Правительство оставит экспортные пошлины себе

Вчера на заседании налогового подкомитета Госдумы случилась очередная сенсация. Правительству удалось убедить депутатов не настаивать на принятии законопроекта, в котором предполагалось законодательно закрепить ставки экспортных пошлин. Более того, правительство хочет вообще исключить экспортные пошлины из налогового законодательства. И депутаты уже почти согласны.

Решив отнять у правительства право самостоятельно устанавливать ставки экспортных пошлин, депутаты руководствовались вполне определенными мотивами. Дело в том, что, согласно первой части Налогового кодекса, таможенные пошлины — это налог, а основные элементы налога, в том числе и ставка, должны устанавливаться законом, причем налоговым. Позиция правительства другая: таможенные пошлины это не налог, а средство оперативного регулирования внешнеэкономической деятельности. Такая трактовка полностью подходит для импортных пошлин. Впрочем, на них парламентарии и не покушаются. С экспортными же все сложнее — они дают бюджету более 25% поступлений, и в большинстве случаев именно наполнение бюджета, а отнюдь не защита внутреннего рынка — их главная функция. При этом все эти деньги находятся не в руках Думы, а в руках правительства, которое самостоятельно устанавливает ставки пошлин. Именно это и не понравилось депутатам. И не только им. Больше всех существующим положением недовольны экспортеры, и в первую очередь нефтяники. Именно они активно лоббировали законодательное закрепление ставок экспортных пошлин. Дело дошло до того, что парламентарии пошли на шантаж, решив, что будут голосовать законопроект о таможенных пошлинах только в пакете с другим крайне важным для Белого дома законопроектом о налоге на добычу полезных ископаемых: либо принимаются оба законопроекта, либо никакой. И все-таки компромисс найти удалось.

     Правительство и депутаты сошлись на следующем: забыть о законопроекте о таможенных пошлинах, а вместо этого выбрать из законопроекта несколько позиций и в переходных положениях к законопроекту о налоге на добычу полезных ископаемых записать, что предельные ставки экспортных пошлин по этим видам товаров будут устанавливаться либо все-таки в Налоговом кодексе, либо в законе "О таможенном тарифе". Окончательное решение планируется принять только осенью. Правительство настаивает на втором варианте. И вот почему.
       Прежде чем установить ставки таможенных пошлин в законе "О таможенном тарифе", нужно исключить само понятие таможенной пошлины из Налогового кодекса. То есть признать, что таможенная пошлина — это не налог. Именно этого и добивается правительство. Так что в руках правительства окажутся все козыри — экспортные пошлины оно будет регулировать самостоятельно, не опасаясь нападок ни со стороны Думы, ни со стороны нефтяников.
       Единственное, чем готово пожертвовать правительство,— установить в законе "О таможенном тарифе" не одну предельную ставку экспортных пошлин на нефть, как это предполагается сделать в отношении всех остальных товаров, а специальную шкалу, в пределах которой правительство сможет действовать (см. вынос). Не секрет, что именно этого и добивались депутаты. "Нас устроит вариант, когда шкала, предложенная депутатами, будет установлена в законе 'О таможенном тарифе'",— заявил первый замминистра финансов Сергей Шаталов. При этом депутаты сразу же выразили готовность осенью внести необходимые поправки в Налоговый кодекс. "Здесь никаких проблем нет",— подчеркнул председатель бюджетного комитета Александр Жуков.
       ГАЛИНА Ъ-ЛЯПУНОВА