Тренды в развитии кризиса в регионах

Региональные проблемы

ТРЕНДЫ В РАЗВИТИИ КРИЗИСА В РЕГИОНАХ*

Наталья ЗУБАРЕВИЧ

Главный научный сотрудник РАНХиГС при Президенте Российской Федерации, д-р геогр. наук, профессор. E-mail: n.zubarevich@socpol.ru

2015 год был отмечен рядом тревожных трендов в развитии кризиса в российских регионах. Бюджеты подавляющего большинства российских территорий были дефицитными, региональные и муниципальные долги росли. Резко сжалось потребление — и это новый тренд. А вот снижение инвестиций продолжается уже три года. В то же время спад промышленности — умеренный и географически локализованный. Рост уровня безработицы остался минимальным. Прогнозы же на текущий год — неблагоприятные: негативные тренды лишь усилятся.

Ключевые слова: российские регионы, кризис в регионах, бюджеты регионов, региональная промышленность, региональная безработица.

Самой тяжелой проблемой остается разба-лансированность бюджетов регионов и огромный долг. Проблема не решается: в 2013 г. дефицит бюджета имели 77 регионов, в 2014 г. - 75, в 2015 г. - 76. Профицитны в основном бюджеты ведущих нефтегазодобывающих регионов и федеральных городов.

Суммарный объем дефицита бюджетов регионов в 2015 г. снизился до 171 млрд. руб. (в 2013 г. - 642 млрд. руб., в 2014 г. - 448 млрд. руб.), в значительной степени благодаря огромному профициту бюджета Москвы (144 млрд. руб. в 2015 г.). (См. рисунок.) Без учета девяти профицитных регионов суммарный дефицит остальных составил 370 млрд. руб. Многие регионы пытались экономить: расходы их консолидированных бюджетов выросли только на 1% при росте доходов на 6%.

Суммарный долг регионов и муниципалитетов вырос за 2015 г. на 11% и на 1 января 2016 г. составил 2,66 трлн. руб. (3,3% ВВП). Объем долга достиг 35% от налоговых и неналоговых доходов консолидированных бюджетов регионов (без учета трансфертов). Долговая

проблема не решается, несмотря на то что Минфин РФ почти удвоил объем сверхдешевых бюджетных кредитов регионам (со 160 до 310 млрд. руб.). Это не помогло заметно улучшить структуру долга, и в ней по-прежнему преобладают дорогие кредиты коммерческих банков (44% на 1 января 2016 г.).

Дестабилизация бюджетной системы российских территорий усугубляется, поскольку в 2015 г. стал дефицитным и федеральный бюджет (почти 2 трлн. руб., или 2,5% ВВП). Риски усиливаются, особенно для регионов с повышенным уровнем дотационности, а таких в России почти 2/3. В 2015 г. объем трансфертов регионам сократился почти на 3% (хотя без учета Крыма он остался прежним), а в 2016 г. возможности поддержки регионов могут снизиться более существенно.

Вторая острейшая проблема 2015 г. - сильный спад потребления, обусловленный снижением доходов населения на 4% и заработной платы - на 9,5%. Резкое сжатие розничной торговли - новый тренд, сформировавшийся в 2015 г.; спад потребления вдвое опережал тем-

* - Статья из Оперативного мониторинга экономической ситуации в России «Тенденции и вызовы социально-экономического развития» № 3 (21) (февраль 2016 г.), размещенного на сайте Института экономической политики им. Е.Т. Гайдара (название статьи в ОМЭС - «"Затягивание поясов": общий региональный тренд»).

9101 ЯиЗсШУ-1с1У1Л1 • • К 1ЛЮ1 • ИИЭЭОс! 1\Л1\АЯ£У6 30>1ЭЗЬИ 1Л10Н0>1€ Об

РФ ЦФО г. Москва Владимирская обл. Московская обл. Липецкая обл. Тверская обл. Курская обл. Тульская обл. Рязанская обл. Белгородская обл.

Брянская обл. Воронежская обл. Ярославская обл. Тамбовская обл. Орловская обл. Ивановская обл. Калужская обл. Костромская обл. Смоленская обл.

СЗФО

Ленинградская обл. г. Сан кг-Петербург Мурманская обл. Вологодская обл. Архангельская обл. Новгородская обл. Псковская обл. Респ. Карелия Ненецкий АО Респ. Коми Калининградская обл.

ЮФО Респ. Адыгея Волгоградская обл. Краснодарский край Ростовская обл. Астраханская обл. Респ. Калмыкия СКФО Чеченская Респ. Кар.-Черкесская Респ. Респ. Сев.Осетия Респ. Дагестан Респ. Ингушетия Каб.-Бал карская Респ. Ставропольский край ПФО

Респ. Башкортостан Респ. Татарстан Пермский край Оренбургская обл. Пензенская обл. Чувашская Респ. Саратовская обл. Нижегородская обл. Кировская обл. Самарская обл. Респ. Марий Эл Удмуртская Респ. Ульяновская обл. Респ. Мордовия

Тюменская обл. Ханты-Мансийский АО Ямало-Ненецкий АО Челябинская обл. Свердловская обл. Курганская обл.

СФО Респ. Бурятия Алтайский край Респ. Алтай Томская обл.

Респ. Тыва Омская обл. Кемеровская обл. Иркутская обл. Красноярский край Новосибирская обл. Забайкальский край Респ. Хакасия ДВФО Чукотский АО Сахалинская обл. Приморский край камчатский край Респ. Саха (Якутия) Амурская обл. Хабаровский край Еврейская АО Магаданская обл.

КФО

г. Севастополь Респ. Крым

1=1

ф

-е-

о 5

О X

о *

2

§

X

п О И

о

о а и х

X

о

СТ1

5

О

ф

1Я1ЛШ90сШ Э1ЯНЯ1_ГУН01/Шс]

ТРЕНДЫ В РАЗВИТИИ КРИЗИСА В РЕГИОНАХ

пы снижения доходов населения. Россияне в 2015 г. вполне осознали, что кризис - надолго, и перешли к режиму жесткой экономии.

Географические различия в динамике розничной торговли в значительной степени обусловлены дефектами статистического учета, особенно для республик Северного Кавказа, регионов Забайкалья и Дальнего Востока, где выше доля торговли на рынках. В Центре, на Северо-Западе, на Юге, в Поволжье, на Урале и в большей части Сибири спад потребления повсеместный и сильный.

Региональная динамика доходов населения (данные за 11 месяцев 2015 г.) в основном совпадает с динамикой потребления: при среднем спаде доходов на 5% они сильнее сократились в регионах Центра, Северо-Запада, Поволжья, Урала и Сибири. Только в 7 регионов не было отмечено спада доходов населения, но, скорее всего, это дефекты статистического учета.

Третья острая проблема - нарастающий спад инвестиций в течение трех последних лет. По данным за три первых квартала 2015 г., по полному кругу предприятий и организаций спад составил почти 6% и охватил 51 регион. В их числе многие развитые регионы, за исключением новых территорий нефтегазодобычи (Сахалинская область, Красноярский край, Ненецкий автономный округ), главного региона добычи нефти - Ханты-Мансийского автономного округа, а также Москвы, Татарстана, Башкортостана, Белгородской, Воронежской, Новгородской, Оренбургской, Ульяновской областей и ряда других.

По данным за 11 месяцев 2015 г. (по крупным и средним предприятиям и организациям), спад инвестиций был еще сильнее (9,5%) и охватил 60 регионов. Сохранили положительную динамику в основном те же регионы, только в Москве она была нулевой. Среди экономически развитых субъектов РФ максимальный спад инвестиций отмечался в Кемеровской, Нижегородской, Калужской, Ярославской, Свердловской и Челябинской областях (на 24-37%). Динамика инвестиций также

показывает, что «поворот на восток» не состоялся: спад инвестиций продолжался в половине регионов Дальнего Востока, в том числе во всех крупнейших - Хабаровском крае (33%), Приморском крае (5%), Якутии (2%).

Типичные кризисные тренды - спад промышленного производства и рост безработицы - в меньшей степени или даже слабо выражены в ходе этого кризиса. Спад промышленного производства оказался не только умеренным (3,4% в 2015 г.), но и географически локализованным - он охватил только 36 регионов. В обрабатывающей промышленности спад сильнее (5,4%), но и он затронул только половину (43) регионов. Региональные различия в динамике промышленного производства сформировались в первой половине 2015 г. и сохранились до конца года, так как они обусловлены отраслевой специализацией промышленности.

Благодаря увеличению на треть финансирования оборонных расходов из федерального бюджета росла промышленность в регионах со специализацией на отраслях ВПК (Брянская, Тульская, Ярославская, Пензенская и Кировская области, Республика Марий Эл и др.), хотя темпы роста снизились по сравнению с первой половиной года. Росло промышленное производство и в регионах с развитым АПК (в основном это Черноземье и Юг) - благодаря исчезновению с рынка зарубежных конкурентов. Сохранялся промышленный рост в основных нефтегазодобывающих регионах, особенно новых (Сахалинская область, Ненецкий автономный округ, Иркутская область, Якутия). Исключение -Ханты-Мансийский автономный округ (-2,5%), где спад продолжается второй год подряд. Фантастические темпы роста промышленности в Ростовской области (55%) трудно объяснить даже совокупностью здесь всех трех преимуществ специализации (помимо действующих предприятий ВПК и развитой пищевой промышленности в области построен новый НПЗ).

Субъекты РФ с более сильным спадом промышленности - те же, что и в первой полови-

РЕГИОНАЛЬНЫЕ ПРОБЛЕМЫ

не 2015 г. Среди них регионы автопрома (Калужская, Калининградская области - 7—9%-ное снижение), полудепрессивные регионы с неконкурентоспособными отраслями, по которым сильнее бьет каждый кризис (Ивановская, Костромская, Тверская области, республики Мордовия, Чувашия, Амурская область и Еврейская автономная область — 6—9%-ный спад), а также федеральные города (5—7%), в которых кризисы ускоряют процесс деиндустриализации. Сильный спад в Оренбургской области (8%) частично обусловлен налоговым маневром в нефтяной отрасли, сделавшим убыточной нефтепереработку, а в Приморском крае (12%) — значительным сокращением выпуска в автосборочном производстве. В 2016 г. велики риски расширения географии спада промышленного производства из-за снижения инвестиций и сжатия платежеспособного спроса населения.

Рост уровня безработицы за 2015 г. был минимальным — с 5,2% в октябре-ноябре 2014 г. до 5,7% за тот же период 2015 г. Слабо изменилась и региональная картина. Заметный рост безработицы (на 2—3 п.п.) отмечался только во Владимирской, Ярославской, Вологодской областях, республиках Коми, Удмуртия, Бурятия и Хакасия, но и там она остается относительно низкой.

Кризис на региональных рынках труда пока развивается в соответствии с моделью медленного роста неполной занятости. По данным за три первых квартала 2015 г., повышенная доля работавших неполное время, находившихся в простое или в административных отпусках, была зафиксирована в Калужской, Тверской и Ивановской областях (5—

6% от списочной численности работников), т.е. в регионах с более сильным спадом промышленного производства. Повышенной долей находившихся в отпусках без сохранения содержания выделялись индустриальные Челябинская и Свердловская области (10—12% от списочной численности работников), а также Бурятия.

Проблемы безработицы смягчаются не только широким использованием механизма неполной занятости, но и демографическим фактором — на рынок труда выходит малочисленное поколение 1990-х годов рождения. Еще один смягчающий фактор — сокращение численности и частичный отъезд трудовых мигрантов из постсоветских стран, которые работали преимущественно в строительстве и торговле. Именно он способствовал сдерживанию роста безработицы, несмотря на сильный спад в этих отраслях.

В целом 2015 г. можно разделить на два периода — кризисного спада в первые пять-шесть месяцев и последующей стагнации на более низком уровне до конца года, хотя региональная картина и динамика намного сложнее. Перспективы 2016 г. неблагоприятны: спад инвестиций и доходов населения продолжится, в том числе из-за новой волны девальвации в январе 2016 г.; в большем числе регионов будет наблюдаться дальнейший спад промышленности или стагнация на более низком уровне; рост промышленности в регионах ВПК сойдет на нет из-за растущих проблем федерального бюджета; ускорится «оптимизация» расходов бюджетов. «Затягивание поясов» станет общим трендом, без особых географических различий.

92 ЭКОНОМИЧЕСКОЕ РАЗВИТИЕ РОССИИ • ТОМ 23 • № 3 • МАРТ—АПРЕЛЬ 2016