Подходы к оценке эффективности и их адаптация к управлению системой менеджмента качества государственного образовательного учреждения высшего профессионального образования

Бадеева Е.А. ПОДХОДЫ К ОЦЕНКЕ ЭФФЕКТИВНОСТИ И ИХ АДАПТАЦИЯ К УПРАВЛЕНИЮ СИСТЕМОЙ МЕНЕДЖМЕНТА КАЧЕСТВА ГОСУДАРСТВЕННОГО ОБРАЗОВАТЕЛЬНОГО УЧРЕЖДЕНИЯ ВЫСШЕГО ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ

Оценка эффективности управления системой менеджмента качества (СМК) государственного образовательного учреждения высшего профессионального образования (ГОУ ВПО) в современных условиях является одним из наиболее сложных и важных вопросов в управлении качеством ГОУ ВПО.

Попытаемся исследовать понятие и существующие подходы оценки эффективности. Обратимся к понятию эффективности, которые приводятся в литературных источниках, и сравним с понятием, данным в ГОСТ Р ИСО 9000-2008 (таблица 1).

Таблица 1 - Понятия эффективности

Источник Понятие

ГОСТ Р ИСО 9000-2008 [1] эффективность - связь между достигнутым результатом и использованными ресурсами

Терминологический словарь в области управления качеством ВПО и СПО [3] эффективность (efficiency) - степень реализации запланированной деятельности и достижения запланированы результатов. эффективность (efficiency) - связь между достигнутым результатом и использованными ресурсами.

Экономикоматематический словарь [12] эффективность (efficiency, effectiveness) - одно из наиболее общих экономических понятий, не имеющих пока, по-видимому, единого общепризнанного определения. - это одна из возможных (важнейшая, но не единственная!) характеристик качества некоторой системы, в частности, экономической, а именно ее характеристика с точки зрения соотношения затрат и результатов функционирования системы. В зависимости от того, какие затраты и особенно - какие результаты принимаются во внимание, можно говорить об экономической, социальноэкономической, институциональной, социальной, экологической эффективности. Однако границы между этими понятиями расплывчаты и вокруг них ведутся активные дискуссии.

Современный экономический словарь [16] эффективность - относительный эффект, результативность процесса, операции, проекта, определяемые как отношение эффекта, результата к затратам, расходам, обусловившим, обеспечившим его получение. эффект - достигаемый результат в его материальном, денежном, социальном (социальный эффект) выражении.

Большая советская энциклопедия [6] экономическая эффективность, отношение между получаемыми результатами производства - продукцией и материальными услугами, с одной стороны, и затратами труда и средств производства - с другой.

Словарь по экономике и финансам. Глоссарий.ру [18] эффективность по Парето - уровень организации экономики, при котором: - уже невозможно осуществить какие-либо изменения в пользу одного лица либо группы лиц, не ухудшив положение другого лица либо группы лиц; - входные ресурсы используются наиболее эффективно (эффективность производства), а результат обеспечивает максимально возможную полезность для потребителей (эффективность распределения ресурсов).

Большой экономический словарь [5] эффективность - результативность процесса, операции, проекта, определяемая как отношение эффекта, результата к затратам, обусловившим его получение.

Стратегическое искусство: целепола-гание в бизнесе, разработка стратегий. Словарь [9] эффективность - это оценочная категория. Эффективность любого производственного процесса является субъективной мерой, она может «меняться» с изменением наших оценок.

Глоссарий терминов тайм-менеджмента [4] эффективность - «результат делить на затраты», показатель рациональности организации процесса с точки зрения «окупаемости» затрат на него.

Экономика и право: словарь-справочник [11] эффективность - результативность процесса, операции, проекта, определяемая как отношение эффекта, результата к затратам, обусловившим его получение.

Гендерный глоссарий макроэкономических терминов [20] эффективность - в производстве - выбор производственных ресурсов (включая рабочую силу, физический капитал, технологии и финансы), которые минимизируют стоимость производства продукта; в потреблении - распределение расходов таким образом, чтобы максимизировать удовлетворенность потребителя (полезность). Распределительная эффективность на уровне национальной экономики: «оптимальная структура производства, достигаемая наиболее эффективным способом при наиболее эффективном сочетании ресурсов»

Проведенный анализ понятий эффективности позволил сделать вывод, что наиболее распространенным является мнение, что эффективность - это характеристика качества системы с точки зрения соотношения затрат и результатов ее функционирования с учетом удовлетворенности потребителей.

Остановимся на рассмотрении существующих подходов оценки эффективности, и возможности их дальнейшего использования в практической деятельности применительно к СМК ГОУ ВПО (таблица 2).

Таблица 2 - Подходы к оценке эффективности СМК

Подход оценки Характеристика подхода Возможность адаптации подхода применительно к СМК ГОУ ВПО

1 Оценка эффективности СМК на основе выгод от ее внедрения, сертификации и функционирования [8] Cравнение запланированных и достигнутых результатов Возможна адаптация. Исследования базируются на оценках представителей ГОУ ВПО, которые носят субъективный характер и могут быть умышленно завышены

2 Определение эффективности СМК на основе установления причинно-следствен-ной связи (функциональной или корреляционной) между внедрением СМК и экономическими показателями деятельности организа- Экономический эффект = = Результаты - Затраты Экономическая эффективность = Результаты / Затраты (или срок окупаемости затрат) Определяется экономический эффект от функционирования СМК. Примечание. Получение экономической выгоды не является основой деятельности для ГОУ ВПО. Возможно применение данного метода при наличии заключения об оценке результативности выполнения запланированных целей процессов ГОУ ВПО с учетом за-

ции: трат на их выполнение каждого структурного подразделения, т.е. по цент-

2.1 определение экономической эффективности СМК на основе соотношения результатов и затрат Экономический эффект определяется как разность затрат до и после внедрения какого-либо мероприятия рам ответственности, и университета в целом, с учетом влияния других факторов

2.2 определение эффективности на основе соотношения между выгодами и затратами на их получение Трудности при реализации данного метода будут заключаться в количественной оценке затрат

2.3 определение эффективности СМК на основе анализа динамики экономических показателей в зависимости от влияния СМК на деятельность организации Сложно определить только влияние СМК на экономические показатели деятельности организации, исключив при этом влияние других факторов

2.4 Определение влияния СМК на финансовое положение организации [8] Проводится сравнительный анализ финансового положения организации, внедривших и сертифицировавших СМК, и организаций, не имеющих подобных систем ГОУ ВПО является бюджетным учреждением, а анализ финансового положения характерен для коммерческих организаций

3 Оценка эффективности деятельности организации в целом и СМК на основе индекса удовлетворенности потребителей [ 8 ] Выявляется взаимодействие удовлетворенности потребителя и экономических показателей деятельности организации Возможно проведение эмпирических исследований в процессе сбора данных удовлетворенности потребителя ГОУ ВПО для оценки эффективности СМК

4 Оценка эффективности СМК на основе Balanced Scorecard (BSC) сбалансированной системы показателей (ССП) [8] Использование ССП дает возможность оценить эффективность СМК для разных заинтересованных сторон с позиций ее влияния на финансовые показатели деятельности организации, удовлетворенность и лояльность потребителей, результативность и эффективность внутренних процессов, а также удовлетворенность персонала организации Возможно применение метода ССП, который дает возможность совместить оценку эффективности СМК в целом с расчетом результативности и эффективности процессов ГОУ ВПО

5 Методология Анализа Среды Функционирования (АСФ) Data Envelopment Analysis (DEA) [7] Метод линейного программирования для создания непараметрической кусочно-линейной поверхности (или границы) на базе определенных данных. Позволяет производить сравнительную оценку эффективности функционирования исследуемых объектов с учетом множества видов ресурсов (входов) и производимых результатов (выходов). В основе исследования лежит построение, так называемой «100% эффективной границы». АСФ предполагается сравнение каждого элемента только с сопоставимыми для него аналогами. Адаптация данного метода возможна, однако, из-за новизны и малоизвестно-сти потребует глубокого освоения Затруднения при реализации данного метода могут возникнуть из-за отсутствия достаточного времени и неосведомленности персонала, выполняющего обязанности по планированию СМК

6 Оценка эффективности СМК на основе анализа добавленной стоимости (ДС) (Value-Added Analysis) [19] Анализ деятельности и процессов с целью определения размера стоимости, добавляемой в результате совершения определенных операций и процессов, а также полезности услуг по отношению к их потребителям. ДС может рассчитываться как разность между стоимостью произведенных услуг, и стоимостью услуг, приобретенных у внешних организаций Эффективность = ^/Д^ где ^ - добавленная процессом ценность для конечного потребителя, Д^ добавленная процессом стоимость для конечного потребителя Анализ ДС направлен на оптимизацию процессов, устранение непроизводительных действий и повышение эффективности деятельности. Возможно применение данного метода при анализе эффективности деятельности ГОУ ВПО от внебюджетной деятельности Анализ ДС позволяет определить, как используется ДС по расходным статьям (на заработную плату, налоги, остаток для дальнейшего развития и т.д.).

Исследование существующих методов оценки эффективности СМК, встречающихся в специальной литературе, позволяет сделать вывод о том, что в большинстве случаев ее оценивают на основе экономической эффективности и по критерию соответствия уровня СМК установленным требованиям.

Помимо этого, обобщая подходы авторов к оценке эффективности, можно констатировать, что показатели подходов касаются лишь отдельных составляющих деятельности организации, к примеру, финансового положения, без учета взаимосвязи показателей процессов СМК и уровней управления организацией.

Проведенный анализ показал, что наиболее предпочтительным методом при совершенствовании управления системой менеджмента качества ГОУ ВПО, оценки ее эффективности и процессов является метод на основе ССП, предложенный Р. Капланом и Д. Нортоном. Использование системы Balanced ScoreCard в практической деятельности для оценки эффективности даст возможность ГОУ ВПО открыть новые грани

для управления СМК, позволит контролировать текущее состояние и стратегическое развитие учреждения .

Система Balanced ScoreCard хорошо согласуется с требованиями стандарта ИСО 9004:2000 «СМК. Рекомендации по улучшению деятельности». По каждой проекции общей эффективности организации определяются основные пути и средства для достижения заданных значений показателей. ССП охватывает важнейшие аспекты деятельности предприятия: потребительский, хозяйственный, инновационный и финансовый. Она позволяет увязать стратегию с оперативным бизнесом. Особо важной областью применения ССП оказалось управление процессами увеличения стоимости предприятий [15, с. 123].

Преимущества ССП, выявленные на практике, можно кратко выразить следующим образом: является

инструментом, позволяющим полномасштабно увязать стратегию предприятия с оперативным бизнесом; дает возможность принимать вполне объективные решения в области распределения ресурсов [15, с. 125].

ССП - это управленческая и стратегическо-измерительная система, которая переводит миссию и стратегию организации в сбалансированный комплекс интегрированных рабочих показателей. Это не просто система (набор) показателей для оценки эффективности бизнеса, а система управления предприятием при помощи показателей, которая задействует всех сотрудников и ориентирована на будущее, т. е. является частью системы планирования.

Она помогает перевести процесс планирования на уровень оперативного управления и может применяться на самых разных уровнях организации (бизнес-единица, отдел, подразделение). В основе построения ССП лежат три основных принципа: причинно-следственные связи, факторы достижения результатов, взаимосвязь с финансовыми показателями. ССП дает возможность разработать показатели для оценки результативности и эффективности процессного управления организацией. Оценка эффективности бизнес-процессов - это фактически оценка менеджмента организации [13, с. 17].

На оценку эффективности функционирования СМК влияют многие взаимосвязанные факторы. Для ГОУ ВПО при оценке эффективности необходимо:

- оценивать эффективность каждого процесса ГОУ ВПО и всей СМК в целом;

- проводить данную оценку с учетом затрат по центрам ответственности ГОУ ВПО;

- проводить оценку с учетом гармонизации нормативно-правовых требований бухгалтерского, нало-

гового законодательства и соответствующим нормативным документам по внедрению и развитию СМК для ГОУ ВПО.

- проводить данную оценку на всех уровнях иерархии СМК ГОУ ВПО каждого структурного подразделения и университета в целом;

- развивать методику ее оценки на основе объединения СМК с общей системой управления ГОУ ВПО;

- проводить оценку с учетом требований всех заинтересованных сторон;

- необходимо наличие нормативной базы, обеспечивающей возможность сравнения фактической эффективности процессов с установленной;

- результаты оценки должны быть сопоставимы между собой и являться объективной основой для их ранжирования и выработки обоснованных управленческих решений по развитию СМК ГОУ ВПО.

ЛИТЕРАТУРА

1. ГОСТ Р ИСО 9000-2008 Основные положения и словарь.

2. ГОСТ Р ИСО 9001-2008 Системы менеджмента качества. Требования.

3. Азарьева В.В., Круглов В.И., Пузанков Д.В. и др. Терминологический словарь в области управления качеством высшего и среднего профессионального образования (проект) - Санкт-Петербург,

СПбГЭТУ «ЛЭТИ», 2 0 05, 63 с.

4. Архангельский Г. Глоссарий терминов тайм-менеджмента, 2003 г.

5. Борисов А.Б. Большой экономический словарь. - М.: Книжный мир, 2003. - 895 с.

6. Большая советская энциклопедия (БСЭ) [электронный ресурс] http://slovari.yandex.ru/dict/bse

7. Гаффорова Е. Б., Карловский А. В. Оценка эффективности деятельности в контексте задач менеджмента качества [электронный ресурс] http://sisupr.mrsu.ru/2 0 0 9-1/pdf/12_Gafforova.pdf

8. Горбашко Е.А. Управление качеством: Учебное пособие. 1-е издание, 2008, 384 стр.

9. Долгоруков A.M. Стратегическое искусство: целеполагание в бизнесе, разработка стратегий.

Словарь, 2001 г.

10. Ефимов В.В. Управление качеством: Учеб. пособие. - Ульяновск: УлГТУ, 2000. - 141 с.

11. Кураков Л. Экономика и право: словарь-справочник.

12. Лопатников Л. И. Экономико-математический словарь: Словарь современной экономической

науки. - 5-е изд., перераб. и доп. - М.: Дело, 2003. - 520 с.

13. Марченко И.С. Оценка эффективности бизнес-процессов предприятия // Методы менеджмента качества, № 8, 2009, с. 16-19.

14. Мишин В.М. Управление качеством: Учебник для студентов, обучающихся по специальности «Менеджмент организации» (061100)/ В.М. Мишин - 2-е изд. перераб. и доп. - М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2005. -4 63 с.

15. Никитин В.А., Филончева В.В. Управление качеством на базе стандартов ИСО 9000:2000. 2-е

изд. - СПб.: Питер, 2004 - 127 с.: ил. - (Серия «Теория и практика менеджмента»).

16. Райзберг Б. А., Лозовский Л. Ш., Стародубцева Е. Б. Современный экономический словарь. 5-е изд., перераб. и доп. — М.: ИНФРА-М, 2007. - 495 с. - (Б-ка словарей «ИНФРА-М»).

17. Ребрин Ю.И. Управление качеством: Учебное пособие. Таганрог: Изд-во ТРТУ, 2004. - 174 с.

18. Словарь по экономике и финансам. Глоссарий.ру. [электронный ресурс]

http://www.glossary.ru/

19. Эффективность управления трудовыми ресурсами предприятия при внедрении системы менеджмента

качества: монография / В.Д. Дорофеев, А.Н. Шмелева. - Пенза: Информационно-издательский центр

ПензГУ, 2008.- 210 с.

20. P.Alexander, S.Baden. Гендерный глоссарий макроэкономических терминов