Строители дорог развернули налоговый вычет

Запрет Минфина возмещения НДС концессионерам, пользующимся бюджетными инвестициями, признан преждевременным. Вчера Госдума приняла во втором чтении поправки, снимающие такой запрет до 2023 года. Инициировали законопроект строители выезда из Уфы на федеральную трассу М5 «Урал» в Башкортостане — норма грозила проекту дефицитом в 3,75 млрд руб. Ранее о той же уступке просили власти Хабаровского края — также для дорожных проектов (в них чаще всего соединяются концессии и бюджетные инвестиции). Госдума отодвинула запрет на возврат НДС с бюджетных денег на пять лет, но что будет за этим горизонтом, законодатели пока не знают.

Вчера Госдума продлила право на возмещение НДС компаниями-концессионерами с бюджетных инвестиций на ремонт или строительство дорог до 2023 года. Норма зафиксирована принятыми во втором чтении поправками к ст. 4 ФЗ-303, которая в свою очередь вносила изменения в редакцию ст. 170 НК РФ, принятую еще в конце 2017 года. Сам запрет на возврат НДС с бюджетных инвестиций включен именно в ст. 170 НК и заработал с 1 января 2018 года. ФЗ-303 в свою очередь выводил из-под него госмонополии, аграриев, машиностроителей и концессии — но только на один год, до 2018 года.

Уже в феврале 2018 года власти Хабаровского края обратились в Минэкономики с просьбой вывести транспортные ГЧП-проекты из-под запрета на вычет НДС. В качестве примера приводилась концессионная автодорога «Обход Хабаровска» с объемом финансирования более 37 млрд руб., из которых более 30 млрд руб. были бюджетными. По сведениям “Ъ”, с подобными просьбами строители обращались в Минпромторг, в итоге был проведен ряд совместных совещаний с Минфином, где обсуждалось ухудшение положения концессионеров, заключивших соглашения до введения запрета. Впрочем, результативными стали действия башкирских депутатов. Принятые вчера во втором чтении поправки внесло Госсобрание Башкортостана, ссылавшееся на потери от действующей нормы при концессионном строительстве выезда из Уфы на трассу М5 «Урал» (18 км с учетом тоннеля и моста) — 24,5 млрд руб. Отказ в вычете стоил бы проекту 3,75 млрд руб.

Финансово-экономическое обоснование принятого вчера проекта признает, что новация приведет «к выпадающим доходам федерального бюджета в виде возмещаемых из федерального бюджета сумм НДС». Впрочем, как пояснили “Ъ” в пресс-службе Минфина, «применительно к этому законопроекту неправильно говорить о выпадающих доходах бюджета, потому что эти средства до сих пор в бюджет не поступали. Можно сказать, что это недополученные доходы, а оценить их размер сложно». При этом в министерстве признают, что отказ от запрета на возврат НДС положительно скажется на реализации концессий. Третье чтение поправок намечено в Госдуме на 16 октября. Что будет с этой нормой после 2023 года, законодатели пока не знают.

Отметим, что вчера же в первом чтении Госдума поддержала и законопроект Минстроя, освобождающий инвесторов от уплаты НДС при переходе с договоров аренды коммунальной инфраструктуры на договоры концессии (см. “Ъ” от 24 августа). Необходимость уплаты НДС тормозила развитие концессий — так как арендаторы НДС не платят. В Минстрое ждут, что освобождение от него и участников ГЧП за три года позволит перевести в концессии до половины арендных договоров.

В спорах о бюджетном финансировании дорожных концессий ранее также участвовали Минэкономики и ФАС — последняя требовала признания госзакупками (которые подчиняются более жестким правилам) концессий, получающих бюджетные платежи на создание и эксплуатацию объектов. Против выступили Минтранс и Минэкономики — а разрешал спор тогда первый вице-премьер Игорь Шувалов, поручивший разработать законопроект, разграничивающий концессии и госзакупки. Компромисс в итоге предложила сама ФАС, согласившись на возмещение 100% затрат концессионеров из бюджета, но только после завершения строительства объекта и не ранее чем через пять лет после заключения соглашения (см. “Ъ” от 29 июня 2017 года).