Подходы к формированию пятилетних планов основных направлений развития России

УДК 338

Н.М. Тюкавкин* ПОДХОДЫ К ФОРМИРОВАНИЮ ПЯТИЛЕТНИХ ПЛАНОВ ОСНОВНЫХ НАПРАВЛЕНИЙ РАЗВИТИЯ РОССИИ

В статье приводятся основные предпосылки и подходы к индустриализации страны на базе использования преимуществ социалистического хозяйствования путем подготовки и реализации пятилетних планов.

Ключевые слова: индустриализация, план, страна, техника, индустрия, промышленность, государство, планирование, пятилетка, достижения, соревнование, сельское хозяйство, металлургия, народное хозяйство.

Курс России, взятый на индустриализацию промышленности, определил основной задачей комплексный перевод народного хозяйства на рельсы оснащения промышленных производств новой техникой и придал большое значение вопросам перспективного планирования. Строительство крупных заводов в металлургии, машиностроении и других отраслях народного хозяйства требовало нескольких лет. Техническое перевооружение отдельных отраслей промышленности также не могло быть осуществлено в течение одного-двух лет. Программа создания новой базы промышленности, осуществления огромного строительства и технической реконструкции промышленности и других отраслей народного хозяйства не укладывалась в рамки годового плана. К тому же в России к 1927 году накопился уже некоторый опыт планирования. На 1925—1927 годы Госпланом СССР были впервые разработаны контрольные цифры развития народного хозяйства СССР.

Учитывая необходимость разработки плана капитального строительства на ряд лет и организации планомерного наступления социализма по всему фронту, XV съезд партии дал директиву о разработке первого пятилетнего плана развития народного хозяйства СССР.

Планомерность развития социалистической экономики является одним из основных преимуществ социалистической системы хозяйства перед капиталистической.

Выдвигая задачу разработки пятилетнего плана, Правительство России и Госплан СССР с

1928 года начали составлять пятилетние планы и контролировать их выполнение (таблица 1) [3].

Правительство показало, что планы развития промышленности России являются мощным средством, поскольку это планы-директивы, обязательные к выполнению хозяйственными органами. Плановое руководство народным хозяйством пред-

ставляет собой одну из важнейших функций социалистического государства.

В резолюции «О директивах по составлению пятилетнего плана народного хозяйства» XV съезд партии дал указание наметить в плане быстрые, опережающие темпы подъема тяжелой индустрии, в частности таких решающих отраслей, как машиностроение, металлургия, производство электроэнергии, химическая и топливная промышленность [1]. В соответствии с задачей коллективизации сельского хозяйства предлагалось предусмотреть в плане особенно быстрое развитие таких отраслей, как сельскохозяйственное машиностроение и тракторостроение. Все это должно было внести коренные изменения в отраслевую структуру промышленного производства, коренным образом изменить старые экономические пропорции. Руководство страны исходило при этом из того, что социалистическое государство может коренным образом изменять старые экономические пропорции, если они перестали соответствовать требованиям планомерного развития народного хозяйства, потребностям развития социалистического общества.

Здесь необходимо отметить, что наряду с пятилетним планированием были предложения по двухлетнему планированию Бухарина и Рыкова. Они предлагали сократить финансирование индустриализации, сделать ставку на развитие индивидуального сельского хозяйства.

Борьба за высокие темпы роста социалистической промышленности нашла свое конкретное выражение при разработке проектов первых пятилетних планов.

На рассмотрение правительства Госпланом СССР было представлено два варианта пятилетнего плана — начальный (минимальный) и оптимальный. Разрыв между этими двумя вариантами по объему капитального строительства, темпам роста производства и другим показателям был весьма значительным [1].

* © Тюкавкин Н.М., 2014

Тюкавкин Николай Михайлович (tnm-samara@mail.ru), кафедра экономики Самарского государственного университета, 443011, Российская Федерация, г. Самара, ул. Акад. Павлова, 1.

Таблица 1

Список пятилеток в СССР

Период реализации Порядковый номер Наименование документа Утвержден

1928-1932 1-й пятилетний план Директивы по составлению пятилетнего плана развития народного хозяйства 5-й съезд ВКПБ (1927); принят 5-м Всесоюзным съездом Советов в 1929 году

1933-1937 2-й пятилетний план Резолюция «О втором пятилетнем плане развития народного хозяйства СССР» 7-й съезд ВКП

1938-1942 3-й пятилетний план сорван Отечественной войной Резолюция XVIII съезда ВКП

1946-1950 4-й пятилетний план Закон о пятилетнем плане восстановления и развития народного хозяйства (на 1946-1950 гг.) первая сессия Верховного Совета СССР 18.03.46 г.

1951-1955 5-й пятилетний план Директивы по пятилетнему плану развития народного хозяйства СССР 19-й съезд КПСС

1956-1960 6-й пятилетний план - не бът завершен, бът принят семилетний план на период с 1959 по 1965 годы Директивы по пятилетнему плану развития народного хозяйства СССР 20-й съезд КПСС

1959-1965 Семилетний план Директивы по семилетнему плану развития народного хозяйства СССР 21-й съезд КПСС

1966-1970 VIII пятилетний план Директивы по пятилетнему плану развития народного хозяйства СССР 23-й съезд КПСС

1971-1975 IX пятилетний план Директивы по пятилетнему плану развития народного хозяйства СССР 24-й съезд КПСС

1976-1980 X пятилетний план Основные направления развития народного хозяйства СССР на 19761980 гг. 25-й съезд КПСС

1981-1985 XI пятилетний план Основные направления экономического и социального развития СССР на 1981-1985 гг. и на период до 1990 г. 26-й съезд КПСС

1986-1990 XII пятилетний план Основные направления экономического и социального развития СССР на 1986-1990 гг. и на перспективу до 2000 года 27-й съезд КПСС

1991-1995 XIII пятилетний план Не был реализован в связи с распадом СССР

Так, валовая продукция планируемой ВСНХ промышленности за пять лет (1932—1933 годы в процентах к 1927—1928 годам) должна была возрасти по начальному варианту на 134,9 %, а по второму — на 179,2 %, в том числе производство средств производства должно было соответственно возрасти на 173,8 и 231,1 % [2]. Капитальное строительство по указанному кругу промышленности на первую пятилетку намечалось по начальному варианту в сумме 14,5 млрд руб., а по опти-

мальному — в 18,6 млрд руб. (в ценах 1927 года). Общая мощность всех электростанций СССР на последний год пятилетки должна была возрасти по начальному варианту в 2,8 раза, а по оптимальному — в 3,2 раза и т. д. [2].

Проект плана первой пятилетки был рассмотрен в апреле 1929 года XVI партийной конференцией, которая приняла пятилетний план Государственной плановой комиссии в его оптимальном варианте. Выдвигая пятилетний план, страна ис-

ходила из необходимости решительно усилить позиции социализма в стране, в кратчайший срок преодолеть технико-экономическую отсталость СССР, превратить страну в независимую в экономическом отношении от капиталистического мира, укрепить обороноспособность страны, поднять материальное благосостояние народа.

В соответствии с этими задачами важнейшим разделом первого пятилетнего плана являлась строительная программа. За 5 лет в промышленность и развитие электрификации намечалось вложить 19,5 млрд руб. по сравнению с 5,3 млрд руб., вложенными за предшествующее пятилетие, т. е. в

3,7 раза больше [4]. При этом основную массу капиталовложений в промышленность (78 %) намечалось направить в тяжелую промышленность. Значительно возрастали также вложения в легкую промышленность, транспорт и сельское хозяйство [4].

План намечал резкое увеличение объема производства: за 5 лет — с 1 октября 1928 года по 1 октября 1933 года — объем промышленной продукции должен был возрасти в 2,8 раза [4]. При этом производство средств производства должно было увеличиться в 3,3 раза, а производство предметов потребления — почти в 2,5 раза [4].

Первый пятилетний план предполагал также значительное повышение технического уровня промышленного производства. За пятилетку промышленность должна была освоить ряд новых производств. Предусматривался значительный рост электрификации производственных процессов и механизации тяжелых и трудоемких работ. Крупные сдвиги намечались планом в области специализации и комбинирования производства, а также в размещении производительных сил.

Важнейшей предпосылкой осуществления плана первой пятилетки являлось широкое вовлечение в это дело всех трудящихся, максимальная мобилизация их производственной активности. Принятие первого пятилетнего плана вызвало огромный трудовой энтузиазм. Социалистическое соревнование начало охватывать целые коллективы. В марте 1929 года на ленинградском заводе

«Красный выборжец» был подписан первый договор на социалистическое соревнование между «Красным выборжцем» и Каменской бумажной фабрикой. Примеру ленинградцев последовали многие заводы и фабрики страны.

Принятие первого пятилетнего плана и мощное развертывание социалистического соревнования принесли весьма большие хозяйственные успехи уже в первом году пятилетки.

В результате первых успехов в технической реконструкции промышленности и развертывании социалистического соревнования удалось добиться успехов в области производительности труда. Уже в 1928 году выработка на одного рабочего по всей крупной промышленности достигла 4764 руб. (в ценах 1927 года), повысившись по сравнению с предыдущим годом на 12,2 % [4]. В 1929 году производительность труда в промышленности росла из квартала в квартал. Проведенное выборочное обследование 600 предприятий дало следующую картину динамики производительности труда по кварталам (табл. 2) [4].

В результате неуклонного роста производительности труда выработка на 1 рабочего достигла в 1929 году 5378 руб., увеличившись против предыдущего года на 12,9 %. Довоенный уровень по производительности труда оказался в 1929 году превзойденным более чем в полтора раза [4].

Рост производительности труда явился одной из решающих предпосылок разрешения проблемы социалистического накопления. На основе снижения себестоимости продукции и проведения режима экономии чистая прибыль социалистической промышленности только в 1928—1929 годах составила 1140 млн руб. [5]. Серьезные успехи были достигнуты в отношении сокращения и удешевления административно-управленческого аппарата. В 1926—1927 годах удельный вес административно-управленческих расходов в государственном бюджете составлял 8,18 %, но уже в 1929—1930 годах доля этих расходов снизилась до 3,29 % [5].

Крупные успехи в разрешении проблемы накопления дали возможность значительно увели-

Таблица 2

Динамика производительности труда по кварталам

№ п/п Период Выработка на одного рабочего (из 600 исследованных предприятий), %

1. Среднегодовая за 1927-1928 годы 100

2. IV квартал 1928 года 106,5

3. I квартал 1929 года 112,2

4. II квартал 1929 года 119,5

5. III квартал 1929 года 122,1

6. IV квартал 1929 года 127,9

чить капитальное строительство. Если в 1928 году во всю промышленность (включая кооперативную) было вложено 1880 млн руб., то уже в 1929 году эти вложения составили 2 615 млн руб., что означало рост на 735 млн руб., или на 39,1 % [4]. Львиная доля этих средств была направлена в тяжелую индустрию. В нее было вложено в 1928 году

1 444 млн руб. т. е. 76 % всех капитальных вложений в промышленность, а в 1929 году — 2 127 млн руб., т. е. 81 % [4]. Столь широкое развертывание капитального строительства обеспечило уже в 1929 году ввод в эксплуатацию новых основных фондов более чем на 2 млрд руб. [4].

Подъем производительности труда и значительное увеличение основных фондов явились решающими предпосылками значительного перевыполнения плана первой пятилетки по промышленности. За 1928—1929 годы объем промышленного производства возрос на 24 % против 21,4 %, намечавшихся по плану [5]. При этом план первого года пятилетки был перевыполнен по важнейшим отраслям индустрии — по нефти, прокату, меди, тракторам, автомобилям, горнодобывающей промышленности, цементу и т. д. Все это неоспоримо говорило о том, что дело социалистической индустриализации побеждало.

В 1929 году начались крупнейшие исторические достижения и в области сельского хозяйства. Первые крупные победы социалистической индустрии вплотную подвели страну к борьбе за социалистическую реконструкцию всего народного хозяйства. Решающее значение в этот период приобрела борьба за коллективизацию сельского хозяйства. Рост материально-технического снабжения сельского хозяйства, огромная организационная и политико-воспитательная работа, проведенная партией на основе решений XV съезда, колоссальная помощь, оказанная деревне кадрами, — все это обеспечило во второй половине 1929 года массовое вступление крестьян в колхозы.

На базе сплошной коллективизации в конце 1929 году был осуществлен крутой поворот от политики ограничения кулачества к политике ликвидации кулачества как класса. В 1929 году было положено начало глубочайшему революционному перевороту в деревне.

Таким образом, за два года первой пятилетки, трудящиеся СССР добились решающих успехов на пути социалистического строительства. На основе все возрастающего объема капитальных вложений партия и правительство начиная с 1928 года смогли приступить к строительству крупнейших предприятий тяжелой промышленности. В 1928 и

1929 годах в нашей стране было начато строительство таких гигантов, как Магнитогорский металлургический комбинат, Беловский цинковый комбинат, Челябинский завод ферросплавов, Сталинградский и Челябинский тракторные заводы,

Краматорский завод тяжелого машиностроения, Горьковский автомобильный завод, Сталиногорс-кий и Березниковский химические комбинаты и т. д. [5].

За 1927—1929 годы в нашей стране были заложены основы современной строительной индустрии. Значительно усилилась материально-техническая база строительства; в несколько раз увеличилось производство строительных материалов. Если в 1924—1925 годах в стране насчитывалось всего 286,9 тыс. работников строительства, то уже в 1929 году количество строителей достигло 917,8 тыс. человек [4].

Наряду с повышением технического уровня промышленности путем строительства новых заводов, оснащенных первоклассной техникой, уделялось большое внимание текущей рационализации производства, совершенствованию технологических процессов, оснащению оборудования различного рода приспособлениями, повышающими его производительность, улучшению ухода за оборудованием, сокращению потерь сырья, материалов и топлива, улучшению организации труда, совершенствованию методов управления предприятиями [8]. Большое место в работе по рационализации производства занимали также мероприятия по дальнейшему углублению специализации производства, применению комбинированных методов обработки сырья, максимальному развитию стандартизации [7].

В борьбе за рационализацию производства самое активное участие принимали передовые рабочие, техники, инженеры. В рядах изобретателей и рационализаторов насчитывались многие десятки тысяч трудящихся.

Промышленность страны из года в год увеличивала объем производства: если в 1925 году валовая продукция крупной промышленности составляла 7,7 млрд руб., а в 1926 году — около 11,1 млрд руб., то в 1929 году она составила 19,9 млрд руб. Это значит, что только за первые четыре года социалистической индустриализации рабочий класс СССР добился прироста продукции, превышающего весь объем промышленного производства в 1913 году [4].

Более высокие темпы роста промышленности по сравнению с сельским хозяйством привели к изменению соотношения между этими отраслями. Уже в 1929 году на долю промышленной продукции пришлось 54,5 %, а на долю сельского хозяйства — 45,5 %. Промышленность, таким образом, стала преобладающей отраслью народного хозяйства [5].

Высокие темпы развития промышленности привели к тому, что довоенный уровень промышленного производства оказался в 1929 году превзойденным почти в 2 раза.

Вступление в реконструктивный период ознаменовалось изменением соотношения в темпах роста тяжелой и легкой промышленности. Если за период 1921—1925 годов быстрее развивалась легкая индустрия, то с 1926 года правительство, в соответствии с основным требованием расширенного воспроизводства, обеспечивает более высокие темпы роста производства средств производства. В итоге в 1929 году тяжелая промышленность произвела продукции на 9 282 млн руб., что превысило объем производства 1925 года в

2,7 раза, а легкая промышленность — на 10 641 млн руб., что означало рост против 1925 года в 2,47 раза [4].

При этом за 1926—1929 годы продукция каменноугольной и коксовой промышленности увеличилась почти в 2,5 раза, торфяной промышленности — в 3 раза, добыча нефти — в 2 раза, производство черных металлов — в 2,2 раза, цветных металлов — почти в 3 раза, выработка электроэнергии — более чем в 2 раза, продукция основной химической промышленности — почти в

2 раза [5].

Значительно более высокими темпами развивалось в эти годы машиностроение. Его продукция возросла за четыре года в 3,6 раза. При этом сельскохозяйственное машиностроение возросло за 4 года в 4,6 раза. Тракторов в 1925 году было произведено всего 538 шт., а в 1929 году — 4 569 шт., сеялок — соответственно 36,5 тыс. шт. и 151,7 тыс. шт., молотилок — 45 тыс. шт. и 168,2 тыс. шт. и т. д. [4].

В первые же годы первой пятилетки были достигнуты некоторые успехи и в технической реконструкции промышленности. В угольной промышленности СССР в 1925—1926 годах насчитывалось всего 90 тяжелых врубовых машин; легких же врубовых машин и отбойных молотков почти совершенно не было [5].

К началу 1930 года угольная промышленность имела вырубочных машин: легких — 393, тяжелых — 761, а также 1274 отбойных молотка; в результате удельный вес механизированной добычи угля заметно поднялся [5]. В нефтяной промышленности продолжался процесс дальнейшего внедрения прогрессивных методов добычи нефти. Электрификация нефтедобычи была к 1930 году в основном завершена. В машиностроении несколь-

ко улучшилась структура станочного парка, началось внедрение массово-поточного метода производства; активизировалось освоение производства новых видов продукции. В текстильной промышленности серьезное внимание уделялось расширению ассортимента и улучшению качества продукции.

Первые успехи в деле индустриализации страны дали возможность государству обеспечить дальнейшее повышение материального и культурного благосостояния народа.

Среднегодовая численность рабочих (включая учеников) в крупной промышленности СССР за 4 гола увеличилась на 1 млн человек (с 1 921,3 тыс. в 1925 году до 923,3 тыс. в 1929 году). Годовой фонд заработной платы рабочих и служащих крупной промышленности за период с 1924— 1925 годов по 1929 год вырос с 1 194,3 млн руб. до 1 222,4 млн руб., а среднегодовая заработная плата — с 566 руб. до 957 руб. Значительно возросли также за эти годы государственные расходы на культурно-бытовое обслуживание рабочих — пособия по социальному страхованию, стипендии учащимся, расходы на просвещение и здравоохранение и т. д. [2].

Итоги развития промышленности за первые годы первой пятилетки с неоспоримостью свидетельствовали о том, что государство, поставив на повестку дня проблему индустриализации страны, добилось первых успехов в этом деле, приступило вплотную к индустриализации промышленности, что создало возможность перехода к решению новых грандиозных задач социалистического строительства.

Библиографический список

1. КПСС в резолюциях и решениях съездов, конференции ЦК. М., 1953. Ч. II.

2. Пятилетний план народнохозяйственного строительства СССР. М., 1930. Т. II. Ч. 1.

3. Википедия. иЯЬ: ru.wikipedia.org.

4. Народное хозяйство СССР: стат. сб. М, 1932.

5. Социалистическое строительство СССР. М., 1936.

6. Тюкавкин Н.М. Вопросы объединения предприятий России // Вестн. Самар. гос. экон. ун-та. 2008. № 1 (39).

7. Тюкавкин Н.М. Анализ рисков в экономике России // Аудит и финансовый анализ. 2008. № 4.

N.M. Tyukavkin* APPROACHES TO THE FORMATION OF FIVE-YEAR PLANS OF BASIC DIRECTIONS OF DEVELOPMENT OF RUSSIA

In the article the basic preconditions and approaches to the industrialization of the country on the basis of using of advantages of socialist economy by means of preparations and realization of five-year plans are given.

Key words, industrialization, plan, country, technique, industry, industry, state, planning, five-year plan, advantages, competition, agriculture, metallurgy industry, national economy.

* Tyukavkin Nikolay Mikhaylovich (tnm-samara@mail.ru), the Dept. of Economics, Samara State University, Samara, 443011, Russian Federation.