Правительство РФ не может обуздать налоговые органы

Вчера в Госдуме состоялись парламентские слушания о состоянии и перспективах правительственной налоговой реформы. Из обсуждения стало ясно, что на скорейшее улучшение налогового законодательства пока рассчитывать не приходится. По крайней мере налогоплательщикам.

Налоги ниже плинтуса

Вчерашнее обсуждение должно было внести ясность в вопрос о том, какую же налоговую реформу готовит правительство. С разъяснениями в Госдуму прибыли министр финансов Алексей Кудрин со своим заместителем Сергеем Шаталовым, а также министр экономического развития и торговли Герман Греф.

Первым слово взял глава Минфина. По его словам, последние пять лет налоговая реформа сводится к поиску баланса в отношениях бизнеса и власти. Министр признал, что у предпринимателей по-прежнему возникает масса опасений в отношении контролирующих их чиновников. В частности, возникают вопросы по поводу возможности государства использовать налоговое законодательство "в борьбе за перераспределение собственности, а также корпоративной борьбе". "Надо дать ответ на эти вызовы",— заявил Алексей Кудрин. И дал: "Главная функция налогов — фискальная, нужно обеспечивать стабильность бюджетов всех уровней". "Но только таким образом, чтобы налоги не закрепощали бизнес",— сделал оговорку министр. После чего объяснил, почему не нужно снижать никакие налоги.

"Хотя мы и помним о послании президента, в котором говорится о необходимости снизить НДС до 16%, пока мы воздержались от этого шага",— заявил Алексей Кудрин. И пояснил, что налог не будет снижен, потому что для ряда отраслей его унификация (введение единой ставки вместо действующих 18-процентной и льготной 10-процентной.— Ъ) приведет к увеличению налоговой нагрузки, "а ниже 16% мы пойти не готовы". "И вообще ни одно из предпринимательских объединений не ставит вопрос о снижении НДС до 13%",— расставил он точки над i. "Предпринимателям важнее единый социальный налог..." — начал было господин Кудрин. "Неужели предложит снизить?" — зашептали в зале. "Но сегодня снижение ЕСН проблематично, а после 2009 года обязательства Пенсионного фонда еще больше увеличатся, и их придется за счет чего-то покрывать",— спустил предпринимателей с небес на землю господин Кудрин.

Фискальное судопроизводство

Пока же бизнесу обещано наведение порядка в сфере налогового администрирования (о предложениях, готовящихся в связи с этим в Минфине, Ъ рассказал 31 марта).

Однако и тут государство не хочет терять ни копейки. По словам Алексея Кудрина, сейчас по результатам камеральных проверок, в рамках которых по закону должна проверяться только правильность заполнения налогоплательщиками налоговых деклараций, ежегодно доначисляется до 200 млрд рублей налогов. Просто так отказаться от такого источника пополнения казны Минфин не готов. "Придется повысить нагрузку на выездные проверки и увеличить численность налоговиков",— раскрыл секрет Алексей Кудрин.

Кстати, не снят, по его словам, и вопрос о введении специальных НДС-счетов, активно обсуждавшийся в прошлом году. Напомним, было признано, что введение такого порядка серьезно усложнит жизнь предпринимателям. "Мы пока не нашли других сильных лекарств для борьбы с уклонением от НДС",— подытожил глава Минфина.

Выступление Германа Грефа могло бы внушить бизнесу больше оптимизма, если бы не один нюанс. Казалось бы, и от снижения налогов, правда в перспективе, МЭРТ отказываться не собирается, и качество налогового администрирования можно повысить. Но министр признался, что ввиду того, что сегодня "судебная система и правоохранительные органы функционируют с большими проблемами, а налоговое законодательство порой трактуется с точностью до наоборот", на серьезное улучшение налогового администрирования рассчитывать не приходится. В качестве примера он привел пункт Налогового кодекса, предусматривающий, что все неясности законодательства должны всегда толковаться в пользу налогоплательщиков. "У нас складывается обратная практика, все трактуется в пользу налоговых органов",— посетовал Герман Греф.

Они всегда возвращаются

Тему произвола налоговых органов развил зампред бюджетного комитета Госдумы Андрей Макаров. И привел в пример письмо за подписью одного из замруководителей налоговой службы, в котором инспекции ФНС #6 по крупнейшим налогоплательщикам "не рекомендуется" выполнять решение арбитражного суда.

Кстати, и с поправками по упорядочению налоговых проверок вышел скандал. По словам Андрея Макарова, в случае их принятия бизнес получит не упорядочение налогового контроля и урезание аппетитов налоговиков, а, напротив, "узаконивание того, что происходит, причем в полном объеме". В частности, несмотря на обещание сформировать закрытый перечень документов, которые могут быть истребованы у налогоплательщика в рамках камеральной налоговой проверки, у Минфина пока перечень получается открытый. Более того, вместо того, чтобы предоставлять налогоплательщикам отсрочки и рассрочки в случае угрозы банкротства при необходимости выплатить большую недоимку, предлагается давать отсрочки только тем, кто уже и так находится в стадии банкротства.

Введение же процедуры бесспорного взыскания штрафов с целью разгрузить суды от лишних дел, по мнению Андрея Макарова, "рушит принцип презумпции невиновности налогоплательщика". "Стоит ли того такая экономия на судах?" — недоумевал депутат. Кстати, против бесспорного порядка взыскания штрафов выступил и Герман Греф, заявив, что это попросту неконституционно. В любом случае пока у ведомства Алексея Кудрина получается совсем не тот документ, который с нетерпением ждет от него бизнес. О чем вчера его представители и заявили правительству.

"Если в результате выйдет закон, который будет опять не соответствовать ожиданиям бизнеса, и мы не получим упорядочения налогового администрирования, то будем открыто добиваться снижения НДС",— неожиданно перешел к угрозам глава комитета РСПП по налоговой и бюджетной политике Олег Киселев. Его поддержал зампред комитета Госдумы по промышленности, строительству и наукоемким технологиям Николай Ашлапов. "Мы будем добиваться снижения НДС до 10-13%. Для предприятий машиностроения это очень важно",— решительно заявил он.

Впрочем, складывается впечатление, что даже если бы правительство смогло законодательно упорядочить налоговые проверки или же снизило НДС, избавиться от произвола налоговых органов налогоплательщики вряд ли смогут. Причину раскрыл руководитель экспертного совета Госдумы по совершенствованию налогового законодательства Михаил Орлов: "До тех пор пока выпускники школ, приходящие на работу в налоговые органы, с блеском в глазах будут измываться над налогоплательщиками, искренне считая, что действуют во благо страны, ничего, кроме постоянного роста административных издержек для бизнеса, мы не получим".