Портовые сборы подпирают инфраструктуру

ФГУП «Росморпорт» по предложению ФАС подготовило проект единых максимальных ставок портовых сборов на 2020–2022 годы. Ставки не индексировались с 2016 года, из-за чего «Росморпорт» недополучил порядка 5 млрд руб. и возникли риски недофинансирования инфраструктуры. Новые максимальные ставки в ряде случаев превышают действующие в 154-177 раз. В «Росморпорте» обещают, что индексация не превысит уровня инфляции. Но судоходные компании, портовики и грузовладельцы опасаются увеличения тарифов в три-четыре раза.

Рисунок: Виктор Чумачев, Коммерсантъ

Как стало известно “Ъ”, ФАС 7 февраля разослала в Минтранс, Минэкономики и отраслевые ассоциации проект изменения ставок портовых сборов ФГУП «Росморпорт» (РМП). Речь идет о маячном, ледокольном, навигационном и канальном портовых сборах для заграничного и каботажного плавания.

Для всех портов предлагается принять единые предельные максимальные ставки сборов, которые будут действовать с 2020 до 2022 года.

По некоторым показателям они выше текущих значений более чем в сто раз: так, в порту Советская Гавань максимальная ставка на навигационный сбор в каботажном плавании в 177 раз выше действующей (0,07 руб. за тонну против 12,39 руб.), а в Де-Кастри – в 154 раза. Из 54 портов увеличение максимальных значений хотя бы одного из сборов в десять и более раз наблюдается в 33 портах.

Согласно отчету по МСФО за 2018 год, выручка РМП с учетом всех портовых сборов составила 20,8 млрд руб., что на 5% выше, чем в 2017 году. По плану РМП, в 2019 году доходы только от навигационного, ледокольного, маячного и канального сборов должны составить 18 млрд руб., в 2020 году — 19,5 млрд руб., а в 2025 году достичь 25,4 млрд руб.

В РМП сообщили “Ъ”, что ставки портовых сборов в морских портах «вопреки поручениям правительства» не индексировались с 2016 года.

За это время ФГУП, говорят там, недополучил около 4,8 млрд руб., что уменьшило на 1,9 млрд. руб. поступления в бюджет, а также «создало риски недофинансирования общепортовой инфраструктуры». При этом расходы РМП в последние годы увеличились в связи с необходимостью обновления флота, а также существенного (около 40%) роста цен на бункерное топливо, уточняют там.

Проект единых максимальных ставок, рассказывают во ФГУПе, представляет собой новый формат, уже опробованный ФАС при утверждении ставок сбора транспортной безопасности акватории морского порта, и это не привело к резкому росту нагрузки на судовладельцев: индексация составила только 3,9%. В РМП обещают индексировать портовые сборы «на величину ниже инфляции».

В Минтрансе поддерживают установление единых предельных максимальных ставок и направили такую позицию в ФАС. В Минэкономики рассматривают предложение ФАС: идет оценка последствий для конкретных пользователей услуг в конкретных портах. Замглавы ФАС Александр Редько сообщил “Ъ”, что предложения РМП получены и обсуждаются с ведомствами, участниками рынка и ассоциациями, позиция будет сформирована по результатам этих дискуссий.

Но судоходные компании, грузоотправители и стивидоры к новой методике расчета относятся настороженно, опасаясь, что в итоге тариф приблизится к максимальному, что значительно увеличит затраты судовладельцев и отразится на ставках фрахта.

Сильнее всего могут пострадать небольшие порты типа Архангельска, Кандалакши, Азова, Ейска, говорит один из собеседников “Ъ”. РМП — это монополия, и нет гарантии, что она будет давать тариф «инфляция минус» при разрешенном максимуме в несколько раз выше, опасаются участники рынка. По их мнению, в итоге тарифы вырастут в три-четыре раза.

«Увеличение сборов может привести к росту стоимости фрахта для отечественных грузовладельцев при использовании российских портов»,— отмечает один из собеседников “Ъ”, другой добавляет, что в Прибалтике, откуда РФ пытается переориентировать грузопотоки, портовые сборы сегодня ниже, и рост ставок в российских портах может негативно сказаться на их конкурентоспособности. Источник “Ъ” в одной из крупных химических компаний отмечает общий тренд на повышение ставок портовых сборов в портах Балтийского моря: так, с 2020 года уже были незначительно повышены ставки лоцманского и экологического сборов, а также сбора транспортной безопасности акватории морского порта.

Глава «Infoline-Аналитики» Михаил Бурмистров говорит, что установление предельных ставок на столь высоком уровне требует детальной проработки механизма определения фактических ставок. Опасения о том, что фактические тарифы окажутся гораздо ближе к предельным, нежели к нынешним, эксперт считает вполне обоснованными.