Методика анализа и оценки эффективности функционирования системы менеджмента в области профессиональной безопасности и охраны труда

Макаров Р.И. , Хорошева Е.Р., Огрызков С. А. МЕТОДИКА АНАЛИЗА И ОЦЕНКИ ЭФФЕКТИВНОСТИ ФУНКЦИОНИРОВАНИЯ СИСТЕМЫ МЕНЕДЖМЕНТА В ОБЛАСТИ ПРОФЕССИОНАЛЬНОЙ БЕЗОПАСНОСТИ И ОХРАНЫ ТРУДА

Совершенствование управления российских предприятий связано с внедрением систем менеджмента на основе международных стандартов ИСО 9000, ИСО 14000, OHSAS 18000. В этих документах собран мировой опыт системного управления качеством, экологией, охраной труда и профессиональной безопасностью.

К сожалению, системы управления промышленной безопасностью на многих промышленных предприятиях России носят формальный характер. Они фактически бездействуют, что приводит к снижению производственной дисциплины, недостаточному материально-техническому и финансовому обеспечению мероприятий по безопасности, а также к многочисленным нарушениям /1/. Стандарт OHSAS 18001:1999 является моделью для формирования системы менеджмента в области профессиональной безопасности и охраны труда (СМПБОТ); совместим с международными стандартами ИСО 14001, ИСО 9001; дополняет требования российского законодательства и сложившуюся практику в области профессиональной безопасности и охраны труда; содержит требования оценки эффективности функционирования СМПБОТ /2/. Требования такой оценки имеются и в ГОСТ Р 12.0.006-2002 и относятся, прежде всего, к деятельности руководства по анализу и улучшению деятельности в области профессиональной безопасности и охраны труда (ПБОТ) /3/. Однако, механизм, заложенный в стандартах в области ПБОТ в виде внутренних и внешних аудитов, требований измерения, анализа, самооценки, корректирующих и предупреждающих действий, обратной связи с потребителями, непрерывного улучшения деятельности, «сам нуждается в оценке эффективности» /4/.

Для анализа эффективности функционирования системы менеджмента могут использоваться сегментный анализ, факторный анализ, SWOT-анализ, дар-анализ и др./5/. Сегментный, SWOT и многокритериальный сравнительный анализы позволяют реализовать полномасштабный анализ и аудит системы. Gap-анализ устанавливает несоответствия между тем, что есть и тем, что должно быть. Позволяет выработать мероприятия, направленные на сокращение несоответствий. Для выявления соответствия СМПБОТ стандартам в области профессиональной безопасности и охраны труда выбирается дар-анализ.

Gap-анализ рекомендуется проводить периодически в ходе разработки и документирования СМПБОТ. Его проведение можно трактовать как своеобразный мониторинг действий руководства организации.

Для проведения сравнительного анализа формируется команда аналитиков, которая должна обладать знаниями и пониманием требований соответствующих стандартов в области ПБОТ. Ответственными за

проведение дар-анализа назначаются представители высшего руководства, поскольку знание состояния СМПБОТ является их прерогативой. Аналитики заполняют формы (табл. 1), в которых приводится оценка выполнения пунктов стандарта (в приведенном ниже примере - ответы «да», «нет»). В случае

положительного ответа предоставляется информация об объективном доказательстве выполнения требования стандарта, например - соответствующий документ или ссылка на него. В случае сомнений,

невозможности ссылки на документ, указывается отрицательный результат. Каждому пункту стандарта

соответствует несколько вопросов, ответы на вопросы в сумме составляют 100 баллов.

Табл. 1. Форма для проведения сравнительного анализа СМПБОТ

Стандарт OHSAS 18001:1999 «СМПБОТ»

Пункт стандарта 4.2. Политика в области ПБОТ

Состав анализируемых факторов Возможное состояние анализируемого объекта ( п ) Оценка

да/нет «да»: обозначени е документа «нет»: корректир. мероприятия в баллах

Наличие документированно й политики в области ПБОТ 1. Имеет ли организация политику в области ПБОТ?

Наличие результатов анализа. 11. Проводится ли периодический анализ СМПБОТ на предмет актуальности и соответствия организации?

Количество положительных ответов (P ):

По результатам заполнения формы сравнительно анализа строится графическое или цифровое представление соответствия (различия) между текущим положением СМПБОТ и требуемым стандартом. На основе этих данных составляется документ, содержащий необходимую и достаточную информацию для принятия решения высшим руководством о разработке плана внедрения, изменения, улучшения системы, что удовлетворяет требованию п.7.3 ГОСТ Р 12.0.006-2002: «Результаты анализа системы используют

для проведения необходимых изменений в политике, целях и задачах в управлении ОТ, учитывая данные внутренних аудитов системы управления ОТ, изменений внешних обстоятельств и требований последовательного улучшения системы» /3/;

После проведения анализа и выработки корректирующих мероприятий СМПБОТ, необходимо определить способы достижения этих изменений. В результате должен появиться документ - программа внедрения. Этот документ в соответствии с п.4.3.4. OHSAS 18001:1999 и п.4.3.4 ГОСТ Р 12.0.006-2002 является обязательным. В программе необходимо указать: действия и этапы, которые должны быть предприняты в соответствующем порядке; результаты, которые должны быть достигнуты и отражены в документах; необходимые ресурсы; организационная структура; методики выполнения задач.

Проводимые на предприятии внутренние аудиты СМПБОТ, подтверждающие соответствие или выявляющие несоответствия процессов, процедур, организационной структуры и ресурсов требованиям стандарта OHSAS 18001:1999, лишь в малой степени могут оценить эффективность их функционирования или использования. Это объясняется тем, что внутренние аудиты проводятся периодически, выборочно по

отдельному элементу системы или в каком-либо подразделении. Поэтому они не могут обеспечить общей, системной оценки эффективности функционирования СМПБОТ.

Для оценки эффективности функционирования СМПБОТ необходимо определить:

- объект оценки (система в целом);

- критерии оценки эффективности функционирования системы (цели непрерывного улучшения, к которым стремится предприятие);

- способ измерения и сравнения показателей эффективности функционирования системы с критериями эффективности;

- методы статистического анализа полученных результатов.

Особенностью СМПБОТ является то, что она не является экономической системой, непосредственно влияющей на финансово-экономические показатели производства: рост производства продукции,

улучшение её качества и др. Использование затратных и прямых методов оценки эффективности крайне затруднено, либо вовсе невозможно в силу отсутствия показателей, напрямую влияющих на выпускаемую продукцию. Применение методов оценки идеальности бизнес-процесса допустимо в случае, когда есть аналогичный бизнес-процесс с известными показателями, либо присутствует тесная связь процессов оцениваемой системы с процессами производства

Наиболее подходят для анализа методы комплексной оценки качества бизнеса, т.к. они позволяют осуществлять оценку исходя из комплексной системы критериев, ориентированных на специфику системы, её внутренних бизнес-процессов. В настоящее время получили распространение следующие методы этой группы:

- ключевые показатели эффективности (Key Performance Indicators, KPI),

- система сбалансированных показателей (Balanced Scorecard, BSC).

Указанные методы взаимно дополняют друг друга, первое (KPI) переходит во второе (BSC) /6/. Отличие системы сбалансированных показателей эффективности от набора ключевых показателей

заключается в том, что BSC формируется таким образом, чтобы все KPI были ориентированы на стратегию компании и стратегические цели. KPI логически увязываются и группируются по определённым признакам (перспективы, функциональные направления деятельности, уровни управления, ответственные) /7/.

Использование BSC в качестве основы методики оценки эффективности функционирования СМПБОТ удовлетворяет требованиям соответствующих стандартов:

- OHSAS 18001:1999: п.4.2: «Политика в области ПБОТ... должна чётко определять общие цели в

области ПБОТ и отражать приверженность по улучшению показателей работы в этой области»; п.4.4.1: «Представитель руководства организации должен иметь определённую роль, ответственность и полномочия для. обеспечения того, чтобы отчёты о показателях работы СМПБОТ предоставлялись высшему руководству. Высшее руководство со всей ответственностью должно демонстрировать

приверженность постоянному улучшению показателей работы в области ПБОТ»; п.4.4.2: «Процедуры,

обеспечивающие осведомлённость персонала. о. преимуществах улучшения персональных показателей работы.»; п.4.5.1: «Организация должна создать и поддерживать в рабочем состоянии процедуры

регулярной оценки и мониторинга показателей работы в области ПБОТ. Если для проведения

мониторинга и измерений показателей работы требуется оборудование по мониторингу, организация должна устанавливать и поддерживать в рабочем состоянии процедуры.» /2/.

- ГОСТ 12.0.006-2002: п.4.1.3: «Система управления ОТ должна предусматривать планирование

показателей условий и ОТ, контроль плановых показателей.»; п.4.3.4.2: «Программа улучшения

условий и ОТ. должна также предусматривать распределение ответственности за достижение целей и задач, нормативных показателей условий и ОТ для каждого подразделения и уровня управления в организации.»; п.6.1.2: «Процессы регулярного слежения, измерения и регистрации результативности

операций. должны касаться. измерения результатов соответствия установленным критериям (нормативным показателям) функционирования и государственным нормативным требованиям ОТ.» /3/.

Рассмотрим пример использования BSC. Положим, что в качестве генеральной цели СМПБОТ определено снижение убытков от аварий (несчастных случаев), инцидентов и проч. на 5%. Проведём декомпозицию генеральной цели в четырёх проекциях BSC: «Финансы», «Рынок», «Производство»,

«Развитие» (табл.2-5).

Табл. 2 Декомпозиция генеральной цели СМПБОТ в проекции «Финансы»

№ Цели Показатели Критерии Мероприятия

1 Снижение прямых затрат Судебные издержки и штрафы Снижение на 10% Страхование оборудования и персонала, социальное обеспечение персонала

Ремонт повреждённого оборудования Снижение на 15% Повышение защищённости оборудования, повышение квалификации персонала

Выплаты по несчастным случаям Снижение на 20% Предупреждение несчастных случаев

Потери прибыли Снижение на 30% Повышение надёжности ТП, дублирование отдельных его элементов

2 Снижение косвенных затрат Умения и навыки персонала Не уменьшение числа высококвал. работников Реабилитация персонала после несчастных случаев, повышение квалификации

Потери рабочего времени Не более 1 суток на аварию Взаимозаменяемость оборудования и персонала

Потери продукции Снижение на 4 0% Модернизация рискованных участков ТП, повторное использование

Табл. 3 Декомпозиция генеральной цели СМПБОТ в проекции «Рынок»

№ Цели Показатели Критерии Мероприятия

1 Повышение доверия потребителей Отзывы потребителей 80% положительных отзывов Уведомление потребителей об уровне безопасности производства, их анкетирование

2 Повышение доверия общества Негативные публикации в прессе Публикации отсутствуют Регулярные публикации об уровне безопасности производства

Табл. 4 Декомпозиция генеральной цели СМПБОТ в проекции «Производство»

№ Цели Показатели Критерии Мероприятия

1 Достижение нового уровня безопасности Уровень безопасности 3 Плановые мероприятия по повышению безопасности ТП, квалификации персонала и проч.

2 Снижение уровня профессиональных заболеваний Уровень профессиональных заболеваний Снижение 2% на Снижение доли ручного труда и улучшение медицинского обслуживания персонала

3 Снижение уровня общей заболеваемости Уровень общей заболеваемости Снижение 3 % на Улучшение условий производственной среды

4 Применение средств защиты Применяемость необходимых средств защиты 100% Повышение осведомлённости персонала о средствах защиты, регламенты трудового распорядка

Табл. 5. Декомпозиция генеральной цели СМПБОТ в проекции «Развитие»

№ Цели Показатели Критерии Мероприятия

1 Сертификация СМПБОТ по OHSAS 18001 Сертификат OHSAS 18001 Наличие Разработка, документирование, внедрение и подготовка к сертификации

2 Осведомлённость персонала о безопасности Оценка знаний ТБ Хорошо или отлично Лекции по технике безопасности (ТБ) и ОТ, раздача материалов, оценка знаний под роспись

Ввиду того, что здесь наиболее важной и значительной частью является производственная перспектива (табл.4), предлагается дополнительно использовать набор показателей в этой перспективе (табл.6) /8/.

Табл. 6 Дополнительные набор показателей СМПБОТ в проекции «Производство»

Показатели функционирования Усл. обозн. Возможное значение Оценка в балл ах Мин. оцен ка

Соответствие оцениваемой технологической документации (ТД) и ТП требованиям действующей государственной и отраслевой нормативной документации (НД) в области ОТ и ТБ КБТ1 Требования НД выполнены 100 100

Имеются незначительные замечания к ТД 90

Требования НД не выполнены 0

Соблюдение в производстве правил ОТ и ТБ по видам работ, выполняемых при реализации оцениваемого ТП КБТ2 Требования выполняются полностью 100 90

Имеются незначительные нарушения 90

Имеются грубые нарушения 0

Уровень производственного обучения и инструктажа персонала, реализующего ТП в производстве КБТ3 Высокий уровень обученности и качества производственного инструктажа 100 90

Уровень обученности и инструктажа удовлетворительный 90

Недостаточный уровень инструктажа 0

Уровень потенциальной опасности ТП в случае утраты контроля над процессом, в том числе по следующим факторам:

а) производственный шум КБТ4А Опасность отсутствует 100 85

Опасность имеется 85

б) вибрация КБТ4Б Опасность отсутствует 100

Опасность имеется 85

в) загазованность производственной среды КБТ4В Опасность отсутствует 100

Опасность имеется 85

г) запылённость производственной среды КБТ4Г Опасность отсутствует 100

Опасность имеется 85

д) температура и влажность КБТ4Д Опасность отсутствует 100

Опасность имеется 85

Наличие профессионального отбора и аттестации персонала, занятого на работах с повышенной опасностью КБТ5 В ТП не предусмотрены работы повышенной опасности 100 90

Отбор и аттестация персонала проводятся 90

Отбор и (или) аттестация не проводятся менее 90

Использование в составе ТП надежных сертифицированных средства индивидуальной защиты (СИЗ) КБТ6 В оцениваемом ТП СИЗ не требуется 100 90

В ТП предусмотрены надежные СИЗ 90

Применяемые в ТП СИЗ ненадежны 0

Наличие регистрации и учёта профзаболеваний и несчастных КБТ7 Регистрация и учёт проводятся регулярно и объективно 90 90

Показатели функционирования Усл. обозн. Возможное значение Оценка в балл ах Мин. оцен ка

случаев на производстве по видам работ, выполняемых при реализации ТП Имеются недостатки в организации регистрации и учёта менее 90

Наличие статистического учёта, контроля и анализа безопасности работ, выполняемых в производстве КБТ8 Проводится регулярный статистический учёт, контроль и анализ 100 90

Проводится статистический учёт, контроль и анализ по большинству видов работ 95

Проводится частичный учёт менее 90

Уровень организации рабочих мест, включая обеспеченность санитарнобытовыми помещениями КБТ9 Высокий уровень организации 100 90

Удовлетворительный уровень организации 90

Неудовлетворительный уровень организации менее 90

Уровень содержания и оформления доказательной документации соответствия ТП или работ, выполняемых при реализации ТП, требованиям ОТ и ТБ КТБ10 Высокий уровень доказательной документации 100 90

Удовлетворительный уровень 90

Низкий уровень менее 90

Отсутствие доказательной документации 0

Уровень планирования и контроля системы обеспечения безопасности труда по реализуемым в ТП видам работ КБТ11 Высокий уровень планирования и контроля 100 90

Удовлетворительный уровень планирования и контроля 90

Неудовлетворительный уровень организации менее 90

Показатели, приведённые в табл.6, оцениваются экспертным методом по 100-балльной шкале, с ориентацией на устанавливаемые в каждом конкретном случае минимально допустимые значения соответствующих показателей в баллах. По ним может быть вычислено комплексное значение показателя:

_ КБт\ + К-БТ2 +    + КБТ\ 1 > 20 БТ п -

Таким образом, предлагаемая методика анализа и оценки эффективности функционирования системы менеджмента в области профессиональной безопасности и охраны труда состоит из двух взаимодополняющие частей:

- Первая часть, содержит сравнительный анализ, основанный на применении gap-анализа (разницы между тем, что есть, и тем, как должно быть). Она используется для установления степени соответствия СМПБОТ требованиям существующих стандартов в области ПБОТ и выработки корректирующих действий.

- Вторая часть посвящёна оценке эффективности, основанной на ключевых показателях эффективности (KPI) и системе сбалансированных показателей (BSC). Ее рекомендуется использовать в качестве средства установления документированных целей и показателей и непрерывного улучшения СМПБОТ.

ЛИТЕРАТУРА

1. Петриченко Е.В.Проблемы управления промышленной безопасностью Труды научно-технической конференции "Новые технологии и научно-технические достижения промышленности - человеку, обществу, государству" - ПРОМТЕХЭКСПО XXI, 2001г.

2. OHSAS 18001:1999. Система менеджмента в области профессиональной безопасности и охраны труда. / Пер. с англ. - РС, 2000.

3. ГОСТ Р 12.0.006-2002. Общие требования к управлению охраной труда в организации. - М.: Госстандарт РФ, 2002.

4. Карпиков В. И. Как оценить эффективность функционирования системы качества? / Век качества, № 3. - Век качества, 2001.

5. Гершун А., Горский М. Технологии сбалансированного управления. - М.: Олимп-Бизнес, 2005. -416 с., ил.

6. Таран С. KPI и BSC: факторы успешного применения. - E-executive.ru, 2004.

7. Построение системы стратегического управления компании по Balanced Scorecard (BSC). / Услуги. - IBS, 2004.

8. Федюкин В. К. Управление качеством процессов. — СПб.: Питер, 2004. — 208 с.: ил.