Модернизацию ТЭС поставили под сомнение

Потребители электроэнергии недовольны результатами первых отборов в рамках модернизации ТЭС примерно на 60 млрд руб., поскольку, по их мнению, победившие проекты не направлены на рост выработки электроэнергии и во многих случаях эквивалентны простым капитальным ремонтам. Потребители предлагают серьезно изменить правила будущих отборов — в частности, повысить требования к КПД оборудования и снизить базовую доходность с 14% до 10%. Но генераторы и Минэнерго не видят необходимости в изменениях.

Ассоциация «Сообщество потребителей энергии» просит правительство доработать порядок отбора проектов модернизации ТЭС, следует из письма главы ассоциации Василия Киселева вице-премьеру Дмитрию Козаку от 15 мая. Потребители недовольны итогами первого отбора проектов на 2022–2024 годы (по оценкам “Ъ” их стоимость составляет около 60 млрд руб.). Большинство из них предполагает «проведение среднего или неглубокого капитального ремонта и направлено преимущественно на низкозатратное продление паркового ресурса устаревшего энергооборудования паросилового цикла» и работ, не связанных с модернизацией основного оборудования: строительство новых золоотвалов, градирен, насосных станций и т. п.

1,9 триллиона рублей

должна составить общая стоимость программ модернизации ТЭС

Из 30 отобранных проектов первого залпового отбора, сообщает господин Киселев, 23 гарантированно и с повышенной доходностью компенсируют 96% затрат на модернизацию, фактически не вырабатывая электроэнергии, поскольку заявленная ими доля доходов с рынка электроэнергии в общем объеме финансирования проекта составляет всего 4%.

Потребители предлагают не рассматривать проекты с целевым КПД оборудования ниже 50% в первой ценовой зоне (ЦЗ, Европа и Урал) и 43% — во второй (Сибирь), увеличить требования по учету прибыли с рынка электроэнергии (т. н. коэффициент РСВ), ввести обязательство по загрузке модернизируемого объекта и исключить возможность финансирования смежных мероприятий. Возвращаются они и к своему старому требованию по снижению базовой величины доходности (WACC) модернизационных проектов с 14% до 10% (см. “Ъ” от 7 сентября 2018 года).

Ассоциация «Совет производителей энергии» (объединяет крупную тепловую генерацию) оспаривает тезис о том, что модернизация сводится к неглубокому ремонту: из 30 отобранных проектов семь — это комплексная замена турбин, девять — генераторов. В 16 из 30 проектов предусмотрено увеличение установленной мощности, по остальным также меняются качественные характеристики оборудования, чего нельзя достичь ремонтом. Консервативные заявки Крсв говорят лишь о том, что у генераторов «консервативные прогнозы по рентабельности РСВ, что вполне оправданно в связи с планами по строительству ВИЭ и АЭС». Между тем, если вводить предложенные потребителями значения минимального КПД, это означает полный переход на парогазовый цикл с ростом средних инвестиций более чем на порядок по сравнению с результатами отбора в 7,2 тыс. руб. за 1 кВт, считают в ассоциации. Повышение нижнего порога Крсв, как и запрет дополнительных строек, не принесет результата, поскольку участник перераспределит структуру заявки, «например, увеличив заявляемый OPEX или CAPEX», считают в СПЭ, отмечая, что градирни и золоотвалы — весьма капиталоемкие элементы. Снижение WACC, полагают генераторы, приведет к падению конкуренции и росту цены отбора.

В Минэнерго в основном согласны с производителями в отношении избыточности дополнительных требований. При этом в министерстве готовы обсуждать идею об увеличении нижнего предела Крсв, а также корректировку перечня работ в рамках модернизации — он может быть уточнен для отборов с 2025 года.

Изъян отбора состоит не в конкретных величинах, полагает директор по экономике и тепловым узлам «Т Плюс» Александр Вилесов, а в базовом посыле. «Вместо того чтобы ограничивать отбор мощностью, рассчитанной по максимальной цене (реальное ценовое предложение оказалось вдвое ниже), следует ограничить его объемом средств, которые можно направить в программу, не вызывая роста тарифа для потребителя сверх инфляции,— полагает он.— Тогда ДПМ-2 получится действительно всеобъемлющим механизмом, куда войдут и ГРЭС, и ТЭЦ, и обновление затронет все классы станций».

«Многочисленные технико-экономические критерии конкурентных отборов не создали стимулов для глубокого обновления мощностей, зато средний CAPEX составил около 7 тыс. руб./кВт, что в два-три раза ниже ожиданий»,— говорит старший консультант Vygon Consulting Николай Посыпанко. Большая часть предложений потребителей вряд ли качественно изменит ситуацию: так, снижение WACC до 10% обернется ростом капитальных затрат в заявках генераторов по аналогичным проектам в будущем. Разумным, по мнению аналитика, представляется запрет на «фрагментарную» модернизацию в пользу комплексных проектов замены всего основного энергооборудования — котлов и турбин.