Теория без практики мертва, практика без науки неэффективна

АКТУАЛЬНОЕ ИНТЕРВЬЮ

Быков Андрей Викторович, начальник ФКУ НИИ ФСИН России, доктор юридических наук, профессор, генерал-майор внутренней службы. Окончил Высшее политическое училище МВД СССР и Гуманитарную академию Вооруженных сил Российской Федерации.

С 1979-го по 1994 год проходил службу во внутренних войсках МВД СССР и России, в составе Соф-ринской бригады особого назначения участвовал в пресечении массовых беспорядков в Баку, Тбилиси, Фергане, Душанбе и Нагорном Карабахе.

С 1994-го по 2009 год занимался научной деятельностью, пройдя путь от научного сотрудника до ученого секретаря ВНИИ МВД России, где успешно окончил адъюнктуру, а затем докторантуру.

А. В. Быков - специалист по конституционному и административному праву, истории государства и права России и зарубежных стран, автор шести монографий и более 50 статей по системам обеспечения внутренней безопасности России и зарубежных государств.

В течение 2009-2012 годов занимал руководящие должности в центральном аппарате МВД России.

Указом Президента Российской Федерации 31 августа 2012 года был назначен начальником ФКУ НИИ ФСИН России.

Награжден медалью «За отвагу» и ведомственными наградами.

Теория без практики мертва, практика без науки неэффективна

- Андрей Викторович, институт, который вы возглавляете, недавно отметил свое 15-летие. Расскажите об истории создания этого учреждения.

- ФКУ НИИ ФСИН России - федеральное казенное учреждение «Научно-исследовательский институт Федеральной службы исполнения наказаний» - так сейчас звучит его полное название. Решение о создании собственного научно-исследовательского учреждения было принято 30 апреля 1999 года, после передачи уголовно-исполнительной системы из Министерства внутренних дел в Министерство юстиции Российской Федерации. Прежде проблемами научного обеспечения деятельности пенитенциарной системы занималась лаборатория ВНИИ МВД России и кафедра Академии

управления этого же министерства. В состав нового НИИ вошли Научно-исследовательский центр (НИЦ), Центр нормативно-исследовательских работ (ЦНИР), четыре филиала -во Владимире, в Иваново, Тавде и Челябинске, а также Центр новых технологий (ЦНТ) и Опытное предприятие в Твери.

- Какие задачи пришлось решать на начальном этапе становления института?

- Назвал бы две основные. Первая задача -сохранить научный потенциал ученых, изучавших пенитенциарные проблемы в структурах, входивших в состав МВД России, вторая - в предельно сжатые сроки организовать комплексное научное сопровождение реформирования уголовно-исполнительной системы. Обе задачи были решены.

vedomosti.fsin@list.ru www.orfsin.ru

2

- Как в дальнейшем развивался институт?

- Развитие любого эффективного НИИ и обусловленное этим процессом реформирование идут постоянно. Простое перечисление изменений, прошедших за 15 лет, без раскрытия их содержания, займет немалую журнальную площадь. Поэтому я назову самый значимый в плане изучения проблем пенитенциарной системы и развития науки уголовно-исправительного права этап реформирования: 14 июля 2003 года приказом ГУИН Минюста России за институтом были закреплены функции только научно-исследовательского учреждения. Все подразделения, которые специализировались на прикладных и опытно-конструкторских разработках, направленных на инженерно-техническое обеспечение и совершенствование материально-технической базы производства уголовно-исполнительной системы, были выведены из его структуры.

Второе структурное подразделение института - Центр исследования проблем исполнения уголовных наказаний и психологического обеспечения профессиональной деятельности сотрудников уголовно-исполнительной системы разрабатывает методики социальной, психологической, воспитательной и педагогической работы с осужденными, исполнения уголовных наказаний без лишения свободы.

Центр исследования проблем обеспечения безопасности в учреждениях УИС занимается совершенствованием методического обеспечения режима, охраны и конвоирования; исследованием проблем оперативно-розыскной деятельности; исполнения наказаний, связанных с лишением свободы и пенитенциарной преступности.

Особое место в структуре нашего института занимают и два самостоятельных отдела:

« Учитывая конструктивное участие нашего НИИ в нормотворческой и законотворческой деятельности, Комитет по безопасности Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации утвердил его своим базовым научным центром».

- Что представляет собой НИИ ФСИН России сегодня?

- В настоящее время в состав института входят три научных центра, два самостоятельных научных отдела и филиал на базе УФСИН России по Удмуртской Республике в городе Ижевске.

В Центре изучения проблем управления и организации исполнения наказаний в уголовно-исполнительной системе исследуются процессы управления, реформирования, экономического функционирования этой системы, анализируются проблемы трудовой занятости осужденных. Кроме того, разрабатываются и вносятся в соответствующие инстанции предложения по совершенствованию нормативно-правового регулирования деятельности УИС. Учитывая конструктивное участие нашего НИИ в нормотворческой и законотворческой деятельности, Комитет по безопасности Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации утвердил его своим базовым научным центром.

отдел изучения отечественного и зарубежного опыта, истории уголовно-исполнительной системы, сравнительного анализа пенитенциарного законодательства и отдел координации, организации и планирования научно-исследовательской работы в уголовно-исполнительной системе.

Существующая в настоящее время структура института создавалась не сразу. То, что НИИ ФСИН России соответствует требованиям современной науки и практики, в немалой степени заслуга моих предшественников -начальников института. Это и доктор педагогических наук профессор Анатолий Валентинович Буданов, и доктор юридических наук профессор Олег Геннадиевич Ковалев, генерал-майор внутренней службы, и заслуженный деятель науки Российской Федерации доктор юридических наук профессор Вячеслав Иванович Селиверстов, полковник внутренней службы, и кандидат технических наук Виктор Валерьевич Гайфулин, полковник внутренней службы.

- Какие задачи выполняет Ученый совет НИИ ФСИН России?

- Ученый совет нашего института организует коллегиальное рассмотрение и решение актуальных научно-организационных и кадровых вопросов. Собирается, как правило, один раз в два месяца. На заседаниях рассматриваются наиболее важные вопросы жизни института и развития основных направлений его деятельности. По его рекомендации замещаются наиболее значимые должности главных научных сотрудников и руководителей структурных подразделений института.

Ученым советом принимаются решения о присвоении ученого звания профессора и доцента по специальности сотрудникам института. Затем в Федеральную службу по надзору в сфере образования и науки Российской Федерации направляются соответствующие ходатайства. В прошлом году четырем сотрудникам института присвоены ученые звания доцента по различным юридическим специальностям.

работ на наличие заимствований из общедоступных сетевых источников.

- Андрей Викторович, как вы оцениваете научный потенциал НИИ ФСИН России образца 2014 года?

- В настоящее время в институте трудятся 30 докторов и 36 кандидатов наук. Среди них признанные научным сообществом страны российские ученые. Назову лишь некоторых из них. Это видный специалист по пенитенциарной истории советского периода доктор юридических наук профессор Станислав Иванович Кузьмин; доктор юридических наук профессор Салих Хабибович Шамсунов, генерал-майор внутренней службы в отставке; доктор юридических наук профессор Александр Макарович Никитин, генерал-лейтенант внутренней службы в отставке. К слову, и С. Х. Шамсунов, и А. М. Никитин обладают огромным практическим опытом службы в МВД, а затем и ФСИН России, они не один год работали заместителями директора ФСИН России и курировали ведомственную науку и образование.

«Наши ученые проводят интересные прикладные исследования по различным аспектам деятельности УИС России».

- Какие направления деятельности института вы считаете приоритетными?

- Все важны в равной степени. В институте выявляется, изучается и распространяется передовой отечественный и зарубежный опыт пенитенциарной практики. Проводится сравнительный анализ законодательства в целях совершенствования деятельности уголовно-исполнительной системы. Результаты такой работы оформляются в виде сборников передового опыта, аналитических обзоров с рекомендациями по внедрению, различных учебных и практических пособий по актуальным проблемам. Издания направляются во все учреждения и органы уголовно-исполнительной системы.

Наши ученые проводят интересные прикладные исследования по различным аспектам деятельности УИС России. К слову, в целях повышения качества и научной новизны исследований в институте с 2013 года используется программно-аппаратный комплекс «Антиплагиат». Он позволяет проводить проверку всех

Мы гордимся заслуженным деятелем науки РСФСР доктором юридических наук профессором Константином Константиновичем Горя-иновым и заслуженным юристом Российской Федерации Анатолием Петровичем Исичен-ко - основателями школы оперативно-розыскной деятельности в УИС. Хотел бы назвать заслуженного деятеля науки РСФСР, одного из самых авторитетных российских специалистов в области криминологии, уголовного права и криминальной психологии Юрия Мирано-вича Антоняна; известного ученого в области уголовно-исполнительного права заслуженного юриста Российской Федерации, доктора юридических наук профессора Владимира Александровича Уткина; ведущего ученого в области юридической психологии доктора психологических наук профессора Владимира Михайловича Позднякова; заслуженного юриста Российской Федерации кандидата юридических наук Нину Михайловну Голик.

- Рассказывая читателям «Ведомостей...» о нынешней структуре НИИ ФСИН России,

vedomosti.fsin@list.ru www.orfsin.ru

4

Обсуждение итогов Ученого совета. На фото (слева направо): кандидат юридических наук, начальник центра полковник внутренней службы С. А. Бажанов; кандидат педагогических наук, доцент, ученый секретарь майор внутренней службы А. В. Вилкова; старший научный сотрудник подполковник внутренней службы Н. П. Гнедова; доктор юридических наук профессор К. К. Горяинов

вы упомянули отдел, который изучает зарубежный опыт.

- Процесс глобализации всей мировой системы, который постоянно набирает обороты, усиливает взаимозависимость не только экономических, политических, но и правовых систем государств. В международном сотрудничестве в пенитенциарной сфере нуждаются все страны. Оно способствует достижению необходимого уровня гуманизма в системе исполнения наказаний, улучшению условий содержания осужденных, приведению их в соответствие с высшими международными стандартами. А в конечном счете оказывает непосредственное влияние на совершенствование деятельности УИС России.

Поиск оптимального решения для достижения соответствия высоким требованиям мировых стандартов с учетом особенностей национального менталитета, реальных возможностей экономики конкретной страны и ее национального законодательства представляет для нас большой практический интерес.

Что касается нашего института, мы изучаем зарубежный опыт в сфере исполнения наказаний ведущих иностранных государств. Например, исследованы правовые основы, принципы деятельности и особенности организации пенитенциарных систем Германии, Франции, Великобритании, США. Результатами научных исследований стали предоставляемые руководству ФСИН России аналити-

«Пенитенциарные ведомства зарубежных стран, особенно стран СНГ, изучают и учитывают наш опыт».

Кардинальные изменения, происходящие в России, во многом сближают нас со странами развитой демократии. Сотрудничество ведется по разным направлениям, потому что в каждом государстве свой опыт и свои проблемы в сфере исполнения уголовных наказаний.

ческие обзоры. В них изложен сравнительно-правовой анализ европейского законодательства о порядке и условиях отбывания лишения свободы, представлена практика исполнения наказаний в зарубежных тюрьмах, особенности деятельности службы пробации

в иностранных государствах. Выработанные институтом предложения по совершенствованию уголовно-исполнительного законодательства и пенитенциарной практики Российской Федерации наглядно свидетельствуют о прикладном характере современной пенитенциарной науки.

Так, сотрудники института вместе с коллегами из исправительных учреждений Швейцарии с 2009 года осуществляют научно-методическое сопровождение реформирования учреждений для содержания лиц, совершивших преступления в несовершеннолетнем возрасте. В настоящее время это сотрудничество осуществляется в сфере совершенствования работы с осужденными-женщинами.

Однако мы не занимаемся слепым копированием зарубежного опыта в пенитенциарной сфере. Разрабатывая предложения по совершенствованию деятельности УИС России, мы учитываем собственные достижения в сфере исполнения наказаний, специфику отечественного законодательства, уровень жизни населения Российской Федерации, присущий нашим гражданам менталитет, собственные кадровые и материальные ресурсы.

больных людей из мест лишения свободы будут контактировать с ними.

- В чем вы видите главное предназначение института?

- Наша основная задача - оказание помощи практическим работникам. Теория без практики мертва, практика без науки неэффективна -это не просто часто используемый учеными афоризм, это принцип, подтвержденный самой жизнью.

Результаты нашей работы востребованы практикой. Об этом свидетельствует анализ актов внедрения научной продукции и такой объективный показатель, как возрастающий объем плановых и внеплановых научных работ, выполняемых по заявкам профильных управлений ФСИН России. За последний год их количество увеличилось в полтора раза. Мы активно сотрудничаем практически со всеми структурными подразделениями ФСИН России.

Филиал НИИ ФСИН России в Ижевске проводил мониторинг эксперимента по созданию медико-санитарных частей в Санкт-Петербурге и Твери. Накопленный опыт позволил ученым филиала подготовить методические

«Наша основная задача - оказание помощи практическим работникам».

Изучение зарубежной практики - процесс взаимный. Пенитенциарные ведомства других стран, особенно стран СНГ, изучают и учитывают наш опыт. За годы реформ УИС объем международных связей, их география значительно расширились. В настоящее время ФСИН России сотрудничает со службами исполнения уголовных наказаний 27 государств.

- Чем занимается филиал института, расположенный в Ижевске?

- Изучением очень острой социально значимой медицинской проблемы - состоянием здоровья осужденных. В учреждения УИС нередко поступают люди, страдающие тяжелыми заболеваниями, например, с запущенными формами туберкулеза и ВИЧ-инфекцией. Такие больные нуждаются в сложном и длительном лечении. К тому же мы не имеем права подвергать угрозе жизнь и здоровье законопослушных граждан, которые по служебной необходимости или после освобождения

рекомендации по организационно-правовым вопросам создания территориальных медико-санитарных частей ФСИН России, которые используются при формировании новых учреждений здравоохранения УИС.

Совместно с образовательными учреждениями ФСИН России мы разрабатываем предложения и рекомендации по совершенствованию уголовного, уголовно-процессуального, уголовно-исполнительного, административного и других отраслей законодательства Российской Федерации. Таким образом, ведомственная наука должна представлять собой своеобразный прожектор, который совокупными фактическими усилиями помогает практике определять оптимальные способы решения стоящих перед системой проблем.

В связи с этим научному коллективу института надо будет приложить немало усилий по разным направлениям деятельности. Необходимо готовить такие научно обоснованные

vedomosti.fsin@list.ru www.orfsin.ru

6

предложения, которые бы помогали руководству ФСИН России принимать верные решения по совершенствованию и повышению эффективности деятельности УИС.

Предстоит оптимизировать механизм внедрения для обязательного практического использования наиболее существенных рекомендаций науки, расширения практики участия в научном сопровождении экспериментов, проводимых ФСИН России и территориальными органами.

кадров способствовало решение директора ФСИН России о денежных выплатах стимулирующего характера в максимальных размерах, включая надбавки за сложность, напряженность, высокие достижения в труде и специальный режим работы. Благодаря этому научному потенциалу в мае 2014 года впервые в истории ФСИН России для подготовки специалистов в интересах УИС в нашем институте открыт специальный диссертационный совет по защите диссертаций на соискание ученой степени кан-

«В нашем учреждении всегда будет поощряться стремление сотрудников, начинающих большой путь в науку, совершенствовать свой научный и практический потенциал».

- Будущее принадлежит молодым - этот тезис сейчас используется реже, чем раньше. Как к нему относитесь вы?

- Считаю его одним из самых важных в своей деятельности. В нашем учреждении всегда будет поощряться стремление сотрудников, начинающих большой путь в науку, совершенствовать свой научный и практический потенциал.

Для того чтобы вырастить научные кадры, нужны годы. Поэтому мы нацелены на творческий рост молодых ученых нашего НИИ. Руководство института создает сотрудникам необходимые условия для плодотворной работы и профессионального роста. Например, в прошлом году мы заключили договор с Российской государственной библиотекой. В результате этого научная база данных института пополнилась сотнями полнотекстовых диссертационных исследований по уголовно-исполнительной тематике, к которым имеют доступ все сотрудники ФСИН России.

Но мы активно приглашаем к себе и уже известных специалистов. Только в 2013 году принято на работу 20 докторов наук. Безусловно, притоку высокопрофессиональных научных

дидата наук, доктора наук по специальностям научных работников: 12.00.08 - Уголовное право и криминология; уголовно-исполнительное право; 12.00.12 - Криминалистика; судебно-экспертная деятельность; оперативно-розыскная деятельность.

- Что бы вы хотели сказать в завершение?

- Работы впереди - непочатый край. Директор ФСИН России генерал-полковник Геннадий Александрович Корниенко и куратор института первый заместитель директора ФСИН России генерал-лейтенант внутренней службы Анатолий Анатольевич Рудый ставят перед нами конкретные задачи по развитию пенитенциарной науки, повышению уровня и качества научных разработок, усилению роли науки в реформировании УИС и всемерно помогают в их решении.

Уверен, что коллектив нашего института не подведет и справится со всеми поставленными задачами. Условия для этого созданы. ^

Беседовала Т. К. КАЛГАНОВА Фото Ю. В. ТУТОВА