Государственно-правовая идеология развития уголовного судопроизводства в российской Федерации

О. А. ЗАЙЦЕВ,

главный научный сотрудник отдела проблем уголовного судопроизводства, доктор юридических наук, профессор, заслуженный деятель науки Российской Федерации

O. A. ZAYTSEV,

Doctor of Law, Professor, Merited Researcher of the Russian Federation, Chief Researcher of the Department of the Criminal Justice Problems

УДК 343.1

Государственно-правовая идеология развития уголовного судопроизводства в Российской Федерации

The State Legal Ideology of the Criminal Proceedings' Development in the Russian Federation

В статье подвергаются анализу юридические источники, посвященные уголовно-процессуальной политике, обобщаются сведения о развитии теоретической мысли по данному вопросу. Особое внимание уделено имеющимся теоретическим концепциям модернизации уголовно-процессуальной политики Российской Федерации, в которых определена ее ценность, роль, назначение для права и государства. Доказывается необходимость формирования государственно-правовой идеологии развития отечественного уголовного судопроизводства и реформирования законодательства.

Идеология, уголовное судопроизводство, уголовная политика, уголовно-процессуальная политика, уголовно-процессуальное законодательство.

The article analyzes the juridical sources devoted to the criminal procedural policy; information about development of a theoretical thought on this issue is summarized. Particular attention is paid for the available theoretical concepts of modernization of the criminal procedural policy of the Russian Federation, in which its value, role, purpose for law and the state is determined. The necessity of forming the state legal ideology of the domestic criminal proceedings' development and the legislation reforming is being proved.

Ideology, criminal proceedings, criminal policy, criminal procedural policy, criminal procedural legislation.

В последние годы в нашей стране проходят многочисленные научные форумы, на которых обсуждаются проблемы российского уголовного судопроизводства. Среди них различного уровня конференции, приуроченные к 150-летию принятия Устава уголовного судопроизводства Российской империи и 15-летию принятия Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации (далее — УПК РФ) [17, 19, 20]. На страницах различных юридических

изданий развернулись дискуссии по поводу современного состояния и перспектив развития отечественного уголовного судопроизводства и уголовно-процессуального законодательства [9, 13, 21].

Несмотря на повышенное внимание к уголовному процессу со стороны ученых и практиков, непосредственно разработке теоретических основ уголовно-процессуальной политики нашего государства не уделяется должного вни-

мания, притом что большинство ученых отмечают отсутствие четкой концепции проведения уголовно-правовой политики в целом, основными отличительными признаками которой являются избирательность, непоследовательность, ненаучность, ангажированность [4, 14]. К числу негативных факторов современной уголовной политики относят принятие теоретически непродуманных, лишенных доктринального содержания, не соответствующих современному уровню научного развития решений в сфере борьбы с преступностью [5, 16].

Уголовно-процессуальная политика занимает одно из ключевых мест в системе уголовно-правовой политики нашего государства. Ее основное предназначение — определение стратегии, принципов, целей, задач, основных направлений деятельности правоохранительных и правоприменительных органов по выработке и применению форм реализации норм уголовного права в сфере уголовного судопроизводства. Следует отметить, что различные аспекты уголовно-процессуальной политики нашей страны разрабатывались учеными-процессуалистами как в прошлом веке, так и в начале текущего столетия [3, 6, 22]. В результате проведенных исследований были разработаны различные теоретические концепции модернизации уголовно-процессуальной политики Российской Федерации. Разработчики данных концепций стремились определить значение уголовно-процессуальной политики, ее ценность, роль, назначение для права и государства [15]. Ведь именно государственная власть определяет систему принципов, на которых строится все уголовное судопроизводство, процессуальный порядок привлечения лица к уголовной ответственности, круг мер процессуального принуждения, порядок назначения виновному наказания, а невиновному — реабилитации [2]. В свою очередь, средствами реализации уголовно-процессуальной политики являются законотворчество государства, правоприменение, осуществляемое властными субъектами уголовного судопроизводства, и общественное правосознание [7].

Одним из наиболее значимых исследований в постсоветское время в данном направлении является работа профессора А. И. Александрова «Уголовная политика и уголовный процесс в российской государственности», в которой на основе анализа истории уголовного процесса в России и особенностей уголовно-процессуальной политики в зарубежных странах разработана концепция отечественной уголовно-процессуальной политики. Автором доказывается необходимость формирования государственно-правовой идеологии, предназначенной для строительства демократического правового государства, разработки его уголовной и уго-

ловно-процессуальной политики. Особое место в книге уделено исследованию понятия, сущности и значения такой идеологии [1].

О государственно-правовой идеологии развития уголовного судопроизводства говорится и в книге профессора Б. Я. Гаврилова «Современная уголовная политика России: цифры и факты» [8]. В данной монографии показано, каким образом влияет уголовно-процессуальное законодательство на всю уголовную политику нашей страны. Автором на основе сравнительного анализа УПК РСФСР и УПК РФ были раскрыты имеющиеся правовые коллизии действующего законодательства и ведомственная разобщенность, показана реальность и мифы ряда институтов уголовно-процессуального права. Особое внимание уделено идеологии реформирования досудебного производства по уголовному делу. В частности, были сформулированы основные направления совершенствования процессуального порядка возбуждения уголовных дел, процессуальной самостоятельности следователя, института судебного доследования [8].

Совсем недавно вышла в свет книга профессора И. Н. Кондрата «Уголовная политика государства и нормативное правовое регулирование уголовно-процессуальных отношений», в которой автор показал свое видение государственно-правовой идеологии развития уголовно-процессуального права Российской Федерации. В частности, опираясь на результаты проведенного исследования, И. Н. Кондрат выделил организационные основы уголовной политики государства и сформулировал общую характеристику предметно-системных связей уголовно-правовых и уголовно-процессуальных норм в механизме уголовной политики. В монографии обоснована необходимость разработки концепции российской уголовной политики и совершенствования уголовного и уголовно-процессуального законодательства для того, чтобы обеспечить их соответствие с международными стандартами прав человека и безопасности, оптимизации системы принципов и содержания механизма уголовно-процессуального регулирования. Отмечено, что уголовная политика государства формируется посредством идейно-властного выражения воли органов публичной власти и ее закрепления в принципах уголовного и уголовно-процессуального законодательства. Автором определены основные цели и задачи современной уголовно-процессуальной политики, указан перечень мер, направленных на ее обеспечение. Особое место в работе уделено разработке мер, направленных на дальнейшее совершенствование института уголовно-процессуальных гарантий охраны прав и свобод человека в ходе нор-

мативного правового обеспечения уголовной политики. В заключение сделан вывод о том, что в современных условиях очевидна проблема совершенствования всех элементов уголовной политики, которая потребует полномасштабного и комплексного изучения данного института, исторических закономерностей его развития и выработки научно обоснованных рекомендаций по практическому использованию накопленных знаний [12].

Тем не менее следует констатировать, что в настоящее время отсутствует государственно-правовая идеология развития российского уголовного судопроизводства, имеют место своего рода идеологические «брожения» как в отечественной науке уголовно-процессуального права, так и в законодательстве.

В частности, российская наука, призванная формировать идеологию уголовного процесса, находится под влиянием советских стереотипов относительно производства по уголовному делу. Отстаиваются убеждения относительно самобытности отечественной процессуально-правовой модели, оправдываются старые порядки судопроизводства, доминируют каноны советского мировоззрения на ведущие институты уголовного процесса. Сложившаяся в современной России новая общественно-политическая, экономическая и правовая ситуация обусловливает необходимость не только корректировки действующих механизмов правового регулирования правосудия по уголовным делам, но и существенной их модернизации по ключевым направлениям уголовно-процессуальной политики.

Действующее уголовно-процессуальное законодательство также нуждается в кардинальном преобразовании. Оно опирается на многолетнюю практику советского и постсоветского развития институтов уголовно-процессуального права нашей страны. В ходе устранения многочисленных недостатков УПК РФ отмечаются хаотичность, отсутствие идеологических ориентиров, ясного понимания дальнейших перспектив развития уголовно-процессуального законодательства. Неслучайно с момента вступления в силу действующего УПК РФ принято почти 200 федеральных законов о внесении в него изменений и дополнений.

Принятые в последний период времени новации носят порой фрагментарный, а порой и противоречивый характер, что свидетельствует о том, что уголовно-процессуальное законодательство развивается обособленно от государственно-правовой идеологии. Прослеживается чрезмерное внимание к процессуальной форме в ущерб содержанию, имеет место забюрократизированность, усложнение имеющихся процедур предварительного рас-

следования и судебного разбирательства уголовного дела [11].

Среди ученых-процессуалистов нет согласия в идеологических подходах к реформированию российского уголовно-процессуального законодательства. Одни исследователи выступают за разработку и принятие абсолютно нового УПК РФ, учитывающего современные реалии политической и экономической жизни нашего государства, а также необходимость коренного пересмотра институтов уголовного процесса, сложившихся еще в советский период времени. Другие в целом поддерживают действующий УПК РФ, но призывают издать его в новой, системно переработанной редакции. Имеются предложения о возможности внесения корректив в действующее законодательство не чаще одного раза в год, чтобы правоприменитель смог успеть осмыслить состоявшиеся изменения. Третьи призывают перестать бесконечно и бессистемно реформировать уголовно-процессуальное законодательство, перейти к его стабилизации и основной акцент сделать на правоприменении.

За последнее десятилетие уголовно-процессуальная политика России претерпела значительные изменения, которые серьезным образом повлияли на судебную систему и отечественное уголовно-процессуальное законодательство. В частности, произошла реорганизация дознания, коренным образом изменились полномочия прокурора. Также существенной реформе подверглись институты применения мер пресечения, возбуждения уголовных дел о налоговых преступлениях, прекращения уголовного преследования в отношении преступлений, совершенных в сфере экономической деятельности, контрольно-проверочных производств и др.

В настоящее время возникает настоятельная необходимость теоретической разработки новой уголовно-процессуальной политики нашего государства, которая должна опираться прежде всего на основополагающие идеи Концепции судебной реформы, а также на накопленный отечественный опыт развития уголовно-процессуального законодательства. При этом следует учитывать не только имеющиеся возможности уголовно-процессуального регулирования, но и те ресурсы, которыми располагает российское государство с учетом сложившихся исторических, культурных, социальных, политических реалий [10].

Уголовно-процессуальная политика должна осуществляться комплексно, системно, без хаотичной поспешности в изменении и дополнении действующего законодательства, инициированной заинтересованными ведомствами. Следует тщательно обдумывать и теоретически обосновывать последовательность принимаемых решений в данном направлении. Необхо-

димо определить разумный баланс сочетания интересов личности и государства [18]. Гуманизация уголовно-процессуального законодательства и практики его применения позволит создать качественно новую правовую систему, в основу которой будет поставлен человек с его интересами и потребностями [1].

В заключение следует отметить, что дальнейшее развитие уголовно-процессуального права напрямую зависит от последовательной политической воли и искреннего желания государства осуществить надлежащие преобразования во всей их полноте должного организационного и финансового обеспечения.

Список литературы:

References:

1. Александров А. И. Уголовная политика и уголовный процесс в российской государственности. СПб., 2003.

2. Александров А. И. Уголовно-процессуальная политика России на современном этапе // Обвинение и защита по уголовным делам: исторический опыт и современность: сб. статей по матер. Междунар. науч.-практ. конф., посвящ. 100-летию со дня рожд. проф. Н. С. Алексеева. СПб., 2015.

3. Алексеев Н. С, Даев В. Г. Уголовно-процессуальная политика Советского государства на современном этапе // Правоведение. 1977. № 5.

4. Бабаев М. М, Пудовочкин Ю. Е. Концепция уголовно-правовой политики Российской Федерации // Уголовное право. 2012. № 4.

5. Бойко А. И. Геополитика, идеология, преступность, правоохранительная деятельность // Северо-Кавказский юридический вестник. 2012. № 4.

6. Бочаров В. М. Современная уголовно-процессуальная политика: проблемы и перспективы развития // Современные проблемы уголовной политики: матер. Всерос. науч.-практ. конф. (1 окт. 2010 г.): в 2-х т. / под ред. А. Н. Ильяшенко. Краснодар, 2010. Т. I.

7. Володина Л. М. Проблемы уголовно-процессуальной политики // Стратегии уголовного судопроизводства: матер. Междунар. науч.-практ. конф., посвящ. 160-летней годовщине со дня рожд. проф. И. Я. Фойницкого. СПб., 2017.

8. Гаврилов Б. Я. Современная уголовная политика России: цифры и факты. М., 2008.

9. Гаврилов Б. Я. Досудебное производство по УПК РФ: концепция совершенствования // Труды Академии управления МВД России. 2016. № 1 (37).

10. Дорошков В. В. Стратегия развития современного уголовного судопроизводства // Вестник Московского университета МВД России. 2016. № 4.

11. Зайцев О. А. Современная уголовно-процессуальная политика Российской Федерации: состояние и перспективы // Библиотека криминалиста. 2016. № 5.

1. Aleksandrov A. I. Ugolovnaya politika i ugolov-nyj process v rossijskoj gosudarstvennosti. SPb., 2003.

2. Aleksandrov A. I. Ugolovno-processual'naya politika Rossii na sovremennom ehtape // Ob-vinenie i zashchita po ugolovnym delam: is-toricheskij opyt i sovremennost': sb. statej po mater. Mezhdunar. nauch.-prakt. konf., posvyashch. 100-letiyu so dnya rozhd. prof. N. S. Alekseeva. SPb., 2015.

3. Alekseev N. S, Daev V G. Ugolovno-proces-sual'naya politika So-vetskogo gosudarstva na sovremennom ehtape // Pravovedenie. 1977. № 5.

4. Babaev M. M, Pudovochkin Yu. E. Koncepciya ugolovno-pravovoj politiki Rossijskoj Federacii // Ugolovnoe pravo. 2012. № 4.

5. Bojko A. I. Geopolitika, ideologiya, prestupnost', pravoohrani-tel'naya deyatel'nost' // Severo-Kavkazskij yuridicheskij vestnik. 2012. № 4.

6. Bocharov V M. Sovremennaya ugolovno-processual'naya politika: problemy i perspektivy razvitiya // Sovremennye problemy ugolovnoj politiki: mater. Vseros. nauch.-prakt. konf. (1 okt. 2010 g.): v 2-h t. / pod red. A. N. Il'yashenko. Krasnodar, 2010. T. I.

7. Volodina L. M. Problemy ugolovno-processual'noj politiki // Strategii ugolovnogo sudoproizvodstva: mater. Mezhdunar. nauch.-prakt. konf., posvyashch. 160-letnej godovs-hchine so dnya rozhd. prof. I. Ya. Fojnickogo. SPb., 2017.

8. Gavrilov B. Ya. Sovremennaya ugolovnaya politika Rossii: cifry i fakty. M., 2008.

9. Gavrilov B. Ya. Dosudebnoe proizvodstvo po UPK RF: koncepciya sovershenstvovaniya // Trudy Akademii upravleniya MVD Rossii. 2016. № 1 (37).

10. Doroshkov V. V.Strategiya razvitiya sovremen-nogo ugolovnogo sudoproizvodstva // Vestnik Moskovskogo universiteta MVD Rossii. 2016. № 4.

11. Zajcev O. A. Sovremennaya ugolovno-proces-sual'naya politika Rossijskoj Federacii: sostoyanie i perspektivy // Biblioteka kriminalista. 2016. № 5.

12. Kondrat I. N. Ugolovnaya politika gosudarstva i normativnoe pravovoe regulirovanie ugolovno-processual'nyh otnoshenij. M., 2015.

12. Кондрат И. Н. Уголовная политика государства и нормативное правовое регулирование уголовно-процессуальных отношений. М., 2015.

13. Конев А. Н. Идеология состязательности в стадии подготовки уголовного дела к судебному разбирательству в суде первой инстанции // Труды Академии управления МВД России. 2017. № 3 (43).

14. Коробеев А. И. Современное состояние уголовно-правовой политики России и проблемы действия уголовного закона во времени // Уголовное право. 2012. № 5.

15. Малышева О. А. Уголовная политика: содержание и эффективность. Рязань, 2005.

16. Побегайло Э. Ф. О серьезных перекосах осуществления российской уголовной политики // Современная уголовная политика: поиск оптимальной модели: матер. VII росс. конгресса угол. права / отв. ред. В. С. Комиссаров. М., 2012.

17. Современное уголовно-процессуальное право России — уроки истории и проблемы дальнейшего реформирования: сб. матер. Межжду-нар. науч.-практ. конф. Орел, 2014.

18. Стойко Н.Г. Уголовно-процессуальная политика России: научное наследие Н. С. Алексеева и задачи современной юридической науки // Библиотека криминалиста. 2015. № 3.

19. Стратегии развития уголовно-процессуального права в XXI в.: матер. V Междунар. науч.-практ. конф. М., 2017.

20. 150 лет Уставу уголовного судопроизводства России: современное состояние и перспективы развития уголовно-процессуального законодательства: сб. матер. Междунар. науч.-практ. конф.: в 2-х ч. М., 2014.

21. Урбан В. В. Направления совершенствования правоохранительной деятельности в сфере уголовного судопроизводства // Труды Академии управления МВД России. 2017. № 3 (43).

22. Шадрин В. С. Современная уголовно-процессуальная политика как часть правовой политики государства // Юридическое образование и наука в России: проблемы модернизации. Саратов, 2006.

13. Konev A. N. Ideologiya sostyazatel'nosti v sta-dii podgotovki ugolovnogo dela k sudebnomu razbiratel'stvu v sude pervoj instancii // Trudy Akademii upravleniya MVD Rossii. 2017. № 3 (43).

14. Korobeev A. I. Sovremennoe sostoyanie ugolov-no-pravovoj politiki Rossii i problemy dejstviya ugolovnogo zakona vo vremeni // Ugolovnoe pravo. 2012. № 5.

15. Malysheva O. A. Ugolovnaya politika: soderzh-anie i ehffektiv-nost'. Ryazan', 2005.

16. Pobegajlo Eh. F. O ser'eznyh perekosah osush-chestvleniya rossijskoj ugolovnoj politiki // Sovre-mennaya ugolovnaya politika: poisk optimal'noj modeli: mater. VII ross. kongressa ugol. prava / otv. red. V. S. Komissarov. M., 2012.

17. Sovremennoe ugolovno-processual'noe pravo Rossii — uroki istorii i problemy dal'nejshego re-formirovaniya: sb. mater. Mezhdunar. nauch.-prakt. konf. Orel, 2014.

18. Stojko N. G. Ugolovno-processual'naya politika Rossii: nauchnoe nasledie N. S. Alekseeva i za-dachi sovremennoj yuridicheskoj nauki // Bibli-oteka kriminalista. 2015. № 3.

19. Strategii razvitiya ugolovno-processual'nogo prava v XXI v.: mater. V Mezhdunar. nauch.-prakt. konf. M., 2017.

20. 150 let Ustavu ugolovnogo sudoproizvod-stva Rossii: sovremennoe sostoyanie i pers-pektivy razvitiya ugolovno-processual'nogo zakonodatel'stva: sb. mater. Mezhdunar. nauch.-prakt. konf.: v 2-h ch. M., 2014.

21. Urban V. V. Napravleniya sovershenstvo-vaniya pravoohranitel'noj deyatel'nosti v sfere ugolovnogo sudoproizvodstva // Trudy Akademii upravleniya MVD Rossii. 2017. № 3 (43).

22. Shadrin V. S. Sovremennaya ugolovno-proces-sual'naya politika kak chast' pravovoj politiki go-sudarstva // Yuridicheskoe obrazovanie i nauka v Rossii: problemy modernizacii. Saratov, 2006.

E-mail: nauka@mail.ru

39