Нормативные документы – основа для формирования цивилизованной утилизации техники

1

Игнатов В.И.

Московского государственного университета леса (МГУЛ).

НОРМАТИВНЫЕ ДОКУМЕНТЫ - ОСНОВА ДЛЯ ФОРМИРОВАНИЯ ЦИВИЛИЗОВАННОЙ УТИЛИЗАЦИИ ТЕХНИКИ

Аннотация. В статье проанализировано состояние нормативной базы утилизации.

Ключевые слова: утилизация техники, формирование единой нормативной базы утилизации

В настоящее время общество переживает бум развития техники как производственного, так и бытового назначения. Практически любая техника является потенциально опасной не только при её использовании, но и тогда, когда она выходит из эксплуатации и становится объектом утилизации.

Своевременно и качественно проведённая утилизация техники решает три важных проблемы: со-

храняет экологии; сохраняет ресурсы; улучшает экономику.

Особенно важное значение имеет утилизация техники, имеющей в своём составе вредные для здоровья людей и окружающей среды элементы, в том числе тяжёлые металлы, ядовитые жидкости, пиротехнические элементы. Электронику.

Необходимость проведения утилизации вышедшей из эксплуатации техники в России только в последние годы начала оформляться как обязательное требование потребителей.

Примечание 1. Требование:1 - потребность или ожидание, которое установлено, обычно предполагается или является обязательным; 2 - документально изложенный критерий, который должен быть выполнен, если требуется соответствие документу, и по которому не разрешены отклонения [6].

До настоящего момента документально изложенных критериев и документы, касающиеся утилизации, только начинают разрабатываться, а в имеющиеся нормативно-законодательные документы это требование не включено в силу того, что при их введении утилизация была вне законодательного поля.

Упоминание о необходимости утилизации продукции имеются в различных документах (в том числе [1, 2 и многих др.]), однако базовые принципы разработки документированных процедур проведения утилизации находятся в стадии разработки. В России до сих пор законодательно не решен такой важный вопрос: кто и как должен проводить утилизацию. Ответственность производителей за утилизацию пока определена декларативно.

Сам процесс утилизации техники представляет собой сложный комплекс работ. Элементы этого комплекса имеются практически во всех этапах жизненного цикла изделия (ЖЦИ) и включают в себя различные виды работ, начиная от проектирования и постановки продукцию на производство и кончая уничтожением отходов, остающихся после утилизации техники.

В общем случае любые виды работ, в том числе по утилизации, должны быть документированы, исполнители работ должны иметь документы (в которых прописаны состав и объём работ), которые могут служить юридической базой для формирования цивилизованных взаимоотношений между участниками ЖЦИ.

В качестве таких документов могут выступать документы в области стандартизации, национальные и международные законы, своды правил, классификаторы, технические регламенты, международные директивы и др.

Основным документом, который в настоящее время ([1], Ст.1.1) «регулирует отношения (выделено автором) , возникающие при разработке, принятии, применении и исполнении требований к продукции, процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, выполнению работ или оказанию услуг, а также при оценке соответствия, является ФЗ РФ «О техническом регулировании».

Общая структура и механизм работы этого закона показаны на рис. 1.

Рис. 1. Общая структура и механизм технического регулирования

Одним из основных принципов технического регулирования (Ст.3 [1]) является применения еди-

ных правил установления требований к продукции или к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, выполнению работ или оказанию услуг.

2

Основным документом, устанавливающим обязательные для применения и исполнения требования к

объектам технического регулирования, является технический регламент.

В настоящее время разрабатывается проект технического регламента [10], в название которого вынесено требование к безопасности поведения утилизации. Наверное, это лишнее, поскольку в Ст. 6.1. [1] однозначно обозначена цель создания технических регламентов (см. Прим. 2).

Примечание 2.

Технические регламенты принимаются в целях (Ст. 6.1. ФЗ):

1. Защиты жизни или здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества;

охраны окружающей среды, жизни или здоровья животных и растений;

предупреждения действий, вводящих в заблуждение приобретателей, в том числе потребителей;

обеспечения энергетической эффективности и ресурсосбережения.

2. Принятие технических регламентов в иных целях не допускается (выделено автором).

Основу этого технического регламента ( см. рис. 2) составляют стандарты. Соответствие продукции этим стандартам и пр. требованиям должно быть документально подтверждено.

Государство оставило за собой только функции контроля над безопасностью продукции. Если требования ст. 6.1. ФЗ соблюдаются, у государства нет претензий к производителю. В противном случае государственные органы могут приостановить деятельность предприятия и обязать производителя возместить потребителю продукции причиненный вред.

Поскольку выводимая из эксплуатации техника создаёт угрозу «жизни или здоровья граждан», а также «окружающей среде, жизни животных и растений», следовательно, требования к утилизации должно быть обязательными для применения и исполнения. И эти требования должны входить в технические регламенты, а, следовательно, и в стандарты, на базе которых формируются регламенты. Это касается: конструкции, характеристики которой влияют на безопасность поведения утилизации, уровень рециклинга (а, следовательно, и на уровень ресурсосбережения); организации и технологии утилизации; технической и технологической документации и пр.

Естественно, что «втиснуть» все требования не удастся ни в один регламент. Поэтому именно стандарты должны нести основную информационную нагрузку.

При установлении требований используются различные стандарты (с. Прим. 3).

Одна только конструкторская документация, которая используется при проектировании продукции, должна соответствовать 159 стандартам системы ЕСКД, не считая стандартов других систем.

Поскольку 15-20 лет назад вопросы утилизации были неактуальны, то в некоторых стандартах, принятых в те годы (учитывающих, тем не менее, даже в то время международные требования), утилизация только упоминается. При этом практически до настоящего времени нормативные документы, регламентирующие процессы утилизации техники, не разработаны. Подчас об утилизации упоминается в документах, которые предназначены для других этапов ЖЦИ.

Примечание 3.

В настоящее время действуют следующие общетехнические системы и комплексы стандартов [4], каждый из которых имеет свой номер (индекс):

Наименование системы Аббревиатура Индекс

Государственная система стандартизации ГСС i

Единая система конструкторской документации ЕСКД 2

Единая система технологической документации ЕСТД 3

Система информационно-библиографической документации СИБИД 7

Государственная система обеспечения единства измерений ГСИ 8

Единая система защиты от коррозии, старения и биоповреждений ЕСЗКС 9

Система стандартов в области безопасности труда ССБТ 12

Система разработки и постановки продукции на производство СРПП 15

Единая система программной документации ЕСПД 19

Обеспечение износостойкости изделий 23

Система технической документации на АСУ 24

Расчеты и испытания на прочность и ресурс 25

Система стандартов "Надежность в технике" ССНТ 27

Система стандартов эргономических требований и технической эстетики и др. ССЭТО 29

Например, в ЕСКД имеются стандарты, [2,3], регламентирующие составление эксплуатационных документов.

Как видно из определений 3.1.1. и 3.1.2.(см Прим. 4), приведённых в [2], утилизация не входит в эксплуатацию изделия и, соответственно, не должен быть включён в эксплуатационные документы. В стандарте [2] 2006 г. (который заменил редакцию этого стандарта 1995 г., т.е. в то

время, когда проблема утилизации актуализировалась), в п. 4.2. (см. прим.3) говориться, только о сроке службы изделия. Утилизация изделия проводится только после того, как его эксплуатация заканчивается.

В принципе, это правильно, поскольку по определению утилизации подвергается техника, вышедшая из эксплуатации. Утилизация - это отдельная стадия (этап) ЖЦИ. Исключение составляют некоторые элементы, которые утилизируются при проведении текущего, среднего или капитального ремонта. Однако в ремонтных документах [7] об утилизации не упоминается.

Примечание 4 [2].

п. 3.1.1. Эксплуатационный документ (ЭД) : Конструкторский документ, который в отдельности

или в совокупности с другими документами определяет правила эксплуатации изделия и (или) отражает сведения, удостоверяющие гарантированные изготовителем значения основных параметров и характеристик (свойств) изделия, гарантии и сведения по его эксплуатации в течение установленного срока службы.

п. 3.1.2. Эксплуатация изделия: Стадия жизненного цикла изделия с момента принятия его потребителем от предприятия-изготовителя или ремонтного предприятия до отправки в ремонт или списания.

п. 4.2. Сведения об изделии, помещаемые в ЭД, должны быть достаточными для обеспечения правильной и безопасной эксплуатации изделий в течение установленного срока службы.

3

В то же время п.4.1. (см. Прим. 4) предполагает наличия в эксплуатационных документах (ЭД) сведений по утилизации изделия, а п.5.1.2. - рекомендуется приводить эти сведения в руковод-

стве по эксплуатации и даже в паспорте изделия.

Примечание 4 [2].

п.4.1 ЭД предназначены для эксплуатации изделий, ознакомления с их конструкцией, изучения правил эксплуатации (использования по назначению, технического обслуживания, текущего ремонта, хранения и транспортирования), отражения сведений, удостоверяющих гарантированные изготовителем значения основных параметров и характеристик (свойств) изделия, гарантий и сведений по его эксплуатации за весь период (длительность и условия работы, техническое обслуживание, ремонт и другие данные), а также сведений по его утилизации.

п.5.1.2. Руководство по эксплуатации - документ, содержащий сведения о конструкции, принципе действия, характеристиках (свойствах) изделия, его составных частях и указания, необходимые для правильной и безопасной эксплуатации изделия (использования по назначению, технического обслуживания, текущего ремонта, хранения и транспортирования) и оценок его технического состояния при определении необходимости отправки его в ремонт, а также сведения по утилизации изделия и его составных частей.

Паспорт - документ, содержащий сведения, удостоверяющие гарантии изготовителя, значения основных параметров и характеристик (свойств) изделия, а также сведения о сертификации и утилизации изделия.

п.5.2.6. В качестве специальных инструкций, как правило, выполняют:...- инструкции по утилизации, инструкции по переводу изделия в категорию утилизируемого;. и др.

В п. 4.10. рекомендуется представлять ЭД в электронной форме и передавать предоставления эксплуатирующему персоналу в интерактивном режиме сведения, относящиеся к утилизации изделия

Стандарт [3] (см. Прим.5, п.5.9) практически рекомендует производителю составлять руководство по утилизации, а п.5.2.6. [2] - специальную инструкцию по утилизации, и, в соответствии с

п.4.10. [2], в интерактивном виде передавать эксплуатирующему персоналу. Такая необходимость

вызывает сомнение, поскольку эксплуатирующий персонал не выполняет функций утилизации.

Примечание 5 [3].

5.9 Часть «Утилизация», как правило, содержит:

- меры безопасности;

- сведения и проводимые мероприятия по подготовке и отправке изделия на утилизацию;

- перечень утилизируемых составных частей (расчетный);

- перечень утилизируемых составных частей, выявляемых по результатам текущего ремонта, технического обслуживания и хранения (при необходимости);

- показатели утилизации;

- методы утилизации, если изделие представляет опасность для жизни, здоровья людей и окружающей среды после окончания срока службы (эксплуатации).

Проведённый анализ [2,3] показывает, что в стандартах, относящихся к этапу эксплуатации, включены требования к разработке процессов утилизации, т.е. к другому этапу ЖЦИ, предназначенные для эксплуатационного персонала, который не занимается утилизацией.

В одной из основополагающей системе (СРПП) отсутствует группа стандартов, относящихся к этапу утилизации. Как видно из Прим.5, такой этап ЖЦ не предусматривался, а «порядок утилизации» рекомендуется включать в стандарты сразу двух групп: пятой (п.5.9. [5]) и седьмой

(п.5.11. [5]), которые также относятся к этапу эксплуатации.

Примечание 5 [5].

Шифр группы Наименование групп стандартов

0 Общие положения

1 Исследования, аванпроект

2 Опытно-конструкторские работы

3 Производство

4 Поставка

5 Эксплуатация

6 Ремонт

7 Обеспечение эксплуатации и ремонта предприятиями промышленности

8 Снятие с производства

9 Прочие стандарты

п. 5.9 Стандарты пятой группы устанавливают требования к эксплуатации (применению, хранению) продукции эксплуатирующими организациями, в том числе порядок ввода в эксплуатацию, порядок утилизации при прекращении эксплуатации (применения, хранения) продукции.

5.11 Стандарты седьмой группы устанавливают:

- порядок проведения работ по прекращению эксплуатации (применения, хранения) продукции и ее утилизации;

- прочие.

Разработка и выполнение документированных процедур при проведении технологических процессов обеспечивает контролируемость технологических процессов. Для этих целей используют ЕСТД - комплекс стандартов и руководящих нормативных документов, устанавливающих взаимосвязанные правила и положения по порядку разработки, комплектации, оформлению и обращению технологической документации, применяемой при изготовлении и ремонте изделий.

«Стадии разработки и виды документов, применяемых для технологических процессов изготовления или ремонта (выделено автором) изделий машино- и приборостроения» устанавливаются стандартом [8]. Однако о том, что эта система может быть использована при разработке технологий утилизации в нём не говориться. Наверное, нужно внести в эту систему какие-то дополнения, чтобы «приблизить» её к рассматриваемому вопросу.

Большое значения для определения приспособленности техники к утилизации имеет информация об её утилизируемости (см. Прим.6).

Примечание 6. [9]

4

Рекомендации по внесению показателей в доку-

ментацию на продукцию [8]

Показатель стандарты ТЗ КТУ, КУ

ОТТ ОТУ, СТП ТУ, ТО на ОКР КД ТД РД

Показатели ресурсоемкости (по технологичности) вещества изделия, материала, продукции

23 Полнота (степень) утилизируемости вещества, ± - - ± - - + ±

материала, изделия, продукции 24 Ресурсоемкость утилизации вещества, материа- ± - - ± - - + ±

ла, изделия, продукции 25 Техническая возможность утилизации вещества, материала, изделия, продукции (да, нет) ± - - ± - - + ±

Показатели ресурсоэкономичности вещества, изделия , материала, продукции

40 Интенсивность утилизации вещества, материала, изделия, продукции (в естественных или искус- ± ± + ±

ственных условиях) 41 Ресурсоэкономичность утилизации вещества, ма- ± - - ± - - + ±

териала, изделия, продукции 42 Экономическая возможность утилизации вещества, материала, изделия, продукции Примечания ± - - ± - - + ±

Знак «+» означает, что показатель устанавливают для изделий всех видов.

Знак «С» означает, что показатель устанавливают для изделий отдельных видов.

Знак «-» означает, что показатель для изделий не устанавливают.

Утилизируемость (конструкции) изделия (состава), материала (п. 29 приложения А [9]) - характеристика конструкции изделия или физико-химических свойств материалов, которая устанавливается при его разработке, уточняется на стадии изготовления, реализуется при утилизации и определяет приспособленность материальных предметов к полной или частичной утилизации с применением технологических процессов заданной интенсивности.

Однако, как видно из Прим. 6 показатели утилизируемости рекомендуется приводить в технологической документации (ТД) и ремонтной документации (РД) . Однако, как было показано выше, в ЕСТД и РД [7] рекомендаций по включению в них показателей утилизируемости не имеется.

Выводы.

До последнего времени утилизация была вне законодательного поля, её необходимость носила в основном декларативный характер, не подкреплённый нормативно-законодательной базой.

Несмотря на то, что в некоторые базовые системы стандартов имелись упоминания о необходимости разработки производителями техники «инструкций по утилизации [3]», до настоящего времени таких инструкций нет. Одной из причин этого можно назвать отсутствие документов, регламентирующих виды, состав и содержание документов для утилзациию

В настоящее время начаты работы по формированию технических регламентов, определяющих требования к утилизации некоторых видов техники, например к колёсным транспортным средствам [10]. Ведутся аналогичные работы для сельскохозяйственной техники. Основу регламентов составляют стандарты, которые определяют требования к технике, позволяющих безопасно проводить утилизацию.

С учётом перспектив разработки регламентов по утилизации такого, необходимо внести изменения и дополнение в имеющиеся стандарты, которые касаются вопросов утилизации, а также разработать новые.

Необходимо включить в состав ЕСКД и разработать стандарт «Документы по утилизации», в которые включить виды, состав и содержание этих документов, включить в них рекомендации по установлению показателей ресурсоиспользования и ресурсосбережения [9]. Это даст возможность соблюдения единых требований при разработке производителями технических регламентов по утилизации различных видов техники.

ЛИТЕРАТУРА

1. ФЗ РФ «О техническом регулировании»

2. ГОСТ 2.601-2006. ЕСКД. Эксплуатационные документы

3. ГОСТ 2.610-2006 ЕСКД. Правила выполнения эксплуатационных документов

4. Справочник «Стандартизация». Межотраслевые стандарты

5. ГОСТ Р 15.000-94. СРПП. Основные положения

6. ГОСТ Р ИСО 9000-2008 Системы менеджмента качества. Основные положения

7. ГОСТ 2.602-95 ЕСКД. Ремонтные документы

8. ГОСТ 3.1102-81. ЕСТД. Стадии разработки и виды документов

9. ГОСТ 30167-95. Ресурсосбережение. Порядок установления показателей ресурсосбережения в документации на продукцию.

10. Технический регламент таможенного союза ТР ТС 00___/2011. О требованиях к колёсным транс-

портным средствам по обеспечению их безопасной утилизации (проект).