Развитие северных и арктических территорий: основные проблемы и направления исследований (обзор материалов монографий 2010–2015 гг. )

ОБЗОРЫ НАУЧНЫХ ТРУДОВ

РАЗВИТИЕ СЕВЕРНЫХ И АРКТИЧЕСКИХ ТЕРРИТОРИЙ: ОСНОВНЫЕ ПРОБЛЕМЫ И НАПРАВЛЕНИЯ ИССЛЕДОВАНИЙ

О.В. Филатова

Кафедра государственного и муниципального управления Российский университет дружбы народов ул. Миклухо-Маклая, 10-2, Москва, Россия, 117198

Обзор посвящен монографическим исследованиям по тематике развития северных и арктических территорий, опубликованным в России и за рубежом в период с 2010 по 2015 г.

Структура обзора отражает основные направления исследований в сфере управления северными и арктическими территориями. В соответствии со структурой обзора представленная литература систематизирована по следующим направлениям: международное сотрудничество, арктическая политика зарубежных стран и Российской Федерации, экономика и социальная сфера северных и арктических регионов Российской Федерации, экология и природопользование, транспорт и коммуникации.

Автором проанализированы основные темы и проблематика представленных монографий и предложены возможные направления дальнейших исследований.

Ключевые слова: развитие северных и арктических территорий, Арктика, арктическая политика, международное сотрудничество, экономика и социальная сфера, экология, транспорт.

Актуальность исследований арктических территорий обусловлена не только вниманием к ним международного сообщества, но и проблемами экологии и социально-экономического развития северных и арктических регионов, нуждающимися в исследовании и решении. Возрастание внимания к проблемам арктических территорий обусловливает интерес к соответствующей научной литературе, издаваемой как в России, так и за рубежом, и необходимость ее систематизации в виде литературного обзора. Таким образом, цель

подготовки данного обзора - дать представление об основных тематических направлениях современных исследований в сфере управления северными и арктическими территориями. Основные задачи обзора - проанализировать монографические исследования, посвященные проблемам развития северных и арктических территорий, а также наметить направления дальнейших исследований в данной сфере. Для обзора выбраны монографические исследования (индивидуальные и коллективные), поскольку такая форма представления результатов научных исследований предполагает наиболее полное и всестороннее изучение тематики. При составлении обзора и анализе содержания публикаций делается акцент на проблемы управления северными и арктическими территориями, соответственно, набор тем и направлений исследований вовсе не представляется исчерпывающим. Структура обзора отражает основные тематические направления, представленные в монографических исследованиях 2010-2015 гг., связанные с управлением развитием северных и арктических территорий, и позволяет читателю сразу перейти к интересующему его направлению. Так, было выявлено, что публикации 2010-2015 гг. в основном представлены следующими тематическими направлениями: международное сотрудничество, арктическая политика зарубежных стран и Российской Федерации, экономика и социальная сфера, экология и природопользование, транспорт и коммуникации.

Международное сотрудничество

В 2010 г. в Институте мировой экономики и международных отношений РАН (ИМЭМО РАН) по результатам одноименной конференции был выпущен сборник статей «Арктика: пространство сотрудничества и общей безопасности» [2], тематика которого была продолжена в коллективной монографии под названием «Арктика: зона мира и сотрудничества» (2011) [1]. Особенное внимание в монографии уделяется международно-правовым аспектам сотрудничества, проблемам изменения климата и природопользования, а также проблемам архитектуры системы безопасности в регионе. Международно-правовая тематика раскрывается через проблемы применимости ранее существовавших правовых норм в связи с расширением освоения арктических территорий, вопросы правового статуса и правовых режимов арктических морских пространств.

Международное сотрудничество рассматривается в монографии Коны-шева В.Н. и Сергунина А. А. «Арктика в международной политике: сотрудничество или соперничество?» (Российский институт стратегических исследований (РИСИ), 2011) [6] с точки зрения участия в работе наднациональных организаций, а также проведения совместных исследований. Это исследования антропогенного воздействия на арктические экосистемы, исследования континентального шельфа, социально-экономического развития Арктики, военно-стратегических аспектов международных отношений. Автора-

ми проводится исследование политических процессов, влияющих на безопасность в Арктике [6], причем принимаются во внимание не только внешнеполитические установки, но и внутренняя политика арктических государств по отношению к использованию ресурсов арктических территорий. В монографии дается характеристика арктической зоны России (особенностей климата, ресурсов), а также некоторый обзор проблематики экономического освоения российской Арктики. По итогам анализа авторы отмечают тенденцию к усилению военного присутствия всех стран арктической зоны в регионе.

Вопросы международной политики и геополитической роли Арктики, а также российской стратегии в арктическом регионе являются центральными в работе Ю.Ф. Лукина (Северный (Арктический) федеральный университет) «Великий передел Арктики» (2010) [9]. При этом автор прибегает к обзору таких тем, как экология Арктики, социокультурное пространство арктических регионов, рассматривая их применительно к центральной тематике международной политики.

В монографии Ю.Ф. Лукина «Российская Арктика в изменяющемся мире» (2012) [10] речь также идет о роли Арктики в современной международной политике, о внутренней политике России в отношении арктических территорий и о межгосударственном партнерстве в реализации экономических и инфраструктурных проектов. Этнокультурной идентичности, социальному развитию и трудовым ресурсам территорий посвящены отдельные параграфы, однако они являются лишь фоном для тематики международного сотрудничества и политики России в регионе.

Арктическая политика зарубежных стран и Российской Федерации

Проблематика международного сотрудничества, как правило, рассматривается в связи с арктической политикой зарубежных стран и Российской Федерации (1, 2, 8, 9). Обеспечение интересов России в Арктике в рассмотренной в предыдущем разделе монографии Конышева В.Н. и Сергунина А. А. «Арктика в международной политике: сотрудничество или соперничество?» (2011) [6] представлено прежде всего в аспекте военного присутствия: развития пограничной инфраструктуры, береговой инфраструктуры Северного морского пути, авиационной инфраструктуры. Что касается арктической политики зарубежных стран, то авторы монографии обращаются к арктической политике США и Канады. Рассматриваются несколько направлений приложения интересов США, в том числе военно-стратегические интересы, связанные с ними интересы обеспечения безопасности, политико-экономические интересы. Такой аспект экономических интересов, как доступ к энергоресурсам, авторы считают доминирующим.

Что касается северной стратегии Канады, среди основных ее положений перечисляются следующие: защита суверенитета, обеспечение социально-

экономического развития, защита окружающей среды и адаптация к изменениям, а также развитие институтов самоуправления на северных территориях [6]. Самое пристальное внимание канадские власти уделяют развитию экономики, моделей управления и специфике инфраструктуры северных территорий. Тем не менее, авторы оценивают политику Канады в Арктике как «двойственную», подчеркивая сочетание экономической стратегии развития территорий с наращиванием военного присутствия. Значительное внимание авторы уделяют многостороннему диалогу Канады с США, Норвегией, Данией и Россией, а также наднациональными структурами, такими как Арктический совет.

Отдельная глава монографии посвящена арктическим стратегиям стран северной Европы: Финляндии, Швеции, Норвегии, Дании, Исландии. В описании арктических стратегий авторы подчеркивают два основных аспекта: экономическое взаимодействие и усиление военного присутствия. При этом каждая из стратегий имеет особую направленность: например, стратегия Дании -на экологические аспекты, Финляндии - на развитие транспортной инфраструктуры. Авторы подробно описывают историю формирования арктических стратегий государств, политические дискуссии, связанные с определением направления развития арктических территорий североевропейских государств.

В монографии Л. Хейнинен (Ьябб! Неттеп) «Арктические стратегии и политики: описание и сравнительное исследование» (Северный исследовательский форум, Университет Лапландии, Финляндия, 2012) [16] кратко излагаются основные положения арктических стратегий Канады, Дании, Финляндии, Исландии, Норвегии, России, Швеции, США и Евросоюза, история формирования, особенности политик и стратегий перечисленных стран. Описательная часть сопровождается анализом изменений позиции этих государств в системе международных отношений, их роли в деятельности международных организаций. Исследование ориентировано на практическое применение его в целях принятия решений, поэтому в его фокусе приоритеты или приоритетные направления и цели политики арктических государств. Л. Хей-нинен отмечает десять основных положений, характеризующих приоритеты политики арктических государств: суверенитет и национальная безопасность (США и Канада), комплексная безопасность (Финляндия, Исландия, Швеция и ЕС), экономическое развитие (в основном речь идет об использовании возобновимых и невозобновимых природных ресурсов), развитие регионов и региональной инфраструктуры, развитие транспорта, защита окружающей среды, администрирование, проблемы коренных народов, наука и технологии, международное сотрудничество.

Автор отмечает стремление всех государств к лидерству в арктическом регионе, а также то, что в большинстве стратегий практически не учитывается глобальная перспектива действий в Арктике.

Монография Э. Бейлс и Л. Хейнинен «Стратегии развития Арктики и Крайнего Севера: сравнительное исследование и анализ» (Институт международных отношений, Исландия, 2012) [15] схожа по структуре с предыдущей, т.к. основана на материале стратегий развития арктических государств и создана при участии того же автора, что и предыдущая работа (Л. Хейнинен). Однако в ней более подробно проанализировано участие арктических государств в международных и региональных организациях, а также сделан акцент на цели и интерпретацию стратегии. Авторами рассматривается вопрос международного регулирования деятельности в Арктике: в отсутствие единых регулятивов роль международного регулятора играет Арктический совет, а также Баренцев Евро-Арктический Совет и Международная морская организация. Авторы анализируют стратегии, периодически обращаясь к теории политического реализма/неореализма, отмечая при этом, что современная международная политика едва ли может быть описана средствами одной теории.

Исследование Л. Джейкобсон (L. Jakobson) и Ж. Пенга (J. Peng) «Арктические устремления Китая» (2012) [17] небольшое по объему и посвящено исключительно роли Китая в Арктике. Авторы пишут об очевидной заинтересованности Китая в развитии Арктики, обусловленном изменениями в социально-экономической и политической сферах, которые будут происходить с развитием Арктики. Хотя Арктика не признается приоритетом китайской внешней политики, отмечается интерес к инвестированию в добычу полезных ископаемых морского шельфа, ставшую проще и дешевле по причине изменения климата. Авторы подчеркивают в основном экономическую направленность интересов Китая в Арктике.

Экономика и социальная сфера северных и арктических регионов России

Экономических аспектов развития территорий в той или иной мере касаются авторы многих из рассмотренных работ. С точки зрения регионали-стики рассматривает развитие российских северных территорий Ю.Ф. Лукин в монографии «Великий передел Арктики» (2010) [9], уделяя особое внимание «социокультурному пространству Арктики» и цивилизации северных этносов.

В.Н. Конышев и А.А. Сергунин, авторы монографии «Арктика в международной политике: сотрудничество или соперничество?» (2011) [6] называют в числе основных следующие проблемы: моноориентированность и мо-нополизированность экономики арктических регионов, недостаточное развитие региональной инфраструктуры, диспропорции в уровне развития транспорта, коммуникаций, энергетики, социальной сферы арктических территорий по сравнению с другими регионами РФ [6]. В данной работе затрагиваются также и социальные проблемы, в частности - недостаток трудовых ре-

сурсов. Авторы монографии делают в целом позитивный прогноз относительно перспектив развития арктических регионов при условии государственной политики, ориентированной на стратегическое развитие северных и арктических регионов. Освоение энергоресурсов и российско-норвежское сотрудничество в данной сфере отмечены как наиболее перспективные направления, способствующие экономическому развитию территории.

Рассмотрение экономических проблем является приоритетным в работе «Российская Арктика: география, экономика, районирование» (2011) [14] авторов института экономических проблем им. Г.П. Лузина Кольского научного центра РАН. Исследование сосредоточено на организации и проблемах экономического пространства, приспособлении способов хозяйствования к экстремальным природным условиям. Рассмотрены и особенности трудовой миграции населения, некоторые вопросы привлечения трудовых ресурсов. Однако несмотря на то, что проблематика социально-экономического развития арктических регионов является центральной для данной монографии, авторы подчеркивают необходимость учета «принципа глобальности» - т.е. включенность северных и арктических территорий в арктический макрорегион, а следовательно, влияние тенденций развития международной политики на социально-экономические аспекты освоения арктических территорий. Однако в центре внимания в данной работе все же другой принцип - принцип суверенности, т. е. рассмотрение северных и арктических территорий как части «национальной социально-экономической системы» [14]. В монографии предлагается подход к районированию территорий по степени дискомфортности условий проживания в целях управления социально-экономической системой региона. В связи с этим авторами анализируются границы самостоятельности субъектов, а также развитие системы социального партнерства и механизмов государственного и коллективно-договорного регулирования [14].

Вопросы управления природохозяйственными комплексами исследуют В.В. Васильев и В.С. Селин в монографии «Методология комплексного при-родохозяйственного районирования северных территорий и российской Арктики» (2013) [4]. Авторы пишут о районировании в соответствии с природно-климатическими и социально-экономическими условиями в целях совершенствования управленческих подходов.

Обоснованию подхода к решению проблем развития северных и арктических территорий посвящена монография Н. П. Горидько, Р. М. Нижегород-цева, В. А. Цукермана «Инновационные векторы экономического роста северных регионов: возможности, оценки, прогнозы» (2013) [5]. В монографии исследуются макроэкономические возможности экономического роста северных регионов с точки зрения источников, инструментов и механизмов инновационных сдвигов. Исследование завершается выводами относительно перспектив экономической политики в рассматриваемых регионах.

Экономическим вопросам посвящена и монография «Российская Арктика: современная парадигма развития» (2014) [13], выполненная коллекти-

вом авторов под руководством академика РАН А. И. Татаркина в рамках междисциплинарного проекта Российского гуманитарного научного фонда «Россия в Арктике: история, современность, перспективы». В монографии рассмотрен широкий круг вопросов, отражающих и наиболее острые экономические проблемы северных и арктических территорий, методология и возможные пути их решения. Монография содержит исследования глобальных тенденций развития арктических территорий, концепций освоения и развития Арктики, истории освоения арктических территорий, специфики режимов недропользования, эколого-экономических перспектив климатических изменений, природно-ресурсного потенциала (рассматривается как минерально-сырьевой комплекс и энергоресурсы, так и биологические ресурсы северных морей), транспортно-инфраструктурный потенциал Арктики, проблемы и пути социального развития арктических территорий, проблемы коренных народов. В отдельных главах монографии анализируются инфраструктурные инициативы в стратегии комплексного развития Арктики, включающие районирование, оценку инфраструктурных приоритетов арктической зоны на основе концепции геоэкономической оболочки, приоритеты государственной политики в области освоения минерально-сырьевых ресурсов, продовольственного обеспечения, социально-экономического развития коренных народов, финансовые возможности развития территорий. Методология прогнозирования комплексного развития северных и арктических территорий описывается на примере Дальнего Востока: авторы приводят общую схему анализа и прогнозирования, методологию и методику районирования, экономико-институциональные основы формирования альтернативных способов освоения минеральных ресурсов, обосновывают систему социально-экономических ограничений. Завершает монографию раздел, посвященный проблемам и рискам экономик моногородов арктической зоны и диверсификации их экономики на основе создания «инновационных кластеров и доминантных территорий» [9. С. 14] как одному из путей их дальнейшего развития. Авторы монографии подчеркивают, что развитие Арктики целесообразно рассматривать в комплексе с "геостратегическими осями" континентального евроазиатского развития» [9. С. 13], развитием смежных территорий, а также - с учетом направлений стратегического развития экономической системы России в целом.

Развитию территорий посвящена и еще одна монография, выпущенная под руководством академика РАН А.И. Татаркина под названием «Развитие системности в освоении природного потенциала северных малоизученных территорий» (2015) [12]. В монографии развивается геосоциоэкономический подход, в рамках которого регион рассматривается как эколого-экономиче-ская система, а также исследуются различные аспекты развития региона: создание и обеспечение функционирования транспортных коридоров, экологические ресурсы, ландшафты, возможности их геоэкологической оценки.

Коллектив авторов монографии дает оценку социально-производственного потенциала и последствий промышленного освоения северных территорий.

Социокультурные аспекты жизни арктических территорий отражены в коллективной монографии «Культура Арктики» (2014) [8], выполненной в Арктическом государственном институте искусств и культуры. Авторы монографии предлагают разные ракурсы рассмотрения культурной специфики региона: Арктика в общемировом культурном контексте, человеческий капитал и социологическое измерение проблем социально-экономического развития коренных народов, специфика природопользования, этно-культурные особенности народов Арктики, культурные практики, мифология, фольклор народов Арктики. Культурный ландшафт региона описывается средствами междисциплинарного подхода: в монографии представлены главы, посвященные этнографической, антропологической, социальной, философской, культурологической проблематике. Основные проблемы, выявленные авторами в ходе исследования, сосредоточены вокруг взаимодействия современной и традиционной культур и сохранения последних, адаптации политики арктических государств к культуре коренного населения этих территорий.

Интерес с точки зрения изучения прошлого народов и природы арктических регионов представляет атлас-монография В.М. Котлякова, А.А. Величко, С. А. Васильева «Первоначальное заселение Арктики человеком в условиях меняющейся природной среды» (2014) [7], в котором описана динамика ландшафтно-климатических изменений и география заселения северных территорий, а также адаптация коренных народов к природным условиям. Воссозданная авторами атласа-монографии картина динамики природных изменений позволяет проследить тенденции изменений глобального климата.

Экология и природопользование разрабатывается и как самостоятельное направление исследований, и в рамках работ, посвященных экономическим и международно-правовым аспектам регионального развития. Исследования, касающиеся как международного сотрудничества, так и расширения хозяйственной деятельности в российской Арктике, как правило, сопровождаются отсылками к работам, затрагивающим эти вопросы, либо содержат разделы, посвященные данной проблематике. Например, в монографии «Арктика: зона мира и сотрудничества» (2011) [1] речь идет не только о разработке ресурсов морского дна и расширении рыбного промысла, но и об активизации использования транспортных возможностей Северного морского пути в связи с таянием льдов в Северном Ледовитом океане.

В монографии В.Н. Конышева и А.А. Сергунина «Арктика в международной политике: сотрудничество или соперничество?» (2011) [6] также уделено внимание экологической проблематике. В исследовании рассматриваются в основном проблемы загрязнения окружающей среды в его разных формах (почвы, воздуха, воды). Авторы отмечают необходимость выработки механизма учета экологического фактора при принятии стратегических решений и программ развития Арктики. В качестве способов учета экологическо-

го фактора авторы называют оценку воздействия на окружающую среду и государственную экологическую экспертизу, однако механизм принятия решений на государственном уровне, по мнению авторов, нуждается в совершенствовании нормативно-правового обеспечения.

Международному сотрудничеству в сфере охраны окружающей среды и недропользования посвящен раздел исследования «Арктический регион: проблемы международного сотрудничества» (2013) [3]. Авторами рассмотрена тематика освоения нефтегазовых ресурсов на суше и на арктическом шельфе, технологий транспортировки ресурсов. Во взаимосвязи с вопросами добычи и транспортировки ресурсов рассматривается экологическая проблематика: совершенствование механизмов охраны окружающей среды, правовые основы международного сотрудничества в области охраны окружающей среды и природопользования, развитие системы экологического мониторинга в Арктике, предотвращение загрязнения морской среды нефтью и нефтепродуктами, соблюдение экологических норм при эксплуатации Северного морского пути и ином антропогенном вмешательстве, а также адаптации к изменениям климатических условий.

Транспорт и коммуникации

Тематика транспорта и коммуникаций затрагивается во многих монографиях как применительно к проблематике международного сотрудничества, так и к развитию российской Арктики. Данной теме посвящены публикации Российского совета по международным делам, а также главы коллективных монографий. Так, например, коллективная монография «Арктика: зона мира и сотрудничества» (2011) содержит главу, посвященную транспортной инфраструктуре российской Арктики [1]. Монография Конышева В.Н. и Сер-гунина А.А. «Арктика в международной политике: сотрудничество или соперничество?» (2011) [6] также включает параграф, посвященный использованию Северного морского пути. Перспективы его развития связываются с развитием транспортной инфраструктуры. В заключение монографии авторы называют развитие Северного морского пути среди приоритетов развития арктических регионов России.

Кольским научным центром РАН выпущена монография «Морская стратегия и приоритеты развития Арктики» (2012) [11], посвященная деятельности России в полярных акваториях. Особенное внимание в коллективной монографии уделено значению коммуникаций, организационно-экономическим вопросам, а также механизмам государственно-частного партнерства.

Транспорту и транспортной инфраструктуре посвящен раздел междисциплинарного исследования «Арктический регион: проблемы международного сотрудничества» (2013) [3]. Вопросы развития морских коммуникаций, Северного морского пути, состояние транспортной инфраструктуры и ком-

муникационный потенциал рассматриваются с точки зрения перспектив международного сотрудничества.

Опубликованные на сегодняшний день исследования арктических территорий посвящены в основном разнообразным аспектам международного сотрудничества, арктическим стратегиям государств региона, а также социально-экономической проблематике российской Арктики, экологии и природопользованию, а также транспортно-коммуникационным проблемам. Работы, посвященные арктическим исследованиям, как правило, носят междисциплинарный характер, обусловленный переплетением и взаимозависимостью аспектов, которые находятся в фокусе внимания исследователей северного и арктического регионов. Поэтому представляется возможным причислить работу к тому или иному направлению в соответствии с основной тематикой, что не исключает обращения авторов к смежным направлениям. Так, в работах, посвященных международной и политической проблематике, вопросы социального развития и сохранения окружающей среды (за редким исключением) рассматриваются в дополнение к основной тематике, в монографиях, имеющих социально-экономическую направленность, данные вопросы рассматриваются более подробно.

Большинство рассмотренных монографий имеют практическую направленность, выраженную в рекомендациях или прямых указаниях на возможность использования результатов исследования для принятия решений по рассмотренным вопросам.

Среди основных проблем международного сотрудничества и формирования арктических стратегий государств региона можно отметить проблемы несовершенства правового регулирования, недостаток организационных механизмов регулирования деятельности в Арктике при существующем различии арктических стратегий государств региона. Социально-экономическое и связанное с ним транспортно-коммуникационное направление исследований представлено в основном проблематикой развития инфраструктуры, моногородов арктической зоны диспропорций регионального развития. В сфере экологии и природопользования основными проблемами являются изменение условий использования природных ресурсов, учет экологических факторов при выработке правовых норм и способов деятельности в арктической зоне.

При том, что авторами рассматривается достаточно широкий круг тем и проблем, ощущается нехватка исследований в сфере развития институтов местного самоуправления, возможностей реализации ранее разработанных подходов к территориальному развитию, трудовых ресурсов северных территорий и возможностей их организации, а также организационно-структурное решение развития северных и арктических территорий. Представляется, что перечисленные направления могут быть признаны перспективными для дальнейших исследований, а их результаты могут в дальнейшем послужить

основой для социально-экономических и инфраструктурных проектов развития регионов.

ЛИТЕРАТУРА

[1] Арктика: зона мира и сотрудничества / Отв. ред. А.В. Загорский. М.: ИМЭМО РАН, 2011.

[2] Арктика: пространство сотрудничества и общей безопасности / Сост. и науч. ред.

A.В. Загорский. М.: ИМЭМО РАН, 2010.

[3] Арктический регион: Проблемы международного сотрудничества: Хрестоматия в 3 томах / Рос. совет по межд. делам [под общ. Ред. И.С. Иванова]. М.: Аспект Пресс, 2013. Т. 2. 2013.

[4] Васильев В.В., Селин В.С. Методология комплексного природохозяйственного районирования северных территорий и российской Арктики. Апатиты: Изд. КНЦ РАН, 2013.

[5] Горидько Н.П. и др. Инновационные векторы экономического роста северных регионов: возможности, оценки, прогнозы / Н.П. Горидько, Р.М. Нижегородцев,

B.А. Цукерман. Апатиты: Изд. КНЦ РАН, 2013.

[6] Конышев В.Н., Сергунин А.А. Арктика в международной политике: сотрудничество или соперничество? / В.Н. Конышев, А.А. Сергунин; под ред. канд. геол.-минер. наук И.В. Прокофьева, зам. директора РИСИ; рос. ин-т стратег. исслед. М.: РИСИ, 2011. 194 (4) с.: ил.

[7] Котляков В.М., Величко А.А., Васильев С.А. Первоначальное заселение Арктики человеком в условиях меняющейся природной среды. 2014. URL: http://www.rfbr.ru/ rffi/ru/books/o_1920245.

[8] Культура Арктики: коллективная монография / М-во культуры Рос. Федерации, Аркт. гос. Ин-т искусств культуры, М-во культуры и духовного развития Респ. Саха (Якутия); [под общ. Ред. д-ра социол. наук У.А. винокуровой; идея проекта А.С. Борисов]. Якутск: ИД СВФУ, 2014. (Культура Арктики; Вып. 1).

[9] Лукин Ю.Ф. Великий передел Арктики. Архангельск: Северный (Арктический) федеральный университет, 2010.

[10] Лукин Ю.Ф. Российская Арктика и изменяющемся мире. Архангельск, 2012. URL: http://arctic-and-north.com; http://narfu.ru/aan/(25.12.2012).

[11] Морская стратегия и приоритеты развития Арктики. Апатиты: Изд. КНЦ РАН, 2012.

[12] Развитие системности в освоении природного потенциала северных малоизученных территорий / Под общей редакцией академика РАН А.И. Татаркина. Екатеринбург, Институт экономики УрО РАН, 2015.

[13] Российская Арктика: современная парадигма развития / под ред. акад. А.И. Татаркина. СПб.: Нестор - История, 2014, ил. [Серия: Россия в Арктике: история, современность, перспективы.]

[14] Селин В.С., Васильев В.В., Широкова Л.Н. Российская Арктика: география, экономика, районирование / Ин-т экон. проблем Кольского научного центра РАН. Апатиты: Изд-во Кольского научного центра РАН, 2011.

[15] Bailes J.K. Alyson, Heininen Lassi. Strategy Papers on the Arctic or High North: A Comparative Study and Analysis. Centre for Small State Studies, Institute of Internetional Affairs. 2012.

[16] Heininen Lassi. Arctic Strategies and Policies: Inventory and Comparative Study. 2nd edition April 2012.

[17] Jakobson Linda, Peng Jingchao. China's Arctic Aspirations / SPIRI Policy Paper, 34. November 2012.

REFERENCES

[1] Arktika: zona mira i sotrudnichestva / Otv. red. A.V. Zagorskij. M.: IMJeMO RAN, 2011.

[2] Arktika: prostranstvo sotrudnichestva i obshhej bezopasnosti / Sost. i nauch. red. A.V. Zagorskij. M.: IMJeMO RAN, 2010.

[3] Arkticheskij region: Problemy mezhdunarodnogo sotrudnichestva: Hrestomatija v 3 to-mah / Ros. sovet po mezhd. delam [pod obshh. Red. I.S. Ivanova]. M.: Aspekt Press, 2013. T. 2. 2013.

[4] Vasil'ev V.V., Selin V.S. Metodologija kompleksnogo prirodohozjajstvennogo rajoniro-vanija severnyh territorij i rossijskoj Arktiki. Apatity: Izd. KNC RAN, 2013.

[5] Gorid'ko N.P. i dr. Innovacionnye vektory jekonomicheskogo rosta severnyh regionov: vozmozhnosti, ocenki, prognozy / N.P. Gorid'ko, R.M. Nizhegorodcev, V.A. Cukerman. Apatity: Izd. KNC RAN, 2013.

[6] Konyshev V.N., Sergunin A.A. Arktika v mezhdunarodnoj politike: sotrudnichestvo ili sopernichestvo? / V.N. Konyshev, A.A. Sergunin; pod red. kand. geol.-miner. nauk I.V. Prokofeva, zam. direktora RISI; ros.in-t strateg. issled. M.: RISI, 2011. 194 (4) s.: il.

[7] Kotljakov V.M., Velichko A.A., Vasil'ev S.A. Pervonachal'noe zaselenie Arktiki chelove-kom v uslovijah menjajushhejsja prirodnoj sredy. 2014. URL: http://www.rfbr.ru/rffi/ ru/books/o_1920245

[8] Kul'tura Arktiki: kollektivnaja monografija / M-vo kul'tury Ros.Federacii, Arkt. gos. In-t iskusstv kul'tury, M-vo kul'tury i duhovnogo razvitija Resp. Saha (Jakutija); [pod obshh. Red. d-ra sociol. nauk U.A. vinokurovoj; ideja proekta A.S. Borisov]. Jakutsk: ID SVFU, 2014. (Kul'tura Arktiki; Vyp. 1).

[9] Lukin Ju.F. Velikij peredel Arktiki / Ju.F. Lukin. Arhangel'sk: Severnyj (Arkticheskij) federal'nyj universitet, 2010.

[10] Lukin Ju.F. Rossijskaja Arktika i izmenjajushhemsja mire. Arhangel'sk, 2012. URL: http://arctic-and-north.com; http://narfu.ru/aan/ (25.12.2012).

[11] Morskaja strategija i prioritety razvitija Arktiki. Apatity: Izd. KNC RAN, 2012.

[12] Razvitie sistemnosti v osvoenii prirodnogo potenciala severnyh maloizuchennyh terri-torij / Pod obshhej redakciej akademika RAN A.I. Tatarkina. Ekaterinburg, Institut je-konomiki UrO RAN, 2015.

[13] Rossijskaja Arktika: sovremennaja paradigma razvitija / pod red. akad. A.I. Tatarkina. SPb.: Nestor - Istorija, 2014, il. [Serija: Rossija v Arktike: istorija, sovremennost', perspektivy.]

[14] Selin V.S., Vasil'ev V.V., Shirokova L.N. Rossijskaja Arktika: geografija, jekonomika, rajonirovanie / In-t jekon. problem Kol'skogo nauchnogo centra RAN. Apatity: Izd-vo Kol'skogo nauchnogo centra RAN, 2011.

[15] Bailes J.K. Alyson, Heininen Lassi. Strategy Papers on the Arctic or High North: A Comparative Study and Analysis. Centre for Small State Studies, Institute of Internetional Affairs. 2012.

[16] Heininen Lassi. Arctic Strategies and Policies: Inventory and Comparative Study. 2nd edition April 2012.

[17] Jakobson Linda, Peng Jingchao. China's Arctic Aspirations / SPIRI Policy Paper, 34. November 2012.

THE DEVELOPMENT OF NORTHERN AND ARCTIC TERRITORIES: MAIN PROBLEMS AND RESEARCH GUIDELINES

Olga V. Filatova

Department of Public Administration Peoples' Friendship University of Russia Miklukho-Maklaya st., 10-2, Moscow, Russia, 117198

The survey is dedicated to the studies of the development of northern and Arctic territories, published in Russia and abroad from 2010 to 2015.

The structure of the survey shows the main directions of research in the sphere of the Northern and Arctic territory governance. According to the structure of the survey the sources are organized in groups: international cooperation, arctic policy of foreign countries and Russian Federation, economy and social sphere of Northern and arctic territories of Russian Federation, ecology and nature management, transport and communications. The author analyses the main topics and problems of the studies and proposes trends of further research.

Key words: the development of Northern and Arctic territories, international cooperation, Arctic, arctic policy of foreign countries and Russian Federation, economy and social sphere, ecology , transport and communications.