Антимонопольное законодательство

Антимонопольное законодательство

У комитета руки становятся длиннее

       Продолжая практику годовых отчетов, Государственный комитет по антимонопольной политике провел перед праздниками "круглый стол" на тему "Злоупотребление хозяйствующим субъектом доминирующим положением на рынке". Кроме обобщенных данных за 1995 год по применению статьи 5 закона "О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках" были представлены любопытные разъяснения о целях формирования ГКАП нового реестра предприятий, занимающих на рынке более 35%.
       
       Вызвавшее сильный резонанс в конце февраля постановление правительства о формировании ГКАП нового реестра крупных хозяйствующих субъектов (на продукцию которых приходится более 35% рынка определенного вида товара), принятое в развитие главного антимонопольного закона, похоже, действительно заслуживает пристального внимания. Заявленная в правительственном документе цель формирования данного реестра сама по себе вызывает у промышленной элиты определенные опасения, так как реестр будет служить информационной базой данных "о таких хозяйствующих субъектах для осуществления государственного контроля за соблюдением ими антимонопольного законодательства". То есть попавшие в реестр компании автоматически становятся объектами усиленного наблюдения антимонопольных (и, разумеется, налоговых) органов.
       Полученные на заседании "круглого стола" разъяснения по данному вопросу могут только еще сильнее насторожить потенциальных клиентов ГКАП, несмотря на заявления проводящих это мероприятие руководителей управлений комитета о том, что реестр будет иметь скорее статистическое назначение и не связан с доминирующим положением предприятий на рынке. В первую очередь предприятия, внесенные в списки "особо крупных", автоматически подпадают под статью 18 антимонопольного закона и будут в обязательном порядке получать разрешения антимонопольных органов на покупку пакетов акций, превышающих 20% уставного капитала продаваемых предприятий. При этом подобное разрешение будет необходимо компаниям вне зависимости от балансовой стоимости их активов. Естественно, что решение ведомства можно будет обжаловать в суде, но в любом случае подобный разрешительный порядок кардинальным образом расширяет сферу деятельности антимонопольных органов. Кроме того, внесенные в реестр предприятия, как объявили руководители комитета, будут подпадать под особый режим приватизации. Таким образом, исторически сложившаяся монополистическая структура российской экономики позволит антимонопольным органам принимать более активное участие в реализации политики формирования структуры собственности. Если же обратить внимание на установленную правительственным постановлением доступность данных реестра и обязательность их ежегодного опубликования, то можно не сомневаться в том, что и местные органы власти, а также другие заинтересованные стороны сделок с собственностью будут иметь возможность активнее воздействовать на этот процесс.
       По мнению самих работников ГКАП, реестр облегчит работу антимонопольных органов и ограничит сферу их деятельности. Имеется в виду, что компании, контролирующие менее 35% рынка определенного товара, не будут интересовать это ведомство вообще. Разумеется, такая постановка вопроса будет стимулировать руководство компаний делать все возможное и невозможное для того, чтобы не попасть в реестр.
       Что касается результатов работы комитета в 1995 году, то бдительность его сотрудников позволила возбудить 692 дела из рассмотренных 1859 заявлений по злоупотреблению доминирующим положением на рынке. Такое соотношение обусловлено тем, что для возбуждения дела необходимо соблюдение двух условий: хозяйствующий субъект должен занимать доминирующее положение (более 65% на рынке определенного товара) и явно злоупотреблять им. Наиболее типичные нарушения антимонопольного законодательства, зарегистрированные в прошлом году, — навязывание невыгодных или дискриминирующих условий договора и установление монопольно высоких или низких цен, а также нарушение установленного порядка ценообразования. До настоящего момента основная часть дел касается взаимоотношений с поставщиками и потребителями. Например, факты установления монопольно низких цен для вытеснения с рынка конкурентов, являющиеся наиболее типичными для зарубежной практики злоупотреблений, пока крайне редки. Напротив, установление монопольно высоких цен нетипично для развитых стран, хотя и очень популярно в российской экономике. Тем не менее прогнозы ГКАП на будущее говорят о неминуемом сближении с Западом и в этой области. Усиление конкурентной борьбы рано или поздно заставят российские компании бороться за рынки путем искусственного занижения цен.
       В заключение следует отметить, что ГКАП останавливаться на достигнутом не намерен. Например, в ближайшей перспективе будет создан банк данных прецедентной практики на основе описаний дел о нарушениях антимонопольного законодательства в России.
       НАТАЛЬЯ Ъ-САМОЙЛОВА