Демографическая политика как инструмент накопления трудового потенциала региона

ДЕМОГРАФИЧЕСКАЯ ПОЛИТИКА КАК ИНСТРУМЕНТ НАКОПЛЕНИЯ ТРУДОВОГО ПОТЕНЦИАЛА РЕГИОНА

А.Д. Гатин, канд. экон. наук, доцент

Казанский национальный исследовательский технический университет им. А.Н. Туполева-КАИ

DOI: 10.24411/2411-0450-2018-10300

Аннотация. В статье представлен перечень мер, направленных на совершенствование инструментов демографической политики государства на региональном уровне. Проведен анализ программных документов, регламентирующих демографическую политику в регионах Приволжского федерального округ, определен состав целей, задач и этапов реализации Комплексной программы демографического развития Республики Татарстан до 2010 года и на перспективу до 2030 года. Определен состав проблем, препятствующих повышению эффективности демографической политики, и сформулированы рекомендации по их преодолению.

Ключевые слова: демографическая политика, российские регионы, Приволжский федеральный округ, трудовой потенциал, региональные целевые программы, расширенное воспроизводство населения.

Одним из инструментов накопления трудового потенциала региона выступает демографическая политика, под которой понимается «система общепринятых на уровне властных структур идей и концептуально объединенных средств, с помощью которых государство, а также другие общественные институты, соблюдая определенные принципы, предполагают достижение в демографическом развитии страны поставленных целей» [1]. Основные направления демографической политики включают государственную помощь семьям с детьми, снижение заболеваемости и смертности, увеличение продолжительности жизни, улучшения качественных характеристик населения, регулирование миграционных процессов, урбаниза-

ции и расселения, а также социальную поддержку инвалидов, пожилых и нетрудоспособных людей.

В настоящее время в России проводится дифференцированная демографическая политика в разрезе регионов. Для регионов разрабатываются специальные демографические программы, направленные на улучшение демографической ситуации, учитывающие специфику каждого региона. Это обусловлено тем, что каждый регион имеет свои отличительные особенности и факторы, оказывающие сильное влияние на демографические процессы в одном регионе, могут быть несущественными для других. Все региональные программные документы отличаются уровнем и широтой охвата проблемы (табл. 1).

Таблица 1. Программные документы, регламентирующие демографическую политику в регионах Приволжского федерального округа (ПФО)_

Субъекты РФ Программные документы

Республика Башкортостан Концепция демографической политики Республики Башкортостан на период до 2025 года и программа по улучшению демографической ситуации в РБ на 2008 -2010 годы.

Кировская область Областная целевая программа «Демографическое развитие Кировской области»

Республика Марий Эл Региональная целевая программа «Улучшение демографической ситуации в Республике Марий Эл на 2007 -2012 годы»

Республика Мордовия «Республиканская целевая программа по улучшению демографической ситуации в Республике Мордовия до 2020 года»

Нижегородская область Областная целевая программа «Развитие социальной и инженерной инфраструктуры как основы повышения качества населения Нижегородской области»

Оренбургская область Областная целевая программа по демографическому развитию области на 2007 -2017 гг.

Пензенская область Концепция демографического развития Пензенской области на период до 2025 года.

Пермский край Программа демографического развития Пермского края до 2025 г. Действует функционально-целевой блок «Развитие человеческого потенциала»

Самарская область Концепция демографической политики Самарской области до 2025 года

Саратовская область Концепция демографической политики Саратовской области до 2025 года

Республика Татарстан Комплексная программа демографического развития республики до 2010 г. и на перспективу до 2030 г.

Удмуртская Республика Центральная региональная программа демографического развития на 2008 -2010 гг.

Ульяновская область Областная целевая программа демографического развития Ульяновской области на 2005 - 2010 гг.

Чувашская Республика Региональная целевая программа демографического развития Чувашской Республики на 2008 - 2010 гг.

В основном, эти программные документы по осуществлению демографической политики связаны с федеральными проектами, такие как «Жилье», «Молодая Семья» и др. Лишь в некоторых регионах ПФО созданы региональные концепции демографической политики, которые определяют общую идею региональных программ, связанных с улучшением демографической ситуации. Долгосрочные программы были приняты в Республике Татарстан, Башкортостан, Саратовской области и др. Большая часть регионов ограничилась принятием краткосрочных региональных программ по демографическому развитию. К их числу относятся Республика Удмуртия, Чувашия, Кировская область и др. Анализ программных документов реализации демографической политики в регионах Приволжского Федерального Округа, позволил выделить ряд общих проблем, характерных для большинства регионов. Во-первых, в регионах многие программные документы связаны с федеральными проектами, такие как, «Жилье», «Молодая семья», «Здоровье», и не

имеют собственных региональных документов. Во-вторых, сроки принятых регионами целевых программ истекают, а новых программных документов, способствующих улучшению демографической ситуации, в регионах не принято. В-третьих, организацией работы по улучшению демографической ситуации занимаются различные министерства и ведомости, т.е. нет единой системы, которая занималась бы именно с демографическими проблемами.

Существует ряд концепций и программ, направленных на улучшение демографической ситуации. На региональном уровне в Республике Татарстан реализуется «Комплексная программа демографического развития Республики Татарстан до 2010 года и на перспективу до 2030 года». Министерство экономики РТ является государственным заказчиком данной программы [2]. Целью комплексной программы является обеспечение расширенного воспроизводства населения региона через реализацию эффективной государственной социально-экономической политики, на-

правленной на повышение качества жизни населения и минимизацию социального неравенства. В рамках этой программы предусматривается реализация мер социального, жилищного, воспитательного плана для увеличения рождаемости и снижения смертности в республике, реализации эффективной миграционной политики, стимулированию здорового образа жизни у населения, решения жилищных проблем молодых семей и др. Комплексную программу предлагается реализовывать в три этапа: первый этап - до 2010 года, второй этап - 2011-2020 годы, третий этап - 20212030 годы [2].

«Комплексная программа демографического развития Республики Татарстан до 2010 года и на перспективу до 2030 года» состоит из 7 подпрограмм: «Стимулирование рождаемости», «Улучшение здоровья и сокращение смертности населения», «Развитие института семьи», «Занятость населения», «Регулирование миграции», «Медицинское обеспечение демографической политики», «Информационное обеспечение демографической политики» [2]. Подпрограмма «Стимулирование рождаемости» направлена на увеличение рождаемости населения Республики Татарстан, путем использования мер экономического и социального стимулирования. Одним из

даемости является материнский капитал. Материнский капитал - это программа поддержки семей с двумя и более детьми, которая направлена на стимулирования рождаемости. Материнский капитал может быть направлен только на предусмотренные законом направления. Например, самое распространенное направление улучшение жилищных условий семьи, а также можно оплатить за образование детей (детский сад, общее, среднее или высшее образование ребенка) или формировать накопительную пенсию для матерей [3]. Семьи могут получить земельный участок в размере от 6 до 20 соток, в зависимости от количества детей в семье, если у них в семье трое или более детей до 18 лет и проживают в Республике Татарстане не менее 5 лет [3].

Проведенный анализ показывает, что для реализации демографической политики в регионах Приволжского Федерального приняты программные документы, связанные с федеральными проектами. В то же время имеет место проблема дублирования функций различных министерств и ведомств, решающих сходные задачи. Отсутствует согласование федеральных, региональных и муниципальных программ, направленных на решение демографических проблем.

главных способов стимулирования рож-

Библиографический список

1. Демография: Учебник для ВУЗов / под ред. Н.А. Волгина, Л.Л. Рыбаковского / Н.А. Волгин, Л.Л. Рыбаковский, Н.М. Калмыкова и др. - М.: Логос, 2005. - 280 с.

2. Постановление Кабинета Министров Республики Татарстан от 12.01.2009 № 6 «Об утверждении комплексной программы демографического развития Республики Татарстан до 2010 года и на перспективу до 2030 года» (с изменениями на 26.12.2016) [Электронный ресурс] Режим доступа: http://docs.cntd.ru/document/917036632. Дата обращения: 4.01.2019.

3. Федеральный закон № 256-ФЗ от 29.12.2006 г «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей» от 29.12.2006 N 256-ФЗ (последняя редакция) [Электронный ресурс] Режим доступа: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_64872/. Дата обращения: 4.01.2019.

DEMOGRAPHIC POLICY AS A TOOL FOR ACCUMULATING THE LABOR

POTENTIAL OF A REGION

A.D. Gatin, candidate of economic sciences, associate professor Kazan national research technical university A.N. Tupolev-KAI

Abstract. The article presents the list of measures aimed at improving the tools of the demographic policy of the state at the regional level. The analysis of the program documents regulating the demographic policy in the regions of the Volga Federal District was carried out, the composition of the goals, objectives and stages of the implementation of the Comprehensive Program of the demographic development of the Republic of Tatarstan up to 2010 and until 2030 was determined. The structure of the problems interfering the increase of efficiency of the demographic policy is defined, and recommendations on their overcoming are formulated.

Keywords: demographic policy, Russian regions, Volga Federal District, labor potential, regional target programs, expanded reproduction of population.