Территории особого статуса

После успешного запуска особых портовых территорий в Китае в 1980-х специальные экономические зоны (СЭЗ) стали важным инструментом для диверсификации экономики и привлечения инвестиций в высокотехнологичные сектора во многих странах. В России современные особые экономические зоны (ОЭЗ) создаются с 2005 года, их резиденты могут рассчитывать не только на налоговые льготы, но и на доступ к готовой инфраструктуре и комфортному административному режиму.

Хотя территории с особым торговым статусом создавались еще до нашей эры (к примеру, в Римской империи действовал режим свободного порта), первая полноценная экономическая зона была создана на территории аэропорта в ирландском городе Шеннон в 1959 году. Международные организации относят к СЭЗ выделенные территории с единой администрацией, особыми преимуществами для инвесторов, льготным таможенным режимом и упрощенными процедурами. Также зачастую в зоне действуют более либеральные экономические правила, чем на остальной территории страны. При этом такие территории могут быть разного предназначения: от предоставления складов для беспошлинного транзита товаров до отдельного правового режима для целых городов.

Всего на данный момент в мире насчитывается более 4,3 тыс. особых экономических зон более чем в 130 странах. По оценке Международной организации труда, в них заняты более 65 млн человек, в том числе 55 млн — в азиатских странах. Такой интерес к СЭЗ объясняется просто: в случае успешной реализации создание зоны дает не только легко просчитываемый макроэкономический эффект (увеличение занятости, рост экспорта, доходов бюджета и поступлений твердой валюты), но и способствует повышению производительности, трансферу технологий и диверсификации экономики.

Великий китайский эксперимент

Одним из самых крупных и успешных примеров применения режима СЭЗ считаются особые портовые зоны в Китае, изначально запущенные с целью проведения рыночных экономических реформ в ограниченном масштабе. Эксперимент начался в 1980 году с четырех зон, резидентам которых были предоставлены финансовые, инвестиционные и таможенные льготы. Три зоны — в Шэньчжэне, Чжухае и Шаньтоу — располагались в провинции Гуандун, еще одна — в Сямыне (провинция Фуцзянь), однако во всех случаях был обеспечен легкий доступ к логистике по морю. Самой крупной из этой четверки стала СЭЗ в Шэньчжэне: ее территория изначально составляла 400 кв. км, однако в 2010 году была расширена в пять раз и покрывает теперь весь город (это, впрочем, не сопоставимо с площадью СЭЗ "Хайнань", охватывающей весь остров величиной 30 тыс. кв. км).

Теперь в КНР действует более 200 зон такого типа, а также еще несколько десятков особых территорий с меньшим количеством послаблений. По оценке Всемирного банка, суммарно на СЭЗ приходится 22% китайского ВВП, 46% зарубежных инвестиций и 60% экспорта. Более того, индустриальные парки обеспечивают от 50% до 80% прироста ВВП. Резко отличается и уровень коммерциализации разработок: если в целом по стране он составляет около 10%, то в особых зонах — 60%.

Помимо изменений в режиме доступа иностранных инвесторов, упрощения процедур и действия режима свободной таможенной зоны важным фактором успеха первых СЭЗ в Китае эксперты считают расширение полномочий административных органов зон (в частности, они получили возможность самостоятельно принимать муниципальные акты и менять регулирование), запуск земельной реформы (до этого вся земля находилась в собственности государства или сельских кооперативов), а также влияние китайской диаспоры — после запуска зоны в Шэньчжэнь потекли капиталы из Гонконга и Тайваня.

Но, безусловно, привлечению частных инвесторов способствовали и фискальные послабления: налог на прибыль для фирм с зарубежным капиталом был снижен вдвое — до 15% (позже ставка была повышена до 25% для всех резидентов), также инвесторам было дано освобождение от подоходного налога. Помимо этого с учетом ограничений доступа мигрантов в крупные города (в Китае действует система обязательной регистрации) портовые зоны смогли привлечь большое количество квалифицированных работников, которым предоставлялись жилье и субсидии на обучение, компании же получили возможность нанимать и увольнять сотрудников на более гибких условиях.

Мировая же практика показывает, что наиболее успешными являются зоны, тесно встроенные как в цепочки поставок внутри страны, так и имеющие выход на глобальные рынки, что повышает ценность качественной инфраструктуры. К тому же все чаще новые зоны создаются там, где частные инвесторы готовы разделить часть издержек — это позволяет избежать появления СЭЗ "на бумаге" и является гарантией реального интереса со стороны бизнеса.

Зоны нового порядка

В России эксперименты по созданию специальных экономических зон начались еще в начале 1990-х, когда появились внешнеторговые ("Шерризон" у аэропорта Шереметьево) и свободные таможенные зоны ("Московский Франко-Порт" у аэропорта Внуково). В это же время в регионах в форме ОЭЗ создавались низконалоговые территории, игравшие роль внутренних офшоров. Самыми известными из них стали зона экономического благоприятствования "Ингушетия" и зона льготного налогообложения в Калмыкии.

До начала 2000-х годов различные виды особых зон действовали примерно на трети территории РФ, однако они зачастую использовались отнюдь не для развития новых технологических проектов. В итоге 22 июля 2005 года был принят закон "Об особых экономических зонах", который упразднил все ранее существовавшие ОЭЗ, за исключением Калининградской (создана в 1996 году) и Магаданской (1999), и упорядочил принципы их создания и функционирования. В частности, закон с последующими поправками определил четыре типа ОЭЗ, а также перечень преференций и требований к резидентам каждой из них. Инициативу создания ОЭЗ передали на местный уровень, но решение об удовлетворении заявок на конкурсной основе принимало правительство РФ.

В законе оговорено, что ОЭЗ — это часть территории региона, на которой действует льготный режим предпринимательской деятельности, а также может применяться процедура свободной таможенной зоны. Каждая ОЭЗ наделена специальным юридическим статусом, который дает инвесторам ОЭЗ ряд налоговых льгот и таможенных преференций, а также гарантирует доступ к инженерной, транспортной и деловой инфраструктуре. Всего в России действует 21 особая зона, созданная сроком на 49 лет (поправки о продлении срока действия зоны в Калининграде готовятся ко второму чтению в Госдуме). Они разделяются по типам: девять промышленно-производственных, шесть технико-внедренческих, пять туристско-рекреационных и одна портовая.

Промышленные зоны создаются для размещения производственных площадок компаний, размер территории таких зон не может превышать 40 кв. км. Такие зоны располагаются в наиболее развитых с экономической точки зрения регионах, где преобладают промышленные предприятия, а также развита транспортная инфраструктура, есть доступ к природным ресурсам и квалифицированной рабочей силе. Резидент промышленной зоны обязан осуществить капитальные вложения в сумме не менее чем 120 млн руб., из которых не менее 40 млн руб. должны быть проинвестированы в течение трех лет со дня заключения соглашения.

Технико-внедренческие зоны, в свою очередь, ориентированы на развитие инноваций и реализацию научно-технической продукции, доведение ее до промышленного применения. Такие зоны располагаются в крупнейших научно-образовательных центрах, имеющих богатые научные традиции и признанные исследовательские школы, на участках площадью не более 4 кв. км. В данных ОЭЗ также допускается применение процедуры свободной экономической зоны.

По данным Минэкономразвития РФ, с 2005 года в российских ОЭЗ зарегистрировались более 670 резидентов, из которых более 100 компаний с участием иностранного капитала из 35 стран мира. За эти годы общий объем заявленных инвестиций составил более $15 млрд, вложенных инвестиций — более $4,5 млрд, было создано более 25 тыс. рабочих мест, уплачено свыше 67 млрд руб. налоговых и таможенных платежей. Резидентами также получено более 400 патентов на изобретения.

В среднем, по расчетам ведомства, издержки инвесторов при реализации проектов в ОЭЗ на 30% ниже, чем в остальной части РФ. Это поспособствовало и привлечению иностранных инвестиций: больше всего средств вложили компании из Китая ($1,5 млрд), США ($1 млрд), Турции ($646 млн) и Японии ($532 млн). Также среди крупных инвесторов значатся компании из Австрии, Германии, Франции и Вьетнама.