Пробелы в правовом регулировании отбывания наказания осужденными беременными женщинами и женщинами, имеющими малолетних детей, в исправительных учреждениях на территории Российской федерации

О.В. Шляпникова, Н.А. Сидорова

ПРОБЕЛЫ В ПРАВОВОМ РЕГУЛИРОВАНИИ ОТБЫВАНИЯ НАКАЗАНИЯ ОСУЖДЕННЫМИ БЕРЕМЕННЫМИ ЖЕНЩИНАМИ И ЖЕНЩИНАМИ, ИМЕЮЩИМИ МАЛОЛЕТНИХ ДЕТЕЙ, В ИСПРАВИТЕЛЬНЫХ УЧРЕЖДЕНИЯХ НА ТЕРРИТОРИИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

В статье рассматриваются актуальные проблемы правового положения осужденных беременных женщин и женщин, имеющих малолетних детей, содержащихся в местах лишения свободы. Обсуждаются вопросы, возникающие в процессе отбывания наказания осужденными женщинами, связанные с совместным проживанием матери и ребенка, медицинским, материально-бытовым обеспечением, а также, вопросы, связанные со степенью правовой регламентации существующих проблем, в ходе чего выявлен ряд законодательных пробелов, требующих дальнейшего совершенствования правового положения рассматриваемой категории осужденных.

Ключевые слова: осужденные беременные женщины, отбывание наказания, женщины, имеющие малолетних детей, исправительные учреждения, дома ребенка.

O.V. Shlyapnikova, N.A. Sidorova

GAPS IN THE LEGAL REGULATION OF PUNISHMENT CONVICTED PREGNANT WOMEN AND WOMEN WITH YOUNG CHILDREN IN CORRECTIONAL INSTITUTIONS ON THE TERRITORY OF THE RUSSIAN FEDERATION

ш CD

? The paper discusses topical problems of the legal status of convicted pregnant women and

Я women with young children contained in places of deprivation of liberty. Discusses issues aris-

^ ing in the process of execution of imprisonment for convicted women associated with the joint

z accommodation of mother and child, medical, welfare. Analyzes the issues arising from the

s degree of legal regulation of the existing problems, which identified a number of legislative

| gaps, which require further improvement of the legal status of the convicts.

£ Keywords: pregnant women prisoners serving sentences, women with young children,

™ prisons, children's homes.

0 *

и

01 т

s ^

i" С древнейших времен женщина занимает особое место в природе и обще-

1 стве. Она является хранительницей семейного очага, продолжательницей рода.

I

« М. Горький возносил женщину как Мать: «Восславим женщину-Мать, чья лю-

о

| бовь не знает преград, чьей грудью вскормлен весь мир»!1

0 Политика государства в любой области, направленная на улучшение поло-'| жения женщин, защиту их прав и интересов, должна иметь свою специфику. ° Это в полной мере находит отражение и в пенитенциарной системе. Особенность § правового положения осужденных женщин заключается в том, что они «ответ-

1 ственны» не только за себя, но и за своих малолетних детей.

© Шляпникова Ольга Викторовна, 2016

Кандидат юридических наук, доцент, доцент кафедры прокурорского надзора и криминологии

© Сидорова Наталия Александровна, 2016 126 Студентка Института прокуратуры РФ

Численность женщин, содержащихся в учреждениях уголовно-исполнительной системы, по состоянию на 1 марта 2016 г. составила 52880 чел. (по сравнению с аналогичным периодом прошлого года (далее — АППГ) количество осужденных женщин уменьшилось на 2%)2. При этом в 13 домах ребенка, имеющихся при женских колониях, проживают 637 детей3. Следует отметить незначительное снижение количества женщин, содержащихся в местах лишения свободы с детьми, что непосредственно связано с гуманизацией в отношении наказания женщин, имеющих малолетних детей, в то же время увеличилось количество беременных женщин, ежегодно поступающих в пенитенциарные учреждения.

Тем не менее, несмотря на все еще значительное количество осужденных женщин, в т.ч. беременных и имеющих малолетних детей, анализ соответствующих норм показывает, что особенности правового положения данной категории осужденных четко не закреплены в уголовно-исполнительном законодательстве4. Основные нормы, регламентирующие отбывание наказания данной категории осужденных, содержатся в ст. 100 УИК РФ «Особенности материально-бытового обеспечения осужденных беременных женщин, осужденных кормящих матерей и осужденных женщин, имеющих детей», в которой закреплены отдельные особенности их прав, законных интересов и обязанностей. Так, в исправительных учреждениях, в которых отбывают наказание осужденные женщины, имеющие детей, могут организовываться дома ребенка. В них обеспечиваются условия, необходимые для нормального проживания и развития детей. Осужденные женщины могут помещать в дома ребенка исправительных учреждений своих детей в возрасте до 3-х лет, общаться с ними в свободное от работы время без ограничения. Им может быть разрешено совместное проживание с детьми (ч. 1 ш

ст. 100 уик рф). и

На практике при организации домов ребенка на территории исправительных а

учреждений возникают определенные трудности. Дома ребенка должны разме- о

щаться изолированно от жилой зоны учреждения. Занимаемые ими земельные О

участки отгораживаются, оборудуются изолированными друг от друга площад- О

п

ками (по количеству групп) для проведения прогулок и сна детей на свежем а воздухе круглогодично5. Кроме того, для прохождения карантина организуется | специальное помещение, количество коек в котором составляет не менее 10% О от штатного количества мест в доме ребенка. Карантинное помещение должно ю

Т5

иметь приемную с 2-3 полубоксами, комнаты для содержания детей вместе с |

матерями, ванную, туалет со сливом, веранду и отдельную площадку для про- К

гулок детей. Изолятор должен размещаться в отдельном от групп помещении и а

иметь отдельный вход6. |

В настоящее время лишь в 13 женских исправительных учреждениях орга- | низованы дома ребенка и только в 8 из них (Республика Мордовия, Краснодар- № ский край, Владимирская, Московская, Ростовская, Самарская, Саратовская и 1 Свердловская области) предусмотрено совместное проживание матери и ребенка. ) Норма, касающаяся совместного проживания матерей с детьми, является важной 6 новеллой Уголовно-исполнительного кодекса 1997 г. Она была введена в ст. 100 УИК РФ в формулировке «может быть разрешено совместное проживание с детьми». Реализация данного права зависит от усмотрения администрации. Можно согласиться, что такое право следует предоставлять не всем осужденным, а лишь тем, кто заботится о своих детях и не страдает заболеваниями, препятствующими их совместному нахождению. В то же время совместное проживание 127

сделает менее вероятным оставление ребенка после освобождения. Заслуживает внимания мнение ряда авторов о создании отдельных отрядов для беременных женщин и женщин, дети которых находятся в доме ребенка, т.к. у них много общих интересов, проблем и забот7. Следует отметить, что создание таких условий требует значительных капиталовложений. За последние 3 года проделана большая работа по совершенствованию материально-технической базы домов ребенка, улучшению качества оказания медицинской помощи. Так, в марте 2013 г. в доме ребенка ФКУ ИК-2 УФСИН России по Республике Мордовия состоялось торжественное открытие реконструированного дома ребенка, в котором оборудован целый блок для совместного проживания осужденных женщин с детьми. Предусмотрено помещение, имеющее все необходимые коммуникации для оборудования бассейна8.

По данным ФСИН России, у детей, находящихся вместе с матерями, регистрируется снижение показателей заболеваемости ОРЗ, а также уменьшается общее количество отказов осужденных женщин от своих детей и количество случаев дисциплинарных нарушений среди осужденных женщин из числа матерей.

К сожалению, число женских исправительных учреждений с функционирующими при них детскими учреждениями чрезвычайно мало, поэтому женщины, имеющие детей, направляются для отбывания наказания на значительное расстояние от места жительства. Данный факт негативно влияет на семейные и социальные связи и осложняет процесс исправления и ресоциализации осужденных женщин. Создание специализированных детских отделений при каждом женском исправительном учреждении, на наш взгляд, позволило бы решить з данную проблему.

? В ст. 100 УИК РФ (ч. 2, 3) предусмотрено, что с согласия осужденных жен-

3 щин их дети могут быть переданы родственникам (также с их согласия) или по » решению органов опеки и попечительства иным лицам. Если ребенок остается I с матерью, то по общему правилу он находится в доме ребенка до 3-летнего воз-| раста, а по достижении этого возраста направляется в соответствующие детские ! учреждения. Но если ребенку исполнилось 3 года, а его матери до окончания

| срока отбывания наказания осталось не более года, администрация исправи-

| тельного учреждения может продлить время пребывания ребенка в доме ребенка | до окончания срока отбывания наказания матерью9.

Согласно ч. 4 рассматриваемой статьи осужденным беременным женщинам, | осужденным женщинам во время родов и в послеродовый период оказывается | специализированная медицинская помощь. В Совместном приказе Минздрав-& соцразвития России и Минюста России от 17 октября 2005 г. № 640/190 «О порядке оказания медицинской помощи лицам, отбывающим наказание в местах | лишения свободы и заключенным под стражу» содержится раздел, касающийся § особенностей оказания медицинской помощи осужденным женщинам. Так, | предусмотрено проведение профилактических мероприятий, направленных | на предупреждение осложнений беременности, родов и послеродового периода; диспансерное наблюдение за беременными и родильницами; психопрофилактическая подготовка беременных женщин к родам; организация работы «школы матерей»; обеспечение преемственности в обследовании и лечении беременных, родильниц с лечебно-профилактическими и лечебными исправительными учреждениями УИС, а также с территориальными ЛПУ, в т.ч. с родильными 128 домами (отделениями). Кроме того, медицинские работники контролируют пита-

ние беременных женщин и кормящих матерей, наличие и санитарное состояние комнат гигиены, обеспечение их типовым оборудованием10. Родовспоможение осужденным беременным женщинам оказывается в родильных отделениях, которые организуются при женских исправительных учреждениях, имеющих дома ребенка. Родовспоможение беременным групп риска осуществляется в родильных домах территориальных ЛПУ. За состоянием здоровья родильницы наблюдает акушер-гинеколог, а за развитием новорожденного — врач-педиатр11.

Проанализировав нормы, закрепленные в УИК РФ, касающиеся рассматриваемой категории осужденных, следует отметить и другие существенные льготы их содержания: осужденным беременным женщинам и осужденным кормящим матерям на период освобождения от работы бесплатно предоставляется питание; устанавливаются повышенные нормы питания (в соответствии с Приказом Министерства юстиции РФ от 2 августа 2005 г. № 125 «Об утверждении норм питания и материально-бытового обеспечения осужденных к лишению свободы, а также подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, находящихся в следственных изоляторах ФСИН, на мирное время» (в ред. от 3 июля 2008 г. № 135)); создаются улучшенные жилищно-бытовые условия; они обеспечиваются пособием по беременности и родам, единовременным пособием при постановке на учет в медицинское учреждение, единовременным пособием при рождении ребенка, ежемесячным пособием по уходу за ребенком, которые выплачиваются им независимо от исполнения трудовых обязанностей; предусмотрено право тратить деньги, имеющиеся на лицевых счетах, на приобретение продуктов питания и предметов первой необходимости без ограничения. Кроме того, осужденные беременные женщины привлекаются к работе без оплаты труда только по их желанию. А осужденным женщинам, имеющим детей в домах е ребенка исправительных колоний, может быть разрешен краткосрочный выезд и за пределы исправительных учреждений для устройства детей у родственников а либо в детском доме на срок до 15 суток, без учета времени на дорогу. о

Таким образом, осужденные беременные женщины и женщины, имеющие | детей, обладают рядом прав (законных интересов), которые обусловлены их о' положением и (или) наличием малолетних детей12. В то же время при реализа- а ции указанных прав возникает ряд проблемных вопросов, законодательно не в урегулированных. Так, не определен механизм реализации права женщины на н совместное проживание с ребенком (кто определяет, возможно ли совместное про- | живание, по каким критериям и в каком порядке, какими правами в данном слу- | чае обладает мать и может ли обжаловать данное решение в судебном порядке); с нормативно не закреплен порядок действий при рождении ребенка у осужденной | женщины, отбывающей наказание в колонии-поселении (учитывая, что дома I ребенка находятся при исправительных учреждениях, мать с ребенком могут и перевести из колонии-поселения в исправительную колонию общего режима, на и территории которой функционирует дом ребенка, чем ухудшат ее правовое по- ( ложение ввиду существенной разницы между условиями отбывания наказания в 22 этих учреждениях); законодательно не закреплены действия администрации на 00 те случаи, когда осужденной женщине, имеющей малолетнего ребенка, требуется 16 стационарная медицинская помощь, которая по общему положению оказывается в лечебно-профилактических учреждениях уголовно-исполнительной системы (далее — ЛПУ УИС) (направляют ли малолетнего (грудного) ребенка вместе с матерью в ЛПУ УИС и в каких условиях он содержится с учетом отсутствия в пенитенциарных лечебных учреждениях условий для совместного содержания осужденных женщин с детьми). 129

Отсутствует законодательное закрепление обязанностей осужденных женщин по отношению к своим детям, находящимся в местах лишения свободы. В результате на практике может возникать ситуация, когда осужденная уклоняется от обязанности по воспитанию ребенка, но «использует» его как основание для получения различных льгот. При этом отсутствует надлежащий механизм корректировки такого поведения осужденных женщин, имеющих детей. Полномочия администрации исправительных учреждений в данном случае не определены, процедура взаимодействия в этой области с органами опеки и попечительства и принятия соответствующего решения в УИК РФ не установлена.

Таким образом, отсутствие отдельной главы, включающей в себя особенности исполнения и отбывания наказания женщин в исправительных колониях, как, например, гл. 17 УИК РФ «Особенности исполнения наказания в виде лишения свободы в воспитательных колониях», приводит к некоторым сложностям в правоприменительной деятельности. Нормы, регламентирующие исполнение наказания осужденными женщинами, с учетом их физиологических особенностей, специфики трудовой деятельности, воспитательного воздействия, определенных условий отбывания наказания при беременности и (или) наличии малолетних детей, особенностей совместного проживания матери и ребенка, наличия обязанности по уходу и воспитанию ребенка должны содержаться в отдельной главе и распространяться только на женщин. Необходимо проводить обучение сотрудников уголовно-исполнительной системы для работы с осужденными женщинами; направить усилия на сохранение их физического и психического здоровья в условиях лишения свободы, улучшение санитарно-гигиенических и бытовых условий в решении вопросов материнства в местах лишения свободы.

1 Мудрость тысячелетий: энциклопедия / под ред. В. Балязина. М., 2006. С. 751; см. также: Официальный сайт ФСИН России. URL: ИИр://фсин.рф (дата обращения: 20.05.2015); Соколов А.А. Проблемы реализации законных интересов осужденных к лишению свободы // Уголовно-исполнительная система: право, экономика, управление. 2012. № 4. С. 15-17; Уголовно-исполнительный кодекс Российской Федерации (в ред. от 28 ноября 2015 г.) // Собр. законодательства Рос. Федерации. 1997. № 2, ст. 198; 2015. № 48, ч. I, ст. 6724; Приказ Минздравсоцразвития России, Минюста России от 17 октября 2005 г. № 640/190 «О порядке оказания медицинской помощи лицам, отбывающим наказание в местах лишения свободы и заключенным под стражу» // Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. 2005. № 46. С. 42-46; Завадская Л.Н., Зотова З.М., Михлин А.С. и др. Гендерная экспертиза российского законодательства / отв. ред. и рук. авт. коллектива Л.Н. Завадская. М., 2001. С. 256; Бриллиантов А.В., Курганов С.И. Комментарий к Уголовно-исполнительному кодексу Российской Федерации (постатейный) / под ред. А.В. Бриллиантова. 2-е изд., перераб. и доп. М., 2013. С. 432; Ветрова И.В., Воробей С.В., Спа-сенников Б.А. Проблемы медицинской охраны материнства и детства в уголовно-исполнительной системе России // Вестник института. Научно-практический журнал Вологодского института права и экономики ФСИН. Преступление. Наказание. Исправление. 2014. № 3(27). С. 18-23.

2 См.: Официальный сайт ФСИН России. URL: Ы^р://фсин.рф (дата обращения: 20.05.2015).

3 Русина В.В. Женщины в пенитенциарной системе. Гендерный аспект проблемы // Уголовно-исполнительная система: право, экономика, управление. 2012. № 3. С. 13-18.

4 См.: Соколов А.А. Указ. раб. С. 15-17

5 См.: Приказ Минздравсоцразвития России, Минюста России от 17 октября 2005 г. № 640/190 «О порядке оказания медицинской помощи лицам, отбывающим наказание в местах лишения свободы и заключенным под стражу» // Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. 2005. № 46. С. 42-46.

6 См.: Там же.

7 См.: Завадская Л.Н., Зотова З.М., Михлин А.С. и др. Указ. раб. С. 256.

8 См.: Официальный сайт ФСИН России. URL: Ы^р://фсин.рф (дата обращения: 23.03.2016).

9 См.: Бриллиантов А.В., Курганов С.И. Указ. раб. 2013.

10 См.: Ветрова И.В., Воробей С.В., Спасенников Б.А. Указ. раб. С. 18-23.

11 См.: Приказ Минздравсоцразвития России, Минюста России от 17 октября 2005 г. № 640/190 «О порядке оказания медицинской помощи лицам, отбывающим наказание в местах лишения свободы и заключенным под стражу».

12 См.: Русина В.В. Указ. раб. С. 13-18.