Повышение квалификации госслужащих как условие эффективности системы государственно-частного партнерства: региональный аспект

УДК 35.08

ПОВЫШЕНИЕ КВАЛИФИКАЦИИ ГОССЛУЖАЩИХ КАК УСЛОВИЕ ЭФФЕКТИВНОСТИ СИСТЕМЫ ГОСУДАРСТВЕННО-ЧАСТНОГО ПАРТНЕРСТВА: РЕГИОНАЛЬНЫЙ АСПЕКТ

FURTHER TRAINING OF CIVIL SERVANTS AS A CONDITION OF EFFECTIVENESS OF THE PUBLIC-PRIVATE PARTNERSHIP: THE REGIONAL

DIMENSION

Москинова М.А.

научный сотрудник НИИ «Спецвузавтоматика»

Moskinova M.A.

Research associate

Research institute "Spetsvuzavtomatika"

Статья посвящена вопросу повышения квалификации региональных госслужащих в системе государственно-частного партнерства. Рассмотрено несколько примеров привлечения инвесторов на ГЧП-проекты в Ростовской области. В статье также анализируются программы обучения госслужащих инвестиционным механизмам при государственно-частном партнерстве.

Ключевые слова: инвестиции, государственно-частное партнерство, государственная служба

The article focuses on regional training of civil servants in the public-private partnership. Several examples of attracting investors to the PPP-projects in the Rostov region. The article also analyzes the training program of civil servants investment vehicles at public-private partnership.

Key words: investment, public-private partnerships, public service

Электронный вестник Ростовского социально-экономического института. Выпуск № 4 (октябрь - декабрь) 2014

В современных условиях вопросу привлечения инвестиций по праву отводится ведущее место при решении социально-экономических проблем, как на государственном, так и на региональном уровнях.

Однако особенно эффективно инвестиции работают только в тех регионах, в которых созданы наиболее подходящие механизмы для управления инвестиционной деятельностью, и налажена коммуникативная связь «инвестор-власть», т.к. на региональном уровне инвестиционная привлекательность проявляется через двусторонние отношения предпринимательских структур и органов власти.

Поэтому в последние годы регионы уделяют большое внимание инвестиционной деятельности на основе механизма государственно-частного партнерства (далее ГЧП), с помощью которого есть возможность четко определить инвесторам порядок участия в реализации инвестиционных проектах, включая такие важные аспекты, как стоимость подключения к инфраструктуре, нормативно-правовую базу и тд (рис.1).

Рисунок 1 [1]

Динамика роста заключенных соглашений на основе ГЧП в России 10»________________

и?

2ЙТ

156

п

Ж) 201 & Я11 2013

Выгоды от государственно-частного партнерства очевидны как для государства в целом, для экономики в частности, так и для бизнеса.

«Для экономики это: интенсивное развитие инфраструктуры и ускорение темпов обновления основных производственных фондов; повышение качества

строительства, эксплуатации и управления за счет инноваций, стимулов и компетенций частных партнеров; более широкий доступ к рынкам частного капитала; рост качества производимой продукции и оказываемых услуг населению (благодаря повышению стандартов качества и эффективности управления объектами соглашения); снижение бюджетной нагрузки и высвобождение дополнительных ресурсов. Для государства это: сокращение издержек по созданию/поддержанию социальной или иной общественно значимой инфраструктуры; снижение бюджетных и прочих рисков как результат разделения рисков с частным партнером; доступ к альтернативным источникам капитала, что позволяет реализовывать проекты, которые были невозможны ранее; рост надежности государственных инвестиций и повышение вероятности получения ожидаемого результата (наличие заинтересованного частного партнера в проекте позволяет снизить риски недобросовестности государственного заказчика). Выгоды для бизнеса это: защищенность инвестиций - в долгосрочной перспективе частная компания получает и государственные активы, и государственные заказы на объект соглашения; гарантированная рентабельность: (предприниматель получает от государства гарантии возврата вложенных инвестиций; относительная автономность в принятии оперативных решений. Так, обладая хозяйственной свободой, частная компания, может, например, за счет повышения производительности труда или снижения себестоимости увеличивать общую прибыльность проекта» [1].

Однако часто власть на местах имеет неверное представление о ГЧП и его возможностях. В результате создаются плохо структурированные соглашения, малоинтересные для инвесторов экономические модели «вхождения на территорию». Регионы в большинстве случаев не могут самостоятельно подготовить правовую основу, необходимую для реализации инвестиционных проектов. Это все усложняется тем, что основные секторы, от использования ГЧП в которых региональные власти ожидают наибольшего эффекта, это традиционно проблемные и малопривлекательные с точки зрения инвестирования в нашей стране отрасли: транспорт, ЖКХ, социальная сфера.

Электронный вестник Ростовского социально-экономического института. Выпуск № 4 (октябрь - декабрь) 2014

Так в 2013 г. Ростовская область не смогла привлечь инвесторов к строительству подземного Северного туннеля в г. Ростове-на-Дону. Стоимость проекта оценивалась в 8,5 млрд. руб., однако конкурс, объявленный городскими властями не состоялся по причине отсутствия заявок на участие от инвесторов. Однако данные проект должен быть реализован, тк застройка северного жилого массива Ростова утверждена администрацией города при условии обязательного ввода в эксплуатацию Северного туннеля.

Осень 2014 г. Ростовские региональные власти должны объявить конкурс на строительство «Обхода Аксая», который позволит разгрузить трассу М4 и повысит привлекательность строящихся коттеджных поселков области. Однако по мнению специалистов из-за высокой стоимости реализации проекта (60 млрд.руб. за 61 км дороги) данные проект может не заинтересовать потенциальных инвесторов.

В связи с этим большое значение для развития ГЧП имеет квалификация кадров, работающих в регионах, их умение построить эффективный диалог с инвесторами. Необходимо отметить, что существующие зарубежные образовательные материалы по проблематике ГЧП зачастую не отражают специфику российского инвестиционного взаимодействия. Поэтому одно из самых важных направлений в системе повышения квалификации госслужащих по теме ГЧП является создание адаптированных под каждый регион РФ учебных материалов.

К сожалению, в настоящее время образовательному процессу в данной сфере достойное внимание уделяется только в г. Москве. Так, например, в столице на базе Финансового университета при Правительстве РФ в 2010 г была создана специальная кафедра Государственно-частного партнерства, которая занимается профессиональной переподготовкой и повышением квалификации региональных и муниципальных служащих, сотрудников предпринимательских структур по тематике ГЧП. Также в МГИМО существует кафедра «Экономической политики и ГЧП», которая ведет аналитическую проработку по контрактам инвесторов.

«В 2010 году Центром развития государственно-частного партнерства разработана концепция «Квалифицированный заказчик». На основании концепции Центр предоставляет следующий комплекс услуг государственным органам в регионах: разрабатывает проекты нормативно-правовых актов, регламентирующих деятельность государственных органов субъекта в сфере ГЧП; предоставляет типовые организационные документы для деятельности региональных филиалов центров развития; консультирует по вопросам применения методологии управления проектами ГЧП; создает Службу Квалифицированного заказчика - специализированную организацию для управления проектами ГЧП. Служба Квалифицированного заказчика может создаваться: а) на базе действующего государственного органа субъекта РФ (или иных организаций, отвечающих за привлечение инвестиций в экономику региона); б) на договорной основе, путем наделения Центра развития ГЧП полномочиями Квалифицированного заказчика.

Стоит отметить, что привлечение Центра развития ГЧП к реализации концепции Квалифицированный заказчик позволяет осуществлять подготовку и реализацию пилотных проектов ГЧП одновременно с формированием в регионе собственной системы управления» [1].

В 2012 г. в Москве также по инициативе Центра развития ГЧП был создан Институт государственно-частного партнерства, который оказывает содействие регионам в подготовке и управлении проектами ГЧП. Институт проводит обучения в форме курсов повышения квалификации, региональных, международных программ (рис.1).

В Ростовской области региональные власти также периодически являются инициаторами организации курсов повышения для госслужащих. В частности, подобные мероприятия проводят на базе РАНХиГС, РГЭУ «РИНХ». Рисунок 1 [2]

Примеры реализованных программ, Институт развития ГЧП

N3 Регион Тема семинара Организаторы

1 Сахалинская область май 2D11  Реализация инфраструктурных проектов на основе мехаиизмоЕ государств ен н о-частн ого партнерства» ГЧП-институт при поддержке НП ¿Центр развития П-П -, Правительство Сахалинской области i Министерство экономики:

2 Челябинская область декабрь 2D11 «Реализация инфраструктурных проектов н-а основе механизмов государственно-частного партнерства» ГЧП-институт при поддержке НП  Центр развития ГЧП», ОАО «Агентство Регионального развития ьелчби некой области» при поддерге Правительства Челябинской области

Республика Бурятия февраль 2(J12 Реализация инфраструктурных проектов на основе механизмов госуда рстЕ ен н о-частн ого партнерства» ГчП-институт при по^ержке НП «Центр развития Г^П», МпНИСТЕрСТЕО экономики Республики Бурятия

4 Тульская область. август 2D12 « Госуда РСТЕ ен н о-частн ое партнерство как инструмент реализации инфраструктурных проектоЕ на территории Тульской области» ГчП-институт при поддержке НП «Центр развития ГЧПч, Министерство инвестиционной политики. государств ен н о-ча стн ого партнерства и Енеиз-их экономических связей Тульской области

5 Республика Татарстан, октябрь 2012 « Госуда рств ей н о-частн ое партнерство: от теории к практике» Г-П-институт при поддержке НП Центр развития П-Л». Агентство инвестиционного разЕития Республики Татарстан при поддержке Института экономики, управления и праЕа ir. Казань.!

6 Хабаровский край, декабрь 2012 «Семинар по инвестиционной деятельности» П-Л-институт при по^цержки НП «Центр развития Г^П». Министерство экономического развития и внешних связей Хабаровского края «СофтЛайн Эдюкейшн».

7 Республика Саха. ¡Якутия:, октябрь2013 «Реализация инфраструктурных проектов на основе механизмов государств е нно-ча стн ого партнерства» Г^П-институт при поу^ержке НП «Центр развития Г^.П» совместно с Государственным аетономным учреждением Республика Саха ¡Якутия: и «Центром стратегических исследований Республики Caía [Я кути я 1»

Б ШЛО. ноябрь 20+3 «Реализация инфраструктурных проектов на основе механизмов государственно-частного партнерства» Г-Лчннстгтут при пвддержке НП «Центр развития Г^П» совместно с « Регион а льным центром инвестиций» Ханты-Мансийского автономного округа - Сгрь;

К сожалению, на данный момент в регионах подобные мероприятия носят единичный характер, что порождает непонимание инвестиционных механизмов органами власти в полной мере, а также сложности в подготовке конкурсных документов и просчете аналитической информации по инвестиционным проектам. Однако необходимо понимать, что, только повышая квалификацию госслужащих, можно обеспечить органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации проектными командами специалистов в области привлечения инвестиций, обладающими необходимым и успешным опытом реализации проектов.

Список литературы

1. Государственно-частное партнерство в России: // Центр развития государственно-частного партнерства. Электронный ресурс. 2013. URL: http://tpprf.ru/download.php, (дата обращения 15.11.2014).

2. Примеры реализованных программ: // Институт развития государственно-частного партнерства. Электронный ресурс. 2012. URL: http://p3institute.ru/main/area-seminars, (дата обращения: 15.11.2014).

3. Бард В.С. Инвестиционные проблемы российской экономики. М., 2000.

4. Инвестиционный портал Ростовской области. Электронный ресурс. 2014. URL: http://invest-don.com/ru, (дата обращения: 15.11.2014).