К вопросу о понятии гарантий прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации

К ВОПРОСУ О ПОНЯТИИ ГАРАНТИЙ ПРАВ И СВОБОД ЧЕЛОВЕКА И ГРАЖДАНИНА В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

МИРСКАЯ Татьяна Ильинична

Аннотация: в статье рассматриваются и анализируются точки зрения различных ученых относительно понятия гарантий прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации как элемента правового статуса личности. Определяется предназначение гарантий и исследуется, что необходимо для обеспечения реализации и защиты прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации.

Annotation: the article considers and analyzes the views of various scholars on the concept of guarantees of rights and freedoms of man and citizen in the Russian Federation as part of the legal status of a person; determines the purpose of guarantees and investigates what is needed to ensure the realization and protection of rights and freedoms of man and citizen in the Russian Federation.

Ключевые слова: права и свободы человека, гарантии прав и свобод человека и гражданина, правовой статус личности, реализация прав и свобод человека, защита прав и свобод человека.

Key words: human rights and freedoms, guarantees of rights and freedoms of man and citizen, legal status of a person, realization of human rights and freedoms, protection of human rights and freedoms.

Гарантии прав и свобод личности1 в Российской Федерации являются одной из тем, никогда не теряющих актуальности как в научной среде, так и на практике, поскольку, как только речь заходит о правах и свободах человека и гражданина, незамедлительно встает вопрос об их реализации, так как, как справедливо замечает Д.Х. Эльназаров, «обеспечение какого-либо явления или процесса принято связывать с созданием необходимых для его успешной реализации условий, совершением по отношению к нему в связи с этим определенных положительных действий»2.

Вместе с тем, в юридической литературе вопрос гарантий не решен однозначно. Отсутствует единое определение понятия гарантий, что влечет за собой разногласия при анализе системы гарантий и их классификации.

Согласно ч. 1 ст. 17 Конституции РФ «в Российской Федерации признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права и в соответствии с настоящей Конституцией» .

1 В данной статье понятия «гарантии прав и свобод человека и гражданина» и «гарантии прав и свобод личности» используются как тождественные.

2 Эльназаров Д.Х. Особенности обеспечения гарантий прав и свобод человека и гражданина в Республике Таджикистан: конституционно-правовое исследование // Правовая инициатива. 2012. № 4. URL: http://49e.ru/ru/node/105

3 СЗ РФ. 2009. № 4. Ст. 445.

Слово «гарантия» было заимствовано в эпоху Петра I из немецкого или французского языка и означает в общем смысле ручательство, поруку в чем-нибудь, обеспечение; то, что подтверждает осуществление, исполнение че-го-либо4.

Таким образом, Конституция РФ не только устанавливает права и свободы, но и закрепляет обязательность их обеспечения. В связи с этим в современной юридической литературе преобладает точка зрения, что система гарантий прав и свобод человека и гражданина выступает составной частью правового статуса лично-сти5.

Под правовым статусом (или положением) обычно понимают, как указывает Н.В. Витрук, систему прав и обязанностей личности, которые закреплены и гарантированы ей по зако-

6

ну .

С.А. Авакьян указывает на то, что одним из четырех элементов конституционного статуса личности, наряду с принципами конститу-

4 См.: Новый толково-словообразовательный словарь русского языка / под ред. Т.Ф. Ефремовой. 2000. URL: http:// efremova-online.ru/slovar-efremovoy/garantiya/15499/ ; Ожегов С.И., Шведова Н.Ю. Толковый словарь русского языка. URL: http:// www.ozhegov.org/ words/5425. shtml

5 Вместе с тем, в середине XX в. среди отечественных юристов наиболее распространенным было представление о конституционном статусе личности как о совокупности прав, свобод и обязанностей. Так, например, Е.А. Лукашева гарантии оценивает как категорию, выходящую за пределы правового статуса (См.: Права человека / под ред. Е.А. Лукашевой. М., 1999. С. 91).

6 См.: Витрук Н.В. Общая теория правового положения личности. М., 2008 // СПС «КонсультантПлюс.

ционно-правового положения человека и гражданина в Российской Федерации, гражданством РФ и основными правами, свободами и обязанностями человека и гражданина в Российской Федерации выступают гарантии и защита статуса личности7.

Убедительным представляется мнение Л.Д. Воеводина, который выделяет пять институтов в правовом положении личности, а именно: гражданство; правосубъектность; права, свободы и обязанности личности; принципы правового статуса личности; гарантии реальности основных прав человека и гражданина .

Аналогичное мнение высказывает Л.А. Нуд-ненко. Ученый отмечает, что, несмотря на то, что в настоящее время все цивилизованные государства признают права и свободы за всеми индивидами, объем таких прав и свобод все же ставится в зависимость от наличия у лица гражданства данного государства9. Таким образом, гражданство является неотъемлемым и определяющим элементом правового положения личности.

Вторым элементом правового статуса личности является правосубъектность, включающая в себя правоспособность, дееспособность и деликтоспособность. Международный пакт о гражданских и политических правах от 19 декабря 1966 года в ст. 16 провозгласил, что каждый человек, где бы он ни находился, имеет право на признание его правосубъектности. Именно правосубъектность определяет способность индивида иметь права, реализовывать их, выполнять обязанности и нести ответственность.

Еще одним неотъемлемым элементом правового статуса личности являются принципы правового статуса личности, представляющие собой руководящие начала, идеи, отражающие наиболее важные отношения между личностью, с одной стороны, и государством, обществом, коллективом - с другой. Принципы пронизывают содержание остальных четырех элементов правового положения лично-

10

сти .

Ядром правового положения личности в Российской Федерации являются права, сво-

7 См.: Авакьян С.А. Конституционное право России : учеб. курс : в 2 т. М., 2005. Т. 1. С. 499.

8 См.: Советское государственное право / под ред. С.С. Кравчука. М., 1975. С. 137-139.

9 См.: Нудненко Л.А. Конституционные права и свободы личности в России : учеб. пособие. СПб., 2009. С. 51.

10 Там же. С. 53.

боды и обязанности, поскольку, как справедливо отмечает Л.А. Нудненко, характеризуют наибольший объем отношений между личностью, обществом и государством в различных

сферах общественной и государственной жиз-

11

ни .

Средством и способом обеспечения действенности и действительности прочих элементов конституционно-правового статуса лич-ности12 выступают гарантии прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации. Их основная роль заключается в недопущении препятствий для осуществления прав, свобод и обязанностей и устранении этих препятствий в случае их возникновения13.

Таким образом, не анализируя подробно категорию «правовой статус личности», по нашему мнению, все же стоит согласиться с позицией ученых, признающих гарантии прав и свобод человека в качестве одного из элементов правового статуса личности, поскольку для того, чтобы закрепление прав и свобод не было декларативным, необходимо обеспечить возможность их осуществления и, в случае необходимости, защиты.

Оговоримся также, что в данной статье мы будем рассматривать защиту прав и свобод личности в качестве категории, включающей охрану прав и свобод, поскольку и защита, и охрана связаны с правонарушениями, и если целью охраны является недопущение совершения правонарушений, то целью защиты -восстановление нарушенных прав и свобод и привлечение виновных к ответственности. Однако общее предназначение охраны и защиты состоит в устранении препятствий реализации прав и свобод, в связи с чем для целей данной статьи мы можем признать охрану в качестве элемента защиты прав и свобод личности.

Что же все-таки следует понимать под гарантиями прав и свобод личности?

А.С. Мордовец отмечает, что гарантии представляют собой объемное социально-политическое и юридическое явление, которое характеризуется, по меньшей мере, тремя моментами: 1) познавательным, позволяющим рас-

11 См.: Нудненко Л.А. Конституционные права и свободы личности в России. С. 54.

12 См.: Материалы XI региональной научно-технической конференции «Вузовская наука - Северо-Кавказскому региону». Т. 2 : Общественные науки. Ставрополь, 2007. URL: http:// science.ncstu.ru/conf/past/2007/11region/theses/05

13 См.: Нудненко Л.А. Конституционные права и свободы личности в России. С. 54.

крыть предметные теоретические знания об объекте их воздействия, получить практические сведения о социальной и правовой политике государства; 2) идеологическим, используемым политической властью в качестве средства пропаганды демократических идей внутри страны и за ее пределами; при этом истинное состояние прав человека и гражданина может существенно отличаться от официально декларируемых властями лозунгов и «обслуживать» национальные, классовые, партийные, групповые и даже личные интересы; 3) практическим, признаваемым в качестве инструментария юриспруденции, предпосылки удовлетворения социальных благ личности14.

Наиболее распространенным является определение гарантий как совокупности условий и средств, обеспечивающих реализацию и защиту того или иного права человека и гражданина.

Встречаются отдельные вариации приведенного определения гарантий.

Л.А. Нудненко указывает, что под гарантиями принято понимать условия и средства, обеспечивающие фактическую реализацию и всестороннюю охрану прав и свобод человека и гражданина.

При этом она отмечает, что условия -«это политико-правовой режим, обстановка, в которой осуществляются конституционные права, свободы, исполняются обязанности». Средства представляют собой правовой механизм, при помощи которого личность или государственный орган обеспечивает реализацию того или иного конституционного права либо его защиту и восстановление15.

А.В. Зиновьев добавляет, что условия и средства должны действовать синхронно16.

Н.В. Витрук, рассматривая гарантии в качестве общих условий и специальных (юридических) средств, которые обеспечивают правомерную реализацию прав и свобод, а в необходимых случаях их охрану, указывает на то, что под гарантиями прав, свобод, обязанностей и законных интересов личности понимаются именно положительно действующие условия и средства, которые обеспечивают их фактиче-

14 См.: Теория государства и права : курс лекций / под ред. Н.И. Матузова, А.В. Малько. 2-е изд., перераб. и доп. М., 2001. С. 311.

15 См.: Нудненко Л.А. Конституционные права и свободы личности в России. С. 54.

16 См.: Зиновьев А.В. Проблемы теории и практики прав человека // Конституция РФ: доктрина и практика / отв. ред. В.Д. Зорькин. М., 2009. С. 174.

скую реализацию и надежную охрану и защиту для всех и каждого. Негативные факторы в число гарантий осуществления прав, свобод и обязанностей личности не входят17.

Подобной позиции придерживается и К.К. Гасанов, по мнению которого гарантии представляют собой благоприятные условия, создание которых является «сердцевиной процесса обеспечения основных прав человека»18.

Как считает А.С. Мордовец, гарантии -это система социально-экономических, политических, нравственных, юридических, организационных предпосылок, условий, средств и способов, создающих равные возможности личности для осуществления своих прав, свобод и интересов19.

С.А. Авакьян предлагает рассматривать гарантии как материальные, организационные, духовные и правовые условия и предпосылки, делающие реальностью осуществление основных прав и свобод, исполнение обязанностей человека и гражданина и обеспечивающие их охрану от незаконных ограничений и посяга-

тельств20.

Представляется, что излишне включать в дефиницию гарантий перечисление всех видов предпосылок, условий, средств и способов, поскольку это отяжеляет определение, а следует сконцентрировать внимание на их сущности и назначении.

О.Е. Кутафин полагает, что гарантии - это меры, обеспечивающие возможность реализации физическим лицом принадлежащих ему прав и свобод21.

Л.Н. Федорова, определяя гарантии как условия реализации и средства защиты прав человека, отмечает, что система гарантий отражает, с одной стороны, многообразие общественных связей, с другой - уровень взаимоотношений личности и государства в конкретном

государстве, то есть система гарантий имеет

22

конкретно-исторический характер .

А.Р. Агасиев указывает, что гарантии можно обозначить как определенные нормами

17 См.: Витрук Н.В. Общая теория правового положения личности.

18 Гасанов К.К. Конституционный механизм защиты основных прав человека : моногр. М., 2004. С. 186-187.

19 См.: Теория государства и права. С. 311.

20 См.: Авакьян С.А. Конституционное право России. С. 682683.

21 См.: Государственное право РФ : курс лекций для юрид. ин-тов и фак. / под ред. О.Е. Кутафина. М., 1993. Т. 1. С. 220.

22 См.: Федорова Л.Н. Механизм юридических гарантий

конституционных прав и свобод человека и гражданина в Рос-сийской

Федерации : дис. ... канд. юрид. наук. М., 2007. С. 200.

конституционного права средства и условия, обеспечивающие фактическую социальную исполнимость, охрану и защиту, в случае нарушения прав, свобод и законных интересов личности23.

Интересна позиция С.В. Калашникова, полагающего, что гарантии прав и свобод - это совокупность средств, способов и процедур, создающих условия, при которых личность может реально защищать и отстаивать на законном основании предусмотренные Конституцией РФ, законодательными актами и текущим законодательством свои права и интересы, признаваемые, соблюдаемые всем обществом и защищаемые государством24.

В данном случае мы наблюдаем, по-видимому, иное толкование понятия «условия», нежели предложенное Л.А. Нудненко, поскольку очевидно, что вряд ли средства, способы и процедуры могут определять (создавать) «политико-правовой режим, обстановку, в которой осуществляются конституционные права, свободы, исполняются обязанности», если только под «средствами, способами и процедурами» не понимать конституционное закрепление приемов и методов осуществления власти государством и его взаимоотношение с личностью (политико-правовой режим), что в данном случае маловероятно.

Ряд ученых рассматривает гарантии прав и свобод личности в качестве более объемного понятия, включая в него, помимо условий и средств, также иные элементы.

Так, например, согласно одной из позиций условия и средства, обеспечивающие возможность пользоваться правами, установленными конституцией и другими законами, представляют собой гарантии прав человека и гражданина в узком смысле. В широком смысле понятие гарантий охватывает совокупность объективных и субъективных факторов, направленных на реализацию и всестороннюю охрану прав и свобод граждан, на устранение возможных причин и препятствий их неполного осуществления. Отмечается, что хотя эти факторы и весьма разнообразны, по отношению к процессу реализации прав и свобод они выступают в качестве: условий, средств, способов,

23 См.: Материалы XI региональной научно-технической конференции «Вузовская наука - Северо-Кавказскому региону».

24 См.: Калашников С.В. Система конституционных гарантий обеспечения прав и свобод граждан в условиях формирования в России гражданского общества // Государство и право. 2002. № 10. С. 17-25.

приемов, методов правильного его осуществ-

25

ления .

А.А. Югов, рассматривая гарантии реализации прав, свобод и обязанностей, обращает внимание на то, что в последнее время в понимании правовой природы гарантий обозначился новый подход, который был воспринят в законодательной практике. Суть его в том, что под гарантиями в широком смысле понимаются не только условия и средства реализации прав и свобод, но и отдельные субъективные права участников правовой жизни.

Однако гарантии, в отличие от субъективных прав, не создают новой материальной формы жизнедеятельности, а представляют собой правовую форму, которая обеспечивает реализацию требований и предписаний, содержащихся в нормах, устанавливающих субъективные права участников правоотношения. Гарантии носят обеспечительный характер, и «если субъективные права закрепляются в нормах материального права, то гарантии, как правило, представлены в процессуальных правовых нормах»26.

В определенной мере данный подход схож с точкой зрения Н.А. Марокко, рассматривающей гарантии как права, предоставленные законом, возможности поведения лица, участвующего в судопроизводстве; обязанности государственных органов, принципы судопроизводства27, однако ее подход отличается тем, что речь идет уже не только о реализации, но и о защите прав и свобод.

Что касается гарантий защиты, то Е.А. Еремеева указывает, что они состоят из субъектов правозащитной деятельности, а также форм и методов защиты, где формы - предоставленные законом условия для защиты нарушенных прав, а методы - средства и способы воздействия, с помощью которых любой субъект правозащитной деятельности может защитить основные права и свободы. Причем каждой форме защиты должен соответствовать определенный способ или средство защиты, то есть метод защиты нарушенного права. Субъекты правозащитной деятельности и формы защиты занимают, таким образом, основное, главенст-

25 См.: Конституция Российской Федерации. Научнопрактический комментарий (постатейный) / под ред. Ю.А Дмитриева. М., 2007 // СПС «КонсультантПлюс».

26 Югов А.А. Механизм реализации конституционных (основных) прав, свобод и обязанностей - ключевой компонент подлинного народовластия // Конституционное и муниципальное право. 2008. № 7 ; СПС «КонсультантПлюс».

27 См.: Марокко Н.А. Проблемы конституционной судебной защиты прав и свобод гражданина // Право и государство: теория и практика. 2006. № 5. С. 28.

вующее положение, а методы защиты - второстепенное, подчиненное28.

Итак, в результате анализа различных точек зрения относительно понятия гарантий прав и свобод личности представляется возможным предложить свою трактовку анализируемого понятия.

По нашему мнению, для начала следует сделать вывод, что основное предназначение гарантий состоит в обеспечении реализации прав и свобод личности, а в случае нарушения -в обеспечении их защиты.

Для выработки определения понятия гарантий ответим на вопрос: что же необходимо для обеспечения реализации и защиты прав и свобод человека и гражданина?

Во-первых, необходимо закрепить гуманистические принципы организации и функционирования всей правовой системы, устанавливающие приоритет прав и свобод человека и гражданина в системе ценностей, неотчуждаемость и гарантируемость прав и свобод, верховенство права и др.

Во-вторых, если устанавливаются чьи-то права, то устанавливаются и субъекты, которые не должны эти права нарушать, а также субъекты, обязанные предоставить возможность осуществления этих прав.

Так, согласно положениям Конституции РФ осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц (ч. 3 ст. 17); признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина -обязанность государства (ст. 2); права и свободы человека и гражданина определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием (ст. 18).

Отсюда следует ряд выводов:

1) права защищены запретом их нарушения со стороны кого бы то ни было;

2) государство должно обеспечить каждому возможность реализации его прав без каких-либо препятствий;

3) государство должно обеспечить защиту прав и свобод.

В-третьих, исходя из изложенных выше выводов, именно государство обязано создать благоприятные условия для реализации прав.

Условия при этом понимаются как политико-правовая и социально-экономическая ситуация в государстве и обществе, предполагающая стабильность, а также правовую и социальную защищенность; законодательное закрепление прав и свобод, обязанностей и ответственности за нарушения; исполнение законов и контроль за их исполнением; сильную судебную власть - как критерии выполнения государством возложенных на него обязанностей по обеспечению прав и свобод личности.

И, наконец, в-четвертых, необходимо предусмотреть специальные средства осуществления и защиты прав и свобод, представляющие собой правовой механизм, действующий на основе ранее описанных принципов и включающий способы (приемы, пути) реализации и защиты прав и свобод, выраженные в законодательно закрепленных процессуальных правах - гарантиях иных прав и свобод личности.

Таким образом, представляется, что к определению понятия «гарантии прав и свобод личности» может быть два подхода - широкий и узкий.

Гарантии прав и свобод личности в широком смысле представляют собой систему принципов, условий и средств реализации и защиты прав и свобод личности. В узком смысле гарантии прав и свобод личности -это законодательно закрепленные процессуальные права, обеспечивающие реализацию и защиту иных прав и свобод личности.

28 См.: Еремеева E.A. Механизм защиты прав и свобод человека и гражданина: понятие, структура, непосредственное действие // Конституционное и муниципальное право. 2011. № 2 ; СПС «КонсультантПлюс».