Правовая оценка нахождения лиц в состоянии опьянения в общественных местах по законодательству зарубежных стран

Административное право

УДК 342.922 ПРАВОВАЯ ОЦЕНКА НАХОЖДЕНИЯ ЛИЦ

В СОСТОЯНИИ ОПЬЯНЕНИЯ В ОБЩЕСТВЕННЫХ МЕСТАХ ПО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВУ ЗАРУБЕЖНЫХ СТРАН The Legal Assessment of Alcohol-Intoxicated Persons’ Appearance in Public Places According to the Laws of Foreign Countries

Ю. О. Петрова - преподаватель кафедры гражданского права Омской юридической академии

Yu. O. Petrova - lecturer of the department of Civil Law, the Omsk Law Academy

Аннотация. В статье рассматривается зарубежное законодательство в отношении лиц, находящихся в состоянии опьянения в общественных местах. Проанализировано толкование понятий «состояние опьянения», «общественное место» по законодательству зарубежных стран. Рассмотрены вопросы привлечения лиц, находящихся в состоянии алкогольного опьянения в общественных местах, к административной и уголовной ответственности. Большое внимание уделено законодательству США, содержащему нормы ответственности за появление в состоянии опьянения в общественных местах.

The article deals with foreign legislation regarding alcohol-intoxicated persons seen in public places. The author analyzed the interpretation of the concepts of "intoxicated condition”, "public place” under the laws offoreign countries. The emphasis is given to the problems of bringing intoxicated persons seen in public places to administrative and criminal liability. Much attention is paid to the US laws containing rules of responsibility for public intoxication.

Ключевые слова: общественное место, состояние опьянения, административная ответственность.

Public place, intoxicated condition, administrative responsibility.

Проблема потребления населением алкоголя является актуальной не только для Российской Федерации, но и для других стран. С целью минимизации неблагоприятных последствий, оказываемых потреблением алкогольной продукции, государственные органы практически всех стран принимают различные правовые акты, регулирующие продажу и потребление алкоголя.

Согласно ст. 20.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях «появление на улицах, стадионах, в скверах, парках, в транспортном средстве общего пользования, в других общественных местах в состо-

янии опьянения, оскорбляющем человеческое достоинство и общественную нравственность, влечет наложение административного штрафа в размере от пятисот до одной тысячи пятисот рублей или административный арест на срок до пятнадцати суток». Таким образом, по законодательству Российской Федерации появление лиц в общественных местах в состоянии опьянения является административным правонарушением и влечет за собой назначение наказания такому лицу. Кроме того, федеральным законом запрещено потребление алкоголя в общественных и иных местах.

45

Вестник Омской юридической академии. 2015. № 4

Интересным представляется изучение этого вопроса согласно законодательству зарубежных стран. Анализ Конституции Соединенных Штатов Америки показывает, что правовая деятельность по регулированию продажи и потребления алкогольной продукции осуществляется по региональному и местному, а не федеральному законодательству. Таким образом, каждый штат самостоятельно устанавливает нормы и правила, которыми руководствуются граждане и юридические лица при продаже и потреблении алкоголя. В большинстве штатов запрещена продажа алкогольной продукции в ночное время, кроме того, крепкая алкогольная продукция может продаваться исключительно в специализированных магазинах. В некоторых штатах, таких как Канзас, Колорадо, Миссисипи и других, запрещена продажа алкогольной продукции в рождественский день и другие праздничные дни. Следует отметить, что практически на всей территории Соединенных Штатов Америки запрещено потребление алкогольной продукции в общественных местах. Общественным местом по американскому законодательству признаются любые общедоступные места, такие как аллеи, дороги, улицы, парки, транспорт и т. д.

Однако, несмотря на принятые меры, целью которых является минимизация потребления населением алкогольной продукции, нередки случаи употребления алкоголя и нахождения в состоянии опьянения в общественных местах. В большинстве штатов появление в состоянии опьянения в общественных местах является правонарушением (проступком), за которое законодательством штата установлена ответственность. По Уголовному кодексу Калифорнии, состояние опьянения - состояние, при котором лицо под влиянием алкоголя, наркотических или психотропных веществ не отдает отчет в своих действиях, проявляет неспособность адекватно воспринимать происходящее либо своими действиями создает угрозу себе или другим лицам, затрудняет движение по аллеям, в парках, на проезжих частях и в других общедоступных местах [1]. Лицо, нарушающее общественный порядок появлением в таком состоянии, подлежит доставлению в полицейский участок до вытрезвления и впоследствии подвергается наказанию в виде штрафа в размере 1000 долл. и/или аресту на срок до 180 суток.

Такое же наказание предусмотрено за появление в состоянии опьянения в общественном ме-

сте в таких штатах, как Индиана, Джорджия, Айова и др. [2]. Что интересно, понятия «состояние опьянения» и «появление в состоянии опьянения в общественных местах» имеют различные толкования в зависимости от территории. По законодательству штата Джорджия появление в состоянии опьянения в общественных местах - появление в общедоступных местах либо появление на территории, принадлежащей любому частному лицу в состоянии, при котором гражданин не может контролировать себя, создает угрозу для окружающих, громко и нецензурно выражается и ведет себя неподобающим образом. Согласно Кодексу штата Айова лицам запрещено появляться в состоянии опьянения в общественных местах, равно как и симулировать такое состояние. Примечательно, что при выяснении, что лицо не находится в состоянии опьянения, а лишь симулирует его, гражданин все равно подвергается наказанию в виде штрафа в размере, установленном за фактическое появление в состоянии опьянения в общественном месте. В большинстве штатов появление в состоянии опьянения в общественных местах является правонарушением и наказывается штрафом в размере 500-1000 долл. и арестом на срок 30-180 суток.

Однако, проанализировав законодательство всех штатов, необходимо отметить, что в некоторых из них появление лиц в состоянии опьянения в общественных местах, равно как и потребление алкогольной продукции, не является ни правонарушением, ни преступлением. Например, по законодательству штатов Канзас, Миссури и Невада города и области не вправе принимать какие-либо местные правовые акты, регулирующие ответственность за потребление алкогольной продукции и появление в состоянии опьянения в общественных местах. В штате Монтана появление в состоянии опьянения в общественных местах не является правонарушением, однако сотрудники полиции во избежание неблагоприятных последствий для гражданина и окружающих лиц вправе доставить его к месту проживания. Интересно, что по законодательству Висконсина появление в состоянии опьянения в общественных местах не является нарушением общественного порядка, однако потребление алкогольной продукции в общественных местах - правонарушение, за которое установлена ответственность в виде штрафа и/или заключения под стражу.

Интересным представляется законодательство Австралии по указанной проблеме. Нахождение

46

Административное право

в общественных местах в состоянии опьянения и нарушение общественного порядка лицом, находящимся в состоянии опьянения, являются разными правонарушениями и, соответственно, влекут за собой различное наказание. При этом нарушением общественного порядка признается такое поведение лица, при котором нарушается установленный порядок, что отражается на окружающих лицах. Это может быть громкая речь, нецензурная брань, отрицательное отношение виновного лица к окружающим, поведение, оскорбляющее человеческое достоинство, и т. д. Нахождение лица в состоянии опьянения наказывается штрафом в размере до 8 у. е. либо заключением под стражу на срок до трех дней, при наличии указанных выше признаков - штрафом до 20 у. е. либо заключением под стражу до трех дней. При этом условная единица - денежное выражение, применяемое в Австралии при назначении наказаний в виде штрафа и установленное в размере 147,61 долларов (размер условных единиц определяется ежегодно до 1 июля соответствующего года) [4].

Согласно законодательству Великобритании нахождение лица в состоянии опьянения в общественных местах является правонарушением и наказывается штрафом в размере 80 фунтов стерлингов. Примечательно, что применение силы к правонарушителю со стороны сотрудников полиции возможно лишь в тех случаях, когда лицо находится в тяжелой степени опьянения, например без сознания, и не может контролировать свои действия. Только в этом случае сотрудники полиции могут доставить его к месту проживания или, если установить место проживания не представляется возможным, в полицейский участок до вытрезвления.

Нормы права, касающиеся потребления алкогольной продукции и нахождения в состоянии опьянения в общественных местах, в Великобритании, как и в Соединенных Штатах Америки, относятся к ведению региональных и местных органов власти [3]. Так, например, в Англии и Уэльсе разрешено употребление алкогольной продукции в общественных местах. Однако в случае если сотрудники полиции требуют прекратить потребление алкоголя, гражданин обязан действовать согласно указаниям полицейских. В противном случае он будет подвергнут

штрафу, размер которого устанавливается местным законодательством. Аналогичные нормы действуют и в Шотландии, однако в городе Глазго потребление алкогольной продукции в общественных местах является правонарушением и запрещено с 1996 г. [6].

Похожая ситуация относительно потребления алкоголя и нахождения в состоянии опьянения в общественных местах сложилась и в Европе. Законодательство европейских стран в основном не запрещает потребление алкогольной продукции в общественных местах, тем не менее устанавливает существенные ограничения. Региональные и местные органы власти могут устанавливать запрет на потребление алкоголя в определенных общественных местах и подвергать лиц, нарушивших эту норму, наказанию в виде штрафа либо заключения под стражу. В Германии, Испании, Финляндии, Франции и других европейских странах употребление алкогольной продукции и нахождение в состоянии опьянения в общественных местах не является правонарушением, однако в некоторых городах такие запреты есть и доведены до сведения граждан установленными запрещающими знаками. В случае нарушения порядка и распития алкогольной продукции или нахождения в состоянии опьянения на этих территориях виновное лицо подвергается наказанию в виде штрафа в размере, установленном региональными и местными органами власти.

Таким образом, в большинстве стран появление в состоянии опьянения, равно как и употребление алкогольной продукции в общественных местах, является правонарушением и влечет за собой неблагоприятные последствия в виде назначения наказания - штрафа и/или заключения под стражу. Это еще раз доказывает, что проблема потребления населением алкогольной продукции и, как следствие, появления лиц в таком состоянии в общественных местах является актуальной в мировом масштабе. В настоящее время социальная политика зарубежных государств, как и принимаемые правовые акты, относящие употребление алкогольной продукции и появление в состоянии опьянения в общественных местах к нарушению общественного порядка и устанавливающие ответственность, направлены на решение этого вопроса.

Библиографический список

1. California Penal Code § 639 [Электронный ресурс] // FindLaw. - Режим доступа: http://codes.findlaw.com/ca/penal-code/pen-sect-639.html (дата обращения: 01.11.2014).

47

Вестник Омской юридической академии. 2015. № 4

2. Indiana Code 35-50-3 [Электронный ресурс] // Indiana General Assembly. - Режим доступа: https://iga.in.gov/legisla-tive/laws/2015/ic/titles/035/ (дата обращения: 31.08.2015).

3. Licensing Act 1902 [Электронный ресурс] // The National Archives. - Режим доступа: http://www.legislation.gov.uk/ ukpga/Edw7/2/28/section/2 (дата обращения: 01.11.2014).

4. Summary Offences Act 1966 - Sect 13 [Электронный ресурс] // Victorian Current Acts. - Режим доступа: http://www. austlii.edu.au/au/legis/vic/consol_act/soa1966189/s13.html (дата обращения: 01.11.2014).

5. The Constitution of the United States [Электронный ресурс] // The U.S. National Archives and Records Administration. -Режим доступа: http://www.archives.gov/exhibits/charters/charters.html (дата обращения: 01.11.2014).

6. The Criminal Justice and Police Act 2001 (Amendment) Order 2002 [Электронный ресурс] // The National Archives. -Режим доступа: http://www.legislation.gov.uk/ukdsi/2002/0110423194/contents (дата обращения: 20.10.2014).

48