МЕСТНОЕ УПРАВЛЕНИЕ В СИБИРИ В XVIII - НАЧАЛЕ ХХ В. (ИСТОЧНИКОВЕДЧЕСКИЕ И КОНКРЕТНО-ИСТОРИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ)

Вестник Омского университета. Серия «Исторические науки». 2020. Т. 7, № 3

DOI 10.24147/2312-1300.2020.7(3).17-21

А. П. Толочко, И. А. Коновалов

МЕСТНОЕ УПРАВЛЕНИЕ В СИБИРИ В XVIII - НАЧАЛЕ ХХ в.

Проведена систематизация источников по проблеме становления и развития местного управления в Сибири имперского периода. Выделены следующие группы источников: нормативно-правовые акты; делопроизводственные материалы; статистические и справочные материалы; источники личного происхождения и периодическая печать. Представлена региональная специфика в содержании и структуре источников по исследуемой теме. Взятые в комплексе, вышеперечисленные источники позволяют дать характеристику истории местного управления в Сибири в XVIII - начале XX в. и представить во взаимодействии личных, социально-политических и ведомственных столкновений проблему важного аспекта истории Сибири дореволюционного периода.

Ключевые слова: история Сибири; исторический источник; власть; администрация; местное управление; полномочия; национальная политика.

A. Р. Tolochko, I. A. Konovalov

LOCAL GOVERNMENT IN SIBERIA IN THE 18th - EARLY 20th CENTURY

The paper systematizes sources on the problem of formation and development of the local government in Siberia of the imperial period. The following groups of sources are highlighted: regulatory and legal acts; office materials; statistical materials; periodicals; sources of personal origin. The regional specificity in the content and structure of sources on the studied topic is presented. Taken together, the above sources allow characterizing the history of local government in Siberia in the 18th - early 20th century. The paper allows to present the problem of one of the important aspects of the Siberian history of the pre-revolutionary period in the interaction of sociopolitical, personal and departmental conflicts.

Keywords: history of Siberia; historical source; power; administration; local government; authorities; national policy.

Актуальность исследования истории местного управления в Сибири в XVIII - начале XX в. обусловлена состоянием её изученности. Обращение к вопросам истории местного государственного управления в Сибири в имперский период истории России объясняется слабой изученностью управленческих традиций и путей создания системы регионального администрирования на зауральской окраине страны.

Источниковую базу исследований по истории местного управления в Сибири в XVIII - начале XX в. составляют традиционные источники по истории государственных учреждений дореволюционной России:

законодательство и подзаконные акты имперского периода; делопроизводственная документация государственных органов, учреждений городского и сельского общественного управления; справочные и описательно-статистические материалы; источники личного происхождения и периодическая печать.

Важное значение для изучения дореволюционного местного администрирования имеют нормативно-правовые акты, к которым относятся законы и подзаконные акты дореволюционной России. Они включают в себя собственно законы Российской империи, императорские повеления и указы,

© Толочко А. П., Коновалов И. А., 2020

мнения Государственного совета, постановления и указы Сената, решения Комитета и Совета министров, а также подзаконные акты министерств и коллегий, губернаторов и генерал-губернаторов и др. В Полном Собрании законов Российской империи, инкорпорированном по хронологическому принципу, и в кодифицированном Своде законов Российской империи содержится широкий круг нормативно-правовых актов в отношении сибирского региона страны с XVIII в. по 1917 г.

Среди законодательных актов XVIII в., касающихся местного управления в Сибири, особо следует выделить Учреждения для управления губерний Российской империи 1775 г., Устав благочиния или полицейский 1782 г., а также Жалованную грамоту городам Российской империи 1785 г. императрицы Екатерины II. Екатерининские узаконения, в частности, сделали центральным звеном местного управления в Сибири полицию, которая стала универсальным инструментом, с помощью которого разрешались любые социально-политические и экономические проблемы. Сословные органы крестьянского и городского самоуправления рассматривались коронной властью как учреждения, подчинённые органам полиции и представляющие в волостях и городах на сибирской окраине страны интересы государства [1, с. 24].

В 1822 г. М. М. Сперанским была осуществлена первая в истории России кодификация регионального законодательства в виде состоявшего из трёх частей Учреждения для управления сибирских губерний, в состав которого входили девять особых положений и уставов. Учреждение 1822 г. установило почти полное единство и слияние в местном управлении в Сибири органов полицейской и исполнительной власти. Термин «местная администрация» стал тождествен термину «полиция» [2, с. 60].

Реформы 60-70 гг. XIX в. не оказали большого влияния на деятельность местного управления Сибири [3, с. 85]. Из реформ императора Александра II на сибирской окраине получили распространение только городская, а в урезанном виде - полицейская и военная реформы. Полиция по-прежнему оставалась главным атрибутом организации и

деятельности механизма государства в сибирском регионе [4, с. 172].

Строительство транссибирской магистрали дало толчок социально-экономическому развитию региона, вызывая потребность в более гибкой организации местного администрирования [5, р. 22]. В конце XIX - начале XX в. был принят целый пакет нормативно-правовых актов, напрямую касающихся местного управления в Сибири. На сибирской окраине Российской империи была осуществлена реформа губернского управления, в 1898 г. были учреждены должности крестьянских начальников, в 1895 г. был принят Закон о видах на жительство для инородцев, а также получили своё воплощение судебная 1864 г. и городская 1892 г. реформы. Однако основные положения земской реформы 1864 г. были распространены на Сибирь только после февральской революции 1917 г. Отсутствие земств в региональном управлении усиливало значение административно-полицейских органов в ущерб самоуправленческим началам [6, с. 286-312].

Существенную роль для реализации исследований по истории местного администрирования, наряду с законами Российской империи, играют нормативно-правовые акты, которые напрямую касались деятельности органов государственной власти в дореволюционном сибирском регионе. Нормативно-правовые акты, касавшиеся деятельности местного администрирования, позволяют проследить правовое положение и условия функционирования органов регионального управления в крае. Системно-структурный подход к изучению нормативно-правовых актов даёт возможность всестороннее изучить нормотворческий процесс: выявить историю создания нормативно-правовых актов, провести анализ юридической техники, определить условия реализации этих актов на практике. Исключительно важным является также изучение ещё неутверждённых законопроектов, которые находятся в центральных и местных архивах.

Другим информативным видом источников по истории местного управления в Сибири в XVIII - начале ХХ в. являются материалы делопроизводства органов государственной власти, а также учреждений город-

Вестник Омского университета. Серия «Исторические науки». 2020. Т. 7, № 3 (27). С. 17-21.

ского и сельского управления. Они дают в распоряжение исследователя сведения об организации, внутренней структуре и полномочиях органов власти на сибирской окраине страны. Делопроизводственные материалы отражают также практику функционирования местного государственного управления. Практику правоприменения коронной власти на местах возможно проследить по распорядительной документации Министерства внутренних дел, главных управлений и канцелярий генерал-губернаторств, губернских, окружных и уездных учреждений. Эта документация позволяет исследовать взаимодействие того или иного органа с вышестоящими и нижестоящими учреждениями государственной власти, определяет права и обязанности государственных служащих, а также даёт возможность выявить материальное положение и количественный состав сибирского чиновничества. Среди источников официального делопроизводства необходимо выделить наиболее важную категорию - отчётные документы, в которых получила отражение деятельность местных администраций: донесения, рапорты, отчёты и т. д. Взятые вместе они дают достаточно полное представление об органах местного государственного управления в регионе и об их деятельности. Следует отметить, что информация о главных государственно-правовых мероприятиях, о ходе их реализации фиксировалась губернскими правлениями и становилась составной частью губернских и генерал-губернаторских годовых отчётов. Приказы и формулярные списки позволяют составить представление о кадровом потенциале органов местного администрирования. Циркуляры Министерства внутренних дел, которые отправлялись на места, а также информационные данные, поступавшие из сибирских губерний и областей, дают возможность отчётливее понять и увидеть деятельность местного управления по реализации политики коронной власти на окраине империи.

Часть документов официального делопроизводства отложилась в фонде Департамента полиции МВД (ф. 102) Государственного архива Российской Федерации и в фонде «Сибирская (Тобольская) полицмейстерская канцелярия» (ф. 933) Государственного архива древних актов. Основная же масса

документов по теме исследования хранится в следующих фондах Российского государственного исторического архива: «Департамент общих дел Министерства внутренних дел» (ф. 1284); «Департамент полиции исполнительной Министерства внутренних дел» (ф. 1286); «Канцелярия Министра внутренних дел» (ф. 1282); «Совет Министра внутренних дел» (ф. 1281); «Первый Сибирский комитет» (ф. 1264) и «Второй Сибирский комитет» (ф. 1265). В них находятся материалы, связанные с деятельностью органов Министерства внутренних дел и Сибирских комитетов в крае.

Значительный объём информации о местном государственном управлении в Сибири дают региональные архивы. Необходимыми для темы исследования являются приказы, отчёты и инструкции местных полицейских органов, которые регламентировали осуществление местного управления. Указанные документы находятся в фондах Исторического архива Омской области, в частности таких, как «Главное управление Западной Сибири» (ф. 3), «Сибирский генерал-губернатор» (ф. 2), «Омское окружное управление» (ф. 9), «Омское городское полицейское управление» (ф. 14), «Омский городничий» (ф. 11). Такую же функцию выполняют документы делопроизводства из фондов Государственного учреждения Тюменской области «Государственный архив в г. Тобольске», в частности фонды «Тобольское городское полицейское управление» (ф. И.1), «Тобольское губернское правление» (ф. 339) и «Тобольское общее губернское правление» (ф. 152). В Государственном архиве Иркутской области в фондах «Канцелярия Иркутского генерал-губернатора» (ф. 25), «Главное управление Восточной Сибири» (ф. 24) и «Иркутское городское полицейское управление» (ф. 91) находятся различные предписания, циркуляры, отчёты и постановления генерал-губернаторов Восточной Сибири, канцелярий Иркутского и Енисейского губернаторов, которые дают возможность определить специфику системы местного управления в Восточной Сибири. Материалы, раскрывающие деятельность и организацию органов местного государственного управления в Томской губернии, отложились в фондах «Томское губернское управление» (ф. 3), «Томское гу-

бернское по городским делам присутствие» (ф. 48) и «Томское городское полицейское управление» (ф. 104) Государственного архива Томской области. Определённую информацию по истории местного управления в Енисейской губернии можно почерпнуть из документов, которые отложились в фонде «Енисейское губернское управление МВД» (ф. 595) Государственного архива Красноярского края.

Необходимым звеном при формировании источниковой основы исследования являются воспоминания современников о местном управлении в Сибири дореволюционного периода. Региональное управление в Сибири было описано ссыльными декабристами, квартирмейстером Сибирского корпуса И. Ф. Бабковым, путешественником П. П. Семёновым-Тян-Шанским, сибирскими областниками Н. М. Ядринцевым и Г. Н. Потаниным, писателями К. М. Станюковичем, А. П. Чеховым и другими авторами. Благодаря воспоминаниям можно получить дополнительные сведения, которые позволяют расширить уже накопленный материал по многим вопросам местного управления. Однако следует помнить, что некритический подход к источникам личного происхождения может быть чреват серьёзными ошибками. Субъективность источников личного происхождения более высока, чем у других исторических материалов. Только очень тщательная работа над ними, сопоставление с фактами, почёрпнутыми из делопроизводственных документов и нормативно-правовых актов, дают возможность избежать исследовательских ошибок.

Составной частью источниковой базы, которая применима для исследования административно-управленческих процессов в Сибири XIX - начала ХХ в., является периодическая печать. На её страницах можно найти разноплановые материалы о местном управлении в крае. В столичной прессе, которая представлена журналами «Русский вестник», «Вестник полиции», «Русская старина» и «Сибирские вопросы», публиковались материалы о преобразованиях в области местного государственного управления конца XIX - начала ХХ в. Известный фактический материал представлен в выходивших с 1857 г. официальных областных и губерн-

ских ведомостях, журналах «Дорожник по Сибири и Азиатской России» (Томск), «Сибирский наблюдатель» (Томск), а также в ежедневных газетах «Голос Сибири» (Иркутск), «Алтайское дело» (Новониколаевск), «Сибирская газета» (Томск), «Сибирская жизнь» (Томск), «Сибирский вестник» (Томск), «Иртыш» (Омск), «Обская жизнь» (Новониколаевск) и в ряде других периодических изданий. Периодическая печать запечатлела картины повседневной жизни в Сибири, она содержит информацию о фактах, которые не нашли отражения в других исторических источниках.

Информативные материалы, которые касаются местного управления, представлены также в опубликованных справочных и описательно-статистических материалах. Со второй половины XIX в. ежегодно составлялись обзоры, памятные книжки и справочники-календари сибирских областей и губерний. Они посылались в центральные библиотеки империи, местные и центральные органы управления. Это обеспечило их хорошую сохранность. При этом следует отметить, что обзоры, памятные книжки и справочники-календари, несмотря на их доступность, слабо используются современными исследователями. Вместе с тем они содержат сведения о кадровом составе, структуре и деятельности местной администрации во второй половине XIX - начале ХХ в. Представленные в обзорах, памятных книжках и справочниках-календарях материалы необходимы для исследования изменений, которые происходили как внутри самого местного администрирования, так и в социальной среде, в которой проходила управленческая деятельность. Несомненный интерес представляет не только использование фрагментов из этих материалов, но и их целостное изучение как уникальных и своеобразных исторических источников.

В целом вышеперечисленные источники позволяют взглянуть на региональное сибирское управление с разных точек зрения и представить его во взаимодействии и столкновении социальных, политических и ведомственных интересов в период XVIII -начала XX в.

ЛИТЕРАТУРА

1. Коновалов И. А., Шиманис Б. Б. Структура муниципальных органов Западной Сибири по

Вестник Омского университета. Серия «Исторические науки». 2020. Т. 7, № 3 (27). С. 17-21.

Городовому положению 1870 г. // Вестник Омского университета. Серия «Право». - 2009. -№ 2 (19). - С. 23-28.

2. Толочко А. П., Коновалов И. А. Губернские правления в системе местного управления в Сибири в 1781-1895 гг. (структура, полномочия, деятельность) // Известия Иркутского государственного университета. Серия «История». - 2009. - Т. 29. - С. 57-64.

3. Ремнёв А. В. Сибирь в имперской географии власти XIX - начала ХХ вв. - Омск, 2015. - 527 с.

Информация о статье

Дата поступления 2 июня 2020 г.

Дата принятия в печать 10 июля 2020 г.

Сведения об авторах

Толочко Анатолий Павлович - доктор исторических наук, профессор Омского государственного университета им. Ф. М. Достоевского

Адрес для корреспонденции: 644077, Россия, Омск, пр. Мира, 55а E-mail: ifdoid@gmail.com

Коновалов Игорь Анатольевич - доктор исторических наук, профессор Омского государственного университета им. Ф. М. Достоевского

Адрес для корреспонденции: 644077, Россия, Омск, пр. Мира, 55а

E-mail: konov77@mail.ru Для цитирования

Толочко А. П., Коновалов И. А. Местное управление в Сибири в XVIII - начале ХХ в. (источниковедческие и конкретно-исторические аспекты) // Вестник Омского университета. Серия «Исторические науки». 2020. Т. 7, № 3(27). С. 17-21. DOI: 10.24147/2312-1300.2020.7(3). 17-21.

4. Коновалов И. А. Роль и место общей полиции в системе местного управления Сибири (XVIII - начало ХХ века). - М. : Инфра-М, 2020. - 311 с. - (Сер. «Научная мысль»).

5. Siegelbaum Lewis H. Paradise or Just a Little Bit Better? Siberian Settlement "Fever" in Late Imperial Russia // Russian Review. - 11 Jan. 2017. - P. 22-37.

6. История общественного самоуправления в Сибири второй половины XIX - начала XX века. -Новосибирск : Сова, 2006 - 352 с.

Article info

Received June 2, 2019

Accepted July 10, 2020

About the authors

Anatoly P. Tolochko - Doctor of Historical Sciences, Professor of Dostoevsky Omsk State University

Postal address: 55a, Mira pr., Omsk, 644077, Russia

E-mail: ifdoid@gmail.com

Igor A. Konovalov - Doctor of Historical Sciences, Professor of Dostoevsky Omsk State University

Postal address: 55a, Mira pr., Omsk, 644077, Russia

E-mail: konov77@mail.ru For citations

Tolochko A^., Konovalov I.A. Local Government in Siberia in the 18th - Early 20th Century (Source Studies and Specific Historical Aspects). Herald of Omsk University. Series "Historical Studies", 2020, vol. 7, no. 3 (27), pp. 17-21. DOI: 10.24147/2312-1300.2020.7(3).17-21 (in Russian).