«Квинтэссенция клановой политики»

Вчера стали известны новые принципы отбора муниципальных кадров, которыми собирается воспользоваться администрация президента Башкирии. По данным собеседников „Ъ”, накануне нового политического сезона аппарат намерен избавляться от сити-менеджеров, замеченных в «клановости» при подборе команды, и от тех, что не подтвердили свою эффективность в короткий срок, например в течение года. Первые демонстративные отставки, подтверждающие введение в практику новых принципов, уже состоялись. В минувшую пятницу депутаты расторгли контракты с главой администрации Стерлибашевского района Фанилем Казакбаевым и главой Архангельского района Гимраном Габитовым. Эксперты разошлись в оценках того, удалось ли в регионе создать действенную систему подготовки муниципальных кадров.

В преддверии нового политического сезона администрация президента Башкирии произвела новые ротации в муниципалитетах. В прошлую пятницу депутаты досрочно расторгли контракты с сити-менеджером Стерлибашевского района Фанилем Казакбаевым, руководившим муниципалитетом с 2008 года, и главой администрации Архангельского района Гимраном Габитовым — он был назначен по итогам конкурса в апреле 2011 года. Официальная версия обеих отставок — уход руководителей по собственному желанию. Управлять стерлибашевской администрацией в ранге и. о. до подведения итогов конкурса будет первый заместитель главы администрации по АПК Загир Янбердин, а архангельской — также курирующий аграрный блок первый заместитель Александр Комзалов.

Комментируя причины отставки господина Казакбаева, председатель Стерлибашевского районного совета Юнир Рысаев заявил „Ъ”, что сити-менеджер «уже давно хотел (уходить.— „Ъ”)»: «Он давно просился, за эти годы устал, да и проблемы со здоровьем дают о себе знать». Нынешний и. о. главы района Загир Янбердин в то же время припоминает, что на работу предшественника «были жалобы». «Кажется, жаловались Хамитову (Рустэму Хамитову, президенту Башкирии.— „Ъ”). Но без этого нигде не обходится».

Потоком жалоб объясняют отставку главы администрации и в Архангельском районе. Депутат местного райсовета Рамил Гарифуллин рассказал, что «при новом главе района пропадали целые объекты, например мост между деревнями Красный Зилим и Орловкой». «Мы об этом писали и говорили, но глава по этим фактам мер не принял»,— сообщил депутат.

В администрации президента Башкирии указывают также на другие причины ротаций. По словам высокопоставленного собеседника, Гимран Габитов, экс-генеральный директор «Башнефти», поставленный в район год назад, не справился с конкретно поставленной перед ним задачей. «Ему следовало погасить конфликт между властью и местной сильной группировкой предпринимателей, который сформировался при его предшественнике. Год назад районные предприниматели добились отставки прежнего главы, но и Габитов не сумел с ними договориться и в итоге вынужден был уйти»,— рассказал собеседник. Главе Стерлибашевского района припоминают «клановый принцип формирования команды». «Вокруг него постоянно происходили конфликты, предпринимателям, которые не являлись его родственниками, вставляли палки в колеса. Другими словами, район представлял собой своеобразную квинтэссенцию клановой политики»,— отметил собеседник. Он сообщил, что поиск «более перспективных управленцев» продолжается в других муниципалитетах: «Принцип такой: даже если человек хороший, но не справляется с профессиональными обязанностями, его держать не будут».

Большинство глав администраций в Башкирии состоят в «Единой России». В региональном отделении партии еще весной обещали создать нечто вроде «черного списка чиновников», не способствующих росту партийного рейтинга на местах. А теперь заявляют, что с осени введут рейтинговую систему оценки деятельности сити-менеджеров. Руководитель регионального исполкома «Единой России» Альберт Мифтахов заявил вчера „Ъ”, что единороссы также намерены заняться «системой подготовки кадров». «Такой системы де-факто, к сожалению, нет. Поэтому, опираясь только на диплом и анкетные данные, по которым менеджер вроде должен бы быть эффективным, гарантировать его эффективность не удается».

Эксперты разошлись в оценках того, что мешает создать в регионе эффективную систему отбора муниципальных кадров. Ректор Башкирской академии госслужбы и управления (БАГСУ) Сергей Лаврентьев отмечает, что до сих пор претенденты на муниципальные должности в Башкирии отбирались «аппаратом президента республики», исходя из «рекомендаций представителей местных политических и экономических элит». Это «нормальная технология, чтобы не ошибиться с кандидатом», уверен господин Лаврентьев. В то же время он недоволен отсутствием четких критериев оценки работы муниципального руководителя. «В системе оценки огромное количество критериев: около 50, хотя главный, по сути, один — это самочувствие населения. Достаточно учитывать, например, около 15 критериев: как в муниципалитете решаются социальные вопросы, показатели по здравоохранению, образованию, уровню зарплаты и налогооблагаемойбазы»,— полагает ректор БАГСУ.

Заведующий кафедры политологии, социологии и связей с общественностью Уфимского государственного нефтяного технического университета Эдуард Гареев считает, что при существующей системе отбора «упор делается не на профессиональных качествах, а на готовности конкретного кандидата встроиться в управленческую вертикаль».

Иван Огнев, эксперт-консультант по региональному развитию, участвовавший в конкурсе на должность сити-менеджера Уфы в январе этого года, отмечает, что сегодняшняя система нацелена на «отбор управляемых кандидатов», от которых «представители власти ожидают отдачи в виде, например, доступа к ключевым должностям». «Менять эту систему региональной власти невыгодно»,— считает господин Огнев.