Проблемы и задачи стратегического развития свеклосахарного подкомплекса АПК Российской Федерации

ПРОБЛЕМЫ И ЗАДАЧИ СТРАТЕГИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ СВЕКЛОСАХАРНОГО ПОДКОМПЛЕКСА АПК РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

О.В. Спятова

Аннотация: Обоснована необходимость применения принципов стратегического управления в свеклосахарном подкомплексе АПК Российской Федерации. Выполнен анализ стратегическою окружения свеклосахарного подкомплекса АПК Российской Федерации и определены основные внешние факторы, которые оказывают опосредованное влияние на функционирование подкомплекса. Подтверждена необходимость использования методов стратегического анализа (ЕРА5 и Я\УОТ-анализ) в агропромышленном комплексе страны. Определены основные проблемы и задачи стратегического развития российского свеклосахарного подкомплекса АПК.

Ключевые слова: стратегия развития, стратегическое рыночное управление, развитие свеклосахарного подкомплекса АПК Российской Федерации, стратегический анализ, метод анализа факторов ЕРАБ, 8\УОТ-анализ, свекловичное семеноводство и селекция, свекловодство, свеклосахарное производство, продовольственная безопасность.

Развитие свеклосахарного подкомплекса АПК Российской Федерации является многоуровневой, комплексной задачей, для реализации которой необходимо знание обшей методологии стратегического рыночного управления и ее адаптация к современным российским условиям ссльхозпроизводства и протекания отдельных производственных процессов, таких, как свекловичное семеноводство, свекловодство и свеклосахарное производство.

Нами проведено исследование различных аспектов общеизвестных методик стратегического рыночного управления [1-9 и др.| и выполнена их адаптация для построения стратегии развития подкомплекса, выявлены основные тенденции производства отечественных семян, корнеплодов сахарной свеклы фабричной и свекловичного сахара в России и проведена оценка текущего стратегического положения свеклосахарного подкомплекса АПК Российской Федерации, выполнен анализ стратегического окружения свеклосахарного подкомплекса АПК Российской Федерации и определены основные внешние факторы, в рамках макро и микросред, которые оказывают опосредованное влияние на функционирование подкомплекса.

Результаты обобщенного анализа внешних факторов на основе методики авторов J.D. Hunger и N.L. Wheelen |1] представлены в таблице 1. Определен рейтинг вероятного воздействия каждою из данных факторов па развитие свек-

лосахарного подкомплекса АПК Российской Федерации (от 10 баллов - очень сильное воздействие; 9-6 - выше среднего; 5 - среднее; 4-2 -ниже среднего; 1 - слабое). Выполнено ранжирование данных факгоров в зависимости от рейтинга вероятного воздействия на свеклосахарный подкомплекс АПК Российской Федерации. На следующем этапе рейтинг вероятною воздействия каждого фактора скорректирован на значение весового коэффициента и определена сумма данных значений, которая составила 6,6 балла в отношении возможностей иод-комплекса и 6,2 балла в отношении угроз.

Данные значения показывают, что свеклосахарный подкомплекс АПК Российской Федерации достаточно хорошо реагирует на существующие и ожидаемые возможности и угрозы внешней среды, так как общий рейтинг факторов с учетом весовых коэффициентов составляет выше среднего (выше 5 баллов) (таблица 1).

Тем не менее, анализ внутренней среды подкомплекса и систематизация полученных данных методом ЯМЮ'Г-анализа состояния и функционирования свеклосахарного подкомплекса АПК Российской Федерации, позволили прийти к выводу, что для внедрения принципов стратегическою управления в свеклосахарном подкомплексе АПК Российской Федерации необходимо преодолеть целый комплекс проблем ограничивающих его функционирование в отечественных условиях и решить ряд задач стратегического развития подкомплекса.

Информация об авторе

Святова Ольга Викгоровна, кандидат экономических наук, доцен т кафедры менеджмента Курской государственной сельскохозяйственной академии имени профессора И.И. Иванова, e-mail: olga_svyatova@mail.ru

Таблица 1 - Обобщенный анализ внешних факторов, оказывающих опосредованное влияние на свеклосахарный подкомплекс АПК Российской Федерации*

Внешние факторы Весовой коэффициент (степень важности фактора) Рейтинг вероятного воздействия фактора на подкомплекс Рейтинг с учетом весового коэффициента Комментарии

1 2 3 4 5

Возможности

Рост ВВП всего и на душу населения. Увеличение профицита бюджета, рост средств стабилизационного фонда, рост международных резервных активов 0,1 1 0,1 Финансовая возможность реализации государственной политики по развитию агропромышленного комплекса Российской Федерации

Выделение бюджетных средств и рост государственных расходов на выплату пособий и социальную помощь сельскому населению 0,05 2 0,1 Реализация государственной социальной политики, в том числе и на селе

Формирование социально-экономической инфраструктуры городов, районов, поселков, в том числе свеклосеющих регионов 0,05 3 0,15 Развитие сельских территорий

Привлечение инвестиций в агропромышленный комплекс. Субсидирование развития элитного семеноводства, племенного дела и др. 0,1 4 0,4 Обновление и модернизация сельхозпроизводства, создание и использование новых технологий

Развитие регулируемого рынка земель сельскохозяйственного назначения 0,05 5 0,25 Эффективное использование земель сельхозназначения

Возможность технологической модернизации экономики. Восстановление и развитие отечественного сельскохозяйственного машиностроения. Внедрение ресурсосберегающих безотходных технологий в сельском хозяйстве 0,05 6 0,3 Возможность полного оснащения сельского хозяйства техникой и повышения производительности труда благодаря технологической модернизации экономики. Дополнительная прибыль сельхозпредприятий и защита окружающей среды

Разработка и принятие нормативно-правовых актов в сфере АПК РФ. Реализация приоритетного национального проекта «Развитие АПК», Федеральной целевой программы «Социальное развитие села до 2012 года и др. 0,1 7 0,7 Позволит сформировать целостную систему аграрного законодательства. Приведет к стабилизации экономического состояния отечественного агропромышленного комплекса

Отсутствие индустрии сахарозамени-телей в России 0,1 8 0,8 Возможность развития российского свекловодства и свеклосахарного производства

Совершенствование таможенно-тарифной политики в сфере АПК, в том числе становление таможенного «сахарного режима» в России 0,2 9 1.8

Разработка и реализация отраслевой целевой программы развития свеклосахарного подкомплекса АПК РФ 0,2 10 2,0

Итого 1,00 55 6,6 -

Продолжение таблицы 1

1 2 3 4 5

Угрозы

Уменьшение общей численности населения в Российской Федерации (за 1995-2008гг. на 4,3%) и рост естественной убыли населения, особенно сельского. Ухудшение состояния здоровья сельского населения 0,05 1 0,05 Низкий уровень и качество жизни населения России, особенно в сельской местности. Рост социальной нагрузки на государство. Снижение экономической активности жителей села

Значительное технологическое отставание отечественной экономики Российской Федерации от ведущих про-мышленно развитых стран. Невозможность использования современных технологий многими сельхозпредприятиями 0,1 2 0,2 Угроза увеличения разрыва развития и состояния экономики России от других стран. Недостаточное финансирование технологического развития и низкий уровень механизации многих сельскохозяйственных предприятий

Экспортно-сырьевая зависимость экономики. Нарастание монополизации российской экономики 0,05 3 0,15 Сокращение нефтяных доходов повлечет кризис экономики. Неразвитость конкурентного рынка

Значительный износ специальной техники. Ухудшение состояния материально-технической базы сельхозпредприятий. Дефицит инвестиционного и оборотного капитала 0,1 4 0,4 Сокращение сельскохозяйственной техники и значительное превышение оптимальных нагрузок посевов и пашни на единицу. «Дорогие» кредитные деньги

Несбалансированная ценовая политика на сельскохозяйственную продукцию, ценовой диспаритет од 5 0,5 Уменьшение экономической привлекательности производства сельхозпродукции

Высокая налоговая нагрузка в экономике, в том числе в сельском хозяйстве 0,1 6 0,6 Угроза снижения деловой активности в стране и в АПК

Дефицит квалифицированных трудовых ресурсов и сокращение среднегодовой численности сельхозработни-ков 0,1 7 0,7 Убыль населения, недостаточный рост производительности труда, угроза сокращения численности населения в трудоспособном возрасте в будущем

Рост конкуренции со стороны иностранных производителей. Рост импорта многих продовольственных товаров и низкая конкурентоспособность отечественной продукции сельского хозяйства 0,1 8 0,8 Создает угрозу кризиса агропроиз-водства и продовольственной безопасности Российской Федерации

Кризисное положение отрасли свекловичного семеноводства в Российской Федерации. Вероятность развития индустрии са-харозаменителей в Российской Федерации 0,2 9 1,8 Угроза ликвидации производства свеклосемян отечественной селекции и полной зависимости российского свекловодства от иностранного семенного материала. Угроза сокращения свеклосахарного производства в стране

Невыполнение законопроектов по реализации государственной аграрной политики. Отсутствие государственной поддержки научных разработок в направлении развития сельского хозяйства. Необходимость разработки федеральной отраслевой программы развития свеклосахарного подкомплекса АПК РФ 0,1 10 1,0 Многие законодательные акты аграрного законодательства противоречат друг другу. Угроза снижения роли отечественной науки. Уфоза дальнейшего стабильного функционирования и развития свеклосахарного подкомплекса АПК Российской Федерации

Итого 1,00 55 6,2 -

* Обобщенный анализ внешних факторов подкомплекса адаптирован на основе методики N.L. Wheelen and J.D. Hunger, External Factor Analysis Summary (EFAS) [1].

Отечественное свекловичное семеноводство и селекция:

1. Резкое сокращение посевных площадей сахарной свеклы фабричной и снижение нормы высева свеклосемян в результате освоения интенсивной технологии возделывания сахарной свеклы свеклосеющими хозяйствами, повлияло на значительное сокращение спроса на свекло-семена;

2. Сокращение объемов их производства, снижение урожайности и качественных характеристик отечественных семян сахарной свеклы. Многие отечественные сорта и гибриды уступают по продуктивности и качественным характеристикам зарубежным;

3. Децентрализация системы семеноводства и селекции, прекращение государственного финансирования селекционных программ. Отставание отечественной селекции от зарубежной;

4. Упразднение ведомственной структуры подчиненности в свекловичном семеноводстве, в том числе ликвидация трестов в регионах и расформирование Федерального агентства по семеноводству сахарной свеклы;

5. Утрата опыта сотрудников. Недостаток высококвалифицированных специалистов в отрасли и отсутствие системы подготовки и повышения кадров;

6. Использование устаревшей техники и дефицит специальной техники. Большой износ основных фондов, сокращение доли инвестиций в основной капитал;

7. Отсутствие системы закупок и заготовок семян сахарной свеклы;

8. Кризис взаимных неплатежей в отрасли, в результате давальческой системы отношений. Рост перекупщиков семян сахарной свеклы и фирм- посредников в отрасли;

9. Кризисное состояние семенных заводов (нехватка семян-сырья, прекращение выделения льготных кредитов на закупку семян-сырья, протравителей, прекращение финансирования хранения федерального страхового фонда семян). Устаревшее оборудование отечественных семенных заводов негативно сказывается на качестве подработанного семенного материала;

10. Нерациональное отношение в свеклосеющих хозяйствах к отечественным семенам сахарной свеклы из-за низкой культуры земледелия.

Свекловодство и свеклосахарное производство Российской Федерации:

1. Сокращение посевной площади сахарной свеклы фабричной и значительная вариация во времени ее значений в Российской Федерации;

2. Сокращение удельного веса крестьянских (фермерских) хозяйств в общем объеме производства сахарной свеклы (фабричной) (за 2006-2008гг. на 2%);

3. Низкая урожайность корнеплодов во многих свеклосеющих регионах страны, не раскрыт в полном объеме потенциал продуктивности сахарной свеклы фабричной;

4. Выращивание сахарной свеклы фабричной из семян иностранной селекции (до 70% посевов данной культуры), которые не адаптированы к почвенно-климатическим условиям российских свеклосеющих регионов;

5. Высокие потери свекломассы и сахара в период послеуборочного хранения;

6. Сокращение свеклоуборочных машин и значительное превышение оптимальных нагрузок посевов сахарной свеклы фабричной на 1 свеклоуборочную машину (в 2008 г. более чем в 3,6 раза от уровня 1986-1990гг.), критическая ситуация состояния материально-технической базы, низкая культуры земледелия российских свеклосеющих хозяйств;

7. Рост производственных затрат на выращивание сахарной свеклы фабричной при низкой закупочной цене привели к снижению экономической эффективности ее производства и к уменьшению экономической привлекательности выращивания сахарной свеклы фабричной по сравнению с другими сельскохозяйственными культурами. Проблема финансирования сезонных затрат, необходимых для производства свеклосырья, подготовки сахарных заводов к переработке сахарной свеклы, приобретения топлива и других материально-технических ресурсов;

8. Много сахарных заводов неработающих продолжительное время (семь), и заводов, не использующих в качестве сырья сахарную свеклу (пятнадцать);

9. Заготовка и переработка корнеплодов сахарной свеклы фабричной ведется на давальче-ских условиях, что отрицательно влияет на экономическое состояние хозяйствующих субъектов подкомплекса;

10. Недостаточная степень извлечения сахарозы из свеклосырья на сахарных заводах (т.е. моральное и физическое устаревание дей-

ствующего технологического и энергетического оборудования сахарных заводов);

11. Сезонный характер производства и потребления сахара (производство свекловичного сахара приходится на сентябрь-ноябрь месяцы, а пик потребления приходится в основном на июль);

12. Недостаточное обеспечение внутреннего потребления сахара за счет российского производства сахарной свеклы (около 60%).

В связи с этим основными стратегическими усилиями, отталкиваясь от результатов прове-деного 8\№ОТ-анализа состояния и функционирования свеклосахарного подкомплекса АПК Российской Федерации, будут являться следующие стратегические задачи дальнейшего развития подкомплекса:

1. Остановить сокращение объемов выращивания семян сахарной свеклы отечественной селекции (в том числе сокращение посевных площадей и урожайности маточной сахарной свеклы и семенников), а также посевов сахарной свеклы фабричной;

2. Сохранить учреждения свекловичного семеноводства и селекции в Российской Федерации: научные учреждения, опытно-селекционные станции, специализированные свеклосеменоводческие хозяйства, семенные заводы по подработке и хранению семян сахарной свеклы;

3. Предотвратить захват рынка семян иностранными фирмами и вытеснение отечественных свеклосемян в Российской Федерации;

4. Повысить спрос на отечественные семена сахарной свеклы, в том числе увеличить посевы сахарной свеклы фабричной при посеве семян отечественной селекции, улучшить качественные характеристики семенного материала. Сократить существенное отставание отечественной селекции от зарубежной. Повысить качество и продуктивность отечественных свеклосемян;

5. Устранить децентрализацию системы семеноводства. Обеспечить эффективное управление отраслью с учетом современной рыночной ситуации;

6. Обеспечить государственную поддержку свеклосахарного подкомплекса АПК Российской Федерации, разработать единую государственную программу по производству и подготовке семян к севу, возобновить государственное финансирование селекционных программ, хранения федерального страхового фонда семян на семенных заводах и т.д.;

7. Повысить культуру земледелия свеклосеющих хозяйств, для устранения нерационального отношения к отечественным семенам и др.;

8. Сократить потери свекломассы и сахара в период послеуборочного хранения;

9. Снизить нагрузки посевов сахарной свеклы фабричной на 1 свеклоуборочную машину, стабилизировать состояние материально-технической базы свеклосахарного подкомплекса АПК Российской Федерации;

10. Повысить степень извлечения сахарозы из свеклосырья на сахарных заводах, провести реконструкцию свеклосахарных заводов и техническое перевооружение их действующего технологического и энергетического оборудования;

11. Уменьшить объемы импорта тростникового сахара-сырца и сахара белого в Российскую Федерацию;

12. Обеспечить внутреннее потребление свекловичного сахара за счет российского производства до 70-80% и более от общей внутренней потребности, для уменьшения угрозы продовольственной безопасности страны ценным продуктом питания -сахаром.

Таким образом, для преодоления проблем стратегического управления и развития в агропромышленном комплексе в современных российских условиях, необходима разработка достаточно простых моделей стратегического анализа (например, анализ факторов ЕРА8 и SWOT-aнaлиз), позволяющих выявить причины кризисного состояния и разработать перспективы развития аграрного производства для выработки стратегии выживания в жесткой конкурентной среде.

Выработка стратегии развития свеклосахарного подкомплекса АПК Российской Федерации должна основываться на функциональной взаимосвязи и тесном взаимодействии всех его уровней производственного процесса: свекловичное семеноводство и селекция, свекловодство, свеклосахарное производство. При этом, по нашему мнению, основными стратегическими задачами дальнейшего функционирования и развития свеклосахарного подкомплекса АПК Российской Федерации являются: обеспечение внутреннего потребления отечественным свекловичным сахаром в полном объеме на основе укрепления продовольственной безопасности страны этого социально-значимого продукта питания и максимальное сокращение его импорта; удовлетворение по-

требности свеклосеющих хозяйств российскими семенами высокого качества и вытеснение иностранных селекционно-семеноводческих фирм с рынка свеклосемян Российской Федерации.

Список использованных источников

1 Hunger, J.D. Essentials of strategic management [the text]/ J.D. Hunger, N.L. Wheelen, 4th Edition, Upper Saddle River, New Jersey, 2007.

2 Аакер, Д. Стратегическое рыночное управление [Текст]/Д. Аакер; [пер. с англ.]; под ред. Ю.П. Канту ре вского.- СПб.: Питер, 2002. -544с.

3 Ансофф, И. Стратегический менеджмент. Классической издание [Текст]/ И. Ансофф; [пер. с англ.]; под ред. А.Н. Петрова.-СГ1б.: Питер, 2009.-3 44с.

4 Гайдаенко, T.A. Маркетинговое управление/ Т.А. Гайдаенко.- 3-е изд., перераб. и доп.- М.: Эксмо, 2008.-512с.

5 Котлер, Ф. Маркетинг. Менеджмент [Текст]/Ф.У. Котлер, К.Л. Келлер,-12-е изд,-СПб.: Питер, 2006,- 814с. Портер, М Конкурентная стратегия. Методика анализа отраслей и конкурентов [Текст]/ М. Портер;[пер. с англ.], 3-е изд.- М.: Альпина Бизнес Букс, 2007,- 453с.

6 Дженстер, II. Анализ сильных и слабых сторон компании. Определение стратегических возможностей [Текст]/!!. Дженстер, Д. Хас-си;[пер. с англ.].-М,:Вильямс, 2003 .-368с.

7 Джонсон, Д. Корпоративная стратегия: теория и практика, 7-е издание [Гекст]/Д. Джонсон, К. Шоулз, Р. Уиттинггон; [пер. с англ.].-М.:000«И.Д. Вильяме», 2007.-800с.

8 Кох, Р. Стратегия [Текст]/Ричард Кох;[пер. с англ.].-М.: Эксмо, 2007.-224с.

9 Коллис, Д. Корпоративная стратегия. Ресурсный подход [Текст]/ Д. Коллис, С.Монтгомери; [пер. с англ.].-М.: ЗАО «Олимп-Бизнес», 2007.-400с.