Круглый стол «Электронный документооборот в России: цели, проблемы, задачи»

№ 2(26) 2010

Репортаж

Круглый стол «Электронный документооборот в России: цели, проблемы, задачи»

В Москве 19 марта 2010 г. в Институте современного развития (ИНСОР) состоялось очередное заседание круглого стола на тему «Электронный документооборот в России: цели, проблемы, задачи». Данное мероприятие было организовано Межрегиональными общественными организациями «Союз ИТ-директоров России» (МОО СоДИТ) и «Ассоциация защиты информации» (МОО АЗИ) при поддержке Аппарата Совета Безопасности РФ и ИНСОР.

На повестку дня на круглом столе были вынесены вопросы, связанные с проблемами внедрения электронного документооборота (ЭДО) и использования электронной цифровой подписи (ЭЦП) в российских государственных и коммерческих организациях. Как известно, Федеральный закон «Об электронной цифровой подписи» был принят еще в 2002 г., однако, до сих пор, несмотря на очевидные преимущества ведения документации в электронном виде, а также наличие необходимой технологической базы, процесс практического внедрения механизма использования ЭЦП сталкивается с серьезными проблемами.

Проанализировать суть этих проблем был призван круглый стол, за которым собрались представители более 50 организаций, относящихся как к коммерческому, так и к государственному сектору. Среди участников встречи были ведущие эксперты в области безопасности, документирования и криптографии, а также представители государственных учреждений и служб.

В связи с тем что формат настоящего репортажа не позволяет отразить все аспекты, затронутые в ходе мероприятия, в данном номере опубликован краткий обзор работы круглого стола. Более подробный материал будет представлен вниманию читателей в следующих номерах журнала.

Ведущими круглого стола выступили сопредседатели комитета по информационной безопасности СоДИТ Виктор Минин,

советник Председателя Совета МОО АЗИ, Председатель Общественного консультативного совета по научно-технологическим вопросам информационной безопасности Комиссии по информационной безопасности при Координационном совете государств-участников СНГ по информатизации при РСС, и Юрий Шойдин, директор по ИТ ГК «Интарсия», член правления Санкт-Петербургского клуба ИТ-директоров, член правления СоДИТ.

Первая часть заседания круглого стола была посвящена концептуальным и законодательным вопросам развития ЭДО и использования ЭЦП. Участниками встречи определены направления в доработке действующего законодательства, а также необходимые меры в отношении развития электронных услуг в России.

С докладами выступили:

Елена Волчинская, ведущий советник аппарата Комитета ГД РФ по безопасности: «Проблемы законодательного обеспечения ЭЦП и ЭДО»;

Наталья Храмцовская, ведущий эксперт по управлению документацией компании «Электронные Офисные Системы»: «Что нужно и не нужно регулировать законодательными и нормативными актами в области управления документами и архивного дела»;

Юрий Маслов, коммерческий директор компании «Крипто-Про»: «Технологическое обеспечение применения ЭЦП в ЭДО»;

№ 2(26) 2010

Ведущие круглого стола Ю. Шойдин и В. Минин

Сергей Муругов, генеральный директор ООО «Топ Кросс»: Технические стандарты — базис услуг в электронном виде»;

Анатолий Хвостов, начальник отдела прикладных решений и задач ФГНУ «Ци-ТИС: «Удостоверяющий центр нового поколения».

По мнению редакции журнала «Прикладная информатика», в целом озвученные аспекты проблемы внедрения технологий ЭДО и ЭЦП сводились к отсутствию системного подхода к задаче разработки соответствующего законодательного обеспечения. «К сожалению, не все законопроекты, представляемые в Государственную Думу, успешно проходят межведомственное согласование», — отметила в своем докладе Елена Волчинская. «На сегодняшний день у нас имеет место сильное рассогласование законодательной базы», — подчеркнул в своем выступлении Сергей Муругов. И это обстоятельство является тормозом как про-

цессов внедрения уже разработанных технологий, так и создания новых, отвечающих практическим потребностям субъектов делопроизводства.

Для эффективного перехода на электронные технологии ведения делопроизводства нужно создать соответствующий нормативно-методический комплекс, отражающий все детали взаимодействия субъектов бизнеса, ведомств и государственных органов. Для этого необходимо обратиться к рассмотрению законодательной базы делопроизводства как такового. Как отметила в своем докладе Наталья Храмцовская, «законы должны быть едины для всех видов документов». Электронный документооборот должен рассматриваться как часть единой системы делопроизводста, поскольку полностью отказаться от использования бумажных носителей невозможно.

Характерно также, что в данном случае документ является как объектом, так и ин-

№ 2(26) 2010

Участники круглого стола при обсуждении позиции Государственной Думы

струментом законодательного регулирования. Эту особенность задачи разработки нормативно-правовой базы ЭДО подчеркнула в ходе дискуссии представитель Института государства и права РАН Нина Со-ловьяненко.

Одними из ключевых тем дискуссий на круглом столе явились также вопросы полномочий и организации работы Удостоверяющих центров и проблемы, связанные с принятием иностранных сертификатов ЭЦП.

Вторая часть встречи, в большей степени ориентированная на обсуждение технических решений, также затронула аспекты взаимодействия правовой и технологической составляющих ЭДО в России. Представители коммерческих и государственных структур поделились накопленным опытом предоставления электронных услуг. Серьезный акцент был сделан также на вопросах безопасности накопления и хранения

26

информации в электронных системах документооборота.

Во второй части заседания круглого стола к обсуждению были представлены следующие доклады:

Александр Загоруйко, зам. генерального директора по научной работе НТЦ «Институт развития Москвы» (РОО «Гильдия Управляющих Документацией»): «Правовое, организационное и технологическое обеспечение инфраструктуры юридически значимого информационного взаимодействия и ЭДО»;

Михаил Веселов, начальник удостоверяющего центра ОАО «Электронная Москва»: «Проблемы сочетания правовых и технологических аспектов в деятельности Удостоверяющего центра»;

Сергей Смирнов, исполнительный директор Ассоциации разработчиков и операторов систем электронных услуг (РОСЭУ):

№ 2(26) 2010

On-line трансляция заседания круглого стола в Интернет

«Развитие ЭДО глазами ведущих операторов электронных услуг»;

Анатолий Привалов, начальник Отдела службы «одного окна» и информатизации Префектуры города Зеленограда, Анна Коробова, руководитель проекта ЗАО «ЭЛИСС»: «Опыт создания единого информационного пространства для оказания электронных услуг и поддержки управленческих решений в Зеленоградском АО г. Москвы».

Несмотря на часто противоречивые позиции участников, активное обсуждение докладов проходило в позитивной эмоциональной атмосфере, а развернувшиеся дискуссии носили ярко выраженный конструктивный характер. Из зала заседания в ИНСОР велась on-line трансляция мероприятия в Интернет.

Результаты работы круглого стола будут представлены в итоговом документе «Рекомендации по ЭДО и использованию ЭЦП»,

основные положения которого планируется опубликовать в ближайших выпусках журнала.

Сегодня «руководители информационно-технических служб предприятий и государственных учреждений оказались на передовой современного прогресса», являясь «проводниками новых технологий и новой информационной культуры в общественных взаимоотношениях»1. Рекомендации Союза ИТ-директоров России призваны способствовать консолидации усилий всех заинтересованных сторон, чтобы результаты научно-исследовательской деятельности и технологических разработок в области информационных технологий оказывались эффективно востребованы на практике как бизнесом, так и государством.

Материал подготовила Екатерина Власова

Декларация создания СоДИТ

27

№ 2(26) 2010

Репортаж

Семинар «Формирование отраслевых общедоступных баз знаний как неотъемлемая часть модернизации ИТ в России»

31 марта 2010 года состоялся семинар «Формирование отраслевых общедоступных баз знаний как неотъемлемая часть модернизации ИТ в России», организованный Союзом ИТ-директоров. Семинар был посвящен рассмотрению новых проектов, выводящих информационные инструментыдля СЮ на новый уровень, а именно:

• создание каталога решений в области ИТ— «Справочник ИТ-директора»;

• разработка информационно-аналитического порталадля СЮ — Global СЮ.

Работу семинара открыл председатель правления СоДИТ, руководитель Департамента ИТ НПФ «Благосостояние» Борис Славин. После приветственного слова, обращенного к собравшимся: ИТ-директорам, консультантам и экспертам, он перешел к постановке вопросов семинара и определению целей работы.

На обсуждение были вынесены два проекта: создание каталога решений в области ИТ и информационно-аналитического портала для СЮ. Целью семинара было определение необходимости их разработки, структуры и наполнения, а также принятия решения по данным вопросам. Борис Славин пояснил, что проект «Справочник ИТ-директора» будет полезен, поскольку задуман как единый каталог классифицированных программных продуктов и решений, технического обеспечения, и позволит сэкономить время на поиск необходимой информации, получить общее представление о ИТ-рынке, решениях, существующих на данный момент. Данная информация будет полезна не только ИТ-директорам, но и всем специалистам, работающим в этой сфере. На разработку и выпуск справочника отведен всего месяц, и во второй половине мая ожидается его издание.

О создании каталога решений в области ИТ, его структуре и содержании расска-

зал Константин Зимин, главный редактор «Intelligent Enterprise», выступавший как член правления союза ИТ-директоров и входящий в рабочую группу по разработке данного проекта. Он отметил, что сама задача сбора информации обо всех продуктах в ограниченном объеме справочника является очень важной и сложной, что каталогизация российских продуктов и решений не выполнялась еще никем в мире и это уникальная составляющая разрабатываемого проекта. Константин Зимин сообщил, что разработчики справочника опираются на интеллектуальную помощь международного исследовательского агентства Forrester, которое официально поддерживает создание данного каталога. Агентство предоставляет результаты исследования ИТ-рынков, продуктов и решений. Основа, на которую опирается справочник, выбор продуктов, их категоризация осуществляется с использованием методологии агентства Forrester. Исключения составляют ряд продуктов и решений, в том числе и все российские, по которым информация будет собираться проектной группой самостоятельно из открытых источников.

В структуре справочника ИТ-директора запланированы следующие разделы: «Прикладное ПО», «Инфраструктурное ПО», «Операционные системы» и «Оборудова-