Сфера платных услуг населению в контексте социально-экономического развития

СОЦИАЛЬНЫЕ ПРОБЛЕМЫ

И.М. Айзинова

СФЕРА ПЛАТНЫХ УСЛУГ НАСЕЛЕНИЮ В КОНТЕКСТЕ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ

В статье технико-экономическое состояние сферы обслуживания, долговременные и новые тенденции и пропорции развития ее отдельных видов рассматриваются во взаимосвязи с динамикой денежных доходов населения. Анализируются факторы дифференциации в потреблении платных услуг и результаты международных сопоставлений, а также причины, сдерживающие рост этого сектора экономики.

Сфера услуг населению во всех высокоразвитых странах является одним из самых динамично развивающихся секторов экономики. Она обеспечивает удовлетворение широчайшего спектра человеческих потребностей - от простейших физиологических нужд до наиболее изысканных духовно-эстетических запросов. Соответственно и диапазон способов производства, предоставления и потребления услуг простирается от элементарных ручных навыков до самых современных достижений в области информационных, био- и нанотехнологий. Сфера услуг стимулирует научно-технический прогресс, инициирует возникновение новых потребностей, впитывает избыточную рабочую силу и создает новые рабочие места. Наконец, сфера услуг как совокупность специфических видов экономической деятельности в значительной мере прививает населению навыки предпринимательской активности и формирует средний класс с его стандартом качества жизни, психологией и идеологией.

Традиционный набор предлагаемых услуг для каждой страны определяется в первую очередь уровнем развития экономики и ее отраслевой специализацией, зависящей от наличия природных ресурсов, географического положения, климатических условий, а также объективными характеристиками благосостояния населения. Вторая группа обусловливающих факторов связана с социальным, этническим, культурным и моральным укладами. На структуру и объем потребления услуг оказывают влияние преобладание урбанистической или сельской формы организации жизнедеятельности, особенности национального менталитета, выражающиеся в открытости окружающему миру и восприимчивости к его воздействию, или, наоборот, в замкнутости и обособленности.

Вместе с тем под воздействием достижений НТП, прежде всего в области информационных технологий, всеобщей экономической глобализации и политической интеграции, стирания границ между государствами и народами, в странах, достигших определенного уровня развития, все активнее формируется универсальный стандарт жизненных условий и потребления. В этот процесс каждая страна включается на своем этапе развития и со своими исходными параметрами.

По историческим меркам сфера платных услуг в России находится, по образному выражению, даже не в юношеском, а скорее, в младенческом возрасте. Особенности ее становления связаны с тем, что в дореформенный период социально значимые услуги были практически бесплатными, платные услуги дотировались государством, а населению продавались по ценам ниже себестоимости, опыт же рыночных отношений приобретался в теневом секторе. Такое наследие не могло не наложить свой отпечаток на структуру, динамику, трудовые отношения и финансовые показатели видов экономической деятельности, относящихся к обслуживанию населения.

Сфера услуг населению в России в последнее десятилетие также развивалась достаточно быстро на фоне роста важнейших экономических и социальных показателей (табл. 1), особенно в период 2001-2007 гг., отмеченный увеличением объема потребления по всем направлениям.

Таблица 1

Динамика некоторых показателей социально-экономического развития РФ в 2002-2008 гг. (в сопоставимых ценах), % к предыдущему году*

Показатель 2002 г. 2003 г. 2004 г. 2005 г. 2006 г. 2007 г. 2008 г. 2008/ 2002

Валовой внутренний продукт (ВВП) 104,7 107,3 107,2 106,4 107,4 108,1 105,6 1,57

Индекс промышленного производства 103,1 108,9 108,1 105,1 106,3 106,3 102,1 1,47

Продукция сельского хозяйства 101,5 101,3 103,0 102,3 103,6 103,4 110,8 1,29

Оборот розничной торговли 109,3 108,8 113,3 112,8 114,1 116,1 113,5 2,29

Платные услуги населению 103,7 106,6 108,4 106,3 107,6 107,9 104,9 1,55

Ввод в действие общей площади жилых домов 106,7 107,7 112,6 106,1 116,1 121,1 104,6 2,02

Реальные располагаемые денежные доходы 110,8 115,0 110,4 112,4 113,5 112,1 102,9 2,07

Реальная начисленная заработная плата 116,1 110,9 110,6 112,6 113,3 117,2 110,3 2,35

Реальный размер назначенных пенсий 116,0 104,5 105,5 109,6 105,1 104,8 118,1 1,82

* Рассчитано по данным [1].

За период 2002-2008 гг. объем платных услуг населению в текущих ценах возрос более чем в 4 раза, в сопоставимых ценах - в 1,55 раза. К числу наиболее динамично развивающихся направлений сферы обслуживания относятся связь, физкультура и спорт, туризм, услуги правового характера (табл. 2), что связано и с ростом денежных доходов населения и с пересмотром его жизненных ориентиров, с изменением правил экономического и социального поведения. В расчете на душу населения объем платных услуг в 2007 г. по сравнению с 2002 г. увеличился в целом в 3,2 раза, в том числе физкультуры и спорта - более чем в 5 раз.

Таблица 2

Индексы физического объема платных услуг населению (в сопоставимых ценах), % к предыдущему году*

Платные услуги 2002 г. 2003 г. 2004 г. 2005 г. 2006 г. 2007 г. 2008 г. 2008/2001

Оказанные услуги, всего Из них: 103,7 106,6 108,4 106,3 107,6 107,9 104,9 1,55

бытовые 104,1 101,7 107,5 105,5 105,7 105,0 103,4 1,38

транспортные 99,1 104,7 105,5 104,2 105,3 106,3 101,9 1,30

связи 123,6 122,0 121,5 118,6 115,5 118,1 117,5 3,48

жилищные 96,3 97,8 103,1 102,5 107,8 105,1 101,0 1,14

коммунальные гостиниц и аналогичных 95,9 100,9 102,8 100,7 101,3 103,4 102,6 1,08

средств размещения 98,3 104,1 103,8 96,1 107,4 108,2 99,0 1,17

услуги культуры 110,0 119,8 110,6 99,1 101,2 82,0 82,2 0,99

туристические 99,6 101,7 113,7 121,6 116,4 105,0 118,0 2,02

физической культуры и спорта 109,4 111,2 121,1 137,7 90,5 118,5 105,5 2,30

медицинские 106,9 106,1 107,9 106,8 107,8 111,3 106,8 1,67

санаторно-оздоровительные 92,4 94,5 103,6 105,6 103,1 101,2 99,8 0,99

ветеринарные 105,1 105,5 96,5 95,5 103,5 101,1 90,1 0,96

услуги правового характера 108,0 104,6 108,1 106,3 116,0 109,6 109,7 1,81

услуги системы образования * Рассчитано по данным [1,2]. 105,5 108,9 109,4 107,7 108,2 108,2 101,3 1,61

Увеличению объемов потребления услуг способствовал как рост денежных доходов населения за этот период - почти в 5 раз в текущих ценах и вдвое в реальном выражении, - так и приток инвестиций в сферу обслуживания.

В течение 2000-2007 гг. темпы роста инвестиций в основной капитал отраслей обслуживания были в среднем выше, чем в целом по экономике (рис. 1). Общий объем инвестиций в этом секторе возрос в 6,2 раза по сравнению с 5,7 раза в народном хозяйстве. Что касается отдельных видов экономической деятельности, то больше всего увеличился объем инвестиций в торговлю, техническое обслуживание и ремонт автотранспортных средств (13,1 раза), прочие виды торговли и ремонта (10,2 раза).

0.4 л 0.4 -0.3 -0.3 -0.2 -0.2 0.1 0.1 0.0

2,1

|-1 1,8 1*9 1*9

ГПГПп

Все товары и услуги Продовольственные Непродовольственные товары товары

Услуги

Рис. 1. Темпы роста инвестиций в основной капитал

Объем и качество предоставляемых услуг не в последнюю очередь зависят от технического состояния материальной базы социально-бытовой инфраструктуры. Несмотря на то, что коэффициент обновления основных фондов на конец 2007 г. по видам экономической деятельности, относящимся к сфере обслуживания населения, был в среднем выше, чем в целом по экономике, степень их износа на начало 2008 г. в гостиничном и ресторанном бизнесе и коммунальном хозяйстве превышала 40%, а в образовании, здравоохранении и предоставлении социальных услуг составляла более 50%. В крупных и средних коммерческих организациях торговли, ремонта автотранспортных средств, мотоциклов, бытовых изделий и предметов личного пользования степень износа всех видов основных фондов на начало 2008 г. достигла 59,3%, из них машин и оборудования - 68,1%, причем среди последних удельный вес полностью изношенных превышал 45%.

Из общего объема введенных в действие в 2007 г. основных фондов на долю таких видов деятельности, как торговля и ремонт, гостиницы и рестораны, финансовая деятельность, операции с недвижимым имуществом и аренда, образование, здравоохранение и предоставление социальных услуг, предоставление коммунальных услуг, в общей сложности пришлось 31,4%. Суммарная доля фондов в образовании, здравоохранении, социальных и коммунальных услугах - наиболее значимых в социальном плане сегментов сферы обслуживания населения - составила 9,2% общей стоимости введенных в 2007 г. основных фондов.

За 2005-2007 гг. число предприятий и организаций сферы услуг увеличилось на 7,3%, причем самый бурный прирост, который составил 60,6%, отмечался в отношении продажи и послепродажного обслуживания автотранспортных средств. На 15,5% за три года возросло число предприятий и организаций, занимающихся операциями с недвижимым имуществом и арендой, на 14,5% - число гостиниц и ресторанов. Но число предприятий образования и предоставления коммунальных и социальных услуг

3,5

2,8

1,5

сократилось соответственно на 2,8 и 3,5%. В общей сложности на 1 января 2008 г. предприятия сферы обслуживания составляли 69,9% числа всех российских предприятий, и в среднем по видам деятельности 71,8% из них находились в частной собственности, что, в принципе, открывает более широкие возможности для увеличения разнообразия видов оказываемых услуг. В торговле доля частной собственности доходила до 96%, в гостиничном и ресторанном бизнесе - до 89%.

Для малого предпринимательства сфера услуг населению является важнейшим направлением приложения капитала и рабочих рук. Общее число малых предприятий в этих видах экономической деятельности возросло за три года, как и в целом по всей экономике, на 16%, число малых гостиниц и ресторанов - почти в

1,5 раза, количество малых предприятий, специализирующихся на операциях с недвижимостью и аренде - на 19,4%. К концу 2007 г. удельный вес малых предприятий в сфере услуг населению достиг 68,4% общего числа малых предприятий во всех видах экономической деятельности. На малых предприятиях сферы услуг было занято 52,6% среднесписочной численности работников, 61,6% внешних совместителей и 46,2% работников, выполняющих работы по договорам гражданского-правового характера, и на их долю приходилось 78,6% оборота всех малых предприятий [2].

Общей бедой малого предпринимательства в сфере обслуживания, впрочем, как и малого бизнеса в целом, продолжают оставаться несовершенство налоговой системы, высокие арендная плата и ставки по кредитам, многоступенчатые бюрократические процедуры регистрации и многочисленные проверки со стороны огромного количества контролирующих организаций. Их периодичность пришлось законодательно ограничить, но эта мера была инициирована только в 2009 г., как и возможность создания малых предприятий на базе высших учебных заведений и научно-исследовательских организаций и льготные условия приватизации ранее арендовавшихся помещений для организаций малого и среднего бизнеса.

Однако, несмотря на рост количественных показателей сферы обслуживания, в структуре конечного потребления домашних хозяйств удельный вес платных услуг в России остается значительно ниже, чем в других странах. По данным выборочного обследования бюджетов домашних хозяйств, в 2007 г. расходы на оплату услуг составляли 25,4% общей суммы потребительских расходов. В соответствии с КИПЦ она составила в

2007 г. 46,3%, увеличившись по сравнению с 2001 г. в 1,7 раза. Среди стран Евросоюза близкий показатель был только у Румынии (54%), в остальных странах в структуре конечного потребления домашних хозяйств по направлениям удельный вес расходов на услуги превышал 60%, в том числе в Болгарии, Ирландии, Испании, Мальте и Франции приближался к 70%, а в Люксембурге и на Кипре превышал этот показатель [3].

Естественно, что эти различия связаны и с уровнем развития материального потребления, и со структурными особенностями экономики, и с величиной денежных доходов населения, и непосредственно с объемом предложения услуг.

К сожалению, и международные, и Общероссийский классификатор видов экономической деятельности (ОКВЭД) построены таким образом, что не удается в чистом виде выделить ни долю занятых, связанных с оказанием услуг непосредственно населению1, ни долю производимого ими ВВП. Однако уже к 2005 г., как свидетельствуют данные статистики, и в России, и в странах Евросоюза (за исключением бывших стран социалистического лагеря - Болгарии, Польши, Румынии, Словакии, Словении и Чехии) свыше половины занятых в экономике трудились в сфере услуг. При этом, если в России и бывших союзных республиках Латвии и Литве их численность составляла немногим более 50%, то в половине стран Евросоюза, большинство из которых принадлежат к числу наиболее развитых стран, доля занятых в сфере услуг превышала 60%, в том числе, в Швеции, Великобритании и Люксембурге доходила почти до 70%, в Нидерландах, Дании, Бельгии и на Кипре была выше 65%.

Что касается эффективности функционирования, то в шестнадцати из двадцати семи стран Евросоюза на каждый процент занятых в сфере обслуживания приходилось от 1,0 до 1,35% валовой добавленной стоимости. Первенство принадлежало маленькой Словении, где всего 47,8% занятых создавали 64,5% валовой добавлен-

1 Здесь и далее при международных сопоставлениях в понятие «сфера услуг» включены такие виды деятельности, как торговля, гостиницы и рестораны, финансовая деятельность, операции с недвижимым имуществом, аренда и предоставление услуг, образование, здравоохранение и социальные услуги, а также прочие услуги. Транспортные услуги ввиду высокой доли грузовых перевозок не учитывались.

ной стоимости. Второе место занимала Польша, где на каждый процент занятых обслуживанием приходилось 1,2% ВВП, затем следовала Латвия - 1,18% ВВП на 1% занятых. И если в Польше и Латвии сфера услуг отличалась высокой долей торгового, гостиничного и ресторанного бизнеса, то в Словении свыше 20% ВВП, созданного в сфере услуг, приходилось на долю финансовой, риэлтерской и посреднической деятельности. На последнем месте находилась Эстония, в которой 61,7% занятых в сфере услуг производили всего 51,8% ВВП.

В России на 1% занятых обслуживанием приходилось 0,91% валовой добавленной стоимости, и если бы страна являлась членом Евросоюза, то по эффективности сферы услуг занимала пятое от конца место.

В странах «большой восьмерки» в 2007 г. занятость в сфере обслуживания была также значительно выше, чем в России (табл. 3).

Таблица 3

Распределение численности занятых в отраслях сферы обслуживания по доле в экономике в 2007 г., %*

Страна Торговля, гостиницы и рестораны Финансовая деятельность, операции с недвижимым имуществом, аренда и предоставление услуг Образование, здравоохранение, социальные услуги Прочие услуги Итого в сфере обслуживания

Германия 17,7 13,7 17,4 13,6 62,4

Италия 20,2 13,8 13,7 12,7 60,4

Канада 23,8 17,2 18,0 10,6 69,6

Россия 17,6 8,0 16,4 10,5 52,5

Великобритания 18,8 16,3 21,0 13,2 69,3

США 20,9 17,9 21,0 13,8 73,6

Франция 17,3 13,7 19,0 17,0 67,0

Япония 23,7 14,3 13,5 9,0 60,5

* Рассчитано по данным [4].

В 2008 г. в России в сфере услуг было произведено 46,9% ВВП, тогда как в США - 73,6% общей численности занятых в экономике создали 76,9% (2007 г.) (и в том, и в другом случае без услуг транспорта и связи).

Отставание России в развитии сферы услуг от экономически развитых стран не в последнюю очередь является закономерным следствием такого же отставания в сфере материального потребления. И хотя в последние десять лет Россия по темпам роста сферы услуг опережала многие развитые страны, однако это происходило при неблагоприятных стартовых условиях - низких объемных и качественных показателях обслуживания. Кроме того, следует учитывать и особенности товарного потребления: в отношении продуктов питания - несоответствие рациональным нормам, относительно низкая пищевая ценность и несбалансированность рациона при большом потреблении алкоголя в отношении непродовольственных товаров - недостаточное для насыщения домашних хозяйств количество и невысокое качество. Сочетание низкого уровня денежных доходов населения с высокой долей расходов на товары является одним из сдерживающих факторов дальнейшего роста потребления платных услуг.

При этом каждый отдельный вид платных услуг обладает своими особенностями производства и потребления, историей развития и реформирования и грузом накопившихся проблем.

Услуги жилищно-коммунального хозяйства. Среди услуг прочих отраслей социальной инфраструктуры они отличаются своей повседневностью - по периодичности потребления и настоятельностью - по характеру удовлетворяемых ими потребностей. Вплотную занимаясь жизнеобеспечением населения, эта отрасль, как ни одна другая, влияет на все стороны жизни.

Однако ее технико-экономическое положение, от которого, собственно, и зависят объем, качество и цена поставляемых услуг, за последние годы существенно не улучшилось [5, 6]. Всеми коммунальными удобствами оборудовано только 60% общей площади жилого фонда при высокой территориальной дифференциации этого показателя. Кроме того, современное техническое состояние хозяйства в ос-

новных видах экономической деятельности, входящих в жилищно-коммунальный комплекс, не в состоянии в полной мере выполнять свое прямое предназначение. Износ основных фондов жилищного хозяйства увеличился с 19,9% в 2001 г. до 27,4% в 2006 г. Начиная с 2005 по 2007 г. в связи с наращиванием темпов роста нового строительства он начал снижаться, тем не менее в десяти субъектах РФ, в том числе Москве и С.-Петербурге, превышал 40%. Более 40% общей площади жилых помещений в РФ было построено до 1970 г., а 36,2% общей площади жилого фонда изношено на 31-65%. Удельный вес ветхого и аварийного жилого фонда с 2003 г. постоянно составляет 3,2% общей площади, хотя в абсолютном выражении растет, так, в 2006 г. он вдвое превышал объем нового строительства [2].

Еще более высокие показатели износа основных фондов в коммунальном хозяйстве. Так, износ канализационных сетей составлял 37,2%, газовых - 40,7%. При среднем уровне износа тепловых сетей в 43,4% в целом по РФ, в пятнадцати субъектах он превышал 50%, в Вологодской и Кемеровской областях - 60%, в Самарской области - 70%.

Средний уровень износа водопроводных сетей составлял 55,3%, при этом в С.-Петербурге он достигал почти 60%, в Тульской, Самарской, Новосибирской областях, в республиках Северной Осетии и Карачаево-Черкесии превышал 70%, а в Костромской области достигал 94,2% (!).

Полностью изношены 8,9% газовых сетей, 9,6% - канализационных, 9,1% тепловых и 22,6% водопроводных. Заменено в 2006 г. лишь 0,4% общей протяженности канализационных сетей, 3,2% - тепловых и 1,6% водопроводных.

Параллельно с ростом износа основных фондов снижаются показатели их использования. Так, потери тепла в 2006 г. составили 9,3% от его подачи по сравнению с 4,9 в 1995 г., а в Астраханской области, республике Хакассии, Приморском и Хабаровском краях и Сахалинской области превышали 20%. Использование мощности водопроводной сети снизилось с 74% в 2000 г. до 63% в 2006 г., при этом в Астраханской области мощность водопровода использовалась только на 39%, а в Магаданской области - лишь на 21%. Мощность канализационной сети в 2006 г. использовалась в среднем на 59% (в Костромской области - на 37%, в Псковской - на 31%), тогда как в 2000 г. этот показатель составлял 70% [7].

Превышение изначально низкого по причине износа сетей порога безопасности приводит к высоким показателям аварийности. Так, в 2006 г. число аварий на тепловых сетях составило 22,6 тыс., на канализационных - 39,9 тыс., на водопроводных сетях достигло 195,4 тыс. Особую опасность представляют изношенные газовые сети, аварийность на которых влечет крупные человеческие жертвы и материальный ущерб. Между тем только в Москве, по данным на середину 2009 г., нуждались в замене 1379 км газовых сетей.

За период 2000-2007 гг. расходы консолидированного бюджета РФ на ЖКХ увеличились в 5,6 раза и в 2007 г. достигли 1102,3 млрд. руб., а их удельный вес возрос с 8,1 до 9,7% [7]. Однако в связи с высоким уровнем износа основных фондов, вызывающего частые отказы и аварийность, финансовые вложения в отрасль имеют преимущественно краткосрочный характер - на их долю, например, в 2006 г. приходилось 97,7% общего объема. Другими словами, вложенные средства расходовались не на перспективное развитие, а на текущие нужды. Удельный вес убыточных предприятий в управлении эксплуатацией жилого фонда составлял в среднем 55,1%, причем в 50-ти субъектах Федерации превышал 60%, из них в 16-ти - был свыше 70% (в Читинской области - 78,1%, в Иркутской - 82,4%). В семи субъектах все организации жилищного хозяйства были убыточными. В 2007-2008 гг. доля убыточных предприятий снизилась до 44%, но показатель рентабельности остался со знаком «минус».

Техническое состояние отрасли обусловливает отрицательные финансовые результаты и снижает ее инвестиционную привлекательность, что является объективным препятствием для создания конкурентной рыночной среды, т.е. реализации одной из двух главных целей реформы ЖКХ.

Кроме того, предприятия, поставляющие коммунальные услуги, не взаимозаменяемые по характеру удовлетворяемых ими потребностей, обычно являются локальными монополистами: либо технологическими - по условиям производства, либо естественными - по способу добычи.

Идея искусственного дробления крупных коммунальных структур на мелкие предприятия ради создания конкурентного пространства представляется не просто непродуктивной, но в определенной мере опасной. Такая практика вызывает неограниченный рост накладных расходов, невозможность обеспечить надлежащее

качество услуг вследствие отсутствия квалифицированных кадров и необходимого технического оснащения, а также создает реальную угрозу нарушения жизнеобеспечения. Сбои в работе сетевого хозяйства, независимо от того, имела ли их причина природный, техногенный или криминальный характер, наносят экономический, социальный и даже политический ущерб, учитывая, что, например, водозаборы и очистные сооружения являются стратегическими объектами системы национальной безопасности [8].

Поэтому, на наш взгляд, демонополизация сферы ЖКХ в предлагаемом формате себя не оправдывает, а лишь осложняет координацию действий по управлению, что для населения означает не улучшение условий потребления, а дополнительные расходы, не покрываемые приращением объема и качества услуг.

Что касается оплаты населением жилищно-коммунальных услуг, то в доведении ее до уровня 100% (а именно это являлось второй основной целью реформы ЖКХ), достигнуты положительные результаты. Так, уже в 2007 г. этот показатель составлял в среднем 88%, в том числе в жилищном хозяйстве 83% (увеличившись за год на 3%), в коммунальном - 89%. В семи субъектах он уже достигал 100%, причем в эту группу входила, например, и Тульская область, где износ основных фондов был значительно выше среднего, т.е. оплачивались не сами услуги, а ремонт сетевого хозяйства.

Процесс повышения доли оплаты населением происходил на фоне роста тарифов на все виды услуг ЖКХ и увеличения их удельного веса в расходах домашних хозяйств. Если все товары и услуги подорожали с 2000 по 2006 г. на 31%, то жилищно-коммунальные услуги - на 68%., в том числе, горячее водоснабжение - на 75,4%, электроэнергия - на 80%. В 2007 г. общий индекс потребительских цен составил 111,9%, все услуги подорожали на 13,3%, в том числе тарифы на коммунальные услуги увеличились на 14,7%. Отдельные виды услуг ЖКХ стали дороже: сетевой газ - на 17,8%, горячее водоснабжение - на 15,9%, водоснабжение и канализация - на 15,8%, отопление - на 14,4%, плата за жилье - на 13,4%.

По таким видам жилищно-коммунальных услуг, как плата за жилье, горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и канализацию, покупательная способность всех видов денежных доходов населения снизилась по сравнению с 2000 г., а покупательная способность среднего размера пенсии снизилась и по остальным видам этих услуг (табл. 4).

Таблица 4

Покупательная способность денежных доходов населения по жилищнокоммунальным услугам в 2007 г., (2000 г. = 100%)*

Показатель Среднедушевой денежный доход Среднемесячная начисленная заработная плата Средний размер назначенных месячных пенсий

Плата за жилье в домах государственного и муниципального жилищных фондов 61,3 68,1 50,0

Плата за электроэнергию 120,6 134,1 98,3

Плата за горячее водоснабжение 55,8 62,0 45,5

Плата за водоснабжение и канализацию 57,0 63,3 46,5

Плата за газ сетевой 114,8 131,8 93,7

* Составлено по данным [9].

В 2008 г. при общем индексе потребительских цен 113,3%, все платные услуги подорожали на 15,9%, в то время как рост тарифов на услуги ЖКХ составил 16,4%, в том числе 14,9% по жилищным услугам и 17,1% - по коммунальным. Особенно сильно - на 22,9% за год - подорожало газоснабжение [10]. В I кв. 2009 г. общий индекс потребительских цен составил 105,4%, все платные услуги подорожали на 8,5%, в то время как жилищно-коммунальные - на 13,3%, в том числе жилищные - на 9,9%, коммунальные -на 15,4%. Горячее водоснабжение стало обходиться потребителям дороже на 16,7%.

Больше всего подорожал сетевой газ: тариф увеличился на 22,3% в силу монопольного положения на рынке единственного поставщика. Эта тенденция продолжилась и (по итогам первого полугодия) в 2009 г.: именно жилищно-коммунальные услуги показали самый высокий прирост тарифов: +17,7%, тогда как тари-

фы на все платные услуги возросли на 9,6% (общий индекс потребительских цен за первое полугодие составил 7,4%). В том числе коммунальные услуги подорожали на 20,8%, а из них наибольший прирост тарифов отмечался в электроснабжении (+24,8%) и в водоснабжении: горячем (+23,2%) и холодном (+22,7%) [11].

Удельный вес жилищно-коммунальных услуг в общем объеме платных услуг населению возрос с 17,6% в 2000 г. до 22,9% - в 2007 г., а его доля в потребительских расходах домашних хозяйств увеличилась с 4,6 до 12,1% (включая расходы на электроэнергию). При этом в децильной группе с наименьшими располагаемыми ресурсами население тратило на оплату услуг ЖКХ 17,2% своего семейного бюджета, тогда как в группе с наибольшими располагаемыми ресурсами - всего 8,6% [2]. Учитывая, что в дореформенный период расходы всех слоев населения на оплату жилищно-коммунальных услуг составляли примерно одинаковую долю семейного бюджета (3,2%), можно констатировать, что для малоимущих слоев населения они возросли более чем в 5 раз, тогда как для высокодоходных - только на 5% [9].

Участие государства в лице субъектов власти различного уровня в оплате жилищно-коммунальных услуг населением осуществляется в виде льгот (в настоящее время называемых социальной поддержкой) и субсидий. Размер средств, предусмотренных на предоставление социальной поддержки только за 2005-2007 гг. увеличился более чем на 40 млрд. руб. и составил 120,7 млрд. руб. Социальной поддержкой пользовались 38,8 млн. чел., или 27% всего населения. Сумма средств, выделяемых на субсидирование, составила в 2007 г. 44,864 млрд. руб. по сравнению с 3,08 млрд. руб. в 2000 г., т.е. возросла почти в 15 раз, среднемесячный размер субсидии на семью повысился с 80 руб. в 2000 г. до 641 руб. в 2007 г., а число семей, получающих субсидии, увеличилось соответственно с 3,2 до 4,5 млн., или с 7,7 до 8,8% от общего числа семей. За шесть лет (2002-2007 гг.) число семей, получающих субсидии, сократилось всего на 690 тыс., но сумма расходов на их выплату возросла в 3 раза, а их размер - в 2,7 раза [9].

За этими цифрами стоят не только рост тарифов на услуги ЖКХ, но и более глубокие изменения в области благосостояния населения, связанные, с одной стороны, с ростом денежных доходов, а с другой - с усилением подоходной дифференциации. В 25-ти субъектах Федерации субсидии получали от 10 до 20% общего числа семей, в 6-ти субъектах - от 20 до 25%, а в Ингушетии - субсидиями пользовались 72,7% семей (в 2008 г. - 40%). Размер субсидии на семью колебался от 272 руб. в Рязанской области до 2210 руб. в Камчатском крае [9]. Другими словами, в трети субъектов Федерации от 10 до 25% семей не могли самостоятельно полностью оплачивать жилищно-коммунальные услуги из своих текущих доходов. При этом затраты на содержание служб жилищных субсидий, число которых растет, уже в 2003 г. составляли 25% общей суммы средств, выделяемых на субсидирование [5]. К концу 2007 г. число служб жилищных субсидий превышало 4 тыс., и в связи со снижением уровня реальных денежных доходов населения в условиях кризиса можно ожидать рост числа обращений за назначением субсидий по оплате жилищно-коммунальных услуг.

Перебои в предоставлении и низкое качество жилищно-коммунальных услуг не в последнюю очередь связаны с продолжающимся в течение двух последних десятилетий снижением образовательного и квалификационного состава занятых в отрасли, многие из которых вообще не имеют разрешения на работу, являясь нелегальными мигрантами.

Бытовые услуги. По частоте обращения к ним эти услуги относятся к числу периодических и эпизодических, но по значимости занимают одно из важнейших мест, независимо от уровня материального достатка и места проживания. Причем именно эти два фактора (первый даже в большей степени) определяют возможности потребления бытовых услуг.

В сопоставимых ценах физический объем бытовых услуг возрос за период 20012008 гг. на 38%, но в расчете на душу населения (2002-2007 гг.) по величине прироста бытовые услуги оказались на третьем от конца месте среди шестнадцати учитываемых видов платных услуг населению. Разброс этого показателя по федеральным округам в 2006 г. был почти двукратным (1766 руб. в Сибирском ФО и 3142 руб. - в Центральном), причем внутри Центрального ФО он колебался от 4670 руб. в Московской области до 828 руб. - в Костромской, т.е. различался в 5,6 раза.

По отдельным субъектам Федерации потребление бытовых услуг на душу населения различалось почти в 60 раз (84 руб. в Ингушетии и 4911 руб. в Мурманской области (и это без учета Москвы и национальных автономных округов, которые являются полюсами).

Разумеется, стоимостные территориальные показатели не отражают, а скорее, скрывают различия в натуральном объеме потребления. В этом отношении потребление бытовых слуг, как ни одного другого вида, подвержено влиянию национальных обычаев и традиций, уклада жизни, родственных связей, и в первую очередь условий проживания в городской или сельской местности, определяющих соотношение спроса и предложения бытовых услуг и развитие сети предприятий бытового обслуживания и приемных пунктов. Число ателье (цехов, мастерских, салонов) бытового обслуживания за 1996-2006 гг. сократилось более чем на 15 тыс., причем этот процесс затронул как города, так и сельские населенные пункты, где их и так было недостаточно.

Только с 2003 по 2006 г. перестало действовать свыше 4,5 тыс. предприятий бытового обслуживания в городской и более 2 тыс. в сельской местности. Общее число приемных пунктов за прошедшие десять лет снизилось с 24888 до 20404 тыс., однако в последние три года их число стало постепенно расти как в городской местности: на 166 ед., так и на селе - на 106 ед., что на фоне сокращения числа предприятий можно рассматривать как косвенное свидетельство их укрупнения.

При этом доля частной собственности в сфере бытового обслуживания возросла с 2003 по 2006 г. с 53,9 до 56,7% на фоне сокращения на 4,6% доли муниципальной собственности. Средняя численность работающих в организациях бытового обслуживания населения сократилась за период с 1996 по 2006 г. на 178,9 тыс. чел. (кроме того, в 1996 г. не учитывались совместители и несписочный состав, т.е. реальное снижение численности было больше), причем только за последние три года на 32,3 тыс. чел. в городской и на 4 тыс. - в сельской местности. Удельный вес бытовых услуг в общем объеме платных услуг населению снизился с 13,2% в 2000 г. до 9,6% - в 2007 г. (рис. 2) [2].

8 -

6 -4 -2 -

0 -|-----,-----,------,-----,------,------,-----,------,

2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 Год

Рис. 2. Удельный вес бытовых услуг в общем объеме платных услуг населению

Процесс «свертывания» сферы бытового обслуживания протекает неравномерно в различных видах услуг. На 50,4% сократилось число бань и душевых, на 55,8% - число прачечных, соответственно на 41,4% и на 48,7% уменьшилось количество предприятий по ремонту обуви и одежды. И если уменьшение числа организаций, оказывающих услуги санитарно-гигиенического характера, можно объяснять улучшением условий жизни населения: повышением комфортабельности жилища (наличие собственных ванной или душа и стиральной машины), то «вымывание» услуг по ремонту одежды и обуви отражает не столько изменения в структуре потребностей, сколько доходные ограничения.

Не случайно среди проблем, с которыми сталкивались руководители (владельцы) организаций, занимавшихся бытовым обслуживанием населения, 45,6 % ответивших на вопросы анкетирования (на 1 июля 2006 г.) указали на недостаток собственных оборотных средств, а 25% - на низкий потребительский спрос [7]. Не в последнюю очередь это связано с высокими темпами роста цен на бытовые услуги. В среднем по РФ в 2006 г. бытовые услуги стали дороже на 13,2%, при этом на отдельные их виды индексы цен были выше: химическая чистка и услуги прачечных подорожали на 14,7%, парикмахерские услуги - на 16,3, услуги бань и душевых - на 22,6, ритуальные услуги - на 18,4%.

Этот процесс сопровождается глубокой территориальной дифференциацией: в Омской области тарифы на бытовые услуги повысились на 28,6%, в Курской - на 34,7%, а в Ненецком автономном округе их рост составил 57,9%. В 2007-2008 гг. рост тарифов продолжился: в 2007 г. - на 14,4% (по сравнению с 2001 г. общее подорожание составило 2,46 раза), в 2008 г. - на 18,7%, в первом полугодии 2009 г. быто-

вые услуги стали дороже еще на 6,4%, причем, как и раньше, опережающими темпами росли тарифы на самые необходимые общеупотребительные услуги [2, 10, 11].

Результаты выборочного обследования бюджетов домашних хозяйств показывают, что наибольшие различия в потреблении бытовых услуг обусловлены уровнем среднедушевых располагаемых ресурсов. Динамика роста отдельных видов вполне согласуется со структурными изменениями в потреблении бытовых услуг. Так, доля услуг по ремонту одежды, к которым вынужденно прибегают низкодоходные слои населения, не имеющие возможности обновлять свой гардероб по мере надобности, снизилась с 2,9% в 2002 г. до 2,4% в 2007 г. Напротив, высокими темпами росли услуги, спрос на которые предъявляют высокодоходные слои населения: удельный вес технического обслуживания и ремонта транспортных средств достиг в 2007 г. 24,7%, доля строительства и ремонта жилья составила 29,7%.

Вторым фактором различий является место проживания: доля расходов на потребление бытовых услуг в домашних хозяйствах горожан более чем в 2 раза выше, чем у жителей села, хотя в 2000 г. она отличалась всего на 0,2%, что в значительной мере связано с уменьшением числа предприятий бытового обслуживания в сельской местности.

К числу быстроразвивающихся видов услуг относятся посреднические услуги в сделках с недвижимостью, рост объема которых происходит параллельно со становлением рынка жилья. Число организаций, занимающихся этим видом деятельности в 2007 г. возросло по сравнению с 2000 г. в 1,9 раза, а выручка от посреднических операций в расчете на одного работника увеличилась в 2,4 раза.

Транспортные услуги. С точки зрения возможности удовлетворения самых разных социально-бытовых и культурно-досуговых потребностей эти услуги играют особую роль. Для большинства населения именно они обеспечивают доступность потребления прочих видов услуг социально-бытовой инфраструктуры, учреждений культуры и досуга, туристическую и экскурсионную мобильность, в первую очередь перемещение к месту работы. В сопоставимых ценах объем услуг пассажирского транспорта за 2001-2007 гг. увеличился на 28% (см. табл. 2), а в текущих ценах в расчете на душу населения - в 2,77 раза.

Железнодорожный транспорт реализует потребности в перемещении, связанные с деловой активностью (служебные командировки), социокультурной и рекреационной мобильностью, общением с родными и близкими. По масштабам пассажирских перевозок2 он является самым значимым. Поэтому на фоне общего сокращения пассажирооборота всех видов транспорта за 2000-2007 гг. на 6%, пасса-жирооборот железнодорожного транспорта увеличился на 3,8%, в том числе поездов дальнего следования - на 9,6%. Пассажирооборот пригородного сообщения, включая внутригородское, в 2007 г. составил всего 90,6% к уровню 2000 г. Число перевезенных в 2007 г. пассажиров всеми видами железнодорожного транспорта уменьшилось по сравнению с 2000 г. на 9,8%, а на пригородных и внутригородских маршрутах - на 10,5%. Не в последнюю очередь это связано с ростом тарифов на железнодорожные пассажирские перевозки. Так, за 2000-2006 гг. проезд в поездах дальнего следования подорожал в 4,65 раза. И хотя доходы от пассажирских перевозок возросли с 23,6 до 114 млрд. руб., а удельный вес расходов на содержание и эксплуатацию пассажирского железнодорожного транспорта общего пользования, компенсируемых платой за проезд, увеличился за этот период с 55 до 81% по поездам дальнего следования и с 21 до 50% по пригородному сообщению, уровень убыточности пассажирских перевозок в 2006 г. составил -27,5% [13].

В 2007 г. проезд в купейном вагоне скорого нефирменного поезда дальнего следования в расчете на 100 км пути обходился пассажиру в 186,61 руб. вместо 140,22 руб., или дороже на 33,2%, в результате уровень компенсации эксплуатационных расходов платой за проезд на поездах дальнего следования возрос до 83%.

2 На долю железнодорожного транспорта приходится почти половина общего пассажирооборота (49,8%), а по его объему Россия уступает только Китаю [12].

Пригородное железнодорожное сообщение традиционно обслуживает ежедневную маятниковую миграцию к месту работы и учебы, поездки в медицинские, культурно-досуговые и сервисные центры, административные, юридические, финансовые, страховые и посреднические учреждения, услуги которых не удается получить непосредственно по месту жительства. Такие поездки являются неотъемлемым элементом образа жизни пригородного населения, не имеющего личного автомобильного транспорта, т.е. принадлежащего к доходным группам с невысоким уровнем достатка. Между тем за 2000-200б гг. проезд в пригородных поездах подорожал в 3 раза, а в 2007 г. проезд в пригородном поезде до третьей зоны за одну поездку в среднем возрос до 23,бб руб. по сравнению с 20,б0 руб., или на 14,9%. В июне 2009 г. проезд пассажиров в различных типах вагонов поездов дальнего следования подорожал на 1,б-4,7% [13].

Воздушный транспорт в удовлетворении потребности к перемещению составляет конкуренцию железнодорожному транспорту. Более того, учитывая огромные масштабы территории, невысокую плотность расселения, большую протяженность маршрутов и сложные природно-климатические условия, для некоторых районов он является единственно возможным. Воздушный транспорт относится к числу наиболее динамичных не только в плане скорости доставки пассажиров к месту назначения, но и увеличения объема услуг. Его пассажирооборот за 2002-2007 гг. увеличился с б4,7 до 111 млрд./пасс-км, или в 1,7 раза, в том числе пассажирооборот международного воздушного сообщения - в 1,9 раза. На внутренних авиалиниях за этот период пассажирооборот увеличился значительно меньше - в 1,5 раза [2].

Не в последнюю очередь это связано с опережающим ростом тарифов на авиаперевозки. Стоимость полета в салоне экономкласса самолета за этот же период возросла в 2,1 раза. Для части жителей отдаленных районов, где авиаперелеты являются единственным возможным средством перемещения, цены на билеты стали «запретительными». Жители дальневосточных островов, чтобы попасть на материк, вынуждены «путешествовать» в морозильных камерах рыболовецких судов, а правительство - компенсировать пенсионерам и студентам часть стоимости авиационных билетов. При этом в

200б г. б2,4% парка воздушных судов находилось в эксплуатации от 15 до 30 лет, что не обеспечивает надлежащего качества обслуживания авиапассажиров, в первую очередь безопасность полетов, особенно на внутренних авиалиниях. Систематические задержки и отмена рейсов происходили из-за долгов авиакомпаний поставщикам топлива и аэропортам. Удельный вес авиарейсов, выполненных без опоздания, составлял в 2008 г. всего 77,7%, а среднее время опоздания прибытия воздушных судов в аэропорт назначения равнялось 1,9 час. Ситуация усугубляется тем, что около 80% пассажирских перевозок приходится на долю авиапредприятий негосударственной формы собственности, что осложняет контроль за соблюдением летных правил, техническим состоянием самолетов и квалификацией летного и наземного персонала.

Автомобильный транспорт как общего пользования, так и личный, вследствие географических и климатических особенностей, низкой плотности расселения и неразвитости дорожной сети при ее слабых качественных характеристиках, не играет в России такой роли, как в странах «восьмерки» и Евросоюза. Его удельный вес (без учета городского электрического транспорта) в общем объеме пассажирооборота составлял 34,3% по сравнению, например, с Канадой и Италией, где этот показатель превышал 90% [12].

На фоне общего сокращения пассажирооборота автомобильного транспорта, свои позиции по сравнению с 2000 г. укрепило только международное сообщение (+33,3%), составившее меньше половины процента общего объема пассажирообо-рота, и сохранило междугороднее сообщение, но и тот, и другой вид так и не вышли на показатели 1995 г., потеряв соответственно 20 и 2б,б% [2].

Пассажирооборот автобусов пригородного сообщения составил в 200б г. всего 51,4% к уровню 2000 г., внутригородского сообщения - 42,б%. При сокращении в среднем по РФ на 48,7%, пассажирооборот всех автобусов общего пользования увеличился только в трех субъектах Федерации, причем в двух так и не достиг в

2007 г. уровня 1995 г.

Несмотря на рост тарифов на городском муниципальном автобусе в 2,91 раза и на междугородном автобусе - в 2,3б раза, качество обслуживания пассажиров далеко от стандартов. Из числа автобусов общего пользования, находящихся в эксплуатации, срок службы 52% свыше 8 лет, в том числе - 29% эксплуатируются более 13 лет. Высокая степень физического и морального износа автобусного парка при недостаточной квалификации водительских кадров и отсутствии надлежащего административного контроля ведет к быстрому росту числа дорожно-транспортных происшествий, особенно на линиях дальнего следования. Только летом 2009 г. в них погибло несколько десятков человек, а счет пострадавших идет на сотни. Однако перспективы обновления автобусного парка весьма проблематичны: в первом полугодии 2009 г. производство автобусов составило всего 3б,5% по отношению к соответствующему периоду предшествующего года.

Число городов и поселков городского типа, имеющих внутригородское автобусное сообщение, сократилось с 1274 в 2001 г. до 1041 - в 2007 г. Число сельских населенных пунктов, обслуживаемых автобусами, в 2007 г. по сравнению с 1995 г. сократилось по РФ на 7,1 тыс. (на 9%). Число сельских автобусных маршрутов уменьшилось на 30 тыс. (на 19%), их протяженность - на 2б3,1 тыс. км (на 31%). За период 2001-2007 гг. сократились число маршрутов, среднесписочный парк и число выполненных рейсов на всех видах автобусного сообщения, причем ни один из показателей не достиг уровня 1995 г. Из запланированных автобусных рейсов в

2008 г. не было осуществлено 9,1 млн. рейсов, или 5%.

Разумеется, сокращение пассажирооборота пригородного, особенно внутригородского, автобусного сообщения связано с развитием личного автомобильного транспорта. Вместе с тем, несмотря на достаточно высокие темпы автомобилизации (+42,4% за 2001-2007 гг.), только в 24-х субъектах Федерации число собственных легковых автомобилей на 1000 населения к концу 2007 г. превышало 200 ед., тогда как в остальных странах «восьмерки» уже в 2003 г. этот показатель варьировал от 433 легковых автомобилей на 1000 населения в Японии до 7бб - в США.

За два последующих года число легковых автомобилей, находящихся в собственности граждан, заметно увеличилось, особенно в крупных городах, в связи с чем усугубилась негативная сторона развития личного автомобильного транспорта. Многокилометровые и многочасовые «пробки» на дорогах, необходимость сооружения транспортных развязок, постоянных и «перехватывающих» парковок в условиях дефицита городских площадей и постоянного роста стоимости дорожного и гаражного строительства, растущие в геометрической прогрессии расходы на ремонт дорожного полотна, ухудшение экологической обстановки ставят в повестку дня проблему возрождения общественного транспорта, особенно экологически чистого - электрического. Между тем к концу 2007 г. по сравнению с 2000 г. произошло серьезное сокращение его подвижного состава: количество трамваев уменьшилось на 20,5%, троллейбусов - на 7,4%, а пассажирооборот внутригородского трамвайного сообщения сократился на б5,3% и троллейбусного - на б5,1%. Даже пассажирооборот метрополитена при увеличении на б,9% числа вагонов сократился на 9,2%. Сокращение доходов, в частности Московского метрополитена, замедляет сроки ремонта и реконструкции действующих станций и отодвигает реализацию плана перспективного развития сети. При этом тарифы на услуги всех видов городского электрического транспорта увеличились почти в 3 раза. Только за первое полугодие 2009 г. услуги пассажирского транспорта подорожали на 17%. В структуре потребительских расходов домашних хозяйств доля услуг пассажирского транспорта возросла с 2,5 до 3%3.

Рост транспортных тарифов, особенно усилившийся в последние годы, привел к повышению удельного веса расходов на содержание и эксплуатацию, которые компенсируются платой за проезд (табл. 5).

В результате, в 200б г. доля убыточных организаций на железнодорожном транспорте снизилась до 24,8%, а на городском электрическом, хотя и уменьшилась, все же достигала б8,4%, на автобусном транспорте - 5б,2%. Численность пас-

3 Согласно стандартной классификации по целям, потребительские расходы домашних хозяйств на транспорт включают не только услуги общественного пассажирского транспорта, но и покупку, эксплуатацию и ремонт индивидуальных транспортных средств. Их доля в такой группировке увеличилась за период 2001-2007 гг. с 7,7 до 16,6%, различаясь от 5,3% в низшей доходной группе до 26,8% — в высшей 20-процентной группе. Собственно транспортные расходы при группировке по децильным группам в низшей составляли 3,5% по сравнению с 1,7% — в высшей.

сажиров, пользующихся транспортными услугами на льготной основе, достаточно велика. В последние годы она снижается в связи естественной убылью таких категорий, как инвалиды и ветераны ВОВ, но в пригородном железнодорожном сообщении удельный вес пассажиров-льготников (в основном, пенсионеров, курсирующих на свои дачные участки и обратно) составлял в 2007 г. 47,4% [9].

Таблица 5

Удельный вес расходов на содержание и эксплуатацию некоторых видов пассажирского транспорта, компенсируемых платой за проезд, %*

Вид транспорта 1995 г. 2000 г. 2001 г. 2002 г. 2003 г. 2004 г. 2005 г. 2006 г.

Автобусы общего пользования внутригородское сообщение 34 50 51 52 47 43 53 53

пригородное сообщение 52 53 53 53 46 43 48 53

Железнодорожный транспорт общего пользования поезда дальнего следования 55 55 63 56 57 66 73 81

пригородные поезда 17 21 20 17 18 21 46 50

* Составлено по данным [2].

Приведенные выше структурные и динамические количественные характеристики транспортного обслуживания показывают, что в этом виде услуг очень высока доля постоянной составляющей, связанной с ежедневной, периодической и сезонной маятниковой миграцией. Объем услуг, выходящих за рамки этих, в основном вынужденных, потребностей, ограничивается уровнем доходов и состоянием материальной базы транспортной отрасли. Платежеспособный спрос высокодоходных групп в оплате рутинного транспортного сообщения практически не участвует и поэтому не влияет на ситуацию в отрасли. Транспортная инфраструктура в части пассажирских перевозок не может быть полностью исключена из числа значимых социальных услуг и переведена на принцип самоокупаемости. Реализация крупных инфраструктурных проектов, обновление парка транспортных средств и обеспечение безопасности требуют финансового, организационного и контролирующего участия государства на постоянной основе.

Потребление жилищно-коммунальных, бытовых и транспортных услуг характеризуется, как и прежде [14], высокой территориальной дифференциацией (табл. 6).

Таблица 6

Территориальная дифференциация объема платных услуг на душу населения в 2007 г., руб.

Федеральный округ Все услуги Бытовые услуги Услуги транспорта Коммунальные услуги

Российская Федерация 24172 2328 5067 4237

Центральный 33939 3142 7702 5068

Северо-Западный 28076 2354 6111 5890

Южный 16981 1881 2816 3171

Приволжский 18698 2154 3321 3890

Уральский 23551 2151 4959 4187

Сибирский 18199 1766 3359 3412

Дальневосточный 30069 2019 9126 5943

Дифференциация, раз* 1,86 1,78 3,24 1,87

* Внутри федеральных округов показатели потребления услуг различаются еще больше, а по отдельным

субъектам Федерации, даже без учета национальных округов, некоторые, как, например, газо-

и нефтеносные округа в Уральском ФО, имеют самые высокие показатели денежных доходов населения, а другие — самые низкие показатели потребления.

Период 2000-2007 гг. в развитии вышеописанных отраслей обслуживания характеризуют следующие особенности в основном негативного плана:

- высокий уровень техногенной опасности в таких секторах, как жилищнокоммунальное хозяйство и пассажирский транспорт, связанный с неудовлетворительным состоянием материальной базы, т.е. физическим и моральным износом основных фондов и отсутствием достаточных финансовых средств для плановопредупредительного и капитального ремонтов жилого фонда и коммунальных объектов и обновления парка транспортных средств;

- снижение образовательного и квалификационного уровня кадров на предприятиях ЖКХ и автомобильного пассажирского транспорта, ведущее к росту аварий с человеческими жертвами и большими экономическими потерями;

- перебои в предоставлении и несоответствие качества услуг затратам населения на их оплату на фоне беспрерывного роста тарифов, особенно в монопольных сегментах рынка жилищно-коммунальных и транспортных услуг;

- сохранение высокой дифференциации в потреблении жилищно-коммунальных, бытовых и транспортных услуг как в территориальном разрезе, так и между городской и сельской местностью, связанной с неоднородностью развития предприятий инфраструктуры соответствующего профиля и с различиями в уровне денежных доходов населения;

- просчеты в концепции реформы ЖКХ и недостатки в организации ее проведения;

- отсутствие необходимой законодательно-нормативной базы, сильное налоговое давление и бюрократические препоны на пути развития малого предпринимательства.

Услуги связи. Среди прочих отраслей сферы обслуживания эти услуги являются самым динамично развивающимся видом. За 2001-2008 гг. объем платных услуг связи вырос в 3,5 раза, а доходы от оказания услуг - в 7,8 раза [1]. Причем, как, возможно, ни один другой вид услуг населению, они демонстрируют видоизменение структуры потребностей и динамики платежеспособного спроса под влиянием научно-технического прогресса.

Традиционный - почтовый - способ связи заметно утратил свои позиции, особенно в городской местности по всем показателям: и по числу доставочных участков, и по числу обрабатывающих почтовую корреспонденцию машин, и по числу погрузочно-разгрузочных и транспортных средств. Тем не менее за счет роста тарифов на все виды почтовых отправлений (пересылка простого письма внутри страны подорожала с 3,11 руб. в 2001 г. до 6,49 руб. -в 2007 г., отправка обыкновенной внутренней телеграммы подорожала более чем в 2 раза), ее доходы увеличились в 2,6 раза, а доходы от услуг документальной связи возросли в 11,6 раза.

На бытовом уровне почтовую связь все увереннее вытесняет телефонная, как местная стационарная, которой принадлежит первенство по темпам роста тарифов (абонентская плата повысилась в 4,9 раза), так особенно подвижная (мобильная) связь, которая увеличила доходы от своих услуг в 21,8 раза и занимает ведущее место в структуре доходов от услуг связи (рис. 3).

Этот вид связи развивается наиболее динамично и лидирует в продвижении своих услуг на рынок [15], в конкуренции и в росте доходов от оказания услуг населению. Например, в Московском регионе действия нескольких крупных операторов сотовой связи аналогичны образцам цивилизованного рынка, практикующего снижение тарифов, появление дополнительных видов услуг и предложения специальных бонусных программ и акций по привлечению клиентов.

По темпам роста численности абонентов мобильных телефонных сетей в период

2000-2007 гг. Россия первенствовала среди стран «восьмерки» и по их числу в расчете на 1000 населения к концу этого периода пропустила вперед только Германию и Италию.

При этом уровень стационарной телефонизации в России продолжает оставаться самым низким среди стран «большой восьмерки»: на конец 2006 г., по данным Мининформатики России, число установленных телефонных аппаратов сети обще-

го пользования или имеющих выход на нее в расчете на 100 населения составляло всего 31, тогда как в Германии - 66, в Канаде - 64 (причем, двумя годами раньше) [4]. Среди других стран Евросоюза этот показатель был ниже только в Словакии и Литве [3]. В 2007 г. этот показатель увеличился всего на единицу.

Почтовая , 2,8

Документальная,

5,2

Подвижная связь. 71,7

Междугородная, внутризоновая и международная телефонная, 6,4

Местная телефонная, 11,7

Радиосвязь, радиовещание, телевидение и спутниковая связь, проводное вещание, 2,1

Рис. 3. Структура доходов от оказания услуг связи населению в 2008 г.

Источник: [1].

Рост тарифов на услуги связи продолжился и в последующие периоды: в 2006 г. -на 2,1%, в 2007 г. - сразу на 10,8%. (см. табл. 11), в 2008 г. - на 2%. В первом полугодии 2009 г. подорожание услуг связи составило 2,1% [2, 10, 11]. Дифференциация в их потреблении между федеральными округами составляла в 2007 г. 2,16 раза (Центральный и Приволжский ФО). Однако потребность в этом виде услуг столь высока, что даже в беднейшем российском регионе - республике Ингушетии - потребление всех услуг связи на душу населения превышало средний уровень. Потребление услуг телефонной связи также сопровождается резкой дифференциацией как между городом и селом, так и в территориальном разрезе. В 2007 г. в городской местности насчитывалось 39,8 млн. телефонных аппаратов (включая таксофоны), а сельской местности - 5,4 млн. В расчете на 1000 населения в Северо-Западном ФО было 339 телефонных аппаратов, в Южном -229, в сельской местности соответственно 139,9 и 98,3.

В 2007 г. число удовлетворенных заявок на установку квартирных телефонных аппаратов составило 1,2 млн., из них 1,4 тыс. - от инвалидов и участников Великой Отечественной войны; число неудовлетворенных на конец 2007 г. составило 1 млн., в том числе от инвалидов и ветеранов Великой Отечественной войны - 0,6 тыс. В сельской местности не имеют телефонной связи 40,4% объектов социальной сферы. Не имеют ни одного телефона 45,5% сельских малонаселенных пунктов.

Телевизионным вещанием охвачено 99,4% населения. Число приемно-передающих станций спутниковой связи увеличилось с 1396 в 2005 г. до 7654 - в 2007 г.

По числу персональных компьютеров (ПК) и численности пользователей сети Интернет Россия также находится на последнем месте среди стран «восьмерки». В расчете на 1000 населения на конец 2006 г. в России имелось 162 ПК, тогда как в США - 799, в Канаде - 946, Великобритании - 812. Интернетом в России пользовались (хотя это число и увеличилось с 2000 г. в 8,8 раз) только 176 чел. из тысячи, а в США - 698. Сравнительные возможности персонального доступа домашних хозяйств приведены в табл. 7.

Однако несмотря на относительно низкую техническую оснащенность, Россия лидировала среди стран «восьмерки» по удельному весу услуг связи в структуре конечного потребления.

В целом связь, несмотря на неравномерность развития отельных видов ее услуг, является наиболее высокотехнологичной и динамично развивающейся отраслью сферы обслуживания.

Таблица 7

Удельный вес домашних хозяйств, имеющих персональный компьютер и доступ к сети Интернет в 2007 г., % от общего числа домашних хозяйств

Страна Домашние хозяйства, имеющие

персональный компьютер доступ к сети Интернет

Германия 79 71

Италия 53 43

Канада 72* 64*

Россия 37 21

Великобритания 75 67

США 62** 55**

Франция 62 49

Япония 81* 61***

* 2005 г.

** 2003 г.

*** 2006 г.

Источник: [4].

Эксперты отмечают, что наряду с основным направлением развития рынка услуг электронной связи - корпоративным обслуживанием, опосредующим деловые потребности - все более активно развивается межличностное общение и домашнее использование мультимедийных возможностей для проведения досуга.

Услуги по организации отдыха. В последние годы потребность населения в приобретении этих услуг постоянно растет. Только за период с I кв. 2005 г. по IV кв. 2007 г. число испытывающих такую потребность, по данным выборочного обследования потребительских ожиданий населения, возросло с 63 до 67,2%. Расходы домашних хозяйств на посещение кинотеатров, театров и концертов в 2007 г. остались на уровне 2004 г. и составили всего 0,2% общей суммы потребительских расходов, что на фоне роста цен на услуги учреждений культуры означало сокращение потребления их услуг в абсолютном выражении. С 2004 по 2007 г. билет в кинотеатр в среднем подорожал в 1,53 раза, в театр - в 1,81 раза, в музей или на выставку - в 1,82 раза. В целом по сравнению с декабрем 2001 г. в декабре 2007 г. услуги учреждений культуры стали дороже в 3 раза [9].

Численность театральных зрителей по сравнению с советским периодом (1970 г., 1990 г., 1995 г.) постоянно сокращалась. Так, в среднем на 100 населения она сократилась по сравнению с 1970 г. в 2,6 раза. Даже в 2000 г., когда практически сложились постсоветские культурные традиции, т.е. пропорции домашних и вне-домашних предпочтений (конкуренции театра и кино с телевизором и видео), тенденция не изменилась.

Особенно негативной является тенденция к сокращению числа учреждений культурно-досугового типа. К ним относятся клубы, дворцы и дома культуры, центры культуры и досуга, дома творческих работников, дома учителя, врача, агронома, ученых, туриста, молодежи, музыкальной культуры, технического творчества, национальные культурные центры и другие виды досуговых учреждений, ориентированные на культурные интересы определенных профессиональных, национальных, половозрастных и других социальнодемографических категорий населения. До 90% таких учреждений расположены в сельской местности, и именно от их работы зависит возможность содержательного проведения свободного времени сельскими жителями, альтернативой которому является, практически единственно пьянство. Между тем по сравнению с уже упоминавшимся 1970 г. число культурно-досуговых учреждений в сельской местности сократилось в 1,6 раза, а по сравнению с 2000 г. - на 10%.

Вдвое увеличилась доля расходов домашних хозяйств на услуги физкультуры и спорта, но это увеличение составило всего лишь переход от 0,1 к 0,2% общей суммы потребительских расходов. Доля туристско-экскурсионных услуг увеличилась на 0,2%, а стоимость автобусной экскурсии за час с человека стала дороже в 1,58 раза. По отношению к декабрю 2001 г. экскурсионные услуги подорожали в 2,46 раза. Цена санаторно-оздоровительных услуг с декабря 2001 по декабрь 2007 г. стала выше в 2,4 раза. С 2000 по 2007 г. число мест в санаторно -курортных организациях и организациях отдыха колебалось вокруг 750 тыс., тогда как в 1980 г., в эпоху «расцвета застоя», их насчитывалось почти 1,3 млн., а самих организаций было на 60% больше. Растет, хотя и медленно, число детских оздоровительных учреждений, но при этом численность отдохнувших в них за лето детей в 2007 г. по сравнению с 2000 г. уменьшилась, поскольку высокодоходные группы населения отправляют детей на отдых за рубеж, а низкодоходные, в которых и сосредоточена значительная часть детей, не могут себе позволить купить ребенку путевку.

Потребление культурно-досуговых услуг, как ни одного другого вида, испытывает влияние индивидуальных предпочтений личности, в первую очередь, склонности к домашнему времяпрепровождению, или наоборот, к использованию свободного времени вне дома. И помимо национально-исторических и семейных традиций и собственного вкуса, на этот выбор оказывают воздействие объем и структура предложения соответствующих услуг и наличие предметов обихода для организации отдыха, в том числе аудиовизуального и фотографического оборудования и средств обработки информации (телевизоры, аудио- и видеомагнитофоны и плееры, фотоаппараты и видеокамеры, стереосистемы, ПК и пр.). Реализация потребности в услугах учреждений культуры и досуга происходит в тесном взаимодействии с товарным потреблением, дополняя его, частично заменяя и конкурируя в отношении использования свободного времени потребителя.

Как показывают данные выборочного обследования бюджетов домашних хозяйств, за последние несколько лет в структуре потребительских расходов на организацию отдыха и культурные мероприятия происходит увеличение доли расходов на внедомашние виды культурно-досуговых занятий. Доля расходов на перечисленные выше виды домашней техники сократилась в 2007 г. до 35,6% по сравнению с 43,6% в 2004 г. Вместе с тем доля затрат на товары и оборудование для организации отдыха и культурных мероприятий вне дома возросла за этот период с 11,4 до 12,4%, а доля расходов на собственно культурно-досуговые услуги - с

9.8 до 14,6%, в том числе с 1,6 до 3,3% возросла доля расходов на услуги физкультуры и спорта. За период 2000-2007 гг. было открыто 393 крупных стадиона (с числом мест для зрителей от 1,5 тыс. и более, оборудовано свыше 23 тыс. спортивных площадок и полей, построено около 12 тыс. спортивных залов и 1023 плавательных бассейна. Расширение возможностей для активного занятия спортом естественным образом стимулировало потребление соответствующих услуг.

Туристско-экскурсионные услуги. Рост удельного веса этих услуг с 17 до 20,9% оказался самым значительным за 2000-2007 гг. в структуре расходов на отдых и досуг. Только с начала 2005 г. по конец 2007 г. число туристических фирм увеличилось на 65%, а количество реализованных населению путевок возросло в

2.9 раза, при этом, если в 2004 г. на долю путевок в зарубежные страны приходилось 56% их общего числа, то в 2007 г. удельный вес зарубежного туризма составил уже 79%. С одной стороны, это свидетельствует о положительных изменениях в менталитете российских граждан: большей открытости, стремлении узнать мир, поиске разнообразия впечатлений. Однако учитывая постоянно действующую тенденцию роста стоимости туристических услуг, особенно в условиях экономического кризиса и изменения валютного курса, когда несмотря на снижение стоимости заграничных туров в долларах и евро их рублевый эквивалент существенно увеличился, можно предположить, что активность в этом секторе поддерживается слоями населения с достаточно высоким уровнем денежных доходов. Летом 2009 г. в разгар сезона отпусков цены на услуги туризма и отдыха заметно выросли. Путевки в дома отдыха и пансионаты стали дороже на 5,4%, в санатории - на 4,8% [11].

Отмеченные тенденции, естественно, отражают произошедший за последнее время существенный рост насыщенности домашних хозяйств предметами длительного пользования культурно-досугового назначения. За период 2000-2007 гг. в расчете на 100 домохозяйств число телевизоров увеличилось на 20%, видеомагнитофонов и видеокамер - почти на 30%, музыкальных центров стало больше в 3,2 раза, персональных компьютеров - в 6,7 раза. В 2007 г. телевизоров на 100 домохозяйств в России было меньше, чем в Казахстане, (соответственно 149 и 181 ед.), а в Японии тремя годами раньше, причем только телевизоров цветного изображения на 100 домохозяйств приходилось 214.

При этом в 2007 г. в пятой, 20-процентной группе (с наибольшими доходами) имелось компьютеров больше в 2,9 раза, музыкальных центров в 2 раза, видеомагнитофонов и видеокамер в 1,7 раза и телевизоров на 27% по сравнению с первой (с наименьшими доходами). Поэтому, по данным выборочного обследования потребительских ожиданий населения, в общей численности опрошенных число тех, кто собирается в ближайшее время приобрести товары культурно-досугового назначения исчислялось, в основном, долями процента, тогда как тех, кто «хочет, но не может», т.е. испытывает финансовые ограничения, во много раз больше (рис. 4) -рассчитано по [9].

%

35 30 -25 -20 -15 -10 -5 0

Рис. 4. Оценка населением возможности приобретения товаров, используемых при организации досуга (IV кв. 2007 г., по данным выборочного обследования потребительских ожиданий населения):

собираются приобрести в ближайшее время;  хотят приобрести, но не могут из-за недостатка финансовых средств

Расходы на печатные издания (книги, газеты, журналы) как наиболее доступный и дешевый источник информации, сократились как в общем объеме потребительских расходов домашних хозяйств, так и в сумме расходов на культурно-досуговые цели.

Из общего ряда выделяются такие потребительские намерения, как приобретение дач, загородных домов и земельных участков. Несмотря на то, что доля намеревающихся совершить в ближайшее время такие покупки с I кв. 2005 по IV кв. 2007 г. на десятые доли процента, но все-таки увеличилась, доля тех, кто хотел бы приобрести загородный дом или дачу, но не может сделать этого из-за недостатка финансовых средств, возросла на 5,9%. Не способных осуществить свое желание приобрести земельный участок по причине финансовых затруднений стало больше на 1,3%. Это доказывает, что даже самые высокодоходные слои населения, которые, собственно, и предъявляют реальный платежеспособный спрос на землю и загородную недвижимость, пасуют перед ростом цен.

Получается, что финансовые трудности ограничивают свободу выбора в использовании свободного времени и организации культурно-досуговых занятий, для всех слоев населения, но, разумеется, в специфических группах товаров и услуг и в соответствующих ценовых диапазонах.

Доля расходов на отдых и культуру в конечном потреблении домашних хозяйств России находится на том же уровне, что и в Румынии, и вдвое меньше, чем в Австрии, Великобритании, Чехии и Швеции [3].

Услуги здравоохранения и просвещения. Они относятся к тем видам социальных услуг, в потреблении которых заинтересованы не только отдельные индивиды, но и общество в целом. В конечном счете именно от развития этих секторов социальной сферы зависит сохранение и преумножение здоровья нации, развитие ее интеллектуального потенциала и будущее Российского государства.

Вопрос о границе между бесплатным и платным предоставлением социальных благ и услуг всегда был и остается краеугольным камнем социальной политики. При социализме первостепенные индивидуальные потребности, связанные с функционированием и развитием личности (дошкольное воспитание и образование всех ступеней, социальное обеспечение, улучшение жилищных условий, охрана здоровья и организация отдыха, физическая культура) признавались общественно значимыми на государственном уровне и удовлетворялись за счет общественных фондов потребления (ОФП). С одной стороны, они представляли собой материальную базу достижения важнейших социальных целей, а с другой - служили неотъемлемым составляющим элементом и мощным фактором повышения благосостояния населения, которое в свою очередь инициирует экономический рост.

Гармонизация общественных интересов и предпочтений отдельной личности с помощью механизма ОФП ограничивала социально-экономическую дифференциацию приемлемыми рамками и обеспечивала номинальное равенство стартовых возможностей для подавляющего большинства населения.

Общественные фонды потребления частично возмещали потери в уровне благосостояния, замещая трудовой доход в случае постоянной (полной или частичной) или временной утраты трудоспособности. Этой же цели служили и специальные социальные выплаты для семей с детьми, а также льготы для некоторых категорий граждан. Основное же назначение состояло в гарантировании непосредственного доступа к потреблению на основании учета потребностей населения и реальных возможностей экономики. Выполняя важнейшую идеологическую функцию, ОФП стимулировали потребление определенных благ и услуг, которые при ограниченном уровне денежного дохода не могли приобретаться на платной основе, и формировали нормативную структуру потребления.

В социалистическом обществе общественные интересы всегда ставились выше личных, и именно поэтому наиболее социально значимые услуги предоставлялись напрямую в натуральной форме, обеспечивая их безвариантное целевое потребление. Та часть ОФП, которая распределялась в денежной форме, предполагала определенную свободу индивидуального выбора в соответствии с личными предпочтениями.

Вместе с тем к началу 1980-х годов отчетливо проявилась тенденция к росту доли денежных выплат в общей структуре ОФП: по сравнению с 1960 г. она увеличилась с 40,8 до 45,8%, что в значительной мере было связано со становлением пенсионной системы. В те годы исследователи отмечали экстенсивный характер развития системы социальных услуг. По их ориентировочным расчетам, до 2/3 прироста социальных выплат и льгот было связано с расширением контингента их получателей, 15% - с увеличением оплаты труда и лишь 20% приходилось на повышение качественных характеристик социального обслуживания, в том числе на повышение нормативов обеспеченности. Низкое качество при недостатке предложения бесплатных социальных услуг еще при социализме порождало существование платных медицинских и образовательных услуг, именно в теневом секторе.

Изменение общественно-политического устройства в стране повлекло за собой смену ориентиров и пересмотр приоритетов как в частной жизни, так и в общест-

венном сознании. По прошествии без малого двадцати лет граждане, наконец, осознали, что забота о собственном здоровье и образовании детей - это в первую очередь их личное дело и собственный осознанный выбор. Вместе с тем государство, в начале 1990-х годов почти полностью ушедшее из социальной сферы, признав и на практике ощутив последствия такой ситуации, стало возвращать свои позиции и усиливать участие в развитии здравоохранения и просвещения. В результате взаимодействия этих тенденций, наряду с сохранением минимального набора бесплатных медицинских услуг в виде системы ОМС и службы скорой помощи, а также бесплатного обязательного среднего образования и так называемых бюджетных мест в высших учебных заведениях, сложился достаточно емкий рынок платных медицинских и образовательных услуг.

За период 2001-2007 гг. объем платных медицинских услуг населению в сопоставимых ценах увеличился в 1,6 раза, занимая в структуре платных услуг около 5%, а текущие цены на медицинские услуги - в среднем в 2,8 раза (табл. 8). В расчете на душу населения услуг здравоохранения стало больше в 3,3 раза.

Таблица 8

Темпы роста средних потребительских цен на отдельные виды медицинских услуг,

(на конец года), % (2001 г.=100)*

Медицинские услуги 2002 г. 2003 г. 2004 г. 2005 г. 2006 г. 2007 г. 2007/ 2001

Первичный прием у врача-

специалиста 130,25 116,70 119,25 123,42 115,01 113,29 291,5

Ультразвуковое исследование

брюшной полости 131,90 115,36 114,31 121,41 112,01 113,44 268,3

Физиотерапевтическое лечение 133,30 113,95 113,03 130,42 114,70 111,06 285,3

Общий анализ крови 126,27 113,06 116,46 121,34 116,50 116,33 273,4

Первичный осмотр больного у

стоматолога 126,83 115,46 113,27 120,19 112,71 115,01 258,4

Удаление одного зуба под ме-

стным обезболиванием 129,39 115,68 114,21 122,21 113,22 116,56 275,7

Лечение кариеса (за пломбу) 132,09 115,92 117,03 123,04 115,62 118,40 301,8

Изготовление коронки 129,72 117,33 115,72 121,27 113,74 114,71 278,7

Лечебный массаж шейно-

грудного отдела 127,15 112,92 114,26 123,69 115,81 118,43 278,3

* Рассчитано по данным [2].

По данным выборочного обследования бюджетов домашних хозяйств, среди лиц, обратившихся в 2007 г. за амбулаторной и стационарной медицинской помощью, к пятой группе (с наибольшими располагаемыми доходами), принадлежало 31,7% общего числа, и только 22,1% - к первой группе (с наименьшими располагаемыми доходами) [9]. При этом расходы понесли 7,8% из числа лиц, относящихся к пятой группе и 1,6% -к первой группе. Общие расходы домашних хозяйств на все виды медицинской помощи в пятой группе были в 16,5 раза больше, чем в первой. Однако расходы на «бесплатную» скорую помощь в низшей группе оказались втрое выше, чем в высокодоходной. Не случайно, 97,4% граждан, которые хотят, приобрести медицинские услуги, не могут сделать этого из-за недостатка финансовых средств.

Между тем коммерческая медицина все увереннее теснит бесплатную. За 20052007 гг. число государственных и муниципальных предприятий и организаций по виду экономической деятельности «Здравоохранение и предоставление социальных услуг» уменьшилось на 2,1 тыс., а число частных - возросло на 5 тыс., в результате на тысячу превысив число государственных и муниципальных.

Как и прочие платные услуги, услуги медицинских учреждений на душу населения имеют высокую территориальную дифференциацию. Например, в 2006 г. этот показатель колебался по субъектам Федерации (без учета национальных автономных округов) от 3827 руб. в Новосибирской области до 122 руб. - в Ингушетии. Имеющихся статистических данных, безусловно, недостаточно, чтобы выделить влияние собственно потребления услуг и уровня цен, но очевидно, что существующие различия между регионами, как по числу медицинских учреждений, так и по уровню доходов, ставят их население в неравное положение в отношении получения платной медицинской помощи.

Доля медицинских услуг в потребительских расходах домашних хозяйств, по данным бюджетных обследований, увеличилась с 0,5% в 2001 г. до 1,5% в 2007 г. Начиная с 2001 г. сбор и обработка статистической информации, характеризующей уровень и структуру потребительских расходов населения при проведении бюджетного обследования, производятся с использованием Классификатора индивидуального потребления домашних хозяйств по целям (КИПЦ-ДХ), разработанного Росстатом на основе Международной статистической классификации индивидуального потребления по целям - Classification Of Individual Consumption By Purpose (COICOP). Согласно этой классификации, доля расходов на здравоохранение увеличилась с 2,1 до 3,1%, причем разница в удельном весе этих расходов между низшей и высшей доходными группами составляла 0,8% в пользу высшей.

За 2008 г. медицинские услуги стали дороже на 16,3%, а за первое полугодие

2009 г. их цена возросла еще на 9,4%.

Развитие медицинского обслуживания находится в тесной взаимосвязи с лекарственным обеспечением. Отечественная фармацевтическая промышленность находилась в кризисном состоянии задолго до наступления глобального экономического кризиса. В благополучном 2007 г. производство антибиотиков составило всего 43,5%, витаминов - 35,9% от уровня 2000 г. Выпуск болеутоляющих, жаропонижающих и противовоспалительных средств остался на уровне 2000 г., а производство противотуберкулезных препаратов в 1990 г., когда с туберкулезом на самом деле было практически покончено, в 7,5 раза превышало выпуск этих препаратов в 2007 г. [2], хотя в последние годы вновь наблюдается рост заболеваемости этим тяжелым инфекционным недугом. Только в 2008-2009 гг. наметился рост производства противотуберкулезных препаратов.

В течение 2008 г. цены на медикаменты поднялись на 16,4% при общем индексе потребительских цен 113,4%. В январе и феврале 2009 г. все товары и услуги по сравнению с предшествующими периодами подорожали соответственно на 2,4 и 1,7%, тогда как прирост цен на медикаменты составил 3,1 и 5,2%. В условиях кризиса, когда цены на медикаменты росли опережающими темпами по сравнению с другими товарами, а в феврале - даже с услугами, для стабилизации ситуации с лекарственным обеспечением населения в рамках Антикризисной программы Правительства РФ планировалось: ввести обязательную регистрацию предельных отпускных цен производителя на лекарственные средства, входящие в Перечень жизненно необходимых и важнейших лекарственных средств, а также минимизировать уровни предельных оптовых и розничных надбавок.

Однако в первом полугодии 2009 г сложилась крайне негативная ситуация с выпуском отечественных лекарственных средств и медицинской техники [11]. Похоже, что отечественная фармацевтическая промышленность в условиях кризиса окончательно сдала свои позиции зарубежным производителям лекарственных средств, причем по таким одновременно жизненно важным и относительно более доступным из-за более низких цен, препаратам, как сердечно-сосудистые, витаминные, а также кровезаменители, потребность в которых постоянно возрастает в связи с участившимися катастрофами и терактами.

Меры по административному ограничению прибылей фармацевтических компаний, как производителей, так в первую очередь продавцов, не приносят ожидаемого результата. По данным на конец июня 2009 г., цены на медикаменты возросли с начала года на 18,3% (самый высокий индекс среди всех групп непродовольственных товаров), а по сравнению с июнем 2008 г. прирост цен составил более 30%.

Учитывая ситуацию со снижением доступности платных медицинских услуг в условиях экономического кризиса, государство пошло на дополнительные расходы по поддержке системы бесплатного медицинского обслуживания. В 2009 г. планировалось осуществлять дополнительную финансовую поддержку системы обязательного медицинского страхования по двум направлениям: 1) увеличению дотации бюджетам территориальных ОМС и 2) выделению в составе создаваемого резерва федерального

бюджета на 2009 г. бюджетных ассигнований на предоставление Федеральному фонду обязательного медицинского страхования для перечисления территориальным фондам ОМС (в случае снижения по сравнению с запланированными доходами бюджетов территориальных фондов ОМС) межбюджетных трансфертов [16].

Услуги воспитания и образования. Важнейшей статьей расходов семейного бюджета, и одновременно действенным стимулом к повышению трудовой и деловой активности родителей в последние годы стали затраты на воспитание и образование детей. За период 2000-2007 гг. физический объем платных услуг в системе образования возрос в сопоставимых ценах в 1,58 раза, составляя около 7% общего объема платных услуг. В расчете на душу населения объем образовательных услуг увеличился в 3,4 раза.

Помимо привычного детско-юношеского образования, все большее распространение приобретает второе образование для взрослых. Требования рынка труда вызывают необходимость повышения квалификации или смены профессии. Второе образование приобретается, за редким исключением, на платной основе. В течение нескольких последних лет наблюдается значительный рост показателей негосударственного образования всех ступеней. Как показывают данные табл. 9, их динамика серьезно опережает развитие системы государственных и муниципальных учебных заведений.

Таблица 9

Основные показатели развития образования*

Показатель 2000 г. 2007 г. 2007/2000, %

Число дневных общеобразовательных учреждений, тыс. государственных и муниципальных 66,4 55,7 83,9

негосударственных 0,6 0,7 116,7

Численность учащихся в дневных общеобразовательных учреждениях, тыс. чел. государственных и муниципальных 20013 13695 68,4

негосударственных 61 71 116,4

Число средних специальных учебных заведений государственных и муниципальных 2589 2566 99,1

негосударственных 114 233 204,4

Численность студентов в средних специальных учебных заведениях, тыс. чел. государственных и муниципальных 2309 2288 99,1

негосударственных 52 120 230,8

Принято студентов в средние специальные учебные заведения, тыс. чел. государственные и муниципальные 842 730 86,7

негосударственные 25 40 160,0

Выпущено специалистов средними специальными учебными заведениями, тыс. чел. государственными и муниципальными 568 657 115,7

негосударственными 965 1108 114,8

Число высших учебных заведений государственных и муниципальных 607 658 108,4

негосударственных 358 450 125,7

Численность студентов в высших учебных заведениях, тыс. чел. государственных и муниципальных 4271 6208 145,4

негосударственных 471 1253 266,0

Принято студентов в высшие учебные заведения, тыс. чел. государственные и муниципальные 1140 1384 121,4

негосударственные 152 298 196,1

Выпущено специалистов высшими учебными заведениями, тыс. чел. государственными и муниципальными 579 1109 191,5

негосударственными 56 227 405,4

* Рассчитано по данным [9].

Только за три года (с 2005 по 2007 г.) число государственных и муниципальных образовательных учреждений сократилось на 4,4 тыс., тогда как число частных предприятий и организаций по виду образовательной деятельности увеличилось на 1,2 тыс.

На начало 2007/08 учебного года функционировало 70 негосударственных гимназий (9676 учащихся), 62 негосударственных лицея (6442 учащихся). Численность студентов средних специальных и высших учебных заведений, полностью возмещающих затраты на обучение возрастает с каждым годом. В 2007/08 учебном году удельный вес студентов высших учебных заведений, которые полностью оплачивали затраты на свои занятия, составил 60,7% (рис. 5; рассчитано по [9]). Сами затраты на получение основного и дополнительного образования также очень быстро растут, причем, обучение на платных отделениях государственных вузов (см. табл. 10) подорожало в большей степени, чем в негосударственных.

Рис. 5. Динамика численности студентов средних специальных (-♦-) и высших (--) учебных заведений, обучавшихся с полным возмещением затрат на обучение

Естественно, что потребность в приобретении образовательных услуг, по сравнению с медицинскими, испытывает меньшая часть населения: здесь все-таки существуют определенные возрастные ограничения.

Однако, по данным выборочного обследования бюджетов домашних хозяйств в IV кв. 2007 г., среди 21,2% опрошенных, которые хотели бы приобрести образовательные услуги, 19,9% не могли себе этого позволить из-за недостатка финансовых средств и только 1,3% - по другим, нефинансовым, причинам.

Расходы домашних хозяйств, связанные с получением образования, не ограничиваются собственно оплатой образовательных услуг. Они включают оплату целого ряда дополнительных расходов: покупку учебников, методических и справочных материалов, канцтоваров, обучающих программ, приобретение школьной или другой форменной одежды, оплату дополнительных занятий по основной программе, спонсорские взносы, подарки преподавателям. Отдельно оплачиваются дополнительные занятия по курсам, не входящим в основную программу, для школьников - репетиторство или подготовка к поступлению в высшие учебные заведения.

При этом «счета», которые «выставляют» образовательные учреждения родителям своих учащихся, не дифференцируются в зависимости от уровня их материального благосостояния. Конечно, можно сэкономить на качестве школьной формы или канцелярских принадлежностей, но остальные сопутствующие расходы остаются одинаковыми для всех. Поэтому, если расходы, связанные с оплатой основной услуги, т.е. посещением занятий, по ступеням образовательной «лестницы» различаются при обучении в общеобразовательном учреждении и вузе в 65 раз, то перечисленные «накладные» расходы оказываются практически одинаково накладными для родителей как школьника, так и студента. Что касается основной платы за обучение, то, как показывают данные табл. 10, менее всего подорожало как раз получение высшего образования в негосударственных учебных заведениях.

Таблица 10

Средние потребительские цены на отдельные виды услуг в системе образования

(на конец года), руб.*

Услуга 2002 г. 2003 г. 2004 г. 2005 г. 2006 г. 2007 г. 2007/ 2002, %

Посещение детского ясли-сада муниципального, ведомствен-

ного, за день Обучение в общеобразовательных средних учебных заведе- 15,5 16,39 19,95 26,53 33,87 37,24 240,3

ниях, за месяц Обучение в средних специальных учебных заведениях, за 2836 3029 3473 4168 4793 5755 202,9

семестр Обучение в негосударственных высших учебных заведениях, 5738 6417 7322 8672 9873 10841 188,9

за семестр Обучение в государственных высших учебных заведениях, 11332 11952 12847 15153 16320 18096 159,7

за семестр Занятия на курсах иностранных 10621 12186 13949 16027 18024 20033 188,6

языков, за академическии час Занятия на курсах профессионального обучения, за акаде- 49,3 52,19 60,01 72,24 84,85 99,5 201,8

мический час * Рассчитано по данным [9]. 33,66 34,35 39,72 49,6 56,33 62,57 185,9

Вопрос о внедомашнем воспитании детей дошкольного возраста решается отдельно в каждой конкретной семье, исходя из семейных традиций, религиозных убеждений, нравственных установок, карьерных устремлений работающих жен-щин-матерей и прочих сугубо индивидуальных предпочтений. В условиях рыночной экономики старая советская формулировка «сочетание функции материнства с участием женщины в общественно-полезном труде» не утратила своей актуальности в социально-психологических, гендерных мотивах. Что же касается труда на пользу общества, то, сменившись работой на благо семьи, женская занятость продолжает оставаться не только вторым, но все более первым, или вообще единственным, источником семейных доходов. Однако, невзирая на сложный комплекс морально-этических соображений, личностных мотиваций и материальных стимулов, на первом месте пока остаются исключительно экономические факторы: уровень денежного достатка семьи и наличие свободных мест в детских дошкольных учреждениях.

Численность детей соответствующего возраста, стоящих на учете для определения в дошкольные образовательные учреждения, за 2002-2007 гг. увеличилась в 5,5 раза, а фактическое число посещающих их детей в городской местности осталось на том же уровне - 66% и лишь на 2% выросло в сельской местности. В пределах СевероЗападного федерального округа этот показатель в среднем колеблется от 57,6% в Калининградской области до 80,4% - в Новгородской. После снижения нагрузки, связанной с падением рождаемости в конце 1990-х - начале 2000-х годов, в конце

2007 в результате ее возобновившегося роста на 100 мест в дошкольных учреждениях приходилось 105 воспитанников, как в 1970 г.

По данным уже упоминавшегося выборочного обследования на бесплатной основе детские дошкольные учреждения посещали только 4,3% детей соответствующей возрастной группы, причем в группе с наименьшими располагаемыми ресурсами эта цифра была ниже, чем в четвертой группе. Зато расходы на платное посещение на одного ребенка в месяц различались в почти в 3 раза, естественно, в пользу высшей, пятой группы, что является косвенным свидетельством различия в качестве услуг, а дополнительные затраты, опосредующие пребывание ребенка в детском саду или яслях, составляли около 13% общей суммы. И если в пятой группе платные дополнительные занятия в образовательных и культурных учреждениях посещали 15,6% дошкольников, то в первой - только 4%.

Вместе с ростом цен на товары детского ассортимента опережающий рост тарифов на услуги учреждений дошкольного воспитания (см. табл. 11) по сравнению с другими видами образовательных услуг ухудшает материальное положение семей с малолетними детьми. Если в структуре потребительских расходов домашних хозяйств доля услуг в системе образования повысилась с 1,4% до 2,2%, то доля затрат на дошкольное воспитание возросла с 0,1 до 0,3%, т.е. в 3 раза.

Безусловно, положительным моментом является сокращение почти вдвое за период 2003-2007 гг. численности подростков в возрасте 7-15 лет, не обучающихся в образовательных учреждениях, что отразилось на снижении количества правонарушений, совершенных несовершеннолетними. Однако серьезной проблемой для учащихся среднего и старшего школьных возрастов продолжает оставаться доступность внешкольных занятий, т. е. организаций содержательного проведения досуга.

Учреждения дополнительного образования, работающие по всем видам образовательной деятельности (центры, дворцы, дома детского творчества и др.), художественные (центры, дворцы и дома), экологобиологические (центры, дворцы, дома, станции, клубы), туристско-краеведческие (центры, дома, станции, клубы), технические (центры, дома, станции, клубы), спортивные (детско-юношеские школы и клубы общей физической подготовки), военно-патриотические и спортивно-технические (клубы, школы), детские музыкальные, художественные, хореографические школы и школы искусств в 2007 г. по количеству вышли приблизительно на уровень 1990 г. Однако если в советские годы дополнительные внешкольные занятия были совершенно бесплатными, или за чисто символическую плату, то сейчас организация содержательного использования свободного времени детей и подростков является весомой статьей расходов семейного бюджета.

В соответствии с классификацией КИПЦ-ДХ доля образовательных услуг за

2001-2007 гг. повысилась с 1,2 до 1,8%, варьируя от 0,8% в группе с наименьшими доходами до 1,4% в группе с наивысшими. [9].

Помимо высокой подоходной и территориальной дифференциации на фоне доходных ограничений, общим моментом в потреблении социально значимых услуг являются особенности национального менталитета, не изжитые со времен всеобщей бесплатной медицины и образования, особенно у лиц старших возрастов. Они состоят в достаточно легкомысленном отношении к собственному здоровью и жизненным перспективам при практически полном отсутствии пропаганды как медицинской профилактики и здорового образа жизни, так и системы непрерывного образования, причем на всех стадиях жизненного цикла.

Приобретение услуг небытового характера, непосредственно не связанных с удовлетворением жизненно важных потребностей, предполагает насыщение товарного потребления и потребления обязательных услуг. Поэтому рынок таких дополнительных услуг объективно смещается в сторону слоев населения с высоким уровнем денежных доходов, причем VIP-статус клиента-потребителя постепенно замещается статусом самой услуги, ее эксклюзивностью и ограниченной доступностью.

Структура потребления услуг и доходы населения. В целом сфера платных услуг отличается не только самыми высокими темпами роста цен (табл. 11), но и самой высокой их подоходной дифференциацией по сравнению с потреблением продуктов питания и непродовольственных товаров (рис. 6).

Такие различия в ценах на услуги непосредственно отражаются и на структуре потребительских расходов домашних хозяйств по группам населения с различным уровнем дохода. В 2007 г. население, относящееся к пятой группе (с наибольшими доходами) тратило на все виды платных услуг (по классификации КИПЦ), в 1,7 раза больше, чем группа с наименьшими доходами.

Что касается структурных различий по отдельным видам услуг (о них было сказано выше), напомним, что самые богатые тратили на транспорт (включающий покупку транспортных средств, их эксплуатацию и ремонт) в пять с лишним раз большую долю своего дохода, чем низшая доходная группа, но почти вдвое меньшую, по сравнению с низшей группой - на оплату жилищно-коммунальных услуг.

Вторая граница различий проходит между городом и селом: по данным бюджетного обследования в 2007 г. горожане тратили на оплату услуг 26,1% суммы своих потребительских расходов, а жители сельской местности - только 15,5%.

Таблица 11

Индексы потребительских цен (тарифов) на отдельные группы услуг (декабрь к декабрю предыдущего года), %*

Услуги 2002 г. 2003 г. 2004 г. 2005 г. 2006 г. 2007 г. 2008 г. 2008/ 2001

Услуги, всего 136,2 122,3 117,7 121,0 113,9 113,3 115,9 3,55

В том числе:

Бытовые 121,7 118,7 114,0 115,3 113,2 114,4 118,7 2,92

Пассажирского транспорта 126,0 113,7 118,0 115,8 114,2 113,6 122,5 3,11

Связи 137,6 118,7 109,9 109,1 102,1 110,8 102,0 2,26

Жилищно-коммунальные 148,8 128,7 123,5 132,7 117,9 114,0 116,4 4,91

жилищные 151,1 131,4 129,1 136,1 117,7 112,4 114,9 5,30

коммунальные 148,3 127,7 120,9 131,5 118,0 114,7 117,1 4,77

Образования 125,8 118,8 113,5 115,0 115,5 115,4 115,8 4,11

Дошкольного воспитания 133,6 115,1 121,6 132,1 128,5 111,8 120,7 4,28

Организаций культуры 132,8 121,8 119,9 117,7 115,6 114,5 115,5 3,49

Экскурсионные 118,2 116,7 124,7 115,5 107,1 115,6 122,9 3,02

Санаторно-оздоровительные 122,1 119,0 112,8 111,2 115,2 115,6 121,2 2,94

Медицинские 130,7 122,1 115,0 118,7 113,6 113,9 116,3 3,28

Физической культуры и спорта 132,0 123,5 119,4 118,6 116,3 117,5 121,0 3,82

Правового характера 101,6 100,9 101,1 100,1 121,6 111,7 - -

* Рассчитано по данным [1,10].

0.4 -| 0.4 -

0.3 -

0.3 -0.2 -

0.2 -0.1 -0.1 -

0.0 -

Все товары и услуги Продовольственные Непродовольственные Услуги

товары товары

Рис. 6. Индексы потребительских цен для групп населения с различным уровнем среднедушевых денежных доходов в 2007 г. (декабрь к декабрю 2001 г.; раз):

первая группа (с наименьшими денежными доходами);  десятая группа

с наибольшими денежными доходами

В целом, подытожив вышеизложенное, можно сделать вывод, что платежеспособный спрос высокодоходных групп населения сформировал параллельную специфическую сферу потребления платных услуг, которая, номинально обеспечивая рост среднестатистических показателей, имеет очень мало общего с количественными, и особенно, с качественными параметрами обслуживания остальных слоев

1,9 1,9

1,5

2,8

3,5

2,1

1,8

1,6

населения. В «обычной» же сфере потребления, где доминируют настоятельные услуги, связанные непосредственно с жизнеобеспечением, рост объемных показателей происходит в основном за счет повышения тарифов.

С началом экономического кризиса в 2008 г. произошло снижение темпов роста основных экономических показателей, а в первом полугодии 2009 г. их абсолютное сокращение. Казалось, что в изменившихся условиях именно у сферы услуг как менее капитало- и энергоемкой, но более трудоемкой и подвижной по сравнению с отраслями материального производства, были неплохие возможности упрочить свое положение в российской экономике по всем направлениям: повысить свой вес в структуре народного хозяйства; увеличить численность занятых за счет высвобождающейся рабочей силы из других отраслей; диверсифицировать набор услуг, расширив предложение и увеличив его объем; повысить качество обслуживания в связи с притоком специалистов более высокого образовательного и квалификационного уровня; увеличить число предприятий малого бизнеса, что в совокупности могло бы снизить издержки и замедлить рост тарифов. Такое развитие позволило бы обеспечить всем слоям населения доступность потребления услуг более широкого их спектра и стимулировать внутренний спрос, который в свою очередь способствует росту во всех секторах экономики.

Однако на практике ситуация пока развивается с точностью до «наоборот». На фоне общего сокращения темпов роста инвестиций в народное хозяйство в 2008 г. до 109,8% по сравнению со 122,7% в предыдущем году, в структуре инвестиций снизился с 31,6 до 28,3% суммарный удельный вес всех видов деятельности, относящихся к сфере обслуживания, за исключением коммунальных и транспортных услуг, как наиболее значимых с точки зрения жизнеобеспечения населения. На

3.5 тыс. сократилось число предприятий розничной торговли (кроме торговли автотранспортными средствами, число которых, напротив, возросло на 12,5 тыс.), на

6.6 тыс. уменьшилось число предприятий и организаций в коммунальном и социальном обслуживании, стало на тысячу меньше предприятий и организаций образования и на 300 - здравоохранения. Зато увеличилось число гостиниц и ресторанов, а также риэлтерских организаций. Другими словами, платежеспособный спрос высокодоходных групп поддерживал свою специфическую сферу услуг.

Однако наиболее сокрушительный удар кризис нанес по малому бизнесу в сфере обслуживания. По сравнению с концом 2007 г. на конец 2008 г. число малых предприятий во всех видах торговли и ремонта транспортных средств, бытовых изделий и предметов личного пользования сократилось более чем в 6 раз, в сфере образования - почти в 4 раза, в коммунальном обслуживании - в 3,5 раза, в здравоохранении и предоставлении социальных услуг - почти в 3 раза., в гостиничном и ресторанном бизнесе - в 3 раза. Не в последнюю очередь это связано с тем, что процентная ставка по кредитам, которая и в годы подъема была одной из самых высоких в мировой экономике, в период кризиса, вопреки общемировой практике использования «дешевых денег», напротив, стала еще выше.

В первом полугодии 2009 г. реальные располагаемые денежные доходы населения остались на уровне 2008 г. Но основным потребителем товаров и услуг является работающее население, а реальная начисленная заработная плата сократилась по сравнению с первым полугодием 2008 г. на 2,8%. В конце июня 2009 г., по оценке, 6,3 млн. чел., или 8,3% экономически активного населения, классифицировались как безработные (в соответствии с методологией Международной Организации Труда). В государственных учреждениях службы занятости населения в качестве безработных было зарегистрировано 2,1 млн. чел., в том числе 1,8 млн. чел. получали пособие по безработице [10, 11].

Снижение платежеспособного спроса повлекло за собой сокращение оборота розничной торговли на 3%. В еще большей мере - на 3,4% - уменьшился объем платных услуг населению. В структуре же валовой добавленной стоимости под воздействием кризиса доля сферы услуг снизилась с 49,7 до 45,7%, причем удельный вес торговли несколько увеличился, но снизился удельный вес образования, здравоохранения, социальных и коммунальных услуг, т. е. социально наиболее значимых услуг.

Закономерное заключение, что уровень развития сферы услуг является производным от общего состояния экономики, тем не менее позволяет сформулировать несколько частных выводов, дающих возможность наметить направления движения и гармонизации отдельных элементов.

Основными факторами, сдерживавшими развитие сферы платных услуг, по нашему мнению, являются:

- низкий уровень денежных доходов населения;

- ненасыщенность товарного потребления;

- нехватка учреждений обслуживания и их неравномерное распределение по территории;

- плохое техническое состояние материальной базы и ее отставание от современного технологического уровня, а также неэффективное использование;

- недостаточное финансирование как со стороны частного бизнеса, так и государства;

- высокая арендная плата и кредитные ставки;

- слабая информационно-идеологическая поддержка и материальное стимулирование мотивации потребления услуг.

Наряду с финансовыми трудностями, одним из главных сдерживающих факторов служит и существующая нормативно-правовая база, которая в период подъема, мягко говоря, не способствовала свободному предпринимательству, а в условиях кризиса не готова к быстрому продвижению в нужном направлении. Принимаемые законодательные акты отстают от быстро меняющейся конъюнктуры, и это снижает их ожидаемую эффективность. В результате сфера услуг продолжает оставаться сектором мощного нереализованного потенциала, с отдельными точками роста в пространстве упущенных возможностей.

Литература

I. Россия в цифрах, М: Госкомстат России, 2009.

2 Российский статистический ежегодник, 2007. М: Госкомстат России, 2008.

3. Россия и страны Европейского Союза. М: Госкомстат России, 2007.

4. «Группа восьми» в цифрах. М: Госкомстат России, 2009.

5. Айзинова И.М. Некоторые социально-экономические и территориальные аспекты реформы жилищнокоммунального хозяйства // Проблемы прогнозирования. 2004. №6.

6. Айзинова И.М. «Жилищный вопрос» в трех измерениях // Проблемы прогнозирования. 2007. №2.

7. Жилищное хозяйство и бытовое обслуживание населения в России. М: Госкомстат России, 2007.

8. Айзинова. И.М. Некоторые промежуточные итоги реформы жилищно-коммунального хозяйства: ожидания и результаты //Научные труды ИНПРАН. М.: МАКС Пресс, 2006.

9. Социальное положение и уровень жизни населения России, 2007. М: Госкомстат России, 2008.

10. Информация о социально-экономическом положении России в январе-декабре 2008 г., www.gks.ru.

II. Информация о социально-экономическом положении России в июле 2009 г. www.gks.ru.

13. Транспорт в России. М: Госкомстат России, 2007.

14. Айзинова И.М. Платные услуги: дифференциация территории или территория дифференциации? (Некоторые итоги развития сферы платных услуг в 1991-1998 гг) // Проблемы прогнозирования. 2000. №5.

15. Тишина О.М., Эльканова Е.А.. О развитии предприятий сферы услуг в Москве // Вопросы статистики. 2009. №4.

16. Официальный сайт Председателя Правительства Российской Федерации. www.premier.gov.ru.