Стратегическое планирование капитального ремонта и переселения граждан из аварийного и ветхого жилищного фонда

УДК 332.85:69.059

ВП. Прокопович СТРАТЕГИЧЕСКОЕ ПЛАНИРОВАНИЕ

Л.С. Антонова КАПИТАЛЬНОГО РЕМОНТА И ПЕРЕСЕЛЕНИЯ

ГРАЖДАН ИЗ АВАРИЙНОГО И ВЕТХОГО ЖИЛИЩНОГО ФОНДА

Аннотация. В статье рассматривается состояние жилищного фонда в регионах России, выявлена проблема определения объемов аварийного жилья и эффективность использования бюджетных средств. Предложен механизм определения необходимых объемов и темпов нового строительства для переселения граждан из аварийного жилищного фонда и предотвращения аварийных ситуаций, а также определены задачи - использовать нематериальные ресурсы вместо недостающих финансовых ресурсов, изыскать оптимальные организационно-управленческие, научно-технологические, инженерно-конструкторские и другие нематериальные ресурсы для повышения темпов ежегодного нового строительства и капитального ремонта жилищного фонда до требуемого уровня по социально-приемлемым тарифам.

Ключевые слова: ветхое жилье, аварийное жилье, стратегическое планирование, переселение граждан из аварийного и ветхого жилищного фонда, программа переселения, сверхнормативные деформации, логико-математическая модель динамики изменения состояния жилищного фонда, предельно допустимый срок эксплуатации, капитальный ремонт, нематериальные ресурсы, национальная безопасность России.

STRATEGIC PLANNING OVERHAUL AND RELOCATION OF CITIZENS FROM UNSAFE AND DILAPIDATED HOUSING

Annotation. The article discusses the state of the housing stock in the Russian regions, has the problem of determining the scope of dilapidated housing and the efficiency of use of budgetary funds. The mechanism for determining the necessary volume and pace of new construction for relocation of citizens from unfit housing and prevention of emergency situations, as well as defined task is the use of intangible resources - instead of missing financial resources, to find the optimal management; science and technology; engineering and other intangible resources, to increase the rate of annual new construction and capital repairs of the housing stock to the desired level by socially acceptable tariffs.

Keywords: the old housing, emergency housing, strategic planning, resettlement of citizens from unsafe and dilapidated housing, resettlement program, excess deformation, logical-mathematical model of the dynamics of the housing stock, the maximum permissible period of operation, overhaul, intangible resources, Russia's national security.

В настоящее время практически во всех регионах России до 60-70 % жилищного фонда требуют капитального ремонта или находятся в ветхом и аварийном состоянии. Это приводит к тому, что их аварийность растет по экспоненте. Вместе с тем, Президент России В.В. Путин на Госсовете 24 декабря 2013 г. отметил что, несмотря на бюджетное финансирование, программа переселения граждан из аварийного и ветхого жилья 2013 г. выполнена лишь на 4 %. А выделенные бюджетные средства для переселения граждан Дальнего Востока, лишившихся крова в связи с наводнением 2013 г., по заявлению Президента РФ В.В. Путина в марте 2014 г., были положены в банк, вместо того, чтобы использоваться для строительства жилых домов.

Решение проблемы усугубляется тем, что понятия «ветхое жилье» и «аварийное жилье» в законодательстве РФ не раскрыты. [1] Вместе с тем они широко используются как в названии различных федеральных и местных «Программ расселения граждан из ветхого и аварийного жилья», так и упоминаются в судебных актах. Так, например определение понятия «ветхое состояние здания» содержится лишь в Методическом пособии по содержанию и ремонту жилищного фонда, которое офи-

B.P. Prokopovich L.S. Antonova

© Прокопович В.П., Антонова Л.С., 2015

циально не публиковалось. В указанном пособии ветхое состояние здания определяется как состояние, при котором конструкции здания и здание в целом имеет износ:

- для каменных домов - свыше 70 %,

- для деревянных домов со стенами из местных материалов, а также мансард - свыше 65 %, а их основные несущие конструкции сохраняют прочность, достаточную для обеспечения устойчивости здания при расчетных внешних воздействиях. Однако здание перестает удовлетворять заданным эксплуатационным требованиям [2]».

Аварийное состояние здания - это состояние здания, при котором более половины жилых помещений и основных несущих конструкций здания (стен, фундаментов) отнесены к категории аварийных и представляют опасность для жизни проживающих. При этом аварийное состояние несущих конструкций здания - это состояние, при котором конструкции, или их часть, вследствие естественного износа и внешних воздействий имеют сверхнормативные деформации и повреждения, потеряли расчетную прочность и без принятых мер по укреплению могут вызвать аварию жилого здания. Не сложно заметить, что если ветхое жилье характеризуется высокой степенью износа его конструкций без опасности их обрушения и, соответственно, не представляет опасности для жизни, то аварийное жилье опасно для жизни.

Из выше указанных определений не трудно заметить, что их показатели не подлежат измерению. Более того они замыкаются сами на себя. Кроме того даются ссылки на «Сверхнормативные деформации» при отсутствии таких норм. Такая неопределенность в определениях способствует расхождению в официальных статистических данных по состоянию жилищного фонда и позволяет местным органам исполнительной власти переносить переселение граждан из аварийного жилищного фонда на неопределенные сроки.

На наш взгляд, нормативами для утверждения сроков службы жилищного фонда могут служить проверенные временем определения «.Межремонтный срок эксплуатации» и «предельно допустимый срок эксплуатации» для безопасного проживания граждан.

При этом, зная сроки эксплуатации жилищного фонда и темпы нового строительства, мы можем, используя "Логико-математическую модель динамики изменения состояния жилищного фонда", описанную в [3], научно обоснованно определить объемы ветхого и аварийного жилищного фонда, а также рассчитать необходимые темпы нового строительства для переселения граждан из аварийного жилья до возникновения аварийных ситуаций.

Г л ^п л л \

г

Gt = ^ +

ЛG0n ЛЛGtt 0 +-- t

к Лt 2ЛЛt у

гGa ЛGbt ЛЛGb Л Ga0 +-- + t

ч Лt 2ЛЛt J

t (1),

В данной математической модели: G0 - общее количество жилищного фонда, на данный мо-

ЛGn

мент времени - Gt- общее количество жилищного фонда, на момент времени - ^ - - темпы

Л?

строительства нового жилищного фонда за последний год, (т.е. до начала моделирования) - аналог 1-й

ЛЛОП

производной нового (п) строительства за прошедший год; -£ - ежегодное приращение темпов

2ЛЛ?

строительства нового жилищного фонда - аналог 2-й производной нового (п) строительства по вре-

Ga

--------, 0 - количество аварийного жилищного фонда, подлежащего сносу на момент времени

гб

- темпы сокращения ветхого жилищного фонда за прошедший год, в связи с переходом ветхо-

ло0

л?

го жилья (в) в аварийное состояние, - аналог 1-й производной количества аварийного жилищного

AAGb

фонда по времени; "^АА^ ^ - ежегодное приращение темпов сокращения ветхого жилищного фонда, - аналог второй производной количества аварийного жилищного фонда по времени.

Применение данной математической модели позволяет решить «обратную задачу»: по предельно допустимому сроку эксплуатации аварийных зданий - 6-7 лет - определить оптимально-необходимые темпы нового строительства, которые обеспечат переход процесса нарастания объемов аварийного жилья, представленного на рис. в виде спиралевидной пружины с переменным, возрастающим шагом к ее свертыванию.

Ветхое Жильё

Рис. Процесс нарастания объемов аварийного жилья

Решение данной задачи ляжет в основу формирования научно обоснованной программы переселения граждан из аварийного жилищного фонда. С этой целью, в связи с отсутствием критериев и научно обоснованных показателей оценки аварийного и ветхого жилищного фонда, нами использован метод обратной экстраполяции. То есть, зная объемы строительства за прошедшие 30-40 лет, межремонтные сроки эксплуатации, а также предельно допустимые сроки эксплуатаций различных категорий и серий зданий можно определить объемы аварийного и ветхого жилищного фонда в регионах России на конец 2014 г. Таким образом, зная объемы аварийного жилья на данный момент времени и темпы его нарастания, мы можем рассчитать требуемые темпы нового строительства в течении вышеуказанных, предельно допустимых сроков, что и составляет основу стратегических региональных программ «капитального ремонта и переселения граждан из аварийного и ветхого жилищного фонда» [1].

При этом задача ученых заключается в том чтобы, вместо недостающих финансовых ресурсов изыскать оптимальные организационно-управленческие, научно-технологические, инженерно-конструкторские и другие нематериальные ресурсы для повышения темпов ежегодного нового строительства и капитального ремонта жилищного фонда до требуемого уровня по социально-приемлемым тарифам. И одними из таких нематериальных ресурсов являются студенческие строительные отряды, которые, совместно с движением офицеров запаса «Пятидесятитысячники XXI века»

могут организовать строительство жилья в населенных пунктах регионов России с целью переселения граждан из аварийного и ветхого жилищного фонда и возродить на этой основе «родовые усадьбы».

Библиографический список

1. Жилищный Кодекс Российской Федерации № 188-ФЗ от 29 декабря 2004 г. (ред. от 25 декабря 2012 г.) [Электронный ресурс]. - Режим доступа: Справочная правовая система «КонсультантПлюс»

2. Прокопович В.П. Решение проблемы переселения граждан из аварийного и ветхого жилищного фонда // Строительство: наука и образование. - 2014. - Т. 1. - № 2 [Электронный ресурс]. - Режим доступа: http://www.nso-journal.rU/public/journals/1/issues/2014/02/3_Prokopovich.pdf (дата обращения: 05.02.2015).

3. Прокопович В.П., Иваницкая Л.В. Прогнозирование состояния жилого фонда с целью обоснования ежегодных экономических ресурсов, требуемых для переселения граждан из аварийного и ветхого жилья // Вестник Российской академии естественных наук. - 2014. - Т. 14.