Минэкономики не обнаружило нормативов в закупках «Газпрома» и РЖД

Большинство акционерных обществ с госучастием, являющихся крупнейшими заказчиками в рамках закона о закупках госкомпаний 223-ФЗ, в том числе входящие в пятерку лидеров по объему закупок «Газпром» и РЖД, не выполнили директиву правительства об обязательном публичном нормировании закупаемых ими товаров, работ и услуг. Об этом говорится в мониторинге Минэкономики применения 223-ФЗ за 2016 год. Объем заключенных госкомпаниями договоров — 21,1 трлн руб.

В 2016 году объем размещенных заказчиками в рамках 223-ФЗ закупок вырос на 10% и составил 25,7 трлн руб. Заключены договоры на 21,1 трлн руб., в том числе у единственного поставщика — на 10,4 трлн руб., на закрытых торгах — на 730 млрд руб., у малого и среднего бизнеса — на 2,1 трлн руб. Пять крупнейших заказчиков заключили договоры на сумму свыше 8,6 трлн руб., что составляет 41% всех закупок по 223-ФЗ. В список лидеров попали «Роснефть» (6,05 трлн руб.), «Газпром» (1,01 трлн руб.), ПАО «Аэрофлот» (629 млрд руб.), ЗАО «РН-Транc» (532 млрд руб.) и ОАО РЖД (414 млрд руб.). При этом, как выявило Минэкономики, «Газпром» и РЖД, а также еще 18 акционерных обществ (АО) c госучастием, получивших директиву правительства нормировать закупки и разместить нормативы на своих сайтах, ее не выполнили. Нарушение исполнительской дисциплины зафиксировано у 60% АО, входящих в перечень директив.

В апреле 2016 года первый вице-премьер Игорь Шувалов направил директивы представителям РФ в советах директоров подконтрольных государству АО о разработке нормативов закупок для собственного потребления, которые они обязаны публиковать на своих сайтах и строго применять. Напомним, директивы были направлены по предложению Минэкономики (см. “Ъ” от 11 февраля 2016 года). Инициатива возникла по итогам встречи с активом ОНФ Владимира Путина, ее основная цель — сделать закупки объектом общественного контроля, что по замыслу чиновников должно было исключить расходы на роскошь на 270 млрд руб. и повысить эффективность заказчиков. Нормативы предписано разработать и опубликовать до 30 апреля 2016 года и применять с 1 мая. Они должны содержать предельные цены, требования к количеству, свойствам и характеристикам закупаемой номенклатуры. По итогам 2016 года и далее ежегодно компании должны проводить мониторинг результатов закупок (в том числе в части соблюдения их плана, нормативов и целевого назначения приобретаемых товаров, работ и услуг) и актуализировать свои нормативы.

Директивы направляются компаниям, включенным в перечень, который был утвержден в 2003 году, но неоднократно корректировался и сейчас насчитывает 34 компании. Как следует из мониторинга, требования о нормировании выполнили только 14 из них, в том числе входящие в пятерку крупнейших заказчиков «Роснефть» и «Аэрофлот», а также еще 6 не обязанных исполнять директивы АО — они получают указания лишь по формированию органов управления. Размещенные ими нормативы в основном касаются транспортных услуг, услуг связи, командировочных расходов, канцелярских принадлежностей, мебели, оргтехники, автотранспорта, услуг страхования и обучения.

При этом 19 АО обязательные для них нормативы в 2016 году не разместили. Это «Газпром», РЖД, Внешторгбанк, международный аэропорт Шереметьево, «Совкомфлот», корпорация «Тактическое ракетное вооружение», «Первый канал», «Роснефтегаз», Объединенная авиастроительная корпорация, Россельхозбанк, «Россети», Московский институт теплотехники, «Росгеология», «Российские ипподромы», «Роснано», ГЛОНАСС, Федеральная корпорация по развитию малого и среднего предпринимательства, Российский национальный коммерческий банк и «Гознак».

Примечательно, что не исполнившие директиву РЖД и «Росгеология» наряду с исключенной из перечня получателей директив «Башнефтью» фигурировали в «Индексе расточительности органов власти и госкомпаний за 2015 год», составленном ОНФ на основе анализа закупок и аренды автомобилей, мебели, перелетов, полисов ДМС и затрат на корпоративы и банкеты более чем 100 заказчиками из 40 регионов на 2,54 млрд руб. «Башнефть» тогда отметилась корпоративами за 31,5 млн руб. и 11,2 млн руб., РЖД, ее «дочка» ООО «ТТК-Связь» и «Росгеология» — закупками машин дороже 8 млн руб. «Сомнительным» в ОНФ сочли и объявленный ООО «Газпром добыча шельф Южно-Сахалинск» аукцион на аренду 12 автомобилей на 57 млн руб.

По данным единой информационной системы в сфере закупок, подобные приобретения в госкомпаниях делают на 2,7 трлн руб. в год (9% от общего объема закупок). Год назад министерство предлагало ограничить такие закупки хотя бы на 10% и в дальнейшем распространить этот механизм на госкорпорации, а после внесения поправок в 223-ФЗ — на все госкомпании. Однако в главе мониторинга, посвященной совершенствованию законодательства и «новой политике правительства по регулированию закупок», обещанное ранее внесение раздела «Нормирование закупок» в закон о закупках госкомпаний (223-ФЗ) не упоминается.