Формирование культуры безопасности жизнедеятельности: проблемы и деятельность МЧС России в этой сфере

/52 Civil SecurityTechnology, Vol. 12, 2015, No. 1 (43) УДК 376.1

Формирование культуры безопасности жизнедеятельности: проблемы и деятельность МЧС России в этой сфере

ISSN 1996-8493

© Технологии гражданской безопасности, 2015

Н.В. Твердохлебов

Аннотация

Проанализированы проблемы формированиякультуры безопасности жизнедеятельности (далее — КБЖ) населения в нашей стране с целью снижения рисков. Даны предложения по улучшению этой работы, в том числе в сфере деятельности МЧС России по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, гражданской обороне и обеспечению пожарной безопасности.

Ключевые слова: безопасность жизнедеятельности; культура; формирование КБЖ; компоненты КБЖ; проблемы формирования КБЖ.

Formation of Culture of Life Safety: Challenges and Activities Ministry of Emergency Situations of Russia in This Area

ISSN 1996-8493

© Civil Security Technology, 2015

N. Tverdohlebov

Abstract

The problems formirovaniyakultury life safety of the population in our country in order to reduce risks. Given suggestions to improve this work, including in the sphere of activity of the Russian Emergencies Ministry to protect the population and territories from emergency situations, civil defense and fire safety.

Key words: healthy and safe activity; culture; formation of culture of healthy and safe activity; components of culture of healthy and safe activity; problems of formation of culture of healthy and safe activity.

Исследуя вопрос развития социума в 21 веке, ученые прогнозируют, что для обеспечения устойчивого развития общества потребуется решение приоритетных задач не только по технологической модернизации и обеспечению безопасности [1, 2, 3], но и по нравственному совершенствованию самого человека.

Председатель Правительства Российской Федерации на сборе по подведению итогов деятельности систем РСЧС и ГО за 2013 г. отметил: «Безопасность граждан является безусловным приоритетом государства. Наш общий долг — я подчеркиваю, именно общий долг — сохранить человеческие жизни в любых экстремальных ситуациях...» [4].

Как показывает анализ причин аварий, катастроф и стихийных бедствий конца 20 и начала 21 века,обеспечение высокой безопасности граждан может быть достигнуто только путем решения триединой задачи — внедрение новейших научно-технических достижений во все сферы деятельности, и прежде всего в деятельность по обеспечению безопасности; совершенствование и использование организационно-правовых норм и административного ресурса в интересах обеспечения безопасности; формирование культуры безопасности жизнедеятельности.

При этом оптимальная безопасность для индивидуума и общества достигается через поведение каждого человека, которое зависит от его образования, морали, нравственности, т.е. культуры. В обществе будущего, если оно хочет выжить, культура безопасности должна стать неотъемлемым компонентом общей культуры человека. Мировоззрение человека должно обеспечить внутреннюю потребность анализировать и оценивать собственное поведение и роль для безопасного и счастливого существования всех членов общества, а также просчитывать свои поступки с точки зрения собственной безопасности и безопасности окружающих людей и природы.

Исходя из этого, становится ясно, какое важное значение для обеспечения комплексной безопасности общества, государства и личности имеет целенаправленное воздействие на всех членов общества как в целях получения ими знаний, умений и навыков в области безопасности жизнедеятельности, так и в целях воспитания внутренней осознанной потребности следовать существующим нормам и правилам безопасного поведения — то есть формирование КБЖ.

Сегодня влияние формирования КБЖ на снижение индивидуальных, социальных и глобальных рисков никем не оспаривается.

Вместе с тем, существенного улучшения положения дел в указанной сфере пока не происходит.

Так, по данным Государственного научного центра социальной и судебной психиатрии им. В.П. Сербского в России количество только детей и подростков, покончивших с собой, составляет более 12 % от общего числа погибших от несчастных случаев.

В России ежегодно погибают в результате ДТП около 27 тысяч человек, в том числе более 8 тыс. пешеходов, производственного травматизма — около 3,5 тысяч человек, болезней, связанных со злоупотреблением алкогольной продукцией и употреблением наркотических и психотропных веществ — порядка 100 тысяч человек, суицидов — более 36 тысяч человек, заболеваний, вызванных табакокурением — около 300 тысяч человек, влияния неблагоприятной окружающей среды — более 30 тысяч человек [5, 6, 7].

То есть назрела проблема значительного улучшения работы заинтересованных органов государственной власти и других организаций, направленной на повышение и формирование КБЖ.

В данной статье проведены анализ причин, препятствующих всестороннему и скорейшему решению этой проблемы, и поиск путей совершенствования деятельности всех заинтересованных в ее решении государственных и общественных структур в нашей стране. В статье сделана попытка подвести определенные итоги ряда выполненных по данному направлению НИР и дать критический анализ полученных в них результатов.

Краткие итоги проведенной работы сводятся к следующему.

Наконец достигнуто понимание того, что формирование КБЖ должно осуществляться на протяжении всей жизни человека, и в нем должны принимать активное участие семья, школа, органы местного самоуправления, органы государственной власти всех уровней, а также общественные организации.

Вместе с тем, отсутствует единое мнение среди ученых и практиков по компонентам, составляющим КБЖ, что затрудняет ее формирование.

В деятельности по формированию КБЖ искусственно выделяется его органическая часть, посвященная вопросам безопасности в чрезвычайных ситуациях (ЧС). Этим нарушается исходная идея учета всех аспектов безопасности и совместных усилий по формированию КБЖ. Ведь гибель людей и материальный ущерб, связанные с иными опасностями, в том числе и несоблюдением норм здорового образа жизни, во многом превышают потери от ЧС.

Учитывая это,в целях достижения целостности совокупности компонентов КБЖ и их взаимосвязи, а также практической значимости свойств и закономерностей, присущих этой совокупности, учеными МЧС России предлагается рассматривать следующие компоненты КБЖ:

культуру безопасности в области защиты от чрезвычайных ситуаций, гражданской обороны и обеспечения пожарной безопасности;

культуру транспортной безопасности; культуру экологической безопасности; здоровый образ жизни и культуру бытовой безопасности;

культуру безопасности труда;

/54 ^П SecurityTechnology, Vol. 12, 2015, No. 1

культуру информационно-психофизиологической безопасности,

культуру безопасности в области энергетики [8].

В данном составе компонентов КБЖ реализуется принцип,суть которого состоит в том, что при формировании КБЖ в различных областях деятельности акцентируется внимание на их отражении в деятельности человека и роли человека в этой деятельности.

Перечень компонентов КБЖ может и должен уточняться по результатам мониторинга ее состояния. Так, еще четверть века назад в России о формировании культуры безопасности в информационно-психологической сфере не могло быть и речи. Однако сегодня, в связи с массовым использованием компьютеров, в том числе и детьми, эта составляющая архиактуаль-на. Только за первую половину 2012 г. объем интернет-трафика в школах вырос в полтора раза по сравнению с 2010 г. Вместе с тем, виртуальный мир позволяет не только получать знания, в том числе и в области безопасности жизнедеятельности, но и иметь доступ к негативной информации. Это, прежде всего, порносайты, сайты с элементами пренебрежения к роли семьи в воспитании человека, особенно молодежи, с элементами пропаганды насилия, наркотиков и алкоголя, компьютерные игры, вовлекающие детей в различные неформальные группировки. Эти сайты буквально крадут у детей драгоценное время, истощают их эмоционально и духовно. Ежегодно в России количество детей и подростков, покончивших с собой, составляет более 3 тысяч, из них около 12 % — в возрасте 5— 11 лет [9]. Вести работу по защите неокрепшей психики ребенка по всем направлениям весьма важно.

Можно с уверенностью утверждать, что ведущую роль по организации формирования КБЖ в соответствующих сферах деятельности должны взять на себя федеральные органы исполнительной власти. К ним, в первую очередь, необходимо отнести Минобрнауки России, МЧС России, Минздрав России, Минтранс России, МВД России, Минприроды России, Минтруд России, Минсвязи России, Минэнерго России. Для объединения усилий деятельности названных федеральных органов, а также органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, общественных организаций и семьи по формированию КБЖ нужен единый координационный орган. Возможно назрело создание Министерства нравственности и пропаганды России для усиления деятельности всех государственных и общественных структур по духовно-нравственному воспитанию людей, в том числе формированию КБЖ с самого раннего возраста, изжитию формального похода к мерам в этом направлении, контроля вопросов неукоснительного соблюдения людьми нравственности, внутренней установки действовать согласно своей совести и свободной воле.

Отсутствие такого органа является одной из главных проблем в формировании и неуклонном повышении КБЖ. Полномочия этого органа, как показывает анализ, должны состоять, прежде всего, в мониторинге состояния КБЖ и выработке предложений по государственной политике в этой области, координации деятельности и взаимодействия всех заинтересованных структур, организации разработки и утверждения в установленном порядке проектов нормативных правовых актов в области формирования КБЖ и т.п.

Исходя из реалий, таким органом на сегодня может быть рабочая группа по анализу и проблемам формирования КБЖ, которую, видимо, можно создать в Правительственной комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности. В дальнейшем требует проработки вопрос о создании Комиссии Общественной палаты Российской Федерации по формированию КБЖ или Межведомственной комиссии Совета Безопасности Российской Федерации по формированию КБЖ.

При выполнении проведенных НИР также выявлена еще одна существенная проблема в формировании КБЖ у подрастающего поколения — недостатки в изучении вопросов безопасности жизнедеятельности (БЖД) на различных ступенях непрерывного образовательного цикла.

Так, изучение предмета «Основы безопасности жизнедеятельности» и дисциплины «Безопасность жизнедеятельности» ведется без отслеживания системных связей как между отдельными блоками предмета (дисциплины), так и между дисциплинами одного образовательного цикла, но различных уровней. Это приводит к дублированию образовательных программ различного уровня, несоблюдению последовательности передачи знаний, а следовательно качества подготовки обучающихся по различным аспектам безопасности.

Данная проблема не может быть решена без принятия Концепции национальной образовательной политики в области безопасности. Проект данной концепции был представлен в Минобрнауки России еще в 2009 г. Скорейшее принятие решения по данному проекту концепции является одним из важных направлений решения проблем формирования КБЖ.

Злободневным остается вопрос дальнейшего развития теории формирования КБЖ. В целях его разрешения представляется необходимым следующее.

Во-первых, рассмотреть возможность создания в РАН структурного подразделения, которое занималось бы координацией решения научных проблем не только комплексной безопасности, но и формирования КБЖ. В его функции должны войти вопросы изучения потребности общества в научных ноу-хау в этой сфере, целенаправленного поиска ученых и на-

учных коллективов, способных генерировать нужные научные идеи по формированию КБЖ и внедрению выявленных инноваций в жизнь.

Во-вторых, внести дополнения в номенклатуру специальностей научных работников. Принцип организации научных исследований в рамках одной лишь дисциплинарной науки не позволяет сегодня разрешать новые проблемы в сфере обеспечения безопасности жизнедеятельности. Это научное направление с самого своего зарождения должно быть междисциплинарное. Сейчас предусмотрена защита диссертаций только по отраслям. Этим самым ограничивается возможность исследования и решения комплексных вопросов формирования КБЖ, что в значительной мере сдерживает развитие теории этого вопроса. Для ликвидации данного пробела целесообразно выйти с предложением в ВАК РАН о создании межотраслевой научной специальности «Комплексная безопасность жизнедеятельности».

Учитывая источники угроз для общественной безопасности, которые определены в [10], необходим также тщательный анализ, и, видимо, пересмотр роли и влияния формирования КБЖ на состояние различных сфер обеспечения общественной безопасности Российской Федерации, определенных Концепцией общественной безопасности Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации 20 ноября 2013 г.

МЧС России, признавая то, что обеспечение общественной безопасности требует, в том числе, постоянного совершенствования правовых, организационных, социально-экономических и информационных мер по предупреждению ЧС и минимизации их последствий, а также то, что около 80 % ЧС техногенного характера и пожаров обусловлено человеческим фактором, уделяет пристальное внимание формированию КБЖ в сфере своих полномочий. Даже в такой высокотехнологической отрасли как ракетно-космическая влияние человеческого фактора на возникновение ЧС — весьма значительное. Заместитель гендиректора Центра имени Хруниче-ва Владимир Нестеровв эфире радиостанции «Эхо Москвы» 24 февраля 2014 г. заявил относительно всех последних ситуаций, связанных с падением ракет-носителей типа «Протон-М», следующее: «По поводу аварий четко и однозначно могу сказать: это человеческий фактор».

Выкристаллизовались основные направления формирования КБЖ в сфере деятельности МЧС России. Это:

формирование государственной политики в области защиты от ЧС, обеспечения пожарной безопасности и гражданской обороны;

подготовка всех категорий населения в области защиты от ЧС и гражданской обороны;

духовно-нравственное, психофизиологическое и патриотическое воспитание;

надзор и контроль за формированием КБЖ в области защиты от ЧС, обеспечения пожарной безопасности и гражданской обороны [11].

Для достижения этих целей ФГБУ ВНИИ ГОЧС (ФЦ) внес дополнения в федеральные законы и постановления Правительства Российской Федерации, касающиеся совершенствования обучения и информирования населения в области защиты от ЧС, пожарной безопасности и гражданской оборо-ны.При его участии создана и успешно функционирует единая система подготовки населения в области защиты от ЧС и гражданской обороны. Им-планируются и проводятся научные исследования по формированию КБЖ, принимаются усилия по активизации деятельности библиотек и музеев системы МЧС России в этом направлении, осуществляется тесное взаимодействие с общественными организациями, уставная деятельность которых связана с обеспечением безопасности жизнедеятельности населения. Под его научно-методическим руководством создан и эффективно функционирует экспериментальный учебный городок МЧС России «Школа безопасности».

В исследованиях также подтверждено, что реализацию мероприятий по формированию КБЖ в области защиты от ЧС, пожарной безопасности и гражданской обороны,как и основы характера человека, норм его поведения, мировоззрения и типа мышления необходимо закладывать в детском возрасте. Поэтому МЧС России большое внимание уделяет работе с подрастающим поколением.

Одним из существенных результатов выполненных НИР стало то, что ФГБУ ВНИИ ГОЧС (ФЦ) разработал, а МЧС России на свои средства издало и распространило учебники и другие учебные пособия для обучения детей в области безопасности жизнедеятельности.

При содействии МЧС России в 1994 г. основано Всероссийское детско-юношеское общественное движение «Школа безопасности», а в 2003 г. Всероссийская общественная молодежная организация «Всероссийский студенческий корпус спасателей». Деятельность этих общественных организаций вносит значительный вклад в формирование КБЖ подрастающего поколения.

Таким образом, только комплексный и системный подход к формированию КБЖ на всех уровнях с учетом изложенных выше предложений позволит повысить уровень знаний в области безопасности жизнедеятельности, поднять уровень духовно-нравственного, психофизиологического и патриотического воспитания и обеспечить приемлемое состояние системы безопасности общества.

/56 Civil SecurityTechnology, Vol. 12, 2015, No. 1

Литература

1. Бек У. Что такое глобализация? Ошибки глобализма ответы на вызовы глобализации / Пер. с нем. А. Григорьева, В. Седельника. М.: Прогресс-Традиция, 2001.

2. Бехман Г. Современное общество как общество риска // Вопросы философии. 2007. № 1.

3. Яницкий О.Н. Россия как общество риска: методология анализа и контуры концепции // Общественные науки и современность. 2004.

4. Материалы Всероссийского сбора по подведению итогов деятельности системы РСЧС, выполнения мероприятий гражданской обороны в 2013 году и постановке задач на 2014 год. М.: ФГБУ ВНИИ ГОЧС (ФЦ), 2014.

5. Ревич Б.А. Роль окружающей среды как фактора смертности населения России // Электронная версия бюллетеня Центра демографии и экологии человека Института народнохозяйственного прогнозирования РАН «Население и общество». 2008. № 27.

6. Вишневский А.Г., Школьников В.М. Смертность в России: Главные группы риска и приоритеты действий. М.: Московский Центр Карнеги, 2007.

7. Орлова И.Б. Самоубийство — явление социальное // Социологические исследования. 2002. № 8.

8. Аюбов Э.Н., Твердохлебов Н.В., Хоруженко А.Ф. Монография: Комплексный подход МЧС России к формированию культуры безопасности жизнедеятельности. М.: ФГБУ ВНИИ ГОЧС (ФЦ), 2012.

9. Федосова И.В., Белозерцева И.Н. Обеспечение эколого-психо-логической безопасности детей группы суицидального риска // Фундаментальные исследования. 2005. №3.

10. Концепция общественной безопасности Российской Федерации. Утверждена Президентом Российской Федерации 20 ноября 2013 г.

11. Твердохлебов Н.В. Основные направления формирования культуры безопасности жизнедеятельности в сфере полномочий МЧС России и пути их реализации: Выступление на Международной научно-практической конференции «Современные проблемы безопасности жизнедеятельности: опыт, проблемы, поиски решения». Казань, 26 февраля 2010 г. // Материалы. Казань: изд-во ГУ «НЦБЖД», 2010.

Сведения об авторе

Твердохлебов Николай Власович: доц., ФГБУ ВНИИ

ГОЧС (ФЦ), вед. н. с.

121352, Москва, ул. Давыдковская, 7.

Тел.: (499) 449-90-76.

E-mail: tnv1946@mail.ru

SPIN-код — 6755-8427.

Information about author

Tverdohlebov Nicholas V.: Associate Professor, Federal Government Budget Institution "All-Russian Research Institute for Civil Defense and Emergencies" (Federal Center of Science and high technology), Leading Researcher. 1121352, Moscow, str. Davydkovskaya, 7. Tel.: (499) 449-90-76. E-mail: tnv1946@mail.ru SPIN-SCIENTIFIC — 6755-8427.