Социальная риторика партии "Право и справедливость" (Польша): популизм или партийная идеология?

Тимофеева О. В. Социальная риторика партии «Право и справедливость» (Польша): популизм или партийная идеология? // Вестник Прикамского социального института. 2019. № 2 (83). С.107-111.

Timofeeva O. V. Social rhetoric of the Low and Jastice party

УДК 329.051

О. В. Тимофеева

Пермский государственный национальный исследовательский университет,

Пермь, Россия

СОЦИАЛЬНАЯ РИТОРИКА ПАРТИИ «ПРАВО И СПРАВЕДЛИВОСТЬ» (ПОЛЬША): ПОПУЛИЗМ ИЛИ ПАРТИЙНАЯ ИДЕОЛОГИЯ?

Тимофеева Ольга Валерьевна - старший преподаватель кафедры «История и археология».

E-mail: olga. timofiejewa@gmail.com

Статья посвящена анализу деятельности и заявлений польской партии «Право и справедливость» в социальной сфере, а также оценке этой деятельности на предмет отнесения к категории популистских. Рассматриваются высказывания лидеров и политические мероприятия правящей партии по вопросам, связанным с поддержкой семьи, детства, пожилых, молодежи, по вопросам репродукции. Автор обращает внимание на сочетание консервативной риторики и традиционно левых социальных мер и делает вывод о том, что на текущий момент польский пример усложняет современное понимание популизма в связи с последовательной реализацией острых декларируемых обещаний в социальной сфере.

Ключевые слова: «Право и справедливость», Польша, популизм, социальная политика, Восточная Европа.

O. V. Timofeeva

Perm State University, Perm, Russia

SOCIAL RHETORIC OF THE LOW AND JASTICE PARTY (POLAND): POPULISM OR IDEOLOGICAL POINT?

Timofeeva Olga V. - Senior Lecturer at the Department of History and Archeology.

E-mail: olga. timofiejewa@gmail.com

The article is devoted to the analysis of the activities and statements of the Polish party "Law and Justice" in the social sphere, as well as an assessment of these activities for classification as populist. The statements of leaders and political events of the ruling party on issues related to supporting family, childhood, the elderly, youth, and reproduction are considered. The author draws attention to the combination of conservative rhetoric and traditionally left-wing social measures, and concludes that currently the Polish example complicates the modern understanding of populism in connection with the consistent implementation of sharp declared promises in the social sphere.

Keywords: "Law and Justice", Poland, populism, social policy, Eastern Europe.

Польская партия «Право и справедливость» (далее - ПиС), созданная в 2001 году, на сегодняшний день является для многих как публицистов, так и исследователей ярким примером популизма в Центральной Европе. Причинам появления популистских лидеров и партий в Восточной Европе в условиях посткоммунистических трансформаций посвящен

108

Наука и образование

ряд отечественных исследований [2; 3]. По мнению У. Альтерматта, популистские движения возникают тогда, когда быстрый модернизационный толчок разрушает равновесие между экономикой, политикой и культурой и вызывает у населения неуверенность, страх и напряжение. И Восточная Европа, идущая по пути догоняющей модернизации, «заразилась» популистскими идеями вслед за Западной.

Н. А. Баранов связывает всплеск популизма в Польше с осознанием значительной частью поляков их особой роли в восточноевропейской политике и историческими обидами за прошлое на соседей — Германию и Россию (однако ввиду особой роли Германии в Европейском союзе негативный акцент был перенесен на Россию) [1, с. 28]. По его словам, «Право и справедливость» акцентирует внимание на значимости национального суверенитета и одновременно исходит из идеи европейской солидарности, полагая, что богатые страны должны помогать бедным. Так, в Польше партия «Право и справедливость» на пути к власти после периода пребывания в оппозиции строила свою предвыборную кампанию на обличении олигархии. В интерпретации братьев Качиньских это не просто богачи, а все те, кто мешает встать во весь рост «подлинной» Польше — патриотической, католической, враждебной немецким и русским проискам и скептической по отношению к Евросоюзу.

Как отмечают исследователи, популизм сегодня часто выступает с левоконсервативных позиций, ратуя за ведущую роль государства в достижении социальной справедливости.

С 2015 года «Право и справедливость» пребывает в Польше у власти. Лозунги ее лидеров, связанные с противопоставлением европейских и польских ценностей, а также укреплением авторитета государства на международной арене, позволяют отнести ее риторику скорее к правому популизму. Идеология этой партии объединяет в себе идеи консерватизма и христианской демократии. Партию называют склонной не только к популизму, но и к евроскептицизму [13], но при этом с самого начала своей деятельности ПиС выступала за членство Польши в Европейском союзе [9].

Однако их же риторика в социальной сфере вызывает сложности в вопросе определения положения партии на политическом спектре.

С одной стороны, ПиС демонстрирует крайне консервативный взгляд на такую острую для религиозного региона проблему, как аборты. Опираясь на консервативные ценности (семья, церковь, патриотизм), партия поддержала законопроект о фактически полном запрете абортов (притом что в Польше с 1993 года уже действует один из самых жестких в Европе законов в этой области). Поддержанный ПиС законопроект кроме запрета на аборты предусматривал еще и уголовную ответственность как для врача, так и для женщины, прерывающей беременность. Петиция против законопроекта набрала около полумиллиона подписей и вызвала к жизни громко прозвучавший черный протест — уличную массовую демонстрацию женщин. Законопроект в итоге не был поддержан большинством голосов ПиС в парламенте, как, впрочем, и альтернативный законопроект «Спасем женщин» (КаШ]ту коbiet), значительно либерализующий текущее положение. Большинство представителей ПиС в сейме голосовали в сентябре 2016 года за отклонение в первом чтении про-аборцийного проекта «Спасем женщин» [7]. Вопрос, однако, продолжает оставаться в политической повестке современной Польши, так как именно с подачи представителей ПиС польский Конституционный суд занялся рассмотрением вопроса о соответствии существующей в действующем законе возможности аборта (в случае серьезных медицинских проблем у плода) на соответствие польской конституции [4]. В январе 2018 года в сейме повторилась ситуация голосования сентября 2016 года [8].

ПиС так же последовательно, как и в вопросе с абортами, сопротивляется легализации эвтаназии [11], упрощению процедуры искусственного оплодотворения [15], а также партия не намерена допустить возможность регистрации партнерских союзов; кроме того, министр

здоровья, представитель ПиС Константин Радзивилл, несмотря на опросы общественного мнения, ограничил доступность средств так называемой «аварийной контрацепции» под предлогом негативных последствий таких средств для подростков (вступив тем самым в конфронтацию с правом Европейского союза (далее — ЕС) [10]. Мы видим, что ПиС, принимая решения в сфере семейной политики, апеллирует к христианской морали, традиционной, на ее взгляд, для поляков, и с данной точки зрения вновь эксплуатирует консервативную повестку.

В вопросе образования ПиС придерживается позиции недопущения в школу тематики, связанной с сексуальным воспитанием, также по христианским мотивам. Кроме того, ПиС неоднократно выступала за выход Польши из Болонского процесса с целью сохранения независимости в системе образования [16].

Популисты часто обвиняемы в невыполнении политических обещаний. Популизм — это скорее метод борьбы за власть, а не конкретная идеология. В том, что касается риторики партии «Право и справедливость», партия победила здесь более либеральных противников именно мощным пакетом обещаний в социальной сфере. С этой точки зрения можно говорить об их игре на поле левых. Среди обещаний звучали: введение повсеместных выплат при рождении ребенка в размере 500 злотых, развитие системы детских садов и яслей, снижение пенсионного возраста, повышение минимальных пенсионных выплат, введение бесплатных лекарств для пенсионеров, повышение минимальной заработной платы. ПиС не только обещали, но и провели в жизнь значительную часть из обещанного, в том числе контрреформу в области пенсионного законодательства (понизили поднятый предыдущим правительством пенсионный возраст для мужчин и женщин до 60 и 65 лет соответственно) [17].

Согласно опросам, программу «Семья 500+» поляки называют наиболее значимым делом ПиС у власти [5]. В соответствии с данной программой выплаты положены при рождении второго и каждого последующего ребенка в семье, а также при рождении первого ребенка в семье с низкими доходами. Данная мера при этом критикуется левыми силами как популистская в связи с тем, что она не ведет, как планируется авторами, к повышению детности, а стоимость программы ведет к блокировке других важных сфер расходования средств, например программы развития сферы опеки над детьми; мера негативно скажется в будущем на экономической активности женщин и ослабит их позиции на рынке труда, а значит, в дальнейшей перспективе ухудшит их обеспечение в пенсионном возрасте.

Программы заботы о самых старших и самых младших членах общества («Малыш+» и «Сеньор+»), безусловно, работают на повышение популярности правительства ПиС, однако с точки зрения экономической эффективности также критикуются специалистами [19]. Эти программы должны были убедить граждан, что правящая партия заботится о судьбах наиболее нуждающихся. Больше половины опрошенных агентством Maison & Partners (66 %) позитивно оценили проект финансирования лекарств для граждан старшего возраста. Однако при ответе на вопрос, как оценивают политику правительства в сфере здравоохранения, поляки уже демонстрировали недовольство. Только 1 % опрошенных CBOS оценил политику в сфере охраны здоровья как очень хорошую, и 18 % — как хорошую [14].

Отдельно следует сказать о громкой программе «За жизнью», принятой в самом конце декабря 2016 года [20]. Программа, введенная в действие правительством Беаты Шидло, предполагает всестороннюю комплексную помощь беременным, а затем родителям детей с ограниченными возможностями, в том числе единовременную выплату в размере 4 000 злотых при рождении особенного ребенка. Программа оценивается неоднозначно. Помимо позитивной оценки [6], исследователи обращают внимание на почти вынужденный характер возникновения самой программы, которая должна была стать ответом на требования сторонников либерализации законодательства в отношении абортов. При этом, уделив внимание новорожденным с ограниченными возможностями и их семьям, инициаторы за-

110

Наука и образование

кона из партии «Право и справедливость» тем самым ограничивали таких же детей более старшего возраста, а также взрослых, что уже сложно оценить как системную работу по достижению социальной справедливости [12].

Популизм — это главным образом метод прихода к власти, в процессе удержания которой политическим силам приходится исходить уже из реальной политической ситуации. При широте охвата, но некоторой несбалансированности действий ПиС исследователи полагали, что результаты грядущих польских выборов 2019 года будет довольно сложно предсказать и ПиС мог ждать как новый успех, так и потеря голосов, в том числе в связи с мощным протест-ным движением. Политическим оппонентам при этом крайне сложно было в условиях столь широко реализуемой социальной программы противопоставить ПиС что-то значимое [12]. Только на большем временном отрезке можно судить о последовательности позиции ПиС.

Авторитетное издание Economist в преддверии выборов утверждало, что ПиС достаточно успешно использует деление страны на богатые и развитые города и провинцию и микс национализма и социальной помощи крайне популярен [12]. По результатам состоявшихся в мае 2019 года выборов в Европейский парламент ПиС опередила своих конкурентов, вновь подтвердив, что ее тактика успешна.

Парламентские выборы в Польше предстоят осенью 2019 года. Одно из последних громких деяний правительства ПиС — законопроект, по которому подоходным налогом не будут облагаться работающие граждане моложе 26 лет, чей годовой доход не превысил 85 528 злотых. Действующий премьер-министр Матеуш Моравецкий заявил, что правительство должно заботиться о том, чтобы молодежь имела комфортный старт, входя в профессиональную жизнь. Министерство финансов полагает, что около двух миллионов молодых работников воспользуются льготой, которая должна войти в жизнь 1 августа 2019 года. Моравецкий в своем выступлении на тему нововведения говорил о том, что правительство должно заботиться о том, чтобы молодые люди в каждом аспекте общественной экономической жизни чувствовали всё возрастающие перспективы личностного и профессионального развития. Одна из главных наших целей, говорит Моравецкий на встрече с молодежью, чтобы не продолжался отток из страны молодых, болезненный для всего государства, народа, общества. Премьер-министр сказал: с момента вступления Польши в ЕС из страны выехали более 1,5 млн поляков, и мы по-прежнему верим, что по крайней мере часть выехала не навсегда и наши программы приведут к их возвращению на родину. В следующей парламентской каденции Мора-вецкий обещает расширить налоговые преференции для молодых предпринимателей и работников. Также премьер-министр обратил внимание, что заявленная отмена подоходного налога является исключительной на европейском поле [21].

Таким образом, польская партия «Право и справедливость» активно работает на социальном поле и не только заявляет, но и реализует крайне смелые, как с точки зрения оппонентов, так и в сравнении с соседями по единой Европе, проекты в социальной сфере. И тот факт, что ПиС не только демонстрирует обещания, но и внедряет свои смелые заявления в жизнь, видимо, не должен относить их к категории популистов. Однако опасения за источники финансирования социальных проектов в долгосрочной перспективе от их оппонентов, оперативное реагирование на запрос избирателей, сочетание социальных мер из левой части спектра с консервативной риторикой, например в международной сфере, возможно, позволит несколько усложнить современное понимание популизма.

Библиографический список

1. Баранов Н. А. Возрождение популизма: европейский опыт и российские практики // Вестник СПбГУ. Сер. 6. 2015. Вып. 3. С. 25-36.

2. Восточная Европа: 20 лет социальной трансформации: сб. науч. тр. / редкол.: Ю. И. Иг-рицкий (отв. ред.), Л. Н. Шаншиева (отв. ред.) [и др.]; ИНИОН РАН. М., 2010. 198 с.

3. Национализм и популизм в Восточной Европе: сб. науч. тр. / редкол.: Ю. И. Игрицкий (отв. ред.) [и др.]; ИНИОН РАН. М., 2007. 176 с.

4. Aborcja eugeniczna do Trybunalu Konstytucyjnego! // gosc.pl. 2 listopada 2017. URL: https://info.wiara.pl/doc/4285851 .Aborcja-eugeniczna-do-Trybunalu-Konstytucyjnego (дата обращения: 30.07.2019).

5. Badanie Ariadna dla "Dziennika Gazety Prawnej" z listopada 2016. URL: http://www.gazetaprawna.pl/artykuly/992891,rokrzadow-pis-szydlo-rzad-sondaz-dgp.html (дата обращения: 26.07.2019).

6. Dudzinska A., Kubicki P. Ocena rz^dowego programu kompleksowego wsparcia dla rodzin "Za zyciem". URL: http://cbnn.pl/ocena-rzadowego-programu-kompleksowego-wsparcia-dla-rodzin-za-zyciem/ (дата обращения: 26.07.2019).

7. Glosowanie nad przyj^ciem wniosku komisji o odrzucenie projektu ustawy zawartego w druku nr 784 // sejm.gov.pl. 6 pazdziernika 2016. URL: http://www.sejm.gov.pl/Sejm8.nsf/ agent.xsp?symbol=listaglos&IdDnia=1553 (дата обращения: 30.07.2019).

8. Glosowanie nad przyj^ciem wniosku o odrzucenie w pierwszym czytaniu projektu ustawy zawartego w druku nr 2146 // sejm.gov.pl. 11 stycznia 2018. URL: http://www.sejm.gov.pl/ Sejm8.nsf/agent.xsp?symbol=listaglos&IdDnia=1644 (дата обращения: 30.07.2019).

9. Kaczynski: bye w Europie, to bye w UE. 2 maja 2016. URL: https://www.rp.pl/Prawo-i-Sprawiedliwosc/160509905-Kaczynski-Byc-w-Europie-to-byc-w-UE.html (дата обращения: 30.07.2019).

10. Pigulka "dzien po" na recept^? Polacy zdecydowanie przeciw. URL: https://www.newsweek.pl/ polska/polacy-przeciwni-wprowadzeniu-recept-na-pigulki-dzien-po/vyy0zjc (дата обращения: 30.07.2019).

11. PiS przeciwne eutanazji // dziennik.pl. 9 marca 2009. URL: https://wiadomosci.dziennik.pl/ po-lityka/artykuly/141192,pis-przeciwne-eutanazji.html (дата обращения: 30.07.2019).

12. Polakowski M., Szelewa D. Polityka spoleczna rzadu Prawa I Sprawedliwosci. Warszawskie Debaty o Polityce Spolecznej. Warszawa: Friedrich-Ebert-Stiftung, Przed. w Polsce [u.a.], 2017. 32 s. URL: http://library.fes.de/pdf-files/bueros/warschau/13848.pdf (дата обращения: 26.07.2019).

13. Poland's eurosceptic Law and Justice party wins election. URL: https://www.euronews.com/ 2015/10/26/poland-s-eurosceptic-law-and-justice-party-wins-election (дата обращения: 30.07.2019).

14. Polityka spoleczna PiS: Wysoki koszt spelnionych obietnic. URL: https://www.gazetaprawna.pl/artykuly/992909,polityka-spoleczna-pis-wysoki-koszt-spelnionych-obietnic. html (дата обращения: 30.07.2019).

15. PO: PiS chce karac za in vitro jak za chuliganstwo czy paserstwo // wp.pl. 29 czerwca 2012. Glosowanie nad przyj^ciem wniosku o odrzucenie w pierwszym czytaniu projektu ustawy zawartego w druku nr 525 // sejm.gov.pl, 23 wrzesnia 2016. URL: https://wiadomosci.onet.pl/kraj/po-pis-chce-karac-za-in-vitro-jak-za-chuliganstwo-czy-paserstwo/f9qqc (дата обращения: 30.07.2019).

16. Program PiS 2014. 137 s. URL: pis.org.pl (дата обращения: 30.07.2019).

17. Sejm uchwalil ustawy, ktora obniza wiek emerytalny. URL: https://www.rmf24.pl/ ekonomia/news-sejm-uchwalil-ustawe-ktora-obniza-wiek-emerytalny,nId,2307071 (дата обращения: 30.07.2019).

18. "The Economist": przez kobiety w czerni PiS si^ cofn^l, ale to niewiele zmieni. URL: https://www.tvn24.pl/wiadomosci-ze-swiata,2/the-economist-pis-a-czarny-protest,683779.html (дата обращения: 30.07.2019).

19. Topolewska M. Slabe efekty Programu "Senior+". Samorz^dy dostaj^ dotacje, ale ich nie wykorzystuj^ // Dziennik Gazeta Prawna. 9 marca 2017. URL: http://praca.gazetaprawna.pl/ artyku-ly/1025764,wyniki-programu-senior.html (дата обращения: 26.07.2019).

20. Uchwala nr 160 Rady Ministrow z dnia 20 grudnia 2016 w sprawie programu kompleksowego wsparcia dla rodzin "Za zyciem". URL: http://prawo.sejm.gov.pl/isap.nsf/download.xsp/ WMP20160001250/0/M20161250.pdf (дата обращения: 26.07.2019).

21. Zerowy PIT dla osob do 26. roku zycia przyj^ty przez rz^d. Premier zapowiada kolejne preference dla mlodych. URL: https://www.polskieradio24.pl/42/273/Artykul/2323935,Ulga-w-PIT-dla-pracownikow-do-26-roku-zycia-juz-od-sierpnia-2019-r (дата обращения: 30.07.2019).