Внешнеполитические разработки взяли курс на рубль

Как стало известно "Ъ", в МИД РФ поступило предложение о создании фонда поддержки внешнеполитических исследований и разработок. Смысл инициативы — в замещении иностранного финансирования неправительственных организаций (НПО), работающих в этой сфере, российским. Объем фонда авторы идеи оценивают в 150-300 млн руб. ежегодно. Среди прочего инициатива призвана помочь российским НПО внешнеполитической направленности избежать попадания под закон об иностранных агентах.

Российский МИД призывают создать инструменты поддержки отечественных неправительственных организаций, занимающихся внешнеполитическими исследованиями. Такая инициатива содержится в докладной записке, поступившей в министерство из Центра политических исследований России (ПИР-Центр). Копия документа, подписанного президентом центра Владимиром Орловым и старшим вице-президентом генерал-лейтенантом запаса Евгением Бужинским, есть в распоряжении "Ъ". По мнению составителей обращения, "уже в ближайшей перспективе иностранное финансирование, поступающее на исследовательскую деятельность российских НПО, которые занимаются внешнеполитической проблематикой, должно быть замещено российским".

В письме отмечается, что в последние три-четыре года в России стали складываться условия для движения в этом направлении. В то же время, как сказано в записке, "Фонд общественной дипломатии имени Горчакова и другие механизмы в лучшем случае позволяют осуществлять точечные, целевые проекты без общей поддержки самих организаций". Иными словами, на проведение конференций деньги найти можно, а на зарплаты сотрудников, долгосрочные исследования — проблематично или вовсе невозможно.

Решить проблему, по мнению авторов документа, можно, если создать "фонд поддержки внешнеполитических исследований и разработок". Предполагается, что он будет поддерживать только негосударственные think tanks, занимающиеся внешнеполитическими проблемами, не имеющие бюджетного финансирования и не входящие в систему МИДа или РАН. Авторы идеи особо отмечают, что речь не идет о благотворительности. "Это должно быть взаимно полезное сотрудничество",— сказано в письме. Предполагается, что поддерживаемые фондом НПО будут снабжать МИД и другие ведомства независимой экспертизой и "мягко" продвигать российскую внешнеполитическую повестку на международной арене.

Объем фонда авторы докладной записки оценивают в 150-300 млн руб. ежегодно. Из записки следует, что о полном переходе внешнеполитических НПО на госфинансирование речь не идет. Авторы объясняют: "Чтобы организация могла эффективно работать и выдавать качественный экспертный продукт, при этом не будучи театром одного актера, ее годовой бюджет должен составлять не менее 40 млн руб., а для того чтобы организация была динамичной и могла развивать проекты на опережение, необходимо еще 30 млн". Как поясняется в письме, 25% бюджета организация с солидной репутацией может покрыть за счет контрактов с российскими госструктурами и корпорациями. Еще 25% можно обеспечить за счет российских грантов на точечные проекты (например, от Фонда Горчакова или "Русского мира"). Наконец, около 10% бюджета могут составлять доходы от издательской и тому подобной уставной деятельности. Оставшиеся 40% — "зону финансовой уязвимости" — и мог бы покрывать новый фонд.

До сих пор многие российские НПО внешнеполитической направленности закрывали эту дыру с помощью зарубежных грантов. Однако ситуация может измениться: в конце апреля в Общественной палате обсудили требование ряда государственных институтов заставить исследовательские центры, научные учреждения и вузы, получающие финансирование из-за рубежа, регистрироваться в качестве иностранных агентов. Инициатором этой идеи является Российский институт стратегических исследований (РИСИ) — государственный think tank, занимающийся информационным обеспечением администрации президента РФ и других госструктур.

По мнению экспертов РИСИ, организации, получающие средства из-за рубежа, проводят интересы других государств. Присвоить ярлык "иностранный агент" в РИСИ предлагают Московскому центру Карнеги, Российской ассоциации политической науки, ПИР-Центру, Центру Юрия Левады, фонду "Новая Евразия", Российской ассоциации международных исследований, Российской экономической школе и даже Институту социологии РАН.

В ходе обсуждения инициативы РИСИ член Общественной палаты Сергей Орджоникидзе заявил, что вопрос о зарубежном финансировании НПО "важен с точки зрения невмешательства во внутреннюю политику сил, заинтересованных в ослаблении страны". Он не скрывал, что идея ужесточить законодательство в этой сфере связана с ситуацией на Украине. Другой член Общественной палаты Георгий Федоров также отметил, что "некоммерческий сектор был катализатором дестабилизации на Украине". По итогам заседания было принято заявление, в котором содержится призыв к законодательным органам РФ внести изменения в законодательство об НКО.

Авторы докладной записки, поступившей в МИД, однако, призывают полностью не отказываться от зарубежных грантов. "Необходимо, чтобы тот или иной проект как минимум на 50% финансировался российской стороной,— говорится в документе.— Это снимет любые подозрения, так как сомнительные иностранные гранты будут отсекаться уже на стадии принятия российской стороной решения о софинансировании". Альтернативой запуску нового фонда, как сказано в документе, станет "затухание российских НПО, работающих по внешнеполитической проблематике, уже в ближайшие месяцы" — "решение же о создании фонда пошлет сигнал всему миру: Россия не прессингует свои НПО внешнеполитической направленности, не пытается их кошмарить и закрыть".

В поддержку идеи ПИР-Центра выступили представители ряда других НПО внешнеполитической направленности. В частности, директор Центра по изучению проблем контроля над вооружениями, энергетики и экологии Евгений Мясников заявил "Ъ", что "такой фонд нужен вне зависимости от закона об иностранных агентах — если государство заинтересовано в профессиональном и объективном анализе проблем международной безопасности".

Источник "Ъ" в МИД РФ сказал, что там "изучают" идею о создании фонда. Между тем 30 апреля министр иностранных дел Сергей Лавров в своем письме в адрес ПИР-Центра заверил, что в его ведомстве "приветствуют активное участие отечественного НПО-сообщества в реализации задач, стоящих перед страной на внешнеполитическом направлении". А министр обороны Сергей Шойгу подчеркнул, что "в современном мире военный потенциал страны измеряется не только количеством танков и самолетов, но и ее интеллектуальными ресурсами".