Земельные отношения в аграрном секторе Таджикистана: прошлое, настоящее и будущее

ВЕСТН. МОСК. УН-ТА. СЕР. 6. ЭКОНОМИКА. 2010. № 2

ЭКОНОМИКА ЗАРУБЕЖНЫХ СТРАН

Э.Н. Шералиев1,

докторант экономического ф-та Таджикского национального университета

ЗЕМЕЛЬНЫЕ ОТНОШЕНИЯ В АГРАРНОМ СЕКТОРЕ

ТАДЖИКИСТАНА: ПРОШЛОЕ, НАСТОЯЩЕЕ И БУДУЩЕЕ

В статье представлены проблемы развития и преобразования земельных отношений в аграрном секторе Таджикистана. Рассматривается прошлое, настоящее и будущее системы земельных отношений в целях выявления возможностей оптимизации системы землепользования и условий сельскохозяйственного производства в республике. Разработаны предложения по совершенствованию эколого-экономических механизмов регулирования земельных отношений, условий и функций земельных отношений для повышения эффективности аграрного сектора и устойчивости системы земледелия.

Ключевые слова: аграрно-земельные отношения, системы землепользования, земельные ресурсы, механизмы регулирования.

Development and transformation of land relations in agrarian sector of Tajikistan is considered in the article. The past, present and future of the system of land relations are revealed in order to determine possibilities of optimization of system of land use and agricultural production conditions in republic. Suggestions were developed on how to improve ecologic and economic regulation mechanism of land relations, conditions and functions of land relations in increasing efficiency of agrarian sector and stability of system of agriculture.

Key words: agrarian-land relations, land use systems, ground resources, regulation mechanisms.

Уровень и темпы социально-экономического развития в значительной мере обусловлены эффективностью функционирования аграрного сектора экономики на основе многоукладного сельского хозяйства, которое формируется при переходе на различные формы собственности и хозяйствования на землю, рационализации сельскохозяйственного землепользования и формировании системы управления земельными ресурсами. При этом качество, количество и пространственное расположение земельных участков существенно детерминируют объемы, качество и структуру выпуска конечной продукции аграрного производства, размеры прибыли и рентабельности. Это создает предпосылки для интенсивного использования земельных ресурсов, оптимизации взаимодействия

1 Шералиев Эмомали Нуралиевич, тел.: + 7 (10 992 919) 43-81-11; e-mail: Emomali68@ mail.ru

экономики и природной среды и ведения эффективного производства. Последнее является необходимым условием для увеличения объема производства продукции сельского хозяйства и обеспечения его эколого-экономической устойчивости.

В то же время для достижения устойчивого роста аграрной экономики, повышения благосостояния сельского населения и эко-лого-экономической эффективности сельского хозяйства необходимы активное вовлечение в оборот и оптимизация использования всех факторов производства: земельных, материальных и финансовых, а также усиление мотивации труда и др. Однако оптимизацию функционирования аграрного сектора невозможно обеспечить без осуществления серьезных изменений в системе аграрных отношений, где ведущим звеном выступают земельные отношения. В связи с этим в процессе перехода от плановой системы хозяйствования к рыночной появилась необходимость в целевом перераспределении земельных ресурсов, их эффективном использовании и совершенствовании механизма регулирования земельных отношений.

Известно, что в аграрном секторе значение земли чрезвычайно высоко. Она является здесь не только территориальным базисом для размещения производственных объектов, как в промышленности, но и основным ресурсом, важнейшим фактором производства. Земля имеет и особую социальную значимость, прежде всего как природный ресурс, как территория и как недвижимость, непрерывно воспроизводящая материальные блага и выполняющая ряд других жизненно важных функций. Она является необходимым материальным условием существования человека и всякого процесса производства. Следует отметить, что «вопросы владения и распоряжения землей как одним из ценнейших видов природных ресурсов оказывают решающее влияние не только на результаты сельскохозяйственной деятельности, но и на многие стороны экономики, жизни и поведения людей. Земля наряду с водой и воздухом является третьей природной сферой, которая позволяет нам жить и трудиться»2. Этим и объясняется роль земельных ресурсов и значимость улучшения земельных отношений в аграрном секторе, где от размеров сельскохозяйственных угодий, их качества, местоположения, экологического состояния во многом зависят эффективность сельского хозяйства, состояние всего агропромышленного комплекса и в конечном счете здоровье людей.

О роли земельных ресурсов в жизни и развитии человечества говорили еще классики экономической теории: «...труд не единст-

2 Папенов К.В. Экономические аспекты регулирования использования природных ресурсов. Государственное регулирование развития АПК и земельные отношения в России: Мат-лы круглого стола в рамках конференции «Ломоносовские чтения-2005». М., 2005. С. 106.

венный источник производимых ими потребительных стоимостей, вещественного богатства. Труд есть отец богатства ... земля — его мать»3. Руководитель таджикской экспедиции по изучению особенностей экономики республики и ее регионов Н.П. Горбунов в начале 30-х гг. ХХ столетия писал о том, что «.Таджикистан является древнейшей земледельческой страной, одной из тех областей, в которых еще на заре письменной истории человечества зародились важнейшие земледельческие культуры. Более того, древняя Таджикия не только создала и развила многие земледельческие культуры, но и довела некоторые из них. до предельного совершенства»4. Для такой азиатской аграрной страны, какой являлся Таджикистан, земля и вода были основными элементами производства. Главным направлением использования земельно-водных ресурсов здесь всегда выступало орошение аридных земель, начало которого относится к УП—У вв. до н.э.

Формирование и процветание древних цивилизаций в Центральной Азии в значительной степени связано с наличием богатых водных ресурсов и возможностью строительства совершенных по тем временам ирригационных сооружений. Так, система закрытой подачи воды по специальным подземным каналам-кяризам, исключающим фильтрацию и испарение, существовала еще во времена Ахменидов (1У—Ш вв. до н.э.). О величии древних ирригационных сооружений и высокой земледельческой культуре, основанной на искусственном орошении, писали и первые русские исследователи (и завоеватели) Центральной Азии. Из вышесказанного следует, что в глубокой древности таджиками уже были выработаны рациональные способы организации использования земель, управления земельными ресурсами и их регулирования. Данное обстоятельство имеет большое значение для системы землепользования.

Проблемы земельных отношений волновали человечество с древнейших времен. Уже первобытные племена защищали свою территорию и стремились захватить новые земли. С возникновением земледелия и скотоводства связанные с землей институты стали основным условием продовольственного обеспечения, а следовательно, и выживания человечества. Большинство войн в истории человечества — это территориальные претензии. Противоречия в сфере землепользования и распределения полученного благодаря земле дохода привели ко множеству потрясений и смут. Как отмечали К. Маркс и Ф. Энгельс, «сращенность крестьянина-земледельца с землей — это и выражение активного отношения человека

3 Маркс К., Энгельс Ф. Соч. Т. 23. С. 52.

4 Нарзикулов И.К. Проблемы развития производительных сил Таджикистана и формирования Южно-Таджикского территориально-производственного комплекса. Душанбе, 1975. С. 37.

к природе, и глубокое восприятие человеческого рода ее частью, и лишь благодаря земледелию к земле относятся как к удлиненному телу индивида»5. И крестьянин земледельствует, поскольку воспринимает землю своим продолжением, своим, говоря словами К. Маркса, «удлиненным телом».

В результате первого разделения труда и перехода к оседлому образу жизни человечество впервые поделило земли на соответствующие участки (те, кто занимался земледелием, контролировали пашню, а скотоводы — пастбища и сенокосы). А. Смит писал, что «не только в промышленности, при дальнейшем ее развитии, но и в земледелии земледельцы делятся на хозяев и рабочих. И только в первобытной эпохе земледелия земледелец одновременно является и хозяином, и рабочим»6. При последующем коренном разделении труда на земледелие и ремесленничество (в тот же период возникают поселения в районах обрабатываемых земель — пашни) происходит дальнейшее размежевание земель на участки: территория самого поселения, где располагаются жилье и хозяйство, места для ремесленных мастерских, пашня, пастбища, сенокосы и т.д. Следовательно, характер земельных отношений зависит от уровня развития производительных сил, и по мере их развития происходят определенные изменения и в системе земельных отношений.

Первобытная земледельческая община состояла из семей, ведущих самостоятельное хозяйство на выделенных им земельных участках. Пахотная земля, выгоны, пустоши, леса являлись собственностью общины. Пашня периодически переразделялась между членами общины. Обработка пахотных земель осуществлялась самостоятельно семьей, которая забирала весь урожай. К концу бронзового века земледельческие племена достигли такого уровня развития производительных сил, при котором общество стало получать излишек продуктов (сверх прожиточного минимума). Излишки стали источником торговли, военных расходов, развития ремесла. Возникновение новых производственных отношений определило появление частной собственности на средства производства, в том числе на землю. Это явилось одной из экономических предпосылок образования рабовладельческого строя, где земледелие также было главной отраслью материального производства. В тот период, когда человек начал прикладывать труд к земле, появилась необходимость отграничения земли — установления границ используемых территорий. С тех пор начинают складываться понятия землепользования, землевладения и земельных отношений.

5 Маркс К., Энгельс Ф. Соч. Т. 46. Ч. 1. С. 483.

6 Данкверт С.А., Милосердое В.В. Формы хозяйствования. Направления развития. М., 2003.

Революция 1917 г. положила начало новым земельным отношениям. В связи с национализацией земли единственным ее собственником стало государство, и термин «земледелец» надолго утратил свой первоначальный смысл. Пройдя через объединения в коммуны, в сельскохозяйственные товарищества и кооперативы, крестьяне стали объединяться в сельскохозяйственные артели. Уже после Октябрьской революции центральными вопросами аграрной политики были вопрос о крестьянстве как о союзнике рабочего класса в социалистической революции и вопрос о земле. Впоследствии главной задачей стало преобразование сельского хозяйства на социалистических началах, создание в деревне крупного общественного производства. С 1929 по 1934 г. единоличное крестьянское землепользование сменилось социалистическим — появились колхозы. Колхозы и организованные чуть раньше совхозы в довоенный период (до 1941 г.) являлись основными землепользователями, и в специальной научной литературе, в законодательных и нормативных источниках того периода закрепилось понятие «землепользование сельскохозяйственного предприятия».

В период коллективизации земельные отношения и система землепользования значительно изменились. Были отменены нормы, разрешающие аренду земли и использование наемного труда, упразднены земельные комиссии, разрешавшие ранее земельные споры. Основными органами по разрешению земельных споров стали сельские советы, трудовые коллективы и земельные отделы райисполкомов, созданные в районах и областях. В результате сплошной коллективизации и борьбы с баями, доходившей часто до полной конфискации их имущества и переселения дехкан из отдаленных кишлаков в долины в целях организации хлопкосеющих хозяйств, в Таджикистане было коллективизировано почти 75% индивидуально-семейных дехканских и арендных хозяйств. Их земли были переданы в трудовое пользование колхозам, образованным из земельных обществ.

Вследствие централизованного распределения материально-технических и финансовых ресурсов и использования командно-административных методов управления земельными ресурсами удалось создать систему сравнительно эффективного орошаемого земледелия на базе монокультуры хлопчатника (возделывание хлопчатника было приоритетным вплоть до 1980-х гг.), уровень рентабельности которого составил 35—40% (сейчас этот показатель снизился до 7—8%, или в 5,5 раза). При этом «.гигантомания и монокультура, несовершенство ирригационных систем, игнорирование почвенно-климатических факторов при мелиорации, развитие и размещение сельскохозяйственных культур без учета зональности земледелия — все это сужало возможности сбалансированного

развития в будущем»7. Данные процессы привели к усилению негативных тенденций в экономическом развитии, накоплению социально-экологических проблем и ухудшению эколого-мелиора-тивного состояния земельно-водных ресурсов в целом.

Значение оптимальности земельных отношений не снизилось и по мере индустриализации общественного производства и роста численности населения, но при этом стала очевидной ограниченность территорий, пригодных для производства сельскохозяйственной продукции и размещения промышленных, жилых, культурно-бытовых и других объектов.

Известно, что контроль над земельными ресурсами и связанными с ними земельными отношениями в рыночных условиях означает контроль и над производственными процессами (причем не только в сельском хозяйстве), и над демографической ситуацией, и над экологией. Поэтому во все времена государство стремилось максимально упорядочить и урегулировать отношения по поводу земли.

Вместе с тем функционирование земельных отношений во многом определяется уровнем развития экономики страны, а также некоторыми их базовыми функциями в аграрном производстве и сельской местности, где и создается среда для развития данных отношений. Поэтому земельные отношения играют важную роль в рациональном использовании земельных ресурсов в аграрном секторе (рисунок).

Природная функция земельных ресурсов в аграрном секторе характеризуется как саморазвивающийся и саморегулирующийся механизм, который способствует охране окружающей природной среды и хозяйственной деятельности человека. Она включает в себя энергетический баланс, почвенные, агроклиматические, геоботанические, биотехнологические, растительные и другие условия, обеспечивающие эколого-экономическое равновесие глобальной экосистемы.

Социально-экономическая функция земельных отношений в аграрной сфере заключается в создании условий для эффективного развития сельского хозяйства, использования земельных ресурсов. Она должны содействовать социальному развитию села в широком смысле, т.е. включать производство сельскохозяйственной продукции для удовлетворения потребностей населения и обеспечения продовольственной безопасности страны, создание и регулирование финансовых потоков, привлечение и использование инвестиций, повышение уровня и качества жизни сельского населения, разрешение социальных конфликтов и др.

7 Ганиев Т. Б. Аграрная реформа и устойчивое развитие сельского хозяйства Таджикистана. М., 1997. С. 8.

Условия и функции, определяющие формирование и развитие земельных отношений в сельском хозяйстве

Экологическая функция земельных отношений в аграрном секторе должна способствовать рациональному землепользованию, сохранению и качественному состоянию почвенного плодородия, развитию ландшафтного земледелия, поддержанию экологического равновесия в сельской местности. Она включает в себя антропогенные, техногенные, почвозащитные, противоэрозионные, природоохранные и другие условия развития.

Что касается факторов развития земельных отношений, то их также можно разбить на несколько подгрупп по степени влияния на эффективность аграрного землепользования в сельском хозяйстве, воздействия на аграрно-земельные отношения в плане выполнения ими природной, социально-экономической и экологической функций. Совокупность этих условий создает среду, в которой переплетаются, функционируют и развиваются земельные отношения. Более того, уровень их развития в сельском хозяйстве, с одной стороны, определяет уровень развития аграрных отношений, включая земельные, а с другой — непосредственно взаимосвязан с земельными отношениями. Так, квалификация работников сельского хозяйства, применяемые технологии в отрасли самым прямым образом определяют отношения «человек—земля» и в природном, и в социально-экономическом, и в экологическом аспектах.

Кроме того, определенные особенности земли и природы в конкретном месте как источники производства предопределяют возможности и структуру последнего, особенности аграрно-зе-мельных отношений и формирование регулирования системы землепользования. Здесь важно обеспечить оптимальное сочетание различных методов и рычагов воздействия на землепользователей, направленных на снижение природоемкости конечной продукции, охрану природной среды и улучшение экологической ситуации с учетом сохранения темпов экономического роста.

Опыт реформирования земельных отношений показывает, что новый ее этап в сфере аграрного производства должен быть ориентирован на восстановление регулирующей роли государства в процессах, происходящих в этой сфере. В первую очередь государству следует уделить внимание организации рационального и эффективного использования земель, основанной на пожизненном наследовании, аренде земли, индивидуально-семейных, акционерных и других формах хозяйствования, что обеспечит постепенный переход аграрного сектора к эффективно хозяйствующим субъектам. Поэтому для успешной работы по перераспределению земель в сельских районах республики необходимо создать механизм тесного взаимодействия местных органов власти и комитетов по землеустройству.

В нынешних условиях проведения аграрной и земельной реформы образовались новые формы хозяйствования и собственности на землю, произошло перераспределение земельных ресурсов, изменились формы землепользования, соответственно возникли и новые аграрно-земельные отношения. Решение этих и других проблем в сфере сельскохозяйственного землепользования необходимо принимать в рамках совершенствования механизма государственного регулирования. При этом отличаться могут механизмы и соответствующий набор инструментов, необходимых для осуществления стратегии устойчивого землепользования. Выбор оптимальной структуры землепользования, эколого-экономических и организационно-административных методов регулирования зависит от аграрной и земельной политики и сложившейся социально-экономической ситуации в стране.

В то же время за последнее десятилетие произошло столь радикальное изменение ранее сложившихся земельных отношений и общественно-политического устройства, что применение ряда мер, актуальных в прежних условиях административно-командного регулирования, стало малоэффективным. Незавершенность земельной реформы, ослабление государственного управления аграрной экономикой, усиление диспаритета цен на продукцию сельского хозяйства и промышленности, инфляция, высокие цены на производственные ресурсы, снижение уровня доходов населения привели к резкому ухудшению финансово-экономического состояния сельскохозяйственных (и перерабатывающих) предприятий, обнаружили несовершенство экономического механизма регулирования земельных отношений. Снизилось внимание государственных и местных органов власти к экологическим проблемам использования земельных ресурсов и охраны окружающей среды. Сегодня природоохранная деятельность и экологическая политика не являются реальным приоритетом государственных органов власти и управления при развитии аграрно-земельных отношений. Поэтому необходимо формирование новых механизмов регулирования, более адекватных современным условиям, в первую очередь основанных на экономической заинтересованности землепользователей и государства.

Более того, новые экономические отношения в сельском хозяйстве требуют принципиально иного, приоритетного подхода к формированию и обоснованию механизма регулирования использования земельных ресурсов в агропроизводстве. Речь идет о создании такого механизма, который был бы способен в условиях постоянно усиливающейся техногенной нагрузки на природную среду из-за роста интенсификации аграрного сектора обеспечить рациональное использование и воспроизводство земельных ресурсов и

охрану окружающей среды при минимальных эколого-экономиче-ских издержках. Все эти шаги нужно облечь в эколого-экономи-чески обоснованную форму, учитывающую приоритеты экологических факторов в регулировании экономических отношений, которые должны иметь четкую социальную направленность и гарантированную государственную поддержку. В условиях ограниченности земельных ресурсов и ускорения деградационных процессов земли совершенствование эколого-экономического механизма регулирования землепользования становится настоятельной необходимостью.

Дальнейшее развитие земельных отношений, качественное изменение системы землепользования и хозяйственной организации использования земель усиливают роль эколого-экономического механизма регулирования в этой сфере. Именно этот механизм способствует формированию производства на принципах устойчивого развития, стабильности целевого использования земель и созданию условий для нормального ведения хозяйства. Качественное изменение использования земельных ресурсов обусловливает возрастающее значение эколого-экономического механизма регулирования землепользования. Совершенствование этого механизма становится одной из важнейших задач аграрной сферы, решение которой требует принципиально новых подходов в условиях развивающихся рыночных отношений.