Актуальные проблемы сотрудничества государств - участников Содружества Независимых государств в борьбе с преступлениями, совершаемыми с использованием информационных технологий

МЕЖДУНАРОДНОЕ СОТРУДНИЧЕСТВО ЕВРАЗИЙСКИХ ГОСУДАРСТВ: ПОЛИТИКА, ЭКОНОМИКА, ПРАВО

Научно-аналитический и информационный журнал Института проблем безопасности СНГ

ISSN 2412-4141

№ 1 2017

РЕДАКЦИЯ:

УЧРЕДИТЕЛЬ: ООО «Институт проблем безопасности СНГ» ИЗДАТЕЛИ: ООО «Институт проблем безопасности СНГ» и ООО «Издательский дом „Неолит"»

ГЛАВНЫЙ РЕДАКТОР: Ступаков Н.В. — Директор Института проблем безопасности СНГ, кандидат юридических наук, доцент ЗАМЕСТИТЕЛЬ ГЛАВНОГО РЕДАКТОРА: Петрова Г.В. — заместитель Директора Института проблем безопасности СНГ по науке, руководитель Центра международно-правовых и политических проблем евразийского сотрудничества ИПБ СНГ, доктор юридических наук, профессор

НАУЧНЫЙ СОВЕТНИК:

Андреева Л.В., профессор Московского государственного юридического университета МГЮА им. О.Е. Кутафина, доктор юридических наук РЕДАКТОРЫ:

Петрова Г.В., доктор юридических наук, профессор Быковский В.К., кандидат юридических наук ВЕРСТКА:

Сильванович А.П.

АДМИНИСТРАТОР САЙТА:

Грачев А.Ю., старший научный сотрудник Центра международно-правовых и политических проблем евразийского сотрудничества Института проблем безопасности СНГ

РЕДАКЦИОННЫМ СОВЕТ: Ступаков Н.В., Директор Института проблем безопасности СНГ, кандидат юридических наук Слуцкий Л.Э., председатель Комитета Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации по международным делам Петрова Г.В., заместитель Директора Института проблем безопасности СНГ по науке, доктор юридических наук, профессор Задорина А.М., заместитель Директора Института проблем безопасности СНГ, руководитель центра международной и региональной безопасности Ревин В.П., заслуженный деятель науки Российской Федерации, доктор юридических наук, профессор

Рудаков С.Н., партнер аудиторской компании «BDO UNICON»

Саркисов А.К., доктор юридических наук, профессор, адвокат Андреева Л.В., руководитель Центра экономико-правовых проблем евразийской интеграции ИПБ СНГ, профессор МГЮА им. О.Е. Кутафина, доктор юридических наук Ступаков В.И., заведующий кафедрой международного права ИМПЭ им. А.С. Грибоедова, кандидат юридических наук, доцент Макарова И.К., проректор ИМПЭ им. А.С. Грибоедова, доктор экономических наук, профессор Осмоналиев К.М.,

член Центральной избирательной комиссии Кыргызской Республики доктор юридических наук, профессор

Журнал зарегистрирован в реестре СМИ Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций (Роскомнадзор). Свидетельство о регистрации средства массовой информации: ПИ № ФС 77-59553 от 8 октября 2014 г. Название СМИ: «Международное сотрудничество евразийских государств: политика, экономика, право» (International Cooperation Eurasian States: Politics, Economics Law). Выходит четыре раза в год.

Журнал входит в базу данных РИНЦ. Полный текст номеров журналов размещен в электронной библиотеке: eLIBRARY. RU. Перепечатка материалов без согласования с редакцией журнала «Международное сотрудничество евразийских государств: политика, экономика, право» не допускается.

ISSN 2412-4141

Издательство:

ООО «Институт проблем безопасности СНГ» совместно с ООО «Издательский дом „Неолит"»

Тел., факс: +7 (495) 680-07-14; +7 (495) 680-10-28 (факс); E-mail: nicolas_st@mail.ru; spi-cis@mail.ru; galina.v.petrova@mail.ru

Почтовый адрес редакции:

129090, Москва, проспект Мира, 22.

Усл. печ. л. 14. Формат 60х84 1/8. Тираж 1000 экз. Печать офсетная. Бумага глянцевая. Сдано в набор 23.04.2017 г. Подписано в печать 10.05.2017 г.

ООО «Издательский дом „Неолит"»

forum-books.ru

Тел.: +7 (977) 700-67-12

107023, Москва, Мажоров пер., д. 8, стр. 4

Отпечатано с РЭР-файлов в книжной типографии «Буки Веди» www.bukivedi.com

адрес: Москва, Партийный переулок, д. 1 Информация о журнале

на сайте Института проблем безопасности СНГ:

http://spi-cis.ru

Отправка статей в редакцию возможна на электронный адрес редакции: galina.v.petrova@mail.ru

СТУПАКОВ НИКОЛАИ ВАЛЕРЬЕВИЧ Главный редактор журнала

«Международное сотрудничество евразийских государств: политика, экономика, право», Директор Института проблем безопасности СНГ, кандидат юридических наук

От редакции

Уважаемые читатели!

Представляем вам первый номер журнала «Международное сотрудничество евразийских государств: политика, экономика, право» за 2017 год

Журнал «Международное сотрудничество евразийских государств: политика, экономика, право» - независимое научно-аналитическое и информационное издание Института проблем безопасности СНГ, основной задачей которого является содействие взаимопониманию между представителями государственной власти, научной, культурной, социально-экономической

сферы, политическими и предпринимательскими кругами евразийских государств посредством публикации аналитических и информационных материалов о проблемах международного и международно-правового сотрудничества евразийских государств в целях обеспечения их интересов и безопасности в условиях глобального мира.

Содержание

От РЕДАКЦИИ 3

Раздел 1

НОВЫЕ МЕЖДУНАРОДНЫЕ ПОЛИТИКО-ПРАВОВЫЕ И ЭКОНОМИКО-ОРГАНИЗАЦИОННЫЕ МЕРЫ ОБЕСПЕЧЕНИЯ БЕЗОПАСНОСТИ СНГ

А.Н. Венедиктов

МЮНХЕНСКАЯ КОНФЕРЕНЦИЯ по БЕЗОПАСНОСТИ И ВЕКТОРЫ РОССИЙСКОЙ ВНЕШНЕПОЛИТИЧЕСКОЙ СТРАТЕГИИ 6

Н.В. Ступаков

Московская Конференция по международной

БЕЗОПАСНОСТИ 26-27 АПРЕЛЯ 2017 Г. (МС!Б-2017) НА ПУТИ ПОИСКА ОПТИМАЛЬНЫХ РЕШЕНИЙ ПРОБЛЕМ ГЛОБАЛЬНОЙ И РЕГИОНАЛЬНОЙ БЕЗОПАСНОСТИ 15

А.М. Задорина

Энергетическая стратегия России по формированию ОБЩЕГО РЫНКА НЕФТИ, НЕФТЕПРОДУКТОВ ЕАЭС В ГЛОБАЛЬНОМ И РЕГИОНАЛЬНОМ НЕФТЕГАЗОВОМ СОТРУДНИЧЕСТВЕ 26

Г.В. Петрова

Правовые проблемы обеспечения безопасности

В ПРОЦЕССЕ ФОРМИРОВАНИЯ «ЦИФРОВОЙ ЭКОНОМИКИ» И ЕДИНОГО «ЦИФРОВОГО ПРОСТРАНСТВА

промышленности» ЕАЭС 37

Раздел 2

ВЛИЯНИЕ РОССИИ И СНГ НА ПРОЦЕСС СТАНОВЛЕНИЯ НОВОГО МЕЖДУНАРОДНОГО ПРАВОПОРЯДКА И ОБЕСПЕЧЕНИЯ ЭКОНОМИЧЕСКОЙ БЕЗОПАСНОСТИ ЕВРАЗИЙСКОЙ ИНТЕГРАЦИИ

Л.В. Андреева

Организационно-правовые меры по созданию единого рынка государственных закупок в Евразийском экономическом союзе и СНГ 48

А.К. Каданина

Перспектива правового регулирования банкротства банков на уровне ЕАЭС: опыт Европейского унифицированного законодательства 59

Раздел 3

МЕЖДУНАРОДНЫЕ И НАЦИОНАЛЬНЫЕ ПРАВООХРАНИТЕЛЬНЫЕ И ОБОРОННЫЕ МЕРЫ В СИСТЕМЕ МЕР БЕЗОПАСНОСТИ СНГ

И.Б Агаев

Множественность и повторность преступлений в квалификации уголовно-правовых террористический деяний против безопасности: национальный и международный аспекты 72

В.П. Ревин

Актуальные проблемы сотрудничества государств-участников Содружества Независимых Государств В БОРЬБЕ С преступлениями, СОВЕРШАЕМЫМИ с использованием информационных технологий 83

Р.Ю. Мамедов

Проблемы правового регулирования отстранения РАБОТНИКА ОТ РАБОТЫ 92

Раздел 4

ОБЕСПЕЧЕНИЕ БЕЗОПАСНОСТИ В ИНФОРМАЦИОННОЙ И ЭКОЛОГИЧЕСКОЙ СФЕРАХ ЕВРАЗИЙСКОГО СОТРУДНИЧЕСТВА

В.К. Быковский

Международно-правовое регулирование борьбы

С ГЛОБАЛЬНЫМ ПОТЕПЛЕНИЕМ И ПОдХОдЫ РОССИИ

и стран СНГ к ратификации Парижского соглашения об изменении климата от 12.12.2015 г. 100

Мюнхенская конференция по безопасности

С С V

и векторы российской внешнеполитическом стратегии

ВЕНЕДИКТОВ АЛЕКСАНДР НИКОЛАЕВИЧ

Помощник Секретаря Совета Безопасности Российской Федерации

Аннотация: В статье рассмотрена роль Мюнхенской конференции по безопасности как «барометра» глобальной политической ситуации, показавшего в 2017 г. признаки кризиса Западного мира. Отмечено, что на Мюнхенской конференции 2017 г. как «откровения» прозвучали идеи, сформулированные еще в 2007 г. Президентом России В.В. Путиным в его речи на Мюнхенской конференции по безопасности 2007 г. Именно тогда он высказал идеи о кризисе глобального миропорядка, направленного на обеспечение роста элитарного клуба государств и его доминирования над всеми остальными. Идеи Мюнхенской речи Президента России В.В. Путина, определившие основные контуры модели многополярного мироустройства, развитые в Стратегии национальной безопасности, Доктрине внешней политики, Военной доктрине России, являются основой российской внешнеполитической стратегии, сформулированной на принципах построения многополярного мира и выступающих альтернативой «мюнхенским сценариям».

Ключевые слова: мюнхенская конференция по безопасности, основные контуры построения многополярного мира, российская внешнеполитическая стратегия.

The Munich security conference and the vectors of Russian foreign policy strategy VENEDIKTOV ALEXANDER NIKOLAEVICH

Assistant Secretary of the Security Council of the Russian Federation

Abstract: The article considers the role of the Munich security conference as a «barometer» of the global political situation, which showed in 2017, the signs of the crisis of the Western world. Noted that at the Munich conference in 2017 as «revelations» sounded the ideas formulated in 2007 by the President of Russia Vladimir Putin in his speech at the Munich security conference 2007. It was then that he expressed ideas about the crisis of the global world order, aimed at ensuring the growth of the «elite club of States» and its dominance over all others. The idea of the Munich speech of President Vladimir Putin, which determined the basic outlines of a model of multipolar world order, developed in the national security Strategy, Doctrine, foreign policy, Military doctrine of Russia are the basis of Russian foreign policy strategy, formulated on the principles of a multipolar world and exposed an alternative to the «Munich scenarios».

Key words: the Munich security conference, the outlines of the construction of a multipolar world, Russian foreign policy strategy.

Россия — страна с более чем тысячелетней историей, и практически всегда она пользовалась привилегией проводить независимую внешнюю политику. Мы не собираемся изменять этой традиции и сегодня.

Президент Российской Федерации В.В. Путин. Речь на 43-й Мюнхенской конференции по безопасности

10 февраля 2007 года

Мюнхенская конференция по безопасности как «барометр» глобальной политической ситуации

В современной международной жизни многосторонние диалоговые площадки играют значимую роль. Подобные платформы, как правило, не являются механизмами принятия и реализации значимых политических решений, что не умаляет их роли как незаменимых «барометров», которые позволяют фиксировать глубинные сдвиги глобальной политической конъюнктуры, выявлять расстановку сил на мировой арене и яснее понимать настроения и стратегические ориентиры ключевых игроков.

Мюнхенская конференция по вопросам безопасности, ведущая свою историю с 1963 г., является одной из наиболее важных многосторонних диалоговых площадок. Вплоть до 1990-х гг. конференция проводилась под эгидой <Ме^к^е» - немецкого «Общества военного искусства», что предопределяло нацеленность мероприятия на обсуждение военно-политической ситуации в евро-атлантическом регионе.

С окончанием холодной войны повестка дня Мюнхенской конференции значительно расширилась, а само мероприятие постепенно выдвинулось в число наиболее авторитетных площадок для обсуждения проблем, связанных с глобальной и региональной безопасностью. Признавая быстрое расширение данной проблематики, организаторы конференции с каждым годом вносят все большее разнообразие в повестку дня. В наши дни в Мюнхене активно обсуждается глобальная экономика, энергетическая и информационная безопасность, проблемы здра-

воохранения, экологии, помощи развивающимся странам.

Расширилась и география конференции, что выражается не только в участии видных политических деятелей и интеллектуалов изо всех регионов мира, но и в проведении ежегодных региональных выездных заседаний.Последнее такое заседание, состоявшееся в ноябре 2016 г. в Пекине, было посвящено безопасности в Азиатско-Тихоокеанском регионе. Кроме того, с 2015 г. в рамках конференции организуется Мюнхенский стратегический форум, стоящий особняком как в плане приглашенных участников - представителей политических элит, главным образом, из государств «Большой семерки», - так и в отношении закрытого и особо охраняемого места его проведения.

Таким образом, за свою более чем полувековую историю Мюнхенская конференция по безопасности прошла путь от частного клуба любителей военной истории до политического форума высшей категории. Анализируя выступления участников конференции и ее итоговые документы, можно получить представление о развитии ситуации не только в евро-атлантическом регионе, но и в масштабе всего мира. Особенно интересные идеи и мнения прозвучали в ходе последней, 53-й Конференции по вопросам безопасности, состоявшейся в Мюнхене 18 февраля 2017 г. Одной из центральных ее проблем стала оценка соотношения внешнеполитической стратегии Российской Федерации с приоритетами развития того миропорядка, который сегодня выстраивают западные государства.

Мюнхенская конференция 2017 г.: признание кризиса Западного мира?

Несмотря на то, что 2017 г. еще не закончился, можно с уверенностью утверждать, что он стал знаковым для западного мира. Впервые с момента распада социалистического лагеря миллионы европейцев решились высказать сомнения в оптимальности либерального миропорядка. Если раньше такие сомнения считались уделом маргиналов, то в 2017 г. они стали едва ли не центральной темой политических дебатов, развернувшихся на Западе.

Вступление Д. Трампа в должность президента США, движение Великобритании к выходу из Евросоюза, выборы во Франции и Нидерландах, в ходе которых системным силам удалось одержать трудную победу, политическая нестабильность в Италии, непростая обстановка в преддверии парламентских выборов в ФРГ - все это позволяет говорить о том, что Запад вошел в полосу политической турбулентности. В этих условиях был нанесен значительный урон создававшемуся годами безупречному имиджу западной парадигмы развития, которая претендовала на роль «политического бренда номер один в мире». Это продемонстрировали события, подобные прошедшему в апреле 2017 г. конституционному референдуму в Турции - государстве, которое десятилетиями носило статус главного кандидата на присоединение к евросообществу за пределами Европы.

Жители Старого света впервые осознали сомнительность заявлений европейских политиков, уверявших, будто западная либеральная модель развития обеспечивает не только наилучшие показатели социально-экономического развития, но и наиболее гармоничное сосуществование государств на международной арене - из чего логически следовал лозунг о необходимости всемерно «подтягивать» к этой модели другие государства. Наиболее серьезный удар по этой идеологии нанесли проблемы в области безопасности. Миграционный кризис и сопряженный с ним рост социальной напряженности, разгул

трансграничной преступности, торговли наркотиками и людьми, прокатившаяся по Европе волна терактов, факты обнаружения в европейских государствах подпольных сетей и тренировочных лагерей исламских радикалов и неонацистов -все это показало, что статус Европы как самого безопасного региона мира поставлен под сомнение.

Эти и другие темы оказались в центре внимания Мюнхенской конференции 2017 г. В подготовленном по ее итогам докладе председатель конференции известный дипломат В. Ишингер пишет: «Сегодня ситуация в области международной безопасности, вне всякого сомнения, стала неустойчивей, чем когда бы то ни было с момента окончания Второй мировой войны. Ослабляются некоторые основополагающие опоры Запада и либерального международного порядка. Враги открытого общества перешли в наступление». Угрозы и вызовы современному открытому обществу, т. е. либеральному западному капитализму, обозначены в самом названии доклада, имеющем характерный подзаголовок «Пост-правда, пост-Запад, пост-порядок?».

Термином «пост-правда», который в 2016 году был признан словом года по версии Оксфордского словаря, сегодня принято обозначать приоритет эмоций над фактами в оценке новостей. «Граждане демократических государств, - пишут авторы доклада, - все меньше верят, что их системы способны обеспечить положительные результаты для них самих и все больше отдают предпочтения решениям в пределах национальных государств и закрытию границ вместо открытости и глобализации».

Одновременно, как отмечается в докладе, в мире происходит «геополитическая рецессия», связанная с тем, что Запад перестает играть свою историческую роль как глобального флагмана свободы и стремится замкнуться на собственных интересах. Победа Д. Трампа в США,

угрожающий общеевропейскому единству рост национализма и популизма в европейских странах - все это стало ярким проявлением геополитической рецессии. В результате западные государства, взявшие на себя роль локомотивов развития либерального миропорядка, рискуют обнаружить себя оттесненными на сомнительные роли строителей параллельных или побочных конструкций в глобальной архитектуре международных отношений. Это явление в докладе называют «пост-Западом». Приведет ли данная тенденция к возникновению «пост-порядка», тотальному размыванию существующих интернациональных институтов и механизмов - этот вопрос авторы доклада оставляют открытым.

Как видим, если оставить в стороне детали, то в центре внимания Мюнхенской конференции 2017 г. оказались те же самые проблемы, которые десятью годами ранее поднимал в своем выступлении Президент Российской Федерации В.В. Путин. Мир становится более опасным и нестабильным; войны, надежду на завершение которых давал финал холодной войны, приобретают все больший размах и кровопролитность; право сильного становится нормой поведения на международной арене - во всех этих тенденциях, перечисленных российским лидером, нетрудно было увидеть предвестия «пост-порядка», который сегодня пугает западный политический истеблишмент. Это отметил, в частности, Министр иностранных дел Российской Федерации С.В. Лавров в своем выступлении на Мюнхенской конференции 2017 г.: «Кризис (либерального миропорядка) был запрограммирован уже тогда, когда концепция экономической и политической глобализации задумывалась главным образом как инструмент обеспечения роста элитарного клуба государств и его доминирования над всеми остальными. Объективно устойчивость подобной системы не может быть долговечной».

Следует отметить, что соответствующие выводы еще задолго до «откровений», прозвучавших в Мюнхене в феврале 2017 г., были заложены в

Стратегию национальной безопасности Российской Федерации, утвержденной в 2009 году. В ней отмечалось, в частности:

• усугубление геополитических «линий разлома», связанное с невозможностью обеспечить равномерное развитие государств и регионов мира в процессе глобализации («между государствами обострились противоречия, связанные с неравномерностью развития в результате глоба-лизационных процессов, углублением разрыва между уровнями благосостояния стран»);

• несостоятельность планов западных государств по продвижению либеральной модели миропорядка как единственно верной («ценности и модели развития стали предметом глобальной конкуренции»);

• устарелость существующей системы международной и региональной безопасности, ориентированной на реалии биполярного мира, а равно неспособность ведущих мировых держав обеспечить открытый и прозрачный международно-правовой режим («несостоятельность существующей глобальной и региональной архитектуры... а также несовершенство правовых инструментов и механизмов все больше создают угрозу обеспечению международной безопасности»).

Излишне говорить, что эти и другие положения были не только включены в качестве преамбулы в основные документы стратегического планирования, но и стали основой для выработки конкретных действий Российской Федерации на международной арене. Впрочем, многие западные политики предпочитают игнорировать это обстоятельство, упрямо продолжая раскручивать

теорию о заведомо агрессивном и экспансионистском характере российской политики. Такой подход представляет собой одну из разновидностей использования «пост-правды» в качестве инструмента информационной войны. Умелое использование метода «пост-правды» для дискредитации российской политики можно найти и в последнем докладе Мюнхенской конференции.

Сложная геополитическая ситуация, сложившаяся к настоящему моменту на евро-атлантическом направлении, стала логическим следствием стратегии, сформированной Западом еще в годы холодной войны. Начиная с 1945 г. западноевропейские политики неустанно внедряли либеральные интеграционные подходы, ставя во главу угла в качестве главного приоритета недопущение новой европейской войны. Евросоюз был призван сглаживать внутриеевропейские противоречия, выравнивать уровни развития государств и сближать их интересы, тогда как НАТО было поручено сдерживание СССР, а потом и России. Наша страна считалась - а во многом и сегодня считается - государством, которому нет места в содружестве европейских народов. Создание не только регионального, но и глобального миропорядка в рамках этого подхода считалось задачей, которую можно выполнить силами одних евро-атлантических держав, без участия России, установки которой расценивались как заведомо чуждые Западу. Исходя из этого тезиса, западные лидеры предпочитали деликатно игнорировать большинство российских инициатив, направленных на создание режима единой и неделимой безопасности, к которым можно отнести «Хельсинки 2.0», идею Договора о европейской безопасности, адаптированный вариант ДОВСЕ и многие другие проекты, выдвигавшиеся Москвой с конца прошлого столетия.

Успешно ли справилась Европа с задачей предотвращения вооруженного конфликта в регионе? С одной стороны, сегодня уже немыслим конфликт между ФРГ и Францией, который в период почти столетия (1870-1945) был главной

проблемой для европейской политики. С другой стороны, военных конфликтов на Балканах в 1990-х - начала 2000-х гг. или кровопролитных событий на востоке Украины можно было бы избежать, если бы Брюссель не расценивал Балканы или Украину в качестве «задворок Европы» с соответствующим к ним отношением. Наконец, волна терактов, потрясшая европейские города в последние годы, и непрекращающийся поток сообщений о раскрытии все новых ячеек и сетей исламских и ультраправых радикалов на континенте отнюдь не обнадеживает. Гарантий того, что в ближайшие годы на улицах крупнейших городов континента не разгорится «городская ге-рилья», сегодня нет.

Распад СССР и возглавляемого им социалистического лагеря, а также последовавшее за этим завершение противостояния сверхдержав должны были привести к радикальным изменениям не только на Востоке, но и на Западе. Эти изменения должны были прежде всего коснуться западного стиля геополитического мышления, который и поныне скроен по шаблонам холодной войны. Если бы исчезновение одного из двух балансиров на глобальной оси Запад - Восток привело бы к фундаментальной перестройке стратегии оставшейся стороны, сегодняшний мир был бы значительно ближе к идеалу равной и неделимой безопасности для всех - и, соответственно, порождал бы значительно менее радикальные вызовы и угрозы международной стабильности.

Тем не менее, линия поведения США и их союзников после 1990 года выстраивалась по инерционному сценарию, в котором предполагалось, что Вашингтон одержал заслуженную победу в холодной войне, что подтверждает правильность выбранного курса и необходимость следовать ему и в дальнейшем. Такой подход, разумеется, не оставляет пространства для адаптации к новым реалиям. Именно поэтому НАТО сегодня продолжает упрямо цепляться за устаревшую стратегию сдерживания, разработанную во времена противостояния СССР и США, демонстрируя

при этом крайне слабые возможности бороться с реальными вызовами - терроризмом, неконтролируемой миграцией, преступностью в кибер-пространстве, деятельностью транснациональ-

ного криминалитета. Поэтому поиски виновных в наступлении эпохи «пост-Запада» за пределами самого Запада лишены смысла. Еще более бессмысленны попытки обвинить в этом Россию.

Построение многополярного мира

как альтернатива«мюнхенским сценариям»

В своей Мюнхенской речи Президент Российской Федерации В.В. Путин заложил идеи, которые вплоть до сегодняшнего дня являются основой российской внешнеполитической стратегии. Эти принципы фундаментальны, они не носят сиюминутного характера и не обесцениваются в зависимости от развития глобальной политической ситуации. Более того, как было показано выше, события минувших десяти лет лишь подтвердили востребованность и актуальность идей и инициатив, высказанных Президентом России в Мюнхене. Безусловно, в выступлении 2007 г. раскрыты далеко не все принципы - это было сделано впоследствии в основных стратегических документах: Стратегии национальной безопасности, Доктрине внешней политики, Военной доктрине.

Важно понимать, что эти концепции не имеют узконационального характера, они не являются достоянием исключительно Российской Федерации. Чем больше государств будут стремиться к реализации данных принципов в своей внешней политике, тем больше шансов сделать наш мир более безопасным и комфортным для проживания всех без исключения народов, на каком бы уровне социально-экономического развития они ни стояли и каких бы культурных и идеологических ориентиров ни придерживались. Именно в этом заключается глубокий нравственный смысл концепции многополярного мироустройства.

Бесспорно, понятие многополярности крайне неоднозначно. Западные политики и представители экспертного сообщества используют в своих выступлениях понятие многополярного мира

не менее охотно, чем термины «демократия» или «права человека». При этом подразумевается, что речь идет об однозначно позитивном явлении, своего рода глобальной ценности, которую мировое сообщество должно ставить во главу угла.

При этом реальные действия проводников либерального миропорядка демонстрируют, что западное видение многополярного мира отличается значительной спецификой. Анализируя выступления многих представителей американского и европейского истеблишмента, можно не без удивления заметить, что задачи установления глобальной гегемонии Западу, по их мнению, не входят в противоречие с процессом построения многополярного мира. Более того, действия США в качестве «мирового полицейского» зачастую преподносятся как необходимое условие многополярности. Отметим, что эта тенденция появилась далеко не вчера - в свое время еще Ш. де Голль, которого никак нельзя обвинить в неприятии западных ценностей, отмечал: «США пытаются утверждать, что не соглашаться с ними означает подрывать Атлантический союз и ставить

под угрозу свободу Запада. Весь мир должен строиться в колонну по двое за дядей Сэмом, иначе берегитесь».

Становление многополярности является объективной тенденцией, которую невозможно отрицать. Однако концепция многополярности не должна использоваться в качестве удобной пропагандистской ширмы, за которой можно укрывать деструктивную геополитическую стратегию. Так, в качестве зримого проявления укрепления многополярного мира западные эксперты называют факт создания многонациональных коалиций для борьбы с терроризмом. В рамках этих коалиций, с гордостью замечают эксперты в Вашингтоне или Брюсселе, вклад государств, обладающих вооруженными силами совокупной численностью в 10 000-15 000 человек, ничуть не менее значим, чем вклад американцев или британцев. При этом опускается тот факт, что само создание подобных коалиций происходит в одностороннем порядке по указанию гегемона, а формирование многонационального воинского контингента подчас напоминает вассальную повинность эпохи феодализма.

О многополярности нельзя судить по внешним, формальным признакам. Говоря о становлении многополярного мира, нужно обращаться к глубинным характеристикам этого типа мироустройства. Надо отдать должное многим западным мыслителям, которые сформировали взвешенный и конструктивный взгляд на многополярность. Показательно мнение известного шведского социолога и историка Й. Терборна: «Нам открывается новое пространство социального воображения, не замкнутого более в границах национального государства, и где заявления представителей Североатлантического региона больше не обладают универсальностью. Это новый мир - мир множества цивилизаций со своей живой историей, а не бинарный мир вчерашних Североатлантических лидеров, противопоставляющих (нашу) цивилизацию угрожающим ей варварам. Это мир новых центров власти и

возрождающихся культур, а не только глобальных рынков; мир альтернативных возможностей и различных жизненных путей».

Созвучные идеи можно найти и в российских доктринальных документах - например, в Концепции внешней политики Российской Федерации: «Знаковой чертой современного этапа международного развития являются глубинные сдвиги в геополитическом ландшафте. Международные отношения переживают переходный период, существо которого заключается в формировании поли-центричной международной системы. Продолжают сокращаться возможности исторического Запада доминировать в мировой экономике и политике. Выход на авансцену мировой политики и экономики новых игроков на фоне стремления западных государств сохранить свои привычные позиции сопряжен с усилением глобальной конкуренции, что проявляется в нарастании нестабильности в международных отношениях. В условиях глобальной турбулентности и растущей взаимозависимости государств и народов уже не имеют перспектив попытки строить отдельные "оазисы спокойствия и безопасности", а единственно надежной страховкой от возможных потрясений является соблюдение универсальных принципов равной и неделимой безопасности применительно к евро-атлантическому, евразийскому и азиатско-тихоокеанскому пространствам».

Построение многополярного мира в истинном его понимании - подобном тому, что было высказано шведским интеллектуалом или определено с российской концепции, - является лучшим способом избежать тех негативных явлений, которые с тревогой отмечают авторы итогового доклада Мюнхенской конференции 2017 г. В многополярном мире не будет места «пост-правде» - она просто не сможет прижиться в условиях информационной открытости и честной конкуренции различных источников и каналов получения информации. Пугающий сценарий «пост-порядка» также не сможет быть реализован при многополярном мироустройстве, поскольку безопасность в таком

мире перестанет быть «товаром», производимым единственным гегемоном и его союзниками, а станет доступна для всех без исключения игроков в рамках системы коллективной безопасности. Что касается сценария «пост-Запада», то многополярный мир, безусловно, перестанет быть западным или прозападным. Однако это отнюдь не означает утрату западными государствами достойного места на карте мира - напротив, именно в новой, многополярной реальности они смогут занять по-настоящему почетное место, пользуясь своим лидерством в области экономики, технологий, образования и социального развития.

Задача построения многополярного мира вполне реализуема с практической точки зрения. Очертим основные контуры модели многополярного мироустройства.

Отказ от практики блоковой дипломатии. Создание блоков предполагает их направленность против третьих сторон и поддержание режима исключительности для членов блока. Безусловно, динамика международных отношений неизбежно приводит к сближению интересов определенных государств. Для их учета и координации в рамках многополярной архитектуры создаются более гибкие объединения, которые не предполагают жестких обязательств, соблюдаемых в том числе в ущерб национальным интересам, и членство в которых открыто для всех заинтересованных сторон.

Учет собственных национальных интересов и проведение прагматичной политики. Членство в любом клубе или объединении длится до тех пор, пока имеется определенная общность интересов, гарантирующая взаимовыгодное сотрудничество. В рамках блоков высшим приоритетом объявляются блоковые интересы, которые практически всегда совпадают с интересами наиболее влиятельного участника.

Отказ от вмешательства во внутренние дела суверенных государств. Основополагающий принцип международных отношений - главенство легитимного правительства на территории

национального государства - должен оставаться незыблемым ориентиром для других игроков на мировой арене. Любые попытки оказания военного, экономического, политического, информационного давления на суверенное государство должны не просто осуждаться, но решительно пресекаться мировым сообществом.

Признание равноправия альтернативных моделей развития. В многополярном мире игроки должны понимать, что условия, в которых развиваются различные общества, могут в корне отличаться, что подразумевает возникновение уникальных экономических, политических и культурных институтов. Не существует универсальных моделей развития, которые в одинаковой степени подходят всем государствам. Попытки навязать другим определенные формы экономического или политического устройства, чуждую культуру - все это должно рассматриваться как скрытая форма вторжения в дела суверенных государств.

Безусловно, многополярность не отменяет значительных различий в целях и задачах развития, которые ставят перед собой государства. Конкуренция была и остается одной из ключевых характеристик международной политики и экономики. Однако приоритетом является честная и прозрачная конкуренция, которую характеризует равенство переговорных позиций сторон, отсутствие давления, отказ от введения партнера в заблуждение. В отличие от многополярного мира, в однополярной (биполярной) системе действуют политические и экономические монополии, доступ к ресурсам которых предоставляется в той степени, в какой государства готовы разделять и поддерживать интересы лидера, отказываясь при этом от собственных амбиций.

От честной конкуренции неотделим принцип верховенства международного права, который можно назвать одним из краеугольных камней многополярного мира. Нормы международного права должны разрабатываться и совершенствоваться в тесном сотрудничестве между всеми государствами, а их правоприменительная

практика выстраиваться таким образом, чтобы избежать превращения международного права в инструмент сильного.

Это предполагает наличие независимых и авторитетных наднациональных структур, в рамках которых будет происходить диалог всех без исключения государств по ключевым вопросам повестки дня. В рамках этих структур должны быть выработаны такие механизмы представительства и принятия решений, которые обеспечат учет интересов и мнений сторон независимо от их военных, политических, экономических возможностей. Кроме того, должны быть созданы эффективные инструменты принуждения к выполнению коллективных постановлений. В противном случае эти организации рискуют повторить судьбу Лиги Наций, в межвоенное время безуспешно боровшейся с агрессией путем осуждения агрессора.

Наконец, многополярный мир нельзя представить без верховенства дипломатических методов разрешения спорных ситуаций. Четкие общепринятые нормы международного права и наличие авторитетных переговорных площадок создают прочную основу для использования дипломатии в качестве ключевого инструмента снятия противоречий.

Если сравнить приведенный выше перечень с основными положениями принятых в Российской Федерации документов стратегического планирования, станет очевидно, что наша страна реализует свою внешнеполитическую стратегию в полном соответствии с задачами построения многополярного мира. Продвижение этой модели на международной арене без преувеличения можно назвать исторической миссией российского государства.

Московская Конференция по международной безопасности 26-27 апреля 2017 г. (МС15-2017) на пути поиска оптимальных решений проблем глобальной и региональной безопасности

СТУПАКОВ НИКОЛАЙ ВАЛЕРЬЕВИЧ

Директор Института проблем безопасности СНГ, Главный редактор журнала «Международное сотрудничество евразийских государств: политика, экономика, право», кандидат юридических наук

Аннотация: В статье освещаются ключевые подходы российских и зарубежных государственных деятелей, возглавляющих министерства обороны, иностранных дел, службы безопасности, генеральные штабы, к вопросам глобальной безопасности, рассматриваемым в рамках VI Московской конференции по международной безопасности (МС1Б-2017), организованной Министерством обороны РФ 26-27 апреля 2017 г. в Москве. МС1Б-2017 показала растущую консолидацию государств — членов ООН, их военных и политических ведомств, миролюбивой общественности различных государств мира в деле защиты мира и безопасности во всем мире. Участниками отмечено укрепление ранее установленных контактов министров обороны и министров иностранных государств по актуальной проблематике военно-технического и военно-политического сотрудничества.

Ключевые слова: международная безопасность, международное сотрудничество в сфере глобальной безопасности, развитие систем противоракетной обороны, глобальная и региональная безопасность.

Moscow Conference on International Security on April 26-27, 2017. (MCIS-2017) in the search for optimal solutions to the problems of global and regional security

STUPAKOV NIKOLAI VALEREVICH

Director of Institute of the security problems CIS, chief redactor journal "International Cooperotion Eurasian States: Politics, Economics, Law", candidate of legal sciences

Abstract: The article examines the key approaches of the Russian and foreign public figures, heads of the Ministry of defence, foreign Affairs, security, General headquarters, on the global security issues considered in the framework of the VI Moscow conference on international security (MCIS-2017), organized by the Ministry of defence of the Russian Federation 26-27 April 2017 in Moscow. MCIS-2017 showed the growing consolidation of States members of the United Nations, their military and political offices, peaceful community of different countries in safeguarding peace and security worldwide. Participants noted the strengthening of previously established contacts of the Ministers of defense and Ministers of foreign countries on topical issues of militarytechnical and military-political cooperation.

Key words: international security, international cooperation in the sphere of global security, the development of missile defense systems, global and regional security.

VIМосковская конференция по международной безопасности (МС13-2017) и российские инициативы в сфере обеспечения международной безопасности

27 апреля 2017 г. в Москве завершилась Международная конференция по безопасности (МС!Б-2017), в работе которой приняли участие около 800 участников из 86 стран, прибыли 56 официальных военных делегаций, 29 делегаций возглавили лично главы оборонных ведомств.

V! Московская конференция по международной безопасности (МС!Э-2017), организованная Министерством обороны РФ и проходившая 2627 апреля 2017 г. в Москве, показала растущую консолидацию государств - членов ООН, их военных и политических ведомств, миролюбивой общественности различных государств мира в деле защиты мира и безопасности во всем мире.

Секретарь Совета Безопасности РФ Николай Патрушев зачитал обращение Президента России Владимира Путина, который отметил, что форум прочно утвердился в качестве востребованной площадки для профессиональных дискуссий по широкому спектру проблем глобальной и региональной безопасности, поиска оптимальных путей их решения. Секретарь Совбеза также отметил, что в текущих условиях особенно опасным представляется курс отдельных государств на односторонние действия и вмешательство во внутренние дела других стран.

По его словам, это ведет не только к возникновению войн и международных конфликтов, но и к активизации терроризма - главной угрозы безопасности в настоящее время. Далее он выразил обеспокоенность, что участники конфликта на Корейском полуострове провокациями извне поставлены на грань войны, также новые разделительные линии создаются в Азиатско-Тихоокеанском регионе, не утихают конфликты на Ближ-

нем Востоке и в Северной Африке, сложной остается ситуация в Афганистане. Другим очагом напряженности Н.П. Патрушев назвал Украину, где продолжают гибнуть десятки мирных жителей, и Россия заинтересована в политико-дипломатическом урегулировании этих проблем1.

Директор ФСБ Александр Бортников в ходе своего выступления представил факты террористических угроз мировой безопасности, когда боевики запрещенных в России организаций «Исламское государство» и «Джебхат ан-Нусра», осознавая, что им грозит полное уничтожение, начали менять тактику и создали новую глобальную по масштабам террористическую сеть, обеспечивающую переброску боевиков в Афганистан, Йемен и вглубь африканского континента. По мнению главы ФСБ России, совместная работа спецслужб и правоохранительных органов в противодействии терроризму должна касаться создания единых информационных массивов, где бы концентрировались данные об иностранных боевиках, террористах, их пособниках и лицах, в отношении которых имеется информация об их участии в террористических атаках. Важной составляющей противодействия терроризму является перекрытие ресурсной базы их подпитки - необходимо постоянно и глубоко работать в среде, на которую опираются главари международных террористических группировок и находят реальную поддержку при осуществлении своих действий2.

По словам Министра обороны Российской Федерации Сергея Шойгу «Конференция стала ежегодным форумом, объединяющим представителей оборонных ведомств, международных ор-

1 Выступление Секретаря Совета Безопасности РФ Николая Патрушева на Московской международной конференции по безопасности 26-27 апреля 2017 г. http://tass.ru/politika/4211417

2 Выступление Директора Федеральной службы безопасности РФ Александра Бортникова на Московской международной конференции по безопасности 26-27 апреля 2017 г. http://tass.ru/politika/4211417

ганизаций и неправительственных экспертов в поисках ответов на ключевые вопросы глобальной безопасности»3. Он обратил особое внимание на такие вызовы глобальной безопасности, как развитие систем противоракетной обороны и молниеносного глобального удара с использованием высокоточных неядерных средств большого радиуса действия, сопоставимых по эффекту с ядерным оружием. Кроме того, глобальной угрозой номер один в современном мире, по словам Сергея Шойгу, является терроризм, с которым недопустимы никакие формы заигрывания и поддержки, поскольку ликвидация террористов является одним из приоритетов деятельности Минобороны России, примером чего является операция российских ВКС в Сирии4.

Министр обороны России Сергей Шойгу еще раз подчеркнул, что в результате операции российских ВКС в Сирии террористическим организациям, таким как «Исламское государство» и «Джебхат ан-Нусра» (организации запрещены в России), был нанесен «мощный удар», и созданы условия для запуска процесса политического урегулирования в стране. В этой связи он позитивно оценил взаимодействие с США по сирийской проблематике, одновременно с этим заметив, что сотрудничество между Россией и НАТО было «заморожено», что произошло не по инициативе Российской Федерации5.

Министр обороны России Сергей Шойгу далее сказал, что против России ведется жесткая и бескомпромиссная информационная война, в процессе которой страны НАТО приступили к развертыванию военной инфраструктуры у границ России и реализуют опасные стратегические схемы. Поскольку это не делает Европу более

безопасной, ей нужно перестать «пугать» Россией саму себя и начать налаживать отношения. Угрозой безопасности для российских военнослужащих является недавний ракетный удар США по Сирии, что вынуждают Россию принять дополнительные меры по обеспечению безопасности личного состава6.

Комментируя слова Сергея Шойгу об опасности информационных войн, следует отметить, что экстремистскими и террористическими организациями в противоправных целях активно создаются средства деструктивного воздействия на объекты критической информационной инфраструктуры. Поэтому 14 января 2017 г. в России Приказом Министра обороны России были созданы войска информационной безопасности, которые призваны техническими средствами противодействовать разведке противника в информационных сетях. Они подчиняются Главному оперативному управлению Генерального штаба, хотя ранее отдельные подразделения находились в разных родах войск (войска связи, войска радиоэлектронной борьбы, войска информационного воздействия и спецпропаганды и др.) и управленияхМинобороны России.

3 Выступление Министра обороны РФ Сергея Шойгу на Московской международной конференции по безопасности 26-27 апреля 2017 г. http://tass.ru/politika/4211417

4 Выступление Министра обороны РФ Сергея Шойгу на Московской международной конференции по безопасности 26-27 апреля 2017 г. http://www.ntv.ru/novosti/1800584/

5 Официальный сайт Минобороны России.

http://function.mil.ru/news_page/world/more.htm?id=12114340%40egNew

6 Выступление Министра обороны РФ Сергея Шойгу на Московской международной конференции по безопасности 26-27 апреля 2017 г. http://www.ntv.ru/novosti/1800584

Такие российские войска информационной безопасности необходимы, поскольку состояние государственной и общественной безопасности характеризуется постоянным повышением сложности, увеличением масштабов и ростом скоор-динированности компьютерных атак на объекты критической информационной инфраструктуры, усилением разведывательной деятельности иностранных государств в отношении Российской Федерации, а также нарастанием угроз применения информационных технологий в целях нанесения ущерба суверенитету, территориальной целостности, политической и социальной стабильности Российской Федерации.

Министр иностранных дел России Сергей Лавров в своем выступлении на конференции также говорил о проблемах терроризма, подчеркнув его международный аспект и уделив особое внимание необходимости провести работу над ошибками и признать несостоятельными действия и решения, толкнувшие Ближний Восток и Север Африки на наклонную плоскость общей деградации обстановки с пока еще неясным исходом. Для этого, по мнению Лаврова, необходимо признать культурно-цивилизационное многообразие стран современного мира и отказаться от навязывания ценностей извне. Сергей Лавров напомнил о российской инициативе разработки в рам-

ках Конференции по разоружению Международной конвенции по борьбе с актами химического терроризма и о предложении расширить возможный охват конвенции, включив в нее также меры по противодействию биологическим террористическим угрозам7.

О росте террористической угрозы в своем выступлении говорил также и начальник Генштаба генерал армии Валерий Герасимов, отметив, что Россия имеет большой опыт борьбы с терроризмом, а в Военной доктрине Российской Федерации от 2014 г. растущая активность глобального терроризма была впервые выделена в качестве военной опасности. Россия является той страной, которая одна из первых, начиная с 1990-х гг. получила опыт ведения боевых действий с террористами на своей территории.

В соответствии с военной политикой Российской Федерации важнейшими направлениями обеспечения военной и информационной безопасности в области обороны страны являются стратегическое сдерживание и предотвращение военных конфликтов, которые могут возникнуть в результате применения информационных технологий как террористами, так и странами - членами НАТО. Валерий Герасимов сказал, что развитие событий в Сирии по «ливийскому сценарию» привело бы к тому, что недавно процветающая страна превратилась бы в источник распространения террористической опасности для всего региона и только вмешательство России предотвратило такое развитие событий. Валерий Герасимов отметил, что российские подразделения занимаются в Сирии исключительно антитеррористической деятельностью, находясь там на законных основаниях8.

В выступлении Исполняющего обязанности Генерального Секретаря ОДКБ Валерия Семери-

7 Выступление Министра иностранных дел РФ Сергея Лаврова на Московской международной конференции по безопасности 26-27 апреля 2017 г. http://tass.ru/politika/4211417

8 Выступление начальника Генерального штаба РФ Валерия Герасимова на Московской международной конференции безопасности 26-27 апреля 2017 г. http://www.ntv.ru/novosti/1800584/

9 http://www.stanradar.com/news/full/24874-odkb-obespokoena-ugrozoj-ekspansii-boevikov-islamskogo-gosudarstva-s-territorii-afgan ista na.html

кова прозвучала обеспокоенность в связи с поступившими сообщениями о массовых перебросках боевиков ИГИЛ (террористической организации, запрещенной в России) на территорию Исламской Республики Афганистан. Он сказал, что сегодня в Афганистан устремился поток «недобитых» в Сирии и Ираке боевиков ИГИЛ, которые со временем могут превратить эту страну

в плацдарм для экспансии на территорию государств - членов ОДКБ. Валерий Семериков также подчеркнул, что ситуация в Афганистане усугубляется в связи с другими проблемами безопасности, в частности, активностью движения «Талибан», повышением уровня наркотрафика, а также внутренними конфликтами на этнической и религиозной почве9.

Инициативы иностранных участников о мерах противодействия терроризму и экстремизму через мирные инициативы и широкое сотрудничество

На конференции прозвучали многочисленные выступления иностранных участников о мерах противодействия терроризму и экстремизму через мирные инициативы и широкое сотрудничество.

Министр обороны Китайской Народной Республики, генерал-полковник Чан Ванцюань сказал, что для борьбы с терроризмом необходимы комплексные меры, направленные на устранение не только симптомов, но и причин проблемы, которые проявляются как политические, экономические, культурные и дипломатические. При этом Чан Ванцюань особо отметил опасность роста ядерного терроризма и призвал отказаться от двойных стандартов в борьбе с терроризмом и не делить террористов на «хороших» и «плохих»10.

Генеральный секретарь Шанхайской Организации Сотрудничества (ШОС) Рашид Алимов, выступая на Пленарном заседании VI Московской конференции по международной безопасности, затронул вопросы текущего состояния системы международного сотрудничества в контексте обеспечения стабильности и безопасности в регионе и в мире11. Далее на сессии «Азиатско-ти-

хоокеанский регион: баланс интересов или силовое противостояние» в рамках VI Московской конференции по международной безопасности Генеральный секретарь ШОС говорил о проблемах укрепления механизмов глобального управления на основе норм международного права, принципов равной и неделимой безопасности и взаимного учета интересов. Это, по его мнению, будет способствовать созданию условий для нового этапа развития мирового сообщества и международных отношений, ведь безопасность в XXI в. невозможно обеспечить усилиями одной стороны. Терроризм и насильственный экстремизм, незаконный наркотрафик и контрабанда оружия тесно переплелись между собой, приобрели трансграничный характер и глобальные масштабы взаимосвязанности. Противодействовать им можно только при выработке согласованных мер и при сложении коллективных усилий12.

Министр обороны и поддержки Вооруженных Сил Исламской Республики Иран бригадный генерал Хоссейн Дехкан главными виновниками международной нестабильности назвал «так-

10 Выступление Министра обороны КНР Чан Ванцюаня на Московской международной конференции по безопасности 26-27 апреля 2017 г. http://tass.ru/politika/4211417

11 Шанхайская организация сотрудничества. Выступление Генерального Секретаря ШОС Рашида Алимова на Московской международной конференции по безопасности 26-27 апреля 2017 г. http://rus.sectsco.org/news/20170427/260938.htm

12 Шанхайская организация сотрудничества. Выступление Генерального Секретаря ШОС Рашида Алимова на Московской международной конференции по безопасности 26-27 апреля 2017 г. http://rus.sectsco.org/news/20170427/260938.htm

фиристско-сионистские силы, поддерживаемые США, Израилем и некоторыми странами Ближнего Востока во главе с Саудовской Аравией, которые являются создателями и спонсорами террористических группировок.Хоссейн Дехкан также сказал, что особенностью режима международной безопасности после окончания холодной войны стала его неупорядоченность, неопределенность и расплывчатость. Народы мира, как втянутые в военные конфликты, так и те, кто им сочувствует, являются свидетелями применения двойных стандартов по отношению к террору и террористам, когда международно-правовые институты и правозащитники просто наблюдают за убийствами ни в чем не повинных людей, за созданием атмосферы страха и распространения паники. Присутствие России в Сирии министр назвал «символом международного сотрудничества в борьбе с терроризмом»13.

Заместитель Генерального секретаря ООН Джеффри Фелтман подчеркнул, что несмотря на все усилия государств - членов ООН международный терроризм теперь не соблюдает никаких границ, а незаконная торговля оружием, незаконная торговля наркотиками пользуются одними и теми же схемами. Государства мира должны все вместе встать лицом к лицу с современными проблемами, современными вызовами и принять

все усилия для того, чтобы они были разрешены. ООН является основной единственной организацией, которая способна эффективно противостоять сегодняшним угрозам. Генеральный секретарь ООН предложил создать платформу для того, чтобы государства-члены могли эффективно бороться с организованной преступностью и терроризмом. Необходимо разработать единый цикл противодействия терроризму, включающий урегулирование проблем, урегулирование их последствий, восстановление нанесенного ущерба14.

Министр обороны Исламской Республики Пакистан Хаваджа Мухаммад Асиф обратил внимание на социально-экономические причины терроризма, отметив, что когда у людей отнимают достоинство, самоуважение и подчиняют их социальной и экономической несправедливости, ведущей к неравенству, эксплуатируемые начинают слепо следовать за «торговцами смертью» не только ради денег, но и для того, чтобы пойти против систем, которые не смогли отреагировать на их проблемы. Он подчеркнул, что расширяются слабо выраженные с военной точки зрения боевые столкновения между государствами и нерегулярными вооруженными формированиями, показывая, что у современных войн отсутствуют четкий театр военных действий и линия фронта. Он заявил, что Пакистан поддерживает усилия Четырехсторонней координационной группы по Афганистану и серьезно озабочен разжиганием подрывной деятельности и пособничеством терроризму со стороны различных спецслужб15.

Бывший Президент Исламской Республики Афганистан Хамид Карзай в своем выступлении представил трагическую судьбу Афганистана, пострадавшего от внешнего вмешательства. После ввода советских войск в Афганистан началась

13 Выступление Министра обороны и поддержки вооруженных сил Исламской Республики Иран Хоссейна Дехкана на Московской международной конференции по безопасности 26-27 апреля 2017 г. http://tass.ru/politika/4211417

14 Выступление Заместителя Генерального секретаря ООН Джеффри Фелтмана на Московской международной конференции по безопасности 26-27 апреля 2017 г. http://vestikavkaza.ru/amp/196270

15 Выступление Министра обороны Исламской Республики Пакистан Хаваджа Мухаммада Асифа на Московской международной конференция по безопасности 26-27 апреля 2017 г. http://tass.ru/politika/4211417

поддержка извне исламистских течений и группировок, которые активизировались после вывода советских войск из Афганистана. А после

15 лет военного присутствия США в Афганистане кризис не только не завершился, но и стал распространяться на соседние страны16.

Поиск мирного урегулирования «гибридных и формально необъявленных» военных конфликтов в системе мер безопасности

Московская конференция по международной безопасности (МС1Э-2017) 26-27 апреля 2017 г. отразила высокий уровень стремления военного и внешнеполитического руководства участвующих государств к урегулированию существующих военных конфликтов и предотвращению новых.

Эта по существу глубоко мирная конференция военных политиков показала себя уникальным событием новейшей истории, раздвинула горизонты поиска мирного урегулирования гибридных и формально не объявленных конфликтов военно-террористической направленности, ставших причинами страшных трагедий народов нескольких континентов.

МС1Б-2017 продемонстрировала, что в военно-политическом стратегическом сотрудничестве создаются возможности выработать общие подходы государств к продвижению или сдерживанию мер по реализации и защите национального интереса каждого конкретного государства, который проявляется, осмысляется и согласовывается с другими государствами наиболее конструктивно в рамках конструктивного диалога и сотрудничества.

Указом Президента РФ от 05.12.2016 г. № 646 «Об утверждении Доктрины информационной безопасности Российской Федерации»17 были определены основные задачи информационной безопасности, обеспечивающие состояние защищенности личности, общества и государства от внутренних и внешних информационных угроз, при котором обеспечиваются реализация кон-

ституционных прав и свобод человека и гражданина, достойные качество и уровень жизни граждан, суверенитет, территориальная целостность и устойчивое социально-экономическое развитие РФ, оборона и безопасность государства.

Озабоченность руководителей российского государства и других государств, выступавших на Московской конференции по международной безопасности 2017 г., разрушительными приемами информационных войн касалась фактов агрессивного использования информационных атак различными террористическими и экстремистскими организациями, которые широко используют механизмы информационного воздействия на индивидуальное, групповое и общественное сознание в целях нагнетания межнациональной и социальной напряженности, разжигания этнической и религиозной ненависти либо вражды, пропаганды экстремистской идеологии, а также привлечения к террористической деятельности новых сторонников.

Военные представители из государств -участников ОДКБ на МС1Б-2017 в процессе обмена мнениями также отмечали, что состояние международной, региональной и национальной безопасности, в том числе и информационной безопасности в обороне государств характеризуется увеличением масштабов применения отдельными государствами и организациями информационных технологий в военно-политических целях, в том числе для осуществления дей-

16 Выступление бывшего Президента Исламской Республики Афганистан Хамида Карзая на Московской международной конференция по безопасности 26-27 апреля 2017 г. http://tass.ru/politika/4211417

17 Указ Президента РФ от 05.12.2016 г. № 646 «Об утверждении Доктрина информационной безопасности Российской Федерации» http://www.consultant.ru/cons/cgi/online.

ствий, противоречащих международному праву, направленных на подрыв суверенитета, политической и социальной стабильности, территориальной целостности государств - участников ОДКБ и представляющих угрозу международному миру, глобальной и региональной безопасности.

В Стратегии коллективной безопасности ОДКБ до 2025 г., утвержденной Советом коллективной безопасности ОДКБ 14.10.2016 г. отводится особое место противодействию террористическим и информационным угрозам на фоне растущих угроз широкомасштабных военных действий.

Реализация национальных интересов в информационной сфере направлена на формирование безопасной среды оборота достоверной информации и устойчивой к различным видам воздействия информационной инфраструктуры в целях обеспечения конституционных прав и свобод человека и гражданина, стабильного социально-экономического развития страны, а также национальной безопасности Российской Федерации.

Как и в Москве, международные конференции по безопасности проходят на всех континентах и на сегодняшний день являются наиболее активной частью международной системы сотрудничества государств - членов ООН в сфере обороны, противодействия терроризму, экстремизму, урегулированию межгосударственных разногласий мирным путем.

ООН переживает трансформацию и поиск новых форм согласования национальных интересов государств. Национальный интерес современного государства является динамичной и многовекторной категорией его внешней и внутренней по-

литики, выражающей национальное стремление к собственной безопасности, стабильности, экономическому процветанию, иногда при «вольном или невольном воздействии» на национальные интересы других государств.

Поэтому наиболее эффективно национальный интерес современного государства может продвигаться (без ущемления интересов других государств) в рамках как военного сотрудничества, так и действующих организаций и органов ООН, т.е. через механизм Генеральной Ассамблеи ООН Совета Безопасности ООН, ЭКОСОС, специализированных учреждений ООН, включая ЮНИДО, ЮНЕСКО, МОТ, МАГАТЭ, ЮНЕП, ФАО, ВОЗ, ВОИС, ВМО, ВТО, МВФ и других организаций.

Международное сотрудничество в сфере обеспечения международной безопасности совместно с ООН позволяют государствам не только заявлять публично о продвижении своих национальных интересов во внешней политике, но и согласовывать их возможные нежелательные последствия для других государств.

Нужно отметить и тревожные тенденции. Решая проблемы современного международного взаимопонимания и партнерского взаимодействия, сотрудничающие военные ведомства государств сталкиваются с факторами скрытого силового давления западных стран на процессы суверенного волеизъявления государств и их союзов в секторе внешней оборонной политики. Страны - члены НАТО во главе с США системно пытаются деформировать механизм многостороннего военно-политического сотрудничества государств в сфере безопасности в рамках ООН, подчинить его своей воле, внедрить в практику ООН технологии информационной войны, подменить традиционное международное право на транснациональное право, заменить организации и органы ООН на контрольно-координационные организации и органы клубного типа в рамках закрытых трансокеанских партнерств, по сути, преимущественно военно-стратегического назначения.

Евразийские векторы военного сотрудничества России

В рамках Московской конференции по международной безопасности 26-27 апреля 2017 г. укрепились ранее установленные контакты министров обороны и министров иностранных государств по актуальной проблематике военно-технического и военно-политического сотрудничества. Формат этого мероприятия расширил возможности взаимопонимания и доверия, которые особенно необходимы в условиях роста международной напряженности, порождаемой политикой стран - членов НАТО на данный период.

12 апреля 2017 г. газета «Гардиан» опубликовала выступление Президента США Дональда Трампа, в котором он заявил, что военный блок НАТО и его союзники не устарели, что знаменует собой существенное изменение в его политике относительно предвыборных заявлений, поскольку происходит рост напряженности в отношениях с Россией. Отказываясь от своего намерения критиковать НАТО, он назвал его оплотом международного мира и безопасности и пытался обосновать рост расходов НАТО борьбой с терроризмом и необходимостью укрепления обороны США. По сведениям газеты «Гардиан», Дональд Трамп в мае 2017 г. на Брюссельском Саммите стран - членов НАТО представит предложения по новым векторам трансатлантической обороны для европейских союзников и ускорению контртеррористических усилий НАТО18.

В свете таких «поворотов» во внешней политике США страны - участники ОДКБ и ШОС, их стратегические партнеры ищут новые векторы военного сотрудничества, поскольку противодействие традиционным и новым вызовам безопасности требует коллективных мероприятий.

Генеральный секретарь ШОС Рашид Алимов рассказал участникам Московской конференции

по международной безопасности (МШ-2017) о практической работе ШОС по борьбе с терроризмом, сепаратизмом и экстремизмом, незаконным оборотом наркотиков и трансграничной организованной преступностью, подчеркнув, что эти направления ее деятельности были и остаются в числе главных приоритетов ШОС.

Экономическое и военно-техническое сотрудничество России с Китаем в рамках ШОС показывает, что хотя ШОС и не является военным блоком, бескомпромиссная борьба с террористической угрозой диктует необходимость развития и укрепления механизмов радикального искоренения террористической деятельности. Особую роль в этом играют совместные антитеррористические учения вооруженных сил государств -членов ШОС «Мирная миссия». Учения способствуют совместной отработке практических навыков проведения силовых операций против террористических группировок в разнообразных условиях с применением различных видов вооружений и техники.

ШОС выступает за развитие широкого международного сотрудничества в борьбе с традиционными и новыми угрозами и вызовами безопасности и придает особое значение укреплению взаимодействия с ООН, ее специализированными институтами и учреждениями. В числе приоритетов также дальнейшее расширение сотрудничества с АСЕАН, СНГ, ОДКБ, СВМДА, ШОС и ее государства-члены открыты для двустороннего и многостороннего сотрудничества с евразийскими государствами19.

Глава военного ведомства Монголии Бадма-анямбуугийн Бат-Эрдэнэ 18 апреля 2017 г. обратился к Министру обороны РФ Сергею Шойгу помочь с вооружением вновь созданных войск про-

18 Публикация текста выступления Президента США Дональда Трампа в газете «Гардиан» https://www.theguardian.com/ world/2017/apr/12/trump-nato-meeting-russia-syria-missile-attack

19 СВМДА - Совещание по взаимодействию и мерам доверия в Азии, которое является международным форумом по укреплению сотрудничества, направленного на обеспечение мира, безопасности и стабильности в Азии.

тивовоздушной обороны. Обращение Бат-Эрдэнэ было мотивировано тем, что в Монголии разработана и принята Стратегия военной политики Монголии, в соответствии с которой принят пакет законов об обороне и определены конкретные задачи вооруженных сил Монголии. В связи с этим Монголия намерена просить поддержку российской стороны о перевооружении и усилении монгольских Вооруженных сил, в частности вновь созданных войск противовоздушной обороны.

В 2016-2017 гг. активизировалось военно-техническое сотрудничество России и Монголии, в процессе которого Россия оказывает помощь в подготовке 350 военнослужащих вооруженных сил Монголии, обучающихся в более чем 20 высших учебных военных заведениях России на безвозмездной основе20.

Министр обороны России Сергей Шойгу и Министр обороны Сербии Зоран Джорджевич обсудили план участие сербских военнослужащих в учениях Организации Договора о коллективной безопасности (ОДКБ) в Казахстане. Также Сербия и Россия развивают военно-техническое сотрудничество и взаимодействие в области военного образования. Сергей Шойгу подчеркнул в ходе встречи, что Москва рассматривает Белград в ка-

честве надежного, проверенного временем партнера, который также отстаивает основные принципы международной безопасности в мире, где нарушение стабильности связано с цветными революциями, разного рода вторжениями, насильственными свержениями руководства стран21.

Бывший Генеральный секретарь ОДКБ Николай Бордюжа в своем прошлогоднем выступлении на заседании Совета Безопасности ООН 26-28 октября 2016 г. в Нью-Йорке о деятельности ОДКБ по основным направлениям работы в сфере противодействия современным вызовам и угрозам, обеспечения коллективной безопасности, взаимодействии ОДКБ с ООН дал емкую характеристику цветным революциям как виду иностранного вмешательства (интервенции).

Он определил этапы, когда западные неправительственные организации и СМИ сначала ведут длительную подготовительную работу, связанную с продвижением либеральной идеологии внутри страны-жертвы со слабыми властными структурами, а затем, опираясь на молодежь и оппозиционные партии, инициируют массовые беспорядки, подогревая провокаторами толпу, которую Вашингтон, Брюссель и западные столицы поддержат единым фронтом, отправив в страну-жертву своих эмиссаров вместе с пожертвованиями международных фондов «на становление демократии»22.

В лице ОДКБ страны СНГ уже имеют международную структуру, способную стать эффективным щитом противодействия и борьбы с цветными революциями. Информационная безопасность России является важнейшей проблемой, так как Запад осуществляет «воздействие на население» посредством СМИ и НКО, а значит, внимание надо уделить внедрению информационных технологий в сферу национальной безопасности.

20 Военное сотрудничество Монголии и России https://vpk.name/news/180259_mongoliya_poprosila_rossiyu

21 Военное сотрудничество России и Сербии https://vpk.name/news/180237_ministryi_oboronyi_rossii_i_serbii_obsudili_ uchastie_serbskih_voennyih

22 См. подробнее: Выступление бывшего Генерального Секретаря ОДКБ Николая Бордюжи на заседании Совета Безопасности ООН 26-28 октября 2016 г. Нью-Йорк. ООН http://novostink.ru/mir/178655-gensek-odkb-nikolay-bordyuzha-vystupit-na-zasedanii-sovbeza-oon.html#ixzz4fYdvhbEC

Нормативно-правовые акты и литература

1. Указ Президента РФ от 05.12.2016 г. № 646 «Об утверждении Доктрина информационной безопасности Российской Федерации» http://www.consultant.ru/ cons/cgi/online

2. Выступление Секретаря Совета Безопасности РФ Николая Патрушева на Московской международной конференции по безопасности 26-27 апреля 2017 г. http://tass.ru/politika/4211417

3. Выступление Министра иностранных дел РФ Сергея Лаврова на Московской международной конференции по безопасности 26-27 апреля 2017 г. http://tass.ru/politika/4211417

4.Выступление Министра обороны РФ Сергея Шойгу на Московской международной конференции по безопасности 26-27 апреля 2017 г.http://tass.ru/ politika/4211417

5. Выступление начальника Генерального штаба РФ Валерия Герасимова на Московской международной конференции по безопасности 26-27 апреля 2017 г. http://www.ntv.ru/novosti/1800584/

6. Выступление Директора Федеральной службы безопасности РФ Александра Бортникова на Московской международной конференции по безопасности 26-27 апреля 2017 г. http://tass.ru/politika/4211417

7. Выступление Заместителя Генерального секретаря ООН Джеффри Фелтмана на Московской

международной конференции по безопасности 26-27 апреля 2017 г. http://vestikavkaza.ru/amp/196270

8. Выступление Министра обороны КНР Чан Ван-цюаня на Московской международной конференции по безопасности 26-27 апреля 2017 г. http://tass.ru/ politika/4211417

9. Шанхайская организация сотрудничества. Выступление Генерального Секретаря ШОС Рашида Алимова на Московской международной конференции по безопасности 26-27 апреля 2017 г. http://rus.sectsco. org/news/20170427/260938.htm

10. Выступление Министра обороны и поддержки вооруженных сил Исламской Республики Иран Хос-сейна Дехкана на Московской международной конференции по безопасности 26-27 апреля 2017 г. http:// tass.ru/politika/4211417

11. Выступление Министра обороны Исламской Республики Пакистан Хаваджа Мухаммада Асифа на Московской международной конференция по безопасности 26-27 апреля 2017 года. http://tass.ru/ politika/4211417

12. Выступление бывшего Президента Исламской Республики Афганистан Хамида Карзая на Московской международной конференция по безопасности 26-27 апреля 2017 г. http://tass.ru/politika/4211417

Энергетическая стратегия России по формированию общего рынка нефти, нефтепродуктов ЕАЭС в глобальном и региональном нефтегазовом сотрудничестве

ЗАДОРИНА АНАСТАСИЯ МИХАЙЛОВНА

Заместитель Директора Института проблем безопасности СНГ, руководитель Центра международной и региональной безопасности

Аннотация: В статье говорится, что к 2024 г. государства — члены ЕАЭС должны заключить международный договор об общем рынке нефти и единых правилах доступа к транспортной инфраструктуре. Договор касается национальной и региональной энергетической безопасности государств ЕАЭС, условий распределения финансовых потоков в нефтегазовом комплексе государств ЕАЭС, положений о конкурирующих проектах развития как российской энергетики, так и энергетики Беларуси, Казахстана, Кыргызстана, Армении, будущего российских и союзнических транснациональных нефтегазовых корпораций. С 27 по 28 июня 2017 г. пройдет XIII Российский нефтегазовый конгресс (ПР0С-2017), который более 25 лет является ведущим в России международным форумом для обсуждения актуальных вопросов нефтегазовой отрасли и определения перспективных направлений и механизмов сотрудничества на межгосударственном и коммерческом уровнях.

Ключевые слова: договор ЕАЭС об общем рынке нефти и газа, единые правила доступа к транспортной инфраструктуре, энергетическая стратегия России.

The energy strategy of Russia for the formation of common market of oil, oil products the EAEU in global and regional oil and gas cooperation

ZADORINA ANASTASIA MIHAYLOVNA

Deputy Director of the Institute of CIS security issues, Head of Center for International and Regional Security

Abstract: The article said that by 2024, the member States of the EEU should sign an international agreement on the General oil market and the common rules of access to transport infrastructure. The Treaty applies to national and regional energy security, the EAEU member States, conditions of distribution of financial flows in the oil and gas complex of the EAEU member States, of the provisions on competing projects of development of Russian energy and of energy of Belarus, Kazakhstan, Kyrgyzstan, Armenia, the future of the Russian and allied transnational oil and gas corporations. From 27 to 28 June 2017 will be held on 13-th Russian petroleum and gas Congress (RPGC-2017), which over 25 years is the leading international forum for the discussion of topical issues of oil and gas industry and determination of perspective directions and mechanisms of cooperation at the intergovernmental and business levels.

Key words: EAEU agreement on common oil and gas market, common rules of access to transport infrastructure, energy strategy of Russia.

Национальная энергетическая безопасность государств ЕАЭС и СНГ и создание общего рынка нефти и нефтепродуктов к 2025 г.

Евразийский экономический союз (ЕАЭС) и его государства-участники в целях обеспечения национальной энергетической безопасности взяли курс на создание общего рынка нефти и нефтепродуктов к 2025 г. в условиях нестабильной конъюнктуры мировых нефтегазовых рынков, падения и колебаний цен на нефть.

Это означает, что транспортные тарифы по трубопроводам и железной дороге должны быть недискриминационными, а требования к качеству нефти и нефтепродуктов унифицированными.

Договором о ЕАЭС от 29 мая 2014 г. предусмотрено, что Программа формирования общих рынков нефти и нефтепродуктов должна быть утверждена до 1 января 2018 г. На втором этапе с 2018 по 2023 гг. предстоит выполнение ряда мероприятий, в том числе разработка правил доступа к системам транспортировки нефти и нефтепродуктов и правил торговли на общих рынках. Мероприятия проекта должны быть реализованы до 1 января 2024 г. На завершающем этапе речь идет о заключении и вступлении в силу международного договора в рамках Союза о формировании общих рынков нефти и нефтепродуктов. Документ содержит в том числе единые правила доступа к системам транспортировки нефти и нефтепродуктов, расположенным на территориях государств-членов. Такой договор должен вступить в силу не позднее 1 января 2025 г.

К 2024 г. государства - члены ЕАЭС должны заключить международный договор об общем рынке нефти и единых правилах доступа к транспортной инфраструктуре. Международные договоренности в этом направлении являются вопросами национальной и региональной энергетической безопасности государств ЕАЭС, касаются проблем распределения финансовых потоков в нефтегазовом комплексе (НГК) государств ЕАЭС, информации о конкурирующих проектах разви-

тия как российской энергетики, так и энергетики Беларуси, Казахстана, Кыргызстана, Армении, будущего российских и союзнических транснациональных нефтегазовых корпораций

Создание рынка нефти ЕАЭС требует гармонизированного и унифицированного законодательства между странами ЕАЭС о нефти и газе, корпоративного и налогового законодательства.

Россия как крупнейший экспортер нефти и газа останется стороной, которая будет субсидировать партнеров по ЕАЭС и тратить в перспективе на проект ЕАЭС все больше и больше средств как бюджетных, так и в виде трансграничных инвестиций, усиливая процессы интеграции и согласования взаимных политических интересов.

Конвенция по формированию общего рынка нефти и нефтепродуктов делает доступной «белорусскую» схему для любого участника ЕАЭС. Этот участник сможет закупить нефть у Российской Федерации без каких-либо таможенных пошлин, перерабатывать ее, и либо использовать для собственных нужд, либо продавать.

19 января 2017 г. в Москве в рамках заседания экспертной группы государств СНГ по согласованию проектов Концепции сотрудничества государств Содружества в области нефтегазового машиностроения и Плана первоочередных мероприятий по ее реализации были одобрены Проекты Концепции и Плана ее реализации.

20-21 февраля 2017 г. в Дубае прошел VII Саммит руководителей нефтегазовой отрасли России и стран СНГ, который касался анализа тенденций экспортно-импортного взаимодействия на рынках нефти, газа и продуктов переработки. Итоговый документ содержал анализ тенденций нефтеперерабатывающих и нефтехимических предприятий России и стран СНГ; обзор текущих и запланированных крупных проектов по обновлению мощностей; перспектив импортоза-мещения, проектного финансирования: требова-

ния к заемщикам, налогово-бюджетной политики в сфере нефтегазопереработки, нефтехимии и правительственного стимулирования, долгосрочного стратегического планирования в настоящих условиях рынка, мер повышения промышленной безопасности, тенденций модернизации и монетизации газа, обеспечения операционного совершенства на стратегическом уровне в организации, слияний и поглощений, их влияние на стратегии улучшений организационной структуры компаний и др.1

22 апреля 2016 г. государства - участники Евразийского экономического союза (ЕАЭС) подписали Соглашение о Методологии формирования индикативных (прогнозных) балансов газа, нефти и нефтепродуктов. Многостороннее Соглашение ЕАЭС определяет единые и согласованные (унифицированные) методологические подходы к разработке прогнозных балансов энергетических ресурсов, что является частью стратегии формирования единого энергетического пространства и формирования согласованной энергетической политики между странами - членами ЕАЭС и третьими странами. Перечень энергоресурсов, по которым будут разрабатываться балансы, включает газ, нефть, автомобильный бензин, дизельное топливо, топочный мазут и топливо для реактивных двигателей. Страны ЕАЭС в рамках балансов будут согласовывать по этим группам товаров перспективные объемы взаимной торговли2.

Балансы образуют единую систему показателей, используемую в рамках ЕАЭС и в государствах-членах, характеризующих добычу, производство, потребление, импорт, экспорт и взаимные поставки газа, нефти и нефтепродуктов на территориях государств-членов для удовлетворе-

ния внутренних потребностей государств - членов ЕАЭС.

Актуальные проблемы организации биржевой торговли нефтью и нефтепродуктами в рамках Программы формирования общих рынков нефти и нефтепродуктов Евразийского экономического союза обсуждались 22 марта 2017 г. на заседании рабочей группы при Консультативном комитете Евразийской экономической комиссии (ЕЭК) по нефти и газу в целях разработки порядка приоритетного обеспечения внутренних рынков нефтью и нефтепродуктами, определения и распределения технической возможности транспортировки, доступа к системам транспортировки, создания недискриминационных условий для потребителей нефти, лицензирования торговли нефтепродуктами на общих рынках3.

Топливно-энергетический комплекс государств ЕАЭС имеет мощный интеграционный потенциал, способный стать основным стимулом ускорения интеграционных процессов в ЕАЭС для создания единого рынка энергоресурсов. В странах ЕАЭС уже имеется сеть взаимосвязанных объектов энергетической инфраструктуры, созданной как часть единой энергетической системы бывшего СССР4.

Создание единого рынка нефти и газа стран ЕАЭС потребует гармонизации норм законодательства в сфере обеспечения безопасности в нефтегазовой промышленности, стратегического планирования и прогнозирования объемов добычи нефти и газа, гарантий обеспечения прав инвесторов из стран ЕАЭС и согласования их с гарантиями иностранным инвесторам из третьих стран, корпоративного законодательства о создании нефтегазовых синдикатов, картелей, бирж, транснациональных корпораций и др. При этом

1 VII Саммит руководителей нефтегазовой отрасли России и стран СНГ в Дубае. 20-21 февраля 2017 г. http://oilgascom. com/7-j-sammit-rukovoditelej-neftegazovoj-otrasli-rossii-i-stran-sng-projdet-v-dubae

2 Соглашение государств - участников ЕАЭС о Методологии формирования индикативных (прогнозных) балансов газа, нефти и нефтепродуктов от 22.04.2016 г. http://www.eurasiancommission.org/ru/nae/news/Pages/25_04_2016.asp

3 Консультативный комитет ЕЭК по нефти и газу. Проект Программы формирования общих рынков нефти и нефтепродуктов Евразийского экономического союза (ЕАЭС) http://www.eurasiancommission.org/ru/nae/news/Pages/22.03.2017.asp

4 О Концепции сотрудничества стран СНГ в области нефтегазового машиностроения 19.01.2017г. http://www.e-cis.info/ news.php?id=15642

нужно отметить, что Казахстан проводит международную нефтегазовую политику сотрудничества не только с ЕАЭС, но и с крупнейшими нефтегазовыми корпорациями США и Великобритании.

3 марта 2015 г. компания Compact GTL подписала Соглашение с «Казахойл Актобе», совместным предприятием, созданным компаниями Лукойл, Synopec и КазМунайГаз, о строительстве завода по производству дизельного топлива из попутного газа, которое планируется закончить в 2017 г.5 GTL расшифровывается как «gas to liquids» - «газ в жидкость» - и обозначает процессы по ожижению газа, из которого можно производить бензин, дизельное и авиационное топливо.

GTL представляет собой комплекс инновационных технологий получения и транспортировки в специальных контейнерах сжиженного газа, по которым работают несколько крупных компаний: Shell Pearl (Катар), Sasol (ЮАР) и т.д. Вслед за Казахстаном в 2014 г. Узбекистан и Туркмения объявили о начале строительства крупных GTL-заво-дов, несмотря на его стоимость, оцениваемую в миллиарды долларов.

То есть, с одной стороны, партнеры России, нефтегазодобывающие страны ЕАЭС и СНГ, намерены создать общий рынок нефти и газа ЕАЭС и СНГ, а с другой стороны, их партнерство с крупными западными корпорациями производите-

лями технологий мини^И и др. имеет элементы риска занижения стратегических интересов стран ЕАЭС на рынке нефти и газа и может разрушить союзнические договоренности о производстве собственной машиностроительной продукции для нефтегазовой отрасли6.

23 апреля 2017 г. в Дохе (Катар) министр иностранных дел Республики Казахстан Кайрат Абдрахманов на переговорах с эмиром Катара шейхом Тамимом бен Хамадом Аль-Тани по поручению Президента Казахстана Нурсултана Назарбаева пригласил эмира принять участие в первом Саммите Организации Исламского Сотрудничества (ОИС) по науке и технологиям, который пройдет в столице Казахстана 10-11 сентября 2017 г., подчеркнув весомую роль Катара в развитии этой сферы в исламском мире и за его пределами7.

С точки зрения выполнения союзнических обязательств по формированию единого рынка нефти и газа и обеспечению эффективности кооперационных связей по импортозамещению газового оборудования государств ЕАЭС и СНГ, каждое из государств ЕАЭС и СНГ должно разработать свою национальную энергетическую стратегию, гармонизированную с интересами всех участников ЕАЭС и учитывающую их двусторонние интересы сотрудничества с другими зарубежными партнерами.

Проблемы сокращения добычи нефти странами — членами ОПЕК и международная нефтегазовая политика

В феврале 2016 г. Россия, Саудовская Аравия, Катар и Венесуэла договорились заморозить добычу нефти на уровне января текущего года при

условии, что другие нефтедобывающие страны присоединятся к данной инициативе. Затем этот вопрос долго обсуждался в различных форматах,

5 Тихая революция GTL в Казахстане изменит нефтегазовую отрасль// https://forbes.kz/process/economy/tihaya_ revolyutsiya_gtl_v_kazahstane_izmenit_neftegazovuyu_otras

6 На конец 2014 г. в мире существовало несколько основных компаний, добившихся прогресса в области технологий мини-GTL: CompactGTL (Великобритания), Velocys (Oxford Catalyst) (США - Великобритания), Novargi (Испания), Syntroleum (США), Rentech (США). https://forbes.kz/process/economy/tihaya_revolyutsiya_gtl_v_kazahstane_izmenit_neftegazovuyu

7 Пресс-служба МИД Республики Казахстан «Kazakhstan Today» http://www.kt.kz/rus/politics/nazarbaev_priglasil_emira_ katara_na_sammit_ois_11536381

и было решено провести встречу в столице Катара Дохе, чтобы согласовать свои позиции и заключить соглашение или же отказаться от него.

30 ноября 2016 г. в Вене прошел саммит ОПЕК, где страны - члены картеля достигли соглашения о сокращении добычи нефти8. Следующий саммит стран - членов ОПЕК в Вене пройдет 25 мая 2017 г., и на нем страны - члены ОПЕК намерены продлить достигнутые договоренности о снижении объемов добычи нефти.

Однако политика на нефтегазовом рынке зависит от глобальных политических трендов не только экспортеров, но и импортеров нефти, среди которых крупнейшими являются США и Китай. 13 апреля 2017 г. Международное энергетическое агентство (МЭА) констатировало, что мировой спрос на нефть приближается к тому, чтобы превысить предложение, несмотря на увеличение избытка неиспользуемой сырой нефти. По данным МЭА запасы нефти государств - участников Организации экономического сотрудничества и развития (ОЭСР) сократились на 17,2 млн баррелей в марте 2017 г.9 Таким образом в мире, несмотря на многочисленные нефтегазовые договоренности, возрастает напряженность с секторе мировой торговли нефтью и газом, об-

условленная усилением интересов нефтегазодобывающих государств в рамках региональных интеграционных сообществ10.

Международное энергетическое агентство (МЭА - International Energy Agency) представляет собой самостоятельный международный орган в рамках ОЭСР из 29 стран-участниц, образованный в Париже в 1974 г. после нефтяного кризиса 1973-1974 гг. Основная цель МЭА состоит в содействии международному сотрудничеству в области совершенствования мировой структуры спроса и предложения энергоресурсов и энергетических услуг. По-настоящему МЭА отстаивает интересы стран - импортеров энергоресурсов, включает только государства -члены ОЭСР, выполняет роль информационного центра и консалтинговой организации, действующей в интересах правительств 29 стран-участников11.

МЭА специализируется на энергетической безопасности, экономическом развитии и защите окружающей среды, включая меры борьбы с изменениями климата, поддерживает использование альтернативной энергетики, включая возобновляемые источники энергии, содействует международной кооперации в энергетике. МЭА также сотрудничает со странами, не являющимися участниками агентства, в частности, с Китаем, Индией и Россией.

17 апреля 2017 г. на Саммите нефтедобывающих стран в столице Катара Дохе государства-участники не смогли согласовать свои позиции по добыче нефти с учетом взаимных интересов во внешней экспортной политике, ссылаясь на существенные расхождения в их понимании влияния экспорта иранской нефти на мировом рынке.

8 Соглашение стран ОПЕК о замораживании добычи нефти 30.11.2016 г. Вена. http://www.vedomosti.ru/business/articles/ 2016/04/17/

9 Международное энергетическое агентство - МЭА. International Energy Agency https://ria.ru/tags/organization_ Mezhdunarodnoe_ehnergeticheskoe_agentstvo/

10 Петрова Г.В. Обеспечение безопасности России в условиях противостояния западным стратегиям воспроизводства нефтяных и газовых ближневосточных конфликтов как факторов растущей мировой финансовой конкуренции // Международное сотрудничество евразийских государств: политика, экономика, право. 2015. № 4.

11 Международное энергетическое агентство (МЭА - International Energy Agency) http://www.iea.org/

Иран не выразил своей четкой позиции относительно сокращения объемов добычи нефти, а Саудовская Аравия заявила, что не будет снижать объемы добычи, если этого не сделает Иран. Хотя Саммит в Дохе 2017 г. не являлся официальным саммитом ОПЕК, однако на нем присутствовали как основные члены ОПЕК, так и другие нефтедобывающие страны, не являющиеся членами ОПЕК, в частности - Россия12.

По словам генерального секретаря ОПЕК Мо-хаммеда Баркиндо, Саудовская Аравия и Венесуэла в рамках Международного нефтяного саммита в Париже 27 апреля 2017 г. провели переговоры со странами - участниками Венского Саммита ОПЕК 30 ноября 2016 г., на котором страны ОПЕК достигли соглашения о сокращении добычи нефти, о возможном продлении этого согла-

шения13.

Международный валютный фонд в своем аналитическом обзоре за 2016 г. состояния экономики и финансов нефтедобывающих государств, бюджет которых зависит от мировых цен на нефть, заявил, что падающие доходы подрывают финансовую стабильность и государственные бюджеты многих стран - производителей нефти14.

Решение провести встречу в Дохе, а также тот факт, что в ней принимают участие страны, не входящие в ОПЕК, указывает на растущую обеспокоенность состоянием рынка нефти среди экспортеров-производителей нефти.

На результативность нефтегазовых саммитов оказывает влияние Договор к Энергетической Хартии (ДЭХ) 1994 г., который был призван повязать экспортеров энергоносителей, прежде всего России, комплекс соглашений, но Россия с 2005 г. настаивает на реформе международной

International Energy Agency

концепции энергетической безопасности с учетом интересов не только потребителей-импортеров, но и экспортеров15.

В 2009 г. Россия представила «Концептуальный подход к новой правовой базе международного сотрудничества в сфере энергетики», на основе которого в ноябре 2010 г. был подготовлен проект «Конвенции по обеспечению международной энергетической безопасности». Однако страны - участники Договора к Энергетической Хартии не поддержали проект этой конвенции, а начали разработку нового свода политических принципов под названием Международная Энергетическая Хартия, которая была принята 20 мая 2015 г. в Гааге.

К сожалению, Международная Энергетическая Хартия (МЭХ) 2015 г. стала механизмом политического давления на все страны экспортеры нефти и газа, включая Россию, которая в ней не участвует. Это еще один пример, как справедливое по своей природе международное право превращается в инструмент дискриминации и давления.

В 2017 г. в МЭХ председательствует участник МЭХ Туркменистан, государство, входящее в СНГ,

Г

12 Саммит нефтедобывающих стран 17.04.2017 г. в Дохе (Катар) http://www.express-k.kz/news/ 2017/ 04/17/

13 Международный нефтяной саммит 27.04.2017 г. в Париже (Франция) https://ria.ru/economy/20170427/1493245318. html

14 Аналитический обзор МВФ «Рекомендации Совета по финансовой стабильности. Обзор по России. 02.02.2015 г.» http://npc.ru/media/files/ACB-160315

15 Международная Энергетическая Хартия. Согласованный текст для принятия в Гааге на министерской конференции по Международной Энергетической Хартии 20.05.2015 г. http://international.energycharter.org/fileadmin/DocumentsMedia/ Legal/IEC_RU.pdf

крупнейших поставщик газа на мировой рынок. С января 2017 г. российско-туркменские отношения приняли новый более конструктивный двусторонний и многосторонний характер. В 2017 г.

в Ашхабаде состоится Всемирный Форум МЭХ. В апреле 2017 г. на новый уровень интеграции вышли российско-узбекские отношения по газовым поставкам.

Российская энергетическая стратегия, безопасность топливно-энергетического комплекса, широкое евразийское и глобальное сотрудничество в нефтегазовом секторе

Саммит руководителей нефтегазовой отрасли России и стран СНГ пройдет 20-21 июня 2017 г. в Сочи Его на тема: «Стратегическое мероприятие, направленное на нефтяную и газоперерабатывающую отрасль России, стран СНГ и Каспийского региона». Саммит руководителей зарекомендовал себя как эффективная дискуссионная платформа для ведущих представителей нефтегазовой отрасли, международных и региональных правительственных органов, независимых экспертов и аналитиков, чья совместная работа может оказать влияние на будущее промышленности России, стран СНГ и мира в целом16.

27 мая 2017 г. в Москве пройдет IV Российский нефтегазовый саммит «Трудноизвлекае-мые и нетрадиционные запасы». Запасы нетрадиционных жидких углеводородов в России, по предварительным оценкам, могут составлять до 40 млрд тонн. Минэнерго рассчитывает на стабилизацию добычи нефти в России на уровне 510 млн тонн и увеличение в ней доли трудноиз-влекаемых запасов до 11% к 2020 г. Коэффициент извлечения нефти планируется повысить до 0,47. Российский нефтегазовый Саммит «Трудно-извлекаемые и нетрадиционные запасы» - это

одно из самых главных специализированных мероприятий российской нефтегазовой отрасли17.

С 27 по 28 июня 2017 г. в рамках XIV Международной выставки «Нефть и газ» (MIOGE-2017) пройдет XIII Российский Нефтегазовый Конгресс (RPGC-2017). Более 25 лет конгресс является ведущим в России международным форумом для обсуждения актуальных вопросов нефтегазовой отрасли и определения перспективных направлений и механизмов сотрудничества на межгосударственном и коммерческом уровнях.

Секции и специальные заседания RPGC-2017 будут касаться анализа перспектив и тенденций поиски, разведка, добычи,транспортировки нефти и газа в России, а также вопросов нефтегазового экспорта в условиях ограничения добычи нефти и колебаний цен на нефть18.

Следует отметить, что XII Российский нефтегазовый конгресс, который проходил 24-25 июня 2015 г. в Москве, акцентировал внимание на проблемах не только российского и мирового рынка нефти и газа, но и энергетической и информационной безопасности в условиях информационных войн и кризиса доверия между традиционными партнерами нефтегазовых рынков19.

16 Саммит руководителей нефтегазовой отрасли России и стран СНГ пройдет 20-21 июня 2017 г. в Сочи. Ьирв://шшш. europetro.rU/event/52/0

17 IV Российский Нефтегазовый Саммит «Трудноизвлекаемые и нетрадиционные запасы». http://www.trizsummit.ru/

18 XIII Российский нефтегазовый конгресс пройдет 27-28 июня 2017 г.в Москве. http://neftegaz.ru/digest/view/160122-Gazprom-i-Mezhdunarodnyj-gazovyj-soyuzIGU-traditsionno-vystupili-partnerami-Dnya-Gaza-na-Rossiyskom-Neftegazovom-KongresseRPGC-2017

19 XII Российский нефтегазовый конгресс 24-25 июня 2015 г. в Москве. http://neftegaz.ru/digest/view/160122-Gazprom-i-Mezhdunarodnyj-gazovyj-soyuzIGU http://severstroi.com/about/news/2015/29.htm

В рамках этого форума был принят итоговый документ, содержащий положения и рекомендации, основанные на докладах, выступлениях, дискуссиях участников конгресса, включающих руководителей нефтегазовой отрасли, экспертов, руководителей государственных органов и корпораций нефтегазовой отрасли и др., о роли России в мировом нефтегазовом бизнесе, о форматах развития российского нефтегазового комплекса в условиях экономических и политических ограничений, поиска новых возможностей в условиях международной конкуренции и обеспечения энергетической безопасности России.

Особое внимание заслуживали темы стимулирования российского экспорта и инвестиций в нефтегазовые проекты за рубежом; инновационных проектов поиска, разведки и добычи нефти в России; инноваций в развитии российской газовой промышленности; сотрудничества стран ЕАЭС в производстве нефтегазового оборудования; информационной политики нефтегазовых компаний в ситуации кризиса; развития коммуникаций ТЭК; формирования рынка нефтепродуктов и газа; российской геологии нефтегазовой добычи в условиях санкций; новой классификации запасов УВС; проблем нефтеперерабатывающей и нефтехимической промышленности России20.

Российская стратегия развития топливно-энергетического комплекса, энергетической и экологической безопасности выстраивается согласно Указам Президента РФ, от 31.12.2015 г. № 683, утвердившему Стратегию национальной безопасности, от 30.11.2016 г. № 640, утвердившему Стратегию внешней политики, и другим актам, включающим вопросы энергетической безопасности России.

Новая энергетическая стратегия Российской Федерации до 2035 г. разработана Департамен-

том государственной энергетической политики Министерства энергетики Российской Федерации в начале 2017 г. и представлена на утверждение в Правительство РФ21.

Основные идеи этого документа учитывают направления политики России как участника ЕАЭС. Согласно этому документу приоритетами Российской внутренней энергетической политики являются:

1) гарантированное обеспечение энергетической безопасности страны и ее регионов;

2)стимулирование и поддержка инновационной деятельности ТЭК и смежных отраслей промышленности в направлении повышения эффективности использования топливно-энергетических ресурсов и производственного потенциала ТЭК;

3) минимизация негативного влияния добычи, производства, транспортировки и потребления энергоресурсов на окружающую среду, климат и здоровье людей;

4) развитие конкуренции, включая обеспечение равных условий конкуренции для всех российских компаний на внутренних энергетических рынках, прозрачных и недискриминационных механизмов ценообразования, государственное регулирование естественно монопольных видов деятельности;

5) диверсификация направлений российского энергетического экспорта, развитие инфраструк-

20 XII Российский нефтегазовый конгресс 24-25 июня 2015 г. в Москве. http://neftegaz.ru/digest/view/160122-Gazprom-i-Mezhdunarodnyj-gazovyj-soyuzIGU http://severstroi.com/about/news/2015/29.htm

21 Энергетическая Стратегия Российской Федерации до 2035 года, разработанная Министерством энергетики России http://www.innov-rosatom.ru/files/articles/

| Саммит руководителей ¡1 нефтегазовой отрасли 3 России и стран СНГ 3,

21 -22 ИЮНЯ 2017, СОЧИ НЕФТЕПЕРЕРАБОТКА, ГАЗ, НЕФТЕХИМИЯ

туры Восточной Сибири и Дальнего Востока, повышение эффективности деятельности государственных организаций, акционерных обществ с государственным участием в секторе энергетики, в регулируемых видах деятельности и совершенствование государственного управления энергетическим сектором

Российская внешняя энергетическая политика направлена на сохранение и укрепление позиций страны как одного из лидеров мирового энергетического рынка, снижение рисков и повышение эффективности внешнеэкономической деятельности российских компаний ТЭК.

Приоритетное значение для партнеров по ЕАЭС и других стран имеет содействие диверсификации направлений российского энергетического экспорта и оптимизация его товарной структуры. Решение задач развития энергетического сектора и единого рынка ЕАЭС предполагает постоянное опережающее обеспечение российских национальных интересов в трансформирующейся системе мировых энергетических рынков на базе стабильных долгосрочных отношений с традиционными и новыми потребителями российских энергоресурсов.

Необходимым условием для этого служат, в том числе, повышение конкурентоспособности на внешних рынках основных видов российских энергоресурсов и продуктов их переработки, услуг, а также строительство транспортной инфраструктуры для диверсификации рынков сбыта и направлений экспорта22.

Важнейшие задачи энергетической стратегии в сфере международных отношений включают:

1) содействие развитию новых форм международного энергетического бизнеса, способствующих укреплению позиций российских компаний за рубежом;

2) создание условий для обеспечения недискриминационного и благоприятного режима деятельности отечественных энергетических и сервисных компаний (а также иностранных компаний с существенным долевым участием российских юридических лиц) на мировых рынках, включая доступ к зарубежным рынкам энергоресурсов и рынкам конечного энергопотребления;

3) формирование общих рынков энергоносителей Евразийского экономического союза (сырой нефти, нефтепродуктов, природного газа и электроэнергии) с общими принципами регулирования энергетики, обеспечивающими свободное движение энергоносителей, энергетических услуг и технологий;

4) формирование общих рынков инвестиций в сфере энергоносителей Евразийского экономического союза, включающих согласованную политику в области недропользования, налогообложения и регулирования энергетических рынков23.

Для решения указанных задач необходимо расширение направлений и форматов сотрудничества в области энергетики со странами -участницами Евразийского экономического союза, Содружества независимых государств, Европейского союза, Шанхайской организации сотрудничества, БРИКС, Ассоциации государств Юго-Восточной Азии, Восточно-Азиатского экономического сообщества, Форума «Азиатско-Тихоокеанское экономическое сотрудничество», Экономической и Социальной Комиссии ООН для стран Азии и Тихого океана (ЭСКАТО); со странами Черноморского, Каспийского и Арктического регионов, Северной Америки, Латинской Америки, с другими международными организациями

22 Энергетическая стратегия Российской Федерации до 2035 г., разработанная Министерством энергетики России. 2017 г. http://www.energystrategy.ru/ab_ins/source/ES-2035_09_2015.pdf

23 Раздел «Международные отношения». Энергетическая стратегия Российской Федерации до 2035 г., разработанная Министерством энергетики России. 2017 г. http://www.energystrategy.ru/ab_ins/source/ES-2035_09_2015.pdf

и межгосударственными многосторонними образованиями. Также отмечено, что необходим конструктивный диалог с Европейским союзом по вопросам участия России в трансформации европейского газового рынка и обеспечения взаимного учета интересов.

Указ Президента РФ от 15.06.2012 г. № 859 «О Комиссии по вопросам стратегии развития топливно-энергетического комплекса и экологической безопасности» определил долгосрочные задачи, наделив Комиссию функциями по их решению. К ним относятся следующие:

1) обеспечение согласованных действий федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации по разработке и реализации основных направлений государственной политики в сфере топливно-энергетического комплекса, а также по подготовке мер, направленных на соблюдение требований промышленной и энергетической безопасности, рациональное использование и эффективное воспроизводство минерально-сырьевой базы;

2) разработка основных направлений совершенствования нормативно-правового регулирования в сфере топливно-энергетического комплекса, промышленной и энергетической безопасности, рационального использования недр и их охраны, а также координация и контроль реализации указанных основных направлений;

3) разработка мер по модернизации мощностей нефте- и газоперерабатывающих предприятий, обеспечению внутреннего рынка сырьем и продуктами его переработки в необходимых объемах, координация деятельности федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и организаций по реализации таких мер;

4) рассмотрение программ перспективного развития электроэнергетики, вопросов обеспечения транспортировки нефти, нефтепродуктов и газа по системе магистральных трубопроводов, долгосрочных программ развития топливно-э-

нергетического комплекса и инвестиционных программ субъектов этого комплекса, в том числе субъектов естественных монополий, и анализ их фактического выполнения, а также разработка мер, направленных на реализацию государственной политики в данной области;

5) определение мер, направленных на обеспечение интересов государства при реализации соглашений о разделе продукции;

6) рассмотрение предложений по совершенствованию законодательства Российской Федерации о налогах и сборах в целях стимулирования развития отраслей топливно-энергетического комплекса, включая разработку новых систем налогообложения по отдельным направлениям деятельности;

7) анализ состояния ресурсной базы минерального сырья распределенного и нераспределенного фондов недр;

8) разработка мер по реализации государственной политики в сфере ценообразования на внутреннем рынке нефтепродуктов, включая рассмотрение годовых и квартальных балансов по основным видам топлива, нефтепродуктов и сжиженных углеводородных газов.

На сегодняшний день регулирование общественных отношений в нефтяной отрасли осуществляется различными источниками права, среди которых следует отметить Гражданский кодекс РФ, Налоговый кодекс РФ, Земельный кодекс РФ, Градостроительный кодекс РФ, Кодекс РФ об административных правонарушениях, Уголовный кодекс РФ; Закон РФ от 21.02.1992 г.

№ 2395-1 «О недрах», Федеральные законы от 30.12.1995 г. № 225-ФЗ «О соглашениях о разделе продукции», от 30.11.1995 г. № 187-ФЗ «О континентальном шельфе Российской Федерации», от 21.07.1997 г. № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объ-

ектов», № 256-ФЗ «О безопасности объектов топливно-энергетического комплекса», Закон РФ «О таможенном тарифе», международные договоры Российской Федерации, а также значительное количество подзаконных нормативных правовых актов.

Нормативно-правовые акты и литература

1. Соглашение государств - участников ЕАЭС о Методологии формирования индикативных (прогнозных) балансов газа, нефти и нефтепродуктов от 22.04. 2016 г. http://www.eurasiancommission.org/ru/nae/ news/Pages/25_04_2016.asp

2. Проект Программы формирования общих рынков нефти и нефтепродуктов Евразийского экономического союза (ЕАЭС) 2017 г. Консультативный комитет ЕЭК по нефти и газу. http://www.eurasiancommission. org/ru/nae/news/Pages/22.03.2017.asp

3. О проекте Концепции сотрудничества стран СНГ в области нефтегазового машиностроения 2017 г. http://www.e-cis.info/news.php?id=15642

4. Соглашение стран ОПЕК о «замораживании» добычи нефти от 30.11.2016 г. Вена. http://www. vedomosti.ru/business/articles/2016/04/17/

5. Петрова Г.В. Обеспечение безопасности России в условиях противостояния западным стратегиям вос-

производства нефтяных и газовых ближневосточных конфликтов как факторов растущей мировой финансовой конкуренции // Международное сотрудничество евразийских государств: политика, экономика, право. 2015. № 4.

6. Рекомендации Совета по финансовой стабильности. Обзор по России. 02.02.015 г. http://npc.ru/ media/files/ACB-160315

7. Международная Энергетическая Хартия. Согласованный текст для принятия в Гааге на министерской конференции по Международной Энергетической Хартии 20.05.2015 г. http://international.energycharter. org/fileadmin/DocumentsMedia/Legal/IEC_RU.pdf

8. Энергетическая Стратегия Российской Федерации до 2035 г., разработанная Министерством энергетики России http://www.innov-rosatom.ru/files/ articles/

Правовые проблемы обеспечения безопасности в процессе формирования «цифровой экономики» и единого «цифрового пространства промышленности» ЕАЭС

ПЕТРОВА ГАЛИНА ВЛАДИСЛАВОВНА

Заместитель директора Института проблем безопасности СНГ, руководитель Центра международно-правовых и политических проблем евразийского сотрудничества, доктор юридических наук, профессор МГИМО(У) МИД России

Аннотация: В статье говорится, что переход в России и государствах — членах ЕАЭС к цифровой экономике и электронной коммерции потребует высокой степени защиты безопасности участников национальных товарных и финансовых рынков, корректировки законов. Это связано с изменением способов и приемов реализации государственными органами, финансовыми учреждениями, коммерческими организациями управленческих функций в рамках цифровой экономики. Отмечено, что имеет место недостаточная правовая регламентация как Интернет-сети в целом, так и электронной торговли в частности. В российском законодательстве отсутствуют нормативные акты о сети Интернет, непосредственное нормативное регулирование способов, форм электронной торговли, регламентация электронных документов. Отмечена роль государственно-частных партнерств в секторе информационно-коммуникационных технологий.

Ключевые слова: обеспечение безопасности в процессе формирования цифровой экономики, единое цифровое пространство промышленности ЕАЭС, государственно-частные партнерства в секторе информационно-коммуникационных технологий.

Legal security issues in the formation of a "digital economy" and a single "digital space industry " EAEU

PETROVA GALINA VLADISLAVOVNA

Deputy Director Institute of problems of safety of the CIS, Head of the centre for International legal and political issues Eurasian cooperation, doctor of law sciences, professor MGIMO (U)MFA Russia

Abstract: The article said that the transition in Russia and member States of the EEU to the «digital economy» and «e-Commerce» will require a high degree of protection of security of participants of the national commodity and financial markets, adjustments of laws. This is due to changes of the methods and techniques of implementation of the state bodies, financial institutions, commercial organizations management functions within the framework of the «digital economy». Noted that there is insufficient legal regulation as the Internet in General and electronic Commerce in particular. In the Russian legislation there are no regulations on the Internet, there is no direct regulation methods, forms of electronic Commerce regulation of electronic documents. The role of public-private partnerships in the sector of information and communication technologies.

Key words: security in the process of formation of the digital economy, a single «digital space industry» EAEU, public-private partnerships in the sector of information and communication technologies.

Проблемы обеспечения экономической безопасности в условиях цифровой экономики и предотвращение угроз разрушения государственного управления

В начале декабря 2016 г. Президент Российской Федерации В.В. Путин предложил начать масштабную Программу развития экономики нового технологического направления, так называемой цифровой экономики. В ее реализации необходимо опираться именно на российские компании, на исследовательские и инжиниринговые центры страны, поскольку это вопрос национальной безопасности и технологической независимости страны1.

Электронные компоненты российской цифровой экономики будут внедряться в первую очередь в такие отрасли, как здравоохранение, образование, наука, промышленность, торговля, сельское хозяйство, транспорт, электроэнергетика, рынок финансовых услуг, коммунальные услуги (телемедицина, онлайн-обучение, беспилотный транспорт, электронные расчеты, электронная коммерция и др.).

Разработка Программы «Цифровая экономика» ведется с участием Минсвязи, Минэкономразвития, МИД, Минфина, Минпромторга, Минобрна-уки, Открытого правительства, Экспертного совета при Правительстве РФ по Программе «Цифровая экономика» и должна быть закончена к 1 июня 2017 г.2 В документе должны быть предусмотрены меры по созданию правовых, технических, организационных и финансовых условий для развития цифровой экономики в России и ее интеграции в пространство цифровой экономики государств -членов Евразийского экономического союза.

Складывается устойчивое мнение, что сеть Интернет формируется как свободное информационное, правовое, финансовое, социально-культурное

пространство, свободное от государственного регулирования и контроля. Особенно привлекательными для населения являются простые и быстрые способы и формы обмена информацией, включая установление договорных отношений в сфере электронной торговли, покупки ценных бумаг, учета и отчетности за доходами и движением капитала.

Однако опасности бесконтрольного цифрового общества сети Интернет очень велики, поскольку в значительной степени рассматриваются США как информационные приемы глобального доминирования американских транснациональных корпораций в цифровом пространстве без участия других государств.

Раньше других государств США под влиянием крупных корпораций в сфере военно-технической продукции и информационно-коммуникационных технологий продвигали идеи постепенного отстранения государства от управления экономикой и обществом на законодательном уровне3.

Еще в 1997 г. Президентом Клинтоном были подписаны «Основы глобальной электронной коммерции», которые представляли, по сути, универсальные основы международной и национальной регламентации электронной торговли и стали наиболее активно применяться к коммерческим организациям и финансовым институтам, включая банки и небанковские организации, предоставляющие электронные платежные услуги. Однако не все операции электронной коммерции являются безопасными.

Идеи открытого мирового общества и реформы современного государства, давно раз-

1 Президент РФ Владимир Путин предложил начать реализацию Программы цифровой экономики Российской Федерации в 2017 г. http://tass.ru/ekonomika/3830997

2 Открытое правительство - Экспертный совет по Программе «Цифровая экономика». 2017 г. http://open.gov.ru/ events/5515775/

3 См.: Основы глобальной электронной коммерции. США, 1997 г.; Закон США об охране авторских прав в цифровом тысячелетии (DMCA), 1998 г.; Закон США об унифицированных электронных сообщениях, 1999 г.; Закон США об электронных подписях в международной и внутренней торговле, 2000 г.

виваются американскими учеными, например, Джорджем Соросом4.

Продвижение идей об ограничении участия государства в управлении экономикой и обществом, базируется на тезисе о неэффективности государственного управления в эпоху ошибок. Поэтому под воздействием таких идей цифровое общество и цифровая экономика могут выступать доминирующим цифровым анклавом управленческих процессов через Интернет, если только государство не установит жесткий контроль над цифровым пространством.

Государство, согласно третьему принципу Основ глобальной электронной коммерции США 1997 г., должно лишь создавать то минимальное правовое поле, которое позволило бы упростить электронную коммерцию и обеспечить безопасность пользователей. В случае когда власти осуществляют минимальное воздействие на отношения, возникающие в Сети, такое воздействие должно быть направлено на обеспечение конкурентной среды, защиты прав на объекты интеллектуальной собственности, защиты основ частной жизни и персональных данных, предотвращение мошенничества, обеспечение прозрачности операций, поддержку коммерческих отношений и транзакций, а также на упрощение процедур разрешения споров, вытекающих из отношений, возникающих в сети Интернет5.

В этом контексте следует сказать, что так называемое в праве электронной коммерции США минимальное воздействие государства может рассматриваться и как ограничение роли государства в управлении и контроле за коммерческой деятельностью.

Американская система прецедентного права давно и небезуспешно продвигает идеи доминирования в правовом пространстве решений судебных органов, частных и транснациональных коммерческих арбитражей над законодательными актами. В результате, как показывает практика, все риски электронной коммерции, платежей, цифровых инвестиций и других интернет-операций американское транснациональное электронное коммерческое право старается фактически или условно застраховать, максимально взвалив на партнеров из других юрисдикций ответственность, манипулируя двойными и прочими гибкими международными стандартами поведения участников электронной коммерции и операторов электронных платежных систем.

Таким образом, уже 1997 г. в США была нормативно закреплена второстепенная роль государства, задачей которого было лишь обеспечение безопасной среды для свободной реализации электронной коммерции6.

На основании вышесказанного можно подчеркнуть, что переход к цифровой экономике и электронной коммерции потребует высокой степени защиты безопасности участников национальных товарных и финансовых рынков, корректировки

4 См.: Джорж Сорос. Эпоха ошибок. Мир на пороге глобального кризиса. М.: Инфра-М, 2014; Джорж Сорос. Открытое общество. Реформируя глобальный капитализм. М., Инфра-М, 2001 и др. https://www.livelib.ru/author/28426/top-dzhordzh-soros.

5 См. подробнее об этом: Козинец Н.В. Проблемы международного сотрудничества в сфере регулирования трансграничной электронной торговли в контексте деятельности международных организаций // Актуальные проблемы российского права. 2016. № 4. С. 194-202. Козинец Н.В. Проблемы коллизионно-правового регулирования отношений, возникающих в сфере трансграничной электронной торговли // Бизнес в законе. Экономико-юридический журнал. 2015. № 6. С. 65-70. Козинец Н.В. Эволюция правового регулирования трансграничной электронной торговли в законодательстве США // Актуальные проблемы российского права. 2015. № 9. С. 195-202.

6 Козинец Н.В. Эволюция правового регулирования трансграничной электронной торговли в законодательстве США // Актуальные проблемы российского права. 2015. № 9. С. 195-202.

многих россииских законов в связи с изменением способов и приемов реализации государственными органами, финансовыми учреждениями, коммерческими организациями управленческих функций в рамках цифровой экономики.

Также следует отметить недостаточную правовую основу регламентации Интернет-сети в целом и электронной торговли в частности. В российском законодательстве отсутствуют нормативные акты о сети Интернет, которые определяли бы правовой статус Сети, понятие сайта, формы интернет-отношений, кроме того, отсутствует непосредственное нормативное регулирование способов, форм электронной торговли, регламентация электронных документов.

Одновременно возрастают масштабы компьютерной преступности, прежде всего в кредитно-финансовой сфере, увеличивается число преступлений, связанных с нарушением конституционных прав и свобод человека и гражданина, в том числе в части, касающейся неприкосновенности частной собственности при обработке персональных данных с использованием информационных технологий. При этом методы, способы и средства совершения таких преступлений против прав собственности становятся все изощреннее.

Состояние информационной безопасности в экономической сфере характеризуется недостаточным уровнем развития конкурентоспособных информационных технологий и их использования для производства продукции и оказания услуг. Остается высоким уровень зависимости отечественной промышленности от зарубежных информационных технологий в части, касающейся электронной компонентной базы, программного обеспечения, вычислительной техники и средств связи, что обусловливает зависимость социально-экономического развития Российской Федерации от геополитических интересов зарубежных стран.

Государственно-частные партнерства и инвестиционные фонды в проектах развития цифровой экономики

Программа «Цифровая экономика» будет скоординирована с Государственной программой «Информационное общество», с Программой по формированию «Цифрового пространства ЕЭС», системным Проектом «Электронное правительство» в целях формирования комплексной цифровой среды жизнедеятельности граждан и организаций, обеспечения постоянного роста качества электронных государственных и муниципальных услуг, снижения издержек органов власти и оптимизации их взаимодействия.

Евразийская экономическая комиссия активно разрабатывает стратегии и аналитические прогнозы в области электронных средств телекоммуникаций, отмечая, что доля цифровой экономики в ВВП стран ЕАЭС достигнет не менее 30% к 2025 г. в процессе реализации совместных и национальных инновационных, проектных, нормативно-правовых инициатив в ЕАЭС7.

С 18 по 21 апреля 2017 г. Министерство связи и информатизации Республики Беларусь совместно с заинтересованными государствами

7 ЕЭК: Увеличение на треть доли «цифровой» экономики в ВВП стран ЕАЭС может произойти к 2025 г. http://eurasiancenter. ru/news/20170419/1004445021.html

и организациями провело XXIV Международный специализированный форум по телекоммуникациям, информационным и банковским технологиям «ТИБ0-2017». Форум «ТИБО» проводится с 1994 г. и является одним из крупнейших выставочных мероприятий по обмену опытом выпуска и торговли продукцией и услугами в сфере электронных телекоммуникационных технологий в странах СНГ и Балтии. Форум ежегодно посещают ведущие белорусские и зарубежные производители телекоммуникационного оборудования, компьютеров и программного обеспечения, средств и систем безопасности, поставщиков разнообразных ИКТ-услуг8.

Федеральный закон от 02.06.2016 г. № 154-ФЗ «О Российском Фонде прямых инвестиций» (ФЗ РФПИ) устанавливает правовое положение, принципы организации, цели создания и деятельности, порядок реорганизации и ликвидации акционерного общества «Управляющая компания Российского фонда прямых инвестиций» (Общество) и особенности порядка осуществления Обществом деятельности по доверительному управлению инвестиционными фондами, в том числе закрытым паевым инвестиционным фондом «Российский фонд прямых инвестиций», предназначенным для квалифицированных инвесторов. Гражданский кодекс РФ, Федеральные законы от 26.12.1995 г. № 208-ФЗ «Об акционерных обществах», от 29.11.2001 г. № 156-ФЗ

«Об инвестиционных фондах», от 22.04.1996 г. № 39-Ф3 «О рынке ценных бумаг», от 09.07.1999 г. № 160-ФЗ «Об иностранных инвестициях в Российской Федерации», другие федеральные законы, касающиеся деятельности Общества, распространяются на деятельность Общества в части, не противоречащей Федеральному закону № 154-ФЗ.

Совершенствование нормативно-правового регулирования в рамках цифровой экономики включает развитие норм электронной торговли, защиты данных и интеллектуальной собственности, передачи технологий, коммуникаций с национальными и международными электронными платежными системами, включая надзор за транснациональными цифровыми компаниями. Особое значение имеет использование в цифровой экономике государственно-частных пар-тнерств, концессий по развитию евразийских цифровых активов, частных и публичных средств Российского фонда прямых инвестиций.

В соответствии с Федеральным законом от 13.07.2015 г. № 224-ФЗ «О государственно-частном партнерстве, о муниципально-частном партнерстве в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» государственно-частное партнерство, муниципально-частное партнерство - это юридически оформленное на определенный срок и основанное на объединении ресурсов, распределении рисков сотрудничество публичного партнера, с одной стороны, и частного партнера, с другой стороны, которое осуществляется на основании соглашения о государственно-частном партнерстве, соглашения о муниципально-частном партнерстве в целях привлечения в экономику частных инвестиций, обеспечения органами государственной власти и органами местного самоуправления до-

8 XXIV Международный специализированный форум по телекоммуникациям, информационным и банковским технологиям «ТИБО-2017». http://www.tc.by/exhibitions/tibo/В выставке «ТИБО-2016» приняли участие более 100 компаний из 18 стран мира (Беларусь, Россия, Украина, Казахстан, Азербайджан, Литва, Латвия, Польша, Чехия, Германия, Финляндия, Швеция, Великобритания, Турция, Китай, Южная Корея, Япония, США).

ступности товаров, работ, услуг и повышения их качества9.

Публичным партнером в разработке и реализации проектов государственно-частных пар-тнерств в области цифровых коммуникаций, телекоммуникационных и информационных технологий может выступать Российская Федерация, от имени которой выступает Правительство РФ или уполномоченный им федеральный орган исполнительной власти, либо субъект РФ, от имени которого выступает высший исполнительный орган государственной власти субъекта РФ или уполномоченный им орган исполнительной власти субъекта РФ, либо муниципальное образование, от имени которого выступает глава муниципального образования или иной уполномоченный орган местного самоуправления в соответствии с уставом муниципального образования.

Частным партнером проекта цифровой инициативы может быть российское юридическое лицо, а финансирующим лицом - юридическое лицо либо объединение двух и более юридических лиц, предоставляющих заемные средства

частному партнеру для реализации соглашения на условиях возвратности, платности, срочности.

Практика использования организационно-правовой формы государственно-частных партнерств в секторе информационно-коммуникационных технологий (ИКТ) пока невелика, но для проектов построения цифровой экономики очень перспективна. Центр развития государственно-частных партнерств и Ассоциация участников государственно-частного партнерства «Центр развития ГЧП» создана для консолидации усилий участников рынка, направленных на развитие общественной инфраструктуры с применением механизмов ГЧП, расширения компетенций по вопросам ГЧП в России для осуществления научно-исследовательской деятельности в области ИКТ.

Комитет по государственно-частному партнерству Торгово-промышленной палаты Российской Федерации организовал в апреле 2017 г. VI Инфраструктурный конгресс «Российская неделя государственно-частных партнерств», на котором обсуждался вопрос о создании Национального центра государственно-частного партнерства10.

Типовые законы, унифицированные международные правила электронной коммерции и национальная платежная система России как элементы цифровой экономики

Международные процессы формирования цифрового пространства как на уровне суверенных государств, так и на уровне интеграционных союзов и сообществ, с одной стороны, стимулируют развитие мировой экономики, а с другой -создают новые непредсказуемые риски для экономического, торгового, финансового развития, угрожая эффективности регулятивного воздействия правовых норм.

Типовой закон ЮНСИТРАЛ «О правовых аспектах электронного обмена данными» 1995 г. направлен на развитие в национальном законодательстве государств условий правового регулирования процессов связанных с электронной коммерцией. Данный закон устанавливает юридическую значимость баз данных и записей, хранящихся в памяти ЭВМ, но условия распределения риска и определения ответственности

9 Федеральный закон от 13.07.2015 г. № 224-ФЗ «О государственно-частном партнерстве, о муниципально-частном партнерстве в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации». http://www.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc&base=LAW&n=201066&fld

10 Комитет по государственно-частному партнерству Торгово-промышленной палаты Российской Федерации VI Инфраструктурный конгресс «Российская неделя государственно-частных партнерств». Апрель 2017 г. http://tpprf.ru/ru/ interaction/committee/komghp/

при несоблюдении обязательств обозначенных в договорах определяются в каждой стране индивидуально. Государство включает процедуры, установленные Законом об ЭОД, в национальное законодательство, для того чтобы создать необходимые для регулирования коммерческих отношений с использованием любых электронных средств передачи данных.

Типовой закон ЮНСИТРАЛ «Об электронной торговле» 1996 г. стал следующим шагом к формированию правовой базы коммерческих сделок, происходящих в Интернет-пространстве. Он действует по тому же принципу, что и предыдущий акт, представляя собой модель законодательного акта в области электронной торговли, которым должны руководствоваться государства.

Этот документ дал мощный импульс развитию электронной коммерции, так как создал серьезную базу для ее правового регулирования. Он содержит четкие определения основополагающих понятий законодательного регулирования в этой области. Закон обеспечил коммерческим операциям в Интернет-торговле юридическую и информационную силу. Он базируется на принципе функциональной эквивалентности, которая предполагает, что если национальное гражданское законодательство допускает заключение сделок посредством электронных документов или сообщений, то режим электронных сделок приравнивается к режиму нормативно-правового регулирования режима внешнеэкономических и иных сделках, заключенных в письменном виде.

Положения Типового закона ЮНСИТРАЛ 2001 г. «Об электронных подписях» имплемен-тированы в российское законодательство через Федеральный закон от 06.04.2011 г. № 63-ФЗ «Об электронной подписи».11

Конвенция Организации Объединенных Наций об использовании электронных сообщений

промышленников и предпринимателей

Рабочая группа по НСПК

Создание Национальной Системы Платежных Карт

МуБИагес!

в международных договорах (Нью-Йорк, 2005)12 применяется ко всем электронным сообщениям, осуществляемым по международных договорам или по внешнеэкономическим сделкам между сторонами, если коммерческие организации находятся в разных государствах. Конвенция не применяется к договорам, заключенным в личных, семейных целях, т.е. к сферам семейного и наследственного права, а также к некоторым финансовым сделкам.

Конвенция определяет критерии установления функциональной эквивалентности: между электронными сообщениями и бумажными документами, между электронными методами удостоверения подлинности и подписями физического лица, время и места отправления и получения электронных сообщений. Конвенция устанавливает общий принцип, что сообщения не могут быть лишены юридической силы, если они были составлены в электронной форме (ст. 8); предусматривает признание исковой силы договоров, заключенных с помощью электронным систем сообщения (ст. 12); определяет, что предложение заключить договор, сделанное посредством использования электронных средств и не адресованное конкретным сторонам, следует считать приглашением представлять оферты, а не офертой (ст. 11); устанавливает средства правовой за-

11 Федеральный закон от 06.04.2011 г. № 63-ФЗ «Об электронной подписи». http://www.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi? req=doc&base=LAW&n=201066&fld

12 Конвенция Организации Объединенных Наций об использовании электронных сообщений в международных договорах (Нью-Йорк, 2005). http://www.uncitral.org/uncitral/ru/uncitral_texts/electronic_commerce.htm

щиты в случае ошибок, допущенных физическими лицами при вводе информации в автоматизированные системы сообщений (ст. 14)13.

Внешнеэкономические сделки с использованием элементов электронной коммерции и электронных платежей содействуют внедрению информационно-правовых способов исполнения банковских платежных обязательств, ускоряющих трансграничную торговлю дистанционным способом передачи как волеизъявления сторон договора для оформления договорных отношений, так и информационных данных по сути сделки.

Ярким примером цифровой торговли являются нормы регулирования трансграничных сделок с оказанием электронных финансовых услуг под названием «Унифицированные правила для банковских платежных обязательств № 750» (Uniform Rules for Bank Payment Obligations - ВРО), принятые Исполнительным комитетом Международной Торговой палаты (МТП) и вступившие в силу с 01.07.2013 г.14

Международная Торговая Палата на протяжении уже более 30 лет принимает унифицированные правила и руководящие принципы мировой торговли, финансовых услуг, электронной коммерции, которые устанавливают для банков и других финансовых организаций правила финансирования торговли при снижении рисков. Торговое финансирование является особенно важным для того, чтобы импортировать или экспортировать ценные товары самостоятельно. Ежегодный форум МТП по банковскому делу и финансам прошел в Джакарте с 3-7 апреля 2017 г.

BPO - это электронная операционная база для операций финансирования цепочек поставок, которая обслуживает банковские платежные обязательства по трансграничным сделкам банков во всем мире. Из текста Унифицированных правил МТП №750 следует, что BPO - инно-

вационный способ обеспечения и финансирования торговых операций за счет обслуживающих их банков с применением стандартов обращения и использования значительного массива персональных и коммерческих электронных данных для исполнения банковских платежей.

Информационные данные по банковским платежным обязательствам ВРО находятся в специальной межбанковской электронной системе загрузки, извлечения и обработки данных с целью автоматического сопоставления электронных данных по торговым операциям «Trade Services Utility» (TSU) с договорными.

Процедура электронной коммерческой сделки и финансовой услуги таковы, что банк, обслуживающий импортера, по его просьбе «закачивает» в систему TSU данные (базу) о документах, необходимых покупателю для производства платежа. Банк, обслуживающий экспортера, по запросу экспортера извлекает «базу» и предоставляет ее данные экспортеру. После представления экспортером обслуживающему банку документов по факту отгрузки, банк экспортера данные документов загружает в систему путем «набора» данных. Если данные базы и набора данных совпадают, система рассылает отчет всем вовлеченным в операцию банкам, согласно которому банк-эмитент BPO должен платить - кредитовать экспортера (ст. 10 BPO)15.

Однако национальное законодательство об электронной коммерции, национальных информационных платежных системах, банковских телекоммуникационных технологиях не успевает за развитием международных обычаев электронных сделок и финансовых услуг, что угрожает финансовой безопасности государства и его лиц. Таким образом, возрастают риски потери ликвидности валюты и активов, манипулирования государственными ценными бумагами, риски разорения

13 Там же.

14 Унифицированные правила для банковских платежных обязательств» (Uniform Rules for Bank Payment Obligations -ВРО), принятые Исполнительным комитетом Международной Торговой палаты (МТП) и вступившие в силу с 01.07.2013 г. Публикация МТП № 750) URBPO/BPO https://iccwbo.org/

15 Там же.

суверенных фондов развития и публичных инвестиционных фондов и др.

Динамика развития информационных технологий становится многоаспектной, многовариантной, когда электронные ресурсы подразумевают договорную аналогию дистанционным цифровым формам, а расчетно-платежные стандарты все чаще обязывают банки к исполнению банковских платежных обязательств дистанционным образом, независимо от нахождения покупателя и продавца.

Транспортные, логистические компании становятся самостоятельными участниками дистанционной торговли, обеспечивая завершение цепочки электронных коммерческих операций по поставке товаров непосредственно покупателю в любой части Земного шара.

То есть электронная коммерция, электронные платежи, электронное посредничество, электронные обеспечительные меры по сделке и другие коммерческие операции на виртуальном рынке наделяются всеми признаками эффективного оптимизирующего способа реализации преимущественно трансграничных торговых отношений между субъектами, подчиненными различным юрисдикциям.

Образцами российской цифровой экономики с элементами внедрения информационных технологий в работу органов власти по осуществлению государственного контроля и надзора являются новые технологии Федеральной налоговой службы, Федеральной таможенной службы, Государ-

ственного пенсионного фонда, Государственного земельного кадастра и ряда других ведомств, где информатизация и автоматизация контрольно-надзорной деятельности выступают как одно из направлений реформы государственного контроля и надзора, которая реализуется в рамках проектов Совета при Президенте РФ по стратегическому развитию и приоритетным проектам16.

23 июля 2014 г. создано акционерное общество «Национальная система платежных карт», а с 1 апреля 2015 г. платежи внутри России по всем пластиковым картам, включая Visa и MasterCard, проходят через Национальную Систему Платежных Карт (НСПК), оператора платежной системы «Мир»17.

Согласно Федеральному закону от 27.06.2011 г. № 161-ФЗ «О Национальной платежной системе» целью создания Национальной системы платежных карт (НСПК) является обеспечение бесперебойности, эффективности и доступности оказания услуг по переводу денежных средств. НСПК заключила несколько соглашений с MasterCard, Japan Credit Bureau и American Express о выпуске совместных карт, которые в российской инфраструктуре будут работать как «Мир», а в зарубежной как карты соответствующих платежных систем18.

С 2017 году начался массовый выпуск карт «Мир» с технологией бесконтактной оплаты товаров и услуг. АО «НСПК», оператор платежной системы «Мир», также выступает процессором для международных платежных систем.

Нормативно-правовые акты и литература

1. Конвенция Организации Объединенных На- 2. Унифицированные правила для банковских пла-ций об использовании электронных сообщений в тежных обязательств» (Uniform Rules for Bank Payment международных договорах (Нью-Йорк, 2005). http:// Obligations - ВРО), принятые Исполнительным ко-www.uncitral.org/uncitral/ru/uncitral_texts/electronic_ митетом Международной Торговой палаты (МТП) и commerce.htm

16 Президиум Совета при Президенте РФ по стратегическому развитию и приоритетным проектам. Проектный офис Правительства. http://government.ru/department/361/events/

17 Национальная Система Платежных Карт (НСПК). Платежная система «Мир» http://www.nspk.ru/cards-mir/

18 Федеральный закон от 27.06.2011 г. № 161-ФЗ «О Национальной платежной системе». http://www.consultant.ru/ document/cons_doc_LAW_115625

вступившие в силу с .01.06.2013 г. Публикация МТП № 750. иЯВРО/ВРО. https://iccwbo.org/

3. Федеральный закон от 27.06.2011 г. № 161-ФЗ «О Национальной платежной системе». http://www. consultant.ru/document/cons_doc_LAW_115625

4. Федеральный закон от 06.04.2011 г. № 63-ФЗ «Об электронной подписи». http://www.consultant.ru/ cons/cgi/online.cgi?req=doc&base

5. Федеральный закон от 13.07.2015 г. № 224-ФЗ «О государственно-частном партнерстве, о муници-пально-частном партнерстве в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации». http://www. consultant.ru/cons/cgi/online.cgi

6. Национальная Система Платежных Карт (НСПК). Платежная система «Мир». http://www.nspk.ru/cards-mir/

7. Ступаков В.И. Перспективы сотрудничества евразийских государств в развитии информационного

общества: новые векторы сотрудничества стран СНГ, БРИКС в сфере информационных и коммуникационных технологий (ИКТ) // Международное сотрудничество евразийских государств: политика, экономика, право. 2016. № 3.

8. Ступаков В.И. Проблемы международной информационной безопасности в СНГ // Международное сотрудничество евразийских государств: политика, экономика, право. 2014. № 1.

9. Козинец Н.В. Проблемы международного сотрудничества в сфере регулирования трансграничной электронной торговли в контексте деятельности международных организаций // Актуальные проблемы российского права. 2016 № 4.

10. Козинец Н.В. Проблемы коллизионно-право-вого регулирования отношений, возникающих в сфере трансграничной электронной торговли // Бизнес в законе. Экономико-юридический журнал. 2015 № 6.

Организационно-правовые меры по созданию единого рынка государственных закупок в Евразийском экономическом союзе и СНГ

АНДРЕЕВА ЛЮБОВЬ ВАСИЛЬЕВНА

Руководитель Центра экономико-правовых проблем евразийской интеграции Института проблем безопасности СНГ, доктор юридических наук, профессор МГЮУ имени О.Е. Кутафина

Аннотация: В статье рассмотрены вопросы становления рынка государственных закупок в рамках Евразийского экономического союза и СНГ путем формирования нормативной основы, начиная с принятия Соглашения о государственных (муниципальных) закупок, Договора о зоне свободной торговли, Договора о ЕАЭС и подписанного государствами — членами ЕАЭС в 2016 г. Протокола о правилах и процедурах регулирования сферы государственных (муниципальных) закупок. Проведенный анализ Протокола о закупках показал, что установленные в нем правила обеспечивают равные конкурентные условия доступа к государственным (муниципальным) закупкам поставщиков (подрядчиков, исполнителей) из государств — участников ЕАЭС.

Ключевые слова: государственные закупки; Евразийский экономический союз; Протокол о правилах и процедурах регулирования сферы государственных (муниципальных) закупок.

Organizational and legal measures to create a common public procurement market in the Eurasian economic Union and the CIS

ANDREEVA LUBOV VASILIEVNA

Internal Audit Department, the Central Bank of the Russian Federation

Abstract: The article considers the questions of formation of the public procurement market within the Eurasian economic Union and the CIS by forming a regulatory framework since the adoption of the Agreement on state (municipal) procurement, the Agreement on the free trade area, of the EAEU Treaty and signed by the member States of the Eurasian economic Union in 2016 of the Protocol on rules and procedures for the regulation of state (municipal) procurement. The analysis of the Protocol on the procurement showed that the established rules to ensure equal competitive conditions for access to state (municipal) procurement suppliers (contractors, performers) of the States - participants of the EAEC..

Key words: public procurement; Eurasian economic Union; Protocol on rules and procedures for the regulation of state (municipal) procurement.

Правовые основы и принципы создания единого рынка государственных закупок товаров в ЕАЭС

Создание единого рынка государственных закупок товаров, работ, услуг в ЕАЭС и СНГ является насущной задачей, решение которой позволит в значительной степени обеспечить импортоза-мещение ряда социально значимых товаров, перейти на более высокий уровень экономической интеграции государств - участников ЕАЭС и СНГ.

Создание рынка государственных закупок в рамках СНГ началось с формирования нормативной правовой основы - принятия и ратификации Соглашения о государственных (муниципальных) закупках (заключено в Москве 09.12.2010 г.)1, в котором был предусмотрен перечень возможных способов закупок и основные правила их проведения.

Предпринимались меры по налаживанию двухсторонних связей и допуску потенциальных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) из Республики Беларусь к российским государственным заказам. Было принято Решение № 68 Совета Евразийской экономической комиссии «О предоставлении национального режима к государственным закупкам, проводимым на территории Республики Беларусь и Российской Федерации, в части размещения государственного заказа в электронной форме» (принято в Москве 20.07.2012 г.)2, а также Решение № 47 Совета Евразийской экономической комиссии «О взаимном доступе субъектов хозяйствования Республики Беларусь и Российской Федерации к электронной цифровой подписи в целях исполнения Соглашения о государственных (муниципальных) закупках» (принято в Санкт-Петербурге 20.06.2012 г.)3.

Заключение Договора о зоне свободной торговли, подписанное в Санкт-Петербурге 18 октября 2011 г. обеспечило необходимые условия для полноценного и эффективного функционирования зоны свободной торговли на пространстве СНГ и создало благоприятные условия для дальнейшего углубления интеграции на основе норм ВТО4.

В соответствии с положениями данного Договора был разработан проект Протокола о правилах и процедурах регулирования сферы государственных (муниципальных) закупок между государствами - участниками Договора о зоне свободной торговли, Распоряжением Правительства РФ от 03.06.2016 г. № 1124-р принято решение о его подписании5.

После доработки и согласования проекта Протокола он был подписан в Бишкеке 7 июня 2016 г. государствами - участниками Договора о зоне свободной торговле6. Хотя внутригосударственные процедуры о вступлении Протокола в силу в соответствии со ст. 11 еще не выполнены, подписание его имеет большое значение для гармонизации и унификации правил о совершении государственных закупок для стран-участниц.

Протокол не препятствует государствам -участникам данного Протокола заключать международные договоры в сфере государственных закупок с государствами, не являющимися участниками Протокола.

Следует отметить, что Решением Совета глав правительств СНГ «О Плане мероприятий по реализации третьего этапа (2016-2020 годы) Стратегии экономического развития Содружества Независимых Государств на период до 2020 года»

1 Собрание законодательства РФ. 30.01.2012. № 5.

2 Официальный сайт Евразийской экономической комиссии http://www.tsouz.ru/, 24.08.2012

3 Там же.

4 Федеральным законом от 01.04.2012 г. № 21-ФЗ Договор о зоне свободной торговли был ратифицирован // СПС «Кон-сультантПлюс».

5 Собрание законодательства РФ. 13.06.2016. г. № 24. Ст. 3578.

6 СПС «КонсультантПлюс».

(принято в Душанбе 30.10.2015 г.) предусмотрена реализация Протокола между государствами -участниками Договора о зоне свободной торговли от 18 октября 2011 г. о правилах и процедурах регулирования государственных закупок.

Протоколом предусмотрено два этапа его реализации:

• 1-й этап (до 1 января 2018 г.) - переход на электронный формат осуществления закупок конкурентными способами. Электронный формат закупок понимается как процедура организации и проведения закупок, осуществляемая с использованием Интернета, веб-портала и (или) электронной торговой площадки (электронной площадки), а также программно-аппаратных средств.

• 2-й этап (до 1 января 2019 г.) предусматривает внедрение технологий, обеспечивающих информационную открытость и прозрачность закупок. Для этого планируется обеспечить совместимость веб-порталов в сфере государственных закупок.

Особенности осуществления государственных и муниципальных закупок установлены в Разделе XXII Договора о ЕАЭС7 и Протоколе о порядке регулирования закупок8 (Приложение № 25 к Договору о ЕАЭС).

Правила о государственных закупках, предусмотренные в Протоколе о правилах и процедурах регулирования сферы государственных (му-

ниципальных) закупок между государствами -участниками Договора о зоне свободной торговли, основаны на соответствующих нормах Договора о ЕАЭС.

Провозглашенные в Протоколе цели и принципы регулирования в сфере государственных (муниципальных) закупок совпадают в большинстве своем с принципами государственных и муниципальных закупок, установленными в российском законодательстве, и создают необходимые условия для свободного движения товаров и услуг в рамках ЕАЭС.

Основными провозглашенными принципами регулирования закупок в Протоколе является обеспечение:

• оптимального и эффективного расходования средств, используемых для закупок в государствах - участниках Протокола;

• информационной открытости и прозрачности закупок;

• беспрепятственного и равного доступа потенциальных поставщиков государств - участников Протокола к участию в закупках, проводимых в электронном формате, путем взаимного признания электронной цифровой подписи, изготовленной в соответствии с законодательством одного государства - участника данного Протокола, другим государством - его участником;

• наличия уполномоченных регулирующих и контролирующих органов власти Сторон в сфере закупок. При этом допускается выполнение указанных функций одним органом.

В качестве одного из принципов в ст. 1 Протокола установлен также принцип развития конкуренции и противодействия коррупции и другим злоупотреблениям в сфере закупок.

Хотя противодействие коррупции не провозглашено в качестве принципа контрактной системы в Федеральном законе от 5 апреля 2013 г.

7 Договор о Евразийском экономическом союзе (Астана, 29 мая 2014 г.) // Официальный интернет-портал правовой информации (www.pravo.gov.ru) 16 января 2015 г.

8 Протокол о порядке регулирования закупок (приложение № 25 к Договору о Евразийском экономическом союзе) (Астана, 29 мая 2014 г.) // Официальный интернет-портал правовой информации (www.pravo.gov.ru).

«О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд»9 (далее - Закон о контрактной системе), целый ряд антикоррупционных правил включен в Закон о контрактной системе.

Основные понятия, используемые в Протоколе (заказчик, закупки, информация о закупке, потенциальный поставщик, электронная торговая площадка и др.) гармонизированы с аналогичными понятиями, содержащимися в российском Законе о контрактной системе.

Следует подчеркнуть, что в Протоколе установлен национальный режим закупок, т.е. режим, предусматривающий, что каждое государство -участник данного Протокола для целей закупок обеспечивает товарам, работам и услугам, про-

исходящим с территорий других государств - его участников, потенциальным поставщикам и поставщикам других государств - участников данного Протокола, предлагающим такие товары, выполняющим работы и оказывающим услуги, режим не менее благоприятный, чем предоставляемый товарам, работам и услугам, происходящим с территории своего государства, а также потенциальным поставщикам и поставщикам своего государства, предлагающим такие товары, выполняющим работы и оказывающим услуги. Страна происхождения товара определяется в соответствии с правилами определения страны происхождения товаров, действующими на территориях государств - участников Договора о зоне свободной торговли от 18 октября 2011 г.

Национальный режим закупок и правила применения изъятий для защиты национальной экономики

Национальный режим закупок установлен и в Договоре о ЕАЭС. Вместе с тем, в Договоре о ЕАЭС предусмотрены определенные правила по применению изъятий из национального режима.

Так, государство-член вправе в одностороннем порядке, установленном своим законодательством о закупках, установить в исключительных случаях изъятия из национального режима на срок не более двух лет. При этом уполномоченный регулирующий и (или) контролирующий орган власти государства-члена в сфере закупок должен заблаговременно, но не позднее 15 календарных дней до даты принятия акта об установлении изъятий, в письменной форме уведомить Евразийскую экономическую комиссию10 и каждое из государств-членов о принятии та-

кого акта с обоснованием необходимости его принятия.

Государство-член, получившее такое уведомление, может обратиться в направивший его орган с предложением о проведении соответствующих консультаций. Государство-член, направившее указанное уведомление, не может отказать в проведении консультаций.

Предусмотрена возможность вынесения Комиссией ЕАЭС решения о необходимости отмены акта об установлении изъятий в течение одного года с даты его принятия. В этом случае принявшее акт государство-член обеспечивает внесение соответствующих изменений в такой акт (признание его утратившим силу) в двухмесячный срок. При этом если в указанный срок государство-член,

9 Федеральный закон от 04.05.2013 № 44-ФЗ (в ред. от 01.05.2017 г.) «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» http://www.consultant.ru/document/cons_doc_ LAW_144624

10 Положение о Евразийской экономической комиссии (Приложение № 1 к Договору о Евразийском экономическом союзе) (Астана, 29 мая 2014 г.) // Официальный интернет-портал правовой информации (www.pravo.gov.ru) 16 января 2015 г.; далее - Комиссия.

МИНИСТЕРС ГЗС ПРОМЫШЛЕННОСТИ И ТОРГОВЛИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРДЦ!

в отношении которого вынесено указанное решение, не выполнит его, каждое из других государств-членов в одностороннем порядке вправе не распространять национальный режим на такое государство-член. Уведомление об этом направляется в Комиссию и каждому из государств-членов.

Государства-члены вправе обратиться в Комиссию по рассмотрению любых случаев невыполнения обязательств, предусмотренных разделом XXII Договора о ЕАЭС и Протокола. По результатам рассмотрения обращения Комиссия принимает одно из следующих решений:

• об отсутствии факта нарушения;

• о признании факта нарушения и необходимости устранения государством-членом выявленного нарушения.

При невыполнении государством-членом решения о необходимости устранения выявленных нарушений по истечении двух месяцев со дня его принятия, каждое из других государств-членов в одностороннем порядке вправе не распространять национальный режим на такое государство-член. Уведомление об этом направляется в Комиссию и каждому из государств-членов.

В ст. 14 Закона о контрактной системе в качестве общего правила также предусмотрен национальный режим при осуществлении закупок. Часть 1 ст. 14 Закона о контрактной системе устанавливает, что при осуществлении заказчиками закупок к товарам, происходящим из иностранного государства или группы иностранных госу-

дарств, работам, услугам, соответственно выполняемым, оказываемым иностранными лицами, применяется национальный режим на равных условиях с товарами российского происхождения, работами, услугами, соответственно выполняемыми, оказываемыми российскими лицами, в случаях и на условиях, которые предусмотрены международными договорами Российской Федерации.

Вместе с тем, согласно части 3 ст. 14 Закона о контрактной системе в целях защиты основ конституционного строя, обеспечения обороны страны и безопасности государства, защиты внутреннего рынка Российской Федерации, развития национальной экономики, поддержки российских товаропроизводителей Правительство РФ вправе установить запрет на допуск товаров, происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, и ограничения допуска указанных товаров, работ, услуг для целей осуществления закупок.

В соответствии с ч. 4 ст. 14 Закона о контрактной системе федеральный орган исполнительной власти по регулированию контрактной системы в сфере закупок (Минэкономразвития России) по поручению Правительства Российской Федерации устанавливает условия допуска для целей осуществления закупок товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, за исключением товаров, работ, услуг, в отношении которых Правительством РФ установлен запрет в соответствии с ч. 3 ст. 14 Закона о контрактной системе.

Как отмечает ведущий советник отдела регулирования процедур закупок Департамента развития контрактной системы Минэкономразвития России А.С. Нефедова, законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок предусмотрены три механизма, позволяющие обеспечить закупку определенных товаров, работ, услуг для государственных и муниципаль-

ных нужд исключительно или преимущественно у отечественных производителей (к ним приравниваются и производители государств - членов Евразийского экономического союза), а именно: • запрет на допуск товаров, происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами;

• ограничение допуска товаров, происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами;

• условия допуска товаров, происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами11.

Дальнейшее развитие норм о правовом режиме закупок по контрактной системе

Нормы Закона о контрактной системе о правовом режиме закупок получили дальнейшее развитие в подзаконных актах.

В целях защиты внутреннего рынка Российской Федерации, развития национальной экономики и поддержки российских товаропроизводителей при осуществлении закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд Постановлением Правительства Российской Федерации от 14.07.2014 г. № 65612 установлен запрет на допуск отдельных видов товаров машиностроения, происходящих из иностранных государств. Вместе с тем, данные запреты и ограничения не распространяются на товары из государств ЕАЭС13.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 11.08.2014 г. № 791 установлен запрет на закупки для обеспечения федераль-

ных нужд товаров легкой промышленности, происходящих из иностранных государств14. Запреты и ограничения не распространяются на товары легкой промышленности из государств ЕАЭС.

Приказом Министерства промышленности и торговли Российской Федерации от 10.09.2014 г. № 1776 утверждены Правила выдачи заключения об отсутствии на территории Российской Федерации производства товаров, указанных в Приложении к Постановлению Правительства Российской Федерации от 11.08.2014 г. № 79115.

Кроме того, Приказ Министерства экономического развития Российской Федерации от 25.03.2014 г. № 155 «Об условиях допуска товаров, происходящих из иностранных государств, для целей осуществления закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муни-

11 Нефедова А.С. О мерах по импортозамещению в рамках осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд // СПС «КонсультантПлюс».

12 Постановление Правительства Российской Федерации от 14.07.2014 г. № 656 «Об установлении запрета на допуск отдельных видов товаров машиностроения, происходящих из иностранных государств, для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд» // Собрание законодательства Российской Федерации от 21.07.2014 г. № 29. Ст. 4157.

13 Постановление Правительства РФ от 31.12.2015 г. № 84 «О внесении изменений в Постановление Правительства Российской Федерации от 14 июля 2014 г. № 656» // Собрание законодательства Российской Федерации от 09.02.2015 г. № 6. Ст. 966.

14 Постановление Правительства РФ от 11.08.2014 г. № 791 «Об установлении запрета на допуск товаров легкой промышленности, происходящих из иностранных государств, в целях осуществления закупок для обеспечения федеральных нужд» // Собрание законодательства Российской Федерации от 25.08.2014 г. № 34. Ст. 4660.

15 Приказ Министерства промышленности и торговли РФ от 10.09.2014 г. № 1776 «Об утверждении Правил выдачи заключения об отсутствии на территории Российской Федерации производства товаров, указанных в приложении к постановлению Правительства Российской Федерации от 11 августа 2014 г. № 791 „Об установлении запрета на допуск товаров легкой промышленности, происходящих из иностранных государств, в целях осуществления закупок для обеспечения федеральных нужд"» // Российская газета. 12.11.2014 г. № 257.

ципальных нужд»16 устанавливает условия допуска товаров, происходящих из иностранных государств, а также предоставляет преференции определенным товарам из государств - членов ЕАЭС.

Определение страны происхождения товаров регулируется Соглашением о Правилах определения страны происхождения товаров в Содружестве Независимых Государств (Ялта, 20.11.2009 г.)17. Российская Федерация ратифицировала данное Соглашение Федеральным законом от 01.06.2011 г. № 103-ФЗ18 с оговорками.

Порядок определения страны происхождения товаров, ввозимых на таможенные территории государств - участников Соглашения из третьих стран и вывозимых в третьи страны из этих государств, регламентируется национальным законодательством государств - участников Соглашения и международными договорами.

Приказом Торгово-промышленной палаты Российской Федерации от 25.08.2014 г. № 64 утверждено Положение о порядке выдачи сертификатов о происхождении товаров формы СТ-1 для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд19.

Страной происхождения товара считается государство - участник Соглашения, на территории которого товар был полностью произведен или

подвергнут достаточной обработке / переработке. Соглашением предусмотрена форма сертификата о происхождении товара СТ-1.

Если в производстве конечного товара в одном из государств - участников Соглашения используются материалы, происходящие из другого или других государств - участников Соглашения, подтвержденные сертификатом формы СТ-1 и подвергаемые поэтапной последующей обработке / переработке в другом или других государствах - участниках Соглашения, то страной происхождения такого товара считается страна, на территории которой он в последний раз был подвергнут обработке / переработке.

При отсутствии сертификата (сертификатов) формы СТ-1 о происхождении материалов из других государств - участников Соглашения определение страны происхождения конечного товара осуществляется на основании критерия достаточной обработки / переработки, который выражается выполнением определенных условий.

Установление национального режима государственных закупок и унифицированных правил закупок в национальном законодательстве позволяют обеспечить свободный доступ к закупкам потенциальных поставщиков, подрядчиков и исполнителей из государств - членов ЕАЭС.

Защита конкуренции и совершенствование норм законодательства о государственных закупок в государствах — членах ЕАЭС

Анализ основных правил государственных за- унификация основных правил закупок, вместе с купок, установленных в Протоколе, показал, что тем, не исключила права национального законо-

16 Приказ Министерства экономического развития РФ от 25.03.2014 г. № 155 «Об условиях допуска товаров, происходящих из иностранных государств, для целей осуществления закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» // Российская газета.21.05.2014 г. № 112.

17 Собрание законодательства РФ. 22.08.2011 г. № 34. Ст. 4950.

18 Федеральный закон от 01.06.2011 г. № 103-ФЗ «О ратификации Соглашения о Правилах определения страны происхождения товаров в Содружестве Независимых Государств» // Собрание законодательства Российской Федерации от 06.06.2011 г. № 23. Ст. 3243.

19 Приказ Торгово-промышленной палаты РФ 25.08.2014 г. № 64 «О Положении о порядке выдачи сертификатов о происхождении товаров формы СТ-1 для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд и Положении о порядке выдачи актов экспертизы для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд»; документ официально опубликован не был // Доступ из СПС «КонсультантПлюс».

дателя на урегулирование тех вопросов, которые не влияют и не колеблют установленные в Протоколе принципы закупок.

Так, в Протоколе предусмотрено, что закупки проводятся конкурентными способами, определенными законодательством государств - участников настоящего Протокола о закупках, а также могут осуществляться из одного источника либо у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика), но не устанавливают конкретные конкурентные процедуры.

Обеспечивающим конкуренцию и предотвращение коррупции является установленное в Протоколе правило о том, что закупка из одного источника либо у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) осуществляется в соответствии с перечнем, установленным законодательством государств - участников Протокола о закупках, при наличии расчета и обоснования цены договора (контракта) о закупке в случаях, предусмотренных законодательством государств - участников Протокола.

В Протоколе о закупках установлена обязанность ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), состав включаемой в реестр информации, совпадающей в основном с составом информации, предусмотренной в ст. 104 Закона о контрактной системе. Вместе с тем, в Протоколе установлена возможность законодательством государств - участников Протокола о закупках предусматривать право или обязанность заказчика осуществлять допуск к участию в закупке исходя из сведений, содержащихся в реестре недобросовестных поставщиков этого государства - участника Протокола и (или) в реестрах недобросовестных поставщиков других государств - участников Протокола.

Достаточно сложно будет выполнить российскому законодателю требование о переходе на электронный формат осуществления закупок конкурентными способами (в том числе подачу заявок, подведение итогов и заключение договора (контракта) о закупке) не позднее 1 января

2018 г. В настоящее время в России проводятся аукционы в электронной форме.

Установленный в Протоколе принцип информационной открытости и прозрачности закупок обеспечивается правилами о создании в государстве-участнике веб-портала, публикации (размещения) на веб-портале информации о закупках, реестра недобросовестных поставщиков (в том числе на русском языке); публикации (размещения) на веб-портале нормативных правовых актов государств - участников Протокола в сфере закупок (в том числе на русском языке); определения ограниченного числа электронных торговых площадок (электронных площадок) и (или) веб-портала в качестве единого места доступа к информации о закупках в электронном формате и к электронным услугам, связанным с такими закупками, в случае если это предусмотрено законодательством государств - участников Протокола о закупках; организации беспрепятственного и бесплатного доступа к информации о закупках, реестру недобросовестных поставщиков и нормативным правовым актам государств -участников Протокола в сфере закупок, публикуемым (размещаемым) на веб-портале.

Следует отметить, что созданная в России в рамках контрактной системы в сфере государственных и муниципальных закупок Единая информационная система (ЕИС) включает значительно больший объем информации о закупках, включающий информацию обо всех этапах закупок, начиная с размещения в ЕИС планов закупок и планов-графиков, информацию об их реализации, заключенных контрактах, их исполнении, результаты мониторинга и контроля и др. (ст. 4 Закона о контрактной системе).

Обязательными правилами, подлежащими унификации, являются:

• правила о запрете на установление условий контракта о закупке, которые влекут за собой ограничение количества потенциальных поставщиков и поставщиков в случаях, не предусмотренных законодательством;

• односторонний отказ заказчиков и поставщиков от исполнения договорных обязательств в случае надлежащего исполнения другой стороной обязательств по контракту о закупке и в случаях, не предусмотренных национальным законодательством;

• изменение условий исполнения договорных обязательств, в том числе изменение цены контракта о закупке, за исключением случаев, предусмотренных законодательством. Не допускается уменьшение количества товаров, объема работ и услуг без пропорционального снижения цены контракта о закупке.

Вызывает сомнение в целесообразности установления в Протоколе правила, согласно которому в целях обеспечения прав и законных интересов лиц в сфере закупок, а также осуществления контроля за соблюдением законодательства государств - участников Протокола о закупках каждая из Сторон в соответствии с законодательством своего государства обеспечивает наличие уполномоченных регулирующих и (или) контролирующих органов власти в сфере закупок. При этом допускается выполнение этих функций одним органом, к компетенции которого относятся в том числе:

• осуществление контроля в сфере закупок (в том числе путем проведения проверок);

• рассмотрение жалоб и обращений в отношении решений и действий (бездействия) заказчиков, организаторов закупок, операторов электронных торговых площадок (электронных площадок), операторов веб-порталов, товарных бирж, комиссий и иных лиц при осуществлении закупок, нарушающих законодательство государств -участников Протокола о закупках.

Совмещение регулирующих и контролирующих функций одним органом противоречит принципу разделения их государственных функций и противоречит целям эффективности проведения контроля.

В современном российском законодательстве о государственных и муниципальных закупках установлены различные виды контроля за закупками - антимонопольный, финансовый, ведомственный, общественный (гл. 5 Закона о контрактной системе), а также аудит и установленные правила о контроле постоянно совершенствуются.

Не соответствуют современным требованиям к государственным закупкам, установленным в российском и зарубежном законодательстве, обеспечивающим эффективное использование бюджетных средств и правила о возможности установления в законодательстве государств -участников Протокола правил о нормировании закупок, путем установления требований к закупаемым товарам, работам и услугам (в том числе к предельной цене товаров, работ и услуг) и (или) нормативных затрат на обеспечение функций заказчиков; осуществление общественного контроля и общественного обсуждения закупок; применение антидемпинговых мер; привлечение экспертов, экспертных организаций.

Данные правила должны быть предусмотрены в законодательстве каждого государства -участника ЕАЭС.

Законодательством государств - участников Протокола о закупках должно быть установлено не менее двух способов (видов) обеспечения заявки на участие в закупке и обеспечения исполнения договора (контракта) о закупке. При этом в

качестве обеспечения заявки на участие в закупке и обеспечения исполнения договора (контракта) установлены два варианта - внесение денежных средств либо банковская гарантия, что соответствует и Закону о контрактной системе.

Однако отличие от ст. 44 Закона о контрактной системе, в которой введена обязанность заказчика установить требование к обеспечению заявок при проведении конкурсов и аукционов, в Протоколе предусмотрено право заказчика устанавливать требования к потенциальным поставщикам и поставщикам об обеспечении заявки на участие в закупках, а также об обеспечении исполнения договора (контракта) о закупке. Правило об обеспечении заявки доказало свою эффективность на практике, поэтому представляется целесообразным установить такую обязанность в Протоколе о закупках.

В Протоколе в качестве обязательных, подлежащих включению в контракт условий установлены ответственность сторон за неисполнение или

ненадлежащее исполнение предусмотренных таким договором (контрактом) о закупке обязательств, порядок оплаты, а также осуществление заказчиком приемки результата закупки для оценки его соответствия (в том числе по количеству (объему), комплектности, качеству) требованиям, установленным договором (контрактом) о закупке, что соответствует правилам ст. 34 Закона о контрактной системе.

Таким образом, следует сделать вывод, что установленные Протоколом о правилах и процедурах регулирования сферы государственных (муниципальных) закупок правила основаны на общепризнанных государствами - членами ЕАЭС принципах осуществления публичных закупок, и их применение позволит обеспечить равный доступ на конкурентных началах участников закупок из государств - членов ЕАЭС к торгам и другим процедурам, проводимым на право заключение контрактов товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Нормативно-правовые акты и литература

1. Соглашение о государственных (муниципальных) закупках (заключено в Москве 09.12.2010).

2. Решение № 68 Совета Евразийской экономической комиссии «О предоставлении национального режима к государственным закупкам, проводимым на территории Республики Беларусь и Российской Федерации, в части размещения государственного заказа в электронной форме» (принято в Москве 20.07.2012 г.).

3. Решение № 47 Совета Евразийской экономической комиссии «О взаимном доступе субъектов хозяйствования Республики Беларусь и Российской Федерации к электронной цифровой подписи в целях исполнения Соглашения о государственных (муниципальных) закупках» (принято в Санкт-Петербурге 20.06.2012 г.).

4. Договор о зоне свободной торговли (подписан в Санкт-Петербурге 18.10.2011 г.).

5. Договор о Евразийском экономическом союзе (Астана, 29.05.2014 г.).

6. Протокол о правилах и процедурах регулирования сферы государственных (муниципальных) закупок (подписан в Бишкеке 07.06.2016 г.).

7. Соглашение о Правилах определения страны происхождения товаров в Содружестве Независимых Государств (Ялта, 20.11.2009 г).

8. Федеральный закон от 05.04.2013 г. «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

9. Постановление Правительства РФ от 14.07.2014 г. № 656 «Об установлении запрета на допуск отдельных видов товаров машиностроения, происходящих из иностранных государств, для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

10. Постановление Правительства РФ от 11.08.2014 г. № 791 «Об установлении запрета на допуск товаров легкой промышленности, происходящих из иностранных государств, в целях осуществления закупок для обеспечения федеральных нужд».

11. Приказ Министерства промышленности и торговли РФ от 10.09.2014 г. № 1776 «Об утверждении Правил выдачи заключения об отсутствии на территории Российской Федерации производства товаров, указанных в приложении к постановлению Правительства Российской Федерации от 11 августа 2014 г. № 791 „Об установлении запрета на допуск товаров легкой промышленности, происходящих из иностранных государств, в целях осуществления закупок для обеспечения федеральных нужд"».

12. Приказ Министерства экономического развития РФ от 25.03.2014 г. № 155 «Об условиях допуска

товаров, происходящих из иностранных государств, для целей осуществления закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

13. Приказ Торгово-промышленной палаты РФ 25.08.2014 г. № 64 «О Положении о порядке выдачи сертификатов о происхождении товаров формы СТ-1 для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд и Положении о порядке выдачи актов экспертизы для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

14. Нефедова А.С. О мерах по импортозамещению в рамках осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд // СПС «Кон-сультантПлюс».

Перспектива правового регулирования банкротства банков на уровне ЕАЭС: опыт Европейского унифицированного законодательства

КАДАНИНА АНАСТАСИЯ КОНСТАНТИНОВНА

Сотрудник Департамента внутреннего аудита Центрального Банка Российской Федерации

Аннотация: Крупнейший из банковских регуляторов на территории государств — членов ЕАЭС — Центральный банк Российской Федерации проводит масштабный контроль банковского сектора, поскольку количество банков в стадии банкротства увеличилось. Многие из них являются системно значимыми, вследствие чего способны затронуть банковские сферы соседей Российской Федерации: государств — членов вновь созданного ЕАЭС. В статье обсуждается потенциальная возможность и имеющиеся предпосылки внедрения на уровне ЕАЭС унифицированного законодательства о банкротстве банков. В связи с этим в качестве примера анализируется используемое в настоящее время на территории Европейского союза законодательства о банкротстве банков, состоящего из нескольких Директив. Статья выражает мнение автора и не отражает позицию Банка России.

Ключевые слова: ЕАЭС, ЕС, банкротство банков.

The prospect of legal regulation of bankruptcy of banks at the level of the EAEU: the experience of the European unified legislation

KADANINA ANASTASIA KONSTANTINOVNA

Internal Audit Department, the Central Bank of the Russian Federation

Abstract: One of the largest national bank regulators on the territory of EAEU - the Central Bank of the Russian Federation is conducting a series of purges in the banking sector, since the quantity of bank in the process of resolution has increased. Majority of these banks are systemically important, consequently, may affect banking sectors of Russian "neighbours" - of EAEU (former member states of the USSR). In this article a potential opportunity and existing prerequisutes for implementation of a unified bank resolution framework is discussed. In this context as an instance the existing EU bank resolution framework, which consists of a few Directives, is examined. The article expresses opinion of author and does not reflect position of Bank of Russia.

Key words: EAEU, EU, bank resolution.

Актуальность создания общих механизмов предупреждения и проведения процедур несостоятельности (банкротства) банков на интеграционном уровне

Банковская система и сами банки считаются «кровью» экономики страны, и ее финансовой системы в частности1. Зачастую, банки, составляющие эту систему, подвержены рискам, способным привести к их банкротству2.

Последние наступают в тот момент, когда собственный капитал банка существенно падает и, следовательно, банк не способен отвечать по своим обязательствам, - другими словами, становится неплатежеспособным. Главный показатель деятельности этого вида финансовых организаций - финансовая устойчивость3 также снижается, отражая проблемы с ликвидностью, происходящие внутри банков. При этом указанный процесс происходит внезапно и стремительно4, что является отличительной характеристикой банкротства этого вида кредитных организаций. При этом ввиду особенности своей деятельности по принятии депозитов, выдаче кредитов и образовании больших масс денежных средств, банки подвержены особенным, сложным процедурам банкротства5. По причине набирающей обороты финансовой глобализации масштабы банкротств банков укрупняются: проблемы одного банка выходят за пределы его структуры и его непосредственных контрагентов.

Директивой 2014/59/ЕС о санации и об урегулировании несостоятельности банков (Bank

Recovery and Resolution Directive, BRRD (Директива СУНБ)6 от 02.07.2014 г. на территории ЕС введен общий механизм процедуры банкротства банков и других кредитно-финансовых организаций, включая крупные инвестиционные компании. Данная Директива является результатом длительной работы по гармонизации и унификации законодательства стран - членов ЕС в сфере предупреждения банкротства и проведения процедур несостоятельности банков и иных финансовых организаций.

Россия является лидером по степени развития банковского законодательства одного из наиболее динамично развивающихся международных объединений мира - Евразийского экономического союза (ЕАЭС), членом которого РФ является с 2015 г. Тот нелегкий путь, который европейские государства проходили при построении Европейского союза в течение 57 лет, создатели ЕАЭС сумели преодолеть всего за пять лет7. Кроме того, ЕАЭС при равенстве голосов его членов и гораздо меньшей численности служащих в органах управления обеспечивает более гибкий порядок принятия решений. Наконец, ЕАЭС образовывался эволюционным путем при одновременном вступлении всех его членов, что исключает конфликт государств на почве «я вступил первым, а ты десятым»8.

1 Катасонов В.Ю., Битков В.П. Деньги, кредит, банки: учебник для бакалавров М.: Юрайт, 2015. С. 369.

2 Fleming M.J., Sarkar A. The Failure Resolution of Lehman Brothers [Electronic resource] // FRBNY Economic Policy Review. 2015. December. P. 198. URL: https://www.newyorkfed.org/medialibrary/media/research/epr/2014/1412flem.pdf.

3 Катасонов В.Ю., Битков В.П. Указ. соч. С. 371.

4 Кочергин П.В. Отдельные аспекты оспаривания безналичного платежа, направленного на погашение задолженности по кредитному договору, как сделки с предпочтением при банкротстве кредитной организации // Закон. 2014. № 3. С. 60.

5 Пирогова Е.С., Курбатов А.Я. Несостоятельность (банкротство) кредитных организаций: особенности и предпосылки // Закон. 2014. № 3. Март. С. 34.

6 Директива 2014/59/ЕС Европейского Парламента и Совета ЕС от 15.05.2014 г. о формировании системы восстановления и урегулирования несостоятельности кредитных организаций и инвестиционных компаний, вносящая изменения в Директиву Совета ЕС 82/891/ЕЕС, Директивы 2001/24/EC, 2002/47/EC, 2004/25/EC, 2005/56/EC, 2007/36/EC, 2011/35/ ЕС, 2012/30^С и 2013/36/E^ Регламенты (ЕС) № 1093/2010 и (EQ № 648/2012 Европейского Парламента и Совета ЕС [Текст] // Официальный журнал Европейского союза. 2014. Серия L 173. С. 190-348.

7 Прорыв года: на смену старому? // Национальный банковский журнал. 2016. Декабрь. С. 29.

8 Там же.

В рамках ЕАЭС пока не существует уполномоченных органов, таких как которые бы применяли меры по предупреждению и проведению процедур несостоятельности, но Договор о ЕАЭС от 29.05.2014 г., по сути, является первым довольно обстоятельным международным договором в сфере экономического и банковского сотрудничества на территории государств бывших советских республик. Он устанавливает необходимость координации действий в делах правоприменения, а также гармонизации законодательства о банкротстве банков9. Это включает обмен информацией между компетентными органам государств-членов, гармонизацию требований по контролю и надзору за банками, принятие всеми государствами-членами лучших международных практик по урегулированию схожих правовых проблем.

Международное сообщество, осознавая опасность ситуации банкротства банков и острую необходимость в коллективных единодушных уси-

лиях, создало специализированный орган - Ба-зельский комитет по банковскому надзору. Издаваемые им акты и принимаемые решения не имеют обязательной юридической силы. Вместе с тем, как центральные, так и коммерческие банки склонны следовать его рекомендациям10. (В) середине 2010 г. им был выработан один из важнейших и наиболее всеобъемлющих документов в банковской сфере - Базель III. Он устанавливает, например, такую важную норму оценки финансовой устойчивости как показатель достаточности капитала равный 10,5%11.

Законодательная база и институциональная структура ЕС

для урегулирования вопросов о процедуре несостоятельности банков

Европейский союз (ЕС), в свою очередь, им-плементировал законодательство и политику, призванные способствовать разрешению проблемы банкротства особенно крупных банков при помощи новых положений о процедуре бан-кротства12. Эти документы особенно интересны в контексте последующего анализа соответствую-

щей нормативно-правовой базы некоторых государств - членов ЕАЭС.

В середине 2013 г. европейским законодателем был обнародован так называемый пакет мер CRD IV13, состоящий из Директивы и Регламента, которые имплементируют Базель III в европейское законодательство14 Директива

9 Договор о Евразийском экономическом союзе (вместе с Приложениями 1-33) [подписан в Астане 29.05.2014 г.] ред. от 08.05.2015 г.) (с изм. и доп., вступ. в силу с 12.02.2017 г.) [Электронный ресурс] // http://www.consultant.ru/document/ cons_doc_LAW_163855/

10 Гузнов А.Г. Правовые проблемы имплементации Базеля II в России 01.08.2008 г. [Электронный ресурс] // URL: http:// www.garant. ru/a rticle/6575/

11 Шишкина Я. Базель III значительно ужесточает требования [Электронный ресурс] // Банковское обозрение. URL: https:// bosfera.ru/bo/2013/04/bazel-iii-znachitelno-uzhestochaet-trebovaniya

12 Third Joint Conference on EU Regulatory Reforms. How to Design the Future EU Financial System? Resolution Framework, Crisis Prevention and Capital Markets Union [Electronic resource] / Financial Stability Conference: Report. 2015. P. 9. URL: http:// bruegel.org/wp-content/uploads/2015/10/FinStabConference2015_report-1.pdf.

13 Документ, объединяющий Capital Requirements Directive, CRD и Capital Requirements Regulation, CRR в один законодательный акт.

14 Обзор текущих мер макропруденциальной политики [Электронный ресурс] / Департамент финансовой стабильности Банка России. 2013. I квартал. Стр. 8. URL: https://www.cbr.ru/analytics/fin_stab/MPR_13Q1.pdf.

2013/36/ЕС15, будучи довольно информативной в отношении закрепления необходимых шагов по гармонизации режимов транснационального банкротства на территории ЕС, предусматривает:

1. Внедрение в течение 2013 г. Единого механизма санации проблемных банков (Single resolution mechanism, SRM) для государств-членов, которые являются частью Единого механизма надзора (Single supervisory mechanism, SSM), с целью обеспечить своевременное принятие обоснованных решений по делам о банкротстве с учетом реальных интересов вовлеченных сторон.

2. Обеспечение надлежащего уровня обмена информацией между соответствующими регулирующими органами, центральными банками и иными структурами, такими как публичные органы осуществления денежной политики, кредитные и некредитные финансовые организации, инвестиционные и страховые компании, а также органы, обеспечивающие обслуживание платежных систем16.

3. Введение планов по восстановлению финансовой устойчивости и мероприятий на случай реструктуризации: хотя целью как Директивы,

так и Регламента 575/2013, является обеспечение платежеспособности банков на территории ЕС, для урегулирования кризисной ситуации вводятся планы по восстановлению финансовой устойчивости и мероприятий на случай реструктуризации. В государствах - членах ЕС, где данное требование уже имеет законную силу, банкам настоятельно рекомендуется сотрудничать с соответствующими регулирующими органами по данному вопросу. Однако в государствах, где обсуждается возможность введения планов по восстановлению финансовой устойчивости и мероприятий на случай реструктуризации, Европейская банковская организация (далее - ЕБО) должна принимать активное участие в разработке эффективных и грамотно составленных планов согласно Регламенту 1093/201017. Особое внимание должно уделяться планам, включащим системно значимые организации (systemically important institutions/SIIs, далее - СЗО)18. Кроме того, о любых встречах, касающихся обсуждения планов по восстановлению финансовой устойчивости и мероприятий на случай реструктуризации, стороны обязаны заранее уведомлять ЕБО19.

4. Необходимость проведения процедуры несостоятельности банка компетентным, независимым органом, который в то же время обязан координировать свои действия с другими органами, ответственными за отдельные части упомянутой процедуры20.

5. Право государств - членов ЕС санкционировать предоставление информации административным департаментам органов центрального управления, ответственным за процедуру не-

15 Директива 2013/36/Еи Европейского Парламента и Совета ЕС от 26.06.2013 г. о доступе к деятельности кредитных организаций и пруденциальном надзоре за кредитными организациями и инвестиционными компаниями, вносящая изменения в Директиву 2002/87/ЕС и отменяющая Директиву 2006/48/ЕС и 2006/49/ЕС // Официальный журнал Европейского союза. 2013. Серия L 176. С. 338-436.

16 Там же. Пар. 9.

17 Регламент № 1093/2010 Европейского парламента и Совета Европейского Союза об учреждении Европейского надзорного органа (Европейский банковский орган), вносящий изменения в Решение 716/2009/ЕС и отменяющий Решение 2009/78/ЕС Европейской Комиссии // Официальный журнал Европейского союза. 2010. Серия L 331. С. 12-47. Ст. 8.

18 Директива Европейского парламента и Совета Европейского Союза 2013/36/ЕС. Пар. 34.

19 Там же. Ст. 74. Пар. 4.

20 Там же. Ст. 4. Пар. 7-8.

состоятельности банков или какую-либо ее часть, а также инспекторам-работникам таких департаментов. Между тем, могут быть раскрыты только данные, касающиеся процедуры несостоятельности, а на инспекторов распространяются обязательства о хранении служебной тайны в ходе пользования такими данными21.

6. Возможность ослабления требований к обсуждению и разработке планов по восстановлению финансовой устойчивости банков и мероприятий на случай реструктуризации лишь по факту консультации уполномоченных органов с компетентными органами макропруденциаль-ного регулирования и заключения о том, что возможное банкротство банка не представляет опасности для рынка в целом и других участников рынка, принимая во внимание объем акти-

вов банка, взаимосвязанность с другими кредитными и некредитными организациями, а также иные факторы22.

7. Наконец, требования пакета мер CRD IV предусматривают, что должен быть введен буфер для ограничения системных рисков, суммированный с буферами банков за системную значимость23. Требования также уполномочивают национальные органы накладывать обязательства о создании дополнительных буферов с целью предотвращения наступления негативных последствий в случае наступления типичных для государства рисков24.

Кроме пакета мер CRD IV, на территории ЕС действует еще один свод требований, который особенно значим для обсуждаемой в данном исследовании темы, и который будет проанализирован далее.

Директива ЕС о санации и урегулировании несостоятельности банков

Директива 2014/59/ЕС, также известная как Директива о санации и об урегулировании несостоятельности банков (Bank Recovery and Resolution Directive, BRRD, далее - Директива СУНБ)25 была принята 02.07.2014 г. с целью введения на всей территории ЕС единого механизма процедуры банкротства банков и других кредитно-финансовых организаций, в том числе, крупных инвестиционных компаний26. Принятие Директивы СУНБ является существенным шагом на пути к по-

вышению согласованности и эффективности процесса ликвидации убыточного банка, который бы не затронул финансовую стабильность, а также как минимум уменьшил масштаб вовлечения налогоплательщиков в ЕС27. Обсуждаемая Директива часто рассматривается в качестве всеевропейского продолжателя курса, установленного Советом по финансовой стабильности - международной организацией, целью деятельности которой является разработка и применение регулирующей и

21 Там же. Ст. 59. Пар. 1.

22 Директива Европейского парламента и Совета Европейского Союза 2013/36/ЕС. Ст. 74 пар. 4.

23 Там же. Ст. 133 (3).

24 Addressing the Risks Posed by Systemically Important Banks. The End of Too Big To Fail? [Electronic source] / Deloitte. 2013. P. 3. URL: http://www2.deloitte.com/content/dam/Deloitte/fr/Documents/services-financiers/publications/Adressing%20 the%20risks%20posed%20by%20systematically%20important%20banks.pdf; Обзор текущих мер макропруденциальной политики. С. 8.

25 Директива 2014/59/ЕС Европейского Парламента и Совета ЕС от 15.05.2014 г. о формировании системы восстановления и урегулирования несостоятельности кредитных организаций и инвестиционных компаний, вносящая изменения в Директиву Совета ЕС 82/891/ЕЕС, Директивы 2001/24/EC, 2002/47/EC, 2004/25/EC, 2005/56/EC, 2007/36/EC, 2011/35/ E^ 2012/30^С и 2013/36/E^ Регламенты (ЕС) № 1093/2010 и (EQ № 648/2012 Европейского Парламента и Совета ЕС // Официальный журнал Европейского союза. 2014. Серия L 173. С. 190-348.

26 The Three "Rs" - Recovery, Resolution & Recognition [Electronic resource] / Simmons & Simmons LLP. 2015. 23 November. URL: http://www.elexica.com/en/legal-topics/banking/11-the-three-rs-recovery-resolution-and-recognition

27 EU Bank Recovery and Resolution Directive (BRRD): Frequently Asked Questions, Memo 14/297 [Electronic resource] / European Commission. Brussels, 2014. 15 April. P. 3. URL: http://europa.eu/rapid/press-release_MEMO-14-297_en.htm

надзорной политики в сфере мировой финансовой стабильности28. По большей части, она является завершением плана по реформированию финансового сектора, запущенного в 2009 г. в соответствии с соглашениями «Группы двадцати» ^20)29.

Директива СУНБ устанавливает унифицированные правила для всего Единого европейского рынка и является стержнем европейского режима банкротства банков30. Ее важные юридические нормы предусматривают независимые процедуры несостоятельности, проводимые административными (в противоположность судебным) органами, своевременное вмешательство, механизм санации и меры по предупреждению и проведению процедуры несостоятельности, а также унифицированный набор полномочий для регулирующих органов по делам о банкротстве, находящихся в каждом из государств - членов Европейского экономического сообщества (ЕЭС)31. Например, ст. 3 Директивы СУНБ закрепляет тре-

бование о том, что каждое из государств-членов обязано иметь по одному собственному независимому регулирующему органу по делам о банкротстве (в отдельных случаях - более одного), будь то центральный банк, министерство или иной орган публичной власти, наделенный соответствующими государственно-властными полномочиями и способный осуществлять административные функции32. Такой орган должен быть ответственен за применение мер по предупреждению и проведению процедуры несостоятельности, а также за пользование полномочиями в сфере решения дел о несостоятельности. Что немаловажно, функции регулирующего органа по делам о несостоятельности, относящиеся непосредственно к процедуре банкротства, должны быть отделены от контрольно-надзорных функций того же органа33.

Гибкость юридической техники является одной из отличительных черт Директива СУНБ34. Данная характеристика Директивы может быть продемонстрирована на примере механизма «bail-in»35. Положения, касающиеся процедуры банкротства, предоставляют возможность, чтобы некоторые конкретные обязательства были изъяты из сферы применения механизма. При этом государства-участники вправе изъять и иные обязательства, если сочтут необходимым36. Имплементация механизма «bail-in» сама по себе свидетельствует о том, что европейские полити-

28 Report to the G20 on Progress in Reform of Resolution Regimes and Resolution Planning for Global Systemically Important Financial Institutions (G-SIFIs) [Electronic resource] / FSB. 2014. 12 November. P. 1. URL: http://www.fsb.org/wp-content/ uploads/Resolution-Progress-Report-to-G20.pdf; Implementing Financial Stability Board (FSB) Key Attributes on Resolution Matters [Electronic resource] / European Banking Authority. - http://www.eba.europa.eu/regulation-and-policy/implementing-fsb-key-attributes-on-resolution-matters

29 Bank Recovery and Resolution Directive (BRRD): Frequently Asked Questions, Memo 14/297. P. 3.

30 См. Директива Европейского парламента и Совета Европейского Союза 2014/59/ЕС, а также Регламенты (EQ № 1093/2010 и (EQ № 648/2012 Европейского Парламента и Совета [Текст] // Официальный журнал Европейского союза. 2014. Серия L 173. С. 190-348.

31 Dr Coleman N.S., Dr Georgosouli A., Dr Rice T. The Implementation of Effective Resolution Regimes for Financial Institutions in the European Union: Preliminary Findings // 4th CCLS Roundtable on Financial Regulation. London, 2016. 17 June. P. 2.

32 Директива Европейского парламента и Совета Европейского Союза 2014/59/ЕС. Ст. 3.

33 Директива Европейского парламента и Совета Европейского Союза 2014/59/ЕС. Ст. 3 (3).

34 Dr Coleman N. S., Dr Georgosouli A., Dr Rice T. IBID. P. 3.

35 Процедура вовлечения частных кредиторов кредитных организаций, испытывающих финансовые трудности с целью предотвращения ее банкротства.

36 BRRD: Contractual Recognition of Bail-in and Resolution Stays [Electronic resource] / Shearman & Sterling LLP: Client publication. 2016. 22 February. URL: http://www.shearman.com/7media/Files/NewsInsights/Publications/2016/02/BRRD-Contractual-Recognition-of-Bailin-and-Resolution-Stays-FIAFR-022216.pdf.

ки ориентированы на защиту налогоплательщиков за счет собственных средств кредиторов проблемного банка. Однако существует потенциально широкий простор для отклонений от установленных процедур37, что может повлечь за собой

недостаточную (плохую, слабую) согласованность действий между соответствующими национальными регулирующими органами, а также стать причиной серьезной дестабилизации всего европейского банковского сектора.

Нормативно-правовая база о банкротстве банков некоторых государств — членов ЕАЭС

Хотя, по мнению некоторых авторов38, законодательство о банкротстве национально, нами был продемонстрирован яркий пример региональной унификации законодательства на уровне ЕС о банкротстве, что обусловлено современными реалиями.

Что касается Российской Федерации, она является членом большинства передовых мировых финансово-кредитных организаций, как то: уже упомянутый в тексте данного исследования СФС, «Группа двадцати» ^20), Международный валютный фонд (далее - МВФ), Международный банк реконструкции и развития (далее - МБРР). В состав участников таких профильной международной организации, как Банк международных расчетов (БМР) и РФ входит уже около двух десятков лет (с 1996 г.)39. Из этого факта следует вывод о том, что Российская Федерация принимает непосредственное участие в международных попытках гармонизации финансовой и, в частности, банковской системы. Одновременно в Российской Федерации существует довольно жесткое законодательство о банкротстве банков. Это объясняется тем, что многие банки до сих пор име-

ют низкий запас достаточности капитала40. Одновременно на долю системных банков, таких как ПАО «Сбербанк», АО «ЮниКредит Банк», Банк ВТБ (ПАО) приходится не менее 80% активов банковской системы41. Собственный капитал большинства российских банков в среднем в 6-8 раз ниже объема заимствованных средств42. Указанные тенденции и факты при суммировании дают неутешительный результат в пользу вероятности фактической несостоятельности системно значимых банков в обозримом будущем.

Отчасти по этой причине в 2014 г. был довольно своевременно принят Федеральный закон от 22.12.2014 г. № 432-Ф3 «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных законодательных актов (положений законодательных актов) Российской Федерации»,43 которым были внесены важные изменения, в частности, в Федеральный закон от 26.10.2002 г. № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» -основополагающий закон в сфере регулирования банкротства банков. Вследствие введения дополнительных мер по предупреждению банкротства

37 Dr Coleman N. S., Dr Georgosoull A., Dr Rice T. IBID. P. 4.

38 Таких, как Виктор Каменков - д.ю.н., профессор, заведующий кафедрой финансового права и правового регулирования хозяйственной деятельности БГУ. См. Каменков В. Договор о ЕАЭС и законодательство о банкротстве кредитных организаций // Банкауск весшк. 2015. Март. С. 7.

39 Национальный банковский журнал. 2016. Ноябрь. С. 12-13.

40 Дяченко О. Громадье вызовов и завалы проблем // Национальный банковский журнал. 2016. Октябрь. С. 47.

41 Неутешительная реальность // Банковское обозрение. 2014. Август. С. 37.

42 Катасонов В.Ю., Битков В.П. Указ. соч.

43 Федеральный закон от 22.12.2014 г. № 432-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных законодательных актов (положений законодательных актов) Российской Федерации» // Российская газета - Федеральный выпуск № 6568 (296).

INTERNATIONAL BANKING CONGRESS

банков и ужесточению ответственности их руководителей, предполагается, что закон должен положительно повлиять на весь банковский сектор, а также способствовать его «оздоровлению» в нестабильный для экономики период.

Согласно пар. 4.1 Закона от 26.10.2002 г. № 127-ФЗ и ст. 23.1 Федерального закона от 02.12.1990 г. № 395-1 «О банках и банковской деятельности»44 банкротству банков предшествует отзыв лицензии Центральным банком РФ. Стоит отметить, что одним из факторов, влияющих на решение Банка России о предоставлении финансовой помощи банку или же отзыва у него лицензии является системная значимость банка45.

Так, в середине ноября 2013 г. была отозвана лицензия у одного из крупнейших игроков российского банковского сектора - Мастер-банка. Указанный банк был лидером в области процес-синга банковских карт, а количество привлеченных во вклады денежных средств доходило почти до 50 млрд руб. Кроме того, на момент отзыва лицензии Мастер-банк владел одной из наиболее разветвленных сетей банкоматов46. Несмотря на

то, что он не являлся системно значимым банком в мировых масштабах, его банкротство было шоком для российской финансовой системы. Это подтверждается, в частности, решением Банка России усилить надзорную политику за банками из перечня системно значимых российских банков «с тем, чтобы избежать повторения казуса Ма-стер-банка»47. После указанных событий наблюдается ужесточение надзорной политики в отношении банков. Так, в 2015 г. лишь три кредитные организации получили банковские лицензии, тогда как 104 банка лишились банковских лицензий или были реорганизованы; последний названный показатель составил уже 112 в 2016 г. В том числе по причине ликвидации банков российский банковский сектор за последний год в совокупности «обеднел» на 2,9 трлн руб., что является антирекордом48. Банк России не видит острой потребности в санации банков, так как «чистых положительных активов в проблемных банках очень мало или практически не остается, то есть санировать нечего»49. А на те единичные случаи, когда Банк России все же оказывал финансовую помощь проблемным банкам, было в совокупности потрачено ни много, ни мало 1,11 трлн руб.50

Помимо названного у нормативно-правовой базы о банкротстве банков ЕАЭС по сравнению с той же в ЕС есть гораздо больше шансов стать наиболее быстро и безболезненно единой для всех государств - членов ЕАЭС, так как соответствующие национальные законодательства изна-

44 Федеральный закон от 02.12.1990 г. № 395-1 «О банках и банковской деятельности» (последняя редакция) [Электронный ресурс] // КонсультантПлюс. URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_5842/

45 Согласно заявлению Председателя Банка России Эльвиры Набиуллиной на XXIII Международном банковском конгрессе // Национальный банковский журнал. 2014. Декабрь. С. 26.

46 Национальный банковский журнал 2013. Декабрь. С. 24-25.

47 25 супернадежных: каким банкам не дадут упасть [Электронный ресурс] // Финмаркет. 2013. URL: http://www.finmarket. ru/main/a rticle/3570152

48 Рейтинг крупнейших банков России по активам - итоги 2016 года [Электронный ресурс] // РИА Рейтинг. 2017. URL: http://riarating.ru/banks/20170126/630054329.html

49 По мнению заместителя Председателя Банка России Василия Поздышева, высказанного на XXIII Международном банковском конгрессе. Скогорева А. Санация как вымирающий вид и мотивированное суждение как необходимость [Электронный ресурс] / А. Скогорева // Национальный банковский журнал. - 2014. URL: http://nbj.ru/publs/ot-redaktsii/2014/07/02/ sanatsija-kak-vymirajuschii-vid-i-motivirovannoe-suzhdenie-kak-neobxodimost/

50 880 млрд рублей составили государственные денежные средства, 830 млрд рублей - средства Фонда национального благосостояния. Дяченко О. Громадье вызовов и завалы проблем.

чально близки. В Белоруссии, например, применяется схожий по наименованию и содержанию с российским закон «Об экономической несостоятельности (банкротстве)»51. Несущественно отличаются и нормы соответствующего казахского закона «О реабилитации и банкротстве»52.

Стоит сказать, что рекомендации упомянутого Базеля III уже были учтены государствами -участниками ЕАЭС. Так, например, в Российской Федерации, согласно Инструкции Банка России от 03.12.2013 г. № 139-И, капитал банка признается достаточным, если он составляет не менее 10% его активов. Ликвидность же, являясь другим общепризнанным показателем финансовой устойчивости банка, должна составлять значение равное или превышающее норматив ликвидности, установленный в указанной Инструкции.

Таким образом, для реализации планируемых к приведению нормотворческих, и правоприменительных замыслов ЕАЭС в области регулирования

банкротства банков еще потребуется время. Однако учитывая более полувековую историю формирования соответствующего законодательства ЕС, несмотря на значительные культурные и иные различия между государствами-членами, а также правовую и историческую близость государств - членов ЕАЭС, можно сказать, что есть все предпосылки для оперативного создания регионального унифицированного законодательства о регулировании банкротства банков наподобие европейского.

Нормативно-правовые акты и литература

1. Договор о Евразийском экономическом союзе (ЕАЭС) (вместе с приложениями 1-33) от 29.05.2014 (в редакции от 08.05.2015, с изм. и доп., вступ. в силу с 12.02.2017) // http://www.consultant.ru/document/ cons_doc_LAW_163855/

2. Федеральный закон РФ от 22.12.2014 г. № 432-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных законодательных актов (положений законодательных актов) Российской Федерации» // Российская газета - Федеральный выпуск № 6568 (296).

3. Федеральный закон от 02.12.1990 г. № 395-1 (ред. от 03.07.2016 г.) «О банках и банковской деятельности» (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.01.2017 г.).

4. Закон Республики Беларусь «Об экономической несостоятельности (банкротстве) от 13.07.2012 г. № 415-З (в ред. от 04.01.2014 г.) // Национальный правовой Интернет-портал Респ. Беларусь, 24.07.2012, 2/1967.

5. Закон Республики Казахстан «О реабилитации и банкротстве» от 07.03.2014 г. № 176-У ЗРК // Ведомости Парламента РК. 2014. № 4; 5. Ст. 23.

6. Директива 2013/36/Еи Европейского Парламента и Совета ЕС от 26.06.2013 г. о доступе к деятельности кредитных организаций и пруденциальном надзоре за кредитными организациями и инвестиционными компаниями, вносящая изменения в Директиву 2002/87/ЕС и отменяющая Директиву 2006/48/ЕС и 2006/49/ЕС // Официальный

51 Об экономической несостоятельности (банкротстве): Закон Респ. Беларусь от 13 июля 2012 года № 415-З; в ред. от 4 янв. 2014 г. [Текст] // Национальный правовой Интернет-портал Респ. Беларусь, 24.07.2012, 2/1967.

52 О реабилитации и банкротстве: Закон Респ. Казахстан от 7 марта 2014 г. № 176-У ЗРК [Текст] // Ведомости Парламента РК, 2014, № 4; 5, ст. 23.

журнал Европейского союза. 2013. Серия L 176. С. 338-436.

7. Директива 2014/59/ЕС Европейского Парламента и Совета ЕС от 15.05.2014 г. о формировании системы восстановления и урегулирования несостоятельности кредитных организаций и инвестиционных компаний, вносящая изменения в Директиву Совета ЕС 82/891/ЕЕС, Директивы 2001/24/EC, 2002/47/EC, 2004/25/EC, 2005/56/EC, 2007/36/EC, 2011/35/ЕС, 2012/30/ЕС и 2013/36/ЕС, Регламенты (ЕС) № 1093/2010 и (ЕС) № 648/2012 Европейского Парламента и Совета ЕС // Официальный журнал Европейского союза. 2014. Серия L 173. С. 190-348.

8. Регламент № 1093/2010 Европейского парламента и Совета Европейского Союза об учреждении Европейского надзорного органа (Европейский банковский орган), вносящий изменения в Решение 716/2009/ЕС и отменяющий Решение 2009/78/ЕС Европейской Комиссии // Официальный журнал Европейского союза. 2010. Серия L 331. С. 12-47.

9. Регламенты ^С) № 1093/2010 и ^С) № 648/2012 Европейского Парламента и Совета // Официальный журнал Европейского союза. 2014. Серия L 173. С. 190-348.

10. Катасонов В.Ю., Битков В.П. Деньги, Кредит, Банки: учебник для бакалавров // М.: Юрайт, 2015.

11. Кочергин П.В. Отдельные аспекты оспаривания безналичного платежа, направленного на погашение задолженности по кредитному договору, как сделки с предпочтением при банкротстве кредитной организации // Закон. 2014. № 3. Март.

12. Пирогова Е.С., Курбатов А.Я. Несостоятельность (банкротство) кредитных организаций: особенности и предпосылки // Закон. 2014. № 3. Март.

13. Гузнов А.Г. Правовые проблемы имплемента-ции Базеля II в России 1 августа 2008 г. // URL: http:// www.garant.ru/article/6575//

14. Каменков В. Договор о ЕАЭС и законодательство о банкроствте кредитных организаций т] / В. Каменков // Банкаусш весшк. 2015. Март.

15. Дяченко О. Громадье вызовов и завалы проблем / О. Дяченко // Национальный банковский журнал. 2016. Октябрь. С. 47.

16. Шишкина Я. Базель III значительно ужесточает требования. // Банковское обозрение. URL: https://bosfera.ru/bo/2013/04/bazel-iii-znachitelno-uzhestochaet-trebovaniya

17. Addressing the Risks Posed by Systemically Important Banks. The End of Too Big To Fail? [Electronic source] / Deloitte. 2013. URL: http://www2.deloitte. com/content/dam/Deloitte/fr/Documents/services-financiers/publications/

18. The Three «Rs» - Recovery, Resolution & Recognition // Simmons & Simmons LLP. 2015. 23 November. URL: http://www.elexica.com/en/legal-topics/banking/ 11-the-three-rs-recovery-resolution-and-recognition

19. EU Bank Recovery and Resolution Directive (BRRD): Frequently Asked Questions, Memo 14/297 // European Commission. Brussels, 2014. 15 April. URL: http://europa.eu/rapid/press-release_MEMO-14-297_ en.htm

20. Report to the G20 on Progress in Reform of Resolution Regimes and Resolution Planning for Global Systemically Important Financial Institutions (G-SIFIs) // FSB. 2014. 12 November. URL: http://www.fsb.org/wp-content/uploads/Resolution-Progress

21. Implementing Financial Stability Board (FSB) Key Attributes on Resolution Matters [Electronic resource] / European Banking Authority. URL: http://www.eba. europa.eu/regulation-and-policy/implementing-fsb

22. Fleming M. J., Sarkar A. The Failure Resolution of Lehman Brothers [Electronic resource] // FRBNY Economic Policy Review. 2015. December. URL: https:// www.newyorkfed.org/medialibrary/media/research/ epr/2014/1412flem.pdf

23. Dr Coleman N. S., Dr Georgosouli A., Dr Rice T. The Implementation of Effective Resolution Regimes for Financial Institutions in the European Union: Preliminary Findings // 4th CCLS Roundtable on Financial Regulation. London, 2016. 17 June. P. 2.

24. BRRD: Contractual Recognition of Bail-in and Resolution Stays [Electronic resource] / Shearman & Sterling LLP : Client publication. 2016. 22 February. URL: http://www.shearman.com/~/media/Files/ NewsInsights/Publications/2016/02/BRRD-Contractual-Recognition-of-Bailin-and-Resolution-Stays-FIAFR

ЦЕНТР БИЗНЕС АВИАЦИИ

т

THE VIP GATEWAY ТО MOSCOW

>4

Внуково-3

Крупнейший центр бизнес-авиации в

России и восточной Европе

' г И ^^^ I

ЗАО «Центр Бизнес-Авиации» 119027 г. МосквЬ, Аэропорт Внук< р, домовладение 3, корпус 1 (Внуково-3) www.vnu коуоЗ. ги^* ь И*. I

тел: +7 (495) 648-28-28 ^ факс: +7 (495) 648-28-29

ООО «Трансстройинвест»

8 (499) 749-10-69

119017 г. Москва, Щетининский пер., д. 4, стр. 1

Множественность и повторность преступлений в квалификации уголовно-правовых террористических деяний против безопасности:

с с

национальный и международный аспекты

АГАЕВ ИСФАНДИЯР БАХЛУЛ ОГЛЫ

Доктор юридических наук, профессор кафедры уголовного права и криминологии Бакинского Государственного Университета

Аннотация: В статье говорится, что юридическая проблема квалификации множественности составов преступлений, имеющих элементы противоправных террористических действий, приобретает особое значение для идентификации уровня и характера их общественной опасности на национальном и международной уровне. Отмечается, что политические и правовые тенденции создания общих подходов в борьбе с преступностью, ее повторностью и множественностью в странах СНГ влияют на развитие уголовно-правовых мер борьбы с терроризмом и экстремизмом. Множественность и повторность преступлений имеют общие и различные правовые характеристики. Они часто представляют собой сочетание нескольких предусмотренных уголовным законом правонарушений в поведении одного и того же лица. Отмечена необходимость сближения теоретических положений в этой области в странах СНГ

Ключевые слова: множественность и повторность преступлений, уголовно-правовая квалификация террористических деяний против безопасности.

Organizational and legal measures to create a common public procurement market in the Eurasian economic Union and the CIS

AGAYEV ISFANDIYAR BAHLUL OGLU

doctor of law, Professor of criminal law and criminology of Baku State University

Abstract: The article States that the legal qualification problem of multiplicity of crimes with elements of the illegal terrorist action is of particular importance to identify the level and nature of their danger at the national and international level. It is noted that the political and legal trends create common approaches in dealing with crime, its frequency and diversity in the CIS countries influence the development of criminal law measures to combat terrorism and extremism. The multiplicity and repetition of crimes in General and of the different legal characteristics. They often represent a combination of several penal law offenses in the behavior of one and the same person. The necessity of a convergence of theoretical positions in this area in the CIS.

Key words: multiplicity and repetition of crimes, criminal law definition of terrorist acts against security.

Сотрудничество Азербайджанской Республики и Российской Федерации в борьбе с терроризмом — важный фактор стабильности в регионе

В рамках СНГ идет процесс гармонизации и унификации законодательства по борьбе с терроризмом. При этом законодательство каждого государства имеет свои особенности и развивается на принципах уважения суверенитета, независимой внутренней и внешней политики, самостоятельного построения системы международно-правовых, финансово-информационных, уголовно-правовых и других мер обеспечения национальной, региональной и международной безопасности.

В целях борьбы с терроризмом юридическая проблема квалификации множественности составов преступлений, имеющих элементы противоправных террористических действий, приобретает особое значение для идентификации уровня и характера их общественной опасности на национальном и международной уровне. Прежде чем остановиться на теоретических аспектах этой проблемы с точки зрения науки уголовного права, важно проследить политические тенденции, влияющие на развитие уголовно-правовых мер борьбы с терроризмом и экстремизмом.

Президент Азербайджана Ильхам Алиев на заседании Глав правительств стран СНГ 18 сентября 2016 г. в Бишкеке, посвященном 25-летию СНГ отметил, выражая позицию Азербайджана как одного из учредителей СНГ, что членство в СНГ выдержало проверку временем, поэтому укрепление сотрудничества стран СНГ является укреплением безопасности и взаимного доверия. Ни одна страна в одиночку, как это уже показала недавняя история, не может справиться с угрозами, международным терроризмом, экстремизмом, радикализмом, поэтому стран - участников СНГ объединяет общее понимание опасности этих

тенденций, а также общее понимание того, что все мировое сообщество должно объединять усилия в борьбе против международного терроризма1.

Вопросы безопасности и борьбы с преступностью недавно еще раз были затронуты министром иностранных дел Азербайджана Эльмаром Мамедъяровым в его статье в «Независимой газете» от 4 апреля 2017 г., посвященной 25-летию дипломатических отношений между Азербайджаном и Россией2. В ней отмечено, что совместное сотрудничество Азербайджана и России в борьбе с терроризмом и организованной преступностью является важным вкладом в обеспечение стабильности и безопасности в регионе. Азербайджан является сторонником мирного разрешения конфликта с Арменией путем переговоров в рамках международного права, поэтому возлагает надежды на проявление всеми ответственными членами мирового сообщества принципиальной позиции в деле восстановления территориальной целостности Азербайджана, где особая роль принадлежит Российской Федерации как постоянному члену Совета Безопасности ООН, сопредседателю Минской группы ОБСЕ по урегулированию армяно-азербайджанского нагор-но-карабахского конфликта. Последние переговоры, которые прошли в Санкт-Петербурге между Президентом Азербайджана Ильхамом Алиевым и Президентом Армении Сержем Саргсяном по инициативе Президента РФ Владимира Путина, вселили определенные надежды.

Также Президент Азербайджана Ильхам Алиев на заседании Кабинета Министров Азербайджана, посвященном итогам социально-экономического развития в 2016 г., анализируя итоги 2016 г., отметил возросшие в мире и в стране

1 Речь Ильхама Алиева на заседании Совета глав государств СНГ в Бишкеке 16.сентября 2016 года в связи с 25-летием СНГ // Официальный сайт http://ru.president.az/articles/21096

2 Мамедъяров Э. Сотрудничество Азербайджана и РФ в борьбе с терроризмом - важный вклад в стабильность в регионе // Независимая газета. 04.04.2017 г. http://www.1news.az/politics/20170404

угрозы, риски, опасности, кровавые конфликты, войны, возникающие новые очаги конфликтов. В регионе нарушена стабильность, усложнилась ситуация, связанная с экономическим развитием, возросла озабоченность ростом террористической угрозы на пространстве СНГ. Азербайджан в 2016 г. продолжил уверенное развитие, были обеспечены меры безопасности, а источником стабильности как всегда являются воля и выбор народа Азербайджана, который верен избранному им пути3.

Из официальных заявлений Президента Азербайджана Ильхама Алиева известно, что за последнее время не было ни одного случая присоединения гражданина Азербайджана в ряды террористов из ИГИЛ - организации, запрещенной в России и Азербайджане. Более того, сократилось число примкнувших к ИГ граждан из других стран. Причиной тому является не только потеря контроля над значительной частью территории в Сирии и Ираке, но и сокращение финансовых возможностей у поставщиков кандидатов на «должность» боевика4. Однако данное положение должно быть под постоянным контролем государств, поддерживающих законное сирийское руководство и ООН, поскольку нельзя «обольщаться» в условиях непредсказуемости.

На этом политическом фоне расширения и углубления межгосударственного сотрудничества стран СНГ в сфере обеспечения безопасности вопросы совершенствования теоретических и практических основ уголовного права в Азербайджане становятся актуальными.

Терроризм и экстремизм, как и любые совершенные преступления, представляя собой противоправные общественные деяния, причиняют значительный вред правам и интересам граждан, собственности, общественному и государственному строю. Их общественная опасность повышается в случае совершения лицом нескольких преступлений за длительный период и систематически.

Свидетельствуя об антисоциальной направленности личности виновного (боевика, экстремиста) нежелании его соблюдать законы, совершение лицом нескольких преступлений наносит большой моральный, физический либо материальный вред как отдельным гражданам, так и государству в целом. При многократной преступной деятельности у лица оформляется устойчивое отрицательное отношение к охраняемым уголовным законом интересам. Это плохо влияет на граждан, которые неустойчивы в моральном отношении, порождает у них иллюзии возможности совершения преступления безнаказанно и является основным условием роста профессиональной преступности5.

Множественность преступлений представляет собой сочетание нескольких предусмотренных уголовным законом правонарушений в поведении одного и того же лица. Каждое деяние, входящее во множественность, обязательно должно представлять собой самостоятельный состав преступления. Главным во множественности преступлений является не столько количество деяний, сколько количество составов преступлений.

3 Вступительная речь Президента Азербайджана Ильхама Алиева на заседании Кабинета Министров Азербайджана, посвященном итогам социально-экономического развития в 2016 г. и предстоящим задачам // http://ru.president.az/ аг11с!ев/22434 10.01 2017 г.

4 Официальный сайт Президента Азербайджана // http://azeritoday.com/archives/64870

5 Агаев И.Б. Рецидив в системе множественности преступлений. М.: Юрист, 2002.

Составы этих преступлений могут совпадать или отличаться по своим признакам - по объекту, объективной и субъективной стороне. Однако преступления, составляющие множественность, имеют один общий элемент, когда субъект преступления является одним и тем же лицом6. Исследования ученых всех стран в этой области крайне важны для действий «Интерпол» по унификации правоприменительных требований к квалификации множественности террористических составов.

28-30 марта 2017 г. делегация во главе с министром внутренних дел Азербайджанской Республики генерал-полковником Рамилем Усубо-вым находилась с рабочим визитом в Объединенных Арабских Эмиратах для участия на проходящей в Абу-Даби международной конференции «Единство во имя безопасности», организованной Министерством внутренних дел ОАЭ в партнерстве с Интерполом7.

Под влиянием международных тенденций сотрудничества в области безопасности и борьбы с преступностью Уголовный кодекс Азербайджана постоянно изменяется и дополняется. Раздел Х УК АР «Преступления против общественной безопасности и общественного порядка» включает главу «Преступления против общественной безопасности» (ст. 214-220 УК АР)8.

«Терроризм» как юридический состав противоправного деяния есть совершение взрывов, пожаров или других действий (террористический акт), представляющих угрозу гибели людей, нанесения ущерба их здоровью, причинения значительного имущественного ущерба или других общественно опасных последствий, с целью нарушения общественной безопасности, сеяния паники среди населения или оказания воздействия на принятие решения органами государственной

власти или международными организациями, а также угроза совершения подобных действий с той же целью (ст.214.0-214.2.5 УК АР).

По этим статьям осужденные преступники наказываются лишением свободы сроком от 10 до 14 лет. Если это было совершено группой лиц по предварительному сговору, организованной группой или преступным объединением (преступной организацией) повторно; с применением огнестрельного оружия и предметов, используемых в качестве оружия; по неосторожности приведшие к гибели людей или другим тяжелым последствиям; во время проведения международного мероприятия или в месте проведения массового мероприятия наказываются лишением свободы сроком от 14 до 20 лет или пожизненным заключением.

«Финансирование терроризма» (ст. 214.1) -это умышленный сбор или передача прямым и косвенным путем всех или части денежных средств или другого имущества независимо от источника его получения, зная, что они будут использованы для финансирования подготовки, организации или совершения лицом или группой (бандой, организацией) деяний, предусмотренных ст. 102, 214, 214-2, 214-3, 215, 219, 219-1, 226, 227, 277, 278, 279, 280, 282 и 283-1 УК АР, либо для обеспечения лица в целях совершения

6 Агаев И.Б. Проблема повторности в уголовном праве. М.: Юрист, 2004. // http://lawbook.online/kniga-rossii-pravo-ugolovnoe/problema-povtornosti-ugolovnom-prave-yurist.html

7 Официальный сайт Министерства внутренних дел Азербайджана // http://www.mia.gov.az/?/™

8 Уголовный кодекс Азербайджанской Республики (утвержден Законом Азербайджанской Республики от 30.12.1999 г. № 787-^) (с изменениями и дополнениями по состоянию на 31.05.2016 г.) http://online.zakon.kz/m/document/?doc_ id=30420353

указанных преступлений или создаваемой в этих целях группы (банды, организации). Преступление наказывается лишением свободы от 10 до 14 лет.

При этом в УК АР отмечается, что отсутствие фактического использования денежных средств или другого имущества в совершении или попытке совершения террористических акций и связи с конкретной террористической акцией не устраняет уголовную ответственность за деяние. Лицо, осуществляющее финансирование терроризма, оказавшее помощь в предотвращении террористического деяния путем своевременного уведомления органов власти либо другим способом, освобождается от уголовной ответственности при отсутствии в его деянии состава другого преступления.

«Публичные призывы к терроризму» означают призывы путем распространения информации к совершению противоправных деяний против общественной безопасности, мира и безопасности человечества и наказываются лишением свободы на срок до 5 лет, если они касаются преступных деяний, предусмотренных ст. 102, 214, 214-3, 215, 219, 219-1, 226, 227, 277, 279 , 282 УК АР.

«Проведение учений с целью терроризма» означает осуществление обучения по методам со-

вершения деяний, предусмотренных ст. 102, 214, 215, 219, 219-1, 226, 227, 277 или 282 по использованию огнестрельного оружия, взрывчатых веществ или устройств, ядовитых веществ, других общих опасных методов или технических средств с целью совершения данных деяний и наказывается лишением свободы на срок от 5 до 10 лет9.

О применении норм уголовного законодательства Пленум Верховного суда Азербайджанской Республики принимает постановления, касающиеся преступлений против безопасности10. Международные или транснациональные преступления против безопасности государств - достаточно новый термин, связанный, как правило, с «групповыми действиями» лиц разных юрис-дикций, угрожающими безопасности одного или нескольких государств и носящими экстремистский, террористический характер, как правило, направленные на подрыв общественного строя государств, свержение законных правительств, провоцирование агрессивной войны.

В условиях «гибридных» войн смешиваются умышленные преступные действия отдельных физических лиц, нацеленные часто на обогащение любыми незаконными способами, включая терроризм, финансируемые и подстрекаемые агрессивной политикой, стратегией, тактикой отдельных государств, использующих терроризм как орудие достижения своих политических и экономических интересов в странах с развивающимися политическими системами или неустойчивыми властными режимами.

Террористические действия носят, как правило, масштабный и трансграничный характер международных преступлений, совершаемых многократно, с систематической повторяемостью, представляя совокупность преступлений против воли и интересов народов, проживающих на территории, подвергнутой террористическим атакам группировками, включенными в список за-

9 Уголовный кодекс Азербайджанской Республики.

10 Верховный суд Азербайджана отказался вернуть ANS лицензию на вещание // http://www.kavkaz-uzel.eu/ articles/289657/

прещенных террористических группировок ООН и имеющих все признаки рецидива, повторности и множественности преступлений.

Уголовное законодательство Азербайджанской Республики имплементирует нормы международного уголовного права против терроризма, многие из которых еще четко не отработаны. В частности, преступлениями террористического характера являются деяния, совершаемые не только в период необъявленного вооруженного конфликта, но и в ходе вооруженного конфликта немеждународного характера. В последнем случае речь будет идти о серьезном нарушении норм международного гуманитарного права, относящемся к конфликтам немеждународного характера.

В Женевских конвенциях(1949)закреплено 17 самостоятельных составов, преступных деяний вооруженного характера с точки зрения международного права, но этот перечень расширен в Дополнительном протоколе (1977). Поскольку перечень составов военных и террористических преступлений с точки зрения международного права не является исчерпывающим, для обеспечения защиты общего наследия человечества в 1954 г. была принята Гаагская конвенция о защите культурных ценностей в случае вооруженных конфликтов. Особое влияние на кодификацию норм международного уголовного права о террористических преступлениях оказал Проект Кодекса преступлений против мира и безопасности человечества 1982 г.11

Впервые формулировка состава преступления наемничества была закреплена в Гаагской конвенции о правах и обязанностях нейтральных государств и лиц в случае сухопутной войны (1907). Женевская конвенция о защите жертв войны (1949) восприняла эти положения Гаагской конвенции.

В 1977 г. в рамках Организации африканского единства (ОАЕ) была принята Конвенция о ликвидации наемничества в Африке. В 1989 г. в рамках ООН принята Конвенция о запрещении вербовки, использования, финансирования и обучения наемников. По Конвенции ООН о борьбе с геноцидом (1948), геноцид совершается с намерением уничтожить какую-либо расовую, национальную, этническую или религиозную группу.

Международные нормы о борьбе с расовой дискриминацией и апартеидом закреплены в Конвенции о ликвидации всех форм расовой дискриминации (1965) и Конвенции о пресечении преступления апартеида и наказании за него (1973).

На Женевской конференции ООН по вопросам терроризма (1987) была принята Декларация о борьбе с терроризмом. Понятие терроризма включает 11 составов преступлений, в том числе размещение на территории иностранного государства ядерного оружия, развертывание систем ядерного и космического оружия, продажу оружия участникам региональных конфликтов.

Конвенция ООН против транснациональной организованной преступности (принята в г. Нью-Йорке 15.11.2000 Резолюцией 55/25 на 62-м пленарном заседании 55-й сессии Генеральной Ассамблеи ООН) (с изм. от 15.11.2000 г.) включает меры взаимной помощи государств в выявлении и наказании преступников. Из смысла конвенции вытекает, что она может быть распространена на преступные деяния террористического характера на территориях разных государств12.

Международная юридическая практика не дает понятие «множественность преступлений». В российской и азербайджанской юридической литературе подход к формулировке понятия множественности преступлений также неоднозначен. Разные авторы, выделяя одну и игнорируя другую особенность, предпринимали неодно-

11 Проект Кодекса преступлений против мира и безопасности человечества 1982. Документы ООН /http://www.un.org/ru/ documents/decl_conv/conventions/code_of_offences.shtm

12 Конвенция ООН против транснациональной организованной преступности (принята в НьюЙорке 15.11.2000 г. http:// www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW

кратные попытки определить понятие и раскрыть сущность множественности преступлений.

По словам В.Н. Кудрявцева, множественность преступлений характеризуется тем, что все совершенное не охватывается одной нормой Особенной части, предусматривающей единичное преступление; при этом содеянное иногда может быть разделено на ряд эпизодов, каждый из которых образует самостоятельное преступное деяние13.

По мнению В.П. Малкова, множественность преступлений следует определять как случай совершения лицом двух или более преступлений независимо от того, подвергалось ли оно осуждению, если при этом хотя бы по двум из них не погашены юридические последствия либо не имеется процессуальных препятствий к уголовному преследованию14.

Понятие множественности преступных деяний находит свое конкретное воплощение в понятиях повторности, рецидива и совокупности преступлений. Под множественностью преступных деяний предлагают понимать стечение нескольких правонарушений, предусмотренных уголовным законом в поведении одного и того же лица, при том, что каждый из актов общественно опасного поведения субъекта обязательно должен представлять собой самостоятельный состав преступления. Составы этих преступлений могут как совпадать по своим признакам, так и отличаться друг от друга по объекту, объективной и субъективной сторонам. Однако субъект преступления во всех случаях является тем началом, которое объединяет все эти преступления в одно целое - во множественность15.

Каждое из множественности преступлений сохраняет уголовно-правовое значение. За каждый совершенный акт может быть назначено уголов-

ное наказание. Если по одному из двух деяний, входящих во множественность, возникают обстоятельства, исключающие уголовно-правовые последствия (освобождение от уголовной ответственности в связи с истечением сроков давности; издание закона, устраняющего преступность и наказуемость входящего в структуру множественности деяния; потеря общественной опасности деяния либо липа, его совершившего; отсутствие жалобы потерпевшего по делам, возбуждаемым по жалобе потерпевшего; снятие или погашение судимости; акт амнистии или помилования), то множественность преступлений отсутствует.

Заслуживает внимания отмеченное в юридической литературе соображение о том, что множественность преступлений представляет собой самостоятельный институт уголовного права и все вопросы, касающиеся его, необходимо рассматривать комплексно16.

На основании вышеизложенного можно заключить, что под множественностью преступлений следует понимать совершение лицом двух или более преступлений, содержащих признаки самостоятельного состава преступления, независимо от того, привлекалось ли лицо за совершенные преступления к уголовной ответственности, если хотя бы по двум из совершенных преступлений нет обстоятельств, исключающих уголовно-правовые последствия17.

Исходя из приведенного определения можно установить ряд признаков, которые характеризуют множественность преступлений. Признаки множественности преступлений, с одной стороны, раскрывают ее сущность, а с другой - позволяют отграничивать ее от других смежных понятий. Эти признаки следующие.

13 Кудрявцев В.Н. Общая теория квалификации преступлений. М., 1972; Кудрявцев В.Н. Множественность преступлений: соотношение ее разновидностей. М., 2004.

14 Малков В.П. Множественность преступлений и ее формы по советскому уголовному праву. Казань, 1982; Давыдов А., Малков В. Неоднократность преступлений и ее уголовно-правовое значение // Российская юстиция. 2000. № 1.

15 Черненко Т.Г. Множественность преступлений по российскому уголовному праву. Кемерово, 2007.

16 Уголовное право России. Общая часть: учебник / под ред. В.П. Ревина. М.: Юстицинформ, 2016.

17 См. подробнее: Агаев И.Б. Уголовное право Азербайджанской Республики (Совместно с Заслуженным деятелем науки Российской Федерации, академиком В.П. Ревиным): учебник. М.: Юристъ, 2009.

Во-первых, преступления, составляющие множественность, имеют один общий элемент -субъекта преступлений, являющегося одним и тем же лицом. Субъект преступлений является звеном, объединяющим все эти преступления в единое целое. Каждый из актов преступного поведения субъекта множественности преступлений сохраняет уголовно-правовое значение.

Во-вторых, множественность образуется при совершении лицом двух или более преступлений. О множественности преступлений можно говорить, лишь когда в поведении лица усматривается несколько правонарушений, предусмотренных уголовным законом, т.е. каждое из совершенных деяний должно представлять собой уголовно наказуемое деяние и сохранять юридическую значимость. Если одно из двух деяний является административным, дисциплинарным правонарушением, то множественность неприменима. По этому же признаку следует отграничивать множественность преступлений от единичных преступлений, имеющих сложный состав.

В-третьих, каждое из совершенных преступлений, входящих во множественность, содержит признаки самостоятельного состава преступления. Самостоятельность преступления означает, что каждое из содеянного соответствует определенному составу преступления. Данный признак позволяет отграничить множественность преступлений от единичных преступлений.

В-четвертых, множественность преступлений образуется независимо от того, привлекалось ли лицо за совершенные преступления к уголовной ответственности. Для образования множественности преступлений не имеет значения, когда совершаются преступления: до привлечения лица к уголовной ответственности либо после осуждения; после отбытия наказания за предыдущее преступление либо до отбытия.

Множественность преступлений связана с такими категориями как рецидив, повторность, совокупность преступлений и др.18

Повторность преступлений является сложным уголовно-правовым явлением. Общее понятие повторности преступлений включает узкие, отдельные понятия, являющиеся конкретными, конечными, выявляет лишь общие черты повтор-ности и тем самым не позволяет раскрыть всего содержания этого сложного правового явления. На практике же каждый случай повторности преступлений наполнен конкретным содержанием, определяющим степень его общественной опасности и другие специфические юридические черты. А это, в свою очередь, предполагает необходимость разделения ее на виды, характеризующиеся специфическими юридическими признаками, различной степенью общественной опасности, а в силу этого влекущие различные уголовно-правовые последствия19.

18 См. подробнее: Агаев И.Б. Рецидив в системе множественности преступлений: монография. М.: Юристъ, 2002.; Ага-ев И.Б. Совокупность преступлений: понятие, виды и наказуемость: монография. М.: Проспект, 2003; Агаев И.Б. Проблема повторности в уголовном праве: монография. М.: Юристъ, 2004.

19 Агаев И.Б. Проблема повторности в уголовном праве.

Степень совершенства классификации является показателем глубины и разносторонности знаний, достигнутых в данной науке. Классификация повторности преступлений, видимо, требует дополнительных научных обоснований.

Виды повторности преступлений по-разному характеризуют степень общественной опасности лица, виновного в повторной преступной деятельности. У лиц, вставших на путь повторной преступной деятельности, в различной степени выражается степень злостности, так как одни лица совершают преступления умышленно, другие по неосторожности и т.д.

В юридической литературе по вопросу о классификации повторности преступлений высказаны различные точки зрения, и большинство авторов подразделяют повторность преступлений на общую и специальную. Под общей повторностью подразумевается совершение одним и тем же лицом нового преступления независимо от характера, степени общественной опасности преступлений и наличия осуждения за эти деяния. Под специальной понимается более ограниченный круг повторно совершенных преступлений - тождественных, а в прямо предусмотренных законом случаях, и однородных преступлений, независимо от осуждения за эти преступления20.

Статьи 43 УК РФ и 41 УК Азербайджанской Республики определяют наказание как меру государственного принуждения, назначаемую по

приговору суда. Наказание применяется к лицу, признанному виновным в совершении преступления, и заключается в лишении или ограничении прав и свобод этого лица. Наказание применяется в целях восстановления социальной справедливости, исправления осужденного и предупреждения совершения новых преступлений осужденным и другими лицами.

Преступления классифицируются на определенные категории в зависимости от их характера и степени общественной опасности. Под категорией понимается наиболее общее логическое понятие, отражающее наиболее типичные, существенные свойства отражаемого явления. Отнесение конкретного преступления к определенной категории свидетельствует о наличии в этом преступлении специфических юридических и социально-политических черт.

Категории преступлений в УК Азербайджанской Республики определяются в ст. 15, которая гласит, что в зависимости от характера и степени общественной опасности деяния (в виде действия или бездействия), предусмотренные УК, подразделяются на преступления, не представляющие большой общественной опасности, менее тяжкие преступления, тяжкие преступления и особо тяжкие преступления. Преступлениями, не представляющими большой общественной опасности, признаются умышленные и неосторожные деяния, за совершение которых кодексом предусмотрено наказание, не связанное с лишением свободы, или максимальное наказание не превышает двух лет лишения свободы.

Менее тяжкими преступлениями признаются умышленные и неосторожные деяния, за совершение которых максимальное наказание не превышает пяти лет лишения свободы. Тяжкими преступлениями признаются умышленные и неосторожные деяния, за совершение которых максимальное наказание не превышает десяти лет

20 См.: Кудрявцев В.Н. Общая теория квалификации преступлений; Кудрявцев В.Н. Множественность преступлений. Мал-ков В.П. Множественность преступлений и ее формы по советскому уголовному праву; Давыдов А., Малков В. Неоднократность преступлений и ее уголовно-правовое значение.

лишения свободы. Особо тяжкими преступлениями признаются умышленные деяния, за совершение которых кодексом предусмотрено наказание в виде лишения свободы на срок свыше 10 лет или более строгое наказание.

Согласно ст. 15 УК РФ в зависимости от характера и степени общественной опасности, деяния, предусмотренные УК РФ, подразделяются на преступления небольшой тяжести, преступления средней тяжести, тяжкие преступления и особо тяжкие преступления.

Преступлениями небольшой тяжести признаются умышленные и неосторожные деяния, за совершение которых максимальное наказание не превышает двух лет лишения свободы. Преступлениями средней тяжести признаются умышленные деяния, за совершение которых максимальное наказание не превышает пяти лет лишения свободы, и неосторожные деяния, за совершение которых максимальное наказание превышает два года лишения свободы. Тяжкими преступлениями признаются умышленные деяния, за совершение которых максимальное наказание не превышает 10 лет лишения свободы. Особо тяжкими преступлениями признаются умышленные деяния, за совершение которых предусмотрено наказание в виде лишения свободы на срок свыше 10 лет или более строгое наказание.

Вопросы совокупности преступлений, представляя собой неотъемлемую часть общего учения о преступлении, о наказании и составе преступления, имеют важное практическое значение для определения оснований ответственности и пределов назначения наказания при совершении нескольких преступлений. Необходимость изучения проблемы совокупности преступлений определяется также потребностями правоохранительных органов и судов, так как большая профессионализация преступной деятельности обусловливает неизбежный рост числа уголовных

дел, в которых объектом исследования правоохранительных органов и судов являются не единичные преступления, а совокупность преступлений21. А это, в свою очередь, говорит об актуальности данной проблемы как в плане необходимости правильной квалификации и назначения наказания за содеянное, так и в плане выяснения причин совокупности преступлений, соотношения преступлений, входящих в нее, и т.д.

Как и любая форма множественности преступлений, совокупность преступлений характеризуется всеми ее признаками, т.е. лицо совершает два или более преступлений, содержащих признаки самостоятельного состава преступления, в случае, когда хотя бы по двум из совершенных преступлений нет обстоятельств, исключающих уголовно-правовые последствия. Совокупность, так же как и повторность, могут образовать только такие преступления, которые совершены до осуждения виновного. Специфической чертой совокупности является то, что совершенные виновным преступления не укладываются в рамки одного состава преступления и квалифицируются по различным статьям уголовного закона.

При совокупности лицо совершает несколько преступлений, обладающих своими юридическими признаками и влекущих, в конечном счете, квалификацию содеянного по нескольким самостоятельным статьям УК одновременно, т.е. лицо несет уголовную ответственность за каждое совершенное преступление по соответствующей статье УК. Например, лицо совершило вымогательство, т.е. требовало передачи чужого имущества под угрозой применения насилия, и организовало опиумокурильню. Его действия должны быть квалифицированы судом по ч. 1 ст. 182 и ч. 1 ст. 238 УК Азербайджанской Республики с назначением наказания по ст. 66 УК, т.е. сначала отдельно за каждое преступление, а затем по совокупности.

21 Агаев И.Б. Совокупность преступлений: понятие, виды и наказуемость.

Нормативно-правовые источники и литература

1. Конвенция ООН против транснациональной организованной преступности. Нью-Йорк 15.11.2000 г. http: //www.consultant.ru/document /cons

2. Уголовный кодекс Азербайджанской Республики, утвержденный Законом Азербайджанской Республики от 30.12.1999 г. № 787-IQ (с изменениями и дополнениями по состоянию на 31.05.2016 г.) http:// online.zakon.kz/m/document/?doc_id=30420353

3. Уголовный кодекс РФ от 13.06.1996 г № 63-ФЗ (ред. от 17.04.2017 г.) http://www.consultant.ru/ document/cons_doc_LAW_10699/

4. Речь Президента Азербайджанской Республики, Ильхама Алиева, на заседании Совета глав государств СНГ в Бишкеке 16.09.2016 г. в связи с 25-летием СНГ // Официальный сайт http://ru.president.az/ articles/21096

5. Агаев И.Б. Рецидив в системе множественности преступлений М.: Юрист, 2002.

6. Агаев И.Б. Уголовное право Азербайджанской Республики (совместно с Заслуженным деятелем науки Российской Федерации, доктором юридических наук, проф. В.П. Ревиным: учебник. М.: Юристъ, 2009.

7. Агаев И.Б. Совокупность преступлений: понятие, виды и наказуемость: монография. М.: Проспект, 2003.

8. Агаев И.Б. Проблема повторности в уголовном праве. М.: Юристь, 2004 // http://lawbook. online/ kniga-rossii-pravo-ugolovnoe/problema-povtornosti-ugolovnom-prave-yurist.html

9. Давыдов А., Малков В. Неоднократность преступлений и ее уголовно-правовое значение // Российская юстиция. 2000. № 1.

10. Кудрявцев В.Н. Общая теория квалификации преступлений. М., 1972.

11. Кудрявцев В.Н. Множественность преступлений: соотношение ее разновидностей - М.: Московский психолого-социальный институт, 2004.

12. Малков В.П. Множественность преступлений и ее формы по советскому уголовному праву. Казань, 1982.

13. Мамедъяров Э. Сотрудничество Азербайджана и РФ в борьбе с терроризмом - важный вклад в стабильность в регионе // Независимая газета. 04.04.2017 г. // http://www.1news.az/ politics/20170404

14. Уголовное право России. Общая часть: учебник / под ред. В.П. Ревина. М.: Юстицинформ, 2016.

15. Черненко Т.Г. Множественность преступлений по российскому уголовному праву. Кемерово, 2007.

Актуальные проблемы сотрудничества государств — участников Содружества Независимых Государств в борьбе с преступлениями, совершаемыми с использованием информационных технологий

РЕВИН ВАЛЕРИЙ ПЕТРОВИЧ

Заслуженный деятель науки Российской Федерации, доктор юридических наук, профессор Московского технологического университета

Аннотация: В статье рассмотрены актуальные проблемы формирования цифрового пространства СНГ и ЕАЭС, что создает как преимущества для интеграции и кооперации, так и серьезные угрозы безопасности в сфере информационных технологий, возникающие в связи с ростом преступного вмешательства в национальные информационные инфраструктуры. Исследованы некоторые аспекты унификации и гармонизации норм национального права государств СНГ в борьбе с киберпреступностью. Отмечено, что основы противодействия преступности в сфере информационно-коммуникационных технологий стран СНГ заложены Соглашением о сотрудничестве государств СНГ в борьбе с преступлениями в сфере компьютерной информации от 1 июня 2001 г. Показана роль резолюций ГА ООН в развитии международно-правового режима борьбы с преступлениями в сфере компьютерной информации.

Ключевые слова: цифровое пространство СНГ, преступления в сфере компьютерной информации, киберпреступность, информационно-коммуникационные технологии.

Actual problems of cooperation of States-participants of the Commonwealth of Independent States in fight against crimes committed using information technologies

REVIN VALERY PETROVICH

Honored scientist of the Russian Federation, doctor of juridical science, Professor Moscow University of technology

Abstract: In the article actual problems of formation of the digital space of the CIS and EAEU, which creates advantages for integration and cooperation, and serious security threats in the sphere of information technologies arising from the growth of criminal intervention in the national information infrastructure. Some aspects of unification and harmonization of the national laws of the CIS States in the fight against cybercrime. Noted that the basics of fighting crime in the sphere of information and communication technologies of the CIS countries laid down in the Agreement on cooperation of the CIS States in struggle against crimes in sphere of computer information dated June 1, 2001. The role of resolutions of the UN in the development of the international legal regime of the fight against crimes in sphere of computer information. Keywords: digital CIS, crimes in the sphere of computer information, cybercrime, information and communication technologies.

Key words: the digital space of the CIS, crimes in the field of computer information, cybercrime, information and communication technologies.

Международные и евразийские векторы сотрудничества государств по борьбе с преступлениями с использованием информационных технологий

Актуальные проблемы организации международного сотрудничества стран СНГ в борьбе с киберпреступностью, преступностью в сфере информационно-коммуникационных технологий, включая компьютерную информацию, возникают по мере реализации планов расширения возможностей и границ цифрового пространства СНГ1. Стратегия сотрудничества государств - участников СНГ в построении и развитии информационного общества на период до 2025 г. и План действий по ее реализации, которые были утверждены на заседании Совета Глав Правительств СНГ в Минске 28.10.2016 г., являются новыми векторами интеграционного сотрудничества стран СНГ. Эти векторы идут в контексте международных тенденций развития и обеспечения безопасности информационно-коммуникационных технологий (ИКТ) в ЕС, США, КНР и других странах.

Цифровое пространство СНГ и ЕАЭС, которое быстро развивается, создает как преимущества для интеграции и кооперации, так и серьезные угрозы безопасности в сфере информационных технологий, возникающие в связи с ростом ки-берпреступности и уровня преступного вмешательства в национальные информационные инфраструктуры. Исследованию уголовно-правовых проблем унификации и гармонизации норм национального права государств в борьбе с киберпреступностью и иной преступностью в сфере высоких технологий посвящены труды российских ученых2.

Основы противодействия преступности в сфере ИКТ стран СНГ заложены Соглашением о сотрудничестве государств - участников СНГ в борьбе с преступлениями в сфере компьютерной информации от 01.06.2001 г.3 Это Соглашение до сих пор является базовым документом для разработки и реализации совместных программ и планов противодействия преступлениям, совершаемым с использованием информационных технологий, для сотрудничества с международными организациями в борьбе с преступлениями, совершаемыми с использованием информационных технологий.

Ориентирами для расширения международно-правовых форм сотрудничества стран СНГ по борьбе с преступностью с сфере ИКТ являются международно-правовые нормы и принципы борьбы с преступным использованием информационных технологий, разрабатываемые Генеральной Ассамблеей ООН.

Генеральная Ассамблея ООН, преимущественно с 2000 г., активизировала процесс принятия резолюций по защите информационных инфраструктур от посягательств в контексте борьбы с международной преступностью в сфере информационных технологий. Генеральная Ассамблея ООН приняла:

1) Резолюцию РБ8/55/28 от 20.11.2000 г. «Достижения в сфере информатизации и телекоммуникаций в контексте международной безопасности»;

1 Стратегии сотрудничества государств - участников Содружества Независимых Государств в построении и развитии информационного общества на период до 2025 г. и План действий по реализации, утв. 26.10.2016 г. в Минске на заседании Совета Глав Правительств СНГ https://docviewer.yandex.ru. http://www.rosbalt.ru/world/2016/10/28/1562872.htm

2 См.: Будаковский Д.С. Способы совершения преступлений в сфере компьютерной информации // Российский следователь. 2011. № 4. С. 2-4; Мороз Н.О. Принципы международно-правового сотрудничества в борьбе с преступностью в сфере высоких технологий // Российская юстиция. 2012. № 3. С. 29-30; Талимончик В.П. Конвенции о киберпреступности и унификация законодательства // Информационное право. 2008. № 2. С. 27-30.

3 Соглашении о сотрудничестве государств - участников СНГ в борьбе с преступлениями в сфере компьютерной информации от 01.06.2001 г. // Интернет-портал СНГ http://www.e-cis.info/page.php?id=20412

2) Резолюцию РЕБ/56/121 от 19.12.2001 г. «Борьба с преступным использованием информационных технологий»;

3) Резолюцию РЕБ/65/141 от 20.12.2010 г. «Использование информационно-коммуникационных технологий в целях развития»;

4) Резолюцию А/РЕБ/64/211 от 21.12.2009 г. «Создание глобальной кибербезопасности и оценка национальных усилий по защите важнейших информационных инфраструктур»;

5) Резолюцию А/РЕБ/64/25 от 02.12.2009г. «Достижения в сфере информатизации и телекоммуникаций в контексте международной безопасности» и др.

14 января 2014 г. Министр обороны Российской Федерации Сергей Шойгу подписал Приказ о создании в составе Генерального штаба Вооруженных сил России кибернетического командования, основная задача которого заключается в защите от несанкционированного вмешательства в электронные системы управления России4. На Московской международной конференции по безопасности 26-27 апреля 2017 г. Министр обороны России Сергей Шойгу, говоря об опасности информационных войн, отметил, что экстремистскими и террористическими организациями в преступных, противоправных целях формируются средства разрушительного воздействия на объекты информационной инфраструктуры.

После того как были приняты Стратегия сотрудничества государств - участников СНГ в построении и развитии информационного общества на период до 2025 г. и План действий по ее реализации, которые были утверждены на заседании Совета Глав Правительств СНГ в Минске 28.10.2016 г., появилась система мер межгосударственной защиты безопасности ИКТ для стран СНГ.

Однако в определенной степени опасности и риски совершения преступлений в сфере компьютерных технологий усилились, поскольку нормативно-правовая база предупреждения, выяв-

ления и борьбы с преступлениями в этой сфере не успевает за развитием новых форм кибера-так. Формы и способы совершения преступлений, создающих угрозу информационной безопасности, постоянно изменяются и модифицируются. ООН и региональными международными организациями рост транснациональной преступности в сфере компьютерных технологий рассматривается в качестве угрозы информационной безопасности для всех стран мира. В связи с этим анализ существующих правовых и институционных инструментов, которыми располагает СНГ в рассматриваемой области, является актуальным.

Стратегия 2016 г. дополнена Планом действий по ее реализации, содержащим более 50 мероприятий, направленных на создание благоприятной среды для развития и укрепления сотрудничества в области ИКТ, гармонизацию законодательства и нормативно-технической базы, развитие цифровой экономики и «промышленного интернета», разработку и внедрение конкретных проектов в рамках актуальных направлений ИКТ (электронное правительство, электронная торговля, электронная наука, электронное здраво-

4 Приказ Министра обороны РФ от 14.01.2014 г. «О создании в составе Генерального штаба Вооруженных сил России кибернетического командования» http://structure.mil.ru/management/minister.htm

охранение, электронное обучение, электронная культура; электронная занятость, электронное сельское хозяйство, электронная охрана окружа-

ющей среды, электронный регион, электронный нотариат, электронная биржа, электронная логистика и др.)5.

Соглашения стран СНГ по усилению межгосударственного сотрудничества в борьбе с преступлениями в сфере информационных цифровых технологий

Из информационных материалов Исполкома СНГ видно, что в последние годы возросло количество правонарушений в сфере информационных технологий и компьютерной информации, что повлекло создание в рамках СНГ правовых и организационных механизмов противодействия преступлениям в этой сфере. В рамках СНГ был принят ряд соглашений по усилению межгосударственного сотрудничества в борьбе с преступлениями в сфере информационных цифровых технологий6.

Договорно-правовое сотрудничество в борьбе с преступностью в сфере информационных технологий в рамках СНГ базируется на ранее принятой международно-правовой базе и на новых документах межгосударственного сотрудничества. Между государствами - участниками Евразийского экономического союза, странами СНГ, другими государствами заключены двусторонние соглашения о полицейском сотрудничестве в целом или по отдельным направлениям оперативно-служебной деятельности, а также о сотрудничестве органов внутренних дел приграничных государств. И здесь хочется отметить положительный опыт сотрудничества как в рамках СНГ, так и применительно к сотрудничеству с отдельными государствами. Например, Российской Федерации с Азербайджанской Республикой, Республикой Армения, Республикой Беларусь, Республикой Казахстан, Кыргызской Республикой, Респу-

бликой Таджикистан и др. Правовая база сотрудничества государств СНГ постоянно расширяется. Таких соглашений очень много, например, соглашения о сотрудничестве в борьбе с преступлениями в сфере экономики (1996); о борьбе с преступностью и пресечению правонарушений в области интеллектуальной собственности (1998); о сотрудничестве в борьбе с терроризмом (1999), соглашение о порядке пребывания и взаимодействия сотрудников правоохранительных органов на территории государств - участников СНГ (2001) и др.7

Западные страны - партнеры по НАТО также обеспокоены ростом киберпреступности в глобальном масштабе. На Мюнхенской конференции по безопасности стран - членов НАТО 17-19 февраля 2017 г. одним из ключевых вопросов был вопрос о борьбе с международной киберпре-ступностью в информационном пространстве8. Россия неоднократно предлагала в рамках ООН выстраивать сотрудничество государств в сфере обеспечения международной информационной безопасности и борьбы с киберпреступностью. Инициативы России заложили основу соответствующих резолюций ГА ООН к вопросам кибер-безопасности в профессиональном, техническом и технологическом смыслах.

Соглашение о сотрудничестве государств -участников СНГ в борьбе с преступлениями в сфе-

5 Ступаков В.И. Перспективы сотрудничества евразийских государств в развитии информационного общества: новые векторы сотрудничества стран СНГ, БРИКС в сфере информационных и коммуникационных технологий (ИКТ) // Международное сотрудничество евразийских государств: политика, экономика, право. 2016. № 3.

6 Исполнительный комитет СНГ Официальный сайт. Новости. http://www.cis.minsk.by/

7 Ревин В.П. Международное сотрудничество по противодействию преступности в контексте уголовной политики России (оценка состояния и проблемы оптимизации) // Международное сотрудничество евразийских государств: политика, экономика, право. 2015. № 1.

ре компьютерной информации от 01.06.2001 г. устанавливает основные определения, а также юридические основания привлечения к уголовно-правовой ответственности в регулируемой сфере, включая:

1) основания применения уголовного наказания за преступления в сфере компьютерной информации, предметом которых являются неправомерные посягательства на компьютерную информацию;

2) определение компьютерной информации как предмета посягательства, выраженного информацией, находящейся в памяти компьютера, на машинных или иных носителях в форме, доступной восприятию ЭВМ, или передающейся по каналам связи;

3) понятие вредоносной программы как одного из способов совершения преступления, означающей созданную или существующую программу со специально внесенными изменениями, заведомо приводящими к несанкционированному уничтожению, блокированию, модификации либо копированию информации, нарушению работы ЭВМ, системы ЭВМ или их сети;

4) определение неправомерного доступа как способа совершения преступления через несанкционированное обращение к компьютерной информации.

Формы и способы совершения преступлений, создающих угрозу информационной безопасности постоянно изменяются и модифицируются. ООН и региональные международные организации рассматривают рост транснациональной преступности в сфере компьютерных технологий как угрозу информационной безопасности. В связи с этим анализ существующих правовых и институционных инструментов, которыми располагает СНГ в рассматриваемой области, является актуальным9.

Содержание международного сотрудничество по борьбе с преступностью представляет собой целенаправленную активную деятельность различных государств, субъектов международных отношений и уголовной политики, которые объединяют усилия, ресурсы для защиты интересов от международной и национальной преступности. Эта деятельность осуществляется путем совместной разработки и реализации обозначенных межгосударственными документами целей и задач сотрудничества правоохранительных органов государств в борьбе с национальной и транснациональной преступностью, а также определения форм и методов такой деятельности10.

Статья 3 «Соглашения о сотрудничестве государств - участников СНГ в борьбе с преступлениями в сфере компьютерной информации» от 01.06.2001 г. определяет, что государства -участники СНГ признают в соответствии с национальным законодательством в качестве уголовно наказуемых следующие деяния, если они совершены умышленно:

а) осуществление неправомерного доступа к охраняемой законом компьютерной информации, если это деяние повлекло уничтожение, блокирование, модификацию либо копирование информации, нарушение работы ЭВМ, системы ЭВМ или их сети;

б) создание, использование или распространение вредоносных программ;

8 Мюнхенская конференция по безопасности. http://tass.ru/info/1746801 http://tass.ru/info/1746801

9 Соглашение о сотрудничестве государств - участников СНГ в борьбе с преступлениями в сфере компьютерной информации от 01.06.2001 г. // Интернет-портал СНГ http://www.e-cis.info/page.php?id=20412

10 Ревин В.П. Указ. соч.

в) нарушение правил эксплуатации ЭВМ, системы ЭВМ или их сети лицом, имеющим доступ к ЭВМ, системе ЭВМ или их сети, повлекшее уничтожение, блокирование или модификацию охраняемой законом информации ЭВМ, если это деяние причинило существенный вред или тяжкие последствия;

г) незаконное использование программ для ЭВМ и баз данных, являющихся объектами авторского права, а равно присвоение авторства, если это деяние причинило существенный ущерб. Определения понятий «существенный вред», «тяжкие последствия» и «существенный ущерб» относится к компетенции государств СНГ.

Концепция и Программа сотрудничества

государств — участников Содружества Независимых Государств

в борьбе с преступлениями, совершаемыми

с использованием информационных технологий

Решением Совета глав государств Содружества Независимых Государств от 25.10.2013 г. в Минске одобрена Концепция сотрудничества государств -участников Содружества Независимых Государств в борьбе с преступлениями, совершаемыми с использованием информационных технологий.

Основными направлениями сотрудничества государств - участников СНГ в борьбе с преступлениями, совершаемыми с использованием информационных технологий, являются:

1) совершенствование договорно-правовой базы сотрудничества в борьбе с преступлениями, совершаемыми с использованием информационных технологий;

2) осуществление согласованных мер для выполнения положений международных нормативных правовых документов, направленных на борьбу с преступлениями, совершаемыми с использованием информационных технологий;

3) оказание взаимной консультативной помощи в разработке национальной системы мер противодействия преступлениям, совершаемым с использованием информационных технологий;

4) оказание содействия при осуществлении следственных действий, оперативно-разыскных и иных мероприятий, в том числе по взаимодей-

ствию с операторами электрической связи на территориях государств - участников СНГ;

5) обмен опытом работы по предупреждению, выявлению, пресечению, раскрытию и расследованию преступлений, совершаемых с использованием информационных технологий, проведение совместных семинаров, учений, сборов, консультаций и совещаний;

6) оценка эффективности совместных усилий, предпринимаемых компетентными органами государств - участников СНГ в борьбе с преступлениями, совершаемыми с использованием информационных технологий, внедрение положительного опыта в практику их деятельности;

7) подготовка, переподготовка и повышение квалификации кадров, участвующих в противодействии преступлениям, совершаемым с использованием информационных технологий;

8) проведение совместных научных исследований, разработка, производство, поставка, оказание помощи компетентным органам государств -участников СНГ во внедрении специальных программно-технических средств, необходимых для обнаружения, фиксации, изъятия и исследования следов преступлений, совершаемых с использованием информационных технологий и другие меры11.

11 Решение Совета глав государств СНГ от 25.10.2013 г. «О Концепции сотрудничества государств - участников Содружества Независимых Государств в борьбе с преступлениями, совершаемыми с использованием информационных технологий». http://mail.lawbelarus.com/011818

УЧЕБНИК

На процессы гармонизации и унификации законодательства государств - участников СНГ о борьбе с транснациональными преступлениями, совершаемыми с использованием информационных технологий, влияют унифицированные международные нормы, принятые в рамках ООН12. Особое место занимает Конвенция ООН против транснациональной организованной преступности, принятая Резолюцией 55/25 Генеральной Ассамблеи от 15.11.2000 г.13 Конвенция ратифицирована в Российской Федерации Федеральным законом от 26.04.2004 г. № 26-ФЗ «О ратификации Конвенции ООН против транснациональной организованной преступности от 15 ноября 2000 г».

Цель конвенции заключается в содействии сотрудничеству в деле более эффективного предупреждения транснациональной организованной преступности и борьбы с ней. Применительно к организованным преступным группам, совершающим преступления с использованием информационных технологий, они определяются как структурно оформленные группы в составе трех или более лиц, действующих в течение определенного периода времени согласованно с целью совершения киберпреступлений.

Преступной целью киберпреступлений является нанесение серьезного ущерба информационной инфраструктуре информационно-коммуникационных технологий государства путем осуществление неправомерного доступа к охраняемой законом компьютерной информации, если это деяние повлекло уничтожение, блокирование, модификацию либо копирование информации, нарушение работы ЭВМ, системы ЭВМ или их сети для обеспечения стратегического преимущества в военном секторе, получения финансовой или иной материальную выгоду.

Основные формы сотрудничества государств -участников СНГ в борьбе с преступлениями, со-

А.Б. Бекмагамбетов, В.П. Ревин

УГОЛОВНОЕ

ПРАВО РЕСПУБЛИКИ КАЗАХСТАН

Общая часть

АЛМАТЫ ЖЕН ЖАРГЫ

вершаемыми с использованием информационных технологий, предусматривают:

1) обмен оперативной, статистической, научно-методической и иной информацией о состоянии преступности в сфере информационных технологий, информацией для пополнения единого

12 Ревин В.П. Международно-правовые меры борьбы с транснациональной организованной преступностью // Международное сотрудничество евразийских государств: политика, экономика, право. 2016. № 2.

13 Конвенция ООН против транснациональной организованной преступности, принятая Резолюцией 55/25 Генеральной Ассамблеи от 15.11.2000 г. // Бюллетень международных договоров, заключенных Российской Федерацией. 2004. № 3.

банка данных о транснациональных преступных группах и преступных организациях, совершающих преступления с использованием информационных технологий;

2) проведение согласованных следственных действий, комплексных совместных и/или согласованных профилактических оперативно-разыскных мероприятий и специальных операций, создание и укрепление специализированных подразделений по противодействию преступлениям, совершаемым с использованием информационных технологий, оснащение их современными аппаратно-программными научно-техническими средствами;

3) выполнение запросов, поступающих от компетентных органов других государств - участников СНГ, по вопросам противодействия преступлениям, совершаемым с использованием информационных технологий;

4) совместное использование высоких технологий в сфере противодействия преступлениям, совершаемым с использованием информационных технологий;

5) взаимообмен нормативными правовыми актами, научными, учебными и методическими пособиями по проблемным вопросам противодействия преступлениям, совершаемым с использованием информационных технологий.

Программа сотрудничества государств -участников СНГ в борьбе с преступлениями, совершаемыми с использованием информационных технологий была одобрена 04.12.2015 г. Исполнительным комитетом СНГ в Минске. С учетом замечаний и предложений, поступивших от Азербайджана, Беларуси, Казахстана, России, Совета командующих пограничными войсками, секретариата Координационного совета генеральных прокуроров государств СНГ, эксперты доработали и согласовали проекты документов и предложили Исполнительному комитету направить их в страны СНГ.

Основными задачами Программы сотрудничества стран СНГ в борьбе с преступлениями, совершаемыми с использованием информационных технологий, на 2016-2020 гг. являются: дальнейшее развитие международно-правовой базы взаимодействия; совершенствование и сближение национального законодательства; проведение комплексных совместных, согласованных межведомственных профилактических, оперативно-розыскных мероприятий и специальных операций; информационное и научное обеспечение сотрудничества; осуществление сотрудничества в подготовке кадров, повышении квалификации специалистов; развитие сотрудничества с международными организациями14.

Нормативно-правовые акты и литература

1. Стратегия сотрудничества государств - участ- строении и развитии информационного общества на ников Содружества Независимых Государств в по- период до 2025 г. и План действий по реализации,

14 О Программе сотрудничества в борьбе с преступлениями, совершаемыми с использованием информационных технологий, на 2016-2020 гг. // Постоянное представительство России при уставных и других органах СНГ. г. Минск // http:// cismission.mid.ru/

утв. 26.10.2016 в Минске на заседании Совета Глав Правительств СНГ https://docviewer.yandex.ru http:// www.rosbalt.ru/world/2016/10/28/1562872.htm

2. Соглашение о сотрудничестве государств -участников СНГ в борьбе с преступлениями в сфере компьютерной информации от 01.06.2001 г. // Интернет-портал СНГ http://www.e-cis.info/page. php?id=20412

3. Резолюция ГА ООН RES/55/28 от 20.11.2000 г. «Достижения в сфере информатизации и телекоммуникаций в контексте международной безопасности» Резолюции ГА ООН: информационно-коммуникационные технологии. http://www.un.org/ru/development/ ict/res.shtml

4. Резолюция ГА ООН RES/56/121 от 19.12.2001 г. «Борьба с преступным использованием информационных технологий» Резолюции ГА ООН: информационно-коммуникационные технологии. http://www.un.org/ ru/development/ict/res.shtml

5. Резолюция ГА ООН RES/65/141 от 20.12.2010 г. «Использование информационно-коммуникационных технологий в целях развития» Резолюции ГА ООН: информационно-коммуникационные технологии. http:// www.un.org/ru/development/ict/res.shtml

6. Резолюция ГА ООН А/RES/64/211 от 21.12.2009 г. «Создание глобальной кибербезопас-ности и оценка национальных усилий по защите важнейших информационных инфраструктур» Резолюции ГА ООН: информационно-коммуникационные технологии. http://www.un.org/ru/development/ict/res.shtml

7. Резолюция ГА ООН А/RES/64/25 от 02.12.2009 г. «Достижения в сфере информатизации и телекоммуникаций в контексте международной безопасности» Резолюции ГА ООН: информационно-коммуникационные технологии. http://www.un.org/ru/ development/ict/res.shtml

8.Конвенция ООН против транснациональной организованной преступности, принятая Резолюцией 55/25 Генеральной Ассамблеи от 15.11.2000 г. // Бюллетень международных договоров, заключенных Российской Федерацией. 2004. № 3.

9. Программа сотрудничества в борьбе с преступлениями, совершаемыми с использованием инфор-

мационных технологий, на 2016-2020 гг. // Постоянное представительство России при уставных и других органах СНГ. г. Минск. http://cismission.mid.ru/

10. Мюнхенская конференция по безопасности. http://tass.ru/info/1746801 http://tass.ru/ ^/1746801

11. Решение Совета глав государств СНГ от 25.10.2013 г. «О Концепции сотрудничества государств - участников Содружества Независимых Государств в борьбе с преступлениями, совершаемыми с использованием информационных технологий». http://mail.lawbelarus.com/011818

12. Приказ Министра обороны РФ от 14.01.2014 г. «О создании в составе Генерального штаба Вооруженных сил России кибернетического командования». http://structure.mil.ru/management/minister.htm

13. Будаковский Д.С. Способы совершения преступлений в сфере компьютерной информации // Российский следователь. 2011. № 4.

14. Мороз Н.О. Принципы международно-правового сотрудничества в борьбе с преступностью в сфере высоких технологий // Российская юстиция. 2012. № 3.

15. Ревин В.П. Международное сотрудничество по противодействию преступности в контексте уголовной политики России (оценка состояния и проблемы оптимизации) // Международное сотрудничество евразийских государств: политика, экономика, право.

2015. № 1.

16. Ревин В.П. Международно-правовые меры борьбы с транснациональной организованной преступностью // Международное сотрудничество евразийских государств: политика, экономика, право.

2016. №2.

17. Ступаков В.И. Перспективы сотрудничества евразийских государств в развитии информационного общества: новые векторы сотрудничества стран СНГ, БРИКС в сфере информационных и коммуникационных технологий // Международное сотрудничество евразийских государств: политика, экономика, право. 2016. № 3.

18. Талимончик В.П. Конвенции о киберпреступно-сти и унификация законодательства // Информационное право. 2008. № 2.

Проблемы правового регулирования отстранения работника от работы

МАМЕДОВ РАШАД ЮСИФ ОГЛЫ

Доцент кафедры гражданского права Академии полиции Министерства внутренних дел Азербайджанской Республики, полковник-лейтенант полиции, доктор философии по праву

Аннотация: В статье рассматриваются актуальные вопросы развития норм трудового права об обоснованности отстранения работника от работы в Азербайджане и на межгосударственном уровне, включая СНГ. Дается обширный анализ научных позиций по этому вопросу российских и азербайджанских ученых, которые исследовали социально-правовую природу данного явления. Отмечается, что в связи с заключением трудового договора посредством электронной информационной системы возникает необходимость комплексного исследования вопросов об отстранении работника от работы. В Азербайджане вопросы правового регулирования отстранения работника от работы регулируются Трудовым Кодексом Азербайджанской Республики, который создает баланс защиты интересов собственника и работников, предотвращения возможных нарушений правил охраны труда и обеспечения трудовой дисциплины.

Ключевые слова: отстранение работника от работы, международные соглашения в области трудовой миграции, прекращение трудовых отношений по инициативе работодателя .

Actual problems of cooperation of States-participants of the Commonwealth of Independent States in fight against crimes committed using information technologies

MAMEDOV RASHAD YUSIF OGLU

associate Professor of civil law Department of police Academy The Ministry of internal Affairs of the Republic of Azerbaijan Lieutenant Colonel of police, doctor of philosophy in law

Abstract: The article deals with topical issues of development of labor law, the validity of the suspension of the employee from work in Azerbaijan and at the international level, including the CIS. Provides an extensive analysis of the scientific positions on this question of Russian and Azerbaijan scientists, who investigated the socio-legal nature of the phenomenon. It is noted that in connection with the conclusion of the employment contract by means of an electronic information system, there is a need for a comprehensive study of the issues of the removal of the employee from work. In Azerbaijan, the issues of legal regulation of suspension of the employee from the work governed by the Labour Code of the Republic of Azerbaijan, which creates a balance of protecting the interests of the owner and employees, prevent possible violation of occupational safety rules and ensure labor discipline.

Key words: the removal of the employee from work, international agreements in the field of labour migration, termination of employment at the initiative of the employer.

Международно-правовое регулирование прекращения трудовых отношений по инициативе работодателя

Между государствами - участниками СНГ действует Соглашение о сотрудничестве в области миграции и социальной защиты трудящихся-мигрантов от 15.04.1994 г., согласно которому порядок привлечения работников и требования к ним устанавливаются государством трудоустройства с учетом международных соглашений.

В соответствии со ст. 6 Соглашения государств - участников СНГ от 15.04.1994 г. (с изм. от 25.11.2005 г.) «О сотрудничестве в области трудовой миграции и социальной защиты трудящихся-мигрантов» трудовая деятельность работника оформляется трудовым договором (контрактом), заключенным с работодателем на государственном языке страны трудоустройства и русском языке, в соответствии с трудовым законодательством страны трудоустройства, который вручается работнику до его выезда на работу1.

В трудовом договоре (контракте) должны содержаться основные реквизиты работодателя и работника, профессиональные требования к работнику, сведения о характере работы, условиях труда и его оплаты, продолжительности рабочего дня и отдыха, условиях проживания, а также сроке действия трудового договора, условиях его расторжения, порядке покрытия транспортных расходов. Работники пользуются правами и выполняют обязанности, установленные трудовым законодательством страны трудоустройства.

Если трудовой договор (контракт) расторгнут в связи с ликвидацией или реорганизацией предприятия (учреждения, организации), сокращением численности или штата работников, на трудящегося-мигранта распространяются льготы и ком-

пенсации согласно законодательству страны трудоустройства для высвобожденных по указанным основаниям работников. В этом случае трудящийся-мигрант подлежит возвращению в страну выезда за счет средств работодателя (нанимателя).

В рамках Международной организации труда ООН (МОТ) выработано около 140 международных конвенций и принято еще больше рекомендаций, которые ученые-международники часто называют «международным кодексом о труде», регламентирующим национальный режим в отношении иностранных трудящихся, включая правовое регулирование отстранения работника от работы2. Правомерность отстранения работника от работы, защита его прав, основания разрешения споров в связи с отстранением работника по инициативе работодателя неоднократно рассматривались в международном трудовом праве.

Конвенция МОТ № 158 «О прекращении трудовых отношений по инициативе работодателя» 1982 г. закрепляет, что увольнение возможно лишь при наличии законных оснований, связанных со способностями или поведением работника или признанием производства банкротом3.

International

Labour

Organization

1 Соглашения государств-участников СНГ от 15.04.1994 г. (изм. от 25.11.2005 г.) «О сотрудничестве в области трудовой миграции и социальной защиты трудящихся-мигрантов». http://www.e-cis.info/page.php?id=2169

2 См. Шумилов В.М. Международное публичное экономическое право. Раздел: Международное трудовое право. Учебник. М.: Международные отношения, 2014. http://lawbook.online/page/mnpr/ist/ist-7--idz

3 Конвенция МОТ № 158 «О прекращении трудовых отношений по инициативе работодателя» 1982 г. http://www. conventions.ru/view_base.php?id=333 http://www.un.org/ru/sections/nobel-peace-prize/international-labor-organization-ilo/ index.html

Эта конвенция, как и многие другие конвенции МОТ, пока не ратифицирована большинством стран СНГ, но может являться примером унифицированного подхода к сближению правовых норм в этой области и имеет как теоретическое, так и практическое значение.

Статья 5 Конвенции МОТ 1982 г. гласит, что не являются причинами увольнения и законными основанием для прекращения трудовых отношений:

• членство в профсоюзе или участие в профсоюзной деятельности в нерабочее время или, с согласия работодателя, в рабочее время;

• намерение стать представителем работников, выполнение в настоящее время или в прошлом функций представителя работников;

• подача жалобы или участие в деле, возбужденном против работодателя, по обвинению в нарушении законодательства либо правил или обращение в компетентные административные органы;

• раса, цвет кожи, пол, семейное положение, семейные обязанности, беременность, верои-

споведание, политические взгляды, национальность или социальное происхождение; • отсутствие на работе в период пребывания в отпуске по материнству.

Статья 11 Конвенции МОТ 1982 г. устанавливает, что работник, с которым намечено прекратить трудовые отношения, имеет право быть предупрежденным об этом за разумный срок или имеет право на денежную компенсацию вместо предупреждения, если он не совершил серьезного проступка, т.е. такого проступка, в связи с которым было бы нецелесообразно требовать от работодателя продолжать с ним трудовые отношения в течение срока предупреждения.

Хотя многие положения Конвенции МОТ 1982 г. созвучны трудовому праву стран СНГ, некоторые ее положения расходятся с национальными нормами трудового права стран СНГ и могут внедряться в национальное право с учетом сложившегося правового режима трудовых отношений.

Теоретические подходы к правовому регулированию отстранения работника от работы в Азербайджанской Республике и Российской Федерации

Научная школа трудового права стран СНГ имеет свои традиции рассмотрения этой сферы правоотношений. Вопросы отстранения работника от работы исследовались учеными-трудовиками в разные времена. Но в трудовом праве Азербайджана, за исключением А.М. Касумова, который исследовал социально-правовую природу данного явления, до сих пор не велось комплексного изучения этого направления. Однако в связи с развитием общественных отношений, в частности, заключением трудового договора посредством электронной информационной системы, возникает необходимость комплексного исследования вопросов об отстранении работника от работы.

В Азербайджанской Республике вопросы правового регулирования отстранения работника от работы регулируется Трудовым Кодексом Азербайджанской Республики (ТК АР)4. Согласно ст. 62 ТК АР в целях защиты интересов собственника и работников, предотвращения возможных нарушений правил охраны труда и обеспечения трудовой дисциплины работодатель может отстранить работника от работы на соответствующий период рабочего времени.

Российские ученые в своих научных изысканиях исследовали вопросы отстранения работника от работы, в разных плоскостях проанализировали те или иные аспекты приведенного понятия

4 Трудовой кодекс Азербайджанской Республики (утвержден Законом Азербайджанской Республики от 01.02.1999 г. № 618-^) (с изм. и доп. по состоянию на 17.05.2016 г.) http://online.zakon.kz/document/?doc_id=30420364

в рамках трудового права. Некоторые авторы понимают под отстранением работника от работы непосредственно временное освобождение работника от выполнения работы без выплаты заработной платы5.

Трудовой кодекс РФ за последние 10 лет претерпел существенные изменения, усиливая регулирование гарантий и компенсаций работникам, дисциплину и защиту труда, основания расторжения трудового договора и др.6 Однако критерии разграничения оснований временного освобождения работника от выполнения работ, приостановления действия трудового договора, отстранения работника от работы из-за различных видов угроз безопасности и др. остаются нечеткими.

Так, по мнению Е.П. Циндяйкина и И.С. Цыпки-на, отстранение от работы - это временное недопущение работника к работе без сохранения заработной платы, за исключением случаев, предусмотренных Трудовым кодексом РФ или иными федеральными законами7. Подобной точки зрения придерживается представитель украинской правовой школы О. Ярошенко, указывая, что, как правило, за время отстранения от работы заработная плата работнику не выплачивается8.

Ю.П. Орловский рассматривает отстранение работника от работы в узком смысле и считает, что отстранение работника от работы - временное недопущение работника к исполнению трудовых обязанностей9. Поддерживая позицию авторов, В.И. Миронов рассматривает данный вопрос в более широком смысле и отмечает, что отстранением от работы является временный отказ от

Трудовой кодекс Азербайджанской Республики

предоставления работнику работы, обусловленной трудовым договором, уполномоченным представителем работодателя по установленным в законодательстве причинам10.

Другая группа ученых, с одной стороны, придерживается позиции первой группы, но с другой - считает, что за временное недопущение работника к работе выплачивается заработная плата. Так, по мнению О.В. Смирнова и И.О. Снигере-вой, под отстранением следует понимать временное недопущение работника к работе с приостановкой, как правило, выплаты заработной платы по основаниям, предусмотренным в законе11. Интересным является позиция В.И. Кривого, который считает, что отстранение - это временное изменение трудового договора, выражающееся в приостановлении его действия в части предоставления работнику работы и начисления ему заработной платы12.

Третья группа ученых рассматривает понятие отстранения работника от работы как времен-

5 Циндяйкина Е.П., Цыпкина И.С. Трудовой договор: порядок заключения, изменения и расторжения / под ред. К.Н. Гусова. 3-е изд., перераб. и доп. М.: Проспект, 2008. С. 61; Трудовое право России: учебник для бакалавров / отв. ред. Ю.П. Орловский. М.: Юрайт, 2014. С. 383. Трудовое право: учебник / Н.А. Бриллиантова и др. под ред. О.В. Смирнова, И.О. Снигеревой. 3-е изд., перераб. и доп. М.: ТК Велби, Проспект, 2008. С. 255.

6 Трудовой кодекс Российской Федерации от 30.12.2001 г. № 197-ФЗ (ред. от 03.07.2016 г.) (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.01.2017 г.). http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_34683/

7 Циндяйкина Е.П., Цыпкина И.С. Указ. соч. С. 61.

8 Ярошенко О. Основн ознаки вщсторонення пращвника вщ роботи: на прикладi вщмшностей вщ сумiжних правових явищ // Публiчне право. 2013. № 1 (9). С. 196.

9 Трудовое право России. С. 383.

10 В.И. Миронов. Трудовое право. М., 2009. С. 294.

11 Трудовое право. С. 255.

12 Кривой В.И. Изменение трудового договора. Минск, 1998. С. 49.

ное изменение трудовых отношений. Например, К.Л. Томашевский считает, что в случае отстранения от работы происходит временное изменение трудового правоотношения, но не изменение трудового договора (его условий)13. Данную позицию поддерживают А.М. Лушников и М.В. Луш-никова, по мнению которых отстранение от работы по своей правовой природе является приостановлением на определенный срок трудового договора в части реализации работником своей трудовой функции в случаях и порядке, предусмотренных федеральными нормативными правовыми актами14.

По мнению О.О. Конопельцевой, такой правовой институт характеризуется временной приостановкой действия отдельных положений трудового договора как формы его изменения15. Подобную позицию поддерживают и ученые Республики Казахстан, которые считают, что при отстранении от работы трудовые отношения не прекращаются, а приостанавливаются, как правило, с приостановкой выплаты заработной платы16. В таком случае более обоснованными являются доводы Е.Ю. Агафоновой, которая считает, что отстранение от работы нельзя считать ни изменением трудового правоотношения, ни основанием его прекращения, и можно лишь констатировать, что оно имеет место в рамках индивидуального трудового отношения17.

Действительно, более подробное и комплексное исследование данной проблемы Е.Ю. Агафоновой дает основание считать, что отстранение от работы - это юридическая обязанность работодателя воспрепятствовать выполнению работни-

ком его трудовой функции, оговоренной в трудовом договоре, при наступлении случаев, указанных в законе, с целью предупреждения риска возникновения угрозы для жизни и здоровья работника и других лиц, а также угрозы для нормальных жизненных условий населения или его части18. По нашему мнению, данное понятие нуждается в уточнении, так как автор указывает цели отстранения работника от работы, но не упоминает защиты устойчивой производности на предприятии. То есть работодатель должен отстранить работника от работы и в целях сохранения нормальной продолжительности производства, надлежащего функционирования производственного процесса. В этом случае нужно вспомнить мнение А.Ф. Щерданцева, который утверждает, что «понятия характеризуются содержанием (совокупность существенных признаков) и объемом (класс предметов, мыслимых в понятии)»19.

Отечественный ученый А.М. Касумов считает, что в целях защиты интересов собственника и работников, предотвращения возможных нарушений правил охраны труда и обеспечения трудовой дисциплины работодатель может отстранить работника от работы на соответствующий период рабочего времени20.

Данная позиция установлена и в ст. 62 ТК АР. Согласно приведенной норме в целях защиты интересов собственника и работников, предотвращения возможных нарушений правил охраны труда и обеспечения трудовой дисциплины работодатель может отстранить работника от работы на соответствующий период рабочего времени в следующих случаях:

13 Томашевский К.Л. Изменение трудового договора и условий труда. С. 171.

14 Лушников А.М., Лушникова М.В. Курс трудового права: учебник: в 2 т. Т. 2. Коллективное трудовое право. Индивидуальное трудовое право. Процессуальное трудовое право. М.: Статут, 2009. С. 335.

15 Конопельцева О.О. Випадки вщсторонення пращвниш вщ роботи та Тх правове регулювання // Право i суспшьство. 2014. № 6-2 (частина 2). С. 130-131.

16 Ахметов А., Ахметова Г. Трудовое право Республики Казахстан: учебник. Алматы: Нур-пресс, 2005. С. 112.

17 Агафонова Е.Ю. Отстранение от работы: проблемы правового регулирования:дис. ... канд. юр. наук по специальности 12.00.05 - Трудовое право; право социального обеспечения. М., 2015. С. 21.

18 Там же. С. 25-26.

19 Шерданцев А.Ф. Логико-языковые феномены в юриспруденции. М.: Норма: ИНФРА-М, 2012. С. 40.

20 Касумов А.М. Трудовое право. Баку: Адилоглы, 2007. С. 262.

• при явке работника на работу в нетрезвом состоянии, приняв алкогольные напитки, наркотические средства и психотропные,токсические и другие вредные вещества, а также нахождении в нетрезвом состоянии, приняв эти напитки или вещества на рабочем месте, после прихода на работу;

• при уклонении работника от обязательного медицинского обследования в случаях, определенных статьей 226 ТК АР, или невыполнении рекомендаций, данных врачебными комиссиями по результатам обследования;

• при совершении работником в течение рабочего времени непосредственно на рабочем месте проступков или общественно опасных деяний уголовного состава, подтвержденных решением соответствующего компетентного органа;

• если работник, работающий на профессии и должности, не допускающих работу лиц, живущих с вирусом иммунодефицита человека, отказывается от периодического обязательного медицинского обследования на вирус иммунодефицита человека.

Исходя из указанной нормы можно сделать вывод, что законодатель Азербайджана устанавливает отстранение работника от работы не обязанностью, а правом работодателя, что является, по нашему мнению, нецелесообразным. Как говорится в ч. 1 ст. 62 ТК АР, в целях защиты интересов собственника и работников, предотвращения возможных нарушений правил охраны труда и обеспечения трудовой дисциплины работодатель не может, а должен отстранить работника от работы.

Если обратить внимание на содержание ст. 72 ТК АР, перечисляющей случаи, считающиеся грубым нарушением трудовых обязанностей, которые являются основанием расторжения трудового договора работодателем, то однозначно можно судить о наличии схожих обстоятельств в нормах трудового законодательства. Так, абз. «б» ст. 62 и абз. «а» ст. 72 ТК АР являются одним и тем же основанием и для отстранения работника

от работы, и для расторжения трудового договора работодателем за грубое нарушение трудовых обязанностей.

Если выявлено, что работник, явившийся на работу в нетрезвом состоянии, приняв алкогольные напитки, наркотические средства и психотропные, токсические и другие вредные вещества, то как должен поступить работодатель при таких обстоятельствах? Исходя из ТК АР работодатель или отстраняет работника от работы, как следствие, работник на следующий день не выходит на работу и не выполняет свои трудовые функции, или же работодатель считает данный поступок грубым нарушением трудовых обязанностей работником и расторгает с ним трудовой договор. Такая позиция носит двоякий характер и дает возможность работодателю воспользоваться подобным правом, что является, по нашему мнению, нецелесообразным.

Из всего сказанного можно сделать вывод, что отстранение работника от работы, как правильно утверждают некоторые авторы, не является основанием изменения и прекращения трудовых отношений, а более целесообразно должно использоваться в определенных случаях как инструмент дисциплинарной ответственности. При этом необходимо воспринимать отстранение работника от работы в случаях, указанных в ст. 62 ТК АР, именно как обязанность работодателя при наличии приведенных законом обстоятельств. Потому что отстранение работника от работы осуществляется работодателем для достижения

^ЕНШг

Ш)

ъу

°<ГЦ УО*

конкретной цели, установленной в законодательстве. Таким образом, при стечении обстоятельств отстранение работника от работы может восприниматься как инструмент защиты общественных и, в определенных случаях, личных интересов, как это имеет место в законодательстве отдельных стран.

Нормативно-правовые акты и литература

1. Соглашения государств - участников СНГ от 15.04.1994 г. (изм. от 25.11.2005 г.) «О сотрудничестве в области трудовой миграции и социальной защиты трудящихся-мигрантов». //http://www.e-is.info/ page.php?id=2169

2. Конвенция МОТ № 158 «О прекращении трудовых отношений по инициативе работодателя» 1982 г. http://www.un.org/ru/sections/nobel-peace-prize/ international-labor-organization-ilo/index.html

3. Трудовой кодекс Азербайджанской Республики (утвержден Законом Азербайджанской Республики от 01.02.1999 г. № 618-^) (с изм. и доп. по состоянию на 17.05.2016 г.). http://online.zakon.kz/document/?doc_ id=30420364

4. Трудовой кодекс Российской Федерации от 30.12.2001 г. № 197-ФЗ (ред. от 03.07.2016 г.) (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.01.2017 г.). http://www. consultant.ru/document/cons_doc_LAW_34683/

5. Ахметов А., Ахметова Г. Трудовое право Республики Казахстан: учебник. Алматы: Нур-пресс, 2005.

6. Агафонова Е.Ю. Отстранение от работы: проблемы правового регулирования: дис. ... канд. юр. наук по специальности 12.00.05 - Трудовое право; право социального обеспечения. М., 2015.

7. Касумов А.М. Трудовое право. Баку, Адилоглы, 2007.

8. Конопельцева О.О. Випадки вщсторонення пра-ц1внишв в1д роботи та Тх правове регулювання // Право I сусшльство. 2014. № 6-2 (частина 2). С. 130-131.

9. Кривой В.И. Изменение трудового договора. Минск, 1998. С. 49.

10. Лушников А.М., Лушникова М.В. Курс трудового права: учебник: в 2 т. Т. 2. Коллективное трудовое право. Индивидуальное трудовое право. Процессуальное трудовое право. М.: Статут, 2009.

11. Миронов В.И. Трудовое право. М.: 2009.

12. Процевский А.И. Правовое регулирование отстранения от работы // Проблемы регулирования трудовых отношений в свете XXV съезда КПСС. 1977.

13. Томашевский К.Л. Изменение трудового договора и условий труда.

14. Трудовое право России: учебник для бакалавров / отв. ред. Ю. П. Орловский. М.: Юрайт, 2014.

15. Трудовое право: учебник / Н.А. Бриллиантова и др. под ред. О.В. Смирнова, И.О. Снигеревой. 3-е изд., перераб. и доп. М.: ТК Велби, Проспект, 2008.

16. Циндяйкина Е.П., Цыпкина И.С. Трудовой договор: порядок заключения, изменения и расторжения / под ред. К.Н. Гусова. 3-е изд., перераб. и доп. М.: Проспект, 2008.

17. Шерданцев А.Ф. Логико-языковые феномены в юриспруденции. М.: Норма: ИНФРА-М, 2012.

18. Шумилов В.М. Международное публичное экономическое право. Раздел: Международное трудовое право. Учебник. М.: Международные отношения. 2014. http://lawbook.online/page/mnpr/ist/ist-7--idz

Международно-правовое регулирование борьбы с глобальным потеплением и подходы России и стран СНГ к ратификации Парижского соглашения об изменении климата от 12.12.2015 г.

БЫКОВСКИЙ ВАДИМ КИРИЛЛОВИЧ

Ведущий научный сотрудник Института проблем безопасности СНГ, доцент кафедры экологического и природоресурсного права Московского государственного юридического университета имени О.Е. Кутафина, кандидат юридических наук

Аннотация: В статье анализируется Парижское соглашение об изменении климата от 12.12.2015 г., а также участие Российской Федерации в данном международном соглашении и делаются соответствующие выводы. Отмечено, что Парижское соглашение имеет не только экологические цели, но и политические цели давления на развивающиеся экономики, отражая общие рамочные подходы и ориентиры. Оно не разработано в деталях, особенно это касается регламентации системы контроля за исполнением обязательств странами — участниками Соглашения. В этих условиях России целесообразно сохранять свободу «маневра», которая позволит принимать решение по вопросу ратификации, когда будет достигнута ясность по всем его деталям. В России принят План реализации комплекса мер по совершенствованию государственного регулирования выбросов парниковых газов.

Ключевые слова: Парижское соглашение, глобальное потепление, леса, Рамочная конвенция ООН об изменении климата, выброс парниковых газов.

International legal regulation of combating global warming and the approaches of Russia and CIS countries to ratify the Paris agreement on climate change from G. 12.12.2015

BYKOVSKY VADIM KIRILLOVICH

Leading scientific researcher of the Center for economic and legal problems of Eurasian integration Security Problems Institute of the CIS Associate Professor MGLU them O.E. Kutafina, candidate of legal sciences

Abstract: The article examines the Paris agreement on climate change from 12 December 2015, as well as the participation of the Russian Federation in this international agreement and corresponding conclusions are drawn. Noted that the Paris agreement has not only environmental objectives, but political pressure on the emerging economies, reflecting common approaches and guidelines. It is not developed in detail, particularly the regulation of the system of control over execution of obligations by the countries-parties to the Agreement. In these conditions Russia should preserve the freedom to «maneuver», which will allow you to make a decision on the ratification when it achieved clarity in all its details. Russia adopted a Plan for the implementation of complex of measures on perfection of state regulation of greenhouse gas emissions.

Key words: The Paris agreement, global warming, forests, framework Convention on climate change, greenhouse gas emissions.

Актуальность международно-правового регулирования негативных последствий изменения климата

Существует актуальная международная проблема глобального потепления, которая возникла довольно давно как проблема, угрожающая безопасности человечества. Глобальное потепление - как медленное, неуклонное и постепенное увеличение средней температуры на нашей планете - наблюдается как системное явление с негативными последствиями изменения климата, ставшими предметом международно-правового регулирования на международном и региональном уровне. Поскольку данное явление способствует повышению уровня мирового океана, вследствие чего приводит к затоплению больших территорий, мировое сообщество обеспокоено необходимостью согласованных действий в рамках ООН по выработке общих норм и принципов противодействия негативным последствиям глобального потепления, которые рассматривает как угрозу безопасности.

В результате потепления происходит таяние ледников в Арктике, Гренландии и Антарктиде. Уровень воды на планете поднялся на 10-20 см, возможно, больше. Причины глобального потепления пока до конца не изучены, но скорее всего они являются результатами производственной и иной технической деятельности человечества.

Угольные электростанции, автомобильные выхлопы, заводские трубы и другие созданные человечеством источники загрязнения, вместе выбрасывают в атмосферу около 22 млрд тонн углекислого газа и других парниковых газов в год. Животноводство, применение удобрений, сжигание угля и другие источники дают около

250 млн тонн метана в год. Около половины всех парниковых газов, выброшенных человечеством, осталось в атмосфере. Около трех четвертей всех антропогенных выбросов парниковых газов за последние 20 лет вызваны использованием нефти, природного газа и угля. Большая часть остального вызвана изменениями ландшафта, в первую очередь вырубкой лесов1. Выброс данных газов приводит к потеплению.

Министерства обороны и государственные службы безопасности государств - членов ООН давно рассматривают климатические угрозы в контексте национальной политики и безопасности.

Прогноз изменений климата и геополитических последствий его изменения до 2020 г. был представлен Министерству обороны США в 2010 г. под названием «Сводка погоды: 2010-2020»2. В нем говорится, что глобальные климатические изменения способны полностью дестабилизировать политическую обстановку на планете. В числе правдоподобных упоминаются такие сценарии, как голод в Европе и соперничество ядерных держав из-за скудных водных ресурсов.

Стратегический прогноз изменений климата Российской Федерации на период до 2020 г. и их влияния на отрасли экономики России подготовила группа экспертов Росгидромета под руководством Главы Всемирной метеорологической организации руководителя Росгидромета А.И. Бедрицкого3. По мнению российских и международных экспертов, для предотвращения

1 О проблемах и последствиях глобального изменения климата на Земле. Эффективные пути решения данных проблем. https://geocenter.info/pages/climatology-report-onlin; http://www.vitamarg.com/eco/article/427.

2 Доклад Минобороны США «Прогноз изменений климата и геополитических последствий его изменения до 2020 года». https://ecoteco.ru/library/magazine/zhurnal-111/ekologiya/prognoz-izmeneniy-klimata-i-geopolitieskih-posledstviy-ego-izmeneniya-do-2020-goda

3 Стратегический прогноз изменений климата Российской Федерации на период 2010-2015 гг. и их влияния на отрасли экономики России. Росгидромет. https://ecoteco.ru/library/magazine/zhurnal-111/ekologiya/prognoz-izmeneniy-klimata-i-geopolitieskih-posledstviy-ego-izmeneniya-do-2020-god

либо снижения темпов мирового потепления среди других мер необходимо снизить содержание углекислого газа и других газов в атмосфере.

В Париже 12.12.2015 г. в рамках реализации Рамочной конвенции ООН об изменении климата, в целях снижения углекислого газа в атмосфере было заключено Парижское соглашение4.

Парижское соглашение от 12.12.2015 г. является Договором в рамках Рамочной конвенции ООН об изменении климата, регулирующей меры по снижению углекислого газа в атмосфере с 2020 г.5 Парижское соглашение было подготовлено взамен Киотского протокола в ходе Конференции ООН по климату в Париже и принято консенсусом 12.12.2015 г., вступило в силу 22.04.2016 г.

Стороны Парижского соглашения признали важность предупреждения, минимизации и решения вопросов потерь и ущерба, связанных с неблагоприятными воздействиями изменения климата, включая экстремальные погодные явления и медленно протекающие явления, а также роль устойчивого развития в снижении риска потерь и ущерба. Они решили стремиться углубить понимание, активизируют действия и поддержку, в том числе через Варшавский международный механизм, когда это необходимо, на основе сотрудничества и стимулирования в отношении потерь и ущерба, связанных с неблагоприятными воздействиями изменения климата.

Цель Соглашения заключается в том, чтобы государства-участники дали свое согласие на то, чтобы удерживать рост глобальной средней температуры намного ниже 2 °С и приложить усилия для ограничения роста температуры отметкой в 1,5 °С.

Страны - участники Соглашения заявляя, что пик выбросов СО2 может быть достигнут внезапно, определили что свои вклады в достижение декларированной общей цели снижения выбросов страны устанавливают по своим стандартам, но пересматривают их один раз в пять лет.

В Соглашении также сказано, что для снижения уровня углекислого газа сейчас недостаточно предложенных текущих национальных вкладов, а данным Соглашением не установлен механизм международного принуждения как в отношении декларирования национальных целей, так и в обеспечении обязательности их достижения.

Стороны Парижского соглашения признали важность предупреждения, минимизации и решения вопросов потерь и ущерба, связанных с неблагоприятными воздействиями изменения климата, включая экстремальные погодные явления и медленно протекающие явления, а также роль устойчивого развития в снижении риска потерь и ущерба.

• системы раннего предупреждения;

• готовность к чрезвычайным ситуациям;

• медленно протекающие явления;

• явления, которые могут приводить к необратимым и перманентным потерям и ущербу;

• комплексная оценка и управление рисками;

• средства страхования риска, создание пулов климатических рисков и другие решения в области страхования;

• неэкономические потери;

• сопротивляемость общин, средства к существованию и экосистем.

4 Рамочная конвенция ООН об изменении климата от 09.05 1992 г. http://www.un.org/ru/documents/decl_conv/ conventions/climate_framework_conv.shtml

5 Парижское соглашение в рамках Рамочной конвенции ООН об изменении климата, регулирующее меры по снижению углекислого газа в атмосфере с 2020 г. от 21.12.2015 г. http://unfccc.int/resource/docs/2015/cop21/rus/l09r.pdf

Важным направлением по борьбе с парниковыми газами является охрана лесов (ч. 1 ст. 5). Государства должны предпринимать действия по охране и повышению качества, в соответствующих случаях, поглотителей и накопителей парниковых газов, как это упомянуто в ст. 4, п. Конвенции, включая леса.

Участникам Парижского Соглашения было направлено обращение Генеральной Ассамблеи ООН о необходимости предпринимать действия по осуществлению и поддержке деятельности в сфере снижения выбросов углекислого газа, основанной на действующих международно-правовых нормах, как они изложены в соответствую-

щих руководящих указаниях и решениях ООН в этой области.

Государства должны придерживаться Парижского соглашения при выработке политических подходов и позитивных стимулов своей деятельности, связанной с сокращением выбросов углекислого газа, принимая меры по противодействию обезлесению и деградации лесов с учетом необходимости сохранения лесов как природной биосистемы устойчивого углеродного обмена. Государства должны обеспечить эффективное управление лесным хозяйством по увеличению количества территорий, занятых лесами, особенно в развивающихся странах.

Парижское соглашение как инструмент политического давления на развивающиеся экономики

Парижское соглашение подписано Российской Федерацией, но не ратифицировано, поскольку данный международно-правовой акт имеет много неясностей и недоработок, что может негативно отразится на темпах экономического роста России, а обязательство довести выбросы в атмосферу ниже уровня 1990 г. Россия уже перевыполнила.

12 апреля 2017 г. в Госдуме РФ на заседании экспертной группы Экспертного совета по вопросам различных аспектов Парижского соглашения ООН по климату, среди которых находились представители «Деловой России», Союза нефтепромышленников России, ТПП, эксперты ведущих промышленных компаний страны, Парижское соглашение было подвергнуто критике как не соответствующее интересам российской промышленности и топливно-энергетическому комплексу, поскольку также его ратификация увязывалась западными странами с прекращением действий антироссийских санкций6.

По итогам заседания в Госдуме РФ Экспертного совета по вопросам Парижского соглашения по климату отмечалось, что обязательства России в рамках Парижского соглашения являются добровольными, но невыполнение их несет для страны серьезные риски санкций и принуждений, влияющих на снижения темпов роста российской экономики. В случае ратификации Соглашения потребуется глубокий экономический

PARIS2015

UN CLIMATE CHANGE CONFERENCE

COP21-CMP11

6 Насколько России необходима борьбы с потеплением климата http://www.ng.ru/economics/2017-04-12/100_globalhea ting.html

анализ последствий выполнения обязательств Россией на периоды за пределами 2030 г. с тем, чтобы избежать новых санкций и ограничений со стороны западного сообщества за негативное влияние российского топливно-энергетического комплекса на климат вследствие увеличения углекислого газа в атмосфере.

Парижское соглашение имеет не только экологические цели, но и политические цели давления на развивающиеся экономики, отражая общие рамочные подходы и ориентиры, не разработанные в деталях, особенно это касается регламентации системы контроля за исполнением обязательств странами - участниками Соглашения. В этих условиях России целесообразно сохранять свободу маневра, которая позволит принимать решение по вопросу ратификации тогда, когда будет достигнута ясность по всем его деталям.

2017 г. объявлен годом экологии в России. В настоящее время показатель выбросов парниковых газов в России в год составляет 3,5 млрд тонн. При этом лишь 35,7% выделяемого СО2 компенсируется его поглощением. Российская Федерация планирует к 2030 г. снизить объем

выбросов на 30% по сравнению с уровнем выбросов 1990 г. Для достижения этой цели необходимо наладить учет выбросов. Данные работы уже ведутся7.

15-18 ноября 2016 г. в г. Марракеш (Марокко) состоялась 22-я Конференция сторон Рамочной конвенции ООН об изменении климата (и^ССС СОР22), на которой специальный представитель Президента России, Александр Бедрицкий, выступил по вопросам изменения климата, выразив позицию России по Парижскому соглашению на ближайшее будущее. Он отметил, что Российская Федерация, приветствуя вступление в 2016 г. в силу Парижского соглашения, считает его надежной международно-правовой основой для долгосрочного климатического урегулирования. Для России вступление в силу Парижского соглашения является хорошим стимулом и возможностью выйти эволюционным путем на устойчивую траекторию низкоуглеродного развития8.

А. Бедрицкий также отметил, что Россия не рассматривает отказ от углеводородов в качестве способа снижения выбросов парниковых газов в рамках выполнения взятых на себя обязательств в среднесрочной перспективе. Необходимо искать новые рецепты с учетом текущей и прогнозируемой экономической ситуации, планов социально-экономического развития, учитывать национальные особенности и интересы страны. В частности, представляется важным учитывать роли и потенциал энергосбережения, природного газа, применения инновационных низких эмиссионных технологий использования угля, метана, создания новых свойств материалов, а также предотвращения выбросов и увеличение стоков в лесной экосистеме нашей страны.

А. Бедрицкий заявил, что благодаря принятым недавно мерам государственной поддержки к 2024 г. планируется ввести в России около 6 ГВт новых мощностей солнечных, ветряных

7 Развиваться без ущерба для экономики реально // Российская газета. 28.02.2017 г. С. 4.

8 В Марракеше 15.11.2016 г. открылась Конференция сторон Рамочной конвенции ООН об изменении климата. http:// golosarmenii.am/article/46965/v-marrakeshe-otkrylas-konferenciya-storon-ramochnoj-konvencii-oon-ob-izmenenii-klimat

электростанций и малых ГЭС. В энергетике России уже присутствует положительный для климата и глобального потепления момент, когда

40% электроэнергии страны вырабатывается за счет безуглеродных источников, таких как АЭС и ГЭС9.

Парижское соглашение в контексте интересов стран СНГ и развивающихся стран

Между тем, количество стран, ратифицировавших парижское соглашение по климату, подготовленное во время 21-й сессии Конференции сторон (СОР21) Рамочной конвенции ООН об изменении климата (и^ССС) удвоилось.

Чтобы соглашение вступило в силу, требуется, чтобы страны, подписавшие его, осуществляли выброс как минимум за 55% мировых выбросов парниковых газов. На данный момент его подписали 60 стран, выбросы которых составляют 48%. В число новых 31 стран, ратифицировавших парижское соглашение в среду, вошли Аргентина, Беларусь, Казахстан, Бразилия, Мексика, ОАЭ (Объединенные Арабские Эмираты), Сингапур, Таиланд, Украина и Шри-Ланка.

Казахстан готов к сокращению выбросов парниковых газов по Парижскому соглашению, что потребует на национальном уровне четко определить вклады и придерживаться их. В соответствии со ст. 4 Парижского соглашения МЭС будут периодически обновляться раз в 5-10 лет в сторону повышения соответствующих вкладов участвующих стран, а для их достижения должны разрабатываться и реализовываться национальные меры.

Казахстан представил первоначальный национальный вклад в сокращение выбросов парниковых газов по Парижскому соглашению в Секретариат Рамочной Конвенции ООН об изменении климата 28.09.2015 г. Представленный Казахстаном национальный вклад по Парижскому

соглашению определен в масштабе всей экономики, т.е. должен покрывать меры по сокращению выбросов парниковых газов в пяти секторах МГЭИК: энергетика; промышленные процессы; сельское хозяйство; управление отходами; землепользование, изменение землепользования и лесное хозяйство.

Наиболее крупные установки, выбросы которых превышают эквивалент 20 тыс. тонн двуокиси углерода в год, регулируются в Казахстане национальной системой квотирования и торговли выбросами парниковых газов в соответствии с положениями гл. 9-1 Экологического кодекса Казахстана «Государственное регулирование в сфере выбросов и поглощений парниковых газов». Однако действие данной рыночной системы приостановлено до 01.01.2018 г. в соответствии с Законом Республики Казахстан от 08.04.2016 г. № 491-У ЗРК «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по экологическим вопросам»10.

Согласно ст. 4 Парижского соглашения государства стремятся как можно точнее оценить уровень «допустимого глобального пика» выбросов парниковых газов для того, чтобы обеспечить снижение выбросов углекислого газа в будущем. При этом они признают, что достижение такого пика потребует более длительного времени для тех стран, которые являются развивающимися. Добиваться сокращений выбросов углекислого газа необходимо в соответствии с последними

9 Выступление специального представителя Президента РФ А. Бедрицкого на 22-й Марракешской Конференции участников Рамочной конвенции ООН об изменении климата (UNFCCC COP22) 15.11.2016 г

10 Ратификация Казахстаном Парижского соглашения: основные правовые вопросы, требующие рассмотрения http:// eenergy.media/2016/11/03/ratifikatsiya-kazahstanom-parizhskogo-soglasheniya-osnovnye-pravovye-voprosy-trebuyushhie-rassmotreniya

открытиями в области науки и техники, высокими технологиями, современными научными знаниями для достижения сбалансированности между антропогенными выбросами из источников и абсорбцией поглотителями парниковых газов на основе справедливости, в контексте устойчивого развития и усилий по искоренению нищеты.

Участники Парижского соглашения договорились, что каждая из стран разрабатывает, сооб-

щает и сохраняет последовательность в определении на национальном уровне вкладов в снижение выбросов, которых она намеревается достичь, принимая национальные меры по предотвращению изменения климата.

Главная ответственность за снижение выбросов лежит на развитых странах, которые устанавливают целевые показатели абсолютного сокращения выбросов в масштабах всей экономики страны. Развивающиеся страны должны продолжать активизировать свои усилия по предотвращению изменения климата, переходя со временем к целевым показателям ограничения или сокращения выбросов в масштабах всей экономики с учетом различных национальных условий.

Кроме того, развивающие страны на основе региональных, двусторонних и многосторонних подходов, регулярно сообщают об своих действиях или мерах по укреплению потенциала охраны природы. Развивающиеся страны, должны регулярно сообщать о прогрессе, достигнутом в осуществлении планов, политики, действий или мер по осуществлению Парижского соглашения.

Реализация Парижского соглашения

В настоящее время идет процесс реализации Парижского соглашения на уровне внесения изменений и дополнений в законодательство Российской Федерации. Уже подготовлен Проект закона об отчетности компаний о выбросе парниковых газов, который в ближайшее время будет рассматриваться в Государственной думе РФ и станет базой для создания в России системы углеродного регулирования. Данное решение было принято на Международном инвестиционном форуме в Сочи 2016 г.11

С 2017 г. «углеродная отчетность» должна стать обязательной для всех предприятий с объемом выбросов более 50 тыс. тонн СО2-эквива-лента в год. Планируются соответствующие изменения и дополнения к Федеральному закону от 10.01.2002 г. «Об охране окружающей среды», которые вводят в российское экологическое законодательство понятие «парниковые газы» и обязывают компании с начала 2018 г. отчитываться об их выбросах12. В настоящее время законопроект согласовывается с различными ми-

11 Международный Инвестиционный Форум. 2016 г. г. Сочи. https://ria.ru/trend/international_investment_forum_27092016

12 Федеральный закон от 10.01 2002 г. «Об охране окружающей среды». http://www.consultant.ru/document/cons_doc_ LAW_34823

нистерствами, а Федеральный закон о государственном регулировании выбросов должен быть принят летом 2019 г.13

Распоряжением Правительства РФ от 03.11.2016 г. № 2344-р утверждены План реализации комплекса мер по совершенствованию государственного регулирования выбросов парниковых газов и План реализации комплекса мер по совершенствованию государственного регулирования выбросов парниковых газов и подготовки к ратификации Парижского соглашения, принятого 12.12.2015 г. 21-й сессией Конференции Сторон Рамочной конвенции Организации Объединенных Наций об изменении климата14.

Согласно этому нормативно-правовому акту на 2017-2019 гг. намечаются следующие меры:

• принять Указ Президента РФ «Об утверждении цели ограничения выбросов парниковых газов к 2030 г.»;

• разработать и принять проект Плана мероприятий по реализации установленной Указом Президента РФ цели ограничения выбросов парниковых газов к 2030 г.;

• разработать и принять проект Федерального закона «О государственном регулировании выбросов парниковых газов»;

• подготовить Предложения об участии в международных финансовых механизмах по оказанию помощи развивающимся странам в смягчении последствий изменения климата и адаптации;

• разработать и принять проект «Стратегии долгосрочного развития с низким уровнем выбросов парниковых газов до 2050 г.»;

• разработать План по сокращению выбросов парниковых газов в результате обезлесения и деградации лесов, усилить меры по сохранению,

устойчивому управлению и увеличению накопления углерода в лесах.

В дальнейшем будет разработана модель государственного регулирования выбросов парниковых газов в Российской Федерации и разработан проект национального плана адаптации к неблагоприятным изменениям климата.

В заключение следует отметить, что главный недостаток Парижского соглашения заключается в том, что оно не устанавливает эффективный принудительный механизм реализации достигнутых договоренностей, не предусматривает какие-либо санкции в случае не достижения сторонами задекларированных ими целей, а в международно-правовом смысле какие-либо сокращения эмиссии вообще не являются для них обязательными.

Создаваемый комитет для соблюдения Парижского соглашения не имеет реальных полномочий для этого. Согласно ч. 2 ст. 15 Соглашения комитет основывается на знаниях экспертов и имеет стимулирующий характер, который функционирует транспарентным, невраждебным и не-наказательным образом. Комитет уделяет особое внимание соответствующим национальным возможностям и обстоятельствам Сторон.

13 Может быть принят закон о государственном регулировании выбросов парниковых газов http://www.garant.ru/ news/704450/#ixzz4gc842E00

14 СЗ РФ. 2016. № 46. Ст. 6504.

Нормативно-правовые акты и литературы

1. Парижское соглашение от 21.12.2015 г. http:// unfccc.int/resource/docs/2015/cop21/rus/l09r.pdf

2. Рамочная конвенция ООН об изменении климата от 09.05.1992 г. http://www.un.org/ru/documents/ decl_conv/conventions/climate_framework_conv.

3. Федеральный закон от 10.01.2002 г. «Об охране окружающей среды» http://www.consultant.ru/ document/cons_doc_LAW_34823

4. Распоряжение Правительства РФ от 03.11.2016 г. № 2344-р «Об утверждении Плана реализации комплекса мер по совершенствованию государственного регулирования выбросов парниковых газов» (вместе с «Планом реализации комплекса мер по совершенствованию государственного регулирования выбросов парниковых газов и подготовки к ратификации Парижского соглашения, принятого 12.12.2015 г. 21-й сессией Конференции Сторон Рамочной конвенции Организации Объединенных Наций об изменении климата») http://www.consultant.ru/document/ cons_doc_LAW_34823

5. О проблемах и последствиях глобального изменения климата на Земле. Эффективные пути решения данных проблем. https://geocenter.info/pages/

climatology-report-onlin; http://www.vitamarg.com/eco/ article/427.

6. Доклад Минобороны США «Прогноз изменений климата и геополитических последствий его изменения до 2020 г.». https://ecoteco.ru/library/ magazine/zhurnal-111/ekologiya/prognoz-izmeneniy-klimata-i-geopolitieskih-posledstviy-ego-izmeneniya-do-2020-goda

7. Стратегический прогноз изменений климата Российской Федерации на период 2010-2020 гг. и их влияния на отрасли экономики России. Росгидромет. https://ecoteco.ru/library/magazine/zhurnal-111/ ekologiya/prognoz-izmeneniy-klimata-i-geopolitieskih-posledstviy-ego-izmeneniya-do-2020-god

8. Ратификация Казахстаном Парижского соглашения: основные правовые вопросы, требующие рассмотрения. http://eenergy. media/2016/11/03/ ratifikatsiya-kazahstanom-parizhskogo-soglasheniya-osnovnye-pravovye-voprosy-trebuyushhie-rassmotreniya

9. Может быть принят закон о государственном регулировании выбросов парниковых газов. http:// www.garant.ru/news/704450/#ixzz4gc842E00