Международные и региональные стандарты в сфере карантина растений

Международные и региональные стандарты в сфере карантина растений

М.М. ЛЕБЕДЕВА,

инженер по стандартизации отдела по международным связям и вопросам ВТО ФГБУ «ВНИИКР» e-mail: vniikr@mail.ru

Большинство сфер деятельности человека охвачено стандартизацией, и карантин растений не исключение. В Соглашении ВТО по применению санитарных и фи-тосанитарных мер (СФС-Согла-шение) особо подчеркивается роль международных стандартов в создании многосторонней системы правил и дисциплин, регулирующих разработку, принятие и применение санитарных и фи-тосанитарных мер с целью сведения к минимуму их негативного воздействия на торговлю.

В 1952 г. был создан глобальный инструмент по гармонизации фитосанитарных мер при коммерческой деятельности - Международная конвенция по карантину и защите растений (МККЗР), Секретариат которой курирует разработку международных стандартов по фитосанитар-ным мерам (МСФМ). Деятельность МККЗР, к которой в настоящее время присоединились 177 стран, - это часть глобальной программы по вопросам продовольствия и сельского хозяйства ООН, касающаяся политики и технической помощи в области карантина растений. Основной орган Конвенции - Комиссия по фитосанитарным мерам (КФМ), в функции которой, кроме всего прочего, входит утверждение международных стандартов по фитосанитарным мерам.

В соответствии с СФС-Согла-шением именно стандарты, раз-

рабатываемые в рамках МККЗР, рекомендуется применять государствами - членами ВТО в целях защиты растительных ресурсов от вредных организмов. Ведь благодаря МСФМ обеспечивается оправданность фито-санитарных мер и не допускается их использование в качестве барьеров в международной торговле. Таким образом, МСФМ, включающие стандарты, руководящие указания и рекомендации, признаны в качестве основы для применения фитосани-тарных мер странами - членами ВТО в рамках Соглашения по применению санитарных и фито-санитарных мер.

Международные стандарты по фитосанитарным мерам охватывают целый ряд вопросов - и систему выдачи фитосанитарных сертификатов, и проведение анализа фитосанитарного риска, и проблемы, связанные с ин-вазивными чужеродными видами, и борьбу с вредными организмами, и многие другие элементы, необходимые для эффективного функционирования системы фитосанитарного контроля любой страны.

Кроме МСФМ, статус международных имеют и региональные стандарты по фитосанитарным мерам (РСФМ), разрабатываемые региональными организациями по карантину и защите растений (РОКЗР). Статьей IX МККЗР определен вклад РОКЗР в достижение целей МККЗР. В обязанности РОКЗР входит, в частности, сотрудничество с Секретариатом МККЗР и Комиссией по фитосанитарным мерам в

области разработки стандартов. По определению, Региональная организация по карантину и защите растений - это межправительственная организация, действующая в качестве координационного органа национальных организаций по карантину и защите растений на региональном уровне. В настоящее время существуют десять РОКЗР, но разработку региональных стандартов осуществляют следующие организации: Европейская и Средиземноморская организация по карантину и защите растений (ЕОКЗР), стандарты которой охватывают фитосанитар-ные регламентации и средства защиты растений от вредителей; Североамериканская организация по карантину и защите растений (САОКЗР), стандарты которой предназначены для защиты сельскохозяйственных, лесных и других растительных ресурсов от регулируемых вредных объектов; Региональный фи-тосанитарный комитет Южного Конуса (COSAVE), регламентирующий решение проблем защиты растений, представляющих общий интерес для стран-членов.

Некоторыми вопросами стандартизации в области карантина растений, кроме того, занимается Международная организация по стандартизации (ИСО), созданная в 1946 г. двадцатью пятью национальными организациями по стандартизации. Россия стала членом ИСО как правопреемник СССР, а 23 сентября 2005 г. Россия вошла в ее Совет.

ИСО функционирует как организация, обладающая полномочиями координатора разработки различных промышленных стандартов и осуществления процедур принятия их в качестве международных стандартов. ИСО тесно сотрудничает с МККЗР и

некоторыми РОКЗР, например, с ЕОКЗР.

В системе карантина растений ряд стандартов ИСО нашел широкое применение. Все диагностические лаборатории, проводящие карантинную фитосани-тарную экспертизу, проходят обязательную аккредитацию на соответствие требованиям ISO/IEC 17025 «Общие требования к компетенции исследовательских и калибровочных лабораторий». Кроме того, в настоящее время ведется разработка стандарта ISO/DIS 13484 «Продукты питания. Общие требования к молекулярному биологическому анализу на выявление и идентификацию вредных организмов в растениях и производных продуктах».

Однако следует отметить, что в практике обеспечения карантина растений применяются и другие стандарты ИСО, например, ISO/ASTM 51261 «Руководство по отбору и калибровке систем дозиметрии для процесса облучения» при использовании облучения в качестве фитосанитарной обработки (МСФМ № 18).

Российская Федерация активно применяет международные стандарты, участвует в их разработке и регистрирует официальные переводы международных стандартов по фитосанитарным мерам. Федеральным агентством по техническому регулированию и метрологии были зарегистрированы официальные переводы 36 международных стандартов по фитосанитарным мерам Продовольственной и сельскохозяйственной организации ООН (ФАО) и 14 региональных стандартов по фитосанитарным мерам ЕОКЗР, в разработке которых, наряду с европейскими учеными, принимают участие и специалисты ФГБУ

«ВНИИКР» - номинированные члены групп экспертов ЕОКЗР.

На основе международных стандартов разрабатываются национальные стандарты и стандарты организации. Так, на базе ФГБУ «ВНИИКР» ТК-42 «Карантин и защита растений» с 2009 г разработано и утверждено 65 таких стандартов, включающих и те, что описывают методы выявления и идентификации карантинных объектов, а также порядок проведения карантинных фитосани-тарных мероприятий в очагах (полный список СТО можно найти на сайте ФГБУ «ВНИИКР» www.vniikr.ru).

В настоящее время ведется разработка межгосударственных стандартов: «Карантин растений. Термины и определения», стандарты по методам выявления и идентификации восточной плодожорки, капрового жука, возбудителя ожога плодовых деревьев, картофельных цистооб-разующих нематод, сосновой стволовой нематоды.

Разработка национальных и применение международных стандартов, как ключевой фактор создания системы качества в области карантина растений, позволяют не только обеспечить полное выполнение Российской Федерацией своих обязательств в рамках МККЗР и СФС-Соглаше-ния в части фитосанитарной безопасности экспортируемых под-карантинных грузов, но и повысить конкурентоспособность российской растительной продукции на мировом рынке. Тем самым создается положительный имидж России как надежного торгового партнера, не нарушающего требования других стран и гарантирующего соответствие как ее продукции, так и фи-тосанитарных процедур международным признанным нормам.

УДК 632.936.2

Испытания

У.Ш. МАГОМЕДОВ, директор ФГБУ «ВНИИКР» Е. СТАНЕВА, доцент

Института защиты растений, Республика Болгария Н.М. АТАНОВ,

A.А. КУЗИН, Н.П. КУЗИНА, специалисты ФГБУ «ВНИИКР» Е.И. МАКОВЕЦКАЯ,

О.И. МАРТЫНОВА, сотрудники Закарпатской карантинной лаборатории Укрглавгоскарантина

B.И. ОРЯБКА,

заведующий Виноградовским пунктом карантина растений Закарпатской области

Кукуруза является одной из наиболее значимых сельскохозяйственных культур в мире после пшеницы и риса и выращивается на всех континентах. По данным ФАО (2005 г), ежегодные потери урожая кукурузы от вредителей, болезней и сорняков составляют около 35 %.

К числу особо вредоносных фитофагов на кукурузе энтомологи всех стран, где эта культура выращивается, относят западного кукурузного жука (ЗКЖ) 01аЬго11аа virgifera virgifera. Потери урожая кукурузы и затраты на проведение защитных мероприятий против ЗКЖ в США ежегодно оцениваются в 1 млрд долларов [7]. Основной вред растениям наносят личинки, питающиеся корнями. В результате разрушения проводящей системы растения испытывают недостаток воды и минеральных веществ. Подрезка корней личинками вызывает полегание растений. Раневая поверхность является «воротами» для возбудителей корневых гнилей (фото 1, 2, 3).

Имаго повреждают наземную часть растений. В случае проникновения диабротики на территорию Российской Федерации прогнозируемый ежегодный ущерб в кукуру-зосеющих регионах может составлять от 5 до 15,9 млрд руб. [2, 3].