Оперативные функции эколого-экономического управления

Экономический вестник Ростовского государственного университета 2005 Том 3 № 3

104

АКТУАЛЬНЫЕ ПРОБЛЕМЫ ХОЗЯЙСТВЕННОЙ ПРАКТИКИ

ОПЕРАТИВНЫЕ ФУНКЦИИ ЭКОЛОГО ЭКОНОМИЧЕСКОГО УПРАВЛЕНИЯ

А.И. БОРОДИН

кандидат экономических наук, доцент кафедры экономики и финансов фирмы ГУ-ВШЭ, г. Москва

Проблема неустойчивости развития современной цивилизации приобрела в начале XXI в. новое качественное состояние, достигнув своей крайней степени. Это вызывает постоянно растущую тревогу мировой общественности, науки за судьбу цивилизации и будущие поколения. Их существование поставлено под угрозу сегодняшней экологической стратегией, при которой потребляется 2-3% используемой природной энергии, а остальное становится отходами, которые природа не в состоянии переработать.

Очевидно, что экономика, построенная на принципах технократизации и неэквивалентности социоприродного обмена, не способна обеспечить устойчивого развития общества. Это путь, ведущий цивилизацию в тупик. По мнению известного специалиста по эколого-экономической проблематике Э.У. Вайцзек-кера [2], человечество вступает в Век Окружающей Среды, когда кратковременные экономические цели при всей их важности окажутся несостоятельными, если не будут подчинены долгосрочному экологическому императиву.

Важным этапом развития экономической теории во второй половине XX в. стала разработка концепции устойчивого развития экономики, предусматривающая в качестве основных направлений стратегии непротиворечие интересам природы и будущих поколений. Однако эта концепция обобщает преимущественно опыт стран с развитой рыночной экономикой, достигших высокого уровня и качества жизни и располагающих развитой производственной, социальной и экологической инфраструктурой. Для них ограничение потребления ресурсов на основе невысоких темпов экономического роста вполне приемлемо, так как их развитие сопровождалось переводом «грязных» предприятий в другие страны, а в настоящее время имеет место специализация экономики на услугах и высоких технологиях.

Россия в обозримой перспективе не может отказаться от развития сырьевого комплекса и остро нуждается в ускорении, а не в стабилизации темпов экономического роста. В ближайшие годы она не сможет освоить жесткие экологические стандарты, принятые в США, Японии и странах ЕС, без коренной реструктуризации экономики. При использовании традиционных форм хозяйствования требуются огромные средства на сохранение природной среды.

Для России ситуация усугубляется тем, что происходящие ныне экономические реформы, во-первых, не отражают всей сложности этих процессов, а во-вторых, отодвигают экологические проблемы на периферию общественного сознания. В то же время в России практически нет крупных экономических регионов, в которых бы за последние десятилетия не образовались зоны экологической напряженности.

© Бородин А.И., 2005

Переход страны к устойчивому развитию в условиях нестабильной экономики, при котором отношения «общество - природа» рассматриваются как единая система, требует исследования места и роли предпринимательства в эколого-эконо-мически сбалансированном развитии экономики. Его роль в развитии общества обоснована с глубоко философских, социологических, экономических позиций. В мировой науке разработана теория частного предпринимательства. Но переход к устойчивому развитию, в основе которого эколого-экономическая сбалансированность, предполагает существенное изменение содержания, методов и форм управления предпринимательской деятельностью. Проводимые ныне меры «реформистского» характера могут оказаться недостаточными для замедления скорости деградации природной среды, предотвращения экологического кризиса и, как следствие, ухудшение условий развития экономики. Возникает необходимость радикальной перестройки существующих основ предпринимательства [4].

В настоящее время недостаточно изучена структура этого процесса: организационные, экономические, естественно-научные основы; его включенность в хозяйственный и правовой механизмы; условия и факторы, влияющие на его динамику.

С этой целью необходим конструктивный синтез концептуально-теоретических подходов к проблеме обеспечения экономико-экологической устойчивости, объединяющей современные достижения различных наук о природе и обществе, и в силу этого дающий возможность расширения горизонта и глубины исследования. Для последнего десятилетия характерно появление целого спектра новых экономических категорий «зеленого» толка - экологический ВВП, экологическая амортизация, экологический маркетинг, экологический менеджмент, экологический учет и аудит и т.п. В экономике природопользования разработаны методы уменьшения вредного воздействия производства на окружающую среду.

В современных условиях при решении экологических проблем предприятия больше внимания уделяется менеджменту, политике, культуре, которые находят свое выражение в стиле и методах управления. Все это выдвигает новые требования к управлению хозяйственной деятельностью всех видов предпринимательства и, соответственно, к уровню знаний и компетенции менеджеров всех уровней в вопросах экологии. Необходимо учитывать экологические особенности при управлении производством, разработкой новой продукции, маркетинговыми операциями, персоналом, финансами. По существу, речь идет о формировании новой философии эколого-экономического управления, ориентированной на принципы устойчивой экономики [3].

В статье в процессе исследования поставлена и решена задача разработки механизма эколого-экономического управления на основе реализации его оперативных функций.

1. Эколого экономическое управление и материально-техническое снабжение

Производственное снабжение сырьем и материалами, вследствие давления высоких затрат и жесткой международной конкуренции, в последние годы находится в центре пристального внимания предприятий развитых стран. Концепции, подобные технологии «just in time», ориентированные сегодня на эффективно организованную систему снабжения. Выросшие требования рынка зачастую требуют от поставщиков быстрых и точных поставок, изготовления неболь-

Экономический вестник Ростовского государственного университета 2005 Том 3 № 3

Экономический вестник Ростовского государственного университета 2005 Том 3 № 3

ших партий товаров, а с этим и нерентабельного транспортного обслуживания. Поэтому производственная экологическая политика заказчика не должна оставлять без внимания экологическую направленность производства и заготовку продукта поставщиком.

Сегодня в экономике получает признание принцип глобализации. Совершенствующиеся из года в год информационные каналы и эффективность транспортного соединения разрешают сегодня обеспечивать сырьем и материалами весь мир. Широкий выбор поставщиков должен использовать не только критерии качества, затраты и сроки, но и экологическую приемлемость производства и качества. Так называемый аудит поставщиков, при котором заказчик проверяет выполнение экологических требований, а также стандартизированного перечня экологических и качественных характеристик продукции может содействовать реализации системы снабжения, ориентированной на охрану окружающей среды. От поставщика можно ожидать, по меньшей мере, предоставления компетентной информации о составе и возможном побочном действии продукта.

В задачу снабжения сырьем и материалами входят, с одной стороны, предоставление материалов, необходимых для производственной деятельности, с другой стороны, оптимизация капиталовложений и заготовительных затрат.

Снабжение выступает, таким образом, функцией предпринимательской деятельности, наиболее связанной с функцией окружающей среды как поставщика ресурсов.

Экологическая ориентация сферы снабжения проявляется в предоставлении экологически приемлемых факторов производства, используемых предприятием для осуществления своих целей. Общую задачу снабжения можно дифференцировать согласно следующим подзадачам (рис. 1).

Рис. 1. Подзадачи фазы снабжения

Для эффективной экологической политики снабжение имеет особенно большое значение, так как экологически оптимальное снабжение позволяет минимизировать нагрузку на экологию с момента ее первоначального возникновения.

Прежде всего, необходимо определить потребности предприятий в материалах и сырье согласно их вида, количества и качества. Эта потребность зависит от существующих производственной и сбытовой программ, т.е. от того, что хочет вырабатывать и предлагать на рынок предприятие. Затем с помощью иссле-

дования рынка снабжения производится обзор рыночной ситуации (например, условий договоров: цены, условия оплаты и поставок, качество и состав сырья). Далее выбираются и проверяются необходимое сырье и материалы, определяется наилучшее их предложение с последующим заказом. После поставки заказанного материала происходит контроль приобретенных материалов.

Важную роль наряду с формированием эффективного транспортного сообщения (использование транспортных средств; эксплуатация более экологического транспорта, например: суда или железная дорога; комбинированный транспорт небольших транспортных партий; оптимизация путей соединения) играют вопросы эффективного управления запасами, производства и заготовки продукта.

Если вводится система вторичной переработки продукта, в которой в качестве начальных затрат выступают также и переработанные элементы ранее использованных продуктов, то возникает следующая модель кругооборота (рис. 2).

Степень возврата использованных продуктов в так называемую систему возврата (контейнеры, поддоны, бутылки, стройматериалы и т.д.), в зависимости от поставленного количества, определить достаточно сложно.

Рис. 2. Кругооборот альтернативных продуктов и переработки использованных товаров

Эколого-экономическое равновесие в значительной степени зависит от соотношений основных показателей производственной и коммерческой деятельности предприятий. Поэтому динамические модели могут стать основой принятия решений. Они становятся количественной оценкой исходной ситуации и информацией для рационального соотношения ресурсов. В данном случае рекомендуется модель эконометрического типа [5]:

¥ = ! (X )±е,

где (Х1 + Х1б) с показателями, которые характеризуют влияние предприятий на окружающую среду (¥1 ^ ¥4). Эти соотношения можно исследовать с помощью множественного регрессионного анализа. Первоначальная модель может быть построена на основе:

а) независимых переменных (факторов):

Х1 - выручка от реализации, тыс. руб.;

Х2 - себестоимость реализованной продукции, тыс. руб.;

Экономический вестник Ростовского государственного университета 2005 Том 3 № 3

Экономический вестник Ростовского государственного университета 2005 Том 3 № 3

Х3 - валовая прибыль от реализации (убыток), тыс. руб.;

Х4 - чистая прибыль (убыток), тыс. руб.;

Х5 - численность работников, чел.;

Хб - среднегодовая стоимость основных средств, тыс. руб.;

Х7 - сумма износа на начало года, тыс. руб.;

Х8 - сумма износа на конец года, тыс. руб.;

Х9 - износ на начало года, %;

Х10 - износ на конец года, %;

Х11 - среднегодовые остатки оборотных средств;

Х12 - сумма материальных затрат, тыс. руб.;

Х13 - транспортные средства, тыс. руб.;

Х14 - фонд оплаты труда, тыс. руб.;

Х15 - средняя заработная плата, руб.;

Х16 - металлолом, т;

б) зависимых (результативных) переменных:

Y1 - затраты на сохранение, утилизацию вторичного сырья, руб.;

Y2 - удельные экологические сборы, руб. на 1 руб. выручки от реализации;

Y3 - выбросы в атмосферу загрязняющих веществ стационарными источниками, т;

Y4 - фактически выплаченные экологические сборы, руб.

2. Эколого экономическое управление и производство

Целью природоохранных действий в сфере производства является частичное или полное устранение или избежание нагрузки на окружающую среду, возникающей в производственном процессе. Это может быть реализовано, с одной стороны, посредством оптимизации уже существующего способа производства или посредством выбора нового, ориентированного на экологию производства.

Применение определенного способа производства является предметом выбора экологически приемлемого типа производства, подходящего для возможностей и условий конкретного предприятия. Улучшение экологичности в этом случае происходит вследствие уменьшения объема выбросов или за счет повышения экономичности использования ресурсов. Посредством перехода от технологий, сокращающих вредное воздействие уже имеющегося загрязнения, к интегрированным в производство природоохранным технологиям можно уже заблаговременно предупреждать возникновение отрицательного воздействия на окружающую среду. Значительный вклад в снижение нагрузки на окружающую среду может вносить учет аспектов рециклирования (например, возвращение в производство использованной или не нашедшей спроса продукции).

Если исходить из направленности предприятия на долгосрочную перспективу функционирования на рынке, то для средне- и долгосрочной ориентации предприятия на «экологичное производство» можно рекомендовать использование следующих задач, представленных на рис. 3.

Охрана окружающей среды в рамках требований интегрированного экоменеджмента предполагает интеграцию предприятием экологических требований в процессе планирования всех производственных областей a priori.

Наряду с организацией производственного процесса можно назвать еще ряд инструментов долгосрочной экологической ориентации производства, показанных на рис. 3: выбор соответствующего способа производства, организация про-

изводственной программы, определение объема производства, определение продолжительности жизненного цикла продукта, выбор необходимых материалов и формирование системы утилизации отходов.

Рис. 3. Задачи охраны окружающей среды в сфере производства

Необходимые для этого проблемный анализ и широкое информационное обеспечение приводят к следующим составляющим интегрированной охраны окружающей среды в процессе производства (рис. 4).

Рис. 4. Признаки системы интегрированной охраны окружающей среды в процессе производства

Техника, используемая собственно в процессе производства, характеризует выбор соответствующего способа производства. При этом наряду с типом применяемой техники важную роль играет и управление производством.

Таким образом, например, с помощью современной измерительной и регулирующей техники можно осуществлять бесперебойную и вместе с тем малоотходную деятельность предприятия.

Организация производственной программы также является значительным фактором экологической ориентации сферы производства. Так как вид про-

Экономический вестник Ростовского государственного университета 2005 Том 3 № 3

Экономический вестник Ростовского государственного университета 2005 Том 3 № 3

изводимого продукта определяет ход производства, то уже при формировании продукта необходимо учитывать воздействие на окружающую среду, возникающее при его производстве.

Определение объема производства играет особенную роль тогда, когда вследствие интенсивного расширения предприятия существует опасность перейти границы допустимых выбросов. При постоянстве прочих производственных условий его объем должен или сокращаться, или временно перемещаться. Если последнее не представляется возможным или недостаточным, то необходимо, например, приобретать поставки со стороны.

Определение жизненного цикла продукта относится к определению нагрузки на окружающую среду вследствие потребления продукта потребителем. Чем продолжительней срок службы продукта, тем меньше продукции необходимо производить, а следовательно, и значительное снижение нагрузки на экологию.

Формирование системы утилизации отходов. Эффективным началом формирования системы утилизации отходов является создание необходимых структур, предотвращающих их потенциальное возникновение. Возникшие остаточные материалы производственной деятельности после соответствующей обработки могут найти свое применение в качестве нового сырья. Общую схему обращения с отходами можно представить следующим образом (рис. 5).

Рис. 5. Принципиальная схема управления производственными отходами

3. Эколого экономическое управление и с&ыт

Задача ЭЭУ в сфере сбыта заключается в управлении реализацией производимых предприятием товаров и услуг и доведением их до потребителя, максимально обеспечивая снижения нагрузки на природу.

Рамочные условия ориентированной на экологию политики сбыта определяются главным образом факторами государственного и международного регулирования в области охраны окружающей среды, требованиями общественности в целом и потребителей и торговли в частности, экологической активностью в сфере исследований и разработок новых природоохранных технологий и ориентированными на экологию действиями конкурентов.

Приведенные выше категории, формирующие рамочные условия экологически ориентированной политики сбыта, продемонстрированы на рис. 6.

Рис. 6. Рамочные условия экологически ориентированного сбыта

С одной стороны, это международное и национальное государственное регламентирование в области охраны окружающей среды (законы, приказы, распоряжения администраций, европейские правовые акты, международные соглашения), а также требования общественности, касающиеся, например, вредного действия предприятия на экологию. Эти общественные требования институализируются в форме гражданских инициатив и организаций по охране природы и выражаются через средства массовой информации. В результате действия этих факторов возникает давление интернализации на предприятие в смысле сокращения и переложения на себя внешних издержек.

Сюда причисляют также экологическую активность в сфере исследований и науки, а также разработку новых природоохранных технологий, инициирующих инновационное давление на предприятие. С другой стороны, рамочными условиями экологически ориентированного сбыта выступают требования рыночных партнеров при сбыте товара, когда потребитель или торговый партнер предъявляют претензии или пожелания в отношении экологичности продукта. Экологические действия конкурентов и спрос на экологические продукты также можно отнести к этим факторам.

Интеграция экологической проблематики в сфере сбыта выражается в модификации инструментов маркетинга (маркетинговый набор) относительно политики цен, продукта, коммуникации и распределения.

Размышления в отношении политики цен находят свое выражение в учете ограниченности ресурсов и нагрузке на экологию в калькуляции (исчисление издержек на единицу продукции или произведенной работы). Наряду с экологически ориентированной дифференциацией цен смешанная калькуляция в пользу экологически приемлемых продуктов дает возможность перекладывать возросшие вследствие природоохранных мероприятий затраты на предъявителей спроса.

Экономический вестник Ростовского государственного университета 2005 Том 3 № 3

Экономический вестник Ростовского государственного университета 2005 Том 3 № 3

Мероприятия по формированию экологически безвредного продукта выражаются в организации продукта (разработка экологически приемлемой и способной к рециклированию продукции), подборе ассортимента (исключение вредного для окружающей среды продукта из ассортимента) и соответствующей упаковки (уменьшение количества использованного упаковочного материала, увеличение многократности использования упаковки, снижение использования дополнительного к основной упаковке).

Констатация компетенции в вопросах охраны окружающей среды является элементом модифицированной коммуникативной политики. Рекламные службы, кроме того, пытаются представить экологические характеристики продукта как дополнительные преимущества при его покупке. Наряду с этим действия Public Relation служат для повышения ознакомления общественности с экологической проблемой и усиления экологической сознательности.

В рамках политики распределения выбираются системы сбыта, позволяющие возвращать использованные продукты и упаковку в процесс производства. Кроме того, ориентированная на экологию система логистики учитывает аспекты охраны окружающей среды при складировании и транспорте.

4. Управление утилизацией отходов

Эффективное управление утилизацией отходов в рамках ЭЭУ максимально обеспечивает снижение отрицательного воздействия на экологию в процессе обращения с отработанными материалами, возникшими в ходе производственного процесса.

Интегрированные концепции утилизации отходов представляют собой комбинацию следующих методов:

- дифференцирование и разделение вредных веществ;

- утилизация материалов;

- термическая обработка и утилизация энергии и остаточных материалов;

- хранение (захоронение) неуничтожаемых остаточных материалов.

Вторичное использование отходов является во многих развитых странах

правовой обязанностью в случаях, когда таковая обязанность допустима с экономической точки зрения. Оно состоит из частичных процессов сбора, разделения, сортировки, классификации, подготовки и доставки на рынок отработанных материалов. Реализация целостного хозяйственного подхода предполагает логистическую концепцию сбора и сортировки, высокую норму утилизации отходов, а также приемлемое качество и чистоту собранных отходов. Наконец, удаление отходов происходит вследствие демонтирования, сжигания, посредством химической или физической обработки.

Для специальных отходов, требующих особой эксплуатации, необходимо документальное подтверждение и разрешение на перевозку. Документально фиксируются поставщики, перевозчики, приемщики и т.д. Строгие правила и высокие издержки удаления отходов в экономически развитых странах ведут автоматически к тому, что сами предприятия начинают сравнивать альтернативные стратегии избежания появления отходов и их утилизации.

Закон «Об отходах производства и потребления» [2], принятый в России в 1998 г., влияние определяет правовые основы обращения с отходами производства и потребления, влияние на здоровье человека и окружающую природную среду, а также вовлечение этих отходов в хозяйственный оборот в качестве дополнитель-

ных источников сырья. Согласно этому закону определены права собственности на отходы (возможность купли-продажи, мены, дарения и других видов отчуждения), введен государственный кадастр отходов, регистрирующий, классифицирующий последние, а также отслеживающий их размещение и обезвреживание. На основе этого кадастра должна осуществляться паспортизация опасных отходов, предусматривающая экспертизу и оценку их вредности для окружающей среды.

Данный закон создает сегодня необходимый базис для перехода российской экономики на рельсы экологически безвредного функционирования. Он является необходимой предпосылкой формирования в России системы управления отходами как одного из возможных элементов эффективного эколого-экономичес-кого управления.

Выбоды

Решения относительно выбора приоритетов эколого-экономической стратегии предопределяют объем и направленность эколого-экономической деятельности на оперативном уровне управления, т.е. на месте непосредственного осуществления природоохранных действий. Для интегрированного эколого-эконо-мического управления характерно включение всех производственных функций в процесс предотвращения загрязнения природы. Экологическая ориентация сферы снабжения проявляется в предоставлении экологически приемлемых факторов производства. Целью природоохранных действий в сфере производства является частичное либо полное устранение или избежание нагрузки на окружающую среду, возникающей в производственном процессе. Задача эколого-эко-номического управления в области сбыта заключается в управлении реализацией производимых предприятием товаров и услуг и доведением их до потребителя, максимально обеспечивая снижение нагрузки на природу. В сфере утилизации отходов центральной является задача создания необходимых структур, предотвращающих их потенциальное возникновение.

ЛИТЕРАТУРА

1. Федеральный закон «Об отходах производства и потребления» // Собрание законодательства РФ. 1998. № 26. Ст. 3009.

2. Байцзеккер Э., Ловинс Э., Ловинс Л. Фактор четыре. Затрат - половина, отдача двойная. Новый доклад Римскому клубу / Под ред. Г.А. Месяца. М.: Academia, 2000.

3. Гончарук Т., Семенко Т. Эколого-экономические аспекты управления промышленными предприятиями // Проблемы теории и практики управления. 1999. № 1. С. 95-100.

4. Данилов-Данилъян Б.И., Лосев К.С. Экологический вызов и устойчивое развитие. М.: Прогресс-Традиция, 2000.

5. Многомерный статистический анализ в экономике / Сошникова Л.А. и др. М.: Юнити-ДАНА, 1999.

Экономический вестник Ростовского государственного университета 2005 Том 3 № 3