К некоторым вопросам направленности деятельности частномуниципального партнёрства: региональный аспект

УДК 33

К НЕКОТОРЫМ ВОПРОСАМ НАПРАВЛЕННОСТИ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ЧАСТНО-МУНИЦИПАЛЬНОГО ПАРТНЁРСТВА: РЕГИОНАЛЬНЫЙ АСПЕКТ

Земляков А.А., аспирант, НЧОУВО «Московский институт экономики, политики и права»

В статье обосновываются вопросы важности внедрения механизма частно-муниципального партнёрства в работу региональных органов местного самоуправления. Показаны реализация на его основе инвестиционной деятельности, включающего ряд очевидных преимуществ для субъектов предпринимательства.

Сделан вывод, что социально-значимые региональные проекты реализуются и на муниципальном уровне и могут приносить гарантированный доход, что требует развивать проекты социальной направленности на основе частно-муниципального партнёрства.

Ключевые слова: частно-муниципальное партнёрство, инвестиционные проекты, муниципальная поддержка, социальная ответственность бизнеса.

TO SOME QUESTIONS OF ORIENTATION OF ACTIVITY OF PRIVATE AND MUNICIPAL PARTNERSHIP: REGIONAL ASPECT

Zemlyakov A., the post-graduate student, NPEI HE «Moscow Institute of Economics, Politics and Law»

Questions of importance of introduction of the mechanism of private and municipal partnership in work of regional local governments are proved in article. Are shown realization on its basis of investment activities, the business including a number of obvious advantages to subjects.

The conclusion is drawn that socially important regional projects are implemented also at the municipal level and can bring the guaranteed income that demands to develop projects of social orientation on the basis ofprivate and municipal partnership.

Keywords: private and municipal partnership, investment projects, municipal support, social responsibility of business.

В современных экономических условиях органы местного самоуправления рассматриваются как субъекты, максимизирующие прибыль и выступающие главными факторами для повышения благосостояния населения данной территории [1].

Исследование динамики сложившейся экономической ситуации является в настоящее время важнейшей составляющей экономического анализа. Сводные данные о реализации проектов на принципах частно-муниципального партнёрства по субъектам Российской Федерации, отсутствуют, и для того, чтобы отразить тенденцию развития частно-муниципального партнёрства, как пример рассмотрим ряд муниципальных образований. Разработка планов развития частно-муниципального партнёрства осуществляется на основании рекомендаций, связанных с разработкой региональных планов действий по развитию государственно-частного партнерства в субъектах Российской Федерации.

Согласно структуре плана развития частно-муниципального партнёрства, главными направлениями деятельности можно назвать:

- организационно - правовую деятельность, обусловленную применением механизмов частно-муниципального партнёрства;

- заключение соглашений о частно-муниципальном партнёрстве;

- внедрение эффективных механизмов социальной ответственности бизнес- партнёра и т.д. [2].

В рамках развития частно-муниципального партнёрства разработан механизм поддержки бизнеса и инвестиционной деятельности, включающий ряд очевидных преимуществ для субъектов предпринимательства, включающих, во-первых, объединение финансовых, имущественных и организационных форм муниципальной поддержки, во-вторых, создание органа, отвечающего за взаимодействием с инвесторами структурного подразделения, и, в-третьих, снижение транзакционных издержек при реализации инвестиционных проектов и получении муниципальной поддержки и др.

Согласно предоставленной информации местных органов власти, общее количество заключенных соглашений о социально-экономическом сотрудничестве, в частности, в Иркутской области составило около 3000, что превысило общее количество ранее заключенных соглашений.

Следует выделить основные тенденции развития и отметить наиболее интересный опыт ряда муниципальных образований при заключении и реализации соглашений на принципах частно-муниципального партнёрства. По результатам информации, представленной организациями всё той же Иркутской области, сумма перечисленных налогов в местные бюджеты в годовом исчислении составила более 2 млрд. руб., проведены социальные мероприятия для нужд муниципальных образований.

Заключены соглашения, в том числе с индивидуальными пред-

принимателями, в г. Черемхово - около 450; в Тулунском районе - 89 из них 74 с сельскими поселениями.

В рамках развитиячастно-муниципального партнёрства всё более активно прорабатываются вопросы заключения концессионных соглашений. Так, на территории муниципального образования Тайшетского района заключено два концессионных соглашения в отношении жилищных объектов. Опыт свидетельствует, что в рамках формирования работающих механизмов социальной ответственности бизнеса, большинство муниципалитетов предпочитают оказывать поддержку развитию малого и среднего предпринимательства. В этом ключе, почти во всех муниципальных образованиях региона в рамках системы налогообложения обновлен корректирующий коэффициент базовой доходности, что дало возможность уточнить особенности территорий и повысить конкурентоспособность субъектов малого и среднего бизнеса [8] .

В целях реализации программы поддержки и развития субъектов малого и среднего бизнеса, в некоторых муниципальных образованиях проведены учредительные съезды субъектов малого и среднего бизнеса, что позволило сформировать некоммерческое партнерство Союз предпринимателей малого и среднего бизнеса. Следует подчеркнуть, что его деятельность направлена на более активное продвижение вопросов, связанных с развитием субъектов малого и среднего бизнеса.

В рамках мероприятий, направленных на развитие частно-муниципального партнёрства в исследуемом регионе, структурными подразделениями администрации в течение последних лет продолжалась работа по заключению и реализации соглашений о социально-экономическом сотрудничестве, целью которых выступает партнёрство и консолидация ресурсов и усилий в решении задач социально-экономического развития региона, обеспечение социальной ответственности по созданию достойных условий труда и быта для населения, решение имеющихся социальных проблем.

Примечательно, что деятельность муниципального образования Братска, где предприятия, осуществляющие свою деятельность в сфере строительства, объектов коммунального хозяйства, производства и переработки и т.д. привела к снижению базовых ставок арендной платы за использование земельных участков, находящихся в собственности города. В качестве приоритетных направлений в социальном партнёрстве администрация Братска выделила повышение социальной ответственности бизнеса и его заинтересованность как в улучшении качества жизни населения, так и благоустройстве города. В рамках соглашений о развитии частно-муниципального партнёрства заключено около тридцати соглашений на сумму около трёхсот миллионов рублей. Становится важным реализация новых форм сотрудничества с представителями бизнеса, в частности, таких, как ярмарка социальных проектов, основной прерогативой которой

является привлечение предпринимательских структур к реализации социально значимых проектов. В частности, по результатам прошедших ярмарок администрации удалось привлечь для поддержки бюджетных учреждений около трёх миллионов рублей.

Финансирование частным сектором помогло реализовать около двадцати проектов, среди которых можно выделить центр обучения оказанию навыков первой помощи, центр интеграции инвалидов, секций для детей из малообеспеченных семей [8]. Совместно с администрацией реализуются крупные инвестиционные проекты с объёмом инвестиций более десяти млрд. руб., в частности, финансируется строительство фармацевтического завода с инновационными технологиями, стоимость которого более одного миллиарда рублей [3, 9]; строительство Братского металлургического, анонсируемое правительством региона с объёмом инвестиций 7,9 млрд. рублей, который будет выпускать 200 тыс. тонн сортового проката с высокой добавленной стоимостью, что положительно повлияет на развитие строительной отрасли региона [4]. Реализация запланированных инвестиционных проектов позволит создать в городе свыше тысячи новых рабочих мест [9, 5].

Следует отметить, что деятельность по развитию частно-муниципального партнёрства имеет положительные тенденции. Многие муниципальные образования с интересом относятся к данной работе. В условиях реализации программ развития местных сообществ также отмечается активность в разработке социально-экономических проектов, происходит привлечение сотрудников в процесс решения вопросов местного сообщества, объединение усилий местных органов власти, субъектов предпринимательства и общественности.

Обобщённый анализ показывает, что анализ тенденций развития развитию частно-муниципального партнёрства позволяет определить, что социально-значимые региональные проекты реализуются и на муниципальном уровне и могут приносить гарантированный доход.

В комплексе задач на региональном уровне является создание механизма мотивации и привлечения бизнес - партнёра к проектам социальной направленности на основе частно-муниципального партнёрства.

Литература:

1. Макущенко Л.В. Муниципальные отношения и их особенности в современной России. - М.: Наука. - 2008.

2. www.admirkutsk.ru

3. www. irc. ru

4. www.nashbratsk.ru

5. www.bratsk-city.ru

6. Терская Г. А. Развитие общества через призму экономических интересов // Современные исследования экономических проблем: российский и зарубежный опыт. Сборник научных трудов. Выпуск 3. - М.: Буки-Веди, 2016.

7. Терская Г.А. Социальный капитал в современной России // Развитие современной России: проблемы воспроизводства и созидания. Сборник научных трудов. Под ред. Р.М. Нуреева, М.Л. Альпидов-ской, Д.Е. Сорокина. - М.: Финансовый университет, 2015.

8. Болдырева, Г.Е. Проблемы оценки использования регионального человеческого капитала. /Микроэкономика/ М.:- 2013. № 6. С. 73-74.

9. Болдырева, И.Н., Лебедев Н.А. Социо-культурные факторы и их влияние на инвестиционную привлекательность /Транспортное дело России/, М.:- 2016, № 3, С.20-21.

10. Чиркин Е.В. Конституционное право зарубежных стран. - М., 2015.

11. Пустовитова Т.И. Социально-экономические предпосылки функционирования международных некоммерческих организаций в России (на примере ассоциации друзей России в Италии) // Актуальные социально-экономические проблемы современного мира: наука и практика. Материалы III Международной научно-практической конференции декабрь 2010г. М.:- РИО МАОК, 2010, С.37-48.