Промышленникам не дали ОПОмниться

Вчера на заключительном пленарном заседании Госдумы был принят во втором и третьем чтениях закон "Об обязательном страховании гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте" (ОПО). Проекту, обсуждавшемуся с 2005 года, до последнего противилось промышленное лобби, видящее в ОПО новый налог на промбезопасность. Однако аварии на Саяно-Шушенской ГЭС и шахте "Распадская" привели к быстрому принятию закона — страховщики уже готовятся осваивать рынок с объемом сборов не менее чем в $2 млрд с 2012 года.

Депутаты вчера приняли один из самых скандальных страховых проектов — закон об ОПО. Согласно одобренной версии, с 1 января 2012 года владельцы всех частных опасных объектов (от нефтепереработки до АЗС и любого предприятия, где используется оборудование для нагрева воды выше 115 градусов по Цельсию) обязаны будут приобрести страховой полис. Для государственных структур, а также владельцев лифтов и эскалаторов в многоквартирных домах такая обязанность наступит с 1 января 2013 года. Организация системы обязательного промышленного страхования планируется такой же, как и в ОСАГО,— страховщики создают профобъединение, которое платит по долгам страховой компании-члена в случае ее банкротства. ОПО станет в РФ вторым масштабным обязательным видом страхования после "автогражданки".

Законом об ОПО, который может быть принят Советом федерации и подписан президентом уже летом 2010 года, описаны выплаты по страхованию. Это предельно 2 млн руб. в части возмещения вреда жизни и здоровью, 25 тыс. руб.— в счет возмещения расходов на погребение каждого погибшего при наступлении страхового случая, не более 200 тыс. руб.— в части возмещения вреда, причиненного в связи с нарушением условий жизнедеятельности каждого потерпевшего; не более 360 тыс. руб.— в части возмещения вреда, причиненного имуществу каждого потерпевшего-физлица, за исключением вреда, причиненного в связи с нарушением условий жизнедеятельности; не более 500 тыс. руб.— в части возмещения вреда, причиненного имуществу каждого потерпевшего-юрлица.

Закон не предусматривает оплату ущерба при причинении вреда природной среде, теракты также не будут признаны страховым случаем. Страховщик не возмещает вред, причиненный имуществу владельца ОПО, упущенную выгоду и моральный вред. Если же выяснится, что авария на объекте случилась из-за невыполнения его владельцем указаний регулятора или выявились умышленные действия (бездействие) работника страхователя, что нанесло вред потерпевшим, страховщик, выплатив возмещение, получает право выставить регрессное требование промышленникам.

Предельные суммы выплаты для предприятия, которое в обязательном порядке готовит декларацию о промышленной безопасности, составляют 6,5 млрд руб., если максимально возможное количество потерпевших может превышать 3 тыс. человек; 1 млрд руб.— если потерпевших может быть от 1,5 тыс. до 3 тыс.; 500 млн руб.— если их от 300 до 1,5 тыс. человек; 100 млн руб.— если таких от 150 до 300 человек. Страховая сумма будет составлять 50 млн руб. для объекта, где расчеты показывают, что вред может быть причинен от 75 до 150 человек, 25 млн руб.— если максимально возможное число потерпевших от 10 до 75 человек. Для опасных объектов, в отношении которых законодательство не предусматривает обязанность составлять такие декларации,— в размере 50 млн руб. для опасных производственных объектов химической, нефтехимической и нефтеперерабатывающей промышленности; 25 млн руб.— для сетей газопотребления и газоснабжения; 10 млн руб.— для иных опасных объектов. Срок исковой давности по всем требованиям, вытекающим из договора обязательного страхования, составит три года.

Принятие проекта открыто блокировалось промышленным лобби с момента его первого чтения в Госдуме в 2005 году. Спустя пять лет мнение промышленников не изменилось: как утверждается в письме "Позиция РСПП..." по проекту закона от 10 марта 2010 года, "принятие законопроекта многократно увеличит размеры страховых сумм по договорам обязательного страхования и приведет к изъятию средств промышленных компаний и государственного бюджета в размере до 25 млрд руб. в год. Анализ статистических данных Ростехнадзора и МЧС России показывает, что суммарные ежегодные выплаты по законопроекту не превысят 5-6% от сумм сборов страховых премий, то есть основная часть сбора страховых премий будет направлена в доход страховщиков в ущерб промышленности и госбюджету". В РСПП уверены, что изымаемые у компаний средства могли бы быть направлены на модернизацию производства и повышение его безопасности, а значит, и снизили бы вероятность причинения вреда третьим лицам в результате аварии на опасном объекте.

Фактически РСПП видит в ОПО налог на промбезопасность, средствами которого будут распоряжаться страховщики. Вчера президент РСПП Александр Шохин не смог прокомментировать "Ъ" принятие закона. Спешное принятие Госдумой проекта на дополнительном пленарном заседании, очевидно, вызвано консенсусом по проекту в правительстве и администрации президента — ОПО необходимо, несмотря на протесты РСПП, но с отсрочкой на год в порядке уступки. По оценкам экспертов, страховые премии по новому виду страхования составят не менее $2 млрд в год с 2012 года.