Изменение административно-территориального деления Псковской области во второй половине XX века

ГЕОГРАФИЯ

Евдокимов С. И.

ИЗМЕНЕНИЕ АДМИНИСТРАТИВНО-ТЕРРИТОРИАЛЬНОГО ДЕЛЕНИЯ ПСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ ВО ВТОРОЙ ПОЛОВИНЕ XX ВЕКА

Административно-территориальное деление (АТД) является системой территориальной организации, которая служит основой для функционирования органов власти и управления. Эффективность этого управления зависит от рациональности административно-территориального устройства. Псковская область имеет богатое политико-историческое наследие, и возникающие ныне вопросы об изменении ее статуса и форм управления на региональном и внутриобластном уровнях требуют всестороннего рассмотрения и глубокого научного анализа. В этой связи целью данного исследования стала реконструкция основных направлений в изменении АДТ Псковской области во второй половине ХХ века.

В годы Великой Отечественной войны вся территория нынешней Псковской области была оккупирована немецко-фашистскими захватчиками. С целью создания наиболее благоприятных условий для восстановления народного хозяйства Ленинградская и Калининская области были разукрупнены, в результате чего образованы Великолукская область (22 августа 1944 г.) и Псковская область (23 августа 1944 г.) [6]. В 1945 г. площадь Псковской области составляла 31,7 тыс. кв. км, Великолукской области - 44,8 тыс. кв. км [7].

В состав Псковской области вошли 17 районов Ленинградской области: Гдовский, Дедови-ческий, Дновский, Карамышевский, Лядский, Новосельский, Островский, Палкинский, Плюс-ский, Пожеревицкий, Полновский, Порховский, Псковский, Середкинский, Славковский, Сошин-ский, Струго-Красненский и три района Калининской области - Ашевский, Новоржевский и Пушкино-Горский (рис. 1).

В состав Великолукской области вошли: Бежаницкий, Великолукский, Идрицкий, Красно-городский, Кудеверский, Куньинский, Ленинский, Локнянский, Невельский, Нелидовский, Новосокольнический, Октябрьский, Опочецкий, Пеновский, Плоскошский, Пустошкинский, Се-бежский, Сережинский, Торопецкий районы Калининской области; Бельский, Ильинский, Ус -вятский - Смоленской и Холмский - Новгородской области. Холмский район, изначально переданный Новгородской области при ее образовании (5 июля 1944 г.), вскоре был введен в состав Великолукской области (22 августа 1944 г.) [7].

\Лбниніра-,і

. Чу,лстго1 "

" ' Ї1І

..СкГія (‘іі^лГні і ь

НІ /?• Ж№ 'ЩИТ'; ' *

¿и м ?а І і £

іл- 1Г '   -. " . - .-' , о1

- ' |*ЙїШ. І Т .> .5

5 / УЧ

' Йр«   • -^ і . .

•: •  ...

.-  . : .

й--' ї%,

< 41^ к гь ті- с и; а -й  Л $ л й £ т. Ь ,

.-Іч;ж [№,^:; ^йвиа й

V4-.- :.•  15

т*

• V

*

*>

Г: хін 1111, к і:

— - — 0>к:чнм& і'ишчишк ___________ НГчіжгкЛ

-------- .'ШШЇ

!_-_>Ь |.*.-.и |/*---1Ы V

РяЙПІІО "ІППІЙ.ТПГПЙ П ¿ПСТЛПі І 11.' КС |1^1.Х_ЧМ оОЖ'л'-'ІН ІІ'Ї'

Л гпіпптр-Чгпіікіі-іі осїт кялнппчгг.хлЛ тт \ \ І 6 ПІ . 19- ? Л;п ІІИІ-'х.:К.!И 1

\ 4 АлОнСкОГ І.ч. і*

П.: П4-. 1иПршіжі. і Ш-і-іккіі рініОк..

Райони вошедшие з ^оспь Вслргкг -укгжпї- с йгтастп кі:

Калш ігіиг^іі оіїл. С.'к0.іл:л£кйіі Ойиі.

І |ііБГир:ш;.м.н иГі.і_

у / , (Хір^іиннм і-::кми ґ Ґ / І І;'.НІ.'Н -І Рі Л_1"к0к(!ЇІ и&.

05.02.1.952 ій'раи-паї: У і ^-Дшмілчиш. {.иІІРІІ

Рис. 1. Карта Псковской и Великолукской областей за период 22.08.1944 - 05.02.52 г.

10 марта 1945 г. указом Президиума Верховного Совета РСФСР образованы новые районы в составе Великолукской области: Жарковский, Подберезинский, Пореченский и Прихабский. 24 марта 1949 г. центр Прихабского района из села Прихабы перенесен в село Усмынь, и район переименован в Усмынский (рис. 1).

Указом Президиума Верховного Совета РСФСР от 16 января 1945 г. в составе Псковской области организовались 3 района: Качановский, Печорский и Пыталовский из присоединенных волостей Латвийской и Эстонской ССР (Слободской, Печорской и Толковской) [5]. 5 апреля 1946 г. образован Павский район в составе Псковской области [8]. 5 февраля 1952 г. в составе Великолукской области из Невельского района выделен Усть-Долысский район (рис. 1).

В 1957 г. границы Псковской области вновь претерпели изменения. Великолукская область просуществовала до 2 октября 1957 г., после чего была упразднена [3]. Это произошло в целях ликвидации административной раздробленности, с учетом экономической общности территорий Псковской и Великолукской областей. При этом 19 районов (Бежаницкий, Великолукский, Идрицкий, Красногородский, Кудеверский, Куньинский, Локнянский, Невельский, Новосоколь-ничецкий, Опочецкий, Плоскошский, Подберезинский, Пореченский, Пустошкинский, Себеж-ский, Усмынский, Усвятский, Усть-Долысский и Холмский) были переданы Псковской области, 9 остальных - Калининской области. Город Великие Луки передан в состав Псковской области как город областного подчинения [1; 2].

В том же 1957 г. на небольшом участке было изменено прохождение границы между РСФСР (Псковская область) и Эстонией из-за обмена несколькими населенными пунктами.

Объединение двух областей в последующие годы вызвало пересмотр сложившейся сетки районного деления. Административное деление на районом уровне стабилизировалось несколько

^Туд^іоич

пчстиі  5. "V.

1«ШШТНД«Йиі І.йійої.

Г*

Д Жї#ш

т&ЗёШЖьШж

0  л/ '  -

І

-

"V

Л ї % : і я' / V'

'ЇЗ ^і4. ЗїЯ^ ¿"ЇУі ' - '--Л. тґ-

О ДЕУд# і гЩ.5?!» -?

' І-.

12 ' ' 1;

' 22 " ^

Ц&--**- -«-.гля*

іч-

Л;іІ.с к о” гі СІЧТ< -41 І

- ші Мж

-' .' /1 Зі  к." г- ^ *Дг /»

£ іг .'Чч І ^ '

- -І-----------І-т" . • ‘----

І рнч і геп м л;

' ' 'ТОсьыиНЛтЛ] V

13

V  £,  ЇХ/ - X / /

Гпктаг-лх рг-опуй.”ик ООдйі' . ?іі РаЯ*шш Гонрсусіпгчіс І сррпгортія

ЬТГІЇІ.ІРПІТІЯ Я ТО “-ҐГГ

мвдаїггк согтяп

ТТV к> чі-.:і;; іи і.іі іл:іі__ і и ,

Тїдоктозих входившая: в

ООСч ;і к Піл и к-ЛиукСьгОЙ . и^Чіииі ч. ОIV і її, И Ні!!! ь-

Ік^ОНиіїїМІ *£>0. ІИ^ Е'Н Ц-ІЇЇ.КМ'^ г Тсррл'Шімт

Вслиоолуіл.'їсиЛ ошь-ила

СЇТППГІТІПЯЯ

К;.і.ш їм ^ <.і.иі иСмі¡іь*і і.

1 cppu jjp.ua цвд_шшіші и вдшіїд і к'коіі-і'.аїй. ибі.. с из.іи.1 У 57 по 29 ЛІ. 195 Вт.

Рис. 2. Карта Псковской области на 02.10.1957 г.

позднее областного, во второй половине 1960-х гг. В конце 1950-х - начале 1960-х гг. районы неоднократно упразднялись, восстанавливались, соединялись и т.д. Так, 14 января 1958 г. были упразднены Качановский, Кудеверский, Новосельский, Подберезинский, Пожеревицкий, Пол-новский, Середкинский районы. 29 июля 1958 г. из состава Псковской области переданы Плос-кошский район в состав Калининской области, а Холмский - в состав Новгородской области (рис. 2). 23 марта 1959 г. были упразднены Пореченский и Усть-Долысский районы, 3 октября 1959 г. - Идрицкий, Лядский, Павский, Пыталовский, Славковский, Сошинский, Усвятский и Ус -мынский районы, 22 ноября 1961 г. - Палкинский и 22 декабря 1962 г. - Куньинский районы, а указом Президиума Верховного Совета РСФСР от 1 февраля 1963 г. - Ашевский, Дедовический, Карамышевский, Красногородский, Локнянский, Печорский, Плюсский, Пустошкинский, Пуш-киногорский районы. Этим же указом образованы Дновский, Невельский, Островский промышленные районы (рис. 3). Однако разделение на промышленные и сельские районы не оправдало ожиданий, т.к. сельские районы получились очень большими по площади.

Уже в следующем, 1964 г. началась новая корректировка административно-территориального деления области. Так, 2 марта 1964 г. был восстановлен Печорский район, а 21 ноября 1964 г. деление на промышленные и сельские районы было полностью упразднено. 12 и 14 января 1965 г. указами Президиума Верховного Совета РСФСР восстановлены Куньинский, Локнянский, Пус-тошкинский, Пыталовский районы, от 3 ноября 1965 г. - Дедовический и Плюсский районы, от 30 декабря 1966 г. - Красногородский, Палкинский, Пушкиногорский и Усвятский районы (рис. 4).

Впоследствии изменение административно-территориального устройства Псковской области касалось только внутрирайонного деления: создавались и упразднялись сельсоветы, населенные пункты передавались из одной административной единицы в другую [4].

С'ок>М1ы\ республик

ОбмсгсА

РдКшн'П

(.’оирг МСН Н мг

23.03.19591

05.10.1959 а 22.11.1961 г

22.12.1962 г

01 01 1961 г

I «фригория шиимдшм 1ГГ МскооскоМ оАя в 29 07 195Я

Рис. 3. Карта Псковской области за период 23.03.1959 - 01.01.1963 г.

С 1 января 1988 г. в состав Псковской области входит 24 района: Бежаницкий, Великолукский, Гдовский, Дедовический, Дновский, Красногородский, Куньинский, Локнянский, Невельский, Новоржевский, Новосокольнический, Опочецкий, Островский, Палкинский, Печорский, Плюсский, Порховский, Псковский, Пустошкинский, Пушкиногорский, Пыталовский, Себежс-кий, Стругокрасненский, Усвятский (рис. 5).

На карте 1967 г. и 1988 г. очевидны различия внутриобластного деления. Процессы укрупнения и разукрупнения районов очень сильно затронули внутреннюю социально-экономическую организацию территории области. Чаще границы новообразованных районов проходили по уже ранее существовавшим рубежам, но иногда границы проводили без учета сложившихся исторических и экономических особенностей (рис. 5).

26 января 1995 г. в связи с принятием Устава Псковской области в АТД области был введен термин «волость» вместо «сельсовет». Территории сельсоветов в существующих границах стали называться волостями.

С 1 января 2002 г. в состав Псковской области входят два города областного подчинения -Псков и Великие Луки, а также 24 района, включающих 248 волостей: Бежаницкий (14 волостей), Великолукский (13), Гдовский (11), Дедовический (14), Дновский (8), Красногородский (6), Куньинский (11), Локнянский (6), Невельский (12), Новоржевский (11), Новосокольнический (11), Опочецкий (13), Островский (11), Палкинский (6), Печорский (7), Плюсский (7), Порховский (16), Псковский (19), Пустошкинский (9), Пушкиногорский (7), Пыталовский (10), Себежский (15), Стругокрасненский (7), Усвятский (4).

После проведенной в 2005 г. реформы органов местного самоуправления на территории Псковской области насчитывается 214 муниципальных образования так называемого первого уровня, созданных на базе волостей.

Рис. 4. Карта Псковской области за период 02.03.1964 - 30.12.1966 г.

Рис. 5. Изменения районного деления Псковской области за период 30.12.1966 - 01.01.1988 г.

Таким образом, в становлении административно-территориального деления Псковской области во второй половине ХХ века можно выделить три периода:

1. Существование современной территории Псковского региона в 1944-1957 гг. в составе двух областей: Псковской и Великолукской; изменение их внешних границ.

2. Период 1957-1966 гг.: формирование современных внешних границ области, переустройство внутриобластного, т.е. районного деления.

3. С 1967 г. по 2005 г. - изменения внутрирайонных (волостных) границ.

В настоящее время, когда вновь поднимается вопрос о преобразовании АТД Северо-Западного экономического района, возникает необходимость тщательного анализа хода и последствий предыдущих изменений в структуре административно-территориального деления входящих в его состав субъектов федерации, в том числе и Псковской области. Анализ исторического опыта в формировании государственного аппарата управления территорией позволит определить наиболее действенные формы организации и работы органов власти и управления на современном этапе.

Литература

1. Административно-территориальное деление Псковской области (1917-1988). Справочник № 1 / Ред. Т. Е. Герасименок и др. - Л.: Лениздат, 1988. - 454 с.

2. Административно-территориальное деление Псковской области (1917-2000 гг.). 2 кн. Кн.1 / Ред. Т. Е. Герасименок и др. - Псков, 2002. - 464 с.

3. Гулюк Г.И., Свирский А.С. Атлас Псковской области. - М., 1969. - 44 с.

4. Заяц Д.В., Манаков А.Г. Быть ли новой российско-эстонской границе? // Псковский регионологический журнал. - № 1. - Псков: ПГПУ, 2005. - С. 136-145.

5. Карта Великолукской области. Главное управление геодезии и картографии МВД СССР. - Москва. Минская картографическая фабрика ГУГК, 1957.

6. Карта Псковской области. Главное управление геодезии и картографии МВД СССР. - М., 1956.

7. Манаков А.Г. Материалы по экономической и социальной географии Псковской области: демография, хозяйство, районирование: учебно-методическое пособие. - Псков: ПГПИ им. С.М. Кирова, 1999. - 84 с.

8. Мартынов В.Л. Эволюция системы административно-территориального деления Северо-Запада Европейской России // Псков. Научно-практический, историко-краеведческий журнал. - № 8. - Псков: ПГПИ им. С.М. Кирова, 1998. - С. 202-212.

Манаков А.Г.

ОЦЕНКА НАСЕЛЕНИЕМ ПСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ УРОВНЯ СВОЕГО БЛАГОСОСТОЯНИЯ И ПЕРСПЕКТИВ РАЗВИТИЯ РЕГИОНА

(по результатам социологического исследования весной 2008 г.)1

Весной 2008 г. в Псковской и Калининградской областях было проведено социологическое исследование, в число задач которого входило выявление представлений местных жителей о современной социально-экономической ситуации, проблемах и перспективах развития как своего региона, так и России в целом. Псковская и Калининградская области с 2004 г. граничат сразу с двумя странами Евросоюза. Однако является ли эта особенность политико-географического положения регионов их единственной общей чертой? Насколько, с точки зрения местных жителей, разнятся проблемы и перспективы развития этих двух областей России?

В этой связи особый интерес представляет сравнительный анализ ответов респондентов двух пограничных областей. Исследование проводилось по стратифицированной вероятност-

1 Исследование выполнено при поддержке Центра общественно-политических исследований «Российская Балтика» (г. Калининград).