Ноябрьские депутаты себя не распускают

В минувшую субботу депутаты гордумы Ноябрьска (ЯНАО) внесли изменения в устав города, предусматривающие переход на смешанную систему выборов в муниципальный парламент и введение поста сити-менеджера. Против нововведения выступают спикер городской думы Любовь Крылова, считающаяся человеком, близким к газовым компаниям, и общественная организация «Опора России», объединяющая малый и средний бизнес города. Политологи считают, что новая система — это попытка окружных властей забрать у бизнес-структур контроль над крупнейшим городом региона.

Поправки в устав Ноябрьска, принятые гордумой, предусматривают переход на смешанную систему выборов: из 25 депутатов 13 будут избираться по партийным спискам, а 12 — по одномандатным округам (первоначально предполагалось, 15 на 10 соответственно — „Ъ“). Кроме того, была введена должность сити-менеджера, которого утверждает дума (по прежней схеме, глава города избирался всенародно). Изначально предполагалось, что после внесения изменений депутаты примут решение о самороспуске (полномочия думы нынешнего созыва истекают в декабре 2010 года), но, как рассказала „Ъ“ пресс-секретарь думы Ольга Живая, этого не произошло. «Из 18 присутствовавших депутатов за это решение проголосовали 11, а против — 7, для принятия положительного решения голосов не хватило», — пояснила она. По ее словам, к рассмотрению этого вопроса депутаты вернутся на декабрьском заседании думы.

Напомним, с инициативой о внесении изменений в устав в сентябре 2008 года выступил ряд депутатов думы, в основном возглавляющие муниципальные предприятия. Свое решение они объясняли необходимостью использования нового инструмента по управлению городом. Идею перехода на институт сити-менеджеров активно пропагандирует и губернатор Ямало-Ненецкого автономного округа Юрий Неелов, который рекомендовал всем муниципалитетам региона перейти на новую форму управления. 16 октября в Ноябрьске прошли общественные слушания, на которых было рекомендовано одобрить принятие поправок.

«Меня больше всего удивило то, как эти поправки активно внедряются окружной администрацией. 5 сентября к нам пришли ее представители и заявили, что теперь надо делать так, даже не объяснив и не проконсультировавшись не только с депутатами, но и со мной, председателем думы», — рассказала „Ъ“ спикер думы Любовь Крылова (считается, что она поддерживается газовыми компаниями). По ее словам, два месяца назад несогласных с новой системой выборов законодательной и исполнительной власти было порядка 10 депутатов, большинство которых представляют в думе интересы «Газпром. Добыча. Ноябрьск» и «Газпром нефть-Ноябрьскнефтегаз». «Но после индивидуальных бесед они были вынуждены поддержать инициативу окружных властей», — добавила госпожа Крылова.

Несогласно с новыми правилами и ноябрьское отделение движения «Опора России» (объединяет представителей малого и среднего бизнеса — „Ъ“). Его руководитель Лариса Кандибор отметила: «Мы предлагали обязать депутатов провести тщательную экспертизу и анализ опыта ввода сити-менеджеров в других муниципалитетах, представить ее итоги на обсуждение и в случае выявления несогласных с изменениями проводить решение через городской референдум. Потому что есть опыт городов Чайковского и Добрянки (Пермский край), Троицка (Челябинская область), где после запуска нового механизма управления от него отказались. Эта система работает не в каждом городе, и прежде чем ее запускать, нужно все проанализировать».

И спикер, и «Опора России» направили в суд Ноябрьска исковые заявления, в которых требуют признать общественные слушания незаконными и отменить внесенные поправки в устав города. «Мы считаем, что вопросы о новой системе выборов думы и введение должности сити-менеджера должны быть вынесены на референдум», — подчеркивает госпожа Кандибор. Заявление «Опоры России» еще не рассмотрено, а Любови Крыловой суд в удовлетворении иска отказал.

Политологи считают, что активное лоббирование окружными властями смешанной системы вполне объяснимо — округ пытается получить контроль над самым крупным городом региона. «Смешанная система и институт сити-менеджеров позволяет окружным властям получить полный контроль над городом: не секрет, что по смешанной системе в думе, как и в целом на Ямале, до 80% получит «Единая Россия», партийные списки которой формирует региональный орган, подконтрольный властям округа. Таким образом, речь идет о том, что по новой системе именно округ получит полный контроль над властью в городе, тогда как представители бизнеса уже не смогут так сильно влиять на горадминистрацию», — считает руководитель региональных программ фонда развития информационной политики Александр Кынев. По его мнению, сейчас идет борьба, кто именно — администрация округа или бизнес — будет управлять муниципалитетом.

В администрации ЯНАО ситуацию в Ноябрьске комментировать отказались. В департаменте информационной политики администрации „Ъ“ заявили, что «не занимаются этим вопросом». Директор департамента муниципального развития ЯНАО Сергей Климентьев от общения отказался, передав через секретаря, что «очень занят».

Сергей Антонов, Салман Гиназов