В России будет своя еврозона

Построить 18 СИЗО по европейским нормам, повысить социальный статус тюремщиков и обращаться с зэками по "международным стандартам" — такие цели ставятся в госпрограмме "Юстиция" на 2014-2020 годы стоимостью свыше 2 трлн руб., обнародованной Минюстом. Эксперты считают, что, пока в учреждениях ФСИН не начнут строго выполняться Трудовой кодекс РФ и другие законы, реформа останется на бумаге.

1 / 2

Проект правительственного постановления, утверждающего обновленную госпрограмму "Юстиция" на 2014-2020 годы, был опубликован на regulation.gov.ru. Стоимость программы составляет 2,3 трлн руб.; средства предлагается, например, направить на "повышение качества исполнения судебных решений" или "защиту публичных интересов граждан" (в последнем случае предлагается удвоить число адвокатов в РФ; сейчас их около 70 тыс.). Свыше 1,8 трлн руб. авторы документа из Минюста предлагают потратить на реформу исправительных учреждений. Большую часть исправительных колоний предлагается перепрофилировать в тюрьмы — "общего, усиленного и особого режима" (в тюрьмах зэки содержатся в камерах, а в колониях — в отрядах по 70-120 человек). При этом в обновленных учреждениях должны обеспечиваться "международные стандарты обращения с осужденными". Отметим, что европейские пенитенциарные правила предусматривают норму 7 кв. м площади на одного заключенного (4 кв. м в России), а также обязывают государство оказывать осужденным медпомощь на уровне обычных граждан. В программе Минюста зэкам, в частности, обещано "совершенствование организации питания", "выполнение санитарно-гигиенических требований к условиям содержания" и "оптимизация системы оплаты". Сами тюремщики должны получить новые видеокамеры и прочие средства слежения за осужденными. Кроме того, Минюст планирует построить 18 СИЗО по европейским стандартам, а также разработать "систему новых технологий работы с осужденными, основанных на достижениях в области психологии, педагогики и права". Что это за система, в документе не поясняется. Ранее глава Минюста Александр Коновалов заявлял, что для реализации программы требуется принять еще 16 законов и 19 подзаконных актов. В документе также говорится, что всех зэков будут обучать гражданским профессиям, а впервые осужденных граждан и матерых уголовников станут разделять и содержать в разных местах. В Минюсте рассчитывают привести в порядок к 2017 году до 80% колоний и тюрем, а также почти 90% СИЗО — так, чтобы условия содержания в них соответствовали законодательству РФ. Отметим, что первый, схожий вариант программы "Юстиция" был принят в апреле 2013 года и обходился бюджету дешевле — в 1,95 трлн руб.

По состоянию на 1 января 2014 года в учреждениях уголовно-исполнительной системы (УИС) отбывали наказание 677,2 тыс. человек, 82% из них — в 730 исправительных колониях. В структуру УИС также входят 127 колоний-поселений, 230 СИЗО, 8 тюрем и 45 колоний для несовершеннолетних. Штатный персонал УИС — почти 309 тыс. человек. В 2013 году на содержание системы ФСИН было выделено 215 млрд руб. из госбюджета. По данным правозащитного проекта "Гулагу.нет", учреждения УИС переполнены на 23%.

Чем должны питаться заключенные по итогам реформы и сколько им следует платить за работу, в документе не поясняется. По данным ФСИН, среднемесячная зарплата осужденных сейчас превышает 4 тыс. руб., но правозащитники говорят о реальных цифрах — 100-300 руб. При этом в программе раскрывается, какое денежное довольствие должны получать сотрудники ФСИН — 49 тыс. руб. (сейчас около 45 тыс.). Поднятие престижа работы персонала колоний и СИЗО, а также их социального статуса фигурирует как одна из задач госпрограммы.

Многие идеи, например отделения впервые осужденных граждан от рецидивистов или перепрофилирования колоний в тюрьмы, перекочевали в программу из концепции реформирования УИС, которую правозащитники ранее называли "нереализуемой" (см. "Ъ" от 19 апреля 2013 года). То же самое эксперты говорят и сейчас. "Минюст действительно хочет привести систему в соответствие с Европой, где, например, заключенным полагается мыться два раза в неделю, а не один. Но мешает то, что ФСИН — государство в государстве, там не действуют многие законы РФ",— говорит экс-глава Московской общественной наблюдательной комиссии за местами принудительного содержания Валерий Борщев. Так, по его словам, тюремные врачи подчиняются начальнику учреждения, а не Минздраву. Кроме того, господин Борщев считает, что в колониях де-факто не работает Трудовой кодекс РФ: осужденные, по его словам, зачастую трудятся по 12-16 часов в день (против разрешенных 8 часов). Руководитель правозащитного проекта "Гулагу.нет" Владимир Осечкин опасается, что реформа останется на бумаге, а бюджетные средства будут освоены по примеру инцидента с неработающими электронными браслетами, которые закупались в 2012 году руководством ФСИН по завышенным ценам (государству был нанесен ущерб на 1,65 млрд руб.). Кроме того, господина Осечкина беспокоит, что реформа строится на "недостоверной отчетности" ФСИН из регионов. "В можайском СИЗО N10 норма о метраже камер на человека не соблюдается, но по документам там и сейчас все в порядке, потому что в счет площади камер идут сборные отделения. Таких случаев масса",— говорит господин Осечкин. Эксперт не исключает, что подобные "бумажные результаты" могут стать итогом и нынешней реформы. В пресс-бюро ФСИН заверили, что требования по метражу и условиям содержания заключенных и сейчас соблюдаются в УИС "практически на 100%", а трудности имеются лишь в московских изоляторах.