ОЭЗ поручатся за свою доходность

Белый дом завершает подготовку правовой базы для реформирования особых экономических зон (ОЭЗ) — вчера были опубликованы обновленные критерии их создания. Теперь губернаторам придется обосновать рентабельность таких зон еще на этапе заявки. Более жестко отнесутся и к обещаниям инвесторов: они должны будут подтвердить не только готовность вложить средства, но и сроки — в первые три года работы ОЭЗ. С 2019 года, после новой оценки работы ОЭЗ, власти вернутся к вопросу о неэффективных зонах. Регионы продолжают подавать заявки на создание ОЭЗ, но пока без учета новых критериев.

Белый дом ужесточает требования к созданию ОЭЗ — о подписании такого постановления правительства вчера сообщил премьер-министр Дмитрий Медведев. Теперь для создания новой зоны нужно подтвердить ее рентабельность и доходность. Объем инвестиций и налоговых отчислений в промышленно-производственных зонах по итогам десяти лет реализации проекта должен вдвое превышать необходимые бюджетные расходы на инфраструктуру. В туристско-рекреационных, технико-внедренческих и портовых типах ОЭЗ эти показатели должны быть как минимум равны. Срок окупаемости в зонах промышленно-производственного типа должен составлять не более восьми лет, в остальных — не более 15 лет.

Инвесторы же теперь должны не просто письменно подтверждать готовность реализовать проекты и вложить как минимум столько же средств, сколько и государство, а сделать это в течение трех лет с момента создания ОЭЗ. Ужесточаются и требования к управляющим компаниям — хотя бы одна из них в ОЭЗ должна иметь опыт работы в таких проектах, а также выразить готовность взять на себя обязательства привлечь не менее половины планируемых инвестиций. Для уменьшения сроков создания ОЭЗ регионы должны иметь проекты планировки территории и плана развития зоны и анализ экологических рисков.

Как пояснил вчера вице-премьер Дмитрий Козак, новый документ "завершает формирование правовой основы под обновленную систему управления ОЭЗ". Напомним, масштабная реформа ОЭЗ, и ранее подвергавшихся критике, началась после разгромного доклада Счетной палаты. Госаудиторы в апреле 2016 года подсчитали, что за десять лет государство вложило в ОЭЗ 185,8 млрд руб., при этом было создано лишь 18 тыс. рабочих мест, на каждое из которых было потрачено более 10 млн руб. После этого президент Владимир Путин поручил Белому дому подготовить единую стратегию работы ОЭЗ и передать их регионам (см. "Ъ" от 9 июня 2016 года). Говорилось тогда и о моратории на появление новых зон до разработки единых подходов к их созданию, и о закрытии неэффективных ОЭЗ.

В июле прошлого года критерии эффективности ОЭЗ обновили — в ключевые показатели включили соотношение привлеченных инвестиций и бюджетных трат. Кроме того, правительство под угрозой ликвидации ОЭЗ добилось от регионов заключения соглашений о передаче зон под их управление и финансовую ответственность (см. "Ъ" от 18 июля). Всего за 2016 год было ликвидировано восемь зон — как ранее поясняли в Минэкономики, в семи из них не было ни одного резидента, а восьмая не работала. Ликвидация позволила сократить траты федерального центра и регионов на 6,1 млрд руб. и 2,5 млрд руб. соответственно (см. "Ъ" от 30 сентября 2016 года).

Однако этого оказалось недостаточно. В апреле этого года Счетная палата вновь осталась недовольна работой ОЭЗ — в 2016 году ситуация "кардинально не изменилась". Так, по данным Счетной палаты, общий объем вложений резидентов ОЭЗ составил 217,7 млрд руб. (лишь 33,5% от заявленного объема), при этом 77,4% всех инвестиций приходится на три зоны — "Алабуга" в Татарстане и две зоны в Липецкой области и Санкт-Петербурге. "Относительно эффективными" госаудиторы признали лишь четыре ОЭЗ — там объем частных средств превысил бюджетные вложения.

Тем временем, по словам Дмитрия Козака, регионы продолжают просить о создании новых ОЭЗ. В Минэкономики вчера не назвали "Ъ" число обращений, но отметили, что сейчас нет ни одной заявки на создание ОЭЗ по новым критериям. Говорить о дальнейшем сокращении числа ОЭЗ пока преждевременно, заявили в ведомстве: будущее неэффективных зон будет рассматриваться в 2019 году после новой их оценки.