Расхищение и наказание

Как стало известно “Ъ”, сегодня депутаты Госдумы внесут в нижнюю палату поправки к Уголовному кодексу (УК) РФ, которые существенно ужесточают ответственность за расхищение бюджетных средств. Авторы законопроекта Антон Ищенко, Сергей Каргинов и Иван Сухарев (все трое — от ЛДПР) предлагают ввести в законодательство новые составы преступлений — расхищение бюджетных средств и средств внебюджетных фондов — и наказывать за это в зависимости от тяжести содеянного на срок от десяти лет до пожизненного заключения. Правительство и Верховный суд РФ против инициативы депутатов, поскольку документ, как указывается в отзывах на законопроект, противоречит Конституции РФ.

Ужесточить наказание за расхищение бюджетных средств чиновниками депутаты Антон Ищенко, Сергей Каргинов и Иван Сухарев предлагают с помощью внесения новых статей в гл. 30 УК РФ, в которой зафиксирована ответственность за «преступления против государственной власти, интересов государственной службы и службы в органах местного самоуправления». Авторы поправок намерены ввести в уголовное законодательство ст. 285.4. УК РФ «Хищение бюджетных средств» и ст. 285.5. «Хищение средств государственных внебюджетных фондов».

Сейчас в УК РФ предусмотрена ответственность за нецелевое расходование бюджетных средств, нецелевое расходование средств государственных внебюджетных фондов (Пенсионный фонд, Фонд обязательного медицинского страхования и т. д.), «однако данные составы преступлений не охватывают корыстные мотивы и при хищении бюджетных средств применению не подлежат», говорится в пояснительной записке к законопроекту.

Новые составы предполагают серьезные санкции. За хищение средств в крупном размере (свыше 2 млн руб.). предлагается ввести наказание от пяти до десяти лет колонии общего режима. Если средства похищены группой лиц по предварительному сговору, если это повлекло тяжкий вред здоровью или смерть человека либо деньги расхищались с «использованием юридических лиц», наказание будет составлять от 7 до 12 лет колонии с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до 12 лет. Если те же деяния совершались организованной группой, в особо крупном размере (свыше 30 млн руб.) или если это повлекло смерть двух или более лиц, предполагается наказание от 10 до 20 лет колонии либо пожизненный срок. Те же санкции предполагаются для чиновников, которые похитили средства государственных внебюджетных фондов.

Необходимость ужесточения законодательства депутаты объясняют репутационными издержками, которые несет власть из-за коррупционных скандалов. В пояснительной записке приводятся в пример хищения 2 млрд руб., выделенных на строительство океанариума во Владивостоке; ненадлежащее расходование бюджетных средств в Росреестре на сумму 23,9 млрд руб.; хищения при строительстве космодрома Восточный на 1,8 млрд руб.; вывод более 1,5 млрд бюджетных средств «Росагролизинга»; а также махинации с государственными участками в Московской области на сумму более 28 млрд руб. и другие. Упоминают авторы документа и высказывание Владимира Путина, который 4 декабря 2014 года в послании Федеральному собранию призвал «ежегодно снижать издержки и неэффективные траты бюджета не менее чем на 5% от общих расходов в реальном выражении».

Впрочем, одобрению законопроекта может помешать негативное к нему отношение со стороны правительства и Верховного суда (ВС) РФ. В имеющихся в распоряжении “Ъ” отзывах кабинета и Верховного суда говорится о том, что поправки нарушают Конституцию РФ. В частности, в документе депутатов факту расхищения госсобственности придается статус выше, чем расхищению частной собственности,— это не соответствует конституционному принципу равной защиты различных форм собственности, а также принципу справедливости наказания, отмечается в отзыве ВС РФ.

Кроме того, в суде подчеркивают, что рассматриваемые в поправках деяния не отвечают положениям ст. 57 УК РФ, в которой значится, какие преступления могут караться пожизненным заключением. Высшая мера наказания применяется только в отношении осужденных за совершение особо тяжких преступлений, посягающих на жизнь человека, особо тяжких преступлений против здоровья населения и общественной нравственности, общественной безопасности, а также половой неприкосновенности несовершеннолетних, не достигших 14-летнего возраста.