Особенности формирования политико-административных институтов развития в современной Индии

УДК 323.21

Вестник СПбГУ. Сер. 6. 2015. Вып. 3

А.В. Волкова

ОСОБЕННОСТИ ФОРМИРОВАНИЯ ПОЛИТИКО-АДМИНИСТРАТИВНЫХ ИНСТИТУТОВ РАЗВИТИЯ В СОВРЕМЕННОЙ ИНДИИ*

Статья посвящена проблеме формирования и функционирования институтов развития (институты субсидиарности, институты «бесшовного правительства» и институты «открытого правительства») в контексте государственной управляемости и конкурентоспособности. На примере Индии, реализующей уникальный тип модели развития и обладающей особой социально-культурной системой, наиболее отчетливо прослеживается необходимость обеспечения инклюзивного экономического роста и реализации принципа справедливости в публичной политике. Библиогр. 18 назв.

Ключевые слова: государственная управляемость, конкурентоспособность, институты развития, инклюзивный рост, справедливость, Индия.

A. V. Volkova

THE FEATURES OF FORMATION OF POLITICAL AND ADMINISTRATIVE DEVELOPMENT INSTITUTIONS OF MODERN INDIA

The article deals with the formation and operation of development institutions (institutions of subsidiary, institutions of "seamless government" and "Open Government") in the context of state governabil-ity and competitiveness. The case of India, realizing the unique type of development model and having a special socio-cultural system, most clearly demonstrates the need for inclusive economic growth and the implementation of the principle of equity in public policy. Refs 18.

Keyword: governability of the state, competitiveness, development institutions, inclusive growth, equity, India.

В последние два десятилетия вопросы взаимосвязи управляемости с самоорганизацией общества и властью оказались крайне актуальными как в теории государственного управления, так и на практике. Управляемость сегодня предполагает новые формы политической, экономической и социальной организации, которые позволят государству реагировать на вызовы глобализации и модернизации, на повышение социальных требований и ожиданий, зачастую превышающих пределы традиционных институтов, а также справляться с вызовами массовой гражданской и политической мобилизации. В условиях неопределенности в сложном обществе она выступает не просто внешним условием обеспечения конкурентоспособности, а является ее значимым фактором [1]. К важнейшим составляющим ее понимания могут быть отнесены: способность государства использовать свои стратегические ресурсы для повышения конкурентоспособности в мире; координация государством ответственных интересов в публичном пространстве; высокая степень

Волкова Анна Владимировна — доктор политических наук, доцент, Санкт-Петербургский государственный университет, Российская Федерация, 199034, Санкт-Петербург, Университетская наб., 7/9; AV.Volkova@rambler.ru

Volkova Anna V. — Ph.D in Political Sciense, Associate Professor, St. Petersburg State University, 7/9, Universitetskaya nab., St. Petersburg, 199034, Russian Federation; AV.Volkova@rambler.ru

* Исследование выполнено при финансовой поддержке РГНФ в рамках проекта проведения научных исследований «Управляемость и конкурентоспособность государства в условиях неопределенности: сравнительный анализ стран БРИКС», проект № 14-03-00816.

37

социального сплочения и способность к политическому действию на основе компромисса. Современный политический процесс и система публичного управления получили новое содержательное наполнение в связи с активным внедрением информационно-коммуникативных технологий (ИКТ). Повышение управляемости в значительной степени обуславливается уровнем развития коммуникации, диалога и сотрудничества в обществе, а разработка и реализация концепции электронного правительства (е^оуегптеШ) выступает наиболее заметным и эффективным видом использования ИКТ в современной публичной сфере. Анализируя процессы современной публичной политики, ученые подтверждают тенденцию возрастания различных форм взаимовыгодного сотрудничества государственных и частных акторов, что объясняется не только необходимостью выработки простых и адекватных для всех участников правил игры на рынке, но и заинтересованностью государства в развитии информационно-коммуникационных технологий и переходе к информационному обществу (например, развитие технологий е^оуегптеШ) [2, с. 98].

Для повышения интегративности системы государственного управления на всех уровнях используются сегодня такие формы координации, как принуждение и солидарность, т. е. «применение силы государства на основе права на легитимное насилие (от физического до культурно-информационного, идеологического) с помощью соответствующих институтов, при соответствующих ограничениях со стороны солидарного общества, участвующего во взаимодействиях с государством, и солидарности как особом типе социальных взаимодействий, обусловленном моральными оценками рациональных действий, согласованном с ожиданиями людей» [3, с. 165-166]. На наш взгляд, современная концепция управляемости должна быть дополнена исследованиями формирования и функционирования институтов развития в сфере политико-административного управления, под которыми мы будем понимать: институты субсидиарности (или взаимодействия в многоуровневом управлении); институты «бесшовного правительства» (или интероперабельности органов государственного управления); институты «открытого правительства» (обеспечивающие взаимодействия государства, общества и бизнеса).

Усиление внимания к проблеме государственной управляемости в странах БРИКС, актуализировавшееся в связи с кризисными явлениями 2014-2015 г., сопряжено с поиском моделей политического и административного управления, способных стимулировать кардинальные изменения идеологии и практик взаимодействий аппарата государства и общества. Другим важным моментом для этой группы стран является вопрос инклюзивного экономического роста и реализации принципа справедливости в публичной политике.

Самобытная и крайне противоречивая система государственного управления современной Индии выделяется в группе восточноазиатских стран, она представляет собой особый, уникальный тип модели развития (равно как и особую социально-культурную систему, своего рода поликультурный конгломерат, в котором сосуществуют разные религии, этнические группы, классы, касты).

В истории административных реформ в Индии в XX в. можно выделить два основных этапа: с 1950 по 1990 г. и с 1991 г. по настоящее время. В течение первого периода, с 1950 по 1966 г., акцент был сделан на повышении эффективности административных структур и процессов, снижении коррупции. Однако эти усилия

38

несущественно повлияли на коррупционную активность, которая пронизывала (и пронизывает) всю вертикаль власти: от нижних до верхних уровней. При этом нельзя не отметить, что согласно Индексу восприятия коррупции (Transparency International Corruption Index), показатели Индии на несколько позиций лучше российских как по данным за 1996 г., так и в 2014 г. [4]. Фаза системного реформирования в Индии начинается с 1966 г., когда Союзным Правительством была создана первая Комиссия по административным реформам (1966-1970 гг.) во главе с бывшим премьер-министром Морарджи Десайем. Комиссия фокусировалась на вопросах специализации государственного управления, преодоления коррупции и повышения эффективности административных структур. В течение первого периода (1950-1990 гг.) было предпринято множество попыток реформирования и укрепления административного аппарата для решения возникающих социально-экономических проблем. Заслуга управленцев того периода состоит во внедрении в массовом масштабе программ, направленных на решение проблем бедности, безработицы, недоедания, на повышение благосостояния малоимущих, на защиту женщин, детей и т.д. Принципы равенства и социальной справедливости широко декларировались в программах и обоснованиях политики органов власти Индии. Согласно известному исследователю индийского управления Рамешу К. Арору, основные задачи административного реформирования в первый период включали в себя: экономию бюджета, специализацию структур и административного персонала, эффективную координацию, развитие управленческих способностей, введение принципа интеграции в государственные услуги, подотчетность и ответственность, децентрализацию и демократизацию на низовых уровнях, усиление локальных институтов самоуправления [5, p. 579-586]. Это подтверждает, что Индия оказалась восприимчива к глобальным тенденциям повышения качества управления. На момент обретения независимости Индия унаследовала колониальную административную структуру, с принятием новой демократической конституции и политической системы ориентация и операционная среда государственного управления значительно изменились. С тех пор как в Индии были запущены Пятилетние планы [6] и другие программы развития в начале 1950-х годов, появилось множество специализированных структур, но наряду с этим сохранилось и большое количество колониальных административных структур, никак не сочетающихся с провозглашаемыми принципами демократии.

В настоящее время Индия, как и большинство современных государств, осуществляет административные реформы на основе идей нового публичного менеджмента («new public management») и концепции «надлежащего управления». Комплекс реформ, начатых в 1991 г., имеет основополагающее значение для современного государственного управления Индии, поскольку до этого страна шла по пути плановой и смешанной экономики с социалистическими ориентациями (в Преамбуле к Индийской Конституции 1976 г. присутствовало слово «социализм», чтобы акцентировать внимание на социалистических ценностях политического курса Индии). Оценивая состояние системы государственного управления Индии, современный индийский ученый А.Баджпай пишет, что благодаря широкому распространению и первоначальным успехам нового публичного менеджмента — как идеологии административных преобразований в странах Запада, многие развивающиеся и даже слаборазвитые страны поддержали проведение

39

реформ на его принципах. В Индии в ходе преобразований государство (система государственного управления) должно было содействовать функционированию рыночных механизмов и регулировать отклонения для идеального функционирования рынка, которое рассматривалось в качестве панацеи от всех бед, поразивших экономику и общество. Но они оказались совершенно неспособны решить вопросы равенства и справедливости: слишком большое количество социальных, экономических и экологических бед осталось без внимания. По сути, общественное благо оказалось принесено в жертву экономическому росту [7, с. 365-370].

В качестве важнейших достижений либерализации следует указать:

— открытие ряда отраслей в сфере государственного управления для частного сектора с тем, чтобы развить конкуренцию. В настоящее время только три отрасли остаются под государственным ведением — атомная энергетика, минералы для атомной энергии и железнодорожный транспорт. Телекоммуникации, воздушный транспорт и страхование — ряд примеров проникновения частного сектора.

— повышение доли иностранного капитала во всех отраслях, здесь наиболее ярким примером является ИКТ. Государство стремится выступать в роли регулятора и координатора, а не только контролера публичных интеракций на рынке.

— укрепление органов местного самоуправления, наделение их большими ресурсами и полномочиями в 1992 г. В городских районах эти учреждения известны как Nagarpalikas, а в сельской местности — как Panchayati Raj Institutions или PRIs. Эти учреждения поощряют участие и вовлечение людей в процесс развития на более низком уровне, который управляется правительством [7, с. 369].

Важным моментом стала деятельность правительства Индии по внедрению электронных услуг в 2004 г. в различных департаментах. Это позволило увеличить скорость предоставления государственных услуг и упростить различные административные процедуры, повысить прозрачность административных операций, что рассматривается нами как важная предпосылка развития институтов «бесшовного правительства» и «открытого правительства».

Для проведения комплексных административных реформ правительством была сформирована Вторая Комиссия по Административным реформам, которая представила 15 докладов, охватывающих все аспекты государственного управления в период 2005-2009 г. Многие из представленных докладов связаны с продвижением практики эффективного управления в Индии. Среди них: Right to Information: Master Key to Good Governance (Право на информацию: главный ключ к государственном управлению); Unlocking Human Capital: Entitlements and Governance (Раскрытие человеческого капитала: права и управление; Ethics in Governance; Promoting E-Governance (Этика и управление: содействие электронному правительству) [8]. Основными направлениями деятельности комиссии выступают: содействие прозрачности, ответственности, подотчетности, эффективности, добросовестности и этичности поведения в управлении, сокращение дискреционных полномочий государственных менеджеров путем надзорных механизмов и коллективного принятия решений.

Экономически рыночные реформы 1991 г. привели к буму в индийской экономике, страна вышла на новый уровень развития. Но, несмотря на то, что уже более двадцати лет правительство прилагает массу усилий, чтобы соединить программы экономического роста с принципами равенства и социальной справедливости,

40

результат этой активности неоднозначен. Массовая бедность (28% в 2008 г.) очень влияет на ситуацию. Большая часть роста ВВП вызвана ростом доли сектора услуг, в то время как доля сельского хозяйства снизилась на 5% за последние 8 лет, достигая 14% в 2012 г. Дело в том, что 72% процента населения Индии проживает в сельских районах и зависит от сельского хозяйства, которое является их основным средством к существованию [9]. Экономический рост не является справедливым: плоды развития неравномерно распределены в городской и сельской местности, а также среди различных регионов и слоев общества. Кроме того, современная Индия характеризуется отсутствием политического консенсуса по основополагающим вопросам, кастовыми, языковыми, религиозными различиями и неоднородной идентичностью. Рост гражданского общества не сбалансирован, находится в начальной стадии и характерен для городских районов, в то время как большинство населения (72%) проживает в сельской местности. Массовая бедность, безработица и недостаточная осведомленность тормозят вовлечение населения в публичный политический процесс.

Кроме того, административное поведение в Индии характеризуется отсутствием единства целей и эффективности, злоупотреблениями, отсутствием публичной отчетности, коррупцией, политизацией бюрократии на высоком уровне и т. д. Общественная ответственность и честность государственных менеджеров — основные проблемы для государственного управления Индии. Согласно С. Р. Махешвари [10, р. 432-433], известному исследователю управления и административной ответственности, нежелание государственных менеджеров исполнять цели и задачи организации, в том числе в Индии, приобрело уже характер фарса. Собственный интерес чиновников доминирует в государственных структурах, что вылилось в коррупционное взаимодействие с гражданами. При оценке системы государственного управления распространены весьма резкие суждения: «Государственный аппарат, как правило, воспринимается как неэффективный, большинство функционеров не служат никакой полезной цели. Бюрократия запаздывает с ответом на вызовы современности и неэффективна. Коррупция пронизывает все жизненно важные органы в политической системе, подрывает экономический рост, конкуренцию, болезненно сказывается на низших соях населения» [11, р. 108].

Целый ряд современных исследователей оценивают проблемы системы управления как источник всех дисфункций: без повышения эффективности управления, институтов политико-административного развития Индии трудно воспитывать своих граждан, создавать современную инфраструктуру, увеличивать производства сельскохозяйственной продукции и противостоять терроризму. Проблемы управления обусловлены не только неспособностью государственных учреждений оказывать услуги в условиях постоянно растущих ожиданий, но и слабостью в отстаивании своих интересов и выдвижении требований к системе. Возникает ситуация, когда ответственность политиков перед избирателями слаба, так как, с одной стороны, граждане не ощущают связи между голосованием на выборах и предоставлением таких услуг, как дороги, водоснабжение, образование и медико-санитарная помощь, а с другой стороны, есть проблема консолидации общественного мнения. Просматривается слабая способность граждан к самоорганизации, в том числе для требования более качественных услуг от государства или гражданского контроля, по причине политики каст и других особенностей идентичности. Таким

41

образом, для политиков и чиновников оказывается мало стимулов для улучшения качества услуг [12]. Улучшение ситуации связывается сегодня с разрешением участия частного сектора в процессах предоставления государственных услуг в здравоохранении, начальном образовании, строительстве инфраструктуры и т. д., что даст возможность несколько разгрузить систему государственного управления и позволит правительству выполнить свои обязательства по поставкам основных услуг, которые плохо исполняются.

При децентрализации предоставления государственных услуг правительство сможет разделять обязанности между уровнями власти, чтобы создать систему сдержек и противовесов. Это повысит ответственность на местном уровне.

Наконец, большая прозрачность и информация повысит роль голоса граждан в обеспечении хорошего управления. Закон о праве на информацию, принятый в 2005 г., является шагом в правильном направлении, так как он расширяет доступ граждан к правительственным данным. Но все эти инициативы должны быть широко использованы для того, чтобы быть эффективными. «Некоторые наблюдатели объясняют проблемы управления Индии излишней демократичностью. Мы считаем, что имеет место "дефицит демократии" — причина проблемы» [12].

Среди преимуществ, являющихся исторической особенностью или достижением Индии, можно выделить:

• высокое качество высшего образования и внимание к фундаментальной науке, позволяющее выпускать специалистов разного профиля (инженеров, медиков, экономистов и т. д.), что связано с широким распространением английского языка и англоязычной литературы (многие книги и журналы выходят одновременно в Англии, США и Индии);

• наличие многочисленного отряда высококвалифицированной рабочей силы в инновационных областях [13].

Заслуга правительства состоит также и в том, что образование в Индии всегда рассматривалось в качестве ключевого инструмента развития, а точные науки являлись приоритетными. В 1986 г. Раджив Ганди провозгласил новую политику образования (National Policy on Education), в которой подчеркивалась необходимость увеличения финансовой и организационной поддержки системы образования. В 2000 г. премьер-министр Индии обозначил ключевые направления развития Индии как общества, основанного на знаниях. Следующим шагом стало формирование в 2001 г. отчета Комиссии по планированию, в котором были перечислены главные императивы, способствующие реализации такого общества [14-15].

Оценивая особенности индийской модели, Л. Гринин говорит о сосуществовании трех различных миров. Если третий мир связан с бедностью и демографическим давлением, аграрным перенаселением, то второй мир проявляется в активной экономической деятельности государства в области развития инфраструктуры и экономики на основе пятилетних планов, где государство регулирует экономическую деятельность и социальную жизнь. Первый мир олицетворяют устоявшаяся демократия, сложившийся институт частной собственности, крупные отечественные негосударственные корпорации, развитой рынок ценных бумаг, а также слой лиц свободных профессий и высококвалифицированных специалистов, занятых в частном бизнесе. Сегодня к ним добавились достижения в области инноваций и фундаментальной науки (отрасль информационных технологий — локомотив

42

развития экономики). Индия по числу научно-технических работников занимает третье место в мире, из 500 компаний по списку Fortune около 200 пользуются индийскими программными услугами [13].

Таким образом, практически все исследователи современных социально-экономических процессов в Индии сходятся в ряде моментов, принципиально важных для формирования и функционирования политико-административных институтов развития, а именно:

— признание важности роли государства во всех сферах, которая, однако, несколько уменьшилась в результате реформ после 1991 г. Обобщая опыт современных экономических реформ А. Володин называет в числе значимых моментов «государственный интервенционизм, сопряженный с другими механизмами экономической динамики (частнокорпоративным сектором, мелкой и кустарной промышленностью, общинно-кастовыми институтами и т. п.)» [16, с. 97], что постепенно формирует благоприятные условия для утверждения рыночных отношений и модернизации всего экономического пространства.

— достаточно высокое внимание к инновационной инфраструктуре и научно-техническим инновациям. Это представляется значимым фактором, поскольку в условиях мирового финансового кризиса и ухудшения конъюнктуры мировых товарных рынков вопрос эффективности и инновационного развития национальной экономики является определяющим.

— наличие своеобразного гражданского общества (довольно значительный по численности средний класс), а также всесторонне развитая система общественных наук.

Экономисты и социологи высоко оценивают не только современный уровень развития социально-экономической сферы Индии («большой скачок»), но и ее потенциал: страна сделала ставку на развитие высоких технологий и образования. Высокотехнологичный сектор экономики Индии может помочь стране преодолеть негативные экономические последствий кризиса и вывести страну на новый качественный уровень социально-экономического развития. Индия в настоящее время поддерживает более 500 международных двухсторонних научно-исследовательских проектов с партнерами по БРИКС, с США и странами ЕС. «Сегодня это едва ли не единственная страна третьего мира, экономический успех которой вызван не эксплуатацией природных ресурсов, не дешевизной рабочей силы, а использованием ее интеллектуального потенциала» [17, с. 67].

Противоречивость социально-экономического развития Индии прекрасно иллюстрирует разница в уровне доступности мобильного телефона и обычного водопровода: многие индийцы имеют мобильные телефоны, но при этом среднестатистический житель Индии не имеет водопровода в своем доме. Но, как пишет Р. Хаусман, это отражает тот факт, что телефоны намного дешевле, чем трубы и медные провода, и это дает возможность беднякам оплачивать необходимые для их использования фиксированные издержки. Но именно фиксированные издержки ограничивают диффузию сетей. «Стратегия инклюзивного роста должна сосредоточиться либо на путях снижения цен, либо оплаты постоянных издержек, которые необходимы для подключения людей к сетям. Стратегия инклюзивного роста должна улучшать положение людей, подключая их к сетям, которые делают их продуктивными. Инклюзивность не следует рассматривать в качестве ограничения на

43

рост, делающего его морально приемлемым» [18]. При правильном рассмотрении инклюзивность фактически является стратегией, которая обеспечивает устойчивый рост.

Литература

1. Волкова А. В. Управляемость государства в условиях глобализации: проблема формирования публичных ценностей // Политическая экспертиза: ПОЛИТЭКС. 2013. Т. 9, № 4. С. 70-82.

2. Шерстобитов А. С. Государственные и частные акторы в телекоммуникационной отрасли в России: сеть или иерархия? // Политическая экспертиза: ПОЛИТЭКС. 2009. Т. 5, № 4. С. 96-104.

3. Кулакова Т. А. Принуждение и солидарность как способы координации в политическом управлении // Известия Российского государственного педагогического университета им. А.И. Герцена. 2011. №143. С. 165-175.

4. The Corruption Perceptions Index. URL: http://cpi.transparency.org/ (дата обращения: 18.03.2015).

5. Arora Ramesh K., Rajni Goyal. Indian Public Administration: Institutions and Issues. New Delhi: Wishwa Prakashan. 1995. 676 р.

6. Faster, Sustainable and More Inclusive Growth: an Approach to the Twelfth Five Year Plan. Government of India, Planning Commission. October. 2011. URL: http://planningcommission.gov.in/ plans/planrel/12appdrft/appraoch_12plan.pdf (дата обращения: 23.02.2015).

7. Публичные ценности и государственное управление: коллективная монография / под ред. Л. В.Сморгунова, А. В. Волковой. М.: Аспект-Пресс. 2014. 340 с.

8. Unlocking Human Capital: Entitlements and Governance — a case study. 2nd Administrative Reforms Commission — 2005. URL: http://arc.gov.in/ (дата обращения: 10.03.2015).

9. Share of Agriculture in GDP Witnesses Decline // The Economic Times. 2012. 09 September. URL: http://articles.economictimes.indiatimes.com/2012-09-09/news/33713635_1_agriculture-sector-gross-capital-formation-cent (дата обращения: 20.03.2015).

10. Maheshwari S.R. Indian Administration (Hindi Edition). New Delhi: Orient Longman. 2001. 666 p.

11. Saxena N.C. Reducing Corruption through Policy Reforms // Ethical Governance in Business and Government / ed. Ramesh K. Arora. Jaipur: Aalekh Publications. 2013. P. 108-122 р.

12. O'Neill J., Poddar T. Ten Things for India to Achieve its 2050 Potential. Global Economic Paper No 169. New York: Goldman Sachs, 2008. Р. 6-7.

13. Гринин Л. Модели Развития Китая и Индии // Государственная Служба. 2013. №2 (82). С. 87-90.

14. Zeng D. Z. How technology and innovation drive two emerging giants: China and India? // International studies review. 2006. Vol. 7, N 1. Р. 1-27.

15. Белоусова Т. В. Отрасль информационных технологий как локомотив развития экономики Индии // Инновации. 2007. № 10. С. 91-93.

16. Володин А. «Рост плюс развитие», или индийский опыт экономических реформ // Мировая экономика и международные отношения. 2010. № 10. С. 91-98.

17. Никифорова Т. В. Научно-исследовательская деятельность в Индии: особенности государственного регулирования // Вестник Российского университета дружбы народов. Сер. Экономика. 2009. № 2. С. 58-68.

18. Хаусман Р. Инклюзивная экономика. URL: http://www.project-syndicate.org/commentary/ inclusiveness-key-strategy-for-growth-by-ricardo-hausmann-2014-11/russian (дата обращения: 21.03.2015).

References

1. Volkova A. V. Upravliaemost' gosudarstva v usloviiakh globalizatsii: problema formirovaniia publichnykh tsennostei [Governability of the state in the context of globalization: the problem of the creating public values]. Politicheskaia ekspertiza: POLITEKS [Political Expertise: POLITEKS], 2013, vol. 9, no. 4, pp. 70-82.

2. Sherstobitov A. S. Gosudarstvennye i chastnye aktory v telekommunikatsionnoi otrasli v Rossii: set' ili ierarkhiia? [Public and private actors in the telecommunications industry in Russia: a network or hierarchy?]. Politologicheskaia ekspertiza: POLITEKS [Political Expertise: POLITEKS], 2009, vol. 5, no. 4, pp. 96-104.

3. Kulakova T. A. Prinuzhdenie i solidarnost' kak sposoby koordinatsii v politicheskom upravlenii [Coercion and solidarity as a means of coordination in the political management]. Izvestiia Rossiiskogo

44

gosudarstvennogo pedagogicheskogo universiteta im. A.I. Gertsena [Proceedings of the Russian State Pedagogical University], 2011, no. 143, pp. 165-175.

4. The Corruption Perceptions Index. Available at: http://cpi.transparency.org/ (accessed 18.03.2015).

5. Arora Ramesh K., Rajni Goyal. Indian Public Administration: Institutions and Issues. New Delhi,Wishwa Prakashan, 1995. 676 p.

6. Faster, Sustainable and More Inclusive Growth: an Approach to the Twelfth Five Year Plan. Government of India, Planning Commission. October. 2011. Available at: http://planningcommission.gov.in/plans/ planrel/12appdrft/appraoch_12plan.pdf (accessed 23.02.2015).

7. Publichnye tsennosti i gosudarstvennoe upravlenie: kollektivnaia monografiia [Public values and public administration]. Eds L. V. Smorgunov, A. V. Volkova. Moscow, Aspekt-Press Publ., 2014. 340 p.

8. Unlocking Human Capital: Entitlements and Governance — a case study. 2nd Administrative Reforms Commission — 2005. Available at: http://arc.gov.in/ (accessed 10.03.2015).

9. Share of Agriculture in GDP Witnesses Decline. The Economic Times, 2012, 09 September. Available at: http://articles.economictimes.indiatimes.com/2012-09-09/news/33713635_1_agriculture-sector-gross-capital-formation-cent (accessed 20.03.2015).

10. Maheshwari S. R. Indian Administration (Hindi Edition). New Delhi, Orient Longman, 2001. 666 p.

11. Saxena N. C. Reducing Corruption through Policy Reforms. Ethical Governance in Business and Government. Ed by Ramesh K. Arora. Jaipur, Aalekh Publications. 2013, pp. 108-122.

12. O'Neill J., Poddar T. Ten Things for India to Achieve its 2050 Potential. Global Economic Paper No 169. New York, Goldman Sachs, 2008, pp. 6-7.

13. Grinin L. Modeli Razvitiia Kitaia i Indii [Development model of China and India]. Gosudarstvennaia Sluzhba [Public Service], 2013, no.2

14. Zeng D. Z. How technology and innovation drive two emerging giants: China and India? International studies review, 2006, vol. 7, no. 1, pp. 1-27.

15. Belousova T. V. Otrasl' informatsionnykh tekhnologii kak lokomotiv razvitiia ekonomiki Indii [The information technology industry as an engine of economic development of India]. Innovatsii [Innovations], 2007, no. 10, pp. 91-93.

16. Volodin A. «Rost plius razvitie», ili indiiskii opyt ekonomicheskikh reform ["The growth plus development", or the Indian experience of economic reforms]. Mirovaia ekonomika i mezhdunarodnye otnosheniia [World Economy and International Relations], 2010, no. 10, pp. 91-98.

17. Nikiforova T. V. Nauchno-issledovatel'skaia deiatel'nost' v Indii: osobennosti gosudarstvennogo regulirovaniia [Research activities in India, especially state regulation]. Vestnik Rossiiskogo universiteta druzhby narodov. Ser. Ekonomika [Bulletin of People's Friendship University. The Economy], 2009, no. 2, pp. 58-68.

18. Khausman R. Inkliuzivnaia ekonomika [Inclusive Economy]. (In Russian) Available at: http://www. project-syndicate.org/commentary/inclusiveness-key-strategy-for-growth-by-ricardo-hausmann-2014-11/ russian (accessed 21.03.2015).

Статья поступила в редакцию 25 февраля 2015 г.

45