Состояние криминогенной обстановки в Сибирском федеральном округе как критерий формирования прогноза преступности в регионе на современном этапе

АКТУАЛЬНЫЕ ПРОБЛЕМЫ БОРЬБЫ С ПРЕСТУПНОСТЬЮ В СИБИРСКОМ РЕГИОНЕ

XII международная научно-практическая конференция

УДК 343.9.018

Д митрий Д митриевич НЕВИРКО ,

заместитель начальника Сибирского юридического института МВД России по науке (г. Красноярск), доктор социологических наук, профессор, полковник милиции

СОСТОЯНИЕ КРИМИНОГЕННОЙ ОБСТАНОВКИ В СИБИРСКОМ ФЕДЕРАЛЬНОМ ОКРУГЕ КАК КРИТЕРИЙ ФОРМИРОВАНИЯ ПРОГНОЗА ПРЕСТУПНОСТИ В РЕГИОНЕ НА СОВРЕМЕННОМ ЭТАПЕ

Важным событием в жизни Сибир ского юридического института МВД России стало проведение 19-20 февраля 2009 г. XII Международной научно-практической конференции «Актуальные проблемы борьбы с преступностью в Сибирском регионе».

В оргкомитет конференции поступили более 300 тезисов докладов от 318 ученых, среди которых представители Германии, Белоруссии, Украины, Республик Казахстан и Хакасия, Ханты-Мансийского автономного округа, Смской, Иркутской, Тюменской, Кемеровской, Саратов-

ской, Новосибирской, Нижегородской, Волгоградской областей, с Урала, Алтая и Дальнего Востока, из Москвы и Санкт-Петербурга . В программу конференции вошли выступления 3 0 докторов наук, профессоров и 13 9 кандидатов наук, доцентов. Традиционно активное участие в конференции принимают ученые различных вузов и сотрудники правоохранительных органов г. Красноярска.

В рамках работы методологического семинара и семи секций участниками форума были обсуждены проблемы противодействия коррупции и терроризму,

социальные, уголовно-правовые и криминологические, общеправовые и информационно -управленческие , уголовно-процессуальные, оперативно-розыскные проблемы борьбы с преступностью, а также теоретические и прикладные проблемы криминалистического обеспечения предварительного расследования и вопросы огневой, физической, тактико-специальной и психологической подготовки сотрудников органов внутренних дел как условия повышения эффективности борьбы с преступностью. В результате работы конференции были выработаны ряд рекомендаций по противодействию преступности в различных сферах.

Фундамент работы форума составили анализ состояния и тенденций преступности в Сибирском регионе и сделанные на его основе краткосрочный и среднесрочный прогнозы развития криминогенной обстановки.

Сибирский федеральный округ (СФО) представляет собой регион с огромным природно-ресурсным потенциалом и крупными территориальными образованиями. В него входят 12 субъектов Российской Федерации: 4 республики (Алтай, Бурятия, Тыва, Хакасия); 3 края (Алтайский, Забайкальский, Красноярский); 5 областей (Иркутская, Кемеровская, Новосибирская, Омская, Томская).

На состояние криминогенной ситуации в округе оказывают негативное влияние ряд региональных факторов экономического, социального, политического, демографического и географического характера:

- резкое расслоение населения по имущественному признаку;

- неравномерная плотность населения на территории Сибирского федерального округа и концентрация основной части населения в крупных индустриальных центрах;

- нерегулируемое перемещение сельского населения в города из-за распада агропромышленного комплекса;

- слабая социальная защищенность граждан, низкий уровень жизни большинства граждан, проживающих в регионе;

- неэквивалентная эксплуатация природных и трудовых ресурсов региона, возложение издержек социального развития и придание некоторым субъектам округа статуса «регион-донор» без учета местных социально-экономических особенностей;

- наличие в ряде субъектов Сибирского федерального округа благоприятных климатических условий для выращивания наркотикосодержащих растений, наличие рынков сбыта наркотиков и удобного транзита для наркокурьеров;

- сохранение значительного числа негативных фоновых явлений, в частности проституции, бродяжничества, игро-мании, алкоголизма;

- интенсивная миграция и активное освоение территорий СФО гражданами ближнего зарубежья и Китая;

- низкий антикриминогенный гражданский потенциал, заключающийся не просто в снижении доверия к правоохранительным органам, но и в ослаблении толерантного отношения граждан к правоохранительной деятельности и ее результатам;

- высокая концентрация исправительных учреждений, а соответственно, и лиц, ранее судимых, то есть контингента, традиционно используемого в освоении территорий и природных ресурсов региона и находящегося в сложных условиях постпенитенциарной адаптации.

В числе общероссийских тенденций преступности, ярко проявляющихся в Сибирском регионе, необходимо прежде всего отметить незначительное снижение темпов зарегистрированной преступности. Так, в течение двух последних лет средний темп снижения в регионе составляет более 6% при общероссийском показателе 10,4%. Однако состояние и динамика преступности продолжают оставаться напряженными - удельный вес зарегистрированных в регионе преступлений составляет более 17% от общего массива общественно опасных деяний, совершенных в Российской Федерации. По криминальной активности населения

регион на протяжении последних лет занимает третье место, уступая Приволжскому и Дальневосточному федеральным округам.

Округу свойственна специфическая структура преступности. Начиная с 2006 г. она в основном формируется за счет насильственных и корыстных преступлений. Однако нельзя не отметить факта снижения числа зарегистрированных умышленных причинений вреда здоровью, насильственных действий сексуального характера, истязаний. Особенно ярко данная тенденция проявляется при анализе данных об убийствах и покушениях на убийство. Так, снижение количества убийств в 2007 г. составило около 14%, в 2008 г. - 4,5%.

Округу, как и России в целом, свойственна коррупционная преступность, для большей части которой характерна высокая степень латентности. Наиболее распространенные коррупционные преступления в регионе - злоупотребление должностными полномочиями, дача и получение взятки, коммерческий подкуп, служебный подлог.

По-прежнему имеет большой удельный вес преступность экономической направленности - более 10% от всех выявленных преступлений. По ряду субъектов отмечается стабильный прирост таких преступлений в сфере экономической деятельности, как незаконная банковская деятельность, лжепредпринимательство и контрабанда. К наиболее распространенным преступлениям в сфере экономической деятельности в регионе относятся преступления, совершаемые на потребительском рынке, в сферах использования стратегического сырья и материалов, связанные с приватизацией, операциями с недвижимостью.

Вместе с тем наблюдается снижение количества преступлений в финансовой кредитной сфере, связанных с изготовлением или сбытом поддельных денег и ценных бумаг, легализацией денежных средств или иного имущества, приобретенных преступным путем, однако ущерб

от данных преступлений очень большой.

Ежегодно в регионе выявляются более 20 тысяч налоговых преступлений, сумма причиняемого ущерба - 87 млрд. руб.

Прослеживается устойчивое внедрение организованных преступных группировок в легальный бизнес, в том числе с использованием преступно нажитых доходов. Наиболее крупные группировки стремятся получить контроль над такими экономически выгодными отраслями, как добыча и переработка леса, нефти, каменного угля, цветных металлов, торговля. Отмечается активизация преступников, занимающихся хищением и незаконным оборотом драгметаллов, в основном на местах их добычи и переработки.

Соответствует общероссийской тенденция снижения групповой преступности -на 11,3% в 2008 г.

Однако активная деятельность организованной преступности представляет угрозу безопасности не только для Сибирского региона, но и России в целом.

Остается тревожной тенденция роста количественных и качественных показателей преступности, связанной с незаконным оборотом наркотических средств, психотропных веществ или их аналогов. Так, удельный вес таких преступлений в регионе, зарегистрированных в 2008 г., по сравнению с 2007 г. увеличился на 0,5%. Хотя, безусловно, данная ситуация связана не только с ухудшением криминальной ситуации в связи с расширяющимися масштабами потребления наркотиков, но и с повышением степени активности правоохранительных органов в борьбе с этими преступлениями.

Отмечается негативная тенденция в динамике рецидивной преступности, анализ показателей которой позволяет отметить негативное изменение качественных ее характеристик. Во-первых, происходит изменение структуры рецидивной преступности: в среднем в регионе лицами, ранее совершившими преступления, совершаются около 33% убийств, более половины разбоев и умышленного уничтожения

чужого имущества, почти каждое третье преступление в сфере незаконного оборота наркотиков, изнасилований, краж, грабежей, вымогательств. Во-вторых, наблюдаются подвижки кратности рецидива, в частности изменяется соотношение вторично осужденных по отношению к осужденным в третий и более раз. В-третьих, преступная деятельность этих лиц стала проявляться в профессионализме и организованности. В-четвертых, высокая интенсивность рецидива, зависимость совершения лицом повторного преступления от времени, прошедшего после его освобождения из мест лишения свободы, а также характера предыдущего наказания. Наибольшее число рецидивных преступлений (около 60%) совершаются в течение первого года после освобождения из пенитенциарного учреждения. Многие рецидивисты совершают новые преступления, находясь в местах лишения свободы.

По-прежнему устойчиво негативными остаются тенденции в преступности несовершеннолетних. Удельный вес данных преступлений ненамного превышает общероссийский показатель, составляя более 8% от всех зарегистрированных. Несмотря на небольшое снижение количества преступлений, совершаемых подростками, вызывают тревогу негативные изменения мотивации преступности.

Более того, подростки все чаще стали участвовать в совершении тех преступлений, которые по целям, сущности и содержанию не характерны для преступности несовершеннолетних: захваты заложников , организованное вымогательство, незаконное лишение свободы, незаконное обращение и применение оружия и др. Увеличивается количество преступлений, совершаемых подростками в соучастии, в состоянии алкогольного, наркотического или токсического опьянения. Остается значительным число агрессивно настроенных неформальных молодежных объединений. Качественную картину преступности несовершеннолетних осложняет рост доли тяжких насильственных преступле-

ний до 70%, а также групповых преступлений, в частности более 70% преступлений были совершены в группе. Прежде всего, это обусловлено возрастной потребностью общения в неформальной среде сверстников.

В течение последних двух лет обозначились негативные тенденции преступности, связанной с различными посягательствами на установленный воинский правопорядок, что, несомненно, отрицательно сказывается на проведении военной реформы, обеспечении боеготовности Вооруженных Сил Российской Федерации и авторитете российской армии.

Анализ зарегистрированных преступлений, совершаемых военнослужащими, проходящими военную службу в войсковых частях и других воинских формированиях, дислоцированных на территории Сибирского военного округа, по географическому расположению совпадающего с территорией федерального, показывает, что основная доля приходится на преступления, сопряженные с противодействием осуществлению обязанностей по военной службе, преступления, посягающие на организацию прохождения военной службы, а также на правила безопасности использования военно-технических средств.

Проявление общероссийских тенденций преступности не исключает наличие специфических особенностей, свойственных именно преступности в Сибирском регионе.

Одной из региональных тенденций является продолжающий оставаться высоким уровень преступности в регионе. Этот показатель на 11% выше общероссийского. Это обусловлено, во-первых, общероссийскими процессами, которые протекают в регионах более остро, интенсивной эксплуатацией природных и трудовых ресурсов, высокими процессами урбанизации и концентрации населения в регионе при слабой инфраструктуре, низким уровнем занятости населения, экологически ущербным производством!.

Кроме того, прослеживаются явные отличия в степени выраженности корыстно-насильственного характера преступлений по сравнению с общероссийскими показателями. В частности, отмечаются большая выраженность корыстной преступности и меньшая - корыстно-насильственной, чем в среднем по России. Увеличилось количество регистрируемых ненасильственных грабежей (по сравнению со средними показателями по России) , и падает количество разбойных нападений, квалифицированных грабежей и вымогательств (по сравнению со средними показателями по России), стабильно прирастает количество мошеннических действий, уничтожений или повреждений чужого имущества, угона транспортных средств.

Наблюдается небольшое уменьшение количества тяжких и особо тяжких преступлений. Данная тенденция намного уступает общероссийскому показателю. Однако, несмотря на некоторое снижение преступлений данных категорий, следует отметить, что они по-прежнему имеют большой удельный вес - 26% всех зарегистрированных в регионе преступлений.

Необходимо подчеркнуть, что опасность преступных посягательств усиливают факты незаконного обращения и использования в преступных целях оружия, боеприпасов, взрывчатых веществ и взрывных устройств. Состояние преступности в сфере незаконных приобретения, передачи, сбыта, хранения, перевозки или ношения предметов вооружения в 2008 г. указывает на активный прирост данных преступлений (15,3%) по сравнению с общероссийским показателем (5,7%). Заметим, что в регионе в 2007 г. данный показатель составлял 3,1%. Рост преступности, связанной с незаконным оборотом оружия зарегистрирован во всех субъектах региона. Настораживают факты нахождения в незаконном обороте более опасных предметов: гранат, автоматического оружия, гранатометов, зажигательного оружия, тротила.

Следующая региональная тенденция заключается в высоком удельном весе преступлений, совершаемых в общественных местах, на дорогах и трассах вне населенных пунктов, несмотря на то, что общероссийский показатель свидетельствует в целом о снижении данного вида преступности. Темп прироста преступлений составляет 12%. В общем массиве преступлений за 2008 г. уличная преступность составила 11%. Каждое третье такое преступление посягали на жизнь и здоровье граждан, более половины из них сопряжены с применением оружия, боеприпасов, взрывчатых веществ и взрывных устройств, значительная часть связаны с активным противодействием правоохранительным органам.

Также следует отметить рост экологической преступности в регионе, особенностью которой является высокая латентность. Особенно это характерно для сферы лесопользования. Фиксируемые статистикой данные о преступности в регионе не соответствуют масштабам нелегальной заготовки древесины. Ослабление контроля за лесопользованием привело к росту несанкционированных порубок леса. При этом заготовки ведутся стихийно, без учета ресурсных возможностей.

Обращают на себя внимание не только устойчивая тенденция роста экологической преступности, но и организованность и профессионализм ее форм.

Единичные случаи совершения преступлений террористической направленности свидетельствуют о положительной тенденции снижения этого вида преступности в регионе. Вместе с тем очевидно, что ряд субъектов особо привлекательны для террористов как объекты посягательств и деструктивного воздействия на социальную обстановку. Таким образом, можно вести речь о создании стабильно эффективной системы противодействия преступлениям террористического характера. Однако вызывает большие проблемы антитеррористическая защищенность транспорта.

В сравнении с общероссийским остается неблагоприятным и среднестатистический портрет преступника. Значительным остается число преступлений, совершаемых лицами в состоянии алкогольного, наркотического и токсического опьянения, составляя 15% от всех зарегистрированных преступлений. Отмечается рост женской преступности, уровень которой соответствует общероссийскому показателю. Средний темп прироста женской преступности равен 14,2%, а удельный вес в общем числе выявленных преступлений - 16% (общероссийский показатель - 15%). Стоит отметить, что женщины совершают в основном тяжкие и особо тяжкие преступления.

Отмечается рост преступности, совершаемой мигрантами, которая в большей степени имеет корыстную окраску. Криминальная деятельность мигрантов влияет на консолидацию криминальной среды в регионе, повышает криминальную активность населения, влияет на криминализацию подростковой среды- Остается высоким удельный вес преступлений, совершаемых иностранными гражданами, - более 6%. Сохраняется высокой доля преступлений, совершаемых лицами, не имеющими постоянного источника дохода, в том числе и безработных, на долю которых приходятся более 60% в общем числе выявленных лиц.

Краткосрочный прогноз развития преступности в Сибирском федеральном округе, основанный на анализе криминогенной обстановки, свидетельствует, что указанные тенденции и в дальнейшем будут проявляться гораздо динамичнее, чем в среднем по России.

На основании анализа среднегодового абсолютного прироста преступности за последние 10 лет в регионе, а также учитывая социально-демографические и экономические факторы, мы можем прогнозировать незначительный рост общего количества зарегистрированных преступлений в 2009 г. и 2010 г. С большой вероятностью будет проявляться тен-

денция снижения тяжких и особо тяжких преступлений на 3-4% ежегодно.

Прогнозируется сохранение наметившейся тенденции уменьшения числа зарегистрированных убийств (с покушениями) .

На фоне незначительного снижения корыстных преступлений в силу последствий мирового финансового кризиса, вероятно, может оставаться отрицательной динамика совершаемых преступлений против собственности, главным образом краж, грабежей, мошенничеств, вымогательств и разбоев.

Очевидно, будет наблюдаться незначительный рост рецидивной преступности.

В течение последующих двух лет прогнозируется стабильный прирост преступлений, совершаемых в общественных местах и на улицах, до 6-7%, а также связанных с незаконным оборотом оружия и наркотиков, - до 4-6% ежегодно. Причем данные реальные и прогнозируемые тенденции преступности как по качественным, так и по количественным характеристикам являются более неблагоприятными в сравнении с общероссийскими.

Таким образом, в Сибирском регионе прогнозируются:

- рост коррупционных преступлений, обусловленный одновременным снижением их латентности и увеличением раскрываемости;

- ухудшение качественных показателей преступности несовершеннолетних на фоне гуманизации в отношении них уголовного законодательства;

- высокая корыстно-насильственная направленность преступлений;

- рост преступлений экономической направленности, в основном в кредитно-финансовой сфере, в транспортных, строительных и энергетических отраслях;

- сохранение значительного числа негативных криминологически значимых фоновых явлений преступности, в частности проституции, бродяжничества, алкоголизма;

- наличие экстремистских настроений в обществе, враждебно настроенных сил по отношению к государственному и общественному строю;

- возможно укрепление групповых и организованных форм преступного поведения, особенно в сфере теневого бизнеса и налаживания коррупционных связей криминала и власти;

- сохранение высокого уровня рецидивной пенитенциарной преступности.

Именно поэтому основные направления деятельности правоохранительных органов, ресурсного и научного обеспечения предупреждения преступности должны быть направлены на предупреждение и нейтрализацию указанных неблагоприятных криминологически значимых тенденций и социальных явлений.

В ходе работы форума его участники не только всесторонне обсудили наиболее актуальные вопросы, связанные с противостоянием преступности в Сибирском регионе, но и подготовили обоснованные, обладающие высоким теоретическим уровнем и большой практической значимостью прогноз и методические рекомендации, которые позволят оптимизировать работу правоохранительных органов округа, окажут влияние на деятельность органов законодательной и исполнительных власти региона в целях стабилизации криминогенной ситуации.

Методологический семинар «АКТУАЛЬНЫЕ ПРОБЛЕМЫ БОРЬБЫ С КОРРУПЦИЕЙ И ТЕРРОРИЗМОМ В РОССИИ НА СОВРЕМЕННОМ ЭТАПЕ»

Научный

комментарии

УДК 3 43.92

Светлана Александровна СТУПИНА,

секретарь семинара, доцент кафедры уголовного права и криминологии Сибирского юридического института МВД России (г. Красноярск), кандидат юридических наук, доцент, капитан милиции

ОБЩИЙ АНАЛИЗ С КОРРУПЦИЕЙ

В современных условиях разрастание масштабов коррупции представляет серьезную угрозу функционированию публичной власти, демократии и правам человека, затрудняет экономическое развитие страны.

Проблема коррупции в российской экономике и управлении - одна из ключевых проблем, стоящих перед обществом

ПРОБЛЕМ БОРЬБЫ И ТЕРРОРИЗМОМ

и органами государственной власти. Коррупция достигла таких масштабов, что представляет угрозу экономической безопасности Российской Федерации и негативно влияет на репутацию страны в международном сообществе.

Национальный план противодействия коррупции, утвержденный Президентом РФ Д.А.Медведевым 31 июля 2008 г., оп-