Правительство удвоило ставки

Бурная дискуссия о снижении страховых взносов, похоже, "по-тихому" завершена властями. Вчера Минфин опубликовал окончательный вариант "Основных направлений налоговой политики РФ на 2012-2014 годы". Этот утвержденный Владимиром Путиным на прошлой неделе документ фиксирует ставки взносов на 2012 год — 30% c годовых зарплат до 512 тыс. руб. в год плюс 10% с сумм, превышающих этот порог. На зарплаты свыше 60 тыс. руб. в месяц такое снижение нагрузки обернется ее повышением. В администрации президента утверждают, что решение все еще не является окончательным, однако все другие участники процесса заявляют, что иных вариантов снижения больше не существует.

Задание снизить страховые взносы Дмитрий Медведев дал правительству еще в марте 2011 года. 17 июня на форуме в Санкт-Петербурге президент как о деле решенном объявил о снижении ставки с 2012 года с нынешних 34% до 30% (для малого неторгового бизнеса — с 26% до 20%). Правительству оставалось определиться, следует ли для компенсации потерь госказны вводить дополнительную ставку взносов на высокие зарплаты (свыше 512 тыс. руб. в год). Минфин предложил обложить эти суммы (названные чиновниками "хвостами") по ставке 10% (7% для малых неторговых компаний). Минздрав предлагал иную схему: при зарплатах свыше 512 тыс. руб. облагать лишь часть взноса, идущего на солидарную выплату пенсий (6 процентных пунктов из общей ставки). Минэкономики настаивало, что никаких дополнительных ставок вводить не следует.

Дискуссия о "хвостах" быстро зашла в тупик — министерства высказались и оставили выбор варианта Владимиру Путину и Дмитрию Медведеву. Выбор получался политически непростым — для зарплат свыше 60 тыс. руб. в месяц введение дополнительной ставки в 10% означает усиление налоговой нагрузки даже в сравнении с ее нынешним уровнем. Широко разрекламированное снижение бывшего ЕСН, таким образом, оборачивается его повышением для большой части работников. Тем не менее 7 июля правительство одобрило "Основные направления налоговой политики" вместе с минфиновской шкалой взносов. Владимир Путин тогда предупредил, что решение по "хвостам" окончательно будет объявлено позже. Пауза затянулась на полтора месяца — 23 августа премьер наконец сообщил, что "решение готово и в ближайшее время мы его сформулируем".

Вчера же Минфин на своем сайте обнародовал окончательный вариант налоговых "направлений", в которых ранее предложенные ведомством ставки взносов (30% плюс 10%) не только сохранены, но сопровождены новыми расчетами. Как пояснил "Ъ" директор департамента налоговой и таможенно-тарифной политики ведомства Илья Трунин, "направления" были возвращены Минфину из правительства на прошлой неделе с одобрительной резолюцией Владимира Путина — органам исполнительной власти рекомендовано руководствоваться "направлениями" в начинающемся бюджетном процессе. "Формально это означает, что председатель правительства согласен с тем, что написано в этом документе",— сказал глава департамента. По его словам, исходя из текста одобренных "направлений" сейчас рассчитываются расходы и доходы бюджета на следующий год.

В Минздраве и Минэкономики "Ъ" подтвердили, что согласовали содержание "направлений" и никаких иных официально оформленных вариантов решений вопроса о страховых взносах у них нет. Источник "Ъ" в правительстве говорит, что нет и зафиксированных результатов (поручений, указаний и пр.) прошедших правительственных совещаний по "хвостам". По его мнению, руководство страны намерено "спустить на тормозах" историю с понижением взносов и без дополнительных объявлений принимает выкладки Минфина.

Помощник президента Аркадий Дворкович, впрочем, опровергает это предположение. На вопрос "Ъ", означает ли подписание "направлений" окончание дискуссии по взносам, он ответил: "Нет". На вопрос о времени объявления ее итогов: "Потерпите". Чего именно ждать, остается непонятным — никаких иных согласованных расчетов для принятия президентом или премьером иного решения у них сейчас просто нет. Опираться же на несогласованные расчеты невозможно — вопрос о взносах напрямую связан с бюджетным процессом.

Главные же минфиновские цифры, появившиеся в доработанных "Основных направлениях...", выглядят следующим образом. Снижение эффективной ставки взноса распространится на зарплаты до 716 тыс. руб. (59,7 тыс. руб. в месяц "грязными") в 2012 году и до 793 тыс. руб. (66,01 тыс. руб.) — в 2013-м. За получателей более высоких доходов работодатели будут платить больше, чем сейчас. "В наибольшей степени выгоду от такого снижения получат низкооплачиваемые категории работников",— сказано в документе. Примечательно, что новации самому Минфину не очень нравятся: "Принимаемые решения... приведут к дальнейшему росту дефицита бюджета Пенсионного фонда РФ". Что в условиях его финансирования за счет федерального бюджета "будет иметь негативные макроэкономические последствия", подводит Минфин итог пяти месяцам настойчивых чиновничьих изысканий.