Муниципалам поднимают статус

Президент Владимир Путин учредил новый праздник — День местного самоуправления. Первыми о нем узнали делегаты 4-го съезда Всероссийского совета местного самоуправления (ВСМС). Отметив возросший интерес федеральной власти к местному самоуправлению (МСУ), съезд заявил о необходимости увеличения налоговой базы местной власти. Эксперты предостерегают муниципалов от чрезмерных ожиданий по поводу выполнения требований.

День местного самоуправления Владимир Путин ввел, согласно указу от 10 июня — "в целях повышения роли и значения института местного самоуправления". Он будет отмечаться 21 апреля — "в день издания в 1785 году жалованной грамоты городам". В приветствии съезду ВСМС (прошел в день подписания президентского указа), которое зачитал глава управления президента по внутренней политике Олег Морозов, господин Путин отметил необходимость "укреплять МСУ, расширять его финансовую самостоятельность и ресурсные возможности", а также "создать условия" для прихода в муниципальную власть "высококвалифицированных специалистов".

Эти проблемы — недостаточное финансирование, нечеткое разделение полномочий между властями разных уровней и нехватка квалифицированных кадров — обсуждаются не первый год. Решить их должны были созданные летом 2011 года две правительственные рабочие группы по децентрализации власти (см. "Ъ" от 8 июля 2011 года). Группа вице-премьера Александра Хлопонина отвечала за изменение межбюджетных отношений, а группа вице-премьера Дмитрия Козака — за перераспределение полномочий между уровнями власти. 1 декабря прошлого года они представили свои предложения президенту Дмитрию Медведеву. Однако премьер-министр Владимир Путин не согласился с некоторыми из них — в частности с делегированием регионам контрольно-надзорных полномочий от федерального центра (см. "Ъ" от 27 декабря 2011 года). До перераспределения полномочий между регионами и МСУ тогда дело так и не дошло.

Главной проблемой МСУ, по мнению председателя ВСМС, первого заместителя главы фракции "Единая Россия" в Госдуме Вячеслава Тимченко, является "несоответствие между финансовыми потребностями и возможностями муниципалитетов". Он заявил о необходимости передачи местным бюджетам налогов, на увеличение которых могут влиять местные власти,— "отчисления на прибыль организаций, от транспортного налога, НДФЛ". Также, отметил единоросс, надо "отменить федеральные льготы по местным налогам". В итоговом документе съезд потребовал не только расширить налоговую базу МСУ, но и дать местным властям право распоряжаться "общераспространенными полезными ископаемыми (песок, гравий, торф) и земельными участками, госсобственность на которые не разграничена". Кроме того, съезд потребовал прекратить передавать на места полномочия без финансирования и исключить не свойственные МСУ функции (вроде работы ЗАГСов).

Секретарь президиума генсовета "Единой России", вице-спикер Госдумы Сергей Неверов отметил повышение роли МСУ в связи с тем, что для выдвижения кандидатам в губернаторы необходимо собирать подписи депутатов муниципальных собраний. А господин Тимченко напомнил, что Владимир Путин во время своей предвыборной кампании потребовал "установить критерии и порядок оценки гражданами деятельности органов МСУ", которые будут использоваться для рассмотрения вопроса о досрочной отставке руководителей.

Между тем московские муниципальные депутаты в субботу, на своем втором форуме, потребовали от мэра Москвы Сергея Собянина реальных полномочий. Для начала — увеличения числа депутатов, работающих на платной основе, с 10% до 20% и обеспечения их штатом помощников. Напомним, что господин Собянин пообещал провести до 2013 года масштабную реформу МСУ, дав депутатам, в частности, право контролировать работу глав управ (см. "Ъ" от 31 мая). Но депутаты считают, что реформа не даст им существенных полномочий. Учредитель совета муниципальных депутатов Петр Милосердов, назвав это "правом вытащить кукиш из кармана", поскольку "процедуры отзыва главы управы нет", признал, что "процесс пошел" и нужно добиваться еще больших полномочий. Его поддержала депутат от района Дорогомилово Зоя Шаргатова: "Нужно добиться ликвидации двоевластия в районах, убрав управы. А их полномочия передать муниципальным собраниям". В "дорожной карте" развития МСУ до 2016 года столичные депутаты заявили о намерении поддержать на выборах мэра в 2015 году лишь готовых к расширению полномочий МСУ кандидатов. Лидер партии "Яблоко" Сергей Митрохин призвал участников форума подумать об организации праймериз по определению кандидатов в мэры. Между тем президент фонда "Петербургская политика" Михаил Виноградов предостерег муниципалов от чрезмерных ожиданий. "Конечно, они получили некоторый сигнал о росте внимания, повышении статуса муниципальных депутатов в связи с муниципальным фильтром на губернаторских выборах,— пояснил он "Ъ",— но даже заинтересованность губернаторов в подписях депутатов не сможет изменить того, что местное самоуправление по-прежнему воспринимается федеральными и региональными властями как периферийная структура".