Таможенное регулирование в глобальных цепях поставок

УДК 339.5

Е. А. Смирнова

ТАМОЖЕННОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ В ГЛОБАЛЬНЫХ ЦЕПЯХ ПОСТАВОК

Приведена дифференциация цепей поставок по территориально-географическому признаку на национальные и глобальные цепи поставок. Национальные цепи поставок ограничены территорией одного государства. Все звенья такой цепи поставок находятся в пределах одной страны, включая поставщиков и потребителей. Глобальные цепи поставок не ограничены рамками одного государства, различные звенья такой цепи могут находиться на территории одной и более стран. Рассматривается специфика таможенного регулирования в глобальных цепях поставок. Специфика таможенного регулирования связана с применением норм таможенного контроля. Таможенный контроль осуществляется в отношении товаров и транспортных средств, перемещаемых через таможенную границу; лиц, перемещающих эти товары и транспортные средства через таможенную границу; документов, предоставление которых предусмотрено при проведении таможенных операций. Проводится сравнительная характеристика таможенного регулирования в глобальной цепи поставок для различных условий торгово-экономической интеграции. Торгово-экономическая интеграция представляет собой процесс межгосударственной интеграции с целью укрепления и развития торговых отношений на базе межгосударственных соглашений без потери государственного суверенитета. Выделяют два варианта развития торгово-экономической интеграции: зону свободной торговли и таможенный союз. Если торгово-экономической интеграции нет, осуществляется полное таможенное регулирование: полный таможенный контроль товаров, декларирование, уплата таможенных платежей, временное хранение и транспортировка под таможенным контролем. В зоне свободной торговли осуществляется упрощенное таможенное регулирование: товары не облагаются таможенными пошлинами. В таможенном союзе осуществляется минимальное таможенное регулирование для товаров таможенного союза.

Ключевые слова: глобальные цепи поставок, торгово-экономической интеграция, таможенное регулирование, зона свободной торговли, таможенный союз.

Введение

Разные формы торгово-экономической интеграции предопределяют разные подходы к организации таможенного регулирования в глобальных цепях поставок. Таможенное регулирование в глобальных цепях поставок может осуществляться в трех вариантах: при отсутствии торгово-экономической интеграции, в условиях функционирования в зоне свободной торговли, в условиях функционирования на единой таможенной территории таможенного союза.

Дифференциация цепей поставок по территориально-географическому признаку

Цепи поставок представляют собой последовательно взаимодействующих между собой поставщиков и потребителей: каждый потребитель затем становится поставщиком для следующих, и так продолжается до тех пор, пока готовый продукт не поступит к конечному пользователю. Цепь поставок включает в себя фокусную компанию, поставщиков, потребителей, а также различных посредников.

По территориально-географическому признаку, т. е. в зависимости от того, ограничена ли цепь поставок территорией одного государства или нет, различают национальные (внутренние) и глобальные (международные) цепи поставок.

Национальные цепи поставок ограничены территорией одного государства. Все звенья такой цепи поставок находятся в пределах одной страны, включая поставщиков и потребителей. Это означает, что товары или услуги, произведенные контрагентами национальной цепи поставок, изготовлены из сырья и материалов, добытых или полученных на территории данной страны. Все потребители, в том числе и конечные, также находятся в данной стране.

Глобальные цепи поставок не ограничены рамками одного государства, различные звенья такой цепи могут находиться на территории одной и более стран. При этом товар может производиться в местах, приближенных к источникам сырья и, как правило, в регионах с низкой оплатой труда. Далее товар транспортируется в распределительные центры, а оттуда поступает

в страны, где через дистрибьюторские сети попадает к конечному покупателю. Таким образом, товаропоток может неоднократно пересекать границы государств, звенья глобальной цепи поставок могут располагаться на территории многих стран и даже континентов [1, с. 42].

На формирование и развитие таких цепей поставок повлиял процесс глобализации, который представляет собой создание единого мирового экономического пространства. Признаками глобализации являются: введение системы мировых валют; установление системы ценообразования, отличающейся от национальных систем; создание офшорных зон, свободных от национального регулирования; образование межгосударственных экономических союзов и ассоциаций и др. [2, с. 7].

Специфика таможенного регулирования в глобальных цепях поставок

При проектировании и управлении глобальными цепями поставок учитывается необходимость пересечения товарных потоков не только государственных, но и таможенных границ с соблюдением норм таможенного регулирования. Согласно ст. 1 Таможенного кодекса Таможенного союза (ТК ТС) [3] таможенное регулирование - «это правовое регулирование отношений, связанных с перемещением товаров через таможенную границу ТС; их перевозкой по единой таможенной территории ТС под таможенным контролем; временным хранением; таможенным декларированием; выпуском и использованием в соответствии с таможенными процедурами; проведением таможенного контроля; уплатой таможенных платежей, а также властных отношений между таможенными органами и лицами, реализующими права владения, пользования и распоряжения указанными товарами».

Деятельность таможенных органов регламентируется как внутренним, так и внешним таможенным законодательством. При этом для РФ, Казахстана и Белоруссии, как полноправных членов ТС, приоритетным в нормативно-правовом регулировании таможенной сферы в настоящее время является законодательство ТС.

Специфика таможенного регулирования в глобальных цепях поставок связана с применением норм таможенного контроля к товарным и сопутствующим потокам.

Согласно ст. 4 ТК ТС, таможенный контроль представляет собой совокупность мер, направленных на обеспечение соблюдения норм таможенного законодательства всеми участниками внешнеэкономической деятельности на основе системы управления рисками.

Таможенный контроль осуществляется в отношении товаров и транспортных средств, перемещаемых через таможенную границу; лиц, перемещающих эти товары и транспортные средства через таможенную границу; документов, предоставление которых предусмотрено при проведении таможенных операций.

Нормы таможенного контроля применяются в отношении перечисленных категорий как в случае их перемещения через государственные и таможенные границы (глобальные цепи поставок, спроектированные на разных таможенных территориях), так и в случае их перемещения только через государственные границы в пределах единой таможенной территории (глобальные цепи поставок, спроектированные в пределах единой таможенной территории). Разница будет заключаться только в необходимости применения или неприменения тех или иных норм таможенного контроля.

В случае если глобальные цепи поставок спроектированы в пределах единой таможенной территории, таможенный контроль носит упрощенный характер: товары не досматриваются, проверяется наличие необходимых сопроводительных документов, декларирование товаров и транспортных средств не осуществляется.

В случае если глобальные цепи поставок спроектированы на разных таможенных территориях, осуществляется полный таможенный контроль: товары досматриваются в пунктах пропуска через таможенную границу, проверяется наличие всех необходимых сопроводительных документов, осуществляется декларирование товаров и транспортных средств в соответствии с заявленной таможенной процедурой.

Наиболее часто встречаются ситуации, когда одна часть звеньев глобальной цепи поставок спроектирована и функционирует в пределах единой таможенной территории, а другая часть -на разных таможенных территориях.

Многие компании размещают производство и сбытовую сеть в пределах единой таможенной территории (например, производство осуществляется на территории России, а сбыт - в Рос-

сии и странах СНГ). При этом, чтобы обеспечить необходимый уровень качества сырья и материалов, а также высокий уровень логистического сервиса при их поставках, закупки осуществляются у поставщиков со всего мира.

В этом случае закупочная деятельность глобальной цепи поставок осуществляется на разных таможенных территориях, а сбытовая деятельность - в пределах единой таможенной территории.

Примером такой комбинированной глобальной цепи поставок может служить цепь поставок компании ООО «Ниссан Мэнуфэкчуринг РУС» - производитель легковых автомобилей «Нисан» в России. Производственные мощности этой компании располагаются в России (г. Санкт-Петербург), сбытовая сеть охватывает страны СНГ, а сеть поставщиков - весь мир, в том числе и Россию. Поэтому при поставках сырья и материалов осуществляется полный таможенный контроль, а при организации сбыта продукции - упрощённый таможенный контроль.

Возможность проведения таможенного контроля обеспечивается созданием зоны таможенного контроля - зоны, где находятся товары, транспортные средства и документы, содержащие сведения о них, в том числе в электронной форме. Согласно ст. 97 ТК ТС, зонами таможенного контроля являются «места перемещения товаров через таможенную границу, территории складов временного хранения, таможенных складов и иные специально обустроенные места».

При ввозе товаров на таможенную территорию они считаются находящимися под таможенным контролем до момента их выпуска в соответствии с заявленной таможенной процедурой, т. е. после окончания процесса таможенного декларирования и уплаты в полном объеме начисленных таможенных платежей. До этого момента хранение и перемещение таких товаров может осуществляться только под таможенным контролем.

Применение норм таможенного регулирования для различных условий торгово-экономической интеграции

Торгово-экономическая интеграция представляет собой процесс межгосударственной интеграции с целью укрепления и развития торговых отношений на базе межгосударственных соглашений без потери государственного суверенитета.

Выделяют два варианта развития торгово-экономической интеграции:

- зону свободной торговли, при которой торгово-экономическая интеграция проявляется в предоставлении таможенно-тарифных преференций во взаимной торговле государств-участниц зоны свободной торговли;

- таможенный союз, при котором торгово-экономическая интеграция проявляется не только в предоставлении таможенно-тарифных преференций во взаимной торговле, но и в реализуемой единой торговой политике в отношении третьих стран, базирующейся на введении единого таможенного тарифа для импортируемых из третьих стран товаров.

В таблице показано применение норм таможенного регулирования для различных условий торгово-экономической интеграции.

Таблица

Влияние торгово-экономической интеграции на применение норм таможенного регулирования

Критерий Интеграция отсутствует Торгово-экономическая интеграция

Зона свободной торговли Таможенный союз

Таможенные платежи Таможенные платежи взимаются с товаров, перемещаемых через таможенную границу следующим образом. Для ввозимых товаров ставки таможенных пошлин устанавливаются в собответствии с Единым таможенным тарифом ТС. Для вывозимых товаров ставки таможенных пошлин устанавливаются в соответствии с законодательством государства-членов ТС. Суммы налогов взимаются в соответствии с законодательством государства-члена ТС, на территории которого товары помещаются под таможенную процедуру. Изменение сроков уплаты таможенных пошлин и налогов производится в форме отсрочки или рассрочки В соответствии с договором о создании зоны свободной торговли между странами-членами СНГ, товары ввозимые и вывозимые из этих стран облагаются таможенными пошлинами по нулевым ставкам Отмена внутренних таможенных границ между странами-членами ТС и создание единой таможенной территории привели к упразднению таможенных пошлин и отмене нетарифного регулирования во взаимной торговле

Продолжение табл.

Влияние торгово-экономической интеграции на применение норм таможенного регулирования

Критерий Интеграция отсутствует Торгово-экономическая интеграция

Зона свободной торговли Таможенный союз

Таможенный контроль При перемещении иностранных товаров участниками глобальных цепей поставок таможенный контроль проводится таможенными органами в отношении: товаров, подлежащих декларированию; таможенной декларации и других документов, содержащих сведения о товарах; деятельности, связанной с перемещением товаров через таможенную границу, оказанием таможенных услуг; лиц, пересекающих таможенную границу При перемещении товаров ТС участниками глобальных цепей поставок таможенный контроль проводится таможенными органами в отношении таможенной декларации и других документов, содержащих сведения о товарах

Система управления рисками Объектами анализа риска при перемещении иностранных товаров участниками глобальных цепей поставок являются: товары, находящиеся под таможенным контролем либо помещенные под таможенную процедуру выпуска для внутреннего потребления; транспортные средства международной перевозки; сведения, содержащиеся во внешнеэкономических договорах (контрактах) купли-продажи либо обмена, соглашениях либо иных документах на право владения, пользования и/или распоряжения товарами; сведения, содержащиеся в транспортных (перевозочных), коммерческих, таможенных и иных документах; деятельность декларантов и иных лиц, обладающих полномочиями в отношении товаров, находящихся под таможенным контролем; результаты применения форм таможенного контроля Объектами анализа риска при перемещении товаров ТС участниками глобальных цепей поставок являются: товары, находящиеся под таможенным контролем и транспортные средства международной перевозки; сведения, содержащиеся во внешнеэкономических договорах (контрактах) купли-продажи либо обмена, соглашениях либо иных документах на право владения, пользования и/или распоряжения товарами; сведения, содержащиеся в транспортных (перевозочных), коммерческих, таможенных и иных документах; деятельность декларантов и иных лиц, обладающих полномочиями в отношении товаров, находящихся под таможенным контролем; результаты применения форм таможенного контроля

Временное хранение товаров Временное хранение товаров применяется для хранения иностранных товаров под таможенным контролем Временное хранение для товаров ТС не применяется

Таможенное декларирование товаров При перемещении иностранных товаров участниками глобальных цепей поставок применяются следующие виды таможенной декларации: декларация на товары; транзитная декларация; декларация на транспортное средство Отмена таможенного декларирования для товаров, перемещаемых в пределах таможенной территории ТС участниками глобальных цепей поставок, может привести к снижению расходов на 20-50 %

Транспортировка товаров Сокращение сроков и упрощение процедуры таможенного транзита при перемещении иностранных товаров участниками глобальных цепей поставок по единой таможенной территории Возможность снижения дальности маршрутов за счет свободного пересечения внутренних таможенных границ при перевозке товаров ТС участниками глобальных цепей поставок

Взаимоотношения таможенных органов с участниками цепей поставок Получение статуса уполномоченного экономического оператора участником глобальных цепей поставок позволяет им пользоваться специальными упрощениями для оптимизации временных и финансовых затрат на прохождение таможенных формальностей. Расширение региона деятельности таможенных перевозчиков дает возможность пользоваться услугами одного таможенного перевозчика на всей территории ТС, что ведет к сокращению не только финансовых, но и временных затрат. Возможность пользоваться услугами таможенного представителя в любой из стран-членов ТС, что увеличивает объем рынка таможенных представителей, делает его конкурентным, а следовательно, у участников глобальных цепей поставок наиболее приемлемый уровень цены и качества данного вида услуг При перемещении товаров ТС участниками глобальных цепей поставок взаимоотношения с таможенными органами сводятся к содействию в реализации единой торговой политики ТС и осуществлению правоохранительной функции

Информационные системы и информационные технологии Участники глобальных цепей поставок при перемещении иностранных товаров могут совершать таможенные операции с использованием информационных систем и технологий и тем самым сокращать время на их осуществление от нескольких дней до нескольких часов Участники глобальных цепей поставок при перемещении товаров ТС могут применять информационные технологии при пересечении внутренних границ ТС и сокращать время на транспортировку

Единая товарная номенклатура внешне экономической деятельности Участники цепей поставок вправе подать заявление на принятие предварительного решения по классификации товаров. Это позволяет сокращать сроки таможенного декларирования

Из таблицы видно, что в условиях отсутствия торгово-экономической интеграции, норм таможенного регулирования осуществляется в полной степени: производится таможенный контроль товаров, их декларирование с уплатой таможенных платежей, временным хранением и транспортировкой под таможенным контролем, а также применяются нормы нетарифного регулирования. В зоне свободной торговли осуществляется упрощенное таможенное регулирование: товары не обладают таможенными пошлинами. А торгово-экономические отношения в пределах таможенного союза позволяют минимизировать применение норм таможенного регулирования: при пересечении государственных границ внутри единой таможенной территории проверяется наличие необходимых документов; сопровождающих груз, реализуя, таким образом, правоохранительную функцию таможенного регулирования.

Заключение

Рассмотрев особенности таможенного регулирования в глобальных цепях поставок, можно сделать вывод, что в условиях отсутствия торгово-экономической интеграции необходимо соблюдение всех таможенных формальностей. Это отражается на временных и финансовых затратах участников глобальных цепей поставок и в конечном итоге сказывается на цене готовой продукции.

СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ

1. Смирнова Е. А. Поведенческие модели глобальных цепей поставок / Е. А. Смирнова // Логистика и управление цепями поставок. 2011. № 6. С. 42-50.

2. Таможенный кодекс Таможенного союза с изм. и доп. на 2011 г. М.: ООО «Рид Групп», 2011. 256 с.

3. Щербаков В. В. Логистика в свете современных тенденций развития бизнеса / В. В. Щербаков // Коммерция и логистика: сб. науч. тр. СПб.: Изд-во СПбГУЭФ, 2008. Вып. 7. 232 с.

Статья поступила в редакцию 31.07.2014

ИНФОРМАЦИЯ ОБ АВТОРЕ

Смирнова Елена Александровна - Россия, 191023, Санкт-Петербург; Санкт-Петербургский государственный экономический университет; канд. экон. наук, доцент; доцент кафедры «Коммерция и логистика»; smirnova-ea@list.ru.

E. A. Smirnova

CUSTOMS REGULATION IN THE GLOBAL SUPPLY CHAINS

Abstract. The article presents the differentiation of supply chains on geographical grounds into the national and global supply chains. National supply chain is limited to the territory of one state. All the elements of this supply chain are in the same country, including suppliers and consumers. Global supply chains are not restricted to a single state; the various links in this chain can be in one or more countries. The article also focuses on the specifics of customs regulation in global supply chains. The specificity of the customs regulation is associated with the application of the rules of customs control. Customs control is carried out in respect of goods and vehicles transported across the customs border; people transporting these goods and vehicles across the customs border; the documents, which are provided for customs operations. The comparative analysis of customs regulation in the global supply chain for different conditions of trade and economic integration is made. Trade and economic integration is a process of international integration, with the aim of strengthening and developing trade relations on the basis of interstate agreements without loss of state sovereignty. There are two ways of developing trade and economic integration: free trade area and customs Union. If there is no trade and economic integration there is a full customs regu-

lations: customs control of goods, customs clearance, payment of customs duties, temporary storage and transportation under customs control. In the free trade zone there is a simplified customs regulation: items are not subject to customs duties. In the customs Union there is the minimum customs regulation for goods of the customs Union.

Key words: global supply chains, trade and economic integration, customs regulation, free trade zone, customs union.

REFERENCES

1. Smirnova E. A. Povedencheskie modeli global'nykh tsepei postavok [Behavioral models of global supply chains]. Logistika i upravlenie tsepiamipostavok, 2011, no. 6, pp. 42-50.

2. Tamozhennyi kodeks Tamozhennogo soiuza s izmeneniiami i dopolneniiami na 2011 g. [Customs code of the Customs Union with amendments and supplements in 2011]. Moscow, OOO «Rid Grupp», 2011. 256 p.

3. Shcherbakov V V Logistika v svete sovremennykh tendentsii razvitiia biznesa [Logistics in view of the latest trends of business development]. Kommertsiia i logistika. Saint Petersburg, Izd-vo SPbGUEF, 2008. Vol. 7. 232 p.

The article submitted to the editors 31.07.2014

INFORMATION ABOUT THE AUTHOR

Smirnova Elena Aleksandrovna - Russia, 191023, Saint Petersburg; Saint-Petersburg State University of Economics; Candidate of Economics, Assistant Professor; Assistant Professor of the Department "Commerce and Logistics"; smirnova-ea@list.ru.