Курсовое обучение населения - целенаправленный процесс повышения уровня защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций

КУРСОВОЕ ОБУЧЕНИЕ НАСЕЛЕНИЯ - ЦЕЛЕНАПРАВЛЕННЫЙ ПРОЦЕСС ПОВЫШЕНИЯ УРОВНЯ ЗАЩИТЫ НАСЕЛЕНИЯ И ТЕРРИТОРИЙ ОТ ЧРЕЗВЫЧАЙНЫХ СИТУАЦИЙ

О.Н. Новиков, к.в.н., доцент, ФГБУ ВНИИ ГОЧС (ФЦ), г. Москва

Постановлением Правительства Российской Федерации [1] внесены изменения в Постановление Правительства Российской Федерации от 2 ноября 2000 г. № 841 «Об утверждении Положения об организации обучения населения в области гражданской обороны», и Постановление Правительства Российской Федерации от 4 сентября 2003 г. № 547 «О подготовке населения в области защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», касающиеся порядка подготовки населения в области гражданской обороны (далее - ГО) и защиты от чрезвычайных ситуаций (далее - ЧС).

Данным постановлением введен новый вид обучения - «курсовое обучение в области ГО и защиты от ЧС», относящийся, в первую очередь, к должностным лицам и работникам ГО и РСЧС, личному составу формирований и служб, а также работающему населению в области ГО и защиты от ЧС.

В Рекомендациях по организации и проведению курсового обучения в области ГО и защиты от ЧС, утвержденных заместителем Министра Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий С.И. Воронова 2.12.2015 г. за № 24-87-46-11, определено понятие «курсовое обучение в области ГО и защиты от ЧС».

Курсовое обучение в области ГО и защиты от ЧС (далее - курсовое обучение) - целенаправленный процесс организации деятельности по овладению соответствующими группами населения знаниями и умениями в области ГО и защиты от ЧС, а также приобретению опыта их применения в интересах личной защиты от опасностей, возникающих при военных конфликтах и чрезвычайных ситуациях, а также выполнения возлагаемых на них обязанностей в области ГО и защиты от ЧС [2].

В 2016 году сотрудниками ФГБУ ВНИИ ГОЧС (ФЦ) разработаны проекты примерных программ курсового обучения (таблица 1).

Таблица 1

Примерные программы курсового обучения

№ Программы курсового обучения Продолжитель ность курса обучения, час

1 Примерная программа курсового обучения должностных лиц и работников ГО и РСЧС 24 - 36

2 Примерная программа курсового обучения личного состава нештатных формирований по не менее 15

обеспечению мероприятий ГО

3 Примерная программа курсового обучения личного состава нештатных аварийно-спасательных формирований не менее 20

4 Примерная программа курсового обучения личного состава спасательных служб не менее 30

5 Примерная программа курсового обучения работающего населения в области ГО и защиты от ЧС природного и техногенного характера не менее 16

В основу разработки примерных программ курсового обучения были положены требования существующих нормативно-методических документов к знаниям и навыкам, необходимые должностным лицам и работникам ГО и РСЧС, личному составу формирований и служб, работающему населению в области ГО и защиты от ЧС, а также выработка и обоснование на этой основе планируемых результатов курсового обучения соответствующих групп населения и структуры примерных программ курсового обучения. Кроме того, учтены положения по организации обучения различных групп населения, изложенные в Организационно-методических указаниях по подготовке населения Российской Федерации в области ГО, защиты от ЧС и безопасности людей на водных объектах на 2016-2020 годы.

В примерных программах курсового обучения учтены категории граждан, относящиеся к числу должностных лиц и работников ГО и РСЧС, для которых ранее программы не разрабатывались:

а) председатели и члены комиссий по предупреждению и ликвидации ЧС и обеспечению пожарной безопасности, эвакуационных органов, а также комиссий по обеспечению устойчивости функционирования организаций, необходимых для выживания населения при военных конфликтах и ЧС, всех уровней;

б) руководители организаций, отнесенных к категориям по ГО, а также продолжающих работу в военное время;

в) неосвобожденные работники, уполномоченные на решение задач в области ГО и защиты населения и территорий от ЧС, органов местного самоуправления и организаций;

г) руководители нештатных аварийно-спасательных формирований (далее -НАСФ), нештатных формирований по обеспечению выполнения мероприятий по гражданской обороне (далее - НФГО), спасательных служб и их заместители;

д) лица, назначенные для проведения инструктажа и курсового обучения с работающим населением по ГО и защите от ЧС;

е) инструкторы (консультанты) учебно-консультационных пунктов по ГО и

ЧС.

Примерные программы курсового обучения служат основанием для разработки в организациях, осуществляющих обучение, программ курсового обучения должностных лиц и работников ГО и РСЧС, личного состава спасательных служб, НАСФ, НФГО, а также работающего населения в области

ГО и защиты от ЧС.

Проведенные исследования, в том числе анализ и обобщение результатов опроса организаций (РЦ МЧС России, Институт развития МЧС России, УМЦ ГОЧС, курсы ГО г. Рязани) позволили [3]:

- впервые разработать проект примерной программы курсового обучения для новых нештатных формирований, определенных Приказом МЧС России от 18.12.2014 г. № 701 «Об утверждении Типового порядка создания нештатных формирований по обеспечению выполнения мероприятий по гражданской обороне»;

- выполнить требования Организационно-методических указаний по подготовке населения в 2016-2020 г.г., касающиеся повышения практической направленности подготовки всех групп населения к действиям при угрозе и возникновении опасностей, присущих ЧС и военным конфликтам;

- детализировать категории обучаемых в примерной программе курсового обучения должностных лиц и работников ГО и РСЧС и для всех определить темы занятий.

Учитывая непростые социально-экономические условия в стране, в примерных программах курсового обучения скорректированы сроки обучения, в соответствии с требованиями выходных результатов обучения и категорий обучаемых:

- примерная программа курсового обучения должностных лиц и работников ГО и РСЧС сокращена на 33-50% (в настоящее время существует программа обучения на 36-72 часов);

- примерная программа курсового обучения личного состава спасательных служб сокращена на 17 % (существующая программа обучения рассчитана на 36 часов);

- примерная программа курсового обучения работающего населения в области ГО и защиты от ЧС сокращена на 16 % (по существующей программе обучение рассчитано на 19 часов).

Внедрение программ курсового обучения в единую систему подготовки населения в области ГО и защиты от ЧС будет способствовать повышению качества обучения указанных выше групп населения и позволит решить главную задачу определенную Организационно-методическими указаниями по подготовке населения Российской Федерации в области ГО, защиты от ЧС, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах в 2016-2020 годах - это повышение практической направленности подготовки всех групп населения к действиям при угрозе и возникновении опасностей, присущих ЧС и военным конфликтам, в том числе и по сигналу оповещения «ВНИМАНИЕ ВСЕМ!», а также качества реализации всех видов подготовки, без уменьшения количества населения, охватываемого ими [4].

Список использованной литературы

1. Постановление Правительства Российской Федерации от 09.04.2015 № 332 «О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившим силу отдельных положений актов Правительства Российской Федерации».

2. Рекомендации по организации и проведению курсового обучения в области гражданской обороны и защиты от чрезвычайных ситуаций: № 2 -4-87-11: Утв. МЧС России 2.12.2015. - М: - 17 с.

3. Научно-методическое обеспечение курсового обучения населения в области гражданской обороны: отчет о НИР (заключ.): / ФГБУ ВНИИИ ГОЧС (ФЦ); рук. Твердохлебов Н.В.; исп.: Новиков О.Н., Тараканов А.Ю. [и др.]. - М., 2016. - 399 с. - Инв. № 7405.

4. Организационно-методические указания по подготовке населения Российской Федерации в области гражданской обороны, защиты от чрезвычайных ситуаций и безопасности людей на водных объектах на 2016-2020 годы - М.: МЧС России, 2016. - 23 с.