УКАЗ ПРЕЗИДЕНТА ПО БАЗОВЫМ ОТРАСЛЯМ: ДАМ ДЕНЕГ, ТОЛЬКО НЕ БАЛУЙТЕСЬ

УКАЗ ПРЕЗИДЕНТА ПО БАЗОВЫМ ОТРАСЛЯМ: ДАМ ДЕНЕГ, ТОЛЬКО НЕ БАЛУЙТЕСЬ

16 мая президент СССР подписал указ "О неотложных мерах по обеспечению

стабильной работы базовых отраслей народного хозяйства". Большинство
        наблюдателей считает, что "особый режим", в первый раз упомянутый в
        программе кабинета Павлова (см "Ъ" N 65), в редакции президентского указа
        оказался не столько кнутом, сколько пряником: в результате базовые отрасли
        получили наиболее благоприятный режим работы. При одном, правда, условии -
не бастовать.
       
Вместе с тем эксперты "Ъ" полагают, что при сложившемся финансовом дефиците
        перекачка наличных средств в фонды потребления базовых отраслей может быть
осуществлена только за счет дополнительной эмиссии.
       
Благоприятный политический резонанс подписанного указа, по мнению
        большинства наблюдателей, задан двумя факторами. С одной стороны, документ
        строго выдержан в духе договоренности "9+1, и подписывая его, Президент не
        превысил своих законодательных полномочий. С другой - кроме запрещения
        забастовок, текст указа не предполагает никаких других жестких,
        "полувоенных мер для управления предприятиями базовых отраслей. Хотя на
        брифинге 16 мая в пресс-центре МИД СССР вице-премьер Владимир Щербаков и
        заявил, что органам МВД СССР будут даны самые широкие полномочия для
        предотвращения забастовок "в зародыше", по мнению экспертов "Ъ", указ вряд
        ли повлечет за собой введение новых статей в республиканские уголовные
кодексы.
       
В УК РСФСР сегодня есть по крайней мере две статьи, которые могут быть
        применены к организаторам забастовок: статья 69, предусматривающая срок от
        8 до 15 лет с конфискацией имущества "за действия или бездействие,
        направленные к подрыву промышленности, транспорта. сельского хозяйства", и
        статья 191 (3) - лишение свободы на срок до 3 лет или штраф до 300 рублей
        за "организацию и активное участие в групповых действиях, грубо нарушающих
общественный порядок".
       
В то же время, комментируя собственно экономическую часть указа, многие
        специалисты высказывают мнение, что содержащиеся в нем меры могут
        существенно увеличить инфляционную напряженность в экономике. Дело в том,
        что разрешение предприятиям базовых отраслей реализовывать десятую часть
        своей продукции по договорным ценам приведет к значительному росту издержек
        и к ухудшению финансового положения предприятий машиностроения и других
отраслей промышленности.
       
Оптовые прейскуранты, введенные с 1 января 1991 года, естественно,
        рассчитывались без учета роста договорных цен на продукцию базовых
        отраслей. Поэтому удорожание сырья предприятия отраслей-потребителей смогут
        компенсировать только повышая договорные цены на свою продукцию. В
        результате указ дает импульс для нового инфляционного витка в экономике,
который через некоторое время может докатиться и до розничных цен.
       
Наблюдатели отмечают, что ситуация усугубляется еще и тем, что после
        перехода угольной промышленности под юрисдикцию России предприятиям на
        "переходный период" предоставлено право продавать до 7% угля по свободным
        ценам. При этом позиция шахтеров сводится к требованию ввести свободные
        цены на весь добываемый уголь. Именно этот тезис делегация Кузбасса
        намерена отстаивать 24 мая в Совмине России. Даже по самым осторожным
        прогнозам наблюдателей, шахтерам обязательно удастся добиться значительного
        повышения расчетных цен на уголь и расширения доли продукции, реализуемой
по свободным ценам.
       
Кроме того, увеличение средств, направляемых на потребление в базовых
        отраслях (плюс 5% на каждый процент увеличения производства), хотя и
        создает стимул для роста производства, но одновременно предполагает и
        значительное увеличение наличных выплат. А при сегодняшнем состоянии
        бюджета форсировать выплаты зарплаты можно только за счет увеличения
эмиссии.
       
Повышение фактической оплаты труда в базовых отраслях неминуемо вызовет
        цепную реакцию в других секторах экономики. Так, например, уже сегодня
        уровень оплаты труда в плавильных цехах предприятий машиностроения
        значительно ниже, чем на аналогичных производствах, относящихся к
        металлургии (одной из базовых отраслей, получивших льготу по оплате труда).
        Увеличение подобных перекосов в уровне зарплаты за одинаковый труд обострит
        социальную напряженность и в конечном счете потребует дополнительной
эмиссии.
       
По мнению некоторых специалистов, принятие указа свидетельствует о том, что
        правительство (как и прогнозировали эксперты "Ъ" в N 59) встало на путь
        "расшивки узких мест" как в экономике, так и в политике за счет
        инфляционного финансирования. В итоге переход инфляции в гиперстадию
        становится для экономики практически неизбежным, и можно утверждать, что
правительство сознательно выбирает этот путь.
       
***
       
ОСНОВНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ УКАЗА ПРЕЗИДЕНТА СССР "О НЕОТЛОЖНЫХ МЕРАХ ПО ОБЕСПЕЧЕНИЮ
СТАБИЛЬНОЙ РАБОТЫ БАЗОВЫХ ОТРАСЛЕЙ НАРОДНОГО ХОЗЯЙСТВА"
       
Предприятия нефтяной, газовой, химической, нефтеперерабатывающей и
металлургической промышленности получают право:
       
самостоятельно продавать до 10% своей продукции по договорным ценам;
       
при выполнении обязательных экспортных поставок самостоятельно
экспортировать по лицензиям до 10% произведенной продукции;
       
- за счет прибыли или бюджетных отчислений увеличивать месячный фонд
        потребления на 5% при увеличении среднесуточного производства против уровня
января-апреля на 1%.
       
        На предприятиях базовых отраслей запрещается для разрешения трудовых
        конфликтов использовать забастовки.
       ---