Инициатива поощряема

В Нижегородской области стартовал пилотный проект по поддержке местных инициатив. С его помощью власти рассчитывают «изменить жизненную позицию населения с пассивной потребительской на инициативную». Суть программы в том, что жители сами выбирают проекты, которые нуждаются в бюджетных субсидиях. Но предоставляются они после конкурсного отбора и при обязательном условии — если жители готовы сами участвовать в финансировании проекта и оплатить не менее 3% от стоимости расходов, а муниципальный бюджет — компенсировать не менее 10%. Эксперты говорят, что при скудности местных бюджетов это станет главной проблемой.

О том, что в пяти северных районах Нижегородской области (Ветлужском, Тонкинском, Тоншаевском, Шарангском и Шахунском) запущена программа по поддержке местных инициатив, вчера сообщил министр внутренней, региональной и муниципальной политики Анатолий Мигунов. По его словам, суть программы — поддержка социальных проектов (ремонт дорог, котельных, строительство водопроводов, детских спортивных площадок и др.), исходящих непосредственно от местных жителей: «Всю инициативу по выбору проблемы и путям ее решения берет на себя население. Не власть сверху говорит, что лучше, а все сами. Главная цель проекта — изменить жизненную позицию населения с пассивной потребительской на инициативную».

Механизм участия в проекте будет следующим. На начальном этапе глава поселения должен провести собрание, на котором жители сами определяют приоритетные для себя проблемы и оценивают, какую сумму для их решения они готовы собрать собственными силами. По словам министра, это обязательное условие участия в программе: жители должны оплатить не менее 3% стоимости проекта, муниципальный бюджет — не менее 10%, остальные расходы покрывает областная казна. Далее создается инициативная группа по разработке проекта и контроля за его осуществлением. Совместно с органами местного самоуправления она готовит комплект документов для участия в конкурсе областного правительства на получение субсидий из областного бюджета (первое заседание конкурсной комиссии состоится 30 мая). Каждое поселение может подать до четырех заявок. Члены комиссии будут начислять им баллы — чем больше доля софинансирования со стороны населения и муниципалитета, тем больше баллов. Кроме того, будет учитываться число жителей, получающих выгоду от реализации проекта, количество рабочих мест, влияние на экологию и т.д.

По словам Анатолия Мигунова, максимальный размер субсидии из областного бюджета — 2 млн руб. В этом году на эти цели регион планирует потратить 20 млн руб. «Мы планируем, что заявки на участие в конкурсе подадут порядка 30 поселений. Думаю, что не меньше 20 из них получат субсидии. В итоге в 20 поселениях будет реализован один сравнительно крупный проект с объемом областной субсидии 1 млн руб. и два-три менее крупных — по 300–500 тыс. руб.», — говорит министр.

Консультационную поддержку проекту оказывает Всемирный банк. «Мы работаем в формате технических, консультационных услуг. Но надеемся, это станет этапом более широкого и глубокого сотрудничества с регионом», — сообщил руководитель проекта и консультант московского отделения банка Иван Шульга. По его словам, аналогичные проекты при поддержке Всемирного банка работают в течение семи лет в Ставропольском крае и в течение четырех лет — в Кировской области. До сих пор банк не участвовал в проектах финансово, но, по словам Ивана Шульги, на этой неделе запланирована встреча с руководством Министерства финансов РФ, на которой будет предложено вывести проект на федеральный уровень: «Если Минфин это заинтересует, мы готовы вкладывать средства».

В Кировской области за четыре года реализации проекта количество заявок от поселений на областное софинансирование увеличилось с 20–30 до более 600, расходы областного бюджета — с 20 млн руб. до 300 млн руб. Экс-заместитель губернатора Кировской области, инициатор поддержки местных инициатив Мария Гайдар (сейчас — советник вице-мэра Москвы) говорит, что на начальном этапе проект очень трудозатратен: «Это живая работа. В районах всегда должны быть люди, которые на местах объясняют жителям суть происходящего. Нельзя просто расписать проект на бумаге и ждать результатов. В свое время мы собирали всех глав поселений и объясняли, зачем нужно участвовать в проекте, проводили семинары, тренинги». Но участие администраций на местах в реализации проектов, по мнению Марии Гайдар, надо контролировать особо: «Не всегда то, что нужно району, нужно населению. Очень важно, чтобы власти не давили на людей и не пытались решить свои проблемы через этот проект».

Как выяснил „Ъ“, в районах Нижегородской области о проектах уже проинформированы и даже знают детали конкурсного отбора. Глава администрации Макарьевского сельсовета Лариса Комякова рассказала „Ъ“, что жители готовы складываться на ремонт кладбища: «Сначала хотели отремонтировать все кладбища, но поняли, что не потянем и сосредоточились только на одном. От области нам нужно 500 тыс. руб.». Глава Старорудкинской сельской администрации Антонина Лежнина надеется, что с помощью программы удастся получить деньги на капремонт дороги на улице Луговой в селе Старая Рудка. По ее словам, из года в год 650-метровую дорогу, вдоль которой живут 78 человек и находится 22 хозяйства, не учитывают ни в одной программе по ремонту, из-за чего дорога «практически исчезла». «Нам нужно 2 млн руб. Чтобы обойти конкурентов по баллам, надо собрать с населения 300 тыс. руб., то есть с каждого по 3 тыс. руб. Для района, где зарплата до 10 тыс. руб., это сложно. Некоторые платить категорически не готовы, так как считают, что и так отчисляют в бюджет налоги, но в итоге было принято решение участвовать в конкурсе — так мы можем получить хоть что-то», — говорит глава администрации, собираясь «привлекать спонсоров и депутатов земства».

Глава фракции КПРФ в региональном парламенте Владислав Егоров считает, что в редких поселениях люди смогут собрать даже 3% от необходимой суммы: «Бюджеты местного уровня очень и очень слабые. Привлечь 100 тыс. руб. для какого-нибудь Ветлужского поселения — большая проблема». По его словам, более эффективен в работе с поселениями был бы закон о наказах депутатам, который выносился в региональный парламент в прошлом году, но так и не был принят: «Депутаты разбираются в своих округах, получают от жителей наказы по решению тех или иных проблем. На реализацию этих наказов и должна выделяться определенная сумма средств области и района».