Конституционно-правовые основы социально-правовой защиты народа РФ

Конституционное право

УДК 342.1 С.И. Ларькин*

Конституционно-правовые основы социально-правовой защиты народа РФ

В статье дается определение социальных прав народа, указывается на общее и отличное между социальными правами граждан и социальными правами народа. Проводится грань между понятиями «социальная защита» и «социальная защищенность», раскрывается сущность института обязательного социального страхования.

In clause is defined the social rights of people, it is underlined the general and excellent between the social rights of citizens and the social rights of people. The side between concepts «social protection» and «social security» is drawn, the essence of institute of obligatory social insurance reveals.

Сегодня, когда процесс становления России как правового государства находится в начальной стадии, нельзя обойти вниманием вопросы социально-правовой защиты всех слоев населения.

Конституция провозгласила РФ социальным государством (ч. 1 ст. 7), т.е. законодательно закрепила главное в его деятельности - социальную политику и социальную защиту человека и народа, что составляет конституционно-правовое содержание указанной нормы, В то же время ч. 1 ст. 7 дополняет конституционные параметры РФ как демократического федеративного правового государства (ч. 1 ст. 1)1. Обобщенным выражением государственно-правовых характеристик народа является его конституционная правосубъектность, его свойство быть субъектом государственного (конституционного) права.

Социальные права народа - это не только социально-экономическая, но прежде всего социально-политическая категория, характеризующая комплекс экономических, идеологических, политических общественных отношений, регулирующихся нормами конституционного права. Поскольку государственный механизм призван гарантировать социальные права народа, возникает проблема выделения роли государства в реализации этих прав2.

* Начальник факультета подготовки руководителей кадрово-воспитательных аппаратов органов внутренних дел Санкт-Петербургского университета МВД России.

Вестник Санкт-Петербургского университета МВД России № 1 (37) 2008

Вестник Санкт-Петербургского университета МВД России № 1 (37) 2008

Анализ текста Конституции РФ, методов и приемов конституционного регулирования общественных отношений позволяет выделить несколько способов и форм закрепления Конституцией социальных прав народа. Первый по значимости из этих способов - закрепление социальных прав народа в виде основных конституционных принципов (гл. 1 Конституции РФ), главным из которых должно быть названо провозглашение РФ социальным государством (ч. 1 ст. 7). Формой конституционно-правового закрепления социальных прав народа является конституционный институт прав и свобод человека и гражданина (гл. 2 Конституции РФ). Закрепление социальных прав отдельного человека исходит из принадлежности к народу - носителю суверенитета и носителю социальных прав, т.е. конституционные социальные права принадлежат не только каждому россиянину в отдельности, но и всему народу России.

Общее между социальными правами граждан и социальными правами народа то, что они отражают наиболее существенные связи между народом, гражданином и государством; охватывают не только политическую сферу общества, но и сферы экономики и культуры. Отличие в том, что субъектом социальных прав народа выступает социальная общность - народ в целом, а субъектом основных прав человека - отдельные индивиды (граждане); социальные права народа выступают по отношению к конституционным (основным) правам граждан как изначальное, основополагающее явление, система конституционных прав граждан производна от социальных прав народа; если социальные права народа могут реализовываться как через индивидуальную форму прав отдельных граждан, так и путем осуществления правомочий другими субъектами государства (через создание механизмов бюджетного процесса, финансирования и т.д., обеспечения их функционирования), общественными формированиями, то конституционные права граждан носят сугубо личный характер, воплощаются в деятельности отдельных субъектов. Юридический (конституционно-правовой) аспект единства социальных прав народа и граждан связан с необходимостью отражения в Конституции их соотношения и взаимосвязи. Закрепление социальных прав народа в форме конституционных принципов и в виде прав граждан — основные способы конституционно-правового обеспечения социальных прав народа3.

Г.В. Мальцев определяет систему социальных прав народа как «единство многочисленных элементов, относящихся к уровням правовых норм, правовых идей и правовых отношений» как сущностным незаменимым звеньям конструкции права4.

Именно государство является субъектом ответственности по отношению не только к каждому человеку, но и народу в целом. Охранительная сторона этого правоотношения предполагает наличие у народа арсенала средств воздействия на государственную власть, прежде всего - на высшие органы власти и высшие должностные лица государства, главным образом реализующих суверенные права государства. Конкретизация возможностей народа как носителя суверенитета по отношению к государству в лице его высших органов и должностных лиц делает реальными охранительные механизмы конституционной ответственности государства5.

Конституционное положение о социальном государстве предполагает юридические гарантии реализации и защиты важнейших прав человека и народа — социальных прав. В ч. 2 ст. 7 Конституции РФ принцип социального государства получает политико-юридическое раскрытие через правовые нормы-гарантии: охрану труда и здоровья людей, установление минимального размера оплаты труда, обеспечение, государственной поддержки семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развитие системы социальных служб, установление государственных пенсий, пособий. Перечень норм-гарантий оставлен открытым: ч. 2 ст. 7 не исключает установление и иных гарантий. В Конституции РФ предусмотрено предоставление гражданам других гарантий и прав на:

- свободное распоряжение способностями к труду, отдых (ст. 37);

- защиту материнства и детства, семьи (ст. 38);

- социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, государственные пенсии, социальные пособия (ст. 39);

- жилище (ст. 40);

- охрану здоровья и бесплатную медицинскую помощь (ст. 41);

- благоприятную окружающую среду (ст. 42).

В ст. 7 понятие «социальное государство» связывается с его политикой, направленной на «создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека». «Социальность», по Конституции РФ, - тип государства, в котором, в частности, недопустимо снижение

уровня жизни населения, что предполагает законодательное закрепление параметров социального государства, учитывающих важнейшие для России исторические традиции и менталитет народа. Очевидна в связи с этим необходимость включения в Конституцию норм о социальной солидарности, социальном партнерстве, социальной справедливости - неотъемлемых характеристик социального государства и его политики.

Народ формирует систему власти и полагает, что эта власть будет создавать организационноправовые условия для его достойной жизни. Поэтому все, что в Конституции РФ говорится о власти (ст. 3), о действии Конституции (ст. 4), о государственном устройстве (ст. 5), об экономической системе (ст. 8-9), о местном самоуправлении (ст. 12), имеет прямое отношение к социальной характеристике государства.

Недостаточно только юридически закрепить гарантии прав человека, необходимо обеспечить реализацию этих прав путем создания механизмов их защиты. Из вышесказанного можно сформулировать определение гарантий социальной защиты: это - организационно-правовой метод соблюдения социальных прав человека и достижения цели социального государства в Российской Федерации.

Социальная защита в широком смысле это политика государства, направленная на обеспечение этих видов прав человека независимо от его пола, национальности, возраста, места жительства и т.д., т.е. социальной защите подлежат все конституционные права человека.

Г арантии этих прав классифицируют на:

1) международно-правовые (ратификация пактов и конвенций о правах человека, международно-правовой контроль, международно-правовые санкции, международно-правовая судебная защита, координация деятельности государств в этой сфере);

2) внутригосударственные (экономические, социальные, политические, юридические и др.).

Таким образом, эти гарантии - необходимое условие осуществления прав, т.е. создание

реального механизма перевода правовых норм (социальных стандартов) в реальные блага и услуги, предоставленные государством. Ведущее место во внутригосударственных гарантиях реализации и защиты социальных прав человека занимает Конституция.

М.И. Лепихов дает такое определение социальной защите населения: это система мер правового, социально-экономического и организационного характера (система социозащитных институтов), гарантированная государством и реализуемая им и органами местного самоуправления для обеспечения конституционного права человека и народа в целом на достойную жизнь, т.е. поддержания их благосостояния на уровне социально-экономических и культурных стандартов, закрепленных в международных правовых актах, к которым присоединилась РФ.

Социально-правовая защита населения многофункциональна, однако выделяются важнейшие функции:

1) политическая (ее нормы отражают основы социальной политики государства);

2) экономическая (ее нормы закрепляют источники материального обеспечения населения, нуждающегося в социальной защите);

3) организационная (ее нормы регулируют функционирование системы служб социозащиты различных категорий населения).

Очевидно, что управление социозащитой населения — это целенаправленное воздействие со стороны специально созданных конституционных органов (государственных и негосударственных) на общественные отношения по поводу реализации социальной функции государства, т.е. особенность управления социозащитой населения — сочетание государственного, общественного и муниципального управления, тесно взаимосвязанных между собой. Ведущая роль при этом принадлежит государству: оно должно создать финансовую базу и организационные структуры для реализации населением конституционного права на социальную защиту6.

Конституционными формами социальной защиты населения являются:

- социальное обеспечение, социальное страхование, социальная помощь, социальное обслуживание, медицинское обслуживание, защита трудовых прав работников;

- защита прав, свобод и интересов супругов, родителей и детей;

- благотворительность;

- добровольные формы социального обеспечения7.

Эти формы отличаются друг от друга по субъектам (кругу) обеспечиваемых, источникам финансирования, видам выплат, управленческим структурам. Во всех видах рассматриваемых

Вестник Санкт-Петербургского университета МВД России № 1 (37) 2008

Вестник Санкт-Петербургского университета МВД России № 1 (37) 2008

отношений обязательно участвует государственный (муниципальный) орган (чаще всего - орган исполнительной власти), без которого отношения по социальной защите населения возникнуть не могут, т.к. только эти органы выражают исполнительную власть государства или местного самоуправления в данной сфере (такие отношения не могут возникнуть между гражданами или общественными объединениями). Положения Конституции РФ не характеризуют сущность органов исполнительной власти, основы их правового статуса и систему; эти вопросы решаются с помощью правовых норм текущего законодательства. Одновременно Конституция использует и термин «государственный орган», порождая проблему различения этих понятий (отличия правового статуса органа исполнительной власти от правового статуса органа государственного и негосударственного управления). Названные институты в своей совокупности и должны составить систему управления социальной защитой населения РФ.

Социально-правовая защита населения - это конституционная (базовая) функция социального государства, но механизмы такой защиты различны для разных групп населения: они в каждом конкретном случае определяются спецификой трудности жизненной ситуации человека. Правовая защита включает деятельность тех же субъектов, что и социальная защита, но уже в ходе реализации процедурных норм и норм процессуального права, т.е. это правоотношения, которые возникают между гражданами и органами государственной (муниципальной) власти и их должностными лицами. Правовая защита - совокупность процедур соблюдения, использования и применения субъектами правоотношений юридических норм, направленных на реализацию прав граждан. Способы осуществления социально-правовой защиты населения различны, но их сущность состоит в перераспределении доходов между различными социальными группами, при котором ни одна из них не должна чувствовать себя обделенной. Действенность реализации конституционных норм (основных прав граждан) характеризует правовую защищенность граждан8.

К отраслевым принципам социально-правовой защиты населения можно отнести:

1) всеобщность;

2) финансирование за счет обязательных страховых взносов, а также из государственного бюджета;

3) дифференциацию оснований предоставления социальных выплат и услуг в зависимости от условий труда (вредные, тяжелые и пр.), природно-климатической зоны, прожиточного уровня в регионе, продолжительности трудового (страхового) стажа, причин нуждаемости и др.;

4) универсальность и комплексность, т.е. гарантированность социозащиты при наступлении всех социально значимых обстоятельств (страховых случаев), установленных законом.

Кроме общих принципов, выделяются принципы, специфические для разных организационноправовых форм социальной защиты: социального страхования и социальной помощи. Так, принцип адресности отражает сущность социальной помощи и не распространяется на социальное страхование, а принцип солидарности относится только к финансированию государственного социального страхования9.

Помимо Конституции, существуют другие источники права по социальной защите населения:

1) указы Президента РФ, которые порой подменяют или изменяют законы, иногда не соответствуют положениям Конституции РФ;

2) постановления и распоряжения Правительства РФ, направленные на реализацию законов, указов Президента РФ (прежде всего в форме подзаконного творчества);

3) правила, инструкции, приказы и другие нормативные акты министерств, ведомств РФ, органов исполнительной власти субъектов РФ, а также органов местного самоуправления.

Основными социальными функциями государства являются:

1) социальное обеспечение всех членов общества вне зависимости от их участия в производстве материальных благ, а также от возраста, пола, состояния здоровья и т.п.;

2) обеспечение доступных здравоохранения и образования;

3) социальная защита, обеспечивающая достойную жизнь тем членам общества, основным источником существования которых является продажа физических и интеллектуальных способностей;

4) сглаживание социального неравенства в обществе посредством перераспределения социальных благ и сильной социальной политики;

5) обеспечение законности;

6) предоставление социальных заслуг;

7) проведение государственной социальной политики как части общей политики государства.

Шестая и седьмая функции - принципиально новые явления в развитии социального государства, т.е. государство обязано осуществлять политику, направленную на обеспечение достойного человека уровня жизни10.

Важно различать понятия «социальная защита» и «социальная защищенность»: первое - это вид деятельности государства и его институтов, а второе - результат этой деятельности. Причем результат понимается в двух смыслах: объективном и субъективном: первое - это характеристика уровня охраны прав человека в обществе, а второе - психологическое состояние личности («чувство социальной защищенности»). Важным является не только придание социально-правовому статусу гражданина «охранительного» содержания, но и указание правовых путей реализации его статуса11.

Социальная защищенность - это ценность системы общественных отношений. Ее сущность состоит в обеспечении каждому человеку и народу в целом устойчивого достойного положения в обществе и благоприятных условий развития на основе равноправия. Непосредственной формой такой защиты являются законность и правопорядок.

Сегодня РФ нельзя отнести к социальному государству: дело даже не в социальноэкономических показателях, возможно, и положительных, а в том, что социальное самочувствие большинства россиян находится на небывало низком уровне, и оно обусловлено прежде всего доминирующим мнением о несправедливости происходящих в стране процессов, небывалым в мирное время вымиранием населения12.

Конституционные нормы не реализуются из-за ослабления государственности, а главное -отсутствия позитивной социально-экономической политики, нравственно-духовного кризиса общества. Социальная политика в современной России выступает средством защиты интересов небольшой группы собственников, приватизировавших богатства страны: 92% природных ресурсов оказались в руках 7% населения13, т.е. государство превратилось в политическую организацию незначительного меньшинства населения. У общества нет уверенности в завтрашнем дне, отсутствует чувство защищенности. Россияне воочию видят отсутствие должной заботы государства о самых незащищенных слоях населения - стариках и детях: о них много говорится, но на деле они были и остаются нищими, а, как известно, успехов в развитии добиваются общества, заботящиеся о будущих поколениях. Главное, что социальная политика не стимулирует активную часть населения на производительный труд - основу личного и общественного благополучия.

Среди конституционных институтов социозащиты ведущая организационно-правовая форма (по охвату и объему финансовых средств) - обязательное социальное страхование: пенсионное, медицинское, от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний.

Анализ законодательства РФ приводит к выводу о том, что объектом социального страхования выступают случаи несения расходов, признанных социально значимыми (рождение ребенка, смерть члена семьи и др.), поэтому социальные риски выступают как основания для социальной защиты.

Обязательное социальное страхование осуществляется государственными внебюджетными социальными фондами (страховщиками): Фондом социального страхования Российской Федерации (далее ФСС РФ); Пенсионным фондом Российской Федерации (далее - ПФ РФ); фондами обязательного медицинского страхования (далее - фонды ОМС).

Конституция РФ закрепила (ч. 1 ст. 41), что медицинская помощь в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения оказывается гражданам бесплатно за счет средств соответствующего бюджета, страховых взносов и других поступлений. Медицинское страхование как институт в системе социальной защиты населения неразрывно связано с другими видами социального страхования (страхованием утраты трудоспособности, несчастного случая и др.), но его отличает массовость оказания помощи не в денежной, а в натуральной форме (медицинский уход, лечение и т.д.)14.

Закон РФ от 28 июня 1991 г. № 1499-1 (с изменениями и дополнениями от 2 апреля 1993 г.) «О медицинском страховании граждан в Российской Федерации» предусматривает создание фондов обязательного медицинского страхования как составной части обязательного социального страхования, и, следовательно, - внедрение рыночных отношений в здравоохранение: страховой риск (объект медицинского страхования) связан с финансированием оказания медицинской помощи при наступлении страхового случая. Законодатель мотивировал свое решение, с одной стороны, стремлением обеспечить конституционное право граждан на бесплатную медицинскую помощь, а с другой - сформировать дополнительно к бюджетному целевой источник финансирования здравоохранения15.

Вестник Санкт-Петербургского университета МВД России № 1 (37) 2008

Вестник Санкт-Петербургского университета МВД России № 1 (37) 2008

Под государственным пенсионным страхованием понимается часть пенсионной системы, имеющая обязательный характер и обеспечивающая право на получение пенсии из средств бюджета государственного пенсионного страхования. Его финансовая основа - платежи работодателей из фонда заработной платы. Отношения по этому виду страхования урегулированы нормами различных отраслей права, он основывается на реализации базовых страховых принципов: федеральный (единый) характер; всеобщность; обязанность всех страхователей уплачивать страховые взносы; и др. Нарушение этих принципов (правовых основ) приводит к сбоям функционирования пенсионной системы.

Пенсии (по старости, инвалидности и в случае потери кормильца) - самая большая статья расходов на социальную защиту, а их уровень - важнейший показатель эффективности государственной социальной политики. Пенсионная система, призванная обеспечивать базовые уровни доходов для значительной части населения, может подвергаться модернизации только при условии общественного согласия и заблаговременного уведомления граждан о намечаемых переменах. Очевидно, что нельзя перестроить пенсионную систему изолированно от фундаментальных социально-экономических составляющих жизни общества, прежде всего реформирования всей системы распределительных отношений, и в первую очередь - оплаты труда.

Новые пенсионные законы, определившие порядок расчета величины пенсии, не только не устранили нарушения, но и усугубили ситуацию. Так, Федеральный закон от 15 декабря 2001 г. № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» (ст. 4831,2700, 4437, 1835) создан чиновниками «для себя»: закон официально разделил работников (каковыми являются и госслужащие) на привилегированную касту чиновников и «трудовых» граждан (прямое нарушение ст. 19 Конституции РФ). Охваченные законом № 166-ФЗ другие категории граждан выполняют роль «дымовой завесы», без которой цель закона становится очевидной. Федеральный закон от 17 декабря

2001 г. № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» (ст. 4920, 13, 4587) также нарушил Конституцию РФ (ст. 7), по которой государство ответственно за пенсионное обеспечение всех граждан. Вскоре закон «оброс» подзаконными актами в объеме, превышающем его текст. В результате - масса жалоб, которые скоро перерастут в судебные иски16.

В новой пенсионной системе допускается дискриминация. Например, часть прав для одних граждан (имеющих их сегодня) сохраняется, для других - вновь выходящих на пенсию с 1 января

2002 г. (участников войны, оформивших инвалидность после этой даты, членов семей погибших) -нет. То же самое относится и к тем, кто получал пенсии за выслугу лет. Если госслужащие имеют на них право при продолжении работы вне госслужбы, то для работающих врачей и учителей с их мизерной зарплатой выслуга лет не предусматривается. Как дискриминацию по отношению к лицам, получающим более высокую заработную плату и имеющим более продолжительный стаж (из закона исчезло положение о трудовом стаже, остался только страховой), можно рассматривать и отмену нормы в 75% от заработка и переход на предельный (50%) норматив. Этим перечень дискриминирующих положений не исчерпывается. Следовало бы провести независимую экспертизу новых пенсионных законов на их соответствие международным требованиям, а также положениям Конституции РФ17.

Существует проблема сотен тысяч нынешних и будущих военных пенсионеров. Действующее законодательство позволяет десятки лет ПФ РФ отбирать заработанные части трудовых пенсий у тех военных пенсионеров, которые уже как гражданские лица приобрели право на ее получение, отработав 25 лет и более как застрахованные лица по Федеральному закону от 17 декабря 2001 г. № 173-ФЗ, а также Федеральному закону от 15 декабря 2001г. № 167-Ф8 «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» (ст. 4832, 2, 13, 5037). Закон РФ от 12 февраля 1993 г. № 44681 «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей» (ст. 328) предусматривает: лицам, имеющим одновременное право на различные государственные пенсии, выплачивается одна по их выбору. Но при этом не учитывается, во-первых, что у этой категории граждан вторая трудовая (страховая) пенсия не государственная: государственную пенсию они получают от Минобороны России, а вторую - заработанную - должен выплачивать ПФ РФ. Возникает вопрос: где находятся деньги (страховые взносы) застрахованного лица, которые ежемесячно отчисляли работодатели. ПФ РФ (как страховщик) уклоняется от выполнения своих обязательств о назначении конкретному лицу пенсии в соответствии с названным законом, т.е. Фонд «грабит» сотни тысяч людей.

После издания Указа Президента РФ от 27 сентября 2000 г. № 1709 «О мерах по совершенствованию управления государственным пенсионным обеспечением в Российской Федерации» (ст. 3936) правовой статус ПФ РФ и его отделений противоречив. В сущности, этот Фонд, являясь субъектом государственного управления социальной защитой населения (государственным органом), по законодательству выступает в качестве некоммерческой организации

- государственного учреждения. Он выполняет функции государственной власти, поэтому должен быть организован в виде структурного подразделения Правительства РФ либо в форме самостоятельного федерального органа исполнительной власти, например, Государственного департамента (Федеральной службы) по пенсионному страхованию и финансовому обеспечению18.

Органической частью пенсионных систем в развитых странах стали негосударственные пенсии как дополнение государственного пенсионного обеспечения граждан. Конституция РФ поощряет добровольное социальное страхование, создание дополнительных форм социального обеспечения (ч. 3 ст. 39). Дополнительное негосударственное пенсионное страхование направлено на усиление пенсионного обеспечения и может осуществляться в рамках целостной пенсионной системы как в форме профессиональных пенсионных систем отдельных корпораций (организаций) или территорий, так и в форме личного пенсионного страхования граждан в страховых компаниях или негосударственных пенсионных фондах (далее - НПФ).

Негосударственный пенсионный фонд - особая организационно-правовая форма некоммерческой организации социального обеспечения, исключительным видом деятельности которой является негосударственное пенсионное обеспечение участников фонда на основании договоров о негосударственном пенсионном обеспечении населения с вкладчиками фонда в пользу участников фонда. Федеральный закон от 7 мая 1998 г. № 75-ФЗ «О негосударственных пенсионных фондах» (ст. 2071, 623, 166) регулирует правовые, экономические и социальные отношения, возникающие при создании, осуществлении деятельности и ликвидации НПФ, а также устанавливает основные принципы государственного контроля над их деятельностью. Эта деятельность включает аккумулирование пенсионных взносов, размещение пенсионных резервов, учет пенсионных обязательств фонда и выплату негосударственных пенсий участникам фонда. НПФ функционируют и производят выплаты негосударственных пенсий участникам фонда независимо от государственного пенсионного обеспечения населения.

Специалисты предлагают классифицировать НПФ в РФ так:

1) корпоративные фонды — это НПФ, созданные в крупных отраслях народного хозяйства;

2) фонды, объединяющие работников нескольких предприятий (сегодня это наиболее устойчивые НПФ);

3) фонды, работающие на территориях (естественно, при поддержке местных администраций)19.

Степень открытости НПФ для сторонних юридических и физических лиц различна: уставы до 30% крупнейших НПФ вообще не предусматривают доступ сторонних участников (не работников предприятий-учредителей), а остальные, декларируя эту возможность, на практике ее не реализуют. В 34 корпоративных фондах (17% общего числа НПФ) аккумулируется около 80% суммарных активов, они объединяют почти половину участников системы негосударственного пенсионного обеспечения. Собственные НПФ имеют РАО «Газпром», РАО ЕЭС, «Сургутнефтегаз» и др.20 Перспективы развития системы НПФ связаны не только с усилением государственного контроля за их деятельностью, но и с созданием условий, стимулирующих работодателей и физических лиц (прежде всего - обеспечение равных с государственной пенсионной системой налоговых условий). Страховые негосударственные фонды в РФ не смогли развиться: из многих причин главная - у населения нет свободных средств, а также доверия к этим фондам, в т.ч. и потому, что до 1 февраля 2005 г. взносы, уплачиваемые по пенсионным договорам, заключенным организацией-работодателем с НПФ, могли быть отнесены на себестоимость (в размере, не превышающем 12% от фонда оплаты труда). Федеральный закон «О внесении изменений в часть вторую Налогового кодекса РФ» от 29 декабря 2004 г. № 204-ФЗ21 отменил это стимулирование, а также ввел удержание подоходного налога с негосударственных пенсий, выплачиваемых за счет работодателя.

Сказанное подтверждает тезис об особой роли государственной социальной защиты. Государство - главный соцзащитник, каркас и стержень всей системы социозащиты населения. Все

остальные не так эффективны и надежны, а социальные гарантии, обеспечиваемые ими, могут

22

рассматриваться как дополнительные22.

Вестник Санкт-Петербургского университета МВД России № 1 (37) 2008

Вестник Санкт-Петербургского университета МВД России № 1 (37) 2008

Таким образом, сегодня социальная политика рассматривается шире, чем ранее, когда она сводилась к решению вопросов условий и оплаты труда, профессиональной подготовки, пенсионного обеспечения и системы пособий. Это вызвано изменением социальной функции государства: от роли государства-благодетеля, распределяющего блага и поддерживающего обездоленных, современное европейское государство, на которое все больше ложатся функции координирующие, регулирующие и контролирующие, переходит к стимулирующей роли. Главной его задачей становится вовлечение граждан в общественное строительство на базе сочетания взаимной ответственности государства и граждан.

1 См.: Лепихов М.И. Конституционно-правовые основы деятельности Российской Федерации по социальной защите населения: Монография. М., 2005. С. 13.

2 См. там же. С. 14.

3 См.: Скуратов Ю.И. Народный суверенитет развитого социализма (конституционные вопросы). Красноярск, 1983. С. 28-52.

4 См.: Мальцев Г.В. Понимание права. Подходы и проблемы. М., 1999. С. 7.

5 См.: Бутусова Н.И. Проблемы конституционно-правовой ответственности Российского государства // Конституционноправовая ответственность: проблемы России, опыт зарубежных стран / Под ред. С.А. Авакьяна. М., 2000. С. 126-129.

6 См.: Лепихов М.И. Указ. соч. С. 44-45.

7 См.: Конституционное право России: Энциклопедический словарь / Под общ. ред. В.И. Червонюка. М., 2001. С. 339.

8 См.: Коровников А.В. Социальная защита военнослужащих: становление, развитие и правовое регулирование. - М., 1995.

9 См.: Лепихов М.И. Указ. соч. С. 48-49.

10 См.: Калашников С. Функциональная структура социального государства // Человек и труд. 2002. № 6. С. 31.

11 См.: Черкасова Т.В. Социально-правовая защищенность граждан // Журнал российского права. 2000. № 7. С. 98-103.

12 См.: Лепихов М.И. Указ. соч. С. 66-67.

13 См.: Аналитический вестник. 2002. № 3. С. 7.

14 См.: Лепихов М.И. Указ. соч. С. 103.

15 См.: Таранов А.М. Система обязательного медицинского страхования: государственная политика и ее реализация в субъектах Российской Федерации // Федеративные отношения и региональная социально-экономическая политика. 2001. № 1. С. 3.

16 См.: Лепихов М.И. Указ. соч. С. 108-109.

17 См.: Открытое письмо председателю ПФ РФ г-ну Зурабову М.Ю. // Человек и труд. 2001. № 10. С. 43.

18 См.: Лепихов М.И. Указ. соч. С. 112.

19 См. там же. С. 115.

20 См.: Рыбакова Т. А. Ожидания и реальность: опыт работы пенсионных фондов Казахстана и уроки для России // Российская экономика десять лет спустя: проблемы и перспективы. М., 2002. С. 115, 128.

21 См.: СЗ РФ. 2005. № 1 (ч. 1). Ст. 30.

22 См.: Шарин В.И. Фонды социальной защиты. Екатеринбург, 2001. С. 31.