Родину измеряют в гигабайтах

Росреестр готовится к запуску единой цифровой платформы «Национальная система пространственных данных», которая должна объединить все геоданные в РФ — о земле и недвижимости, сведения о правах и о кадастровой оценке. Созданием платформы займется специально создаваемая правительством госкомпания «Роскадастр» — она также обеспечит обмен данными с действующими информсистемами федеральных госорганов, регионов и муниципалитетов. Результатом работы в перспективе должен стать запуск цифровой мультимасштабной карты РФ. Пока присоединиться к новой платформе и воспользоваться ее сервисами могут лишь участники эксперимента по учету земли и недвижимости — Краснодарский и Пермский края, Иркутская область и Татарстан.

Фото: Глеб Щелкунов, Коммерсантъ

Росреестр опубликовал на regulation.gov.ru проект постановления правительства, регламентирующий создание единой цифровой платформы «Национальная система пространственных данных» (НСПД). Запуск нового федерального портала пространственных данных предусмотрен одноименной госпрограммой (НСПД) по ускоренной цифровизации геоданных и созданию многослойной цифровой карты России. Отсутствие полных и достоверных данных о земле и недвижимости, их разрозненность, как неоднократно указывали в Росреестре, тормозит развитие регионов и создает риски для бюджетов, в том числе в части недобора доходов (см. “Ъ” от 29 декабря 2021 года).

Новая цифровая платформа должна консолидировать данные из разных ведомственных систем: Минэкономики, Минприроды, Минсельхоза, Росимущества, Рослесхоза (всего 14), а также региональных фондов пространственных данных и других многочисленных информсистем регионов и муниципалитетов.

Созданием единой цифровой платформы займется публично-правовая компания (ППК) «Роскадастр» — госкомпания для выполнения комплексных услуг в сфере пространственных данных будет создана на базе федеральных государственных бюджетных учреждений «Федеральная кадастровая палата Росреестра» и «Центр геодезии, картографии и пространственных данных» и акционерных обществ «Ростехинвентаризация — БТИ» и «Роскартография». Хотя реорганизация структур будет продолжаться на протяжении всего 2022 года, Росреестр не планирует откладывать работы по созданию цифровой платформы — до создания «Роскадастра» этим займется Федеральная кадастровая палата. Вероятно, параллельные процессы реорганизации и создания новой информсистемы станут наиболее сложным этапом работ над НСПД.

Хотя проект постановления не содержит конкретных сроков ввода в эксплуатацию единой цифровой платформы, ее запуск, вероятно, состоится уже к 2023 году — к этому сроку Росреестр должен утвердить порядок подключения к платформе и требования к формату данных для их обмена.

В остальном же ответственность за работу нового портала полностью ложится на «Роскадастр». Так, ППК должна в том числе обеспечить подключение к системе новых участников, целостность и доступность данных, а также интеграцию с другими информсистемами. В частности, доступ к геопространственным данным цифровой платформы можно будет получить на портале госуслуг — «Роскадастр», напомним, также займется разработкой и внедрением электронных сервисов Росреестра, что упростит доступ граждан и бизнеса к услугам ведомства.

Первыми протестировать работу платформы смогут Иркутская область, Татарстан, Пермский и Краснодарский края — участники другого эксперимента Росреестра по созданию единого информресурса по учету земли и недвижимости. Эти «пилоты» запускались еще до появления госпрограммы и теперь будут включены в системную работу. Проект постановления продлевает эксперимент до 2024 года и масштабирует его с отдельных муниципалитетов на всю территорию регионов. При этом имеющиеся результаты эксперимента должны быть учтены при разработке единой платформы.

Отметим, что власти в РФ давно признавали неэффективность использования земли и недвижимости и предпринимали попытки по уточнению и цифровизации данных.

Например, ФНС совместно с Росреестром уточняла данные по земельным участкам для определения налоговой базы, поскольку ответственные за категоризацию земель муниципалитеты ограничены в ресурсах (см. “Ъ” от 12 июля 2019 года). Масштабная реформа в работе Росреестра планировалась еще в 2012 году после смены руководства, но так и не была реализована (см. “Ъ” от 26 сентября 2012 года).

Позднее планы по цифровизации учета данных о земле и недвижимости вошли в программу цифровой трансформации Росреестра, однако проект был недостаточно финансирован (33 млрд руб. на 2021–2023 годы). Начало системной работы в сфере учета геоданных произошло в 2020 году и объясняется в том числе потребностью государства в капвложениях — Росреестр по поручению главы правительства впервые подсчитал в 2020 году доступные для жилищной застройки земельные площадки (см. “Ъ” от 19 августа). В рамках «Национальной системы пространственных данных» актуальные данные о таких участках будут доступны бизнесу, что, по крайней мере в теории, должно стимулировать запуск в России новых инфраструктурных проектов.