Благотворительные правоотношения: исторические предпосылки возникновения и современное развитие

УДК ББК

© 2015 г. В. И. Журавлев

БЛАГОТВОРИТЕЛЬНЫЕ ПРАВООТНОШЕНИЯ: ИСТОРИЧЕСКИЕ ПРЕДПОСЫЛКИ ВОЗНИКНОВЕНИЯ И СОВРЕМЕННОЕ РАЗВИТИЕ

В статье обозначены основные проблемы благотворительной деятельности в Российской Федерации. Исследован исторический опыт благотворительных правоотношений, проанализированы специфические черты благотворительных отношений в стране. Выявлена и обоснована необходимость сотрудничества государства и институтов гражданского общества в области благотворительной политики. На основе проведенного исследования автор предлагает искать новые формы и методы этой работы.

Ключевые слова: право на достойное существование, благотворительность, общественные объединения, юридическая клиника, волонтерство, федеральная власть.

CHARITABLE RELATIONSHIP: THE HISTORICAL BACKGROUND

OF THE ORIGIN AND CURRENT DEVELOPMENT

Article defines the main problem of the charity activities in the Russian Federation. The aim of this article is to study the historical experience of charity relations, as well as the analysis of the specific characteristics of charity relations in Russia. The and justified the need for the cooperation of state and civil society in the field of charity politics. On the basis of the study carried out provides the author of the search for new forms and methods of this work.

Keywords: the right to a dignified existence, charity, voluntary associations, the legal clinic, volunteering, federal authorities.

В контексте понятия «право на достойное существование», достаточно емкого по своему содержанию и противоречивого по смыслу, слишком широкого, чтобы вместиться в рамки юридической регламентации, встает вопрос о бесконечных требованиях и возможностях человеческого идеала. Но под правом на достойное человеческое существование следует подразумевать не положительное содержание человеческого идеала, а только отрицание тех условий, которые исключают возможность достойной человеческой жизни. Речь идет о том, чтобы обеспечить для каждого возможность человеческого существования и освободить от бремени тяжелых условий жизни, уничтожающих индивида физически и нравственно. Эта забота относится прежде всего к тем, кто не может встать на твердую почву в жизненной борьбе, нуждается в помощи и поддержке. Реализация права на благотворительность поможет людям, страдающим от экономической зависимости, недостатка средств, неблагоприятно сложившихся обстоятельств. Согласно ст. 7 Конституции Российской Федерации «Россия является социальным государством». И задача государства - сделать жизнь своих граждан достойной.

В работе Б. Н. Чичерина прослеживается мысль о том, что поддержка нуждающихся не может быть задачей права. «Этому требованию может удовлетворить уже не право, а иное начало... Это делается, прежде всего, частной благотворительностью; тем же, где последняя оказывается недостаточной, на помощь приходит государство со своей администрацией. Но в обоих случаях человеколюбие является не нарушением, а восполнением права. Право дано для всех; человеколюбие же имеет в виду только известную часть общества, нуждающуюся в помощи» [1, с. 267].

Этот взгляд Б. Н. Чичерина, столь авторитетный в свое время, актуален и для сегодняшнего дня. Теперь в рамках публично-правового регулирования благотворительность следует рассматривать как институт гражданского общества. Исследуя исторический опыт благотворительных отношений, отметим, что право на труд, благотворительную помощь еще со времен Великой французской революции пытались в той или иной форме ввести в текст декларации прав. В статье 21 декларации от 24 июня 1793 года, автором которой является Робеспьер, записано: «Общественное призрение есть священный долг. Общество обязано оказать поддержку несчастным гра-

Юристг-Прлвов^дъ, 2015, № 5

жданам, или предоставляя им работу, или обеспечивая средствами существования тех, кто не в состоянии работать». Одноименная статья содержится и в декларации 1848 года: «Республика должна посредством братской помощи обеспечить существование нуждающихся граждан, или доставляя им работу по мере своих средств, или оказывая при отсутствии семьи помощь тем, кто не в состоянии работать». Эти статьи имеют важное юридическое значение, определяют предпосылки социального государства, где особое значение придается благотворительности как функции государства. Заслуживают внимания труды П. И. Новгородцева, в которых он высказывает мысль о том, что «обязательно общественное и государственное призрение лиц беспомощных и не способных к труду, проистекает или эта беспомощность от юного или старческого возраста, болезни или же других источников. Поскольку забота о бедных из добровольной благотворительности превращается в законную обязанность, она приобретает юридический характер и становится под санкцию права» [2, с. 3-5].

Надо подчеркнуть, что современное демократическое государство немыслимо без общественных объединений. Наиболее многочисленным и распространенным видом гражданского общества принято считать добровольное негосударственное объединение граждан [3, с. 6]. С 2001 по 2013 год их число возросло более чем на 40 % и в настоящее время составляет 431,020. Согласно ст. 30 Конституции РФ каждый имеет право на объединение. Свобода деятельности общественных объединений гарантируется. Никто не может быть принужден к вступлению в какое-либо объединение или пребыванию в нем. Создание, деятельность, реорганизация, ликвидация общественных объединений регулируются Федеральным законом «Об общественных объединений» [4], в соответствии со ст. 5 которого под общественным объединением понимается добровольное, самоуправляемое некоммерческое формирование, созданное по инициативе граждан, объединившихся на основе общности интересов для реализации общих целей, указанных в уставе общественного объединения. Правовое положение, порядок создания, деятельности, реорганизации и ликвидации некоммерческих организаций, права и обязанности их учредителей (участников), основы управления некоммерческими организациям и возможные формы их поддержки органами государственной власти и органами местного самоуправления установлены Федеральным законом «О некоммерческих организациях» [5].

Некоммерческие организации могут созда-

ваться для достижения благотворительных целей. Особенности создания и деятельности благотворительных организаций регулируется Федеральным законом «О благотворительной деятельности и благотворительных организациях».

На сегодняшний день актуальны новые формы работы в благотворительной деятельности, да и существующий закон № 135-Ф3 «О благотворительной деятельности и благотворительных организациях» нуждается в дополнении, согласно которому «добровольцы» - это физические лица, осуществляющие благотворительную деятельность в форме выполнения работ, оказания услуг (добровольной деятельности). Именно добровольцы осуществляют благотворительную деятельность, закрытый перечень ее видов назван в Федеральном законе «О благотворительной деятельности (ст. 2, 5). Волонтерство в силу определенной правовой урегулированности выступает в качестве правового явления. Правовые явления следует отличать от явлений в праве. Первые представляют собой выражение различных обстоятельств и процессов, которые влияют на правовое поведение людей и с которыми нормы права, как правило, связывают установленные изменения и прекращение правоотношений (например, оказание бесплатной помощи - вскапывание приусадебных участков пожилым людям, уборка помещений и т. д.). Вторые - связей и процессов, характеризующих само право и его свойства (например, сами нормативные акты и их воздействие на поведение людей).

С учетом различных обстоятельств «правовые явления определяются как внешнее выражение различных объективных и субъективных обстоятельств, факторов и процессов, которые влияют на сознание и правовое поведение людей и с которыми нормы права, как правило, связывают установление, применение и прекращение правоотношений» [6].

Это в полной мере касается и благотворительной помощи в любом ее виде, так как бесплатная добровольная помощь другим людям тоже может порождать, изменять или прекращать какие-либо отношения.

Благотворительность в современном обществе проявляется как сложная правовая модель, которую можно рассматривать в виде относительно устойчивых и взаимосвязанных элементов поведения благотворителей и результатов их деятельности, характеризующих инициацию и трансформацию благотворительных правоотношений. Иными словами, благотворительность может выступать как юридический факт, с которым норма права связывает установление, изменение или прекращение правоотношений.

Заслуживает внимания современный опыт бесплатной юридической помощи, осуществляемой участниками негосударственной системы бесплатной юридической помощи. К таковым Федеральный закон «О бесплатной юридической помощи в Российской Федерации» относит юридические клиники (студенческие консультативные бюро и др.) и негосударственные центры бесплатной юридической помощи.

В качестве примера можно привести опыт функционирования клиники при Владимирском юридическом институте ФСИН России и опыт деятельности клиник в других вузах, где можно выделить наиболее существенные свойства и признаки юридических клиник.

Во-первых, юридическая клиника внешне - это форма благотворительной деятельности, так как юридическая помощь, предоставляемая населению, осуществляется безвозмездно.

Во-вторых, юридическая клиника чаще всего выступает структурным подразделением образовательной организации высшего юридического образования, реже - она может быть и самостоятельным юридическим лицом, работа которого связана с функционированием юридического вуза.

В-третьих, в деятельности юридических клиник проявляется дуализм целей данных формирований: с одной стороны, эта деятельность обосновывается необходимостью совершенствования учебного процесса; с другой стороны, она имеет высокий социальный статус, оказывая юридическую благотворительную помощь населению (прежде всего, малоимущим).

В-четвертых, в силу большой социальной и образовательной значимости юридические клиники становятся обязательным элементом некоторых образовательных программ.

В-пятых, основными работниками юридической клиники выступают студенты (слушатели), адъюнкты (аспиранты) и преподаватели-консультанты, а также координаторы, к котором предъявляются повышенные требования в плане знания законодательства и правоприменительной деятельности.

В целом, как свидетельствует проведенный анализ, бесплатную юридическую помощь, оказываемую студентами, можно рассматривать как один из видов благотворительной деятельности -волонтерство.

Нельзя обойти вниманием и другой яркий пример оказания благотворительной помощи Российскому футбольному союзу и в его лице всем болельщикам - погашение задолженности по заработной плате главному тренеру сборной страны по футболу Фабио Капелла в размере 12 млн дол-

ларов. Этим меценатом стал российский бизнесмен Алишер Усманов. Это достойный поступок гражданина, который смог в тяжелый кризисный период помочь отечественному футболу, миллионам болельщиков, дав возможность готовиться сборной к Чемпионату мира 2018 года, который будет проходить в России. Но этот пример благотворительности, скорее, исключение из правил.

Приходится констатировать, что сегодня Россия достигла запредельного уровня недоверия в мире, и какие бы разумные доводы ни приводились Москвой, никто этому не верит. А поскольку российское руководство имеет рекордные рейтинги поддержки населения, «коллективный Запад» будет сокращать возможности страны, всячески ослабляя ее потенциал. На то, чтобы вернуть доверие, потребуется немало времени. В этом особенность современной ситуации, которая усугубляется еще и тем, что политические лидеры Европы, стремясь изолировать Россию, используют все доступные им инструменты, применяют юридически формализованные санкции.

В этих условиях сложно строить прогнозы развития благотворительной деятельности в стране, сейчас, наверное, надо вести речь о введении моратория и прекращении боевых действий в Восточной Украине. Необходимо остановить кровопролитие, наладить добрососедские отношениями между странами, использовать для этого мировые финансовые технологические и предпринимательские ресурсы. Настал ключевой момент, от которого зависит мировая социальная политика.

Что касается благотворительности, то, как известно, только труд может обеспечить человеку благополучие. Но не все категории граждан в силу жизненных обстоятельств способны обеспечить свое существование на должном уровне. Казалось бы, государство обязано создать такую систему перераспределения благ, при которой абсолютно не возникало бы социальных проблем. Однако реализовать такую идею на практике не представляется возможным. Во-первых, государство не всегда в состоянии эффективно обеспечить социальную политику, например, из-за недостатка ресурсов. Во-вторых, нуждаемость одних при пресыщенности других будет присутствовать всегда, пока существует частная собственность. Речь может идти только о сокращении разрыва между разными группами населения, что происходит или революционным, или инновационным путем. Благотворительность есть попытка тех, кто обладает достатком, снизить противоречия в обществе в рамках сложившихся в нем правоотношений.

По сведениям Госкомстата, на 1 декабря 2013 года в России зарегистрировано 5 128 благо-

Юристъ-Правов^дъ, 2015, № 5

творительных организаций. Значительные масштабы благотворительности при неразвитости институтов социального государства могут иметь негативные последствия, поскольку это свидетельствует о неэффективности государственной политики в социальной сфере. Власть не может перекладывать свои конституционные обязанности по обеспечению достойной жизни и свободного развития человека на иных субъектов.

С учетом особенностей современного развития экономики и гражданского общества в России можно выделить следующую специфику благотворительных отношений.

Во-первых, мировой финансовый кризис, одним из последствий которого является дефицит денежных средств, неминуемо скажется на уменьшении масштабов благотворительной деятельности.

Во-вторых, мы наблюдаем увеличение доли го-

поддержке благотворительности. В послании Президента Российской Федерации В. В. Путина Федеральному Собранию Российской Федерации от 4 декабря 2014 года отмечается: «Мы будем и дальше поддерживать социально-ориентированные некоммерческие организации. В такие НКО, как правило, объединяются люди, остро чувствующие свой гражданский долг, понимающие, как много значат милосердие, забота, доброта. Надо использовать их предложения и опыт, в том числе при реализации социальных инициатив: гражданина не должно заботить, где он получает социальную услугу -в государственной, муниципальной, частной организации. Его право - обратиться к тем, кто будет работать профессионально, с душой, с полной отдачей. Все остальное, включая решение технических, организационных, юридических вопросов предоставления социальных услуг, - это обязанность государства, обязанность организовать соответст-

сударства в капиталах крупнейших промышленных вующим образом работу» [7]. По содержащейся в компаний посредством выкупа у них упавших в ценепослании идее можно судить только о перспекти-акций и создания корпораций. Объективно предста- вах сотрудничества государства и институтов гра-вители государственного бизнеса принимают более жданского общества в области благотворительной скромное участие в благотворительности, чем ча- политики. Правовая политика в этом направлениям стные лица, так как они менее свободны в распоря- должна быть долгосрочной. жении принадлежащими им активами. Большой вред международным отношениям

В-третьих, в отечественной экономике по- страны наносит призыв государственного депар-прежнему преобладают компании, ориентирован- тамента США «не вести дела с Россией обыч-

ные на экспорт природных ресурсов. Эти компании, в отличие от производителей товаров народного потребления, не столь заинтересованы в поддержке жизненного уровня населения, своего имиджа и авторитета в стране, потому что их производство и прибыль не зависят от российского рынка. Следовательно, такая структура экономики является фактором, сдерживающим благотворительность.

В-четвертых, федеральная власть стала в меньшой степени выступать с инициативой по

ным образом». Если он сработает, то Россия, становящаяся крайне уязвимой, превратится в мишень глобального масштаба. В условиях углубляющегося кризиса никакой помощи, никакого сочувствия к России и к судьбе ее экономики нет и не будет. В этой ситуации развивать благотворительность крайне сложно, но, тем не менее, необходимо изыскивать внутренние резервы, эффективнее взаимодействовать с институтами гражданского общества, искать новые формы и методы работы [8].

Литература

1. Чичерин Б. Н. Собственность и государство. М., 1882. Ч. 1.

2. Новгородцев П. И. Право на достойное человеческое существование. Социально-философские этюды. М.; СПб., 1911.

3. Шевердяев С. Н. Перспективные направления развития категорий гражданского общества // Конституционное и муниципальное право. 2007. № 16.

4. Собрание законодательства РФ. 1995. № 21. Ст. 1930; 2006. № 6. Ст. 636.

5. Собрание законодательства РФ. 1996. № 3. Ст. 145; 2007. № 49. Ст. 6061; 2007. № 49. Ст. 6078.

Bibliography

1. Chicherin B. N. Property and the state. Moscow, 1882. Part 1.

2. Novgorodtsev P. I. Right to a dignified human existence. Socio-philosophical essays. Moscow; St. Petersburg, 1911.

3. Sheverdyaev S. N. Perspective directions of development of categories of civil society // Constitutional and municipal law. 2007. № 16.

4. Collection of laws of the Russian Federation.

1995. №. 21. Art. 1930; 2006. № 6. Art. 636.

5. Collection of laws of the Russian Federation.

1996. № 3. Art. 145; 2007. № 49. Art. 6061; 2007. № 49. Art. 6078.

6. Головкин Р. Б. Технология регулирования об щественных отношений: факторы действия права: монография. Владимир, 2013.

7. Послание В. В. Путина Федеральному Собранию РФ от 4 декабря 2014 года // СПС Кон-сультантПлюс.

8. Российская газета. 2014. 15 декабря.

6. Golovkin R. B. Technology of public relations: factors of law action: monograph. Vladimir, 2013.

7. The message of Vladimir Putin to the Federal Assembly of the Russian Federation dated 4 Dezember. 2014 // ATP ConsultantPlus.

8. Rossiyskaya Gazeta. 2014. 15 Desember.

УДК 340.15 ББК 67.0

© 2015 г. А. И. Овчинников, И. А. Стеценко, В. И. Фатхи

ЮРИДИЧЕСКАЯ АРГУМЕНТАЦИЯ В СУДЕБНОМ ПРОЦЕССЕ: ТЕОРЕТИКО-МЕТОДОЛОГИЧЕСКИЙ АСПЕКТ

В статье анализируются понятия «аргументация» и «юридическая аргументация», рассматривается роль доказательств в системе юридической аргументации, предлагаются новые подходы к методологии и структуре теории юридической аргументации, ее классификации.

Ключевые слова: юридическая аргументация, доказывание, доказательства, оценка доказательств, судебный процесс, правовое мышление.

LEGAL ARGUMENTS IN THE TRIAL: THE PHILOSOPHICALAND LEGALASPECTS

This article analyzes the concepts of "reasoning" and "legal arguments", examines the role of evidence in the legal reasoning, proposing new methodologies and approaches to the structure of the theory of legal reasoning, its classification.

Keywords: legal reasoning, proof, evidence, assessment of evidence, the trial, legal thinking.

Правоприменительный процесс представляет собой интеллектуальную процедуру принятия решений, в которой задействованы и рациональные, и эмоционально-волевые, чувственные компоненты внутреннего мира человека, его правосознания. При этом крайне важным моментом в применении нормы является уверенность правоприменителя в том, что норма однозначно соответствует данной ситуации, и наоборот. Соответственно, стороны, опираясь на принципы состязательности и равенства, в судебном процессе ставят перед собой задачу либо формирования такой уверенности, либо ее разрушения. Отсюда процесс конструирования или деконструкции мнения правоприменителя - это сложный аргумен-тационный порядок действий. Для его описания и изучения в юридической науке и разрабатывается теория правовой аргументации.

Юридическая аргументация может быть как рациональной, то есть опираться в процессе определения истинности (ложности) на норму права или неоспоримый факт, так и иррациональной, или эмоциональной, основанной на моральных, нравственных, религиозных, социальных и других

способах аргументации. Для современной юриспруденции, которая в методологическом смысле «шагнула вперед», вооружившись методами смежных гуманитарных наук: логико-семантического, герменевтического, психологического, культурологического, этнокультурного анализа юридических текстов, актуальной выступает задача построения теории юридической аргументации, отвечающей на вопросы о ее специфике и формах; способах и методах; своеобразии в разных сферах правовой жизни общества - науке, юридической практике, правовой идеологии и правовом воспитании; отраслевых особенностях; правотворческой и законопроектной аргументации и др. Причем сведение юридической аргументации только к деятельности сторон в судебном процессе будет некорректным, так как это деятельность, в которой участвует и правоприменитель, являясь, конечно, в большей степени адресатом такой аргументации, но в то же время и ее субъектом. Например, в соответствии с п. 4 ст. 198 ГПК РФ в мотивировочной части решения суда должны быть указаны и обстоятельства дела, установленные судом, а также доводы, по кото-