Роль института гражданства в обеспечении конституционных прав и свобод личности (с позиции научных взглядов профессора И. Е. Фарбера)

5 В.Д. Филимонов рассматривает принцип справедливости по отношению к иным правовым принципам (демократизма, гуманизма и др.) в качестве генерального принципа. См.: Филимонов В.Д. Справедливость как принцип права // Государство и право. 2009. № 9. С. 9.

6 Фарбер И.Е. Указ. соч. С. 197.

7 См.: Бытко Ю.И. Понятие «вина» и «виновность» в нормах УК и УПК РФ // Правоведение. 2011. № 2. С. 71.

8 См.: Тихонова С.С. Аргументация в постановлениях Пленума Верховного Суда Российской Федерации: влияние на авторитет делегированного толкования уголовного закона // Юридическая техника: ежегодник. 2013. № 7. Ч. 1: Третьи Бабаевские чтения «Юридическая аргументация: теория, практика, техника». Н. Новгород, 2013. С. 330.

А.В. Мещеряков

РОЛЬ ИНСТИТУТА ГРАЖДАНСТВА В ОБЕСПЕЧЕНИИ КОНСТИТУЦИОННЫХ ПРАВ И СВОБОД ЛИЧНОСТИ

В статье исследуется вопрос о значении гражданства для лиц в сфере реализации и защиты их прав и законных интересов. Анализируется структура этого государственно-правового явления. Характеризуются его составные элементы.

Ключевые слова: конституция, государство, права и свободы человека и гражданина, гражданство, правовой институт, субъективное право, правоотношение.

A.V. Mescheryakov

ROLE OF INSTITUTE OF CITIZENSHIP IN PROVIDING OF CONSTITUTIONAL RIGHTS AND INDIVIDUAL FREEDOMS

The article is devoted to research of question about the value of citizenship facial in the field of realization and defense of his rights and legal interests. The structure of it is analyzed this state legal phenomenon. Its component elements are characterized.

Keywords: constitution, state, rights and freedoms of man and citizen, citizenship, legal institute, equitable right, legal relationship.

Не одно десятилетие Саратовская научная школа конституционного права занимает лидирующие места в российской (ранее — советской) юридической науке. Ее основателем, идейным и научным вдохновителем по праву считается выдающийся отечественный ученый-юрист профессор, доктор юридических наук Исаак Ефимович Фарбер.

Знакомству с этим удивительнейшим человеком я благодарен одному из талантливых учеников И.Е. Фарбера — заведующему кафедрой конституционного и международного права СГЮА (в 1981 г. — Саратовский юридический институт) профессору, доктору юридических наук, заслуженному деятелю науки РФ Владимиру Терентьевичу Кабышеву, пригласившему меня, тогда выпускника СЮИ, на преподавательскую работу на знаменитую кафедру.

© Мещеряков Александр Викторович, 2013

Кандидат юридических наук, доцент, доцент кафедры конституционного и административного права (Северо-Кавказский федеральный университет); e-mail: mesheriakov.alem2012@yandex.ru

Вся последующая моя педагогическая и научно-исследовательская деятельность проходила непосредственно под наставничеством Исаака Ефимовича, что позволило мне приобрести не только научный и жизненный опыт, но и познакомиться и подружиться со многими видными учеными-государствоведами — О.Е. Кутафиным, В.А. Ржевским, Ю.П. Еременко, Ф.М. Рудинским, Н.С. Бондарем, О.О. Мироновым, Б.С. Эбзеевым, оказавшими неоценимую помощь и поддержку в моих начинаниях.

Так сложилась судьба, что я стал, к большому сожалению, последним аспирантом профессора И.Е.Фарбера, благодаря которому в 1985 г. я успешно защитил диссертацию. Следует заметить, что во многих научных исследованиях по различным проблемам конституционного права как учеников, так и последователей Исаака Ефимовича, до сих пор прослеживаются идеи этого выдающегося ученого-конституционалиста. Да и в современной российской законодательной практике, к примеру, в законах о гражданстве Российской Федерации, в ряде положений действующей Конституции РФ, нельзя не заметить влияния научных взглядов И.Е. Фарбера. Весьма символично, что в год празднования 100-летнего юбилея Исаака Ефимовича отмечается и 20-я годовщина принятия новой российской Конституции.

В этой связи, как никогда, вспоминается одна притча. Идет Бог с человеком по берегу океана и человек спрашивает Бога: «Почему, когда в моей жизни все хорошо, то я вижу на песке следы двух пар ног — твои и мои, а если вдруг какая-то беда случается со мной, то я вижу следы только одной пары ног. Ты, что, оставляешь меня? И почему ты это делаешь?». И Бог ему ответил: «Какой ты глупый — я беру тебя на руки». Так и Исаак Ефимович являлся и является ш для нас, его учеников, тем, кто всегда нас поддерживал и поддерживает духовно н до сих пор — Учителем! С

а

Научное наследие И.Е. Фарбера в отечественной юридической науке весьма т

о

многогранно. Для меня, исходя из моих научных интересов, особенно близки к

о

научно-теоретические идеи Исаака Ефимовича о конституционной природе о' статуса личности в различных ее ипостасях. Данная проблематика до сих пор | вызывает живой интерес в юридической науке, а с провозглашением в Консти- в

туции РФ 1993 г. человека, его прав и свобод высшей ценностью, вопрос обе- н

о

спечения и защиты прав и свобод человека и гражданина приобрел для науки Ю конституционного права особую актуальность. Прав Н.С. Бондарь, профессор, | доктор юридических наук, судья Конституционного Суда РФ, считая, что «... с

к

одним из главных выводов, вытекающих из трудов И.Е.Фарбера, является вы- а вод о том, что социальная ценность конституции определяется, прежде всего, Л тем, что она является основным нормативно-правовым средством обеспечения и свободы индивида, инструментом упорядочения взаимоотношений человека с • обществом и государством»1. 99

Выполнение государством этой функции, а также гарантированность все- ^ сторонней защиты прав и свобод имеют для России особое значение, поскольку к от степени реальности соблюдения и защищенности конституционного статуса личности зависит объективная оценка государства как правового.

Современные российские условия, к сожалению, свидетельствуют о слабой обеспеченности осуществления в жизни предоставленных человеку прав и свобод.

Существующая в государстве система, призванная обеспечивать гражданам реализацию своих прав и свобод, представляет собой противоречивую картину. 231

Конституционное положение о том, что защита прав и свобод граждан относится как к предмету исключительного ведения Российской Федерации, так и к предметам совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов, также вызывает определенные трудности в создании единой системы обеспечения конституционных прав и свобод граждан в России.

Положительную роль в решении проблемы реализации и защиты прав и свобод человека могло бы сыграть создание целостной системы конституционных средств обеспечения правового статуса личности. Однако данная тема в науке конституционного права остается открытой и недостаточно разработанной2.

Современная правовая система объединяет различные государственно-правовые институты, средства и способы ее обеспечения, защиты и восстановления прав и свобод человека и гражданина. Общепризнанно, что важнейшим элементом в этой системе является гражданство, поскольку только наличие у лица российского гражданства дает ему возможность в полном объеме пользоваться всем комплексом конституционных прав и свобод.

В науке конституционного права гражданство принято рассматривать в различных аспектах: как правовой институт, субъективное право человека и правоотношение. Эти структурные элементы гражданства, несомненно, различны по своему содержанию и назначению, но в то же время между данными «юридическими понятиями гражданства существует тесная, неразрывная связь. Гражданство как субъективное право существует в правоотношениях гражданства, к которым приложимы нормы института гражданства»3.

Исследованию структуры гражданства, анализу его составных частей и § их взаимосвязи посвятили свои работы такие видные отечественные государ-~ ствоведы, как С.А. Авакьян, В.Я. Бойцов, Н.В. Витрук, Д.Л. Златопольский, Т О.Е. Кутафин, А.И. Лепешкин, О.О. Миронов, Ф.М. Рудинский, И.Е. Фарбер, | С.В. Черниченко, В.С. Шевцов, Б.С. Эбзеев и многие другие ученые-юристы. | Структурным элементом гражданства выступает правовой институт граждан-

| ства. Под правовым институтом гражданства принято понимать совокупность ° юридических норм, направленных на регулирование отношений гражданства.

0

| Этот институт конституционного права включает следующие нормы: принципы | гражданства, основания принадлежности к гражданству государства, порядок >§ его признания, приобретения и утраты, органы государства, полномочные ре-| шать вопросы гражданства.

| Особенность правового института гражданства проявляется в его тесной свя-

| зи с государственным суверенитетом государства, а также в том, что его нормы

направлены на регулирование отношений между личностью и государством. § И, наконец, третья особенность института гражданства состоит в том, что он

§ представляет собой один из общих, головных конституционных институтов.

1 Нормы его отличаются не только устойчивостью и довольно глубоким содержа-| нием, но и имеют единый предмет правового регулирования.

Долгое время институт гражданства рассматривался в учебной и научной юридической литературе в одних разделах с вопросами национально-государственного устройства бывшего СССР. А.И. Лепешкин одним из первых среди государствоведов подверг критике несовершенство существовавшей в то время системы в науке конституционного права. Вопросы гражданства, отме-

232

чал он, должны рассматриваться в единстве с институтом прав и обязанностей

граждан, а «обязательное требование следовать в этом отношении системе Конституции СССР 1936 года не может быть признано научно обоснованным»4.

Предметом острой научной дискуссии в теории отечественного гражданства стала и попытка раскрыть его содержание как субъективного права человека. До середины 70-х гг. ХХ в. гражданство в качестве субъективного права в науке конституционного права глубоко не исследовалось. Одним из первых о гражданстве как субъективном праве человека заявил И.Е. Фарбер. По его мнению, гражданство как субъективное право включает в себя следующие правомочия: человек имеет право на гражданство в силу ряда международно-правовых документов; возможность находиться на территории государства, к гражданству которого это лицо принадлежит; иметь право на равенство перед законом5. Такой вывод получил свое развитие в научных исследованиях известных учеников Исаака Ефимовича — О.О. Миронова и Б.С. Эбзеева6.

Любое субъективное право может быть реализовано только в соответствующих правоотношениях. Вплоть до конца 60-х гг. ушедшего столетия правоотношение гражданства специальному изучению в отечественной науке конституционного права не подвергалось. В юридической литературе рассматривались лишь некоторые его аспекты, да и то в совокупности с анализом крупных проблем, таких как, например, государственно-правовые отношения. Гражданство определялось как разновидность государственно-правовых отношений с присущими ему всеми признаками и особенностями последних. Это имело место и в работах В.С. Осно-вина и И.Е. Фарбера и других ученых7.

Правоотношение гражданства — это особое, сложное правоотношение, слу- ш

с

жащее фундаментом многих других правоотношений. н

и

Основой общего правоотношения гражданства является признанная в со- а

ответствии с законом принадлежность лица к гражданству государства, что в о

свою очередь делает его субъектом всех прав и обязанностей, закрепленных в о

Конституции и законах государства. Иными словами, гражданство способствует з

установлению между государством и лицом правовой связи в самом общем виде, |

содержание которой проявляется в распространении государственного суверени- е

тета на это лицо, наделении его правовым статусом гражданина и обеспечении |

защитой и покровительством со стороны государства вне зависимости от места р

и

нахождения гражданина. ч

с

Еще одна особенность правового института гражданства состоит в том, что он о «выполняет двоякую социально-юридическую функцию. С одной стороны, — от- а

мечает Б.С. Эбзеев, — гражданство выступает как средство и способ защиты прав |

и

индивида, с другой — как инструмент защиты прав и интересов государства. •

№

Равновесие между этими двумя аспектами функциональной характеристики ( гражданства является отражением адекватного соотношения интересов и прав ^ личности и прав и интересов общества и государства»8. 3

Исходя из сказанного, можно констатировать:

1. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина — это конституционная обязанность государства и составной элемент конституционного строя Российской Федерации.

2. Институт гражданства есть важнейший элемент государственно-правового механизма обеспечения и защиты основных прав и свобод человека. 233

3. Наличие российского гражданства — главная предпосылка наделения человека всем комплексом конституционных прав и свобод, а также его защиты и покровительства со стороны государства вне его пределов.

Таким образом, гражданство выступает важнейшей предпосылкой защиты прав и законных интересов личности не только внутри данного государства, но и при нахождении лица за рубежом.

1 Бондарь Н.С. Научно-теоретические истоки конституционного мировоззрения (в контексте творческого наследия профессора И.Е. Фарбера) // Конституционное развитие России: межвузовский сборник научных статей. Саратов, 2008. Вып. 9. С. 49.

2 Подробнее об этом см.: БондарьН.С., КапрановаЮ.В. Конституционное измерение равноправия граждан Российской Федерации. Ростов н/Д, 2002. С. 77-84 и др.

3 Советское государственное право / под ред. И.Е. Фарбера. Саратов, 1979. С. 164.

4 Лепешкин А.И. Курс советского государственного права. М., 1961. Т. 1. С. 457.

5 См.: Фарбер И.Е. Свобода и права человека в Советском государстве. Саратов, 1974. С. 54-55.

6 См., например: Миронов О.О. Гражданин Отечества. М., 2006. С. 18-22; Эбзеев Б.С. Человек, народ, государство в конституционном строе Российской Федерации. М., 2005. С. 279-281.

7 См.: Основин В.С. Советские государственно-правовые отношения. М., 1965. С. 27, 52; Фарбер И.Е., Ржевский В.А Вопросы теории советского конституционного права. Саратов, 1967. С. 57, 63.

8 Эбзеев Б.С. Гражданство и права человека: некоторые методологические вопросы // Актуальные проблемы гражданства: материалы конференции по проблемам гражданства. М., 1995. С. 18.

Е.А. Отставнова

КОНСТИТУЦИОННО-ПРАВОВОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ ЗДОРОВОГО ОБРАЗА ЖИЗНИ В РОССИИ

В статье анализируется законодательство РФ в области обеспечения здорового образа жизни российских граждан. Дано понятие «здоровый образ жизни», рассмотрены проблемные вопросы его определения.

Ключевые слова: здоровый образ жизни, занятие физкультурой и спортом, охрана здоровья.

E.A. Otstavnova

CONSTITUTIONAL AND LEGAL PROVIDING OF HEALTHY LIFESTYLE IN RUSSIA

The analysis of the legislation in the field of Russian citizens healthy lifestyle providing is carried out. The concept of healthy lifestyle providing is given and problematic questions of its definition are considered.

Keywords: healthy lifestyle, physical activity and sports, health protection.

В связи с демографическими проблемами в России вопросы формирования здорового образа жизни молодежи с каждым годом становятся все более актуальными. Это подчеркивается и в Послании Президента РФ Федеральному Собранию РФ от 12 декабря 2012 г. В нем, в частности сказано, что «чтобы Россия была суверенной и сильной, нас должно быть больше, и мы должны быть лучше в нравственности, в компетенциях, в работе, в творчестве. Мы вместе обязаны преодолеть безответственное отношение общества в вопросах здорового образа жизни»1. Несмотря на это, в российском законодательстве не раскрывается поня-

© Отставнова Елена Александровна, 2013

Кандидат юридических наук, старший преподаватель кафедры конституционного и международного права (Саратовская государственная юридическая академия).