О государственной молодежной политике в Российской Федерации

Маркова Н.Е.

О ГОСУДАРСТВЕННОЙ МОЛОДЕЖНОЙ ПОЛИТИКЕ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

В первом Законе СССР о молодежи1, государственная политика была представлена вне связи с идеологией. Ее целями провозглашалось «создание социально-экономических, организационных, правовых условий и гарантий для социального становления и развития молодых граждан, их наиболее полной самореализации в интересах всего общества» (статья 1). Закреплялся правовой статус государственной молодежной политики (далее ГМП) и развитие законодательства в этой сфере, предусматривалось создание службы по делам молодежи, формирование специализированных компенсационных фондов.

В 90-е г.г. ХХ века этот закон послужил образцом для формирования нормативно-правовой базы в РФ и других бывших советских республиках, формально он продолжает действовать и сегодня2. За период с 19912006 гг. на его основе были приняты

1 16 апреля 1991 г. был принят Закон «Об общих началах государственной молодежной политики в СССР.

2 Конституция РФ 1993 г. предусматривает

применение законов СССР, если они ей не противоречат.

региональные законы о молодежи в 78 из 89 субъектов РФ [6. С. 97], содержание которых диктовала реальная действительность. В большинство из них были включены положения об осуществлении прав молодых граждан в сфере труда и занятости, поддержке и обеспечении молодых семей жильем, помощи молодежи, оказавшейся в трудной жизненной ситуации, профилактике девиантного поведения и наркомании, содействии молодежной предпринимательской деятельности, развитии физкультуры и спорта, нравственном и патриотическом воспитании.

Однако для создания общей нормативно-правовой базы и единого понятийного аппарата, четкого определения функций регионов и центра был необходим Федеральный закон, что требовало стратегических решений, связанных с изменением финансовой политики в молодежной сфере3. Создание базового Федерального закона о молодежи по-прежнему актуально. Среди нескольких проектов наиболее известен закон № 428343-4, имеющий отзывы Правительства и

3 В 1999 г. на закон было наложено вето Президента.

Думы4. Некоторые удачные положения этого законопроекта, к сожалению, не могли компенсировать содержащиеся в нем противоречия. Нельзя также обойти вниманием проблемы молодежи, сопряженные с системными социально-экономическими задачами общества, решение которых возможно только на общегосударственном уровне.

В Конституции РФ нет отдельных пунктов, посвященных молодежи, отсутствует и само определение «молодежь», однако в двух основных федеральных законодательных актах5 к молодежи отнесены граждане в возрасте от 14 до 30 лет. За восемь лет, прошедшие между последними переписями населения Российской Федерации (2002-2010 г.г.), численность молодежи уменьшилась более, чем на 1 млн. чел. — с 32,3 млн. до 31,1 млн.

Наиболее неблагоприятные тенденции демографического развития Российской Федерации сегодня:

• уменьшение численности молодежи, связанное с сокращением рождаемости в 1990-е годы;

• увеличение числа лиц, никогда не состоящих в браке среди молодежных когорт с наибольшими коэффициентами возрастной рождаемости;

• заболеваемость, инвалидизация и беспрецедентная в мирное время смертность среди лиц мужского пола, в 3 раза превышающая женскую и создающая опасную для

4 Законопроект № 428343-4 подготовлен в 2007 году, внесен депутатами Государственной Думы РФ А.М. Буратаевой, В.В. Рязанским, И.И. Гильмутдиновым, В.В. Гребенниковым, В.Е. Оськиной и другими.

5 В Постановлении Верховного Совета РФ от 3

июня 1993 г. «Об Основных направления государственной молодежной политики в Российской Федерации» и в ФЗ от 28 июня 1995 г. № 98-ФЗ «О государственной поддержке молодежных и детских общественных объединений».

воспроизводства населения диспропорцию полов. В Российской Федерации как в социальном государстве, проводящем политику, направленную на «создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека»6 все обязанности, свободы, права граждан, гарантированные Конституцией РФ, распространяются на молодежь. Однако в свете приведенных фактов очевидно, что для изменения ситуации необходимо принятие специальных мер.

Стратегия государственной молодежной политики в Российской Федерации, утвержденная Правительством РФ в декабре 2006 г., — это «система формирования приоритетов и мер, направленных на создание условий и возможностей для успешной социализации и эффективной самореализации молодежи, для развития ее потенциала в интересах России и, следовательно, на социально-эконо-мическиое и культурное развитие страны, обеспечение ее конкурентоспособности и укрепление национальной безопасности» [1. С. 2].

Обозначим основные социально-экономические проблемы характерные для демографической группы молодежи, решение которых является необходимым условием выполнения правительственной стратегии.

Реализация права на труд

Безработица среди молодежи остается одной из главных забот большинства региональных центров занятости. В марте 2012 г. численность безработных, не имеющих опыта трудовой деятельности, достигла 1,4 млн. человек или 28,8% от числа всех зарегистрированных лиц. Из них

6 Статья 7 Конституции РФ.

14,4% составила молодежь в возрасте до 20 лет; 49,8% — от 20 до 24; 16,2% — от 25 до 29 лет [17].

Анализ интервью со специалистами в сфере образования (преподаватели вузов, технических училищ, средне-специальных учебных учреждений) в городах Курск, Брянск, Белгород7 показывает, что несмотря на активные поиски в направлении конкурентоспособности учащихся (одновременное обучение на двух факультетах, курсы по рабочим специальностям «токарь» и «слесарь» при университете, разрешение частичной занятости старшекурсников), трудоустройство выпускников вузов оказывается достаточно сложным.

Исследование Росстата (2011 г.) выявило, что 54,7% участников рынка труда в России работают не по специальности [18. С. 26]. Это связано не только с сокращением числа рабочих мест на предприятиях, но и с избыточным выпуском специалистов «модных» профессий в платных учебных учреждениях. По данным социологов, в 2009-2010 учебном году в вузах Курской области студенты обучались более чем по 150 специальностям. «На долю факультетов, выпускающих юристов, экономистов и менеджеров приходилось 52% от их численности, а совокупная доля студентов технических специальностей составляла всего лишь 20%» [5. С. 138].

Современное состояние рынка труда, далеко от идеального, когда число и характеристики предложенных вакансий полностью отвечают спросу со стороны специалистов. На сегодняшний день наличие диплома не гарантирует владения необходи-

7 Здесь и далее результаты исследования в городах ЦФО Брянск — Курск — Белгород в октябре 2012.

мыми навыками, в то время как на рынке труда ценятся именно специалисты, имеющие практический опыт. Как правило, в отделах кадров соискателя просят предъявить справку о трехгодичном стаже.

Как быть если претендент на вакансию только что получил диплом? По результатам опроса студентов Курского и Белгородского государственного университетов 42,2% при обращении в отделы кадров сталкивались с требованием стажа; 12,6% опрошенных не могут из-за этого найти работу; 40,4% пока еще не пробовали искать место работы.

Молодежная безработица объясняется рядом объективных причин: завышенные требования к уровню заработной платы, отсутствие опыта работы и практических навыков, недостаточная быстро устаревающая в условиях рынка теоретическая подготовка. Налаживание обратной связи вузы — предприятия, полноценная практика учащихся и заказ на выпуск определенного числа специалистов работодателями могли бы изменить положение.

В то же время, в технических училищах, где обучают востребованным на рынке труда рабочим профессиям, а учащиеся имеют хорошую практику на профильных предприятиях, также существуют проблемы, связанные с необходимостью закрепления квалификации у выпускников училищ. Учащиеся, поступающие сюда после десятого класса, достигнув призывного возраста, отбывают к месту прохождения воинской службы.

После вынужденного перерыва в учебе, бывший студент теряет не только приобретенные навыки и сноровку, но часто и мотивацию к труду по данной специальности.

Потребность в квалифицированных рабочих чрезвычайно высока, их

полноценное воспроизводство требует особых заботы и внимания.

Еще одна проблема, связанная с трудоустройством молодежи, — оплата труда. Уровни реальной заработной платы в регионах с разным экономическим развитием невелики и различается незначительно. Средняя зарплата молодежи в возрасте до 29 лет в ЦФО: Брянская обл. — 10403 руб.; Курская обл. — 11420 руб.; Белгородская обл. — 13448 руб. (2009). По опросам респондентов из Курска и Брянска реальная зарплата сегодня у преподавателя колледжа — 4500; преподавателя технического училища — 7000; преподавателя вуза, доцента — 9800; администратора компьютерных сетей — 20000; водителя такси — 30000 рублей (ИСЭПН, 2012).

Низкая оплата труда порождает цепь взаимосвязанных «молодежных» проблем, переходящих в системные проблемы государства.

Проблемы молодой семьи

По данным Росстата за январь-август 2012 года в Российской Федерации было заключено 7 млн. 799 тыс. браков, на которые пришлось 53,7% разводов (за тот же период в 2011 году 54,9%). Несмотря на ослабление негативных процессов, тенденции депопуляции, набиравшие силу с середины 1990-х гг. продолжаются.

Завершение ХХ века было отмечено ростом незарегистрированных браков, внебрачных рождений детей, вплоть до 32% в сельской местности, увеличением числа разводов, в некоторых регионах составивших более 60% от заключаемых браков. Есть все основания полагать, что деструкция семьи оказала воздействие на процессы сокращения рождаемости, убыли населения, депопуляции.

В сентябре-октябре 2009 г. Рос-статом было проведено выборочное обследование «Семья и рождаемость». Доля мужчин и женщин до 34 лет среди опрошенных составила более 44%. Почти половина (49,3%) опрошенных замужних женщин находились в возрасте 25-34 лет, что соответствует критериям молодой семьи в подавляющем большинстве региональных законодательств8.

Итоги обследования показали, что «увеличивается доля браков, регистрация которых откладывается на какое-то время после фактического начала супружеских отношений, и удлиняется интервал между вступлением в брак и его регистрацией». Из числа сожительствующих женщин, только 10,8% предполагают, что зарегистрируют брак; 43,9% женщин собираются узаконить отношения в случае рождения ребенка; 16,3% не будут этого делать даже после рождения детей [19]. Мужчины, состоящие в незарегистрированных браках, имеют, практически, такую же точку зрения. Невысокий уровень брачно-сти и значительный уровень разво-димости — явные симптомы демографического неблагополучия, наблюдаемого в большинстве областей России.

Сравнение данных переписей 2002 и 2010 гг. показывает снижение во всех возрастных группах молодежи лиц, состоящих в зарегистрированном браке. Например, в увеличившейся по сравнению с переписью 2002 г. на 12,4% демографической группе 25-29 лет число лиц, состоящих в зарегистрированном браке, за 8 лет снизилось на 845 тыс. человек. Одновременно во всех возрастных

8 В большинстве региональных законов молодая семья — семья, в которой возраст каждого из супругов не превышает 35 лет.

группах на 602 тыс. человек увеличилось число лиц, не указывающих свое брачное положение [4. С. 87-89].

Происходят глубокие перемены, связанные с изменением репродуктивного поведения и ведущие к дальнейшему сокращению населения. Практикуются временные союзы, сожительства, половые потребности удовлетворяются вне брака, и у значительной части молодежи ассоциируются не с супружеством и деторождением, а с отдыхом, свободным временем, развлечением. Как следствие — устойчивый рост коэффициента рождаемости среди девочек-подростков и одновременно с этим — «снижение доли суммарной рождаемости молодых женщин наиболее благоприятных фертильных возрастов (18-29 лет) с 80,8% в 1994 г. до 67,2% в 2009 году» [4. С. 91-92].

Половая близость до брака является современной нормой, по мнению 80% юношей и девушек 15-18 лет из учреждений среднего профессионального образования городов Брянска и Курска; не считают регистрацию брака обязательной 24% опрошенных (ИСЭПН, 2012).

Вопрос о нормах современного брачного поведения ставился нами и в других исследованиях. Например, в Приморском крае половую жизнь до брака считают современной нормой 92% учащихся технических училищ [8. С. 25].

Наблюдаются все реалии сексуальной революции, по П.А. Сорокину: рост разводов, распад семьи, упадок родительской любви, увеличение числа бездетных семей, возрастающая распущенность, беспорядочные половые связи, сексуализация культуры (литературы и живописи, музыки, театра, кино, телевидения и радио, массовой печати, коммерческой рекламы) [12. С. 11].

Один из факторов, влияющих на ситуацию — низкая материальная обеспеченность. По данным член-корр. РАН Н.М. Римашевской, у 10% населения заработок ниже прожиточного минимума; доля семей, живущих за границей бедности — 30%; едва обеспечивают себя и ребенка на уровне прожиточного минимума — 40%. Эксперты говорят о 2/3 населения России, не удовлетворенных жильем: «Каждая четвертая семья проживает в плохих или очень плохих жилищных условиях при этом не более 25-30% семей смогут стать участниками программ ипотечного кредитования» [2. С. 10].

По мнению девушек 15-18 лет, учащихся средне-профессиональных учебных учреждений Брянска и Курска для рождения ребенка, прежде всего, нужна «материальная обеспеченность (зарплата, квартира, машина) и любимый» — 53%; «только материальная обеспеченность» — 27%; «только любимый» — 17% опрошенных. Средний уровень зарплаты, необходимый для вступления в брак, по мнению респондентов, — 28,7 тыс. рублей (ИСЭПН, 2012). Как отмечалось выше, реальные заработки в ЦФО далеки даже от этой скромной суммы.

Проблемы молодой семьи — это факторы текущего демографического кризиса сегодня и его продолжение завтра: низкая заработная плата, не обеспечивающая воспроизводство населения, неуверенность в будущем, реклама свободных от брачных обязательств отношений, сексуализация медийного простанства, отсутствие пропаганды семейных ценностей в СМИ, недостаточные меры государственной политики. Ситуация усугубляется драматической судьбой детей, родившихся в социально неустроенных семьях.

Социальное сиротство

В 1990-е годы демографические группы молодежи оказались в значительной степени подвержены прессингу социально-экономических реформ, что проявилось в маргинализации, распаде семьи, появлению «социального сиротства». С 1993 года происходит рост числа детей, оставшихся без попечения родителей, по экспертным данным — более полутора млн. человек за все это время. Пик печальной статистики сиротства приходится на 2005 год — 146405 детей.

Однако дальнейшее уменьшение показателя до 88522 человек в 2011

году (табл. 1) связано не с постепенной ликвидацией причин явления, а с сокращением «поля детства», по выражению Н.М. Римашевской, — с резким уменьшением рождаемости в период 1991-2000 г.г. В расчете на 1000 населения показатель рождений снизился за эти годы с 17,2 (1981) до 8,3 (1998). В то же время, с 1995 года число родителей лишенных прав к 2011 выросло в 1,6 раза (табл. 2).

В табл. 1 и 2 приведены данные федерального государственного статистического наблюдения о выявлении и устройстве детей и подростков, оставшихся без попечения родителей (формы Госкомстата РФ).

Таблица 1

Дети и подростки, оставшиеся без попечения родителей в России

Год 1995 2000 2005 2008 2010 2011

Число детей и подростков, чел. 117721 134611 146405 126095 101017 88522

Источник: Министерство образования и науки РФ. http://www.usynovite.ru

Таблица 2

Лишение родительских прав в России

Год 1995 2000 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2010 2011

Число лиц, лишенных родительских прав, чел. 31403 53073 59618 60734 65180 69664 74141 77416 74492 55847 50788

Источник: Министерства образования и науки РФ http://www.usynovite.ru

Рост социального сиротства, прежде всего, связан с алкоголизацией и наркотизацией населения, лишившегося источников существования вследствие разорения предприятия, утраты рабочего места, подвергнутого социально-экономическому прессингу реформ. Часть семей оказались не способны выполнять функции со-

циализации и экономической поддержки. Пьянство и наркомания родителей, физическое насилие в семье толкают детей к беспризорности, бродяжничеству.

По данным Министерства образования и науки РФ, до 80% детей, пребывающих в социально-реабилитационных учреждениях, являются

социальными сиротами. Это безнадзорные и беспризорные дети, имеющие живых родителей или одного из них. Дети, потерявшие родителей или оставленные ими вследствие алкоголизации или наркомании, постоянно пополняют детские дома. По мере взросления они испытывают значительные трудности, связанные с социализацией и социальной адаптацией; подросткам, растущим вне семьи, сложно получить необходимые жизненные навыки.

В социальной реабилитации нуждаются более трех миллионов взрослых молодых людей, так и не сумевших стать полноценными родителями. Пристальное внимание к проблеме раскрывает ее истинные масштабы: социальное сиротство — следствие разрушения семьи, выталкивание за черту бедности, алкоголизация и наркотизация части демографических когорт репродуктивного возраста. Семьи с неблагоприятными условиями воспитания, в том числе, из-за материальных трудностей, по экспертным данным составляют 30%.

Значительную роль в разрушении семьи и семейных ценностей сыграла либерализация государственной идеологии по отношению к наркопотреблению, алкоголизация общества, свободное распространение порнографической кино-, теле-, видео-, книжной и журнальной продукции, формирующей деструктивное поведение, размывающее традиционные нормы и ценности, а также непродуманные законодательные акты, прямо или косвенно способствующие распространению беспризорности и безнадзорности.

На сирот и детей, находящихся в трудной жизненной ситуации, жертвуют бизнесмены-благотворители, при Министерстве здравоохранения и социального развития, в 2008 г.

создан Президентский фонд для детей, реализуются Федеральные целевые программы «Дети России». Однако государство не успевает затыкать дыры в бюджете социального сиротства. Положение меняется крайне медленно, поскольку продолжают работать механизмы маргинализации населения: низкая заработная плата, гнетущая информационная среда, отсутствие социальной перспективы, алкоголизация и наркотизация ежегодно воспроизводящие одинаковый результат.

По мнению специалистов, кризис семьи нужно предотвращать глубоко продуманными мерами государственной финансовой и законодательной политики, до того, как ребенок стал безнадзорным правонарушителем [7. С. 73-78].

Преступность несовершеннолетних

Безнадзорность — существенный фактор риска, определяющий деви-антное поведение. Подросток приобщается к асоциальному образу жизни, вовлекается в криминальную среду. По данным МВД РФ, на учете в подразделениях по делам несовершеннолетних на конец 2011 года состояло 216145 детей в местном или федеральном розыске находилось 49970 несовершеннолетних.

За жестокое отношение к детям в 2011 году более 50 тысяч родителей были лишены родительских прав (см. табл. 2).

Эксперты связывают положение семьи с общей экономической ситуацией. Переход большинства кружков и секций на платную основу делает невозможным их посещение подростками из малообеспеченных семей.

В 2012 году в совершение преступлений или антиобщественных

действий было вовлечено 2537 подростков. По экспертным оценкам в России около 20% лиц, занимающихся проституцией, являются несовершеннолетними. В секс-индустрию в качестве «работников» вовлечены дети, которых могут эксплуатировать как в качестве сексуального объекта, так и в качестве модели для съемок порнофильмов. Последствия занятий проституцией — распространение ЗППП, ранняя инвалидизация, уменьшение срока жизни.

По данным МВД, в 2012 году среди выявленных лиц, совершивших преступления, несовершеннолетних — 59461; учащихся, студентов — 59157. Удельный вес выявленной молодежной преступности составляет 11,8% .

По мнению экспертов9, не смотря на положительную динамику в статистике, в последние двадцать лет число правонарушений несовершеннолетних остается примерно на одном уровне [8. С. 23.] Статистическое уменьшение преступности может быть связано, как с общим сокращением числа детей, о чем уже говорилось выше, так и с системой учета, в которой преступления подростков, находящихся под следствием, попадают в отчетность не сразу, а через 12 года, после того как суд вынесет приговор. Необоснованная оптимизация численности сотрудников МВД в 2011 году многократно увеличила нагрузку и требования к инспекторам по делам несовершеннолетних, что отрицательно сказывается на качестве их работы. Специалисты считают, что в связи с этим необходимо пересмотреть уголовный кодекс и ужесточить наказание для несовершеннолетних.

9 Инспекторы по делам несовершеннолетних МВД Приморского края.

Молодежь и наркотики

По данным директора ФСКН РФ В. П. Иванова, в России более 8 миллионов наркопотребителей, обеспечивающих 80% уличной преступности, образующих «рынок спроса и инфраструктуру сбыта наркотиков» [15].

С начала 90-х годов ХХ столетия эпидемия наркомании в России развивается вследствие активной стимуляции потребительского спроса в целевых группах 12-18; 18-35 лет. Внедрение систем маркетинг-ш1х позволило активно влиять на целевые потребительские группы; изменять нормы и ценности, формировать деструктивный образ жизни. Для распространения скрытой рекламы и пропаганды наркотиков использовались все информационные каналы: радио, телевидение, печатная продукция, Интернет, массовая культура и искусство. Прослеживается тесная связь порно- и секс-индустрии с наркобизнесом. Через сеть секс-индустрии осуществляется сбыт наркотических веществ. По данным отечественных и зарубежных исследователей, от 50 до 80%% лиц, занимающихся проституцией, употребляют наркотики. По оценке Следственного комитета МВД РФ количество проституток в России — около 1000000 человек.

Имеет место широкая система коррупции на разных уровнях, связанная с наркобизнесом. Наблюдается укоренение наркоиндустрии в российском обществе вследствие включения большого числа людей в систему социально-экономических отношений, связанных с производством и сбытом товара. Наличие наркотических средств уже не зависит от ввоза. Продукт (марихуана) выращивается на землях бывших колхозов, в теплице, на огороде, на подоконнике или

производится в местной лаборатории (экстази, амфетамины). Места развлечений — система ночных клубов и дискотек, используются как место продажи и распространения товара.

В процесс школьного обучения были введены псевдопрофилактические западные программы «Снижение вреда», «Твой выбор», размывающие отрицательные установки по отношению к наркотикам. Подобная «профилактика» способствовала распространению эпидемии, вызывала протесты и обращения в суды. До сих пор отсутствуют научно обоснованные программы профилактики и полноценная массовая контрпропаганда, способная противостоять эпидемии.

Приведем анализ ситуации с наркопотреблением во Владивостоке10.

По оценкам респондентов молодежь имеет к наркотикам свободный доступ. Среди знакомых, потребляющих наркотики, школьники могут назвать по 15-20 человек. Около 20-30%% молодежи, учащейся в 10-11 классах потребляют наркотики. Шприцы постоянно валяются на остановках и в подъездах, наркотики используются каждый день. По оценке студентов, примерно 80 % молодежи употребляет наркотики, из них 50% в возрасте от 14 до 22 лет.

Потребление не зависит от социального уровня. Это могут быть как хорошо обеспеченные, так и малообеспеченные люди. Пробовать начинают с раннего возраста. Материальный достаток играет здесь существенную роль. Те, кто побогаче, потребляют дорогие наркотики; победнее — пиво, сигареты, водку. С наркотиками соприкасается большинство. Травкой, например, балуются пого-

10 Фокус-группы со студентами и школьниками г. Владивостока (ИСЭПН, 2010).

ловно. Большинство потребителей «крутые» (имеют деньги). Много среди них подростков (оценочно 3540%).

Почему и для чего потребляют наркотики? Ответы на этот вопрос: проблемы в семье или в личной жизни, переходный возраст, проблемы психики, неуравновешенность, затянуло в компанию, для того, чтобы забыться, расслабиться, получить удовольствие; чем-то заняться, похвастаться; чтобы считать себя «крутым, поднять настроение; попробовать новое, уйти от безнадежности, от нечего делать, развлечься, изменить состояние сознания, поддержать себя при переживании трагедии или неприятных ситуаций.

У респондента из фокус-группы студентов одноклассница умерла от передозировки (тяжелая жизнь, несчастная любовь). «Им кажется, что так легче общаться, когда они вместе выходят на перемену курить... покупают таблеточку, чтобы хорошо провести вечер... Они думают, что это весело, снимают на камеру, распространяют и смеются вместе, — говорит 18-летняя студентка вуза, — люди в возрасте 27-28 лет, имеющие семьи, встречаются вечером для того, чтобы покурить и расслабиться».

Мифологические установки и утверждения респондентов такие: «В Голландии разрешены легкие наркотики. Люди их свободно покупают, а потребляют меньше чем у нас, потому, что [они] сами решают (делают свой выбор)»; «Многие знаменитости употребляют наркотики, чтобы расслабиться»; «Наркотик "спайс", который употребляется при помощи пипетки, безвредный и тонизирующий»; «Потребление наркотиков вызывает измененное состояние сознания. Сознание расширяется. Ты можешь все. В книжке Кастанеды опи-

сывается, как в древние времена курили, ели грибы. Человек, приобщившийся к этому познанию, не сможет вернуться к обыденной жизни».

Анализ материалов фокус-групп, проведенных в Приморье, говорит о необходимости изменения государственной антинаркотической политики от вялой, ни к чему не обязывающей «стратегии сдерживания», к энергичному противодействию организованной преступности и коррупции, насаждаемой наркомафией.

Социальное здоровье подростков

Социальное здоровье подростков зависит от широкого круга объективных причин, начиная с нравственной атмосферы, созданной в семье и заканчивая состоянием экономики. Важными факторами социального и психологического здоровья являются усвоенные ценности и нормы, правила поведения, способствующие сохранению физического здоровья, успешной социализации и интеграции в социум [10].

Неблагоприятная социальная обстановка, отсутствие возможности самореализации в сфере конвенци-альной культуры, сближают подростка с субкультурными движениями и идеологией, наделяющей его жизнь смыслом, предлагающими иллюзию выбора и самоактуализацию в особом, субкультурном смысле. Исследования несовершеннолетних, нуждавшихся в реабилитации вследствие пребывания в деструктивных субкультурных модификациях: панки, скинхэды, футбольные фанаты, сата-нисты, язычники, эмо, готы (ИСЭПН, 2008-2011), показывают, что часть социально обездоленных детей из неполных и проблемных семей достаточно глубоко входят в субкультурные практики и пополняют реа-

билитационные центры, нуждаясь в помощи психолога. Из наиболее уязвимых, полностью поверивших в мифологическую субкультурную реальность подростков формируются клиенты психиатрических клиник.

Уход из дома предваряет усвоение какой-либо субкультурной идеологии или практики, появление определенных знаков, украшений. Подросток становится, членом девиант-ной группы, его социализация прекращается. Далее следуют бродяжничество, потребление спиртных напитков (наркотиков), раннее начало половой жизни. Как показывают материалы фокус-групп (Владивосток, 2011; Москва, 2008), подростки хорошо знакомы со многими субкультурами, подробно рассказывают о том, где можно купить и сколько стоят наркотики.

Следование субкультурным практикам несет эффект психологической травмы или психиатрического заболевания. Психофармакологическое лечение в таких случаях лишь подавляет психомоторное возбуждение и временно ослабляет внешние проявления депрессии (агрессии).

Для понимания настоящих причин заболевания необходимо выявить ценностные установки и мотивы, регулирующие поведение индивида, подвергшегося девиантной модификации. При этом в процессе формирования деструктивной модификации поведения под влиянием информации постепенно происходит изменение личности, интериориза-ция, т.е. «формирование стабильных структурно-функциональных единиц сознания через усвоение внешних действий с предметам и овладение внешними знаковыми средствами» [9. С. 185].

По экспертным оценкам и результатам наших исследований не

менее 30% молодых людей и подростков в возрасте 12-18 лет в той или иной степени оказались затронуты субкультурной мифологией [11. С. 86]. Скорость распространения этих явлений и неоднородность их проявлений в мегаполисах и в регионах с низкой плотностью расселения указывают на механизмы распространения массовой культуры, включающие законы рекламы, маркетинга, формирующие деструктивный образ жизни. Социальная эпидемия, а мы имеем дело именно с ее проявлениями, охватила все населенные пункты РФ, покрытые коммуникационной сетью: Интернет, телевидение, пресса не имеют сегодня сдерживающей силы в виде государственного или социального контроля.

Вхождение современного городского подростка в девиацию сопровождается нарушением кодов одежды, усвоением субкультурных правил, нарушающих конвенциальные нормы, примыканием к референтной группе, охватывающей индивида групповыми скрепами. Именно в группе несовершеннолетними совершается половина всех регистрируемых преступлений. В субкультурной среде происходит подмена общественных норм субкультурными. Подавляющее большинство субкультурных идеологий культивирует неповиновение власти (авторитетам, взрослым), отказ от обычных культурных правил и норм (в том числе гигиенических). Оказавшиеся в референтной группе подростки подвергаются действию групповых законов и становятся жертвами (вплоть до физического насилия) группового контроля со стороны товарищей.

В большой мере стрессовыми у подростка являются эмоциональные факторы, зависящие от отношений с социальным окружением — родите-

лями, родственниками, соседями, преподавателями, школьными товарищами. Поэтом «длительные хронические стрессы, скорее всего, негативно скажутся на состоянии физиологически и эмоционально нестабильного подростка» [13. С. 219].

Взяв за правило нарушение всяческих правил, подросток становится объектом проявлений социального контроля со стороны различных социальных групп. Особое возмущение у соседей, преподавателей, родителей вызывают изменение прически, тату и пирсинг. Подросток оказывается втянутым в нешуточную борьбу, пресловутый конфликт «отцов и детей», связанный с требованиями разных референтных групп. С одной стороны, школа и родители требуют соблюдения конвенциальных норм. С другой — субкультурная группа, удовлетворяющая значительные потребности подростка в самоактуализации, требует придерживаться субкультурных норм и правил, противоположных общепринятым.

Формируется размытость представлений о норме. Подросток существует в мире двойных стандартов, где ему приходится избирать либо стратегию конформизма и делать вид, что он согласен со всем, что ему предлагают в школе и дома, либо бунтовать и ежедневно вступать в борьбу с миром взрослых. Обе стратегии порочны и ведут к серьезным психологическим срывам, усугублению деструктивного поведения. В конечном счете, представление о норме у части подростков нивелируется и перестает каким-либо образом влиять на эмоционально-нравственную сферу. Другие вступают на путь девиаций, часть — возвращается к общепринятому поведению.

Исследования (ИСЭПН, 20092011) показывают, что информацию

о субкультурах (мифология, идеология, практики, нормы) большинство респондентов получили благодаря рассказам друзей — 58%, из фильмов — 29%, журналов — 25%, телепередач 19%, книг — 19%. Субкультурная мифология не является плодом творчества подростков. Она структурирована, манипулятивна и построена по законам социальной психологии. При ее распространении действуют законы многоступенчатого потока информации11.

Таким образом, социальная эпидемия уже переросла первичную стадию, когда модели поведения распространялись исключительно через СМИ.

Итак, среди факторов социально-экономических проблем молодежи в первую очередь следует назвать:

• отсутствие материальных условий, необходимых для нормального функционирования семьи, невозможность простого воспроизводства населения. Разрушение института семьи, маргинализация алкоголизация и наркотизация части демографических когорт репродуктивного возраста, лишившихся источников существования вследствие разорения предприятий, утраты рабочего места;

• распространение реалий сексуальной революции: рост разводов, абортов, внебрачных рождений, сокращение рождаемости, увеличение числа безнадзорных и беспризорных детей. Молодые люди перестали связывать репродуктивное поведение с браком, семьей, рождением детей. Добрачную половую жизнь считают нормой более 80% молодых респондентов;

11 Теория Лазарфельда-Мертона.

• либерализация государственной идеологии, частные СМИ, свободное распространение псевдокультурной порнографической кино-, теле-, видео-, книжной и журнальной продукции, разрушающей понятие «норма», формирующей деструктивное поведение;

• распространение деструктивных субкультурных движений, в той или иной мере охвативших не менее 30% молодежи, формирующих типы девиантного, рискованного, агрессивного, суицидального поведения, ведущего к смерти от внешних причин; непомерное разрастание бизнеса, основанного на уничтожении молодежи: вовлечение подростков в сферу оказания платных интимных услуг, торговлю наркотиками, распространение среди них наркомании, проституции, алкоголизма.

Предложения экспертов12

1. Построение и реализация государственной молодежной политики, исходящей из национальных интересов, внесение существенных изменений в законодательство для обеспечения конструктивной социализации и здоровья молодого поколения в целях безопасности всего общества.

2. Введение глубоко продуманных, научно обоснованных систем социализации молодежи, обеспечивающих подросткам и молодым людям широкий доступ к популярным, престижным для них видам спорта,

12 Социально-экономическая экспертиза законопроекта №428343-4 «О государственной молодежной политике Российской Федерации», выполнена в 2012 году». Эксперты: С.П. Ермаков, О.А. Кислицина, Н.Е. Маркова (ИСЭПН РАН); А.В. Кочетков (МГИМО).

качественному культурному досугу и образованию; преемственности духовно-нравственных ценностей, патриотического воспитания.

3. В целях обеспечения права молодежи на труд создать программы обучения молодых специалистов, формирующие практические умения и навыки, важные для их профессиональной деятельности. Ввести на законодательном уровне институт стажировки (распределения) для выпускников ВУЗов и профессиональных учебных учреждений среднего и низшего звена, предусмотрев обязательные для выпускников квоты на предприятиях. Реализация таких программ возможна как государственными учреждениями, так и автономными некоммерческими организациями (АНО), а также различными фондами.

4. Необходимо финансово и законодательно обосновать улучшение социально-бытовых и экономических условий именно для молодых семей, что будет способствовать развитию их репродуктивного потенциала. В качестве одной из возможностей корректировки закона о материнском капитале можно было бы предложить удвоенные выплаты в соответствии с этим законом для молодых семей.

5. Целесообразно направить деятельность студенческих строительных отрядов на строительство полноценного, экологически чистого жилья для молодой семьи в сельской местности, что позволит снизить затраты на строительство.

6. По мнению член-корреспондента РАН Н.М. Римашевской разрушение семьи — следствие перекосов в сфере распределения, недостаточной оплаты труда, не обеспечивающей простого воспроизводства населения, и поэтому основные меры должны направляться по пути модернизации

распределительных отношений: «И чем дальше по времени мы будем откладывать применение этих мер социальной политики, для решения главнейших задач, тем большей численностью жизней граждан страны мы заплатим за это, как уже было. Нужна политическая воля и признание не на словах, а на деле приоритета жизни и здоровья человека» [3. С. 24].

7. Необходима активизация разнообразных мер и целевых программ, направленных на рост рождаемости и снижение смертности среди населения рассматриваемых возрастов. Основные мероприятия нужно организовать так, чтобы наибольший эффект от их реализации приходился на возрастную группу 20-24 года.

8. Насущной необходимостью является всемерная пропаганда средствами искусства и СМИ образцов семейного счастья, здорового образа жизни, супружеской и разумной родительской любви к детям, уважения к старшему поколению. Следует вывести на периферию культурного пространства пропаганду секса, образцов насилия и агрессии.

9. Поставить перед научным сообществом задачу выявить и устранить, опираясь на научно обоснованные методы, факторы смертности молодого населения, предложив необходимый комплекс мер. Риск смерти в 15-19 лет у мужчин примерно в 2,5 раза превосходит риск смерти женщин, а в более старших возрастах этот риск становится выше, чем у женщин уже в 4 раза, что является чрезвычайно неблагоприятным фактором демографического развития, ведущим к значительным деформациям соотношения полов.

10. Исследовать возможности совершенствования законодательной базы, направленной на дальнейшее

стимулирование и организацию мониторинга действительных причин смертности в молодых возрастах.

11. Необходимо увеличить меры социальной, культурной и медицинской профилактики, направленные на сокращение беременностей среди несовершеннолетних девушек-под-

ростков (в данном случае речь идет о правильном воспитании и знании функций своего организма, а не о планировании семьи). Возобновить в школе программу «Этика и психология семейной жизни» для мальчиков и девочек, обучая их раздельно.

Литература

1. Распоряжение Правительства РФ от 18 декабря 2006 г. № 1760-р «Об утверждении Стратегии государственной молодежной политики в Российской Федерации» (ред. от 29.02.2009 г.).

2. Демографическая политика в России: от размышлений к действию: Аналитический доклад. Рук. Елизаров В.В. М., ООН, 2008.

3. Здоровье населения: проблемы и пути решения / ИСЭРТ РАН. — Вологда, 2010.

4. Ермаков С.П. Социально-демографические проблемы молодежи в Российской Феде-рации//Народонаселение. — 2013. — №1.

5. Когай Е.А., Пасовец Ю.М., Кульсеева Т.Г. и др. Курская область в динамике социокультурных измерений. — Курск, 2011.

6. Кочетков А.В. «Молодежный» закон России: история и современность: Монография. — Рязань, 2007.

7. Маркова Н.Е. Социальное сиротство в условиях депопуляции населения // Народонаселение. — 2009. — №4.

8. Маркова Н.Е. Региональные особенности эпидемии наркомании в Приморье // Народонаселение. — 2012. — №3.

9. Мещеряков Б.Г., Зинченко В.П. Большой психологический словарь. — М., 2002.

10. Приступа Е.Н. Социально-педагогическая профилактика девиаций социального здоровья школьника. — М., 2008.

11. Римашевская Н.М., Маркова Н.Е., Смакотина Н.Л. Типология модификаций деви-антного поведения в молодежных субкультурахт // Народонаселение. — 2010. — №1.

12. Сорокин П.А. Американская сексуальная революция. — М.: Проспект, 2006.

13. Материалы IV международного конгресса «Молодое поколение XXI века: актуальные проблемы социально-психологического здоровья». — Киров, 2009.

14. Молодежь в России 2010. ИИЦ. М., 2010.

15. Выступление председателя ГАК, директора ФСКН РФ Иванова В.П. на совещании... по теме «О мерах социальной защиты граждан от наркомании через организацию региональных систем социальной реабилитации и ресоциализации», 28 ноября 2012 г. ФСКН России [Электронный ресурс]. — Режим доступа: http://www.fskn.gov.ru

16. Заключение №3.6-12/20 от 5 июля 2012 г. по проекту ФЗ №67825-6. Консультант+ [Электронный ресурс]. — Режим доступа: http://www. consultant.ru

17. «Занятость и безработица в Российской Федерации в марте 2012 года». Росстат [Электронный ресурс]. — Режим доступа: http://www.gks.ru

18. Исследование «Удовлетворенность различными аспектами работы». Росстат [Электронный ресурс]. — Режим доступа: http://www.gks.ru

19. Краткие итоги выборочного обследования «Семья и рождаемость» (2009). Росстат [Электронный ресурс]. — Режим доступа: http:// www.gks.ru