Губернаторов оценили по назначению

Холдинг "Минченко консалтинг" оценил эффективность глав регионов, назначенных за последние полтора года. По мнению автора исследования Евгения Минченко, низкие оценки деятельности глав связаны с тем, что назначения проходили в проблемных для власти регионах и были быстрыми и ситуативными. А в докладе политолога Дмитрия Орлова отмечено, что кандидатам от власти на прямых выборах придется не только "налаживать контакты с центром", но и быть "электорально привлекательными".

В докладе холдинга "Минченко консалтинг" оценивается эффективность политической стратегии 19 губернаторов, назначенных в 2012 году. Авторы исследования отмечают, что одной из задач массовой ротации губернаторов была отсрочка проведения всенародных выборов в ряде проблемных регионов. Лишь в трех субъектах РФ назначения произошли в плановом порядке. Регионы, в которых произошли замены, характеризуются низкой электоральной управляемостью — в большинстве из них "Единая Россия" на парламентских выборах в декабре 2011 года показала значительно более низкий результат, чем в среднем по стране (самый низкий процент в Ярославской области — 29%).

Эксперты выделили три главные лоббистские группы, которые способствовали назначению губернаторов-новичков,— первого заместителя главы администрации президента (АП) Вячеслава Володина, мэра Москвы Сергея Собянина и компании "Газпром". Так, например, в пул Вячеслава Володина входят главы Волгоградской области Сергей Боженов, Саратовской — Валерий Радаев, Самарской — Николай Меркушкин, Мордовии — Владимир Волков и глава Приморского края Владимир Миклушевский (его назначение также лоббировал первый вице-премьер Игорь Шувалов). Назначение омского и томского губернаторов Виктора Назарова и Сергея Жвачкина было пролоббировано "Газпромом", отмечают эксперты. К "пулу Сергея Собянина" они отнесли свердловского и пермского глав Евгения Куйвашева и Виктора Басаргина. При этом, отметил Евгений Минченко, даже в сложных регионах "решения о назначениях принимались быстро и ситуативно", а среди назначенцев оказалось много "варягов" и тех, у кого нет опыта участия в избирательных кампаниях.

Большинство губернаторов-новичков (15) являются членами "Единой России". Среди 83 регионов РФ всего в восьми губернаторы не являются членами "Единой России" и пятеро из них — новые назначенцы. Так, губернатор Смоленской области Алексей Островский состоит в ЛДПР, еще четыре главы регионов беспартийные — Сергей Ситников (Костромская область), Сергей Ястребов (Ярославская область), Сергей Ерощенко (Иркутская область) и Виктор Басаргин (Пермский край).

Наиболее высокие оценки экспертов получил губернатор Ленинградской области Александр Дрозденко: "четверки" — за диалог с федеральным центром и местными элитами, "пятерки" — за диалог с населением и крупным бизнесом. Высоко авторы доклада оценили и Андрея Воробьева, которому предстоит избавиться от приставки "исполняющий обязанности" главы Подмосковья на выборах 8 сентября. Авторы доклада считают, что "резкое наращивание рейтинга" позволили ему выстроить практически безальтернативный сценарий предстоящей избирательной кампании.

Самые низкие оценки получили Сергей Ястребов и Алексей Островский. Слабость ярославского главы объясняется тем, что он не обладает авторитетом и качествами публичного политика: много лет исполнял функции "вечно второго" в мэрии Ярославля (занимал пост первого заместителя мэра). А слабые позиции смоленского главы спустя год после назначения эксперты объясняют тем, что "короткая кадровая скамейка заставила его сохранить команду экс-губернатора Сергея Антуфьева". "Первый год новые губернаторы больше набивали шишки, формировали команды, с чем у них часто возникали проблемы, за редким исключением никому не удалось выстроить компромисс с региональными элитами",— заключил господин Минченко.

В условиях возвращения к прямым выборам глав субъектов России федеральный центр по-прежнему контролирует политические процессы в регионах, а губернаторский корпус "начинает дробиться на тех, кому Кремль определенно окажет поддержку на следующих выборах, и на тех, кто такой поддержки будет лишен". Об этом говорится в докладе "Новая региональная политика Кремля и динамика влияния губернаторов" главы Агентства политических и экономических коммуникаций Дмитрия Орлова. Он отметил, что федеральные власти остаются "мегарегулятором" ситуации в регионах и "губернаторам, полагающим, что процедура выборов избавит их от контроля Кремля, стоит оценить политический процесс более реально". Господин Орлов отметил, что кандидатам в губернаторы, рассчитывающим на поддержку власти, придется не только "налаживать контакты с центром", но и "договариваться с элитами на местах", а также "быть электорально привлекательными".