Правовое регулирование участия политических партий в выборах в законодательные (представительные) органы государственной власти субъектов Российской Федерации

ВЕСТНИК УДМУРТСКОГО УНИВЕРСИТЕТА

123

Правоведение

УДК 340

С.М. Барамидзе, Д.Д. Барамидзе

ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ УЧАСТИЯ ПОЛИТИЧЕСКИХ ПАРТИЙ В ВЫБОРАХ В ЗАКОНОДАТЕЛЬНЫЕ (ПРЕДСТАВИТЕЛЬНЫЕ) ОРГАНЫ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ СУБЪЕКТОВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

В данной статье поставлена задача рассмотреть участие политических партий в выборах в законодательные (представительные) органы государственной власти субъектов Российской Федерации в период с 1993 по 2013 г., а также задачи и формы участия политических партий в избирательном процессе. Выделяются и описываются характерные особенности избирательных систем: мажоритарной, пропорциональной и смешанной при выборах в данные органы власти.

Обобщены статистические данные участия политических партий в выборах в законодательные (представительные) органы государственной власти субъектов.

Особое внимание в статье уделено правовой основе. Авторами проанализировано как избирательное законодательство России, субъектов РФ, так и Федеральный закон «О политических партиях» 2001 г. (с изм. 2014г.). Данные изменения привели к увеличению количества кандидатов-самовыдвиженцев на выборах, проводимых по мажоритарной системе, а в совокупности с увеличением количества кандидатов от партий - к увеличению конкурентности выборов, предоставлению избирателям возможности выбора различных политических программ, предлагаемых участниками выборов.

Ключевые слова: политические партии, выборы, избирательные системы, мажоритарная, пропорциональная избирательная система.

Важнейшим шагом в развитии и укреплении российской демократической государственности являются выборы в законодательные (представительные) органы государственной власти субъектов Российской Федерации.

Начало реформированию избирательной системы в субъектах Российской Федерации было положено принятием Указа Президента Российской Федерации от 27.10.1993 г. № 1765 «Об утверждении Основных положений о выборах в представительные органы государственной власти края, области, города федерального значения, автономной области, автономного округа»1. Этим указом органам государственной власти краев, областей, городов федерального значения, автономной области, автономных округов рекомендовалось принять положения о выборах в представительные органы государственной власти с учетом положений, утвержденных данным указом. Таким образом, регионам впервые было предоставлено право самостоятельно определять наиболее существенные параметры избирательной системы в соответствии с рамочным регулированием, содержащимся в президентском указе.

В подавляющем большинстве субъектов Российской Федерации наиболее востребованной на выборах представительных органов оказалась мажоритарная избирательная система.

Предпочтение, отданное мажоритарной избирательной системе, объяснялось тем, что политические партии на региональном уровне реально еще не сложились, вследствие чего проведение выборов с элементами пропорциональной избирательной системы представлялось несколько искусственным и, по меньшей мере, преждевременным.

Начиная с 1993 г., смешанная система уже применялась для выборов в региональные законодательные собрания в девяти субъектах Российской Федерации: в Красноярском крае, Свердловской, Калининградской, Саратовской и Псковской областях, в Республиках Марий Эл и Тыва, Корякском и Усть-Ордынском Бурятском автономных округах2. В трех субъектах Российской Федерации: Республике Марий Эл, Республике Тыва и Саратовской области применялась смешанная избирательная система, в соответствии с которой часть (как правило, не превышающая одной трети депутатов) представительного органа государственной власти избиралась по принципу пропорционального предста-

1 См.: Собрание актов Президента и Правительства Российской Федерации. 1993. № 44. Ст. 4626-4628.

2 Автономов А.С., Захаров А.А., Орлова Е.М. Региональные парламенты в современной России. М., 2000. С. 15-22.

2014. Вып. 3

ЭКОНОМИКА И ПРАВО

вительства в соответствии с принятыми уставами (Основными законами) и конституциями субъектов Российской Федерации. Например, депутаты Свердловской областной думы приняли решение о выборах, проводимых по пропорциональной избирательной системе, аргументируя его необходимостью завершения формирования политической системы Свердловской области, прописанной в ее Уставе3. Устав Свердловской области существенно отличается от уставов других областей. Речь идет о двухпалатной структуре Законодательного собрания Свердловской области. Депутаты в Палату избираются на основе различных систем голосования: Областная дума формируется на основе пропорционального представительства участвующих в выборах политических партий, имеющих статус избирательных объединений, Палата Представителей создается на основе мажоритарной избирательной системы по территориальным округам. Законодателями Свердловской области предусматривалось, что использование разных избирательных систем позволяет более точно выявить социально-политические ориентиры и воззрения граждан, участвующих в выборах, что стабилизирует всю систему органов государственной власти.

К 1996 г. с изменением социально-экономической и политической ситуации в России законодательные (представительные) органы государственной власти субъектов Российской Федерации первого созыва, сформированные в иных исторических условиях в отсутствие конституций и уставов субъектов Федерации, в основном исчерпали свой достаточно ограниченный позитивный потенциал.

Партии довольно прохладно отнеслись к выборам в региональные парламенты. Так, на выборах в 2001 г. доля партийных кандидатов среди выдвинутых составила 13,7 %, среди включенных в избирательный бюллетень - 14,2 %, среди избранных - 15 %.

Общая картина выборов свидетельствовала о том, что политический спектр российских партий чрезмерно раздроблен, существует много политических партий с невнятными программами и целями. При этом множество партий исходили из общности своих программных установок, вполне могли объединиться.

11 июля 2001 г. Федеральное Собрание приняло Федеральный закон «О политических парти-

4

ях» , который четко определил понятие политической партии, ее цели и задачи, а главное - в нем четко были определены требования к политическим партия: 40 тыс. членов партии и наличие региональных отделений данной партии в половине субъектов РФ. Кроме этого, федеральный закон разрешал создавать политические партии только федерального уровня. В субъектах РФ могли быть образованы региональные отделения. Все это привело к сокращению огромного количества политических партий. Политические движения были ликвидированы в соответствии с данным законом. Федеральный закон закрепил еще одно жесткое требование: политическая партия должна вести «борьбу за власть», то есть участвовать в работе представительных органов государственной власти. Это необходимо было партиям для реализации своих программ. Если политические партии в течение 5 лет не принимали участие в выборах, то партия могла быть ликвидирована.

В октябре 2006 г. в девяти субъектах Российской Федерации: Республике Карелия, Республике Тыва, Чувашской Республике, Приморском крае, Астраханской, Липецкой, Новгородской, Свердловской областях состоялись выборы депутатов законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов Российской Федерации. Из зарегистрированных в Российской Федерации на день голосования 35 политических партий кандидатов в депутаты выдвинула 21 партия, в том числе 16 партий выдвинули кандидатов по единым и одномандатным избирательным округам, 3 - кандидатов только по одномандатным избирательным округам и 2 - только кандидатов по единым избирательным округам. Избирательными комиссиями субъектов Российской Федерации было заверено 80 списков кандидатов в депутаты по единым избирательным округам. Отказано в регистрации десяти списков, в том числе трех (Российской коммунистической рабочей партии - Российской партии коммунистов, Концептуальной партии «Единение» в Приморском крае, Российской экологической партии «Зеленые» в Астраханской области) - по причине непредставления документов на регистрацию.

В итоге из 18 политических партий, выдвинувших списки кандидатов по единым избирательным округам в девяти субъектах Российской Федерации, четыре (Аграрная партия России, Российская коммунистическая рабочая партия - Российская партия коммунистов, Концептуальная партия «Единение» и Российская экологическая партия «Зеленые») не продолжили кампанию, поскольку ни

3 Устав Свердловской области. 1994 // СПС « Консультант Плюс».

4 СЗ РФ. 2001. № 29.Ст. 2950.

один из их списков не был зарегистрирован. Следует отметить, что в период мартовских региональных избирательных компаний таких партий было десять. К распределению депутатских мандатов по пропорциональной системе было допущено восемь политических партий5.

Исходя из вышеизложенного, можно сделать вывод, что политические партии учли негативный опыт участия в предыдущих выборах: не стали допускать нарушений избирательного законодательства, законодательства о политических партиях.

Выборы 2009 г. депутатов в законодательные (представительные) органы государственной власти субъектов показали следующие результаты: в Ямало-Ненецком автономном округе политическая партия «Единая Россия» набрала 116 994 голоса, что составляет 64,76 %; ЛДПР - 24 119 голосов избирателей или 13,35 %; КПРФ - 15 487 голосов, или 8,57 %; «Справедливая Россия» - 14 702 голоса, 8,14 %; «Патриоты России» - 4 327 голосов, или 2,40 %. Приняли участие в выборах - 51,3 % избирателей. В Государственный Совет Республики Татарстан: политическая партия «Единая Россия» набрала 1 765 274 голосов избирателей, это составило 79,31 %; Коммунистическая партия - 248 121 голосов избирателей, 11,15 %; «Справедливая Россия» - 107 418 голосов избирателей или 4,48 %; ЛДПР - 68 542 голоса избирателей, 3,08 %. Таким образом, в данном органе представлены только две партии: «Единая Россия» и КПРФ6.

В 2010 г. состоялись выборы в законодательные (представительные) органы государственной власти восьми субъектов Российской Федерации: Республики Алтай, Хабаровского края, Воронежской, Калужской, Рязанской и Свердловской областей, Ямало-Ненецкого автономного округа. Выборы в Законодательное Собрание Калужской области и областную думу Законодательного Собрания Свердловской области (ротация 'Л областной думы) прошли полностью по пропорциональной избирательной системе. В Республике Алтай, Хабаровском крае, Воронежской, Курганской и Рязанской областях, а также в Ямало-Ненецком автономном округе парламенты формировались по смешанной избирательной системе.

Правом для участия в выборах 2010 г. обладали семь политических партий: «Единая Россия», «Коммунистическая партия Российской Федерации», «Либерально-демократическая партия России», «Справедливая Россия», «Российская объединенная демократическая партия "Яблоко"», политическая партия «Патриоты России» и «Правое дело»7.

Анализируя активность политических партий с точки зрения выдвижения списков кандидатов по пропорциональной избирательной системе и кандидатов по мажоритарной избирательной системе, можно отметить, что наиболее активными были политические партии, списки которых были допущены к распределению депутатских мандатов в Государственной Думе Федерального Собрания Российской Федерации пятого созыва: «Единая Россия», «Коммунистическая партия Российской Федерации», «Либерально-демократическая партия России», «Справедливая Россия». Они выдвинули списки кандидатов во всех восьми субъектах Российской Федерации, а также кандидатов по мажоритарной избирательной системе в шести субъектах Российской Федерации. Политическая партия «Яблоко» выдвинула списки кандидатов в трех субъектах: Калужской, Рязанской, Свердловской областях; политическая партия «Патриоты России» - в Калужской и Рязанской областях, Ямало-Ненецком автономном округе; политическая партия «Правое дело» выдвинула списки кандидатов в четырех субъектах - Воронежской, Курганской, Рязанской и Свердловской областях. По мажоритарной избирательной системе политическая партия «Правое дело» выдвинула кандидатов в Воронежской области. Политические партии «Яблоко» и «Патриоты России» по мажоритарной избирательной системе кандидатов не выдвигали.

Таким образом, можно отметить, что правом выдвижения списков кандидатов воспользовались все семь политических партий, имеющих право участвовать в выборах. По мажоритарной избирательной системе кандидатов выдвинули пять политических партий8.

Если обобщить результаты выборов 2010 г., то средний результат полученный политическими

5 Застрожная О.К. Некоторые проблемы правоприменительной практики обеспечения участия политических партий в региональных выборах // Журнал о выборах. 2006. №6. С. 3-18.

6 Выборы в законодательные (представительные) органы государственной власти субъектов. 2009. URL: http://www.vibory.ru.

7 Выборы в субъектах Российской Федерации в единый день голосования 14 марта 2010г. // Электоральная статистика. М., 2010. С. 17-19.

8 Там же.

2014. Вып. 3

ЭКОНОМИКА И ПРАВО

партиями выглядит следующим образом: политическая партия «Единая Россия» - 52,42 %, КПРФ -18,53 %, ЛДПР - 11,64 %, «Справедливая Россия» - 12,50 %.

Несмотря на то, что выборы в законодательные (представительные) органы с участием политических партий в субъектах РФ проводились уже с 2000 г., положение о проведении выборов в субъектах Российской Федерации по смешанной избирательной системе было закреплено только в 2006 г. - в Федеральном законе от 6.10.1999г. (в ред. 25.07.2011г.) №184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации»9. Это положение также можно определить как тенденцию процесса укрепления политических партий, создания стабильной многопартийной системы в субъектах Российской Федерации.

Региональные выборы 14 октября 2012 г. стали первыми после существенного изменения законодательства Российской Федерации о политических партиях, о выборах и об организации органов государственной власти субъектов Российской Федерации10.

В связи с реформой политической системы Российской Федерации на основе развертывания многопартийности в 2012 г. были образованы 33 новые политические партии, при этом 28 политических партий (в том числе так называемые старые политические партии, включая парламентские) имели право принимать участие в выборах.

В выборах депутатов законодательных (представительных) органов государственной власти 6 субъектов Российской Федерации - Парламента Республики Северная Осетия - Алания, Государственного Совета Удмуртской Республики, Законодательного Собрания Краснодарского края, Законодательного Собрания Пензенской области, Саратовской областной Думы, Сахалинской областной Думы - принимали участие 26 политических партий11.

Выборы высших должностных лиц (руководителей высших исполнительных органов государственной власти) субъектов Российской Федерации прошли 14 октября 2012 г. в 5 регионах страны: Амурской, Белгородской, Брянской, Новгородской, Рязанской областях. Выборы показали достаточный (хотя и не «зашкаливающий») интерес к ним как со стороны политических партий (в первую очередь, давно существующих, а также некоторых вновь образованных партий), так и со стороны избирателей.

К наиболее значимым изменениям, внесенным между федеральными выборами и началом осенней избирательной кампании 2012 г., следует отнести следующие: либерализация законодательных требований к созданию политических партий - снижение требований к численности партий с 45 тыс. чел. в момент принятия решения о регистрации до 500 чел., предоставление всем зарегистрированным политическим партиям права выдвижения кандидатов и списков кандидатов без сбора подписей избирателей, их регистрация осуществляется непосредственно на основании решения политической партии о выдвижении; снижение количества подписей избирателей, необходимых для регистрации кандидатов, выдвинутых в порядке самовыдвижения, в 4 раза (ранее - не более 2 %, после изменений в законодательстве - 0,5 % от числа избирателей, зарегистрированных в соответствующем едином или одномандатном избирательном округе, либо 0,5 % от числа избирателей, разделенного на количество мандатов в многомандатном избирательном округе).

Данные изменения привели к увеличению количества кандидатов-самовыдвиженцев на выборах, проводимых по мажоритарной системе, а в совокупности с увеличением количества кандидатов от партий - к увеличению конкурентности выборов, предоставлению избирателям возможности выбора различных политических программ, предлагаемых участниками выборов.

В целом опыт применения обновленного избирательного законодательства Российской Федерации свидетельствует о том, что поставленные авторами изменений цели в основном достигнуты.

Поступила в редакцию 18.05.14

9 СЗ РФ. 1999. № 42. Ст.5005; 2011. № 31.Ст. 4703.

10 Выборы в субъектах Российской Федерации. URL: http://cikrf.ru

11 Лопатин А., Лысенко В., Малышев В. Информационный ЦИК России «Единый день голосования в Российской Федерации 14 октября 2012 года» // Журнал о выборах. 2012. №5. С. 14.

S.M. Baramidze, D.D. Baramidze

THE LEGAL REGULATION OF POLITICAL PARTIES PARTICIPATING IN ELECTIONS TO THE LEGISLATIVE (REPRESENTATIVE) BODIES OF STATE POWER OF THE SUBJECTS OF THE RUSSIAN FEDERATION

The goal of this article is to consider the participation of political parties in elections to the legislative (representative) bodies of state power of subjects of the Russian Federation from 1993 to 2013 and the objectives and forms of participation of political parties in the electoral process. We describe the characteristics of electoral systems (majoritarian, proportional and mixed) in elections to the above-mentioned government bodies.

The paper summarizes the statistics on the participation of political parties in elections to the legislative (representative) bodies of state power of the subjects.

Particular attention is paid to the legal basis. The authors analyze both the electoral legislation of the Russian Federation and of its subjects and the Federal law "On Political Parties" (2001) with amendments made in 2014. These changes have led to an increase in self-nominated candidates during elections held according to the majoritarian system and -considering the increase in the number of candidates from parties - to an increase in the competitiveness of elections, giving voters a choice of various political programs offered by the participants in the elections.

Keywords: political parties, elections, electoral systems, majoritarian, proportional electoral system.

Барамидзе Светлана Михайловна, кандидат юридических наук, доцент

Барамидзе Давид Давидович

ФГБОУ ВПО «Удмуртский государственный университет» 426034, Россия, г. Ижевск, ул. Университетская, 1

Baramidze S.M.,

candidate of law, associate professor Baramidze D.D.

Udmurt State University

426034, Russia, Izhevsk, Universitetskaya st., 1/4