Первый областной съезд представителей населения Камчатской области (1917 г. ): изменение системы местного управления

УДК 94

А. Ф. Пасечник

ПЕРВЫЙ ОБЛАСТНОЙ СЪЕЗД ПРЕДСТАВИТЕЛЕЙ НАСЕЛЕНИЯ КАМЧАТСКОЙ ОБЛАСТИ (1917 г.): ИЗМЕНЕНИЕ СИСТЕМЫ МЕСТНОГО УПРАВЛЕНИЯ

В статье рассматриваются решения первого областного съезда представителей населения Камчатской области по организации местного управления.

Ключевые слова: выборы, делегаты, местное самоуправление, областной комиссар, областной комитет, волостные комитеты, сельские комитеты, съезд, резолюция

A.F. Pasechnik

THE FIRST REGIONAL CONGRESS OF REPRESENTATIVES OF KAMCHATKA'S POPULATION (1917): TRANSFORMATION OF LOCAL GOVERNMENT

The article envisages the resolutions of the first regional Congress of representatives of the Kamchatskaya Oblast population related to the organization of local government.

Keywords: elections, delegates, local government, regional commissar, regional committee, volost committees, rural committees, congress, resolution

После февральской буржуазной революции 1917 г. в России началась замена бывшей царской администрации выборными органами местного самоуправления. В Камчатской области в марте 1917 г. от власти были отстранены исполняющий обязанности губернатора Александр Гаврилович Чаплинский и чиновники губернской администрации, а управление областью перешло к Комиссару Временного правительства и Комитету Общественной Безопасности (КОБ). Правительственным комиссаром области был избран Константин Александрович Емельянов, бывший член окружного суда, а его помощником — областной агроном Иннокентий Дмитриевич Добровольский.

Объединяющим и координирующим органом власти на Северо-Востоке стал комитет общественной безопасности, который 12 марта 1917 г. был преобразован в Камчатский Областной Комитет (КОК). Его председателем был избран представитель демократической интеллигенции, учитель Павел Яковлевич Сусляк, которого впоследствии сменил заведующий петропавловской сейсмической и радиотелеграфной станциями Александр Антонович Пурин. Областной комитет занимался исключительно хозяйственными делами, связанными с обеспечением нормальной жизни области [1, с. 131]. В апреле-июле 1917 г. областной комитет проводил активную работу по организации съезда представителей населения Камчатской области, необходимость созыва которого обуславливалась разрешением вопросов по организации местной власти в новых условиях, а также решением экономических и хозяйственных проблем области. В это время в Петропавловске наблюдался подъём политической ак-

тивности населения. Здесь проходили митинги и собрания, на которых население выражало надежду на лучшее будущее.

Первый областной съезд представителей Камчатки проходил в Петропавловске с 20 июля по 9 августа 1917 г. На нем присутствовали делегаты от г. Петропавловска — 6 чел., Завойкинской волости — 6 чел., Большерецкой волости — 1 чел., Мономаховской волости — 2 чел., Хайрю-зовской волости — 1 чел., Тигильской волости — 1 чел., Паланской волости — 2 чел., Мильков-ской волости — 6 чел., Ключевской волости — 4 чел., Нижне-Камчатской волости — 3чел., Сопочной волости — 1 чел., Дранкинской волости — 1 чел., острова Беринг - 3 чел., острова Медный — 4 чел., Гижигинского уезда — 1 чел., Анадырского уезда — 2 чел., Чукотского уезда — 1 чел., Камчатского областного общества потребителей — 1 чел. [2, л. 3-4]. В работе съезда также приняли активное участие представитель Краевого комиссара по делам Дальнего Востока А.А. Борисоглебский, областной комиссар К.А. Емельянов и представитель управления земельным государственным имуществом М.С. Алексин. Однако следует отметить, что число прибывших на съезд делегатов составляло только 30,6 % от предполагаемого количества (планировалось прибытие 134 делегатов) [3, с. 114].

Открытие съезда проходило в торжественной обстановке, был отслужен молебен, после которого председатель Камчатского областного комитета А.А Пурин огласил приветственную телеграмму Краевого комиссара по делам Дальнего Востока А.Н. Русанова. Далее с приветствиями и пожеланиями в адрес делегатов выступили: председатель Камчатского областного комитета

A.F. Pasechnik

A.А Пурин, областной комиссар К.А. Емельянов и его помощник И.Д. Добровольский, священнослужитель В. Кох, председатель областного продовольственного комитета Пржевусский, представитель от жителей острова Беринг А.М. Тка-ченко и другие. В приветственных речах особо подчеркивалось, что важнейшей задачей съезда является организация самоуправления на местах, которое бы соответствовало «как местным условиям, так и нуждам населения, не являясь для населения тяжкой повинностью» [2, л. 78,84].

На съезде был избран новый Областной Комиссар и обновленный состав Камчатского областного комитета. Полномочия Областного Комиссара получил заведующий статистико-эконо-мическими исследованиями пушных промыслов в области, член партии социалистов-революционеров с 1905 г. Константин Прокопьевич Лавров. Он набрал 38 голосов делегатов съезда (при двух воздержавшихся). Его помощником был единогласно избран Иван Федорович Голованов, бывший член второй Государственной Думы [2, л. 22-23]. Выбранные лица были утверждены Временным правительством. В новый состав областного комитета вошлипо одному представителю от каждой волости (средняя норма выборщиков в каждой волости определялась в 250 человек). В Петропавловске количество выборщиков составляло около 500 человек, поэтому представительство от города было увеличено до двух членов. На съезде также было принято решение о предоставлении права «кочующим и бродячим инородцам» иметь своих представителей в областном комитете. Кроме того, представители от рабочей организации и местной команды также имели право войти в комитет. Председателем КОК был вновь избран А.А. Пурин, получивший 35 избирательных голосов (2 воздержались и 2 против), а его товарищами (заместителями) —

B.И. Артюхин (представитель г. Петропавловска) и П.Т. Сычев (представитель Тигильской волости). Членами областного комитета были избраны: от г. Петропавловска — И.Д. Добровольский, от Завойкинской волости — В.У. Закржевский, от Мильковской волости — Ф.М. Коршунов, от Ключевской волости — П.Я. Васильев, от Ниж-не-Камчатской волости — В.Д. Богомолов, от острова Медный — К.Н. Юрьев, от острова Беринг — А.Ф. Волокитин, от Мономаховской волости — С.М. Самборко, от Большерецкой волости — Г.Е. Рыжук, отСопочной волости — А.М Пименов, от Хайрюзовской волости — И.Г. Краснояров, от Тигильской волости — П.Т. Сычев, от Паланской волости — В.Л. Ла-зуков,от Гижигинского уезда — Е.С. Михряков, от Анадырского уезда — М.П. Собольков, от Камчатского областного общества потребителей —

А.А. Столяров, от петропавловской местной солдатской команды — Филаретов [2, л. 24].Вместе с тем в областной комитет не были избраны (временно) представители от Охотского и Чукотского уездов, Дранкинской волости и один представитель от Петропавловска. Делегаты съезда поручили Областному комитету провести реорганизацию канцелярии бывшего губернатора Камчатской области «на новых началах, своеобразно с требованиями общественной жизни» [2, л. 28].

Избрание нового состава Областного комитета повлекло за собой необходимость решения вопроса об организации власти на местах. После обмена мнениями по данному вопросу 25 июля 1917 г. была принята резолюция о повсеместном упразднении сельского правления (сельских старшин и их помощников) и организации сельских и волостных комитетов. В резолюции указывалось, что председатели сельских и волостных комитетов являлись органами исполнительной власти на местах. Сельские комитеты избирались на собраниях сельских жителей [2, л. 21]. Исключение составляли «малолюдные селения», в которых селькомы организовывались «из всех полноправных граждан селения». Волостные комитеты избирались на волостных съездах «из представителей от всех селений пропорционально численности населения», которые должны были «из своей среды» избрать председателя, его товарища (заместителя) и казначея. Должность секретаря (письмоводителя) «являлась платной и могла быть введена по вольному найму» [2, л. 21].

Внеочередным являлся вопрос о бывших полицейских чиновниках. После дискуссии по данному вопросу была принята резолюция о недопустимости избрания на общественные должности представителей бывшей полицейской власти. В соответствии с вынесенной резолюцией также было принято решение поставить в известность граждан Гижигинского уезда о необходимости избрания в члены Областного комитета нового кандидата, вместо бывшего полицейского пристава Е.С. Михрякова [2, л. 27].

Особенно активно обсуждался вопрос о народном самоуправлении в области, единственной приемлемой формой которого делегаты считали волостные, областные и земские управления. В соответствии с решением съезда, 23 июля 1917 г. министру внутренних дел России была отправлена телеграмма, в которой подчеркивалась необходимость распространить постановление Временного правительства от 17 июня 1917 г. «О введении земских учреждений в Амурской и Сахалинско областях» на территорию Камчаткой области [2, л. 13]. Делегаты были убеждены, что

введение земского самоуправления положительно повлияет на удовлетворение экономических потребностей местного населения и «правильную» эксплуатацию огромных богатств Камчатского края. Временное правительство дало согласие на распространение данного постановления на Камчатскую область, однако до введения земства функции областной земской управы были возложены на областной комитет. Делегаты также обратились к Временному Правительству с просьбой о необходимости введения в Петропавловске, население которого составляло более тысячи человек, городского самоуправления. Участники съезда констатировали, что население областного центра «добивается» самоуправления в течение двадцати пяти лет [2, л. 13]. В ответной радиограмме из Петрограда указывалось, что, в соответствии с постановлением Временного правительства, в Петропавловске на Камчатке вводилось городовое положение, а также предписывалось выбрать Петропавловскую Городскую Думу (ПГД). Количество гластных определялось в двадцать человек [4, с. 108]. В случае отсутствия средств на проведение выборов в городскую Думу, местные власти могли получить из центра возвратную сумму с обязательным внесением ее в первую городскую смету [5, с. 256]. Уже в период работы съезда, 30 июля 1917 г. на общем собрании граждан Петропавловска была сформирована избирательная комиссия по выборам в ПГД в количестве девяти человек. Председателем комиссии был избран агент Добровольного флота Николай Дмитриевич Голубецкий.

Участники съезда одобрили и приняли резолюцию «О создании и организации местной популярной печати». В ней указавалось, что областная власть должна организовать издательство областной газеты, а также политических брошюр, в которых бы разъяснялись вопросы местного самоуправления. Для выполнения данного решения областной администрации ставилась задача организовать центральный книжный склад и приобрести собственную типографию [2, л. 32].

На Съезде впервые был решен вопрос о введении на территории Камчатской области народной милиции. Реализация данного решения возлагалась на Камчатский Областной Комитет и областного Комиссара. С целью разработки положения о милиции была сформирована комиссия в количестве шести делегатов съезда. В ее состав вошли: П.Я. Васильев (Ключевская волость), С.С. Дудоров (Анадырский уезд), Е.И. Кумпан (Завойкинская волость), Е.С. Михряков (Гижи-гинский уезд), А.М. Пименов (Сопочная волость), А.М. Ткаченко (остров Беринг) [2, л. 25]. В резолюции съезда от 27 июля 1917 г. указывалось, что в Петропавловске необходимо учредить

должности начальника городской милиции и милиционеров, численность которых будет определена Петропавловским городским общественным управлением. Далее в этой резолюции утверждалось о необходимости введенния должностей начальников Чукотской, Анадырской, Гижигин-ской и Охотской уездных милиций, а также установлении милиционных пунктов в местах «наиболее часто посещаемых русскими и иностранными судами» [2, л. 28-29]. Кроме того, до создания среди «инородческого населения» органов общественного управления на милиционеров возлагались функции по обеспечению личной и имущественной безопасности «инородцев», а также «попечение об удовлетворении их продовольственных нужд». Вместе с тем в резолюции было констатировано, что съезд не находит оснований для введения института милиционеров в пределах Петропавловского уезда и на Командорских островах [2, л. 29]. Отсутствие необходимости создания в этих местностях самостоятельных органов для охраны общественного порядка объяснялось незначительностью пришлого населения, слабым развитием торговли, а также тем, что милицейские обязанности входили в круг обязанностей волостных земских управ.

Не остался без внимания делегатов съезда вопрос о переселении на территорию Камчатской области. Продолжительные прения по данному вопросу завершились принятием резолюции, в которой указывалось, что Камчатская область считается открытой для переселения. В каждой волости внутри землепользовательской полосы должны быть выделены специальные места для поселенцев [2, л. 61]. Исключения составляли охотничьи и заповедные территории, а также Командорские острова и остров Карагинский.

Следует особо отметить, что во время прений по переселенческому вопросу на заседание съезда прибыл гражданин Каширинов, который обратился с просьбой ознакомить делегатов (вне очереди) с выпиской из протокола заседания Исполнительного комитета Владивостокского Совета рабочих и солдатских депутатов № 65 от 24.07.1917 г. В данном документе было указано, что в Камчатской области отсутствует свобода, а управление областью осуществляют бывшие губернские чиновники, которые «скрываются от направления в войска, отбывают свой воинский долг в числе чинов жандармской команды, которая держит в руках всю камчатскую жизнь» [2, л. 65]. Далее утверждалось, что Камчатский делегат просит заменить комиссарами некоторых чиновников, осуществляющих управление Камчаткой. В заключительной части протокола предлагались конкретные мероприятия: создание смешанной комиссии и направление ее в Петропав-

A. F. Pasechnik

ловск; полная замена камчатской жандармской команды местными казаками; осуществление через комиссара Дальнего Востока отзыва с Камчатки А.А. Морозова (бывшего служащего полиции), С.М. Леха (бывшего начальника Петропавловского уезда), К.А. Ковальчука (чиновника особых поручений при губернаторе) и т. д. Содержание данного протокола вызвало возмущение делегатов съезда. Негативная реакция была вызвана прежде всего тем, что население Камчатской области (ни через съезд, ни через областной комитет) никого не наделяло представительскими полномочиями в революционных и общественных организациях Приамурского края. Съезд усматривал «самозванство и узурпацию прав делегата населения» в действиях лица, предоставившего ложные сведения о состоянии общественного управления в Камчатской области во Владивостокский Совет рабочих и солдатских депутатов [2, л. 66-67]. Камчатские делегаты также выразили негодование тем гражданам, которые односторонним и тенденциозным освещением общественных событий ввели в заблуждение Исполнительный комитет Владивостокского совета рабочих и солдатских депутатов, а также дали основание данному исполнительному комитету вмешиваться «во внутренний ход жизни в Камчатской области». По существу постановления Совета рабочих и солдатских депутатов г. Владивостока было указано, что только органы общественной власти, созданные самим населением, имеют право вести общественные дела внутри области, а органы общественного управления других областей лишены этого права по отношению к Камчатской области. Участники съезда отметили, что в случае появления из Владивостока комиссии она будет арестована и выслана за пределы области. Вместе с тем съезд признал серьезной проблемой распространение

в Приамурском крае тревожащих общественное мнение ложных слухов о положении общественных дел на Камчатке. Поэтому в адрес Владивостокского Совета рабочих депутатов была отправлена телеграмма (копии направлены Приамурскому Краевому Комиссару, Приморскому Областному Комитету и Совету крестьянских депутатов) с кратким содержанием решений Камчатского съезда представителей населения. В телеграмме также было указано, что представители полицейской власти от должностей устранены, что они либо призваны в войска, либо выехали. По отношению коставшимся были приняты меры по устранению их влияния на ход общественной жизни в области. Далее было подтверждено, что руководство в делах общественного управления в Камчатской области принадлежит Камчатскому Областному Комитету, организованному из представителей населения всех волостей, а на местах — Волостным комитетам. Государственный надзор и контроль за состоянием дел в области осуществляется через Областного комиссара и его помощника, избранных на съезде и утвержденных временным правительством [1, с. 134-135; 2, л. 68-69].

Завершение работы первого Камчатского съезда представителей населения состоялось 9 августа 1917 г. Важность его решений по переустройству общественной и административной власти обусловлена тем, что впервые были разработаны новые формы общественного управления областью, основанные на демократических началах. Но последующие события, связанные с установлением и свержением советской власти, установлением колчаковского правления, роспуском Камчатского областного комитета, не позволили в полной мере реализовать данные решения.

БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК

1. Пурин А.А. Из прошлого и настоящего Камчатки // Вопросы истории Камчатки. Вып. 1. — Петропавловск-Камчатский, 2008. — С. 104-149.

2. Камчатский Объединенный Краеведческий музей (КОКМ). — ОФ 34721.

3. КамардинаН.В. Третий областной съезд Камчатки (1920 г.): поиск стабильности // «О Камчатке: её

пределах и состоянии ...»: материалы XXIX Крашенниковских чтений. — Петропавловск-Камчатский, 2012. — С. 113-116.

4. Витер И.В., Смышляев А.А. Город над Авачинской бухтой (история города Петропавловска-Камчат-

ского). — Петропавловск-Камчатский, 2000. — 207 с.

5. Пустовит В.П. Гласные: не белые не красные. Петропавловская городская Дума — первый опыт мест-

ного самоуправления на Камчатке // Вопросы истории Камчатки. Вып. 2. — Петропавловск-Камчатский, 2008. — С. 256-359.