Механизмы развития и государственной поддержки кооперации личных подсобных хозяйств

МЕХАНИЗМЫ РАЗВИТИЯ И ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПОДДЕРЖКИ КООПЕРАЦИИ

ЛИЧНЫХ ПОДСОБНЫХ ХОЗЯЙСТВ

Н.И. Глотова <г ш

Бытовавшее в начале перестройки утверждение о том, что личные подсобные хозяйства (ЛПХ) имеют неограниченные возможности для резкого увеличения в них производства сельхозпродукции, основано в большей степени на использовании труда его владельцев и материальных ресурсов общественного производства и не ориентировано на меры и вложения со стороны государства. Механизмов, которые активизировали бы деятельность подворий, особенно их владельцев, создано не было. В результате почти повсеместно условия для ведения личных подсобных хозяйств не только не улучшились, а по ряду позиций существенно ухудшились.

Проблема развития ЛПХ в современных условиях сопряжена именно с восстановлением и развитием интеграционных связей, совершенствованием механизма интеграции личного подсобного хозяйства с общественным.

Переход к рыночным отношениям объективно обусловил необходимость развития сельскохозяйственной кооперации, которая может охватывать практически все сферы агропромышленного производства. С ее помощью можно сделать рентабельными те отрасли и звенья агропромышленного комплекса, которые невыгодны и мало осуществимы в небольшом масштабе. Кооперативы способны гибко реагировать на изменяющийся спрос, полнее использовать местные условия, предприимчивость сельских товаропроизводителей.

Наиболее эффективна та форма хозяйствования, которая предусматривает не разделение, дробление, изоляцию друг от друга, а способствует объединению ресурсов для совместного их использования и развития. В последние годы кооперирование осуществляется по трем направлениям: внутрихозяйственное (самих предприятий); фермерское и крестьянское; межхо-зяйственное на районном, региональном и областном уровнях.

Они ведут заготовку зерна, картофеля, овощей, животноводческих продуктов, осуществляют их подработку, переработку, хранение и реализацию с учетом конъюнктуры рынка (спроса, цен). На районном уровне могут функционировать кредитные и страховые кооперативы материально-технического, агротехнического и другого сервисного обслуживания.

В условиях рыночной экономики правомерно классифицировать сельскохозяйственные кооперативы по типам - горизонтального и вертикального; по форме -производственные и потребительские (обслуживающие); а также по видам - в зависимости от экономических функций. —

К горизонтальному типу относятся объединения, организованные непосредственно в сфере сельскохозяйственного производства. Отношения собственности основываются на закреплении средств производства за подразделениями в размере, обеспечивающем выпуск установленного количества продукции. Внутрихозяйственные отношения строятся, как правило, на основе договоров, определяющих объемы производства и распределения полученного дохода и ответственности хозрасчетных подразделений.

Кооперативы вертикального типа включают в себя, помимо производителей сельскохозяйственной продукции, перерабатывающие промышленные предприятия, торговые организации, базы хранения и транспорт, предприятия технического агросервиса и др. л?

Практика показывает, что вертикальная кооперация и интеграция ликвидируют лишние звенья в едином процессе производства и реализации продукции, уменьшают потери средств и времени при переходе от одной технологической стадии к другой, создают возможности лучшего использования мощностей и получения большей прибыли. Особенность кооперативной формы вертикального типа - это то, что сельскохозяйственные товаропро-

изводители могут состоять одновременно в нескольких объединениях, выходить на кооперативные связи с оптовыми рынками, создавать интегрированные структуры. Кооперативы вертикального типа преобладают абсолютно во всех странах мира.

В практике хозяйствования в последние годы создаются кооперативы в сфере производства, обслуживания, сбыта, переработки, кредитования и страхования. По видам деятельности их подразделяют на производственные и потребительские. Вместе с тем следует заметить, что сельскохозяйственная кооперация имеет только внешнее и формальное сходство с промышленной и другими видами, но по своей природе глубоко отличается от них.

В последние годы получили определенное развитие сельские кредитные кооперативы. Сельские товаропроизводители постоянно нуждаются в денежных средствах. Но они не имеют возможности пользоваться банковским кредитом из-за высоких процентных ставок. Да и сами коммерческие банки предпочитают кредиты торговым организациям, посредникам, предпринимателям на короткие сроки.

Сельскохозяйственный кредитный кооператив - добровольное объединение различных предприятий, связанных с сельскохозяйственным производством, мелких и средних предпринимателей, а также отдельных граждан на основе паевых взносов и привлекаемых денежных средств с целью удовлетворения возникающих у них потребностей в заемных средствах для обеспечения производства, сбыта, заготовок и переработки сельскохозяйственной продукции и сырья и иных потребностей членов кооператива. Следует отметить, что кооперативный кредит предоставляется исключительно на производственные цели, поэтому кредитный кооператив - строго деловое хозяйственное предприятие, а не благотворительное общество. Цель его работы состоит не только в улучшении и облегчении условий предоставления кредитов своим членам, но и в получении прибыли как источника дальнейшего развития.

Кроме кредитных функций, кооператив может выполнять также ссудо-сберега-

тельную, закупочно-сбытовую, расчетнофинансовую, страховую, консультационную и другие виды деятельности в интересах своих членов.

Следует особо отметить, что участниками кооператива районного уровня могут быть сельхозпредприятия, фермерские хозяйства, крестьянские подворья, элеваторы, хлебоприемные пункты, плодоовощные базы, райпотребсоюзы и другие юридические и физические лица, т.е. возможно формирование интегрированных структур.

Для вовлечения ЛПХ в деятельность интегрированных формирований применяются договорные отношения (положительный опыт имеется в Тамбовской области) по закупкам, переработке и сбыту продукции ЛПХ (Орловская и Белгородская области), создаются заготовительные кооперативы в Тюменской области. В Курганской области крестьянские (фермерские) хозяйства объединяются в потребительские кооперативы по оказанию услуг в части кредитования приобретения оборотных средств, в том числе владельцам ЛПХ.

Кредитные отношения между участниками кооперации целесообразно развивать, если имеются благоприятные условия для сравнительно быстрой отдачи материальных ресурсов производства. Например, можно рекомендовать целенаправленное выращивание свиней. Здесь владельцы ЛПХ, используя выделенные сельскохозяйственным предприятием корма, могут вырастить поросят. В результате развитие ЛПХ станет подконтрольным, так как этим хозяйствам будет организованно оказываться помощь в виде услуг, связанных с процессом производства продукции. В первую очередь будет налажено квалифицированное зоотехническое и ветеринарное обслуживание, а также оказание различного рода услуг по заготовке и подвозу кормов, а также семян, текущему ремонту построек для содержания животных и птицы. Эту сферу отношений можно рассматривать с позиции развития кредитования, основанного на выделении в качестве кредита материальных и трудовых ресурсов производства, а также на оказании различного рода услуг владельцам ЛПХ. На наш взгляд, такое оказание услуг является ничем иным, как кредитом натурой.

Процесс кредитного кооперирования затронет и сферу деятельности крупных предприятий по переработке сельскохозяйственной Продукции. .'Г;

Практика показывает, что наилучших показателей достигают те перерабатывающие предприятия, которые работают в тесном контакте с сельхозтоваропроизводителями и индивидуальным сектором. Особенно нагляден пример Красноярского маслосырзавода Усть-Пристанского района, вот уже несколько лет находящегося в числе передовых в регионе по закупкам молока у населения. Здесь из всего закупленного и переработанного молока 70% приходится на индивидуальный сектор, что во многом определяет стабильность загрузки мощностей, пополнения местного бюджета и обеспечения социальной поддержки населения района.

Предприятия по переработке сельскохозяйственной продукции на первоначальном этапе развития кредитной кооперации могут вступать в кредитные отношения только с сельскохозяйственными предприятиями и выделить им для развития производства конкретного вида продукции денежный кредит в виде аванса.

При наличии свободных денежных средств у предприятий, производящих и перерабатывающих сельскохозяйственную продукцию, они могут создавать свои кооперативные банки на долевых началах для удовлетворения взаимных потребностей в кредите, направленных только на развитие производства продукции.

Организация и деятельность кредитного кооператива тем и хороша, что возможна и целесообразна при относительно небольших доходах товаропроизводителей, позволяет каждому из них периодически осуществлять инновационную деятельность, инвестиционные проекты. Без кооперирования основная часть товаропроизводителей не имела бы такой возможности из-за дробности поступающих финансовых ресурсов и ограниченности пользования коммерческим и другими кредитами.

Таким образом, предлагаемая система кредитных взаимоотношений в АПК позволит СХП, ЛПХ и крестьянским (фермерским) хозяйствам обходиться без посреднических услуг в области кредитования.

& Она дает возможность участникам кооперации больше внимания уделять производству сельскохозяйственной продукции. Кроме этого, организованный на основе кредита натурой подконтрольный процесс развития ЛПХ во взаимосвязи с общественным сельскохозяйственным производством, на наш взгляд, будет способствовать созданию жизнеспособных крестьянских (фермерских) хозяйств. В результате целенаправленного развития производства сельские товаропроизводители получат прибыль, поскольку затраты на производство продукции у них будут минимальными. Это будет способствовать оздоровлению экономики всех участников кредитной кооперации и обеспечит благоприятные условия для развития системы кредитования в АПК.

Учитывая важное социальное значение ЛПХ на современном этапе развития экономики, государственные органы в регионах начинают проводить активную работу и выделять бюджетные средства для поддержки ЛПХ.

В разных регионах, как правило, поддержка со стороны властей осуществляется в виде отдельных мероприятий и в различных размерах. Говорить о действующей системе господдержки ЛПХ пока не приходится. Можно выделить два направления поддержки: первое - организация безвозмездной государственной поддержки путем пособий и субсидий ЛПХ через органы местного самоуправления; второе -возвратное финансирование ЛПХ через кредитную кооперацию.

Экспериментальная отработка системы безвозмездной поддержки ЛПХ проведена в Республике Мордовия. В центре внимания в организации работы с населением по развитию личных подворий стали находиться поселковые администрации.

Второе направление поддержки производства в ЛПХ связано с доступностью получения заемных средств. Анализ состояния этой проблемы в РФ показывает, что только в отдельных регионах делаются попытки организовать кредитование личных подворий.

Исходя из обобщения имеющегося опыта можно сделать вывод, что наиболее эф-

\yirf ¿О

фективный путь решения проблемы заемных средств для ЛПХ - это развитие системы сельскохозяйственной кредитной кооперации.

Основным источником средств функционирующих кредитных кооперативов являются займы из государственных и иных фондов. Так, в обследованных 102 кредитных кооперативах на эти источники приходилось 60% собственных средств.

Анализ деятельности современных кредитных кооперативов показывает, что их эффективное развитие невозможно без участия государства, прежде всего, в формировании кредитных ресурсов через предоставление им долгосрочных кредитов под льготный процент. Источником этих средств может служить специальный федеральный фонд поддержки кооперации и бюджеты субъектов Федерации.

В настоящее время в РФ действуют более 280 сельских кредитных кооперативов и их союзов в более 50 регионах страны, охватывающих около 22 тыс. членов.

Организацию и финансовую поддержку созданным сельским кредитным кооперативам оказывает Фонд развития сельской кредитной кооперации. Фондом аккредитировано 42 сельскохозяйственных кредитных кооператива. С начала реализации программы Фонда предоставлена финансовая поддержка в виде займов 39 кредитным кооперативам в 17 регионах РФ на 385,5 млн руб., в том числе в 2001 г. на 61 млн руб., в 2002 г. - 207,4 млн руб.

Кредитные кооперативы в нашей стране должны стать реальным источником кредитования ЛПХ. Для функционирования кредитных кооперативов на уровне отдельных районов в некоторых регионах создаются фонды их поддержки.

ПРОБЛЕМЫ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ ОРГАНИЗАЦИИ КРЕСТЬЯНСКИХ (ФЕРМЕРСКИХ) ХОЗЯЙСТВ

В.Н. Санталова

В сельскохозяйственной экономике России крестьянские (фермерские) хозяйства стали формироваться с начала 1990-х гг. С 1990 по 1995 г. их численность росла, но кризис в аграрном производстве привел к дальнейшему сокращению хозяйств.

Многие фермеры, получившие наделы земли, начали заниматься производством животноводческой продукции. После первого года работы они поняли, что без начального капитала, выгодных условий кредитования и низкой покупательной способности населения заниматься продукцией животноводства невыгодно. А гораздо выгоднее производить и реализовывать растениеводческую продукцию - подсолнечник, сахарную свеклу, зерно. Также значительная часть крестьянских (фермерских) хозяйств не имеет необходимой материально-технической базы для развития животноводства.

Эффективность сельскохозяйственного производства в крестьянских (фермерских) хозяйствах является в настоящее время одной из самых активных проблем, успеш-

ное решение которой открывает возможности для ускорения темпов их развития, повышения конкурентоспособности. На данном этапе главная задача заключается не в количественном росте числа фермерских хозяйств, а в стабилизации и повышении эффективности их производственной деятельности путем создания условий для нормального функционирования. Конкурентное и высокотоварное фермерское хозяйство можно создавать на основе научно-обоснованного подхода к формированию его производственной структуры, поскольку во многом его эффективная работа зависит от того, насколько оптимально фермер использует имеющийся у него производственный потенциал Поэтому в настоящее время особенно важным является установление рационального количественного соотношения между такими структурными элементами производственного потенциала, как земельные угодья, поголовье скота, основные и оборотные средства, трудовые ресурсы.