Маркировку лекарств не оставят без субсидий

Чиновники услышали жалобы участников фармрынка на непосильные затраты по включению в масштабный государственный проект по маркировке лекарств. Как следует из проекта постановления правительства, подготовленного Минпромторгом, подведомственный ему Фонд развития промышленности (ФРП) получит субсидию на поддержку проектов по внедрению маркировки. В 2018 году с его помощью планируется реализовать 40 проектов с инвестицией 3 млрд руб. Однако по оценкам фармрынка, этой поддержки хватит лишь 4% российских производителей.

Минпромторг подготовил проект постановления правительства о выделении ФРП (фонд специализируется на точечной поддержке импортозамещения) субсидии на создание инфраструктуры по маркировке лекарств, включая «техническое перевооружение производств». Напомним, маркировка преследует две крупные цели — борьбу с контрафактом на лекарственном рынке и контроль за движением препаратов от производителя к пациенту, что, в частности, позволит эффективнее тратить бюджетные средства при госзакупках и ликвидировать дефицит или затоваривание препаратами медучреждений.

Как говорится в пояснительной записке к проекту, в связи с высокими затратами на оборудование «при низкой маржинальности производимой продукции, в том числе лекарственных препаратов нижнего и среднего ценового сегментов, включенных в перечень ЖНВЛП», ряд предприятий не может пользоваться заемным финансированием на рыночных условиях. Минпромторг предлагает создать «гибкий инструмент льготного кредитования» с участием ФРП. Фонд сможет предоставлять целевые займы участникам фармрынка на финансирование строительно-монтажных работ по модернизации производства, приобретение оборудования и ПО для маркировки, опытно-конструкторские работы (до 10% стоимости проекта), инженерные изыскания и разработку проектной документации (до 5% стоимости проекта) и технологический и ценовой аудит инвестпроектов (не более 0,3%).

В 2018 году планируется реализовать «не менее 40 проектов» по внедрению системы маркировки с общим объемом инвестиций около 3 млрд руб. Как пояснили “Ъ” в Минпромторге, объем бюджетных ассигнований на реализацию мероприятия по предоставлению субсидии фонду на поддержку маркировки в 2018 году предусмотрен в размере 1,5 млрд руб. «Речь идет о новой программе льготного заемного финансирования ФРП на внедрение маркировки лекарственных средств»,— рассказали “Ъ” в самом фонде. Ее параметры пока обсуждаются. ФРП уже субсидирует три вида затрат отрасли — на разработку улучшенных аналогов лекарств, на клинические исследования и на производство лекарств и фармсубстанций. Субсидии выделяются на возмещение до 50% затрат предприятий, в последних двух случаях предельный размер субсидии составляет 200 млн руб. Всего на эти цели фонд предоставил 7 млрд руб. займов. «Теперь его механизмы и экспертизу хотят задействовать и для решения задачи маркировки»,— рассказал близкий к Минпромторгу источник, знакомый с документом.

Как сообщили “Ъ” в министерстве, в настоящее время с фондом обсуждаются правила выдачи займов, включая критерии отбора и их предельный размер. «Эта работа проводится с учетом экспертного мнения предприятий отрасли, а также на основе проводимого Минпромторгом анализа технологической готовности производителей к развертыванию системы»,— говорят там.

Отметим, что объем субсидии в 1,5 млрд руб. теоретически позволяет выдать отрасли льготные кредиты общим объемом существенно более 3 млрд руб., однако процесс ограничен во времени. «Инициатива может помочь нескольким десяткам компаний на российском рынке, которые выпускают лекарства дешевле 50–100 руб. и не могут свободно инвестировать в покупку оборудования для маркировки, стоимость которого в среднем составляет около 10 млн руб. для одной линии производства»,— говорит Иван Глушков из STADA CIS. Однако, по его словам, вопрос в том, когда именно Минпромторг сделает средства доступными для компаний: чем больше времени уйдет на утверждение инициативы, тем менее востребованной она будет на рынке, где сейчас работает около 560 отечественных производителей лекарств.

Напомним, 23 ноября в ходе круглого стола в Госдуме, посвященного маркировке лекарств, глава координационного совета Национальной ассоциации производителей фармацевтической продукции и медицинских изделий (АПФ) Надежда Дараган заявила, что переоснащение крупного предприятия для нужд маркировки окажется очень затратным для предприятий любого размера. В ходе того же обсуждения представитель ГК «Ростех» Дмитрий Скорчеллетти сказал, что с конца 2017 года в продаже появятся российские аналоги такого оборудования и, по предварительным оценкам госкорпорации, его стоимость будет примерно на 30% дешевле импортного.

Выделение субсидий ФРП на маркировку лекарств — это уже вторая уступка Минпромторга рынку. В ходе круглого стола представитель министерства пообещала участникам рассмотреть вопрос продления сроков введения обязательной маркировки. Сейчас по плану к 1 января 2019 года должно быть промаркировано 100% лекарственных препаратов (см. “Ъ” от 24 ноября). Пока маркировка лекарств осуществляется в режиме эксперимента. Как сообщили “Ъ” в ФНС, которая является оператором системы, всего промаркировано 2,5 млн упаковок, зарегистрировано 43 вида препаратов, в системе участвуют 440 компаний.