Свободу выхода поменяли на свободу входа

Владимир Путин поставил точку в вопросе о том, как и кто будет реализовывать схему софинансирования государством пенсионных накоплений граждан. Вход в новую систему будет добровольным, а разрабатывать ее механизмы поручено руководителю Минэкономразвития Герману Грефу — но по рецептам его оппонентов из Минздравсоцразвития.

Участники совещания по экономическим вопросам в Омске в прошлый четверг приняли решение о том, как будет реализовываться программа софинансирования накопительных пенсий граждан государством. Совещание было закрытым, его проводил лично президент Владимир Путин, в нем принимали участие все руководители экономических министерств и ведомств. Итогом совещания, как сообщил Ъ один из его участников, было поручение МЭРТу разработать концепцию законопроекта о стимулировании пенсионных накоплений граждан. Но, по его же словам, участие населения в ней должно быть строго добровольным — это диаметрально противоположно тому, что ранее предлагал МЭРТ.

Таким образом, идея МЭРТа, предлагавшего перечислять одновременно с софинансированием государством дополнительных пенсий 3% от зарплаты граждан "по умолчанию" на те же счета, была отвергнута. Концепция МЭРТа, по данным Ъ, предполагала механизм добровольного отказа от участия в этой программе, и это позволило бы оставить в ней большое число участников. Вместо этого гражданам придется добровольно присоединяться к программе, как предполагали концепции реформ Минздравсоцразвития, а не добровольно выходить из нее. "На сегодняшний день это окончательное решение",— подтвердил журналистам глава МЭРТа Герман Греф.

Решение сделает на первых порах соучастниками программы софинансирования единицы процентов граждан РФ — в основном тех, кто уже участвует в программах дополнительного пенсионного обеспечения. "Я думаю, что количество граждан в программе в первое время не превысит 10% работающего населения",— считает руководитель Центра стратегических разработок Михаил Дмитриев.

Последующее увеличение числа участников новой программы также под вопросом. По мнению президента НПФ Сбербанка Галины Морозовой, участвовать в программе не смогут граждане, у которых зарплата ниже среднего по стране уровня. "При их маленькой зарплате им просто не удастся откладывать средства на будущую пенсию,— считает она.— Кроме того, у кого зарплата 2-3 тыс. руб., коэффициент замещения (соотношение трудовой пенсии и получаемой до выхода на нее зарплате.— Ъ) и сейчас составляет 100%. И это не проблема пенсии, а проблема в уровне заработной платы".

Пока не определено, через какие структуры будет реализован механизм входа граждан в систему. Эксперты считают, что за основу может быть взята идея Минздравсоцразвития о подписании договоров гражданами с негосударственными пенсионными фондами. "НПФ имеют 15-летний опыт работы с населением",— говорит руководитель Национальной ассоциации пенсионных фондов Игорь Коржов. Вместе с тем, отмечает научный руководитель Центра стратегических исследований и инноваций Евгений Гонтмахер, воспользоваться услугами НПФ смогут далеко не все: "Фондов, которые работают с физлицами, очень мало, большинство из них корпоративные. Неизвестно, что делать человеку, у которого есть желание участвовать в программе, но он работает в ларьке на рынке".