Администрация президента переносит муниципальную реформу

В Кремле продолжается ожесточенная борьба по вопросу о сроках муниципальной реформы. В конце прошлой недели в Госдуму из администрации президента поступила новая поправка, авторы которой настаивают на переносе срока вступления в силу закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ" с 1 января 2006-го на 1 января 2009 года. Сегодня эту поправку обсудит профильный комитет Госдумы, а уже в среду она может быть рассмотрена на пленарном заседании нижней палаты.

Новый закон "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ" был принят в сентябре 2003 года и должен вступить в силу в полном объеме с 1 января 2006 года. 8 июля 2005 года Госдума приняла в первом чтении поправку депутата Михаила Гришанкова ("Единая Россия"), предполагающую перенос вступления закона в силу на 1 января 2009 года. По информации Ъ, отсрочку поддержали глава кремлевской администрации Дмитрий Медведев и его заместитель Владислав Сурков: по их мнению, реформа может вызвать рост социальной напряженности и негативно повлиять на итоги федеральных выборов 2007-2008 годов. Однако к началу августа в межведомственной комиссии по вопросам местного самоуправления, возглавляемой помощником президента Игорем Шуваловым, была подготовлена "поправка к поправке", согласно которой реформа начнется 1 января 2006 года, но до 2009 года регионы смогут по своему усмотрению передавать полномочия вновь созданным муниципалитетам.

О новой кремлевской поправке глава комитета Госдумы по местному самоуправлению Владимир Мокрый сообщил в пятницу на совещании мэров и глав региональных ассоциаций муниципальных образований. Они собрались в Подмосковье, чтобы учредить координационный совет по содействию созданию общероссийского объединения муниципальных образований. Согласно новому закону о местном самоуправлении, к 1 июня 2006 года во всех субъектах РФ должны быть созданы региональные советы муниципальных образований (МО), из которых до 1 октября 2006 года будет сформировано общероссийское объединение МО. Эта организация должна стать единственным посредником между муниципалитетами и федеральным центром.

Координационный совет в итоге был учрежден единогласно: его президентами избраны президент Конгресса муниципальных образований Элеонора Шереметьева и глава Орловской области Егор Строев. А помощник президента РФ Сергей Самойлов, выступая на совещании, заверил мэров: "Мнение президента — реформа должна быть проведена, закон должен начать работать вовремя, 1 января 2006 года". Но это мнение, как выяснилось из слов следующего оратора, оказалось несколько устаревшим.

Депутат Мокрый сообщил, что в Думу из администрации президента поступила поправка в закон о местном самоуправлении, продлевающая переходный период до 1 января 2009 года. Поэтому глава комитета предположил, что "нет необходимости торопиться" и с созданием советов. "В стране до сих пор не решен вопрос, быть или не быть местному самоуправлению вообще",— посетовал господин Мокрый.

По данным из источников Ъ в администрации президента, "антиреформаторская" поправка появилась поздно вечером в четверг, но, хотя она уже отправлена в Госдуму, до сих пор идет ее редакторская правка. Сам Владимир Мокрый по-прежнему считает, что закон должен вступить в силу с 2006 года, а полномочия новым муниципалитетам, которые пока не имеют опыта работы, можно передавать законами субъектов до 2009 года. "Отложим — начнется неразбериха. На закон о местном самоуправлении 'завязаны' почти 160 законов, вступающих в силу в 2006 году,— сказал депутат Ъ.— В том числе Налоговый, Жилищный, Градостроительный, Бюджетный кодексы. Мне уже звонил Антон Силуанов (директор департамента межбюджетных отношений Минфина.—Ъ) с требованием не откладывать закон, а то у него 'сыпется' бюджет 2006 года".

Кремлевскую поправку профильный комитет Госдумы должен обсудить сегодня, а уже в ближайшую среду планируется рассмотрение во втором чтении "поправки Гришанкова", которая, видимо, так и не превратится в "поправку Шувалова". Впрочем, сам господин Шувалов сдаваться не намерен и в прошедшие выходные, по данным Ъ, собирался переговорить по этому вопросу с Владимиром Путиным.