Приоритетные направления в управлении социально-экономическим развитием территории

АКТУАЛЬНЫЕ ВОПРОСЫ ЭКОНОМИКИ И УПРАВЛЕНИЯ

PRESSING ISSUES OF ECONOMICS AND MANAGEMENT

doi: 10.20310/1819-8813-2015-10-10-7-11

ПРИОРИТЕТНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ В УПРАВЛЕНИИ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКИМ РАЗВИТИЕМ ТЕРРИТОРИИ

БОНДАРСКАЯ ОКСАНА ВИКТОРОВНА ФГБОУ ВПО «Тамбовский государственный технический университет», г. Тамбов, Российская Федерация, e-mail: ovbtgtu@mail.ru

Переход к развитию постиндустриального общества, а также становление экономики нового типа, одним из признаков которой является социальная ориентация, определяет новые горизонты формирования и использования человеческих ресурсов. В связи с этим актуальной становится проблема формирования качественного человеческого капитала, которое должно брать свое начало на уровне социально-экономического развития регионов. Воздействуя на этот процесс, социально-экономические институты создают соответствующие условия для приобретения человеком соответствующих знаний и навыков. Воздействия должны носить систематический характер и стать составной частью региональной социально-экономической политики. Неслучайно, разработка теории креативного человеческого капитала способствовала трансформации человеческого капитала из затратного фактора в производственный, который оказывает огромное влияние на эффективность экономики и деятельность всего государства в целом. Считается, что для обеспечения устойчивого развития важен не только физический и природный, но и человеческий капитал. Человеческий капитал является одним из факторов устойчивого сбалансированного развития, так как он является главным ресурсом и основой экономического роста (экономическая составляющая является одной из составляющих устойчивого развития). Вторая составляющая устойчивого развития также оказывает влияние на человеческий капитал, а именно - на уровень жизни населения. Установлено существенное влияние качества человеческого капитала на процессы устойчивости, а значит, воздействие на процессы управления человеческим капиталом способствует достижению устойчивого социально-экономического развития региона. Замечено, что для устойчивого социально-экономического развития региона необходимо избрать человекоцентричный ракурс жизнеустройства общества и создать государственную систему обеспечения качества жизни и здоровья населения, в частности, обеспечить эффективность процессов формирования креативного человеческого капитала.

Ключевые слова: приоритетные направления управления, социально-экономическое развитие территории, государственная политика, региональная политика, кадровая политика

Актуально отметить, что в настоящее время реальное использование и превращение ключевых факторов управления на региональном уровне в результат деятельности во многом зависит от условий, в числе которых выступают: политическая стабильность, законодательная и нормативно-правовая система, криминальная ситуация, уровень бюрократизации и административных барьеров в предпринимательстве, стабильность финансовой системы, налоговая и кредитная системы, конкурентоспособность продукции и т. д. В рамках вышеизложенного следует отметить, что приоритеты должны быть расставлены таким образом, чтобы не только сохранить существующий креативный человеческий капитал, но и обеспечить его воспроизводство и развитие (табл. 1).

Иными словами, вышеотмеченные мероприятия являются репрезентативными для большинства дотационных регионов и в случае их реализации могут обеспечить качественное управление человеческим капиталом для создания стабильного механизма развития государственной и региональной экономик, улучшения благосостояния населения страны, а так же достижения международных стандартов уровня жизни.

По сути, речь идет о том, что разработка теории креативного человеческого капитала способствовала объяснению причин миграции, неравенства в доходах, получаемых мужчинами и женщинами, изменения показателей оплаты труда, распределение личных доходов и много другое. А образовательные инвестиции в результате стали рассматриваться в качестве источника обеспече-

ния устойчивого роста экономических показателей, наряду с инвестициями в материальные объекты.

Таким образом, человеческий капитал имеет сложную структуру, которая включает в себя следующие активы: запас здоровья, образовательный

Приоритетные направления управле]

потенциал (полученное образование), квалификационный потенциал, инновационный и творческий потенциалы, социально-психологическую устойчивость, нравственный и культурный потенциал [1].

Таблица 1

креативным человеческим капиталом

Государственная политика Региональная политика Кадровая политика предприятия Ожидаемые результаты

Программы развития социальной инфраструктуры Увеличение сети социальных объектов. Дифференциация предоставления услуг. Обеспечение доступа граждан к отраслям социальной инфраструктуры Пересмотр содержания компенсационных пакетов работникам Управление развитием креативного человеческого капитала. Повышение уровня эффективности использования креативного человеческого капитала

Определение стратегии финансирования социальной сферы Объединение ресурсов из различных источников Участие в спонсорской и благотворительной деятельности

Внедрение общеобязательного медицинского страхования Обеспечение доступности лечения и профилактики Участие работников предприятия в добровольном медицинском страховании

Программы борьбы с хроническими заболеваниями Обеспечение населения региона качественным медицинским обслуживанием с целью профилактики опасных заболеваний Улучшение охраны труда

Финансирование подготовки квалифицированных кадров по программе государственного заказа Увеличение финансирования образования и науки Обеспечение необходимых условий для внедрения непрерывного образования работников. Обеспечение регулярной возможности повышения квалификации работников на производстве

Программы сохранения научного потенциала и расширения инновационных процессов Обеспечение доступа населения региона к образовательным программам и повышению качества общего и профессионального образования Частичная компенсация расходов на оплату образования. Существенное повышение уровня моральной отдачи от креативного человеческого капитала

Усовершенствование нормативно-правовой базы относительно формирования и эффективного функционирования учебно-образовательных центров, технопарков, технополисов. Государственная приоритетная поддержка ведущих научно-исследовательских заведений Развитие инфраструктуры научной деятельности; привлечение научных работников к фундаментальным исследованиям и формированию стойких взаимосвязей между образовательной и научной деятельностью на основе совместных проектов ученых и преподавателей с обоснованной частью государственного и регионального финансирования Привлечение высококвалифицированных работников в производственный процесс. Сохранение ведущих работников и недопущение их миграции. Управление развитием креативного человеческого капитала

Рациональное использование бюджетных поступлений Сочетание повышения заработной платы и увеличения социального пакета Обеспечение тесной взаимосвязи между уровнем образования, квалификацией работников и размерами их заработной платы

Участие и четкая позиция в социальном диалоге Мониторинг социально-трудовой сферы Регуляция социально-трудовых отношений, путем заключения коллективных договоров

В этой связи следует отметить, что управле- регионе является результатом взаимодействия ние формированием человеческого капитала в следующих организационных институтов региона

SOCIAL AND ECONOMIC PHENOMENA AND PROCESSES

О. В. БОНДАРСКАЯ

9

(рис. 1): системы здравоохранения, системы образования, системы социальной защиты, управление культурой, управление физической культуры и спорта, управление экологической безопасностью региона. Эффективное управление возможно только на основе устойчивого функционирования и системного взаимодействия всех указанных институтов.

В работе О. В. Заборовской процессы управления человеческим капиталом разделяются на процессы формирования, развития и использования человеческого капитала. При этом формирование человеческого капитала трактуется как процесс, в ходе которого личность приобретает определенные качества, предлагаемые работодателю; данный процесс регулируется социально-экономическими институтами региона [3].

Рис. 1. Управление формированием человеческого капитала [2]

Основной социальный вывод теории человеческого капитала заключается в том, что в современных условиях повышение качества рабочей силы имеет большее значение, чем рост фондо-обеспечения труда. Контроль над производством переходит из рук собственников монополий на материальный капитал в руки тех, кто владеет знаниями. Эта теория открывает возможности оценки вклада в экономический рост образовательного фонда (по аналогии с оценкой вклада основных имущественных фондов), а также возможность управления процессами инвестирования на основе сопоставления отдачи от вложений в имущественные фонды и образовательный фонд.

Следовательно, чем выше уровень жизни населения, тем выше качество человеческого капитала и уровень социальной устойчивости. Чем выше человеческий капитал, тем выше экономическая составляющая устойчивости, а, следовательно, и развитие региона более устойчиво. Однако необходимо четкое понимание влияние человеческого капитала на ВРП, что, в свою очередь, говорит о влиянии на экономический рост и устойчивое развитие региона.

Таким образом, в настоящее время сложно говорить о существовании целенаправленного процесса управления формированием человеческого капитала в России как важнейшего фактора устойчивого социально-экономического развития региона:

1. На сегодняшний день отсутствуют какие-либо органы управления, которые отвечают за формирование и развитие человеческого капитала как основного фактора социально-экономического развития, на федеральном, региональном и муниципальном уровнях.

2. Следующая проблема вытекает из предыдущей, а именно отсутствуют механизмы взаимодействия органов государственного и муниципального управления, которые обеспечивали бы развитие человеческого капитала.

3. Нет системности в формировании человеческого капитала.

4. Также отсутствует программно-целевой подход в изучении проблем формирования человеческого капитала.

5. Абсолютно нет взаимосвязи между формированием человеческого капитала и потребностя-

ми экономики региона, недостаточно разработаны экономические основы управления формированием человеческого капитала.

6. Кроме того, уровень дохода населения не соответствует потребностям формирования качественного человеческого капитала.

Устойчивое сбалансированное развитие можно представить как взаимосвязь экономического, социального, экологического развития и человеческого капитала (рис. 2).

ЧепоЕечесыш капитал

Рис. 2. Взаимосвязь устойчивого социально-экономического развития и человеческого капитала [2]

В рамках этого подхода региональное управление во главу угла ставит не просто человека -субъекта хозяйственной жизни, жителя территории, - а креативного индивида, способного создавать и осваивать инновации, создавая условия для наиболее полной реализации его трудового и предпринимательского потенциала и развития.

В настоящее время представляется возможным говорить о необходимости разработки совершенной пространственной модели воспроизводства креативного человеческого капитала, позволяющей согласовать интересы государства и регионов, для чего обеспечить формирование системы приоритетных направлений государственного воздействия, с учетом региональных особенностей и кадровой политики отдельных предприятий.

Литература

1. Шатин А. Ю. К вопросу о содержании и факторах экономического роста в контексте эволюции государственного и частного секторов // Вестник Челябинского государственного университета. 2006. № 1(74). С. 5-20.

2. Кузнецова М. Н. Обеспечение устойчивого сбалансированного развития региона на основе повышения качества человеческого капитала. Гатчина, 2014.

3. Заборовская О. В. Формирование и развитие человеческого капитала в регионе. СПб.: Издательство СПбГУЭФ, 2005.

References

1. Shatin А. Yu. K voprosu o soderzhanii i faktorakh ekonomicheskogo rosta v kontekste evolyutsii gosudarstvennogo i chastnogo sektorov [To the issue about the contents and factors of economic growth in the context of evolution of the state and private sectors] // Vestnik Chelyabinskogo gosudarstvennogo universiteta. 2006. № 1(74). S. 5-20.

2. Kuznetsova M. N. Obespecheniye ustojchivogo sbalansirovannogo razvitiya regiona na osnove povysheniya kachestva chelovecheskogo kapitala [Ensuring the sustainable balanced development of the region on the basis of improvement of quality of the human capital]. Gatchina, 2014.

3. Zaborovskaya O. V. Formirovaniye i razvitiye chelovecheskogo kapitala v regione [Formation and development of the human capital in the region]. SPb.: Izdatel'stvo SPbGUEF, 2005.

* * *

PRIORITY DIRECTIONS IN MANAGEMENT OF SOCIAL AND ECONOMIC DEVELOPMENT

OF THE TERRITORY

BONDARSKAYA OKSANA VIKTOROVNA Tambov State Technical University, Tambov, the Russian Federation, e-mail: ovbtgtu@mail.ru

Transition to development of post-industrial society, and also formation of economy of new type, one of which signs is social orientation, defines the new horizons of formation and use of human resources. In this regard the problem of formation of the qualitative human capital which has to originate at the level of social and economic development of regions is actual. Influencing this process, social and economic institutes create the corresponding conditions for acquisition of the corresponding knowledge and skills by the person. Influences have to have systematic character and to become a component of regional social and economic policy. It is not casually, development of the theory of the creative human capital promoted transformation of the human capital from an expensive factor in production which has huge impact on efficiency of economy and activity of all state in general. The

SOCIAL AND ECONOMIC PHENOMENA AND PROCESSES

O. B. EOHflAPCKAfl

11

author considered that for providing a sustainable development it is not only important physical and natural, but also human capital. The human capital is one of factors of the sustainable balanced development as it is the main resource and a basis of economic growth (the economic component is one of components of a sustainable development). The second component of a sustainable development also has an impact on the human capital, namely -on a standard of living of the population. The author established essential influence of quality of the human capital on stability processes, so, impact on processes of management of the human capital promotes achievement of sustainable social and economic development of the region. The author noticed that for sustainable social and economic development of the region it is necessary to choose a human centric foreshortening of a living arrangement of society and to create the state system of ensuring quality of life and health of the population, in particular, to provide efficiency of processes of formation of the creative human capital.

Key words: priority directions of management, social and economic development of the territory, state policy, regional policy, personnel policy