Реформа в виде исключения

Реформа местного самоуправления в Нижегородской области, предусматривающая отказ от «двуглавой» системы и возвращение к «одноглавой», не коснется Нижнего Новгорода. Об этом договорились на личной встрече губернатор Валерий Шанцев и глава Нижнего Новгорода Иван Карнилин. С учетом соответствующей поправки вчера профильный комитет заксобрания рекомендовал законопроект к принятию в двух чтениях. Депутаты гордумы, которые накануне собирались обращаться к парламентариям и заодно хотели предложить вернуть всенародные выборы мэра, этот вопрос с повестки сняли.

Комитет нижегородского заксобрания по вопросам госвласти и МСУ вчера повторно обсудил законопроект о муниципальной реформе в регионе. Напомним, документ, внесенный председателем комитета Валерием Осокиным, предполагает уход от «двуглавой» системы управления муниципалитетами к «одноглавой», когда функции главы города и главы местной администрации совмещает один человек. При этом глава города, согласно законопроекту, будет выбираться конкурсной комиссией, состоящей из представителей областных властей и депутатов городской думы. Претендовать на этот пост смогут депутаты представительного органа и сторонние кандидаты, а требования к их опыту работы ужесточаются. Впервые этот законопроект обсуждался парламентариями в августе 2015 года, профильный комитет заксобрания тогда одобрил предлагаемые поправки, но парламент их так и не утвердил: депутаты дважды срывали кворум.

К очередному рассмотрению документа областное правительство и Валерий Осокин разработали поправки, дополнив депутатскими группами список имеющих право выдвигать кандидатов на конкурс (губернатор, общественные объединения и партии). 18 мая профильный комитет одобрил суть реформы, но рассмотрение законопроекта по настоянию главы комитета отложили, так как не было мотивированной позиции Нижнего Новгорода.

Вчера дума Нижнего Новгорода должна была принять обращение к заксобранию с просьбой исключить областной центр из реформы — договоренности об этом были достигнуты накануне на совместном заседании думских комиссий. Предполагалось, что принятое обращение в тот же день рассмотрит профильный комитет заксобрания. Но на вчерашнее заседание гордумы этот вопрос не был вынесен. Заместитель главы города Елизавета Солонченко объяснила депутатам, что 24 мая глава города Иван Карнилин встречался с губернатором Валерием Шанцевым. В результате переговоров было решено исключить Нижний Новгород из списка муниципалитетов, в которых будет меняться система МСУ. В итоге гордума принимать обращение не стала, а комитет по госвласти и МСУ сразу рассмотрел подготовленные правительством новые поправки, исключающие Нижний из законопроекта.

Источник в областном правительстве подтвердил, что встреча состоялась. «Никакой горячки в принятии решения нет, и нет необходимости навязывать позицию. Наверняка профильный комитет заксобрания и Валерий Осокин как инициатор законопроекта учтут это пожелание города», — пояснил по итогам думских слушаний собеседник „Ъ“.

Представитель гордумы в заксобрании Владимир Панов вчера рассказал депутатам комитета по госвласти и МСУ, что вопрос несколько раз обсуждался на рабочих группах и приводились серьезные аргументы против реформы в Нижнем, поэтому для областного центра новые нормы лучше отложить и обсудить их, изучив опыт других муниципалитетов. Коммунист Михаил Завьялов предложил исключить из законопроекта и Дзержинск, но коллеги его поправку не поддержали. «Чтобы эту поправку отработать, мы сейчас должны получить мнение правительства, правового управления, прокуратуры, Минюста, гордумы Дзержинска, совета МСУ. Это нереально на сегодняшний день», — объяснил Валерий Осокин, добавив, что сам много лет представляет в региональном парламенте Дзержинск и никто в городе к нему с такими предложениями не обращался.

Коммунисты предлагали отложить обсуждение. По мнению вице-спикера от КПРФ Владислава Егорова, мнение муниципалитетов так и не было услышано и нужно предложить им на выбор все варианты системы муниципального управления, предусмотренные федеральным законодательством, в том числе и прямые выборы мэра. «Мы не имеем сегодня выраженного понятного мнения муниципальных образований, есть только обобщенная позиция совета муниципальных образований (совет реформу поддерживает — „Ъ“)», — отметил Владислав Егоров, напомнив, что два года назад после принятия очередных поправок в закон об МСУ на местах отказывались корректировать свои уставы, хотя парламентариев уверяли, что с муниципалитетами это согласовано. «До следующих выборов глав большинства городов и районов осталось четыре года, и ничто не мешает нам спокойно провести опрос МСУ, а не навязывать одну модель», — предложил коммунист.

Но в итоге комитет по госвласти большинством голосов одобрил предложенные поправки и рекомендовал региональному парламенту, пленарное заседание которого состоится сегодня, принять законопроект в двух чтениях.