Заведующие переписными участками всеобщей переписи 1897 г. : обязанности, полномочия, объем работы

УДК 94(47).083:314

Д.А. Разживина

Заведующие переписными участками Всеобщей переписи 1897 г.: обязанности, полномочия, объем работы

В статье рассматривается контингент заведующих переписными участками Ярославской и Владимирской губерний, исследуется объем их работы. На заведующих переписными участками была возложена основная часть работ по проведению переписи: они набирали счетчиков, следили за их работой, проверяли переписные листы, делали вторые экземпляры бланков, писали отчеты о своей работе.

This article discusses the contingent heads Yaroslavl and Vladimir regions, the volume of their work. At the census area was given the bulk of the census activity: they gained counters monitor their work, checking the questionnaires, a second copy of the form, write reports on their work.

Ключевые слова: заведующий, перепись, население, счетчик, переписной участок, ведомость, отчет о работе.

Key words: Head of the census, the population count, census area, statement, report of the work.

Для современной исторической науки большое значение имеют материалы переписей населения. Материалы всеобщей переписи 1897 г. до сих пор используются во многих научных исследованиях. Следует заметить, что лишь в последнее десятилетие исследователи стали обращаться к вопросу о том, как происходил сам процесс всеобщей переписи населения России в различных регионах нашей страны. Вероятно, это тема была мало интересна исследователям в связи с тем, что результаты переписи были известны и опубликованы в многочисленных изданиях. Примером последних обращений к изучению этой темы могут служить диссертации по проведению Первой всероссийской переписи в Якутской области, Курской губернии [5].

Процесс организации и проведения переписи в губерниях Верхнего Поволжья до настоящего времени не являлся предметом специального изучения. В данной статье речь пойдет об двух верхневолжских губерниях - Ярославской и Владимирской.

Всеобщие переписи являются наиболее известным и полным источником сведений о населении страны, дающим обширную и разнообразную информацию обо всем народонаселении. К концу XIX столетия в Российской империи также пришли к необходимости

© Разживина Д.А., 2013

регулярного получения всесторонних сведений о населении. Как было сказано в сборнике ЦСК МВД за 1890 г., «правильное народо-исчисление может быть основано только на периодическом производстве поименных приуроченных к одному дню переписей» [12, с. 16].

По мнению статистиков, разрабатывавших проект первой переписи, сведения о населении могли послужить для нескольких целей: 1) для определения воинской повинности, 2) для сословных и общественных надобностей, 3) для административно-полицейских целей, 4) для финансовых целей [12, с. 85]. Очевидно, подготовка документов для организации всеобщей переписи началась задолго до ее проведения. Циркуляр МВД от 10 декабря 1873 г. предписывал обратить особое внимание на учет населения, и ЦСК приступил к разработке общего руководства для проведения переписи в империи.

Два проекта были разработаны П.П. Семеновым и А.А. Буше-ном. Проект А.А. Бушена носил название «устав одиннадцатой народной переписи» и имел большое сходство с ревизиями, хотя распространяться должен был на все сословия. В 1882 г. министр внутренних дел граф Н.П. Игнатьев передал проект «Положения о всеобщей народной переписи» на рассмотрение Статистического совета, а затем в Министерство финансов. Внесение проекта в Государственный Совет было приостановлено в связи с тем, что ожидалась отмена подушной подати [12]. В 1885 г. Министерство финансов сочло необходимым сложить с себя обязанности по регистрации населения, поскольку приписка утратила для финансовых целей всякое значение, сделав необходимым учет по наличным душам. 11 марта 1895 г. проект переписи вместе со сметой расходов был представлен министром внутренних дел на рассмотрение Государственного Совета. Положение о всеобщей переписи было утверждено 5 июня 1895 г. Для управления переписным делом была создана Главная переписная комиссия, а на местах - губернские и уездные [6].

После разделения местными комиссиями уезда или города на переписные участки руководство проведением переписи возлагалось на особого заведующего. В данной статье мы рассмотрим контингент заведующих, круг их обязанностей, объем, вверенной им работы и полномочия для успешного выполнения порученных им задач.

Комиссии созывали заведующих на заседание, где их знакомили с обязанностями. Задачей заведующих в начале их деятельности было представление проектов разделения переписных участков и «соображения» о количестве счетчиков. Каждый заведующий переписного участка получал от местной переписной комиссии документ, удостоверяющий его должность и инструкцию заведующих. В ком-

плект документов входили: список населенных мест вверенного ему участка с планом и картой, необходимое для производства переписи на его участке количество бланков и других печатных материалов и т. д. [6].

В обязанности заведующих входили: набор необходимого количества счетчиков, разъяснение их обязанностей, ознакомление с переписью лиц волостного и сельского управления, проверка и исправление доставленного переписного материала, подсчет населения переписного участка и передача всего материала в переписную комиссию [6]. Если счетчики отказывались составлять второй экземпляр переписного бланка, эта обязанность также переходила к заведующему переписным участком.

Перед разделением переписного участка на счетные заведующий должен был исправить доставленный ему из комиссии список населенных мест. Заведующему также предоставлялись списки всех домохозяев селения как проживающих, так и отсутствующих, списки всех, не входящих в состав сельских обществ владельцев домов и дворов [6]. Пригороды и предместья, которые вплотную прилегали к городской черте, переписывались в составе городских участков по форме В, а если в их составе были сельские общества, то по форме А [8].

Каждый счетный участок должен был быть обозначен в списке четко и ясно. Организуя счетные участки, заведующему следовало выделить из них все дома и помещения, занимаемые казенными и общественными учреждениями, где перепись производилась особым порядком [6].

Независимо от числа набранных счетчиков заведующий должен иметь кандидатуры запасных счетчиков, а также привлекать к делу безвозмездных помощников. Для того чтобы убедиться в понимании счетчиками их обязанностей, заведующий мог предложить им произвести примерное заполнение нескольких переписных листов.

Заведующий назначал день, когда счетчики начинали обход своих участков. Он же должен был заранее «войти в соглашение» с чинами полиции относительно наилучшего способа и момента переписи ночлежных домов и тому подобных пристанищ в ночь, предшествующую дню переписи. Счетчики отправлялись в такие места только в сопровождении чинов полиции. Для переписи коммерческих судов, стоящих на рейде, заведующий передавал необходимое количество листов портовому начальству, которое вручало их командирам судов и обеспечивало обратное доставление документов заведующему участком в установленный срок. Если переписных материалов не хватало, заведующий должен был заблаговременно «вытребовать» их.

Из специфических занятий заведующих можно выделить заполнение вопросных листов для инороднических наречий. Эти листы были разработаны Главной переписной комиссией и Академией наук для собрания материалов по составлению этнографической карты Российской империи [8. Л. 196]. Предполагалось, что заведующие в силу знания местности своего участка имеют полную возможность получить данные не только об инороднических языках, но и их диалектные особенности. Заведующие лично занимались инородническими поселениями, которые находились на их участках. Так, в бумагах Владимирской губернской комиссии сохранился такой документ от заведующего: «С возвращением приложения за №376 и приложенных к нему листов с конвертами имею честь уведомить губернскую комиссию, что во вверенном мне третьем участке Покровского уезда таковых не оказалось» [1. Л. 554].

О начале переписной деятельности на своем участке каждый заведующий должен был известить уездную комиссию по телеграфу. К 28 февраля заведующие должны были предоставить переписной материал в уездные комиссии. Далеко не везде этот срок был соблюден, случались и технические накладки. Так, в материалах Мологской уездной комиссии сохранились записи о том, что «15 марта на квартире у земского начальника, заведующего вторым переписным участком Мологского уезда, пожаром были уничтожены первые экземпляры переписного материала» [11]. Заведующий в этот же день приступил к составлению копий переписных бланков.

В основной своей массе заведующими были земские начальники, причем почти всегда границы переписного участка совпадали с его территорией. Поскольку земский начальник на своем участке сочетал административную власть по отношению к крестьянам и ограниченную судебную власть ко всему населению, ему было легче организовать деятельность по производству переписи. Это было достаточно удачным решением, поскольку он, зная местное население, мог в доступной форме объяснить цели предстоящей переписи. Так, один из рыбинских заведующих писал в своем отчете: «...когда я сказал что каждый хороший хозяин считает свое добро, местный начетчик заметил и пастырь свое стадо считает» [7. Л. 267].

Согласно данным Ярославской губернской комиссии, сословнопрофессиональный состав заведующих переписными участками был таковым: в уездах заведующими были сорок один земский начальник, один земский врач, один наставник учительской семинарии и два помощника уездного исправника, а в городах - один член окружного суда, один директор мужской гимназии, один податной инспектор, один потомственный почетный гражданин, один купец, один отставной штабс-капитан и три отставных чиновника [2]. Всего в

Ярославской губернии было 252 городских, 552 сельских и 7 железнодорожных переписных участков [2. Л. 69].

В Ростовском уезде Ярославской губернии среди восьми заведующих переписных участков количественно преобладали земские начальники: Н.Н. Полубояринов, М.А. Ошанин, Н.Н. Теляковский, А.В. Буланин, Н.Э. Бекевский [9]. Кроме земских начальников, здесь были помощник ростовского уездного исправника, начальник мастерских депо, и почетный гражданин. В целом, по отзывам заведующих переписными участками, перепись в Ростовском уезде прошла без особых происшествий и с должным пониманием со стороны населения. В отдельных случаях были исключения из правил, например, в городе Угличе обязанности заведующего принял на себя уездный член кашинского окружного суда Дмитрий Васильевич Крылов, который также вел всю делопроизводственную документацию угличской уездной комиссии [13. Д. 4. Л. 41].

По поводу политической благонадежности каждого заведующего переписным участком губернская комиссия делала запрос в жандармское управление. Приведем пример одного такого запроса, адресованного начальнику жандармского управления: «На должность заведующих переписными участками в Рыбинске избран купец К.И. Расторгуев, а в Ростове почетный гражданин П.Н. Малыгин. Вследствие чего прошу ваше превосходительство предоставить сведения в политической благонадежности данных господ». На такие запросы отвечал сам начальник жандармского управления: «Господа ни в чем предосудительном в политическом отношении замечены не были» [3]. Подобная проверка выполнялась в отношении всех заведующих, ведь перепись считалась делом государственной важности.

В основном заведующими были люди в возрасте, например, по Мышкинскому уезду заведующими были П.Ф. Попов - 60 лет, земский начальник; П.А. Ушаков - 62 года, земский начальник; К. Т. До-бичевский - 52 года, подполковник; В. И Финочев - 49 лет, личный дворянин, земский врач [2. Д. 7. Л. 4]. Как уже было сказано выше, кандидатуры заведующих проверялись, поэтому человек в годах, имевший большой послужной список, имел больше шансов стать заведующим.

Кандидатура каждого заведующего согласовывалась с губернской комиссией. Иногда возникали и разногласия. Например, в Пе-реславль-Залесской уездной комиссии Владимирской губернии заведующими были избраны титулярный советник Н.Г. Таборовский, гвардии-поручик Д.И. Колокольцев, коллежский регистратор Н.И. Осипов и т. д. [8. Л. 13]. Запасным заведующим был утвержден купеческий сын Александр Маланин, хотя первоначально предлагалась кандидатура полицейского чиновника Бунина. Комиссия посчи-

тала, что его непосредственные обязанности могут отвлечь его от дела всеобщей переписи [8. Л. 18]. Так, в Любимском уезде запасным заведующим по второму участку был назначен крестьянин Ф.А. Быстров, а по третьему переписному участку волостной старшина В.Н Назаров [4]. К кандидатуре заведующего на утверждение в губернскую переписную комиссию прилагался список его карьерных достижений. Например, о В.Н.Назарове было известно, что это крестьянин села Козы Козской волости, который получил образование в местном земском училище, окончив курс в 1871 г. с похвальным листом, и состоял на должности козского волостного старшины [4. Л. 69]. Запасные заведующие были нужны на случай болезни основного заведующего. Так, в Шуйском уезде Владимирской губернии вследствие болезни заведующие В.Г. Языков и В.А. Толстой были заменены И.П. Малининым и Д.И. Годовиковым [1. Д. 4. Л. 217].

Каждому из заведующих выдавался документ о том, что они являются ответственными за деятельность конкретного участка и «ведомства и учреждения, а равно и частные лица обязаны оказывать надлежавшее содействие и деятельно исполнять его законные требования» [18]. Такой документ был весьма кстати при переписи казенных учреждений, в которых перепись производилась особым порядком, и заведующим приходилось вступать в личные отношения с начальниками этих заведений.

Так, определенные трудности возникли у заведующего третьим переписным участком по городу Ярославлю, в пределах которого оказалась фабрика Корзинкина, которая находилась в пяти верстах от города. Большинство набранных счетчиков отказались там работать. Тогда заведующий обратился к директору, который порекомендовал использовать для переписи десять достаточно грамотных местных рабочих. Население фабрики проживало в 46 домах и составляло 9000 чел., разделенных заведующим на 10 счетных участков [7]. Этот факт подтверждал мнение статистика В.А. Пландовского, что заведующему предоставлялась как свобода выбора счетчиков, так и решение о разделении своего участка между счетчиками [6].

Заведующий должен был предложить кандидатуры запасных переписчиков. Это было необходимо в том случае, если предполагаемый кандидат в счетчики отказывался сам, в случае внезапной болезни счетчика или если переписчик оказывался недостаточно грамотным для работы во время переписи. Так, в Ростовском уезде заведующему третьим переписным участком в процессе подготовки к переписи пришлось сделать две замены из первоначальных кандидатур: псаломщика заменили по причине «недостаточной сообразительности, а местного дворянина по причине необоснованных требований, предъявляемых к народу» [9. Л. 419].

Этот же заведующий так писал о распределении своего участка на счетные: «Первою моею заботой было распределение переписного участка на счетные. По определению комиссии вошли все пять волостей, составлявших 3 земский участок с сто семьюдесятью тремя населенными пунктами, не считая владельческих усадеб и погостов с населением обоего пола около 29.000. Это было произведено мною при участии всех волостных старшин участка, близкое знакомство которых с особенностью расположения населенных мест могло быть особенно полезным» [9. Л. 417]. Н.Н. Теляковский отмечал, что, приняв во внимание в одних местах скученность и малолюдность селений, в других - большое расстояние между селениями, он остановился на следующем распределении счетных участков: Ильинская волость с 17 селениями была разделена на два счетных участка - причем из первого участка одно селение больше подходило к Гарской волости, взамен такого расположенного ближе к Ильинской волости, но ко второму на том же основании было добавлено две деревни соседней Ивашевской волости. К Гарской волости, которая разделена на два счетных участка, прибавлено целое общество Щениковской волости из шести деревень. Затем из Ивашевской волости образовано два счетных участка, Щеников-ская - 3, и Карашская - 4. В общем получилось 13 счетных участков от 8 до 21 селения и от 323-399 крестьянских дворов.

Должность заведующего считалась почетной и не оплачивалась, но он получал определенную сумму казенных денег, которая выдавалась ему на расходы по переписи и вознаграждение счетчиков. Однако случались и исключения из правил. Будучи заведующим переписным участком в городе Рыбинске, К.И. Расторгуев вернул всю сумму, выданную ему в казначейство, а все расходы и вознаграждение счетчикам выплатил из личных средств [10. Д. 5. Л. 25]. Подобные случаи благотворительности не были правилом. Они, скорее, являлись приятным исключением и свидетельствовали о понимании важности переписи для государства.

Заведующий, согласно инструкции, обязан был контролировать процесс переписи. В своем сообщении от 16 января 1897 г. земский начальник 3 участка сообщал уездной комиссии: «Счетчики вверенного мне участка представили листы для проверки, некоторые по одному крупному селению, некоторые по нескольку мелких селений» [13]. Этот факт свидетельствует, что заведующий переписным участком контролировал все этапы работы переписчиков.

Заведующие переписными участками в своих отчетах нередко упоминали проблемы с раскольничьим населением. Как отмечал заведующий вторым участком Угличского уезда: «Даже раскольники, смотревшие на перепись как на печать антихриста, и ожидавшие по окончании переписи выселения на Кавказ, не скрывали от счетчи-

ков, что они старой веры» [2. Л. 83]. Он же упоминал о случае, когда к нему явилась делегация из тридцати трех крестьян деревни Терехово, которые заявили, что они, записанные в листах как православные, на самом деле являются старообрядцами австрийского толка, и просили изменить запись в переписных листах [2. Л. 79].

Заведующий третьим переписным участком в Даниловском уезде писал о том, что он вызвал к себе крестьянина Ивана Леонтьева Витушкина, который просил счетчика записать его «дияконом австрийского поповского толку» [2. Л. 13]. Счетчик этого требования не исполнил. Заведующий же потребовал, чтобы данный крестьянин написал расписку, что его вера не представляет опасности для православия.

Заведующими переписными участками во Владимирской губернии были земские начальники, городские судьи, потомственные дворяне, земские врачи, представители чиновничества, инженеры и даже страховые агенты. Городские судьи в качестве заведующих переписными участками преобладали в Иваново-Вознесенке: судья А.Н. Семенитский, С.П. Шестернин и т. д. [1. Д. 4. Л. 205]. Вероятно, это объяснятся тем, что они могли более успешно совмещать свои основные обязанности с работой заведующего. В Меленковском уезде Владимирской губернии наоборот в качестве заведующих преобладали дворяне: Н.К. Константинов, В.П. Башилов, А.И. Лу-пандин, К.А. Лупандин, А.А. Дубенский и т. д. [1].

Подсчитывать население переписного участка заведующему следовало следующим образом: в общую для переписного участка ведомость для подсчета населения переносились сведения из под-счетных ведомостей счетных участков и из всех листов учреждений, переписанных особым порядком. Затем подводились итоги. Под-счетная ведомость должна была быть готовой заведующим в двухнедельный срок по получению материала счетчиков и отослана в переписную комиссию.

Для получения денег на расходы по переписи и зарплату счетчикам заведующим следовало обращаться в уездную переписную комиссию, которая получала деньги из местных казначейств, а собственно процесс расхода денег, например по Ярославской губернии, фиксировала Ярославская контрольная палата.

Подводя итоги, отметим, что заведующие в основном были людьми в возрасте, хорошо знавшими население на своем участке, имевшими солидный послужной список и «политически благонадежными». На заведующих переписными участками была возложена основная часть работ по проведению переписи: они набирали счетчиков, обучали их, следили за их работой, проверяли переписные листы, делали вторые экземпляры переписных бланков, отправляли материал в переписные комиссии, писали отчеты о своей работе.

При этом их труд не оплачивался. Объем работ был огромный, а время на их исполнение ограничивалось короткими сроками. Полномочия заведующего были достаточно широкими для выполнения работ по проведению Первой всероссийской переписи населения Российской империи 1897 г. Исследуя процесс подготовки и проведения, учитывая его субъективные факторы, можно оценить репрезентативность материалов переписи 1897 года - первичных переписных листов.

Список литературы

1. Государственный архив Владимирской области (ГАВО). Ф. 433. Оп. 1. Д. 3. Л. 99.

2. Государственный архив Ярославской области (ГАЯО). Ф. 599. Оп. 1. Д. 2. Л. 68.

3. ГАЯО. Ф. 73. Оп. 4. Д. 4304. Л. 3.

4. ГАЯО. Ф. 900. Оп. 1. Д. 1. Л. 68.

5. Курчатова Т.Т. Первая всеобщая перепись населения Российской империи 1897 г. в Якутской области: автореф. дис ... канд. ист. наук. - Якутск, 2002; Борщик Н.Д. История Первой всеобщей переписи населения 1897 г.: На примере Курской губернии: автореф. дис ... канд. ист. наук. - Курск, 2003. -URL: http://leb.nlr.ru/

6. Пландовский В.А. Народная перепись. URL: http://book-old.ru/

7. Российский государственный исторический архив. Ф. 1290. Оп. 10. Д. 92. Л. 6.

8. Ростовский филиал ГАЯО. Ф. 285. Оп. 1. Д. 1. Л. 195.

9. Ростовский филиал ГАЯО. Ф. 234. Оп. 1. Д. 2. Л. 238.

10. Рыбинский филиал ГАЯО. Ф. 330. Оп. 1. Д. 8. Л. 24.

11. Рыбинский филиал ГАЯО. Ф. 302. Оп. 1. Д. 2. Л. 18.

12. Станевич И. Очерк развития вопроса о Всеобщей народной переписи в России // Временник ЦСК МВД. - 1890. - № 16. - С. 85.

13. Угличский филиал ГАЯО. Ф. 45. Оп. 1. Д. 5. Л. 27.