Пенсии сняли с бюджетного счета

Минздравсоцразвития подготовило предложение об индексации страховой части пенсий с 1 февраля. Инициатива президента Владимира Путина, исполняемая министерством Татьяны Голиковой, по расчетам Минздравсоцразвития, не потребует дополнительных расходов бюджета: из 89 млрд руб., требующихся для индексации пенсий на 12%, бюджетом Пенсионного фонда не предусмотрены лишь 30 млрд руб., их в министерстве планируют получить вследствие роста поступлений в фонд. Индексация пенсий на уровне инфляции 2007 года в среднем по стране не решит проблемы: расходы малоимущих выросли в прошлом году больше, констатируют эксперты.

Минздравсоцразвития в субботу объявило о том, как будет реализовываться в 2008 году выдвинутая 15 января идея Владимира Путина об увеличении размера пенсий. Минздравсоцразвития направило в правительство проект постановления, согласно которому страховая часть трудовой пенсии с 1 февраля индексируется на 12%. В 2007 году индексация страховой части трудовой пенсии в связи с ростом потребительских цен не проводилась. При этом годовая инфляция составила 11,9%, по данным Росстата. В связи с этим Минздравсоцразвития предлагает увеличить страховую часть трудовой пенсии исходя из сложившегося индекса роста цен против 8%, предусмотренных бюджетом Пенсионного фонда России на 2008 год.

Четырехпроцентную в сравнении с плановым повышением надбавку к страховой части пенсии планируется провести фактически бесплатно для федерального бюджета, по крайней мере она не потребует дополнительных вливаний.

"Расходы на проведение индексации страховой части трудовой пенсии с 1 февраля 2008 года и до конца текущего года составят 89,61 млрд, из них не предусмотрены бюджетом ПФР 29,87 млрд руб.",— заявил заместитель главы Минздравсоцразвития Юрий Воронин. Почти 30 млрд руб. министерство рассчитывает получить от населения: дополнительные затраты на индексацию страховой части трудовой пенсии "будут обеспечены дополнительными доходами от поступления от страховых взносов на страховую часть трудовой пенсии в связи с уточнением прогноза Минэкономразвития по фонду заработной платы", поясняют в министерстве.

Индексация страховой части трудовой пенсии с 1 февраля 2008 года позволит повысить размеры трудовых пенсий более 36 млн человек. По словам Юрия Воронина, "в результате средний размер трудовой пенсии увеличится на 222 руб., пенсии по старости — на 239 руб., при этом для пенсионеров, проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях,— на 328 руб. Средний размер пенсии инвалидов вследствие военной травмы и участников ВОВ, получающих две пенсии, увеличится соответственно на 267 и 279 руб.".

Исходя из расчетов министерства, средний размер трудовой пенсии до повышения составит на 1 февраля 3739 руб., после повышения — 3961 руб. Величина прожиточного минимума на душу населения в целом по России во втором квартале 2007 года составляла 3809 руб. Таким образом, учитывая крайне консервативную методику расчета прожиточного минимума и инфляцию на уровне 2007 года или ниже, определенные шансы выполнить обещание президента у Пенсионного фонда есть. Напомним, 15 января Владимир Путин заявил: "Уже в ближайшие годы мы должны покончить с бедностью среди пенсионеров, подняв средний размер пенсии больше прожиточного минимума".

Тем не менее говорить о полноценном компенсировании пенсионерам всплеска потребительских цен осенью 2007 года невозможно: 12-процентный рост страховой пенсии, формально соответствующий 12-процентной инфляции в 2007 году, роста расходов пенсионеров не покрывает. Замруководителя Центра проблем доходов и социальной защиты населения Всероссийского центра уровня жизни Алефтина Гулюгина констатирует: "Потребительская инфляция по товарам первой необходимости обычно выше общепринятой, особенно для низкодоходных групп, к которой относятся пенсионеры. Наступивший год сам по себе будет очень тяжелым, и еще можно представить, что будет до президентских выборов: правительство очень постарается четко придерживаться запланированного инфляционного графика. Что же будет после выборов, сказать сложно. В любом случае индексация части пенсий, пусть и выше запланированного, слишком мала. Надо учитывать, что прожиточный минимум дорожает всегда больше в годовом исчислении, чем по кварталам. И, к сожалению, обычно инфляция на конец года больше запланированной, поэтому стоит ожидать, что покупательская способность низкодоходных категорий населения уменьшится". Аналогичные расчеты МЭРТа по росту уровня цен "Ъ" приводил 1 ноября. "Инфляция для групп населения с наименьшим уровнем денежных доходов была существенно выше, чем в среднем по России". Средний уровень инфляции в последние годы, по расчетам аналитиков МЭРТа, отражал в большей степени изменение цен для граждан с доходом ниже среднего (седьмой и восьмой децили по доходам — 20% населения), что вызвано значительной дифференциацией доходов в РФ.

Двенадцатипроцентная индексация пенсий не единственная мера по сокращению бедности среди пенсионеров: "Ъ" 18 января писал о других ожидаемых инициативах Минздравсоцразвития в пенсионной сфере, в том числе обязательных региональных доплатах до уровня прожиточного минимума получателям самых маленьких пенсий. Тем не менее основной показатель в пенсионной системе, напрямую влияющий на уровень социальной напряженности,— коэффициент замещения (отношение средней пенсии к средней зарплате) реализация предложений Минздравсоцразвития не изменит. Продолжающийся рост доходов населения делает неизбежным обсуждение более радикальных инициатив в отношении Пенсионного фонда и доходов пенсионеров.