектов, предполагающих значимые социально-экономические реформы, или документов, вызывающих разногласия внутри Белого дома. В плановом порядке предполагается реформировать систему регулирования земельного рынка, механизм банкротств и систему регистрации граждан по месту пребывания — большинство других проектов будет разрабатываться и приниматься "сверх плана".

План законопроектной деятельности правительства на 2011 год, подписанный премьер-министром 27 декабря 2010 года, опубликован 11 января. Официальная информация о выполнении плана-2010 правительством появится, по данным "Ъ", не ранее февраля 2011 года. В плане-2009, содержащем 51 законопроект, "сняты с контроля" (то есть де-факто исключены) девять пунктов, планы внесения в Госдуму пяти законопроектов реализованы депутатами-единороссами, 12 законопроектов по состоянию на 10 февраля 2010 года были внесены в Госдуму, 23 законопроекта разработаны в Белом доме и приняты Госдумой. Шесть законопроектов или перенесены в план на 2010 год, или же их начала на тот момент рассматривать комиссия по законопроектной деятельности.

План-2011 короче, чем план-2009, и особенно план-2010 — год назад Белый дом планировал подготовить 74 законопроекта, в этом году — 48, а, учитывая, что часть законопроектов в них обязательна к разработке (это, например, законы о бюджете), отрыв от 2010 года больше — в плане законопроектной деятельности на этот год почти нет документов, способных вызвать разногласия в Белом доме. Так, в области здравоохранения крупнейшие инициативы Белого дома — это законопроекты, связанные с ограничением потребления табака и алкоголя. В социальном блоке документов единственный крупный вопрос — законопроект Минздрава "Об основах социального обслуживания населения", которые по аналогии с разработанными в конце 2010 года основами законодательства в области здравоохранения должны дать возможность реформирования сферы соцобеспечения. Впрочем, на 2011 год самой реформы не запланировано, а "предварительный" закон Белый дом рассмотрит в апреле 2011 года. На рынке труда правительство в марте--апреле намерено реформировать систему оплаты труда сотрудников федеральных госучреждений и систему борьбы с безработицей — в рамках последней в течение отпуска по уходу за ребенком женщины могут получить право на бесплатное профессиональное переобучение.

Наиболее чувствительным для бизнеса изменением в плане-2011 выглядит продолжение изменения регулирования земельного рынка. В июне 2011 года Белый дом планирует рассмотреть проект закона, отменяющий деление земель на категории, и уточнить понятие "типовая проектная документация". Среди экономических проектов — закон "Об инвестиционном партнерстве", который давно требовала принять венчурная и IT-индустрия, а также расширение прав арбитражных управляющих по возврату выведенного из-под банкротства имущества (в Госдуму проект попадет, впрочем, не ранее февраля 2012 года). В 2011 году Белый дом, исходя из плана, уточнит закон "О праве граждан на свободу передвижения", "усовершенствовав" порядок регистрации, скорректирует свои обязанности по жилищному обеспечению военнослужащих (март 2011 года; см. текст на этой же странице). А в октябре 2011 года правительство хочет сделать более работоспособным закон "Об исполнительном производстве".

Отсутствие в списке более значимых законопроектов не означает, что Белый дом не будет ими заниматься: лишь 20-25% таких проектов включаются в законопроектные планы Белого дома. Впрочем, формальность плана-2011 во многом объясняется тем, что в плане-2010 многие важные проекты (например, об упрощении администрирования НДС, а также проекты, регулирующие нефтяной рынок, о пересмотре статуса "естественной монополии") разработаны ведомствами, но не превратились в утвержденные Белым домом законопроекты. Напротив, значительная часть проектов, в первую очередь проекты Минфина, принимались "сверх плана" законопроектной деятельности на 2010 год.