Из истории создания Санкт-Петербургского охранного отделения как органа политической полиции Российской Империи

УДК 340.0

А.Ю. Кеклис*

Из истории создания Санкт-Петербургского охранного отделения как органа политической полиции Российской Империи

В настоящей статье автор на основании сведений из справочных изданий XIX в. и ранее не публиковавшихся архивных документов раскрывает малоизученный отечественной наукой вопрос о создании Санкт-Петербургского охранного отделения.

Ключевые слова: Санкт-Петербургское охранное отделение, Секретное отделение, охранка, политическая полиция, Департамент полиции, генерал Ф.Ф. Трепов, Санкт-Петербургский обер-полицмейстер.

A.Y. Keklis*. From the history of the creation of the St. Petersburg secret police as the department of political police of the Russian Empire. In the present article authors on the basis of data from a reference media of a XIX-th century and earlier not published archival documents opens insufficiently explored a domestic science a question on legal fundamentals of St-Petersburg secret police.

Keywords: St-Petersburg secret police; secret police (okhranka); Department of police; general F.F. Trepov, St-Petersburg ober-policemaister.

С начала проведения аграрной реформы 1861 г. в ряде регионов Российской Империи резко обострилась общественно-политическая обстановка. Повсеместно начались крестьянские волнения, вызванные недовольством результатами реформы. На западе страны вспыхнуло восстание, охватившее в 1863-1864 гг. Королевство Польское, Литву, частично Белоруссию и правобережную Украину. 4 апреля 1866 г. Д.В. Каракозов совершил покушение на жизнь Александра II1. В связи с этим период 1861-1867 гг. становится временем поиска и выработки оптимальных решений по реорганизации структуры правоохранительных органов. Одним из таких решений стало создание при канцелярии Санкт-Петербургского обер-полицмейстера подразделения, осуществляющего политический контроль жизни населения - Санкт-Петербургского охранного отделения.

Именным указом Александра II от 4 мая 1866 г. была упразднена должность Санкт-Петербургского военного генерал-губернатора и состоящее при нём особое управление, дела полицейского управления городом были переданы в Управление Санкт-Петербургского обер-полицмейстера, которому предоставлялось «заведование всеми делами полицейского управления в г. Санкт-Петербурге, с подчинением его, по делам охранения общественной безопасности и общественного порядка III Собственной Нашей канцелярии, а по делам полиции исполнительной Министерству внутренних дел»2.

В эти же дни на должность Санкт-Петербургского обер-полицмейстера назначается генерал-майор Ф. Ф. Трепов. Придя на должность, Трепов активизировал процесс реорганизации столичной полиции, проекты которого обсуждались с 1860 года3. Он предложил создать из управления Санкт-Петербургского военного генерал-губернаторства, Управы благочиния и канцелярии Санкт-Петербургского обер-полицмейстера одно бюрократическое управление под названием Управление Санкт-Петербургской городской полиции4. В составе данного управления предполагалось, кроме прочих, создать орган, занимающийся борьбой с политическими преступлениями: «Управление будет делится на отделения... В настоящее время можно предвидеть необходимость в следующих отделениях: ... 9. Секретное — по делам политическим, а именно: переписка о лицах, преданных секретному надзору по поводам политическим, розыск скрывшихся политических преступников, распоряжения о внезапных арестах, обысках и ревизиях по требованию 3-го Собственной Его Величества канцелярии и следственной комиссии и т.п. В распоряжении этого отделения будет специальная политическая полиция. ... Начальники некоторых отделений, тех именно на кои располагают специальными органами полиции, будут иметь непосредственный доклад у обер-полицмейстера и не только управлять письменным производством отдела, но и руководить действиями чинов специальной полиции. Посему каждый начальник такового отделения должен иметь помощника для управления собственно канцелярской перепиской»5.

Секретное отделение предполагалось создать взамен существующего секретного стола первого стола канцелярии Санкт-Петербургского обер-полицмейстера. Секретный стол, образованный в Канцелярии обер-полицмейстера, в соответствии со штатами, утвержденными в 1842 г.6, занимался сбором сведений о лицах, состоящих под секретным и гласным надзором, производством обысков и арестом лиц по политическим делам, сбором сведений «о поведении и образе жизни разных лиц, а также о степени благонадежности их в политическом отношении», отправкой из Санкт-Петербурга политических арестантов, розыском лиц скрывающихся «по делам секретным», наблюдением за

* Кеклис, Александр Юрьевич, майор, начальник научно-исследовательского отделения Санкт-Петербургского военного института внутренних войск МВД России. 198261, Санкт-Петербург, ул. Бурцева, 18, кв. 13. Тел. +7-981-703-33-30. E-mail: cq135@ya.ru.

* Keklis, Alexandr Yurievich, major, сЬіе£ of the scientific research department of St-Petersburg Military Institute of Internal Troops of the Interior of Russia. St-Petersburg, Burtsev Street 18 Flat 135, phone +7-981-703-33-30. E-mail: cq135@ya.ru.

Статья поступила в редакцию 1 сентября 2010 года.

Вестник Санкт-Петербургского университета МВД России № 3 (47) 2010

Вестник Санкт-Петербургского университета МВД России № 3 (47) 2010

История права и государства

уроженцами «Царства Польского и Западного Края, приезжающими в столицу» и т.п.7 Кроме «политических дел», на нем лежала обязанность «выдачи свидетельств на получение огнестрельного оружия, привезенного из заграницы» и расследование дел «о подделках и распространении в народном обращении фальшивых кредитных билетов, серий и звонкой монеты»8.

Как видим, статус подразделения предполагалось заметно повысить, и исключить из его ведения задачи не связанные с «делами политическими».

Однако в данном виде соображения Ф.Ф. Трепова, касаемо в т.ч. и секретного отделения, не вошли даже в проект штата. Тогда вместо секретного отделения по просьбе Ф.Ф. Трепова была дополнительно введена должность чиновника для поручений при обер-полицмейстере, которому бы поручалось «заведование секретною политическою частью...»9, хотя само подразделение оставалось за штатом, что создавало проблемы с финансированием и социальным статусом работников.

Именно в таком виде 27 июня 1867 г.10 Александр II утвердил сроком на три года временный штат Санкт-Петербургской полиции.

Одним из чиновников для поручений при обер-полицмейстере стал полковник Ф.А. Колышкин11. По дальнейшему развитию событий можно сделать вывод, что он и был тем чиновником, на которого возлагалось «заведование секретною политическою частью», не вошедшей в штат полиции Санкт-Петербурга.

Несмотря на неудачу в попытке создания при канцелярии обер-полицмейстера секретного отделения, Ф.Ф. Трепов продолжал работу в данном направлении, и три месяца спустя указом Правительствующего Сената от 19 сентября № 8582812 было определено: «Сверхштатным чинам полиции, состоящим при канцелярии Санкт-Петербургского обер-полицмейстера, и занимающимся производством дел по охранению общественного порядка и спокойствия в здешней столице, должности коих не вошли в проект нового штата Санкт-Петербургской полиции, Высочайше повелено: состоять при канцелярии Санкт-Петербургского обер-полицмейстера сверх штата, с производством им содержания из сумм находящихся в распоряжении генерал-адъютанта Трепова с предоставлением им прав в отношении служебных преимуществ»13. Положения данного указа были закреплены приказом по Санкт-Петербургской полиции от 27 сентября 1867 г. № 23014. В соответствии с данными нормативными актами и было создано подразделение, ставшее впоследствии известным, как Санкт-Петербургское охранное отделение.

В изданиях «Справочной книжки СПб полицейского управления» с 1870 г. появляется «Отделение для производства дел по охранению общественного порядка и спокойствия в СПб»15, которое возглавляет Ф.А. Колышкин, совмещающий некоторое время эту должность с должностью чиновника для поручений при обер-полицмейстере16 .

В секретных прибавлениях к суточным приказам по Санкт-Петербургской полиции фигурирует Секретное отделение, с управляющим Отделением Ф.А. Колышкиным17, а задачи, им выполняемые, тождественны задачам, которые предполагалось возложить на Секретное отделение, не вошедшее в штат Санкт-Петербургской полиции, утверждённый в 1867 г.

Сравнительный анализ информации об Отделении для производства дел по охранению общественного порядка и спокойствия в Санкт-Петербурге из справочных книжек по Санкт-Петербургской полиции и Секретном отделении из секретных прибавлений к суточным приказам по Санкт-Петербургской полиции, показывает, что речь идёт об одном и том же подразделении канцелярии Санкт-Петербургского обер-полицмейстера, т.е. у Ф.Ф. Трепова получилось реализовать свою идею, хоть и в заметно урезанной форме.

Основной задачей созданного подразделения, как следует из анализа издаваемых им распоряжений18 , являлось осуществление контроля за жизнью лиц «по поводам политическим» на территории Санкт-Петербурга.

Анализ архивных документов позволяет построить примерную картину функционирования Секретного отделения в первые годы: информация о неблагонадёжных в политическом отношении лицах, получаемая в большей части от III отделения Собственной Его Императорского Величества канцелярии19 , концентрировалась в отделении, обобщалась, анализировалась, и на её основании управляющим Секретным отделением готовилось распоряжение участковым приставам столичной полиции, данные распоряжения выходили от лица Санкт-Петербургского обер-полицмейстера в виде секретных прибавлений к суточным приказам по Санкт-Петербургской полиции20 , далее уже работа организовывалась в управлениях участковых приставов.

Задачи, исходящие от Секретного отделения в большей части сводились к следующему:

— установление различных видов надзора либо наблюдения за лицами, прибывшими в столицу — на время их пребывания;

— установление различных видов надзора либо наблюдения за лицами, проживающими в Санкт-Петербурге;

— разрешение или воспрещение проживания в городе, высылка из города;

— объявление в розыск либо прекращение розыска лиц, политически неблагонадёжных (организацией розыска простых граждан занималось сыскное отделение).

Большой объем канцелярской работы и маленький штат приводили к тому, что к отделению было постоянно прикомандировано от 4 до 6 человек в качестве помощников21 .

Особый статус Секретного отделения в системе безопасности столицы подчеркивает приказ Санкт-Петербургского градоначальника от 1878 г. № 202, согласно которому управляющий Секретным отделением мог в экстренных случаях напрямую требовать полицейские наряды у начальника резерва, тогда как другие должностные лица обязаны были согласовывать этот вопрос с градоначальником22 .

Секретное отделение, в открытых источниках — Отделение для производства дел по охранению общественного порядка и спокойствия в Санкт-Петербурге — фигурирует в документах (секретных циркулярах, секретных прибавлениях к приказам) Санкт-Петербургской полиции до начала 80-х гг. XIX в.

Переломными в судьбе Секретного отделения являются события 1879 г. и начало 1880 гг., когда на Александра II было совершено несколько покушений, а по стране убиты несколько высокопоставленных чиновников. Становится понятно, что существующая система противодействия террористическим организациям практически изжила себя и не в состоянии обеспечить спокойствие и безопасность императора, в частности, и существующего государственного строя в целом. Всё это и привело к коренной реформе правоохранительных органов Российской Империи.

Как раз в это время — в апреле 1880 г. — в структуре Секретного отделения и произошли те изменения, которые позволили ему в скором времени стать одним из ведущих учреждений страны в борьбе с терроризмом. К сожалению, прямых документов об этих преобразованиях не сохранилось, и выводы мы можем делать только на основании информации из уцелевших Справочных книжек Санкт-Петербургского градоначальства и городской полиции, но очевидно, что все эти перемены непосредственно связаны с деятельностью графа Лорис-Меликова в качестве Главного Начальника Верховной Распорядительной Комиссии.

Итак, в апреле 1880 г. штат Секретного отделения увеличился с 4 до 10 человек23. К уже существующим должностям управляющего Отделением и его помощника добавлены два чиновника для поручений, реорганизовано делопроизводство, состоящее теперь из двух делопроизводителей, имеющих двух помощников, архивариуса и журналиста. При этом 8 назначений состоялись 18 апреля24, а из предыдущего состава на своей должности остался лишь управляющий Отделением коллежский советник В.В. Фурсов, занимавший её с 25 ноября 1878 г.25 Кроме того, ещё четыре человека числились к Отделению прикомандированными.

Увеличению штата предшествовало появление новых задач, которые нашли своё отражение в Инструкции отделению 1887 г.26

В конце ноября 1881 г. Секретное отделение было переименовано в Отделение по охранению общественного порядка и спокойствия в Санкт-Петербурге27 .

Обобщая информацию о Санкт-Петербургском охранном отделении, можно сделать следующие выводы.

1) Одним из главных событий, послуживших причиной создания Санкт-Петербургского охранного отделения, стало упразднение в мае 1866 г. должности Санкт-Петербургского генерал-губернатора и подчинение в этой связи столичного обер-полицмейстера в делах «охранения общественной безопасности и общественного порядка» напрямую III отделению С.Е.И.В. канцелярии, являвшемуся руководящим органом политической полиции в стране. В сложившейся ситуации обер-полицмейстеру было необходимо иметь в своем подчинении подразделение, занимающееся вопросами политического контроля населения. Таким подразделением стало Отделение для производства дел по охранению общественного порядка и спокойствия.

2) Санкт-Петербургское охранное отделение, учрежденное как Отделение для производства дел по охранению общественного порядка и спокойствия в Санкт-Петербурге (или Секретное отделение), было де-юре образовано в 1867 г. для управления и координации действиями столичной полиции «по поводам политическим», а также для сбора и обобщения информации о лицах, политически неблагонадёжных, и до реформ 1880 г. не имело собственного аппарата для проведения оперативно-розыскных мероприятий.

3) Серьёзные преобразования структуры связаны с постановкой новых задач, обусловленных усложнением общеполитической обстановки в стране к 1880 г. и последующей реформой правоохранительных органов. Дальнейшая реорганизация организационно-штатной структуры кардинально изменила способы решения задач: переход от аналитической и распорядительной деятельности ещё и к оперативно-розыскной.

Список литературы

1. Центральный государственный исторический архив г. Санкт-Петербурга (далее - ЦГИА г. СПб). - Ф. 339, Ф. 569.

2. О штате Санкт-Петербургской городской полиции: Высочайше утвержденное мнение Государственного Совета, объявленное Сенату Министром Внутренних Дел 7 июля от 27 июня 1867 г. // ПСЗ РИ. - Собрание 2. - Т. 42. - № 44772.

3. Об упразднении Санкт-Петербургского генерал-губернаторства: Именной данный Сенату от 4 мая 1866 г. // Собрание узаконений и распоряжений Правительства, издаваемые при правительствующем сенате. - 1866. - № 41. - Ст. 310. - СПб., 1866.

4. Алфавитный сборник распоряжений по Санкт-Петербургскому Градоначальству и полиции, извлеченных из приказов за 1866-1885 годы. - СПб., 1886. - 510 с.

5. Бахмутов, К.М. Алфавитный указатель к приказам Санкт-Петербургской полиции. - СПб., 1870. - 664 с.

6. Дневник П.А. Валуева министра внутренних дел (1865-1876 гг.). - Т. 2. - М.: Издательство Академии наук СССР, 1961. - 589 с.

7. Мясников, В.В. Организационно-правовые основы деятельности жандармерии Российской Империи в XIX - начале XX вв. : дис. ... канд. юрид. наук. - СПб., 2006. - 212 с.

Вестник Санкт-Петербургского университета МВД России № 3 (47) 2010

Вестник Санкт-Петербургского университета МВД России № 3 (47) 2010

История права и государства

8. Памятная книжка Санкт-Петербургского полицейского управления. — СПб., 1868. — 140 с.

9. Помигалов, Л. Л. Санкт-Петербургская полиция в XIX в.: структура, организация, деятельность: автореф. дис... канд. ист. наук. — СПб., 2009. - 23 с.

10. Справочная книжка Санкт-Петербургского градоначальства и городской полиции. — Вып. III (по 25 июня 1880 г.). - СПб., 1880. - 172 с.

11. Справочная книжка Санкт-Петербургского градоначальства и городской полиции (по 1 января 1879 г.). - СПб., 1879. - 162 с.

12. Справочная книжка Санкт-Петербургского градоначальства и городской полиции. - Вып. I (по 12 декабря 1881 г.). - СПб., 1882. - 160 с.

13. Справочная книжка Санкт-Петербургского полицейского управления (по май 1870 г.). -СПб., 1870. - 122 с.

Literature

1. The Central State Historical Archive, St-Petersburg. - F 339, F 569.

2. About the city police staff: the Highest confirmed opinion of the State Council, declared to the Senate by the Minister of Internal Affairs on the 7th of June 1867. - Collection 2, volume 42, №44772.

3. About the general-governorship’s abolition: The Nominal given on the 9th of April to the Senate The Government’s Collection of laws and regulations, published at time of the acting Senate. - 1866, № 41, p.310, St-Petersburg, 1886.

4. Alphabetic Collection of regulations on St-Petersburg governorship and police, taken from orders in 1866-1885. - St-Petersburg, 1886. - 510 pp.

5. Bakhmutov, K.M. Alphabetic Index to St-Petersburg police orders. - St-P, 1870. - 664 pp.

6. The Diary of PA. Valuev of the Minister of Internal Affairs (1865-1876). - Vol. 2. - Moscow, The Publishing House of the Academy of Sciences, 1961. - 589 pp.

7. Myasnikov, V.V. Organization and legal fundamentals of Russian Imperia gendarmerie“s activity in XIXth - beginning XX centuries: thesis of the candidate of juridical science. - SPb., 2006. - 212 p.

8. The memorandum book of St-Petersburg police administration. - St P., 1868. - 140 p.

9. PomigahvÀÀ St. Petersburg police in the XIX century.: Structure, organization, activities: summary thesis of the candidate of historical sciences. - SPb., 2009. - 23 p.

10. The Reference Book St-Petersburg governorship and police. (till May 1870). - St.-P, 1870. - 122 p.

11. The Reference Book St-Petersburg governorship and police. (till 1st January 1879). - St.-P., 1879. - 162p.

12. The Reference Book St-Petersburg governorship and police. Issue 3. (till 25 June 1880). - St.-P, 1880. - 172 p.

13. The Reference Book St-Petersburg governorship and police. Issue 1. (till 12 December 1881). -St.-P., 1882. - 160 p.

1 См. : Дневник П.А. Валуева министра внутренних дел (1865-1876 гг.). Т.2. М., 1961 г. С. 6.

2 Собрание узаконений и распоряжений Правительства, издаваемые при правительствующем сенате. 1866 г., № 41 ст. 310.

СПб., 1866 г.

3 См.: Помигалов А. А. Санкт-Петербургская полиция в XIX в.: структура, организация, деятельность: автореф. дис. канд. ист. наук. СПб., 2009. С. 18.

4 См.: ЦГИА г. СПб. Ф. 339. Д. 9. Оп. 3. Л. 36.

5 Там же. Л. 38об.

6 Там же. Л. 71об.

7 Там же. Л. 95об., 96.

8 ЦГИА г. СПб. Ф. 339. Д. 9. Оп. 3. Л. 96.

9 ЦГИА г. СПб. Ф. 339. Д. 9. Оп. 3. Л. 73.

10 См.: ПСЗ РИ. Собрание 2. Т. 42. № 44772.

11 Памятная книжка Санкт-Петербургского полицейского управления. СПб., 1868. С. 3.

12 Бахмутов К.М. Алфавитный указатель к приказам Санкт-Петербургской полиции. СПб., 1870 г. С. 484.

13 Там же.

14 Там же.

15 Справочная книжка Санкт-Петербургского полицейского управления (по май 1870 г.). СПб., 1870. С.16.

16 См.: Памятная книжка Санкт-Петербургского полицейского управления. СПб., 1868. С. 3. ; Справочная книжка Санкт-Петербургского полицейского управления (по май 1870 г.). СПб., 1870. С. 3.

17 См.: ЦГИА г. СПб. Ф. 339. Оп. 1. Д. 128.

18 Там же.

19 До 1880 г. III отделение С.Е.И.В. канцелярии являлось руководящим органом политической полиции в Российской Империи. См.: Мясников В.В. Организационно-правовые основы деятельности жандармерии Российской Империи в XIX - начале XX вв.: дисс. ... канд. юрид. наук. СПб., 2006. С. 31.

20 См.: ЦГИА г. СПб. Ф. 339. Оп. 1. Д. 128., Ф. 1648. Оп. 1. Д. 237.

21 См.: Справочные книжки Санкт-Петербургского полицейского управления и Справочные книжки Санкт-Петербургского градоначальства и городской полиции за 1874-1882 годы. СПб., 1874-1882 гг.

22 Алфавитный сборник распоряжений по Санкт-Петербургскому Градоначальству и полиции, извлеченных из приказов за 1866-1885 годы. СПб., 1886. С. 213.

23 Справочная книжка Санкт-Петербургского градоначальства и городской полиции. Выпуск III (по 25 июля 1880 г.). СПб.:1880. С.32.

24 Там же.

25 Справочная книжка Санкт-Петербургского градоначальства и городской полиции (по 1 января 1879 г.). СПб., 1879. С.26.

26 ЦГИА г. СПб. Ф. 569. Оп. 17. Д. 491. Л. 198.

27 См.: ЦГИА г. СПб. Ф. 339. Оп. 3. Д. 13. Л. 64об. ; Справочная книжка Санкт-Петербургского градоначальства и городской полиции. Выпуск I (по 12 декабря 1881 г.). СПб., 1882. С.19.