Президент не стал обсуждать бюджет с премьером

бюджетный процесс

Сегодня состоится внеочередное заседание правительства. На нем кабинет министров должен окончательно согласовать свою версию бюджета-2005, чтобы 26 августа в соответствии с Бюджетным кодексом передать его в Думу. Заседание будет решающим. Обычно и перед менее значимыми заседаниями правительства президент приглашал к себе премьера. На этот раз случилась сенсация — в выходные премьера в Сочи не было. Владимир Путин обсудил бюджет с министрами финансов и экономического развития Алексеем Кудриным и Германом Грефом.

Скандал переехал

     Сегодняшнее заседание правительства готовили два предыдущих. 12 августа премьер предложил министрам взять на себя ответственность за конкретные показатели. Причем эти показатели по замыслу премьера должны быть с двойным дном. Во-первых, от их выполнения напрямую зависит выделение бюджетных денег. Это так называемое бюджетно-целевое финансирование, которое, например в США, развивается с 1993 года. Во-вторых, идея самого премьера глубже, именно он ввел в обращение термин "нормативный прогноз" — министры должны не просто выбирать себе показатели по собственному усмотрению, "не просто плыть по жизни", как говорит премьер, а складывать их в общую картину. То есть нормативный прогноз — это выполнение "общей цели", удвоения ВВП. Министры сначала затаились, но на заседании правительства в годовщину путча, 19 августа, дали премьеру бой. Как писал Ъ 20 августа, на вопрос Михаила Фрадкова: "Почему мы прямо не записываем в прогноз-2005 достижение роста ВВП в 7,5%?" — последовал неожиданный резкий выпад Алексея Кудрина. Министр заявил господину Фрадкову, что для этого премьеру нужно взять на себя ответственность за реформы электроэнергетики, газовой отрасли, ЖКХ и транспорта. Министр финансов не объяснил, как эти реформы могут повлиять на темпы роста ВВП в будущем году, не говоря уж о том, что упоминание газовой реформы было попросту некорректным — известно, что трогать "Газпром" без личного решения президента не возьмется никто, и премьер ушел от ответа.
       Счет двух заседаний правительства ничейный — 1:1. А это значит, что авторитету премьера нанесен большой урон. Все ждали, как поведет себя в этой ситуации президент. В субботу это стало ясно.
       В Сочи президент принял лишь одну из сторон конфликта, пригласив к себе господ Кудрина с Грефом. И они своего шанса не упустили. Они доложили не только параметры бюджета-2005 (Алексей Кудрин) и федеральных целевых программ (Герман Греф), но и не преминули в лицах разыграть перед президентом и журналистами анекдот, случившийся 19 августа в Белом доме. Тогда Михаил Фрадков, обсуждая с министром экономического развития комплексный подход к прогнозу и к показателям министерств, пошутил: неплохо было бы менять министров местами. Именно на тему ротации в субботу в Сочи от души веселились. Президент, посмеиваясь, подхватил тему и сказал, что "посоветуется" на эту тему с премьером.
       Можно было ожидать, что Михаил Фрадков появится в Сочи уже в воскресенье, но этого не произошло — премьер остался в Москве, а президент совершил блиц-вояж в Чечню (см. стр. 3). Все это значит, что белодомовский скандал от переезда в Сочи отнюдь не погас, его продолжения следует ждать на ближайших заседаниях правительства.

Три военных бюджета в один год

     О бюджете-2005 Алексей Кудрин докладывал президенту 15 минут. Любопытна реакция Владимира Путина: "Голос поставленный — хоть в армию отправляй!" Об армии президент вспомнил неспроста — в Сочи выяснилось, что в 2005 году в России будет целых три военных бюджета. Первый — "расходы на национальную оборону" федерального бюджета: 528,1 млрд руб. (17,3% ко всем расходам), при этом на национальную безопасность и правоохранительную деятельность выделяется еще 398,4 млрд руб. (13,1%). Второй военный бюджет — государственный оборонный заказ, включая НИОКР: 125,4 млрд руб. (4,1%). Третий военный бюджет — федеральные целевые программы, такие, как "строительство глубоководного военно-морского флота" и "создание новых материалов для ВВС" — закрытые данные. Неудивительно, что у министра финансов прорезался генеральский голос — больше трети расходов федерального бюджета приходится на людей в погонах, и это без учета секретных статей.
       О федеральных программах президенту рассказал Герман Греф. Эти программы интересны прежде всего тем, что в бюджете-2005 они представляют собой первый шаг к новому программно-целевому финансированию. По существу, это другой счет бюджета, цель программ — сгруппировать госрасходы по основным целям. Если рассмотреть бюджет под этим углом, то получается, что первый приоритет бюджета, уже консолидированного, все-таки социальная политика — 42,6%. Для самих же чиновников главное в этих программах — та часть, которая приходится непосредственно на их финансирование. Впредь предполагается, что эти расходы министерства должны будут защищать, причем решающим аргументом будут не расходы предыдущих лет, а оценка результатов деятельности того или иного ведомства.
       Вчера в Сочи, если верить информагентствам, гости не стали расстраивать президента известием, что, по данным Германа Грефа, выйти, как говорят в Белом доме, "на траекторию удвоения ВВП" не удастся ни в 2005 году, ни в период до 2008-го, последнего пока года президентства Владимира Путина. Если же президент внезапно вспомнит о своей любимой идее или за него это сделает премьер, то бюджетные показатели придется опять переписывать. Но, похоже, сейчас в правительстве наблюдается тот редкий случай, когда аппаратная логика — сдать бюджетную эстафету Думе не позже 26 августа — сильнее логики политической.
НИКОЛАЙ Ъ-ВАРДУЛЬ, КОНСТАНТИН Ъ-СМИРНОВ