Путь к оздоровлению лежит через кадровые перестановки

Депутаты Законодательного собрания Новосибирской области отклонили план оздоровления АО «Управляющая компания „Научно-технологический парк в сфере биотехнологий“» (Биотехнопарк), предложенный министром экономического развития Новосибирской области Ольгой Молчановой. По мнению парламентариев, при существующем руководстве предпринятые меры, в том числе очередная субсидия и предоставление льгот, не решат проблему неэффективности деятельности управляющей компании. Депутаты предложили для начала сменить руководство УК.

1 / 2

План спасения

Министр экономического развития Новосибирской области Ольга Молчанова представила план финансового оздоровления АО «Управляющая компания „Научно-технологический парк в сфере биотехнологий“» (Биотехнопарк) депутатам заксобрания Новосибирской области 20 февраля. Проект оздоровления Биотехнопарка подразумевает установление льгот для управляющей компании, а также предоставление субсидий до выхода проекта на самоокупаемость. В частности, размер государственного транша в 2019 году должен составить 85,7 млн руб. из которых 16 млн руб. уже утверждены в бюджете региона, в 2020 году — еще 87,5 млн руб.

«Вопрос оздоровления Биотехнопарка очень серьезный, и мы его обсуждаем с прошлого года. Я бы хотела подчеркнуть, что управляющая компания при создании Биотехнопарка рассматривалась как государственный институт развития и не предполагалось, что она будет заниматься чисто коммерческой деятельностью. Она должна была создать условия для развития сферы биотехнологий, современной инновационной площадки и инфраструктуры»,— заявила на заседании комитета по бюджетной, финансово-экономической политике и собственности Ольга Молчанова, отметив при этом, что бюджетный эффект от реализации проекта положительный и регион получил средств на 80% больше, чем вложил.

По данным министерства, начиная с 2011 года из областного бюджета в виде субсидий и взносов в уставной капитал АО «Управляющая компания „Научно-технологический парк в сфере биотехнологий“» (Биотехнопарк) было выделено более 1,1 млрд руб., в том числе 881,3 млн руб. из областного, 78,6 млн руб. из местного, а также 216,3 млн руб. из федерального бюджетов.

В 2017 году регионом была получена компенсация из федерального бюджета в размере 394,5 млн руб. При этом налоги, оплаченные Биотехнопарком, а также резидентами в консолидированный областной бюджет за 2016 и 2017 годы составили 1 млрд руб. В 2018 году — 550 млн руб. В то же время доходы УК в прошлом году достигли 32,7 млн руб., расходы составили 83,5 млн руб.

«С 2016 по 2018 годы доходы управляющая компания получала только в результате оказания услуг строительно-эксплуатационной службы строящимся предприятиям-резидентам. Конечно, сумма 32 млн руб., которая была заработана в 2018 году, чрезвычайно мала, и мы ставили задачу управляющей компании выйти на самоокупаемость, но они с ней не справились»,— заключила министр.

По словам госпожи Молчановой, это обусловлено недостатками, которые в прошлом году выявила Контрольно-счетная палата. Речь идет о низком качестве бухгалтерского учета и исполнении учетной политики, росте управленческих расходов, низкой дисциплине сбора отчетности о деятельности резидентов, нарушении в предоставлении отчетности по использованию бюджетных инвестиций, а также иных имущественных проблем. По всем названным направлениям, отметила министр, управляющей компанией приняты конкретные меры, представлен план выхода на самоокупаемость.

В 2019 году по прогнозу министерства экономического развития у Биотехнопарка должны существенно вырасти доходы по всем направлениям — и за счет лабораторного центра, и за счет диагностической лаборатории и строительно-эксплуатационной службы на общую сумму не менее 103 млн руб. «К сожалению, у нас на 2019 год есть только 16 млн руб. субсидии, поэтому мы просим увеличить ее и дополнительно выделить на развитие УК 85 млн руб.»,— сообщила Ольга Молчанова.

Сомнительные показатели

Депутат заксобрания Лариса Шашукова вопреки прогнозу минэкономразвития отметила двукратное падение налоговых поступлений в консолидированный бюджет региона в сравнении с заявленными до реализации проекта показателями. «Объем налоговых поступлений планировался в консолидированный бюджет в 2018 году на уровне 1 млрд руб. — сейчас мы видим 550 млн руб., в 2019 году — 1,08 млрд руб., сейчас в плане 570 млн руб. Чем обусловлено такое двукратное падение за полтора года в сравнении с теми цифрами, которые вы предоставляли в 2017 году?»— задала вопрос госпоже Молчановой спикер.

Министр экономического развития заявила, что проект разрабатывала УК Биотехнопарка, поэтому и ожидания были завышены. Сегодня и в правительстве Новосибирской области, и резиденты парка настаивают на пересмотре показателей для формирования реальных цифр. «Однажды мы попробовали смотреть через розовые очки и надеялись, что в 2018 году выйдем на самоокупаемость, но в настоящее время мы считаем, что эти цифры несколько завышены — те, что были в стратегии, и планируем привести их в соответствие»,— уточнила глава министерства.

УК Биотехнопарка не могла ранее получить доходы из-за отсутствия аккредитации лабораторного центра до 2018 года, заявила гендиректор УК Елена Гутова. «Выручка — 32 млн руб. — не та цифра, конечно, которая устраивает всех, в том числе и правительство Новосибирской области. Но поймите, лабораторный центр до 2018 года не имел аккредитации и не мог вообще ничего заработать, поэтому в 2016 году нашим доходом стали 7 млн руб., в 2017 — 16 млн руб., а сейчас уже 32 млн руб. — это выручка без НДС»,— сообщила Елена Гутова.

Заместитель председателя комитета Ирина Диденко выразила сомнение в оздоравливающем эффекте от увеличения субсидий. «Финансовое оздоровление состоит в чем? Дать им еще бюджетных денег, чтобы Биотехнопарк работал в таком же режиме? Когда выручка только 2 млн руб., а расходы 5,5 млн руб.?»— заявила она.

УК Биотехнопарка не справляется со своими задачами на протяжении длительного времени, считает заместитель председателя комитета, а также член совета директоров Биотехнопарка Александр Аксененко. «Соглашусь, что это неординарная сфера деятельности, которая не может продаваться обычным способом. Однако мы как депутаты должны отстаивать бюджетную эффективность финансовых вложений. Но я хочу поднять вопрос даже не о конкретном управлении, не о конкретных действиях руководства, сколько в целом о ситуации — в последний год сложилась очень нездоровая атмосфера в плане управления и собрания акционеров, и это выливается в неконструктивную работу УК»,— отметил спикер.

Биотехнопарк нуждается в изменении структуры управления, иначе вектор развития будет неправильным и деструктивным, согласен с коллегами заместитель председателя аграрного комитета Глеб Поповцев: «Та смена руководства, которая произошла в лице генерального директора Биотехнопарка, была формальной, и это отражается в отчетной документации, представленной сегодня. Я считаю, что руководство Биотехнопарка в старом и новом его виде результативности не дало, не смогло проанализировать предыдущие ошибки и сформулировать задачи. Поэтому без реорганизации руководства УК мы не увидим результативность данного предприятия».

К неспешному решению депутатов призвал глава рабочего поселка Кольцово Николай Красников, который напомнил, что проект Биотехнопарка — это центр притяжения более чем 60 компаний, которые являются пользователями и потенциальными партнерами предприятия. «Поэтому контроль за реализацией этого проекта должен быть профессиональным, спокойным, ежедневным и системным. Не просто кого-то поменять и принять легкие решения»,— отметил господин Красников.

Депутат Валентин Сичкарев, в свою очередь, напомнил о предыдущей проверке КСП, проведенной в Биотехнопарке в начале прошлого года, и про рабочую группу, созданную правительством области с участием депутатов, которая также разбиралась с проблемами Биотехнопарка. «Развитие технологий в сфере биофарм важно для региона, и мы всегда поддерживали этот проект, и я уверен, что мы обязательно достигнем в этой отрасли высоких результатов. Однако, на мой взгляд, сегодня мы идем к этой цели неправильным путем и необходимо предпринимать меры. В частности, реализация проекта под руководством той команды, которая за это взялась, постоянно вызывает вопросы хозяйственных трат бюджетных средств, и эти вопросы до сих пор не сняты. Поэтому мы нуждаемся в неком плане оздоровления и даже в большем — программе преумножения вложений бюджетных денег и получения результата. Это необходимо решить. Но доверять финансовые вопросы этой команде больше нельзя, пусть они продолжат давать консультации в сфере науки и развития Биотехнопарка, но распоряжаться финансовой частью — нет»,— подвел итоги господин Сичкарев.

Сначала надо решить вопрос по руководству, а потом вернуться к вопросу выделения денег, согласились остальные участники заседания. «У нас уже полтора года длится судебная тяжба с министерством экономического развития и Биотехнопарком — все суды мы выиграли. Из последних — решение Томского суда, который оставил в силе решение Новосибирского суда, подтвердив, что субсидия, выделенная УК, была использована с нарушениями и должна быть возвращена в бюджет. Полтора года Биотехнопарк отвлекает нас и отвлекается сам на судебное разбирательство»,— заявила председатель контрольно-счетной палаты Елена Гончарова.

«Времени на воспитательные мероприятия с существующим менеджментом нет, оно закончилось, поэтому мы больше рисковать государственными средствами, выделяя их Биотехнопарку, не можем. Конечно же, требуется поддержка на осуществление и развитие этого важного проекта. Как только будет принята кадровая программа, мы вернемся к плану оздоровления УК и примем его»,— подвел итоги председатель комитета по бюджетной, финансово-экономической политике и собственности Александр Морозов, отклонив предоложение минэкономразвития.

По его словам, смена руководства в УК Биотехнопарка должна произойти до апреля, после чего на следующем заседании бюджетного комитета будет рассмотрен план оздоровления предприятия и приняты соответствующие поправки.