Модернизация Крыма как задача органов государственной власти Российской Федерации

УДК 323

Новикова Анна Владимировна Anna Novikova

МОДЕРНИЗАЦИЯ КРЫМА КАК ЗАДАЧА ОРГАНОВ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

MODERNIZATION OF THE CRIMEA AS AN OBJECTIVE OF THE GOVERNMENT OF THE RUSSIAN FEDERATION

Отмечено, что совершенствование современной политической структуры, изменение управления на уровне субъектов Российской Федерации неразрывно связаны с политической модернизацией. Дана оценка некоторым теоретическим аспектам политической модернизации. Выделено, что использование концептуального и практического багажа теории модернизации позволяет избежать некоторых ошибок и сокращает время, необходимое для осуществления реформ.

Обозначено, что Россия находится в поисках модели развития модернизации. Выделена важная роль государства в осуществлении модернизацион-ных процессов. Особенностью России является то, что модернизация осуществлялась программными методами.

Целями политической модернизации являются формирование новых политических институтов для решения социальных и экономических проблем, создание рациональной бюрократии по идеальному типу М. Вебера. Подобные задачи стоят перед новыми субъектами Российской Федерации — Республикой Крым и городом федерального значения Севастополь.

Выделено несколько ключевых тактических и стратегических направлений внутренней модернизации Крыма и Севастополя. Проанализированы возможности России от воссоединения с Крымом и Крыма от воссоединения с Россией

Ключевые слова: политическая модернизация, органы государственной власти Российской Федерации, Республика Крым, город федерального значения Севастополь, государство, бюрократия, теории модернизации

It is noted that political modernization is closely connected with modern political structure improvement process, and management system is changing in constituent territories of the Russian Federation. Some theoretical aspects of political modernization are evaluated. It is underlined that conceptual and practical approach of modernization theory applied allows to avoid mistakes and reduce the time needed to implement the reforms.

Considering peculiar characteristics of the Russian modernization, following the western way, it is mentioned by the author that modernization development model in Russia has not been determined yet. It is defined that the state plays a great role in modernization processes realization. Modernization in Russia is being realized through a number of adopted programs.

Political modernization is aimed at new political institutions formation to solve social and economic problems, and create rational bureaucracy in accordance with M. Weber's ideal type. Similar tasks are to be implemented by new constituent territories of the Russian Federation — the Republic of the Crimea and Sevastopol, the City of Federal Significance.

Some key tactical and strategic approaches of internal modernization in the Crimea and Sevastopol are pointed out. The advantages Russia gets after Russia — the Crimea reunification and vice versa have been analyzed

Key words: political modernization, government of the Russian Federation, Republic of the Crimea, Sevastopol, city of federal significance, state, bureaucracy, modernization theory

Исследование процессов модернизации как в современном мире, так и в России является актуальной задачей. Проблема совершенствования современной политической структуры, изменения управления на уровне субъектов Российской Федерации неразрывно связана с проблемой политической модернизации. Практическую и методологическую актуальность модернизации усиливают следующие положения: «Формирование концепции государственной власти как научной базы государственного строительства необходимо, чтобы разработать эффективные способы управления. Теоретическое осмысление механизмов реализации государственных решений необходимо для выявления путей создания баланса власти и установления причин, тормозящих модернизационные процессы в стране» [8, С. 259].

В теории политической модернизации затрагиваются сложные проблемы, касающиеся возможных кризисов политического развития в процессе изменений. В этой связи следует обратить внимание на утверждение, согласно которому начальный этап реформ наиболее опасен и чреват нестабильностью. Именно на этом этапе преобразований происходит ослабление традиционного контроля, идет формирование новых укладов, политических институтов, политической элиты.

Теоретические аспекты политической модернизации исследовались россиянами с позиций политических, социологических, экономических наук. По мнению Р.А. Явчуновской, Т.А. Яшковой, «политика модернизации — это политика развития государства, где главной движущей силой является само государство, независимо от его экономического развития и способного перераспределять свои национальные ресурсы и максимально использовать человеческий капитал» [10, С. 4-5].

Российская специфика модернизации, безусловно, связана с современностью. Современный этап характеризуется заметным оживлением обсуждения проблемы политической модернизации в связи с началом и усилившейся активизацией в странах

бывшего СССР, Восточной Европы, Китая переходных политических процессов [4, С. 64-79].

По мнению А.Г. Воржецова, «об идее модернизации можно говорить в трёх смыслах. В первом смысле «модернизация — это синоним всех прогрессивных социальных изменений, когда общество движется вперёд соответственно принятой шкале улучшений». Подобное толкование применимо к любому периоду. Второй смысл означает «комплекс социальных, политических, экономических, культурных и интеллектуальных трансформаций, происходивших на Западе с XVI в. и достигших своего апогея в XIX — XX вв.». В третьем смысле речь идёт о «догоняющей», или «запаздывающей» модернизации, которая относится к отсталым или слаборазвитым обществам и образцом для их подражания являются западные страны [2]. Рассматривая особенности модернизации в России, характеризуя ее следование западному пути, мы отмечаем, что Россия находится в поисках модели развития модернизации.

Содержание политической модернизации предполагает установление политической стабильности, повышение роли законодательной власти в системе политических институтов, реальное воздействие народа на принятие политических решений. Подобное сочетание вертикальных и горизонтальных связей будет содействовать развитию политической модернизации. По свидетельству политологов (В. В. Лапкин, В.И. Пантин), способствовать успешной модернизации будут два фактора: «внутренняя готовность модернизирующегося общества к глубоким политическим реформам, ограничивающим власть бюрократии и устанавливающим адекватные «правила игры» для основных политических акторов; желание и способность наиболее развитых стран мира оказать этому сообществу эффективную экономическую и политическую помощь, смягчив тяжесть проводимых реформ [1].

Целями политической модернизации являются формирование новых политических институтов для решения социальных

и экономических проблем, создание рациональной бюрократии по идеальному типу М. Вебера. Подобные задачи стоят перед новыми субъектами Российской Федерации — Республикой Крым и городом федерального значения Севастополь.

18 марта 2014 г. Республика Крым была признана частью России. Со дня принятия в Российскую Федерацию Республики Крым в составе Российской Федерации образовались новые субъекты — Республика Крым и город федерального значения Севастополь. Президент РФ подписал закон о ратификации договора, который предусматривает присоединение Крыма и Севастополя к России, а также федеральный конституционный закон, регулирующий процедуру вхождения Крыма и Севастополя в состав страны на правах новых субъектов РФ.

До 1 января 2015 г. установлен переходный период, в течение которого должна состояться интеграция новых субъектов в российское экономическое, финансовое и законодательное поле [6].

Переходный период необходим для создания многоуровневой модели внутренней политики и политической эффективности, преодоления неравенства. Подобная оценка дана Элизабет Бьюмонт с Миннесотского университета: «Политическое неравенство, связанное с образцами неравного участия, — постоянная «демократическая дилемма». Эта дилемма появляется в частности от того факта, что многие важные основы политического участия (в том числе мощные мотивации политических агентств и эффективности) в значительной степени не избраны и неравномерно распространены... Многие факторы, включая образование, социально-экономический статус и гражданские ресурсы, влияют на политическое будущее. Это изучение сосредоточено на демократической дилемме, оно обращается к обучающим механизмам, которые могут обеспечить наивысшую политическую эффективность и продвигать справедливость. Вместе взятые механизмы, влияющие на социополитическое изучение, показывают нам, что политическая эффективность и

равенство зависят от развития общественных отношений, возможностей и общественного потенциала» [11, Р. 216, 229].

Существует несколько тактических и стратегических направлений внутренней модернизации Крыма и Севастополя:

1) совершенствование инфраструктуры;

2) реформа социальной сферы, в том числе пенсионное обеспечение;

3) развитие туризма;

4) привлечение инвесторов;

5) борьба с коррупцией;

6) укрепление военного сектора;

7) усовершенствование сельского хозяйства;

8) организация денежного обращения и банковской деятельности.

Для улучшения модернизационных процессов управления образован Крымский федеральный округ. В целях повышения эффективности деятельности федеральных органов исполнительной власти по интеграции Республики Крым и г. Севастополь в экономическую, финансовую, кредитную и правовую системы Российской Федерации Указом Президента РФ № 190 от 31 марта 2014 г. образовано Министерство Российской Федерации по делам Крыма. Министр — О.Г. Савельев, с 2008 по 2014 гг. занимавший должность заместителя министра экономического развития Российской Федерации.

Министерство Российской Федерации по делам Крыма является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим на территории Крымского федерального округа функции по разработке проектов государственных программ по развитию Крымского федерального округа, координации деятельности по реализации этих программ и контролю за осуществлением органами государственной власти Республики Крым и г. Севастополь полномочий Российской Федерации, передаваемых им в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Оценивая возможности России от воссоединения с Крымом, эксперты [3] отмечают ряд положительных моментов.

1. Россия получает возможность стратегического контроля над всем Черноморским регионом.

2. Россия получает полный неограниченный контроль над базой Черноморского флота в Севастополе, а также получает все морские порты и военные базы в Крыму.

3. Появляется возможность отказаться от Харьковских соглашений (скидка на газ в обмен на пролонгацию договора о базе ЧФ в Севастополе) и вернуться к европейским ценам на газ для Украины.

4. Большая часть украинской армии, часть боевой техники и почти весь Черноморский флот Украины переходят под контроль России.

5. Россия получает практически полный контроль над Азовским морем, входом и выходом из него через Керченский пролив.

6. Стратегическое окружение территории Украины — более половины её границ оказываются окружены странами Таможенного союза. Это дает Украине дополнительные экономические стимулы для присоединения к Таможенному союзу, в чём весьма заинтересованы Россия и другие страны ТС.

7. Возможность проложить газопровод через Крым — альтернативный маршрут для Южного потока, существенно удешевляющий проект.

8. К России переходит около 3/4 исключительной экономической зоны Украины в Черном и Азовском морях, включая месторождения нефти и газа.

9. Весь курортно-туристический комплекс Крыма, в том числе 2500 км побережья с многочисленными пляжами и морскими курортами.

10. Вхождение Крыма в рублёвую зону существенно укрепит позиции рубля в ряду мировых валют.

11. Вместе с Крымом экономика России увеличится и уже точно превысит по размеру экономику Германии, став первой экономикой в Европе.

12. В результате воссоединения с народом Крыма, оказавшимся по недоразумению за границей в 1991 г., население России достигнет 146 млн человек.

13. Возвращение в российские границы важнейших памятников истории России и символов русской культуры, важнейших для духовного пространства России мест.

Для Крыма воссоединение с Россией тоже создает благоприятные условия:

1) Россия планирует в ближайшее время предоставить Крыму 6 млрд долл.: 5 млрд будут предоставлены в виде инвестиций, а 1 млрд — в виде помощи местным бюджетам;

2) бюджет Крыма будет увеличен в два раза;

3) социальные выплаты жителям Крыма будут увеличены в 4 раза;

4) зарплаты в России существенно выше украинских — госслужащие, бюджетники и бывшие украинские военные в Крыму могут ожидать существенный рост доходов;

5) часть полученных от России средств планируется потратить на улучшение условий жизни в поселениях крымских татар;

6) в Севастополе полностью легитимизируется избрание народом собственного мэра;

7) строительство моста через Керченский пролив и существенное увеличение транспортной связности полуострова с материком;

8) возможное строительство газопровода со стороны Таманского полуострова, что может создать некоторое количество новых рабочих мест и при необходимости обеспечить Крым газом в обход Украины;

9) строительство современного грузового порта на западном побережье в районе Тарханкута, что послужит развитию экономики Крыма и создаст значительное число новых рабочих мест;

10) строительство новых железных и шоссейных дорог;

11) значительные инвестиции в энергетику Крыма;

12) значительные инвестиции в крымскую недвижимость, гостинично-ресторан-ный бизнес и туризм;

13) рост стоимости крымской недвижимости и земли. Это будет следствием предыдущего пункта. Не все крымчане будут этим довольны, но владельцы земли и

домов имеют шансы стать существенно богаче;

14) увеличение количества туристов из России;

15) демографический рост в Крыму после воссоединения с Россией. Ему будет способствовать рост зарплат, пенсий и социальных пособий, а также выплата материнского капитала крымским семьям. Миграция в Крым россиян, приобретающих здесь недвижимость, а также поток беженцев с Украины также могут существенно увеличить прирост населения.

Если сейчас экономика полуострова требует финансовых вливаний, то в будущем, по оценкам экспертов, Крым может стать регионом-донором с развитой промышленностью и торговлей. «Нужно помочь крымским предприятиям с поставками комплектующих и сырья, — подчеркнул Дмитрий Медведев, — а также с обеспечением сбыта продукции, чтобы производства не останавливались и сохранялись необходимые рабочие места». В первую очередь необходимо проработать меры поддержки сельского хозяйства.

«Малому и среднему бизнесу, сейчас в значительной степени находящемуся в тени, будут без промедления выдавать патенты на предпринимательскую деятельность. «Думаю, что нам точно стоит подумать о подготовке правил, которые будут освобождать от уплаты налогов на переходный период те компании, которые платят налоги в Крыму, то есть работают там и платят налоги, и которые, естественно, перешли в российскую юрисдикцию», — добавил председатель правительства. «Необходимо максимально задействовать туристические возможности полуострова», — напомнил Медведев еще об одной важной отрасли крымской экономики [5].

Несмотря на проблемы модернизации Крыма, сложности взаимоотношений с Украиной, Европейским Союзом и США не способствуют ускоренной модернизации Российской Федерации.

Нами выделен следующий концепт: «Проблематичной остается и управляемость в субъектах Российской Федерации. Практика выдвигает проблему усиления роли федеральных органов государственной власти в сфере влияния на деятельность органов местного самоуправления» [7, С. 40]. Характеризуя российский модернизацион-ный процесс, выделяем важную роль государства в его осуществлении. Государство часто «предстает необычайно инерционным образованием, блокирующим разрешение многих назревших социальных конфликтов, что в истории России не раз приводило к политическим и социальным потрясениям...» [9, С. 125-126].

На модернизацию России воздействуют следующие факторы: экономический, социальный, политический и географический. Особенностью России является то, что модернизация осуществлялась программными методами, проводилась сверху и была направлена на демократизацию по следующим направлениям:

— реализация принципа разделения властей, превращение СМИ в четвертую власть;

— выражение общегосударственной воли с помощью законов, создание независимой судебной системы;

— выборность глав регионов и лидеров партий;

— сокращение партийного спектра;

— ротация снизу в органы власти.

Таким образом, модернизация стимулирует создание современного общества в России. Теория политической модернизации является одной из самых эффективных концепций переходного периода. Не потеряв своей актуальности, данная концепция на современном этапе представляет большой интерес. Использование концептуального и практического багажа теории модернизации позволяет избежать некоторых ошибок и сокращает время, необходимое для осуществления реформ.

Литература_

1. Баранов Н. Политическая модернизация в России: поиск альтернативы [Электронный ресурс]. Режим доступа: http://nicbar.narod.ru/lekziya22. htm (дата обращения: 21.05.2014).

2. Воржецов А.Г. Политическая модернизация в России: реальность и перспективы [Электронный ресурс] // Политическое образование: информационно-аналитический журнал. — 24.10.2010. Режим доступа: http://www.lawinrussia.ru/politicheskaya-modernizatsiya-v-rossii-realnost-i-perspektivy (дата обращения: 21.05.2014).

3. Воссоединение с Крымом: перспективы для России [Электронный ресурс] // Новости Севастополя. — 13.03.2014. — Режим доступа: http:// sevnews.info/rus/view-news/Vossoedinenie-s-Krymom:-perspektivy-dlya-Rossii/13807

4. Кола Д. Противоречия в конституционной истории СССР / России и строительство многонационального правового государства // Полис. 1998. № 6. С. 64-79.

5. Кузьмин В. Правительство готовит план развития Крыма и Севастополя [Электронный ресурс] // Российская газета. — 25.03.2014. Режим доступа: http://www.rg.ru/2014/03/24/krim-site-anons. html

6. Моисеев А. Развитие Крыма — наша общая забота [Электронный ресурс] // Международная жизнь: журнал. — 30.03.2014. Режим доступа: http: //interaffairs.ru/read. php?item= 10879 (дата обращения: 22.05.2014).

7. Новикова А.В. Политическая власть и политическое управление в современной России // Журнал Власть. 2014. № 3. С.40

8. Новикова А.В. Теоретические оценки соотношения политической и государственной власти // Известия Алтайского государственного университета 4/1 (72/1). Барнаул: АлтГУ, 2011. Сер.: история, политология. С. 259

_References

1. Baranov N. Politicheskaya modernizatsiya v Rossii: poisk alternativy. (Political modernization in Russia: search for alternatives). Available at: http: //nicbar.narod.ru/lekziya22 .htm ( accessed 21.05.2014).

2. Vorzhetsov A.G. Politicheskoe obrazovanie: informatsionno-analiticheskiy zhurnal. (Political education: information-analytical magazine). Available at: http: //www.lawinrussia.ru/politicheskaya-mod-ernizatsiya-v-rossii-realnost-i-perspektivy (accessed 21.05.2014).

3. Novosti Sevastopolya.

4. Kola D. Protivorechiya v kostitutsionnoy istorii SSSR (Contradictions in the history of the USSR Constitution). 1998. no 6. P. 64-79.

5. Kuzimin V. Rossiyskayagazeta. (Russian newspaper). Available at: http://www.rg.ru/2014/03/24/ krim-site-anons.html (accessed 25.05.2014).

6. Moiseev A. Mezhdunarodnaya zhizn. (International life). Available at: http://interaffairs.ru/read. php?item=10879 (accessed 22.05.2014).

7. Novikova A.V. Vlast. (Power). 2014. no 3. P.

40.

8. Novikova A.V. Izvestiya Altayskogo gosudarst-vennogo universiteta) (The news of the Altai State University). 4/1 (72/l). Barnaul: AltGU, 2011. Seri-ya: istoriya, politologiya. P. 259.

9. Пантин В.И. Циклы и волны модернизации 9. Pantin V.I. Tsikly i volny modernizatsii kak как феномен социального развития. М., 1997. С. fenomen sotsialnogo razvitiya (Cycles and waves of 125-126. modernization as a phenomenon of social development). Moscow, 1997. P. 125-126.

10. Явчуновская Р.А., Яшкова Т.А. Политика 10. Yavchunovskaya R.A., Yashkova T.A. Politika модернизации в региональном измерении современ- modernizatsii v regionalnom izmerenii sovremennogo ного мира: научн. изд. М.: МАКС Пресс, 2012. С. 4-5. mira: nauchn. izd. (Modernization policy in the regional dimension of the modern world: Scientific. ed). Moscow.: MAKS Press, 2012. P. 4-5.

11. Elizabeth Beaumont Promoting Political 11. The Journal of Politics. Vol. 73, no 1, January Agency, Addressing Political Inequality: A Multilevel 2011, P. 216, 229.

Model of Internal Political Efficacy // The Journal of Politics , Vol. 73, № 1, January 2011, P. 216, 229.

Коротко об авторе _

Новикова А.В., канд. полит. наук, доцент каф. «Государственное, муниципальное управление и политика», Забайкальский государственный университет, г. Чита, РФ anna_novikova2010@maiI.ru

Научные интересы: федеральная и региональная политика, региональная политика субъекта Российской Федерации, управление

_ Briefly about the author

A. Novikova, candidate of political sciences, assistant professor, State and Municipal Management and Politics department, Transbaikal State University, Chita, Russia

Scientific interests: federal and public policy, regional policy of the Russian Federation, management