МАГАТЭ как Гарант безопасности

МАГАТЭ КАК ГАРАНТ БЕЗОПАСНОСТИ

Д.С. МОЛОДЦОВ

Министерство иностранных дел РФ Смоленская-Сенная пл., 32/34, 1 ¡9200 Москва, Россия

Статья посвящена изучению принципов функционирования и деятельности Международного агентства по атомной энергии в контексте обеспечения всеобщей безопасности.

В принятом на Конференции сторон-участниц Договора о нераспространении ядерного оружия 2000 года Заключительном документе подчеркивалось: «Конференция полностью поддерживает меры, содержащиеся в типовом Дополнительном протоколе к соглашениям между государством (государствами) и Международным агентством по атомной энергии, который был одобрен Советом управляющих МАГАТЭ в мае 1997 года» [6]. Такая постановка вопроса имеет исключительно важное значение для современного этапа развития международного контроля над нераспространением ядерного оружия. Дело в том, что Дополнительный протокол - это созданный в рамках МАГАТЭ и одобренный его Советом управляющих документ, который предназначен для повышения эффективности гарантий Агентства.

После того, как в Ираке была обнаружена подпольная программа создания ядерного оружия, Совет управляющих МАГАТЭ, начиная с 1992 года, принял ряд решений, направленных на усиление системы гарантий Агентства. Эти решения касались дополнительных мер, обеспечивающих доступ к информации, к данным от взятия проб окружающей среды, расширенный доступ к зданиями и сооружениям на площадках с ядерными объектами, рационализацию и ускорение административных процессов по осуществлению гарантий. Однако для того, чтобы эти меры имели обязательный характер, их необходимо было утвердить в форме соглашений между МАГАТЭ и контролируемым государством. В этой связи было принято решение о создании Комитета, которому вменялось в обязанность разработать проект нового правового документа - типового протокола, которые дополнил бы действующие соглашения и придал новым мерам по гарантиям обязательный для государств-членов Агентства характер.

Комитет работал в период с июля 1996 по май 1997 года. По окончании работы Совет управляющих одобрил Протокол, дополняющий Соглашения о гарантиях, который был опубликован в соответствующем документе МАГАТЭ [5]. Дополнительный протокол состоит из предисловия, преамбулы, семнадцати основных (оперативных) статей, статьи, содержащей определения, и двух приложений. В предисловии Совет управляющих предлагает способ соотношения Дополнительного протокола с Соглашениями о всеобъемлющих гарантиях (СВГ), а также иными соглашениями о гарантиях, основанными на документе ЮТСШС/бб и заключенными с Индией, Пакистаном и Израилем, или соглашениями о добровольном распространении гарантий МАГАТЭ на мирную ядерную

деятельность ядерных держав [см.: 3, 4]. В предисловии отмечается, что Совет предполагает следующее:

- государства, имеющие соглашения о всеобъемлющих гарантиях с МАГАТЭ, примут все меры, содержащиеся в Дополнительном протоколе без существенных изменений, поскольку Протокол разработан прежде всего для применения гарантий в этих странах;

- государства-участники Договора о нераспространении ядерного оружия, обладающие ядерным оружием, примут те меры, которые соответствуют их обязательствам по Статье 1 указанного Договора;

- государства, система гарантий в которых основывается на документе ГЫРСЖС/бб, примут те меры, которые приведут к повышению действенности и продуктивности гарантий.

Преамбула содержит указание на общие цели и повторяет постулаты, содержащиеся в соглашениях о гарантиях, которые состоят в том, что гарантии должны осуществляться таким образом, чтобы не препятствовать экономическому и техническому развитию в мирных целях, учитывать требования охраны здоровья, безопасности и физической защиты, а также права индивидов; что любая информация, получаемая Агентством в ходе осуществления гарантий, является конфиденциальной, частота и интенсивность контрольных мероприятий МАГАТЭ удерживается на минимальном уровне, соответствующем целям повышения продуктивности гарантий.

Меры, предусмотренные в оперативных статьях Дополнительного протокола, были одобрены на заседании Совета управляющих 15 мая 1997 года и включают:

- информирование МАГАТЭ обо всех аспектах ядерного топливного цикла (ЯТЦ) государства и допуск его инспекторов ко всем звеньям ЯТЦ от урановых рудников до ядерных отходов и ко всем местам нахождения ядерного материала, предназначенного для неядерного использования;

- информирование инспекторов в отношении любых построек на ядерной площадке и обеспечение им доступа к таким постройкам незамедлительно по получении запроса на посещение;

- информирование в отношении научно-исследовательских работ в области ядерного топливного цикла и предоставление инспекционных механизмов;

- информирование в отношении производства и экспорта чувствительных околоядерных технологий и предоставление инспекционных механизмов в отношении мест осуществления производства и импорта;

- право государства «управлять» доступом инспекторов Агентства для предотвращения утечки информации;

- сбор проб в окружающей среде за пределами заявленных мест расположения ядерных объектов в тех случаях, когда Агентство считает это необходимым;

- административные мероприятия, которые (1) облегчают процесс назначения инспекторов, (2) предусматривают выдачу многоразовых виз (необходимых для необъявленных инспекций), (3) предоставляют Агентству доступ к современным средствам связи.

Дополнительный протокол в сочетании с Соглашением о гарантиях обеспечивает такую полноту картины, какую только может получить международный контрольный орган на современном этапе развития международных отношений. Эта информация охватывает (1) производство и накопление государством ядерного исходного материала, (2) деятельность государства в отношении дальнейшей переработки ядерного материала, имеющего как ядерное, так и неядерное

предназначение, (3) специфические элементы инфраструктуры данного государства, которые непосредственным образом поддерживают действующий или планируемый ЯТЦ. Элементы системы докладов инкорпорированы в Дополнительный протокол в качестве юридических обязательств. Приложения 1 и 2 содержат подробное описание деятельности, оборудования и неядерных материалов, о которых государство должно сообщать Агентству в соответствии со Статьями 2.а. (¡у) и

2.а.(4х) соответственно.

Усиление права доступа инспекторов должно служить обеспечением того, чтобы незаявленная ядерная деятельность не скрывалась за завесой заявленной ядерной деятельности на тех же площадках или иных местах расположения ядерного материала. Механизмы инспекций также предусмотрены для случаев, когда возникают несоответствия между всей информацией, доступной Агентству, и заявлениями, делаемыми государствами в отношении всей их ядерной программы. Сбор проб окружающей среды является новой технической мерой, которая стала доступна Агентству на основании существующих Соглашений о гарантиях. Дополнительный протокол существенно повышает ценность этой меры посредством усиления права доступа инспекторов. В дополнение к так называемому сбору проб, привязанному к определенному азимуту, Протокол также предусматривает применение в будущем метода сбора проб на значительных по размерам территориях при осуществлении наблюдения (мониторинга) за ними. Процедура применения такого сбора проб должна быть одобрена Советом управляющих.

Дополнительный протокол содержит также меры, которые относятся к трем проблемам административного характера. Государства обязаны обеспечивать инспекторов многоразовыми визами на период времени не менее одного года. Они также должны принять упрощенную процедуру назначения инспекторов, в соответствии с которой назначение инспектора Советом управляющих означает автоматическое разрешению этому инспектору посещения данного государства-члена МАГАТЭ, при условии, что это государство не выразит своего возражения против его кандидатуры в течение трех месяцев с момента назначения Советом. Агентству обеспечивается доступ к современным средствам связи (например, спутниковой), существующим в данном государстве. Если же в данном государстве удовлетворительные средства связи отсутствуют, то это государство обязано провести с Агентством консультации с целью обеспечения потребностей Агентства.

Соотношение между Дополнительным протоколом и Соглашениями о гарантиях определено в Статье 1 Протокола. Соглашения о гарантиях и Дополнительный протокол должны прочитываться как единый документ, а в случае противоречия между ними, преимущественную силу имеют положения Дополнительного протокола.

Авторы Дополнительного протокола сознавали, что государства выражают озабоченность из-за того, что Агентству по Дополнительному протоколу может передаваться конфиденциальная информация (прежде всего, проектного характера). Для решения этой проблемы они включили в Протокол требование о создании и поддержке в рамках МАГАТЭ строгого режима защиты такой информации и положение о том, что этот режим должен периодически пересматриваться и одобряться Советом управляющих.

«Программа 93 + 2» прежде всего предназначалась для государств, имеющих с МАГАТЭ Соглашения о всеобъемлющих гарантиях. Однако еще на ранних стадиях подготовки Дополнительного протокола было признано, что применение некоторых из предусмотренных Программой мер в других государствах (например, таких как

государства, обладающие ядерным оружием, или государства, имеющие систему гарантий, основанную на документе INFCIRC/66) может повысить эффективность применения гарантий. Эта «универсальность» Дополнительного протокола стала его отличительной чертой, и даже государства, обладающие ядерным оружием, определили и приняли в отношении себя содержащиеся в Дополнительном протоколе положения [7].

Претворение в жизнь мер, предусмотренных в Дополнительном протоколе, позволит МАГАТЭ применять так называемые «интегрированные гарантии». Интегрированные гарантии МАГАТЭ - это ресурсосберегающий метод, который разработан Агентством для более рационального и вместе с тем эффективного использования своих сил и средств, необходимых для осуществления контрольных функций. Цели и принципы интегрированных гарантий разработаны Советом управляющих и утверждены Генеральной Конференцией МАГАТЭ [1]. Целью интегрированных гарантий является получение убедительных доказательств в отношении отсутствия переключения ядерного материала с заявленных ядерных установок, с одной стороны, и отсутствие незаявленного ядерного материала и незаявленной ядерной деятельности в государстве в целом, с другой стороны. В соответствии с соглашением о всеобъемлющих гарантиях, применяемом совместно с дополнительным протоколом, способность Агентства делать вывод об отсутствии незаявленной ядерной деятельности в государстве в целом становится значительно выше. Это позволяет снижать затраты сил и средств в отношении проверки заявленных ядерных материалов и установок, а значит снижать затраты на проведение проверок в данном государстве в целом.

При этом МАГАТЭ применяет специально разработанные принципы, в частности: (1) недискриминационный подход со стороны Агентства ко всем государствам, (2) информированность Агентства, (3) проверка Агентством всех возможных путей получения данным государством материала, пригодного для применения в ядерном оружии. Так, недискриминационный подход означает, что Агентство разрабатывает и применяет «типовые интегрированные гарантии», предназначенные для всех ядерных установок определенного типа независимо от того, в каком государстве этот тип ядерной установки используется. Однако при этом Агентство имеет право учитывать конкретные особенности ядерных установок в том или ином государстве [1]. Интегрированные гарантии могут применяться МАГАТЭ только в тех государствах, которые в дополнение к Соглашениям о всеобъемлющих гарантиях с МАГАТЭ подписали Дополнительный протокол.

На Генеральной Конференции МАГАТЭ было объявлено, что общее число государств, имеющих соглашения о гарантиях с Агентством, составляет 149, а число государств, подписавших Дополнительный протокол к соглашениям о гарантиях, достигло 59, не считая Тайвань, который также подписал Дополнительный протокол. Интегрированные гарантии уже начали применяться в целом ряде государств. Однако для их более широкого применения необходимо, чтобы МАГАТЭ было наделено контрольными полномочиями в объеме соглашений о гарантиях и дополнительных протоколов в подавляющем числе государств. Вместе с тем, по данным самого Агентства, 108 государств, из которых 17 осуществляют значительную ядерную деятельность, до сих пор не подписали дополнительные протоколы; 25 государств, включая 12 государств, осуществляющих значительную ядерную деятельностью, подписали, но не ратифицировали дополнительные протоколы. 43 государства-участника Договора о нераспространении ядерного

оружия до сих пор не привели в действие свои соглашения о гарантиях с Агентством, требуемые в соответствии с Договором [2].

Для эффективного применения гарантий Агентства и выполнения возлагаемых на него надежд, необходимо, чтобы разрабатываемые им совместно с его государствами-членами и при поддержке государств-участников Договора о нераспространении ядерного оружия меры по проверке мирной ядерной деятельности государств приобретали наиболее полное воплощение в мировом сообществе в целом.

ЛИТЕРАТУРА

1. МАГА ТЭ GC(46)/8. Strenthening the Effectiveness and Improving the Efficiency of the Safegurads System and Application of the Model Additional Protpcol. 29 July 2002.

2. МАГАТЭ GC(48)/11. Strenthening the Effectiveness and Improving the Efficiency of the Safguards System Including Implementation of Additional Protocols. 16 August 2004.

3. МАГАТЭINFCIRC/66/Rev.2. The Agency’s Safeguards System (as provisionally extended in 1966 and 1968).

4. МАГАТЭ INFCIRC/153. The Structure and Content of Agreements between the Agency and States Required in Connection with the Treaty on the Non-Proliferation of Nuclear Weapons

5. МАГАТЭ INFC1RC/540. Model Protocol Additional to the Agreement(s) between State(s) and the International Atomic Energy Agency.

6. 2000 Review Conference of the Parties to the Treaty on the Non-Proliferation of Nuclear Weapons. Final Document. //www.ceip.org/programs/npp/NPT2000FinalText.htm.

7. http://nvo.ng/printed/concepts/2003-08-15/4jhhinn.html

INTERNATIONAL NUCLEAR ENERGY AGENCY AS THE SECURITY GUARANTEE

D.S. MOLODTZOV

Ministry of Foreign Affairs 32/34 Smolenskaya-Sennaya Sq., 119200 Moscow, Russia

International Nuclear Energy Agency and its principles of functioning and acting are studied in the context of insuring world security.