Госзаказчики не сдали платежную дисциплину

Генпрокуратура обнаружила рост долгов по оплате госконтрактов — к концу июня 2016 года они составляли 32,4 млрд руб., притом что в конце 2015 года бизнес-омбудсмен Борис Титов оценивал объем задолженности в 25 млрд руб. Однако около 4,5 тыс. представлений прокуратуры обернулись лишь 13 уголовными делами. Генпрокуратура объясняет задолженность "нецелевым использованием средств" и тем, что заказчики превышают бюджетные лимиты при заключении контрактов, правительство поддерживает законопроект о сокращении сроков оплаты до 30 дней, а эксперты надеются на дальнейшее ужесточение платежной дисциплины госзаказчиков.

"Ъ" ознакомился с докладом Генпрокуратуры об оплате госзаказчиками обязательств по госконтрактам — на основании, в частности, этого документа 18 августа правительство поддержало законопроект о сокращении срока расчетов с подрядчиками до 30 дней (см. "Онлайн" от 25 июля). В конце июня со ссылкой на итоги мониторинга глава Генпрокуратуры Юрий Чайка просил Владимира Путина поручить правительству ускорить внесение этого проекта в Госдуму. Согласно докладу, в конце июня 2016 года просроченная задолженность госзаказчиков составляла уже 32,4 млрд руб., а с 2015 года они после вмешательства прокуроров погасили долги на 17 млрд руб.

Напомним, проверкам Генпрокуратуры предшествовала жалоба президенту Владимиру Путину бизнес-омбудсмена Бориса Титова: на конец 2015 года, по его данным, долги госзаказчиков составляли 25 млрд руб. Сама Генпрокуратура с лета 2015 года внесла 4,38 тыс. представлений, однако в итоге было возбуждено лишь 169 административных и 13 уголовных дел. Также надзорный орган обнаружил, что заказчики пытаются включать в договоры условия, по которым они не несут ответственности за невыплату денег в срок. Как отмечает ведомство, "не искоренена и практика заключения договоров на сумму, превышающую доведенные объемы денежных средств" и "бездействие органов власти при формировании доходной части бюджетов", что оборачивается недостатком средств и неспособностью выполнять обязательства.

Ситуация по неплатежам "стабильно негативная уже около двух лет, с тех пор как сфера госзакупок стала более урегулированной", говорит заместитель исполнительного директора "Опоры России" Иван Ефременков. Самые большие проблемы, по его словам, в электроэнергетике, где "чрезвычайно много жалоб на неплатежи". Ранее источники "Ъ" в Минэкономики объясняли проблему тем, что распорядителям бюджетов выгодно затягивание расчетов с поставщиками, так как это позволяет им крутить выделенные лимиты в банках, "что является одной из форм "откатов"" при закупках (см. "Ъ" от 26 апреля). "Часть задержек связана с разгильдяйством, часть — с коррупцией, и то и другое после принятия законопроекта о 30-дневном сроке будет устранено или уменьшено",— резюмирует Андрей Храмкин из Института госзакупок.

В августе гендиректор Национальной ассоциации институтов закупок (НАИЗ) и омбудсмен по закупкам Сергей Габестро писал в Минэкономики (текст есть у "Ъ"), что заказчики затягивают выплаты на срок от 120 до 300 дней. Господин Габестро считает принятие проекта "почти решенным". Но, как полагает господин Ефременков, предпринимателям это не поможет. "Нужны механизмы санкций, желательно двух типов — финансовые, чтобы чиновники понимали, что неправильно спланированный бюджетный процесс обернется им дорого, и персональная ответственность должностных лиц",— говорит он. По Бюджетному кодексу заключение контрактов на сумму свыше лимитов уже грозит штрафом от 20 тыс. до 50 тыс. руб., отмечают в НАИЗ.

Как отмечает Сергей Габестро, теперь на пути к решению проблем оплаты госконтрактов нужно на уровне закона ограничить срок подписания документов о приемке исполненных обязательств, а также сделать электронным документооборот между заказчиком и поставщиком с отражением всех сроков подписания документов в ЕИС. Такой пункт включен в план межведомственного взаимодействия при борьбе с коррупцией при госзакупках, его утвердила Генпрокуратура в конце июля, а законопроекты должны появиться до конца года.