Регулирующее воздействие пройдет переоценку

Минэкономики запустило новую, единую информационную платформу оценки регулирующего воздействия (ОРВ) нормативных актов властей. В ведомстве утверждают, что за пять лет своего существования этот инструмент сохранил предпринимателям 3 трлн руб. Новый интернет-ресурс призван помочь бизнесу активнее работать с ОРВ. Пока же предприниматели оценивают работу системы оценки на "тройку", отмечая короткие сроки прохождения документов, невозможность остановить принятие "вредного" для бизнеса акта и тот факт, что для обхода ОРВ все больше законопроектов сейчас вносятся не правительством, а через депутатов.

За пять лет работы система оценки регулирующего воздействия сэкономила бизнесу 3,1 трлн руб.— это сумма издержек, которые могли понести предприниматели, если бы этого механизма не было, заявил вчера замглавы Минэкономики Олег Фомичев на презентации нового портала ОРВ. Новый ресурс orv.gov.ru интегрирован с порталом regulation.gov.ru (на нем размещается информация о подготовке нормативных актов — будет обновлен в июле) и с 85 региональными сайтами ОРВ. Всего создание интернет-платформы вместе с символикой ОРВ обошлось Минэкономики в 4,5 млн. руб.

Напомним, запущенный в 2010 году механизм ОРВ призван предотвращать непродуманное регулирование, которое может повлечь дополнительную нагрузку на бизнес. За пять лет чиновники Минэкономики изучили 41 тыс. мнений, написали 3,9 тыс. заключений ОРВ, из которых примерно 40% получились отрицательными, 60% — положительными. По словам Олега Фомичева, почти 4 тыс. заключений ОРВ — "это плохой показатель", который говорит о зарегулированности отношений власти и населения.

Представители бизнеса оценивают работу чиновников с ОРВ весьма сдержанно и отмечают слишком короткие сроки подготовки документов. "Зачастую не хватает времени, чтобы подготовить заключение и выработать согласованную позицию",— отмечает руководитель экспертной группы ОРВ "Деловой России" Александр Молотников. Но основная проблема ОРВ, отмечает руководитель Центра экспертизы и аналитики проблем предпринимательства "Опоры России" Иван Ефременков,— невозможность моратория, то есть остановки дальнейшего прохождения нормативного акта при отрицательном заключении на него.

Кроме того, немалая часть документов избегают процедур оценки их воздействия. Их не бывает, если законопроект вносится депутатами Госдумы или сразу в виде поправок ко второму чтению. "Если три-пять лет назад большинство законопроектов вносились в Госдуму правительством, то сейчас — депутатами, и именно во избежание общественного обсуждения",— отмечает Иван Ефременков. В Минэкономики соглашаются, что значительные издержки бизнеса генерируются как раз в Госдуме. В ведомстве говорят, что обсуждали проблему со спикером палаты Сергеем Нарышкиным — комитету Госдумы по экономической политике поручено подготовить соответствующие предложения о внедрении ОРВ и в практику работы парламентариев.

В Минэкономики не собираются останавливаться на достигнутом и с начала 2016 года планируют внедрить в пилотных регионах и систему оценки фактического воздействия (ОФВ) — мониторинг воздействия на бизнес уже принятых нормативных правовых актов. Согласно постановлению правительства, в полном объеме правила проведения ОФВ вступят в силу 1 июля 2016 года. Создавать отчеты ОФВ будут сами федеральные органы-регуляторы, однако до 1 июля 2017 года эту функцию взяло на себя Минэкономики — "чтобы задать нужный вектор ОФВ".