Пришел, увидел, выжил

       В ходе осенней сессии Госдумы депутаты планируют рассмотреть проект закона "О государственной защите потерпевших, свидетелей и других лиц, содействующих уголовному судопроизводству". Правда, пока рассчитывать на защиту от посягательств криминальных элементов могут только граждане, проходящие по делам о тяжких или особо тяжких преступлениях.
Свидетельские риски
       Преступники всегда стараются избавляться от свидетелей своих злодеяний или по крайней мере вынуждают их молчать. Из-за этого немалая часть уголовных дел разваливается в суде или на стадии следствия: потерпевшие и свидетели либо не доживают до начала слушаний, либо наотрез отказываются от показаний, данных на ранней стадии расследования.
       Причем свидетелей обрабатывают различными способами. Так, например, следователи по делу предпринимателя Сергея Михайлова (Михася), которого власти Швейцарии в 1998 году обвинили в организации и руководстве солнцевским преступным сообществом, не скрывали, что многие свидетели отказывались сотрудничать с правосудием, запуганные расправой. А на судебных слушаниях дела об убийстве журналиста "Московского комсомольца" Дмитрия Холодова выяснилось, что обвиненный в организации убийства журналиста полковник Павел Поповских предлагал одному из фигурантов, ефрейтору 45-го полка ВДВ Александру Маркелову, $2 тыс. за отказ от данных прокуратуре признательных показаний.
       Желание авторов закона "О государственной защите..." приберечь свидетелей и потерпевших для нужд правосудия вполне понятно. Правда, заботу силовых структур в случае принятия законопроекта в его нынешнем виде до 1 января 2010 года смогут испытать лишь те, кто проходит по делам о тяжких или особо тяжких преступлениях (срок наказания по которым — десять лет лишения свободы и выше).
       Согласно законопроекту, рассчитывать на защиту смогут лица, заявившие о преступлении (либо участвовавшие в его обнаружении, пресечении, расследовании и раскрытии), потерпевший и его представитель, свидетели, адвокаты, обвинители, а также лица, привлекаемые в ходе расследования и слушания дела в суде в качестве переводчиков, понятых и экспертов. Закон защитит даже подозреваемых в совершении преступления и осужденных. Кроме того, не почувствуют себя брошенными на произвол судьбы близкие защищаемого, если на их жизнь, здоровье либо имущество совершается посягательство с целью воспрепятствовать действиям помогающих раскрытию дела родственников или из мести за сотрудничество с правоохранительными органами.
       
Техника безопасности
       Меры, при помощи которых добровольных помощников следствия будут оберегать от преступников, законодатели явно подсмотрели в голливудских фильмах о трудовых буднях US Marshalls — органа, реализующего программу защиты свидетелей в США. Во-первых, это личная охрана защищаемого лица. Она может быть круглосуточной либо осуществляться в заранее оговоренное с "объектом" время. Если тот имеет постоянное место жительства и работы, то его квартира и офис оборудуются средствами наблюдения. Если в жилище опекаемого было совершено незаконное проникновение, правоохранительные органы должны в течение суток сообщить об этом своему клиенту и его родственникам и объяснить причины визита непрошеных гостей. Подзащитный вправе настоять на смене телефонных и автомобильных номеров. Кроме того, по решению суда ответственные за безопасность защищаемого органы могут выдать ему специальные средства защиты, связи или оповещения об опасности.
       Адресным бюро, паспортно-визовым службам, ГИБДД, телефонным справочным и другим информационно-справочным фондам может быть запрещено выдавать сведения о защищаемом. Правда, информация не может быть утаена, если она необходима для производства по другому уголовному или гражданскому делу.
       Важный свидетель может быть скрытно переселен на другое место жительства. Причем эта мера недешево обойдется федеральному бюджету: переселенцу необходимо предоставить равноценную жилплощадь, возместить все связанные с переездом расходы и оказать содействие при устройстве на равноценную прежней работу.
       Скрывающийся от мести преступников может сменить не только работу, фамилию, имя, отчество и другие сведения о себе, но и внешность. Правда, в законопроекте не сказано, за чей счет будут производиться пластические операции. Наконец, в целях безопасности защищаемое лицо может быть признано судом без вести пропавшим или вовсе умершим. Должна ли при этом для большего правдоподобия появиться могила на кладбище, авторы закона не оговаривают.
       Особые меры защиты предусмотрены для военнослужащих и заключенных. Сотрудничающий со следствием солдат или офицер может быть переведен в другую воинскую часть (либо на другое место службы переведут того, кто представляет угрозу для защищаемого лица). Эта мера распространяется и на отбывающих наказание в дисбате или арестованных на гауптвахте. Аналогичными мерами защиты будут наделены заключенные: их будут разлучать с "источниками опасности". Кроме того, защищаемому гражданину из числа подследственных или осужденных может быть изменена мера пресечения или даже мера наказания.
       Все эти меры безопасности могут применяться в отношении любого гражданина России. Совершеннолетние россияне должны дать письменное согласие на защиту или написать заявление. Тех, кто не достиг 18-летнего возраста, возьмут под опеку с письменного согласия родителей или лиц, их заменяющих. Однако, если дело не терпит отлагательств и налицо реальная угроза жизни, здоровью или имуществу защищаемого, все бумаги можно оформить позднее.
       Получив письменное заявление об угрозе безопасности свидетеля или потерпевшего, орган дознания, следователь, прокурор или судья обязаны его проверить и в течение 72 часов решить, нужна ли человеку охрана. Отрицательный ответ может быть обжалован в суде, причем такая жалоба должна быть рассмотрена незамедлительно, а о принятом решении пожаловавшийся должен быть уведомлен в течение 24 часов.
ВЛАДИМИР НИКОЛАЕВ

ОТ АВТОРА

       Александр Куликов, заместитель председателя комитета по безопасности Госдумы, фракция КПРФ
       В последние десятилетия незаконное воздействие криминала на лиц, содействующих уголовному судопроизводству, превратилось в настоящую проблему. Законопроект направлен на создание нормальных условий для правосудия. В нем определен конкретный механизм государственной защиты жизни, здоровья и имущества потерпевших, свидетелей и других лиц, помогающих следствию и суду. Сравнительный анализ международных правовых актов и национальных законодательств в этой области показал, что предусмотренные в проекте меры безопасности в полной мере учитывают международную практику. Правда, на первоначальном этапе у нас будут действовать только те меры безопасности, которые потребуют незначительных расходов. А к дорогостоящим мероприятиям рекомендуется переходить позже.
       

       ЗА

Геннадий Гудков, депутат Госдумы (группа "Народный депутат")
       Аналогичные законы существуют во многих странах мира, а в США есть даже целые программы по защите свидетелей. Ведь преступники стараются не оставлять их в живых. Это приводит к тому, что вокруг крупнейших и самых опасных преступлений вдруг образуется заговор молчания. Такой закон в России надо было принимать еще в середине 90-х годов, когда появились первые случаи мести свидетелям. Закон должен сыграть очень важную роль в борьбе с самыми опасными видами преступлений. Сегодня представители всех силовых структур, борющихся с экстремизмом, терроризмом, преступными группировками, понимают, что если они не смогут защитить свидетелей, то многие судебные процессы по громким делам будут обречены на провал.
       

ПРОТИВ

       Дмитрий Штейнберг, адвокат
       Мне доводилось вести дела по шпионажу. В суде свидетелями выступали лица, осуществляющие разведывательную или контрразведывательную деятельность. В целях защиты суд в своем приговоре не указывал их фамилии. А физическую защиту этим лицам обеспечивали их авторитетные ведомства. То есть и без закона мы имели механизм защиты свидетелей определенной категории. Новый закон призван расширить круг защищаемых. Однако в условиях нашей правовой системы сделать это будет невозможно. Для этого необходимо реформировать, например, систему паспортно-регистрационной службы. Как будут регистрировать на новом месте пребывания лицо, взятое под защиту? Кто ему выдаст жилье бесплатно? Как будет определяться его совокупный доход? Слишком много вопросов законопроект оставляет без ответа.
       

---

БУКВА ЗАКОНА

       Из статьи 30. Материальные компенсации в случае гибели защищаемого лица, причинения вреда его здоровью, уничтожения или повреждения его имущества.

       В случае гибели (смерти) защищаемого лица в связи с его содействием уголовному судопроизводству его наследникам по постановлению органа, принимающего решение о применении мер безопасности, выплачивается за счет средств федерального бюджета единовременное пособие в размере 100 минимальных размеров оплаты труда и назначается пенсия по случаю потери кормильца в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации.
       В случае причинения защищаемому лицу в связи с его содействием уголовному судопроизводству телесных повреждений или иного вреда здоровью, исключающих дальнейшую возможность заниматься профессиональной деятельностью, ему по постановлению органа, принимающего решение о применении мер безопасности, выплачивается за счет средств федерального бюджета единовременное пособие в размере 50 минимальных размеров оплаты труда, а при стойкой утрате трудоспособности назначается также пенсия по инвалидности в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации.
       Имущественный ущерб, причиненный защищаемому лицу в связи с его содействием уголовному судопроизводству, подлежит возмещению в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации.
       

---

ЦИФРА ЗАКОНА

       В России свидетелями преступлений ежегодно выступает около 10 млн человек. Примерно четверть из них (около 2,5 млн) в ходе процесса меняет свои показания.
       

---

ИСТОРИЯ ВОПРОСА

       1994 год, декабрь Проект закона "О государственной защите..." впервые внесен членами комитета по безопасности Госдумы и принят нижней палатой.
       1995 год, январь Закон отклонен президентом РФ и направлен в Госдуму для повторного рассмотрения.
       1995 год, июль Дума вновь приняла закон, но его отклонил Совет федерации.
       1997 год, май Дума в третий раз приняла закон. Совет федерации его одобрил. Президент наложил на законопроект вето. Решающую роль сыграло заключение правительства, в соответствии с которым предполагаемые дополнительные расходы на реализацию закона составили бы более 1,4 трлн руб. в год (что превышает, например, расходы на содержание органов прокуратуры Российской Федерации).
       

---

МИРОВАЯ ПРАКТИКА

       Кого защищают за границей
       Повсеместное введение разнообразных государственных схем защиты жертв и свидетелей преступлений началось после того, как в 1985 году Генеральная ассамблея ООН приняла Декларацию об основных принципах правосудия. Государствам--членам ООН, в частности, было предложено "свести к минимуму для потерпевших неудобства, связанные с осуществлением правосудия", в том числе в случае необходимости обеспечивать охрану, выплаты компенсаций и принимать иные меры, необходимые для защиты жертв преступлений.
       США: прокуроры и прочие близкие Ныне действующая федеральная система защиты свидетелей основана на принятом в 1982 году законе о защите жертв преступлений и свидетелей. По этому закону решение о включении того или иного лица в программу по защите жертв преступлений и свидетелей принимает в каждом конкретном случае министр юстиции США. Пострадавший от серьезного преступления или свидетель такового может быть включен в программу вне зависимости от того, расследуется ли преступление федеральными властями или властями штата. Охват программы широк. Кроме непосредственных свидетелей или жертв преступления, в нее могут быть включены родственники, а также "прочие близкие жертве люди". Участникам программы предоставляются новые документы, им сочиняют новые биографии, выделяют денежные средства. Кроме того, существует специальная служба для лиц (жертв, свидетелей, адвокатов, судей, прокуроров, присяжных), которым может угрожать опасность со стороны освободившихся преступников. Зарегистрировавшиеся в этой системе люди извещаются об освобождении преступника не позже чем через 10 минут после того, как преступник покинул место заключения.
       Италия: информаторы Программа защиты свидетелей действует в стране уже несколько десятилетий и охватывает как свидетелей и жертв преступления, так и раскаявшихся преступников, готовых дать показания в суде. Во время следствия и суда им гарантируется анонимность, а после окончания — новые документы, пожизненная пенсия, возможность сменить гражданство и тайно выехать из страны. При этом государство обеспечивает безопасность свидетелей и членов их семей и за границей.
       Великобритания: преступники Программа защиты похожа на американскую, но с той разницей, что распространяется она и на преступников, причем вне зависимости от того, сотрудничали ли они со следствием. В случае необходимости после освобождения им предоставляются новые документы и "легенда". Более того, в отношении бывших преступников действует запрет на разглашение сведений о них в прессе, а в отдельных случаях судами принимались специальные постановления, запрещавшие средствам массовой информации критиковать предоставление отбывшим наказание преступникам новых документов.