Поощрительные санкции в правоохранительных органах

21. Глухов В. В. Менеджмент: Учебник для вузов. 3-е изд. СПб: Питер, 2006.

22. Бурлов В.Г., Лепешкин О.М., Кириллова Т.В. Методологический подход к оценке безопасности функционирования социальной и экономической системы управления региона //Проблемы экономики и управления в торговле и промышленности. 2013. № 2. С. 99-103.

23. Кириллова Т.В. Демпинг и конкуренция на внешнеторговом рынке // Проблемы экономики и управления в торговле и промышленности. 2015. № 1 (9). С. 21-27.

Krymov Sergey Mikhailovich, Professor, doctor of Economic Sciences

Oborotov Sergey, student

Nikitina Marina, student

Peter the Great St.Petersburg Polytechnic University. St. Petersburg

ANALYSIS OF STRATEGIC DEVELOPMENT OF TRADING NETWORK

«KARUSEL»

Abstact. This article is devoted to analysis and evaluation of the strategies of the trading network «Karusel» and its main competitors. It is proved that the strategic development of the trade organization favorable. Bet on the convenience and quality customer service are justified.

Key words: competition, trade network, development strategy, marketing.

ПООЩРИТЕЛЬНЫЕ САНКЦИИ В ПРАВООХРАНИТЕЛЬНЫХ

ОРГАНАХ

Кухарев Юрий Станиславович, преподаватель (yurij.kuharev@yandex.ru) Суровенко Олеся Игоревна, студентка (mous0134@mail.ru) Юго-Западный государственный университет, г.Курск, Россия

Статья посвящена систематизации имеющихся представлений о существующих правовых санкциях, при этом особое внимание уделяется специфике поощрительных санкций. В статье рассматривается понятие «поощрительные санкции», дается их характеристика. Выделяются поощрительные санкции в органах государственной власти. В рамках данной статьи проанализирована возможность использования термина «поощрительные санкции» в правоохранительных органах.

Ключевые слова: норма права, санкция, поощрительная санкция, юридическая ответственность, государственное принуждение, правовые последствия, наказание, поощрение.

Исследование поощрительных санкций в правоохранительных органах наталкивается на ряд трудностей. В современной юридической литературе конструкция и дефиниция «поощрительных санкций» не получила полного признания; встречаются попытки доказать ее логическую и теоретико-правовую несостоятельность. Аргументы (или, точнее, контраргументы),

которые выдвигаются критиками концепции «поощрительной санкции», достаточно весомы, чтобы оставлять их без внимания.

Поэтому, не сформировав более или менее устойчивого представления относительно возможности применения обсуждаемой конструкции в теоретических исследованиях, вряд ли можно рассуждать о проблемах образования поощрительных санкций в правоохранительных органах, пытаясь понять социальную природу этого важного элемента юридического механизма действия права.

Нет также единства в понимании структуры правообразовательного процесса.

Интерес ученых к проблеме поощрительных санкций не может быть назван случайным или искусственно привнесенным в дискурсивное поле современной общей теории права. Такой научный акцент обусловлен достаточно радикальной переменой в социокультурной атмосфере в целом.

Кроме того, вопросы «поощрительных санкций» в отечественной юридической литературе остаются недостаточно изученными.

Говоря о наличии позитивных санкций в российском праве, Магомедха-нов М.М. замечает, что так уже сложилось в советское и постсоветское время, что само понятие «санкция» в юриспруденции всегда ассоциировалось с негативным смыслом8.

Так, например, в толковом словаре Ожегова под санкцией понимается «мера, принимаемая против стороны, нарушившей соглашение, договор, а также вообще та или иная мера воздействия по отношению к правонарушителю (спец.)»9.

А в толковом словаре Ушакова под санкциями понимаются «мероприятия, репрессии против стороны, нарушающей свои обязательства, договоры (нов. полит.)»10.

В толковом словаре Ефремовой дано следующее определение санкции: «определенная мера воздействия, наказания по отношению к провинившейся стороне»11.

То есть подразумевается применение в отношении лица, совершившего правонарушение, мер государственно-властного характера, обязывающих соответствующий субъект нести бремя негативных последствий как результат своего противоправного поведения.

Такой подход укоренился на всех уровнях правосознания. То есть и работники правоохранительных и правоприменительных органов, и почти все представители научной юридической общественности связывали объём

8 Магомедханов М.М. Позитивные санкции в российском праве и правомерное поведение граждан // Известия ДГПУ. - 2015. - № 1. - С. 116-118.

9 Толковый словарь Ожегова [Электронный ресурс]. Режим доступа: http://enc-dic.com/ozhegov/Sankcija-31083.html

10 Толковый словарь Ушакова [Электронный ресурс]. Режим доступа: https://slovar.cc/rus/ ushakovZ449886.html

11 Толковый словарь Ефремовой [Электронный ресурс]. Режим доступа: https://www.efremova.info/ word/sanktsij a.html#.WfTXAmi0PIU

и содержание категории «санкция» с негативными последствиями, наступающими в отношении лица, совершившего правонарушение. Между тем, незначительная часть ученых-юристов, как в советское, так и постсоветское время связывали слово «санкция» с позитивным смыслом, то есть применение таких санкций означало поощрение соответствующего положительного, законом одобряемого поведения.

«С точки зрения политологической, - подчеркивает, в частности, Л.С. Мамут, - санкция вовсе не есть только наказание. Ее целесообразно толковать как всякую практическую реакцию людей на определенные факты, направленную либо на стимулирование, поощрение желательного, одобряемого поведения (позитивная санкция), либо на пресечение, устранение осуждаемых, нежелательных поступков (санкции негативные)»12.

То есть, когда речь идет о положительных санкциях, говорить о сколько-нибудь значимых негативных последствиях не стоит, поскольку позитивные санкции имеют стимулирующий характер и ориентированы на генерацию позитивного (положительного) поведения у граждан. Но такие представления о санкциях не просто не закрепились в массовом общественном правосознании, но и остались законодателем не оцененными в полном объеме. Это произошло по той простой причине, что и в советское, и в постсоветское историческое время в теории права и государства традиционно отстаивалась идея о негативных последствиях для правонарушителя при реализации потенциала негативных санкций, например, уголовного и административного права.

На самом деле почти всегда, когда речь идет о санкциях норм права правосознание у многих граждан, ориентировано на негативные последствия, наступающие в их отношении, поскольку итог их реализации, как правило, всегда связан с бременем несения правонарушителем негативных, отрицательных для себя последствий.

Поэтому, если допускать, что государственное принуждение не является чертой, присущей идее санкции как таковой, признавая санкцию в качестве необходимого атрибута каждой правовой нормы, резонно предположить, что гарантирующий элемент нормы (санкция) может иметь не только негативную (ограничивающую), но и позитивную (стимулирующую) направленность.

Конечно, данный вывод требует дальнейшего научного обоснования. Вместе с тем можно утверждать, что ключ к проблеме признания «поощрительных санкций» находится на более глубоком уровне, а именно - в области решения проблемы соотношения государственного принуждения как признака «правового» и санкции как атрибута правовой нормы.

Следовательно, санкции могут действовать на правоохранительные органы в качестве побудительных начал, удерживая их от неправомерных поступков (предупреждая о страданиях) либо склоняя их на путь полезного

12 Мамут Л.С. Политический процесс // Политология: Курс лекций. М., 1993.

(выгодного) как для действующих, так и для окружающих лиц поведения (обещая награду).

Рассматриваемые основные методы государственно-управленческой деятельности предполагаем возможность применения к правоохранительным органам иных, чем принуждение, мер воздействия - поощрительных санкций в виде заранее обусловленного поощрения или поощрения по усмотрению руководства правоохранительных органов. В данном случае проявляется типичный признак государственного управления - наличие у руководителей правоохранительных органов дискреционных полномочий.

Широкому применению поощрительных санкций в правоохранительных органах способствует и творчески организующий характер административно-правовых норм, при помощи которых организуются и внедряются совершенно новые отношения либо оптимизируются существующие. Поощрение по административному праву находит применение даже там, где уже задействован метод принуждения и решается вопрос о назначении негативных санкций.

В рамках внешнеуправленческих отношений поощрительные санкции реализуются в деятельности правоохранительных органов в сфере их взаимодействия с гражданами и организациями, общественными и религиозными объединениями.

Например, в Указе Президента РФ от 07.09.2010 г. № 1099 «О мерах по совершенствованию государственной наградной системы» перечислены государственные награды за достижения во всех областях человеческой деятельности в виде высших званий, орденов, знаков отличия, медалей и почетных званий Российской Федерации.

Внутриорганизационные отношения, регулируемые нормами административного права, предполагают влекущее юридические последствия внутрисистемное взаимодействие организационно соподчиненных субъектов в структуре аппарата правоохранительных органов и подведомственных им организаций. Позитивные санкции в данной сфере отношений реализуются в виде различных форм материального, морального и организационного поощрения или стимулирования деятельности государственных служащих, что характерно для всего законодательства о государственной службе, включая федеральные законы о государственной гражданской службе, прокуратуре, Следственном комитете Российской Федерации, службе в органах внутренних дел, службе в таможенных органах и др. Как правило, позитивные санкции применяются здесь в рамках служебно-дисциплинарных отношений, поскольку добросовестное исполнение служебных обязанностей, за которое применяется поощрение, - показатель служебной дисциплины.

Дисциплина в любой организации, в т.ч. в правоохранительных органах, предполагает две формы реализации санкций - позитивную и негативную, что лишний раз подтверждает тезис о парности категорий - поощрения и наказания.

Подводя итог всему вышеизложенному, отметим, что признавать или не признавать за правовыми поощрениями санкционирующий эффект, считать или не считать их санкциями правовых норм, зависит не только перспектива использования этой дефиниции в теоретико-правовых исследованиях, но и достаточно принципиальное изменение в структуре современной юридической доктрины (как особого интеллектуального источника правообразования). В случае «одобрения» конструкции «поощрительной санкции» как неотъемлемого атрибута правовой материи в правоохранительных органах появится реальная возможность преодолеть стереотипы Список литературы

1. Магомедханов М.М. Позитивные санкции в российском праве и правомерное поведение граждан // Известия ДГПУ. - 2015. - № 1. - С. 116-118.

2. Толковый словарь Ожегова [Электронный ресурс]. Режим доступа: http://enc-dic.com/ozhegov/Sankcija-31083.html

3. Толковый словарь Ушакова [Электронный ресурс]. Режим доступа: https://slovar.cc/rus/ushakov/449886.html

4. Толковый словарь Ефремовой [Электронный ресурс]. Режим доступа: https://www.efremova.info/word/sanktsija.html#.WfTXAmi0PIU

5. Мамут Л.С. Политический процесс // Политология: Курс лекций. М., 1993.

Kukharev Yuri Stanislavovich, lecturer, Department of theory and history of state and law South Western state University, Kursk, Russia.(yurij.kuharev@yandex.ru). Sourovenko, Olesya Igorevna, student of the faculty of Economics and management southwest state University, Kursk, Russia.(mous0134@mail.ru) ENCOURAGING SANCTIONS IN LAW ENFORCEMENT

Abstract: the Article deals with the systematization of existing ideas about the existing legal sanctions, with particular attention paid to the specifics of the incentive of sanctions. The article discusses the concept of "encouraging sanctions", given their characteristics. Allocated incentive sanctions state authorities. In this article analyzed the possibility of using the term "encouraging sanctions" in law enforcement.

Key words: rule of law, sanction, incentive sanction, legal liability, state enforcement, legal consequences, punishment, reward.