Режим жесткой экономики

Правительство Нижегородской области утвердило основные направления бюджетной и налоговой политики на 2015 год и на плановый период 2016–2017 годов. Основной принцип, по которому будут формировать бюджеты следующих трех лет, сводится к режиму строгой экономии. По подсчетам регионального минфина, если планка предельного уровня госдолга по требованию федерального правительства будет снижена до 50% от собственных доходов, на бюджетных расходах региону потребуется сэкономить порядка 10 млрд руб.

Предваряя презентацию стратегии, определяющей бюджетную и налоговую политику региона, и.о. министра финансов Ольга Сулима сообщила, что минфин фиксирует снижение темпов прироста доходов. По ее словам, за пять месяцев 2014 года в консолидированный бюджет региона поступило 49 млрд руб. налоговых и неналоговых доходов — это на 1,7 млрд больше, чем в 2013 году, но в прошлом году прирост за аналогичный период составил 3,7 млрд руб. Минфин объясняет это созданием консолидированных групп налогоплательщиков и общим неисполнением федерального плана доходов по акцизам от нефтепродуктов. При этом, как отмечают финансисты, расходы на индексацию зарплат, расселение ветхого фонда и строительство детских садов растут. «Только на реализацию майских указов президента мы должны будем в 2015 году дополнительно изыскать около 35 млрд руб., в том числе 19 млрд — на повышение зарплаты бюджетникам», — уточнила министр. Поэтому бюджетное планирование будет идти в «режиме жесткой экономии». Среди основных мер госпожа Сулима назвала усиление внутреннего финансового контроля, повышение эффективности управления госсобственностью, «взаимовыгодное сотрудничество» с крупными налогоплательщиками и поддержку реального сектора экономики, призвав к сокращению неоправданных расходов, «оптимизации численности» работников и поиску скрытых резервов.

И.о. вице-губернатора Владимир Иванов добавил, что по инициативе Минфина РФ готовятся изменения Бюджетного кодекса РФ, сокращающие предельно возможный размер госдолга по отношению к собственным доходам со 100% до 50% (новация ожидается с начала 2016 года, но сроки могут измениться). «Понятно, что для большинства регионов это пока неисполнимо в принципе. Если спрогнозировать, как это отразится на нас, то нам нужно будет в течение одного года сократить госдолг более чем на 10 млрд и соответственно не увеличивать дефицит бюджета. То есть вернуть кредиты и не наращивать расходы», — добавил господин Иванов. По его словам, в этом случае необходимо быть готовым к «еще более жестким ограничениям», чем предусматривает концепция налоговой и бюджетной политики.

Глава региона Валерий Шанцев традиционно призвал увеличивать налогооблагаемую базу и «резко сократить расходы». Он сообщил членам правительства, что в ближайшее время начнется «серьезная проверка» Счетной палаты РФ и контрольно-ревизионного управления администрации президента, касающаяся «оптимизации сети социальной сферы». «Все министерства и ведомства докладывают, что регионы слабо занимаются этим направлением. Ведь повышение заработной платы на 30% предусматривалось осуществить за счет оптимизации. Практически никто сегодня на эту цифру не вышел», — отметил врио губернатора, поручив по линии образования, здравоохранения и культуры заняться оптимизацией расходов, которая бы при этом не ухудшила качества услуг населению. Господин Шанцев привел примеры по районам, задавшись, например, вопросом: зачем в Варнавине строить новую школу на 600 мест, если заполняемость существующих от 20% до 70%? «Есть Дома культуры в поселках, где даже если все жители с грудными детьми соберутся, половины актового зала не заполнят. Нам муниципалитеты говорят: давайте эти ДК ремонтировать, проводить реконструкцию… А дальше что? Большущие затраты на содержание зала, который никогда не будет использоваться в полном объеме», — с ходу накидывал Валерий Шанцев идеи для сокращения затрат.

Комментируя для „Ъ“, на чем конкретно планируют экономить областные власти, Ольга Сулима ответила, что подробный план из трех десятков пунктов будет сформирован к понедельнику по предложениям распорядителей бюджетных средств. Список предложений, по ее словам, очень широкий — от оптимизации численности работников аппарата и отказа от индексации заработной платы служащим до сокращения «маломестных» школ.

Председатель комитета по бюджету и налогам законодательного собрания Нижегородской области Александр Шаронов говорит, что снижения уровня государственного долга к собственным доходам законодательное собрание добивалось от правительства области уже давно. «Инициатива Федерации будет дополнительным ограничителем, фактором по стимулированию снижения уровня госдолга, который мы последние годы пусть вынужденно, но наращивали», — говорит господин Шаронов. По мнению депутата, снижать уровень госдолга придется за счет программ развития, то есть средства, запланированные на строительство объектов инфраструктуры, придется направить на погашение кредитов. «Нам придется сократить финансирование программ развития, но при этом мы повысим нашу финансовую безопасность», — полагает Александр Шаронов.