Триллион взаймы до пенсии

Минтруд предлагает в течение трех лет направлять часть накопительной части пенсии, от 2% до 4% из нынешних 6%, на текущие выплаты пенсионерам, а с 2015 года предоставить гражданам право выбора — оставить себе накопительный внос или перевести его солидарную часть. Среди других предложений по пенсионной реформе, изложенных в проекте пенсионной Стратегии-2050, направленном на согласование в ведомства,— поэтапное сокращение числа получателей досрочных пенсий, сокращение досрочных льготных пенсий для учителей и врачей, рост тарифа для работодателей с проблемными рабочими местами и для самозанятых. При реализации Стратегии-2050 бездефицитной пенсионная система станет к 2032 году.

Министерство труда и соцзащиты (Минтруд) направило на согласование в другие ведомства проект Стратегии развития пенсионной системы до 2050 года, в котором изложило свой вариант пенсионной реформы. Главные ее ориентиры: для тех, кто имеет 30-летний трудовой стаж, коэффициент замещения (отношение средней пенсии к средней утрачиваемой зарплате) составит 40%, при использовании всех трех уровней (солидарной, профессиональной и личных накоплений) и стаже 40-45 лет он должен составить 70%. Бездефицитной, по расчетам Минтруда, пенсионная система должна стать к 2032 году.

Разрешить главную проблему пенсионной системы — дефицит — Минтруд намерен с помощью "страхового маневра". По сути, в ведомстве и не скрывают, что предлагают улучшить нынешнюю ситуацию за счет будущих пенсионеров, поскольку других ресурсов в его распоряжении нет. Дефицит Пенсионного фонда, который оценивается в 1,075 трлн руб. в 2012 году, министерство предлагает сократить краткосрочными мерами, а именно сроком на три года отдать часть поступлений от 2% (даст 0,2% ВВП) до 4% (0,4% ВВП) от накопительной части в бюджет ПФР. Найдя деньги в системе (по оценке ПФР, это от 0,2 трлн до 0,5 трлн руб.), Минтруд таким образом сохранит традиционную индексацию пенсий на уровень роста доходов Пенсионного фонда, которую Минфин вовсе предлагает изменить (на рост зарплат и инфляцию). По информации "Ъ", Минфин такой "заем" не поддерживает, однако в Минтруде уверены: если занижать объемы пенсионных прав, уровень пенсионного обеспечения резко упадет, вернувшись к показателям 2007 года — до "валоризации" и без федеральных и региональных доплат к пенсиям.

Далее, уже в 2015 году министерство предложит гражданам осознанно выбирать, оставлять себе или нет накопительную часть, при этом по умолчанию предлагается ее перевод в распределительную систему. Сейчас пенсионные взносы составляют 22% от фонда оплаты труда для зарплат до 42,6 тыс. руб. в месяц, из них 6% идет в накопительную часть для граждан 1967 года рождения и старше, а с более высоких зарплат работодатели платят еще 10%, которые идут в солидарную часть (такая нагрузка будет сохраняться в среднесрочной перспективе).

По оценке ПФР, в солидарную подсистему перейдет до 70% граждан. При этом в министерстве не сожалеют о снижении или переводе накопительного взноса, там говорят как о факте о его неэффективности по истечении десятилетнего срока инвестирования. Доходность по частным накоплениям значительно проигрывала за эти годы индексируемой страховой части пенсии — 6% против 15% при инфляции 10%. По мнению Минтруда, застрахованные лица в накопительной системе просто-напросто проигрывают, к тому же риски больших выплат в будущем лягут на государство (до сих пор не принят закон о гарантиях накоплений). Среди других аргументов Минтруда в пользу снижения накопительного взноса то, что рынок не может переварить такой объем накоплений: на начало 2012 года — 1,8 трлн руб., к 2014 году он удвоится.

Уже в 2013 году, согласно Стратегии-2050, будут реализованы решения по главному "балласту" пенсионной системы — получателям досрочных пенсий. По данным Пенсионного фонда, досрочную пенсию получает 10,7 млн (32,9%) пенсионеров, из которых половина (4,9 млн) продолжает работать, при этом за них платится общий тариф в ПФР. Поэтому для работодателей, у которых работники трудятся на производстве с опасными для здоровья условиями труда, тариф будет постепенно увеличиваться. По первому ("особо вредные и опасные" рабочие места) и второму ("вредные и опасные") спискам тариф будет повышен в 2013 году до 2% и 4% соответственно, к 2015 году — до 6% и 9%. Как подчеркивают в Минтруде, необходимо не только заставить предприятия сокращать число рабочих мест на опасных производствах путем аттестации и модернизации, но и предложить работникам пенсионное страхование в корпоративных системах — министерство предлагает акцентироваться на их развитии.

В дальнейшем в планах Минтруда — наделить работодателей правом самим уплачивать накопительные взносы за работника напрямую в негосударственные пенсионные фонды (НПФ), в том числе на условиях солидарного взноса со стороны работника. Работник в такой системе будет заинтересован сам платить дополнительный взнос — Минтруд предлагает установить его в размере 2%. С 2013 года формулу расчета пенсий Минтруд предлагает не менять, однако вырастет, как и было запланировано ранее, период дожития (период, на который при расчете пенсии делится сумма страховых взносов) с нынешних 228 месяцев, или 19 лет, до 252 месяцев, или 21,4 года, к 2015 году. Среди других предложений Минтруда — ввести "опцию" добровольных отчислений с высоких зарплат в накопительную систему и для бедных продолжить программу софинансирования накопительных пенсий.

Также предлагается поэтапно увеличивать стаж, необходимый для получения пенсий, и для других льготников — преподавателей и медиков. Таким образом, к середине 30-х годов они полностью лишатся льготных досрочных пенсий. Вдвое с 2013 года будет увеличен тариф для самозанятых. Сейчас в Пенсионный фонд индивидуальные предприниматели, фермеры, адвокаты и частные нотариусы платят 14,38 тыс. руб. взносов в год (они рассчитываются исходя из минимальной зарплаты). Все эти меры должны сбалансировать пенсионную систему, в которой сейчас реально взносы платят 48 млн человек (с работающими пенсионерами — 60 млн) при почти 70 млн занятых.

Хотя часть предложений Минтруда, по сути, дублирует предложения экспертов Стратегии-2020 2011 года — по досрочным пенсиям, по увеличению числа застрахованных и тарифов, не все эксперты и тем более НПФ согласны с версией реформы министерства, хотя и приветствуют его инициативу продолжить дискуссию. Президент Национальной ассоциации негосударственных пенсионных фондов Константин Угрюмов констатирует: "Идея решить текущие проблемы дефицита бюджета ПФР за счет будущих пенсионеров остается". Президент Центра стратегических разработок Михаил Дмитриев уверен, что целью Минтруда остается "как можно больше получить из накопительной системы, ничего не пообещав взамен тем пенсионерам, которые будут выходить на пенсию в 2020-2030 годах". При этом эксперт уверен: в намеченные сроки "власти вряд ли сумеют обеспечить углубленную проработку и сопоставление вариантов".

Согласованный проект стратегии должен быть представлен правительству 15 сентября, президенту — 1 октября 2012 года.