Совет федерации выберут из троих при губернаторе

Вчера спикер Совета федерации (СФ) Валентина Матвиенко заявила, что законопроект о выборах сенаторов практически готов. Проекту, по которому региональный парламент делегирует в СФ одного из депутатов, а представитель главы региона избирается вместе с губернатором на всенародных выборах, еще предстоит пройти правовую экспертизу и широкое обсуждение, но до конца года он может быть принят Госдумой. Эксперты считают, что избранные по этому закону сенаторы не будут иметь высокого политического статуса и серьезной поддержки в регионах.

"Законопроект о выборности сенаторов сейчас находится у нас на стадии выхода",— заявила вчера Валентина Матвиенко на брифинге в МИД РФ. Напомним, что рабочая группа для подготовки этого проекта была создана в декабре 2011 года. В феврале из множества вариантов большинство членов группы склонялось к тому, что представителя исполнительной власти субъекта РФ надо избирать вместе с губернатором (см. "Ъ" от 10 февраля), в то время как парламент выбирает своего представителя в СФ из числа депутатов. Именно это положение и легло в основу законодательной инициативы Совета федерации.

Как пояснила вчера госпожа Матвиенко, проект предусматривает, что "кандидат в губернаторы предлагает три кандидатуры на пост сенатора, и тот из них, кто набирает большее число голосов в ходе выборов, делегируется в верхнюю палату парламента". По словам спикера Совета федерации, законопроект предлагает три кандидатуры для избрания в СФ, потому что у людей "должен быть выбор". К тому же одновременные выборы губернатора и сенатора, отметила она, являются "единственно возможным вариантом выборности" членов СФ "в рамках формата Конституции РФ, по которой Совет федерации, в отличие от Госдумы, не избирается, а формируется". Если же избранный представитель исполнительной власти в СФ перейдет на другую работу или просто уволится, то в соответствии с законопроектом его заменит "второй по рейтингу кандидат".

Предполагается, что законопроект должен еще пройти правовую экспертизу и согласования, хотя, по данным "Ъ", основные его положения практически согласованы в Кремле. После этого, по словам госпожи Матвиенко, он будет вынесен на "самое широкое обсуждение". После чего сенаторы внесут его в Госдуму в качестве законодательной инициативы, и, как считает спикер СФ, она должна быть принята "до конца года".

По мнению эксперта Института современного развития Андрея Максимова, предложенная схема избрания членов СФ, "безусловно, либерализация". Однако и в этом случае, уверен он, выборы сенаторов не будут являться "демократическими и прямыми". "Введение некоего ценза, когда кандидатов в СФ выдвигает кандидат в губернаторы, не позволяет говорить о том, что население проявило свою волю при его избрании,— отмечает господин Максимов.— Поскольку в выборах могут участвовать и 10 кандидатов в губернаторы, при которых 30 кандидатов в сенаторы, избираться они будут небольшим числом голосов и представлять будут лишь малую часть населения". А это, считает эксперт, означает, что у них не будет большого политического статуса и серьезной поддержки в регионе и они все равно будут привязаны к личности губернатора. Несмотря на это, самим сенаторам новая система даст гарантии неприкосновенности на весь срок полномочий губернатора, считает господин Максимов.