Отражение задач повышения качества образования в стратегических государственных документах Российской Федерации

экономикаi

1УДК 37.014 ББК 74.04

ОТРАЖЕНИЕ ЗАДАЧ ПОВЫШЕНИЯ КАЧЕСТВА ОБРАЗОВАНИЯ В СТРАТЕГИЧЕСКИХ ГОСУДАРСТВЕННЫХ ДОКУМЕНТАХ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Б. А. Райзберг, В. И. Ерошин

Аннотация. Статья посвящена вопросам повышения качества образования и их отражению в стратегических документах Российской Федерации. В данном аспекте рассматривается российское законодательство об образовании, анализируется структура государственных программ Российской Федерации и входящих в их состав Федеральных целевых программ. Отмечается ведущая роль государственных программ РФ как верхнего звена всей системы целевых программ и главного инструмента выражения и реализации государственной политики, выполнения ключевых функций государственного управления экономикой и социальной сферой.

Ключевые слова: качество образования, управление качеством образования, инструменты обеспечения качества образования, стратегическое планирование, программно-целевое планирование, федеральные целевые программы (ФЦП), государственные программы РФ, инновационные проекты развития образования, комплексные программные проекты.

REFLECTION OF THE TASKS OF IMPROVING THE QUALITY OF EDUCATION IN THE STRATEGIC STATE DOCUMENTS OF THE RUSSIAN FEDERATION

B. A. Raisberg, V. I. Eroshin

Abstract. The article is dedicated to the issues of enhancing the quality of education and their reflection in the strategic documents of the Russian Federation. In this aspect, it also considers the Russian legislation on education, analyzes the structure of state programs and their constituent federal programs. The leading role of state programs of the Russian Federation as the top level element of the entire system of the target programs and the main instrument for the expression and realization of the state policy, implementation of the key functions of state management of the economy and social sphere is noted.

Keywords: quality of education, management of quality of education, quality assurance tools in education, strategic planning, program-target planning, the Federal target program, state program of the Russian Federation, innovative projects of education development, comprehensive program projects.

Стратегическое значение качества образования как базисного условия устойчивого состояния государства, успешного развития экономики и общества не подлежит сомнению, признано во всем мире. Образование и его качество почитаются в России на протяжении всей

ее многовековой истории. Стремление к высокому качеству образования отражено в документах, выражающих направленность государственной политики Российской Федерации, относится к числу важнейших целей стратегии перспективного развития экономики и социальной сферы страны.

В принятом в 2012 г. Федеральном законе «Об образовании в Российской Федерации» (далее - Закон об образовании) качество образования отнесено к числу важнейших понятий и категорий образовательной деятельности. Как отмечено в тексте Закона, «качество образования - комплексная характеристика образовательной деятельности и подготовки обучающегося, выражающая степень их соответствия федеральным государственным образовательным стандартам, образовательным стандартам, федеральным государственным требованиям и (или) потребностям физического или юридического лица, в интересах которого осуществляется образовательная деятельность, в том числе степень достижения планируемых результатов образовательной программы» [1].

Несовершенство, недостаточность приводимой формулы качества образования видятся нам, прежде всего, в том, что интересантами образования выставлены государство, некие абстрактные юридические и физические лица и личность обучающегося. Между тем качество образования отражает обширный круг интересов всего населения России. От качества образования в высокой степени зависит качество труда и качество жизни граждан, качество будущего страны.

Приходится отметить, что в таком многостраничном стратегическом документе, как Закон об образовании, не выделен раздел, посвященный качеству образования и его оценке, хотя имеется ст. 49 «Аттестация педагогических работников», в которой речь идет о подтверждении их соответствия занимаемым должностям на основе оценки профессиональной деятельности в целях установления квалификационной категории. Согласно ст. 59 «Итоговая аттестация», последняя представляет собой форму оценки степени и уровня освоения обучающимися образовательной программы, хотя следовало бы делать упор на качество обучения и усвоения знаний,выработке умений и навыков, профессионализма.

Ближе всего к качеству образования стоит ст. 95 Закона об образовании «Независимая оценка качества образования», однако и здесь формулируются лишь способы обеспечения независимой оценки, а не ее существа. К тому же следовало бы в большей степени посвятить эту

статью сочетанию государственной и независимой общественной оценки качества образования и созданию единой системы оценок, сопряженной с системой государственного контроля и надзора за качеством, основанной на расчетных, измеримых и экспертных оценках.

Реальным инструментом обеспечения качества образования в России призваны стать такие инструменты макроэкономического управления на федеральном, региональном, отраслевом уровнях, как целевые программы перспективного развития, среди которых и в числе которых почетное место занимают государственная, федеральные целевые, ведомственные, муниципальные программы развития образования.

В советский период российской истории целевые комплексные программы народно-хозяйственного уровня (к которым относились и программы развития образования) считались составной частью годовых и перспективных планов экономического и социального развития СССР, финансировались практически целиком из средств государственного бюджета. Основной проблемой реализации этих программ выступала ограниченность бюджетных средств, их недостаточность для осуществления стратегических программных замыслов.

Переход к рыночным методам хозяйствования, отказ от централизованного директивного государственного планирования, прекращение деятельности Госплана СССР привели к переложению на программы основных функций государственного прогнозирования и планирования макроэкономических показателей. В 1995 г. был принят Федеральный закон «О государственном прогнозировании и программах социально-экономического развития Российской Федерации», согласно которому главная роль отводилась федеральным целевым программам, распространявшим свое действие на всю экономику страны и занявшим второй уровень региональным программам социально-экономического развития субъектов РФ.

Были разработаны (и осуществлялась их реализация) примерно 50 федеральных целевых программ (ФЦП), в число которых вошла и ФЦП «Развитие образования» на пятилетний период. В последующем срок действия программы развития образования продлевался каждые 5-10

лет. Сумма бюджетных ассигнований на реализацию федеральных целевых программ составляла примерно 10-15% расходов федерального бюджета, что соответствовало ограниченным масштабам целей и задач программ и не столь высоким уровням цен, затрат на программы, все еще находившимся под контролем органов федеральной исполнительной власти.

В 2000-е гг. проблемы реализации Федеральной целевой программы «Развитие образования» и сопряженных с ней ФЦП «Дети России», «Молодежь России», «Русский язык», «Формирование установок толерантного сознания и профилактика экстремизма в российском обществе» значительно усложнились в силу действия ряда объективных причин:

• значительно повысился спрос на образовательные услуги в системе высшего профессионального образования и на специализированные формы школьного образования;

• не удалось осуществить переход ко всеобщему двенадцатилетнему школьному образованию, пришлось ограничиться одиннадцатилетним;

• массовость и доступность высшего образования привела к снижению качества обучения, недостаточности получаемых и осваиваемых знаний, погоне за получением не столько знаний, сколько дипломов о высшем образовании;

• структура профессионального образования оказалась в отрыве от запросов экономики, производства, хозяйственной деятельности;

• увеличившийся спрос на получение вечернего, заочного высшего профессионального образования, а также на обучение в негосударственных вузах с низкой платой за образовательные услуги отрицательно повлиял на качество оказываемых услуг;

• цель обеспечения непрерывного образования оказалась труднодостижимой.

Усложнение образовательных стандартов и программ, скороспелый переход на двухуровневую систему высшего образования, резко возросшие требования к техническому и информационному обеспечению образовательных процессов наряду со стремлением государства сохранить в основном бесплатность и доступность образования привели к выраженной недостаточности бюджетных ассигнований на развитие российского образования.

Выступая в роли генерального заказчика федеральных целевых программ и органа, утверждающего проекты программ после их рассмотрения Министерством экономического развития России, Правительство РФ оказывается в затруднительной ситуации. С одной стороны, желательно, чтобы посредством программ решались в течение не слишком продолжительного периода самые важные, глубоко назревшие социально-экономические проблемы, число которых достаточно велико в связи с усложнением условий, обострением ситуаций, увеличением угроз и вызовов, возвышением потребностей и запросов к экономике и социальной сфере, производству и потреблению товаров, услуг, уровню и качеству жизни, безопасному, уверенному, устойчивому состоянию. Отсюда вытекает усложнение программных целей, увеличение количества и степени разнообразия программных задач, решение которых требует квалифицированных кадров и проведения ресурсоемких мероприятий с использованием современной техники, инновационных технологий, прогрессивных методов управления.

В условиях таких повышенных требований к федеральным программам надо значительно повышать масштабы их финансирования из бюджетных и внебюджетных источников, для чего у Правительства имеются крайне ограниченные, явно недостаточные возможности. Выход видится в повышении эффективности бюджетных расходов, обеспечении большей отдачи финансовых ресурсов, выделяемых Правительством на реализацию целевых программ.

Следуя по такому пути, Правительство РФ приняло в 2010 г. специальную программу, направленную на повышение эффективности бюджетных расходов посредством перехода к программно-целевому бюджетированию (утверждена распоряжением Правительства РФ от 30.06.2010 № 1101-р). Основная идея составления программно-ориентированного бюджета заключалась в постепенном отходе от укоренившегося составления федерального бюджета по заявкам первичных бюджетополучателей или исходя из бюджетов предыдущих лет и в дальнейшем формировании расходной части бюджета на основе ранее утвержденных, реализуемых и вновь принятых целевых программ.

На федеральном уровне бюджетообразующими могли бы стать федеральные целевые программы. Но с учетом повышения роли таких целевых программ и укрепления их непосредственной связи с бюджетами, принимаемыми на годовой и трехлетний период, было решено ввести новый вид целевых программ общегосударственного, национального уровня, назвав их государственными программами РФ. Предопределено, что федеральные целевые программы включаются в состав государственных программ в качестве составной части, структурной.

Перечень государственных программ РФ, включающий более 40 таких программ, утвержден Распоряжением Правительства РФ от 11 ноября 2010 г. № 1950-р. Первые два места в этом Перечне заняли государственные программы развития здравоохранения и образования с предусмотренным сроком действия до 2020 г. В соответствии с общим замыслом разработки и реализации государственных программ РФ в состав государственной программы «Развитие образования» включены Федеральная целевая программа развития образования на 2011-2015 г. и Федеральная целевая программа «Русский язык» на 2011-2015 г. Ответственным исполнителем государственной программы развития образования назначено Министерство образования и науки РФ, в число соисполнителей вошли свыше тридцати федеральных министерств, ведомств, научных организаций и образовательных учреждений.

В последующем ведущая роль государственных программ РФ как верхнего звена всей системы целевых программ и главного инструмента выражения и реализации государственной политики, выполнения ключевых функций государственного управления экономикой и социальной сферой была закреплена законодательно. Положения, определяющие ключевую роль государственных программ в управлении российской экономикой, вошли и в Бюджетный кодекс РФ и в Федеральный закон «О стратегическом планировании в Российской Федерации», принятый в 2014 г.

Проект государственной программы РФ «Развитие образования» на 2013-2020 г., подготовленный Минобрнауки РФ и одобренным Минэкономразвития РФ, утвержден Постанов-

лением Правительства РФ от 15 апреля 2014 г., а его практическая реализация началась еще раньше, в рамках федеральной целевой программы развития образования на 2011-2015 гг., сосуществовавшей с вновь разработанной и утвержденной государственной программой РФ «Развитие образования» на 2013-2020 гг.

В состав государственной программы вошли следующие подпрограммы:

1. Развитие профессионального образования.

2. Развитие дошкольного, общего и дополнительного образования детей.

3. Развитие системы оценки качества образования и информационной прозрачности системы образования.

4. Вовлечение молодежи в социальную практику.

5. Обеспечение реализации государственной программы, федеральной целевой программы развития образования на 2011-2015 гг. и федеральной целевой программы «Русский язык» на 2011-2015 гг.

Цель государственной программы РФ «Развитие образования» на 2013-2020 гг. сформулирована следующим образом: «обеспечение высокою качества российского образования в соответствии с меняющимися запросами населения и перспективными задачами развития российского общества и экономики» [2]. Годовой объем бюджетных ассигнований федеральною бюджета на государственную программу, составивший примерно 500 млрд руб. в 2013 г. и снизившийся до 400 млрд руб. в 2014 г., намечено повысить до 500 млрд руб. в 2017 г. и до 600 млрд руб. в 2019 г. В процентном отношении доля расходом федерального бюджета на реализацию программы должна возрасти с 3% до 4%.

Возникший в 2014 г. и распространившийся на Россию мировой финансово-экономический кризис, действие которого усугубилось вследствие санкций по отношению к России ряда стран и ответных санкций со стороны России, значительно повлиял на конструкцию целевых программ развития российской системы образования, способы реализации и ресурсное обеспечение мероприятий программ.

Согласно Распоряжению Правительства РФ от 29 декабря 2014 г. № 2765-р, принято решение о разработке федеральной целевой программы развития образования на 2016-

2020 гг. Подготовленный Министерством образования и науки РФ проект такой обновленной применительно к складывающимся условиям федеральной целевой программы, представляющий по существу продолжение ранее действовавшей федеральной целевой программы развития образования на период до 2015 г., утвержден Постановлением Правительства РФ от 23 мая 2015 г. № 497. Тем самым новая программа развития образования введена в действие и должна проходить стадию реализации.

По сути, вновь утвержденная федеральная целевая программа развития образования на 2016-2020 гг. несколько изменяет действующую, государственную программу «Развитие образования» на период 2013-2020 гг., обладающую, согласно Бюджетному кодексу РФ и Федеральному закону «О стратегическом планировании в РФ», более высокой статусностью. В сложившейся ситуации есть основания полагать, что вновь утвержденная федеральная целевая программа развития образования на 2016-2020 гг. призвана выступать в роли и выполнять функции государственной программы РФ на период с 2016 по 2020 г.

Цель обозначенной программы сформулирована как «создание условии для эффективного развития российского образования, направленного на обеспечение доступности качественного образования, отвечающею требованиям современного инновационного, социально ориентированною развития Российской Федерации» [3]. Так что ранее сформулированные в государственной программе целевые ориентиры прогрессивности, доступности, качества российского образования в новой федеральной целевой программе сохранены.

Федеральная целевая программа развития образования на 2016-2020 г. предусматривает решение следующих задач:

• создание и распространение структурных технологических инноваций в среднем профессиональном и высшем образовании;

• развитие современных механизмов и технологий общего образования;

• реализация мер по развитию научно-образовательной и творческой среды в образовательных организациях, развитие эффективной системы дополнительного образования детей;

• создание инфраструктуры, обеспечивающей условия подготовки кадров для современной экономики;

• формирование востребованной системы оценки качества образования и образовательных результатов.

В качестве государственных заказчиков и основных разработчиков Федеральной целевой программы развития образования на 20162020 г. выступают Министерство образования и науки РФ и Федеральная служба по надзору в сфере образования и науки. Министерством образования и науки РФ выпущено «Положение об управлении реализацией Федеральной целевой программы развития образования на 20162020 годы», утвержденное Приказом Министерства от 13 августа 2015 г., определяющее порядок формирования организационно-финансового плана реализации ФЦП, порядок проведения конкурсного отбора на предоставление субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов РФ на финансовое обеспечение мероприятий Программы, на предоставление грантов юридическим лицам, механизмы корректировки программных мероприятий и их ресурсного обеспечения в ходе реализации Программы, порядок проведения мониторинга результатов реализации мероприятий Программы, процедуры обеспечения публичности (открытости) информации о целевых индикаторах и показателях Программы, об условиях участия в Программе, проводимых конкурсах и критериях определения победителей в конкурсе.

Согласно теории и практике программно-целевого планирования и управления, сложившейся в России и в других странах мирового сообщества, принято выделять в составе программ отдельные проекты, обеспечивающие достижение целей и решение ключевых, главных задач программы. Чаше всего это инвестиционные или инновационные проекты развития отраслей и сфер экономики, проведения социальных реформ. Выделение отдельных проектов в составе программ способствует фиксации объектов развития, совершенствования социально-экономических процессов, а не только поддержания их функционирования, действия по традиционным схемам.

Программные проекты способны быть или становиться способом, инструментом реализации самых крупных и значимых мероприятий

реализации программы, выражающих ее миссию, выполнение целевого предназначения. В более общем случае формирование отдельных проектов в составе федеральной целевой или государственной программы сопровождается разработкой и реализацией совокупности мероприятий по выполнению данного проекта, который тем самым становится подпрограммой более общей целевой программы.

Подобного рода программные проекты частично выделены, указаны в основном тексте федеральной целевой программы развития образования на 2016-2020 гг. и в некоторой степени увязаны с основными мероприятиями и контрольными событиями программы. Они названы в программе комплексными проектами, так как распространяются на деятельность ряда исполнителей программы, и связаны с достижением результатов в разнообразных областях, сферах действия программы.

Комплексные программные проекты увязаны с содержанием, целевой направленностью решения задач рассматриваемой Программы. В рамках задачи 1 «Создание и распространение структурных и технологических инноваций в среднем профессиональном и высшем образовании» предусмотрена реализация следующих комплексных проектов:

1. Формирование сети опорных региональных университетов. Проект призван поддержать развитие региональных университетов, имеющих ключевое значение для промышленного и социально-экономического развития субъектов РФ.

2. Модернизация педагогического образования. Проект содержит мероприятия по внедрению практико-ориентированного педагогического образования на уровне бакалавриата и магистратуры, подготовке методистов и руководителей системы образования.

3. Внедрение технологической магистратуры. Проект призван на конкурсной основе поддержать подготовку и внедрение нового типа программ магистратуры в области инженерного дела и технических наук.

4. Модернизация системы подготовки кадров по наиболее востребованным и перспективным профессиям и специальностям среднею профессионального образования в субъектах РФ.

5. Развитие инфраструктуры непрерывного образования, включая систему дополнительного профессионального образования и дополнительного образования взрослых.

6. Методическое обеспечение образовательного процесса инклюзивного обучения инвалидов и лиц с ограниченными возможностями здоровья.

7. Создание условий для формирования национального и региональных рынков труда научно-педагогических и административных кадров организаций среднего профессионального и высшего образования.

В рамках задачи 2 «Развитие современных механизмов и технологий общего образования», намечена реализация следующих комплексных проектов:

1. Создание в субъектах РФ инфраструктуры психолого-педагогической, диагностической, консультативной помощи родителям с детьми в возрасте до 3 лет.

2. Отработка и распространение механизмов повышения качества образования в школах, функционирующих в неблагоприятных социальных условиях.

3. Создание национального инкубатора образовательных инновации в системе общего образования, сопровождаемое организацией ежегодных масштабных конкурсов инноваций.

4. Поддержка внедрения федеральных государственных образовательных стандартов начального, основного и среднего общего образования обучающихся с ограниченными возможностями здоровья, предусматривающая конкурсный отбор регионов-консультантов.

5. Повышение профессионального уровня педагогических работников образовательных организаций и реализация нового профессионального стандарта педагога.

6. Выработка эффективных подходов к реализации образовательных программ с применением электронного обучения и дистанционных образовательных технологий в различных социокультурных условиях.

7. Проект «Российский родительский университет», поддерживающий на конкурсной основе информационно-просветительскую и образовательную работу с родителями.

В рамках задачи 3 «Реализация мер по развитию научно-образовательной и творческой

среды в образовательных организациях, развитие системы дополнительного образования детей» реализуются комплексные проекты:

1. Выделение на конкурсной основе из средств федерального бюджета субсидий субъектам РФ, реализующим пилотные проекты по обновлению содержания и технологий дополнительного образования по приоритетным направлениям.

2. Модернизация организационно-управленческих и финансово-экономических механизмов в системе дополнительного образования.

3. Поддержка конкурсов социальных проектов, инициатив учащихся и студентов, волонтерских объединений, программ студенческой деятельности.

4. Развитие общенациональной системы выявления и создания условии творческого прогресса молодых талантов. Проведение и участие в российских и международных олимпиадах учащейся молодежи.

Мероприятия по решению задачи 4 «Создание инфраструктуры, обеспечивающей условия подготовки кадров для современной экономики» воплощаются путем реализации таких инвестиционных проектов:

1. Улучшение материально-технической базы российского образования, строительства инфраструктурных объектов.

2. Строительство новых объектов социальной, учебно-лабораторной, физкультурно-спортивной, хозяйственной, коммунальной инфраструктуры.

3. Восполнение дефицита мест в общежитиях для иногородних студентов.

В рамках проведения мероприятий по решению задачи 5 федеральной целевой программы «Формирование востребованной системы оценки качества образования и образовательных результатов» требуется реализовать следующие комплексные проекты:

1. Развитие технологического обеспечения процедур оценки качества образования на основе единого подхода и прозрачных процедур.

2. Модернизация региональных систем независимой оценки качества образования и проведения государственных итоговых аттестаций обучающихся, проведение мониторинга для сравнительного анализа мер, проводимых субъектами РФ.

3. Развитие национальных и региональных механизмов независимой оценки качества общего образования, позволяющих оценивать качество по основным дисциплинам на всех уровнях общеобразовательной системы с привлечением общественности.

4. Развитие системы контроля качества общего образования на основе контрольно-надзорных механизмов с обеспечением подготовки привлекаемых к контрольным и надзорным операциям экспертов, общественных наблюдателей.

5. Реализация пилотных проектов оценки качества общего образования.

6. Развитие системы контроля качества высшего и среднего профессионального образования на основе контрольно-надзорных механизмов с применением риск-ориентированной модели.

7. Разработка единой системы учета, нормативно-правовой, методологической базы профилей обучающихся, выпускников среднего профессионального и высшего образования.

8. Внедрение системы хронологической оценки учебных достижений обучающихся в системе среднего профессионального и высшего образования с применением унифицированных эталонных форм.

9. Распространение в российской системе оценки качества образования международных инструментов сравнительного оценивания и исследования.

10. Завершение разработки мониторинга системы образования, включая создание единой интегрированной системы открытых данных.

11. Поддержка и распространение инноваций в области развития и модернизации образования на основе анализа российского и современного зарубежного опыта и его внедрения в практику реализации федеральных и региональных программ развития образования.

12. Проведение экспертно-организацион-ных и технических мероприятий при оформлении заказов, проведении закупок, заключении государственных контрактов по итогам закупок с использованием информационно-аналитической системы и сервисов.

Для управления реализацией федеральной целевой программы развития образования на 2016-2020 гг. государственным заказчиком-ко-

ординатором создается научно-координационный совет Программы под председательством Министра образования и науки РФ.

При оценке эффективности Программы в качестве определяющего показателя рассматривается степень соотношения выгоды от реализации Программы на макроэкономическом уровне, определяемая ростом валового внутреннего продукта, увеличением в нем доли образовательных услуг, снижением уровня безработицы граждан с высшим и средним профессиональным образованием, снижением затрат бюджетных средств на реализацию механизмов социальной адаптации уязвимых граждан, относимой к суммарному объему инвестиций в программу.

Для обеспечения связи планирования, реализации, мониторинга, уточнения и корректировки целевых показателей, проектов, мероприятий Программы, используемых ресурсов формируется организационно-финансовый план реализации Программы, разрабатываемый ответственным исполнителем. Положением об управлении реализацией Федеральной целевой программы развития образования, утвержденным Приказом Минобрнауки от 13.08.2015 г. № 823, установлен порядок проведения конкурсного отбора на предоставление субсидий из федерального бюджет бюджетам субъектов РФ на финансовое обеспечение мероприятий Программы. Утвержден также порядок проведения конкурсного отбора на предоставление грантов в форме субсидий из федерального бюджета юридическим лицам в рамках реализации Программы.

Принятое правительством РФ решение о разработке и реализации Федеральной целевой программы развития образования на 2016-2020 гг. наряду с действием государственной программы «Развитие образования» на 2013-2020 гг. дает основание надеяться на изменение в лучшую сторону состояния качества образования в России. Основанием для такого вывода служит тот факт, что подпрограмма ФЦП «Развитие системы оценки качества образования и информационной прозрачности образования» представлена, как показано выше, самым большим количеством комплексных проектов формирования системы оценки качества образования и образовательных результатов (12 проектов), включая использование

международных инструментов сравнительного оценивания и завершение разработки мониторинга системы образования.

Наблюдаемое в 2016 г. продолжение экономического спада и, как следствие, дефицитности государственного бюджета РФ актуализирует проблему повышения эффективности использования бюджетных средств во всех сферах национальной экономики. Необходимо также полнее задействовать, активизировать и многочисленные потенциальные внебюджетные источники финансирования подъема качества образования и требуемого для этого развития оценки качества и управления качеством на федеральном, региональном, местном уровнях, во всех образовательных организациях России.

СПИСОК ИСТОЧНИКОВ И ЛИТЕРАТУРЫ

1. Об образовании в Российской Федерации: Федеральный закон от 29 декабря 2012 г. № 273-Ф3.

2. Государственная программа Российской Федерации «Развитие образования» на 20132020 годы (утверждена постановлением Правительства РФ от 15.04.2014 № 295).

3. Федеральная целевая программа развития образования на 2016-2020 годы (утверждена постановлением Правительства РФ от 23.05.2015 № 497).

4. Федеральный закон от 20.07.1995 № 115-ФЗ «О государственном прогнозировании и программах социально-экономического развития Российской Федерации».

5. Федеральный закон от 10.04.2000 № 51-ФЗ «Об утверждении Федеральной программы развития образования».

6. Федеральный закон от 28.06.2014 № 172-ФЗ «О стратегическом планировании в Российской Федерации».

7. Программа Правительства Российской Федерации по повышению эффективности бюджетных расходов на период до 2012 года (утверждена распоряжением Правительства РФ от 30.06.2010 № 1101-р).

8. Перечень государственных программ Российской Федерации (утвержден распоряжением Правительства РФ от 11.11.2010 № 1950-р).

9. Концепция Федеральной целевой программы развития образования на 2011-2015 годы

(утверждена распоряжением Правительства РФ от 07.02.2011 № 163-р).

10. Федеральная целевая программа развития образования на 2011-2015 годы (утверждена постановлением Правительства РФ от 07.02.2011 № 61).

11. Постановление Правительства РФ от 26.08. 2014 № 855 «О Правительственной комиссии по вопросам оптимизации и повышения эффективности бюджетных расходов».

12. Концепция Федеральной целевой программы развития образования на 2016-2020 годы (утверждена распоряжением Правительства РФ от 29.12.2014 № 2765-р).

13. Приказ Минобрнауки России от 13.08.2015 № 823 «Об утверждении Положения об управлении реализацией Федеральной целевой программы развития образования на 2016-2020 годы».

REFERENCES

1. Ob obrazovanii v Rossiyskoy Federatsii: Feder-alnyy zakon ot 29 Dec 2012 No. 273-FZ.

2. Gosudarstvennaya programma Rossiyskoy Federatsii "Razvitie obrazovaniya" na 2013-2020 gody (utverzhdena postanovleniem Pravitelstva RF ot 15.04.2014 No. 295).

3. Federalnaya tselevaya programma razvitiya obrazovaniya na 2016-2020 gody (utverzhdena postanovleniem Pravitelstva RF ot 23.05.2015 No. 497).

4. Federalnyy zakon ot 20.07.1995 No. 115-FZ "O gosudarstvennom prognozirovanii i program-makh sotsialno-ekonomicheskogo razvitiya Rossiyskoy Federatsii".

5. Federalnyy zakon ot 10.04.2000 No. 51-FZ "Ob utverzhdenii Federalnoy programmy razvitiya obrazovaniya".

6. Federalnyy zakon ot 28.06.2014 No. 172-FZ "O strategicheskom planirovanii v Rossiyskoy Federatsii".

7. Programma Pravitelstva Rossiyskoy Federatsii po povysheniyu effektivnosti byudzhetnykh raskhodov na period do 2012 goda (utverzhde-na rasporyazheniem Pravitelstva RF ot

30.06.2010 No. 1101-r).

8. Perechen gosudarstvennykh programm Rossiyskoy Federatsii (utverzhden rasporyazheniem Pravitelstva RF ot 11.11.2010 No. 1950-r).

9. Kontseptsiya Federalnoy tselevoy programmy razvitiya obrazovaniya na 2011-2015 gody (ut-verzhdena rasporyazheniem Pravitelstva RF ot

07.02.2011 No. 163-r).

10. Federalnaya tselevaya programma razvitiya obrazovaniya na 2011-2015 gody (utverzhdena postanovleniem Pravitelstva RF ot 07.02.2011 No. 61).

11. Postanovlenie Pravitelstva RF ot 26.08.2014 No. 855 "O Pravitelstvennoy komissii po vo-prosam optimizatsii i povysheniya effektivnosti byudzhetnykh raskhodov".

12. Kontseptsiya Federalnoy tselevoy programmy razvitiya obrazovaniya na 2016-2020 gody (ut-verzhdena rasporyazheniem Pravitelstva RF ot 29.12.2014 No. 2765-r).

13. Prikaz Minobrnauki Rossii ot 13.08.2015 No. 823 "Ob utverzhdenii Polozheniya ob upravle-nii realizatsiey Federalnoy tselevoy programmy razvitiya obrazovaniya na 2016-2020 gody".

Райзберг Борис Абрамович, доктор экономических наук, профессор, почетный член РАЕН, главный научный сотрудник Института макроэкономических исследований Министерства экономического развития РФ e-mail: bar@isr.ru

Raisberg Boris A., ScD in Economics, Professor, honorary member, Academy of Natural Sciences, chief researcher, Institute of macroeconomic research, Ministry of economic development, Russian Federation e-mail: bar@isr.ru

Ерошин Владимир Иванович, доктор экономических наук, профессор, член-корреспондент Российской академии образования, главный научный сотрудник НИЦ Московского психолого-социального университета e-mail: vi.eroshin@yandex.ru

Eroshin Vladimir I., ScD in Economics, Professor, Corresponding member, Russian Academy of Sciences, chief researcher, Center for Scientific Research, Moscow Psychological and Social University e-mail: vi.eroshin@yandex.ru