Конституционные изменения акта о Британской Северной Америке 1867 года

© Е.П. Симаева, 2007

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ

КОНСТИТУЦИОННЫЕ ИЗМЕНЕНИЯ АКТА О БРИТАНСКОЙ СЕВЕРНОЙ АМЕРИКЕ 1867 ГОДА

Е.П. Симаева

Конституционный акт 1867 г. закрепил основы государственного устройства Канады. В соответствии с указанным Актом вся система органов управления действовала в соответствии с принципом разделения властей и федерализма.

Акт о Британской Северной Америке 1867 г. просуществовал до 1982 г., когда была принята действующая канадская конституция. Своеобразный характер становления и развития канадской государственности проявился и в способе принятия новой Конституции 1982 г., предусматривающем процедуру репатриации. Процедура «репатриации» предполагала ликвидацию ограничения конституционного суверенитета Канады, заключавшегося в том, что ряд вносимых в канадский парламент поправок к конституции подлежали одобрению со стороны Парламента Соединенного Королевства 1.

Между тем сам Конституционный акт 1867 г. при этом не был отменен, а наоборот, стал частью новой Конституции Канады. Очевидно, что Акт о Британской Северной Америке за столь продолжительный срок действия подвергался изменению как законодательным органом Британии и Парламентом Канады при получении такого правомочия, так и посредством делегированного законодательства.

Применительно к Акту о Британской Северной Америке 1867 г. конституционная поправка представляет собой изменение или до-

полнение к внесенному на рассмотрение высшего представительного органа первоначальному тексту законопроекта или к действующему закону, выраженное по своей правовой форме в виде самостоятельного конституционного акта (закона, статута), который в дальнейшем может быть или инкорпорирован в конституцию, или являться составной частью последней 2.

Акт 1867 г. не предусматривал формулу изменения конституции. Все необходимые поправки в первые годы функционирования федерации утверждал Парламент Великобритании. Данное обстоятельство, а именно отсутствие собственной конституции, равно как и то, что без согласия английского парламента в стране нельзя было принять ни одного законодательного акта, ущемляло национальное самосознание канадцев 3.

В период с 1867 г. до 1982 г. Акт о Британской Северной Америке неоднократно подвергался изменениям. При этом Акты парламента, вносившие непосредственные изменения в содержание Конституционного акта 1867 г., носили соответствующее название «Акт о Британской Северной Америке», рядом с которым указывался год принятия акта (например, Акт о Британской Северной Америке 1871 г., 1886 г. и т. д.).

С учетом того, что правовая система Канады относилась к англо-саксонской системе, Конституция Канады 1867 г. включала в себя

и другие акты конституционного значения, которые не носили наименования «Акта о Британской Северной Америке», но существенно изменяли конституционное положение федерации. В конечном итоге в течение 18671982 гг. писаную часть Конституции Канады во главе с Актом о Британской Северной Америке 1867 г. составляли 36 актов конституционного характера, многие из которых были отменены в 1982 г. при принятии новой конституции.

Говоря о поправках к Конституционному акту Канады 1867 г., следует отметить одну существенную особенность. Дело в том, что Акт 1867 г. подвергался изменению различными высшими законодательными органами.

Рассмотрим некоторые классификации поправок к Конституционному акту 1867 года. Основанием первой классификации актов, составляющих поправки к Акту о Британской Северной Америке 1867 г., может служить субъект конституционного правотворчества. В связи с этим выделяют:

1) Акты Парламента Великобритании: Акты

о Британской Северной Америке с 1871 по 1949 (№ 1) г.; Акт о Земле Руперта 1868 г.; Акты о пересмотре статутного права 1893, 1927,

1950 гг.; Акт о Парламенте 1875 г.; Акт о Спикере (назначение заместителя) 1895 г.; Вестминстерский статут 1931 года. Большинство поправок к Акту 1867 г. в период 1867-1982 гг. были приняты английским парламентом.

2) Акты Парламента Канады, среди которых: Акт о территории Юкон 1898 г.; Акт

об Альберте 1905 г.; Акт о Саскачеване 1905 г.; Смешанный Акт о пересмотре статутного права 1977 г.; Акты о расширении границ провинции Онтарио, Квебек, Манитоба 1889, 1912, 1930 гг. соответственно. Акт о Манитобе 1870 г. был утвержден Парламентом Канады после принятия акта британским парламентом. Парламент Канады был наделен полномочиями ограниченного характера по изменению своей Конституции лишь в 1949 году 4. Что касается Актов о присоединении новых провинций, то такое право канадского парламента было установлено ст. 146 Конституционного акта 1867 г., а также Актом о Британской Северной Америке 1871 года.

3) Приказы королевы в Совете: Приказ в Совете о Земле Руперта и Северо-Западной

территории 1870 г.; Приказ в Совете о Британской Колумбии в составе Союза 1871 г.; Приказ в Совете об острове Принца Эдуарда в составе Союза 1873 г.; Приказ в Совете о расположенных рядом территориях 1880 года. Приказ в Совете, в сущности, представляет собой акт, который принимается в порядке делегированного законодательства и обладает высшей юридической силой. Теоретически приказ в Совете - это распоряжение, которое принимается Тайным советом. На деле этот акт готовится правительством от имени королевы, а Тайный совет его только утверждает 5.

4) Акты законодательных органов провинций, которые, как правило, вносят изменения в содержание статей, касающихся внутренней организации легислатур и избирательного права (например, ст. 70, 72, 83, 84)6.

5) Публично-правовой акт пожалования прав (Letters Patent Constituting the Office of Governor General of Canada) 1947 года. Данный вид документа представляет собой приказ, на основании которого некоторая часть политической власти Короны над Канадой делегируется Генерал-губернатору Канады 7.

Другая классификация призвана выделить среди множества конституционных актов те, которые являлись поправками к Акту 1867 г. и такие, которые вносили изменения в конституционную систему Канады.

Таким образом, в первую группу входят «Акты о Британской Северной Америке», принятые в разное время: Акты о Британской Северной Америке 1871, 1886, 1907, 1915, 1916 8, 1930, 1940, 1943, 1946, 1949, 1949 (№ 2), 1951 9, 1952, 1960, 1964, 1965, 1974, 1975 (№ 1), 1975 (№ 2) годов 10.

Акты о Британской Северной Америке различных лет, исходя из характера регулируемых вопросов, в свою очередь, разделяются на:

I. Акты, касающиеся вопросов правового положения Парламента Канады (Сената и Палаты Общин):

- Акт о Британской Северной Америке 1871 г. предусматривал полномочие парламента Канады по учреждению новых провинций на любых территориях, образующих часть федерации, но не включенных в какую-либо его провинцию.

- Акт о Британской Северной Америке 1886 г. предоставлял Парламенту правомочие

по обеспечению представительства территорий в Палате Общин и Сенате и изменению представительства новых провинций в палатах парламента 11.

Акт о Британской Северной Америке

1915 г. увеличивал число мест в Сенате с 72 до 96, а также дополнял Акт 1867 г. ст. 51А, суть которой заключается в том, что «независимо от каких-либо положений... провинция всегда должна иметь право на такое число мест в Палате Общин, которое должно быть не менее числа сенаторов, представляющих эту про-

винцию»12.

Акт о Британской Северной Америке

1916 г. продлевал срок полномочий Парламента в период Первой мировой войны 13. Акт о Британской Северной Америке 1940 г. изменял ст. 91 Акта 1867 г., добавляя в круг вопросов, составлявших исключительные предметы ведения федерации, п. 2А «Страхование от безработицы»14. Акт о Британской Северной Америке 1943 г. приостанавливал перегруппировку мест в Палате Общин до момента окончания Второй мировой войны 15. Акт о Британской Северной Америке 1946 г. изменял ст. 51 Акта 1867 г., увеличивая число делегатов в Палате Общин до 255.

Акт о Британской Северной Америке 1949 г. (№ 2) предоставлял Парламенту Канады ограниченные полномочия по внесению изменений в Конституцию Канады (п. 1. ст. 91 Акта 1867 г.). Исключение составляли вопросы, относящиеся к предметам ведения легислатур провинций, включая область просвещения, использования английского и французского языков.

Акт о Британской Северной Америке

1951 г. управомочивал федеральный парламент издавать законы о пенсиях для престарелых в Канаде (ст. 94А Акта 1867 г.).

Акт о Британской Северной Америке

1964 г., частично отменивший Акт о Британской Северной Америке 1951 г., предоставлял Парламенту Канады полномочия по принятию законов не только в отношении пенсий для престарелых, но так-

же по вопросам дополнительных пособий, включая пособия на одиноких и нетрудоспособных, независимо от их возраста, но никакой таким образом изданный закон не должен был посягать на применение какого-либо действующего закона законодательным собранием провинции по указанным вопросам 16.

-Акт о Британской Северной Америке

1965 г. изменял ст. 29 Акта 1867 г., ограничивая срок пребывания в должности сенатора до достижения им 75 лет 17.

-Акт о Британской Северной Америке

1974 г. изменил правила, определявшие количество членов Палаты Общин, заседавших в следующем Парламенте Канады.

-Акт о Британской Северной Америке

1975 г. (№ 1) предоставил территории Юкон и Северо-Западным территориям представительство одного и двух депутатов соответственно в Палате Общин Парламента Канады 18.

- Акт о Британской Северной Америке 1975 г. (№ 2) увеличил число сенаторов от 102 до 104. При этом максимальное количество мест от 110 до 112 в Сенате также определялось данным актом. Территория Юкон и Северо-Западная территории могли быть представлены в Сенате по одному делегату 19.

II. Акты о включении новых провинций в состав Канады:

-Акт о Британской Северной Америке

1949 г. (№ 1), который называется также Актом о Ньюфаундленде. Ньюфаундленд, получивший статус доминиона на основании королевской прокламации 1907 г., был предпоследней колонией, вошедшей в состав Канады. Акт 1949 г. ратифицировал соглашения, содержащие Условия Союза Ньюфаундленда с Канадой.

III. Акты, определяющие вопросы организации судебной власти:

-Акт о Британской Северной Америке 1960 г. внес изменения в ст. 99 Акта 1867 г., согласно которой «при условии соблюдения положения п. 2 настоящей статьи судьи высших судов остаются в должности до тех пор, пока соблюдают нормы хорошего поведения, но они могут быть освобождены от должности Ге-

нерал-губернатором в случае обращения Сената и Палаты Общин с соответствующим заявлением». Пункт 2 ст. 99 определял возрастной предел исполнения полномочий судьей высшего суда в 75 лет 20. Резюмируя вышесказанное, отметим, что вносимые в Акт о Британской Северной Америке поправки в основном касались вопросов организации деятельности Сената и Палаты Общин Парламента Канады, компетенции Парламента Канады, а также деятельности судебных органов.

Ко второй группе относятся все остальные акты конституционного значения. Ввиду их множественности (всего их насчитывается около двадцати двух), данную группу документов можно разделить на более мелкие подразделения в зависимости от их содержания:

1) Акты о присоединении новых территорий и провинций:

-Акт о Земле Руперта 1868 г. (Rupert’s Land Act, 1868).

-Акт о Манитобе 1870 г. (Manitoba Act, 1870) предусматривал образование новой провинции в составе Союза.

- Приказ в Совете о Земле Руперта и Северо-Западной территории 1870 г. (Rupert’s Land and North-Western Territory Order); Земля Руперта и Северо-Западные территории были присоединены к Канаде в результате их выкупа у Компании Гудзонова залива.

- Приказ в Совете о Британской Колумбии в составе Союза 1871 г. (British Columbia Terms of Union). Основными условиями принятия Британской Колумбии в Союз являлись: принятие долга провинции в

1 млн долл., учреждение ответственного правительства, строительство дороги, соединявшей колонию с Канадой.

- Приказ в Совете об острове Принца Эдуарда в составе Союза 1873 г. (Prince Edward Island Terms of Union); Остров Принца Эдуарда долго не соглашался на объединение с Канадой. Лишь при наступлении финансового кризиса на острове было принято предложение правительства доминиона.

-Приказ в Совете о прилежащих территориях 1880 г. (Adjacent Territories Order), в соответствии с которым все другие бри-

танские территории и владения в Северной Америке и прилежащие к ним острова, кроме колонии Ньюфаундленд и зависимых от нее территорий, вошли в Канадскую федерацию.

-Акт о территории Юкон 1898 г. (Yukon Territory Act, 1898), на основании которого была образована территория Юкон путем выделения из Северо-Западных территорий. Кроме того, Акт предусматривал систему органов управления и судебную систему территории Юкон.

- Акт об Альберте 1905 г. (The Alberta Act, 1905) создал провинцию Альберта и ее органы управления, а также определил Эдмонтон в качестве ее столицы.

-Акт о Саскачеване 1905 г. (The Saskatchewan Act, 1905), который создал одноименную провинцию и содержал положения такого же характера, как и предписания Акта об Альберте. Оба указанных акта вступили в силу 1 сентября 1905 года.

2) Акты о пересмотре статутного права:

- Акт о пересмотре статутного права 1893 г. (Statute Law Revision Act, 1893) -общий закон, отменявший определенные устаревшие нормы, включая

10 статей Акта о Британской Северной Америке 1867 г.: заключительный абзац преамбулы; ст. 2 раздела «Предварительные постановления»; часть ст. 4 раздела «Союз»; ст. 25 раздела «Сенат»; ст. 42, 43 раздела «Палата Общин»; ст. 81, 89 раздела «Конституции провинций»; ст. 127 «Различных постановлений» и раздел «Межколониальная железная дорога».

- Акт о пересмотре статутного права 1927 г. (Statute Law Revision Act, 1927) отменил Акт о Британской Северной Америке 1916 г. о продлении срока полномочий двенадцатой легислатуры.

- Акт о пересмотре статутного права

1950 г. (Statute Law Revision Act, 1950) -акт широкого содержания, отменивший множество актов Парламентов Англии, Великобритании и Соединенного Королевства, принятых еще до 1800 года. Указанный Акт отменил ст. 118 Акта о Британской Северной Америке 1867 г. в от-

ношении сумм и субсидий, которые выплачивались провинциям Канады.

- Смешанный Акт о пересмотре статутного права 1977 г. (Miscellaneous Statute Law Revision Act, 1977), сделавший некоторые корректировки к Акту о представительстве (Акту о Британской Северной Америке) 1974 г. и к Акту о представительстве Северо-Западных территорий

1975 г. (Акту о Британской Северной Америке, 1975).

3) Акты, касающиеся вопросов порядка организации, функционирования и полномочий органов власти и управления Канады и ее провинций:

- Акт о временном управлении Землей Руперта и Северо-Западной территорией до присоединения к Канаде 1869 г. (Temporary Government of Rupert’s Land Act, 1869).

-Акт о Парламенте 1875 г. (Parliament of Canada Act, 1875) изменил редакцию ст.

18 о привилегиях палат Парламента Канады Акта о Британской Северной Америке 1867 года 21.

- Акт о Спикере (назначение заместителя) 1895 г. [Canadian Speaker (Apointment of Deputy) Act, 1895].

-Вестминстерский статут 1931 г. (Statute of Westminster, 1931).

- Публично-правовой акт пожалования прав (Letters Patent Constituting the Office of Governor General of Canada), учреждавший должность Генерал-губернатора Канады 1947 года. Указанный Акт определял должность Генерал-губернатора, его роль в отношениях с монархией и правительством, полномочия и т. д.

4) Акты о расширении границ:

- Акт о расширении границ провинции Онтарио 1889 года;

- Акт о расширении границ провинции Квебек 1912 года;

- Акт о расширении границ провинции Манитоба 1912, 1930 годов. Наибольшее значение среди представленной выше группы актов имеет Вестминстерский Статут 1931 г., согласно которому парламенты британских доминионов, в частности Канады, могли самостоятельно решать вопросы о вступлении в войну или

заключении мира независимо от метрополии. С этого времени Канада и другие доминионы фактически стали автономными государственными образованиями, равными между собой и не подчиненными Британии в вопросах внутренних дел и внешних сношений.

ПРИМЕЧАНИЯ

1 Поздеева Л.В., Коленеко В.А. Межнациональные отношения в Канаде // Новая и Новейшая история. 1990. № 1. С. 39.

2 Тихомирова Л.В., Тихомиров М.Ю. Юридическая энциклопедия / Под ред. М.Ю. Тихомирова. М., 1997. С. 333.

3 Кочегарова Н.И. Великобритания и новая канадская конституция (1980-1982 гг.) // Великобритания, Франция и США в международных отношениях Нового и Новейшего времени. М., 1986. С. 86.

4 The British North America Act, 1949 (№ 2). Режим доступа: http://www.solon.org.

5 Романов А.К. Правовая система Англии: Учеб. пособие. 2-е изд., испр. М.: Дело, 2002. С. 136.

6 A Consilidation of The British North America Acts 1867 to 1952. Ottawa, 1956. Р. 4.

7 Amendments to the Constitution of Canada. Режим доступа: http://en.wikipedia.org/wiki/ Amendments_to_the_ constitution_of_Canada.

8 Акт о Британской Северной Америке

1916 г., ограничивающий срок функционирования двенадцатого по счету Парламента Канады во время Первой мировой войны, был отменен Актом о пересмотре статутного права 1927 года.

9 Акт о Британской Северной Америке

1951 г., предоставивший Парламенту Канады полномочие по принятию законодательства в отношении пенсий для престарелых с условием, что это законодательство не должно было затрагивать действия любого существовавшего акта провинций, был отменен Актом о Британской Северной Америке 1964 года.

10 The Constitution Documents of Canada // British North America Act and Selected Statutes 1867-1948. Ottawa: King’s Printer and Controller of Stationery, 1948.

11 The British North America Act, 1886. Режим доступа: http://www.solon.org.

12 Конституции зарубежных государств: Учеб. пособие. М.: БЕК, 1996. С. 361.

13 The British North America Act, 1916. Режим доступа: http://www.solon.org.

14 The British North America Act, 1940. Режим доступа: http://www.solon.org.

15 The British North America Act, 1943. Режим доступа: http://www.solon.org.

16 Осавелюк А.М. Конституция Канады: основные положения, особенности эволюции: Дис. ... канд. юрид. наук. М., 1985. С. 46.

17 The British North America Act, 1965. Режим доступа: http://www.solon.org.

18 The British North America Act, 1975. Режим доступа: http://www.solon.org.

19 The British North America Act, 1975 (№ 2). Режим доступа: http://www.solon.org.

20 The British North America Act, 1960. Режим доступа: http://www.solon.org.

21 House of Commons Procedure and Practice / Ed. by R. Marleau, K. Montpetit. Ottawa: House of Commons, 2000. P. 62.