Методологические принципы и основные направления бюджетной и налоговой политики государства на территории в условиях административно-территориальной реформы

Александр Иванович Татаркин

Доктор экономических наук, профессор, член-корреспондент РАН, заслуженный деятель науки Российской Федерации, директор Института экономики УрО РАН

Ираида Александровна Пыхова

Доктор экономических наук, профессор, ведущий научный сотрудник Института экономики УрО РАН

МЕТОДОЛОГИЧЕСКИЕ ПРИНЦИПЫ И ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ БЮДЖЕТНОЙ И НАЛОГОВОЙ ПОЛИТИКИ ГОСУДАРСТВА НА ТЕРРИТОРИИ В УСЛОВИЯХ АДМИНИСТРАТИВНО-ТЕРРИТОРИАЛЬНОЙ РЕФОРМЫ

Усиление регулирующей роли Российского государства на современном этапе особенно необходимо при разработке и проведении бюджетной

и налоговой политики на территории как важнейшего звена стратегической политики государства.

То же самое можно сказать и в отношении налоговой политики (при сборе налогов, как источников доходов бюджета, и распределении расходов бюджета между бюджетами регионов и муниципальных образований).

В этой связи возникают острые противоречия между правом собственности государства и правом собственности новых владельцев приватизированных предприятий нефтяной и газовой отраслей промышленности.

(Во всех странах мира природные ресурсы являются полной государственной

собственностью и вопрос о сборе государством налогов с функционирующих предприятий нефтяной и газовой промышленности не встает.)

Г осударство не имеет достоверной информации о получаемой прибыли (ее величине) нефтяных и газовых предприятий. Более того, частные предприниматели-миллиардеры продают объекты принадлежащей государству собственности иностранному капиталу (пример с Англией).

Механизм формирования и распределения природной ренты в России исследован академиком Д.С. Львовым в его монографии «Экономика развития» (2002 г.). В ней представлена вся конструкция изымания природной собственности в интересах крупных монополистов.

Одним из методологических принципов бюджетной и налоговой политики Российского государства может послужить разработка и реализация административно-территориальной реформы.

Ее проведение призвано обеспечить:

разграничение полномочий между разными уровнями системы межбюджетных отношений при разработке бюджетов;

определение ответственности каждого из уровней бюджетов за выполняемые функции;

более четкое определение и закрепление прав в формировании бюджетов за каждым из уровней;

обеспечение более полной сбалансированности бюджетов при усилении их самостоятельной роли (при формировании бюджетов).

Результативность стратегической бюджетной и налоговой политики государства во многом зависит от научного обоснования теоретико-методологических принципов ее формирования. В данной статье сделана попытка обобщить и развить теоретико-методологические принципы построения стратегической бюджетной и налоговой политики государства на территории.

В бюджетном послании Президента В.В. Путина высказана необходимость разработки федерального бюджета на длительный период, на перспективу, что дает возможность учесть новые явления в бюджетном процессе текущего года, условия его выполнения и установить научно обоснованные связи между всеми участниками бюджетного процесса. Обозначен прогнозный период разработки бюджета, в течение которого ВВП должен быть увеличен в 2 раза, а это потребует соответствующего увеличения бюджета РФ. То есть прогнозный период определяет возможность возрастания величины бюджета и, следовательно, ВВП, что необходимо для решения социально-экономических задач, поставленных Правительством перед страной.

Бюджетная и налоговая политика государства определяет основные источники формирования бюджетов, направления расходования, бюджетную обеспеченность и достаточность по принятым критериям.

Бюджетная и налоговая составляющие должны рассматриваться в единстве и взаимодействии, исходя из того, что снижение налогового бремени и сокращение доходов бюджета связаны с сокращением бюджетных расходов.

Налоговая политика государства реализуется прежде всего через налоговую реформу, содержание которой отражается в Программе развития бюджетного федерализма в РФ и в Налоговом кодексе РФ.

В настоящее время идет реформирование межбюджетных отношений (МО) на территории субъектов Федерации. Однако процесс формирования системы МО не завершен. Решение проблем межбюджетных отношений на территории видится прежде всего в рационализации бюджетной и налоговой политики РФ, реализуемой через бюджетный федерализм. Развитие принципов бюджетного федерализма и обеспечение условий их реализации со стороны Российского государства и определяет сбалансированность системы МО.

Сбалансированность системы межбюджетных отношений обеспечивает увеличение бюджета и ВВП, расходуемых государством на решение прежде всего социально-экономических проблем населения России, на снижение бедности, на обеспечение более высокого жизненного уровня.

Принятие программы развития бюджетного федерализма Правительством РФ (2001-2005 гг.) создает реальную основу эффективного проведения бюджетной и налоговой политики государства в интересах народа.

Система МО как социально-экономический организм имеет две взаимосвязанные стороны: налоговую систему и финансовое обеспечение всех уровней системы. Теоретико-методологический анализ системы МО включает и учет всех ее особенностей, предполагает комплексный и системный подход.

Исходя из вышеизложенного, а также из функционального назначения государства в любом обществе, из учета особенностей Российского федерального государства, на современном этапе развития можно определить важнейшие методологические принципы бюджетной и налоговой политики государства на территории.

Отправной точной формирования стратегической бюджетной и налоговой политики государства на территории РФ является исследование теоретико-методологической основы системы МО РФ и учет ее содержания.

Остановимся прежде всего на раскрытии социально-экономической сущности самой системы МО, опосредованной деятельностью ее участников, и теоретических основ ее функционирования. Стратегическая бюджетная и налоговая политика государства на территории должна исходить из понимания системы МО РФ как единого социального, экономического и правового организма, оцениваться в единстве всех ее составляющих: политической, производственной, социальной и организационно-правовой.

Система межбюджетных отношений реализует свою сущность через следующие взаимосвязанные элементы:

1) система МО как цельное образование;

2) системообразующие элементы и факторы системы;

3) инструментарий регулирования системы;

4) принципы функционирования системы;

5) нормативы бюджетного обеспечения;

6) механизм регулирования МО через реализацию принципов бюджетного федерализма;

7) формирование и развитие системы через разграничение полномочий и предметов ведения между разными уровнями бюджетной системы и др.

Система межбюджетных отношений включает системообразующие факторы, определяющие принципы функционирования и инструментарий -механизм ее реализации.

Вместе с тем для системы МО характерно единство двух сторон: организационно-правовых принципов и бюджетного обеспечения. Это единство пронизано отношениями и связями между участниками бюджетного процесса по формированию и исполнению бюджета на всех уровнях бюджетной системы РФ. В то же время необходимо учитывать особенности развития каждого уровня бюджетной системы, противоречия, возникающие между ними в ходе бюджетного процесса (центр, регионы, муниципальные образования).

Один из важнейших принципов системы МО - ее целенаправленность, т.е. сбалансированность всех уровней бюджетной системы РФ в интересах удовлетворения социально-экономических потребностей населения.

Таким образом, методологические подходы к обоснованию системы МО и ее развитию должны базироваться также на диалектическом принципе единства общего и особенного.

Система межбюджетных отношений - фактор, который оказывает сильное воздействие на социально-экономическое развитие России. От того, насколько эффективно и целесообразно распределены обязанности и финансовые ресурсы для их выполнения между бюджетами разных уровней, зависит возможность государства выполнять свои функции в интересах населения, а населения - быть обеспеченным бюджетными услугами.

Неотъемлемым свойством системы МО является ее комплексность. При исследовании системы МО используются прежде всего системный и комплексный методологические подходы. Системный подход предполагает предварительный анализ прошлого, выявление его движущих сил и ресурсов будущего, установление закономерностей и достигнутых уровней, эффективности их использования, преодоление противоречий и др. Системный подход определяет необходимость реализации основных направлений развития исследуемых процессов, главные из которых: целеполагание, социально-эконо-мическая стратегия, прогноз и др.

Оценивая развитие системы межбюджетных отношений как незавершенный процесс и исходя из положений, приведенных Президентом В.В. Путиным в бюджетном послании, из Программы развития бюджетного федерализма, утвержденной российским Правительством, мы сделали попытку разработать методологические принципы бюджетной и налоговой политики государства на территории, которые могут быть учтены в основных направлениях бюджетной и налоговой политики государства на современном этапе российской экономики в условиях административной реформы.

Наши предложения сводятся к необходимости разработки федерального бюджета на долгосрочный период - не менее чем на 2-3 года.

В бюджетном послании Президента Федеральному Собранию «О бюджетной политике в 2003 г.» прозвучало предложение «создать

среднесрочный бюджет», т.е. необходимо долгосрочное, более чем на год, экономическое планирование. В таком случае ст. 174 Бюджетного кодекса

РФ приобретает практический смысл. Только используя анализ бюджета за прошлый год, можно планировать качественный бюджет будущего года.

Исполнение доходной части бюджета зависит от того, в каком объеме запланированы и каковы фактические экономические показатели: ВВП, инфляция, мировые цены и т.д.

В современных условиях трудно составить на длительную перспективу достоверные прогнозы инфляционных процессов, изменения курса рубля и конвертируемых валют, мировых цен на углеродное сырье, цветные и черные металлы, минеральные удобрения и т.д., но методологические подходы к их определению обозначены.

Разработка прогнозного бюджета требует решения задачи согласования федерального, регионального и отраслевого прогнозирования, что предполагает совершенствование методологических и методических пособий (методических положений) по прогнозированию. Необходимо разработать принципы формирования бюджетов регионов по единой методологии, позволяющей увязать прогнозируемые процессы на уровне Федерации, региона, и обеспечить на этой основе сбалансированность бюджетов всех уровней бюджетной системы (федеральный центр, регионы и муниципальные образования).

Существующая система прогнозирования не стимулирует субъекты РФ к выявлению резервов интенсификации и повышению эффективности использования имеющихся ресурсов.

Прогнозный характер формирования бюджета - это новый принцип бюджетной политики государства, всей его системы межбюджетных отношений (субъектов Федерации и муниципальных образований), который следует считать действенным, поскольку он может обеспечить

согласованность бюджетной и денежно-кредитной политики и прочную базу перехода к составлению федерального и регионального бюджетов на основе среднесрочных

и стратегических задач макроэкономической политики.

Важнейшим методологическим принципом стратегической бюджетной и налоговой политики Российского государства является обеспечение согласования интересов разных уровней власти при формировании бюджетов (государство, регионы, муниципальные образования).

Необходимы более совершенные в сравнении с действующими методология и методические рекомендации по определению

производственного потенциала региона, его ресурсов, оценке

внешнеэкономических связей.

На уровне регионов государство призвано обеспечить и реализовать разработку стимулов эффективной деятельности субъектов Федерации по экономии выделяемых им финансовых ресурсов (имеющиеся стимулы не обеспечивают должной экономии при формировании бюджетов). Для создания стимулов бюджетного обеспечения регионов (субъектов Федерации) необходимо единство интересов - согласие между разными уровнями бюджетной системы: федеральным центром (правительством), регионами (субъектами Федерации) и муниципальными образованиями. Этот принцип опосредует Программу развития бюджетного федерализма. Чтобы

представить направления реализации данного принципа бюджетной и налоговой политики государства, необходимо обратиться к эволюции бюджетного федерализма.

В первые годы становления Российской Федерации как суверенного государства все регионы пошли по пути максимальной децентрализации, подражая прошлой унитарной модели государства. Это объяснялось стремлением получить права и ресурсы, которыми прежде располагала центральная власть.

Финансирование федеральных расходов на начальном этапе рыночных реформ происходило через бюджетные счета главных распорядителей средств (министерств, ведомств), открытых в учреждениях Центрального банка РФ и коммерческих банках. Отсюда средства перечислялись на счета подведомственных учреждений и организаций. При данной системе исполнения федерального бюджета информация о дальнейшем движении средств, ушедших из центра и переведенных на личные счета бюджетополучателей в региональных банках, оказывалась недоступной для сбора, хранения и использования.

В 1998 г. была создана сеть территориальных органов Федерального казначейства. Появилась возможность отслеживать движение бюджетных средств начиная со счетов Федерального казначейства и до лицевых счетов конечных получателей в региональных управлениях и территориальных органах.

Идет процесс обеспечения со стороны государства развития и согласования интересов разных уровней бюджетной системы РФ. Он включает учет (расчет) потребности ресурсов финансового обеспечения регионов, согласование их между уровнями бюджетной системы, всестороннее исследование интересов каждого из уровней бюджетной системы РФ, учет потребностей регионов на основе реализации их интересов по всем уровням бюджетной системы, что составляет реальную научную базу для сбалансированности бюджетов.

Важнейшим показателем социально-экономического развития региона является валовой региональный продукт (ВРП). По этому критерию и была проведена дифференциация РФ на регионы-доноры и дотационные. И все-таки, как показал анализ, величина этого показателя не коррелирует с уровнем материального положения многих регионов в связи с повышенной стоимостью жизни, особенностями климатических условий и высокими инвестиционными издержками.

Ряд экономистов за последнее время предложили новые методологические подходы к определению главного синтетического показателя социально-экономического развития регионов: вместо ВРП использовать показатели среднедушевого дохода населения; уровня трансфертов, получаемых от федерального центра; величины финансовых потоков, обусловленных налоговой базой региона и всеми каналами перераспределения бюджетных ресурсов между территорией и федеральным бюджетом; покупательной способности среднедушевых доходов.

В этой связи следует подчеркнуть роль Федерального казначейства в системе межбюджетных отношений РФ. Необходимо продолжить и

завершить работу министерств РФ и их комитетов по разграничению функций между правительствами различных уровней бюджетной системы (по формированию и исполнению бюджетов). Эта работа проводится в настоящее время во всех федеральных округах РФ.

Самым сложным из нерешенных вопросов остается определение порядка разграничения расходных полномочий между центром и регионами, учитывая, что многие обязательства государства не соответствуют его финансовым возможностям. Критерием бюджетных расходов должна стать эффективная отдача от затраченных средств.

Решение каждого уровня власти должно подкрепляться собственными ресурсами. Если принимается решение о делегировании полномочий на нижестоящий уровень, то вышестоящий бюджет обязан перечислить средства для полного финансирования расходов. Например, в Законе «О федеральном бюджете на 2001 г.» предусматривалась передача субъектам Федерации расходов по реализации ряда федеральных законов, и для их финансирования был образован фонд компенсаций («О социальной защите инвалидов» «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей» и пр.), на которые не предусматривалась субвенция из федерального бюджета и которые не доходили до планирования бюджетов.

Методологические подходы к реформированию межбюджетных отношений изложены в Программе развития бюджетного федерализма в Российской Федерации на период до 2005 г.

Несмотря на принципы федерализма, заложенные в Конституции РФ, действующее налоговое и бюджетное законодательство создало одну из самых централизованных в мире налоговых систем. Поэтому после распределения государственных функций необходимо закрепить доходную базу за федеральным, региональными и местными бюджетами таким образом, чтобы доходы соответствовали расходным полномочиям на каждом уровне власти. Сейчас сложилась ненормальная ситуация, когда в большей степени финансовыми ресурсами для выполнения конституционных функций обеспечивается федеральная власть, а далее обеспеченность собственными доходами снижается и на местном уровне составляет уже только 15-20%. Сложившееся положение подрывает состояние, тормозит развитие

собственной доходной базы в регионах, так как любое повышение доходов регионального бюджета приведет к сокращению помощи из центра.

Закрепление доходов за бюджетами потребует доработки ст. 48 Бюджетного кодекса о распределении налоговых доходов федерального и региональных бюджетов таким образом, чтобы налоговые доходы бюджетов субъектов РФ составляли не менее 50% суммы доходов консолидированного бюджета РФ.

Целесообразно ограничить распределение налоговых доходов в пропорциях, устанавливаемых ежегодно в законе о федеральном бюджете, закрепить налоги за бюджетом каждого уровня, а в Бюджетном кодексе зафиксировать ставки распределяемых налогов на среднесрочную перспективу.

Проведение такой налоговой и бюджетной политики будет

содействовать развитию принципов бюджетного федерализма и их

реализации.

Основными критериями бюджетной децентрализации являются доля субнациональных (региональных и местных) бюджетов в консолидированном бюджете и соотношение налоговых доходов и трансфертов из вышестоящего бюджета. Однако в законодательном аспекте бюджетная система России является сверхцентрализованной, поскольку подавляющая часть доходных и расходных обязательств устанавливается федеральной властью. Органы власти субъектов Федерации оказывают прямое и косвенное влияние на предприятия, зарегистрированные на территории, используя как административный ресурс, так и различные льготы. Таким образом, высокоцентрализованная «официальная» система межбюджетных отношений компенсируется неформальной автономией региональных властей. В ряде случаев регионы получают существенную долю не попадающих в отчетность доходов, способствуя воспроизводству теневого сектора экономики.

При решении проблем бюджетного обеспечения необходимо усилить контроль над движением финансовых потоков между центром, регионами и муниципальными образованиями, улучшить работу служб информационной технологии, особенно при отслеживании движения налогов, уплачиваемых государству от прибыли предприятий, работающих под эгидой крупных монополистов.

В Программе развития бюджетного федерализма, утвержденной Правительством РФ в 2001 г., регламентированы взаимоотношения между разными уровнями власти бюджетной системы РФ и ее участниками по финансовому и бюджетному обеспечению.

Согласование социально-экономических интересов разных уровней бюджетной и налоговой системы РФ можно проследить и обосновать через раскрытие противоречий (проблем) в межбюджетных отношениях (между центром и регионами, между центром и муниципальными образованиями, между регионами и муниципальными образованиями) и через создание условий для их преодоления.

Следует особо выделить роль Российского государства, которое, руководствуясь методологическими принципами бюджетной и налоговой политики, определяет приоритетные направления бюджетной политики в целях повышения жизненного уровня населения.

Необходимо подчеркнуть значение административной реформы Российского государства, проводимой в настоящее время. Она призвана решить следующие задачи:

изменение структуры Правительства РФ и органов власти других уровней при формировании бюджетов;

четкое функциональное разграничение уровней власти при формировании системы межбюджетных отношений; правовое их обеспечение;

дальнейшая рационализация межбюджетных отношений с учетом согласования интересов разных уровней власти.

Одним из условий совершенствования системы управления является разработка механизма регулирования системы межбюджетных отношений.

Институтом экономики УрО РАН разработаны некоторые положения Методологии административной реформы государства на уровне

муниципальных образований, включая также вопросы разработки региональной программы по их бюджетному обеспечению, в том числе пересмотр и дополнение Бюджетного и Налогового кодексов РФ с целью совершенствования управления системой межбюджетных отношений. Эти процессы связаны с реализацией государством ряда положений административной реформы, что дополняет механизм регулирования системы межбюджетных отношений РФ.

Основные положения механизма регулирования системы межбюджетных отношений, разработанные Институтом экономики УрО РАН и Институтом повышения квалификации УрГУ, приведены ниже.

Бюджетный федерализм как инструментарий эффективной бюджетной и налоговой политики государства на территории регионов и муниципальных образований предполагает разработку механизма регулирования системы межбюджетных отношений - это важный методологический принцип бюджетной и налоговой политики государства.

Механизм регулирования системы межбюджетных отношений - это важнейшее звено управления, обеспечение ее сбалансированности. Он реализуется через принципы бюджетного федерализма, как инструментарий бюджетной и налоговой политики государства.

В экономической литературе уже известны рекомендации по разработке механизма регулирования системы межбюджетных отношений. Нами предложена самостоятельная разработка данного механизма, выполненная Институтом экономики УрО РАН.

Разработка механизма регулирования межбюджетных отношений включает определение критериев и показателей функционирования условий его реализации, определение путей совершенствования межбюджетных отношений. В проведенном нами исследовании содержится разработка теоретико-методологических положений и научно-методологических основ бюджетного регулирования системы МО на территории и в целом в РФ.

Нами сделана попытка раскрыть основы механизма регулирования межбюджетных отношений в РФ и на территории с разработкой конкретных рекомендаций по их совершенствованию на различных уровнях бюджетной системы на основе анализа межбюджетных отношений Свердловской области и города Екатеринбурга [1].

Важным условием действенности механизма регулирования системы МО со стороны государства является бюджетное обеспечение всех уровней бюджетной системы. Это сегодня острейшая проблема в реализации стратегической бюджетной и налоговой политики государства. Российский бюджет испытывает недостаток в источниках доходов бюджетов, в первую очередь за счет того, что ряд крупных монополистов не обеспечивает уплату налогов от прибыли предприятий в государственный бюджет (а ведь источником платы налогов в виде отчислений от прибыли является в значительной мере природная рента, присвоенная монополистами в результате приватизации, проведенной в России в начале переходного периода). Кроме того, нет достоверной информационной базы, в которой бы

отражалась величина отчислений от прибыли предприятий в виде налогов в бюджет.

Возникает объективная необходимость усиления регулирующей роли государства, его контроля, прежде всего над своевременным поступлением налогов.

Решение проблем бюджетного обеспечения заключено также в государственной политике увеличения инвестиционных вложений и нормального функционирования реального базиса, предприятия которого призваны обеспечить должную уплату налогов в бюджет от получаемой ими прибыли.

Следующий методологический принцип бюджетной политики связан с совершенствованием управления системой межбюджетных отношений и заключается в переходе от ведомственного распределения бюджетных средств к программно-целевому, что повысит эффективность бюджетных расходов, сократит нецелевое распределение дополнительных бюджетных ресурсов, обеспечит концентрацию финансов на нескольких приоритетных программах с высокой социально-экономической отдачей.

Экономический и научный потенциал субъектов Федерации различается в десятки раз. В таких условиях следует использовать все возможности для реальной поддержки и преодоления диспропорций социально-экономического развития субъектов Федерации - от бюджетных трансфертов до объединения субъектов Федерации (что требует проведения территориальной реформы).

Для учета региональных особенностей территории страны необходимо

На уровне государства разработана новая методика распределения федеральной помощи регионам, которая стала более действенной, но такие виды финансовой помощи, как бюджетные ссуды, их списание, а также «взаимные расчеты», не всегда прозрачны.

Совершенствование технологий принятия решений в бюджетной сфере рассматривается с участием субъектов Федерации. Вопросы распределения дополнительной финансовой помощи отдельным регионам и поддержки региональных программ развития должны рассматриваться Советом Федерации. Такого рода процедура принятия бюджета освещена в статье К.Л. Астапова [2]. Он рекомендует построить ее по следующей схеме. На первом этапе отдельным федеральным законом утверждаются основные параметры социально-экономического развития на следующий финансовый год, показатели доходной части бюджета, обязательные минимальные расходы, устанавливаемые Правительством и подлежащие одобрению Федеральным Собранием.

На втором этапе, после обсуждения законопроекта в Государственной Думе и Совете Федерации детально прописываются бюджетные назначения.

Кассовый метод составления бюджетной отчетности является сложным, что не способствует прозрачности бюджетной системы всех уровней. В развитых странах от него отказались и перешли к методу начислений. Использование информативного и прозрачного метода начислений позволит наряду

с отчетом о движении бюджетных средств составлять отчет об активах и обязательствах органов власти различных уровней. Эти меры призваны совершенствовать решения всех уровней власти, улучшать парламентский контроль. Населению станет понятна взаимосвязь между налоговыми платежами и оказываемыми общественными услугами в регионах, в муниципальных образованиях. Более подробно этот вопрос раскрыт в статье К.Л. Астапова «Методы учета доходов и расходов федерального и регионального бюджетов» [2].

Еще одним существенным принципом стратегической бюджетной и налоговой политики государства следует признать принцип обеспечения независимости формирования бюджетов. Он предполагает необходимость закрепления за каждым уровнем власти, формирующим бюджет, соответствующих функций, обязанностей и полномочий. Полномочия центра и регионов разграничены в ст. 71-74 Конституции РФ. Федеральная власть должна нести ответственность только по своим обязательствам, руководство субъектов Федерации - по своим, местная власть должна выполнять функции, находящиеся в ее компетенции. Все эти изменения должны быть зафиксированы в Бюджетном и Налоговом кодексах РФ.

Решение проблем бюджетного обеспечения не ограничивается перечисленными выше методологическими принципами бюджетной и налоговой политики государства на территории регионов и муниципальных образований. Сложности социально-экономического развития РФ заставляют обратиться к совершенствованию этих принципов и искать новые, порожденные потребностями и нерешенными задачами.

Реализация методологических принципов бюджетной и налоговой политики государства на территории регионов и муниципальных образований требует создания условий, и одним из таких действенных условий является проводимая государством административная реформа. В настоящее время она реализуется на разных уровнях управления. Изменение функций государства по отношению к формированию бюджетов муниципальных образований выражается в регулирующей роли государства по важнейшим звеньям формирования муниципального бюджета в области: налоговой политики;

обеспечения фондов финансовой поддержки; формирования расходов муниципальных образований; реализации федеральных программ на уровне городов.

Проводимое изменение структуры Правительства РФ связано с перенесением центра тяжести управления на министерства, с развитием и реализацией инициативы функциональной деятельности руководителей министерств и снижением роли отраслевых органов управления, что характерно для апрельского (2003 г.) периода политики Президента РФ.

Развитие административно-территориального устройства страны -достаточно длительный процесс, охватывающий десятилетия. Нынешний этап концентрирует все сложнейшие социально-экономические и, в первую очередь, политические проблемы переходного периода, отражает противоречивость и неопределенность многих составляющих его процессов и принимаемых решений.

Усиление роли городов и территориальных районов определило необходимость расширения функций муниципальных образований в формировании их бюджетов, усиления их самостоятельности и сужения регулирующих функций государства и регионов. Целесообразно в этой связи проследить возможное изменение функций государства, регионов и городов при формировании местных бюджетов, закрепить произошедшие изменения в Налоговом и Бюджетном кодексах РФ.

Литература

1. Татаркин А.И., Пыхова И.А., Шеломенцев А.Г. Бюджетный федерализм и его роль в формировании и развитии системы межбюджетных отношений. Екатеринбург: Институт экономики УрО РАН, 2002.

2. Финансы. 2002. № 5; 10.