Механизм реализации конституционной гарантии государственной защиты прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации

1.15. МЕХАНИЗМ РЕАЛИЗАЦИИ КОНСТИТУЦИОННОЙ ГАРАНТИИ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ЗАЩИТЫ ПРАВ И СВОБОД ЧЕЛОВЕКА И ГРАЖДАНИНА В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Морозова Елена Викторовна, аспирант. Место учебы: Чебоксарский кооперативный институт (филиал) Российского университета кооперации. Должность: помощник судьи. Место работы: Верховный Суд Чувашской Республики. E-mail: pirl@yandex.ru Аннотация: Правовой характер российского государства свидетельствует о том, что целью функционирования всех государственных и общественных институтов в Российской Федерации является реализация и защита неотъемлемых прав и свобод человека и гражданина. В данной статье сформулировано определение «механизма государственноправовой защиты прав и свобод граждан и человека», автором также обозначены государственные органы и общественные организации, деятельность которых непосредственно направлена на реализацию конституционной гарантии по государственной защите прав и свобод граждан и человека.

Ключевые слова: конституционные гарантии, государственная защита прав и свобод человека и гражданина, механизм государственноправовой защиты прав и свобод граждан и человека.

THE MECHANISM OF REALIZATION OF THE CONSTITUTIONAL GUARANTEE OF THE STATE PROTECTION OF THE RIGHTS AND FREEDOM OF THE PERSON AND THE CITIZEN IN THE RUSSIAN FEDERATION

Morozova Elena Viktorovna, postgraduate student. Place of study: Cheboksary Cooperative Institute Branch of Russian University Cooperation. Position: a judge assistant/ place of employment: Chuvash Supreme Court. E-mail: pirl@yandex.ru Annotation: The legal character of the Russian state testifies that the purpose of functioning of all state and public institutes of the Russian Federation is r the realization and protection of inalienable laws and freedom of person and citizen. In the given article formulated definition of «the mechanism of state-legal protection of the rights and freedom of citizens and person», the author also designates state structures and the public organizations which activity is actually directed on realization of the constitutional guarantee of the state protection of the rights and freedom of citizens and person.

Keywords: The constitutional guarantees, the state protection of the rights and freedom of person and citizen, the mechanism it is state-legal protection the rights and freedom of citizens and person.

Достижением современной российской демократии явилось признание и закрепление в Конституции Российской Федерации 1993 года неотъемлемых прав и свобод человека и гражданина. Это свидетельствует о правовом характере российского государства, и о том, что целью функционирования всех государственных и общественных институтов в Российской Федерации является реализация этих конституционных положений.

Особенностью Основного Закона страны, безусловно, является также и то, что в его содержании предусмотрены специальные органы государства, наделенные

необходимыми полномочиями, которые позволяют надежно гарантировать реализацию основных прав, свобод и обязанностей человека и гражданина; имеется нормативно-правовая база для активного участия институтов гражданского общества в процессе правовой защиты индивида; сами носители конституционных прав и свобод получили юридические средства для правовой самозащиты. Все это еще раз подчеркивает, что права и свободы человека являются высшей ценностью, признаваемой, соблюдаемой, защищаемой государством.

За время, прошедшее после принятия первой демократической Конституции России, ее идеи получили дальнейшее развитие в нормах текущих законов и доказали свою жизненность. В результате сформировался достаточно полный и отчетливо структурированный механизм реализации конституционных прав, свобод и обязанностей.

Часть 1 статьи 45 Конституции Российской Федерации гласит, что государственная защита прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации гарантируется.

Используемая в данной норме Конституции формулировка "гарантируется" на наш взгляд более весома, нежели "каждый имеет право", и чаще встречается в тех случаях, когда государство обладает механизмом, способным обеспечить права всех индивидов.

Под государственной защитой прав и свобод понимается «направленная на это деятельность всех ветвей государственной власти - законодательной, исполнительной, судебной. Каждая из них, действуя самостоятельно, должна в то же время направлять свои усилия на то, чтобы предоставленные гражданам права и свободы не оставались только на бумаге, а были защищены на деле»1.

На практике это означает, что все органы Российского государства в соответствии со своей компетенцией обязаны принимать меры по обеспечению соблюдения и осуществления прав и свобод.

Такое понимание прямо вытекает из установленного в ст. 18 Конституции положения о том, что права и свободы человека и гражданина определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием.

По мнению профессора В.Д. Зорькина «исполнение государством соответствующей обязанности не только требует наличия необходимых социальноэкономических и политических условий, обеспечивающих реализацию прав и свобод человека и гражданина, но и предполагает функционирование государственноправового механизма, предназначенного для предупреждения нарушений в этой сфере, а также восстановления прав и свобод в случаях их нарушения. Соответственно в России он создан, действует и последовательно развивается, гарантируя каждому возможность прибегнуть к доступным ему средствам защиты прав и свобод. При этом механизм государственной защиты прав и свобод включает в себя не только деятельность собственно государственных органов и их должностных лиц».2

Например, важную роль в реализации данной конституционной гарантии играют органы местного самоуправления, которые организационно не входят в систему органов государственной власти. Тем не менее, на местном уровне они во взаимосвязи с государственными органами также осуществляют полномочия по защите и восстановлению прав и свобод человека и гражда-

1 Комментарий к Конституции Российской Федерации (под общ. ред. Л.В. Лазарева). - ООО "Новая правовая культура", 2009.

2 Комментарий к Конституции Российской Федерации (под ред. В.Д. Зорькина, Л.В. Лазарева). - М.: Эксмо, 2010.

ЗАЩИТА ПРАВ И СВОБОД ЧЕЛОВЕКА

Морозова Е.В.

нина. Анализ норм Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131- Фз "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" также дает основания утверждать, что органы местного самоуправления имеют достаточные полномочия в области обеспечения и защиты жилищных, трудовых, социальных и других прав и свобод человека и гражданина.

Большое влияние на обеспечение прав и свобод человека и гражданина оказывают общественные объединения и международные организации, они не входят в систему государственно-правовой защиты прав человека, но, как правило, находятся во взаимосвязи с государством и положительно влияют на повышение эффективности правозащитной деятельности государства.

Негосударственные институты не следует исключать из государственно-правового механизма защиты прав также потому, что государство формирует нормативноправовую базу их деятельности, содействует выполнению ими правозащитных функций, в том числе посредством оказания экономической помощи. Например, органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своей компетенции могут оказывать экономическую поддержку в различных формах некоммерческим организациям.

Между тем, международные и общественные правозащитные организации всё же занимают второстепенное место в государственном механизме защиты прав и свобод человека и гражданина. Они лишь дополняют деятельность федеральных и региональных органов государственной власти в указанном направлении.

Важное место в правозащитной системе занимает Президент Российской Федерации. В соответствии с ч. 2 ст. 80 Конституции РФ он является гарантом прав и свобод человека и гражданина. Для этой цели он располагает специальными конституционными средствами: выступает с законодательной инициативой по наиболее важным вопросам защиты прав и свобод личности (п. "г" ст. 84); осуществляет правотворческую деятельность, которая заключается в издании указов, направленных на защиту как прав и свобод всего населения, так и отдельных социальных групп (ст. 90), вправе приостанавливать действие актов органов исполнительной власти, в частности, нарушающих права и свободы (ч. 2 ст. 85) и т.д.

Кроме того, существуют специальные правозащитные структуры, к числу которых относится Совет при Президенте по содействию развитию институтов гражданского общества и правам человека. Он является консультативным органом при Президенте Российской Федерации, образованным в целях оказания содействия главе государства в реализации его конституционных полномочий в области обеспечения и защиты прав и свобод человека и гражданина, информирования Президента Российской Федерации о положении дел в этой области, содействия развитию институтов гражданского общества.4

Особое значение в конституционном механизме защиты прав человека и гражданина имеют органы законодательной власти Федерации и ее субъектов. Именно они должны создать современную правовую базу, направленную на конкретизацию и развитие конституционных норм о правах и свободах человека и гражданина. Соответственно, обязанность по осуществлению мер исполнительного характера, направленных на реализацию государственных программ по обеспечению и защите прав всех индивидов, возлагается на Прави-

3 Федеральный закон от 12 января 1996 г. N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях".

4 Указ Президента РФ от 6 ноября 2004 г. N 1417 "О Совете при

Президенте Российской Федерации по содействию развитию институтов гражданского общества и правам человека"

тельство Российской Федерации как высший исполнительный орган государственной власти в Российской Федерации.

Конституция РФ также закрепила специальную государственную должность для осуществления контроля за соблюдением прав и свобод человека в деятельности государственных органов и должностных лиц -Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации. В соответствии с федеральным конституционным законом от 26 февраля 1997 г. № 1- ФКЗ "Об Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации» Уполномоченный по правам человека при осуществлении своих полномочий независим и неподотчетен каким-либо государственным органам и должностным лицам, он способствует восстановлению нарушенных прав, совершенствованию законодательства Российской Федерации о правах человека и гражданина и приведению его в соответствие с общепризнанными принципами и нормами международного права, развитию международного сотрудничества в области прав человека, правовому просвещению по вопросам прав и свобод человека, форм и методов их защиты. Задачей Уполномоченного по правам человека в РФ является обеспечение гарантий государственной защиты прав и свобод граждан, их соблюдения и уважения государственными органами, органами местного самоуправления, должностными лицами и государственными служащими. В соответствии с конституцией (уставом), законом субъекта Российской Федерации должность Уполномоченного по правам человека может учреждаться и в субъекте Российской Федерации5.

Кроме того, в целях обеспечения эффективной защиты прав и интересов ребенка в Российской Федерации, в соответствии с Указом Президента РФ от 1 сентября 2009 г. N 986 "Об Уполномоченном при Президенте Российской Федерации по правам ребенка" учреждена должность Уполномоченного по правам ребенка. Для выполнения возложенных на него обязанностей Уполномоченному предоставляется ряд прав, в том числе право запрашивать и получать от федеральных органов государственной власти необходимые сведения и материалы, беспрепятственно посещать федеральные органы государственной власти, проводить самостоятельно или совместно с уполномоченными органами проверку деятельности федеральных органов исполнительной власти и должностных лиц и др. Органам государственной власти субъектов РФ рекомендовано также учредить должность Уполномоченного по правам ребёнка.

Немалая роль в защите прав и свобод человека и гражданина отводится прокуратуре, одной из важных задач которой, в соответствии с Федеральным законом от 17 января 1992 г. № 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации", является надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражданина федеральными министерствами, службами и иными федеральными органами исполнительной власти, представительными (законодательными) и исполнительными органами субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, а также органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций. Для реализации поставленной задачи прокурор наделяется специальными полномочиями, в том числе, он вправе рассматривать и проверять обращения граждан о нарушениях прав и свобод, разъяснять порядок их защиты, принимать меры по предупреждению и пресечению нарушений, при-

5 Федеральный конституционный закон от 26 февраля 1997 г. N 1-ФКЗ "Об Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации"

влекать к ответственности лиц, нарушивших закон, а в случаях, предусмотренных процессуальным законодательством, вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан и их объединений, а также публичных интересов.

На основании Федерального закона от 04.04.2005 № 32-Ф3 "Об Общественной палате Российской Федерации" создана и действуют Общественная палата РФ как орган призванный обеспечить взаимодействие граждан и общественных объединений с органами государственной власти и органами местного самоуправления для решения наиболее важных вопросов экономического и социального развития, обеспечения национальной безопасности, защиты прав и свобод граждан Российской Федерации, конституционного строя Российской Федерации и демократических принципов развития гражданского общества в Российской Федерации.

Основное место в национальном механизме защиты прав человека принадлежит судебной системе. Статья 46 Конституции РФ каждому гарантирует судебную защиту его прав и свобод. Деятельность судебной системы направлена на защиту любых нарушений прав и свобод со стороны, как государственных органов, так и частных лиц. При этом основная нагрузка по обеспечению и защите прав и свобод человека лежит на судах общей юрисдикции.

Важную роль в судебной системе играет и Конституционный Суд Российской Федерации, который наделен функцией конституционного контроля в целях защиты основ конституционного строя, основных прав и свобод человека и гражданина, обеспечения верховенства и прямого действия Конституции на всей территории страны6.

Рассмотрению конституционного механизма защиты прав и свобод человека посвящены труды многих уче-ных-юристов. К примеру, интересен подход М.В. Марх-гейма к определению конституционной системы защиты прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации, под которой понимается "целостная конституционно обусловленная упорядоченная совокупность взаимодействующих звеньев правового механизма, деятельность которого направлена на защиту прав и свобод человека и гражданина от посягательств и нарушений, а также на достижение в стране состояния их реальной защищенности".7

Однако следует отметить, что до сих пор нет единого научного или законодательного определения механизма государственно-правовой защиты прав человека и гражданина.

По словарю русского языка С.И. Ожегова, слово "механизм" обозначает систему, внутреннее устройство, определяющее порядок какого-либо вида деятельности, процесса.8

Являясь по существу техническим, термин "механизм" давно вошел в широкое употребление в сфере гуманитарных наук. Он подразумевает определенное социальное устройство, которое проявляется в определенных формах деятельности людей. В юридической науке более широкое применение получило его значение, как "система юридических средств", "система средств и факторов", "система условий и средств".

Так, на наш взгляд, механизм государственноправовой защиты прав и свобод человека и гражданина представляет собой систему юридических средств, ме-

6 Федеральный конституционный закон от 21 июля 1994 г. N 1-ФКЗ "О Конституционном Суде Российской Федерации".

7 Мархгейм М.В. Защита прав и свобод человека и гражданина: Опыт системного конституционного осмысления: Монография. Ростов н/Д: Ростиздат, 2003. С. 124.

8 Ожегов С.И. Словарь русского языка / Под ред. Н.Ю. Шведовой. С. 300; Крысин Л.П. Толковый словарь иноязычных слов. М., 2002. С. 435.

тодов и принципов деятельности федеральных и региональных органов государственной власти, их должностных лиц, органов местного самоуправления, общественных и международных правозащитных организаций в области защиты и восстановления нарушенных прав и свобод человека и гражданина, закрепленных Конституцией Российской Федерации.

Таким образом, основные права и свободы не только признаются государством, но и защищаются им, так как значимость конституционно закрепленных прав выражается в том, что именно их реализация обеспечивает объявление государства как демократического и правового.

Реиензия

на научную статью Морозовой Е.В. на тему: «Механизм реализации конституционной гарантии государственной защиты прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации»

Представленная на рецензирование научная статья Морозовой Е.В. на тему: «Механизм реализации конституционной гарантии государственной защиты прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации» посвящена исследованию одной из актуальных проблем современного общества.

Несомненной заслугой является глубокая и качественная проработка исследователем имеющихся по данной проблеме различных научных источников, умелая опора на них в процессе раскрытия темы и грамотное использование отдельных положений в тексте работы говорит о внимательном отношении к процессу исследования. Автором творчески использованы нормативные правовые акты и научная литература. Работа отличается самостоятельным подходом исследователя к формулировке основных положений, выводов и рекомендаций.

В работе подробно рассмотрены вопросы конституционного закрепления гарантии государственной защиты прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации; обозначены государственные органы и организации, деятельность которых непосредственно направлена на реализацию данной конституционной нормы; автором предпринята попытка сформулировать собственное определение понятию «механизма государственно-правовой защиты прав и свобод граждан и человека» и др.

Характеризуя научную статью Морозовой Е.В. в целом необходимо отметить, что избранная автором логика исследования и последовательность изложения мыслей, позволила глубоко и качественно раскрыть тему. Сформулированные автором выводы и рекомендации заслуживают внимания. Данная научная статья рекомендуется к публикации.

Научный руководитель: доктор юридических наук, профессор Н.К. Филиппов