Техусловия просовывают в «одно окно»

Власти Хабаровского края потребовали от муниципалитетов сокращения сроков выдачи разрешений на строительство: уже сейчас это можно делать за 105 дней, но только для эталонных объектов. Достижение этой цели возможно при тиражировании опыта Комсомольска-на-Амуре, где наладили выдачу технических условий на присоединение к сетям через «одно окно». Предприниматели говорят, что основная проблема в том, что чиновники «перестраховываются» на каждом этапе выдачи разрешений, и пока от такого стиля работы с застройщиками не откажутся, прогресса не будет.

Совещание о проблемах выдачи разрешений на строительство в Хабаровском крае региональные чиновники организовали накануне заседания «проектного офиса», на котором 21 сентября об итогах работы будут докладывать губернатору Вячеславу Шпорту. Открывая мероприятие, министр строительства края Константин Пепеляев сообщил, что предприниматели в 2014 году оценивали средний срок выдачи разрешений на строительство по региону в 296 дней, в 2016-м — уже в 203 (опрос бизнесменов ежегодно проводит АСИ для формирования рейтинга инвестклимата субъектов РФ). По подсчетам министерства, разрешение на эталонный объект, то есть полностью соответствующий параметрам разрешенных видов использования земельного участка, инвестор получил бы за 105 дней. Но застройщики, как правило, выходят на участки с объектами уникальными, и поэтому сроки растут, посетовал министр.

Осложняет положение и то, что местные власти требуют у застройщиков лишние документы и устанавливают дополнительные процедуры, не предусмотренные законом. Из 447 проверок местных администраций, проведенных минстроем, излишние требования выявлены в 235 случаях, на 5 сентября устранено 173 нарушения, доложил министр. В качестве примера Константин Пепеляев привел внеплановую проверку в виде «контрольной закупки» в мэрии Хабаровска: краевые чиновники попробовали оформить разрешение на строительство комплекса домов для инвалидов и детей-сирот. Получив отказ, заявители выяснили, что мэрия незаконно потребовала построить к домам дорогу, хотя в проект, получивший положительное заключение экспертизы, этот объект не входил.

А вот чиновников Комсомольска-на-Амуре господин Пепеляев похвалил: они выдают технические условия (ТУ) для присоединения к сетям через систему «одного окна». Как пояснил заместитель главы городской администрации Валентин Омельченко, участки земли под строительство выдаются уже с техусловиями и градостроительным планом, так что застройщик может выходить на проектирование и госэкспертизу. Получить услугу выдачи ТУ, уточнил представитель Комсомольска-на-Амуре, можно даже через многофункциональный центр (МФЦ).

«У нас какие задачи?» — поинтересовался у министра проводивший совещание первый зампред правительства края по экономическим вопросам Василий Шихалев. «Выйти на 105 дней и 13 процедур. Это по силам вполне»,— ответил господин Пепеляев. «Но я не вижу, чтобы исполнители были озадачены! Нужно решение: такому-то в такой-то срок сделать это,— заявил ему господин Шихалев.— Нужно внедрять передовые практики. Чтобы на портале правительства была памятка для застройщика: как получить разрешение. А если он приходит куда-то, и ему говорят: „Опоздал, у нас все изменилось“,— в конце памятки круглосуточный телефончик министра. Мог чтобы человек позвонить вам и сказать, что его послали на три буквы. Ваша реакция — голову оторвали тому, кто первый попался, и другой тогда уже задумается! Кардинальные должны быть шаги».

Министр господину Шихалеву ничего не возразил. «Вы скажите, кто вам мешает работать? Какие структуры? Фамилии какие? Стоит задача — 105 дней»,— обратился Василий Шихалев к первому заместителю главы департамента архитектуры, строительства и землепользования Хабаровска Аркадию Корзуну. «Вопрос нужно проработать и рассмотреть сокращение сроков предоставления технических условий. Поддерживаю предложение Константина Юрьевича (Пепеляева.— „Ъ“), опыт Комсомольска-на-Амуре рассмотрим и внедрим»,— сказал представитель муниципалитета. «А контрольную закупку делали у мэрии, чем закончилось?» — спросил господин Шихалев. «Служба заказчика края пошла в суды»,— подсказали ему. «В судебные дела мы влезать не будем. Но как решение суда будет, голова должна чья-то слететь за это безобразие. И губернатору доложим»,— пообещал Василий Шихалев.

Господин Корзун заинтересовался опытом Комсомольска-на-Амуре до такой степени, что стал расспрашивать Валентина Омельченко о подробностях прямо на совещании. «Вы же выдаете не ТУ, а только информируете о возможности присоединения? Потому что можете подсчитать максимальную возможную нагрузку, но не для конкретного объекта? А потом, когда идет проектирование, уточняются и параметры, и нагрузка?» — спросил он и получил положительный ответ. «Эту тему надо вытаскивать и отрабатывать, раз это дает реальный эффект. То, что участок выставляется на аукцион с допусками по максимальной нагрузке на сети — это хороший подход. Нужно вырабатывать единую политику»,— подключился к дискуссии глава краевого минэкономики Виктор Калашников. «Такое и мы делаем, потом все равно нужны уточнения»,— парировал господин Корзун.

Зампред совета по предпринимательству при губернаторе Сергей Степанов согласен с тем, что выдача техусловий на присоединение к сетям через «одно окно» — это шаг вперед. Но одна из системных проблем выдачи разрешений на строительство — это то, что чиновники перестраховываются, считает он. «Есть непрофессиональные участники рынка. Поэтому в правилах землепользования, например, обозначают такое зонирование, что очень много объектов должно выходить на публичные слушания. Это 30–60 дней плюсом по срокам. Принцип такой: вдруг что не так у застройщика? Лучше на всякий случай загоним-ка его на слушания. Но нормальный застройщик от этого уже за голову хватается. Нам нужно работать над тем, чтобы этот „на всякий случай“ ушел»,— говорит предприниматель.