Мониторинг изменения условий и эффективности деятельности организаций оборонно-промышленного комплекса вследствие вступления России во Всемирную торговую организацию

УДК 339.542

МОНИТОРИНГ ИЗМЕНЕНИЯ УСЛОВИЙ И ЭФФЕКТИВНОСТИ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ОРГАНИЗАЦИЙ

ОБОРОННО - ПРОМЫШЛЕННОГО КОМПЛЕКСА ВСЛЕДСТВИЕ ВСТУПЛЕНИЯ РОССИИ ВО ВСЕМИРНУЮ ТОРГОВУЮ ОРГАНИЗАЦИЮ

Савченко Виталий Максимович

заместитель директора - руководитель Центра научно - исследовательских разработок, консалтинга и коммуникативных технологий (ЦНИРКОТ) ФГУП «ЦНИИ «Центр», кандидат экономических наук

Статья посвящена оценке эффективности организаций и предприятий ОПК после вступления России в ВТО. На ее основе проделан анализ результативности и влияния на конкурентоспособность, внесены коррективы в управляющее воздействие.

Ключевые слова

• оборонно-промышленный комплекс,

• Всемирная торговая организация,

• методология мониторинга,

• индекс.

Vitaly Savchenko - deputy director - head of Center of research and development, consulting and communication technologies Central Shipbuilding Research Institute "Center", candidate of economic sciences.

Monitoring of changing conditions and the effectiveness of the organizations of the military-industrial complex as a consequence of Russia's accession to the world trade organization.

The article evaluates the effectiveness of organizations and enterprises of the defence industry after Russia's accession to the WTO. On the basis of the performed analysis of effectiveness and impact on competitiveness, we have made adjustments in the control action.

Keywords

• military-industrial complex,

• World trade organization,

• monitoring methodology,

• index.

Одной из важнейших задач как корпоративного, так и государственного управления в сфере оборонно - промышленного комплекса (ОПК) при принятии управленческих решений является оценка эффективности. На ее основе можно проанализировать последствия принимаемых решений, их результативность, влияние на конкурентоспособность предприятия, а также внести коррективы в управляющее воздействие.

После присоединения Российской Федерации ко Всемирной торговой организации (ВТО), все большее значение начинает приобретать управление конкурентоспособностью организаций ОПК, оказавшихся в новых условиях.

Переговоры о вступлении России в ВТО завершились подписанием Протокола, который становится частью Соглашения об учреждении ВТО и его приложением. В Протоколе учитывается Доклад Рабочей группы о присоединении России к Соглашению ВТО*. Обязательства, указанные в параграфе 1450 Доклада, являются частью содержания Протокола. В указанном параграфе приведены ссылки на множество других параграфов Доклада. Сам Протокол также имеет приложения. Все это в сумме и является пакетом обязательств России в сфере торговли товарами и услугами.

Системные обязательства, которые приняла Россия, как правило, не выходят за рамки стандартных обязательств ВТО.

Россия не взяла на себя обязательства:

- по обеспечению доступа к своим природным ресурсам и к трубопроводному транспорту;

- по выравниванию внутренних и мировых цен на ресурсы, в том числе на газ;

- по разделению госкомпаний;

- по открытию недискриминационного доступа иностранных товаров к го-

* документ WTM.CC/RUS/70 от 17 ноября 2011 г.

сударственным закупкам;

- по присоединению к Соглашению ВТО по торговле гражданской авиационной техникой.

В рамках принятых обязательств для России сделаны определенные исключения:

- установлен переходный период для гармонизации железнодорожных тарифов, дискриминирующих импортные товары;

- установлены переходные периоды для Калининградской и Магаданской особых экономических зон;

- сохранены в силе до принятия новых технических регламентов обязательных ГОСТов, противоречащих ВТО, если они не оспариваются членами ВТО;

- возможность существенно повысить уровень поддержки сельского хозяйства, искажающий статистику внешней торговли после присоединения к ВТО;

- временно сохранены меры, противоречащие ТРИМС, по инвестиционным программам в автомобильной промышленности.

Подписанный Протокол одобрен Правительством Российской Федерации (распоряжение от 13 декабря 2011 г. № 2231-р). Тексты Протокола и распоряжения Правительства опубликованы в Собрании законодательства Российской Федерации от 26 декабря 2011 г., № 52, ст. 7588. Перевод Протокола на русский язык с английского языка размещен на официальном сайте Государственной Думы Российской Федерации, а тексты Соглашения об учреждении ВТО и приложений к нему на английском языке размещены на официальном сайте ВТО. 7 июня 2012 года Правительство Российской Федерации внесло в Государственную Думу Российской Федерации проект закона «О ратификации Протокола о присоединении Российской Федерации к Марракешскому соглашению об учреждении Всемирной торговой орга-

низации от 15 апреля 1994 года». Ратификация Протокола состоялась в июле 2012 года. Протокол вступил в силу на 30-й день после дня его принятия Российской Федерацией (ст. 8 Протокола).

Вступив в ВТО, Россия внесла единовременный взнос и должна будет выплачивать ежегодные членские взносы в ВТО. Будет открыто Постоянное представительство Российской Федерации при ВТО. Его главные задачи - поддержка проведения единой торговой политики Российской Федерации на международных рынках и координация участия российских органов исполнительной власти в деятельности ВТО.

Согласно Протоколу о присоединении Российской Федерации к Марракешскому соглашению об учреждении Всемирной торговой организации от 15 апреля 1994 года в перечне обязательств по товарам находятся обязательства, касающиеся:

- ввозных и вывозных таможенных пошлин;

- тарифных квот;

- допустимого уровня поддержки сельского хозяйства в рамках так называемой «желтой корзины» (меры, оказывающие искажающее влияние на торговлю) и др.

В соответствии с Протоколом Российская Федерация приняла на себя обязательства в части импорта:

1) единовременно снизить ввозные пошлины более чем по 30% тарифных позиций (медицинское оборудование; бытовая электроника и электротехника; технологичное, строительное, научное и измерительное оборудования);

2) по 25% товарных позиций Таможенного тарифа снизить ставки не позднее трех лет после даты присоединения;

3) на наиболее чувствительные товары («sensitive goods») продолжительность переходного периода установлена в семь лет (легковые автомобили, вертолеты, гражданские самолеты) и в восемь лет (отдель-

ные сельскохозяйственные товары);

4) средний уровень ввозных таможенных пошлин по отдельным товарным группам будет снижаться следующим образом:

химическая продукция - с 6,5 до 5,2%;

автомобили - с 15,5 до 12%;

электрооборудование - с 8,4 до 6, 2%;

древесина и бумага - с 13,4 до 8%;

5) в течение трех лет должны быть отменены пошлины на компьютеры, средства их производства и элементную базу;

6) средневзвешенная ставка ввозной таможенной пошлины после присоединения к ВТО должна составить:

по всей номенклатуре:

начальный уровень - 11,85%; конечный уровень (после всех переходных периодов) - 7,14%;

по сельскохозяйственным товарам:

начальный уровень - 15,2%; конечный уровень - 11,3%;

по промышленным товарам:

начальный уровень - 11, 25%; конечный уровень - 6,4%.

В части регулирования экспорта предусматриваются следующие условия:

1) сохраняется право на применение вывозных таможенных пошлин (примерно 700 товарных позиций);

2) вводятся тарифные квоты на древесину (ель и сосну) с внутриквотными ставками в 13 и 15%;

3) снижаются экспортные пошлины на никель и медь до 0% в течение 4 лет.

4) отменяются экспортные субсидии в сельском хозяйстве.

Из приведенных данных видно, что изменения серьезным образом влияют на условия деятельности организаций

ОПК. Данное влияние выражается следующим образом:

- снижается уровень таможенной защиты по ряду позиций номенклатуры продукции оборонных отраслей (гражданские самолеты, вертолеты, автомобили и их компоненты, электроника);

- снижается уровень таможенной защиты по ряду крупных позиций сырья и полуфабрикатов для оборонных отраслей (химическая продукция, электрооборудование и др.);

- обнуляются вывозные таможенные пошлины на промышленные металлы, что повышает их цены для внутренних потребителей до мирового уровня.

Сложный, многофакторный характер изменения условий и эффективности деятельности организаций ОПК-производителей высокотехнологичной продукции и комплектации общего применения вследствие вступления России в ВТО обуславливает выбор методологии мониторинга. В ее основе - расчет двух-компонентного индекса, в сущности состоящего из двух отдельных индексов:

- Индекса условий деятельности организаций ОПК-производителей высокотехнологичной продукции и комплектации общего применения вследствие вступления России в ВТО;

- Индекса эффективности деятельности организаций ОПК-производителей высокотехнологичной продукции и комплектации общего применения вследствие вступления России в ВТО.

Индекс условий деятельности организаций ОПК-производителей высокотехнологичной продукции и комплектации общего применения вследствие вступления России в ВТО рассчитывается на основе:

- динамики реального эффективного валютного курса российской рубля;

- соотношения годовых стоимостных объемов экспорта и импорта машиностроительной продукции (гл. 84-90 ТН ВЭД).

Валютные факторы, конъюнктура мирового рынка, а также меры государственной экономической политики оказывают существенное влияние на конкурентоспособность организаций ОПК. Для целей ее оценки целесообразно использовать показатель, основанный на динамике реального эффективного валютного курса (Real Exchange Rate, RER).

Методика расчета индекса реального эффективного валютного курса основана на соотнесении друг с другом покупательной способности валют стран-партнеров по внешней торговле. При этом используются значения индексов-дефляторов каждой из стран.

Реальный эффективный валютный курс, оказывая большое влияние на экспортные возможности национальной промышленности, формируется под влиянием многих факторов. Наиболее важными из них являются:

- параметры денежно-кредитной и курсовой политики государства;

- параметры внешней торговли;

- конъюнктура мировых финансовых и товарных рынков.

Таким образом, включение индекса реального эффективного валютного курса российского рубля в состав показателей расчета Индекса условий деятельности организаций ОПК-производителей высокотехнологичной продукции и комплектации общего применения вследствие вступления России в ВТО можно считать обоснованным.

Индекс эффективности деятельности организаций ОПК-производителей высокотехнологичной продукции и комплектации общего применения вследствие вступления России в ВТО рассчитывается на основе показателей-Комплексной оценки**:

** Методология проведения Комплексной оценки апробирована в соответствии с Приказом Мин-промторга России от 28 сентября 2012 г. № 1386

- доля экспорта военной продукции в общем объеме экспорта, % (позволяет рассчитать долю экспорта гражданской продукции в общем объеме экспорта, характеризующую конкурентоспособность гражданской продукции, поставляемый на экспорт в условиях жесткой конкуренции, в т.ч. ценовой);

- средний уровень загрузки производственных мощностей, %;

- доля импортного оборудования в общем количестве технологического оборудования, %;

- доля используемых импортных материалов и комплектующих изделий, %;

- производительность труда, в % к предыдущему году;

- удельный вес энергозатрат в себестоимости реализованной продукции, % (характеризует эффективность мер по ресурсосбережению и влияние его мероприятий на конкурентоспособность производства).

Индекс условий деятельности организаций ОПК-производителей высокотехнологичной продукции и комплектации общего применения вследствие вступления России в ВТО рассчитывается следующим образом:

I л ЕХР\

/усл = ^0,8 * +0,2 * а * —) * 100%

а - поправочный коэффициент;

EXP

IMP - соотношения годовых стоимостных объемов экспорта и импорта машиностроительной продукции;

Rrub - индекс реального эффективного валютного курса российского рубля.

Значение поправочного коэффициен-

«О реализации Указа Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 г. № 603 «О реализации планов (программ) строительства и развития Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов и модернизации оборонно-промышленного комплекса».

та определяется таким образом, чтобы начальное значение индекса было зафиксировано на уровне 100%.

Индекс эффективности деятельности организаций ОПК - производителей высокотехнологичной продукции и комплектации общего применения вследствие вступления России в ВТО рассчитывается следующим образом:

/эф = (0,15 * а * (1 - ЕХРта) + 0,35 *p*Q + 0,05 * у * 0,2 - ^тр|)_1 + 0,05 * у * (|0,2 - Р^тр|)_1 + 0,3 * 8 * Рь + 0,1 * £ * ЕС"1) * 100%

а в у б е - поправочные коэффициенты;

ЕХРт1 - доля экспорта военной продукции в общем объеме экспорта;

Q - средний уровень загрузки производственных мощностей;

тр - доля импортного оборудования в общем количестве технологического оборудования;

Р¥{т9 - доля используемых импортных материалов и комплектующих изделий, %;

Рь - производительность труда, в % к предыдущему году;

ЕС - удельный вес энергозатрат в себестоимости реализованной продукции, %.

Значение поправочных коэффициентов определяется таким образом, чтобы начальное значение индекса было зафиксировано на уровне 100%.

Как отмечалось, исходные данные для расчета индексов условий и эффективности деятельности организаций ОПК-производителей высокотехнологичной продукции и комплектации общего применения вследствие вступления России в ВТО - данные Комплексной оценки и официальная статистическая информация.

Результаты расчета индексов приве-

дены в Таблице 1.

Из приведенных результатов расчета компонентов Индекса изменения условий и эффективности деятельности организаций ОПК-производителей высокотехнологичной продукции и комплектации общего применения вследствие вступления России в ВТО видно, что в 2012 году

наблюдалась положительная динамика развития организаций ОПК, однако она была обеспечена за счет «внешних» факторов: изменение параметров внешней торговли и валютных эффектов. С учетом сохранения их действия на протяжении 2013 года следует ожидать сохранения и усиления данной динамики в будущем.

Наименование показателя Значения

2011 2012

Индекс условий деятельности организаций ОПК-производителей высокотехнологичной продукции и комплектации общего применения вследствие вступления России в ВТО 100,00 105,09

Индекс эффективности деятельности организаций ОПК-производителей высокотехнологичной продукции и комплектации общего применения вследствие вступления России в ВТО рассчитывается следующим образом: 100,00 93,55

Сводный индекс изменения условий и эффективности деятельности организаций ОПК-производителей высокотехнологичной продукции и комплектации общего применения вследствие вступления России в ВТО 100,00 100,47

Таблица 1. Результаты расчета индексов

Литература

1. Протокол о присоединении Российской Федерации к Всемирной торговой организации// Собрание законодательства Российской Федерации от 26 декабря 2011 г. - № 52, ст. 7588.

2. Распоряжение Правительства Российской Федерации от 13 декабря 2011 г. № 2231-р.

3. Приказ Минпромторга России от 28 сентября 2012 г. № 1386 «О реализации Указа Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 г. № 603 «О реализации планов (программ) строительства и развития Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов и модернизации оборонно-промышленного комплекса».

4. Буров А.С. Эффективность внешней торговли России. Методология расчетов. - М.: Финансы и статистика, 2003.

5. Григорук Н., Лихачев О. Актуальные вопросы

российской и зарубежной учетно-статистической практики. - М.: Изд-во МГИМО, 2007.

6. Дубова Т. А. Прогнозирование социально-экономических процессов. - М.: МФПА, 2010.

7. Дюмулен И.И. Всемирная торговая организация: экономика, политика, право. 2-е изд. -М.: ВАВТ, 2012.

8. Савченко В. М. Методика оценки и методические рекомендации по повышению конкурентоспособности предприятий судостроительной промышленности на внутреннем и мировом рынках. Диссертация на соискание ученой степени к.э.н. М.: Изд-во ФГУП «ЦНИИ «Центр», 2010.

9. Шуйский В.П. Стимулирование ввоза технологий для ускоренного перехода России на инновационный путь развития // Проблемы эффективной интеграции научно-технического потенциала России в мировое хозяйство .- М.: Издательство ЛКИ, 2008. - С. 127-166.

10. Шумилов В.М. Право Всемирной торговой организации (ВТО). - М.: Юрайт, 2013.