Особенности предоставления лесных участков в аренду без проведения торгов для целей недропользования в Хабаровском крае

НАУКИ О ЗЕМЛЕ

УДК 347:214.2:528.44

А. В. Вдовенко, В. А. Марков

ОСОБЕННОСТИ ПРЕДОСТАВЛЕНИЯ ЛЕСНЫХ УЧАСТКОВ В АРЕНДУ БЕЗ ПРОВЕДЕНИЯ ТОРГОВ ДЛЯ ЦЕЛЕЙ НЕДРОПОЛЬЗОВАНИЯ В ХАБАРОВСКОМ КРАЕ

Необходимым условием для получения лесного участка для целей недропользования является наличие лицензии на право пользования недрами. В процессе недропользования необходимо регулировать отношения, возникающие в области геологического изучения, использования и охраны недр, использования отходов добычи полезных ископаемых и связанных с ней перерабатывающих производств. В статье рассмотрены особенности предоставления лесных участков для недропользования в Хабаровском крае.

Ключевые слова: лесной участок, кодекс, регламент, недропользование, горный отвод, лицензия, закон, недра, лесопользователи, аренда.

Административно правовое регулирование. На территории Хабаровского края вопрос предоставления лесных участков в аренду без проведения торгов регламентирован: Лесным кодексом Российской Федерации (далее — Лесной кодекс), Земельным кодексом Российской Федерации (далее — Земельный кодекс), Гражданским кодексом Российской Федерации и Административным регламентом предоставления Правительством Хабаровского края государственной услуги по предоставлению образованных лесных участков из состава земель лесного фонда в аренду без проведения торгов (далее — Административный регламент).

Лесные участки из состава земель лесного фонда предоставляются в аренду юридическим и физическим лицам, сведения о которых отсутствуют в реестре недобросовестных арендаторов лесных участков и покупателей лесных насаждений. Заявители подают заявление о предоставлении образованных лесных участков в аренду без торгов с прилагаемыми к нему документами в соответствии с Административным регла-

Вдовенко Алла Владимировна — кандидат технических наук, доцент, заведующий кафедрой геодезии и землеустройства (Тихоокеанский государственный университет, Хабаровск, Россия); e-mail: 004164@pnu.edu.ru.

Марков Владислав Анатольевич — магистрант (Тихоокеанский государственный университет, Хабаровск, Россия); e-mail: 2015102136@pnu.edu.ru.

© Вдовенко А. В., Марков В. А., 2019

77

ментом. Данный регламент утверждён Губернатором Хабаровского края от 30 августа 2016 года № 94.

Заявитель испрашивает лесной участок для определённого вида разрешённого использования лесов. Вид использования определяется в соответствии со статьей 25 Лесного кодекса. Осуществление геологического изучения недр, разведки и добычи полезных ископаемых в статье 25 регламентируется пунктом 11, который определяет сроки и последовательность административных процедур (действий) при осуществлении полномочий по предоставлению образованных в соответствии с Земельным кодексом лесных участков из состава земель лесного фонда, границы которых не подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом от 13 июля 2015 г. № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее — Федеральный закон № 218-ФЗ), в аренду без проведения торгов для целей, предусмотренных подпунктами 1, 4 части 3 статьи 73.1 Лесного кодекса, на территории Хабаровского края, в том числе в электронной форме.

Действие Административного регламента не распространяется на предоставление лесных участков в аренду в соответствии с Федеральным законом от 01 мая 2016 г. № 119-ФЗ «Об особенностях предоставления гражданам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и расположенных на территориях субъектов Российской Федерации, входящих в состав Дальневосточного федерального округа, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации». (Пункт в редакции, введённой в действие с 1 января 2017 года Постановлением Губернатора Хабаровского края от 13 декабря 2016 года № 132, Постановлением Губернатора Хабаровского края от 4 апреля 2017 года № 38, Постановлением Губернатора Хабаровского края от 2 августа 2018 года № 56).

Образованные лесные участки из состава земель лесного фонда в аренду без проведения торгов предоставляются для трёх видов использования лесов:

1) разведка и добыча полезных ископаемых, геологическое изучение недр;

2) строительство и эксплуатация водохранилищ и иных искусственных водных объектов, а также гидротехнических сооружений, морских портов, морских терминалов, речных портов, причалов;

3) строительство, реконструкция, эксплуатация линейных объектов.

На рисунке 1 показан порядок предоставления гражданам, юридическим лицам лесных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются в постоянное (бессрочное) пользование исключительно:

78

Лесной участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, предоста вляется

в постоянное (бессрочное) пользование, аренду, безвозмездное пользование

в аренду, безвозмездное пользование

Ч

w

Рис. 1. Предоставление лесных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности

1) органам государственной власти и органам местного самоуправления;

2) государственным и муниципальным учреждениям (бюджетным, казённым, автономным);

3) казённым предприятиям;

4) центрам исторического наследия президентов Российской Федерации, прекративших исполнение своих полномочий.

Для целей недропользования выделяются лесные участки в соответствии со статьей 25 Лесного кодекса. На таких лесных участках разрешено осуществлять геологическое изучение недр, разведку и добычу полезных ископаемых. Также осуществляемая деятельность не должна противоречить Закону Российской Федерации «О недрах» от 21.02.1992 № 2395-1.

Особенности предоставления лесных участков для недропользования обусловлены самим определением понятия недр как части земной коры, которая располагается ниже почвенного горизонта. В случае если указанный слой отсутствует, недрами считается часть земной коры, расположенная ниже дна водного источника и простирающаяся до глубин, доступных для геологического освоения. Недра включают полезные ископаемые, находящиеся в верхней части земной коры, где имеется возможность их добычи. По назначению можно выделить и сгруппировать следующие виды полезных ископаемых:

1) горючие полезные ископаемые (нефть, природный газ, горючие сланцы, торф, уголь);

2) руды (чёрных, цветных и благородных металлов);

3) гидроминеральные (подземные минеральные и пресные воды);

4) строительные материалы (известняк, песок, глина и др.), строительные камни (гранит) и пр.;

79

5) камнесамоцветное сырьё (яшма, родонит, агат, оникс, халцедон, чароит, нефрит и др.) и драгоценные камни (алмаз, изумруд, рубин, сапфир);

6) горнохимическое сырьё (апатит, фосфаты, минеральные соли, барит, бораты и др.).

Четвёртая, пятая и шестая группы совместно могут рассматриваться как нерудные (неметаллические) полезные ископаемые.

В качестве примеров поисковых признаков полезных ископаемых можно выделить:

1) минералы — спутники рудных месторождений (для алмаза — пироп, для рудного золота — кварц и пирит, для платины нижнетагильского типа — хромистый железняк и пр.);

2) их присутствие в перенесённых обломках, валунах и т. п., попадающихся на склонах, в ложбинах, руслах водотоков и пр.;

3) прямое наличие в горных обнажениях, выработках, керне;

4) повышенное содержание их элементов-индикаторов в минеральных источниках;

5) повышенное содержание их элементов-индикаторов в растительности.

При выыполнении геологоразведочных работ на вновь обнаруженном месторождении закладывают шурфы, прокладывают канавы, разрезы, бурят скважины и выполняют другие виды подобных работ.

Закон Российской Федерации «О недрах» от 21.02.1992 № 2395-1 содержит правовые и экономические основы комплексного рационального использования и охраны недр, обеспечивает защиту интересов государства и граждан Российской Федерации, а также прав пользователей недр.

В соответствии со статьей 11 Закона РФ от 21.02.1992 № 2395-1 право пользования недрами даёт лицензия. Предоставление недр в пользование, в том числе предоставление их в пользование органами государственной власти субъектов Российской Федерации, оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии, включающей установленной формы бланк с Государственным гербом Российской Федерации, а также текстовые, графические и иные приложения, являющиеся неотъемлемой составной частью лицензии и определяющие основные условия пользования недрами. Выыкопировка из лицензии представлена на рисунке 2.

В соответствии с условиями, закреплёнными в полученной лицензии на право пользования недрами для добычи полезных ископаемых, строительства и эксплуатации подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых, образования особо охраняемых геологических объектов, а также в соответствии с соглашением о разделе продукции при разведке и добыте минерального сырья участок недр предоставляется пользователю в виде горного отвода (геометрически очерченного блока недр). Определять границы горного отвода необходимо исходя из следующих условий: учитывать пространственные контуры

80

месторождения полезных ископаемых, положение участка строительства и эксплуатации подземных сооружений, безопасные границы для проведения взрывных работ, охранные зоны вредного влияния горных работ, зоны сдвижения горных пород, контуры предохранительных целиков природных объектов, зданий и сооружений, разносы бортов карьеров и разрезов и другие факторы, влияющие на состояние недр и земной поверхности в связи с процессом геологического изучения и использования недр. На рисунке 3 указана схема расположения участка недр.

Рис. 2. Выкопировка из лицензии на пользование недрами

Следует отметить, что в процессе недропользования необходимо регулировать отношения, возникающие в области геологического изучения, использования и охраны недр, использования отходов добычи по-

81

лезных ископаемых и связанных с ней перерабатывающих производств, специфических минеральных ресурсов (рапы лиманов и озёр, торфа, сапропеля и других), подземных вод, включая попутные воды (воды, извлечённые из недр вместе с углеводородным сырьём), и вод, использованных недропользователями для собственных производственных и технологических нужд.

Получивший горный отвод недропользователь имеет исключительное право осуществлять в его границах пользование недрами в соответствии с предоставленной ему лицензией.

Любая деятельность по использованию недр в границах горного отвода может осуществляться только с согласия пользователя недр, которому он предоставлен. Лица, виновные в нарушении законодательства Российской Федерации о недрах, несут административную, уголовную ответственность в порядке, установленном законодательством Российской Федерации. Привлечение к ответственности за нарушение законодательства Российской Федерации о недрах не освобождает виновных

Приложение Jfe 3 к лицензии ХАБ 02826 БЭ

СХЕМА РАСПОЛОЖЕНИЯ УЧАСТКА НЕДР Масштаб 1:100000

Рис. 3. Схема расположения участка недр

82

лиц от обязанности устранить выявленное нарушение и возместить причинённый этими лицами вред.

Предоставление лесных участков для недропользования в Хабаровском крае. По данным Министерства природных ресурсов Хабаровского края, за 2018 год принято 347 решений Правительства края о предоставлении лесных участков и заключено 228 договоров аренды. В том числе принято решение Правительства края о предоставлении обществу с ограниченной ответственностью «Киранкан» части лесного участка для разведки полезных ископаемых в Тугуро-Чумиканском муниципальном районе Хабаровского края. Площадь части лесного участка составила 124,14 га, часть лесного участка образована на основании проектной документации лесного участка. Цель, вид и срок использования части лесного участка обоснованы лицензией на право пользования недрами ХАБ 02826 БЭ (рис. 2, 3).

Более конкретные условия аренды лесного участка прописываются в договоре аренды. Наказания за несоблюдение пункта или пунктов договора аренды предусмотрены административным и уголовным кодексами правонарушений. На данный момент порядок использования лесных участков указан в Лесном кодексе, Земельном кодексе, в Законе Российской Федерации «О недрах» от 21.02.1992 № 2395-1. Законодательство продолжает совершенствоваться, что впоследствии облегчит выявление недобросовестных лесопользователей. На данный момент их список пополняется. В 2018 году Рослесхоз внёс в «Реестр недобросовестных лесопользователей» 242 арендатора. Характерными нарушениями исполнения законодательства в сфере недропользования является несоблюдение лицензионных требований, невыполнение мониторинговых работ по оценке состояния и загрязнения окружающей среды на территориях объектов размещения отходов либо полное отсутствие программ мониторинга. Считаем, что для оперативного выявления данного рода нарушений необходима хорошая техническая оснащённость участковых лесничеств, так как за многогектарными территориями следить невозможно, чем и пользуются недобросовестные лесопользователи. Одним из вариантов быстрого реагирования является дистанционный мониторинг (беспилотные летательные аппараты) участков лесного фонда, где производятся работы по недропользованию или другие виды работ, связанные с освоением лесов. Кроме того, некоторые земли лесного фонда подлежат особой охране, что поможет обеспечить более полный контроль над ними.

Список литературы

1. Лесной кодекс Российской Федерации от 04.12.2006 № 200-ФЗ (ред. от

27.12.2018) // Правовая система «Консультант Плюс». URL: http://www. consultant.ru/document/cons_doc_LAW_64299/.

2. Земельный кодекс Российской Федерации от 25.10.2001 № 136-ФЗ (ред. от

02.08.2019) // Правовая система «Консультант Плюс». URL: http://www. consultant.ru/document/cons_doc_LAW_33773/.

83

3. Закон Российской Федерации «О недрах» от 21.02.1992 № 2395-1 (последняя редакция) // Правовая система «Консультант Плюс». URL: http://www. consultant.ru/document/cons_doc_LAW_343/.

4. Административный регламент предоставления Правительством Хабаровского края государственной услуги по предоставлению образованных лесных участков из состава земель лесного фонда в аренду без проведения торгов (с изменениями на 23 января 2018 года) / / Техэксперт: электронный фонд правовой и нормативно-технической документации. URL: http://docs.cntd.ru/document/ 465335726.

•Jc -Jc -Jc

Vdovenko AllaV., Markov Vladislav A.

FEATURES OF FOREST PLOTS LEASE PROVISION WITHOUT BIDDING FOR SUBSOIL USE IN THE KHABAROVSK TERRITORY

License is required condition for obtaining a forest plot for subsoil use. During subsoil use it is necessary to regulate relations arising in the field of geological study, use and protection of subsoil, use of waste from mining and related processing industries. The article highlights the features of forest plots provision for subsoil use in the Khabarovsk territory.

Keywords: forest plot, code, regulations, subsoil use, mining allotment, license, law, subsoil, forest users, rent.

References

1. Lesnoy kodeks Rossiyskoy Federatsii ot 04.12.2006 № 200-FZ (red. ot 27.12.2018), (Forest Code of the Russian Federation dated December 4, 2006 No. 200-FZ, as amended on December 27, 2018), Available at: http://www.consultant.ru/document/ cons_doc_LAW_64299/.

2. Zemel'nyy kodeks Rossiyskoy Federatsii ot 25.10.2001 № 136-FZ (red. ot 02.08.2019), (The Land Code of the Russian Federation of October 25, 2001 No. 136-FZ, as amended on August 2, 2019), Available at: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_ LAW_33773/.

3. Zakon Rossiyskoy Federatsii «O nedrakh» ot 21.02.1992 № 2395-1 (poslednyaya redaktsiya), (The Law of the Russian Federation "On Subsoil" dated 02.21.1992 No. 2395-1, latest edition), Available at: http://www.consultant.ru/document/ cons_doc_LAW_343/.

4. Administrativnyy reglament predostavleniya Pravitel'stvom Khabarovskogo kraya gosudarstvennoy uslugi po predostavleniyu obrazovannykh lesnykh uchastkov iz sostava zemel' lesnogo fonda v arendu bez provedeniya torgov (s izmeneniyami na 23 yanvarya 2018 goda), (Administrative regulations for the provision by the Government of the Khabarovsk Territory of a state service for the provision of educated forest plots from the composition of forest fund lands for rent without tendering, as amended on January 23, 2018), Available at: http://docs.cntd.ru/ document/465335726.

к -к -к

84