Специфика разработки стратегии развития муниципальных образований в малых городах России

© Л.С. Шаховская, Т.В. Полякова, 2009

ш

УДК 332.142

ББК 65.049

СПЕЦИФИКА РАЗРАБОТКИ СТРАТЕГИИ РАЗВИТИЯ МУНИЦИПАЛЬНЫХ ОБРАЗОВАНИЙ В МАЛЫХ ГОРОДАХ РОССИИ

Л.С. Шаховская, Т.В. Полякова

Определена специфика стратегического планирования развития малых городов России. Особенности некоторых этапов разработки стратегии развития представлены на примере городского округа - города Камышина Волгоградской области.

Ключевые слова: малые города, стратегия развития муниципального образования, SWOT-анализ территории, «точки роста» экономики малого города, этапы разработки стратегии муниципального образования.

Национальная система хозяйства представляет собой сложный многоуровневый механизм. Из постулатов синергетической концепции вытекает, что эффективность функционирования всей системы в целом зависит от того, насколько успешно и в каком направлении развиваются ее составные части. В рамках этой концепции будем понимать национальную хозяйственную систему как открытую неравновесную систему, дальнейшее движение которой зависит от развития ее составных частей - региональных хозяйственных систем, которые, в свою очередь, также представляют собой сложные системы, состоящие из хозяйственных систем городов, поселков и других муниципальных образований.

Муниципальные образования являются субъектами российской экономики на мезоуров-не и в этом качестве вступают в экономические отношения с другими ее субъектами и агентами на разных уровнях хозяйственной системы общества. Следовательно, обеспечение долгосрочной и устойчивой конкурентоспособности территории муниципальных образований России приобретает в условиях нарастания глобальной конкуренции и мирового экономического кризиса стратегическое значение. Для

обеспечения конкурентоспособности территории необходимо формирование стратегии ее развития, обеспечивающей применение комплексного подхода в исследовании специфики территории, ее преимуществ, недостатков, возможностей, а также выделяющей базовые стратегические ориентиры и «точки роста».

Особую актуальность эта проблема имеет для малых городов, в экономике которых представлен ограниченный спектр отраслей, ограниченный ресурсный потенциал и, как правило, имеются значительные демографические и социальные проблемы.

Городской округ - город Камышин является значительным промышленным и культурным центром Волгоградской области (третий по величине город области), конечная станция железной дороги Петров Вал - Камышин. Камышин расположен на западном высоком берегу Волгоградского водохранилища и по берегам залива Камышинское Убежище, в 180 км к северу от Волгограда и в 1 008 км к юго-востоку от Москвы.

Население городского округа на 1 марта 2008 г. составило 118,3 тыс. чел., площадь -117,97 кв. км (в том числе земля - 78,47 кв. км, акватория - 39,5 кв. км) [3, с. 30]. Город обладает значительным промышленным и культурным потенциалом, достаточно динамично развивается.

Однако при положительных макроэкономических показателях демографическая ситуация городского округа оценивается как неблагополучная из-за продолжающихся процессов депо-

пуляции населения. Начиная с 1993 г. наблюдается естественная убыль населения, когда смертность превышает рождаемость, а миграционный прирост не в состоянии компенсировать эту тенденцию. По состоянию на 1 декабря 2007 г. численность населения г. Камышина, по оценке территориального органа государственной статистики, составила 118,7 тыс. чел. и уменьшилась с начала года на 1 339 чел., или на 1,1 %. За данный период отмечено увеличение числа родившихся - на 0,8 %, снижение числа умерших - на 10 %. Естественная убыль населения сократилась на 23,8 %. Принимаемые в последние годы меры по обеспечению социально-экономического развития оказали положительное воздействие на рост рождаемости: в 2007 г. родился 1 081 ребенок [4, с. 32].

Кроме того, перед городом в настоящее время стоит сложная задача выживания в условиях текущего кризиса и перспектив вступления России в ВТО. Традиционная опора экономики города - крупные промышленные предприятия находятся в непростом положении вследствие сокращения спроса на их продукцию как на внутрироссийском, так и на мировом рынках; неконкурентоспособности продукции предприятий легкой промышленности по сравнению с дешевой импортной на внутреннем рынке.

Следовательно, важной задачей становится поиск новых ориентиров и «точек роста» экономики города, источников пополнения местного бюджета. Такими «точками роста» могли бы стать малые и средние предприятия, производящие традиционную для данной местности продукцию, не имеющую аналогов в других регионах России (либо в других районах области). Для Камышина - это продукция пищевой переработки, в частности, арбузного меда, вина, цукатов; возрождение производства художественного стекла, - то есть те отрасли легкой промышленности, которые веками традиционно развивались в этом регионе, но были утрачены для промышленного производства в силу ориентации советской экономики 70-90-х гг. прошлого столетия на крупное промышленное производство.

Возрождение и развитие традиционных промыслов и производств в городском округе - городе Камышине позволит увеличить численность занятых, будет способствовать развитию внутрирегионального и внутрироссийс-кого туризма, существенному пополнению ме-

стного бюджета и расширению внутреннего спроса на данной территории.

Разработка стратегии развития муниципального образования, в контексте данного исследования, предполагает:

- принятие решений о направлениях развития хозяйственной системы городского округа, в первую очередь его экономики, исходя из оценки его конкурентных преимуществ, исследования внешних факторов, учета интересов и желаний его жителей;

- проверку управленческого потенциала местной администрации: насколько эффективно и экономически грамотно она может организовать разработку стратегии своего муниципального образования, чтобы определить, сформировать конкурентные преимущества территории и сохранить их. Любая стратегия задает вектор развития, определяемый управленческой миссией, которая воплощается местными органами самоуправления. Миссия должна быть четко сформулированной и легкой для восприятия и понимания - как в отношении направлений развития, так и в отношении общественных (социальных) стандартов этого развития.

Следующий шаг после определения миссии - собственно выработка стратегии муниципального образования, которая указывает направления и цели развития. Целями территориального стратегического планирования являются улучшение демографических показателей (рост средней продолжительности жизни, рождаемости, снижение смертности), социальноэкономическое развитие города с опорой на стратегические направления. Указанные цели конкретизируются в задачах, включая: совершенствование нормативно-правовой базы, направленное на повышение инвестиционной привлекательности территории; повышение качества жизни населения на основе развития инфраструктуры, системы здравоохранения и образования в городе; развитие экономики города с опорой на ключевые стратегические ориентиры; улучшение экологической ситуации.

Процесс разработки и формулирования стратегии развития муниципального образования целесообразно структурировать, выделив в его рамках ряд последовательных этапов (см. рис. 1), на каждом из которых применяются адекватные его содержанию методы и инструменты.

Проведение опроса обществен ного мнения среди жителей города и представите лей бизнеса

Сбор и анализ ннформа

ЦШІ о развитии города

Проведение

Я\\70Т-

анализа по Привлечение Разработка системы

разделам, выявление Разработка консультан то в для

основных стратегии ес о мероприя тий по О вынесем ІЯ экспертных о мониторинга стратегичес

ких реализации заключении кого

направле стратегии ирекоменда развития

НИН цпй

развития

города

Рис. 1. Этапы разработки стратегии развития муниципального образования :

В рамках стратегического планирования развития территории целесообразно провести комплексный анализ текущего состояния развития муниципального образования по ключевым направлениям:

- географическое положение;

- анализ социальной сферы;

- анализ системы образования и здравоохранения;

- производственно-технический потенциал города;

- малое предпринимательство;

- транспорт и связь;

- экология, озеленение;

- сферы культуры и туризма.

По каждому из направлений проводится анализ динамики основных макроэкономических показателей развития города, а также применяется методика SWOT-анализа, то есть выявляются сильные и слабые стороны конкретного направления, обозначаются основные возможности и угрозы развитию.

Традиционно предлагается проводить оценку сильных и слабых сторон по следующим сферам [1, с. 27]:

-географическое положение, природноресурсный потенциал, экология;

- жилищная сфера;

* Составлено авторами.

- население, рынок труда, социальная сфера и т. д.

Оценка возможностей и угроз проводится по таким направлениям, как:

- социальные процессы;

- экономика;

- законодательство.

Сгруппируем направления SWOT-анализ по четырем укрупненным полям (см. рис. 2). В центре - человек, поскольку именно его благополучие и развитие в конечном итоге являются целью и результатом эффективного и гармоничного регионального развития. Таким образом, речь идет о проявлении принципа антропоцентризма [2, с. 13]. Остальные элементы также тесно взаимосвязаны и подвержены взаимному влиянию. Так, при проведении анализа отраслевой специфики региона (территории) необходимо оценить конкурентоспособность производимой отраслями продукции; выявить особенности привлечения инвестиций в эти отрасли; исследовать, являются ли эти предприятия регионообразующими и бюджетообразующими, насколько они обеспечивают население рабочими местами, проводят ли мероприятия социальной направленности и т. д.

Таким образом, выделим четыре элемента в каждом поле SWOT-анализа: человек - общество - экономика - природа.

Таблица 1

Сильные и слабые стороны городского округа - города Камышина *

Элементы SWOT-анализа Сильные стороны Слабые стороны

Человек - относительное улучшение демографических показателей за последний год; - рост рождаемости - значительная депопуляция населения, высокие показатели смертности; - низкая трудовая мобильность и низкая квалификация рабочей силы

Общество - высокий потенциал развития сферы образования и культуры - неразвитость инфраструктуры в важнейших сферах общества

Экономика - положительная динамика развития сферы экономики (увеличение объемов промышленного производства) - низкий технический уровень многих предприятий, высокая степень износа основных фондов предприятий промышленности

Природа - благоприятное географическое положение города; - относительно высокий уровень экологической безопасности - отсутствие скоординированной системы контроля экологической ситуации в городе

* Составлено авторами.

Таблица 2

Возможности и угрозы *

Элементы SWOT-анализа Возможности Угрозы

Человек - повышение рождаемости, снижение смертности - падение уровня жизни

Общество - создание новых рабочих мест вследствие развития ключевых для Камышина направлений: промышленности, туризма, малого бизнеса; - создание условий для всестороннего развития личности; - использование ресурсов баз отдыха в пригороде Камышина; - формирование у жителей и гостей города имиджа Камышина как места, благоприятного для отдыха и туризма; - проведение мероприятий и праздников, направленных на формирование благополучного имиджа города; - использование исконных народных промыслов, развитие этнографического туризма - отток молодежи из города; - рост безработицы; - отток квалифицированных кадров из-за низкой зарплаты

* Составлено авторами.

Окончание таблицы 2

Элементы SWOT-анализа Возможности Угрозы

Экономика - модернизация и реконструкция производства предприятий ключевых отраслей; - развитие туристско-рекреационного комплекса города; - привлечение малого и среднего бизнеса в сферу туристических услуг и смежных отраслей (общественное питание, досуг и прочее) - снижение инвестиционной привлекательности отраслей; - захват рыночных ниш в приоритетных отраслях фирмами Волгограда

Природа - создание комплексной системы экологического контроля и мониторинга - ухудшение экологической ситуации

Таким образом, для городского округа -города Камышина важной задачей в современных условиях является не только разработка, но и планомерное следование научно обоснованной стратегии развития с опорой на малый бизнес, который становится одной из базовых точек роста хозяйственной системы города и ключевым источником поступлений в бюджет.

Таким образом, в малых городах России для разработки стратегии развития муниципального образования характерна выраженная специфика:

1. Учет следующих основных возможных угроз развитию:

- ухудшение демографической ситуации,

рост безработицы;

- низкий уровень развития инфраструктуры муниципального образования;

- угрозы экологической безопасности.

2. Выявление и опора на имеющиеся стратегические ресурсы и факторы экономического развития, среди которых доминируют человеческий и природный.

3. Определение «точек роста», которые способны дать толчок развитию экономики и социальной сферы муниципального образования.

Указанная специфика определяет наиболее перспективные направления стратегического развития таких муниципальных образований в России, как малые города: вложения в челове-

ческий капитал; использование природно-ресурсного потенциала территории; использование историко-культурного потенциала малых городов; изменение структуры малого предпринимательства путем формирования рыночных микрониш для развития микробизнеса.

СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ

1. Зонова, А. В. Методика проведения SWOT-анализа в процессе стратегического планирования развития субъекта Федерации / А. В. Зонова, В. В. Кислицына // Региональная экономика: теория и практика. - 2005. - N° 5. - С. 27-33.

2. Иншаков, О. В. О новых методологических подходах в стратегическом планировании развития макрорегионов России / О. В. Иншаков // Экономика развития региона: проблемы, поиски, перспективы : ежегодник. -Волгоград : Изд-во ВолГУ 2004. - Вып. 4. - С. 13-26.

3. Социально-экономическое положение городов и районов (муниципальных образований) Волгоградской области в январе - марте 2008 года. Камышинский территориальный округ / Территориальный орган федеральной службы государственной статистики по Волгоградской области. -Волгоград, 2008. - 39 с.

4. Социально-экономическое положение Камышинского территориального округа Волгоградской области в 2007 году / Территориальный орган федеральной службы государственной статистики по Волгоградской области. - Волгоград, 2008. - 38 с.

ELABORATION SPECIFICS OF THE MUNICIPAL FORMATIONS STRATEGY DEVELOPMENT IN MINOR RUSSIAN TOWNS

L.S. Shakhovskaya, T.V Polyakova

Specifics of the strategic planned development of the minor Russian towns are defined in the article. Some peculiarities of the strategy development elaboration stages are illustrated on the example of the town of Kamyshin, Volgograd region.

Key words: minor towns, municipal formation development strategy, territory SWOT-analysis, «growth-points» of a minor town economy, municipal formation development strategy elaboration stages.