Омбудсмены добрались до потерпевших

Уполномоченный по правам человека в РФ Татьяна Москалькова сообщила о росте числа жалоб на отказы правоохранительных органов регистрировать заявления о совершенных преступлениях. По ее словам, в 2018 году российские прокуроры отменили «1,6 млн постановлений об отказе в возбуждении уголовного дела». Она отметила также, что Владимир Путин намерен дать поручение разработать предложения по корректировке законодательства для изменения такой ситуации. Кроме того, госпожа Москалькова предложила внести поправки в Уголовно-процессуальный кодекс (УПК) для присвоения потерпевшим соответствующего правового статуса в момент возбуждения уголовного дела.

Татьяна Москалькова

Фото: Петр Кассин, Коммерсантъ / купить фото

В среду в Москве прошло заседание координационного совета уполномоченных по правам человека, посвященное защите прав потерпевших в уголовном и административном процессе. В заседании приняли участие региональные уполномоченные по правам человека, депутаты Госдумы, представители Следственного комитета, Минюста, МВД, Верховного суда, Генпрокуратуры и Федеральной службы судебных приставов.

Татьяна Москалькова сообщила собравшимся, что число зафиксированных нарушений при регистрации заявлений граждан о совершенных преступлениях превысило уровень в три миллиона. Кроме того, по ее информации, в 2018 году российские прокуроры отменили 1,6 млн постановлений об отказе в возбуждении уголовного дела. По словам госпожи Москальковой, в 2019 году она получила 3039 обращений «только по линии уголовного процесса», среди них 1838 жалоб о нарушениях на этапе доследственной проверки.

«Жалобы на бездействие правоохранительных органов отмечаются в ежегодных докладах 38 региональных уполномоченных»,— сообщила госпожа Москалькова.

По ее словам, еще в 48 докладах есть жалобы на незаконный отказ в возбуждении уголовных дел.

Татьяна Москалькова заявила, что после состоявшейся во вторник встречи президента с региональными уполномоченными по правам человека глава государства намерен дать поручение сформировать рабочую группу для выработки предложений по внесению изменений в УПК. По ее словам, нарушения на стадии возбуждения уголовного дела обусловлены «неурегулированностью правового статуса потерпевшего». «Решение о признании потерпевшим должно приниматься незамедлительно с момента возбуждения уголовного дела и оформляться соответствующим постановлением,— заявила госпожа Москалькова.— Пока нет постановления о признании лица потерпевшим, у него нет и всего комплекса соответствующих прав». Омбудсмен также предложила оказывать потерпевшим юридическую помощь на бесплатной основе. По словам Татьяны Москальковой, все предложения будут представлены председателю Следственного комитета РФ Александру Бастрыкину и министру внутренних дел Владимиру Колокольцеву.

Адвокат Дмитрий Зацаринский назвал предложение федерального омбудсмена «полезным нововведением»: «Человека можно признавать потерпевшим уже в постановлении о возбуждении уголовного дела»,— считает юрист. Господин Зацаринский считает, что «если преступление связано с причинением имущественного вреда, следователь должен иметь возможность сразу выявлять имущество и налагать на него арест». Также адвокат считает, что механизм обжалования отказа в возбуждении уголовного дела несовершенен и нуждается в коррекции: «Сейчас происходит правовой пинг-понг: полиция отказывает в возбуждении (уголовного дела.— “Ъ”), а прокуратура отменяет постановление об отказе. Так до бесконечности. Этот замкнутый круг необходимо разорвать».