Public relations In the municipality: concept, role and functions

СВЯЗИ С ОБЩЕСТВЕННОСТЬЮ В МУНИЦИПАЛЬНОМ ОБРАЗОВАНИИ: ПОНЯТИЕ, РОЛЬ И ФУНКЦИИ

Для цитирования: Кобина Я.И. Связи с общественностью в муниципальном образовании: понятие, роль и функции. // Коммуникология: электронный научный журнал. Том 3. №1, 2018. С. 68-74.

Автор: КОБИНА Я.И.

КОБИНА Яна Игоревна - магистрант Российской академии народного хозяйства и государственной службы при Президенте РФ. Адрес: 119571, г. Москва, Проспект Вернадского, д. 84. E-mail: igorevnajana12@mail.ru.

Аннотация. В статье рассматриваются цели, функции и задачи служб по связям с общественностью муниципального образования. Службы по связям с общественностью выполняют различные функции: информирования, анализа, прогнозирования, интеграции, публичности, деполитизации общественных отношений на местном уровне, просвещения граждан о местном самоуправлении, формирование благоприятного имиджа субъекта политики. Также рассматривается роль общественных связей в муниципальном образовании. От общественных связей зависит успех муниципальной политики и социальная стабильность в целом. Поэтому службам по связям с общественностью необходимо уделять должное внимание.

Ключевые слова: общественные связи, муниципальное образование, функции общественных связей, роль общественных связей.

Местное самоуправление представляет собой деятельность местных сообществ, которая осуществляется через местные представительные органы и касается вопросов местного значения.

Современные реалии характеризуются необходимостью выстраивать субъект-субъектные отношения между властями и гражданским обществом, а также необходимостью увеличить степень участия общественности в осуществлении управленческой деятельности. Во многом реализация подобных задач связана с эффективностью общественных связей муниципальных образований. Современное местное самоуправление обладает серьезным потенциалом, позволяющим разрешать задачи построения взаимоотношений власти и гражданского общества, кроме того, что особенно важно для нашего исследования, позволяет отстаивать местные интересы людей, разрешать вопросы местного значения т.д.

В целом, деятельность общественных связей муниципальных образований можно представить как специфический ресурс стратегического управления муниципальными образованиями [Василенко, Василенко: 32].

Что касается необходимости в коммуникации органов местного самоуправления с местным сообществом, его выражает сама сущность этих

понятий. Местным сообществом называют объединенную территориально и исторически открытую социальную систему, характеризующуюся аспектами самосохранения, специфических коммуникаций, а также непосредственными тесными социальными отношениями и связями в самой этой системе, при этом осуществление местного самоуправления проводится за счет привлечения к управлению местного сообщества. Местное самоуправление, при этом, в современной Российской Федерации близко к управлению административному. На местном уровне власти механизмы проявления активности населения не сформированы, часто интересы местных сообществ не совпадают с решениями, которые принимает муниципальная власть. Но именно общественные связи обладают способностью гармонизации отношений между властью и обществом, выражения интересов местного сообщества, выстраивания доверительных отношений, таким образом, исполняя неотъемлемую функцию местного самоуправления [Пясецкая]. Можно сказать, что именно с общественными связями связаны успехи муниципальной политики, а также процессы социальной стабильности в целом [Газизов: 15].

Реализация подобного потенциала местных властей свое отражение находит в модели управления под названием «отзывчивая администрация», особая роль, при построении которой принадлежит службам общественных связей муниципального образования. Для местного самоуправления общественные связи представляют собой инструмент по информированию местных сообществ, по выстраиванию разумного диалога власти с обществом, выступают как медиатор, представляющий общественные общества, способствуя вовлечению граждан в процессы по подготовке и принятию решений [Смолева: 20]. Медиативное содержание деятельности службы по связям с общественностью заключается в формировании и развитии взаимодействия между администрацией и гражданами, согласования интересов и поиска оптимальных управленческих решений [Рюмшин, Юдин].

Цели служб по связям с общественностью муниципалитета

Исследователями выделяются различные цели деятельности общественных связей в местном самоуправлении. Одна из важнейших целей -достигнуть эффективную субъект-субъектную коммуникацию муниципальных органов власти с местным сообществом, то есть такое воздействие на общество, которое бы соответствовало целям местных властей. Подобным воздействием порождается идентичность решений, которые принимают муниципалитеты, с потребностями и интересами граждан, которые проживают на их территории [Антипова: 10].

Иной подход при формулировке целей связан не столько с соответствием целям самих органов местной власти, сколько с привлечением местного сообщества в процессы принятия решений и с ускорением социального развития местного сообщества. Многие научные работы содержат упоминания о наличии

более глобальных целей развития гражданского самосознания, пробуждения у общества интереса к вопросам местного самоуправления [Василенко: 39-43].

Специалисты по общественным связям поддерживают сотрудничество с местным сообществом в разработке программ муниципального образования, помогают в создании институтов гражданского общества, организовывают открытость работы администрации [Зимин].

Вместе с этим в местных органах деятельность по общественным связям ориентируется на такие же цели, как и деятельность общественных связей государственных органов власти. Такие цели включают в себя процессы обеспечения открытости, гласности, проведение эффективной обратной связи. У них имеются и общие элементы: информирование население, ее привлечение общественности к принятию решений, обеспечение властям общественной поддержки [Марков: 127].

Функции служб по связям с общественностью муниципалитета

Чтобы достичь целей общественных связей специалисты данных служб исполняют в органах местного самоуправления серию специфических функций. Такими функциями выступают:

- функция управления.

- коммуникативная функция, представляющая особенную важность непосредственно для общественных связей в органах местной власти, что связано с характером взаимоотношений субъекта и объекта коммуникации на данном уровне власти, который можно назвать специфичным.

Службами по общественным связям выполняется и серия иных функций:

• информирование,

• анализ,

• прогнозирование,

• интеграция,

• публичность,

• деполитизация на местном уровне общественных отношений,

• просвещение о местном самоуправлении граждан [Гавра, 67].

Кроме того, службами общественных связей муниципалитетов

выполняется серия иных функций, которые присущи также государственным органам власти. Среди них выделяют:

• коммуникативную,

• аналитическую,

• интегративную,

• консультативно-методическую,

• организационную,

• правовую.

Исполнением этой серии функций обеспечивается консолидация общественного мнения, процессы формирования и реализации информационной политики органов власти, анализирование общественного мнения с целью

адекватного принятия решений, построение взаимоотношений местной власти с местным сообществом, а также проведение общественных кампаний, профессионализм деятельности общественных связей.

Задачи служб по связям с общественностью муниципалитета

С целью успешно выполнить вышеперечисленные функции служб общественных связей местного самоуправления решается серия задач. Задачи при этом разделяются на группы в соответствии со сферами:

• первая включает в себя следующие сферы - информационно-аналитическую и сферу работы с общественными организациями,

• вторая включает в себя сферу взаимодействия со средствами массовой информации [Нисневич].

Задачи первой сферы включают в себя подзадачи по формированию, поддержанию и увеличению количества внутри местного сообщества коммуникативных связей, производства и передачи информации разным общественным целевым группам, информирование по поводу решений, уже принятых и готовящихся к принятию, их обсуждение и разъяснение, исследования общественного мнения (с созданием информационных центров), интерпретацию результатов проведенных исследований, построение системы отчетности местных властей перед населением, организацию для населения специальных мероприятий, изучение и прогнозирование реакции местного сообщества, корректировка подобной реакции [Бударина: 22].

С целью успешного исполнения таких задач службами по общественным связям местное сообщество должно разделяться на разные общественные целевые группы с выработкой программы взаимодействий с каждой такой группы. Для проведения изучения общественного мнения специалисты по общественным связям должны организовать работу с «лидерами» местного сообщества. Подобными «лидерами» могут выступать представители профессиональных сообществ, а также авторитетные представители в негосударственном секторе, с которыми органы местной власти должны организовать консультативное взаимодействие, с осуществлением проблемно-ориентированного взаимодействия.

Задачи, касающиеся сферы взаимодействий со СМИ, представляют собой освещение деятельности органов местной власти в средствах массовой информации, относятся к процессам разработки программ по формированию и поддержанию имиджа муниципальных образований, их глав. Для исполнения таких задач специалистами по общественным связям устанавливаются контакты с журналистами, разрабатываются материалы и обеспечивается их публикация в СМИ, подготавливаются мероприятия для средств массовой информации. Можно выделять определенные направления деятельности формирования и поддержания имиджа муниципальных властей: определение роли власти; приведение в соответствие с такой ролью всей деятельности органа муниципальной власти.

Выводы

Необходимость общественных связей органа местного самоуправления и местного сообщества выражается в самой сущности этих понятий. Местным сообществом называют объединенную территориально и исторически открытую социальную систему, характеризующуюся аспектами самосохранения, специфических коммуникаций, а также непосредственными тесными социальными отношениями и связями в самой этой системе, при этом осуществление местного самоуправления проводится за счет привлечения к управлению местного сообщества. Главной особенностью органов по связям с общественностью является то, что они обеспечивают контакты государственных органов с представителями всех слоев общества. Очень часто на местном уровне не сформированы механизмы проявления активности населения, интересы местных сообществ расходятся с решениями, принимаемыми муниципальной властью. Несмотря на это, общественные связи выражают интересы местного сообщества, то есть выполняют одну из неотъемлемых функций местного самоуправления. Вследствие чего, в каждом муниципальном образовании необходимо иметь службу по связям с общественностью для гармонизации отношений между властью и обществом, для создания условий благоприятных для принятия оптимальных управленческих решений, сотрудничества власти и общества. Таким образом, от общественных связей зависит успех муниципальной политики и социальная стабильность в целом.

Источники

Антипова В.Г. (2010). Развитие информационно-коммуникативных связей органов местного самоуправления. Автореф. дис. на соиск. учен. степ. канд. полит. наук спец. 10.01.10 / В.Г. Антипова; [Рос. акад. гос. службы при Президенте РФ]. Москва. С. 10.

Бударина О.А (2002). Коммуникативные технологии формирования и продвижения имиджа муниципальной власти (Политол. анализ). / автореф. дис. на соиск. учен. степ. канд.полит.наук: 23.00.02 / О.А. Бударин; [Рос. акад. гос. службы при Президенте Рос. Федерации]. Москва. С. 22

Василенко И.А. (2003). Связи с общественностью в государственных организациях и местных органах власти: западный опыт // Проблемы теории и практики управления. № 4. С.39-43.

Василенко И.А., Василенко Е.В. (2016). Связи с общественностью в органах власти: учебник. Москва. С. 32.

Газизов М.А. (2010). Связи с общественностью местной власти: современные тенденции и проблемы развития (на примере республики Башкортостан). / автореф. дис. на соиск. учен. степ. канд. полит. наук спец. 23.00.02 / М.А. Газизов; [Башкир. гос. ун-т]. Уфа. С. 15.

Гавра Д.П. (2011). Основы теории коммуникации: для бакалавров и специалистов: учебное пособие. Москва. С. 67.

Дюк А. В. (2008). Инструменты социального взаимодействия органов местного самоуправления с населением // Журнал социологии и социальной антропологии. Том 11. № 1. С.183-190.

Зимин В. А. (2015). Взаимодействие органов местного самоуправления с населением и общественными организациями: монография. Самара.

Марков А.А. (2014). Связи с общественностью в органах власти: учебник. Москва. С. 127.

Пясецкая Е.Н. (2015). Местное сообщество и муниципальное управление: трансформация взаимодействия // Концепт. № 09 (сентябрь). [Электронный ресурс] URL: http://e-koncept.ru/2015/15311.htm (дата обращения: 02.02.2018).

Рюмшин С.А., Юдин В.И. (2015). «Медиация - социальное взаимодействие в преодолении противоречий и конфликтов через компромисс» // Этносоциум. №10 (88). С.45-52.

Смолева С.С. (2007). Службы по связям с общественностью муниципальных органов власти и управления в современной России: проблемы становления и функционирования. / автореф. дис. на соиск. учен. степ. канд. полит. наук спец. 23.00.02 / С.С. Смолева; Москва. С. 20.

Зимин В.А. (2015). Взаимодействие органов местного самоуправления с населением и общественными организациями: монография. Самара. 15 С.

PUBLIC RELATIONS IN THE MUNICIPALITY: CONCEPT, ROLE AND FUNCTIONS

For citation: Kobina Ya.I. Public Relations in the Municipality: Concept, Role and Functions. In: Communicology: The Online Scientific Journal. Vol. 3. No.1. 2018. P. 68-74.

Author: KOBINA Ya. I.

Kobina Yana I., graduate student of the of The Russian Presidential Academy of National Economy and Public Administration. Address: 119571, Moscow, Vernadsky av., 84. E-mail: igorevnajana12@mail.ru.

Abstract. The article discusses the goals, functions and objectives of public relations services of the municipality. Public relations services perform various functions: informing, analyzing, forecasting, integration, publicity, depoliticizing public relations at the local level, educating citizens about local self-government, creating a favorable image of the subject of policy. The role of public relations in the municipality is also considered. The success of municipal policy and social stability in general depends on public relations. Therefore, the services of public relations should be considered with due attention.

Key words: public relations, municipal formation, functions of public relations, the role of public relations.

References

Antipova V. G. (2010). Development of Information and Communication Relations of Local Governments. Diss. abstract. ... Polit. Sciences. 10.01.10 / V.G. Antipova; The Russian Presidential Academy of National Economy and Public Administration. Moscow. P. 10. (In Rus.).

Budarina O. A. (2002). Communicative technologies of the municipal government image formation and promotion: Politological analysis. Diss. Polit.Sciences: 23.00.02 / The Russian Presidential Academy of National Economy and Public Administration. P. 22 (In Rus.).

Vasilenko I.A. (2003). Public Relations in State Institutions and Local Governments: Western Experience. In: Problems of Management Theory and Practice. No 4. P. 39-43. (In Rus.).

Vasilenko I.A., Vasilenko. E.V. (2016). Government Public Relations: Textbook. Moscow. P. 32. (In Rus.).

Gazizov M.A. Local Government Public Relations: Current Trends and Development Problems (on the Example of Rep. Bashkortostan). (2010). Abstract. dis. The Bashkir State University. Ufa. P. 15. (In Rus.).

Gavra D.P. (2011). Fundamentals of the Theory of Communication for Bachelors and Specialists: Textbook. Moscow: Peter. P. 67. (In Rus.).

Dyuk A.V. (2008). Instruments of Social Interaction of Local Self-governed Bodies with Population. In: Journal of Sociology and Social Anthropology. Vol. XI. No. 1. P. 183-190. (In Rus.).

Zimin V.A. (2015). Local Governments' Interaction with Population and Public Organizations: Monograph. Samara. (In Rus.).

Markov A.A. (2014). Public Relations in Government Bodies: Textbook. Moscow: INFRA-M. P. 127. (In Rus.).

Piasecka E.N. (2015). Local Community and Municipal Management: Transformation of Interaction. [Electronic resource]. Access mode: http://e-koncept.ru/2015/15311.htm. (accessed 02.02.2018). (In Rus.).

Ryumshin S.A., Yudin, V.I. (2015). "Mediation Is a Social Interaction in Overcoming the Contradictions and Conflicts through Compromise". In: Ethnosocial. No.10 (88). P. 45-52.

12. Smoleva S.S. (2007). Municipal Administration PR Services in Modern Russia: Problems of Formation and Functioning. Abstract. dis. Polit. Sciences. Moscow. P. 20.