Особенности формирования стратегии пространственного развития России

Молчанов И.Н.,

Молчанова Н.П.1

ОСОБЕННОСТИ ФОРМИРОВАНИЯ СТРАТЕГИИ ПРОСТРАНСТВЕННОГО

РАЗВИТИЯ РОССИИ

Ключевые слова: региональная экономика; инвестиции; агломерация; регион; макрорегион; центр экономического роста; стратегия пространственного развития.

Keywords: regional economy; investments; agglomeration; region; macroregion; center of economic growth; spatial development strategy.

Введение

Концептуальные основы развития национальной экономики на перспективный период обозначены в Указе Президента Российской Федерации В.В. Путина: «обеспечение устойчивого естественного роста численности населения Российской Федерации; повышение ожидаемой продолжительности жизни до 78 лет (к 2030 году - до 80 лет); обеспечение устойчивого роста реальных доходов граждан, а также роста уровня пенсионного обеспечения выше уровня инфляции; снижение в два раза уровня бедности в Российской Федерации; улучшение жилищных условий не менее 5 млн. семей ежегодно; ускорение технологического развития Российской Федерации, увеличение количества организаций, осуществляющих технологические инновации, до 50 процентов от их общего числа; обеспечение ускоренного внедрения цифровых технологий в экономике и социальной сфере; вхождение Российской Федерации в число пяти крупнейших экономик мира, обеспечение темпов экономического роста выше мировых при сохранении макроэкономической стабильности, в том числе инфляции на уровне, не превышающем 4 процентов; создание в базовых отраслях экономики, прежде всего в обрабатывающей промышленности и агропромышленном комплексе, высокопроизводительного экспортно-ориентированного сектора, развивающегося на основе современных технологий и обеспеченного высококвалифицированными кадрами» [1]. Реализация этих масштабных задач связана с серьезными переменами в хозяйственном механизме, завершением реформирования государственного управления, усилением внимания к инвестированию национальной экономики за счет привлечения различных источников финансовых ресурсов. В их решении весомая роль принадлежит региональному уровню управления.

Основные стратегические приоритеты развития страны в пространственном аспекте

Министерством экономического развития и торговли Российской Федерации2 подготовлен проект Стратегии пространственного развития России на долгосрочный период [2]. Он разработан на базе Основ государственной политики регионального развития на период до 2025 года [3]. В этом документе государственная политика регионального развития определяется как «система приоритетов, целей, задач, мер и действий федеральных органов государственной власти по политическому и социально-экономическому развитию субъектов Российской Федерации и муниципальных образований»; выделены факторы и условия регионального развития, которые оказывают первостепенное влияние на формирование и реализацию государственной политики регионального развития [3]. В их числе, прежде всего, выделяются особенности федеративного устройства Российской Федерации и самостоятельность осуществления своих полномочий органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления.

В Стратегии внимание сосредоточено на ряде ключевых направлений реализации государственной политики регионального развития. В качестве ориентиров пространственного развития3, на которых предполагается сконцентрировать внимание органов государственного и муниципального управления, рассматриваются: состояние и тенден-

4

ции развития центров экономического роста и перспективных центров экономического роста; геостратегические территории; крупнейшие и крупные городские агломерации; минерально-сырьевые центры; опорная зона развития в Арктической зоне Российской Федерации.

1 Молчанов Игорь Николаевич - д.э.н., профессор, профессор кафедры политической экономии Экономического факультета МГУ им. М.В. Ломоносова; профессор Департамента общественных финансов, Финансовый университет.

Молчанова Наталья Петровна - д.э.н., доцент; профессор Департамента общественных финансов, Финансовый университет. По состоянию на начало 2019 года данный документ не утвержден и находится в стадии обсуждения.

3 Пространственное развитие - изменение территориальной организации системы расселения и экономики [2].

4 Центр экономического роста - территория одного или нескольких муниципальных образований, которые вносят значительный вклад в экономический рост Российской Федерации и (или) субъекта РФ [2].

Порядок разработки и концептуальное построение Стратегии определяется действующими нормативными правовыми актами. В статье 3 Закона о стратегическом планировании есть определение стратегии пространственного развития как документа стратегического планирования, в котором определяются приоритеты, цели и задачи регионального развития Российской Федерации, направленного на поддержание устойчивости системы расселения на территории Российской Федерации [4]. В статье 20 данного Закона представлена увязка Стратегии с ключевыми общегосударственными документами: она «разрабатывается в соответствии с основами государственной политики регионального развития Российской Федерации в целях реализации основных положений стратегии социально-экономического развития Российской Федерации и стратегии национальной безопасности Российской Федерации, определяет приоритеты, цели и задачи регионального развития Российской Федерации и меры по их достижению и решению» [4].

Разработку Стратегии пространственного развития объективно затрудняет наличие принятой на законодательном уровне и утвержденной, рассчитанной на долгосрочный период, стратегии социально-экономического развития страны (ориентировочно на период до 2035 года). Согласно экспертному мнению, «работа над пространственными аспектами социально-экономического развития страны при неопределенности перспектив и направлений этого развития ведет к снижению качества СПР» [5, с. 148].

Макрорегион как ключевая таксономическая единица пространственной организации

национального хозяйства

В комплексе вопросов регулирования территориального социально-экономического развития перспективным направлением представляется формирование и нормативное закрепление макрорегионов как территориальных единиц, выполняющих определенные организационные функции в системе пространственного управления. Например, в годы советской власти при разработке долгосрочных планов развития народного хозяйства СССР объектами анализа были экономические районы (в настоящее время на территории России их выделено одиннадцать)1 и экономико-географические зоны: Восточная и Западная (соответственно восемь и три экономических района).

В хозяйственной практике дефиниция «макрорегион» применяется весьма широко. Данное понятие является достаточно универсальным, поскольку используется на различных уровнях: межгосударственном - для описания, например, нескольких рядом расположенных стран; внутригосударственном - для описания значительных по масштабам территорий отдельных крупных стран. На практике, в макрорегионы объединяются несколько регионов (либо несколько стран). При этом признаки для отнесения и включения определенной территории в состав макрорегиона могут быть различными (функциональный, географический, политический, экономический и др.). Например, под макрорегионом понимается «объединение субъектов Федерации, имеющее общие особенности в виде экономико-географического положения, более тесных хозяйственно-рыночных и других связей внутри объединения, чем вне его, природно-климатических и других условий» [6, с. 13].

Для России, располагающей обширной территорией, разнообразием экономико-географических зон, специфической поселенческой структурой населения, особенностями территориального размещения располагаемого совокупного экономического потенциала, макрорегиональное деление имеет особую значимость. В «Основах ... » терминологическое понятие «макрорегион» получило правовое закрепление: это «часть территории Российской Федерации, включающая в себя территории двух и более субъектов Российской Федерации, социально-экономические условия в пределах которой требуют выделения отдельных направлений, приоритетов, целей и задач социально-экономического развития при разработке и реализации документов стратегического планирования» [3].

В Стратегии пространственного развития территория страны разделена между 14 макрорегионами (с входящими в них субъектами) [2, Приложение № 4]: Северный макрорегион (4 субъекта РФ); Северо-Западный макрорегион (7 субъектов РФ); Центральный макрорегион (13 субъектов РФ); Центрально-Черноземный макрорегион (5 субъектов РФ); Волго-Камский макрорегион (8 субъектов РФ); Южный макрорегион (8 субъектов РФ); Северо-Кавказский макрорегион (7 субъектов РФ); Волго-Уральский макрорегион (6 субъектов РФ); Уральский макрорегион (3 субъекта РФ); Западно-Сибирский макрорегион (3 субъекта РФ); Южно-Сибирский макрорегион (6 субъектов РФ); Байкальский макрорегион (3 субъекта РФ); Енисейский макрорегион (3 субъекта РФ); Дальневосточный макрорегион (9 субъектов РФ). К принципам, на основе которых обосновано разделение территории страны между отдельными макрорегионами, можно отнести: общность территории соседствующих субъектов РФ; наличие потенциальных возможностей для взаимодействия и развития кооперации по согласованным эффективным экономическим специализациям между входящими субъектами РФ; наличие текущих или перспективных центров экономического роста; возможности для реализации инвестиционных проектов по созданию различных видов инфраструктурных объектов; расширение потенциала для выхода субъектов РФ к международным рынкам или транспортным коридорам; реализация на территории макрорегиона уникальных проектов общегосударственного значения в отраслях социальной сферы, способствующих улучшению обеспечения потребностей хозяйства и населения различными видами транспорта.

Рассмотрение результатов региональных исследований позволяет заключить, что поэтапно проводимое в начале 2000-х годов объединение регионов, которое было начато, но затем приостановлено, может иметь позитивный эффект. Его основные проявления состоят в снижении экономических и социальных различий между субъектами Российской Федерации, относящимися к одному макрорегиону. Однако такой результат может быть достигнут при со-

1 Северный, Северо-Западный, Центральный, Волго-Вятский, Центрально-Черноземный, Поволжский, Северо-Кавказский, Уральский, Западно-Сибирский, Восточно-Сибирский и Дальневосточный экономические районы.

блюдении ряда условий. Например, формировании единого бюджета и разработке общих для данного макрорегиона государственных и ведомственных программ; при сбалансированном проведении общей экономической политики и всех ее основных элементов: промышленной, ценовой, таможенно-тарифной, антимонопольной, бюджетной, налоговой, внешнеэкономической и др. [7].

Формирование центров экономического роста: необходимость научного обоснования

Концептуальные основы пространственного развития нуждаются в дальнейшем совершенствовании методологических построений и обосновании практических рекомендаций в целях содействия эффективному развитию российской экономики в территориальном разрезе. Эта тенденция становится приоритетной вследствие проявляющейся закономерности полицентрического развития1, которая ориентирована на «увеличение числа центров экономического роста, обладающих конкурентоспособной экономикой, а также обеспечение высокой связанности таких центров между собой, с прилегающими территориями и точками выхода на международные рынки» [2, с. 3]. Итоги развития экономики и социальной сферы России в 1990-2010-х годах свидетельствуют о наличии ряда трудно решаемых территориальных проблем, которые относятся к неурегулированным до настоящего времени экономическим, демографическим, экологическим вопросам [2, с. 4-13].

Для функционирующих центров экономического роста характерно их неравномерное размещение по территории страны (их перечень представлен в [2, Приложение № 2]. Так называемые «текущие» (уже сформировавшиеся) центры экономического роста включают текущие крупные центры экономического роста Российской Федерации. В числе крупных центров экономического роста выделяются «ядра» крупнейших и «ядра» крупных городских агломераций. В состав крупнейших городских агломераций (численностью населения в «ядре» более 1 млн. человек) входят 14 городов; в состав крупных городских агломераций ( численностью населения в «ядре» от 500 до 1000 тыс. человек) - 6 городов.

Помимо этого, при обосновании перспектив будущего развития во внимание нужно принимать перспективные (только формирующиеся) центры экономического роста Российской Федерации. Они подразделяются на перспективные крупные центры экономического роста Российской Федерации (они, в свою очередь, подразделяются на перспективные центры с «ядром» более 1 млн. человек (1 город) и «ядром» от 500 до 1000 тыс. человек (19 городов) и перспективные крупные центры экономического роста субъектов Российской Федерации. К последним относятся административные центры субъектов Российской Федерации (46 городов). Развитие прочих центров экономического роста рекомендуется предусматривать в стратегических документах субъектов Российской Федерации.

Как представляется, рассмотрение проблем пространственного развития целесообразно увязывать с теоретическими концепциями: теорией организации экономического пространства (автор - немецкий экономист и географ А. Лёш) [8], теорией о функциях и размещении системы населенных пунктов (центральных мест) (автор - немецкий географ В. Кристаллер) [9]; научными разработками российских эконом-географов Н.Н. Баранского, Н.Н. Колосовско-го и др. по теоретическим вопросам размещения производства и создания территориально-производственных комплексов; а также экономистов Н.Н. Некрасова, А.Г. Гранберга и др. по методологическим вопросам экономики регионов, исследованиями Совета по изучению производительных сил (СОПС), Института проблем региональной экономики (ФГБУН ИПРЭ РАН) и др.

Проблемы выбора эффективных экономических специализаций регионов

Интерес для дальнейших исследований представляет формирование перечня эффективных экономических спе-циализаций2. В проекте Стратегии пространственного развития эффективные экономические специализации сформулированы применительно к каждому субъекту Российской Федерации [2, Приложение № 1]. Именно на их перечень следует ориентироваться органам регионального управления при разработке стратегических планов и тактических действий по их реализации. В качестве примера можно рассмотреть Воронежскую и Курскую области, которые расположены по соседству, в Центрально-Черноземном макрорегионе и обладают близкими по характеристикам природно-климатическими и хозяйственными условиями (табл. 1).

Обращает на себя внимание чрезмерно обширный перечень отраслей эффективных экономических специализаций Воронежской области. При этом практически все специализации (кроме добычи полезных ископаемых) Курской области совпадают со специализациями Воронежской области. На наш взгляд, такой подход, включающий не только реально и потенциально перспективные, но практически все существующие в данных субъектах РФ отрасли экономики, нельзя признать сбалансированным и рациональным. Как представляется, было бы более целесообразным исключить (хотя бы частично) дублирование специализаций. Более приемлемым мог бы стать принцип выделения в регионах нескольких стратегически ориентированных «ведущих звеньев», опираясь на которые при достаточном финансировании из государственных и частных источников, реализуя программу повышения производительности труда, мож-

1 Полицентризм - принцип и основная структурная особенность геополитического устройства современного мира. Многополярная структура мира формируется под воздействием множества геополитических факторов, в числе которых видная роль принадлежит экономике.

2 Эффективная экономическая специализация - совокупность текущих и перспективных групп видов экономической деятельности, обусловленная благоприятным сочетанием конкурентных преимуществ (факторов размещения).

но (при учете временного лага) добиться коренных изменений в темпах роста валового регионального продукта и уровне располагаемых доходов населения.

Таблица 1 [2, с. 55-56; 65-66] Эффективные экономические специализации

Воронежская область Курская область

1) отрасли перспективной эффективной экономической специализации: растениеводство и животноводство, предоставление соответствующих услуг в этих областях; производство пищевых продуктов; производство химических веществ и химических продуктов; производство прочей неметаллической минеральной продукции; производство готовых металлических изделий, кроме машин и оборудования; производство компьютеров, электронных и оптических изделий; производство электрического оборудования; производство машин и оборудования, не включенных в другие группировки; деятельность профессиональная, научная и техническая; производство лекарственных средств и материалов, применяемых в медицинских целях; производство текстильных изделий; производство одежды; производство кожи и изделий из кожи; производство бумаги и бумажных изделий; 1) отрасли перспективной эффективной экономической специализации: растениеводство и животноводство, предоставление соответствующих услуг в этих областях; добыча полезных ископаемых; производство пищевых продуктов; производство текстильных изделий; производство одежды; производство кожи и изделий из кожи; производство химических веществ и химических продуктов; производство лекарственных средств и материалов, применяемых в медицинских целях; производство резиновых и пластмассовых изделий; производство электрического оборудования; производство компьютеров, электронных и оптических изделий; производство прочей неметаллической минеральной продукции; производство готовых металлических изделий, кроме машин и оборудования; производство машин и оборудования, не включенных в другие группировки; производство автотранспортных средств, прицепов и полуприцепов (ккроме производства автотранспортных средств); производство прочих готовых изделий; 2) отрасли неэффективной специализации, но критически важные для экономики: производство бумаги и бумажных изделий.

деятельность полиграфическая и копирование информации; производство резиновых и пластмассовых изделий; металлургическое производство; производство прочих транспортных средств и оборудования; производство прочих готовых изделий; туризм: деятельность гостиниц и предприятий общественного питания; деятельность административная и сопутствующие дополнительные услуги (деятельность туристических агентств и прочих организаций, предоставляющих услуги в сфере туризма); деятельность в сфере телекоммуникаций; деятельность в области информационных технологий; деятельность в области информации и связи; производство мебели; 2) отрасли неэффективной специализации, но критически важные для экономики: обработка древесины и производство изделий из дерева, кроме мебели; производство кокса и нефтепродуктов; производство автотранспортных средств, прицепов и полуприцепов.

Представленное нами понимание проблемы в общем совпадает с экспертным заключением по данному вопросу: «Самая спорная часть СПР - прописанная для каждого региона «эффективная экономическая специализация». Разработка эффективных экономических специализаций была навязана экспертам сверху, кураторами СПР очень высокого уровня. Дух Госплана в России сохраняется, власти лучше рынка знают, какие отрасли нужно развивать в регионах. ... Основной риск в том, что реализуемые в регионе проекты или создаваемые на его территории преференциальные режимы должны соответствовать прописанной ... экономической специализации. Это будет учитываться при выделении отраслевой финансовой поддержки из федерального бюджета, а также при оценке эффективности налоговых льгот, которые предоставляют регионы» [10, с. 143].

Городские агломерации как перспективные формы организации жизнедеятельности в регионах

Особенностью современного периода является активизация деятельности по функционированию городских агломераций. Агломерация (от лат. agglomerare - присоединять, накапливать), рассматриваемая как скопление населенных пунктов, главным образом городов, представляется весьма перспективным объектом субфедерального управления и планирования. В рамках агломерации отдельные муниципальные образования (округа) объединяются в единое целое интенсивными производственно-хозяйственными, трудовыми, культурно-бытовыми, социальными и инфраструктурными связями. В научной литературе агломерация рассматривается как приоритетная организационная форма развития производительных сил и поселенческой структуры населения в территориальном разрезе1. На современном этапе экономического развития в развитых странах характерным является сосредоточение в агломерациях преобладающей части экономически активного населения, производственных предприятий и организаций сферы услуг.

1 «Городские агломерации - это сложные, полифункциональные территориальные системы - формируют наиболее благоприятную среду для разносторонней и эффективной предпринимательской деятельности. Однако, есть ряд ограничений, связанных с наличием в их пределах напряженной экологической ситуации, транспортных проблем, отсутствием свободных земельных участков» [11, с. 245].

К середине 2010-х годов на территории России сформировалось более тридцати крупных городских агломераций. Крупнейшие - Московская, Санкт-Петербургская, Нижегородская, Самарско-Тольяттинская, Казанская, Ростовская, Екатеринбургская, Челябинская, Иркутская, Красноярская, Хабаровская, Владивостокская агломерации.

Развитие городских агломераций связано с совокупностью проблем, которые можно сгруппировать по нескольким направлениям:

- системные, связанные с необходимостью осуществления экономической деятельности на территории субъекта федерации, обусловленные важнейшими федеральными и региональными регулятивными ориентирами (например, перманентное совершенствование законодательной базы для работы экономических субъектов, обеспечение продовольственной безопасности, наличие программ по актуальным вопросам ресурсосбережения, импортозамещения и др.);

- специфические, вытекающие из особенностей самой агломерации, ее хозяйственной специализации, природно-климатических условий, ресурсных и других факторов, которые отражают специфику целевых ориентиров развития и экономическую структуру хозяйства территории;

- локальные, проявляющиеся в отдельных отраслях, предприятиях, секторах хозяйства агломерации, предопределяемые количеством и качеством наличествующих факторов производства, а также организационными особенностями их использования в процессе хозяйственной деятельности, спецификой структуры данной территории.

Изложенное позволяет заключить, что в федеративном государстве, каковым является Россия, имеющая в своем составе 85 субъектов, исключительно важным представляется налаживание внутрирегиональных взаимосвязей, в том числе и на уровне агломераций как важнейшего элемента территориальной структуры национальной экономики. Необходимое совершенствование взаимодействия органов местного самоуправления администраций муниципальных образований, входящих в состав агломерации как между собой, так и с региональной администрацией может достигаться разными способами, в том числе и путем создания координационных органов, общественных советов и других гибких структур. Такое сотрудничество востребовано для регулирования разнообразных вопросов: «проблем социально-экономического развития территории (изменение ставок налогообложения, введение льгот и преференций, предоставление бюджетных кредитов, устранение административных барьеров для развития бизнеса, создание зон с особым статусом, реализация целевых региональных программ и др.); финансовых взаимоотношений в рамках бюджетного процесса (распределение расходных и доходных полномочий, подготовка, согласование, исполнение бюджета, получение финансовой помощи); вопросов управления государственной и муниципальной собственностью (разграничение, приватизация, ликвидация, реорганизация, банкротство государственных предприятий, управление имуществом региональной администрации); организационных вопросов (проведение праздничных мероприятий, региональных выборов и референдумов, совместных совещаний и др.)» [12 , с. 476-477].

Важным аспектом управленческой деятельности является сотрудничество муниципальных округов, входящих в состав городских агломераций, с региональными администрациями. Развитие такого сотрудничества возможно посредством привлечения следующих инструментов: использования информационных технологий, SWOT-анализа; создания единых информационных систем управления типа «агломерация-регион»; разработки инвестиционных проектов, бизнес-планов; проведения маркетинговых исследований, стратегии диверсификации; организации мониторинга социально-экономического положения, бюджетирования, ориентированного на результаты; формирования экспертных систем, технологии связей с общественностью; применения кластерного управления, ресурсной мотивации, ситуационного моделирования и других.

В настоящее время в некоторых экономических исследованиях, базирующихся на анализе официальной статистической информации, отмечается характерное для ряда регионов отставание в динамике ВРП, объемах инвестирования в производственные и инфраструктурные объекты, количественных и качественных характеристиках уровня жизни населения от среднестатистических показателей в целом по стране. В связи с этим для обеспечения конкурентоспособности России следовало бы продумать варианты дислокации на ее территории ряда взаимодействующих агломераций, как центров социально-экономического и демографического роста, связанных транспортной и логистической инфраструктурой, использующих весь спектр региональных ресурсов (как традиционных сырьевых, энергетических и промышленных, так и новых постиндустриальных - информационных ресурсов). Накопленный отечественный и зарубежный опыт подтверждает, что одним из элементов механизма, обеспечивающего реализацию подобного комплекса вопросов, выступает агломерирование, понимаемое как формирование урбанизированных территорий, которые должны координировать предпринимательскую деятельность (концентрировать торговые и промышленные капиталы, инновационные инвестиционные проекты) и активизировать привлечение населения (квалифицированного персонала, характеризующегося мобильностью, обладающего знаниями и опытом). В этой связи развитие городских агломераций призвано стать одним из ключевых элементов, разрабатываемых в настоящее время инновационно-ориентированных стратегий развития республик, краев и областей на долгосрочный период (до 2030-2035 года), проектируемых с учетом как общероссийских и региональных, так и местных, локальных задач.

В научной литературе можно найти примеры позитивных изменений в функционировании хозяйственного комплекса и системы обеспечения жизнедеятельности населения территории, которые являются следствием формирования крупных современных агломераций.

Во-первых, это «эффект масштаба» в виде формирующегося и значительно расширяющегося для нужд бизнеса регионального рынка, который актуализирует развитие современных форматов торговли, перспективных производств товаров для потребления, а также модернизацию деятельности сектора услуг. Возникновение агломерации создает новые возможности для прихода в регион крупного бизнеса, и одновременно стимулирует рост производства у местных компаний и фирм.

Во-вторых, это создание емкого и разнообразного рынка труда, способствующего появлению новых и сохранению существующих рабочих мест, создающего у экономически активного населения новые возможности для трудоустройства (в соответствии с выбранной профессией, востребованной на рынке труда) и повышения квалификации (а в случае необходимости - и перепрофилирования, переобучения, получения новой специальности).

В-третьих, это «инфраструктурный эффект», базирующийся на строительстве новых энергетических мощностей, современных транспортных комплексов, к которым относятся речные и морские порты, аэропорты, мультимо-дальные логистические центры и информационные узлы. Сооружение таких объектов сопряжено со значительными удельными капиталовложениями, однако имеет высокую экономическую эффективность для агломераций. Данное положение (наличие инфраструктурного эффекта) в полной мере относится к объектам инновационной инфраструктуры в отраслях социальной сферы (образования, здравоохранения, культуры).

Городские агломерации в России находятся на разных стадиях формирования. Московская и Петербургская агломерации уже полностью сформировались. Несколько агломераций вступили в интенсивную фазу: Ростовская, «Вологда-Череповец», «Самара-Тольятти», «Екатеринбург-Челябинск». На специфику формирования агломераций в Сибири и на Дальнем Востоке влияют масштабы территории и низкие удельные показатели плотности населения, частотности коммуникаций, числа крупных городов (только два города, с численностью более миллиона человек - Омск и Новосибирск). Реализация крупных инвестиций на территории Сибири и Дальнего Востока сопряжена в том числе и с концентрацией человеческого капитала в агломерациях как центрах управления инновационными производствами.

Важными базовыми условиями возникновения агломераций на базе нескольких близкорасположенных городских поселений могут выступать: наличие территориальной специализации, маятниковой миграции, общего рынка капиталов и потребительских товаров, сопоставимых социальных стандартов, совместно используемых инфраструктурных объектов, общего социокультурного пространства. В качестве позитивного фактора следует отметить закономерную трансформацию агломераций в научные, образовательные, производственные, сервисные, административные центры управления экономикой, значимые на региональном и федеральном уровнях. Проектирование современных агломераций для России возможно в рамках государственно-частного партнерства, при поддержке органов государственной власти и местного самоуправления. Важно также, данный подход способствует эффективному использованию бюджетных средств, направленных на развитие инженерной и социальной инфраструктуры городских агломераций.

При разработке и реализации различных видов территориальных и ведомственных программ следует учитывать объективно протекающие процессы агломерирования. В первую очередь, это становится целесообразным при проектировании размещения крупных инновационных проектов, рассчитанных на рациональное использование имеющихся и дополнительное привлечение новых человеческих ресурсов, а также изыскании возможностей формирования масштабного и динамичного рынка труда. Далее, актуальными являются вопросы о взаимодействии различных видов транспорта в рамках потенциальных агломераций. Региональные и муниципальные власти правомочны активизировать свое участие в создании благоприятной для развития агломерационных процессов нормативной правовой базы, что относится к различным аспектам, в том числе и к использованию земельных ресурсов.

Одним из возможных путей повышения интереса к агломерационному строительству может стать принятие соответствующей федеральной программы. При условии разработки и поддержки такой программы бизнес сообществом появится возможность, на базе рекомендуемых для включения в нее мероприятий, формирования прогрессивных схем размещения и проектирования объектов производственной и социальной инфраструктуры. Данную деятельность следует разворачивать во взаимосвязи с совершенствованием порядка использования бюджетных и других фондов денежных средств, направляемых на региональное развитие и реализуемых с использованием программно-целевого метода (в рамках государственных/целевых и адресных инвестиционных программ). Создание агломераций в различных регионах страны создает основания для упрочения позиций России во взаимодействии со странами ближнего и дальнего зарубежья.

Список литературы и источников:

1. Указ Президента Российской Федерации от 13.05.2018 № 204 (в ред. Указа Президента РФ от 19.07.2018 №444) «О национальных целях и стратегических задачах развития Российской Федерации на период до 2024 года». - http://www.consultant.ru

2. Стратегия пространственного развития Российской Федерации на период до 2025 года (Проект). Минэкономразвития, 2018. -114 с. http://economy.gov.ru/minec/activity/sections/planning/sd/201817081

3. Основы государственной политики регионального развития Российской Федерации на период до 2025 года. Утверждены Указом Президента Российской Федерации от 16 января 2017 года №13. - http://www.consultant.ru

4. Федеральный закон от 28 июня 2014 г. № 172-ФЗ «О стратегическом планировании в Российской Федерации». - http://www. consultant.ru

5. Кузнецова О.В. Проблемы выбора приоритетов пространственного развития // Вопросы экономики. - М., 2019. - № 2. - С. 146157.

6. Решиев С.С. Федеральный округ как центральное звено государственной региональной политики // Региональная экономика: теория и практика. 2009. - № 15 (108). - С. 7-15.

7. Молчанова Н.П. Стратегические ориентиры государственного регулирования социально-экономического развития макрорегиона // Региональная экономика: теория и практика. 2011. - №11 (194). - С. 9-17.

8. Лёш А. Географическое размещение хозяйства. - М.: Изд-во иностранной литературы, 1959.

9. Die zentralen Orte in Süddeutschland. Eine ökonomisch-geographische Untersuchung über die Gesetzmäßigkeit der Verbreitung und Entwicklung der Siedlungen mit städtischer Funktion. Wissenschaftliche Buchgesellschaft. - Darmstadt, 1980.

10. Зубаревич Н.В. Стратегия пространственного развития: приоритеты и инструменты // Вопросы экономики. - М., 2019. - № 1. -С. 135-145.

11. Национальная экономика. Система потенциалов. / [С.Г. Тяглов, Н.П. Молчанова, В.Г. Житников, И.Н.Молчанов, И. А. Митина, Р.М. Богданова] / Под ред. Н.Г. Кузнецова. - М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2017. - 367 с.

12. Муниципальное управление: Справочное пособие / Иванов В.В., Коробова А.Н. 2-е изд., доп. - М.: ИНФРА-М, 2006. - 718 с.