Развитие идей социального государства как одно из научных направлений кафедры финансового, банковского и таможенного права

Е.Г. Беликов

РАЗВИТИЕ ИДЕЙ СОЦИАЛЬНОГО ГОСУДАРСТВА КАК ОДНО ИЗ НАУЧНЫХ НАПРАВЛЕНИЙ КАФЕДРЫ ФИНАНСОВОГО, БАНКОВСКОГО И ТАМОЖЕННОГО ПРАВА

E.G. Belikov

DEVELOPMENT OF IDEAS WELFARE STATE AS ONE OF THE SCIENTIFIC DIRECTIONS OF DEPARTMENT OF FINANCIAL, BANKING AND CUSTOMS LAW

Уровень подготовки выпускника любого высшего учебного заведения зависит от ряда условий, в т.ч. от наличия в образовательной организации научных школ. Благодаря последним, как представляется, в значительной мере возможна реализация заложенного в федеральных государственных образовательных стандартах компетентностного похода, предъявляемого к выпускникам. В особенности это касается выпускников, освоивших программы бакалавриата, специалитета и магистратуры по юридическому профилю.

Так, в содержание общепрофессиональных компетенций выпускника-юриста включается, например, его способность неукоснительно соблюдать Конституцию РФ, работать на благо общества и государства. Одной из важнейших задач современного развития Российской Федерации продолжает оставаться построение социального государства. В связи с этим развитие идей последнего в рамках научных школ и использование полученных таким образом новых знаний в учебном процессе будет способствовать повышению качественного уровня выпускников-юристов. В этой связи хотелось бы отразить определенные наработки представителей саратовской школы финансового права.

Несмотря на то, что в отечественной системе правового регулирования финансовому праву отводится существенная роль в общественном и государственном развитии, вопросы финансово-правового обеспечения социальной государственности в России в основном не получили комплексного научного исследования, нормативного закрепления и адекватной практической реализации. Тем не менее, еще в начале XXI в. Н.И. Химичева, основатель саратовской школы финансового права, впервые выдвинула в числе важнейших принципов данной отрасли права принцип социальной направленности финансово-правового регулирования1. Данный принцип и в настоящее время требует дальнейшего теоретического обоснования и воплощения в правотворческой и правоприменительной деятельности. При этом проблемы его реализации являются одним из направлений исследований саратовской школы финансового права.

© Беликов Евгений Геннадьевич, 2016

Кандидат юридических наук, доцент, доцент кафедры финансового, банковского и таможенного права (Саратовская государственная юридическая академия); e-mail: belikovy79@mail.ru

Е.Г. Беликов • Развитие идей социального государства

О.Ю. Бакаева, исследуя правовое регулирование финансовой деятельности таможенных органов, в качестве одного из элементов финансового механизма таможенной политики выделяет гарантирование предоставления льгот по таможенному обложению в отношении физических лиц2. В диссертационной работе Е.Н. Пастушенко, посвященной финансово-правовым теоретическим вопросам принятия и реализации правовых актов Центрального банка РФ, обосновывается объективная необходимость социальной защиты вкладов населения в случае банкротства банков, в т.ч. путем создания системы обязательного страхования вкладов физических лиц3. Е.В. Покачаловой отдельное внимание было уделено социальной составляющей долговой правовой политики в ходе рассмотрения проблем финансово-правового регулирования государственного и муниципального кредита и долга4.

В области исследования проблем налогового права, связанных с реализацией отдельных принципов социального государства, заслуживают внимания научные труды В.В. Гриценко5, Д.А. Смирнова6, М.Б. Разгильдиевой7, В.В. Попова8. Финансово-правовой статус государственных учреждений социальной сферы подробно затрагивался Е.Г. Писаревой в рамках финансово-правового регулирования деятельности различных государственных учреждений9.

Большинство финансово-правовых исследований, посвященных проблемам социального государства, касается в основном различных аспектов функционирования государственных социальных внебюджетных фондов. Повышенное внимание данной проблеме в последнее время в рамках саратовской школы финансового права было уделено в докторской диссертации И.В. Бит-Шабо10.

Одним из факторов социально направленного развития финансового права вы- ш ступают его принципы. Исследованию принципов, действующих в финансовом и праве, представителями саратовской научной школы уделяется особое внимание. с Это касается, например, принципа гуманизма, В частности, Н.И. Химичева о рассматривала его как одну из основ развития отраслевых принципов финансо- к вого права, в т.ч. принципа социальной направленности финансово-правового о регулирования11. В.В. Гриценко в качестве одного из принципов регулирования а взаимоотношений налоговых органов и налогоплательщиков относит гуманиза- в

„ н

цию со стороны налоговых органов в отношении налогоплательщиков. Данный но принцип, по ее мнению, «должен находить выражение в многосторонних мерах ю

Т5

информационной поддержки и консультирования, направленных на ослабление |

психологической напряженности и формирование бесконфликтного поведения к

12 о

между участниками налоговых правоотношений»12. а

М.Б. Разгильдиева, предлагая авторскую концепцию теории финансово- | правового принуждения, изначально указывает на то, что его рассмотрение и ии дальнейшее развитие в настоящее время возможны только с учетом идей гума- № низма, справедливости и других ценностей, лежащих в основе современного 11 общества и правового регулирования общественных отношений13. Учитывая, что ) содержание принципа гуманизма включает уважительное отношение к правам б человека, особую значимость для финансово-правового осмысления данного принципа представляет исследование В.В. Попова теоретических и практических вопросов защиты прав и законных интересов субъектов налоговых правоотношений. В частности, анализируя принципы такой защиты, он обосновывает, что их содержание обусловлено приоритетом защиты прав и законных интересов публичных образований, поскольку государство обязано охранять, прежде всего, 111

интересы всего населения в пределах своей территории. При этом им совершенно верно отмечается, что в целях гармонизации налоговых правоотношений нало-гообязанные субъекты должны иметь гарантированную возможность защиты своих прав и законных интересов, главным образом, в судебном порядке14.

Комплексное теоретическое осмысление проблем социально направленного функционирования финансового права в современной России было предпринято в работах автора настоящей статьи, в т.ч. в монографии15. В частности, рассмотрены сущность и принципы социального государства как основы социально ориентированного развития финансово-правового регулирования, выявлены особенности и проблемы их реализации в подотраслях и институтах финансового права. Кроме того, проанализированы современные подходы к пониманию предмета, системы и принципов финансового права с целью осуществления эффективного отраслевого правового обеспечения развития России как социального государства; проведен анализ основных подотраслей и институтов финансового права с целью выявления проблем их социальной эффективности; рассмотрены отдельные направления современной финансово-правовой политики с точки зрения их социальной направленности.

Представленное направление исследований саратовской школы финансового права, помимо разработки доктринальных проблем данной отрасли права, затрагивает и насущные вопросы современной юридической науки в целом. К ним можно отнести, например, вопросы использования правового стимулирования, соотношения частных и публичных интересов, разграничения компетенции органов публичной власти, правовой природы фискальных платежей, правового ш статуса юридических лиц публичного права. Таким образом, изучение проблем S развития социальной государственности в рамках финансового права пред-д ставителями саратовской научной школы обогащает современные воззрения в * области теоретической и практической юриспруденции и государствоведения,

Ol

? способствует повышению качественного уровня выпускников по юридическим I направлениям подготовки (специальностям).

го ^

I См.: Финансовое право: учебник / отв. ред. Н.И. Химичева. 3-е изд. М., 2003. С. 39-40.

| 2 См.: Бакаева О.Ю. Правовое регулирование финансовой деятельности таможенных органов Российской

¥ Федерации: автореф. дис. ... д-ра юрид. наук. Саратов, 2005. С. 21-22.

ч: 3 См.: Пастушенко Е.Н. Правовые акты Центрального банка Российской Федерации: финансово-

g- правовые аспекты теории: автореф. дис. ... д-ра юрид. наук. Саратов, 2006. С. 37.

13: 4 См.: Покачалова Е.В. Социальная составляющая долговой правовой политики России как основа ее

° эффективности в условиях бюджетного реформирования // Правовая политика и правовая жизнь. 2005.

g № 4. С. 22-29; Ее же. Публичный долг: теоретические и практические аспекты российского финансового

и права: автореф. дис. ... д-ра юрид. наук. Саратов, 2007.

5 5 См.: Гриценко В.В. Концептуальные проблемы развития теории налогового права современного Рос-g сийского государства: автореф. дис. ... д-ра юрид. наук. Саратов, 2005.

6 См.: Смирнов Д.А. Принципы российского налогового права: теоретические и практические аспекты § формирования и реализации: автореф. дис. ... д-ра юрид. наук. Саратов, 2011.

" 7 См.: Разгильдиева М.Б. Теория финансово-правового принуждения и сферы его применения: автореф.

S. дис. ... д-ра юрид. наук. Саратов, 2011.

<3 8 См.: Попов В.В. Защита прав и законных интересов субъектов правоотношений в сфере налогообло-

! жения: вопросы теории и практики: автореф. дис. ... д-ра юрид. наук. Саратов, 2012.

6 9 См.: Писарева Е.Г. Государственные учреждения в системе субъектов финансового права: автореф. m дис. ... д-ра юрид. наук. Саратов, 2011.

10 См.: Бит-Шабо И.В. Концептуальные проблемы финансово-правового регулирования деятельности государственных социальных внебюджетных фондов: автореф. дис. ... д-ра юрид. наук. Саратов, 2015.

II См.: Финансовое право: учебник / отв. ред. Н.И. Химичева. 5-е изд., перераб. и доп. М., 2012. С. 44-45.

12 См.: Гриценко В.В. Указ. раб. С. 14.

13 См.: Разгильдиева М.Б. Указ. раб. С. 3.

14 См.: Попов В.В. Указ. раб. С. 37.

15 См.: Беликов Е.Г. Становление Российской Федерации как социального государства: финансово-112 правовые аспекты. М., 2015.