Классификация сроков в российском праве

Анализ действующего российского законодательства свидетельствует о том, что такое правовое средство, как срок широко используется в самых различных отраслях права и допускает вариации своего юридического содержания. Это требует проведения классификации юридических сроков по различным основаниям.

Представляется возможным предложить следующие критерии классификации сроков в российском праве.

По характеру действия можно выделять императивные и диспозитивные сроки. Императивный срок - это такой срок, который установлен правовыми нормами в виде строго определенного промежутка или момента времени, который не подлежит пересмотру или изменению самими субъектами правоотношений. Диспозитивный срок, напротив, может быть скорректирован участниками правовых отношений с учетом своих интересов, особенностей правовой ситуации и т. п.

Например, в гражданском законодательстве встречаются как императивные, так и диспозитивные сроки. Так, срок приобретательной давности - пять лет для движимого и пятнадцать лет для недвижимого имущества (ч. 1 ст. 234 ГК РФ) носит императивный характер, поскольку никакие возможности его сокращения или продления законом не предусматриваются.

Примером диспозитивного срока может служить срок урегулирования разногласий при заключении договора поставки. В случае, когда при заключении договора поставки между сторонами возникли разногласия по отдельным условиям договора, сторона, предложившая заключить договор и получившая от другой стороны предложение о согласовании этих условий, должна в течение тридцати дней со дня получения этого предложения, если иной срок не установлен законом или не согласован сторонами, принять меры по согласованию соответствующих условий договора либо письменно уведомить другую сторону об отказе от его заключения (ч. 1 ст. 507 ГК РФ). Таким образом, хотя законом для согласования условий предусмотрен тридцатидневный срок, стороны договора вправе своим соглашением изменить его в любую сторону.

По месту в системе российского права можно различать публично-правовые, частноправовые и общеправовые сроки.

Публично-правовой срок - это срок, который действует в правовых отношениях с участием государственных органов или должностных лиц, реализующих свои властные полномочия. Как следствие, публично-правовые сроки тяготеют к императивности.

Частноправовой срок устанавливается законодательно для регулирования отношений между субъектами, не наделенными публичной властью, в силу чего он может допускать элементы вариативности.

В рамках частного и публичного права может быть произведена дальнейшая дифференциация сроков по отраслевому признаку: конституционно-правовые, уголовно-правовые, гражданско-правовые, административно-правовые, бюджетные, налоговые, семейно-правовые, трудовые, земельно-правовые и т. п., в соответствии с принятой отраслевой структурой российского права.

С некоторой долей условности можно говорить также о существовании общеправовых сроков, которые не имеют никакой предметной специфики и в равной мере распространяются на все отрасли права. Например, к такого рода общеправовым срокам можно отнести срок официальной публикации федеральных конституционных и федеральных законов - в течение недели после дня их подписания Президентом Российской Федерации, что отражено в ст. 3 Федерального закона «О порядке опубликования и вступления в силу федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов палат Федерального Собрания» [1].

По способу установления можно различать сроки нормативно установленные и индивидуально устанавливаемые.

В случае с нормативно установленными сроками протяженность срока и другие его юридически значимые свойства полностью регламентированы законом или иным источником права, в связи с чем для определения срока не требуется никакого дополнительного решения. Например, в соответствии со ст. 51 Федерального закона «О несостоятельности (банкротстве)» дело о банкротстве должно быть рассмотрено в заседании арбитражного суда в срок, не превышающий семи месяцев с даты поступления заявления о признании должника банкротом в арбитражный суд [2].

Индивидуально устанавливаемый срок - это промежуток времени, который нормативно определяется лишь приблизительно, рамочно, а его точная продолжительность зависит от носителя власти или иного субъекта, принимающего соответствующее правоприменительное решение для каждого конкретного случая. Таким образом, индивидуально устанавливаемые сроки имеют разную длительность, которая обусловлена особенностями отдельного случая. Таковы, например, сроки уголовных наказаний - лишения свободы, исправительных работ, лишения права занимать определенные должности и др., - которые определяются судьей по каждому конкретному делу с учетом характера и степени общественной опасности преступления, обстоятельств его совершения и личности виновного (ст. 6 УК РФ), а также других юридически значимых условий, но в границах минимального и максимального размера наказания, установленных соответствующими статьями Особенной части Уголовного кодекса.

Другим примером индивидуально устанавливаемого срока может служить институт чрезвычайного положения. Согласно ч. 1 ст. 9 Федерального закона «О чрезвычайном положении» срок действия чрезвычайного положения, вводимого на всей территории Российской Федерации, не может превышать 30 суток, а вводимого в ее отдельных местностях - 60 суток [3]. Конкретный же срок чрезвычайного положения определяется Президентом Российской Федерации в его указе о введении чрезвычайного положения (п. «ж» ст. 5).

Традиционным можно считать деление юридических сроков по их месту в механизме правового регулирования на процессуальные и материально-правовые.

Это деление является до известной степени условным, поскольку любая регулируемая правом человеческая деятельность носит динамический характер и потому является процессом. Сам срок по своей природе относится к явлениям социального времени, а следовательно, в определенном смысле он всегда процессуален. Тем не менее можно говорить о процессуальных сроках в узком смысле слова как о сроках, действующих в сфере юрисдикционного разбирательства, а именно в судебном и административном процессе. Отметим, что так называемое широкое понимание юридического процесса, когда он отождествляется с порядком деятельности любых субъектов права, едва ли дает возможность разграничивать сроки на материальные и процессуальные.

Под материально-правовыми сроками, соответственно, можно иметь в виду такие сроки, которые регулируют возникновение прав и обязанностей или совершение юридически значимых действий в иных сферах, не связанных с деятельностью юрисдикционных органов.

Исходя из этого, например, сроки выплаты постоянной ренты - по окончании каждого календарного квартала, если иное не предусмотрено договором постоянной ренты (ст. 591 ГК РФ), -относятся к срокам материально-правового характера. Срок предоставления дополнительных доказательств, назначаемый судьей при подготовке гражданского дела к судебному разбирательству (п. 2 ч. 1 ст. 150 Гражданского процессуального кодекса РФ), представляет собой процессуальный срок, так как связан с судебной защитой гражданских прав [4].

В этом отношении неоднозначно может трактоваться характер сроков исковой давности (ст. 195208 ГК РФ). Исковой давностью признается срок для защиты права по иску лица, право которого нарушено (ст. 195). С нашей точки зрения, хотя этот вид сроков устанавливается гражданским законодательством, традиционно относимым к материальным отраслям системы права, по существу своему исковая давность принадлежит к процессуальным срокам, поскольку регулирует особый вид общественных отношений, связанных с судебной защитой права.

По способу функционирования следует различать сроки разовые и периодические.

Разовые сроки наступают в установленных законом случаях при наличии необходимых юридических фактов и не рассчитаны на регулярное возобновление; по истечении срока он либо не может начаться вторично, либо для этого необходимо повторное возникновение аналогичного юридического факта. Например, к разовым срокам относится срок военной службы по призыву - 12 месяцев для военнослужащих, призванных на военную службу после 1 января 2008 г. (п. «д» ч. 1 ст. 38 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе») [5].

Периодические сроки, напротив, возникают с определенным постоянством, носят циклический характер, т. е. начинаются и заканчиваются автоматически в установленные законом моменты времени. К ним относится, например, срок призыва граждан на военную службу, который

осуществляется два раза в год с 1 апреля по 15 июля и с 1 октября по 31 декабря на основании ч. 1 ст. 25 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе».

По такому критерию, как источник закрепления, выделяются сроки, предусмотренные законами, подзаконными актами, обычаями, договорные сроки.

Следует отметить, что установление юридических сроков нормативно-правовыми актами является наиболее распространенным и традиционным для отечественной правовой системы, однако не единственно возможным вариантом. Введение юридических сроков договором возможно в тех случаях, когда это допускается законом. Так, в гражданском праве действует принцип свободы договора, который означает, что стороны могут заключить договор, как предусмотренный, так и не предусмотренный законом или иными правовыми актами (ч. 2 ст. 421 ГК РФ), а также договор, в котором содержатся элементы различных договоров, предусмотренных законом или иными правовыми актами (смешанный договор) (ч. 3 ст. 421); условия договора определяются по усмотрению сторон, кроме случаев, когда содержание соответствующего условия предписано законом или иными правовыми актами (ч. 4 ст. 421). Таким образом, ничто не препятствует сторонам самостоятельно установить в качестве условий договора любые сроки, если это не противоречит императивным нормам гражданского законодательства или иных отраслей.

К договорным срокам также следует относить сроки, установленные международными договорами и соглашениями; в отличие от гражданско-правовых договоров, в отношении этого вида источников права не существует обязательного требования их соответствия действующему внутригосударственному законодательству, поскольку, в соответствии с ч. 4 ст. 16 Конституции РФ нормы международного договора имеют приоритет по отношению к российским законам.

Гражданским кодексом РФ (ст. 5) допускается применение обычаев, которые могут в том числе определять сроки совершения тех или иных действий. Например, в соответствии с ч. 1 ст. 1287 части четвертой Гражданского кодекса при отсутствии в издательском лицензионном договоре конкретного срока начала использования произведения такое использование должно быть начато в срок, обычный для данного вида произведений и способа их использования [6]. По существу, закон для определения срока отсылает к правовому обычаю.

По степени конкретизации правомерно выделять сроки абсолютно определенные и относительно определенные.

Абсолютно определенными следует считать те сроки, которые имеют точные пределы, установленные нормами права, будь то продолжительность, календарная дата или событие-ориентир. Относительно определенные сроки - это такие, которые хотя и предусмотрены теми или иными источниками права, но описаны лишь в общих чертах, без указания четких временных параметров. Примерами относительно определенных сроков являются: «разумный срок» (п. 2 ст. 314, п. 2 ст. 480 ГК РФ), «своевременно» (п. 3 ст. 486 ГК РФ), «немедленно» (п. 1 ст. 227, ст. 366 ГК РФ), «без промедления» (п. 2 ст. 378, п. 1 ст. 518 ГК РФ), «незамедлительно» (п. 1 ст. 503 ГК РФ) и т. п. [7].

Трудно согласиться, впрочем, с идеей о существовании такого вида сроков, как «неопределенные», поскольку при полном отсутствии каких бы то ни было указаний на продолжительность срока, хотя бы самых обобщенных, вообще едва ли можно считать, что речь идет именно о юридическом сроке, ведь срок - это промежуток времени, имеющий границы. Как верно отмечает С. В. Люминарская, «отсутствие определения хотя бы конечной временной границы периода времени приводит к невозможности квалифицировать какое бы то ни было явление как правовой срок вообще и как его разновидность в частности» [8, с. 12].

Существование неопределенных сроков противоречило бы одному из наиболее важных принципов современного российского права - принципу правовой определенности, закрепленному в ряде решений Конституционного суда РФ и Европейского суда по правам человека.

Так, в решении Конституционного суда РФ по делу, связанному с проверкой конституционности положений УПК РФ о сроках заключения под стражу, приводятся ссылки на решения Европейского суда по правам человека от 28 марта 2000 г. по делу «Барановский против Польши» и от 30 июля 2000 г. по делу «Йечиус против Литвы». В соответствии с этими решениями, а также основанными на них правовыми позициями Конституционного суда РФ возможность содержания лица под стражей в течение неопределенного срока без судебного решения является несовместимой с принципами

правовой определенности и защиты от произвола; кроме того, противоречит принципу правовой определенности также заключение под стражу на срок длительностью в несколько месяцев при отсутствии специального судебного постановления, на том основании, что дело передано в суд [9].

Как представляется, эта правовая позиция распространяется не только на сравнительно узкую сферу отношений, связанную со сроками заключения под стражу в рамках уголовного процесса. Поскольку принцип определенности носит общеправовой характер, то установление в законодательстве сроков, имеющих неопределенную продолжительность, является нарушением данного принципа вне зависимости от отраслевой принадлежности соответствующих норм и от характера регулируемых ими общественных отношений.

Поэтому в тех случаях, когда в российском законодательстве (например, ч. 1 ст. 540 ГК РФ) или в международном праве (например, п. 5.8 Принципов международных коммерческих договоров) все же используется выражение «неопределенный срок», речь в действительности идет об отсутствии срока в соответствующем правоотношении [10].

Необходимо отметить, что данная классификация, безусловно, относительна, поскольку различные виды сроков нельзя безоговорочно отнести к какой-либо определенной группе.

Литература

1. Собрание законодательства Российской Федерации. 1994. № 8, ст. 801.

2. Собрание законодательства Российской Федерации. 2002. № 43, ст. 4190.

3. Собрание законодательства Российской Федерации. 2001. № 23, ст. 2277.

4. Собрание законодательства Российской Федерации. 2002. № 46, ст. 4532.

5. Собрание законодательства Российской Федерации. 1998. № 13, ст. 1475.

6. Собрание законодательства Российской Федерации. 2006. № 52, ч. 1, ст. 5496.

7. Лебедева К. Ю. Классификация сроков в гражданском праве // Журнал российского права. 2001. № 9.

8. Люминарская С. В. Сроки в праве социального обеспечения России: автореф. дис. ... канд. юрид. наук. Ижевск, 2007.

9. Постановление Конституционного суда РФ от 22.03.2005 № 4-П «По делу о проверке конституционности ряда положений Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации, регламентирующих порядок и сроки применения в качестве меры пресечения заключения под стражу на стадиях уголовного судопроизводства, следующих за окончанием предварительного расследования и направлением уголовного дела в суд, в связи с жалобами ряда граждан» // Собрание законодательства РФ. 2005. № 14, ст. 1271.

10. Принципы международных коммерческих договоров (принципы УНИДРУА) // Закон. 1995. №

12.