Исторические аспекты становления финансового контроля в Вооруженных Силах Российской Федерации

частотного ресурса и малому количеству ККС, обеспечивающих сплошное поле ДП в бассейне Енисея, влиянием взаимных помех на помехозащищенность радиоканалов можно пренебречь. При этом границы зон действия ККС определяются энергетикой сигнала, допустимой в канале только с флуктуационным шумом. Следовательно, помехозащищенность радиоканалов ККС обеспечивается во всей судоходной части бассейна Енисея, включая области перекрытия зон действия соседних ККС, находящиеся под воздействием взаимных помех.

Литература:

1. Сикарев И. А. Помехоустойчивость и функциональная устойчивость автоматизированных идентификационных систем мониторинга и управления на речном транспорте: монография / И.А. Сикарев. - СПб.: Изд-во Политехн. ун-та, 2010. - 142 с.

2. Кологривая И.Е Оценка эффективности организационной структуры регионального центра корпоративного управления - филиала ОАО «РЖД» /И.Е. Кологривая // Транспортное дело России. 2014, №2. С. 44-46

3. Тюфанова А.А Методика интерференционного анализа конфигураций береговых радиолокационных станций в районе

действия системы управления движением судов, на примере порта Новороссийск / А.А. Тюфанов// Транспортное дело России. 2014, №3. С. 39-42

4. Проведение в соответствие с международными соглашениями и требованиями комплексных исследований использования системы ГЛОНАСС, других глобальных навигационных спутниковых систем и их функциональных дополнений в составе автоматической идентификационной системы и системы управления движением судов для обеспечения мониторинга морских и речных судов, а также для взаимного контроля судов и их безопасного расхождения: отчет о НИР (окончательный) / А.А. Сикарев А. А., И.А. Сикарев, С.Ф. Шахнов [и др.] - СПб.: ООО Инфоком, 2014. - 272 с.

5. Шахнов С.Ф. К расчету помехозащищенности радиоканалов речной ЛДПС при использовании детерминированных сигналов и взаимных помех / С.Ф. Шахнов // Вестник государственного университета морского и речного транспорта им. адм. С. О. Макарова, - СПБ.: ГУМРФ им. адм. С. О. Макарова, 2014, Вып.6(28). - С. 24-28.

6. Доровских А.В. Сети связи с подвижными объектами: монография. /А.В. Доровских, А.А. Сикарев. - Киев: Техника, 1989. - 155 с.

УДК 336

ИСТОРИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ СТАНОВЛЕНИЯ ФИНАНСОВОГО КОНТРОЛЯ В ВООРУЖЕННЫХ СИЛАХ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Трунова Е.Ю., к.э.н., Военный университет, Голубев К.С., аспирант Государственного Научно Исследовательского института Системного анализа Счетной Палаты Российской

Федерации

Исторические аспекты становления финансового контроля в Вооруженных Силах Российской Федерации в военное время являлось неотъемлемой частью хозяйственной деятельности Советской Армии. Сочетание контроля финансовой и хозяйственной деятельности в период Великой Отечественной войны оказала существенное влияние на улучшение войскового и финансового хозяйства, укрепление государственной дисциплины в расходовании материальных и финансовых ресурсов. Дальнейшее развитие финансовый контроль получил в послевоенное время.

Ключевые слова: контроля, ведомственный, государственный контроль, организация, формы и методы контроля

HISTORICAL ASPECTS OF THE FORMATION OF FINANCIAL CONTROL IN THE ARMED FORCES OF THE RUSSIAN FEDERATION

Trunova K., candidate of economic sciences, Military University of the Ministry of Defense of the Russian Federation Golubev K., the post-graduate student, State Scientific Research Institute of system analysis of the Accounting Chamber of Russian Federation

Historical aspects of financial control in the armed forces of the Russian Federation during wartime was an integral part of the business operations of the Soviet army. Combination of control of financial and economic activity in the period of World War II had a significant impact on improving military and financial resources, the strengthening of the State of discipline in the performance of material and financial resources. Further development of the financial control got in the post-war period.

Keywords: monitoring, departmental, State control, organization, forms and methods of control.

С созданием регулярной армии (начало XVIII века) и содержанием ее за счет государства необходимо было решить проблему контроля военных расходов. Необходимость организации финансового контроля обусловливалась не только ростом военных расходов, но и множеством случаев казнокрадства. Следует отметить, что вопросам законного и эффективного расходования государственных средств в армии придавалось большое значение. За неисправное исполнение служебных обязанностей и за правонарушения в области военного хозяйства виновные лица наказывались строго и нередко жестоко. Объяснялось это тем, что на злоупотребления должностных лиц смотрели как на нарушение верности монарху1.

По организационному признаку контроль подразделялся на: вневедомственный (внешний) и ведомственный контроль.

Внешний (вневедомственный) контроль осуществлялся органами государственного управления. Этот контроль был независим от должностных лиц проверяемых объектов и их высших органов, и ему придавалось особое значение. Так, при Петре I была создана "ближайшая канцелярия", которая являлась центральным органом финансового управления, в ней сосредоточивался и контроль. Все приказы, в т.ч. и военный, обязывались представлять в "ближайшую

канцелярию" месячные ведомости о движении казенных сумм и годовые отчеты о расходовании средств. С заменой приказов коллегиями вместо "ближайшей канцелярии" создается ревизионная коллегия как высший государственный контрольный орган, которому велено было «ведать счет» всех доходов и расходов, вершить суд над лицами, изобличенными при сборе доходов и производстве расходов. В первой половине XIX века финансовый контроль в армии по сравнению с XVIII столетием не претерпел существенных изменений. Многие виды и формы контроля, которые применяли в прошлом столетии, продолжали использоваться и в последующем. С 1811г. внешний контроль стал осуществлять новый орган, получивший название "Государственный контроль", куда представлялись книги учета, приходные и расходные документы всех министерств и ведомств. Однако проверка массы книг и документов, поступивших в Государственный контроль, не давала большого эффекта. Поэтому в 1825 г. от документальной проверки перешли на ревизию отчетов департаментов министерств. Внешний контроль, таким образом, превращался из документального в систему проверки «генеральной» отчетности2 .

Дальнейшие изменения в организации внешнего (вневедом-

ственного) контроля произошли во 2-й половине XIX века. В губерниях были созданы контрольные палаты. Денежные документы всех войск военного округа и военно-окружных управлений направлялись на ревизию в губернскую палату по месту нахождения штаба округа. В центральное управление Государственного контроля стали направляться лишь документы главных управлений Военного Министерства.

Изменения коснулись не только вневедомственного контроля, но и ведомственного.

Ведомственный финансовый контроль проводился, с одной стороны непосредственно должностными лицами и общественностью полка, с другой стороны, вышестоящими органами военного управления. В годы становления регулярной армии первостепенное значение придавалось финансовому контролю со стороны должностных лиц и общественности полка, т.е. внутреннему финансовому контролю. Это объяснялось тем, что в полк передавалась значительная часть средств, выделенных на армию, здесь осуществлялось непосредственное расходование, велся финансовый учет и отчетность. Сам полк был заинтересован в своевременном получении всех причитающихся ему денежных сумм и в правильном, законном их использовании. В полку в той или иной форме принимал участие в контроле почти весь личный состав полка. Он осуществлялся: офицерами полка, комиссаром и фискалом полка, специально созданными комиссиями и общественностью полка3 .

Первоначально командир полка не имел обязательных контрольных функций, да и в этом не было необходимости, так как контроль осуществляли все офицеры полка. Без участия офицеров командир полка не мог отдавать распоряжений по хозяйственной части полка. Все финансово-хозяйственные операции в полку подлежали контролю со стороны офицеров полка, подписями которых подтверждался всякий приход и расход денег. В последующем контрольные функции офицеров постепенно сокращались. Однако установленное Петром I правило участия офицеров в осуществлении финансового контроля в той или иной форме сохранилось в армии по сей день.

В XIX веке был ликвидирован контроль со стороны всех офицеров, который по сути дела был заменен контролем командира полка, с различными изменениями дошедшими до наших дней. Сохранялся также общественный контроль в полку.

Помимо внутреннего осуществлялся финансовый контроль вышестоящими органами управления. Так в период создания регулярной армии (XVIII век) высшим контрольно-ревизионным органом армии являлась счетная экспедиция военной коллегии, а в последующем - Военного министерства. Обязанность счетной экспедиции - ревизия всех расходных документов, поступивших из толков и учреждений военного ведомства. С 1811 г. эти функции были переданы департаментам Военного министерства по своим расходам - их счетным отделениям. Департаменты в последующем были переименованы в довольствующие управления. С образованием промежуточных звеньев военного управления - корпусов и дивизий, существенную роль в осуществлении контроля стали играть инспекторские проверки. Лица, инспектирующие полк, проверяли правильность расходования полковых и артельных сумм, а также акты проверок комиссий полка4.

Командир дивизии имел право проверять вопросы финансового хозяйства, особенно сохранность и правильность использования полковых и артельных сумм, не только в период инспекторской проверки, но и в любое другое время.

Определенные контрольные функции вышестоящих органов военного управления сохранялись и в последующем. Однако их контроль сводился, в основном, к проверке своевременности и правильности истребования и получения денежных средств. Ревизии же этих расходов они по-прежнему не проводили .

Таким образом, к концу XIX века сложилась довольно стройная система финансового обеспечения войск и финансового контроля.

Накануне и в период первой мировой войны в Русской армии значительно расширилась сфера финансовых отношений. А это, естественно, вызывало необходимость совершенствования финан-

1 Овсянников Л.Н.

2 Овсянников Л.Н.

3 Овсянников Л.Н.

4 Овсянников Л.Н.

5 Овсянников Л.Н.

6 Там же.

7 Овсянников Л.Н.

сового контроля.

Внешний (вневедомственный) контроль осуществлялся органами Государственного контроля прежним порядком. Все воинские части, входящие в состав военного округа, представляли на ревизию свои документы в контрольную палату той губернии, где располагалось военно-окружное управление. В военное время документы на ревизию представлялись в органы Полевого контроля, которые по опыту еще русско-турецкой войны (1877- 1878 гг.) создавались во всех звеньях органов военного управления от Главного начальника снабжения фронта до дивизий. Необходимость их создания вызывалась оторванностью войск от губернских контрольных палат, а также тем, что в условиях быстрого и частого изменения мест своего расположения войска не имели возможности регулярно и своевременно представлять свою отчетность контрольным палатам.

Ведомственный финансовый контроль, как и ранее, осуществляли, должностные лица воинской части. Но их контрольные функции были расширены и конкретизированы.

Хотя в Русской армии и не было создано самостоятельной финансовой службы, в целом система финансового обеспечения войск сложилась и вполне себя оправдала. При создании Красной Армии, формировавшейся на принципиально новых условиях, многое было позаимствовано из опыта финансового обеспечения старой Русской Армии, так как сохранялась, в основном, прежняя структура армейских формирований, организация войскового и финансового хозяйства также строилась по правилам, как и в старой армии. Организация финансового контроля до 30-х годов XX века строилась также применительно к опыту старой Русской Армии 5.

Техническая реконструкция армии и флота в конце 20-х - начале 30-х годов прошлого столетия вызвала необходимость дальнейшего совершенствования материально-технического и финансового обеспечения. Шел процесс централизации финансового руководства в военном ведомстве и создание самостоятельной финансовой службы с подчинением ее соответствующим командующим (командирам, начальникам), в распоряжение которых выделялись денежные средства.

В 30-е годы наряду с централизацией руководства финансовой деятельностью и созданием самостоятельной финансовой службы и контролирующих финансовых органов стал играть ведомственный финансовый контроль.

Первые мероприятия по централизации руководства финансовой службой Красной Армии положили начало новому периоду в развитии внутриведомственного финансового контроля. Это связано также и с тем, что в начале 1930 года было признано необходимым упразднить органы государственного финансового контроля в целях уменьшения множественности контроля и удешевления контрольного аппарата.

Начало важному этапу в развитии финансового контроля положило постановление СНК СССР от 15 апреля 1936 года «О внутриведомственном финансовом контроле и документальной ревизии», в соответствии с которым был издан приказ НКО СССР от 15 июля 1936 года №140 «Об организации внутриведомственного контроля и документальной ревизии воинских частей и учреждений РККА».6

Было определено, что финансовый контроль в армии и на флоте должен осуществляться документальными ревизиями и внутренними проверками.

В первом Положении о финансовом хозяйстве воинских частей РККА введенном приказом НКО от 15 декабря 1936 г. № 230, указывалось, что основной задачей внутреннего финансового контроля в воинской части является предупреждение финансовых нарушений, незаконного расходования денежных средств и материальных ценностей7.

Проведение ежегодных ревизий в частях и учреждениях возлагалась в основном на финансовый отдел при НКО, финансовые отделы военных округов (флотов) и финансовые органы центральных и окружных довольствующих управлений и отделов.

В сентябре 1940 г. на базе Комиссии советского контроля был создан Народный комиссариат государственного контроля СССР,

2010. - N 7. - С.56-60. 2010. - N 7. - С.45-49. 2010. - N 7. - С.23-34. 2010. - N 7. - С.56-60. 2010. - N 7. - С.78-79.

2010. - N 7. - С.67-69.

Реформы государственного финансового контроля: историческая незавершенность // Финансы. -Реформы государственного финансового контроля: историческая незавершенность // Финансы. -Реформы государственного финансового контроля: историческая незавершенность // Финансы. -Реформы государственного финансового контроля: историческая незавершенность // Финансы. -Реформы государственного финансового контроля: историческая незавершенность // Финансы. -

Реформы государственного финансового контроля: историческая незавершенность // Финансы. -

ТКЛШРОЮ" БШШБББ Ш КШБТЛ | №6 2014 | 103

в составе которого в центре и на местах были образованы органы военного контроля. Последние, обладая широкими полномочиями, осуществляли всесторонний контроль за деятельностью центрального военного аппарата, войск и сил флота.

Однако главенствующую роль в общей системе финансового контроля, как и в период технической реконструкции Вооруженных Сил, имел внутриведомственный контроль. Это было органически связано с увеличением государственных расходов на содержание армии и флота, переходом на строго бюджетное финансирование и происходившими процессами расширения и совершенствования финансового хозяйства войск.

К этому времени финансовый контроль стал самостоятельной отраслью деятельности финансовой службы, как это было определено в Положении об организации внутриведомственного финансового контроля 1937 г.8

Приказом НКО СССР от 18 апреля 1941 г. № 183 было введено новое Положение о финансовом контроле воинских частей Красной Армии. Положением более четко были определены общие задачи финансового контроля, к которым относились также осуществление проверки исполнения постановлений правительства, приказов НКО, оказание практической помощи воинским частям в налаживании финансового хозяйства и правильном применении действующего законодательства.

Положением было установлено, что документальные ревизии должны были производиться в плановом порядке, для того, чтобы финансово хозяйственная деятельность воинской части, учреждения, заведения, предприятия и организации, финансируемых непосредственно центром, округом или армией, была обревизована не реже одного раза в год, а воинской части, входящей в состав войскового соединения, - не реже одного раза в квартал.

В целом же, несмотря на некоторые недостатки и недоработки, внутриведомственный финансовый контроль в Красной Армии и Военно-Морском Флоте, ставший важной отраслью деятельности военно-финансовой службы, способствовал правильному и эффективному, использованию денежных средств, выделявшихся на оборону страны. Выработанные в предвоенные годы принципы организации и проведения внутриведомственного финансового контроля выдержали проверку в трудных условиях войны, как наиболее полно соответствующие целям и задачам совершенствования финансово-хозяйственной деятельности в Вооруженных Силах СССР9.

Война вызвала большое напряжение в экономике страны, что требовало от всех органов усиления борьбы за сохранность государственной собственности, обеспечения экономного и строго целевого расходования материальных и финансовых ресурсов. В этих условиях возросла роль финансового контроля, расширилась сфера его действия. Финансовый контроль выступал при этом эффективным средством борьбы с нарушениями установленного порядка расходования денежных средств и материальных ценностей.

В период войны в действующей армии особое значение придавалось предварительному контролю. Он осуществлялся в следующих формах: предварительная проверка раздаточных ведомостей на выплату денежного довольствия; предварительная проверка заявок, требований и других финансово плановых документов.10

Уже в мае 1942 года, подводя итоги предварительной проверки раздаточных ведомостей по ряду фронтов и армий, финансовое управление Наркомата обороны отмечало достижение положительных результатов, выразившихся в предупреждении значительных сумм переплат и недоплат, в исключении из раздаточных ведомостей сверхштатных военнослужащих, что повлекло откомандирование

их из воинских частей в резерв фронтов и армий. Так, только по Западному фронту с помощью финансовых органов было исключено с довольствия и направленно на укомплектование боевых частей офицеров- 218 человек, сержантского и рядового состава - 3872 человека. Расформировано 18 нештатных подразделений, в которых содержалось 112 офицеров 1034 солдата и сержанта. Подобные нарушения были выявлены и на других фронтах. Кроме того, предварительная проверка была дополнительной формой практического обучения начальников финансовых органов воинских частей.

Во время войны, как и в мирное время, основной формой последующего финансового контроля осталась документальная ревизия финансово хозяйственной деятельности. Это объясняется тем, что только ревизия давала возможность всесторонне проверить состояние финансового хозяйства и определить законность использования денежных средств, оказать наиболее действенную помощь в работе начальнику финансового органа ревизуемой воинской части.

Таким образом, в ходе войны совершенствовалась организационная структура, приемы и методы финансового контроля, направленные на эффективное и целесообразное использование средств, выделенных государством на оборону страны. Глубокий и действенный финансовый контроль в военное время являлся неотъемлемой частью хозяйственной деятельности Советской Армии. Сочетание контроля финансовой и хозяйственной деятельности в период Великой Отечественной войны оказала существенное влияние на улучшение войскового и финансового хозяйства, укрепление государственной дисциплины в расходовании материальных и финансовых ресурсов. Дальнейшее развитие финансовый контроль получил в послевоенное время.

Перевод армии и флота на мирное положение потребовал от правительства осуществления крупных организационных мероприятий внутри самих Вооруженных Сил. Перестройка проводилась с учетом опыта Великой Отечественной войны, обогатившего советскую военную науку и позволившего сделать коренные выводы по всем важнейшим направлениям военного строительства. Качественные изменения в вооружении, техническом оснащении войск и новые требования к их боевой готовности обусловили необходимость совершенствования финансового обеспечения войск. На всем протяжении существования Вооруженных Сил важным элементом системы финансового обеспечения войск являлся контроль за использованием выделенных на оборону страны денежных средств. Финансовый контроль - действенное средство борьбы с недостатками в работе, с нарушениями установленного порядка расходования денежных средств и материальных ценностей, постоянного совершенствования форм и методов финансового обеспечения войск, а также воспитания личного состава в духе честности и принципиальности, бережного отношения к государственной собственности, добросовестного исполнения служебного долга.11

Совершенствование ведомственного финансового контроля основывается на требованиях, предъявляемых к контролю правительством. Среди наиболее действенных мер значительную роль играет контроль, в том числе и финансовый. Применительно к Министерству обороны СССР перестройка системы финансового контроля осуществлялась по следующим направлениям: совершенствование организации, форм и методов контроля, осуществляемого довольствующими финансовыми органами; упорядочение и активизация внутреннего контроля; создание в войсках органов народного контроля.

8 Там же.

9 Овсянников Л.Н. Реформы государственного финансового контроля: историческая незавершенность // Финансы. - 2010. - N 7. - С.26-

32.

10 Овсянников Л.Н. Реформы государственного финансового контроля: историческая незавершенность // Финансы. - 2010. - N 7. -С.156-160.

11 Овсянников Л.Н. Реформы государственного финансового контроля: историческая незавершенность // Финансы. - 2010. - N 7. -С.98-101.