К истории городского самоуправления в Чите в 1875 1921 годах

история

УДК 913

ББК X 621.011.2

С.А. Насибулин

г. Чита

К истории городского самоуправления в Чите в 1875 - 1921 годах

Статья рассказывает о создании и основных направлениях деятельности Читинской Городской Думы, являвшейся органом городского общественного управления г. Чита с 1875 по 1921 г. Статья написана с использованием большого количества документов, хранящихся в Государственном архиве Забайкальского края.

Ключевые слова: Городская Дума, Ратуша, Словесный Суд, Городовое положение, избирательное право, трехклассная избирательная система, общественное управление, народное просвещение.

S.A. Nasibulin

Chita

About the history of municipality in Chita

The paper tells about the formation of the main lines of Municipal Dumas' activity. It was the organ of City Administration in Chita from 1875 to 1921. The paper is based on the great amount of documents, kept in the Record Office of Zabaikalsky krai.

Key words: Municipal Duma, Town hall, Court not of record, City charter, the elective franchise, three-class electoral system, public administration, public education.

Летом 1851 г. указом императора Николая I была образована Забайкальская область, а местечко Чита возведено в статус города и областного центра. Согласно отчёту читинского полицмейстера за 1851 г. в Чите была одна улица, семь переулков, площадь и мост через р. Кай-даловка. Город был полностью деревянным и состоял из трех общественных зданий, 118 обывательских домов и Михайло-Архангельской церкви. Население составляло 659 чел. (384 мужчин и 275 женщин) [1, с. 904-925].

В 1851-1860 гг. в областном центре из-за малочисленности его городского общества не было ни Городской Думы, ни Ратуши. Хозяйственными делами города заведовали частью

Читинское полицейское управление, частью Нерчинская городская Ратуша. Разбирательство спорных дел читинских купцов было представлено ведению Забайкальского окружного суда, находящегося в Чите [2, с. 380].

Для решения хозяйственных вопросов 1 января 1860 г. в Чите был учреждён Словесный Суд [3, с. 484 об]. Он избирался купцами и мещанами на 4-х летний срок и фактически выполнял функции городской администрации. 16 июня 1870 г. император Александр II подписал указ о введении в городах Российской империи нового Городового положения. До Забайкалья это новшество дошло через пять лет.

В 1875 г. город имел население 1489 чел., занимая территорию в 329 десятин и 503 квадратных сажени. Население занималось незначительным земледелием, огородничеством для собственного потребления, скотоводством, торговлей, работало на частных золотых промыслах. На кожевенном, пяти мыловаренных и свечных заводах работало 15 рабочих. Также было шесть портняжных, две сапожных, шесть столярных мастерских и три кузницы с 39 рабочими. С 5 по 20 февраля каждого года проходила ярмарка, но торговля велась слабо, так как на неё не приезжали иногородние купцы. В числе занятий также были перевозки различных грузов — сухопутные и сплавы по рекам Ингода и Шилка до Нерчинска и Сретенска. В городе имелись ряд учебных заведений: Михайло-Архангельское приходское училище, женская прогимназия, фельдшерская школа и Мариинский детский приют для девочек [4, с. 7—10].

По закону 1870 г. избирательным правом пользовались лица, достигшие 25 лет и владевшие недвижимой собственностью, обложенной оценочным сбором, владельцы торговых и промышленных предприятий и купцы, проводившие городские сборы. Выборы производились по трёхклассной системе избирательной системе, в соответствии с величиной уплачиваемых в пользу города сборов.

В Чите в 1875 г. из 1489 жителей право голоса имели 270 человек. В соответствии с законом они были разделены на три избирательных собрания, которые голосовали отдельно. Выборы прошли, соответственно, 18, 24 и 31 марта. В голосовании приняло участие только 65 читинцев. Лица, выбранные в гласные, были приведены к присяге 4 мая 1875 г., а 6 мая состоялось первое заседание Городской Думы. Городским Головой был избран Читинский 2-й гильдии купеческий сын Иван Николаевич Замошников. 11 мая 1875 г. его утвер-

дил в этой должности министр внутренних дел А.Е. Тимашев, а в свои обязанности он вступил 30 ноября 1875 г. [5, с. 88 об]. В первой Городской Думе 1875-1880 гг. заседали 17 купцов, восемь мещан, два казака, два чиновника и один сельский обыватель [6, с. 3, 3 об].

Ввиду того, что количество лиц с правом голоса было незначительным, Городская Дума в 1882 г. ходатайствовала перед министром внутренних дел о разрешении с 1884 г. делить избирателей на два, а не на три избирательных собрания. 24 июля

1882 г. министр внутренних дел Н.П. Игнатьев дал на это своё согласие [7, с. 22-24 об]. Городские Думы с 1875 по 1892 г. состояли в основном из купцов и мещан. Именно эти два сословия проявляли наибольшую активность на выборах и играли решающую роль в деятельности городского самоуправления.

В 1892 г. указом императора Александра III в стране было введено новое Городовое положение. Оно ещё больше ограничило круг лиц, имевших право голоса на выборах в городское самоуправление. Теперь из более чем восьми тысяч читинцев голосовать мог только тот, кто в пределах города владел на праве собственности недвижимым имуществом, с которого платил налог не менее 300 р. Таким образом, число горожан имеющих право участвовать в выборах сократилось до 88 чел.

На протяжении первых 30 лет большого интереса у горожан выборы в Городскую Думу не вызывали. До 1906 г. в выборах принимало участие не более 30 — 40 чел. Например, 13 декабря 1901 г. в голосовании участвовало лишь 28 чел. из 132 имевших избирательное право [8, с. 4, 9]. Городская Дума 1906 г. была избрана после объявления гражданских свобод, возвещенных в ВЫСОЧАЙШЕМ Манифесте 17 октября 1905 г. В голосовании приняло участие 72 избирателя [9, с. 7]. В выборах 12 апреля 1910 г. участвовало уже более 150 человек, что указывало на пробудившийся интерес читинцев к городским делам [10, с. 14].

На городское общественное управление возлагалось заведование капиталами и городским имуществом, попечение о благоустройстве города, обеспечение городских жителей продовольствием и водой, охрана здоровья горожан, развитие народного образования, местной промышленности и торговли.

С момента создания органы Читинского городского общественного управления развернули энергичную деятельность по развитию в городе народного просвещения. Первоочередными задачами городских властей стало поддержание в приличном состоянии имеющихся учебных заведений и, по возможности, откры-

тие новых, так как потребность в них с каждым годом возрастала.

Очень долго решался вопрос об открытии в областном центре мужской гимназии. В 1865 г. на пожертвования собранные забайкальцами в Чите, был открыт мужской пансион. Однако просуществовал он недолго и в 1869 г., ввиду отсутствия финансирования был закрыт. В 1883 г. наконец было получено разрешение Государственного Совета и в 1884 г. мужская гимназия была открыта. Вначале она помещалась во временном двухэтажном здании. В 1891 г. было заложено новое каменное здание. На его освящении присутствовал проезжавший через Читу цесаревич Николай Александрович, будущий император Николай II. В 1894 г. здание гимназии было построено. В 1879 г. к прежним учебным заведениям для девочек добавилась начальная школа [11, с. 6].

Одновременно с открытием новых учебных заведений расширялись уже существующие. В

1883 г. Читинское Михайловское приходское училище было преобразовано в 2-х классное городское, а в 1886 г. — в 3-классное. В том же году в женской прогимназии был открыт 5-й класс.

С увеличением количества учебных заведений увеличивалась и численность учащихся. Если в 1879 г. в городе насчитывалось пять учебных заведений и 177 учеников (98 мальчиков, 79 девочек), то к 1891 г. число учащихся увеличилась в три раза [12, с. 20], Расходы на народное просвещение постоянно росли. Если в 1875 г. на эти нужды выделялось 2300 р. то в 1887 г. — 6805 р. [13, с. 50об-52; 14, с. 17об]. Значительные деньги отпускались на ремонт училищных зданий, на обеспечение их мебелью и различными учебными пособиями.

Денежные средства на развитие народного просвещения поступали не только из городских доходов. В 1894—1895 гг. «по приговору» купеческого и мещанского обществ Читы специально на нужды народного просвещения производился особый сбор с торговых документов. К 14 декабря 1895 г. собранная сумма составила 3270 рублей. Полученные деньги были направлены на постройку здания 2-го приходского училища, открытого в память бракосочетания императора Николая II и императрицы Александры Фёдоровны [15, с. 20 — 21].

В 1893 г. было открыто ремесленное училище. Для постройки здания училища Городская Дума выделила участок напротив городского клуба, предназначавшийся ранее под городской сад. В 1898 г. училищу было присвоено имя императора Николая II [16, с. 156, 156 об].

В числе наиболее важных проблем для Городской Думы было развитие в городе женско-

го образования. Имевшаяся в Чите женская прогимназия многих горожан не удовлетворяла, и поэтому родителям приходилось отправлять своих дочерей в гимназии других городов, самым ближним из которых был Иркутск. Позволить это могли только люди состоятельные. Но и они опасались тратить на это большие средства, так как их дочери находились вдали от родительского дома и без надлежащего присмотра [17, с. 22 — 23 об]. Наконец в 1893 г. женская шестиклассная прогимназия была преобразована в семиклассную гимназию. В августе 1899 г. было открыто 3-е приходское училище [18, с. 15 об].

Заботясь о развитии в Чите средних учебных заведений, городские власти не забывали и о начальном образовании. В 1895 г. по предложению учительницы женской гимназии О.Н. Кугинской была открыта Воскресная школа. Городская Дума отвела для неё помещения в 3-классном и приходском училищах, а также постановила ежегодно отпускать на её содержание 100 р. [19, с. 33 об, 34]. Осенью 1900 г. открылась учительская семинария, готовившая учителей сельских начальных школ. Постановлениями Городской Думы от 27 августа 1899 г. и 5 сентября 1900 г. для нее было выделено два участка земли: под собственно здание и под сад [20, с. 179-180, 104-104 об].

С постройкой Забайкальской железной дороги начался быстрый рост населения Читы. Имевшаяся сеть учебных заведений оказалась недостаточной, и Городская Дума была вынуждена расширять уже имеющиеся училища и открывать новые. В 1906 г. в городе появилась 2-я женская гимназия, переехавшая из Порт-Артура. В период с 1900 по 1912 г. Городская Дума открыла 16 новых приходских училищ, для некоторых были построены собственные каменные здания. Дума также оказала финансовую помощь ряду вновь открываемых частных учебных заведений. С сентября 1908 г. была отменена плата за обучение в приходских училищах [21, с. 151 об, 152, 152 об]. Одновременно Дума учредила несколько стипендий в виде платы за обучение в мужской и двух женских гимназиях. Благодаря заботам Городской Думы в Чите в 1921 г. насчитывалось 36 начальных школ и 14 средних учебных заведений [22, с. 23, 23 об].

Одной из насущных забот Городской Думы было благоустройство и поддержание в чистоте городских улиц. Улицы в городе были прямыми и достаточно широкими, но при совершенном отсутствии мостовых — пыльными. Так как поперечные улицы направлялись с горы вниз, к реке, то потоки воды, сбегающие по ним во

время сильных дождей, образовывали на поверхностях улиц множество глубоких рытвин, а вымытый из них песок уносило вниз, где он откладывался в виде глубоких наносов. Улицы были постоянно засыпаны мусором, который не убирался.

С первого же года своей работы Городская Дума приступила к разрешению этого сложнейшего вопроса. Уже 10 мая 1876 г. на своём заседании гласные Думы поручили Управе найти удобное место для городской свалки и изыскать способы очистки окрестностей города [23, с. 119].

Для чистки отхожих мест при городских зданиях и помойных ям во дворах зданий, принадлежащих городу, устраивались торги, происходившие в Присутствии Городской Управы. С горожанами, предложившими наименьшую цену, заключали годовые контракты. В 1902 г. очистка отхожих мест обошлась городу в 476 р., а очистка помойных ям 245 р. [24, с. 163].

В 1913 г. Чита имела четыре свалочных места, но ни одно из них не отвечало всем санитарным нормам. С ростом города и увеличением городского населения возрастали и расходы по очистке свалочных мест и помойных ям при городских землях. В 1913 г. очистка от мусора обошлась городу в 4000 р., в 1914 г. в 5942 р. [25, с. 204, 144об, 248 об].

Наряду с очисткой улиц от грязи и мусора предметом заботы городских властей было устройство тротуаров, а также регистрация домов и земельных участков в городе. В феврале-марте 1902 г. Городская Дума приняла обязательные постановления, возлагавшие на горожан повинность устроения напротив своих домов тротуаров, регистрации подлежали дома и земельные участки [26, с. 32, 32 об, 33, 42]. В 1911 г. в городе имелось более 2000 домов и отдельных земельных участков, но номера имели только 934, поэтому возникла необходимость новой регистрации [27, с. 14 —15].

Особенно остро в городе стояла проблема мощения улиц. Имея в виду высокую стоимость этих работ, Городская Дума ещё в 1909 г. направила ходатайство в Министерство внутренних дел о взимании в пользу города сбора с грузов, привозимых в Читу и вывозимых из неё по Забайкальской железной дороге. Дополнительные доходы должны были быть направлены исключительно на шоссирование подъездных путей к местным железнодорожным станциям и замощение 22 улиц, по которым происходит товарное движение. Предполагалось, что за первые 10 лет город получит 293000 рублей и сможет начать благоустройство улиц. Однако так называемый «попудный сбор» был введён только в

1919 г. и воспользоваться получаемыми от него доходами Городская Дума уже не успела [28, с. 190—193, 105—107].

С постройкой Забайкальской железной дороги начался рост доходов городского бюджета, и городские власти смогли выделять всё большие средства на улучшение городских путей сообщения. В 1907-1909 гг. был построен новый мост через р. Чита за Кузнечными рядами и перестроены мосты через р. Кайдаловка по Уссурийской и Амурской улицам, а также пешеходный мост через р. Чита [29, с. 38].

Длительное время в Чите не было никакого освещения. С наступлением ночи город погружался в полную темноту. В 1897 г. освещались только мосты через реки Кайдаловка и Чита (13 фонарями) [30, с. 12]. Между тем необходимость устройства полноценного освещения города не вызывала у Городской Думы никаких сомнений. Но вопрос опять упирался в отсутствие значительных финансовых средств необходимых для реализации этого проекта.

Наконец в 1906 г. Городская Дума предоставила концессию товариществу «Н.П. Поляков и К» на освещение города. В 1908 г. Дума отвела земельный участок для постройки электрической станции и в этом же году каменное здание электростанции было построено. В 1906-1909 гг. в городе был установлен 81 фонарь, что обошлось в 39169 р. Кроме освещения улиц за счет города электрическим освещением пользовались здания Городской Управы, городской пожарной команды, городской больницы, музея географического общества, городской библиотеки и др. [31, с. 28 — 33]. Ввиду большой стоимости электрического освещения установка новых фонарей производилась крайне медленно. К началу 1913 г. в городе имелось 86 фонарей, на которые ежегодно затрачивалось 20000 р. [32, с. 29].

Сложной была ситуация и с водоснабжением города. В 1905 г. в городе было только четыре колодца и водопроводный желоб, по которому вода из реки Кайдаловки направлялась самотёком. В 1906 г. были устроены ещё четыре колодца, а в 1908 г. колодцы на ул. Ангарской и во рву р. Кайдаловка были оборудованы паровыми насосами [33, с. 41]. Но полностью решить проблему водоснабжения города могло только устройство водопровода. В 1913 г. Дума предоставила концессию на устройство водопровода технику путей сообщения И.А. Юхоцкому, обладавшему патентом на устройство водопровода в условиях мёрзлых грунтов. Концессия была предоставлена сроком на 17 лет, однако, начавшаяся через год Первая мировая война помешала осуществлению этого проекта [34, с. 11].

В феврале 1917 г. в стране произошла буржуазно-демократическая революция. Её последствия не могли не отразиться на городском самоуправлении. Гласный М.И. Цветнёв предложил изменить постановление Думы о способе избрания новых гласных для пополнение Думы в отношении Союза служащих Правительственных и Общественных Учреждений, допустив избрание гласного делегатским собранием, ввиду затруднений, связанных с созывом Общего Собрания. Городская Дума постановила: «Допустить делегирование гласных Правлениями Общественных и Национальных организаций, при условии подтверждения сего избрания ближайшими Общими Собраниями названных организаций».

27 апреля 1917 г Дума утвердила в звании гласных 29 чел., избранных от различных общественных и национальных организаций. На том же заседании Городская Дума обсудила заявление Организационно-исполнительной комиссии граждан Дальнего Вокзала, в котором говорилось о необходимости иметь своих представителей в Думе. В итоге было принято постановление, которое предоставило 13 тыс. населению посёлка шесть мест в Думе в качестве гласных [35, с. 172, 195-196, 207].

Согласно «Временным правилам о производстве выборов гласных городских дум» право участия в выборах гласных получили российские граждане обоего пола, всех национальностей и вероисповеданий, достигшие 20 лет и проживавшие в городе на момент составления избирательных списков [36, с. 106, 106 об, 107, 107 об]. Социальная база для участия в выборах в органы городского самоуправления резко расширилась, право участия в голосовании получили 13513 гражданских лиц 4432 военных [37, с. 109об]. Комиссия по организации выборов разделила город на 10 избирательных участков. Выборы состоялись 23 июля 1917 г. Всего было подано 6870 избирательных записок, из них 188 было признано недействительными. В Думу были избраны 83 гласных.

В гласные Городской Думы баллотировались представители 15 политических партий и неправительственных организаций.Убедительную победу, получив 3274 голоса, одержала Читинская группа партии социалистов-революционеров. Второе место заняла Читинская организация РСДРП —787 голосов, третье —Читинский Отдел Партии Народной Свободы —648 голосов [38, с. 9, 9 об, 10, 28 об, 75-83, 375-377].

Последние выборы в Читинскую Городскую Думу состоялись 1 июня 1919 г. Горожан, имеющих право принимать участие в голосовании, насчитывалось 14531 человек. Чита была разделена

на три избирательных округа. Всего участие в голосовании приняло 2184 избирателя, 232 избирательные записки были признаны недействительными. В Думу было избрано 40 гласных. Их полномочия должны были продолжаться до 1 января 1923 г. [39, с. 33, 135, 193 об-194, 205 об-208].

20 октября 1920 г. в Читу вошли войска НРА ДВР и вскоре город стал столицей Дальневосточной республики. В конце 1921 г. Читинские Городская Дума и Городская Управа прекратили своё существование. В Чите было избрано Городское собрание уполномоченных. Его исполнительным органом стало Городское управление. Председателем Городского управления был избран М.И. Полетаев,

а членом — последний Городской Голова А.М. Токмаков [40, с. 182 об.]. Новая форма городской власти просуществовала до 9 ноября 1922 г., когда Городское собрание уполномоченных и Городское управление были распущены. На основе бывшего Горуправления был создан Коммунальный отдел Губревкома, его главой стал всё тот же М.И. Полетаев [41, с. 2].

14-15 апреля 1923 г. прошли выборы в Читинский городской совет депутатов трудящихся. 1 мая 1923 г. на площади Свободы на торжественном заседании горсовета была принята декларация, провозглашавшая образование горсовета как органа диктатуры пролетариата [42,с. 96]. В истории читинской городской власти начиналась новая советская эпоха.

Библиографический список

1. ГАЗК (Государственный архив Забайкальского края) Ф-1(о), оп.1, д.75.

2. Ф-1(о), оп.1, д.346.

3. Ф-1(о), оп.1, д.502.

4. Ф-94, оп.1, д.17.

5. Ф-94, оп.1, д.89.

6. Ф-94, оп.1, д.22.

7. Ф-226, оп.1, д.5.

8. Ф-21, оп.1, д.172.

9. Обзор деятельности Читинской Городской Думы и Управы за четырёхлетие, 19061909 гг. Чита, 1910.

10. Ф-21, оп.1, д.310.

11. Ф-94, оп.1, д.108.

12. Обзор Забайкальской области за 1879 год. — Чита, 1880.

13. Ф-226, оп.1, д.1.

14. Ф-94, оп.1, д.248.

15. Ф-226, оп.1, д.18.

16. Ф-226, оп.1, д.19.

17. Ф-226, оп.1, д.8.

18. Ф-94, оп.1, д.450.

19. Ф-226, оп.1, д.17.

20. Ф-226, оп.1, д.20, 21.

21. Ф-226, оп.1, д.30.

22. Р-406, оп.1, д.35.

23. Ф-226, оп.1, д.1.

24. Ф-226, оп.1, д.22.

25. Ф-226, оп.1, д.42.

26. Ф-226, оп.1, д.23.

27. Известия Читинской Городской думы 1911 г. Чита, 1911.

28. Ф-226, оп.1, д.42, 64

29. Обзор деятельности Читинской Городской Думы и Управы за четырёхлетие, 19061909 гг. Чита, 1910.

30. Ф-94, оп.1, д.443.

31. Обзор деятельности Читинской Городской Думы и Управы за четырёхлетие, 19061909 гг. - Чита, 1910.

32. Ф-226, оп.1, д.42.

33. Обзор деятельности Читинской Городской Думы и Управы за четырёхлетие, 19061909 гг. - Чита, 1910.

34. Ф-94, оп.1, д.841.

35. Ф-226, оп.1, д.49.

36. Ф-1(о), оп.1, д.15075.

37. Ф-94, оп.4, д.52.

38. Ф-94, оп.4, д.52, 973.

39. Ф-94, оп.4, д.141.

40. Р-406, оп.1, д.63.

41. Р-33, оп.1, д.13.

42. Р-137, оп.1, д.757.