Портфели без министров

реформа госаппарата

Президент Владимир Путин утвердил план административной реформы, предложенный премьером Михаилом Касьяновым. Ъ располагает этим документом. В 2004 году, сразу после переизбрания президента, вся система федеральных органов исполнительной власти, включая правительство, будет кардинально изменена. Многие министерства прикажут долго жить, а остальные не узнают сами себя.
       Из письма премьера следует, что часы таких ведомств, как Минсельхоз, Минпром, МПС, Минатом и Минтранс, сочтены. Во всяком случае, в их нынешнем виде. Эти министерства до сих пор построены по старому, еще советскому отраслевому принципу. Поэтому в них совмещены как нормативные, так и регулирующие функции. Реформа же предполагает разделить функции исполнительной власти на три вида: "правоустанавливающие" (нормативное регулирование), "правоприменительные" (контроль и надзор) и функции по "предоставлению госуслуг" (например, в области культуры, образования и здравоохранения) и управлению госимуществом. При предоставлении услуг еще предстоит решить, кто это сделает эффективнее — госструктуры или коммерческие организации; во всяком случае реформа предполагает, что часть услуг наверняка перейдет к "коммерсантам". Наглядный пример: услуги МПС скоро будет предоставлять ОАО "Российские железные дороги".
       Получается, недолго осталось жить и такому монстру, как сегодняшний Минфин. Его расчленят, если премьер пролоббирует свое предложение. За ним остается "правоустанавливающая" функция, но контрольная передается самостоятельному органу, конкуренту Счетной палаты. Не исключено, что долговая тематика также отойдет к самостоятельному ведомству. Пока уверенно можно предположить, что в ходе реформы Министерство по налогам и сборам утратит сегодняшний статус и станет службой, как, впрочем, и Государственный таможенный комитет.
       Аппаратная революция началась 18 апреля, когда, выступая с ежегодным посланием Федеральному собранию, президент поручил премьеру подготовить административную реформу. Задание изначально было поставлено жестко: система госвласти должна быть переделана кардинально. Как именно, это уже должен был решить сам премьер, а также приданные ему в усиление заместители руководителя президентской администрации Дмитрий Медведев (реформа госслужбы) и Дмитрий Козак (разделение полномочий между федеральным и региональными уровнями власти).
       В мае Михаил Касьянов в неофициальной обстановке поделился своими размышлениями на эту тему. Например, ему показались излишними ряд функций правоохранительных органов, позволяющих им вмешиваться в повседневную деятельность хозяйствующих субъектов. Правда, потом на эту тему премьер предпочел больше не распространяться.
       3 сентября в интервью газете "Коммерсантъ" Михаил Касьянов подчеркнул: "Административная реформа — это реформа власти, а не правительства". Сначала необходимо ответить на вопрос, сколько нужно властных полномочий и кому. В сентябре же был опубликован доклад Высшей школы экономики (ВШЭ) о кардинальном изменении структуры и функций федеральных органов исполнительной власти. Авторы доклада предложили реформировать исполнительную власть, заменив ее отраслевое построение на функциональное. К докладу ВШЭ премьер вначале отнесся почти раздраженно: "Выводы правильные, но преждевременные. Вопрос, как должно выглядеть правительство, не первостепенный, он должен венчать административную реформу". Однако теперь, судя по письму президенту, Михаил Касьянов основные принципы реформы госвласти, предложенные ВШЭ, больше не оспаривает.
       Если кто-то ждет, что в результате административной реформы число чиновников сократится, то он просчитается. Наоборот. Сокращение числа федеральных министерств будет с лихвой компенсировано увеличением служб и агентств. Тем более что премьеру, по его собственному эпистолярному признанию, предстоит разделить по трем видам "5 тыс. госфункций". Что живо напоминает хлестаковское "30 тыщ одних курьеров". Если же говорить серьезно, то изрядная доля этих "5 тыс. госфункций" порождена самими чиновниками: давно отмечено, что ничто не приспособлено к расширенному воспроизводству лучше, чем чиновничий аппарат.
       Любопытный феномен: в России чиновников на душу населения приходится в два-три раза меньше, чем в европейских странах, но говорят об их произволе в России гораздо громче. Потому что они выполняют не те функции, которые должны выполнять.
       Реформировать госаппарат начнут в 2004 году. В будущем же году должны быть проведены эксперименты, в том числе и по новой системе оплаты труда чиновников. Им будут платить по конечному результату — за качество предоставленных ими услуг. При этом Михаил Касьянов не уверен в том, что все успеет сделать к 2004 году. Современные вызовы, как он считает, требуют реформировать госаппарат каждые пять лет.
КОНСТАНТИН Ъ-СМИРНОВ