Бюджет Москвы уходит в онлайн

Заседание Мосгордумы 11 ноября, на котором предположительно будет рассматриваться в первом чтении проект нового бюджета, пройдет дистанционно. Об этом “Ъ” сообщили депутаты Максим Круглов и Павел Тарасов и подтвердил спикер Алексей Шапошников. Повестки заседания пока нет, как и информации о заседаниях комиссий, но по закону бюджет должен рассматриваться на комиссиях в течение недели после внесения. Ранее оппозиция уже выражала резкое недовольство возможным обсуждением бюджета в онлайн-формате. По мнению эксперта, власти Москвы опасаются, что очное рассмотрение бюджета может быть использовано оппозиционерами, чтобы «усложнить жизнь мэру Сергею Собянину».

Фото: Московская городская Дума

Лидер фракции «Яблоко» в Мосгордуме (МГД) Максим Круглов и замглавы фракции КПРФ Павел Тарасов сообщили “Ъ”, что уже получили СМС-оповещения о проведении заседания 11 ноября в дистанционном режиме. Это будет уже третье пленарное заседание осенней сессии, проведенное в онлайн-формате в связи с неблагоприятной эпидемиологической ситуацией. Информацию о дистанционном заседании 11 ноября “Ъ” подтвердил и спикер МГД Алексей Шапошников. Депутат Тарасов предположил, что на этом заседании будет обсуждаться в первом чтении и проект бюджета города на 2021–2023 годы, однако спикер Шапошников предложил “Ъ” дождаться повестки, которая будет сформирована в пятницу.

Напомним, еще перед первым дистанционным заседанием депутаты выражали опасения, что такой формат сохранится и в дальнейшем и, таким образом, главный финансовый документ года тоже будет рассматриваться онлайн. Оппозиционеры, в том числе «яблочник» Круглов и лидер фракции КПРФ Николай Зубрилин, выступали против перехода на «удаленку», так как это сильно ограничивает возможности депутатов.

Коммунисты недовольны онлайн-форматом до сих пор, сообщила “Ъ” депутат от КПРФ Екатерина Енгалычева: «Но мы в меньшинстве, и как побороть такие гадости, мы не понимаем».

Москва не единственный регион, где заксобрания перешли на работу в удаленном режиме из-за коронавируса. Например, липецкий облсовет с апреля принимает законы голосованием по электронной почте. Однако это, как писал “Ъ”, дало повод одному из депутатов обратиться в суд за разъяснением, можно ли считать такой формат работы «заседанием» и не заслуживает ли совет роспуска за то, что фактически не заседает более трех месяцев.

В МГД уверены, что в федеральном законодательстве нет ограничений для субъектов РФ в части регулирования порядка проведения пленарок. А их легитимность зависит лишь от числа зарегистрированных на заседании депутатов: их должно быть не менее половины от списочного состава. При этом механизм голосования в МГД из-за «удаленки» не изменился. «У нас установлена программа департамента информационных технологий. Там такой же интерфейс голосования, как и в думе во время заседания»,— пояснил “Ъ” Максим Круглов.

Проект бюджета Москвы на 2021–2023 годы был весен в МГД 3 ноября. Городской закон о бюджетном устройстве устанавливает для внесения срок до 15 октября, но действие этой нормы было приостановлено еще в мае из-за пандемии. Теперь же лидер объединения «Моя Москва» Елена Николаева внесла поправку о приостановлении до 1 января 2021 года еще и нормы о сроке принятия бюджета (1 декабря).

«Чтобы не подвергать риску социальные выплаты, постараемся с коллегами принять бюджет до начала финансового года»,— пояснила “Ъ” госпожа Николаева.

Согласно тому же закону, в течение недели после внесения проекта бюджета депутаты должны рассмотреть его на комиссиях, во фракциях и на рабочих группах. «Проект внесен на неделе с праздничным днем, официальное оповещение о внесении пришло почти в ночь на 4 ноября,— сказал “Ъ” господин Тарасов.— Я сомневаюсь, что в пятницу будут какие-то комиссии, поэтому основная нагрузка по рассмотрению проекта будет, скорее всего, в понедельник и вторник». По его мнению, из-за дистанционного формата обсуждение будет «достаточно скомканным».

Согласно проекту бюджета Москвы, в 2021 году при доходах в 2,643 трлн руб. расходы составят 3,153 трлн руб., дефицит — 510 млрд руб. Вызванный пандемией переход к дефицитному бюджету потребует возвращения столицы на рынок заимствований. В 2022–2023 годах доходы планируются в размере 2,895 трлн и 3,161 трлн руб. соответственно, расходы — 3,235 трлн и 3,344 трлн руб. Планируемый дефицит составит 340,6 млрд руб. в 2022 году и 183,4 млрд руб. в 2023 году.

По мнению главы Фонда развития гражданского общества Константина Костина, оппозиция возмущается из-за того, что у нее немного сокращаются возможности публичных форматов для «популистских заявлений», а на деле от онлайн-формата ситуация с голосованием по бюджету не поменяется. У мэра Сергея Собянина в МГД большинство, и содержательно возражать против этого бюджета невозможно, считает господин Костин: «Дискуссия о дефиците бюджета искусственна. В Москве, как и везде, есть сокращение доходов в связи с пандемией. Но оно меньше, чем в других регионах, а восстановление идет быстрее. Кроме того, большинство граждан поддерживает предполагаемые расходы в части социальных выплат из-за пандемии, в сферах благоустройства, дорожного и инфраструктурного строительства».

Политолог Константин Калачев, напротив, считает нелогичным дистанционное обсуждение бюджета на фоне заявлений мэра о том, что ситуация с коронавирусом в Москве остается под контролем благодаря принятым властями мерам. «Если дистанционное рассмотрение бюджета чем-то оправдано, то только опасениями правительства Москвы, что некоторые депутаты могут использовать принятие бюджета офлайн для того, чтобы усложнить Сергею Собянину жизнь. Вопросов по бюджету может быть много»,— отмечает эксперт.