"Страна у нас отделена от государства"

регионы

     Вчера в Госдуме прошли парламентские слушания на тему "Развитие федеральных округов и будущее федеративного устройства России". Собравшиеся политики и эксперты попытались объяснить, зачем страну поделили на округа и каково будущее этого института. Правда, прийти по этому поводу к единому мнению им так и не удалось.
       Слушания открыл вице-спикер Госдумы Владимир Лукин. Как подчеркнул председательствующий, несмотря на то что институт полпредов образован еще 13 мая 2000 года, до сих пор в Госдуме "не было серьезного обсуждения этого вопроса".
       Ликвидировать этот пробел взялся выступивший с докладом зампред комитета по делам федерации и региональной политике Владимир Лысенко ("Регионы России"), сразу заявивший, что до сих пор вопрос о месте и роли полпредов остается "остродискуссионным". По его словам, впервые аналогичный институт — генерал-губернаторство — представлял собой "государево око" в отдаленных районах и появился 300 лет назад при Петре I. Но генерал-губернаторы были только на национальных окраинах империи, а центральные губернии управлялись напрямую. Нынешние федеральные округа, по мнению депутата Лысенко, были образованы для восстановления единого правового и экономического пространства государства. И результат не замедлил сказаться: большинство региональных отделений министерств и ведомств восстановили свое первоначальное назначение — из лоббистских структур губернаторов превратились в структуры, отстаивающие интересы федерального центра.
       Затем слово взял губернатор Ярославской области Анатолий Лисицын. Он не стал развивать тему помянутых депутатом Лысенко "лоббистских структур", а решил воспользоваться случаем, чтобы еще раз отрекламировать свою идею об эксперименте по объединению регионов. По его словам, существующее сегодня административно-территориальное деление досталось нам в наследство от плановой системы, но в рыночных условиях в основу деления территорий должен быть положен принцип экономической самодостаточности субъектов федерации. Поэтому господин Лисицын предложил президенту создать специальную госкомиссию, чтобы она отобрала две-четыре группы экономически связанных регионов, в которые президент назначит глав объединенной исполнительной власти. При этом губернатор решительно открестился от приписываемого ему намерения присоединить к своему региону соседнюю Костромскую область.
       Выступивший следом представитель Саратовской области в СФ Рамазан Абдулатипов вернулся к теме обсуждения, но отнесся к проблеме округов более критически: "Федеральные округа за короткий период настолько утяжелели, что стали гирями на ногах президентов республик и цепями на руках губернаторов". А его коллега из Северной Осетии Валерий Кадохов, наоборот, поддержал идею создания федеральных округов, но обрушился с критикой на местное самоуправление, не зависящее от государственной власти: "Местное самоуправление — это вся Россия. В этом смысле страна у нас отделена от государства".
       
       ЮРИЙ Ъ-ЧЕРНЕГА