Под тонким слоем асфальта нашли миллионы

Прокуратура Ульяновской области требует возбудить уголовное дело по фактам мошенничества при строительстве дорог в областном центре, когда подрядчики «экономили» на том, что нарушали требования по толщине асфальтового покрытия. При этом в ведомстве считают, что виноваты как исполнители, так и те, кто должен был контролировать качество работ. И участники рынка, и чиновники обращают внимание на несовершенство системы аукционов, когда победителями могут стать мошенники или недобросовестные подрядчики.

Во вторник следственное управление УМВД по г. Ульяновску получило материалы прокурорской проверки качества ремонта автодорог Ульяновска. В УМВД отвечают, что «материалы приняты к исполнению» и «будет проведена доследственная проверка для принятия решения о возбуждении уголовного дела». Однако в облпрокуратуре отмечают, что «требуют возбудить уголовное дело по факту хищения бюджетных средств при организации ремонта автомобильных дорог города Ульяновска» (ч. 4 ст. 159 УК РФ — мошенничество в особо крупном размере, до 10 лет лишения свободы).

Речь в прокурорской проверке идет о ремонте в 2013–2015 годах в рамках исполнения муниципальных контрактов автодорог по проспекту Туполева, улицам Фасадной, Железной Дивизии, Минаева. Как отмечают в облпрокуратуре, работы «приняты городским комитетом дорожного хозяйства по соответствующим актам и оплачены», однако «выяснено, что толщина верхнего слоя асфальтобетонного покрытия дорог на „отремонтированных“ участках ниже допустимых пределов, в результате переплата по муниципальным контрактам превысила 3 млн рублей».

Как пояснил „Ъ“ старший помощник прокурора Ульяновской области Василий Зима, прокуратурой проводится целевая проверка качества ремонта автодорог Ульяновска в связи с «безобразным их состоянием», и как только пришли первые результаты по ремонтным работам в 2014 году, сразу же материалы были направлены на возбуждение уголовного дела.

В данном случае претензии касаются двух компаний — ООО «СКМ» и ООО «Ремстроймост». По словам господина Зимы, «толщина верхнего слоя асфальта согласно ГОСТу должна быть не менее пяти сантиметров, а у них она колебалась от 2,7 сантиметра до 4,6 сантиметра, причем толщина в 4,6 сантиметра — это самый толстый слой». Кроме того, согласно акту экспертизы, на ряде участков также были обнаружены несоответствия требованиям по составу асфальта. «Поэтому понятно, почему дороги так быстро приходят в негодность», — подчеркнул господин Зима. По его словам, представители компаний отвечали проверяющим, что «у них все соответствует ГОСТам».

Пока прокуратура требует возбуждения уголовного дела по самому факту мошенничества, однако господин Зима отмечает, что «речь идет как о руководстве подрядчиков, так и о должностных лицах комитета дорожного хозяйства, которые оплачивали работу, но не проконтролировали исполнение контрактов». «Потому что когда речь идет о расходовании бюджетных средств, понятие муниципального контроля первично. Они должны были проверить качество работ, а только потом перечислять деньги. Так что отвечать придется всем. Тут или некомпетентность, и тогда надо кого-то увольнять, или чей-то умысел, и тогда уже будет дана уголовно-правовая оценка», — заключил Василий Зима.

Заметим, обе названные компании — достаточно известные. Компания «Ремстроймост» (49 % — гендиректор Рафать Рахметов, 51% — ООО «Симбирский зерновой холдинг», которым владеет Игл Холдинг Лтд, Швейцария) была одним из основных подрядчиков строительства Президентского моста, с декабря прошлого года компания — в процедуре банкротства. Всего компания в 2013–2014 годах исполняла муниципальные контракты на ремонт автодорог на общую сумму в 299,8 млн рублей. Компания «СКМ» (г. Тольятти, учредители — два малоизвестных физических лица), начиная с 2011 года, имела множество государственных и муниципальных контрактов на строительство и ремонт автодорог в Самарской, Ульяновской и Нижегородской областях. В 2013–2014 годах выполняла контракты с ульяновским комитетом дорожного хозяйства на 299,8 млн рублей и 110,8 млн рублей. Компания также известна скандалом с вымогательством у нее 18,5 млн рублей экс-советником ульяновского губернатора Сергея Морозова якобы за содействие в получении контрактов на ремонт автодорог в Ульяновске на общую сумму более 185 млн руб. Получить комментарии руководства «СКМ» и «Ремстроймоста» не удалось: ни один из официальных телефонов компаний в течение дня не отвечал.

Между тем руководитель управления дорожного хозяйства и транспорта Ульяновска Игорь Бычков не во всем согласен с выводами прокуратуры: «Я знаком с этими материалами, потому что мы их составляли сами осенью прошлого года. В ходе нашей проверки были выявлены несоответствия по верхнему слою асфальтобетона. В сентябре — октябре прошлого года руководителям компаний направили претензии, на которые те не ответили, после чего мы направили материалы в суд о возмещении денежных средств с „СКМ“ около 1,5 млн рублей, с „Ремстроймоста“ — около 1,9 млн рублей».

В то же время руководитель одной из строительных компаний на правах анонимности пояснил „Ъ“, что «на самом деле все строители понимают, что преднамеренное отклонение от требований — это уже уголовная ответственность, и если строительство может привести к ухудшению качества, надо остановить работы и предупредить об этом заказчика». Но в реальности, по его словам, стоимость работ по госконтрактам «и так на пределе» и «нередко те, кто выигрывает на аукционах, сбрасывая цену порой до 40 %, это либо те, у кого ворованный материал, либо это по сути мошенники, которые „сэкономят“ на нарушении технологии, а потом быстренько ликвидируются, но при этом им надо иметь связки со стороны заказчика, потому что нормальный заказчик такую вещь не допустит».

Господин Бычков признает, что отбирать компанию с хорошей репутацией бывает трудно, поскольку по закону № 44‑ФЗ «со всеми его преимуществами и недостатками», для таких госконтрактов может быть только аукцион, и «выход один — не производить оплату в случае нарушения качества и технологии, но тогда и работы не будут выполнены, а проблемы останутся».

В облпрокуратуре отмечают, что проверки продолжаются, и по результатам новых экспертиз могут быть выявлены новые нарушения и компании-нарушители.