На законных основаниях

Вчера Верховная рада приняла два закона в рамках плана действий визовой либерализации (ПДВЛ) с Евросоюзом, в том числе — о переходе на биометрические документы. Депутаты учли предложения президента, таким образом, гарантировав подписание обоих законов. Визовый диалог с ЕС стал приоритетом для главы государства, поскольку является единственной сферой, в которой Украина может достичь прогресса до саммита с Евросоюзом. Однако официально Киев перейдет ко второму этапу ПДВЛ не раньше лета.

Как и прогнозировал "Ъ" (см. вчерашний номер), Верховная рада повторно приняла ветированный президентом закон "О едином государственном демографическом реестре и документах, подтверждающих гражданство Украины и удостоверяющих личность", более известный как закон о биометрических паспортах. Парламент учел все поправки, предложенные главой государства. Помимо этого, Рада одобрила ранее ветированные изменения в закон "О защите персональных данных", также учтя предложения президента Виктора Януковича.

Утверждение обоих документов является требованием ПДВЛ. Концентрация усилий власти на выполнении требований плана обусловлена тем, что это единственная сфера взаимоотношений с Евросоюзом, где у Украины остается возможность достичь прогресса в краткосрочной перспективе.

По словам научного директора Института евроатлантического сотрудничества Александра Сушко, визовая тематика способна спасти от провала будущий саммит Украина--ЕС, ведь иных достижений на момент встречи первых лиц Украины и Евросоюза не будет. Как известно, в нынешнем году очередной саммит не состоится, его проведение ожидается не раньше февраля.

Впрочем, господин Сушко подчеркнул, что после подписания президентом двух упомянутых законов Украина по-прежнему не будет соответствовать требованиям первой фазы ПДВЛ. "В Евросоюзе недовольны антидискриминационным законодательством — в нем нет механизмов защиты гражданина от проявлений дискриминации, кроме обращения в суд. От нас требуют создать специализированный орган или возложить эти обязанности на какой-либо уже существующий. Кроме того, в ЕС отлично знают, что созданный при президенте Национальный антикоррупционный комитет не действует. Если активно работать, эти проблемы можно устранить за 2-3 месяца, успев к саммиту",— пояснил Александр Сушко.

Однако если даже Киев сумеет решить эти проблемы, Украина в ходе саммита 2013 года не сможет заявить об официальном завершении первой стадии ПДВЛ. Как максимум речь может идти о констатации европейскими чиновниками "значительного прогресса Киева" и о декларации готовности Евросоюза рассмотреть заявку Украины о переходе на второй этап плана.

Причиной этого является длительная процедура проверки и утверждения прогресса, достигнутого странами--соседями ЕС. Европейская оценочная миссия приедет в Украину не раньше весны, подготовка ее выводов и их утверждение Еврокомиссией (ЕК) занимает еще 2-3 месяца, а затем некоторое время уходит на согласование решения ЕК странами--членами ЕС. Таким образом, до лета 2013 года объявить о полноценном переходе Украины на второй этап ПДВЛ будет технически невозможно.

Следует отметить, что в понедельник Совет ЕС окончательно подтвердил переход Молдавии — главного конкурента Украины среди стран Восточного партнерства — на вторую стадию ПДВЛ, тем самым еще более увеличив отставание Киева от Кишинева в вопросах европейской интеграции.