Теория функций правового регулирования В. А. Рыбакова и функция управления в частном праве

Гражданское право; предпринимательское право...

ТЕОРИЯ ФУНКЦИИ ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ В.А. РЫБАКОВА И ФУНКЦИЯ УПРАВЛЕНИЯ В ЧАСТНОМ ПРАВЕ

ХАРИТОНОВА Юлия Сергеевна

Аннотация. В статье проведен анализ регулятивной функции права в преломлении к управленческим отношениям. Показано, что управление отлично от регулирования. Проявление управления в институтах, традиционно регулируемых нормами частного права, и прежде всего гражданского законодательства, обусловлено существованием и реализацией регулятивной функции в понимании, обоснованном профессором В.А. Рыбаковым.

Annotation. The article analyzes the regulatory function of law in relation to management relations. It is shown that control is distinct from regulation. The manifestation of control in the institutions traditionally governed by private law, especially civil law, due to the existence and implementation of regulatory functions in the understanding and reasonable Professor V.A. Rybakov.

Ключевые слова: регулятивная функция права, управление, управление в частном праве.

Keywords: regulatory law, management, management in private law.

В числе интересов В. А. Рыбакова, очень разностороннего человека и ученого, были исследование вопросов собственности, юридических лиц и создание теории о функциях гражданско-правового регулирования, позволяющей «наиболее полно раскрыть социальную ценность гражданского права, а также механизм обеспечения надлежащего осуществления прав и исполнения обязанностей субъектами гражданского права»1.

Отмечая, что понятие «функции права» наиболее полно разработано в общетеоретической и отраслевых правовых науках, В.А. Рыбаков указывал: «Функции характеризуют назначение права для общественных отношений, но их суть и методологическая ценность состоят в том, что они представляют собой правовое воздействие на общественные отношения в определенных направлениях»2. В этом ученый опирался на идеи своего учителя профессора В.А. Тархова3.

Придерживаясь мнения о том, что право, особенно с точки зрения определения его функций, следует рассматривать как состоящее из двух ветвей (частного и публичного), а не отраслей, мы предлагаем рассмотреть концепцию функций правового регулирования, созданную В.А. Рыбаковым, с этих позиций применительно к вопросам управления.

1 Рыбаков В.А. Функции гражданско-правового регулирования: общетеоретические и воспитательные аспекты : моногр. М., 2011.

2 Рыбаков В.А. О функциях гражданско-правового регулирования // Гражданское право. 2009. № 1.

3 Тархов В.А. Избранные труды. М., 2008. С. 342.

Как писал В.Ф. Яковлев, следует исходить «из предмета регулирования, обусловливающего особенности функций гражданского права и его социально-экономическое назначение по признанию, осуществлению и защите потребностей, прав и интересов в сфере имущественных и некоторых неимущественных отношений всех его участников»4. «Что характерно, последние самостоятельно организуют свою деятельность с целью достижения указанных результатов. Поэтому особенность регулятивной функции гражданского права состоит в предоставлении субъектам возможностей их самоорганизации и саморегулирования»5.

И самоорганизация, и саморегулирование являются проявлениями отношений управления. Мы полагаем, что «управление пронизывает все частное право. Оно является функцией, которая сопутствует частной инициативе, частной собственности, творчеству, предпринимательству. Управление сопутствует реализации автономной воли субъекта, по-разному проявляясь в гражданском обороте. Объективное существование системы

институтов гражданского права предполагает

6

наличие управления» .

4 Яковлев В.Ф. Экономика. Право. Суд. М., 2003. С. 43 ; Калмыков Ю.Х. О значении общих положений гражданского законодательства // Его же. Избранное. Труды. Статьи. Выступления. М., 1998. С. 261-273.

5 Гражданское право : в 4 т. : учеб. / отв. ред. Е.А. Суханов. М., 2004. Т. 1 : Общая часть. С. 48.

6 Харитонова Ю.С. Управление в гражданском праве: проблемы теории и практики. М., 2011.

88

Юридическая наука. 2017. № 2

Поскольку управление в частном праве отличается от управления в публичном праве сферой существования, а также принципами деятельности, что в целом соответствует и критериям проведения границ между частным и публичным правом, иерархия в частном праве обладает особыми свойствами - основа-

7

на на началах координации и самоуправления . Управление в гражданском праве осуществляется в рамках принципа юридического равенства и автономии воли сторон.

Вопросы управления поднимаются сегодня на всех уровнях участия граждан и юридических лиц в гражданском обороте. Это и проблемы эффективного использования собственности, налагающей определенные обязанности на субъекта соответствующего права, и вопросы договорных объединений, и проблематика корпоративных отношений.

Параллельно этому процессу право управляет общественными процессами путем не только организации и преобразования общественных отношений, но также их охраны. Важнейшим направлением воздействия права на общественные отношения является воспитание, ибо постановка вопроса о воспитательной функции правового регулирования позволяет выяснить механизм (условия, средства и приемы) распространения и утверждения в сознании людей правил поведения8.

Профессор В.А. Рыбаков сделал вывод о стимулирующем и мотивационном влиянии права в конкретном правоотношении. Поскольку праву вообще присущи собственно юридические функции, воздействие его на общественные отношения как раз и исчерпывается правовой формой в рамках правового регулирования.

В связи с этим нам представляется, что проявление функции управления есть то самое проявление свойств самих общественных отношений в закономерных процессах создания норм поведения, получающих значение правовых норм.

Регулирующая функция права, которую признавал В. А. Рыбаков, в том числе не исключать из сферы частноправового регулирования отношения управления, которые не всегда строятся на отношениях власти и подчинения, но могут иметь и характер координации.

7 Харитонова Ю.С. Отражение функции управления в институтах гражданского права : автореф. дис. ... д-ра юрид. наук. М., 2011.

8 Рыбаков В. А. Функции гражданско-правового регулирования: общетеоретические и воспитательные аспекты ; Его же. О функциях гражданско-правового регулирования.

С нашей точки зрения, функция управления находит свое отражение в институтах частного права как совокупностях норм, регулирующих соответствующие отношения. Частноправовые принципы организованы в систему и в полной мере соотносятся с принципами управления как социального явления. Именно поэтому все чаще представители государства говорят об актуальности вопроса управления интеллектуальной собственностью. При этом под управлением понимается комплекс мер по приобретению, оформлению, контролю реализации интеллектуальных прав, их охране и защите.

Сегодня все чаще говорят не о компетенции государства и органов власти применительно к отношениям управления, но управление все чаще признается проявлением функции частноправовых институтов различного вида. В отличие от административно-правового управления, в рамках гражданского права возникают управленческие отношения и соответствующие им организационные формы, которые

9

строятся на началах координации .

Видимо, нельзя до конца разграничить регулирование и управление как самостоятельные процессы. Так, В.С. Белых убедительно показывает, что следует понимать «государственное регулирование предпринимательской деятельности как управленческую деятельность государства в лице соответствующих полномочных государственных органов, направленную на упорядочение экономических отношений в сфере предпринимательства с целью защиты публичных и частных интересов участников этих отно-шений»10. С.Н. Братановский отмечает, что «между государственным управлением и государственным регулированием нет принципиальных различий по целевому назначению, так как регулирование - непременный элемент государственной управленческой деятельности, одна из ее функций. Управляя, государство регулирует, а регулируя - управляет»11.

Даже если согласиться с О.А. Городовым в том, что регулирование не совпадает

9 Координация экономической деятельности в российском правовом пространстве : моногр. / К.М. Беликова, А.В. Габов, Д. А. Гаври-лов [и др.] ; отв. ред. М.А. Егорова. М. : Юстицинформ, 2015.

10 См.: Предпринимательское право России : учеб. / отв. ред. В.С. Белых. М., 2009. С. 318.

11 Братановский С.Н. Роль и пределы государственного регулирования организации и деятельности потребительской кооперации в условиях перехода к рыночным отношениям // Государство и право. 2001. .№ 8. С. 37.

Гражданское право; предпринимательское право...

с управлением, а их «дифференциация должна базироваться не столько на анализе элементного состава регулирования, сколько на процессе взаимодействия составных элементов регулирования»12, на наш взгляд, реализация регулирующей функции права потребует отражения отношений управления в нормах как публичного, так и частного права.

Право как регулятор общественных отношений действует через и при помощи правосознания. Вопросы управления не отделяются в правосознании участников гражданского оборота от явлений имущественного, организационного, корпоративного в том числе характера и поэтому не могут существовать за рамками частного права.

Библиографический список

1. Братановский, С.Н. Роль и пределы государственного регулирования организации и деятельности потребительской кооперации в условиях перехода к рыночным отношениям // Государство и право. - 2001. - № 8.

2. Гражданское право : в 4 т. : учеб. / отв. ред. Е.А. Суханов. - М., 2004. - Т. 1 : Общая часть.

3. Калмыков, Ю.Х. О значении общих положений гражданского законодательства // Его же. Избранное. Труды. Статьи. Выступления. - М., 1998.

4. Координация экономической деятельности в российском правовом пространстве : мо-ногр. / К.М. Беликова, А.В. Габов, Д.А. Гаврилов [и др.] ; отв. ред. М.А. Егорова. - М. : Юстицин-форм, 2015.

5. Предпринимательское право России : учеб. / отв. ред. В.С. Белых. - М., 2009.

6. Рыбаков, В.А. О функциях гражданско-правового регулирования // Гражданское право. -2009. - № 1.

7. Рыбаков, В.А. Функции гражданско-правового регулирования: общетеоретические и воспитательные аспекты : моногр. - М., 2011.

8. Тархов, В.А. Избранные труды. - М., 2008.

9. Харитонова, Ю.С. Отражение функции управления в институтах гражданского права : ав-тореф. дис. ... д-ра юрид. наук. - М., 2011.

10. Харитонова, Ю.С. Управление в гражданском праве: проблемы теории и практики. - М., 2011.

11. Яковлев, В.Ф. Экономика. Право. Суд. - М., 2003.

12 Координация экономической деятельности в российском правовом пространстве.