Евросоюз решает, как помочь самому себе

Страны Евросоюза пытаются согласовать создание фонда восстановления экономики на сумму €750 млрд. С таким предложением ранее выступила Еврокомиссия. Фонд призван обеспечить финансовую поддержку экономического развития европейских стран в долгосрочной перспективе. Однако разногласий слишком много, и пока неясно, смогут ли страны—члены ЕС прийти к единому мнению до саммита Евросоюза, намеченного на 19 июня.

Фото: Johanna Geron/File Photo, Reuters

Страны Евросоюза продолжают переговоры по созданию фонда восстановления экономики ЕС после пандемии. «Нам нужно достигнуть соглашения по этому вопросу как можно быстрее. В экономическом плане это будет лучшая вакцина от коронавируса»,— заявил в конце прошлой недели вице-председатель Еврокомиссии Валдис Домбровскис на онлайн-конференции. Речь идет о целевом фонде в размере €750 млрд — Еврокомиссия представила его проект 27 мая под заголовком «ЕС нового поколения».

По плану Еврокомиссии, эти средства займут на международных финансовых рынках под гарантии ЕС и направят странам-членам в виде грантов и кредитов на восстановление экономики в 2021–2027 годах и финансирование проектов в различных отраслях, включая альтернативную энергетику, транспорт, цифровую экономику.

Напомним, на прошлой неделе Евросоюз запустил программу кредитования государств и компаний в рамках пакета экстренных мер на €540 млрд — этот план поддержки европейской экономики стал настоящим прорывом, согласовать его на уровне министров финансов стран-участниц удалось еще в начале апреля. «До недавнего времени €540 млрд — это была единственная сумма, о которой объявили наднациональные структуры Евросоюза и о выделении которой было принято окончательное решение. €100 млрд из них должны быть выделены на борьбу с безработицей»,— пояснила “Ъ” доцент МГИМО, завсектором международных валютно-финансовых отношений отдела глобальных экономических проблем и внешнеэкономической политики ИМЭМО РАН Елена Сидорова.

В течение двух с половиной лет помимо этих €100 млрд от Еврокомиссии (за счет которых, в частности, помогут самозанятым и компаниям, которые пытаются избежать сокращений) еще €200 млрд, выделенные Европейским инвестиционным банком, пойдут на кредиты для малых и средних предприятий, €240 млрд будут вложены в сферу здравоохранения через Европейский стабилизационный механизм. Страны—участницы ЕС, воспользовавшиеся кредитом Стабилизационного фонда ЕС и направившие средства на профилактику и лечение коронавируса, смогут вернуть деньги в течение десяти лет.

Новый целевой фонд в размере €750 млрд должен, в свою очередь, обеспечить не экстренную, а долгосрочную финансовую поддержку.

«Уникальность нового предложения Еврокомиссии в том, что оно связано с Общим бюджетом ЕС, а для многих стран ЕС это нелюбимая и проблемная тема: выходит, что одни страны вечно вкладываются в Общий бюджет, а другие — больше получают из него средства. Общий бюджет у стран ЕС существует с 1957 года, но до недавнего времени страны вносили в него чуть больше 1% валового национального дохода. Сейчас обсуждается новая многолетняя финансовая программа ЕС на 2021–2027 годы, и там уже с учетом "Брексита" и прочих вызовов была идея этот потолок немного поднять, несмотря на то что до сих пор любое подобное предложение каждый раз натыкалось на мощный национальный отпор»,— говорит Елена Сидорова.

Действительно, договориться о порядке финансирования лидеры ЕС, по данным агентства Reuters, предварительно пытались еще в апреле — однако согласовать детали до сих пор не удалось. Как заявил исполнительный вице-президент Еврокомиссии Валдис Домбровскис, четырьмя главными получателями поддержки станут Италия, Испания, Польша и Греция. Неудивительно, что в ходе предварительных консультаций идея «повесить» на Евросоюз общий долг натолкнулась на противостояние: четыре страны, прозванные «бережливыми»,— Нидерланды, Австрия, Швеция и Дания — в ходе предварительных консультаций выступили с предложением отказаться от грантов (то есть безвозмездного выделения средства), а выдавать средства из фонда только в виде кредитов.

«Это четверка в числе дюжины стран ЕС, чьи взносы в бюджет больше той суммы, которую они из бюджета ЕС получают,— отмечает госпожа Сидорова.— И возможно, они опасаются, что Еврокомиссия, однажды подняв потолок Общего бюджета до 2%, потом не захочет его опускать. Однако, учитывая все предостережения со стороны Еврокомиссии, можно предположить, что опасения властей этих стран связаны не столько с реальным риском увеличения взносов, сколько с мыслью, что налогоплательщики этой схемы не поймут и не проголосуют за них вновь».

На прошлой неделе поддержать план в его нынешнем виде отказалось и правительство Финляндии.

Как отмечает Financial Times, недовольство некоторых стран-участниц вызывают и критерии, по которым страны смогут получить финансовую поддержку: это общий и подушевой объем ВВП, а также уровень безработицы в 2015–2019 годах — то есть показатели, не связанные напрямую с пандемией. Доработки плана потребовали и в Бельгии, Ирландии, Литве и Венгрии.

По словам Елены Сидоровой, в Еврокомиссии понимают, насколько страны устали от постоянных предложений расширить Общий бюджет — в основном за счет национальных взносов. «Поэтому на этот раз Еврокомиссия хотя и предлагает формально поднять потолок до 2% валового национального дохода, но, во-первых, предлагает сделать это временно, а во-вторых, реальные расходы стран на взносы не увеличивать, а взять кредиты на внешних рынках под гарантии Еврокомиссии на наиболее выгодных условиях. То есть Брюссель фактически говорит: эти деньги не будут собираться лично с каждого, это то, что мы займем на внешних рынках под гарантии Евросоюза»,— отмечает она. «Примечательно, что все эти инициативы Еврокомиссия увязывает не просто с борьбой с кризисом, а с долгосрочными перспективами развития Евросоюза: построением зеленой экономики, экономики полного цикла и другими целями»,— подчеркивает Елена Сидорова.

Эксперт также напомнила, что бюджет ЕС формируется как из прямых взносов стран-участниц, так и из европейских наднациональных источников, именно из них планируется возвращать заимствования. Причем если потратить средства планируется в 2021–2024 годах, то возвращать — только с 2028 по 2058 год и так, чтобы, как подчеркивают в Еврокомиссии, тяжесть выплат не легла на плечи стран-членов, а пришлась на новые наднациональные доходы (в том числе за счет сверхдоходов от торговли квотами на эмиссию парниковых газов или общеевропейского налога на крупные высокотехнологичные компании цифровой отрасли с оборотом более €750 млн).

«То, что эти средства идут из бюджета ЕС,— это принципиально новая вещь, и это проявление солидарности Евросоюза, в то время как раньше на такой механизм некоторые страны смотрели с подозрением, особенно на севере Европы. Некоторое сопротивление сохраняется, но оно касается уже не концептуальной стороны этого фонда, а условий и модальности выделения этих средств. Эти вопросы разрешатся путем переговоров»,— заверил журналистов посол Италии в Москве Паскуале Терраччано. «Таким образом, ситуация, которая могла бы привести едва ли не к экзистенциальному кризису Евросоюза, обернулась тем, что страны ЕС, в том числе благодаря политической дальновидности некоторых лидеров, нашли в себе силы, чтобы сделать шаг вперед»,— отмечает дипломат.

Теперь будущее фонда восстановления, а также следующий бюджет ЕС на 2021–2027 годы лидеры стран Евросоюза обсудят на онлайн-саммите 19 июня.

«Председатель Евросовета, следуя консультациям, проведет 19 июня Европейский совет посредством видеоконференции. В повестке дня — долгосрочный финансовый план и фонд восстановления»,— заранее объявили в Брюсселе. Как ожидается, уже следующий за ним саммит пройдет в очном формате — именно там может быть принято окончательное решение на уровне лидеров ЕС, и при условии единогласной поддержки проект передадут на согласование в национальные парламенты и Европарламент.