О ПОДХОДАХ К ОБОСНОВАНИЮ ТЕХНИЧЕСКОГО ОСНАЩЕНИЯ СПАСАТЕЛЬНЫХ ФОРМИРОВАНИЙ МЧС РОССИИ

/76 Civil SecurityTechnology, Vol. 15, 2018, No. 2 (56) УДК 355.58: 351.86

О подходах к обоснованию технического оснащения спасательных формирований МЧС России

ISSN 1996-8493

© Технологии гражданской безопасности, 2017

А.В. Костров, Ю.А. Онищенко

Аннотация

Выявлены и проанализированы работы, содержащие вопросы теоретико-методического обоснования номенклатуры технического оснащения спасательных формирований МЧС России (НТО СФ МЧС России). Оценено состояние теории обоснования НТО СФ МЧС России.

Ключевые слова: гражданская оборона (ГО); мирное время; номенклатура технического оснащения; образец технического оснащения; спасательное формирование (СФ); техническое оснащение СФ.

Approaches to Substantiation of Technical Equipment for Rescue Units of EMERCOM of Russia

ISSN 1996-8493

© Civil Security Technology, 2017

A. Kostrov, Yu. Onishchenko

Abstract

The authors identified and analyzed publications devoted to theoretical and methodological substantiation of the nomenclature of technical equipment of EMERCOM rescue units. The theoretical approaches were evaluated.

Key words: civil defense; peacetime; nomenclature of equipment; technical equipment; rescue unit; equipment of rescue unit.

Статья поступила 3.04.2018.

Сокращения терминов

АВР — аварийно-восстановительные работы

АН СССР — Академия наук СССР

АСДНР — аварийно- спасательные и другие неотложные работы

АСМ — аварийно-спасательное мероприятие

АСР — аварийно-спасательные работы

АСС — аварийно-спасательное средство

ВВСТ — вооружение, военная и специальная техника

ВГО — войска гражданской обороны

ВНИИ ГОЧС — Всесоюзный научно-исследовательский институт по проблемам гражданской обороны и чрезвычайных ситуаций

ГО — гражданская оборона

МО России — Министерство обороны России

МТС — материально-технические средства

НИР — научно-исследовательская работа

НТО СФ — номенклатура технического оснащения спасательного формирования

ПСО — поисково-спасательный отряд

СМО — сводный мобильный отряд

СФ — спасательное формирование

СЦ — спасательный центр

ТО СФ — техническое оснащение СФ

ТС — техническое средство

ЧС — чрезвычайная ситуация

Под «техническим оснащением спасательных формирований МЧС России (ТО СФ МЧС России)» понимается нормативно установленная совокупность объектов вооружения, военной и специальной техники (ВВСТ), применяемых личным составом этих формирований при выполнении поставленных перед ними задач. Указанное понятие обобщает частные понятия «номенклатура технического оснащения» и «количество номенклатурных образцов технического оснащения (техники)». В отдельных случаях эти базовые частные понятия, используемые в совокупной форме, отождествляются с понятием «состав технического оснащения».

Номенклатура технического оснащения спасательного формирования (НТО СФ) — это совокупность (список) названий образцов техники, обладающих определенными потребительскими свойствами и включенных в табель к штату личного состава формирования1. Номенклатура НТО СФ МЧС России — главный программный элемент развития технического оснащения сил МЧС России, в частности при формировании предложений стратегического характера (предложений в ГПВ) и оперативного (предложений в ГОЗ, планы переоснащения МЧС России).

Образец технического оснащения (образец техники) СФ — это изделие (объект техники), изготовленный промышленным способом и обладающий соответствующими потребительскими свойствами (номенклатурный образец — образец, включенный в НТО СФ).

Задача обоснования НТО СФ военного и невоенного предназначения возникает всегда, когда создаются такие формирования. Например, СВФ МЧС России в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 30 сентября 2011 г. № 1265 предназначены для выполнения определенных этим же Указом перечней задач, решаемых как в мирное, так и военное время. Двойственное предназначение таких формирований и двойственный характер выполняемых ими задач обусловливают определенные особенности обоснования НТО. И именно характер задач, решаемых СФ, предопределяет их НТО2. Определение наилучшей (в определенном смысле) НТО СФ при различных априорных ограничениях3, обеспечивающей выполнение нормативно установленного множества спасательных задач (или АСМ) при ликвидации возможных ЧС с заданной эффективностью, является сложной оптимизационной задачей.

В настоящее время отсутствуют публикации, посвященные сводному анализу работ, содержащих вопросы

теоретико-методического обоснования номенклатуры технического оснащения (НТО) СФ МЧС России. Такое положение можно считать пробелом в деле совершенствования ТО СФ. В определенной степени этот пробел уменьшен в результате публикации обзорной статьи [13].

Цель настоящей статьи — выявить и систематизировать работы, содержащие теоретико-методические вопросы обоснования НТО СФ МЧС России, установить состояние разработанности теоретико-методических основ определения указанной номенклатуры.

В постановочном смысле задача определения НТО СФ не нова. Эта задача формулировалась и решалась во ВНИИ ГОЧС применительно к обоснованию технического оснащения подразделений и частей войск гражданской обороны (ВГО) в 80-х и 90-х годах сотрудниками ВНИИ ГОЧС: научным консультантом института профессором С. П. Акуловым (определение рационального состава аварийно-спасательных средств (АСС), в том числе и номенклатуры АСС, а также их территориального размещения), В. В. Овчинниковым (в докторской диссертации (1990), консультант С. П. Акулов), исполнителями НИР [1, 2] (1993, 1994), А. И. Запорожцем (в кандидатской диссертации (1999), науч. рук. В. В. Овчинников)4. По данной тематике опубликован также ряд открытых научных статей и отчетов о НИР, содержащих различные подходы к обоснованию НТО СФ МЧС России5.

Ниже проведен анализ наиболее представительных открытых статей и отчетов о НИР, вышедших после вышеуказанных работ и содержащих теоретико-методические результаты обоснования НТО СФ МЧС России.

В статье [3] обобщен опыт формирования номенклатуры и количества образцов техники, стоящей на вооружении ВГО и используемой при оснащении сводных мобильных отрядов (СМО), направляемых выполнять АСР и АВР в зону локального военного конфликта (Чеченскую Республику). В статье, в части определения НТО, отражен исключительно практический (эмпирический) опыт, накопленный в войсках гражданской обороны (ВГО). Статья не содержит описаний каких-либо теоретико-методических способов обоснования НТО СМО МЧС России.

В статье [4] рассмотрены критерии выбора образцов техники, предназначенных как для выполнении АСР по спасению пострадавших при ЧС людей, так и для выполнения АСР, когда задача спасения людей не стоит. Для определения НТО СФ предлагается использовать

1 НТО СФ МЧС России — главный элемент программного развития технического оснащения сил МЧС России, фигурирующий и при обосновании предложений стратегического характера (предложений в ГПВ) и при обосновании предложений оперативного характера (предложений в ГОЗ).

2 Вторая составляющая состава технического оснащения группировки СФ — количество образцов техники предопределяется объёмами подлежащих выполнению АСР.

3 Такими ограничениями обычно являются ограничения экономического, технологического, научно-технического и кадрового характера.

4 Новым результатом в этих работах, по нашему мнению, явилось приложение подхода (метода) «спектрального анализа», описанного в статье — Васильев Ю. Л., Дмитриев А. П. Спектральный подход к сравнению объектов, охарактеризованных набором признаков // Доклады АН СССР, серия «Математика и физика». 1972. Т. 206. № 76. С. 101-118, к решению задач обоснования номенклатуры ТО спасательных формирований и их географического размещения. В рамках задачи обоснования ТО спасательных формирований метод спектрального анализа позднее был использован в кандидатской диссертации (2009) сотрудника ВНИИ ГОЧС В. В. Парамонова (науч. рук. профессор Л. Г. Одинцов).

5 Авторы не смогли установить наличие открытых отечественных статей и отчётов, изданных по рассматриваемой тематике ранее конца 80-х годов прошлого века. По-видимому, в открытом виде по причине соблюдения режима они не издавались.

/78 См! SecurityTechnology, Vol. 15, 2018, N0. 2

известный способ сравнения образцов техники с использованием образца-эталона6. Недостаток данного способа: при отборе образцов не учитываются типичные ограничения.

Следует отметить работу [5], содержащую алгоритм формирования оптимальной номенклатуры образцов ВВСТ по критерию «стоимость — время реализации — достигаемый эффект». Постановка задачи учитывает стоимость и сроки разработки и производства образцов ВВСТ, объем и стоимость закупки образцов, а также долю покрываемых каждым образцом множества решаемых оперативно-тактических задач. Предложенный алгоритм разработан для определения номенклатуры ВВСТ воинских формирований МО России. Ее недостаток: требуется существенная адаптация алгоритма для обоснования номенклатуры технического оснащения спасательных формирований, в частности СВФ МЧС России.

В работе [6] диалектически отрицается действующий директивный подход к осуществлению технического оснащения поисково-спасательных отрядов (ПСО), в соответствии с которым под заданные директивой штаты личного состава ПСО и их возможности «подгоняется» техническое оснащение, в том числе и номенклатура оснащения. При этом, по мнению авторов [6], не учитываются условия, цели и результаты деятельности формирования в конкретном регионе. Целесообразным и сбалансированным, в смысле повышения эффективности, по мнению авторов, является подход «от качества технологического обеспечения АСР для ликвидации последствий ЧС в зоне ответственности ПСО». Предлагается определять номенклатуру и нормы оснащения ПСО в соответствии с принципами «системной аналитики и идентификации», а формирование структуры и состава оснащения — проводить по результатам отбора средств по характерным признакам условий деятельности ПСО и их целевой направленности». Для авторов настоящей статьи статья [6] оказалась единственной, в которой идет прямой разговор о несовершенстве осуществления технического оснащения спасательных формирований на основе директивного подхода.

Недостаток статьи: отсутствует логически стройное понятное изложение алгоритма действий по определению технического оснащения рассматриваемых спасательных формирований на основе принципов системной аналитики и идентификации.

Авторы работы [7] считают, что одним из приоритетных путей повышения эффективности технического

оснащения сил МЧС России является «совершенствование методологии обоснования номенклатуры и количества технических средств (ТС) на всех этапах их жизненных циклов». При этом номенклатура ТС на всех этапах их жизненных циклов является, по мнению авторов, главным программным элементом развития технического оснащения сил МЧС России, в частности при формировании предложений стратегического характера (предложений в ГПВ) и оперативного (предложений в ГОЗ). Цель применения указанной методологии, по мнению авторов, состоит в создании рациональной7 программы технического оснащения сил МЧС России в пределах выделенных ассигнований. Недостаток статьи: отсутствуют методико-алгоритми-ческие элементы реализации указанной программы8.

В работе [8] на основе качественного анализа опыта «строительства и развития спасательных сил России и ведущих государств мира, перспектив использования достижений научно-технического прогресса» обосновываются предложения по развитию технического оснащения спасательных сил МЧС России на долгосрочный период. В работе рассматриваются вопросы соответствия технического оснащения задачам спасательных сил МЧС России, а также требования к перспективному техническому оснащению спасательных сил МЧС России. Ее недостаток: обоснование перспективного технического оснащения (номенклатуры и количества образцов техники) спасательных сил МЧС России выполняется без привлечения теорий, методов (методик) и алгоритмов анализа.

В работе [9] рассматривается подход обоснования рационального состава (перечня) приоритетных образцов (номенклатуры) ВВСТ, составляющих, по мнению автора, перспективную систему оснащения СВФ МЧС России. В основу подхода положен широко известный статистический метод «АВС-анализа»— метод, основанный на известном принципе Парето — https://statanaliz.info/metody/gruppirovka/28-metod-abc-апа^а. Ее недостаток: отсутствие новизны суждений, которые повторяют суждения, изложенные в широко известной статье.9

Отчеты [10] содержат суждения, касающиеся совершенствования системы оснащения СВФ МЧС России современными материально-техническими средствами. В отчете 1-го этапа (раздел 2) описана методика расчета переоснащения СВФ МЧС России современными образцами технических средств с учетом региональных рисков возникновения ЧС. Изложение методики практически совпадает с изложением метода

6 Способ сравнения и интервальной сортировки образцов спасательной техники на основе использования образца-эталона применён в статье — Ю. А. Онищенко, А. Э. Мозжухин. Основные положения методики определения обобщённых категорий качества образцов техники в системе МЧС России // Технологии гражданской безопасности. 2017. № 3 (53). С. 20-23.

7 Что вкладывается в понятие «рациональная», в статье не конкретизируется.

8 В статье говорится, что существующее техническое оснащение сил МЧС России федерального подчинения не соответствует современным требованиям, характеру и масштабам возможных ЧС мирного и военного времени. Применяемый в настоящее время порядок формирования состава (номенклатуры и количества образцов) технических средств при разработке предложений в ГПВ, например по серийным поставкам техники, базируется на укомплектованности формирований федерального подчинения согласно табелям к штатам. Этот порядок превалирует в МО России, он в недостаточной мере учитывает особенности процесса развития системы технического оснащения спасательных формирований МЧС России.

9 Гладышевский В. Л., Шмидт А. А. К вопросу обоснования рационального состава перечня приоритетных образцов вооружения, определяющих облик перспективной системы вооружения ВС РФ// Вооружение и экономика: Электронный научный журнал. 2012. № 5 (21). С. 4-12.

«АВС-анализа», содержащемся в [9]. В отчете 2-го этапа рассмотрены структура, основные направления развития, перечень приоритетных образцов ВВСТ СВФ МЧС России, но отсутствуют какие-либо методики и алгоритмы обоснования технического оснащения рассматриваемых формирований. Недостаток работы: отсутствует законченное изложение методики, доказательства работоспособности вычислительного алгоритма методики (не приведен пример расчета хотя бы простейшего варианта продекларированного переоснащения группировки СВФ МЧС России).

В работе [11] формулируется задача определения рациональной номенклатуры и количества образцов ВВСТ, обеспечивающих выполнение максимального объема АСР за заданное время. Эта задача декомпозируется на две частные задачи — задачу определения важности задач, решаемых СВФ МЧС России, и задачу определения рационального перечня (номенклатуры) образцов ВВСТ этих СВФ. Приведена блок-схема алгоритма решения сформулированной задачи. Для решения указанных частных задач предлагается разработать комплексную методику, включающую: 1) методику определения важности задач, решаемых СВФ МЧС России; 2) методику определения рационального перечня и количества образцов ВВСТ, необходимых для выполнения АСР рассматриваемыми формирования.

Если учесть, что задачи, подлежащие решению СВФ МЧС России и в мирное, и в военное время, устанавливаются указами Президента РФ, то данная постановка задачи в общих контурах повторяет постановку задачи, изложенную в [5].

Статья [12] является логическим продолжением статьи [11]. В ней говорится, что отсутствует военно-экономическая модель оптимального (рационального) обоснования перечня ВВСТ, позволяющая оценивать эффективность мероприятий переоснащения, спроецированных на возможности СФ МЧС России. Именно поэтому авторы [12] считают необходимым разработать комплексную методику обоснования (опять неопределенного рационального варианта) оснащения СВФ МЧС России, позволяющую учитывать значимость

Литература

1. Методика определения численности сил и средств для проведения аварийно-спасательных и других неотложных работ в природных и техногенных чрезвычайных ситуациях: Отчет о НИР «Юла-93/14». М.: ВНИИ ГОЧС, 1993. 78 с.

2. Методики оценки возможностей частей гражданской обороны и определение состава группировки войск гражданской обороны для ведения АСДНР в природных, техногенных и других чрезвычайных ситуациях: Отчет о НИР. М.: ВНИИ ГОЧС, 1994. 73 с.

3. Буланов С. Н., Дурнев Р. А., Костров А. В. и др. Новый опыт инженерно-технического обеспечения аварийно-спасательных и восстановительных работ в социогенной чрезвычайной ситуации // Проблемы безопасности и чрезвычайных ситуаций. 1996. № 6. С. 45-77.

4. Запорожец А. И., Марков Г. С. Методологический подход и математический аппарат для определения состава рационального технического оснащения аварийно-спасательных подразделений // Сб. статей по разд. «Наука. Техника. Управление на транспорте». М.: ВИНИТИ АН СССР, 2008. С. 36-37.

5. Буравлев А. И., Нежинский Н. Н. Методика оптимизации номенклатуры образцов вооружения и военной техники при фор-

решаемых указанными формированиями задач и ограничения на выделяемые финансовые ресурсы. Проектируемая методика состоит из двух методик: первая предназначена для определения значимости видов ВВСТ СВФ МЧС России (в ее основу положен метод анализа иерархий (МАИ), если говорить проще,— метод экспертных оценок), вторая — для определения рационального варианта оснащения СВФ МЧС России с учетом значимости видов ВВСТ (в ней предполагается использовать метод целочисленного программирования). Ее недостаток: отсутствует вычислительный алгоритм и расчетный пример применения методик.

Таким образом, число открытых работ, в которых на основе качественного или количественного анализа рассматриваются вопросы обоснования НТО СФ МЧС России, насчитывает около десятка10. Среди них отсутствуют работы, содержащие замкнутое изложение процедуры предметного обоснования оптимальной (в определенном смысле) номенклатуры рассматриваемой группировки СФ МЧС России. Здесь имеется в виду процедура, включающая следующие исследовательские этапы:

1) формализованная (математическая) постановка задачи (в том числе и выбор целевой функции (функционала) оптимизации);

2) установление системы исходных данных, необходимых для численного решения задачи;

3) обоснованный выбор или разработка нового метода решения сформулированной задачи;

4) описание алгоритмической процедуры (схемы) решения задачи и установление условий сходимости ее вычислительного процесса;

5) непосредственное решение (или хотя бы примерное решение) поставленной задачи выбранным или разработанным методом;

6) толкование результатов решения задачи. Самым близким по указанному содержанию является решение задачи, изложенное в статье [5], но оно требует, как говорилось выше, значительной адаптации для решения задачи научного обоснования НТО СФ МЧС России.

мировании государственной программы вооружения // Вооружение и экономика. 2010. № 1(9). С. 49-52.

6. Самойлов К. И., Переяслов А. Н. и др. Метод обоснования номенклатурного состава и норм оснащения поисково-спасательных отрядов (ПСО) МЧС России // Технологии гражданской безопасности. 2012. № 4 (34). С. 76-81.

7. Марков Г. С., Онищенко Ю. А., Щеголькова В. В. и др. Пути повышения эффективности технического оснащения сил МЧС России федерального подчинения // Технологии гражданской безопасности. 2013. № 2 (36). С. 52-55.

8. Грязнов С. Н., Малышев В. П. Обоснование предложений по дальнейшему развитию системы технического оснащения спасательных сил МЧС России на долгосрочный период // Стратегия гражданской защиты: проблемы и исследования. 2015. № 1 (8). С. 34-50.

9. Сулима Т. Г. О методике обоснования Перечня приоритетных образцов вооружения, военной и специальной техники спасательных воинских формирований МЧС России // Научные и образовательные проблемы гражданской защиты. 2015. № 1 (24). С. 13-19.

10. Отчеты о НИР «Научно-методическое обоснование оснащения спасательных воинских формирований МЧС России, в том числе с учетом их использования в составе аэромобильных груп-

10 Более полный перечень публикаций, содержащих вопросы обоснования технического оснащения указанной группировки, содержится в обзоре [13].

/80 Civil SecurityTechnology, Vol. 15, 2018, No. 2

пировок»: этапы 1(2014 г.) и 2 (2015 г) / АГЗ МЧС России (инв. № 4140 — библ. ФГБУ ВНИИ ГОЧС (ФЦ)).

11. Сулима Т. Г. Постановка научной задачи обоснования рационального варианта оснащения спасательного воинского формирования МЧС России // Научные и образовательные проблемы гражданской защиты. 2016. № 4. С. 27-32.

12. Сулима Т. Г., Мазаник А. И. Комплексная методика обоснования

рационального варианта оснащения спасательного воинского формирования МЧС России // Научные и образовательные проблемы гражданской защиты. 2017. № 2 (33). С. 22-32.

13. Костров А. В. Аналитический обзор открытых источников по теме «Научное обоснование состава, численности личного состава и технического оснащения СВФ МЧС России» // Проблемы безопасности и чрезвычайных ситуаций. 2018. № 1. С. 3-18.

Сведения об авторе

Костров Анатолий Васильевич: к. т. н., с. н. с., ФГБУ ВНИИ ГОЧС (ФЦ), вед. н. с. науч.-исслед. центра. 121352, Москва, ул. Давыдковская, 7. е-таИ: avk1933@yandex.ru SPIN-код — 3101-5157.

Онищенко Юрий Анатольевич: ФГБУ ВНИИ ГОЧС (ФЦ), с. н. с.

121352, Москва, ул. Давыдковская, 7. е-таИ: uao-630807@yandex.ru SPIN-код — 2024-3051.

Information about the authors

Kostrov Anatoly V.: PhD in Technical Sciences, Senior Researcher, All-Russian Research Institute for Civil Defense and Emergencies, Leading Researcher of the Research Center. 7 Davydkovskaya, Moscow, 121352, Russia. e-mail: avk1933@yandex.ru SPIN-scientific — 3101-5157.

Onischenko Yuriy A.: All-Russian Research Institute for Civil Defense and Emergencies, Senior Researcher. 7 Davydkovskaya, Moscow, 121352, Russia. e-mail: uao-630807@yandex.ru SPIN-scientific — 2024-3051.

Издания ФГБУ ВНИИ ГОЧС

Авторы, название

URL

Акимов В.А. и др. Риски при обращении с отходами производства и потребления. Монография

http://elibrary.ru/item.asp?id=23355910

Диденко С.Л. и др. Итоги работы комплексной экспедиции по исследованию зон наводнения 2013 года на территории Дальневосточного федерального округа и рекомендации органам государственной власти по предупреждению чрезвычайных ситуаций, вызванных крупномасштабными наводнениями. Научно-практическая конференция. 30 июля 2014 г.

http://elibrary.ru/item.asp?id=21936743

Афанасьева Е.В. и др. Информационно-аналитический бюллетень об организации деятельности территориальных органов МЧС России в области реагирования пожарно-спасательных подразделений на дорожно-транспортные происшествия в субъектах Российской Федерации в 2013 году

http://elibrary.ru/item.asp?id=21474529

Хисматулин С.Р. и др. Сборник материалов «Есть идея!» VII Международного салона «Комплексная безопасность-2014» Олтян И.Ю. и др. Анализ прохождения пожароопасного сезона 2013 года на территории Российской Федерации. Отчет Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий

Чуприян А.П. и др. Опыт ликвидации крупномасштабных чрезвычайных ситуаций в России и за рубежом. XIX Международная научно-практическая конференция по проблемам защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций: Тезисы докладов

http://elibrary.ru/item.asp?id=22689084 http://elibrary.ru/item.asp?id=21683707

http://elibrary.ru/item.asp?id=22284369

Субботина И.И. Русско-английский разговорник для спасателей

http://elibrary.ru/item.asp?id=22287659

Субботина И.И. Русско-испанский разговорник для спасателей

http://elibrary.ru/item.asp?id=22287650

Субботина И.И. Русско-немецкий разговорник для спасателей

http://elibrary.ru/item.asp?id=22287651

Субботина И.И. Русско-французский разговорник для спасателей

http://elibrary.ru/item.asp?id=22287654

Степанов В.Я. Чернобыль. Память 24/7. Историко-художественный литературный сборник

http://elibrary.ru/item.asp?id=22689230

Мошков В.Б. и др. Система добровольной сертификации аварийно-спасательных средств МЧС России. Сборник руководящих документов

http://elibrary.ru/item.asp?id=23446084

Сосунов И.В. и др. Гражданская оборона — основа защиты населения современной России

http://elibrary.ru/item.asp?id=23679859