«Государству надо поделиться ответственностью»

Члены общественной палаты Екатеринбурга предложили изменить федеральное законодательство об объектах культурного наследия. В частности, установить налоговые льготы, уменьшить границы охранных зон, передать часть полномочий на уровень субъектов, а также разработать программу приватизации памятников. Часть общественников выступила против предлагаемых изменений, опасаясь, что это позволит местным властям самовольно исключать объекты из госреестра.

Генеральный директор «УГМК-Застройщик» Евгений Мордовин

Фото: Евгения Яблонская, Коммерсантъ

Состояние объектов культурного наследия (ОКН) Екатеринбурга обсудили на заседании городской общественной палаты (ОП) в понедельник, 13 сентября. По данным общественников, всего в Екатеринбурге зарегистрирован 851 объект культурного наследия (ОКН), 24% памятников в неудовлетворительном состоянии, не эксплуатируются или утрачены. В частной собственности находится 131 памятник (16% от общего количества).

Заместитель председателя комиссии по строительству, развитию дорожной инфраструктуры, транспорта и коммуникаций, генеральный директор «УГМК-Застройщик» Евгений Мордовин отметил, что в городе нет программы по сохранению памятников и стимулированию деятельности по их сохранению, а федеральное законодательство предусматривает только санкции и ограничения.

«Владение ОКН становится очень дорогим. При разработке проектов для памятников стоимость 1 кв. м в 20–30 раз больше, чем для жилых домов. На разработку документации и прохождение экспертизы уходит от трех до пяти лет, общая стоимость этого процесса составляет 5 млн руб. за один объект. Затраты на все памятники в городе оцениваются в 5 млрд руб.»,— пояснил господин Мордовин. Директор Екатеринбургского центра по охране и использованию исторического и культурного наследия добавил, что только на наружный ремонт фасадов памятников потребуется 750 млн руб. Сейчас таких средств в бюджете Екатеринбурга нет, впрочем, администрация города ежегодно увеличивает расходы на работы по сохранению ОКН.

Журналист Ольга Павлова пояснила, что бизнес с неохотой занимается памятниками культуры, потому что «не знают, как к ним подступиться». «Бизнес хочет понимать правила на входе, перспективы, расходы и прочее. Проблема в том, что власть и охранные структуры пытаются сохранить объекты в значении “не трогать”. Но “не трогать” не равно “сохранить”, а равно “уничтожить”»,— пояснила она, предложив организовать встречу с представителями бизнеса и обсудить эту тему.

«Все это приводит к удручающему состоянию памятников и к негативному отношению горожан к данной теме»,— подчеркнул Евгений Мордовин и перечислил предложения, которые планируется направить в заксобрание региона и губернатору Евгению Куйвашеву. В частности, от имени общественников Екатеринбурга предлагается изменить федеральное законодательство, передав часть полномочий по обращению с ОКН на уровень субъектов и разрешив проводить историко-культурную экспертизу организациям, которые проводят обычную госэкспертизу. «В России всего 600 экспертов, которые проводят историко-культурно экспертизу, 10 из них в Екатеринбурге. Отсутствие конкуренции и субъективность приводят к монопольному завышению цен и экономической невостребованности услуги»,— пояснил господин Мордовин.

Для привлечения бизнеса предлагается установить 0% НДС по операциям, связанным с памятниками культуры, 0% ставки по налогу на прибыль при использовании ОКН и уменьшить размеры охранных зон со 100 до 15 метров в границах населенных пунктов и с 200 до 30 метров за границами населенных пунктов. Помимо этого, общественная палата предлагает думе Екатеринбурга разработать программу приватизации памятников культуры, где одной из мер поддержки может стать продажа ОКН за 1 руб. с обязательствами по реконструкции и сохранению памятника.

«Государству надо поделиться ответственностью с бизнесом и обществом. Ответственность должна быть либо максимально дешево продана, либо подарена бизнесу»,— заявил член комиссии по развитию комфортной городской среды, экологии и благоустройству Сергей Федяков.

Председатель общественной организации «Уральский хронотоп» Олег Букин высказал опасения, что в случае передачи полномочий субъектам власти будут по своему усмотрению исключать из госреестра памятники культуры. «Предложение о расширении перечня организаций, которые могут проводить историко-культурные экспертизы, противоречит пункту о независимости экспертов. Нынешние эксперты гарантируют хоть какую-то прозрачность и транспарентность»,— подчеркнул господин Букин. Член общественной палаты Максим Спасский напомнил, что палата не является законодательным органом, поэтому не может предлагать изменения в законы, а только обратить внимание общественности на проблему.

Заместитель главы Екатеринбурга Рустам Галямов заверил, что передача полномочий не вызовет массового исключения из госреестра ОКН и их продажи. «Изменения позволят исключать из реестра только пустые территории, на которых уже нет памятников культуры. Лучше построить на этом месте храм или объект культурной сферы»,— пояснил председатель общественной палаты Яков Силин. Он добавил, что палата продолжит собирать предложения по улучшению состояния памятников культуры и вновь обсудит их позднее.