Основные проблемы формирования и некоторые пути совершенствования доходной базы консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации (на примере Республики Северная Осетия-Алания)

Основные проблемы формирования и некоторые пути совершенствования доходной базы консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации (на примере республики Северная

Осетия-Алания)

The main problems of formation and some ways to improve the revenue base of the consolidated budget of the Russian Federation (on the example of

the Republic of North Ossetia-Alania)

Сланов Алан Эдуардович,

Начальник отдела социально-экономического развития Минэкономики РСО-Алания, к.э.н., старший научный сотрудник НИЦ социально-экономических исследований Северо-Осетинского государственного университета имени К.Л.Хетагурова

e-mail: a_slanov@mail.ru

Аннотация. Статья посвящена исследованию проблем формирования доходной базы консолидированного бюджета Республики Северная Осетия-Алания и разработке путей ее совершенствования.

Ключевые слова: проблемы доходной базы бюджета Республики Северная Осетия-Алания, развитие собственной доходной базы региональных и местных бюджетов.

Abstract. The article deals with the problems of forming the revenue base of consolidated budget of the Republic of North Ossetia-Alania, and develop ways to improve it.

Keywords: Challenges revenue base budget of the Republic of North Ossetia-Alania, the development of its own revenue base of regional and local budgets.

В Республике Северная Осетия-Алания проводится планомерная работа по повышению доходов консолидированного бюджета республики, в результате чего налоговые и неналоговые доходы выросли с 5 408,1 млн рублей в 2007 году до 8 178,7 млн рублей в 2011 году, или на 151,2 %.

Основной рост достигнут за счет увеличения объемов поступлений основных бюджетообразующих налогов: налога на доходы физических лиц и налога на прибыль организаций.

Несмотря на снижение поступлений налога на прибыль в 2008-2010 годах от наиболее крупного плательщика ОАО «Электроцинк» (удельный вес в поступлениях по налогу в 2007 году - 44 %, в 2008 году - 12%, в 2009 году - 10 %, в 2011 году - 1%) поступления налога в 2011 году к уровню в 2007 году выросли на 268,6 млн рублей, или на 30,7 %.

Поступления налога на доходы физических лиц по сравнению с показателем в 2007 году выросли на 67,9 %. По отношению к поступившей в прошлом году сумме предусмотрен прирост на 210,3 млн рублей, или на 11,4 процента. Подобный темп роста опережает аналогичные показатели как по Северо-Кавказскому федеральному округу, так и в целом по Российской Федерации.

В то же время по другому основному источнику доходов - акцизам по подакцизной продукции, производимой на территории республики, сохраняется устойчивая тенденция сокращения поступлений. В 2011 году по отношению к объему в 2007 году поступления в консолидированный бюджет республики снизились на 851,1 млн рублей, или более чем в три раза.

За период с 2007 по 2011 годы количество предприятий, имеющих соответствующие лицензии на производство и оборот алкогольной продукции, сократилось в 10 раз, а пять крупнейших предприятий отрасли (ОАО «Исток», ООО «Салют», ОАО «Салют», ООО «Фаюр-Союз», ООО «Феникс») фактически прекратили свою деятельность. Указанные предприятия ранее обеспечивали более 80% поступлений по акцизам, а их производственные мощности составляли более 54% от общих мощностей предприятий отрасли. В результате только за 2011 год объемы отгрузки водки относительно объемов в 2007 году сократились на 95,4%, вин шампанских и игристых - на 85,9%, вин столовых - на 53,9%, коньяков - на 64,5%.

Однако в последние годы Республика Северная Осетия-Алания сталкивается с проблемой несбалансированности объема накопленных обязательств с возможностями их финансового обеспечения.

Естественными причинами несбалансированности республиканского бюджета, типичными для всех высокодотационных регионов в эти годы, являются:

опережающий темп роста социальной нагрузки на региональный бюджет по решениям, принятым на федеральном уровне: ежегодная индексация заработной платы работников бюджетной сферы, увеличение размера страховых платежей на обязательное медицинское страхование неработающего населения с поэтапным переходом к фиксированному тарифу страхового взноса, введение новых систем оплаты труда, передача на уровень субъектов Российской Федерации учреждений образования и полномочий в области социального обеспечения;

рост тарифов на энергоносители;

рост расходов на обслуживание долга в связи с удорожанием кредитных ресурсов в кризис и посткризисный период;

сокращение объемов финансовой помощи из федерального бюджета в части софинансирования расходных обязательств субъектов Российской Федерации в рамках проводимой на федеральном уровне политики оптимизации межбюджетных отношений с субъектами Российской Федерации и мн. др.

Индивидуальной причиной, характерной в основном только для Республики Северная Осетия-Алания, является сокращение объема собственных доходов, поступающих от производителей алкогольной продукции. Если в 2005-2007 годах доходы от уплаты акцизов на алкогольную продукцию ежегодно составляли от 22 до 24 процентов всех налоговых и неналоговых доходов бюджета республики, то в 2008 году - 12,8 процента, а по итогам 2009 года - лишь 6,5 процента.

В то же время в действовавшей в 2008-2009 годах федеральной Методике выравнивания бюджетной обеспеченности субъектов Российской Федерации, при использовании которой для расчетов брался временной интервал в три года, предшествующих текущему, не учитывались годовые

спады в алкогольной отрасли, тем самым завышался налоговый потенциал республики и соответственно расчетная бюджетная обеспеченность. Естественно, что в условиях мирового финансового кризиса, начавшегося с конца 2008 года, образовавшийся разрыв между расходными обязательствами и финансовыми ресурсами на их обеспечение существенно увеличился.

Постоянно имевший место недостаток (дефицит) финансовых средств, в значительной степени сложившийся по вышеуказанным причинам, покрывался кредитами федерального бюджета и банков.

В результате общий объем государственного долга за 2008-2011 годы увеличился в 3,5 раза и по состоянию на 1 января 2012 года превысил 6,4 млрд рублей, что составляет 118% объёма доходов без учета безвозмездных поступлений.

Республика Северная Осетия-Алания относится к группе субъектов Российской Федерации, имеющих низкое качество управления региональными финансами, - III степень качества управления.

В большей степени на занижение комплексной оценки качества управления региональными финансами оказали влияние следующие финансовые показатели:

объем государственного долга;

просроченная кредиторская задолженность;

низкий уровень расходов бюджета, формируемых в рамках целевых программ, в общей сумме расходов бюджета;

неэффективные расходы бюджета Республики Северная Осетия-Алания;

низкое качество управления государственной собственностью.

Ежегодный мониторинг и оценка качества управления региональными финансами проводится Министерством финансов Российской Федерации с целью распространения передового опыта регионов Российской Федерации в управлении региональными финансами и предполагает не только

мониторинг фактического положения дел в регионах, но и отслеживание динамики изменений в финансовой сфере на основе соревновательного механизма между регионами. Так, в 2010 году по сравнению с показателем в 2009 году средний балл, набранный регионами, возрос по первой группе на 5 %, по второй группе - на 6 %, по третьей группе - на 7 %.

Ключевыми проблемами доходной базы Республики Северная Осетия-Алания являются:

1) Превышение объема государственного долга Республики Северная Осетия-Алания над объёмом доходов бюджета без учета безвозмездных поступлений (свыше 18 %), а также достижение предельно допустимых значений муниципального долга по большинству муниципальных образований республики, что явилось причиной существенного роста риска устойчивости бюджетной системы республики.

2) Необходимость безусловного выполнения действующих расходных обязательств, реализации приоритетных национальных проектов и социально значимых целевых программ в условиях сложившегося дефицита республиканского бюджета Республики Северная Осетия-Алания и объема государственного долга.

3) Принятие нормативных правовых актов, приводящих к увеличению расходных обязательств, без оценки эффективности данных актов и наличия ресурсов для их гарантированного исполнения в пределах принятых бюджетных ограничений.

4) Значительный объем неэффективных расходов, рассчитываемых в соответствии с методикой, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 15 апреля 2009 года № 322.

Общий объем неэффективных расходов в 2011 году составил 882,6 млн рублей, из них: экономика, государственное и муниципальное управление -369,7 млн рублей; здравоохранение - 226,3 млн рублей; образование - 286,6 млн рублей;

5) Значительное количество нерентабельных и убыточных государственных и муниципальных унитарных предприятий (81,8%).

6) Разбалансированность применения программно-целевых методов бюджетирования с организацией бюджетного процесса, большое количество утверждённых целевых программ, слабо увязанных со стратегическим планированием деятельности органов государственной власти Республики Северная Осетия-Алания и бюджетированием на основании результатов.

7). Отсутствие методов оценки деятельности государственных и муниципальных учреждений и их руководителей с использованием заданных показателей эффективности, результативности и продуктивности, недостаточное внимание оценке качества финансового менеджмента главных распорядителей средств республиканского бюджета.

8) Отсутствие заинтересованности органов местного самоуправления в наращивании собственной доходной базы в условиях высокой степени зависимости от финансовой помощи из республиканского бюджета Республики Северная Осетия-Алания.

9) Необходимость выполнения норм и требований законодательства Российской Федерации, принятых в рамках проводимой в Российской Федерации бюджетной реформы.

Таким образом, стоящие перед Республикой Северная Осетия-Алания задачи носят комплексный характер. Их решение требует тесной координации деятельности всех органов исполнительной власти, а также взаимодействия с муниципальными образованиями.

В целях укрепления доходной базы региональных и местных бюджетов необходимы изменения законодательства Российской Федерации о налогах и сборах, направленные на совершенствование порядка взимания федеральных, региональных и местных налогов, зачисляемых в консолидированные бюджеты субъектов Российской Федерации, а также отмене установленных федеральным законодательством льгот и изъятий из объектов налогообложения по региональным и местным налогам. Указанные

изменения налогового законодательства в части отмены льгот могут привести с большой долей вероятности к увеличению поступлений доходов от налога на имущество организаций и земельного налога в консолидированные бюджеты субъектов Российской Федерации, которые, по оценкам экспертов могут составить в 2013 году 120,0 и 15,0 млрд. рублей соответственно.

Нуждаются в реформировании предусмотренные в настоящее время специальные налоговые режимы (упрощенная система налогообложения на основе патента и система налогообложения в виде единого налога на вмененный доход для отдельных видов деятельности).

Целесообразно расширить права регионов в части установления по единым принципам для отдельных типов муниципальных образований нормативов отчислений в местные бюджеты от налогов, зачисляемых в бюджеты субъектов Российской Федерации.

Существенным риском устойчивого исполнения региональных и местных бюджетов является повышение уровня долговой нагрузки субъектов Российской Федерации и муниципальных образований в условиях очередной волны кризиса при недостатке собственных средств для финансирования необходимых расходов.

В такой ситуации от органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления требуется крайне взвешенная долговая политика, а Министерство финансов Российской Федерации обязано проводить мониторинг уровня долговой нагрузки субъектов Российской Федерации и устойчивости исполнения первоочередных расходов региональных бюджетов, а также расходов по обслуживанию государственного долга. С субъектами Российской Федерации, имеющими высокую долговую нагрузку, возможно заключение соглашений о долговой политики региона с Министерством финансов Российской Федерации.

Экономический кризис продемонстрировал зависимость доходной части бюджетов многих субъектов Российской Федерации от динамики общеэкономической конъюнктуры.

В этой связи целесообразно субъектам Российской Федерации формировать Резервные фонды субъектов Российской Федерации в соответствии со статьей 81.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации, по аналогии с федеральным бюджетом с правом разрешения размещения средств Резервных фондов субъектов Российской Федерации на банковских депозитах.

По своей сути указанный фонд должен стать инструментом финансово-экономической политики, способствующей обеспечению

сбалансированности бюджета, сглаживая неблагоприятные колебания в бюджетных доходах, сохраняя и перераспределяя финансовые ресурсы фонда во времени.

В соответствии с действующим законодательством Российской Федерации основные функциональные характеристики резервных фондов субъектов Российской Федерации устанавливаются законами субъектов Российской Федерации. Разработка нормативной базы по данному вопросу в Республике Северная Осетия-Алания планируется в 2012 году.

В современных условиях развитие механизмов формирования доходов бюджетов субъектов РФ сводится к совершенствованию регулирующей составляющей: закреплению нормативов отчислений от федеральных налогов и совершенствованию методик предоставления финансовой помощи. Тем не менее, представляется, что при всей важности межбюджетных отношений эти меры не могут привести к повышению бюджетной самостоятельности территорий.

В этой связи необходимо уделять больше внимания развитию собственной доходной базы региональных и местных бюджетов. Существует несколько путей увеличения доходной части консолидированных бюджетов субъектов РФ:

введение новых налогов;

обеспечение соответствия фактического объема налоговых и неналоговых доходов региональных и местных бюджетов установленному плану за отчетный финансовый год, уход от принятия бюджета с «пузырями» в доходах и с нереалистичными источниками финансирования дефицита бюджета;

реформирование межбюджетных отношений;

эффективное управление государственной и муниципальной собственностью;

привлечение инвестиций в развитие экономики региона и муниципальных образований;

создание и функционирование особых экономических зон;

укрепление (объединение) регионов и т. п.

Преобладающую часть региональных и местных налогов занимают налоги, взимаемые с имущества. Имущественные налоги определенно не включаются в систему федеральных налогов, поскольку объем налоговых доходов, мобилизуемый в процессе налогообложения объектов имущества, значительно проигрывает по сравнению с налоговыми поступлениями от обложения выручки, дохода (прибыли) или операций по реализации. Поэтому на основании поставленных перед разными уровнями власти задач и с учетом объема необходимых для их выполнения финансовых ресурсов налоги на доходы (налог на прибыль организаций, налог на доходы физических лиц) и реализацию (НДС, акцизы) входят в систему федеральных налогов, аккумулирующих собственные налоговые доходы федерального бюджета. Налоги же, взимаемые с имущества, располагаются на региональном и местном уровнях налоговой системы и вследствие такой диспозиции являются основными собственными налоговыми доходами региональных и местных бюджетов. Указанные факты свидетельствуют о том, что на территориальном уровне имущество представляет собой центральный объект налогообложения.

В этой связи последние несколько лет в рамках проводимой налоговой реформы на региональном уровне планируется установление нового для России имущественного налога - налога на недвижимость, консолидирующего налог на имущество организаций, земельный налог и налог на имущество физических лиц. При этом экономические последствия его полномасштабного введения пока могут только прогнозироваться с той или иной степенью вероятности. Поэтому проводимый на локальном уровне эксперимент по налогообложению недвижимости в Великом Новгороде, должен отразить предполагаемые преимущества, которые имеет консолидированный налог на недвижимость по сравнению с уплатой отдельных налогов, а кроме того, отчетливо выявить проблемы, препятствующие внедрению нового налога к сложившимся в России условиям.

Помимо налога на недвижимость, усилить налоговую нагрузку на состоятельных россиян можно введением налога на богатство. За последние два года число российских миллиардеров, которые в первую очередь станут субъектами «налога на богатство», удвоилось, увеличившись с 32 до 62 человек. Введение налога может существенно повлиять на доходы бюджета.

На сегодняшний день основными доходными источниками региональных и местных бюджетов остаются поступления от федеральных налогов и сборов и от налогоплательщиков, применяющих специальный режим налогообложения, зачисляемые в указанные бюджеты по постоянным нормативам.

Основной особенностью последних лет являются сдвиги в структуре доходов консолидированного бюджета в пользу федерального. Данная тенденция является следствием проводимой государством бюджетной и налоговой политики. Так в настоящее время уровень доходов региональных и местных бюджетов находится в прямой зависимости от положений федерального законодательства, направленного на централизацию финансовых ресурсов на федеральном уровне. Между тем нельзя забывать,

что именно от органов власти субъектов Российской Федерации и от органов местного самоуправления зависит решение большинства задач жизнеобеспечения населения. Следовательно, основной целью реформы межбюджетных отношений должно быть создание необходимых условий для сбалансирования региональными органами власти и органами местного самоуправления своих бюджетов для реализации всех необходимых расходов, и соответственно предоставления равных возможностей населению на всей территории страны в получении бюджетных услуг в объеме и качестве не ниже предусмотренных государственными социальными стандартами. Поэтому важной задачей является совершенствование первичного распределения налогов по уровням бюджетной системы в целях увеличения значимости собственных доходов.

Сложившуюся же практику разграничения доходов нельзя назвать совершенной, потому что существующая система не решает существующие проблемы, слабо способствует повышению заинтересованности территориальных органов власти в развитии собственной финансовой базы. Кроме того, изменения в федеральном налоговом и бюджетном законодательстве, принимаемые на протяжении последних лет, привели к значительному сокращению источников доходов консолидированных бюджетов субъектов РФ.

Действующий порядок разграничения налоговых источников между звеньями бюджетной системы практически не обеспечивает потребность региональных и местных бюджетов в собственных источниках доходов для осуществления отдельных расходных полномочий, что создает сложности при балансировании бюджетов. Основная часть доходов региональных и местных бюджетов формируется за счет федеральных налогов. Доля собственных доходов в налоговых доходах региональных и местных бюджетов незначительна. Около 80% налоговых доходов формируется за счет федеральных налогов - налога на прибыль организаций, налога на доходы физических лиц и акцизов.

В связи с тем, что в ближайшее время Правительством РФ не планируется передача новых источников доходов в бюджеты субъектов РФ, на наш взгляд, повышать доходы бюджетов субъектов РФ за счёт налоговых поступлений необходимо, прежде всего, через осуществление социально-экономической политики, обеспечивающей последовательное повышение уровня жизни населения, высокую степень занятости и усиление адресности социальной поддержки населения, что в совокупности должно способствовать росту поступлений по налогу на доходы физических лиц, а также через целенаправленную работу с бюджетообразующими предприятиями, являющимися основными налогоплательщиками в региональные бюджеты, для увеличения поступлений налога на прибыль, налога на доходы физических лиц и других видов налогов.

Что касается увеличения неналоговых поступлений в региональные и местные бюджеты необходимо отметить, что резервы пополнения данного вида доходов связаны с повышением эффективности использовании собственности через регулирование ставок арендной платы, стимулирование наращивания прибыльности государственных и муниципальных унитарных предприятий. Продажа неэффективно используемой государственной и муниципальной собственности инвесторам будет способствовать снижению затрат на содержание объектов, и прежде всего, учреждений, полностью финансируемых за счет бюджетов.

Вместе с тем, необходимо помнить, что лишь распродажей государственной и муниципальной собственности вопросы эффективного управления ею не решить. В настоящее время не задействованными остаются такие формы управления имуществом, как трастовое доверительное управление, выпуск акций под конкретный проект. То есть продавать имущество нужно в крайних случаях, когда его никак невозможно эффективно использовать. Что касается унитарных предприятий необходимо провести инвентаризацию и выделить те из них, которые способны приносить прибыль или являются социально (стратегически) значимыми.

После определения оптимального количества унитарных предприятий оставшиеся можно передать в частные руки.

Следует подчеркнуть, что реализация мер по увеличению налоговых поступлений региональных и местных бюджетов реально укрепит их самостоятельность. Несмотря на то, что многие шаги в области бюджетной политики уже сделаны, остается немало проблем, решить которые предстоит в ближайшие годы, как на уровне федерации, так и на уровне субъектов и муниципалитетов.

На наш взгляд, налоговая форма поступления доходов имеет ряд преимуществ перед неналоговой, обладает наибольшей стабильностью, устойчивостью и предсказуемостью. В то же время неналоговые источники доходов могут стать своеобразным «резервом устойчивости» доходной базы регионального и местных бюджетов, так как их объем полностью зависит от активности и предприимчивости региональных органов власти и органов местного самоуправления.

Резервы по увеличению доходов региональных и местных бюджетов в части неналоговых источников находятся именно в совершенствовании управления принадлежащим региону и муниципалитетам имуществом. Эффективное использование государственного и муниципального имущества может обеспечить устойчивость консолидированного бюджета региона и включение в собственную доходную базу региональных и местных бюджетов воспроизводимых доходов бюджета от государственной и муниципальной собственности, находящейся в ведении регионов и муниципалитетов.

Далее отметим, что сегодня в Российской Федерации наблюдается рост в области среднего и малого бизнеса, предприятия которых платят свои налоги в местные бюджеты в основном по упрощенной схеме.

Впрочем, можно отметить и «промышленную» составляющую роста региональных и местных доходов. Увеличение доходов связано с уходом перерабатывающей промышленности из крупных финансово-управленческих центров в регионы, где земля и ресурсы значительно дешевле столиц.

Произошло то, что и должно было произойти - пока бизнес будет наращивать производства, регионы будут стабильно иметь такие же темпы развития. Период восстановительного роста регионов закончен и начинается этап инвестиционных процессов.

В то же время эффективное управление государственной и муниципальной собственностью может принести ощутимый коммерческий и бюджетный эффект и инвестиционное строительство является одним из методов получения дополнительного дохода бюджетами субъектов Федерации и муниципаплитетов.

Анализ неналоговых источников свидетельствует о наличии резервов увеличения их роли в комплексном развитии собственных доходов региональных и местных бюджетов, а также значения как доходного источника привлечения средств в консолидированные бюджеты в целях укрепления их самостоятельности. Увеличение доходов региональных и муниципальных бюджетов от использования собственности создаст дополнительные источники увеличения расходов на нужды социального и экономического развития, причем при ослаблении налоговой нагрузки на производителей, что повысит инвестиционную привлекательность субъекта РФ и приведет к общему увеличению поступлений в консолидированный бюджет региона.

С учетом вышеизложенного, необходима комплексная стратегия обеспечения устойчивого финансового развития собственной доходной базы консолидированных бюджетов, которая включает 4 этапа:

Первый этап. Группировка доходов консолидированного бюджета субъекта РФ и анализ структуры и динамики доходов и расходов.

Второй этап. Расчет бюджетных коэффициентов, определяющих финансовую устойчивость доходной базы бюджета субъекта РФ.

Третий этап. Оценка факторов и бюджетных рисков финансовой устойчивости доходной базы бюджета субъекта РФ.

Оценку влияния части факторов можно произвести на основе числовых расчетов (метод корреляционного анализа - определяет уровень зависимости показателя финансовой устойчивости доходной базы бюджета от заданного фактора), других факторов (геополитические, природно-климатические, природно-ресурсные, политические) - только методом экспертной оценки.

Для оценки уровня влияния социально-экономических факторов на финансовую устойчивость регионального бюджета целесообразно дополнительно производить сравнительный анализ уровня или доли оцениваемых показателей среди соседних регионов, среди регионов одного федерального округа.

Кроме простой констатации сложившихся условий необходимо произвести оценку использования данных факторов в экономике региона, т.е. в полной ли мере используются имеющиеся преимущества региона и каким образом данные факторы повлияли на развитие отдельных отраслей экономики региона. Результаты анализа внешних и внутренних факторов, влияющих на финансовую устойчивость регионального бюджета для удобства целесообразно оформить таблицей позитивных факторов (сильных сторон) и негативных факторов (слабых сторон), что позволит наиболее точно оценить их влияние и эффективно использовать для дальнейшего повышения финансовой устойчивости доходной базы бюджета и в итоге социально-экономического развития субъекта РФ.

Четвертый этап. Трендовый. Выявляются тенденции в устойчивости доходной базы бюджета субъекта РФ на основе данных, полученных в предыдущих этапах.

Результаты проведенной оценки позволяют выяснить, за счет развития каких отраслей экономики можно повлиять на доходную часть регионального бюджета и тем самым повысить финансовую устойчивость региона.

Комплексная стратегия обеспечения устойчивого финансового развития собственной доходной базы бюджета нуждается в организационном сопровождении. Для этого необходимы:

1. Организация мониторинга финансового состояния регионального и местных бюджетов субъекта РФ и разработка стратегии социально-экономического развития региона на основе стимулирования инвестиционной и инновационной деятельности.

В качестве одного из перспективных инструментов реализации инвестиционных проектов регионального значения рассмотрена возможность реализации и финансирования инвестиционных проектов и программ на условиях государственно-частного партнерства, создание особых экономических зон регионального уровня. Для эффективной реализации инновационных проектов необходимо предложить меры государственной поддержки инновационных проектов на региональном уровне, создание в регионе инвестиционно-инновационного центра, развитие «бизнес-инкубаторов» или «бизнес-центров», развитие технопарков.

2. Разработка мероприятий по обеспечению устойчивого финансового развития промышленности. Государственная поддержка и финансирование предпринимательской активности в сфере малого бизнеса (развитие тесных кооперативных связей и обеспечение малого бизнеса необходимыми производственными площадями и помещениями).

3. Разработка мероприятий по обеспечению стабильного финансового развития агропромышленного комплекса (изменение механизма субсидирования, участие в федеральных целевых программах, развитие агропромышленных парков).

4. Совершенствование механизмов и повышение эффективности исполнения регионального и местных бюджетов и собираемости налоговых и неналоговых платежей и сборов (дальнейшее внедрение механизмов бюджетирования, ориентированного на результат, или программно-целевого

бюджетирования; создание единой автоматизированной системы управления регионом, включающую в себя: систему мониторинга, анализа и прогнозирования социально-экономического развития региона; прогнозирование, планирование, балансировку и утверждение бюджета; комплексную автоматизацию деятельности финансовых органов субъекта РФ; управление государственным и муниципальным заказом. Использование данного программного модуля обеспечит руководство региона эффективным средством информационной поддержки принятия решений по формированию и реализации финансово-бюджетной политики субъекта Российской Федерации).

Список литературы

1. Бюджетный кодекс Российской Федерации от 31 июля 1998 года № 145-ФЗ.

2. Бюджетное послание Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации от 29 июня 2011 года «О бюджетной политике в 2012-2014 годах».

3. Бюджетное послание Президента Российской Федерации Федеральному собранию от 28 июня 2012 год «О бюджетной политике в 2013 - 2015 годах».

4. Закон Республики Северная Осетия-Алания от 29 декабря 2009 года № 58-РЗ «О межбюджетных отношениях в Республики Северная Осетия-Алания».

5. Распоряжение Правительства Республики Северная Осетия-Алания от 2 марта 2012 года № 61-р «Об итогах социально-экономического развития Республики Северная Осетия-Алания за 2011 год».

6. Отчет Министерства финансов Республики Северная Осетия-Алания об исполнении консолидированного бюджета Республики Северная Осетия-Алания на 1 января 2008 года (форма № 428).

7. Отчет Министерства финансов Республики Северная Осетия-Алания об исполнении консолидированного бюджета Республики Северная Осетия-Алания на 1 января 2009 года (форма № 428).

8. Отчет Министерства финансов Республики Северная Осетия-Алания об исполнении консолидированного бюджета Республики Северная Осетия-Алания на 1 января 2010 года (форма № 428).

9. Отчет Министерства финансов Республики Северная Осетия-Алания об исполнении консолидированного бюджета Республики Северная Осетия-Алания на 1 января 2011 года (форма № 428).

10. Отчет Министерства финансов Республики Северная Осетия-Алания об исполнении консолидированного бюджета Республики Северная Осетия-Алания на 1 января 2012 года (форма № 428).

11. Отчет Министерства финансов Республики Северная Осетия-Алания об исполнении консолидированного бюджета Республики Северная Осетия-Алания на 1 июля 2012 года (форма № 428).

12. Балабанов А. И., Балабанов И.Т. Финансы - СПб.: Издательство «Питер», 2000г.

13. Поляк Г.Б. Бюджетная система России: Учебник для студентов вузов, обучающихся по экономическим специальностям.- 3-е изд., перераб. и доп. - М.: Юнити, 2010.

14. Финансы: учебник для бакалавров /под ред. М. В. Романовского, О. В. Врублевской. - 3-е изд., перераб. и доп. - М.: Издательство Юрайт; ИД Юрайт, 2012.

15. Финансы: учебник для студентов вузов, обучающихся по экономическимспециальностям / под ред. Л. А. Дробозиной. - М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2003.

16. http://www.economyrso.ru/

17. http://www.gks.ru/

18. http://www.minfin.ru/

19. http://www.mfrno-a.ru/

20. http://www.nalog.ru/

21. http://www.osetstat.gks.ru/