Четвертая Государственная Дума

ДОКУМЕНТЫ И МАТЕРИАЛЫ

ЧЕТВЕРТАЯ ГОСУДАРСТВЕННАЯ ДУМА

Выборы в Государственную Думу IV Созыва происходили осенью 1912 года на основе реакционного избирательного закона от 3 июня 1907 года.

Свою работу IV Дума начала 15 ноября 1912 года. За время своего существования она имела пять сессий. Из 442 депутатов, избранных в Думу, 65 составляли правые, националисты и умеренно правые — 120, октябристы — 988, прогрессисты — 48, национальная группа — 21, кадеты — 59, трудовики — 10, социал-демократы — 14 и беспартийные — 7 депутатов. Значительно выросло, по сравнению с III Думой, число правых депутатов (185, в III Думе—148). В IV Думе сложилось два контрреволюционных большинства: правооктябристское — 283 депутата и октябристско-кадет-ское — 226 депутатов. Председателем IV Государственной Думы был избран октябрист Родзянко М. В., показавший себя еще в III Думе слугой царизма. Заместителями председателя были князь Волконский В. М., из группы правых, бывший в этой же должности в составе III Думы, и князь Урусов Д. Д., прогрессист, председатель ярославской уездной земской управы, секретарем — И. И. Дмитрюков.

В Думе было создано более 30 комиссий. Меньшевики послали своих представителей в 13 комиссий, большевикам же дали возможность участвовать только в 7 из 26 возможных.

Перед IV Государственной Думой, как и ранее, стояли вопросы: о земле, демократизации политического строя, рабочий, вопрос о развитии народного просвещения, о войне и другие.

Официально земельный вопрос в Думе не стоял: самодержавие его считало решенным законом 14 июня 1910 года. Острые дискуссии были по национальному и рабочему вопросам. 41 запрос был внесен по рабочему вопросу. Внесены были запросы о расстреле на Ленских приисках, о железнодорожных катастрофах, о провокации в деле осуждения социал-демократической фракции II Государственной Думы и другие. Большинство запросов в Думе не рассматривалось, так как черносотенцы отклоняли их спешность и запросы уходили в комиссию, откуда уже не возвращались.

Законодательная деятельность Думы была направлена прежде всего на укрепление основ самодержавия — полиции, духовенства, тюрем.

IV Государственная дума занималась больше мелочами, а если и выносила какое-либо решение, то Государственный Совет и двор его отменяли или подвергали данный законопроект переделке до неузнаваемости. Это свидетельствовало об упадке роли Думы, ее бесправности и кризисе всего строя.

С 1914 по 1917 годы IV Дума работала с большими перерывами и все более становилась оплотом контрреволюции. Однако и формально и фактически Государственная дума, как политическое учреждение, продолжала существовать и оказывать влияние на развитие событий политической жизни страны.

В разгар Февральской революции, после отречения Николая и Михаила Романовых был создан Временный комитет Государственной думы из 10 человек под председательством Родзянко М. В. для «выдворения порядка в Петрограде и для сношения с учреждениями и лицами», а в ночь с 1 на 2 марта 1917 года было создано Временное правительство с преобладанием представителей буржуазии и обуржуазившихся помещиков.

6 октября 1917 года под давлением революционных масс Временное

правительство было вынуждено распустить Думу. Окончательно IV Государственная Дума была ликвидирована после победы Октябрьской революции декретом СНК от 18 (31) декабря 1917 года.

Публикация подготовлена кандидатом исторических наук, доцентом 3. Н. Анохиной.

ОБСУЖДЕНИЕ ЗАПРОСОВ О НАРУШЕНИЯХ ПРАВИТЕЛЬСТВОМ ИЗБИРАТЕЛЬНОГО ЗАКОНА ВО ВРЕМЯ ВЫБОРОВ В IV ГОСУДАРСТВЕННУЮ ДУМУ

Во время выборов в IV Государственную Думу правительство не устраивал даже реакционный избирательный закон, изданный им 3 июня 1907 года в нарушение ранее принятых конституционных установлений. Проводя все более реакционную политику против интересов народа, оно не останавливалось ни перед какими средствами насилия и произвола.

Правительство открыто вмешивалось в проведение выборов, стремясь обеспечить избрание в Думу угодных ему кандидатов преимущественно из числа черносотенных помещиков, а также стремясь отстранить от участия в выборах ненадежные с его точки зрения категории избирателей. Для этих целей самодержавие широко использовало во время выборов полицейских и представителей духовенства.

Не случайно поэтому, что вскоре после того, как новая Дума начала свою работу, в ней были внесены запросы по поводу злоупотреблений правительственной администрации на выборах. Характерно, что к запросам присоединились даже многие представители партий господствовавших классов — прогрессистов и кадетов. По этим запросам различными думскими фракциями были внесены формулы перехода к очередным делам».

«Формулы» были внесены следующими фракциями (перечисляются в порядке их поступления и голосования):

социал-демократической фракцией (меньшевистской), трудовой группой, фракцией прогрессистов, священника Адриановского,

российской социал-демократической рабочей фракцией (большевистской) ,

партии «народной свободы» (кадетов).

Во всех формулах, за исключением одной — формулы священника Адриановского — подтверждаются факты злоупотреблений правительства на выборах и содержится признание неудовлетворительности его объяснений в Думе по этому вопросу.

Формула перехода к очередным делам, внесенная социал-демократической фракцией: «Принимая во внимание, во-первых, что из рассмотренных Думой запросов выяснилось, что в течение выборов в четвертую Государственную Думу были совершены администрацией многочисленные нарушения закона, направленные к тому, чтобы, путем давления на волю избирателей и искусственного подбора коллегии избирателей, обеспечить избрание угодных правительству кандидатов, закрепить большинство в Думе за представителями дворянского землевладения и свести на нет и без того ничтожное по закону 3 июня влияние на состав Думы демократических слоев населения — в частности нерусских народностей и в особенности рабочего класса; во-вторых, что в представленных представителями правительства разъяснениях подтверждены приводимые в настоящих запросах факты и не

приведено указаний относительно привлечения к ответственности действительных виновников этих злоупотреблений,— Государственная Дума: 1) признает объяснения Министров внутренних Дел и Юстиции неудовлетворительными, 2) выражает свое убеждение, что возможность таких злоупотреблений облегчается самим характером действующей избирательной системы, делающей избирательное право привилегией собственности или происхождения, раздробляющей избирателей на группы и тем дающие администрации широкую возможность произвольно расширять и сокращать избирательные права отдельных категорий. Вместе с тем, Государственная дума признает, что только введение всеобщего, равного, прямого избирательного права с тайной подачей голосов для всех граждан, без различия пола и национальности, и установление действительной политической свободы обеспечит стране честные и отражющие волю народа выборы».

ФОРМУЛА ПЕРЕХОДА К ОЧЕРЕДНЫМ ДЕЛАМ, ВНЕСЕННАЯ

ТРУДОВОЙ ГРУППОЙ

«Признавая, что избирательная система по акту 3 июня 1907 года направлена на недопущение к законодательной деятельности представителей крестьян, рабочих и всей демократии и к проведению в Государственную Думу лишь представителей дворянского землевладения, крупной буржуазии и бюрократии, что действительная воля народа может высказаться только при введении всеобщего, прямого, с тайной подачей голосов, избирательного права, равного для всех граждан без различия пола, веры и национальности, при ограждении прав меньшинства, и что освобождение населения при выборах от давления и произвола администрации можно достигнуть лишь при полном торжестве принципа народоправства, — Государственная дума, выслушав объяснения Товарищей Министров Внутренних Дел и Юстиции и признавая, что во время избирательной кампании в четвертую Государственную Думу правительство не только не осталось в рамках своих очень обширных по акту 3 июня полномочий для влияния на ход избирательной кампании, но, оказывая давление на волю избирателей и состав избирательных собраний, открыто нарушало все требования закона, находит объяснения представителей правительства совершенно неудовлетворительными и видит в них лишь одобрение всех незакономерных действий, направленных к уничтожению свободы выборов в Государственную Думу».

ФОРМУЛА ПЕРЕХОДА К ОЧЕРЕДНЫМ ДЕЛАМ, ВНЕСЕННАЯ

ФРАКЦИЕЙ ПРОГРЕССИСТОВ

«Находя, что защита правительством явных беззаконий подтверждает организованную самим же правительством систему незакономерных действий,— Государственная Дума признает объяснения Министров Внутренних Дел и Юстиции неудовлетворительными и дереходит к очередным делам».

ФОРМУЛА ПЕРЕХОДА К ОЧЕРЕДНЫМ ДЕЛАМ ЧЛЕНА ГОСУДАРСТВЕННОЙ ДУМЫ СВЯЩЕННИКА АДРИАНОВСКОГО

«Находя объяснения правительства по запросу о выборах в Государственную Думу четвертого созыва исчерпывающими, Государственная Дума переходит к очередным делам».

ФОРМУЛА ПЕРЕХОДА К ОЧЕРЕДНЫМ ДЕЛАМ РОССИЙСКОЙ СОЦИАЛ-ДЕМОКРАТИЧЕСКОЙ РАБОЧЕЙ ФРАКЦИИ

«Принимая во внимание: 1) что со времени созыва первой Государственной Думы, явившейся в результате революционного напора пролетариата, вся правительственная политика была направлена к сведению на нет завоеваний эпохи революции и восстановлению во всей полноте старого порядка управления; 2) что конкретным воплощением такой политики явился самый акт 3 июня, проведенный с вопиющим нарушением основных законов в целях устранения представительства пролетариата и демократии для создания послушного и угодного правительству большинства в Государственной Думе; 3) что вся политика правительства после 3 июня явилась лишь дальнейшим продолжением той же политики правонарушений, картину каковых и представляют собой выборы в четвертую Государственную Думу; 4) что в объяснении, данном правительством, несмотря на частичное признание самим правительством допущенного им произвола на выборах, не только не дано никаких гарантий устранения подобных нарушений в будущем, но и все объяснения не могут быть поняты иначе, как прямой вызов Думе и стране,— Государственная Дума, констатируя это, признает объяснения представителя правительства совершенно неудовлетворительными и переходит к очередным делам».

ФОРМУЛА ПЕРЕХОДА К ОЧЕРЕДНЫМ ДЕЛАМ ПАРТИИ

НАРОДНОЙ СВОБОДЫ

«Принимая во внимание: 1) что действующим ныне положением о выборах 3 июня 1907 г. выборы в Государственную Думу отданы на полный произвол администрации с определенной целью устранить демократические и оппозиционные элементы населения и дать искусственный перевес зависимому от власти землевладельческому дворянству; 2) что выборы в четвертую Государственную Думу явились дальнейшим шагом к ослаблению народного представительства, путем сознательного устранения независимых кандидатов, в каких бы классах населения они ни находились, и искусственного привлечения к участию в выборах, за счет поместного дворянства, представителей духовенства, как сословия наиболее безответного и зависимого; 3) что при проведении этого плана правительственная власть, не только местная, но и центральная, не стеснялась даже положения 3 июня, и 4) что объяснения правительства, как своими положительными указаниями, так и своими умолчаниями, не только не опровергли выводы о правильном, организованном и систематическом искажении выборов путем прямого вмешательства, но, напротив, в полной мере подтвердили его соучастие в выборных злоупотреблениях и беззакониях местной администрации,— Государственная Дума признает объяснения правительства неудовлетворительными, полагает, что только введение всеобщего избирательного права может дать народу правильное представительство и что только политическая ответственность правительства может обеспечить действительную свободу выборов, и переходит к очередным делам».

Голосование представленных фракциями формул

Принятие формулы прогрессистов

«Председатель. Переходим к голосованию. Прошу занять места, прошу не шуметь во время голосования. Ставлю на голосование формулу перехода

1 2 Зак. 4772

к очередным делам, предложенную социал-демократической фракцией. (Баллотировка). Отклонено большинством 176 голосов против 95. Ставлю на голосование формулу перехода к очередным делам, предложенную трудовой группой. (Баллотировка). Отклонено тем же большинством. Ставлю на голосование формулу, предложенную фракцией народной свободы. (Баллотировка) . Отклонено тем же большинством. Ставлю на голосование формулу члена Государственной Думы священника Адриановского. (Баллотировка) . Отклонено. Ставлю на голосование формулу, предложенную фракцией прогрессистов. (Баллотировка). Принято большинством: 160 голосов против 125. (Рукоплескания слева). На основании § 185 наказа принятие одной из формул устраняет голосование остальных».

ТОРЖЕСТВЕННОЕ ОБЕЩАНИЕ ЧЛЕНОВ ГОСУДАРСТВЕННОЙ

ДУМЫ ЧЕТВЕРТОГО СОЗЫВА

15 ноября 1912 года

Мы, нижепоименованные, обещаем пред Всемогущим Богом исполнять возложенные на нас обязанности членов Государственной Думы по крайнему нашему разумению и силам, храня верность Его Императорскому Величеству Государю Императору и Самодержцу Всероссийскому и памятуя лишь о благе и пользе России, в удостоверение чего своеручно подписуемся».

Государственная Дума. Четвертый созыа Стенографические отчеты 1912—1913 годов. Сессия 1, ч. 1. Санкт-Петербург,

1913. С. 3.

РЕЧЬ ПРЕДСЕДАТЕЛЯ СОВЕТА МИНИСТРОВ КОКОВЦЕВА В. Н.

5 декабря 1912 года

Гг. члены Государственной Думы. Приветствуя Вас с началом ваших ответственных трудов, я не могу не отметить, прежде всего существенной разницы в тех условиях, при которых приступает к законодательной деятельности Государственная Дума четвертого созыва, сравнительно с ее предшественницей — Государственной Думой третьего созыва.

Третья Государственная Дума начала свою работу, в сущности, без прецедентов. Пред нею лежала широкая область не только не рассмотренных, но даже и не затронутых законодательных проектов правительства. Естественно, поэтому, что в заявлении бывшего председателя Совета Министров, покойного статс-секретаря Столыпина, сделанном в заседании 16 ноября 1907 года, должна была быть намечена обширная программа предстоявшей тогда законодательной деятельности.

В течение последовавших затем пяти лет на рассмотрение Государственной Думы было внесено правительством более 21 /г тысяч законопроектов, из коих около 2200 получили силу закона. В числе этих законов, наряду с многочисленными законоположениями по текущим делам, очевидно, неизбежными в жизни всякого государственного организма, нельзя не отметить почти в каждой области законодательства актов крупнейшего значения, положенных за истекшее пятилетие в основу нашего государственного строительства. Достаточно вспомнить законы 14 июня 1910 года — о крестьянском землевладении; 29 мая 1911 г.— о землеустрой-

стве; 15 июня 1912 г.— о местном суде; законоположения 23 июня 1912 г.— об обеспечении рабочих; широкий отпуск государственных средств на нужды народного образования, меры, принятые к усовершенствованию обороны государства и воссозданию флота; новый устав о воинской повинности; законы о пенсиях офицерским чинам и призрении нижних чинов и их семейств; устройство кредита для городов и земств и распространение земского самоуправления на ряд местностей; крупные ассигнования средств на проведение Амурской железной дороги, на портостроительство; наконец, законы об образовании особой Холмской губернии и о порядке издания касающихся Финляндии постановлений, имеющих общегосударственное значение, а также об уравнении в правах с финляндскими гражданами других русских подданных. -

В области же текущего государственного хозяйства Дума третьего созыва выработала твердые основания, определяющие порядок рассмотрения бюджета в новых законодательных учреждениях.

Таким образом, четвертая Государственная Дума вступает на почву, к которой в течение пяти лет приложено было ее предшественницей немало труда и государственной мысли. Это благоприятное условие в значительной мере облегчает предстоящую задачу; много уже сделано, много проложено новых путей, по которым надо продолжать идти, не возвращаясь к их началу. Но в то же время следует твердо помнить, что жизнь идет вперед, что каждый день, прожитый государством, приносит и новые потребности и что, при всей плодотворности трудов Государственной Думы третьего созыва, ей невозможно было, конечно, исчерпать все области государственного строительства.

Сознавая это, правительство полагает, что предстоящая четвертой Государственной Думе законодательная деятельность, являясь продолжением и последовательным развитием трудов третьей Думы, должна быть, вместе с тем, направлена и к отысканию новых путей для всестороннего усовершенствования русского государственного и общественного быта на строго правовых основаниях, установленных Высочайшим манифестом 17 октября 1905 года (Голоса в центре: браво). С прекращением смуты и возобновлением во всей стране спокойного труда, осуществеление этих оснований, вытекающих из непосредственных Высочайших предуказаний, сделалось достижимым и для правительства и для законодательных учреждений. Поэтому, совместный труд их на пользу родины может продолжаться спокойно, в твердой уверенности в незыблемости дарованных волею Его Императорского Величества Самодержца Всероссийского и Им охраняемых основных начал существующего государственного строя. (Голоса в центре: браво).

На этой твердой почве государственные учреждения призваны к неуклонной охране издревле положенных в основу русской государственной жизни и освященных ее историею — единства и нераздельности Империи, первенства в ней русской народности и веры православной, под благодетельным воздействием которой создалась, окрепла и живет русская земля. (Голоса в правой части центра: браво). Эти принципы не иключают, конечно, равно благожелательного отношения закона к тем подданным державы Российской иных национальностей, которые признают Россию своим отечеством, которые готовы мирно трудиться над ее процветанием и укреплением и полагают свое благополучие и даже самое бытие в единении с великой русской народностью. Под сенью русского двуглавого орла достаточно простора для спокойной жизни всех народностей, населяющих наше отечество. Эти основные начала обеспечивают и веротерпимость по отношению ко всем исповеданиям и вероучениям, дарованную им с высоты Престола. Не исключают они, наконец, и сохранения самобытного строя

12»

91

управления и местного законодательства Великого Княжества Финляндского, но под условием теснейшего единения Финляндии с Империею и бесповоротного подчинения ее имперскому законодательству в вопросах общегосударственного значения. (Голоса в правой части центра: браво).

В стремлении к указанным целям, которые неизменно служили путеводной нитью в деятельности правительства в предыдущее пятилетие, оно, прежде всего, считает своим долгом обратить внимание Государственной Думы на настоятельную необходимость закончить обсуждение тех законопроектов, которые были внесены в третью Думу, но остались ею нерассмотренными. Среди них есть предложения, имеющие первостепенную государственную важность. Некоторые уже обсуждались в комиссиях третьей Государственной Думы, другие еще ожидают очереди. Останавливаться на их перечислении я не буду, чтобы не повторяться, так как мне придется упоминать о многих из них далее, в связи с новыми предположениями правительства в тех же областях законодательства.

Обращаясь, поэтому, к тем законопроектам, которые правительство предполагает внести на рассмотрение Государственной Думы в будущем, я далек от мысли представить вам исчерпывающее их перечисление. Запросы народной жизни растут, множатся, развиваются. Задача законодательства заключается в том, чтобы быть на уровне этих запросов, и законодательная деятельность не может даже на сравнительно короткий период времени замкнуться в строго очерченные рамки.

Я укажу поэтому лишь на важнейшие предположения правительства, органически вытекающие из преобразований последних лет. Они коснутся всех главнейших сторон нашей государственной и общественной жизни.

1. Область местного управления и самоуправления требует коренных преобразований. К ним правительство уже приступило внесением некоторых законопроектов в Государственную Думу третьего созыва. Предстоит сделать дальнейшие шаги. С этой целью разработаны законопроекты о преобразовании сельского общественного управления и заканчиваются разработкою предположения о введении необходимых улучшений в устройство уездного управления. С перестройкою уездного управления должны подвергнуться затем соответственному преобразованию и губернские административные учреждения, организация которых должна быть поставлена в точное согласование с теми основаниями, которые будут приняты законодательными учреждениями. С другой стороны, чрезвычайно осложнившиеся условия современной жизни особенно явственно выдвинули необходимость улучшения существующего полицейского строя. В сознании всей важности этого дела, правительство предприняло обширные труды по преобразованию полиции, и результаты их вылились в проекты учреждения полиции и полицейского устава, предназначенные к внесению в законодательные учреждения в ближайшую очередь. Правительство приступает далее к пересмотру существующих законоположений о земском и городском самоуправлении. Не останавливаясь на подробностях этого преобразования, требующего еще тщательных соображений, ввиду значительной сложности некоторых его сторон, я считаю, однако, возможным заявить теперь же, что реформа земского управления коснется, прежде всего, изменения земской избирательной системы с расширением круга избирателей, а реформа городового положения будет разработана с принятием во внимание всех выдвинутых жизнью требований по усовершенствованию современного строя городского общественного управления. Несомненно, подготовка общей земской и городской реформы потребует немало времени. Правительство не находит поэтому возможным откладывать до ее завершения постепенное распространение земского самоуправления, в котором оно усматривает лучшую гарантию экономического и культурного

подъема нашего отечества, на прибалтийские и привислинские губернии и некоторые другие губернии Европейской России и Западной Сибири, точно так же, как оно не считает возможным отсрочивать рассмотрение вопроса об улучшении в строе земского хозяйства в прочих местностях Империи, в коих применение общих начал земского самоуправления еще недостаточно обеспечивается местными условиями.

Но одно улучшение в области организации местного управления является далеко недостаточным. Необходимо теперь же принять решительные меры к непосредственному упорядочению различных сторон местной жизни. В этом направлении правительством деятельно подготавливаются законопроекты по вопросам народного здравия, общественного призрения, страховому, пожарному и дорожному. Излишне распространяться об огромном значении этих мер. Недостаток в них дает себя чувствовать повсеместно и, так сказать, на каждом шагу. В нем заключается один из главнейших тормозов успешного развития плодотворной хозяйственной деятельности на местах. Существующие по этим предметам законоположения, с одной стороны, значительно устарели и потому не удовлетворяют современным потребностям, а, с другой, они представляют собою ряд исторически сложившихся наслоений, неизбежно порождающих прямые недоумения в порядке применения и создающих удобную почву для произвольных толкований. В этой области своих предположений правительство выдвигает на первый план необходимость систематической борьбы со стихийными бедствиями, в корне подрывающими народное благосостояние. Тягчайшие у нас бедствия этого рода — неурожаи и болезни. Улучшения в сельском хозяйстве, общий подъем благосостояния и культуры, несомненно, должны оказать с течением времени могущественное влияние на ослабление их вредных последствий. Но это не освобождает государственную власть от обязанности непосредственной борьбы и притом планомерной, вооруженной всеми средствами накопившегося опыта и современных знаний. Проектируемый новый продовольственный устав отводит главную роль мерам самопомощи и общественной помощи пострадавшему от неурожая населению. Проект нового санитарно-врачебного законодательства, разработка коего по Воле Его Императорского Величества возложена на особую комиссию под председательством председателя Медицинского Совета профессора Рейна, построен на стремлении создать общий санитарный закон по образцу западно-европейских государств, причем, впредь до осуществления этого капитального преобразования во всей его совокупности, предполагается безотлагательно внести в Государственную Думу ряд разработанных уже отдельных законопроектов, касающихся санитарной охраны почвы, воды, жилищ и пищевых продуктов. Новые уставы — санитано-врачебный, общественного призрения, продовольственный, пожарный, дорожный, страховой, в своем практическом применении, должны, по глубокому убеждению правительства, положить твердое основание к коренному улучшению общекультурных условий, в котором, не менее нежели в создании прочных начал правового порядка, или в переустройстве органов управления, так нуждается наша внутренняя жизнь, далеко ушедшая — в ее запросах — вперед даже от недавнего прошлого. Реформы в области местного управления и самоуправления, при всей их важности, окажутся тем плодотворнее, чем глубже проникает в население потребность в культурном подъеме, которая, в свою очередь, может развиваться только в органической связи с напряженною работой над вопросами реальной жизни, над всем тем, что, в сущности, и составляет главнейшее содержание вышеперечисленных специальных уставов.

Одновременно с этим, правительство, озабоченное предоставлением органам городского и земского самоуправления нужных им средств для

выполнения лежащих на них и все усложняющихся задач, предполагает, в дополнение к внесенному уже проекту об улучшении земских и городских финансов, представить на рассмотрение Государственной Думы предположения, карающиеся привлечения к местному обложению новых объектов и отмены некоторых из него изъятий, а также скорейшего завершения чрезмерно затянувшихся земских оценочных работ.

II. Местная жизнь течет, однако, не в одних рамках административных подразделений. Русские православные люди, подобно всем другим христианским народам, группируются для удовлетворения своих духовных потребностей около своего храма, по приходам. Жизнь прихода, этой древней ячейки общественности, объединявшей и духовные и материальные интересы прихожа!;, к сожалению, под влиянием тех или иных причин, почти замерла в нашем отечестве. Поэтому оживление церковных приходов под ближайшими пастырскими руководствами приходского священника должно быть, по справедливости, признано одной из важнейших задач. В этих видах раработан уже проект положения о православном приходе.

III. Третья область законодательных предположений, разрабатываемых правительством, обнимает собою вопросы об обеспечении прав личности. В Государственную Думу уже внесены, во исполнение Высочайшего манифеста 17 октября 1905 года, законопроекты о неприкосновенности личности и об исключительном положении. Правительство считает скорейшее рассмотрение этих законопроектов совершенно настоятельным. Оно вполне сознает несовершенство имеющихся ныне в его распоряжении средств к охранению государственного и общественного порядка и полагает, что они должны быть заменены твердыми правовыми нормами, обеспечивающими в равной мере как неуклонное осуществление полномочий власти, так и неприкосновенность прав отдельных лиц. (Голоса в центре: браво; Маклаков: слыхали). Ныне, в дополнение к внесенным законопроектам, подготовляется проект упорядочения паспортной системы, направленный к упрощению паспортных формальностей и к облегчению сношений с иностранными государствами.

Затем, в целях правильного развития свободы слова разрабатывается проект нового устава о печати... (Маклаков: еще только разрабатывается?) Так точно. В этом отношении правительство не скрывает от себя всей трудности изыскать приемлемые пути к разрешению этой давно назревшей государственной потребности. Оно вполне сознает всю желательность замены административных репрессий судебным порядком преследования правонарушений в области печатного слова, так же как и всю настоятельную необходимость определить положение печати и в особенности повременной ее части,— твердыми нормами ясного и незыблемого закона. Но, вместе с тем, правительство проникнуто убеждением и в необходимости согласовать эту замену и установление новых правовых норм с изысканием таких гарантий, которые ограждали бы государственный и общественный порядок, равно как честь и достоинство отдельных лиц, от безнаказанного посягательства на них путем печатного слова, и от таких злоупотреблений печатным словом, которые недопустимы ни при каких условиях государственной и общественной жизни. Наконец, ввиду неполноты временных правил 4 марта 1906 года об обществах и союзах, составлен законопроект, более точно определяющий те единения, на которые должен распространяться облегченный порядок учреждения общества и объединяющий деятельность центральных ведомств и местных властей по применению упомянутых правил.

VI. В области гражданского права правительство, вслед за внесенным уже проектом вотчинного преобразования, имеет в виду предложить вниманию Государственной Думы наиболее обширную часть гражданского уложения,

содержащую постановления об обязательном праве, с распространением их на всю территорию Империи, не исключая тех местностей (губерний Царства Польского, прибалтийских и Бессарабской), где действуют ныне особые гражданские законы, ибо нет более крепкого цемента для объединения различных частей государства, как единство применяемых в них правовых норм. Серьезное преобразование вносится также в наше межевое законодательство совершенно подготовленным проектом правил об отграничении земель. В области же уголовного права разрабатывается проект преобразования каторги, заменяющий нынешний способ отбывания этого наказания заключением присужденных к нему в особо приспособленных тюрьмах, без последующего обязательного поселения в Сибири. Кроме того, изготовлен ряд законопроектов, улучшающих различные стороны уголовного и гражданского процессов и ускоряющих их движение; из них особенно важными следует признать проекты нового устава охранительного судопроизводства и правил об исполнении судебных решений по гражданским делам. Наконец, правительство принимает все меры к скорейшему введению в действие закона 15 июня 1912 года о местном суде.

V. В деле народного просвещения, правительство прежде всего, считает особенно желательным скорейшее рассмотрение Государственной Думой внесенного уже законопроекта об обеспечении преподавательского состава церковно-приходских школ, вошедших в школьные сети. Эта мера, в связи с проектируемыми пересмотром законопложений о духовных учебных заведениях, подготовляющих пастырей церкви, улучшением содержания городского и сельского духовенства, а равно и другими средствами к укреплению церковно-приходских школ вообще, должна оказать свое благотворное влияние на прочную постановку той части нашего начального образования, которая вверена заботам и попечению духовного ведомства, проникнутого в этом отношении единой мыслью, в полном согласии с ведомством народного просвещения, распространять среди нашего населения истинное просвещение, основанное на незыблемых началах веры и нравственности, преданности своему Царю и любви к родине. В то же время правительство сознает свою непременную обязанность, в виду крупных ассигнований на начальное образование, разрешенных в минувшую сессию законодательных учреждений,— принять меры к улучшению качественной стороны народной школы. В этих целях Министерство Народного Просвещения озабочено ныне созданием и развитием учреждений для внешкольного образования, пересмотром законоположений об учительских институтах и семинариях, направленным к устранению ощущаемого ныне недостатка учащего персонала в низших учебных заведениях, а также усилением учебной инспекции, в связи с учреждением новых учебно-окружных центров, как в Европейской России, так и на отдельных окраинах Империи. Меры эти дадут ведомству необходимые силы для осуществления более внимательного надзора за учебным делом и для удовлетворения его многообразных нужд в отдельных местностях.

В области среднего и высшего образования правительство приступило к новому пересмотру общего университетского устава и к выработке уставов средних учебных заведений.

Недостаток же преподавательского персонала, в особенности в университетах, создающий трудные условия для прохождения курса учащимися, обязывает правительство внести на законодательное обсуждение предположение о мерах подготовки профессоров для высших учебных заведений.

Наряду с общим образованием, правительство озабочено развитием всех видов специальных учебных заведений. К последней цели направлены как забота Министерства Народного Просвещения о распространении сети ремесленных отделений при низших учебных заведениях, так и много-

численные законодательные предположения, разработанные Главным Управлением Землеустройства и Земледелия и Министерством Торговли и Промышленности в области специальных учебных заведений по сельскохозяйственной, ремесленной, коммерческой, горной, мореходной и гидротехнической частям.

Между прочим, имеется в виду открытие: политехнических институтов в Самаре и Екатеринбурге, высшего сельскохозяйственного заведения в Западной Сибири, лесных отделений при некоторых политехнических институтах, отделения рыбоведения при Московском сельскохозяйственном институте и средних лесных школах. Наконец, разрабатываются проекты учреждения медицинского института в Ростове-на-Дону и высшего учебного заведения на Кавказе.

VI. Меры, направленные к хозяйственному преуспеянию населения, составляют одну из труднейших и вместе с тем настоятельнейших задач государственной власти.

Смена натурального хозяйства денежным почти на всех ступенях нашего народного быта, а в связи с этим зависимость народного хозяйства не только от местных условий, но « от идаровой конъюнктуры, повелительна указывают на необходимость поддержки народного труда в конкуренции его на всемирном рынке, так как только при этом условии возможно прочное и действительное экономическое процветание нашей родины, обладающей неисчерпаемыми природными богатствами, обеспечивающими за нею полную возможность широкого развития на началах национальной независимости. Те же меры должны, вместе с тем, содействовать накоплению богатства в стране и росту народного благосостояния. Эта поддержка выражается, конечно, не в одной только покровительственной политике, но и во всемерном содействии развитию и усовершенствованию всех отраслей народной производительности. В нашем отечестве сельское хозяйство является, несомненно, главнейшею сферою приложения труда подавляющей массы населения. Поэтому сельское хозяйство и быт сельского населения должны служить предметом особых забот законодательства. В указанной области правительство продолжает неуклонно держаться того убеждения, что правильное землеустройство на началах личной собственности является главнейшим залогом преуспеяния хозяйственного быта крестьянского населения — этой конечной цели земельной реформы. Основные начала направленных к этому мероприятий положены землеустроительными законами 1910 и 1911 годов. В настоящее время предстоит идти далее по тому же пути, поддерживая, по-прежнему, все увеличивающееся в крестьянской среде стремление к единоличным формам землевладения. В этой цели правительство имеет в виду распространить землеустроительные законы на окраины Империи, а равно на те мелкие земельные владения, на которые эти законы не распространены еще в полном объеме. Вместе с тем, разрабатываются законодательные правила о предупреждении вредного дробления мелких крестьянских владений, состоящих в личной собственности, и об обязательном, по требованию одной из сторон, уничтожении пастбищных и лесных сервитутов.

Наряду с внесенными уже на законодательное разрешение законопроектами о поземельном устройстве крестьян и инородцев в Сибири и о ликвидации обязательных отношений между помещиками и крестьянами в Закавказье, правительство не замедлит составлением предположений об обеспечении за населением Закавказья отведенных ему земель на право собственности и о поземельном устройстве государственных поселян этого края. Вполне сознавая, однако, что и при надлежащем землеустройстве земельная теснота в некоторых местностях побуждает часть населения искать выхода на свободные земли, и, видя в этом стремлении могучее

средство к заселению окраин и приобщению их к общей русской жизни, правительство придает первостепенное значение правильной постановке переселенческого дела и целесообразному использованию в интересах русского населения естественных богатств наших окраин. Поэтому, в дополнение к внесенным уже законопроектам о продаже переселенческих участков в некоторых местностях азиатской России и о пользовании водами в Туркестане, правительство вошло в Государственную Думу с представлением о привлечении частной предприимчивости к разработке впустую лежащих казенных земель и изыскивает способы к боле широкому производству оросительных работ в Туркестанском крае. Для ограждения же наших окраин от возрастающего наплыва чужеземных элементов составлены проекты об ограничении допуска иностранцев в дальневосточные владения России и об отмене льгот для иностранных поселенцев на Мурмане.

Область торговопромышленной деятельности, развитие которой идет вперед, привлекая к себе все большее количество рабочих рук, капиталов и предприимчивости, требует ныне со стороны государства не меньшего внимания, нежели сельское хозяйство.

Придерживаясь в отношении международной торговой политики принципов покровительственной системы, единственно отвечающей условиям страны с развивающеюся промышленностью, правительство приступило уже к подготовительным работам по пересмотру таможенных тарифов в связи с предстоящим заключением новых торговых договоров. Что же касается внутреннего торговопромышленного законодательства, то в этой области задача государства заключается, главным образом, во всемерном облегчении и содействии проявлению личной инициативы. Поэтому законодательство должно стремиться быть постоянно на уровне новых форм торговопромышленной деятельности, устраняя всякие препятствия здоровому ее развитию. Между тем, именно в этой области действующие узаконения представляются во многих своих частях чрезвычайно устарелыми. К обновлению их сообразно с современными потребностями и направлен разработанный уже ряд законопроектов: об акционерных торговопро-мышленных компаниях, об администрациях по торговым и промышленным делам, об учреждении торговой регистрации и т. д. Ту же цель преследует внесенный в Государственную Думу законопроект об упрощении порядка открытия фабрик и заводов. В этой же области одна из важнеших для России отраслей торговли — торговля хлебная, от правильной постановки которой зависит реализация нашего главного богатства — урожая, привлекает к себе особое внимание правительства. Упорядочение ее и скорейшее выполнение давно ощущаемого недостатка — правильно поставленной сети элеваторов и зернохранилищ — должно быть, по всей справедливости, отнесено к числу задач выдающегося значения. Но при всей важности этого дела для народного благосостояния правительство остается при твердом убеждении, что непосредственное вторжение государства в названную область могло бы быть только вредным; законодательство и здесь должно ограничиться преимущественно мерами содействия, поощрения и ограждения от злоупотреблений. В области нашей торгово-промышленной деятельности правительство не может, однако, не отметить одного явления, на котором следует остановиться. Бесспорно замечаемый за последние пять лет экономический подъем России застал нашу промышленность недостаточно развивающейся, окрепшею и подготовленною к тому повышенному спросу, который проявил себя с значительною силою в целом ряде отраслей. Наша каменноугольная и железодательная промышленность, точно так же, как и изготовление различных строительных материалов, оказались далеко позади предъявляемых к ним требований; частные предприниматели, городские и правительственные установления не только с существенным

13 Зэк 4772

т

увеличением цен, но и с фактической невозможностью приобрести в срок предметы отечественного производства. Неизбежным последствием этого явилось в некоторых отраслях нашего производства прямое нарушение соответствия между спросом и предложением, а затем усиление привоза из-за границы таких предметов, изготовление которых в России казалось бы вполне обеспеченным. Нет надобности распространяться о том, насколько нежелательны подобные явления и как настоятельно для нашей промышленности воспользоваться повышенным настроением нашего потребительного рынка и поставить отечественное производство в полное соответствие с запросами страны.

Ближайшими к достижению этой цели средствами должно быть признано дальнейшее расширение существующих предприятий и насаждение новых в видах развития между ними здоровой конкуренции. Со своей стороны, правительство окажет полное свое содействие к устранению могущих встретиться на этом пути препятствий и затруднений. Наконец, правительство не преминет приложить дальнейшие заботы к всемерному ограждению интересов занятых в отечественной промышленности рабочих. Положение последних в существенной степени улучшается изданным 23 июня 1912 года законом о страховании рабочих от несчастных случаев, об обеспечении их на случай болезни и об учреждении страховых присутствией и совета по страховым делам. Приведение этого закона в действие предполагается в самом ближайшем времени, причем имеется в виду, по примеру западных государств, учредить у нас особые страховые суды для рассмотрения споров между страховыми товариществами и застрахованными в них лицами относительно вознаграждения по новому закону о страховании рабочих от несчастных случаев. Рядом с этим, правительство ставит своей ближайшей задачей в области упорядочения рабочего вопроса сокращение рабочего времени для женщин и малолетних, а также изменение карательных постановлений устава о промышленности в видах приспособления их к практическим условиям промышленной жизни и повышения взысканий за те нарушения, которые предполагают со стороны промышленников корыстные побуждения.

Важнейшими двигателями хозяйственной жизни являются, без сомнения, кредит и средства сообщения.

В области кредита законодательство наше требует коренного пересмотра: • жизнь далеко ушла за пределы норм действующего кредитного устава. В виду этого вниманию законодательных учреждений будут предложены законопроекты, касающиеся пересмотра положений об обществах взаимного кредита, о городских кредитных обществах и о банкирских заведениях, а также узаконений, нормирующих деятельность коммерческий и земельных банков и городских ломбардов. Независимо от этого, особое внимание правительства обращено на саму организацию сельскохозяйственного и мелкого кредита: недостаток дешевой и доступной ссудной помощи задерживает подъем сельскохозяйственной культуры. В устранение этого предполагается пересмотреть и обсудить во всей его совокупности вопрос о кредите на сельскохозяйственные улучшения различными категориями землевладельцев и согласовать с действительными их потребностями существующее положение о мелком народном кредите.

Правильную постановку этого кредита, обороты которого даже и при нынешнем положении дали за последние годы неопровержимые доказательства быстрого и широкого развития, правительство считает одной из важнейших задач будущего закогодательства в области народного хозяйства.

Что же касается развития путей сообщения, то здесь намечен, во-первых, целый ряд мер для облегчения речного судоходства, устройство морских портов и поощрение торгового мореплавания на внешних морях под русским

флагом. К осуществлению, в частности, этой последней задачи направлен Высочайше утвержденный 21 мая сего года закон о выдаче отечественным заводам судостроительных премий, а также вносимый в Государственную Думу законопроект о навигационных премиях. Общий законопроект о судоходстве и сплаве внесен еще в предыдущую сессию. В области же расширения железнодорожной сети за счет казны будут внесены предположения, между прочим, о сооружении Перевальной дороги на Кавказ, Кяхтинской линии и экономически важной и выгодной железнодо дороги Харьков — Херсон. Внимание законодательных учреждений и правительства в области казенного железнодорожного стрительства сосредоточено было за последнее время, как известно, на сооружении Амурской ж. д., которая будет окончена постройкою в 1915 или, самое позднее, в 1916 году; временное же движение на западной и средней ее части до Благовещенска, кроме крупных мостов через р. Зею, предполагается открыть уже в будущем году. Значительность ассигнований, вызванных этим сооружением, побудила правительство отнести большое внимание оживившемуся за последние годы железнодорожному строительству, к облегчению которого направлен внесенный уже в Государственную Думу законопроект об условиях образования частных железнодорожных предприятий. Благоприятное значение указанного явления усугубляется еще чрезвычайным ростом товарного в особенности, пассажирского движения на существующих дорогах, вызывающим, в свою очередь, необходимость усиления их работоспособности. Соответственные меры составляют, поэтому, предмет забот правительства, в связи с пересмотром общего устава Российских железных дорог и изданием устава о службе на казенных железных дорогах.

VII. Следующий вопрос, на который я считаю необходимым обратить ваше внимание, касается предмета, я уверен, одинаково близкого сердцу каждого из вас,— я разумею вопрос о государственной обороне.

Ваша предшественница — Государственная Дума третьего созыва,— в твердом создании своего долга пред Царем и родиной,— отвела этому вопросу одно из первых мест в своих трудах.

Правительство не встречало в ней не только отказа, но даже малейших колебаний в ассигновании средств на воссоздание наших боевых сил после тяжких испытаний минувшей войны, на их усовершенствование и развития до уровня современных требований.

Одним из последних ее действий перед окончанием пятилетних ее занятий было одобрение правительственного законопроекта об отпуске средств на возрождение нашего военного флота.

Правительство надеется, скажу более, оно уверено, что Государственная Дума четвертого созыва проявит такое же отношение к вопросам отечественной обороны, которое ей придается разрешать в пределах широких полномочий, предоставленных ей ее учреждением. И, выполняя веление Монарха, правительство понесет сюда спокойно все, что только требует вашего рассмотрения и оправдывается необходимостью организовать наши вооруженные силы, уверенное в том, что в вас — или, по крайней мере, в вашем подавляющем большинстве — оно встретит ревностное содействие в исполнении этой первостепенной важности задачи.

Оно уверено также и в том, что нашими совместными усилиями нам удастся сочетать разрешение ее с разрешением других задач культурного развития нашей родины и сохранить в то же время столь необходимую для государства финансовую устойчивость. Достижение этой последней цели побуждает правительство обратить особое ваше внимание на внесенный на рассмотрение Государственной Думы проект государственной росписи на 1913 год, сбалансированный в небывалой до сих пор сумме 3 208 ООО ООО р. Правительство не сомневается, что этому важному делу вы

13»

99

посвятите особенные ваши труды и примете все доступные вам меры к скорейшему окончанию его. Государственные расходы на предстоящий год предусматривают значительное увеличение ассигнований по самым существенным сторонам нашей жизни, и замедление в утверждении бюджета и связанных с ним отдельных назначений должно неизбежно отразиться чувствительным ущербом в деле своевременного удовлетворения многих неотложных потребностей государства. Правительство считает, вместе с тем, уместным повторить, как оно заявляло уже неоднократно, что сохранение бюджетного равновесия должно быть признано основою финансовой устойчивости государства и его кредита, от которых зависят и успехи внешней политики и внутреннее благополучие. К сохранению этого равновесия и должны быть направлены все усилия. Между тем многообразные государственные потребности представляют за последнее время признак напряженного роста и значительного усложнения: мы должны отметить, с чувством большого удовлетворения, что благоприятные условия поступления государственных доходов за целый ряд предшествующих лет позволили нам широко удовлетворить многоразличные потребности нашей жизни, вместе с тем, не забывать, что многие из них все еще далеко не удовлетворены и ждут своего разрешения. Правительство не может, поэтому, не придавать особого значения своевременному, а не только в случае внезапно наступившей экстренной нужды, изысканию новых источников поступления государственных ресурсов. Оно обязано, поэтому, поддерживать внесенные уже на уважение Государственной Думы законопроекты, направленные к установлению новых и преобразованию существующих видов обложения, находя такое направление финансовой политики правильным и разумным, тем более потому, что означенные законопроекты направлены не только к увеличению государственных доходов, но и к внесению в обложение возможной уравнительности, путем привлечения к несению податного бремени, в большей мере, чем это имело место до сих пор, состоятельных классов населения.

VIII. Высказанные соображения о значении государственной обороны и тех средств, которые должны быть предоставлены правительству для обеспечения ее, побуждают меня коснуться, хотя бы немногими словами, другого вопроса, на котором с тревогой и напряженно сосредоточено ваше внимание, так же, как и внимание всей России. (Движение). Оно приковано к событиям, бурно развернувшимся на Балканском полуострове, к событиям, которые происходят на местах, столь недавно еще увлажненных нашей кровью. (Движение).

Военные доблести и редкое единодушие, проявленное балканскими народами, не могли не найти самого горячего сочувствия во всей русских сердцах. (Бурные и продолжительные рукоплескания центра, слева и справа голоса: браво). Как великая славянская и православная держава, принесшая неисчислимые жертвы на защиту своих единоплеменников и единоверцев, Россия не может остаться безучастною к достижению последними таких условий существований, которые, отвечая совершенным подвигам и потокам пролитой крови, прочно обеспечивали бы жизненные их интересы и мирное их развития (бурные рукоплескания центра, слева и справа; голоса: браво) и устранили бы в будущем вероятность новых осложнений, всегда опасных для европейского мира. (Рукоплескания в центре и слева; голоса: браво).

Памятуя лучшие заветы нашей истории и сходясь, в этом отношении, с ясно выраженным русским общественным мнением, Императорское правительство не может, конечно, не придавать первенствующего значения интересам России, охрана коих составляет его священную обязанность и налагает на него тяжелую ответственность. (Рукоплескания центра, слева и справа; голоса: браво). Оно не может также не отметить с чувством

удовлетворения, что ему не приходится ни в чем изменять занятое им с самого начала' положение. Оставаясь спокойным среди нередко сгущающихся вокруг него возбуждения и тревоги, правительство не подало никому основания заподозрить нас в своекорыстных замыслах или в желании обострить конфликты и руководилось всегда в своих действиях одною мыслью стоять на страже своих задач и своего достоинства. (Рукоплескания в центре и слева; голоса: браво).

Было бы преждевременно предрешать в настоящую минуту, каким способом будет разрешен тот или другой отдельный вопрос, вытекающий из событий, совершающихся на Балканах. Основные начала, которыми должно руководствоваться правительство, когда настанет время принимать окончательные решения, указываются столько же всем нашим прошлым, сколько и необходимостью сочетать его с условиями современной политической обстановки.

Не следует забывать, что залогом успеха всегда является коренное правило всякой разумной политики — стремиться к фактически достижимому, не поддаваясь увлечениям чувства.

Верные нашему союзу и соглашениям с другими великими державами, уверенные в поддержке наших союзников и друзей (бурные рукоплескания в центре, слева и справа; голоса: браво), мы вместе с тем не видим пользы, а тем более необходимости противополагать одни группировки держав другим. Все правительства, которые сошли бы с почетом совместного обсуждения коренных вопросов современного политического положения, выдвигая на первый план свои непосредственные, и тем более, второстепенные интересы, приняли бы на себе тяжелую нравственную ответственность за возможность дальнейших международных отношений.

Великие державы имеют слишком глубокие основания к тому, чтобы стремиться предотвратить дальнейшее развитие наступивших осложнений до пределов, угрожающих общеевропейскому миру.

Русское правительство полагает, что одушевляющие их дружные усилия, направленные к этой высокой цели, помогут им найти способы примирительного разрешения всех вопросов, затрагивающие их интересы и српаведливые запросы Балканских государств. (Рукоплескания в центре и слева; голоса: браво). Оно не могло поэтому не приветствовать самым искренним образом почин английского правительства, предложившего великим державам подвергнуть совместному предварительному обсуждению вопросы, связанные с ликвидацией войны, в коих так или иначе замешаны их интересы. Сочувственный прием оказанный в европейских столицах этому предложению, и открывшееся уже совещание послов великих держав в Лондоне должны, как мы надеемся, облегчить мирное разрешение нынешнего кризиса.

Проникнутое искренейшим желанием всемерно содействовать охранению европейского мира, русское правительство выражает надежду на то, что нашим усилиям суждено будет, с Божией помощью, увенчаться успехом и что грядущие события не затронут жизненных интересов России, которые мы призваны ограждать всеми нашими силами во имя чести и достоинства нашей родины. (Рукоплескания в центре, слева и справа).

В заключении настоящего моего объяснения, я считаю своим долгом выразить надежду, хотел бы сказать уверенность, в том, что Государственная Дума четвертого созыва приступит к обсуждению предлагаемых ей законопроектов без партийных предубеждений, в согласном стремлении всех работать на пользу всем нам одинаково дорогого отечества. (Голоса в центре: браво). Гг., запросы нашей государственной жизни неисчислимы, труд законодательных учреждений по изысканию средств и способов ответить на эти вопросы поистине необъятен, и он может оказаться посильным только

в том случае, если вы подойдете к нему не вооруженным духом розни или стремлением выдвигать на первый план групповые или партийные задачи, а проникнутые ясным сознанием, что пред нами вся великая Россия с ее неисчислимыми задачами и нуждами и что единое для всех нас отечество и Верховный распорядитель его судеб — Государь Император ожидают от вас труда спокойного и согласного, который один только и может быть трудом производительным.

Со своей же стороны, я заявляю вам, что правительство готово приложить все свое разумение и все свои силы, чтобы в дружной работе с законодательными учреждениями закрепить велением закона предначертания, отвечающие истинным нуждам и пользам нашей родной страны. (Продолжительные рукоплескания в центре и справа).

Государственная Дума.

Стенографические отчеты 1912-1913 гг.

IV созыв, сессия 1, ч. 1. С. 260—282. С.-Петербург, 1913 г.

ОБСУЖДЕНИЕ ЗАЯВЛЕНИЯ ПРЕДСЕДАТЕЛЯ СОВЕТА МИНИСТРОВ. РЕЧЬ АХТЯМОВА

7 декабря 1912 г.

Гг. члены Государственной думы, с напряженным вниманием мы прослушали речь Председателя Совета Министров. Мы ждали в ней ответа на те вопросы, которые волнуют и не могут не волновать мусульман; мы ждали ответа на вопрос, изменилась ли политика правительства по отношению к так называемому инородческому и окраинному вопросу; мы ждали ответа на вопрос, в какую сторону изменилась эта политика правительства, так ярко, так выпукло выдвинутая покойным Председателем Совета Министров Столыпиным. Мы ждали, изменилась ли та политика, которая проявление всякой самобытности со стороны инородцев квалифицировала как сепаратизм. Иллюстрировать эту политику фактами я не буду, так как эти факты всем хорошо известны. Укажу лишь на факты самого последнего времени. Когда русские мусульмане вздумали собрать посильные средства и помочь раненным туркам, своим единоверцам, правительство усмотрело в этом панисламизм и запретило сборы. С чувством глубокого сожаления мы должны констатировать, что на перемену политики правительства по отношению к инородческому вопросу мы рассчитывать не можем. Здесь все остается по старому. Председатель Совета Министров сказал по отношению к этой политике следующее: На этой твердой почве государственные учреждения призваны к неуклонной охране издревле положенных в основу русской государственной жизни и освещенных историей единства и нераздельности Империи, первенства в ней русской народности и веры православной; этот прицип, говорит он, не исключает, конечно, равно благожелательного отношения закона к тем подданным державы Российской иных национальностей, которые признают Россию своим отечеством и готовы мирно трудиться над ее процветанием и укреплением и полагают свое благополучие и даже самое бытие в единении с великой русской народностью; эти основные начала обеспечивают и веротерпимость по отношению ко всем вероисповеданиям и вероучениям. Таким образом, нам в лучшем случае обещают благожелательное отношение; нас готовы терпеть под сенью двуглавого орла. Гг., благожелательное отношение и веротерпимость это очень хорошие, очень высокие принципы, но ведь это вместе с тем и очень старые принципы, проврзглашенные еще далеко раньше манифеста 17 октября, в законодательстве старого порядка. Однако, провозглашение этих принципов не помешало реальной действительности совершенно забыть

об их существовании. Настолько не помешало, что потребовалось издание новых актов: Высочайшего Указа 17 апреля и манифеста 17 октября 1905 г., которые и явились результатом Высочайшего осуждения этой деятельности. Вышеуказанные акты в отношении к нам провозгласили принципы гораздо более широкие — вплоть до уравнения наших прав с правами коренного населения России. Теперь, в речи г. Председателя Совета Министров, мы не видим этих принципов. Г. Председатель Совета Министров сказал, что правительство полагает, что предстоящая четвертой Государственной Думы законодательная деятельность, являясь продолжением и посредовательным развитием трудов третьей Думы, должна быть вместе с тем направлена к отысканию новых путей для всестороннего усовершенствования русского государственного и общественного быта на строго правовых основаниях, установленных Высочайшим манифестом 17 октября. По отношению к нам, мусульманам, мы этих новых путей не видим. В той части речи, где г. Председатель Совета Министров касается различных отраслей будущей законодательной деятельности четвертой Государственной Думы, он совершенно не указывает на те реформы, затронутые в перечислении г. Председателя Совета Министров, вызывают в нас чувство тревоги, напр., дело народного просвящения, распространение землеустроительных законов 1910 и 1911 гг. на окраины и в особенности переселенческая политика. Гг. члены Государственной Думы. От имени мусульманской фракции я должен заявить, что мы, мусульмане, считаем себя гражданами России,— это прежде всего, а затем только мы представляем из себя особую национальность. Наше отечество — Россия, и благоденствие свое мы строим всецело на благополучии России. (На отдельных скамьях центра рукоплескания и голоса: браво). Будущее родины нам не менее дорого, чем русским, ибо у русских мусульман нет политических судеб, раздельных от судеб Российской Империи. (Рукоплескания в центре и голоса: браво). Мы категорически протестуем против всяких обвинений нас в сепаратизме; подобные обвинения мы считаем плодом измышления фантазеров, которые преследуют какие-нибудь свои, им только известные, цели, или результатом добросовестного заблуждения наивных и легковерных людей. Мы не сепаратисты, и отсюда легко понять, что все дорогое для русского общества, в государственной и общественной жизни, дорого и для нас. (Голоса в центре: браво). Мы горюем одним с русским обществом горем, мы радуемся одними с ним радостями. (Рукоплескания слева и в центре и голоса: браво). Поэтому мы с чувством большого удовлетворения встречаем указание г. Председателя Совета Министров на предполагаемые реформы государственной жизни, на строго правовых основаниях, установленных Высочайшим манифестом 17 октября. Если русское прогрессивное общество нуждается в реформе законодательства о местном самоуправлении, о печати, о собраниях, о неприкосновенности личности, то мы, мусульмане, нуждаемся в этом гораздо больше, ибо именно в этих областях наши права ограничены гораздо больше, чем права коренного населения, Мусульманская фракция вместе с другими всегда готова приветствовать всякие шаги, стремящиеся к осуществлению Высочайшего манифеста 17 октября. (Голоса слева и в центре: браво). Пожелания мусульман в этой области, мы уверены, не разойдутся с пожеланиями русского прогрессивного общества, но в то же время мусульманская фракция, как выразительница воли мусульман, считает необходимым указать и на те области законодательных реформ, которые для мусульман особенно важны и неотложны. Я должен здесь указать, что избирательный закон 3 июня 1907 г. лишил громадное большинство мусульман возможности участия в народном представительстве; этим законом сильно сокращено количество этих избирателей в местностях, где они не лишены избирательных прав, и совершенно

устранены от участия в выборах в Государственную Думу целые области с мусульманским населением. Вот почему реформу избирательного закона, в смысле расширения круга избирателей, мы считаем существенно необходимой. Считая себя в политическом отношении единым и неразделенным целым коренным населением России (голоса в центре: браво), идя в вопросах государственного строительства в полном единении и согласии со всеми гражданами русскими, мы, мусульмане, полагаем невозможным и ненужным затушевывать свою национальную самобытность в области осуществления культурно-просветительных задач. Сознавая свою культурную отсталость, мы хотим дорасти до уровня русских сограждан наших, дабы не служить тормозом на пути дальнейшего развития России в деле прогресса. (Голоса в центре: браво). В этих именно видах мы особенно желали бы обеспечить себе самостоятельность и свободу в области культурно-просветительной деятельности, ибо полагаем, что только путем самобытного развития мы сможем достичь уровня культуры, который необходим для граждан современного государства. Для создания надлежащей обстановки и твердой почвы рдя этого мы полагаем необходимым некоторые законодательные реформы. Во-первых, в области, земского и городского самоуправления в смысл возможно широкого участия в них мусульманского населения, ибо активное участие в местном самоуправлении мы считаем одним из важнейших моментов в деле воспитания народа; во-вторых, в деле постановки народного просвящения, особенно начальной народной школы, в согласии с бытовыми и религиозными особенностями нашими, это мы считаем существенно важным и, наконец, неотложной является, по нашему мнению, реформа законодательств, регулирующих наши духовные школы и духовное управление, ибо законодательства эти, совершенно устаревшие, не соответствуют назревшим потребностям и сильно тормозят развитие мусульманской религиозной мысли. Заканчивая свою речь, я обращаюсь к вам, гг. члены Государственной Думы, и говорю: выведите нас из положения граждан второго разряда, возведите нас до своего уровня, дайте нам, мусульманам, национальности, говоря словами г. Председателя Совета Министров, который признает Россию своим отечеством, который готов мирно трудиться над ее процветанием и укреплением и полагает свое благополучие и даже самое бытие в единении с великим русским народом, дайте нам под сенью русского двуглавого орла возможность культурно развиваться и работать на пользу общества на равне со всеми русскими гражданами. (Рукоплескания слева и на отдельных скамьях в центре).

Государственная дума Стенографические отчеты 1912-1913 гг.

IV созыв, сессия 1, ч. 1.

С.-Петербург, 1913 г. С. 370—375.

РЕЧЬ МЕРЕЦИГО

7 декабря 1912 г.

Гг. члены Государственной Думы. По поводу декларации г. Председателя Совета Министров я уполномочен от крестьянской группы заявить Государственной Думе следующее: крестьянская группа не считает для себя возможным в настоящее время выступить со всесторонним политическим ответом на декларацию г. Председателя Совета Министров; однако считает нужным отметить с одной стороны полное отсутствие в декларации указаний о целом ряде мероприятий самых существенных для крестьян и мероприятий, так сказать, первой важности, первой необходимости, как например: о правовом положении крестьян, о мерах к устранению малоземелья, об освобождении предметов первой необходимости от налогов, о сложении

с крестьян натуральных повинностей (голоса слева: правильно), о борьбе с пьянством и другими народными бедствиями (рукоплескания слева), а с другой стороны недостаточное освещение им не менее важных для крестьянства общегосударственных вопросов, как-то: общественное призрение, дорожное дело и, в особенности, гг., народное образование (рукоплескания слева и в центре), которое в настоящее время страдает от междуведомственной розни и от вредной тенденциозности (рукоплескания слева); а потому крестьянская группа, постановив следующее, поручила мне заявить: признавая необходимым отметить неполноту программы по вопросам жизни, касающимся интересов широких масс населения и в частности крестьянства, крестьянская группа заявляет Государственной Думе, что все интересующие крестьян вопросы будут выдвинуты крестьянской группой в свое время и тогда будут освещены надлежащим образом с крестьянской точки зрения. (Рукоплескания слева и на отдельных скамьях в центре).

Государственная Дума.

Стенографические отчеты IV созыв, сессия 1, ч. 1 С.-Петербург, 1913. С. 375.

ДЕКЛАРАЦИЯ СОЦИАЛ-ДЕМОКРАТИЧЕСКОЙ ФРАКЦИИ В IV

ДУМЕ

«Выступая на трибуну IV Государственной Думы, социал-демократическая фракция заявляет, что ее деятельность будет неразрывно связана с деятельность социал-демократической фракции прежних созывов. Российская социал-демократия является отрядом международной армии социалистического пролетариата. Обострение классовых противоречий в современном обществе усиливает классовую борьбу в нем; все учащаются боевые схватки могильщиков современного общества, класса наемных рабочих, с господами положения, с классом капиталистов. Все шире, интенсивнее и грандиознее становится эта борьба, от победы к победе идет международный пролетариат, и близится время его последней победы — осуществление социализма.

Наши предшественники во всех трех Думах энергично выступали против милитаризма, и в полном согласии с ними и социалистическим интернационализмом мы, стоя в настоящее время лицом к лицу с разгоревшися на балканах пожаром, от имени российского пролетариата со всей энергией протестуем против попыток господствующих реакционных и либеральных классов России втянуть Россию в войну под каким-нибудь предлогом. Мы присоединяемся к социалистическому конгрессу в Базеле и вместе с пролетариатом всего мира объявляем войну войне...»

Председатель. Член Государственной Думы Малиновский, благоволите держаться в пределах декларации и не касаться тех деклараций, которые сюда не относятся. Держитесь в пределах вопроса.

Малиновский. ... Это есть декларация социал-демократической фракции. «Социал-демократическая фракция вполне понимает и сочувствует стремлениям народов освободиться от опеки великих держав, господствующие классы которых в своих корыстных целях стараются увековечить культурную, экономическую и политическую отсталость и раздробленность балканских народностей.

Но мы вместе со всеми балканскими социалистами с негодованием отвергаем политику династических и хищнических интересов балканских реакционеров, связывающих исторически необходимое дело возрождения

14 Зак. 4772

105

Балкан с кровавой бойней. Такой путь способен только ослабить силу сопротивления эксплуатируемых народных масс на Балканах и привести к еще большему укреплению милитаризма, служащего (шум справа; звонок председателя)... в руках господствующих классов всех стран орудием для усиления эксплуатации и угнетения трудящихся масс.

Приветствуя усилия пролетариев всех балканских государств прекратить кровопролитие и разрешить балканский вопрос путем создания балканской федеративной демократической республики, мы заявляем, что нигде (шум справа; звонок председателя) — ни на Балканах, ни в Персии, ни на Дальнем Востоке — нет таких интересов трудящихся классов России, которые оправдывали бы вооруженное столкновение.

Поэтому мы протестуем против захватной политики русского правительства и заявляем, что всякие внешние авантюры и связанное с ними усиление ужасов милитаризма способны лишь усилить разорение и порабощение народов России и затруднить нерешенные после 1905 года самые насущные задачи политического раскрепощения страны. Эта очередная задача стала еще только настоятельнее и острее после пятилетнего существования III Думы, где правящая бюрократия, как правительство паразитических элементов и помещичьих капиталистических групп, нашла себе благодаря перевороту 3 июня послушных сотрудников в лице третьедумского большинства; еще большим усилением народного разорения и бесправия оказалось это сотрудничество.

Земельная политика бюрократии и третьедумского большинства обострила безземелье крестьянских масс, их сословную порабощенность и внесла разорение и анархию в жизнь русской деревни. Финансовая политика по-прежнему покоится на истощающих население косвенных налогах — пьяном бюджете — и еще более прежнего сводится к наполнению карманов господствующих групп и расходованию свыше трехмиллиардного бюджета на непроизводительные цели. Вся экономическая политика стала колоссальным тормозом для развития производительности страны.

Возросшая дороговизна жизни тяжелым гнетом ложится на массу городского населения. Правительство, поддержанное третьедумским большинством, с одной стороны, парализовало силы населения в борьбе с этим бедствием, подавляя всякую попытку самодеятельности, с другой — еще обострило гнет дороговизны, покровительствуя организациям капитала, усиливающим эксплуатацию потребителей. На рабочий класс обрушивается бесконечная цепь преследований его организаций — политических, профессиональных, кооперативных и иных, в то время как боевые организации крупных капиталистов пользуются полным простором.

Вырванное напором рабочего движения признание необходимости страхования рабочих осуществлено III Думой в виде законов, которые, не улучшая нынешнего положения рабочих масс, во многих отношениях делают шаг назад по сравнению с фактически действовавшим страхованием от несчастных случаев и врачебной помощью рабочим.

В области государственного устройства торжествующая реакция продолжает идти по пути 3 июня 1907 г., после того как большинство созданной актом 3 июня Думы приветствовало этот акт. За большим государственным переворотом последовал ряд малых: нарочитый роспуск Думы на три дня, массовые «разъяснения» избирателей, особенно еврейских, бесконечная цепь ухищрений при «делании» выборов в IV Думу, сенатское «разъяснение», пытающееся упразднить свободу слова даже с думской трибуны; система политического провокаторства остается одним из главных устоев правительственной политики.

Одним из преступнейших актов провокации был заговор против социал-демократической фракции II Государственной Думы (голос справа:

«Довольно!»)... призванный служить делу государственного переворота 3 июня 1907 г. III Дума, созданная этим переворотом, конечно, одобрила этот акт правительственной провокации.

Произвол центральной и местной администрации превышает теперь все испытанное Россией до 1905 года. В переполненных тюрьмах политические пленники реакции подвергаются таким издевательствам, пыткам и актам варварской мести, которые были немыслимы в доконституционное время. Мы стали очевидцами таких преступлений правительства, как массовый расстрел ленских рабочих в угоду их беззастенчивым эксплуататорам. И весь этот безграничный произвол находил себе неизменное одобрение большинства III Думы.

То же большинство довело до пышного расцвета систему натравливания одной национальности на другую с тем, чтобы легче было разделаться со всеми ими. Особенно дикую форму приняла травля еврейской народности, для этого не постеснялись сделать попытку восстановить легенду мрачного средневековья, пустив в ход кровавый навет о ритуальных убийствах. Этой цели были призваны служить все органы власти вплоть до щегловитовского суда».

Председатель". Член Государственной Думы Малиновский, я просил бы вас говорить своими словами, а не читать.

Малиновский: Это декларация... (справа смех и рукоплескания. Голос слева: «Просим». Звонок председателя). «... Активное содействие III Дума оказала правительству в его стремлении разрушить финляндскую конституцию и в его насильнической руссификаторской политике на окраинах, которая по отношению к Польше нашла свое яркое проявление в отторжении Холмщины.

При поддержке III Думы развернулась во всю варварская система министерства Кассо, разгромившая высшую школу и установившая казарменную атмосферу в средней и низшей школе. Наконец, полицейский гнет стал душить печать как никогда, особенно же рабочую. Вся эта разрушительная, противонародная политика, точно мертвая петля, душит нашу страну. Россия шла бы навстречу разложению и гибели, если бы не движение живых сил народа...».

Председатель'. Член Государственной Думы Малиновский, я вновь обращаю ваше внимание на §140 наказа, которые чтение речей не допускает,"" а разрешает пользоваться краткими заметками и выдержками.

Малиновский: В своей речи я держался очень кратких заметок, а это — заявление.

Председатель: Член Государственной Думы Малиновский, покорнейше прошу с председателем не спорить.

Малиновский (читает): «...рассеивая атмосферу общественной реакции и вовлекая в борьбу с третьеиюньским режимом те слои населения, которые не принадлежат к лагерю контрреволюции, своими массовыми забастовками против ленских расстрелов и смертных приговоров, своим протестом против травли инородцев и политики военных авантюр, первомайской забастовкою и борьбою за свободу своих организаций, свидетельствуют о том, что волна рабочего движения растет и близится время, когда рабочий класс во главе нового освободительного движения народных масс выступит за полную демократизацию государственного строя.

Учитывая, с одной стороны, чреватое тяжелыми последствиями положение, созданное в стране господством дворянско-плутократической клики, а с другой стороны, нарастающую волну рабочего движения, социал-демократическая фракция IV Государственной Думы будет, исходя из социал-демократической программы, согласовывать свои действия с выдвинутыми движением рабочих масс очередными задачами...». (В этом месте

14*

107

Малиновский допустил пропуск двух важных абзацев в декларации).

Председатель: Член Государственной Думы Малиновский, §143 наказа требует подчинения оратора указаниям председателя. Прошу вас не пользоваться таким исключительным чтением вашей речи. (Голоса слева: «Просим». Степанов с места: «Он документ читает, а не речь». Справа смех).

Малиновский: «В интересах представляемого нами рабочего класса мы будем отстаивать введение восьмичасового рабочего дня, широкого рабочего законодательства, государственного страхования рабочих от болезней, несчастных случаев, инвалидности, старости, безработицы, а также страхования материнства для всех категорий трудящихся за счет государства и предпринимателей и с гарантией полного самоуправления страхуемых.

Отстаивая все эти требования, социал-демократическая фракция будет действовать с твердым сознанием своего права говорить прежде всего от имени многомиллионной массы рабочих, которая, разрушая все полицейские преграды, неизменно посылала во все Думы только социал-демократических депутатов.

Но, кроме того, весь ход выборов в IV Государственную Думу дает нам полное основание заявить: социал-демократия, представленная в Государственной Думе немногочисленной фракцией, является в стране самой крупной из враждебных современному порядку сил, так как за социал-демократов, кроме рабочих, голосуют, несмотря на самые неблагоприятные для нас внешние условия, все большее количество городских избирателей, на социал-демократию возлагают свои надежды угнетенные народности; наконец, социал-демократии, несомненно, принадлежит симпатия огромного большинства всех тех, кого уродливый избирательный закон вовсе не допускает к избирательным урнам. Защита всех демократических слоев населения возлагается на партию рабочего класса, кроме того, еще и ненадежностью, антидемократическим духом либеральной буржуазии в России.

Чувствуя и поддерживая свою органическую связь с рабочим классом, стоящим во главе движения всех демократических слоев населения, социал-демократическая фракция будет стараться своей думской работой поддерживать и расширять проявления его организационной самодеятельности. Нас не пугает ни сложность, ни трудность стоящих перед нами задач. За нас непреложные законы общественного развития». (Шум).

Председатель: Член Государственной Думы Малиновский, не читайте, пожалуйста, иначе я буду принужден лишить вас слова.

Малиновский: Лишайте! «Исходя из них, мы предвидели революционное движение 1905 года и в период контрреволюции предсказывали теперь уже начавшиеся новые выступления рабочего класса за ближайшие требования и конечную цель российской социал-демократии. Эта твердая уверенность вселяет в нас бодрость и в IV Думе работать для приближения того часа, когда всенародное учредительное собрание положит начало полной демократизации государственного строя России и тем самым расчистит пролетариату путь для борьбы за освобождение от цепей наемного рабства, для борьбы за социализм».

(Стенографические отчеты Государственной Думы, IV созыв,

сессия 1-я, заседание 7.

ХН-1912 г., Столб. 321—327).

Пропуски Малиновского в декларации с.-д. фракции в IV Думе.

Оглашенная Малиновским декларация не совпадала полностью с выработанным фракцией текстом. Стоя на трибуне и читая написанный текст, Малиновский выпустил большой абзац, в котором заключалась характеристика Государственной Думы и требование полновластного народного

представительства. После слов: социал-демократическая фракция IV Государственной Думы будет, исходя из социал-демократической программы, согласовывать свои действия с выдвинутыми движением рабочих масс очередными задачами», в выработанном тексте декларации был следующий пункт:

«В противовес призрачной власти третьеиюньской Думы, превратившейся в канцелярию для проведения видов и намерений бюрократии, мы выдвинем требование полновластного народного представительства. Одним из серьезных препятствий к осуществлению демократической организации народного представительства является избирательный закон 3 июня. Противона-родный характер этого закона, его роль орудия в руках бюрократии для испытания воли народа, для замены выборных депутатов назначенными свыше с необычайной яркостью сказались при выборах: в IV Государственную Думу, когда бюрократия могла по-своему получить большинство депутатов, выбранных семью тысячами откомандированных к урнам чиновников саблеровского ведомства.

В противовес этому избирательному закону социал-демократическая фракция будет добиваться всеобщего и равного, прямого и тайного избирательного права, без различий пола, национальности и религий».

(А. Бадаев. Большевики в государственной Думе. Воспоминания. 1954.— С. 68 — 74).

ВОЗЗВАНИЕ ДЕПУТАТОВ-БОЛЬШЕВИКОВ КО ВСЕМ РАБОЧИМ О

НЕОБХОДИМОСТИ СОЗДАНИЯ САМОСТОЯТЕЛЬНОЙ БОЛЬШЕВИСТСКОЙ ФРАКЦИИ В IV ГОСУДАРСТВЕННОЙ ДУМЕ

«Каждый пролетарий, прочитав ответ семи депутатов, в котором они отказывают нам во всех наших требованиях, несомненно задаст себе вопрос:

— Что же дальше?

Будет у нас единая фракция или пролетариат позволит семи депутатам, стоящим в стороне от марксистской организации, говорить от имени социал-демократии?

И что же должны делать мы, шесть рабочих депутатов, после того, как эти семь депутатов решили, пользуясь большинством в один голос, против воли рабочих называться фракцией?

Единство социал-демократического думского правительства! — вот бесспорный лозунг широких пролетарских масс...

И когда мы обратились к пролетариату за ответом, согласен ли он с нами в понимании того, как обеспечить это единство, тотчас же тысячи рабочих ответили: да.

Мы убеждены, что так ответит подавляющее большинство рабочих России.

Во имя этого единства мы не прерывали нашей работы во фракции и всеми силами старались не дать большинству фракции повода сделать какие-нибудь разрушающие единство шаги.

Мы имели право ожидать, что семеро депутатов отложат в сторону свои фракционные счеты и прислушаются к голосу сотен и тысяч рабочих, одобривших в своих резолюциях наши требования.

Этого не случилось. Через головы всех рабочих, вопреки ясно выраженной их воле, семь депутатов отказали нам.

Мы стоим перед необходимостью и неизбежностью самостоятельного существования. Это теперь должно быть ясно каждому рабочему, кому

дороги интересы марксистской организации и пролетарского дела.

Мы обращаемся к вам, товарищи рабочие, поддержать нас в этот трудный момент».

ПИСЬМО ПО АДРЕСУ: С.— Д. ФРАКЦИЯ IV ГОСУДАРСТВЕННОЙ

ДУМЫ, РОЖДЕСТВЕНСКАЯ. 39. КВ. 27

Мы, группа сознательных рабочих Ташкентской железной дороги, горячо приветствуем наших рабочих депутатов IV Государственной Думы и шлем им благодарность за их горячее участие и за заступничество за нас против засилия администрации на нас, как это уже писалось в рабочей газете «Правда» по поводу навязывания рабочим предохранительных очков и отбирание у рабочих расписок, что рабочие при поранении глаз никаких бы претензий к дороге не имели. Теперь по всей линии Ташкентской железной дороги гг. администраторы с таким виноватым видом и телячьим смирением, и против прежних угрожающих вплоть до увольнения объявлений, втихомолку приглашают рабочих в контору и выдают им обратно их расписки и в присутствии рабочих их даже рвут.

Оренбург

24 апреля 1913 года

ПАОО, Ф. 6002. Оп.1. Д. 385, л. 20.

Уфа, 15 ноября 1913г., Санкт-Петербург, Таврический дворец

ЧЛРНУ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ДУМЫ МАЛИНОВСКОМУ.

ОТ УФИМСКОЙ ОБЪЕДИНЕННОЙ ГРУППЫ БОЛЬШЕВИКОВ

И МЕНЬШЕВИКОВ

Обсудив положение, создавшееся в думской социал-демократической фракции мы пришли к следующему заключению: протестуем против распада фракции на две обособленные группы. Мы требуем, чтобы все вопросы о работе в Думе решались на объединенных заседаниях фракции и только в случае разделения голосов по линии «шесть» и «семь» — решение должно выносить не подавлением меньшинства большинством, а соглашением между представителями обоих течений на равных правах. Мы требуем объединения «6» и «7» на началах равноправия во имя объединенной защиты фракции с думской трибуны интересов единого рабочего класса. Было вынесено от Уфы три резолюции о единстве социал-демократической фракции.

ПАСО. Ф. 41. Оп. 2. Д. 248, лл. 128 — 129, 132 —

134.

ЗАКОНОПРОЕКТ О 8-ЧАСОВОМ РАБОЧЕМ ДНЕ. ВНЕСЕННЫЙ

БОЛЬШЕВИСТСКОЙ ФРАКЦИЕЙ В IV ГОСУДАРСТВЕННУЮ

ДУМУ

1. Настоящим законом регулируется рабочий день для всех лиц обоего пола, имеющих более 16 лет от роду, которые состоят в качестве рабочего, служащего, подмастерья или ученика для работы во всех и всякого рода торговых и промышленных предприятиях без всякого исключения: в мастерской, на фабрике и заводе, в горной промышленности, каменоломнях, торговле, конторе, транспорте, при постройке железных и простых дорог, на лесных промыслах, в крупном сельском хозяйстве, на каналах, реках и морях, в домашней промышленности, семье, в учреждениях светских

и духовных, на службе у правительства или общин. Продолжительность рабочего времени во всех этих отраслях не должна превышать восьми часов в сутки и 45 часов в неделю. Рабочим временем считается время нахождения в распоряжении нанимателя или его уполномоченных.

Примечание 1. При подземных работах рабочий день должен продолжаться не свыше шести часов, и притом время, употребляемое на спуск в рудник и на подъем из него, входит в счет рабочего времени. В рабочее время засчитывается также то время, которое требуют уборка инструмента после работы и приведение его в надлежащий порядок до начала работы, чистка в мастерской и т. д. Точно так же в рабочее время засчитывается то время, которое потребно для получения из конторы его заработной платы.

Примечание 2. Безусловно запрещается давать работу на дом после восьмичасовой работы в заведении или на промысле.

2.На ртутных рудниках и заводах и вообще в предприятиях, которые связаны с применением или обработкой ядовитых веществ (меди, свинца, цинка, ртути, фосфора, мышьяка и т. п. ), продолжительность рабочего дня не должна превышать пяти часов в сутки, за исключением работ в камерах и боровах, где она должна составлять не более трех часов.

3. Малолетние обоего пола, ниже 16 лет, к работам не допускаются. К работам в каменоломнях, под землей и в производствах, опасных для жизни, не допускаются подростки обоего пола, а также и взрослые женщины.

Продолжительность рабочего дня для молодых рабочих и работниц, от 16 до 20 лет, не должна превышать половины рабочего дня, установленного настоящим законом для взрослых. Один промежуток для отдыха обязателен.

4. Женщины освобождаются от работы с сохранением за ними места и содержания в течение срока за восемь недель до родов и шесть недель после них. Медицинским свидетельством определяется способность приняться за работу. В противном случае срок удлиняется, с дальнейшим сохранением полного заработка.

5. Ночная работа воспрещается. Ночным временем считается время от девяти часов вечера до семи утра.

Примечание. Ночная работа допускается только там, где она не может быть прерываема без порчи обрабатываемых материалов или где это необходимо в общественных целях. Список таких производств составляется органами местного самоуправления по соглашению с профессиональными союзами рабочих. Ночная работа оплачивается вдвое выше обычного вознаграждения.

6. Восьмичасовой рабочий день прерывается одним или несколькими промежутками для отдыха, в общей сложности не менее двух часов, во время которых всякого рода труд воспрещается. Этот отдых происходит вне заведения, и перерыв для обеда должен быть по крайней мере полуторачасовым.

7. Не менее одного раза в неделю каждому рабочему, служащему и т. д. должен быть предоставлен непрерывный отдых в течение не менее 40 часов. Каждому служащему, рабочему и т. д. раз в год предоставляется отпуск на один месяц с сохранением места и полной заработной платы.

Примечание. Исключения из этой статьи разрешаются лишь в случае крайней необходимости органами местного самоуправления, обязательно по соглашению с профессиональными союзами рабочих. Всякая сверхурочная работа обязательно оплачивается в тройном, сравнительно с обычной платой, размере. Предприятиям, где производится сверхурочная работа, ведется строгая регистрация.

9. Ни один работодатель не имеет права понизить после введения

восьмичасового дня заработной платы, если она поденная, и обязан повысить ее, если она сдельная, до таких размеров, чтобы заработок нанимаемого остался по крайней мере не ниже прежнего.

10. В каждом предприятии или месте работы должны быть вывешены рядом с текстом настоящего закона печатные правила, определяющие время начала и окончания работы, время свободных перерывов и праздничных отдыхов. Если работа производится сменами, то в правилах должно быть также обозначено, в каких кто сменах участвует, когда смена становится на работу и когда прекращает ее. В каждом месте работы должны висеть часы, строго проверяемые по городским часам, и рабочее время должно исчисляться по ним.

11. Владелец предприятия или заведующий оным, виновный в нарушении сего закона, подвергается денежному взысканию в размере не менее 50 рублей за каждого неправильно занятого рабочего и сверх того наказанию от двухнедельного ареста до заключения в тюрьме на срок не свыше одного года. В случаях повторного нарушения закона виновный лишается судом права заведования предприятием на срок не менее пяти лет.

12. Настоящий закон вступает в силу немедленно. Все противоречащие ему узаконения отменяются.

(«За Правду». 1913, 20 ноября).

ПРИВЕТСТВИЕ ШЕСТИ ДЕПУТАТАМ IV ГОСУДАРСТВЕННОЙ

ДУМЫ, СОСТАВЛЯЮЩИМ РСДР ФРАКЦИЮ

ЯНВАРЬ 1914 г.

ОРЕНБУРГ

Мы, группа Оренбургских марксистов, горячо приветствуем выступление наших шести рабочих депутатов Государственной Думы, внесших законопроект о 8-ми часовом рабочем дне, и присоединяем свое требование к требованию товарищей-рабочих. Мы находим, что внесение законопроекта особенно необходимо в настоящее время, т. к. до сих пор рабочий день колебался между 12 и 18 часами. Каторжный труд при таком чрезмерном рабочем дне убивает всякое проявление свободной мысли, и только при максимальном 8-ми часовом рабочем дне можно устроить свою жизнь похожей на человеческую. Хотя -мы знаем, что неурезанные требования Российского пролетариата (имеются в виду лозунги партии в период революции 1905—1907 гг.) и 8-ми часовой рабочий день, демократическая республика, созыв полновластного Учредительного собрания и т. д. либерально-черносотенная Дума кладет под сукно, как положит и этот, но еще раз покажет Российскому пролетариату, что третьеиюньская буржуазная Дума для него ничего не сделает и ему нужно рассчитывать только на собственные силы.

, Группа 27 человек

ЦАОО. Ф. 6002. Оп. 1. Д. 8, л. 3; Д. 385,

Фп. 1. л. 36.

АНКЕТА О ПРОДОЛЖИТЕЛЬНОСТИ РАБОЧЕГО ДНЯ

(ПО ПОВОДУ ЗАКОНОПРОЕКТА

О 8-МИ ЧАСОВОМ РАБОЧЕМ ДНЕ)

ЯНВАРЬ 1914 г.

Ко всем рабочим

Товарищи! Наша фракция выработала законопроект о 8-ми часовом рабочем дне. Мы напечатали и опубликовали этот законопроект заранее, чтобы рабочие могли высказать свое мнение о нем, а мы могли бы принять к сведению указания товарищей. Дружный отклик рабочих со всех сторон России показал нам, с каким интересом и сочувствием встречен наш законопроект. Ясно! Что товарищи рабочие считают такой законопроект насущным делом. Теперь, когда открылась опять Государственная дума, мы постараемся внести наш законопроект о 8-ми часовом рабочем дне и приложить все усилия к тому, чтобы заставить различные политические партии высказатья о нем.

С думской трибуны мы должны нарисовать картину того, как нестерпимо велик рабочий день у нас в России и как губительно отражается продолжительность рабочего дня на рабочих. А для этого нам необходимы полные сведения о всех отраслях во всех углах нашей страны.

Статистика о положении рабочих в Роесии разработана очень плохо. Своей рабочей статистики мы еще вовсе не имеем. При таких условиях долгом каждого сознательного рабочего, обязанностью каждого человека, сочувствующего рабочему движению, является помощь РСДР фракции собрать материал о продолжительности рабочего дня в России.

Рабочие организации — профессиональные союзы, образовательные общества, кооперативы и т. д. должны заняться этим в первую очередь. Но этого мало. На каждом заводе, на каждой фабрике, мастерской, шахте, торговом учреждении, типографии, булочной, на каждой железной дороге и т. д. должны найтись товарищи, которые дадут ответ на нашу анкету. В каждом городе, в каждом фабричном поселке, каждом рабочем центре необходимо немедленно начать собирать эти сведения и отсылать их в нашу фракцию.

Необходимы ответы на следующие вопросы:

1. Сколько часов работают в сутки на вашем заводе, фабрике, шахте, железной дороге, мастерской и т. д.?

2. В какие часы начинается и кончается работа?

3. Есть ли сверхурочные работы? Сколько они продолжаются? Как оплачиваются?

4. В каком часу оканчивается работа в субботние дни?

5. Существует ли еженедельный отдых? В какой день, сколько продолжается?

6. Работают ли у вас женщины? Сколько часов в день? От какого до какого числа? Сколько женщин занято?

7. Работают ли у вас подростки и дети? Сколько часов? В какие часы? Каков возраст детей?

8. Существует ли у вас ночная работа? В какие часы? Какова оплата?

9. Сколько времени дается на обеденный перерыв? Где обедаете?

10. Какая у вас плата? Сдельная, поденная, почасовая? У мужчин, женщин-работниц, детей?

15 Зак 4772

ИЗ

11. Какой рабочий день был у вас до 1905 г. и как он увеличился или уменьшился в последующие годы?

12. Укажите, насколько по вашему мнению связаны несчастные случаи с величиной рабочего дня?

13. Какие профессиональные болезни у вас развиты?

14. Прибавьте остальные указания, какие найдете нужными: гигиенические условия и т. п.

Товарищи! Вопрос о 8-ми часовом рабочем дне касается всех наемных трудов — шахтера и приказчика, железнодорожника и официанта, металлиста и текстильщика, почтово-телеграфных служащих, конторщика, сельского батрака и строительного рабочего и т. д. Все вы должны откликнуться. И чем скорее, тем лучше. Ответы должны присылать в РСДР фракцию: Санкт-Петербург, 10 Рождественская, 17-6, 75.

С думской трибуны мы сочтем своим долгом огласить все важные сведения о положении и рабочем дне рабочих и служащих всех категорий во всех концах России.

Январь 1914 г.

ГАСО. Ф. 520/30 — С. ОП. 1. Д. 28, лл. 4—4 об.

ВЫСТУПЛЕНИЕ ДЕПУТАТОВ-БОЛЬШЕВИКОВ

ПРИ РАССМОТРЕНИИ ЗАПРОСА О СТРАХОВАНИИ РАБОЧИХ

Председатель: Переходим к рассмотрению внесенных заявлений о спешных запросах. (Марков 2-й: «Кворума нет»). Член Государственной думы Марков 2-й, проверка законного состава лежит на обязанности ее председателя. Одно из упомянутых мною заявлений о запросе отпечатано, таким образом, оглашать его не представляется надобности. В порядке §103 наказа, ввиду заявленной спешности, Государственная Дума резрешает вопрос о спешности по выслушании двух речей против и двух — за немедленное обсуждение запроса. За спешность — член Государственной Думы Петровский.

Петровский (Екатеринославская губ. ): Гг. Члены Государственной Думы. Мы не в первый раз занимаем ваше внимание спешными запросами о незакономерных действиях властей по отношению к организациям рабочего класа и в особенности, незакономерных действиях со стороны Министерства внутренних дел. Это вполне понятно: в стране, где все построено на принципе подавления и опеки, где с 1884 года временные полицейские правила в обеспечении общественного порядка, изданные только временно, превратились в постоянные,— в этой стране, действительно, невозможно иначе, как только апеллировать к народу и вносить нам здесь спешные запросы. И вот мы, время от времени, всегда обращаемся к правительству с спешными запросами, и если мы обращаемся всегда к нему с одним и самым важным актом — спешного удаления самого правительства от управления всеми делами, правда, мы не тешим себя надеждой, что сумеем его убедить в этом. Мы не тешим себя надеждой также и в том, что мы можем подействовать, защищая спешность своих запросов, на логику думского большинства. В этом отношении практика нас убедила, что придется прибегать к другим методам. Вполне естественным является тогда объяснить, почему же мы все-таки прибегаем к запросам и к защите их спешности. На защите вот этого запроса я постараюсь вам, гг., сказать, и поэтому я предложил бы вам разобрать тот факт, который именно я хотел бы продемонстрировать перед вами, чрезвычайно яркий факт. Возьмем из запроса один факт, факт ареста уполномоченного на фабрике Паля и высылки его через десять дней. Эти факты, гг., не являются изолированны-

ми, они находятся как раз в связи с деятельностью всех министерств, и поэтому этот факт не является фразой, а выражением того, что все министерства поступают произвольно с рабочим классом,— это, повторяю, не является фразой, а действительно так. Вспомните только то, что мы предъявили недавно запрос о чрезмерной эксплуатации обуховцев, запрос Морскому министерству, а также запрос об охтенцах Военному министерству, Министру путей сообщения о железнодорожниках,— сразу пять министерств провинились в оттягивании внесения законопроекта о страховании рабочих в казенных предприятиях, наконец, Министерство торговли и промышленности будет еще иметь дело с нами по закононарушению со стороны фабричных инспекторов. Но министерству внутренних дел всех больше приходится с нами иметь дело; в каждом из наших запросов мы высказываемся об общей деятельности правительства в его целом, и каждый факт не представляется изолированным. Возьмите этот запрос и всмотритесь в сущность того положения, в котором рабочие претерпевают страшные муки. Существует, гг., закон о выборах в страховую компанию; закон разработан правительством под диктовку предпринимателей, и во всех этих совещаниях рабочих не приглашают. После долгих, мытарств, наконец, объявляется, что закон вводят в жизнь. Страховым советом вырабатывается нормальный устав фабричных касс. Фабриканты вырабатывают еще худший устав и стараются его провести везде. Министерский циркуляр рекомендует фабричным инспекторам этот хозяйственный устав, а другим уставом рекомендует фабричным инспекторам входить в хозяйские организации. Страховое присутствие вырабатывает инструкцию о выборах, лишающую рабочих возможности столковываться о кандидатах, и отдает эти выборы под контроль предпринимателей. Фабричные инспектора, в нарушение закона, самостоятельно вычеркивают все поправки, внесенные рабочими. Собрание рабочих, на основах закона 4 марта, всячески воспрещается. Наконец, выборные уполномоченные арестовываются. Такова, гг., жестокая картина той практики проведения в жизнь страхового закона, который был избран большинством действующей сейчас даже IV Государственной думы. Высылаются вредные и нежелательные люди. Для кого? Конечно, для полиции и для администрации. Вот каким образом, гг., приходится нам, рабочим, бороться не только против той утонченной европейской эксплуатации у нас через различные американские системы, систему Тейлора, но еще нам приходится выносить на своих плечах остатки крепостного права и гнусного полицейского произвола. Спрашивается, гг., спешен ли вопрос с точки зрения нашей? Конечно, с точки зрения нашей он является очень спешным. С точки зрения предпринимателей он является не спешным. С точки зрения администрации, полиции, конечно, нет. Является ли он спешным для вас? Вероятно, тоже нет, хотя голосованием мы проверим это утверждение. Остается, гг., жизненность этой спешности только для рабочего класса. И именно во имя этой жизненной спешности мы и поддерживаем спешность нашего запроса. Мы не можем не считать защиту спешности защитой интересов рабочего класса. Защищая эту спешность, мы защищаем определенный способ борьбы рабочего класса. Если гг., ни Дума, ни правительство не считают возможным защищать интересы рабочего класса, то сам собой у рабочих напрашивается вопрос, что они должны бороться и против правительства, и против Думы. Чем дольше в долгий ящик, гг., будете откладывать вопрос о спешности, тем скорее рабочий класс придет к этой логике — борьбе, тем скорее вопрос о спешности будет вынесен на улицу, тем скорее пойдет в порядке спешности история развития революционного движения в России.

Председатель: За спешность — член Государственной Думы Бадаев.

Бадаев (С.-Петербургская губ.): Гг., члены Государственной Думы.

В защиту спешности нашего запроса я остановлюсь на картине того положения, в котором находится дело страхования рабочих в момент проведения этого закона в жизнь. Итак, гг., спешность нашего запроса ясна будет для всех, кто не утерял еще совести, кто может реагировать на акты произвола, хотя, между нами будет сказано, я не имею основания рассчитывать, как и в прошлый раз, на чуткость вашей совести, гг. (Голоса справа: «Г. председатель, что же это такое?»).

Председатель-. Член Государственной Думы Бадаев, я призываю вас к порядку за подобные слова. Прошу подобных выражений не употреблять, или я лишу вас слова.

Бадаев: Арест рабочих представляет собой настолько большой факт, вопиющий факт безобразия, и в то же время тесно связанный со всем направлением страховой политики правительства и предпринимателей, о чем мы молчать не можем. Арест уполномоченных производится на основании положения об усиленной охране, т. е. во имя общественного сохранения порядка и спокойствия или, вернее сказать, во имя общественного беспорядка и беспокойства рабочих. Я должен сказать, что без ареста уполномоченных правительство не закончило бы своей политики, а для того, чтобы ее закончить, эти господа и прибегли к положению об усиленной охране. Ведь, известно же, гг., для того, чтобы рабочие использовали правильно свое право, им необходимо с одной стороны иметь свободу собраний для обсуждения этого закона, а с другой стороны — иметь свободу организаций и, по возможности, больше больничных касс. Законом 23 июня и 4 марта это право рабочим предоставляется, но не представляется ни одного права из этих законов ни Министром торговли, ни Министром внутренних дел; и, вот, гг., я позволю себе указать вам некоторые факты, уже на первом заседании страхового совета министр ответил назначенным им самим рабочим, заикнувшимся о необходимости собраний, отказом, а представитель Министерства внутренних дел добавил, что собрания рабочих не нужны, так как-де их мутят злые люди. Фабричный инспектор в Вышнем-Волочке, фабричный инспектор в Новороссийске также заявили, что никаких собраний не нужно; то же заявил Ярославский губернатор за рабочих, сказав, что рабочим страхование не нужно. Петербургский градоначальник знает, что рабочие интересуются этим страхованием, но собраний не разрешает. Зато в Твери, когда собрание было разрешено, неосмотрительность губернатора была исправлена полицейским приставом; когда на возражение одного из рабочих он прямо спросил фабричного инспектора: не прикажете ли арестовать оратора? — фабричный инспектор заметил: «Не давайте только ему говорить»,— после чего он молодцевато подошел к оратору и заявил ему: «Кончайте говорить и уходите скорее». Возмущенные этим рабочие все ушли из собрания. Что касается вопроса о городской кассе, то тут, прежде всего, страховой совет признал такую кассу противоречащей смыслу закону. Фабричные инспектора в Одессе, в Туле, в Иваново-Вознесенке, в Кохме и в других городах самовольно вычеркивали поправки, расширяющие деятельность касс. В Варшаве фабричный инспектор заявил, что он не допустит социал-демократических касс, Вполне понятно, что если бы в уполномоченные прошли бы рабочие, защитники социал-демократии, как говорил Варшавский фабричный инспектор, их нужно изымать, и изымали, гг. Аксенов, фабричный инспектор, заявил, что такой-то уполномоченный мутит, и он был арестован. Когда у Аксенова спросили, на каком основании, он ответил, что должен был так поступить, так как на него косо посмотрят в Петербурге. Другие инспектора, может быть, негромко говорят, но в результате являются аресты рабочих. В Екатеринбурге на фабрике бр. Морозовых урядник агитировал против участия в больничных кассах. Итак, гг., все чины полиции в разных видах, начиная от

урядников и кончая самыми министрами, работают рука об руку, действуют сообща, чтобы разбить эту страховую компанию рабочих. Для министерства слишком важно арестовывать уполномоченных, ибо они арестовывают самых лучших, самых передовых, последовательных рабочих, там они вылавливают своих врагов, благодаря этой чрезвычайно усиленной охране. Внося этот запрос, мы нападаем на положение об усиленной охране, мы нападаем на тех, которых она охраняет, на то правительство, которое построено на провокации и произволе. (Шум справа). Гг., ведь аресты уполномоченных, это не что иное, как вызов, брошенный рабочим; как он был брошен 6 ноября, мы так его и понимаем, но мы вас призываем, пока не поздно, реагировать на все акты произвола. Было время в 1905 году, когда министры называли рабочих: «братцы-рабочие». Те министры, которые сидят теперь в палате лордов — гр. Витте. Имейте в виду, что приближается время, когда рабочие потребуют от вас это, когда ваш ответ будт слишком поздним. Мы знаем, что рабочие вас заставят на улице дать им верный ответ. (Рукоплескания на крайней левой).

Председатель: Член Государственной Думы Бадаев, а я призываю вас к порядку за это выражение. Переходим к голосованию вопроса о спешности настоящего заявления о запросе. Угодно Государственной Думе признать настоящее заявление о запросе спешным? (Баллотировка). За спешность — 52 голоса, против — 42. Законного состава в зале не имеется.

ПИСЬМО И ПОСТАНОВЛЕНИЕ МОТОВИЛИХИНСКИХ РАБОЧИХ И ЧУСОВСКОГО ЗАВОДА ЧЛЕНУ IV ГОСУДАРСТВЕННОЙ ДУМЫ А. Е. БАДАЕВУ ПЕРМСКАЯ. 20 ИЮЛЯ 1914 г. СЕКРЕТАРЬ ОРГАНИЗАЦИИ «ФЕДОР»

Просьба от организации мотовилихинского завода представительствовать от нашей организации на международном социалистическом конгрессе. Прилагается резолюция, в которой говорится, что собрание осудило доклад о расколе фракции (об уходе Малиновского), осуждает Малиновского, считает недостойным носить звание социал-демократа и предлагает послать по возможности в Государственную Думу своего представителя от имени рабочих пушечных заводов Мотовилихи Пермской губернии.

ПАЧО, Ф. 596, Д. 38. Оп. 1, л. 1.

ДЕКЛАРАЦИЯ БОЛЬШЕВИСТКОЙ ФРАКЦИИ IV ГОСУДАРСТВЕННОЙ ДУМЫ В СВЯЗИ С НАЧАЛОМ ПЕРВОЙ МИРОВОЙ ВОЙНЫ

«Страшное, небывалое бедствие обрушилось на народы всего мира. Миллионы рабочих оторваны от мирного труда, разрознены, брошены в кровавый водоворот. Миллионы семей обречены на голод. Война началась... Когда европейские правительства готовились к войне, европейский пролетариат во главе с германским выступил с дружным протестом против подготовляемой правящими кругами войны.

Ряд насилий над рабочей печатью и рабочими организациями непосредственно перед войной помешал рабочим России выступить открыто с тем же протестом против войны. Но в моменты грандиозных демонстраций

16 Зак. 4772

117

европейских пролетариев против войны сердца российских пролетариев бились вместе с их сердцами. И мы, представители рабочего класса России, считаем своим долгом заявить, что настоящая война, порожденная политикой захватов и насилий, практикуемой всеми капиталистическими государствами, является войной, ответственность за которую несут правящие круги всех воюющих теперь стран, что война эта противоречит чувству и настроению сознательных элементов российского пролетариата, так же как и пролетариата всего мира.

Чуждый того фальшивого патриотизма, под прикрытием которого господствующие классы ведут свою хищническую политику, пролетариат, постоянный защитник свободы и интересов народа, во всякий момент исполнит свой долг и будет защищать культурные блага народа от всяких посягательств, откуда бы они не исходили — извне или изнутри. Но когда раздаются призывы к единению народа с властью, мы, констатируя, что народы России, так же как и все народы, вовлечены в войну помимо своей воли, по вине их правящих кругов, считаем нужным подчеркнуть все лицемерие и всю беспочвенность этих призывов к единению. Не может быть единение народа с властью, когда она не является исполнительницей сознательной воли народа, когда последний порабощен властью, когда народная масса, на которую ложится все бремя войны, бесправна, когда рабочая и крестьянская печать задушена, когда рабочие организации разгромлены, когда тюрьмы переполнены борцами за свободу и счастье народа и когда мы только что пережили расстрел петербургских рабочих войсками и полицией. Не может быть единения с властью и тех многочисленных народностей России, которые подвергаются национальным преследованиям и живут в атмосфере насилия и угнетения.

Сознательный пролетариат воюющих стран не мог помешать возникновению войны и тому разгулу варварства, который она с собой несет, но мы глубоко убеждены в том, что в международной солидарности пролетариата всего мира человечество найдет средство к скорейшему прекращению этой войны. И пусть условия мирного договора будут продиктованы не дипломатами хищных правительств, а самими народами, которые возьмут свои судьбу в свои руки.

Вместе с тем мы выражаем глубокое убеждение в том, что эта война окончательно раскроет глаза народным массам Евпропы на действительный источник насилия и угнетения, от которых они страдают, и что теперешняя ужасная вспышка варварства будет и в то же время и последней вспышкой».

(Л. Бадаев. Большевики в Государственной Думе, 1954. С. 346—347).

УКАЗ ПРАВИТЕЛЬСТВУЮЩЕМУ СЕНАТУ

На основании статьи 99 Основных государственных законов и в соответствии с Указом Нашим, 24 июля 1914 г. Правительствующему Сенату данным, повелеваем: занятия Государственной Думы возобновить 27 января 1915 г. Правительствующий Сенат не оставит к исполнению сего учинить надлежащее распоряжение.

На подлинном Собственною Его Императорского Величества рукою подписано: «Николай».

В царском Селе. 11 января 1915 г.

Стенографические отчеты. Государственная Дума, IV созыв, сессия III. Петроград. 1915 — С. 1.

ТЕЛЕГРАММА

ПАРИЖ, б АВГУСТА (24 ИЮЛЯ) 1915 г.

Имею честь сообщить вашему превосходительству, с просьбой передать о том Государственной Думе единогласно принятое Французскою Палатою Депутатов нижеследующее постановление: Французская Палата Депутатов шлет Государственной Думе дружественной и союзной державы выражение своего глубокого восхищения. Она присоединяется к величественному единодушному решению, в котором Его Величество Император Николай II, Его правительство и все представители русского народа объявили себя неразрывно обязанными одним желанием продолжать, при помощи самоотверженных подвигов доблестной русской армии и ее славного вождя, войну за независимость народов против германского милитаризма.

Президент Палаты Депутатов.

Поль Дешанель.

Стенографические отчеты, Государственная Дума, IV созыв, сессия IV, 1915 г.

Петроград.— С. 242—243.

УКАЗ ПРАВИТЕЛЬСТВУЮЩЕМУ СЕНАТУ

На основании статьи 99 Основных Государственных Законов, повелеваем: занятия Государственной Думы прервать с 3 сентября сего года и назначить срок их возобновления в соответствии с Указом Нашим, Правительствующему Сенату 11 января 1915 года данным, не позднее ноября 1915 года, в зависимости от чрезвычайных обстоятельств.

Правительствующий Сенат не оставит к исполнению сего учинить надлежащее распоряжение.

На подлинном Собственною Его Императорского Величества рукою подписано: «Николай».

В Царской Ставке.

30 августа 1915 г.

Стенографические отчеты.

Государственная Дума. IV созыв, сессия IV, 1915.

Петроград, 1915.—С. 1207.

О СРОКЕ ВОЗОБНОВЛЕНИЯ ЗАНЯТИЙ ГОСУДАРСТВЕННОЙ

ДУМЫ

На основании статьи 99 Основных государственных законов, повелеваем: предопределенный указом нашим, данным Правительствующему сенату 15 декабря 1916 г., срок возобновления занятий Государственной Думы отложить, назначив таковым сроком 14 февраля 1917 г.

В Царском Селе.

5 января 1917 г.

(Собрание узаконений и распоряжений правительства, 1917 г. № 4,ст. 32).

16»

119

О ПЕРЕРЫВЕ И СРОКЕ ВОЗОБНОВЛЕНИЯ ЗАНЯТИЙ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ДУМЫ

На основании статьи 99 Основных государственных законов, повелеваем: занятия Государственной Думы прервать с 26 февраля 1917 года в зависимости от чрезвычайных обстоятельств.

Правительствующий сенат не оставит к исполнению сего учинить надлежащее распоряжение.

В Царском Селе.

25 февраля 1917 г.

(Собрание узаконений и распоряжений правительства 1917 г. № 52, ст. 328).

Документы об отречении Романовых

ОБ ОТРЕЧЕНИИ НИКОЛАЯ II ОТ ПРЕСТОЛА ГОСУДАРСТВА

РОССИЙСКОГО И О СЛОЖЕНИИ С СЕБЯ ВЕРХОВНОЙ ВЛАСТИ

Начальнику штаба

В дни великой борьбы с внешним врагом, стремящимся почти три года поработить нашу Родину, господу богу угодно было ниспослать России новое тяжкое испытание. Начавшиеся внутренние народные волнения грозят бедственно отразиться на дальнейшем ведении упорной войны. Судьба России, честь геройской нашей армии, благо народа, все будущее дорогого нашего отечества требуют доведения войны во что бы то ни стало до победного конца. Жестокий враг напрягает последние силы и уже близок час, когда доблестная армия наша совместно со славными нашими союзниками сможет окончательно сломить врага. В эти решительные дни в жизни России, почли мы долгом совести облегчить народу нашему тесное единение и сплочение всех сил народных для скорейшего достижения победы, и в согласии с Государственной Думой, признали мы за благо отречься от престола государства Российского и сложить с себя верховную власть. Не желая расстаться с любимым сыном нашим, мы передаем наследие наше брату нашему князю Михайлу Александровичу и благославляем его на вступление на престол государства Российского. Заповедуем брату нашему править делами государственными в полном и нерушимом единении с представителями народа в законодательных учреждениях, на тех началах, кои будут ими установлены, принеся в том нерушумую присягу. Во имя горячо любимой Родины призываем всех верных сынов отечества к исполнению своего святого долга перед ним, повиновением царю в тяжелую минуту всенародных испытаний и помочь ему вместе с представителями народа вывести государство Российское на путь победы, благоденствия и славы. Да поможет Господь Бог России.

Подписал: «Николай».

г. Псков

2 марта 15 час. 1917 г. Министр императорского двора (См. Государственная Дума в России в доку-

генерал-адъютант граф Фредерике ментах и материалах. М.,

1957.—С. 510—511).

ОБ ОТКАЗЕ ВЕЛИКОГО КНЯЗЯ МИХАИЛА ОТ ВОСПРИЯТИЯ ВЕРХОВНОЙ ВЛАСТИ ВПРЕДЬ ДО УСТАНОВЛЕНИЯ В УЧРЕДИТЕЛЬНОМ СОБРАНИИ ОБРАЗА ПРАВЛЕНИЯ И НОВЫХ ОСНОВНЫХ ЗАКОНОВ ГОСУДАРСТВА РОССИЙСКОГО

Тяжкое бремя возложено на меня волей брата моего передавшего мне императорский всероссийский престол в годину беспримерной войны и волнений народных.

Одушевленный единой со всем народом мыслью, что выше всего благо Родины нашей, принял я твердое решение в том лишь случае восприять верховную власть, если такова будет воля великого нашего народа, которому надлежит всенародным голосованием, чрез представителей своих в Учредительном собрании, установить образ правления и новые основные законы Государства Российского.

Посему, призывая благословление Божие, прошу всех граждан державы Российской подчиниться временному правительству, по почину Государственной думы возникшему и облеченному всей полнотой власти, впредь до того, как созванное в возможно кратчайший срок, на основе всеобщего, равного и тайного голосования, Учредительное собрание своим решением об образе правления выразит волю народа.

Подписал: «Михаил».

Петроград. 3/Ш — 1917 (См. Государственная Дума в России в доку-

ментах и материалах. М., 1957.— С. 511)

О РОСПУСКЕ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ДУМЫ IV СОЗЫВА

Согласно с постановлением • Временного Правительства от 9 августа 1917 г. о назначении выборов в Учредительное собрание на 12 ноября 1917 г. и ввиду начала 3 октября 1917 г. избирательного производства в сие Собрание Государственную Думу IV созыва распустить, а полномочия членов Государственного совета по выборам признать утратившими силу.

6 октября 1917 Г. м п Подписали:

Министр-Председатель А. Керенский Министр юстиции П. Н. Малянтович (Собрание узаконений и распоряжений правительства, 1917. № 256, ст. 1846).