Ельцин подписался под бюджетом своего правительства

Ельцин подписался под бюджетом своего правительства

ЗА НЕДЕЛЮ

Президент РФ Борис Ельцин подписал бюджет на 1997 год.
       Министр финансов провел очередную встречу с журналистами в рамках "информационного проекта "Открытый Минфин".
       ГНС пообещала ввести представителей налоговой инспекции во все банки и ежедневно контролировать все финансовые операции.
       Премьер Виктор Черномырдин приступил к восстановлению льгот в Налоговом кодексе.
       Председатель Госкомитета по поддержке и развитию малого предпринимательства Вячеслав Прохоров предлагает кредиты желающим заняться малым бизнесом.
       
       Оказались посрамлены все пророки, утверждавшие, что президент не подпишет проект бюджета на 1997 год. Это якобы должно было послужить поводом для отставок и перестановок в правительстве. Но в прошлый вторник, несмотря "на большие сомнения по многим ключевым позициям", Борис Ельцин, "скрепя сердце", поставил-таки свою подпись на потрепанных за многие месяцы бюджетного марафона страницах проекта. Так что выстраданные Минфином бюджетные показатели наконец обрели силу закона. Исполнительным структурам власти предстоит собрать за 1997 год в доходную часть 434,4 трлн. рублей, а раздать, согласно утвержденным статьям, 529,8 трлн. рублей. Дефицит бюджета должен составить 95,4 трлн. рублей, или 3,5% от ВВП.
       
Открытый Лившиц
       Продолжая осуществлять "информационный проект "Открытый Минфин" (см. "Деньги" #6, 1997), министр финансов Александр Лившиц встретился с журналистами в последний день февраля и в очередной раз рассказал, "куда девает деньги".
       Главным потребителем бюджетных средств все еще остается Пенсионный фонд. В него перечислено 3,8 трлн. руб. в счет погашения задолженности прошлого года. Наряду с пенсионерами, которые, по заверению Александра Лившица, уже на этой неделе должны почувствовать облегчение, финансовое положение военных также несколько улучшилось: Минфину удалось сократить задержку выплат с шести до четырех недель.
       Решен вопрос и с погашением задолженности работникам федерального образования. Правда, пока только на бумаге. Весь имеющийся долг намечено выплатить до конца мая, причем не прекращая текущих платежей.
       В ближайшие дни можно ожидать улучшения ситуации и с зарплатой учителям, задержка которой уже привела к забастовкам и голодовкам. Минфин провел экспресс-ревизию региональных бюджетов, из которых начисляется зарплата работникам народного образования. Как оказалось, по крайней мере 35 российских регионов в состоянии сами решить эту проблему: у них есть деньги. "И мы их заставим", — пообещал Александр Лившиц. А вот что будет сделано для тех регионов, "у которых денег на счетах нет, а учителя есть", министр финансов не сказал, хотя заверил, что знает.
       Минфин вообще решил взять под свой жесткий контроль использование бюджетных денег в регионах, для чего и подготовил два проекта указов президента. Если они будут подписаны, то использовать деньги не по целевому назначению станет практически невозможно.
       И еще с одной инициативой выступил г-н Лившиц в минувшую пятницу. Он предлагает навести порядок в законах, которые в той или иной степени предполагают бюджетное финансирование. Именно эти законы могут, по мнению министра финансов, привести к социальной напряженности. Так, например, ветераны вправе требовать от государства 38,5 трлн. руб., ведь именно такая сумма обозначена для ежегодных выплат в законе "О ветеранах". Но в бюджете, а это тоже закон, заложено всего 13,6 трлн. И таких примеров у Лившица много. Только по 12 аналогичным законам расхождение предполагаемых выплат составляет почти половину всего годового бюджета — 200 трлн. руб.
       По этому поводу у Александра Лившица есть и пожелание к депутатам Думы. Принять всего один закон, состоящий из одного абзаца: "Все федеральные законы реализуются в объемах, предусмотренных федеральным бюджетом".
       
ФПГ будут проверять во всех направлениях
       Ряд нововведений пообещал налогоплательщикам на прошлой неделе заместитель руководителя Госналогслужбы Владимир Евстигнеев, сразу пригрозив, что на сей раз это не будут "всего лишь инструкции, письма и прочие подзаконные акты".
       Речь идет о "новых методах работы", которые в первую очередь затронут коммерческие структуры, имеющие разветвленную сеть всевозможных подразделений — финансово-промышленные группы (ФПГ) и холдинги. Если раньше каждую из структур проверяли отдельно по месту ее регистрации, то теперь их ожидают "встречные" инспекторские проверки ГНС, проводимые одновременно по всем филиалам, отделениям, представительствам и дочерним компаниям. Как считает г-н Евстигнеев "только тогда и появится полная картина того, как осуществляются платежи в бюджет".
       Аналогичным образом будут проверять и банки, имеющие сеть филиалов.
       К банкам ГНС вообще намерена проявить "особый интерес", поскольку имеет к ним серьезные претензии. В первую очередь это ставшие для многих банков традицией задержки проплат в бюджет. Схема этих нарушений достаточно проста: честный налогоплательщик дает поручение о переводе денег в бюджет, а банки, приняв такое поручение, используют какое-то время эти средства по собственному усмотрению. Благодаря таким финансовым операциям до федерального бюджета в прошлом году не дошло, по словам г-на Евстигнеева, 3,7 трлн. руб., а до местных — 1,4. Виноватыми же в неуплате налогов оказались налогоплательщики. Ведь факт уплаты налогов фиксируется только при поступлении денег в бюджет. Причем "вина" предприятий немедленно определяется штрафами и пенями.
       Выход из этой ситуации ГНС видит в имеющемся у каждого налогоплательщика праве выбирать "надежный" банк для ведения финансовых операций. А чтобы помочь в правильном выборе, ГНС готова предложить свой рейтинговый список 20-30 таких банков, к которым нет претензий в части проплат налогов.
       В отдаленной же перспективе — внесение дополнений и изменений в закон "Об основах налоговой системы", согласно которым задержанная более чем на три дня сумма налоговых платежей будет считаться кредитом с взиманием дохода по ставке рефинансирования ЦБ (48% годовых) с трехпроцентной надбавкой.
       Еще одно нововведение затронет интересы тех банков, деятельность которых связана с деньгами теневой экономики и перекачкой "черного нала" за рубеж. Для предотвращения подобной деятельности в каждом банке будет работать уполномоченный ГНС. "Сотрудники налоговой инспекции будут контролировать все операции банка в течение дня", — заявил Владимир Евстигнеев.
Крупные же перемены в деле сбора налогов ГНС связывает только с принятием Налогового кодекса.
       
И все-таки льготы?..
       Сроки же принятия Налогового кодекса уточняются и переносятся депутатами Госдумы все дальше и дальше. Сразу после утверждения проекта на заседании правительства заместитель министра финансов Сергей Шаталов выразил надежду, что бюджет-98 будет рассчитываться уже по новым законам. Член же думского бюджетного комитета Георгий Боос этому очень удивился и объявил о готовности рассматривать кодекс только в следующим году (см. "Деньги" #7, 1997). А председатель налогового подкомитета Александр Починок пообещал дорабатывать предложенный проект полтора года и принять его где-нибудь к концу 1999 года.
       Со своей стороны, правительство уже начинает вносить "изменения и дополнения". Как известно, на заседании правительства премьер Виктор Черномырдин категорически пресекал все попытки лоббирования льгот, отмену которых подразумевает Налоговый кодекс. В результате открытым остался только вопрос о налоговых льготах военнослужащим. Этот вопрос в месячный срок было поручено решить Министерству финансов совместно с Министерством обороны. Возможность публичного лоббирования закончилась вместе с заседанием правительства, прошла всего неделя и...
       После совещания с ректорами российских вузов премьер поручил министру финансов и министру экономики изыскать возможность сохранения ряда льгот государственным вузам.
       Корреспондент "Денег" попросил прокомментировать это событие министра финансов. Александр Лившиц отказался, посчитав комментарии к поручениям президента или премьера просто неприличными, а о принятии Налогового кодекса выразился резко: "В середине марта на специальном заседании правительства, где решится, направлять кодекс в Думу или нет, потребуется чисто волевое политическое решение. Мы идем на упрощение системы, мы идем на сокращение налогов, мы идем на ослабление нагрузки на производителей, мы идем, в конце концов, на ликвидацию льгот, или нет?".
       
Малому бизнесу предлагают большие деньги
       На прошлой неделе счел нужным провести свой брифинг председатель Госкомитета по поддержке и развитию малого предпринимательства Вячеслав Прохоров. На нем он дал некоторые разъяснения об уже полученном кредите ЕБРР на развитие малого бизнеса. Выяснилось, что этот кредит можно будет раздавать только маленькими порциями (по несколько десятков тысяч долларов), оформление документов очень сложное, экспертизы затягиваются. Да и банк подходящий найти непросто: ЕБРР требует его всесторонних и многократных аудиторских проверок.
       Но при этом г-н Прохоров заверил-таки представителей малого бизнеса, что бояться нечего. Если что, так у нас и своих, российских кредитов — девать некуда. Вот СБС-Агро 500 млрд. на очень выгодных условиях раздает, на подходе кредитные линии "Российского кредита" и Инкомбанка. Опять-таки региональные банки повышенный интерес к малому бизнесу проявлять стали.
       Да и свои деньги под кредиты у Федерального фонда поддержки малого предпринимательства имеются.
       Все, казалось бы, хорошо. Только вот не все банки с этими кредитами работать готовы, а у многих крупных банков сеть не развита и деньги на периферию из-за посредников с большим "подорожанием" доходят. Но самое главное — наши малые предприниматели "не умеют составлять бизнес-планы совершенно". А без грамотно составленных документов денег, понятно, никто не даст.
       Считать вроде бы как уже научились — недаром же только за прошлый год, по сведениям г-на Прохорова, в собственное развитие малый бизнес вложил 21,2 трлн. рублей из полученной прибыли, а вот с письмом трудности имеются.
       Поэтому Комитет решил выделить из предоставляемых федеральным бюджетом средств для развития малого предпринимательства 100 млрд. руб. на обучение и подготовку кадров.
       
Геннадий РУДЕРМАН
       
Подписи
       Борис Ельцин решился подписать бюджет на 1997 год только "скрепя сердце".
       Вице-премьер правительства, министр финансов Александр Лившиц уверен, что "полюбовно согласовать Налоговый кодекс со всеми не удастся ни при каких обстоятельствах. Вопрос идет о 30 млрд. долларов".
       Заместитель руководителя Госналогслужбы Владимир Евстигнеев очень недоволен работой Регистрационной палаты: "Кого мы можем найти в одной комнате, если по этому адресу зарегистрировано десять тысяч фирм, которые создаются часто на один день, один час, одну прокрутку, одну махинацию..."
       Председатель Госкомитета по поддержке и развитию малого предпринимательства Вячеслав Прохоров заявил, что деньги для кредитов есть, но малые предприятия "не готовы сегодня эти кредиты брать, не умеют составлять бизнес-планы совершенно".