Принципы уголовной политики

Кузнецов Александр Павлович

доктор юридических наук, профессор, заслуженный юрист РФ, заслуженный деятель науки РФ, Приволжский институт повышения квалификации Федеральной налоговой службы России

Принципы уголовной политики

В статье рассматриваются принципы уголовной политики. Обращается особое внимание на важность их законодательного закрепления в Уголовном кодексе РФ, раскрываются сущностные характеристики, содержательные элементы, значение для теории и практики.

Ключевые слова: уголовно-правовые принципы, законность, равенство, справедливость, гуманизм, экономия репрессии, неотвратимость ответственности, целесообразность, личная ответственность, дифференциация и индивидуализация ответственности.

A.P. Kuznetsov, Doctor of Law, Professor, Honored Lawyer of the Russian Federation, Honored Scientist of the Russian Federation, Russian Federal Tax Service Privolzhsky Institute of Advanced Training; tel.: +78314374228.

Ihe principles of criminal policy

The article reviews the principles of criminal policy. The author pays great attention to the significancy of its legislative recognition in the Criminal Code of the Russian Federation and describes essential characteristics, conceptual elements and importance for theory and practice.

Key words: criminal principles, legitimacy, equality, justice, humanism, economy of repression, unavoidability of liability, reasonability, personal responsibility, differentiation and individualization of liability.

В уголовно-правовой науке при определении стратегических и тактических направлений уголовной политики ученые выделяют принципы, являющиеся основой противодействия преступности [1, с. 59]. В частности, принципы уголовной политики определяют: направления противодействия преступности [2, с. 91]; направления и перспективы охраны общественных отношений от преступных посягательств (противодействие преступности), базирующиеся на познании объективных закономерностей развития общества в исторически определенный период времени [3, с. 4]. К значимым положениям, отражающим суть уголовной политики, следует отнести вопросы криминализации-декриминализации, пенализации-депенализации общественно опасных деяний, т.е. разработку основных направлений, перспектив развития уголовного законодательства, оснований, характера, объемов и пределов применения мер уголовно-правового воздействия [3].

Таким образом, принципы уголовной политики - это обязательные для законодательных и правоохранительных органов основные положения, исходные руководящие начала, обусловленные потребностями и закономерностями общественного развития, определяющие генеральные стратегические и тактические

направления деятельности по реализации уголовного законодательства.

В уголовно-правовой науке выделяют общеправовые принципы уголовной политики и принципы уголовной политики, выводимые из совокупности правовых норм.

В качестве общеправовых принципов уголовной политики следует рассмотреть принципы: законности, равноправия, справедливости, гуманизма, в которых заложена основа деятельности органов, реализующих уголовную политику в указанной сфере.

Принцип законности можно определить как руководство идеями, идеалами, рассмотрение их в качестве критериев поступков в сфере отношений, урегулированных правом. Принцип законности и юридической гарантированности прав и свобод личности, зафиксированных в законе, связанности нормами закона деятельности всех должностных лиц и государственных органов рассматривается в юридической литературе как всеобъемлющий.

Принцип равноправия. В ч. 2 ст. 19 Конституции РФ говорится: «Государство гарантирует равенство прав и свобод человека и гражданина независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлеж-

13

ности к общественным объединениям, а также других обстоятельств. Запрещаются любые формы ограничения прав граждан по признакам социальной, расовой, национальной, языковой или религиозной принадлежности». Данное конституционное положение нашло свое отражение в ст. 4 УК РФ. Применительно к уголовной политике особенность реализации принципа равноправия заключается в том, что закрепленные в законе основные требования должны исключить всякую возможность уклониться от уголовной ответственности или существенно смягчить ее лицам, занимающим высокое положение. В связи с этим весьма положительным фактором, превращающим данный принцип в реальный, было бы законодательное решение об отмене всех привилегий должностным лицам разных уровней. Известно, что в настоящее время для привлечения их к ответственности требуется согласие соответствующего вышестоящего органа власти, получение которого сопряжено с определенными трудностями.

Принцип справедливости. В соответствии со ст. 6 УК РФ «Наказание и иные меры уголовно-правового характера, применяемые к лицу, совершившему преступление, должны быть справедливыми, то есть соответствовать характеру и степени общественной опасности преступления, обстоятельствам его совершения и личности виновного». В данном случае справедливость как принцип российской уголовной политики необходимо понимать: 1) как справедливую криминализацию деяния; 2) определение справедливого наказания в законе; 3) назначение справедливого наказания конкретному лицу за преступление [4, с. 10]. С позиции справедливости принципиально значимо следующее положение ст. 6 УК РФ: «Никто не может нести уголовную ответственность дважды за одно и то же преступление». Приведенное положение воспроизводит норму Конституции РФ, содержащуюся в ст. 50: «Никто не может быть, - говорится здесь, - повторно осужден за одно и то же преступление». Это свидетельствует о конституционном содержании рассматриваемого принципа [5, с. 52].

Принцип гуманизма получил закрепление в ст. 2 Конституции РФ: «Человек, его права и свободы являются высшей ценностью». В сфере уголовной политики этот принцип преломляется в ст. 7 УК РФ. Весьма важно, что законодательное закрепление в уголовном законе регламентации по обеспечению безопасности человека является одним из элементов принципа гуманизма. При формулировании принципа гуманизма в процессе реализации уголовной политики законодатель исходит из двух самостоятель-

ных положений. Во-первых, гуманизм уголовного законодательства должен проявляться в обеспечении уголовно-правовыми средствами неприкосновенности личности, человека, собственности, прав и свобод гражданина от преступных посягательств. Во-вторых, гуманизм распространяется и на лиц, признанных виновными в совершении преступления.

Принципы уголовной политики, выводимые из совокупности правовых норм. В научной юридической литературе не достигнуто единого мнения по данной проблеме. В частности, Н.А. Лопашенко считает, что система принципов уголовной политики включает в себя: принципы социальной и научной обоснованности; законности и согласованности с разделяемым Россией международно-правовым регулированием; справедливости; демократизма; гуманизма; экономии репрессии; неотвратимости ответственности [6, с. 48].

В свою очередь А.И. Коробеев отмечает, что принципы уголовной правовой политики, наряду с политическими установками, идеями, основными началами в сфере уголовно-правовой борьбы с преступностью, должны отражать характерные элементы, особенности, присущие именно уголовному праву, и предлагает к принципам уголовной политики относить: экономию репрессии, целесообразность, неотвратимость ответственности, дифференциацию и индивидуализацию ответственности и наказания, справедливость [7, с. 81].

С.С. Бесхолов, исследуя проблему принципов уголовной политики, предлагал ограничить их число, так как обилие руководящих идей ослабляет их значение. С учетом новых реалий, имеющих методологическое значение, к принципам уголовной политики он относит: законность, равенство граждан перед законом, демократизм, справедливость, гуманизм, неотвратимость ответственности, научность [8, с. 23-25].

В свою очередь И.А. Исмаилов выделял следующие принципы уголовной политики: социалистический демократизм, гуманизм, нравственность, законность, научность [9, с. 142].

И.Э. Звечаровский, изучая уголовное законодательство, практику его применения, теоретические положения по данной проблеме, называет в качестве принципов российской уголовной политики: законность, юридическое равенство, личную и виновную ответственность, справедливость и гуманизм [10, с. 40]. По его мнению, последовательность в изложении названных принципов представляет собой не просто перечень, а определенную систему хотя и самостоятельных, но внутренне согласованных и взаимосвязанных положений, которые в кон-

14

цептуальном плане, исходных началах призваны подчинить весь нормативный материал уголовного закона и практику его применения.

Предлагая указанный перечень принципов уголовной политики, он считает необоснованным расширять его путем включения дополнительных принципов, в частности экономии уголовной репрессии, индивидуализации ответственности и наказания, предупреждения преступлений и перевоспитания осужденных, неотвратимости ответственности и т.д.

Исследуя предложенные другими авторами уголовно-правовые принципы, И.Э. Зве-чаровский полагает, что принципы экономии уголовной репрессии и индивидуализации ответственности и наказания представляют лишь отдельные аспекты реализации принципов гуманизма и справедливости. Принцип предупреждения преступления и перевоспитания осужденных нельзя относить к принципам, так как это задача целого комплекса отраслей российского права, в том числе и некриминального профиля. Принцип неотвратимости ответственности также относится к задачам органов правоохраны, применяющих закон, не отражает не только реалии правоприменительной практики, но и имеющийся нормативно-правовой материал [10, с. 39-40].

Не вдаваясь в дискуссию об отнесении того или иного принципа к системе принципов уголовной политики, отметим, что главным, значимым следует считать не поиск и выделение принципов, свойственных только уголовному праву и не повторяющихся в других отраслях права, а определение круга принципов, которые отражают подлинную природу уголовного права, его задачи и функции, раскрывают их содержание и значение с учетом предмета и метода уголовно-правового регулирования [11, с. 62-63].

Очевидно, что проблема принципов в научной и учебной литературе решается неоднозначно. Различаются подходы во взглядах на установление общего перечня принципов, определение значения, сущностных характеристик, содержания. Рассмотрим некоторые принципы уголовной политики, а именно: экономии репрессии, неотвратимости ответственности, целесообразности, дифференциации и индивидуализации ответственности и наказания, личной ответственности.

Принцип экономии репрессии имеет основополагающее значение и находит свое выражение на всех стадиях реализации уголовной политики: в законотворчестве, правоприменении, толковании и в полном объеме воплощен в криминализации и декриминализации, пена-лизации и депенализации.

На стадии законотворчества принцип экономии репрессии отражается в отнесении того или иного деяния к числу преступных и наказуемых. Правильное определение критериев криминализации и пенализации, обоснование уголовно-правовых запретов, востребованных и социально обусловленных, позволит снизить репрессивный механизм воздействия. Реализация принципа экономии репрессии заключается в выборе объема уголовно-правовых предписаний, связанных с наименьшими затратами, но приводящих к наибольшему эффекту, т.е. затратность минимальная, а сила правового воздействия значительная. В концентрированном виде экономия репрессии может выражаться: во-первых, в освобождении лица от уголовной ответственности и наказания при наличии законных оснований, во-вторых, в назначении более мягкого наказания, чем предусмотрено за данное преступление, в-третьих, в назначении наказания при наличии смягчающих обстоятельств, в-четвертых, в назначении наказания с учетом смягчающих обстоятельств, не предусмотренных законом.

Реализация принципа экономии репрессии проявляется в герменевтике, т.е. в правильном всестороннем и глубоком разъяснении положений уголовного закона в процессе его применения. Применяемый подход позволит уяснить его смысл и содержание в соответствии с волей заложенных законодателем предписаний, избежать ошибки в выборе уголовно-правовой нормы.

Принцип неотвратимости ответственности включает в себя: установление всех лиц, совершивших преступление, и привлечение виновных в совершении преступления к уголовной ответственности; назначение наказания лицу, совершившему преступление, исходя из характера и степени общественной опасности деяния; возмещение ущерба, причиненного преступлением. Таким образом, принцип неотвратимости ответственности призван вселить уверенность у законопослушных граждан в силу уголовного закона и подорвать веру у социально неустойчивых элементов или лиц, совершивших преступление, в безнаказанность своего антиобщественного поведения.

Принцип целесообразности. Реализация принципа целесообразности должна осуществляться в соответствии с целями, закрепленными в уголовно-правовых предписаниях, соотноситься с социальными потребностями общества, сформулированными в основных направлениях уголовной политики. Данный принцип осуществляется как на стадии законотворческой, так и на стадии правоприменительной деятельности. Отнесение деяний к разряду

15

преступлений будет целесообразным при наличии следующих обстоятельств: во-первых, достаточной общественной опасности; во-вторых, относительной распространенности; в-третьих, социальной необходимости и востребованности обществом; в-четвертых, возможности оказания позитивного влияния на общественно опасное поведение; в-пятых, доказуемости.

Принцип дифференциации и индивидуализации ответственности и наказания выполняет распределительную функцию и служит для персонифицирования ответственности лиц, совершивших преступление. В правоприменительной деятельности реализация указанного принципа происходит путем оценки характера и степени общественно опасного совершенного деяния, личности, причин и условий, им способствующих, смягчающих и отягчающих обстоятельств. В действующем уголовном законе данный принцип не нашел законодательного закрепления, несмотря на высказанные рядом ученых предложения о включении его в уголовный закон [см.: 12, с. 72; 13, с. 42-43; 14, с. 33; 15, с. 30; 16, с. 44; 17, с. 12; 18, с. 44; 19, с. 36].

Принцип личной ответственности сводится к персональной ответственности физического лица и означает, что лицо, совершившее противоправное деяние, подлежит уголовной ответственности лишь только за то действие или бездействие, которое было совершено им лично. Данный принцип включает в себя три сущностные составляющие: во-первых, преступлением признается только такой акт противоправного поведения, закрепленный в уголовном законе, который совершен конкретным физическим лицом. Во-вторых, уголовная ответственность физического лица наступает только за конкретные деяния, которые оно действительно совершило лично. Ответственность не может быть переложена на других лиц, несмотря на их согласие претерпеть неблагоприятные правовые последствия противоправного деяния. В-третьих, уголовная ответственность и наказание за преступление носят сугубо личностный, персонифицированный характер, т.е.

распространяются только на лиц, совершивших закрепленные в уголовном законе противоправные деяния [11, с. 62-63; 10, с. 54-55]. Подтверждением указанного принципа служат закрепленные в уголовном законе положения, согласно которым уголовной ответственности подлежит только «вменяемое физическое лицо, достигшее возраста, установленного настоящим Кодексом». Таким образом, уголовное законодательство не делает никаких исключений и устанавливает ответственность только для физических лиц. Однако при реализации исследуемого принципа на практике происходит обратное. Так, законодатель Федеральным законом от 8 декабря 2003 г. № 162-ФЗ внес изменения в ч. 2 ст. 88 УК РФ «Виды наказаний, назначаемых несовершеннолетним» и указал в ней, в частности, следующее: «Штраф, назначаемый несовершеннолетнему осужденному, по решению суда может взыскиваться с его родителей или иных законных представителей с их согласия». Таким образом, наказание в виде штрафа, назначенное несовершеннолетнему, фактически применяется к его родителям или иным законным представителям с их согласия. Указанное законодательное решение ставит под сомнение реализацию цели наказания, т.е. дезавуирует ее и в конечном счете противоречит принципам уголовной политики. Одновременно с этим нарушаются правила социальной обусловленности ответственности, таким образом, социальная функция права и ее предупредительное воздействие остаются нереализованными. Подобный подход в использовании наказания будет малоэффективным и неспособным обеспечить достижение поставленной цели.

Таким образом, на основании изложенного под принципами уголовной политики следует понимать обязательные для законодательных и правоохранительных органов руководящие положения, основные исходные начала, обусловленные социальными потребностями и закономерностями общественного развития, направленные на реализацию задач уголовного законодательства.

1. Панченко П.Н. Советская уголовная политика. Общетеоретическая концепция борьбы с преступностью: ее становление и предмет. Томск, 1998.

2. Шляпочников А. С. Ленин В. И. О принципах советской уголовной политики // О законности и правосудии. Вопросы борьбы с преступностью. М., 1970. Вып. 2.

3. Гаухман Л.Д., Ляпунов Ю.И. Понятие советской уголовной политики и ее основные направления. М., 1980.

1. Panchenko P.N. Soviet criminal policy. Basic conception of crime prevention: its establishment and subject. Tomsk, 1998.

2. Shlyapochnicov A.S. Lenin V.I. About the principles of the Soviet criminal policy // About legitimacy and justice. Items of crime prevention. Moscow, 1970. Iss. 2.

3. Gaukhman L.D., Lyapunov Ju.I. Conception of the Soviet criminal policy and its basic prospects. Moscow, 1980.

16

4. Кудрявцев В.Н., Келина С. Г. О принципах советского уголовного права // Проблемы советской уголовной политики. Владивосток, 1985.

5. Наумов А. В. Российское уголовное право. Общая часть: курс лекций. М., 1996.

6. Лопашенко Н.А. Глава 3: Уголовная политика // Российское уголовное право. Общая и Особенная части: учеб.: в 3 т. / под ред. Н.А. Лопашенко. 2-е изд., испр. и перераб. Т. 1: Общая часть. М., 2014.

7. Полный курс уголовного права: в 5 т. / под ред. А.И. Коробеева. Т. 1: Преступление и наказание. СПб., 2008.

8. Бесхолов С.С. Основы уголовной политики: конституционный, криминологический, уголовно-правовой и информационный аспекты. М., 1999.

9. Исмаилов И.А. Преступность и уголовная политика (актуальные проблемы борьбы с преступностью). Баку, 1990.

10. Звечаровский И.Э. Современное уголовное право России: понятие, принципы, политика. СПб., 2001.

11. Келина С.Г., Кудрявцев В.Н. Принципы советского уголовного права. М., 1998.

12. Кругликов Л.Л., Васильевский А.В. Дифференциация ответственности в уголовном праве. СПб., 2002.

13. Васильев Н.В. Принципы советского уголовного права. М., 1983.

14. Ляпунов Ю.И. Принципы уголовного законодательства // Социалистическая законность. 1989. № 2.

15. Молодцов А.С. Уголовно-правовые принципы и вопросы освобождения от уголовной ответственности // Реализация принципа справедливости и правоприменительной деятельности органов уголовной юстиции. Ярославль, 1992.

16. Муздубаев М.Х. Принципы дифференциации и индивидуализации ответственности и наказания: единство и различие // Актуальные проблемы советского уголовного права и криминологии: к 70-летию Октября. М., 1980.

17. Похмелкин В. В. Достижение справедливости при назначении наказания по советскому уголовному праву: автореф. дис. ... канд. юрид. наук. М., 1985.

18. Сундуров Ф.Р., Бакулина Л.В. Более последовательно учитывать положительный опыт российского законодательства // Проблемы уголовной ответственности и ее дифференциации (в проекте УК РФ). Ярославль, 1994.

19. Чугаев А.П. О проекте УК РФ // Законность. 1995. № 4.

4. Kudryavtsev V.N., Kelina S.G. About the principles of Soviet criminal law // Problems of the Soviet criminal policy. Vladivostok, 1985.

5. Naumov A.V. Russian criminal law. General part: course of lectures. Moscow, 1996.

6. Lopashenko N.A. Chapter 3: Criminal policy // Russian criminal law. General and Special parts: textbook: in 3 vol. / ed. by N.A. Lopashenko. 2nd ed., corr. and rev. Vol. 1: Ceneral part. Moscow, 2014.

7. Full course of criminal law: in 5 vol. / ed. by A.I. Korobeev. Vol. 1: Crime and punishment. St. Petersburg, 2008.

8. Beskholov S.S. Principles of criminal policy: constitutional, criminological, criminal and informative aspects. Moscow, 1999.

9. Ismailov I.A. Criminality and criminal policy (updated approach of crime prevention). Baku, 1990.

10. Zvecharovsky I.A. Modern Russian criminal law: concept, principles, policy. St. Petersburg, 2001.

11. Kelina S.G., Kudryavtsev V.N. Principles of Soviet criminal law. Moscow, 1998.

12. KruglikovL.L., VasilevskyA.V. Differentiation of liability in criminal law. St. Petersburg, 2002.

13. Vasilyev N.V. Principles of Soviet criminal law. Moscow, 1983.

14. Lyapunov Ju.I. Principles of criminal legislation // Socialistic legitimacy. 1989. № 2.

15. Molodtsov A.S. Criminal principles and issues of liberation from criminal liability // The implementation of the principle of justice and law enforcement activity of agencies of the criminal justice. Yaroslavl, 1992.

16. Muzdubaev M.H. The principles of differentiation and individualization of responsibility and punishment: unity and distinction // Actual problems of Soviet criminal law and criminology: to 70th anniversary of the October Revolution. Moscow, 1980.

17. Pokhmelkin V.V. Attainment of justice in the process of sentencing according to Soviet Criminal Law: auth. abstr. ... Candidate of Law. Moscow, 1985.

18. Sundurov F.R., Bakulina L.V. Take into account positive experience of Russian legislation more gradually // Problems of criminal liability and its differentiation (in draft of the Criminal Code of the Russian Federation). Yaroslavl, 1994.

19. Chugayev A.P. About the draft of the Criminal Code of the Russian Federation // Legitimacy. 1995. № 4.

17