Реализация жилищных прав несовершеннолетних: проблемы правового регулирования и правоприменительной практики

УДК 347.254

Григорьева Анна Германовна

кандидат исторических наук, доцент кафедры гражданского и гражданско-процессуального права Кубанского социально-экономического института

РЕАЛИЗАЦИЯ ЖИЛИЩНЫХ ПРАВ НЕСОВЕРШЕННОЛЕТНИХ: ПРОБЛЕМЫ ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ И ПРАВОПРИМЕНИТЕЛЬНОЙ ПРАКТИКИ

Grigorieva Anna Germanovna

PhD in History, Assistant Professor, Civil and Civil Procedure Law Department, Kuban Institute for Social and Economic Studies

ENFORCEMENT OF MINORS’ HOUSING RIGHTS: PROBLEMS OF LEGAL REGULATION AND LAW ENFORCEMENT PRACTICE

Аннотация:

В статье рассмотрены вопросы правовой регламентации жилищных прав несовершеннолетних. Особое внимание уделено проблемам правового регулирования, связанного с пользованием и отчуждением жилых помещений, принадлежащих несовершеннолетним, находящимся под опекой (попечительством).

Ключевые слова:

несовершеннолетний, право на жилище, место жительства, жилое помещение, жилищные права несовершеннолетнего, опека, попечительство, законные представители несовершеннолетних, отчуждение, пользование.

Summary:

The article discusses questions of legal regulation of housing rights of minors. The special attention is paid to the problems of legal regulation concerned with the usage and the alienation of residential units belonging to the minors who is under the wardship (guardianship).

Keywords:

minor, housing right, residence, residential unit, housing right of a minor, wardship, guardianship, statutory representatives, alienation, use.

В соответствии со ст. 40 Конституции Российской Федерации [1] каждый имеет право на жилище, никто не может быть его лишен. Малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и иных жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

Любое обращение к жилищной проблеме затрагивает интересы подавляющего большинства граждан, независимо от возраста или имущественного положения. Вместе с тем, дети представляют собой наименее защищенную в социальном аспекте группу населения. Вопросы реализации их жилищных прав в России всегда отличались особенной остротой, о чем свидетельствует обширная судебная правоприменительная практика.

Конвенция ООН по правам ребенка [2] и другие международно-правовые акты, ратифицированные Россией, налагают на нашу страну обязательства по совершенствованию правовых институтов, обеспечивающих реализацию и защиту прав несовершеннолетних. Жилищные права не являются в этом случае исключением. Их социальная значимость требует особого внимания в вопросах правовой регламентации.

В соответствии с п. 2 ст. 54 Семейного кодекса Российской Федерации (далее - СК РФ) [3] ребенок имеет право жить и воспитываться в семье и право на совместное проживание с родителями. Нормы ч. 1 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) [4] определяют местом жительства несовершеннолетних, не достигших 14 лет, место жительства их законных представителей - родителей, усыновителей, опекунов (п. 2 ст. 20). Следовательно, реализуя свое право на совместное проживание с ними, ребенок имеет право пользования жилым помещением законных представителей [5].

Новый Жилищный кодекс Российской Федерации (далее - ЖК РФ) [6] внес принципиальные изменения, касающиеся регламентации прав ребенка на жилое помещение. Если ранее бывшие члены семьи сохраняли ограниченное вещное право пользования жилым помещением даже при смене собственника, то теперь по общему правилу это право не сохраняется, если соглашением между собственником и бывшим членом его семьи не установлено иное (ч. 4 ст. 31 ЖК РФ). В юридической литературе подобные нововведения, в большинстве своем, вызвали положительные отклики, поскольку сняли значительные ограничения прав собственника жилого помещения. Они основываются на принципе, согласно которому граждане сами должны заботиться об обеспечении

себя жильем, самостоятельно вкладывать средства либо в строительство, либо в покупку жилого помещения [7].

Жк РФ предусматривает отдельные гарантии жилищных прав детей. Так, суд вправе обязать собственника обеспечить иным жилым помещением бывших супруга, членов семьи, в пользу которых он исполняет алиментные обязательства (ч. 4 ст. 31 ЖК РФ). В первую очередь такими лицами являются несовершеннолетние дети.

Вместе с тем, в результате новелл жилищного законодательства были скорректированы нормы п. 2 и 4 ст. 292 ГК РФ. В п. 2 ст. 292 ГК РФ сказано, что переход права собственности на жилой дом или квартиру к другому лицу является основанием для прекращения права пользования жилым помещением членами семьи прежнего собственника, если иное не установлено законом. Отчуждение жилого помещения, в котором проживают члены семьи собственника данного жилого помещения, находящиеся под опекой или попечительством, либо оставшиеся без родительского попечения несовершеннолетние, допускается с согласия органа опеки и попечительства, если при этом затрагиваются охраняемые законом интересы указанных лиц (п. 4 ст. 292 ГК РФ). Таким образом, согласие органа опеки и попечительства на отчуждение жилого помещения требуется лишь в тех случаях, когда речь идет о несовершеннолетних, которые находятся под опекой. В иных ситуациях презюмируется, что ребенок находится на попечении родителей. Содержание п. 4 ст. 292 ГК РФ явилось предметом рассмотрения в Конституционном Суде РФ.

Путем толкования положений международно-правовых актов (Конвенции о правах ребенка, Конвенции о защите прав человека и основных свобод), Конституции РФ, СК РФ, ЖК РФ и ГК РФ, Конституционный Суд РФ пришел к выводу, что отчуждение родителями жилого помещения, собственниками которого они являются и в котором проживают их несовершеннолетние дети, только с согласия органов опеки и попечительства, как того требовал п. 4 ст. 292 ГК РФ в предыдущей редакции, означало проверку обоснованности такого отчуждения в каждом конкретном случае, в том числе при отсутствии данных о том, что родители фактически не осуществляют попечение или действуют с нарушением прав и охраняемых законом интересов детей. Тем самым допускалось не всегда оправданное вмешательство со стороны органов опеки и попечительства в процесс отчуждения жилых помещений и реализацию имущественных прав и законных интересов собственников. По мнению Конституционного Суда РФ, названная норма в действующей редакции закрепляет правовые гарантии для детей, оставшихся без попечения родителей, но не ущемляет права и интересы детей, чьи родители исполняют свои обязанности надлежащим образом. В соответствии с данным законоположением жилое помещение, в котором проживают несовершеннолетние члены семьи собственника отчуждается по общему правилу, исходя из предполагаемой добросовестности родителей. Эта же норма является неконституционной в части нарушения прав несовершеннолетнего ребенка при отчуждении жилого помещения, когда несовершеннолетний фактически лишен опеки либо находится на попечении родителей, но сделка нарушает его законные интересы [8].

Особое внимание отечественный законодатель уделяет обеспечению жилищных прав детей, оставшихся без попечения родителей. В ст. 148 Ск РФ закреплено право ребенка, находящегося под опекой (попечительством), на сохранение права собственности на жилое помещение (права пользования жилым помещением). Названная норма основывается на положениях гражданского и жилищного законодательства (ст. 209, 235, 288 ГК РФ, п. 4 ст. 10 и 30 ЖК РФ).

Передача под опеку (попечительство) ребенка не влечет за собой прекращение права собственности на принадлежащее жилое помещение. Однако он не вправе распоряжаться им. На совершение сделок по отчуждению, передаче в пользование жилых помещений, собственниками которых являются дети, оставшиеся без попечения родителей, необходимо получить разрешение органа опеки и попечительства (ст. 37 ГК РФ, ст. 20, 21 ФЗ «Об опеке и попечительстве» [9]).

В ст. 20 Федерального закона «Об опеке и попечительстве» сказано, что недвижимое имущество, принадлежащее подопечному, не подлежит отчуждению за исключением случаев: 1) принудительного обращения по взысканиям, предусмотренным федеральным законом; 2) отчуждения по договору ренты, если договор совершается к выгоде подопечного; 3) отчуждения по договору мены, если соглашение заключается к выгоде подопечного; 4) отчуждения жилого дома, квартиры (части жилого дома или квартиры), которые принадлежат подопечному при перемене его места жительства; 5) отчуждения недвижимого имущества в исключительных случаях, например, при необходимости оплаты дорогостоящего лечения.

Заметим, что в последнем случае законодатель не раскрывает перечня исключительных случаев, позволяющих отчуждать жилое помещение подопечного, что является серьезным недостатком, способным лишить право несовершеннолетнего на жилое помещение без достаточных к тому оснований.

Однако, наличие согласия органа опеки и попечительства на совершение сделки по отчуждению имущества ребенка само по себе не является для суда достаточным подтверждением законности сделки. Критерием оценки действительности является реальное соблюдение имущественных прав ребенка [10].

Вместе с тем, на практике жилые помещения, принадлежащие детям, оставшимся без попечения родителей, не используются органами опеки и попечительства (администрацией детских учреждений) с целью извлечения имущественной выгоды несовершеннолетнего путем заключения различных договоров (найма жилого помещения, доверительного управления имуществом и т.д.). Нередки случаи злоупотребления самих должностных лиц, когда на безвозмездной основе такие жилые помещения предоставляются их родственникам и знакомым.

Одной из мер семейно-правовой ответственности является лишение родительских прав [11]. На практике возникают ситуации, когда совместное проживание ребенка с родителями (одним из них), лишенных родительских прав, является невозможным. Проблем не возникает, если ребенок передается на воспитание опекунам, попечителям, приемным родителям, которые имеют жилую площадь. Но, при использовании какой-либо формы устройства детей, оставшихся без попечения родителей, органы опеки и попечительства могут принять решение о проживании опекунов (попечителей) на жилой площади подопечного.

В соответствии с п. 2 ст. 91 ЖК РФ из жилого помещения могут быть выселены (без предоставления иного жилого помещения) граждане, лишенные родительских прав, если их совместное проживание с детьми, в отношении которых они лишены родительских прав, признано судом невозможным.

Аналогичные положения закреплены в официальных разъяснениях Пленума Верховного Суда РФ (в п. 40 Постановления от 2 июля 2009 г. № 14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации») [12]. Иск о выселении подлежит удовлетворению, если в ходе судебного разбирательства суд придет к выводу о невозможности совместного проживания граждан с детьми, в отношении которых они лишены родительских прав. Право обратиться с иском о выселении из жилого помещения родителей предоставлено органам опеки и попечительства, опекуну, попечителю, приемному родителю ребенка, прокурору, а также родителю, не лишенному родительских прав.

Однако положения п. 2 ст. 91 ЖК РФ применяются судами не так часто. Это объясняется нежеланием судей увеличивать число лиц без определенного места жительства. Кроме того, названная норма распространяется на жилые помещения, предоставленные по договору социального найма. Возникает проблема, когда родители, лишенные родительских прав, являются собственниками жилых помещений. Основания принудительного прекращения права собственности регламентированы ст. 235 ГК РФ. В данном перечне невозможность совместного проживания на одной жилой площади лица, лишенного родительских прав и ребенка, в отношении которого он этих прав лишен, отсутствует.

В завершении еще раз подчеркнем, что вопросы реализации жилищных прав несовершеннолетних нуждаются в более четкой правовой регламентации. В настоящей статье исследованы лишь некоторые аспекты, по результатам которых можно сказать, что требует своего закрепления в подп. 5 п. 1 ст. 20 Федерального закона «Об опеке и попечительстве» исчерпывающий перечень исключительных случаев, позволяющих опекунам (попечителям) заключать сделки по отчуждению недвижимого имущества подопечного. В нормах названного закона целесообразно предусмотреть обязанность, а не право органов опеки и попечительства использовать жилое помещение (по договору найма жилого помещения, доверительного управления и т.д.) к выгоде несовершеннолетнего, находящегося под опекой.

Ссылки:

1. Конституция Российской Федерации: принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 г. (в ред. от 30.12.2008 г. № 6-ФКЗ, № 7-ФКЗ) // Собр. законодательства РФ. 2009. № 4. Ст. 445.

2. Конвенции о правах ребенка: принята 20 ноября 1989 г. // Сб. междунар. договоров СССР. 1993. Вып. XLVI.

3. Семейный кодекс Российской Федерации от 29 декабря 1995 г. № 223-ФЗ (ред. от 25.11.2013 г. № 317-ФЗ) // Собр. законодательства РФ. 1996. № 1. Ст. 16; 2013. № 48. Ст. 6165.

4. Гражданский кодекс (ч. 1) от 30 ноября 1994 г. № 51-ФЗ (ред. от 02.11.2013 г. № 245-ФЗ) // Собр. законодательства РФ. 1994. № 32. Ст. 3301; 2013. № 44. Ст. 5641.

5. Иванова С.А. Правовые проблемы защиты жилищных прав несовершеннолетних // Адвокат. 2010. № 1. С. 76.

6. Жилищный кодекс Российской Федерации от 29 декабря 2004 г. № 188-ФЗ (ред. от 28.12.2013 г. № 417-ФЗ) // Собр. законодательства РФ. 2005. № 1 (Ч. 1). Ст. 14; Российская газета. 2013. № 295. 30 декабря.

7. Грушевая Е., Стриженко Г. Новый жилищный кодекс // Законность. 2005. № 5. С. 9-10.

8. Харсеева В.Л. Особенности правового регулирования отчуждения жилого помещения, в котором проживают несовершеннолетние дети // Теория и практика общественного развития. 2011. № 4. С. 108-109.

9. Об опеке и попечительстве: Федеральный закон от 24 апреля 2008 г. № 48-ФЗ (ред. от 02.07.2013 г. № 185-ФЗ) // Собр. законодательства РФ. 2008. № 17. Ст. 1755; 2013. № 27. Ст. 3477.

10. Лунькова О.В. Имущественные права несовершеннолетних: автореф. дис. ... канд. юрид. наук. СПб., 2006. С. 13.

11. Григорьева А.Г. Мера семейно-правовой ответственности в виде лишения родительских прав // Теория и практика общественного развития. 2013. № 12.

12. О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации: Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 2 июля 2009 г. № 14 // Бюл. Верховного Суда РФ. 2009. № 9.