Люстрация разошлась с европейской практикой

Вчера Венецианская комиссия (ВК) за демократию через право при Совете Европы раскритиковала украинский закон о люстрации, по которому своих должностей уже лишились несколько сотен чиновников. Законопроект "Об очищении власти" был передан комиссии на изучение уже после того, как за него проголосовала новая Верховная рада. И хотя решение ВК о необходимости улучшения закона не обязательно для исполнения, украинские эксперты отмечают: многие в руководстве страны предпочли бы забыть об этой инициативе, принятой в сентябре под давлением протестующих.

"Венецианская комиссия приняла промежуточное заключение,— рассказали вчера "Ъ" в пресс-службе Совета Европы.— Комиссия отметила ряд серьезных недостатков и поприветствовала решимость и готовность властей Украины работать совместно с ВК над улучшением закона и приведением его в соответствие с конституцией страны и европейскими стандартами. Взаимодействие и общение по данному вопросу продолжится, в том числе во время визита специалистов ВК на Украину, который состоится в начале следующего года".

Эксперты ВК (консультативного органа при Совете Европы по конституционному праву) настаивают, что в законе необходимо "соблюсти равновесие между защитой демократического общества и индивидуальных прав". В частности, вина чиновников или силовиков "должна быть доказана в каждом отдельном случае". При этом люстрация должна иметь четкие временные ограничения, затрагивать только те должности, работа на которых "может представлять значительную угрозу правам человека или демократии" и не может быть проведена только на основании занимаемой должности, партийной принадлежности, политических или идеологических причин. Кроме того, на основании презумпции невиновности у чиновников должно быть право на апелляцию. Иначе закон может стать удобным инструментом для дискриминации политических оппонентов.

Глава антикоррупционного комитета Рады Егор Соболев, руководивший общественным люстрационным комитетом при кабинете министров, объяснил выводы ВК "происками врагов". По его словам, комиссия называет закон о люстрации "антигуманным и неевропейским" "без встречи с авторами, без понимания, что происходит в наших судах и других симулякрах госорганов". Депутат уверен, что принцип индивидуальной ответственности на Украине не сработает: "Был в КГБ — на выход. Не можешь объяснить имущество семьи — на выход. Иначе не получится. Доказывать индивидуальную вину каждого чиновника, милиционера или судьи через наши же суды — это путь в ад".

Критики же документа напоминают: он был принят в спешке, под давлением протестующих, установивших на входе в Раду символическую гильотину для тех депутатов, которые не проголосуют за этот закон, и не предполагает ответственности за серьезные преступления, в том числе за построение коррупционных схем. "Документ сырой, требовавший поправок",— заверил "Ъ" юрист и депутат Юрий Мирошниченко ("Оппозиционный блок").

Так или иначе эксперты напоминают, что украинские власти могут просто проигнорировать выводы ВК. "Решения комиссии не имеют юридической силы. Главное, чтобы этот документ одобрил Конституционный суд Украины (такая проверка уже запущена.— "Ъ")",— заявил "Ъ" украинский политолог Алексей Полтораков. По его мнению, в Киеве многие заинтересованы в том, чтобы закон "положили под сукно",— например, президент Петр Порошенко, который входил в число основателей Партии регионов, или глава Службы безопасности Украины Валентин Наливайченко, учившийся в школе КГБ в Москве. Кроме того, Егор Соболев ранее объявлял о планах инициировать отставку главы МВД Арсена Авакова, а также руководителей силовых ведомств, "причастных к расстрелу людей" на Майдане. По словам Алексея Полторакова, сейчас на Украине многие хотели бы забыть о законе "Об очищении власти". Решение же Венецианской комиссии, как считает эксперт, может стать хорошим шансом для реализации этого плана.