Волна расселения

В прошлом году в расселении аварийного и ветхого фонда наметились серьезные сдвиги. Нижний Новгород впервые за многие годы стал строить многоквартирные дома по муниципальному заказу в рамках программы волнового переселения. В городской администрации не сомневаются, что поставленная президентом задача расселения аварийного фонда, зарегистрированного до 1 января 2012 года, будет решена досрочно — для первых 300 семей дома уже построены. Однако расселить в течение 2014–2015 годов из аварийного жилья около тысячи семей будет непросто, и в мэрии рассчитывают на помощь регионального бюджета. В районах Нижегородской области темпы расселения пониже, однако и там планируется увеличить ввод нового жилья в рамках целевой программы на 2013–2017 годы.

Готовность к переезду

По заверениям главы Нижнего Новгорода Олега Сорокина, 2013 год должен был стать переломным в расселении ветхого и аварийного фонда, в первую очередь за счет начала реализации программы волнового переселения граждан. Эту программу в администрации готовили два года, первые два 17-этажных многоквартирных дома на 336 семей были построены по заказу администрации на Цветочной улице и в январе сданы в эксплуатацию (территорию бывшего совхоза «Цветы» в Приокском районе, определенного под комплексное жилищное строительство, осваивает ООО «Старт-строй»).

«До 2013 года темпы расселения жителей аварийного жилищного фонда были следующими: в 2010 году был расселен один дом, в 2011-м — девять домов, в 2012-м — семь. На сегодняшний день нам предстоит завершить расселение 217 семей из 34-х домов, признанных аварийными до 1 января 2012 года. За счет бюджета города необходимо расселить еще дополнительно 228 семей из 33-х домов, признанных аварийными после этой даты. И, наконец, в рамках программы волнового переселения в 2014 году предстоит переселить еще 821 семью из 147 домов, признанных аварийными в прошлом году. Плюс еще около 100 жилых помещений признано непригодными для проживания районными администрациями. Таким образом, в целом нам предстоит переселить 1336 семей из аварийного жилья», — обрисовал основную задачу директор департамента строительства Юрий Щеголев. С учетом того, что больше трехсот семей с конца января начали переезжать в новые квартиры на Цветочной улице, всего городские власти намерены переселить в 2014–2015 годах около тысячи семей.

Практика строительства многоквартирных домов продолжается и в новом микрорайоне Бурнаковский (застройщик ООО «Жилстрой-НН»). Еще два жилых дома на 314 квартир строятся на улице Народной в Московском районе — эту стройку софинансирует Фонд содействия реформированию ЖКХ в рамках 185-го федерального закона, а сдать в эксплуатацию обе десятиэтажки планируется в июле и октябре.

Бюджетная недостаточность

Городские чиновники уверены: замыкаться только на реализации федеральной программы, финансируемой Фондом ЖКХ, не стоит. В рамках муниципальной программы волнового переселения было создано МП «Объединенная дирекция по жилищному строительству Нижнего Новгорода», которое на аукционах получило пять земельных участков под строительство жилья — трех домов на 618 квартир на улице Маршала Казакова, 120-квартирного дома в Кузнечихе и дома в квартале улиц Родионова—Деловой на 126 квартир. Строительство пяти домов будет основной задачей в 2014 году. Будущая жилплощадь уже определена для расселения жителей Нижегородского района — именно в эти пять домов в течение 2015 года предполагается переселить тысячу семей из аварийных бараков. По условиям договора между городской администрацией и муниципальным предприятием за счет городского бюджета Объединенная дирекция выкупит 36,5 тыс. кв. м (больше половины всех квартир) по фиксированным расценкам Минрегиона РФ, которые сейчас составляют для области 37,35 тыс. руб. за квадратный метр. Оставшиеся квартиры МП, очевидно, будет продавать по рыночным ценам, чтобы окупить свои затраты. За счет строительства этих многоквартирных домов администрация планирует досрочно выполнить поручение президента РФ о расселении до 31 декабря 2015 года жилья, признанного аварийным до 1 января 2012 года. Таких домов в Нижнем Новгороде осталось 34, в них проживают 237 семей, которых в администрации обещают начать расселять уже осенью в рамках программы волнового переселения.

По словам Юрия Щеголева, также необходимо завершить проектирование еще девяти многоквартирных домов на Цветочной улице на 85 тыс. кв. м жилья и летом начать их строительство, которое предполагается завершить в 2015 году. Это позволит расселить еще полторы тысячи семей из вновь выявленного на текущий момент аварийного фонда. «Таким образом, проблема аварийного фонда, которая не решалась годами и росла как снежный ком, в 2014–2015 годах получит серьезное разрешение», — уверен директор строительного департамента администрации. Параллельно бюджетный заказ позволит вывести муниципальные строительные организации на уровень ведущих нижегородских застройщиков, ежегодно вводящих по 70–80 тыс. кв. м жилья.

Отметим, что в первую очередь муниципалитет намерен расселить крайне привлекательные для застройки территории в центре города, освобождая для новой застройки участки с самой дорогой землей. Согласно схеме расселения нагорной части, в первую очередь новые квартиры обретут жители Сенной площади, квартала улиц Белинского — Тверской — Невзоровых и так называемые Большие овраги (улицы Малая Ямская, Шевченко, Дальняя, Барминская). Раньше горадминистрация пыталась расселить территорию на улицах Белинского — Тверской за счет инвесторов в рамках развития застроенных территорий, однако торги дважды не состоялись, напоминает директор Нижегородского центра научной экспертизы Татьяна Романчева: «Никто из застройщиков не рискнул связаться с большим объемом расселения ветхого фонда».

Продажа этих освобожденных площадок, если она будет конкурентной, позволит частично окупить затраты бюджета на расселение — под программу город не только тратит доходы бюджета, но и рассматривает кредитные линии в коммерческих банках в объемах под 2 млрд руб. Глава администрации Нижнего Новгорода Олег Кондрашов надеется и на региональный бюджет, который софинансирует городские проекты расселения. «Это очень затратное дело, мы отвлекаем средства от решения других проблем, но строительство жилья для людей, живущих в ужасных условиях, — одна из первоочередных задач. Здесь нам помогает правительство Нижегородской области, и мы рассчитываем, что в 2014 году это сотрудничество продолжится. Темпы, которые мы набирали два года, не снизим», — пообещал глава администрации.

Между тем в правительстве Нижегородской области отмечают, что основной проблемой является недостаточный уровень финансирования из федерального бюджета и, как следствие, высокая нагрузка на региональный консолидированный бюджет. Всего на реализацию переселения граждан на территории области в 2013–2017 годах необходимо почти 11,4 млрд руб. При этом лимиты средств Фонда ЖКХ на весь период действия областной целевой программы составляют 3,642 млрд руб., то есть две трети затрат в итоге придутся на консолидированный бюджет Нижегородской области. По данным регионального министерства социальной политики, в течение 2013 года в 25 муниципальных районах было построено 349 квартир (13,3 тыс. кв. м), что составляет примерно 18,5% от общей площади, необходимой для расселения аварийных домов. Однако в 2014 году в области планируется построить еще 59,6 тыс. кв. м благоустроенного жилья на эти цели. Общая стоимость первого этапа расселения в 2013–2014 годах (включая Нижний Новгород, это 300 аварийных домов в 51 муниципальном образовании) составит 2,481 млрд руб. (из них более 1,3 млрд — средства Фонда ЖКХ).

Системность подхода

Гендиректор компании «Жилстрой-НН» Евгений Березин считает, что только бюджетных вливаний для расселения аварийного и ветхого фонда явно недостаточно: «Я считаю, что бюджет в одиночку эту проблему никогда не решит — вспомните: своя программа расселения была у каждого нижегородского мэра. Администрациям необходимо гораздо активнее работать над подготовкой земельных участков, строительством инженерной инфраструктуры, убирать административные барьеры. Если все органы власти и застройщики сумеют консолидировать усилия в этом направлении, появится реальная перспектива». Для того чтобы полностью перестроить Нижний Новгород, избавив его от старых домов, необходимо возрождать промышленность стройматериалов, мощные комбинаты серийного домостроения, и эта политика должна осуществляться на государственном уровне, считает он. Задача, учитывая общее количество старого фонда, очень серьезная и потребует десятилетий упорного труда, уверен строитель. Всего в Нижнем Новгороде зарегистрировано на текущий момент 1758 ветхих и аварийных домов, еще свыше 1244 таких построек значится в региональном реестре такого жилья, и их количество увеличивается с каждым годом за счет старения фонда.

Вместе с тем председатель комиссии гордумы Нижнего по развитию города, строительству и архитектуре Вячеслав Растеряев видит большой позитив в том, что в Нижнем Новгороде, наконец, началась системная работа со строительством многоквартирных домов по муниципальному заказу: «Пожалуй, главное в том, что на уровне областной и городской администрации было принято грамотное и своевременное политическое решение расселить аварийный фонд. Подобраны микрорайоны, куда будут переселять жителей, приступили к строительству ряда объектов. Эта комплексная программа расселения уже в этом году начнет приносить плоды, порядка 600 семей получат квартиры в новостройках. Если серьезных потрясений в экономике не произойдет, у нас есть все возможности провести серьезную работу в этом направлении. К сожалению, есть проблемы с поступлением доходов в городской бюджет, но губернатор пообещал поддержку. Есть полное взаимопонимание между городской и областной властью — это уже хорошо. Раньше этого не было».

Депутат также надеется, что второе дыхание получит расселение ветхого фонда в рамках муниципальных контрактов на развитие застроенных территорий. Многие контракты были заключены застройщиками накануне кризиса 2008 года, поэтому часть строек была заморожена, а некоторые компании отказались от своих обязательств по расселению. Тем не менее эта схема вполне рабочая, уверен Вячеслав Растеряев. Однако генеральный директор ЗАО ДСК-НН («дочка» группы СУ-155) Сергей Криль отмечает, что вопрос по расселению граждан из ветхого и аварийного фонда со стороны застройщика всегда решался тяжело. «У собственников домов, подлежащих расселению, свои представления о стоимости дома и земельного участка. Те суммы, которые они называют, порой в несколько раз выше рыночной и оценочной стоимости их жилья. Что скрывать, эти люди уже несколько лет ждали прихода инвестора „с большими деньгами“, чтобы сорвать большой куш во время переселения. Для этого одни прописывали в свои дома родственников, другие „предприимчивые“ люди покупали у собственников ветхое жилье за бесценок»,— заключил господин Криль.