Послание по всем правилам

---

Послание по всем правилам

---

Последние исследования журнала "Коммерсантъ-Деньги" показали, что, говоря о развитии российской экономики, основное значение эксперты придают решениям правительства и президента. Чего именно хочет добиться Кремль, разбирались наши корреспонденты Петр Рушайло и Мария Глушенкова.

События, включенные в рейтинг, оцениваются в трех номинациях: "События, повлиявшие на текущую ситуацию в российской экономике", "События, влияющие на развитие российской экономики в долгосрочной перспективе" и "События, вызвавшие наибольший общественный резонанс в России". Итоговый рейтинг рассчитывается как среднее арифметическое оценок в трех номинациях. Оценку производит более 30 экспертов: ведущие экономисты, крупные чиновники, политики, профучастники рынка, общественные деятели и ученые.

Главным событием, по мнению наших экспертов, стало послание президента Федеральному собранию. И это неудивительно — президент сказал то, чего, собственно, и ожидала нация. Он пообещал премиальные за решение демографической проблемы: по его словам, за рождение второго ребенка каждая российская семья получит 250 тыс. руб.

     Для Москвы эта сумма не особо существенна, тем более что, согласно президентской программе, эти деньги можно будет израсходовать лишь на покупку недвижимости, вложение в пенсионный фонд или обучение ребенка. Думается, на эти цели данных денег не хватит. С другой стороны, в провинции это довольно значительная сумма. За эти деньги можно купить довольно приличную квартиру на расстоянии порядка 300 км от Москвы. Правда, непонятно, где там искать работу, но сама идея заслуживает всяческого уважения.

     Вместе с тем, возможно, деньги, выданные государством на воспитание ребенка, придется потратить не совсем по назначению. В том же послании президент явно обозначил в качестве целей национальной политики укрепление армии. И, как следствие,— отмену ряда отсрочек от службы для студентов. А значит, родителям придется решать, как спасать своих детей от армии. Не исключено, что на это в свое время уйдут все "президентские" деньги с начисленными на них процентами.

После демографической инициативы президента главные места в нашем рейтинге заняли не менее смелые инициативы правительства. Формально, впрочем, многие из них идут опять-таки от президента.

     Так, Владимир Путин своим указом перевел Федеральную таможенную службу, ранее находившуюся в ведении Министерства экономического развития, под контроль непосредственно премьер-министра. Затем в отставку был отправлен ряд руководителей ФТС и силовых структур. Многие СМИ связали эти события с началом очередной антикоррупционной кампании.

     Более того, была сделана и еще одна "кадровая рокировочка" — генпрокурор Владимир Устинов и министр юстиции Юрий Чайка поменялись местами. То, насколько бестрепетно утвердил эту сделку парламент, свидетельствует об одном: депутаты решили, что их функция ныне сводится лишь к формальным одобрениям решений исполнительной власти.

     Непонятно однако, как перевод чиновников на другие кресла сможет привести к улучшению качества госуправления. По крайней мере, российская практика за последние несколько сотен лет показывает, что подобные перестановки государственную власть ничуть не укрепляют. Тем более что всем известно, как российские чиновники используют власть в личных целях.

     Развить соответствующие успехи им, кстати, может помочь пакет правительственных законопроектов, регулирующих доступ к российским стратегическим отраслям. Он занял в нашем "долгосрочном" рейтинге первое место. Согласно инициативам правительства, список стратегических предприятий может оказаться шире, чем предполагалось. По сообщениям СМИ, Минпромэнерго готовит поправки к ряду существующих законов, вводя в них еще более серьезные ограничения на иностранные инвестиции. В частности, приобретать акции стратегических предприятий на фондовом рынке иностранцы смогут лишь с разрешения правительства.

     Иными словами, деньги нам уже не нужны, наше правительство, подобно китайскому, решило, что способно отделить плохих инвесторов от хороших. Беда, правда, в том, что в Китае правила игры хоть и жесткие, но заранее определенные. У нас же, по словам западных инвесторов, действия властей мало предсказуемы; те же налоговики могут заявиться с проверкой в любой момент.

Впрочем, говорить о том, что только внутренние факторы определяют направление развития российской экономики, наверное, нельзя. Многие поветрия пришли, как водится, с Запада.

     Так, например, шестое место в нашем рейтинге занял обвал российского рынка акций. Конечно, это падение многие эксперты фондового рынка связали с предыдущим бурным ростом — на 40% с начала года. То есть с очевидно ожидавшейся коррекцией. Вместе с тем нельзя отрицать и других причин обвала рынка. Первейшая из которых — повышение процентных ставок в США.

     Из той же серии — переговоры "Газпрома" с Белоруссией (седьмое место в рейтинге). Братской республике, как известно, было указано, что цены на газ должны быть рыночными, а не являться предметом политических договоренностей. Это прозрение подконтрольных государству российских предпринимателей очень удачно совпало с начинающимся в Санкт-Петербурге саммитом G8, как раз посвященным проблемам энергетической безопасности. Учитывая же недавние шаги партнеров России по "восьмерке", направленные на исключение Белоруссии из числа стран, допущенных в цивилизованное общество, "энергетические" инициативы России приобретают отчетливую политическую окраску.

     Равно как и восьмой номинант нашего рейтинга — сообщение о досрочном погашении долга Парижскому клубу кредиторов. Это, конечно, тоже политическое решение: Россия решила заплатить около $1 млрд премии за возможность досрочно вернуть кредиторам $21,3 млрд. Еще год назад, заметим, наша страна в ходе аналогичных переговоров от выплаты кредиторам премии категорически отказывалась, мотивируя это тем, что не является слишком уж богатой державой. Теперь деньги появились. А это, вне всяких сомнений, хороший знак для инвесторов. Есть, как говорится, что делить.

     Тем более что внутриполитических неожиданностей не предвидится. С точки зрения тех же западных инвесторов, ситуация в России сейчас более чем стабильная. О чем, кстати, свидетельствует и занявшее девятое место в нашем рейтинге подавление остатков "регионального суверенитета". Борьба центра с регионами выразилась в аресте действующего губернатора Ненецкого автономного округа Алексея Баринова по обвинению в хищениях и мошенничестве. Кадровая чистка затронула и главный официальный орган региональных элит — Совет федерации. По представлению спикера СФ Сергея Миронова были досрочно прекращены полномочия сразу четырех сенаторов, в том числе Александра Сабадаша (тот же Ненецкий округ) — за незаконную предпринимательскую деятельность и Левона Чахмахчяна (Калмыкия) — по подозрению в причастности к взяточничеству и мошенничеству.

МНЕНИЕ ЭКСПЕРТА

Андрей Савельев, председатель совета директоров Москоммерцбанка:
— В целом ничего не удивило, кроме одного: какое внимание СМИ уделяют событиям в Южном Бутове. Дело в том, что во всем мире существуют положения, которые позволяют государству отчуждать для создания инфраструктуры или общественно значимых коммуникаций земли у частных собственников. Другой вопрос, что такое отчуждение должно проходить по рыночной цене. Но сам факт, что это событие имеет такой резонанс в прессе, обращает на себя внимание. А в остальном, на мой взгляд, в рейтингах все более или менее логично.

Вадим Клейнер, директор по корпоративным исследованиям Hermitage Capital Management:
— Наверное, удивительно последнее место, которое заняло в рейтинге событий, имеющих долгосрочное влияние, несостоявшееся слияние "Северстали" и Arcelor. Если бы это произошло, то событие имело бы большое влияние. С другой стороны, показательно, что на разных полюсах оказались ужесточение требований к иностранным инвестициям (первое место) и неудавшаяся сделка с Arcelor. Это показывает изменение отношения к иностранным инвестициям в целом. Что касается событий в Бутове, эксперты придают им недостаточное значение: к сожалению, можно предположить, что это только начало передела земельной собственности.

Алексей Волин, президент ИД Родионова:
— Честно говоря, ни одной неожиданности в рейтинге я не заметил, и с оценками всех событий, которые присутствуют в рейтинге, я согласен.

Александр Тимофеев, партнер юридической фирмы "Линия права":
— Первое и, пожалуй, самое главное, что обратило на себя внимание,— это отсутствие в экономическом рейтинге события, на мой взгляд серьезно влияющего на экономическую ситуацию в России: повышение процентной ставки ФРС США, которое произошло 29 июня. Я думаю, что по сравнению с этим остальные события, указанные в рейтинге, не являются столь же значимыми.

Евгений Гавриленков, главный экономист ИК "Тройка Диалог":
— По рейтингу событий, влияющих на текущую экономическую ситуацию в России, я считаю, что падение российского рынка акций имеет слишком высокую оценку экспертов. Дело в том, что, по сути, падение рынка акций на экономическую ситуацию как таковую в нашей стране не имеет такого влияния, как, например, в США. В Америке такие движения рынка могут вызвать снижение потребительского спроса у населения, поскольку само население в большинстве своем является непосредственным участником рынка. А в России 50% участников — это зарубежные инвесторы. То есть это событие касается скорее участников фондового рынка, а не экономики в целом. И именно с точки зрения влияния на экономику оценка этого события завышена экспертами.
Также, на мой взгляд, завышена оценка события в Южном Бутове, которое получило высокое место в рейтинге общественного резонанса. Я думаю, что в других городах России — Владивостоке, даже Санкт-Петербурге — люди об этом инциденте не слышали. Здесь, скорее, сказалось то, что эксперты являются представителями центрального региона. При этом, если послание президента Федеральному собранию получило высокие оценки в нескольких рейтингах, удивляет место этого события в рейтинге влияния в долгосрочной перспективе — слишком низкое место отдано "демографии". Логичнее было бы поставить именно этому событию высокую оценку.

Константин Волков, президент СРО "Национальная фондовая ассоциация":
— Удивило то, что состояние финансового рынка недооценивается. А в основном результаты экспертной оценки событий оказались достаточно ожидаемые. Также эксперты недооценили IPO "Роснефти". На мой взгляд, это знаковое событие для фондового и финансового рынка в целом. Впервые собственность распределяется открыто, впервые масштабно привлекаются частные инвесторы.

Самые существенные события за II квартал 2006 года

Место в рейтинге
Событие
Оценка по 10-балльной шкале
События, наибольшим образом повлиявшие на развитие российской экономики
1
Послание президента Владимира Путина
6
Федеральному собранию, в котором
поставлены две основные задачи —
решение демографической проблемы и
укрепление армии
2-5
Указом президента Федеральная
5,6
таможенная служба выведена из-под
контроля Минэкономразвития и подчинена
непосредственно главе правительства.
Последовавшие затем отставки в
руководстве ФТС и силовых структур
многие СМИ связали с началом очередной
кампании по борьбе с коррупцией
2-5
На заседании правительства были
5,6
одобрены основные параметры
бюджета-2007. Бюджет получился с
первичным профицитом в 170 млрд руб. Во
время подготовки бюджета было решено,
что рост тарифов на услуги РАО "ЕЭС
России" и "Газпрома" будет выше уровня
инфляции
2-5
Кадровая рокировка в силовых органах:
5,6
генпрокурор Владимир Устинов стал
министром юстиции, а министр юстиции
Юрий Чайка — генпрокурором
2-5
По сообщениям СМИ, Минпромэнерго
5,6
готовит поправки к ряду законов, еще
более ограничивающие иностранные
инвестиции в стратегические отрасли. В
частности, иностранцы смогут
приобретать акции стратегических
предприятий на фондовом рынке, лишь
получив специальное разрешение
правительства
6
Российский рынок акций два раза за
5,4
последний квартал (в мае и июне)
показал рекордное снижение индекса РТС
7
"Газпром" отверг все предложения
5,3
Белоруссии об условиях сохранения
низких цен на газ. Российская компания
продолжает настаивать на введении с
2007 года для Белоруссии рыночной цены
на газ
8
Михаил Фрадков подписал распоряжение,
5,2
разрешающее Минфину начать переговоры с
Парижским клубом кредиторов о досрочном
погашении $21,3 млрд долга бывшего
СССР. Минфин предложил Парижскому клубу
премию в $1 млрд за досрочное погашение
9
Первый в истории современной России
5
арест действующего губернатора — главы
Ненецкого АО Алексея Баринова, по
обвинению в хищениях и мошенничестве.
Досрочное прекращение по инициативе
спикера СФ полномочий сразу четырех
сенаторов, в том числе Александра
Сабадаша (НАО) — за незаконную
предпринимательскую деятельность — и
Левона Чахмахчяна (Калмыкия), по
подозрению в причастности к
взяточничеству и мошенничеству
10-11
НК "Роснефть" начала IPO
4,9
10-11
Провалилось слияние "Северстали" и
4,9
Arcelor
12
Госдума приняла поправки в
4,8
законодательство, предусматривающие
переход с 1 января 2008 года к
годичному сроку военной службы и отмену
9 из 25 существующих отсрочек от
призыва
13-17
Роспотребнадзор запретил ввоз вина,
4,7
коньяков и минеральной воды из Молдавии
и Грузии
13-17
Чистый приток средств в российские
4,7
открытые паевые фонды (ПИФы) в мае
достиг рекордной отметки за все время
существования рынка — 5,3 млрд руб.
Вместе с общими фондами банковского
управления (ОФБУ) приток составил около
5,8 млрд руб.
13-17
Арбитражный суд Московской области
4,7
вынес беспрецедентное решение: выплаты
по долгам банка-банкрота возложены не
только на его бывших топ-менеджеров, но
и на членов совета директоров,
одобрявших сомнительные сделки
13-17
Госдума приняла в первом чтении
4,6
поправки к закону "О госрегулировании
производства и оборота этилового
спирта, алкогольной и спиртосодержащей
продукции". Они предполагают полный
перенос акциза с водки на спирт и
создание компании, через которую будет
контролироваться оборот спирта в России
13-17
Структуры Романа Абрамовича объявили о
4,6
покупке 41% акций Evraz Group
18
24 апреля Михаил Фрадков подписал
4,5
постановление правительства #229 "О
порядке управления средствами
стабилизационного фонда РФ". Фонд не
размещен до сих пор
19
В июне в микрорайоне Южное Бутово
4,3
начался скандал в связи с выселением
граждан из частных домов, подлежащих
сносу. Жители отказались перебираться в
новостройки в том же районе и дали
отпор судебным приставам и ОМОНу. После
этого Южное Бутово стало площадкой для
политпиара: за жителей вступались
нацболы, член Общественной палаты
Анатолий Кучерена и депутат Александр
Лебедев
20-21
Указ президента об утверждении
4,2
программы возвращения в Россию
соотечественников из-за рубежа,
предусматривающий серьезное финансовое
стимулирование возвращенцев
20-21
"Газпром" купил 20% акций НОВАТЭКа
4,2
События, оказавшие влияние на текущую ситуацию в российской экономике
1
Российский рынок акций два раза за
6,1
последний квартал (в мае и июне)
показал рекордное снижение индекса РТС
2
На заседании правительства были
5,7
одобрены основные параметры
бюджета-2007. Бюджет получился с
первичным профицитом в 170 млрд руб. Во
время подготовки бюджета было решено,
что рост тарифов на услуги РАО "ЕЭС
России" и "Газпрома" будет выше уровня
инфляции
3
Указом президента Федеральная
5,5
таможенная служба выведена из-под
контроля Минэкономразвития и подчинена
непосредственно главе правительства.
Последовавшие затем отставки в
руководстве ФТС и силовых структур
многие СМИ связали с началом очередной
кампании по борьбе с коррупцией
4
Чистый приток средств в российские
5,1
открытые паевые фонды (ПИФы) в мае
достиг рекордной отметки за все время
существования рынка — 5,3 млрд руб.
Вместе с общими фондами банковского
управления (ОФБУ) приток составил около
5,8 млрд руб.
5
По сообщениям СМИ, Минпромэнерго
5
готовит поправки к ряду законов, еще
более ограничивающие иностранные
инвестиции в стратегические отрасли. В
частности, иностранцы смогут
приобретать акции стратегических
предприятий на фондовом рынке, лишь
получив специальное разрешение
правительства
6
Михаил Фрадков подписал распоряжение,
4,9
разрешающее Минфину начать переговоры с
Парижским клубом кредиторов о досрочном
погашении $21,3 млрд долга бывшего
СССР. Минфин предложил Парижскому клубу
премию в $1 млрд за досрочное погашение
7
Кадровая рокировка в силовых органах:
4,8
генпрокурор Владимир Устинов стал
министром юстиции, а министр юстиции
Юрий Чайка — генпрокурором
8
НК "Роснефть" начала IPO
4,7
9-10
"Газпром" отверг все предложения
4,5
Белоруссии об условиях сохранения
низких цен на газ. Российская компания
продолжает настаивать на введении с
2007 года для Белоруссии рыночной цены
на газ
9-10
Арбитражный суд Московской области
4,5
вынес беспрецедентное решение: выплаты
по долгам банка-банкрота возложены не
только на его бывших топ-менеджеров, но
и на членов совета директоров,
одобрявших сомнительные сделки
9-10
Структуры Романа Абрамовича объявили о
4,5
покупке 41% акций Evraz Group
9-10
"Газпром" купил 20% акций НОВАТЭКа
4,5
События, влияющие на развитие российской экономики в долгосрочной перспективе
1
По сообщениям СМИ, Минпромэнерго
7,2
готовит поправки к ряду законов, еще
более ограничивающие иностранные
инвестиции в стратегические отрасли. В
частности, иностранцы смогут
приобретать акции стратегических
предприятий на фондовом рынке, лишь
получив специальное разрешение
правительства
2
На заседании правительства были
6,6
одобрены основные параметры
бюджета-2007. Бюджет получился с
первичным профицитом в 170 млрд руб. Во
время подготовки бюджета было решено,
что рост тарифов на услуги РАО "ЕЭС
России" и "Газпрома" будет выше уровня
инфляции
3
24 апреля Михаил Фрадков подписал
6,3
постановление правительства #229 "О
порядке управления средствами
стабилизационного фонда РФ". Фонд не
размещен до сих пор
4
Арбитражный суд Московской области
6,1
вынес беспрецедентное решение: выплаты
по долгам банка-банкрота возложены не
только на его бывших топ-менеджеров, но
и на членов совета директоров,
одобрявших сомнительные сделки
5-6
Михаил Фрадков подписал распоряжение,
5,9
разрешающее Минфину начать переговоры с
Парижским клубом кредиторов о досрочном
погашении $21,3 млрд долга бывшего
СССР. Минфин предложил Парижскому клубу
премию в $1 млрд за досрочное погашение
5-6
Чистый приток средств в российские
5,9
открытые паевые фонды (ПИФы) в мае
достиг рекордной отметки за все время
существования рынка — 5,3 млрд руб.
Вместе с общими фондами банковского
управления (ОФБУ) приток составил около
5,8 млрд руб.
5-6
"Газпром" отверг все предложения
5,9
Белоруссии об условиях сохранения
низких цен на газ. Российская компания
продолжает настаивать на введении с
2007 года для Белоруссии рыночной цены
на газ
7
Послание президента Федеральному
5,7
собранию
8
Впервые арбитражный судья станет
5,3
обвиняемым по делу о корпоративном
рейде. Верховный суд РФ нашел "признаки
преступления" в решении судьи
арбитражного суда Ингушетии Бориса
Цицкиева, с которого, по мнению СМИ, в
сентябре 2003 года начался захват
группой "Сигма" Кропоткинского
маслоэкстрационного завода. Следующим
шагом будет возбуждение против него
уголовного дела
9-10
Владимир Путин своим указом вывел
5,1
Федеральную таможенную службу из-под
контроля Минэкономразвития и подчинил
ее непосредственно главе правительства
9-10
Провалилось слияние "Северстали" и
5,1
Arcelor
События, вызвавшие общественный резонанс в России
1
Чемпионат мира по футболу в Германии
8,7
2
Послание президента Федеральному
7,9
собранию
3-4
Кадровая рокировка в силовых органах
7,5
3-4
Скандал в микрорайоне Южное Бутово в
7,5
связи с выселением граждан из частных
домов, подлежащих сносу. Жители
отказались перебираться в новостройки в
том же районе и дали отпор судебным
приставам и ОМОНу. После этого Южное
Бутово стало площадкой для политпиара:
за жителей вступались нацболы, член
Общественной палаты Анатолий Кучерена и
депутат Александр Лебедев
5
Роспотребнадзор запретил ввоз вина,
7,2
коньяков и минеральной воды из Молдавии
и Грузии
6
Принятие Госдумой поправок в
6,5
законодательство, предусматривающих
переход с 1 января 2008 года к
годичному сроку военной службы
7
Указом президента Федеральная
6,4
таможенная служба выведена из-под
контроля Минэкономразвития и подчинена
непосредственно главе правительства
8
Первый в истории современной России
6,1
арест действующего губернатора — главы
Ненецкого АО Алексея Баринова, по
обвинению в хищениях и мошенничестве.
Досрочное прекращение по инициативе
спикера СФ полномочий сразу четырех
сенаторов, в том числе Александра
Сабадаша (НАО) — за незаконную
предпринимательскую деятельность — и
Левона Чахмахчяна (Калмыкия), по
подозрению в причастности к
взяточничеству и мошенничеству
9
Провалилось слияние "Северстали" и
5,8
Arcelor
10
19 мая около тысячи обманутых
5,7
соинвесторов строительных компаний
разбили палаточный городок у стен
Белого дома. Пикетчики скандировали:
"Долой правительство!" Осада Дома
правительства длилась с утра до поздней
ночи, затем блокировавшей лагерь
милиции удалось разогнать пикетчиков