Реформа межбюджетных отношений в контексте национальной обороны

98

РЕФОРМА МЕЖБЮДЖЕТНЫХ ОТНОШЕНИЙ В КОНТЕКСТЕ НАЦИОНАЛЬНОЙ ОБОРОНЫ

При рассмотрении данной темы невольно возникает вопрос: какие здесь могут быть отношения меяеду федеральным, региональными и местными бюджетами, если национальная оборона финансируется исключительно из федерального бюджета и посредством выделения ассигнований федеральному органу исполнительной власти -Минобороны России, через которое осуществляется управление Вооруженными Силами РФ, созданными в целях обороны. И действительно, в соответствии с Федеральным законом «Об обороне» реализация мероприятий в области обороны является расходным обязательством Российской Федерации.

Однако при глубоком рассмотрении мероприятий в области обороны, особенно тех, которые предусмотрены Федеральным законом «О воинской обязанности и военной службе», можно увидеть положения законодательства противоречащие установленному закреплению федерального мандата. Так, например, Федеральный закон «О воинской обязанности и военной службе» предусматривает воинскую обязанность граждан Российской Федерации, включающую осуществление воинского учета и обязательную подготовку гражданина к военной службе в Вооруженных Сила и других войсках. До 2006 года на законодательном уровне было установлено, что воинский учет граждан осуществляется по месту их жительства только военными комиссариатами, являющимися территориальными органами Минобороны России. До 2005 года функционирование военных комиссариатов осуществлялось как из федерального бюджета через главного распорядителя средств - Минобороны России, так из региональных и местных бюджетов. Причем на законодательном уровне это не было определено.

Аналогичная ситуация имела место и в случае таких мероприятий по обязательной подготовке гражданина к военной службе, как получение начальных знаний в области обороны, подготовка по основам военной службы в образовательном учреждении среднего (полного) общего образования, образовательном учреяедении начального профессионального и среднего профессионального образования и в учебных пунктах организаций, военно-патриотическое воспитание, медицинское обследование и проведение лечебно-оздоровительных мероприятий. При этом Федеральным законом «О воинской обязанности и военной службе» на органы местного самоуправления вообще не возлагались

обязанности по обеспечению исполнения гражданами воинской обязанности.

Несмотря на законодательное установление компенсации расходов, понесенных организациями и гражданами в связи с исполнением Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе», за счет средств федерального бюджета и утверждение постановлением Правительства РФ от 3 марта 2001 года № 1571 Положения о финансировании расходов, связанных с реализацией Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе», расходы бюджетов субъектов РФ и местных бюджетов, связанные с подготовкой граждан Российской Федерации по основам военной службы и финансированием медицинских учреждений при осуществлении ими лечебно-оз-доровительных мероприятий в отношении граждан мужского пола по достижении ими 15-летнего возраста и проведении медицинского обследования (наблюдения) граждан в связи с исполнением ими воинской обязанности, из федерального бюджета не компенсировались.

Урегулирование данного вопроса нашло отражение в рамках работы образованной в 2001 году при Президенте РФ Комиссии по подготовке предложений о разграничении предметов ведения и полномочий между федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов РФ и органами местного самоуправления. Непосредственное участие в ее работе принимали эксперты Института экономики переходного периода и Центра фискальной политики. Большая часть их предложений, в том числе изложенных в этом разделе, была принята. По результатам работы Комиссии подготовлены проекты федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон “Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации”» и «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон “Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации”». Эти законы призваны упорядочить расходные полномочия всех уровней бюджетной системы страны и привести их в максимальное соответствие с доходными источниками федерального и субнациональ-ных бюджетов.

Совершенно очевидно, что практическая работа по решению проблемы разграничения расходных полномочий уже идет, и многие позиции, которые здесь изложены, получили законодательное закрепление. Тем не менее рассмотрение этой проблемы не теряет актуальности и по сей день. Это связано с тем, что, во-первых, оно может облегчить исполнение уже принятых и принятие подготавливаемых в данной сфере законопроектов и других нормативных правовых актов. Обсуждение изменений сложившейся системы межбюджетных отно-

шений, которые с уверенностью можно назвать революционными, вызывает порой бурные общественные дискуссии. Аргументация, приведенная в настоящей статье поможет в них разобраться.

Во-вторых, целесообразность написания данной статьи вызвана необходимостью владения альтернативными решениями даже в случае полного согласия по ключевым аспектам предлагаемых изменений, которые могут повлечь за собой разногласия по частным вопросам, препятствующим проведению реформирования, а в данной области может нанести существенный вред обороноспособности страны и безопасности государства, значительно увеличить сроки мобилизационного развертывания Вооруженных Сил РФ, других войск, воинских формирований и органов, создать затруднения у граждан при исполнении ими обязанностей в области воинского учета и предпосылки к невыполнению ими воинской обязанности и срыву мобилизационного развертывания Вооруженных Сил РФ, других войск, воинских формирований и органов, о чем будет сказано ниже.

В-третьих, четкая, логическая аргументация тех или иных постулатов предохранит общество от иллюзий, навеянных идеологией прошлого, позволит определить задачи на перспективу.

Итак, с одной стороны, казалось бы, легче определить потребность в финансировании военкоматов на месте, удовлетворить спрос и оплату труда гражданского персонала военкоматов в зависимости от социально-экономического положения соответствующего региона и из средств его бюджета профинансировать.

Однако не в силах оплачивать выполнение всех федеральных законов, каждый регион решает их судьбу по-своему - исходя из имеющихся финансовых ресурсов, что приводит к нарушению целостности правового пространства: нормы федеральных законов, которые согласно Конституции РФ должны действовать на всей территории страны, соблюдаются лишь в тех регионах, которые имеют достаточные собственные доходы для их финансирования. Остальные же регионы не в состоянии обеспечить действие федерального законодательства на своей территории. В этих условиях граждане и юридические лица не могут непосредственно пользоваться правами, которые предоставило им федеральное законодательство.

Данная проблема привела к необходимости проведения анализа законодательной базы по разграничению расходных полномочий между Российской Федерацией и ее субъектами, оценки (инвентаризации) объема и структуры федеральных и региональных мандатов, а также уровня их фактического финансирования из региональных и местных бюджетов и, самое важное, разработки законодательных процедур, исключающих возникновение фиктивных, необеспеченных финансированием обязательств в будущем.

Таким образом, сначала принятые федеральными законами от 4 июля 2003 г. № 95-ФЗ «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации»2 и от 6 октября 2003 г. № 131-ФЭ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»3 федеральные мандаты классифицированы в зависимости от того, в чьем ведении находятся общественные отношения согласно Конституции РФ: в совместном ведении РФ и ее субъектов, в исключительном ведении субъектов РФ, в ведении органов местного самоуправления.

В связи с необходимостью общего нормативного, методологического и финансового подхода в рамках единого федерального закона от 22 августа 2004 г. № 122-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу нормативных правовых актов в связи с принятием федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»4 осуществлено внесение изменений в законодательные акты, регулирующие полномочия органов власти всех уровней, в соответствие федеральным законам от 4 июля 2003 г. № 95-ФЗ и от 6 октября 2003 г. № 131-Ф3, уточнены объемы расходных обязательств и соответственно разграничения доходов между уровнями бюджетной системы РФ, обеспечена сбалансированность бюджетов всех уровней бюджетной системы РФ путем отмены (реструктуризации) расходных обязательств, не обеспеченных источниками финансирования.

Необходимо особо отметить, что в целях реализации принятых в рамках реформы федеративных отношений и местного самоуправления федеральных законов от 4 июля 2003 года № 95-ФЗ «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», разграничивших предметы ведения и полномочия между федеральными, региональными и местными органами власти, приняты поправки в Бюджетный и Налоговый кодексы РФ, направленные на формирование новой системы межбюджетных отношений, обеспечивающей финансовую самостоятельность и ответственность органов власти всех уровней за результаты своей политики на основе четкого разграничения доходных

источников федерального, региональных и местных бюджетов в соответствии с законодательно закрепленным разграничением расходных полномочий.

Поэтому предлагаемые изменения в федеральное законодательство не должны были привести к росту расходов бюджетов разных уровней, и как следствие, к пересмотру установленного Бюджетным кодексом РФ распределения налоговых доходов между уровнями бюджетной системы РФ.

В силу положений статей 158-159 Бюджетного кодекса РФ о невозможности содержания федеральной структуры за счет средств бюджетов других уровней, а также, принимая во внимание упомянутое положение Федерального закона «Об обороне», Федеральным законом от 22 августа 2004 г. № 122-ФЗ внесено положение в Федеральный закон «О воинской обязанности и военной службе», касающееся отнесения организации воинского учета и призывной кампании, включая обеспечение деятельности военкоматов (выплата заработной платы гражданскому персоналу, оплата коммунальных и транспортных услуг, услуг связи, горюче-смазочных материалов и др.) к расходным обязательствам Российской Федерации (без права направления на эти цели средств бюджетов других уровней).

На основании этого Федеральным законом от 23 декабря 2004 г. № 173-ФЭ «О федеральном бюджете на 2005 год»5 Минобороны России на содержание военных комиссариатов было предусмотрено в 2005 году 3 293,03 млн. рублей6. Эти расходы включали в себя оплату труда гражданского персонала, мягкого инвентаря и обмундирования, транспортные и коммунальные услуги, включая аренду помещений, оплату услуг связи, общехозяйственные, командировочные и представительские расходы. В эту сумму были включены расходы на проведение медицинского освидетельствования граждан при постановке на первоначальный воинский учет и при призыве на военную службу, которое осуществляется в рамках работы призывных комиссий в военкоматах, в сумме 879,60 млн. рублей7. Аналогично в 2006 году - 3 642,6 млн. рублей, из которых на проведение медицинского освидетельствования - 973, 98 млн. рублей8.

В качестве временной правовой нормы пунктом 10 статьи 154 Федерального закона от 22 августа 2004 г. № 122-ФЗ, было установлено, что в муниципальных образованиях, где нет военных комиссариатов, органы местного самоуправления продолжают осуществлять первичный воинский учет до 1 января 2006 г. за счет средств федерального бюджета. Возложение на органы местного самоуправления данных обязанностей вызвано невозможностью перехода полностью на федеральный уровень воинского учета, поскольку создавать (строить, арендовать) отдельно военные комиссариаты гораздо дороже делегирова-

ния полномочий на другой уровень власти. Финансовое обеспечение делегированных органам местного самоуправления федеральных полномочий в муниципальных образованиях, где отсутствуют военные комиссариаты, должно осуществляться только за счет предоставляемых местным бюджетам субвенций путем перечисления через бюджеты субъектов РФ средств из федерального бюджета. Так предусмотрено Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Кроме того, федеральный закон, предусматривающий наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями, должен содержать способ (методику) расчета нормативов для определения общего объема субвенций, предоставляемых местным бюджетам из федерального бюджета, перечень прав и обязанностей органов местного самоуправления, а также прав и обязанностей органов государственной власти при осуществлении соответствующих полномочий, порядок отчетности органов местного самоуправления об осуществлении переданных им отдельных государственных полномочий, порядок осуществления органами государственной власти контроля за осуществлением отдельных государственных полномочий, условия и порядок прекращения осуществления органами местного самоуправления переданных им отдельных государственных полномочий.

Пункт 10 статьи 154 Федерального закона от 22 августа 2004 г. № 122-ФЗ такого порядка не содержал ввиду переходного периода, ограничиваемого сроком до 1 января 2006 года, поскольку Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», за исключением отдельных его положений, вступил в силу с 1 января 2006 года. Данное ограничение позволило подготовить и принять Правительством РФ порядок компенсации военкоматами на основе договоров расходов органов местного самоуправления по осуществлению ими первичного воинского учета исходя из нормативов численности, установленных Положением о воинском учете, которое утверждено постановлением Правительства РФ от 25 декабря 1998 г. № 15419. На эти цели полностью израсходованы средства в размере 673,15 млн. рублей, выделенные Минобороны России путем уточнения Федерального закона «О федеральном бюджете на 2005 год»10 по итогам исполнения бюджета за первое полугодие.

Учитывая наличие данных нормативов, а именно: при наличии на воинском учете от 500 до 1 000 граждан содержится один освобожденный работник, от 1 000 до 2 000 граждан - 2 освобожденных работника, на каждые последующие 1 000 граждан - еще по одному освобожденному работнику, менее 500 граждан работа по ведению во-

инского учета граждан может возлагаться по совместительству в установленном порядке на одного из работников органа местного самоуправления, было возможно в рекордные сроки подготовить и принять на законодательном уровне в соответствии с требованиями Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЭ внесение дополнений в Федеральный закон «О воинской обязанности и военной службе» в части делегирования федеральных полномочий органам местного самоуправления по осуществлению первичного воинского учета на территориях, где отсутствуют военные комиссариаты, а также и разработать на уровне Правительства РФ соответствующий порядок перечисления субвенций на эти цели, методику их расчета и распределение между субъектами РФ.

В составе Федерального фонда компенсаций, установленного Федеральным законом «О федеральном бюджета на 2006 год», на данный вид субвенций Минобороны России предусмотрено 1 млрд. рублей11 . Учитывая прогнозируемый темп инфляции и намечаемую индексацию тарифных ставок бюджетных работников в Перспективном финансовом плане РФ на 2007 - 2009 годы предусмотрены субвенции на сумму около 1,28 млрд. рублей в 2007 году, по 1,49 млрд. рублей в 2008 и 2009 годах.

Кроме того, новая редакция пункта 7 статьи 1 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе», устанавливающая, что компенсация расходов, понесенных организациями и гражданами в связи с исполнением настоящего Федерального закона, является расходным обязательством Российской Федерации и осуществляется в порядке, определяемом Правительством РФ, привела к необходимости издания нового постановления Правительства РФ о порядке компенсации вышеуказанных расходов. Принятое впоследствии и заменившее практически не действовавшее постановление Правительства РФ от 3 марта 2001 г. № 157 постановление от 1 декабря 2004 г. № 70412 устраняет все ранее имеющиеся разногласия и несоответствия законодательства Российской Федерации и устанавливает конкретный порядок компенсации расходов, понесенных организациями и гражданами в связи с исполнением Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе».

Во вновь принятом постановлении Правительства РФ за счет средств федерального бюджета, предусмотренных на эти цели Минобороны России, предусмотрены компенсации расхода организаций и граждан, связанные:

- с выплатой среднего заработка (с учетом соответствующих начислений на фонд оплаты труда) врачам-специалистам и среднему медицинскому персоналу, возмещением расходов по их проезду в другую местность и обратно, найму (поднайму) жилья, а также команди-

ровочных (суточных) расходов в случае участия указанных лиц в проведении медицинского освидетельствования, медицинского переосвидетельствования граждан, ранее признанных ограниченно годными к военной службе по состоянию здоровья, медицинского осмотра граждан, не пребывающих в запасе, призванных на военную службу, перед их направлением к месту прохождения военной службы и контрольного медицинского освидетельствования граждан, получивших освобождение от призыва на военную службу по состоянию здоровья, и граждан, заявивших о несогласии с заключением об их годности к военной службе по результатам медицинского освидетельствования:

- с подготовкой граждан по военно-учетным специальностям солдат, матросов, сержантов и старшин в образовательных учреждениях общественных объединений по направлению военного комиссариата;

- с проездом граждан, в том числе граждан, занимающихся индивидуальной трудовой деятельностью, к месту исполнения воинской обязанности от места жительства (работы, учебы) и обратно, наймом (поднаймом) жилья, выплатой командировочных (суточных), среднего заработка (стипендии, пособия) с учетом соответствующих начислений на фонд оплаты труда по месту работы (учебы, учета в федеральном учреждении государственной службы занятости населения), а также граждан, временно не работающих и не состоящих на учете в федеральном учреждении государственной службы занятости населения;

- с провозом транспортными организациями по воинским перевозочным документам граждан, призванных на военную службу, к месту прохождения военной службы.

В соответствии с пунктом 3 статьи 13 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе», подготовка по основам военной службе финансировалась за счет средств федерального бюджета. Учитывая, что указанный пункт в редакции Федерального закона от 22 августа 2004 г. № 122-ФЗ утратил силу, а с органов местного самоуправления этим же законом снята обязанность создания учебных пунктов, возникла необходимость прописать новый порядок финансирования этих мероприятий.

Учитывая потребность в оборудовании и функционировании учебных пунктов (ежегодно около 100 тысяч граждан, достигших 16-летнего возраста, не обучаются в образовательных учреждениях), финансирование подготовки граждан по основам военной службы в учебных пунктах возложено на Минобороны России (компенсация расходов граждан, которые в них обучаются).

Практика применения постановления Правительства РФ от 2001 г. № 157 показала, что существует необходимость определить порядок компенсации расходов граждан из числа временно не работающих или занимающихся индивидуальной трудовой деятельностью и не обуча-

ющихся в образовательных учреждениях в связи с исполнением воинской обязанности.

На время обучения по военно-учетным специальностям солдат, матросов, сержантов и старшин и основам военной службы по направлению военного комиссариата установлено возмещение расходов, связанных с наймом (поднаймом) жилья и оплатой проезда от места жительства (работы) и обратно. Указанные выплаты производятся военными комиссариатами с учетом фактического времени пребывания гражданина на обучении по основам военной службы и военно-учетной специальности.

Кроме того, в связи с разграничением полномочий органов исполнительной власти субъектов РФ и местного самоуправления по финансированию военных комиссариатов и переходом с 2005 года финансирования военных комиссариатов из средств федерального бюджета в тексте постановления Правительства РФ № 704 учтены эти изменения и отражены вопросы компенсации расходов организаций, связанных с участием граждан в мероприятиях по обеспечению исполнения гражданами воинской обязанности, в том числе в составе аппарата усиления военных комиссариатов. Однако после выпуска постановления Правительства РФ № 704 на повестке дня встал забытый им вопрос об обеспечении медицинского обследования и лечебнооздоровительных мероприятий, решение которого неоправданно затянулось.

В целом анализ поступивших от федеральных органов РФ Федерации предложений свидетельствовал о том, что реализация Федерального закона от 22 августа 2004 г. № 122-ФЗ сопряжена с определенными трудностями в правоприменительной практике в связи с выявленными коллизиями отдельных его положений с положениями иных законодательных актов и пробелами правового регулирования. В частности, необходимо было уточнить нормы федерального законодательства, устанавливающие полномочия органов государственной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления. При этом необходимо было учесть, что в ряде случаев отдельные их полномочия закреплены в отраслевых законодательных актах (в редакции Федерального закона от 22.08.2004 г. № 122-ФЗ), тогда как в нормах федеральных законов, устанавливающих порядок образования, формирования, деятельности законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ, их полномочия и ответственность, порядок взаимодействия между собой и с федеральными органами государственной власти, а также устанавливающих общие правовые, территориальные, организационные и экономические принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации, государственные гарантии его осуществления, соответ-

ствующее нормативно-правовое регулирование отсутствует. Такая ситуация затруднила реализацию положений Федерального закона от 22 августа 2004 г. № 122-ФЗ и препятствовала осуществлению органами государственной власти субъектов РФ и органами местного самоуправления ряда их полномочий.

Следует отметить, что часть правовых пробелов и коллизий законодательства устранена Федеральным законом от 29 декабря 2004 г. № 199-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации в связи с расширением полномочий органов государственной власти субъектов Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, а также с расширением перечня вопросов местного значения»13 , внесшим изменения в ряд законодательных актов, в том числе в Федеральный закон от 22 августа 2004 г. № 122-ФЗ. Однако полностью устранить возникшие проблемы не удалось.

Частично решило некоторые проблемы принятие 31 декабря 2005 г. Федерального закона «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием разграничения полномочий». Им же, кстати, урегулирован вопрос делегирования федеральных полномочий по первичному воинскому учету органам местного самоуправления.

Однако в отличие от вопроса по первичному воинскому учету, устоявшаяся практика финансового обеспечения и переходный период в 2005 году по медицинскому обследованию, лечебно-оздоровительным и другим мероприятиям по обязательной подготовке гражданина к военной службе отсутствовала, что, безусловно, отрицательным образом сказывается на качестве призывной кампании.

Решение вопроса затрудняло противоречие Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» об отнесении указанных мероприятий к расходным обязательствам Российской Федерации и законодательства об охране здоровья и об образовании, согласно которым данные мероприятия относятся к расходным обязательствам тех уровней бюджетной системы, на балансе которых находятся соответствующие учреждения. Так, медицинское обеспечение граждан Российской Федерации мужского пола при их первоначальной постановке на воинский учет включает выявление функциональных нарушений, заболеваний, отклонений в физическом и психическом развитии юношей с последующим оказанием, в случае необходимости, соответствующей медицинской помощи, то есть то, на что в соответствии с Конституцией РФ и Основами законодательства РФ об охране здоровья граждан14 предусматриваются средства в расходной части бюджетов субъектов РФ и местных бюджетов на здравоохранение.

Кроме того, Правительством РФ утвержден перечень федеральных специализированных медицинских учреждений, оказывающих за счет средств федерального бюджета для всего населения Российской Федерации по установленным показаниям высококвалифицированную и дорогостоящую медицинскую помощь, которая не может быть оказана учреждениями здравоохранения субъектов РФ и муниципальных образований.

Также все граждане Российской Федерации в соответствии с Законом РФ «О медицинском страховании граждан в Российской Федерации»15 и Базовой программой обязательного медицинского страхования имеют право на бесплатную амбулаторно-поликлиническую и стационарную помощь вне зависимости от того, произошло выявление заболевания в ходе допризывных, призывных мероприятий или каких-то иных медицинских осмотров. При этом граждане, подлежащие первоначальной постановке на воинский учет или призыву, относятся либо к неработающему населению, платежи на обязательное медицинское страхование которых производятся органами исполнительной власти субъектов РФ, либо к работающим гражданам, платежи на обязательное медицинское страхование которых осуществляют работодатели в составе единого социального налога. Таким образом, территориальные фонды обязательного медицинского страхования в установленном порядке получают платежи на финансирование медицинского обслуживания юношей допризывного и призывного возрастов из средств бюджета субъекта РФ или из средств единого социального налога, уплачиваемого работодателем.

Медицинское обследование граяедан, подлежащих первоначальной постановке на воинский учет или призыву, и проведение с ними лечебно-оздоровительных мероприятий (по показаниям) должно осуществляться за счет средств федерального бюджета, бюджета субъекта РФ, местных бюджетов, территориальных фондов обязательного медицинского страхования и иных источников, не запрещенных законодательством РФ, то есть решаться в рамках Программы государственных гарантий оказания гражданам Российской Федерации бесплатной медицинской помощи на 2006 год, утвержденной постановлением Правительства РФ от 28 июля 2005 г. № 46116 и включающей в себя проведение мероприятий по профилактике (в том числе диспансерное наблюдение), диагностике и лечению заболеваний.

Поэтому установление компенсации расходов за счет средств федерального бюджета постановлением Правительства РФ № 704 или предоставление субвенций из федерального бюджета на эти цели привело бы к многоканальности, дублированию финансирования одних и тех же мероприятий, что явно недопустимо. А оценка их составляет от 2,84 до 3,31 млрд. рублей (при введении в обязательный регламент

медицинского освидетельствования электрокардиографии и исследований на вирус гепатита, ВИЧ-инфенкцию и выявление венерических заболеваний)17.

Что касается положения пункта 7 статьи 1.«Воинская обязанность» Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» о том, что компенсация расходов, понесенных организациями и гражданами в связи с исполнением настоящего Федерального закона, являющимися расходным обязательством Российской Федерации, то этой же статьей (пункт 1) установлено, что воинская обязанность, в числе прочего, предусматривает обязательную подготовку гражданина к военной службе, к которой, с учетом норм пункта 1 статьи 11 указанного Федерального закона были отнесены медицинское освидетельствование, медицинское обследование и проведение лечебно-оздоро-вительных мероприятий.

Федеральным законом от 31 декабря 2005 г. № 199-ФЗ исключены слова «медицинское обследование», «проведение лечебно-оздоро-вительных мероприятий» из пункта 1 статьи 11 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе», тем самым определив данные мероприятия по предметам ведения расходным обязательством не только одного уровня федеративного устройства - Российской Федерации, но и субъектов РФ и муниципальных образований, что соответствует федеральным законам от 6 октября 1999 г. № 184-ФЗ и от 6 октября 2003 г. № 131-Ф3.

Таким образом, дополнительного законодательного урегулирования вопрос, связанный с финансовым обеспечением медицинского обследования граждан для определения годности к военной службе и проведения с ними лечебно-оздоровительных мероприятий, не требует.

При этом, осуществление финансирования за счет средств федерального бюджета подготовки граждан к военной службе, включающей в том числе медицинское освидетельствование, медицинское обследование и проведение лечебно-оздоровительных мероприятий, которые осуществляют непосредственно медицинские учреждения по направлению военного комиссариата, установлено Положением о подготовке граждан Российской Федерации к военной службе (абзац третий пункта 1), утвержденном постановлением Правительства РФ от 31 декабря 1999 г. № 1441.

Учитывая изложенное, а также то, что порядок и источники финансирования других мероприятий по подготовке граждан к военной службе, в том числе военно-патриотическое воспитание в молодежных и детских объединениях, учебных пунктах подведомственных Минобороны России и другим федеральным органам исполнительной власти, в которых федеральным законом предусмотрена военная и при-

равненная к ней служба, федеральных государственных учреждений, регулируются постановлением Правительства РФ от 1 декабря 2004 г. № 704, федеральными законами «О государственной поддержке молодежных и детских общественных объединений» и «О воинской обязанности и военной службе», законодательством субъектов РФ, Положением о военно-патриотических молодежных и детских объединениях, утвержденным постановлением Правительства РФ от 24 июля 2000 г. № 55118, а также федеральными законами о федеральном бюджете на соответствующий год, посредством которых выделяются средства на обеспечение деятельности подведомственных указанным федеральным органам исполнительной власти учреждениям, в Положение о подготовке граждан Российской Федерации к военной службе, утвержденное постановлением Правительства РФ от 31 декабря 1999 г. № 144119, в части источника средств необходимо внести изменения, имея в виду признание утратившим силу абзаца третьего пункта 1.

Следует также упомянуть о необходимости разрешения вопроса по подготовке по основам военной службы в образовательном учреждении среднего (полного) общего образования, образовательном учреждении начального профессионального и среднего профессионального образования, которое также становится расходным обязательством Российской Федерации и требует соответствующего решения Правительства РФ. Между тем в соответствии с Федеральным законом от 6 октября 1999 г. № 84-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» (с учетом Федерального закона от 4 июля 2003 г. № 95-ФЗ) обеспечение государственных гарантий прав граждан на получение общедоступного и бесплатного среднего (полного) общего образования в общеобразовательных учреждениях, а также решение вопросов предоставления начального и среднего профессионального образования (за исключением образования, получаемого в федеральных образовательных учреждениях, перечень которых утверждается Правительством РФ) отнесено к полномочиям органов государственной власти субъектов РФ и осуществляется за счет средств соответствующих бюджетов.

В образовательных учреждениях федерального подчинения подготовка граждан по основам военной службы является частью образовательного процесса, и ее финансирование осуществляется в пределах действующих учебных планов без выделения дополнительных ассигнований из федерального бюджета.

Учитывая положение пункта 7 статьи 1 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» признание Федеральным законом от 22 августа 2004 г. № 122-ФЗ утратившим силу пункта 3 статьи 13 данного закона, устанавливающего осуществление финан-

сирования подготовки граждан по основам военной службы в порядке, устанавливаемом Правительством РФ, за счет средств федерального бюджета, сохранило противоречие в Федеральном законе «О воинской обязанности и военной службе».

При этом положение статьи 12 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» «Получение гражданами начальных знаний в области обороны» остается неизменным. Данная статья устанавливает, что государственными образовательными стандартами среднего (полного) общего образования, государственными образовательными стандартами начального профессионального и среднего профессионального образования предусматривается получение гражданами начальных знаний об обороне государства, о воинской обязанности граждан, а также приобретение гражданами навыков в области гражданской обороны.

Федеральным законом от 21 июля 2005 г. № 100-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О воинской обязанности и военной службе» и статью 14 Закона Российской Федерации «Об образовании»20 внесено изменение в пункт 7 статьи 14 Закона РФ «Об образовании», устанавливающее, что в образовательных учреждениях среднего (полного) общего образования, образовательных учреждениях начального профессионального и среднего профессионального образования в соответствии с государственными образовательными стандартами в порядке, предусмотренном законами и иными нормативными правовыми актами РФ, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов РФ, осуществляется получение обучающимися начальных знаний об обороне государства, о воинской обязанности граждан и приобретение обучающимися навыков в области гражданской обороны, а также подготовка обучающихся - граждан мужского пола, не прошедших военной службы, по основам военной службы.

Таким образом, реализация Федерального закона от 21 июля 2005 г. № 100-ФЗ еще более усиливает противоречие относительно принадлежности расходных обязательств одному или другому уровню власти и может привести к возникновению пробела в законодательстве.

ПРИМЕЧАНИЯ

1 Текст постановления опубликован в «Российской газете» от 28 марта 2001 г., № 61, в Собрании законодательства Российской Федерации от 12 марта 2001 г., № 11, ст. 1031.

2 Текст Федерального закона опубликован в «Российской газете» от 8 июля 2003 г. № 131, в «Парламентской газете» от 8 июля 2003 г. № 123, в Собрании законодательства Российской Федерации от 7 июля 2003 г. № 27 (часть II) ст. 2709. Текст Феде-

рального закона приведен с учетом уточнения, опубликованного в «Российской газете» от 15 июля 2003 г. № 140.

3 Текст Федерального закона опубликован в «Российской газете» от 8 октября

2003 г. № 202, в «Парламентской газете» от 8 октября 2003 г. № 186, в Собрании законодательства Российской Федерации от 6 октября 2003 г. № 40, Ст. 3822.

4 Текст Федерального закона опубликован в «Российской газете» от 31 августа

2004 г. № 188, в «Парламентской газете» от 31 августа, 1 сентября 2004 г. № 159-160, 161-162, в Собрании законодательства Российской Федерации от 30 августа 2004 г. № 35, ст. 3607.

5 Текст Федерального закона опубликован в «Российской газете» от 28 декабря 2004 г. № 288, от 29 декабря 2004 № 289, в «Парламентской газете» от 28 декабря 2004 г. № 244, от 12, 13, 14 января 2005 г. № 1-2, 3-4, 5-6, в Собрании законодательства Российской Федерации от 27 декабря 2004 г. № 52 (часть I) ст. 5277.

6 Данные по уточненной сводной бюджетной росписи федерального бюджета на 2006 год (ЦСР 207 00 00).

7 Данные по уточненной сводной бюджетной росписи федерального бюджета на 2006 год. См. также Приложение № 9, 28 к Федеральному закону «О федеральном бюджете на 2005 год» - 973, 98 млн. рублей (ГЛ .187 РЗ 02 ПР 02 ЦСР 2070000 ВР 234).

8 Приложение № 10, 46 к Федеральному закону «О федеральном бюджете на 2006 год» (ЦСР 2070000).

9 Текст постановления опубликован в «Российской газете» от 14 января 1999 г., в Собрании законодательства РФ от 4 января 1999 г., № 1, ст. 192.

10 Федеральный закон от 4 ноября 2005 г. № 141-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон “О федеральном бюджете на 2005 год”» (Собрание законодательства РФ от 7 ноября 2005 г. № 45, ст. 4589, в «Российской газете» от 10 ноября 2005 г. № 251, в «Парламентской газете» от 10 ноября 2005 г. № 197-198).

11 Приложение № 10, 46 к Федеральному закону «О федеральном бюджете на

2006 год» (Гл 187 РЗ 11 ПР 02 ЦСР 5190000 ВР 519).

12 Текст постановления опубликован в «Российской газете» от 7 декабря 2004 г. № 271, в Собрании законодательства РФ от 13 декабря 2004 г. № 50 Ст. 5062.

13 Текст Федерального закона опубликован в «Российской газете» от 30 декабря

2004 г. № 290, в «Парламентской газете» от 15 января 2005 г. № 7-8, в Собрании

законодательства РФ от 3 января 2005 г. № 1 (часть I) ст. 25.

14 Текст Основ опубликован в Ведомостях Съезда народных депутатов РФ и Верховного Совета РФ от 19 августа 1993 г. № 33, ст. 1318, в газете «Российские вести» от 9 сентября 1993 г. № 174.

15 Текст Закона опубликован в Ведомостях Съезда народных депутатов РСФСР и Верховного Совета РСФСР от 4 июля 1991 г., № 27, ст. 920

16 Текст постановления опубликован в «Российской газете» от 9 августа 2005 г. № 173 в Собрании законодательства РФ от 8 августа 2005 г. № 32. ст. 3306.

17 Письмо Минздравсоцразвития РФ от 03.05.2005. № 1876-Пр.

18 Текст постановления опубликован в Собрании законодательства РФ от 31 июля 2000 г., № 31, ст. 3292, в «Российской газете» от 27 июля 2000 г. № 144.

19 Текст постановления опубликован в «Российской газете» от 13 января 2000 г., № 8, в Собрании законодательства РФ от 10 января 2000 г. № 2, ст. 225.

20 Текст Федерального закона опубликован в «Российской газете» от 26 июля

2005 г. № 161, в Собрании законодательства РФ от 25 июля 2005 г. № 30 (часть I) ст. 3111, в «Парламентской газете» от 2 августа 2005 г. № 133.