Нефтяникам закроют небо государственным потолком

Формула расчета предельных цен на нефтепродукты будет согласована до конца года, заявил вчера глава ФАС Игорь Артемьев. В понедельник на заседании рабочей группы при экспертном совете ФАС будет также обсуждаться коридор цен, внутри которого нефтяные компании будут застрахованы от претензий службы. Выход же за пределы коридора может интерпретироваться как установление "монопольно высокой цены", за что в действующем УК предусмотрена уголовная ответственность.

Вчера глава Федеральной антимонопольной службы Игорь Артемьев заявил, что надеется до конца года согласовать с нефтяными компаниями формулу расчета конкурентной цены на нефтепродукты для внутреннего рынка РФ.

Напомним: диалог между ФАС и компаниями о том, какая цена может быть признана "монопольно высокой", ведется давно — в том числе и в судах. В 2009 году за монопольно высокие цены ФАС оштрафовала ТНК-ВР на 4,2 млрд руб., "Роснефть" — на 5,28 млрд руб., "Газпром нефть" — на 4,7 млрд руб., ЛУКОЙЛ — на 6,5 млрд руб. Полемика приобрела особую остроту после 30 октября, когда вступили в действие положения "второго антимонопольного пакета" ФАС, предусматривающие до шести лет лишения свободы за установление монопольных цен. В ходе многочисленных совещаний нефтяники потребовали от ФАС четких критериев состава таких правонарушений, как установление "монопольной" цены, "сговор" и "согласованные действия". В числе предложений, направленных на снижение рисков, было и введение прямого госрегулирования цен, и установление коридора, нахождение в котором гарантирует менеджменту отсутствие претензий ФАС.

В среду в ФАС состоялось закрытое совещание с главами четырех крупнейших нефтекомпаний — ЛУКОЙЛа, "Роснефти", "Газпром нефти" и ТНК-ВР, на котором, по словам заместителя главы ФАС Анатолия Голомолзина, была согласована формула "предельной" цены для нефтепродуктов на внутреннем рынке. Именно это заявление и вынужден был частично дезавуировать глава ФАС — договориться пока удалось лишь об общих принципах.

Как пояснил "Ъ" господин Голомолзин, "предельная" цена внутреннего рынка, которая обсуждалась в среду,— это цена, которая в соответствии с законом "О защите конкуренции" будет использоваться ФАС как конкурентная цена на "сопоставимом" рынке. Ранее компании выигрывали суды, доказывая, что рынки, предлагаемые ФАС для сравнения, не являются сопоставимыми. "Второй пакет" позволил службе искать сопоставимые рынки не только на территории РФ, но и за ее пределами; с нефтяниками удалось договориться о том, что ценой сопоставимого рынка следует считать мировую цену минус пошлины и логистика. Но какие цены считать мировыми и какую транспортную составляющую вычитать, пока никто точно сказать не может.

Еще одной темой обсуждения стало установление коридора цен. Как пояснил господин Голомолзин, подобное предложение содержится в разрабатываемом ФАС проекте постановления "О порядке формирования начальной цены для биржевых торгов в случае вынесения ФАС России предписания о продаже обязательного объема". Предполагается, что вместе с предписанием ФАС выйти на биржу компании будет задана начальная цена торгов (на первом этапе это будет конкурентная цена сопоставимого рынка) и ценовой коридор (в процентах), колебания внутри которого не будут рассматриваться ФАС как монопольно высокая или низкая цена (в законе о защите конкуренции такой механизм не предусмотрен). Как пояснили в ФАС, для разных рынков диапазон будет разным. Согласование формулы цены и параметров коридора было поручено рабочей группе по нефтепродуктам при экспертном совете ФАС. Ее следующее заседание пройдет в понедельник.

В нефтяных компаниях отказались комментировать ход переговоров с ФАС. Свои предложения изложил лишь ЛУКОЙЛ. В компании предлагают оградить отпускные цены НПЗ от претензий ФАС, если они находятся в коридоре плюс-минус 20% от приведенной мировой цены, которая рассчитывается как средняя мировая цена без экспортных пошлин, умноженная на курс доллара плюс акциз, умноженная на НДС. Средняя мировая цена рассчитывается как среднее арифметическое котировок на четырех ведущих экспортных направлениях.

Эксперты полагают, что установление коридора, за которым предпринимателю грозит уголовная ответственность, в любом случае является госрегулированием цен. "Когда цена будет регулироваться, покупателям придется конкурировать на основе других факторов, закупка нефти и нефтепродуктов станет более "творческой"",— полагает старший научный сотрудник АНХ Вадим Новиков, по словам которого покупатели, недовольные тем, что им не продали нефтепродукты по регулируемой цене, могут вскоре потребовать разделения вертикально интегрированных компаний.

Впрочем, в ФАС уже нашли способ компенсировать ожидаемый рост числа поступающих в службу жалоб. "ФАС может ввести плату за необоснованные жалобы на нарушения в сфере госзаказа",— сообщил вчера начальник управления ФАС по контролю за размещением госзаказа Михаил Евраев. Он не уточнил, войдет ли рассмотрение жалоб антимонопольной службой в закрытый перечень платных государственных услуг, который призвал сократить премьер.