Правовые проблемы организации выдела земельных долей

ПРАВОВЫЕ ПРОБЛЕМЫ ОРГАНИЗАЦИИ ВЫДЕЛА ЗЕМЕЛЬНЫХ ДОЛЕЙ

Р.Н. Валиев, магистрант И.А. Владимиров, канд. юр. наук, доцент Башкирский государственный университет

DOI: 10.24411/2500-1000-2019-11276

Аннотация. Статья посвящена особенностям правового регулирования оборота земельных долей в составе земель сельскохозяйственного назначения. Уделено внимание выработке методов решения проблемы выдела земельной доли.

Ключевые слова: земельная доля, оборот, правовое регулирование, угодья, земельный участок.

Земельная доля - это доля в праве общей долевой собственности на земельный участок из состава земель сельскохозяйственного назначения. В соответствии со ст. 77 Земельного кодекса РФ, землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства. Поэтому основное целевое назначение вышеуказанной категории земель - это использование для нужд сельского хозяйства. Сельское хозяйство - это сфера материального производства, целью которой является получение растительных продуктов и продуктов животноводства путем выращивания и использования сельскохозяйственных растений и животных [1].

Результаты исследования. По мнению Е. Г. Черкашиной, критерием отнесения земельных участков к землям сельскохозяйственного назначения является их «плодородие» [2]. Представляется, что плодородие является неотъемлемым свойством рассматриваемой категории земель. Тем не менее, земли сельскохозяйственного назначения подразделяются на два вида: сельскохозяйственные и несельскохозяйственные угодья.

Сельскохозяйственное угодье - это часть самостоятельного земельного участка; «разновидность земель в составе сельскохозяйственных земель, имеющих приоритет в использовании и подлежащих особой охране (пашни, сенокосы, пастбища, залежи, земли, занятые многолетними насаждениями (садами, виноградниками и

другими)» [3]. Именно на данных территориях ведется растениеводство и животноводство, а несельскохозяйственные угодья используются для строительства зданий, сооружений, необходимых для осуществления сельскохозяйственной деятельности. Также на несельскохозяйственных угодьях располагаются дороги и коммуникации, защитные лесные участки, водные объекты.

Представляется значимым использовать для организационных нужд сельскохозяйственного производства те территории земельных участков, которые обладают наименьшей плодородностью. По мнению Е. Г. Черкашиной, для несельскохозяйственных нужд необходимо предоставлять земли худшего качества по кадастровой стоимости. Подразумевается, что необходимо учитывать возможность недостоверности сведений о кадастровой стоимости, поэтому при возникновении сомнений необходимо производить дополнительную оценку кадастровой стоимости земельной площади.

Основным законом, регулирующим оборот земель сельскохозяйственного назначения, оборот земельных долей является Федеральный закон «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения». «Мировая практика развития земельного процесса демонстрирует нам четко выраженную тенденцию ограничения частного интереса в земельном праве с целью ограждения общества от злоупотребления» [4] в отношении земельных ресурсов.

Специфика правового регулирования обусловлена самим объектом аграрно-правовых отношений, который представляет собой совокупность земель сельскохозяйственного назначения. В земельно-правовой науке выделяются следующие особенности земли: «ограниченность (неизменность количества); неперемещаемость; невоссоздаваемость; неуничтожае-мость; неисчерпаемость ее производительной силы».

С целью обеспечения соблюдения публичных интересов выработан правовой институт делимости земельных участков из состава земель сельскохозяйственного назначения. Делимость земельных участков из состава земель сельскохозяйственного назначения характеризуется установлением законами субъектов РФ предельных размеров площади земельного участка (минимального и максимального), который может находиться в собственности одного лица на территории одного муниципального образования, в соответствии с ч. 1 ст. 4 ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения».

Предельные размеры устанавливаются: для устранения возможности возникновения крупных земельных монополий; для рационального производства и насыщения рынка продукцией; для обеспечения занятости сельского населения; для развития конкуренции в аграрном секторе [5]. Участник долевой собственности вправе выделить земельный участок в счет своей земельной доли с целью создания или расширения личного подсобного хозяйства или КФХ, передачи участка в аренду или распоряжения им иным образом [6]. Выделяемая земельная доля представляет собой объект земельно-правового отношения [7] между собственником выделяемой доли и юридическим лицом-собственником земельного участка.

Процедура выделения земельной доли из участка, находящегося в общей долевой собственности, осуществляется в несколько этапов, одним из которых является составление проекта межевания земельного участка. «На основании этого проекта будет проводиться выдел земельного участка как по решению общего собрания участ-

ников долевой собственности, так и по самостоятельному решению участника» [8]. Согласно ч. 1 ст. 13.1 ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», проектом межевания земельного участка определяются выделяемые в счет земельной доли размеры и местоположение границ земельного участка. Созыв общего собрания необходим, если количество собственников превышает 5 лиц, согласно ч. 1 ст. 12 Закона об обороте земель.

Собирающийся выделиться дольщик обязан принять меры по организации собрания для соблюдения интересов юридического лица, чтобы в результате выдела не произошло существенное занижение стоимости участка, а также чтобы не возникли трудности в его использовании вследствие выделения наиболее плодородной и снабженной коммуникациями земельной площади. Возникает проблема организации собрания необходимого количества собственников земельных долей, поскольку учет правообладателей земельных долей может отсутствовать [9].

В случае, если количество сособствен-ников не превышает пяти лиц, то собирающийся выделиться участник вправе составить проект межевания без проведения общего собрания. В этом случае он заключает договор с кадастровым инженером, согласно ч. 4 ст. 13 Закона об обороте земель. Такой участок должен пройти процедуру согласования с другими участниками долевой собственности, согласно ст. 39 ФЗ «О государственном кадастре недвижимости». Собирающийся выделиться дольщик обязан выложить проект межевания земельного участка в СМИ, предусмотренные законом субъекта РФ. В течение 30 дней участники вправе подать возражения на проект межевания (лучше подавать заказным письмом с уведомлением). Возражения должны быть по поводу места выделения и должны быть обоснованными (например, о снижении ценности участка, неэквивалентном выделяемой доле).

Совершенствование процесса выделения земельной доли является важным направлением правового обеспечения земельной реформы [11]. Правовой институт

выдела земельной доли связан со многими целях учета правообладателей земельных другими институтами земельного права, долей может отсутствовать, может ре-такими как институт категории земель, шаться путем отказа от идеи проведения межевания земель [12]. собрания, поскольку любой собственник

Правовое регулирование отношений по может подать возражение на объявление в выделу земельной доли в строгом соответ- средства массовой информации. Представ-ствии с законом - необходимое условие ляется обоснованным введение процедуры обеспечения защиты прав землевладельцев индивидуального уведомления путем наи землепользователей по законодательству правления заказных писем или с помощью Российской Федерации [13]. Интернет-ресурсов (электронной почты).

Заключение. Решение проблемы орга- Разрешение всех споров по межевому пла-низации собрания необходимого количе- ну должно осуществляться в суде либо по ства собственников земельных долей, в соглашению сторон.

Библиографический список

1. Крассов О.И. Земельное право: учебник. М., 2013. 349 с.

2. Черкашина Е.Г. Некоторые особенности использования земель сельскохозяйственного назначения в России // Политика и право. Благовещенск, 2007. Вып. 7. С. 150.

3. Симонова О.А. Правовые способы защиты публичных интересов при обороте земель сельскохозяйственного назначения // Право и экономика. 2009. № 9. С. 46.

4. Буланова Л.В. Земельный вопрос в истории России: от прошлого к настоящему // Актуальные проблемы истории государства и права, политических и правовых учений. Самара, 2001. С. 328.

5. Симонова О.А. Правовые способы защиты публичных интересов при обороте земель сельскохозяйственного назначения // Право и экономика. 2009. № 9. С. 48.

6. Мамаев Р.С. Оборот земель сельскохозяйственного назначения // Право и проблемы юридической практики в сфере имущественных отношений: мат-лы Всеросс. науч. -практ. конференции. Н. Новгород, 2009. С. 142.

7. Анисимов А.П., Чаркин С.А. Объекты земельных правоотношений. Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс».

8. Кузьмин А.И. Выдел земельного участка в счет доли в праве общей собственности из земель сельскохозяйственного назначения // Нотариус. 2011. № 4. С. 16.

9. Максимова Е.В. Проблемы оборота земель сельскохозяйственного назначения // Российское право: образование, практика, наука. 2010. № 5-6. С. 64.

10. Антонов А.А. Порядок выделения земельных участков в счет земельных долей из земель сельскохозяйственного назначения в свете правовых позиций Конституционного Суда РФ // Российская юстиция. 2009. № 6. С. 20.

11. Сафарова М. Т. Особенности правового обеспечения земельной реформы в Республике Башкортостан // Земельная реформа и эффективность использования земли в аграрной сфере экономики: сборник статей Всероссийской научно-практической конференции. ФГБОУ ВПО Башкирский государственный аграрный университет. 2014. С. 412-415.

12. Галяутдинова Э.Ф. Правовое обеспечение межевания земель // Региональные аспекты развития науки и образования в области архитектуры, строительства, землеустройства и кадастров в начале III тысячелетия: материалы Международной научно-практической конференции. 2017. С. 103-107.

13. Газиева Э.М. Защита прав землевладельцев и землепользователей по законодательству Российской Федерации // Инновационное развитие землеустройства: сборник научных трудов Межвузовской научно-практической конференции. 2017. С. 23-26.

LEGAL PROBLEMS OF THE ORGANIZATION OF THE LAND ASSESSMENT OF LAND

R.N. Valiev, graduate student

I.A. Vladimirov, candidate of legal sciences, associate professor Bashkir state university

Abstract. The article is devoted to the peculiarities of the legal regulation of the turnover of land shares in the composition of agricultural land. Attention is paid to the development of methods for solving the problem of land share allocation.

Keywords: land share, turnover, legal regulation, land, land.