Непутевые траты

Пригородные пассажирские компании несут убытки, объем которых спрогнозировать практически невозможно,— от безбилетного проезда, вандализма или зацепинга. А доступных методов борьбы с ними пока не хватает.

Мимо кассы

Только Московский транспортный узел (МТУ) ежемесячно перевозит порядка 50 млн пассажиров, из которых почти 7,5 млн, или 15%, не оплачивают проезд.

В 2015 году президент России Владимир Путин подписал указ о внесении изменений в Устав железнодорожного транспорта России. Поправка позволила пассажирскому перевозчику самостоятельно обеспечивать контроль наличия и действительности проездных документов, а также оформлять акты о нарушениях с последующим взысканием штрафов. Ранее такого права у него не было, хотя необходимость присутствия сотрудников транспортной полиции при оформлении сохранилась.

При отсутствии билета гражданину предлагается приобрести таковой и оплатить сервисный сбор в размере 100 руб. За отказ безбилетник получит штраф, размер которого составляет 50-кратную стоимость проезда пассажиром 10 км (одной зоны). Например, тариф по Московской области составляет 20,5 руб. Следовательно, зайцу придется заплатить 1025 руб.

Согласно данным Центральной пригородной пассажирской компании (ЦППК), за весь период действия федерального закона компания оформила уже более 6,5 тыс. штрафов на сумму 6,8 млн руб. За 2016 год подала 228 исков, 178 из которых одобрены, остальные находятся в производстве.

Кроме того, в попытке сократить число нарушителей компании усиливают контроль: устанавливают турникеты, направляют контролеров. Этого оказывается недостаточно.

Другой указ президента, подписанный в июле 2015 года, сократил штатную численность МВД на 110 тыс. человек. Острая нехватка сотрудников транспортной полиции повысила безнаказанность нарушителей.

"Борьбой с противоправными действиями должны заниматься органы правопорядка, имеющие полномочия, считает директор по продажам ЦППК Сергей Русов. Создание нового органа на федеральном уровне с полномочиями не только по выявлению безбилетных пассажиров и их идентификации, но и предупреждению совершения иных административных правонарушений и преступлений могло бы решить проблему. Таким органом, по мнению экспертов ЦППК, может стать федеральное казенное учреждение.

Но есть и более доступный способ влияния на зайцев — восстановление административной ответственности за безбилетный проезд в размере 1 тыс. руб., а при повторном нарушении — до 10 тыс. руб.

Пострадавший платит дважды

Разбитые стекла, разрисованные граффити вагоны, сломанное железнодорожное оборудование, стрельба по движущимся составам — проблема всех железнодорожных ППК. Несмотря на то что государство, РЖД и пассажирские компании ежегодно инвестируют огромные средства на модернизацию подвижного состава и обновление сопутствующей инфраструктуры, вандалы вынуждают их осуществлять незапланированные траты.

В 2016 году ЦППК зафиксировала около 485 фактов вандализма в отношении собственного и арендованного парка компании.

"Безусловными "лидерами" по совершаемым актам вандализма-граффити являются Курское, Савеловское, Рижское, Горьковское и Киевское направления, а также юго-западная часть Большой Московской окружной железной дороги",— заметил Сергей Русов.

По словам представителя ЦППК, особый интерес у отдельных лиц и группировок "бомберов" (нелегально рисующих граффити) вызывают новые дорогостоящие электропоезда. Разрисованный граффити вагон не отвечает правилам эксплуатации, поэтому временно отставляется для проведения внеплановой покраски. Между тем в общем объеме пассажирских перевозок на МТУ каждый вагон имеет огромное значение, поскольку при снятии с рейса испорченного состава создается перенаселенность других составов.

Материальный ущерб не единственное последствие действий вандалов.

"Нарушители подвергают опасности не только свою, но и жизнь других пассажиров. Чрезвычайное положение в подвижном составе, возникшее из-за действий вандалов или зацеперов, может привести к трагическим последствиям",— говорит начальник департамента охраны труда, промышленной безопасности и экологического контроля (ЦБТ) ОАО РЖД Дмитрий Раенок.

Безбилетнику сейчас грозит штраф в размере 50-кратной стоимости проезда 10 км (одной зоны). Тариф по Московской области составляет 20,5 руб. Следовательно, зайцу придется заплатить 1025 руб.

Камни, брошенные в идущий поезд, разбивают стекла, попадают в пассажиров, травмируя их. При попытке сотрудников перевозчика остановить правонарушителей, вандалы оказывают серьезное вооруженное сопротивление. В своей "борьбе" они используют бейсбольные биты, травматические и газовые пистолеты, газовые баллончики и другие подручные средства.

Только материальный ущерб от действий вандалов за десять месяцев 2016 года обошелся ЦППК в 0,7 млн руб.

В этой связи для борьбы с ними на станциях устанавливаются камеры видеонаблюдения, за поездами наблюдают сотрудники ЧОПов, устанавливаются кнопки аварийного вызова охраны. Но даже этих мер оказывается недостаточно — в каждый из 2 тыс. электропоездов, ежедневно обслуживаемых компанией на МТУ, наряд охраны или полиции направить невозможно.

"В первую очередь для обеспечения безопасности на пригородном транспорте необходимо объединение усилий полиции, ЦППК и пассажиров против вандалов,— заметил Сергей Русов.— Сообщения о факте вандализма могут его остановить".

В этой связи самая действенная мера, по мнению экспертов,— ужесточение наказаний: от штрафа (3-5 тыс. руб.) до тюремного заключения (на срок до пяти суток). Такие нормы позволят также существенно снизить травматизм на железнодорожном транспорте: несчастные случаи происходят при незаконном хождении по путям, спрыгивании с платформы.

Руководитель ЦБТ РЖД также добавил, что необходимо постоянное выполнение требований безопасности, которые государство предъявляет к железнодорожной инфраструктуре. На предупреждение и профилактику травматизма на железной дороге РЖД ежегодно направляет почти 1 млрд руб. прямых инвестиций. В частности, строит пешеходные переходы, ограждения в местах интенсивного движения пассажиров. Но нарушителей это не останавливает — они разрисовывают стены, выпиливают новые "проходы".

"Существует и превентивная мера, которая действительно дает свой результат,— рейды. Они проводятся согласно совместному плану, утвержденному РЖД и Главным управлением на транспорте МВД России. При этом в них участвуют сотрудники полиции, работники РЖД, ЦППК, ведомственной охраны, ЧОПов и общественных организаций. Выбираются наиболее травмоопасные станции и перегоны. Например, за время проведения акции с августа по сентябрь 2016 года более 13 тыс. человек задержаны и 500 из них оштрафованы",— говорит Дмитрий Раенок.

По другую сторону состава

Зацепинг, или незаконное передвижение снаружи вагона, стал популярным увлечением подростков. Несовершеннолетние зацеперы, как правило, забираются на крышу вагона, держатся на открытых переходных и тормозных площадках, с боковых или торцевых сторон состава. Видео со своими "достижениями" нарушители выкладывают в социальные сети, привлекая других последователей. А "моду" на экстремальный "проезд" по железной дороге поддерживают взрослые.

Согласно данным управления на транспорте МВД России, только в 2015 году на железных дорогах травмированы 255 подростков, 114 из них погибли. Основная доля случаев, в которых так или иначе замешаны зацеперы, приходится на столичный регион.

"За восемь месяцев 2016 года статистика немногим лучше: в ЦФО пострадали 77 человек, 30 из которых погибли",— заметила старший помощник руководителя Московского межрегионального следственного управления на транспорте Следственного комитета России полковник юстиции Татьяна Морозова.

Хотя по данным Дмитрия Раенка, общий травматизм на железной дороге снизился на 10%, число несовершеннолетних, пострадавших в 2016 году по сравнению с 2015 годом, выросло в два раза.

Кроме того, незаконное передвижение снаружи вагона может стать причиной транспортного коллапса, уверены аналитики.

"Зацеперов очень сложно снимать: если он убегает, может задеть кабель, спрыгнет — попадет на встречные пути,— пояснил председатель комиссии Общественной палаты России по безопасности Антон Цветков.— Поэтому если кто-то находится на электричке, то машинист не может ехать".

Безусловными "лидерами" по совершаемым актам вандализма-граффити являются Курское, Савеловское, Рижское, Горьковское и Киевское направления, а также юго-западная часть Большой Московской окружной железной дороги

В настоящий момент КоАП России предусматривает для нарушителей наказание в виде штрафа в размере 100 руб. Если же зацепер не достиг 16 лет, то к ответственности привлекаются родители или его законные представители. А размер штрафа составляет от 100 до 500 руб. Действующее законодательство не предусматривает более строгого привлечения к ответственности.

ЦППК оснащает собственный подвижной состав камерами видеонаблюдения, направляет технические предложения производителям подвижного состава для исключения возможности несанкционированного подъема и проезда посторонних лиц на выступающих частях вагонов электропоездов, охраняет составы в пунктах оборота, отстоя и в пути следования, проводит профилактическую работу в школах и колледжах Москвы.

Главное управление на транспорте МВД России в 2016 году инициировало закрытие более 120 групп в социальных сетях, в которых собирались зацеперы, и привлекло к уголовной ответственности взрослых, вовлекавших несовершеннолетних в противоправные действия.

Однако эксперты пока не нашли единого подхода к решению проблемы. Например, комитет Государственной думы по транспорту неоднократно предлагал внести поправки в Кодекс об административных правонарушениях в части увеличения штрафов за противоправные действия на объектах железнодорожной инфраструктуры, в том числе зацепинг.

По словам члена комитета Александра Старовойтова, подобный механизм должен принести положительный эффект, но при условии внедрения комплексных мер.

"Безусловно, одними только штрафами ситуацию не поправишь, нужна также профилактика правонарушений — рейды,— заметил специалист.— Если штрафы будут существенные, тогда люди поймут, что проблема находится под пристальным наблюдением правоохранительных органов. Других механизмов пока нет".

Предлагаемый законопроект утверждает штраф до 5 тыс. руб. или арест на срок до пяти суток, а при повторном совершении правонарушения в течение года наказание вырастет до 20 тыс. руб.

В свою очередь, аналитики ЦППК считают, что нужны еще более суровые меры, ведь поставить заслон смертоносному и самоубийственному увлечению может только неотвратимость уголовного наказания. Перевозчик предлагает рассматривать зацепинг как явление, создающее угрозу безопасности дорожного движения на железнодорожном транспорте, и включить соответствующие поправки в главу 27 УК РФ "Преступления против безопасности движения и эксплуатации транспорта".

"При этом норма должна содержать "формальный" состав преступления. Это позволит дать также законодательное определение зацепинга, лишив его статуса невинной детской шалости",— отметил Сергей Русов.

Ужесточение ответственности за противоправные действия поддержал и глава ЦБТ РЖД, поскольку специалист видит причину подобного поведения несовершеннолетних в безнаказанности или недостаточном уровне ответственности за правонарушение.

"Хотя репрессивные методы не всегда дают результат, но опыт автомобильного транспорта показывает, что они могут быть эффективными,— говорит Дмитрий Раенок.— Увеличение штрафа за непристегнутый ремень безопасности в автомобиле до 1 тыс. руб. позволило сократить число несчастных случаев на дороге".

Он также заметил, что нужна поддержка государства в профилактической и разъяснительной работе с детьми, их родителями по вопросам безопасного поведения на железной дороге. Вопросы безопасности на автомобильных дорогах давно входят в образовательные программы школ. То же самое необходимо на федеральном уровне утвердить и для железнодорожного транспорта.

Другой способ борьбы с зацеперами предложили депутаты Московской области: они рассчитывают ввести ответственность за непредотвращение подобных противоправных действий для железнодорожников, сотрудников метрополитена и правоохранительных органов.

Поиск виноватых ничего не даст, поскольку реальных методов борьбы с зацеперами нет, утверждает Антон Цветков. А ЦППК, РЖД и полиция делают все, что от них зависит.

"На одно направление выделяется около двух нарядов — этого мало, они ничего не могут сделать",— говорит общественный деятель.