Сермяжное право

В Татарстане жителям сел и деревень могут доверить избирать глав населенных пунктов на прямых выборах. Эту возможность исключительно для сельских поселений депутаты Госсовета прописали в региональном законе «О местном самоуправлении…» (МСУ). Однако поселения также могут сохранить прежний порядок избрания глав — из числа депутатов сельсовета. Эксперты и наблюдатели полагают, что на прямые выборы перейдут только те села, где власти «уверены в своих позициях». Они считают, что прямые выборы — «стресс для властей», а всенародно избранный глава менее управляем. В городах Татарстана, согласно принятому закону, выбирать мэров всенародно по-прежнему будет невозможно.

Депутаты Госсовета Татарстана внесли поправки в закон «О местном самоуправлении в Республике Татарстан», которые позволяют избирать глав сельских поселений на прямых выборах. Такая возможность должна быть прописана в уставе муниципалитета. При этом за поселениями сохраняется право использовать нынешний порядок избрания глав — из числа депутатов сельсовета. Поводом для внесения поправок стало постановление Конституционного суда РФ, который обязал заксобрания вернуть муниципалитетам право самим определять способ избрания глав. Поправки в закон были приняты сразу в трех чтениях и подписаны президентом Татарстана Рустамом Миннихановым.

Напомним, прежний закон Татарстана предусматривал только выборы глав поселений из числа депутатов местного совета. Безальтернативный вариант формирования местных органов управления для всех муниципалитетов был установлен на основании поправок в федеральный закон о МСУ, принятых Госдумой в марте 2015 года. Однако этот закон был оспорен в Конституционном суде России. В декабре 2015 года КС признал, что субъекты РФ не имеют права устанавливать безальтернативный способ избрания глав сельских поселений. А для городских поселений, городских округов и муниципальных районов единственный вариант избрания возможен лишь при условии, что органы власти исполняют государственные функции.

Отметим, что выборы глав муниципалитетов из числа депутатского корпуса были в Татарстане и до реформы 2015 года. Такой порядок избрания был прописан в уставах муниципалитетов, хотя прямые выборы законодательно не были запрещены. Например, в Казани мэр никогда не избирался на прямых выборах. Изначально устав города предполагал, что, начиная со второго созыва местной думы, должно проводиться всенародное голосование. Однако в марте 2010 года казанская городская дума единогласно приняла решение избирать мэра города из числа депутатов. По новому закону у Казани также нет возможности перейти на прямые выборы, как и у других крупных муниципалитетов — районов и городских поселений, поскольку они наделены республиканским законом отдельными государственными полномочиями.

Спикер Госсовета Татарстана Фарид Мухаметшин заявил „Ъ“, что перейти на всенародные выборы — право самих сельских поселений. Однако он уверен, что система избрания из числа депутатов «зарекомендовала себя как более устойчивая вертикаль власти». По его словам, она помогает избежать «противостояния» между главами поселений и руководителями местных парламентов (в Татарстане глава поселения возглавляет местный совет). Господин Мухаметшин также напомнил, что в прошлом году в федеральный закон о МСУ по инициативе Татарстана были внесены поправки, согласно которым мэр или глава муниципалитета не слагает депутатских полномочий, как это было предусмотрено изначально реформой. Тогда в письме спикеру Госдумы (см. „Ъ“ от 19 мая 2015 года) Фарид Мухаметшин указывал, что если мэр будет отказываться от депутатского мандата, то он утратит авторитет среди парламентского корпуса и связь с избирателями. Также придется проводить довыборы для замещения вакантного мандата.

Опрошенные „Ъ“ эксперты и наблюдатели сомневаются, что власти в Татарстане захотят ввести прямые выборы глав сельских поселений. «Если в других регионах система МСУ была создана в середине 90-х, то в Татарстане до 2005 года как такового самоуправления не было, были местные органы государственной власти. Затем глав стали избирать из числа депутатов», — напоминает политолог Сергей Сергеев из Казанского национального исследовательского технологического университета. По его словам, после того как в 90-е годы в парламент Татарстана прошла оппозиция, власти республики «опасались», что в городах и селах «выберут кого-нибудь не того». «Только сейчас решили допустить прямые выборы, и то, скорее всего, только в теории», — говорит политолог, полагая, что всенародное избрание глав в Татарстане станет возможным там, «где власти уверены в своих позициях».

Глава татарстанского отделения «Яблока» Руслан Зинатуллин считает, что прямые выборы «всегда стресс для нашей власти», избираться из числа депутатов «меньше рисков». «Возьмем казанскую думу — по сути, это корпоративная группа из глав МУПов и лояльных властям бизнесменов. Мэру необходимо иметь в думе контрольный пакет голосов, тогда его избирают», — говорит господин Зинатуллин. Он также считает, что отсутствие прямых выборов позволяет главам «уйти от критики»: при всенародном голосовании им пришлось бы «дебатировать со своими конкурентами: почему плохо работает общественный транспорт и вырубают зеленые зоны».

«Если сохранить выбор, скорее всего, останется тот вариант, который сейчас и действует», — говорит бывший глава Октябрьского поселения (Зеленодольский район) Эдуард Шарафиев. По его словам, избранный всенародно глава поселения более независим от властей района и республики, у него больше возможностей «заявить о принципиальной позиции по тому или иному вопросу» и он может «сказать слово поперек». Впрочем, утверждает господин Шарафиев, эффективность местных властей не зависит от способа избрания главы. «Я избирался из числа депутатов. Это мне не помешало полноценно представлять интересы жителей», — заключил он.