Роль органов прокуратуры в сфере защиты имущественных прав граждан при переселении из аварийного жилья

Роль органов прокуратуры в сфере защиты имущественных прав граждан при переселении из аварийного жилья

С.Г. Хусяйнова

старший научный сотрудник отдела научно-исследовательского института Академии Генеральной прокуратуры Российской Федерации

Светлана Геннадиевна Хусяйнова, sveta963@mail.ru

Конституция Российской Федерации, закрепляя право каждого на жилище и предполагая ответственное отношение самих граждан к его осуществлению, одновременно возлагает на органы публичной власти обязанность создавать для этого необходимые условия. Указанную конституционную обязанность законодатель конкретизировал в Жилищном кодексе Российской Федерации (далее - ЖК РФ), в соответствии с которым органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своей компетенции должны обеспечивать условия для осуществления гражданами одного из видов имущественных прав - права на достойное жилище.

Вместе с тем в настоящее время десятки тысяч российских семей вынуждены проживать в домах, которые не соответствуют требованиям ни к комфортности, ни к безопасности. Здания, десятилетиями не видевшие капитального ремонта, ветшают и обваливаются. Обрушение жилых домов в Пермской области, в городах Кунгуре и Перми, в 2014 и 2015 годах, в результате которых погибли взрослые и дети, стало очевидным доказательством неудовлетворительной работы управляющих компаний и органов местного самоуправления.

С 2008 года вопрос переселения граждан из аварийного жилищного фонда решается в рамках программных мероприя-

тий при финансовой поддержке Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства (далее - Фонд). В отдельных регионах Российской Федерации дополнительно реализуются программы, финансируемые исключительно за счет средств консолидированных бюджетов Российской Федерации и внебюджетных источников.

По оценкам специалистов, в России общая площадь аварийного жилищного фонда, расселение которого необходимо осуществить в 2014-2017 годах в целях выполнения Указа Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года № 600 «О мерах по обеспечению граждан Российской Федерации доступным и комфортным жильем и повышению качества жилищно-коммунальных услуг», составляет 11,15 миллиона квадратных метров 1.

Ликвидация аварийного жилищного фонда - одно из первоочередных направлений жилищной политики государства, призванное обеспечить комфортные, достойные и безопасные условия проживания и жизнедеятельности граждан. В связи с этим состояние законности при реализации программы переселения граждан из аварийного жилищного фонда постоянно контролируется органами прокуратуры.

Анализ практики прокурорского надзора свидетельствует о том, что многочислен-

1 Ш1_: http://fondgkh.ru/rezultatyi-rabotyi/operativnaya-informatsiya-o-deyatelnosti-fonda-sodeystviya-reformirova niyu-zhkh-po-sostoyaniyu-na-01-12-2015/

ные нарушения допускаются на всех стадиях ликвидации аварийного жилья 2.

По мнению прокурорских работников, нарушения в сфере переселения граждан из аварийного жилищного фонда распределяются следующим образом:

• нарушение порядка признания многоквартирных домов аварийными - 51,5 процента;

• нарушение требований градостроительного законодательства в процессе проектирования, возведения и введения в эксплуатацию многоквартирных домов - 27,7 процента;

• нарушение порядка расходования денежных средств, выделяемых для переселения граждан из аварийного жилья - 22,6 процента;

• иное - 4,5 процента.

Органами местного самоуправления игнорируется законодательство при рассмотрении вопроса о признании многоквартирных домов аварийными и подлежащими сносу. Так, например, в Республике Башкортостан, Чувашской Республике, Саратовской области только после вмешательства органов прокуратуры 10 многоквартирных домов, находившихся в неудовлетворительном техническом состоянии, были признаны органами местного самоуправления аварийными и подлежащими сносу.

В целях затягивания процедуры признания домов аварийными межведомственные комиссии принимают незаконные решения, назначают обследования, которые длительное время не проводятся, в решениях об утверждении заключений не указывают меры по дальнейшему использованию жилых помещений, что создает реальную угрозу жизни и здоровью граждан.

В ходе проверок выявлялись факты предоставления при переселении гражданам жилых помещений, не соответствующих предъявляемым требованиям либо с ухуд-

шением жилищных условий.

Нарушения со стороны органов муниципальной власти получают жесткую прокурорскую оценку, пресекаются мерами реагирования. Так, в результате вмешательства прокурора города N городская администрация разработала механизм исполнения заключений межведомственной комиссии в отношении ряда домов. До прокурорского вмешательства администрацией не были установлены ни порядок использования помещений, ни сроки отселения граждан.

Однако, учитывая распространенность нарушений в указанной сфере со стороны органов муниципальной власти, принципиальное значение приобретают вопросы полноты и эффективности мер, принимаемых органами государственного жилищного надзора. Как показывают прокурорские проверки, серьезные просчеты в работе органов контроля способствуют углублению кризисной ситуации в рассматриваемой области. Назовем некоторые из них:

• ненадлежащим образом контролируются направляемые в органы местного самоуправления для рассмотрения вопроса о пригодности (непригодности) жилых помещений заключения о техническом состоянии жилищного фонда;

• при отсутствии объективных причин продлеваются сроки исполнения предписаний;

• несвоевременное обращение в суд с заявлениями о признании незаконным бездействия межведомственных комиссий, что неоднократно являлось основанием для отказа в их удовлетворении.

Анализ практики прокурорского надзора позволил выявить ряд основных проблем, тормозящих реализацию программы переселения граждан из аварийного жилищного фонда, а именно:

2 Эмпирическую базу исследования составили анкетирование прокурорских работников в 9 субъектах Российской Федерации, материалы обобщения прокурорской практики, в том числе анализ докладных записок прокуроров субъектов Российской Федерации за 2014-2016 годы по проблемам осуществления прокурорского надзора за исполнением законов в сфере переселения граждан из аварийного жилья.

• привлечение к выполнению работ по строительству жилья подрядчиков, не имеющих надлежащих финансовых и трудовых ресурсов для выполнения принятых ими обязательств;

• ненадлежащая организация контроля за ходом строительства со стороны уполномоченных органов власти;

• приемка органами местного самоуправления выполненных подрядчиками работ без надлежащей проверки, в результате чего введенные в эксплуатацию жилые дома оказались фактически непригодными для проживания.

Также следует обратить внимание на проблему, препятствующую эффективности прокурорского надзора за исполнением законов в рассматриваемой сфере, - спорные вопросы правоприменения законодательства, регулирующего переселение граждан из аварийного жилья.

Так, в соответствии с Федеральным законом от 21 июля 2007 года № 185-ФЗ «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства» (далее - Закон № 185-ФЗ) под аварийным жилищным фондом понимается «совокупность жилых помещений в многоквартирных домах, признанных аварийными и подлежащими сносу или реконструкции в связи с физическим износом в процессе их эксплуатации» (курсивным шрифтом выделено мной. - С.Х.).

В соответствии с указанным законом под причиной аварийного состояния помещения понимается его «физический износ».

Вместе с тем Положение о признании помещения жилым, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции [5] признает «аварийными жилые помещения, помещения, получившие повреждения в результате взрывов, аварий, пожаров, землетрясений, неравномерной просадки грунтов, а также в результате других сложных геологических явлений, если проведение восстановительных работ технически невозможно или эко-

номически нецелесообразно» (курсивным шрифтом выделено мной. - С.Х.). А не в результате «физического износа», как указывается в Законе № 185-ФЗ.

В соответствии с критериями и техническими условиями отнесения жилых домов (жилых помещений) к непригодным для проживания, утвержденными постановлением Государственного комитета Российской Федерации по строительству и жилищно-коммунальному комплексу от 20 февраля 2004 года № 10, жилым домом в аварийном состоянии считается дом, состояние которого угрожает безопасности проживания граждан. И поясняется, что аварийное состояние жилого дома наступает в результате деформации, повреждения, снижения прочности и несущей способности одного или группы несущих конструктивных элементов; деформации основания здания; получения повреждений во время землетрясений, просадок, неравномерных осадков, стихийных бедствий и т. п., если эти повреждения не могут быть устранены с одновременным конструктивным обеспечением требований строительных норм и правил к жилым зданиям для особых условий строительства и эксплуатации; аварии, пожара, в случае если проведение восстановительных работ технически невозможно или нецелесообразно с экономической точки зрения

По справедливому мнению Ю.Л. Афанасьевой, наиболее корректны формулировки критериев и технических условий отнесения жилых домов (жилых помещений) к категории аварийных, указанные в названном постановлении, и они могут быть введены в законодательство (подробнее см. [8]).

Некоторые авторы подчеркивают необходимость ужесточения ответственности за нарушение сроков расселения из аварийного жилья (см., например, [9, 10]).

Сроки отселения в законе не нормированы, поскольку они определяются совокупностью факторов (год постройки и признания дома аварийным, место положения, степень износа здания, конструкций, обо-

рудования и т. п.), выявляемых индивидуально в каждом отдельном случае. Отсутствие адресной программы и бездействие органов местного самоуправления, как полагает Е.С. Крюкова, не должны служить препятствием для реализации исследуемых жилищных прав граждан (подробнее см. [11]).

На наш взгляд, сроки отселения граждан из аварийного жилья требуют дополнительной регламентации в статье 16 Закона № 185-ФЗ. В настоящее время очередность расселения в рамках указанного закона зависит не от категории граждан, а от критериев, установленных нормами этого закона применительно к аварийному многоквартирному дому.

ЛИТЕРАТУРА И ИНФОРМАЦИОННЫЕ

ИСТОЧНИКИ

1. Конституция Российской Федерации : принята 12 декабря 1993 года в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 15 октября 1993 года № 1633 «О проведении всенародного голосования по проекту Конституции Российской Федерации».

2. Жилищный кодекс Российской Федерации : Федеральный закон от 29 декабря 2004 года № 188-ФЗ.

3. О мерах по обеспечению граждан Российской Федерации доступным и комфортным жильем и повышению качества жилищно-коммунальных услуг : Указ Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года № 600. согласна

4. О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства : Федеральный закон от 21 июля 2007 года № 185-ФЗ // Собрание законодатель-

ства Российской Федерации, 2007, № 30, ст. 3799.

5. Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции : постановление Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 года № 47 // Собрание законодательства Российской Федерации, 2006, № 6, ст. 702.

6. Об утверждении критериев и технических условий отнесения жилых домов (жилых помещений) к категории ветхих или аварийных : постановление Государственного комитета Российской Федерации по строительству и жилищно-коммунальному комплексу от 20 февраля 2004 года № 10 // Информационный бюллетень о нормативной, методической и типовой документации. 2004. № 7.

7. иЯЬ: http://fondgkh.ru/rezultatyi-rabotyi/ operativnaya-informatsiya-o-deyatelnosti-fonda-sodeystviya-reformirovaniyu-zhkh-po-sostoyaniyu-na-01-12-2015/ (дата обращения: 18 января 2017 года).

8. Афанасьева Ю. Л. Правовые проблемы переселения из ветхого и аварийного жилья // Правовые вопросы недвижимости. 2014. № 1.

9. Ибрагимова З. Ф. О некоторых проблемах в сфере ветхого и аварийного жилья // Вестник УГУЭС. Наука, образование, экономика. 2015. Выпуск 1 (11).

10. Крашенинников П. В. Жилищное право. М. : Статут, 2000.

11. Крюкова Е. С. Прекращение жилищных прав: пути совершенствования законодательства // Власть закона. 2016. № 1.