Универсальная карта не попала в масть

Правительство охладело к проекту универсальной электронной карты (УЭК), которая должна стать главным платежным инструментом и носителем личных данных гражданина. Предлагается отказать акционерам УЭК, включая Сбербанк, в выделении 49,2 млрд руб. из бюджета — это примерно половина всей сметы проекта. Госфинансирование не понадобится, если УЭК будет использовать инфраструктуру, построенную "Ростелекомом" в рамках программы "Информационное общество". Но это может лишить УЭК всех конкурентных преимуществ перед пластиковыми карточками, которые продвигает сам "Ростелеком".

В конце июня вице-премьер и глава аппарата правительства Вячеслав Володин в письме президенту Дмитрию Медведеву (копия есть в распоряжении "Ъ") сообщил, что создание УЭК "не потребует затрат федерального бюджета". Для ее внедрения предлагается "использовать инфраструктурные элементы электронного правительства", то есть технологическую базу, почти построенную государственным оператором связи "Ростелеком" в рамках федеральной целевой программы "Информационное общество". "Выпуск, выдача и обслуживание карт будут осуществляться за счет кредитных организаций, коммерческих компаний, заинтересованных в оказании услуг с использованием УЭК",— говорится в письме.

Создание в России системы универсальных электронных карт предусмотрено принятым в 2010 году федеральным законом N 210 "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг". Эти карты позволят гражданам в любой точке страны осуществлять полное взаимодействие с государством — станут идентификатором личности, будут иметь медицинское, пенсионное, транспортное, платежное, банковское, страховое и ряд других приложений. Выдача карт УЭК должна начаться с 1 января 2012 года, до 2014 года они будут выдаваться по заявлениям граждан, а после — в уведомительном порядке. Ответственные за исполнение поручения правительства --Минэкономики и Минкомсвязи. Оператором проекта является ОАО УЭК, которым владеют Сбербанк, "Уралсиб", "Ак Барс", "Тройка Диалог" и "Ситроникс".

По словам источника "Ъ", близкого к проекту, в последнем финансово-экономическом обосновании УЭК общие затраты до 2016 года оценивались в 101,3 млрд руб., из которых 49,2 млрд руб. должны были выделить из федерального и регионального бюджетов. То есть в письме господина Володина, по сути, предлагается сократить смету УЭК почти вполовину.

В УЭК отказались комментировать эту информацию.

Изначально проект планировался гораздо более затратным. Вице-президент Сбербанка Виктор Орловский в апреле сообщал, что общая стоимость расходов на внедрение УЭК составит около 450 млрд руб. Чуть позже помощник президента Аркадий Дворкович называл меньшую сумму — до 200 млрд руб.

Замминистра связи и массовых коммуникаций Илья Массух вчера пояснил "Ъ", что министерство тоже выступало против бюджетного финансирования УЭК, поскольку ее инфраструктура дублировала бы то, что уже построено в рамках других госпрограмм. На федеральном уровне необходимая инфраструктура почти готова, сейчас продолжается работа над пополнением списка услуг, доступных в электронном виде, согласен вице-президент "Ростелекома" по инновационному развитию Алексей Нащекин.

УЭК, по его словам, является лишь одним из нескольких способов электронного доступа к госуслугам. Сейчас ключом к порталу www.gosuslugi.ru может служить логин/пароль, электронная подпись или специальные пластиковые карты, такие как УЭК. Как сообщал "Ъ" 23 мая, конкурента УЭК создал сам "Ростелеком": оператор подписал меморандум о партнерстве с Visa и MasterCard и заключил соглашение с 15 банками (ВТБ 24, Банк Москвы, Альфа-банк, Газпромбанк и др.) о выпуске банковских карт с электронно-цифровой подписью, которые также стали ключом. Если этот альтернативный проект будет развиваться, роль УЭК может свестись к дублированию функций паспорта и медицинского полиса.

В компании УЭК вчера не смогли уточнить, откажутся ли они от строительства собственной инфраструктуры. В случае необходимости УЭК найдет деньги, заверил вице-президент УЭК Андрей Петкевич: все-таки основной упор делается на доставку коммерческих услуг, это обеспечит полную окупаемость проекта. "Инфраструктура электронного правительства носит локальный характер, с ее помощью можно оказывать менее 5% услуг, запланированных УЭК",— говорит он. Средства федерального и регионального бюджетов должны были пойти на обеспечение доступа к таким услугам, как получение пенсии, дистанционная запись к врачу, оплата образования, ЖКХ и проезда на транспорте и т. п. Выпуск, процессинг, обслуживание карт, а также создание новых устройств их приема — банкоматов, инфоматов — планируется финансировать за счет учредителей и коммерческих партнеров УЭК.