Гарантии материальных требований работников к несостоятельному работодателю по законодательству Испании

ГАРАНТИИ МАТЕРИАЛЬНЫХ ТРЕБОВАНИЙ РАБОТНИКОВ К НЕСОСТОЯТЕЛЬНОМУ РАБОТОДАТЕЛЮ ПО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВУ ИСПАНИИ

А,В. Терентьев

Кафедра гражданского и трудового права Российский университет дружбы народов Ул. Миклухо-Маклая, б, 117198 Москва, Россия

В статье определены гарантии и способы реализации материальных требований работников в условиях несостоятельности работодателя по законодательству Испании.

В Европейском союзе регламентация порядка удовлетворения материальных требований работников в условиях несостоятельности работодателя закреплена Директивой ЕС от 20 октября 1980 г. № 80/987 «О сближении законодательства государств-членов, касающемся защиты наемных работников в случае несостоятельности работодателя». Директивой предписано создать механизмы, гарантирующие выплату заработной платы, выходных пособий и отпускных или их части в случае неплатежеспособности работодателя с помощью института привилегий или создания гарантийных учреждений.

Следует отметить, что вопрос о создании в Испании гарантийного учреждения рассматривался еще до утверждения указанной директивы в 1976 г. В результате декретом короля (real decreto 505/1985) основан Гарантийный фонд заработной платы (Fondo de Garantia Salarial) — ФОГАСА. Создание фонда сопровождалось множеством поправок в Трудовой кодекс Испании (Estatuto de los Trabajadores R.D.L. 1/1995, de 24 de marzo) и другие нормативные акты. ФОГАСА является юридическим лицом, обладающим финансовой и организационной независимостью, и подотчетным только Министерству труда и социального обеспечения Испании (Минтруда Испании).

Управление ФОГАСА основывается на принципах социального партнерства. Высшим органом управления является Совет (Consejo Rector), в который входят по 5 представителей от профсоюзов, работодателей и органов государственной власти. Председателем Совета является представитель государственной власти.

В функции Совета входят:

- разработка мер гарантирования материальных требований работников как кредиторов в случае неплатежеспособности работодателя;

- осуществление выплат (в рамках гарантирования) работникам, чьи работодатели признаны неплатежеспособными по закону, объявлены банкротами, или находятся в процедуре конкурсного производства;

- реализация мер по обеспечению продолжения текущей деятельности работодателя — должника в кризисной ситуации.

Самым дискуссионным вопросом при создании подобного гарантийного учреждения является порядок и источники финансирования фонда. Финансирование ФОГАСА происходит за счет взносов работодателей, как государственной, так и частной форм собственности (администрирование соответствующих платежей происходит в рамках системы соцобеспечения). Кроме того, средства фонда пополняются за счет конкурсной массы предприятий, работникам которых ФОГАСА возместила заработную плату, поскольку такое предприятие становится должником ФОГАСА. Вместе с тем существуют исключения, в соответствии с которыми ФОГАСА не истребует из конкурсной массы должника средства в счет выплаченной задолженности по заработной плате. Так, приказом Минтруда Испании (Orden Ministerial de 20 de agosto de 1985) в целях применения реабилитационных процедур установлены возможные сроки реструктуризации задолженности работодателя перед фондом после погашения последним задолженности по заработной плате (от 2 до 8 лет).

Размеры выплат работникам ограничены пределами, как по срокам накопленной задолженности, так и по сумме. По состоянию на 1 января 2006 года компенсации подлежат выплаты работникам по сумме не более 18 евро в день (4,23Евро в час для тех, у кого почасовая оплата). В отношении выплат работникам малых предприятий (менее 25 работников) максимальный размер установлен в размере 40% от суммы задолженности или 5 264 евро.

ФОГАСА погашает задолженность по заработной плате, возникшую только за последние 120 дней (перед возникновением неплатежеспособности, открытием процедуры банкротства или обращением в ФОГАСА).

Вопросы гарантирования материальных требований работников как кредиторов несостоятельного работодателя в настоящее время актуальны в Российской Федерации. Изученный опыт формирования и деятельности ФОГАСА может быть полезен при решении указанных вопросов в Российской Федерации.

SAFEGUARDS RELATED TO MONETARY CLAIMS BY EMPLOYEES IN CASE OF EMPLOYER INSOLVENCY UNDER THE LAW OF SPAIN

A.V. Terentiev

The Department of Civil and Labor Law Peoples’ Friendship University of Russia Miklukho-Maklaya st., 6, 117198 Moscow, Russia

The article describes monetary claims safeguards granted to employees in case of employer insolvency under the law of Spain.