Молодежная политика: взгляд ученого и практика

ГОСУДАРСТВО И ГРАЖДАНСКОЕ ОБЩЕСТВО: ПОЛИТИКА, ЭКОНОМИКА, ПРАВО

Молодежная политика: взгляд ученого и практика

В. К. Криворученко

Последняя статья известного историка, написанная незадолго перед смертью. Автор рассматривает сущность молодежной политики, приводит примеры из зарубежного опыта, размышляет о проблемах российской молодежной политики, предлагает пути решения этих проблем.

Ключевые слова: молодежь, молодежная политика, молодежные движения, государственная поддержка молодежи.

В Послании Президента РФ В. В. Путина Федеральному Собранию 2012 г. говорится: «Мы должны действовать не путем запретов и ограничений, а укреплять прочную духовно-нравственную основу общества. Именно поэтому определяющее значение (выделено нами. — В. К.) приобретают вопросы общего образования, культуры, молодежной политики. Эти сферы — это не набор услуг, а прежде всего пространство для формирования нравственного, гармоничного человека, ответственного гражданина России» (Послание Президента..., 2012: Электр. ресурс)1.

Существует множество определений молодежной политики, сформулированных учеными и практиками многих стран мира с различными политическими системами, государственным устройством. В этих определениях немало как сходных, так и разноплановых суждений. В приближенном виде можно говорить о теории молодежной политики, которая базируется и отражает разнообразие указанных подходов к определению сущности молодежной политики, ее направленности. Для современной России, ее общественно-политической системы, мне представляется, не отвергая творческий процесс многих исследова-

телей по формулированию самого понятия «государственная молодежная политика», можно признать приемлемым определение, которое содержится в Стратегии государственной молодежной политики в Российской Федерации, утвержденной распоряжением Правительства РФ от 18 декабря 2006 г. №1760-р: «Государственная молодежная политика — система государственных приоритетов и мер, направленных на создание условий и возможностей для успешной социализации и эффективной самореализации молодежи, для развития ее потенциала в интересах Российской Федерации и, следовательно, на социально-экономическое и культурное развитие страны, обеспечение ее конкурентоспособности и укрепление национальной безопасности. Основным средством развития потенциала молодежи является ее вовлечение в социально-экономическую, общественно-политическую и социокультурную жизнь российского общества» (Распоряжение Правительства РФ., 2006: Электр. ресурс).

Рассмотрение теории молодежной политики в цель и задачу данной статьи не входит. Представляемый нами материал отражает не абстрактный, а личный взгляд, базирующийся

на знании теории и практики молодежной политики, собственном практическом участии в ее разработке и реализации.

Прежде всего подчеркнем, что молодежная политика существовала всегда во всех государствах и обществах как их отношение к молодежи и ее проблемам. Необходимо отметить также, что молодежная политика в большей степени рассматривается в прямой связке с существованием законов государств о молодежной политике. Это первое условие, с которым мы не хотим согласиться. Соответствующие законы могут существовать, но разрабатывать их достаточно сложно, о чем говорят, в частности, несостоявшиеся попытки принять закон о молодежной политике в Российской Федерации и их отсутствие в большинстве стран мира, в том числе вполне демократически и экономически развитых — Соединенных Штатах Америки, Японии. Известный ученый в области теорий о молодежи Вал. А. Луков дает такое определение: «Закон о молодежи 1) социологическая и социально-правовая концепция, исходящая из необходимости закрепления прав молодежи путем создания специализированных нормативных правовых актов комплексного характера; 2) законодательный акт, принятый на основе такой концепции в ряде стран, а также субъектов Российской Федерации» (Луков, 2006: 219).

Здесь обращусь к позиции Г. О. Грефа, в свое время заместителя председателя Правительства России. Политический ажиотаж привел к появлению в федеральном бюджете отдельной строки о молодежной политике, с чем он не был согласен. Полностью разделял и разделяю эту точку зрения в связи с тем, что финансирование по статье «Молодежная политика» касалось отдельных мероприятий, а не в целом затрат на молодое поколение, в том числе на образование, здравоохранение, культуру, решение вопросов трудоустройства и многих других жизненно важных аспектов многогранной жизни молодежи.

Одно время было стремление представить молодежную (в данном случае — государственную) политику как самостоятельную отрасль. Но этого не может быть, так как молодежная политика состоит из множества дей-

ствий государства, его органов, не говоря уже о негосударственных, общественных органах. Отрасль предполагает единство, целостность системы, единое управление. Но этого не может быть из-за того, что проблемы молодежи решают практически все государственные и общественные структуры. Создававшиеся после принятия Закона СССР «Об общих началах государственной молодежной политики в СССР» (1991) государственные структуры по молодежной политике вынужденно скатывались на решение или содействие решению тех вопросов (в основном социального характера), которыми функционально занимались другие государственные органы.

В данном случае я уважаю такое мнение: «Мировые тенденции, особенно в странах, оказавшихся в авангарде движения к информационному обществу, показывают обоснованность учета этого (преемственность поколений. — В. К.) фактора в государственной деятельности, в действиях структур гражданского общества. Собственно, этим предмет государственной молодежной политики расширяется: это все в большей мере общая политика, от которой зависит благосостояние, спокойствие, исторический оптимизм всего общества» (Луков, Погорский, Тихомиров, 2011: 235).

Жизнь продемонстрировала практическую нецелесообразность и невозможность изолировано существовавших и искусственно оформившихся государственных структур по молодежной политике. Понятно, что государственный комитет по молодежной политике в рамках Советского государства мог бы оказывать действенное влияние, если бы объединял и координировал деятельность всех структур, которые по своим функциям занимались определенными проблемами молодежи; более того, в Положение о комитете Правительство РФ формально вписывало его координационные задачи, но реализовать это было просто невозможно, что и вело к бесконечным реорганизациям и ликвидации самостоятельного комитета на уровне Российской Федерации. За период с 1990 по 2010 г. существовали: Уполномоченный при Президенте СССР по делам молодежи; Госкомитет

РСФСР по делам молодежи; Полномочный представитель Правительства РФ по делам молодежи; Комитет по делам молодежи при Правительстве РФ; Департамент по делам молодежи Министерства труда и социального развития; Госкомитет по делам молодежи; Государственный (и без слова «государственный») комитет РФ по молодежной политике; Департамент по молодежной политике; Департамент государственной молодежной политики, воспитания и социальной защиты детей Министерства образования и науки РФ; Управление по делам молодежи Федерального агентства по образованию и ныне — Департамент дополнительного образования детей, воспитания и молодежной политики с Федеральным агентством по делам молодежи Министерства образования и науки Российской Федерации. Такая же линия проводилась и в регионах: в 2009 г. на уровне субъектов РФ действовало всего 34 органа по делам молодежи, не совмещающих молодежную политику с другой государственной деятельностью (Кочетков, 2010: 4).

В Германии, где впервые и длительное время принимали законы о молодежи (в том числе и при социалистическом режиме), ставилась цель объединить в них законодательные акты, касавшиеся всех сторон функционирования молодежи. Это были своего рода своды законов и правительственных решений. Представление о законе о молодежи, а не молодежной политике, было и у первого и последнего президента СССР М. С. Горбачева: «Поддер-живаем2 (т. е. поддерживает КПСС. — В. К.) идею закона о молодежи, в котором, не повторяя всего того, что относится ко всем советским гражданам, можно было бы специально вычленить специфические проблемы, права и обязанности юношей и девушек» (Горбачев, 1987: 16). Он также говорил от имени КПСС: «Мы за то, чтобы в государстве была разработана и претворена в жизнь активная политика по отношению к молодому поколению. Мы надеемся, что эти идеи и подходы будут воплощены в законе о молодежи, проект которого сейчас готовится при вашем самом активном участии» (Горбачев, 1988: 38).

В СССР над концепцией закона работали с середины 1960-х годов, и в 1991 г. он был

принят. Но это был закон об общих началах государственной молодежной политики (не всей, а только той ее части, которая декларировалась и финансировалась государством). Были сформулированы определения, связанные с молодежной политикой, раскрыта сущность политики Советского государства, установлена система государственных органов, непосредственно организующих действия в данной сфере, а также взаимоотношения государства и общества, институтов гражданского общества в отношении молодежи (Ильинский, Луков, 2008).

Следует отметить, что в 1990 г. XXVIII съезд КПСС впервые принял специальную резолюцию «О молодежной политике КПСС», где подчеркивалась необходимость скорейшего принятия закона СССР и союзных республик об общих началах государственной молодежной политики, разработки нормативов и социальных показателей, касающихся молодежи, включения специальных молодежных разделов в союзный, республиканские и региональные планы социально-экономического развития (Материалы XXVIII съезда КПСС, 1990: 179; Российское государство., 2012: 39).

Закон СССР был признан в то время одним из лучших среди принятых в разных странах. Недавно премьер-министр РФ Д. А. Медведев в ответах на вопрос о законе Российской Федерации участников калининградского молодежного форума заметил, что упомянутый закон СССР не был принят в силу его неконкрет-ности (Председатель Правительства., 2012: Электр. ресурс). Это неточно: он был принят и успел вступить в силу в дышащем на ладан Союзе (Об общих началах государственной., 1991: 533), но решал вопросы молодежной политики далеко не в полном формате (Закон

о молодежи., 2008). Более того, после принятия Закона СССР в течение 1991-2006 гг. соответствующие законы были приняты в 78 из 89 субъектов Российской Федерации (87,6%), существовавших на тот момент. На конец 2012 г. базовые законы о государственной молодежной политике действовали в 72 из 83 субъектов РФ (86,7 %) (Кочетков, 2012: 48).

Мне представляется, что должен быть не закон о государственной молодежной поли-

тике, а документ государства и общества, прежде всего координирующий, объединяющий всю систему государственных и общественных органов, политических партий, общественных движений, самодеятельности. И каждая структура общества должна вносить свой вклад как организационно, так и материально. Вот здесь должен вырабатываться консенсус в интересах общества, народа, будущего России.

Сейчас, как я понимаю, общество разорвано, каждая структура действует в своих интересах, нет единого российского молодежного движения, в нем больше противоборства, чем единства. И мне представляется, что крайне отрицательный вклад в это внес В. Ю. Сурков, попечитель прогосударственных, а точнее при-правительственных, молодежных организаций. Их атрибутика не сработала, справедливо вызвала противодействие других молодежных объединений, непонимание граждан.

Конечно, советское общество нельзя именовать свободным в полном смысле, хотя во многом оно было более свободным, чем в ведущих странах мира и в современной России. Но успехи в формировании молодого поколения советского народа признавали и у нас, и в иных странах. И эти успехи — результат единства общества, всех государственных и общественных институтов, единство целей и задач во всех направлениях строительства новой системы, именовавшейся социализмом. Концентрированно эти успехи проявились в героизме, патриотизме, преданности Родине и своему народу в мирное и военное время. Это ударные бригады, комсомольско-молодежные стройки, студенческие строительные отряды, борьба за знания и многое другое в этом почетном ряду.

Особую роль в молодежном движении и в целом в общественном устройстве и развитии сыграл комсомол. Это было дитя своего времени, неотрывная часть общественно-политической системы. По определению компартии и согласию ВЛКСМ он был помощником и резервом правящей партии. Некоторые исследователи приписали ему титул — ведомство по делам молодежи. Во-первых, комсомол действительно был организацией,

активно, профессионально (это особо отметим) занимавшейся всем комплексом вопросов молодежи; но, во-вторых, комсомолу не передавались все функции государства в решении вопросов жизнедеятельности молодого поколения, хотя он имел влияние на все структуры государства и общества. Скажем, образование. Оно было доподлинно государственным, но комсомол выдвигал свои идеи, всячески поддерживал развитие этой отрасли, одно время его представители были членами коллегий союзного и республиканских ведомств по образованию. С авторитетом комсомола считались те же министры. Сейчас этого нет.

Но что было особенно важным — комсомол содействовал объединению усилий всего общества в сфере молодежных проблем. Убедительно об этом говорят съезды комсомола. Действенное значение имело то, что представители комсомола избирались в руководящие органы правящей партии, они использовали это положение, выступали на партийных съездах и конференциях, ставили кардинальные вопросы, касающиеся молодого поколения, которые отражались в принимаемых решениях. Этим комсомол был, по существу, организатором реализации молодежной политики всеми органами партии.

В то же время в структуре молодежной политики существует молодежная политика политических партий, т. е. их отношение к молодежным проблемам, привлечение молодых людей в свои ряды и к осуществлению их политики в целом. Молодежная политика каждой партии специфична, имеет свои цели и задачи. Но, как отмечалось выше, партии должны строить и проводить свою молодежную политику в интересах общества. Комсомол официально являлся помощником и резервом правящей партии, естественно, он существовал и действовал в ее интересах, а интересы и цели партии исходили из интересов общества и народа (понимаем, что это не всегда соблюдалось и проявлялось, но это другая тема). Таким образом, комсомол был включен в решение общенародных задач.

Свою молодежную политику имеют и нынешние политические партии. В большой мере

это представленные в Государственной Думе ФС РФ партии. Молодежные организации при партиях так же, по сути, выполняют роль их помощников и резерва.

Особое место в системе молодежной политики имеют молодежные организации. Это, так сказать, главное поле общественной жизнедеятельности молодежи. Именно — жизнедеятельности молодого поколения. Молодежь не должна надеяться на то, что ей все принесут «на блюдечке с голубой каемкой». Она должна инициировать все системы общества на внимание к проблемам молодежи и, что особенно важно, на решение общенародных задач. Здесь предельно необходимо, чтобы деятельность молодежных организаций строилась на добровольной, подлинно демократической основе, исключая какие-либо принуждения. Как бы ни было тяжело, нужен поиск возможной системы организации и взаимодействия, нужен в какой-то форме координационный орган, но опять же для объединения усилий, целенаправленной деятельности, а не диктаторства.

Я бы предложил такую формулировку: «Молодежная политика — через молодежь и ее организации, их деловитость и инициативность».

Была попытка рассмотреть вопросы молодежной политики на Государственном совете РФ, но обсуждение не вылилось в разработку стройной системы молодежной политики. Может быть, создание управления в Аппарате Президента РФ по патриотическому воспитанию (а это прежде всего молодежь) в какой-то приемлемой форме настроит работу в сфере молодежной политики.

Я придаю большое значение разработке молодежной политики руководителями государства и общественных структур потому, что эти люди руководят страной, определяют ее развитие, возглавляют крупные общественные движения; определяют перспективу, реализация которой во многом ложится на плечи молодежи. Вопросы молодежной политики они рассматривают в неразрывной связи с общими задачами государства и партий. Установки лидеров, как правило, ложатся в документы, обязательные для исполнения.

Историческая практика всех стран показывает величайшую роль их лидеров в определении и реализации политики, планов и целей развития. В советское время государственные и общественные лидеры уделяли большое внимание молодежи, ее роли в обществе. Об этом свидетельствуют многочисленные работы

В. И. Ленина, Н. И. Бухарина, Л. Д. Троцкого, И. В. Сталина (см.: Криворученко, 1995), которые издавались массовыми тиражами и результативно влияли на выработку и реализацию молодежной политики. Издавались сборники речей о молодежи Н. С. Хрущева и Л. И. Брежнева. У нынешних руководителей слово «молодежь» проскальзывает, не оформляясь в концепции. Пожалуй, только Патриарх Московский и всея Руси Кирилл последовательно разрабатывает молодежную политику не только Русской православной церкви, но и общества по отношению к молодежи. Издан сборник его выступлений на массовых (подчеркиваю — массовых) собраниях молодежи, в которых поднимаются актуальные вопросы, касающиеся молодежи в контексте современного российского общества (Криворученко, 2010).

В период существования СССР в мировой практике были две модели молодежной политики — социалистической и капиталистической общественных систем. Понятно, что их оформление и реализация были различными, вместе с тем в них было и то, что приемлемо в принципе для молодежной политики независимо от времени и политического устройства. В России, сменившей общественно-политическую систему, в наибольшей степени необходимо было перестраивать формы, методы, практику молодежной политики под рыночные отношения, развитие экономической самостоятельности, снижая (может быть, лучше сказать — «смягчая») роль государства как в организации этой деятельности, так и в плане бюджетного финансирования, причем государственное присутствие должно быть принципиально (или пропорционально) одинаковым во всей системе молодежной политики. Несоциалистические, рыночные (как принято говорить, хотя и с определенной неточностью) факторы, как нам представляется, должны сказываться в следующем.

Прежде всего, следует исходить из того, что развитие демократии и рыночные отношения формируют гражданское общество в полном его представлении в науке и практике. По моему мнению, гражданское общество как таковое существует всегда, но его структура может содержать ограниченные демократические факторы и даже такие, которые правомерно являют собой тоталитаризм. В советском обществе волюнтаристски существовала правящая партия, что делало обязательными ее установки для всего общества и правительства, представительных органов власти; Конституцией в политической системе выборочно представлялись ее элементы (например, из всего молодежного движения назывался только Коммунистический союз молодежи, являвшийся по воле компартии ее помощником и резервом), из правовых документов изымалась легализация существования оппозиции по отношению к правящей партии и правительству, оппозиция подвергалась политическим, идеологическим и даже организационным преследованиям.

Формируемое гражданское общество не приемлет все эти «измы», его элементы приобретают равноправие в программах и действиях в конституционных рамках. Критерием правящей (хотя этот термин я считаю по сути неправомерным) партии является лишь наличие большинства голосов при принятии общегражданских решений (скажем, в Государственной Думе ФС РФ), а непосредственные решения данной партии не являются обязательными для всего общества и иных партий (как представленных в парламенте, так и не входящих в состав Государственной Думы).

Сказанное напрямую относится к тому, что определяется и молодежной политикой. Следовательно, она — молодежная политика современного гражданского общества — должна учитывать следующее:

— молодежь является частью общества и соответственно пользуется всеми правами и исполняет обязанности, им декларируемые. Кроме того, законодательство предусматривает дополнительные положения, связанные с ее жизнедеятельностью;

— демократическое и свободное общество предполагает возможность создания и существования различных общественных, общественно-политических и политических организаций и объединений в рамках конституционных условий. Эти организации и объединения имеют равные возможности для своей деятельности с позиций гражданского права. Следовательно, не может существовать как правящая партия (с позиций руководства обществом), так и молодежная структура, наделенная особыми правами по отношению к обществу. Недопустимы льготные, привилегированные условия (например, при поступлении в учебные заведения, занятии руководящих должностей и пр.). В то же время государственные органы, как и общественные структуры, вправе устанавливать конкурсные критерии (например, при формировании Государственной Думы ФС РФ по партийной системе);

— политические партии вправе создавать припартийные молодежные организации, которые по взаимному соглашению могут играть роль их помощников и резерва, непосредственно участвовать в мероприятиях партии;

— молодежная политика и рыночные отношения должны идти в тесной увязке, каждый элемент рыночных отношений должен откликаться в действиях государства и общества в сфере молодежной политики;

— государство и общество должны четко представлять роль самой молодежи в осуществлении общенародных задач и создавать условия для проявления молодыми людьми энтузиазма, творчества, стимулировать этот процесс. При определении крупнейших хозяйственных задач целесообразно устанавливать возможные участки для наибольшего, самоор-ганизующего начала молодежи, поддерживать инициативы типа молодежных строек, творческих и трудовых молодежных коллективов, ударных молодежных объектов, студенческих отрядов различного профиля. Надо перейти от лозунга о том, что молодежь является главной социальной базой реформирования и модернизации российской системы, экономической базы, к практическому его воплощению. Следует всемерно поднять уровень востребованности молодежи во всех отраслях

народного хозяйства. Не будет антидемократично, если государство и общество определят необходимые критерии ротации кадров, выдвижения молодежи на ответственные, знаковые участки.

Рыночные условия привносят негативные последствия для молодежи, например высокий уровень безработицы. Молодежная политика должна корректировать и объединять усилия государственных органов и общественных структур для преодоления молодежной безработицы, для максимального обеспечения всех групп и категорий молодежи возможностью иметь рабочее место, соответствующее образовательному уровню, практическим навыкам и интересам. Этот вопрос должен быть перенесен в число неотложных, первоначальных, в вопрос государственной безопасности. Это связано с тем, что: 1) молодежь наиболее трудоспособная часть населения, 2) имеющая от поколения к поколению более высокое образование, 3) входящая в самостоятельную жизнь, образующая свою семью, производящая новое поколение, а следовательно, 4) должна своими усилиями, своим трудом зарабатывать средства на жизнь семьи, воспитание детей, продолжение обучения и повышение квалификации, 5) она наиболее подвержена опасности наркозависимости, алкоголизма, разного рода преступности, 6) велика доля молодых среди эмигрирующих россиян.

Понимая несбыточность постановки вопроса о полной ликвидации безработицы, в силу его значимости было бы правильным определить задачей номер один для молодежной политики государства и гражданского общества на федеральном, региональном, местном уровнях обеспечение каждого молодого гражданина местом для трудовой деятельности, сделать прямой обязанностью государственных служащих и гражданским долгом всех хозяйственных руководителей обеспечение каждого молодого гражданина первым местом работы. Это должно стать предельной оценкой реализации молодежной политики.

Вместе с тем для организации и осуществления молодежной политики аксиомой является необходимость знания и понимания

проблем, положения современной молодежи всеми государственными и общественными структурами, государственными служащими и общественными деятелями, педагогами, средствами массовой информации — всеми теми, кто связан с жизнедеятельностью молодежи. Есть определенная целесообразность выдвинуть государственно-общественный заказ научным организациям по изучению современных проблем молодежи и возможности их разрешения.

Каковыми представляются направления разработки и реализации молодежной политики в ближайшей перспективе?

Молодежная политика должна быть цельной, охватывать все вопросы жизни молодежи и ее участия в управлении делами государства и общества. Одновременно государство и общество должны обеспечить доступ молодежи к формированию и реализации молодежной политики в целом.

Содержание молодежной политики должно определяться совместным документом государства и гражданского общества и реализовываться через соответствующие нормативные документы министерств, ведомств, общественных движений, политических партий.

На государственном уровне, в том числе посредством закона, должно определяться право молодежных организаций участвовать в разработке документов государственных органов, непосредственно касающихся жизнедеятельности молодежи.

В министерствах и ведомствах, деятельность которых непосредственно касается молодежи (образования и науки, культуры, по физической культуре и спорту), в составе коллегий должны быть представители молодежных организаций3.

Ежегодно надо проводить общефедеральные форумы молодежи, которые должны давать оценку положения молодежи, проблем ее жизнедеятельности и определять важнейшие задачи в сфере молодежной политики. Для проведения форума надо создавать координационный комитет с широким представительством молодежных объединений.

При государственной структуре Росмоло-дежь следует образовать общественный ор-

ган, в котором должны быть представлены молодежные организации и движения.

Необходимо определить порядок предоставления из государственного бюджета субсидий молодежным организациям.

Надо установить обязательность подготовки статистического сборника и доклада Правительству РФ о положении молодежи и обсуждения их в министерствах, ведомствах, политических партиях, молодежных организациях.

В работе с молодежью должен быть дифференцированный подход — школьная, студенческая, работающая молодежь в промышленности, сельском хозяйстве и пр. Этого должны придерживаться государственные и общественные органы.

Повсеместно необходимо привлекать молодежь к управлению делами государства и общества по типу «Молодежное правительство», «Молодежный парламент».

Нецелесообразно подменять в законодательстве и в действиях государственных и общественных органов понятие «молодежь» на «молодежную политику». Следует учесть, что не существует женской политики или политики пенсионеров, логично говорить о политике в отношении женщин, пенсионеров, молодежи. Вместе с тем правомерно понятие «пенсионная политика», которое устанавливает нормативы, критерии и в отношении пенсионного обеспечения, порядок формирования пенсионной системы и пенсионного бюджета.

Главной задачей и целью российского государства и гражданского общества является создание действенной общественно-государственной системы работы с молодежью, объединение и координация в этой сфере усилий и возможностей государства, политических партий, общественных объединений, бизнес-сообществ, религиозных организаций при непосредственном и деятельном участии самой молодежи.

ПРИМЕЧАНИЯ

1 С учетом последующего изложения материала заметим, что президент говорит о «молодежной политике», а не «государственной молодежной политике».

2 А. В. Кочетков здесь допускает описку, которая извращает позицию КПСС по закону о государственной молодежной политике: он относит эту позицию не к компартии в целом, а персонально к генеральному секретарю ЦК КПСС М. С. Горбачеву — «поддерживаю» (см.: Кочетков, 2012: 38).

3 Предметно правильно это сформулировал в 1988 г. генеральный секретарь ЦК КПСС, Председатель Президиума Верховного Совета СССР, будущий Президент СССР М. С. Горбачев применительно к комсомолу и молодежи в целом: «Мы — за то, чтобы комсомол реально участвовал во всех процессах государственной и общественной жизни, в управлении народным хозяйством, всей страной. А значит, молодежи должна быть открыта широкая дорога во все органы власти. Комсомол во всех этих органах должен быть представлен по-настоящему, проходить школу овладения методами управления социалистическим государством» (Горбачев, 1988: 38).

СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ

Горбачев, М. С. (1987) Перестройка и новое мышление для нашей страны и для всего мира. М. : Политиздат.

Горбачев, М. С. (1988) Перестройка и молодежь: время действий : Встреча М. С. Горбачева с молодежью Москвы и Подмосковья 29 октября 1988 года. М. : Политиздат.

Закон о молодежи (2008) : Документы и материалы по истории становления государственной молодежной политики в России : в 2 т. / сост. и авт. вступ. ст. И. М. Ильинский, Вал. А. Луков. М. : Изд-во Моск. гуманит. ун-та.

Ильинский, И. М., Луков, Вал. А. (2008) Государственная молодежная политика в России: философия преемственности и смены поколений // Знание. Понимание. Умение. № 4. С. 5-14.

Кочетков, А. В. (2012) «Молодежный» закон России: прошлое, настоящее, будущее // Российское государство в переходный период (проблемы и перспективы) : доклады и материалы круглого стола «Государство и молодежь: молодежная политика в государстве переходного периода». Москва, 24-25 октября 2012 г. М. : Изд-во Моск. гуманит. ун-та. С. 35-59.

Кочетков, А. В. (2010) Теория правового регулирования государственной молодежной политики в России : автореф. дис. ... д-ра юр. наук. СПб.

Криворученко, В. К. (1995) В. И. Ленин, Л. Д. Троцкий, Н. И. Бухарин, И. В. Сталин о молодежи. М. : Социум.

Криворученко, В. К. (2010) Патриарх: с думой о молодежи // Управление мегаполисом. №1.

С. 76-96.

Луков, Вал. А. (2006) Закон о молодежи // Знание. Понимание. Умение. № 2. С. 219-221.

Луков, Вал. А., Погорский, Э. К., Тихомиров, Д. А. (2011) Государственная молодежная политика: российская и мировая практика реализации в обществе инновационного потенциала новых поколений // Знание. Понимание. Умение. №4. С. 231-236.

Материалы XXVIII съезда КПСС (1990). М. : Политиздат.

Об общих началах государственной молодежной политики в СССР: Закон СССР от 16 апреля 1991 г. № 2114-1 (1991) // Ведомости Съезда народных депутатов СССР и Верховного Совета СССР. № 19.

Послание Президента РФ В. В. Путина Федеральному Собранию РФ 12 декабря 2012 г. [Электр. ресурс] // Президент России. URL: http:// www.kremlin.ru/news/17118 (дата обращения: 12.12.2012).

Председатель Правительства Российской Федерации Д. А. Медведев провел встречу в режиме видеоконференции с представителями международного молодежного форума «Балтийский Артек-2012» (2012) [Электр. ресурс] // Правительство Российской Федерации. URL: http:// government.ru/docs/20126/ (дата обращения: 1.09.2012).

Распоряжение Правительства РФ от 18.12.2006 № 1760-р (ред. от 16.07.2009) «О Стратегии государственной молодежной политики в Российской Федерации» (2006) [Электр. ресурс] // Кон-сультантПлюс. URL: http://base.consultant.ru/ cons/cgi/online.cgi?req=doc;base=LAW;n=98606 (дата обращения: 12.12.2012).

Российское государство в переходный период (проблемы и перспективы) (2012) : доклады и материалы круглого стола «Государство и молодежь: молодежная политика в государстве переходного периода». Москва, 24-25 октября 2012 г. М. : Изд-во Моск. гуманит. ун-та.

Дата поступления: 29.12.2012 г.

YOUTH POLICY: A VIEW OF A SCIENTIST AND EXPERT V. K. Krivoruchenko

This is the last article by a distinguished historian that was written shortly before his decease. The author considers the essence of youth policy, makes examples from the foreign experience, reflects upon

the problems of Russian youth policy, and proposes some solution approaches to these challenges. Keywords: youth, youth policy, youth movements, state support for young people.

BIBLIOGRAPHY

Gorbachev, M. S. (1987) Perestroika i novoe myshlenie dlia nashei strany i dlia vsego mira. M. : Politizdat.

Gorbachev, M. S. (1988) Perestroika i molodezh’: vremia deistvii : Vstrecha M. S. Gorbacheva s molo-dezh’iu Moskvy i Podmoskov’ia 29 oktiabria 1988 go-da. M. : Politizdat.

Zakon o molodezhi (2008) : Dokumenty i materi-aly po istorii stanovleniia gosudarstvennoi molo-dezhnoi politiki v Rossii : v 2 t. / sost. i avt. vstup. st. I. M. Il’inskii, Val. A. Lukov. M. : Izd-vo Mosk. gu-manit. un-ta.

Il’inskii, I. M., Lukov, Val. A. (2008) Gosudarst-vennaia molodezhnaia politika v Rossii: filosofiia preemstvennosti i smeny pokolenii // Znanie. Po-nimanie. Umenie. №4. S. 5-14.

Kochetkov, A. V. (2012) «Molodezhnyi» zakon Rossii: proshloe, nastoiashchee, budushchee // Rossiiskoe gosudarstvo v perekhodnyi period (prob-lemy i perspektivy) : Doklady i materialy kruglogo stola «Gosudarstvo i molodezh’: molodezhnaia poli-tika v gosudarstve perekhodnogo perioda». Moskva, 24-25 oktiabria 2012 g. M. : Izd-vo Mosk. gumanit. un-ta. S. 35-59.

Kochetkov, A. V. (2010) Teoriia pravovogo reg-ulirovaniia gosudarstvennoi molodezhnoi politiki v Rossii : avtoref. dis. ... d-ra iur. nauk. SPb.

Krivoruchenko, V. K. (1995) V. I. Lenin, L. D. Trot-skii, N. I. Bukharin, I. V. Stalin o molodezhi. M. : Sotsium.

Krivoruchenko, V. K. (2010) Patriarkh: s dumoi o molodezhi // Upravlenie megapolisom. №1. S. 76-96.

Lukov, Val. A. (2006) Zakon o molodezhi // Znanie. Ponimanie. Umenie. № 2. S. 219-221.

Lukov, Val. A., Pogorskii, E. K., Tikhomirov, D. A. (2011) Gosudarstvennaia molodezhnaia politika: rossiiskaia i mirovaia praktika realizatsii v obshchest-ve innovatsionnogo potentsiala novykh pokolenii // Znanie. Ponimanie. Umenie. № 4. S. 231-236.

Materialy XXVIII s’ezda KPSS (1990). M. : Po-litizdat.

Ob obshchikh nachalakh gosudarstvennoi mo-lodezhnoi politiki v SSSR: Zakon SSSR ot 16 apre-lia 1991 g. № 2114-1 (1991) // Vedomosti S’ezda narodnykh deputatov SSSR i Verkhovnogo Soveta SSSR. № 19.

Poslanie Prezidenta RF V. V. Putina Federal’no-mu Sobraniiu RF 12 dekabria 2012 g. [Elektr. re-

surs] // Prezident Rossii. URL: http://www.kremlin. ru/news/17118 (data obrashcheniia: 12.12.2012).

Predsedatel’ Pravitel’stva Rossiiskoi Federatsii

D. A. Medvedev provel vstrechu v rezhime videokon-ferentsii s predstaviteliami mezhdunarodnogo molo-dezhnogo foruma «Baltiiskii Artek-2012» (2012) [Elektr. resurs] // Pravitel’stvo Rossiiskoi Federatsii. URL: http://government.ru/docs/20126/ (data ob-rashcheniia: 1.09.2012).

Rasporiazhenie Pravitel’stva RF ot 18.12.2006 №1760-r (red. ot 16.07.2009) «O Strategii gosu-

darstvennoi molodezhnoi politiki v Rossiiskoi Fede-ratsii» (2006) [Elektr. resurs] // Konsul’tantPlius. URL: http://base.consultant.ru/cons/cgi/online. cgi?req=doc;base=LAW;n=98606 (data obrashche-niia: 12.12.2012).

Rossiiskoe gosudarstvo v perekhodnyi period (problemy i perspektivy) (2012) : Doklady i materi-aly kruglogo stola «Gosudarstvo i molodezh’: molo-dezhnaia politika v gosudarstve perekhodnogo pe-rioda». Moskva, 24-25 oktiabria 2012 g. M. : Izd-vo Mosk. gumanit. un-ta.