Поток сомнительной законности

После того как под угрозой осложнения отношений с Россией Украина заморозила договор об ассоциации с ЕС, а "Газпром" приступил к строительству газопровода South Stream ("Южный поток") на фоне туманных перспектив европейского "Южного коридора", Еврокомиссия впервые начала открытую борьбу с российским проектом. Она назвала незаконными соглашения, подписанные Москвой со странами, через которые должен пройти South Stream, и пригрозила, что даже если газопровод будет построен, использовать его не удастся. Это вряд ли остановит проект, но может помешать "Газпрому" привлечь €5 млрд финансирования для сухопутного участка.

Офис еврокомиссара по энергетике Гюнтера Эттингера, до сих пор лишь отказывавшего будущему газопроводу South Stream из России в Европу в поддержке и послаблениях, начал открытую борьбу с проектом. По словам представителя еврокомиссара Марлен Хольцнер, межправительственные соглашения, подписанные Россией со странами, через которые пройдут газопровод или его отводы (Болгария, Сербия, Венгрия, Словения, Австрия, Хорватия и Греция), не соответствуют законодательству ЕС и их нужно пересмотреть (причем Сербия не входит в ЕС и является только наблюдателем Энергетической хартии). Еврокомиссия два дня назад направила российскому Минэнерго письмо с предложением участвовать в переговорах по пересмотру соглашений. В Минэнерго "Ъ" подтвердили, что письмо получено.

Еврокомиссию не устраивают условия, противоречащие Третьему энергопакету ЕС. Во-первых, "Газпром" будет основным владельцем как трубы, так и поставляемого газа, вопреки принципу разделения собственников по сферам деятельности. Во-вторых, ряд соглашений не гарантируют доступ к трубе других поставщиков газа. В-третьих, тарифы на прокачку будет устанавливать "Газпром".

По Третьему энергопакету у трубы должен быть независимый оператор, который устанавливает тарифы на уровне экономической эффективности после консультации с регулятором.

South Stream должен пройти по дну Черного моря в Болгарию, затем в Сербию, Венгрию, Словению и Италию. Стоимость оценивается в €16,5 млрд, из которых на морскую часть приходится €10 млрд. Ввод запланирован в декабре 2015 года (прокачка — 15,75 млрд кубометров в год), выход на проектную мощность (63 млрд кубометров) — в 2018 году.

Марлен Хольцнер подчеркнула, что Еврокомиссия не может запретить строительство газопровода, но европейские власти могут не разрешить его использование. Если же страны-участницы не прислушаются к мнению Брюсселя, будет запущена процедура по устранению нарушений, конечной точкой которой является обращение в Европейский суд справедливости (Суд ЕС).

Опрошенные "Ъ" эксперты отмечают, что процедура на практике может занять годы, это признала и госпожа Хольцнер. Но, подчеркнула она, "было бы неправильно думать, что можно просто построить этот газопровод и начать его использовать, потому что Еврокомиссии придется долго вести процедуры по устранению нарушений". South Stream зависит от банков, которые "очень внимательно смотрят на аспект соответствия законодательству, иначе банки могут отказать в финансировании или затребовать дополнительные гарантии", пояснила Марлен Хольцнер.

Собственные средства акционеров должны составить 30% вложений в South Stream, остальное планируется привлечь у банков. Таким образом, на сухопутную часть проекта нужно стороннее финансирование примерно на €5 млрд (для сравнения: на модернизацию российской системы газопроводов под South Stream "Газпрому" понадобится €25 млрд). В "Газпроме" пояснили "Ъ", что пока прошел только предварительный маркетинг по финансированию, выразив сомнение, что позиция Еврокомиссии повлияет на привлечение средств. Источник в компании заметил, что межправительственные соглашения для того и заключались, чтобы опираться на них в спорах с Еврокомиссией, позиция которой не является единой. Так, в среду "Газпром" провел плановые переговоры с еврокомиссаром по конкуренции Хоакином Альмунией в гораздо более мирном ключе: зампред правления компании Александр Медведев даже пообещал в ближайшее время представить предложения, которые позволят закрыть антимонопольное расследование против "Газпрома".

Позицию России в отношении South Stream разъяснил в среду замминистра энергетики Анатолий Яновский, участвовавший в переговорах. По его словам, Москва не согласна с требованиями Брюсселя и считает, что межгосударственные соглашения имеют приоритет перед европейским законодательством. "Европейское законодательство тоже не является национальным, но главный принцип здесь — договор должен соблюдаться,— полагает Дмитрий Крупышев из Legal Capital Partners.— Те соглашения, которые были заключены, тогда полностью соответствовали европейскому законодательству, а теперь, после вступления в силу Третьего энергопакета (в марте 2011 года.— "Ъ"), их пытаются пересмотреть, но на это есть "дедушкина оговорка", защищающая от ухудшения условий договора". По мнению главы East European Gas Analysis Михаила Корчемкина, "Газпром" легко может выполнить требования Еврокомиссии, продав половину газа в Варне — на входе в европейский участок South Stream.

Традиционно основной целью проекта South Stream для "Газпрома" считалась независимость от транзита через Украину. Нынешнее обострение газовых отношений России и ЕС также может быть, по крайней мере отчасти, связано с Украиной. Еврокомиссия предъявила свои претензии на фоне отказа Киева от ассоциации с ЕС в пользу альянса с Москвой. Причем в давлении на Украину в ходе принятия этого решения Россия активно использовала "газовое оружие". Глава альянса "Новая энергия Украины" Валерий Боровик полагает, что теперь Еврокомиссия пытается опровергнуть тезис, что ассоциация с ЕС принесет Украине одни проблемы, и выбрала для этого самый важный для Киева вопрос — строительство обходного газопровода South Stream.