МУНИЦИПАЛЬНАЯ ГЕОИНФОРМАЦИОННАЯ СИСТЕМА
MUNICIPAL GEO INFORMATION SYSTEM

Изобретение относится к области вычислительной техники, а именно к системам автоматизации деловых процессов, и может быть использовано, в частности, для автоматизации процесса управления объектами недвижимости и процессом организации налогообложения этих объектов.
Так, известна автоматизированная система обработки данных, относящихся к объектам недвижимости, содержащая устройство, предназначенное для хранения данных об объектах недвижимости, устройство ввода данных и устройство управления, в систему дополнительно введены устройства контроля и измерения технологических параметров объектов недвижимости, полевая линия связи, контроллер, а устройство управления дополнительно включает блок обработки значений технологических параметров объектов недвижимости, блок планирования, обеспечивающий расчет предполагаемых затрат/выручки по объектам недвижимости, блок учета, обеспечивающий учет фактических затрат и выручки по объектам недвижимости, блок мониторинга договоров, обеспечивающий контроль исполнения условий договора и формирование сообщений о необходимости выполнения определенных действий, блок анализа эффективности управления объектами недвижимости, обеспечивающий регулярный и оперативный сбор данных, характеризующих эффективность использования объектов недвижимости, расчет и формирование отчетности, и в качестве устройства, предназначенного для хранения данных, используется хранилище данных, при этом первые входы-выходы устройств контроля и измерения технологических параметров объектов недвижимости через полевую линию связи соединены с первыми входами-выходами контроллера, вторые входы-выходы которого через линию связи соединены с первым входом-выходом устройства управления, второй вход-выход которого соединен через канал связи с входом-выходом устройства, предназначенного для хранения данных, к третьему входу-выходу устройства управления подключено компьютерное устройство пользователя, а к четвертому входу-выходу - компьютерное устройство, выполняющее функции рабочего места руководителя (RU 56684, G06Q 50/00, опубл. 10.09.2006).
В этой системе устройство, предназначенное для хранения данных, содержит, по крайней мере, реестр объектов недвижимости и земельных участков, информационно-справочную базу данных, базу данных, содержащую сведения, характеризующие клиентов, базу данных, содержащую сведения, характеризующие договоры, базу данных, содержащую сведения о территориях.
Данная система обеспечивает автоматизацию процессов сбора и обработки данных о технологических параметров учтенных объектов недвижимости, что в дальнейшем позволит получать своевременную и полную управленческую и бухгалтерскую отчетности по рентабельности управления объектами недвижимости и земельными участками, планировать, вести учет и анализ затрат и выручки по отдельным объектам недвижимости и отдельным частям земельных участков и объектов недвижимости, снизить трудозатраты по управлению объектами недвижимости, обеспечивает автоматизированную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним, однако не позволяет осуществлять обработку данных, необходимую для получения бухгалтерской и финансовой отчетности, а также для принятия управленческих решений.
Недостатки же этой системы, как технического решения, заключаются в отсутствии технических средств, обеспечивающих полноту и точность данных о самих объектах для их учета, что ограничивает использование данной системы, в частности, для управления процессом организации налогообложения объектов недвижимости.
В настоящее время в различных государственных реестрах накапливаются данные по объектам недвижимости и их налогообложению, однако эти сведения разрознены, часто содержат технические ошибки и собраны не в полном объеме. Это связано с отсутствием проведения полной инвентаризации недвижимости в муниципальных образованиях и отсутствием контроля со стороны муниципальных образований за сведениями государственных реестров, что приводит к значительному недополучению земельного и имущественного налогов в бюджет (налогов на недвижимость). Вопрос пополнения бюджета за счет полноты налоговых сборов - один из важнейших для существования любого структурированного государственного образования. В значительной мере бюджет пополняется за счет налогообложения объектов недвижимости и арендных платежей за недвижимость. Однако существуют несколько проблем, которые не позволяют в полной мере собирать указанные платежи и пополнять бюджет по данным статьям:
- неполный и зачастую недостоверный учет недвижимости в муниципальных образованиях (неучтенные объекты недвижимости; отсутствие кадастровых границ; наложения и дубли земельных участков; отсутствие объектов недвижимости в списке объектов налогообложения; некорректные параметры объектов недвижимости, препятствующие сбору надлежащей суммы налога; неактуальные сведения о правообладателях объектов недвижимости и т.д.);
- отсутствие контроля за содержанием государственных реестров недвижимости на местном уровне;
- разделение государственных реестров: отдельно ведутся реестры объектов недвижимости (ГКН), имущественных прав (ЕГРП) и налогов (база ФНС);
- неудовлетворительное межведомственное взаимодействие, в результате чего информация разрознена и затруднена ее совокупная обработка;
- отсутствие единого подхода к назначению ставок земельного и имущественного налогов.
Все перечисленные ошибки ранее исправляли крайне редко и несистемно в связи с отсутствием эффективного автоматизированного инструмента и необходимости обработать вручную большие массивы информации.
Муниципальные образования максимально заинтересованы в том, чтобы в бюджет поступало как можно больше налоговых отчислений. Для этого необходимо провести полную инвентаризацию недвижимости, внести собранные данные в специальную муниципальную геоинформационную систему, исправить выявленные ошибки в соответствующих государственных реестрах и в дальнейшем поддерживать актуальность данной системы путем периодических обновлений и внесения оперативной информации по объектам недвижимости на территории муниципального образования.
Таким образом корректировка сведений в базе данных известной системы на основе сведений государственных реестров весьма затруднительна в связи с разрозненностью этих сведений, их неполнотой, наличием технических ошибок в реестрах, а также с отсутствием эффективного автоматизированного инструмента и необходимостью обработки вручную больших массивов информации.
Задачей предлагаемого изобретения является усовершенствование объекта «Автоматизированная система обработки данных, относящихся к объектам недвижимости» для обеспечения полноты и достоверности учета объектов недвижимости в муниципальных образованиях, что позволит расширить область использования системы и ее функциональные возможности.
Достигаемый при этом технический результат заключается в обеспечении полноты и повышении достоверности хранящихся в системе данных об объектах недвижимости за счет получения цифровых спутниковых фотографий территории муниципального образования.
Указанный технический результат достигается тем, что муниципальная геоинформационная система, содержащая связанные с процессорным блоком устройство, предназначенное для хранения данных об объектах недвижимости и их технологических параметрах, устройство ввода данных и устройство управления, а также устройство контроля и измерения технологических параметров объектов недвижимости, включающее блок обработки значений технологических параметров объектов недвижимости, блок планирования, обеспечивающий расчет предполагаемой выручки по объектам недвижимости, блок учета, обеспечивающий учет фактической выручки по объектам недвижимости, блок анализа эффективности управления объектами недвижимости, обеспечивающий регулярный и оперативный сбор данных, характеризующих эффективность использования объектов недвижимости, расчет и формирование отчетности, снабжена устройством съемки поверхности земли с расположенными на ней объектами недвижимости, устройством координатной привязки значимых точек объектов недвижимости на фотографируемой поверхности земли и блоком передачи результатов съемки и координат привязки процессорному блоку, выполненному с возможностью реализации функции перевода полученных данных в графическую форму, соответствующую плану местности для последующего сравнения технологических параметров объектов недвижимости, полученных при съемке, с имеющимися в устройстве, предназначенном для хранения данных об объектах недвижимости и их технологических параметров, уточнения ключевых параметров объектов недвижимости, выявления неучтенных объектов и добавления их в базу данных.
Указанные признаки являются существенными и взаимосвязаны с образованием устойчивой совокупности существенных признаков, достаточной для получения требуемого технического результата.
Настоящее изобретение поясняется конкретным примером исполнения, который, однако, не является единственно возможным, но наглядно демонстрирует возможность достижения требуемого технического результата.
Изобретение поясняется чертежом, на котором изображена блок-схема муниципальной геоинформационной системы.
В рамках настоящего изобретения рассматривается муниципальная геоинформационная система, реализующая изучение муниципальных образований с точки зрения инвентаризации недвижимости и налогообложения объектов недвижимости. Суть алгоритма такой системы заключается в том, что данная система с картографической точностью совмещает цифровые спутниковые фотографии территории муниципального образования и кадастровые границы объектов недвижимости и проводит анализ выявленных объектов недвижимости (земельных участков, зданий, строений, сооружений и т.д.) с учетом объединения и совокупного анализа имеющихся по ним официальных кадастровых сведений (включая сведения о правообладателях) с данными, полученными в результате полной инвентаризации недвижимости и обработки архивной документации, а также с учетом расположения указанных объектов относительно границ муниципального образования, границ кадастровых кварталов, границ объединений граждан и т.д. Затем проводится расчет целевых показателей ставок и сумм земельного и имущественного налогов (налог на недвижимость) и сравнивается с фактическими значениями в государственных реестрах. При этом на выходе системы приводятся точные статистические показатели по территории муниципального образования: количество и площади объектов недвижимости различного типа, их основные технологические параметры, влияющие на налогообложение, точная нумерация объектов недвижимости и названия улиц, населенных пунктов и объединений (актуализация адресного реестра), данные о правообладателях и объектах налогообложения.
Согласно настоящему изобретению рассматривается усовершенствованная автоматизированная муниципальная геоинформационная система, которая содержит связанные на базе процессорного блока 1 устройство 2, предназначенное для хранения данных об объектах недвижимости и их технологических параметрах, устройство 3 ввода данных и устройство управления 4, а также устройство контроля 5 и измерения технологических параметров объектов недвижимости, включающее блок 6 обработки значений технологических параметров объектов недвижимости.
Система снабжена устройством 7 съемки поверхности земли с расположенными на ней объектами недвижимости, устройством 8 координатной привязки значимых точек объектов недвижимости (связанным с глобальной навигационной спутниковой системой 9) к фотографируемой поверхности земли и блоком 10 передачи результатов съемки и координат привязки процессорному блоку 1, выполненному с возможностью реализации функции перевода полученных данных в графическую форму, соответствующую плану местности, для последующего сравнения технологических параметров объектов недвижимости, полученных при съемке, с имеющимися в устройстве 2, предназначенном для хранения данных об объектах недвижимости и их технологических параметрах, или для ввода сведений о новом обнаруженном объекте недвижимости.
В систему входят также блок 11 планирования, обеспечивающий расчет предполагаемой выручки по объектам недвижимости, блок 12 учета, обеспечивающий учет фактической выручки по объектам недвижимости, блок 13 анализа эффективности управления объектами недвижимости, обеспечивающий регулярный и оперативный сбор данных, характеризующих эффективность использования объектов недвижимости, расчет и формирование отчетности. В рамках данного изобретения особенности построения блоков 11-13 и всей части системы, относящейся к учету и формированию отчетности, расчету ставок налога и взаимодействию налогоплательщиков с системой, не рассматриваются, так как отражают законодательный уровень и могут изменяться. Но наличие этих блоков в системе важно и необходимо, так как действия, связанные с учетом и уточнением ключевых параметров объектов недвижимости, предпринимаются для решения итоговой государственной задачи - совершенствования системы налогообложения и обеспечения полноты сбора налогов на недвижимость.
В настоящее время известны системы для высокоточного координатного определения положения объекта и его значимых точек (например, границ объекта). Такие системы основаны на технологии позиционирования с использованием глобальных навигационных спутниковых систем - ГНСС (GPS, ГЛОНАСС), для снижения погрешности спутниковых данных применяется сеть базовых станций (RTK - Real Time Kinematic). Точные координаты расположения некоторых земных объектов являются известной величиной. На основе сравнения и обработки разности известных координат и сигнала, получаемого от ГНСС, сервер формирует поправки к сигналам от ГНСС других устройств, работающих в сети RTK (мобильные устройства определения координат, дорожно-строительная техника и др.). Передача поправок в сети RTK может быть организована различными способами: по собственному радиоканалу, сетям GSM, другим существующим сетям передачи данных на объекте.
Способ локального аэромониторинга геотехнических систем и объектов включает съемку с выдерживанием трассы полета на высоте до 500 м с помощью курсовой камеры и навигационных данных, координатную привязку снимков с возможностью последующего их селективного вызова. Курсовую камеру и съемочную камеру устанавливают по продольной оси летательного аппарата. Съемочную камеру устанавливают с возможностью вращения в горизонтальной плоскости и направляют перпендикулярно линии съемочного галса. Курсовую камеру устанавливают с возможностью вращения в горизонтальной и вертикальной плоскости и направляют на опознавательный знак в конце линии съемочного галса. В штатном режиме съемки камеры устанавливают так, что их оптические оси лежат в плоскости, проходящей через продольную ось летательного аппарата и линию съемочного галса. При режиме ветрового воздействия съемочный галс выдерживают путем поворота камер на угол компенсации и в интерактивном режиме отслеживают по положению отображаемого на бортовых видеомониторах опознавательного знака и по навигационным данным, получение которых синхронизируют с проведением радиометрической и геометрической коррекции с последующим сжатием, сохранением и регистрацией покадровой видеоинформации в геоинформационной базе данных.
Каждое навигационное устройство содержит приемник навигационных сигналов, радиостанцию GSM/GPRS с адаптером Wi-Fi, слоты для сим-карт, блок инерциальной навигационной системы, контроллер, два съемных носителя памяти и микропроцессор. Также устройство содержит бортовой блок контроля параметров движения подвижного объекта и сеть передачи данных. Радиостанция GSM/GPRS навигационного коммуникационного устройства через сеть GSM/GPRS по протоколу TCP/IP подключена по каналу удаленной связи к процессорному блоку сбора и обработки данных.
Процессорный блок выполнен с возможностью обработки данных GPS, чтобы формировать улучшенные картографические данные, эти данные содержат множество доступных для навигации сегментов, представляющих сегменты доступного для навигации маршрута в области, покрываемой картой, сервер соединен с приемопередатчиком беспроводной связи, выполненным с возможностью приема контрольных точек GPS посредством беспроводной связи от множества навигационных устройств и отправки принимаемых контрольных точек GPS на сервер.
В отличие от аналогичных систем, предлагаемых сегодня на рынке, муниципальная геоинформационная система согласно настоящему изобретению представляет собой полностью готовый к практическому применению информационно-аналитический комплекс, заполненный исходными данными по конкретному муниципальному образованию, со встроенной спутниковой картой местности и привязанными к ней с картографической точностью кадастровыми границами объектов недвижимости, с уже настроенными и сформированными отчетами, направленными на увеличение налогооблагаемой базы и оптимизацию сбора земельного и имущественного налогов (налогов на недвижимость).
Использование муниципальной геоинформационной системы позволяет достичь следующих результатов:
- Автоматическое получение отчетности по недвижимости (составление балансов, ведение адресного реестра, ведение реестра муниципального имущества, ведение похозяйственного учета и т.д.).
- Комплексная инвентаризация недвижимости и увеличение поступления доходов в бюджет муниципального образования за счет выявления объектов недвижимости, не прошедших кадастровый учет, а также за счет исправления технических ошибок и актуализации сведений в соответствующих государственных реестрах.
- Графическое представление всей территории муниципального образования: земельных участков, зданий, строений, сооружений, обременений, коммуникаций и иных объектов, - с точной привязкой к спутниковому снимку местности.
- Возможность различных видов поиска, фильтрации и группировки данных с выводом на печать или выгрузкой в файлы распространенных форматов.
- Ведение электронного архива документов с возможностью прикрепления любых файлов к объектам недвижимости.
- Ведение Информационной системы обеспечения градостроительной деятельности (ИСОГД) в соответствии с требованиями Градостроительного кодекса.
Графическая часть программы и база данных используются для хранения сведений об объекте и его наглядного представления. В этот блок загружаются кадастровые планы территории (далее - КПТ) или иные выписки из Государственного кадастра недвижимости (либо иных государственных реестров). Затем настраиваются исходные алгоритмы кадастровых, налоговых и финансовых отчетов, которые уникальны для каждого муниципального образования (разные адреса, кадастровые кварталы, удельные показатели кадастровой стоимости, налоговые ставки, виды использования и т.д.). Запускается механизм формирования автоматических (учитывающих возможные изменения исходных данных) отчетов, и заполняется картографическая часть программы.
На основе уникальной технологии происходит привязка к картографической основе космических снимков высокого разрешения. При этом существует также возможность использования карт Заказчика в растровом или векторном формате. Для этого в программный блок системы внедрены наиболее распространенные обменные графические форматы DXF и MIF.
Система включает в себя базу данных, которая в общем случае отображается в виде связанных таблиц, и карты местности с независимой послойной организацией информации. Таблицы можно настраивать под каждого пользователя, выбирая перечень и порядок отображения столбцов. В контекстном меню объекта недвижимости можно выбрать команды для открытия карточки объекта, а также для поиска объекта на карте и другие команды. В контекстном меню карты можно выбрать команды для открытия карточки объекта, а также для поиска объекта в соответствующей таблице. По каждому типу объектов недвижимости имеется отдельная вкладка, содержащая все их параметры. Есть возможность двусторонней синхронизации: содержимое карты можно отфильтровать (синхронизировать) по содержимому таблицы объектов недвижимости, а содержимое таблицы можно синхронизировать с отображенными в данный момент на карте объектами. Путем анализа карты и базы данных выявляются строения и земельные участки, не прошедшие кадастровый учет. Затем границы неучтенных участков отрисовываются по карте с привязкой к уже имеющимся кадастровым границам, а выявленные объекты добавляются в базу данных с присвоением условного кадастрового номера. После этого из архива заказываются копии правоустанавливающих документов и выписки из похозяйственных книг, которые также сканируются и вносятся в программу. Далее проводится обход территории для выявления недостающей информации и актуализации всех собранных сведений. В соответствии с законом «О государственном кадастре недвижимости» муниципальное образование вправе самостоятельно осуществлять постановку выявленных неучтенных объектов недвижимости на кадастровый учет.
Предлагаемое изобретение промышленно применимо, так как может быть осуществлено с использованием вычислительных средств сегодняшнего поколения и систем картографической съемки из космоса. Система позволяет осуществлять оптимизацию налогообложения объектов недвижимости в различных регионах, используя информацию из государственных реестров кадастровых сведений об объектах недвижимости, записанную в соответствующих БД, хранящихся в устройстве, предназначенном для хранения данных. В порядке апробирования были успешно проведены работы по внедрению предлагаемой согласно настоящему изобретению муниципальной геоинформационной системы на основании соглашения о порядке взаимодействия и информационного обмена с ИФНС №22 по Одинцовскому району Московской области. В результате применения системы стало возможным с 2009 года по 2013 гг. доходы, поступающие в бюджет сельского поселения Успенское Одинцовского района Московской области, увеличить в 4 раза (с 278 694 тыс. руб до 1 178 497,1 тыс. руб).