Механизмы государственного регулирования системы кластеров детско-юношеского туризма и их эффективное использование в современных условиях

ЭКОНОМИЧЕСКИЕ НАУКИ

УДК 330.101

С.Ю. Гришин

канд. экон. наук, проректор по социальной и воспитательной работе, заведующей кафедрой «Предпринимательство в туризме», ФГБОУ ВО «Санкт-Петербургский государственный

экономический университет»

МЕХАНИЗМЫ ГОСУДАРСТВЕННОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ СИСТЕМЫ КЛАСТЕРОВ ДЕТСКО-ЮНОШЕСКОГО ТУРИЗМА И ИХ ЭФФЕКТИВНОЕ ИСПОЛЬЗОВАНИЕ В СОВРЕМЕННЫХ УСЛОВИЯХ

Аннотация. В представленной статье рассматриваются ключевые особенности и парадигмы развития системы государственного регулирования детско-юношеского туризма в современной России. Отдельное внимание уделяется таким важным вопросам как: разработка специфических туристских продуктов для определенных категорий детей и подростков; механизмы поддержки кластеров детско-юношеского туризма.

Ключевые слова: детско-юношеский туризм, туристский продукт, мотивация потребителя туристских услуг, специальные виды туризма, государственное регулирование туристской индустрии.

S.Yu. Grishin, St. Petersburg State the University of Economics

MECHANISMS OF STATE REGULATION OF CLUSTERS YOUTH TOURISM AND THEIR EFFICIENT USE

IN MODERN CONDITIONS

Abstract. In the present article discusses the key features and state regulation of youth tourism development paradigm system in modern Russia. Special attention is paid to important issues such as: the development of tourism-specific products for specific groups of children and adolescents; mechanisms to support youth tourism clusters.

Keywords: children and youth tourism, tourism product, the motivation of the consumer travel services, special forms of tourism, government regulation of the tourism industry.

Несмотря на активное развитие кластерных структур в сфере туризма и гостеприимства как в российских условиях, так и за рубежом достаточно мало внимания уделяется вопросам создания кластеров в сфере детско-юношеского туризма. Причины данного явления, во многом, обусловлены как особенностями детско-юношеского туризма (не всегда прибыльный характер данного направления для частного бизнеса, повышенный уровень внимания к потребителям и их безопасность и др.), так и необходимостью строгого контроля и регулирования со стороны различных министерств и ведомств, чьи функциональные обязанности так или иначе связаны с обеспечением и защитой детей и молодежи. Вместе с тем, создание системы эффективно функционирующих региональных и муниципальных кластеров детско-юношеского туризма (ДЮТ) позволило бы решить многие проблемы, стоящие перед отраслью в целом.

Под механизмами государственного регулирования кластеров детско-юношеского туризма следует понимать такие методы воздействия государства на кластерную структуру, которые позволяют достигнуть поставленных общих (системных) и специфических целей, и опираются на основные закономерности функционирования национальной экономики [1].

Исходя из классических представлений, механизмы государственного регулирования следует подразделять на прямые и косвенные. Прямые механизмы предполагают непосредственное участие государства в процессе регулирования, косвенные же предусматривают опосредованное влияние государства на экономическое развитие [2]. Однако процесс кластеризации в сфере ДЮТ представляет собой более сложное социально-экономическое явление, предполагающее наличие широкой степени взаимозависимости и взаимосвязанности механизмов регулирования.

Каждый из рассматриваемых механизмов характеризуется наличием многопланового

инструментария реализации стратегических решений и инициатив системы кластеров ДЮТ [3]. В таблице 1 автор предлагает к рассмотрению собственную агрегированную систему механизмов и инструментов государственного регулирования кластеров детско-юношеского туризма.

Таблица 1 - Система механизмов и инструментов государственного регулирования и поддержки кластеров ДЮТ

Наименование механизмов государственного регулирования и поддержки кластеров ДЮТ Наименование инструментов государственного регулирования и поддержки кластеров ДЮТ

Нормативно-правовые (административные) механизмы Формирование и развитие современной системы нормативно-правового обеспечения детско-юношеского туризма в условиях кластерных образований

Расширение методологических основ статистического учета детско-юношеского туризма в условиях кластерных образований

Пересмотр правил въезда, выезда и пребывания на территории страны детей и молодежи в условиях кластерных образований

Создание условий безопасного пребывания детей и молодежи в туристских дестинациях Российской Федерации и зарубежных государств

Социальные механизмы Развитие в качестве приоритетных направлений социального и семейного туризма

Поддержка семейных ценностей и морально-нравственных устоев российского общества

Дополнительная поддержка организаций санаторно-курортной сферы, поддерживающих взаимосвязи с кластерами ДЮТ

Предоставление льгот определенным категориям детей и молодежи по санаторно-курортному лечению

Поддержка реализации специализированных программ отдыха и рекреации для отдельных категорий детей и молодежи

Поддержка развития системы студенческого туризма

Организационно-экономические механизмы Бюджетное финансирование кластеров сферы ДЮТ

Финансирование кластеров сферы ДЮТ из внебюджетных источников

Создание благоприятного инвестиционного климата по модернизации и совершенствованию объектов туристской инфраструктуры кластеров ДЮТ

Развитие системы государственно-частного партнерства в сфере кластеров ДЮТ

Налоговые льготы и преференции для участников и субъектов внешней среды кластеров ДЮТ

Информационно-аналитические механизмы Формирование бренда и продвижение идеи создания и развития кластеров ДЮТ

Координация и поддержка межрегионального взаимодействия кластеров ДЮТ

Информационно-аналитическая поддержка кластеров ДЮТ

Возможность обеспечения репрезентативного участия кластеров ДЮТ в конгрессно-выставочной деятельности

Государственные программы поддержки развития кластерных структур в сфере ДЮТ и методики их реализации в контексте региональных и структурно-функциональных особенностей являются конечным элементом системы государственного регулирования данных объектов [4]. Весьма спорным является сама постановка вопроса о создании и реализации такого рода программ, так как многие положения, касательно поддержки потенциальных проектов в сфере кластеризации детско-юношеского туризма уже учтены и осуществляются в рамках других государственных стратегических инициатив.

Вместе с тем, по мнению автора, подобного рода программы должны включать в себя следующие основные разделы:

• Цели и задачи программы,

• Этапы реализации программы с кратким описанием ключевых мероприятий по поддержке кластерных инициатив в сфере детско-юношеского туризма,

• Методические аспекты реализации программ применительно к региональным условиям и видам кластерных структур ДЮТ,

• Кадровое обеспечение программ кластерных образований в сфере ДЮТ,

• Механизм оценки результативности реализации программ кластерных образований в сфере ДЮТ,

• Ожидаемые результаты реализации программ по поддержке кластерных инициатив в сфере детско-юношеского туризма для субъектов внешней среды туристского кластера,

• Формы подведения итогов реализации программ по поддержке кластерных инициатив в сфере детско-юношеского туризма.

Список литературы:

1. Петрова О.Н. Кластер как инструмент обеспечения конкурентоспособности туристского комплекса региона / О.Н. Петрова, М.Г. Клевченков // Региональная экономика: теория и практика. - 2010. - № 13.

2. Недосвитий Н.В. Повышение эффективности развития туристской индустрии на основе инновационных подходов к формированию кластерной структуры в регионе // Вестник Томского государственного университета. Серия «Экономика». - 2012. - № 4 (20).

3. Управление человеческими ресурсами: [учебник для бакалавров] / [Н.А. Горелов и др.]; под ред. И.А. Максимцева; С.-Петерб. гос. ун-т экономики и финансов. - 2-е изд., перераб. и доп.). - Москва: Юрайт, 2014. - 526 с.

4. Ширихина Е.Ю. Кластерный подход в туризме // Проблемы современной экономики. -2012. - № 1 (41).