На пеньках не собираться

Центризбирком принял временное положение, позволяющее местным избиркомам принимать решение о проведении выборов, проходящих до 30 мая 2021 года, на протяжении не более чем трех дней. Глава ЦИКа Элла Памфилова призвала региональные избиркомы круглосуточно хранить сейф-пакеты с бюллетенями в зоне видеонаблюдения, развести учебный и избирательный потоки с помощью графиков голосования и отказаться от голосования «на пеньках». К парламентским выборам она пообещала записать отказ от такого вида голосования в положении, которое будет готовить ЦИК. Эксперты отмечают, что комиссия решила отказаться от голосования на придомовых территориях, так как оно вызывало много нареканий и требовало дополнительных хлопот от участковых комиссий.

Председатель ЦИК России Элла Памфилова

Фото: Александр Казаков, Коммерсантъ / купить фото

Временное положение, принятое 16 декабря на заседании ЦИКа, предполагается применять на выборах, которые состоятся до 30 мая 2021 года (имеются в виду многочисленные муниципальные выборы). Оно позволяет избиркомам растягивать голосование не более чем на три дня. Элла Памфилова отметила, что выборы в России проходят каждую неделю и для обеспечения санитарно-эпидемиологической безопасности граждан у избиркомов должна быть возможность проведения многодневного голосования. Глава ЦИКа потребовала обеспечить хранение сейф-пакетов с бюллетенями избирателей круглосуточно в сейфах в зоне видеонаблюдения.

Согласно документу, многодневное голосование допускается в специально оборудованном для этого помещении и на дому.

Комиссия вправе предусмотреть конкретное время для каждого из видов голосования, но надомное голосование должно проводиться в первой половине дня, а на участках — во второй.

Таким образом, дается возможность «учесть режим работы организации, в помещении которой организуется голосование, в первую очередь общеобразовательных школ» (из почти 100 тыс. избирательных участков 49 тыс. расположены в школах). Пока единого порядка организации голосования в школах нет, глава ЦИКа рекомендовала в ручном режиме предлагать соответствующие графики. Напомним, что после внесения поправок, предусматривающих многодневное голосование, Элла Памфилова неоднократно предлагала развести учебный и избирательный процессы, обсуждала эту проблему в ноябре и на встрече с президентом Владимиром Путиным. «Есть поручение президента. Думаю, что мы найдем оптимальную схему, которая устроит всех»,— заявила в среду Элла Памфилова.

Также во временном положении отмечается, что «в исключительных случаях» избиркомы могут принять решение проводить голосование на придомовых территориях, но глава ЦИКа настоятельно рекомендовала им этого не делать. Она пояснила это отсутствием необходимости и наличием других мер, «которые в условиях пандемии позволят обеспечить уровень безопасности». По словам госпожи Памфиловой, эта мера только до конца мая носит рекомендательный характер, потом, на время федеральной кампании, у комиссии будут полномочия полностью отказаться от такой формы голосования. К единому дню голосования ЦИК пообещал доработать и само временное положение с учетом опыта регионов, и мнения экспертного сообщества.

Единый день голосования Элла Памфилова пообещала тоже не растягивать более чем на три дня.

Заместитель председателя ЦИКа Николай Булаев сообщил, что опыт многодневного голосования уже учтен правительством при распределении бюджетных ассигнований на кампанию по выборам депутатов Госдумы в 2021 году — по сравнению с 2016 годом они увеличены на 60%. По его словам, значительно отличаются и ставки доплаты для сотрудников избиркомов:

На 2021 год для Центризбиркома заложены бюджетные ассигнования в размере более 22,9 млрд руб.,
на 2022 год — более 5,1 млрд руб.,
на 2023 год — более 24,4 млрд руб.

Господин Булаев напомнил, что на федеральные выборы деньги выделяются заранее, поэтому средства, выделенные на 2021 и 2023 годы выше, чем на 2022-й. Распределением расходов на подготовку и проведение этих выборов ЦИК займется только после их назначения, однако уже понятно, что на парламентские выборы планируется потратить более 16,6 млрд руб., а на президентские — более 19,8 млрд руб.

Глава Российской ассоциации политконсультантов Алексей Куртов полагает, что руководство ЦИКа прислушалось к реакции из регионов: «ЦИК понимает, что предстоящее голосование должно нести легитимный и однозначный характер. Отсюда и предложение ЦИКа о хранении сейф-пакетов круглосуточно в доступном для наблюдения месте. А голосование на пеньках отмечалось как крайне неудачный опыт, имеющий и результат невнятный, и вид несимпатичный». Он полагает, что региональные избиркомы примут рекомендации ЦИКа и посчитают их более соответствующими публичности и контролю за избирательным процессом со стороны общества.

Член совета движения «Голос» Андрей Бузин отмечает, что своими рекомендациями ЦИК опережает законодателя, поскольку возможность проведения голосования вне участков по-прежнему остается в законодательстве.

Однако, по его словам, такой метод проведения голосования требовал дополнительных хлопот от участковых комиссий: «Вероятно, ЦИКу об этом и сообщили из регионов. К тому же Памфиловой стало неудобно, что она не может дать достойный ответ на те фотографии голосования на пеньках, которые были предъявлены». Он считает, что этот способ оказался не очень эффективным: «Больше всего досрочно голосовали на дому и на предприятиях. Кроме того, такая форма голосования особенно опасна, так как иногда на него вообще не допускают наблюдателей. Впрочем, этот способ использовался не во всех комиссиях».