На пути к новому партнерству в Евразии

Ю.В. КОСОВ, В.А. ПЛОТНИКОВ YU.V. KOSOV, V.A. POLOTNIKOV

НА ПУТИ К НОВОМУ ПАРТНЕРСТВУ В ЕВРАЗИИ

TOWARDS A NEW PARTNERSHIP IN EURASIA

Ключевые слова:

ЕврАзЭС, Таможенный союз России, Белоруссии и Казахстана,

Европейская экономическая комиссия ООН

В статье представлена рецензия на книгу, составленную по материалам семинара Межпарламентской ассамблеи ЕврАзЭС и Европейской экономической комиссии ООН, который был посвящен вопросам упрощения процедур торговли на территории Таможенного союза.

Когда две международные организации проявляют стремление к налаживанию эффективного взаимодействия, эти действия затрагивают интересы большой группы стран. Важным шагом на пути формирования устойчивых связей между двумя авторитетными структурами — Европейской экономической комиссией ООН и Межпарламентской ассамблеей Евразийского экономического сообщества — явилось проведение в Женеве в 2010 г. международного семинара «Вопросы государственно-частного сотрудничества в сфере упрощения процедур торговли и их правового регулирования» [1]. Участникам семинара удалось обсудить наиболее актуальные вопросы межгосударственного взаимодействия в области взаимной торговли, что нашло

Key words:

EurAsEC, Customs Union of Russia,

Belarus and Kazakhstan,

UN Economic Commission for Europe

The article presents a review of the book, composed of materials of the seminar of the EurAsEC Interparliamentary Assembly and the UN Economic Commission for Europe, which focused on trade facilitation issues in the Customs Union.

отражение в изданных материалах семинара, содержащих авторские разработки ведущих специалистов из Европейской экономической комиссии ООН и Межпарламентской ассамблеи ЕврАзЭС, а также представителей органов государственной власти и экспертного сообщества стран — участниц этих организаций.

Проблемы, связанные с интенсификацией сотрудничества в рамках Евразийского экономического сообщества, в последнее время привлекают все возрастающее внимание специалистов (см.: [2; 3]). Особую актуальность рассматриваемые в этом издании вопросы приобрели в связи со вступлением в силу Таможенного союза России, Белоруссии и Казахстана. К 1 июля 2011 г. должны быть завершены все формаль-

Косов Ю.В., Плотников В.А. На пути к новому партнерству в Евразии

Научная жизнь

ные процедуры по созданию единого экономического пространства между этими странами. Кроме того, в настоящее время ведутся активные попытки привлечь к названным интеграционным проектам такие страны, как Таджикистан и Киргизию, не остается в стороне и Украина. Важным аспектом в этом отношении выступает также и предстоящее одновременное вступление трех участников Таможенного союза во Всемирную торговую организацию, что несет в себе новые перспективы международного экономического сотрудничества на постсоветском пространстве и в Европе.

Интенсификация международной торговли на территории Таможенного союза напрямую зависит от создания и последующего функционирования механизмов упрощения международной торговли, в том числе электронных таможенных документов, внедрения принципа «единого окна». Разработкой законодательной базы, определяющей принципы действия этого механизма в ЕврАзЭС, занимается сейчас Межпарламентская ассамблея. Работа проводится совместно с Комиссией Организации Объединенных Наций по праву международной торговли (ЮНИСТРАЛ) и Европейской экономической комиссией ООН [4, с. 118].

В материалах семинара нашли отражение наиболее существенные

проблемы построения единой таможенной политики стран ЕврАзЭС и ее встраивания в общемировые экономические отношения. Статьи исполнительного секретаря Европейской экономической комиссии ООН Я. Кубиша, ответственного секретаря Межпарламентской ассамблеи ЕврАзЭС П. Зверева, председателя Комитета Совета Федерации Российской Федерации по вопросам местного самоуправления С. Киричука посвящены общим вопросам евразийской интеграции. В целом можно говорить о том, что в материалах конференции были обозначены правовые и концептуальные основы формирования Таможенного союза в рамках ЕврАзЭС, что позволило сделать выводы относительно перспектив международной интеграции в рассматриваемом регионе.

Широкое освещение в сборнике получили вопросы, связанные

с гармонизацией законодательств стран — участниц Таможенного союза. Неудивительно, что этим проблемам в материалах конференции уделено особое внимание, если учитывать, что в деятельности межпарламентской ассамблеи ЕврАзЭС принимают участие представители органов законодательной власти государств — членов этого объединения.

Попытки рассмотреть конкретные вопросы сотрудничества реализованы в статьях М. Апостолова

и В. Гошина, освещающих принцип «единого окна». Этот принцип способен упростить процедуры таможенного управления и торговли между странами в целом и особенно между государствами — участниками Таможенного союза. Кроме того, авторы подробно останавливаются на вопросах совершенствования системы пропуска через государственные границы граждан и товаров.

Выходя на новый уровень внедрения инновационных технологий, государства все большее внимание уделяют применению электронных систем лицензирования, а также использованию электронного документооборота в трансграничных связях. Страны — участницы евразийских интеграционных процессов все в большей мере склонны к упрощению таможенных процедур, использованию электронных подписей и других инновационных методов сотрудничества.

Единые стандарты в области контроля качества различных товаров выступают необходимым условием формирования технической инфраструктуры углубляющейся интеграции в Евразийском регионе. Эти вопросы рассмотрены в материалах ведущих специалистов ЕЭК ООН и МПА СНГ С. Маланичева, В. Бусько, Е. Тарасенко, А. Торо-пыгина и С. Корниловича.

В статье С. Белоусова, посвященной введению в действие еди-

ных мер нетарифного регулирования в Таможенном союзе, понятие нетарифных методов регулирования отражено в концептуально принятых положениях этого объединения, квалифицирующих их в качестве «комплекса мер регулирования внешней торговли товарами, осуществляемых путем введения количественных и иных запретов и ограничений экономического характера». В этом ключе рассматриваются положения трехстороннего сотрудничества в области лицензирования, наблюдения за отдельными товарами, количественного ограничения на ввоз товаров в отношении третьих стран и между его участниками.

В целом можно сделать вывод, что успешное взаимодействие двух международных структур приобретает осязаемые контуры, способные воплотиться в политике, проводимой странами на территории Таможенного союза и ЕврАзЭС. Успех будущей интеграции во Всемирную торговую организацию, ее углубление и пространственное расширение на постсоветском пространстве будет зависеть от увеличения количества и качества взаимодействия на всех уровнях, включая сотрудничество региональных международных организаций.

Данный сборник вносит ощутимый вклад в развитие исследований интеграционных процессов на территории СНГ, проводимых Евро-

Косов Ю.В., Плотников В.А. На пути к новому партнерству в Евразии

Научная жизнь

пейской экономической комиссией ООН. Такой тип взаимодействий позволяет расширить информированность этой организации о постсоветском пространстве, а также улучшить отношение со стороны остального международного сообщества к странам, участвующим в евразийских интеграционных проектах.

Важно подчеркнуть, что в работе по подготовке данного сборника к изданию принимали участие стажеры факультета международных отношений СЗИ РАНХиГС Д. Будаева и Е. Высоцкая. Такое сотрудничество носит неслучайный характер, между СЗИ РАНХиГС и Межпарламентской ассамблеей Евразийского

экономического сообщества уже давно установились конструктивные партнерские отношения, организации реализуют совместные научные проекты в рамках евразийских исследований, студенты вуза проходят практику в МПА ЕврАзЭС, а сотрудники ассамблеи участвуют в учебном процессе СЗИ РАНХиГС. Кроме того, на факультете международных отношений недавно был открыт кабинет документации Евразийского экономического сообщества и Таможенного союза России, Белоруссии и Казахстана, который предоставляет новые возможности преподавателям, аспирантам и студентам для изучения опыта евразийской интеграции.

1. Вопросы государственно-частного сотрудничества в сфере упрощения процедур торговли и их правового регулирования». 8 октября 2010 г. Женева. СПб.: Левша, 2011.

2. Косов Ю.В., Торопыгин А.В. Межрегиональное и приграничное сотрудничество в рамках ЕврАзЭС: проблемы и решения // Государственная власть и местное самоуправление в России: материалы III международного научного форума. СПб., 2005. С. 48-53.

3. Косов Ю.В., Торопыгин А В. Проблемы безопасности государств — членов Евразийского экономического сообщества // Управленческое консультирование. 2005. № 2. С. 100-107.

4. Торопыгин А.В. Страны ЕврАзЭС: новый этап сотрудничества // Управленческое консультирование. 2009. № 4. С. 115-119.

References

1. Voprosy gosudarstvenno-chastnogo sotrudnichestva v sfere uproscheniya protsedur torgovli i ikh pravovogo regulirovaniya» 8 oktyabrya 2010 g. Zheneva. SPb.: Levsha, 2011.

2. Kosov Yu.V., Toropygin A. V. Mezhregionalnoe i prigranichnoe sotrudnichestvo v ramkakh EvrAzES: problemy i resheniya // Gosudarstvennaya vlast i mestnoe samoupravlenie v Rossii: materialy III mezhdunarodnogo nauchnogo foruma. SPb., 2005. S. 48-53.

3. Kosov Yu.V., Toropygin A.V. Problemy bezopasnosti gosudarstv — chlenov Evraziyskogo ekono-micheskogo soobschestva // Upravlencheskoe konsultirovanie. 2005. № 2. S. 100-107.

4. Toropygin A.V. Strany EvrAzES: novyy etap sotrudnichestva // Upravlencheskoe konsultirovanie. 2009. № 4. S. 115-119.