Конкурсы перешли в укрупнение

Минэкономики подвело первые результаты работы контрактной системы госзакупок, вступившей в силу с 2014 года. Объем заключенных контрактов за три месяца не уменьшился, а доля электронных аукционов как наиболее прозрачной процедуры закупок увеличилась. Это говорит об успехе Федеральной контрактной системы (ФКС), считает ведомство. Впрочем, у главы ФАС Игоря Артемьева другая оценка новых данных: заказчики стали укрупнять лоты, чтобы проводить не аукционы, а конкурсы.

За первый квартал 2014 года в рамках Федеральной контрактной системы (ФКС) госзаказчики заключили договоров более чем на 1 трлн руб., таким образом, объем госзакупок остался на уровне прошлого года, говорится в представленном докладе Минэкономики о работе ФКС. Из этой суммы 254 млрд руб. было потрачено на строительство транспортной инфраструктуры, 123 млрд руб. составили расходы на здравоохранение, 64 млрд руб. пришлось на научно-исследовательские и опытно-конструкторские разработки. «Такая статистика показывает, что, несмотря на существовавшие опасения, ФЗ-44 оказался для заказчиков достаточно понятным и удобным в использовании»,— отметил проректор НИУ-ВШЭ Александр Шамрин.

Доля такой процедуры закупок, как конкурсы, которые проводятся в бумажной форме и в 2011–2013 годах были источником основных коррупционных скандалов, по данным Минэкономики, в этом году существенно сократилась. Если в первом квартале прошлого года на них приходилось 16,3% от объема цены объявленных закупок, то в 2014 году — только 9,3%. При этом денежный объем заключенных за этот период контрактов по итогам конкурсных процедур составляет более 300 млрд руб. Параллельно на 9,6%, до 61,8%, возросла доля объявленных электронных аукционов, которые в Минэкономики считают наиболее конкурентным способом закупки. За первый квартал с их помощью было заключено контрактов более чем на 600 млрд руб.

«Электронные аукционы — наиболее привычная форма для заказчиков, потому что практически не изменились условия их проведения по предыдущему закону»,— объясняет Георгий Сухадольский, директор Национальной ассоциации институтов закупок. По мнению начальника управления контроля размещения государственного заказа ФАС Татьяны Демидовой, широкое внедрение электронных аукционов способствовало значительной экономии бюджетных средств: «В них по сравнению с конкурсом принимает участие более широкий круг поставщиков, что влечет за собой, как правило, значительное снижение начальной цены контракта».

Однако у главы ФАС Игоря Артемьева другая оценка работы ФКС. На прошлой неделе на всероссийском форуме-выставке «Госзаказ-2014» он напомнил, что закон о ФКС требует, чтобы все строительные контракты на сумму свыше 150 млн руб. шли не через электронный аукцион, а через конкурс. Это касается даже типового строительства детских садов и школ. В результате заказчики, по его словам, стали укрупнять лоты, чтобы добиться проведения конкурса.

Что касается новых способов размещения заказа, введенных контрактной системой, то их доля по итогам первого квартала оказалась невелика. Так, было объявлено всего 3513 конкурсов с ограниченным участием и двухэтапных конкурсов на общую сумму свыше 26 млрд руб., кроме того, госзаказчики разместили 2351 запрос предложений на 1,3 млрд руб.

«Новые способы размещения заказа не вызвали особенного энтузиазма, но на первом этапе внедрения новой системы закупок это нормально»,— прокомментировал господин Шамрин. «Сейчас мы имеем только каркас контрактной системы, чтобы сформировать ее полностью, понадобится от трех до пяти лет»,— отметил директор департамента развития контрактной системы Максим Чемерисов. По его словам, до конца этого года Минэкономики России будут подготовлены пять новых законодательных пакетов для дальнейшего формирования контрактной системы, первый из них будет рассмотрен во втором и третьем чтении Госдумой в мае этого года.