Социальный аудит - важный фактор в исследованиях проблем жилищно-коммунального хозяйствa России

i

Галиев Г.Т.

доктор социологических наук, профессор ФГОБУ ВО «Уфимский государственный университет экономики и сервиса», директор Института непрерывного и дополнительного образования, Россия, г. Уфа

Гимаев И.З.

кандидат социологических наук, ректор Института повышения квалификации профсоюзных кадров, Россия, г. Уфа

УДК 33

СОЦИАЛЬНЫМ АУДИТ - ВАЖНЫЙ ФАКТОР В ИССЛЕДОВАНИЯХ ПРОБЛЕМ ЖИЛИЩНО-КОММУНАЛЬНОГО ХОЗЯЙСТВА РОССИИ

В статье рассматривается актуальность изучения проблем жилищно-коммунального хозяйства России, содержания и ремонта жилищного фонда, повышения эффективности управления многоквартирными домами, информированности населения по вопросам ЖКХ, проблемы социально-имущественного неравенства, поиск путей развития ЖКХ. Социальный аудит рассматривается как оптимальный механизм перехода на всесторонне обоснованный, технологически рассчитанный метод управления социально-экономическими процессами в жилищно-коммунальном хозяйстве России, как технология многовекторного диалога с социальной средой, способствующего конкурентоспособности предприятий, консолидации общества, устойчивому развитию в долгосрочной перспективе.

Обосновывается понимание того, что устойчивое развитие ЖКХ ведет к снижению социальных рисков, укрепляет лояльность потребителей, повышает эффективность отрасли, работоспособность коллективов и конкурентоспособность предприятий и организаций ЖКХ.

Раскрывается суть социального аудита как возможность объективной оценки деятельности предприятий, как социальное пространство со своими границами, в рамках которых возникают, развиваются и проявляют себя различные формы взаимодействия личности и отдельных общностей, совокупность которых позволяет получить желаемый результат. А также определены условия для достижения конкретных результатов деятельности предприятий ЖКХ.

Особое внимание уделено исследованию внутреннего и внешнего социального аудита в ЖКХ как оценке условий «безопасности труда», социально-трудовых и межличностных отношений в коллективе, так и выявлению затрат на решение социальных вопросов вне предприятия.

Ключевые слова: социальный аудит, социальные риски, аудит конкурентоспособности, внутренний и внешний аудит предприятий жилищно-коммунального хозяйства.

SOCIAL AUDIT IS AN IMPORTANT FACTOR IN THE RESEARCH HOUSING AND COMMUNAL SERVICES OF RUSSIA

The article deals with the relevance of studying the problems of housing and utilities sector of Russia, maintenance and repair of the available housing, increasing the efficiency of apartment buildings management, community awareness of housing and communal services, problems of social and wealth inequality and search of ways to develop housing and communal services. Social audit is considered as the best mechanism for the transition to soundly-based, technologically calculated method to manage the socio-economic processes in housing and utilities sector in Russia. It is considered as the technology of multifaceted dialogue with the social environment, promoting the competitive capacity to enterprises, the consolidation of society and sustainable development in the long term.

It substantiates the understanding that sustainable development of housing and utilities sector leads to a reduction of social risks, strengthens customer loyalty, increases the efficiency of the sector, increases the working efficiency of staff and the competitiveness of enterprises and organizations of housing and utilities sector.

It reveals the essence of the social audit as an opportunity of the impartial assessment of the activity of enterprises, as a social space with its own borders, within which a variety of forms of interaction arise, develop and exhibit between the individual and the separate communities and the combination of such forms gives the desired result. The article also defines the conditions for the achievement of specific results of housing and communal services.

Particular attention is paid to the study of internal and external social audit in housing and communal services such as an assessment of the conditions of «occupational safety», social-labor and interpersonal relations in a group, and uncovering the costs of solving the social issues outside the enterprise.

Key words: social audit, social risks, audit of competitiveness, internal and external audit of housing and utilities sector.

Этатистский характер отечественной экономики, особенно усилившийся после введенных антироссийских санкций, находится в состоянии постоянной турбулентности, что требует от государственных органов власти проведения выверенной социальной и экономической политики.

Бесспорно, крайне важно определение направления социального развития общества. Но не менее актуален вопрос: «Как управлять, какими средствами, ресурсами и методами?» Для нас особый интерес представляет вопрос изучения проблем развития жилищно-коммунального хозяйства страны, механизмов улучшения работоспособности и жизнедеятельности ЖКХ в условиях секвестрования отраслей экономики.

Одной из важнейших проблем отрасли ЖКХ является проблема содержания и ремонта жилищного фонда, повышения эффективности управления многоквартирными домами (МКД). Опыт показывает, что на одно проверенное инспекторами жилищной инспекции РБ жилое здание в среднем приходится более пяти фактов нарушений, а в ряде многоквартирных домов при инспектировании выявляются до 15 и более нарушений. Собственники помещений в многоквартирных домах, несмотря на обязанность, возложенную на них Жилищным кодексом, заняли сегодня весьма сдержанную позицию относительно своего участия в управлении домом. Отсутствие у них энтузиазма к самоорганизации мотивируется недоверием, серьезными опасениями и недостаточной информированностью. Кроме того, практически каждый многоквартирный дом (за исключением элитных застроек) представлен собственниками, обладающими различными уровнями благосостояния. Существование подобного социально-имущественного неравенства также негативно сказывается на процессе самоорганизации и выработки согласованных решений собственниками помещений в одном многоквартирном доме [1]. Экспертное сообщество на сегодняшний день для решения этих проблем предлагает производить реструктуризацию предприятий ЖХК и внедрение в деятельность данной сферы современных управленческих технологий (аутсорсинг, аутста-

финг и т. д.), однако внедрять эти методы возможно только на основе всестороннего анализа и с учетом особенностей каждого отдельного субъекта [2].

Исследование этих проблем в условиях спада темпов роста экономики позволит осуществить переход на всесторонне обоснованный, технологически рассчитанный метод управления социально-экономическими процессами в жилищно-коммунальном хозяйстве России. Вследствие чего в сфере ЖКХ появятся новые инструменты исследований (так, например, аудит конкурентоспособности предприятий ЖКХ, социальные технологии регулирования отношений между организациями ЖКХ и населением, аудит частного управления многоквартирными домами и пр.).

В целом сегодня нет осознания важности комплексного подхода к оценке эффективности деятельности жилищно-коммунальных предприятий (как коммерческих - УК, ООО УЖХ и др., так и некоммерческих - ТСЖ), для многих из них характерны информационная закрытость, неустойчивость отношений с заинтересованными сторонами, нарушение норм жилищного законодательства, непонимание значимости более тесного взаимодействия с населением, местной властью, общественными организациями. По мнению специалистов, социальная оценка деятельности предприятий ЖКХ может послужить стимулом к улучшению работы с населением, сделает их работу более понятной и прозрачной [3].

В этих условиях востребованным становится социальный аудит. Социальный аудит - это технология многовекторного диалога с социальной средой, способствующего конкурентоспособности предприятий, консолидации общества, устойчивому развитию в долгосрочной перспективе [4]. Исследования, проводимые в ходе социального аудита, позволяют выявить причины возникновения проблем в ЖКХ, проанализировать факторы социальных рисков в условиях рецессии и выработать предложения по снижению их воздействия на население, определить, насколько профессионально и качественно ЖКХ выполняют «социальный заказ», реализуют те или иные «программы», оправдывают ожидания населения.

Bulletin USUES. Science, education, economy. Series economy. № 1 (15), 2016

51

Для этого необходимо разрабатывать показатели и индикаторы, которые будут отражать вклад каждого предприятия ЖКХ в социальную сферу, поскольку социальная отчетность - это инструмент управления репутацией организации ЖКХ и важный ресурс оптимизации социального партнерства. Таким образом, в решении современных проблем ЖКХ все большую роль начинают играть социальные факторы и основным критерием оценки эффективности бизнеса должна стать конкурентоспособность как социально-экономическая категория [6].

Так в чем же суть социального аудита ЖКХ?

Социальный аудит дает возможность:

Во-первых, оценить деятельность предприятий ЖКХ в области отношений с местным сообществом.

Во-вторых, сопоставить систему ценностей предприятий ЖКХ, их поведение в вопросах деловой этики, внутреннюю операционную практику, организацию менеджмента с ожиданиями заинтересованных сторон: сотрудников, собственников, поставщиков услуг и ресурсов, потребителей и местных сообществ.

В-третьих, определить потери от социально безответственного поведения предприятий ЖКХ в отношении собственников жилья, потери прибыли при страховых выплатах и штрафах.

В-четвертых, внедрение аудита конкурентоспособности предприятий ЖКХ в систему социального партнерства придаст новый импульс развитию всего жилищно-коммунального хозяйства.

Основным направлением исследования ЖКХ мы рассматриваем изучение и внедрение внешнего и внутреннего аудита.

Внутренний аудит оценивает условия «безопасности труда», социально-трудовые и межличностные отношения в коллективе, то есть выявляет затраты на решение социальных вопросов работников и членов их семей.

Внешний аудит выявляет затраты на решение социальных вопросов вне предприятия, то есть позволяет оценивать экономические программы, систему менеджмента качества, взаимодействие с поставщиками услуг и ресурсов, партнерами, участие в мероприятиях местного сообщества, корпоративную благотворительность и т. д.

Выявив по исследуемым показателям существенные отклонения, определив факторы влияния и возможные социально-трудовые риски, аудит позволит разработать рекомендации, необходимые для приведения изучаемых показателей к требуемому уровню конкурентоспособности ЖКХ. Что в свою очередь позволит укрепить материально-финансовую и правовую базы предприятий и организаций ЖКХ, которые все более активно влияют на правильное использование ресурсов территорий.

Согласно концепции социального аудита жилищно-коммунальную отрасль необходимо рассматривать как социальное пространство со своими границами, в рамках которых возникают, развиваются и проявляют себя различные формы взаимодействия личности (индивида) и отдельных общностей, совокупность которых позволяет получить желаемый результат.

Достижение конкретного результата деятельности возможно при условии:

- целенаправленного упорядочения, координации интересов, потребностей, отношений;

- наличия требуемого для этого правового, экономического, социального, организационного, духовного, материально-технического, научного обеспечения в необходимом объеме, состоянии, длительности, взаимосвязи;

- определенной степени активности и динамичности субъектов социального пространства.

Качество, доступность и конкурентоспособность поставляемых услуг и ресурсов, взаимоотношения между заказчиками и поставщиками услуг, наличие внутренних и внешних ресурсов, фактических и возможных рисков - это характеристики качественного состояния социального пространства ЖКХ. А их детальный анализ и упорядочение определяет сбалансированность между провозглашенными целями и усилиями. Степень упорядоченности системы связей в социальном пространстве ЖКХ даст возможность многократно воспроизводить требуемый результат, будет являться показателем уровня его технологичности.

Социальный аудит в исследовании проблем ЖКХ представляет собой систему последовательного анализа деятельности коллективов, социальных групп, органов управления. Потенциал социального пространства ЖКХ определяется наличием в нем устойчивых систем связей, отношений, ресурсов, необходимых для обеспечения функционирования различных социальных технологий.

Эффективность любого социального пространства характеризуется такими показателями, как:

- степень доступности, использования его потенциала;

- объем затрат для реализации конкретных социальных технологий;

- способность к самовоспроизводству своего потенциала, его развитию;

- уровень культуры реализации потенциала социального пространства ЖКХ [5].

В качестве примера можно привести Стратегию развития жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации до 2020 года, в которой определены основные направления государственной политики и нормативно-правового регулирования в сфере ЖКХ. К ним, в частности, относятся: управление

многоквартирными домами; капитальный ремонт общего имущества в многоквартирных домах; расселение аварийного жилищного фонда; регулируемые виды деятельности в сфере теплоснабжения, горячего и холодного водоснабжения, водоотведения и обращения с твердыми коммунальными отходами.

Используя социальные технологии анализа и учета, социальный аудит может разработать механизмы реализации стратегии, а также взять функции контроля. Реализация социального аудита в сфере ЖКХ будет способствовать повышению комфортности условий проживания, модернизации и повышению эффективности системы жилищно-коммунального хозяйства.

В мировой практике социальный аудит используется уже в течение многих лет. И это повышает авторитет ответственных компаний, наглядно демонстрирует их вклад в социальную инфраструктуру общества [7].

В настоящее время выделяют три модели социальной ответственности: американскую, европейскую и японскую.

Особенностью первой модели является слабое государственное регулирование этой сферы, но сильное влияние общественного мнения и активный контроль со стороны средств массовой информации. Современная европейская модель социальной ответственности ориентирует бизнес на три сферы проявления инициативы - экономику, занятость и окружающую среду. Социальная ответственность предприятий Японии поддерживается культурными традициями страны, которые предусматривают социальную сплоченность на уровне компаний и деловую сплоченность на уровне индустриальной группы.

Что касается России, то в последние годы все большую популярность приобретают социальные отчеты, которые предоставляют крупные компании. Однако в целом говорить о технологии внедрения таких отчетов преждевременно, поскольку правовая основа социального аудита и его инструментарий только начинают создаваться. Следует отметить, что на сегодняшний день существует как минимум 25 различных стандартов нефинансовой отчетности.

Авторский коллектив Г.Т. Галиева в течение последних лет реализует в России исследовательский проект «Технологии управления социальным аудитом». Данный проект запатентован. Его цели - разработка методологии и методики проведения социального аудита; определение критериев оценки социальной деятельности предприятий и организаций разных форм собственности; поиск эффективных путей взаимодействия органов власти, бизнеса и социальных институтов в осуществлении социальной политики. Впервые успешно проведена апробация данного проекта, подготовлен аналитический отчет, выработаны рекомендации по выявленным социальным рискам.

В процессе исследования данного феномена выстроена модель социальной ответственности предприятия. Она учитывает менталитет российских граждан, принимает во внимание исторические этапы развития нашего общества и специфику российских рыночных отношений.

Список литературы:

1. Валиев Ш.З., Гавриленко И.Г. Товарищество собственников жилья: проблемы и перспективы развития // Вестник Томского государственного университета. Общенаучный периодический журнал. - Вып. № 350 (сентябрь 2011). - Томск: Изд-во ТГУ, 2011.

- С. 146-152.

2. Габидуллина Э.В., Чинаев Т.В. Повышение кадрового потенциала предприятий сферы ЖКХ путем использования современных экономических инструментов // Вестник УГУЭС. Наука, образование, экономика. Серия экономика. - 2015. - № 1 (11). - С. 186-189.

3. Гавриленко И.Г. Рейтинг товариществ собственников жилья как инструмент общественного контроля отрасли ЖКХ // Вестник УГУЭС. Наука, образование, экономика. Серия экономика. - 2014. - № 1 (7). - С. 79-84.

4. ГалиевГ.Т. Основы социального аудита. - Уфа, 2007.

5. Галиев Г.Т., Патрушев В.И. Социальные технологии. Ресурсы. Аудит в 2-х томах. - Уфа, 2011.

6. Галиев Г.Т., Гимаев И.З., Галиева Т.Г., Патрушев В.И. Социальные технологии развития современных обществ. - Уфа, 2014.

7. Попов Ю.Н. Социальный аудит: учебное пособие.

- М., 2008.

List of literature:

1. Valiev Sh.Z., Gavrilenko I.G. Homeowners association: problems and prospects of development // Bulletin of the Tomsk State University. General scientific periodical. - Vol. № 350 (September 2011). - Tomsk: TSU Publishing House, 2011. - P. 146-152.

2. Gabidullina E.V., Chinaev T.V. Increase of personnel potential of the enterprises of housing and communal services through the use of modern economic tools // Bulletin USUES. Science, education, economy. Series economy. -2015. - № 1 (11). - P. 186-189.

3. Gavrilenko I.G. Rating of homeowners associations as an instrument of social control of housing and utilities sector // Bulletin USUES. Science, education, economy. Series economy. - 2014. - № 1 (7). - P. 79-84.

4. Galiev G.T. Basics of social audit. - Ufa, 2007.

5. Galiev G.T., Patrushev V.I. Social technologies. Resources. Audit in 2 volumes. - Ufa, 2011.

6. Galiev G.T., Gimaev I.Z., Galieva T.G., Patrushev V.I. Social technologies of development of modern societies.

- Ufa, 2014.

7. Popov Yu.N. Social audit: teaching guide. - Moscow, 2008.

ВЫ^т USUES. Science, education, economy. Series economy. № 1 (15), 2016

53