Бюджетные деньги пошли опасными дорогами

Контрольно-счетная палата (КСП) Санкт-Петербурга обнаружила нарушения на 14 млрд руб., допущенные руководством города при финансировании объектов транспортной инфраструктуры в 2011-2013 годах. Вопреки требованиям к особо опасным объектам, метро и дороги в Санкт-Петербурге строились, ремонтировались и вводились в эксплуатацию без согласованных Главгосэкспертизой проектов и разрешений надзорных органов. Ущерб городскому бюджету КСП оценивает в 7,35 млрд руб.

В распоряжении "Ъ" оказалась копия акта КСП по итогам проверки комитета по развитию транспортной инфраструктуры (КРТИ) Смольного и подведомственных ему структур за 2011-2013 годы. В 2013 году КСП зафиксировала нарушения на 9,98 млрд руб., что в 2,7 раза больше, чем в 2012 году (3,7 млрд руб.), и в 27 раз больше, чем в 2011 году (371 млн руб.). Половину объема нарушений — 7,35 млрд руб.— КСП считает причиненным казне ущербом. Установлена и "неготовность Смольного к реализации федеральной целевой программы "Развитие транспортной системы России (2010-2015 годы)"" в связи с "неосвоением" выделенных Санкт-Петербургу 5,3 млрд руб.

Деньги подземелья

Наиболее скандальными на фоне недавней аварии в московском метро выглядят данные акта о том, что в ходе строительства и реконструкции особо опасных объектов метро в Санкт-Петербурге "систематически нарушались требования законодательных актов и специальных строительных норм и правил". Из выделенных за три года 26,9 млрд руб. "неправомерная оплата работ (фактически невыполненных или по завышенной сметной стоимости) и неэффективные расходы" составили 3,8 млрд руб., кроме того, в бюджет не были взысканы неустойки не менее чем на 1,4 млрд руб.

Контракты в метро заключались без согласованных госэкспертизой проектов и оценки достоверности сметной стоимости работ, а линии и станции строились и вводились в эксплуатацию без необходимых разрешений и "надлежащего надзора". Его осуществляло по поручению Смольного ГУП "Петербургский метрополитен", которому, по мнению КСП, функции заказчика были переданы и оплачены из бюджета незаконно.

"Неправомерная оплата работ, проводимых незаконно и нелегально" (за 1,5 года до заключения контракта и без разрешения на строительство), в сумме 3 млрд руб. была произведена на участке Фрунзенский радиус-2. По документам тоннели длиной до 580 м были пройдены за 2,5 недели, хотя за это время можно было пройти не более 142 м. "В 2014 году продолжается практика преждевременного и незаконного начала производства работ ОАО "Метрострой" до заключения госконтракта", говорится в акте. Без разрешения на строительство подрядчики вели даже горные работы — в том числе на строительстве электродепо "Южное". Неправомерная оплата составила 297 млн руб., причем две трети этой суммы ушло на создание "сверхкомфортных условий" работы сотрудников метрополитена (оздоровительный комплекс с бассейном и т. д.). "Подобные расходы для Санкт-Петербурга расточительны", работодатель должен их оплачивать из собственных средств, утверждает КСП.

Причиной допущенных нарушений КСП называет тот факт, что средства в метро осваивали аффилированные взаимозависимые юрлица: работы на всех объектах вели ОАО "Метрострой" и его структуры, а заказчиками выступали акционеры подрядчика — администрация города (21% акций) и ГУП "Петербургский метрополитен" (25% акций). Аудиторы установили, что к моменту проведения безальтернативных торгов работы "фактически уже велись иногда более года", что указывает "на формальность конкурсных процедур" и "необоснованное обогащение подрядчика".

Акт КСП был направлен в администрацию города и комитет по развитию транспортной инфраструктуры. Курирующий КРТИ вице-губернатор Марат Оганесян вчера находился в командировке и был недоступен для комментариев, сообщила его пресс-служба. Глава подведомственной КРТИ дирекции транспортного строительства (ДТС) Виктор Сулима сказал "Ъ", что "комитетом направлены возражения по акту", отказавшись их комментировать "до рассмотрения КСП". Знакомый с ответом КРТИ источник "Ъ" отметил, что "они в основном не отрицают нарушения, а объясняют их необходимость сложившейся практикой". Глава ГУП "Петербургский метрополитен" Владимир Гарюгин подтвердил, что возражения по результатам проверки представлены в КСП, но прокомментировать суть разногласий отказался. Главный инженер "Метростроя" Алексей Старков сообщил, что находится в отпуске, и прокомментировать результаты проверки отказался, сославшись на то, что она велась с прошлого года и "последние события" ему неизвестны.

Деньги бездорожья

Многочисленные "грубые нарушения требований законодательства" допускались и в дорожном строительстве. В 2013 году в Петербурге было освоено лишь 48% средств, выделенных на капремонт дорог (1 млрд руб.), вдвое меньше, чем в 2011-м (2,2 млрд руб.) и 2012-м (1,8 млрд руб.). Количество объектов, включенных в адресные программы, ежегодно сокращалось: если в 2011 году было отремонтировано шесть из семи профинансированных объектов, то в 2013-м — всего два из восьми. Дороги, которые должны были ремонтироваться в 2014 году, из адресной программы были исключены. Ущерб по заключенным контрактам достиг 686,7 млн руб. При этом, например, после оплаты 28% работ по невыполненному и расторгнутому в итоге контракту его неоплаченная часть была учтена как "экономия средств". Просроченные контракты на проектирование Смольный оплачивал на 90% без претензий и расторгал после получения отрицательного заключения госэкспертизы, а затем заново заказывал те же работы. Ремонт мостов и тоннелей выполнен в 2013 году на 8,6%, в 2012 году — на 48,3%, в 2011 году — на 94,1%.

В дорожном строительстве ущерб петербургскому бюджету составил 5,5 млрд руб., в 2011 году — 119 млн руб., в 2012 году — 2, 4 млрд руб., в 2013 году — 3 млрд руб. Из них 4,8 млрд руб. были потеряны из-за продления без штрафных санкций сроков завершения работ. Только по одному из контрактов с ЗАО "ПО "Возрождение"" на строительство развязки Пироговской набережной власти, по подсчетам КСП, не взыскали неустойку на 3,3 млрд руб. Около 1 млрд руб., в том числе на том же объекте, было оплачено без документов о его вводе в эксплуатацию. А по распоряжению и. о. губернатора Игоря Дивинского компания "Пилон" получила 739 млн руб. аванса на реконструкцию Дворцового моста в размере 63,5% стоимости контракта вместо разрешенных 30%. Согласно опубликованному КСП отчету за 2013 год КРТИ не ввел в эксплуатацию ни одного запланированного объекта.

Акт КСП был направлен в администрацию города и комитет по развитию транспортной инфраструктуры, подтвердил "Ъ" руководивший проверкой аудитор КСП Юрий Илларионов. По его словам, КСП сейчас обрабатывает полученные от КРТИ замечания, после чего итоговый отчет будет направлен губернатору, в законодательное собрание и прокуратуру. Источник "Ъ" в КСП считает, что "возражения вряд ли скажутся на итоговой сумме выявленных нарушений".

"Градостроительное качество метростроения в Петербурге постоянно ухудшается, но выявленные нарушения вызваны не только коррупционной составляющей, но и системными проблемами,— считает эксперт комиссии по городскому хозяйству петербургского парламента и общественного совета при КРТИ Александр Карпов.— При Валентине Матвиенко развитие метро значительно отставало от жилищного и общественно-делового строительства. А когда администрация Георгия Полтавченко в 2012 году попыталась ускорить темпы, удвоив затраты на проектирование метро, согласованию проектов мешали неурегулированные вопросы изъятия земель под строительство. Из-за того что проекты разрабатывались в "догоняющем режиме", их утверждение и согласование с госэкспертизой затягивалось, что ставило планы строительства объектов под угрозу срыва и угрожало не только транспортными проблемами, но также простоем техники и сокращением рабочих мест. Профсоюз "Метростроя" предупреждал депутатов, что "коллектив останется без работы, а город — без метро". Поэтому депутаты не стремились пресекать усилия администрации и строителей по ускорению темпов строительства за пределами правового поля. Но такой подход, безусловно, создает риски как для участников строительства, так и для пассажиров. Чтобы изменить ситуацию, необходимо срочно развивать нормативную базу на федеральном и городском уровне. Но, например, "Метрострой", как монополист рынка, в этом не заинтересован, поскольку без четкой правовой базы невозможно проводить открытые конкурсы".