Понятие коллективного договора в России и в некоторых зарубежных странах

3.10. ПОНЯТИЕ КОЛЛЕКТИВНОГО ДОГОВОРА В РОССИИ И В НЕКОТОРЫХ ЗАРУБЕЖНЫХ СТРАНАХ

Джилавян Анна Дживановна, аспирантка. Место учебы: кафедра трудового права и права социального обеспечения, Московская Государственная Юридическая академия имени О.Е. Кутафина. E-mail: dzhanna1@hotmail.com

Аннотация: Статья посвящена понятию коллективного договора. В целях избежания неоднозначных трактовок понятия современного коллективного договора автор рекомендует внести изменения в ст. 5 Трудового Кодекса Российской Федерации.

Ключевые слова: коллективный договор, социальное партнерство, Трудовой Кодекс Российской Федерации, российское законодательство

THE NOTION OF A COLLECTIVE AGREEMENT IN RUSSIA AND IN SOME FOREIGN COUNTRIES

Dzhilavyan Anna Djivanovna, postgraduate student. Place of study: Moscow State Law Academy, labor law and rights for social security chair. E-mail: dzhanna1@hotmail.com

Annotation: In article the author reveals the essence of the collective agreement as our country and foreign countries, notes of their subject, structure and social function. To avoid ambiguous interpretations of the concept of modern collective agreement author recommends changes in the art. 5 of the Labor Code of the Russian Federation.

Keywords: collective agreement, Social Partnership, Labor Code of the Russian Federation, Russian legislation

В соответствии со ст.40 Трудового Кодекса Российской Федерации коллективный договор - правовой акт, регулирующий социально-трудовые отношения в организации или у индивидуального предпринимателя и заключаемый работниками и работодателем в лице их представителей.

В настоящее время новым аспектом во взглядах исследователей на сущность коллективно-договорного регулирования становится указание на связь понятия коллективного договора (соглашения) с концепцией социального партнерства.1 Коллективный договор и соглашение неизменно называют актами социального партнерства.2 Социальное партнерство рассматривают в качестве инструмента заключения коллективных договоров (соглашений).3 Коллективные переговоры и заключение коллективно-договорных актов определяют как главную форму социального партнерства, которая направлена, с одной стороны, на достижение социального мира, а с другой - на упорядочение трудовых и непосредственно связанных с ними отношений, установление условий труда.4 Таким образом, на первое место выдвигается социальное значение договорных актов в сфере труда и отмечается широкий спектр влияния

1 Шахаев М.В. Юридическая сущность коллективных соглашений. Дис....канд. юрид.наук. Пермь, 2004. С.5

2 Молодцов М.В., Головина С.Ю. Трудовое право России. М., 2003. С.116; Чуча С.Ю. Социальное партнерство в сфере труда: становление и перспективы развития правового регулирования в Российской Федерации. Дис....док-ра юрид.наук. Омск, 2004. С.8

3 Акопова Е.М., Еремина С.Н. Договоры о труде. Правовое регулирование трудовых отношений. Ростов-на-Дону, 1995. С.174-177

4 Нуртдинова А.Ф. Социальное партнерство в Трудовом Кодек-

се Российской Федерации // Хозяйство и право. 2002. №4.С.20

коллективного договора, соглашения на социальную жизнь.

Главной социальной функцией коллективного договора сейчас является функция защиты работников. Она проявляется в направленности коллективнодоговорного акта на защиту, в первую очередь, коллективных интересов работников, а не работодателя. При этом коллективно-договорной акт является своеобразным инструментом обеспечения справедливости и равенства работников в трудовых отношениях; основным документом, регулирующим вопросы оплаты труда и занятости, обеспечения социальных гарантий работников.

Говоря о коллективном договоре как о соглашении сторон, можно отметить признаки, характеризующие его как частноправовую сделку - это обязательное наличие согласованного волеизъявления субъектов, направленного на достижение определенных юридических последствий (возникновения, изменения, прекращения договорных обязательств). В то же время широкая сфера действия коллективного договора не позволяет рассматривать его в качестве обычной гражданско-правовой сделки5. Если, характеризуя юридическую силу договора, в соответствии с цивилистическими догмами, волеизъявлениями обязываются и управомачи-ваются только их участники или, по крайней мере, индивидуально определенные лица, то коллективнодоговорной акт распространяет свое действие и на тех работников, которые не имели прямого отношения ни к его разработке, ни к его одобрению. Да и цели, которые преследуются названным актом, совершенно иные.

Говоря о понятии коллективного договора, нужно учитывать позицию законодателя, который устанавливает, что регулирование трудовых отношений и иных, непосредственно связанных с ними отношений, осуществляется в договорном порядке путем заключения, изменения, дополнения работниками и работодателями коллективных договоров, соглашений, трудовых договоров (ст.9 Трудового Кодекса Российской Федерации). Кроме того, закрепляя принципы социального партнерства, законодатель также исходит из договорного характера коллективно-договорных актов. Так, например, в качестве одного из основных принципов называется принцип равноправия сторон. Стороны обладают равными правами по участию в коллективных переговорах, в обсуждении вопросов, касающихся труда. При этом каждая из сторон может выступить в качестве инициатора заключения коллективно-договорного акта, выставить для обсуждения тот или иной вопрос, свободно изложить свое мнение, участвовать в совместном принятии решений.

Фиксация в законе правила, согласно которому содержание и структура коллективного договора должна определяться сторонами (ст.ст.41,46 Трудового Кодекса Российской Федерации) на консенсуальной основе, отражая их согласованную позицию, еще раз указывает на то, что в его основе лежит соглашение сторон. Поэтому в число основных принципов законодатель включил и принцип свободы выбора вопросов для обсуждения, свободу дискуссий, что, безусловно, является необходимым условием для полноценного взаимодействия сторон, согласования их интересов. Однако, как правильно отмечает А.Ф. Нуртдинова, свобода выбора вопросов для обсуждения не означает, что стороны могут вынести на обсуждение проблемы, не связанные с трудом, его организацией, условиями и т.п. Предмет коллективных переговоров определяется с учетом цели их проведения - регулирования трудовых

5 См.: Анисимов А.Л. Коллективные договоры и соглашения и их социально-правовое значение // Трудовое право. 2003. №1. С.19.

4'2010

Пробелы в российском законодательстве

и иных непосредственно связанных с ними отношений, с учетом компетенции работодателя и прямых предписаний закона6. При этом закон не возлагает на стороны обязанности вести коллективные переговоры, заключать коллективный договор или соглашение. Взаимодействие в системе социального партнерства должно осуществляться добровольно. В связи с этим и обязательства по коллективно-договорному акту стороны должны принимать на себя добровольно.

На договорную основу возникающих при заключении коллективно-договорного акта правоотношений указывает не только российское законодательство, но и международные правовые документы. Так, Рекомендация Международной организации труда 1951 г. о коллективных договорах (№91) определяет коллективный договор, как письменное соглашение относительно условий труда и найма, заключаемое, с одной стороны, между предпринимателем, группой предпринимателей или одной или несколькими организациями предпринимателей и, с другой стороны, одной или несколькими представительными организациями трудящихся или, при отсутствии таких организаций, представителями самих трудящихся, надлежащим образом избранными и уполномоченными согласно законодательству страны7.

Что касается зарубежных стран, то в большинстве из них (Германия, Франция, Финляндия, Австрия и другие) коллективные договоры являются юридически обязательными для сторон актами, и только в Великобритании коллективные договоры считаются «джентльменскими соглашениями», которые не имеют юридической силы. Однако они остаются таковыми до тех пор, пока стороны специально не заявят о том, что они желают, чтобы соглашение было юридически обеспечено, хотя это встречается крайне редко .

Федеральное трудовое законодательство США регламентирует коллективные трудовые отношения, при этом именно в коллективных договорах содержится большая часть норм, относящихся к индивидуальному найму9. Некоторые американские ученые считают, что индивидуальный трудовой договор полностью растворяется в коллективном, а индивидуальные трудовые отношения - в коллективных.10

Как отмечает Е. Мачульская, в настоящее время многие коллективные договоры в США превратились в громоздкие документы объемом до 500 страниц, которые подписываются на отраслевом уровне и распространяются на все предприятия отрасли, независимо от величины и других особенностей. Практически, они регламентируют внутренние отношения на предприятии столь же жестко, как и законодательство. В связи с этим коллективные договоры утрачивают те изначальные преимущества, которые заложены в этом институте трудового права11.

Американская правовая доктрина характеризует коллективный договор как соглашение, посредством которого устанавливаются обязательные (например, по вопросам заработной платы, рабочего времени, условий труда и пр.), допустимые и запрещенные условия; регламентируется порядок признания за профсоюзом права на ведение коллективных переговоров; устанавлива-

6 Нуртдинова А.Ф. Социальное партнерство в Трудовом Кодексе Российской Федерации // Хозяйство и право. 2GG2. №4. С. 33.

7 Конвенции и рекомендации, принятые Международной конференцией труда. 1919 - 1956. Т. I. Женева, 1991. С. 1G42 - 1044

8 См.: Райдоут Р. Контроль прерогатив администрации // В сб.: Сравнительное трудовое право. М., 1987. С.116

9 Wagner Act, National Labor Relations Act 1935; Taft-Hartley Act, Labor Management Relations Act 1947; Railway Labor Act 1926

10 Cox А., Statutory Supplement. Washington, 1960. P.109-128

11 Мачульская Е. Управление предприятием и трудовое право

США: опыт США. М., 1996. С.13.

ется порядок принудительного исполнения коллективного договора, а также порядок осуществления права работодателя на локаут - увольнение работников в связи с коллективным спором и объявлением забастовки.

Коллективные договоры во многих латиноамериканских странах (Мексика, Венесуэла, Панама) регулируются нормами кодификационных актов, иногда специальными правовыми актами и ратифицированными конвенциями МОТ, которые повсеместно признаются источником трудового права. Так, принятый в 1931 году Федеральный закон «О труде» Мексики (Ley federal del Trabajo) в редакции от 1 апреля 1970 года определяет коллективный договор как соглашение, заключаемое между одним или несколькими профсоюзами трудящихся, с одной стороны, и одним или несколькими работодателями или одной или несколькими ассоциациями работодателей - с другой, с целью установления условий, в соответствии с которыми работникам должна предоставляться возможность работать в одной или нескольких компаниях или учреждениях.12 Коллективные соглашения позволяют мексиканским работникам и их объединениям регулировать вопросы приема на работу, перемещения и увольнения работников; ограничивать возможности работодателя в части возложения на работника дополнительных обязанностей, не оговоренных при приеме на работу; устанавливать правила продвижения по службе, учитывая профессионализм и знания, а не стаж работы; взаимодействовать с работодателем при внедрении новых технологий производства и/или новых методов управления предприятием и прочее.

В странах восточной Европы наблюдается тенденция к включению положений стандартов Совета Европы касательно коллективных договоров в национальное законодательство. Например, польский Закон «О коллективных договорах» от 25.09.1994 г., представляющих собой новую редакцию раздела 11 Трудового кодекса Польши13, почти дословно цитирует положения Рекомендации Международной организации труда 1951 г. о коллективных договорах (№91)14 в части определения коллективного договора. Так, польский закон устанавливает, что коллективный договор - это соглашение относительно условий труда и найма, заключаемое между работодателем (предпринимателем или объединением предпринимателей) и профсоюзом работников предприятия, организации, учреждения, при этом коллективные договоры (соглашения) охватывают не только работников, заключающих трудовые договоры, но и лиц, работающих по другим основаниям, а также пенсионеров. В названном законе закреплены общие принципы коллективно-договорного регулирования труда, процедура коллективных переговоров, определен юридический статус коллективных договоров и коллективных соглашений. Закон вводит двухуровневую систему коллективно-договорного регулирования труда. На низшем уровне (предприятие, учреждение, организация) заключаются коллективные договоры, на уровне отрасли, региона — коллективные соглашения. В содержании коллективных договоров различаются нормативная и обязательственная части. При этом коллективный договор признается источником трудового права15.

12 Trueba Ubrina, Alberto y Jorge Trueba Barrea (1996), Ley federal del Trabajo: Comentarios, Prontuario, Jurisprudencia y Bibliografia, 76A Edicion Actualizada, Editorial Porrua, Mexico.

13 www.lex.pl.

14 Конвенции и рекомендации, принятые Международной конференцией труда. 1919 - 1956. Т. I. Женева, 1991. С. 1042 - 1044.

15 Sewerynski M. Varieties in Employment Status and Related Issues in Polish Labor Law // Comparative Labor Law Journal. 1997. № 4.

Иными словами, в зарубежных странах коллективный договор представляет собой соглашение сторон (работодателей и работников), носящее обязательный характер для его участников и регулирующее в нормативном порядке существенные социально-трудовые аспекты деятельности на конкретном предприятии, организации, учреждении или в отдельно взятой отрасли производства. Как правило, коллективные договоры признаются источниками трудового права. В этой связи интересным представляется вопрос об отнесении коллективного договора по российскому трудовому праву к числу источников последнего.

Дело в том, что российская юридическая литература традиционно относила коллективный договор к локальным нормативным актам.16 Такая же позиция была представлена и на законодательном уровне. КЗоТ РСФСР не содержал легального определения локальных нормативных актов и, соответственно, не указывал на включение в их число коллективного договора, однако вывод о том, что коллективный договор относится к числу локальных нормативных актов, следовал из анализа норм, содержащихся в ряде статей закона. Так, в силу ч. 2. ст. 80 КЗОТ РСФСР вид, системы оплаты труда, размеры тарифных ставок, окладов, премий, иных поощрительных выплат, а также соотношение в их размерах между отдельными категориями персонала предприятия, учреждения, организации определялись самостоятельно и фиксировались в коллективных договорах, иных локальных нормативных актах. Таким образом, законодатель приравнивал коллективный договор к локальным нормативным актам.

Что касается современного законодательства, то, исходя из анализа норм Трудового Кодекса Российской Федерации, мы пришли к выводу, что законодатель формально не относит коллективный договор к числу локальных нормативных актов. Так, например, ч. 4. ст. 96 Трудового Кодекса Российской Федерации говорит, что порядок работы в ночное время творческих работников .... может устанавливаться коллективным договором, локальным нормативным актом, трудовым договором. Приведенная формулировка показывает, что кодекс отграничивает коллективный договор от локальных нормативных актов.

В ст. 5 Трудового Кодекса Российской Федерации, устанавливающей перечень и соотношение по юридической силе источников трудового права, коллективный договор не назван. В статье упоминаются лишь локальные нормативные акты. Возникает вопрос: является ли коллективный договор источником трудового права и относится ли он к числу локальных нормативных актов?

Отрицать нормативность условий коллективного договора невозможно. Так, сам законодатель, давая определение коллективного договора в ст. 40 Трудового Кодекса Российской Федерации, называет его правовым актом, регулирующим определенную группу отношений, а именно: социально-трудовую. «Правовой акт, регулирующий какую-либо группу общественных отношений, всегда должен содержать в себе нормы права - правила общего характера, обладающие обязательностью. В противном случае он будет рассчитан лишь на одноразовое применение и никакой ценностью с точки зрения функции регулирования обладать не будет»17. Таким образом, законодатель, определяя коллективный договор через правовой акт, тем самым декларирует его

нормативный характер и, следовательно, относит его к источникам права.

Коллективный договор, будучи нормативным актом, носит локальный характер, поскольку является результатом правотворческой деятельности социальных партнеров, осуществляемой в пределах организации, предприятия, учреждения. Между тем, в Трудовом Кодексе Российской Федерации к локальным правовым актам причисляются лишь акты, принятые работодателем. Вероятно, этим законодатель хотел подчеркнуть превосходство по юридической силе коллективного договора над другими локальными правовыми актами, принимаемыми работодателем. Так, в ч. 1. ст. 8 Трудового Кодекса Российской Федерации говорится о том, что работодатель принимает локальные нормативные акты, содержащие нормы трудового права, в пределах своей компетенции в соответствии с трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективными договорами, соглашениями. В соответствии с ч. 4. ст. 8 Трудового Кодекса Российской Федерации нормы локальных нормативных актов, ухудшающие положение работников по сравнению с установленным трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективным договором, соглашениями, не подлежат применению. Таким образом, можно сделать вывод, что законодатель наделяет коллективный договор более высокой юридической силой, чем локальный нормативный акт, принятый единолично работодателем.

Однако такой подход законодателя к указанию превалирующей силы коллективного договора вряд ли можно считать оправданным, так как он лишь косвенно указывает на превосходство правовых норм коллективного договора над нормами, содержащимися в иных локальных нормативных актах. Для однозначного решения вопроса о причислении коллективного договора к числу локальных нормативных актов следует внести изменения в ч. 1. ст. 5 Трудового Кодекса Российской Федерации и изложить ее в следующей редакции:

«Статья 5. Трудовое законодательство и иные акты, содержащие нормы трудового права

Регулирование трудовых отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами осуществляется:

- нормативными правовыми актами органов местного самоуправления;

- коллективными договорами и иными локальными нормативными актами, содержащими нормы трудового права».

Итак, современный коллективный договор - это локальный нормативно-правовой акт, представляющий собой комплекс норм, направленных на локальное регулирование трудовых, социально-экономических, профессиональных и организационно-управленческих отношений применительно к конкретному предприятию, организации, учреждению. Внесение соответствующих изменений в ст. 5 Трудового Кодекса Российской Федерации позволит однозначно трактовать понятие коллективного договора как локального нормативного акта и считать его источником трудового права, что будет в полной мере отвечать мировым тенденциям регулирования коллективно-договорных отношений.

16 См.: Смолярчук В.И. Источники советского трудового права. М., 1978. С.112-113; Курс российского трудового права / Под ред. Е.Б. Хохлова. СПб.,199б. С. 560.

17 Теория государств и права /Под ред. М.Н. Марченко. М., 1998. С. 338 - 339.