Роль региональных и преференциальных соглашений в развитии международной торговли: мировой опыт

Вестник Института экономики Российской академии наук

6/2014

ЛАУРЕАТ КОНКУРСА МОЛОДЕЖИ

В.К. РЕМЧУКОВА аспирантка кафедры МЭО и ВЭС МГИМО (У) МИД РФ

РОЛЬ РЕГИОНАЛЬНЫХ И ПРЕФЕРЕНЦИАЛЬНЫХ СОГЛАШЕНИЙ В РАЗВИТИИ МЕЖДУНАРОДНОЙ ТОРГОВЛИ: МИРОВОЙ ОПЫТ

Рассматривается процесс развития и новейшие тенденции формирования региональных и преференциальных торговых соглашений в мировой экономике. Особое внимание уделено расширению сферы покрытия региональных торговых соглашений, снижению нетарифных барьеров в торговле. Исследуется специфика основных формирующихся за рубежом региональных торговых соглашений.

Ключевые слова: региональные торговые соглашения (РТС), преференциальные торговые соглашения (ПТС), многосторонняя торговая система (МТС), глобальные производственные цепочки, регионализация, интеграция

F010, F020, F150.

Глобализация экономики предполагает известную универсальность стандартов производства, обмена и потребления товаров и услуг, прежде всего в странах - членах ВТО. Однако анализ мировой торговой практики дает немало примеров отхода от универсальности в сторону двусторонних и региональных соглашений и блоков. Такой формой являются преференциальные отношения, предполагающие исключения из общих правил, в том числе правил многосторонней торговой системы ГАТТ-ВТО.

Одной из ключевых тенденций современных международных экономических отношений (МЭО) является формирование региональных торговых соглашений (РТС) и преференциальных торговых соглашений (ПТС). В соответствии с определением ВТО под РТС понимаются торговые соглашения на взаимной основе между двумя и большим числом стран, заключаемые в форме таможенных союзов (ТС) или зон свободной торговли (ЗСТ)1. В свою очередь преференциальными

1 Соглашение ГАТТ. Ст. XXIV. http://wto.org/english/tratop_e/region_e/region_negoti_e.htm.

соглашениями считаются соглашения между развитыми и развивающимися странами, в рамках которых импорту из развивающихся стран предоставляются льготы по тарифам на невзаимной основе в рамках общей системы преференций.

На разных этапах развития МЭО такие инструменты торговой политики, как РТС и ПТС служили, с одной стороны, важным импульсом либерализации и стимулирования торговли, с другой - создавали определенные «угрозы» для развития многосторонней торговой системы (МТС) в рамках системы ГАТТ-ВТО. Хотя основным принципом функционирования МТС является режим наибольшего благоприятствования (РНБ), предполагающий предоставление равных условий торговли всем странам-членам, статья XXIV2 соглашения ГАТТ разрешает создание ТС и ЗСТ. По правилам ВТО такие формы преференциальных отношений допустимы, если они своей целью предусматривают не усиление протекционистской защиты национальных рынков, а более глубокую интеграцию между странами-участницами, и как следствие, достижение еще большей степени либерализации торговли.

Исторически первая волна регионализма (период с середины ХХ в. и до 1986 г.) [5] была связана не столько с желанием облегчить доступ на рынки, сколько создать предпосылки нового экономического благополучия в послевоенной Европе. В данном контексте становится понятным, почему ГАТТ спокойно отнеслось к созданию Европейского экономического сообщества (ЕЭС) в 1958 г., хотя ряд положений Римского договора по сельскохозяйственной политике шел вразрез с XXIV статьей ГАТТ. Плюсы от интеграции были очевиднее, чем потенциальные угрозы для функционирования многосторонней торговой системы. Практически одновременно сформировался другой блок - Европейская ассоциация свободной торговли (ЕАСТ), с неформальным лидерством Великобритании. На момент создания в ЕАСТ входили также Дания, Норвегия, Швеция, Австрия, Швейцария и Португалия. Однако интеграция в ЕЭС оказалась более успешной, и ЕАСТ в итоге потеряла половину участников в пользу будущего ЕС.

Процессы интеграции в других регионах в 1950-1960-е годы определялись масштабной деколонизацией «третьего мира», а также взятым латиноамериканскими странами курсом на импортозамещающую индустриализацию и расширение рынков сбыта за счет соседей, что привело к росту числа соглашений между развивающимися странами. Внутренняя логика интеграции привела к тому, что договоренности, направленные на политическую кооперацию

2 Там же.

в послевоенном мире, послужили фундаментом для дальнейшего развития эффективных региональных торговых соглашений, примером чего служит АСЕАН.

Вторая волна регионализма (с середины 80-х годов до конца ХХ в.) характеризуется качественными изменениями мотивов региональных соглашений. На первый план выходят экономические цели: потребность в снижении издержек при международном обмене для повышения эффективности, производительности и конкурентоспособности. Европейская интеграция продолжает углубляться и расширяться [2], растет состав участников, а сфера покрытия заключаемых соглашений приближает Европу к созданию функционирующего единого рынка. Естественно, что именно в тот период раздавались многочисленные голоса, выражавшие тревогу по поводу судьбы многосторонних соглашений в области мировой торговли.

В те же годы США, до этого главные сторонники и лоббисты снижения барьеров в рамках многосторонней системы, берут курс на региональную интеграцию с Канадой

Третья волна развития РТС и ПТС относится к первому десятилетию ХХ1 в. Она совпала, с одной стороны, с затянувшимся Дохийским аундом (с 2001 г. по н.в.), а с другой - с потребностью стран разного уровня развития искать пути выхода из нескольких циклов глобального экономического кризиса.

В результате за последние 10 лет количество заключаемых РТС и ПТС существенно возросло. Меняется не только количество, но и качество соглашений, что видно на рис. 1. На июнь 2014 г. ВТО нотифицировано 585 соглашений, из них действующих - 3793.

Конечно, неуклонный рост числа учтенных в системе ВТО соглашений можно чисто арифметически объяснить увеличением числа стран, присоединившихся к ГАТТ-ВТО (160 государств по состоянию на июль 2014 г. по сравнению с 128 в 1994 г.)4. Во многом этот процесс связан и

3 Официальная статистика Секретариата ВТО на декабрь 2013 г. http://rtais.wto.org/ UI/PublicMaintainRTAHome.aspx.

4 http://wto.org/english/thewto_e/whatis_e/tif_e/org6_e.htm.

зоо

250 200 150 100 50 0

1940е 1950е 1960е 1970е 1980е 1990е 2000е 2013

Рис. 1. Рост числа заключенных РТС и ПТС на протяжении функционирования многосторонней торговой системы (ГАТТ-ВТО).

Источник: составлено автором на основе официальной статистики Секретариата ВТО (List of all RTAs: www.rtas.wto.org).

с ростом объемов мировой торговли. В последние 30 лет темпы роста мировой торговли опережали темпы роста мирового ВВП приблизительно в два раза и составляли в среднем 7% в год для торговли товарами и 8% в год для торговли услугами5. Так, в 2011 г. объемы мировой торговли товарами достигли пикового значения в 18 трлн долл. США, торговли услугами - 4 трлн долл. США. Последние десятилетия также характеризовались возрастающим участием развивающихся стран -на их долю в мировой торговле в 2011 г. приходилось 47% по сравнению с 34% в 1980-е годы6.

Еще одной отличительной чертой последнего двадцатилетия стало углубление интернационализации производства и формирование глобальных производственных цепочек. Это обострило потребность инвесторов в лице ТНК в снижении издержек, связанных с нетарифными ограничениями, а также в предсказуемости торговой политики страны приложения капитала, нередко путем преференциальных договоренностей. Заметный рост числа РТС позволяет говорить о новой волне регионализма, что обусловливает необходимость изучения особенностей данного процесса.

5 Официальная статистика Секретариата ВТО. World Trade Report 2013. Р. 5.

6 Там же.

Ключевые тенденции развития регионального и преференциального торгового сотрудничества

Одной из основных тенденций в развитии РТС И ПТС на современном этапе стало изменение их географического охвата и состава. Налицо очевидный переход от региональных к кросс-региональным соглашениям, таким как: ЕС-КАРИФОРУМ, ЕС-Южная Корея, ЕС-Мексика, ЕС-ЮАР, ЕАСТ-Мексика, ЕАСТ-Южная Корея, Япония-Швейцария, США-Южная Корея, США-Оман. (см. таблицу). Приведенные примеры также позволяют сделать вывод о том, что все чаще партнерами по соглашениям выступают не страны, а торговые блоки.

Таблица

РТС и ПТС (по географическому охвату), заключенные ЕС, США, Южной Кореей и Японией в 2008-2013 гг.

По географическому охвату: ЕС США Южная Корея Япония

Региональные 5 - - 3

Кросс-региональные 7 4 4 4

С участием интеграционных группировок 1 - 2 1

Источник: составлено автором на основе официальной статистики Секретариата ВТО в электронном доступе по адресу www.rtas.wto.org.

При этом стирается граница между терминами «региональные торговые соглашения» (РТС) и «преференциальные торговые соглашения» (ПТС) поскольку соглашения заключаются не только между соседними государствами. В результате в официальных документах ВТО присутствует тенденция замены термина РТС на ПТС7. Следует также отметить, что в последнее десятилетие развитые страны осуществили серьезный пересмотр системы преференций и стали переходить от соглашений, построенных на основе невзаимных преференций, к соглашениям на взаимной основе.

Ключевой особенностью современного этапа регионализации является рост числа соглашений между развивающимися странами (см. рис. 2). За последнее десятилетие проявилась тенденция нарастания интеграции в межстрановых производственных цепочках в Азии, что привело к росту торговли между азиатскими странами с 8% в 1990 г. до 24% в их общем товарообороте к 2011 г.8

7 Впервые появилось в World Trade Report 2011

8 World Trade Report 2013. Р. 6.

развитые

0 развитые-

развивающиеся

развивающиеся

Рис. 2. Нотифицированные РТС по типу торгового партнера Источник: Baldwin, Low.: Multilateralizing Regionalizm, WTO, 2009.

На современном этапе изменились причины подписания РТС. Анализируя отдельные соглашения, можно сделать вывод об устойчивой тенденции расширения сферы покрытия ПТС за счет включения вопросов применения нетарифных мер, в случаях защиты прав интеллектуальной собственности, инвестиций, фито-санитарного контроля, технических стандартов и т.п. Как отмечается в World Trade Report 20139, анализ текстов новых соглашений о преференциальной торговле выявил интересую закономерность: из 194 ПТС, нотинфицированных ВТО к концу 2010 г., 60% содержали положения об охране окружающей среды либо в преамбуле, либо в основном тексте соглашений. Из этого числа ПТС 55% приходилось на соглашения между развитыми и развивающимися странами, 38% - на развивающиеся и 7% - на развитые10. В 46 ПТС содержатся обязательства не снижать экологические стандарты ради привлечения инвестиций и развивать национальное законодательство в области окружающей среды. В 70 ПТС содержатся обязательства по межгосударственному сотрудничеству в области экологии.

Некоторые ПТС, заключенные США, Японией и ЕС, называются «углубленными». Именно они регулируют интеграционные процессы этих экономик с партнерами. В экспертном сообществе активизировалась дискуссия с целью выявить, какие обязательства в рамках «углубленных» ПТС могут регулироваться действующими нормами ВТО, а какие требуют новых переговоров. Считается, что вопросы торговли услугами, таможенного сотрудничества, TRIPS, TRIMS, госзакупок, интеллектуальной собственности вполне регулируются нормами ВТО, а проблемы, вытекающие из политики в области конкуренции, стимулирования инвестиций, визового режима и охраны окружающей среды, находятся за рамками ВТО[4].

9 World Trade Report 2013 (Factors shaping the future of World Trade).

10 World Trade Report 2013. r. 245.

Основные региональные торговые соглашения,

формирующиеся на современном этапе

На современном этапе следует выделить следующие особо важные формирующиеся региональные торговые соглашения:

• Ассоциация стран Юго-Восточной Азии (АСЕАН) - политическая, экономическая и культурная региональная межправительственная организация стран, расположенных в Юго-Восточной Азии.

• АСЕАН демонстрирует способность объединить такие разные в политическом и экономическом плане страны, как: Индонезия, Малайзия, Сингапур, Таиланд и Филиппины, Бруней-Даруссалам, Вьетнам, Лаос, Камбоджа и Мьянма. Привлекает внимание не только способность таких стран не исключать для себя возможность интеграции, но и находить общий язык с внешними партнерами по формулам АСЕАН +1, АСЕАН+3, АСЕАН+6 [1] и умело противостоять, а где надо - взаимовыгодно сотрудничать с такими торговыми «тяжеловесами», как Китай и Япония. Интеграция, проводимая АСЕАН в форме зон свободной торговли (ЗСТ), в отличие от таможенных союзов позволяет участникам входить в другие соглашения подобного типа.

• Транс-Тихоокеанское Партнерство (ТТП) - ЗСТ, заключенное в 2005 г. между Сингапуром, Новой Зеландией, Чили и Брунеем.

• Начиная с 2010 г. ведутся переговоры в расширенном составе: планируют присоединиться США, Австралия, Япония, Мексика, Перу, Малайзия, Вьетнам и Канада, с целью создания качественно нового соглашения. ТТП может также послужить противовесом АСЕАН в регионе. А перспективы партнерства с США могут перевернуть существующую картину тихоокеанской торговли. Любопытно, что данное партнерство не предполагает участия в нем Китая (доля которого в мировом экспорте поднялась с 1 до 10% в период с 1980 по 2011 г.)11, что объясняется позицией США, формирующих контуры нового соглашения «под себя».

• ЕС-США.

Хотя существует ряд политических и дипломатических препятствий на пути заключения такого соглашения, его экономические предпосылки и возможные последствия внушительны. Внешнеторговый оборот товаров и услуг между США и странами ЕС ежедневно оценивается в 2 млрд долл. США, а ежегодные перекрестные прямые

11 World Trade Report 2013, р. 5.

и портфельные инвестиции - более 2 трлн долл. США12.В таких условиях даже небольшое снижение тарифных барьеров конвертировалось бы в существенное снижение издержек. Однако основной целью соглашения является снижение нетарифных барьеров, преодоление различий в техническом регулировании, требованиях стандартизации и сертификации. На данном этапе бремя нетарифных барьеров по некоторым товарам эквивалентно 10-20% уровня тарифных ограничений. К тому же такое сотрудничество могло бы оживить экономики стран и ускорить рост ВВП на 0,5%13, в том числе за счет создания новых рабочих мест. Формирующееся одновременно соглашение между ЕС и Японией создает условия для получения схожих ожидаемых эффектов от интеграции.

Если говорить о российском участии в РТС, то здесь интеграционные процессы пока происходят в соответствии с традиционными моделями. Россия выступает участником ряда двусторонних соглашений с бывшими союзными республиками, а также участником Таможенного Союза с Казахстаном и Белоруссией. Кроме того Россия является членом другого интеграционного объединения - ЕврАзЭС, которое ставит задачу постепенного перехода к более высокой форме интеграции - общему рынку. Однако темпы разработки и принятия единообразного законодательства пока неудовлетворительны, что вызвано совокупностью как экономических, так и геополитических проблем.

Мировая торговля в ближайшие годы будет находиться под мощным воздействием основных тенденций, проявившихся в полной мере в первое десятилетие XXI в. К их числу относятся бурный рост торгового обмена в рамках глобальных производственных цепочек, рост новых форм регионализма, включая преференциальные торговые соглашения, и рост торговли услугами. Специфической особенностью этих процессов на современном этапе является их осуществление за действующими рамками правил ВТО. Для дальнейшего эффективного развития интеграции в мировой экономике необходимо регламентация всего инструментария современных преференциальных и интеграционных процессов общей законодательной базой ВТО.

12 Интервью Карела де Гюхта , еврокомиссара по торговле ЕС, в журнале Parliament Magazine за 15 апреля 2013 г.

13 Там же.

Литература

1. ВасильевЛ.Е. (и др.)АСЕАН в начале XXI века: актуальные проблемы и перспективы. М.:ИД «Форум», 2010.

2. Исаченко Т. М. Торговая политика Европейского Союза. М.: ГУ-ВШЭ, 2010.

3. Костюнина Г.М. Интеграционные процессы в западном полушарии / Г.М. Костюнина. Моск. гос. ин-т междунар. отношений (ун-т) МИД России. М.: МГИМО Университет, 2013.

4. Baldwi R.E. Global supply chains: why they emerged, why they matter, and where they are going. London. Center for Economic Policy Research. CEPR Discussion Paper # 9103.

5. Multilateralizing Regionalizm. Baldwin R. Low Р: (eds)., WTO, 2009.

V.K. REMCHUKOVA

Post-graduate student of Moscow State Institute of International Relations (University) of

the Russian Ministry of foreign affairs

varvarita@yandex.ru

THE IMPACT OF REGIONAL AND PREFERENTIAL TRADE AGREEMENTS ON WORLD TRADE DEVELOPMENT: INTERNATIONAL AGENDA The article focuses on the rapid increase in regional and preferential trade agreements (RTAs and PTAs) and its' impact on the multilateral trading system. Modern PTAs cover a wider range of issues, including non-tariff barriers. The article highlights some of the newest RTAs.

Keywords: Regional Trade Agreements, Preferential Trade Agreements, Multilateral Trading System, Global Value Chains, Doha-Round Agenda, Regional Development, Integration JEL: F010, F020, F150.

О Марине Борисовне Гусевой

Никак не укладывается в голове, что нет Марины Борисовны. Входишь в коридор седьмого этажа, и непроизвольно взгляд упирается в закрытую дверь ее комнаты. А когда она была, дверь всегда была открыта.

Можно было войти, сесть рядом и начать перечислять все свои дела, которые без Марины выполнить невозможно. Причем дела были самые разнообразные: начиная от необходимости выписать пропуск для посетителя, которого она непременно знала и помнила, как его зовут, до просьбы-предложения прочесть свеженаписанный текст и получить содержательные замечания и отмеченные ею небрежности и ошибки. Можно было зайти просто поболтать и посудачить, обсудить события-новости как мировые, так и секторско-институтские, поговорить и вспомнить тех, кого уже нет и о ком она задумала написать, что у нее хорошо получалось. Можно было вспомнить наш старый институт, еще волхонковский, и посокрушаться о том, что прошли те славные времена.

В ней поражало то, что она поименно помнила всех, с кем когда-либо работала, говорила или вела деловую переписку. И, конечно, она знала всех сотрудников Института и всегда помогала идентифицировать того, кто был нужен в данную минуту.

У нее был дар организатора научной работы. Нам было это очень удобно, и мы, в частности я, беззастенчиво эксплуатировали эти ее знания, организаторские способности и желание помочь. Она не только всегда была готова помочь, но и помогала практически в любом деле. Она была снисходительна к нам, к нашему неумению и невключенности в организационные дела, к нашей забывчивости о важных делах и событиях.

С ней можно было посекретничать. Она умела хранить секреты и, хотя, как правило, они не были уж очень «секретными», но все равно было приятно, что о твоей глупости, или неправедном поступке знает только она и больше никто.

Марина была человеком принципиальным. Она не только умела занять позицию и заявить о ней, но могла и приструнить, поставить на место нерадивого и сделать это так, что провинившемуся было очень стыдно. При внешней строгости она любила нас, любила и гордилась тем, что мы делаем, - чьей-то удачной книгой, статьей или выступлением. Нам было хорошо с ней, мы ее любили. Нам плохо без нее.

Входишь в коридор седьмого этажа - дверь закрыта. Марины нет, и кажется, что многое - очень плохо.

Ее нет, и мы все вместе и каждый в отдельности осиротели.

Т.Е. Кузнецова