Роль и значение правосознания и правовой культуры сотрудника полиции в соблюдении, охране и защите прав человека в России

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ

Актуальные проблемы конституционного права

РОЛЬ И ЗНАЧЕНИЕ ПРАВОСОЗНАНИЯ И ПРАВОВОЙ КУЛЬТУРЫ СОТРУДНИКА

ПОЛИЦИИ В СОБЛЮДЕНИИ, ОХРАНЕ И ЗАЩИТЕ ПРАВ ЧЕЛОВЕКА В РОССИИ

Е.Н. ХАЗОВ,

кандидат юридических наук, профессор Московского университета МВД России Научная специальность: 12.00.02 — конституционное право; муниципальное право

E-mail: Hazov@pochta.ru

Аннотация. Анализируется роль и значение правосознания и правовой культуры сотрудника полиции в соблюдении, охране и защите прав человека в Российской Федерации.

Ключевые слова: правосознание, правовая культура, соблюдение прав человека, охрана прав человека, защита прав человека, общественное мнение, сотрудник полиции, взаимодействие, органы внутренних дел, средства массовой информации.

SIGNIFICANCE OF LAW CONSCIOUSNESS AND LAW CULTURE OW A POLICE OFFICER IN OBSERVING AND PROECTING HUMAN RIGHTS IN THE RUSSIAN FEDERANION

E.N. KHAZOV,

candidate of law sciences, the Moscow university of the Ministry of Internal Affairs of Russia

Annotation. The article gives the analysis of the significance of law consciousness and law culture of a police officer in observing and protecting human rights in the Russian Federation.

Keywords: law consciousness, law culture, observing human rights, protecting human rights, public opinion, a police officer, cooperation, law enforcement agencies, mass media.

Проблема совершенствования деятельности органов внутренних дел по соблюдению, охране и защите прав и свобод человека и гражданина, формирующаяся на базе воспитания у сотрудников милиции высокого уровня нравственности, правовой культуры, приобретает в современной России особую актуальность. В основу концепции при выборе направления развития органов внутренних дел лег ряд конституционных принципов, касающихся прав и свобод человека и гражданина: «Человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина — обязанность государства» [1], а также неуклонного соблюдения прав человека и гражданина во всех видах деятельности органов

внутренних дел, особенно при применении государственного принуждения, предусмотренного законом [2].

Всю деятельность органов внутренних дел по соблюдению, охране и защите прав человека можно подразделить на внутреннюю и внешнюю.

Внутренняя сторона деятельности заключается в том, чтобы сами органы полиции и их сотрудники не нарушали прав и свобод человека и гражданина, стояли на страже исполнения ими своих обязанностей.

Внешняя сторона деятельности милиции состоит из четырех основных направлений:

♦ осуществление эффективной профилактической деятельности по предупреждению нарушений прав и свобод человека и гражданина;

- -я.¿¿¿Ь'-

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ

Актуальные проблемы конституционного права

♦ своевременное пресечение нарушений прав и свобод человека и гражданина;

♦ своевременное раскрытие нарушений основных прав и свобод человека и гражданина;

♦ принятие своевременных мер к возможно полному восстановлению нарушенных прав и свобод человека и гражданина.

Таким образом:

♦ защита прав человека и гражданина — важнейший принцип правового государства и его международно-правовая обязанность;

♦ органы внутренних дел, являясь специфическим государственным органом, осуществляющим правоохранительную и правоприменительную функции (используя в случае необходимости механизм государственного принуждения), обязаны исходить в своей служебной деятельности из приоритета интересов личности в современной политической и социальной жизни;

♦ защита человека и гражданина от противоправной деятельности независимо от того, кем данная деятельность осуществляется (в том числе включая и сотрудников полиции);

♦ уважение и соблюдение прав человека полностью согласуются с современными установками и требованиями к сотрудникам милиции. Возникает вопрос, насколько реальна эта концепция, насколько подходит она к сегодняшнему дню, имеет ли перспективу в условиях падения престижа профессии сотрудника полиции.

Сокращая разрыв между демократически политизированным общественным сознанием и реальным правом, в котором возникает необходимость радикального изменения устаревших правовых норм, законодатель может создать условия, в которых успешная деятельность полиции будет непосредственно связана с соблюдением правовой законности и развитием правовой культуры. Правовая культура личности, будучи компонентом правовой культуры общества и зависимой от нее величиной, отражает степень и характер ее прогрессивного развития, так или иначе обеспечивающего социализацию личности, правомерную деятельность индивида. Правовая культура общества — разновидность общественной культуры, отражающей определенный уровень правосознания, законности, совершенства законодательства и юридической

практики и охватывающей все ценности, которые созданы людьми в области права. Структурными элементами правовой культуры являются: право, правовые отношения, правопорядок, правосознание, законность и правомерная деятельность субъектов [3].

Необходима постоянная работа по укреплению социального престижа органов внутренних дел путем воспитания у сотрудников полиции идейной гордости за свою профессию и создания правовых, экономических, материально-технических и других условий для успешной служебной деятельности и достойной личной жизни. Формирование у работников полиции убеждения в том, что применение принуждения допустимо строго в рамках правового закона, дисциплинирует их профессиональную деятельность и повышает уровень правосознания. Правовое сознание — это система правовых чувств, эмоций, идей, взглядов, оценок, установок, представлений и других проявлений, выражающих отношение граждан Российской Федерации как к действующему праву, к юридической практике, правам, свободам и обязанностям граждан, так и к желаемому праву, к другим желаемым правовым явлениям [3, с. 18; 4].

Деятельность сотрудников полиции с точки зрения соблюдения прав и свобод человека и гражданина распадается на две равнозначные проблемы. Одна из них связана непосредственно с работой внутри аппарата органов внутренних дел, проблемой социальной защиты сотрудников, обеспечения их законных прав как граждан Российской Федерации. Такая постановка вопроса позволяет осмыслить качество содержания профессиональной деятельности сотрудников полиции, определить меру измерения качества в масштабах общечеловеческих ценностей, с точки зрения возможностей государства соблюдать права и свободы человека и гражданина, в том числе и применительно к сотрудникам полиции. Другая проблема касается вопроса взаимоотношения органов внутренних дел с населением в целях борьбы с преступностью, обеспечения общественной безопасности и охраны порядка.

Фактором, осложняющим процесс морально-нравственного воспитания личности сотрудника полиции на современном этапе, является политическая, экономическая и социальная неста-

152

Вестник Московского университета МВД России

№ 4 / 2011

- -Я. -

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ

Актуальные проблемы конституционного права

бильность общества. В условиях падения авторитета власти и закона сотрудникам органов внутренних дел в ходе их профессиональной деятельности особенно остро приходится ощущать противоречия между декларируемыми правами и свободами человека и гражданина и фактически слабым механизмом их реализации. Из-за несовпадений нормативных требований с реальными условиями жизни людей, в том числе и самих сотрудников полиции, возникает «двойная мораль», в том числе и такая, при которой противоречивые нормы могут использоваться одним и тем же человеком или социальной группой для различных целей и в разных, порой противоречивых ситуациях, следовательно, в обыденном сознании сотрудников полиции отражение этих явлений может принимать деформированный образ. Именно в таких условиях в обыденном создании рядового сотрудника рождается уверенность о наведении жесткого порядка твердой рукой и т.д. Используя личный опыт прошлых лет, порочную практику застойного периода в стремлении обеспечить порядок во что бы то ни стало, такие сотрудники попирают элементарные права и свободы человека и гражданина. Правомерный поступок сотрудника полиции в то же время сочетает в себе черты индивидуального поступка гражданина. Сходство поведения сотрудника полиции с поведением гражданина, поступающего правомерно, состоит в том, что:

♦ оно совершается конкретным дееспособным субъектом правопорядка;

♦ его объективная сторона формализована, определена правовыми нормами;

♦ субъективная сторона поведения сотрудника полиции в пределах своей компетенции предполагает сознательные волевые действия [5].

Вместе с тем есть и существенные отличия от поведения гражданина. Во-первых, персонификация субъекта и объекта правомерного поступка сотрудника полиции связана не с личностью данного человека, а с его должностью. Во-вторых, сотрудник полиции призван преследовать не личные, а государственные и общественные цели. В-третьих, в процессе осуществления охраны правопорядка, прав и свобод граждан сотрудник полиции выражает не столько свою собственную волю, сколько

волю государства, общества в целом. В-четвертых, для объективной стороны правомерного поступка сотрудника полиции характерно, прежде всего, то, что она проявляется в форме активных правомерных действий. В-пятых, особое значение для правомерного поведения сотрудников полиции имеет понимание ими ответственности [5, с. 61].

Дефицит правовых знаний, низкий уровень нравственно-правовой культуры порождает злоупотребления административно-властными полномочиями. Изучение профессионально-нравственных норм Кодекса профессиональной этики сотрудника органов внутренних дел [7], который служит ориентиром в поведении, дает возможность молодым сотрудникам лучше понять суть своей профессии, а их наставникам — результативнее передавать свой опыт подопечным. Кодекс чести дает возможность руководителям целеустремленнее оказывать воспитательное воздействие на подчиненных, приближать эту работу к реальной жизни, задачам оперативно-служебной деятельности, укрепления дисциплины и законности. Усвоение норм Кодекса чести имеет важное значение в формировании должного отношения личного состава к профессиональной этике, которая отражает предшествующий опыт, действующие официальные нормы, правила и сложившиеся традиции.

Литература

1. Конституция Российской Федерации. Ст. 2 // М., 1996.

2. Федеральный закон «О полиции» от 7 февраля 2011 г. № З-ФЗ.

3. Теория права и государства: основные схемы и определения (альбом схем): учеб. пособие // под ред. В.П. Сальникова, СПб., 1999.

4. Сальников В.П. Социалистическая правовая культура. Саратов, 1989.

5. Казаков В.Н. Правомерное поведение сотрудников милиции как элемент правопорядка // Контроль и надзор за деятельностью органов внутренних дел — важнейшая гарантия обеспечения прав человека: мат. межд. науч.-практ. конф. (26—27 октября 1999 г.). М., 2000.

6. Кодекс профессиональной этики сотрудника органов внутренних дел. Утвержден приказом МВД России от 24 декабря 2008 г. № 1138.