Правосубъектность несовершеннолетних: необходимость реформирования гражданского законодательства

С.В. Букшина*

Правосубъектность несовершеннолетних: необходимость реформирования гражданского законодательства**

Аннотация. В статье сделаны рекомендации по совершенствованию законодательства, регулирующего отношения с участием несовершеннолетних граждан. В качестве приоритетных обозначены положения, касающиеся определения места жительства несовершеннолетних, сделкоспособности, объявления полностью дееспособным, ограничения (лишения) права распоряжаться доходами. Представляется возможным наделение несовершеннолетнего правом обращаться в суд за восстановлением дееспособности. Обоснована необходимость введения в законодательный оборот понятия «мелкая бытовая сделка»; исследованы последствия совершения несовершеннолетним сделки без согласия родителей (лиц, их заменяющих). Изучение вопроса о реализации авторских прав позволило сделать вывод о заключении несовершеннолетним договоров с письменного согласия родителей (лиц, их заменяющих). Научного и законодательного осмысления требует и процедура эмансипации несовершеннолетнего. Нужно дополнить основания и регламентировать порядок проведения эмансипации в административном порядке. Показана необходимость взаимосвязи норм ГК РФ и СК РФ при осуществлении гражданских прав ребенка, являющегося членом семьи. Сделаны предложения о достаточности в определенных случаях действий одного из родителей, осуществляющего представительство ребенка; о том, что вопросы относительно всяких прав несовершеннолетних должны решаться родителями по их взаимному согласию исходя из интересов детей и с учетом их мнения.

Ключевые слова. несовершеннолетний, дееспособность, сделка, эмансипация, шестнадцать лет, родители, орган опеки и попечительства, разногласия между родителями, ответственность.

Концепция развития гражданского законодательства РФ, подготовленная на основании Указа Президента РФ от 18.07.2008 № 1108 «О совершенствовании Гражданского кодекса РФ»1, к сожалению, не содержит положений, касающихся несовершеннолетних граждан.

Дальнейшее развитие правовой регламентации отношений с участием несовершеннолетних чрезвычайно важно, должно быть основано на четкости и ясности используемых правовых конструкций, упорядочивании образовавшегося в законодательстве нагромождения плохо согласованных норм и направлено на качественное изменение гражданского законодательства.

На наш взгляд, в дальнейшем совершенствовании нуждаются, в частности, следующие положения ГК РФ.

1. Местом жительства несовершеннолетних, не достигших 14 лет, признается место житель-

ства их законных представителей — родителей, усыновителей или опекунов (п. 2 ст. 20 ГК РФ). При этом вопрос о месте жительства несовершеннолетних от 14 до 18 лет остался открытым. Непонятно, как определяется место жительства таких лиц, вправе ли несовершеннолетний сам определить свое место жительства или может это сделать с согласия родителей (лиц, их заменяющих), и если да, то с какого возраста.

Закон РФ «О праве граждан РФ на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах РФ»2, не содержит никаких положений относительного выбора места жительства несовершеннолетних3. Применять положения ст. 26

Собрание законодательства РФ. 2008. № 29 (ч. 1). Ст. 3482.

2 Закон РФ от 25.06.1993 № 5242-1 (ред. от 28.12.2013) «О праве граждан РФ на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах РФ» // Ведомости СНД и ВС РФ. 1993. № 32. Ст. 1227.

3 Более того, разработанная Федеральной миграционной службой на основании Постановления Правительства РФ от 17.07.1995 № 713 форма заявления о регистрационном учете

© Букшина С.В., 2015

* Букшина Светлана Владимировна — кандидат юридических наук, доцент кафедры гражданского права

Алтайского государственного университета (г. Барнаул).

[bukshina-sv@mail.ru]

656049, Россия, г. Барнаул, пр. Социалистический, д. 68.

** Статья подготовлена по результатам участия в VI Международной научно-практической конференции Кутафинские чтения «Гармонизация российской правовой системы в условиях международной интеграции» (3-5 апреля 2014 г., МГЮА, г. Москва).

ГК РФ о дееспособности нельзя, так как выбор места жительства это сфера реализации гражданином публичной правосубъектности.

Вопросу о месте жительства детей уделяется внимание и в СК РФ. По абз. 1 п. 1 ст. 63 этого закона место жительства детей при раздельном проживании родителей устанавливается соглашением родителей. При этом возраст ребенка не имеет значения. Считаем, что норма требует уточнения: место жительства детей при раздельном проживании родителей устанавливается соглашением родителей по месту жительства одного из них.

Из этого можно сделать вывод о том, что местом жительства несовершеннолетних от рождения до 18 лет является место жительства их родителей (усыновителей, опекуна, попечителя, приемных родителей). Однако несовершеннолетние, достигшие 16 лет, должны быть наделены правом выбора места жительства с согласия родителей (усыновителей). Это вполне вписывается в общую тенденцию наделения несовершеннолетних, достигших 16 лет, «дополнительными» правами и обязанностями в разных видах правоотношений. Более того, ГК РФ прямо закрепляет возможность раздельного проживания попечителя с подопечным, достигшим 16 лет (п. 2 ст. 36 ГК РФ). В то же время несовершеннолетние, ставшие полностью дееспособными, вправе самостоятельно выбирать свое место жительства.

Таким образом, формулировка п. 2. ст. 20 ГК РФ должна выглядеть следующим образом: «Местом жительства несовершеннолетних признается место жительства их родителей (усыновителей), опекуна или попечителя. В случае когда родители (усыновители) проживают раздельно, местом жительства несовершеннолетних является место жительства того из родителей (усыновителей), с которым он находится постоянно.

Несовершеннолетние, по достижении шестнадцати лет, вправе выбирать место жительства с согласия родителей (лиц, их заменяющих)».

2. Исходя из того, что ребенок, оставшейся без попечения родителей, может быть устроен в приемную семью, а приемные родители (па-тронатные воспитатели) являются его законными представителями нужно соответствующие статьи ГК РФ дополнить словами «приемные родители» (например, ст. 27, п. 1 ст. 26, ст. 175, ст. 1073, 1074).

3. Более того, в ст. 28, 26 ГК РФ нужно внести дополнение следующего содержания: сделка может быть совершена одним из родителей, когда

другой признан недееспособным, ограничен в дееспособности, невозможно установить его место нахождения, в случае болезни, длительного отсутствия, а также в случаях уклонения родителя без уважительных причин от воспитания детей и (или) от защиты их прав и интересов. В отношении несовершеннолетних от 14 до 18 лет речь идет о согласии одного из родителей (усыновителей) на сделку.

Аналогичный порядок дачи согласия следует предусмотреть и для реализации несовершеннолетним права на занятие предпринимательской деятельностью4.

Считаем, что вопросы, касающиеся гражданской дееспособности несовершеннолетних детей, так же как и вопросы семейно-правового характера, должны решаться родителями по их взаимному согласию, исходя из интересов детей и с учетом их мнения. Следовательно, при наличии разногласий между родителями по поводу осуществления и защиты имущественных прав детей они вместе (либо один из них) могут, а вернее, должны, обратиться за разрешением этих разногласий в орган опеки и попечительства (ст. 65 СК РФ). Орган опеки и попечительства в случае установления разногласий между родителями по поводу осуществления прав детей обязан назначить представителя для защиты прав и интересов детей. Для этого нужно изменить действующую редакцию ст. 64 СК5.

Относительно формы согласия родителей (лиц, их заменяющих) на сделку несовершеннолетнего (п. 1 ст. 26 ГК РФ) выскажем убеждение в том, что письменная форма согласия должна быть только на сделку, для которой законом или соглашением сторон установлена письменная (простая или нотариальная) форма.

4. На наш взгляд, ст. 175 ГК РФ должна звучать так: сделка, совершенная несовершеннолетним в возрасте от 14 до 18 лет без согласия обоих родителей, усыновителей, попечителей или приемных родителей, может быть признана судом недействительной по мотивам отсутствия согласия другого родителя (лиц, их заменяющих) только по его требованию и только в случаях причинения убытков несовершеннолетнему.

Цель этого нововведения обусловлена необходимостью упорядочивания взаимоотношений между родителями (лицами, их заменяющими), обязанными осуществлять родительские права в интересах детей; четкого понима-

по месту жительства имеет графу: законный представитель (отец, мать, опекун, попечитель). См.: приказ ФМС России от 11.09.2012 № 288 (ред. от 21.01.2014) «Об утверждении Административного регламента предоставления Федеральной миграционной службой государственной услуги по регистрационному учету граждан РФ по месту пребывания и по месту жительства в пределах РФ» (зарегистрировано в Минюсте России 02.04.2013 № 27963) // Российская газета. 2013. 17 апр.

4 Данное высказывание будет иметь значение, если законодатель не воспримет нашу идею о том, что предпринимательская деятельность должна следовать за эмансипацией.

5 В случае разногласий между родителями и детьми орган

опеки и попечительства обязан назначить представителя для защиты прав и интересов детей. Родители не вправе представлять интересы своих детей, если органом опеки и попечительства установлено, что между интересами родителей и детей имеются противоречия.

ния механизма защиты имущественных прав ребенка и реальной возможности установления факта нарушения.

5. Считаем, что серьезной проработки требуют ст. 28, 26 ГК РФ в части способности несовершеннолетних совершать сделки.

Во-первых, нужно закрепить легальное понятие мелкой бытовой сделки, совершаемой несовершеннолетним. Проведенный анализ мнений ученых, гражданских кодексов зарубежных государств, значения слова «быт», соотношения подп. 3 и 1 п. 2 ст. 28 ГК РФ позволил дать следующие определение: мелкая бытовая сделка это сделка, направленная на удовлетворение личных потребностей, соответствующая возрасту несовершеннолетнего, незначительная по сумме и, как правило, исполняемая в момент ее совершения6.

Во-вторых, предусмотренное право несовершеннолетнего самостоятельно заключать только банковский договор не позволяет удовлетворить необходимые потребности несовершеннолетних, являющихся участниками разных правоотношений. Например, индивидуальный предприниматель должен иметь расчетный счет в банке. Поэтому предлагаем ст. 26 ГК РФ расширить за счет права несовершеннолетних самостоятельно заключать договор банковского счета.

В-третьих, пристального внимания требует норма ГК РФ о самостоятельном осуществлении несовершеннолетним права автора произведения науки, литературы или искусства и иного охраняемого законом результата интеллектуальной деятельности. Действующая ч. 4 ГК РФ содержит очень сложные правовые конструкции (например, лицензионный договор о предоставлении права использования произведения, договор авторского заказа, государственная регистрация договоров), анализ которых позволил прийти к выводу о том, что несовершеннолетнему в силу отсутствия опыта, знаний не разобраться в этом правовом материале. Поэтому, руководствуясь

6 Советское гражданское право: учебник: в 2 ч. Ч. I. М., 1986. С. 95; Советское гражданское право: учебник: в 2 т. Т. 1 / под ред. О.А. Красавчикова. М.: Юрид. лит., 1985. С. 108; Комментарий к Гражданскому кодексу РФ. Ч. 1: учеб.-практ. комментарий. М.: Проспект, 2010. С. 100;. Чернякова С.А. Недействительность сделок по незаконному субъектному составу и ее последствия по российскому гражданскому праву: автореф. дис. ... канд. юрид. наук. М., 2006. С. 9 и др. По ГК Республики Казахстан несовершеннолетние до 14 лет самостоятельно совершать лишь соответствующие их возрасту мелкие бытовые сделки п. 2 ст. 23; по ГК Республики Молдова несовершеннолетние от 7 до 14 лет вправе самостоятельно совершать мелкие бытовые сделки, подлежащие исполнению в момент их совершения ((подп. а п. 2 ст. 22); по ГК Республики Таджикистан несовершеннолетние от 6 до 14 вправе самостоятельно совершать мелкие бытовые сделки (покупка хлеба, книг, карандашей и т.п.), исполняемые при самом их совершении (подп. а п. 2 ст. 29); по ГК Украины сделка считается мелкой бытовой, если она удовлетворяет бытовые потребности лица, отвечает его физическому, духовному или социальному развитию и касается предмета, который имеет невысокую стоимость (ст. 31).

принципом разумности, несовершеннолетний, создавший результат интеллектуальной деятельности, должен заключать подобные договоры с письменного согласия родителей (лиц, их заменяющих).

6. Предлагаем подп. 3 п. 2 ст. 28 ГК РФ «сделки по распоряжению средствами, предоставленными законным представителем или с согласия последнего третьим лицом для определенной цели или для свободного распоряжения», во-первых, дополнить словом «денежными» средствами. Во-вторых, заменить слово «предоставленными» на слово «переданными».

Использование термина «предоставить» свойственно семейному законодательству: в случае отказа родителей (одного из них) от предоставления близким родственникам ребенка возможности общаться с ним орган опеки и попечительства может обязать родителей (одного из них) не препятствовать этому общению (ст. 67 СК РФ); порядок и форма предоставления содержания несовершеннолетним детям определяются родителями самостоятельно (ст. 80 СК РФ); в случае отказа от такой поддержки и отсутствия соглашения между супругами об уплате алиментов право требовать предоставления алиментов в судебном порядке от другого супруга, обладающего необходимыми для этого средствами, имеют... (ст. 89 СК РФ) и т.д.

По нашему мнению, эта норма является своего рода способом воспитания родителями ребенка, его социализации, но при создании правового материала следует учитывать сущность имущественных отношений, регулируемых гражданским правом. Иначе возникает проблема определения юридической судьбы предоставленных средств и приобретенных на них вещей. Также возникают вопросы: кто является собственником предоставленных средств, на каком основании ребенок распоряжается чужими средствами, какова природа действий третьих лиц, предоставивших средства несовершеннолетними, кто становится собственником вещи, приобретенной в результате совершения ребенком сделки по распоряжению средствами и т.п. Новеллой гражданского законодательства должна стать субсидиарная имущественная ответственность родителей (лиц, их заменяющих), выразивших согласие на сделку несовершеннолетнего. Как верно пишет И.А. Михайлова: «при таком подходе теряет смысл дифференциация сделок. игнорируются законные интересы контрагентов»7. В качестве аргументов, усиливающих это предложение, можно назвать и то, что субсидиарная ответственность: 1) заставит роди-

7 Михайлова И.А. Правосубъектность физических лиц: некоторые направления дальнейшего совершенствования российского гражданского законодательства // СПС «Кон-

сультант Плюс».

телей думать о возможных негативных последствиях своих собственных действий; 2) облегчит психоэмоциональное состояние «несовершеннолетнего должника»; 3) обеспечит удовлетворение кредиторов.

7. Цель нормы п. 4 ст. 26 ГК РФ о лишении или об ограничении несовершеннолетнего права самостоятельно распоряжаться своими заработком, стипендией или иными доходами — взять под родительский контроль участие в имущественных отношениях несовершеннолетнего, ведущего неправильный образ жизни. Это норма-мораль, оценочная норма. Категория «наличие достаточных оснований» означает одно — суд должен изучить поведение несовершеннолетнего8 и дать социально-правовую оценку ему как личности. Для принятия законного и обоснованного судебного решения должны быть привлечены разные специалисты: педагоги, психологи, медики, органы и лица, входящие в систему профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних.

Сложность вызывает исполнение решения суда об ограничении или лишении несовершеннолетнего данного права. Согласно ТК РФ, несовершеннолетний, работающий по трудовому договору, имеет право на своевременную и в полном размере выплату заработной платы (ст. 2). При этом ТК РФ не содержит никаких ограничений этого права. Ограничение (лишение) касается лишь права распоряжения (правомочия собственника). Понятно, что реального достижения цели не происходит, поэтому норма и не востребована на практике. Для исправления ситуации нормы «сопутствующих» законов должны быть «завязаны» на ГК РФ.

Не согласимся с высказываниями об установлении перечня оснований для ограничения (лишения) дееспособности, так как жизнь очень динамична и «вредное поведение» подростка может быть вызвано разными факторами, тогда как право несовершеннолетнего на самостоятельное обращение в суд с требованием о восстановлении дееспособности было бы уместным.

8. Должен быть создан единый порядок объявления органом опеки и попечительства несовершеннолетнего полностью дееспособным (эмансипированным), а ст. 27 ГК РФ должны быть изложена по-иному.

Во-первых, по нашему убеждению, эмансипация должна предшествовать предпринимательской деятельности несовершеннолетнего. Соответственно, самостоятельно заниматься предпринимательской деятельностью вправе несовершеннолетний, объявленный полностью дееспособным и достигший 16 лет. При этом

участие 16-летнего лица в производственном кооперативе, наряду с работой по трудовому договору, должно быть основанием для его эмансипации. Этот возраст согласуется с положениями других законов. В частности, с 16 лет несовершеннолетний может вступить в брак (п. 2 ст. 13 СК РФ); раздельно проживать от попечителя (п. 2 ст. 36 ГК РФ); заключить трудовой договор (ст. 63 ТК РФ).

Во-вторых, Министерству образования и науки РФ необходимо разработать и принять Положение об объявлении несовершеннолетнего полностью дееспособным (эмансипированным), определяющее единый порядок проведения данной процедуры.

Эмансипация в органах опеки и попечительства происходит с согласия обоих родителей (усыновителей). Целесообразно сделать исключение и установить правило о достаточности согласия одного из родителей, когда существует безусловная очевидность того, что один из родителей не может выразить свое согласие в силу объективных причин, подтвержденных документами (например, родитель умер, признан судом безвестно отсутствующим или объявлен умершим, признан недееспособным; в случае рождения ребенка одинокой матерью и др.).

Одновременно с подачей несовершеннолетним заявления с просьбой об эмансипации должны быть представлены следующие документы: паспорт заявителя; паспорт родителей (лиц, их заменяющих); свидетельство о рождении ребенка; документ, подтверждающий статус лица, заменяющего родителей; копия трудовой книжки; справка о членстве в производственном кооперативе. Обращение происходит в орган опеки и попечительства по месту жительства несовершеннолетнего.

Документы подлежат рассмотрению и принятию соответствующего решения. Орган опеки и попечительства выносит постановление об эмансипации несовершеннолетнего, юридическое значение которого заключается в том, что на его основании возникает иное гражданско-правовое состояние несовершеннолетнего9.

В итоге констатируем острую необходимость разработки целостной концепции правового регулирования отношений с участием несовершеннолетних детей; определения основной цели и основных направлений развития российского гражданского законодательства; ликвидации образовавшихся в законодательстве нагромождений плохо согласованных норм, касающихся прав, обязанностей и интересов несовершеннолетних субъектов права.

8 Сказывается ли образ жизни на его здоровье, физическом, психическом, духовном и нравственном развитии.

9 Подробнее см.: Букшина С.В. Эмансипация несовершеннолетних граждан по законодательству Российской Федерации. Барнаул: Изд-во Алтайск. ун-та, 2008.

Библиография:

1. Букшина С.В. Эмансипация несовершеннолетних граждан по законодательству Российской Федерации. Барнаул: Изд-во Алтайск. ун-та, 2008. 134 с.

2. Комментарий к Гражданскому кодексу РФ. Ч. 1: учеб.-практ. комментарий (постатейный) / под ред. А.П. Сергеева. М.: Проспект, 2010 // СПС «Консультант Плюс»

3. Михайлова И.А. Правосубъектность физических лиц: некоторые направления дальнейшего совершенствования российского гражданского законодательства // Гражданское право. 2009. № 1. С. 24—30.

4. Советское гражданское право: учебник: в 2 т. / под ред. О.А. Красавчикова. 3-е изд., испр. и доп. Т. 1. М.: Юрид. лит., 1985. 544 с.

5. Советское гражданское право: учебник: в 2 ч. Ч. I / под ред. В.А. Рясенцева. 2-е изд., перераб. и доп. М.: Юрид. лит., 1986. 560 с.

6. Чернякова С.А. Недействительность сделок по незаконному субъектному составу и ее последствия по российскому гражданскому праву: автореф. дис. ... канд. юрид. наук. М., 2006. 25 с.

References (transliteration):

1. Bukshina S.V. Jemansipacija nesovershennoletnih grazhdan po zakonodatel'stvu Rossijskoj Federacii. Barnaul: Izd-vo Altajsk. un-ta, 2008. 134 s.

2. Kommentarij k Grazhdanskomu kodeksu Rossijskoj Federacii. Ch. 1: ucheb.-prakt. kommentarij (postatejnyj) / pod red. A.P. Sergeeva. M.: Prospekt, 2010 // SPS «Konsul'tant Pljus»

3. Mihajlova I.A. Pravosubektnost' fizicheskih lic: nekotorye napravlenija dal'nejshego sovershenstvovanija rossijskogo grazhdanskogo zakonodatel'stva // Grazhdanskoe pravo. 2009. № 1. S. 24—30.

4. Sovetskoe grazhdanskoe pravo: uchebnik: v 2 t. / pod red. O.A. Krasavchikova. 3-e izd., ispr. i dop. T. 1. M.: Jurid. lit.,

1985. 544 s.

5. Sovetskoe grazhdanskoe pravo: uchebnik: v 2 ch. Ch. I / pod red. V.A. Rjasenceva. 2-e izd., pererab. i dop. M.: Jurid. lit.,

1986. 560 s.

6. Chernjakova S.A. Nedejstvitel'nost' sdelok po nezakonnomu subektnomu sostavu i ee posledstvija po rossijskomu grazhdanskomu pravu: avtoref. dis. ... kand. jurid. nauk. M., 2006. 25 s.

Материал поступил в редакцию 28 июля 2014 г.

Legal capacity of underage persons: the need to reform civil legislation

BUKSHINA, Svetlana Vladimirovna — PhD in Law, Associate Professor of the Department of Civil Law of the Altai State University (Barnaul). [bukshina-sv@ mail.ru]

656049, Russia, Barnaul, pr. Sotsialisticheskiy, 68.

Review. The article provides recommendations for the improvement of legislation regarding relations involving underage persons. The priority positions include the provisions on establishing place of residence of underage persons, their capacity to conclude deals, their emancipation, limitation (termination) of right to manage income. The author considers it possible to give an underage (juvenile) person a right to make a claim in court to restore his legal capacity. The author substantiates the need to provide a legislative definition of «small domestic deals» and to make legal provisions for consequences of conclusion of a deal by a juvenile person without consent of his parents (or persons substituting them). The procedure of emancipation of a juvenile also requires scientific and legislative analysis. There is need to supplement the grounds for it and regulate the procedure for administrative emancipation. There is need to provide for a connection between the norms of civil and family law in the sphere of implementation of civil rights of a child, who is a family member. The author also makes proposal that in some cases acts of one of the parents, acting as a representative of a child, is sufficient. It is also stated that issues regarding rights of juveniles and underage persons should be resolved by their parents on mutual agreement based upon the best interest of a child and with due consideration of opinion of a child.

Keywords: juvenile, legal capacity, deal, emancipation, 16 years, parents, guardianship and custody body, disputes between the parents, responsibility.