От бизнес-омбудсмена защитили права органов власти

Сегодня в Госдуму может быть внесен законопроект, устанавливающий полномочия бизнес-омбудсмена. По итогам совещания в администрации президента под руководством помощника президента Эльвиры Набиуллиной была подготовлена окончательная редакция законопроекта. Несмотря на то что в ней урезаны некоторые полномочия омбудсмена, Борису Титову, который сейчас занимает этот пост, удалось отстоять ключевые положения документа.

Лидер фракции "Единой России" в Госдуме Андрей Воробьев сообщил "Ъ", что законопроект об уполномоченном при президенте РФ по защите прав предпринимателей, устанавливающий его полномочия, "будет во вторник-среду внесен в Госдуму всеми руководителями фракций". Он отметил, что в документ будут внесены "последние штрихи, каждый руководитель фракции выскажет мнение", но "концептуально закон нужен, поддержка в первом чтении очевидна". В свою очередь, уполномоченный по правам предпринимателей Борис Титов сказал "Ъ": "Мы заинтересованы в том, чтобы законопроект быстро прошел через Госдуму. Нам предстоят еще согласования в регионах и Верховном суде, так как принятие закона об омбудсмене сопровождается внесением поправок в Уголовный и Уголовно-процессуальный кодексы". Господин Титов считает, что первое чтение законопроекта о бизнес-уполномоченном пройдет до конца этого года.

В Госдуму будет внесен последний вариант законопроекта, подготовленный с учетом замечаний, высказанных на совещании в администрации президента во главе с помощником президента Эльвирой Набиуллиной ("Ъ" писал об этом 29 октября). Тогда, в частности, были урезаны полномочия омбудсмена в части приостановки ненормативных актов федеральных и региональных органов власти, поскольку Минэкономразвития сочло такие полномочия чрезмерными. Также споры вызвала возможность уполномоченного назначать общественных помощников.

В последней версии законопроекта (имеется в распоряжении "Ъ") прописано, что омбудсмен сможет приостанавливать действие муниципальных актов, создающих "угрозу причинения убытков субъектам малого и среднего предпринимательства". Одновременно (не позднее десяти дней с даты принятия решения о приостановлении) омбудсмен должен будет "обратиться в суд с заявлением о признании такого муниципального правового акта недействительным". Решение о приостановлении может быть принято "только в том случае, если соответствующая просьба прямо указана в жалобе субъекта предпринимательской деятельности". Оно принимается "на срок до вступления в законную силу судебного акта, вынесенного по результатам рассмотрения заявления уполномоченного о признании недействительным муниципального правового акта, и подлежит немедленному исполнению". Кроме того, уполномоченный вправе направлять президенту мотивированное предложение о приостановлении действия актов глав субъектов РФ, в Минюст — предложение об отмене принятых федеральными органами исполнительной власти нормативных правовых актов и аналогичное предложение в Минэкономразвития.

Несмотря на споры вокруг полномочий общественных помощников омбудсмена на кремлевском совещании, норма о том, что "уполномоченный вправе назначать действующих на общественных началах помощников (омбудсменов), осуществляющих представительские и экспертные функции", в законопроекте сохранилась. В целом документ закрепляет широкие полномочия бизнес-омбудсмена. По итогам рассмотрения жалоб предпринимателей омбудсмен вправе потребовать принятия мер от совершивших нарушение органов, обратиться в суд с заявлением о признании недействующим правового акта и т. д. Кроме того, закон позволит уполномоченному "в целях осуществления контроля" посещать учреждения уголовно-исполнительной системы и следственные изоляторы без специального разрешения. Омбудсмен сможет предлагать поправки к законодательству, а также давать заключения на законопроекты в сфере предпринимательской деятельности.