Моногорода берут в регулярную осаду

На этой неделе Минрегион должен внести в правительство свои предложения по финансированию решения проблем моногородов. Последние средства из бюджета на эти цели — 4 млрд руб.— были выделены в 2011-2012 годах, а в бюджете 2013 года на них денег нет. Как стало известно "Ъ", в качестве одного из вариантов господдержки таких поселений обсуждается докапитализация ВЭБа из бюджета на 50 млрд руб. в 2013-2015 годах. За эти деньги предлагается создать ОАО "Центр развития моногородов", которое и займется проектной и кредитной поддержкой инфраструктуры и инвестпроектов в моногородах, а также программ других министерств.

Минрегион на этой неделе внесет в правительство свои предложения по господдержке моногородов, рассказали "Ъ" в ведомстве. Их разработкой министерство занялось в связи с окончанием реализации правительством комплекса мер, направленных на содействие развитию экономики монопрофильных муниципальных образований на 2011 и 2012 годы, на 2013 год бюджетного финансирования решения проблем моногородов оно не предусматривало (выделение средств проводилось отдельными распоряжениями правительства — 22,7 млрд руб. в 2010 году и около 4 млрд руб. в 2011-2012 годах).

Пока предложения Минрегиона окончательно не сформулированы, но "Ъ" удалось ознакомиться с одним из обсуждаемых способов федерального финансирования моногородов, предложенным рабочей группе зампредом ВЭБа Ириной Макиевой (в 2008-2009 годах — заместитель руководителя секретариата первого вице-премьера Игоря Шувалова, который и возглавляет рабочую группу по модернизации моногородов). Суть предложения — создать под эгидой ВЭБа ОАО под условным названием "Центр развития моногородов" (также упоминается как "Фонд модернизации моногородов"), которое и будет финансировать инвестиционные и инфраструктурные проекты в монопрофильных поселениях. "Мы это предложение видели, сейчас формулируем пакет наших предложений и в течение следующей недели войдем в правительство",— рассказала "Ъ" пресс-секретарь Минрегиона Мария Сафронова.

По идее ВЭБа, предполагаемое ОАО (по данным "Ъ", рассматривается возможность не создания нового АО, а преобразования в него существующей компании группы ВЭБа — АО "Федеральный центр проектного финансирования") будет заниматься "инициацией" и подготовкой новых проектов (в частности, входя в уставный капитал компаний, которые будут управлять инфраструктурными объектами инвестпроектов "в размере, не превышающем сметную стоимость разработки проектно-сметной документации", и продавая их доли впоследствии). Также в числе функций ОАО — анализ инвестпривлекательности проектов, их сопровождение и кредитование, выдача "субсидий управляющим компаниям на создание объектов инфраструктуры в размере, определяемом фондом", разработка предложений для привлечения сторонних инвесторов и "получение доходов от размещения временно свободных средств".

Управлять создаваемой структурой будет совет директоров, в состав которого войдут представители Внешэкономбанка и рабочей группы по модернизации моногородов, "что позволит обеспечить комплексный подход, включающий в себя возможность поддержки из средств фонда не только инвестпроектов, но и других направлений развития моногорода". Речь идет об участии ОАО в программах поддержки малого и среднего предпринимательства (региональные бюджеты), ремонта и расселения аварийного жилья (бюджет Фонда ЖКХ), временной занятости и переобучения (бюджет Минтруда) и субсидирования процентных ставок в рамках программ Минсельхоза и Минпромторга.

Отметим, что предложение ВЭБа является реинкарнацией идеи курирующего моногорода заместителя главы Минрегиона Юрия Осинцева; еще в 2009 году он предлагал создать госкорпорацию "Банк городского развития" (см. "Ъ" от 19 апреля 2009 года) для реализации тех же задач. Уже тогда в Минрегионе рассчитывали, что госкорпорация будет опираться на ресурсы ВЭБа, но идея не получила поддержки на фоне борьбы президента Дмитрия Медведева с созданием новых госкорпораций. Позже Минрегион рассчитывал включить по крайней мере часть моногородов в госпрограмму регионального развития до 2020 года, однако она внесена ведомством в правительство с финансовыми разногласиями (75 млрд руб.— по оценке Минфина и 1,042 трлн руб.— по версии Минрегиона), что снижает шансы моногородов фактически до нуля.

Теперь источники "Ъ" говорят о том, что ВЭБ через предлагаемую структуру готов кредитовать проекты от 200 млн до 1 млрд руб. и просит для этого докапитализации в объеме 50 млрд руб. "Целесообразно образовать дочернюю организацию банка в форме ОАО, уставный капитал которой в размере 50 млрд руб. сформировать (через ВЭБ.— "Ъ") в 2013-2014 годах за счет средств федерального бюджета",— говорится и в имеющейся у "Ъ" копии предложения Внешэкономбанка правительству. По данным собеседников "Ъ", о последнем обсуждаемом распределении средств — 10 млрд руб. в 2013 году и по 20 млрд руб. в 2014-2015 годах — в ВЭБе на запрос "Ъ" сообщили, что "не комментируют" обсуждение этого предложения.