Регрессивный соцналог идет на пенсию

"Ъ" стали известны некоторые инициативы Минздравсоцразвития по коррекции пенсионной системы России. В рамках новой концепции долгосрочного социально-экономического развития России до 2020 года предлагается отмена регрессивной шкалы Единого социального налога (ЕСН) и введение обязательных адресных дотаций пенсионерам из региональных бюджетов. Инициативы, подготовка которых уже вызвала слухи о предстоящей "пенсионной реформе", в правительстве будут обсуждаться в феврале 2008 года.

Слухи о пенсионной реформе, появившиеся на прошлой неделе, в пятницу частично подтвердил первый вице-премьер Дмитрий Медведев. Он заявил на встрече с экипажем рыболовецкого судна "Капитан Моргун" в Мурманске, что нынешняя российская пенсионная система является "крайне неудачной" и государство намерено приступить к ее быстрому изменению уже в 2008 году. Подробности он раскрывать не стал. Как удалось выяснить "Ъ", называть происходящее "пенсионной реформой" не имеет смысла — речь идет лишь о некоторой коррекции ее принципов, в том числе налоговых и бюджетных, которые Белый дом будет обсуждать в феврале 2008 года.

Как подтвердили "Ъ" в Минздравсоцразвития, министерство совместно с другими ведомствами готовит свои предложения в области реформы пенсионного обеспечения. Они должны быть включены в проект концепции долгосрочного социально-экономического развития России, которая будет рассмотрена на одном из заседаний правительства в феврале. Предлагаемые изменения, утверждают представители Минздравсоцразвития, не будут затрагивать основ пенсионной системы — информацию о глобальной пенсионной реформе, которую якобы готовит заместитель главы Минздравсоцразвития Юрий Воронин, собеседники "Ъ" в министерстве опровергают. "Никаких секретных групп министерство не создавало. В рабочем порядке мы пишем предложения по совершенствованию пенсионной системы в рамках концепции. Конечно, в ней содержатся некоторые концептуальные вопросы по дальнейшему развитию",— сказал "Ъ" и. о. директора департамента развития социального страхования и государственного обеспечения Сергей Афанасьев.

Как удалось узнать "Ъ" от представителей ведомства, среди главных предложений Минздравсоцразвития, которое нацелено на решение проблемы низких пенсий,— предложение по отмене регрессивной шкалы единого социального налога. По мнению ведомства Татьяны Голиковой, это позволит решить проблему крайней несбалансированности между "пенсионной" нагрузкой на работающих и количеством пенсионеров, которых необходимо обеспечить пенсией. По прогнозам Пенсионного фонда России, коэффициент замещения (отношение средней пенсии к средней зарплате) в России в 2006 году составил 27%, один из самых низких показателей в СНГ, в 2010 году упадет до 15%, к 2020 году — до 10%. В концепции не предполагается описывать конкретные механизмы решения проблемы, среди предложений Минздравсоцразвития в этой части — уход от регрессивной ставки единого социального налога и переход к плоской ставке ЕСН.

В министерстве объясняют необходимость этого ростом доходов населения и тем, что все большее количество людей имеет налоговую базу более чем в 600 тыс. руб. годового дохода (порог для применения пониженной ставки ЕСН). Несмотря на то что 90% населения получают зарплаты ниже этой суммы, представители министерства уверены, что происходящее поможет увеличить отчисления на пенсионное обеспечение по отношению к фонду оплаты труда. Отметим, введение регрессий по ЕСН в 2000 году происходило одновременно со снижением ставки подоходного налога до 13% — таким образом правительство начинало борьбу с "серыми" зарплатами и неплатежами в социальные фонды.

Пока неизвестно, примет ли правительство эти инициативы. Ранее их оглашал глава социального комитета Госдумы единоросс Андрей Исаев, а представители "Деловой России" и других предпринимательских объединений выступали против них.

Среди других инициатив Минздравсоцразвития — адресные социальные выплаты наиболее бедным пенсионерам, чьи получения из Пенсионного фонда ниже так называемого прожиточного минимума пенсионера. Эта инициатива — своего рода активизация закона "Об адресной социальной помощи", утверждают собеседники "Ъ". Обязательные дополнительные выплаты пенсионерам, по данным "Ъ", будет предложено делать региональным бюджетам (сейчас их делает лишь ряд богатых регионов и по другим принципам). Выплаты из региональных и федеральных бюджетов пенсионерам, которые получают из пенсионной системы суммы меньшие, чем устанавливаемые в регионах прожиточные минимумы пенсионеров, в дотационных регионах предполагается финансировать трансфертами федерального бюджета. Этот порядок предполагается зафиксировать законодательно, и это может существенно изменить структуру региональных бюджетов и нагрузку на них.

Господин Афанасьев отказался обсуждать с "Ъ" инициативы министерства, заявив лишь, что в проекте "пока нет конкретики для обсуждения". Ъ будет следить за развитием событий.