Роль правоохранительных органов в обеспечении экономической безопасности

нансирования рассмотреть возможность формирования соответствующих региональных фондов. С целью более эффективного межрегионального взаимодействия и повышения эффективности по выявлению и раскрытию преступлений данной категории рассмотреть возможность создания Управления милиции по борьбе с преступлениями в сфере обо-

рота водных биоресурсов Волго-Кас-пийского бассейна путем объединения специализированных подразделений милиции по борьбе с преступлениями в данной сфере МВД Республик Дагестан и Калмыкия, ГУВД по Волгоградской и УВД по Астраханской областям, а также линейных подразделений милиции на водном транспорте с центром в г. Астрахани.

Роль правоохранительных органов

в обеспечении экономической безопасности

Башмашникова И.О.

The role of law-enforcement bodies in maintenance of economic safety is defined in this article.

Устойчивое и динамичное развитие национальной экономики, ее производительность, эффективность функционирования и конкурентоспособность на внутреннем рынке и мировых рынках тесно связаны с экономической безопасностью страны. Она в свою очередь является важнейшим компонентом национальной безопасности. Только страна, обладающая мощной и развитой экономикой, большими ресурсами и надежным производственным потенциалом, способна обеспечить свою военную, социальную безопасность, территориальную целостность и неприкосновенность1. События последних трех лет безоговорочно подтверждают этот тезис. Таким образом, совершенно очевидно, что обеспечение национальной безопасности является важнейшей задачей всех государственных структур, и в первую очередь специальных силовых и правоохранительных органов.

Для того, чтобы совокупность органов государственной власти оказалась способной выполнять свою роль в политической системе общества и иных сферах его жизнедеятельности, необходим определенный набор условий и факторов, адекватно и в полной мере покрывающих весь спектр проблем и по своей масштабности не уступающих, а напротив, превышающих возможности и спектр задач любой отдельной хозяйственной корпорации и иногосударственных субъектов2. Здесь же ученые приводят ряд основных,

наиболее объективных сущностных для этого условий, к которым относят:

1) правовые, включающие наличие нормативно-правовой системы, являющейся легитимизирующей основой для тех или иных акций государства по воздействию на всю совокупность происходящих общественных процессов;

2) социальные, представляющие социальную опору в лице либо всего населения в целом, его определенных слоев, а также возможность повышения или понижения государством социального статуса (ранга) индивидов или групп;

3) экономические, основанные на таких материальных ценностях, необходимых для обеспечения регулятивного воздействия государства как государственная казна, государственный сектор экономики, плодородные земли, полезные ископаемые, инфраструктуры связи, транспорта, энергетики и т.д.;

4) силовые, состоящие из аппарата принуждения в лице специальных институтов и органов, профессионально подготовленных для этого людей, а также оружия и иных средств;

5) идеологические, имеющие в наличии некие идеологемы и ценности, позволяющие государству обосновывать свое место в культурной и политической системе мира и добиваться должной степени консолидированности общества;

5) научные, экспертные и информационно-аналитические, где информа-

Кандидат экономических наук, доцент.

СО

OI

О) О О CJ

о о о

Q.

со s

H

о

0

1

о я с о

m ф

VO >5

о *

о ф

У

s

s

0

1

о *

о

s

ф

ч

я *

< s

I H

о ф

со

CO

Ol

z

0) о о сч

о о о

Q.

et

CQ s

I-

о

0

1

о я с о т ф VO >s о

о

ш у

S

2

0

1

о *

о

2 ф d

я *

<

S I

н

о ф

со

ция, объем, качество и каналы доведения которых позволят осуществлять руководство процессами в стране.

Только в том случае, если государство располагает всей совокупностью должных ресурсов, формирует свою государственную политику, это позволяет ему выполнять свое предназначение. Всякое государство жизнеспособно лишь тогда, когда в должной мере эффективно выполнят весь объем наиболее значимых функций. Отсутствие же или недостаточность какого-либо из названных ресурсов существенно снижает характер субъективности государства, делая его нежизнеспособным 3.

Начиная с 90-х годов прошлого столетия современная политика национальной безопасности, определение понятия национальной безопасности, круг задач и направления деятельности по ее обеспечению формируются в законах Российской Федерации «О безопасности»4 и образовании конституционного органа, координирующего всю работу по обеспечению национальной безопасности государства 5. Действующей сегодня Стратегии национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года6, предшествовала Концепция национальной безопасности Российской Федерации7, которые конкретизируются в военной доктрине Российской Федерации8. В июле 2000 г. Министерство иностранных дел Российской Федерации разрабатывает Концепцию внешней политики Российской Федерации 9. На основании Конвенции об информационном и правовом сотрудничестве, касающихся «информационных общественных услуг»10 и Федеральной целевой программы «Развитие единой образовательной информационной среды (20012005 гг.)», в министерствах и ведомствах разрабатываются собственные Концепции информационной политики12. Приоритеты государственной политики в области национальной безопасности уточняются и конкретизируются в ежегодных посланиях Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации от 8 июля 2000 г. от 26 апреля 2007 г. и от 5 ноября 2008 г.13 Таким образом, можно сказать, что сформировались основы институциональной структуры национальной безопасности, в т.ч. и экономической ее составляющей, нашедшей отражение в Государственной стратегии экономической безопасности Российской Федерации14.

В понятии «экономическая безопасность» отражены способность и возможности соответствующих политических, правовых и экономических институтов защищать интересы всех ключевых субъектов национальной экономики в рамках правил, действующих внутри страны и международных экономических отношений, на основе национальных и международных правовых норм при соблюдении и уважении хозяйственных национальных традиций и ценностей.

Экономическая безопасность, включая комплекс экономических, политических, правовых, геополитических и геостратегических условий, должна позволять обеспечивать защиту жизненно важных интересов страны в отношении ее ресурсного потенциала, возможностей сбалансированного и динамичного роста, социального развития, экологии. Отсюда, раскрывая сущность понятия экономической безопасности государства, необходимо иметь в виду широкий спектр вопросов, начиная с управленческих аспектов и заканчивая сложнейшими проблемами, связанными с современной геополитикой и новым мировым экономическим порядком. Понятие экономической безопасности применимо к различным субъектам: отдельным гражданам, частным предпринимателям, государственным предприятиям, национальной экономике и государству в целом. Во внутренней сфере экономическая безопасность обусловливается природными, технико-технологическими, производственными, финансовыми, инфраструктурными и другими факторами макро- и микроэкономического развития, внутренним иммунитетом и защищенностью от разного рода внешних дестабилизирующих и деструктивных воздействий. Во внешней сфере экономическая безопасность отражает конкурентоспособность страны на мировых рынках, устойчивость ее валюты и финансовых рынков перед лицом международных стратегических спекулянтов, транснациональных капиталов, нестабильности и кризисов мировых финансов.

За последние годы в российской истории проблема обеспечения экономической безопасности стала объектом открытых и серьезных научных исследований и обсуждений. Исследования показали, что до окончательного решения этой проблемы, хотя бы в теоретическом плане, еще далеко. До сих пор нет единой

точки зрения на понимание и определение сущности данного социального и экономического явления. Об этом свидетельствуют самые разные определения, которые встречаются в работах ведущих ученых.

Очевидно, что определение экономической безопасности корреспондируется с общим определением безопасности.

В законе РФ «О безопасности» принято следующее определение: «Безопасность — это состояние объекта в системе его связей с точки зрения способности к выживанию и развитию в условиях внутренних и внешних угроз, а также действия непредсказуемых и трудно прогнозируемых факторов»15. Поэтому, если речь идет об экономической безопасности государства, с точки зрения экономической науки, то ее определяют как состояние защищенности всего комплекса национальных экономических интересов, а также готовность институтов государственной власти создавать механизмы реализации и защиты национальных интересов развития экономики, поддержания социально-экономической стабильности общества.

С точки зрения правовой науки наиболее адекватна следующая трактовка понятия экономической безопасности: экономическая безопасность государства представляет собой защиту национальных и социальных интересов государства и общества на основе достижения стабильного состояния и поступательного развития экономики, с учетом обеспечения социальных потребностей общества как в государственном масштабе, так и на уровне регионов и отдельных граждан страны, для защиты от воздействия неблагоприятных внешних и внутренних факторов 16.

В настоящее время можно выделить несколько научных подразделений, занимающихся вопросами экономической безопасности: Институт экономики РАН, МГУ им. М.В Ломоносова, РАЕН, Российская экономическая академия им. Г.В. Плеханова, Академия государственной службы при Президенте Российской Федерации, Академия экономической безопасности МВД России и др.

Среди авторов по данной проблематике наиболее часто и содержательно выступают: Л. Абалкин, А. Александров, И. Богданов, В. Волковский, А. Городецкий, Ю. Кваша, Н. Купрещенко, А. Молчанов, Е. Олейников, В. Сальников, В. Сенча-

гов, А. Селиванов, А. Хабибулин, Р. Яновский.

Являясь составной частью общего понятия национальной безопасности, экономическая безопасность понимается как режим функционирования государства в лице законодательной, исполнительной и судебной властей, при котором обеспечивается стабильность и независимость экономических интересов по отношению к возможным внутренним и внешним угрозам.

Однако в настоящее время в России отсутствует целостная система обеспечения экономической безопасности и национальной конкурентоспособности, защиты экономических интересов государства и хозяйствующих субъектов в связи с тем, что старая система, отражавшая реалии 90-х годов, безнадежно устарела, а новая — складывается хаотически и неоправданно медленно, проблемы обеспечения экономической безопасности страны сегодня выдвинулись в число важнейших, привлекающих пристальное внимание специалистов самого разного профиля, работающих в сфере права, управления, экономики, политики, международных отношений.

Создание национальной системы экономической безопасности — это комплексная проблема, решение которой обеспечивается правовыми, политическими, экономическими, информационными, дипломатическими, разведывательными, правоохранительными и иными средствами. Наиболее существенные аспекты экономической безопасности связаны с нарастающими волнами экономической преступности, коррупции и остаются объектом приоритетного внимания юристов, экономистов, аналитиков, специалистов силовых структур и комплексного междисциплинарного научного анализа.

Сегодня можно выделить следующие основные блоки приоритетных направлений научных исследований в сфере обеспечения экономической безопасности, изучающие комплексные проблемы экономической безопасности по таким направлениям, как: проблемы укрепления краткосрочной и долгосрочной национальной экономической безопасности государства; теоретические и прикладные проблемы обеспечения региональной экономической безопасности; долгосрочная энергетическая стратегия России и обеспечение энергетической безопаснос-

со

О!

О)

о о сч

о о о о.

со

н о

0

1

о я с о

т ф

ю

>5

о *

о ф

У

2

0

1

о *

о

2

ф

13

я <

I

н

о ф

со

CO

Ol

z

0) о о сч

о о о

Q.

et

CQ s

I-

о

0

1

о я с о т ф VO >s о

о ф

у

S

2

0

1

о *

о

2 ф d

я *

<

S I

н

о ф

со

ти страны; проблемы обеспечения продовольственной безопасности государства; методы и механизмы противодействия криминально-коррупционной угрозе в системе обеспечения экономической безопасности страны, противодействие коррупции и проникновению криминала в органы власти всех уровней; обеспечение экономической безопасности в рамках интеграционных процессов и союзов в Евразии (СНГ, ШОС, РДКБ, ЕврАзЭС, ЦАС и др.).

Современное государство представляет собой исключительно сложную многофункциональную систему — организм, создаваемый для обеспечения баланса интересов между различными группами внутри общества, защиты интересов всего общества в целом, реализации, сохранения развития, присущих данному обществу ценностей и т.д.

Многолетние исследования и опыт передовых стран показывают, что обеспечение экономической безопасности в стратегическом развитии государства в условиях рынка — комплексная проблема, которая предполагает:

1) активные управленческие действия со стороны органов государственной власти с целью развития экономики;

2) доминирование профилактических мероприятий в обеспечении экономической безопасности;

3) постоянное совершенствование методов борьбы с противоправными явлениями в экономической деятельности.

В этой связи обеспечение экономической безопасности страны в стратегическом измерении возможно лишь при условии сочетания целостного комплекса мер, включающего в себя широкий спектр аспектов жизнедеятельности общества, как внутренней, так и международной экономической деятельности, решающего такие масштабные и разноплановые задачи, как: обеспечение устойчивости и преемственности государственной власти; обеспечение экономического роста; осуществление структурных изменений в экономике; защита национальных экономических интересов и интересов национально ориентированных хозяйствующих субъектов, в т.ч. силами и средствами силовых, правоохранительных и специальных органов; ослабление зависимости от мировой конъюнктуры на углеводородное сырье и продовольственной независимости; обеспечение военно-политической безопасности; проведение

активной внешнеэкономической лоббистской и протекционистской политики; сохранение, защита и развитие различных отраслей народного хозяйства, в первую очередь инновационных и наукоемких; пресечение деятельности криминальных структур в экономической сфере (теневая экономика и криминальный бизнес).

Наряду с совершенствованием методов расследования преступлений в экономической сфере в совокупности с совершенствованием нормативной правовой базы особо необходимо выделить направленное развитие отраслей и предприятий и осуществление комплекса профилактических мероприятий для снижения уровня преступлений в различных сегментах экономики.

Лишь такой комплексный подход сможет обеспечить устойчивость и экономическую безопасность государства в условиях нарастания напряженности с некоторыми мировыми державами в ближайшей перспективе.

Механизм функционирования государства, представляя сложную интегра-тивную систему, включает в себя систему взаимосвязанных и взаимодействующих государственных органов, с помощью которых осуществляется государственная власть, функции и задачи государства. Система государственных органов включает в себя законодательную, исполнительную и судебную власти, которые в своей деятельности самостоятельны. В соответствии с действующим законодательством о государственной службе выделяются следующие ее виды: федеральная государственная служба, находящаяся в ведении Российской Федерации; государственная служба субъектов Российской Федерации, находящаяся в их ведении. Каждый вид государственной службы имеет свою правовую регламентацию, характеризуется особыми признаками и специальным правовым статусом. Содержание каждого вида государственной службы установлено соответствующими нормативными актами, закрепляющими его правовое положение.

В современной юридической литературе существуют различные точки зрения на характеристику горизонтальной структуры государственной службы, взаимосвязь ее элементов по видам и содержанию. Например, авторы Д.Н. Бахрах и Ю.Н. Старилов государственную службу делят на два вида: гражданскую службу (служба в государственных органах Рос-

сийской Федерации и ее субъектах); милитаризованную (военная служба, служба в органах внутренних дел, налоговой полиции, таможенных органах и т.д.) 17

В.С. Нечипоренко, давая системно-структурный анализ государственной службы, различает гражданскую, военизированную и специализированную государственные службы, а в их рамках — подвиды: налоговую службу, таможенную службу (в рамках гражданской службы) или службы: военную, безопасности, внутренних дел, пограничную (в рамках военизированный службы)18. Нельзя не согласиться с В.С. Нечипоренко, который милитаризованную государственную службу заменяет на военизированную, потому, что «подобная трактовка, — пишет он, — вида государственной службы, имеющей военный аспект, нам представляется неудачной, поскольку слово «милитаризм» означает реакционную политику государств с целью подготовки агрессивных войн».

Ничего общего с милитаризмом военизированная государственная служба России не имеет. В тоже время ее нельзя назвать «военной», поскольку этот термин закрепился за службой в Вооруженных Силах и более широкое его употребление внесло бы путаницу. «Термин «военизированная служба», как нам представляется, наиболее адекватно отражает особенности ряда служб — военной, безопасности, пограничной и т.д.19

Особенностями военизированной государственной службы являются ее связь с защитой жизни и здоровья граждан, которая во многих случаях осуществляется с оружием в руках; риск служащих собственным здоровьем и жизнью; значительное физическое развитие и повседневные тренировки; соблюдение строгой дисциплины; более широкое применение норм административного права, социальных льгот и т.д.

Одними из важнейших функций государства являются защитная, охранная, оборонительная, т.е. функции по сохранению целостности, жизнеспособности страны, оказанию противодействия всевозможным деструктивным и дестабилизирующим воздействиям как внешнего, так и внутреннего характера.

Только при наличии дееспособных, эффективных и соответствующих современному состоянию общества и общественных отношений структур, выполняющих задачи, может быть гарантирована

стабильность этого общества, его успешное развитие, реализация его ценностей, целей и задач. Демократия и свобода личности, права человека и гражданина будут оставаться пустыми словами до тех пор, пока и поскольку отсутствует надежный и эффективный механизм практической реализации и защиты этих прав и свобод. Как показывает практический опыт, при всей значимости самоорганизации народа и роли общественных отношений, только государство через специально создаваемые для этого органы и структуры способно обеспечить всестороннее реальное выполнение задач по защите жизни, чести, достоинства своих граждан, их законных интересов и собственности. Частные детективные и охранные органы также должны действовать только на основе четко установленных государством правил и норм, под контролем государственных служб.

Поскольку в России декларировано последовательное превращение страны в правовое государство, указанные структуры должны основывать свою деятельность на законе, в соответствии с законом и осуществлять ее для реализации существующих правовых норм, их выполнения и соблюдения всеми гражданами, их объединениями и организациями20. Эти структуры получили наименование правоохранительных органов. К сожалению, данный термин, вошедший как в научный оборот, так и в повседневную практику, не отличается четкостью границ и не в полной мере отражает существо представляемого им понятия. Чтобы четко усвоить суть критериев, которыми следовало бы руководствоваться при отнесении тех или иных государственных органов к числу правоохранительных, важно уяснить признаки деятельности, получившей наименование «правоохранительная деятельность». Данный термин и обозначаемое им понятие введены в обиход в конце 50-х — начале 60-х годов.

В соответствии с существующими до-ктринальными разработками рассматриваемый вид государственной деятельности обладает рядом существенных признаков 21. Один из них состоит в том, что такая деятельность может осуществляться не любым способом, а лишь с помощью применения юридических мер воздействия. К ним принято относить меры государственного принуждения и взыскания, регламентируемые законом. Среди мер юридического воздействия важное место

00 О!

О) О

о сч

о о о о.

со

н о

0

1

о я с о

т ф

ю

>5

о *

о ф

У

2

0

1

о *

о

2

ф

13

я <

I

н

о ф

со

CO

Ol

z

0) о о сч

о о о

Q.

et

CQ s

I-

о

0

1

о я с о т ф VO >s о

о ф

у

S

2

0

1

о *

о

2 ф d

я *

<

S I

н

о ф

со

отводится мерам предупреждения противоправных действий, их профилактике, допускаемой лишь в установленных законом пределах.

Вторым существенным признаком правоохранительной деятельности является то, что применяемые в ходе ее осуществления юридические меры воздействия должны строго соответствовать предписаниям закона. Только закон может служить основанием применения конкретной меры воздействия и четко определить ее содержание. Орган, применяющий такое воздействие, обязан пунктуально выполнять соответствующие предписания.

В-третьих, характерным для правоохранительной деятельности является то, что она реализуется в установленном законом порядке, с соблюдением определенных процедур. Законом установлены свои правила и для разбирательства дел о других правонарушениях. Для принятия решения о применении или неприменении юридических мер воздействия предусматриваются устанавливаемые законом конкретные правила, подлежащие обязательному исполнению. Их нарушение может повлечь за собой признание решения незаконным и недействительным, а также негативные последствия, в том числе при определенных условиях — для должностного лица, допустившего нарушение.

Четвертым, существенным признаком правоохранительной деятельности считается то, что ее реализация возлагается, прежде всего, на специально уполномоченные государственные органы, комплектуемые соответствующим образом подготовленными служащими — по большей части юристами, а также специалистами, обладающими познаниями в других областях. В их распоряжение представляются необходимые материальные и технические средства. Организация и деятельность таких государственных органов детально и всесторонне регламентируется в законодательном порядке, в том числе путем установления особых процедурных (процессуальных) правил для решения наиболее ответственных вопросов. Все это в совокупности направлено на обеспечение оперативности, обоснованности, законности и справедливости принимаемых названными органами решений о применении юридических мер воздействия, направленных на охрану правa от уже допущенных или предполагаемых нарушений.

На основании вышесказанного по приведенным признакам и их краткой характеристике к правоохранительной деятельности следует отнести такую государственную деятельность, которая осуществляется с целью охраны права специально уполномоченными органами путем применения юридических мер воздействия в строгом соответствии с законом и при неукоснительном соблюдении установленного им порядка.

Функции, присущие правоохранительному органу, определяют его организацию, структуру и компетенцию. Выделяют следующие правоохранительные функции: конституционный контроль, осуществление правосудия, расследование преступлений, исполнение судебных решений, оперативно-розыскная деятельность, административная деятельность, прокурорский надзор.

Некоторые правоохранительные органы осуществляют только одну функцию. А на другие органы возлагается несколько функций. Так, органы внутренних дел осуществляют оперативно-розыскную деятельность, расследование преступлений, административную деятельность. Конкретные правоохранительные функции имеют право осуществлять только определенные органы. Например, функцию прокурорского надзора могут осуществлять только органы прокуратуры. Другие же функции могут быть возложены на нескольго правоохранительных органов. Оперативно-розыскная деятельность осуществляется и органами внутренних дел, и органами федеральной службы безопасности, и еще некоторыми другими органами. Ряд функций тесно взаимосвязаны, зависят одна от другой.

История развития правоохранительных органов показала, что сосредоточение в одном органе нескольких право -охранительных функций отрицательно сказывается на законности его деятельности. Поэтому в последние годы наблюдается процесс рассредоточения правоохранительных функций между различными органами. Так, функция исполнения судебных решений по уголовным делам, по которым назначено наказание в виде лишения свободы, передана из ведения МВД России в Министерство юстиции Российской Федерации. Продолжается реформирование следственного аппарата при прокуратуре Российской Федерации22, конечным итогом которого должно стать самостоятельное ведомство, объединившее

следственные подразделения МВД России, ФСБ России, ФТС России, занимающееся только предварительным следствием.

Заслуживает внимания в этом отношении применяемый в американской практике термин «law enforcing agencies», дословно в первом приближении означающий «органы, силой обеспечивающие выполнение закона». Как представляется, было бы оправданным введение в российский оборот понятия «силовых правоохранительных органов», которое позволяет дифференцировать внутри общей совокупности правоохранительных органов те из них, которые ведут повседневную практическую работу по защите прав и интересов граждан и общества от преступных и иных посягательств путем применения законодательно предоставленных им специальных полномочий, используя законодательно установленные для них специальные (в том числе силовые) приемы, методы и средства. Применение подобного термина было бы тем более оправдано, что в обиходе чаще всего имеется в виду именно такое содержание.

Для человеческого общества характерно наличие базовых ценностей, сохранение, развитие и реализация которых требуют осуществления широкого комплекса правовых и организационных мер. Ключевой правовой мерой является разработка и принятие основного закона — Конституции — имеющего приоритет над всеми остальными законодательными нормами и определяющего, во-первых, права и свободы человека и гражданина, и, во-вторых, органы, обеспечивающие их защиту, гарантии законности и правопорядка в обществе.

Деятельность по защите правопорядка, государственной и общественной безопасности, личной безопасности граждан и т.д. имеет множество аспектов, направлений и способов ее осуществления и реализуется путем создания специализированных органов, каждый их которых имеет свою сферу деятельности, направления, методы и способы работы. Создание подобного рода специализированных органов предполагает издание правовых документов, регламентирующих их место и роль в системе государственного устройства, определяющих их нормативно-правовой статус.

В соответствии с Конституцией Российской Федерации23 правовые акты, регламентирующие вопросы создания и функционирования правоохранительных орга-

нов, издаются: законодателем, определяющим цели, задачи, устройство, структуру, обязанности и права, отдельные аспекты деятельности правоохранительных органов, а также систему контроля за их работой; Президентом Российской Федерации — путем издания указов, определяющих структуру федеральных органов исполнительной власти, среди которых правоохранительные органы и спецслужбы; Правительством Российской Федерации, определяющим меры по обеспечению безопасности, законности, охране собственности, общественного порядка и борьбе с преступностью.

Функционирование правоохранительной системы является многосубъектным, оно опирается на определенный массив правовых актов и норм, характерных для каждого из субъектов правоохраны. Здесь следует выделить три категории нормативных документов: документы (законы), определяющие всю совокупность деятельности органов правоохраны в стране (Конституция Российской Федерации, Гражданский24, Уголовный25, Уголовно-процессуальный26, Уголовно-исполнительный кодексы Российской Федерации 27 и т.д.); нормативные акты, регламентирующие отдельные виды, направления или формы правоохранительной деятельности (Федеральные законы Российской Федерации «Об оперативно-розыскной деятельности» 28, «О внешней разведке»29, «О частной детективной и охранной де-ятельности»30); законодательные акты, регулирующие деятельность конкретных структур, входящих в состав правоохранительных органов (законы об органах ФСБ России31, о милиции32 и т.д.).

Для того, чтобы наиболее точно обозначить основные направления кадровой политики и способы ее реализации, необходимо уяснить функции и задачи правоохранительных органов, их роль в жизнедеятельности современного российского государства, в обеспечении высших общественных интересов, в решении проблем национальной безопасности, в частности, экономической безопасности путем выявления, предотвращения, пресечения и раскрытия преступлений.

В связи с указанными положениями в числе федеральных министерств названы МВД России и Министерство юстиции Российской Федерации; в числе государственных комитетов Российской Федерации — Федеральная таможенная служба (ФТС России) и Федеральная служба по контролю за оборотом наркотиков Россий-

со

OI

О) О

о

CJ

о о о

Q.

со

S

н о

0

1

о я с о

т ф

VO >5

о *

о ф

У S

2

0

1

о *

о

2

ф

d

я *

<

*

S I

н

о ф

CO

Ol

z

0) о о сч

о о о

Q.

et

CQ s

I-

о

0

1

о я с о т ф VO >s о

о ф

у

S

2

0

1

о *

о

2 ф d

я *

<

S I

н

о ф

со

ской Федерации (Госнаркоконтроль России). В структуру федеральных органов исполнительной власти включены федеральные службы: Служба внешней разведки Российской Федерации, Федеральная служба безопасности Российской Федерации, Федеральная служба охраны Российской Федерации. Таким образом, мы можем назвать правоохранительные органы, действующие в системе исполнительной власти:

а) специальные службы Российской Федерации, на которые возлагается обязанность обеспечивать государственную безопасность Российской Федерации: Служба внешней разведки Российской Федерации (СВР России), Федеральная служба охраны Российской Федерации (ФСО России), Федеральная служба безопасности Российской Федерации (ФСБ России), Федеральная таможенная служба Российской Федерации (ФТС России), Федеральная служба по контролю за оборотом наркотиков Российской Федерации (Госнаркоконтроль России).

б) государственные органы исполнительной власти Российской Федерации, обязанные осуществлять меры по обеспечению законности, прав и свобод, охране собственности и общественного порядка, борьбе с преступностью: Министерство внутренних дел Российской Федерации (МВД России), Министерство юстиции Российской Федерации (МЮ России).

Президент Российской Федерации, как гарант Конституции Российской Федерации, утверждает Положения33 о вышеуказанных государственных органах и их структуре, в которых раскрываются общие положения, перечень основных задач и функций каждой из данной категории государственных органов, а также полномочия соответствующих руководителей и коллегиальных органов. Параллельно Положениям, цели, задачи, устройство, структуру, обязанности, права и иные правовые аспекты деятельности рассматриваемых государственных органов определяют законы Российской Федерации.

В соответствии с «Основами политики Российской Федерации в области развития науки и технологий на период до 2010 г. и дальнейшую перспективу»34 стратегия социально-экономического роста государства должна базироваться на инновационном характере его экономического развития. В рамках этой стратегии развитие научно-технической и инновационной сфер необходимо направить на обеспечение таких стратегических нацио-

нальных приоритетов Российской Федерации как: повышение качества жизни населения; экономический рост; развитие фундаментальной науки, образования и культуры; обеспечение обороны и безопасности страны; преодоление технологического кризиса и др.35 Федеральный закон от 20.07.1995 г. «О государственном прогнозировании и программах социально-экономического развития» 36, предусматривающий разработку и периодическое уточнение концепции социально-экономического развития страны с использованием научного прогнозирования на долгосрочную и среднесрочную перспективы, позволит предложить перспективные направления социально-экономического развития страны и обосновать возможные национальные приоритеты37.

В этой связи главной стратегической целью развития системы правоохранительного обеспечения безопасности России является достижение такого ее динамичного состояния, которое обеспечивало бы соответствие деятельности всех ее подсистем и элементов интересам личности, общества и государства, в также адекватное реагирование на новые угрозы, связанные с обострением криминальной ситуации в стране.

Так, говоря о стратегических приоритетах и перспективах развития МВД России на основе анализа результатов активного реформирования МВД России за последние пять лет, Министр внутренних дел генерал армии Р.Г. Нургалиев 38 отмечает, что «...Нельзя не видеть, что современные условия требуют переоценки определенных позиций в деятельности министерства. И дело здесь не только в происходящем кризисе, хотя его роль в обострении криминальной обстановки значительна. Процесс организационно-управленческих и структурных изменений МВД России переходит в новую фазу и требует более глубоких, качественных и системных преобразований» и определил следующие основные позиции: «Происходящие изменения в системе органов обеспечения национальной безопасности, прежде всего в МВД России, во-первых, имеют системный характер, затрагивающий, социально-экономические, политические, технико-технологические, информационно-аналитические, собственно правоохранительные стороны деятельности ОВД.

Во-вторых, те организационные мероприятия, которые проводились в предыдущие пять лет, в определенной мере

исчерпали себя, решив первоочередные задачи реформирования правоохранительных институтов. Видение дальнейших путей развития МВД России испытывает на себе давление различных проектов, по-разному видящих будущее России соответственно, одного из ключевых государственных институтов, каким является МВД России.

В-третьих, перспектива развития МВД России требует не очередных рутинных функций в русле поиска избыточных, дублирующих и ненужных организационных экспериментов и кадровых перетрясок, и тем более не ликвидаторских сценариев, периодически озвучиваемых СМИ. Она должна развиваться как высокотехнологическая, информационно-аналитическая, инфраструктурная модернизация (правовой инфраструктуры), модернизация всей системы управления кадрами и ведомственной системы образования.

И, наконец, одна из самых важных линий преобразований — кадровые, необходимые для продуманного и последовательного омоложения кадрового ядра органов внутренних дел на всех уровнях, создание эффективных механизмов выдвижения и продвижения талантливой и высокопрофессиональной молодежи, воспитанной в лучших традициях служения Отечеству, профессионального долга и офицерской чести. И здесь колоссальная роль принадлежит ведомственному образованию, которое в процессе обучения и воспитания будет формировать востребованных страной и службой сотрудников МВД России нового типа».

Эти проблемы как никогда актуальны сегодня в большей степени для всей правоохранительной системы. Система обеспечения экономической безопасности является одной из наиболее сложных сфер правоохранительной деятельности, т.к. именно в этой области сотрудники правоохранительной службы решают правовые, экономические и правоохранительные задачи и вопросы, связанные с защитой экономических интересов и прав собственности государства.

Главную роль в обеспечении экономической безопасности играет государство, применяя инструменты, выработанные теорией и практикой управления экономикой и правоохранительной деятельностью на макро- и микроуровне. Так, формирование социально-экономической политики, а также политики в области обеспечения экономической безопасности правоохранительными и другими структурами государства происходит на макроуровне. И в этой связи регулирующее воздействие государства на социально-экономическую сферу, то есть сферу деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступлениями экономической направленности необходимо выстраивать на основе принципов единства экономических, социальных и правоохранительных целей. В свою очередь на микроуровне должны осуществлятся непосредственно информационно-аналитические и оперативно-служебные мероприятия, меры по пресечению преступлений экономического свойства с учетом конкретной криминальной ситуации, социально-экономического состояния региона или местности.

Следовательно, обеспечение экономической безопасности силами и средствами правоохранительных структур предполагает создание новой парадигмы их деятельности, взаимодействия при выполнении мероприятий по предупреждению, выявлению и пресечению преступлений экономической направленности.

Суммируя все вышеизложенное, можно сделать вывод, что в работе правоохранительных органов, объединенных общей целью противодействия и борьбы с экономическими преступлениями на первое место выходят меры по организации взаимодействия подразделений различных ведомств, координации правоохранительной деятельности, обмена информационными ресурсами, согласования нормативного и методического обеспечения, совместной подготовке кадров.

Литература и примечания

М.:

1. Лисов В.И., Солтаганов В.Ф. Экономическая безопасность России и развитие корпоративных систем. Изд-во МГУ. 2001.

2. Хабибулин А.Г., Селиванов А.И. Система стратегического управления безопасностью России как способ преодоления кризисных ситуаций // Вестник Академии экономической безопасности МВД России. 2009. № 3.

3. Там же.

4. Закон Российской Федерации «О безопасности» / О безопасности: Сб. законодательных и нормативных документов. М., 1998.

5. Указ Президента Российской Федерации от 3 июня 1992 г. № 547 «Об образовании совета Безопасности Российской Федерации».

СО

О!

О) О О

сч

о о о о.

со

н о

0

1

о я с о

т ф

ю

>5

о *

о ф

У

2

0

1

о *

о

2

ф

13

я <

I

н

о ф

со

6. Указ Президента Российской Федерации от 12 мая 2009 г. № 537 «О Стратегии национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года».

7. Указ Президента Российской Федерации от 17 декабря 1997 г. № 1300 «Об утверждении Концепции национальной безопасности Российской Федерации» (утратил силу с 11.05.2009 г.).

8. Указ Президента Российской Федерации от 21 апреля 2000 г. № 706 «Об утверждении Военной доктрины Российской Федерации».

9. Российская газета от 11 июля 2000 г.

10. Конвенции об информационном и правовом сотрудничестве, касающихся «информационных общественных услуг». М., 4 октября 2001.

11. Постановление правительства Российской Федерации от 28 сентября 2001 г. № 630 (с изменениями от 23 октября 2002 г., 6 сентября 2004 г.) «О Федеральной целевой программе «Развитие единой образовательной информационной среды (2001-2005 гг.)».

12. Постановление Совета судей РФ от 16 ноября 2001 г. № 60 «О Концепции информационной политики судебной системы»; решение Коллегии ГТК РФ от 28 сентября 2001 г. «О концепции информационно-технической политики ГТК РФ».

13. Послание Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации от 8 июля 2000 г.; Послание Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации от 26 апреля 2007 г.; Послание Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации от 05 ноября 2008 г.

14. Указ Президента Российской Федерации от 29 апреля 1996 г. № 608 «О государственной стратегии экономической безопасности Российской Федерации (Основные положения)».

15. Закон Российской Федерации «О безопасности» / О безопасности: Сб. законодательных и нормативных документов. М., 1998. С. 38.

16. Васильев А.И., Сальников В.П., Степашин С.В. Национальная безопасность России: конституционное обеспечение (Серия «Безопасность человека и общества»), СПб.: СПБ.ун-т МВД России; Издательство «Лань», 2001. С. 24.

17. Бахрах Д.Н. Административное право. — М., 1995. С. 112; СтариловЮ.Н. Служебное право. — БЕК, 1996. С. 158, 159.

18. Государственная служба: теория и организация. Курс. — Ростов-на-Дону: «Феникс». 1998. С. 186.

19. Там же. С. 186.

20. Экономическая безопасность Российской Федерации: Учебник для вузов. Ч. II. / Под общ. ред. С.В. Степашина. М.; СПб.: Всероссийская государственная налоговая академия; Санкт-Петербургский университет МВД России; Издательство «Лань», 2001. — (Учебники для вузов. Специальная литература), С. 143.

21. Гуценко К.Ф., Ковалев М.А. Правоохранительные органы. Учебник для юридических вузов и факультетов. 3-е издание, переработанное и дополненное. М.: Зерцалов, 1997.

22. Указ Президента Российской Федерации от 1 августа 2007 г. № 1004 «Вопросы Следственного комитета при прокуратуре Российской Федерации» (с изменениями от 23 октября 2007 г. и 17 ноября 2008 г., 4 января 2009 г.).

О) 23. Конституция Российской Федерации от 12 декабря 1993 г. // Российская газета от 25 декабря 1993 года, О № 237.

24. Гражданский кодекс Российской Федерации, часть первая от 30 ноября 1994 г. № 51-ФЗ, часть вторая от 26 января 1996 г. № 14-ФЗ и часть третья от 26 ноября 2001 г. № 146-ФЗ.

25. Уголовный Кодекс Российской Федерации. // М., 2002.

26. Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации // М., 2002.

У 27. Уголовно-исполнительный кодекс Российской Федерации. Официальный текст. Историко-правововй О комментарий первого заместителя Министра юстиции РФ А.Б. Карлина. М. : Норма, 2004.

28. Федеральный закон от 12 августа 1995 г. № 144-ФЗ «Об оперативно-розыскной деятельности». 5 29. Федеральный закон от 10 января 1996 г. № 5-ФЗ «О внешней разведке».

СО

s н

30. Закон Российской Федерации от 11 марта 1992 г. № 2487-1 «О частной детективной и охранной деятельности».

31. Федеральный закон от 3 апреля 1995 г. № 40-ФЗ «О Федеральной службе безопасности».

О 32. Закон Российской Федерации от 18 апреля 1991 г. № 1026 -1 «О милиции».

33. Указ Президента РСФСР от 18 декабря 1991 г. «Об образовании Службы внешней разведки РСФСР»; О Указ Президента Российской Федерации от 2 августа 1996 г. № 1136 «Об утверждении Положения о Фе-

££ деральной службе охраны Российской Федерации» и Указ Президента Российской Федерации от 7 ав-

О густа 2004 г. № 1013 «Вопросы Федеральной службы органы Российской Федерации»; Указ Президента

2 Российской Федерации от11 августа 2003 г. № 960 «Вопросы Федеральной службы безопасности Рос-

Ю сийской Федерации»; Постановление Правительства РФ от 21 августа 2004 г. № 429 «Вопросы Феде-

ральной таможенной службы»; Указ Президента РФ от 28 июня 2004 г. № 976 «Вопросы Федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков»; Указ Президента РФ от 13 окО тября 2004 г. № 1313 «Вопросы Министерства юстиции Российской Федерации»; Указ Президента РФ

от 19 июля 2004 г. № 927 «Вопросы внутренних дел Российской Федерации».

34. Основы политики Российской Федерации в области развития науки и технологий на период до 2010 г. и 2 дальнейшую перспективу. Утверждены Президентом РФ 30 марта 2002 г. № Пр-576.

35. Гончаренко Л.П. Экономическая и национальная безопасность. М.: ЗАО Издательство «Экономика»,

0 2007. С. 8, 9.

36. Федеральный закон от 20 июля 1995 г. № 115-ФЗ «О государственном прогнозировании и программах социально-экономического развития Российской Федерации»

37. Ходжич М.В. Особенности влияния стратегического планирования на обеспечние безопасности лич-2 ности и государства. / Вестник Академии экономической безопасности МВД России. 2009, № 4.

38. Нургалиев Р.Г. МВД России: вчера, сегодня, завтра. // www.rg.ru. Российская газета от 15 июля 2009 г.

я №128. С. 10-11.

<

1 I-

О ф

со