Таможенный союз откроет границы избранным

Таможенные власти России впервые сообщили о содержательных изменениях в таможенно-тарифной политике РФ после создания Таможенного союза с 2010 года. Опубликованный в пятницу доклад главы ФТС Андрея Бельянинова показывает: создание союза позволит протолкнуть ряд реформ, которые ФТС ранее блокировала, в том числе упрощение таможенных процедур для "уполномоченных экономических операторов" и переход на исчисление пошлин в евро.

В пятницу на официальном сайте Федеральной таможенной службы опубликован доклад главы ФТС Андрея Бельянинова, посвященный политике формирования Таможенного союза России, Казахстана и Белоруссии. В этом документе официальные власти впервые сообщают об изменениях в таможенно-тарифной политике после создания Таможенного союза в 2010-2011 годах. 21 октября в Москве комиссия ЕврАзЭС по созданию этого союза согласовала текст таможенного кодекса, который будет подписан главами стран-учредителей 27 ноября в Минске. Одновременно должно быть подписано соглашение и о едином таможенном тарифе (ЕТТ).

Господин Бельянинов указывает на следующие ключевые изменения для российских участников внешнеэкономической деятельности. Общее изменение — союзный Таможенный кодекс описывает финансовую ответственность участников ВЭД не в рублях, а в евро. Изменения ожидают институт участников ВЭД — так, решено упразднить институт таможенных брокеров, их заменят таможенные представители. Описывая разницу между брокером и представителем, Андрей Бельянинов пока указал только финансовую составляющую: "Сумма обеспечения его деятельности немного уменьшится — с 50 млн руб. до €1 млн (сейчас 43,5 млн руб.— "Ъ")". Но наверняка будут и другие.

Институт участников ВЭД будет дополнен еще одной единицей — институт уполномоченного экономического оператора, пользующегося специальными упрощениями таможенных процедур. По сравнению с действующими в Таможенном кодексе РФ "специальными упрощенными процедурами" эти операторы получат весьма серьезные льготы: право хранить таможенные товары на собственных складах и там же проводить необходимые таможенные процедуры, право "выпускать товары до подачи таможенной декларации с уплатой платежей" — фактически беспроцентную отсрочку платежа на сроки от 10 до 40 дней. Для получения такого статуса импортер будет обязан внести обеспечение в размере не менее €1 млн. Такой институт в России предлагалось ввести еще в 2008 году (см. "Ъ" от 1 сентября 2008 года), но тогда ведомству Андрея Бельянинова удалось заблокировать поправки к Таможенному кодексу РФ.

Говоря о различиях таможенного законодательства на территории трех стран Таможенного союза, глава ФТС сообщил, что сохранится разница в отношении национальных законодательств к солидарной ответственности брокера с импортерами и экспортерами. В России это правило продолжит действовать, Белоруссии и Казахстану на его введение предоставляется переходный период в один год.

Гораздо более размыто выглядят даже в выступлениях представителей российских ведомств сроки и механизмы введения ЕТТ. Из доклада Андрея Бельянинова следует, что ориентиром для внедрения ЕТТ остается 2010 год — на апрель запланировано тестирование механизма, при этом полностью он должен вступить в действие в июле 2010 года. Перенос внешней таможенной границы с Казахстаном намечен по-прежнему лишь на июнь 2011 года. Директор же департамента регулирования ВЭД Минэкономики Алексей Лихачев заявил агентству "Прайм-ТАСС", что уверен — "ЕТТ вступит в силу с 1 января 2011 года".

Второй нерешенный вопрос — как будут распределяться платежи по ЕТТ. Господин Лихачев сообщил, что достигнуты договоренности: "Платежи независимо от того, в какую из стран будет вывозиться товар, должны будут поступать в бюджеты согласно принятой пропорции". Представитель Минэкономики считает, что по этому принципу РФ причитается "более 90% платежей" — это близко к соотношению внешнеторговых оборотов России и прочих участников союза. В то же время "платежи будут распределяться в рамках действующего порядка до тех пор, пока не будет согласован наднациональный порядок", сказал эксперт.

Господин Лихачев также предупредил о том, что Таможенной комиссии союза еще только предстоит согласовать список "чувствительных" для каждого из участников союза товаров, а до этого у членов Таможенного союза есть возможность вводить переходные периоды и ставки, отличные от единого таможенного тарифа. В частности, по его словам, Казахстан получил право применять ставки, отличные от ЕТТ, по 400 товарным позициям на период от полутора до четырех лет. Для России временные ставки таможенных пошлин, которые в настоящее время определяются правительственной комиссией РФ по таможенно-тарифному регулированию, по словам Евгения Лихачева, "будут меняться по той же схеме, как и сейчас".