О совершенствовании нормативного содержания правового положения защищаемого лица в российском уголовном судопроизводстве

Потапов Василий Джонович

доктор юридических наук, профессор, Сыктывкарский государственный университет им. Питирима Сорокина

Бобков Ян Игоревич

кандидат юридических наук,

прокуратура Усть-Куломского района Республики Коми

О совершенствовании нормативного содержания правового положения защищаемого лица в российском уголовном судопроизводстве

В статье рассматриваются особенности правового статуса защищаемого лица в уголовном судопроизводстве, отраженного в нормах действующего уголовно-процессуального законодательства. Вносятся предложения по совершенствованию его нормативного содержания.

Ключевые слова: уголовное судопроизводство, правовое положение, защищаемое лицо, свидетель, безопасность.

V.D. Potapov, Doctor of Law, Perofessor, Pitirim Sorokin Syktyvkar State University; e-mail: potapov1961@yandex.ru;

Ya.I. Bobkov, Candidate of Law, Prosecutor's Office of the Ust-Kulomsky region of the Republic of Komi; e-mail: bobkov_111@mail.ru

On the improvement of the normative content of the legal status of the protected person in Russian criminal proceedings

In the article features of a legal status of the protected person in the criminal proceedings reflected in norms of the operating criminal procedure legislation are considered. Proposals are made to improve its normative content.

Key words: criminal justice, legal status, protected person, witness, security.

Анализ действующего законодательства Российской Федерации в сфере государственной защиты участников уголовного судопроизводства диктует необходимость принятия дополнительных правовых гарантий, позволяющих обеспечить личную безопасность свидетелей, потерпевших и иных лиц, содействующих правосудию. При разработке мер правового обеспечения важно учесть опыт других государств, где функционирует достаточно эффективная система механизмов защиты указанной категории субъектов уголовно-процессуальных отношений [1, с. 23-24].

Институт государственной защиты участников уголовного судопроизводства является достаточно сложной правовой конструкцией, содержащей различного уровня элементы, в той или иной мере связанные между собой.

Это относится и к правовому положению лица, в отношении которого применяются меры защиты в связи с содействием правосудию. Оно является достаточно своеобразным, т.к. права и обязанности защищаемого лица содержатся не только в УПК РФ, но и в Федеральном законе от 20 августа 2004 г. № 119-ФЗ «О государственной защите потерпевших, свидетелей и иных участников уголовного судопроизводства» (далее - Федеральный закон № 119-ФЗ) [2]. Согласно ч. 1 ст. 23 Федерального закона № 119-ФЗ защищаемые лица имеют право: знать свои права и обязанности; требовать обеспечения личной и имущественной безопасности, а также безопасности близких родственников, родственников и близких лиц, применения мер социальной поддержки в порядке, предусмотренном законодательством;

56

знать о применении мер безопасности и об их характере;

обращаться с заявлением о применении дополнительных мер безопасности либо об их отмене;

обжаловать решения и действия органов, обеспечивающих государственную защиту; получать психологическую помощь [2]. В соответствии с ч. 2 ст. 23 Федерального закона № 119-ФЗ защищаемые лица обязаны: соблюдать условия применения в отношении их мер безопасности и законные требования органов, обеспечивающих государственную защиту;

незамедлительно уведомлять органы, обеспечивающие государственную защиту, о всех случаях угроз или противоправных действий в отношении их;

соблюдать требования федеральных законов, иных нормативных правовых актов при обращении с выданными им специальными средствами индивидуальной защиты, связи и оповещения об опасности, другим имуществом;

сохранять в тайне сведения о применяемых в отношении их мерах безопасности [2].

В действующем УПК РФ, к сожалению, отсутствует аналогичная статья, определяющая правовое положение защищаемого лица. Его права и обязанности можно обнаружить в нормах, регламентирующих процедуру возбуждения уголовного дела, производства предварительного расследования, судебного разбирательства уголовного дела. По результатам проведенного исследования 61,4% опрошенных прокуроров считают целесообразным дополнение УПК РФ отдельной статьей, предусматривающей перечень прав и обязанностей лиц, в отношении которых применяются меры безопасности в связи с оказанием ими содействия правосудию [3, с. 25].

Анализ уголовно-процессуального законодательства позволяет сделать вывод о том, что применение мер безопасности возможно еще на стадии возбуждения уголовного дела. Согласно ч. 1.1 ст. 146 УПК РФ при необходимости обеспечения безопасности участника досудебного производства допускается процедура конфиденциальности данных о его личности в порядке ч. 9 ст. 166 УПК РФ. Таким образом, законодатель распространяет возможность применения уголовно-процессуальных мер защиты не только на участников уголовного судопроизводства (их близких родственников, родственников и близких лиц), но и на заявителей, очевидцев, а также лиц,

совершивших преступления и оказывающих содействие правосудию. На стадии возбуждения уголовного дела могут не приводиться личные данные защищаемых лиц при осмотре места происшествия, предметов, документов, освидетельствовании, изъятии образцов для сравнительного исследования, назначении судебных экспертиз.

Это особо важно по делам организованной преступности, а также о преступлениях террористической, экстремистской, коррупционной направленности, незаконном обороте наркотических средств и психотропных веществ, где опасность противоправного воздействия на участников уголовного судопроизводства чрезвычайно высока. Запуганные жертвы преступлений по делам данной категории, как правило, предпочитают не обращаться в правоохранительные органы, выполнять незаконные требования преступников, которые циничными и жестокими действиями подтверждают серьезность своих угроз [4; 5].

В ходе производства предварительного расследования, как правило, применяются следующие уголовно-процессуальные меры защиты: исключение из протокола следственного действия данных о личности защищаемого участника уголовного судопроизводства (ч. 9 ст. 166 УПК РФ); контроль и запись телефонных и иных переговоров (ч. 2 ст. 186 УПК РФ); предъявление лица для опознания в условиях, исключающих визуальное наблюдение опознающего опознаваемым (ч. 8 ст. 193 УПК РФ).

При производстве судебного разбирательства в целях обеспечения безопасности защищаемых участников уголовного судопроизводства осуществляется: рассмотрение уголовного дела в закрытом судебном заседании (п. 4 ч. 2 ст. 241 УПК РФ); допрос судом свидетеля без оглашения подлинных данных о его личности в условиях, исключающих визуальное наблюдение свидетеля другими участниками судебного разбирательства (ч. 5 ст. 278 УПК РФ); допрос свидетеля путем использования систем видеоконференц-связи (ст. 278.1 УПК РФ).

Применение вышеуказанных и иных уголовно-процессуальных мер не всегда обеспечивает безопасность защищаемых лиц. Судебно-следственные органы испытывают серьезные трудности в связи с отсутствием комплексного подхода законодателя к решению данной задачи [6, с. 141-146]. В связи с этим в более детальной законодательной

57

регламентации нуждаются положения, связанные с реализацией прав и обязанностей защищаемых лиц в ходе доследственной проверки сообщения о преступления, а также применением вышеуказанных уголовно-процессуальных мер в ходе предварительного расследования и судебного разбирательства. В УПК РФ отсутствуют ясные и четкие ответы на многочисленные процедурные вопросы, возникающие при толковании правовых норм, обеспечивающих государственной защиту нуждающихся в этом участников уголовного судопроизводства.

Изучение опыта отдельных зарубежных государств показывает, что в их правовых системах закреплению в специальном процессуальном законодательстве правового положения защищаемого лица уделяется особое внимание.

К примеру, в УПК Республики Беларусь содержится самостоятельная статья, в которой имеется перечень процессуальных и внепроцес-суальных мер, направленных на обеспечение безопасности в ходе расследования и судебного разбирательства уголовного дела [7, с. 174-182].

В УПК Грузии предусмотрена гл. IX «Специальные меры защиты участников уголовного процесса», в которой перечислены основания их применения (ст. 67 УПК Грузии), виды процессуальных и внепроцессу-альных мер защиты участников процесса (ст. 68 УПК Грузии), особенности их применения (ст. 69 УПК Грузии), требования к решениям о применении специальных мер защиты участников уголовного процесса (ст. 70 УПК

1. Зайцев О. А. Концепция государственной защиты участников уголовного судопроизводства в Российской Федерации // Проблемы государственной защиты участников уголовного судопроизводства: материалы межведомств. науч.-практ. конф. М., 2013. С. 14-27.

2. О государственной защите потерпевших, свидетелей и иных участников уголовного судопроизводства: федер. закон от 20 авг. 2004 г. № 119-ФЗ (ред. от 3 февр. 2014 г.) // Собр. законодательства РФ. 2004. № 34. Ст. 3534.

3. Бобков Я. И. Уголовно-процессуальный статус лиц, к которым применяются меры

Грузии) и порядку исполнения данных решений (ст. 71 УПК Грузии).

В УПК Армении также содержится самостоятельная глава, в которой регулируются вопросы защиты лиц, участвующих в уголовном судопроизводстве (гл. 12). В ней закреплены обязательность принятия мер защиты потерпевших, свидетелей, обвиняемых, защитников и других лиц, участвующих в уголовном судопроизводстве; процедура реализации решения о применении мер защиты; последствия отказа от принятия указанных мер (ст. 98 УПК Армении); перечень мер защиты потерпевших, свидетелей, обвиняемых, защитников и других лиц, участвующих в уголовном судопроизводстве (как процессуальных, так и внепроцес-суальных), а также порядок их прекращения (ст. 99 УПК Армении).

Таким образом, в УПК РФ следует предусмотреть статью, содержащую понятие лиц, в отношении которых применяются меры безопасности, а также их права и обязанности в уголовном судопроизводстве. Очень важно правильно определить не только момент, поводы и основания появления защищаемого лица, но и его правовое положение в уголовном судопроизводстве. При этом не имеет значения, к какой группе участников процесса данное лицо относится и какую функцию оно выполняет, если существует угроза совершения опасного противоправного деяния со стороны лиц, заинтересованных в принятии незаконных решений по делу и освобождении виновных в совершении преступления от уголовной ответственности.

1. Zaitsev O.A. The concept of state protection of participants in criminal proceedings in the Russian Federation //Problems of state protection of participants in criminal proceedings: proc. of interdepartmental sci.-pract. conf. Moscow, 2013. P. 14-27.

2. On the state protection of victims, witnesses and other participants in criminal proceedings: fed. law d.d. Aug. 20, 2004 № 119-FL (as amended on Febr. 3, 2014) // Coll. of legislation of the Russian Federation. 2004. № 34. Art. 3534.

3. Bobkov Ya.I. The criminal procedural status of persons to whom the measures of state protection and personal security are applied: diss. ... Candidate of Law. Moscow, 2015.

58

государственной защиты и личной безопасности: дис. ... канд. юрид. наук. М., 2015.

4. Латыпов В. С. Отдельные вопросы обеспечения государственной безопасности участников уголовного судопроизводства в рамках противодействия организованной преступности //Деятельность органов внутренних дел по обеспечению безопасности лиц, подлежащих государственной защите, в современных условиях: материалы Всерос. науч.-практ. конф. Уфа, 2016. С. 71-74.

5. Исмагилов Р.А. К вопросу о государственной защите лиц, способствующих выявлению и раскрытию коррупционных преступлений // Деятельность органов внутренних дел по обеспечению безопасности лиц, подлежащих государственной защите, в современных условиях: материалы Всерос. науч.-практ. конф. Уфа, 2015. С. 220-224.

6. Кобец П.Н. Уголовно-процессуальные аспекты государственной защиты участников уголовного судопроизводства // Проблемы государственной защиты участников уголовного судопроизводства: материалы межведомств. науч.-практ. конф. М., 2013. С. 140-151.

7. Уголовно-процессуальный кодекс Республики Беларусь / предисл. В. И. Рохлина, А.П. Стуканова, обзорная статья А.А. Дани-левича. СПб., 2001.

4. Latypov US. Separate issues of ensuring the state security of participants in criminal proceedings in the framework of counteraction to organized crime // Activities of internal affairs bodies to ensure the safety of persons subject to state protection in modern conditions: proc. of All-Russian sci.-pract. conf. Ufa, 2016. P. 71-74.

5. Ismagilov R.A. On the issue of state protection of persons contributing to the identification and disclosure of corruption crimes // Activities of internal affairs bodies to ensure the safety of persons subject to state protection in modern conditions: proc. of All-Russian sci.-pract. conf. Ufa, 2015. P. 220-224.

6. Kobets P.N. Criminal procedural aspects of state protection of participants in criminal proceedings // Problems of state protection of participants in criminal proceedings: proc. of Interdepartmental sci.-pract. conf. Moscow, 2013. P. 140-151.

7. Criminal Procedure Code of the Republic of Belarus /pref. by V.I. Rokhlin, A.P. Stukanov, review art by A.A. Danilevich. St. Petersburg, 2001.

ИЗДАНИЯ КРАСНОДАРСКОГО УНИВЕРСИТЕТА МВД РОССИИ

Административно-правовое регулирование правоохранительной деятельности : теория и практика : материалы VI Всерос. науч.-практ. конф. (26 мая 2017 г.) / редкол.: А. С. Шиенкова, Ю. П. Михальчук, О. В. Шкеля, М. Е. Труфанов, В. В. Денисенко. -Краснодар : Краснодарский университет МВД России, 2017. -246 с.

Содержит материалы Всероссийской научно-практической конференции, посвященной актуальным проблемам теории и практики административно-правового регулирования правоохранительной деятельности.

Для профессорско-преподавательского состава, докторантов, адъюнктов, аспирантов, курсантов, слушателей образовательных организаций МВД России, сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации.

59