Общественный контроль в системе закупок товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд

УДК 342.7

ОБЩЕСТВЕННЫЙ КОНТРОЛЬ В СИСТЕМЕ ЗАКУПОК ТОВАРОВ, РАБОТ, УСЛУГ ДЛЯ ГОСУДАРСТВЕННЫХ И МУНИЦИПАЛЬНЫХ НУЖД

Н.А. Урюпина

Рассмотрены основные направления осуществления общественного контроля в системе закупок товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд, нашедшие свое отражение в Федеральном законе «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

Ключевые слова: общественный контроль, закупка товаров, работ, услуг, государственные и муниципальные нужды.

Система закупок товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд на современном этапе развития является приоритетной областью, нуждающейся в эффективном правовом регулировании. Это обусловлено рядом факторов:

• большие объемы выделяемых из бюджетов различных уровней денежных средств на осуществление таких закупок;

• повышенный интерес субъектов предпринимательской деятельности, т.к. контракт с государством позволяет формировать денежный оборот в компаниях на продолжительный период времени, обеспечив тем самым стабильное существование;

• заинтересованность государственных и муниципальных служб, учреждений государственной и муниципальной собственности в своевременной поставке товаров, выполнении работ, качественном оказании услуг, а также экономии денежных средств;

• общественный интерес, поскольку на закупки расходуются, в основном, денежные средства от налоговых поступлений [1].

Развитие предпринимательского сектора экономики, высокий уровень коррупции в сфере государственных и муниципальных закупок вызвали необходимость принятия нового Федерального закона (Федеральный закон от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» [2]).

Положения Федерального закона «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» направлены на:

1) повышение эффективности закупок;

2) повышения результативности осуществления закупок.

3) обеспечение гласности и прозрачности закупок;

4) предотвращение коррупции и других злоупотреблений. Федеральный закон распространяется на следующие сферы:

1. Осуществление планирования закупок товаров, работ, услуг.

2. Определение поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

3. Заключение гражданско-правового договора, предметом которого являются поставка товара, выполнение работы, оказание услуги, в том числе приобретение недвижимого имущества или аренда имущества, от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования, а также бюджетным учреждением или иным юридическим лицом.

4. Особенности исполнения контрактов.

5. Мониторинг закупок товаров, работ, услуг.

6. Аудит в сфере закупок товаров, работ, услуг.

7. Контроль за соблюдением законодательства Российской Федерации и иных нормативно-правовых актов о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

В Государственной Думе Российской Федерации, в других профильных органах власти неоднократно поднимались вопросы по осуществлению общественного контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд. Данные аспекты также нашли свое отражение в Федеральном законе.

Так, в Федеральном законе «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» закреплены следующие принципы, позволяющие определить основные направления для дальнейшего развития законодательства в этой сфере: принцип открытости контрактной системы, прозрачности информации о контрактной системе в сфере закупок, принцип обеспечения конкуренции, профессионализма заказчиков, стимулирования инноваций, единства контрактной системы, ответственности за результативность обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также эффективности осуществления закупок. Рассмотрим некоторые из них.

Принцип открытости и прозрачности определяется как обеспечение свободного и безвозмездного доступа к информации о контрактной системе в сфере закупок, в частности, путем ее размещения в единой информационной системе.

Принцип обеспечения конкуренции понимается как создание таких равных условий, чтобы любое заинтересованное лицо имело возможность стать участником закупок. Конкурентная среда должна быть основана на добросовестной ценовой и неценовой конкуренции между участниками закупок, а также запретах совершения участниками закупок каких-либо действий, противоречащих законодательству, в том числе приводящих к ограничению конкуренции.

Принцип единства контрактной системы в сфере закупок основывается на единых началах и подходах, предусмотренных Федеральным законом и позволяющих обеспечивать государственные и муниципальные нужды посредством планирования и осуществления закупок, их мониторинга, аудита в сфере закупок, а также контроля в сфере закупок.

Также необходимо отметить, что в развитие принципов федеральной контрактной системы будет внедряться практика проведения общественных слушаний, на которых будут обсуждаться крупные контракты, их заключение и исполнение [3, С. 353-356].

Как следует из ст. 20 Федерального закона «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» случаи и порядок проведения обязательного общественного обсуждения определяются Правительством Российской Федерации. На региональном или местном уровне также могут быть установлены случаи и порядок проведения общественного обсуждения закупок для обеспечения региональных или местных нужд соответственно.

Общественное обсуждение начинается с даты размещения в единой информационной системе планов закупок. Заканчивается оно не позднее, чем за пять дней до даты окончания срока подачи заявок на участие в конкурсе либо аукционе или не позднее, чем за два дня до даты окончания срока подачи заявок на участие в запросе котировок. Запрещается проводить закупки без общественного обсуждения, если они подлежат обязательному общественному обсуждению.

Нормы об обязательном общественном обсуждении закупок, в соответствии с ч. 3 ст. 114 названного Федерального закона вступают в силу с 1 января 2016 года. До этого времени действует следующее правило. Если начальная (максимальная) цена контракта или цена контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), превышает 1 млрд рублей, то закупки подлежат общественному обсуждению (п.5 ч. 3 ст. 112 Федерального закона).

По итогам обязательного общественного обсуждения закупок могут быть приняты следующие меры:

- внесены изменения в планы закупок;

- внесены изменения в планы-графики;

- внесены изменения в документацию о закупках;

- отменены закупки.

Отметим, что в Федеральный закон от 21 июля 2005 года № 94 -ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» [4] не была закреплена обязанность проводить общественное обсуждение каких бы то ни было закупок. Однако практика такого обсуждения существовала в системе госзаказа. Так, Правительство Российской Федерации в Письме от 02.08.2012 № АД-П13-4450 «О применении Порядка общественного обсуждения закупок товаров (работ, услуг) для государственных и муниципальных нужд на сумму свыше 1 млрд рублей» рекомендовало федеральным, региональным и муниципальным заказчикам проводить общественное обсуждение закупок на сумму свыше 1 млрд руб. В настоящее время общественное обсуждение таких закупок может осуществляться в два этапа в соответствии с разработанным

Минэкономразвития России порядком, приведенным в названном Письме Правительства Российской Федерации [5].

Так, в качестве примера, можно привести опыт Тульской области. Здесь общественное обсуждение стало применяться еще до принятия указанного закона. Кроме того, оно проводится, если сумма закупок товаров (работ, услуг) для государственных и муниципальных нужд свыше 100 млн рублей, что значительно ниже суммы, установленной в Федеральном законе.

Федеральный закон «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» в ст.102 предусматривает возможность осуществления общественного контроля за соблюдением законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок. Обязанность по обеспечению возможности осуществления такого контроля возложена на органы государственной власти и органы местного самоуправления. По мнению К.П. Голованова, формами такого обеспечения могут служить специализированный доступ к информационным системам государственных и муниципальных закупок общественных объединений, а также организация общественных мероприятий, форумов, выставок, конференций (подобные мероприятия уже имеют место быть в российской действительности, примером может послужить форум-выставка «Госзаказ») [1].

Целями общественного контроля выступают:

- претворение в жизнь принципов контрактной системы в сфере закупок,

- оказание содействия развитию и совершенствованию контрактной системы в сфере закупок,

- предупреждение, выявление нарушений требований законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок и информирование заказчиков, контрольных органов в сфере закупок о выявленных нарушениях.

Законодателем установлены следующие права общественных объединений и объединений юридических лиц, осуществляющих общественный контроль:

1) право подготавливать предложения по совершенствованию законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок;

2) право направлять заказчикам запросы о предоставлении информации об осуществлении закупок и о ходе исполнения контрактов;

3) право осуществлять независимый мониторинг закупок и оценку эффективности закупок, в том числе оценку осуществления закупок и результатов исполнения контрактов в части их соответствия требованиям Федерального закона «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд»;

4) право обращаться в государственные органы и органы местного самоуправления с заявлением о проведении мероприятий по контролю в соответствии с Федеральным законом «О контрактной системе в сфере закупок

товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд»;

5) право обращаться в правоохранительные органы в случаях выявления в действиях (бездействии) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссий по осуществлению закупок и их членов, должностных лиц контрактной службы, контрактных управляющих признаков состава преступления;

6) право обращаться в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов группы лиц.

В целях реализации этих полномочий, например, в Ульяновской области предлагается:

1) выделение специальных субсидий (грантов) для некоммерческих организаций, принимающих участие в общественной антикоррупционной экспертизы закупок для государственных и муниципальных нужд, на поддержку проектов по поиску признаков сговора, завышения стоимости товаров, работ, услуг или отсутствия обоснованности той или иной закупки для государственных (муниципальных) нужд при организации торгов;

2) выплата по результатам ежегодно проводимого конкурса премий гражданам, выявившим признаки сговора, завышения стоимости товаров, работ, услуг между заказчиками и подрядчиками при организации и проведении торгов, подтвержденные решением антимонопольного органа, а также отсутствие обоснованности той или иной закупки для государственных (муниципальных) нужд;

3) проведение дополнительных общественных слушаний по обсуждению проектов закупок для государственных и муниципальных нужд на сумму, превышающую 100 миллионов рублей в порядке, установленном Правительством Ульяновской области;

4) публикация на сайте государственного (муниципального) заказчика либо на сайте органа государственной власти (органа местного самоуправления), выполняющего функции учредителя этого заказчика, проектов технического задания и других документов, включаемых в конкурсную документацию, за срок не менее 10 рабочих дней до дня объявления торгов в случае, если начальная (максимальная) цена контракта превышает 10 миллионов рублей;

5) проведение «круглых столов» с представителями общественности по профилю размещаемого заказа для обсуждения возможных зон коррупционного риска при размещении данного заказа, с обязательной публикацией обсуждаемых документов и решения «круглого стола» в сети Интернет;

6) проведение экспертного анализа проектов государственных (муниципальных) контрактов и конкурсной документации для выявления признаков сговора между заказчиком и подрядчиком с привлечением экспертов в соответствующей сфере;

7) проведение по образцу проверки качества ремонта муниципальных автодорог с участием членов общественных советов по профилактике коррупции, инициированной Уполномоченным по противодействию коррупции в Ульяновской области в мае 2013 года, проверок результатов исполнения государственных контрактов путем общественного анализа итогов выполненных работ;

8) создание специальной общественной комиссии при Палате справедливости и общественного контроля Ульяновской области, обладающей полномочиями незамедлительного изучения опубликованных в СМИ сведений о признаках сговора между заказчиками и подрядчиками, завышения стоимости товаров, работ, услуг или отсутствия обоснованности той или иной закупки для государственных (муниципальных) нужд при организации торгов, признаков нарушения прав граждан и организаций в целях передачи материалов в антимонопольный орган и Уполномоченному по противодействию коррупции при подтверждении признаков указанного сговора;

9) информировать о возможности использования сайтов zakupki.gov.ru и «Зачестныезакупки.онф.рф»для общественного контроля за закупками;

10) разработка методических рекомендаций практической направленности по организации общественного контроля в сфере закупок;

11) создание базы данных типовых проявлений коррупции при организации торгов для государственных и муниципальных нужд и размещение ее в сети Интернет [6].

Но вернемся к Федеральному закону «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд». Важным элементом развития системы контроля над институтом закупок является предоставление гражданам и организациям права обращаться в судебные инстанции в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц в случае выявления ими нарушений. Подобная система успешно работает в некоторых сферах, в частности, в сфере защиты окружающей среды. В то же время, как отмечает А.Р. Сидорович, целесообразно внести в закон положения об ответственности заказчика в случае выявления нарушений; при этом размер указанной ответственности должен быть не менее суммы причиненного ущерба, рассчитываемой как разница между ценой закупки и справедливой рыночной ценой [7, С. 428-432].

По мнению И.Бегтина (проект OpenGovData.ru, НКО «Информационная культура», Открытое правительство), вызывает некоторые опасения пункт о том, что члены общественных объединений и объединений юридических лиц обязаны обеспечивать конфиденциальность информации ограниченного доступа, ставшей им известной в ходе осуществления общественного контроля. С точки зрения автора, возникают риски в том, что НКО можно обжаловать через суд результаты торгов. Это может привести к тому, что появится большое количество некоммерческих организаций по контролю за госзаказом, которые захотят шантажировать как участников, так и поставщиков [8].

Нельзя не отметить такой аспект нового закона, как создание единой информационной системы, которая должна включать сведения обо всех этапах государственных закупок. Формирование такой системы подразумевает создание эффективного механизма общественного контроля за институтом закупок.

На сегодняшний день портал www.zakupki.gov.ru является одним из инструментов борьбы с коррупцией. Благодаря официальному сайту государственные закупки стали более открытыми и доступными.

Ключевые возможности сайта заключаются в следующем:

- достоверность и безопасность информации;

- быстрый поиск;

- интеграция с электронными торговыми площадками;

- интеграция с региональными системами размещения заказа;

- система контроля и т.д. [9, С. 395-398]

Таким образом, закрепление в Федеральном законе «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» принципов открытости и прозрачности контрактной системы, возможности осуществления

общественного контроля в сфере закупок способствует формированию эффективной контрактной системы.

Список литературы:

1. Голованов К.П. Федеральный закон № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» - основные преимущества [Электронный ресурс] // Режим доступа: URL: http://www.samoupravlenie.ru/55-04.php

2. Федеральный закон от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» // Собрание законодательства РФ. - 08.04.2013. - № 14. -Ст. 1652.

3. Мамедова Н. А. Оценка предпосылок и перспективы развития контрактной системы в сфере закупок в Российской Федерации // Молодой ученый. - 2013. - №10. [Электронный ресурс] // Режим доступа: URL: http://www.moluch.ru/archive/57/7852/

4. Федеральный закон от 21 июля 2005 года № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (Утратил силу) // Собрание законодательства РФ. - 25.07.2005. - № 30 (ч. 1). - Ст. 3105.

5. Правовые новости: специальный выпуск «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ и услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд. обзор изменений системы государственных закупок» / КонсультантПлюс. [Электронный ресурс] // Режим доступа: URL: http://base.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc;base=LAW;n=119096

6. Предложения по организации в Ульяновской области общественной антикоррупционной экспертизы закупок для государственных и муниципальных нужд [Электронный ресурс] // Режим доступа: URL: http ://www.anticorrupt-ul.ru/ materials/goszakupki/

7. Сидорович А. Р. Новации законодательства в сфере государственных закупок: ключевые аспекты Федерального закона № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» // Молодой ученый. 2013, №6.

8. Мнение экспертов: новый закон о госзакупках будет не намного лучше старого. [Электронный ресурс] // Режим доступа: URL: http ://torg94.ru/stat.php3 ?dummy=1&nID=2854

9. Умярова Э. Р. Официальный сайт размещения закупок и электронные торги — потенциал системы государственных и муниципальных закупок // Молодой ученый. 2013,№5.

Урюпина Надежда Александровна, канд. юрид. наук, доцент каф. правосудия и правоохранительной деятельности, +7

SOCIAL CONTROL IN THE SYSTEM OF PROCUREMENT OF GOODS, WORKS AND SERVICES FOR STATE AND MUNICIPAL NEEDS N.A. Uryupina

The basic directions of realization ofpublic control in the system of procurement of goods, works, services for state and municipal needs, as reflected in the Federal law "On the contract system in the procurement of goods, works, services for state and municipal needs".

Keywords: social control, procurement of goods, works and services for state and municipal

needs.

Uryupina N.A., candidate jurid. Sciences, assistant professor of Department. Justice and law enforcement of the Tula state University, +7