Честнеть

кадры

Вчера президент Владимир Путин на встрече с руководством правительства и президентской администрации объявил, что подписал указ "О совете при президенте Российской Федерации по борьбе с коррупцией". Присутствующим было приказано "наладить работу этой структуры". Отсутствующим, прежде всего членам РСПП, обеспокоенным атакой Генпрокуратуры на ЮКОС, был дан сигнал: тем, кто полностью платит налоги и не вмешивается в политику, обеспечат защиту от произвола чиновников.
       Антикоррупционного указа от Владимира Путина ждали почти месяц. Об усилении борьбы с произволом чиновников президент объявил 27 октября ведущим членам кабинета министров и руководства своей администрации. В тот понедельник господин Путин был строг, правда, не к коррупционерам, а к тем олигархам (а также поддержавшим их влиятельным чиновникам), которые требовали его личного вмешательства в дело ЮКОСа. Как известно, в отличие от некоторых чиновников, рискнувших своими постами (Александр Волошин свой пост оставил), олигархи выбрали благоразумие и президентопослушание.
       Однако у Владимира Путина нашелся не только кнут, но и пряник. Он потребовал от правительства и администрации за две недели подготовить проект мер по борьбе с коррупцией. 8 ноября пакет документов был представлен в Кремль Германом Грефом. Невиданная ранее оперативность его министерства объясняется тем, что в рамках подготовки административной реформы заранее были отработаны и собственно антикоррупционные технологии. До вчерашнего дня антикоррупционный пакет дорабатывался первым замруководителя кремлевской администрации Дмитрием Козаком.
       Вчера руководству правительства и администрации было представлено два документа: указ об учреждении антикоррупционного совета и положение о его деятельности. Согласно первому, в совет делегируются премьер, председатели палат Федерального собрания, а также главы Верховного, Конституционного и Высшего арбитражного судов. Совет является совещательным органом при президенте, в задачи которого входит ежегодное заслушивание докладов генерального прокурора о результатах его борьбы с коррупцией, на основе которых совет будет также ежегодно отчитываться перед президентом. Заседания совета будут созываться по мере необходимости,под председательством либо президента, либо одного из членов совета. Итоги заседаний будет фиксироваться или в протоколе, или сразу в проектах президентских указов.
       Рабочими органами антикоррупционного совета по положению станут две комиссии: по противодействию коррупции и по разрешению конфликта интересов. Членов этих комиссий будет назначать президент по представлению совета. Первая комиссия будет заниматься, строго говоря, тем же, чем и антикоррупционный совет,— "оказанием содействия президенту РФ в определении приоритетных направлений государственной политики в сфере борьбы с коррупцией и ее реализации". Но на более низком аппаратном уровне. Функции конфликтной комиссии интереснее. Она должна регулировать весьма щекотливые ситуации, когда действия или даже только намерения высших должностных лиц, назначаемых президентом и премьером, могут навредить интересам государства или бизнеса.
       Аппаратные возможности антикоррупционного совета и его комиссий чуть ли не безграничны. Эти органы наделены правом потребовать не только у государственных и муниципальных органов управления, но и у любых общественных и частных организаций любую информацию об их деятельности. Кроме того, антикоррупционерам дано право вызова на свои заседания чиновников любого ранга, а также частных лиц. Наконец, именно комиссия по противодействию коррупции, а не правительство займется возможной реформой правоохранительных органов. Тем самым Михаил Касьянов лишается возможности реформировать Генпрокуратуру в рамках административной реформы.
       Однако вызывает сомнение то, что борцам с коррупцией на самом деле позволят употребить власть, кроме случаев, специально оговоренных президентом. В учредительных документах специально оговаривается, что непосредственно в разрешение конфликтов (наподобие дела ЮКОСа) антикоррупционный совет и его комиссии вмешиваться не могут.
       Как показывает практика, подобного рода органы создаются не для решения конкретных проблем, а для выпуска пара. Например, 16 июля 1997 года указом президента Бориса Ельцина была учреждена Госкомиссия по защите прав инвесторов на финансовом и фондовом рынках. Комиссию возглавил тогдашний премьер Виктор Черномырдин, в нее входили руководители всех ветвей власти. Из членов комиссии на госслужбе сегодня остался один вице-премьер Алексей Кудрин. О ее деятельности с момента ее основания ничего не сообщалось.
КОНСТАНТИН Ъ-СМИРНОВ