Как свести льготы с жизнью

ФОТО: ВАСИЛИЙ ДЬЯЧКОВ

       На этой неделе Госдума примет во втором и третьем чтениях правительственный законопроект о замене натуральных льгот денежными компенсациями. Из 33 млн российских льготников больше всего от этого пострадают горожане, жители бедных регионов и севера России.

       Ничего подобного 600-страничному законопроекту о монетизации льгот депутаты не принимали: одобренный документ вносит изменения в 155 действующих законов, в которых так или иначе идет речь о льготах. Кроме того, он отменяет или приостанавливает действие 41 закона, декларировавшего установление льгот, на практике не финансировавшихся. Суть законопроекта известна — льготы для 14 млн российских инвалидов, ветеранов, чернобыльцев, блокадников и доноров будут заменены на денежные выплаты из федерального бюджета в размере от 500 до 2 тыс. руб. в месяц (см. таблицу). Заботу о еще 19 млн льготников (ветераны труда, труженики тыла, репрессированные) должны взять на себя регионы. Они сами должны решить, проводить им монетизацию льгот или оставить все как есть.
       Кроме компенсации льготникам будет предоставлен соцпакет. Это минимальный набор из трех льгот (проезд на электричке, карта на получение бесплатных лекарств и санаторно-курортное лечение), остающихся для гражданина фактически бесплатными. Точнее, льготники будут получать этот набор после удержания из суммы компенсации 450 руб. В 2005 году приобретение соцпакета для льготника будет обязательным, а с 2006 года — добровольным.
       Такова общая картина. Попробуем спрогнозировать, как нововведения скажутся на жизни конкретных льготников. Это в огромной степени будет зависеть от того, где они живут — в городе или в сельской местности, в богатом или бедном регионе, на севере или на юге России.
       
Город и село
       Если правительству удастся воплотить задуманное, очевидно, что сельские жители после монетизации окажутся в более выгодном положении, чем городские. Сельские инвалиды и ветераны (основная часть федеральных льготников) в большинстве и так не пользовались данными им привилегиями. Бесплатный проезд на городском транспорте для них неактуален, право на бесплатные лекарства при скудном ассортименте сельского аптечного пункта нереализуемо, санаторно-курортное лечение по направлению врача — экзотика. Разумеется, после монетизации доступнее эти услуги для селян не станут — новых дорог, аптек и санаториев не появится. Однако взамен бумажных льгот в следующем году они получат деньги.
       А вот население крупных городов пользуется льготами более активно. Помимо уже перечисленных лекарств, санаторного лечения и проезда на общественном транспорте городской инвалид не вносит абонентскую плату за пользование телефоном, может бесплатно изготовить зубные протезы и даже попробовать получить "Оку". С нового года все это для него станет платным. Вице-спикер Думы Георгий Боос признает, что активно пользующиеся льготами горожане от монетизации потеряют. В письмах протеста, которыми льготники в последние два месяца забрасывают Думу, как правило, приводятся такие расчеты — предложенные Белым домом компенсации составят не более 30-40% от суммы реально используемых ими льгот.
       
Регионы богатые и бедные
       Теряющие из-за новаций центра могут рассчитывать на помощь более близкой к ним региональной власти. По уверениям замминистра финансов Татьяны Голиковой, территории по соглашению с центром смогут установить собственные прибавки для проживающих у них федеральных льготников. Льготы могут быть предоставлены как в натуральном (в нынешнем), так и в денежном виде.
       Понятно, что возможности сделать это будут лишь у богатых регионов-доноров: Москвы, Петербурга, Ханты-Мансийского и Ямало-Ненецкого автономных округов и т. п. Столичный мэр Юрий Лужков уже поспешил заявить, что "Москва своих льготников не бросит". Руководитель столичного департамента социальной защиты населения Игорь Сырников подсчитал, что после замены льгот на денежные компенсации москвичи недополучат 12 млрд руб. По его словам, столица будет готовить собственный закон, восстанавливающий нынешний уровень социальной защиты.
       Ничего подобного не обещают своим жителям губернаторы дотационных регионов. Они не только не смогут доплачивать федеральным льготникам, но и вряд ли найдут деньги на монетизацию льгот для передаваемых им категорий. По расчетам Минфина, на замену льгот деньгами для региональных льготников субъектам РФ понадобится 65-70 млрд руб. в год. Поэтому многочисленной армии ветеранов труда и тружеников тыла (более 18 млн человек) пока никто ничего не обещает. По всей видимости, во многих регионах ситуация с ними будет законсервирована — ни реальных льгот, ни денежных выплат.
       
Север и юг
       Более других грядущая монетизация пугает льготников обширных российских "северов". По словам председателя Сахалинской облдумы Владимира Ефремова, стоимость жизни в его регионе сейчас в два раза выше, чем в центральных районах России. Правительство же предлагает единые для всей страны денежные компенсации без привычных северянам надбавок и районных коэффициентов. "Нас не устраивает закон, который может привести к обвальному оттоку населения",— говорит спикер, ставший одним из авторов протеста, направленного советом межрегиональной ассоциации "Дальний Восток и Забайкалье" в адрес руководства страны.
       Министр здравоохранения и соцразвития Михаил Зурабов считает дифференциацию выплат излишней. Он говорит, что тогда переселяющиеся на Большую землю северяне будут стараться оставить за собой увеличенные компенсации. К тому же, говорит министр, при наличии соцпакета льготник будет получать предусмотренные им услуги независимо от их реальной стоимости в конкретном регионе.
       Однако реальная стоимость услуг все же имеет значение. Председатель думы Хабаровского края Юрий Оноприенко подсчитал, сколько в его регионе стоят льготы одного усредненного инвалида. Получилось 9934 руб. в месяц. По данным Минфина, средневзвешенная компенсация для этой категории льготников составит 1011 руб. Впрочем, хабаровский спикер признает, что исчисленная им сумма носит теоретический характер, поскольку реально нынешние льготы финансируются в лучшем случае на треть.
ВАДИМ ВИСЛОГУЗОВ
       

Буква закона

Размеры компенсаций льготникам с 1 января 2005 года

| Категория | Численность (чел.) | Размер ежемесячной компенсации (руб.) |
| --- | --- | --- |
| 1. Инвалиды войны | 966 790 | 2000 |
| 2. Участники Великой Отечественной войны | 99 998 | 1500 |
| 3. Лица, награжденные знаком "Житель блокадного Ленинграда" | 252 000 | 1100 |
| 4. Ветераны боевых действий | 147 289 | 1100 |
| 5. Военнослужащие, проходившие военную службу в период ВОВ, военнослужащие, награжденные орденами или медалями СССР за службу в указанный период | 90 783 | 600 |
| 6. Лица, работавшие в период ВОВ на военных объектах | 19 234 | 600 |
| 7. Члены семей погибших (умерших) инвалидов войны, участников ВОВ и ветеранов боевых действий | 181 332 | 600 |
| 8. Инвалиды (III степень) | 1 099 044 | 1400 |
| Инвалиды (II степень) | 6 810 047 | 1000 |
| Инвалиды (I степень) | 2 000 556 | 800 |
| Дети-инвалиды | 641 915 | 1000 |
| 9. Граждане, подвергшиеся радиационному воздействию вследствие Чернобыльской катастрофы и приравненные к ним лица | 1 379 855 | до 1700 |
| 10. Граждане, награжденные знаком "Почетный донор России" | 577 639 | 500 |
| 11. Ветераны труда | 9 361 426 | Меры социальной поддержки устанавливаются субъектами РФ |
| 12. Труженики тыла | 9 529 246 | Меры социальной поддержки устанавливаются субъектами РФ |
| 13. Жертвы политических репрессий | 1 032 225 | Меры социальной поддержки устанавливаются субъектами РФ |

Цифра закона

     В следующем году 14 млн федеральных льготников в виде компенсации за отменяемые льготы получат 171,2 млрд руб., то есть в среднем по 1019 руб. в месяц на каждого.

История вопроса

     Законопроект о пересмотре системы социальных льгот населению — завершение масштабной реформы межбюджетных отношений в России (ее разработкой занимался замглавы администрации президента Дмитрий Козак). Началась она в прошлом году, когда были приняты законы "Об общих принципах организации законодательных и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ" и "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ", которые поделили все властные полномочия между федеральными, региональными и местными властями. Разграничение вступает в силу с 1 января 2005 года. Однако для того, чтобы это произошло, нужно переделить расходы и доходы различных уровней власти. Поэтому второй этап реформы предусматривает принятие законопроектов о внесении изменений в Бюджетный и Налоговый кодексы, которые сейчас рассматриваются Госдумой. Таким образом, законопроект о монетизации льгот, являющийся третьим этапом реформы, распределяет финансирование льгот между центром и регионами в соответствии с предварительно поделенными доходами и расходами. Что же касается самой идеи монетизации льгот, то ее проработка в недрах правительства велась и ранее. В частности, ликвидированное в ходе весенней реформы кабинета Министерство труда и социального развития в прошлом году разрабатывало законопроект о единых адресных государственных выплатах. Предлагалось, что их получали бы только социально незащищенные граждане. При этом размер этой выплаты исчислялся бы индивидуально — местными властями, которые "ближе к людям" и потому в состоянии рассчитать сумму компенсации в зависимости от реальных потребностей льготника.

Мировая практика

     В развитых странах система социальной поддержки построена по принципу адресности. То есть льготы достаются именно тем, кому они действительно необходимы. К примеру, во Франции предоставление льготы на бесплатное приобретение лекарств зависит не от возраста и социального положения гражданина, а от характера и тяжести заболевания. Можно и в 20 лет пользоваться бесплатными лекарствами, а можно и в 80 платить за них полную цену. Такой же адресный подход используется при оплате жилищно-коммунальных услуг — возможность получения льгот по ЖКХ зависит от уровня доходов, а не от возраста или заслуг перед обществом. Впрочем, есть во Франции и незначительное число социально-возрастных льгот. К ним относится право посещать музеи и кинотеатры бесплатно либо по сниженным тарифам, а также возможность приобретать со скидкой железнодорожные и авиабилеты.
       Второй особенностью системы соцподдержки в большинстве европейских стран является весьма ограниченный набор льгот. Минимален он в Италии, где категорий льготников всего две — парламентарии и инвалиды войны первой группы. "Обычные" инвалиды каких-либо скидок по оплате жилья или других услуг не получают — только пенсию по инвалидности. При этом до начала 90-х льгот в Италии было несколько больше, например, у отдельных категорий рабочих и служащих. В частности, железнодорожники и члены их семей имели право на бесплатный проезд по железной дороге. Однако в начале 1990-х в рамках операции по борьбе с коррупцией "Чистые руки" все эти льготы были отменены без каких-либо денежных компенсаций.
       Весьма немногочисленные льготы государство предоставляет в Великобритании. Основной из них считается оплата зимнего топлива для тех домов, где оно используется. Семья, где есть 65-летние пенсионеры, может претендовать ежегодно на сумму в 200 фунтов, по достижении пенсионером 70-летнего возраста — 300, а после 80 лет — 400 фунтов. Для пенсионеров существуют специальные льготные тарифы на проезд на междугородних рейсах автобусов и поездов. Есть для них скидки и на билеты на концерты, в оперу и на спортивные состязания. При этом стоимость билетов на транспорт и зрелища субсидируется из доходов частных компаний.
       Зачастую основной набор льгот приходится на медобеспечение. К примеру, в Испании самой существенной льготой является выдача бесплатных лекарств пенсионерам. Для лиц, приближающихся к пенсионному возрасту, действует 40-процентная скидка на медикаменты. Перечень лекарств ограничен специальным списком (при этом в Испании действует всеобщее бесплатное медицинское обслуживание). К системе здравоохранения относится и большинство льгот в Греции. В частности, застрахованный по достижении пенсионного возраста получает медпомощь, предусмотренную договором страхования. По страховке получает он и лекарства. Кроме того, существует программа, которая позволяет за счет пенсионной страховки бесплатно ездить в отпуск. О бесплатности этих услуг речь не идет, поскольку страховые взносы со своей зарплаты (порядка 20%) будущий пенсионер выплачивает на протяжении всей трудовой жизни.

От автора

     Алексей Кудрин, министр финансов РФ
       В сталинские времена у нас были лишенцы прав, а сегодня у нас есть лишенцы льгот. Эту ситуацию мы должны исправить. Нам предстоит показать льготникам, что данные им деньги лучше льгот, как лучше зарплата деньгами, чем натуральным продуктом. А государство обеспечит доступность услуг в рамках выделенных средств. Как министр финансов могу сказать: решение продумано так, что денег на замену льгот хватит. Раньше мы позволяли себе предоставлять льготы, не имея на это средств. Так мы жили до 98-го года: давали обещания, брали в долг и обеспечивали выполнение некоторых обязательств. В итоге накопили долг, который обрушил социальные гарантии страны в 98-м. Фактически мы брали деньги взаймы у будущих поколений, у детей. При нынешней системе деньги, выделяемые на льготы, не доходят до компаний, их предоставляющих, зачастую воруются. У нас в правительстве по этому поводу лежат тысячи исков от транспортных и прочих предприятий.

За

     Олег Морозов, вице-спикер Госдумы
       Система в том виде, в каком она существует, социально несправедлива: равные в правах льготники неравноправны в получении этих льгот. У нас разные ветераны войны, у нас разные инвалиды. Действующая система выродилась в прямую свою противоположность, из системы поощрения она превратилась в систему наказаний: льготнику сегодня не доплачивают, потому что он льготник. Сложившийся порядок не просто экономически неэффективен, он порочен в корне, он убийственен для экономики, но это было бы полбеды, он убийственен для самых обездоленных слоев нашего населения, потому что именно эти люди, не всегда осознавая это, из своего кармана оплачивают повышающиеся тарифы ЖКХ, транспорт, лекарства. Экономика сегодня развивается за счет этих людей. Разве это социально справедливо? Наша поддержка закона — это выбор между ответственной позицией и стремлением уйти от решения назревших вопросов.

Против

     Геннадий Зюганов, лидер фракции КПРФ
       То, что отменяется,— это не льготы, это образ жизни, который складывался в России веками. У нас государство всю историю исполняло роль отца, иногда даже жестокого, но отца, начиная с Киевской Руси. В данном же случае оно является рэкетиром, который залезает в карман к 100 миллионам граждан. Кудрин и его министры — люди грамотные, но потрясающе циничные. Предыдущая власть цинично обходились со страной, с людьми, но эти просто создают нам революционную ситуацию. Напомню, что льготы есть в любой европейской стране. В той же Франции академик, ученый, талантливый специалист получают колоссальные льготы. Женщина, родившая двоих детей, получает от правительства столько, что ей хватает содержать этих детей в течение нескольких лет. А мы что делаем? Старушке, согласно этому закону, чтобы съездить и купить буханку хлеба, придется заплатить 30 рублей — потому что часто до магазина нужно добираться транспортом.