Федеральная «подушка» не досталась Приморью

Депутаты Законодательного собрания Приморского края (ЗС ПК) на внеочередной сессии 13 ноября раскритиковали проект бюджета Приморского края на предстоящий трехлетний период, но приняли его в первом чтении. По мнению администрации края, бюджет стал более сбалансированным. Законодатели же считают, что он сверстан с ошибками, а некоторые оппозиционеры заявили, что предложен «бюджет не созидания, а проедания».

Как сообщил депутатам первый вице-губернатор Александр Костенко, более 80% в проекте бюджета на 2014 год занимают текущие и социальные расходы. Из них на социальные статьи запланировано 20%, здравоохранение — 20,2%, образование — 20%, транспорт — 10,5%, строительство жилья и ЖКХ — 6,7%. На 4,5 млрд руб. увеличивается размер выплат работникам бюджетной сферы во исполнение указов президента РФ. Планируется, что средняя заработная плата в Приморье в 2014 году составит 34 220 руб., в 2015-м — 38 100 руб., в 2016-м — 42 433 руб. Ожидаемый рост за три года — 40%. Проект закона Приморского края «О краевом бюджете на 2014 год и плановый период 2015 и 2016 годов» предполагает, что общий объем доходов краевого бюджета в 2014 году составит 73,1 млрд руб., расходов — 79,4 млрд руб., размер дефицита — 6,4 млрд руб.

«Прогноз составлен с учетом реальной экономической ситуации,— отметил Александр Костенко.— Планируемый рост валового регионального продукта в 2014 году — 103,6%, это выше среднероссийского уровня. Инфляция прогнозируется на уровне 6%. Основной упор планируется сделать на инвестиции в новые технологии. Здесь очень важна поддержка депутатами законопроектов о налоговых льготах для новых предприятий. Большое внимание уделяется стимулированию малого и среднего бизнеса».

По его словам, основные цели бюджетной политики региона на ближайшие годы — устойчивость, сбалансированность, эффективность, адресность социальной помощи, соответствие финансовых возможностей приоритетным направлениям, прозрачность и открытость.

«В бюджете будущих трех лет сохранена социальная направленность, значительно уменьшен его дефицит, увеличены собственные налоговые поступления в краевую казну. В 2014 году будут сокращены дотации со стороны федерального бюджета, но это говорит об увеличении самостоятельности края по финансированию действующих государственных программ,— считает председатель Законодательного собрания Приморья Виктор Горчаков.— Важно, что 90% расходов бюджета будут вестись по 17 основным госпрограммам. В ходе обсуждения проекта закона на заседаниях комитетов звучала обоснованная критика по расчетам подушевого финансирования программ в области образования. Надеюсь, в течение ноября текущего года все недочеты будут устранены».

Финансирование программ образования критиковал председатель комитета по регламенту, депутатской этике и организации работы ЗС ПК, лидер приморского отделения партии «Справедливая Россия» Константин Межонов, обративший внимание на то, что в бюджете деньги на образование рассчитаны по устаревшей методике.

«По федеральному закону об образовании, который вступил в силу с сентября 2013 года, а экономические статьи закона вступят в силу с 1 января 2014 года, мы должны перейти на нормативное подушевое финансирование в области образования. Это значит, что финансирование должно планироваться не на класс, как это было раньше, а на стоимость образовательной услуги по федеральным стандартам на одного учащегося. Но нормативы подушевого финансирования по всем типам образовательных учреждений до сих пор не разработаны и не утверждены администрацией края. Расходная часть бюджета рассчитывалась по нормативам, которые будут недействительны в будущем году»,— пояснил Константин Межонов.

Главным отличием представленного проекта бюджета от предыдущих стало существенное сокращение целевых поступлений из федерального бюджета в основном из-за окончания финансирования строительства объектов саммита АТЭС и завершения федеральной программы по модернизации здравоохранения. Для сравнения: в 2013 году край безвозмездно получил 12,5 млрд руб. из российской казны, а в 2014 году запланировано только 7,7 млрд руб. Закрыть дефицит администрация Приморья планирует с помощью кредитования в коммерческих банках и в Министерстве финансов РФ.

По мнению депутата ЗС ПК, первого секретаря Владивостокского горкома КПРФ Владимира Беспалова, Приморье вскоре столкнется с серьезными проблемами, поскольку «до нас (до Приморского края.— „Ъ“) не доходит федеральная „подушка безопасности”, которая уже превратилась в „кислородную подушку”».

«У нас бюджет не созидания, а проедания,— заявил лидер приморских коммунистов Владимир Гришуков.— Нам необходимо выйти с инициативой национализации горнообогатительных и лесных предприятий. Нужно объединиться в борьбе с расхищением бюджетных средств. Нам необходимо менять саму процедуру принятия бюджета. Понятно, что это не уровень Приморского края. Но мы можем выйти с такой инициативой, и не нужно этого бояться».

Несмотря на критику проекта закона «О краевом бюджете на 2014 год и плановый период 2015 и 2016 годов», большинство ЗС ПК поддержало его в первом чтении. Депутаты договорились с администрацией, что все поправки обсудят и внесут в рамках подготовки второго чтения, которое, как планируется, состоится в декабре 2013 года.