Избирательная система в России: путь к демократии

Балабанов С.И.

ИЗБИРАТЕЛЬНАЯ СИСТЕМА В РОССИИ: ПУТЬ К ДЕМОКРАТИИ

Категориальные основания и типология избирательных систем

Термином «избирательная система» принято характеризовать порядок проведения выборов, согласно которому граждане определяют состав органов исполнительной и законодательной власти \ Избирательной системе того или государства присущи уникальные, неповторимые черты, обусловленные экономическими, политическими, культурными и другими особенностями этих стран. В тоже время в правилах проведения выборов существуют универсальные черты, позволяющие говорить об основных типах избирательных систем. Так выделяют мажоритарные, пропорциональные, полупропорциональные, смешанные и иные типы избирательных систем.

Наиболее простой, но, тем не менее, показавшей свою эффективность системой, является мажоритарная. В ее основе лежит принцип большинства. Т.е., победу на выборах одерживает кандидат, набравший большее число голосов, чем его оппоненты. Подобная система используется во многих высокоразвитых странах, таких как Великобритания, США, Япония и т.д. Существуют две основные разновидности мажоритарной избирательной системы - абсолютного и относительного большинства. При системе абсолютного большинства победителем объявляется кандидат, набравший более 50 % голосов электората. В том случае если ни одному из кандидатов не удается сделать это, назначается второй тур голосования. Следует отметить сложность и высокую стоимость проведения выборов по данной схеме2. Решение этих проблем предлагает система относительного большинства - победителем становится кандидат, получивший простое большинство голосов. Но и она далека от идеала, т.к. велика вероятность победы кандидата, поддерживаемого лишь небольшой частью электората.

Частично это решается за счет введения так называемого

квалифицированного большинства. То есть для победы кандидату необходимо не только набрать большинство голосов, но и преодолеть определенный процентный барьер. Например, получить не менее 25 % от числа всех голосующих.

К числу достоинств мажоритарной системы можно отнести формирование тесных связей между депутатами и избирателями, легкость формирования органов власти, доступность мажоритарной системы для понимания избирателями3.

Пропорциональная избирательная система появилась позднее, чем мажоритарная. При ее использовании каждая из участвующих в выборах партия получает число мандатов для своих представителей пропорционально количеству поданных за неё голосов. Таким образом, обеспечивается представительство даже сравнительно небольших политических партий, чего при мажоритарной системе добиться трудно. В то же время совсем малочисленные политические силы, как правило, отсеиваются введением избирательного барьера, т.е. минимального количества голосов, необходимых для получения мандатов. Обычно он составляет от двух (Дания) до пяти (Германия) процентов от всех поданных голосов. Партии, не собравшие необходимого минимума голосов, не получают ни одного мандата.

Известный исследователь Морис Дюверже выдвинул постулат, согласно которому пропорциональная избирательная система благоприятствует развитию многопартийности, в то время как мажоритарная система приводит к установлению двухпартийности. Политическая практика, несмотря на ряд исключений, показала состоятельность этих доводов. Таким образом, логично следует вывод, что применение пропорциональной системы позволяет добиться широкого участия во власти самых различных политических сил, а мажоритарная система, напротив - способствует

консолидации дифференцированных интересов. Так должно происходить в идеале, однако зачастую первая тенденция приводит к разобщенности политического курса и малой эффективности власти. Небольшие партии, как правило, лоббируют малочисленные социальные группы, часто в ущерб стратегическим задачам государства. Тенденции мажоритарной системы опасны появлением «всевластных» партий имеющих ничем и никем не ограниченную власть.

Компромиссным вариантом можно назвать смешанные избирательные системы, сочетающие элементы как мажоритарного, так и пропорционального представительства.

Самый простой пример - формирования какого-либо государственного органа, половина депутатов которого избирается по партийным спискам, а вторая половина - по мажоритарной системе. По этому принципу происходит избрание депутатов Государственной Думы РФ и бундестага в Германии.

Отдельного внимания заслуживают полупропорциональные избирательные системы призванные уменьшить преимущества доминирующих партий, не дать одной из партии избирать всех своих представителей на выборах постоянно.

Так выделяют кумулятивное голосование (кумулятивный вотум). При использовании данной системы каждый избиратель получает не один, а сразу несколько голосов (по числу мандатов) и может распределить их между несколькими кандидатами, либо отдать все голоса одному кандидату. К недостаткам подобной системы можно отнести сложность организации и подсчета результатов, дополнительные расходы для партий, связанные с усложнением избирательной стратегии, кроме того, результаты выборов и вовсе могут оказаться случайными, вследствие произвольного числа предоставляемых избирателю голосов.

При ограниченном вотуме каждый избиратель располагает меньшим числом голосов, чем количество вакантных мест в многомандатном округе (например, может голосовать лишь за двух кандидатов при четырех мандатах). Главная идея подобного подхода заключается в том, чтобы помешать лидирующим партиям захватить все места большинством голосов, пока партия меньшинства выставляет кандидата и голосуют поддерживающие ее избиратели.

Крайним вариантом ограниченного голосования считается система единственного непередаваемого голоса. При этой системе избиратель голосует только за одного кандидата в многомандатном округе. Победителями считаются кандидаты, получившие относительное большинство голосов. Такая система является особенно благоприятной для малых партий, т.к. увеличиваются шансы того, что голоса, поданные против партий-лидеров не пропадут.

В Австралии, Ирландии и на Мальте используют ещё одну интересную разновидность избирательных систем - единственное голосование с передачей голосов. Ее суть заключается в том, что каждый избиратель записывает всех кандидатов в порядке предпочтения. Затем подсчитывается количество первых голосов в поданных бюллетенях. Кандидаты, набравшие число голосов не менее специальной квоты (квота Друпа), считаются избранными, а доставшиеся им «лишние» голоса переходят к следующему кандидату в списке, а голоса пересчитываются, чтобы определить, достигли ли другие кандидаты порога после перераспределения. Если ни один из кандидатов не достиг порога, кандидат, находящийся на последнем месте, исключается, а эти голоса переходят к кандидатам второй очереди и производится еще один подсчет. Процесс передачи голосов продолжается до тех пор, пока все места не будут заполнены4.

Избирательная система в современной России и пути ее

совершенствования

На выборах в Государственную Думу РФ используется смешанная избирательная система. Половина депутатов избирается по мажоритарной системе относительного большинства, а вторая половина - по многомандатному общефедеральному избирательному округу по пропорциональной системе. Для отсеивания малых политических сил используется избирательный барьер.

Впервые принципы данной системы была применены на выборах 12 декабря 1993 г., однако впоследствии они неоднократно реформировались и уточнялись. Так были предложения об отмене избирательного барьера, как нарушающего права граждан и ограничивающего их выбор. Тем не менее, данная точка зрения так и не была реализована. Существовали предложения об упразднении пропорционального элемента в системе и полного перехода к мажоритарному представительству, а также противоположный подход -использование только пропорциональной избирательной системы.

Чтобы понять какая из приведенных точек зрения наиболее состоятельна, необходимо взвесить все «за» и «против». Как было отмечено выше, мажоритарная избирательная система благоприятна, прежде всего, для крупных партий, может способствовать возникновению двухпартийности. Теперь нужно выяснить является ли это плюсом или минусом в условиях современной российской действительности.

С одной стороны - это положительный момент. Мажоритарная политическая система неизбежно приводит к консолидации разрозненных политических сил, что крайне необходимо в условиях кризиса и неопределенности общества. С другой стороны необходимо отметить, что избрание мажоритарных кандидатов в значительной степени происходит под эгидой региональных лидеров. Это обуславливает высокую степень их зависимости от губернаторов и местной бизнес элиты.

Кроме того, не следует забывать, что на выборах используется мажоританая система относительного большинства, на мой взгляд, менее демократичная, нежели система абсолютного большинства.

Пропорциональная избирательная система способствует развитию многопартийности и наиболее благоприятна для небольших политических сил. Кроме того, она приводит к созданию новых партий и думских фракций. Тем не менее, в современных российских условия данная система неизбежно приобретает ряд существенных пороков. Первый и наиболее серьезный из них отдаление власти от народа. Причины данного явления следующие: сильная зависимость членов партии от своих партбоссов, превращение небольших партий в инструменты лоббирования узких интересов, далеких от нужд народа, реальная малочисленность политических партий. Кроме того, голосуя за партии, избиратели ориентируются лишь на нескольких знаковых личностей, в то время как остальные депутаты фактически назначаются лидерами партий, а не избирателями5.

Применяемая смешанная избирательная система призвана найти баланс между пропорциональной и мажоритарной системой и компенсировать недостатки обеих систем. Во многом этого действительно удается достичь, однако в современных российских условиях, на мой взгляд, возникла необходимость пересмотра некоторых принципов данной системы.

От президента РФ исходит инициатива об упразднении мажоритарного компонента и полного перехода к пропорциональному способу организации власти.

Подобная точка зрения кажется мне не совсем дальновидной, во-первых, по причине изложенных выше недостатков данной избирательной системы, а во-вторых, я считаю, что наша страна ещё не совсем готова к полностью пропорциональной системе по причине не развитости партийной культуры. Большинство людей не вовлечены в партийные структуры и плохо представляют себе цели и задачи партий. В подобных условиях партия

власти оказывается в очень благоприятных условиях. Этому же способствует высокий избирательный барьер, отнимающий возможность избрания в органы власти политических сил представляющих интересы небольших социальных групп.

Я считаю, что нет необходимости отказываться от смешанной избирательной системы. Предлагаю лишь усовершенствовать её отдельные компоненты.

Для пропорциональной части системы следует снизить избирательный барьер до 2-3 %. Это позволит представить во властных структурах наибольший спектр политических сил. Существующий на сегодняшний день избирательный порог не позволяет небольшим партиям быть избранными.

Мажоритарный компонент избирательной системы предлагаю осуществить в виде единственного голосования с передачей голосов. При этой системе избиратели ранжируют депутатов по списку, в порядке предпочтения. Несмотря на экзотичность и невысокую распространенность в мире, такое голосование позволяет наиболее полно выразить политические интересы каждого избирателя.

Подобную систему можно использовать и при голосовании по партийным спискам, однако в этом случае желательно, чтобы избиратель ранжировал по списку не все партии, а выбирал лишь три-четыре - наиболее полно выражающие его интересы.

Кроме того, на мой взгляд, нужно снизить сумму денежного залога для выдвижения независимых кандидатов. Это даст возможность баллотироваться представителям более широких социальных слоев.

Подводя итог, необходимо отметить, что избирательная система не должна быть искусственной и умозрительной конструкцией, а всегда соответствовать реальной политической ситуации в государстве, уровню политической культуры общества и способствовать становлению и развитию демократии, наиболее полному отражению интересов всех избирателей. Кроме того, основные избирательные принципы и механизмы должны быть понятны

электорату. Главное, избирательная система в России должна обеспечить реальную возможность избирать и быть избранным каждому члену нашего общества.

1 Политика: Толковый словарь. М.: «ИНФА-М», «Весь мир», 2001. С. 185.

2 Любарев А.Е. Избирательные системы и российское электоральное законодательство // Полис. 2004. № 4. С. 120.

3 Пугачев В.П., Соловьев А.И. Введение в политологию. М.: Аспект пресс, 2003. С. 397.

4 Таагепера Р., Шугарт М.С. Описание избирательных систем // Полис. 1997. № 3. С. 114.

5 Прибыловский В. Современная избирательная система в России и предложения по ее реформированию // Информационно-экспертная группа «Панорама». 1999. 10-15 октября.