Методический подход к комплексной оценке ресурсов развития туризма региона

ТУРИЗМ В РЕГИОНЕ

УДК 338.48

методическим подход к комплексной оценке ресурсов развития туризма региона

е. о. Ушакова,

старший преподаватель кафедры управления и предпринимательства Е-таП: уео_08@таП. ги Сибирская государственная геодезическая академия

В настоящей работе предложен методический подход к комплексной оценке ресурсов развития туризма. Авторская методика включает критериальную базу проведения оценки по трем группам ресурсов развития туризма: природно-климатическим, историко-культурным и социально-экономическим. Проведена апробация методики на примере ту-ристско-рекреационного комплекса Новосибирской области, сделаны обоснованные выводы по развитию туристского потенциала региона.

Ключевые слова: ресурсы развития туризма, методика комплексной оценки, потенциал развития туризма, туристская привлекательность региона.

В условиях развивающегося туристского рынка в Российской Федерации возрастает роль научного обоснования подготовки и принятия решений в сфере управления региональными ресурсами развития туризма. Для обоснования решений в области управления ресурсным потенциалом регионов важно учитывать достаточно большое количество факторов и условий, которые непосредственно влияют на развитие туристской отрасли в регионе.

В последнее время количество публикаций, освещающих методические подходы к анализу и оценке туристских ресурсов, значительно возросло, но единого мнения о том, как правильнее и эффективнее оценивать ресурсы туризма, пока не сложилось. В научной литературе представлены методики оценки отдельных туристских ресурсов:

природных, культурно-исторических, инфраструктуры туризма. Следует выделить таких авторов, как А. В. Дроздов, Ю. А. Худеньких, К. В. Кружалин, Ю. А. Веденин, Е. Ю. Колбовский, А. С. Кусков и др. Существуют также методики интегральной оценки туристских ресурсов Е. Н. Карчевской, Н. А. Кумовой, А. Ю. Гаврилова, П. И. Караневского и др.

Следует отметить, что понятие «туристские ресурсы» закреплено в Федеральном законе Российской Федерации от 05.02.2007 № 12-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации». Дано следующее определение: «туристские ресурсы определяются как природные, исторические, социально-культурные объекты, включающие объекты культурного показа, а также иные объекты, способные удовлетворить духовные и иные потребности туристов, содействовать поддержанию их жизнедеятельности, восстановлению и развитию их физических сил» [2].

По мнению автора, «ресурсы развития туризма региона» — более широкое понятие, чем «туристские ресурсы», которое кроме объектов туризма включает еще и условия, необходимые для обслуживания туристов, влияющие на качество турпродукта, на формирование имиджа региона и определяющие эффективность туристской деятельности в регионе. Именно наличие ресурсов развития туризма, а не просто отдельных туристских ресурсов

позволяет сформировать туристскую отрасль в регионе и получить мультипликативный эффект от ее развития.

Ресурсы развития туризма можно объединить в 3 группы:

- природно-климатические ресурсы (климатические условия, ландшафт, водные и минеральные ресурсы, флора, фауна, отдельные памятники природы и др.) [1];

- историко-культурные ресурсы (материальное и нематериальное культурное наследие региона);

- социально-экономические ресурсы (инфраструктура туристской отрасли, управленческие, кадровые и образовательные, материальные, финансовые и информационные ресурсы и условия).

Следует отметить, что формирование типовой методики оценки туристских ресурсов региона, претендующей на звание общепринятой, или универсальной, является сложной, трудноразрешимой задачей, решение которой осложняется слабой проработанностью теоретической и методологической базы оценки ресурсов управления туризмом.

Существующие отдельные методы оценки туристских ресурсов применимы к конкретным видам ресурсов развития туризма (например, метод эстетической оценки может использоваться для определения живописности пейзажа, аттрактивности ресурсов).

В интегральной оценке ресурсов развития туризма используется система частных показателей потенциалов, полученных путем оценивания отдельных видов ресурсов туризма. Частные показатели приводятся к единой оценочной шкале, после чего осуществляется расчет интегрального показателя туристского потенциала (туристкой привлекательности региона).

Анализ существующих подходов к оценке туристских ресурсов позволяет сделать следующие выводы:

- в методиках оценки туристских ресурсов используется ограниченное количество параметров оценки, не дающее полного представления о состоянии ресурсного потенциала развития туризма региона (обычно используют параметры оценки отдельных природных, рекреационных и историко-культурных ресурсов, реже — инфраструктурных);

- в параметрах оценки выявлено отсутствие показателей эффективности использования ресурсов туризма (например, состояние туристского спроса

и предложения, технологичность освоения ресурсов, государственное регулирование туристской деятельности и др.);

- любая предлагаемая современными авторами методика комплексной оценки ресурсов туризма обязательно требует уточнения критериальной основы в соответствии с природно-климатическими, ландшафтными условиями и особенностями исторического и социально-экономического развития территории;

- существует проблема сбора информации, необходимой для комплексной оценки ресурсов развития туризма [5]. Данное обстоятельство требует совершенствования системы статистических показателей развития туризма;

- проводимая авторами интегральная оценка нередко является субъективной.

В работе предлагается авторская методика комплексной оценки ресурсов развития туризма региона, которая сформирована на основе общей методики оценки туристского потенциала. Новизна состоит в предлагаемом наборе параметров и критериев оценки, предложена шкала оценки с отрицательными значениями экологического критерия. Составлен перечень критериев и параметров оценки для 3 групп ресурсов развития туризма. Автором также были предложены этапы проведения комплексной оценки ресурсов развития туризма региона (рис. 1).

Первый этап. Выделение объекта оценки — того, что будет оцениваться. В географических исследованиях регионального уровня чаще всего в качестве объектов оценки выступают геосистемы. Автор предлагает в качестве объекта оценки использовать туристский комплекс региона (далее — ТРК), при этом его границы должны соответствовать административным границам региона.

Второй этап. Выделение субъекта оценки, с позиций которого будет проводиться оценка объекта. В качестве субъекта оценки обычно выступают определенные категории туристов (рек-реантов), организаторы туристской деятельности, виды или типы туристско-рекреационных занятий. Определим субъект оценки в исследовании. Это организаторы туристской деятельности в регионе (предприятия отрасли, государственные органы управления туризмом в регионе) и потребители туристских услуг.

Третий этап. Определение критериев оценки объекта (факторов и условий), которые существен-

Источник: разработано автором на основе существующих методик оценки туристских ресурсов.

Рис. 1. Этапы проведения комплексной оценки ресурсов развития туризма

ны для определения его ценности исходя из сформулированной цели оценки. Фактически перечень критериев оценки в большинстве случаев устанавливается на основе анализа решаемой проблемы и неформальных соображений исследователя. Автором предложено из общего перечня параметров оценки ресурсов развития туризма экспертным путем вычленить наиболее подходящие, определить весомость каждого параметра оценки (вклад в определение показателя потенциала развития туризма в регионе).

Четвертый этап. Сбор информации, необходимой для оценки. Обработка вторичной информации (в первую очередь статистической, предоставляемой региональным отделением Росстата и региональными органами по управлению туризмом, отчетной документации регионального органа по управлению туризмом) и сбор первичной информации (проведение опросов и экспертной оценки).

Пятый этап. Приведение критериев оценки к единой системе измерения. Для этого обычно используют оценочные шкалы, нормирование, ранжирование и т. п. Осуществляется определение способов «сворачивания» оценочных критериев в частные и интегральные показатели ресурсного потенциала развития туризма в регионе с после-

дующим получением по ним результатов оценки. Производится расчет частных показателей потенциала развития туризма по группам ресурсов: природно-климатических, историко-культурных и социально-экономических. Автор использует ранжирование и систему оценочных шкал.

Шестой этап. Расчет интегрального показателя потенциала развития туризма в регионе. Проверка, корректировка результатов оценки и интерпретация полученных результатов оценки потенциала ресурсов развития туризма региона. На основе сопоставления полученных показателей потенциала развития туризма по группам ресурсов можно определить позицию региона на туристском рынке, спрогнозировать стратегию его развития. Например, если значение потенциала природно-климатических ресурсов среднее или выше среднего и оно значительно выше потенциала социально-экономических ресурсов, при этом показатель историко-культурных ресурсов предельно низкий, то в данном случае можно развивать ориентированные на природные ресурсы виды туризма: лечебно-оздоровительный, рекреационный, экотуризм. Для этого потребуются значительные инвестиции в туристскую инфраструктуру и государственная поддержка отрасли.

Апробация предлагаемой методики комплексной оценки ресурсов развития туризма была проведена на примере Новосибирской области. Новосибирская область административно разделена на 30 муниципальных районов и городскую агломерацию, включающую г. Новосибирск, г. Бердск, г. Искитим, г. Кольцово и г. Обь. Комплексная оценка ресурсов развития туризма Новосибирской области проводится впервые. Следует отметить, что регион не имеет высокой туристской привлекательности, но он перспективен для развития внутреннего и въездного туризма по определенным направлениям. В Новосибирской области действуют два основных программных документа, направленных на разви-

тие туристского потенциала региона: долгосрочная целевая программа «Формирование системы достопримечательных мест, историко-культурных заповедников и музейно-туристических комплексов в Новосибирской области на 2012—2017 годы [4] и долгосрочная целевая программа «Развитие туризма в Новосибирской области на 2012—2016 годы» [3 ]. 8 из 30 административных районов области также имеют действующие программы развития туризма. Все это свидетельствует о заинтересованности государственных органов в развитии туристкой отрасли в регионе.

Цель применения методики комплексной оценки состоит в том, что необходимо выявить районы Новосибирской области, благоприятные для развития туризма и готовые к туристскому освоению. Необходимо для того, чтобы выявить потенциал развития туризма в районах области и с учетом значимости ресурсов развития туризма сформировать комплекс программных мероприятий по повышению туристкой привлекательности всего региона.

Критериальная база оценки ресурсов развития туризма формировалась экспертным путем. В роли экспертов выступали представители отдела внешнеэкономических связей и развития туриндустрии министерства экономического развития правительства Новосибирской области, Новосибирской ассоциации туристских организаций, предприятий туристской отрасли и ведущие преподаватели вузов г. Новосибирска, готовящих специалистов для сферы туризма и гостиничного хозяйства, а также потребители туристских услуг. При помощи экспертов было сформировано 3 группы параметров оценки, которые включают 34 наиболее значимых параметра. Оценка значимости критериев для организаторов туристской деятельности и для потребителей велась по 10-балльной шале. По выбранным критериям оценки были определены весовые коэффициенты (табл. 1).

Далее проводилась непосредственно сама оценка потенциала развития туризма в районах и городских округах Новосибирской области. Для определения показателей потенциала развития туризма районов Новосибирской области составлена матрица оценки туристкой привлекательности природно-климатических, историко-культурных и социально-экономических ресурсов развития туризма. В процессе оценки ресурсов развития туризма по разработанной оценочной шкале были

Таблица 1

Расчет весомости параметров оценки по группам ресурсов

Параметры оценки Среднее значение Весовой коэффициент

Природно-климатические ресурсы

Экологичность 7,93 0,12

Комфортность 7,87 0,12

Эстетические качества 8,68 0,14

Контрастность 6,18 0,09

Аттрактивно сть 7,50 0,12

Особо охраняемые природные 5,06 0,08

территории

Памятники природы 5,31 0,08

Емкость природных ресурсов 4,37 0,07

Степень туристского освоения 4,56 0,07

Туристская нагрузка 4,43 0,07

Историко-культурные ресурсы

Историческая и культурная 6,56 0,10

ценность

Насыщенность объектами 7,50 0,11

Эстетические качества 8,62 0,13

Аттрактивно сть 8,43 0,13

Состояние объектов 6,37 0,10

Значимость объектов 6,62 0,10

Технологичность освоения 5,12 0,08

Емкость 4,62 0,07

Степень туристского освоения 4,87 0,07

Туристская нагрузка 4,50 0,07

Социально-экономические ресурсы

Транспортное сообщение 8,25 0,08

Средства размещения 8,31 0,08

Предприятия питания 7,56 0,07

Развлекательно-зрелищные 7,81 0,08

предприятия

Санаторно-курортные 5,93 0,06

предприятия

Работа туроператоров 6,50 0,06

Информационные (продвижение турпродукта) 6,25 0,06

Кадровые ресурсы 6,18 0,06

Материальные ресурсы 5,25 0,05

Инвестиционные ресурсы 7,37 0,07

Управленческие ресурсы 6,62 0,06

Динамика туристского спроса 5,81 0,06

Туристское предложение 6,00 0,06

Государственное регулирование 7,43 0,07

Источник: разработано автором с учетом мнений экспертов.

произведены расчеты частных показателей с учетом весовых коэффициентов.

Нормирование показателей осуществлялось через шкалу благоприятности условий для развития туризма, определяемых наличием ресурсов в регионе. Шкала оценки содержит отрицательное значение экологического фактора региона:

- оценка «—2» — весьма неблагоприятные условия;

- оценка «—1» — умеренно неблагоприятные условия;

- оценка «0» — отсутствие репеллентных факторов.

Остальная часть ресурсов развития туризма оценивались по 5-балльной шкале:

- оценка «0» — отсутствие ресурсов и условий;

- оценка «1» — частично благоприятные условия;

- оценка «2» — хорошие условия;

- оценка «3» — благоприятные условия;

- оценка «4» — весьма благоприятные условия;

- оценка «5» — наиболее благоприятные условия.

Оценка частного потенциала развития туризма для каждого муниципального района (городского округа) Новосибирской области по группам ресурсов развития туризма получена с использованием следующей формулы: " ' Р, V,

Рт1 = I

"7 П

-=7 т

где Рт1 — частный показатель потенциала развития туризма по определенной группе ресурсов для конкретного района области; т — номер группы ресурсов развития туризма; I — номер муниципального района (городского округа);

р. — оценка потенциала развития туризма по соответствующему критерию (,) каждой группы ресурсов (в баллах); V. — весовой параметра критерия оценки (г); п — количество критериев оценки в группе. Интегральный показатель потенциала развития туризма по каждому району получен путем нахождения среднего значения от суммы частных потенциалов по 3 группам ресурсов:

г

I Рт1

Г) т=7

К' = "Г'

где ^ — интегральный показатель потенциала развития туризма определенного района области (городского округа);

г — количество групп ресурсов развития туризма.

Интегральный показатель потенциала развития туризма в целом по Новосибирской области определяется по следующей формуле:

I = , k

где I — интегральный показатель потенциала развития туризма в Новосибирской области;

k — количество субъектов оценки (районов и

городских округов).

Определим ограничения для определения туристкой привлекательности районов области по значению потенциала развития туризма. Выделим следующие значения:

1) районы с очень высоким значением потенциала развития туризма (I > 0,86);

2) районы с высоким значением потенциала развития туризма (0,85 > I > 0,66) ;

3) районы со значением потенциала развития туризма выше среднего (0,66 > I > 0,51) ;

4) районы со средним значением потенциала развития туризма (0,50 > I > 0,36) ;

5) районы со значением потенциала развития туризма ниже среднего (0,35 > I > 0,21) ;

6) районы с низким значением потенциала развития туризма (0,20 > I > 0,06) ;

7) районы с отсутствием потенциала развития туризма (I < 0,05).

Параметры значений интегрального показателя туристского потенциала формировались с позиции развития внутреннего (регионального) туризма. При определении предельных значений для въездного туризма будет осуществляться смещение значений потенциала, так как критерии оценки изменятся. По результатам оценки ресурсов развития туризма были выявлены районы области, имеющие наивысший потенциал развития туризма.

Расчетные показатели потенциала развития туризма районов Новосибирской области приведены в табл. 2.

Анализ значений показателя потенциала развития туризма в Новосибирской области с детализацией по муниципальным районам и городским округам дает возможность разделить субъекты оценки на следующие группы:

1) районы с достаточно высоким значением потенциала развития туризма: Новосибирский, Колыванский, Искитимский, г. Новосибирск и г. Бердск;

2) районы со значением потенциала развития туризма выше среднего: Здвинский, Мошковский, Сузунский, Тогучинский, Чановский;

Таблица 2

Показатели потенциала развития туризма районов Новосибирской области

Район (городской округ) Показатели потенциала по группам ресурсов Интегральный Потенциал

Природно- Историко- Социально- показатель развития туризма

климатические культурные экономические по району района

Район

Баганский 0,12 0,06 0,01 0,19 Низкий

Барабинский 0,16 0,10 0,09 0,36 Средний

Болотнинский 0,23 0,16 0,06 0,45 Средний

Венгеровский 0,20 0,20 0,02 0,42 Средний

Доволенский 0,30 0,10 0,09 0,49 Средний

Здвинский 0,32 0,20 0,04 0,56 Выше среднего

Искитимский 0,31 0,21 0,17 0,69 Высокий

Карасукский 0,24 0,13 0,10 0,47 Средний

Каргатский 0,17 0,09 0,05 0,31 Ниже среднего

Колыванский 0,25 0,25 0,11 0,61 Высокий

Коченевский 0,16 0,10 0,06 0,32 Ниже среднего

Кочковский 0,10 0,05 0,01 0,16 Низкий

Краснозерский 0,24 0,18 0,08 0,50 Средний

Куйбышевский 0,17 0,24 0,04 0,45 Средний

Купинский 0,14 0,12 0,03 0,29 Ниже среднего

Кыштовский 0,18 0,12 0,02 0,33 Ниже среднего

Маслянинский 0,27 0,01 0,13 0,41 Средний

Мошковский 0,20 0,22 0,13 0,55 Выше среднего

Новосибирский 0,32 0,29 0,22 0,83 Высокий

Ордынский 0,16 0,17 0,12 0,45 Средний

Северный 0,13 0,10 0,02 0,25 Ниже среднего

Сузунский 0,21 0,23 0,14 0,58 Выше среднего

Татарский 0,22 0,02 0,02 0,26 Ниже среднего

Тогучинский 0,35 0,04 0,14 0,53 Выше среднего

Убинский 0,24 0,02 0,04 0,30 Ниже среднего

Усть-Таркский 0,22 0,01 0,03 0,26 Ниже среднего

Чановский 0,35 0,12 0,16 0,63 Выше среднего

Черепановский 0,19 0,01 0,05 0,25 Ниже среднего

Чистоозерный 0,33 0,01 0,07 0,41 Средний

Чулымский 0,29 0,07 0,05 0,40 Средний

Городской округ

Новосибирск 0,20 0,27 0,24 0,72 Высокий

Бердск 0,26 0,20 0,21 0,67 Высокий

Искитим 0,23 0,02 0,12 0,37 Средний

Обь 0,09 0,02 0,09 0,21 Ниже среднего

Кольцово 0,16 0,08 0,09 0,33 Ниже среднего

Итого по Новосибирской области 0,22 0,12 0,09 0,43 Средний

Источник: разработано автором.

3) районы со средним значением потенциала развития туризма: Барабинский, Болотнинский, Венгеровский, Доволенский, Карасукский, Красно-зерский, Куйбышевский, Маслянинский, Ордынский, Чистоозерный, Чулымский, г. Искитим;

4) районы со значением потенциала развития туризма ниже среднего: Каргатский, Коченевский, Купинский, Кыштовский, Северный, Татарский, Убинский, Усть-Таркский, Черепановский, г. Объ и г. Кольцово;

5) районы с низким значением потенциала развития туризма: Баганский и Кочковский районы.

Среднее значение потенциала развития внутреннего туризма в целом по Новосибирской области составляет 0,43. Это говорит о средней туристской привлекательности региона.

Расчетные значения частных показателей туристской привлекательности (природных, историко-культурных и социально-экономических ресурсов), размещенные в табл. 2, позволяют ранжировать

г.Обь

Бз га нскии

г. Кольцова Барабинский

Болотнинскии

Венгеровский

Доволенскии

Двински и

Чулымский

Чкстоо верный

Черепанове кий

Искитимскии

кара сук: кии

Усть-таркскии

Убинский

1 Колыванский

Тогучинскии

Кочковскии

краен озере кии

Татарски*

Куйбышевский

Сузунсю«и

Северный

кик

Купинскин Кыштозскнй

Мошковскик

Маслянккскии

--Потенциал природно-климатических ресурсов

-Потенциал историко-культурных ресурсов

-Потенциал социально-экономических ресурсов

Рис. 2. Потенциал развития туризма в Новосибирской области по группам ресурсов

способствует развитию познавательного туризма: этнографического, археологического, исторического, архитектурного и др. Сопоставив значения потенциала историко-культурных и социально-экономических ресурсов в Новосибирской области, можно сделать вывод о недостаточном развитии группы социально-экономических ресурсов, требуются инвестиции в инфраструктуру туризма в районах области.

Следует отметить, что природно-климатические и историко-культурные ресурсы являются естественными, устойчивыми ресурсами территории. Поэтому имеющийся потенциал данных групп ресурсов можно развивать только за счет социально-экономических ресурсов. В

районы Новосибирской области по развитию отдельных направлений туризма. На рис. 2 изображена диаграмма туристской привлекательности районов области (городских округов).

Следует отметить, что туристская привлекательность районов Новосибирской области неравномерная, носит очаговый характер. Анализ данных диаграммы показывает, что потенциал природных ресурсов значительно превышает потенциал социально-экономических ресурсов. Наличие природного потенциала позволяет развивать базовые виды туризма: лечебно-оздоровительный и рекреационный, активный. А также специальные виды туризма: экологический, спортивный, экстремальный, охотничий, рыболовный и др. Развитие данных видов туризма требует значительных инвестиций в развитие группы социально-экономических ресурсов и в первую очередь инфраструктурных.

Значения потенциала историко-культурных ресурсов на диаграмме расположены неравномерно. Наличие историко-культурных ресурсов

Новосибирской области общий потенциал развития социально-экономических ресурсов предельно низкий. Поэтому государственная поддержка отрасли, инвестирование в развитие туристкой инфраструктуры являются необходимыми условиями, позволяющими получить отдачу от имеющихся в регионе природно-климатических историко-культурных ресурсов. Правительство Новосибирской области делает акценты на развитии рекреационного, познавательного, активного, транзитного и событийного туризма. Социально-экономические ресурсы — группа ресурсов развития туризма, которая может динамично развиваться, позволяя усиливать потенциал развития ресурсов туризма в регионе в целом. При этом возможно создание в регионе искусственных аттракций (парков развлечений, дельфинариев, аквапарков и др.), наличие которых также позволяет увеличить потенциал туристской привлекательности территории.

Результаты комплексной оценки ресурсов развития туризма в Новосибирской области позволяют

формировать схему туристского освоения ресурсной базы региона, разрабатывать тематические карты по развитию различных видов туризма на территории Новосибирской области, формировать туристские кластеры.

Информация о наличии и состоянии ресурсов развития туризма в Новосибирской области, собранная в процессе проведенного диссертационного исследования и апробации методики комплексной оценки ресурсов развития туризма, будет использована в работе туристского геопортала Новосибирской области. Полученные показатели потенциала развития туризма Новосибирской области могут использоваться для обоснования принятия решений по управлению туризмом в регионе, в научных и учебных целях.

Разработанная автором методика комплексной оценки ресурсов развития туризма может использоваться для оценки ресурсов туризма других регионов с учетом корректировки критериальной базы оценки.

Список литературы 1. Воронина Л. В. Рекреационно-ресурсный потенциал как необходимое условие для туризма,

отдыха и лечения: сборник материалов в 4 т. Новосибирск: СГГА. 2013. Т. 2:. С. 70—73. URL: http://lib. ssga. ru/cgi-bin/cgiirbis_64.exe.

2. О внесении изменений в Федеральный закон «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации»: Федеральный закон от 05.02.2007 № 12-ФЗ.

3. Развитие туризма в Новосибирской области на 2012—2016 годы: долгосрочная целевая программа, утверждена распоряжением правительства Новосибирской области от 15.07.2011 № 321-рп.

4. Формирование системы достопримечательных мест, историко-культурных заповедников и му-зейно-туристических комплексов в Новосибирской области на 2012—2017 годы: долгосрочная целевая программа, утвержденная постановлением правительства Новосибирской области от 19.08.2011 № 344-п.

5. Innovative Technologies for an efficient geospatial management of earth resources. Almaty: KazNTU. 2012. 130 p. URL: http://lib. ssga. ru/cgi-bin/cgiirbis_64.exe?Z21ID=&I21DBN=SGGAK&P 21DBN=SGGAK&S21STN=1&S21REF=10&S21F MT=fullwebr&C21C0M=S&S21CNR=20&S21P01 =0&S21P02=0&S21P03=U=&S21STR=528.95.