Стратегическое планирование социально-экономического развития муниципального образования: управленческий аспект

2. Burlachkov V. K., Golubovsky D. V. on the development of municipal Finance / / Finance and credit. - 2008. -No. 28. - P. 5-17

3. Hubin A. G. On the basic distinction of spending powers and revenue sources of Finance. - 2008. - No. 2. - P. 1526

4. Levina V. V. Priority directions of local Finance reform / / Finance. - 2009. - No. 11. - P. 29-32

5. Topical issues of development of municipal financial policy /Under the General editorship of Bartica I. N. - M.: Publishing house rags,2008. - 300 s.

6. Voronin A. G., Lapin V. A., Shirokov A. N. Fundamentals of municipal economy management. - Moscow, 1998.

- 157 p.

7. Zavyalov D. Yu. Revenues of municipalities in the aspect of inter-budgetary relations / / Finance. - 2008. - No. 7.

- P. 16-22

8. Buzurtanova L.V. Economic and spatial features of the development of municipal areas / L.V. Buzurtanova, R.S. Gairbekova // Natural-humanitarian studies. - 2019 .- No. 26 (4). - S. 41-45.

9. Tulinova D.V. A cluster approach to the formation of a regional strategy / D.V. Tulinova, Yu.N. Lapygin // Natural-Humanitarian Studies. - 2020. - No. 27 (1). - S. 197-202.

DOI: 10.24411/2309-4788-2020-10094

А.В. Меркулов - аспирант кафедры менеджмента и государственного управления, Среднерусский институт управления - филиал РАНХиГС, kafedramunh@mail.ru,

A.V. Merkulov - postgraduate student of the Department of Management and Public Administration, Central Russian Institute of Management - a branch of the Russian Presidential Academy of National Economy and Public Administration.

СТРАТЕГИЧЕСКОЕ ПЛАНИРОВАНИЕ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ: УПРАВЛЕНЧЕСКИЙ АСПЕКТ STRATEGIC PLANNING OF SOCIAL AND ECONOMIC DEVELOPMENT OF THE MUNICIPALITY: MANAGEMENT ASPECT

Аннотация. В статье исследуются стратегические аспекты планирования социально-экономического развития муниципальных образований в России. В настоящее время стратегическое планирование распространяется на всех уровнях публичного управления - федеральном, региональном, муниципальном. Разработка стратегий - это не просто требование законодательства, но и необходимость самих территорий. Развитие муниципалитетов невозможно без определения целей и приоритетов, без формирования соответствующей стратегии, которая будет способствовать реализации социальной и экономической политик отдельной территории.

Авторами определено, что ключевой характеристикой стратегии социально-экономического развития муниципального образования является четко выстроенная и закрепленная система целеполагания, представляющая собой классическое «дерево целей» с основными приоритетами развития, направленными на достижение главной цели развития муниципалитета. Цели отдельных направлений развития не должны противоречить друг другу, в случае возникновения несоответствий их влияние необходимо минимизировать или исключить. Рост уровня и качества жизни населения муниципалитетов является главной целью процесса стратегирования. При этом важный акцент необходимо делать на оптимальное удовлетворение потребностей местного сообщества, учет их мнений при решении острых социальных проблем.

Annotation. The article examines the strategic aspects of planning the socio-economic development of municipalities in Russia. Currently, strategic planning is distributed at all levels of public administration - Federal, regional, and municipal. The development of strategies is not just a requirement of legislation, but also a necessity for the territories themselves. The development of municipalities is impossible without defining goals and priorities, without forming an appropriate strategy that will contribute to the implementation of social and economic policies of a particular territory.

The authors determined that the key characteristic of the strategy of socio-economic development of the municipality is a well-built and fixed system of goal-setting, which is a classic "tree of goals" with the main development priorities aimed at achieving the main goal of development of the municipality. The purpose of the individual development areas should not contradict each other in case of inconsistencies, their impact should be minimized or eliminated. Increasing the level and quality of life of the population of municipalities is the main goal of the strategy process. At the same time, an important emphasis should be placed on the optimal satisfaction of the needs of the local community, taking into account their opinions when solving acute social problems.

Ключевые слова: стратегия, стратегирование, стратегическое планирование, муниципальное образование, управление.

Keywords: strategy, strategizing, strategic planning, municipal formation, management.

На сегодняшний день необходимость подготовки, принятия и использования документов стратегического планирования стала общепризнанной. Более того, судя по количеству уже принятых на всех уровнях «стратегических» планов и программ, исчисляемых сотнями и даже тысячами, данная проблематика является

особенно актуальной. Однако, несмотря на Федеральный закон о стратегическом планировании, а также попытки вписать прогнозирование, стратегическое планирование в процесс подготовки и принятия решений, сделать его неотъемлемой частью всего механизма публичного управления, можно констатировать низкую эффективность стратегических документов. Если рассматривать тексты документов стратегического планирования, то можно отметить их «насыщенность», сложность, масштаб. Но если анализировать их функциональность, эффективность, реализуемость, то прежде всего в экспертной среде отмечается их «особость», весь массив документов стратегического планирования не встроен или не полностью встроен в механизм государственного и муниципального управления.

При осуществлении стратегического планирования в области социально-экономического развития муниципальных образований отсутствует понимание сверх важности таких критериев и требований, как непрерывность, гибкость, адекватность, целесообразность, результативность, исполнимость и т.д. По мнению авторов, ценность стратегирования состоит не в принятии документа с «красивыми» и «важными» целями, а в степени его адекватности, реализуемости, эффективности, зависит от обратной связи -качества оценки изменяющихся обстоятельств и скорости реагирования на эти изменения.

Коррекция как важнейший фактор эффективности стратегического планирования практически не отражена в нормативных правовых актах в данной сфере. Ни в Законе о стратегическом планировании, ни в других документах нет самого главного - механизма оценки и возможностей (процедур) «переоценки», пересмотра, уточнения, корректировки планов и программ.

Принятый Федеральный закон от 28.06.2014 № 172-ФЗ «О стратегическом планировании в Российской Федерации» конкретизировал формат стратегирования [9].

Главная новация закона - это осуществление стратегического планирования только по вопросам, отнесенным к полномочиям органов местного самоуправления.

В тоже время сегодня значительно обострился вопрос повышения эффективности стратегического планирования, что возможно осуществить только на основе грамотного применения инструментов государственного, регионального и муниципального управления, важное место среди которых занимает методология планирования, лежащая в основе принятия стратегических управленческих решений.

Стратегическое управление служит незаменимым компонентом устойчивого развития муниципалитетов, основой для выработки различных видов политики, бюджета и внешних отношений. Однако точность и надежность стратегического управления в немалой степени зависит от действующих систем его осуществления.

Стратегическое планирования в РФ и методы его проведения имеют высокую значимость для исполнения обязательств государства перед населением, является основой социально-экономической стабильности в современном российском обществе. Стратегический план - это обоснованные на реальных расчетах данные о направлениях изменения объекта планирования (страны или отдельного территориального объекта), его статей доходов и расходов, способах и сроках их осуществления. Система стратегического планирования - неотъемлемая часть стратегического публичного управления, основа осуществления стратегического планирования [6].

В действующих системах получение стратегических планов ориентировано на поиск решения задач развития объекта управления, на выбор лучшего из всех возможных вариантов его трансформации [1]. Базовой системой стратегического планирования в РФ является нормативное бюджетирование, когда, исходя из утвержденной бюджетной классификации, ведомства обосновывают стратегический план развития объекта управления.

В данной системе главный акцент ставится на анализ затрат и целевое использование средств при осуществлении стратегического плана. В случаях, когда общая сумма сметных заявок больше величины запланированных бюджетных доходов, то выделяются приоритетные затраты, а по остальным производится сокращение сумм расходов.

Нормативная система стратегического планирования используется преимущественно при распределении средств на бюджетные мероприятия и составлении смет бюджетных организаций и субъектов Федерации. Нормы бюджетирования в данном случае устанавливаются на законодательном уровне. Главный недостаток системы нормативного бюджетирования заключается в том, что в ней не проводится анализ эффективности бюджета, и, соответственно, необходимости той или иной статьи затрат в рамах стратегического плана.

Для повышения точности вырабатываемых в нормативной системе стратегических планов рекомендуется максимизировать число включаемых в модель планирования факторов, а также ранжировать их значимость при помощи коэффициентов.

Следующая система стратегического планирования в РФ - балансовая. Она позволяет увязать финансовые ресурсы объекта планирования с потребностями его развития, на основе изучения тенденций социально-экономического развития. Балансовая система привязывает расходы объекта со стратегическими задачами, при этом устанавливая пропорции распределения средств между плановыми задачами разного уровня. В балансовой системе на практике реализуются принципы сбалансированности и пропорциональности стратегическом планировании. Сущность данной системы состоит в увязке потребностей хозяйствующего субъекта в различных видах ресурсов с его собственными возможностями развития и располагаемыми источниками ресурсов.

Балансовая система стратегического планирования базируется на системе балансов, где одна часть характеризует ресурсы по источникам их поступления, а другая показывает распределение ресурсов по всем зада-

чам стратегических планов, и обе части между собой равны. Балансовая система стратегического планирования также используется для выявления диспропорций в прогнозном периоде, обнаружения неиспользованных резервов объекта управления.

Программно-целевая система стратегического планирования представляет собой систему планирования работ и финансирования для реализации закрепленных законом или другим нормативно-правовым актом целей развития объекта планирования. Программно-целевая система стратегического планирования способствует достижению единства подходов к рациональному распределению ресурсов и времени на решение самых актуальных задач, на решение которых нацелено стратегическое планирование, когда выработка формализованной прогностической модели благополучного развития объекта управления представляется невозможной, а также является инструментом выравнивания финансово-экономического положения отдельных управляемых объектов [1].

Наиболее популярные системы стратегического планирования распространены на территории РФ на разных уровнях публичного управления и с той или иной степенью успешности применяются как по отдельности, так и в различных сочетаниях [2].

Самой же распространенной на сегодняшний день является индексная система стратегического планирования, которая опирается на систему разнообразных макроэкономических индексов динамики экономических явлений. Ее распространенность обусловлена наличием инфляции в стране, оказывающей воздействие на реальную стоимость финансовых ресурсов.

В тоже время, несмотря на разнообразие применяемых систем, в большинстве случае стратегическое планирование в России далеко от совершенства в плане реализуемости и реалистичности планов. По мнению автора, важно при разработке стратегии учитывать и интегрировать в систему целевых ориентиров приоритеты развития крупных предприятий, научных и иных организаций, расположенных на территории муниципального образования. Если стратегия целиком состоит из сугубо муниципальных задач, она теряет смысл.

При формулировании главной цели стратегии рекомендуется избегать многословия. В частности, нецелесообразно включать в формулировку главной цели указание на способы (механизмы), с помощью которых цель будет достигнута. Эти способы в любом случае присутствуют в системе направлений, целей и задач стратегии. Элементы одного иерархического уровня (направления, цели, задачи и пр.) должны быть сомасштабны и формулироваться в единой логике. Не следует допускать ситуаций, когда в числе задач, подлежащих решению в рамках достижения одной цели, соседствуют точечные мероприятия и задачи, предполагающие реализацию комплекса мер. Также, разумеется, недопустимо полное или частичное дублирование задач в разных разделах.

В большинстве действующих стратегий при описании механизмов реализации стратегии ограничиваются определением органа, ответственного за проведение мониторинга, и установлением периодичности мониторинга. Этого явно недостаточно. Важно четко установить процедуру проведения мониторинга, контроля и оценки. В действующих стратегиях эти понятия нередко смешиваются, но в действительности эти процедуры, хотя и проводятся последовательно и тесно взаимосвязаны , различны по своим задачам. Регламентацию этих процедур рекомендуется выносить в отдельный документ (порядок реализации документов стратегического планирования, положение о реализации стратегии социально- экономического развития и пр.), утверждаемый муниципальным правовым актом.

В основе оценки лежат критерии оценки - те принципы, руководствуясь которыми субъект оценки интерпретирует результаты мониторинга и выносит суждения. Эти критерии могут быть различными, но в общем случае включают в себя допустимую степень отклонения фактически достигнутых значений показателей реализации стратегии от целевых значений. Оценка особенно важна в силу того, что именно на ее основе должна определяться целесообразность корректировки стратегии. Чаще всего на практике возможность корректировки стратегии оговаривается, но не более того. Рекомендуется четко установить предмет корректировки и основания для ее проведения.

Показатели мониторинга реализации документов стратегического планирования должны соответствовать принципам SMART, то есть быть однозначно интерпретируемыми, измеримыми, достижимыми, релевантными и привязанными ко времени достижения. Эти принципы в большинстве действующих стратегий в целом соблюдаются [4].

Хуже обстоят дела с важнейшим в контексте реализации стратегии принципом - соответствия показателей элементам системы целеполагания (направлениям, целям, задачам и пр.). В идеале каждому элементу должен соответствовать один или несколько показателей, отражающих степень достижения этой конкретной цели (решения этой конкретной задачи). При этом по мере продвижения вверх по «дереву целей и задач» степень генерализации показателей возрастает. Показатели результатов решения задач нижних иерархических уровней, как правило, ближе к характеристике непосредственного результата реализации того или иного конкретного управленческого действия (того, что в англоязычной традиции именуется output). В свою очередь, показатели результатов достижения целей высоких иерархических уровней характеризуют в большей степени опосредованный эффект в изменении социально-экономического состояния муниципального образования от реализации комплекса механизмов (outcome в англоязычной традиции). На практике реализацию этого принципа затрудняет труднодоступность статистической информации, отражающей конкретные аспекты достижения тех или иных целей либо решения тех или иных задач. Поэтому разработчики стратегий в большинстве случаев ограничиваются привязкой показателей к верхнему уровню иерархии элементов целеполагания (направлениям

или целям), зачастую смешивая показатели, характеризующие непосредственный результат, с показателями, отражающими косвенное комплексное воздействие [5]. Но это ограничение можно отчасти преодолеть привязкой показателей или их групп не к каждой задаче, а к нескольким.

Для каждого показателя должны быть определены, как минимум, базовое значение (то есть значение на момент начала реализации стратегии) - как «точка отсчета» и целевое значение - как результат достижения цели (решения задачи), при котором цель будет признана достигнутой (задача - решенной). Рекомендуется также устанавливать промежуточные целевые значения показателей, привязанные к этапам реализации стратегии.

Для оценки именно эффективности требуется сравнение достигнутых результатов с затратами на их достижение. А это в числе прочего означает наличие финансового измерения достигнутых результатов. Последнее в большинстве случаев невозможно, так как большая часть результатов реализации стратегии «по определению» имеет не экономический (бюджетный), а социальный эффект.

Практика разработки планов мероприятий по реализации стратегии показывает, что зачастую план либо существенно расходится со стратегией, вплоть до противоречий в наборе целей и задач, либо, напротив, буквально повторяет ее разделы. И то, и другое обессмысливает систему стратегического планирования. В действительности, план мероприятий по реализации стратегии - документ, тесно связанный со стратегией, но, разумеется, не дублирующий ее. Его роль состоит в конкретизации стратегии, детальном раскрытии ее целей и задач по этапам реализации. План мероприятий можно трактовать как «дорожную карту» реализации стратегии, устанавливающую, какие из целей и задач, содержащихся в стратегии, на каком этапе должны быть достигнуты/решены.

В отличие от стратегии, в плане могут и должны присутствовать конкретные мероприятия. Кроме того, именно план как связующее звено между долгосрочным, средне- и краткосрочным планированием обеспечивает «подключение» к стратегии муниципальных программ. Принципиально важно найти адекватный формат представления этих элементов в плане. Сложности здесь связаны с тем, что план мероприятий принимается на тот же период, что и стратегия, а определить состав конкретных мероприятий и формат конкретных муниципальных программ.

Стратегия социально- экономического развития сможет принести обществу реальную пользу только если будет восприниматься жителями города как «общественный договор», продукт согласия всех интересов, представленных в городе. А для этого, в свою очередь, необходимо с самых ранних стадий разработки стратегии активно вовлекать в этот процесс все заинтересованные стороны и не спешить отказываться от действующих стратегий при изменении политической ситуации на местном уровне.

Процесс стратегического целеполагания и планирования считается эффективным, если предприятием будут достигнуты цели, определенные на долгосрочный период. Для оценки эффективности работы по стратегическому планированию целесообразно использовать метод «OKR» (Objectives and Key Results), т.е. «Цели и ключевые результаты». Это сравнительно агрессивная техника целеполагания и стратегического планирования. Смысл данного метода состоит в том, что каждой поставленной перед субъектов целью должен быть определен перечень результатов, которые можно измерить, иначе говоря метрик, которые отражали бы, насколько поставленная цель достигнута.

Такой подход позволит отслеживать изменения в конкретных индикаторах, при этом фокусируя ежедневную работу. Определяя планируемый период, ставятся не более пяти целей, после чего для каждой цели определяются не более четырех метрик. Поставленные цели при этом должны быть недостижимы, в этом и заключается ключевая особенность данного метода. Достижение целина 100% говорит о том, что при планировании значения индикаторов были определены недостаточно амбициозно. При последующем планировании необходимо учитывать полученные результаты. В случае достижения целей на 60-75 % результаты считаются оптимальными. Отсюда можно сделать вывод, что метод «Цели и ключевые результаты» обуславливает смелый подход к процессу планирования в муниципальном образовании.

Практически во всех муниципалитетах с давних пор остро стоит вопрос обновления материально-технической базы муниципальных учреждений, учреждений здравоохранения, которые эксплуатируются давно и ветшают с каждым годом, реализации новых социальных проектов в городе для развития отраслей и повышение качества жизни жителей.

Есть только один выход: искать инвесторов на благотворительной основе, заключать соглашения о взаимном сотрудничестве с бизнесом. В результате переговоров с крупными предприятиями, организациями и предпринимателями муниципальных образований, администрациями целесообразно заключать соглашения, которые должны включать в себя перечень обязательств обоих сторон.

Альтернативой механизму муниципального частного партнерства, предусмотренному федеральным законодательством, наиболее успешно реализуемому в крупных муниципальных образованиях, исходя из достигнутых результатов в секторе жилищно-коммунального хозяйства, выступает действующая муниципальная практика аренды муниципального имущества жилищно-коммунального хозяйства с реинвестированием арендной платы в восстановление этого имущества [3]. Данная модель управления муниципальными финансами обеспечивает учет потребностей населения и организаций жилищно-коммунального хозяйства, наиболее эффективное распределение инвестируемых в данную отрасль средств в постоянно меняющихся экономических

условиях, эффективное и оперативное решение проблем, возникающих в процессе эксплуатации систем жилищно-коммунального хозяйства, по сравнению с концессионными соглашениями, ограниченными определенными рамочными мероприятиями.

Действующая модель стратегического планирования на уровне муниципального образования приведена на рисунке 1.

Стратегия социально-экономического развития муниципального образова-

План мероприятий по реализации стратегии социально-экономического развития

Одна из задач органов местного самоуправления -определение основных,

перспективных направлений развития, так называемых «точек роста» и выявление «узких мест»

состоит из двух этапов по три года с учетом установленной периодичности бюджетного планирования

каждый этап включает показатели, комплексы мероприятий и перечень муниципальных программ

Рисунок 1 - Стратегическое планирования на уровне муниципального образования

Следует отметить, что сферами стратегирования на уровне муниципалитетов является: социальная сфера, общественная безопасность, экономическое развитие, развитие инфраструктуры, развитие системы муниципального управления, пространственное развитие, развитие застроенных территорий.

Рассмотрим содержание предметной области стратегии развития муниципальных образований. Социальная сфера: цель - обеспечение условий для развития человеческого потенциала. Задачи стратегического развития включают:

- обеспечение доступного и качественного образования;

- создание условий для развития физической культуры и массового спорта;

- развитие личности в гуманитарной сфере посредством социокультурных практик;

- повышение социального благополучия населения;

- повышение уровня гражданской культуры и создание условий поддержания гражданского согласия в обществе.

Механизмами решения обозначенных задач могут стать:

- строительство (реконструкция), приобретение зданий для образовательных учреждений;

- строительство (реконструкция) спортивных объектов;

- создание условий для развития негосударственной сферы услуг.

Общественная безопасность: цель - обеспечение личной и общественной безопасности. Задачи стратегического развития включают:

- содействие в снижении уровня преступности на территории муниципального образования;

- повышение дорожно-транспортной безопасности;

- обеспечение первичных мер пожарной безопасности на территории муниципального образования;

- предупреждение и ликвидация чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, совершенствование гражданской обороны;

Механизмами решения обозначенных задач могут стать:

- профилактика правонарушений среди несовершеннолетних;

- патрулирование народными дружинами общественных мест;

- организация дорожного движения в очагах аварийности;

- развитие системы видеофиксации на территории муниципального образования. Экономическое развитие: цель - развитие диверсифицированной экономики. Задачи стратегического развития включают:

- создание условий для модернизации и развития предприятий на территории муниципального образования;

- формирование благоприятной инвестиционной среды;

- создание условий для развития малого и среднего предпринимательства;

- развитие потребительского рынка. Механизмами решения обозначенных задач могут стать:

- развитие муниципально - частного партнерства;

- организация образовательной, консультационной поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства;

- содействие в размещении производственных объектов;

- реализация мероприятий по обеспечению благоприятного инвестиционного климата.

Развитие инфраструктуры: цель - создание системы предприятий, служб и условий их функционирования, обеспечивающих эффективную взаимосвязь между структурными элементами муниципалитета Задачи стратегического развития включают:

- повышение комфортности и доступности жилья;

- создание комфортной городской среды. Механизмами решения обозначенных задач могут стать:

- развитие застроенных территорий;

- организация проведения капительного ремонта многоквартирных домов;

- строительство объектов коммунальной инфраструктуры, реализация муниципально-частного партнерства;

- строительство (реконструкция) дорожной инфраструктуры;

- благоустройство территории муниципального образования (парки, скверы, озеленение). Пространственное развитие: цель - сбалансированная и эффективная пространственная организация

муниципального образования.

Задачи стратегического развития включают:

- сбалансированное развитие территории муниципального образования посредством территориального планирования;

- улучшение качества природной среды и экологических условий жизни человека. Механизмами решения обозначенных задач могут стать:

- реализация генерального плана и градостроительной политики муниципального образования;

- создание условий для развития жилищного строительства;

- улучшение архитектурного облика муниципального образования;

- реализация природоохранных мероприятий;

- охрана, защита и воспроизводство муниципальных лесов.

Развитие системы муниципального управления: цель - повышение эффективности системы муниципального управления.

Задачи стратегического развития включают:

- обеспечение сбалансированности и устойчивости бюджета муниципального образования;

- совершенствование системы стратегического и среднесрочного планирования социально -экономического развития;

- развитие кадрового потенциала муниципальной службы и противодействие коррупции;

- повышение качества и доступности предоставления муниципальных услуг. Механизмами решения обозначенных задач могут стать:

- совершенствование программно-целевого и проектного управления развитием муниципального образования;

- повышение квалификации муниципальных служащих;

- обеспечение реализации мер профилактики коррупционных правонарушений в администрации муниципального образования;

- развитие муниципальных информационных ресурсов.

Практика разработки планов мероприятий по реализации стратегии социально-экономического развития муниципалитетов показывает, что зачастую план либо существенно расходится со стратегией, вплоть до противоречий в наборе целей и задач, либо, напротив, буквально повторяет ее разделы. И то, и другое обессмысливает систему стратегического планирования [7,8].

В действительности, план мероприятий по реализации стратегии - документ, тесно связанный со стратегией, но, разумеется, не дублирующий ее. Его роль состоит в конкретизации стратегии, детальном раскрытии ее целей и задач по этапам реализации. План мероприятий можно трактовать как «дорожную карту» реализации стратегии, устанавливающую, какие из целей и задач, содержащихся в стратегии, на каком этапе должны быть достигнуты/решены.

В отличие от стратегии, в плане могут и должны присутствовать конкретные мероприятия. Кроме того, именно план как связующее звено между долгосрочным, средне- и краткосрочным планированием обеспечивает «подключение» к стратегии муниципальных программ.

Таким образом, стратегия социально- экономического развития сможет принести обществу реальную пользу только если будет восприниматься населением муниципального образования как «общественный договор», продукт согласия всех интересов. А для этого, в свою очередь, необходимо с самых ранних стадий разработки стратегии активно вовлекать в этот процесс все заинтересованные стороны и не спешить отказываться от действующих стратегий при изменении политической ситуации на местном уровне.

Источники:

1. Бахтина М.А., Игнатова Т.В., Полянин А.В. Институциональный статус общественного обсуждения законопроектов в системе публичного управления // Известия Юго-Западного государственного университета. Серия: Экономика. Социология. Менеджмент. 2018. Т. 8. № 4 (29). С. 235-243.

2. Головина Т.А. Цифровая стратегия развития региона: концепция и этапы реализации // В сборнике: Конкурентоспособность регионов. Стратегия устойчивого развития Сборник статей III Международной научно-практической конференции. 2017. С. 132-137.

3. Головина Т.А., Авдеева И.Л. Формирование нормативно-правовой базы по реализации окупаемых инфраструктурных проектов на принципах государственно-частного партнёрства в России // Технология и товароведение инновационных пищевых продуктов. 2013. № 4 (21). С. 108-118.

4. Головина Т.А., Авдеева И.Л., Парахина Л.В. Инвестиционные аспекты инновационной деятельности экономических систем // В сборнике: Финансы России в условиях глобализации Материалы III Международной научно-практической конференции, приуроченной ко "Дню финансиста - 2018". 2018. С. 8-13.

5. Головина Т.А., Щеголев А.В. Цифровая трансформация публичного управления в России // В сборнике: Лидер (Люди. Идеи. Достижения. Единство. Результат) Сборник статей I Управленческого форума Ханты-Мансийского автономного округа - Югры. 2019. С. 22-26.

6. Полянин А.В. Приоритеты публичного управления в развитии экономической активности региона // В сборнике: Государственная политика: методология, практика, направления совершенствования Материалы II Международной научно-практической конференции. Под редакцией П.А. Меркулова. 2017. С. 28-31.

7. Развитие системы государственного и муниципального управления в условиях реформирования государственного сектора / Полянин А.В., Боброва Е.А., Головина Т.А., Гончарова М.А., Докукина И.А., Долгова С.А., Кыштымова Е.А., Макарова Ю.Л., Лытнева Н.А., Попова О.В., Рудакова О.В., Тычинская И.А., Шипунов А.С. // Коллективная научная монография / Под редакцией А.В. Полянина. Орёл, 2017.

8. Реформирование системы государственного и муниципального управления в современной России: теория и практика / Полянин А.В., Авдеева И.Л., Головина Т.А., Гончарова М.А., Докукина И.А., Лытнева Н.А., Боброва Е.А., Кыштымова Е.А., Малахова О.В., Леонова О.В., Орлова В.Н., Мартынов Г.Н., Парахина Л.В., Рудакова О.В., Лыгина Н.И., Ильина Н.В., Соболева Ю.П. // Коллективная научная монография / Под редакцией А.В. Полянина. Орел, 2018.

9. Федеральный закон от 28 июня 2014 г. № 172-ФЗ «О стратегическом планировании в Российской Федерации» // СЗ РФ. 2014. № 26 (ч. 1). Ст. 3378.

Sources:

1. Vakhtina M. A., Ignatova T. V., Polyanin A.V. Institutional status of public discussion of draft laws in the system of public administration / / Izvestiya Yugo-ZAPADNOGO gosudarstvennogo universiteta. Series: Economics. Sociology. Management. 2018. Vol. 8. No. 4 (29). Pp. 235-243.

2. Golovina T. A. Digital strategy of regional development: concept and stages of implementation / / In the collection: Competitiveness of regions. Sustainable development strategy Collection of articles of the III International scientific and practical conference. 2017. Pp. 132-137.

3. Golovina T. A., Avdeeva I. L. Formation of the regulatory framework for the implementation of recouped infrastructure projects on the principles of public-private partnership in Russia / / Technology and commodity science of innovative food products. 2013. No. 4 (21). Pp. 108-118.

4. Golovina T. A., Avdeeva I. L., Parakhina L. V. Investment aspects of innovative activity of economic systems / / In the collection: Finance of Russia in the conditions of globalization Materials of the III International scientific and practical conference dedicated to the"financier's Day - 2018". 2018. Pp. 8-13.

5. Golovina T. A., Shchegolev A.V. Digital transformation of public administration in Russia / / In the collection: Leader (People. Ideas. Progress. Unity. Result) Collection of articles of the I Administrative forum of the Khanty-Mansi Autonomous Okrug-Ugra. 2019. Pp. 22-26.

6. Polyanin A.V. Priorities of public administration in the development of economic activity in the region / / in the collection: State policy: methodology, practice, directions of improvement Materials of the II International scientific and practical conference. Edited by P. A. Merkulov. 2017. Pp. 28-31.

7. Development of the state and municipal management system in the conditions of public sector reform / Polyanin A.V., Bobrova E. A., Golovina T. A., Goncharova M. A., Dokukina I. A., Dolgova S. A., Kyshtymova E. A., Makarova Y. L., Lytneva N. A., Popova O. V., Rudakova O. V., Tychinskaya I. A., Shipunov A. S. / / Collective scientific monograph / edited by A.V. Polyanin. Eagle, 2017.

8. Reforming the system of state and municipal management in modern Russia: theory and practice / Polyanin A.V., Av-deeva I. L., Golovina T. A., Goncharova M. A., Dokukina I. A., Lytneva N. A., Bobrova E. A., Kyshtymova E. A., Malakhova O. V.,

Leonova O. V., Orlova V. N., Martynov G. N., parakhina L. V., Rudakova O. V., Lygina N. I., Ilyina N. V., Soboleva Yu.P. / / collective scientific monograph / edited by A.V. Polyanin. Eagle, 2018.

9. Federal law No. 172-FZ of June 28, 2014 «On strategic planning in the Russian Federation». 2014. No. 26 (part 1). Article 3378.

DOI: 10.24411/2309-4788-2020-10095

B.А. Мирончук - старший преподаватель кафедры менеджмента ФГБОУ ВО «Кубанский государственный аграрный университет имени И.Т. Трубилина», va_mironchuk@mail.ru,

V.A. Mironchuk - Senior Lecturer, Department of Management, Kuban State Agrarian University named after I.T. Trubilina ";

C. Н. Сычанина - доцент, кандидат философских наук, доцент кафедры менеджмента ФГБОУ ВО «Кубанский государственный аграрный университет имени И.Т. Трубилина», sychani-na.svetlana@mail.ru,

S. N. Sychanina - Associate Professor, Candidate of Philosophy, Associate Professor, Department of Management, Federal State Budgetary Educational Establishment of Higher Education "Kuban State Agrarian University named after I.T. Trubilina ";

Ю. А. Шолин - старший преподаватель кафедры менеджмента, ФГБОУ ВО «Кубанский государственный аграрный университет имени И.Т. Трубилина», sholin92@yandex.ru,

Yu. A. Sholin - Senior Lecturer, Department of Management, Kuban State Agrarian University named after I.T. Trubilina ".

АНАЛИЗ ПРИЧИН НИЗКИХ ПОКАЗАТЕЛЕЙ ПРОИЗВОДИТЕЛЬНОСТИ ТРУДА В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ANALYSIS OF THE CAUSES OF LOW LABOR PRODUCTIVITY IN THE RUSSIAN FEDERATION

Аннотация. В современных условиях остро стоит вопрос о кардинальном изменении в производительности труда. Это связано с политическими и экономическими изменениями, протекающими в нашей стране в последние годы. В этой связи актуальным представляется изучение сущности и определение реального состояния производительности труда в настоящее время.

Производительность труда включает в себя такие компоненты как живой труд или человеческие ресурсы, рациональное или оптимальное использование рабочего времени, плодотворная или результативная деятельность.

Результаты исследований показали, что в России за период с 1997 г. по 2017 г. наблюдалось падение производительности труда, которое прежде всего было связано с технико-технологическим отставанием, задержанным реформами 90-х годов прошлого столетия.

Были определены основные причины низкой производительности труда - это высокая степень износа основных фондов, отсутствие профессионального персонала, непрозрачное и избыточное регулирование.

На сегодняшний день существенный рост производительности труда может обеспечить только политика реиндустриализации российской экономики на новой технологической основе, которая должна предложить существенное расширение инвестиций и технологическую модернизацию промышленности, опирающуюся на значительную активизацию отечественных исследований и разработок и на соответствующую интеграцию производства, науки и образования, расширение подготовки квалифицированных кадров.

Annotation. In modern conditions, the question of a radical change in labor productivity is acute. This is due to the political and economic changes taking place in our country in recent years. In this regard, it is relevant to study the essence and determine the real state of labor productivity now.

Labor productivity includes such components as live labor or human resources, rational or optimal use of working time, productive or productive activities.

The results of the research showed that in Russia, from 1997 to 2017, there was a drop in labor productivity, which was primarily due to the technical and technological lag delayed by the reforms of the 90 - ies of the last century.

The main reasons for low labor productivity were identified are a high degree of depreciation of fixed assets, lack of professional staff, opaque and excessive regulation.

To date, significant productivity growth can provide only a policy of re-industrialization of the Russian economy on a new technological basis, which should offer significant expansion of investment and technological modernization of industry, based on the substantial increase of domestic research and development and the appropriate integration of production, science and education, expansion of training of qualified personnel.

Ключевые слова: производительность труда, результативная деятельность, индекс производительности труда по отраслям, технико-технологические отставание, износ основных фондов, квалификация кадров, модернизация производства.

Keywords: labor productivity, productive activity, labor productivity index by industry, technical and technological backwardness, depreciation of fixed assets, qualification of personnel, modernization of production.