Развитие договорных форм опеки и попечительства в рамках Федерального закона «Об опеке и попечительстве»

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ

Вестн. Ом. ун-та. 2008. №4. С. 116-119.

УДК 347.64 В.А. Цветков

Омский государственный университет им. Ф. М. Достоевского

РАЗВИТИЕ ДОГОВОРНЫХ ФОРМ ОПЕКИ И ПОПЕЧИТЕЛЬСТВА В РАМКАХ ФЕДЕРАЛЬНОГО ЗАКОНА «ОБ ОПЕКЕ И ПОПЕЧИТЕЛЬСТВЕ»

Contractual forms of guardianship and trusteeship within the federal law «On the guardianship and trusteeship» are analyzed and compared.

Ключевые слова: формы опеки и попечительства, патронат, приемная семья, патро-натное воспитание.

С 1 сентября 2008 г. отношения, возникающие в связи с установлением, осуществлением и прекращением опеки и попечительства над детьми, оставшимися без попечения родителей, регулируются не только Гражданским и Семейным кодексами Российской Федерации, но и Федеральным законом «Об опеке и попечительстве».

В соответствии со ст. 14 Федерального закона «Об опеке и попечительстве» установление опеки или попечительства допускается по договору об осуществлении опеки или попечительства (в том числе по договору о приемной семье либо в случаях, предусмотренных законами субъектов Российской Федерации, по договору о патронатной семье (патронате, патронатном воспитании)).

Таким образом, с 1 сентября 2008 г. в действующем законодательстве появился еще один вид договора - договор об осуществлении опеки или попечительства. Данный вид договора может быть использован в равной степени как при установлении опеки (попечительства) над несовершеннолетними, так совершеннолетними гражданами. Однако такие подвиды данного договора, как договор о приемной или патронатной семье, используются, как правило, в отношении опеки (попечительства) над несовершеннолетними.

До вступления в силу Федерального закона «Об опеке и попечительстве» в семейном законодательстве использовался только один подобный договор - договор о передаче ребенка (детей) на воспитание в приемную семью, который являлся основанием возникновения приемной семьи.

В настоящее время передача ребенка на воспитание в приемную или патронатную семью рассматривается лишь как один из договорных видов опеки и попечительства, а договоры о приемной или патронатной семье - как подвиды договора об осуществлении опеки или попечительства. Проанализировав нормы Федерального закона «Об опеке и попечительстве», можно выделить три вида договорной опеки и попечительства:

1) по договору о приемной семье (ст. 14 Закона);

2) по договору о патронатной семье (ст. 14 Закона);

© В.А. Цветков, 2008

3) по договору об осуществлении опеки или попечительства на возмездных условиях (ст. 16).

При этом возникает закономерный вопрос: чем же договорная опека отличается от обычной (внедоговорной)?

Основным отличием приемной семьи от опеки и попечительства до вступления в силу Федерального закона «Об опеке и попечительстве» был возмездный характер исполнения обязанностей приемными родителями. Так, ст. 36 Гражданского кодекса Российской Федерации было установлено, что обязанности по опеке и попечительству исполняются безвозмездно, кроме случаев, предусмотренных законом. При этом Л.Ю Михеева справедливо отмечала, что данное правило не должно исключать право опекуна (попечителя) на возмещение расходов, понесенных им в связи с исполнением обязанностей. Так, например, своеобразной формой встречного представления за услугу, по ее мнению, могло служить временное проживание в жилом помещении подопечного [1], что теперь допускается ст. 16 Федерального закона «Об опеке и попечительстве».

Статьей 150 Семейного кодекса Российской Федерации предусматривалось, что обязанности по опеке и попечительству в отношении ребенка, находящегося под опекой (попечительством), исполняются опекуном (попечителем) безвозмездно. В свою очередь, в ст. 152 Семейного кодекса Российской Федерации было указано, что размер оплаты труда приемных родителей и льготы, предоставляемые приемной семье в зависимости от количества принятых на воспитание детей, устанавливаются законами субъектов Российской Федерации.

О.Ю. Косова также указывала на то, что «необходимым элементом правового статуса приемного родителя является хотя и основанное на договоре о передаче ребенка на воспитание, но не являющееся семейным его право получать вознаграждение за свой труд» [2]. А.М. Нечаева отмечала, что материальное обеспечение приемных детей и приемных родителей является существенным признаком приемной семьи, который состоит в том, что первые находятся на полном государственном обеспечении, а вторые получают плату за свой труд [3].

Согласно ст. 16 Федерального закона

«Об опеке и попечительстве» орган опеки и попечительства, исходя из интересов подопечного, вправе заключить с опекуном или попечителем договор об осуществлении опеки или попечительства на возмездных условиях. При этом вознаграждение опекуну или попечителю может выплачиваться за счет доходов от имущества подопечного, средств третьих лиц, а также средств бюджета субъекта Российской Федерации. Случаи и порядок выплаты вознаграждения опекунам или попечителям за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации устанавливаются законами субъектов Российской Федерации. По просьбе опекуна или попечителя, добросовестно исполняющих свои обязанности, орган опеки и попечительства вместо выплаты вознаграждения вправе разрешить им безвозмездно пользоваться имуществом подопечного в своих интересах.

В соответствии со ст. 153.1 Семейного кодекса Российской Федерации размер вознаграждения, причитающегося приемным родителям, размер денежных средств на содержание каждого ребенка, а также меры социальной поддержки, предоставляемые приемной семье в зависимости от количества принятых на воспитание детей, определяются договором о приемной семье в соответствии с законами субъектов Российской Федерации.

Заключение договора о патронатной семье (патронате, патронатном воспитании) возможно, как и ранее, только в случае закрепления данной формы устройства законом субъекта Российской Федерации в соответствии со ст. 123 Семейного кодекса Российской Федерации.

Таким образом, получается, что опека и попечительство не в форме приемной или патронатной семьи также может в настоящее время осуществляться на договорных и возмездных условиях.

С учетом изложенного можно сделать вывод о том, что в настоящее время возмездность и договорной характер отношений не являются достаточными признаками для отграничения одной формы устройства (приемной и патронатной семьи) от другой (опеки и попечительства).

Также не может теперь рассматриваться в качестве отличительного признака опеки и попечительства от приемной семьи возникновение правоотноше-

118

В.А. Цветков

ний на основании акта органа опеки и попечительства, так как в настоящее время основанием заключения договора о приемной семье является назначение лица (лиц) опекуном или попечителем несовершеннолетнего на возмездной основе. По ранее действующему законодательству для заключения договора о передаче ребенка на воспитание в приемную семью издание такого административного акта не требовалось.

Согласно ст. 14 Федерального закона «Об опеке и попечительстве», опека или попечительство по договору об осуществлении опеки или попечительства устанавливается на основании акта органа опеки и попечительства о назначении опекуна или попечителя, исполняющих свои обязанности возмездно.

Таким образом, для отграничения договорной опеки и попечительства от обычной (внедоговорной) законодатель использует критерий возмездности исполнения обязанностей опекуном или попечителем.

При этом законодатель не указывает, кто и на каком основании решает - устанавливать опеку или попечительство на безвозмездной или возмездной основе? А это очень важный вопрос как с теоретической, так и практической точки зрения. В рамках действующего законодательства возможно два подхода в решении данного вопроса:

1) право принять соответствующее решение предоставлено кандидату в опекуны или попечители, о чем последний указывает в своем заявлении, а орган опеки и попечительства обязан назначить его опекуном или попечителем на возмездной основе и заключить с ним договор об осуществлении опеки и попечительства;

2) право принятия соответствующего решения предоставлено органу опеки и попечительства, который, исходя из конкретной ситуации, целесообразности, указывает это в акте об установлении опеки или попечительства и в случае возмездности опеки или попечительства обязан заключить договор об осуществлении опеки и попечительства.

Исходя из того, что по общему правилу в рамках ст. 16 Федерального закона «Об опеке и попечительстве» опека и попечительство устанавливаются на безвозмездной основе, второй подход представляется более предпочтительным.

При этом в отношении опеки и попе-

чительства не в форме приемной или па-тронатной семьи необходимо руководствоваться ч. 3 ст. 16 Федерального закона «Об опеке и попечительстве», согласно которой орган опеки и попечительства вправе разрешить опекуну или попечителю безвозмездно пользоваться имуществом подопечного в своих интересах, в том числе жилым помещением, принадлежащим подопечному, при удаленности места жительства опекуна или попечителя от места жительства подопечного, а также при наличии других исключительных обстоятельств.

Однако ни принятие Федерального закона «Об опеке и попечительстве», ни внесение изменений в Семейный кодекс не разрешили ранее существовавший вопрос о том, по каким критериям осуществлять отграничение опеки и попечительства как формы устройства от приемной семьи.

По-прежнему законодатель предъявляет практически одни и те же требования к кандидатам в опекуны (попечители) и приемные родители [4], наделяет приемных родителей такими же правами, обязанностями и ответственностью, что и опекунов и попечителей [5].

С учетом изложенного предлагается выделить в качестве отличительных признаков приемной семьи следующие:

1) профессионализм, под которым понимается наличие у приемных родителей необходимых знаний и навыков по воспитанию детей, оставшихся без попечения родителей [6], а также обязанность приемных родителей пройти соответствующую подготовку и обучение до того, как они возьмут ребенка на воспитание в семью1;

2) родство, а точнее наличие или отсутствие родственных связей между опекуном (попечителем) и подопечным, приемными родителями и приемными детьми.

Опекуны (попечители), как правило, подбираются преимущественно из лиц, близких опекаемому [7]. Еще Г.Ф. Шерше-невич отмечал, что «попечение о личности опекаемого достигается лучше родственниками, знающими и привыкшими к образу жизни расстроенной семьи» [8]. Л.Ю Михеева отмечает, что закон не устанавливает приоритета родственных связей, однако они наиболее предпочтительны для опекунов (попечителей) и их подопечных, поскольку обязанности опекунов и попечителей исполняются без-

возмездно и, скорее всего, согласие взять их на себя изъявит лицо, которому в силу родства судьба подопечного небезразлична [9]. Приемная же семья, в отличие от опекунской, чаще всего заранее не знакома с ребенком, не знает его семьи. На практике подавляющее большинство опекунов (попечителей), как правило, являются родственниками подопечного (бабушки, дедушки, братья, сестры, дяди, тети и др.). При этом они исходят не из правовой, а из моральной обязанности по воспитанию своих несовершеннолетних родственников. Законодатель устанавливает имущественные (алиментные) обязательства, вытекающие из факта родства, не только между родителями и детьми, но и другими близкими родственниками. Из этого следует, что такие родственники обязаны оказывать помощь, поддержку и осуществлять воспитание и защиту своих несовершеннолетних родственников в случае утраты последними родительского попечения. Абстрагирование от признака родства при установлении опеки и попечительства может привести к нежелательным результатам, которые уже имели место в истории2.

Представляется, что при введении возмездной формы опеки (попечительства) в форме приемной семьи без критерия родства большинство опекунов (попечителей), в том числе и ближайшие родственники, предпочтут возмездную опеку (попечительство), исходя только из материальных соображений, а не морально-нравственных мотивов. В литературе уже справедливо отмечалось, что право на возмещение расходов не должно предоставляться лицам, на которых в силу закона или договора возложена обязанность содержать подопечного.

С учетом этого целесообразно ввести дополнительное ограничение относительно лиц, которые не могут быть приемными родителями, включив в их число близких родственников [10].

На основании изложенного выше хотелось бы резюмировать, что появление наряду с приемной и патронатной семьями еще одной договорной формы опеки попечительства по договору об осуществлении опеки или попечительства на возмездных условиях является положительным моментом, позволяющим индивидуально регулировать данные правоотноше-

ния. Однако по-прежнему представляется необходимым ввести в законодательство конкретные признаки, отграничивающие опеку и попечительство в форме приемной семьи от опеки и попечительства на возмездных условиях или обычной (внедо-говрной) опеки и попечительства.

ПРИМЕЧАНИЯ

1 Статья 153 Семейного кодекса РФ (в ред. Федераль-

ного закона от 24 апреля 2008 г. № 49-ФЗ) предусматривает, что «подбор и подготовка приемных родителей осуществляются органами опеки и попечительства...». Относительно опекунов и попечителей такая обязанность органа опеки и попечительства, как подготовка, в законодательстве отсутствует.

2 В 1935 г. в системе НКП РСФСР насчитывалось 38 тысяч детей, находящихся под патронатом, и около половины из них патронировались ближайшими родственниками, которые предпочли патронат, а не опеку (попечительство), вероятно, из-за возможности получить определенные льготы и материальную помощь.

ЛИТЕРАТУРА

[1] Подробнее см.: Михеева Л.Ю. Опека и попечитель-

ство: Теория и практика. М., 2002. С. 161-168.

[2] Косова О.Ю. Семейное и наследственное право

России: учебное пособие. М., 2001. С. 225.

[3] См.: Нечаева А.М. Охрана детей-сирот в России.

(История и современность). М., 1994. С. 123.

[4] См.: Ст. 153 Семейного кодекса РФ в первона-

чальной редакции; Ст. 153 Семейного кодекса РФ в ред. Федерального закона от 24 апреля 2008 г. № 49-ФЗ // СПС «Консультант плюс».

[5] Там же.

[6] См.: Приемные семьи: проблемы становления (со-

веты приемным родителям). Самара, 1999. С. 5. Дети после трех лет уже имеют свой жизненный опыт, приобретенный в детском доме, в неблагополучной семье. У детей существуют индивидуальные проблемы, которые необходимо разрешить. Для этого родителям нужны хотя бы элементарные знания как по педагогике и психологии, так и по медицине, дефектологии.

[7] См.: Советское семейное право / под общ. ред.

В.Ф. Маслова, А.А. Пушкина. Киев, 1982. С. 211. Традиционно в России сложилось так, что под опеку брали ребенка его родственники (около 80 %), из них свыше 40 % бабушки и дедушки. См.: Красницкая Г.С. Развитие семейных форм устройства детей-сирот в России //Детский дом. 2004. № 2. С. 5.

[8] Шершеневич Г.Ф. Курс лекций по семейному

праву. М., 1997. С. 601.

[9] См.: Михеева Л.Ю. Опека и попечительство: Правовое регулирование: учебно-практичес-кое пособие. С. 44.

[10] Там же.