МРОТ в мешке

Статистика многое может объяснить, даже то, почему граждане ни на грош не верят ее индикаторам роста цен или уровня жизни,— но только не размер двухэтапного повышения МРОТ. Величина, которая должна была бы опираться на статистические данные, до сих пор получается "путем гармонизации экономических возможностей и политических интересов". В июне МРОТ увеличился — впервые с начала 2009-го — на 281 руб. Прожиточный минимум трудоспособного населения за те же два с лишним года успел вырасти на 1489 руб.

Обидеть статистика может каждый

С тех пор как в 1891 году сэр Чарльз Дилк впервые поделил неправду на "выдумку, ложь и статистику", наука ушла далеко вперед. Теперь для того, чтобы граждане заподозрили неладное, им не нужно состоять в Королевском статистическом обществе, достаточно ознакомиться с официальным сообщением об уровне инфляции.

Индекс, для расчета которого Росстат ежемесячно регистрирует цены на 400 с лишним товаров и услуг, от глазированных сырков до турпоездки за границу и рытья могилы, примерно в 270 городах России, обречен на недоверие изначально: вероятность совпадения чьей-то личной инфляции с фиксируемой инфляцией в потребительском секторе стремится к нулю. Любой человек, взглянув на опубликованный показатель, скажет, что у него "все по-другому".

И дело не в каких-то ошибках в структуре индекса. "Как бы он ни был построен, как бы он ни рассчитывался, он не претендует на то, чтобы отражать представления об инфляции какой-то группы людей, потому что для каждой группы людей инфляция будет своя,— говорит Мария Катаранова из Экономической экспертной группы.— Это как бы средняя температура по больнице, и не надо рассчитывать на то, что методика будет без изъянов и все будут довольны".

К примеру, согласно результатам выборочного обследования домохозяйств, в четвертом квартале 2010 года потребительские расходы самых бедных 10% населения выросли на 19,8% к предыдущему году, у 10% самых богатых — на 38,17%. И кто из них поверит в инфляцию 8,8%, которую фиксировал в 2010 году Росстат? Тем более что эти данные отражают не только изменение цен, но и меняющуюся модель собственно потребления.

Перец и кости

Судить о том, насколько значимы происходящие изменения для потребителя, лучше не по индексу потребительских цен, а по другим показателям — по стоимости фиксированного набора товаров и услуг (ФНТУ) или величине прожиточного минимума.

Фиксированный набор включает 83 наименования, в том числе 30 продовольственных товаров, и позволяет сравнивать покупательную способность жителей разных регионов. В этот перечень, как говорится в методических пояснениях Росстата, вошло то, чему "отдает предпочтения основная часть населения", плюс некоторые социально значимые товары. Результат существенно отличается от того, что предлагается тем же гражданам в качестве прожиточного минимума (156 наименований, в том числе 33 продовольственных товара).

В продуктовой корзине, использующейся Росстатом для расчета прожиточного минимума, есть, как говорит руководитель рабочей группы по агропромышленному комплексу и продовольственным рынкам Общественной палаты РФ Михаил Попов, "определенные нюансы". "Наши аналитики были в недоумении, когда выяснили, что, согласно Росстату, человек потребляет 60 г черного перца в месяц. Я думаю, мы с вами 2 г черного перца в день вряд ли потребляем. При этом у него очень большая стоимость и очень низкий диапазон колебания, что снижает волатильность корзины",— рассказывает Попов. Другой пример: "В методологии Росстата рассчитывается белковое потребление на человека, при этом для мониторинга цен берется мясо с костями. Ни я, ни вы — мы не покупаем с вами мясо с костями. Мы покупаем мясо. А если есть кости, мы их отрезаем и выбрасываем".

Среди входящих в ФНТУ "потребительских предпочтений" остается мясо с костями. Зато пресловутых 0,73 кг перца горошком на год, как в минимальном наборе, здесь нет — а есть водка крепостью 40 градусов с годовым объемом потребления 10 л. Обезжиренному творогу из минимального набора потребители предпочитают жирный, а разливному молоку — стерилизованное.

Как правило, стоимость фиксированного набора растет, опережая инфляцию: в целом по России он в 2010 году подорожал на 12,9%, до 8712 руб. в месяц, причем по регионам рост составил от 1,7% на Чукотке (до 15 457 руб., это максимум) до 20,3% в Чечне (7882 руб.). Однако еще быстрее растет прожиточный минимум, лишний раз подтверждая, что беднейшие слои населения страдают от роста цен больше других. В 2010 году прожиточный минимум трудоспособного человека в целом по стране вырос на 14,5%, до 6367 руб., при этом сразу в нескольких субъектах РФ рост составил более 20%, в Башкирии — 23,5%.

Хотите больше? Оцените стоимость минимального набора продуктов питания (по сути это продуктовая корзина для мужчины трудоспособного возраста, без учета возможных регионально обусловленных особенностей в его диете). За 2010 год эта корзинка в целом по России стала дороже на 23% (на декабрь — 2626 руб.), а в Чувашии так и вовсе на 34% (до 2412 руб.).

Правда, по словам Михаила Попова, социальная продуктовая корзина, в которую, как считают в Общественной палате, "входит до 20 продуктов", дорожает быстрее. В наборе, стоимость которого отслеживает по столицам федеральных округов рабочая группа ОП, нет ни яблок, ни макарон, ни даже чая, и стоимость его получается заметно меньше, чем стоимость минимального продуктового набора Росстата (к примеру, по Москве на апрель 2011-го — 1491,7 руб. против 3315), зато темпы роста — более впечатляющие. "Мы мониторим цены на самые дешевые продукты, продукты, которые необходимы слабо защищенным слоям населения, людям, которые смотрят на цены,— подчеркивает Попов.— И мы считаем, что расходы таких людей на продукты за прошлый год выросли более чем на 30%".

Политический ресурс корзины

Людей, которые смотрят на цены, в стране не менее 18,5 млн. На самом деле их, наверное, больше, но у этих 13,1% населения доходы ниже установленного прожиточного минимума (по итогам первого квартала 2011 года он вырос на 9,7%, до 6473 руб. на душу населения: 6986 руб. для трудоспособного населения, 5122 руб. для пенсионеров и 6265 руб. для детей). Сам этот факт должен бы превращать их в адресатов программ социальной поддержки, но в большинстве регионов такие программы ограничиваются субсидиями на оплату ЖКУ и доплатами к пенсиям.

Проблема не только в том, что прожиточный минимум остается преимущественно инструментом для мониторинга уровня бедности. Набор, на основе которого он рассчитывается, не менялся с 2005 года (если не считать символических правок четырехлетней давности). Хотя теоретически пересмотр корзины должен проводиться по мере изменения структуры потребления населения. "Долгое время сотовый телефон был предметом роскоши. Но в течение нескольких лет он превратился в элемент повседневной жизни, и в настоящее время даже бедные люди не мыслят себе жизнь без сотового телефона. Нужно ли расходы на оплату сотовой связи предусматривать в минимальной потребительской корзине? С точки зрения изменения характеристик структуры потребления это нужно делать",— приводит пример Лилия Овчарова, замдиректора Независимого института социальной политики.

Практически же, по ее словам, за пересмотром минимальной потребительской корзины стоят не только изменения в структуре потребления, но и "определенные электоральные предпочтения": обыкновенно пересмотр происходит в сторону повышения потребления, что политически выигрышно. Если же политики не нуждаются в "серьезных социальных аргументах", то и с пересмотром потребительской корзины могут тянуть сколь угодно долго, несмотря на положение закона об определении ее состава раз в пять лет.

Так, пересмотреть корзину следовало бы в 2010 году, однако вместо этого был принят закон, дающий правительству отсрочку еще на два года — дабы оно могло лучше подготовиться к радикальным переменам. Для расчета потребительской корзины предлагается использовать не только нормативы потребления (этот подход сохранится лишь для продовольствия), но и статистические данные о доле непродовольственных товаров и услуг в расходах малоимущих семей.

Изменение методики обещают учесть в 2012 году при подготовке проекта федерального бюджета на 2013 год и на плановый период 2014-2015 годов. Так что есть шанс, что утверждение новой потребительской корзины станет одним из первых решений следующего президента РФ. Владимир Путин в 2000 году поступил так же.

281 рубль на гармонизацию

В теории, закрепленной к тому же в Трудовом кодексе РФ, прожиточный минимум должен служить основой для определения МРОТ. Но, как единодушно говорят экономисты, МРОТ, пусть и поднятый с 1 июня с 4330 до 4611 руб., к "проживанию имеет мало отношения", ведь это всего 66% прожиточного минимума трудоспособного человека. Хотя 2,5% работающих россиян, получающих зарплату ниже МРОТ (оценка Росстата, апрель 2010 года), как-то выкручиваются.

"Когда говорят, можно ли на это прожить сталевару, я говорю: конечно нет. На сталевара она не рассчитана. Это заработная плата, получаемая в нормальных условиях за неквалифицированный труд. То есть это то, меньше чего нельзя платить",— терпеливо разъясняет глава комитета Госдумы по труду и социальной политике Андрей Исаев. Он напоминает, что в 27 регионах действуют региональные МРОТ, которые выше федерального (в частности, в Москве МРОТ — 10 400 руб., что выше даже столичного прожиточного минимума трудоспособного человека в четвертом квартале 2010 года — 9825 руб.). И кроме того, происшедшее повышение на 6,5% не последнее — в октябре ожидается еще одно, и тоже на 6,5%.

"Мы возвращаемся к реализации задачи повышения МРОТ до уровня прожиточного минимума",— заявляет депутат. По его мнению, эта цель "была впервые достигнута в 2008 докризисном году, когда МРОТ был установлен в 4330 руб., что составляло на тот момент как раз величину прожиточного минимума трудоспособного человека по расчетам за последний квартал предшествующего года". Жаль, правда, Росстат никакого достижения цели не зафиксировал: после вступления закона в силу в январе 2009 года МРОТ достиг лишь 78,8% прожиточного минимума.

Рекорд января 2009 года останется рекордом после запланированного осеннего повышения МРОТ. Хотя и это "для нашей богатой страны большой прогресс", отмечает Лилия Овчарова: три года назад МРОТ составлял 27% прожиточного минимума, а, к примеру, в 2001 году — всего 13%.

Конкретное соотношение МРОТ и прожиточного минимума является, по выражению Овчаровой, результатом "гармонизации экономических возможностей и политических интересов различных групп". На этот раз гармонии удалось достичь с помощью 281 руб. На вопрос, почему столько, заместитель председателя думского комитета по труду, депутат от "Справедливой России" Олег Шеин ответил: "Понятия не имею. Откуда эта цифра взялась — никому не известно. Просто правительство объяснило, что денег есть такое количество, а не другое. Все".

Как считают прожиточный минимум

ЗАНИМАТЕЛЬНАЯ АРИФМЕТИКА

Прожиточный минимум рассчитывается отдельно для каждой из трех групп населения — детей, трудоспособного населения, пенсионеров. При этом в каждом регионе теоретически могут использоваться (и используются) свои нормативы потребления этими социальными группами товаров и услуг, входящих в потребительскую корзину для его расчета.

За основу берется потребительская корзина, состав которой утверждается постановлением правительства. Сейчас в ней 156 наименований, в том числе 33 продовольственных товара. Она же используется для подсчета прожиточного минимума в целом по стране, при этом в итоговые значения закладываются гендерные, а для детей — возрастные соотношения. Так, для расчетных целей среди трудоспособного населения доля мужчин принята на уровне 0,52, среди пенсионеров — на уровне 0,28, а доля детей старше семи лет установлена в размере 0,66 от всех детей в возрасте от 0 до 15 лет. На региональном уровне эти коэффициенты могут меняться.

Кроме товаров и услуг в прожиточный минимум населения трудоспособного возраста входит подоходный налог, который заплатит среднестатистический работающий россиян, получающий чистыми зарплату в размере стоимости потребительской корзины, с учетом тех налоговых вычетов, которые могут быть ему предоставлены (к примеру, с вероятностью примерно 0,38 ему будет положен вычет на ребенка). В прожиточный минимум пенсионеров и детей налоги, конечно же, не включаются.