ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ РАЗРАБОТКИ И ВНЕДРЕНИЯ СИСТЕМЫ ПОКАЗАТЕЛЕЙ УСТОЙЧИВОСТИ РЕГИОНАЛЬНОГО РАЗВИТИЯ С ТОЧКИ ЗРЕНИЯ ЭФФЕКТИВНОСТИ ГОСУДАРСТВЕННЫХ ПРОЦЕДУР И НАУЧНЫХ ИНСТИТУТОВ В УСЛОВИЯХ САНКЦИЙ

Правовое регулирование разработки и внедрения системы показателей устойчивости регионального развития с точки зрения эффективности государственных процедур и научных институтов в условиях санкций

Эльканова Елена Алексеевна,

кандидат экономических наук, доцент Департамента социологии Финансового университета при Правительстве Российской Федерации E-mail: Eaelkanova@fa.ru

Кибакин Михаил Викторович,

доктор социологических наук, доцент, ведущий научный сотрудник Центра изучения и мониторинга эффективности мер социально-экономической поддержки промышленности и предпринимательства «Локомотивы роста» Финансового университета при Правительстве Российской Федерации E-mail: MVKibakin@fa.ru

Штанова Ксения Алексеевна,

младший научный сотрудник Международного центра развития инноваций и студенческих инициатив Финансового университета при Правительстве Российской Федерации E-mail: KAShtanova@fa.ru

В статье рассматриваются вопросы правового регулирования мониторинговой системы оценки устойчивости регионального развития с точки зрения ее создания и внедрения. Представлен авторский взгляд на полноту и возможность совершенствования нормативно-правовой базы исследования процесса устойчивости регионального развития, а также уточнения показателей системы оценки устойчивого развития. Содержаться выводы из анализа интегрального подхода к оценке устойчивого регионального развития. Описана системная модель, лежащая в основе общей системы оценки, а также выделенные подсистемы, в которых необходимо реализовать комплекс исследовательских действий. Представлены результаты описания социальной и экономической эффективность процесса устойчивого регионального развития субъектов Российской Федерации, а также значения экологического компонента в развитии регионов. Обоснована необходимость дальнейшего обобщения и структуризации параметров устойчивого регионального развития по различным основаниям - темпоральные параметры, натуральные и условные, стоимостные параметры, социальные, инновационные экологические и другие, а также возможности их учета в системе оценки устойчивого развития. Обосновываются рекомендации по совершенствованию правового регулирования разработки и внедрения системы оценки устойчивого регионального развития в стране.

Ключевые слова: региональное развитие, устойчивое развитие, показатели системы развития, разработка оценки устойчивого развития, внедрение оценки устойчивого развития, интегральный подход, регионы Российской Федерации.

Статья подготовлена по результатам исследований, выполненных за счет бюджетных средств по государственному заданию Финуниверситета.

Экономические, экологические, управленческие и иные проблемы устойчивого развития стран, регионов, территорий занимают важное место в современных попытках научного осмысления современного этапа и перспектив совершенствования социальных отношений в социуме [2;4]. В современных же условиях незаконной санкционной политики против нашей страны и недобросовестной международной конкуренции перед регионами Российской Федерации стоят серьёзные вызовы и проблемы обеспечения устойчивого социально-экономического развития, с чем связано принятия важных решений на уровне государственного руководства [5; 6].

Поэтому достижение устойчивого развития регионов России - это одна из наиболее актуальных целей, стоящих перед руководством и обществом нашей страны, в том числе в контексте достижения целей национального развития [7]. Вопрос сбалансированного развития регионов напрямую зависит от деятельности их руководства с перспективой защиты экономических интересов хозяйствующих субъектов, населения от угроз замедления социально-экономического развития в условиях санкционной политики враждебных стран.

Недобросовестная конкуренция на международном рынке разделения труда, к сожалению, не может быть остановлено применением правовых институтов международных экономических организаторов и регуляторов. Хозяйственные международные связи ухудшаются в условиях санкций в различных секторах рынка: а) сырьевого; б) потребительских товаров; в) сектора высокотехнологической продукции; г) рынка труда; д) финансового и других, что негативно отражается на устойчивости развития стран и территорий.

Прежде всего санкции нарушают принципы движения международных финансов, что затрудняют взаимные расчеты хозяйствующих субъектов на уровне регионов различных стран. Соответственно, это влечет нарушение договорных обязательств, наступление форс-мажора и увеличение недобросовестного административного государственного вмешательства в хозяйственную деятельность. При этом санкционная политика включает арсенал мер заведомо недобросовестного использования правовых механизмов ограничения лицензирования, отказа в страховании грузов, проведение национализации зарубежных активов с нарушением национального и международного законодательства.

В процессы недобросовестной конкуренции в условиях санкционной политики включаются

5 -о

сз

<

см см

не только отдельные страны, но и группы стран, международные экономические союзы и военно-политические блоки, которые согласованно принимают «пакеты санкций». В этих условиях нашей страной принимаются правовые меры обеспечения устойчивого развития в системе обеспечения национальной безопасности.

В целях сохранения имеющегося в нашей стране опыта обеспечения устойчивого регионального развития в условиях возрастания кризиса международных отношений, целесообразно уточнить индикаторы устойчивого социально-экономического развития, как систему более общих показателей национальной безопасности. При этом объективно возрастает включение в индикативное насыщение модели устойчивости развития таких понятий, как «опасность», «угроза», «безопасность». В этой связи устойчивость социально-экономических показателей может быть рассмотрена как отдельная подсистема, которая во многом завесит от того, эффективно ли реализованы показатели их обеспечения в форме реализации закрепленных в документах стратегического планирования правовых норм предотвращения или снижения внешних и внутренних угроз негативного воздействия (обеспечивающая подсистема) на социально-экономические процессы.

В условиях санкций оценка эффективности используемых подходов к обеспечению устойчивого регионального развития должная включать в себя частную оценку функционирования сферы национальной безопасности и частную оценку функционирования социально-экономической сферы. При этом в общем случае под эффективностью понимается результативность процесса, операции, проекта, определяемая как отношение эффекта (результата) к затратам, обусловившим его получение [3], что вошло в обычай правового оборота применительно к общим показателям устойчивости регионального развития.

На методологическом уровне региональной экономики результативность процессов устойчивого регионального развития определяется на основе оценки следующих ее компонентов а) бюджетный процесс; б) деятельность хозяйствующих субъектов; в) финансово-экономическая (в частности, оценка средств, вложенных в обеспечение устойчивости регионального развития [8]); г) природоохранная деятельность и обеспечение благоприятных природных условий жизни; д) развитие социальной инфраструктуры и другие.

В условиях санкционного давления каждый из этих компонентов получает дополнительное правовое толкование. Так, бюджетный процесс должен быть спрогнозирован с учетом все внедрения все больших дискриминационных мер на внешнеэкономическую деятельности с возможными бюджетными потерями от этого обстоятельства.

Еще больше это относится к соблюдению прав и защиты частных интересов хозяйствующих субъектов на международных рынках. Так, имеется германский опыт незаконной национализации га-

зотранспортной инфраструктуры российских компаний, ограничение цен на нефтепродукты, а также ограничение прав отдельных лиц и компаний.

В силу необходимости оперативной оценки возникающих санкционных трудностей, сложности прогнозирования в силу субъективно принимаемых санкционных решений, объективно возрастает значение экспертных процедур для оценки условий обеспечения устойчивости регионального развития. Экспертные процедуры решают также проблему получения интегральных оценок функционирования обеих подсистем процесса устойчивости, а именно: а) показателей в системе национальной безопасности; б) традиционных показателей социально-экономического развития и экологически благоприятной природной среды.

Экспертная оценка позволяет также соотнести интегральные показатели устойчивости с содержанием процесса государственного и муниципального управления, которое в условиях санкций приобретает еще большее значение как регулятивный правовой механизм достижения целей развития страны и регионов с учетом изменившихся условий внешнеэкономической деятельности. Это объективный процесс, так как наша страна имеет свою нишу в международном разделении труда не только как источник сырья, но как занимающая лидирующие позиции в секторе атомной энергетики, космосе, оборонно-промышленном комплексе.

Большое значение в разработке системы показателей устойчивого развития имеет уточнение показателей устойчивого регионального развития в области эффективности применения государственных регламентов и процедур, а также эффективности функционирования научных институтов.

В связи с этим важно при выработке современных подходов к устойчивому региональному развитию решить следующих комплекс методологических, методических и иных проблем.

Во-первых, - целесообразно в рамках единой концепции интегрировать используемый в настоящее время в нашей стране комплекс индикаторов: а) в рамках международных программ и рекомендаций устойчивого развития преимущественно экологически ориентированного подхода; б) в рамках национальных проектов и программ на основе программно-целевого подхода, как условия перехода на следующему (цифровому) технологическому укладу.

На основе международных норм и договорных отношений, представляется целесообразным сохранить возможности использования обеих групп индикаторов. Первую - как возможность налаживания международных связей при повышении благоприятности обстановки и снижения санкционного давления. Вторую группу - как условие обеспечения устойчивого социально-экономического развития страны и регионов в системе обеспечения национальной безопасности. При этом приоритет, очевидно, необходимо отдать второй группе индикаторов, что и закреплено в принятых документов противодействия санкционной политики. При этом

меру соотнесения места и роли этих индикаторов и должна обосновать современная концепция устойчивости регионального развития.

Во-вторых, на методическом уровне основные усилия сосредоточить на обоснование индикативной модели, которая позволяет провести достоверную оценку:

а) эффективности реализации государственных процедур (административных регламентов) в процессе обеспечения устойчивости регионального развития с использованием имеющихся наработок в системе научного знания по проблемам: обеспечения экологически благоприятной среды обитания; экономической эффективности устойчивости с учетом снижения угроз санкционной политики; социальной результативности и поддержки населения решений по обеспечению качества жизни по месту жительства; проведения постоянного мониторинга достижения органами власти индикативных показателей эффективности деятельности; уточнения содержания и возможностей оценки результативности государственных процедур (регламентов) в условиях санкций; уточнение порядка взаимодействия органов власти на региональном уровне по проблемам обеспечения безопасности; согласования регламентов межгосударственного взаимодействия по проблемам обеспечения национальной безопасности и устойчивого развития с нашими союзниками и партнерами; продолжение условий цифровиза-ции в сфере государственного управления, построения цифровой экономики и развития информационного общества на отдельных территориях и другие.

б) эффективности деятельности научных институтов в интересах обеспечения устойчивого развития по проблемам: научной поддержки процессов государственного и муниципального управления в рамках программно-целевого подхода; обоснования мер коррекции процессов цифровизации всех сфер жизни цифрового общества в зависимости от конкретных социально-экономических условий; участия ученого сообщества в подготовке и переподготовке должностных лиц органов власти на основе современных достижений отечественных и зарубежных ученых; уточнения региональной модели устойчивого развития в условиях санкций с использованием «кластерного» подхода, концепции «точек роста», теории «опережающего развития», «импортозамещения» и других.

Таким образом, разработка и обоснование перечня показателей современной системы оценки устойчивого регионального развития в Российской Федерации опирается современные тренды циф-ровизации и концепции обеспечения экономического суверенитета нашей страны в условиях санкционной политики, недобросовестной конкуренции враждебных стран и с учетом потребностей обеспечения системы национальной безопасности.

Литература

1. Воробьев А.А. Оценка социальной эффективности инновационно-инвестиционной деятель-

ности / Воробьев А.А., Чудинова Л.Н. // Проблемы и перспективы современной экономики: сб. ст. / под ред. Г.В. Голиковой. - Воронеж, 2014.- С. 361-369.

2. Декларация по окружающей среде и развитию. Принята на Конференции ООН по окружающей среде и развитию (Риоде-Жанейро, 1992 г.) / Электронный фонд правовых и нормативно-технических документов. Электронный формат: [https://docs.cntd.ru/document/8308082]: Дата обращения 1 июля 2022 г.

3. Лозовский Л.Ш. Универсальный бизнес-словарь / Л.Ш. Лозовский, Б.А. Райзберг, А.А. Ратновский. - М, 1997. - 640 с.

4. Повестка дня на XXI век. Принята Конференцией ООН по окружающей среде и развитию, Рио-де-Жанейро, 3-14 июня 1992 года. Интернет-портал ООН. Русскоязычная версия. Электронный формат: [https://www.un.org/ ru/documents/decl_conv/conventions/agenda21. shtml]: Дата обращения: 1 июля 2022 г.

5. Постановление Правительства РФ от 04.03.2022 N288 (ред. от 11.04.2022) «О преобразовании Правительственной комиссии по повышению устойчивости развития российской экономики и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации» / Официальный интернет-портал правовой информации http://pravo.gov. ru, 05.03.2022 / «Собрание законодательства РФ», 14.03.2022, N11, ст. 1682.

6. Постановление Правительства РФ от 21.01.2022 N25-2 (ред. от 14.03.2022) «Об утверждении Положения о Правительственной комиссии по повышению устойчивости Российской экономики в условиях санкций» / Официальный интернет-портал правовой информации http://pravo.gov.ru, 02.03.2022 / «Собрание законодательства РФ», 07.03.2022, N10, ст. 1485.

7. Указ Президента Российской Федерации от 21 июля 2020 г. N474 «О национальных целях развития Российской Федерации на период до 2030 года» / Текст Указа опубликован на «Официальном интернет-портале правовой информации» (www.pravo.gov.ru) 21 июля 2020 г. N0001202007210012 / Собрание законодательства Российской Федерации от 27 июля 2020 г. N30 ст. 4884.

8. Фетисов Г.Г. Региональная экономика и управление / Г.Г. Фетисов, В.П. Орешин. - М., 2006. -С. 341.

LEGAL REGULATION OF THE DEVELOPMENT AND s

IMPLEMENTATION OF A SYSTEM FOR MONITORING И

THE SUSTAINABILITY OF REGIONAL DEVELOPMENT И

FROM THE POINT OF VIEW OF THE EFFECTIVENESS £

OF STATE PROCEDURES AND SCIENTIFIC АА

INSTITUTIONS S

А

Elkanova E.A., Kibakin M.V., Shtanova K.A. К

Financial University under the Government of the Russian Federation >

The article discusses the issues of legal regulation of the monitoring system for assessing the sustainability of regional development from the point of view of its creation and implementation. The author's view is presented on the completeness and possibility of improving the regulatory framework for the study of the process of sustainability of regional development, as well as clarifying the indicators of the sustainable development assessment system. The conclusions from the analysis of the integral approach to the assessment of sustainable regional development are contained. The system model underlying the general assessment system is described, as well as the selected subsystems in which it is necessary to implement a set of research actions. The results of the description of the social and economic efficiency of the process of sustainable regional development of the subjects of the Russian Federation, as well as the importance of the ecological component in the development of the regions are presented. The necessity of further generalization and structuring of the parameters of sustainable regional development on various grounds - temporal parameters, natural and conditional, cost parameters, social, innovative environmental and others, as well as the possibility of their consideration in the system of sustainable development assessment is substantiated. The recommendations on improving the legal regulation of the development and implementation of a system for assessing sustainable regional development in the country are substantiated.

Keywords: regional development, sustainable development, indicators of the development system, development of a sustainable development assessment, implementation of a sustainable development assessment, integrated approach, regions of the Russian Federation.

References

1. Vorobyov A.A. Evaluation of the social efficiency of innovation and investment activity / Vorobyov A.A., Chudinova L. N. // Problems and prospects of modern economy: collection of articles / edited by G.V. Golikova. - Voronezh, 2014. - pp. 361-369.

2. Declaration on Environment and Development. Adopted at the UN Conference on Environment and Development (Rio Janeiro, 1992) / Electronic Fund of Legal and Regulatory Documents. Electronic format: [https://docs.cntd.ru/document/8308082]: Accessed July 1, 2022

3. Lozovsky L.S. Universal Business Dictionary / L.S. Lozovsky, B.A. Raizberg, A.A. Ratnovsky. - M, 1997. - 640 p.

4. Agenda for the XXI century. Adopted by the UN Conference on Environment and Development, Rio de Janeiro, June 3-14, 1992. UN Internet Portal. Russian-language version. Electronic format: [https://www.un.org/ru/documents/decl_conv/conven-tions/agenda21.shtml]: Accessed: July 1, 2022

5. Decree of the Government of the Russian Federation of 04.03.2022 N288 (ed. of 11.04.2022) "On the transformation of the Government Commission for improving the sustainability of the Development of the Russian Economy and invalidation of certain acts and certain provisions of certain acts of the Government of the Russian Federation" / Official Internet Portal of Legal Information http://pravo.gov.ru, 05.03.2022 / "Collection of Legislation of the Russian Federation", 14.03.2022, N11, v. 1682.

6. Decree of the Government of the Russian Federation of 21.01.2022 N25-2 (ed. of 14.03.2022) "On approval of the Regulations on the Government Commission on Improving the Sustainability of the Russian Economy under sanctions" / Official Internet Portal of Legal Information http://pravo.gov.ru, 02.03.2022 / "Collection of legislation of the Russian Federation", 07.03.2022, N10, article 1485.

7. Decree of the President of the Russian Federation No. 474 of July 21, 2020 "On National Development Goals of the Russian Federation for the period up to 2030" / The text of the Decree is published on the Official Internet Portal of Legal Information (www.pravo.gov.ru) July 21, 2020 N0001202007210012 / Collection of Legislation of the Russian Federation of July 27, 2020 N30 Article 4884.

8. Fetisov G.G. Regional economy and management / G.G. Fetisov, V.P. Oreshin. - M., 2006. - p. 341.

CM CM