Система комплексного управления безопасностью промышленного предприятия

/32 Civil SecurityTechnology, Vol. 12, 2015, No. 3 (45) УДК 004.773

Система комплексного управления безопасностью промышленного предприятия

ISSN 1996-8493

© Технологии гражданской безопасности, 2015

С.А. Качанов, М.Ю. Прошляков

Аннотация

Выполнен анализ требований к управлению безопасностью для опасных производственных объектов и предложены решения по созданию программных комплексов, обеспечивающих информационную поддержку решения вопросов промышленной безопасности, проведения мероприятий гражданской обороны, пожарной безопасности, экологической безопасности опасного производственного объекта.

Ключевые слова: АПК «Безопасный город»; РСЧС; СМИС; Безопасное предприятие; программный комплекс; мониторинг; функциональные системы; промышленная безопасность; гражданская оборона; предупреждение чрезвычайных ситуаций; опасный производственный объект; охрана окружающей среды; пожарная безопасность; автоматизированный контроль.

The System of Safety Integrated Management of Industrial Facility

ISSN 1996-8493

© Civil Security Technology, 2015

S. Kachanov, M. Proshlyakov

Abstract

The following article describes the analysis of requirements for the safety management of hazardous industrial facilities, and suggests the solutions for creation of software complexes which provide the information support of problems solutions on industrial safety, measures of Civil Defense, fire safety and ecological safety of hazardous industrial facility.

Key words: hardware-software complex "Safe City"; Russian System of Emergencies' Prevention and Elimination (RSEPE); Structured System of Monitoring and Management of Buildings' and Constructions' Engineering Systems; Secured Enterprise; software complex; monitoring; functional systems; industrial safety; Civil Defense; emergencies' prevention; hazardous industrial facility; protection of environment; fire safety; automated control.

3 декабря 2014 года Председатель Правительства Российской Федерации Д.А. Медведев подписал Распоряжение №2 2446, которым утвердил Концепцию построения и развития аппаратно-программного комплекса (АПК) «Безопасный город», призванного повысить эффективность служб, ответственных за реагирование на возникающие в населенных пунктах нештатные ситуации.

Внедрение АПК «Безопасный город» позволит сформировать единую комплексную информационную систему поддержки принятия решения для координации сил и средств различных ведомств и организаций, ответственных за решение задач общественной безопасности и правопорядка. Система должна обеспечить мониторинг, прогнозирование и предупреждение возможных угроз, а в случае их возникновения — управление ликвидацией последствий чрезвычайных ситуаций (ЧС) и правонарушений.

Решение вышеуказанных задач осуществляется благодаря разработанным единым функциональным и техническим требованиям к аппаратным и программным средствам, обеспечением информационного обмена между всеми участниками системы, а также использованием современных математических моделей анализа и прогнозирования потенциальных угроз для обеспечения безопасности населения муниципального образования.

С помощью АПК «Безопасный город» предусматривается обеспечить защиту муниципального образования от целого ряда угроз — природных, техногенных, биолого-социальных, экологических, транспортных, террористических и др. В связи с взаимозависимостью большинства угроз эффективность решения проблем, связанных с ними, прямо пропорциональна качеству взаимодействия служб различных ведомств и полноте информированности их об объектах надзора. С этой целью все потенциально опасные объекты (опасные производственные объекты, уникальные, технически сложные, объекты массового пребывания людей и пр.) должны быть оснащены системами оперативного комплексного мониторинга за их состоянием.

Для проведения автоматизированного, в режиме реального времени, контроля за безопасностью и жизнеобеспечением зданий и сооружений используется структурированная система мониторинга и управления инженерными системами зданий и сооружений (СМИС). СМИС создается и эксплуатируется в соответствии с требованиями национального стандарта ГОСТ Р 22.1.12-2005 и ряда других нормативных документов, выпущенных с целью развития и совершенствования системы. Но СМИС не позволяет в полной мере решить задачи, которые ставят перед предприятием органы технического, пожарного, экологического и других надзоров.

Для эффективного управления безопасностью опасных производственных объектов необходимо создать сложную многоуровневую систему, охватывающую практически все стороны производственной деятельности, характеризующейся большими объемами информации, значительным документооборо-

том, интенсивным оперативным взаимодействием между уровнями и элементами системы.

Среди отечественных разработок имеются программные комплексы для автоматизированного управления промышленной безопасностью. Но программные комплексы, которые охватывают все виды деятельности, влияющие на безопасность предприятия, только начинают появляться.

В качестве примера новых программных комплексов, обеспечивающих информационную поддержку решения вопросов промышленной безопасности, проведения мероприятий гражданской обороны, пожарной безопасности, экологической безопасности опасного производственного объекта, можно привести программно-технический комплекс контроля безопасности опасного производственного объекта «Безопасное предприятие» (разработка — ООО НПО «ДИАР»).

Основными функциями комплекса являются: идентификация, анализ и оценка риска аварий на объекте, оснащенном комплексом, анализ причин возникновения аварий и инцидентов;

контроль выполнения мероприятий, предусмотренных актами расследования аварий, инцидентов;

контроль выполнения мероприятий, направленных на ликвидацию последствий ЧС;

контроль наличия и работоспособности сил и средств локализации аварий;

контроль выполнения планов мероприятий по обеспечению промышленной безопасности и охраны труда, пожарной безопасности, предупреждения ЧС, гражданской обороны;

контроль выполнения предписаний надзорных органов, производственных служб, приказов, решений руководства по вопросам промышленной безопасности и охране труда, пожарной безопасности, предупреждения ЧС, гражданской обороны;

контроль подготовки, аттестации и оценки готовности персонала к действиям во время аварии и ЧС, проведения учебно-тренировочных занятий;

контроль состояния оборудования, применяемого на производственном объекте;

контроль выполнения мероприятий по результатам декларирования промышленной безопасности, экспертиз промышленной безопасности;

контроль наличия договоров страхования гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварий;

контроль выполнения условий лицензий на эксплуатацию опасных производственных объектов;

контроль своевременности проведения диагностики, экспертизы или планового ремонта технических устройств, зданий и сооружений;

организация и контроль документооборота по промышленной безопасности и охране труда, пожарной безопасности, предупреждения ЧС, гражданской обороны как внутри предприятия, так и с надзорными органами, контроль исполнения предписаний;

мониторинг выбросов в атмосферу взрывоопасных и токсичных продуктов (на рис. 1 приведен снимок с рабочего экрана программного комплекса, на

котором показан план предприятия с указанием датчиков предельно допустимых концентраций взрывоопасных и токсичных продуктов);

контроль полноты оснащенности технологических процессов системами автоматического регулирования, сигнализации;

мониторинг состояния технологических процессов и инженерных систем;

мониторинг перемещения и состояния транспортных средств предприятия;

мониторинг местонахождения персонала. В состав программного комплекса входят следующие функциональные подсистемы:

управляющая, отвечающая за общую работу комплекса, функционирование остальных подсистем, управление пользователями;

работы с данными, обеспечивающие подключение к базе данных комплекса, редактирование, сохранение и печать, а также осуществление поиска по различным блокам информации;

управления промышленной безопасностью; управления организации гражданской обороны; управления пожарной безопасностью; управления экологической безопасностью; управления и контроля сроков событий; оценки последствий аварий; мониторинга объектовых систем; мониторинга транспорта предприятия. Подсистема управления промышленной безопасностью обеспечивает выполнение следующих задач: организация системы промышленной безопасности на предприятии;

автоматизированный производственный контроль;

контроль работоспособности систем автоматического регулирования, блокировок, сигнализаций и других средств обеспечения безопасности технологического процесса;

мониторинг выбросов в атмосферу взрывоопасных и токсичных продуктов;

контроль за своевременностью проведения диагностики, экспертизы или планового ремонта технических устройств, зданий и сооружений;

контроль за профессиональной подготовкой, обучением и аттестацией персонала и руководства по промышленной безопасности;

сбор и анализ информации о произошедших инцидентах, несчастных случаях и авариях;

организация и контроль документооборота по промышленной безопасности как внутри предприятия, так и с надзорными органами, контроль исполнения предписаний.

В рамках работы программного комплекса учитывается и контролируется информация по опасным объектам предприятия, зданиям и сооружениям, техническим устройствам, включая разрешительную документацию на них.

Ведутся учет и анализ произошедших аварий, несчастных случаев и инцидентов, включая контроль реализации мероприятий, предложенных комиссией по расследованию аварий. На рис. 2 приведена форма учета информации о произошедших инцидентах, несчастных случаях и авариях на предприятии.

Система контролирует сроки исполнения предписаний надзорных органов, сроки действия аттестаций и повышения квалификации персонала (с предоставлением сводной аналитики по аттестациям персонала), наличие и сроки действия договоров обяза-

Рис. 1. Мониторинг выбросов в атмосферу взрывоопасных и токсичных продуктов

Рис. 2. Учет информации о произошедших инцидентах, несчастных случаях и авариях на предприятии с возможностью

выдачи отчета по причинам и последствиям

тельного страхования гражданской ответственности опасных объектов за причинение вреда в результате аварии, договоров с аварийно-спасательными формированиями, учет лицензий, свидетельств регистра-

ции, разрешение на ввод в эксплуатацию и продление сроков эксплуатации и др. Окно программы по контролю сроков разрешительной и иной документации, отчетных документов приведен на рис. 3.

Рис. 3. Контроль сроков отчетной документации, исполнения предписаний надзорных органов, сроков действия

аттестаций персонала и др.

Основными задачами подсистемы комплекса по обеспечению требований ГО и предупреждению ЧС техногенного и природного характера являются автоматизированный учет и контроль:

соблюдения требований, норм и правил по обеспечению постоянной готовности сил и средств ГО;

оснащенности и состояния средств защиты персонала предприятия, материально-технических резервов;

профессиональной подготовки, обучения персонала предприятия в области ГО;

наличия и состояния обязательной документации (инструкций, расчетов, ведомостей, докладов, сводок и иных документов) на предприятии;

системы оповещения персонала и населения; планирования, подготовки и проведения эвакуации персонала;

состояния защитных сооружений гражданской обороны;

готовности невоенизированных аварийно-спасательных формирований (НАСФ);

выполнения предписаний МЧС России, выданных по итогам проверок.

Экран работы с подсистемой обеспечения требований ГО и предупреждения ЧС на примере информации о защитных сооружениях гражданской обороны приведен на рис. 4.

Основными задачами подсистемы пожарной безопасности являются автоматизированный учет и контроль:

состояния и функционирования системы пожарной безопасности;

соблюдения требований, норм и правил пожарной безопасности;

профессиональной подготовки, обучения и аттестации руководителей и специалистов предприятия по обеспечению пожарной безопасности;

состояния систем противопожарной защиты, средств контроля, оповещения и первичных средств пожаротушения;

наличия стандартов и сертификатов соответствия на все виды пожарной техники и противопожарного оборудования;

выполнения предписаний МЧС России (в области пожарной безопасности), выданных по итогам проверок.

Планы эвакуации в случае пожара размещены в подсистеме пожарной безопасности (рис. 5).

Подсистема охраны окружающей среды и экологической безопасности программного комплекса ведет автоматизированный контроль и учет:

соблюдения требований производственного экологического контроля;

состояния очистного оборудования, эффективности его функционирования;

профессиональной подготовки, обучения и аттестации руководителей и специалистов предприятия в области охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности;

своевременности внесения платы за негативное воздействие на окружающую среду;

разработки нормативов допустимых выбросов, сбросов, лимитов на размещение отходов.

В рамках работы в подсистеме экологической безопасности на предприятии осуществляется контроль: наличия нормативно-разрешительной документации в области охраны окружающей среды;

соответствия деятельности предприятия санитарным нормам;

Рис. 4. Информация о состоянии убежищ гражданской обороны, планов и паспортов убежищ предприятия

Рис. 5. Планы эвакуации при пожарах

формирования необходимой отчетности по формам № 2-ТП (отходы), N° 2-ТП (вода) и №2 2-ТП (воздух) и др.

На рис. 6 приведено рабочее окно работы с формой 2-ТП (воздух).

В состав данных системы входит справочник «Законодательство», включающий в себя базу нор-

мативно-правовой документации: международных стандартов, стандартов Таможенного союза, федеральных законов, подзаконных актов, приказов министерств и ведомств, национальных стандартов и др.

В программном комплексе предусмотрена интеграция с существующими объектовыми система-

Г1Мги| Предприятие Промышленная безопасность Гражданская оборона Пожарная безопасность Экология Мониторинг Законодательство

JEL„5»JLЛ.JLZM-ЕЯ £. JÉL Документы Редактирование

• Ц Планировщик | 2 ТП-Воздух х | 5

События Сообщения Сведения об охране атмосферного воздуха за 2014 год Ü

08.04.2015 Раздел 1 х Г Раздел 2 Раздел 3 Раздел 4 Раздел 5 Перечень веществ

Истекает срок действия аттестации у сотрудника Сарычев Петр Валерьевич (Начальник цеха) Выбросы загрязняющих веществ в атмосферу, их очистка и утилизация

07.04.2015 Истекает срок действия аттестации у сотрудника Фикусов Артем Иванович (Инженер 3 категории) Выбрасывается без очистки Поступило на очистные из поступивших на очистку -Код загрязняющего Загрязняющие вещества сооружения загрязняющих уловлено и обезврежено вещества в том числе от вещесгв - всего Всего организованных Всего утилизировано Всего выброшено в атмосферу Установленные нормативы на выбросы загрязняющих веществ за загрязняющих вещесгв на отчетный год отчетный год Предельно временно допустимый выброс согласованный

01.04.2015 0001 Всего (102 +103) 32,920 32,915 32,920 26,293

Истек срок действия договора страхования №12 от 01.10.2013 0002 в том числе твердые 10,021 10,020 10.020 6,596

31.03.2015 0004 газообразные и жидкие (104-109) 22,899 22,894 22,899 19,697

Истек срок действия договора с АСФР №2663-15 ОТ 31.03.2015 0330 из них: диоксид серы 0,392 0,392 0,392 0,027 25.123

0337 оксид углерода 21,391 21,388 21.391 18.376 142,2

Истек срок действия аттестации у сотрудника Коростылев Илья Валентинович (Начальник управления) 11.03.2015 Истек срок действия аттестации у сотрудника Коростылев Илья Валентинович (Начальник управления) 26.02.2015 Истек срок действия аттестации у сотрудника Сарычев Петр Валерьевич (Начальник цеха) 23.02.2015 Истек срок действия договора с АСФР №2774-15 ОТ 23.02.2015 23.02.2015 истек срок действия договора с АСФР №2340-15 от 23.02.2015 23.02.2015 Истек срок действия договора с АСФР №2341-15 ОТ 23.02.2015 12.02.2015 Истек срок действия аттестации у сотрудника Петров Сергей Петрович (Заместитель генерального директора) 08.01.2015 0301 оксиды озота (в перерасчете на N02 0,960 0,959 0,960 0,803 6,305

Сотрудник: Прохоров Виталий Сергеевич, начальник уч стка | 02.04.2015 9:46:00 | Установка в цехе 1 остановлена на плановый ремонт | Уровень безопасности: Приемлемый

Рис. 6. Сведения об охране атмосферного воздуха по форме 2ТП-Воздух

© Предприятие Промышленная безопасность Гражданская оборона Пожарная безопасность Экология Мониторинг Законодательство

р t i а 1 «йро t i°! Отчетность Нормативы Разрешения Лицензии Сертификаты Договоры Документы Планы Проверки Приказы и Добавить Документы Редактирование

~ » Планировщик | 2 ТП-Воздух х | 5

События Сообщения Сведения об охране атмосферного воздуха за 2014 год Ù

08.04.2015 Раздел 1 X [ Раздел 2 Раздел 3 Раздел 4 Раздел 5 Перечень веществ

сотрудника Сарычев Петр Валерьевич (Начальник цеха) Выбросы загрязняющих веществ в атмосферу, их очистка и утилизация

07.04.2015 Истекает срок действия аттестации у сотрудника Фикусов Артем Иванович (Инженер 3 категории) Выбрасывается без очистки Поступило на очистные Из поступивших на очистку - Всего выброшено в атмосферу Установленные не Код загрязняющего Загрязняющие вещества сооружения загрязняющих уловлено и обезврежено загрязняющих веществ за загрязняющих веш впшвгтвя веществ - всего отчетный год вещества в том числе от из них Предельно Всего организованных Всего утилизировано допустимый выброс рмативы на выбросы согласованный

01.04.2015 0001 Всего (102 +103) 32.920 32,915 32,920 26,293

№12 от 01.10.2013 0002 в том числе твердые 10,021 10,020 10.020 6,596

О 31.03.2015 0004 газообразные и жидкие (104-109) 22,899 22,894 22,899 19,697

Истек срок действия договора с АСФР №2663-15 ОТ 31.03.2015 0330 из них: диоксид серы 0,392 0,392 0,392 0,027 25.123

0337 оксид углерода 21,391 21,388 21.391 18.376 142.2

Истек срок действия аттестации у сотрудника Коростылев Илья Валентинович (Начальник управления) 11.03.2015 Истек срок действия аттестации у сотрудника Коростылев Илья Валентинович (Начальник управления) 26.02.2015 Истек срок действия аттестации у сотрудника Сарычев Петр Валерьевич (Начальник цеха) 23.02.2015 Истек срок действия договора с АСФР №2774-15 ОТ 23.02.2015 23.02.2015 Истек срок действия договора с АСФР №2340-15 от 23.02.2015 23.02.2015 Истек срок действия договора с АСФР №2341-15 ОТ 23.02.2015 12.02.2015 Истек срок действия аттестации у сотрудника Петров Сергей Петрович (Заместитель генерального директора) 08.01.2015 0301 оксиды озота (в перерасчете на N02 0,960 0,959 0,960 0,803 6,305

Сотрудник: Прохоров Виталий Сергеевич, начальник у астка | 02.04.2015 9:46:00 | Установка 8 цехе 1 остановлена на плановый ремонт | Уровень безопасности: Приемлемый

Рис. 7. Интеграция с объектовыми системами мониторинга

ми мониторинга, которые при помощи технических средств ведут постоянный контроль технологических процессов, работоспособности инженерных систем, состояния несущих конструкций зданий и сооружений. В режиме реального времени осуществляются отслеживание, обнаружение инцидентов, которые могут привести к аварийной ситуации, и недопущение развития инцидента в аварию (рис. 7).

Функционал программного комплекса «Безопасное предприятие» позволяет произвести расчет последствий аварий и показателей риска. При расчетах масштабов и последствий аварий предусмотрена возможность использования метеоданных в месте расположения объекта.

Если у предприятия имеется свой автопарк, можно отобразить местонахождение транспортных средств при помощи GPS/GLONASS и передачи информации на навигационный сервер. Кроме указания точки, где находится в данный момент автомобиль, можно получить информацию о его состоянии (зажигание включено/выключено), перевозимом грузе и маршруте движения.

В создании программно-технического комплекса «Безопасное предприятие» участвовали ведущие специалисты МЧС России и Ростехнадзора, что позволило наиболее полным образом учесть ведомственные требования и требования к компонентам АПК «Безопасный город».

Внедрение данного программно-технического комплекса в АПК «Безопасный город» позволит существенно повысить эффективность, оперативность и качество управления производством.

Литература

1. Федеральный закон № 116-ФЗ от 21.07.1997 «О промышленной безопасности опасных производственных объектов».

2. Федеральный закон от 12.02.1998 № 28-ФЗ «О гражданской обороне».

3. Федеральный закон от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды».

4. Федеральный закон от 22.08.2008 № 123-Ф3 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности».

5. Постановление Правительства от 10.03.1999 № 263 «Правила организации и осуществления производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности на опасном производственном объекте».

6. Постановление Правительства от 26.06.2013 № 536 «Требования к документационному обеспечению систем управления промышленной безопасностью».

7. Постановление Правительства от 26.11.2007 № 804 «Об утверждении Положения о гражданской обороне в Российской Федерации».

8. Постановление Правительства от 27.01.2009 № 53 «Об осуществлении государственного контроля в области охраны окружающей среды (государственного экологического контроля)» (вместе с Правилами осуществления государственного контроля в области охраны окружающей среды (государственного экологического контроля).

9. Приказ Ростехнадзора от 23.01.2014 № 25 «Об утверждении Требований к форме представления организацией, эксплуатирующей опасный производственный объект, сведений об организации производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности в Федеральную службу по экологическому, технологическому и атомному надзору».

10. Приказ МЧС России от 14.11.2008 № 687 «Об утверждении Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях».

11. ISO 14001:2004 Системы экологического менеджмента — Требования и руководство по применению.

12. OHSAS 18001:2007 Системы менеджмента профессионального здоровья и безопасности труда. Требования.

13. Концепция построения и развития аппаратно-программного комплекса «Безопасный город». Утверждена распоряжением Правительства Российской Федерации от 3 декабря 2014 г 2446-р.

14. Методические рекомендации. АПК «Безопасный город» построение (развитие), внедрение и эксплуатация. Утверждена Заместителем председателя Межведомственной комиссией по вопросам, связанным с внедрением и развитием систем аппаратно-программного комплекса технических средств «Безопасный город» 22.02.2015 г.

Сведения об авторах

Качанов Сергей Алексеевич: д. т. н., проф., ФГБУ ВНИИ

ГОЧС(ФЦ), зам. нач. ин-та.

121352, Москва, ул. Давыдковская, 7.

Тел.: (499) 995-56-95.

E-mail: skachanov@inbox.ru

Прошляков Михаил Юрьевич: НПО «Диагностика и анализ риска», ген. директор. 105613, Измайловское ш., 71-2Б, оф. 301. Тел.: (495) 792-98-47.

Information about authors

Kachanov Sergey A.: Doctor of Technical Sciences, prof., Federal Government Budget Institution "All-Russian Research Institute for Civil Defense and Emergencies" (Federal Center of Science and High Technology), Deputy Head of the Institute. 121352, Moscow, str. Davydkovskaya, 7. Tel.: (499) 995-56-95. E-mail: skachanov@inbox.ru

Proshlyakov Mikhail Y.: Scientific Production Association "Diagnosis and risk analysis", General Director. 105613, Izmailovo highway, 71-2E, office 301. Tel.: (495) 792-98-47.