Кризис губернаторского возраста

Согласно докладу политконсультанта Валентина Бианки ("Бианки и партнеры"), посвященному только что состоявшимся и ожидаемым отставкам губернаторов, ушедшие главы были в среднем на 21 год старше новых, а результаты "Единой России" в их субъектах были ниже среднероссийских. В исследовании прогнозируется, что до конца года могут смениться главы Приморья, Самарской области и Санкт-Петербурга, а в ближайшие полтора года — еще 18-20 губернаторов. Это первый экспертный доклад, подготовленный в рамках проекта "Политуправление", который станет площадкой для политических исследований.

В докладе анализируются причины последних губернаторских отставок, в частности сравнивается средний возраст старых и новых глав. В этом году разница составила 21 год (средний возраст ушедших губернаторов — 64 года, пришедших — 43 года, всего было шесть замен). Средний стаж экс-губернаторов составлял восемь лет. Те, кто приходит им на замену, не только молоды, но и с высокой вероятностью не состоят в "Единой России". "Логика "обновления элит" присутствует в отставках 2017 года и, по всей видимости, будет присутствовать и дальше",— отмечается в исследовании.

"Главный риск назначений "молодых технократов", исходя из идеи "политика и так контролируется, главное, экономику правильно выстроить",— совмещение принципиальных ошибок власти конца 1980-х ("политика и так контролируется") и начала 1990-х ("главное, экономику выстроить, а политика подтянется")",— сказал "Ъ" Валентин Бианки. Он отметил, что в каждом регионе новые главы столкнутся с разными вызовами. К примеру, в Карелии перед Артуром Парфенчиковым встанет "вопрос допуска на выборы губернатора кандидата от "Яблока", без которого он будет выглядеть более слабым", в Новгородской области у Андрея Никитина "потенциально самая нестабильная ситуация среди пяти регионов (в Адыгее прямых выборов не будет.— "Ъ")", к тому же он "имиджево скатывается в образ временщика".

По критериям возраста и стажа в зоне риска еще 11 губернаторов. Показательным фактором для отставок являются и результаты федеральных выборов. Так, в среднем регионы, в которых прошла замена глав, на выборах Госдумы 2016 года отставали от среднероссийского уровня на 8% по явке и на 10% по результату "Единой России". Согласно докладу, возможные замены глав будут соотноситься с выборами президента. Так, смещаются те, кто "наносит выборам ущерб прежде всего своим рейтингом, невозможностью контролировать ситуацию в силу войны с элитными кланами". Но останутся руководители, "чье смещение может нанести урон в силу чрезмерной замкнутости ситуации в регионе на них, прежде всего это Чечня и Кемеровская область".

Для объяснения и предсказания отставок губернаторов господин Бианки предлагает модель "чаши терпения". Среди факторов, которые постепенно ее "наполняют",— конфликт с кем-то из круга близких к президенту лиц, скорое окончание срока полномочий, возраст, массовые протесты в регионе, яркий элитный конфликт, коррупция в окружении и т. д. При этом резко "опрокинуть чашу" могут два фактора — здоровье и личная коррупция главы (но только когда ее делают публичной власть и силовики). У губернаторов разный "запас прочности" — его определяют личные отношения с президентом, наличие и вес "высоких" заступников, политическая управляемость региона и т. д.

Валентин Бианки предсказывает наиболее вероятные отставки до конца года: Владимир Миклушевский, Приморье (конфликты с региональными элитами, коррупция в окружении, сложные отношения с полпредом); Николай Меркушкин, Самарская область (конфликтность, скандально проведенные выборы, возраст, протест населения); Георгий Полтавченко, Санкт-Петербург (регулярные митинги, элитные конфликты, относительно невысокий рейтинг, "низкоэлекторальная" победа на личных выборах и т. д.). "В силу личных отношений с президентом и сильных покровителей "чаша терпения" в отношении Полтавченко крайне велика, но не безгранична",— отмечается в докладе.

В течение 2017-2018 годов отставки, согласно тексту доклада, могут произойти еще в 24 регионах: это Республика Алтай, Алтайский край, Нижегородская, Новосибирская, Архангельская, Орловская, Астраханская, Псковская, Белгородская, Саратовская, Волгоградская, Ивановская, Мурманская, Свердловская, Магаданская, Липецкая, Курская, Ульяновская области, Дагестан, Удмуртия, Якутия, Марий-Эл, Хакасия, Мордовия. Господин Бианки прогнозирует, что из глав этих регионов в течение полутора лет "оставят свои посты около 18-20".