Совершенствование и обязательное повсеместное использование единого понятийного аппарата - залог успешной работы МЧС России

УДК 002.53

Совершенствование и обязательное повсеместное использование единого понятийного аппарата - залог успешной работы МЧС России

ISSN 1996-8493

© Технологии гражданской безопасности, 2014

К.В. Корнеев, М.А.Иванова, В.А.Кудрявцев

Аннотация

Представлены результаты научно-исследовательской работы по научно-методическому сопровождению понятийного аппарата в области гражданской обороны, защиты в чрезвычайных ситуациях, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах.

Ключевые слова: система; стандартизация; словарь; термин; определение; население; безопасность; сопровождение; МЧС России; подразделение; актуализация; замена; разработка; обновление.

Perfection and Compulsory Universal use of a Single Conceptual Device — the Key to Successful Operation the Russian Emergencies Ministry

ISSN 1996-8493

© Civil Security Technology, 2014

K. Korneev, M. Ivanova, V. Kudryavtsev

Abstract

The results of the research work on scientific and methodological soprovozhdeniyuponyatiynogo apparatus in civil defense, emergency, fire safety and the safety of people on the water bodies.

Key words: the system; standardization; dictionary; the term; definition; population; security; support; MES of Russia; division; actualization; replacement; development; update.

Технологии гражданской безопасности, том 11, 2014, № 4

/55

Для обеспечения слаженной и результативной работы всех подразделений МЧС России необходимы развитие и повсеместное использование единого общепринятого понятийного аппарата в области гражданской обороны (далее — ГО), защиты в чрезвычайных ситуациях (далее — ЧС), обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах. Неправильное понимание и интерпретация того или иного термина может снизить эффективность выполнения любой практической и научно-исследовательской работы МЧС России.

Указанный понятийный аппарат формируется на основе большого количества отечественных и международных нормативных документов. В последние годы в нормативные правовые акты (далее — НПА) и нормативно-технические документы (далее — НТД) внесено большое количество изменений, в том числе в сфере терминов и определений.

ФГБУ ВНИИ ГО ЧС (ФЦ) МЧС России выполняет научно-исследовательскую работу (далее — НИР) «Научно-методическое сопровождение понятийного аппарата в области гражданской обороны, защиты в чрезвычайных ситуациях, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах».

Целью данной работы являлось: усовершенствовать и унифицировать информационно-аналитическое обеспечение руководителей и специалистов органов управления территориальных и функциональных подсистем Единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (далее — РСЧС), а также органов управления МЧС России до уровня, приемлемого для всех указанных уровней.

Эта цель достигалась путями: систематизации НПА и НТД; сравнительного анализа их содержания; внесения требуемых уточнений. Основными выходными результатами выполненной работы стали:

1. Создание Электронного словаря терминов и определений в области гражданской обороны, защиты в чрезвычайных ситуациях, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах (далее — Электронный словарь). Ежегодная актуализация Электронного словаря по сути являлась проверкой его источников (НПА и НТД) на предмет внесения в них изменений или дополнений, которые затрагивали термины и определения.

Подобной проверке подвергались все документы, указанные в списке использованных источников версии Электронного словаря 2011 года. Термины и их определения из документов, прекративших свое действие до1 января 2013 года, были изъяты. Все изменения терминов и определений, например, федеральных законов Российской Федерации, были внесены в

Электронный словарь и отражены в списке использованных источников, в котором указана дата внесения последних изменений.

В табл. 1 показано количество документов, актуализированных по состоянию на 1 сентября 2012 года.

Из данных табл. видно, что количество вновь введенных и актуализированных документов на 2012 год составило 35 % от общего числа документов.

Если в 2011 году Электронный словарь был только собран, то в 2012 году уже 35 % его терминов и определений были изменены.

2. В 2013 году была разработана обновленная версия Электронного словаря по состоянию нормативных документов на 1 сентября 2013 года. Количество документов, актуализированных по состоянию на 1сентября 2013 года, представлено в табл. 2.

На 1 сентября 2013 года количество вновь введенных и актуализированных документов составило соответственно 17,5 % и 18,1% (всего 35,6 %).

3. Было выявлено, что расширение терминологического поля Электронного словаря версии 2013 года произошло за счет следующих факторов:

1. Появление новых НПА, посвященных решению задач МЧС России в различных направлениях.

Из сравнения данных табл. 1 и 2 видно, что за период с 2012 года по 2013 год терминологическая база Электронного словаря пополнилась новыми терминами с их определениями из вновь разработанных и опубликованных нормативных правовых актов и нормативно-технических документов. Разработка новых нормативных правовых актов Российской Федерации вызвала появление терминов, которые до этого времени не были стандартизованы.

Например, изменениями, внесенными в Федеральный закон РФ от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» (ред. 2.07.2013) определены новые термины: «Оповещение населения о чрезвычайных ситуациях»; «Информирование населения о чрезвычайных ситуациях»; «Комплексная система экстренного оповещения населения об угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайных ситуаций»; «Зона экстренного оповещения населения».

Изменениями Федерального закона РФ от 21.07.1997 № 116-ФЗ (ред. 4.03.2013) определен термин: «Обоснование безопасности опасного производственного объекта».

Изменениями Федерального закона РФ от 6.03.2006 № 35-ФЗ (ред. 23.07.2013) определены термины: «Антитеррористическая защищенность объекта (территории)», «Место массового пребывания людей»,что лишний раз подчеркивает актуальность борьбы с терроризмом, так как уровень террористической угрозы сопоставим с уровнем военной.

Новая дефиниция термина повлекла внесение изменения дефиниции в другом Федеральном законе:

Таблица 1

Количество документов, актуализированных по состоянию на1 сентября 2012года

Виды нормативных документов Количество документов:

вновь введенных актуализированных оставшихся без изменений

Федеральные конституционные законы - - 2

Федеральные законы 17 43 25

Постановления Правительства РФ 12 17 30

Указы Президента РФ 3 1 7

Распоряжения Правительства РФ 1 - 4

Постановления Пленума Верховного суда РФ - - 1

Кодексы РФ 2 4 -

Конвенции, протоколы (международные) 2 - 12

Договоры (международные) - - 3

Международные стандарты - - 12

Технические регламенты Таможенного союза 9 - -

Стандарты СЭВ (СТ СЭВ) - - 1

Межгосударственные стандарты (ГОСТ) 11 - 98

Национальные стандарты РФ (ГОСТ Р) 14 - 110

Методические рекомендации (МР) 1 - 7

Рекомендации по стандартизации (Р) 1 - 3

Методические указания (МУ) 1 - 7

Методические указания по методам контроля (МУК) 1 - 1

Нормы пожарной безопасности (НПБ) - - 1

Нормы радиационной безопасности (НРБ, НП) 2 - 4

Правила безопасности (ПБ) 3 - 3

Правила по метрологии (ПР) 1 - -

Руководства(Р) 1 - 1

Руководства по безопасности (РБ) 1 - 1

Руководящие документы (РД) - - 18

Санитарные правила и нормы (СанПиН) - 1 4

Санитарные нормы (СН) - - 3

Своды правил и строительные нормы и правила (СП и СНиП) 64 6 27

Санитарные Правила (СП) 1 - 3

Ведомственные документы 6 - 2

Ведомственные стандарты 1 - 2

Методические документы 1 - 17

Приказы 2 - 7

Нарушение условий жизнедеятельности: ситуация, которая возникла в результате аварии на опасном объекте и при которой на определенной территории невозможно проживание людей в связи с гибелью или повреждением имущества, угрозой их жизни или здоровью (ФЗ от 27.07.2010 № 225-ФЗ (ред. 2011)).

2. Структурные изменения в системах РСЧС и МЧС России.

Произошедшие структурные изменения в системах РСЧС и МЧС России вызвали появление новых понятий, которые выражены новыми терминами и определениями, например:

Спасательные воинские формирования МЧС России(Указ През. РФ от 30.09.2011 № 1265 и Положение; Пост. Пр. РФ от 23.12.2011 № 1113);

Общественные аварийно-спасательные формирования (Пост. Пр. РФ от 30.12.2003 № 794 (ред. 2012));

Военизированные горноспасательные части, находящиеся в ведении МЧС России; военизированные горноспасательные части; ВГСЧ (Пост. Пр. РФ от 28.01.2012 № 45).

3. Появление технических регламентов Таможенного Союза (далее — ТР ТС).

Их введение вызвало необходимость заменить все термины-синонимы, применяемые в Российской

Технологии гражданской безопасности, том 11, 2014, № 4 (42) /5 7

Таблица 2

Количество документов, актуализированных по состоянию на 1 сентября 2013 года

Виды нормативных документов Количество документов:

вновь введенных актуализированных оставшихся без изменений

Федеральные конституционные законы - - 2

Федеральные законы 9 70 14

Постановления Правительства РФ 17 36 23

Указы Президента РФ 1 6 3

Распоряжения Правительства РФ - - 6

Постановления Пленума Верховного суда РФ - - 1

Кодексы РФ - 6 -

Конвенции, протоколы (международные) 6 - 19

Договоры (международные) - - 4

Международные стандарты - - 13

Технические регламенты Таможенного союза 9 - 25

Стандарты СЭВ (СТ СЭВ) - - 1

Межгосударственные стандарты (ГОСТ) 1 23 97

Национальные стандарты РФ (ГОСТ Р) 44 5 147

Методические рекомендации (МР) - - 1

Рекомендации по стандартизации (Р) - - 4

Методические указания (МУ) - - 11

Методические указания по методам контроля (МУК) - - 2

Нормы пожарной безопасности (НПБ) - - 2

Нормы радиационной безопасности (НРБ, НП) 5 - 14

Правила безопасности (ПБ) - - 5

Правила по метрологии (ПР) - - 1

Руководства(Р) - - 3

Руководства по безопасности (РБ) - - 5

Руководящие документы (РД) - - 24

Санитарные правила и нормы (СанПиН) - - 11

Санитарные нормы (СН) - - 3

Своды правил и строительные нормы и правила (СП и СНиП) 56 10 88

Санитарные Правила (СП) 0 1 5

Ведомственные документы 1 - 6

Ведомственные стандарты - - 3

Методические документы - - 18

Приказы - - 12

Статьи, монографии 1 - 34

Итого: (документов) 150 157 558

Федерации до даты введения ТР ТС, терминами и определениями, действующими на территории Таможенного союза.

При отсутствии в национальных стандартах РФ таких терминов следует ввести термины и определения из ТР ТС, например:

Безопасность: отсутствие недопустимого риска, связанного с возможностью причинения вреда и (или) нанесения ущерба (ТР ТС 006/2011);

Риск: сочетание вероятности причинения вреда и последствий этого вреда для жизни или здоровья человека, имущества, окружающей среды, жизни

или здоровья животных и растений (ТР ТС 007/2011);

Система вызова экстренных оперативных служб: система, выполняющая функции устройства вызова экстренных оперативных служб, обеспечивающая передачу сообщения о транспортном средстве при дорожно-транспортном и ином происшествиях в автоматическом режиме (ТР ТС 018/2011*);

Устройство вызова экстренных оперативных служб: устройство, осуществляющее определение координат, скорости и направления движения транспортного средства с помощью сигналов не менее

двух действующих глобальных навигационных спутниковых систем, передачу сообщения о транспортном средстве при дорожно-транспортном и ином происшествиях в ручном режиме и двустороннюю голосовую связь с экстренными оперативными службами по сетям подвижной радиотелефонной связи — по ТР ТС 018/2011*.

4. Активная переработкасводов правил в строительной отрасли.

Важным исходным материалом для данной работы являются своды правил строительной отрасли (далее — СП), так как в каждом СП имеется раздел «Термины и определения основных понятий».

Актуализация строительных стандартов, в результате которой СП приобрели четкую структуру стандарта — во многих из них появился раздел «Термины и определения». На основании этой переработки стало возможным дополнить Электронный словарь некоторыми новыми терминами и определениями, например:

Воздействия: нагрузки, изменения температуры, влияния на строительный объект окружающей среды, действие ветра, осадка оснований, смещение опор, деградация свойств материалов во времени и другие эффекты, вызывающие изменения напряженно-деформированного состояния строительных конструкций;

Износостойкость: свойство материала оказывать сопротивление изнашиванию в определенных условиях эксплуатации или испытаний — по СП 46.13330.2012;

Разрыв зооветеринарный: минимальное расстояние между животноводческими предприятиями, зданиями и сооружениями по переработке зерна, препятствующее распространению инфекционных и инвазионных заболеваний животных и человека — по СП 107.13330.2012;

Сдвижение земной поверхности [массива горных пород] (1апётоуетеп1): перемещение и деформирование земной поверхности (массива горных пород) вследствие нарушения его естественного равновесия при ведении горных работ — по СП 21.13330.2012;

Система экстренной связи: система связи, предназначенная для организации экстренной связи людей со специальными службами (например: службой спасения МЧС, полицией, скорой помощью и другими) — по СП 132.13330.2011.

5. Принятие международных документов в Российской Федерации.

Международные нормативные документы, актуализированные в Российской Федерации, рекомендуют применение своих терминов с их определениями, например: Международные медико-санитарные правила (ММСП-2005) / ВОЗ, Женева. 2005 г., ратифицированные в РФ.

6. Появление новых направлений научных исследований.

Изучение возможностей по использованию богатств арктического шельфа и строительству подводных газопроводов привело к появлению следующих терминов и определений:

Воздействие шельфового льда и айсбергов: если толща льда превышает глубину моря, айсберги оказывают активное воздействие на дно океана в виде борозд выпахивания или формирования серповидных валов, формирующихся перед двигающимся айсбергом на дне моря.

Газовые фонтаны: области разгрузки газов, связанные с подводными вулканами, включая грязевые, с горизонтами газогидратов, с месторождениями или скоплениями углеводородов, а также другими источниками, природа которых не всегда понятна.

Крип: медленное и постоянное сползание неконсолидированных частей осадочного чехла по склонам под действием гравитационных сил, представляющее опасность для подводных инженерных сооружений.

Обвалы подводные: гравитационные явления на крутых склонах в рифтовых долинах и каньонах, в результате действия которых формируются осыпи, сложенные угловатыми обломками метрового размера.

Оползни подводные: гравитационные явления, часто встречающиеся как на побережьях, так и на континентальных склонах всех океанов.

Потоки мутьевые:(суспензионные потоки, тур-бидные течения): гравитационные явления, характеризуются повышенной плотностью за счет обогащения воды взвесями.

Потоки обломочные (подводные): движущаяся под действием гравитационных сил масса обломков пород и фрагментов осадочного чехла, в которой больше половины частиц крупнее песчаной размерности.

Явления гравитационные: процессы перемещения масс осадочного материала вниз по склонам, создающие угрозу для береговых зон и подводных инженерных сооружений и аппаратов (мутьевые и обломочные потоки, подводные обвалы, оползни, обрушения вулканических сооружений, крип) [1].

7. Издание в 2013 году шести новых национальных стандартов систем «Гражданская оборона» и «БЧС», перечень которых представлен в табл. 3. Термины и определения из этих стандартов, относящиеся к области гражданской обороны и защиты в чрезвычайных ситуациях, также были введены в Электронный словарь.

8. Замена ГОСТ 27.002-89 на ГОСТ 27.002-2009

Замена основополагающего межгосударственного стандарта ГОСТ 27.002-89 «Надежность в технике. Основные понятия. Термины и определения» новым стандартом ГОСТ 27.002-2009 «Надежность в технике. Термины и определения» с другим видением предмета вызвала изменение не только дефини-

Технологии гражданской безопасности, том 11, 2014, № 4 (42) /59

Новые национальные стандарты систем «Гражданская оборона» и «БЧС», изданные в 2012—2013 годах. Таблица 3

Наименование национального стандарта Дата введения

ГОСТ Р 55059-2012 БЧС. Менеджмент риска чрезвычайной ситуации. Термины и определения / приказ Росстандарта № 724-ст от 12.11.2012 01.09.2013

ГОСТ Р 55198-2012 Гражданская оборона. Конструктивные расчеты несущих элементов защитных сооружений гражданской обороны. Общие требования / приказ Росстандарта № 1190-ст от 26.11.2012 01.06.2014

ГОСТ Р 55199-2012 Гражданская оборона. Оценка эффективности топологии оконечных устройств оповещения населения. Общие требования к проектированию / приказ Росстандарта № 1191-ст от 26.11.2012 01.12.2012

ГОСТ Р 55200-2012 Гражданская оборона. Степень ослабления проникающей радиации ограждающими конструкциями защитных сооружений гражданской обороны. Методы расчета / Приказ Росстандарта № 1192-ст от 26.11.2012 01.06.2014

ГОСТ Р 55201-2012 БЧС. Порядок разработки перечня мероприятий по гражданской обороне, мероприятий по предупреждению чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера при проектировании объектов капитального строительства / приказ Росстандарта № 1193-ст от 26.11.2012 01.07.2013

ГОСТ Р 55446-2013 БЧС. Средства индивидуальной защиты органов дыхания населения и спасателей в чрезвычайных ситуациях. Классификация / приказ Росстандарта № 1189-ст от 26.11.2012 01.10.2013

ций, но и утрату некоторых старых терминов (контроль надежности, основной элемент, назначенный срок службы, назначенный срок хранения) или введение новых (верификация, дерево неисправностей, испытание приемочное и др., ошибка человека, полный отказ).

9. Разработка большого количества новых национальных стандартов «Системы стандартов безопасности труда (ССБТ)».

10. Обновление множества отраслевых нормативных документов, например, «Нормы радиационной безопасности» (НРБ-99/2009).

11. Разработка отдельных нормативно-технических документов. Это вызвало появление новых терминов или более подходящих определений уже существовавших терминов, например:

Стресс профессиональный (стрессовое состояние при работе): особое функциональное состояние организма человека, связанное с воздействием выраженных нервно-эмоциональных нагрузок, которое характеризуется гиперактивацией или угнетением регуля-торных физиологических систем организма, развитием состояния напряжения или утомления, а также, при кумуляции неблагоприятных сдвигов, перенапряжения или переутомления (МР 2.2.9.2311-07).

12. Появление актуализированных норм СанПиН 2.6.1.2523-09.

13. Изменения в ведомственных нормативных документах.

Ведомственные нормативные документы предложили новые термины и определения:

Культура безопасности: всестороннее понимание важности разнообразных проблем безопасности для жизни и будущего развития человечества и целенаправленная деятельность по грамотному решению этих проблем (СО 34.21.307-2005);

Культура безопасности: квалификационная и психологическая подготовленность персонала в области безопасности на предприятиях ядерного топливного цикла (РБ-047-08);

Зона охранная метрополитена: участок городской территории, расположенный над действующим подземным сооружением метрополитена и в непосредственной близости от него, возможность использования которого для нового строительства, прокладки дорог, коммуникаций, бурения скважин и т.п. должна согласовываться с администрацией метрополитена — по СТО НОСТРОЙ 2.27.17-2011.

14. Издание новых монографий и статей.

Монографии и статьи внесли свои термины и определения:

Гражданская защита: комплекс мероприятий по защите населения, окружающей среды, материальных, культурных ценностей в различного рода кризисных ситуациях, в т.ч. от ЧС мирного и военного времени [2];

Радиотревожность: эмоциональное и психологическое состояние человека, при котором он субъективно завышает объективно существующую, но чаще всего незначительную для здоровья опасность радиационного воздействия [3].

Выводы

1. Актуальность данной работы сложно переоценить. К теме безопасности в самых разных направлениях приковано внимание всех без исключения ветвей власти. В издаваемых многочисленных нормативных правовых актах постоянно определяются новые понятия, вносятся изменения и уточнения в понимание уже существующих, которые не должны противоречить с уже сложившимся практическим толкованием.

2. Стандартизованная терминология устраняет ряд практических и теоретических разногласий, экономических и научно-технических барьеров между специалистами различных профилей из разных стран, ведет к снижению издержек производства, уменьшению расходов на ведение переговоров, оформление документов, т.е. повышает эффектив-

ность как национальной, так и мировой экономики, способствует дальнейшему развитию науки и техники, социальному прогрессу.

3. Общепризнано, что результаты стандартизации научно-технической терминологии в различных сферах деятельности являются национальным достоянием, так как упорядоченная терминология — это необходимая основа для развития любых областей знаний и интеллектуальных ресурсов [4].Это же следует сказать и про деятельность МЧС России.

4. Вычленение и сбор всех изменений терминов и определений, касающихся тематики МЧС России, в едином Электронном словаре — долгая и кропотливая работа. Целесообразно в конце каждого года размещать на официальном сайте МЧС России новую версию актуализированного словаря терминов и определений, что повысит терминологическую оснащенность сотрудников МЧС России в области гражданской обороны, защиты в чрезвычайных ситуациях, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах.

Литература

1. Мазарович А.О. Реальные и потенциальные геологические опас-

ности на ложе, склонах и шельфе мирового океана / Вестник РАН, № 8, 2012, , с. 719—725.;

2. Воробьев Ю.Л. Актуальные проблемы гражданской защиты // Актуальные проблемы гражданской защиты. Материалы XI международной научно-практической конференции по проблемам защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций. Москва. 18—20 апреля 2006 г. // МЧС России. Н. Новгород: Вектор-ТиС, 2006.;

3. Пособие «Радиотревожность населения загрязненных террито-

рий и меры по ее снижению» // Инструктивно-методическое письмо Роспотребнадзора от 28.04.2009 г. № 2527/09-СН.;

4. Лукьянович А.В., Иванова М.А., Кудрявцев В.А. О необходимости

разработки национальных стандартов в области формирования культуры безопасности жизнедеятельности // Журнал «Технология гражданской безопасности», № 1(35), 2013.

Сведения об авторах

Корнеев Константин Викторович: к. т. н., ФГБУ ВНИИ

ГОЧС (ФЦ), вед. н. с.

121352, Москва, ул. Давыдковская, 7.

Тел.: (499) 445-45-07.

E-mail: center_kbg@mail.ru

Иванова Марина Аркадиевна: ФГБУ ВНИИ ГОЧС (ФЦ), с. н. с.

121352, Москва, ул. Давыдковская, 7. Тел.: (499) 445-45-07. E-mail: center_kbg@mail.ru SPIN-код — 4223-2979.

Кудрявцев Виктор Андреевич: ФГБУ ВНИИ ГОЧС (ФЦ), м. н. с.

121352, Москва, ул. Давыдковская, 7. Тел.: (499) 445-45-07. E-mail: center_kbg@mail.ru SPIN-код — 1734-8153.

Information about author

Korneev Konstantin V.: PhD (Technical Sc.), Prof., Federal

Government Budget Institution "All-Russian Research Institute

for Civil Defense and Emergencies" (Federal Center of Science

and High Technology), Leading Researcher.

121352, Moscow, str. Davydkovskaya, 7.

Tel.: (499) 445-45-07.

E-mail: center_kbg@mail.ru

Ivanova Marina A.: Federal Government Budget Institution "All-Russian Research Institute for Civil Defense and Emergencies" (Federal Center of Science and High Technology), Senior Researcher.

121352, Moscow, str. Davydkovskaya, 7. Tel.: (499) 445-45-07. E-mail: center_kbg@mail.ru SPIN-scientific — 4223-2979.

Kudryavtsev Viktor A.: Federal Government Budget Institution "All-Russian Research Institute for Civil Defense and Emergencies" (Federal Center of Science and High Technology), Junior Researcher. 121352, Moscow, str. Davydkovskaya, 7. Tel.: (499) 445-45-07. E-mail: center_kbg@mail.ru SPIN-scientific — 1734-8153.