Ни шатко ни свалка

Счетная палата РФ обнародовала отчет о проверке расходования бюджетных средств на ликвидацию трех объектов накопленного экологического ущерба в Дзержинске. На ликвидацию бывшего полигона бытовых отходов «Игумново», шламонакопителя «Белое море» и свалки промышленных отходов «Черная дыра» за четыре года выделено свыше 7 млрд руб. из бюджетов РФ и Нижегородской области. Проверяющие пришли к выводу, что были использованы технологии с сомнительной эффективностью, завышена цена на материалы на 700 млн руб., а проект в целом не даст существенного улучшения экологической обстановки в Дзержинске. В компании «Газэнергострой», подрядчике проекта, назвали отчет «некомпетентным» и «ангажированным». Отчет отправили президенту и в другие госорганы. Обоснованность выводов Счетной палаты проверяют прокуратура и силовики.

Аудиторы СП и эксперты считают, что оборудование для утилизации «Черной дыры» можно было купить лучше и дешевле

Фото: Роман Яровицын, Коммерсантъ

На сайте Счетной палаты (СП) РФ опубликован отчет аудитора Данила Шилкова о проверке результативности расходования бюджетных средств, выделенных в 2018 году на ликвидацию несанкционированных свалок на территории Нижегородской области.

Речь идет о трех объектах накопленного экологического вреда в Дзержинске: полигоне твердых бытовых отходов «Игумново», неорганизованной свалки промышленных отходов «Черная дыра» и шламонакопителя «Белое море». Ликвидировать их президент поручил еще в 2011 году. Но лишь в 2016 году после череды скандалов, уголовных дел и неосвоения денег был заключен госконтракт с единственным подрядчиком ООО «Газэнергострой-Экотех». За это время проект ликвидации трех объектов подорожал более чем в два раза: в 2016–2020 годах из федерального бюджета и бюджета Нижегородской области было выделено свыше 7,1 млрд руб.

Выводы СП оказались неутешительными: ликвидация объектов «Белое море» и «Игумново» была продлена на 20 и 14 месяцев соответственно от прописанных в контрактах сроках. За счет завышенных расценок на геомембрану для устройства защитных экранов и биоматов на этих свалках необоснованно израсходовано 746 млн руб. Кроме того, на бывшем полигоне «Игумново» не была предусмотрена проектом система сбора и очистки фильтрата, а отводящийся через трубы биогаз от разлагающихся в теле рекультивированного полигона отходов будет выделяться до 2035 года. По проекту его выбросы изначально составят около 1,5 млн куб. м в год с содержанием метана 30–50%. Также в атмосферу из «свалочного тела» будут попадать вредные вещества: оксид и диоксида азот, диоксид серы, формальдегид, аммиак, сероводород, этилбензол и другие вещества, указал эксперт Валерий Петросян, отметив, что в проектной документации этому нет подтверждения в виде протоколов анализов или исследований.

Отдельно раскритикован проект по ликвидации «Черной дыры»: карстовой воронки глубиной 18 м, куда многие годы сливались отходы производства завода «Дзержинское оргстекло».

Подрядчик утилизирует акрилаты и метиламеткрилаты методом высокотемпературного термолиза. Однако эксперт усомнился, что специальная установка, стоившая региону 1,65 млрд руб., эффективна, достигает необходимых температур, а при ее работе в атмосферу не выделяется бензпирен. «Учитывая, что сконструированное исполнителями оборудование не удовлетворяло современным требованиям к обеспечению экологической безопасности термической переработки отходов, было бы даже более экологичным решением вообще не перерабатывать эту смесь до тех пор, пока не создали технологии разделения метилметакрилата и фенола, а экранировать указанный объект существующими методами», — указал эксперт. Господин Шилков указал, что апробация проводилась совсем на другой установке, а поставленное Нижегородской области оборудование не подходит для переработки отходов с содержанием более 1% ртути и галогенорганических веществ и само является источником экологической опасности.

СП также отметила тот факт, что из общего объема химических отходов «Черной дыры» в 71,5 тыс. куб. м подрядчик по договору обязался уничтожить не более 22% жидких и пастообразных фракций. Большая часть затвердевших акрилатов останется в воронке, которая будет засыпана сверху. По мнению проверяющих, кристаллизованное тело может быть размыто грунтовыми водами, и ущерб экологии в этом случае не будет устранен. Аудитор описал множество недостатков проекта и констатировал, что губернатор Глеб Никитин, будучи на тот момент исполняющим обязанности главы региона, предоставлял в Минприроды недостоверные данные о проводимых в 2018 году работах на свалке промотходов. Отмечена и роль бывшего губернатора Валерия Шанцева: в отчете СП сказано, что именно он в 2015 году в письме к Дмитрию Медведеву предложил назначить компанию «Газэнергострой» единым подрядчиком, сославшись на рекомендацию рабочей группы Торгово-промышленной палаты РФ о его «наиболее эффективном и безопасном» способе обезвреживания отходов. Тогда власти ссылались на то, что для всех трех объектов будет построена единая система отведения и очистки сточных вод, поэтому утилизировать свалки должна одна компания. Однако систему никто не проектировал и не строил. Добавим, что господин Шанцев ранее, наоборот, утверждал, что эта инициатива определить единого подрядчика исходила от правительства РФ.

В итоге, по мнению аудитора Данила Шилкова, ликвидация трех отдельно взятых объектов «не приведет к существенному улучшению экологической обстановки в Дзержинске», а вред окружающей среде будет наноситься и после завершения работ.

Другой аудитор, Михаил Мень, в особом мнении не согласился с коллегой Данилом Шилковым в части завышения цен на стройматериалы.

В правительстве Нижегородской области не стали оценивать выводы СП, сообщив лишь, что регион первым внедрял пилотный проект по ликвидации накопленного вреда окружающей среде. «Проводимые мероприятия по ликвидации объектов не имеют аналогов по масштабу и сложности в новейшей истории России. Потребовалось прохождение многостадийных экспертиз и согласований, что отразилось на сроках реализации», — отметили в пресс-службе, напомнив, что Глеб Никитин в октябре инициировал совещание по этому поводу у зампреда Совета безопасности Дмитрия Медведева (именно он девять лет назад, будучи президентом РФ, поручил ликвидировать три свалки в Дзержинске, определив единого подрядчика). Из отчета СП следует, что губернатор с документом не согласился.

Президент корпорации «Газэнергострой» Сергей Чернин заявил, что все работы на объектах в Дзержинске велись по утвержденной проектно-сметной документации, в пределах твердой цены контракта по утвержденной смете: «Более того, наши технологии были поддержаны на научном совете Российской академии наук РФ по вопросам экологических проблем. Их поддержали более 40 академиков», — сообщил глава «Газэнергостроя».

В компании считают отчет СП «ангажированным, необъективным и некомпетентным», а аудитора Данила Шилкова в компании связывают с конкурирующей компанией «Техполимер» (производитель мембран, чьи данные по ценам материалов были использованы в экспертизе).

«По результатам веерной рассылки данного отчета Счетной палатой в отношении нашей организации-подрядчика ООО "Газэнергострой-Экологические технологии" и заказчика в лице ГБУ НО "Экология региона" с августа проводится целый ряд проверок правоохранительными органами. До настоящего момента никаких претензий со стороны правоохранительных органов к нам не поступало. Надеемся, что они смогут разобраться с этим спорным документом, изучив в том числе наши возражения, которые были проигнорированы Счетной палатой», — отметил Сергей Чернин. По его словам, выводы СП не поддержал также министр природных ресурсов и экологии РФ Дмитрий Кобылкин.

Материалы аудитора были направлены президенту, в правительство РФ, Госдуму, Совет Федерации и Генеральную прокуратуру, которая должна дать оценку отчету и принять меры. Корпорация «Газэнергострой» со своей стороны подключила президента Ассоциации строителей РФ Николая Кошмана, пожаловавшегося на нарушение прав подрядчика данным отчетом. В Генпрокуратуре пообещали изучить и проверить данные и этой жалобы.