ШЕСТЬ СТОРОН ЗЕМЛЕПОЛЬЗОВАНИЯ

Научная статья УДК 332.33

doi: 10.55186/25876740_2023_66_3_238

ШЕСТЬ СТОРОН ЗЕМЛЕПОЛЬЗОВАНИЯ

Д.В. Антропов, С.И. Комаров

Государственный университет по землеустройству, Москва, Россия

Аннотация. В статье авторы обращаются к понятию «землепользования», анализируют его в связи с понятиями «земельный участок» и «земельные ресурсы» и проводят между ними дифференциацию. Земельный участок — это часть земной поверхности с характеристиками индивидуально определенной вещи. Земельные ресурсы — это совокупность всех земель, как ключевого элемента природных ресурсов, сосредоточенных на определенной территории. Землепользование, по мнению авторов статьи, это комплексное понятие, затрагивающее многие аспекты земельно-имущественных отношений. Землепользование выполняет широкие функции в социально-экономической жизни государства, муниципального образования и общества по сравнения с земельным участком. В статье рассмотрена динамика содержания понятия «землепользование» в отечественных и зарубежных научных публикациях. Предложено выделять шесть сторон землепользования: пространственную, производственную, правовую, экономическую, социальную и экологическую. Указанные стороны землепользования находятся в русле классических функций земли и являются их продолжением, более полно раскрывают их в системе земельно-имущественных отношений.

Ключевые слова: землепользование, земли сельскохозяйственного назначения, аспекты землепользования, земельный участок, земельные ресурсы

Благодарности: исследование выполнено за счет средств гранта Российского научного фонда № 23-28-01413, https://rscf.ru/project/23-28-01413/ на базе Государственного университета по землеустройству.

Original article

SIX PARTIES OF LAND USE

D.V. Antropov, S.I. Komarov

State University of Land Use Planning, Moscow, Russia

Abstract. In the article, the authors refer to the concept of «land use», differentiating it from the concepts of «land» and «land resources» and differentiate between them. A land plot is a part of the earth's surface with the characteristics of an individually defined thing. Land resources are the totality of all lands, as a key element of natural resources, concentrated in a certain territory. Land use, according to the authors of the article, is a complex concept that affects many aspects of land and property relations. Land use performs broad functions in the socio-economic life of the state, municipality and society in comparison with the land. The article considers the dynamics of the content of the concept of «land use» in domestic and foreign scientific publications. It is proposed to single out six aspects of land use: spatial, industrial, legal, economic, social and environmental. These aspects of land use are in line with the classical functions of the land and are their continuation, more fully reveal them in the system of land and property relations.

Keywords: land use, agricultural land, aspects of land use, land plot, land resources

Acknowledgments: the study was supported by the grant of the Russian Science Foundation No. 23-28-01413, https://rscf.ru/project/23-28-01413/ on the basis of the State University of Land Use Planning.

В жизни государства и общества земля имеет важнейшее значение. Представление о земле, ее возможностях и функциях в процессе общественного развития подвергалось совершенствованию от понимания ее как «среды обитания с природными ресурсами» до комплексного подхода к трактовке данного понятия и в настоящее время может быть выраженно следующей схемой (рис. 1).

Очевидно, что необходимо рассматривать данное понятие как основу системы землепользования необходимо комплексно, с учетом сочетания природных, пространственных, экологических, экономических, социальных и технологических факторов. Данные факторы безусловно также должны учитываться и при осуществлении задач планирования и прогнозирования землепользования на любом административно-территориальном уровне. В системе же земельных отношений, управления земельными ресурсами, землепользования традиционно соотносят суть рассматриваемого вопроса с 4-мя функциями (табл. 1).

Исходя из данных положений, рассматривая систему землепользования, можно говорить о сформировавшихся под их влиянием сторон системы землепользования. Например, исходя из этого понимания были сформированы и принципы земельного законодательства.

© Антропов Д.В., Комаров С.И., 2023

Международный сельскохозяйственный журнал, 2023,

Предел суверенитета 4— политическая

государства

основа жизнедеятельности

^— социальная

народов

территориальный базис

средство производства

элемент рыночных товарно-денежных отношений

составная часть единой экологической системы

природный ресурс

территориальная

— экономическая

экологическая

Рисунок 1. Основные функции земли в системе государства и общества Figure 1. The main functions of the land in the system of the state and society

том 66, № 3 (393), с. 238-240.

ЗЕМЕЛЬНЫЕ ОТНОШЕНИЯ И ЗЕМЛЕУСТРОЙСТВО

.«А", /л*

Таблица 1. Понятие «земля» в системе земельных отношений и хозяйственного комплекса

Table 1. The concept of «land» in the system of land relations and the economic complex

Функции (стороны) Основные направления реализации Категории земель

пространственный базис размещение несельскохозяйственных отраслей и объектов недвижимости все категории земель, система землепользования региона в целом

предмет труда, средство труда и средство производства Роль для сельского хозяйства, добывающей промышленности, лесного хозяйства Земли сельскохозяйственного назначения, земли лесного фонда, земли промышленности и сельскохозяйственные угодья в иных категориях

объект недвижимости элемент рыночных товарно-денежных отношений Все категории земель, за исключением земель запаса, и ограниченных в обороте земельных участков

природный ресурс формирования экологических связей со всей окружающей природной средой Земли особо охраняемых территорий и объектов, земли водного фонда, зоны особо охраняемого назначения в иных категориях, защитные участки

Так, в п.1 ст.1 под № 1 значится «учет значения земли как основы жизни и деятельности человека, согласно которому регулирование отношений по использованию и охране земли осуществляется исходя из представлений о земле как о природном объекте, охраняемом в качестве важнейшей составной части природы, природном ресурсе, используемом в качестве средства производства в сельском хозяйстве и лесном хозяйстве и основы осуществления хозяйственной и иной деятельности на территории Российской Федерации, и одновременно как о недвижимом имуществе, об объекте права собственности и иных прав на землю» [1].

Так сегодня традиционно выделяют следующие стороны системы землепользования, рассматривая ее со стороны сельскохозяйственного производства (средство труда), территориального базиса (размещение объектов) и системы правовых норм и рамок.

Однако, по-нашему мнению, на современном этапе более важно с научной и практической точек зрения говорить не только о земле, но о землепользовании, как ключевом понятии земельно-имущественных отношений.

Вопросы землепользования часто затрагиваются во многих нормативно-правовых документах, научных и методических или учебных публикациях, но при этом землепользование, как правило, рассматривается либо с узкой точки зрения, либо в качестве синонима к таким терминам, как земельный участок, система землепользования или земельные ресурсы. На взгляд авторов, необходимо четко разделять указанные понятия, проанализировать границы их применения в научной и практической деятельности, рассмотреть возникающие взаимосвязи и взаимопроникновения.

Определение земельного участка закреплено в законодательных актах России, как часть земной поверхности с установленными в определенном порядке границами. Земельные ресурсы характеризуются величиной территории, ее рельефом, почвенным покровом и комплексом других природных условий. А землепользование выступает с одной стороны близким понятием, с другой затрагивающим иные аспекты земельно-имущественных отношений.

В энциклопедическом словаре Брокгауза и Ефрона статья «Землепользование» посвящена вопросам эксплуатации земли «трудом лич-

но своим и своей семьи или трудом земледельческих рабочих», а также возможности сдавать ее в наем на весьма разнообразных условиях [9]. Речь в указанном словаре идет исключительно о землепользовании в сфере сельского хозяйства.

Словари юридических терминов определяют землепользование как одну из форм использования земли. Правовым оформление данной формы являются права срочного и бессрочного пользования земельными участками. При этом отмечается, что обладатели таких прав более ограничены по сравнению с собственниками или владельцами.

В специализированных справочных изданиях выделяют несколько аспектов землепользования, например, деятельность, в процессе которой используются полезные свойства земельных участков; один или несколько земельных участков, предоставленных для одной цели в постоянное и/или временное пользование; один или несколько земельных участков, используемых одним субъектом земельных отношений [4].

Авторы научных публикаций, в большинстве своем, идут в русле словарных определений, признавая землепользованием различные правовые формы использования земли в различных сферах экономики или процесс использования земли в порядке, установленном законом и национальными традициями [5,7,8].

В процессе землепользования происходит преобразование природного ресурса, извлечение из него полезных для человека и общества свойств. В результате этого преобразования природные ландшафты преобразуются в пашню, кормовые угодья, строения, населенные пункты [12]. Таким образом, землепользование это всегда антропогенная деятельность и результат антропогенной деятельности [11].

Эту особенность землепользования отмечают и международные организации, такие как Организация экономического сотрудничества и развития, определяя землепользование как «функциональное измерение земли для различных целей человека или экономической деятельности».

Некоторые авторы рассматривают землепользование более широко и выделяют в нем составляющие, например, вид деятельности, почвенный покров и величину территории10] или вид хозяйственного использования, вид права,

пространственный объект [2]. А иногда выделяют до 20 аспектов землепользования [3].

На взгляд авторов настоящей статьи, землепользование является многоаспектным понятием, значительно отличающемся от понятий земельного участка и земельных ресурсов.

Земельный кодекс РФ определяет земельный участок как часть земной поверхности с характеристиками индивидуально определенной вещи. Земельные ресурсы — это совокупность всех земель, как ключевого элемента природных ресурсов, сосредоточенных на определенной территории.

Землепользование же представляет собой, с одной стороны, пространственную единицу, которая может как совпадать с земельным участком (например, землепользование частного жилого сектора будет совпадать с земельным участком), так и включать в себя несколько участков (например, землепользование газопровода или крупного промышленного предприятия). В случае составного характера землепользования оно может не располагаться компактным массивом, не иметь общих границ, будучи объединенным единым производственным процессом и правообладателем.

С другой стороны, землепользование выступает как часть земельного фонда, используемая с целью удовлетворения жизненных или производственных потребностей, т.е. объединенная единым процессом, с учетом требований документов земельного и градостроительного законодательства.

С третьей стороны, землепользование объединяется единым правообладателем или группой правообладателей. Все участки, входящие в состав землепользования, могут принадлежать субъекту земельных отношений на одном праве или комбинации прав (например, собственности и аренды).

Участие землепользования в процессе производства и жизнеобеспечения приносит его пользователю определенные выгоды, часть из которых необходимо отдать государству или собственнику в виде земельного налога и арендной платы. Кроме того, обладание землепользованием накладывает обязательства по несению расходов на его существование. Это четвертая сторона землепользования.

Землепользование — основа жизни и деятельности людей, населяющих нашу страну, ее регионы и муниципальные образования. Земля является пространственным базисом для всех отраслей экономики страны, для сбережения ее истории и культуры, местом проживания народов страны, основой продовольственной безопасности и суверенитета государства, одним из основных активов государства и муниципалитетов и прочее. Запрос на справедливое распределение земельных ресурсов и доступ к ним во все времена российской истории был и есть краеугольным в различных кругах отечественного общества. Это можно считать пятой стороной землепользования.

Землепользование есть элемент природопользования, процесс эксплуатации земельных ресурсов, как части природных ресурсов страны. Естественные природные свойства почвы основа ценности земли, как средства производства в сельском и лесном хозяйствах. Геологические свойства землепользования оказывают влияние на условия и стоимость строительства, на себестоимость добычи полезных ископаемых и прочее. Уровень загрязнения

Международный сельскохозяйственный журнал. Т. 66, № 3 (393). 2023

земель вредными вещества оказывает влияние на здоровье людей и делает определенную территорию пригодной или нет для проживания. Да и само хозяйственное использование землепользования воздействует на компоненты окружающей среды. Так выглядит шестая сторона землепользования.

На основании всего изложенного авторы данной публикации предлагают собственную трактовку: землепользование — это часть земельных ресурсов, объединенная единым процессом удовлетворения жизненных или производственных потребностей одного или группы правообладателей, оказывающая воздействие на окружающую среду в качестве элемента природопользования.

Таким образом, авторы предлагают выделять шесть сторон землепользования: пространственную, производственную, правовую, экономическую, социальную и экологическую. Указанные стороны землепользования находятся в русле классических функций земли и являются их продолжением, более полно раскрывают их в системе земельно-имущественных отношений (табл. 2).

Таблица 2. Взаимосвязь функций земли и сторон землепользования

Table 2. Interrelation of land functions and land use aspects

Функции земли Стороны землепользования

пространственный базис пространственная

предмет труда, средство труда и средство производства производственная, социальная

объект недвижимости экономическая, правовая

природный ресурс экологическая

Землепользование может быть любого назначения и разрешенного использования, не противоречащих законодательству России, размещаться на землях любых категорий и их комбинациях. Например, землепользование атомной электростанции включает земельный участок под зданием энергоблока, отнесённый к землям населенных пунктов или землям промышленности, земельный участок под прудом-охладителем из числа земель водного фонда и земельный участок под комплексом административных зданий в черте населенного пункта [6].

Землепользование способно оказывать влияние на все стороны жизни человека, общества и государства, следовательно, говоря о необходимости внедрения управленческой концепции, ориентированной на устойчивость землепользования, нужно иметь в виду устойчивость во всех шести аспектах, рассмотренных выше.

Подводя итоги, можно сделать выводы, что к вопросам землепользования обращались многие российские и иностранные ученые, но в теории данного вопроса существуют значительные лакуны. Долгое время землепользования рассматривалась только в своем правовом или производственном аспектах. В последние годы появились иные аспекты землепользования, но указанный уклон в публикациях остается.

Землепользование не следует отождествлять с земельным участком и земельными ресурсами. Землепользование может включать в себя несколько земельных участков и, в определенном смысле, может являться частью земельных ресурсов. При этом землепользование выполняет более широкие функции в социально-экономической жизни государства, муниципального образования и общества по сравнения с земельным участком.

Список источников

1. Российская Федерация. Законы. Федеральный закон от 25.10.2001 № 136-Ф3 «Земельный кодекс Российской Федерации» // КонсультантПлюс. URL: http://www. consultant.ru.

2. Варламов А.А. Экономика и экология землепользования: Часть I: Теоретические основы системы землепользования [Текст]: Учебники и учебные пособия для студентов высших учебных заведений. М.: ГУЗ, 2015. 204 с.

3. Варламов А.А., Гальченко С.А. Развитие системы землепользования в современной России // Международный сельскохозяйственный журнал. 2018. № б. с. 8-9

4. Гусаков В.Г., Дереза Е.И. Аграрная экономика: термины ипонятия: энциклопедический справочник. Минск: Белорусская наука, 2008. 57б с. Режим доступа: по подписке. URL: https://biblioclub.ru/index.php?page=book&id= 90215 (дата обращения: 06.05.2023). ISBN 978-985-080894-3

5. Калугина З.И. Землепользование в хозяйствах населения // Интерэкспо Гео-Сибирь. 2018. Т. 2, № 3. с. 2434. EDN YLHQXB.

6. Комаров С.И. Содержание системы землепользования на современном этапе // Современные проблемы земельно-имущественных отношений, урбанизации территории и формирования комфортной городской среды: Сборник статей Международной научно-практической конференции. В 2-х томах, Тюмень, 08-09 октября 2020 года. Том I. Тюмень: Тюменский индустриальный университет, 2021. с. 233-239. EDN KOMAYC.

7. Комов Н.В. Российская модель землепользования и землеустройства. Москва: ООО «Институт оценки природных ресурсов», 2001. 621 с. EDN VKJEWW.

8. Степанова Е.А. Методические основы формирования землепользований сельскохозяйственных организаций // Известия СПбГАУ. 2015. № 9. URL: http://cyberleninka.ru/article/n/metodicheskie-osnovy-formirovaniya-zemlepolzovaniy-selskohozyaystvennyh-organizatsiy (дата обращения: 06.05.2023).

9. Энциклопедический словарь Брокгауза и Ефрона: в 86 т. (82 т. и 4 доп.). СПб., 1890-1907.

10. Bibby, Peter. (2009). Land use change in Britain. Land Use Policy. 26. 10.1016/j.landusepol.2009.09.019.

11. Di Yang, Chiung-Shiuan Fu, Audrey C. Smith & Qiang Yu (2017) Open land-use map: a regional land-use mapping strategy for incorporating OpenStreetMap with earth observations, Geo-spatial Information Science, 20:3, 269-281, DOI: 10.1080/10095020.2017.1371385

12. lacono, Michael & Levinson, David. (2009). Predicting Land Use Change. Transportation Research Record: Journal of the Transportation Research Board. 2119. 130-136. 10.3141/2119-16.

References

1. Russian Federation. Federal Law No. 136-FZ of October 25, 2001 «Land Code of the Russian Federation» // Consultant Plus. URL: http://www.consultant.ru

2. Varlamov A.A. (2015). Ehkonomika i ehkologiya zemlepol'zovaniya: Chast' I: Teoreticheskie osnovy sistemy zemlepol'zovaniya [Economics and ecology of land use: Part I: Theoretical foundations of the land use system]. Moscow: GUZ.

3. Varlamov A.A., Galchenko S.A. (2018). Razvitie sistemy zemlepol'zovaniya v sovremennoi Rossii [Development of the land use system in modern Russia]. International Agricultural Journal, no. 6, pp. 8-9

4. Gusakov V.G., Dereza E.I. (2008). Agrarnaya ehkonomika: terminy i ponyatiya: ehntsiklopedicheskii spravoch-nik [Agrarian economy: terms and concepts: an encyclopedic reference book]. Minsk: Belarusian Science.

5. Kalugina Z.I. (2018). Zemlepol'zovanie v khozyaist-vakh naseleniya [Land use in households]. Interexpo Geo-Siberia, vol. 2, no. 3, pp. 24-34.

6. Komarov S.I. (2021). Soderzhanie sistemy zemlepol'zovaniya na sovremennom ehtape [The content of the land use system at the present stage]. Proceedings of the Modern problems of land and property relations, urbanization of the territory and the formation of a comfortable urban environment (Tyumen, Russia, October 08-09,2020.) Tyumen: Tyumen Industrial University, p. 233-239.

7. Komov N.V. (2001). Rossiiskaya model' zemlepol'zovaniya i zemleustroistva [Russian model of land use and land management]. Moscow: Institute for the Assessment of Natural Resources.

8. Stepanova E.A. (2015). Metodicheskie osnovy formirovaniya zemlepol'zovanii sel'skokhozyaistvennykh organizatsii [Methodological bases for the formation of land use of agricultural organizations]. Izvestiya SPbGAU, no. 39. Available at http:cyberleninka.ru/article/n/metod-icheskie-osnovy-formirovaniya-zemlepolzovaniy-selsko-hozyaystvennyh-organizatsiy (accessed 06 May 2023).

9. Ehntsiklopedicheskii slovar' Brokgauza i Efrona : v 86 t. (82 t. i 4 dop.) [Encyclopedic Dictionary of Brockhaus and Efron: in 86 volumes (82 volumes and 4 additional)]. St. Petersburg, 1890-1907.

10. Bibby, Peter. (2009). Land use change in Britain. Land Use Policy. 26. 10.1016/j.landusepol.2009.09.019.

11. Di Yang, Chiung-Shiuan Fu, Audrey C. Smith & Qiang Yu (2017). Open land-use map: a regional land-use mapping strategy for incorporating OpenStreetMap with earth observations, Geo-spatial Information Science, 20:3, 269-281, DOI: 10.1080/10095020.2017.1371385

12. Iacono, Michael & Levinson, David. (2009). Predicting Land Use Change. Transportation Research Record: Journal of the Transportation Research Board. 2119. 130136. 10.3141/2119-16.

Информация об авторах:

Антропов Дмитрий Владимирович, кандидат экономических наук, доцент, доцент кафедры кадастра недвижимости и землепользования, ORCID: http://orcid.org/0000-0002-8834-7767, antropovzem@gmail.com

Комаров Станислав Игоревич, кандидат экономических наук, доцент, доцент кафедры кадастра недвижимости и землепользования, ORCID: http://orcid.org/0000-0002-3136-1058, komarovsi@guz.ru

Information about the author (authors):

Dmitry V. Antropov, candidate of economic sciences, associate professor, associate professor of the department of land use and cadastres, ORCID: http://orcid.org/0000-0002-8834-7767, antropovzem@gmail.com

Stanislav I. Komarov, candidate of economic sciences, associate professor, associate professor of the department of real estate cadastre and land use, ORCID: http://orcid.org/0000-0002-3136-1058, komarovsi@guz.ru

International agricultural journal. Vol. 66, No. 3 (393). 2023

antropovzem@gmail.com

www.mshj.ru