Взаимосвязь экономических и экологических основ земельного использования в условиях рыночных отношений

TERRA ECONOMICUS ^ 2010 ^ Том 8 № 3 Часть 2

48

АКТУАЛЬНЫЕ ПРОБЛЕМЫ ХОЗЯЙСТВЕНІОЙ ПРАКТИКИ

ВЗАИМОСВЯЗЬ ЭКОНОМИЧЕСКИХ И ЭКОЛОГИЧЕСКИХ ОСНОВ ЗЕМЕЛЬНОГО ИСПОЛЬЗОВАНИЯ В УСЛОВИЯХ РЫНОЧНЫХ ОТНОШЕНИЙ

ДОЛМАТОВА Л. Г.,

кандидат экономических наук, профессор кафедры землеустройства, Новочеркасская государственная мелиоративная академия, 346428, Ростовская область, г. Новочеркасск, ул. Пушкинская, д. 111

В статье рассмотрена взаимосвязь экономических и экологических факторов землепользования в рыночных условиях и их влияние на хозяйственную деятельность сельскохозяйственных предприятий.

Ключевые слова: экология; экономика; рыночные условия; государственное регулирование; сельскохозяйственные предприятия; производство; природная среда.

In clause the interrelation of the economic and ecological factors of land tenure in market conditions and their influence on economic activity of the agricultural enterprises is considered.

Keywords: ecology; economy; market conditions; state regulation; agricultural enterprises; manufacture; natural environment.

Коды классификатора JEL: Q15, Q57.

Исторически сложилось так, что стремление общества максимально эксплуатировать земельные ресурсы с целью получения большей прибыли давало краткосрочную выгоду в ущерб долгосрочному рациональному использованию земли и, прежде всего, сохранению почвенного плодородия. Земледельческая наука не опиралась в должной мере на экологические законы, такие как: закон единства организма и среды, правила адаптации, правило меры преобразования природной среды, правило цепных реакций жесткого управления природой, закон необходимого разнообразия и др. Массовое освоение и вовлечение земель в сельскохозяйственный оборот привели к нарушению естественных экосистем, их саморегуляции и равновесия, обеспечивающих постоянство компонентов ландшафта. Сущность и причины экологических противоречий в системе землепользования были связаны с последствиями нерационального землепользования и экстенсивным хозяйствованием. Слабо учитывались специфические особенности сельского хозяйства как сложной экономической, экологической и социобиологической системы, из функционирования которой вытекали важнейшие принципы ее реорганизации и направления последующих аграрных преобразований. Игнорирование рациональных основ экологически сбалансированного земельного использования было чревато многочисленными негативными, иногда разрушительными последствиями — падением темпов экономиче-

© Долматова Л.Г., 2010

ского роста, деградацией духовной жизни деревни, экологическими катаклизмами и т.д. Именно такое нарушение естественно-исторических основ сельского хозяйства произошло в России и вызвало острейшие социально-экономические, духовные и экологические проблемы.

В настоящее время важным условием обеспечения подлинно экологического производства должно являться формирование нового общества, которое четко будет осознавать экономические цели с учетом экологических ограничений.

Необходимо выделить два типа первоначальных мер, направленных на эти изменения:

• запреты на действия, осуществление которых определяется экономической необходимостью, но не совместимо с экологическими целями;

• сокращение воздействия на окружающую среду либо непосредственно, либо опосредованно путем снижения удельного потребления продукции (по степени значимости в их составе могут быть выделены меры, предусматривающие структурную перестройку хозяйства, реконструкцию предприятий, дополнение базовых технологий новыми звеньями, позволяющими перерабатывать либо улавливать отходы).

Реализация этих мер невозможна без внедрения компонентов хозяйственного механизма, поддерживающих эколого-сообразное развитие (экологическое страхование, лицензирование, сертификация, налогообложение) и работающих на базе автоматизированных систем экологической информации.

Обострение экологических проблем требует осуществления более жесткого контроля состояния и использования природной среды и, в частности, земельного фонда. Почвенный мониторинг должен создавать объективную основу для принятия административных мер воздействия на землепользователей или землевладельцев в случае неправильной эксплуатации ими земли. Без постоянно действующей системы слежения за состоянием почвенного плодородия невозможна эффективная система управления использованием земельных ресурсов.

В современных экономических условиях на первый план выходит проблема сохранения для общества общенародного достояния — продуктивных земель сельскохозяйственного назначения, что требует ужесточения многих организационноадминистративных процедур использования и перераспределения сельскохозяйственных земель. А главное — создания экономического механизма их защиты, т.е. экономической ситуации, при которой сокращение площадей продуктивных угодий или ухудшение их качества в результате неэффективного использования, нерационального перераспределения, изъятия из сельскохозяйственного оборота будут просто экономически невыгодны всем участникам земельных отношений. Даже в том случае, когда в силу финансовых или других экономических причин аграрная отрасль экономики не может в полном объеме использовать продуктивные угодья, не должен стоять вопрос об использовании земель сельскохозяйственного назначения для несельскохозяйственных целей. Оптимальную экономическую стратегию можно определить как сочетание долгосрочной экономической перспективы с экологической приемлемостью. Если сельхозпроизводитель, а особенно собственник данного земельного надела, заинтересован в долгосрочной экономической перспективе, он будет стремиться использовать технологии, которые повысят настоящий и будущий потенциал предприятия: если экономическая ценность угодий товаропроизводителя — это будущая чистая выручка, то в его интересах поддерживать или повышать стоимость этого ресурса, чтобы впослед-

ТЕRRА ECONOMICUS ^ 2010 ^ Том 8 № 3 Часть 2

ТЕRRА ECONOMICUS ^ 2010 ^ Том 8 № 3 Часть 2

ствии ежегодно обеспечивать окупаемость затрат. От того, насколько правильно оценивает субъект производства свои краткосрочные и долгосрочные задачи и перспективы, зависит выбор той или иной системы земледелия или технологии.

Основная задача заключается в следующем: чтобы внедрить устойчивое земледелие завтра, нужно выжить экономически сегодня. Именно поэтому экономическая несостоятельность сельхозтоваропроизводителя препятствует развитию устойчивого землепользования. В результате можно сделать вывод, что уровень интенсификации и технологии сельхозпроизводства определяется в результате экономических решений и выбора оптимальной для данного производителя экономической перспективы. Землепользователь должен сам сделать свой выбор в пользу долгосрочной экономической выгоды, предусматривающей максимально долгое функционирование земельных угодий, которое достигается применением экологически приемлемых технологий, дающих не сиюминутную, а долговременную отдачу.

Плодородные земли продолжают представлять значительную ценность для общества, несмотря на временное не использование в отдельных случаях. В этой ситуации полезен опыт развитых зарубежных стран, где давно и успешно практикуются консервация и залужение временно не используемых сельхозугодий до тех пор, пока в них не появится потребность для использования в аграрном производстве [2]. Эти меры способствуют сохранению естественных ландшафтов, улучшению экологической обстановки и обеспечению сохранности ценных продуктивных земель. Экологическая сбалансированность ландшафтов в природе формировалась тысячелетиями, а технологические перемены в обществе, в частности в использовании земли, происходят за считанные десятки лет. В связи с этим сбалансированность агроландшафтов можно достичь только комплексом экологических, экономических, технических и биологических средств.

Система мер, восстанавливающих нарушенное экологическое равновесие в природе, должна охватывать все факторы, влияющие на агроландшафт, т.е. необходима целостная система, способная создать экологически сбалансированное землепользование. Она должна включать в себя противоэрозионные и мелиоративные мероприятия, программированное внесение удобрений, установление рационального водно-воздушного режима для растений и микроорганизмов и т.д. Принцип системности, т.е. взгляд на природу и общество как одно целое, должен быть основополагающим в области земельного использования.

Экологический фактор не может быть поставлен просто в один ряд с иными, игнорирование его ставит под вопрос само существование человека и общества. Иначе говоря, деятельность общества по созданию собственной территориальной организации выступает как реальное, предметное развертывание отношений в системе «общество — природа».

Характеризуя такую систему взаимодействия, необходимо четко обозначить следующие положения:

природа как саморегулирующая система, способная к долговременному поддержанию внутреннего равновесия экосистем, уже практически не существует, либо присуща очень незначительным территориям (пространствам);

ассимиляционная способность и внутреннее равновесие природных комплексов зависят от деятельности человека и являются во многом результатом его деятельности;

окружающая природная среда за счет деятельности общества по ее сохранению, восстановлению приобретает социальный оттенок;

понятия «окружающая природная среда» и «среда обитания человека» можно рассматривать как синонимы данного понятия, постоянно расширяющего свои границы в направлении сокращения естественных ландшафтов.

Возрастание антропогенной нагрузки на окружающую природную среду заставило людей обратить все большее внимание на поддержание и восстановление экологического равновесия в нарушенных ими в результате хозяйственной деятельности экосистемах. В связи с этим природные условия жизни общества претерпевают значительные изменения, и состояние окружающей природной среды все больше зависит от деятельности человека, общественно-производственная практика получает теперь развитие в качественно новом многообразии форм. Все более важное место в жизни общества начинают занимать такие формы деятельности, которые направлены на поддержание природных условий общественного воспроизводства: природоохранная деятельность, деятельность по восстановлению природных богатств, рекультивация природных ландшафтов и создание предприятий по переработке вторичного сырья, а также деятельность по обеспечению функционирования этих предприятий. Все эти виды деятельности рассматриваются как важнейшая сфера производства и воспроизводства природных условий жизни общества наряду со сферой основного материального производства.

Сегодня любая хозяйственная деятельность сельскохозяйственных предприятий независимо от сложившихся форм собственности и хозяйствования требует воспроизводства используемых ресурсов в интересах всего человечества для сохранения возможности использования природных благ в долговременной перспективе, во-первых, и поддержания нормальных условий жизни человека, во-вторых. Но ориентация на воспроизводство (простое или расширенное) только экономического плодородия может привести к крайне неблагоприятным экологическим и экономическим последствиям. Попытки компенсировать снижение естественного плодородия за счет роста искусственного плодородия малоэффективны. По мере снижения естественного плодородия, деградации агроэкосистем результативность техники, минеральных удобрений, пестицидов, финансовых и трудовых ресурсов становится все меньше. Существует объективный природный предел, порог снижения естественного плодородия, при приближении к которому высокопроизводительные искусственные средства производства становятся все менее эффективными. Нельзя недооценивать экологический природный фактор в развитии всего сельского хозяйства, особенно в использовании продуктивных земель сельскохозяйственного назначения всеми субъектами хозяйствования.

Независимо от того, крупное это производство или мелкое, оно в своем функционировании действует на основе определенных экономических законов. В сельском хозяйстве экономическая закономерность эффективного функционирования дополняется особенностями производства, связанными по своей природе с биоклиматическим потенциалом и скрытым от конкретно затраченного труда характером биологических изменений в растениях и животных. Эта особенность сельскохозяйственного производства не позволяет разделять все технологические процессы на достоверно нормируемые производственные циклы. В связи с этим сельскохозяйственные предприятия вынуждены вносить изменения в производство не только вследствие возникновения экологических проблем, но и под воздействием общественных требований, законодательных предписаний и ры-

ТЕRRА ECONOMICUS ^ 2010 ^ Том 8 № 3 Часть 2

ТЕRRА ECONOMICUS ^ 2010 ^ Том 8 № 3 Часть 2

ночных изменений. Экологическая ответственность является важной составной частью ответственности предприятия как хозяйствующего субъекта.

В настоящее время сельскохозяйственные предприятия являются одним из основных пользователей природных ресурсов. Обладая такими особенностями, как высокий уровень природоемкости производства, значительная зависимость от природно-климатических условий, большая разница между рабочим периодом и периодом производства, сельскохозяйственные предприятия объективно обусловливают потенциальную возможность нарушения окружающей природной среды в процессе своего функционирования.

Система мер по улучшению экологического состояния сельскохозяйственных земель в каждом предприятии должна разрабатываться с учетом следующих направлений:

♦ биологизации и экологизации интенсификационных процессов, вовлечения качественно новых факторов производства в отраслях;

♦ оценки эколого-экономических результатов сельскохозяйственной деятельности;

♦ разработки более эффективной системы земледелия и землеустройства с учетом специфики функционирования крупных и мелких по площади хозяйств;

♦ разработки программ, стимулирующих охрану природы;

♦ экологического картирования территории;

♦ составления карт риска сельскохозяйственных угодий по всем субъектам собственности [3].

В настоящее время очень важны государственный контроль использования сельскохозяйственных угодий, поддержка и стимулирование экономической заинтересованности предприятий. Эта проблема имеет государственное значение, поскольку невысокое почвенное плодородие при прочих равных условиях требует больших удельных затрат на получение единицы урожая. Можно сказать, что ухудшение качественных характеристик сельскохозяйственных угодий подрывает саму основу агропромышленного производства не только в настоящем, но и в будущем.

Таким образом, природоохранная деятельность предприятий должна как можно теснее сочетаться с общегосударственными мерами и усилиями, предпринимаемыми на всех уровнях. Суть государственного регулирования рыночных отношений в системе землепользования состоит не в том, чтобы сковать предпринимательскую активность хозяйствующих субъектов, а в том, чтобы предотвратить снижение качества и продуктивности сельскохозяйственных угодий, изъятие из оборота и порчу природных ресурсов, их использование не по целевому назначению, оградить рынок природных ресурсов от спекулятивных проявлений. Постепенно должны формироваться система и механизм государственного регулирования рыночных отношений в землепользовании, имея в виду и возрастающую роль хозяйствующих субъектов всех уровней АПК в решении природоохранных проблем, необходимость широкого участия общественности, различных политических партий и движений в выработке экологической политики, в экологической экспертизе проектных решений.

Следует констатировать, что в Российской Федерации в настоящее время уже сложилась определенного рода система государственного регулирования сельскохозяйственного землепользования. Государственное регулирование осуществля-

ется с помощью проведения землеустройства, государственного контроля использования и охраны земель, государственного земельного кадастра и мониторинга земель, государственной кадастровой оценки земель. Все эти элементы регулирования опираются на нормативно-правовую базу и законодательство Российской Федерации. Экономическое регулирование осуществляется с помощью земельного налога, арендной платы, нормативной (базовой) цены земли, цены земли при ее купле-продаже и других земельных платежей, штрафных санкций за нерациональное использование земель. Действующая система государственного регулирования, вместе с тем, не вполне эффективна и слабо ориентирована на решение собственно эколого-экономических задач в конкретном региональном контексте.

Государственная политика в сфере рационального землепользования слабо «стыкуется» с региональной аграрной политикой. Недостаточно отлажено и требует дальнейшего совершенствования взаимодействие государственных институтов, субъектов землепользования и собственников земель в нормативноправовой, бюджетно-налоговой, кредитно-финансовой, организационно-экономической и других сферах. Не менее важно и формирование маркетинговой политики, ориентированной на производство экологически чистой продукции в сельском хозяйстве.

Сельскохозяйственная продукция в силу своих потребительных свойств составляет материальную основу человеческой жизни, и на этом основывается органическая связь сельского хозяйства с процессом воспроизводства самого человека, а значит, с домашним хозяйством и семьей — первичными ячейками любой социальной организации. Процесс сельскохозяйственного производства выступает одновременно процессом воспроизводства человеческой жизни, т.е. в жизнедеятельности крестьянства происходит слияние, тесное взаимодействие экономических, экологических и демографических факторов. Таким образом, симбиоз экономики, экологии, демографии и культуры — характернейшая специфика сельского хозяйства [1].

Рыночная экономика без столь же необходимой экологической защищенности, сколь и социальной, создает совершенно реальную угрозу природе, чревата быстрым ухудшением экологической ситуации. Таким образом, глубина проблем, негативно характеризующих состояние задачи формирования единого экономического пространства, требует специальных, ориентированных научных разработок, чрезвычайных по своему правовому и политическому режиму.

ЛИТЕРАТУРА

1. Аграрные отношения: теория, историческая практика, перспективы развития / И.Н. Буздалов, Э.Н. Крылатых, А.А. Никонов и др. М.: Наука, 1993.

2. Брыжко В.Г. Земли сельскохозяйственного назначения как объект экономической защиты // Аграрная наука. 2004. № 5.

3. Кузнецов В.В. Экологические проблемы развития агропроизводства // Экономика сельского хозяйства России. 2001. № 10.

ТЕRRА ECONOMICUS ^ 2010 ^ Том 8 № 3 Часть 2