Ювенальные аспекты обеспечения подозреваемому, обвиняемому права на защиту

И.А Насонова

кандидат юридических наук, доцент

ЮВЕНАЛЬНЫЕ АСПЕКТЫ ОБЕСПЕЧЕНИЯ ПОДОЗРЕВАЕМОМУ, ОБВИНЯЕМОМУ ПРАВА НА ЗАЩИТУ

MINOR ASPECTS OF MAINTENANCE TO THE SUSPECT, ACCUSED THE RIGHTS TO PROTECTION

Статья посвящена ключевым проблемам обеспечения несовершеннолетним подозреваемому и обвиняемому права на защиту. В ней рассматриваются вопросыг совершенствования процессуального статуса несовершеннолетнего подозреваемого и обвиняемого; специализации субъектов, осуществляющих производство по уголовным делам в отношении несовершеннолетних; совершенствования правовой регламентации системыг субъектов, обеспечивающих подозреваемому и обвиняемому право на защиту.

The Article is devoted to key problems of maintenance to the minor suspected and accused the rights for protection. Questions ofperfection of the remedial status of minor suspected and accused are considered. Specialisations of the subjects who are carrying out the manufacture on criminal cases concerning minors are analyzed. Perfection of a legal regulation of system of the subjects, providing suspected and accused the rights for protection is examined.

Современное российское законодательство ориентировано на приоритет прав и свобод человека и гражданина, который является обязатель -ным для всех ветвей государственной класти. Именно государство несет обязанность по при -знанию, соблюдению и защите этих прав (ст. 2 Конституции РФ). Кроме того, в Конституции РФ содержится прямой запрет на издание законов, отменяющих или умаляющих права и свободы человека и гражданина (ч. 2 ст. 55). Здесь же содержится перечень и раскрывается содержание этих прав и свобод в соответствии с международными актами. Это является важным сви -детельством того, что современная Конституция РФ, основываясь на требованиях демократиче-ского международного сообщества, общепризнанных актов международного права (Всеобщей декларации прав человека 1948 г., Международ -ного пакта об экономических, социальных и культурных правах и Международного пакта о гражданских и политических правах 1966 г.), не огр аничив ается пр ов озглашением прав и свобод человека и гражданина.

Важная роль в системе всех прав и свобод человека отводится праву на защиту, поскольку именно оно предопределяет не только содержа -ние остальных прав лица, но и способствует их успешной р е ализации.

Действующее законодательство предусматривает, что каждое лицо вправе защищаться от возможного произвола всеми способами, не запрещенными законом (п. 2 ст. 45 Конституции РФ), в том числе обращаться с жалобами в суд, а также получать квалифицированную юридическую помощь (п. 1 ст. 46, п. 1 ст. 48 Конституции РФ).

Свое дальнейшее развитие данный тезис получил в отраслевом законодательстве.

Так, Уголовно -процессуальный кодекс Российской Федерации (в дальнейшем — УПК РФ), пре-

доставляя по существу всем лицам в уголовном судопроизводстве возможность защищать свои права (ст. 6 УПК РФ), особый акцент делает на право подозреваемого и обвиняемого на защиту (ст. 16 УПК РФ). Причем указанный нормативный акт не только признает это право за указанными участниками уголовного судопроизводства, но и позаботился о его обеспечении. В соответствии со ст. 16 УПК РФ возможность подозреваемому и обвиняемому защищаться обеспечивается судом, прокурором, следователем, дознавателем. Именно этот вид деятельности государственных органов и должностных лиц, как результат выполнения ими своих определенных обязанностей, призван создать необходимые условия, реальные возможности для осуществления подозреваемым и обвиняемым предо ставленных им пр ав.

Он же формирует содержание одного из принципов российского правосудия: обеспечение подозреваемому, обвиняемому и подсудимому права на защиту [1]. Данное положение признается большинством авторов в качестве принципа правосудия. Следует отметить, что данный принцип одновременно является и принципом уголовного судопроизводства (ст. 16 УПК РФ). Не учитывать данное обстоятельство нельзя и при дальнейшем рассмотрении ювенальных аспектов обеспечительной деятельности. Тем более, что и такие документы, являющиеся составной частью законодательства Российской Федерации, как Минимальные стандартные правила ООН («Пе -кинские правила») от 15 сентября 1985 г. и Кон-венциия о правах ребенка от 20 ноября 1989 г., говорят о том, что создание гарантий, обеспечивающих необходимую защиту прав и законных интересов несовершеннолетних граждан, должно стать объектом особого внимания государства.

Именно ювенальные аспекты обеспечитель -ной деятельности в последние годы приобретаю т

особую актуальность. Связано это непосредст-венно с тем, что проблема борьбы с преступностью среди несовершеннолетних до конца не решена. Соответственно, в общей массе подозреваемых и обвиняемых достаточно внушительной остается доля несовершеннолетних, то есть та -ких участников уголовного судопроизводства, которые нуждаются в дополнительных гарантиях своих прав в силу их неспособности в полной мере активно защищать себя. К сожалению, существующая система обеспечения прав несовершеннолетних в уголовном процессе далека от идеала, и на это не раз обращалось внимание в литературе [2.—6]. Особенно отчетливо обнаруживаются недочеты в правовом регулировании участия несовершеннолетних по уголовным де-лам в ходе практического применения норм права. Они касаются процессуального статуса несовершеннолетнего подозреваемого, обвиняемого; субъектов, осуществляющих производство по уголовным делам в отношении несовершеннолетних, включая их полномочия; процессуальной формы указанного вида деятельности и др.

В определенной мере недостатки уголовно-процессуального закона в данной сфере компенсируется разъяснениями по этому вопросу Пленума Верховного Суда РФ, создающими определенную преграду для «разнообразия в применении правовых предписаний» [7]. Так, одними из таких разъяснений являются положения о необходимости обеспечения дополнительных процессуальных гарантий, предусмотренных для несовершеннолетних на всех стадиях уголовного процесса; недопустимости показаний несовершеннолетнего подозреваемого, обвиняемого, подсудимого, полученных без участия педагога или психолога и др. [8] Однако в целом проблема устранения недостатков уголовно-процессуального закона в указанной области остается неразрешенной.

Затронем лишь некоторые из обозначенных выше аспектов совершенствования процессуальной регламентации участия несовершеннолетних по уголовным делам.

Совершенствованию процессуального статуса несовершеннолетнего подозреваемого, обвиняемого посвящен ряд обстоятельных работ [9— 11]. Данная проблема затрагивается главным образом под углом зрения гарантированности прав и законных интересов данных участников уголовного процесса и касается его различных стадий. Интересными являются предложения авторов в части расширения процессуальных возможностей несовершеннолетних подозревае-мых, обвиняемых и подсудимых при проведении с их участием следственных и судебных действий, при прекращении уголовного дела, в стадии исполнения приговора и др. Среди них важно отметить, например, следующие:

• изменение редакции ч. 3 ст. 167 УПК РФ («если подозреваемый, обвиняемый, потерпевший или свидетель в силу несовершеннолетнего возраста, физических недостатков или состояния здоровья не может подписать протокол, то ознакомление

этого лица с текстом протокола производится в присутствии защитника, законного представителя, представителя или понятых, которые подтверждают своими подписями содержание протокола и факт невозможности его подписания») [12];

• включение в число вопросов, подлежащих рассмотрению судом по месту отбывания наказания осужденным или применения к лицу принудительных мер медицинского или воспитательного характера, положения об отмене принудительной меры воспитательного воздействия и направлении материалов уголовного дела руководителю следственного органа или прокурору [13];

• медиация (способ урегулирования конфликта при помощи посредника, влекущий за -ключение мирового соглашения или прекраще -ние производства по уголовному делу) как новая форма окончания предварительного расследова-ния, применяемая в отношении несовершеннолетних , обвиняемых в совершении преступлений небольшой и средней тяжести [14].

Если говорить о субъектах, осуществляющих производство по уголовным делам в отношении несовершеннолетних, то здесь очевидна необходимость решения проблемы их специализации. Речь идет прежде всего о специализации на предварительном следствии и в суде. Данная проблема по-разному решается на практике. Так, по указанию председателя Следственного комитета РФ А. Бастрыкина введена специализация следователей по расследованию преступлений, совершенных в отношении несовершеннолетних [15].

Что же касается проблемы возрождения в России судов для несовершеннолетних, которую уже давно обозначили исследователи в своих работах [16, 17], то ее решение отличается сле -дующей спецификой.

В настоящее время в Российской Федерации элементы ювенальных технологий в своей работе использует достаточно большое количество судов. «В тех регионах, где правосудие по делам несовершеннолетних осуществляется в рамках сложившейся судебной практики, — указывается в Справке Верховного Суда Российской Федерации о внедрении ювенальных технологий в суды общей юрисдикции, — рассмотрение дел этой категории на уровне районных (городских) судов поручается специально закрепленным судьям на основании приказов (распоряжений) председателей судов. Во многих субъектах Российской Федерации в вышестоящих судах введена специали -зация судей и кассационных составов по рассмотрению дел в отношении несовершеннолетних правонарушителей» [18].

В рассматриваемом аспекте заслуживают поддержки такие практические меры, предложенные авторами в этом направлении, как изучение многолетнего зарубежного опыта деятельности судов для несовершеннолетних, соответствующего законодательства и практики работы аналогичных судов в России в период с 1910 по 1917 гг. [17].

Полагаем также необходимым навести порядок и в правовой регламентации круга государ-

ственных органов и должностных лиц, на кото -рых возлагается обязанность по обеспечению прав и законных интересов несовершеннолетних участников уголовного судопроизводства. Важ -ным шагом в этом направлении будет расширение субъектного состава обеспечительной дея-тельности, предусмотренного в ст. ст. 11 и 16 УПК РФ за счет включения в него руководителя следственного органа и начальника подразделе -ния дознания. В силу того, что решение указан -ной проблемы чрезвычайно важно для роста защищенности не только несовершеннолетних подозреваемого, обвиняемого и подсудимого, но и других лиц в уголовном судопроизводстве, права которых подлежат обеспечению со стороны субъектов, наделенных властными полномочиями, уделим ей особое внимание.

Следует отметить, что указанные участники относительно недавно появились в уголовном судопроизводстве. Законодатель их рассматрива -ет среди участников уголовного судопроизводст -ва со стороны обвинения (ст. ст. 39, 40-1 УПК РФ). Кроме того, они не только возглавляю т соответствующие подразделения (руководитель следственного органа — следственное подразде -ление; начальник подразделения дознания — специализированное подразделение, которое

осуществляет предварительное расследование в форме дознания), но и сами могут осуществлять расследование по уголовному делу (ч. 2 ст. 39, ч. 2 ст. 40-1 УПК РФ), в ходе которого им прихо -дится в обязательном порядке решать и вопросы обеспечения прав и законных интересов участ -ников процесса, охваченных этим расследовали -ем. Так, рассматривая поступившие от участников уголовного судопроизводства ходатайства, жалобы, допуская лиц к участию в следственных действиях, разъясняя им права и обязанности и т.д., руководитель следственного органа, началь -ник подразделения дознания выполняют одно -временно и обеспечительную деятельность. Ру -ководитель следственного органа и начальник подразделения дознания, реализуя свои процессуальные полномочия, наряду с другими участниками уголовного процесса, наделенными вла -стными полномочиями и упомянутыми в ст. 11,

ч. 2 ст. 16 УПК РФ, обязаны обеспечить заинте -ресованным в исходе дела лицам возможность защищаться установленными законом средства -ми и способами, а также охрану их личных и имущественных прав. Они, принимая уголовное дело к своему производству, лично осуществляя предварительное расследование в полном объеме, обязаны выявлять по каждому делу в том числе и обстоятельства, благоприятные для за -щиты лица. Так, указанными субъектами наряду с обличающими устанавливаются также обстоятельства, оправдывающие подозреваемого и обвиняемого и смягчающие их ответственность .

Но этим их возможности в сфере обеспечения участникам их прав не ограничиваются. Наибольшее распространение получила такая форма обеспечительной деятельности руководителя следст-

венного органа и начальника подразделения дознания, как процессуальный контроль за работой следователя, дознавателя при расследовании уголовного дела. Процессуальный контроль, осуществляемый данными субъектами уголовного процесса, является важной гарантией защиты прав заинтересованных в исходе дела участников уголовного процесса. Являясь регламентированной уголовно-процессуальным законом системой процессуальных действий и решений руководителя следственного органа и начальника подразделения дознания, он связан с проверкой процессуальной деятельности следователей, дознавателей на предмет выполнения задач уголовного судопроизводства на досудебных стадиях производства по уголовному делу. А приоритетное место среди них занимают задачи защиты прав и законных интересов лиц и организаций, потерпевших от преступлений; защиты личности от незаконного и необоснованного обвинения, осуждения, ограничения ее прав и свобод (ч. 1 ст. 6 УПК РФ). Посредством процессуального контроля руководитель следственного органа и начальник подразделения дознания могут предотвращать нарушения законности в деятельности подчиненных лиц, невыполнение ими обязанностей по обеспечению прав участников уголовного процесса, выявлять основания для необходимой консультативной, методической и практической помощи следователю и дознавателю.

Руководитель следственного органа получил право контролировать действия следователя по раскрытию и предупреждению преступлений, следить за соблюдением законности при возбуждении и расследовании уголовных дел, сроками, полнотой, всесторонностью и объективностью расследования, проверять уголовные дела и давать по ним указания следователям, отменять по находящимся в производстве подчиненного следственного органа уголовным делам незаконные или необоснованные постановления руководителя, следователя (дознавателя) другого органа предварительного расследования, а также давать свое согласие следователю на обжалование решения прокурора, на возбуждение перед судом ходатайства об избрании, продлении, отмене либо изменении меры пресечения или о производстве любого процессуального действия, которое допускается на основании судебного решения.

Возможности процессуального контроля начальника подразделения дознания в целом являются более скромными. Так, при обнаружении нарушений уголовно-процессуального законодательства со стороны дознавателя начальник под -разделения дознания более ограничен в выборе реагирующих на эти нарушения решений (например, не может принимать решение об отводе дознавателя; продлевать срок дознания; утверждать постановление дознавателя о прекращении производства по уголовному делу и т.д.). Связано это с тем, что доминирует в контроле за деятельностью дознавателя прокурор, в то время как его контроль за деятельностью следователя утратил былые позиции за счет перераспределения соответ-

ствующих полномочий между надзирающим прокурором и руководителем следственного органа в пользу последнего [19—22].

Вместе с тем следует обратить внимание на то, что правовая регламентация обеспечительной деятельности как руководителя следственного органа, так и начальника подразделения дозна-ния нуждается в дальнейшем совершенствова-нии. На наш взгляд, целесообразно закрепить в законе более строго очерченный процессуальный регламент деятельности указанных участников уголовного процесса, предполагающий не только перечень их процессуальных полномочий, как это в основном имеет место в настоящее время, но и основания их применения, последователь -ность осуществления, порядок процессуального оформления, механизм ответственности.

Думается, что изменение процессуальных норм в рассматриваемом аспекте будет способствовать росту эффективности уголовно -процессуальной деятельности руководителя следственного органа и начальника подразделе -ния дознания в сфере обеспечения прав и закон -ных интересов участников уголовного процесса, а значит, и росту степени защищенности всех лиц, вовлекаемых в уголовное судопроизводство, включая и несовершеннолетних подозреваемых и обвиняемых.

В заключение следует отметить, что, несмотря на активные исследования ювенальных аспек -тов уголовно-процессуальной деятельности, и в теории и на практике остается еще немало проблем, требующих своего разрешения.

ЛИТЕРАТУРА

1. Гуценко К.Ф., Ковалев М.А. Правоохранительные органы. — М., 2002.

2. Николюк В.В. Производство с участием несовершеннолетних. — Омск, 1994.

3. Мельникова Э.Б. Ювенальная юстиция: проблемы уголовного права, уголовного процесса и криминологии. — М., 2000.

4. Просвирнин В .Г. Проблемы виновности и наказуемости в ювенальной юстиции. — Воронеж, 2002.

5. Производство дознания по уголовным делам о преступлениях несовершеннолетних // Б.Б. Булатов, О.Х. Г алимов, С.И. Г ирько и др. — М., 2003.

6. Тетюев С .В. Процессуальные права, обязанности и ответственность педагога (психолога) в производстве по уголовным делам с участием несовершеннолетних // Журнал российского права. — 2008. — № 4.

7. Дорошков В.В. Постановления Пленума Верховного Суда РФ как часть правовой основы охраны прав и свобод человека и гражданина в уголовном судопроизводстве // Охрана прав и свобод человека и гражданина в уголовном судопроизводстве: материалы международной научнопрактической конференции. — М.: МАЭП, 2011.

8. О судебной практике применения законодательства , регламентирующего особенности

уголовной ответственности и наказания несовершеннолетних: Постановление Пленума Верховного Суда РФ N1 от 1 февраля 2011 года N 1 // Рос. газ. — 2011. — 11 февраля.

9. Борисова Н.Е. Ювенальная юстиция в России: проблемы становления. — М., 1998.

10. Г алимов О.Х. Проблемы правового регулирования уголовного судопроизводства с участием малолетних: автореф. дис. ... канд. юрид. наук. — Омск, 1997.

11. Очередин В .Т. Обеспечение законности при расследовании преступлений несовершеннолетних . — Волгоград, 1990.

12. Яновский Р.С. Актуальные вопросы производства следственных и иных процессуальных действий с участием несовершеннолетних // Ох -рана прав и свобод человека и гражданина в уго -ловном судопроизводстве: материалы междуна-родной научно-практической конференции. — М.: МАЭП, 2011. — С. 524.

13. Николюк В .В., Гапонов Е.Н. Подсудность вопросов, связанных с исполнением приговоров: проблемы оптимизации правового регулирования // Охрана прав и свобод человека и гражда -нина в уголовном судопроизводстве: материалы международной научно-практической конференции. — М.: МАЭП, 2011. — С. 361—362.

14. Колударова О.П. Производство по уголовным делам в отношении безнадзорных несовершеннолетних подозреваемых и обвиняемых (отдельные вопросы теории и практики): автореф. дис. ... канд. юрид. наук. — Ижевск, 2011. — С. 5.

15. Бастрыкин А. Об итогах работы следствен-

ных органов Следственного комитета за 2010 год и задачах на 2011 год. [Электронный ресурс]. —

URL: http //www. soprotivlenie. org/? cid=249&id=

56&t =v (дата обращения 3.11.2011 г.).

16. Мельникова Э.Б. Уголовный процесс по делам несовершеннолетних // Уголовный процесс России: лекции-очерки / под ред. проф. В.М. Савицкого. — М., 1997.

17. Николюк В .В. Суды для несовершеннолетних: предпосылки и пути возрождения // Вопросы теории уголовного судопроизводства: из -бранные статьи. — Омск, 2006. — С. 192—195.

18. Справка Верховного Суда Российской Федерации о внедрении ювенальных технологий в суды общей юрисдикции, август 2008г. [Электронный ресурс]. —URL: http://gov.cap.ru/hierarhy.asp?page=./ 62650/555632/615338/615359/617780 (дата обращения: 3.11.2011 г.).

19. О внесении изменений в Уголовно-процессуальный кодекс РФ и Федеральный закон «О прокуратуре РФ»: Федеральный закон от 5 июня 2007 г. N 87-ФЗ // Рос. газ. — 2007. — 8 июня.

20. О внесении изменений в Уголовнопроцессуальный кодекс РФ: Федеральный закон от 6 июня 2007 г. N 90-ФЗ // Рос. газ. —2007. — 9 июня.

21. О внесении изменений в Уголовнопроцессуальный кодекс Российской Федерации: Федеральный закон от 02.12.2008 г. N226-ФЗ

(принят ГД ФС РФ 21.11.2008) // СПС «Консуль -тантПлюс».

22. О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием деятельности органов предварительного следствия: Федеральный закон от 28.12.2010 г. № 404-ФЗ [Электронный ресурс] — ЦКЬ: // ЬИр/ЛжесошикаП^ги (дата обращения: 3.11.2011 г.).