Тенденции региональной дифференциации уровней социального развития субъектов российской Федерации

РЕГИОНАЛЬНЫЕ ПРОБЛЕМЫ

Л. С. Чернова

ТЕНДЕНЦИИ РЕГИОНАЛЬНОЙ ДИФФЕРЕНЦИАЦИИ УРОВНЕЙ СОЦИАЛЬНОГО РАЗВИТИЯ СУБЪЕКТОВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

В статье изложены методы и результаты исследования межрегиональных различий основных показателей, характеризующих социальное развитие субъектов РФ: экономической активности населения, занятости, доходов и потребления на душу населения, обеспеченности социальными услугами.

Постановка проблемы. Развитие Российской Федерации в условиях перехода к рыночным отношениям породило много серьезных проблем. Отсутствие эффективных форм и методов проведения региональной политики привело к резкой дифференциации регионов РФ по уровню экономического и социального развития. Регионы, располагающие значительными топливно-энергетическими и сырьевыми ресурсами, экспортируя их, получают достаточные средства для обеспечения своего социально-экономического развития. Регионы, в которых сосредоточены в основном обрабатывающие отрасли промышленности, а также аграрное производство оказались в значительно худших условиях. В наиболее тяжелом положении оказались регионы, получавшие в условиях планово-централизованной экономики значительную финансовую поддержку федерального центра. Это прежде всего районы Севера, Дальнего Востока, Нечерноземного Центра. Вместе с тем в особо благоприятных условиях оказался Московский регион, в котором в настоящее время сосредоточено более 80% банковского капитала России.

Таким образом, территория России в настоящее время не представляет собой однородного экономического пространства. Более того, различия в уровне экономического развития регионов нарастают. Очевидно, что такое положение не может не сказаться на дифференциации показателей социального развития различных районов России.

За период 1995-2003 гг. на основе статистических данных было проведено исследование тенденций и показателей уровня социального развития различных регионов России. Основное внимание было уделено следующим группам показателей. Во-первых, это показатели, характеризующие демографические процессы и занятость населения. В этой части анализировались межрегиональные различия доли экономически активного населения в общей его численности, а также дифференциация в уровне занятости населения и безработицы. Во-вторых, это обобщающие характеристики уровня жизни населения. При этом исследовались межрегиональные различия в уровне конечного потребления и денежных доходов на душу населения. Общие показатели уровня жизни конкретизируются в некоторых частных показателях. Так, исследовались межрегиональные различия в потреблении мясных и молочных продуктов, обеспеченности населения легковыми автомобилями и жильем. Изучалась также дифференциация по обеспеченности населения социальными услугами, в частности услугами здравоохранения. В этой связи анализировались показатели численности врачей и количества койко-мест в расчете на душу населения в различных регионах России.

Отдельные показатели социального развития удалось сравнить с дореформенными аналогами в 1990 г. Обращалось внимание не только на общую тенденцию

изменения тех или иных показателей за весь исследуемый период, но и на особенности процессов на отдельных отрезках этого периода. При этом особое внимание уделялось анализу тенденций изменения межрегиональных различий в последние (после 2000) годы, когда в целом российская экономика вошла в режим стабилизации и экономического роста.

Методы исследования. Поскольку задачей исследования являлось не только выявление межрегиональных различий в уровне тех или иных социальных показателей развития, но и измерение степени их дифференциации и тенденций ее изменения, то использовались специальные статистические методы. Основным методом был расчет коэффициентов вариации региональных показателей, характеризующих степень их отклонения от среднероссийской величины соответствующего показателя.

Как известно, коэффициенты вариации могут рассчитываться различными методами. Чаще всего используются коэффициенты вариации, рассчитанные как отношение среднеквадратического отклонения показателя к его среднероссийской величине. Для упрощения вычислительных операций использовался несколько иной метод: коэффициенты вариации были получены как отношение среднеабсолютного отклонения (по модулю) того или иного показателя по регионам к среднероссийской величине. Таким образом, коэффициент вариации рассчитывался по формуле:

к = [Е

Л.

N..

Е Л

Е N.

(

N..

\

Е N.

]/[

Е Л

г___

Е N.

где К - коэффициент вариации; Уг - значение того или иного показателя в регионе г; N - численность населения в регионе г.

После преобразования приведенная формула приобретает следующий вид:

к = Е

У

N,

ЕУГ ЕN.

Таким образом, коэффициент вариации оценивается как сумма модулей отклонения доли регионов по данному показателю от их доли по численности населения. Соответствующие оценки коэффициентов вариации были рассчитаны по каждому из исследуемых показателей социального развития.

Результаты анализа. Одним из показателей социального развития является доля экономически активного населения в общей численности населения того или иного региона. Значение этого показателя зависит от особенностей половозрастной структуры населения. В 2004 г. в среднем по РФ экономически активное население составляло 65,3% всего населения страны. При этом среди мужчин его доля равнялась 70,5%, среди женщин - 60,7%. Более высокий уровень экономической активности характерен для городского населения, среди которого экономически активным является 66,5% всего населения, тогда как среди сельского населения - только 62%.

По субъектам РФ имеются определенные различия в доле экономически активного населения. Так, при среднероссийской величине этого показателя 65,3% наиболее высока доля экономически активного населения в национальных округах Севера - Ненецком (74,7%), Ханты-Мансийском (72,5%), Ямало-Ненецком (77,2%), Таймырском (75,6%), Эвенкийском (80,4%), Корякском (78,8%), Чукотском (79,8%) и Республике Саха (70,1%). Высокий уровень экономический активности отмечен также в таких северных регионах, как Мурманская и Магаданская области (соответственно 70,5 и 75,7%). Более высокий уровень экономически активного населения по сравнению со среднероссийским имеет также Москва (69,1%) и Московская область (70,1%). Наиболее низкий уровень этого показателя характерен для республик Северного Кавказа - Ингушетии

г

г

Г

V г

г

г

г

г

(45,6%), Карачаево-Черкесии (56,7%), Кабардино-Балкарии (57,3%), Дагестана (60,7%). Практически так же низок уровень экономической активности населения в Ставропольском (60,5%) и Краснодарском краях (61,1%). Низким уровнем экономической активности населения отличаются некоторые области Центрального федерального округа -Тамбовская (58,1%), Воронежская (59,8%), Рязанская (61,9%).

Проведенные расчеты коэффициентов вариации доли экономически активного населения по субъектам РФ дали следующие результаты (%):

1995 г. 1996 г. 1997 г. 1998 г. 1999 г. 2000 г. 2001 г. 2002 г. 2003 г.

5,6 6,1 6,2 6,4 4,7 4,9 5,7 7,5 7,7

Если в 1995 г. среднее отклонение доли экономически активного населения по субъектам Федерации составило 5,6% от среднероссийского уровня, то к 2003 г. оно повысилось до 7,7%. После 1995 г. происходило некоторое повышение степени дифференциации уровня экономической активности населения по субъектам Федерации. После дефолта 1998 г. степень дифференциации экономической активности заметно снизилась, что, по-видимому, явилось результатом начавшегося экономического роста. Однако затем межрегиональная дифференциация показателя стала быстро нарастать и в настоящее время существенно превышает уровень 1995 г.

Важной характеристикой социального положения того иного региона является уровень занятости экономически активного населения и уровень безработицы. В результате рыночных реформ уровень безработицы в России стал резко возрастать и повысился с 5,9% в 1993 г. до 13,2% в 1998 г. Однако в дальнейшем по мере оживления производства он стал снижаться и составил в 2004 г. 8,2%. При этом по отдельным регионам этот показатель существенно различается. Наиболее высоким уровнем безработицы отличаются республики Северного Кавказа: Кабардино-Балкария (25,7%), Дагестан (27,2%), Ингушетия (46,3%). В Чеченской Республике он составляет 75,6%. Высокий уровень безработицы в Республике Коми (12,4%), Курганской области (12,5%), Бурятии (15,3%), Тыве (19,7%), в Читинской области (12,4%). Наиболее низкий уровень безработицы в Москве (1,6%), С.-Петербурге (2,7%), Московской области (3,7%), в Эвенкийском и Чукотском округах (соответственно 3,2 и 3,5%).

Дифференциация регионов России по уровню безработицы в последние годы резко усилилась, что показывают оценки коэффициентов региональной вариации уровня безработицы (%):

1995 г. 1996 г. 1997 г. 1998 г. 1999 г. 2000 г. 2001 г. 2002 г. 2003 г.

21,4 22,8 22,7 22,6 21,6 24,4 29,9 31,7 36,1

Если в период 1996-1999 гг. дифференциация регионов по уровню безработицы несколько ослабла, то с 2000 г. межрегиональные различия по этому показателю стали быстро нарастать. «Существенный» вклад в нарастание дифференциации в уровне безработицы внесли, с одной стороны, Москва и Московская область, где за последние годы уровень безработицы сократился вдвое, а с другой - такие регионы, как Чеченская Республика и Ингушетия, где, напротив, уровень безработицы в эти годы резко возрос.

Рассматривая региональную дифференциацию таких обобщающих показателей уровня жизни населения, как уровень конечного потребления домашних хозяйств и денежные доходы на душу населения, следует учитывать, что на эти показатели существенное влияние оказывает ценовой фактор. Проблема состоит не столько в том, что данные показатели исчисляются в текущих ценах, сколько в том, что имеет место значительная региональная дифференциация самого уровня цен. Поэтому, строго говоря, в ходе подобного исследования необходимо элиминировать влияние ценового фактора, что требует дополнительных пересчетов региональных показателей в среднероссийские цены. Приведенные ниже результаты расчетов коэффи-

циентов вариации среднедушевых доходов исчислены в региональных ценах (%, без элиминирования влияния ценового фактора):

1990 г. 1995 г. 1996 г. 1997 г. 1998 г. 1999 г. 2000 г. 2001 г. 2002 г. 2003 г.

16,8 43,0 43,8 43,8 46,7 46,7 46,6 45,8 46,7 44,2

В дореформенный период региональная вариация среднедушевых доходов населения была относительно небольшой. Однако в результате реформ она увеличилась почти в 3 раза (с 16,8% в 1990 г. до 43 в 1995 г. и до 46,7% в 1999 г.). Так, если в 1990 г. средний уровень денежных доходов населения в Москве превышал среднероссийский показатель в 1,6 раза, то в 2004 г. - в 3,3 раза.

После 1999 г. началось некоторое, хотя и неустойчивое, снижение степени региональной вариации денежных доходов. К 2003 г. коэффициент региональной вариации денежных доходов уменьшился по сравнению с 1999 г. на 2,5 проц. п.

Для конкретизации тенденции региональной дифференциации уровня жизни населения были проанализированы также показатели потребления отдельных видов продукции. В частности, исследовались межрегиональные различия в уровне душевого потребления важнейших видов продуктов питания - мясных и молочных.

Душевое потребление мяса и мясопродуктов в России в результате реформ снизилось с 75 кг в 1990 г. до 45 кг в 2000 г. (на 40%). Душевое потребление молока и молочных продуктов сократилось за этот период с 387 до 215 кг, или на 45%. После 2000 г. началось некоторое увеличение душевого потребления мясных и молочных продуктов. Так, потребление мясных продуктов возросло с 45 кг в 2000 г. до 53 кг в 2004 г. (на 18%), а молока и молочных продуктов - соответственно с 215 до 233 кг (на 8%). При этом значительно возросли межрегиональные различия в уровне душевого потребления мясных и молочных продуктов, что следует из данных табл. 1.

Таблица 1

Коэффициенты региональной вариации душевого потребления мясных и молочных продуктов, %

Год Коэффициенты региональной вариации

Мясо и мясопродукты Молоко и молочные продукты

1990 12,9 9,6

1995 14,0 17,5

1996 14,3 18,5

1997 15,3 20,6

1998 15,6 20,1

1999 16,4 18,9

2000 16,0 17,4

2001 15,9 17,6

2002 15,1 18,4

2003 13,1 16,6

Таким образом, в дореформенный период региональная дифференциация душевого потребления мяса и мясопродуктов была достаточно высокой. Это связано, главным образом, с тем, что Москва и Ленинград снабжались несравненно лучше, чем остальные регионы России. Душевое потребление мяса в Москве в 1,4 раза превышало среднероссийский показатель, а в Ленинграде - на 25%. В результате реформ региональная дифференциация потребления мяса и мясопродуктов заметно возросла, и только после 1999 г. началось некоторое ее снижение. К 2003 г. степень дифференциации приблизилась к уровню 1990 г.

Динамика коэффициентов региональной вариации показана на рисунке.

Межрегиональная дифференциация душевого потребления молока и молочных продуктов в дореформенный период была сравнительно небольшой и в результате

реформ увеличилась более чем в 2 раза. Однако после 1997 г. она начала постепенно, хотя и неустойчиво, снижаться. Тем не менее и в настоящее время она почти вдвое превышает уровень 1990 г. Даже по такому, казалось бы, общедоступному продукту уровень межрегиональных различий крайне высок.

Год

Год

а)

б)

Год

в)

%

%

%

Рисунок. Динамика коэффициентов региональной вариации уровня безработицы (а), конечного потребления на душу населения (б) и душевого потребления мяса

и мясопродуктов

Одним из важных показателей, характеризующих уровень благосостояния, является обеспеченность населения легковыми автомобилями. За годы реформ этот показатель в России вырос в 2,7 раза. Если в 1990 г. приходилось 58,5 легковых автомобилей на 1 тыс. чел., то в 2004 г. эта величина достигла 159,3. Разумеется, и сейчас по уровню обеспеченности легковыми автомобилями существуют значительные межрегиональные различия. В 1990 г. наиболее высокий уровень обеспеченности легковыми автомобилями был характерен для Республики Адыгеи (103,4), Хакасии (90,1), Курганской области (86,8), Краснодарского края (80,6). Наименьшая обеспеченность автомобилями отмечалась в Ненецком и Ямало-Ненецком округах (соответственно 27,8 и 29,5), Брянской и Курской областях (соответственно 32,0 и 34,6), Дагестане (37,4). В Чукотском округе приходилось всего 7,8 автомобиля на 1 тыс. чел. В 2004 г. наиболее высокая обеспеченность населения легковыми автомобилями имела место в Камчатской области (230,5), Ленинградской области (227,4), Москве (224,2), Ханты-Мансийском округе (223,7), С.-Петербурге (209,1), Сахалинской области (200,2). Относительно низка обеспеченность автомобилями в Брянской области (77,2), что более чем в 2 раза ниже среднероссийского уровня, а также в Ингушетии (54,6), Дагестане (53,1), Чеченской Республике (41,6). В Чукотском округе на 1 тыс. жителей приходится 29,7 автомобиля, в Корякском

- 27,8. Динамика коэффициента вариации показателя обеспеченности населения легковыми автомобилями характеризуется следующими данными (%):

1990 г. 1995 г. 1996 г. 1997 г. 1998 г. 1999 г. 2000 г. 2001 г. 2002 г. 2003 г.

19,1 24,3 24,8 24,2 24,3 23,4 22,7 23,0 24,3 20,0

Приведенные данные показывают, что переход к рыночной экономике значительно усилил дифференциацию регионов по уровню обеспеченности населения легковыми автомобилями. Высокий уровень дифференциации этого показателя сохранялся до 2002 г., однако в 2003 г. степень межрегиональных различий значительно снизилась, приблизившись к уровню 1990 г.

Важной характеристикой уровня жизни населения является обеспеченность жильем. Уровень этого показателя за последние 15 лет несколько повысился. Если в 1990 г. в среднем на одного жителя РФ приходилось 16,4 кв. м жилья, то к 2004 г. этот показатель увеличился до 20,5. Межрегиональные различия по уровню обеспеченности населения жильем сравнительно невелики. В 1990 г. в Псковской и Новгородской областях, имевших наиболее высокий уровень обеспеченности населения жильем, на человека приходилось соответственно 19,8 и 19,2 кв. м, т. е. всего в 1,2 раза выше, чем в среднем по РФ. В Ингушетии приходилось всего 12,2 кв. м/чел., в Кабардино-Балкарии и Мурманской области - 14,4, Астраханской области - 14,9 кв. м/чел. Однако даже в этих, наименее обеспеченных жильем регионах уровень обеспеченности отличался от среднероссийского не более чем на 10-12%. Коэффициент региональной вариации обеспеченности населения жильем составлял всего 7%.

В ходе рыночных реформ по мере повышения общего уровня обеспеченности населения жильем региональная дифференциация несколько усилилась, хотя и незначительно. По этому показателю коэффициент вариации возрос к 2004 г. до 8,1%. Наиболее высокий показатель обеспеченности населения жильем в расчете на одного человека в 2004 г. имели Московская область - 24,0 кв. м, Новгородская

- 24,2, Псковская - 25,0, Тверская - 25,1 кв. м, а также Северная Осетия - 25,4 кв. м. Наиболее низкий уровень обеспеченности жильем - в Дагестане (15,6 кв. м/чел.) и Кабардино-Балкарии (15,5 кв. м/чел.). В Ингушетии приходится всего 6,4 кв. м на человека, что вдвое ниже по сравнению с 1990 г. и втрое ниже, чем в среднем по России.

В ходе данного исследования изучалась также дифференциация обеспеченности населения социальными услугами, в частности услугами здравоохранения. С этой целью анализировались два показателя: число больничных коек и численность врачей на 10 тыс. населения.

Возможности стационарного лечения для населения за годы реформ несколько снизились. Если в 1990 г. на 10 тыс. населения приходилось 137,4 больничных коек, то к 2004 г. этот показатель снизился до 112,5 (на 18%). При этом межрегиональная дифференциация обеспеченности населения больничными койками в 1990 г. была крайне незначительна. Коэффициент вариации этого показателя по регионам составлял всего 5,6%. Снижение уровня обеспеченности населения больничным обслуживанием сопровождалось быстрым нарастанием региональной дифференциации этого показателя. Коэффициент вариации количества койко-мест на 10 тыс. населения возрос к 2003 г. до 12%, т. е. более чем вдвое по сравнению с уровнем 1990 г. Наиболее высоким этот показатель оказался в Корякском, Эвенкийском и Чукотском округах (соответственно 308,7; 284,7 и 248,5). Высокий уровень обеспеченности больничными койками имеет место также в Костромской области (154,7), Тульской (140,0), Ивановской (139,9), Смоленской (134,2). Самый низкий уровень обеспеченности населения койко-местами в Ингушетии (41,2), Дагестане (69,7), Самарской области (87,3), Ставропольском крае (88,1).

Число врачей на 10 тыс. населения за годы реформ несколько увеличилось: если в 1990 г. в среднем по РФ приходилось 45 врачей, то в 2004 г. - 48,4 врача. При этом межрегиональные различия в уровне обеспеченности врачами несколько снизились. Коэффициент вариации количества врачей на 10 тыс. населения по регионам, который в 1990 г. составлял 22,6%, к 2003 г. сократился до 19,6%. Процесс сглажи-

вания региональной дифференциации уровня обеспеченности населения врачами происходит неоднозначно. Заметно снизившись к 1995 г. до 18,6%, он начал возрастать и к 2002 г. составил 21,3%, т. е. почти вернулся на уровень 1990 г. Однако в следующем, 2003 г. он снова сократился до 19,6%.

Выводы. Результаты анализа уровня и тенденций изменения региональной дифференциации основных социально-экономических показателей в обобщенном виде приведены в табл. 2.

Таблица 2

Коэффициенты региональной вариации показателей социального развития, %

Показатель 1990 г. 1995 г. 2000 г. 2003 г.

Доля экономически активного населения 5,0 5,6 4,9 7,7

Уровень безработицы - 21,4 24,4 36,1

Конечное потребление на душу населения 44,2 47,9 46,9 44,7

Среднедушевые доходы населения 16,8 43,0 46,6 44,2

Душевое потребление:

мяса и мясопродуктов 12,9 14,0 16,0 13,1

молока и молочных продуктов 9,6 17,5 17,4 16,6

Обеспеченность:

легковыми автомобилями 19,1 24,3 22,7 20,0

жильем 7,0 6,9 7,4 8,1

больничными койками 5,6 8,7 9,3 12,0

врачами 22,6 18,6 19,6 19,6

Таким образом, наиболее высокой степенью межрегиональных различий характеризуются показатели конечного потребления на душу населения (44,7%) и уровень среднедушевых доходов (44,2%). Причем, если по конечному потреблению на душу населения имелись существенные межрегиональные различия и в дореформенный период, то сильная региональная дифференциация уровня среднедушевых доходов возникла именно в результате рыночных реформ.

Высока степень межрегиональной дифференциации также по уровню безработицы (36,1%). Несколько ниже межрегиональные различия в уровне душевого потребления мяса и мясных продуктов (13,1%), молока и молочных продуктов (16,6%), обеспеченности легковыми автомобилями (20,0%), хотя степень региональной дифференциации по этим показателям за годы реформ усилилась. Примерно такой же уровень имеет региональная дифференциация обеспеченности населения врачами (19,6%), причем степень дифференциации этого показателя по сравнению с 1990 г. несколько снизилась. Наименьшие региональные различия существуют по показателям обеспеченности населения жильем (8,1%), больничными койками (12%), а также по доле экономически активного населения (7,7%). Степень региональной дифференциации по этим показателям за годы реформ несколько возросла.

Таким образом, основная тенденция большинства показателей социального развития - усиление уровня региональной дифференциации. Хотя в последние годы в связи с оживлением российской экономики эта тенденция несколько замедлилась, тем не менее преодолеть ее пока не удалось. По нашему мнению, она свидетельствует о недостаточно эффективной региональной политике, проводимой в России в настоящее время. Правомерно утверждать, что если методы разработки и реализации региональной политики в перспективе не изменятся, то, по-видимому, тенденция к сохранению и даже нарастанию существенных межрегиональных различий в уровне и условиях жизни сохранится. Это представляет серьезную угрозу целостности российского государства. Поэтому разработка и реализация новых эффективных направлений региональной политики является важнейшим условием успешного развития России в дальнейшей перспективе.

Главное условие преодоления значительных различий в уровне социальных показателей по регионам страны - сближение уровня экономического развития регионов. Как показали ранее проведенные нами исследования , дифференциация уровня экономического развития до последнего времени также имела тенденцию к усилению. Коэффициент региональной вариации производства ВВП на душу населения с учетом элиминирования межрегиональных различий в уровне цен возрос с 36,7% в 1996 г. до 39,7% в 2001 г.

Прогнозные расчеты показали, что при условии проведения активной целенаправленной региональной политики к 2010 г. коэффициент вариации производства ВВП на душу населения может сократиться до 28,6%, т.е. более чем на четверть. В этих условиях следует ожидать уменьшения межрегиональных различий и в показателях социального развития. Так, коэффициент вариации конечного потребления на душу населения может снизиться с 47% в 2000 г. примерно до 35% в 2010 г. Это обеспечит уменьшение региональной дифференциации среднедушевых доходов, уровней потребления важнейших видов товаров и услуг, что явится важным фактором укрепления единства и государственной целостности России.

*

Ф.Н. Клоцвог, Л.С. Чернова. Тенденции и целевой прогноз экономической динамики российских регионов //, Проблемы прогнозирования. 2005. № 6.