Дежурство в организации: некоторые проблемы правового регулирования

ВЕСТНИК УДМУРТСКОГО УНИВЕРСИТЕТА

УДК 347.7 К.В. Шишкина

ДЕЖУРСТВО В ОРГАНИЗАЦИИ: НЕКОТОРЫЕ ПРОБЛЕМЫ ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ

Рассматриваются вопросы дежурства в организации. Подробно исследуются вопросы дежурства «на дому», дежурство ответственных лиц, дежурства на основании графика дежурств. Проанализированы нормативноправовые акты, внесены предложения по совершенствованию трудового законодательства, а также рекомендовано принять единый нормативно-правовой акт, регулирующий вопросы дежурства в организации.

Ключевые слова: дежурство в организации, дежурство «на дому», дежурство ответственных лиц, дежурство на основании графика дежурств.

В настоящее время в законодательстве отсутствует единый подход к определению понятия и содержанию правовой категории «дежурство». Основным актом, регулирующим дежурство в организации, является Постановление Секретариата ВЦСПС от 02.04.1954 г. №233 «О дежурствах на предприятиях и в учреждениях»1. Согласно п.1 Постановления дежурства рабочих и служащих на предприятиях и в учреждениях после окончания рабочего дня, в выходные и праздничные дни могут вводиться в исключительных случаях и только по согласованию с фабричным, заводским, местным комитетом. Указанный акт, не закрепляя дефиниции понятия, фактически устанавливает лишь один из случаев дежурства работников. Вместе с тем из анализа нормативно-правовых актов в области трудового права следует, что категорию «дежурство» следует определять, как минимум, в трех основных значениях:

1) дежурство работников на основании графика дежурств;

2) дежурство «на дому»;

3) дежурство ответственных лиц.

Считаем, что при рассмотрении указанных значений дежурства необходимо использовать данную терминологию, поскольку она позволит отграничить одно правовое явление от другого.

Первый вид дежурства, как справедливо отмечает И.В.Аленина, предполагает выполнение работником его обычных трудовых обязанностей и используется в силу сложившихся традиций правового регулирования. Он применяется для регулирования труда медицинского персонала, охранников, лиц, несущих вахту на речном и морском транспорте и др2. Данный вид трудовой деятельности называется подобным образом по сложившейся традиции, по свой сути являясь особым режимом рабочего времени - сменным режимом.

Вторым видом дежурства является дежурство «на дому». Данный вид установлен для отдельных категорий работников и представляет собой особый вид деятельности, при которой работник фактически трудовую функцию не выполняет, однако по распоряжению работодателя в случае необходимости обязан прибыть на работу для исполнения трудовых обязанностей.

Так, дежурство «на дому» установлено для врачей и среднего медицинского персонала. В п.6 Постановления Госкомтруда СССР, Секретариата ВЦСПС от 11.06.1990 г. №229/9-44 «О совершенствовании организации заработной платы и введении новых условий оплаты труда работников учреждений и организаций здравоохранения и социального обеспечения»3 установлено, что за дежурства на дому в нерабочее, вечернее и ночное время врачей и среднего медицинского персонала учреждений здравоохранения независимо от типа учреждений и места их расположения производится доплата из расчета 50 процентов должностного оклада за фактическое время дежурств. Эти дежурства выполняются за пределами месячной нормы рабочего времени. В случае вызова работника в учреждение время, затраченное им на оказание медицинской помощи, оплачивается из расчета должностного оклада врача или среднего медицинского персонала соответствующей специальности за фактически отработанные часы.

1' Данный акт не отменен и не противоречит трудовому законодательству.

2' Аленина И.В. Как организовать дежурство// Справочник кадровика. 2006. №6. С. 9.

3 Действует в настоящее время.

В Удмуртской Республике было принято Постановление Правительства УР от 11.04.2005 г. №56 «Об утверждении Положения об оплате труда работников бюджетных учреждений здравоохранения, подведомственных Министерству здравоохранения Удмуртской Республики». В п. 85 Положения указано, что для врачей и среднего медицинского персонала учреждений здравоохранения могут вводиться «дежурства на дому». Однако в отличие от Постановления Госкомтруда СССР, Секретариата ВЦСПС дежурства вводятся в пределах баланса рабочего времени соответствующих работников за учетный период, как правило месячный, по основной должности и (или) должности, занимаемой по совместительству. И только в отдельных случаях, как исключение, указанные дежурства могут вводиться с согласия работника и за пределами нормы рабочего времени как по основной, так и по совмещаемой должностям. Согласно Постановлению УР указанные дежурства не могут рассматриваться как сверхурочная работа. Время, затраченное на «дежурство на дому» как в дневное, так и в ночное время, учитывается как полчаса рабочего времени за каждый час дежурства. В случае вызова работника в учреждение время, затраченное на оказание медицинской помощи, оплачивается из расчета должностного оклада врача или среднего медицинского работника с учетом повышающих коэффициентов за работу во вредных и (или) опасных и иных условиях труда за фактически отработанные часы с учетом времени переезда. Доплата за работу в ночное время производится только за фактическое время, затраченное на оказание медицинской помощи с учетом времени переезда.

Другой категорией работников, которой установлено дежурство «на дому», являются спасатели. Согласно п.3 Положения по учету рабочего времени граждан, принятых в профессиональные аварийно-спасательные службы, профессиональные аварийно-спасательные формирования на должности спасателей, утвержденного Постановлением Минтруда России от 8 июня 1998 г. №23, в составе рабочего времени спасателей отдельно учитывается время:

- выполнения спасательных работ в нормальных условиях;

- выполнения спасательных работ, оплачиваемых в повышенных размерах, в соответствии с действующими условиями оплаты труда;

- выполнения работ в повседневной деятельности.

В составе времени выполнения спасателями работ в повседневной деятельности в соответствии с правилами внутреннего трудового распорядка, графиками дежурств и т.д. учитывается время, затраченное на дежурства, учебные сборы, тренировки, профилактические мероприятия, медицинские обследования (плановые, предэкспедиционные, текущие, послеэкспедиционные), работы по обслуживанию техники и снаряжения. Согласно п.3 ст.28 ФЗ №151-ФЗ от 22.08.1995 г. «Об аварийноспасательных службах и статусе спасателей», п.3 указанного выше Положения время дежурства спасателей профессиональных аварийно-спасательных служб, профессиональных аварийноспасательных формирований на дому в режиме ожидания учитывается в размере одной четвертой часа за каждый час дежурства. Аналогичная норма распространяется и на работников военизированных горноспасательных частей по обслуживанию горнодобывающих предприятий металлургической промышленности. Согласно п.10 Приказа Минпромторга РФ от 16.09.2008 г. №145 «Об утверждении Положения о режиме рабочего времени и времени отдыха отдельных категорий работников военизированных горноспасательных частей по обслуживанию горнодобывающих предприятий металлургической промышленности»4 время дежурства оперативного состава ВГСЧ в режиме ожидания выезда на ликвидацию аварий учитывается в размере одной четвертой часа за каждый час дежурства. В п.16 установлено, что время несения службы в оперативных подразделениях ВГСЧ, на обслуживаемом объекте и дежурства на дому в режиме ожидания учитывается ежедневно. Ответственность за организацию учета рабочего времени оперативного состава ВГСЧ несет работодатель.

Имеется и ряд иных категорий работников, которым установлено дежурство «на дому». Например, Приказ МПС РФ от 05.03.2004 г. №7 «Об утверждении Положения об особенностях режима рабочего времени и времени отдыха, условий труда отдельных категорий работников железнодорожного транспорта, непосредственно связанных с движением поездов» устанавливает, что дежурство на дому или в специально оборудованной комнате (помещении), в купе вагона допускается с письменного согласия работника в соответствии с утвержденными работодателем и с учетом мнения представительного органа работников положениями о дежурстве в соответствующих видах деятельности железнодорожного транспорта. Приказ Госстроя РФ от 22.08.2003 г. №315 «Об утверждении “Положения о про-

4 Зарегистрировано в Минюсте РФ 30.10.2008 г. № 12546.

хождении службы в военизированных горноспасательных подразделениях в транспортном строительстве”» устанавливает, что для военизированного личного состава служебное время, в течение которого военизированный личный состав находится на дому в режиме ожидания (в режиме постоянной готовности к выезду на ликвидацию аварии), рабочее время учитывается в размере 1/4 часа за каждый час дежурства и т.д.

Анализируя вышеперечисленные нормативно-правовые акты, следует констатировать, что в законодательстве не закреплено определение понятия «дежурство “на дому”», не определена правовая природа, учет времени, компенсации и т.д. Считаем, что необходимо в нормативном порядке устранить все указанные пробелы, поскольку это позволит единообразно применять нормы, защитит работников от необоснованного ограничения их прав и свобод.

Прежде всего, необходимо законодательно закрепить определение понятия. Дежурство «на дому» представляет собой обязанность работника находиться в состоянии готовности по распоряжению работодателя прибыть на работу для исполнения своих трудовых обязанностей. Несмотря на то что работник фактически не выполняет работу, дежурство «на дому» является разновидностью трудовой деятельности. Обязанность исполнять ее возложена на работников в связи с выполняемой ими трудовой функцией. Очевидно, что спасатели и медицинские работники должны находиться в состоянии готовности выезда на работу для непосредственного исполнения трудовых обязанностей. Это обязанность является частью выполняемой ими трудовой функции.

Сложности возникают при определении дежурства «на дому» в качестве основной или дополнительной трудовой деятельности5. Считаем, что определять дежурство на дому в качестве дополнительной трудовой деятельности было бы ошибочным, поскольку работник исполняет обычный круг трудовых обязанностей, выполнение которых не связано с наступлением каких-либо особых условий или заключением каких-либо специальных соглашений. Для привлечения к дежурству «на дому» не требуется издания каких-либо специальных приказов работодателя. Работник, находясь в режиме ожидания, по указанию работодателя обязан явиться в место исполнения своих трудовых обязанностей. Это определено спецификой работы. Дежурство «на дому» должно быть учтено работодателем в качестве рабочего времени, поскольку в это время работник исполняет свои трудовые обязанности: обязан находиться в месте, согласованном с работодателем, и в случае необходимости прибыть к месту исполнения своих трудовых обязанностей. В этот период работник не может воспользоваться правом на отдых. Таким образом, дежурство «на дому» не является дополнительной трудовой деятельностью, следовательно, на нее не распространяются положения законодательства относительно процедуры привлечения к выполнению работ (не требуется согласия работника и согласование с профкомом). Работники должны быть привлечены к дежурству «на дому» в соответствии с утвержденными графиками дежурств, и это рабочее время подлежит обязательному учету работодателем.

Анализируя указанные нормативно-правовые акты, следует указать, что время дежурства «на дому» учитывается не в полном объеме - от 0,25 до 0,5 часа за каждый час дежурства. Считаем, что это обоснованно, поскольку в период дежурства «на дому» работник не в полном объеме выполняет свои трудовые обязанности и может часть времени использовать по своему усмотрению. В связи с этим следует согласиться с Решением Верховного Суда РФ от 19.06.2006 г. №ГКПИ06-675, Определением Верховного Суда РФ от 31.08.2006 г. КАС06-315, которыми учет времени дежурства «на дому» спасателей аварийно-спасательных служб в режиме из расчета 1/4 часа рабочего времени за один час дежурства на дому признаны соответствующими нормам Трудового кодекса РФ. Вместе с тем в законодательстве необходимо закрепить гарантии прав работников и установить минимальную величину рабочего времени, которая бы учитывалась при дежурстве «на дому». Так, время дежурства «на

5 Под основной работой понимается организация, с которой работник вступил в трудовые правоотношения и осуществляет трудовую деятельность, в которой ведется трудовая книжка на работника и была произведена соответствующая запись.

Дополнительная трудовая деятельность - это трудовая деятельность, осуществляемая в трудовых правоотношениях, возникающая по инициативе любой из сторон трудового договора при условии существования основной трудовой деятельности, реализуемая как по основному месту работы, так и за его пределами, осуществляемая по той же, что и на основной работе или иной трудовой функции за определенную трудовым договором, соглашением или законом плату, в рамках рабочего времени по основной работе или за его пределами, направленная на реализацию интересов работодателя или удовлетворение не реализованных в полном объеме потребностей работника.

дому» минимально должно учитываться как 0,5 часа рабочего времени за каждый час дежурства. Коллективным договором или трудовым договором может быть предусмотрен иной порядок учета дежурства «на дому». Помимо этого, законодательно необходимо закрепить ограничения продолжительности времени дежурства «на дому». Например, оно не может составлять более половины установленной для работника продолжительности рабочего времени.

Следует отметить, что в некоторых случаях дежурство «на дому» может выступать и в качестве дополнительной трудовой деятельности. Так, если дежурство «на дому» осуществляется работником за пределами установленной продолжительности рабочего времени или вне графика дежурств, то в этом случае деятельность является сверхурочной работой и должна быть компенсирована дополнительно.

Третьей разновидностью дежурства является дежурство ответственных лиц. Считаем, что необходимо определять данный вид дежурства именно таким образом, поскольку он предполагает выполнение обязанностей лицами, определенными работодателем в качестве ответственных в организации. В отличие от рассмотренных выше разновидностей дежурства дежурство ответственных лиц является дополнительной трудовой деятельностью.

Дежурство ответственных лиц имеет две разновидности.

В первом случае дежурство ответственных лиц осуществляется в соответствии с трудовой функцией работника во внерабочее время. Работник привлекается к осуществлению дежурства при возникновении каких-либо особых обстоятельств. Так, например, в связи с проведением выборов Президента РФ в Центральном банке РФ было организовано дежурство ответственных лиц, и в случае необходимости они были обязаны выполнять трудовую функцию6. Аналогично организована работа судей при проведении выборов. В период выборов дежурные судьи должны находиться на рабочем месте и в случае необходимости рассматривать поступившие жалобы и заявления. Работа в этом случае должна быть компенсирована дополнительным временем отдыха или дополнительной оплатой, поскольку эта деятельность не входит в обычный круг обязанностей и по своей правовой сути является сверхурочной работой.

Во втором случае дежурство ответственных лиц не связано с выполнением работы по трудовой функции работника.

Основанием привлечения к дежурству, согласно п.1 Постановления №233 от 02.04.1954 г., является приказ работодателя, согласованный с профсоюзом. При этом должно быть получено согласие работника. Работник при осуществлении ответственного дежурства, как правило, не выполняет трудовую функцию. Он фактически назначается ответственным лицом в организации и в случае необходимости осуществляет руководство ее деятельностью или иные функции, определенные работодателем. Например, в нерабочие праздничные дни работники привлекаются к дежурству для контроля ситуации в организации (в случае аварии в организации, иных внештатных ситуаций), встречи делегаций или осуществления иных функций. Считаем, что в приказе работодателя о привлечении работника к ответственному дежурству должен быть определен круг обязанностей, которые работник будет исполнять. Кроме того, работник должен быть ознакомлен с локальными нормативно-правовыми актами, в которых указан порядок действия работника в случае наступления чрезвычайной ситуации, например пожара. Только в этом случае работника можно привлекать к ответственному дежурству.

К отличительному признаку данного вида дополнительной трудовой деятельности также можно отнести и то, что работник в период дежурства может находиться как на рабочем месте, так и вне его, но в случае необходимости обязан прибыть на работу. Это также должно быть отражено в приказе работодателя о привлечении работника к ответственному дежурству либо в локальных нормативно-правовых актах.

Следует отметить, что в ныне действующем акте время ответственного дежурства компенсируется предоставлением дополнительного времени отдыха. Согласно п.2 Постановления №233 дежурство в выходные и нерабочие праздничные дни должно быть компенсировано предоставлением дополнительного времени отдыха той же продолжительности. Считаем, в этой части следует внести изменения и предоставить работнику право выбора компенсации - дополнительное время отдыха той же продолжительности, что и ответственное дежурство или оплата времени дежурства не менее чем в двойном размере.

6 Приказ Центрального Банка РФ от 1 июля 1996 г. № 01-207 «О дежурстве в банке России в связи с проведением выборов Президента Российской Федерации».

ЭКОНОМИКА И ПРАВО

В настоящее время назрела необходимость внести изменения в трудовое законодательство Российской Федерации, поскольку ныне действующее законодательство не позволяет наилучшим образом гарантировать соблюдение прав и интересов сторон трудового договора. С этой целью необходимо отменить Постановление Секретариата ВЦСПС от 02.04.1954 года №233 «О дежурствах на предприятиях и в учреждениях» и принять единый нормативно-правовой акт, в котором будет регулирование всех трех видов дежурства.

Поступила в редакцию 16.10.10

K. V. Shishkina

Duty in an organization: some problems of law regulation

This article covers the issues of being on duty in an organization. The questions of domiciliary duty, duty of responsible persons, and duty by schedule are examined. Actual law acts are analyzed; some proposals are made for the development of the existing legislation. In addition, it is recommended to pass a uniform legal act regulating the issues of duty in organizations.

Keywords: duty in an organization, domiciliary duty, duty of responsible persons, duty by schedule.

Шишкина Кристина Владимировна, старший преподаватель ГОУВПО «Удмуртский государственный университет»

426034, Россия, г. Ижевск, ул. Университетская, 1

Shishkina K.V., senior lecturer Udmurt State University

462034, Russia, Izhevsk, Universitetskaya str., 1/4