Заседание правительства России

Заседание правительства России

Внебюджетным фондам может понадобиться свой Остап Бендер

       Бурный всплеск эмоций наблюдался вчера на заседании российского правительства. Обсуждались грядущие в следующем году изменения порядка уплаты страховых взносов. Это один из самых существенных обязательных платежей компаний в настоящее время, он составляет 39% от фонда оплаты труда. Обсуждение документа едва не привело членов кабинета к выяснению отношений. Что касается соответствующего законопроекта, то он отправлен на доработку.
       
       Содержание законопроекта "О тарифах страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Государственный фонд занятости населения Российской Федерации и на обязательное медицинское страхование граждан на 1996 год", казалось бы, не предвещало острых разногласий. Документ предполагает сохранение на следующий год нынешних размеров тарифов, за исключением взносов в Фонд социального страхования, которые предусмотрено снизить на один процент и установить на уровне 4,4% от начисленной оплаты труда.
       Однако в ходе заседания министры выдвинули некоторые дополнительные идеи, вокруг которых развернулась оживленная дискуссия. В роли нарушителя спокойствия выступил вице-премьер Александр Заверюха, курирующий аграрный сектор. Он указал на бедственное положение, в котором оказалось сельское хозяйство пораженных в этом году засухой регионов. Не имея возможность выплачивать заработную плату крестьянам, хозяйства испытывают к тому же все увеличивающееся бремя налоговых санкций. Растет пеня и по просроченным отчислениям во внебюджетные фонды. Причем на задолженность перед Пенсионным фондом начисляется пеня в больших размерах, чем по другим налоговым долгам — 1% в день против 0,7%. Приняв это обстоятельство во внимание, правительство поручило при доработке законопроекта рассмотреть возможность снижения размера пени по задолженности перед Пенсионным фондом до общего уровня.
       Но Заверюха пошел дальше. Он предъявил претензии председателю Фонда социального страхования Юрию Шатыренко, который, по мнению вице-премьера, развалил структурные подразделения фонда в сельских районах. Когда же Шатыренко не согласился с этим обвинением, Заверюха перешел к оценке роли руководителя фонда и его личным качествам. Обвинения носили столь острый характер, что другой вице-премьер, Юрий Яров, отвечающий в правительстве за социальную политику и, таким образом, курирующий перечисленные внебюджетные фонды, вступился за своего подопечного. Когда начались выяснения, кто что развалил, председательствовавший на заседании первый вице-премьер Олег Сосковец вмешался и поручил рассмотреть вопрос о руководстве Фонда социального страхования отдельно.
       Когда разговор ушел от сельскохозяйственной темы, министры проявили большую склонность к компромиссам. Они без долгих дебатов сошлись во мнении, что необходимо внести поправки в статью о льготах по уплате взносов во внебюджетные фонды, предусмотренных законопроектом для организаций инвалидов. По словам Олега Сосковца, в этих организациях зачастую работают наряду с инвалидами и совершенно здоровые люди. Первый вице-премьер вспомнил в этой связи роман "12 стульев", в частности визит великого комбинатора во 2-й дом социального обеспечения Старгубстраха. Учтя вскрытые Бендером недостатки, правительство поручило при доработке документа внести в него положение, сохраняющее льготы для инвалидов и лишающее их прочих сотрудников этих организаций.
       Если за неделю, отпущенную Олегом Сосковцом на доводку документа, не будет новых предложений, то в 1996 году при тех же ставках тарифов страховых взносов порядок их взимания заметно изменится. Прежде всего, будет введено в действие новое положение о начислении страховых взносов на выплачиваемую сумму материальной помощи (предположительно сверх 12 минимальных окладов на человека в год), что в экономическом плане просто абсурдно. Порядок уплаты взносов для общественных организаций инвалидов и пенсионеров будет ужесточен: освобождение от взносов будет действовать только в отношении заработной платы, непосредственно выплачиваемой инвалидам и пенсионерам. Будет введено также совершенно новое положение об уплате страховых взносов в Пенсионный фонд по смешанным договорам, то есть по договорам, в которых содержатся элементы различных договоров (это, например, когда организация одним документом заключает, с одной стороны, договор подряда на строительство дома, а с другой — договор купли-продажи мебели для него). Правда, вполне возможно, что Минфин вкладывал в это понятие и другой смысл.
       Расширится понятие налогооблагаемой базы по фондам медстрахования и занятости. Предполагается, что теперь взносы будут начисляться и за выполнение работ по договорам подряда и поручения, а также по тем же самым смешанным договорам. Ранее такая налоговая база была только у Пенсионного фонда, все остальные собирали взносы с начисленной оплаты труда, т. е. с выплат по трудовым договорам.
       Отсутствие в проекте положительных нововведений, консервация всего худшего, что было ранее (возложение всей тяжести обложения на компании с минимальным обложением работников, абсурдное распространение на гражданско-правовые договоры понятий трудового законодательства), а также дальнейшее ухудшение существующих правил (распространение указанного абсурда на большинство фондов), несомненно, негативно скажутся на экономике страны. Расширение налоговой базы вряд ли приведет к значительному увеличению поступлений в фонды: излишне большая ставка приведет к занижению объемов реально выплачиваемой заработной платы. Уже сейчас компании изыскивают способы ее сокрытия, маскируя оплату труда, в частности, под страхование жизни, кредиты или материальную помощь. Таким образом, ужесточение правил уплаты страховых взносов только приведет к новому витку фальсификаций.
       
       НАТАЛЬЯ Ъ-ВАРНАВСКАЯ,
       АНДРЕЙ Ъ-СЕРОВ