«Нас перестали воспринимать как отстающую территорию»

Алтайский край до недавнего времени прочно сидел в списках отстающих регионов Сибири. Задержки с выплатой заработной платы, проблемы в агропромышленном комплексе и промышленности региона оптимизма не добавляли. В этом году региональные власти объявили о реализации нескольких крупных инвестиционных проектов, которые должны вывести экономику региона из депрессивного состояния.

О том, как сократить долги и на чем заработать, G рассказал губернатор Алтайского края Александр Карлин.

GUIDE: Александр Богданович, чем уходящий год был особенно знаменателен для Алтайского края?

АЛЕКСАНДР КАРЛИН: В 2008 году мы последовательно работали над реализацией перспективных направлений стратегии социально-экономического развития края на период до 2025 года. Кроме того, была разработана энергетическая стратегия региона на период до 2020 года, приняты долгосрочные программы развития сельского хозяйства и промышленного производства, состоялась презентация проектов создания в крае особо значимой аграрной территории и особой экономической зоны туристско-рекреационного типа.

Несмотря на неблагоприятные погодно-климатические условия, удалось получить второй по величине урожай зерновых культур за последние пять лет – свыше 4 млн т. Причем показатели качества зерна одни из самых высоких за последние десятилетия и лучшие в стране. Сохранена положительная динамика по всем направлениям развития животноводства, чему способствовала реализация крупных проектов по техническому перевооружению агропромышленного комплекса. По производству молока на душу населения край занимает первое место в стране, по производству мяса – второе место в Сибирском федеральном округе.

Улучшились наши позиции в промышленности. Приведу пример. За шесть месяцев 2008 года по темпам роста промышленного производства край переместился в рейтинге регионов Сибирского федерального округа с пятого на третье место, в общероссийском рейтинге с 32-го на 19-е место. В добывающем секторе край сохранил лидирующую позицию в округе, в России - переместился с третьего на второе место. В обрабатывающих производствах у нас твердое пятое место по округу, в России край поднялся с 39-го на 27-е место.

За счет государственно-частного партнерства и государственной поддержки нам удалось усилить технологическое обновление производства и освоения выпуска конкурентоспособной продукции. Так, в рамках соглашений о взаимодействии в области социально-экономического развития рубцовский филиал ОАО «Алтайвагон» запустил современную технологическую линию по выпуску крупного стального литья. Компанией ОАО «Цемент» введена вторая мельница, что позволит предприятию увеличить годовой объем производства продукции в два раза.

Продолжилось восстановление исторически значимого для нашего региона сектора экономики - горнорудной промышленности. Строится Корбалихинский рудник мощностью 0,8 млн т руды в год и горно-обогатительный комбинат. Начаты подготовительные работы по освоению Захаровского, Степного и Таловского месторождений полиметаллических руд.

В крае повысилась инновационная активность на базе научно-производственного комплекса в Бийске, который получил статус наукограда. Созданы межрегиональный центр наноиндустрии и некоммерческое партнерство «Алтайский биофармацевтический кластер».

Показателем перспективности и успешности развития региона всегда было то, насколько охотно поддерживает его проекты самый надежный и выгодный инвестор – государство. Именно государственные инвестиции в краевую экономику позволяют уверенно говорить: нас перестали воспринимать как отстающую территорию. Помимо работы над федеральными проектами в области развития туристско-рекреационной местности, мы участвуем в реализации 19 федеральных целевых программ. Многомиллиардные государственные средства направляются на газификацию края, развитие его дорожно-транспортной инфраструктуры, строительство современных медицинских центров, школ, животноводческих комплексов. Сохранились положительные тенденции в строительстве жилья, при участии Фонда содействия реформированию ЖКХ начат капитальный ремонт многоквартирных домов.

Напомню также, что правительство РФ утвердило программу развития транспортной системы России на 2010-2015 годы. В нее включено несколько наших объектов. Это реконструкция аэропортов Барнаула и Бийска, участков автомобильных дорог, стратегически важных для края (например, Чуйского тракта от Новосибирска через Бийск до границы с Монголией протяженностью 89 км), а также строительство новой железнодорожной линии Бийск – Горно-Алтайск.

G: Назовите, пожалуйста, «болевые» точки алтайской экономики. Где в 2008 году удалось снять нездоровые проявления и с помощью чего, какие отрасли пока не поддаются «лечению» и почему?

А.К.: Нельзя, конечно, утверждать, что все проблемы региона решены. Их еще немало, поэтому и работы у нас достаточно. К примеру, одной из проблем промышленности остается износ основных производственных фондов и, как следствие, слабая конкурентоспособность производимой продукции. Для ее решения мы продолжаем проводить модернизацию и диверсификацию экономики, переводить предприятия на инновационный путь развития.

Серьезная проблема в промышленности - нехватка квалифицированных рабочих. Чтобы устранить кадровый голод, в регионе разработана целевая программа по подготовке квалифицированных рабочих кадров для различных отраслей экономики. Она рассчитана на 2008-2012 годы.

Много внимания мы уделяем развитию сельского хозяйства. Как я уже отмечал, этот сектор экономики получает весомую поддержку со стороны государства и края при проведении полевых работ, закупке племенного скота и оборудования для ферм, капитальном ремонте и модернизации животноводческих комплексов, приобретении новых тракторов, зерно- и кормоуборочных комбайнов. Все реализуемые инвестиционные программы призваны стимулировать экономический рост в АПК. Но и здесь актуальна кадровая проблема - не хватает, прежде всего, высококвалифицированных специалистов и управленцев.

Нужно закрепить людей на селе. Но очевидно, что для этого необходимо создать там условия для достойной жизни, построить больше школ и больниц, спортивных и культурных объектов, реализовать проекты в области газификации. Все это возможно при условии активного привлечения инвестиций, и здесь у нас темпы хорошие. Так, за январь-сентябрь 2008 года на развитие экономики и социальной сферы оценочно израсходовано за счет всех источников финансирования почти 37 млрд руб. Превышение к соответствующему периоду прошлого года составило 120,5%.

В реальном секторе экономики мы используем также многие формы государственной поддержки. За девять месяцев текущего года приняты положительные решения о содействии реализации 20 инвестиционных проектов, пролонгации 15 инвестиционных программ. Привлечено на условиях субсидирования части банковской процентной ставки за счет средств краевого бюджета более 1,3 млрд руб. кредитных ресурсов. С участием средств регионального лизингового фонда приобретено 17 единиц промышленного оборудования на сумму 95 млн руб., 158 единиц сельхозтехники на сумму свыше 310 млн руб.

Следствием динамичного развития экономики края в 2008 году явились позитивные изменения в социальной сфере. Темп роста номинальной начисленной среднемесячной заработной платы за январь-сентябрь (128,9%) немного, но превысил среднероссийский показатель (128,8%). Численность безработных снизилась с начала года более чем на 26 тыс. человек – это почти 43% от общего числа людей, не имеющих работы. Уровень регистрируемой безработицы по отношению к общему количеству граждан трудоспособного возраста сократился с 3,8% на 1 января до 2,2% на 1 ноября 2008 года.

Безусловно, реализации наших планов, деятельности отдельных предприятий может препятствовать ситуация, которая складывается на мировых и отечественных финансовых рынках. Тем не менее у края есть все необходимое, чтобы обеспечить стабильную работу реального сектора экономики, сохранив при этом запланированные параметры социально-экономического развития. Администрация края готова применять и в дальнейшем различные формы господдержки, а также задействовать механизм государственного заказа, чтобы стимулировать инвестиционную активность предприятий.

G: Алтайский край постоянно относят к числу отстающих регионов с точки зрения задолженности по заработной плате. Что изменилось в 2008 году и когда, на Ваш взгляд, регион можно будет вычеркнуть из этого черного списка?

А.К.: С начала года сумма долга в крае снижена с 230 млн руб. до 157 млн руб. Это данные на 1 ноября. Численность работников, которым не была вовремя выплачена зарплата, сократилась более чем на 500 человек. В настоящее время в 49 районах из 60 и в четырех городах из 12 она выплачивается своевременно. С начала года полностью погашены долги в Благовещенском, Быстроистокском, Заринском, Завьяловском, Мамонтовском, Родинском, Солтонском, Тюменцевском районах. В 10 районах осталось по одной организации-должнику.

Продолжают гасить долги предприятия обрабатывающего сектора – с начала года более чем 1 тыс. работников выплачена зарплата на сумму почти в 82 млн руб. Отмечу позитивные изменения на ряде предприятий Рубцовска – одного из проблемных в этом плане наших городов. Так, сокращена задолженность в ОАО «Рубцовский машиностроительный завод», полностью ликвидированы долги в ОАО «Алтайский трактор».

К сожалению, в октябре этого года у 28 предприятий возникли проблемы с платежеспособностью, они не смогли обеспечить своевременную выплату зарплаты. Основная сумма долга – 87,5 млн руб. (56% от общекраевой задолженности. - G) - по-прежнему у рубцовских предприятий, причем 72 млн руб. приходится на «Рубцовский машзавод». С собственником этого предприятия достигнута договоренность о погашении долгов до конца первого квартала 2009 года.

G: В минувшем году край приступил к непосредственной реализации проекта создания особой экономической зоны туристско-рекреационного типа «Бирюзовая Катунь» стоимостью свыше 16 млрд руб. Как скоро и какую Вы ждете отдачу, в том числе финансовую, от реализации проекта?

А.К.: Презентация ОЭЗ «Бирюзовая Катунь» прошла в сентябре. Для управления нашей ОЭЗ, обеспечения функций государственного заказчика создано Территориальное управление РосОЭЗ. Организовано дочернее предприятие ОАО «Особые экономические зоны» - ОАО ОЭЗ ТРТ «Бирюзовая Катунь», в которое администрация края передала в качестве уставного капитала 340 млн руб., а также ранее созданные в границах турзоны объекты инфраструктуры стоимостью почти 212 млн руб. Наша «дочка» будет, например, выступать заказчиком при строительстве и реконструкции туристических объектов.

В течение года была проведена инвентаризация земель, входящих в состав ОЭЗ, выполнен план обустройства и разработана перспективная программа ее развития, утвержден перечень объектов, которые должны быть построены, реконструированы или отремонтированы. Институтом «Омскгражданпроект» разработан проект планировки территории ОЭЗ, ведется проектирование административно-делового центра и отдельных зданий, входящих в состав производственно-эксплуатационной базы.

Кстати, на уже упомянутой мной презентации проекта «Бирюзовая Катунь» были вручены свидетельства первым шести резидентам.

Если говорить о будущем, то к 2012 году на территории ОЭЗ должно быть создано 3,5 тыс. мест размещения туристов при общем количестве отдыхающих свыше 1 млн человек в год. Их будут обслуживать почти 2 тыс. специалистов, к 2027 году их численность должна возрасти до 7 тыс. За этот период функционирования ОЭЗ только от деятельности резидентов в бюджеты всех уровней поступит оценочно около 25 млрд руб., что в три раза превысит расходы государства на создание инфраструктуры.

Что касается функционирования ОЭЗ в этом году, то на сегодняшний день резидентами вложено в создание объектов туристической инфраструктуры более 45 млн руб. На территории «Бирюзовой Катуни» уже работают гостиница, горнолыжный комплекс, пункт проката горнолыжного оборудования и кафе, создано более 100 рабочих мест, из них 20 - резидентами. Налоговые отчисления резидентов в бюджеты составили более 2 млн руб. Результаты еще невелики, но «Бирюзовая Катунь» уже приносит отдачу в отличие от других турзон, решение о создании которых принималось одновременно с нашей.

G: В уходящем году Вы объявили о еще более грандиозном, чем ОЭЗ, проекте по превращению края в особо значимую аграрную территорию. Он получил название «Алтайское Приобье». Объем инвестиций, по Вашим же словам, достигнет 600 млрд руб., из них 40%, или 240 млрд руб., - государственные, остальные - частные. Откуда у Вас такая уверенность, что государство и частные инвесторы будут участвовать в этом проекте?

А.К.: Для этого есть несколько оснований. Во-первых, на примере пилотного проекта «Комплексное развитие Алтайского Приобья» нами разработана концепция придания отдельным субъектам Российской Федерации такого же статуса. Он позволит в короткие сроки осуществить модернизацию АПК, обеспечить стабильность на внутреннем рынке агропродовольственной продукции, что, в свою очередь, позволит аграрным регионам стать гарантами продовольственной безопасности страны.

14 октября в Минсельхозе РФ на примере нашего проекта состоялась презентация концепции. Она была одобрена, а мы получили соответствующие поручения и рекомендации для представления проекта «Алтайское Приобье» и его рассмотрения на расширенном заседании федеральной правительственной комиссии по вопросам АПК.

Во-вторых, механизм реализации проекта основывается на принципах государственно-частного партнерства. На наш взгляд, он представляет собой золотую середину во взаимодействии власти и бизнеса и будет способствовать экономическому росту региона. Сейчас разрабатывается федеральный закон, который урегулирует процесс создания таких аграрных территорий. Предполагается, что госсредства должны закладываться в бюджетах соответствующих уровней на каждый год. Что касается частных инвестиций, то тут возможности не ограничены.

И, в-третьих, для создания благоприятного инвестиционного климата в Алтайском крае определены долговременные приоритеты, обозначены механизмы и источники развития, создана современная система управления. Существующая законодательная база обеспечивает комфортные условия для привлечения инвестиций, защиту прав собственности инвесторов, сводит к минимуму финансовые риски. Среди действенных мер господдержки – государственные гарантии края по кредитам, направляемым на реализацию программ и проектов, субсидирование налогов на прибыль и на имущество, части банковской ставки по привлекаемым инвесторами кредитам, возмещение части расходов, связанных с приобретением машин и оборудования по договору лизинга. На наш взгляд, инвестиционная привлекательность АПК края возрастает, и это лишний раз подтверждает правильность реализуемых мер.

G: Большие надежды Вы связывали с созданием одного из российских лас-вегасов – игорной зоны «Сибирская монета» в Алтайском районе. Какая подготовительная работа уже была проделана в крае в этом направлении?

А.К.: Данный проект у нас реализуется поэтапно. Определены границы игорной зоны - площадь ее территории составляет более 2 тыс. га. Подготавливается необходимая документация для объявления конкурса на разработку концепции развития. Готовится проект планировки территории. Он поможет вести предварительную работу с потенциальными инвесторами строительства объектов, решать вопросы по предоставлению в аренду земельных участков, готовить эксклюзивные дизайнерские проекты игорных, гостиничных, культурно-развлекательных комплексов. Окончательный вариант документов будет утвержден после определения генерального инвестора.

В Минфине РФ представлены расчеты потребности игорной зоны в энергообеспечении, а также обоснование затрат на создание необходимой транспортной и энергетической инфраструктур. Строительство объектов планируется осуществить за счет вложений инвесторов. По предварительным расчетам, общая стоимость проекта составит около 30 млрд руб.

Мы активно занимаемся презентацией проекта на международных и межрегиональных специализированных встречах и выставках. Надеемся, он привлечет внимание потенциальных инвесторов. Так, в июне «Сибирская монета» была представлена в ходе визита официальной делегации края во французский регион Франш-Конте и для компаний - членов Американской торговой палаты в России. Предложения об участии в строительстве игорных комплексов нам поступают как от российских, так и от иностранных компаний, например, из Австрии, Алжира, Объединенных Арабских Эмиратов. В июле текущего года состоялся деловой визит в Алтайский край руководителей крупнейшей независимой компании по консалтингу и планированию Agiplan (Германия), реализующей около 250 национальных и интернациональных консалтинговых проектов ежегодно. Ее представители также проявили большой интерес к участию в проекте «Сибирская монета».

G: Этот год был отмечен значительными политическими и кадровыми изменениями в системе власти региона. Прошли выборы в краевое законодательное собрание. Мэр Барнаула подтвердил свои полномочия, однако во многих муниципальных образованиях появились новые главы. Как бы Вы с политической точки зрения охарактеризовали сформировавшуюся в крае власть и оценили ее потенциал для решения актуальных задач?

А.К.: Появление новых фамилий среди глав муниципальных образований – процесс естественный. Из числа действовавших руководителей (21 глава пошел на выборы вновь) избиратели не поддержали десятерых. Некоторые из них возглавляли районы более 10 лет. Очевидно, что, отдавая предпочтение новому лидеру, избиратели ожидают перемен к лучшему. Выбор не всегда бывает удачным, на наш взгляд, но мы уважаем право населения на свободное волеизъявление.

Вновь избранные главы моложе своих предшественников. Если раньше среди них не было ни одного в возрасте от 30 до 40 лет, то сейчас таких четверо. Количество лидеров старше 60 лет сократилось с семи до трех. Среди 476 руководителей городских и сельских поселений, избранных в 2008 году, представители этой возрастной группы составляют лишь 3,6%. Две трети депутатов муниципальных органов – женщины.

Надеюсь, что кадровое обновление местного самоуправления позволит более эффективно решать стоящие перед муниципальными органами задачи, повысит уровень самостоятельности в решении многих хозяйственных вопросов.

Считаю, что улучшить систему муниципального управления позволит назначение глав администраций по контракту. В отличие от выборности назначение по действующему законодательству предусматривает квалификационные требования к уровню профессионального образования, стажу муниципальной службы или стажу работы по специальности, профессиональным знаниям и навыкам, необходимым для исполнения служебных обязанностей. На сегодняшний день требуемые изменения в свои уставы внесли 20 городских округов и муниципальных районов и 173 сельского поселения края.

G: В последние месяцы в прессе активно муссируются слухи о том, что Вы, Александр Богданович, вот-вот уйдете с поста губернатора. Есть для этих слухов хоть какие-то основания?

А.К.: Эти слухи не новы. Я работаю в крае уже три года, и на протяжении этих лет меня сопровождает молва о скором отъезде в Москву. Я неоднократно говорил и скажу сейчас: в ближайшее время уезжать из края не намерен. Здесь еще много дел!