Качество государственного регулирования процесса приватизации в России

Р. ШИРЯЕВА,

кандидат экономических наук, ведущий научный сотрудник Института экономики РАН

КАЧЕСТВО ГОСУДАРСТВЕННОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ ПРОЦЕССА ПРИВАТИЗАЦИИ В РОССИИ

Приватизация государственной собственности - одно из основных направлений трансформации административной экономической системы в рыночную. Российская приватизация (как и приватизация в других странах, осуществляющих переход от плановой экономики к рыночной) беспрецедентна по своему содержанию и имеет не слишком много общего с приватизацией в странах с развитой рыночной экономикой, время от времени осуществляющих приватизацию части государственного имущества. Цели приватизации в этих странах могут быть различны, но в любом случае она представляет собой локальный процесс смены собственников в условиях полноценной рыночной экономики и сложившихся отношений собственности, адекватных рынку. Приватизированные предприятия в этом случае имеют возможность реализации экономического потенциала новой для предприятий формы собственности.

Российская приватизация представляет собой не локальный спорадически осуществляющийся процесс смены собственников, а одно из основных направлений радикальной трансформации экономического строя, экономической системы. Ее функции в этом качестве принципиально иные. Приватизация в условиях смены экономического строя является одним из основных элементов процесса радикального реформирования отношений собственности, имеющего своей целью ликвидацию монополии государственной собственности и формирование системы форм собственности, отношений собственности, адекватных рыночным отношениям. Содержание процесса реформирования отношений собственности, по определению, далеко не исчерпывается сменой собственников, актами передачи или продажи объектов государственной собственности в частную собственность, поскольку субстанция отношений собственности, их содержание не сводится только к функции владения объектами собственности. Это, прежде всего, отношения, складывающиеся в процессе реализации прав пользования и распоряжения собственностью. Нормальное функционирование качественно новых для российской экономики форм собственности (частной, в том числе акционерной, а также государственной собственности нового типа) становится возможным только в том случае, если синхронно с процессом приватизации формируется система соответствующих институциональных условий, обеспечивающих экономическую реализацию новых форм собственности, и, прежде всего, частной собственности.

Между тем, российская приватизация в процессе государственного регулирования изначально и на протяжении нескольких последующих лет была сведена в основном к смене собственников, к продаже государственного имущества в частную собственность. В условиях отсутствия рынка, полного отсутствия рыночной инфраструктуры, обеспечивающей экономическую реализацию новой системы форм собственности (банковской системы, фондового рынка, страхового рынка, антимонопольного законодательства и т.д.) приватизированные предприятия оказывались в институционально не организованном экономическом пространстве. Период массовой приватизации начался в 1992 г. Большинство крупных и средних промышленных предприятий приватизировались посредством акционирования. Однако закон «Об

акционерных обществах» был принят только в 1995 г., закон «О рынке ценных бумаг» -только в 1996 г.

Данное обстоятельство в сочетании с другими не менее серьезными упущениями процесса регулирования и законодательного оформления российских рыночных реформ неизбежно оказывало разрушительное воздействие как на отдельные предприятия, так и на экономику в целом. По этой причине российскую приватизацию можно считать беспрецедентной не только по ее масштабам, но и по ее деструктивному характеру. Это существенно дискредитировало в глазах большей части населения России не только процесс приватизации, но и другие рыночные преобразования.

Начало российской приватизации относится к 1991- 1992 гг. В процессе осуществления приватизации в России довольно четко просматриваются несколько этапов, различающихся между собой масштабами, формами, механизмами приватизации и даже ее целями. До 1992 г. передел государственного имущества происходил на основе Указов президента РФ. Приватизацию этого периода принято считать номенклатурно-бюрократической приватизацией. Более упорядоченная в законодательном отношении приватизация началась с 1992 г. с введением в действие в июле 1991 г. закона «О приватизации государственных и муниципальных предприятий в РСФСР», с утверждением в 1992 г. первой Государственной программы приватизации государственных и муниципальных предприятий в Российской Федерации, с изданием указов президента «О введении в действие системы приватизационных чеков в РФ» и «О развитии системы приватизационных чеков в РФ» и др.

Первый этап - период массовой, «ваучерной» приватизации, охватывает время с 1992 г. по июль 1994 г. По данным Госкомстата России в стране к середине 1992 г. насчитывалось 349381 государственных и муниципальных предприятий и 88809 федеральных объединений, организаций и учреждений. Основной импульс данному этапу приватизации был дан указом президента «Об организационных мерах по преобразованию государственных предприятий, добровольных объединений государственных предприятий в акционерные общества». Для этого этапа характерны массовый характер приватизации, смешанная форма выкупа государственных предприятий, предусматривающая использование наряду с деньгами приватизационных чеков в качестве средства оплаты за приобретаемые объекты приватизации, преимущественное использование механизма акционирования при приватизации крупных и средних предприятий. Всего за период с 1991 по 1992 гг. было приватизировано 46,8 тыс. государственных предприятий. В 1993 г. количество приватизированных предприятий выросло до 88,6 тыс. К 1994 г. было приватизировано 112,6 тыс. предприятий. О массовом характере приватизации на этом этапе свидетельствует тот факт, что только за период с1993 по 1994 гг. было приватизировано 74,5% от общего количества предприятий, приватизированных с 1993 по 2003 гг. О масштабах поступлений приватизационных доходов в бюджет в этот период можно судить по размерам отчислений в бюджет от приватизации 46815 тыс. предприятий в 1992 г., которые составили всего 0,04 млрд. руб.

Фактические цели приватизации на этом этапе не имели ничего общего с ее целями, продекларированными в программных документах: повышением эффективности приватизируемых предприятий, формированием слоя эффективных собственников, обеспечением социальной ориентации экономической политики и т.д. Фактическая цель приватизации в эти годы имела деструктивный и скорее идеологический, а не

экономический характер и состояла в максимально быстром демонтаже государственной собственности. Заявленные социально - экономические цели созидательного плана в этот период были отодвинуты на задний план.

Структура отношений собственности, сложившихся на первом этапе приватизации и в начале ее второго этапа, характеризовалась следующими особенностями:

явным преобладанием акционерной формы собственности;

«инсайдерским» характером, проявляющимся в сосредоточении основной части акционерного капитала в руках работников и менеджеров предприятий. К 1993 - 1994 гг. трудовым коллективам принадлежало 65 % акций приватизированных предприятий;

отсутствием эффективных собственников приватизированных предприятий вследствие инсайдерского характера собственности;

сохранением значительной части акционерного капитала в собственности государства, которое в этот период сосредоточило значительное количество пакетов акций в своем распоряжении;

фактическим отчуждением от процесса приватизации большей части населения России (ученых, работников здравоохранения, образования, сельского хозяйства и др. ) поскольку механизмы ваучерной приватизации не только не обеспечивали равных условий участия в приватизации, но и существенно усиливали неравные возможности участия в этом процессе различных групп населения

Второй этап приватизации, именуемый периодом денежной приватизации, начался с июля 1994 г. Законодательной основой процесса приватизации на этом этапе стал Указ Президента РФ от 22 июля 1994 г. « Об основных положениях государственной программы приватизации государственных и муниципальных предприятий в РФ». Переход к денежной форме приватизации обосновывался необходимостью пополнения доходов бюджета и привлечения инвестиций для реструктуризации предприятий. Наиболее значимым событием этого этапа приватизации стало проведение так называемых залоговых аукционов, сыгравших ключевую роль в формировании олигархической структуры российской экономики и передавших в частную собственность практически за символическую плату самые ценные объекты национального богатства России, в основном предприятия базовых отраслей промышленности: нефтяной, металлургической и др. Благодаря залоговым аукционам были созданы основы формирования современных олигархических бизнес - групп, представленных компаниями ЛУКойл, Тюменской нефтяной компанией, трансформировавшейся впоследствии в ТНК-БП, Сибнефтью, впоследствии выкупленной государством, Норильским никелем, РУСАЛом, ЮКОСом и другими. Всего посредством проведения залоговых аукционов было приватизировано 12 крупных предприятий. Правомерность их проведения до сих пор оспаривается многими экспертами, усматривающими несоответствие нормативной базы их проведения Программе приватизации 1994 г., не предусматривавшей такого способа приватизации, как залоговые аукционы, и считающими не вполне правомерным использование в качестве законодательной базы их проведения соответствующий Указ Президента РФ. Неоднократно отмечались и другие существенные нарушения законодательных основ в процессе проведения залоговых аукционов. В качестве наиболее вопиющего нарушения этики экономических отношений, экономической культуры вполне правомерно назвать многократное занижение стоимости приватизируемых объектов. Крупнейшие нефтедобывающие предприятия страны приватизировались за суммы около 500 млн. долл., в том числе Сибнефть, выкупленная в 2006 г. государством за 13 млрд. долл., была в 1995 г. продана

всего за 360 млн. долл., ЮКОС, оценивающийся экспертами в 24 млрд. долл. - за 309 млн. долл. Кроме того, нередко залоговые аукционы проводились фактически без конкурса, что тоже было грубым нарушением правил.

К середине 90 -х гг. возникла потребность в принятии нового закона о приватизации государственного имущества, учитывающего недостатки и просчеты, допущенные в процессе осуществления приватизации в предыдущие годы, и изменяющуюся экономическую ситуацию в стране. Новый закон «Об основах приватизации государственного и муниципального имущества в РФ», введенный в действие с июля 1997 г., внес целый ряд позитивных изменений в нормативную базу осуществления процесса приватизации. Были введены новые способы приватизации. Такой способ приватизации, как инвестиционный конкурс, был заменен коммерческим конкурсом, при использовании которого переход права собственности на приватизируемое имущество стал возможным только после выполнения покупателем инвестиционных и социальных условий приватизации того или иного объекта. Закон предусматривал необходимость включения в Программу приватизации перечня государственных предприятий, подлежащих преобразованию в открытые акционерные обществ, а также перечня открытых АО, акции которых предполагается продать. При этом в соответствии с законом в программе необходимо было указывать первоначальную стоимость приватизируемых объектов и порядок распределения денежных средств, полученных от приватизации. Кроме того, закон вводил в действие механизмы защиты прав собственника и инвестора, а также механизмы предоставления социальных гарантий работникам приватизируемых предприятий. Правительство РФ обязывалось законом ежегодно предоставлять в Совет Федерации проект федерального закона о внесении изменений и дополнений в Программу приватизации.

В то же время и на втором этапе осуществления приватизации, несмотря на корректировку закона о приватизации, не были устранены серьезные, для всех очевидные, перманентно обсуждаемые недостатки законодательной базы приватизации, позволяющие легализовать нелегитимные с точки зрения общенациональных интересов механизмы приватизации, причиняющие значительный экономический ущерб государству. Это, прежде всего, упорно сохраняемые недостатки методологии и методики определения стоимости приватизируемых объектов, позволяющие приватизировать предприятия по стоимости, существенно заниженной по сравнению с рыночной Ч Не были введены необходимые ограничения участия иностранного капитала в приватизации предприятий стратегического значения, что несло с собой определенные риски для экономической безопасности страны2. Несмотря на выявившийся массовый характер невыполнения

1 По данным Счетной палаты РФ, при приватизации в 1996-1997 гг. ОАО Нефтегазовая компания «Славнефть» упущенная выгода федерального бюджета составила около 220 млн. долл. США; при определении продажной цены пакета акций Тюменской нефтяной компании цена продажи была занижена минимум на 920 млн. долл. США; при приватизации «Ингосстраха» государству был нанесен ущерб в размере 6 млрд. руб. и т.д. Многочисленные аналогичные нарушения, связанные с занижением стоимости приватизируемых объектов, были выявлены Счетной палатой на региональном уровне.

2 В соответствии с законом доля иностранного капитала в РАО ЕЭС не должна превышать 25%. Между тем, по данным Счетной палаты РФ она выросла с 12% в 1996 г. до 31,59% в 1998 г. и до 34,45% в 1999 г. Длительное время без ограничений приватизировались предприятия оборонного комплекса. В результате многие оборонные предприятия стратегического значения оказались под контролем иностранного капитала: вертолетный завод имени Миля, Тульский оружейный завод. Иностранному капиталу принадлежат пакеты акций, превышающие блокирующие, в 12 акционерных обществах авиационной промышленности

новыми собственниками инвестиционных условий, несмотря на наличие приватизационных сделок, совершенных с явными нарушениями законов, регулирующих процесс приватизации, не был определен порядок расторжения такого рода сделок. Отмеченные, наиболее существенные деформации процесса приватизации, причиняющие наибольший экономический ущерб, к сожалению, были «не замечены» в процессе совершенствования законодательных основ приватизации на втором этапе ее осуществления.

С 1994 г. по 2000 г. были приватизированы 45736 государственных и муниципальных предприятий. Данный этап характеризуется затуханием темпов приватизации. Если на первом этапе каждый год приватизировалось свыше 40000 предприятий, то в дальнейшем их количество ежегодно сокращалось: в 1994 г. - 21905 предприятий, в 1995 г. - 10152, в 1996 г. - 4997, в 1997 г -.2743, в 1999 г. -1536, и т.д. Всего за период с 1992 г. по 2000 г. было приватизировано 204072 предприятий, что составило почти 60% общего количества государственных и муниципальных предприятий, насчитывавшихся по данным Госкомстата России на середину 1992 г. К 2003 г. приватизированные предприятия составляли уже 77% общего количества предприятий.

Что касается изменения структуры собственности на этом этапе приватизации, то в качестве основных тенденций можно отметить:

интенсивный процесс перераспределения акционерного капитала между различными группами акционеров;

сокращение доли работников и менеджеров предприятий в акционерном капитале за счет скупки акций другими акционерами;

сокращение доли государственных и местных органов власти в акционерном капитале в результате продолжения процесса приватизации и перераспределения акционерного капитала: к 1999 г. доля государства сократилась до 12%;

увеличение в акционерном капитале наиболее успешных российских предприятий доли внешних институциональных инвесторов: к 1999г. доля внешних инвесторов увеличилась до 59,7%;

существенное повышение уровня концентрации собственности как за счет консолидации крупных пакетов акций в руках некоторых акционеров на отдельных предприятиях, так и за счет скупки отдельными собственниками большого количества крупных пакетов акций различных предприятий;

сохранение на довольно продолжительный период дефицита стратегических собственников приватизированных предприятий. Появление частных собственников, в том числе и крупных, отнюдь, не привело автоматически ни к повышению эффективности предприятий, ни к повышению инвестиционной и инновационной активности хозяйствующих субъектов.

Официальная оценка итогов приватизации с начала ее осуществления до 1999 г. была дана в принятой в 1999 г. правительством РФ «Концепции управления государственным имуществом и приватизации в Российской Федерации», отметившей ряд целей, поставленных перед приватизацией и не достигнутых в процессе ее проведения. В частности речь идет о таких целях, как:

• формирование слоя эффективных собственников;

• привлечение иностранных инвестиций, достаточных для обеспечения производственного, технологического и социального развития предприятий;

• повышение эффективности хозяйственной деятельности приватизированных

предприятий

• сохранение в ряде отраслей достигнутой в годы, предшествующие приватизации, конкурентоспособности предприятий.

А ведь это были официально заявленные в 1991 - 1992 гг. основные цели приватизации, с начала которой к 2000 г. прошло почти десять лет.

В Концепции на основе обобщения накопленного опыта приватизации и присущих ей недостатков были сформулированы новые требования к законодательству, регулирующему ее осуществление. В соответствии с ними в 2001 г. был принят новый Федеральный закон «О приватизации государственного и муниципального имущества», который действует до настоящего времени. Основными новациями данного закона являются:

изъятие положения о необходимости ежегодной разработки и утверждения Программы приватизации;

формулировка основных принципов приватизации;

расширение способов и инструментария приватизации: предложено пять новых способов приватизации государственной собственности;

передача права принятия большинства решений о приватизации от законодательной власти к исполнительной (президенту и правительству): законодательное оформление приватизации предусматривается только при принятии решений о продаже акций ОАО «Газпром», РАО ЕЭС России и ОАО РЖД;

разрешение включения акций стратегических предприятий в прогнозный план приватизации только после соответствующего решения президента;

ограничение перечня конкурсных условий: перечень стал закрытым;

включение в закон положения о сохранении в течение пяти лет профиля приватизируемых предприятий социальной сферы и жилищно-коммунального хозяйства;

включение в закон положения об обязательности одновременной приватизации имущества предприятий и земельных участков, на которых они расположены.

К сожалению, как и предыдущие аналогичные законы, новый закон о приватизации государственного и муниципального имущества предоставляет бюрократическому аппарату, реализующему процедуры приватизации, широкие возможности для манипулирования стоимостью приватизируемых объектов. В законе не отмечена необходимость включения в прогнозные планы приватизации, представляемые правительством в Государственную думу, сведений о стоимости имущества, предлагаемого правительством к приватизации. Сохранение в новом законе данного пробела, имеющего переходящий характер, систематически (при принятии всех трех законов о приватизации) санкционируемого Государственной думой, можно квалифицировать как свидетельство определенной степени коррупционности этого закона. Ведь именно финансовые аспекты являются основным объектом спекуляций и злоупотреблений в сфере приватизации на протяжении практически всего периода ее осуществления.

Не вполне оправданным представляется и фактическое отстранение Государственной думы от влияния на приватизационный процесс. Об этом свидетельствует то обстоятельство, что закон не предусматривает рассмотрения Госдумой ни прогнозных планов приватизации, ни отчетов правительства о результатах его выполнения.

Закон о приватизации 2001 г. действует до настоящего времени, поскольку процесс

приватизации продолжается. Масштабы государственной собственности в сегменте, представленном ФГУП и государственными пакетами акций, пока еще достаточно обширны: на 1 января 2006 г. в государственной собственности находились 7178 ФГУП и 3724 пакета акций ОАО. Но экономическая ситуация в стране существенно изменилась не только по сравнению с 90- ми гг., но и по сравнению с 2001 г. В стране создана хотя и несовершенная, но все же рыночная экономика: ликвидирована монополия государственной собственности, государственного сектора, сформирован значительный по масштабам негосударственный сектор, обеспечивающий доминирование частной собственности в экономике, ушел в прошлое бюджетный дефицит, нефтяные цены позволяют поддерживать экономический рост на уровне 6 -7%.

Специфика приватизации государственного имущества в этих условиях, отличающая ее от приватизации на предыдущих этапах, состоит в следующем:

завершенность выполнения приватизацией ее функции по обеспечению предпосылок смены экономического строя;

относительно локальный характер приватизации, осуществляемой в условиях функционирования новой системы форм собственности, адекватной рыночной экономике;

осуществление приватизации в условиях наличия рыночной инфраструктуры, создающей определенные условия для реализации новых форм собственности;

значительно меньшие масштабы приватизации;

определенные трудности выполнения планов приватизации из-за наличия значительного количества неликвидного и малоликвидного имущества: в 2005 г. из 900 пакетов акций ОАО, запланированных к приватизации, было реализовано только 500;

формирование новых направлений и новых форм приватизации, обусловленных тем, что, приватизация в современных условиях рассматривается не только как фактор количественного расширения масштабов негосударственного, частного сектора, но и как способ обеспечения нового качества процесса трансформации отношений собственности в стране. Тенденция к формированию новых направлений и нового качества приватизации государственной собственности довольно четко обнаруживает себя в последние годы. К наиболее значимым новым направлениям приватизации можно отнести следующие.

Во-первых, подготовлена и начала осуществляться приватизация конкурентных структурных подразделений естественных монополий: РАО ЕЭС России, ОАО РЖД, РОСАТОМПРОМа и др. РАО ЕЭС России демонстрирует новые черты приватизации естественных монополий. Нормативные документы, регулирующие процесс приватизации конкурентных подразделений РАО ЕЭС (генерирующих и сбытовых компаний) предусматривают: продажу контрольных пакетов акций конкурентных структурных подразделений частному капиталу, сочетание процесса приватизации с постепенным переходом к реализации электроэнергии по нерегулируемым ценам, отказ от перечисления выручки от приватизации в бюджет и ее использование на инвестиции в основной капитал приватизируемых компаний, в том числе и сетевой компании, полностью сохраняющейся в государственной собственности.

Есть основания для серьезных сомнений в том, что в процессе реформирования и приватизации электроэнергетики будут реализованы цели, заявленные авторами реформы на этапе ее подготовки, в начале 2000-х гг. Речь идет о таких целях, как привлечение крупных частных, в том числе иностранных, инвестиций; снижение цен на электроэнергию вследствие развития конкуренции между частными генерирующими

компаниями; повышение эффективности этих компаний. В настоящее время даже авторы реформ сомневаются в возможности привлечения достаточных частных инвестиций и сильно рассчитывают на государство. В частности, предложение использовать выручку от приватизации на инвестиции исходило от РАО ЕЭС России. Особых оснований для оптимизма относительно волны инвестиций в электроэнергетику после ее приватизации пока нет, т.к. российский частный капитал, как показывает пятнадцатилетний опыт его функционирования, не склонен к инвестиционному энтузиазму. Нефтяные компании, большая часть которых принадлежит частному капиталу, не построили за 15 лет в России ни одного нефтеперерабатывающего завода, и, несмотря на возрастающий дефицит бензина, строят их за рубежом. Что касается перспектив снижения цен на электроэнергию после приватизации, то на данном этапе авторы реформы их не видят, поскольку предупреждают о существенном повышении цен после отмены их государственного регулирования.

Начинается подготовка к акционированию РОСАТОМПРОМа. В Государственную думу представлен законопроект, «Об особенностях управления и распоряжения имуществом и акциями организаций, осуществляющих деятельность в области

использования атомной энергии .....», предусматривающий преобразование нынешней

жесткой государственной структуры в более гибкую, рыночную. Предполагается создание ОАО, 100% акций которого будут принадлежать государству. В дальнейшем, согласно законопроекту президент определит круг российских лиц, имеющих право собственности на ядерные установки и ядерные материалы. Законопроект не исключает возможности включения в их перечень частных инвесторов.

Во-вторых, законодательно оформлено предоставление возможности частичной приватизации государственных учреждений в области науки и в социальной сфере: в образовании, здравоохранении, в области культуры, социальной защиты, обеспечения занятости населения, физкультуры и спорта. Данная возможность предоставляется подписанным Президентом РФ в ноябре 2006 г. федеральным законом «Об автономных учреждениях». Собственником имущества государственных учреждений, преобразуемых в автономные, остается государство, которое будет давать задания и финансировать их выполнение из бюджета. В то же время доходы автономного учреждения поступают в его самостоятельное распоряжение и собственник имущества (т.е. государство или муниципальные образования) не имеет права на получение доходов ни от деятельности автономных учреждений, ни от использования ими государственного и муниципального имущества. По-видимому, это означает фактическую приватизацию финансовых потоков государственных учреждений, которые будут преобразовываться в автономные. Кроме того, автономным учреждениям предоставляется право использовать государственное имущество в качестве вкладов в уставный капитал других предприятий, что означает возможность перехода этого имущества под контроль других собственников. Вывод государственных активов в другие структуры - один и наиболее распространенных способов их хищения. Не исключено, что право вложения активов автономных учреждений социальной сферы в уставные капиталы других предприятий будет способствовать расширению масштабов предоставления платных услуг населению за счет сокращения бесплатных услуг т.е. перераспределению (причем, бесплатному) государственной собственности в пользу частного капитала.

В третьих, началась массовая приватизация муниципального имущества согласно закону о местном самоуправлении, вступившем в силу с 1 января 2006 г. Закон обязывает муниципалитеты в течение трех лет перепрофилировать или приватизировать

находящееся на балансе непрофильное имущество. В собственности муниципальных образований должно остаться только имущество, необходимое для выполнения ими их непосредственных функций: здания администрации, школы, детские сады, больницы и т.д. Если муниципалитеты в отведенный срок не продадут непрофильные активы, они перейдут в собственность соответствующего субъекта Федерации.

Завершая оценку российской приватизации, к отмеченным выше ее характеристикам можно добавить тот факт, что в процессе ее осуществления перманентно нарушалось законодательство. В докладе Счетной палаты об итогах российской приватизации, подготовленном в 2004 г., зафиксированы следующие нарушения законодательства органами исполнительной власти в процессе приватизации:

превышение органами власти своих полномочий в сфере распоряжения государственным имуществом;

неисполнение органами власти своих обязанностей в процессе приватизации; необоснованное занижение цены продаваемых государственных активов, нарушение процедур проведения конкурсов, низкая результативность продаж;

отсутствие внешнего независимого контроля предприватизационной подготовки государственных активов и приватизационных сделок;

коррупция и неэффективность действий органов государственной власти по предупреждению криминализации экономики в ходе приватизации.

Обобщая оценку государственного регулирования процесса российской приватизации на протяжении всего периода ее осуществления, начиная с массовой приватизации начала 90-х гг. и кончая современным этапом, правомерно констатировать неудовлетворительное качество государственного регулирования этого важнейшего экономического процесса, непосредственно воздействующего на состояние центрального института экономической системы - института собственности. Приватизация государственной собственности с самого начала и до сих пор не рассматривалась и не рассматривается основными субъектами ее регулирования, т.е. законодательной и исполнительной властью, как средство реализации общенациональных экономических интересов, связанных с повышением эффективности общественного производства, с обеспечением экономической безопасности страны, с активизацией инвестиционного и инновационного процессов и т.д. Об этом свидетельствует перманентное занижение стоимости приватизируемых объектов, отсутствие контроля за выполнением приватизационных условий, полное безразличие к эффективности приватизированных предприятий и даже к тому, что в первые годы массовой приватизации многие российские предприятия скупались иностранными инвесторами с единственной целью: вытеснить с рынка и подавить российского конкурента.