Территориальная структура профессионального образования РФ

УДК 338.24

В.В. Строев Е.А. Самохина Российский экономический университет имени Г.В. Плеханова, Москва

ТЕРРИТОРИАЛЬНАЯ СТРУКТУРА ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ РФ

Данная статья посвящена территориальной структуре профессионального образования в России. В связи с изменениями в жизни российского общества особое значение имеет разработка эффективной стратегии развития высшей школы. Для решения ряда поставленных задач рассмотрена одна из основных составляющих образования - его территориальная организация.

Ключевые слова: образование, основные профессиональные образовательные программы, территориальная организация образования, размещение учебных заведений, образовательное пространство.

В решениях VI съезда Российского союза ректоров отмечено, что образование, обучение и воспитание подрастающего поколения (или даже поколений) являются важнейшими приоритетами политики государства. Реформируя высшую школу и другие ступени образования, необходимо учитывать мнение общества, действовать эволюционно, избегать крутых ломок.

Особое внимание в ходе реформ должно уделяться основным образовательным ценностям и целям, правам и свободам граждан в данной сфере, доступности образования, его высочайшему качеству, обеспечивающему культурное и физическое развитие личности, процессу овладения современными профессиями и получению трудовых навыков [4].

Закон Российской Федерации «Об образовании» гласит: «Под образованием в настоящем Законе понимается целенаправленный процесс воспитания и обучения в интересах человека, общества, государства, сопровождающийся констатацией достижения гражданином (обучающимся) установленных государством образовательных уровней (образовательных цензов). Под получением гражданином (обучающимся) образования понимается достижение и подтверждение им определенного образовательного ценза, которое удостоверяется соответствующим документом. Право на образование является одним из основных и неотъемлемых конституционных прав граждан Российской Федерации. Образование в Российской Федерации осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и нормами международного права» [1]. Образованием можно назвать процесс становления и развития личности в момент ее приобщения к культуре общества, который осуществляется человеком в общении и совместной деятельности с другими людьми [2].

В связи с коренными изменениями в жизни российского общества особое значение имеет разработка эффективной стратегии развития высшей школы, адекватной задачам становления экономики знаний.

«В Российской Федерации реализуются образовательные программы, которые подразделяются: 1) на общеобразовательные (основные и дополнительные); 2) профессиональные (основные и дополнительные)» [1].

«Основные профессиональные образовательные программы направлены на решение задач последовательного повышения профессионального и общеобразовательного уровней, подготовку специалистов соответствующей квалификации. К основным профессиональным относятся программы:

1) начального профессионального образования;

2) среднего профессионального образования;

3) высшего профессионального образования (программы бакалавриата, программы подготовки специалиста и программы магистратуры);

4) послевузовского профессионального образования» [1].

В связи с этим для решения ряда поставленных задач рассмотрим одну из основных составляющих образования - его территориальную организацию.

«Территория» по В.Н. Лексину - определенная часть социального, природного, экономического, инфраструктурного, культурно-исторического и пространственного потенциалов государства, которая находится в юрисдикции субфедеральных и муниципальных органов власти. «Территория понимается как совокупность пространственно совпадающих частей социального, природно-ресурсного и иных потенциалов государства, по отношению к которой (совокупности) можно производить соответствующие регулятивные действия как со стороны государства, так и со стороны органов власти или самоуправления этой территории» [3, с. 24-25].

«Под территориальной организацией образования понимается динамическое состояние размещения по территории функционирующих территориальных структур (сети учебных заведений различного типа) и их региональное управление» [5, с. 223]. В территориальной организации образования исходными составляющими являются ресурсная база, сеть объектов образования, кадровые потребности экономики, территориальная кооперация звеньев, а также их территориально-организационное развитие.

Выступая в качестве системы, территориальная организация образования может структурироваться и разделяться на следующие элементы, где каждый выполняет определенные функции:

территориально-организационное управление системы образования;

территориальную образовательную систему;

потребности в кадрах экономики регионов;

потребности населения в образовании;

демографические ресурсы регионов.

«Территориальная (региональная) система образования представляет собой совокупность пространственно взаимосвязанных элементов, характеризующихся основными признаками - территориальной общностью, четкими территориальными границами, динамичностью, территориальными различиями условий развития» [5, с. 223]. Образование является типично сложной системой, для которой свойственны различные связи, как внутренние, так и внешние, упорядоченность, а также все свойства, которые характерны для территориальных систем. Рассматривать систему образования необходимо не только в качестве совокупности учебных заведений с их характеристиками, но и как важнейшую часть социальной сферы.

В качестве единицы территориальной системы образования выступает группа учебных заведений определенного типа, которая характеризуется упорядоченностью размещения на территории по отношению к социальным, экономическим и другим ресурсам.

«Размещение учебных заведений - это состояние, характеризующееся распределением учебных заведений по территории в соответствии с социальными, геодемографическими и экономическими условиями отдельных регионов» [5, с. 224]. Его можно определить благодаря особенностям территориального разделения труда, свойственным территориально-производственной и территориально-социальной системам региона.

Формирование такого понятия, как образовательное пространство, происходит в процессе развития территориальных образовательных систем. «Под образовательным пространством понимается совокупность отношений между элементами системы образования, расположенными на конкретной территории и развивающимися во времени» [5, с. 225]. В нем можно выделить несколько структур: территориальную, функциональную, отраслевую и компонентную. При формировании территориальной структуры учебных заведений следует учитывать следующие факторы:

геодемографическе ресурсы, условия и возможности их вовлечения в систему образования;

потребность региональных отраслей экономики в кадрах различной квалификации с учитом необходимых пропорций, объемов, специализации выпускников;

особенности географии хозяйственных комплексов, расположенных на различных

территориях с учетом современного направления и перспектив структурной перестройки;

параметры сети учебных заведений (как количественные, так и качественные), а также экономические и социальные предпосылки для их реструктуризации;

масштабность и направленность учебной миграции молодежи;

социальные региональные различия в развитии территориальных образовательных систем;

социально-культурную потребность молодежи в образовании и профессиональной подготовке, возможность ее удовлетворения по месту или в другом регионе.

Комплексный взаимообусловленный анализ факторов позволит назвать основные принципы размещения образовательных учреждений:

близость учебных заведений к местам концентрации геодемографических ресурсов и экономических объектов, что является необходимым для размещения образовательных учреждений во взаимосвязи с развитием и размещением производительных сил;

научное обоснование пропорциональной подготовки кадров для экономики отраслей регионов;

рациональность сочетания отраслевого и территориального подходов к размещению учебных заведений;

исторический фактор;

региональная концентрация учреждений образования, способствующая развитию НТП, усовершенствованию размещения производительных сил и обеспечению условий для выравнивания уровней социально-экономического развития региона;

формирование региональных систем образования, способных обеспечить максимальную сбалансированность как на рынке труда, так и рынке образовательных услуг.

Оценку эффективности территориальной организации образования можно дать при помощи специального критериального аппарата. В качестве критериев следует использовать следующие:

масштабы приема и локализации образовательных учреждений должны соответствовать геодемографическим ресурсам;

обеспеченность потребностью получения профессий местной молодежью в стационарной системе;

распределение молодежи по каналам обучения (включая профессиональное образование);

придание целенаправленного характера учебным миграциям;

удовлетворение потребностей общественного производства в кадрах за счет подготовки их в профобразовательных учреждениях;

соответствие между сетью учебных заведений и схемой размещения производительных сил территории;

соответствие отраслевой и квалификационной структур подготовки кадров структуре хозяйственного комплекса региона и динамике его развития;

возможность оперативного регулирования подготовки по профессиям в контексте с динамикой структурного развития экономики регионов;

соответствие между сетью образования и региональными системами расселения;

участие системы образования в формировании уровня жизни населения, а также удовлетворение образовательных потребностей и обеспечение доступности образования для человека.

Для оценки по каждому из названных критериев требуется развернутая система показателей [5].

Библиографический список

1. Об образовании : Закон Российской Федерации от 10 июля 1992 г. № 3266-1 [Электронный ресурс]. -Режим доступа: http://old.mon.gov.ru/dok/fz/obr/3986/.

2. Гребнев, Л. ВТО и российские вузы: от жесткой конкуренции к взаимовыгодному сотрудничеству? / Л. Гребнев // Высшее образование в России. - 2006. - № 4. - 160 с.

3. Лексин, В.Н. Государство и регионы. Теория и практика государственного регулирования территориального развития / В.Н. Лексин, А.Н. Швецов. - М., 2002. - 484 с.

4. О стратегии развития высшей школы : постановление VI съезда Российского союза ректоров, 67 декабря 2000 г. - М. : МГУ им. М.В. Ломоносова, 2000. - 11 с.

5. Строев, В.В. Влияние экономики знаний на интеграционные процессы в высшем образовании : дис. ... д-ра экон. наук : 08.00.05 / В.В. Строев - СПб., 2008. - 472 с.

© Строев В.В., Самохина Е.А., 2013

Авторы статьи:

Владимир Витальевич Строев, доктор экономических наук, профессор, Российский экономический университет им. Г.В. Плеханова, Москва, e-mail: vstroev@yandex.ru;

Екатерина Александровна Самохина, старший преподаватель, Российский экономический университет им. Г.В. Плеханова, Москва, e-mail: sam29rea@yandex.ru.

Рецензент - О.Ю. Патласов, доктор экономических наук, профессор, Омская гуманитарная академия.