Минсельхоз посеял сомнения

Вчера замминистра сельского хозяйства Иван Лебедев провел с руководством ряда регионов совещание по вопросу предоставления в 2017 году субсидий агропромышленному комплексу, в том числе новой единой субсидии. По ней наибольший объем поддержки в Черноземье могут получить Белгородская и Воронежская области, а всего шести субъектам планируется выделить 4,7 млрд руб. Региональные чиновники считают указанные в проекте суммы сопоставимыми с прошлогодними, но опасаются новых корректировок и урезания лимитов, а также скептически относятся к передаче части полномочий по субсидированию банкам.

Селекторное совещание с профильными региональными чиновниками замглавы Минсельхоза Иван Лебедев провел вчера в час дня. На нем обсуждались объемы предоставления субсидий по новым правилам, которые начнут действовать с 2017 года. Вместо 18 действующих субсидий предполагается введение единой, а за ее рамками останутся несвязанная поддержка в растениеводстве, субсидии на килограмм молока и по инвесткредитам, а также финансирование мелиорации и развития сельских территорий. Вместо субсидий по процентным ставкам предполагается кредитование ключевыми банками аграриев под 5% с последующей компенсацией от Минсельхоза в размере 100% ключевой ставки.

Согласно опубликованным на сайте Минсельхоза проектам, в Черноземье по единой субсидии в 2017 году наибольшие суммы могут получить Белгородская и Воронежская области (они лидировали по субсидированию и в 2016 году) — 1,67 и 1,52 млрд руб. соответственно. Курской области предполагается выделить 440,3 млн руб., Липецкой — 642,8 млн руб., Орловской — 441,8 млн руб., Тамбовской — 606,6 млн руб. В целом в РФ в 2017 году объем единой субсидии может составить 36 млрд руб.

Эти цифры в среднем сопоставимы с нынешним объемом поддержки, отмечают профильные региональные чиновники. «В 2016 году Воронежская область получила 2,3 млрд руб. по 18 видам субсидий, — уточняет курирующий АПК вице-премьер Воронежского облправительства Виктор Логвинов. — Получается, что нам недодали 777 млн руб. Но сумма в 2,3 млрд руб. включала субсидии по краткосрочным кредитам, за которые теперь отвечают банки. Впрочем, лимиты по единой субсидии еще не утверждены, и есть вероятность их снижения. Что касается поддержки через банки, то ее механизм еще не отработан». Вице-премьер отметил, что по инициативе губернатора Алексея Гордеева приоритет в распределении единой субсидии получит молочное и мясное животноводство — отрасли с наибольшим экономическим и социальным эффектом.

Чиновники в других регионах Черноземья также с сомнением отнеслись к нововведениям. «Мы очень настороженно подходим к новым правилам. Вопрос в том, какие лимиты до нас доведут реально. Если они будут невысокими, с учетом того что Минсельхоз в нынешнем году не отобрал для приоритетного субсидирования ни один наш проект, мы можем здорово снизить инвестиционную активность», — отметил курирующий АПК вице-премьер Орловского облправительства Дмитрий Бутусов. Тамбовская область в совещании не участвовала, сказал „Ъ-Черноземье“ начальник областного управления сельского хозяйства Александр Аксенов: «Но сейчас, когда все меняется, лучше не оценивать предполагаемые суммы — сначала дождемся выделения средств».

Областные власти скептически относятся к передаче банкам полномочий по распределению субсидий на кредитование. «Мы просто не понимаем, как банки будут решать, кому давать льготные деньги, а кому нет», — сказал “Ъ” профильный чиновник в администрации одного из регионов Черноземья. Разделяют такой скепсис и сельхозпроизводители. Глава группы «Эконива» (один из крупнейших российских производителей молока, реализующий целый ряд проектов в Воронежской области) Штефан Дюрр полагает, что у нового механизма будет ряд недостатков. «Во-первых, если субсидии процентной ставки не поступают вовремя сельхозпроизводителям, то предприятия готовы некоторое время потерпеть. А если они не поступают вовремя банкам, или, хуже того, вообще не поступают, потому что лимитов не хватает, то банки быстро перестанут выдавать льготные кредиты, — отмечает господин Дюрр. — Во-вторых, для проверки целевого назначения кредитов в департаментах АПК регионов созданы отделы с опытными специалистами. Боюсь, что банкам нужно будет время, чтобы наладить оперативное проведение такой работы. И, в-третьих, банки, как правило, выдают кредиты клиентам с разными рейтингами под разные проценты. А теперь всех клиентов “стригут” под одни и те же 5%. Клиентам с высоком рейтингом с удовольствием выдадут кредит под 5% под субсидирование, а тем, у кого рейтинг ниже среднего, кредит могут не выдать вообще».

Передача банкам части функций по субсидированию увеличивает доминирование крупных агрохолдингов из-за их большей надежности перед банками, согласен аналитик «Алора» Алексей Антонов. По его словам, в результате льготные кредиты могут быть использованы даже для сделок M&A, в том числе поглощения мелких компаний. «Сейчас на долю крупных агрохолдингов уже приходится около 70% рынка, и это создает предпосылки для возникновения олигополии», — предупреждает господин Антонов. Впрочем, Сергей Звенигородский из «Солид менеджмента» отмечает, что новый порядок субсидирования может сократить риски применения мошеннических схем, при которых при заключении фиктивного кредитного договора государством выплачивалась компенсация, — теперь банки сами несут ответственность за федеральные деньги. Сохраняется риск злоупотребления со стороны самих финансовых учреждений, но он невелик из-за того, что участвовать в проекте будут в первую очередь госбанки, подчеркивает эксперт.