ФАС сочли излишне предприимчивой

Минэкономики выступило против идеи Федеральной антимонопольной службы (ФАС) расширить контрольные полномочия последней. В отзыве ведомства сказано, что отчасти предложения ФАС по закреплению в стратегическом документе спорных идей службы выглядят излишними, а отчасти — попыткой присвоить полномочия правительственных комиссий. Одновременно с этим на ФАС в правительство жалуется и бизнес — предложенные службой меры приведут к избыточному администрированию и будут выгодны преимущественно крупным предпринимателям.

Как стало известно "Ъ", Минэкономики выступило против предложенного ФАС Национального плана развития конкуренции на 2017-2018 годы. Ведомство Алексея Улюкаева направило свои возражения антимонопольной службе. Напомним, план, который по замыслу ФАС должен быть утвержден президентским указом, призван стать новым программным документом антимонопольного ведомства на ближайшие годы (см. "Ъ" от 28 июля). В нем ведомство Игоря Артемьева запросило для себя новые полномочия: возможность координации действий с силовыми министерствами (через Генпрокуратуру) и внедрение нескольких видов контроля за состоянием конкуренции — в регионах, в сфере импортозамещения, в отдельных отраслях (фармацевтика, сельское хозяйство), а также при подготовке проектов нормативных актов.

В отзыве Минэкономики, отправленном в ФАС, сказано, что "большинство вопросов затрагивают компетенцию правительства" и не требуют принятия президентского указа. В ведомстве скептически оценили практически все пункты плана ФАС.

Едва ли не единственное, с чем согласно Минэкономики,— ускорение реформы электронных закупок — с добавлением в план "перевода всех открытых конкурентных закупок в электронный формат". Эти идеи, напомним, так и не дошли до Госдумы, несмотря на двухлетние усилия ФАС и Минэкономики по их продвижению.

Как полагают в Минэкономики, инициативы ФАС частично пересекаются с уже реализуемыми мерами, частично — "нецелесообразны". Ведомство не одобрило инициативы ФАС по разработке импортозамещающих мер, контролю эффективности существующих проектов и их влияния на отраслевую конкуренцию. Этим занимается правительственная комиссия по импортозамещению, говорится в отзыве. Не нашли поддержки и инициативы ФАС по отслеживанию конкуренции в сельском хозяйстве и в фармацевтике. Уже приняты Стратегия продовольственной безопасности, госпрограммы по сельскому хозяйству и фармацевтической промышленности, отмечают в Минэкономики. Также не нравится ведомству и идея ФАС к 1 июля 2017 года закрепить единый порядок утверждения инвестпрограмм госмонополий, поскольку сходные идеи разрабатываются Минэкономики в соответствии с антикризисным планом правительства.

Отдельные пожелания ФАС — контролировать создание унитарных предприятий (ГУП, МУП), следить за конкуренцией в регионах — уже прорабатываются в рамках поручений правительства и выглядят в плане излишними, полагают в Минэкономики. Отметим, что предложение контролировать создание ГУП и МУП антимонопольная служба закрепляла в более ранних программных документах и неоднократно выдвигала в качестве законопроектов — через Госдуму эти нормы не прошли из-за сопротивления губернаторов.

Наконец, в Минэкономики указали, что преждевременно включать в программу идеи, находящиеся на согласовании. Речь идет о законопроекте об антимонопольном комплаенсе (внутрикорпоративной системе контроля) в крупных компаниях, госмонополиях и унитарных предприятиях — ранее ФАС предлагала снижать штрафы тем, кто внедрил у себя такие системы (см. "Ъ" от 1 июля). Также это касается квот малого бизнеса в закупках крупных частных компаний (ФАС выступила с этой идеей в сентябре 2015 года, но отказалась от нее, встретив сопротивление бизнеса).

Кроме Минэкономики свой отзыв на Национальный план развития конкуренции в аппарат правительства направил член экспертного совета правительства и руководитель проекта «За антимонопольную реформу» Алексей Ульянов — уже не в ФАС, а в аппарат Белого дома. Он против предложения ФАС запретить государству приобретать доли компаний на конкурентных рынках, оставив себе только доли в стратегических компаниях. В этом случае государству будет сложнее проводить промышленную политику.

По мнению представителя предпринимателей, идеи ФАС грозят "избыточным администрированием" — речь прежде всего о предложениях контролировать влияние разрабатываемых законов на конкуренцию: проекты и так проходят несколько ступеней оценки. Этот довод, отметим, есть и в отзыве Минэкономики. Господин Ульянов считает, что предложения ФАС чреваты лишними затратами для бизнеса — особенно это касается антимонопольного комплаенса, так как нанять антимонопольных юристов могут себе позволить только крупные компании.