Региональные бюджеты погрязли в профиците

По расчетам Минфина, бюджеты 80 из 84 российских регионов по итогам четырех месяцев текущего года исполнены с профицитом. На начавшемся вчера в Уфе совещании по проблемам межбюджетных отношений заместитель главы Минфина Антон Силуанов попытался убедить региональных коллег, что с каждым годом субъекты РФ становятся все богаче. Местные власти отвечают, что профицитность бюджетов часто объясняется неумением вовремя потратить выделенные на расходы деньги, и боятся, что технический переизбыток средств в итоге приведет к уменьшению трансфертов из федеральной казны.

Трехдневное совещание "Межбюджетные отношения в РФ в 2009-2011 годах" Минфин проводит в Уфе потому, что именно в Башкирии зафиксировано наибольшее число муниципальных образований (1019 единиц) среди всех субъектов РФ. Актуальность мероприятию придает надвигающийся переход к финансовой самостоятельности муниципалитетов, намеченный федеральным законодательством на 2009 год. В Минфине полагают, что к этой дате регионы практически готовы. "Сформированные основы бюджетной политики создали российским регионам устойчивую базу для формирования доходов",— утверждается в распространенном накануне совещания сообщении ведомства. Согласно ему, если в 2007 году доходы региональных бюджетов выросли на 25%, то в январе--апреле текущего года уже на 50,7% в сравнении с таким же периодом 2007 года. При этом профицит консолидированных бюджетов на 1 мая сложился в 80 из 84 российских регионов.

На местах избытку денег, впрочем, рады не всегда. В частности, власти регионов опасаются, что незапланированный профицит в перспективе может привести к снижению трансфертов из федерального бюджета. Как полагает первый заместитель губернатора Курганской области Александр Бухтояров, "такие перекосы могут осложнить отношения с Минфином, который жестко контролирует показатели исполнения бюджета субъектами". Между тем профицитность часто носит временный, технический характер — регионы просто не успевают тратить деньги в срок. В профицит попадают остатки на счетах главных распорядителей бюджетных средств, которые в силу нерасторопности властей или по причине жестких требований Бюджетного кодекса вовремя не были пущены на расходы. К примеру, в Курганской области при зафиксированном в первом квартале этого года профиците регионального бюджета 1,2 млрд руб. остатки на счетах по областному бюджету составляли 700 млн руб., по консолидированному — 1 млрд руб.

Не ощущают переизбытка денег в казне и муниципалитеты. По информации главы администрации президента Башкирии Радия Хабирова, руководство республики решило сократить число сельских поселений примерно на 150 единиц путем объединения самых бедных образований с более успешными. Причина — лишь отдельные поселения способны исполнять все возложенные на них финансовые обязанности. "583 из 1019 муниципальных образований получают межбюджетные трансферты, составляющие от 50 до 90% от суммы их доходов. Только 34 из 956 бюджетов поселений обеспечивают себя целиком",— сообщил господин Хабиров. По его словам, за счет налогов, выделенных местным бюджетам, проблему их финансовой обеспеченности решить невозможно. Напомним, что, согласно Бюджетному кодексу, за местными бюджетами закреплено лишь два налога — на землю и на имущество физических лиц (также они получают отчисления от подоходного налога, от сельхозналога и налога на вмененный доход для малого бизнеса).

Проводящий уфимское совещание Антон Силуанов вчера заявил, что, хотя Минфин ждет от регионов предложений по совершенствованию механизмов распределения межбюджетных трансфертов, перераспределения доходов и расходов между бюджетами различных уровней ждать не стоит. "Доходы привязаны к расходным обязательствам. Так как в ближайшие годы изменений по части расходных обязательств не предполагается, не предвидится пересмотр принципов формирования бюджетов",— заявил заместитель министра. По его словам, в среднем по стране федеральный и региональные бюджеты делят собранные налоги поровну. У выступившего на совещании президента Башкирии Муртазы Рахимова иная арифметика. По его данным, из собранных в 2007 году в республике 227,9 млрд руб. в бюджеты всех уровней федеральному центру перечислено 66%, в консолидированный бюджет республики — 34%.