Финансово-правовое положение муниципальных образований в России и Германии: аспекты сравнительно-правового анализа

(УНИВЕРСИТЕТА

имени O.E. Кутафина

Уксусов В. В.

Финансово-правовое положение муниципальных образований в России и Германии: аспекты сравнительно-правового анализа

ФИНАНСОВО-ПРАВОВОЕ ПОЛОЖЕНИЕ МУНИЦИПАЛЬНЫХ ОБРАЗОВАНИЙ В РОССИИ И ГЕРМАНИИ: АСПЕКТЫ СРАВНИТЕЛЬНО-ПРАВОВОГО АНАЛИЗА

Аннотация. В настоящей статье проводится исследование особенностей финансово-правового положения муниципальных образований в Гзрмании. Автором определяется, что бюджетная система Гзрма-нии строится на принципах кооперативного федерализма и финансового выравнивания.

Особенность бюджетно-правового положения общин Гзрмании заключается в том, что они являются частью земель, в связи с чем доходы и расходы муниципальных образований признаются доходами и расходами субъектов Федерации. Между тем подобный подход направлен не столько на ограничение самостоятельности муниципальных образований в рамках бюджетного процесса, сколько на повышение ответственности земель по вопросам бюджетного обеспечения местного самоуправления. В этих же целях в Гзрмании существует правовой надзор, применяемый, в том числе, и в бюджетном процессе. В рамках правового надзора специальные органы земель вправе оспаривать нормативные правовые акты муниципальных образований, в том числе финансовые правила (положения о бюджете), и, в крайнем случае, назначать уполномоченного, выполняющего функции временной финансовой администрации.

Ключевые слова: муниципальные образования, Гзрмания, бюджетная система, бюджетный процесс, финансовое выравнивание, правовой надзор.

Василий Васильевич УКСУСОВ,

кандидат юридических наук, преподаватель кафедры финансового права Университета имени O.E. Кутафина (МГЮА) uksusov@inbox.ru 125993, Россия, г. Москва, ул. Садовая-Кудринская, д. 9

DOI: 10.17803/2311-5998.2017.36.8.185-194

V. V. UKSUSOV,

PhD, Lecturer of the Financial Law Department of the Kutafm Moscow State Law University

uksusov@inbox.ru 125993, Russia, Moscow, Sadovaya-Kudrinskaya Str., 9

FINANCIAL AND LEGAL STATUS OF LOCAL AUTHORITIES IN RUSSIA AND GERMANY: THE ASPECTS OF COMPARATIVE LEGAL ANALYSIS

Review. The current article is devoted to the peculiarities of the financial and legal status of local authorities in Germany. The author determines that the budget system in Germany is based on the principles of cooperative federalism and financial equalisation.

CD >

"D <

m

m

X

I [Г

s

опыт

>

) В. В. Уксусов, 2017

УНИВЕРСИТЕТА

имени О.Е. Кугафина

The specification of the budgetary-legal status of local authorities in Germany is that they are part of the land and the Income and expenses of municipalities are recognized as revenues and expenditures of the Federation. Meanwhile, this approach does not focus on the limitation of Independence of municipalities in the budgetary process, but how to increase responsibility of the lander on Issues of the budgetary support of local governments. At the same time, there is a legal supervision which implements In the budget process in Germany. In the framework of the legal supervision of special bodies of lands, they have the right to appeal legal acts of local authorities, including financial rules (provisions about the budget), and, in extraordinary cases, to appoint a Commissioner who performs the functions of the temporary fiscal administration.

Keywords: local authorities Germany, budget system, budget process, financial equalisation, legal supervision.

бращение к иностранному опыту финансово-правового регулирования

деятельности муниципальных образований является необходимым усло-

вием успешного развития финансового законодательства в данной сфере. В связи с этим сопоставление особенностей финансово-правового положения муниципальных образований в России и иностранных государствах должно иметь своей цепью рецепцию позитивного опыта в правотворческой деятельности.

Как отмечала Н. В. Михалева, «наибольший интерес для России сточки зрения возможности использования опыта представляет организация и деятельность местных органов Федеративной Республики Германии, поскольку оба государства являются федеративными и, кроме того, немецкая и российская муниципальные системы имеют общие исторические корни. Думается, что богатый опыт коммунального управления в демократической Германии может многому нас научить»1. Это в полной мере относится к сфере финансовой деятельности муниципальных образований.

Отметим, что сложившуюся модель бюджетной системы Германии традиционно принято характеризовать как кооперативный федерализм2. Как отмечает К. К. Баранова, для кооперативного федерализма «характерно не четкое разделение компетенций между уровнями государственной власти, а, напротив, их тесное переплетение, выраженное в наличии "налогового союза" ^еиеп/егЬипс!), института "совместных задач" (СететзсИаАзаиТдаЬеп) и развитой системы межрегионального финансового выравнивания (1_апс1егЛпапгаи8д1е1с11 — 1_РА)»3.

Кооперативный федерализм направлен на решение общих задач в условиях проведения согласованной политики всеми публично-правовыми субъектами. По-

1 Михалева Н. В. Местное самоуправление в Германии // Ленинградский юридический журнал. 2013. № 4. С. 177.

2 Об особенностях бюджетного федерализма в РФ см.: Актуальные проблемы финансового права: монография / отв. ред. Е. Ю. Грачева. М.: Норма: Инфра-М, 2016. С. 48—61.

3 Баранова К. К. Реформа федерализма в Германии—опыт для России //Управленческое консультирование. 2008. № 2. С. 16.

"Т^ЕСТНИК

в МУНИВЕРСИТЕТА

л-имени О.Е. Кутафина

Уксусов В. В.

Финансово-правовое положение муниципальных образований в России и Германии: аспекты сравнительно-правового анализа

187

добный подход доказал свою эффективность в условиях дефицита материальных ресурсов в Германии в послевоенный период и после присоединения Восточной Германии к ФРГ. В то же время кооперативный федерализм, основанный на системе финансового выравнивания4, которая предполагает в том числе и централизованное перераспределение налоговых доходов, ведет к возникновению финансовой и политической зависимости земель и общин от федерации. В связи с этим кооперативный федерализм зачастую подвергается критике5.

Говоря непосредственно о местном самоуправлении, следует отметить, что в России и Германии оно появляется в сравнительно одинаковый исторический период. Как отмечают Л. Штайнхорст и К. Хооф, «муниципальное самоуправление Германии берет свое историческое начало в § 184 Имперской конституции 1849 года (RV) и в ст. 127 Веймарской имперской конституции от 11 августа 1919 года ^У)»6.

В настоящее время каждая из 16 земель Германии, представляющих с точки зрения российской терминологии субъекты федерации, делятся на округа, сельские районы (состоят из общин), города в ранге районов (образуются в городах, численность жителей которых превышает 20 тыс. чел.), большие города (образуются в городах, численность жителей которых превышает 100 тыс. чел.) и коммуны или общины (с числом жителей до 20 тыс. чел.)7.

По замечанию Н. В. Михалевой, «округа являются чисто административными образованиями и занимают промежуточное положение между министерствами земель и районами. Районы в Германии являются органами общественного управления. В состав районов входят несколько общин, и Конституцией Германии районы определяются как общинные объединения». Следует также отметить, что данная модель организации местного самоуправления универсальна для федеральных земель.

В отличие от Российской Федерации, в Германии правовое регулирование местного самоуправления осуществляется не на федеральном, а на региональном уровне. Конституционные основы местного самоуправления заложены в абз. 2 ст. 28 Основного Закона ФРГ, в соответствии с которым «общинам должно быть гарантировано право регулировать в рамках закона под свою ответственность все дела местного сообщества». В связи с этим в ФРГ отсутствует единый федеральный закон наподобие Федерального закона от 06.10.2003 № 131-Ф3

См.: Морозова О. С. Финансовое выравнивание и его принципы в бюджетном законодательстве Германии // Актуальные проблемы российского права. 2016. № 10. С. 202—215.

См. подробнее: Новоселова-Чурсина Е. Конкурентный федерализм как возможная альтернатива кооперативному федерализму // Федерализм. 2009. № 2 (54). С. 212—218 ; Каширских О. Н. Германский федерализм: от кооперативного к конкурентному? // Современная Европа. 2007. № 4 (32). С. 100—113. Ш Штайнхорст Л., Хооф К. Муниципальное (местное) самоуправление в Германии (на примере коммунального хозяйства) // Основные черты российского и немецкого государственного и правового порядка : общее и особенное : материалы немецко-российского симпозиума, 11—12 октября 2011 г., Потсдам (Германия) / отв. ред. В. И. Фадеев.

М., 2013. С. 111.

Михалева Н. В. Указ. соч. С. 177.

< 01

ОПЫТ

>

4

5

6

7

J-1

УНИВЕРСИТЕТА

имени O.E. Кугафина

«Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»8; большая часть вопросов по организации местного (коммунального) самоуправления осуществляется в соответствии с нормативными правовыми актами федеральных земель.

Отметим, что основы финансово-правового положения общин закладываются в разд. X Основного Закона ФРГ. Данный раздел называют Финансовой конституцией.

Как и в России, основным финансово-экономическим планом муниципальных образований (общин) в Германии является бюджет. Так, например, на основании п. 1 § 77 Закона об общинах земли Баден-Вюртемберг9 «община должна планировать и вести ее бюджетное хозяйство таким образом, чтобы обеспечить постоянное выполнение своих задач». При этом данный закон возлагает на общины обязанность вести бухгалтерские книги, в которых должны быть ясно отражены административные действия и состояние имущества, доходов, финансов в форме двойной записи (двойная бухгалтерская запись)10. Бюджетное хозяйство общин данной земли должно вестись экономно и рентабельно.

Как отмечает Н. М. Артемов, «доходы бюджета — основа осуществления финансовой деятельности публично-правовых субъектов»11. Так, общины Германии могут получать свои доходы из налоговых и неналоговых источников12. На основании п. 2 § 78 Закона об общинах земли Баден-Вюртемберг община для выполнения своих задач должна обеспечивать необходимые доходы и поступления:

1) взимая плату за свои услуги, если это необходимо и оправданно;

2) в иных случаях — при помощи налогов, если иные доходы и поступления недостаточны. При этом община должна учитывать экономические возможности налогооблагаемых лиц.

Кроме того, общины вправе привлекать заемные средства, но только в том случае, если получение денежных средств из иных источников является невоз-

8 Михалева Н. В. Указ. соч. С 177—178.

9 Gemeindeordnung für Baden-Württemberg (Gemeindeordnung — GemO) in der Fassung vom 24. Juli 2000.

Здесь и далее перевод по: Коммунальное самоуправление в Германии : Закон об общинах земли Баден-Вюртемберг = Kommunale Selbstverwaltung in Deutschland : Die Gemeindeordnung für Baden-Württemberg : пер. с нем. 2-е изд., перераб. М., 2012. 224 с.

10 Пункт 3 § 77 Закона об общинах земли Баден-Вюртемберг.

11 Артемов Н. М., Ситник А. А, Шохин С. О. Финансово-правовое регулирование внешнеэкономической деятельности : учебник для магистратуры / под ред. Е. Ю. Грачевой. М. : Проспект, 2015. С. 179.

12 Как отмечается в науке, «неналоговые доходы бюджетов могут иметь добровольный и принудительный характер. Неналоговые доходы отличаются от налоговых субъектным составом, содержанием прав и обязанностей участников финансовых правоотношений, складывающихся в связи с уплатой и перечислением в бюджет неналоговых доходов. Поступление в бюджет неналоговых доходов, в отличие от налоговых доходов, сложно спланировать. Порядок установления, взимания неналоговых доходов регламентируется нормативными правовыми актами различного характера» (см.: Финансовое право : учебник для бакалавров / отв. ред. Е. М. Ашмарина. М. : Юрайт, 2014. С. 191).

УНИВЕРСИТЕТА Финансово-правовое положение муниципальных образований имени о.Е.кугаФина(мгюА) в России и Германии: аспекты сравнительно-правового анализа

можным или экономически нецелесообразным. Они могут также принимать безвозмездные поступления в виде даров и пожертвований13.

Общины должны ежегодно издавать так называемое финансовое (бюджетное) правило (в другом переводе — «положение о бюджете»), которое является правовой формой закрепления бюджета. Бюджет может приниматься на несколько финансовых лет (например, в земле Баден-Вюртемберг общинам предоставлено право принимать бюджет сроком на два года, с разбивкой показателей по годам). Таким образом, данное правило фактически является аналогом российского планового периода. Финансовый год в Германии, так же как и в России, соответствует календарному году.

В соответствии с п. 1 § 80 Закона об общинах земли Баден-Вюртемберг проект бюджета должен содержать все ожидаемые в бюджетном году для выполнения задач общины:

1) поступления и предстоящие расходы;

2) поступления, влияющие на результаты хозяйственной деятельности и имущество, и предстоящие выплаты, влияющие на результаты хозяйственной деятельности и имущество;

3) права, необходимые для принятия обязательств14.

Проект бюджета утверждается советом общины — представительным органом местного самоуправления в Германии. Интересно отметить, что уже утвержденное финансовое правило (положение о бюджете) не позднее чем за месяц до начала финансового года передается органам правового надзора. Наличие таких органов, а точнее — наличие у органов власти земель права по осуществлению надзора за деятельностью общин, является одной из особенностей германской системы бюджетного федерализма.

Как отмечает Т. Ф. Яковлева, «органы правового надзора ограничены в части проверки выполнения задач, не связанных директивными указаниями; они проверяют лишь, выполняет ли община свои обязательства, установленные законом, не превышает ли она при этом свои полномочия, осуществляет ли свою деятельность в соответствии с законом. Контроль органов правового надзора не распространяется на вопросы целесообразности. Иными словами, не допускается вмешательство в решения, принятые по усмотрению общины (в установленных рамках)»15. Органы правового надзора Германии разделены на три звена:

1) низовое звено — администрации ландратов (для городов в ранге районов и крупных районных центров в качестве такого органа выступает окружное управление);

2) среднее звено — окружное управление;

3) высшее звено — Министерство внутренних дел.

Органы правового надзора имеют право на оспаривание актов общин, которые нарушают требования закона. При оспаривании органы правового надзора

вправе: Р

У

- 01

13 Пункт 4 § 78 Закона об общинах земли Баден-Вюртемберг.

14 Интересно отметить, что помимо прочего бюджет содержит в себе также штатное расписание. ^

15 Коммунальное самоуправление в Германии: Закон об общинах земли Баден-Вюртем-

берг. С. 156—157. ОПЫТ

>

'И ^^ 1

УНИВЕРСИТЕТА

имени О.Е. Кугафина

— потребовать отмены постановления или распоряжения общины;

— прекратить действия и меры, которые были предприняты на основании оспариваемых актов.

Оспаривание приостанавливает действие акта органа местного самоуправления.

Органы правового надзора в крайнем случае, «если управление общиной в значительной мере не соответствует предъявляемым к управлению законным требованиям... могут назначить уполномоченного, который выполнит все или отдельные задачи, стоящие перед общиной, за ее счет»16.

Таким образом, механизм правового надзора обеспечивает соблюдение законности органами местного самоуправления, в том числе в сфере финансового планирования. Полагаем, что данный инструмент в достаточной степени является эффективным и он может найти свое закрепление в российском законодательстве. Введение механизма правового надзора потребует внесения соответствующих изменений в нормативные правовые акты, устанавливающие финансово-правовой статус муниципальных образований: Бюджетный кодекс РФ, Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Федеральный закон от 07.02.2011 № 6-ФЗ «Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований».

По итогам исполнения бюджета составляется годовая отчетность, которая должна отражать состояние имущества, поступлений и финансов общины. В соответствии с п. 2 § 95 Закона об общинах земли Баден-Вюртемберг годовая отчетность общин должна включать в себя:

1) отчет о прибылях и убытках,

2) отчет о финансовом положении,

3) отчет об имущественном положении (баланс)17.

Следует отметить, что финансовое положение общин в Германии (как, наверное, и в любой другой стране мира) может существенно отличаться. В этих целях государство перераспределяет доходы и отдельные бюджетные полномочия между публично-правовыми образованиями (федерацией, землями и общинами). Данное явление получило название «финансовое выравнивание».

Как отмечает О. С. Морозова, «в немецкой правовой доктрине традиционно принято рассматривать финансовое выравнивание в широком и узком смысле. Под финансовым выравниванием в широком смысле следует понимать распределение полномочий, доходов и расходов между различными уровнями публичной власти в государстве. Нередко в понятие финансового выравнивания включают только распределение доходов и расходов (такой подход, например, находит свое отражение в австрийском законодательстве) или только доходов»18.

16 Параграф 124 Закона об общинах земли Баден-Вюртемберг.

17 Кроме того, годовая отчетность должна содержать приложения, в которые включаются: перечень имущества, перечень долгов и перечень полномочий по бюджету, которые переносятся на следующий год (п. 3 § 95 Закона об общинах земли Баден-Вюртемберг).

18 Морозова О. С. Правовое регулирование межбюджетных отношений в ФРГ : монография. М., 2015 С. 60—61.

Ш МунцВЕРСИТЕТА Финансово-правовое положение муниципальных образовании |91

именио.Е.кугафина(мгюА) в России и Германии: аспекты сравнительно-правового анализа

Финансовое выравнивание на уровне общин исходит из принципа «сопоставления фактических и нормативных показателей доходов общин на душу населения»19.

Система перераспределения налоговых поступлений дает возможность нивелировать различия в налоговых доходах отдельных административно-территориальных единиц.

Проблема экономического и социального выравнивания особенно обострилась в связи с объединением ФРГ и ГДР20. С 1 января 1991 г. налоговое законодательство ФРГ действует на территории бывшей ГДР, где местные коллективы новых земель включены в систему финансового выравнивания.

Правовое регулирование коммунального финансового выравнивания осуществляется на основании положений Финансовой конституции и законов земель о финансовом выравнивании и законов о стандартах.

Как отмечается в абз. 1 ст. 104а Основного Закона ФРГ, федерация и земли раздельно несут расходы, связанные с осуществлением их задач, если Основной Закон ФРГ не предусматривает иного. В то же время на основании абз. 9 ст. 106 Основного Закона ФРГ доходами и расходами земель по смыслу настоящей статьи являются также доходы и расходы общин (объединений общин). Данное положение наиболее ярким образом характеризует отличие межбюджетных отношений в России и Германии. Так, в Российской Федерации одним из основополагающих принципов построения бюджетной системы признается принцип самостоятельности бюджетов, который означает в том числе самостоятельность в несении расходов государства и муниципальных образований, а также «недопустимость установления расходных обязательств, подлежащих исполнению за счет доходов и источников финансирования дефицитов других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, а также расходных обязательств, подлежащих исполнению одновременно за счет средств двух и более бюджетов бюджетной системы Российской Федерации21, за счет средств консолидированных бюджетов или без определения бюджета, за счет средств которого должно осуществляться исполнение соответствующих расходных обязательств (абз. 6 ст. 31 БК РФ). Таким образом, если в Федеративной Республике Германия расходы и доходы общин являются доходами и расходами субъектов федерации, то в России муниципальные образования и субъекты являются самостоятельными субъектами бюджетных правоотношений.

Одним из основных инструментов механизма финансового выравнивания является перераспределение налоговых доходов. В настоящее время возможность перераспределения налоговых доходов между федерацией, землями и общинами (объединениями общин) закрепляется в Основном Законе. В то же время сле-

19 Рыбушкин Н. Н., Зазнаев О. И. Муниципальные системы зарубежных стран : учеб. посо- Ш

>

бие. Казань : Татар. газ.-жур. изд-во, 1997. С. 67. "0

20 См.: Фененко Ю. В. Муниципальные системы зарубежных стран: правовые вопросы социальной безопасности. М. : МГИМО-Университет, 2004. С. 37.

21 Подробнее о российской бюджетной системе см.: Бюджетная система и система налогов и сборов Российской Федерации / отв. ред. Е. Ю. Грачева, О. В. Болтинова. М. : Инфра-М, 2017. С. 36—44.

< 01

ОПЫТ

>

Я-1

УНИВЕРСИТЕТА

имени O.E. Кугафина

дует отметить, что указанные положения появились в Финансовой конституции лишь в конце 1990-х гг.

Как отмечается в немецкой теории налогового права, в зависимости от «права сбора налогов и использования налоговых средств» выделяют:

1) федеральные налоги, к которым, например, относятся налог на добычу и ввоз нефти и нефтепродуктов, налог на производство игристого вина и т.д.;

2) налоги земель — например, налог на автомобиль, налог на пиво и т.д.;

3) общинные налоги — промышленный налог, поземельный налог и т.д.;

4) налоги объединений общин — например, налог на доходы корпораций, налог с продаж и т.д.22

Статья 105 Основного Закона ФРГ разграничивает компетенции федерации и земель в области законодательного регулирования налогов:

1) федерация обладает исключительной компетенцией по вопросам таможенных пошлин;

2) к вопросам совместной (конкурирующей) компетенции федерации и земель относятся вопросы о других налогах, если поступления от этих налогов принадлежат ей целиком или частично, либо имеют место условия абз. 2 ст. 72 Основного Закона ФРГ;

3) земли обладают законодательными полномочиями в области местных акцизов и налогов на специфические формы использования доходов, пока и поскольку они не аналогичны налогам, регулируемым федеральным законом. Исходя из данной нормы, немецкие авторы заключают, что муниципальные

образования не могут создавать собственные «налоговые источники»23. Таким образом, общины не вправе устанавливать собственные налоги.

На основании абз. 5 ст. 106 Основного Закона ФРГ общины получают часть поступлений от подоходного налога, которая передается землями своим общинам в соответствии с платежами, вносимыми их жителями в виде подоходного налога. Кроме того, начиная с января 1998 г. общины также получают долю в поступлении налога с оборота. В силу абз. 5а ст. 106 Основного Закона ФРГ эта доля передается землями своим общинам в соответствии с местной и экономически обоснованной шкалой распределения. По информации Федерального министерства финансов ФРГ в период с января по ноябрь 2015 г. общины получили 33,872 млн евро в качестве причитающейся им доли подоходного налога и налога на добавленную стоимость (налога с оборота), что на 7,6 % больше, чем за аналогичный период предыдущего года24.

Кроме того, на основании абз. 6 ст. 106 Основного Закона ФРГ местному самоуправлению причитаются поступления:

1) от поземельного и промыслового налогов — причитаются общинам;

2) от местных акцизов и налогов на особые виды затрат — общинам или, в соответствии с законодательством земель, — объединениям общин.

22 Tanski J. S. Steuerrecht. Freiburg : Haufe, 2010. S.7.

23 Birk D. Steuerrecht. Auf. 15. Hüthig-Jehle-Rehm, 2012. S. 42.

24 November 2015 monthly report // Bundesministerium der Finanzen, 2015. URL: http://www. bundesfinanzministerium.de/Content/EN/Standardartikel/Topics/Taxation/Articles/trends-in-general-government-tax-revenue.html.

УНИВЕРСИТЕТА Финансово-правовое положение муниципальных образований имени о.Е.кугаФина(мгюА) в России и Германии: аспекты сравнительно-правового анализа

В отношении поземельного и промыслового налогов общины вправе устанавливать ставки в рамках, определяемых законом.

Полагаем, что здесь же необходимо сказать несколько слов о финансовом контроле органов местного самоуправления Германии. Такой контроль, как и в России, может быть внутренним и внешним. Как отмечала Н. В. Михалева, «внутренний контроль также является постоянным и осуществляется ревизионным управлением общины, возглавляемым ревизором. Ревизор назначается и освобождается от должности представительным органом общины, а подчиняется непосредственно главе исполнительной власти общины. Ежегодно ревизор предоставляет бургомистру отчет, который впоследствии рассматривается на заседании представительного органа»25. В свою очередь, внешний финансовый контроль осуществляется специально создаваемым органом контроля за законностью или специальным управлением.

Подводя итог, отметим, что бюджетная система Германии строится на принципах кооперативного федерализма и финансового выравнивания. Кооперативный федерализм предполагает сотрудничество между федерацией, землями и общинами (муниципальными образованиями) как по вертикали, так и по горизонтали, в том числе в целях наиболее эффективного использования имеющихся материальных ресурсов для решения общих задач. Основой построения межбюджетных отношений в ФРГ является финансовое выравнивание, заключающееся в перераспределении доходов и отдельных бюджетных полномочий между различными уровнями публичной власти.

Особенность бюджетно-правового положения общин Германии заключается в том, что они являются частью земель, в связи с чем доходы и расходы муниципальных образований признаются доходами и расходами субъектов федерации. Между тем подобный подход направлен не столько на ограничение самостоятельности муниципальных образований в рамках бюджетного процесса, сколько на повышение ответственности земель по вопросам бюджетного обеспечения местного самоуправления26. В этих же целях в Германии существует правовой надзор, применяемый в том числе и в бюджетном процессе.

В рамках правового надзора специальные органы земель вправе оспаривать нормативные правовые акты муниципальных образований, включая финансовые правила (положения о бюджете), и в крайнем случае назначать уполномоченного, выполняющего функции временной финансовой администрации.

В целях рецепции положительного зарубежного опыта правового регулирования финансовой деятельности муниципальных образований правовой надзор, подтвердивший свою эффективность в Германии, может найти свое закрепление и в российском законодательстве, для чего предлагается внести соответствующие дополнения в Бюджетный кодекс РФ, Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Федеральный закон от 07.02.2011 № 6-ФЗ «Об общих принципах ор- Р

У

- 01

25 Михалева Н. В. Указ. соч. С. 182.

26 О бюджетно-правовой ответственности в ФРГ см.: Пономарева К. А. Основания бюд- ^ жетно-правовой ответственности в Российской Федерации и Федеративной Республике

Германии // Актуальные проблемы российского права. 2013. № 11. С. 1381—1390. ОПЫТ

>

'И 1

УНИВЕРСИТЕТА

имени O.E. Кугафина

ганизации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований».

БИБЛИОГРАФИЯ

1. Актуальные проблемы финансового права : монография / отв. ред. Е. Ю. Грачева. — М. : Норма: Инфра-М, 2016.

2. Артемов Н. М., Ситник А. А., Шохин С. О. Финансово-правовое регулирование внешнеэкономической деятельности : учебник для магистратуры / под ред. Е. Ю. Грачевой. — М. : Проспект, 2015.

3. Баранова К. К. Реформа федерализма в Германии — опыт для России // Управленческое консультирование. — 2008. — № 2.

4. Бюджетная система и система налогов и сборов Российской Федерации / отв. ред. Е. Ю. Грачева, О. В. Болтинова. — М. : Инфра-М, 2017.

5. Каширских О. Н. Германский федерализм: от кооперативного к конкурентному? // Современная Европа. — 2007. — № 4 (32).

6. Коммунальное самоуправление в Германии : Закон об общинах земли Баден-Вюртемберг = Kommunale Selbstverwaltung in Deutschland : Die Gemeindeordnung für Baden-Württemberg : пер. с нем. — 2-е изд., перераб. — М., 2012.

7. Михалева Н. В. Местное самоуправление в Германии // Ленинградский юридический журнал. — 2013. — № 4.

8. Морозова О. С. Правовое регулирование межбюджетных отношений в ФРГ : монография. — М., 2015.

9. Морозова О. С. Финансовое выравнивание и его принципы в бюджетном законодательстве Германии // Актуальные проблемы российского права. — 2016. — № 10.

10. Новоселова-Чурсина Е. Конкурентный федерализм как возможная альтернатива кооперативному федерализму // Федерализм. — 2009. — № 2 (54).

11. Пономарева К. А. Основания бюджетно-правовой ответственности в Российской Федерации и Федеративной Республике Германии // Актуальные проблемы российского права. — 2013. — № 11.

12. Рыбушкин Н. Н., Зазнаев О. И. Муниципальные системы зарубежных стран : учеб. пособие. — Казань : Татарское газетно-журнальное издательство, 1997.

13. Фененко Ю. В. Муниципальные системы зарубежных стран : правовые вопросы социальной безопасности — М. : МГИМО-Университет, 2004.

14. Финансовое право : учебник для бакалавров / отв. ред. Е. М. Ашмарина. — М. : Юрайт, 2014.

15. Штайнхорст Л., Хооф К. Муниципальное (местное) самоуправление в Германии (на примере коммунального хозяйства) // Основные черты российского и немецкого государственного и правового порядка : общее и особенное : материалы немецко-российского симпозиума. 11—12 октября 2011 г., Потсдам (Германия) / отв. ред. В. И. Фадеев. — М., 2013.

16. Birk D. Steuerrecht. — Auf. 15. — Hüthig-Jehle-Rehm, 2012.

17. Tanski J. S. Steuerrecht. — Freiburg : Haufe, 2010.