Украина оказалась вправе

Вчера Парламентская ассамблея Совета Европы провела дебаты по вопросам работы Европейского суда по правам человека (ЕСПЧ). По предложению представителя Партии регионов Сергея Кивалова, была принята рекомендация о создании в Украине, а также других странах--участницах Совета Европы специализированного органа, ответственного за выполнение решений ЕСПЧ. В оппозиции требуют обеспечить независимость будущей госструктуры от правительства, в Партии регионов предлагают ввести парламентский контроль в данной сфере.

Доклад Парламентской ассамблеи Совета Европы (ПАСЕ) об обеспечении жизнеспособности Европейского суда по правам человека являлся плановым и касался всех стран--участниц Совета Европы (СЕ). Между тем одна деталь сделала этот документ особенно важным для Украины — докладчиком по нему был назначен представитель украинской делегации народный депутат Сергей Кивалов (Партия регионов). Еще до начала сессии украинская оппозиция и ее партнеры из Европейской народной партии (ЕНП; ассоциированным членом которой является партия "Батькивщина") поставили под сомнение право господина Кивалова делать доклады по тематике ЕСПЧ. Поводом для претензий стало то, что фамилия депутата трижды упоминается в недавно принятом решении ЕСПЧ по иску бывшего судьи Верховного суда (ВС) Александра Волкова.

Господин Волков доказал, что Верховная рада уволила его из ВС незаконно, с использованием неперсонального голосования, а ключевым участником процесса был глава комитета Рады по вопросам правосудия Сергей Кивалов. Противники депутата-"регионала" пытались доказать, что это создает конфликт интересов, но их усилия не увенчались успехом. "На совещании группы ЕНП нам были изложены доводы и аргументы о несоответствии Сергея Кивалова. Но на заседании профильного юридического комитета (ЮК.—"Ъ") никто из членов ЕНП не поднял вопрос о его полномочиях,— рассказал "Ъ" член ЮК народный депутат Павел Рябикин (УДАР).— Понятно же, что никто не будет отстранять докладчика накануне его выступления".

В докладе Сергея Кивалова Украина упоминается едва ли не чаще всех других стран. Причина в том, что по статистике Комитета министров СЕ она вошла в число наиболее "проблемных" государств с точки зрения практики ЕСПЧ, заняв пятое место по количеству дел на рассмотрении суда; на первом же месте оказалась Россия. Господин Кивалов поставил целью доказать, что на такой антирейтинг нельзя ориентироваться. "Эта статистика неверна. Надо смотреть не на долю украинских или российских дел в ЕСПЧ, а на их соотношение к населению страны. Здесь мы не попадаем и в первую десятку, а у России показатель еще меньше — она, наверное, где-то на 20-м месте",— пояснил "Ъ" депутат.

Между тем даже при использовании такого подхода представитель Партии регионов был вынужден констатировать, что украинской правовой системе свойственны все ключевые недостатки так называемых проблемных стран СЕ. В их числе — частое невыполнение решений национальных судов, практика необоснованных задержаний, затянутые судебные процессы. Впрочем, Сергей Кивалов заверил, что власть прилагает усилия для их решения.

Главной же идеей доклада стала инициатива создания в каждой из стран--участниц Совета Европы государственной структуры, ответственной за выполнение решений ЕСПЧ. Юридический комитет, а затем и зал ПАСЕ подавляющим большинством голосов поддержал данную норму. "Теперь мы, как член СЕ, обязаны это сделать,— заявил после голосования господин Кивалов.— Будем вносить изменения в законодательство, чтобы создать либо отдельный орган, либо уполномоченного. Я считаю, что такой орган должен находиться в подчинении парламента".

Мнение представителя Партии регионов по данному вопросу поддержала и оппозиция. "Ситуация с выполнением решений ЕСПЧ настолько плохая, что это нужно делать",— считает заместитель главы делегации в ПАСЕ народный депутат Сергей Соболев ("Батькивщина"). "Для нас непринципиально, будет это госорган или отдельный уполномоченный, но он однозначно не должен быть подчинен Кабмину,— говорит Павел Рябикин.— Возможно, имеет смысл возложить эти функции на омбудсмена, предварительно изменив принципы и процедуру его назначения".

Следует отметить, что принятая резолюция ПАСЕ не носит обязательного характера, и Украина не ограничена в сроках имплементации новой нормы.