Нацпарки теряют рубежи

Нацпарки теряют рубежи

В Госдуму внесен законопроект о праве правительства менять границы ООПТ

Правительство РФ может получить право изменять границы национальных парков. Соответствующий законопроект внесен в Госдуму группой депутатов и сенаторов, представляющих «Единую Россию». Именно отсутствие такого механизма мешало реализации крупномасштабных проектов, затрагивающих заповедные земли, таких, как прокладка дублера Щелковского шоссе через «Лосиный остров», изъятие месторождения золота из «Югыд ва» или расширение горнолыжных курортов в Сочинском нацпарке. Экологи опасаются, что поправки «девальвируют борьбу за целостность нацпарков, которая велась последние десять лет».

Стройплощадка ТРЦ на территории нацпарка «Лосиный остров»

Фото: Дмитрий Лебедев, Коммерсантъ / купить фото

Поправки в закон об ООПТ внесены в Госдуму группой сенаторов и депутатов, среди которых вице-спикеры СФ Юрий Воробьев и Андрей Турчак, глава комитета СФ по аграрно-продовольственной политике и природопользованию Алексей Майоров и председатель думского комитета по экологии Владимир Бурматов (все — «Единая Россия»). «В границах федеральных особо охраняемых природных территорий (ООПТ) живет около 2 млн человек,— говорится в пояснительной записке.— Среди них особую категорию составляют национальные парки, которых к настоящему времени насчитывается 63. В составе 27 национальных парков функционирует порядка 923 населенных пунктов различных уровней, в которых проживает почти 371 тыс. человек». Из-за строгого природоохранного статуса нацпарков на проживающих в их границах граждан распространяется ряд запретов, указывают авторы.

Например, жители, владеющие домами и постройками, не могут оформить землю в собственность. Документ предлагает дать им возможность приватизировать участки.

Любопытно, что законопроект, содержащий аналогичную поправку, внесен в Госдуму в феврале 2020 года главой думского комитета по природным ресурсам Николаем Николаевым и готовится к рассмотрению в первом чтении.

Вместе с этим депутаты предлагают предусмотреть процедуру изменения границ нацпарков и исправления технических ошибок в определении их рубежей, наделив такими полномочиями правительство РФ. В законопроекте также отмечается, что вопросы изменения границ будут рассматриваться на общественных слушаниях.

Напомним, в 2016 году Минприроды уже разработало законопроект, который предполагал исключение из границ природоохранных территорий участков в границах поселений или необходимых для обеспечения безопасности государства, а также «по отдельным решениям президента». Невозможность даже в отдельных случаях менять границы ООПТ заводит в правовой тупик решение актуальных вопросов, связанных с хозяйственной деятельностью, функционированием населенных пунктов и жизнедеятельностью граждан, проживающих там, заявляли тогда в Минприроды. Аналогичный документ разрабатывали в Совете федерации (см. “Ъ” от 25 сентября 2019 года). Однако дальше обсуждений дело не двинулось.

Именно отсутствие механизма изменения границ федеральных ООПТ мешало чиновникам и бизнесменам реализовать проекты на заповедных территориях.

“Ъ” подробно рассказывал о многих из них. Так, проект прокладки дублера Щелковского шоссе через территорию нацпарка «Лосиный остров» (Москва и Подмосковье) обсуждается с 2013 года. В марте 2019 года бывший премьер Дмитрий Медведев поручил Минюсту и Минприроды проработать вопрос об изменении границ нацпарка. Однако ведомства в ответ признались: в рамках действующего законодательства решить проблему «не представляется возможным». Схожая история имела место на территории нацпарка «Югыд ва» (Коми), где находится месторождение золота «Чудное». Минприроды и правительство республики неоднократно пытались вывести «Чудное» из состава нацпарка (см. “Ъ” от 18 января 2016 года). Однако Верховный суд РФ по иску «Гринписа» запретил менять границы нацпарка.

Примечательно, что 5 июня 2020 года этот проект был одобрен правительством. Однако на тот момент (у “Ъ” есть версия законопроекта) документ не содержал норму об изменении границ нацпарков. Тогда комиссия кабмина по законопроектной деятельности поддержала его при условии доработки.

Допуская изменение границ нацпарков, законопроект не устанавливает перечень конкретных случаев, когда это можно делать, обращает внимание директор по экономическим и правовым вопросам охраны природы WWF России Екатерина Хмелева: «Это может нанести вред целостности экосистем и сохранности ценных природных объектов».

«Документ дает возможность лоббировать любые решения по изъятию участков национальных парков,— говорит заслуженный эколог России Всеволод Степаницкий (ранее работал замглавы департамента Минприроды, курировавшего ООПТ)».

«На два метра сдвинул границу и изъял полосу для прокладки линейного сооружения. Без исчерпывающего перечня случаев такая невинная формулировка девальвирует всю борьбу за целостность нацпарков, которая велась последние десять лет»,— объясняет он. «И трасса через "Лосиный остров", и вывод месторождения из нацпарка "Югыд ва", и горнолыжный курорт в "Самарской луке", и куча планов по расширению горных курортов в Сочинском нацпарке — все это будет возможно в случае принятия законопроекта,— возмущен эксперт "Гринписа России" Михаил Крейндлин.— А единственное ограничение — общественные слушания — в итоге могут стать просто формальностью». По мнению эколога, инициатива приведет к постепенной застройке национальных парков и их разрушению.

Владимир Бурматов и Алексей Майоров не ответили на звонки “Ъ”.