Основные проблемы и дальнейшие перспективы развития социально ориентированных некоммерческих организаций, реализующих проекты в сфере культуры Иркутской области

УДК 336.201

ОСНОВНЫЕ ПРОБЛЕМЫ И ДАЛЬНЕЙШИЕ ПЕРСПЕКТИВЫ РАЗВИТИЯ

СОЦИАЛЬНО ОРИЕНТИРОВАННЫХ НЕКОММЕРЧЕСКИХ ОРГАНИЗАЦИЙ, РЕАЛИЗУЮЩИХ

ПРОЕКТЫ В СФЕРЕ КУЛЬТУРЫ ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ

© К.С. Мищенко1

Иркутский государственный университет, Институт социальных наук, 664003, Россия, г. Иркутск, ул. Карла Маркса,!

Главной исследовательской проблемой в данной статье является анализ деятельности социально ориентированных некоммерческих организаций (далее СО НКО), реализующих проекты в сфере культуры Иркутской области. В статье представлены основные нормативно-правовые документы, регулирующие деятельность данных организаций в регионе. Особый акцент сделан на профессиональных творческих союзах как исторически более организованных и активных социально ориентированных некоммерческих организациях. Рассматриваются основные проектные направления СО НКО, поддерживаемые Министерством культуры и архивов и Правительством Иркутской области. Табл. 2. Библиогр. 7 назв.

Ключевые слова: социально ориентированные некоммерческие организации; государственная поддержка; сфера культуры; профессиональные творческие союзы.

MAJOR CHALLENGES AND FURTHER DEVELOPMENT PROSPECTS OF SOCIALLY ORIENTED NON-PROFIT ORGANIZATIONS IMPLEMENTING CULTURAL PROJECTS IN IRKUTSK REGION K.S. Mishchenko

Irkutsk State University, Institute of Social Sciences,

1 K. Marx St., Irkutsk, 664003, Russia.

The article focuses on the analysis of the activities of socially-oriented non-profit organizations (SO NPO) implementing the projects in the field of culture of the Irkutsk region. It discusses the main normative legal documents regulating the activities of these organizations in the region. Particular emphasis is placed on professional creative unions since for historical reasons they are more organized and more active socially-oriented non-profit organizations. The key project directions of socially-oriented non-profit organizations, supported by the Ministry of Culture and archives and the government of the Irkutsk region are considered.

2 tables. 7 sources.

Key words: socially-oriented non-profit organizations; government support; sphere of culture; professional creative unions.

Современное российское общество проходит сложный период реформирования социально-экономических отношений в различных сферах, в том числе и в формировании взаимоотношений государственных структур и различного рода общественных организаций.

Выстраивается новая система поддержки деятельности социально ориентированных некоммерческих организаций (СО НКО), реализующих различные культурные проекты.

СО НКО пытаются активно развивать индивидуальные творческие начала как отдельных личностей, так и различных групп общества. В данной статье основной целью исследования является анализ функционирования современных СО НКО в сфере культуры Иркутской области. В статье были использованы следующие материалы: законодательные акты РФ и Правительства Иркутской области, регулирующие деятельность СО НКО. Представлены основные направления региональной поддержки СО НКО, особое внимание уделено профессиональным творческим союзам.

Основной закон, регулирующий деятельность не-

коммерческих организаций, появился в 1996 году. СО НКО в нашей стране признаются некоммерческие организации, осуществляющие в соответствии с учредительными документами виды деятельности, направленные на решение социальных проблем и развитие гражданского общества в РФ:

- социальная поддержка и защита граждан;

- подготовка населения к преодолению последствий стихийных бедствий, экологических, техногенных или иных катастроф, к предотвращению несчастных случаев;

- оказание помощи пострадавшим в результате стихийных бедствий, экологических, техногенных или иных катастроф, социальных, национальных, религиозных конфликтов, беженцам и вынужденным переселенцам;

- охрана окружающей среды и защита животных;

- охрана и в соответствии с установленными требованиями содержание объектов (в том числе зданий, сооружений) и территорий, имеющих историческое, культовое, культурное или природоохранное значение, мест захоронений;

1Мищенко Кристина Сергеевна, аспирант, тел.: 89500678577, e-mail: cristabaik@mail.ru Mishchenko Kristina, Postgraduate, tel.: 89500678577, e-mail: cristabaik@mail.ru

- оказание юридической помощи на безвозмездной или на льготной основе гражданам и некоммерческим организациям и правовое просвещение населения, деятельность по защите прав и свобод человека и гражданина;

- профилактика социально опасных форм поведения граждан;

- благотворительная деятельность, а также деятельность в области содействия благотворительности и добровольчества;

- деятельность в области образования, просвещения, науки, культуры, искусства, здравоохранения, профилактики и охраны здоровья граждан, пропаганды здорового образа жизни, улучшения морально-психологического состояния граждан, физической культуры и спорта и содействие указанной деятельности, а также содействие духовному развитию личности;

- иные виды деятельности, установленные федеральными законами и законами субъекта РФ дополнительно к вышеперечисленным [1].

Таким образом, деятельность СО НКО представлена по многим направлениям: в образовании, здравоохранении охраны природы и многих других. В нашем случае особый интерес представляют организации, занятые в сфере культуры.

Исторически на территории области действуют различные профессиональные творческие союзы, в полной мере относящиеся к СО НКО, объединяющие творческих людей разных направлений: писателей, художников, архитекторов, артистов, музыкантов, композиторов и др.

Имеющаяся сеть учреждений культуры и искусства Иркутской области, по состоянию на 2012 г.,

представлена следующим образом: 788 муниципальных учреждений культурно-досугового типа, 39 музеев (государственные и муниципальные), 413 библиотек, 116 образовательных учреждений, 48 учреждений кино, 12 театрально-концертных учреждений. Согласно действующим социальным нормативам, утвержденным постановлением Правительством РФ, только по количеству театров ситуация в Иркутской области соответствует нормативам. Всех остальных учреждений недостаточно. Во всех учреждениях работает 14667 сотрудников, в том числе 2615 человек в областных учреждениях [2].

Что касается профессиональных творческих союзов, то в области они объединяют 1376 человек.

В Иркутской области работают: 3 народных художника России, 7 заслуженных художников РФ, 2 члена-корреспондента Академии художеств России, 1 действительный член Российской академии художеств, 2 члена-корреспондента Российской академии архитектуры и строительных наук, 39 заслуженных работников культуры РФ, 3 лауреата Государственной премии РФ, 3 заслуженных деятеля искусств РФ, 38 заслуженных артистов России, 7 народных артистов России [3].

Численность представителей творческих союзов дополняется членами других некоммерческих организаций (НКО), работников ведомственных учреждений, занятых в сфере культуры.

По данным Министерства юстиции РФ по Иркутской области за прошедшее десятилетие количество НКО, зарегистрированных в регионе, составляет около 3500 организаций. Из них около 1700 заняты различными вопросами развития гражданского общества [4].

Профессиональные творческие союзы Иркутской области

Таблица 1

Название союза Количество членов

Иркутское областное отделение общественной организации «Союз театральных деятелей России» (Всероссийское театральное общество) (председатель Орехов В.С.) 162

Иркутское региональное отделение Всероссийской творческой общественной организации «Союз художников России» (председатель Сысоева Н.С.) 151

Иркутская областная общественная организация писателей «Иркутское отделение союза российских писателей» (председатель Михеева С.А.) 28

Иркутская областная общественная организация «Союз журналистов России» (председатель Гимельштейн А.В.) 680

Восточно-Сибирское региональное отделение общественной организации «Союз кинематографистов России» (председатель Бельская О.Г.) 33

Иркутское отделение общероссийской общественной организации «Союз фотохудожников России» «Иркутское фотографическое общество» (председатель Сирохин И.Н.) 52

Иркутское региональное отделение Союза писателей России (председатель Забелло В.К.) 65

Иркутская региональная организация общероссийской общественной организации «Союз архитекторов России» (председатель Козак И. В.) 132

Иркутское областное отделение общероссийской общественной организации «Союз концертных деятелей РФ» (председатель Иванов Д.Б.) 34

Иркутское региональное отделение общественной организации «Союз дизайнеров России» (председатель Шолохов А.В.) 67

334 ВЕСТНИК ИрГТУ №12 (83) 2013

К последней категории тех, кто, так или иначе, связан с культурой и ее развитием, являются носители различных творческих идей. Это физические лица, которые могут состоять или не состоять в различных творческих организациях (как в профессиональных творческих союзах, так и в НКО), предлагающие самостоятельные творческие проекты.

В Иркутской области при поддержке Министерства культуры и архивов, а также Правительства Иркутской области были реализованы 2 проектных направления для финансирования и развития социальной деятельности данных организаций.

Первое направление реализуется с 2009 г. по линии Министерства культуры и архивов Иркутской области через предоставление субсидий из областного бюджета в целях возмещения затрат или недополученных доходов в связи с выполнением работ, оказанием услуг по сохранению, созданию, распространению и освоению культурных ценностей [5]. Для краткости назовем эти субсидии конкурсом социокультурных проектов. Право на получение субсидий имеют зарегистрированные и осуществляющие деятельность на территории Иркутской области юридические лица (за исключением государственных (муниципальных) учреждений), индивидуальные предприниматели, физические лица - производители работ и (или) услуг в сфере культурной деятельности.

Условием предоставления субсидий является «положительная кредитная история», т.е. отсутствие просроченной задолженности по уплате налогов и сборов, а также отсутствие фактов нецелевого использования ранее предоставленных субсидий. Кроме того, юридические лица не должны быть в процессе реорганизации, ликвидации, в отношении их и индивидуальных предпринимателей не должна быть возбуждена процедура банкротства.

Основными документами, представляемыми в Министерство, являются:

1. описание выполнения работ;

2. копия паспорта (для физических лиц), копия свидетельства о государственной регистрации (для юридических лиц и индивидуальных предпринимателей);

3. документ, подтверждающий отсутствие задолженностей по уплате налогов и сборов в бюджеты любого уровня и государственные внебюджетные фонды;

4. выписка из единого государственного реестра юридических лиц;

5. справка арбитражного суда о наличии или отсутствии производства по делу о несостоятельности (банкротстве);

6. документы, подтверждающие соответствие получателя субсидии следующим определенным критериям:

- уровень признания заслуг (копии дипломов, грамот, благодарностей);

- профессиональный уровень (копии соответствующих квалификационных документов);

- наличие результата от реализации мероприятий в сфере культурной деятельности (материалы СМИ, отчеты в различных формах);

- оригинальность как неповторимость, нестандартность, новизна, подтверждаемая рецензиями экспертов;

- масштабность культурной деятельности (проект должен охватывать не менее трех муниципальных образований);

- уровень взаимодействия получателей субсидий с иными субъектами культурной деятельности, подтверждаемый письмами поддержки проекта;

- степень организационной подготовленности и финансовой обеспеченности проекта, подтверждаемая копиями договоров, гарантийных писем;

- социальная значимость проекта, определяемая как уровень качества и общедоступности для населения области.

Критерии оцениваются по балльной системе от 0 до 6 по определенной методике. Расчетный объем субсидии для получателя определяется по формуле, в которой учитываются: размер денежных средств, предусмотренных для предоставления субсидий из областного бюджета на социокультурные проекты; сумма баллов, набранных получателем субсидии; сумма баллов всех получателей субсидий.

Несмотря на очевидную сложность сбора необходимых документов, количество участников конкурса с каждым годом увеличивается. Есть и те, кто является постоянным участником. В конкурсе на предоставление субсидий в 2012 г. приняли участие 18 заявителей (всего был подан 21 проект), из них 6 - физические лица, 12 - юридические лица. Двенадцати заявителям уже предоставлялась субсидия на реализацию социокультурных проектов в 2011 г. (табл. 2).

Второе направление реализуется через долгосрочную целевую программу «Государственная региональная поддержка социально ориентированных некоммерческих организаций в Иркутской области» на 2011-2012 гг. Администратором программы выступает аппарат губернатора и Правительства Иркутской области [6].

В программе участвуют СО НКО, в том числе профессиональные творческие союзы. Ее целью является развитие и укрепление гражданского общества Иркутской области. Условия участия во многом схожи с конкурсом социокультурных проектов, отличия состоят лишь в суммах (до 500 тыс. руб.) и в системе конкурсного отбора.

К двум обозначенным направлениям добавляется еще одна субсидия на участие НКО в международных, всероссийских, региональных конференциях, форумах, съездах, фестивалях, выставках и других мероприятиях сферы культуры и искусства [7]. Общий объем этой субсидии составляет 500 000 рублей. Практика реализации субсидии - два года.

Приобретенный опыт Иркутской области по взаимодействию государственного звена с СО НКО представляется очень ценным. В перспективе данная практика должна привести к плодотворным результатам, охватывая все более нуждающиеся в поддержке области культурного просвещения российского общества.

Таблица 2

Итоги конкурса социокультурных проектов в 2012 г._

Наименование сферы для Количество Общая сумма

реализации социокультурных проектов Физическое лицо Юридическое лицо финансирования; руб.

Создание художественных фильмов 5 2 729903

Книгоиздательство 3 - 198124

Организация и проведение фестивалей и выставок - 9 1 033897

Создание хореографических, театральных и иных постановок 1 1 274076

Итого (общий объем субсидий из областного бюджета): 2236000

Практика реализации проектов с участием некоммерческих организаций началась с 2009 г. через предоставление субсидий из областного бюджета. В последующем, в 2011 г. и 2012 г., были разработаны и утверждены дополнительные программы развития и стимулирования деятельности СО НКО.

В некоммерческих организациях состоят наиболее талантливые и яркие личности, которые представляют культурную элиту нашей области. Вместе с тем эти

люди формируют неповторимый облик земли сибирской, что создает благоприятные условия для деятельности СО НКО. Однако стоит отметить, что на сегодняшний день необходимо создать более благоприятную законодательную и материальную базу для стабильного развития данных организаций при поддержке не только региональных структур государственной власти, но и на уровне государства в целом.

Библиографический список

1. О некоммерческих организациях: ФЗ от 12.01.1996 №7-ФЗ [Электронный ресурс]. URL: http://www.consultant.ru

2. Официальный сайт Паспорт культурной жизни Иркутской области [Электронный ресурс]. URL: http://culture.irkobl.ru

3. Официальный сайт Министерства культуры Российской Федерации [Электронный ресурс]. URL: http://givc.ru

4. Официальный сайт управления Министерства Юстиций России по Иркутской области [Электронный ресурс]. URL: http://to38.minjust.ru

5. Об утверждении положения о предоставлении субсидий из областного бюджета в целях возмещения затрат или недополученных доходов в связи с выполнением работ, оказанием услуг по сохранению, созданию, распространению и освоению культурных ценностей: Постановление Прави-

тельства Иркутской области от 19.07.2010 №176 [Электронный ресурс]. URL: http://culture.irkobl.ru

6. О долгосрочной целевой программе «Государственная региональная поддержка социально ориентированных некоммерческих организаций в Иркутской области» на 20112012 годы: Постановление Правительства Иркутской области от 19.10.2011 №324 [Электронный ресурс]. URL: http://irkobl.ru

7. О порядке определения объема определения субсидий за счет средств областного бюджета социально ориентированным некоммерческим организациям в целях осуществления деятельности в сфере культуры и искусства: Постановление Правительства Иркутской области от 04.07.2012 г. №370 [Электронный ресурс]. URL: http://irkobl.ru

УДК У9(2Рос)421.52

ИНВЕСТИРОВАНИЕ В ОБЪЕКТЫ НЕЗАВЕРШЕННОГО СТРОИТЕЛЬСТВА КАК ФАКТОР РАЗВИТИЯ ИНВЕСТИЦИОННО-СТРОИТЕЛЬНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ

© О.В. Никишина1

Иркутский государственный технический университет, 664074, Россия, г. Иркутск, ул. Лермонтова, 83.

В статье рассматриваются основные проблемы региона в сфере реализации инвестиционного потенциала объектов незавершенного строительства. Разработаны рекомендации, создающие привлекательные условия для введения в хозяйственный оборот объектов незавершенного строительства. Предложена система мер, способных оказывать эффективное воздействие на повышение инвестиционной привлекательности сферы незавершенного строительства на основе согласования интересов заинтересованных сторон - власти, населения и биз-

1 Никишина Ольга Валерьевна, старший преподаватель кафедры экспертизы и управления недвижимостью, тел.: 89646564670, e-mail: olga_nikishina_7@mail.ru

Nikishina Olga, Senior Lecturer of the Department of Expertise and Real Estate Management, tel.: (3952) 405611, e-mail: ol-ga_nikishina_7@mail.ru