УПРАВЛЕНЧЕСКИЙ КОНСАЛТИНГ ГОСУДАРСТВЕННОГО СТРОИТЕЛЬНОГО ЗАКАЗА: ПРОБЛЕМЫ И ПЕРСПЕКТИВЫ РАЗВИТИЯ

УДК 69.003.13

Управленческий консалтинг государственного строительного заказа: проблемы и перспективы развития

Булей Н.В., Российский государственный социальный университет

Ключевые слова: контрактная система, управленческий консалтинг, государственный строительный заказ.

Консалтинг является одной из эффективных форм активизации основных производственных, финансовых, управленческих процессов в бизнесе, инновационным способом повышения инвестиционной активности строительных предприятий, эффективным способом передачи знаний в области управления закупками в строительстве. Выдержать конкурентную борьбу на рынке государственного строительного заказа - это значит предельно активизировать научно-организованный поиск и развитие технологии, техники, организации производства, труда и управленческих действий работников и сотрудников строительной организации. Управленческое консультирование может стать ключевым индикатором данной активизации, основанном на креативном исследовательском подходе при поиске решения по управлению процессом закупок в строительстве. Сложившаяся система регулирования закупок работ и услуг в строительстве не учитывает в полной мере специфики работы строительных предприятий, что приводит к возникновению проблем и рисков, не характерных для других отраслей. Внедрение предлагаемого методического подхода к формированию системы мониторинга развития контрактной системы в строительном комплексе станет важным фактором в повышении эффективности и прозрачности системы закупок.

Management Consulting State Construction Order: Problems and Prospects

Buley N. V., the Russian State Social University

Ключевые слова: contract system, management consulting, state building order.

Consulting is one of the most effective forms of activation of the main industrial, financial and administrative processes in the business, an innovative way to improve the investment activity of the building enterprises, an effective way to transfer knowledge in the field of procurement management construction. To sustain competition in the market of public construction order is that means extremely intensify scientific and organized search and technology development, technology, organization of production, labor and management activities of employees and employees of a construction company. Management Consulting can be a key indicator of this activation, based on creative research approaches in finding solutions to manage the

procurement process in the construction. The current system for regulating the procurement of works and services in construction do not take into account fully the specifics of the construction companies, which leads to the emergence of problems and risks, not typical for other industries. Implementation of the proposed methodological approach to the formation of a building complex of monitoring the contract system will be an important factor in increasing the efficiency and transparency of the procurement system

Становление и развитие контрактной системы объективно обуславливает понимание высокой степени значимости развития рынка консалтинговых услуг в области государственных закупок в строительстве. Несмотря на то, что строительный консалтинг является одним из инновационных направлений управленческого консультирования, отечественный бизнес уже демонстрирует стабильный спрос на консалтинг закупок. Однако формирующаяся на рынке потребность в комплексном системном управленческом консультировании по вопросам участия в торгах еще не удовлетворяется в достаточной мере субъектами консалтинговой деятельности. Существующие методические подходы к диагностике проблем государственных закупок в строительстве и методы, применяемые российскими консалтинговыми компаниями, не способствуют повышению эффективности торгов. Развитие принципов добросовестной конкуренции и партнерских отношений между заказчиками и подрядчиками в строительстве связано с внедрением практики прозрачных торгов.

В настоящее время идет активное развитие системы размещения государственного заказа, в том числе на законодательном уровне, направленное на повышение открытости конкурсного отбора исполнителей и снижения коррупции при выборе государственных поставщиков. Однако это развитие не имеет под собой надлежащей научно-методической базы и не учитывает особенностей строительства как специфического вида производственной деятельности. Формы подрядных договоров, разработанные для применения в строительстве для государственных нужд, в большинстве своем не отвечают современным требованиям ни в части структуры, ни по содержанию. Использование же на территории России международных договорных форм весьма ограниченно и требует обеспечения их адаптации к требованиям российского законодательства и конкретного проекта. Степень изученности указанных проблем в России весьма невысока и не обеспечивает надлежащей методической базы для формирования эффективной системы отбора строительных подрядчиков для выполнения государственного заказа, а также создания качественных типовых форм подрядных договоров, что негативно сказывается на эффективности расходования бюджетных средств [1].

Строительство всегда было деятельностью, наиболее значимой для государственных и муниципальных заказчиков, множество проблем, связанных с применением действующего федерального законодательства о государственных закупках, аккумулируется в данной сфере. При этом в развитых странах доля малого и среднего бизнеса в ВВП составляет более 50% и именно государственные закупки стали важнейшим механизмом стимулирования развития малого бизнеса. В некоторых регионах России данная доля составляет не более 10 %. В этой связи повышается роль управленческого консультирования по вопросам государственного строительного

заказа для малого и среднего бизнеса.

Государственный строительный заказ является разновидностью государственных заказов. В тоже время он обладает спецификой, проявляющейся в методологии формирования программ и заданий, входящих в государственный строительный заказ, а также на уровне применения соответствующего методического обеспечения, что вызывает определенные сложности в процессе управленческого консалтинга. Важнейшей предпосылкой к формированию государственного строительного заказа является его интеграция в систему государственного экономического регулирования. При контроле исполнения государственного строительного заказа сопоставляются целевые и достигнутые количественные параметры. Термин государственный строительный заказ введен в научный оборот относительно недавно, в конце 20-го века. Государственный строительный заказ, размещаемый в инвестиционно-строительном комплексе, является, по мнению Чибисова И.Е., важнейшим элементом государственного регулирования бюджетных расходов, направляемых на обеспечение жизнедеятельности региона и обеспечивает стабилизацию экономики. В своей научной позиции Кощеев В.А. акцентирует внимание на следующей интерпретации термина: «государственный строительный заказ - это организационный процесс по приобретению прав собственности на строительно-монтажные работы и услуги в строительстве в соответствии с потребностями региона, представляющий собой форму взаимодействия государственного заказчика с субъектами ИСК на основе договорных отношений» [2]. Кичик К.В. определяет государственный (муниципальный) заказ как конкретизированные потребности публично-правового образования (Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования) в товарах, работах и услугах, закрепленные в правовом акте (нормативном правовом акте или акте применения права), удовлетворяемые посредством размещения заказа в установленном законом порядке (по общему правилу, среди неопределенного круга лиц — потенциальных поставщиков) с заключением государственного (муниципального) контракта, гражданско-правового договора бюджетного учреждения или иного гражданско-правового договора, содержащем необходимые требования к этим товарам, работам и услугам, а также условия продажи товаров, выполнения работ и оказания услуг с целью удовлетворения государственных (муниципальных) нужд [3].

Основными направления консалтинговых услуг в области государственного строительного заказа являются:

1. методическое обеспечение планирования государственных нужд,

2. анализ рынка строительства и мониторинг текущей рыночной конъюнктуры,

3. внедрение механизмов контроля исполнения государственных контрактов,

4. осуществление процедур приемки и оценки результатов исполнения государственных контрактов,

5. оценка эффективности обеспечения государственных нужд отдельными видами работ (услуг),

6. развитие специализированных информационных ресурсов управления контрактными системами,

7. преодоление дефицита инвестиционных средств на основе более активной интеграции экономики страны в мировой рынок капиталов и использования нетрадиционных методов инвестирования [4,5,6].

По своей структуре российский рынок консалтинговых услуг близок к западному, так около 60 % приходится на консалтинг в области информационных технологий, 20% на финансовое управление и оценку бизнеса и 20 % на налоговый, производственный, кадровый и другие виды консалтинга.

Процесс выбора строительной организацией консультативной фирмы состоит из нескольких этапов:

1) Определение проблемы в области управления государственным строительным заказом.

2) Принятие решения о необходимости внешнего консультирования.

3) Определение субъектов консалтинговой деятельности (индивидуальные консультант, российская или зарубежная компания).

4) Разработка технического задания.

5) Проведение конкурса.

6) Оценка предложений.

7) Заключение контракта.

8) Решение проблемы.

9) Оценка деятельности консультанта.

Можно отметить повышенный интерес к проблемам управленческого консультирования на основе интеграции интересов, взаимодействия и тесного сотрудничества строительных организаций и субъектов консалтинговой деятельности. Консультирование по вопросам управления закупками может стать важнейшей сферой современного российского предпринимательства, развитие которого должно опираться на мощную инфраструктуру государственной поддержки. Поиск строительными организациями инновационных средств повышения эффективности закупок с одной стороны и попытки специалистов в области управления контрактной системой грамотно применить своим способности, талант и знания, с другой стороны определяет динамичное развитие рынка консалтинговых услуг.

Термин «управленческое консультирование закупок» можно определить как профессиональную помощь по управлению процессом участия строительной организации в государственных (муниципальных) закупках со стороны специалистов руководителям и управленческому персоналу различных строительных организаций в предметной области их интересов в части анализа и решения проблем в области стратегического планирования закупок, управления закупочным процессом на всех этапах жизненного цикла объекта, оптимизации и повышения эффективности закупок, осуществляемых в форме деловых услуг.

Области предметного консалтинга достаточно широки и могут включать для: стратегического консалтинга - разработку стратегии государственных закупок строительной организации; операционного консалтинга - разработку автоматизированной системы управления и мониторинга закупок; коучинга управления - развитие личностных качеств руководителя, кадрового консалтинга развитие персонала и его специальных знаний в области государственных закупок в строительстве.

Можно выделить следующие этапы управленческого консалтинга государственного строительного заказа:

1. Диагностика системы управления закупками, подразумевающая выявление ресурсов, задействованных в системе ресурсов, слабых сторон в реализации государственных контрактов, конкурентных преимуществ участников торгов.

2. Определение инструментов, способов, приемов для достижения целей компании и обеспечения конкурентного преимущества при участии в торгах.

3. Разработка эффективной системы управления закупками.

4. Мониторинг процесса развития компании, сопровождение корректирующих действий и оценка результативности управленческого консультирования.

Основными целями управленческого консалтинга закупок в строительстве являются:

1. Улучшение качества управления государственными закупками.

2. Повышение стабильности и управляемости строительного бизнеса.

3. Автоматизация и мониторинг закупок.

С точки зрения методологической классификации консалтинговых услуг закупок можно выделить: экспертное консультирование, когда консультант появляется в строительной организации для решения конкретной назревшей проблемы, диагностирует ее и формирует рекомендации, задача руководства организации в данном случае сводится к оценке результата; вторая модель предполагает обращение к консультанту как к техническому специалисту для выполнения конкретной практической работы, а именно для выполнения определенных задач по подготовке конкурсной документации, выявлению причин отклонения заявок, планированию плана закупок, при этом контрольные функции остаются за руководителем и менеджером организации; в рамках третьей модели, предполагающей обучающее консультирование, происходит сотрудничество обеих сторон и проблема управления процессом закупок рассматривается уже не как проблема конкретной строительной организации, а как общая проблема, при этом обе стороны заинтересованы в ее рациональном решении.

По отношению к строительной организации консультанты подразделяются на внешних и внутренних. Внутренние - консультируют, используя свои знания, внешние - не являются сотрудниками конкретной строительной организа—ции, но имеют опыт решения аналогичных проблем закупок, знают методы диагностики проблем процесса управления закупок, гарантируют соблюдение конфиденциальности получаемых данных, при этом рекомендации консультанта носят рекомен—дательный характер, а его функции, обязанности, ответственность определены соглашением о сотрудниче стве.

Причины привлечения консультантов по государственным закупкам в строительстве разнообразны, это может быть возникновение пиковых нагрузок и одновременное участие в большом количестве тендеров, возникновение разовых специализированных задач по управлению закупками, которые штатные специалисты не в состоянии решить самостоятельно, желание осуществить оптимизацию существующей системы закупок на основе передовых технологий, существующие профессиональные компетенции специалистов не соответствуют требуемому уровню развития бизнеса в области закупок, потребность в узкоспециализированных знаниях по вопросам закупок.

Изучение научной литературы позволило выявить недостаточный уровень исследования зарубежного опыта развития управленческого консалтинга закупок в строительстве. В практике многих зарубежных странах используется опыт привлечения консультантов к управлению процессами планирования, размещения и исполнения государственных контрактов. Характерными особенностями зарубежного

опыта развития управленческого консалтинга закупок в строительстве является широкое применение механизмов прогнозирования, планирования, контроля, регулирования, координации, процедур оценки результатов исполнения государственных контрактов и применения специализированных информационных ресурсов управления, мониторинга и аудита исполнения контрактов.

Управление организацией и проведением государственных закупок в строительстве составляет целостную систему управленческих, логистических, информационных, правовых, и других компонентов, направленных на повышение благосостояния общества и эффективное развитие экономики, что определяет значимую роль управленческих консультантов по данному кругу вопросов. При централизованной модели создается централизованный закупочный орган, определяется номенклатура, объем продукции и круг заказчиков, для которых закупается продукция. Примером использования такой модели может служить система государственных закупок в США. Важнейшее значение в консалтинговой системе США имеет вопрос о том, какие органы имеют право заключать контракты от имени государства [7,8].

При разработке российской контрактной системы учтен опыт национальных контрактных систем многих стран, что определяет сложность процедур управленческого консалтинга. Министерство экономического развития при разработке отдельных положений контрактной системы применяло отдельные элементы Федеральной контрактной системы США (ФКС США). Федеральная контрактная система США явилась образцом для построения госзакупок в экономике стран ЕС. Как следствие, изучение практики функционирования ФКС США представляет особый интерес для теории и практики консалтингового бизнеса в области государственных закупок в строительстве.

Объем бюджетных средств, которые управляются в рамках федеральной контрактной системы США составляет более 500 млрд. долл. США. Участниками ФКС выступают более 160 тыс. коммерческих организаций. Нормативно деятельность ФКС США регулируется Федеральными правилами планирования, размещения и исполнения государственного заказа, которые содержат около 4000 тыс. норм и правил, детально регулирующих единый цикл планирования, размещения и исполнения государственного заказа. Как следствие сложность управления данным процессом определяет необходимость обращения к управленческим консультантам.

Таким образом, Федеральная контрактная система США включает в себя механизмы управления всем жизненным циклом заказа (планирование - размещение - исполнение) определяет сложность и многогранность управленческого консалтинга.

При разработке российской федеральной контрактной системы Минэкономразвития РФ провело огромную исследовательскую работу в этом направлении, выявив основные недостатки существующей системы госзаказа в рамках 94-ФЗ.

Контрактная система в сфере закупок РФ основывается на принципах открытости, прозрачности информации о контрактной системе в сфере закупок, обеспечения конкуренции, профессионализма заказчиков, стимулирования инноваций, единства контрактной системы в сфере закупок, ответственности за результативность обеспечения государственных и муниципальных нужд, эффективности осуществления закупок. Развитию данных принципов способствует отечественная наука и практика управленческого консультирование по различным вопросам участия в торгах.

Министерство экономического развития, исследуя опыт функционирования фе-

деральной контрактной системы Великобритании, выявило цель и особенности ее развития.

Особенности управленческого консалтинга в Великобритании определяют необходимость сопровождения планирования, размещения и исполнения государственного контракта на протяжении всего его жизненного цикла.

Факторы, порождающие сложность процедур управленческого консалтинга Великобритании:

1. централизованный характер национальной контрактной системы Великобритании ключевую роль в ней играет Управление по делам государства;

2. «сервисный» характер контрактной системы, при котором Управление по делам государства может оказывать отраслевым органам исполнительной власти услуги по отбору проектов, сопровождение процесса размещения государственного заказа, управлению контрактами в строительстве.

3. идентификация резервов улучшения процедур и процессов обеспечения государственных нужд на уровне департаментов и исполнительных агентств.

В мировой практике победителя закупок строительстве определяют на аукционе. В Японии, строительные торги не проводятся в электронной форме, строители-профессионалы самостоятельно разрабатывают правила предварительной квалификации и правила проведения самих торгов. Законодательство по строительным торгам Японии включает 260 страниц машинописного текста. Японские чиновники говорят: «Мы не можем сформировать заказ для строительной организации за средства налогоплательщиков, если мы не уверены, что она выполнит проект качественно и в срок. За результаты торгов мы несём строгую ответственность».

Роль управленческого консалтинга велика в Японии при процедуре предварительной квалификации строительных организаций на предмет допуска их на государственные и муниципальные аукционы на следующий год. В отдельной префектуре проходит предварительную квалификацию только каждая 16 организация, в основном крупные генподрядчики. Тем не менее в Японии развита узкая специализация малых и средних строительных организаций. Управленцы Японских компаний считают, что одной организации выполнять большой перечень различных строительных работ нецелесообразно.

В Японии четко регламентированы участия в аукционах до определённой сумы подряда строительными организации только данной префектуры. Они считают, что при сумме аукциона менее 100 млн. руб. строительным организациям экономически нецелесообразно мобилизовать основные фонды, рабочую силу в другую префектуру.

В странах ЕС, в которых структура государственных закупок связана с одним главным институтом закупок, законодательные и политические функции обычно осуществляются одним и тем же институтом, задачи, связанные с обучением и исследованиями, развитием и управлением деятельностью, публикацией и информированием, а также административные и контрольные задачи осуществляются за рамками ведущего института.

В странах ЕС с полуцентрализованной или децентрализованной структурой закупок соответствующие задачи распределены между разными институтами и организациями. Хотя некоторые институты, чаще всего соответствующие министерства финансов или казначейства, всегда отвечают за регулирующие функции, не всегда присутствует центральный орган в виде конкретного института или организации,

и это особенно справедливо в отношении стран ЕС с более децентрализованной структурой. Эта категория - прямая противоположность централизованной структуре закупок, для которой характерна высокая концентрация функций, передаваемых нескольким институтам [7,8,9].

Целью управленческого консалтинга в области мониторинга закупок является выявление факторов, влияющих на поведение строительной организации в процессе закупочной деятельности, проблем существующей системы регулирования закупок, уровня развития конкуренции в строительном комплексе по проектам определенной категории с приблизительно равной начальной максимальной стоимостью работ и их сложности.

При разработке системы мониторинга закупок управленческому консультанту важно учитывать опыт реализации подобных проектов и их жизненный цикл.

Для выбора способа проведения мониторинга поведения заказчиков и поставщиков в строительном комплексе предлагается использовать следующие критерии: адрес места поставки; участник размещения заказа; заказчик, организация, размещающая заказ.

В зависимости от выбора способа проведения мониторинга выделяется блок изменяющихся критериев:

1) Начальная максимальная цена контракта.

2) Способ размещения закупки (заказа) \ определения поставщика.

3) Федеральный округ Заказчика.

4) Субъект РФ Заказчика.

5) Уровень организации Заказчика.

К блоку постоянных критериев, которым присваиваются определенные значения, относятся:

1) Дата размещения.

2) Этап закупки.

3) Коды ОКПД2.

Остановимся подробнее на каждом из предлагаемых способов мониторинга.

1. Первый способ мониторинга основан на интегративном подходе. Дифференциация закупок консультантом в данном случае не проводится.

2. Второй способ мониторинга основан на ценовом подходе. Дифференциация закупок заключается в градации максимальной цены контракты.

3. Третий способ мониторинга основан на видовом подходе, т.е. на определении объема выборки в зависимости от способа закупок.

4. Четвертый способ мониторинга основан на окружном подходе.

5. Пятый способ мониторинга основан на региональном подходе.

6. Шестой способ мониторинга основан на уровневом подходе.

Анализ поведения заказчиков включает определение:

1. общего количества извещений о поведении закупок;

2. объема закупок;

3. структуры способов определения поставщика (подрядчика, исполнителя);

4. объема и количества заключенных контрактов в разрезе месяцев;

5. объема и количества заключенных контрактов с нарастающим итогом;

6. средней цены заключаемых контрактов;

7. количества расторгаемых контрактов;

8. количества и структуры закупок, проведенных с использованием электронных площадок;

9. объема закупок у субъектов малого предпринимательства;

10. объема закупок у единственного поставщика;

11. количества обсуждаемых закупок;

12. среднего количества поданных заявок.

Создание системы мониторинга развития контрактной системы в строительном комплексе позволит:

1) Сформировать базу знаний о тенденциях развития рынка строительной продукции (работ, услуг);

2) Сформировать дифференцированный подход с учетом требований рынка, т.е. обеспечить быстрое реагирование заказчиков на изменение тенденций и перспектив развития строительного комплекса.

3) Ориентироваться на инновации;

4) Обеспечить целевое управления всем процессом закупок: от научных исследований до оценки эффективности торгов.

Таким образом, сложившаяся система регулирования закупок работ и услуг в строительстве не учитывает в полной мере специфики работы строительных предприятий, что приводит к возникновению проблем и рисков, не характерных для других отраслей. Безусловно, внедрение предлагаемого методического подхода при диагностике проблем в рамках управленческого консалтинга системы мониторинга развития контрактной системы в строительном комплексе станет важным фактором в формировании эффективной и прозрачной системы закупок.

Следует отметить, что бурный рост внедрения подрядных торгов в практику капитального строительства России значительно повысил актуальность данной темы. В трудах российских авторов рассматриваются различные аспекты деятельности строительных предприятий, связанные с проведением подрядных торгов. Так, например, Бородина И.Б. выделяет три этапа развития подрядных торгов в строительстве. Остановимся подробнее на каждом из них. Первый этап начался в 1993 году с утверждения Госкомимуществом и Госстроем России «Положения о подрядных торгах в Российской Федерации». Были разработаны методические документы, учитывающие отраслевую и региональную специфику, сформированы тендерные комитеты, конкурсные комиссии, созданы инжиниринговые фирмы, специализирующиеся на организации подрядных торгов. Большое значение имело принятие в 1995-1996 годах нового Гражданского кодекса Российской Федерации, ставшего основным нормативным актом, в т. ч. при организации закупок для государственных нужд.

На втором этапе происходит массовое внедрение подрядных торгов в хозяйственную практику, инициированное утверждением в 1997 году «Положения об организации закупки товаров (работ, услуг) для государственных нужд». Были установлены обязательные требования к поставщикам и претендентам, оценке их квалификации; виды конкурсов и неконкурсные процедуры размещения заказов, порядок проведения конкурсов и процедуры обжалования.

Третий этап связан с принятием 6 мая 1999 года Федерального закона № 97-ФЗ «О конкурсах на размещение заказов, поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд». Положения этого закона не способствовали дальнейшему развитию системы подрядных торгов в строительстве, и уже с мо-

мента его принятия наметилась потребность реформирования существующего законодательства.

В 2005 году на основе Федерального закона № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» предусмотрено введение единого порядка размещения заказов на территории Российской Федерации, в том числе и для муниципальных заказчиков; расширение возможности для участия в торгах физических и юридических лиц; способствующее развитию добросовестной конкуренции; обеспечению гласности и прозрачности размещения заказов.

Говоря о конечной экономии в результате строительных торгов и реализации контрактов, следует отметить, что торги на строительные работы - это торги на строительство объектов, что представляет собой длительный специфический процесс с освоением земельного участка, привлечением специалистов и квалифицированных рабочих, приобретении и использовании строительных материалов и конструкций, создании продукта в соответствии с проектной документацией и ввода этого объекта в эксплуатацию. Это совсем другой процесс и сложно проводить торги практически как на приобретение (покупку) объекта капитального строительства, в то время, когда необходимо проводить торги на его строительство в соответствии с передаваемой заказчиком проектной документацией по правилам Градостроительного Кодекса РФ. В настоящее время не учитываются суммы убытков от несвоевременного окончания работ или даже остановки строительства на неопределённое время по разным причинам, от ущерба при применения менее качественных и не соответствующих проекту материалов и конструкций, затраты на вынужденный ремонт объектов во время гарантийной эксплуатации, а претензии уже не к кому предъявить, убытки от выделения дополнительных средств для окончания строительства объектов, социальный ущерб от снижении зарплаты рабочим (могут быть забастовки рабочих, снижаются налоги от зарплаты, снижается покупательная способность населения), от снижения налогов, платежей в бюджет самими участниками торгов, и прочих убытков и дополнительных социальных последствий.

По нашему мнению, в становлении системы подрядных торгов в строительстве современной России можно выделить четвертый этап, который проходит в настоящее время. Федеральная контрактная система - это инновационное направление развития госзакупок. Закупки работ и услуг в строительстве при контрактной системе должны удовлетворять требованиям: открытости и прозрачности информации о закупках работ и услуг, защиты профессионального заказчика от недобросовестного поставщика, открытости и доступности участия в закупке работ и услуг всем строительным предприятиям, имеющим необходимые ресурсы, опыт и квалификацию для выполнения заказа, т.е. строиться на принципах открытости, прозрачности информации о контрактной системе в сфере закупок, обеспечения конкуренции, профессионализма заказчиков, стимулирования инноваций, единства контрактной системы в сфере закупок, ответственности за результативность обеспечения государственных и муниципальных нужд, эффективности осуществления закупок. Отсутствие ясных правил закупок работ и услуг, отражающих специфику строительства и градостроительного законодательства, позволяет недобросовестным заказчикам всех уровней создавать искусственные прецеденты по ограничению конкуренции среди добросовестных поставщиков.

Таким образом, государственные закупки, составляющие основную часть расходов государственного сектора, выступают в качестве одного из основных факторов устойчивого развития экономики и обеспечивают динамичное развитие всего регионального хозяйственного комплекса, формируя конкурентное ценообразование по отдельным видам продукции и услуг. Увеличение объемов и сферы применения государственных заказов служит важным фактором роста совокупного спроса для поддержки и стимулирования строительных организаций и регулирования отраслевой структуры региональной экономики. Значительные расходы региональных бюджетов на государственные и муниципальные закупки актуализируют необходимость развития системы управления государственными закупками и обосновывают необходимость формирования и реализации новых подходов к развитию управленческого консалтинга. Совершенствование системы управления государственными закупками в строительстве с целью эффективного использования бюджетных средств приобретает особую остроту в контексте перехода экономики России на инновационное развитие1 [10].

Библиография

1. Федоров К.В. Развитие механизмов формирования подрядных договоров и размещения заказов на строительство объектов для государственных нужд в Российской Федерации: дис. ... канд. экон. наук. -С-П., 2009.

2. Кощеев В.А. Методология формирования и реализации государственного строительного заказа в системе предпринимательства: дис. ... док. экон. наук. -С-П., 2009.

3. Кичик К.В. Государственный (муниципальный) заказ как средство государственного регулирования экономики: правовые вопросы): дис. ... канд. юр. наук. -М., 2011.

4. Панкратов Е.П., Панкратов О.Е., Чижанькова И.В. Оценка состояния и перспективы развития лизинга движимого и недвижимого имущества // Международная торговля и торговая политика. - 2009. - № 11. - С. 42-49.

5. Панкратов Е.П. Лизинг как финансовый механизм обновления основных производственных фондов: тенденции и перспективы развития // Экономика строительства. - 2008. - № 2. - С. 37-46.

6. Панкратов Е.П., Панкратов О.Е. Иностранные инвестиции в строительный комплекс России // Инвестиции в России. - 2010. - №8(187). - С. 5-11.

7. Иванова В.О. Трансформация моделей построения государственных закупок. URL: http://cyberleninka.ru/ article /п/ transformat-siya-modeley-postroeniya-gosudarstvennyh-zakupok (дата обращения: 26.02.2014).

8. Мотылев В. В. Экономические программы президентов США. URL: http://cyberleninka.ru/article/n/ ekonomicheskie-programmy-prezidentov-ssha (дата обращения: 26.02.2014).

9. Смотрицкая И., Черных С. Государственные закупки в системе взаимоотношений государства и рынка // Общество и экономика. - 2010. - № 1. - С. 78-87.

10. Никифорова Л.В. Государственные закупки как фактор развития регионального промышленного комплекса: дис. ... канд. экон. наук. - М., 2010.

'Федеральный закон Российской Федерации от 5 апреля 2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

References

1. Fedorov K.V. Development of mechanisms for the formation of contractual agreements and the placement of orders for the construction of facilities for state needs in the Russian Federation: dis. ... kand. ehkon. nauk. -S-P., 2009 (in Russ.).

2. Koshcheev V.A. Methodology of formation and realization of the state building order in the system of entrepreneurship: dis. ... dok. ehkon. nauk. -S-P., 2009 (in Russ.).

3. Kichik K.V. State (municipal) order as a means of state regulation of the economy: legal issues): dis. ... kand. yur. nauk. -M., 2011 (in Russ.).

4. Pankratov E.P., Pankratov O.E., CHizhan'kova I.V. Assessment of the state and prospects for the development of leasing of movable and immovable property // Mezhdunarodnaya torgovlya i torgovaya politika [International trade and trade policy], 2009, no 11, pp. 42-49 (in Russ.).

5. Pankratov E.P. Leasing as a financial mechanism for renewal of fixed assets: trends and development prospects // EHkonomika stroitel'stva [Economy of construction], 2008, no 2, pp. 37-46 (in Russ.).

6. Pankratov E.P., Pankratov O.E. Foreign investment in the Russian construction industry // Investicii v Rossii [Investments in Russia], 2010, no 8(187), pp. 5-11 (in Russ.).

7. Ivanova V.O. Transformation of models of building public procurement. URL: http://cyberleninka.ru/article /n/ transformat-siya-modeley-postroeniya-gosudarstvennyh-zakupok (data accessed: 26.02.2014) (in Russ.).

8. Motylev V. V. Economic programs of US presidents. URL: http://cyberleninka.ru/article/n/ekonomicheskie-programmy-prezidentov-ssha (data accessed: 26.02.2014) (in Russ.).

9. Smotrickaya I., CHernyh S. State purchases in the system of state-market relations // Obshchestvo i ehkonomika

[Society and economics], 2010, no № 1, pp. 78-87 (in Russ.).

10.Nikiforova L.V. Public procurement as a factor in the development of the regional industrial complex: dis. ... kand. ehkon. nauk. -M., 2010 (in Russ.).

Автор

Булей Наталья Владимировна, кандидат экономических наук, доцент, кафедры Управления персоналом и кадровой политики Российского государственного социального университета (ул. Вильгельма Пика, дом 4, стр.1., г. Москва, 129226, Россия); e-mail: nata_1705@mail.ru