Федеральная миграционная служба идет на гражданку

Федеральная миграционная служба (ФМС) может выйти из состава МВД, став самостоятельным органом исполнительной власти. Такую возможность не исключил президент Владимир Путин, выступая на заседании совета по нацпроектам в Белгороде. Сторонники выделения ФМС в самостоятельный орган власти уверены, что миграционная служба не должна находиться в ведении силового министерства. Однако в ФМС не скрывают, что приобретение независимости возможно лишь в том случае, если служба получит силовые полномочия МВД.

Идею изменения статуса ФМС на заседании совета по нацпроектам огласил вице-спикер российского парламента Владимир Жириновский, предложив вывести службу из подчинения МВД. "Вызывает, конечно, вопрос нахождение миграционной службы в МВД",— поддержал господина Жириновского президент Владимир Путин. Глава ФМС Константин Ромодановский рассказал Ъ, что у миграционной службы пока недостаточно "ни кадрового, ни организационного ресурса, чтобы полностью обеспечить решение всех задач, возложенных на ФМС". Не спешить в вопросе отделения ФМС призвал и президент Владимир Путин: "Мы не хотели делать это резко, и я не уверен, что сейчас это сделаем. Но в целом, конечно, постановка вопроса правильная".

Напомним, что до октября 2001 года вопросы миграции курировало Министерство по делам федерации, национальной и миграционной политики, а после его упразднения функции министерства были переданы миграционному центру МВД, на базе которого в феврале 2002 года была создана Федеральная миграционная служба. С этого момента, впрочем, споры о целесообразности подчинения миграционной службы МВД не утихали, и ФМС почти сразу стала отвоевывать самостоятельность. Уже в конце 2004 года президентским указом структурное подразделение МВД стало федеральным органом исполнительной власти — Федеральной миграционной службой — и получило полномочия по оказанию госуслуг в сфере миграции: в подчинении у службы оказались паспортно-визовые отделения, оформляющие регистрацию и визы. В 2005 году на пост руководителя ФМС был назначен Константин Ромодановский, еще на посту начальника департамента собственной безопасности МВД зарекомендовавший себя как эффективный борец с "оборотнями в погонах". Его отправку в ФМС эксперты расценили как укрепление позиций миграционного ведомства, не исключив, что его полномочия с приходом нового руководителя существенно расширятся. Прогнозы оправдались в марте нынешнего года, когда президент подписал указ об изменениях в Положении о Федеральной миграционной службе. Поправки наделили ФМС не только обязанностью реализации государственной миграционной политики и координации работы других ведомств в сфере миграции, но и правом законодательной инициативы: ФМС теперь может самостоятельно издавать профильные законы и вносить их на рассмотрение президента и правительства без посредничества МВД. Кроме того, ФМС получила возможность самостоятельно вносить в Минфин предложения по формированию федерального бюджета, касающиеся финансирования ведомства. Подобными полномочиями сегодня обладают лишь министерства, однако несмотря на радикальное расширение прав, ФМС по-прежнему оставалась в составе МВД.

Нынешнее выступление президента говорит о том, что власть теоретически готова и к следующему шагу — приданию миграционной службе статуса самостоятельного органа исполнительной власти. В контексте смены кабинета министров и возможной реструктуризации органов исполнительной власти вопрос о статусе ФМС может войти в пакет изменений структуры правительства. Примечательно, что накануне объявления кандидатуры на пост нового премьера российского правительства главы ФМС Константин Ромодановский и Росфинмониторинга Виктор Зубков подписали соглашение о сотрудничестве.

Стремление вывести ФМС из подчинения МВД власть объясняет тем, что миграционная служба не должна быть силовым ведомством и в гражданском статусе она могла бы работать эффективнее. Однако на практике самостоятельность ФМС приведет к обратному. Уже в ближайшее время в ФМС планируется создать новый департамент миграционного контроля, который получит оперативные полномочия органов внутренних дел. С правительством согласован штат нового подразделения — он составит 4,5 тыс. человек. В пресс-службе ФМС Ъ заверили, что речь не идет о "силовом отряде", или "миграционной полиции", однако сотрудники нового департамента получат как минимум право оформлять протоколы на нарушителей в сфере миграции. Кроме того, обязательным условием отделения в руководстве ФМС считают наделение ее функциями дознания и оперативно-розыскной деятельности. Такой набор полномочий вряд ли может свидетельствовать о превращении господина Ромодановского в "гражданского министра".