Об анализе правовой природы конституционного регулирования в современном правоведении

1.4. ОБ АНАЛИЗЕ ПРАВОВОЙ ПРИРОДЫ КОНСТИТУЦИОННОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ В СОВРЕМЕННОМ ПРАВОВЕДЕНИИ

Нурмагамбетов Рашит Габитович. Должность: доцент кафедры права. Место работы: Челябинский государственный университет. E-mail: orel032@mail.ru

Аннотация: Статья посвящена анализу правовой природы конституционного регулирования. В частности характеризуется роль конституционного регулирования в современном правоведении.

Ключевые слова: регулирование, конституционное регулирование, общественные отношения, сущность, правовая природа, правовое явление

ABOUT THE ANALYSIS OF THE LEGAL NATURE OF THE CONSTITUTIONAL REGULATION IN MODERN JURISPRUDENCE

Nurmagambetov Rashit Gabitovich. Position: associate professor at law chair. Place of employment: Chelyabinsk state university.. E-mail: orel032@mail.ru

Annotation: Article is devoted to the analysis of the legal nature of the constitutional regulation. In particular the role of the constitutional regulation in modern jurisprudence is characterized.

Keywords: regulation, constitutional regulation, public relations, essence, legal nature, legal phenomenon

Следует отметить, что термин «конституционное регулирование» является общепринятым в научной литературе. Термин «регулировать» означает подчинение определённому порядку, правилам; воздействие на работу механизма и его частей, добиваясь нужного протекания какого-либо процесса [3, С.621,647]. Применительно к теме исследования особое значение для нас приобретает термин правовое регулирование, прочно вошедший в юридический обиход и нашедший в настоящее время широкое применение в научной литературе. Не последняя роль правовому регулированию отводится в категориальном аппарате науки конституционного права. Приобретая специфические черты, свойственные только конституционному праву, правовое регулирование воздействует на тот круг отношений, который, в конечном счете, предопределяет его специфику и обособление от иных видов воздействия. Правовое регулирование в науке конституционного права учеными принято именовать понятием конституционного регулирования. Принципиальная особенность понятия конституционного регулирования состоит в том, что оно имеет особенный аппарат средств, способов, а также присущий только ему правовой механизм, при помощи которого осуществляется воздействие на наиболее значимые для общества и государства общественные отношения, возникающие по поводу реализации норм Конституции РФ. К сожалению, приходится отметить, что несмотря на имеющуюся теоретическую основу в исследовании данного конституционного термина в различные исторические периоды, в настоящее время в конституционных исследованиях вопрос о том, что лежит в основе такого сложного понятия как конституционное регулирование не получил должного содержательного обоснования. По нашему мнению, конституционное регулирование

занимает особое место в категориально-понятийном аппарате науки конституционного права, в ввиду как конституционной природы этого явления, так и присущим только конституционному регулированию особым правовым охватом обширного круга общественных отношений, закрепленных в Конституции. Его конституционная природа проявляется в том, что конституционное регулирование служит ориентиром для процесса правового регулирования в различных отраслях правовой науки. Так, по верному утверждению А.Н. Ко-котова «Конституция РФ выполняет в обществе функцию стратегического целеполагания. Она закрепляет цели развития государства, всего общества, ориентирует национальное право, стимулирует совершенствование отраслевого законодательства, направляя последнее на детализацию собственного содержания применительно к конкретным общественным условиям. Конституция - та постоянная суть, которая в разных исторических условиях требует несовпадающих нормативных решений однотипных ситуаций» [6, С.20]. В этой связи, ученые юристы в анализе природы конституционного регулирования указывают на ведущую роль Конституции РФ в процессе конституционного регулировании. Эта роль обусловлена тем, что Конституция РФ была принята путем всенародного референдума, что предполагает более высокий уровень се легитимности по сравнению со всеми предыдущими Российскими конституциями и действующим законодательством, а, следовательно, и большую степень ее авторитета и одобрения гражданами. Как отмечает

B.И. Чиркин «Конституция - основной закон государства и, пока она не заменена или изменена, она должна неуклонно исполняться всеми» [16, С.72]; Конституция РФ является актом учредительного характера, обеспечивающим первичное регулирование общественных отношений во всех сферах жизнедеятельности общества, получающим дальнейшее развитие и детализацию в текущем законодательстве. Являясь ядром, основой всей правовой системы, Конституция РФ предстает базовым нормативно-правовым актом, направленным на формирование или изменение уровня конституционного правосознания граждан; Конституцию как основу формирования конституционного правосознания граждан характеризует и наличие в ней большого количества общих положений, дефиниций, программных установлений и норм-принципов, обобщающих и оценивающих наиболее важные, социально значимые явления и процессы материальной и духовной жизни общества. Знание этих конституционных положений, положительное к ним отношение, закладывают основу для восприятия и оценки гражданами иных предписаний, устанавливающих конкретные варианты поведения субъектов права. Можно рассматривать конституцию как главный источник права и основу правовой системы, нормативно-юридического регулирования общественных отношений в стране. В тоже время было бы неверным указывать на отсутствие теоретической основы и сложившейся системы знаний в исследовании данного конституционного явления в конституционном праве, отражающей различные его аспекты. Яркими представителями внесшими огромный вклад в обоснование этой сложной категории конституционного права являлись С.А. Авакьян, А.И. Ким, Е.И. Фарбер, Б.Н. Топорин, Ю.И. Скуратов, Н.А. Михалева, В.А. Ржевский, О.О. Миронов, Л.А. Морозова,

C.С. Кравчук, М.А. Шафир, Ю.А. Тихомиров, Л.С.Явича и мн. др. Так, к примеру, актуальность не потеряли сегодня, выделенные В.С. Основиным и многими выше-

ПРИРОДА КОНСТИТУЦИОННОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ

Нурмагамбетов Р.Г.

перечисленными учеными особенности, понятия конституционного регулирования, его свойства и отличие от других правовых понятий [13, С.51]. Приоритет научного обоснования понятия конституционного регулирования принадлежит И.Е.Фарберу. Он, в частности, отмечал, что «конституционное регулирование представляет собой политико-правовое воздействие на общественные отношения» [15, С.152-154]. Близкую к этой позицию занимали Ю.П.Еременко, Н.А. Михалева и Ю.И. Скуратов. Так Ю.П. Еременко считал, что «конституционное регулирование выступает первоначальным этапом сознательного и планомерного воздействия людей на процесс общественного производства» [5, 78]. Похожее по смысловому значению определение понятия «конституционное регулирование общественных отношений» предлагает Н.А. Михалева. Конституционным регулированием она считает «юридическое средство, способ воздействия на отношения в целях достижения коммунистического идеала» [9, С.118]. На политико-правовой аспект понятия конституционного регулирования указывает, в своей работе и Ю.И. Скуратов, отмечая, что конституционное регулирование представляет собой политико-правовое воздействие на общественные отношения» [14, С.3]. Как отмечалось ранее, впервые комплексное разностороннее исследование понятия конституционного регулирования было проведено О.О. Мироновым и Л.А. Морозовой. О.О. Миронов рассматривал конституционное регулирование общественных отношений как сложное конституционное явление. По его мнению «конституционное регулирование - это широкое многоплановое воздействие норм Конституции на общественные отношения с целью их закрепления и упорядочивания, путем формирования отправных начал деятельности всей советской системы, а также детальной регламентации определенного круга общественных отношений как исключительно нормами конституционного права, так и совместно с нормами иных отраслей права» [8, С.8]. В отличие от О.О. Миронова, Л.А. Морозова понятие «конституционное регулирование» характеризует с позиции внутренней и внешней сторон его действия, наличия тех конституционных способов и средств, при помощи, которых оно осуществляет свое воздействие на общественные отношения. Под конституционным регулированием общественных отношений Л.А. Морозова понимает воздействие государства посредством определенной совокупности форм и способов, предусмотренных в конституционном законодательстве, на развитие общественных отношений, воплощающие сущностные стороны социально-экономического и политического строя советского общества, положения в нем личности, в целях упорядочения (организации) и определенной направленности движения этих отношений, установления их особого политико-правового режима, отвечающего интересам всего советского народа» [10, С.18]. В исследовании понятия конституционного регулирования представители советской науки государственного права добились определенных результатов. Среди вышедших за длительный период времени работ посвященной этой проблематике нет темы, в которой косвенно или в названии работы, не присутствовала бы проблема теории конституционного регулирования. Признавая огромное значение их трудов необходимо отметить, что они являются бесценным теоретическим достоянием, служащим основой для современного исследования понятия конституционного регулирования. Очевидно, что развитие в государстве общественных

отношений, появление новых разнообразных их видов, привело к постепенному их расширению и, как следствие, многозначности в понимании конституционного регулирования. В частности В.В. Невинский отмечает этот факт, указывая на то, что «с принятием новой Конституции получили развитие ранее неизвестные советским конституциям или наполненные новым смыслом, прежде упоминавшиеся юридические свойства конституции. Среди них - отмечает автор - верховенство, высшая юридическая сила, базовый и учредительных характер, повышенная степень стабильности и особая охрана Конституции президентом Российской Федерации и Конституционным Судом РФ» [11, С.82]. С В.В. Невинским во многом солидаризируется и Ж.Ж. Билалова, отмечая тенденцию связанную «с динамичным движением в сторону расширения предмета конституционного права, которое поставило перед научным сообществом огромное количество вопросов» [2, С.4; 4, С.53]. В настоящее время среди работ ученых встречаются исследования, посвященные различным аспектам конституционного регулирования. Динамика развития общественных конституционных отношений постоянно стимулирует авторов на поиск истины в анализе конституционного регулирования. Автор не берется за то, чтобы показать недостатки или достоинства существующих определений конституционного регулирования. Наоборот, хочется выразить солидарность ученых, исследующих эту важную для науки конституционного права категорию. Другое дело попытаться предложить свое видение данной проблемы с учетом предыдущих исследований и основываясь на опыте конституционного строительства в Российской Федерации. Очень часто конституционное регулирование рассматривается в рамках освещения учебных курса «Конституционное право России» [12, С. 17-18]. Большое количество исследований относятся к анализу правовых явлений вообще и, потому, имеют общетеоретический характер, либо их предмет охватывает какую-то одну область конституционных правоотношений или способ урегулирования разногласий. Но, к сожалению, специальных исследований, посвященных понятию конституционного регулирования, в конституционном праве немного. К их числу можно отнести работы С.А. Авакь-яна, Ю.А. Дмитриева, И.А Кравца, Ю.А. Юдина и мн.др. Из вышеуказанного очевидно, что предшествующее до и после принятия в Российской Федерации Конституции 1993 года понятие конституционного регулирования исследуется в контексте закрепления в Конституциях ведущей ее роли в обществе и государстве.

Список литературы:

1. Авакьян С.А. Конституционное право России: Учебный курс- 2-е изд. перераб.В 2т.Т.1. — М.,2007.

2. Билалова Ж.Ж. Концепция «экономической конституции» и ее практическая значимость // Конституционное и муниципальное право. - М.: Юрист, 2010, № 8. - С. 4-6

3. Даль В. Толковый словарь. М., 1955.

4. Дорошенко Е.Н. Конституционное право и экономика: к вопросу о пределах регулирования//Закон и право. 2004.№7.

5. Еременко Ю.П. Конституционные основы экономической системы и законность - В кн.: Советская Конституция и законность/Науч.ред. Ржевский В.А. -Саратов 1982.

6. Конституционное право России: Учебник/Отв ред. А.Н. Кокотов. М.И. Кукушкин. — Екатеринбург: Иэд.-во УрГюА, 2001.

7. Круглов А.Н. Конституционное право Российской Федерации: учебное пособие. Норильск.,2010.

8. Миронов О.О. Конституционное регулирование в развитом социалистическом обществе/Под ред. В.Л. Полякова. Саратов.,1982 .

9. Михалева Н.А. Теоретические проблемы социалистической конституции (сущность, содержание, форма): Дисс...докт.юрид.наук. М.,1983.

10. Морозова Л.А. Конституционное регулирование в СССР. - М.: Юрид. Лит. 1985. С.18.

11. Невинский В.В. Прямое действие норм Конституции РФ и права личности (проблемы осуществления одного из юридических свойств Конституции)/ Государственная власть и права человека: Материалы научно-практической конференции посвященного 80-летию со дня рождения профессора А.И. Кима (14 декабря 2000 г.)/ Отв. ред. В.Ф. Волович. Томск, 2001.

12. Некрасов С.И. Конституционное право Российской Федерации: учебное пособие для бакалавров. М.,2012.С.17-18.

13. Основин В.С. О некоторых вопросах науки советского государственного права в свете Конституции СССР 1977 года // Конституция СССР: проблемы госу-дарствоведения и советского строительства. - М.: Изд-во ИГиП АН СССР, 1980.

14. Скуратов Ю.И. Политические отношения как объект конституционного регулирования.- В кн. Конституционные основы государственного строительства: Межвуз. сб.науч.тр./Отв. ред. Д.Н. Бахрах, М.И. Кукушкин. Свердловск.,1981.

15. Фарбер И.Е. Конституционные отношения и их регулирование в советском обществе // Тезисы докладов и сообщений на межвузовской конференции по теоретическим и методологическим проблемам правовой науки. - Кишинев, 1965. - С. 152-154

16. Чиркин В.Е. Конституционное право России: учебник. М.,2009.

17. Шахрай С.М. Клишас А.А. Конституционное право РФ.М.,2010.

Literature list:

1. Avakyan S.A. Russian Constitutional law: Training-2nd ed. pererab.V 2t.T.1. — M., 2007.

2. JBilalova .J. The concept of "economic constitution" and its practical significance / / constitutional and municipal law. - M. Lawyer, 2010, № 8. - P. 4-6

3. Dahl V. Dictionary. Moscow, 1955.

4. Doroshenko E.N. Constitutional law and economics: the question of the limits of regulation / / Law and Order. 2004. № 7.

5. Eremenko U.P. Constitutional basis of the economic system and the legitimacy - in the book.: Soviet constitution and legality / Nauch.red. E VA Saratov, 1982.

6. Constitutional law Russia: Textbook / Ed Ed. AN Ko-kotov. MI Kukushkin. — Yekaterinburg led. of Ural State Law Academy, 2001.

7. Kruglov A.N. Constitutional law of the Russian Federation: the manual. Norilsk., 2010.

8. Mironov O.O. Constitutional regulation in the developed socialist society / ed. VL Polyakov. Saratov., 1982.

9. Mikhaleva N.A. Theoretical Issues of the socialist constitution (the nature, content, form): Diss ... dokt.yurid.nauk. Moscow, 1983.

10. Morozova L.A. Constitutional regulation of the USSR. - M. legal. Lit. 1985. C.18.

11. Nevinsky V.V. The direct effect of provisions of the Constitution and individual rights (the problems of one of the legal properties of the Constitution) / State Power and Human Rights: Proceedings of the conference dedicated to the 80th anniversary of Professor A. Kim (December 14, 2000) / Ed. Ed. VF Volovich. Tomsk, 2001.

12. Nekrasov S.I. Constitutional law of the Russian Federation: a manual for bachelors. M. 2012.S.17-18.

13. Osnovin V.S. On some issues of science Soviet state law in the light of the Constitution of the USSR 1977 / / The Constitution of the USSR: problems and gosu-darstvovedeniya Soviet construction. - Moscow: Publishing House of the USSR Academy of Sciences IGiP, 1980.

14. Skuratov Y.I. Political relations as the object of constitutional regulation. - In. The constitutional basis for state building: Intercollege. sb.nauch.tr. / Ed. Ed. DN Bachrach, M.I. Kukushkin. Sverdlovsk., 1981.

15. Farber I.E. Constitutional relations and their regulation in the Soviet society / / Abstracts of papers and reports on higher education conference on theoretical and methodological problems of legal science. - Chisinau, 1965. - S. 152-154

16. Chirkin V.E. Russian Constitutional law: the textbook. Moscow, 2009.

17. Shahrai S.M., Klishas A.A. Constitutional law RF.M., 2010.

процент оригинальности 67%