Правительство обсудит провинциальную бедность

Стабильность региональных бюджетов в 2009 году будет обсуждаться на заседании комиссии по региональному развитию в Новокузнецке 12 марта. Пока ожидаемому сокращению доходов второго уровня бюджетной системы в размере около 1,4 трлн руб. федеральный бюджет намерен противостоять дополнительными трансфертами в 300-400 млрд руб. и допрасходами на дорожное строительство. Губернаторы потребуют у премьер-министра много больше — первое заседание комиссии 2 декабря прошлого года расширило их финансирование на 120 млрд руб.

Вчера на заседании правительства премьер-министр Владимир Путин неожиданно заявил о созыве "в ближайшие дни" правительственной комиссии по региональному развитию для обсуждения проблем региональных бюджетов. В программе главы правительства, сообщил на прошлой неделе кемеровский губернатор Аман Тулеев, на 12 марта намечено правительственное "совещание по вопросам консолидированного бюджета" в Новокузнецке. По данным "Ъ", именно в Кемеровской области пройдет заседание одной из пяти комиссий Белого дома, лично возглавляемых Владимиром Путиным.

Региональная комиссия образована распоряжением премьер-министра в конце ноября 2008 года. Она состоит из двух частей — восемь представителей Белого дома, включая премьер-министра, вице-премьеров Игоря Шувалова, Александра Собянина, Алексея Кудрина и Дмитрия Козака, и неограниченное количество глав региональной власти — их Владимир Путин может набирать неограниченное число по своему усмотрению к каждому заседанию. Как и в случае с другими комиссиями, ее решения обязательны к исполнению, круг полномочий региональной комиссии — это в основном вопросы территориального и регионального развития и межбюджетная стратегия.

Первое плановое заседание региональной комиссии состоялось 2 декабря 2008 года, на нем Владимир Путин объявил о передаче регионам в порядке компенсации за снижение налогов 100% акцизов по ГСМ (около 50 млрд руб.), доли в 0,5% налога на прибыль (около 53 млрд руб.) и 18,4 млрд руб. трансфертов из федерального фонда сбалансированности бюджетов субъектов РФ. Однако на этот раз задача комиссии сложнее. Несмотря на то что еще с октября 2008 года региональные власти начали экстренный пересмотр бюджетов, только к концу января — середине февраля стал сколько-нибудь предсказуем объем их доходов на год. Напомним, консолидированные доходы субъектов федерации в 2008 году составили 4,37 трлн руб. Из них 1,75 трлн руб. получено за счет налога на прибыль, 1,66 трлн руб.— за счет налога на доходы физических лиц. Исходя из сборов ФНС налогов в январе--феврале, сокращение доходной части региональных бюджетов составит не менее 30% от уровня 2008 года, или не менее 1,4 трлн руб.

Анонсируя в начале марта проект нового бюджета-2009 (см. материал на этой же странице), Минфин заявил о росте в нем расходов на поддержку региональных бюджетов на 300 млрд руб. Известно также о наличии в проекте "резерва" в 100 млрд руб., который может поддержать расходы регионов на финансирование программ ДЛО, становящихся дефицитными из-за девальвации и высокой доли импорта на фармрынке. Однако и с учетом этого 1 трлн руб. необходимое сокращение расходов местных бюджетов — чрезвычайно трудная задача, учитывая большую долю сложно сокращаемых социальных расходов бюджетной системы второго уровня, являющейся крупнейшим в РФ работодателем.

На некоторую новую помощь регионам Белый дом уже намекает. Вчера, например, опубликовано постановление правительства, повышающее с 80% до 95% предельную долю софинансирования в 2009 году федеральным бюджетом строительства автодорог в рамках транспортной ФЦП. Ее подпрограмма по автодорогам на 2009 год стоит 486 млрд руб., из которых 42,9 млрд — трансферты из федерального бюджета. Рост пределов софинансирования может дать губернаторам порядка 10-15 млрд руб. Еще одно послабление объявил вчера министр финансов Алексей Кудрин: правительство отменяет до 2012 года ограничение в 10% размера финансирования муниципалитетов регионами и регионов федеральным бюджетом.

Впрочем, вряд ли пара десятков миллиардов ожидаемой доппомощи регионам и муниципалитетам — те средства, ради которых имеет смысл собирать комиссию. Заявки регионов на допфинансирование на 2009 год составляют не менее 200-250 млрд руб. На прошлом заседании комиссии Владимир Путин обещал содействие регионам по линии ВЭБа. Не исключено, что и на этот раз к решению проблем регионов будут подключены госбанки. Тем более что основные претензии губернаторы предъявляют именно к их политике.