Депутатские запросы

Депутатские запросы

       Конкурс на депутатский мандат сегодня велик, как никогда. Кого-то влечет в депутаты забота об интересах народа, кого-то — жажда власти, кого-то — возможность лоббировать частные интересы. Другая привлекательная сторона мандата — пресловутая депутатская неприкосновенность. Однако в депутатстве есть и еще один приятный момент. Если подсчитать все материальные блага, которые причитаются российскому депутату по закону, получится довольно внушительный "компенсационный пакет".

       Законотворческая деятельность депутатов стоит недешево. В бюджете 1999 года на обеспечение деятельности Госдумы было отведено около 530 млн руб. (около $20 млн по нынешнему курсу). И это понятно: нужно же содержать обслуживающий аппарат Думы (примерно 2 тыс. человек), здания, оплачивать транспорт, связь и проч. Расходы на денежное содержание 450 народных избранников проходят в бюджете отдельной строкой. На них в этом году выделено свыше 68 млн руб. ($2,6 млн). Таким образом, формально на каждого депутата приходится примерно 152 тыс. руб. ($5900) живых денег в год. На деле слуги народа обходятся ему гораздо дороже — стоит подсчитать расходы на квартиры, машины и прочие депутатские привилегии. На какие же блага может рассчитывать депутат?
       
Деньги
       Прежде всего государство позаботилось о своевременной доставке иногороднего депутата к месту работы. Слуге народа, а также членам его семьи полностью возмещаются расходы, связанные с переездом в Москву. Кроме того, при переезде в столицу депутату выплачивается единовременное денежное пособие в размере половины его оклада (3 тыс. руб.), а его родственникам причитается четверть оклада главы семьи.
       Приступив к исполнению своих обязанностей, депутаты тут же начинают получать ежемесячное денежное вознаграждение. Зарплата у депутата Госдумы (как, кстати, и у депутата Мосгордумы) приравнена к зарплате федерального министра — 6 тыс. руб. в месяц. Однако зарплата — это еще не все. По закону депутату полагаются еще "иные выплаты". Какие именно?
       Во-первых, депутатам Госдумы ежемесячно возмещают расходы, "связанные с осуществлением их полномочий",— в сумме, равной пяти минимальным размерам оплаты труда (около 420 руб.). Кроме того, каждый квартал депутаты получают премии (в размере месячного оклада) — за счет этого прибавка к зарплате составляет в среднем 2 тыс. руб. в месяц. Добавим к этому отпускные (примерно два оклада) и ежегодное пособие на лечение (еще два оклада) и получим, что в среднем у депутата за месяц "набегает" более 10 тыс. руб. (примерно $400). И это не считая командировочных. Сергей Юшенков, депутат Госдумы: Если ездить за границу пару раз в месяц, сумма командировочных в пересчете на рубли составит больше оклада. Кстати, командировочные не облагаются налогом.
       
Льготы
       Депутаты получают не только живые деньги, но и солидный пакет льгот. Условно его можно разделить на две части: первая обеспечивает непосредственное выполнение депутатом его полномочий, вторая помогает ему поддерживать психофизическую активность, позволяющую эти полномочия выполнять.
       Так, орган исполнительной власти, на территории которого находится избирательный округ депутата, обязан предоставлять ему транспортные средства, отдельное охраняемое помещение, оборудованное мебелью и необходимой оргтехникой (включая персональные компьютеры, принтеры, копировально-множительную технику). Кроме того, депутаты имеют право бесплатно пользоваться правительственной и другими видами связи, в том числе междугородной и международной. Пользоваться ею можно без ограничений и в любых местах — дома, в офисе, гостинице и т. п. Правда, мобильной связью депутаты Госдумы обделены (в отличие, скажем, от депутатов Мосгордумы, которым выделяют сотовые телефоны с лимитом времени 250 минут в месяц).
       Поскольку работа у депутата тяжелая, государство оплачивает труд пяти его помощников. Месячный фонд оплаты труда помощников, в пределах которого депутат сам определяет их оклады, составляет 1,65 размера оклада депутата. Кстати, работать помощниками могут и родственники депутата. Таким образом они могут приносить семье дополнительный доход.
       Еще одна депутатская льгота — транспорт. К сожалению, рядовым депутатам персональных машин не полагается, но в любой момент они могут вызвать автомобиль марки "Волга", арендуемый Госдумой в автотранспортных предприятиях Москвы. Пользоваться "Волгами" можно и по личной надобности. А вот каждый из 35 депутатов Мосгордумы имеет персональную "Волгу".
       Впрочем, транспортные услуги в Госдуме оставляют желать лучшего. Габдулвахит Багаутдинов, депутат Госдумы: Мне приходилось несколько раз из-за поломок просто оставлять служебную машину на улице и добираться до места самостоятельно. Еще депутаты могут воспользоваться специальным автобусом, который утром и вечером курсирует от Митина, где проживают многие народные избранники, до Охотного ряда. Припомнить его марку депутаты не смогли (нечасто им, видимо, пользуются), но заверили, что это обычный автобус, без роскоши вроде спальных мест, кондиционеров и видео.
       С точки зрения обеспечения транспортом от простых депутатов председатели комитетов и руководители фракций Думы отличаются тем, что имеют персональные Audi с водителем. Спикер Госдумы — вообще четвертое лицо в государстве, ему положены не только персональная Audi, но и охрана.
       На этом список транспортных льгот не заканчивается. Депутаты Госдумы могут бесплатно пользоваться на территории России воздушным, железнодорожным, автомобильным и водным транспортом, не говоря уже о пригородном и городском (за исключением такси). Кроме того, депутат может без очереди получить бесплатный билет на самолет или вертолет, в спальный или купейный вагон поезда, в каюту I-го или II класса судов всех категорий. А поскольку количество поездок депутатов никак не регламентируется, депутат может хоть через день за казенный счет летать в Сочи. Даже по личным делам.
       
Лечение и отдых
       Для полноценного осуществления своих полномочий депутату необходимо постоянно находиться в хорошей форме. Поэтому отдыхают депутаты долго — 48 дней. Кроме того, они могут устраивать себе отдых и в рабочее время (по крайней мере, за пропуск заседаний никаких санкций закон не предусматривает).
       Отдохнуть от законотворческой деятельности депутаты могут в одном из 20 санаториев (в Подмосковье, на Северном Кавказе и проч.). Путевки туда, естественно, продаются со скидкой. Виктор Шейнис, депутат Госдумы: Например, в этом году путевка в клинический санаторий "Барвиха" на 24 дня стоила 7500 руб. Полная стоимость, конечно, больше.
       Если отдых не помогает депутату поправить пошатнувшееся здоровье, он может обратиться за бесплатной медицинской помощью. Лечатся депутаты в поликлинике Управления делами президента. Но обслуживанием довольны не все. Габдулвахит Багаутдинов: Недавно, например, я лечил там зуб, так у меня пломба через три месяца вылетела. Пришлось идти снова. Мне сказали, что можно сделать или бесплатно, или за деньги. Я выбрал платную услугу и заплатил за новую пломбу 255 руб. Серьезные операции депутатам делают в ЦКБ.
       Кстати, все депутаты страхуются от "причинения увечья или иного повреждения здоровья" на сумму годового денежного вознаграждения. А если, не дай Бог, здоровью депутата будет причинен ущерб, приведший к потере его трудоспособности, несчастный народный избранник получит не только единовременную страховую компенсацию, но и пенсию, а также доплаты — в сумме они составят аккурат депутатский оклад.
       
Жилье
       Однако самая большая депутатская привилегия — возможность поселиться в Москве (это касается, естественно, иногородних депутатов). Согласно закону "О статусе депутата Государственной думы", на период осуществления своих полномочий иногородний депутат должен быть обеспечен жильем. Он может выбирать, жить ли ему в служебной квартире (с мебелью и телефоном) или в двухместном номере в гостинице разряда "высший 'А'" (например, гостиницах "Россия" и Москва", где номер стоит около $40 в сутки). Либо получить единовременную денежную компенсацию для приобретения жилья в собственность. Точную сумму нам назвать отказались, но, по некоторым сведениям, она составляет примерно $60 тыс.
       По словам депутата Госдумы Александра Куликова, в начале 1997 года со служебным жильем было тяжело, поэтому депутаты могли жить либо в гостинице, либо в Митине, где им предоставляли квартиру в собственность: Служебные квартиры в Митине депутатам начали предоставлять в конце 1997 года. До этого некоторые депутаты, в том числе и я, были вынуждены брать квартиры в собственность. Я говорю "вынуждены", потому что служебные квартиры более пригодны для жилья, они по крайней мере обставлены; в собственность же мы получали лишь голые стены. Например, я до сих пор толком не успел обставить квартиру. Да и дома у нас не кирпичные, а панельные.
       Как уверяли нас многие депутаты, передача квартиры в собственность — это для страны не зло, а благо, поскольку она обходится бюджету чуть ли не в два раза дешевле четырехлетнего проживания народного избранника в гостинице. Видимо, поэтому, получая служебные квартиры, большинство депутатов немедленно их приватизируют (в противном случае служебное жилье пришлось бы освободить в течение месяца после прекращения депутатских полномочий). Один депутат в частной беседе так объяснил нам свою позицию: Депутат должен иметь нормальное жилье и нормальные условия для работы. Это принято не только у нас, но и во всем мире. Кроме того, представьте себе, что какой-нибудь депутат уехал из провинции, а в его прежней квартире остался жить его сын. За четыре года сын мог жениться, обзавестись детьми. Теперь в этой квартире места нет. Куда возвращаться депутату? Так что квартира в Москве — это справедливое решение его жилищных проблем. Тем более что за время исполнения депутатских обязанностей у депутата могли еще и дети родиться. На вопрос, нужно ли бороться с приватизацией служебного жилья, этот депутат ответил: "Пусть борются те, кому это положено. А кому положено, я не знаю".
       Кроме всего прочего, депутат вправе рассчитывать на бесплатное поселение в гостиницах в тех городах, куда его позовут служебные (или даже личные) дела. Отдельный номер с телефоном, кстати, ему обязаны предоставлять в течение часа. И, между прочим, право на внеочередное поселение в гостинице распространяется также на "лицо, сопровождающее депутата".
       
Пенсия
       Как это ни печально, но четыре года, отведенные депутату на исполнение его полномочий, все-таки заканчиваются. Тем не менее некоторые льготы продолжают действовать. Так, срок полномочий депутата засчитывается в его трудовой стаж. При этом бывший депутат не остается без работы — он может вернуться на свою должность, а при ее отсутствии получить равноценную. Кстати, депутат и его семья могут уехать домой за государственный счет, а для их имущества выделяют контейнеры весом до 10 тонн. Если, конечно, бывший народный избранник не успел окончательно закрепиться в Москве.
       Естественно, думцы позаботились и о своем пенсионном обеспечении. Каждый депутат, проработавший в Думе не менее года, имеет право на ежемесячную доплату к государственной пенсии. Например, депутат, отработавший не менее трех лет, будет получать в общей сложности 55% депутатского оклада (3300 руб.), а более трех лет — 75% (4500 руб.). Депутатские пенсии, спору нет, значительно привлекательнее обычных.
       Кроме того, государство позаботилось о депутатах и на случай непредвиденных обстоятельств — досрочного роспуска Государственной думы. В этом случае депутаты получат по три оклада в качестве компенсации. Что в принципе справедливо: ведь по КЗоТу все работники, увольняемые по сокращению штата, получают выходное пособие в таком же размере. К тому же депутат, имеющий необходимый трудовой стаж, может по своему усмотрению досрочно выйти на пенсию (правда, не ранее чем за два года до установленного пенсионного возраста). Пенсия, естественно, назначается с вышеописанными доплатами.
       Но как правило бывшие депутаты на пенсию не торопятся. Потому что служить народу — это почетная обязанность, которую депутату хочется выполнять как можно дольше. И большинство думцев предпочитают баллотироваться на новый срок и снова получать законные льготы. Если же депутату не удается попасть в Думу нового созыва, ему выплачивается единовременное денежное пособие в виде одного оклада. Видимо, в качестве компенсации морального ущерба.
       
ИВАН ШЕНКОВ
       
--------------------------------------------------------
       В СРЕДНЕМ ДЕПУТАТ ГОСДУМЫ ПОЛУЧАЕТ ОКОЛО 10 ТЫС. РУБ. В МЕСЯЦ. ОДНАКО ДЕНЕЖНЫЙ ЭКВИВАЛЕНТ ВСЕХ ЛЬГОТ И ПРИВИЛЕГИЙ ДЕПУТАТА ОЦЕНИТЬ ТРУДНО
--------------------------------------------------------
       
Их нравы
       
Сколько стоит власть за рубежом
       Практически во всех развитых странах депутатам и министрам возмещаются офисные расходы, в том числе расходы на содержание штата, транспортные расходы для проезда из своего округа в столицу. Как правило, парламентарии в этих странах не обладают иммунитетом от уголовного преследования.
       В Германии зарплата депутатов бундестага составляет примерно DM15 тыс. в месяц, министров — DM25 тыс., канцлера — DM35 тыс. Жилье и автотранспорт депутаты оплачивают из собственных средств, но для служебных поездок могут пользоваться машинами из автопарка бундестага. Канцлеру, кроме того, полагаются телохранители.
       В Великобритании члены палаты общин получают примерно 45 тыс. фунтов в год, а также пособие на офисные расходы (около 50 тыс. фунтов). Им также выплачиваются пособия на жилье. Министерские зарплаты составляют от 25 до 80 тыс. фунтов (для министров--членов палаты лордов). Зарплата премьер-министра — более 100 тыс. фунтов, лорд-канцлера — 150 тыс. Вдобавок к этому министры--члены палаты общин получают полную депутатскую зарплату.
       Сумма месячных выплат депутатам национального собрания Франции (зарплата, служебные расходы, пособие на жилье) — более 40 тыс. франков (около $8 тыс.). Из этой суммы более трети удерживается в качестве обязательных платежей в пенсионный фонд, фонд социального страхования и т. п. Премьер-министр получает около 60 тыс. франков в месяц, министры — примерно 45 тыс. Помимо министерской зарплаты министры в случае исполнения ими иных функций (мэр города, генеральный советник, депутат Европарламента) получают соответствующую оплату в полном размере.
       Конгрессмены США получают около $140 тыс. в год (лидеры фракций — более $150 тыс.). Зарплата президента составляет более $200 тыс. в год плюс транспортные расходы — около $100 тыс. Зарплата членов кабинета примерно равна зарплате лидеров фракций конгресса.
       Зарплата депутата парламента Японии превышает 1 млн иен (около $10 тыс.) в месяц. Депутату предоставляется жилье, так называемое общежитие для депутатов парламента, корпуса которого расположены в престижных районах Токио. Премьер-министр получает 20 млн иен в год ($180 тыс.), ему предоставляются резиденция в центре Токио и автомобиль.
       ОТДЕЛ МЕЖДУНАРОДНОЙ ПОЛИТИКИ
--------------------------------------------------------
       
Их нравы
       
Сколько стоит власть в СНГ
       В большинстве стран СНГ профессия депутата не относится к числу наиболее высокооплачиваемых. К примеру, ежемесячный доход депутата Украины составляет около $220 (зарплата, которая, кстати, не облагается подоходным налогом; надбавки за членство в комиссиях, комитетах, научное звание и проч.). Правда, списку льгот депутатов Верховной рады могли бы позавидовать их коллеги из других стран СНГ. Депутату и его семье предоставляются жилье в Киеве, оплаченное проживание в гостинице во время сессии. Жизнь и здоровье депутата страхуются на сумму его 10-летней зарплаты. Если во время исполнения полномочий депутат получает инвалидность, ему выплачивают компенсацию в размере зарплаты за пять лет. По окончании срока полномочий депутату предоставляют должность на прежнем месте работы, либо он зачисляется в резерв кадров министерства, в системе которого работал. Причем на время трудоустройства Верховная рада обеспечивает бывшему депутату зарплату в том же размере, что и действующему (но на срок не более одного года). Если бывший депутат так и не смог устроиться на работу, за ним по достижении им пенсионного возраста сохраняется 50% зарплаты. Но и это не все. В течение пяти лет после прекращения депутатских полномочий работодатель не может досрочно расторгнуть трудовой контракт с бывшим депутатом без согласия Верховной рады. По достижении пенсионного возраста депутату назначается пенсия в размере 80% от зарплаты действующего депутата. Кроме того, сохраняются медицинское обслуживание и обеспечение путевками.
       Относительно неплохо живут депутаты в Казахстане. По некоторым данным, они получают $800 в месяц. На срок полномочий им предоставляется благоустроенное жилье в столице, а по истечении депутатского срока и до момента трудоустройства (или достижения пенсионного возраста) ежемесячно выплачивается пособие, равное среднемесячной зарплате. Платят, правда, не дольше трех месяцев со дня прекращения полномочий депутата.
       Зарплата депутата в Грузии — примерно $120 в месяц. Нуждающиеся в аренде жилья в столице получают еще $100 и еще $50 на транспорт. Глава парламента имеет 20-процентную надбавку. Его, а также его заместителей и руководителей комитетов парламента обслуживает персональный автотранспорт.
       Оклад депутатов Национального собрания Белоруссии — около $100. Тем из них, кто не имеет в Минске жилья, через полгода после начала работы предоставляют служебную жилплощадь. До этого депутат живет в гостинице или получает деньги на аренду жилья. По окончании полномочий белорусские депутаты обязаны сдать служебную квартиру государству.
       А вот депутатам парламента Узбекистана особенно не разгуляться. Зарплата у них около $30 в месяц, да и квартиры, в которых они живут, в собственность не оформляются, и после окончания срока полномочий депутаты обязаны их освободить. Что касается служебного транспорта, то он закреплен лишь за депутатами, которые работают на постоянной основе (большинство депутатов ездят на сессии дважды в год).
       И наконец, самые бедные депутаты — в Таджикистане. Их оклад не превышает $15 в месяц. Служебные квартиры полагаются только членам президиума, остальные снимают жилье за свой счет. Народный депутат Таджикистана может только без очереди провести телефон и получить 50-процентную скидку при оплате коммунальных услуг.