Об основных итогах деятельности Центра стратегических исследований гражданской защиты МЧС России в 2011 году

УДК 614.8

М.И. Фалеев, С.Н. Грязнов

Об основных итогах деятельности Центра стратегических исследований гражданской защиты МЧС России в 2011 году

Аннотация

В статье дается информация об основных итогах деятельности ЦСИ ГЗ МЧС России в 2011 году. Научно-исследовательская и аналитическая работа Центра осуществлялась в соответствии с приказом МЧС России от 6.03.2009 № 125 «Об основных задачах и функциях ЦСИ ГЗ МЧС России» и другими нормативными правовыми актами МЧС России (с дополнениями).

Содержание

Введение

1. Направления исследований

2. Издательская и публикационная деятельность Заключение

Введение

Научно-исследовательская и аналитическая деятельность ЦСИ ГЗ МЧС России (далее — Центр) строилась на основе:

комплексного плана основных мероприятий МЧС России на 2011год;

плана научно-технической деятельности МЧС России на 2011 — 2013 годы;

плана социологических и социально-прикладных исследований в системе МЧС России на

2011 год;

решений коллегии МЧС России и военного совета спасательных воинских формирований;

распоряжения МЧС России от 10.11.2011 № 349 «О подготовке аналитических материалов по актуальным вопросам защиты населения и территорий от бедствий и катастроф;

поручений руководства МЧС России; плана научной работы Центра на 2011 год; государственных контрактов (договоров), заключенных Центром с МЧС России и сторонними организациями.

Центром в 2011 году выполнено: 18 плановых научно-исследовательских работ; 1 оперативное задание на выполнение НИР; подготовлено и прорецензировано более 50 документов по различным направлениям деятельности ГО, РСЧС и МЧС России, исполненных по поручениям Президента и Правительства Российской Федерации, Министра и его заместителей, а также департаментов и управлений центрального аппарата МЧС России. Основными заказчиками работ были: руководство МЧС России, Департамент гражданской защиты МЧС России, Организационно-мобилизационный департамент МЧС России, Научно-техническое управление МЧС России.

1. Направления исследований

В 2011 году научные исследования проводились по 4 основным направлениям в соответствии с приказом МЧС России от 6.03.2009 г. № 125.

Первое направление. Проведение исследований в области стратегического развития гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, антитеррористической защиты населения и критически важных для национальной безопасности объектов деятельности системы МЧС России.

Основные результаты выполнения задач по первому направлению.

В целях развития системы МЧС России: научно-методическое обоснование мероприятий Плана строительства и развития сил и средств МЧС России на 2011—2015 годы (далее — План), включая: системный проект технико-экономического обоснования мероприятий Плана с источниками и объемами финансирования; предложения по оптимизации группировки сил и средств МЧС России и их территориальному распределению; проект Плана по структуре и содержанию аналогично ФЦП.

проекты документов и обоснования к ним для включения МЧС России в действующую ФЦП «Совершенствование системы комплектования должностей сержантов и солдат военнослужащими, переведенными на военную службу по контракту, и осуществление перехода к комплектованию должностей сержантов (старшин) Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск военнослужащими, проходящими военную службу по контракту (2009 — 2015 годы)» в части спасательных воинских формирований МЧС России;

проект Концепции создания и развития ФАСС МЧС России;

проект Положения об аварийно-спасательной службе МЧС России;

проект Концепции совершенствования и развития исторической работы в системе МЧС России до 2020 года.

В области развития гражданской обороны: система исходных данных для планирования мероприятий гражданской обороны на федеральном, региональном и муниципальном уровнях, включая: распределение средств поражения для субъектов Российской Федерации, согласованное с Минобороны России; комплексная расчетно-аналитическая методика по оценке возможной обстановки; программный комплекс для прогнозирования возможной обстановки и объема выполнения задач гражданской обороны;

проект Положения о порядке разработки, согласования и утверждения планов гражданской обороны и защиты населения субъектов Российской Федерации и муниципальных образований;

методические рекомендации по организации и ведению гражданской обороны в субъекте Российской Федерации и муниципальном образовании, апробированные в территориальных органах МЧС России и подготовленные для издания;

методические рекомендации по организации и ведению гражданской обороны в федеральных органах исполнительной власти (ФОИВ), их территориальных органах и подведомственных организациях.

В области развития РСЧС:

на основе анализа опыта функционирования РСЧС и состояния гражданской обороны в Российской Федерации доработан системный проект создания Российской системы гражданской защиты (РСГЗ), включая: Концепцию создания и развития РСГЗ до 2020 года; проект Положения о РСГЗ; пилотные проекты формирования элементов РСГЗ; технологии и последовательность формирования РСГЗ на основе интеграции РСЧС и системы ГО;

разработаны научно-методические основы оценки функциональной устойчивости РСГЗ, включая: систему взглядов по обеспечению гражданской защиты через устойчивое развитие, структурно-функциональную модель РСГЗ, научно-методологические подходы к количественной оценке функциональной устойчивости РСГЗ и ее структурных компонентов, результаты исследований по развитию теории рисков в контексте оценки опасностей и угроз для национальной безопасности государства и РСГЗ;

концепция комплексной системы обеспечения природно-техногенной безопасности жизнедеятельности населения и территорий субъекта Российской Федерации;

основные направления интеграции существующих и создаваемых информационно-аналитических систем мониторинга угроз природного, тех-

ногенного и военного характера на основе анализа и обобщения отечественного и зарубежного опыта.

Второе направление. Проведение исследований и подготовка предложений по проблемам законодательного и нормативно-правового регулирования в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Основные результаты выполнения задач по второму направлению:

пакет проектов нормативных правовых актов, обеспечивающих создание и развитие РСГЗ, включая: проект федерального закона «О гражданской защите»; проект постановления Правительства Российской Федерации «О создании РСГЗ»; проект федерального закона «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»; проект Указа Президента Российской Федерации «О внесении изменений в нормативные правовые акты Президента Российской Федерации»; пакет проектов типовых положений о системах гражданской защиты субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, ФОИВ и организаций, а также о функциональных системах РСГЗ;

макет Кодекса гражданской защиты Российской Федерации;

«Порядок определения вреда, который может быть причинен в результате аварии на опасном объекте, максимально возможного количества потерпевших и уровня безопасности опасного объекта», разработанный в целях реализации Федерального закона от 27.07.2010 г. № 225-ФЗ;

проект Наставления по действиям формирований МЧС России при радиоактивном загрязнении, химическом и биологическом заражении на объектах метрополитена.

Третье направление. Организация и проведение социологических и социально-прикладных исследований в интересах обеспечения управленческой деятельности МЧС России.

Основные результаты выполнения задач по третьему направлению:

итоговый отчет о результатах ежегодного мониторинга социально-экономического и правового положения военнослужащих и членов их семей за

2010 год. Рассмотрен на заседании коллегии МЧС России 9 февраля 2011 г., утвержден Министром и направлен в Правительство Российской Федерации;

результаты социологического опроса среди сотрудников МЧС России по теме «Социально-экономическое и правовое положение всех категорий личного состава МЧС России», включающего вопросы: выявления основных факторов влияющих на профессиональную активность различных категорий личного состава МЧС России; выявления причин, способствующих проявлениям коррупции и правонарушениям в системе МЧС России; укрепления кадрового потенциала подразделений

ТББМ 2224-8617. Том 2,2012, № 1

5

обеспечения территориальных органов и организаций МЧС России;

результаты социологических опросов среди населения по темам: «Культура пожарной безопасности в оценках населения в субъектах Российской Федерации»; «Мотивация граждан Российской Федерации к вступлению в добровольную пожарную охрану»; «Эффективность реагирования спасательных подразделений МЧС России на ДТП в оценках внешних экспертов в субъектах Российской Федерации»;

результаты мониторинга социальной эффективности реализации мероприятий ФЦП Пожарная безопасность в Российской Федерации в

2011 году, которые явились основой для разработки Концепции ФЦП «Пожарная безопасность в Российской Федерации на период до 2017 года».

Четвертое направление. Проведение анализа основных угроз для России, вызываемых глобальными климатическими и природными изменениями, техногенными, биосоциальными процессами, внешнеполитическими и военными тенденциями.

Основные результаты выполнения задач по четвертому направлению:

материалы в проект Государственной программы Российской Федерации «Защита населения и территорий от ЧС, обеспечение пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах»;

материалы к заседаниям коллегии МЧС России и Правительственной комиссии по предупреждению и ликвидации ЧС и обеспечению пожарной безопасности по вопросу «О Концепции создания и развития Российской системы гражданской защиты до 2020 года»;

аналитический обзор «Состояние и основные направления развития оружия нелетального действия, средств и способов защиты от него»;

аналитический обзор «Создание и функционирование системы 112 (911) в России и за рубежом»;

аналитические и презентационные материалы по результатам мониторинга социальной эффективности выполнения мероприятий ФЦП «Пожарная безопасность в Российской Федерации до

2012 года»;

инструментарий для проведения экспертных опросов в целях обеспечения стратегического планирования в области защиты населения и территорий от ЧС природного и техногенного характера.

2. Издательская и публикационная деятельность

В 2011 году были подготовлены к изданию и изданы следующие материалы:

сборник материалов Всероссийского сбора по подведению итогов деятельности РСЧС, выполнения мероприятий гражданской обороны в 2010 году и постановке задач на 2011 год;

сборник материалов VIII Научно-практической конференции «Совершенствование гражданской обороны в Российской Федерации»;

книга «Чернобыль — 25 лет спустя»;

Информационный сборник ЦСИ ГЗ МЧС России № 44;

первый номер научно-аналитического сборника «Стратегия гражданской защиты: проблемы и исследования».

На этапе подготовки к изданию находятся:

1 и 2 тома научно-исторического труда «Системы безопасности жизнедеятельности населения в Российской Федерации: история, состояние и перспективы»;

рукопись научно-методического труда «Основы государственной политики в области преодоления радиационных аварий: состояние и перспективы.

В 2011 году Центром была организована и проведена VIII Научно-практическая конференция «Совершенствование гражданской обороны в Российской Федерации».

Специалисты Центра в течение 2011 года принимали активное участие в научных конференциях международного и всероссийского уровня при обсуждении проблем безопасного и устойчивого развития России и ее регионов.

Заключение

Итоги деятельности Центра стратегических исследований МЧС России за 2011 год были рассмотрены на научном совете Центра с участием первого заместителя Министра Р.Х. Цаликова и руководителей ряда подразделений центрального аппарата и организаций МЧС России. В целом работа ЦСИ была оценена положительно. При этом многим работам дана высокая оценка. Научным советом была также отмечена успешная реализация выполненных работ как на государственном, так и на ведомственном уровнях.

В 2011 году были реализованы следующие главные разработки в области гражданской защиты:

«Основы государственной политики Российской Федерации в области гражданской обороны на период до 2020 года», утверждены Президентом Российской Федерации 3 сентября 2011 г. № Пр-2613;

«Основы государственной политики Российской Федерации в области обеспечения безопасности населения Российской Федерации и защищенности критически важных и потенциально опасных объектов от угроз природного, техногенного характера и террористических актов на период до 2020 года», утверждены Президентом Российской Федерации 15 ноября 2011 г. № Пр-3409;

Кроме того Центром были реализованы и другие работы, упомянутые в данной статье.

Центром также были разработаны и подготовлены для издания материалы по исторической и военно-исторической работе. Среди них:

материалы в научно-исторический труд «Системы безопасности жизнедеятельности населения в Российской Федерации: история, состояние и перспективы»;

материалы о деятельности МПВО в фундаментальный многотомный труд «Великая Отечественная война 1941 — 1945 гг.»;

материалы в антологию «Спасательная служба России»;

материалы для книги «Чернобыль — 25 лет спустя»;

материалы в исторический формуляр МЧС России.

Январь 2012 года.

Сведения об авторах:

Фалеев Михаил Иванович; ФКу ЦСИ ГЗ МЧС России; e-mail: csi430@yandex.ru; 121352, Москва, ул. Давыдковская, д. 7; к.п.н.; начальник центра.

Грязнов Сергей Николаевич, ФКу ЦСИ ГЗ МЧС России; e-mail: csi430@yandex.ru; 121352, Москва, ул. Давыдковская, д. 7; к.с.н.; доцент; заместитель начальника центра.

ISSN 2224-8617. Том 2,2012, № 1

7