Вопросы организации начальником территориального органа МВД России взаимодействия подразделений ОВД при расследовании ДТП

УДК: 343.98

DOI: 10.24411/2587-9820-2019-00021

Е. В. Зубенко, В. А. Родивилина

ВОПРОСЫ ОРГАНИЗАЦИИ НАЧАЛЬНИКОМ ТЕРРИТОРИАЛЬНОГО ОРГАНА МВД РОССИИ ВЗАИМОДЕЙСТВИЯ ПОДРАЗДЕЛЕНИЙ ОВД ПРИ РАССЛЕДОВАНИИ ДТП

Аннотация. В статье рассматриваются вопросы методического обеспечения расследования дорожно-транспортных преступлений. Ставится проблема комплексного изучения современного состояния управленческой деятельности по организации начальником территориального органа МВД России на районном уровне взаимодействия подразделений на первоначальном этапе расследования уголовных дел о дорожно-транспортных преступлениях, а также о формулировании методических рекомендаций по совершенствованию указанной деятельности.

Ключевые слова: дорожно-транспортное преступление (ДТП), следователь, начальник территориального органа МВД России, взаимодействие.

E. V. Zubenko, V. A. Rodivilina

ISSUES RELATING TO THE ORGANIZATION BY THE CHIEF OF REGIONAL OFFICE OF THE MINISTRY OF INTERNAL AFFAIRS OF RUSSIA OF INTERACTION AMONG INTERNAL AFFAIRS AGENCIES DURING ACCIDENT INVESTIGATION

Abstract. The article deals with the issues of methodological support of investigation of traffic offences. The author examines the problem of a comprehensive study of the current state of management activities for the organization of the Head of regional office of the Ministry of Internal Affairs of Russia at the district level of interaction units during the initial phase of investigation of criminal cases of traffic offences, as well as the formulation of methodological recommendations to improve these activities.

Keywords: traffic offences, investigator, the Head of regional office of the Ministry of Internal Affairs of Russia, interaction.

В нашей стране проблемам безопасности дорожного движения уделяется достаточно внимания, о чём неоднократно упоминает Президент Российской Федерации В. В. Путин. Так, на расширенном заседании коллегии МВД России 28 февраля 2019 г. им было отмечено, что, несмотря на опреде-

лённые улучшения работы в этом направлении, ситуация по-прежнему остаётся сложной: согласно статистическим данным, каждый день в ДТП погибает почти 50 и получают ранения около 600 человек [1].

Для снижения аварийности Правительством Российской Федерации утверждена Стратегия безопасности дорожного движения в РФ на 2018— 2024 годы. Однако, как отмечают исследователи: «в полном объёме реализуемая государством политика, направленная на обеспечение безопасности дорожного движения, не смогла коренным образом изменить криминогенную ситуацию в данной сфере» [2].

Современный Уголовный кодекс РФ предусматривает ответственность за четыре состава преступлений против безопасности дорожного движения и эксплуатации транспортных средств, закреплённых в главе 27 УК РФ, при этом лидером по количеству регистраций являются нарушение правил дорожного движения, уголовная ответственность за которые предусмотрена по ст. 264 УК РФ (в 2018 г. зарегистрировано 20 тыс. 144 преступлений, квалифицированных по данной статье; 73 тыс. 106 по ст. 264.1 «Нарушение правил дорожного движения лицом, подвергнутым административному наказанию»). При этом в августе 2019 г. Федеральным законом от 17.06.2019 № 146-ФЗ «О внесении изменений в Уголовный кодекс Российской Федерации» была серьёзно ужесточена ответственность за совершение ДТП в состоянии опьянения, а также за оставление места ДТП.

Сотрудники органов предварительного расследования, ГИБДД, иные подразделения полиции принимают активное участие в осуществлении безопасности дорожного движения путём профилактики, раскрытия и расследования преступлений. Вместе с тем, несмотря на значимость их деятельности, количество совершаемых преступлений в данной сфере и тяжесть последствий в виде гибели и получении травм гражданами, исходя из представленных выше статистических данных, остаётся высокой. Данное обстоятельство было замечено Президентом РФ, который отметил следующее: «за прошедшее десятилетие в результате таких происшествий получили ранения более трёх миллионов человек, погибло при этом ... за десятилетие 350 тысяч человек. Это население достаточно приличного города. Страшные, бессмысленные жертвы, которых можно было бы избежать» [3].

В юридической литературе уделяется достаточно внимания методике расследования указанных преступлений, тактике проведения отдельных следственных действий, которые рассматривались в диссертационных исследованиях таких авторов, как К. В. Соснин — «Тактико-криминалистические основы использования математических методов и компьютерных технологий в следственном эксперименте (по делам о дорожно-транспортных происшествиях)» (2002); А. Г. Кольчурин — «Особенности расследования дорожно-транспортных преступлений, совершённых в сельской местности» (2004); В. Б. Давидов — «Вопросы допустимости доказательств при расследовании и рассмотрении уголовных дел по дорожно-транспортным происшествиям» (2005); А. А. Бибиков — «Противодействие расследованию преступлений, связанных с нарушением правил дорожного движения и эксплуатации транс-

портных средств, и криминалистические методы его преодоления» (2005); Ю. И. Крикунов — «Проблемы осмотра места происшествия и назначения судебных экспертиз по уголовным делам о дорожно-транспортных происшествиях» (2006); И. К. Завгородний — «Организация первоначального этапа расследования дорожно-транспортных происшествий, совершаемых в условиях большого города» (2007); С. М. Ремизов — «Противодействие расследованию дорожно-транспортных происшествий и криминалистические методы его преодоления» (2007); В. А. Городкин — «Использование специальных автотехнических знаний при расследовании преступлений, связанных с нарушением правил дорожного движения и эксплуатации транспортных средств» (2009); С. В. Владимиров — «Расследование наезда транспортного средства на пешехода»; Т. А. Моховая «Методика расследования преступлений против безопасности дорожного движения» (2016); Л. Б. Сыромля «Предварительное исследование материальных следов на месте дорожно-транспортного происшествия» (2017), К. С. Латыпова «Особенности методики расследования и поддержания государственного обвинения по уголовным делам о нарушениях правил дорожного движения и эксплуатации транспортных средств, связанных с наездами на пешеходов (2017) и др.

Проблемами управленческой деятельность в сфере организации ОВД занимались такие учёные, как Д. А. Влезько, О. П. Грибунов, С. А. Карнович, И. П. Можаева и др. [4—6]. Вместе с тем такому немаловажному вопросу, как организация деятельности и взаимодействия подразделений ОВД при расследовании рассматриваемых уголовных дел (особенно на первоначальном этапе расследования) со стороны начальника территориального органа МВД России не уделено достаточного внимания. Однако он является крайне важным в процессе управленческой деятельности, направленной на борьбу с указанными преступлениями, и от того, как будет организована такая деятельность, напрямую станет зависеть эффективность дальнейшего расследования. При этом следует отметить, что следователю порой не всегда возможно качественно и успешно организовать взаимодействие различных служб ОВД, осуществляющих свою деятельность в ходе расследования ДТП, именно на первоначальном этапе. Так, имеются предложения учёных, занимающихся указанной проблематикой, о целесообразности руководства следственно-оперативной группой одним из начальников среднего звена городского отдела внутренних дел [7]. Действительно, такое должностное лицо обладает большим командным ресурсом, чем следователь, сможет обеспечить и наладить взаимодействие служб, особенно в ходе поисковых мероприятий, направленных на установление скрывшегося с места ДТП водителя, организации охраны места происшествия, эвакуации и транспортировки пострадавших, автомобилей и т. п.

Изучение практики расследования данной группы преступлений даёт основания полагать, что большая часть задач организационного и тактического порядка находится в одной плоскости решения. Их сходство позволяет разработать рекомендации по организации начальником территориального органа МВД России на районном уровне взаимодействия подразделений

на первоначальном этапе расследования уголовных дел о дорожно-транспортных преступлениях.

Изучение управленческой деятельности территориального органа по организации подобного взаимодействия позволяет выделить различные примеры успешной работы субъекта и объекта управления. В то же время нередки случаи профессиональных недочётов и ошибок в данной деятельности. Причин тому много. В их числе — недостаточный уровень обеспечения руководящего состава территориального органа МВД России методическими рекомендациями по организации взаимодействия служб со стороны начальника территориального органа в ходе расследования рассматриваемых преступлений. Также следует отметить озабоченность ведущих учёных нашей страны, связанную с тем, что имеется крайне мало публикаций, где даются рекомендации в понятной и доступной форме [8].

При этом, согласно п. 13 Приказу МВД России от 05.06.2017 № 355 «Об утверждении Типового положения о территориальном органе Министерства внутренних дел Российской Федерации на районном уровне», начальник территориального органа осуществляет руководство территориальным органом на основе единоначалия и несёт персональную ответственность за выполнение возложенных на территориальный орган задач. В то же время, согласно пп. 8 п. 10 обозначенного выше приказа территориальный орган осуществляет в соответствии с законодательством Российской Федерации дознание и производство предварительного следствия по уголовным делам. Таким образом, на начальника территориального органа обязанность организации руководства, в частности, расследования дорожно-транспортных преступлений, за что он несёт персональную ответственность.

В целях усиления контроля со стороны руководства территориального органа за расследованием дорожно-транспортных преступлений, особенно на их начальном этапе, как наиболее сложном, в некоторых региональных управлениях МВД России издаются нормативно-правовые документы о порядке действий сотрудников территориальных подразделений при получении сообщений о дорожно-транспортных происшествиях с пострадавшими, например, «Инструкция о порядке действий сотрудников Министерства внутренних дел по Республике Крым и территориальных органов МВД России на районном уровне, подчинённых МВД по Республике Крым, при получении сообщений о дорожно-транспортных происшествиях с пострадавшими», утверждённая соответствующим приказом МВД по Республике Крым от 10.08.2018 № 2533, алгоритм действий сотрудников подразделений системы органов внутренних дел УМВД России по Тюменской области, утверждённый приказом УМВД России по Тюменской области от 13.07.2016 № 635 «Об организации деятельности сотрудников подразделений системы органов внутренних дел УМВД России по Тюменской области при поступлении сообщений о дорожно-транспортных происшествиях» и др.

Следственный департамент МВД России также принимает определённые меры в вопросе о повышении качества расследования дорожно-транспортных преступлений. В соответствии с его указаниями от 26 декабря

2016 г. № 17/3-36073 Главными следственными управлениями (следственными управлениями) МВД России по субъектам Российской Федерации изданы распоряжения и указания об усилении ведомственного процессуального контроля за проведением доследственных проверок и расследованием уголовных дел о дорожно-транспортных происшествиях, в которых определены обязанности следователей и руководителей следственных подразделений при расследовании уголовных дел данной категории, в том числе установлены объём, сроки и порядок предоставления в вышестоящие следственные подразделения МВД России сведений о дорожно-транспортных происшествиях, произошедших на обслуживаемых территориях, результатах выезда следственно-оперативных групп и проведённого осмотра места происшествия, а также материалов и уголовных дел для проверки в порядке ведомственного контроля.

Во всех следственных подразделениях МВД России соблюдается специализация следователей. За расследованием преступлений в сфере безопасности дорожного движения закреплены наиболее опытные либо прошедшие специальную подготовку следователи. Наиболее сложные уголовные дела изымаются из производства территориальных подразделений и для дальнейшего расследования передаются следователям специализированных отделов по расследованию ДТП в следственные управления МВД России по субъектам. Кроме того, в 2018 г. в Управлении по расследованию организованной преступной деятельности Следственного департамента МВД России введена штатная единица следователей, специализирующихся на расследовании преступлений, связанных с ДТП.

Перечисленные указания Следственного департамента МВД России также необходимо учитывать в своей работе начальнику территориального органа МВД России.

Изложенное, по нашему мнению, взывает необходимость в комплексном изучении современного состояния управленческой деятельности по организации начальником территориального органа МВД России на районном уровне взаимодействия подразделений на первоначальном этапе расследования уголовных дел о дорожно-транспортных преступлениях, а также формулирование методических рекомендаций по совершенствованию указанной деятельности.

Список использованных литературы и источников

1. Аверьянова Т. В. Наследие Г. Гросса в свете современного развития криминалистики и судебной экспертизы // Вестник криминалистики. — 2015. — № 4 (56). — С. 69.

2. Выступление Президента Российской Федерации В. В. Путина на заседании президиума Госсовета по вопросам безопасности дорожного движения. 14 марта 2016 г., г. Ярославль [Электронный ресурс]. — Режим доступа: http://www.kremlin.ru/ events/ president/news/51506 (дата обращения: 13.09.2019).

3. Выступление Президента Российской Федерации В. В. Путина на расширенном заседании коллегии МВД России 28 февраля 2019 года [Электронный ресурс]. — Режим доступа: ttp://www.znanium.com.; http://www.putin-today.ru (дата обращения: 13.09.2019).

4. Завгородний И. К. Организация первоначального этапа расследования дорожно-транспортных происшествий, совершаемых в условиях большого города: автореф. дис. ... канд. юрид. наук. — Краснодар, 2007. — С. 15.

5. Ромашихин И. В. Перспективы правового регулирования безопасности дорожного движения // Вестник Московского университета МВД России. — 2013. — № 3. — С. 103.

1. Выступление Президента Российской Федерации В. В. Путина на расширенном заседании коллегии МВД России 28 февраля 2019 года [Электронный ресурс]. — Режим доступа: ttp://www.znanium.com.; http://www.putin-today.ru (дата обращения: 13.09.2019).

2. Ромашихин И. В. Перспективы правового регулирования безопасности дорожного движения // Вестник Московского университета МВД России. — 2013. — № 3. — С. 103.

3. Выступление Президента Российской Федерации В. В. Путина на заседании президиума Госсовета по вопросам безопасности дорожного движения. 14 марта 2016 г., г. Ярославль [Электронный ресурс]. — Режим доступа: http://www.kremlin.ru/ events/ president/news/51506 (дата обращения: 13.09.2019).

4. Влезько Д. А. Проблемы организационных функций начальника следственного отделения (отдела) в расследовании: дис. ... канд. юрид. наук. — Краснодар, 2002. — 166 с.

5. Карнович С. А., Грибунов О. П. Проблемы организации взаимодействия при расследовании преступлений, связанных с незаконным оборотом драгоценных металлов и камней // // Деятельность правоохранительных органов в современных условиях: мат. междунар. науч.-практ. конф. — 2012. — С. 3—6.

6. Можаева И. П. Совершенствование организации деятельности по раскрытию и расследованию преступлений как перспективное направление научного обеспечения органов внутренних дел // Вестник Восточно-Сибирского института Министерства внутренних дел России. — 2018. — № 4 (87). — С. 221—228.

7. Завгородний И. К. Организация первоначального этапа расследования дорожно-транспортных происшествий, совершаемых в условиях большого города: автореф. дис. ... канд. юрид. наук. — Краснодар, 2007. — С. 15.

8. Аверьянова Т. В. Наследие Г. Гросса в свете современного развития криминалистики и судебной экспертизы // Вестник криминалистики. — 2015. — № 4 (56). — С. 69.