Электоральный процесс в Российской федерации: понятие и методология выделения циклов

А.В. ШУМИЛОВ

ЭЛЕКТОРАЛЬНЫЙ ПРОЦЕСС В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ: ПОНЯТИЕ И МЕТОДОЛОГИЯ ВЫДЕЛЕНИЯ ЦИКЛОВ

Изменения в системе формирования и функционирования органов власти стали объектом внимания со стороны исследователей. Изучение электорального поведения российских граждан стало актуальным, начиная с первых выборов народных депутатов СССР, прошедших весной 1989 г. Эти выборы впервые за многие предшествующие десятилетия советского периода были альтернативными. Изменение избирательного законодательства дало большой потенциал для изучения происходящих процессов. К настоящему времени в историографии появилось большое количество фундаментальных трудов по изучению электорального процесса в России [1].

Необходимо подчеркнуть, что в современной отечественной научной литературе не существует четкого определения термина «электоральный процесс». Ученые вынуждены сталкиваться со своеобразным парадоксом при изучении данной категории политологии. Проблема состоит в том, что по ряду причин данное широко распространенное понятие не получило точного и ясного определения, что зачастую приводит к терминологической путанице и не дает возможности глубинного раскрытия основных содержательных компонентов самого явления. Дискурсивная формация отечественной политической науки, восходящая к советскому обществознанию, не оперировала собственной категорией политического процесса, поэтому в современной отечественной политологии и социологии верификация понятия затруднена. Зачастую в литературе наряду с «избирательным процессом» часто употребляется термин «электоральный процесс». Будучи дефиницировано-неопределенным, он трактуется по-разному. Так, терминологическое понятие «электоральный процесс» используется в качестве синонима к понятиям «избирательный» [2], «выборы» [3], а зачастую в него вкладывают общий или, точнее, самостоятельный смысл [4]. По такому же принципу смежные понятия нагружаются аналогичными значениями, например, взаимозаменяемыми полагают термины «электоральное», «избирательное» и «выборное» «законодательство», «кампания» и др. В итоге столь многообразное использование вызывает путаницу и недопонимание авторами друг друга.

Поэтому в соответствии с логикой исследования представляется необходимым уточнить базовую терминологию исследования и дать определение собственно термину «электоральный процесс».

В отечественной науке только с 1993 г. обратились к понятию «выборы», которое до этого момента использовалось в основном для обозначения правового института, с помощью которого устанавливается порядок формирования представительных органов государственной власти. Однако в новых условиях выборам стали придавать гораздо более значительную роль. В этой связи понятие выборы выступает в новом качестве. «Выборы - это такое политико-правовое состояние общества, которое можно характеризовать как динамическую форму постоянно активности избирательного корпуса и других участников выборов и как непрерывный процесс осуществления суверенной политической воли народа, являющейся неиссякаемым источником реальной политической и юридической силы всех властных структур, независимо от их форм и персонального состава» [5]. При исследовании столь обширного массива событий и явлений, развивающихся во времени, представляется очень сложно оперирование термином «выборы». Более конкретным в этой связи представляется понятие «избирательный процесс», несмотря на то, что в научной литературе появляется различное толкование данного термина.

Исходя из вышеизложенного, электоральный процесс мы определяем как понятие, содержащее в себе избирательный процесс в качестве основного элемента избирательной системы. Избирательный процесс включает в себя: назначение выборов; регистрацию избирателей; организацию избирательных округов, районов и т.д.; выдвижение кандидатов; проведение голосования; определение результатов голосования и распределение депутатских мандатов. Election (выборы) определяется как способ формирования органов государства и органов местного самоуправления с помощью голосования. Process (от лат. Processus -продвижение) понимается как последовательная смена в развитии явлений, состояний и изменений [6]. Таким образом, электоральный процесс - это совокупность сложных процессов, возникающих при организации избирательного процесса, действий и поступков граждан и акторов, связанных с осуществлением местных или общенациональных выборов на всем протяжении исторического развития.

Исследователи прошлого сталкиваются с проблемами периодизации, т.е. подразделения прошлого на отрезки времени (периоды, циклы). Необходимость такого деления для упорядочивания и анализа исторических событий не вызывает сомнения. Однако исследователи обращают внимание на значительную долю условности, что нередко вызывает споры [7].

В настоящий момент в электоральной науке существует несколько подходов (институциональный, общественно-политический, выборный) к определению периодов.

Из перечисленных подходов можно выделить наиболее употребительный термин, основанный на синтезе становления двух институтов: института президентства и парламента в Российской Федерации. В данном случае российские ученые в политическом процессе в России выделяют три электоральных цикла. В рамках первого электорального цикла выборов («учредительные выборы») (1993-1996 гг.) прошли три федеральные выборные кампании, происходило становление электоральных моделей [8]. В ходе второго (1996-2000 гг. или 19992000 гг.) и третьего (2000-2004 гг.) электоральных циклов неуклонно сокращалась институциональная роль законодательных собраний, поскольку им пришлось сосуществовать с избранными главами администраций. Окончание второго электорального цикла обозначило конец процесса трансформации политического режима в России. Переходным рубежом является преемственная передача власти. Окончание третьего цикла ознаменовали победа «Единоросов» на четверых парламентских выборах и переизбрание В.В. Путина.

Также часто используемым является так называемый «выборный» подход. В данном случае без мудрствования электоральные циклы определяются по датам избирательных кампаний. Однако данный вариант может иметь два подхода. Первый по избирательным кампаниям одного порядка, например выборам Президента России, тогда циклы будут иметь следующий вид: 1991-1996-20002004, другой вариант по выборам Государственной Думы России соответственно им и будут электоральные циклы (1993-1995-1999-2003). Второй вариант периодизации уже будет относиться к микроциклам по федеральным избирательным кампаниям. Соответственно этому электоральные циклы будут малы и многочисленны (1993-1995-1996-1999-2000-2003-2004).

Российское историческое развитие, как и действительность, оказалось во многом неоднозначным. Вследствие чего в процессе периодизации у науки возник новый вопрос: с чего или с какой даты начинать исчисление? В настоящий момент предлагается несколько вариантов. Первый - с выборов 1989 г., когда впервые в современной истории выборы в Верховный Совет прошли с элементами альтернативы, данную точку зрения поддерживает и часть зарубежных исследователей [9].

Во втором случае предлагается датировать электоральные процессы начиная с 1990 г. и даже, вернее, с 1991 г., когда прошли первые выборы Президента РСФСР. Отстаивая данную точку зрения, исследователи указывают в первую очередь на несовершенное законодательство.

Большая часть ученых придерживается мнения, что электоральное развитие может исчисляться только с 1993 г. - с принятия Конституции и первых выборов в Государственную Думу Российской федерации [10]. Следует согласиться, что такая точка зрения во многом оправдывает себя.

Изучение электорального процесса на региональном уровне порой выявляет значительные отличительные черты как от общероссийских процессов, так и от субрегиональных. Изучение комплекса объективных (социально-экономических, общественно-политических) и субъективных (личностных, независимости СМИ) и других факторов развития регионов на протяжении более десятка лет позволяет говорить о возможности и необходимости периодизации электорального процесса на местном уровне [11].

В регионах, как правило, мы сталкиваемся с запаздыванием аналогичных процессов от федеральных, неравномерным развитием региональных электоральных процессов и размытостью их границ. Политические процессы в областях значительно отличались от политических процессов в национальных и автономных республиках [12]. Как правило, первостепенное влияние на региональные электоральные процессы оказывало руководство субъекта. В целом историческое развитие подчинялось общероссийским закономерностям.

Литература

1. Второй электоральный цикл в России, 1999-2000 гг. / Под ред. В.Я. Гельмана, Г.В. Голосова, Е.Ю. Мелешкиной. М.: Изд-во «Весь мир», 2002.; Круглый стол. Третий электоральный цикл в России // Полис. 2004. № 1. С. 6.; Гельман В. Трансформация в России: политический режим и демократическая оппозиция. М.: МОНФ, 1999.

2. Трошина Н.В. Фактор имиджа в российском электоральном процессе: Автореф. дис. ... канд. полит. наук. Саратов, 2001. С. 14-15.

3. Пищулин Н.П. Политическое лидерство и электоральный процесс // Полис. 1998. № 5. С. 145-146.

4. Ильин М.В. Моделирование (Структура и динамика российского электорального пространства (круглый стол)) // Полис. 2000. № 2.; Бунин И.М. Россия за полгода до выборов: расклад политических сил // Полития. 1999. № 2.

5. Кукушкин М.И., Югов А.А. Понятие и структура избирательного процесса // http://www.midural.rU/izbircom/journal/2/kukush.html. 20.07.05.

6. Энциклопедический портал. http://www.glossary.ru. 20.04.2006.

7. Репина Л.П. История исторического знания: Пособие для вузов / Л.П. Репина, В.В. Зверева, М.Ю. Парамонова. М., 2004. С. 40.

8. Гельман В.Я. Второй электоральный цикл и трансформация политического режима в России // Выборы в Российской Федерации / Под ред. М.Б. Горного. СПб., 2002.

9. White S., Rose R., McAllister I. How Russia votes. New Jersey: Chatham, 1997. P. 21-26.

10. Первый электоральный цикл в России (1993-1996) / Общ. ред. В.Я. Гельмана, Г.В. Голосова, Е.Ю. Мелешкиной. М.: Изд-во «Весь Мир», 2000.

11. Шумилов А.В. Электоральный процесс в Чувашской Республике (возможность периодизации) // Актуальные проблемы науки в России: Материалы Всероссийской научно-практической конференции. Вып. 3. Т. 2. Кузнецк, 2005. С. 101-104.

12. Шабунин Д.М. Динамика регионального политического процесса // Российская цивилизация: Прошлое, настоящее, будущее: Сб. статей: В 2 ч. Чебоксары, 2000. Ч. 2. С. 247.

ШУМИЛОВ АНДРЕЙ ВЛАДИМИРОВИЧ родился в 1982 г. Окончил Чувашский государственный университет. Младший научный сотрудник ГНУ «Чувашский государственный институт гуманитарных наук». Занимается изучением современных общественно-политических и этнических процессов. Имеет 15 научных публикаций.