Государство заработает на посадках

Минтранс представил свой проект определения арендной ставки для аэропортов за пользование аэродромами. Министерство предложило рассчитывать плату от дохода оператора аэропорта от взлетов-посадок, увеличивая процент с ростом пассажиропотока. Но это традиционно не поддержали в Минэкономики, где считают, что размер платы должен зависеть от оценки имущества аэродрома. Мнения крупнейших аэропортов разделились: в Домодедово и Внуково подход Минтранса поддержали, а в Шереметьево считают, что из-за него ставки аренды вырастут на 30%.

Минтранс разработал механизм расчета арендной платы аэропортов за гражданские аэродромы, соответствующий проект постановления правительства размещен на regulation.gov.ru. Ставка аренды, по проекту, должна составлять долю дохода оператора аэродрома от сбора за взлет-посадку (устанавливается ФСТ). Аэропорты разделят на группы с учетом их "реальных экономических возможностей", отмечается в пояснительной записке: минимальная ставка составит 5% (для аэропорта с годовым доходом менее 20 млн руб. от сборов за взлет-посадку), а максимальная — 10% (доход более 800 млн руб.). Новая методика позволит сохранить доходы собственника (государства) от сдачи в аренду аэродромной инфраструктуры на текущем уровне, но нагрузка на аэропорты с различным пассажиропотоком будет адекватной и обоснованной, говорится в документе. По данным Минтранса, сейчас общий объем выплат аэропортов РФ за аренду аэродромного имущества не превышает 1 млрд руб.

До сих пор в законодательстве не прописан единый подход к установлению арендной платы за аэродромы, и попытки его создать с 2013 года увязали в спорах Минэкономики и Минтранса. Минэкономики предлагало учитывать в ставке аренды возврат госинвестиций в аэродромы или исходить из рыночной стоимости объектов. Минтранс настаивал на том, чтобы взять за основу пассажиропоток. Сейчас, например, предлагаемый в проекте Минтранса механизм работает во Внуково (10% от сбора за взлет-посадку, около 120 млн руб. в 2013 году), тогда как Шереметьево платит 210 млн руб. в год до 2051 года, а Домодедово — 410 млн руб. в год до 2073 года. В региональных аэропортах размер платежей определяется на основании отчета независимого оценщика. В Домодедово "Ъ" вчера заявили, что эта методика не дает однозначного результата, он зависит от экспертов: в итоге в двух близких по характеристикам аэропортах — Домодедово и Шереметьево — введены несопоставимые ставки аренды.

В Минэкономики "Ъ" сообщили, что проект постановления пока не поступал к ним на согласование. Там уточнили, что Минэкономики разработало свои правила определения арендной платы за пользование имущественным комплексом аэропорта — на основании доходного подхода к оценке имущества (об этой методике см. "Ъ" от 14 июля 2014 года). В Минтрансе "Ъ" пояснили, что их методика разработана на основе анализа, согласованного с ФГУП АГА(А) (управляет 63 аэродромами из 315 существующих в РФ) и операторами аэропортов.

Но мнения крупнейших аэропортов о новой методике различны. В Домодедово ее поддержали, хотя привязка к доходности аэропорта "ведет к повышению арендных платежей для более эффективных операторов". Но в целом, считают в Домодедово, плюсов у схемы больше, она поставит аэропорты в равные условия. Во Внуково предлагаемый вариант назвали "наиболее экономически оправданным". Но Шереметьево резко против методики Минтранса: она "увеличит расходы на арендную плату в 2015 году более чем на 30%", так как на выручку от взлетов и посадок влияет величина сбора, который утверждается ФСТ на основании экономически обоснованных расходов оператора, в том числе и на арендную плату (на влияние ставок ФСТ указали и в Минэкономики). Даже при неизменной ставке сбора за взлет-посадку и росте объемов происходит рост выручки, что автоматически увеличивает расходы на арендную плату, поясняют в Шереметьево. Для минимизации потерь аэропортам придется обращаться в ФСТ для пересмотра ставки. В "Аэропортах регионов" и "Базэл Аэро", контролирующих региональные аэропорты, методику не комментировали, получить позицию "Новапорта" не удалось.

Глава аналитической службы "Авиапорт" Олег Пантелеев считает, что новая схема сделает прозрачными взаимоотношения оператора аэропорта и владельца аэродрома, что позволит избежать судов, как было у Домодедово с Росимуществом. При этом сохранится инвестпривлекательность объектов, так как инвестор сможет рассчитывать объем своих издержек на длительный срок.