Теоретические поиски и практика формирования систем расселения северных территорий России

УДК 711.01/09 БЛАГОДЕТЕЛЕВА О. М.

Теоретические поиски и практика формирования систем расселения северных территорий России

Статья посвящена вопросу организации систем расселения на территориях Крайнего Севера России. Выявлены особенности и проблемы северного расселения с учетом влияния экономических, социально-демографических, природно-климатических и других факторов. Проведен анализ существующих теоретических предложений по организации расселения в северной зоне страны времен СССР и постсоветской России. Дан прогноз возможного дальнейшего формирования систем расселения и населенных мест этих регионов с учетом новых тенденций и приоритетов их развития.

Ключевые слова: территории Севера, проблемы расселения, формирование систем расселения, стратегия градостроительного освоения, опорные элементы расселения.

BLAGODETELEVA O. M.

THEORETICAL SEARCH AND PRACTICE OF THE FORMATION SETTLEMENT IN THE TERRITORY OF RUSSIAN NORTH

The article focuses on the organization of settlement systems in areas of the Far North of Russia. Identified the features and problems of the northern settlement, taking into account the impact of economic, socio-demographic, climatic and other factors. Analyzed the existing theoretical concepts of settlement in the northern zone of the country since the Soviet Union and postSoviet Russia. The forecast of possible further formation of settlement systems and localities in these regions, taking into account new trends and their development priorities.

Keywords: the North, problems of resettlement organizations, the formation of settlement systems, the strategy of urban development, basic elements of the settlement.

Благодетелева Ольга

Михайловна

аспирант кафедры

градостроительства

МАрхИ,

архитектор ООО «АРХиД» e-mail:

blagodetel3@yandex.ru

Расселение представляет собой обусловленный спецификой местных ландшафтов, исторически складывающийся процесс и одновременно результат пространственного размещения населения и производительных сил на территориях страны, который отражает характер жизнедеятельности общества на определенном этапе его развития, выявляя специфику формирования типов поселений и их взаимосвязей. Говоря о пространственном развитии России, нужно признать необходимость особого подхода именно к северным районам, поскольку они не только занимают около 67 % от общей площади территории страны, но и представляют собой стратегически важный ресурс для дальнейшего развития государства в целом. На Севере сосредоточена почти вся сырьевая база, здесь проходят важнейшие межконтинентальные транспортные маршруты и пролегает значительная часть государственных границ. Вместе с тем территории Севера также являются основным пространственно-экологическим резервом страны, включающим нетронутые

природные ландшафты, чистый воздух и запасы пресной воды.

По сравнению с процессом стремительного освоения и изучения проблем пространственной организации Севера во времена СССР, время постсоветской России можно охарактеризовать как период определенного затишья в этой области. До сих пор нет ясной стратегии пространственного развития региона, степень изученности проблемы остается довольно низкой. В настоящее время многие специалисты высказываются о том, что наступившая пауза дает возможность заново осмыслить и преодолеть недостатки сложившейся в советские годы индустриальной модели освоения Севера [3]. Однако сегодня, для того чтобы спрогнозировать дальнейшую модель градостроительного освоения региона, построенную уже на принципах постиндустриального устойчивого развития, необходим анализ сложившихся систем расселения северных территорий и теоретических представлений о них. В статье дана общая характеристика расселения в зонах с холодными климатическими условиями, проведен анализ существующих тео-

ретических представлений о формировании расселения в северной зоне России в различные временные периоды, сделан прогноз ее возможного градостроительного развития.

Сложные природно-климатические условия затрудняли процессы освоения Севера, в целом делали эти области непригодными для ведения обширной хозяйственной деятельности и постоянного проживания многочисленного пришлого населения. Обобщая опыт, выделим ряд характерных черт, определяющих специфику градостроительных процессов северных территорий:

♦ Расселение носит очаговый (дисперсный) характер, поскольку возникновение населенных мест здесь, как правило, обусловлено эксплуатацией природных ресурсов, размещение зависит от локализации месторождений. Северные поселения неравномерно распределяются по территории и чаще располагаются на большом удалении как друг от друга, так и от урбанизированных территорий, существуя в виде изолированных анклавов.

♦ Слабо развиты транспортные системы и связи — как внешние, поскольку большинство районов дальнего Севера не имеет круглогодичного наземного сообщения с областями основной полосы расселения, так и внутренние — из-за недостаточного развития местных дорожных сетей. По этой причине происходит уменьшение межселенных и межрегиональных контактов, что приводит к сложности функционирования и развития северных территорий.

♦ Наличие сурового климата приводит к отягощению условий и удорожанию стоимости как строительства, так и эксплуатации населенных мест. Вследствие этого для северных поселений характерна малая численность населения: в среднем она варьируется от 5 до 15 тыс. жителей и, как правило, не превышает 150 тыс. человек (исключение составляют города Норильск, Мурманск, Якутск, Магадан и Петропавловск-Камчатский).

♦ Поселения в основном обладают моноотраслевой структурой хозяйства, построенной на добыче минерально-сырьевых или других ресурсов. Период эксплуатации большинства разрабатываемых месторождений имеет временные пределы, поэтому срок функционирования поселений также ограничен. В случае, если населенный пункт имеет военно-стратегическое назначение, его существование

сильно зависит от геополитического курса государства. В результате поселения часто являются крайне неустойчивыми в развитии.

♦ Для многих отраслей хозяйства характерна сезонность работ и вахтовая модель организации труда, что вызывает текучесть кадров, а также приводит к временности пребывания пришлого населения.

♦ Специфика северного климата и трудовой деятельности обуславливает наличие особой социально-демографической структуры населения. Существуют различия в гендерном распределении — мужчин преимущественно больше, чем женщин, а доля лиц нетрудоспособного возраста заметно снижена.

Данные факторы указывают на то, что наличие суровых природно-климатических условий делает эти территории наиболее сложными для градостроительного освоения. Поэтому для выработки стратегии территориального развития в целом и определения форм расселения необходим особый подход, нежели к районам, расположенным в средней полосе [1, 2].

Становление теории расселения Севера в годы СССР

На протяжении многих столетий северные территории оставались слабозаселенными и необжитыми областями — во многом из-за суровости климата, но также в силу экономических причин. Возникавшие здесь поселения выполняли роль административных центров; общее развитие приполярных территорий в основном обуславливалось промысловой деятельностью. Стратегическая значимость Севера стала осознаваться правительством лишь в начале XX в., когда были обнаружены первые залежи полезных ископаемых. Поражение в Русско-японской войне выявило необходимость развития Северного морского пути как важнейшей водной магистрали между Тихоокеанским и Северным флотом. Первым шагом на пути освоения Севера стало решение об основании крупного морского порта в бухте Кольского залива, к которому в 1915-1917 гг. проложена Мурманская железная дорога. Существенный скачок в развитии северных территорий произошел в период советской власти. Начавшаяся во второй половине 1920-х гг. индустриализация страны вызвала необходимость открытия собственных источников полезных ископаемых, таких как уголь, нефть и руды цветных металлов. Се-

вер и Арктика, обладая значительным минерально-сырьевым потенциалом, стали ведущими полигонами по освоению и добыче необходимых ресурсов, что позволило небывалыми темпами освоить и вовлечь в хозяйственный оборот огромные слабозаселенные пространства с тяжелыми климатическими условиями. Именно с этого момента начался процесс активного заселения северных рубежей, однако в большинстве своем он происходил путем внеэкономического привлечения многочисленных трудовых ресурсов, в результате чего на этих территориях сформировалась сеть трудовых лагерей и спецпоселений.

В целом расселение того периода носило очаговый характер, что связано с локализацией месторождений. Возле каждого появлявшегося производственного объекта (шахты, рудника или нефтяного месторождения) возникали как постоянные небольшие традиционные поселения, так и места содержания репрессированных, которые в основном располагались в пешеходной доступности от мест приложения труда. При каждом объекте ресурсной эксплуатации образовывалось несколько небольших поселений, иногда их число доходило до полутора десятков. На первых порах подобный способ градостроительного освоения районов Севера был неизбежен. Постепенно стал происходить процесс сселения из мелких неблагоустроенных деревянных поселков в более крупные образования, которые потом перерастали и в полноценные города [4]. Так, начиная с середины 1930-х гг. силами репрессированных создавались первые значительные городские поселения на Севере — Мончегорск (1937), Магадан (1939), Воркута (1943), Ухта (1943), Норильск (1953) и др.

Сменившаяся в 1953 г. политическая власть не позволяла осваивать Север прежними методами, основанными на использовании бесплатного труда заключенных. Руководство страны поставило перед учеными задачу выработки новой модели развития северных территорий. Одним из ключевых стал вопрос о способах привлечения добровольцев для работы в суровом климате. Сложившиеся к тому времени условия проживания в регионах Севера были настолько катастрофичными, что требовалось комплексно решать проблемы расселения и архитектурно-планировочной организации северных городов. Требовалось участие многих специалистов, поэтому в филиалах Академии строительства СССР образовались дополнительные отделения Севера,

Иллюстрация 1. Эволюция формирования группового населения в зоне Севера

Иллюстрация 2. Варианты формирования вахтового расселения в северных регионах страны: вариант 1 — внешнее расселение; вариант 2 (2а) — внутреннее централизованное расселение в одном или двух базовых городах в пределах северной зоны; вариант 3 — внутреннее рассредоточенное расселение

а в 1960-е гг. стали создаваться региональные проектные институты, где зарождались первые теоретические представления о формировании расселения в северных районах страны.

Первоначально перед исследователями встал вопрос о структурировании образовавшейся сети мелких населенных мест Севера. Тогда в рамках сложившегося расселения стала выдвигаться идея формирования групповой системы населенных мест. Под этим понималось создание группы тесно взаимосвязанных городских и сельских поселений различной величины и профиля, объединенных производственными отношениями, общей инженерной инфраструктурой, а также единой сетью центров культурно-бытового обслуживания [5]. Групповая система населенных мест на тот момент считалась более прогрессивной формой территориальной организации расселения, нежели автономные поселения или агломерации, поскольку она легче поддается планированию и управлению. Так, Л. К. Панов выделял несколько преимуществ группового размещения населенных мест при формировании систем расселения Севера. Во-первых, от объединения и кооперации промышленных, транспортных, энергетических и других предприятий различных поселений достигается больший эффект для народного хозяйства, что особенно важно в условиях удорожающего фактора северной экономики. Во-вторых, при подобной схеме расселения происходит наиболее эффективное и равномерное культурно-бытовое обслуживание населения всей группы; отсутствие какого-либо из учреждений могло компенсироваться за счет его наличия в других поселениях той же группы. Предполагалось, что групповое размещение в условиях Севера более устойчиво, поскольку оно исключает отмирание населенных мест при истощении отдельных месторождений. В этом случае трудовые кадры могли перейти на работу в близлежащий объект промышленного узла, оставаясь жить в своем населенном пункте (Иллюстрация 1). Трудоустройство вторых членов семей могло происходить таким же образом [6, 7].

Одновременно с концепциями группового размещения населенных мест во второй половине 1960-х гг. стали развиваться идеи использования вахтового метода при освоении новых районов Севера. Их планировали широко внедрять, прежде всего, при становлении нефтегазового комплекса Западной Сибири, поскольку все вновь открытые месторождения располагались на достаточном удалении от старопромышленных центров страны. Проблему формирования трудового потенциала на новых территориях следовало решать в короткие сроки.

При освоении нефтяных провинций Приобского района остановились на строительстве полноценных городов и поселков возле месторождений, где трудящиеся жили с семьями. Однако для разработки удаленных газоносных месторождений Ямало-Ненецкого автономного округа было принято решение о формировании расселения на основе внедрения вахтового метода. Исследованием вопроса занимались сотрудники ЛенНИИПградострои-тельства (Л. К. Панов, С. И. Крестьяшин и др.), ЛенЗНИИ-ЭПа (Т. В. Римская-Корсакова, В. Л. Ружже и др.), а также коллектив московского «Гипрогора». При этом выделялось три принципиальных варианта расселения: первый предусматривал внешнее централизованное расселение, когда обслуживание газоносных районов происходило из базового города, расположенного за пределами зоны Севера, а вблизи зоны месторождений создавались вахтовые поселки; второй вариант предполагал создание одного или двух базовых городов в пределах зоны освоения и сети вахтовых поселков; третий вариант строился на основе размещения небольших базовых населенных пунктов и вахтовых поселков при каждой группе месторождений [8] (Иллюстрация 2). За основу был принят второй вариант так называемого «внутреннего централизованного» расселения, предполагающий возведение одного большого города до 80 тыс. жителей в пределах округа для всех групп месторождений, эксплуатация которых велась бы уже вахтовым методом. Такая модель расселения впоследствии стала называться «базовый город — вахтовый метод» [9].

Иллюстрация 3. Пространственное формирование «интерзональных» зон Генеральной схемы расселения СССР 1975 г. [5]

Идеи вахтового метода освоения Севера наиболее полно сформировались при разработке Генеральной схемы расселения СССР 1975 г., выполненной в ЦНИИПградо-строительства при участии коллективов ряда других институтов. Предполагалось отказаться от традиции создания мелких автономных ведомственных населенных пунктов при каждом производственном объекте, как это было на начальных этапах урбанизации Севера, вместо этого переходя к более широкому внедрению вахтового или вах-тово-экспедиционного метода. Одним из положений Генеральной схемы расселения стала концепция формирования в зоне Севера так называемых «интерзональных» систем, основанных на взаимодействии вахтового типа расселения с опорными городами, расположенными в регионах с более мягким климатом [5]. Интерзональность предполагала размещение расселения в нескольких широтных природно-климатических зонах. В наиболее южной полосе, как в области с наиболее пригодными для постоянного проживания климатическими условиями, планировалось формировать главные «опорные центры» системы расселения на базе существующих крупных городов. Далее, в промежуточной зоне (на так называемом «ближнем Севере») планировалось размещать лишь отдельные «базовые города», которые должны служить дополнительными подцентрами. В зоне «дальнего Севера» предполагалось размещать лишь временные поселения с ограниченным контингентом лиц, работающим преимущественно по вахтовой схеме. Межселенное культурно-бытовое обслуживание в зоне Севера задумывалось осуществлять с помощью создания многоуровневой системы населенных мест, в которой каждое поселение становилось своим центром в иерархической сети и относилось к определенному рангу — общесоюзному, региональному или локальному [5] (Иллюстрация 3).

Подводя итоги советского периода планирования систем расселения Севера, можно констатировать, что общей теоретической концепции за этот период так и не сложи-

лось. Описанные выше варианты формирования расселения на практике оказались трудно осуществимыми. Идея группового размещения населенных мест не смогла реализоваться из-за отсутствия достаточно развитых транспортных связей между поселениями, которые были необходимы для функционирования таких систем. Внедрение вахтового освоения Севера осложнялось тем, что строительство жилья в базовых городах катастрофически не успевало за быстрыми темпами освоения месторождений, из-за чего в вахтовых поселках стали постоянно проживать семьи рабочих, и они постепенно превращались в новые города. Вследствие этого в Ямало-Ненецком автономном округе не удалось воплотить систему «внутреннего централизованного» расселения в том виде, как она задумывалась. Что касается идеи формирования «интерзональных зон», изложенной в Генеральной схеме расселения 1975 г., то, как отмечает В. В. Владимиров, никаких правовых, административных или материальных предпосылок для реализации этого предложения не было [5]. Успешное формирование «интерзональных зон» во многом зависело от работы отдельных центральных ведомств, они же, в свою очередь, не были заинтересованы в реализации подобной концепции. Не происходило и развития культурно-бытового обслуживания на основе многоуровневой ранговой системы поселений из-за плохо организованного местного транспортного сообщения, не позволяющего обеспечивать регулярность поездок населения в города-центры.

Формирование расселения Севера в постсоветский период

В постсоветский период ликвидация системы государственного планирования, приватизация государственной собственности и другие формы рыночных отношений значительно обострили экономическое положение дел на Севере. В связи с окончанием «холодной войны» снизилась геостратегическая значимость этих регионов, задача

по сохранению военно-оборонного потенциала в приполярных широтах уже не была столь актуальна для государства. Сменившееся руководство фактически отошло от управления этими территориями, что в совокупности привело к возникновению системного кризиса, вызвавшего резкий миграционный отток северян в зону опорного расселения. Встал вопрос о целесообразности проживания многочисленного контингента в северных областях. Многие государственные деятели и представители компаний и корпораций пропагандировали идею полного перехода на вахтовую модель освоения Севера.

В 1994-1997 гг. институт «Гипрогор» выполняет новую Генеральную схему расселения на территории Российской Федерации. Районы Севера в ее положениях рассматривались как области, «сохраняющие роль сырьевого цеха», а одним из главенствующих стал тезис о переходе «от политики проживания к политике пребывания некоренного населения в регионах Севера» [10]. Согласно документу, планировалось максимально ограничить рост городов и отказаться от создания новых традиционных поселений на Севере, вместо этого распространить более широкое применение вахтово-экспедиционного метода с постепенной его переориентацией на меридиональное направление экспедиционных поездок [11]. За пределами зоны хозяйственной деятельности Севера предполагалось развивать опорно-тыловые центры, наилучшим образом обеспечивающие разделение труда между районами Севера и областями основной полосы расселения. На прилегающие к северным регионам территории, как в районы с наиболее схожими климатическими условиями, рекомендовалось переселение северян.

По факту большинство положений развития Севера, представленных в Генеральной схеме расселения, реализовать не удалось. Программы по переселению северян действовали крайне неэффективно, в результате чего большая часть населения осталась проживать в своих городах. Многие северяне просто не захотели покидать место жительства, а в таких регионах Севера, как Ханты-Мансийский и Ямало-Ненецкий автономные округа, благодаря стабильному экономическому положению, наоборот, наблюдался приток постоянного населения. Поэтому сегодня в северных регионах Тюменской области по сравнению с советским периодом численность населения даже возросла, особенно в крупных городах. Освоение новых месторождений в настоящее время действительно ведется вахтовым методом, этот способ организации труда наиболее экономически выгоден. Широкое распространение получил не только вахтово-экспедиционный метод, но и внутрирегиональная вахта, позволяющая привлекать местные адаптированные и квалифицированные кадры. Межзональная интеграция Севера с соседними территориями по сравнению с советским периодом стала наименее заметной, так как уменьшилось общее взаимодействие и развитие связей между Севером и остальными регионами страны.

Перспективы развития систем поселений российского Севера

Особые природно-климатические, демографические и другие факторы делают территории Севера крайне неустойчивыми, нуждающимися в постоянной поддержке, финансовых, трудовых и материальных ресурсах. В период СССР таким источником выступало государство, в годы реформ развитие Севера зависело от местных властей и представителей бизнеса, занимающегося эксплуатацией его ресурсов. В результате произошла деградация многих сложившихся систем, а общее развитие этих регионов стало крайне неоднородным.

В последнее время на государственном уровне осознается необходимость поддержки и осуществления особого режима управления северными территориями. Так, недавно вышедшие документы [15, 16] позиционируют Север и Арктику уже не только как территории ресурсного обеспечения страны, но и как зоны инновационного развития с элементами постиндустриального общества. Правительством представлена стратегия будущего развития арктических территорий, построенная на принципах применения территориального подхода планирования, подразумевающего более комплексное и сбалансированное развитие этих областей. Механизмом осуществления данной политики станет внедрение в пространственную структуру северных регионов особых опорных зон развития, которые, по мнению исследователей, будут формироваться на базе состоявшихся агломераций с объектами производства [12, 13]. Это может дать новый импульс развитию поселенческих структур Севера, следовательно, данные территории уже не смогут восприниматься лишь как ареалы «временного пребывания» некоренных жителей, а должны рассматриваться как более сложные системы.

В опорных зонах развития будут формироваться научно-технологические кластерные структуры, свойственные инновационной экономике. Так, в них предполагается размещать различные группы взаимосвязанных организаций — от научных центров до промышленных предприятий по добыче и переработке продукции. Следовательно, развитие северных территорий будет более самодостаточным и менее зависимым от взаимодействия с другими регионами, чем ранее. Опорные зоны развития станут формироваться на основе существующих отдельных поселений или агломераций, которые превратятся в базовые города и будут выполнять роль организационно-хозяйственных центров прилегающих территорий, служить своего рода форпостами, позволяющими дальше осваивать территории. По мнению А. Н. Пилясова, принцип создания баз-форпостов, которым подконтрольна некая территория, — фундаментальный для всей организации жизни в экстремальных условиях Севера, и их значение будет только возрастать [14]. Такие базовые города станут центрами интеллектуального и исследовательского сопровождения развития территорий, в них будет осуществляться выработка технологий, подготовка кадров и мониторинг получаемых результатов. Здесь могут создаваться градостроительными средствами улучшенные условия жизни, способные компенсировать экстремальные погодные условия, притом, для всех членов семьи. Опыт развития территорий Севера в новых социально-экономических условиях показал, что переход на чисто экспедиционный метод труда на практике не всегда возможен, так как разлука с семьей и постоянная смена климатического режима неблагоприятно влияют на работающего. Поэтому во многих случаях переезд на Север осуществляется всей семьей, в базовых городах легче создавать условия для их адаптации.

Каркас расселенческой системы Севера будет формироваться на основе базовых поселений, образованных из уже существующих стационарных городов или агломераций, которые станут распространять свое влияние на другие формы поселений — ареалы обитания коренных народов, портовые и инфраструктурные поселения, а также временные вахтовые поселки на местах новых месторождений. Причем в современных условиях необходимо формировать системы расселения таким образом, чтобы они имели возможность трансформироваться и обладали определенным свойством гибкости для обеспечения их способности к самоорганизации, так как во многом их развитие определяется внешними факторами. Размер базовых городов в зависимости от ситуации может изменяться, по-

этому определенная часть застройки в них должна быть мобильной. Кроме того, изменению подвержена и зона влияния таких городов — она может как расширяться на сотни километров, так и наоборот — сжиматься до десятков километров. Исходя их этого, вахтовые временные поселения на местах разработок месторождений также должны обладать свойствами мобильности и трансформации.

Идеи формирования расселения на основе системы «базовый город — вахтовый метод», заложенные в советское время, получат развитие в современных условиях.

Заключение

Проведенный в статье анализ теоретических представлений по проблеме формирования систем расселения в северной зоне СССР показал, что на практике они оказались трудно реализуемы. Расселение представляет собой сложный процесс, мало поддающийся внешнему управлению. Как отмечают В. В. Владимиров и Н. И. Наймарк, предложения по организации расселения, выдвигавшиеся в советское время, казавшиеся столь правильными, имели общий методологический недостаток — в них не был предусмотрен механизм самоорганизации и саморазвития [5].

Смена политического курса страны позволила выявить зависимость процесса развития и формирования систем расселения северных территорий от внешних факторов и приоритетов государственного стратегического планирования. Сегодня, ввиду появления новой политики освоения Севера, можно сделать прогноз вероятной дальнейшей организации систем расселения с учетом наличия внутренних истоков его развития. Опорный каркас сформируют центры опорных зон развития — уже существующие города или агломерации, которые станут базовыми поселениями для своего ареала территории, где будут располагаться подчиненные их влиянию другие типы поселенческих структур — вахтовые и мобильные поселки, портовые города, места обитания коренных народов и др. Сегодня важным является поиск наиболее оптимального соотношения временного и постоянного в системах расселения, обеспечиващий гибкость и возможную трансформацию этих структур в зависимости от внешних условий. Существующие проблемы расселения, а именно неопределенность количества необходимого на Севере населения и наличие большого числа мелких поселений, должны решиться путем естественной стаби-

лизации. Вопросы создания должного уровня жилищного обеспечения и культурно-бытового обслуживания, сопоставимого с условиями городов средней полосы, без государственного регулирования не могут быть решены. Поэтому сегодня необходимо пересмотреть сам подход к развитию Севера — эти территории должны восприниматься не просто как зоны локализации сырьевой базы страны, но и места проживания значительной части населения. Наряду с освоением должно также происходить и обжива-ние этих регионов на основе постиндустриального уклада и инновационного развития.

Список использованной литературы

1 Lokken G. Sustainable planning of the future north — a subversive approach // Proceedings of the 10thArtek Event. Urbanisation and Infrastructure in the Arctic Challenges to Sustainability. 2014 [Электронный ресурс]. URL: http://arcticjournal. com / sites / default / files / proceeding s_artek_event_2014_final_2_2.pdf (дата обращения: 01.02.2015).

2 Pressman N. Sustainable winter cities: future directions for planning, policy and design // Atmospheric environment. 1996. № 3 (30) [Электронный ресурс]. URL: http: // www.researchgate. net / publication / 223897722_ Sustainable_winter_cities_Future_ directions_for_planning_policy_ and_design (дата обращения: 15.03.2015).

3 Лаженцев В. Н. Умеренный оптимизм в оценке перспектив развития северных и арктических территорий России // Вопросы географии. Сб. 141 : Проблемы регионального развития России / отв. ред. В. М. Котляков и др. М. : Изд. дом «Кодекс», 2016. С. 485-503.

4 Панов Л. К. Динамические процессы взаимосвязей города и системы расселения на Севере // Расселение, планировка и застройка городов на Севере : сб. науч. тр. / под общ. ред. С. И. Крестьяшина. М. : Стройиздат, 1979. С. 30-41.

5 Владимиров В. В. Проблемы развития теории расселения в России. М. : Эдиториал УРСС, 2002. 376 с.

6 Панов Л. К., Семенов С. П., Шима-новская З. Ф. и др. Прогнозы расселения и планировки новых городов Крайнего Севера. Л. : Стройиздат, 1974. 200 с.

7 Панов Л. К., Чарнецкий Г. В. Перспективы развития систем расселения и новых городов Крайнего Севера. М. : Центр науч.-техн. ин-

формации по гражданскому строительству и архитектуре, 1972. 20 с.

8 Фейгина Э. Я. Районные планировки нефтегазоносных районов Тюменской области // Районная планировка и расселение : науч.-темат. сб. «В помощь проектировщику-градостроителю». Вып. 1. Киев : Изд-во «Будiвельник», 1972. C. 33-39.

9 Становление индустриально-урбанистического общества на территории Тюменской области : монография / под ред. Г. Ю. Колевой. Тюмень : ТюмГНГУ, 2013. 284 с.

10 Генеральная схема расселения на территории Российской Федерации (основные положения) [Электронный ресурс]. URL: http://lawru.info / dok/1994/12/1 5/n461033.htm/(дата обращения: 22.11.2016).

11 Браде И., Перцик Е. Н., Питерский Д. С. Районная планировка и разработка схем расселения. Опыт и перспективы. М. : Между-нар. отношения, 2000. 136 с.

12 Освоение Арктики 2.0: опорные зоны как северные форпосты России. [Электронный ресурс]. URL: http://rueconomics. ru / 164259-osvoenie-arktiki-20-opornye-zony-kak-severnye-forposty-rossii (дата обращения: 22.11.2016).

13 Суханов Н. В. Северная земля — среда постоянного проживания [Электронный ресурс]. URL: http:// ilin -yakutsk.naro d. ru/2003-2/38. htm (дата обращения: 23.12.2011).

14 Пилясов А. Н. Города-базы арктического фронтира // Вопросы географии. Сб. 141 : Проблемы регионального развития России / отв. ред. В. М. Котляков и др. М. : Изд. дом «Кодекс», 2016. C. 503-529.

15 Стратегия развития арктической зоны Российской Федерации и обеспечение безопасности на период до 2020 года [Электронный ресурс] : офиц. сайт. М., 2010. URL: https://minec.gov-murman. ru/files/Strategy_azrf.pdf (дата обращения: 23.01.2016).

16 Государственная программа Российской Федерации «Социально-экономическое развитие арктической зоны Российской Федерации на период до 2020 г.» [Электронный ресурс] : офиц. сайт. М., 2014. URL: http://economy.gov.ru/mine c / about / structure / depOsobEcZo ne / 201412263 (дата обращения: 17.08.2016).