Кластерный подход к управлению инвестиционно-строительным комплексом региона

КЛАСТЕРНЫЙ ПОДХОД К УПРАВЛЕНИЮ ИНВЕСТИЦИОННО-СТРОИТЕЛЬНЫМ КОМПЛЕКСОМ

РЕГИОНА

а.в. воронин,

кандидат экономических наук, доцент тюменский государственный архитектурно-строительный университет

Реализация в регионе кластерной политики в публикациях последних лет часто напрямую связывается с обеспечением конкурентоспособности территории и рассматривается как альтернатива отраслевому подходу в управлении [7]. Вместе с тем, кластеризация является только одним из инструментов, входящих в «широкий портфель» государственного регулирования, а имеющийся опыт отраслевого и межотраслевого управления в СССР и в России 1990-х гг. должен быть проанализирован с целью учета и использования его новых возможностей в современных условиях хозяйствования.

В настоящее время в инвестиционно-строительной деятельности региона задействовано большое количество участников, имеющих собственные целевые ориентиры, что принципиально отличает сегодняшнюю ситуацию от той, что была в советское время. Тогда существовала монополия государственной собственности, а структура управления инвестиционно-строительным комплексом (ИСК) представляла иерархическую централизованную систему. Вместе с тем, активная роль и сильное влияние в нашей стране по-прежнему принадлежат региональному фактору.

В стране сохраняется значительная автономи-зация хозяйственных и социальных комплексов территорий, увеличиваются диспропорции в региональном развитии, что, в свою очередь, определяет неэффективность взаимодействия регионов и, как следствие, «в России не существует практически ни одного конкурентоспособного территориального кластера», основным донором бюджета в регионах выступают вертикально-интегрированные компании, а не производственные сети [7].

Кластерная политика основывается на стимулировании укрепления взаимосвязей участников кластера, развитии отношений крупного, среднего и малого бизнеса, что особо актуально для ИСК. Вместе с тем, на практике существует неразвитость

категориального аппарата, односторонний подход к понятию «кластер» как некоторой идеальной модели детерминантов конкурентного преимущества, предложенной М. Портером. Представленный подход ограничивает возможности кластеризации как основы новой политики регионального развития, базирующейся на развитии внутренних возможностей регионов за счет мобилизации конкурентных преимуществ «через формирование системы эффективных рыночных институтов, систем предпринимательства, профессиональную подготовку, создание инкубаторов инноваций и новых технологий» [4, с. 71 — 72].

В целом формирование строительного кластера представляется адекватной реакцией на изменение условий предпринимательства, усиление конкурентного давления со стороны потенциальных конкурентов, приходящих из других регионов, а также потребителей по качеству продукции и услуг. Кластеризация является также своего рода управленческим подходом диверсификации и развития экономик проблемных регионов, имеющих низкую долю в ВВП страны, низкопривлекательных для инвестиций и/или моноориентированных.

Потенциальный строительный кластер не имеет идеальной структуры и направлен на удовлетворение преимущественно внутреннего спроса. Следует учитывать, что особенностью развития большинства регионов является интровертная направленность их экономик. Это позволяет предположить, что наибольший эффект для развития территориальных пропорций страны будет иметь ни проэкспор-тная, а комбинированная модель экономического роста [3]. В этой связи строительный кластер эффективно сочетает микроэкономический аспект воспроизводства основных фондов отдельного заказчика (пользователя строительной продукции) с макроэкономическим аспектом стимулирования развития других (прилегающих и/или связанных

производственно-коммерческими отношениями) пространств, улучшения и создания среды обитания людей на их протяженности и в целом содействует качественному росту экономики государства.

Строительный кластер в рамках программы социально-экономического развития территории является инструментом системного преобразования экономики субъекта РФ, улучшения его инвестиционной привлекательности.

Рассмотрим базовые факторы среды, формирующие возможности развития потенциального строительного кластера на территории субъектов РФ.

Во-первых, строительная отрасль представлена множеством строительных организаций, участвующих в реализации предпринимательских инвестиционных проектов производства строительной продукции. В свою очередь, это позволяет региональным администрациям ориентироваться на создание условий формирования ядра строительной отрасли, состоящего из наиболее эффективных структур крупного (как правило), среднего и/или малого бизнеса (совокупности организаций), вокруг которого способен развиваться потенциальный строительный кластер. Сотрудничество в рамках строительного кластера для небольших предприятий, за счет консолидации возможностей, увеличивает их шансы по участию и победе в подрядных торгах, аукционах по продаже земельных участков под строительство и т. д.

Во-вторых, строительная отрасль, как крупный работодатель на исторических, естественных условиях формирует на определенной территории (территории расположения строительного ядра) рынок рабочей силы, обладающей определенными профессиональными навыками. В настоящее время прозрачность этого рынка относительно невысока, в том числе, вследствие сложившейся миграционной ситуации с рабочими из других стран и регионов, распространенностью теневых систем оплаты труда в строительстве и т. п. Вместе с тем, наличие такого специфического рынка труда позволяет обеспечивать потенциальный строительный кластер рабочей силой, стать основой роста производительности труда и удовлетворения роста потребности в персонале по мере развития аутсорсинга процессов, развития смежных со строительством производств (архитектурный и ландшафтный дизайн, сервисное обслуживание и содержание строительных объектов, введенных в эксплуатацию и т. д.).

В-третьих, несмотря на относительно более высокую инерционность строительства по

сравнению с другими отраслями, оно имеет ряд апробированных и передовых ключевых технологий, устойчивых и развивающихся с учетом новых требований доступности жилья, энергозатратности строительных объектов, сейсмостойкости и климатических условий географического размещения производства.

Лидером инновационности является сборно-модульное домостроение, включая: монолитное, сборно-монолитное каркасное домостроение (системы Чебоксарская СМК, КУБ, АРКОС) и полносборное каркасное домостроение (ПСК «ФОРМАТ»). При этом отставание РФ в сфере строительных инноваций не является катастрофическим, преемственность современных технологий достаточно высокая. В свою очередь, потенциальный строительный кластер расширяет возможности преодоления так называемых инновационных барьеров, к которым согласно исследованиям американских специалистов, но справедливых в значительной мере и для России, [5] относятся следующие:

• преобладание мелких фирм, для которых кластер является полем обмена и совместного (и/или последовательного) внедрения нововведений, обсуждения проблем и согласования действий в рамках крупных проектов;

• низкий уровень интеграции в отрасли, а также чрезмерная зависимость от поставщиков, которые в большей мере могут быть нивелированы взаимозависимыми отношениями субъектов кластера;

• многообразие строительных стандартов, регламентов, большое количество региональных особенностей, к которым эффективнее и быстрее адаптироваться совместными усилиями, долгосрочных партнерских отношений между субъектами кластера, включая территориальные органы управления, научно-исследовательские организации, образовательные учреждения;

• отсутствие свободного доступа к информации о новых продуктах. Ситуация может быть изменена равнодоступностью результатов инновационной деятельности в рамках кластера для его субъектов, а также предоставлением субъектом РФ в пользование региональной системы социально-экономического мониторинга;

• неадекватный уровень профессиональной подготовки специалистов может быть изменен в рамках программ профориентации,

РЕгиомьнАя экономикА: теория и практика

69

повышения квалификации по конкретным направлениям работы, переподготовки кадров на базе специализированных образовательных учреждений высшего, среднего и начального профобразования, участвующих в кластере;

• сопротивление инновациям со стороны покупателей, которое может быть снижено благодаря тесному сотрудничеству (долгосрочному) с ними и учету каналов распределения продукции в цепочках издержек строительных и проектных организаций;

• частая смена собственников в течение длительного жизненного цикла эксплуатации зданий, что может быть частично снято в плане инновационного барьера через оптимизацию отношений строителей при передаче готовых объектов обслуживающим, в том числе жилищно-коммунальным организациям (управляющим компаниям) и отработанной схемой их взаимодействия в период эксплуатации;

• слабые контакты между университетскими исследовательскими центрами и строительной индустрией. В рамках строительного кластера, субъектами которого являются указанные участники отношений, их связывает взаимовыгодное сотрудничество по реализации и апробации новых подходов, решения возникающих проблем, требующих узкой исследовательской специализации и т. п.

В-четвертых, строительный процесс нуждается в обеспечении строительными материалами, в том числе песком, гравием, щебнем и другими общераспространенными полезными ископаемыми. Удаленность от их мест добычи повышает себестоимость строительства, что также справедливо для ситуации, когда отсутствует производство кирпича, цемента, стекла, железобетона и т. д. В свою очередь, это снижает маневренность действий самих строительных организаций и доступность строительной продукции для пользователей.

Строительный кластер (производство строительных материалов и, собственно, строительство) может развиваться вокруг имеющихся месторождений природных ресурсов и производств строительных материалов. Вместе с тем, выстраивание полной вертикальной технологической цепочки или полное собственное ресурсное обеспечение строительного кластера не является необходимым. Его организационная структура отличается, на наш взгляд, от чистого объединения внутри производственного процесса по типу «поставщик — производитель — сбытовик — потребитель». До-

статочным является создание привлекательности кластера, что позволит в долгосрочном периоде развивать и стадии технологической переработки, и использовать ресурсы, новый опыт и знания из других регионов.

В-пятых, можно выделить ряд смежных рынков строительной продукции, имеющих специфические характеристики, на которых деятельность субъектов ИСК связана схожими условиями по обеспечению технологиями строительства и строительных материалов, организацией строительного производства, финансированием. Как пример, таковыми могут стать рынки: жилищного, коммерческого, офисного, складского строительства. Эффективное их (рынков недвижимости) развитие, включая освоение земельных участков под сельскохозяйственное и промышленное строительство, является также базовым для развития строительного кластера.

Реализация какого-либо одного из вышеперечисленных факторов или их совокупности не является обязательным стимулом создания кластера. Рассмотренные базовые факторы представляются необходимыми условиями для его развития, но недостаточными для формирования такого сложного образования.

Появление кластера определяется, как правило, инициативой потенциальных его участников по организации такого рода сотрудничества, мониторингу и управлению ситуационными факторами с непосредственным участием территориальных органов управления.

Выделение строительного кластера не имеет однозначного подхода. Условия его формирования определяются наличием некоторой «критической массы» возможностей. Их взаимодействие и является катализатором рождения кластера. Например, этому могут способствовать географические особенности административно-территориального размещения производств. Так, на юге Тюменской области в силу исторически сформировавшихся связей с Ханты-Мансийским и Ямало-Ненецким автономными округами (ХМАО, ЯНАО), которые определяются значимой миграцией населения северных районов на юг области, наличием на юге и почти полным отсутствием на севере баз производства общераспространенных полезных ископаемых (песок, щебень). К тому же, преобладание транспортных потоков с севера на юг и в обратном направлении позволяет сформировать потенциальный строительный кластер. В свою очередь, значительный спрос на жилье со стороны

«северян» с развитием нефтегазового комплекса стал одним из важнейших факторов роста цен на квартиры.

За десятки лет освоения в регионе нефтяных и газовых месторождений здесь сформировались и были сохранены научно-исследовательские связи и потенциал рабочей силы и ИТР, способный обеспечить модернизацию топливно-энергетического комплекса региона. На юге области организуется Тюменский технопарк в составе офисного центра, бизнес-инкубатора, информационного, лабораторного и опытно-производственного центров, а также центра демонстрации и испытаний новейшей техники и технологий, ориентированного на усиление позиции нефтегазового комплекса области, диверсификацию и инновационный характер работ, создание новых рабочих мест [6].

Развитие нефтегазового кластера, привлечение высококвалифицированных специалистов, использование новых технологий, связанных с освоением месторождений полезных ископаемых, рост инвестиций в экономику региона приведут к развитию других сфер деятельности в области, в том числе и строительного кластера.

Учитывая фондообразующую роль капитального строительства, мы считаем, что для строительного кластера, так же как и в промышленности [1, 4], наиболее эффективное развитие связано с географическими зонами, в которых пересекаются несколько кластерных образований, формируя уникальные условия для образования новых видов бизнеса. В свою очередь, это определяет приоритетность фактора местоположения организаций — потенциальных участников кластера для его формирования, несмотря на высокие темпы развития телекоммуникационных технологий, позволяющих субъектам, находящимся на значительном расстоянии друг от друга, поддерживать связь в масштабе реального времени.

Взаимодополняемость деятельности субъектов строительного кластера определяет их сотрудничество и нацеленность на результат работы и собственные интересы участников. Это стимулирует появление новых организаций (значит, и новых рабочих мест) в смежных с профильной деятельностью строительного кластера комплексах, таких как жилищно-коммунальное хозяйство, архитектурно-дизайнерские бюро, инжиниринговые компании, консалтинговые организации и в целом, процесса специализации и кооперирования деятельности. Этот эффект связывают с разрешением противоречия между растущей в кластере, в

силу его большей инновационной восприимчивости, производительности труда и необходимостью увеличения занятости за счет развития смежных и обслуживающих производств.

Снижение приоритета по выстраиванию в рамках одной организации вертикально-интегрированной цепочки, прежде всего по самообеспечению строительными материалами, в дальнейшем будет стимулировать возникновение новых организаций, их специализацию и усиление эффекта взаимодополняемости в кластере. До настоящего времени сохраняется установившаяся с 1990-х гг. ситуация, когда строительные организации в силу значительной подвижности и неопределенности среды, развала существующей в советский период системы снабжения ресурсами, несовершенства межотраслевых взаимоотношений с поставщиками стремятся увеличить автономность, создавая собственные подразделения по самообеспечению, решая таким образом свои частные задачи. При этом рациональность размещения производств промышленности строительных материалов, вовлеченность в процесс технологического обновления не рассматриваются в качестве приоритетных критериев принятия решений, что в целом снижает эффективность деятельности строительных организаций. Любая развивающая система [8], в том числе строительный кластер, обладает не одной, а набором характеристик. Среди основных характеристик нужно выделить следующие:

1) взаимодополняемость субъектов строительного кластера, находящаяся в основе их взаимозависимости при самостоятельности (автономности) принятия решений. Эта характеристика является одной из основных для строительного кластера, как саморазвивающейся системы;

2) строительный кластер, имея стратегическую направленность, ориентируется на устойчивую продолжительную динамику взаимодействия своих элементов, что позволяет иметь в качестве преобладающих источников такой активности внутренние. Среди подобных источников, определяющих необходимость инновационного поведения, как показателя кластерного образования, являются:

• расхождение между положениями «как есть» и «как надо» преимущественно качественного плана, увеличивающее нестабильность системы, ее подвижность. Расхождения определяются несоответствием планов и реальных результатов взаимодействия в кластере, предпочтениями потребителей строительной продукции и существующим предложением

РБгионАльнАя экономика: теория и практика

71

по структуре жилищного фонда, внутренним несоответствием технологических процессов субъектов кластера;

• потребности производственного процесса, определяемые с учетом новых потребностей строительного производства и их балансирования в изменившихся условиях;

• изменения в отраслевых и рыночных структурах, в том числе связанные с появлением новых бизнесов на пересечении нескольких кластеров, как фактора развития существующего образования, появления новых организаций — субъектов кластера, увеличение «экспортного» потенциала;

• апробация и внедрение результатов целевых исследований в хозяйственную практику, т. е. реализация нового знания научно-исследовательскими (в технологической сфере) и образовательными (в сфере повышения эффективности управления и квалификации) учреждениями, входящими в состав строительного кластера;

3) противоречивое сочетание инерционности строительного производства и стремления внедрять и расширять новое строительство обеспечивается балансом изменчивых и стабильных элементов строительного кластера.

Инерционность определяется следующими факторами [7]: длительность цикла эксплуатации зданий, в течение которого могут быть определены слабости используемой технологии, что приводит к высокой осторожности решений при выборе новых материалов и способов строительства; возникновение прямой опасности для людей в случае ошибок в проектировании и/или строительстве, что приводит к высокой ответственности строителей; сформировавшиеся за длительную историю строительства, при прочих равных условиях, взгляды (стереотипы) на то, что является предпочтительным. Изменчивость обусловливается возможностью появления новых и ухода существующих участников кластера, непостоянством внешнего окружения, заставляющего субъектов кластера, включая его координирующий орган, адаптироваться к ситуации.

Сочетание этих разнонаправленных процессов позволяет иметь кластеру и его участникам больший по сравнению с внекластерными отдельными организациями на том же рынке потенциал преодоления кризисных явлений;

4) нарушение равновесия между фазами общественного воспроизводства (на примере жилищ-

ного строительства можно представить цепочку рынков: строительное производство — первичный рынок жилья (распределение) — вторичный рынок жилья (обмен) — рынок жилищных услуг (потребление)) определяет цикличность развития кластерного образования. Разветвление структуры социально-экономической системы, ее характера функционирования предполагает наличие как отношений, способствующих стабилизации структуры строительного кластера, так и отношений, направленных на переход в новое качество, стадию цикла. Нам кажется справедливым в этом ключе рассматривать применительно к кластеру аналогию с развитием предприятия как последовательности «временных равновесных состояний (т. е. существования и эксплуатации устойчивого конкурентного преимущества) и разбалансированных процессов поиска, нацеленных на создание нового состава ресурсов и достижение новых равновесных состояний» [2, с. 109];

5) плоская структура взаимодействия в строительном кластере определяет гибкость и оперативность адаптации ее элементов к темпу изменчивости внешней среды;

6) наличие развитой сети коммуникативных каналов, обеспечивающей постоянный обмен информацией и ее свободную циркуляцию. В строительном кластере, как правило, преобладает число малых организаций, что увеличивает и усложняет количество связей. При этом следует отметить разный характер связей: горизонтальные, вертикальные, диагональные, прямые и косвенные, которые создают реальную структуру строительного кластера, отражая многоуровневость ИСК региона;

7) целостность поведения строительного кластера, в основе которой находится взаимосвязь и многофункциональность структур бизнеса, общества и власти, входящих в кластер;

8) разнообразие внешних условий, изменения «правил игры» определяют необходимость адекватного разнообразия со стороны кластера и его субъектов, тем самым увеличивая его функциональный ресурс и адаптивность. В свою очередь, и безграничное разнообразие системы может привести к снижению ее эффективности, деградации и разрушению, что определяется другим аспектом признака — асимметрией, которая «сохраняет многие противоречия внутри границ системы и тем самым генерирует ее активность, без которой она теряет потенциал или источник саморазвития» [8, с. 34]. Тем самым кластер характеризуется наличием динамических способностей.

Динамика кластера является ключевым фактором его конкурентоспособности и эффекта синергии [4].

Динамические способности представляют собой метаспособности, позволяя адаптировать в ответ на быстрые изменения внешней среды ресурсы и компетенции предприятий и находя свое выражение в гибкости при адаптации ресурсного потенциала и инновационных возможностях при создании инновационных продуктов и услуг [2]. Возникновение динамических способностей связывается с процессом обучения как накопления и преобразования неявного в явное знание, а также преобразованием прошлого опыта. Их возможности позволяют кластеру развиваться. По всей видимости, именно развитие на основе динамических способностей организаций, действующих в локализованном районе, позволяют их совокупности преобразоваться из потенциального кластера в сильный действующий кластер и содействовать в нем интрапренерству (внутрифирменному предпринимательству). В связи с этим важным является наличие в кластере координационного органа для обсуждения кластерных инициатив, координации действий и реакций участников кластера, реализации функции этархического управления по типу Совета кластера (А. Н. Асаул), Оболочечной фирмы кластера (Е. И. Рубинштейн, В. А. Наумов), его Совета директоров (М. А. Ягольницер) и т. п. Этот координационный орган, в который входят представители субъектов строительного кластера, включая терри- £ ториальные органы управления, действует «

и

на принципах аутсорсинга части бизнес- с функций, в том числе подготовки кадров и научно-исследовательских проектов. Кроме того, подобная структура явля- в ется проводником не только инноваций jig £ для распространения их на всю цепочку формирования добавленной стоимости, но и может быть стержнем формирования ¡= щ организационной культуры и деловой репутации кластера в рамках кооперации деятельности его участников на рынках « внешних и внутренних потребителей & строительной продукции кластера.

В этой связи устойчивое конкурентное преимущество рассматривается (по В. Бурру) как отправная точка (для плуатации имеющегося потенциала) и ориентир для поиска нового баланса,

нового устойчивого конкурентного пре----

имущества в изменившихся условиях

внешнего окружения. Баланс статических и динамических характеристик кластера определяют его устойчивость и возможности развития в перспективе. Обратное состояние скорее будет связано с проблемами в эффективности структуры кластера и фактической возможности его существования.

Процесс формирования строительного кластера можно представить в виде следующей схемы, разбив по содержанию действия на пять этапов (рис. 1). На основании вышеизложенного можно определить региональный строительный кластер как сосредоточение в географическом районе группы субъектов, взаимодействующих по поводу реализации инвестиционных проектов производства строительной продукции, взаимозависимых в удовлетворении индивидуальных интересов, которое позволяет получить для этих субъектов суммарный синергетичес-кий эффект, содействующий повышению качества жизни населения и в целом росту конкурентоспособности региона.

Представленные блоки интерпретируются следующим образом:

«0» — решение территориальных органов управления об инициализации создания строительного кластера;

«1» — осуществление мониторинга (заказчик — территориальные органы управления) по выявле-

/ f \

4 ----- . 5 Ч

/ ' / / 6

корректирующие действия

Рис. 1. Процесс создания регионального строительного кластера

нию возможностей и ограничений формирования строительного кластера, анализ и осмысление проблем его развития;

«2» — разработка принципов (правил) функционирования и показателей эффективности кластерного образования в региональном ИСК с привлечением его субъектов и внешних консультантов по реализации кластерной политики;

«3» — увязка соответствия показателей эффективности строительного кластера и стратегии социально-экономического развития региона;

«4» — разработка проекта по инициализации формирования строительного кластера в локализованной географической зоне с составлением практических мероприятий (по расшивке «узких мест» в характеристиках конкурентоспособности инвестиционно-строительной деятельности и т. п.), их ожидаемых результатов, сроков и исполнителей в структуре органов управления ИСК региона с бюджетными полномочиями. При этом внимание концентрируется на мероприятиях по снижению издержек и оптимизации отношений с поставщиками и инфраструктурой ИСК, опосредованно содействующей созданию и реализации инвестиционно-строительных проектов;

«5» — заинтересованность субъектов ИСК региона в создании строительного кластера;

«6» — формирование координирующего органа строительного кластера на установленных его субъектами условиях;

«7» — формирование обратной связи с субъектами предпринимательской деятельности, заинтересованными в функционировании строительного кластера;

«8» — формирование механизма взаимодействия субъектов строительного кластера;

«9» — компоновка (появление) строительного кластера;

«10» — оценка показателей эффективности кластерного образования и увязка со стратегией социально-экономического развития региона.

Следует отметить, что территориальные органы управления осуществляют только установочные действия, мониторинг и обратную связь, в остальном — создание и развитие строительного кластера— задача субъектов ИСК.

ЛИТЕРАТУРА

1. Афанасьев М, Мясникова Л. Мировая конкуренция и кластеризация экономики // Вопросы экономики, 2005, № 4. С. 75 - 86.

2. Бурр В. Концепция устойчивого конкурентного преимущества / В. Бурр // Проблемы теории и практики управления, 2004, № 4. С. 105 — 113.

3. Вардомский Л. Региональные аспекты рыночной трансформации в России и странах Центральной Европы / Л. Вардомский // Казанский федералист, 2002, № 4 [Электронный ресурс]: http: // www kazanfed. ru/publications/ kazanfederalist/n4/stat1/.

4. Газимагомедов Р. К Современная региональная промышленная политика (кластерный подход) [Электронный ресурс]: дис. д-ра экон. наук: 08.00.05. — Москва, 2005. — 382 с. РГБ ОД, 71: 06-8/265.

5. Инновации в строительном кластере: барьеры и перспективы. Отчет инновационного бюро «Эксперт». [Электронный ресурс]: www. info-expert. ru/consulting/building/.

6. Концепция технико-внедренческого парка в Тюмени [Электронный ресурс]: www. admtyumen. ra/files/1011/2.

7. СмирновЕ. Е. Новые возможности для привлечения инвестиций в регионы / Е. Е. Смирнов // Инвестиционный банкинг, 2006, № 4.

8. Тидор С. Н. Система взаимодействия государства и бизнеса на территории / С.Н. Тидор, Н.П. Фомичев // Менеджмент в России и за рубежом, 2005, № 1. С. 28-40.