Корпоративные элиты в современных политических процессах

Книги

Игорь КУЗНЕЦОВ

КОРПОРАТИВНЫЕ ЭЛИТЫ В СОВРЕМЕННЫХ ПОЛИТИЧЕСКИХ ПРОЦЕССАХ

Статья представляет собой рецензию на монографию российского политолога А.П. Кочеткова «Корпоративные элиты», в которой прослеживается эволюция роли корпоративных элит в политическом процессе.

The article is the review on the monograph of the Russian political scientist A.P. Kochetkov titled «Corporative elites», in which the evolution of corporative elites' role in political process is traced.

Ключевые слова:

корпоративные элиты, национальные государства, экономические интересы, ТНК, политическое представительство, гражданское общество; corporative elites, national states, economic interests, TNC, political representation, civil society.

КУЗНЕЦОВ

Игорь

Иванович — д.полит.н., профессор, заместитель декана факультета политологии МГУ им. М.В. Ломоносова

В последние десятилетия в мировом и российском политиче -ском процессе постоянно повышается значение крупных корпораций. Появление так называемых корпоративных элит и обретение ими соответствующего социально - политического ста -туса стало одним из важных политических изменений этого вре -мени.

Книга известного российского политолога профессора А.П. Кочеткова1 представляет собой интересную попытку показать основные тенденции развития современных корпоративных элит, проследить эволюцию их отношений с национальными государ -ствами и гражданским обществом. Автор обращается к таким фун даментальным вопросам, как формирование корпоративных элит, внутренние «кодексы» их функционирования и те нормативные основания корпоративной жизни, которые не являются собственно правовыми, а имеют скорее традиционную природу (обычное право, сложившиеся практики). Кроме того, в книге рассматривается про -блема политического влияния корпоративных элит, вопросы их социальной ответственности.

На наш взгляд, А.П. Кочетков совершенно справедливо указы -вает на следующие угрозы, которые возникают из за стремитель ного роста политического влияния крупных корпораций:

— снижение возможностей национальных государств контроли -ровать процесс изменения отношений собственности;

— ослабление влияния всех институтов представительства инте -ресов граждан (партий, парламентов, общественных организаций и движений) в части способности противостоять корпоративному эгоизму и постоянному стремлению к максимизации прибыли.

Кроме того, автор правомерно указывает на существенные изме нения в системе управления мировой экономикой и, соответ ственно, политикой, которые возникают вследствие бурного роста влияния ТНК и МНК.

Основной вопрос, который А.П. Кочетков ставит в своей книге, касается судьбы демократического устройства общества. Иначе говоря, возможно ли в нынешних условиях активной экспансии корпоративных интересов, мощного определяющего воздействия корпоративных элит на политические отношения в социуме гово -рить о сохранении демократии? По мнению автора, потенциал демократии все еще сохраняется, необходимо лишь существенно модифицировать соответствующие политические и экономические

1 Кочетков А.П. Корпоративные элиты : монография. 220 с.

М. : РОССПЭН, 2012,

институты, блокировав негативные тен -денции. Основная аргументация такой позиции состоит в том, что необходимо усилить социальную ответственность крупных корпораций, сформировать новые способы эффективного контроля активности корпоративных элит.

В целом, соглашаясь с таким подходом, стоит все -таки подумать как о существен -ном изменении самого институциональ -ного устройства современных демократий, так и об определенных подвижках в обще -ственном сознании, связанных с восприя тием демократического правления, и скла -дывающихся в связи с этим ожиданиях. В этом смысле демократия перестает быть безусловной нормативной ценностью даже для многих традиционно считающихся демократическими государств. А мощные усилия мирового лидера по «продвижению демократии» привели к изменениям поли -тической ситуации в мире и формирова -нию новых очагов хронической политиче -ской нестабильности. Не случайно один из известных американских политологов Томас Карозерс выпустил работу, посвя -щенную подведению итогов разрушитель -ной политики Дж. Буша - младшего1. По мнению этого автора, для новой админи -страции являются актуальными вопросы восстановления доверия к демократии вообще и к США как «промоутеру» (по аналогии с использованием этого термина в шоу - бизнесе, который означает «продви -гающий» или «раскручивающий») этого процесса2. Отметим также, что процесс глобализации уже не связывается только с распространением западных социальных и политических ценностей, а авторитар -ные режимы с успехом научились имити -ровать западные усилия по распростране -нию демократии.

Структура рецензируемой книги носит отчетливо выраженный проблемный характер, а каждая глава посвящена отдельному аспекту развития современ ных корпоративных элит. Сильной ее сто -роной является постоянная апелляция к международному опыту эволюции корпо -ративных элит, сравнение отечественной ситуации с аналогичной в странах Запада, а также в ряде стран мировой «полупе -риферии» и «периферии». К тому же,

1 См.: Carothers Th. U.S. Democracy Promotion During and After Bush // Carnegie Endowment for International Peace. — Washington, 2007.

2 Ibid., p. 19-20.

все 9 глав книги практически идентичны по объему (незначительно отличаются в большую сторону лишь главы 1 и 8), делая гармоничным общую композицию текста и позволяя четко представить авторский исследовательский ракурс.

В главе 1 «Корпоративные элиты в современной системе корпоративно экономических отношений» даются основные определения, которые затем используются на протяжении всего текста, выделяются ключевые тенденции форми рования современного корпоративизма в развитых государствах. Здесь автор рас -сматривает влияние кризиса кейнсиан ской модели социально -экономического управления и политики неолиберализма в новых условиях в целом, появление неокорпоративизма. Интересен прогноз А.П. Кочеткова о развитии корпораций в мире в грядущие десятилетия XXI в. Можно согласиться с тем, что процесс вну -треннего размежевания европейских кор пораций приведет, скорее всего, к форми рованию латинских (расширяющих свое влияние на юге Европы, тем самым урав -новешивая турецкие) и пангерманских корпораций (ориентированных, помимо регионов непосредственно Западной Европы, и на славянский Восток). Но вот констатация того, что «при сохранении тенденций современного развития после 2050 г. начнется латиноамериканизация Европы» (с. 33) вызывает желание поди -скутировать. По крайней мере, здесь тре -буется дополнительное уточнение, о каком именно «латиноамериканском» контексте идет речь — политическом или сугубо эко -номическом. В целом же, на наш взгляд, предположение автора о том, что к сере -дине текущего столетия основная часть мирового пространства будет разделена на сферы господства соответствующих моделей корпоративных капитализмов3, не лишено оснований.

Во второй главе «Корпоративные элиты и ТНК» автор делает обзор современных трактовок понятий ТНК и МНК, а также анализирует активность некоторых меж дународных влиятельных организаций, представляющих интересы в основном западных корпораций (Бильдербергский клуб и Совет по международным отноше -ниям). Примечательно, что здесь практи -

3 У автора это — американский, латинский, китайский, панисламский, японский и немецкий корпоративные капитализмы (с. 33).

чески нет пристрастных оценок, характер -ных для многих сочинений отечественных и зарубежных авторов, затрагивавших дан -ную тему. А.П. Кочетков четко указывает, что эти организации принимают стратеги -ческие решения «по ключевым вопросам финансовой, военной и социальной поли -тики, минуя правительственные органы ведущих стран мира, а также “избирают” будущих президентов США и премьер -министров Великобритании» (с. 55).

Глава 3 «Возрастание зависимости национальных государств от корпоратив ных элит» посвящена, наверное, самому острому вопросу книги. По сути, автор ведет речь о складывающемся буквально на глазах симбиозе правящего политического класса и бизнес - элит. Действительно, мы наблюдаем сегодня, как происходит кон -вертация политического влияния и авто ритета в мощные экономические возмож ности и наоборот. Конечно, самым зло -бодневным в данной связи оказывается сюжет, связанный с конкретными меха -низмами такой конвертации на Западе и в России. А.П. Кочетков выделяет в этом ряду такие инструменты, как работа собраний акционеров, слияние и погло -щение компаний, распространение куль туры revolving doors (вращающихся дверей) и др. Все это ведет к тому, что кооптация в высшие эшелоны государственной власти успешных владельцев и менеджеров кор -пораций, равно как и переход вчерашних госслужащих в крупный бизнес, демон -стрирует новое измерение политического управления в современном мире.

В рамках данной главы высказано немало интересных наблюдений о соб ственно российских корпоративных эли -тах и их взаимодействии с государством. Автор критически оценивает курс нынеш ней российской власти в той его части, которая касается управления крупным российским бизнесом и экономическими процессами в целом. А.П. Кочетков отме -чает существенное противоречие, кото -рое бросается в глаза всякому, кто заин тересованно наблюдает за актуальными политическими тенденциями: под широ -комасштабные обещания об укреплении роли государства в экономике России и повышении социальных гарантий раз -ворачивается новый этап приватизации. Распродажа государственных пакетов ценных бумаг (уже не только в сырьевых и энергетических компаниях, но и в маши

ностроении, транспортной отрасли и др.) в результате не ослабляет монополизм в экономике, но, наоборот, в ряде случаев его серьезно увеличивает: «растет вес го -сударственной бюрократии в экономиче ской системе, т.к. большинство привати зированных корпораций остаются есте ственными монополиями, только с них снимается публичный контроль» (с. 80). И, конечно, стоит согласиться с тем, что нынешняя российская власть весьма вни мательна не столько к экономическим стратегиям крупных корпораций, сколько к тем важным и деликатным вопросам, которые связаны с лояльностью корпора тивных элит. Действительно, особое вни -мание уделяется вопросам финансирова ния оппозиции, поиску новых возмож ностей политического влияния в Кремле и т.д. Это, конечно, дает возможность и лояльной корпоративной элите открыто получать различные преференции, деле гировать во власть своих представите лей, демонстрировать «созвучие» общей политической линии нынешней власти. Однако, как показывают недавние собы -тия в Государственной Думе, приведшие к лишению депутатского мандата одного из представителей фракции «Справедливая Россия», этот процесс может быть серьезно дестабилизирован нарастанием конфликтности в правящей элите относи тельно легальных возможностей контроля бизнеса и участия в управлении им народ ными избранниками и, шире, представи телями всех ветвей власти вообще.

Глава 4 «Корпоративная составляющая партийной системы» затрагивает весьма важные вопросы, связанные с участием корпоративных элит в системе предста вительства интересов, выборах, парла -ментской деятельности. Несовершенство отечественной партийной системы и избирательного процесса во многом могло бы быть преодолено, по мнению автора, через «модель партии как соци альной корпорации, что... в современных российских условиях в некотором роде оптимизированный способ воссоздания полноценных и дееспособных партий путем вовлечения населения в активную политическую жизнь» (с. 86). А упроче -ние позиций советников и лоббистов в аппаратах партий могло бы этому про цессу содействовать путем выстраивания грамотной и эффективной коммуника ции с правительством. Снова отметим

весьма удачные наблюдения автора, свя занные с позицией и ролью партии вла сти — «Единой России». Она, являясь опорой действующей власти, действи тельно, далеко не партия в классическом смысле этого понятия. Кроме того, на наш взгляд, данная структура внутренне далеко не однородна и не «едина», как это декларирует партийный бренд. Во многом именно потому, что, как отмечает А.П. Кочетков, налицо подмена нор -мальной партийной деятельности борь бой влиятельных группировок внутри госаппарата, оттесняющих собственно политические структуры, призванные вырабатывать и осуществлять целена правленную государственную политику (с. 101). Интересен пассаж автора о том, что внутри так называемой партии власти идет разделение на две условных группы

— либеральную и этатистскую. Каждая из них пытается выстроить вокруг пер вых лиц государства свои коалиции, что в перспективе может или уже начало про являться и в публичном политическом пространстве. Возражение вызывает лишь итоговый тезис данной главы — о возможности в перспективе «перехода России к партийной системе с доминант ной партией и относительно слабой, но жизнеспособной разноликой оппози цией» (с. 102). На наш взгляд, это скорее констатация нынешнего состояния дел в политической системе России или опти мистичная экстраполяция сегодняшних тенденций. А вот в будущем, возможно, изменения системы представительства интересов приведут к жесткой монопо лизации политического пространства одной политической силой, для которой оппозиция (или, скорее, сформирован -ная как отряд правящего класса группа, демонстрирующая некоторые ограничен ные политические альтернативы под не усыпным контролем бюрократии) будет лишь фоном.

Глава 5 «Усиление влияния корпора -тивных элит на деятельность организа ций гражданского общества» посвящена исследованию процесса взаимодействия бизнес корпораций с некоммерческими объединениями граждан. А.П.Кочетков обращает внимание на целый ряд важ ных тенденций, определяющих дан ный процесс: сокращение среднего класса в условиях мирового финансово экономического кризиса; формирова -

ние в обществе сетевых корпоративных структур, которые функционально стре мятся подменить гражданское общество и основываются на господстве новой социальной группы — нетократии; актив -ная экспансия государственных структур, бюрократии в целом в процесс принятия общественно значимых решений с целью ограничения информации и формиро вание закрытых «эксклюзивных» групп, недоступных постороннему. На фоне этих тенденций, имеющих глобальное значе ние, российские особенности отношений в треугольнике «государство — общество

— корпорации», представленные авто -ром, выглядят особенно интересно и ярко. Главной особенностью, по мнению автора книги, является наличие в совре менной России таких влиятельных соци альных сил, которые не заинтересованы в развитии гражданского общества. В этой роли выступают: «значительная часть бюрократии, склонная к тоталитарному мышлению и технократическому стилю руководства ... и корпоративные объеди -нения, ... корпоративная элита» (с. 114). Не случайно в части российского правя щего класса и экспертного сообщества распространено мнение о том, что строи тельство гражданского общества в России

— задача не первостепенная или вовсе ненужная. Иллюстрацией этому — пози -ция некоторых российских экономистов (академик РАН Д. Львов) о предпочти -тельности идеи построения «корпоратив ного общества», где гражданскими отно шениями связаны не столько индиви -дуумы и общество, сколько предприятия и государство. А.П. Кочетков последова -тельно и аргументированно доказывает ошибочность такого подхода, а также необходимость гармонизации отноше ний государственных органов и структур гражданского общества, несмотря на то что такой путь может быть и сложным и долгим.

Стоит поддержать и авторский тезис о том, что одним из препятствий станов лению гражданского общества в нашей стране является стагнация местного са моуправления. Это проявляется и в отсут ствии полноценной финансовой основы органов МСУ, и в плотном контроле их деятельности со стороны местных и реги ональных администраций, и в слабости политического влияния местных актив ных граждан, неравнодушных к обще

ственно значимым вопросам территори ального развития. Дискуссионной явля ется оценка автором функционирования судебной системы в России. Понятно, что она далеко не идеальна, вызывает массу нареканий как со стороны граждан, так и со стороны бизнеса. Но ведь проблема заключается не в том, что «негативные факты. вызваны нарушением процес -суального законодательства. и его несо вершенством» (с. 120). Речь нужно вести о широком социальном контексте работы всей судебной системы, о доверии граж дан суду, профессионализме и честности судейской корпорации и т.д. В любом случае изменить нормы законодательства (как процессуальные, так и материаль ные) гораздо проще, чем сформировать хороший общественный климат, поддер живать отношения партнерства и доверия граждан и власти, тем самым сохраняя авторитет суда.

В главе 6 «Воздействие корпоративных элит на профсоюзное движение» речь идет об увеличении возможностей поли тического влияния бизнес структур, их менеджеров на традиционные для многих обществ социально профессиональные объединения — профсоюзы. Автор пишет о снижении политического веса профсо юзов в США и Европе и связывает этот процесс с кризисом самого профдвиже ния вследствие изменений в структуре и характере производства и экономики (с. 127). Хотя, как отмечает А.П. Кочетков на следующей странице своей книги, име ются и серьезные законодательные огра ничения на формирование профсоюзов и организацию некоторых жестких форм их деятельности, например, забастовок (с. 128).

Автор отмечает, что российские «офи циальные» профсоюзы, представленные ФНПР, числятся «формально профсою -зами, а на деле являются частью сложив шейся в современной России корпора тивной системы» (с. 128). А.П. Кочетков указывает на заметное влияние нового стиля работы с профсоюзами, который распространился в России с приходом в отечественную экономику транснацио нальных корпораций. Эти подходы, ори ентированные в основном на повышение производительности труда, рост качества продукции и максимизацию прибыли, меняют некоторые устоявшиеся формы трудовой мотивации на российских пред

приятиях. Соответственно, возникают новые импульсы работы профсоюзов, и даже появляются новые профорганиза ции, активно выступающие в защиту прав работников (например, на автозаводе «Форд» во Всеволожске). В итоге можно согласиться с критической оценкой авто ром «официальных» российских профсо юзов, которые в постсоветское время пре вратились в часть самой корпоративной системы.

Глава 7 «Корпоративный сектор» СМИ» анализирует современные тенденции политической эволюции масс медиа. В ней показано, как происходит формиро вание симбиоза современных СМИ и кор -пораций, который основан на совпадении коммерческих интересов, необходимости проведения соответствующего полити -ческого курса. Наиболее интересными представляются суждения автора о новых механизмах и технологиях «цензуры» в современном российском обществе. Параллели с опытом СССР позволяют в данном случае понять, в каком направ лении развивается российская политиче ская система, как возможно регулирова -ние политических дискуссий в обществе и формирование так называемого обще ственного мнения.

Глава 8 «Механизмы лоббирования инте -ресов корпоративных элит» заслуживает особого внимания в связи с особенностями отечественного политического процесса. Здесь автор предсказуемо идет по тради ционной траектории исследователей — от анализа зарубежного опыта лоббистской деятельности к пониманию специфики российского корпоративного лоббизма. Проанализирована практика американ ского лоббизма, поскольку именно в США работает немало соответствующих компа -ний, профессионально и постоянно зани мающихся такой деятельностью. Анализ российского опыта лоббизма автор начи нает с изучения штатной численности и структуры GR-подразделений крупных российских корпораций (Газпром, РЖД, Лукойл и др.). Затем указываются методы их работы: составление карты стейкхолде ров, поддержание контактов, мониторинг инициатив в интересующей сфере и др. Это важное и весьма нужное направление для дальнейших исследований, поскольку остается открытым вопрос, в какой сте пени стратегии развития корпораций ориентируются на общий социально -

экономический курс российской власти. Кроме того, здесь присутствует и чувстви тельный российский вопрос из разряда «вечных»: как возможно в современных российских условиях эффективно проти водействовать коррупции?

Заключительная глава 9 «Социальная ответственность корпоративных элит как фактор стабилизации демократиче ского социума» дает авторский взгляд на проблему «корпоративного граждан ства», ставя под сомнение его необхо димость. Именно этот термин сегодня все чаще используется исследователями при изучении особенностей работы корпораций по поддержанию высокой репутации, реализации политики кор поративной филантропии, продвиже -нию собственной миссии в окружающем мире1. Естественно, что корпоративные элиты в таком ракурсе рассматриваются не только как ведущие участники соб ственно рыночных отношений, но и как политические игроки, нередко — субъ -екты мировой политики. Отсюда неда леко до противопоставления корпора тивного и государственного гражданства

1 См. напр.: Перегудов С.П. Корпоративное гражданство: концепции, мировая практика и рос -сийские реалии. ИМЭМО РАН. - М. : Прогресс -Традиция, 2008; Семененко И.С. Корпоративное гражданство и перспективы глобальной управляемости // Неприкосновенный запас, 2007, №2 (февраль).

и поиска ответов на вопросы конфликта идентичностей тех или иных участников политического процесса.

На всем протяжении своей книги А.П. Кочетков демонстрирует привержен -ность демократии, стремление к расшире -нию ее ареала как «основы организации всей жизни общества все большим коли -чеством стран» (с. 206). В этом смысле те предложения, которые сформулированы в заключении монографии (с. 205—207), ориентированы скорее на развитие демо кратического участия и институтов кон троля за деятельностью структур государ -ственного управления и крупных корпо раций.

В заключение выразим надежду на то, что главным ориентиром в развитии оте чественной политической системы будут выступать интересы и потребности рос сийского общества, а партнерские отно -шения крупных российских корпораций, государства и структур гражданского общества станут основой для выработки общей стратегии государства. Роль кор -поративных элит в этом процессе чрез вычайно велика, а значит, требует самого пристального внимания.

Книга А.П. Кочеткова дает возможность акцентировать внимание на острых вопро -сах эволюции роли корпоративных элит в политическом процессе и будет весьма интересна как специалистам, так и просто любопытному наблюдателю.