Детский отдых стал похож на туризм

Госдума приняла пакет поправок к законодательству о детском отдыхе, разработанный после массовой гибели детей в карельском лагере летом этого года. Предполагалось, что документ предельно жестко отрегулирует отрасль, введя, в частности, лицензирование деятельности. Однако по факту практически все регулирование, в том числе ведение реестров лагерей, спустили на уровень местных властей, обязав федеральные власти лишь координировать работу. Отдельные туроператоры говорят, что закон не несет вообще никаких принципиальных изменений, а все его пункты сейчас и так обязательны к исполнению.

Пакет поправок к законодательству о детском отдыхе был разработан по поручению президента РФ, которое Владимир Путин дал в июле 2016 года. Этому предшествовала трагедии в Карелии, когда во время сплава по Сямозеру утонули 14 детей.

В документе, разработанном членами Совета федерации и принятом Госдумой, впервые дается определение "туристского маршрута". Власти могут устанавливать как "общие требования" к таким маршрутам, если ими пользуются дети, так и порядок уведомления чиновников и спецслужб о "месте, сроках и длительности их прохождения". Работой займется профильный федеральный орган (сейчас таковым является Ростуризм), который также должен выступать координатором при взаимодействии с местными властями. Туроператоров и владельцев детских лагерей обязали соблюдать требования к маршрутам, а губернаторов — вести реестры детских оздоровительных лагерей. Впрочем, конкретных требований к турфирмам в законе не указывается. Например, говорится, что квалификация работников детских лагерей и пансионатов должна соответствовать "профессиональным стандартам", но не следует, кто должен за этим следить — турфирмы или чиновники.

Примечательно, что изначально разработкой поправок по поручению президента занялось Минобрнауки. Свою версию подготовили и сенаторы (по поручению спикера Валентины Матвиенко). В итоге этот законопроект поступил в Госдуму раньше правительственного варианта и содержал существенные отличия. Так, Минобрнауки предлагало лицензировать деятельность детских лагерей, причем поручение изучить эту возможность правительству дал сам Владимир Путин. Эксперты называли вариант Минобрнауки более проработанным, но в самом образовательном ведомстве неожиданно согласились поддержать законопроект сенаторов, дополнив его своими поправками, в частности, нормой о лицензировании (см. "Ъ" от 23 ноября). Однако лицензии в итоговом документе не упоминаются.

Депутат Госдумы Надежда Колесникова, выступая в парламенте от имени фракции "Единая Россия", назвала документ "лаконичным" и принятым в отрасли "впервые за весь постсоветский период". "Все фракции поддерживают законопроекты, которые касаются детей",— добавила депутат от КПРФ Тамара Плетнева. Документ действительно был принят единогласно.

Впрочем, депутат Госдумы и экс-глава Роспотребнадзора Геннадий Онищенко назвал подобные оценки документа "завышенными", а сам проект — "фиксирующим лишь самые неотложные меры", и в их числе определение, что координировать развитие детского отдыха будет отдельное федеральное ведомство. "То, что было принято,— депутатский проект",— сказал "Ъ" господин Онищенко, напомнив о поручении президента и пожаловавшись, что "правительство выразило свою позицию очень невнятно". "Я бы не сказал, что в социальном блоке правительства есть сейчас политическая воля и адекватная оценка",— добавил он. В Минобрнауки и аппарате вице-премьера Ольги Голодец вчера не смогли прокомментировать закон.

Замгендиректора туроператора Solvex Людмила Сысойкина называет закон декларативным: "Чиновники Минобрнауки ранее анонсировали около сотни изменений, которые еще предстоит разработать". А гендиректор ГАУК "Мосгортур" Василий Овчинников вообще считает, что документ "не несет никаких изменений". "Все его пункты сейчас исполняются и так. К третьему чтению в законе не осталось ничего, что могло бы что-то улучшить или ухудшить в отрасли",— сказал он. Госпожа Сысойкина тем не менее опасается, что после грядущих ведомственных согласований подзаконных актов у лагерей перед летним сезоном не останется времени на их реализацию, что приведет к сокращению числа организаторов отдыха. По данным Росстата, летом отдыхают 27% российских детей, но в Solvex конкретизируют, что менее половины из них отдыхают на природе. Принятый Госдумой закон вступает в силу 1 января.