К вопросу о принципах финансового права

УДК 347.73

Э. Д. Соколова К вопросу о принципах финансового права

В статье оценивается вклад Н. И. Химичевой в развитие науки финансового права. Значительное внимание уделено принципам финансового права, изучение которых занимает особое место в ее научно-исследовательской работе.

We estimate the contribution of N. I. Himicheva in science finance law. Considerable attention is paid to the principles of finance, the study of which has a special place in her research work.

Ключевые слова: финансовое право, наука финансового права, принципы, классификация принципов, принципы финансового права.

Key words: financial law, science of financial law, principles, classification of principles, principles of financial law.

Заслуги Н.И. Химичевой в исследовании проблем бюджетного права отмечались в юридической литературе ещё в советский период существования нашей страны. Известный ученый В.В. Бесчеревных в монографии «Компетенция Союза ССР в области бюджета»,

опубликованной в 1976 г., пишет: «Наибольшая заслуга в этой области (речь идет об исследовании бюджетной компетенции - Э.С.) принадлежали двум представителям науки советского финансового права -

М.И. Пискотину и Н.И. Химичевой». И далее: «Н.И. Химичева

опубликовала серию брошюр и статей, посвященных бюджетной компетенции местных Советов и автономных советских социалистических республик:

«Бюджетные права местных Советов депутатов трудящихся» (учебное пособие) издательство Саратовского университета, 1964;

«Бюджетные права областных (краевых) Советов», «Юридическая литература», 1966;

«Бюджетные права сельского, поселкового Совета», «Юридическая литература», 1969;

© Соколова Э. Д., 2013

«Бюджетные права районного, городского Совета», «Юридическая литература», 1973;

«Бюджетные права автономных советских социалистических республик», «Ученые записки» Саратовского университета», вып. 15, 1967.

В 1979 г. Н.И. Химичева публикует монографию «Субъекты советского бюджетного права», в которой исследуются проблемы советского бюджетного права, дается понятие и классификация субъектов бюджетного права, раскрывается их правовой статус, обобщается практика бюджетной деятельности. Положительная рецензия на указанную монографию была опубликована в журнале «Государство и право», 1981, № 1. В рецензии подчеркивалось большое значение данной работы для развития науки финансового права, поскольку проблема субъектов бюджетного права исследовалась автором в общетеоретическом аспекте, а не только в специальном. Данная монография стала закономерным результатом многолетней плодотворной исследовательской деятельности Н.И. Химичевой в области бюджета. Не случайно известный ученый С.Д. Цыпкин в монографии «Финансово-правовые институты, их роль в совершенствовании финансовой деятельности советского государства» неоднократно делает ссылки на работы Н.И. Химичевой, в частности, соглашается с ее доводами о том, что бюджету отводится первое место в финансовой системе страны, с тем, что бюджетное право «характеризуется решением вопросов общего для всех других разделов (институтов) значения, координирующей ролью и непосредственной связью с этими подразделениями»1.

Научные интересы Н.И. Химичевой не ограничивались только проблемами бюджетного права, хотя указанным проблемам она уделяет в настоящее время значительное внимание.

Н.И. Химичева не только занимается научно-исследовательской работой, но и подготовила огромное количество научных кадров: кандидатов юридических наук и доктора юридических наук.

За долгие годы научно-педагогической деятельности ею были исследованы различные подотрасли, институты, подинституты, нормы финансового права, теоретически обоснована необходимость совершенствования правового регулирования финансовых отношений с учетом существующей в стране реальной действительности.

1 Цыпкин С.Д. Финансово-правовые институты, их роль в совершенствовании финансовой деятельности Советского государства. М.: Изд-во Моск. ун-та, 1983.

216

Особое внимание Н. И. Химичевой привлекают теоретические положения науки финансового права, в частности проблемы принципов финансового права, исследованием которых она занимается не первый год.

Понятие «принципы финансового права» были разработаны Е.А. Ровинским еще в 60-е гг. XX в. По словам Н.И. Химичевой, они были сформулированы «в качестве принципов финансовой деятельности государства. Такой подход был воспринят и другими авторами, поскольку финансовое право регулирует отношения, возникающие именно в финансовой деятельности государства (дополним - и муниципальных образований)»2. Таким образом, понятие «принципы финансовой деятельности государства и муниципальных образований» и «принципы финансового права» тождественны, когда речь идет о сформулированных учеными основных исходных положениях финансовой деятельности государства и муниципальных образований, закрепленных в нормах финансового права.

Л.К. Воронова также полагает, что «исходные начала финансовой деятельности, закрепленные в правовых нормах, и будут принципами финансового права»3.

Ю.А. Крохина еще в 2001 г. отмечала, что «дефиниций принципов права имеется около сорока, что со всей очевидностью ставит перед общей теорией права вопрос о необходимости систематизации всех признаков данного понятия»4. В науке финансового права ученые сформулировали большое количество принципов. Однако характер принципов приобрели только те положения ученых, которые закреплены в нормах права.

Как известно, в юридической науке принципы права подразделяют на общеправовые, отраслевые, и специальноотраслевые.

Общеправовые принципы, основываясь на положениях Конституции РФ, находят свое закрепление в нормах всех отраслей права и включают в себя такие принципы, как, например: законность, федерализм, плановость, гласность. Отраслевые принципы, конкретизируя общеправовые принципы, отражают особенности предмета правового регулирования той или иной отрасли права. Они присущи всем или большинству структурных

2 Цыпкин С.Д. Финансово-правовые институты, их роль в совершенствовании финансовой деятельности Советского государства. М.: Изд-во Моск. ун-та, 1983. С.45.

3 Принципы финансового права: материалы междунар. науч.-практ. конф. Харьков, 19-21 апр. 2002. Харьков: Право, 2012. С. 49.

4 Крохина Ю.А. Бюджетное право и российский федерализм / под ред. Н.И. Химичевой. М.: Норма, 2001. С. 29.

подразделений соответствующих отраслей права. Специальноотраслевые принципы, закрепляя отраслевые принципы, отражают специфику правового регулирования отдельных структурных подразделений той или иной отрасли права.

Исследуя данную проблему, Нина Ивановна Химичева называет девять основных общеотраслевых принципов действующего финансового права, в том числе такие принципы, как: приоритетность публичных задач в правовом регулировании финансовых отношений в сочетании с реализацией частных интересов граждан, социальная направленность финансовоправового регулирования, принципы плановости и законности, федерализм и равноправие субъектов РФ в области финансовой деятельности государства и т. д. Некоторые из названных принципов применимы к деятельности государства и в других сферах общественной жизни.

По нашему мнению, их следовало бы охарактеризовать как общеправовые принципы. Рассматривая общие принципы финансового права и его институтов, Л.К. Воронова также отмечает, что «многие авторы к принципам финансового права относят: приоритет в области финансовой деятельности государства представительных органов государственной власти перед исполнительными органами государственной власти; принцип законности, принцип плановости. Это верно, но все эти принципы можно отнести ко всем видам деятельности государства и местных органов самоуправления»5. Учитывая, что финансовая деятельность государства -особый вид его деятельности, зависящий от специфических факторов ее осуществления, для науки финансового права сохраняет значительный интерес выявление таких отраслевых принципов, которые отражали бы особенности, присущие только финансовой деятельности государства и муниципальных образований.

В свое время автор настоящей статьи сформулировала четыре новых отраслевых принципа финансовой деятельности государства и муниципальных образований: 1) единство цели осуществления,

2) максимально допустимая прозрачность поступающих доходов и произведенных расходов, 3) строжайший учет, как доходов, так и расходов, 4) результативность произведенных расходов6. Названные принципы, наряду с другими принципами, разработанными учеными, способствовали бы повышению результативности деятельности

5 Принципы финансового права: материалы междунар. науч.-практ. конф. Харьков. С. 49.

6 Соколова Э.Д. Правовое регулирование финансовой деятельности государства и муниципальных образований. М.: Юриспруденция, 2009. С. 57.

218

государства и муниципальных образований в области финансов, если бы они были закреплены в нормах финансового права.

Следует согласиться с мнением Е.Ю. Грачевой о том, что принципы структурного подразделения системы финансового права (речь идет о принципах финансового контроля - Э.С.) представляют собой «комплекс правовых принципов, включающих общеправовые, отраслевые (финансового права) принципы, ... и специальные»7.

Итак, проблемы дальнейшей разработки как отраслевых, так и специальноотраслевых принципов финансового права, продолжает сохранять свою актуальность для науки финансового права и имеет не только теоретическое значение, но и важна для совершенствования правотворческой и правоприменительной практики в области финансов.

7 Названные материалы междунар. науч.-практ. конф. Харьков. С. 64.

219