Проблема консолидации юридического статуса личности в российской правовой системе

Проблема консолидации юридического статуса личности в российской правовой системе

БАЙНИЯЗОВА Зульфия Сулеймановна, кандидат юридических наук, доцент кафедры теории государства и права юридического факультета Национального исследовательского Саратовского государственного университета им. Н. Г Чернышевского

Российская Федерация, 410012, г. Саратов, ул. Астраханская, 83

По мнению автора, в настоящее время юридический статус личности не выражен как консолидированный институт правовой системы, что не отвечает потребностям правовой жизни российского общества. В связи с этим обосновывается необходимость выделения в юридической науке понятия «консолидированный правовой статус личности». Отмечаются и анализируются признаки консолидированного правового статуса личности, рассматривается значение консолидации прав и обязанностей личности. Ценность консолидированного состояния прав и обязанностей личности определяет значимость постановки проблемы консолидации юридического статуса личности. Большое внимание уделяется рассмотрению правовой политики, которая наряду с правовой системой должна выступать явлением, полноценно гарантирующим правовую самореализацию личности, возможность осуществления ею своих прав и свобод. Подчеркивается необходимость формирования юридического статуса личности как консолидированного правового явления, что представляет собой одну из основных приоритетных задач отечественной правовой системы.

Ключевые слова: консолидированный правовой статус личности, права, обязанности, правовая система, правовая политика.

Problem of Consolidation of Legal Status of Personality in the Russian Legal System

Z. S. Bayniyazova, PhD in law

National Research Saratov State University

83, Astrakhanskaya st., Saratov, 410012, Russia

E-mail: zulfiyas@yandex.ru

The article investigates the issue of consolidation of an individual legal status in the Russian legal system. The author claims that at the present moment an individual legal status is not represented as a consolidated institution of the legal system, and the situation does not meet the needs of the legal life of the Russian society. In this connection the author suggests that a notion of "consolidated individual legal status" should be singled out in the legal science. The characteristics of consolidated individual legal status have been singled out and analyzed in the article. The author also looks into significance of consolidation of individual rights and liabilities. The author emphasizes that the value of the consolidated condition of individual rights and liabilities determines significance of the issue of consolidation of an individual legal status. The author pays close attention to the legal policy; the author claims that legal policy alongside with the legal system must be a phenomenon that fully guarantees legal self-realization of an individual, an opportunity to exercise their rights and freedoms. The author stresses the necessity of an individual legal status as a consolidated legal phenomenon, which is one of the priorities of the Russian legal system.

Keywords: consolidated individual legal status, rights, liabilities, legal system, legal policy.

DOI: 10.12737/6581

Совершенствование Российского государства, его устойчивое и поступательное развитие, формирование его в качестве правового государ-

ства во многом зависят от укрепления юридического статуса личности. Обозначенная Президентом РФ в своем Послании Федеральному Со-

бранию РФ от 12 декабря 2012 г. задача обеспечения гарантий гражданских прав — это во многом запрос на необходимость совершенствования отечественной правовой системы в направлении укрепления правового статуса личности. Отметим, что в настоящей статье понятия «правовой статус личности» и «юридический статус личности» рассматриваются нами как взаимозаменяемые, исходя не из их сущности и содержания, а из стилистических соображений. Хотя необходимо учитывать, что эти понятия по содержанию, объему различаются между собой, что является другой проблемой юридической науки.

К сожалению, к настоящему времени правовой статус личности в Российском государстве не сложился в полноценный правовой институт. Это во многом связано с тем, что на протяжении нескольких десятилетий советская правовая система сковывала инициативу человека, выступала, по сути, фактором отчуждения человека от власти. Современная российская правовая система должна создавать правовые условия, которые бы повышали инициативу личности, ее правовую активность. Аксиологическая значимость правовой системы намного повысится, если она будет нацелена на улучшение института правового статуса личности, на поддержание его на качественном уровне, который соответствует общепризнанным международным стандартам. Конституция РФ впервые закрепила положение о высшей ценности человека, его прав и свобод. Она определила конституционные параметры осуществления именно гуманитарно-правовой стратегии, тем самым закрепив демократический характер правовой системы, ее гуманистическую направленность. На нормативном уровне это выражается прежде всего в ст. 2 и 18 Конституции РФ. Так, согласно ст. 2 Конституции РФ «человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание,

соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина — обязанность государства». В статье 18 закреплено, что «права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием».

Вместе с тем конституционно-правовая регламентация основ правового статуса личности в Российской Федерации на сегодняшний день оказалась недостаточной в силу отсутствия четко отработанной практики его реализации. Как справедливо отмечается в юридической литературе, к сожалению, за годы, прошедшие после принятия Конституции РФ, многие ее положения так и не были наполнены реальным содержанием: лозунги приоритетной ценности человека, его прав и свобод как главной цели существования и функционирования государства остаются лозунгами1. До сих пор важное научное и практическое значение имеет проблема восстановления нарушенных прав2. Приходит осознание того, что необходимо придать дополнительный импульс современной отечественной юридической доктрине, выявить идеи, способные обеспечить взаимоотношения между личностью и властью с позиций правового государства. На наш взгляд, такие идеи выражает консолидированный правовой статус личности. К сожалению, эта идея не рассматривается на доктриналь-ном уровне, что негативно отражается на состоянии правоприменительной практики. Между тем концепту-

1 См.: Левакин И. В., Яблонская А. Б. Пер-соноцентристская парадигма в исследовании взаимоотношений личности и государства // Юридический мир. 2010. № 10.

2 См.: Сенякин И. Н. Новые теоретико-правовые явления в законодательстве Рос-

сийской Федерации // Вестник СГАП. 2010. № 2. С. 9.

альные положения о консолидированном правовом статусе личности должны стать составной частью теории правового положения личности.

Следует подчеркнуть, что структура правового статуса личности включает не только права, свободы и обязанности, но и другие структурные элементы3. Однако качественная характеристика правового статуса личности раскрывается прежде всего по состоянию именно прав, свобод и обязанностей как важнейших его элементов. Ценность консолидированного правового статуса личности во многом определяется соотношением прав, свобод и обязанностей человека и гражданина. Консолидация прав, свобод и обязанностей как важнейших структурных элементов юридического статуса личности является непременным условием становления правового статуса личности как консолидированного института правовой системы. Права, свободы и обязанности — это системообразующая основа консолидации правового статуса личности. Это тот фундамент, на базе которого полноценно может происходить консолидация юридического статуса личности.

Сейчас основной проблемой правового статуса личности в правовой системе российского общества является дисбаланс прав и обязанностей, их неконсолидированное соотношение. Права человека и гражданина недостаточно гарантированы, не обеспечены необходимые условия для становления системы устойчивых отношений между личностью и государством на уровне их прав и обязанностей. Ценность консолидированного состояния прав и обязанностей личности выражает значимость самой постановки проблемы консолидации юридического статуса личности.

По нашему мнению, можно выделить следующие основные признаки

3 Подробнее см., например: Витрук Н. В. Общая теория правового положения личности. М., 2008.

консолидированного правового статуса личности.

1. Консолидированный правовой статус в первую очередь выражается через сплочение прав, свобод и обязанностей личности. В российском законодательстве, прежде всего в Конституции РФ, закреплен достаточно широкий перечень прав и свобод личности (личных, политических, социально-экономических, культурных и др.). Но, несмотря на это, нельзя говорить о состоявшемся правовом статусе личности как полноценном правовом институте, если в нем нет консолидированного соотношения прав и обязанностей. Консолидация прав и обязанностей — это основной принцип правового статуса личности. Как верно отмечает Л. И. Глухарева, «прошедшая, да и настоящая эпохи характерны энергичным провозглашением прав личности, акцентированием внимания на ее правах при оттеснении на второй план обязанностей. Большинство демократических конституций мира и международных актов ограничивается сегодня установлением минимума обязанностей. Например, лишь одна из тридцати статей Всеобщей декларации прав человека 1948 г. (ст. 29) посвящена обязанностям. В Конституции РФ обязанности человека и гражданина напрямую указаны всего в семи статьях текста (ст. 15, 38, 43, 44, 57, 58, 59). В результате создается впечатление дисбаланса между правами и обязанностями, неуравновешенности их вклада в регулирование общественных отношений... Следует отметить необоснованность взглядов на обязанность как понятие и явление, противостоящее правам человека. На самом деле обязанность есть необходимый компонент прав человека, фактор, вместе с правами решающий общую гуманитарную задачу в сфере регулирования права и других общественных отношений»4.

4 Глухарева Л. И. Обязанности человека и

гражданина в контексте теории прав чело-

Конституционное развитие Российского государства в последние 20 лет во многом характеризуется нормативной неравномерностью в области прав и обязанностей человека и гражданина, в ущерб обязанностям наблюдается неконсолидированный подход в отношении их нормативного регулирования, что сейчас привело в определенной мере к не совсем ясному пониманию обязанностей, их роли в правовом статусе личности. Обязанности — это такой же необходимый компонент правового статуса личности, который должен находить свое правовое регулирование, выражать ценностный аспект правового статуса личности. Важно преодолеть неравномерность нормативно-правового регулирования в области прав и обязанностей личности. Это одна из основных проблем юридической практики. Такая неравномерность порождает проблему неконсолидированного правового статуса личности. Сбалансированное соотношение прав и обязанностей должно быть прежде всего на нормативном уровне, в противном случае это может привести к дисбалансированному развитию правовой системы и правовой политики государства. Гармоничное единство прав и обязанностей на нормативном уровне определяет соответствующую правоприменительную практику. Без обязанностей права человека остаются лишь декларативной моделью. Как верно отмечает Т. Я. Хабриева, доктрина конституционализма исходит из существования не только прав человека по отношению к обществу и государству, но и его соответствующих обязанностей5. Еще Гегель утверждал, что в перечень юридических обязанностей следует включить обязанности человека перед са-

века // История государства и права. 2009. № 7. С. 25.

5 См.: Хабриева Т. Я. Теория современного основного закона и российская Конституция // Журнал российского права. 2008. № 12. С. 17.

мим собой, перед семьей, перед государством, перед другими людьми6. По мнению Н. И. Матузова, «юридические обязанности, как и права, носят субъективный характер, то есть принадлежат субъектам и в известной мере зависят от их воли и сознания, особенно в смысле реализации. Безличных, абстрактных, никому не принадлежащих обязанностей не существует. Это не отвлеченные по-нятия»7. Поэтому нормативное равновесие прав и обязанностей является необходимым условием обеспечения прочности правоотношений, устойчивого развития правовой системы.

Очевидно, что доктринальные наработки в области становления нормативного равновесия прав и обязанностей личности позволят во многом решить проблему неконсолидированного правового статуса личности. В XX в. было выдвинуто предложение о необходимости принятия Всеобщей декларации обязанностей человека. В ООН был разработан ее проект. К сожалению, декларация так и осталась нереализованным проектом. Между тем в преамбуле проекта данного документа подчеркивалось следующее: «Принимая во внимание... что упор исключительно на правах человека может иметь следствием конфликты, расколы и бесконечные споры, а пренебрежение обязанностями — привести к беззаконию и хаосу».

2. Консолидированный правовой статус личности выражает тесное сплочение, с одной стороны, правовой активности личности и, с другой стороны, деятельности государства по осуществлению гарантий прав личности. Еще во французской Декларации прав человека и гражданина 1789 г. было закреплено следующее положение: «Для гарантии прав человека и гражданина необходима

6 См.: Гегель Г. В. Ф. Работы разных лет: в 2 т. Т. 2. М., 1973. С. 61.

7 Матузов Н. И. Правовая система и личность. Саратов, 1987. С. 155.

государственная сила; она создается в интересах всех, а не для личной пользы тех, кому она вверена» (ст. 12)8. При этом интересным представляется следующее положение ст. 16 Декларации: «Общество, где не обеспечена гарантия прав... не имеет Конституции»9. Деятельность государства оценивается по степени обеспеченности прав и свобод человека, «как главной конституционной ценности»10, по уровню качества жизни и благосостояния населения. В юридической литературе верно подчеркивается, что «деятельность государства должна быть направлена на создание необходимых условий для реализации гражданами своих прав и свобод»11. Прав был Г. Елли-нек, утверждая, что «всякая государственная деятельность должна служить благу индивида»12.

На наш взгляд, правовой статус власти должен рассматриваться в контексте исследования проблемы юридического статуса личности, и, следовательно, оценка государственной деятельности зависит от степени воплощения в жизнь самой идеи уважения ценности личности, ее прав, свобод и законных интересов. Сфера взаимодействия личности и государства раскрывает состояние их правового статуса. Преодоление неустойчивости, неопределенности в общественных отношениях во многом зависит от роли личности, которая является участником данных отношений, по сути именно личность определяет необ-

8 Международные акты о правах человека: сб. док. М., 2000. С. 33.

9 Там же. С. 34.

10 См.: Власенко Н. А. Кризис права: проблемы и подходы к решению // Журнал российского права. 2013. № 8. С. 49; также см.: Тихомиров Ю. А. Правовое государство: модели и реальность // Журнал российского права. 2011. № 12. С. 7.

11 Матузов Н. И. Актуальные проблемы теории права. Саратов, 2003. С. 302.

12 Еллинек Г. Общее учение о государстве.

СПб., 1908. С. 279.

ходимость осуществления гарантий ее прав. Государство является основным субъектом, способным предоставить личности возможность быть полноценным субъектом государственно-правовой жизни. Без государственного участия невозможно представить укрепление и защиту правового статуса личности. И в данном случае роль государства во многом состоит в эффективном использовании всех социально-экономических, правовых, политических механизмов, в его способности обеспечивать их слаженное действие. Государственное участие в жизни личности должно сводиться прежде всего к созданию благоприятных условий на всех уровнях ее существования. И здесь важно правильное использование всего потенциала социальных средств, ресурсов, отражающих потребности и интересы каждого человека с учетом их адекватности общенациональным приоритетам. Механизм государственного участия в создании условий для осуществления и защиты прав и свобод личности во многом консолидирует правовой статус личности. Следует подчеркнуть, что консолидация правового статуса личности предполагает сплочение не только прав и обязанностей личности и государства, но и их ответственности.

Современное Российское государство может эффективно и устойчиво развиваться, если оно будет обращено в своей деятельности к основополагающим гуманистическим ценностям на правотворческом и правоприменительном уровнях. Прежде всего это относится к правам и свободам человека и гражданина, защита и упрочение которых, как отмечает В. Д. Зорькин, по-прежнему остается актуальной задачей Российского государства13. Поведенческий аспект государства должен выражать его антропоцентрическую сущность.

13 См.: Зорькин В. Д. Конституционно-правовое развитие России. М., 2011. С. 40.

Усиление деятельности Российского государства в области создания комфортных условий существования личности в социальном, экономическом, культурном, правовом отношении является одним из приоритетных направлений его развития. На осуществление данного приоритета должна быть направлена государственная политика.

В то же время следует учитывать, что роль государства в консолидации юридического статуса личности должна выражаться не только в обеспечении прав и свобод, в их реальном гарантировании, но и в создании условий для осуществления обязанностей личности, поскольку качественная характеристика правового статуса личности выражается и в степени осуществления прав и свобод, и в характере выполнения обязанностей.

На наш взгляд, в обеспечении выполнения личностью своих обязанностей большую роль играет такой фактор, как создание системы мотивации к такому ее поведению посредством наполнения ценностным содержанием права, правотворчества, правоприменения и других явлений в рамках правовой системы с использованием правовой политики государства. Такая мотивация в поведении личности предполагает, что личность ощущает необходимость соотнесения своего поведения с государственно-правовыми установками, закрепленными прежде всего в Конституции РФ и действующем российском законодательстве.

Речь должна идти о необходимости формирования со стороны личности культуры правомерного поведения, которая выражается в повышении ее правовой активности не только на уровне использования законодательно закрепленных прав и свобод, но и на уровне выполнения своих обязанностей. По мнению А. В. Малько, «только осознание необходимости инициативного поведения в правовой сфере, повышения юридической и политической куль-

туры сможет стать настоящей гарантией приоритета прав человека и гражданина как высшей ценности над правами государства... общество и каждый индивид ежедневно должны поддерживать свою "правовую форму" бытия, постоянно бороться за свои права, отстаивать справедливость, ибо правовое государство — это не столько результат, сколько процесс. Он не достигается автоматически, раз и навсегда. Данный уровень правовой жизни необходимо систематически поддерживать, отвоевывать у бесправия»14.

Неотъемлемой частью взаимодействия личности и государства в контексте исследования проблемы консолидации юридического статуса личности является институт ограничений прав и свобод. В юридической литературе15 проблема ограничений прав и свобод личности рассматривается как одна из основных в теории правового положения личности, что вполне можно объяснить тем, что ограничения представляют собой пределы, в рамках которых должны осуществляться права и свободы личности, не нарушая при этом интересы других лиц.

Ограничения необходимы для обеспечения сбалансированного поведения личности и государства. В Конституции РФ конституционные ограничения закреплены в ст. 55 и 56. Согласно ч. 3 ст. 55 Конституции РФ «права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционно-

14 Малько А. В. Политическая и правовая жизнь России: актуальные проблемы. М., 2000. С. 65.

15 См., например: Лазарев В. В. Ограничение прав и свобод как теоретическая и практическая проблема // Журнал российского права. 2009. № 9; Лапаева В. В. Проблема ограничения прав и свобод человека и гражданина в Конституции РФ (опыт док-тринального осмысления) // Журнал российского права. 2005. № 7.

го строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства». В развитие данного конституционного положения было принято постановление Пленума ВС РФ от 27 июня 2013 г. № 21 «О применении судами общей юрисдикции Конвенции о защите прав человека и основных свобод от 4 ноября 1950 года и Протоколов к ней», в котором закреплено: «...в силу части 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации, положений Конвенции и Протоколов к ней любое ограничение прав и свобод человека должно быть основано на федеральном законе; преследовать социально значимую, законную цель (например, обеспечение общественной безопасности, защиту морали, нравственности, прав и законных интересов других лиц); являться необходимым в демократическом обществе (пропорциональным преследуемой социально значимой, законной цели). Несоблюдение одного из этих критериев ограничения представляет собой нарушение прав и свобод человека, которые подлежат судебной защите в установленном законом порядке... Судам при рассмотрении дел всегда следует обосновывать необходимость ограничения прав и свобод человека исходя из установленных фактических обстоятельств. Обратить внимание судов на то, что ограничение прав и свобод человека допускается лишь в том случае, если имеются относимые и достаточные основания для такого ограничения, а также если соблюдается баланс между законными интересами лица, права и свободы которого ограничиваются, и законными интересами иных лиц, государства, общества».

В данном случае важно учитывать, что ограничения — это неотъемлемый атрибут партнерства личности и государства. Ограничения необходимы для того, чтобы не ущемлялись права и законные интересы личности. Они задают рамки поведения личности и государ-

ства по отношению друг к другу, являются сдерживающим фактором в деятельности государственных органов, который не позволяет выйти за пределы дозволенного законом.

Таким образом, рассматривая данный признак консолидированного правового статуса личности, можно подчеркнуть, что правовая активность личности — это показатель того, как личность успешно, эффективно использует предоставленные ей права и свободы, а также выполняет свои обязанности. Как правильно указывает И. В. Лескова, «воспитание в духе права, законности не ограничивается правовым просвещением, формированием позитивного отношения к закону, праву, а находит свое завершение в правовой активности личности»16.

3. Консолидированный правовой статус личности позволяет преодолеть неравномерность соотношения юридического и фактического в статусе личности. Трудности развития современной российской правовой системы во многом связаны с необходимостью обеспечения совпадения, с одной стороны, модели поведения субъектов, установленной в законодательстве, и, с другой стороны, модели их фактического поведения. К сожалению, в современных условиях не всегда удается достичь такого соответствия между ними.

На нормативном уровне, в частности в Конституции РФ, определены конституционные основы правового статуса личности, но фактический статус субъекта не носит равноценного характера по отношению к правовому положению. Безусловно, это недопустимо, не может выражать ценность права, правовой системы, их способность обеспечивать устойчивое общественное развитие. Юридический статус субъекта должен находить свое полноценное фактическое выражение, а не рас-

16 Лескова И. В. Социокультурная идентичность и правовое воспитание личности // Государство и право. 2007. № 4. С. 98.

сматриваться как антипод фактическому статусу субъекта. Поэтому российской правовой системе необходим консолидированный правовой статус личности, который выражает сплоченное единство юридического и фактического в правовом статусе.

4. Консолидированный правовой статус личности предполагает тесное сплочение правового положения личности и права. Право — это один из основных инструментов осуществления правового статуса личности. Если право несет в себе идею прав и свобод личности на всех уровнях, выступает, по мнению Н. А. Власенко, средством или способом обеспечения человеком самого себя17, то, соответственно, это меняет доктринальные установки государственно-правовой деятельности, векторы ее осуществления. Важно соединить доктри-нальные представления о ценностном развитии права с идеей воплощения общегуманистических ценностей. «В идеале право есть ценность, которая не присуща никакому другому социально-политическому явлению, ценность упорядоченной социальной свободы, справедливости и консенсуса»18. Без права нельзя консолидировать правовой статус личности, обеспечить участие лиц в правовой жизни общества, поскольку оно, как верно отмечается в юридической литературе, представляет собой инструмент регулирования общественных отношений, который закрепляет основные права и обязанности государства и граждан, вводит в действие правозащитные механизмы19.

5. Консолидированный правовой статус личности предполагает гармонизацию норм международного и российского права в области прав и

17 См.: Власенко Н. А. Разумность и право: связь явлений и пути исследования // Журнал российского права. 2011. № 11. С. 56.

18 Гусейнов А. И. Проблема ценностей в праве // Право и политика. 2007. № 7. С. 22.

19 См.: Хабриева Т. Я. Экономико-правовой

анализ: методологический подход // Журнал российского права. 2010. № 12. С. 5.

свобод человека и гражданина. К сожалению, нормы международного права в области прав и свобод не находят полноценной реализации на уровне российской правоприменительной практики. По нашему мнению, международные и внутригосударственные нормативные документы о правах человека должны составлять сплоченную нормативную основу регулирования правового статуса личности.

Нормативные акты о правах человека как на международном, так и на внутригосударственном уровнях определили вектор развития российской правовой системы и правовой политики в области обеспечения прав и свобод личности, однако права и свободы до сих пор не стали тем приоритетом, который бы сплачивал правовую систему и правовую политику. Во многом это обстоятельство объясняется тем, что институт правового статуса личности не обрел пока еще своей качественной определенности, консолидированного качества. Между тем важность консолидированного правового статуса личности во многом состоит в том, что он эффективно воздействует на правовое регулирование, правовую систему и правовую политику. Как верно отмечается в литературе, «правовой статус личности и его реализация являются необходимым средством правового регули-рования»20. Консолидированный правовой статус личности является основой, сплачивающей уровни правовой системы, ее элементы, виды и уровни правовой политики.

На основании вышеизложенных признаков понятие «консолидированный правовой статус личности» можно определить как юридически устойчивое положение личности в обществе, выражающееся через тесное сплочение ее прав, свобод, обязанностей и других элементов, регламентированное международными и внутригосударственными

20 Витрук Н. В. Общая теория правового положения личности. М., 2008. С. 36.

нормативными актами и обеспеченное деятельностью государства.

Следует отметить, что правовой статус личности во многом реализуется в правоотношениях, которые определяют его динамику. Как верно отмечает О. Ю. Рыбаков, «правоотношения — среда проявления, утверждения и осуществления определенного юридического статуса»21. Права человека как основной элемент правового статуса личности могут реа-лизовываться лишь в правоотноше-ниях22. По мнению Р. О. Халфиной, «рассматривая правоотношения как единство материального содержания и правовой формы, можно различить следующие связи элементов правоотношения: 1) связь прав и обязанностей как той модели, которая должна определять реальное поведение; 2) реальная связь участников правоотношений, которая должна соответствовать модели; 3) связь реального поведения и модели, которая находит свое выражение в осуществлении прав и выполнении обя-занностей»23.

Вопросы укрепления правового статуса личности во многом влияют на решение ряда актуальных проблем, которые носят приоритетный характер: становление полноценного гражданского общества, правового государства и др. Большую роль в придании правовому статусу личности консолидированного характера выполняют правовая система и правовая политика, которые на уровне нормативного обоснования, правоприменения должны обеспечивать оптимальные условия расширения правовой активности личности, что, например, выражается в ее умении

21 Рыбаков О. Ю. Право, отчуждение и согласие в современном Российском государстве. М., 2009. С. 226.

22 См.: Ведерников Н. Т., Ведерников А. Н. Государство и личность в конституционном праве России // Государственная власть и местное самоуправление. 2011. № 9. С. 5.

23 Халфина Р. О. Общее учение о правоот-

ношении. М., 1974. С. 211.

правильно и эффективно использовать права и свободы. Цель правовой политики, как верно подчеркивается в юридической литературе, связана с наиболее полным обеспечением прав и свобод человека и гражданина24.

Наряду с правовой системой правовая политика должна выступать явлением, полноценно гарантирующим правовую самореализацию личности, возможность осуществления ею своих прав и свобод. Правовая политика — это один из основных инструментов реализации государством своих возможностей по улучшению правового статуса личности. Во многом формирование правового статуса личности как полноценного правового института зависит от умения государства правильно применять такой его правовой инструмент, как правовая политика. Как справедливо отмечается в литературе, правовая политика корректирует тот или иной тип взаимодействия личности и власти25. Правовая политика, ориентированная на выражение ценности личности, способна принести положительный, действенный правовой результат. Совершенствование правовой политики в таком направлении — одна из задач правовой реформы в России.

Таким образом, формирование правового статуса личности как консолидированного правового явления — одна из основных приоритетных задач отечественной правовой системы. В современных условиях следует обосновать на доктриналь-ном уровне консолидацию, с одной стороны, прав и обязанностей личности и, с другой стороны, прав и обязанностей государства. Соотнесение правовой активности личности и

24 См.: Малько А. В. Правовая политика как категория XXI века // Государство и право. 2012. № 11. С. 10—11.

25 См.: Рыбаков О. Ю. Правовая политика как юридическая категория: понятие и признаки // Журнал российского права. 2002. № 3. С. 73.

деятельности государства является важным фактором осуществления правовой политики, формирования у нее функциональных свойств. Аналогично это относится и к правовой системе. На наш взгляд, важно обеспечить консолидированный механизм осуществления прав, свобод, обязанностей, гарантий в современной российской правовой системе, который предполагает формирование устойчивой, сплоченной, сбалансированной системы отношений между субъектами. Особенно это является необходимым условием формирования правового партнерства личности и государства.

Из вышеизложенного следует, что изменение динамики потребностей, приоритетов общественного, правового и государственного развития предполагает наличие консолидированного правового статуса личности. Данная идея несет в себе большую функциональную нагрузку, поскольку влияет на решение многих проблем российской правовой жизни. Консолидированный правовой статус личности — это часть становления антропоцентрической правовой системы, необходимое условие формирования полноценного гражданского общества и правового государства в современной России.

Библиографический список

Ведерников Н. Т., Ведерников А. Н. Государство и личность в конституционном праве России // Государственная власть и местное самоуправление. 2011. № 9.

Витрук Н. В. Общая теория правового положения личности. М., 2008.

Власенко Н. А. Кризис права: проблемы и подходы к решению // Журнал российского права. 2013. № 8.

Власенко Н. А. Разумность и право: связь явлений и пути исследования // Журнал российского права. 2011. № 11.

Гегель Г. В. Ф. Работы разных лет: в 2 т. Т. 2. М., 1973.

Глухарева Л. И. Обязанности человека и гражданина в контексте теории прав человека // История государства и права. 2009. № 7.

Гусейнов А. И. Проблема ценностей в праве // Право и политика. 2007. № 7.

Еллинек Г. Общее учение о государстве. СПб., 1908.

Зорькин В. Д. Конституционно-правовое развитие России. М., 2011.

Лазарев В. В. Ограничение прав и свобод как теоретическая и практическая проблема // Журнал российского права. 2009. № 9.

Лапаева В. В. Проблема ограничения прав и свобод человека и гражданина в Конституции РФ (опыт доктринального осмысления) // Журнал российского права. 2005. № 7.

Левакин И. В., Яблонская А. Б. Персоно-центристская парадигма в исследовании взаимоотношений личности и государства // Юридический мир. 2010. № 10.

Лескова И. В. Социокультурная идентичность и правовое воспитание личности // Государство и право. 2007. № 4.

Малько А. В. Политическая и правовая жизнь России: актуальные проблемы. М., 2000.

Малько А. В. Правовая политика как категория XXI века // Государство и право. 2012. № 11.

Матузов Н. И. Актуальные проблемы теории права. Саратов, 2003.

Матузов Н. И. Правовая система и личность. Саратов, 1987.

Международные акты о правах человека: сб. док. М., 2000.

Рыбаков О. Ю. Право, отчуждение и согласие в современном Российском государстве. М., 2009.

Рыбаков О. Ю. Правовая политика как юридическая категория: понятие и признаки // Журнал российского права. 2002. № 3.

Сенякин И. Н. Новые теоретико-правовые явления в законодательстве Российской Федерации // Вестник СГАП. 2010. № 2.

Тихомиров Ю. А. Правовое государство: модели и реальность // Журнал российского права. 2011. № 12.

Хабриева Т. Я. Теория современного основного закона и российская Конституция // Журнал российского права. 2008. № 12.

Хабриева Т. Я. Экономико-правовой анализ: методологический подход // Журнал российского права. 2010. № 12.

Халфина Р. О. Общее учение о правоотношении. М., 1974.