Основы координационной деятельности прокуратуры Российской Федерации по противодействию преступности

Вестник Самарской гуманитарной акалемии. Серия «Право». 2016. № 1-2

УДК 340

ОСНОВЫ КООРДИНАЦИОННОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ПРОКУРАТУРЫ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ПО ПРОТИВОДЕЙСТВИЮ ПРЕСТУПНОСТИ

© О. Н. Баишева

В статье рассматриваются вопросы основ коорли-наиионной леятельности прокуратуры Российской Фелераиии по противолействию преступности на основе современного законолательства.

Ключевые слова: прокуратура, преступность, противолействие преступности, коорлинаиия леятель-ности по противолействию преступности.

Одним из базовых полномочий органов прокуратуры, связанных с противодействием преступности, является координация деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью.

Координация — слово латинского происхождения и означает «согласование, упорядочение, приведение в порядок, в соответствие». В юридической литературе под координацией обычно понимается взаимосогласованная деятельность различных органов (участников) по достижению общей цели1.

Как верно отмечено в научных публикациях, в ходе координационной деятельности разрабатываются совместные мероприятия по раннему предупреждению преступности, происходит оперативный обмен информацией, согласовываются самостоятельные действия субъектов предупреждения преступности2.

1 Кобзарев Ф. М. Правовые и организационные основы координации деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью. М., 1999. С. 5.

2 Каширина О. Н. Прокуратура как субъект ранней профилактики преступности // Законность. 2012. № 9. С. 16.

Баишева Ольга Наильевна

магистрант

Самарская

гуманитарная академия

Основы коорлинаиионнои леятельности прокуратуры Российской Фелераиии...

В основе нормативного регулирования данного направления деятельности лежат положения ст. 8 Закона о прокуратуре, в соответствии с которыми Генеральный прокурор Российской Федерации и подчиненные ему прокуроры координируют деятельность по борьбе с преступностью:

• органов внутренних дел,

• органов федеральной службы безопасности,

• органов таможенной службы и других правоохранительных органов.

В целях обеспечения координации деятельности правоохранительных органов, прокурор:

• созывает координационные совещания,

• организует рабочие группы,

• истребует статистическую и другую необходимую информацию,

• осуществляет иные полномочия в соответствии с Положением о координации деятельности по борьбе с преступностью, утверждаемым Президентом Российской Федерации.

Таким образом, полномочия прокуратуры по координации деятельности помимо Закона о прокуратуре отражены в специальном подзаконном акте — Положении о координации деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью, утвержденном Указом Президента РФ от 18 апреля 1996 г. № 5673.

Данный нормативный документ детализирует комплекс вопросов, связанных с координационной деятельностью прокуратуры в обозначенном направлении.

Координация деятельности правоохранительных органов может осуществляться в следующих основных формах:

• проведение координационных совещаний руководителей правоохранительных органов;

• обмен информацией по вопросам борьбы с преступностью;

• проведение совместных целевых мероприятий для выявления и пресечения преступлений, а также устранения причин и условий, способствующих их совершению и т. д.4

Выбор конкретных форм координационной деятельности определяется ее участниками, исходя из конкретной обстановки. При этом, перечень форм координационной деятельности, содержащийся в Положении о координации деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью является открытым.

3 Указ Президента РФ от 18.04.1996 г. № 567 «О координации деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью» (вместе с «Положением о координации деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью») // СЗ РФ. 1996. № 17. Ст. 1958.

4 Халиуллина Э. Г. Координационная деятельность правоохранительных органов по борьбе с преступностью // Государство в меняющемся мире: материалы VI Международной школы-практикума молодых ученых-юристов (Москва, 26-28 мая 2011 г.). М., 2012. С. 417.

В связи со сказанным, в деятельности прокуратуры сложилась устойчивая практика проведения координационных совещаний и иных координационных мероприятий по наиболее острым и актуальным вопросам противодействия преступности.

Главным аспектом правоохранительных органов является общность целей в сфере противодействия преступности, которая выражается в своевременном предупреждении, выявлении, пресечении, раскрытии и расследовании преступлений, принятии мер по устранению причин и условий, способствующих их совершению, а также согласованность действий — в совместной разработке и реализации действенных мер по противодействию преступности.

При этом, как верно указывает В. В. Олейник, координация действий органов правоохранительной системы осуществляется в пределах предоставленных им существующим законодательством полномочий, присущих каждому из органов правоохранительной системы прав, ответственности, и смешение функций, участников координирующего органа и исполнительных органов по противодействию преступности не допускается5.

Немаловажными аспектами состояния координационной деятельности являются уровень организационного обеспечения данного вида деятельности, наличие стратегии и правильной тактики осуществления определенных действий участников координации, эффективность сил и средств органов правоохранительной системы в пресечении преступных проявлений.

Наделение прокуроров координационными полномочиями обусловлено правовым положением прокуратуры в системе органов государственной власти, наличием у них обширной и объективной информации о совершенных преступлениях, их раскрываемости, качестве расследования, причинах и условиях, способствующих их совершению, результатах поддержания прокурором государственного обвинения.

Должный уровень противодействия преступности возможен лишь на основе слаженного взаимодействия совокупности всех правоохранительных органов по разработке и реализации организационных мер по обеспечению противодействия преступности.

О значении взаимодействия предельно четко и ясно обозначено в уже упомянутом Приказе Генеральной прокуратуры РФ от 16 января 2012 г. № 7 «Об организации работы органов прокуратуры Российской Федерации по противодействию преступности», а именно: прокурорам всех уровней предписано организовать должное взаимодействие и системный обмен информацией с правоохранительными органами по актуальным проблемам борьбы с преступностью и профилактики правонарушений.

В противодействии преступности органы прокуратуры должны учитывать отечественный и зарубежный опыт в области ее профилактики, предусмотренные международными договорами и УПК РФ возможности правового сотрудничества по уголовным делам.

5 Олейник В. В. Противодействие преступности как одно из основных направлений работы органов прокуратуры по защите прав личности в уголовном судопроизводстве // Российский следователь. 2014. № 15. С. 13.

Основы коорлинаиионной леятельности прокуратуры Российской Фелераиии...

В литературе подчёркивается необходимость совершенствования организационного взаимодействия в целях улучшения результатов совместной работы правоохранительных органов по противодействию коррупции, экстремизму и терроризму, преступлениям в сфере экономики, а также преступлениям, связанным с незаконным оборотом наркотиков, оружия, иных запрещенных предметов и веществ6.

Безусловно, повлиять на снижение уровня преступности возможно только в результате тесного взаимодействия всех правоохранительных органов и служб, а в противодействии некоторым видам преступлений, например таким, как незаконный оборот наркотиков, взаимодействие должно быть не только между органами, но и службами внутри правоохранительного органа, прежде всего взаимодействие следователя с оперативными подразделениями. Роли и значению такого взаимодействия должное внимание уделяет С. А. Карнович, отмечая, что вопросы взаимодействия правоохранительных органов и служб при расследовании преступлений всегда являлись и являются приоритетными в процессе раскрытия преступлений7.

Представляется, что взаимодействие правоохранительных органов, включая органы прокуратуры, в рамках осуществления борьбы с преступностью — это сложный, динамичный и непрерывный процесс. Поэтому одним из важных условий его осуществления является согласованность действий всех его субъектов во времени. Каждый из них должен хорошо осознавать отведенную ему во взаимодействии роль и своевременно подключаться к деятельности другого субъекта, проявляя при этом разумную инициативу, т.е. своевременно совершать необходимые действия.

Это означает, что согласованность действий во времени подразумевает активность всех субъектов координационной деятельности, а не только прокурора.

СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ

1. Указ Президента РФ от 18.04.1996 г. № 567 «О координации деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью» (вместе с «Положением о координации деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью») // СЗ РФ. 1996. № 17. Ст. 1958.

2. Карнович С. А. Роль и значение взаимодействия следователя с оперативными подразделениями при расследовании преступлений, связанных с незаконным оборотом наркотических средств и психотропных веществ // Российский следователь. 2013. № 16.

3. Каширина О. Н. Прокуратура как субъект ранней профилактики преступности // Законность. 2012. № 9. С. 16.

4. Кобзарев Ф. М. Правовые и организационные основы координации деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью. Москва, 1999. С. 5.

6 Олейник В. В. Противодействие преступности как одно из основных направлений работы органов прокуратуры по защите прав личности в уголовном судопроизводстве // Российский следователь. 2014. № 15. С. 15.

7 Карнович С. А. Роль и значение взаимодействия следователя с оперативными подразделениями при расследовании преступлений, связанных с незаконным оборотом наркотических средств и психотропных веществ // Российский следователь. 2013. № 16. С. 11.

5. Олейник В. В. Противодействие преступности как одно из основных направлений работы органов прокуратуры по защите прав личности в уголовном судопроизводстве // Российский следователь. 2014. № 15.

6. Халиуллина Э. Г. Координационная деятельность правоохранительных органов по борьбе с преступностью // Государство в меняющемся мире: материалы VI Международной школы-практикума молодых ученых-юристов (Москва, 26-28 мая 2011 г.). Москва, 2012.

COORDINATION OF ACTIVITIES OF PROSECUTOR'S OFFICE OF THE RUSSIAN FEDERATION ON COUNTERACTION OF CRIME

O. Baisheva

The article considers the issues of the coordination of activities of prosecutor's office of the Russian Federation on counteraction of crime on the basis of new legislation.

Key words: the Prosecutor's office, crime, counteraction of crime, combating crime, coordination of activities on counteraction of crime