Ни саммит, ни мясо

Сегодня в Хельсинки открывается саммит Россия--ЕС, возможно, самый провальный за всю историю отношений между Россией и Европой. Стороны надеялись, что в Хельсинки будет объявлено о начале переговоров о новом соглашении о партнерстве и сотрудничестве. По информации Ъ, в Кремле на этот документ возлагали огромные надежды и даже предлагали назвать его договором о стратегическом партнерстве. Однако Польша наложила вето на начало переговоров и, несмотря на давление с обеих сторон, отказалась его снимать. В ответ Россия грозит всем странам Евросоюза санкциями, аналогичными введенным против Польши. Что подтвердил на вчерашней пресс-конференции Владимир Путин (см. стр. 3).

"Переговоры о новом соглашении о партнерстве и сотрудничестве в Хельсинки не начнутся. Впрочем, нельзя сказать, что переговоров не будет вообще",— заявила вчера Ъ пресс-секретарь комиссара ЕС по внешним связям Эмма Адвин. Еще десять дней назад она, как и все европейские чиновники, выражала уверенность в том, что Еврокомиссии и 24 членам ЕС, согласным на начало переговоров, удастся преодолеть упрямство Варшавы и уговорить польские власти. Вчера некоторые европейские СМИ, предвосхищая ожидаемое, даже сообщили, что Польша отказалась от своего ультиматума. Однако этого не произошло. А значит, обсуждать заключение нового соглашения Владимиру Путину и его собеседникам, финскому премьеру Матти Ванханену, главе Еврокомиссии Жозе Мануэлу Дурау Баррозу и верховному комиссару ЕС по внешней политике Хавьеру Солане, уже не придется.

Как рассказала Ъ госпожа Адвин, для саммита в срочном порядке были подобраны другие темы. Однако если начало переговоров о новом соглашении должно было стать праздником для обеих сторон, то обновления в повестке дня вряд ли порадуют Россию. По словам Эммы Адвин, основными темами саммита станут энергетика, права человека, ситуация в Грузии и на Северном Кавказе и четыре "Дорожные карты" об общих пространствах. В итоге саммит, который еще недавно планировался как демонстрация успехов российской дипломатии, может превратиться в перепалку по широкому кругу вопросов. К примеру, энергетика, ключевой фактор и в то же время и главный раздражитель в российско-европейских отношениях, вчера уже стала предметом жарких споров на круглом столе промышленников, предварявшем саммит Россия--ЕС.

В рамках секции по энергетике представители "Газпрома" и российских властей озвучили полный список своих претензий к Европе. Глава департамента внешнеэкономической деятельности монополии Станислав Цыганков сообщил, что "Газпром" не устраивают "сделанные в последнее время заявления Евросоюза" об изменениях на газовом рынке. По словам господина Цыганкова, речь идет о так называемом разъединении собственности, когда одна газовая компания не может заниматься сразу двумя видами деятельности, например транзитной и сбытовой. "Мы чувствуем, что следующим шагом будет требование продать одну из компаний",— пояснил топ-менеджер "Газпрома". Кроме того, "Газпром" недоволен тем, что "другие компании" занимаются перепродажей газа монополии в Европе. Топ-менеджер указал на наличие серьезных проблем в тарифообразовании на газ в странах, недавно присоединившихся к ЕС, приведя в качестве примера ту же Польшу и Румынию. Позицию "Газпрома" поддержал замглавы Минпромэнерго Андрей Дементьев, заявивший, что российские промышленники готовы инвестировать в ЕС, но "им ставят административные барьеры, тянут по два года с заключением сделок, и в таких условиях работать тяжело".

Очевидно, что переговоры в энергетической сфере на саммите пройдут по стандартному тупиковому сценарию: ЕС потребует ратификации Энергетической хартии, а Россия вновь наотрез откажется.

Впрочем, еще более неудачным саммит окажется, если возобладает другая тема — ситуация в Грузии. В рамках новой повестки дня именно она может выйти на первый план. Дело в том, что с саммитом Россия--ЕС совпадает визит в Финляндию главы МИД Грузии Гелы Бежуашвили, и внимание к ситуации в этой стране если не у руководства ЕС, то в финских СМИ и, следовательно, финского премьера Ванханена, будет повышенным.

Стратегического партнерства не будет

Причиной нынешнего российско-европейского кризиса является то, что, согласно нормам Евросоюза, Европейская комиссия не имеет права вмешиваться во внешнюю политику стран--членов ЕС. Поэтому прежде чем начинать переговоры с Россией о новом соглашении, Еврокомиссия должна получить разрешение от всех 25 членов ЕС. Но мандат на ведение переговоров Еврокомиссии дали только 24 страны. А польский премьер Ярослав Качинский две недели назад заявил, что Варшава не даст согласия на старт переговоров, пока Москва не выполнит два условия: не ратифицирует Энергетическую хартию и не отменит запрет на ввоз в Россию польского мяса и сельхозпродукции.

Российские официальные лица в ответ заявляли, что не очень заинтересованы в подписании нового соглашения с Европой, что жить можно и со старым, а позиция Польши — это головная боль Евросоюза, а не России. Тем не менее демонстративное равнодушие Москвы явно было призвано скрыть то, что в Кремле крайне раздосадованы неожиданным препятствием в виде польского вето. Дело в том, что в нынешнем году европейское направление стало основным в российской внешней политике: Москва рассорилась с Вашингтоном и обнаружила, что именно Европа является ее самым перспективным партнером. Поэтому саммит в Хельсинки, на котором Владимир Путин и его европейские собеседники собирались объявить о запуске переговоров по новому соглашению, должен был стать главным внешнеполитическим достижением для российской дипломатии в 2006 году.

Более того, Москва настаивала, чтобы новый документ назывался не так же, как прежний, Соглашение о партнерстве и сотрудничестве, а Договор о стратегическом партнерстве. В нем, по замыслу России, необходимо прописать перспективу создания "единого экономического пространства", а впоследствии — и "зоны свободной торговли". Другими словами, ожидания были настолько велики, что препятствие в виде Польши оказалось для Москвы крайне обидным.

Согласия Польши не будет

Еврокомиссия целых десять дней пыталась переубедить польские власти. Ее глава Жозе Мануэл Дурау Баррозу уверял поляков, что весь ЕС поддерживает их в "мясном" конфликте с Россией, однако по тактическим соображениям сейчас не следует ставить Москве ультиматумов и срывать начало переговоров — лучше постараться убедить Россию позже. Этот аргумент сработал только наполовину. Варшава под давлением Евросоюза согласилась отказаться от одного из двух своих требований. Как заявил официальный представитель Еврокомиссии Филип Тод, Польша сняла требование о непременной ратификации Россией Энергетической хартии. Однако отмена эмбарго на ввоз мясных и сельскохозяйственных продуктов для Польши оказалась принципиальной.

Министр сельского хозяйства Анджей Леппер жаловался, что российский запрет стоит Польше около €1 млн в день и до €400 млн в год. По его словам, Польша сделала все возможное, чтобы ее мясо соответствовало международным санитарным нормам, в то время как Россия не представила никаких обоснований своих претензий к Польше, ограничившись лишь общими словами. Упорство Польши в "мясном" вопросе во многом объясняется внутриполитической обстановкой. Дело в том, что министр сельского хозяйства Анджей Леппер возглавляет также партию "Самооборона", входящую в польскую правящую коалицию. Недавно он пытался выйти из нее, угрожая тем самым обрушить правительство Ярослава Качинского, однако премьеру удалось уговорить его вернуться. Сейчас премьер Качинский во многом является заложником известного своим радикализмом Анджея Леппера. При нынешнем рейтинге правящая партия "Право и справедливость" в случае досрочных выборов уже не сможет победить, поэтому вынуждена идти навстречу требованиям младших партнеров по коалиции.

Мяса не будет

В то время как Польша сократила свои требования вдвое, обиженная Москва, напротив, решила сыграть на обострение. Сохраняя неизменным свое решение не ратифицировать Энергетическую хартию, Кремль ужесточил позицию, касающуюся мясной продукции. В четверг было объявлено, что Россия не только не снимет эмбарго на ввоз польского мяса, а напротив, может распространить его на всю Европу. В четверг официальный представитель Еврокомиссии Филип Тод признался, что Москва оповестила Брюссель о том, что с 1 января будущего года Россия запретит ввоз мяса из стран Евросоюза. Причиной этого шага является то, что со следующего года в Евросоюз вступают Болгария и Румыния, а санитарные нормы в этих странах Россия считает недостаточными.

По словам господина Тода, письмо соответствующего содержания пришло в Еврокомиссию еще 3 ноября, то есть вскоре после неформального саммита ЕС в Лахти. Однако до сих пор ни Россия, ни ЕС предпочитали не предавать его огласке. В Брюсселе, очевидно, это послание воспринимали не как реальную угрозу, а как элемент торга между сторонами. Однако, вероятно, после "польского кризиса" Москва дала понять, что выполнит свою угрозу.

Обнародование российского письма официальным представителем Еврокомиссии можно воспринимать так же, как продолжение попыток ЕС надавить на Польшу. Сообщая о перспективе запрета в ввозе в Россию европейского мяса, Брюссель демонстрирует 24 членам ЕС, как дорого им обойдется упрямство Варшавы. По словам Филипа Тода, импорт мяса в Россию приносит европейским странам €1,7 млрд в год.

Нынешнюю российскую угрозу ЕС воспринял с нескрываемым раздражением. Во вчерашнем интервью финскому телевидению еврокомиссар по расширению Олли Рен заявил, что считает эту угрозу частью "политической игры", цель которой "оказать давление на Европу". "Нам вовсе не кажется, что эта мера необходима,— заявила вчера Ъ Эмма Адвин.— В Европе очень высокие требования к санитарному контролю мясной продукции, поэтому никакой опасности мясо из стран ЕС не представляет. Что касается Болгарии и Румынии, то им после вступления в ЕС придется пережить переходный период, в течение которого они не смогут поставлять мясо в страны ЕС. Поэтому у России нет абсолютно никаких оснований для волнения. Я надеюсь, что российские власти поймут это". Госпожа Адвин выразила надежду, что до 1 января 2007 года это недоразумение между Россией и ЕС будет устранено. А Филип Тод вчера вечером призвал как можно скорее начать трехсторонние переговоры для разрешения этого кризиса с участием России, Польши и ЕС.

Финский премьер Матти Ванханен, который будет хозяином открывающегося саммита, вчера в интервью польской газете Dzennik пообещал, что ЕС постарается помочь Польше в разрешении спора с Россией. А глава Еврокомиссии Жозе Мануэл Баррозу заявил, что "мясной" вопрос обязательно станет одной из тем обсуждения на саммите.