Об управлении окружающей природной средой в городе Череповце Вологодской области

УДК 502.003.1

ОБ УПРАВЛЕНИИ ОКРУЖАЮЩЕЙ ПРИРОДНОЙ СРЕДОЙ В ГОРОДЕ ЧЕРЕПОВЦЕ ВОЛОГОДСКОЙ ОБЛАСТИ Самылина Валентина Григорьевна, к.э.н., доцент доцент кафедры экономики и менеджмента (е - mail: v.samilina2011@yandex.ru) Вологодский государственный университет, г. Вологда, Россия

Выполнен обзор и анализ состояния окружающей природной среды на территории города Череповца Вологодской области. Отмечено, что существующая экологическая ситуация в городе сложилась в результате концентрации на ограниченной площади крупных предприятий тяжелой индустрии и химической промышленности, обуславливающих высокий уровень загрязнения атмосферного воздуха и других видов окружающей природной среды.

Ключевые слова: состояние окружающей природной среды, индекс загрязнения атмосферы, интегральный индекс антропогенного воздействия, стратегия развития города Череповца, экологическая ситуация, природоохранная деятельность, эффективные технологические и природоохранные мероприятия.

Череповец - самый крупный промышленный город в Вологодской области. Общая площадь городской территории составляет 120,94км . По данным Вологдастата численность постоянного населения города на 1 января 2017 года составляла 318,9 тыс. человек [3].

Город Череповец имеет выгодное экономико-географическое расположение - на северо-западе европейской части России и находится на пересечении железнодорожных и автомобильных дорог с водной системой Вол-го-Балтийского пути, имеющий выход к пяти морям.

Из общего количества горожан трудоспособное население составляет 204,6 тысяч человек или 63,54%. Средний возраст жителя Череповца составляет 35 лет, а средняя продолжительность жизни - 66 лет.

Экономика Череповца определяет социально-экономическое положение всей Вологодской области. Основу экономического потенциала города составляют отрасли черной металлургии - ПАО «Северсталь» и химической промышленности - АО «ФосАгро-Череповец». Всего в городе насчитывается более 50 предприятий, в том числе один из крупнейших в России металлургический комбинат, деревообрабатывающий и фанерно-мебельный комбинаты, спичечная и мебельная фабрики, предприятия машиностроения, металлообработки, пищевой и легкой промышленности, производства строительных материалов и конструкций.

Учитывая, что доля производства предприятий города Череповца в промышленном производстве Вологодской области составляет около 73%, в настоящее время особое значение уделяется состоянию окружающей при-

родной среды на его территории. Существующая экологическая ситуация в городе сложилась в результате концентрации на ограниченной площади крупных предприятий тяжелой индустрии и химической промышленности, обуславливающих высокий уровень загрязнения атмосферного воздуха и других видов окружающей природной среды.

Недостаточность мер экологического менеджмента на предприятиях города Череповца подтверждает и тот факт, что в экологическом рейтинге городов России, определенном на основе интегрального индекса антропогенного воздействия (ИАВ), он отнесен к высокому уровню ИАВ, характерному для 104 городов страны. Кроме того, в рейтинге «Самые экологически грязные города России. Топ-60», представленном на сайте topmira.com [2] (сайт составляет рейтинги на основе официальных данных Росстата), город Череповец занимает четвертое место.

Стратегия развития города до 2022 года [4] так определяет главную цель экологии в городе минимизация неблагоприятного влияния среды обитания на здоровье его жителей, обеспечение комфортных условий для проживания, деятельности и отдыха населения.

Для этой цели был проведен SWOT-анализ существующей экологической ситуации в городе, где представлены возможности и угрозы будущему развитию населенного пункта, а также сильные и слабые стороны в этой сфере.

По результатам указанного выше анализа обозначены следующие основные стратегические направления развития экологии в городе [4].

1. Создать эффективную городскую систему управления окружающей природной средой. Разработать и внедрить механизмы для привлечения и распределения ресурсов, направленных на улучшение качества окружающей природной среды.

2. Снизить загрязнение атмосферного воздуха на селитебной территории

города.

3. Обеспечить безопасную среду в детских, подростковых учреждениях и на предприятиях города.

4. Повысить экологическую образованность и уровень гражданской ответственности населения за состояние окружающей среды.

5. Создать муниципальную эффективно действующую систему экологического менеджмента для достижения устойчивого развития города.

В документе [4] также определены задачи по достижению стратегической цели природоохранной деятельности в населенном пункте:

1) разработать и принять экологическую политику г. Череповца;

2) внедрить методику оценки риска негативного воздействия на здоровье населения и окружающую природную среду;

3) совершенствовать механизмы планирования, реализации и контроля экологической деятельности;

4) минимизировать уровень негативного воздействия на окружающую среду;

5) интегрировать информацию по состоянию здоровья и загрязнению окружающей среды в процесс принятия решений.

Программа «Охрана окружающей среды до 2022 года» [4] была разработана и реализуется в связи с увеличением объемов производства на промышленных предприятиях города (объем отгруженных товаров промышленного производства в 2015 году увеличился на 18,9% к уровню 2014 года) и возможным риском ухудшения экологической обстановки в городе. В настоящее время в программе участвуют 17 промышленных предприятий. Ответственный исполнитель программы - Комитет по контролю в сфере благоустройства и охраны окружающей среды города Череповца.

За 2016 год крупными и средними предприятиями промышленного производства города отгружено товаров собственного производства, выполнено работ и услуг собственными силами в действующих ценах на сумму 424,9 миллиарда рублей, что на 6,4% больше, чем за 2015 год (по сопоставимому кругу организаций). Среднесписочная численность работников крупных и средних предприятий города составила 85 994 человека.

Необходимо отметить, что за последние годы отмечается тенденция уменьшения количества выбрасываемых в атмосферу загрязняющих веществ от стационарных источников за счет внедрения на предприятиях города эффективных технологических и природоохранных мероприятий.

В 2000 году объем выбросов в атмосферу города загрязнителей составлял 355,5 тыс. т, из которых 95% приходилось на стационарные источники. Основной вклад в загрязнение города вносит Череповецкий металлургический комбинат ПАО «Северсталь». Однако нельзя не отметить, что этот показатель в 2015 году составил 316,8 тыс. т, т.е. снизился на 10,9% [3].

Природоохранная деятельность в городе Череповце направлена на улучшение экологической обстановки, стабилизацию и снижение экологической нагрузки на окружающую среду. В настоящее время экологическая обстановка в городе оценивается как стабильная с тенденцией к улучшению. За 2015 год индекс загрязнения атмосферы оценочно изменялся в пределах 3,22 - 4,04 единицы, что характеризуется как низкий уровень загрязнения атмосферы и в среднем находился ниже уровня 2014 года, составляющим 3,9 единицы. В таблице 1 представлены показатели из отчета социального и экономического развития города Череповца за 2015 год [3], свидетельствующие о некотором улучшении эко логической обстановки, стабилизации и снижении экологической нагрузки на окружающую природную среду.

Таблица 1 - Показатели, отражающие экологическую обстановку в городе

ереповце

« и Исполнение

Наименование Показателей к е р е м з и а и н и д И Факт 2014 год План 2015 год Факт за 2016 год % исполнения Примечание

Индекс загрязнения атмосферного воздуха единиц 3,9 <9 4,5 Значение показателей имеет статус «на снижение», поэтому для расчета применяется обратная пропорция.

Доля использованных и переработанных отходов в общем объеме образовавшихся отходов, в том числе и твердых бытовых % 48,5 50,0 50,95 101,9

Доля нормативно-очищенных сточных вод в объеме сброса загрязненных сточных вод % 80,0 Не менее 80 99,16 <100 Фактическое значение показателя ежегодно предоставляется департаментом природных ресурсов и охраны окружающей среды Вологодской области после обработки государственной статистической отчетности предприятий.

Основываясь на результатах мониторинга состояния окружающей природной среды в 2015 году по сравнению с 2014 годом, представленного в отчете [3, 4], можно констатировать следующие факты:

- объем валовых выбросов загрязняющих веществ, поступающих в атмосферу от расположенных на территории города стационарных источников в 2015 году увеличился на 3,1 тыс. т;

- сброс сточных вод в природную среду в 2015 году увеличился на 6,64 млн м . Увеличение объемов сброса сточных вод связано с увеличением сброса от ПАО «Северсталь» на 5,89 тыс. м и от АО «ФосАгро-Череповец» на 0,61 млн м ;

- масса сброса загрязняющих веществ, поступающих со сточными водами в природные водные объекты, в 2015 году увеличилось на 5,94 тыс. т в связи с увеличением объемов сбрасываемых сточных вод от ПАО «Северсталь» и АО «ФосАгро-Череповец»;

- объемы образования и размещения промышленных отходов в 2015 го-

ду увеличились соответственно по рассматриваемым выше предприятиям на 126,35 тыс. т и на 21,45 тыс. т;

- объем размещаемых на городском полигоне отходов в 2015 году уменьшился на 3,52 тыс. т, что связано с ростом объемов переработки бытовых отходов от населения;

- результаты экологического мониторинга, проводимого федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти Вологодской области, показывают, что, по итогам 2015 года, в городе уровень загрязнения атмосферного воздуха - повышенный. ИЗА равен 4,5 единиц (определен по концентрациям бенз(а)пирена, формальдегида, диоксида азота, взвешенных веществ, аммиака). Уровень загрязнения атмосферы в 2015 году относительно 2014 года (3,9) несколько повысился по причине роста содержания в атмосфере вредных загрязняющих веществ. Среднегодовые концентрации с уровнем, превышающем 1 ПДКс.с., наблюдались по формальдегиду и диоксиду азота. За период с 2011 по 2015 год ИЗА снизился с 9,9 до 4,5 единиц;

- в 2015 году качество воды Рыбинского водохранилища по показателю УКИЗВ выше города Череповца улучшилось (значение УКИЗВ в 2015 году 3,55) в пределах категории 3Б «очень загрязненная», и соответственно ниже города остается в категории 4 А «грязная». Качество воды в реке Ягорба осталась в пределах категории 4А «грязная». Качество воды реки Кошта в черте города ухудшилось с переходом из категории 4Б «грязная» в категорию 4В «очень грязная»;

- экстремально высокие уровни загрязнения водных объектов, зафиксированных в 2015 году в черте города Череповца, отмечались на реке Кошта

7 раз. В таблице 2 более детально представлены итоговые показатели, характеризующие состояния окружающей среды города Череповца в 2015 году в сравнении с 2014 годом.

Таблица 2 - Показатели, отражающие состояние окружающей среды в горо-_де Череповце в 2015 году_

Наименование показателя Ед. изм. Значение показателей

2014 год 2015 год

план Факт

Положительная динамика:

- в снижении объемов валовых выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух тыс. т 313,7 <330,0 316,8 Значение показателя соответствует данным по количеству валовых выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух

- в снижении объемов водопотребления 3 млн м 113,2 <107,9 109,7 Значение показателя соответствует данным по объему водо-потребления из поверхностных источников

- в снижении объемов водоотведения 3 млн м 68,5 <79,0 75,14 Значение показателя соответствует представленным данным по объему сброшенных сточных вод в водные объекты города

- в сокращении массы загрязняющих веществ, поступающих со сточными водами промышленных предприятий в природные водные объекты тыс. т 25,0 31,5 30,94 Значение показателя соответствует данным по массе загрязняющих веществ, поступивших в водные объекты

Достижение индекса загрязнения атмосферного воздуха в диапазоне от 5 до 7 единиц (повышенный уровень загрязнения) единиц 3,9 <9,0 4,5

Увеличение доли уловленных и обезвреженных веществ от общего количества загрязняющих веществ, отходящих от стационарных источников в атмосферный воздух % 96,1 83,0 96,0 1037,78/1081,49 100%

Увеличение доли очищенных сточных вод в объеме сброса загрязненных сточных вод % 99,16 82,0 99,16 74508,8 / 75140,54100%

Увеличение доли использованных и переработанных отходов в общем объеме образовавшихся отходов, в том числе и твердых бытовых отходов % 49,7 49,0 50,95 0,967

Сохранение 100% объ- % 100 100 100

ема сточных вод городских канализационных сооружений, обеззараженных без применения хлорсодержащих реагентов

Сохранение соответствия качества питьевой воды гигиеническим нормативам (ГН) оценка соответствие ГН соответствие ГН соответствие ГН

Анализ данных, приведенных в таблице 2, показывает, что в 2015 году по сравнению с 2014 годом наблюдалось снижение суммарного водопо-

3 3

требления в целом по городу с 113,2 млн м до 109,7 млн м или на 3,1%, доля использованных и переработанных отходов в общем объеме образовавшихся отходов, в том числе и твердых бытовых отходов, увеличилась с 49,7% до 50,95% или на 1,25%. Вместе с тем отмечено некоторое увеличение объемов валовых выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, увеличение объемов водоотведения, массы загрязняющих веществ, поступающих со сточными водами промышленных предприятий в природные водные объекты, а также рост ИЗА со значения 3,9 до 4,5 единиц (повышенный уровень загрязнения). Таким образом, несмотря на большой комплекс выполненных в 2015 году природоохранных мероприятий, существенного улучшения состояния окружающей природной среды на территории города не наблюдалось.

В процессе реализации муниципальной программы «Охрана окружающей среды» за последние годы в городе Череповце для улучшения экологической обстановки был выполнен ряд природоохранных мероприятий.

ПАО «Северсталь» за период с 2008 по 2015 год было реализовано 13 воздухоохранных мероприятий по замене, реконструкции и строительству газоочистного оборудования стоимостью более 5 млрд. рублей, что позволило сократить на 25% удельные выбросы в атмосферу, а также снизить выбросы парниковых газов на 2 млн. т в год.

Объем средств, направленных предприятиями на природоохранные мероприятия за 2015 год, составил 1,287 млрд. руб., что на 2,085 млрд. руб. или в 2,6 раза меньше аналогичного периода 2014 года. Основная доля сокращения финансирования приходится на ПАО «Северсталь» 2,041 млрд. рублей или на 97,9% [3].

Находящиеся на территории города предприятия в 2015 году реализовали следующие эффективные мероприятия по улучшению состояния водного бассейна: реконструкция единой фильтровальной станции ПАО «Северсталь»; реконструкция комплекса городских очистных сооружений канализации МУП «Водоканал». По снижению объемов размещения промышленных отходов и негативного их воздействия на окружающую среду ведется комплексная переработка отходов производства ПАО «Северсталь».

В рамках Всероссийской акции «Дни защиты от экологической опасности в 2015 году» промышленными, муниципальными предприятиями и организациями города проведено 1200 мероприятий по благоустройству и озеленению городской территории, экологическому воспитанию и просвещению, в которых приняли участие 77624 человек, т.е. 24,4% жителей города. В результате было высажено 1144 дерева, 609 кустарников, обустроено 40858,1 м газонов и цветников, посажено 406468 корней цветочной рассады.

Мэрией города Череповца на 2015 год были разработаны мероприятия по улучшению экологической обстановки в населенном пункте. В таблице 3 представлен перечень указанных мероприятий и даны сведения по их реализации.

Таблица 3 - Мероприятия по достижению целевых значений показателей в _области экологии в городе Череповце в 2015 году_

Наименование мероприятий на 2015 год Сведения об исполнении мероприятий. Непосредственный результат - эффект, полученный по итогам реализации мероприятий

Реализация предприятиями мероприятий, в том числе по достижению нормативов предельно- допустимых выбросов вредных загрязняющих веществ в атмосферу (ПДВ) в соответствии с утвержденными проектами Выполнены 35 мероприятий по снижению загрязнения атмосферного воздуха. Наиболее значимые из них: - ПАО «Северсталь» - реконструкция аспирационной установки от корпуса коксовых дробилок и шихтового отделения АГЦ-2, ремонт систем газоочистки и аспирации в сталеплавильном производстве; - МУП «Автоколонна 1456» - реконструкция системы вентиляции медницкого участка для повышения ее эффективности, списание с эксплуатации автобусов с экологическим классом Евро-3; - ЗАО «Череповецкий фанерно-мебельный комбинат» - замена фильтровальных рукавов системы аспирации «Штейнеманн»; - ОАО «Череповецкая спичечная фабрика «ФЭСКО» - разработка проекта нормативов ПДВ по промплощадке предприятия.

Реализация водоохранных мероприятий, в том числе по достижению нормативов предельно- допустимых сбросов (ПДС) в соответствии с утвержденными проектами Выполнены 53 водоохранных мероприятия, в том числе по достижению нормативов предельно допустимых сбросов (ПДС) в соответствии с утвержденными проектами: - ПАО «Северсталь» - реконструкция единой фильтровальной станции, техническое перевооружение башенной градирни №1 насосной станции №18 (сталеплавильное производство), замена коллектора градирен № 4-5 н. ст. № 12А (цех водоснабжения), ремонт коммуникаций и оборудования водооборотного цикла ГКЦ (КХ) (газокислородный цех); - АО «ФосАгро-Череповец» - строительство водоотводного коллектора сточных вод в Рыбинское водохранилище (фосфорный комплекс); - ОАО «Череповецкая спичечная фабрика «ФЭСКО» - очистка производственных сточных вод на очистных сооружениях, подготовка станции ливнестоков к запуску, укрепление участка берега р. Ягорба;

- ОАО «Северсталь-метиз» - кристаллизаторы №№1, 2, 3, 4 (энергетический цех). Восстановление эмалированного покрытия методом химической защиты.

Реализация мероприятий по снижению объема размещения отходов, в том числе по соблюдению нормативов размещения отходов в природной среде в соответстст-вии с утвержденден-ными проектами Выполнены 27 мероприятий по снижению объемов размещения отходов. Наиболее существенные из них: - АО «ФосАгро-Череповец»- реконструкция цеха фтористого алюминия с увеличением мощности до 35 тыс. т в год. - 2 этап; - строительство объединенного шламонакопителя фосфогипса - 2 этап.

Проведение совместно с АГР комплекса целевых мероприятий с предпринимателями, организация консультаций потенциальных при-родопользователей на личном приеме и с использованием электронных средств связи. Проведены целевые мероприятия с предпринимателями. Организованы консультации потенциальных природополь-зователей с использованием электронных средств связи по вопросам требований законодательства в сфере обращения с отходами.

Привлечение предприятий города к решению вопросов в сфере охраны окружающей среды, в том числе к достижению целей и задач МП «Охрана окружающей среды» на 2013 - 2022 годы. Привлечено 17 предприятий-основных природопользователей города. Для 62 предприятий и организаций города согласованы в установленном порядке проекты санитарно-защитных зон (СЗЗ). Предприятиями города выполнены мероприятия: - по осуществлению производственного экологического контроля (проводится контроль за соблюдением нормативов предельно допустимых выбросов, нормативов допустимых сбросов и предельно допустимой концентрации на границе СЗЗ); - по улучшению условий труда работающих (обеспечение спецпитанием работающих во вредных условиях производства, капремонты бытовых помещений, устройство и ремонт систем вентиляции в производственных помещениях).

Из таблицы 3 видно, что в 2015 году на предприятиях города выполнен значительный объем работ, направленных на улучшение экологической обстановки в городе.

В 2017 году в рамках муниципальной программы «Охрана окружающей среды» на 2013-2022 годы в городе Череповце [4] планируется продолжить работу по снижению негативного воздействия хозяйственной и другой деятельности предприятий города на компоненты окружающей природной среды и на здоровье населения; по стабилизации и улучшению экологической обстановки в населенном пункте; совершенствованию системы эко-

логического воспитания и образования городского населения.

Список литературы

1. Инженерная экология и экологический менеджмент: учебник / под ред. Н. И. Иванова и И. М. Фадина. - Изд. 3-е. - Москва: Логос, 2011. - 520 с.

2. Рейтинг и рекорды «ТопМира» [Электронный ресурс]: офиц. сайт. - Режим доступа: http://topmira.com/.

3. Состояние окружающей среды Вологодской области в 2015 году: стат. сб. / Рос-стат; Территор. орган Федер. службы гос. стат. по Волог. обл. Вологда: [б.и.], 2016. 66с.

4. Стратегия развития города Череповца до 2022 года «Череповец - город возможностей» [Электронный ресурс]: решение Череповецкой городской Думы от 06.12.2016 № 242. Режим доступа: cherinfo.ru .

5. Ферару, Г.С. Экологический менеджмент: учебник / Г. С. Ферару. -Ростов на Дону: Феникс, 2012. - 528 с.

Samylina Valentina Grigorievna, Candidate of Economic Sciences, associate Professor, associate Professor of Economics and management (e-mail: v.samilina2011@yandex.ru) Vologda State University, Vologda Russia

ABOUT MANAGING THE NATURAL ENVIRONMENT IN THE CITY OF CHEREPOVETS, VOLOGDA REGION

Abstract. A review and analysis of the state of the natural environment on the territory of the city of Cherepovets, Vologda region. Noted that the current environmental situation in the city has developed as a result of concentration on a limited area of the large enterprises of heavy industry and chemical industry, causing a high level of air pollution and other types of natural environment.

Key words: state of the environment, the air pollution index, integral index of anthropogenic impact, development strategy of the city of Cherepovets, the environmental situation, environmental management, efficient technology and environmental protection measures.