Октябрьские чтения

Самым громким событием второго месяца осенней сессии Госдумы, итоги которого по традиции* подводит "Власть", стал бойкот оппозицией пленарного заседания 14 октября. Но, изучив итоги работы депутатов в октябре, "Власть" пришла к выводу, что временное незначительное сокращение численности на производительность палаты никак не повлияло.

Все октябрьские свершения Госдумы мы, как обычно, разделили на три группы в зависимости от того, на кого в каждом случае больше всего поработали депутаты — на государство, избирателей или самих себя. Причем нынешний отчет мы по вполне понятным причинам начнем с конца, то есть с рассказа о том, как думцы отстаивали собственные интересы.

Для себя

Демарш трех оппозиционных фракций, покинувших зал заседаний в знак протеста против "массовых фальсификаций" в ходе очередного единого дня голосования (см. "Власть" N 41 от 19 октября), естественно, стал самым упоминаемым в СМИ думским событием октября (см. таблицу). Правда, прошлогоднее обращение о признании независимости Абхазии и Южной Осетии и первый отчет премьера Владимира Путина перед Госдумой в апреле 2009 года заинтересовали прессу несколько больше (соответственно 1,15% и 1,336%). Зато следить за нынешними спорами журналистам было точно веселее. Потому что дискуссия часто шла в формате "сам дурак": на обвинения в "мошенническом завладении голосами избирателей", с которыми, если верить опросам, согласна заметная часть россиян (см. графики), единороссы отвечали призывами "не вести себя как ребенок" и "прекратить истерику".

Редким исключением из этого правила можно считать заочный диалог между единороссом Андреем Макаровым и либерал-демократом Максимом Рохмистровым. Первый сравнил ушедших коллег с Карлсоном, который "улетел, но обещал вернуться". Второй уже после возвращения в зал 16 октября (КПРФ прекратила бойкот еще через пять дней) на это сердито заметил, что считает недопустимым "сравнивать парламентскую фракцию в издевательской манере со сказочными персонажами". После чего Макаров с удовольствием разъяснил, что специально выбрал не "ужасных героев" вроде Бабы-яги или Бармалея, а именно Карлсона, который, "во-первых, добрый, во-вторых, его любят люди, а в-третьих, у него пропеллер есть!".

Во время выступления на правительственном часе главы Центризбиркома Владимира Чурова оппозиционеры сказочных деятелей не вспоминали, но вели себя как школьники в отсутствие учителя: кричали, свистели и улюлюкали. Чуров же сыграл роль строгого педагога, не желающего отвечать на каверзные вопросы учеников о размножении млекопитающих, если программа требует изучать пестики и тычинки. Поэтому реплики об искусственно накрученной явке он нейтрализовал статистикой "роста электоральной активности", обвинения в массовом вбросе бюллетеней парировал данными о возросшем числе наблюдателей, а на прямой вопрос ульяновского депутата от ЛДПР Юрия Когана "Есть у вас совесть? Есть или нет?" ответил еще прямее: "А у вас есть жалоба по Ульяновску? Есть или нет?"

Тем не менее вся эта, казалось бы, бессмысленная суета вокруг бойкота (уход оппозиции не помешал единороссам и далее штамповать законы своим конституционным большинством) все-таки может принести думскому меньшинству некую выгоду. Изменится ли что-нибудь на выборах, пока неясно. А вот готовность поменять регламент и перенести час заявлений (об особенностях этого думского жанра см. "Власть" N 30 от 3 августа) с вечера пятницы на начало пленарного заседания единороссы уже выразили. Так что вековая мечта оппозиционеров выступать не в пустом зале, а при большом скоплении публики и СМИ вполне может сбыться.

Между тем пример оппозиционных депутатов, похоже, оказался не менее заразительным, чем вирус свиного гриппа. И первыми, что логично, "заболели" как раз те, на кого народные избранники дышат каждый день,— думские водители. 21 октября они заявили о намерении объявить забастовку против запланированного их начальством снижения зарплаты. Депутаты, обеспокоенные ужасной перспективой ездить на работу на метро, оперативно провели совещание с руководством обслуживающей Госдуму транспортной компании и пришли к выводу, что водителям просто плохо разъяснили новый трудовой договор, который, по словам главы думского комитета по регламенту Отари Аршбы, "предполагает поощрение именно работающих людей, а не какую-то уравниловку". Убедили ли "работающих людей" эти аргументы, неизвестно, но забастовка пока так и не состоялась.

Для государства

В свободное от борьбы с фальсификациями и фальсификаторами время думская оппозиция участвовала в решении других задач особой государственной важности. Главной из них стало принятие 21 октября в первом чтении проекта федерального бюджета на 2010 год. Правда, итог голосования (315 "за" — и все от "Единой России") ничем не отличался от результатов голосования по законопроектам, одобренным в день бойкота. Зато само обсуждение выдалось весьма бурным и продолжалось более двух часов. В этом и проявилось единственное ощутимое различие между двумя разновидностями октябрьской Думы — с оппозицией и без нее.

Правда, воодушевленный возвращением оппозиционеров вице-премьер и министр финансов Алексей Кудрин сделал весьма рискованный вывод, назвав документ бюджетом примирения и согласия. То есть он, по сути, приравнял участие в голосовании к голосованию за, подтвердив тем самым, что выразить свое несогласие оппозиция может только уходом из зала.

Впрочем, были в октябрьской повестке и документы, при рассмотрении которых депутаты выказали истинное примирение и согласие. Прежде всего это относится к трем президентским инициативам, которые были приняты в первом чтении в сентябре (см. предыдущий думский обзор "Власти"), а в отчетном месяце одобрены в целом. Так, депутаты почти единогласно поддержали поправки в закон "Об обороне", позволяющие использовать российскую армию за рубежом, и пакет законов о создании дисциплинарного судебного присутствия. Без особых споров был одобрен и закон, разрешающий передавать дела о терроризме и экстремизме из регионов в Верховный суд и усиливающий ответственность за руководство организованными преступными группировками.

Кстати, последний документ сподвиг некоторых думцев и на собственные размышления. Например, справоросс Татьяна Москалькова выразила негодование по поводу того, как широко освещали телевидение, радио и центральные газеты похороны Вячеслава Иванькова, и предложила "осудить эту истерию в СМИ по поводу вора в законе Япончика". Правда, до вполне логичной инициативы сажать в тюрьму вместе с "авторитетами" еще и тех, кто о них рассказывает в СМИ, дело пока почему-то не дошло.

Наконец, еще один президентский законопроект, принятый в первом чтении, касается вертикали власти. Но на этот раз Дмитрий Медведев попросил Думу эту вертикаль не укрепить, а "ускорить". Речь идет о процедуре выдвижения кандидатов в губернаторы, которая по действующим законам стартует за 90 дней до истечения срока полномочий главы субъекта РФ.

Эта система начала работать всего полгода назад, но президент уже решил, что все сроки можно сократить более чем вдвое. Выгоду из этого должны извлечь все заинтересованные стороны. Победившая на региональных парламентских выборах партия (то есть "Единая Россия") получит дополнительные полтора месяца на мучительный выбор "правильных" кандидатов. Действующий губернатор будет находиться в подвешенном состоянии не два месяца (с момента выдвижения первых кандидатов до внесения президентом одного из них в региональный парламент), а всего две-три недели. Ну а Кремль вправе надеяться на то, что даже если региональный лидер не попал в исходный список, то за оставшееся до ожидаемой отставки время он просто не успеет раздать всю ценную областную собственность своим родственникам и знакомым.

Для народа

Из законов, принятых думцами во благо своих избирателей, стоит выделить два "молодежных". Первый, о снижении возрастного ценза для муниципальных депутатов до 18 лет, примечателен абсолютным рекордом: в третьем чтении за него проголосовали все 450 депутатов. Хотя в том, что принятие закона вызовет такой же энтузиазм и у самих потенциальных кандидатов, можно усомниться — особенно с учетом некоторых особенностей последних выборов, способных отбить у многих россиян охоту не только куда-то выдвигаться, но даже и просто голосовать.

Второй закон предоставляет особый статус двум главным российским университетам — Московскому и Санкт-Петербургскому. Правда, за это им придется заплатить полным включением в вертикаль власти: назначать и освобождать от должности ректоров, которых раньше избирали сами вузы, теперь будет президент. С другой стороны, взамен два главных университета получат больше внутренней свободы, в частности право самостоятельно устанавливать образовательные стандарты, проводить дополнительные профильные вступительные экзамены и выдавать дипломы собственного образца.

Еще одна думская инициатива представляет собой достаточно редкий по нынешним временам пример смягчения ответственности граждан перед государством. 16 октября Госдума приняла в первом чтении внесенный группой единороссов законопроект, направленный, по выражению его авторов, на "декриминализацию сферы налоговых правоотношений" и "исправление существующего в настоящее время перекоса в сторону уголовной репрессии". В переводе на русский его основную идею можно сформулировать так: вор (то есть гражданин, уклоняющийся от уплаты налогов), конечно, должен сидеть в тюрьме, но только в том случае, если ворует он сознательно и не возвращает наворованное по первому требованию налоговых органов.

Суть проекта в том, что уголовное дело за неуплату налогов теперь будет возбуждаться не автоматически, как сейчас (если сумма недоимки превышает 100 тыс. руб. за три года для физических лиц или 500 тыс. руб.— для юридических), а лишь после тщательной проверки самими налоговиками всех обстоятельств дела и в случае отказа должника погасить выявленные недоимки. Одновременно возрастет и минимальная сумма неуплаты, позволяющая возбудить дело,— до 500 тыс. руб. для граждан и 1,5 млн руб. для организаций. При этом факт полного возмещения ущерба лицом, впервые совершившим налоговое правонарушение, освобождает его от уголовной ответственности. Так что, скажем, гражданин, забывший уплатить подоходный налог с продажи квартиры, имеет шанс избежать суда, если вернет государству долг, получив письмо из налоговой инспекции.

Впрочем, мелких неплательщиков депутаты тоже без внимания не оставили. В третьем чтении была принята внесенная Самарской облдумой поправка в Кодекс об административных правонарушениях, запрещающая взимать штрафы на месте нарушения, например за безбилетный проезд в общественном транспорте. Теперь контролеры будут вручать зайцу лишь постановление о наложении штрафа, который он должен сам оплатить через банк, а в случае неуплаты им уже займутся судебные приставы. По мнению думских единороссов, новая норма поможет покончить с "порочной практикой", когда многие безбилетники отказываются заплатить штраф, а заставить их контролеры не в состоянии, ведь среди нарушителей "часто оказываются мужчины атлетического телосложения, которые ведут себя порой крайне агрессивно". Правда, как контролеры смогут выяснить личность "атлетически сложенных зайцев", чтобы потом послать к ним судебных приставов, депутаты не объяснили.

*Отчет о работе Госдумы в ходе весенней сессии и в сентябре см. в N 5, 9, 13, 18, 21, 28 и 39 "Власти".

Как СМИ освещали работу Госдумы

Событие
Дата
Упоминаемость (%)
Бойкот оппозиционными фракциями
пленарного заседания
14 октября
1,094
Принятие в первом чтении проекта
федерального бюджета на 2010 год
21 октября
0,503
Правительственный час с
председателем ЦИКа Владимиром
Чуровым
23 октября
0,390
Принятие в третьем чтении поправок
в закон Об обороне об
использовании Вооруженных сил РФ
за рубежом
23 октября
0,126
Принятие во втором чтении поправок
в УК и УПК, изменяющих подсудность
дел о терроризме и усиливающих
ответственность за руководство
организованными преступными
группами
14 октября
0,089
Принятие в первом чтении поправок,
ускоряющих процедуру выдвижения
кандидатов в губернаторы
23 октября
0,054
Принятие в первом чтении
законопроекта о декриминализации
налоговой сферы
16 октября
0,051
Принятие в третьем чтении законов
об особом статусе Московского и
Санкт-Петербургского
государственных университетов
21 октября
0,041
Принятие в третьем чтении пакета
законов о создании дисциплинарного
судебного присутствия
23 октября
0,024
Принятие в третьем чтении
поправок, позволяющих гражданам РФ
избираться в муниципальные
парламенты с 18 лет
21 октября
0,018

События ранжированы по упоминаемости в центральных российских СМИ (выраженное в процентах отношение количества материалов СМИ, освещавших событие, к общему количеству материалов СМИ за выбранный период). Отчетный период для каждого события включает три дня до события и три дня после него. Замеры проводились по ресурсам электронной библиотеки информагентства Integrum (около 2,2 тыс. источников, в том числе центральная пресса, информагентства, теле- и радиокомпании, интернет-издания).