Муки законного творчества

Муки законного творчества
       Сегодня Дума приступает к тому, зачем, собственно, ее и выбирали,— к законотворчеству. Совет Думы должен вынести на пленарное заседание в среду план рассмотрения законов. Скандалы будет тушить Кремль.

       Обычный процесс формирования перспективного плана законотворчества известен: сначала комитеты проводят инвентаризацию всего, что осталось от предыдущей сессии, добавляют туда новые депутатские и правительственные инициативы (если таковые имеются), а затем сводят все это в единый документ. При этом согласовываются сроки рассмотрения законов и то, какой комитет за какой закон отвечает. Естественно, каждый комитет хочет поставить какие-то законы вперед, а какие-то отодвинуть назад. Не забывают о своих лоббистских задачах и отдельные депутаты. Прежняя Дума утверждала свой первый план несколько недель.
       Новая Дума, начав со скандала, судя по всему, и дальше будет скандалить. Вокруг безобидного с виду плана могут разгореться жаркие дебаты. Во-первых, "обиженные" фракции ОВР, СПС и "Яблоко" хотят, чтобы их законотворческие предложения всенепременно стали приоритетными, во-вторых, некоторые комитеты до вчерашнего дня так и не смогли поделить законы. Вчера даже обычное рабочее совещание с председателями думских комитетов, которое проводила первый зампред Думы Любовь Слиска, где обсуждался план работы, прошло с отклонениями. Комитеты, у которых отсутствуют председатели из-за скандала между думским большинством и меньшинством, не могли представить свои планы. Так что заместители руководителей трех "обиженных" фракций представили общий пакет своих законотворческих приоритетов не на совещании, а на пресс-конференции. Они заявили, что будут добиваться того, чтобы Дума незамедлительно приступила к их рассмотрению. Как уже писал Ъ две недели назад, в пакете 23 закона. В том числе поправки к закону "О статусе депутата" и "О государственной службе", где предлагается защитить думское меньшинство от большинства и лишить депутатов и чиновников "необоснованных привилегий".
       Думское большинство вряд ли разделяет озабоченность правых этими проблемами. Поэтому, скорее всего, оно попытается задвинуть "меньшевистские" законопроекты куда-нибудь подальше. Ответом будет шквал политических заявлений со стороны оппозиционеров. Правые уже заявили, что вернутся в зал, только если Дума рассмотрит их законы в первую очередь.
       Вчера такой сценарий развития событий отчасти подтвердил председатель комитета по международным делам Дмитрий Рогозин. После заседания председателей комитетов он не исключил, что ратификация договора по СНВ-2, чего также незамедлительно требуют оппозиционеры, состоится по желанию думского большинства не раньше мая. Нетрудно догадаться, что случится с предложениями правых об альтернативной военной службе или, например, с их новым вариантом Земельного кодекса. Предвидя подобный поворот, Сергей Кириенко методами челночной дипломатии еще две недели назад пытался заручиться поддержкой инициатив правых со стороны "Единства" и Владимира Путина. Однако вряд ли "Единство" поддержит, например, тот же закон об альтернативной службе или будет яростно бороться за первоочередную отмену депутатских привилегий.
       Сегодня на совете Думы ситуацию в очередной раз попытается разрядить Геннадий Селезнев. Его соломоново решение, которое поддержит и Кремль, может заключаться в том, что приоритетными окажутся те законопроекты, которые и так занимают первые позиции в списках всех фракций (например, изменения Таможенного или Земельного кодекса). Формальный консенсус будет на самом деле означать очередное поражение правых.
       Параллельно в Думе будут продолжать делить "сферы влияния" между комитетами. Бюджетный комитет, комитет по кредитным организациям и комитет по экономической политике уже две недели не могут поделить между собой законодательство о Центробанке. Подобные баталии уже вызвал вопрос законодательства о соглашениях о разделе продукции. Быть ответственными за весьма популярный для думских лоббистов вопрос хотят и новый комитет по ТЭКу, и комитет по промышленности, и комитет по природным ресурсам.
       
       ИРИНА Ъ-ГРАНИК, НИКОЛАЙ Ъ-ГУЛЬКО