Моногорода широкого профиля

В связи с экономической нестабильностью и падением объемов промышленного производства российские моногорода вновь нуждаются в поддержке. В Приволжском федеральном округе монопрофильных м униципальных образований насчитывается более восьмидесяти – от маленьких районных поселков до Тольятти с семисоттысячным населением. Review «ПФО. Тенденции» изучил, как решалась проблема монопрофильности в субъектах округа с 2009 года, какие механизмы поддержки оказались наиболее действенными и какие альтернативные методы предлагают сейчас эксперты.

Монопрофильные муниципальные образования сформировались в России еще в советский период, в рамках плановой экономики. После распада СССР ситуация в таких городах ухудшалась, а особое звучание проблема моногородов получила в кризис 2008–2009 годов, когда многие градообразующие предприятия начали терять заказы, снижать объемы производства и сокращать работников. В 2013 году, со снижением темпов роста экономики России и стагнации промышленности, тема поддержки моногородов снова актуальна. Поэтому в марте прошлого года правительство РФ утвердило новую госпрограмму на 2013–2018 годы, в рамках которой будет осуществляться поддержка многопрофильных муниципальных образований.

Помимо этого, сейчас Минэкономразвития России работает над новым списком моногородов, в который войдет, по предварительным оценкам, 200–250 населенных пунктов вместо 342, включенных в перечень в 2009 году. Данный список также составляется на основе доли занятости на градообразующих предприятиях, предприятиях одной отрасли или одного производственного комплекса. Предполагается, что в список войдут города с населением свыше трех тысяч человек. Выделять средства будут власти на местах. Минэкономразвития планирует утвердить новый список в течение апреля. Точный объем государственной поддержки моногородов на 2014–2016 годы тоже пока не определен. По информации Минэкономразвития России, в 2014 году на поддержку моногородов планируется потратить около 50 млрд руб.

Мультипроблемы моногородов

Отметим, что попадание моногорода в федеральный перечень еще не гарантирует господдержки. Чтобы ее получить, местные власти должны разработать комплексный инвестиционный план модернизации города, так называемый КИП, который направлен на диверсификацию экономики и обеспечение эффективной занятости населения.

На 1 января 2014 года в ПФО, по данным регионов округа, завершено около 41% намеченных к реализации проектов в рамках КИП — 554 из 1362. Создано 49 тыс. новых рабочих мест, или 35% от плана. По числу созданных вакансий лидерами ПФО стали Самарская область, где было создано 12 тыс. рабочих мест, или 24% от общеокружного значения, а также Нижегородская область и Республика Татарстан — в них появилось по 8 тыс. новых рабочих мест.

Наиболее эффективно реализуются программы развития моногородов в Чувашской Республике, где план по созданию рабочих мест выполнен на 98%. Также высока эффективность КИПов в Башкортостане (63,9%) и Нижегородской области (45,1%), в остальных регионах этот показатель составил менее 40%. Самую низкую эффективность показали Пермский край (2,7%) и Пензенская область (15,8%). Государственную поддержку получили всего 17 моногородов на территории ПФО, хотя КИПы, предполагающие создание более 140 тыс. постоянных рабочих мест, составили все 88 городов округа.

Сейчас, на очередном витке экономической стагнации, кроме действенной федеральной поддержки, зарекомендовавшей себя в кризис 2008–2010 годов, ситуация требует от властей регионов быстрой реакции и новых актуальных инструментов.

В непростых экономических условиях особое внимание уделяется традиционным монотерриториям. Производственный гигант АвтоВАЗ в Тольятти официально уведомил службу занятости о сокращении 1,5 тыс. сотрудников в мае 2014 года. Правительство Самарской области уже утвердило план мероприятий по содействию занятости увольняемых сотрудников и рассчитывает на результаты работы, проведенной в первую волну кризиса: тогда, чтобы трудоустроить сокращенных работников АвтоВАЗа, был создан технопарк в сфере высоких технологий «Жигулевская долина» и особая экономическая зона промышленно-производственного типа. Сейчас резиденты ОЭЗ и технопарка уже начали предоставлять вакансии. Кстати, в 2009–2013 годах принятые меры оказались эффективными: за четыре года в моногородах Самарской области было создано около 12,5 тыс. постоянных рабочих мест, из них в Тольятти — 11,6 тыс., где уровень безработицы снизился в шесть раз. Основные трудности инвесторов, пришедших в регион, связаны с финансированием проектов и приобретением площадок для их реализации. Кроме того, с учетом внешнеэкономической ситуации и колебаний курса валют осторожные банки меняют графики финансирования инвестпроектов, что либо полностью срывает их реализацию, либо заставляет инвесторов сдвигать сроки.

Проблемы в автопроме коснулись и нижегородских моногородов. Оптимизацию производства уже начали ОАО «Павловский автобусный завод» (ПАЗ, входит в «Группу ГАЗ») и ОАО «Заволжский моторный завод» (ЗМЗ, производит двигатели для Ульяновского автозавода и ПАЗа). ПАЗ в феврале сократил 180 человек, под угрозой сокращения находятся еще около 400 — чтобы этого избежать, завод функционирует в режиме неполного рабочего времени, а в мае сотрудники предприятия будут вынуждены уйти в корпоративный отпуск. ЗМЗ пока никого не сократил, но работает в режиме неполного рабочего времени с 24 февраля до 24 июля. С учетом имеющейся загрузки для оптимизации работы предприятию, по расчетам, следовало бы сократить численность сотрудников на 506 человек. Но чтобы не допустить массовых увольнений, было принято решение работать в сокращенном режиме, пояснили на ЗМЗ.

В кировских моногородах — Белая Холуница, Вятские Поляны, Кирс и Луза — основные инвестпроекты реализуются градообразующими предприятиями, поэтому территории попали в федеральный перечень моногородов с наиболее сложной экономической ситуацией. Но в районах есть планы по созданию и альтернативных производств. Так, по информации кировского правительства, в основе плана развития Белохолуницкого района в среднесрочной перспективе — реализация четырех проектов с общим объемом инвестиций более 700 млн руб. и потенциалом на 400 рабочих мест: модернизация основного производства Белохолуницкого машзавода, создание производства по глубокой переработке древесины «СеверДомСтрой», проект по производству лущеного шпона и строительство завода по переработке молока. «Реализация части проектов уже началась, под другие идет выбор свободных производственных площадей и участков под строительство. Готовится проектно-сметная документация под объекты инженерной инфраструктуры, необходимой для реализации инвестпроектов», — говорится в официальных документах правительства. В Лузе часть объектов бывшего градообразующего предприятия — Лузского ЛЗК — проданы потенциальным инвесторам, которые планируют развивать собственное производство. В частности, мебельный цех, цех переработки древесины, производство пеллетов, оцилиндрованной древесины и др. В Верхнекамском районе планируют развивать производство электрооборудования и глубокую переработку древесины. Планируется, что к 2018 году будут трудоустроены более 350 человек, в реализацию проектов будет инвестировано 547 млн руб., ожидают областные власти.

Сложности испытывает оренбургский стотысячник Новотроицк: там сокращет объемы производства градообразующее предприятие ОАО «Уральская сталь». Сокращенных работников предполагается отправить на пенсию, трудоустроить в подразделения управляющей компании или перевести в другие структурные подразделения, а также переквалифицировать в предпринимателей. Также рассматривается возможность создания промышленного парка и привлечения крупных «якорных» инвесторов. Регион рассчитывает, что город будет включен в список моногородов с наиболее сложной экономической ситуацией и получит деньги из федерального бюджета.

В Республике Чувашия в моногородах Канаш, Шумерля, Ядрин и Мариинский Посад основные проблемы связаны с Росспиртпромом: с сентября 2010 года приостановлена деятельность спиртового завода «Ядринский», перестал работать спиртовой завод «Марпосадский». В режиме неполного рабочего времени функционируют ЗАО «Промтрактор-Вагон» и ОАО «Канашский автоагрегатный завод», с которого в прошлом году уволено 117 человек. Только за январь 2014 года численность зарегистрированных безработных в Канаше возросла на 5,2%. Чтобы исправить ситуацию, в городе создается индустриальный парк, в котором строится и расширяется несколько заводов. В Шумерле также планируется создать индустриальный парк.

Тактика vs стратегия

По мнению экспертов, в 2014–2016 годах государству и регионам ПФО нужно менять стратегию поддержки и развития моногородов. Большинство принятых ранее в регионах мер дали краткосрочные результаты, но кардинально ситуацию не изменили. «Меры по развитию малого бизнеса на коротком этапе — наиболее эффективное средство: люди приносят доход себе и налоги в бюджет. Но для решения проблем моногородов они бесполезны: малый бизнес не позволяет трудоустроить большое число людей и, если возникают проблемы с градообразующим предприятием как генератором доходов населения, предпринимателям некого обслуживать», — отмечает генеральный директор Института региональных проблем (ИРП) Дмитрий Журавлев. Создание социальных рабочих мест и переобучение сотрудников также малоэффективны, более действенными специалисты считают инфраструктурные проекты: они помогают временно трудоустроить людей и дают эффект на длительную перспективу.

Единственным способом диверсифицировать экономику моногородов эксперты считают развитие там нового крупного производства, а одним из эффективных инструментов для этого — предоставление особых условий инвесторам: налоговых льгот, инфраструктуры, в том числе в виде технопарков, создание особых экономических зон. При этом, по мнению Дмитрия Журавлева, условия для инвесторов должны быть лишь дополнением к механизму прямого привлечения инвестиций. «Многие иностранные компании интересуются инвестициями в Россию, но ничего не знают ни о стране, ни и о том, во что в ней можно вкладывать. Поэтому льготы должны существовать в комплексе с продуманной и масштабной работой по привлечению финансирования», — говорит эксперт.

Какие из моногородов ПФО попадут в новый федеральный список и получат господдержку, пока неизвестно. Аналитики в свою очередь считают, что готовящийся список нужно расширять. К примеру, по мнению эксперта Института экономики города Романа Попова, эффективнее было бы создать два перечня: в один вошли бы моногорода, которые наиболее остро нуждаются в поддержке, во второй — те, которые в целом отвечают определенным критериям. «Кроме того, список стоит разбить по группам и индивидуализировать меры поддержки для каждого типа моногородов. Потому что все они разные и по численности населения, и по географическому положению, и по близости к агломерации, и по уровню развития и дохода», — отмечает господин Попов. Вместе с тем специалисты не исключают, что некоторые муниципальные образования все же придется расселить: прежде всего речь идет о небольших малонаселенных поселках, удаленных от крупных центров, в которых градообразующее предприятие не функционирует или находится на грани закрытия.

При этом, по словам заместителя полпреда Галины Изотовой, состояние социальной сферы и экономики всех моногородов находится на контроле аппарата полпреда, осуществляется мониторинг ситуации. «Ежеквартально регионы отчитываются об изменениях, которые происходят при реализации комплексных инвестиционных проектов в моногородах. Сейчас мы работаем точечно в наиболее сложных монотерриториях, выезжают группы мобильного мониторинга и разбираются, какие меры можно реализовать», — поясняет госпожа Изотова. К примеру, в Вятских Полянах совместно с правительством РФ аппарат полпреда прорабатывает возможность обновления и диверсификации производства ключевого предприятия «Молот», чтобы его продукция была востребована на рынке, а также включена в гособоронзаказ. Оренбургский Соль-Ильецк вошел в число 11 приоритетных ивестпроектов. В Тольятти создается особая экономическая зона. Уже 17 компаний там стали резидентами, общий объем заявленных инвестиций — 19 млрд руб., создается более 5 тыс. новых рабочих мест, что, как ожидают власти, существенно снимет напряжение в моногороде. «Сейчас для нас очень важный этап, в ходе которого мы вместе с Минэкономразвития России участвуем в процессе подготовки новой программы поддержки моногородов, используем все имеющиеся у нас рычаги, чтобы наши монотерритории вошли в список и получили необходимые средства», — заключает заместитель полпреда.