У истоков российской Конституции. Памяти академика Олега Емельяновича кутафина

Юридическая наука и образование

Тресков В.И.

у истоков российской конституции.

памяти академика олега емепьяновича кутафина

Цель: Рассмотрение основных аспектов научного наследия академика О.Е. Кутафина в области исследования конституционного строительства в России.

Методология: Автором использовался историко-правовой метод и были изучены основные научные работы О.Е. Кутафина в сфере конституционализма.

Результаты: В работе проанализированы основные идеи и концепции, сформулированные в научных работах академика О.Е. Кутафина, в сфере конституционного права и реализации конституционализма в России.

Новизна/оригинальность/ценность: Статья имеет определенную научную ценность, поскольку в ней дается анализ ряда аспектов конституционного строительства в России, в том числе и практической реализации конституционализма, актуальной для современной правовой науки и политической жизни страны.

Ключевые слова: конституционализм, конституционное право, творческое наследие, федерализм, гражданское общество.

Treskov V.I.

AT SOURCES OF THE RUSSIAN CONSTITUTION.

IN MEMORY OF THE ACADEMICIAN OLEG EMELYANOVICH KUTAFIN

Purpose: Consideration of the main aspects of scientific heritage of the academician O.E. Kutafin in the field of research of the constitutional construction in Russia.

Methodology: The author used a historical and legal method and analysys of O.E. Ktuafin’s main scientific works in the constitutionalism sphere.

Results: In work the main ideas and the concepts formulated in scientific works of the Academician O.E. Kutafin in the sphere of a constitutional law and realization of constitutionalism in Russia are analysed.

Novelty/originality/value: Article has a certain scientific value as in it the analysis of a number of aspects of the constitutional construction in Russia including practical realization of the constitutionalism, representing relevance for modern legal science and political life of the country is given.

Keywords: constitutionalism, constitutional law, creative heritage, federalism, civil society.

Академик Олег Емельянович Кутафин по праву считается одним из основоположников российской Конституции, 20-летнюю годовщину создания которой недавно отметила наша страна. Его имя олицетворяет современную правовую науку и теоретические основы конституционных норм нашего государства. Олег Емельянович Кутафин (26 июня 1937 года - 4 декабря 2008 года) - ученый с мировым именем, выдающийся специалист в области конституционного права, также войдет в историю и как основатель вуза нового типа - Московской государственной юридической академии, широко известной в России и за рубежом. Многогранная деятельность О.Е. Кутафина была высоко оценена государством: за многолетнюю научно-педагогическую деятельность и большой вклад в подготовку высококвалифицированных специалистов он награжден орденами «За заслуги перед Отечеством» первой, второй, третьей и четвертой степени и стал полным кавалером этого высокой государственной награды. Он также удостоен звания «Заслуженный деятель науки Российской Федерации», награжден медалью

имени А.Ф. Кони Министерства юстиции РФ, нагрудными знаками «Почетный работник высшего профессионального образования Российской Федерации», «Почетный работник прокуратуры», «Почетный адвокат», почетным знаком «Общественное признание» и др. Его по праву называют создателем энциклопедии конституционного права.

Президент РФ Владимир Путин на встрече с заведующими кафедрами конституционноправовых дисциплин российских вузов, которая проходила в преддверии празднования 20-летия Конституции РФ, подчеркнул, что действующая российская Конституция останется одним из самых стабильных законов и будет актуальна и в последующем.

«Любой закон, в том числе и Основной закон любой страны, конечно, всегда является в определенной степени результатом компромисса, достигнутого в обществе, но Основной закон отличает то, что он претендует на то, чтобы быть самым стабильным из всех принимаемых законов», - сказал В. Путин. Он выразил надежду, что основные

положения Конституции будут внедряться в общественное сознание и восприниматься гражданами «как важнейший элемент стабильного развития нашего государства».

Именно стабилизирующую роль российской Конституции всегда подчеркивал один из её создателей - академик Олег Кутафин. «Стабильность Основного Закона - это конституционный порядок в стране. Возникающие острые вопросы логично решать с помощью конституционных федеральных законов и федеральных законов, активной практики толкования Конституции РФ Конституционным Судом РФ», - утверждал он в своих трудах [4]. Олег Кутафин считал, что в условиях нашей страны рациональнее всего говорить о пользе наличия самого официального текста Конституции. Единый текст Конституции РФ имеет конституирующее значение для общества и государства, это огромный политико-орга-низующий и социальный фактор. Не случайно с принятием новой Конституции связывается окончание одного и начало нового этапа в социальнополитической истории страны.

При этом О. Кутафин был одним из первых российских правоведов, научно обосновавших концепцию «российского конституционализма» как стабилизирующего фактора государственности в стране. Как считает его коллега, профессор, заведующий кафедрой конституционного и муниципального права РФ Московского государственного юридического университета имени

О.Е. Кутафина В.И. Фадеев, «научное наследие Олега Емельяновича Кутафина в разработке конституционных норм - уникально». Уникальность его научных трудов, прежде всего последнего десятилетия, состоит в том, что практически любая его монографическая работа поражает своей научной основательностью, своей фундаментальностью. По охвату источников, обобщению научных взглядов, глубине анализа проблем его работы последних лет, пожалуй, не имеют аналогов. Каждая из них является, по сути, энциклопедией по исследуемой проблематике. «И в своей совокупности они без всякого преувеличения являются энциклопедией конституционного права России», - пишет В. Фадеев. По его словам, уникальность научного наследия О.Е. Кутафина состоит также и в том, что «по его монографиям можно изучать развитие конституционно-правовой мысли в России, ибо они позволяют проследить, по сути, все научные дискуссии, проходившие по основным государственно-правовым проблемам в науке как дореволюционного, советского, так и современного конституционного

права». Это придает работам О. Кутафина, как справедливо указывают рецензенты, характер на-уковедческого жанра [2].

Научные работы Олега Емельяновича Кута-фина имеют общетеоретическое значение, представляют интерес не только для специалистов в области конституционного и муниципального права, к ним обращаются и специалисты в сфере иных отраслей права. Речь идет, прежде всего, о таких монографических работах О.Е. Кутафина, как: «Российский конституционализм» (2008 г.), «Источники конституционного права» (2002 г.), «Неприкосновенность в конституционном праве» (2004 г.), «Субъекты конституционного права как юридические и приравненные к ним лица» (2007 г.) и др.

Как пишет В. Фадеев, научная ценность и значение теоретического наследия Олега Емельяновича Кутафина обусловлены также и тем, что ему принадлежит ведущая роль в разработке концептуальных основ современного российского конституционного права. Так, учебник по конституционному праву России, написанный им в соавторстве с Е.И. Козловой, был удостоен премии Президента Российской Федерации - это уникальный случай в сфере юридического образования [10]. Учебник по муниципальному праву, написанный им в соавторстве, был первым в истории России учебником по этой дисциплине [7].

«Олег Емельянович, обладая стратегическим мышлением, прекрасно понимал, что современная Россия нуждается в модернизации, - отмечает

В. Фадеев. - В своей последней монографии «Российский конституционализм» О. Кутафин подчеркивает, что развитие российского конституционализма напрямую связано с решением задач модернизации и европеизации страны» [6, С. 7]. Однако решение этих задач должно осуществляться, по его мнению, не формально, а творчески: путем сохранения и развития существенных черт, присущих конституционализму, но с учетом особенностей российской действительности, с использованием зарубежного опыта, но без подражательной европеизации.

Разрабатывая принцип «конституционализма» в России, О. Кутафин отмечал, что современная Россия нацелена на развитие конституционного и правового государства, выделяя его характерные черты: господство закона, разделение властей, приоритет прав и свобод личности, пути их реализации и защиты. Современный российский конституционализм интегрирует различные правовые традиции и институты, которые возникли на национальной почве или привились на ней

на различных этапах конституционного развития страны.

Конституционализм выступает и в качестве социального явления, так как составляет часть более широкого социального порядка. Благодаря конституционализму государство приобретает правовой характер и в то же время не господствует над обществом, не подавляет его. Конституционализм гарантирует саморазвитие институтов гражданского общества и обеспечивает правовые формы взаимоотношений между государством, обществом и личностью, опирается на развитую социальную структуру и институты гражданского общества, которые в процессе взаимодействия обеспечивают частную жизнь индивидов. Социальный опорой конституционализма становится развитый и в значительной степени независимый от государства средний класс. Конституционализм как политико-правовое и культурное явление гораздо шире своей нормативной основы и конституционного права. Взаимосвязь конституционализма и конституционного права имеет многоаспектный характер. При раскрытии этой взаимосвязи можно наблюдать, как трансформируется само понятие конституционализма, как различными гранями своего проявления он влияет на формирование новых конституционных норм, принципов и институтов. Эти принципы и характеристики «конституционализма» определены в работах Олега Кутафина, ценность которых, как справедливо считают правоведы, в том, что основные идеи и понятия автора не утрачивают актуальности, применимы во все времена.

Таким образом, конституционализмом можно считать и наличие процессуальных механизмов защиты прав и свобод граждан, деятельности государственных органов, органов местного самоуправления, создания и участия в государственнополитических делах общественных объединений.

Конституционализм есть и общественное сознание, построенное на убежденности в необходимости и пользе институтов власти и государственных законов, их оформляющих, возможности достижения социальной справедливости и защиты обоснованных интересов посредством своих действий и шагов властей, основанных на нормах права. «Конституционализм - это прежде всего соблюдение конституционных прав для создания оптимальных условий функционирования саморегулирующегося гражданского общества. А конституционное государство характеризуется, прежде всего, тем, как в нем обеспечено подчинение государства праву», - пишет Олег Кутафин [6, С. 151].

Идеи конституционализма, правового государства и гражданского общества, человека и его прав и свобод как высшей ценности «красной нитью» проходят через все труды О.Е. Кутафина. Особое значение придает он теме гражданства. «Гражданство является звеном между народным суверенитетом и свободой личности. В свою очередь, в прямой зависимости и связи с гражданством находятся права, свободы и обязанности человека, их объем и содержание»».

Институт гражданства, по его мнению, выполняет двоякую функцию. С одной стороны, гражданство выступает как средство и способ защиты прав индивида, с другой - как институт защиты прав и интересов государства. Равновесие между этими двумя аспектами функциональной характеристики гражданства является отражением адекватного соотношения прав и интересов личности и интересов общества и государства». А это адекватное соотношение нельзя не отнести к элементам конституционного правового государства.

О. Кутафин особое значение придавал проблеме реализации конституционных идеалов в обществе, боролся за реализм реализации Конституции. Это важной теме он уделял тщательное внимание. Надо сказать, что процесс преобразования России в конституционное и правовое государство достаточно сложен, особенно в условиях, когда всеобщий подъем, определяемый большими достижениями в сфере политических прав и свобод, сопряжен с разделением общества по имущественному признаку, что вызывает социальные противоречия, приводит к усилению межнациональных конфликтов, росту криминальных преступлений и других негативных явлений. И потому он призывал пользоваться конституционными правами осмотрительно и разумно [3, С. 84-89; 9,

С. 141-144].

В своей монографии «Российский конституционализм» О.Е. Кутафин указывает на опасность развития у нас мнимого конституционализма, на его девальвацию, которая уже происходит вследствие расхождения между конституционными принципами и нормами и реальной действительностью, и обосновывает необходимость укрепления гарантий конституционности в нашей стране.

В статье «О Конституции и проблемах её реализации» Олег Кутафин прозорливо и реалистично оценивает российскую действительность и реальную жизнь, которая, как известно, сложнее и противоречивее любых теорий.

«Конституция сыграла важную стабилизирующую роль в нашем государстве, - пишет он. -Вместе с тем её принятие и дальнейшее развитие

породили много проблем. Важнейшая из них -это проблема её реализации». Среди ряда проблем её реализации ученый выделяет основную -реализация единого правового конституционного пространства в субъектах Российской Федерации, приведение местных нормативов в соответствие с Конституцией РФ и, в частности, решение вопросов единого гражданства [5].

Напомним, что в федеративном государстве проблема соотношения федеральной конституции и основополагающих актов субъектов федерации имеет большое значение. Принцип приоритета в регулировании общественных отношений в федеральной Конституции должен четко соблюдаться. Суть этого принципа в том, что Конституция РФ и федеральные законы «имеют верховенство на всей территории Российской Федерации».

«Мы никогда не откажемся от тех демократических завоеваний, которых мы достигли в последнее время, но в то же время эти завоевания дают нам основания относиться к разным институтам демократии осторожно, - пишет он. - Мы должны иметь в виду, что эти демократические институты - орудия слишком острые, и нужно уметь ими пользоваться и тщательно изучать и совершенствовать их практику правоприменения». Иными словами, О. Кутафин предупреждает о том, что если в стране недостаточно высокий уровень правовой и нравственной культуры, то они принесут вред обществу. Впоследствии эти опасения подтверждались не раз. Свобода слова иногда используется как инструмент для достижения корыстных целей отдельных амбициозных политиков, что несет в себе прямую угрозу стабильности государства и безопасности общества, приводит к радикальному национализму. Как пишет один из исследователей творчества О. Ку-тафина профессор С. Нарутто, «одним из немаловажных условий конституционного государства Кутафин называет согласие в обществе. Такое государство невозможно создать в обществе, которое раздирается социальными противоречиями, конфликтами, политической борьбой, выходящей за рамки права. И напротив, конституционное государство может существовать и успешно развиваться лишь в обществе, где есть согласие граждан относительно общих принципов его устройства, целей развития, где свобода и права человека сопряжены с уважением и доверием сограждан к государственным учреждениям и друг к другу. Важную роль при этом играет создание в обществе нравственной атмосферы, направленной на уважительное, толерантное отношение

к любому человеку как высшей общественной ценности» [1, С. 103].

Академик Олег Кутафин чувствовал время и ощущал пульс реальной жизни в обществе. И потому он считал крайне важной целью современной отечественной науки разработку законодательства, обеспечивающего реализацию конкретных конституционных норм. «Жизнь выдвигает немало нового, и это новое еще не изучено детально, ждет своего раскрытия и улучшения. Это и проблемы федерализма (разграничение полномочий между федерацией и центром и её субъектами) национально-культурной автономии, соотношение централизации и децентрализации, договор как источник конституционного права, баланс представительной и непосредственной демократии, перспективы развития местного самоуправления и его соотношение с государственным управлением» и многое другое [4, С. 5].

Послесловие

«Обстоятельства появляются и исчезают, а репутация остается».

Коллеги, соратники, ученики о выдающемся российском правоведе Олеге Кутафине.

Начальник государственно-правового управления администрации Президента РФ Лариса Игоревна Брычева пишет: «Олег Емельянович помогал разбираться со многими сложными, неоднозначными ситуациями. Хочу отметить, что в те годы не только наше управление, но и другие подразделения президентской администрации часто обращались к нему за компетентным советом. Его мнение всегда было важно при рассмотрении сложных вопросов, которые требовали высокой квалификации, широкого взгляда на вещи и вообще человеческой мудрости.

Великолепный специалист, он был одарен редким качеством, которое не часто встречается у большинства юристов, - исключительным чувством баланса, умением взвесить противоположные интересы и найти то решение, которое будет компромиссом в хорошем смысле этого слова. Это проявлялось и в его профессиональной деятельности, и в житейских отношениях с людьми. Насколько мне известно, он никогда никому не отказывал в помощи. Всегда был внимателен к людям, заботился о них, как мог. Но в то же время это никогда не противоречило общим интересам».

Вспоминает ректор Московского Государственного юридического университета имени О.Е. Ку-тафина Виктор Блажеев: «Нас всегда восхищала и удивляла его многосторонняя одаренность. Олег

Емельянович мог компетентно рассуждать на любую тему, от конституционного права до астрономии и литературы, многие стихи классиков часто декламировал на память. Очень любил, когда позволяло время, читать Диккенса. Кроме литературы увлекался музыкой. С детства играл на скрипке, коллекционировал записи классических произведений. Он был искренне убежден, что если бы люди любили классическую музыку, то они были гораздо добрее. На протяжении многих лет собирал гимны разных стран мира, от Российской Федерации до Андорры, которые знал наизусть. Мог исполнить мелодию любого из них. Он считал, что гимн - это душа государства, которая выражена в характерной мелодии, отражающей темперамент каждой нации. Эта мысль имеет глубокое теоретическое обоснование у классиков юридической науки. К примеру, существуют концепции «государство как произведение искусства», «симфонии властей», которые способствуют достижению консенсуса между государством и обществом».

Первый заместитель Председателя Совета Федерации Александр Торшин запомнил принципиальность Олега Кутафина. «Помню, когда в одной очень непростой ситуации я спросил его совета, Олег Емельянович ответил коротко примерно следующее: «Никогда не изменяй себе, особенно когда чувствуешь, что ты прав: обстоятельства появляются и исчезают, а репутация остается. Не придавай слишком большого значения решению этого вопроса, он лишь эпизод в твоей жизни, а вот репутация - как раз то, с чем тебе все время идти по жизни. И вообще, поступай, как подсказывает тебе совесть, а там - будь что будет». Могу уверенно сказать, что знания и опыт, которые мне дал Олег Емельянович Кутафин, помогли и помогают мне не только в карьере, но и в жизни» [8].

Пристатейный библиографический список

1. Актуальные проблемы конституционного и муниципального права РФ. - М.: МГЮА, 2012.

2. Богданова Н.А. Автономия: идеи и практика (размышления по поводу книги О.Е. Кутафина «Российская автономия») // Конституционное и муниципальное право. - 2006. - № 9.

3. Габитов М.Р. Концепция юридического образования будущего // Евразийская адвокатура. - 2013. -№ 4 (З).

4. Беседа с действительным членом российской академии наук, ректором московской государственной юридической академии О.Е. Кутафиным // Государство и право. - 2003. - № 10.

З. Кутафин О.Е. Конституция и проблемы её реализации // Российский конституционализм: проблемы и решения: Материалы международной конференции. - М.: Юрист, 1997.

6. Кутафин О.Е. Российский конституционализм. -М., 2008.

7. Кутафин О.Е., Фадеев В.И. Муниципальное право Российской Федерации. - М., 1997.

8. Первый по праву. - М., 2011.

9. Тресков В.И. Чем отличается российское образование от оксфордского? // Евразийская адвокатура. -2013. - № 1 (2).

10. Указ Президента Российской Федерации от 3 октября 2002 г. № 1114 «О присуждении премий Президента Российской Федерации в области образования за

2001 год».

References

1. Aktual'nye problemy konstitucionnogo i munici-pal'nogo prava RF. - M.: MGJuA, 2012.

2. Bogdanova N.A. Avtonomija: idei i praktika (raz-myshlenija po povodu knigi O.E. Kutafina «Rossijskaja avtonomija») // Konstitucionnoe i municipal'noe pravo. -2006. - № 9.

3. Gabitov M.R. Koncepcija juridicheskogo obrazo-vanija budushhego // Evrazijskaja advokatura. - 2013. -№ 4 (З).

4. Beseda s dejstvitel'nym chlenom rossijskoj akademii nauk, rektorom moskovskoj gosudarstvennoj juridiches-koj akademii O.E. Kutafinym // Gosudarstvo i pravo. -2003. - № 10.

З. Kutafin O.E. Konstitucija i problemy ee realizacii // Rossijskij konstitucionalizm: problemy i reshenija: Mate-rialy mezhdunarodnoj konferencii. - M.: Jurist, 1997.

6. Kutafin O.E. Rossijskij konstitucionalizm. - M., 2008.

7. Kutafin O.E., Fadeev V.I. Municipal'noe pravo Ros-sijskoj Federacii. - M., 1997.

8. Pervyj po pravu. - M., 2011.

9. Treskov V.I. Chem otlichaetsja rossijskoe obra-zovanie ot oksfordskogo? // Evrazijskaja advokatura. -2013. - № 1 (2).

10. Ukaz Prezidenta Rossijskoj Federacii ot 3 oktjabrja

2002 g. № 1114 «O prisuzhdenii premij Prezidenta Rossijskoj Federacii v oblasti obrazovanija za 2001 god».