Особенности организации производственного экологического контроля на мелиоративно-эксплуатационных предприятиях

АГРОПРОМЫШЛЕННАЯ ИНЖЕНЕРИЯ

УДК 502.17

ОСОБЕННОСТИ ОРГАНИЗАЦИИ ПРОИЗВОДСТВЕННОГО ЭКОЛОГИЧЕСКОГО КОНТРОЛЯ НА МЕЛИОРАТИВНО-ЭКСПЛУАТАЦИОННЫХ ПРЕДПРИЯТИЯХ

С.Я. Семененко, директор, доктор сельскохозяйственных наук В.Ф. Скворцов, начальник отдела, кандидат технических наук Н.С. Колобанов, старший научный сотрудник, кандидат сельскохозяйственных наук

ГНУПНИИЭМТРоссельхозакадемии, г. Волгоград

Дана характеристика учреждения как загрязнителя окружающей среды, с учетом рассредоточенности его структурных подразделений по территории Волгоградской области. Рассматривается организация и порядок производственного экологического контроля в учреждении, приведен перечень основных обязанностей должностных лиц, осуществляющих контроль.

Ключевые слова: производственный экологический контроль, охрана окружающей среды, экологическая служба, природоохранное законодательство.

Субъекты хозяйственной и иной деятельности обязаны предоставлять сведения об организации производственного экологического контроля в органы исполнительной власти и органы местного самоуправления, осуществляющие соответственно государственный и муниципальный контроль в порядке, установленном законодательством [1]. Кроме того, юридическое лицо, осуществляющее деятельность в области обращения с отходами, обязано согласовать с соответствующими федеральными органами исполнительной власти порядок осуществления производственного контроля в области обращения с отходами [2, 5].

Нормативные документы по разработке порядка контроля в области охраны окружающей среды (ООС), осуществляемого предприятием (производственный экологический контроль), в настоящее время отсутствуют, и разработчики стандарта предприятия руководствуются методическими пособиями, рекомендациями специализированных организаций и инструктивными письмами Росприроднадзора.

Осуществление производственного экологического контроля направлено на обеспечение эколого-экономической безопасности предприятия [3, 4].

В целях безусловного соблюдения требований природоохранного законодательства специалистами ГНУ ПНИИЭМТ Россельхозакадемии разработан порядок производственного экологического контроля в ФГБУ «Управление «Волгоградмелиоводхоз», который может быть применен и на других мелиоративно-эксплуатационных предприятиях.

Авторами предложен порядок производственного экологического контроля, включающий следующие основные пункты:

- общие сведения об учреждении;

- производственный экологический контроль в области охраны атмосферного воздуха;

- производственный экологический контроль в области охраны и использования водных ресурсов;

- производственный экологический контроль в области охраны окружающей среды от отходов производства и потребления;

- расчет платы за негативное воздействие на окружающую среду;

- структура экологического контроля на предприятии;

- права;

- обязанности;

- ответственность;

-планирование мероприятий по охране окружающей среды;

-возможность возникновения аварийных ситуаций и методы их ликвидации на территории площадок предприятия.

Федеральное государственное бюджетное учреждение «Управление «Волгоградмелиоводхоз» является некоммерческой организацией и оказывает услуги по эксплуатации мелиоративных систем (код по ОКВЭД - 01.41.3).

Объекты эксплуатации (насосные станции, мелиоративные каналы, гидротехнические сооружения и др.) территориально находятся на значительном удалении друг от друга и населенных пунктов. В составе учреждения создано 10 филиалов, базирующихся в г. Волгограде и районных центрах, а в составе филиалов -более 20 эксплуатационных участков. Филиалы не являются юридическими лицами. Общая численность, работающих в учреждении - 1486 человек.

Для выполнения возложенных на учреждение функций все структурные подразделения имеют производственные базы, оснащенные необходимым оборудованием, автотранспортом, ремонтно-строительными машинами и механизмами.

В составе филиалов имеются производственные площадки (производственные участки). На территории производственных баз филиалов, как правило, размещаются следующие цеха (объекты): административный корпус, машинно-тракторная мастерская (МТМ) или ремонтно-механическая мастерская (РММ), гараж, слесарная мастерская, токарный цех, сварочный пост, участок деревообработки, кузнечный участок, открытая стоянка автотранспорта, незастроенная территория, надворная уборная (при отсутствии централизованной канализации).

Часть производственных цехов в настоящее время не действует (законсервирована).

Техническое обслуживание и текущий ремонт автотранспорта и тракторов, базирующихся на производственных участках, осуществляется на производственных базах филиалов.

Объектами эксплуатации являются:

1. Насосные станции (в том числе плавучие) и напорные водоводы.

2. Магистральные и распределительные каналы.

3. Гидротехнические сооружения на каналах оросительных систем.

4. Плотины прудов и водохранилищ.

В целом по учреждению образуется 275 тонн отходов в год (550 мЗ), из них: 182 тонн передается специализированным предприятиям для использования или обезвреживания (в том числе уничтожения) и около 90 тонн вывозится собственным автотранспортом или транспортом специализированных предприятий для захоронения на лицензированных свалках (ПК «Альянс», ООО «ЭкоМастер», ООО «Комус» и ООО «Тора») [4].

Таким образом, отличительными особенностями учреждения являются:

- сравнительно небольшой годовой объем образующихся отходов - в среднем менее 30 тонн на одну производственную базу филиала, при этом на некоторых эксплуатационных участках образуется не более 3-5 тонн отходов;

- большое количество структурных подразделений учреждения - около 30 филиалов и участков, то есть практически в каждом административном районе области;

- удаленность объектов эксплуатации от населенных пунктов, достигающая 4050 км;

- отсутствие в местах дислокации структурных подразделений лицензированных полигонов ТБО.

Учитывая эти обстоятельства, принята следующая структура экологической службы ФГБУ.

Все лица, участвующие в проведении производственного экологического контроля в учреждении, объединены понятием экологическая служба и выполняют работы по совместительству. Экологическая служба подчиняется непосредственно руководителю предприятия, участвует в формировании решений, направленных на соблюдение природоохранного законодательства, работает во взаимодействии с другими структурными подразделениями предприятия, координируя и контролируя их работу в области охраны окружающей среды.

Профессиональная подготовка, переподготовка и повышение квалификации специалистов в области охраны окружающей среды, назначенных ответственными за ООС, осуществляется путем проведения стажировок, семинаров, школ и других форм подготовки, переподготовки и повышения квалификации на базе учебных заведений и иных организаций, имеющих соответствующую лицензию на ведение образовательной деятельности в области охраны окружающей среды.

Общее руководство деятельностью по ООС в предприятии осуществляет директор учреждения, который несет ответственность за соблюдение требований природоохранного законодательства и за полноту осуществления производственного экологического контроля в структурных подразделениях.

Директор учреждения делегирует конкретные обязанности в области соблюдения природоохранного законодательства и ответственность за их исполнение директорам филиалов путем издания соответствующих приказов и распоряжений и оформления соответствующей доверенности.

Директор филиала несет ответственность за выполнение требований природоохранного законодательства, мероприятий по охране окружающей природной среды, соблюдение экологических нормативов качества окружающей природной среды, правил эксплуатации и регламентов работы природоохранных сооружений на предприятии. Директор филиала приказом назначает ответственных за охрану окружающей среды в целом по филиалу и по отдельным эксплуатируемым объектам (площадкам).

Главный бухгалтер филиала обязан обеспечить перечисление в установленные сроки платежей за негативное воздействие на окружающую природную среду (за размещение и образование отходов, выбросы и сбросы), подготовить и направить в Управление Росприроднадзора отчеты по формам 2-ТП.

Ответственный за охрану окружающей среды по филиалу:

- ведет журналы первичного учета по охране атмосферного воздуха;

- организует первичный учет отходов и контролирует наличие договорной документации со специализированными организациями на размещение отходов;

- готовит данные по заполнению форм 2-ТП;

- контролирует наличие экологической документации и разрешительной документации на выбросы, сбросы и размещение отходов;

- составляет технический отчет о неизменности производственного процесса, используемого сырья за отчетный период;

- осуществляет контроль за фактическими выбросами, сбросами и размещением отходов и их соответствием разрешительной документации;

- осуществляет оперативное взаимодействие с органами муниципальной исполнительной власти в области охраны окружающей среды.

Данная схема организации производственного экологического контроля может

быть использована предприятиями, имеющими в своем составе удаленные структурные подразделения, размещенные на отдельных производственных площадках при отсутствии штатной единицы «инженер-эколог».

Преимуществами данной схемы являются:

• нахождение ответственного за охрану окружающей среды в непосредственной близости от места осуществления деятельности;

• оперативность в составлении и сдаче экологической отчетности;

• возможность оперативного реагирования на изменение экологической обстановки;

• отсутствие инженера-эколога и, как следствие, отсутствие необходимости в его командировках в филиалы с целью контроля за охраной окружающей среды (отсутствие материальных затрат);

• прямое взаимодействие ответственных за охрану окружающей среды с местными органами исполнительной власти в области охраны окружающей среды.

Разработанный порядок осуществления производственного экологического контроля для ФГБУ «Управление «Волгоградмелиоводхоз» в условиях отсутствия нормативно-методической документации является важным условием для соблюдения природоохранного законодательства (статьи 67 Закона РФ «Об охране окружающей среды» № 7-ФЗ от 10.01.2001 г.). Предложенный состав данного документа и его структура могут быть использованы в дальнейшем для разработки методических рекомендаций по осуществлению производственного экологического контроля.

Библиографический список

1. Закон РФ (ред. от 29.12.2010 г).

2. Закон РФ «Об отходах производства и потребления» от 24.06.1998 г. № 89-ФЗ (ред. от 29.06.2012 г).

3. Кузьмин, В.А. Развитие методики обеспечения эколого-экономической безопасности на предприятии средствами нечеткой логики [Текст] / В.А. Кузьмин, В.Н. Зубенко // Вестник Северо-Кавказского федерального университета. - 2013. - № 5.- С. 48-52.

4. Особенности порядка производственного контроля в области обращения с отходами в ФГБУ «Управление «Волгоградмелиоводхоз» [Текст] / С.Я. Семененко, В.Ф. Скворцов, Н.С. Колобанов, М.В. Федюнина //Экономика природопользования: региональный аспект: сборник научных статей. - Волгоград: ФГБОУ ВПО Волгоградский ГАУ, 2013. - Вып. 4. - С. 93-97.

5. Семененко, С.Я. Экономические аспекты разработки природоохранной документации [Текст] / С.Я. Семененко, В.Ф. Скворцов, Л.П. Прячкина //Экономика природопользования: региональный аспект: сборник научных статей. - Волгоград : ФГБОУ ВПО Волгоградский ГАУ, 2013. - Вып. 4. - С. 59-63.

E-mail: pniiemt@yandex.ru