Особенности осуществления религиозной политики в КНР

ИСТОРИЧЕСКИЕ НАУКИ

ОСОБЕННОСТИ ОСУЩЕСТВЛЕНИЯ РЕЛИГИОЗНОЙ ПОЛИТИКИ В КНР Цукилова А.В.

Цукилова Алена Владимировна - студент, направление: нации и государства в постколониальную эпоху, кафедра всеобщей истории и международных отношений, Кубанский государственный университет, г. Краснодар

Аннотация: в статье анализируются государственные и партийные структуры, ответственные за проведение религиозной политики в Китайской Народной Республике. Автор приводит описание структуры ГУДР, а также формулирует его функции. Часть статьи посвящена партийному контролю религиозной сферы, а именно религиозному отделу Единого Фронта.

Ключевые слова: КНР, религия, Государственное Управление по делам религий (ГУДР), религиозная политика, свобода вероисповедания.

Китайская Народная Республика - это уникальная страна, со своими особенностями во многих областях, в том числе и в регулировании религиозной сферы.

Управление и контроль за религиями в Китае осуществляется благодаря государственным и партийным органам.

Для осуществления религиозной политики в Китае существует специальное Государственное Управление по делам религии (ГУДР) (^ШШШ^Щ. Это управление находится в прямом подчинении у Госсовета (Центрального Народного Правительства), его курирует один из вице-премьеров КНР.

ГУДР осуществляет свою деятельность на основе «Положение о функциональных обязанностях, внутреннем устройстве и штатном расписании Государственного управления по делам религий» 1

Функции ГУДР:

1. Изучать религиозные учения и религиозную обстановку как внутри страны, так и за границей, собирать и анализировать информацию о религиях; вносить предложения о изменении религиозной политики;

2. Разрабатывать проекты нормативно-правовых актов для регулирования работы религиозных организаций;

3. Защищать права граждан на свободу вероисповедания.

4. В соответствии с законами координировать деятельность религиозных организаций. Помогать религиозным организациям в создании религиозных учебных заведений, оказывать помощь в обучении членов организаций в духе патриотизма и чувства единства народа.

5. Помогать в работе местным отделам по делам религий, предотвращать использование религиозного факта при противозаконных действиях граждан.

6. Нести ответственность за уровень подготовки чиновников, работающих в данной сфере;

7. Требовать с подчиненных управлений по религиозной работе проведения международных религиозных мероприятий с заграничными коллегами, а также с коллегами из Гонконга, Макао и Тайваня.

8. Выполнять другие «особые» поручения Госсовета.

1 Положение о функциональных обязанностях, внутреннем устройстве и штатном расписании Государственного управления по делам религий. Госсовет, 2009.

В соответствии с вышеизложенными функциями, в ГУДР существует восемь структурных подразделений (департаментов)1:

1. Канцелярия - главный координирующий орган; отвечает за документооборот и корреспонденцию, проведение встреч и заседаний, контролирует финансовую деятельность подведомственных организаций.

2. Департамент законоположения и политики разрабатывает проекты законодательных и нормативно-правовых актов в религиозной сфере; организовывает пропаганду и просвещение в рамках действующего законодательства; изучает проблемы в религиозной сфере и разрабатывает проекты по их разрешению.

3. Первый отдел - курирует работу в отношении буддизма и даосизма.

4. Второй отдел - курирует работу в отношении христианства и католицизма.

5. Третий отдел - курирует работу в отношении ислама.

6. Четвертый отдел - курирует работу в отношении других религий.

7. Департамент иностранных дел (отделения в Макао, Гонконге, Тайване) -отвечает за контроль и аудит работы иностранных религиозных организаций.

8. Департамент кадров - отвечает за кадровую работу внутри ГУДР и в организациях непосредственного подчинения.

В соответствии с административно-территориальным делением страны существует сеть региональных отделов, ответственных за контроль и практическое регулирование религиозной сферы на местах. Но ГУДР не имеет над ними прямого контроля, все его постановления и указы носят только консультативно-рекомендательный характер, что приводит к невозможности проведения на территории всей страны единой политики в данной сфере.2

На сегодняшний день главная задача ГУДР - это контроль за исполнением статьи 36 Конституции КНР 1982 г. которая гарантирует свободу вероисповедания в Китае.

Говоря о контроле религиозной сферы со стороны партии хотелось бы отметить, что собрания народных представителей (СНП) различных уровней имеют в своей структуре отделы ответственные за данную сферу. Возглавляет структуру партийного руководства в религиозной сфере Отдел Единого Фронта (ОЕФ).

Патриотический единый фронт китайского народа - сокращенно Единый фронт (ЕФ) является политическим объединением КНР, управляется Рабочим отделом ЕФ ЦК КПК, и помимо КПК, включает восемь политических партий и Всекитайскую федерацию промышленности и коммерции. Лидеры ЕФ являются членами КПК, либо ими назначаются.

До 21 марта 2018 г. в рамках ОЕФ существовал II Департамент, который был ответственный за религиозную и национальную работу фронта.3 II Департамент совместно с ГУДР управляли религиозной сфере, каждый в соответствии своим полномочиям. Департамент ОЕФ отвечал за формирование курса религиозной политики в Поднебесной, курировал толкование правовых норм в данной сфере, контролировал исполнение религиозной политики правительственными органами различных уровней. ГУДР отвечал за практическую реализацию религиозной политики. Такой принцип двойного надзора был сформулирована еще в 1961 г. и называется «ФЭДЙ^Щ^», что означает одна организация - два названия4.

1 Положение о функциональных обязанностях, внутреннем устройстве и штатном расписании Государственного управления по делам религий. Госсовет, 2009. URL: http://www.gov.cn/gzdt/2008-08/07/content_1066878.htm

2 Годя цзундяо шиудю дэ лши. (История развития ГУДР). Официальный сайт ГУДР. [Электронный ресурс]. URL: http://www.sara.gov.cn/. (дата обращения: 12.09.2018).

3 Гоуюан линдао. (Руководители Госсовета). Официальный сайт Центрального народного правительства КНР. [Электронный ресурс]. URL: http://www.gov.cn/guowuyuan/index.htm. (дата обращения: 14.09.2018).

4 Chan Kim-Kwong, Carlson Eric R. Religious freedom in China: Policy, Administration and Regulation. Р. 42.

Таким образом, за реализацию религиозной политики в Китае несут ответственность и государственные и партийные организации. Партия через отделы Единого фронта партийных комитетов определяет идеологию, проводимой в стране религиозной политики, а правительство через ГУДР реализует заданный курс1.

Список литературы

1. Афонина Л.А. Феномен религиозных объединений в КНР. // Азиатско-Тихоокеанский регион: экономика, политика, право. 2016. №4. С. 104.

2. Положение о функциональных обязанностях, внутреннем устройстве и штатном расписании Государственного управления по делам религий. Госсовет, 2009. [Электронный ресурс]. URL: http://www.gov.cn/gzdt/2008-08/07/content_1066878.htm

3. Гоуюан линдао. (Руководители Госсовета). Официальный сайт Центрального народного правительства КРН. [Электронный ресурс]. URL: http://www.gov.cn/guowuyuan/index.htm. (Дата обращения: 14.09.2018).

4. Годя цзундяо шиудю дэ лши. (История развития ГУДР). Официальный сайт ГУДР. [Электронный ресурс]. URL: http://www.sara.gov.cn/. (дата обращения: 12.09.2018).

5. Chan Kim-Kwong, Carlson Eric R. Religious freedom in China: Policy, Administration and Regulation. Р. 42.

1Афонина Л.А. Феномен религиозных объединений в КНР. // Азиатско-Тихоокеанский регион: экономика, политика, право. 2016. №4. С. 104.