Продовольственная безопасность как составляющая национальной безопасности государства

ISSN2221-7711 Национальные приоритеты России. 2016. № 1

УДК 323/324 ГРНТИ 11.15.25

ПРОДОВОЛЬСТВЕННАЯ БЕЗОПАСНОСТЬ КАК СОСТАВЛЯЮЩАЯ НАЦИОНАЛЬНОЙ БЕЗОПАСНОСТИ ГОСУДАРСТВА

М.Г. Порвадов, Е.А. Кузнецов Пермский военный институт

войск национальной гвардии Российской Федерации

В статье рассматриваются основные подходы к продовольственной безопасности государства в рамках Стратегии национальной безопасности РФ и Доктрины продовольственной безопасности РФ.

Ключевые слова: продовольственная безопасность, доктрина продовольственной безопасности, стратегия национальной безопасности, развитие сельского хозяйства, государственные интересы.

FOOD SECURITY AS A COMPONENT OF THE STATE'S NATIONAL SECURITY

M.G. Porvadov, E.A. Kuznetsov Perm Military Institute

of the National Guard Troops of the Russian Federation

The article considers basic approaches to the state food security as a part of Russian National Security Strategy and Russian Food Security Doctrine.

Keywords: food security, food security doctrine, national security strategy, agriculture development, the state's interests.

Обеспечение продовольствием всегда являлось актуальной проблемой национальной безопасности большинства государств мира. В ст. 7 Конституции РФ отмечается: Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека [1].

До 2010 года, в современной России не было официально закреплено на соответствующем государственном уровне основных понятий касающихся продовольственной безопасности государства. В июле 1996 года, депутатами Государственной Думы ФС РФ П.Т. Бурдуковым и В.И. Илюхиным вносился проект Федерального закона «О продовольственной безопасности Российской Федерации». Данный проект был принят Государственной Думой и одобрен Советом Федерации лишь спустя год, в декабре 1997 года. Президентом РФ законопроект возвращен без рассмотрения в январе 1998 года и в феврале 1999

© Порвадов М.Г., Кузнецов Е.А., 2016

года законопроект окончательно снят с рассмотрения Советом ГД ФС РФ.

В проекте вышеуказанного Федерального закона, продовольственная безопасность Российской Федерации рассматривалась как состояние экономики Российской Федерации, в том числе её агропромышленного комплекса, которое обеспечено соответствующими ресурсами, потенциалом и гарантиями, при котором без уменьшения государственного продовольственного резерва независимо от внешних и внутренних условий удовлетворяются потребности населения в продуктах питания в соответствии с физиологическими нормами питания [3].

В Доктрине продовольственной безопасности России, продовольственная безопасность определяется как «состояние экономики страны, при котором обеспечивается продовольственная независимость РФ, гарантируется физическая и экономическая доступность для каждого гражданина страны пищевых продуктов, соответству-

ПОЛИТИКА. ЭКОНОМИКА. СОЦИОЛОГИЯ

ющих требованиям законодательства РФ о техническом регулировании, в объемах не меньше рациональных норм потребления пищевых продуктов, необходимых для активного и здорового образа жизни» [5].

Продовольственная безопасность России является одним из главных направлений обеспечения национальной безопасности страны в среднесрочной перспективе, фактором сохранения её государственности и суверенитета, важнейшей составляющей демографической политики, необходимым условием реализации стратегического национального приоритета -повышение качества жизни российских граждан путем гарантирования высоких стандартов жизнеобеспечения.

В уточнённой в конце 2015 года Президентом РФ Стратегии национальной безопасности Российской Федерации, детально прописаны направления, связанные с обеспечением продовольственной безопасности. Согласно данному документу она осуществляется за счёт:

1) достижения продовольственной независимости Российской Федерации;

2) ускоренного развития и модернизации агропромышленного и рыбохозяйственного комплексов, пищевой промышленности и инфраструктуры внутреннего рынка;

3) повышения эффективности государственной поддержки сельскохозяйственных товаропроизводителей и расширения их доступа на рынки сбыта продукции;

4) развития племенного дела, селекции, семеноводства и аквакультуры (рыбоводства), формирования достаточных федеральных фондов семян сельскохозяйственных растений (в том числе страховых фондов семян), развития производства комбикормов, белково-витаминных, минеральных добавок и премиксов, ветеринарных (зоотехнических) препаратов;

5) повышения плодородия почв, предотвращения истощения и сокращения площадей сельскохозяйственных земель и пахотных угодий;

6) недопущения бесконтрольного оборота генно-инженерно-модифицированных организмов, предназначенных для выпуска в окружающую среду, и продукции, полученной с применением таких организмов или содержащей их;

7) совершенствования системы технического регулирования, санитарного и фитосани-тарного надзора, контроля в области обеспечения безопасности пищевых продуктов для здоровья человека;

8) подготовки научных работников и высококвалифицированных специалистов в области сельского хозяйства [4].

Стоит отметить, что в экономической литературе можно встретить мнение ряда исследователей о том, что государствам не располагающим сравнительным преимуществом в сельском хозяйстве и имеющим высокий уровень издержек в сельхозпроизводстве, целесообразнее вкладывать средства туда, где это сравнительное преимущество имеется. Из доходов, полученных от этой деятельности, страна сможет удовлетворить свои потребности в продовольствии за счет импорта.

По нашему мнению, заинтересованность в обеспечении национальной продовольственной безопасности является естественной потребностью любого государства, при этом возникает необходимость в специальных мерах по охране внутреннего производства, посевных площадей, сохранении сообщества крестьян и фермеров и др. Высокий уровень зависимости от импорта продовольствия влечет за собой целый ряд проблем:

- обеспеченность мирового рынка продовольственными товарами может стать нестабильной в короткие сроки, и даже сократиться в среднесрочной перспективе;

- сельскохозяйственная торговля в целом нестабильна, поскольку страны в настоящее время экспортируют относительно небольшую часть собственной сельскохозяйственной продукции, а основные виды сельскохозяйственной продукции вообще экспортируются лишь несколькими государствами;

- если во времена нехватки продовольствия экономически сильная страна начнет скупать продовольствие, это будет иметь негативные последствия для всего мирового рынка.

Создание соответствующих резервов, является необходимым условием удовлетворения срочных потребностей в продовольствии, но проблемы могут возникнуть в связи с тем, что эта мера имеет краткосрочный характер из-за потерь качества продовольствия во время хранения и его удорожания. Поэтому абсолютно необходимо способствовать росту собственного сельскохозяйственного производства, чтобы оно становилось основным источником поступления продовольствия.

Обеспечение продовольственной безопасности может стать невозможным, если подчинить сельское хозяйство на сто процентов рыночным механизмам или законам ВТО. Поэтому продовольственную безопасность можно считать

ISSN222l-77ll Национальные приоритеты России. 2G16. M 1

одним из аспектов многофункциональности сельского хозяйства, в силу того, что на правительство любого государства возлагается ответственность поддержать внутреннее сельскохозяйственное производство [2]. Продовольственная безопасность - в наибольшей степени макроэкономическая, чем региональная проблема и решаться она должна прежде всего через интенсификацию отечественного сельскохозяйственного производства, создание условий для развития отечественного АПК.

БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК

1. Конституция Российской Федерации: принята всенародным голосованием 12 дек. 1993 г. // Собр. Законодательства Рос. Федерации. - 2014. -№ 31, ст. 4398.

2. Минаев А.М. Развитие агропродовольствен-ного рынка как инструмент повышения уровня продовольственной безопасности: дис. ... канд. экон. наук: 08.00.05 / Минаев Алексей Михайлович; Институт проблем рынка Рос. акад. наук. - М., 2015. - 171 с.

3. О продовольственной безопасности Российской Федерации: проект Федер. закона Рос. Федерации № 96700526-2: окончат. ред. принятая Гос. Думой Федер. Собр. Рос. Федерации 10 дек. 1997 г. Документ опубликован не был. Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс».

4. О Стратегии национальной безопасности Российской Федерации: Указ Президента Рос. Федерации от 31 дек. 2015 г. № 683 // Собр. Законодательства Рос. Федерации. - 2016. - № 1(ч. II), ст. 212.

5. Об утверждении Доктрины продовольственной безопасности Российской Федерации: Указ Президента Рос. Федерации от 30 янв. 2010 г. № 120 // Рос. газ. - 2010. - 3 фев.

Подводя итог, можно сделать вывод о том, что понятие продовольственной безопасности России в современных условиях следует рассматривать как состояние отечественного рынка сельскохозяйственной и рыбной продукции, продовольственных резервов, при котором всем гражданам гарантируется круглогодичный доступ к продуктам питания в количестве и качестве, достаточных для здорового физического и социального развития.

REFERENCES

1. Konstituciya Rossijskoj Federacii: prinyata vsenarodnym golosovaniem 12 dek. 1993 g. // Sobr. Za-konodatelstva Ros. Federacii. - 2014. - M 31, st. 4398.

2. Minaev A.M. Razvitie agroprodovol'stvennogo rynka kak instrument povysheniya urovnya prodovol'-stvennoj bezopasnosti: dis. ... kand. ehkon. nauk: 08.00.05 / Minaev Aleksej Mihajlovich; Institut problem rynka Ros. akad. nauk. - M., 2015. - 171 s.

3. O prodovol'stvennoj bezopasnosti Rossijskoj Federacii: proekt Feder. zakona Ros. Federacii M 96700526-2: okonchat. red. prinyataya Gos. Dumoj Feder. Sobr. Ros. Federacii 10 dek. 1997 g. Dokument opubliko-van ne byl. Dostup iz sprav.-pravovoj sistemy "Konsul'tantPlyus".

4. O Strategii nacional'noj bezopasnosti Ros-sijskoj Federacii: Ukaz Prezidenta Ros. Federacii ot 31 dek. 2015 g. M 683 // Sobr. Zakonodatel'stva Ros. Federacii. - 201б. - M l(ch. II), st. 212.

5. Ob utverzhdenii Doktriny prodovol'stvennoj be-zopasnosti Rossijskoj Federacii: Ukaz Prezidenta Ros. Federacii ot 30 yanv. 2010 g. M 120 // Ros. gaz. - 2010. -3 fev.

Порвадов Максим Геннадьевич - кандидат экономических наук, доцент Пермского военного института войск национальной гвардии Российской Федерации.

Кузнецов Евгений Александрович - кандидат экономических наук, заместитель командира войсковой части по тылу - начальник тыла.

Статья поступила в редакцию 18 февраля 2016 г.

Научные журналы

ВЕСТНИК

ОМСКОГО ГОСУДАРСТВЕННОГО АГРАРНОГО УНИВЕРСИТЕТА

Выходит ежеквартально. Включен в Перечень ведущих научных изданий, рекомендованных ВАК России, международную базу данных АвЯЖ Индексируется в РИНЦ, размещается в электронной библиотечной системе «ЛАНЬ». Раздел «Экономика и социально-гуманитарные науки в аграрно-промышленном комплексе» будет интересен нашим читателям.

Сайт журнала: http://vestnik.omgau.ru/ Тел. (3812) 65-10-54; 8-905-921-98-22.

б8