ПРИОСТАНОВЛЕНИЕ ПРЕДВАРИТЕЛЬНОГО СЛЕДСТВИЯ ПО УГОЛОВНОМУ ДЕЛУ В ЧРЕЗВЫЧАЙНЫХ УСЛОВИЯХ НА ПРИМЕРЕ ПАНДЕМИИ КОРОНАВИРУСА (COVID-19)

Михайлов П.И.

ПРИОСТАНОВЛЕНИЕ ПРЕДВАРИТЕЛЬНОГО СЛЕДСТВИЯ ПО УГОЛОВНОМУ ДЕЛУ В ЧРЕЗВЫЧАЙНЫХ УСЛОВИЯХ НА ПРИМЕРЕ ПАНДЕМИИ КОРОНАВИРУСА

Цель: Выработка предложений по внесению изменений в уголовно-процессуальный закон, направленных на повышение эффективности функционирования системы уголовного судопроизводства в чрезвычайных условиях.

Методология: Использовались формально-юридический и статистический методы.

Результаты: В статье рассмотрены вопросы соблюдения и экономии процессуальных сроков при производстве по уголовному делу в чрезвычайной ситуации, а также вопросы гарантии прав участников уголовного процесса. Проведенный автором статьи анализ действующего уголовно-процессуального законодательства и законодательства, регламентирующего жизнедеятельность общества при возникновении чрезвычайных ситуаций, а также изучение практики его применения на примере пандемии COVID-19, показали отсутствие специального порядка производства по уголовному делу в чрезвычайных условиях, что создает для правоприменителей ряд трудностей и приводит к нарушению прав участников уголовного судопроизводства. Автором предложены изменения в действующее уголовно-процессуальное законодательство, направленные на преодоление обозначенных проблем, а именно предложено дополнить часть 1 статьи 208 УПК РФ пунктом 5, в котором необходимо предусмотреть возможность приостановления предварительного следствия ввиду возникновения чрезвычайных условий, в результате чего производство по уголовному делу невозможно.

Новизна/оригинальность/ценность: Статья обладает высокой научной ценностью, поскольку проблемам производства по уголовному делу в чрезвычайных условиях ранее в юридической науке должного внимания не уделялось.

Ключевые слова: уголовное судопроизводство, предварительное следствие, основания приостановления предварительного следствия, чрезвычайная ситуация, производство по уголовному делу в чрезвычайной ситуации, гарантии прав участников уголовного судопроизводства.

Mikhaylov P.I.

THE SUSPENSION OF A PRELIMINARY CRIME INVESTIGATION IN EMERGENCY SITUATIONS ON THE EXAMPLE OF THE CORONAVIRUS PANDEMIC

Purpose: To draft proposals for amending the Criminal Procedure Law, aimed at increasing the effectiveness of the functioning of the criminal proceedings' system in emergency settings.

Methodology: Used in the research include legalistic and static methods.

Results: The author has devoted deals with the issues of compliance and saving procedural periods within the framework of criminal proceedings in the event of an emergency, as well as the issues of guaranteeing the rights of participants in criminal proceedings. The author's analysis of the current criminal procedure legislation and legislation, regulating vital functions of society in emergency situations, as well as the examination of practice in its application on the example of the COVID-19 pandemic, revealed that there is no specific procedure for criminal proceedings in emergency situations, which makes difficulties for law-enforcers and results in rights violations of participants in the criminal justice process. Amendments to the current criminal procedure legislation, proposed by the author, aimed at confronting the mentioned issues, and specifically it was proposed to expand the part 1 of article 208 Code of Criminal Procedure of the Russian Federation paragraph 5, which allows for the possibility of the suspension of a preliminary investigation in the case of emergency situations, therefore criminal proceedings is impossible.

Novelty/originality/value: The author has conditioned by the fact that previously the juridical science has not taken into proper account the issues of the criminal proceedings in emergency settings.

Keywords: criminal procedure, a preliminary investigation, grounds for the suspension of the preliminary investigation, criminal procedure in emergency situations, issues of guaranteeing the rights of participants in criminal proceedings.

Существующая реальность показывает, что чрезвычайные обстоятельства природного, техногенного и иного характера способны вносить значительные изменения и неудобства в жизнедеятельность человека, общества и государства.

Такие обстоятельства, несомненно, оказывают существенное влияние и на деятельность органов государственной власти, в том числе и на правоохранительные органы.

Очевидно, что при чрезвычайных условиях важнейшими вопросами становятся вопросы обеспечения правопорядка и безопасности, недопущения мародёрства и иных преступных посягательств, обеспечения должного функционирования государства и его органов, преодоления сложившейся чрезвычайной ситуации с наименьшими потерями и последующее восстановление обычного порядка вещей.

Достижение обозначенных задач возможно только при нормальном и эффективном функционировании системы уголовного судопроизводства, которое, в свою очередь, также должно осуществляться при таких условиях в «особом», специальном, режиме, так как его обычное функционирование во многих случаях крайне затруднительно, а в некоторых и вовсе невозможно.

Целью исследования, осуществленного в рамках настоящей статьи, является выработка предложений по внесению изменений в уголовно-процессуальный закон, направленных на преодоление обозначенных проблем и повышение эффективности функционирования системы уголовного судопроизводства при возникновении чрезвычайных условий различной природы.

Необходимо отметить, что автором статьи термины «чрезвычайные обстоятельства», «чрезвычайная ситуация», «чрезвычайное положение», «чрезвычайные условия» и другие аналогичные термины рассматриваются как равнозначные; они обобщаются дефиницией «чрезвычайные условия», под которыми предлагается понимать исключительную обстановку, сложившуюся на определенной территории, представляющую собой непосредственную угрозу жизни и безопасности граждан, окружающей природной среде или конституционному строю Российской Федерации и признанную таковой решением Правительства Российской Федерации или органа государственной власти соответствующего субъекта Российской Федерации, предполагающую применение специальных мер [13].

Анализ действующего уголовного-процессуального законодательства и законодательства, регламентирующего различные вопросы жизнедеятельности общества при возникновении чрезвычайных ситуаций, позволяет сделать вывод об отсутствии специального регулирования уголовного судопроизводства в таких условиях, однако, несомненно, происходящие сегодня события указывают на необходимость законодательного закрепления особого порядка уголовного судопроизводства в чрезвычайных условиях [1-6].

Данное обстоятельство подтверждается, в том числе, имеющимися диссертационными исследованиями по рассматриваемой проблематике. Например, в диссертационном исследовании А.Б. Сергеева приведен довод о том, что нормы УПК РФ, регламентирующие порядок досудебного производства по уголовным делам в условиях стабильного функционирования органов государственной власти и политической системы в целом, не обеспечивают полное свое назначение в чрезвы-

чайных ситуациях [14]. Так, начиная с апреля 2020 года общемировая пандемия коронавирусной инфекции (COVID-19) породила множество различных проблем в правоприменительной практике уголовного процесса и вскрыла значительные пробелы в регулировании отрасли.

В целях обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения в связи с распространением коронавирусной инфекции Президентом России 02.04.2020 издан указ № 239 «О мерах по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории РФ в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVГО-19)» и указы № 294 от 28.04.2020 и № 316 от 11.05.2020 о продлении названных мер [7, 8, 9].

В соответствии с приведенными документами высшим должностным лицам субъектов РФ предписано обеспечить разработку и реализацию ограничительных и иных мероприятий, в том числе приостановить деятельность отдельных организаций и установить особый порядок передвижения лиц и транспортных средств.

Во исполнение указов Президента России руководителями большинства субъектов РФ изданы соответствующие нормативные акты, регламентирующие конкретные ограничительные меры и порядок их осуществления. Во многих регионах страны введены ограничения по передвижению граждан, режимы самоизоляции и специальных пропусков на передвижение (см., например: Указ Мэра города Москвы от 05.03.2020 № 12-УМ «О введении режима повышенной готовности» (с последующими изменениями и дополнениями); Постановление Кабинета Министров Республики Татарстан от 19.03.2020 № 208 «О мерах по предотвращению распространения в Республике Татарстан новой коронавирусной инфекции» (с последующими изменениями и дополнениями) и

др.) [10, 11].

По сведениям официального сайта Правительства РФ «стопкоронавирус.рф», по состоянию на 31.03.2020 ограничительные меры были введены в 27 регионах, в том числе Москве, Московской области, Санкт-Петербурге и других субъектах. Введенный режим самоизоляции позволял покинуть место жительства лишь в специально предусмотренных случаях: получение медицинской помощи; наличие угрозы жизни и здоровью; поездка на работу; поход в магазин, выгул домашних животных и вынос мусора [15].

Таким образом, в сложившейся обстановке возникла двойственная ситуация, когда, с одной стороны, официального правового запрета

на осуществление уголовного судопроизводства либо введения каких-либо ограничений в его процесс нет, однако фактически выполнение многих мероприятий невозможно.

В связи с изложенным, по уголовным делам, по которым установлены лица, подлежащие привлечению в качестве обвиняемых и в отношении которых избрана мера пресечения, не связанная с заключением под стражу, остро встал вопрос соблюдения процессуальных сроков, а именно: по каким основаниям приостанавливать предварительное следствие в условиях чрезвычайной ситуации, когда производство по уголовному делу невозможно.

Правоприменительная практика сложилась таким образом, что решения о приостановлении предварительного следствия принимались на основании п. 3 ч. 1 ст. 208 УПК РФ, то есть в связи с тем, что место нахождения подозреваемого или обвиняемого известно, однако реальная возможность его участия в уголовном деле отсутствует (автором изучено более 10 уголовных дел, по которым установлены лица, подлежащие привлечению в качестве обвиняемых, однако в связи с пандемией коронавируса (COVID-19) на основании п. 3 ч. 1 ст. 208 УПК РФ приняты решения о приостановлении предварительного следствия).

Такой подход правоприменителя представляется не вполне обоснованным по следующим основаниям. Так, из положений ч. 4 ст. 208 УПК РФ следует, что предварительное следствие по основанию, предусмотренному п. 3 ч. 1 указанной статьи, может быть приостановлено и до истечения его срока.

Вместе с тем, согласно ч. 5 ст. 208 УПК РФ, до приостановления предварительного следствия следователь выполняет все следственные действия, производство которых возможно в отсутствие подозреваемого или обвиняемого, и принимает меры по его розыску либо установлению лица, совершившего преступление.

Таким образом, можно сделать вывод, что для правомерного приостановления предварительного следствия по рассматриваемому основанию необходимо наличие двух условий: отсутствие у обвиняемого (подозреваемого) объективной возможности явиться к следователю и выполнение по уголовному делу полного объема следственных действий, производство которых возможно без участия обвиняемого (подозреваемого).

Однако, во-первых, представляется неверным считать, что в сложившейся ситуации у обвиняемого отсутствует реальная возможность участия в производстве по уголовному делу, хотя бы по-

тому, что официального правового запрета на такие действия нет. Вместе с тем на практике не только участие в производстве по делу, но и даже просто само передвижение обвиняемого от места жительства в следственный орган столкнулось с определенными трудностями.

Во-вторых, ситуация, сложившаяся на территории многих субъектов РФ в апреле-июне 2020 года, обусловленная ограничительными мерами, вызванными пандемией, показывает, что зачастую у следствия отсутствует объективная возможность не только в производстве следственных действий с участием обвиняемого (подозреваемого), но и вообще каких-либо.

Указанные обстоятельства связаны с различными ограничениями в работе государственных органов и коммерческих организаций, при переходе значительного числа работников на удаленную работу, а также другими ограничениями, влияющими на свободу передвижения и на иные аспекты.

Например, в ходе расследования уголовных дел о преступлениях экономической направленности нередко возникает необходимость в производстве выемок в банковских организациях, налоговых органах, коммерческих организациях и других учреждениях.

Очевидно, что при вышеизложенных условиях производство таких мероприятий невозможно, вместе с тем расследование уголовного дела без их выполнения также невозможно, а приостановление предварительного следствия в таком случае на основании п. 3 ч. 1 ст. 208 УПК РФ незаконно.

Необходимо отметить также психологический фактор, негативно влияющий на поведение участников уголовного судопроизводства, опять-таки не имеющий формальных оснований, но при этом с моральной точки зрения представляющийся обоснованным.

Несмотря на отсутствие запрета на посещение следственных органов в условиях введенных ограничений, многие субъекты уголовного процесса отказываются от участия в следственных действиях, мотивируя свой отказ боязнью причинить вред своему здоровью и здоровью своих близких, что представляется вполне обоснованным опасением.

Указанное обстоятельство создает значительные проблемы при осуществлении производства по уголовному делу. Более того, какое-либо понуждение к участию в производстве по уголовному делу в таких условиях противоречит одному из основных принципов уголовного судопроиз-

водства - охраны прав и свобод человека и гражданина, так как осуществление производства в таких условиях создает реальную опасность для жизни и здоровья его участников.

Другие проблемы расследования связаны с производством судебных экспертиз, в том числе таких, в которых принимают участие эксперты в области медицины, так как в указанный период существенно возрастает нагрузка на всю систему здравоохранения в целом, что, в свою очередь, также затрудняет работу экспертных учреждений в обозначенной сфере.

Все вышеизложенные обстоятельства делают очевидным тот факт, что производство по уголовному делу при таких условиях является невозможным.

При этом анализ действующего уголовно-процессуального закона показывает, что он не предусматривает оснований, позволяющих легально приостановить предварительное следствие по уголовному делу в условиях чрезвычайной ситуации, когда производство каких бы то ни было следственных действий невозможно.

В связи с изложенным автором предлагается внести изменения в уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации и дополнить часть 1 статьи 208 УПК РФ пунктом 5, изложив его в следующей редакции: «ввиду сложившихся чрезвычайных условий производство по уголовному делу невозможно».

Кроме того, предлагаем дополнить статью 208 УПК РФ частью 9, изложив её в следующей редакции: «по основанию, предусмотренному п. 5 ч. 1 настоящей статьи, предварительное следствие может быть приостановлено исключительно в случае введения в соответствии с законодательством РФ ограничительных мер на всей территории РФ или на территории субъекта РФ, в связи с которыми дальнейшее производство по уголовному делу невозможно. Приостановление предварительного следствия по указанному основанию по уголовному делу, по которому в отношении обвиняемого (подозреваемого) избрана мера пресечения в виде заключения под стражу, не допускается.

Важно отметить, что особенности уголовного судопроизводства в чрезвычайных условиях должны регламентироваться именно уголовно-процессуальным законом, а не какими-либо иными нормативными правовыми актами.

Данное утверждение соответствует как требованиям действующего законодательства, так и позиции ученых-специалистов в области уголовного процесса. В частотности, доктор юридических наук, доцент О.А. Малышева считает, что уголов-

но-процессуальный кодекс является единственным законодательным актом, предназначенным для регулирования уголовно-процессуальных отношений. Поэтому он именуется уголовно-процессуальным законом [12].

Таким образом, проведенный анализ позволяет сделать вывод об отсутствии в действующем уголовно-процессуальном законе положений, регламентирующих вопросы приостановления предварительного следствия при возникновении чрезвычайных условий.

Предложенные изменения могут способствовать преодолению обозначенных выше проблем, обеспечат соблюдение и экономию процессуальных сроков при производстве по уголовному делу в чрезвычайных условиях, что, в свою очередь, гарантирует неукоснительное соблюдение прав участников уголовного судопроизводства.

Пристатейный библиографический список

1. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993 с изменениями, одобренными в ходе общероссийского голосования 01.07.2020) // Официальный интернет-портал правовой информации [Электронный ресурс]. URL: http://pravo. gov.ru.

2. Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации (с изменениями и дополнениями). Доступ из справ.-правовой системы «Консуль-тантПлюс» [Электронный ресурс]. URL: http://www. consultant.ru/document/cons_doc_LAW_34481.

3. Федеральный конституционный закон от 30.05.2001 № З-ФКЗ «О чрезвычайном положении» (с изменениями и дополнениями). [Электронный ресурс]. URL: http:// www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_31866.

4. Федеральный конституционный закон от 30.01.2002 № 2-ФКЗ «О военном положении» (с изменениями и дополнениями). [Электронный ресурс]. URL: http://www. consultant.ru/document/Cons_doc_LAW_35227.

5. Федеральный закон от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» (с изменениями и дополнениями). [Электронный ресурс]. URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_5295.

6. Федеральный закон от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (с изменениями и дополнениями). [Электронный ресурс]. URL: http://www.consultant.ru/document/ cons_doc_LAW_22481.

7. Указ Президента РФ от 02.04.2020 № 239 «О мерах по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Российской Федерации в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19)» // Официальный интернет-портал правовой информации [Электронный ресурс]. URL: http://publication.pravo.gov.ru/Document/View/.

8. Указ Президента РФ от 28.04.2020 № 294 «О продлении действия мер по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения на террито-

рии Российской Федерации в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19)» // Официальный интернет-портал правовой информации [Электронный ресурс]. URL: http://publication. pravo.gov.ru/Document/View/0001202004290001.

9. Указ Президента РФ от 11.05.2020 № 316 «Об определении порядка продления действия мер по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения в субъектах Российской Федерации в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19)» // Официальный интернет-портал правовой информации [Электронный ресурс]. URL: http://publication.pravo.gov.ru/Document/ View/0001202005110002.

10. Указ Мэра города Москвы от 05.03.2020 № 12-УМ «О введении режима повышенной готовности» (с последующими изменениями и дополнениями) [Электронный ресурс]. URL: http://www. consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc&base=MLAW &n=206495#07385007263814196.

11. Постановление Кабинета Министров Республики Татарстан от 19.03.2020 № 208 «О мерах по предотвращению распространения в Республике Татарстан новой коронавирусной инфекции» (с последующими изменениями и дополнениями) [Электронный ресурс]. URL: https://rg.ru/2020/03/21/tatarstan-post208-reg-dok.html.

12. Божьев В.П. Уголовный процесс: учебник для вузов / под ред. В.П. Божьева, Б.Я. Гаврилова. 7-е изд., перераб. и доп. М.: Юрайт, 2020. C. 43.

13. Левин А.О. Подходы к определению понятий чрезвычайной терминологии: чрезвычайные обстоятельства, чрезвычайная ситуация, особые условия // Вестник Московского университета МВД России. 2015. № 1. С. 136-141.

14. Сергеев А.Б. Процессуальные проблемы досудебного производства по уголовным делам в чрезвычайных ситуациях: автореф. дис. ... д-ра юрид. наук. М., 2003. С. 11.

15. стопкоронавирус.рф: Официальный сайт Правительства РФ [Электронный ресурс]. URL: https://xn--80aesfpebagmfblc0a.xn--p1ai/news/20200331-0704.html.

References

1. Konstituciya Rossijskoj Federacii (prinyata vsenarodny'm golosovaniem 12.12.1993 s izmeneniyami, odobrenny'mi v xode obshherossijskogo golosovaniya 01.07.2020) // OficiaFny"] internet-portal pravovoj infor-macii [E"lektronny"j resurs]. URL: http://pravo.gov.ru.

2. Ugolovno-processual'ny'j kodeks Rossijskoj Federacii (s izmeneniyami i dopolneniyami). [E"lektronny"j resurs]. URL: http://www.consultant.ru/document/cons_ doc_LAW_34481.

3. Federally"] konstitucionny~j zakon ot 30.05.2001 № 3-FKZ «O chrezvy'chajnom polozhenii» (s izmeneniyami i dopolneniyami). [E~lektronny~j resurs]. URL: http:// www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_31866.

4. Federal~ny~j konstitucionny'j zakon ot 30.01.2002 № 2-FKZ «O voennom polozhenii» (s izmeneniyami i

dopolneniyami). [E'lektronny'j resurs]. URL: http://www. consultant.ru/document/Cons_doc_LAW_35227.

5. Federal'ny'j zakon ot 21.12.1994 № 68-FZ «O za-shhite naseleniya i territorij ot chrezvy'chajny'x situacij prirodnogo i texnogennogo xaraktera» (s izmeneniyami i dopolneniyami). [E'lektronny'j resurs]. URL: http://www. consultant.ru/document/cons_doc_LAW_5295.

6. FederaTny'j zakon ot 30.03.1999 № 52-FZ «O sani-tarno-e'pidemiologicheskom blagopoluchii naseleniya» (s izmeneniyami i dopolneniyami). [E'lektronny'j resurs]. URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_22481.

7. Ukaz Prezidenta RF ot 02.04.2020 № 239 «O merax po obespecheniyu sanitarno-e'pidemiologicheskogo blagopoluchiya naseleniya na territorii Rossijskoj Federa-cii v svyazi s rasprostraneniem novoj koronavirusnoj in-fekcii (COVID-19)» // OficiaFny'j internet-portal pravovoj informacii [E~lektronny~j resurs]. URL: http://publication. pravo.gov.ru/Document/View/.

8. Ukaz Prezidenta RF ot 28.04.2020 № 294 «O prodlenii dejstviya mer po obespecheniyu sanitarno-e'pidemiologicheskogo blagopoluchiya naseleniya na territorii Rossijskoj Federacii v svyazi s rasprostraneniem novoj koronavirusnoj infekcii (COVID-19)» // OfidaFny'j internet-portal pravovoj informacii [E~lektronny~j resurs]. URL: http://publication.pravo.gov.ru/Document/ View/0001202004290001.

9. Ukaz Prezidenta RF ot 11.05.2020 № 316 «Ob opre-delenii poryadka prodleniya dejstviya mer po obespecheniyu sanitarno-e'pidemiologicheskogo blagopoluchiya naseleniya v sub"ektax Rossijskoj Federacii v svyazi s rasprostraneniem novoj koronavirusnoj infekcii (CO-VID-19)» // OficiaFny'j internet-portal pravovoj informacii [E~lektronny~j resurs]. URL: http://publication.pravo. gov.ru/Document/View/0001202005110002.

10. Ukaz Me'ra goroda Moskvy" ot 05.03.2020 № 12-UM «O vvedenii rezhima povy'shennoj goto-vnosti» (s posleduyushhimi izmeneniyami i dopolneni-yami) [E~lektronny~j resurs]. URL: http://www.con-sultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc&base=MLAW &n=206495#07385007263814196.

11. Postanovlenie Kabineta Ministrov Respubliki Ta-tarstan ot 19.03.2020 № 208 «O merax po predotvrash-heniyu rasprostraneniya v Respublike Tatarstan novoj koronavirusnoj infekcii» (s posleduyushhimi izmeneniya-mi i dopolneniyami) [E~lektronny~j resurs]. URL: https:// rg.ru/2020/03/21/tatarstan-post208-reg-dok.html.

12. Bozh'ev V.P. Ugolovny'j process: uchebnik dlya vuzov / pod red. V.P. Bozh'eva, B.Ya. Gavrilova. 7-e izd., pererab. i dop. M.: Yurajt, 2020. C. 43.

13. Levin A.O. Podxody" k opredeleniyu ponyat-ij chrezvy'chajnoj terminologii: chrezvy'chajny'e obstoyateFstva, chrezvy'chajnaya situaciya, osoby'e us-loviya // Vestnik Moskovskogo universiteta MVD Rossii. 2015. № 1. S. 136-141.

14. Sergeev A.B. Processual~ny~e problemy" dosudebno-go proizvodstva po ugolovny'm delam v chrezvy'chajny'x situaciyax: avtoref. dis. ... d-ra yurid. nauk. M., 2003. S. 11.

15. stopkoronavirus.rf: OficiaFny'j sajt PraviteFstva RF [E'lektronny'j resurs]. URL: https://xn--80aesfpe-bagmfblc0a.xn--p1ai/news/20200331-0704.html.