Расчет объемов нового строительства дошкольных объектов с учетом демографического прогноза

УДК 72.01 СЫЧЕВА Е. Б.

Расчет объемов нового строительства дошкольных объектов с учетом демографического прогноза

В статье на конкретном примере рассмотрена авторская методика расчета объемов нового строительства дошкольных объектов, позволяющая спрогнозировать возможные кризисные ситуации и разработать долгосрочную программу мероприятий по преодолению этих явлений. Для краткого описания объектов строительства предложена система обозначения в виде буквенно-цифрового шифра, включающего необходимые качественные и количественные характеристики объекта.

Ключевые слова: архитектура дошкольных учреждений, объекты дошкольных образовательных организаций, методика расчета, постоянный фонд, временный фонд, демографический прогноз, уровни рождаемости, дошкольный контингент, динамизм, адаптивность, объемы нового строительства.

SYCHEVA E. B.

CALCULATION OF VOLUME OF NEW CONSTRUCTION OF PRESCHOOL INSTITUTIONS WITH REGARD TO THE DEMOGRAPHIC FORECAST

In the article the technique of calculation of volume of new construction of preschool facilities. The method allows to predict the possible crisis situation and to develop a long-term program of measures on overcoming of these phenomena. The authors have proposed designations in the form of an alphanumeric code that includes the necessary qualitative and quantitative characteristics of the object.

Keywords: architecture of preschool institutions, preschool educational institutions, method of calculation, the permanent Fund, a temporary Fund, population projection, fertility levels, pre-school contingent, dynamism, adaptability, the volume of new construction.

Сычева

Елена

Борисовна

старший научный сотрудник Филиала ФГБУ «ЦНИИП Минстроя России» УралНИИпроект

e-mail: selena@uniip.ru

В современном мире со стремительно меняющимися социальными ориентирами, при подвижности демографической картины на фоне практически непрогнозируемой миграции населения архитектурно-строительная индустрия вынуждена менять свои прежние концепции.

Динамизм и адаптивность к переменам в окружающей среде и обществе являются на данный момент наиважнейшими качествами архитектурных объектов. Эти тенденции уже давно известны в некоторых областях проектирования и широко освещены в научных исследованиях на примерах формирования объектов отдыха и туризма, жилища, производственных зданий, спортивных сооружений и других типов объектов, где необходимо учитывать постоянно изменяемую потребность в их услугах [1, 2, 4, 10, 12].

Наименее изученной и разработанной в этом аспекте оказалась сфера строительства объектов дошкольных образовательных организаций (ДОО), которая в последнее время

находится в состоянии нестабильности, постоянно решая проблемы то острого дефицита мест в детских садах, то их избытка.

Решаются же эти проблемы в основном традиционными способами: либо путем возведения новых капитальных зданий, либо за счет дорогостоящей реконструкции старых. Но, к сожалению, наращивание объемов строительства новых объектов из-за продолжительности сроков строительных работ не может быстро удовлетворить спрос на дошкольное образование, который сформировался на данный момент. А с другой стороны, с учетом прогнозируемого демографического спада в ближайшее десятилетие, подобная политика неизбежно приведет к очередному избытку мест в детских садах. В результате происходит неэффективное использование бюджетных средств и риск повторной ситуации конца 1990-х гг.

Существующие методики расчета [3, 8] предназначены в основном для определения дефицита/избытка мест в эти учреждения

Иллюстрация 1. Уровни дошкольного контингента на 1 000 жителей на прогнозный период до 2030 г. Автор Е. Сычева

на текущий момент времени либо для расчета перспективной наполняемости сети ДОО, которая может измениться в результате введения в строй нового или сноса ветхого жилья в ближайшие три года. На основе этого делаются выводы о предстоящем новом строительстве.

Если же речь идет о проектировании новых жилых образований, то обычно расчет производится по минимальным расчетным показателям обеспечения объектами ДОО (мест на 1 000 жителей), которые определены в местных нормативах градостроительного проектирования и для разных регионов имеют различное числовое выражение. Причем эти показатели актуальны в течение непродолжительного периода времени, так как из-за быстро меняющейся демографической картины должны регулярно пересчитываться.

К сожалению, все эти методики не учитывают активную динамику долгосрочного прогноза рождаемости, которая может дестабилизировать сеть ДОО вне зависимости от изменения объемов жилого фонда.

Насущным требованием времени является разработка комплексного подхода, включающего долгосрочную программу мероприятий по изменению мощности сети дошкольных объектов, основанной на новой методике расчета, которая позволила бы спрогнозировать возможные демографические ситуации и сэкономить бюджет, выделенный на строительство этих объектов.

Цель статьи — на конкретном примере поэтапно рассмотреть предложенную авторскую методику рас-

чета объемов нового строительства объектов ДОО в жилом образовании с учетом демографического прогноза до 2030 г. Научные основы этой методики были разработаны ранее и опубликованы в журнале «Академический вестник» [5-7].

Рассмотрим некий жилой район, в котором к началу 2015 г. проживало 100 тыс. жителей. Известно, что на его территории функционирует сеть дошкольных учреждений, составляющая в общей сложности 3 300 мест. Необходимо, во-первых, определить потребность населения данного жилого образования в местах в дошкольные учреждения для детей в возрасте от 3 до 7 лет на перспективный период до 2030 г., а во-вторых, определить объемы нового строительства.

Первый этап. Сбор исходных данных. Анализ ситуации.

Прежде всего, нам необходимо составить (или получить) данные демографического прогноза до 2030 г., а именно: изменение численности населения жилого образования в целом и дошкольного контингента от 3 до 7 лет в частности.

В связи с тем, что рассматриваемый нами пример не имеет территориальной привязки, то для составления исходных данных были использованы обобщенные демографические показатели для Российской Федерации [11]. Необходимо также отметить, что демографические прогнозы составляются для трех сценариев развития (оптимистичный, пессимистичный и средний), но для упрощения демонстрации

методики в статье рассматривается лишь один из них — средний вариант прогноза.

В результате полученных данных был составлен график изменяемости дошкольного контингента, значения которого были получены путем сложения общих коэффициентов рождаемости (ОКР), соответствующие детям 6-ти, 5-ти, 4-х и 3-х лет (Иллюстрация 1).

На графике можно выделить три уровня ОКР (3-7) и дать им следующие характеристики:

♦ Низкий уровень. Значение показателя будет актуально в течение всего прогнозного периода, поэтому объекты, построенные для этого количества дошкольников, будут востребованы всегда и без существенных изменений.

♦ Средний уровень. Соответствует уровню дошкольного контингента, который будет актуален хотя бы половину срока прогнозного периода. А это означает, что объекты, построенные для этого количества детей, будут востребованы лишь половину срока, остальное же время их будут использовать для других нужд. Поэтому при проектировании этих объектов необходимо предусмотреть конструктивную возможность их быстрой и малозатратной перестройки.

♦ Высокий уровень. Это максимально возможный показатель дошкольного контингента, он имеет временную актуальность. Тем не менее такое количество детей возможно и всех их необходимо будет обеспечить места-

Демографииккки прогни до гол? |по срец+нему в<»р1гаыту прогноза}

Числен неегь наоыюнкз шн/Югч обгшзп!л1нин {Р^, человек ог 2 до 7 пет ма ЮОО человек населения

2014 100000 1 50.3 \ 4826 *

2015 100060 1 51,7 I 4914 I

100010 62,6 т \

2017 100010 53.0 } 5035 Т

2013 Г 52,5 Г 4936

2019 99940 51.7 1 4909 I

2020 9ЭЭ00 50 .е 1 4802 1

2021 19 ,1 1 4ЙЙ? 1

2022 99340 43,1 Г 4562 ф

202 а 99310 46.3 1 4433 1

2021 99730 45,5 1 4313 1

2025 99750 44.3 1 4193 *

2026 99720 43.2 1 4093 1

2027 99390 42 г 1 3997 1

202« 99330 1 11.2 1 Э901 1

2029 99670 ] 10,2 1 3306 Т

ИЗО 99660 * 39,4 • 3730 4

- русский уровень

- иткия уровень

Иллюстрация 2. Расчет потребности населения жилого образования в местах в ДОО на прогнозный период до 2030 г. Автор Е. Сычева

ми в дошкольные учреждения. На период высокого прогноза (выше среднего уровня) уместным будет быстровозводимое строительство объектов, которые по истечению этого периода можно будет легко демонтировать.

Второй этап. Расчет потребности населения жилого образования в местах в ДОО при низком, среднем и высоком уровнях дошкольного контингента (Иллюстрация 2).

При составлении графика дошкольного контингента были использованы значения ОКР(3-7), который представляет собой общую численность детей в возрасте от 3 до 7 лет в расчете на 1 000 человек населения. На основе этих данных можно рассчитать общую численность дошкольников в жилом образовании.

Однако не все дети посещают дошкольные учреждения, это необходимо учесть. В соответствии с нормативами градостроительного проектирования Свердловской области детское население должно обеспечиваться местами в дошкольные учреждения в пределах 95% численности детей возрастной группы 1,5-6,5 лет [9]. Возьмем этот параметр за основу расчета.

Формула расчета потребности населения в местах в ДОО будет следующей: Dдoo = Ржо/1 000 • ОКР(з-7) • 95%,

где БДОО — общая потребность населения в местах ДОО; РЖО — общая численность населения жилого образова-

ния; ОКР — общая численность детей в возрасте от 3 до 7 лет на 1 000 человек населения.

Третий этап. Расчет объемов нового строительства объектов ДОО. Разработка долгосрочной программы мероприятий по изменению мощности сети объектов ДОО в данном районе.

На основании расчетов второго этапа можно выделить три основных показателя: потребность в местах в ДОО при низком, среднем и высоком уровне дошкольного контингента. При этом необходимо учесть, что большая часть сети дошкольных объектов в жилом образовании уже существует (Иллюстрация 3).

В ранее опубликованной статье в журнале «Академический вестник» [7] авторами была подробно изложена концепция дифференцированного подхода к фонду дошкольных объектов, кратко представленная на Иллюстрации 4.

На основе этой концепции получаем следующие данные по объемам нового строительства, представленные на Иллюстрации 5.

Из этого расчета можно сделать следующие выводы, позволяющие составить долгосрочную программу мероприятий по изменению мощности сети объектов ДОО в данном районе:

1. Потребность населения в местах в ДОО будет возрастать до 2017 г., достигнув порогового значения — 5 035 мест, после чего будет сокращаться вплоть до окончания прогнозного периода, достигнув своего нижнего предела — 3 730 мест.

2. Эта потребность частично удовлетворена за счет построенных ранее на территории района дошкольных объектов в количестве 3 300 мест.

3. В ближайший период до 2017 г. необходимо ввести в строй новые объекты ДОО в общей сложности на 1 735 мест. Из них:

♦ 430 мест — в объектах капитального строительства, которые будут востребованы весь прогнозный период без особых изменений (П-НИ)1;

♦ 832 места — в объектах капитального строительства, но с предусмотренной еще на стадии проекта возможностью будущих изменений (П-И);

♦ 473 места — в мобильных объектах, представляющих временный фонд зданий, такие как перевозные и переносные объекты (сборно-разборные, модульные из контейнеров) (В-П) или самодвижущиеся объекты и прицепы (В-С).

4. Необходимо разработать программу последовательного вывода объектов ДОО путем демонтажа или перепрофилирования, которые после 2017 г. будут утрачивать актуальность.

Четвертый этап. Определение номенклатуры планируемых для нового строительства объектов ДОО.

Для краткого описания этих объектов удобно будет ввести систему обозначения в виде буквенно-цифрового шифра, который бы включал необходимые качественные и количественные характеристики объекта строительства.

Мы предлагаем следующий перечень классификационных признаков, который в конкретных ситуациях можно дополнять необходимыми характеристиками объекта. Основы представленных классификаций были изложены в предыдущих исследованиях [5, 7]. Цифры 1, 2, 3, 4, 5 обозначают нумерацию классификаций (Иллюстрации 6, 7).

Итак, на основе данных расчета, используя пятизначный шифр, можно предложить следующий перечень дошкольных объектов, предназначенных для нового строительства:

1 Это правомерно в рамках демографического прогноза, ограниченного 2030 г. Но если предположить, что тенденция сокращения дошкольного контингента, наметившаяся после 2017 г., будет еще некоторое время иметь место и показатель «низкого уровня» окажется еще ниже, то будет предусмотрительным все вновь возводимые объекты постоянного фонда проектировать как «изменяемые» (П-И).

Иллюстрация 3. Потребность населения в местах в ДОО для дошкольного контингента на прогнозный период до 2030 г. Автор Е. Сычева

Иллюстрация 4. Классификация ДОО по виду фонда и способности объекта к динамической адаптации. Автор Е. Сычева

Иллюстрация 5. Расчет объемов нового строительства объектов в жилом образовании на прогнозный период до 2030 г. Автор Е. Сычева

по виду фонда и способности объекта к динамическом адаптации

по способу размещения объекта а застройке

по составу функциональных блоков объекта

вместимости I

возрастному,

Иллюстрация 6. Перечень классификаций для характеристики объекта ДОО (шифр объекта ДОО). Автор Е. Сычева

ь

По виду фондов и способности объекта к динамической адаптации

* Постоянный фоня -егацмиарн&е объекты, нетуен^емье

- Временный фонд -мобильнее объекты: переадгные

По способу размещения объекта в застройке

От£СГЬН0 СТОЯЩИЙ

Пристрой ни ый

Встроенш>-пристрмнный (ВП}

Встроенный [В)

Го составу

фунйдиональных блоков ломицений объекта

• Групповой

• Общественный

• Хозяйственной

Классы начальной шолы(Н1Ш

По Ег^естнмости объекта

Указывается только кйГймественный состав детей дошкопьнога возраста

В случае совмещения ДОО с начальной (иконой количество детей школьного возраста указывается после знэка +

По возрастному диапазону

Раннего возраста с 2 месяцев до 3 лет

Донна льн-^а изрлста с 3 до 7 лет

Предшкального возраста с 5 до 7 лет

Иллюстрация 7. Классификации для характеристики объекта ДОО. Автор Е. Сычева

2 объекта:

1 (П-НИ) — 2 (ОС) — 3 (Г+О+Х) — 4 (220) — 5 (3-7); 2 объекта:

1 (П-И) — 2 (ОС) — 3 (Г+О+Х) — 4 (120) — 5 (3-7); 1 объект:

1 (П-И) — 2 (ОС) — 3 (Г+О+Х+НШ) — 4(120+120) — 5 (5-7);

6 объектов: 1 (П-И) — 2 (В) — 3 (Г) — 4 (80) — 5 (3-7); 4 объекта:

1 (В-П) — 2 (ОС) — 3 (Г+О) — 4 (120) — 5 (3-7).

Пятый этап. Непосредственно проектирование объектов ДОО в конкретных градостроительных ситуациях.

Этот этап уже выходит за рамки данной методики. Его трудно спрогнозировать, так как подходов для его реализации бесконечное множество. В конечном итоге все будет зависеть от конкретного архитектора, который пытается совершенствовать окружающий мир с использованием своих собственных данных или наработанных им возможностей в результате приобретения знаний и практического опыта.

Заключение

Для поиска ответа на вопрос, что нужно сделать для того, чтобы нас больше не волновали проблемы острого дефицита или чрезмерного избытка мест в детских садах, в рамках данной статьи было проведено исследование, в ходе которого получены следующие результаты:

♦ на конкретном примере рассмотрена авторская методика расчета объемов нового строительства дошкольных объектов, позволяющая спрогнозировать возможные кризисные ситуации и разработать долгосрочную программу мероприятий по преодолению этих явлений;

♦ для краткого описания объектов строительства предложена система обозначения в виде буквенно-цифрового шифра, включающего необходимые качественные и количественные характеристики объекта строительства, на основе пяти классификаций.

Список использованной литературы

1 Анисимов Л. Ю. Принципы формирования архитектуры адаптируемого жилища: дис. ... канд. арх. М., 2009. URL: http://www.marhi.ru/referats/files/anisi mov.doc (дата обращения: 12.08.2013).

2 Антюфеев В. А. Архитектурно-пространственная организация объектов отдыха и туризма в пойменно-дельтовых образованиях: дис. ... канд. арх. М., 2007. URL: http://www.marhi.ru/referats/files/antufeev.pdf (дата обращения: 02.10.2015).

3 Головин А. В. Моделирование для принятия решений при градостроительном проектировании на примере оптимизации сети образовательных учреждений. URL: http://estp-blog.ru/rubrics/rid-5317/(дата обращения: 10.10.2015).

4 Денисова Т. А. Архитектура мобильных зданий производственного назначения (на примере баз строй-индустрии): дис. ... канд. арх. СПб., 1993. URL: http:// www.dslib.net/arxitektura-zdanij/arhitektura-mobilnyh-zdanij-proizvodstvennogo-naznachenija.html (дата обращения: 02.10.2015).

5 Долгов А. В., Сычева Е. Б. Основы новой архитектурной типологии дошкольных учреждений // Академический вестник УралНИИпроект РААСН. 2013. № 1. С. 44-49.

6 Долгов А. В., Сычева Е. Б. Методика проектирования сети дошкольных организаций в условиях демогра-

фической нестабильности // Академический вестник УралНИИпроект РААСН. 2013. № 4. С. 60-64.

7 Долгов А. В., Сычева Е. Б. Особенности формирования фонда дошкольных объектов в условиях демографической динамики // Академический вестник УралНИИпроект РААСН. 2014. № 4. С. 53-55.

8 Методика расчета обеспеченности жилой застройки районов Москвы школами, детскими садами и поликлиниками (2004).

9 НГПСО 1-2009.66. Нормативы градостроительного проектирования Свердловской области.

10 Панфилов А. В. Особенности формирования мобильного жилища для временного пребывания: конец XX — начало XXI века: дис. ... канд. арх. М., 2013. URL: http://www.marhi.ru / referats / files / panfilov.pdf (дата обращения: 09.06.2015).

11 Федеральная служба государственной статистики. Демографический прогноз до 2030 года. Родившиеся, умершие и естественный прирост населения. URL: http://www.gks.ru / wps / wcm / connect / rosstat_main / rosstat/ru/statistics/population / demography / (дата обращения: 22.08.2015).

12 Федорова О. В. Архитектурно-пространственная трансформация спортивных сооружений // Академический вестник УралНИИпроект РААСН. 2012. № 2. С. 66-69.