На местных правах

Депутаты госсобрания Башкирии обсуждают новый закон о гарантиях прав муниципальных депутатов. В нем продублированы практически все депутатские полномочия, прописанные в федеральном законодательстве, за исключением иммунитета от преследования следственных органов и суда. Некоторые депутаты удивлены, что именно эта норма отсутствует в местном законопроекте.

Курултай Башкирии решил узаконить на местном уровне и им же во многом ограничить права депутатов и выборных должностных лиц местного самоуправления. Вчера на сессии депутаты приняли во втором чтении проект закона «О гарантиях осуществления полномочий депутата, члена выборного органа, выборного должностного лица местного самоуправления». В комитете по местному самоуправлению и общественным объединениям госсобрания „Ъ“ пояснили, что он был разработан на основе федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ». В парламент проект внес глава республики Рустэм Хамитов.

В законе предусмотрено право местных депутатов на получение информации о деятельности органов муниципального самоуправления, им разрешается направлять письменные обращения в органы госвласти республики и местного самоуправления. Но ряд полномочий ограничен границами муниципалитета: так, официальный запрос депутат или выборное должностное лицо может направить только в органы власти, расположенные на территории муниципалитета. При этом депутату гарантируется право на «безотлагательный» прием «руководителями и должностными лицами территориальных подразделений государственных органов» республики и органов местного самоуправления. Местным администрациям вменяется в обязанность бесплатно выделять им помещение для встреч с избирателями и приема граждан, а тем из депутатов, кто работает на постоянной основе, — служебное помещение с мебелью, оргтехникой, средствами связи, а также транспортное обслуживание. Финансовые гарантии освобожденным депутатам включают выплату ежемесячного денежного вознаграждения, денежного поощрения, оплачиваемого ежегодного отпуска и материальной помощи. Депутатам, работающим на непостоянной основе, должны компенсироваться расходы, связанные с депутатской работой. А подспорьем в этой работе, как предполагается, может стать штат помощников, работающих на общественных началах.

Заместитель председателя комитета по местному самоуправлению и общественным объединениям Курултая Венера Шарафутдинова пояснила необходимость в отдельном законе для муниципальных депутатов тем, что «в ряде случаев (у них.— „Ъ“) возникают сложности, например, при получении необходимой информации в госорганах». «Теперь, когда это право будет гарантировано законом, проблем возникать не будет»,— полагает госпожа Шарафутдинова. Отсутствие в проекте одного из главных пунктов — о депутатской неприкосновенности, который есть в соответствующем федеральном законе, в комитете объяснили тем, что «этот вопрос находится в ведении Российской Федерации». «Дублировать его в региональном законе нет необходимости»,— полагает зампредкомитета. Норму, по ограничивающую полномочия местных депутатов границами муниципалитетов, в комитете считают обоснованной. Таким образом «они смогут не брать на себя функции вышестоящих государственных органов»,— отметила госпожа Шарафутдинова.

Депутат горсовета Стерлитамака Наталья Баринова считает, что законодательное закрепление прав муниципальных депутатов «было необходимо», и это «поможет, прежде всего, начинающим депутатам». «Закон выравнивает их права, и руководители предприятий и госорганов будут принимать не только тех депутатов, которые уже наработали себе авторитет, но и всех остальных»,— полагает госпожа Баринова. Некоторые муниципальные депутаты в то же время недоумевают, почему их коллеги в Курултае обошли в законе пункт о депутатском иммунитете. Председатель горсовета Салавата Лариса Давыдова полагает, что в таком виде закон «не обеспечивает правовой иммунитет депутата в достаточной степени». «Неплохо было бы добавить пункт о неприкосновенности, поскольку вмешательство правоохранительных органов может повредить работе»,— отмечает глава совета. Депутат Баймакского райсовета Динара Сайгаварова считает лишней статью закона, разрешающую иметь штат помощников: «В муниципалитетах работы не так много, депутаты могут справиться с ней самостоятельно». Отсутствие нормы о неприкосновенности депутата, напротив, не смущает. «В советы, как правило, выбирают авторитетных людей, чья биография ничем не запачкана, и работа депутатов максимально прозрачна, поэтому проблем с правоохранительными органами не возникает»,— полагает госпожа Сайгаварова.