Бюджетное обострение

Мэрия Волгограда обратилась к депутатам облдумы c просьбой вмешаться в межбюджетные отношения областного центра и обладминистрации. Муниципалитет считает несправедливым принцип распределения федеральных бюджетных дотаций и заявляет о возможном срыве по вине региональных властей основных городских социальных и инвестиционных программ. Обладминистрация считает такие заявления «попыткой дестабилизировать ситуацию в регионе» и призывает мэрию сократить расходы на свой аппарат. Наблюдатели отмечают существенные провалы в бюджетной политике обеих сторон.

Вчера депутаты фракции КПРФ волгоградской облдумы заявили, что намерены «разобраться в споре» по межбюджетным отношениям между администрацией Волгоградской области и муниципалитетом Волгограда. «За последний месяц мы получили ряд обращений от депутатского корпуса гордумы Волгограда и от руководства областного центра с просьбой оказать содействие в решении этого вопроса», — пояснил „Ъ“ лидер фракции коммунистов в областном парламенте Николай Паршин. Дело в том, что в августе для обеспечения сбалансированности бюджета Волгоградской области федеральный центр перечислил в регион 1,6 млрд рублей, которые обладминистрация намерена полностью направить в собственно областной бюджет. В мэрии настаивают, что 600 миллионов из этой суммы должен получить Волгоград, поскольку из всех муниципалитетов он показал наиболее существенное сокращение доходной части бюджета (-35%. — „Ъ“). «В обращении муниципалитета говорится о несправедливости такого принципа распределения дотаций, — отметил депутат. — Рациональное зерно в заявлениях городской власти есть, но пока в этом споре мы не заняли позицию ни одной из сторон. Чтобы разобраться в ситуации, мы решили пригласить мэра Волгограда Романа Гребенникова на заседание нашей фракции». Ожидается, что завтра, 16 сентября, градоначальник встретится с коммунистами.

Поддержка депутатов необходима мэрии, поскольку именно регпарламент через поправки бюджета региона утверждает основные направления распределения бюджетных средств. «Волгоград приносит 71% доходов консолидированного бюджета Волгоградской области, но при этом занимает 33-е место (из 39 городов и районов области) по бюджетной обеспеченности на душу населения, — заявили „Ъ“ в администрации Волгограда. — А еще четыре года назад по этому показателю областной центр был на 6 месте. Власти региона просто «латают дыры» областного бюджета за счет финансовых ресурсов Волгограда». Ущемление Волгограда продолжается, отмечают в мэрии. Сейчас обладминистрация через облдуму пытается установить новые нормативы отчисления налога на доходы физических лиц (исключение 10% сборов в бюджет региона), готовится отменить «нулевую» налоговую ставку для органов местного самоуправления и их бюджетных учреждений, а также увеличить для предпринимателей срок рассрочки по оплате выкупаемых у муниципалитета помещений. В совокупности эти законопроекты могут привести к выпадению 5 млрд рублей доходов муниципальных образований Волгоградской области, из которых 3,1 млрд рублей приходится на Волгоград. Без этих сборов в городе будет сорвана реализация основных социальных и инвестиционных программ, подчеркивают в мэрии.

Однако в обладминистрации считают требования администрации Волгограда необоснованными. «Областной бюджет никогда и ничего не забирал у муниципальных образований, напротив, он лишь предоставлял им финансовую помощь, — заявил „Ъ“ вице-губернатор, председатель комитета бюджетно-финансовой политики и казначейства администрации Волгоградской области Александр Дорждеев. — Кроме того, еще в четвертом квартале прошлого года мы разослали муниципалитетам рекомендации по стабилизации финансово-бюджетной сферы. Однако власти Волгограда до сих пор не выполнили их в полном объеме, поэтому ответственность за несбалансированность бюджета города лежит на плечах мэра, его администрации и депутатов городской думы». Заявления мэрии в адрес областных властей в комитете считают попыткой дестабилизировать социально-экономическую ситуацию в Волгограде и регионе. Известно, что мэрия также направляла жалобы в Минфин РФ и Счетную палату, которые, по информации „Ъ“, от конфликта отстранились, указав, что распределение полученной из федерального бюджета дотации — компетенция органов власти Волгоградской области. «Муниципалитету необходимо изыскивать резервы, сокращая расходы на собственный аппарат, — также отмечают в комитете. — Например, нормативы мэрии Волгограда на содержание органов местного самоуправления в 2008 году были превышены на 964,0 млн рублей, а в 2009 году — на 623,5 млн рублей». Завышенные траты — это высокие зарплаты сотрудников мэрии и депутатов гордумы (в среднем 34,5 тыс. рублей в месяц, рост за 2 года в 1,5 раза) и «раздутый» штат муниципалитета (2 436 человек, рост за год на 12%).

«На самом деле в этой ситуации, как в известной истории про попытку Сократа рассудить жену и мужа, правы обе стороны, — отметил депутат волгоградской облдумы Олег Болотин. — Расходы мэрии Волгограда на административный аппарат, действительно, завышены и даже после секвестра составляют более 10% от всего горбюджета. Во многом не сбалансирована бюджетная политика и обладминистрации». По словам собеседника, в итоге все должен решить региональный парламент. «Однако с моральной точки зрения поведение Романа Гребенникова заслуживает осуждения, — отметил депутат. — Именно благодаря усилиям губернатора, на которого сейчас жалуется мэрия и выливается тонны грязи, мэр Волгограда стал председателем облдумы региона и начал свою политическую карьеру». Поведение коммунистов (после избрания на пост мэра в 2007 году Роман Гребенников вышел из КПРФ и вступил в «Единую Россию». — „Ъ“) вряд ли будет продиктовано их обидами прошлых лет, считает наблюдатель. Однако решающей при голосовании за распределение дотаций станет позиция фракции «единороссов» в облдуме. «Единая Россия» официально по этому поводу не высказывается.