Деятельность властных структур по организации Сталинградского и Саратовского водохранилищ

УДК 947.084

Е. А. БУР ДИН

ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ ВЛАСТНЫХ СТРУКТУР ПО ОРГАНИЗАЦИИ СТАЛИНГРАДСКОГО И САРАТОВСКОГО ВОДОХРАНИЛИЩ

Рассматривается процесс подготовки к затоплению территорий Сталинградского и Саратовского водохранилищ в 1953-1971 гг. Автор установил, что основными мероприятиями по подготовке к затоплению были переселение населения и перенос строений, а также санитарная очистка территории и лесосводные работы. Их реализации часто препятствовали несовершенство и несвоевременное предоставление проектной документации, плохая организация работ, слабая обеспеченность материально-техническими и финансовыми ресурсами, а такэюе дефицит времени.

Ключевые слова: Волжский каскад гидроузлов, затопление, Саратовское водохранилище, Сталинградское водохранилище.

Статья выполнена за счёт средств гранта РГНФ № 11-11-73003 а/В.

Важным составляющим элементом строительства волжских гидроузлов в 1930-1980-х гг. была организация прилегающих к ним водохранилищ. Однако они рассматривались как второстепенные элементы гидроузлов, не требующие специальных знаний и расчётов, а единственным ограничителем их площади были размеры затопляемых земельных угодий и требования хозяйственного использования водных ресурсов. Поэтому механизм практической реализации складывался непосредственно в процессе создания Иваньковского, Рыбинского и Угличского гидроузлов в 1933-1941 гг. Накопленный опыт был успешно применён в 1951-1957 гг. в ходе подготовки ложа наиболее крупного из всех волжских водохранилищ - Куйбышевского, а также Сталинградского, Саратовского и других.

В результате изучения организации Сталинградского водохранилища в 1953-1958 гг. мы установили, что она была почти аналогична таковой по Куйбышевскому. По уточнённым сведениям, всего подлежало затоплению 269,3 тыс. га земельных угодий в 12 районах Сталинградской области и 16 районах Саратовской области, причём пашни составляли 30,4 тыс. га (11,3%), сенокосы и пастбища - 107 тыс. га (39,7%), леса и кустарники - 70,2 тыс. га (26,1%) [1, с. 473-474; 2, л. 7; 4, л. 11-13; 5, л. 10]. Кроме того, водохранилище затрагивало 125 населённых пунктов, в том числе 6 городов и 119 сельских поселений. Было перенесено 13180 индивидуальных

©Бурдин Е. А., 2011

домовладений и 5315 государственных и колхозных строений. Общие финансовые затраты равнялись 98,5 млн рублей (в ценах 1961 г.), или 11,1 % от всех вложений по гидроузлу. По авторским подсчётам, основная часть расходов приходилась на переселение населения и перенос строений (28,5%>), инженерную защиту (19,2%) и лесосводку (10,1%).

Часть городов Сталинграда (ныне г. Волгоград - Е. А. Б.), Камышина, Дубовки, Саратова, Вольска и Энгельса, а также р. п. Николаевского попадала в зону активного влияния водохранилища, поэтому была предпринята их инженерная защита. Она включала в себя обвалование и берегоук-репление стоимостью 18,8 млн рублей [5, л. 5, 7].

Главным препятствием для выполнения лесо-сводки и лесоочистки являлось то обстоятельство, что технические условия на подготовку ложа водохранилища, утверждённые в 1952 г., неоднократно пересматривались и были окончательно утверждены только летом 1955 г., из-за чего постоянно менялись размеры очищаемой территории и условия этого процесса. Общая площадь указанных работ составила 66,35 тыс. га на сумму 9,9 млн рублей [5, л. 6-7, таблица 3.4.16].

Более качественно, чем в зоне Куйбышевского водохранилища, была произведена санитарная подготовка территории. Дело в том, что окончательный расчёт с владельцами домов за их перенос делался только после завершения полной санитарной очистки бывшего места селитьбы. Всего по Сталинградскому водохранилищу подвергли санитарной обработке 86 мест бывших поселений, очистили 15 кладбищ, перенесли 29 кладбищ и 23 братские могилы,

закрепили 1 сибироязвенный могильник, 2 перенесли и т. д., истратив 214,9 тыс. рублей [1,с.502; 4, л. 21; 5, л. 5,7].

В процессе организации ложа водохранилища наряду с положительными проявились и негативные моменты, главными из которых явились: 1) отставание в обеспечении работ по подготовке зоны затопления, утверждённой проект-но-сметной документацией, из-за отсутствия генерального проектировщика; 2) в проекте не были учтены многие вопросы, в том числе мероприятия, компенсирующие потерю 40 тыс. ценных сенокосно-пастбищных угодий; 3) порядок финансирования работ (средства передавались заинтересованным титулодержателям), вызвавший нецелевое использование средств на сумму 3,14 млн рублей [4, л. 35-37]. На практике всё это обернулось удорожанием, снижением качества и отставанием некоторых работ, в частности, по инженерной защите и особенно по трансформации сельскохозяйственной структуры прибрежных колхозов.

Подчеркнём, что при подготовке ложа Саратовского водохранилища в 1958-1971 гг. в определённой степени были учтены уроки, извлечённые в результате обобщения опыта организации создававшихся в 1950-х гг. волжских водохранилищ, особенно Горьковского. В наибольшей степени это касалось проектов защиты ценных сельскохозяйственных земель и земельно-хозяйствен-иого устройства колхозов. Так. в зоне Горьковского и Саратовского водохранилищ защищалось соответственно 10,9% и 11,9 % затопляемых земельных угодий. Проектом была предусмотрена инженерная защита гг. Куйбышева, Октябрьска, Сызрани, Хвалынска и Чапасвска, а также Тели-ковского и Николаевского сельскохозяйственных массивов в Саратовской области общей площадью 13,8 тыс. га, причём к 01.10.1971 г. на указанные работы израсходовали 23,2 млн рублей, или 90,3% от сметной суммы [3, л. 8].

О значительно большем внимании к процессу трансформации сельского хозяйства, освоению новых земель и мелиорации в прибрежных районах свидетельствовали крупная сумма на её проведение - 18,3 млн рублей (20% от общей стоимости, из них к началу затопления освоили 67,5%), и детально разработанные проекты межхозяйственного устройства колхозов и других пользователей [3, л. 21]. Например, проект по Балаковскому району Саратовской области включал в себя: 1) общую характеристику района, в том числе изменений в землепользованиях и потерь сельскохозяйственных угодий и стоимости валовой продукции; 2) содержание проекта с описанием конкретных мероприятий по восста-

новлению потерь сельскохозяйственной продукции, перспектив развития и выбора мест для переселения [7, л. 6-34]. По нашему мнению, такой подход обеспечил гораздо большую компенсацию ущерба от затопления, чем раньше. Более того, по многим показателям планировалось увеличение валовой продукции, так как теперь за 1 га затопленной земли должен был осваиваться 1 га земельных угодий компенсационного фонда.

Всего в зону затопления Саратовского водохранилища входило 116 тыс. га в 3 районах Куйбышевской области, 5 районах Саратовской области и 1 районе Ульяновской области, в том числе 7,5 тыс. га пашни (6,5%), 45,6 % сенокосов и пастбищ (39,3%), 47,3 тыс. лесов и кустарников (40,8%) [3, л. 7, 18, 21, 32, 39; 6, л. 25]. Также затрагивалось 90 населённых пунктов, в том числе 7 городов и рабочих посёлков и 83 сельских. В 1959-1967 гг. перенесли из зоны затопления 6570 домовладений на сумму 13,4 млн рублей, или 87,6 % от сметной стоимости [7, л. 18]. Кроме того, было вынесено 1809 государственных и колхозных сооружений. Отметим, что после заполнения водохранилища в 1967 г. требовалось перенести ещё 1170 домов и 117 строений колхозов и местных Советов на сумму 4,7 млн рублей [7, л. 18].

Из общей стоимости работ на мероприятия по подготовке водохранилища на 01.10.1971 г. было освоено 74,2 млн рублей, или 81,2% [7, л. 18-20]. Нами подсчитано, что основную часть расходов составили затраты на переселение населения и перенос строений (34,8%), инженерную защиту (31,3%) и лесосводку (4,5%).

По авторским подсчётам, лесосводку и лесо-очистку провели на площади 33,3 тыс. га. Заметим, что объём указанных работ здесь был существенно меньше, чем в зоне других волжских водохранилищ.

В процессе организации ложа Саратовского водохранилища значительно улучшилось качество санитарной подготовки. Впервые здесь согласно проекту был произведён вынос на новые места 34 кладбищ и 11 скотомогильников, а также выполнена санитарная обработка бывших мест поселений и т. д. [3, л. 29]. Фактические затраты составили 522,4 тыс. рублей, или 82.3% от их сметной стоимости [3, л. 30].

В целом, несмотря на незаконченность инженерной защиты в гг. Сызрани и Хвалынске и сельскохозяйственных массивов, мероприятия по подготовке ложа Саратовского водохранилища были реализованы по сравнению с предыдущими объектами в более полном объёме, в условиях лучшей организации. Мы считаем, что этому способствовали следующие факторы:

1) учёт опыта строительства других волжских водохранилищ; 2) возложение ответственности за выполнение работ на Совет Министров РСФСР и соответствующие министерства и ведомства СССР; 3) улучшение качества проектной документации, контролировавшейся генеральным проектировщиком (институт «Гидропроект»).

Итак, механизм подготовки зоны затопления, сложившийся в 1930-х гг. в процессе организации Иваньковского, Рыбинского и Угличского гидроузлов, был успешно применён и развит в 1950-1970-х гг., в том числе при создании Сталинградского и Саратовского водохранилищ. Его главными компонентами являлись переселение населения и перенос строений, инженерная защита населённых пунктов и других объектов, лесосводка и лесоочистка, а также санитарная подготовка затопляемых территорий. Осуществлению данных мероприятий препятствовали такие факторы, как несовершенство и несвоевременное предоставление проектной документации, плохая организация работ, слабая обеспеченность материально-техническими и финансовыми ресурсами, а также дефицит времени.

Начиная с 1960-х гг. в процессе возведения Саратовского гидроузла проявились тенденции увеличения финансовых расходов на организацию водохранилища, особенно на улучшение условий переселения населения, включая восстановление продуктивности сельского хозяйства и земелы-ю-хозяйственное устройство переселенцев, а также расширение инженерной защиты

подтопляемых населённых пунктов, ценных сельскохозяйственных земель и других объектов. Подчеркнём, что положительный и отрицательный опыт создания искусственных морей на Волге постоянно подвергался анализу, обобщению и использовался на практике.

БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК

1. Технический отчёт о проектировании и строительстве Волжской ГЭС имени ХХП съезда КПСС, 1950-1961 гг. В 2 т. Т. 1. Основные сооружения гидроузла / ред. А. В. Михайлов. - М.-Л. : Изд-во «Энергия», 1965. - 648 с.

2. Филиал Российского государственного архива научно-технической документации в г. Самаре (Филиал РГАНТД). Ф. Р-109. Оп. 2-4. Д. 17.

3. Филиал РГАНТД. Ф. Р-109. Оп. 2^. Д. 514.

4. Филиал РГАНТД. Ф. Р-109. Оп. 8-4. Д.1125.

5. Филиал РГАНТД. Ф. Р-109. Оп. 8-4. Д. 1136.

6. Филиал РГАНТД. Ф. Р-109. Оп. 8-4. Д. 1139.

7. Филиал РГАНТД. Ф. Р-109. Оп. 8-4. Д. 1181.

Бурдин Евгений Анатольевич, кандидат исторических наук, доцент кафедры музееведения исторического факультета УлГПУ им. И. Н. Ульянова.

Ч