Интеграционный подход к разработке методики оценки эффективности реализации стратегии социально-экономического развития муниципального образования

УДК 332.14

ИНТЕГРАЦИОННЫЙ ПОДХОД К РАЗРАБОТКЕ МЕТОДИКИ ОЦЕНКИ ЭФФЕКТИВНОСТИ РЕАЛИЗАЦИИ СТРАТЕГИИ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ

А.В. Сербулов, О.И. Беляева

Разработаны методические аспекты оценки эффективности реализации стратегии развития муниципального образования. Методика основана на интеграционном подходе, суть которого заключается в определении взаимосвязи социальной и экономической эффективности, интеграции процессов мониторинга и оценки, формировании интегральных индикаторов. Авторами установлены основные положения, принципы оценки, предложена система показателей, разработан алгоритм расчетов, механизмы интерпретации и применения результатов.

Ключевые слова: оценка эффективности; мониторинг; методика; реализация стратегии; интегральные показатели; муниципальное образование.

Значение оценки эффективности реализации стратегии

Формирование системы документов стратегического планирования на муниципальном уровне предполагает необходимость разработки научно-обоснованной методики оценки эффективности реализации стратегии. В условиях значительного увеличения числа разработанных стратегий муниципальных образований (далее по тексту сокращение «МО») и уменьшения доходной части местных бюджетов, проблема эффективной реализации стратегий и планов социально-экономического развития становится особенно актуальной [3,с.45]. Анализ теоретических подходов и регионального опыта оценки, проведенный авторами ранее, свидетельствует о широком разнообразии применяемых в России методик оценки, имеющих свои достоинства и недостатки [2,с.147]. Единая методология оценки эффективности в настоящее время не создана. В целях проведения межтерри-ториальных сравнений необходимо разработать базовую методику, пригодную для каждого МО в отдельности, что позволит избежать участи внедрения очередных формальных рамочных документов.

Результаты оценки эффективности дадут возможность отследить влияние стратегии на динамику социально-экономического развития МО, позволят повысить качество принимаемых управленческих решений и уровень взаимодействия заинтересованных сторон.

Интеграционный подход к разработке методики

Авторское обоснование интеграционного подхода к методике оценки эффективности проявляется в нескольких аспектах.

Во-первых, исследование эффективности реализации стратегии необходимо проводить в контексте интеграции противоречивых тенденций в экономическом и социальном развитии МО, сложном взаимодействии этих компонентов. Возникает объективная необходимость определить составляющие и методы оценки такого недостаточно исследованного вида, как социально-экономическая эффективность.

Во-вторых, мониторинг и оценку эффективности необходимо рассматривать в интеграционном единстве. В основе данной идеи лежит международный подход «РБМ», разработанный руководством по планированию, мониторингу и оценке результатов развития программы развития ООН [4,с.18]. Вся совокупность действий и процедур по оценке стратегии имеет взаимосвязи с процессами мониторинга, а каждый уровень индикаторов мониторинга должен стать источником информации для последующего уровня оценки эффективности стратегии.

В-третьих, методика оценки предполагает формирование системы интегральных показателей и определение взаимосвязи наиболее существенных критериев эффективности, что играет важную роль в интеграционном отражении социально-экономических процессов, происходящих в период реализации стратегической инициативы в МО.

На основании исследования принципов, применяемых к оценкам социально-экономического состояния МО, а также опираясь на существующую практику, авторами выбраны следующие наиболее важные принципы оценки: интеграции, баланса интересов, непрерывности, адаптивности, комплексности и иерархичности [1,c.56].Это означает, что оценка эффективности может проводиться на разных этапах реализации стратегии, при этом необходимо обеспечить взаимодействие заинтересованных сторон и ввести адаптивное управление реализацией стратегии. Иерархическая структура количественных и качественных показателей позволит осуществить комплексный мониторинг достижения целевых ориентиров.

Методические аспекты оценки эффективности

На основе изученного опыта и сравнительного анализа разработанных методик оценки результативности социально-экономических процессов на местном уровне, авторами сделан вывод о необходимости многомерной оценки эффективности реализации стратегии, основанной на расчете интегральных индикаторов[2,с.152].За основу расчета показателей оценки эффективности авторами рекомендуется использовать информационные ресурсы из федеральных, региональных, муниципальных и ведомственных источников.

В виду большого различия между территориями нашей страны невозможно подобрать единую систему показателей, общую для всех МО, однако предлагаемая авторами система мониторинговых индикаторов может быть рекомендована в качестве методической основы. Возможна разработ-

ка дополнительных индикаторов в конкретных МО, в зависимости от мнения экспертного сообщества и особенностей развития МО. Регулярность сбора и состав таких показателей необходимо нормативно закреплять на местном уровне. Структурно рекомендуемая система показателей для оценки реализации стратегии МО разворачивается в четыре уровня:

1. Частные относительные показатели - относительно несложные удельные и структурные показатели, получаемые расчетным путем из первичных показателей.

2. Частные индикаторы - сложные индикаторы, состоящие из нескольких частных относительных показателей. Они комплексно характеризуют конкретный блок развития МО.

3. Интегральные индикаторы - комплексные параметры эффективности, интегрально отражающие развитие в конкретных сферах МО.

4. Сводный индекс социально-экономической эффективности -обобщающий показатель, отражающий суммарный уровень прогресса по интегральным индикаторам эффективности.

Показатели в соответствии с данной методикой проанализированы и сгруппированы. В результате анализа получены 51 частный относительный показатель, объединенных в 12 частных индикаторов по 5 интегральным индикаторам эффективности (табл. 1).

Таблица 1

Система показателей для оценки эффективности реализации стратегии развития муниципального образования

Частный Единица

индикатор Частный относительный показатель

(ЧИ) измерения

1 2 3

Интегральный индикатор социальной эффективности

ЧИ образования и культуры Доля детей в возрасте 1 - 6 лет, получающих дошкольную образовательную услугу и (или) услугу по их содержанию в муниципальных образовательных учреждениях % от общего числа детей 1-6 лет

Доля муниципальных общеобразовательных учреждений, соответствующих современным требованиям обучения, в общем количестве муниципальных учреждений %

Удовлетворенность населения качеством дошкольного образования, общего образования и дополнительного образования детей Каче- ственная шкала

Обеспеченность населения объектами культурно-развлекательного комплекса % от норматива

ЧИ здравоохранения и спорта Обеспеченность населения медицинским персоналом (врачами и средним медперсоналом) % от норматива

Доля населения, охваченного профилактическими осмотрами % от норматива

Удовлетворенность населения качеством медицинских услуг Качественная шкала

Обеспеченность плоскостными сооружениями в муниципальном образовании % от норматива

Частный индика- тор уровня жизни Обеспеченность жильем в среднем на одного жителя % от норматива

Прирост реальных денежных доходов населения %

Доля населения с доходами ниже величины прожиточного минимума %

Уровень официально зарегистрированной безработицы %

Уровень развития социальных инноваций (частная медицина, частные детские сады и т.д.) Качественная шкала

Интегральный индикатор экономической эффективности

ЧИ обще- экономи- ческой эффек- тивности Прирост валового муниципального продукта % от ВРП

Доля отгруженных товаров собственного производства обрабатывающих производств муниципалитета в общем объеме отгруженных товаров собственного производства обрабатывающих производств региона % от региона

Доля оборота розничной торговли муниципального образования в объеме оборота розничной торговли региона %

Уровень инвестиции в основной капитал на душу населения ( от уровня региона) %

Доля граждан, ведущих личные подсобные хозяйства (само занятые) %

ЧИ предпринимательства и сельского хозяйства Доля занятых в малых предприятиях в общей численности занятых в экономике %

Удельный вес оборота малых предприятий в общем обороте организаций МО %

Доля субъектов малого предпринимательства в числе субъектов региона %

Доля продукции сельского хозяйства МО в объеме продукции сельского хозяйства региона %

Доля прибыльных сельскохозяйственных организаций в общем числе сельскохозяйственных организаций %

ЧИ развития инфра- структу- ры Доля отремонтированных автомобильных дорог общего пользования местного значения с твердым покрытием %

Доля площади земельных участков, предоставленных для строительства %

Доля муниципальных автомобильных дорог, отвечающих нормативным требованиям %

Ввод в эксплуатацию объектов жилищного строительства за счет всех источников финансирования %

Удельный вес жилищного фонда, обеспеченного горячим водоснабжением (в городской и сельской местности) %

Интегральный индикатор бюджетной эффективности

ЧИ бюджетной эффективности Доля собственных доходов местного бюджета в общем объеме %

Доля муниципального дохода в региональном доходе бюджета %

Доля неэффективных расходов местного бюджета в общем объеме расходов %

ЧИ бюджетных расходов Уровень бюджетных расходов на социальную сферу в общем объеме расходов % от общего объема

Уровень бюджетных расходов на экономическую сферу в общем объеме расходов % от общего объема

Доля расходов бюджета на содержание работников органов местного самоуправления % от общего объема

Интегральный индикатор экологической эффективности

ЧИ сбережения ресурсов Доля объема отпуска коммунальных ресурсов, счета за которые выставлены по показаниям приборов учета %

Доля муниципальных водохозяйственных систем, отвечающих бактериологическим стандартам %

Уровень применения энергосберегающих и ресурсосберегающих технологий Каче- ственная шкала

Уровень организации благоустройства территории муниципалитета (включая освещение улиц, озеленение территории и т.д.) Каче- ственная шкала

ЧИ экологи- ческой эффек- тивности Степень улучшения экологической обстановки на территории муниципалитета Каче- ственная шкала

Уровень внедрения международных стандартов качества экологического менеджмента на предприятиях в МО Каче- ственная шкала

Уровень энергоемкости, материалоемкости и трудоемкости на единицу выпускаемой продукции Каче- ственная шкала

Уровень расходов на организацию сбора мусора и вывоза ТБО % от норматива

Интегральный индикатор административно-политической эффективности

ЧИ административной эффективно сти Доля действующих муниципальных целевых программ от числа утвержденных %

Уровень интеграции в международное информационное пространство: интернет, цифровое телевидение и радио, беспроводные сети и т.д. Каче- ственная шкала

Уровень достижения заявленных целей в соответствии с целевыми индикаторами стратегии % целей

Уровень состояния нормативно-правовой базы и отчетности о реализации стратегии Каче- ственная шкала

Уровень привлечения заинтересованных сторон к процессам реализации стратегии Каче- ственная шкала

ЧИ политической эффективности Наличие упоминаний о стратегии и ее мероприятиях в местных СМИ Каче- ственная шкала

Уровень охвата региональным программным продуктом (СМИ) населения муниципалитета Каче- ственная шкала

Удовлетворенность населения деятельностью органов местного самоуправления по реализации стратегии Каче- ственная шкала

Уровень формирования гражданского обще-ства(прирост числа активных некоммерческих и негосударственных организаций) Каче- ственная шкала

Сводный индекс социально-экономической эффективности

Получение агрегированных оценок различного иерархического уровня основано на методе аддитивной свертки и состоит из следующих последовательностей расчетов:

Шаг 1.Приведение относительных показателей к единой шкале оценки происходит по формуле:

„ . , ОПплд-ОПфактдч _ _

Откл.1 =(--------1-----) 100,

4 ОПпл.1 ’ ’

где Откл.1 - отклонение фактически полученного 1-го показателя от планового значения,%; ОП факт.1 - фактическое значение 1-го относительного показателя; ОП пл.1 - плановое (целевое, эталонное, нормативное) значение 1-го относительного показателя.

Затем производится расчет и преобразование полученных отклонений в баллы с помощью разработанной авторами шкалы балльной оценки количественных и качественных относительных показателей эффективности с интервалом 0 - 10 (табл. 2).

Таблица 2

Шкала балльной оценки количественных и качественных относительных показателей эффективности реализации стратегии

Отклонение фактического значения показателя от планового значения

9 и менее Эталонный 10

10-19 Очень высокий 9

20-29 Не очень высокий 8

30-39 Высокий 7

40-49 Средний 6

50-59 Чуть ниже среднего 5

60-69 Ниже среднего 4

70-79 Не очень низкий 3

80-99 Очень низкий 2

90-99 Самый низкий 1

100 и более Деятельность не ведется 0

Шаг 2.Расчет частных индикаторов происходит по формуле:

ЧИ = (Е^БШ) • К1,

где ЧИ1-значение 1-гочастного индикатора эффективности, балл; БПь значение 1-го относительного показателя, балл; К1 - вес 1-го частного индикатора в интегральном индикаторе (значимость в интервале от 0 - 1).

Сумма всех коэффициентов весомости Ю равна единице. При определении величины Ю, авторами предлагается применить адаптивный принцип оценки, то есть значимость индикаторов может быть установлена экспертами в зависимости от ожиданий заинтересованных участников (органов местной власти, бизнеса, населения и т.д.).

Шаг 3. Расчет интегральных индикаторов происходит по формуле:

где ИИ1- значение интегрального индикатора1-го вида эффективности, балл; ЧИ1-значение 1-го частного индикатора эффективности, балл; К1- вес соответствующего интегрального индикатора в сводном индексе социально-экономической эффективности (от 0 до 1).

Шаг 4. Расчет сводного индекса социально-экономической эффективности происходит по формуле:

где СИс.э.- значение сводного индекса социально-экономической эффективности, балл; ИИ1- интегральный индикатор 1-го вида эффективности, балл.

Дополнительно авторами предлагается рассчитывать показатель “резерва повышения эффективности”[5,cЛ54], характеризующий величину неиспользованных возможностей по повышению эффективности реализации стратегии по конкретному интегральному критерию. Он показывает необходимость совершенствования системы и рассчитывается методом прямого счета по формуле:

где Ш - резерв повышения эффективностш-го интегрального индикатора, %; ИИі- значениеі-го интегрального индикатора, балл; ИИмакс.- значение максимально возможной (эталонной) оценкиі-го интегрального индикатора, балл.

Чем ближе ИИі к ИИмакс. тем выше уровень эффективности по заданному интегральному критерию. Аналогичным образом можно рассчитать резерв повышения эффективности для сводного индекса социальноэкономической эффективности.

В целях интерпретации и формирования рекомендаций по результатам оценки эффективности может использоваться следующая шкала сопоставления оценки эффективности и интерпретации результатов(табл.З).

СИс.э. = Е!=1ИИі,

Ш = (1 - ИИі/ИИмакс.)  100,

Таблица 3

Шкала сопоставления оценки эффективности и интерпретации

результатов

Сводный индекс(балл) Качественная

Рекомендации

характеристика

37-45 Эталонного уровня Образцовый уровень, но, возможно, необходимо скорректировать целевые значения показателей

25-36 Высокоэффективная Многие целевые показатели выполняются и достигаются в полном объеме

14-24 Умеренно эффективная Необходимо повысить эффективность

8-13 Малоэффективная Необходимо пересмотреть плановые показатели, сроки

0-7 Неэффективная Необходимо предпринять активные меры по повышению эффективности

Этап интерпретации и корректировки стратегии завершает проведение оценки и может быть осуществлен посредством следующих приемов: ответные меры руководства, корректировка стратегии; ранжирование МО в соответствии с полученными оценками; построение модели интерпретации. Разработка рекомендаций подразумевает взвешивание эффективных альтернатив, направлений политики, приоритетов финансирования и прочих вопросов.

Выводы и рекомендации

Подводя итоги, можно констатировать, что разработанная авторами методика позволит проводить межмуниципальные сравнения по уровню эффективности реализации стратегии, осуществлять оценку по количественным и качественным результирующим показателям, даст возможность определить социально-экономический эффект от реализации стратегии в самых важных сферах развития МО. Научные разработки могут быть использованы в качестве основы для создания нормативно-методических документов по оценке эффективности реализации документов стратегического планирования на разных уровнях управления.

Авторская система оценки, основанная на интеграционном подходе, имеют ряд отличительных особенностей и преимуществ: универсальность, экономичность, полнота, наглядность и практичность. Трудности использования методики связаны с пробелами в области источников данных и недостатками муниципальных мониторинговых систем, поскольку многие важные темы на местном уровне остаются без статистического и иного информационного покрытия.

Таким образом, внедрение методики оценки эффективности стратегии обеспечит совершенствование процесса управления местным развитием, в том числе, в части формирования системы поощрения МО, обеспечивших достижение наилучших показателей эффективности.

Список литературы

1. Беляева О.И. Разработка принципов и критериев построения системы индикативных показателей для оценки эффективности реализации стратегий муниципальных образований Калининградской обла-сти//Инновационные подходы устойчивого развития региона в условиях трансграничного сотрудничества: сборник научных трудов/ под ред. В.С. Бильчака. Калининград: изд-во РГУ им. И. Канта, 2009. С.52-57

2. Беляева О.И. Характеристика и сравнительный анализ методических подходов к оценке эффективности стратегического и текущего управления развитием муниципальных образований// Научно-технические разработки в решении проблем рыбопромыслового флота и подготовки кадров: материалы тринадцатой межвузовской научно- технической конференции аспирантов, докторантов, соискателей и магистрантов / Сост.: М.Ю. Никишин / Под ред. Н.А. Костриковой. Калининград: Изд-во БГАРФ, 2013. с.145-153

3. Гладун В.В., Сербулов А.В. Оценка финансового обеспечения бюджетной самостоятельности муниципальных образований региона. //Финансы и кредит/Научно-практический и теоретический журнал. №2 (338). М.: 2009. с.43-51

4. Руководство по планированию мониторингу и оценке результа-

тов развития. Программа развития ООН. One United Nations Plaza/New York, NY 10017, USA: ПРООН, 2009. 225с. URL:

http://web.undp.org/evaluation/Handbook/Russian/pme-handbook-Russian.pdf

5. Савицкая Г. В. Анализ хозяйственной деятельности предприятия: Учеб. пособие / Г.В. Савицкая. 7-е изд., испр. Мн.: Новое знание, 2002. 704 с.

Сербулов Алексей Валентинович , д-р экон. наук, проф., зав. кафедрой ме-неджмента,ipem@bga.gazinter.net,директор института прикладной экономики и менеджмента, Россия, Калининград, «БГАРФ» ФГБОУВПО «КГТУ»,

Беляева Ольга Игоревна, соискатель кафедры менеджмента, belyae-va_klgd@mail.ru, Россия, Калининград, «БГАРФ» ФГБОУ ВПО «КГТУ»

INTEGRATION APPROACH TO DEVELOPMENT OF METODIKI OF THE EFFICIENCY EVAL UA TION OF STRATEGY IMPLEMENTATION SOCIAL AND ECONOMIC DEVELOPMENT MUNICIPALITY

A.V. Serbulov, O.I. Belyaevа

In article methodical aspects of an efficiency evaluation of strategy implementation of development of municipality are developed. The technique is based on the integration approach which essence consists in determination of interrelation of social and cost efficiency, integration of processes of monitoring and an assessment, forming of integrated indicators. Authors established basic provisions, valuation principles, the system of indicators is offered, the algorithm of calculations, mechanisms of interpretation and application of results is developed.

Key words: evaluation of the effectiveness, monitoring, methodology, implementation of the strategy, integrated indicators, municipal formation

Serbulov Alexey Valentinovich , the Doctor of Economics, the professor, the head of the department of management, ipem@bga.gazinter.net, the director of institute of applied economy and management, Russia, Kaliningrad, «BGARF» of FGBOU VPO of «KGTU»,

Belyaeva Olga Igorevna, the job seeker of chair of management, belyae-va_klgd@mail.ru, Russia, Kaliningrad, «BGARF» of FGBOU VPO of «KGTU».

УДК 339.7

ТЕНДЕНЦИИ И ПРОБЛЕМЫ РАЗВИТИЯ МИРОВОГО ИТ-РЫНКА

К.А. Кондратьев, А.М. Колесников

Проведен анализ основных тенденций развития ИТ-рынка на современном этапе, рассмотрены проблемы, которые тормозят динамику развития рынка. Тенденции проблемы выделены как для мирового ИТ-рынка в целом, так и для И^рынка Российской Федерации в отдельности.

Ключевые слова: ИТ-рынок, информационные технологии, развитие рынка, тенденции развития, проблемы развития

Отрасль информационных технологий на современном этапе является одной из самых динамично развивающихся отраслей мировой экономики. При этом, ИТ-рынок не является самостоятельным рынком, а напрямую зависит от других мировых рынков. Эта зависимость обусловлена тем, что ИТ-рынок по своей сути обслуживает всю экономику: государственный сектор, нефтегазовый сектор, банковский сектор, промышленное производство, предприятия розничной и оптовой торговли, сферу услуг. Следовательно, рост всех этих рынков дает потенциал ИТ-рынку, и, наоборот, падение экономики значительно снижает потенциал ИТ-рынка.

В 2011 г. после мирового финансового кризиса мировой ИТ-рынок начал плавное восстановление, но замедление мировых производственных темпов и макроэкономическая нестабильность в зоне Евро уменьшают