Государственная служба стандартных образцов веществ и материалов

Государственная служба стандартных образцов веществ и материалов

И. Е. Добровинский

Образованная в 1978 году Государственная служба стандартных образцов веществ и материалов (ГССО) функционирует в соответствии с Законом Российской Федерации «Об обеспечении единства измерений» (статья 10) и является системой научной, методической, научно-технической и практической метрологической деятельности по удовлетворению потребностей страны стандартными образцами состава и свойств веществ и материалов (далее стандартные образцы) с целью обеспечения единства измерений соответствующих характеристик качества и безопасности товаров и услуг в Российской Федерации.

В настоящее время стандартные образцы (СО) стали одним из необходимых условий эффективной деятельности метрологических служб, включая оценку компетентности лабораторий при аккредитации, при межлабораторных сличительных испытаниях, и широко используются в метрологической практике как носители аттестованных значений физических свойств, включаемых в государственные поверочные схемы в качестве эталонов различного уровня.

Например, ежегодное количество элементоопределений (химических анализов) в области геологических работ, опирающихся на стандартные образцы, составляет величину около 300 млн.; такого же порядка цифры и для металлургии, здравоохранения, экологии и других областей народного хозяйства.

В общем случае стандартные образцы применяются сегодня:

• При производстве около 3000 марок сталей, 6000 марок цветных металлов и сплавов, 100 000 органических и неорганических веществ в виде сырья готовой продукции;

• В более чем 1500 методик выполнения измерений для контроля показателей пищевых продуктов, окружающей природной среды, санитарно-гигиенических факторов;

• В 25 государственных поверочных схемах.

В конкретных приложениях с использованием СО решаются следующие метрологические задачи:

• Поверка, калибровка средств измерений, контроль их метрологических параметров;

• Метрологическая аттестация методик выполнения измерений

и контроль их погрешности в процессе применения.

Естественно, что в стране ежегодно используются десятки миллионов экземпляров стандартных образцов различных категорий (государственных, отраслевых предприятий), производство которых превратилось в самостоятельный вид научной и производственной деятельности.

Целенаправленные работы по обеспечению народного хозяйства этими средствами измерений в Российской Федерации в настоящий момент ведут более 200 различных организаций, включая Российскую Академию наук, научно-исследовательские институты, предприятия промышленных и непромышленных отраслей.

Среди них можно назвать:

• Всероссийский институт минерального сырья — СО для геологии;

• Институт стандартных образцов, Институт металлов, ЗАО «Мценскпрокат», Всероссийский институт легких сплавов — СО черных и цветных металлов;

СТАНДАРТНЫЕ ОБРАЗЦЫ № 1, 2005

12

Государственная служба стандартных образцов

• Всероссийский НИИ неорганических материалов, Радиевый институт им. Хлопина, Физико-энергетический институт, Всероссийский институт ядерных реакторов, Уральский электрохимический комбинат — СО ядерных материалов;

• Всероссийский НИИ нефтепереработки, АНО НПО «ИНТЕГРСО» — СО нефти и продуктов ее переработки;

• ОАО «Уральский завод химических реактивов», НПО «Эк-рос», Центр исследования и контроля воды, «Экоаналитика», НПО «Тайфун» — СО для контроля показателей пищевых про-

дуктов и объектов окружающей среды;

• Всероссийский научно-исследовательский институт агрохимии — СО состава сельскохозяйственного сырья и пищевых продуктов;

• Государственные научные метрологические центры — как правило, СО свойств.

Координацию и организацию работ по удовлетворению потребностей народного хозяйства этими средствами обеспечения единства измерений осуществляет Государственная служба стандартных образцов, деятельность которой в свое время опиралась

на институт головных и базовых организаций отраслей и ведомств.

Сегодня практически завершено становление института органов Государственной службы стандартных образцов России, в состав которой входит около 40 предприятий различного вида собственности, разрабатывающих отраслевые системы стандартных образцов, координирующих вопросы создания и выпуска СО, обеспечивающих потребность отраслей и других заинтересованных потребителей.

В целом структура ГССО представлена ниже.

Государственная служба стандартных образцов

ГО ГССО

Международное сотрудничество

Экспертно-

техническая

комиссия

Реестр ГСО

Информационные БД

Создание

нормативной

базы

/

Органы ГССО

\

Управление и планирование

Научно-методическое руководство и координация

Мониторинг

Здравоохранение и социальное развитие Природные ресурсы Оборона Сельское хозяйство Промышленность и энергетика

Z

Разработчики и производители СО

Разработка и производство

Метрологические службы организаций, органы ГМКН

Л

Применение

Безопасность излучений Биологическая безопасность Промышленная безопасность Единство измерений Химическая безопасность Ядерная и радиационная безопасность

в соответствии с ФЗ «О техническом регулировании»

Certified Reference Materials № 1, 2005

Государственная служба стандартных образцов

13

Некоторые основные задачи ГССО:

• межотраслевая и межрегиональная координация работ по созданию и применению СО в народном хозяйстве;

• установление норм и технических требований, регламентирующих порядок создания, производства, реализации и применения СО;

• разработка научно-методических, нормативных, организационных и правовых документов;

• ведение Реестра государственных СО;

• международная деятельность по проблеме «Стандартные образцы».

Решение этих задач базируется на применении всего современного арсенала научной и прикладной метрологии:

а) эталонная база единиц физических величин;

б) технические средства изготовления и аттестации СО и системы передачи размеров единиц физических величин от эталонов;

в) общеметрологические нормативные и законодательные акты.

Для функционирования этой достаточно разветвленной системы создана нормативная база, состоящая из 35 документов. В их числе 3 основополагающих государственных стандарта, а также Правила и Рекомендации, охватывающие все основные этапы разработки и порядка применения стандартных образцов.

Реестр государственных стандартных образцов, являющийся частью Государственного реестра средств измерений, который в СССР начал действовать с 1970 го-

да, по состоянию на 31.12.1992 года насчитывал 7072 типа ГСО, в том числе 5403 типа, разработанных в РСФСР.

В соответствии с соглашением глав правительств содружества Независимых Государств этот Реестр признан межгосударственным.

Реестр ГСО Российской Федерации ведется с 1 января 1993 года и по состоянию на конец 2004 года включает более 1500 типов, без учета указанных выше ГСО, признанных межгосударственными.

ГССО активно участвует в организации международного сотрудничества и в непосредственном выполнении международных работ в плане разработки различного рода нормативной документации, в разработке конкретных типов стандартных образцов. Функции ГССО в области международного сотрудничества практически повторяют основные направления работ, которые свойственны функциям ГССО внутри страны.

Идеи практической реализации международного сотрудничества по проблеме стандартных образцов почти одновременно возникли в начале семидесятых годов в двух международных организациях: ИСО и МОЗМ. Соответственно были созданы: рабочая группа по проблеме сотрудничества в области СО: РЕМПА/ИСО и группа по проблеме использования СО в законодательной метрологии: СП-27МОЗМ. В 80-х годах значительный интерес к проблеме СО проявили Всемирная организация здравоохранения (ВОЗ), Международный союз чистой и прикладной химии (ЮПАК), Международное агентство по

атомной энергии (МАГАТЕ) и другие организации. В настоящее время это сотрудничество приобрело стабильный характер, значительно увеличилось число стран, участвующих в работах по рассматриваемой проблеме, что позволило преобразовать РЕМПА/ ИСО в Комитет ИСО по стандартным образцам — ИСО/РЕМКО, а СП-27МОЗМ в ТКЗ/ПКЗ «СО» МОЗМ. Большинство международных организаций, заинтересованных в разрабатываемой проблеме, присоединились к их деятельности в качестве наблюдателей.

За последние годы произошли весьма значительные перемены на региональном уровне в сотрудничестве стран Центральной и Восточной Европы, в частности, создана Межгосударственная организация государственных метрологических учреждений стран Центральной и Восточной Европы (КООМЕТ), в которой решается в рамках одного из технических комитетов с одноименным названием проблема «Стандартные образцы».

Рассматривая общую схему организации международного сотрудничества, можно выделить такие типовые стадии:

• создание организационно-правовых основ и процедур сотрудничества;

• гармонизация методических и нормативных требований к техническому уровню и качеству СО;

• практическая организация работ по созданию СО, формирование условий и процедур их взаимного признания;

• формирование систем регулярных сличений СО, применяемых в особо важных отраслях,

СТАНДАРТНЫЕ ОБРАЗЦЫ № 1, 2005

14

Государственная служба стандартных образцов

таких, например, как мониторинг сопредельных территорий, речных и морских бассейнов и т. п.

Эти стадии реализуются в той или иной мере во всех международных организациях с учетом их уровня и основных целей сотрудничества.

Автор статьи:

Добровинский И. Е.

Заведующий отделом ФГУП УНИИМ, кандидат физико-математических наук, член-корреспондент Метрологической академии.

Телефон:

(343) 350-60-68 e-mail:

metron@uniim.ru

Метрология — наука об измерениях, методах и средствах обеспечения их единства и способах достижения требуемой точности.

Метрология не родилась на ровном месте, она пришла к нам из опыта предков, прошла большой путь от науки сравнительных описаний мер к науке, определяющей характер современной научно-технической революции.

В подтверждение приведем слова академика А. П. Александрова: «Метрология является важнейшей стороной сложного процесса усовершенствования технологии и качества продукции. В то же время именно метрология необходима для обнаружения областей несогласованности в научных исследованиях и потому обнаруживает те области, в которых можно ждать принципиальных сдвигов в науке...

Только страна, имеющая передовое приборостроение и метрологию, может быть передовой в науке».

С. А. Шабалин «Прикладная метрология в вопросах и ответах»

Certified Reference Materials № 1, 2005

Новые задачи в области повышения квалификации специалистов по созданию и применению стандартных образцов

3. Н. Бабушкина, Н. Г. Семенко

Рассмотрены вопросы повышения квалификации в области разработки и применения стандартных образцов. Отмечается, что в настоящее время предъявляются новые требования к специалистам этого профиля.

Обсуждается содержание учебной программы по повышению квалификации специалистов, включая вопросы подготовки экспертов по сертификации СО.

Современная практика работ в области метрологии и метрологического обеспечения показывает, что все более явно наблюдается тенденция к дифференцированию этих работ по отдельным узким направлениям, в которых к специалистам предъявляются конкретные квалификационные требования с официальным подтверждением того, что компетентность специалиста соответствует этим требованиям. С учетом квалификационных требований разрабатываются программы и другие учебные материалы по повышению квалификации специалистов в этих конкретных областях деятельности.

Более того, без такого специального обучения, подтверждаю-

щегося выдачей документа о повышении квалификации, специалисты могут быть не допущены к выполнению конкретных функций даже при наличии документа о среднем специальном или высшем образовании.

В 2004 году Федеральным агентством по техническому регулированию и метрологии зарегистрирована система добровольной сертификации экспертов-метрологов для оценки компетентности специалистов в области обеспечения единства измерений по довольно широкой номенклатуре специализаций, таких как аттестация методик выполнения измерений (МВИ), стандартных образцов (СО), метрологическая экспертиза технической документации и др. [1].

Работы в области создания и применения стандартных образцов традиционно относятся к специфическим видам метрологи-

ческой деятельности, подтверждением чего является самостоятельный комплекс нормативных документов, регламентирующий эту деятельность, насчитывающий десятки наименований нормативной документации [2].

Разработкой СО различных категорий занимаются сотни организаций и предприятий, а количество специалистов, участвующих в этих работах и нуждающихся в специальной подготовке, в несколько раз превышает количество разработчиков.

Весьма специфическими стадиями работ в процессе разработки СО являются метрологическая экспертиза документации на СО, а также разработка программ и методик аттестации СО.

Если для стандартных образцов категории ГСО эти стадии работ находятся под контролем головного органа Государственной

СТАНДАРТНЫЕ ОБРАЗЦЫ № 1, 2005

16

Государственная служба стандартных образцов

службы стандартных образцов УНИИМ, то в отношении других категорий СО такой контроль формально отсутствует.

Между тем действующими правилами по метрологии предусмотрена аккредитация метрологических служб, в т. ч. и на право аттестации СО и метрологической экспертизы документации. Без специально подготовленных специалистов в составе метрологической службы такая аккредитация невозможна.

Еще одним, весьма важным обстоятельством в пользу проведения регулярного обучения специалистов в области СО является создание ФГУП УНИИМ (Головным органом ГССО) добровольной системы сертификации СО состава и свойств веществ и материалов, документы которой зарегистрированы в установленном порядке [3].

В соответствии с типовыми требованиями к функционированию системы сертификации персонал, который работает в органе по сертификации, должен быть аттестован в качестве экспертов.

Все это свидетельствует о необходимости регулярной подготовки специалистов этого профиля по актуализированным учебным программам.

Учебный центр УНИИМ в рамках закрепленных специализаций проводит повышение квалификации специалистов в области создания и применения СО — с 1999 г., по утвержденной в установленном порядке программе.

К настоящему времени в этой области повысили квалификацию около 50 специалистов различных учреждений как России, так и стран СНГ.

На основе этого опыта и введенных в последние годы новых нормативных документов и указанных выше систем сертификации по СО проведена актуализация действующей учебной программы.

Практика обучения показывает, что наряду с конкретными вопросами, относящимися к СО, специалисты нуждаются в приобретении или обновлении знаний по общеметрологическим вопросам, включая законодательные положения и требования основополагающих стандартов и правил по метрологии.

Это обусловлено тем, что такие специалисты имеют чаще всего базовую подготовку химико-аналитического профиля, но не обладают достаточной подготовкой по общеметрологическим вопросам. Это тем более актуально при подготовке экспертов по сертификации СО. Вместе с тем надо отметить, что объем и содержание программ по подготовке специалистов в области СО — экспертов и не экспертов — едва ли следует дифференцировать. Если исходить из задачи полноценного повышения квалификации, то разумно обходиться одной программой как базовым объемом подготовки, поскольку специалисты-эксперты должны хорошо ориентироваться в методических вопросах и нормативных требованиях, так же как специалисты-разработчики должны хорошо ориентироваться в процедурных вопросах сертификации.

Однако специалисты-эксперты должны проходить дополнительную подготовку в форме стажировок, участия в сертификационных

испытаниях, подготовки отчетов и др., что должно отражаться в учебно-тематических планах.

Что касается содержания программы, то здесь мы его представим и прокомментируем в общих чертах.

В общеметрологическом разделе программы предусмотрено изучение законодательных требований в области обеспечения единства измерений (далее — ОЕИ), правил применения единиц международной системы SI, нормативных требований к средствам измерений и порядку их узаконения, способов нормирования метрологических характеристик (МХ) СИ, правил обработки результатов измерений, содержания метрологического надзора за соблюдением метрологических норм и правил и др.

Второй раздел программы предусматривает изучение общих функций Государственной службы стандартных образцов (ГССО) и ее нормативной базы, терминологии и понятий, относящихся к СО, особенностей разработки и выпуска СО, а также порядка их узаконения и регистрации; в этом же разделе рассматривается содержание проверок при метрологическом надзоре за выпуском и применением СО, а также лицензирование деятельности по выпуску СО.

В третьем разделе программы предусмотрены детальное рассмотрение научно-методических вопросов, относящихся к нормированию метрологических характеристик СО, способам метрологической аттестации СО и экспериментального оценивания их МХ; общие критерии для выбора СИ, используемых при аттестации и в других операциях контроля или при оценке соответствия; а также

Certified Reference Materials № 1, 2005

Государственная служба стандартных образцов

17

методики построения градуиро-вочных характеристик. Здесь же рассматриваются общие требования к разработке СО разных категорий и оформлению документации на них. Значительное внимание в этом разделе уделено содержанию метрологической экспертизы документации на СО и организации работ по метрологической экспертизе как обязательному этапу создания и узаконения СО любых категорий. Полноценного усвоения специалистом сведений по этому разделу, как правило, достаточно для поручения ему метрологической экспертизы материалов разработки СО предприятий и отраслевых.

Четвертый раздел программы посвящен вопросам сертификации СО и включает, во-первых, рассмотрение исходных положений сертификации продукции в РФ: принципы, термины и понятия, взаимодействие участников сертификации, законодательные положения и нормативные требо-

вания, относящиеся к сертификации.

Вторая часть этого раздела посвящена подробному рассмотрению правил функционирования системы сертификации СО «МЕТРОН-СО», в т. ч. схемы сертификации, порядок проведения работ, включая инспекционный контроль, правила оформления документов.

Важным элементом учебного процесса, согласно программе, является проведение практических занятий по различным темам. Содержание тематики практических занятий прежде всего относится к расчетным оценкам погрешностей результатов измерений, к разработке фрагментов методик аттестации СО, экспертизе документации на СО, моделированию сертификационных испытаний и процедур сертификации СО. Объем учебной подготовки в соответствии с утвержденной программой составляет от 72 до 100 часов.

Обеспеченность учебного процесса необходимыми учебно-методическими материалами позволяет уже сейчас приступить к формированию учебной группы для подготовки экспертов.

Как представляется, введение добровольной сертификации СО наряду с действующей системой утверждения типа СО является принципиально новым шагом в упорядочении выпуска и применения СО любых категорий.

Есть основания считать, что такая система вводится впервые в мировой практике. Поэтому своевременная и качественная подготовка специалистов-экспертов для этой системы имеет особо важное значение. Органы ГССО могли бы оказать полезное содействие в подборе кандидатур специалистов для формирования учебных групп.

СТАНДАРТНЫЕ ОБРАЗЦЫ № 1, 2005

18

Государственная служба стандартных образцов

Литература:

1. Система добровольной сертификации экспертов-метрологов. Рег. № РОСС RU.B118.04 МВ00, 2004 г.

2. Н. Г. Семенко. Нормативная база деятельности по выпуску и применению стандартных образцов. Измерительная техника, 2003, № 7.

3. Система добровольной сертификации стандартных образцов состава и свойств веществ и материалов «Метрон-СО», Рег. № РОСС RU.13201.04 МУ00, 2005 г.

Авторы статьи:

Бабушкина З. Н.

Зав. Учебным центром ФГУП УНИИМ, к. т. н., с. н. с., доцент, член-корреспондент Метрологической академии, имеет около 120 научных трудов, в том числе 2 авторских свидетельства на изобретение.

Значительная часть работ посвящена вопросам метрологического обеспечения измерений в системе здравоохранения, разработке стандартных образцов состава биологических материалов.

Семенко Н. Г.

К. т. н., с. н. е., доцент, профессор Учебного центра ФГУП УНИИМ, кафедры стандартизации, метрологии и сертификации УГТУ — УПИ, член-корреспондент Метрологической академии.

Имеет свыше 150 научных трудов, в том числе 4 монографии; значительная часть работ посвящена проблеме стандартных образцов.

Адрес:

620000, г. Екатеринбург, ул. Красноармейская, 4

Телефон:

(343) 350-22-70

Адрес:

620000, г. Екатеринбург, ул. Красноармейская, 4

Телефон:

(343) 350-22-70

Certified Reference Materials № 1, 2005