Возможности контрактной системы в реализации политики импортозамещения

Вестник Института экономики Российской академии наук

1/2016

С.С. ШУВАЛОВ кандидат экономических наук, старший научный сотрудник Института экономики РАН, старший научный сотрудник Межведомственного аналитического

центра г. Москвы

ВОЗМОЖНОСТИ КОНТРАКТНОЙ СИСТЕМЫ В РЕАЛИЗАЦИИ ПОЛИТИКИ ИМПОРТОЗАМЕЩЕНИЯ

В статье рассматриваются теоретические и практические вопросы использования возможностей контрактной системы для решения задач импортозамещения. Обсуждаются возможности контрактной системы по ограничению импорта, стимулированию инноваций и развитию государственного-частного партнерства в промышленности, поддержке отечественного производителя. Сформулированы предложения по совершенствованию правовой базы контрактной системы в Российской Федерации с учетом лучших зарубежных практик.

Ключевые слова: импортозамещение, промышленная политика, инновационная политика, контрактная система, государственный заказ на инновации, ограничение импорта, поддержка отечественного производителя, критерии оценки, контракты жизненного цикла, долгосрочные контракты.

1БЬ: Н57, К12, Ъ50, 038.

Последние два года одним из важнейших направлений промышленной политики в Российской Федерации является (и, по всей видимости, в среднесрочной перспективе будет являться) реализация стратегии импортозамещения в ряде ключевых для страны отраслях промышленности.

Основополагающими документами стратегического планирования в области импортозамещения можно считать утвержденные Минпромторгом России отраслевые планы мероприятий по импор-тозамещению в 19-ти гражданских отраслях промышленности1. В значительной мере эти планы базируются на разработанном ранее и прошедшем широкое обсуждение с представителями промышленного сектора Перечне приоритетных и критических видов продукции, услуг и программного обеспечения с точки зрения импортоза-мещения и национальной безопасности2.

1 Приказы Минпромторга России от 31 марта 2015 г. №№ 645-663.

2 Приложение 1 к письму Минпромторга России от 27 января 2015 г. № НГ-1134/12.

Безусловным преимуществом утвержденных отраслевых планов мероприятий по импортозамещению можно считать их обоснованность и предметность - планы составлены на основе внушительной аналитической базы, по результатам широкого обсуждения с представителями промышленного сектора, содержат конкретные ожидаемые результаты в виде конкретных продуктов (продуктовых групп) и (или) технологий. К недостаткам подготовленных документов можно отнести отсутствие в них указаний на механизмы отбора конкретных исполнителей мероприятий и конкретные механизмы государственной поддержки. Последнее представляется особенно актуальным в свете того, что, по оценкам самого Минпромторга России, значительная часть мероприятий по импортоза-мещению не может быть реализована на существующей научно-технологической базе и предполагает проведение исследований и разработок.

Могут ли механизмы контрактной системы внести вклад в реализацию политики импортозамещения?

Как известно, двумя основными и взаимодополняющими группами мер по реализации политики импортозамещения являются, с одной стороны, меры по развитию внутреннего производства, с другой - меры по ограничению импорта.

В Российской Федерации, как и в большинстве других стран с высоким и средним подушевым доходом, государственный сектор является значимым потребителем товаров, работ и услуг, что дает государству дополнительные рычаги регулирования и стимулирования развития отраслей промышленности как в части введения ограничительных мер, так и в части стимулирования развития внутрен-

3

него производства .

В России можно выделить три основных сегмента общественных закупок. Первый - это государственные и муниципальные закупки гражданской направленности. Заказчиками в этом сегменте выступают государственные и муниципальные органы, государственные и муниципальные казенные и бюджетные учреждения, государственные фонды, государственная корпорация «Росатом», государственная корпорация «Роскосмос»4. В 2014 г. закупки в этом сегменте составили 5 517,2 млрд руб.5

3 Потребности государственных и муниципальных заказчиков, а также предприятий и организаций государственного сектора экономики в товарах, работах и услугах реализуются через механизмы общественных закупок в рамках функционирующей в стране с 2014 г. контрактной системы.

4 Правовую базу данного сегмента составляют: Федеральный закон от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», нормативные правовые акты Правительства Российской Федерации и Минэкономразвития России, законодательные и нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации.

5 Данные Портала закупок: zakupki.gov.ru.

Второй сегмент - это государственный оборонный заказ. Заказчиками в этом сегменте выступают федеральные органы исполнительной власти, государственная корпорация «Росатом» и государственная корпорация «Роскосмос» (в части товаров, работ, услуг для обеспечения обороны, безопасности, военно-технического сотрудничества)6. В 2013 г. закупки в этом сегменте составили 1 300,0 млрд руб.7

Третий сегмент - это регулируемые закупки отдельных видов юридических лиц. Заказчиками в этом сегменте выступают государственные корпорации и компании, субъекты естественных монополий, государственные и муниципальные унитарные предприятия, автономные учреждения, хозяйственные общества с более чем 50%-ным участием в их капитале Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или муниципального образования8. В 2014 г. закупки в этом сегменте составили 17 762,6 млрд руб.9

То есть государственные и муниципальные закупки (с учетом государственного оборонного заказа) составляют в России около 10% ВВП, а в целом общественные закупки (включающие все три рассмотренных выше сегмента) - более трети ВВП России10.

Таким образом, с точки зрения масштабов, общественные закупки -это мощный финансовый рычаг в руках государства, который может и должен быть задействован в реализации политики импортозаме-щения. При этом, как показывает опыт развитых стран, в том числе Китая, функционал современной контрактной системы не ограничивается лишь контрактами на разработку и поставку товаров (работ, услуг), а включает и другие виды контрактов, в том числе основанных на принципах государственно-частного партнерства (ГЧП), ориентированных на развитие национальной промышленности и повышение ее технологического уровня, привлечение инвестиций в промышленный сектор [1].

С точки зрения реализации промышленной политики и, соответственно, решения задач импортозамещения, как показывает мировая

6 Правовую базу данного сегмента составляют Федеральный закон от 29.12.2012 г. № 275-ФЗ «О государственном оборонном заказе», Федеральный закон от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» и нормативные правовые акты Правительства Российской Федерации.

7 Данные заместителя Министра обороны: itar-tass.com/politika/890933.

8 Правовую базу данного сегмента составляют Федеральный закон от 18.07.2011 г. № 223-ФЭ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» и нормативные правовые акты Правительства Российской Федерации и федеральных органов исполнительной власти.

9 Данные Портала закупок: zakupki.gov.ru.

10 ВВП России, согласно данным Росстата, в 2014 г. составил 71 406,4 млрд руб.

практика, возможности контрактной системы могут быть использованы как в части развития внутреннего производства, так и в части ограничения импорта.

В части развития внутреннего производства можно выделить следующие ключевые механизмы контрактной системы [2], [3]:

- создание новых или модернизация существующих производств на условиях ГЧП, без гарантированных закупок продукции этих производств в отраслях, не ориентированных на государственный спрос;

- создание новых или модернизация существующих производств на условиях ГЧП, с гарантированными закупками продукции этих производств в отраслях, в той или иной мере ориентированных на государственный спрос;

- гарантированные закупки новых или модернизированных производств в отраслях, в той или иной мере ориентированных на государственный спрос11;

- учет инвестиционной составляющей в государственных контрактах на разработку и поставку стратегически важной продукции.

С точки зрения ограничения импорта чаще всего используются следующие механизмы контрактной системы [4], [5], [6]:

преференции для национальных производителей при госзакупках;

запреты и ограничения на госзакупки импортной продукции.

Не менее важная задача контрактной системы в контексте реализации промышленной политики и решении проблем импортозаме-щения - это стимулирование через механизмы общественных закупок и ГЧП технологических (продуктовых и процессных) инноваций в промышленности, в первую очередь - в отраслях, ориентированных на государственный спрос.

Связано это с тем, что в современных условиях, учитывая масштабы деиндустриализации и технологического отставания во многих отраслях российской промышленности, решение задач импортозаме-щения путем простого расширения масштабов производства и (или) попытками скопировать зарубежные образцы той или иной продукции зачастую просто невозможно. Выпуск на рынок конкурентоспособной по соотношению цены и качества отечественной продукции во многих случаях требует разработки и внедрения инновационных технологий. Только запуск и постоянное стимулирование инновационных процессов в промышленности способны привести к полноценному решению задачи импортозамещения хотя бы на среднесрочную

11 Как правило, такая мера, как гарантированные закупки, имеет ограниченный период действия, который оговаривается сторонами (государством и инвестором) в инвестиционном контракте.

перспективу. В противном случае, решение задачи импортозамеще-ния посредством механического копирования тех или иных зарубежных продуктов, если и возможно, то лишь на короткий период, так как технологическое развитие промышленности зарубежных конкурентов не стоит на месте, и уже очень скоро российская продукция вновь окажется неконкурентоспособной.

Помимо прочего, импортозамещающая продукция должна быть юридически чистой и иметь надежную юридическую охрану. В данном случае речь идет о том, что системный процесс полноценного импор-тозамещения предполагает, что импортозамещающая продукция не просто производится на территории России, а производится преимущественно на российском оборудовании и на основе российских технологий. Юридическая чистота подразумевает, что технология производства и технические характеристики импортозамещающей продукции не должны нарушать существующие права интеллектуальной собственности (в первую очередь - действующие патенты). Игнорирование данной проблемы в лучшем случае приводит к существенному ограничению экспортного потенциала производимой продукции, а также к появлению более дешевых подделок из третьих стран, в худшем - к юридическим проблемам даже на внутреннем рынке [7], [8].

Говоря об инновационной функции государственного спроса и контрактной системы, невозможно не обратить внимания на ряд взаимодополняющих теоретических подходов, подтвержденных эмпирическими наблюдениями.

Первый подход состоит в том, что государственный спрос на инновационные решения и продукты способствует улучшению общей инновационной динамики [9]. Суть второго подхода в том, что государственный заказ на инновации, в увязке с механизмами стандартизации и технического регулирования, стимулирует рыночный спрос на инновации и может дать наиболее быстрые результаты в занятии национальными компаниями лидирующих позиций в определенных сегментах рынка12.

И, наконец, третий подход опирается на современную теорию инновационного технологического цикла, согласно которой инновация получается тогда, когда изобретение (чаще всего это результат прикладных исследований) трансформируется в промышленный продукт. Однако именно на этом этапе возникает так называемый трансформационный вызов, связанный с высокими издержками трансформации изобретения в промышленный продукт, с необходимостью

12 Lundvall K.et al. Can public procurement spur innovations in health care? (Report for Vinnova, 2009): copenhageneconomics.com/dyn/resources/Publication/publicationPDF /0/160/0/CanPublicProcurementSpurInnovationsInHealthCare_Final_24sept.pdf.

поиска инвесторов и с проблемами профессионального маркетинга13. Поэтому государственная поддержка инноваций только на стадии НИОКР все чаще рассматривается как недостаточная. При этом государственный спрос на инновационные продукты способствует трансформации изобретений в инновации и преодолению трансформационного вызова [9].

Таким образом, решение задач импортозамещения в отраслях, ориентированных на государственный спрос и спрос предприятий государственного сектора, представляется маловероятным без развитой и эффективной контрактной системы, которая, в свою очередь, должна быть самым непосредственным образом интегрирована в систему институтов и механизмов научно-технической, инновационной и промышленной политики.

Проанализируем, насколько существующий сегодня в России институт контрактной системы (в первую очередь правовая база общественных закупок) ориентирован на «инновационное импорто-замещение».

Если говорить об использовании возможностей контрактной системы по ограничению импорта и защите внутреннего рынка, то обращает на себя внимание, что за последние три года в России созданы большие преференции для российских производителей и установлены запреты и ограничения на закупки импортной продукции ряда отраслей при наличии российских аналогов. Рассмотрим основные:

- иностранным производителям запрещено быть головными исполнителями по контрактам в рамках государственного оборонного заказа14;

- установлен запрет на закупки иностранной продукции для нужд обороны и безопасности при наличии российских аналогов15;

- установлены ценовые преференции для российских производителей при государственных и муниципальных закупках16;

13 Tumer S. Pre-commercial Procurement and Public Procurement of Innovative Solution (CORDIS Report, 2013). cordis.europa.eu/fp7/ict/pcp/docs/berlin-turner.pdf.

14 Федеральный закон от 29.12.2012 г. № 275-ФЗ «О государственном оборонном заказе».

15 Постановление Правительства РФ от 24.12.2013 г. № 1224 «Об установлении запрета и ограничений на допуск товаров, происходящих из иностранных государств, работ (услуг), выполняемых (оказываемых) иностранными лицами, для целей осуществления закупок товаров, работ (услуг) для нужд обороны страны и безопасности государства».

16 Приказ Минэкономразвития России от 25.03.2014 г. № 155 «Об условиях допуска товаров, происходящих из иностранных государств, для целей осуществления закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

- установлен запрет на закупку отдельных видов иностранной продукции машиностроения для государственных и муниципальных нужд при наличии российских аналогов17;

- установлен запрет на закупку импортных товаров легкой промышленности для федеральных нужд при наличии российских аналогов18;

- установлены ограничения на допуск отдельных видов импортных медицинских изделий для государственных и муниципальных закупок при наличии российских аналогов19;

- установлены ограничения на допуск отдельных видов импортных лекарственных препаратов для государственных и муниципальных закупок при наличии российских аналогов20.

Государство также оставляет за собой право устанавливать приоритет товаров российского происхождения при их закупках отдельными видами юридических лиц в рамках закона о закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц21 на основании норм закона о промышленной политике22.

Вместе с тем в части стимулирования развития внутреннего производства возможности контрактной системы в Российской Федерации в настоящее время задействованы недостаточно.

1) Закон о контрактной системе ориентирован прежде всего на закупку готовой продукции на принципах экономии бюджетных средств.

17 Постановление Правительства РФ от 14.07.2014 г. № 656 «Об установлении запрета на допуск отдельных видов товаров машиностроения, происходящих из иностранных государств, для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

18 Постановление Правительства РФ от 11.08.2014 г. № 791 «Об установлении запрета на допуск товаров легкой промышленности, происходящих из иностранных государств, в целях осуществления закупок для федеральных нужд».

19 Постановление Правительства РФ от 05.02.2015 г. № 102 «Об установлении ограничения допуска отдельных видов медицинских изделий, происходящих из иностранных государств, для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

20 Постановление Правительства РФ от 30.11.2015 г. № 1289 «Об ограничениях и условиях допуска происходящих из иностранных государств лекарственных препаратов, включенных в перечень жизненно необходимых и важнейших лекарственных препаратов, для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

21 Федеральный закон от 18.07.2011 г. № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» и нормативные правовые акты Правительства Российской Федерации и федеральных органов исполнительной власти.

22 Федеральный закон от 31.12.2014 г. №488-ФЗ «О промышленной политике в Российской Федерации».

2) Принцип стимулирования инноваций, предусмотренный этим законом, не содержит конкретных и практически применимых механизмов стимулирования инновационно-технологического развития отраслей промышленности и поддержки отечественных производителей инновационной продукции.

3) Использование при оценке и сопоставлении заявок критерия качественных, функциональных и экологических характеристик товара не является для заказчика обязательным, ответственность заказчика за закупку устаревшей продукции, в том числе ресурсоемкой и экологически вредной, не предусмотрена.

4) Законом о контрактной системе введены неоправданные ограничения на использование критерия стоимости жизненного цикла продукции (совокупной стоимости владения) при оценке и сопоставлении заявок - только при заключении контрактов жизненного цикла.

5) Введены ограничения на использование самих контрактов жизненного цикла23. При этом, во всем мире, в том числе в Европейском Союзе, практика использования критерия стоимости жизненного цикла (совокупной стоимости владения) все последние годы постоянно расширяется [10, р. 12-62].

6) Необязательность использования критерия совокупной стоимости и критерия расходов на эксплуатацию и ремонт товара зачастую приводит к тому, что при прочих равных условиях предпочтение отдается устаревшей, более дешевой в закупке, но более дорогой в потреблении продукции, а не инновационной продукции, поначалу более дорогой в закупке, но более выгодной в потреблении.

7) Законом о контрактной системе введены неоправданные ограничения на использование заказчиком такой закупочной процедуры, как запрос предложений. Не предусмотрена такая закупочная процедура, как конкурентные переговоры. Запрос предложений во многих странах рассматривается как оптимальный способ закупки, ориентированный на поиск инновационных продуктов, технологий и решений, существующих на рынке, но не известных заказчику, стимулирование предложения инноваций (например, в Германии более 40% государственных закупок осуществляется именно через запрос предложений) [11].

Конкурентные переговоры используются в США и Европейском Союзе при размещении заказов на разработку и поставку технически сложной инновационной продукции и позволяют заказчику и потенциальному производителю оптимизировать условия государственного контракта.

23 Постановление Правительства РФ от 28.11.2013 г. № 1087 «Об определении случаев заключения контракта жизненного цикла».

8) Контрактная система в Российской Федерации не допускает наличия в государственных контрактах инвестиционной составляющей, а также возможности долевого участия государства в разработке и поставке на производство нового продукта совместно с разработчиком и (или) другими потенциальными потребителями этого продукта. А директивами Европейской комиссии, например, такая возможность предусмотрена24.

Последнее обстоятельство связано с более широкой проблемой -отсутствием на федеральном уровне правовой базы государственно-частного партнерства в промышленности. Существующее федеральное законодательство25 сводит, по сути, все отношения в данной сфере к концессионным соглашениям, что для развития промышленного сектора неприменимо.

В результате возникает ситуация, когда отечественные производители инновационной продукции, получившие государственную поддержку по линии государственных (федеральных целевых) программ и (или) институтов развития, зачастую не могут «пробиться» на рынок государственных закупок, в то время как государство продолжает закупать либо импортную, либо морально устаревшую отечественную продукцию.

9) Проблемным моментом можно считать и ограничения, связанные с заключением долгосрочных государственных контрактов на поставку продукции новых или модернизированных производств. Такие контракты могли бы стать, и во многих странах уже являются, немаловажным механизмом стимулирования промышленных инвестиций, благодаря гарантированному государственному спросу в течение определенного периода на продукцию новых (модернизированных, локализованных) производств.

Данная проблема периодически поднимается представителями различных отраслей, прежде всего фармацевтической и медицинской, уже достаточно длительное время26. Планом первоочередных мероприятий по обеспечению устойчивого развития экономики

24 Directive 2014/24/EU of the European Parliament and the Council of 26 February 2014 on public procurement and repealing Directive 2004/18/EC.

25 Федеральный закон от 13.07.2015 г. № 224-ФЗ «О государственно-частном партнерстве, муниципально-частном партнерстве в Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

26 Реализовать запрос на инновации в здравоохранении. Новые модели закупок высокотехнологичных медицинских изделий. Доклад по материалам Третьего круглого стола по обеспечению лечебно-профилактических учреждений высокотехнологичными медицинскими изделиями, организованного The Conference Board of Canada и биомедицинского кластера инновационного центра «Сколково» (Москва, 2014 г.). М.: Фонд «Сколково», 2015.

и социальной стабильности в 2015 г. (Антикризисный план)27 предусматривалась подготовка предложений о внесении изменений в Закон о контрактной системе, касающихся разработки механизма заключения долгосрочных государственных контрактов с условиями создания и развития российского производства соответствующей продукции. Однако реальных изменений в данной сфере на сегодняшний день нет.

Частичным решением указанной проблемы является механизм специальных инвестиционных контрактов, заложенный в законе о промышленной политике. Этот механизм предусматривает ряд мер поддержки и гарантий со стороны государства для инвесторов, создающих новые или модернизирующих существующие производства. Однако специальные инвестиционные контракты не предусматривают возможность гарантированного государственного спроса, что для ряда отраслей (фармацевтика, медицинская техника и др.), на ранних этапах окупаемости инвестиций, чувствительно.

10) Существенной проблемой в части поддержки отечественного производителя через механизм государственных закупок можно считать наличие в законе о контрактной системе требования об обязательности внесения участниками закупок обеспечения заявки и обеспечения исполнения контракта. Данная мера, являясь, с одной стороны, гарантией заключения и исполнения государственного контракта, с другой стороны, ограничивает справедливую конкуренцию на рынке государственных закупок, поскольку внесение денежных средств (получение банковской гарантии) может быть сопряжено для отдельных организаций с финансовыми и (или) процессуальными трудностями. К тому же полезный эффект данной меры для заказчика не является столь значительным, учитывая наличие реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

В результате добросовестные производители конкурентоспособной продукции, столкнувшиеся с временными финансовыми трудностями, что особенно актуально в нынешней ситуации, зачастую по надуманным основаниям не допускаются до участия в государственных закупках, а победителями становятся поставщики, пусть и не лучшей продукции, но способные внести обеспечение (предоставить банковскую гарантию). Представляется целесообразной замена требования о внесении обеспечения заявки и исполнения контракта требованием к наличию производственных мощностей и кадрового обеспечения (что в настоящее время Законом о контрактной системе как раз запрещено) - помимо прочего, это позволит отлучить от рынка государственных закупок всевозможных «профессиональных посредников» и спекулянтов и поддержать именно производителя.

27 Распоряжение Правительства РФ от 27.01.2015 г. № 98-р.

Частично эта проблема была затронута и в Антикризисном плане: предполагалось расширение случаев, при которых заказчик вправе, но не обязан устанавливать требование об обеспечении государственного контракта. Однако практическая реализация данной меры28 носит временный характер и связана с рядом дополнительных условий (в том числе сокращение авансирования контрактов), не всегда в нынешних условиях приемлемых для промышленного сектора.

Таким образом, в настоящее время в России контрактная система, в том числе система общественных закупок, пока еще слабо направлена на стимулирование внутреннего производства и поддержку отечественных производителей инновационной продукции, что не вполне совместимо с решением задач импортозамещения.

В качестве основных направлений совершенствования контрактной системы Российской Федерации можно предложить следующее:

- внесение в закон о контрактной системе изменений, предусматривающих усиление значимости критериев, связанных с качественными, функциональными и экологическими характеристиками продукции, стоимости ее использования и обязательность их учета заказчиками;

- внесение в закон о контрактной системе и в соответствующие подзаконные акты изменений, предусматривающих расширение случаев заключения контрактов жизненного цикла и использования критерия стоимости жизненного цикла (совокупной стоимости владения);

- внесение в закон о контрактной системе изменений, предусматривающих расширение случаев использования запроса предложений при закупке товаров;

- внесение в закон о контрактной системе изменений, предусматривающих возможность размещения заказов на разработку и поставку технически сложной инновационной продукции путем конкурентных переговоров;

- внесение в закон о контрактной системе изменений, предусматривающих возможность наличия инвестиционной составляющей в государственном контракте при закупке товаров, работ, услуг, имеющих стратегическое значение;

- внесение в закон о контрактной системе изменений, предусматривающих возможность долевого финансирования разработки

28 Постановление Правительства Российской Федерации от 06.03.2015 г. № 199 «О случаях и условиях, при которых в 2015 году заказчик вправе не устанавливать требование обеспечения исполнения контракта в извещении об осуществлении закупки и (или) проекте контракта».

и освоения в производстве нового товара совместно с разработчиком и (или) другими потенциальными потребителями;

- внесение в закон о контрактной системе изменений, предусматривающих возможность заключения долгосрочных государственных контрактов на поставку продукции новых (модернизированных) производств;

- внесение в закон о промышленной политике изменений, предусматривающих возможность осуществления гарантированных закупок продукции новых (модернизированных) производств при заключении специальных инвестиционных контрактов (на период действия специального инвестиционного контракта при обоснованном наличии потребностей в соответствующей продукции);

- внесение в закон о контрактной системе изменений, предусматривающих отмену требования о внесении обеспечения заявки и исполнения контракта при закупке товаров и право заказчика на установление требования о наличии производственных мощностей и кадрового обеспечения при закупке товаров.

Указанные выше изменения законодательной базы усилят ориентацию контрактной системы России на поддержку отечественных производителей, стимулирование инновационных процессов в промышленности и решение задач импортозамещения.

Литература

1. Государственно-частное партнерство в научно-инновационной сфере / под ред. А.К. Казанцева, Д.А. Рубвальтера. М.: ИНФРА-М, 2009.

2. Петров Н.И. Это очень хорошо, что пока нам плохо? // Стандарты и качество. 2015. № 1 (931).

3. Ленчук Е.Б. Роль «новой индустриализации» в формировании инновационной экономики России // Институциональная среда «новой индустриализации» экономики России / Под ред. Е.Б. Ленчук. М.: ИЭ РАН, 2014. С. 12-43.

4. Балацкий Е.В., Гусев А.Б., Екимова Н.А. Протекционистская политика на рынке государственных закупок в России и за рубежом. М.: Языки славянской культуры, 2007.

5. Рубвальтер Д.А. О разработке федеральной контрактной системы Российской Федерации // Власть. 2010. № 4.

6. Gerson B.D. Government Procurement in China // Sentinel. 2010. Vol. VII. № 3.

7. Иванов А.Е. Проблемы развития приоритетных секторов промышленности в контексте «новой индустриализации» // Институциональная среда «новой индустриализации» экономики России /Под ред. Е.Б. Ленчук. М.: ИЭ РАН, 2014. С. 63-96.

8. Леонтьев Б.Б. Импортозамещение: взгляд на проблему // ЭТАП: Экономическая теория, анализ, практика. 2014. № 6.

9. Edler J., Georghiou L. Public procurement and innovation - Resurrecting the demand side // Research Policy. 2007. № 36.

10. Sustainable Public Procurement: A Global Review. Final Report. Paris: UNEP, 2013.

11. Weber M. Procurement of innovation in Germany: political goals and empirical findings. Joint CIIE-CSTP workshop on demand-led innovation policies. Paris, September 14-15, 2009. pp. 9-10.

S.S. SHUVALOV

PhD in economics, senior research fellow of the Institute of economics of the Russian Academy of sciences, senior research fellow of Moscow interdepartmental analytical center, Moscow, Russia grafshuvalov@yandex.ru

POTENTIALITIES OF THE CONTRACT SYSTEM FOR IMPLEMENTATION OF IMPORT SUBSTITUTION POLICY

The article deals with theoretical and practical issues of using the potentialities of the contract system for solving import substitution problems. There are discussed the potentialities of the contract system for imports restricting, encouraging innovation and public-private partnership in the industry, supporting domestic producers. The proposals based on international best practices are formulated to improve the legal framework of the contract system in the Russian Federation.

Keywords: import substitution policy, industrial policy, innovation policy, contract system, public procurement of innovation, restriction of imports, support for domestic producers, award criteria, life cycle contracts, long-term contracts. JEL: H57, K12, L50, O38.