Систематизация полицейского законодательства Российской империи (1826-1832 гг. )

№ 1 • 2014

УДК 930

Систематизация полицейского законодательства Российской империи

Кодан Сергей Владимирович, профессор кафедры теории государства и права Уральской государственной юридической академии, заслуженный юрист Российской Федерации, доктор юридических наук, профессор e-mail: svk2005@yandex.ru

В статье дается характеристика систематизации полицейского законодательства в 1826-1832 гг. в рамках Свода законов Российской империи. Показывается место полицейского законодательства в системе российского общеимперского законодательства, выделенное ему М. М. Сперанским. Кратко анализируются структурные части данного раздела инкорпорации законодательства: «Свод Уставов о паспортах и беглых», «Свод Уставов о предупреждении и пресечении преступлений» и «Свод Учреждений и Уставов о содержащихся под стражей и о ссыльных».

Ключевые слова: история российского права; источники права; систематизация законодательства; Свод законов Российской империи; полицейское право, структура полицейского права.

The systematization of police legislation of the Russian Empire

Kodan Sergey Vladimirovich,

Professor of the chair of Theory of State and Law of the Ural State Law Academy, Honoured Lawyer of the Russian Federation, Doctor of juridical sciences, Рrofessor

In the article the characteristics of the system of police legislation in 1826-1832 years considering Corpus of laws of Russian empire. It shows the place of the police legislation selected by M.M. Spiranskyy in the whole system of empyreal legislation. In the article structural parts of such legislation - «Corpus of statutes of passports and fugitive», Corpus of statutes of prevention and suppression of crimes», «Corpus of Institutions and statutes keeping under the custody exile» are analyzed.

Key words: the history of Russian legislation, sources of law, systematization of legislation, Corpus of laws of Russian empire, police legislation, the structure of police legislation.

В первой четверти XIX в. происходят активные действия по упорядочению и приведению в систему российского законодательства, а с началом правления Николая I данный вопрос становится приоритетным и выделяется в число главных задач деятельности Собственной Его Императорского Величества канцелярии. Для ее решения было создано II отделение Собственной канцелярии, делами которого практически ведал теоретик и организатор систематизационных работ М. М. Сперанский. Результатом систематизации законодательства явился Свод законов Российской империи 1832 г. - издание, в котором полицейское законодательство получило свое место в системе российского общеимперского законодательства и было достаточно четко институционально выстроено и структурировано. В рамках представленной публикации вызывает интерес анализ систематизации полицейского законодательства в сфере безопасности.

Место полицейских узаконений в системе российского законодательства определил М. М. Сперанский. Его концептуальные подходы состояли в отнесении их к «законам государственным». Последние он делит на две группы: регулятивные и охранительные. Регулятивные государственные законы определяют «порядок, коим власть верховная образуется и действует в законодательстве и управлении; органы сего действия суть установления; средства, силы государственные, нарочито для сего действия предназначенные». Охранительными законами (по отношению к регулятивным узаконениям) они «охраняются в их действии мерами общего государственного порядка». К ним Сперанский относил «Законы Предохранительные, каковы суть Уставы Благочиния» и «Законы Уголовные». Определяя структуру, «главные роды законов государственных», Сперанский ставит полицейское законодательство в следующем порядке: I. Законы Основные.

ВЕСТНИК УРАЛЬСКОГО ЮРИДИЧЕСКОГО ИНСТИТУТА МВД РОССИИ

II. Законы Учредительные.

III. Законы Правительственных Сил.

IV. Законы Благоустройства.

V. Законы о Состояниях.

VI. Законы Полиции.

VII. Законы Исправительные и Уголовные.

Соответственно, Сперанский предложил полицейские узаконения выделить в отдельную книгу Свода законов: «Книга седьмая: Уставы Благочиния». В ней содержатся:

1) полиция хозяйственная: охранение народного продовольствия, общественное призрение, охранение народного здравия (уставы врачебные и карантинные);

2) предупреждение и пресечение преступлений: уставы о паспортах и беглых, о содержащихся под стражею и о ссыльных [1].

В 1826-1832 годах с изданием Полного собрания законов Российской империи была впервые проведена публикация законодательных актов и обработан законодательный массив из 36 тыс. узаконений, начиная с Соборного уложения 1649 г. Они явились базисом Свода законов Российской империи, в котором с помощью отраслевой инкорпорации по отдельным разделам было представлено консолидированное законодательство, в том числе и полицейское. Полицейские узаконения, вошедшие в Полное собрание законов, составили основу статей Свода и в соответствующей консолидационной обработке были представлены уже в разделах Свода законов Российской империи как акте систематизации действующих законодательных актов. Полицейское законодательство в сфере безопасности в рамках Свода законов Российской империи было консолидировано в 14 томе (3-5 части 7 книги Свода). Нормативно-правовую базу 14 тома составили 1313 законодательных актов за период 1649-1832 гг. Они отразили динамику правового регулирования в данной сфере: в 1649-1699 гг. было издано 21 узаконение, 1700-1750 гг. - 212, 1751-1800 гг. - 248, 1801-1832 гг. - 832. При этом заметим, что 33,4 % издания всех полицейских узаконений пришлось на первую треть XIX в., что было связано с формированием отрасли законодательства [2]. Структурно полицейское законодательство было объединено в рамках 14 тома Свода законов в его подразделах: «Свод Уставов о паспортах и беглых», «Свод Уставов о предупреждении и пресечении преступлений» и «Свод Учреждений и Уставов о содержащихся под стражей и о ссыльных» [3].

«Свод Уставов о паспортах и беглых» объединил правовые нормы трех институтов полицейского права: места жительства, паспортов и преследования беглых. Он свел положения 420 узаконений и состоял из 504 статей. Здесь были помещены следующие положения: о видах паспортов для отдельных сословных групп и населения национальных регионов; паспортном режиме; заграничных паспортах для российских и документах для приезжающих и временно въезжающих в Россию иностранцах; преследовании «беспаспортных, бродяг, беглых и дезертиров» и их наказании. В приложения были включены формы паспортов, письменных видов и документов учета их выдачи.

«Свод Уставов о предупреждении и пресечении преступлений» содержал предписания полицей-

ским чиновникам по их деятельности по противодействию противоправным деяниям. Он базировался на 587 узаконениях, положения которых были консолидированы в 455 статьях (в приложение был вынесен Устав о цензуре 1828 г.). Данный раздел достаточно детально регламентировал деятельность полицейских чинов по противодействию преступлениям: против веры и «против правил веротерпимости»; «против общественного порядка и учреждений правительства» (препятствова-ние обнародованию законов, «о подложных указах и распространении вредных слухов», «пасквилях и подметных письмах», «запрещенных книгах и сочинениях, соблазнительных эстампах и карикатурах», «запрещенных сборищах и набатных тревогах», «незаконных тайных обществах», «непослушании, своеволии и сопротивлении властям законным» и др.); против «беспорядков при увеселениях и забавах, также о пресечении явного соблазна и разврата в поведении»; против «личной безопасности» (убийств и телесных повреждений, «о поединках и преступлениях против нарушения чести», «ссорах, брани, побоях и тому подобных проступках» и др.); «против имущества» («о насильном завладении», «лихве», «запрещенных играх», «воровство-кража и воровство-мошенничество», «обман, подлог, клевета и лживые поступки», «разбой, воровство-грабеж и при-станодержательство» и др.).

«Свод Учреждений и Уставов о содержащихся под стражей и о ссыльных» обобщил предписания 306 нормативно-правовых актов, положения которых были изложены в 832 статьях. В нем детально регламентировалось положение содержащихся под стражей и находящихся в состоянии лишения или ограничения свободы. Книга 1 - «Свод учреждений и уставов о содержащихся под стражей» - содержала «Учреждение мест содержания под стражей» и «Устав о содержащихся под стражей при полиции и в тюрьмах». Книга 2 - «Свод Учреждений и Уставов о ссыльных» - определяла порядок отправки ссыльных и приема их в Сибири, водворения и управления ссыльными «в местах их работ и поселения», отдельные категории ссыльных («каторжные», «временные заводские работники», «ремесленные работники из ссыльных», «цех слуг», «поселенцы» и др.).

Итак, в рамках систематизации законодательства и создания Свода законов Российской империи были впервые упорядочены и обнародованы положения в сфере полицейского права. Уставы благочиния обозначили процесс выделения полицейского права как отрасли права, а также направления его институциона-лизации. Это создало базу для дальнейшего развития правового регулирования отношений в сфере обеспечения безопасности, а также изучения и преподавания науки полицейского права в учебных заведениях.

Список литературы

1. Сперанский М. М. Обозрение исторических сведений о Своде законов / М. М. Сперанский. - СПб., 1832.

2. Кодан С. В. Полицейское законодательство Российской империи. Развитие, становление, систематизация. Вторая половина XVII - первая треть XIX вв. / С. В. Кодан, И. Ю. Поляков. - Екатеринбург, 2000.

3. Свод законов Российской империи. - СПб., 1832. -Т. 14.