Административная контрреволюция

В 2004 году Дмитрий Козак (справа) еще был уверен, что Александр Жуков (слева) будет единственным сице-премьером

       9 марта 2004 года Владимир Путин подписал указ "О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти", который дал старт очередной административной реформе. Спустя два года можно констатировать: жизнь снова оказалась богаче реформаторских планов.
Строго говоря, нынешняя административная реформа началась в России не с подписания указа "О системе и структуре...", а с решения президента об отставке правительства Михаила Касьянова, принятого накануне президентских выборов-2004. Как сказал сам Путин в заявлении от 24 февраля 2004 года, формирование нового кабинета министров "позволит избежать неопределенности в структурах федеральной исполнительной власти, а следовательно, сохранить заданный темп преобразований, в том числе в рамках начатой административной реформы". Но основные контуры новой системы были обрисованы именно в мартовском президентском указе.
       Суть модели госуправления, введенной в марте 2004-го, заключалась в замене прежней двухзвенной системы (премьер — министерства и ведомства) на трехзвенную (правительство — министерства — агентства и службы). При этом правительство сокращалось вдвое — в нем осталось всего 15 министров при единственном вице-премьере. Аналогичную систему было решено ввести и на уровне министерств: каждому министру по замыслу автора реформы Дмитрия Козака поначалу предполагалось оставить не более двух заместителей.
       Однако российская бюрократия еще раз доказала, что способна не только выживать, но и успешно размножаться наперекор любым реформам. Тон "контрреформе" задали силовые министерства, к числу которых традиционно относится и Министерство иностранных дел (все они находятся в прямом подчинении президента). Именно глава МИДа первым в июле 2004 года получил право сразу на семь заместителей. Руководителям МЧС и МВД президент в том же месяце разрешил иметь по три заместителя, в том числе одного первого. В августе поблажку получил министр обороны, которому Путин позволил иметь четырех заместителей (в том числе двух первых), в октябре — министр юстиции, получивший трех замов. А в 2005 году размножение заместителей приобрело лавинообразный характер (см. таблицу): сначала были введены посты статс-секретарей министерств в ранге замминистра, затем министр обороны получил пятого зама, а главы МИДа и МЧС, соответственно, восьмого и четвертого. За силовыми министерствами пришел черед экономического блока: в ноябре у шести из 11 министров-экономистов появился четвертый заместитель, а 1 марта этой же привилегии добились и остальные пять.
Если же учесть, что новые заместители в конце концов появились и у премьера Михаила Фрадкова, а число федеральных служб и агентств также увеличилось, то можно сделать вывод, что начатая два года назад административная реформа фактически вернулась в исходное положение. Чего, собственно, вполне можно было ожидать, учитывая богатую и безуспешную историю борьбы российских властей за сокращение бюрократического аппарата.
ПЕТР СТОЛЯРОВ
       
 Административная статистика России

| Год | Всего чиновников | Прирост (%) | Количество чиновников на 1000 человек |
| --- | --- | --- | --- |
| 1991 | 716 000 | 7,99 | 4,83 |
| 1992 | 800 000 | 11,73 | 5,39 |
| 1993 | 903 200 | 12,90 | 6,09 |
| 1994 | 1 004 400 | 11,20 | 6,79 |
| 1995 | 1 061 800 | 5,71 | 7,18 |
| 1996 | 1 093 000 | 2,94 | 7,40 |
| 1997 | 1 108 900 | 1,45 | 7,54 |
| 1998 | 1 102 800 | -0,55 | 7,52 |
| 1999 | 1 133 700 | 2,80 | 7,75 |
| 2000 | 1 163 300 | 2,61 | 7,99 |
| 2001 | 1 140 600 | -1,95 | 7,88 |
| 2002 | 1 252 300 | 9,79 | 8,70 |
| 2003 | 1 300 500 | 3,85 | 8,97 |
| 2004 | 1 318 600 | 1,39 | 9,15 |

Источник: Росстат