Современные тенденции в области контроля над вооружениями: период полураспада

Выпуск 55

декабрь 2019 г.

ЕВРОПЕЙСКАЯ БЕЗОПАСНОСТЬ: СОБЫТИЯ, ОЦЕНКИ, ПРОГНОЗЫ

СОВРЕМЕННЫЕ ТЕНДЕНЦИИ В ОБЛАСТИ КОНТРОЛЯ НАД ВООРУЖЕНИЯМИ: ПЕРИОД ПОЛУРАСПАДА

Анастасия Пономарева,

старший научный сотрудник Отдела проблем европейской безопасности ИНИОН РАН

Аннотация. В статье рассматриваются предыстория слома Договора о ликвидации ракет средней и меньшей дальности, а также последствия одностороннего выхода США из соглашения в контексте оценки устойчивости режима контроля над вооружениями. В фокусе внимания автора находятся вопросы, связанные с влиянием российско-американских отношений на безопасность стран Западной Европы.

Ключевые слова: Договор о ликвидации ракет меньшей и средней дальности, ДРСМД; Договор по ПРО; Россия; США; Франция; Германия.

Keywords: Intermediate-Range Nuclear Forces Treaty, INF Treaty; ABM Treaty; Russia; USA; France; Germany.

Вот уже почти два десятилетия мы наблюдаем развал институциональных основ стратегического диалога двух ядерных сверхдержав. Последний аккорд - выход США из Договора о ликвидации ракет средней и меньшей дальности (ДРСМД), вокруг которого все последние годы не стихала полемика Москвы и Вашингтона. Действия Белого дома были восприняты как свидетельство краха всей системы контроля над вооружениями.

При этом, если обратиться к событиям, предшествовавшим демонтажу ДРСМД, станет очевидно, что в области контроля над вооружениями 45-й президент США Дональд Трамп не инициировал кардинальных переворотов. Он просто довел начатое предшественниками до логического завершения.

Созданная в биполярный период система двустороннего взаимодействия, основными параметрами которой выступали ракетно-ядерное сдерживание СССР и США; дееспособность режима нераспространения ЯО и обоюдное снижение контрсилового потенциала стратегических ядерных сил (СЯС) последовательно размывалась, начиная с конца 1990-х годов1.

Показательно, что в начале 2000-х годов основная критика в отношении ДРСМД исходила от

российской стороны. Отечественные военные эксперты ставили в вину политическому руководству СССР решение в одностороннем порядке произвести уничтожение оперативно-тактического ракетного комплекса «Ока»2. Как признавался доктор технических наук, профессор, член-корреспондент АН СССР, главный конструктор «Оки» Сергей Непобедимый в одном из своих последних интервью: «Когда я увидел в газете "Правда" список ракет, подлежащих уничтожению, и среди них -8Б-23 по натовской классификации, т.е. наша «Ока», максимум действия которой - 400 километров, я подумал, что это трагическая ошибка. Сейчас - что измена. ... Наши ракеты данного класса не угрожали территории самих США. Таким путем американцы обезопасили своих союзников по НАТО, число которых стремительно увеличилось по направлению к России»3.

Во втором десятилетии XXI в., когда уровень международной безопасности перестал определяться отношениями СССР и США, в недостатки ДРСМД записали его двусторонний характер. Соглашение не охватывало такие ядерные державы, как КНР, Пакистан, Индия и КНДР, и не было никаких оснований полагать, что они когда-либо решат к нему присоединиться. Эту проблему озвучил Владимир Путин в своей известной речи на Конференции по вопросам политики безопасности в Мюнхене (2007), в которой он указал на постановку на вооружение ракет средней дальности отдельными третьими странами, тогда как только России и США запрещено иметь системы этого класса по Договору о РСМД. Тогда же в Мюнхене министр обороны России (2001-2007) Сергей Иванов, беседуя с журналистами, назвал Договор о РСМД «ре-

1 Россия и США в XXI веке. Особенности отношений / Под ред. Т.А. Шаклеиной. - М., Изд-во «Аспект Пресс», 2020. - С. 91.

Арбатов А. Как спасти систему контроля над воору-

жениями // РБК. - 21 февраля 2018 г. - https://www.rbc.ru/ newspaper/2018/02/21/5a8bf1389a79474081914794

3 Чеботарев А. Сергей Непобедимый: «Ликвидация ракет "Ока" была государственной изменой». - 8 июля 2014 г. -http://portal-kultura.ru/articles/best/50312-sergey-nepobedimyy-likvidatsiya-raket-oka-byla-gosudarstvennoy-izmenoy/

декабрь 2019 г.

Выпуск 55

ЕВРОПЕЙСКАЯ БЕЗОПАСНОСТЬ: СОБЫТИЯ, ОЦЕНКИ, ПРОГНОЗЫ

ликтом холодной войны»1. И лишь в 2018 г. советник главы Белого дома по национальной безопасности (2018-2019) Джон Болтон повторил этот диагноз2, обозначив важность подключения Китая к российско-американскому соглашению.

Таким образом, на определенном этапе ДРСМД для обеих сторон превратился в некий чемодан без ручки (нести тяжело, а бросить жалко). На протяжении нескольких десятилетий советско-российско-американский переговорный процесс в области сокращения ядерных вооружений фактически определял состояние международной безопасности, но с падением занавеса, протянувшегося от «Штеттина на Балтике до Триеста на Адриатике» этот период закончился. Вызовы постбиполярного миропорядка требовали увеличения числа участников соглашения, однако в Вашингтоне сразу же отказались от идеи равноправного сотрудничества с Москвой в деле расширения Договора до глобального формата. Вместо этого администрация Белого дома, ориентируясь на хрестоматийное prior tempore -potior jure, предприняла максимум усилий для того, чтобы выйти из «реликтового» соглашения первыми, но под благовидным предлогом неисполнения его условий российской стороной. Отказ от своих прежних обязательств не должен был сопровождаться потерей лица. Требовалось сохранить имидж ответственного партнера для последующей организации новых союзов, но уже в иных, более благоприятных конфигурациях.

Таким образом, первый ощутимый удар по ДРСМД нанесли именно американцы. В 2014 г. Барак Обама направил Владимиру Путину письмо, в котором заявил, что Россия нарушила Договор, проведя испытательный запуск крылатой ракеты наземного базирования 9М7293. По данным Вашингтона, сначала 9М729 была испытана со стационарной пусковой установки на дальность свыше 500 км, что не допускается Договором. Затем эта же ракета была испытана с мобильной пусковой установки, но уже на разрешенную Договором дальность. Таким образом, утверждалось, что Россия нарушила соглашение, разработав и испытав запрещенную им ракету.

Москва отвергла американские обвинения и, актуализировала давно предъявлявшиеся Вашинг-

1 Как критиковали Договор о ликвидации ракет средней и меньшей дальности // ТАСС. - 2 августа 2019 г. - Шрз:// tass.ru/info/6724624

2 Болтон категорично высказался о ракетном договоре // Newsome. - 26 октября 2018 г. - https://newsone.ua/news/politics/ bolton-katehorichno-vyskazalsja-o-raketnom-dohovore-ssha-i-rossii.html

3 США обвинили Россию в нарушении договора о воору-

жениях // Интерфакс. - 29 июля 2014 г. - https://www.interfax.

ru/world/388298

тону претензии в отношении реализации пофазного адаптивного подхода к развертыванию ПРО в Европе на основе системы AEGIS ASHORE. В основе проекта - идея сухопутного размещения изначально разработанной для кораблей противоракетной системы. При этом пусковой контейнер Mk41 для противоракет семейства Standart, используемых в AEGIS ASHORE является универсальным - он же применяется для пусков крылатых ракет Tomahawk. Возможность же размещения таких ракет на сухопутных базах в Восточной Европе была крайне болезненно воспринята в Москве, поскольку в случае реализации этого проекта не только прямо нарушались положения ДРСМД, но и значительно уменьшалось время подлета американских крылатых ракет к европейской части России4.

Дональд Трамп, пришедший на смену Бараку Обаме, продолжил дело своего предшественника, объявив 20 октября 2018 г. о намерении прекратить следовать условиям ДРСМД. Аргументация осталась прежней - США продолжили обвинять Россию в разработке и развертывании ракеты 9М729, имеющей дальность свыше 500 км. На встрече министров иностранных дел стран - членов Североатлантического альянса, проходившей в Брюсселе с 4 по 5 декабря 2018 г., государства НАТО консолидировано признали, что Россия нарушает Договор о ликвидации ракет средней и меньшей дальности и возложили ответственность за его сохранение на Москву5. Тогда же госсекретарь США Майк Пом-пео заявил, что если Россия в течение 60 дней не вернется к выполнению Договора, то Вашингтон приостановит свои обязательства по соглашению.

Надо отметить, что в этот непростой период Москва предприняла заметные усилия по спасению Договора. Так, в частности, Россия дважды (в октябре и декабре 2018 г.) вносила на рассмотрение Генеральной Ассамблеи ООН проект резолюции в поддержку ДРСМД, но обе попытки не увенчались успехом6. 15 января в Женеве состоялись российско-американские переговоры по проблематике ДРСМД, в ходе которых стороны так и не смогли разрешить свои противоречия. В январе 2019 г. Министерство обороны и МИД РФ организовали для военных атташе и журналистов открытый показ крылатой ракеты наземного базирования 9M729,

Угроза малой и средней дальности: НАТО обвинило Москву в нарушении ДРСМД // РБК. - 4 декабря 2014 г. - https:// www.rbc.ru/politics/04/12/2018/5c0652ff9a7947132c9647a0

5 Statement on the Intermediate-Range Nuclear Forces (INF) Treaty. Issued by the NATO Foreign Ministers, Brussels, 4 December 2018. - https://www.nato.int/cps/en/natohq/official_texts_161122. htm?selectedLocale=en

6 Россия внесла в ГА ООН проект резолюции в поддержку договора РСМД // Eadaily. - 15 декабря 2018. - https://eadaily.com/ ru/news/2018/12/15/rossiya-vnesla-v-ga-oon-proekt-rezolyucii-v-podderzhku-dogovora-rsmd

Выпуск 55

декабрь 2019 г.

ЕВРОПЕЙСКАЯ БЕЗОПАСНОСТЬ: СОБЫТИЯ, ОЦЕНКИ, ПРОГНОЗЫ

наличие которой якобы нарушало положения ДРСМД. Однако военные атташе США, Великобритании, Франции, Германии, а также представители НАТО и Евросоюза, которым было направлено приглашение, на брифинге не присутствовали1.

На обвинения Москвы в отработке технологий ракет средней и меньшей дальности под видом испытаний средств ПРО в США также не отреагировали.

Подобного рода нежелание аргументировать свои действия, незаинтересованность в изучении доказательств, предъявляемых другой стороной, наглядно демонстрировала - решение уничтожить ДРСМД уже принято в Вашингтоне, остальное есть не более чем ритуальные дипломатические танцы. В определенном плане в действиях Трампа проявился фактор path dependence, но ускорение им придали соображения внутриполитической конъюнктуры. Отмена Договора означала колоссальный приток средств в военно-промышленный комплекс (ВПК) страны, контролируемый преимущественно группой поддержки президента. Развитие ВПК -это появление новых рабочий мест, т.е. выполнение обещаний своей предвыборной кампании, крайне значимое в условиях начала следующего электорально цикла.

2 февраля 2019 г. Дональд Трамп заявил о начале выхода из Договора с целью выравнивания игрового поля в сфере контроля над вооружениями2.

Несмотря на демонстрацию блоковой дисциплины, страны континентальной Европы довольно настороженно восприняли демарш американского президента, опасаясь негативных последствий для европейской и международной безопасности. Тем не менее Трампу, уже взломавшему ряд договоренностей, и в этот раз удалось на время переиграть своих партнеров.

Немаловажную роль в легитимации действий американского президента в представлении западноевропейцев сыграл фактор усиления конфронтации с Китаем. Еще в апреле 2017 г. адмирал Гарри Харрис, ранее командовавший вооруженными силами США в АТР, заявил о необходимости пересмотра ДРСМД в контексте соперничества с Китаем. Не будучи связанным договорными обязательствами, Китай к 2018 г. стал лидером по количеству развернутых ракет, которые теоретически могли бы

1 Гусаров С., Румянцева А., Полетаева П. Факты для Вашингтона: Минобороны показало иностранным атташе ракету 9М729 // RT - 23 января 2019 г. - https://russian.rt.com/world/ article/595568-9m729-ssha-drsmd

2 Statement from the President Regarding the Intermediate-Range Nuclear Forces (INF) Treaty / The White House Official Site. - February 1, 2019. - https://www.whitehouse.gov/briefings-statements/statement-president-regarding-intermediate-range-nuclear-forces-inf-treaty/

подпадать под ограничения ДРСМД, составляя до 95% от общего арсенала Ракетных сил Народно-освободительной армии КНР3. Созданный за эти годы ракетный потенциал Китая начал представлять «ядерную и неядерную угрозу для сил США, развернутых за рубежом», и вызывал «серьезную озабоченность у союзников и партнеров США в Индо-Тихоокеанском регионе»4.

Таким образом, выход из ДРСМД был нужен США для разработки новых вооружений, создания напряженности между РФ и Европой, а также для давления на Китай. США уже начали подготовку к производству новых ракет наземного базирования, разработка которых велась еще в период действия Договора.

Если США решатся разместить ракеты меньшей и средней дальности в Европе, то на такой шаг Россия может ответить размещением собственных ракет в Калининграде. Таким образом, Европа оказывается заложником в чужой игре. Как подчеркнула германский канцлер Ангела Меркель: «Договор о РСМД затрагивает европейскую безопасность, однако решения принимаются в Москве и Вашингтоне»5. Сегодня отдельные европейские державы, ранее делегировавшие Вашингтону право принимать решение в этом вопросе за них и полностью солидаризировавшиеся с американскими обвинениями в адрес России, взвесив все риски, пытаются отыграть назад. Поэтому, хотя союзники по НАТО и поддержали решение США выйти из Договора, многие проявляют беспокойство в связи с долгосрочными последствиями краха ключевого соглашения о контроле над вооружениями эпохи холодной войны.

В этом плане показательна инициатива президента Франции Эммануэля Макрона, предложившего разработать новую версию ДРСМД, в которой участвовала бы и Европа. «В связи с решением прекратить договор о РСМД, мы должны строить новые вещи, на новой базе. Надо понимать, какая новая природа отношений с Россией. Я хочу, чтобы в этих переговорах голос Европы был учтен, чтобы она была частью этого нового договора», - заявил Э. Макрон на пресс-конфе-

3 Стефанович Д. Промежуточные проблемы средней и меньшей дальности. - 2018. - https://russiancouncil.ru/analytics-and-comments/analytics/promezhutochnye-problemy-sredney-i-menshey-dalnosti/

4 Missile Defense Review 2019. P. 4. - https://www.defense. gov/Portals/1/Interactive/2018/11 -2019-Missile-Defense-Review/ The%202019%20MDR_Executive%20Summary.pdf

5 ДРСМД уже нет, но торги продолжаются // Военное обозрение. - 20 февраля 2019 г. - https://topwar.ru/154320-drsmd-uzhe-net-no-torgi-prodolzhajutsja.html

декабрь 2019 г.

Выпуск 55

ЕВРОПЕЙСКАЯ БЕЗОПАСНОСТЬ: СОБЫТИЯ, ОЦЕНКИ, ПРОГНОЗЫ

ренции с президентом США1. При этом Макрон не согласился на российское предложение о моратории на размещение в Европе ракет средней и меньшей дальности (РСМД), сочтя его не более, чем возможностью для дальнейших дискуссий.

С выходом США из ДРСМД Москва и Вашингтон лишились основополагающего соглашения, десятки лет стоявшего на страже ядерного паритета. Односторонняя акция Белого дома поставила под вопрос продление Договора СНВ-Ш, срок которого истекает в 2021 г.

Отдельные эксперты полагают, что следующим прекратит свое существование Договор о нераспространении ядерного оружия 1968 г. (ДНЯО). Как образно выразился А.В. Кортунов, «ДНЯО последует за ДВЗЯИ, СНВ-3, ДРСМД и ПРО на растущий полигон истории»2. Последняя Обзорная конференция по ДНЯО, состоявшаяся в 2015 г., завершилась безрезультатно, поскольку стороны не смогли выработать единую позицию по итоговой декларации3. Перспективы конференции 2020 г. выглядят еще более туманными.

Стремление США сохранить свою исключительность спровоцировало обострение целого комплекса геополитических вызовов и угроз, с кото-

рыми существующие механизмы международных режимов справиться не в состоянии. Адаптация Вашингтоном институтов, договоров и соглашений в соответствии с собственными национальными интересами приводит к ослаблению их продуктивности, а значит, потере авторитета среди всех участников. И в данном контексте европейским странам стоит задуматься о продуктивности движения в американском фарватере в области контроля над вооружениями. В период «однополярного момента» США утратили готовность и навыки слышать партнеров и договариваться с ними, закоснев в своем международно-правовом нигилизме. И хотя обстановка на мировой арене меняется, формируются новые центры силы, соотношение военных потенциалов ключевых держав в меньшей степени подвержено трансформации и это способствует сохранению инерционности мышления военно-политической элиты. А потому ожидать в ближайшем будущем более взвешенного и нюансированного подхода от тех, кто все еще воспринимает себя как наиболее сильного игрока в фукидидовском сценарии «сильный делает то, что может, а слабый терпит то, что должен терпеть», не приходится.

1 Макрон считает, что Европа должна стать частью нового ДРСМД // РИА Новости - 3 декабря 2019 г. - https://ria.ru/ 20191203A561928577.html

2 Кортунов А. Есть ли жизнь после смерти контроля над вооружениями // Российский совет по международным делам, 2019. - https://russiancouncil.ru/analytics-and-comments/analytics/ est-li-zhizn-posle-smerti-kontrolia-nad-vooruzheniami/

3 Конференция ДНЯО завершилась без итогов // РИА Новости. - 23 мая 2015 г. - https://ria.ru/20150523/1066056952.html