Роль контрольно-счётных органов в бюджетном процессе

УДК 336.1 Б01 10.17238/188П1998-5320.2017.30.171

Т. А. Пашкова,

Омский государственный педагогический университет РОЛЬ КОНТРОЛЬНО-СЧЁТНЫХ ОРГАНОВ В БЮДЖЕТНОМ ПРОЦЕССЕ

Обсуждается место внешнего государственного и муниципального финансового контроля в бюджетном процессе. Отмечается, что внешний финансовый контроль должен охватывать все стадии бюджетного процесса - от планирования, получения доходов и до осуществления расходов. Определено, что внешний финансовый контроль, являясь неотъемлемой частью бюджетного процесса, содействует реализации государственной финансовой политики рациональности, результативности и эффективности бюджетных расходов на местах и обеспечивается контрольно-счётными органами территориальных образований. В статье подробно рассматриваются проблемы, стоящие перед контрольно-счётными органами в результате изменений законодательства, экспертно-аналитическая и аудиторская функции контрольно-счётных органов. Анализируются проблемы внедрения новых методов финансового контроля, прежде всего, экспертизы муниципальных программ и аудита эффективности. Определены задачи, которые необходимо решить для построения единой эффективной системы внешнего финансового контроля, формирования стратегии развития и совершенствования деятельности органов внешнего государственного и муниципального финансового контроля.

Ключевые слова: внешний государственный (муниципальный) финансовый контроль, контрольно-счётные органы, аудит эффективности, бюджетный процесс.

Контрольно-счётные органы - участники бюджетного процесса. Необходимость и важность повышения эффективности бюджетного процесса постоянно подчёркивается в документах Правительства РФ, в ежегодных посланиях Президента РФ Федеральному Собранию. Системное реформирование бюджетного процесса, направленное на обеспечение сбалансированности и эффективности бюджетов всех уровней, определяет необходимость формирования эффективного механизма финансового контроля, внедрения современных методов внутреннего и внешнего финансового контроля на всех уровнях государственного и местного управления.

Юридические основы осуществления бюджетного процесса в России регулируются Бюджетным кодексом РФ [1] и нормативно-правовыми актами в форме законов о бюджетном процессе субъектов РФ и местного самоуправления. Бюджетный процесс определён в Бюджетном кодексе РФ как «регламентируемая законодательством Российской Федерации деятельность органов государственной власти, органов местного самоуправления и иных участников бюджетного процесса» [1, ст. 6], направленная:

- на разработку, анализ и утверждение проектов бюджетов;

- исполнение и контроль за исполнением бюджетов;

- формирование бюджетной отчётности, её проверку и утверждение.

В научной литературе уделяется большое внимание месту финансового контроля в бюджетном процессе [2-4]. Согласно Бюджетному кодексу РФ, «органы государственного и муниципального финансового контроля являются участниками бюджетного процесса» [1, ст. 162]. Анализ последних изменений законодательства о государственном и муниципальном финансовом контроле показывает, что сегодня этот контроль не просто одна из стадий бюджетного процесса, сегодня он должен осуществляться на всех стадиях бюджетного процесса, являться его неотъемлемой частью (рис.). Финансовый контроль бюджета любого уровня должен охватывать все стадии бюджетного процесса - от планирования бюджета, получения доходов и осуществления расходов до внешнего государственного и муниципального финансового контроля со стороны соответствующих органов внешнего финансового контроля.

Распределение функций и полномочий в бюджетном процессе между различными уровнями власти требует компетентного распределения функций и полномочий контролирующих органов. Внешний финансовый контроль, являясь неотъемлемой частью бюджетного процесса, содействует реализации государственной финансовой политики рациональности, результативности и эффективности бюджетных расходов на всех уровнях государственного и местного управления. Обеспечить такой контроль в соответствии с действующим законодательством могут только контрольно-счётные органы внешнего

финансового контроля всех уровней власти при условии организации их взаимодействия и координации деятельности.

Место государственного (муниципальный) финансового контроля в бюджетном процессе

Роль органов внешнего финансового контроля в нашей стране очень высока. Более трети бюджетных расходов находится под контролем муниципальных контрольно-счётных органов. От эффективности их деятельности зависит стабильность развития нашей страны. По итогам последних трёх лет, по данным Союза муниципальных контрольно-счётных органов1, созданного для решения задач по развитию единой системы внешнего муниципального финансового контроля и её совершенствования в условиях реформирования бюджетного процесса в РФ, муниципальными контрольно-счётными органами проведено 20 448 контрольных и 70 337 экспертно-аналитических мероприятий, охвачено контрольными мероприятиями 30 932 органов и организаций (табл.). За это время муниципальными контрольно-счётными органами подготовлено 57 280 предложений, более 75 % из которых учтены при принятии управленческих решений, причём доля реализуемых предложений неуклонно растёт. Так, в 2016 по сравнению с 2014 годом она выросла на 10,7 %. За 2016 год органами внешнего муниципального контроля выявлено нарушений действующего законодательства на сумму 124,3 млрд руб., более 30 % из них устранены [5; 6].

Основные итоги работы муниципальных контрольно-счётных органов

Показатели 2014 г. 2015 г. 2016 г.

Количество КСО муниципальных образований 302 312 326

Численность сотрудников КСО (чел.) 1841 1906 1969

Проведено контрольных и экспертно-аналитических мероприятий, в том числе: 29 792 30 110 31 036

контрольных мероприятий 6710 6648 7090

экспертно-аналитических мероприятий 22 929 23 462 23 946

Охвачено контрольными мероприятиями проверяемых органов и организаций 9382 10 052 11 498

Количество подготовленных КСО предложений 17 968 19 094 20 218

Количество предложений КСО, учтённых при принятии решений 12 828 14 567 15 975

Выявлено нарушений законодательства в финансово-бюджетной сфере (млн руб.), в том числе: 160 332 126 591 124 282

нецелевое использование средств (млн руб.) 525 200 338

неэффективное использование государственных средств (млн руб.) 7455 6903 10 135

Устранено финансовых нарушений (млн руб.) 40 471 45 754 37 123

Полномочия контрольно-счётных органов. Контрольно-счётные органы внешнего финансового контроля, образуемые законодательными (представительными) органами государственной власти субъектов РФ и муниципальных образований, являются функционально и организационно независимыми и самостоятельными в решении задач, возложенных на них государством.

На законодательном уровне установлено, что финансовое обеспечение деятельности органов внешнего финансового контроля субъектов РФ и территориальных образований реализовывается за счёт средств бюджета соответствующего уровня. Следовательно, контрольно-счётные органы имеют полномочия главного распорядителя и администратора бюджетных средств.

Бюджетные полномочия, определённые Бюджетным кодексом РФ, осуществляются с соблюдением положений, установленных Федеральным законом № 41-ФЗ и Федеральным законом № 6-ФЗ.

Федеральный закон № 6-ФЗ устанавливает 10 основных полномочий органов внешнего финансового контроля территориальных образований, в том числе экспертизу проектов бюджета и правовых актов, контроль за исполнением бюджета, контроль за управлением и использованием муниципальной собственности, анализ бюджетного процесса и подготовку рекомендаций по его совершенствованию. Кроме того, ФЗ-6 содержит отсылочную норму в части 2 статьи 9 на иные полномочия, определённые в других федеральных и региональных законах, уставах и нормативно-правовых актах муниципального органа управления.

На основании изменений в Бюджетный кодекс РФ [7] в статье 157 были введены следующие полномочия контрольно-счётных органов муниципальных образований: мониторинг бюджетного процесса и подготовка рекомендаций по совершенствованию законодательства РФ в области бюджетного процесса, а также введение аудита эффективности.

Сравнительный анализ полномочий органов внешнего финансового контроля муниципальных образований показывает, что вводимые полномочия расширяют область их деятельности. Это прежде всего относится к формированию предложений по результатам контрольных мероприятий, направленных на совершенствование не только бюджетного процесса, но и бюджетного законодательства, а также формирование рекомендаций по совершенствованию внутреннего финансового контроля и аудита. Но наиболее серьёзные изменения полномочий органов государственного и муниципального финансового контроля приходится на внедрение экспертизы государственных и муниципальных программ и аудита эффективности.

Введение полномочий контрольно-счётных органов по экспертизе государственных (муниципальных) программ основывается на внедрении в бюджетный процесс программно-целевых методов управления экономикой, ориентированных на результат, что изменяет и приоритеты государственного финансового контроля. Координация государственного и муниципального стратегического управления бюджетным процессом, полномочия органов государственной власти на уровне Федерации, субъектов РФ и органов местного самоуправления определены Федеральным законом № 172-ФЗ [8], где установлены правовые основы стратегического планирования в Российской Федерации. Государственные и муниципальные программы становятся документами стратегического планирования, обеспечивающими достижение приоритетов, целей и задач социально-экономического развития территориальных образований, регионов и государства и, соответственно, становятся предметом контроля контрольно-счётных органов.

Оценка эффективности реализации государственных (муниципальных) программ со стороны контрольных органов теперь определяет и эффективность деятельности органов исполнительной власти. Оценка результативности, экономичности и эффективности использования бюджетных ресурсов при реализации государственных и муниципальных программ развития и эффективность деятельности исполнительных органов становятся приоритетами внешнего государственного и муниципального финансового контроля, что также предполагает переход от финансового контроля к финансовому аудиту, и в частности внедрение аудита эффективности.

Проблемы и перспективы внедрения аудита эффективности. Внедрение в деятельность органов государственного и муниципального финансового контроля аудита эффективности - одна из главных задач современного процесса повышения эффективности бюджетных расходов и создания действенных механизмов контроля. В зарубежных странах решение вышеуказанных задач осуществляется высшими органами государственного аудита на основе широкого применения аудита эффективности использования бюджетных средств [9]. В международной практике вопросы аудита эффективности рассматриваются в стандартах: ISSAI 100, ISSAI 300, ISSAI3000, К8А1 3100 [10-13].

Однако в нашей стране процесс внедрения этого современного типа финансового контроля результатов бюджетных расходов не нашёл пока своего развития должным образом. На процесс внедрения аудита эффективности в практику работы органов финансового контроля влияют многие факторы: организационные и кадровые проблемы контрольно-счётных органов, отсутствие достаточной правовой и методической основы для осуществления аудита эффективности, даже несмотря на то, что в 2016 году был принят стандарт СГА 104 «Аудит эффективности» [14]. В стандарте подробно излагается содержание и организация аудита эффективности, даётся определение эффективности использования федеральных и иных ресурсов, характеризующееся соотношением результатов достижения целей и затрат бюджетных ресурсов, использованных на их достижение, описаны этапы проведения аудита эффективности. Но стандарт содержит только типовые подходы к проведению аудита эффективности, мало уделяет внимания методологии его проведения. Понятия эффективности, экономичности и результативности трактуется очень кратко, что требует высокой профессиональной компетентности работников контрольно-счётных органов и усложняет практическое внедрение аудита эффективности. Кроме того, наблюдаются разночтения с другими законами о деятельности контрольно-счётных органов. Например, в стандарте аудит эффективности определён как вид внешнего финансового контроля, тогда как в Бюджетном кодексе РФ такой вид не обозначен.

В научной литературе есть много подходов к определению аудита эффективности. Многие связывают его с программно-целевыми методами бюджетного планирования и отмечают высокий уровень сложности проведения данного контрольного мероприятия. Так, по мнению Г. А. Анисимо-вой, «аудит эффективности - сложное контрольное мероприятие, цель которого в условиях программно-целевого бюджетного планирования - оценка деятельности органов исполнительной власти по исполнению государственных (муниципальных) программ» [15, с. 101]. В. А. Жуков рассматривает аудит эффективности как «более высокий уровень организации и осуществления контрольного мероприятия, которое обеспечивает оценку качества управления государственными финансовыми ресурсами и определяет предпосылки к осуществлению независимого контроля за деятельностью исполнительной власти» [16, с. 103].

В стандарте СГА 104 аудит эффективности определяется как «вид внешнего государственного аудита, который применяется в целях определения эффективности использования федеральных и иных ресурсов, полученных объектами аудита для достижения запланированных целей, решения поставленных задач социально-экономического развития Российской Федерации и осуществления возложенных на Счётную палату функций» [14, с. 5-6]. В стандарте ISSAI 300 под аудитом эффективности понимается «независимая, объективная и достоверная проверка высшим органом аудита государственных мероприятий, программ, действий на соответствие принципам экономичности, результативности и эффективности и на предмет оценки потенциала для их улучшения» [11, с. 7-8].

Рассмотренные различные подходы к определению аудита эффективности позволяют выделить главные цели аудита:

• анализ эффективности использования средств государственного бюджета и государственных внебюджетных фондов;

• анализ достижения планируемых показателей в процессе реализации государственных программ и контрактов, финансируемых их бюджетов разных уровней;

• анализ эффективности управления государственным имуществом и объектами государственной собственности;

• оценка качества управления бюджетными ресурсами;

• выработка предложений и рекомендаций на основании полученных результатов аудита эффективности.

Необходимо различать особенности проведения аудита эффективности контрольно-счётными органами на различных уровнях бюджетной системы: масштаб и объёмы государственных и муниципальных ресурсов, особенностей бюджетного процесса звеньев бюджетной системы и др. В настоящее время не существует достаточно апробированных методик аудита эффективности, что обусловливает необходимость проведения научно-методической, нормативно-правовой, организационно-практической работы, а также модернизации сложившейся в государстве системы управления финансовыми потоками: внедрение международных стандартов отчётности, анализ задач и направлений контроля на предмет их актуальности изменившимся условиям и, наконец, внедрение современных методов мониторинга и оценки деятельности получателей бюджетных средств на основе показателей социально-экономического развития региона или муниципального образования.

В технологии проведения аудита важное значение имеет его методическое обеспечение. В литературе приводятся методики оценки эффективности использования бюджетных средств [20].

В настоящее время внедрение аудита эффективности - это работа на длительную перспективу [17, с. 112]. Опыт зарубежных стран показывает, что при внедрении аудита эффективности необходима определённая «эволюция» законодательной и исполнительной властей, органов внешнего государственного и муниципального финансового контроля к новым реалиям внешнего государственного аудита. Существует и кадровая проблема. При разном уровне финансирования контрольно-счётные органы территориальных образований не всегда имеют возможность найти высокопрофессиональных специалистов в области современных методов внешнего финансового контроля, поэтому подготовка таких специалистов является сегодня серьёзной задачей для всей системы государственного и муниципального контроля. Кроме этого, для ускорения внедрения аудита эффективности целесообразно сформировать систему экспертов, привлекаемых для проведения аудита и консультационно-методической помощи сотрудникам контрольно-счётных органов территориальных образований при внедрении новых методов внешнего финансового контроля.

На наш взгляд, основной перспективой развития внешнего государственного (муниципального) финансового контроля является увеличение на всех уровнях количества мероприятий, связанных с осуществлением аудита эффективности и повышение их качества. При внедрении в практику деятельности контрольно-счётных органов аудита эффективности необходимо выбирать социально-значимые объекты финансового контроля, в которые, с одной стороны, вкладываются значительные объёмы бюджетных ресурсов, а с другой стороны, существует высокая вероятность неэффективного использования средств, коррупционных проявлений или неиспользованных возможностей для оптимизации бюджетных расходов [18, с. 99]. Практика внедрения аудита эффективности позволит определить методологические недочёты в проведении аудита эффективности, сформировать сравнительную базу критериев оценки результативности и экономичности проводимых мероприятий и, главное, выработать рекомендации для повышения рационального использования бюджетных средств на всех уровнях управления.

Необходимо выделить ещё одну важную составляющую бюджетного процесса, закреплённую в Федеральном законе № 44-ФЗ за органами государственного и муниципального финансового контроля [19]. Федеральный закон № 44-ФЗ наделил органы внешнего финансового контроля всех уровней полномочием в отношении аудита в сфере закупок. Органы внешнего государственного (муниципального) финансового контроля в пределах своих полномочий осуществляют анализ и оценку выполнения целей и результатов осуществления закупок, определённых в соответствии со статьёй 13 Федерального закона № 44-ФЗ. Аудит в сфере закупок нацеливает органы внешнего государственного (муниципального) финансового контроля на оценку результатов, степени достижения целей и эффективности государственных и муниципальных закупок.

Таким образом, внешний муниципальный финансовый контроль, реализуемый контрольно-счётными органами, интегрирован в бюджетный процесс, что предполагает непрерывный контроль за процессом проектирования и исполнения бюджетов территориальных образований, который реализуется в следующих формах:

- предварительный контроль в процессе проектирования бюджета;

- оперативный контроль в процессе исполнения бюджета;

- последующий контроль по результатам исполнения бюджета.

Кроме этого, на внешний финансовый контроль возлагается экспертно-аналитическая функция, направленная на оценку качества, эффективности, экономичности и результативности стратегического планирования в форме государственных и муниципальных программ, на реализацию которых и направлен бюджетный процесс, а также аудиторская функция качества управления государственными и муниципальными финансами, направленная на совершенствование качества государственно-муниципального управления.

Выводы. Дальнейшее развитие и совершенствование системы внешнего муниципального финансового контроля использования средств бюджетов территориальных образований определяют следующие факторы: оптимизация муниципальных образований, которые расходуют почти половину региональных бюджетных средств; переход к долгосрочному планированию и бюджетированию, ориентированному на результат; развитие системы муниципальных закупок, внедрение программно-целевых методов управления и аудита эффективности. Контрольно-счётные органы при проведении внешнего муниципального финансового контроля должны быть нацелены не только

на обнаружение нарушений, но и на практическую помощь, в том числе в системе внутреннего финансового контроля. Формирование в целом завершённой и работоспособной казначейской системы - системы внутреннего финансового контроля - способствует упорядочению исполнения бюджета, уменьшению масштаба грубых финансовых нарушений. Соответственно, на первый план выходят задачи анализа эффективности и результативности бюджетного процесса.

В этой связи деятельность контрольно-счётных органов как неотъемлемая часть бюджетного процесса должна содействовать повышению эффективности управления общественными финансовыми ресурсами, вскрывать отклонения и нарушения от установленных принципов законности, эффективности, экономичности расходования финансовых и материальных ресурсов. На ранней стадии бюджетного процесса контрольно-счётные органы способствуют принятию корректирующих мер, повышающих эффективность бюджетного процесса, на поздних стадиях - выработать механизмы совершенствования бюджетного процесса. На всех стадиях бюджетного процесса деятельность органов внешнего муниципального финансового контроля является механизмом, направленным на повышение эффективности использования бюджетных средств на государственном и местном уровне.

Таким образом, для повышения эффективности бюджетного процесса необходимо укреплять внешний финансовый контроль на всех его стадиях, развивать экспертно-аналитические направления деятельности контрольно-счётных органов. В этой связи необходимо решить целый комплекс задач, таких как:

• разработка нормативных правовых актов, методологическое и методическое обеспечение деятельности контрольно-счетных органов, способствующее повышению эффективности внешнего финансового контроля;

• определение новых стратегических направлений деятельности контрольно-счётных органов;

• изучение и внедрение в практику международного опыта внешнего финансового контроля;

• внедрение новых методов финансового контроля, в том числе аудита эффективности;

• подготовка высококвалифицированных кадров и формирование системы экспертов для внедрения в практику работы контрольно-счётных органов новых методов финансового контроля;

• разработка достоверных методов оценки эффективности деятельности контрольно-счётных органов.

Решение указанных задач позволит построить единую эффективную систему внешнего финансового контроля, сформировать стратегию развития и совершенствования деятельности органов внешнего государственного и муниципального финансового контроля, определяющую единство целей, принципов, задач и действий.

Примечание

1 Отчёт о деятельности Союза муниципальных контрольно-счетных органов за 2016 год. -URL: https://portalkso.ru/Sojuz_MKSO/Dejatelnost/Godovie_otcheti/item/19217/ (дата обращения: 22.11.2017).

Библиографический список

1. Бюджетный кодекс Российской Федерации от 31.07.1998 № 145-ФЗ. - [Электронный ресурс]. - Спра-вочно-правовая система «Консультант Плюс». - (дата обращения: 28.08.2017).

2. Короткова А. В. Организация финансового контроля в Российской Федерации: современное состояние // Актуальные вопросы науки. - 2016. - № XXV. - С. 48-54.

3. Манджиев А. К., Оджаева М. А. Государственный финансовый контроль в регионе: проблемы и перспективы развития // Вестник института комплексных исследований аридных территорий. - 2009. - № 1. -С. 20-22.

4. Дмитриев С. Ю. Особенности организации бюджетного процесса и внешнего финансового контроля в муниципальном образовании // Экономика и современный менеджмент: теория и практика. - 2014. - № 35. -С. 148-154.

5. Дементьев А. А. Контрольно-счётные органы муниципальных образований: состав и результаты деятельности // Вестник АКСОР. - 2017. - № 3-4/2017 (43). - С. 177-178.

6. Катренко В. С. Союз МКСО: совершенствование внешнего муниципального финансового контроля // Вестник АКСОР. - 2016. - № 4/2016 (40). - С. 147-158.

7. Федеральный закон от 23.07.2013 № 252-ФЗ «О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» (с изменениями и дополнениями). - [Электронный ресурс]. - Справочно-правовая система «Консультант Плюс». - (дата обращения: 28.08.2017).

8. Федеральный закон от 28.06.2014 № 172-ФЗ «О стратегическом планировании в Российской Федерации» (с изменениями и дополнениями). - [Электронный ресурс]. - Справочно-правовая система «Консультант Плюс» - (дата обращения: 28.08.2017).

9. Саунин А. Н. Аудит эффективности в России - декларация или реальность // Вестник АКСОР. - 2016. - № 2/2016 (38). - С. 99-100.

10. ISSAI 100 «Основополагающие принципы аудита государственного сектора». [Электронный ресурс]. URL: http://www.eurosai.org/handle404?exporturi=/export/sites/eurosai/.content/documents/others/ ISSAI/ISSAI-100-ruso.pdf. - (дата обращения: 28.08.2017).

11. ISSAI 300 «Основополагающие принципы аудита эффективности». [Электронный ресурс]. - URL: http://www.eurosai.org/handle404?exporturi=/export/sites/eurosai/.content/documents/others/ISSAI/ISSAI-300-ruso.pdf. - (дата обращения: 28.08.2017).

12. ISSAI 3000 «Руководство по проведению аудита эффективности». [Электронный ресурс]. - URL: http://kniknowledgebase.org/wp-content/uploads/2015/08/ISSAI_3000_exposure_draft.pdf. - (дата обращения: 28.08.2017).

13. ISSAI 3100 «Руководство по проведению аудита эффективности - основные принципы» [Электронный ресурс]. - URL: http://kniknowledgebase.org/wpcontent/uploads/2015/08/ISSAI_3100.pdf. - (дата обращения: 28.08.2017).

14. СГА 104. «Стандарт внешнего государственного аудита (контроля). Аудит эффективности». - [Электронный ресурс]. - URL: http://www.ach.gov.ru/about/document/CGA_104.pdf. - (дата обращения: 28.08.2017).

15. Анисимова Г. А. Аудит эффективности в условиях программно-целевого бюджетного планирования // Вестник АКСОР. - 2016. - № 2 (38). - С. 101-103.

16. Жуков В. А. Реализация Контрольно-счетной палатой Ростовской области полномочий по аудиту эффективности // Вестник АКСОР. - 2016. - № 2 (38). -С. 103-105.

17. Двуреченских В. А. Аудит эффективности - работа на длительную перспективу // Вестник АКСОР. -2016. - № 2 (38). - С. 112-113.

18. Валеев А. Р. Проведение аудита эффективности использования государственных средств: вопросы методологии // Вестник АКСОР. - 2016. - № 3 (39). - С. 99-105.

19. Федеральный закон «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» от 05.04.2013№ 44-ФЗ - [Электронный ресурс]. - Справочно-правовая система «Консультант Плюс». - (дата обращения: 28.08.2017).

20. Марков С. Н. Повышение эффективности бюджетных расходов на образование : монография / науч. ред. О. Ю. Патласов. - Омск: Изд-во НОУ ВПО ОмГА, 2013. - 187 с.

T. A. Pashkova,

postgraduate student, e-mail: pashkova311075@mail.ru Omsk state pedagogical University, 14 Naberezhnaya Tukhachevskogo, Omsk, 644099, Russian Federation

THE ROLE OF THE CONTROL AND ACCOUNTING BODIES IN THE BUDGET PROCESS

The article discusses the place of external state and municipal financial control in the budget process. It is noted that external financial control should cover all stages of the budget process from budget planning, revenue generation and to spending. It is determined that external financial control, as an integral part of the budgetary process, facilitates the implementation of the state financial policy of rationality, effectiveness and efficiency of budgetary expenditures in the field and is provided by the control and accounting bodies of territorial entities. The article details the problems facing the control and accounting authorities as a result of legislative changes. The expert-analytical and audit functions of the control and accounting bodies are considered in detail. The problems of introduction of new methods of financial control, first of all, examination of municipal programs and efficiency audit are analyzed. The objectives that need to be solved for the construction of a single effective system of external financial control, the formation of a development strategy and the improvement of the activities of external state and municipal financial control bodies are determined.

Keywords: external state (municipal) financial control, control and accounting bodies, performance audit, budget process.

References

1. Byudzhetnyy kodeks Rossiyskoy Federatsiiot 31.07.1998 № 145-FZ. [The budget code of the Russian Federation of 31.07.1998 № 145-FZ]. Spravochno-pravovaja sistema «Konsul'tant Pljus».- (data obrashhenija: 28.08.2017).

2. Korotkova A.V. Organization of financial control in the Russian Federation: current status. Aktual'nye voprosy nauki, 2016, no. XXV, pp. 48-54.

3. Mandzhiev A.K., Odzhaeva M. A. State financial control in the region: problems and prospects. Vestnik institute kompleksnyh issledovanij aridnyh territorij, 2009, no. 1, pp. 20-22.

4. Dmitriev S.Ju. Features of the organization of the budget process and external financial control in the municipality. Jekonomika i sovremennyj menedzhment: teorija ipraktika, 2014, no. 35, pp. 148-154.

5. Dementiev A.A. Control and Accounting Bodies of Municipal Formations: Composition and Results of Activity. VestnikAKSOR. 2017. No. 3-4 / 2017 (43). pp. 177-178.

6. Katrenko V.S. IKSO Union: improvement of external municipal financial control. Vestnik AKSOR. 2016. No. 4/2016 (40). pp. 147-158.

7. Federal'nyj zakon ot 23 ijulja 2013 g. № 252-FZ «O vnesenii izmenenij v Bjudzhetnyj kodeks Rossijskoj Federacii i otdel'nye zakonodatel'nye akty Rossijskoj Federacii» (s izmenenijami i dopolnenijami). [Federal law of July 23, 2013 No. 252-FZ «On amendments to the Budget code of the Russian Federation and certain legislative acts of the Russian Federation" (with changes and additions)].Spravochno-pravovajasistema «Konsul'tantPljus».(data obrashhenija: 28.08.2017).

8. Federal'nyj zakonot 28 ijunja 2014 g. № 172-FZ «O strategicheskom planirovanii v Rossijskoj Federacii» (s izmenenijami i dopolnenijami). [Federal law of June 28, 2014 No. 172-FZ «On strategic planning in the Russian Federation» (with changes and additions)].Spravochno-pravovaja sistema «Konsul'tant Pljus».- (data obrashhenija: 28.08.2017).

9. Saunin A.N. Performance audit in Russia - Declaration of reality. Vestnik AKSOR, 2016, no. 2/2016 (38), pp. 99-100.

10. ISSAI 100 «Fundamental Principles of Public-Sector Auditing». Access mode: http://www.eurosai.org/handle404?exporturi=/export/sites/eurosai/.content/documents/others/ISSAI/ISSAI-100-ruso.pdf. (data obrashhenija: 28.08.2017).

11. ISSAI 300 «Fundamental Principles of Performance Auditing». Access mode: http://www.eurosai.org/handle404?exporturi=/export/sites/eurosai/.content/documents/others/ISSAI/ISSAI-300-ruso.pdf. - (data obrashhenija: 28.08.2017).

12. ISSAI 3000 «Standards for Performance Auditing». Access mode: http://kniknowledgebase.org/wp-content/uploads/2015/08/ISSAI_3000_exposure_draft.pdf. - (data obrashhenija: 28.08.2017).

13. ISSAI 3100 « Guidelines on Central Concepts for Performance Auditing». Access mode: http://kniknowledgebase.org/wp-content/uploads/2015/08/ISSAI_3100.pdf. (data obrashhenija: 28.08.2017).

14. SGA 104. The standard external state audit (control). Performance audit. Access mode: http://www.ach.gov.ru/about/document/CGA_104.pdf. (data obrashhenija: 28.08.2017).

15. Anisimova G. A. Performance audit in terms of program-target budget planning. Vestnik AKSOR, 2016, no. 2

(38), pp. 101-103.

16. Zhukov V. A. The implementation of the accounts chamber of the Rostov region authority performance audit. Vestnik AKSOR, 2016, no. 2 (38), pp.103-105.

17. Dvurechenskih V.A. Performance audit - work for the long term. Vestnik AKSOR, 2016, no. 2 (38), pp. 112-113.

18. Valeev A. R. Performance audit of use of public funds: issues of methodology. Vestnik AKSOR, 2016, no. 3

(39), pp. 99-105.

19. Federal'nyj zakon«O kontraktnoj sisteme v sfere zakupok tovarov, rabot, uslug dlja obespechenija gosudarstvennyh i municipal'nyh nuzhd» ot 05.04.2013 № 44-FZ [Federal law «On contract system in procurement of goods, works, services for state and municipal needs» dated 05.04.2013 № 44-FZ]. Spravochno-pravovaja sistema «Konsul'tantPljus». (data obrashhenija: 28.08.2017).

20. Markov S. N. Povyshenie jeffektivnosti bjudzhetnyh rashodov na obrazovanie : monografija. nauch. red. O. Ju. Patlasov [Improving the efficiency of budget expenditure on education : monograph]. Omsk: NOU VPO OmGA, 2013. 187 p.

Поступила в редакцию 29.09.2017 © Т. А. Пашкова, 2017

Автор статьи: Татьяна Анатольевна Пашкова, аспирант, Омский государственный педагогический университет, 644099, Омск, Набережная Тухачевского, 14, e-mail: pashkova311075@mail.ru

Рецензенты:

И. П. Геращенко, доктор экономических наук, доцент, профессор кафедры экономики, менеджмента и маркетинга, Омский государственный педагогический университет.

А. Н. Данилов, кандидат экономических наук, доцент кафедры бухгалтерского учёта, анализа и статистики, Омский филиал Финансового университета при Правительстве Российской Федерации.