Беларусь: такая ли региональная политика нужна стране?

Анатолий КРУГЛАШОВ, Юлия КОЦКАЯ

БЕЛАРУСЬ: ТАКАЯ ЛИ РЕГИОНАЛЬНАЯ ПОЛИТИКА НУЖНА СТРАНЕ?

Региональное развитие становится важным измерением политических процессов не только в европейском, но и в мировом масштабе. Накапливающиеся диспропорции и конфликты между населением и элитами отдельных регионов составляют один из влиятельных факторов динамики политического процесса. Не является исключением из этого правила и постсоветское пространство, отличающееся региональной пестротой и противоречивостью. Особое место в нём занимает Республика Беларусь. С одной стороны, это унитарная страна с довольно высокой степенью внутренней гомогенности. С другой - осуществляемая в последние полтора десятилетия политика жёсткой централизации региональной политики приводит к растущим напряжениям в обществе и утрате шансов на поступательное развитие её регионов. Поэтому модель региональной политики, сложившаяся в Беларуси, нуждается в научном анализе для выявления возможностей её трансформации.

Наследие, от которого невозможно отказаться

По Конституции Беларусь является унитарным государством. Территория страны составляет 207,6 тыс. кв. км и имеет трёхуровневое административно-территориальное деление: шесть областей (Бресткую, Витебскую, Гроднен-

© Круглашов Анатолий Николаевич - доктор политических наук, профессор Черновицкого национального университета (Украина) и профессор-куратор магистерской программы "Европейские исследования" Европейского гуманитарного университета (Вильнюс, Литва).

E-mail: akruglas@gmail.com Коцкая Юлия Владимировна - магистр политических наук, докторант Европейского гуманитарного университета (Литва).

E-mail: j_kockaja@yahoo.com.

Ключевые слова: региональная политика Республики Беларусь, вертикаль власти, местные элиты, политика соседства ЕС, реформы.

скую, Гомельскую, Минскую, Могилёвскую), которые включают 118 районов, а также сельские советы1.

Современное административно-территориальное деление (далее - АТД) государства сложилось в результате наиболее крупной его реформы, проведённой в БССР еще в 1956-1962 годах. Основная цель реформы состояла в централизации управления сельским хозяйством республики2. Единственное изменение в АТД произошло в 1989 году, когда в Могилёвской области был образован новый, 118-й район - Дрибинский, созданный для решения задач по минимизации последствий аварии ЧАЭС.

Формирование ныне существующих регионов страны происходило под влиянием исторических факторов, имевших прежде всего политическую обусловленность. Белорусские земли на протяжении многих столетий входили в состав различных государственных образований, что сводило их к положению периферийного по отношению к политическому центру исторического региона. Административные территории на белорусских землях образовывали исходя из политических, а не экономических задач.

Так, например, западные Гродненская и Брестская области имеют более высокий удельный вес сельского населения и, соответственно, аграрную ориентацию экономики. Это было обусловлено не только природно-климатическими, но и историческими факторами: нахождением этих территорий в составе Польши в 1921-1939 годах и сложившимся в ней распределением производительных сил, а также строго централизованной плановой экономикой СССР после присоединения к нему этих территорий3. Отсутствие здесь форсированной политики индустриализации и коллективизации, а также неразвитая промышленная инфраструктура обусловили сохранение высокого сельскохозяйственного потенциала западных регионов Беларуси, каковыми они остаются и по сей день.

С точки зрения этноконфессионального фактора регионального структурирования Беларусь является относительно мононациональным государством. Согласно переписи 1999 года, 81,2% населения составляют белорусы, 11,4% -русские, 2,4% - украинцы, 3,9% - поляки4. Национальные меньшинства проживают в соответствующих приграничных районах и не оказывают особого влияния на региональную политику страны. Единственным исключением является Гродненская область, где довольно высокая концентрация поляков и католиков - 24,8%. Однако в советское время власть пресекала любые попытки образования объединений национальных меньшинств и их общественно-политического

1 Канстытуцыя Рэспублт Беларусь: Закон Рэспублт Беларусь ад 05.01.1994 г. (са змяненямi i дапаyненнямi ад 24.11.1996 г.) // Нацыянальны рэестр прававых актау Рэспублт Беларусь. - 1999. - №1.

2 Административно-териториальное устройство БССР: Справочник. В 2 т. / под ред. В.А. Круталевич и др. - Минск: Беларусь, 1985. - Т.2. - С.5-7.

3 Лис. А.Г. Проблемы развития и размещения производительных сил Белоруссии. -М.:Мысль, 1972. - С. 254.

4 Перепись населения 1999 г. (основные итоги). http://belstat.gov.by/homep/ru/perepic/main.php

влияния. В стране не существовало такого явного противопоставления Западной и Восточной Беларуси, как это, например, было в Украине, вследствие высокой степени советизации республики.

После обретения Беларусью независимости возникли дискуссии по поводу оптимизации её административного деления. В частности, предложения Научно-исследовательского экономического института Минэкономики Беларуси содержали два варианта такого деления: один - создание трёхступенчатой системы (К. Надудик)1 и второй - упразднение областей и образование вместо них 18-19 округов (А. Богданович)2.

Однако в ответ на эти и другие предложения белорусские законодатели и официальные лица выбрали выжидательную тактику, откладывая на более позднее время принятие решения по поводу административно-территориальной реформы. Вплоть до 1998 года, когда был принят закон "Об административно-территориальном делении и порядке решения вопросов административно-территориального устройства Республики Беларусь", страна пользовалась нормативно-правовыми актами ушедшего в прошлое советского государства.

Такая неспешность в решении этих вопросов объяснима тем, что после политических изменений в 1991 году новое государство и общество находились в состоянии растерянности и острого экономического кризиса. Отказ от масштабной приватизации, в отличие от большинства постсоветских государств, привёл к тому, что у региональных групп влияния просто не оказалось финансовых ресурсов для реализации своей политики.

У власти в стране оставалась старая номенклатура, а новая элита не могла еще чётко артикулировать национальные интересы. К этому прибавлялось отсутствие внутренних и внешних ориентиров, ослабление патерналистской роли государства. Одним из вариантов стабилизации возникшей ситуации становится сценарий возврата в советское прошлое. Он и был использован председателем Городецкого совхоза Александром Лукашенко, победившим в ходе выборов первого президента Беларуси.

В результате его прихода во власть советское административное наследие не только не утратило своей актуальности в новом государстве, но и явилось базисом для построения жёсткой президентской вертикали после ликвидации механизмов и принципов зарождавшегося гражданского самоуправления.

Возвращение к неутраченному

Модель управления государством фактически осталась прежней - централизованной, жёстко администрируемой номенклатурными методами. В середине 1990-х годов происходит быстрое восстановление пошатнувшейся, но не ликвидированной полностью советской административной системы. В ситуации

1 Надудик К. Звено, ставшее лишним // Беларуская думка. - 1993. - № 2. - С. 17.

2 Богданович А.В. Удовенко И.М. Новая модель управления: от трёх к двум звеньям // Беларуская думка. - 1991. - № 2. - С. 36, 38.

несформированности демократических политических институтов нового независимого государства курс на построение "вертикали власти" практически не столкнулся с сопротивлением политической элиты. В 1996 году А. Лукашенко инициирует референдум и проводит через него новый вариант Конституции. Благодаря этому шагу существенно усиливается президентская власть и легализуется построение будущей уже "президентской вертикали". Разработка и осуществление региональной политики переходит всецело в ведение президента.

Правовые основы региональной политики прописаны в Конституции РБ и в ряде законодательных актов. Специальный раздел по региональной политике представлен в "Основных направлениях социально-экономичного развития Республики Беларусь на период до 2010 года"1. Определение статуса регионов отражено в упоминавшемся законе "Об административно-территориальном делении..." от 5 мая 1998 года2. Концептуальные основания политики развиваются в законе "О местном управлении и самоуправления в Республике Беларусь" от 20 февраля 1991 года, который закрепляет правовое положение местных органов управления и самоуправления, а также общественного управления3.

Однако положения данных документов носят скорее декларативный характер, а некоторые из них попросту вступают в противоречие с другими нормативно-правовыми актами РБ. В отличие от общемировой практики, местные Советы в Беларуси наделены государственным статусом, а их исполкомы вообще выведены из системы местного самоуправления и подчинены президенту. Включение органов местной власти в систему президентской вертикали a priori ослабляет их роль и влияние.

Финансы и бюджеты в новой системе

Важной составляющей региональной политики является система распределения финансовых ресурсов и формирования региональных бюджетов.

В Беларуси местные бюджеты являются составной частью общереспубликанского. Их планирование и утверждение встроено в единый бюджетный процесс и зависит от решения центральных органов власти. Степень налоговой самостоятельности локальных бюджетов крайне низка: узкие права в налогообложении, отсутствие автономии, выполнение преимущественно функции сбора налогов в централизованном порядке, высокая степень дотационности. Дефицитными из них оказываются более 80%. Отсутствие независимости фактиче-

1 Асноуныя палажэнш праграма сацыяльна-эканам1чнага развiцця Рэспублт Беларусь на 2005-2010 гады. Мшск, 3 сакавша 2006 года. http://www.government.by/ru/rus_news.html

2 Закон "Аб адмшютрацыйна-тэрытарыяльным дзяленш i парадку рашэння пытанняу адмшютрацыйна-тэрытарыяльнага уладкавання Рэспублт Беларусь" ад 5 мая 1998 году. http://pravo.by/StateLaw.htm

3 Закон "Аб мясцовым шраванш i самашраванш у рэспубл^1 Беларусь" ад 20 лютага 1991 года. http://pravo.by/webnpa/text.asp?RN=v19100617

ски свидетельствовало о наличии системы сметного финансирования, а не бюджетного планирования. Это означает, что регионы формально лишены возможности получения и распределения доходов, что в свою очередь ведёт к увеличению их зависимости от центра. Из-под контроля местных властей выведены также и наиболее крупные промышленные предприятия, которые осуществляют свою деятельность в рамках единой политики центра.

Всё вместе взятое привело к тому, что региональная элита лишена всех возможных финансовых источников для самостоятельного управления территориями. Она как экономически, так и в кадровом отношении полностью подконтрольна центральной власти, а потому не может пребывать в оппозиции к ней ни в принципиальных, ни в тактических вопросах.

"Кадры решают всё"

Кроме концентрации в своих руках финансовых рычагов управления региональными властями, Александр Лукашенко, создавая жёсткую вертикаль власти, принимает меры для управления региональной элитой. Так, например, вскоре после своего избрания в 1994 году он издаёт Указ, который утверждает Временное положение о порядке назначения и освобождения от должности председателей и членов исполкомов. Согласно нему, председателей областных исполнительных комитетов и Минского горисполкома стал назначать президент. С его одобрения стали определяться также члены этих исполкомов и председатели райисполкомов1. В данном случае был проигнорирован даже формальный демократизм советского образца.

С 1997 года увеличивается число показательных процессов над представителями элиты. Проходят аресты и суды над теми, кто перешёл в лагерь оппозиции. А публичное оскорбительное отношение в адрес местных руководителей становится неотъемлемым атрибутом новой региональной политики. Популизм как тактика управления в данном случае направлен на формирование у населения патерналистских установок: "царь - хороший, бояре - плохие". Кадровая политика Беларуси становится одной из самых непредсказуемых на постсоветском пространстве. Кого, куда и когда и почему назначит или уволит президент, не удаётся ни проанализировать, ни предугадать как экспертам, так и, судя по всему, его собственному окружению. На первый план выходят так называемые принципы землячества и клиентуры. Высшие государственные посты занимают преимущественно выходцы из родной для президента Могилёвской области. Назначение на должности происходит как проявление расположения за оказанные услуги. Неудивительно, что в системе президентской власти преобладают выходцы из Могилёвской и Минской областей. Частично справедливость вос-

1 О временном положении о порядке назначения на должности и освобождения от должностей председателей областного, районного, городского исполнительных комитетов. // Нац. реестр правовых актов РБ. - 2001. - № 1/2074.

станавливало то, что выходцы из других регионов проходили свое профессиональное становление в администрациях Могилёвщины, так называемых кузницах кадров, дающих шанс на дальнейшее повышение. Средний возраст чиновников составляет 54,2 года1. Это люди предпенсионного возраста, для которых карьерный рост уже позади. Для них задачей первостепенной важности является не быть выгнанным из занимаемых кабинетов до получения пенсии, а для этого необходимо всячески доказывать лояльность существующей власти. Политика предотвращения концентрации власти в руках местных руководителей привела к тому, что главами исполкомов назначаются выходцы из других мест, что окончательно лишило региональную элиту возможности объединения и самостоятельного влияния.

Президентская вертикаль фактически уничтожила возможности региональной элиты выступать в роли субъекта национальной политики. Их политическая деятельность теперь сводится к борьбе за внимание и поддержку главы государства, а также конкуренции за возможность участия в реализации общенациональных программ.

Для Александра Лукашенко вертикаль власти - это нерушимый стержень. "Должна быть нерушимость стержня вертикали власти сверху донизу, и никаких упражнений в демократии. Если мы этот фундамент разрушим, а первичный уровень - это фундамент вертикали власти, то мы можем начать игру в демократию, самоуправление и так далее", - заявил он на совещании о повышении роли органов власти первичного уровня в решении проблем жизнеобеспечения населения 18 мая 2006 года. По его словам, местные органы власти - "это больше, чем военная структура, и всё должно быть чётко и понятно"2. Называть такую структуру самоуправлением населения территорий можно лишь при наличии очень развитого воображения.

Таким образом, с помощью созданной системы власти на местах - фундамента президентской вертикали, лишь формально носящей название местного самоуправления, А. Лукашенко сформировал механизм персонального контроля над тем, что происходит в регионах Беларуси. Тем самым пресечены возможности формирования в стране региональной независимой элиты на ближайшее будущее. Побочный эффект установления такой системы - лишение не только элиты, но и населения регионов возможности непосредственно выражать свои социально-экономические интересы, в том числе через кадровые предпочтения, которые не могут быть реализованы путем избрания гражданами местных руководителей.

Для президента Беларуси местные органы власти аккумулируют и выражают поддержку его массами. Местное самоуправление, особенно западная его модель, остаются неприемлемыми для Лукашенко. В сложившейся ситуации

1 Панкавец З. Хто ёсць хто ва уладзе? // Наша шва. №.25. - 8 лшеня. - 2009. - С. 5.

2 Власти начали подготовку к местным выборам. // Белорусские новости. 18 мая 2006. http://naviny.by/rubrics/politic/2006/05/18/ic_articles_112_133374/

главы местных администраций вынуждены неотрывно "смотреть наверх" - на того, кто их назначает и снимает с должности, а не "вниз" - на население вверенного им региона.

Нормативно-правовыми актами республики определяется, что местные органы власти призваны обслуживать население согласно государственным стандартам. Но при этом не получатели услуг, а только представители центра осуществляют проверку полноты и качества услуг, предоставляемых ими же назначенными управленцами. В силу этого как в центре, так и на уровне регионов сложилась закрытая для непосредственного "контроля снизу", со стороны избирателей система осуществления властных полномочий. В ней региональные, а тем более субрегиональные, власти обладают минимумом финансовой и функциональной самостоятельности, не защищены законодательствам от чрезмерной регламентации и административного вмешательства со стороны вышестоящих органов и поэтому не в состоянии реализовывать в полной мере потенциал развития регионов, в том числе и в сфере трансграничной политики.

Избирательная трансграничная дружба

Территории современной Беларуси на протяжении последних столетий входили в состав Российской империи, а позже - СССР. Это привело к однонаправленной политике приграничного сотрудничества, в которой доминирует восточный вектор. Конфронтация с Западом и жёсткие границы не позволяли проводить сбалансированную трансграничную политику на западных границах. С другой стороны, нахождение части белорусских земель в составе Польши, буферного государства ЛитБелССР сближало белорусов со своими соседями, образуя новые тесные родственные, религиозные, культурные и экономические связи, что оказывает определённое влияние и сегодня.

После распада СССР и обретения независимости Беларуси возникла неотложная необходимость в признании её внешних границ, их международно-правовом оформлении, заключении договоров и соглашений с государствами-соседями, что в своей совокупности является одним из важных факторов стабильности отношений. Однако этот процесс затянулся на годы. Так, например, с Украиной соглашение о государственной границе было подписано ещё 12 мая 1997 года, однако до сих пор оно не ратифицировано Беларусью. Режим границы с Польшей всё ещё определяется Соглашением от 16 августа 1945 года между СССР и Польшей, а отдельного документа между Беларусью и Польшей не существует1.

Особым случаем является правовой режим границы РБ с Россией, которая де-юре отсутствует (осуществлена лишь её демаркация). Однако периодически

Государственный комитет пограничных войск Республики Беларусь. http://www.gkpv.gov.by/ru/state_border/delimitation

возникающие политические и экономические конфликты превращают российско-белорусские границу в объект опасных манипуляций. Например, "молочная война" 2009 года между двумя государствами привела к тому, что по обе стороны общей границы на непродолжительное время были выставленные таможенные посты1 .

Все эти проблемы существенно влияют на трансграничную политику Республики Беларусь, вследствие чего госграница превращается в фактор, не благоприятствующий действенному сотрудничеству.

Официально провозглашаемый курс Республики Беларусь исходит из принципов добрососедства. Он декларирует активное участие страны в трансграничном сотрудничестве и реализации совместных проектов между местными органами власти, общественными и частными организациями еврорегионов, деятельность которых основана на принципах самоуправления и кооперации2. Для реализации этого 18 декабря 2004 года был образован Межведомственный координационный совет. В его состав вошли представители МИД, Государственного комитета по науке и технологиям, Государственного комитета пограничных войск и других министерств и ведомств. Совет возглавляет министр иностранных дел РБ3.

Одна из главных фундаментальных идей трансграничного взаимодействия основывается на расширении полномочий региональных властей разных стран за пределы своего государства. Однако в современной Беларуси, как показано выше, эти процессы движутся пока что в обратном направлении, что, безусловно, сказывается и на трансграничном сотрудничестве. При фактическом отсутствии системы местного самоуправления, деятельность местных властей, особенно в контактах с заграничными партнёрами, полностью подконтрольна центральной власти. К примеру, совместные встречи представителей еврорегионов необходимо планировать на полгода вперёд, при этом они могут постоянно переноситься или вообще срываться. Причина в том, что белорусские представители местных властей вынуждены получать на такие международные встречи согласие центра4.

Таким образом, в Беларуси не признается и не исполняется главный европейский принцип трансграничного сотрудничества - субсидиарности, усиления регионального и локального уровней власти. К тому же местные власти ограни-

1 Витебская таможня приступила к практическому формированию таможенных постов на белорусско-российской границе. // Сообщение ИА "Интерфакс-Запад". 17 июня 2009.

2 Трансграничное сотрудничество. http://www.mfa.gov.by/rus/publications/issue/facts/2006/06.Economy.pdf

3 О Создании межведомственного координационного Совета по вопросам приграничного сотрудничества с сопредельными странами. Постановление Совета министров Республики Беларусь от 18 декабря 2004 г. №1602 http://www.pravo.by

4 Польское радио: http://www. polskieradio.pl. (эфир от 08.10.2003).

чены в использовании финансовых ресурсов, особенно, если это касается реализации международных проектов, которые, согласно Указу президента, должны проходить предварительное одобрение в Совете министров, что ведёт к значительному уменьшению их количества1 .

В то время как принципы развитой системы местного самоуправления и обеспечения их финансовой базы положены в основу двух главных международных документов по трансграничному сотрудничеству - Мадридской кон-венции2 и Хартии местного самоуправления3, приграничные регионы РБ лишены необходимых прав и возможностей для эффективного развития соседских связей. Показательно, что Беларусь в отличие от всех своих соседей, не будучи страной-членом Советы Европы, тем не менее не подписала эти фундаментальные документы.

Шансы, которые регионы утрачивают в результате подобной политики, можно оценивать по-разному. Но вряд ли подлежит сомнению, что цена её продолжения возрастает. Особенно это становится заметно на фоне происходящих геополитических и социо-экономических изменений в Центральном и Восточноевропейском регионе. В 2004 году ЕС провозглашает новую политику в отношении соседних государств - политику добрососедства. Беларусь получает право участия в трёх программах ЕС: "INTERREG III A Латвия - Литва - Беларусь"4; "Польша - Беларусь - Украина INTERREG III A/TACIS CBC"5 и "Регион Балтийского моря INTERREG III B"6. На их реализацию в 2004-2006 годах Евросоюз выделил 23 миллиона евро. Из них Беларусь использовала всего лишь 1 034282 евро или 4,5% от суммы.

К сожалению, расширение технических и финансовых возможностей для Беларуси не повлияло на результативность использования средств ЕС и проведения преобразований внутри страны, которые позитивно влияли бы на трансграничное сотрудничество. Причинами столь неэффективного использования европейских средств являются: принятие соответствующих нормативно-правовых актов, регламентирующих получение финансовой помощи от ЕС, изоляция гражданского общества и третьего сектора как одного из возможных

1 Декрет Президента Республики Беларусь от 12 марта 2001 г. № 8 "О некоторых мерах по совершенствованию порядка получения и использования иностранной безвозмездной помощи".

2 European Outline Convention on Transfrontier Co-operation between Territorial Communities or Authorities. Madrid. 21 May 1980. http://conventions.coe.int

3 European Charter of Local Self-Government. Strasbourg. 15 November 1985. http://conventions.coe.int

4 INTERREG IIIB. Priority South supports cross-border cooperation on the borders between Latvia, Lithuania and Belarus. Financing. http://www.bsrinterreg.net/3a

5 INTERREG IIIA. Program Polska - Biaiorua - Ukraina. http://www.interreg.gov.pl

6 Baltic Sea Region INTERREG III B Neighbourhood Programme [Электронный документ]: Режим доступа: http://www.spatial.baltic.net/

реципиентов помощи от ЕС, а также незаинтересованность и недееспособность местных властей в участии в европейских программах.

Свет в конце тоннеля?

Нужно признать, что мировой финансовый кризис внёс некоторые изменения во внешнюю политику А. Лукашенко. Необходимость поиска новых кредитов, натянутые отношения с Москвой вынудили официальный Минск поворачиваться в сторону Европы. Видя, какие финансовые возможности государство теряет из-за конфронтации с Европой, президент А. Лукашенко предпринимает ряд политических шагов, в том числе и в сфере региональной трансграничной политики.

Прежде всего в 2009 году Беларусь присоединяется к новой европейской инициативе "Восточное партнёрство", охватывающей шесть постсоветских стран. Бюджет "Восточного партнёрства" будет увеличиваться от 450 млн евро в 2008 году до 785 млн евро в 2013 году. Средства разделены на три группы: на комплексные программы институционального строительства (175 млн евро), чтобы поддержать реформы в странах-партнёрах; на пилотные программы регионального развития (75 млн евро) для социально-экономического подъёма региона; на многосторонние проекты (350 млн евро)1. Республика из-за отсутствия двухсторонних соглашений с ЕС формально сможет участвовать только в многосторонних проектах "Восточного партнёрства". Первые две программы, которые охватывают непосредственно региональный уровень и способствуют повышению административной и нормотворческой самостоятельности региона, экономическому росту и социальной стабильности, будут для неё недоступны. Для осуществления белорусских проектов на 2007-2010 годы в рамках национального бюджета запланирован 21 млн евро. Однако для его дальнейшего увеличения Беларуси необходимо провести ряд политических и экономических реформ2.

Для либерализации визового режима со странами ЕС Беларусь идёт на заключение договоров о малом приграничном движении. Подобные договора планировалось заключить в 2009 году с Литвой и Польшей, в процессе обсуждения находится аналогичный договор с Латвией. Согласно этим документам, граждане соседних государств смогут в упрощённом режиме передвигаться по

1 Vademecum on financing in the frame of the Eastern Partnership http://ec.europa.eu/external_relations/eastern/docs/eap_vademecum_14122009_en.pdf

2 Communication from the Commission to the European Parliament and the Council - Eastern Partnership {SEC(2008) 2974}. http://ec.europa.eu/external_relations/eastern/docs/com08_823_ru.pdf

обе стороне границы в радиусе 50 км. В данную зону попадают не только жители сельской местности, но также и крупных населённых пунктов1.

Однако публично анонсированная заинтересованность белорусской стороны в подписании договоров и либерализации визового режима оказалась далека от реальности. По заявлению литовской стороны, Беларусь намерено затягивает подписание документа. Предполагалось, что окончательно он будет подписан во время сентябрьского визита Александра Лукашенко в Вильнюс, однако в последний момент Минск сослался на то, что он не готов к этому по "техническим причинам". С сентября ситуация не сдвинулась с места: Литва ждёт, Беларусь выдерживает паузу, уменьшая свои возможности для улучшения обстановки в стране.

* * *

Непоследовательность действий Беларуси говорит о том, что власть в республике не вполне осознаёт, что развитие отношений с Евросоюзом, долгое время пребывающих на критически низком уровне, может значительно увеличить финансовую поддержку со стороны ЕС и принести неплохие дивиденды от активного участия в многосторонних проектах со странами ЕС и постсоветского пространства. Насколько далеко Беларусь пойдёт в развитии связей с ЕС, покажет время. Очень многое зависит от желания и готовности официального Минска проводить давно назревшие политические и экономические реформы. Рано или поздно Беларусь вынуждена будет реформировать свою политическую систему, так как государство не сможет долго держаться в очень специфическом качестве экономически дотационного, но политически независимого внешнего "региона" России. Ведь заявленная (действительно нужная) реформа местного самоуправления, участие в программах Евросоюза, либерализация визового режима всё ещё остаются на уровне декларируемых намерений, используемых официальным Минском с целью привлечения новых финансовых средств от Европы для оказания давления на Россию. На сегодняшний день официальный Минск не проявляет готовности поделиться полномочиями с регионами, так как это приведёт к усилению региональной элиты и смене её ролей в отношениях с центральной властью.

1 Малое приграничное движение Беларусь-Литва. http://gpk.gov.by/ru-press_center-news/1128.nm.maloe_prig.html