Возвращаясь к недостроенному

Минэкономики в рамках подготовки к бюджетному процессу на 2022–2024 годы определилось с объемами федеральных инвестрасходов — это около 3,3 трлн руб. на три года с ростом до 1,28 трлн руб. в 2024 году. Приоритет 2022 года — покрытие «ковидного дефицита» финансирования в госинвестициях, сложившегося в 2020–2021 годах, с учетом удорожания строек это порядка 150 млрд руб. Само по себе удорожание строек из-за роста цен на стройматериалы, по оценкам, обойдется дополнительно в 15 млрд руб. в год. В «листе ожидания» федеральных инвестиций на ближайшие три года останется свыше 600 объектов на 1,2 трлн руб., половина из них — незавершенные стройки. Правительство намерено сфокусироваться в ближайшие годы на завершении проектов, которыми в прошлые годы жертвовало ради оперативных расходов.

Приоритетными среди госстроек станут недополучившие деньги из-за пандемии и замороженные в предыдущие годы стройплощадки

Фото: Ирина Бужор, Коммерсантъ / купить фото

Министр экономики Максим Решетников 24 мая провел заседание межведомственной комиссии по подготовке предложений по формированию и повышению эффективности расходов инвестиционного характера за счет средств федерального бюджета на очередной финансовый год и на плановый период. Комиссия с рекордно пространным названием — главная структура правительства, определяющая госрасходы в основном в рамках Федеральной адресной инвестпрограммы (ФАИП), из которой финансируются на уровне федерального бюджета преимущественно проекты госстроек в регионах: школ, клиник, объектов культуры. Комиссия по расходам ФАИП предваряет запуск бюджетного процесса на 2022–2024 годы.

В этом году комиссия получила заявки на госинвестиции на 6,6 трлн руб. при утвержденном в прошлом трехлетнем бюджете на 2022–2023 годы (расходы на 2024 год пока очень условны) лимите в 1,8 трлн руб.

Без обсуждения отклонены «сырые» проекты с проблемами в документации на 1,9 трлн руб. Проекты на 1,3 трлн руб. остались в «листе ожидания», более 300 проектов из которых — «переходящие», т. е. начатые и не завершенные госстройки. Рекомендовано профинансировать проекты на 1,016 трлн руб. в 2022 году, на 1,066 трлн руб. в 2023-м и — с оптимизмом, пока нет бюджетных проектировок — 1,28 трлн руб. на 2024 год. В 2022 году текущие бюджетные ассигнования на федеральные инвестиции этого вида — 0,88 трлн руб., в 2023-м — 0,93 трлн руб.

ФАИП на следующие три года имеет свои особенности. С одной стороны, лишь в 2020 году, по словам министра, государство «вышло на уровень десятилетней давности» по объему ввода объектов, финансируемых с федерального уровня: «стройка — первое направление, откуда снимают деньги на решение оперативных задач», констатируют в Минэкономики, федеральные инвестрасходы к ВВП — постоянно снижающаяся величина. В 2020 году расходы ФАИП снижались из-за переброски средств (с 175 объектов) на борьбу с коронавирусом (минус 100 млрд руб., в Минэкономики называют это «коронавирусным дефицитом») и на дополнительные расходы на дорожное строительство (около 35 млрд руб., министерство надеется на возврат их в ФАИП позже).

В силу этого в ближайшие годы запланированное увеличение расходов ФАИП будет, по сути, в основном решением накопившихся проблем.

Покрытие «ковидного дефицита» с 2022 года — главный приоритет, в адресной программе на «возврат одолженного» нужно порядка 150 млрд руб.: отложенные стройки всегда дорожают. При этом повышение цен на стройматериалы потребовало от Минэкономики разрабатывать новый порядок пересмотра стоимости объектов, пока же на покрытие повышенной инфляции в стройматериалах в ФАИП резервируется по 15 млрд руб. в год — отметим, это очень консервативная оценка. Вторым приоритетом объявлены «переходящие» недостроенные объекты прошлых лет: на них в 2022–2024 годах требуется более 450 млрд руб. Наконец, 530 млрд руб. на три года требуется на 270 новых объектов по поручениям правительства и президента (отметим, что часть таких проектов все равно попала в «лист ожидания»). В результате финансирование из ФАИП проектов, которых там нет по состоянию на май 2021 года, до 2024 года практически не предполагается, по крайней мере, эти решения вряд ли будут приниматься в 2021 году.

Участниками совещания подходы Минэкономики были в целом поддержаны. Отметим, что в этом году ФАИП последний раз будет утверждаться в бумажной форме. Минэкономики в самое ближайшее время запускает госплатформу для работы с расходами инвестхарактера, в которую включаются все объекты ФАИП: в бумаге и цифре документы по федеральным проектам будут обрабатываться параллельно только в 2021 году (ведомство, впрочем, планирует, что ФАИП в этом году будет утверждаться именно в цифре), затем произойдет переход на только цифру и включение в госплатформу региональных госинвестпроектов.