Решение для форумного дома

Инициатива ФАС о введении в России госрегулирования цен на размещение в отелях во время крупных мероприятий вызвала панику в бизнес-сообществе: участники рынка опасаются массовых злоупотреблений и оттока инвесторов. Дополнительные ограничения потребовались из-за семикратного роста цен на дорогостоящие номера в период международных форумов.

Фото: Евгений Павленко, Коммерсантъ

Разработанные Федеральной антимонопольной службой (ФАС) поправки к законодательству по госрегулированию стоимости гостиниц в период проведения особо значимых международных мероприятий не учитывают риски для рынка. Об этом говорится в направленном в службу заключении «Опоры России» и Ассоциации отелей Казани и Татарстана (копия есть у “Ъ”). Инициатива ФАС противоречит принципам регуляторной гильотины, а ее официальное обоснование носит обобщенный характер, следует из текста. «Опора» указывает, что законопроект не содержит механизма и критериев отнесения мероприятия к особо значимым. В ФАС пояснили, что служба получила и рассматривает предложения бизнеса.

О планах ФАС внедрить госрегулирование стоимости размещения в отелях во время крупных мероприятий стало известно 13 августа. Документ предполагает, что предельно допустимые цены будут рассчитываться по утвержденной правительством методике. Отельеры должны довести эту информацию до гостей и не смогут продавать номера дороже.

Превышение стоимости юрлицами наказывается штрафом в двукратном размере излишне полученной выручки, неинформирование — от 300 тыс. до 500 тыс. руб.

До сих пор цены на размещение в отелях правительство ограничивало отдельными постановлениями и в исключительных случаях — например, во время Олимпиады 2014 года и чемпионата мира по футболу. Сейчас, согласно тексту пояснительной записки, речь идет о таких международных мероприятиях, как ПМЭФ, ВЭФ и Российский инвестиционный форум в Сочи.

Вице-президент «Опоры России» Алексей Кожевников поясняет, что бизнес опасается злоупотреблений: законопроект касается только мероприятий в Санкт-Петербурге, Сочи и Владивостоке, но локации указаны только в пояснительной записке. Эксперт добавляет, что в период проведения крупных мероприятий цены растут не только на размещение в отелях, но и на другие услуги, включая такси и рестораны. В ФАС необходимость госрегулирования связывают с ежегодными обращениями граждан, приводя в качестве примера ПМЭФ-2019, когда стоимость элитных номеров достигала 4,8 млн руб. в сутки, а к декабрю падала в семь раз — до 690 тыс. руб. Ограничительные меры, по мнению службы, снизят расходы бизнеса и государства, повысив доступность услуг.

Борис Титов, бизнес-омбудсмен РФ, «Российской газете» в августе 2021 года
Сговора между всеми гостиницами на период мероприятия нет и быть не может

Собеседник “Ъ” на туррынке связывает решение ФАС с накопленным недовольством: министерства многократно критиковали высокую стоимости размещения делегаций. Он убежден, что ФАС обратилась к практике госрегулирования цен, не найдя другого выхода: конкуренция на рынке высока и найти признаки картельного сговора на нем невозможно. Управляющий партнер Enterprise Legal Solutions Юрий Федюкин называет предложенные ФАС меры избыточными: из-за регулярных ограничений стоимости гостиничных услуг бизнес лишится возможности справедливого ценообразования. Эксперт обращает внимание на то, что инициатива ставит отельеров в неравные условия с серым сегментом рынка, который регулироваться не будет.

В своем отзыве «Опора» также указывает, что в развитых странах практики госрегулирования цен на размещение в отелях нет, а ее внедрение в России может привести к снижению интереса инвесторов к вложениям в гостиницы и идет вразрез с целью по наращиванию качественной инфраструктуры, заявленной в проекте нацпроекта по развитию туризма. Глава Ассоциации отелей Казани и Татарстана Гульнара Сафина объясняет, что во время проведения крупных форумов ажиотажный спрос только в сегменте отелей «четыре-пять звезд». По данным управляющего директора «Аэроклуба» Юлии Липатовой, во время ПМЭФ пятизвездные отели в этом году подорожали в семь раз, четырехзвездные — на 60%, трехзвездные — на 30% относительно показателей мая.