Маршрутами пятилетки

Мэрия Воронежа подвела итоги 30 конкурсов на организацию перевозок в общественном транспорте. Контракты снова разыгрывались на пять лет, а начальная цена каждого составила 1 руб.: работа частных перевозчиков не оплачивается из бюджета. По итогам торгов рынок почти не изменился, лишь у шести маршрутов сменились операторы, еще на три направления желающих не нашлось. Перевозчики довольны результатами и отмечают, что пятилетние контракты позволяют рассчитывать доходы в среднесрочной перспективе. Эксперты считают новые контракты «псевдореформой», которая продлит на пять лет тяжелую ситуацию на этом рынке.

Воронежские перевозчики обещают поменяться к 2026 году

Фото: Олег Харсеев, Коммерсантъ

Итоги последнего из 30 конкурсов на пассажирские перевозки общественным транспортом мэрия Воронежа подвела 16 июня. Всего разыгрывалось 74 направления, в каждом лоте было от одного до четырех маршрутов. В пресс-службе администрации такое дробление “Ъ-Черноземье” объяснили рекомендациями Федеральной антимонопольной службы: «Для города-миллионника количество лотов должно составлять не менее 30». При этом их состав должен быть «однородным». «Такое формирование позволит равномерно распределить транспортную нагрузку между перевозчиками и обеспечить бесперебойную работу транспорта в случае, если какой-либо из перевозчиков прекратит выполнение своих обязанностей», — рассказали в мэрии.

Существенным изменением в конкурсной документации стал срок работы перевозчиков. Весной 2020 года мэрия заключала контракты на год. Это объяснялось введением новой маршрутной сети, которая предполагала существенное изменение действующих направлений. Изначально неизменными должны были остаться 28 маршрутов, 33 планировалось ликвидировать, 38 изменить, еще десять создать. В дальнейшем схема менялась. Новые контракты предполагают уже пятилетнюю работу перевозчиков — до 31 декабря 2025 года. В мэрии изменение сроков объяснили тем, что год назад «не был окончательно сформирован проект новой маршрутной сети»: «Сейчас торги проведены с учетом рекомендаций по изменению сети РосдорНИИ (разработчик новой схемы.— “Ъ-Черноземье”)». Кроме того, отметили в пресс-службе, «краткосрочный цикл контракта не позволяет перевозчикам проводить обновление через лизинг».

Начальная цена каждого лота составила 1 руб. В мэрии это объяснили тем, что работа частных перевозчиков не оплачивается из бюджета: «В конкурсе они соревнуются за лучшее предложение на понижение цены. Цена контрактов сформирована исходя из имеющихся объемов бюджетных средств. При этом применяется такая форма типового контракта, утвержденная Минтрансом РФ, при которой плата за проезд поступает в распоряжение подрядчика».

По итогам торгов рынок почти не изменился. Крупнейшим перевозчиком вновь стала ГК «Автолайн» депутата гордумы Дмитрия Крутских, которая получила 24 маршрута. Десять направлений будет обслуживать АТП-1 Владимира Георгиевского. По пять маршрутов достались ООО «Отдых+», ООО «Воронежская транспортная компания» и ИП Светлана Мамаева. По четыре направления получили ООО «ТК Автотранс», ООО «Воронежская городская транспортная компания» и ООО «Пассажирское транспортное предприятие». По три маршрута получили ИП Андрей Очнев и ООО «Автоуслуги-Н», по два — ООО «Фенко-авто» и ООО «Новоусманская транспортная компания».

Еще на два лота заявок не поступило. Объединенные в один лот маршруты №59 и 98 связывают центр города с окраинами Репное и Краснолесный. Их обслуживал муниципальный перевозчик МКП «Воронежпассажиртранс», а на торги они были выставлены для «повышения эффективности работы» МКП. Предприятие также работало на маршрутах №41 и 48, их с торгов забрала Воронежская транспортная компания. Еще семь направлений «Воронежпассажиртранса» не торговались. В пресс-службе отметили, что №59 и 98 будет обслуживать МКП. Новый маршрут №45 должен ходить от бывшего трамвайно-троллейбусного завода до улицы Чапаева. На него будут объявлены новые торги.

Как следует из документации, 15 конкурсов прошли безальтернативно — поступила только одна заявка. Еще на 12 лотов заявлялись по две компании, однако в большинстве случаев участники были аффилированы. Например, на несколько маршрутов претендовали «Автотранс» и Светлана Мамаева. При этом госпожа Мамаева, по данным Kartoteka.ru, владеет 75% «Автотранса». Таким образом, компания фактически будет обслуживать девять маршрутов. На часть лотов заявилась структура «Автолайна» ООО ТК «Автолайн+» и расположенное в соседнем офисе с этим юрлицом ООО «Перевозчик». «Автолайн» везде победил: раньше подавал заявку и иногда снижал цену. Конкуренция была на конкурсах за маршруты, ранее обслуживаемые «Отдых+»: два из них, №1кв и 1кс, получило «Фенко-авто». Участники рынка объяснили “Ъ-Черноземье”, что «Фенко-авто» и ранее работало на этих направлениях в составе «Отдыха+».

Наибольшая конкуренция развернулась за маршрут №88, который обслуживал «Отдых+». На лот с ним заявились пять компаний. Раньше всех подался «Перевозчик», предложивший снижение до –1 млн руб. Вторая заявка поступила от АТП-1 со снижением –700 тыс. руб. ООО «Автомаш» предложило –500 тыс. руб., «Автолайн+» — –300 тыс. руб., ООО «Автотранслиния» — –51 тыс. руб. По сумме критериев победило АТП-1. Всего, по данным “Ъ-Черноземье”, перевозчики сменились у шести маршрутов. Помимо забравшего № 88 АТП-1, это «Автолайн» (получил № 63), Воронежская транспортная компания (№ 41, 48 и 96) и «Отдых+» (№87).

В мэрии отметили, что после этих торгов планируется организовать конкурс на новые маршруты, предусмотренные транспортной схемой: № 21, 29, 30, 31, 32, 86. Полностью завершить процедуру и запустить новые направления в администрации рассчитывают к концу лета — началу осени. Кроме того, с 1 июля из подчинения города уходят маршруты № 34, 39, 64 и 84. Три из них связывают Воронеж с расположенным в Рамонском районе сити-парком «Град», а № 39 — с Никольским и Александровкой в Новоусманском районе. Эти маршруты станут пригородными, за торги отвечает регион.

Глава «Автолайна» Дмитрий Крутских уверен, что пятилетние контракты лучше однолетних: «Они всем дают некоторые перспективы развития. Предприятия могут обратиться в лизинговые компании и рассчитывать доходы в среднесрочной перспективе». С ним согласен Андрей Очнев, который полагает, что «чиновники услышали пожелания перевозчиков, но и рассказали о своих требованиях, благодаря чему получилось провести торги без больших потрясений и внутренних войн».

Исполнительный директор АТП-1 Владимир Георгиевский считает, что рентабельность рынка пассажирских перевозок остается низкой. «Тариф отстает от постоянно растущих цен на топливо и запчасти, от дорожающей в разы техники. Фактически отрасль находится в режиме выживания, хотя мы еще постоянно изыскиваем возможности для обновления автопарка и совершенствования сервиса. Но это возможно потому, что перевозчики вынуждены экономить на всем — на кадрах, на комфорте», — пояснил господин Георгиевский. Дмитрий Крутских также выразил опасение, что мэрия может не ждать пять лет и объявить новую концепцию развития транспорта, которой будет сложно соответствовать. Возможен, например, переход на брутто-контракты, в которых перевозчик получает плату от мэрии за пройденные километры. Если проект будет реализован, на местный рынок могут выйти даже федеральные игроки, солидарны господа Крутских и Георгиевский.

По данным проведенного Общероссийским народным фронтом опроса, 73,7% пассажиров работу транспорта в Воронеже оценили негативно. Эксперт ОНФ, заместитель руководителя проектного офиса по развитию общественного транспорта «Вэб.РФ» Юрий Волков назвал новые контракты «псевдореформой». «В них нет жестких требований по обновлению. А у самих перевозчиков нет средств обновляться - при существующем тарифе экономики в этом бизнесе нет. Кроме того, восстановить троллейбусную сеть при разыгранных контрактах на автобусные перевозки трудно. То есть в Воронеже еще на пять лет продлевается тяжелая ситуация с общественным транспортом», — отметил господин Волков.