Бюджет не исправили, но дополнили

Несмотря на критику президента Владимира Путина, проект бюджета на 2013-2015 годы вчера был в целом принят на заседании правительства. Его радикальной правки не будет, в течение двух дней в нем будут учтены лишь некоторые дополнительные расходы, да и то при условии "раскулачивания" "Роснефтегаза" и продолжения приватизации. Пенсионная реформа заложена в бюджет без ликвидации накопительного компонента пенсий. Премьер-министр Дмитрий Медведев на заседании правительства вспомнил: когда он был президентом, ему тоже не нравился бюджет, готовившийся премьер-министром Владимиром Путиным.

Основной вопрос вчерашнего заседания правительства, впервые за многие месяцы транслировавшегося в прямом эфире, после критики Владимиром Путиным 18 сентября вносящегося в правительство бюджета, был прост как никогда. По состоянию на вечер 19 сентября было проведено лишь несколько совещаний в Белом доме, посвященных претензиям к проекту, опубликованному Минфином во вторник днем. Принято лишь одно крупное решение, которое, кстати, президент в своем выступлении на совещании в Сочи ни разу не упомянул: Минфин спешно отказался от проекта изменения ставки НДПИ для газовой отрасли, чем сэкономил "Газпрому" около $6 млрд (см. стр. 6).

В точности неизвестно, что именно вызвало резкую критику Владимира Путина. Как выяснилось еще позавчера, по крайней мере, часть "указных" расходов, за которые предлагалось вынести четырем министрам выговоры (см. "Ъ" от 19 сентября), в бюджете все же учтены, и цена вопроса именно по ним относительно невелика. Но у проекта Минфина были и другие критики с серьезными претензиями на рост госрасходов. В частности, в нем выделялось относительно немного денег на проекты на Дальнем Востоке (первого вице-премьера Игоря Шувалова на заседании правительства не было: он летал с Владимиром Путиным в Бишкек). К нему, по данным "Ъ", были претензии у РЖД, у военного блока, у Минздрава. Наконец, по данным "Ъ", нефтяные компании были недовольны параметрами акцизов на топливо, заложенных в бюджет. Правительство 20 сентября могло или отложить утверждение бюджета для "президентской" доработки, то есть для возобновления бюджетного торга, на который Минфин и премьер-министр потратили целое лето, или же принять бюджет в виде, близком к тому, в котором он представлен ведомством Антона Силуанова.

Уже с первых минут заседания стало очевидно, что переделки бюджета не будет. "Принципы, существенные условия формирования бюджета остались неизменными. Они вытекают из параметров, определенных бюджетным правилом. И здесь не может быть никаких компромиссов",— заявил Дмитрий Медведев, де-факто уничтожив надежды на то, что бюджет на 2013-2015 годы будет увеличен по расходам, а правительство откажется от пополнения Резервного фонда. Чуть позже, уже после выступления главы Минэкономики Андрея Белоусова, представившего Белому дому достаточно пессимистичный (а в ряде случаев выглядящий необъяснимо оптимистичным, например в предсказании необъяснимого и довольно быстрого роста внутреннего спроса с 2013 года) прогноз социально-экономического развития к бюджету, выяснилось: небольшие компромиссы все же будут. По итогам заседания Антон Силуанов объяснил: Минфин согласился на предложение Андрея Белоусова направлять не в Резервный фонд, а на "приоритетные расходы", в 2013-2015 годах незапланированные доходы бюджета, не связанные с экспортом нефти и газа. Другое предложение Минэкономики (направлять на "приоритетные расходы" половину средств Резервного фонда после того, как его размер превысит 5% ВВП) Минфин не поддержал. Там настаивают на планке в 7%, которая с большой вероятностью до 2015 года взята не будет.

Дмитрий Медведев дал на заседании правительства слово всем министрам, которые имели претензии к расходной части бюджета,— от главы Минэкономики и вице-премьера Аркадия Дворковича до главы Минздрава Вероники Скворцовой. Но уже в процессе обсуждения выяснилось — министры знают, где взять деньги на расширение госрасходов уже в 2013 году.

В первую очередь это накопленные дивиденды "Роснефтегаза": Антон Силуанов, неоднократно заявлявший претензии Минфина на более чем 100 млрд руб. накопленных главным акционером доходов, вновь выступил с идеей реквизиций 95% накоплений в хозяйстве бывшего вице-премьера Игоря Сечина. В Кремле идея скорее не понравилась (см. об этом текст на стр. 1), но в Белом доме вчера обсуждали ее почти как утвержденную. Во-вторых, это расширение приватизации крупных госактивов: к распродаже в администрации Владимира Путина никогда тепло не относились. Наконец, прибыль от приватизации пакета ЦБ в Сбербанке тоже решено направить в доходы бюджета, и, судя по всему, в бюджет также заложено и SPO ВТБ на 2013 год без возможности его отмены.

Четких подтверждений тому, что правительство действительно заявило Кремлю "рост госрасходов только в обмен на приватизацию и деньги "Роснефтегаза"", нет. Антон Силуанов на заседании представлял практически те же самые цифры, что были в раскритикованном Владимиром Путиным в Сочи проекте. Но вслух точные цифры не произносились, возможно, потому, что некоторая правка бюджета уже произведена или будет произведена в ближайшие дни. Не произносили цифр и министры, и даже выступавшая социальный вице-премьер Ольга Голодец, которую считают одной из активно несогласных с проектом бюджета. Однако Дмитрий Медведев практически в каждой реплике давал понять, что представлявшийся бюджет — это уже свершившийся компромисс. В итоге премьер-министр дал два дня на совещания по доработке бюджета, после чего он до 1 октября, как и предполагает Бюджетный кодекс, будет внесен в Госдуму в виде, который вряд ли будет принципиально отличаться от варианта 19 сентября.

По данным "Ъ", в администрации президента довольно равнодушно отнеслись вчера к активности правительства — во всяком случае, каких-либо совещаний по этому вопросу там не планируется. А один из собеседников "Ъ" в Белом доме, напротив, предположил: критика Владимира Путина была связана не столько с неучетом его указов, сколько со стремлением министров переложить бремя принятия политических решений, связанных с бюджетом 2013-2015 годов, на Кремль, что последний не устраивает. Тем не менее как минимум атака на "Роснефтегаз" с солидарной позицией министров по этому вопросу налицо. А Дмитрий Медведев прозрачно прокомментировал критику Владимира Путина: "Вообще, бюджет такая штука, которая никогда никому не нравится. Нет бюджета, который бы кому-то понравился от и до. Когда я работал президентом, мне он тоже никогда не нравился, и не нравилась значительная часть работы, которая проводится. Но я всегда помнил и понимал, как трудно этот бюджет склеивать".

При этом по крайней мере одно "политическое" решение, по пенсионной реформе, по данным "Ъ", правительство уже приняло. По сведениям "Ъ", отчасти дефицит Пенсионного фонда будет сокращен ростом с 2013 года взносов в фонд с самозанятых граждан (в 2013 году расчет взносов, сейчас рассчитывающихся от 1 МРОТ, будет проводиться уже из 2 МРОТ, в 2014-м — 2,5 МРОТ и в 2015-м — 3 МРОТ). Кроме того, принято решение и по "досрочникам" — главному балласту пенсионной системы. Принято решение поэтапно ввести дополнительные тарифы по первому ("особо вредные и опасные" рабочие места) и второму ("вредные и опасные") спискам профессий, дающих право на льготный выход на пенсию: в 2013 году — 2% и 4%, в 2014 году — 4% и 6%, в 2015-м — 6% и 9%. Эти две меры дадут ПФР дополнительно 65 млрд руб. в 2013 году, около 110 млрд руб. в 2014 году и около 160 млрд руб. в 2015 году. Накопительную часть пенсии в 6%, из которой Минтруд предлагал изъять 2% или 4% на выплату пенсий нынешним пенсионерам, правительство решило не трогать, как и вопрос пенсионного возраста. По данным "Ъ", в проекте бюджета и без них хватает непопулярных "социальных" решений. В частности, это более существенный, чем в 2012 году, рост в 2013 году и особенно в 2014-2015 годах потребительских тарифов на услуги госмонополий.