Эффективность занятости населения в депрессивных регионах

УДК 331.526 :

ББК 65.240 :

ЭФФЕКТИВНОСТЬ ЗАНЯТОСТИ НАСЕЛЕНИЯ В ДЕПРЕССИВНЫХ

РЕГИОНАХ

Байгильдина А.У.

Одной из ключевых задач региональной политики является повышение эффективности занятости населения в депрессивных регионах, экономический потенциал которых в настоящий период используется крайне недостаточно и неэффективно из-за сложившихся кризисных ситуаций в экономике этих регионов. В работе предложена и апробирована система показателей оценки эффективности занятости населения в депрессивных регионах, на основе которой произведена оценка эффективности занятости населения в депрессивных городах и районах Республики Башкортостан.

Исторически сложившаяся неоднородность социально-экономического пространства России оказывает значительное влияние на функционирование государства, структуру и эффективность экономики, стратегию и тактику институциональных преобразований и социально-экономическую политику. Территориальное разнообразие природных, геополитических, социально-экономических, демографических, национальных и других условий обуславливает межрегиональную дифференциацию страны, которая существенно усилилась при нарастании кризисных явлений в переходный период.

В результате по величине среднедушевого производства валового регионального продукта (ВРП) и среднедушевым реальным доходам населения субъекты РФ стали различаться более чем в 20 раз. Это привело к расширению ареалов депрессивности и бедности, к нарастанию межрегиональных противоречий и социальной напряженности, формированию депрессивных регионов. Ввиду существенных различий регионов как по уровню социально-экономического развития в целом, так и по его отдельным параметрам (темпам и качеству внедрения рыночных отношений в экономику; уровню становления предприятий малого и среднего бизнеса, индивидуальных и частных хозяйств; уровню воспроизводства населения и т.д.) вся дальнейшая работа по обеспечению эффективной занятости будет зависеть от ее организации в регионах. Поэтому стратегически важным для регионов России является проведение сильной государственной региональной политики, направленной на сглаживание чрезмерной дифференциации в уровнях социально-экономического развития [1]. Первоочередной задачей является улучшение условий жизни в депрессивных регионах, что станет возможным при устойчивом росте национальной экономики в целом.

Одной из ключевых задач региональной политики является повышение эффективности занятости населения в депрессивных регионах, экономический потенциал которых в настоящий период используется крайне недостаточно и неэффективно из-за сложившихся кризисных ситуаций в экономике этих регионов. Экономика таких регионов находится в состоянии стагнации, характеризуется мало диверсифицированной структурой промышленности и недостаточным развитием сельскохозяйственного производства, сокращением рабочих мест, ростом уровня безработицы, снижением жизненных условий населения, существенным и устойчивым отставанием по уровню и темпам социально-экономического развития от средних показателей страны. К таким регионам, прежде всего, относятся уральский, северный и северно-восточный регионы Республики Башкортостан. С учетом этих обстоятельств особую значимость приобретают исследования, связанные с разработкой механизмов регулирования занятости в депрессивных регионах, основанные на оценке состояния занятости экономически активного населения в депрессивных регионах.

Занятость, как и любое другое социально-экономическое явление, характеризуется системой показателей оценки ее эффективности. Предлагаемая система показателей оценки эффективности занятости населения включает интегральный (обобщающий) и частные (факторные) показатели.

I. Интегральный (обобщающий) показатель эффективности социально-экономического развития и занятости экономически активного населения в регионе нами предлагается определить на основе структурно-динамического коэффициента эффективности в динамике, рассчитываемого как отношение выработки валового регионального продукта в расчете на душу экономически активного населения за базисный и отчетный периоды:

Ксд = Ох / Оо , где:

Ксд — структурно-динамический коэффициент эффективности социально-экономического развития регионов и занятости экономически активного населения региона;

Qо, О1 - объем выработки валового регионального продукта в расчете на одну душу экономически активного населения за базисный и отчетный периоды, определяемый отношением общего объема произведенного в

отраслях хозяйственного комплекса региона валового регионального продукта (в сопоставимых ценах) к численности экономически активного населения за базисный и отчетный периоды.

II. Частные (факторные) показатели эффективности социально-экономического развития и занятости населения:

Показатели, характеризующие уровень социально-экономического развития регионов:

1. Производство валового регионального продукта в расчете на 1 жителя региона, тыс. руб.:

Ур = ВРП / Чн, где:

ВРП — валовой региональный продукт; Чн - численность населения региона.

Чем выше в хозяйственном комплексе региона объем производства ВРП на душу населения, тем больше накапливается материальных предпосылок для высоких доходов работников, технико-организационного совершенствования сферы труда, повышения квалификации кадров, учета специфики условий труда и быта населения.

2. Среднемесячная заработная плата работников, тыс. руб.

Чем выше уровень социально-экономического развития региона и совершеннее структура его экономики, прежде всего, промышленного производства, тем выше оплата труда занятых работников.

3. Производство промышленной продукции в расчете на 1 жителя, тыс. руб.;

4. Производство продукции сельского хозяйства в расчете на 1 жителя, тыс. руб.;

5. Производство потребительских товаров в расчете на 1 жителя, тыс. руб.;

6. Стоимость основных производственных фондов народного хозяйства в расчете на 1 жителя, тыс. руб.;

7. Объем подрядных работ в расчете на 1 жителя, тыс. руб.;

8. Общий объем инвестиций в расчете на 1 жителя, тыс. руб.;

9. Оборот розничной торговли и общественного питания в расчете на 1 жителя, тыс. руб.;

10. Объем платных услуг населению в расчете на 1 жителя, тыс. руб.;

11. Доходы населения в расчете на 1 жителя, тыс. руб.;

12. Доходы бюджета в расчете на 1 жителя, тыс. руб.;

13. Расходы бюджета в расчете на 1 жителя, тыс. руб.;

14. Обеспеченность жильем в расчете на 1 жителя, кв. м.;

15. Обеспеченность врачами в расчете на 10 тыс. населения, чел;

16. Обеспеченность детей дошкольными образовательными учреждениями, в процентах от численности детей соответствующего возраста.

Показатели, характеризующие уровень занятости населения и безработицу:

1. Уровень занятости населения (Узн) региона, %:

Узн = Чз / Ч,а.н. х 100%, где:

Чз - численность занятого населения в регионе; Чэ.ан. - численность экономически активного населения в регионе.

2. Уровень безработицы (Уб) в регионе, %:

Уб = Чб / Ч,,н. х 100%, где:

Чб - численность безработных в регионе.

Показатели среднегодовой численности занятых в отраслях экономики:

1. Среднегодовая численность занятых в отраслях экономики региона;

2. Среднегодовая численность занятых в экономике по формам собственности;

3. Среднегодовая численность работников по отраслям экономики;

4. Среднегодовая численность промышленно-производственного персонала по отраслям промышленности;

5. Среднегодовая численность работников по видам экономической деятельности;

Показатели социально-демографического состава занятых в экономике:

1. Распределение численности населения, занятого в экономике, по половозрастным группам;

2. Распределение численности населения, занятого в экономике, по уровню образования.

Предложенный подход к построению системы индикаторов отличается от имеющихся подходов, тем, что

уровень занятости экономически активного населения определяется уровнем социально-экономического развития регионов. Для развитых (центрального, южного) и относительно благополучных (западного, северозападного) регионов Республики Башкортостан характерна относительно высокая эффективность социальноэкономического развития и занятости трудоспособного населения. Это достигается преимущественно за счет достаточной структурно-динамической эффективности в хозяйственном комплексе данных регионов машиностроения и металлообработки, нефтепереработки, химии и нефтехимии, легкой, пищевой и других отраслей промышленности (табл. 1).

Таблица 1

Структурно-динамический коэффициент эффективности социально-экономического развития регионов _______Республики Башкортостан и занятости трудоспособного населения за 2000-2005 гг.______________

Регионы:

центральный южный западный северо- западный северо- восточный уральский

Промышленность - всего, 1,0 1,0 1,0 1,0 1,0 1,0

в том числе:

Машиностроение и металлообработка 1,38 1,15 2,0 2,75 - 0,76

Нефтеперерабатывающая 1,07 - - - - -

Химическая и нефтехимическая 1,18 0,98 0,96 - - -

Электроэнергетическая 0,97 1,40 - - - -

Черная металлургия - - - - - 0,89

Цветная металлургия - - - - - 1,44

Легкая 0,65 0,94 0,55 1,5 0,96 0,56

Пищевая 0,80 1,15 1,10 1,25 1,18 3,84

Промышленность строительных материалов 0,95 0,87 1,15 0,63 0,90 0,98

Лесная и деревообрабатывающая 2,14 1,20 0,50 0,68 1,05 1,32

*Таблица составлена на основе данных Госкомстата РБ

В структуре экономики депрессивных регионов Башкортостана промышленность получила недостаточное развитие, имеет узкую отраслевую структуру. В северо-восточном регионе относительно высокой структурнодинамической эффективностью отличается пищевая и лесная, в уральском - цветная металлургия, пищевая, лесная и деревообрабатывающая промышленность.

Анализ основных показателей занятости и безработицы в депрессивных регионах Республики Башкортостан за последние 12 лет показал, что для них переход к рынку труда оказался более болезненным, чем для развитых и относительно благополучных регионов республики. В депрессивных регионах наблюдаются высокий уровень безработицы, в том числе скрытой безработицы и теневой занятости; происходит сворачивание активных форм содействия занятости населения; продолжается уменьшение шансов на трудоустройство молодежи, женщин, инвалидов и лиц предпенсионного возраста; имеют место как количественный дисбаланс, так и структурное несоответствие между спросом и предложением по профессии, квалификации, полу, возрасту, условиям труда и т. д. В этих регионах республики, несмотря на наметившуюся тенденцию экономического оживления и снижения уровня безработицы, сохраняются негативные процессы, важнейшие из которых выражаются в следующих аспектах:

1. Отраслевой аспект проблемы занятости. Сокращение численности занятых и низкая заработная плата в наиболее приоритетных отраслях промышленности свидетельствуют о сильно деформированном рынке труда. Наибольшие потери понесла обрабатывающая промышленность, общий спад которой составил 44,3%. В числе наиболее пострадавших отраслей обрабатывающей промышленности - машиностроение и металлообработка, металлургия, т. е. отрасли, обеспечивающие технический прогресс, а также легкая и пищевая промышленность - отрасли обеспечивающие качество жизни населения. Так, за период с 1990 г. по 2005 г. численность занятых в легкой промышленности сократилась на 69,0%, в лесной и деревообрабатывающей промышленности - на 58,8, в машиностроении и металлообработке - на 49,4, в черной металлургии - на 39,3, в промышленности строительных материалов - на 38,0, в химической и нефтехимической - на 31,3, в стекольной и фарфоро-фаянсовой -на 30,0% в пищевой промышленности - на 9,3%.

Отраслевые уровни заработной платы работников промышленности различаются в несколько раз. В частности, в 2005 г. заработная плата в топливной промышленности превышала средний уровень по промышленности в 1,9 раза, в электроэнергетике - в 1,3, в химии и нефтехимии - в 1,3 раза. В легкой промышленности уровень заработной платы был на 52% ниже среднего уровня, пищевой - на 46, лесной и деревообрабатывающей -на 41, промышленности строительных материалов - на 33, машиностроении и металлообработке - на 16, черной металлургии - на 13%. В следствие это заработная плата работников предприятий депрессивных регионов в 2005 г. была на 30% ниже среднемесячной заработной платы работников республики в целом. Меньше всего заработной платы получили работники Баймака (3612 руб.) и Баймакского района (1742 руб.), Бирского (1894 руб.) и Давлекановского (1594 руб.) районов.

2. Территориальный аспект проблемы занятости. Усиливается дифференциация локальных рынков труда. Так, в 1999 г. максимальный и минимальный уровни безработицы различались в 16 раз, в 2005 г. - в 55 раз. В 2005 г. в уральском регионе Республики Башкортостан на учете в органах службы занятости состояло 5092 чел., северо-восточном - 1223 чел., что составляет 14,1 и 3,4% от общей численности зарегистрированных безработных по республике. Сохраняется высокий уровень напряженности на рынках труда. Увеличивается доля хрони-

ческой безработицы. Доля граждан, ищущих работу более одного года, составляет более 40%. Средняя продолжительность безработицы не снижается. Уровень хронической безработицы остается высоким в городах Бело-рецке, Агидели, Бураевском, Бижбулякском, Иглинском, Нуримановском районах (табл. 2).

Таблица 2

Распределение безработных граждан депрессивных городов и районов Республики Башкортостан по продолжи-

тельности периода безработицы за 2004-2005 гг.

Г орода и районы Продолжительность периода безработицы в процентах от общей численности безработных граждан

краткосрочная

2004 2005 2004 2005 2004 2005

По республике 67,7 60,1 28,4 34,1 3,9 5,8

г. Агидель 73,1 53,4 23,8 28,3 18,2 18,2

г. Баймак* 45,9 55,2 52,0 41,0 3,8 3,8

г. Белорецк* 67,4 61,0 20,4 24,8 12,3 14,2

г. Бирск* 66,1 38,4 30,4 56,8 3,5 4,8

г. Благовещенск* 61,1 45,0 34,0 45,7 4,9 9,3

г. Давлеканово* 66,7 51,1 28,3 43,0 5,1 5,9

г. Сибай 86,4 60,4 12,2 36,8 1 2,8

г. Учалы* 70,7 56,9 24,5 32,4 4,9 10,7

Абзелиловский р-н 48,5 60,0 48,5 39,2 3,0 0,8

Архангельский р-н 73,6 60,0 22,4 36,2 4,0 3,8

Аскинский р-н 45,5 64,8 54,1 29,7 0,4 5,5

Балтачевский р-н 43,5 45,8 55,7 51,0 0,9 3,1

Белокатайский р-н 73,5 73,1 23,4 24,7 3 2,2

Бижбулякский р-н 54,6 45,6 40,8 42,1 4,6 12,3

Буздякский р-н 63,6 62,9 36,4 35,3 - 1,8

Бураевский р-н 67,3 51,4 25,8 42,9 6,9 5,7

Бурзянский р-н 73,1 76,9 26,0 22,1 1 1,0

Г афурийский р-н 72,4 87,0 25,3 12,5 2,4 0,5

Дуванский р-н 54,9 43,3 44,6 54,5 0,5 2,1

Зианчуринский р-н 55,1 41,3 42,4 51,1 2,5 7,6

Зилаирский р-н 87,9 85,6 11,2 14,4 0,9 -

Иглинский р-н 62,9 55,0 30,2 36,7 6,9 8,3

Калтасинский р-н 49,6 71,9 45,9 20,0 4,4 8,1

Караидельский р-н 67,6 68,0 25,0 29,5 7,4 2,5

Кигинский р-н 30,9 59,8 69,1 40,2 - -

Краснокамский р-н 64,8 73,9 33,7 24,1 1,5 2,0

Кугарчинский р-н 61,9 46,8 37,7 46,0 0,3 7,2

Мишкинский р-н 65,2 70,6 33,3 27,5 1,4 2,0

Нуримановский р-н 57,5 58,2 41,5 32,7 0,9 9,1

Салаватский р-н 76,7 48,1 21,7 43,9 1,6 8,0

Стерлибашевский р-н 81,3 79,4 18,7 20,0 - 0,6

Т атышлинский р-н 62,1 46,8 34,7 50,6 3 2,5

Федоровский р-н 79,8 77,2 20,2 22,8 - -

Хайбуллинский р-н 63,3 70,7 34,7 29,3 2,0 -

* город с прилегающим районом

Т аблица составлена на основе данных Г оскомстата РБ

Значительна дифференциация сельских и городских рынков труда по условиям обеспечения занятости и уровню безработицы. Темпы роста безработицы на селе значительно выше среднереспубликанских, а сама безработица носит более длительный и устойчивый характер, чем в городе. В сельских районах на одну вакансию претендует в три раза больше жителей, чем в городах. В числе сельских безработных большая, чем в среднем по республике, доля женщин. Наибольший удельный вес женщин в общей численности безработных в Абзели-ловском (83,7%), Кугарчинском (57,6%), Мечетлинском (57,5%), Хайбуллинском (57,2%) районах. Численность безработных, уволенных в связи с ликвидацией организаций и сокращением штатов, в депрессивных регионах больше, чем в среднем по республике (табл.3).

Таблица 3

Состав граждан, обратившихся в службу занятости в 2000-2005 гг.

(по отдельным категориям в процентах от общего числа обратившихся)__________________

Города и районы Женщины Молодежь в возрасте 16-29 лет Учащиеся, желающие работать в свободное от учебы время Уволенные в связи с ликвидацией организации, либо сокращением штата работников

2000 2005 2000 2005 2000 2005 2000 2005

По республике 54,1 55,0 50,0 41,5 24,7 26,0 9,7 12,7

г. Агидель 69,6 73,2 33,7 33,8 8,8 14,0 8,7 4,13

г. Баймак* 54,3 49,4 47,6 37,7 15,2 20,7 5,4 13,16

г. Белорецк* 59,5 49,9 52,2 39,9 31,4 20,7 6,7 14,38

г. Бирск* 48,4 47,5 55,8 36,3 19,2 18,5 8,7 14,36

г. Благовещенск* 64,1 44,2 49,9 51,6 27,6 35,3 26,0 12,06

г. Давлеканово* 53,3 52,8 55,4 39,2 20,1 28,6 8,7 16,12

г. Сибай 63,4 59,8 49,4 40,6 0 33,3 13,9 13,08

г. Учалы* 47,0 52,5 47,7 42,5 11,0 24,1 13,8 15,21

Абзелиловский р-н 67,7 83,7 20,4 8,7 52,7 57,1 8,7 10,7

Архангельский р-н 50,8 54,8 56,8 34,5 0,8 17,7 17,8 11,6

Аскинский р-н 62,5 55,3 60,5 32,4 31,1 16,3 17,6 9,9

Бижбулякский р-н 62,2 45,5 66,4 42,1 36,0 36,3 8,7 7,1

Буздякский р-н 68,9 55,2 52,6 42,8 44,4 34,9 6,6 11,1

Бураевский р-н 44,1 44,7 65,2 45,7 66,2 43,8 11,1 11,5

Бурзянский р-н 55,0 44,0 51,0 52,8 0 32,9 4,3 3,8

Г афурийский р-н 59,0 46,5 53,8 36,4 33,3 14,8 7,7 40,7

Зианчуринский р-н 62,9 49,9 47,5 32,6 16,3 25,4 12,7 24,4

Иглинский р-н 47,0 56,9 49,7 40,2 26,9 63,1 16,6 10,7

Калтасинский р-н 62,7 55,2 55,6 43,1 26,5 27,3 16,6 7,2

Караидельский р-н 44,0 55,4 57,3 33,3 49,7 28,2 4,5 13,0

Кугарчинский р-н 68,0 57,6 26,7 36,8 20,3 26,0 12,4 19,5

Мечетлинский р-н 45,1 57,5 65,6 39,2 43,0 39,5 2,2 7,0

Мишкинский р-н 50,7 53,0 60,9 44,1 37,0 42,5 14,1 6,1

Нуримановский р-н 54,4 51,6 41,3 35,8 14,8 38,5 12,5 12,6

Т атышлинский р-н 75,8 46,1 35,1 55,7 0 57,7 14,3 11,1

Федоровский р-н 55,9 57,1 63,4 42,5 38,6 48,9 11,7 4,4

Хайбуллинский р-н 55,5 57,2 52,7 39,2 47,7 36,7 7,3 8,9

* город с прилегающим районом

Таблица составлена на основе данных Г оскомстата РБ

Важным показателем, характеризующим напряженную ситуацию в сфере труда, является количество безработных на одно вакантное место. По данному показателю особо выделяются северо-восточный и уральский

регионы Башкортостана. Так, в Абзелиловском и Аскинском районах этот показатель составляет 28,8 и 22,2 человека при среднем показателе по республике 2,3 человека. В уральском регионе число безработных на одно вакантное место превышает 10 чел., в городах Агидель - 1337, Давлеканово - 31,5; в районах: Татышлинском -95,0, в Балтачевском 38,3, в Абзелиловском районе - 28,8, в Калтасинском - 22,3 чел.

Оптимизация занятости сегодня является важнейшими условием и средством развития ресурсов человека. Полная и эффективная занятость достигается целенаправленной политикой государства. Сложившаяся тенденция в сфере занятости населения в депрессивных регионах Республики Башкортостан не является результатом целенаправленного государственного регулирования. Она отражает процесс стихийного приспособления населения к новым экономическим условиям, политика в области занятости населения в основном остается пассивной.

ЛИТЕРАТУРА

1. Соболев И. О недоиспользовании трудового потенциала общества в период перехода к рыночной экономике // Общество и экономика. 2001. № 10. С. 98-119.

2. Социально-экономическое положение городов и районов Республики Башкортостан: Статистический сборник / Комитет государственной статистики Республики Башкортостан. Уфа, 2005. 240 с.

3. Труд и занятость в Республике Башкортостан: Статистический сборник / Комитет государственной статистики Республики Башкортостан. Уфа, 2005. 108 с.

Поступила в редакцию 05.07.06 г.