Набор столичный

В субботу "Единая Россия" представила Дмитрию Медведеву список кандидатов на пост мэра Москвы. В него вошли вице-премьер, глава аппарата правительства Сергей Собянин, министр транспорта Игорь Левитин, губернатор Нижегородской области Валерий Шанцев и первый зампред правительства Москвы Людмила Швецова. Эксперты считают, что предпочтительные шансы у господ Собянина и Левитина, однако подчеркивают, что президент не раз принимал неожиданные кадровые решения.

Интрига с представлением президенту списка кандидатов на пост мэра Москвы сохранялась до середины субботы. К этому моменту было точно известно, кто из называвшихся в последнее время кандидатов не будет претендовать на пост мэра. Это и. о. мэра Владимир Ресин. "Я не готов,— заявил он телеканалу НТВ,— и мне никто не должен это предлагать. Мэром должны предложить быть человеку лет на 20-25 моложе. А я и не собираюсь даже". Комментируя спешное вступление в партию "Единая Россия", господин Ресин прямо ответил: "Я даже не могу вам сказать честно, почему я вступил".

Предполагалось, что субботнее заседание президиума генсовета "Единой России", на котором должны были утвердить список кандидатов, пройдет на Старой площади. Однако уже в субботу стало известно, что заседание перенесено в резиденцию "Горки-2": единороссы хотели перед официальным внесением списка еще раз обсудить кандидатов с президентом. Однако совещался с партийной делегацией, которую возглавлял председатель высшего совета "Единой России" Борис Грызлов, первый заместитель главы администрации президента Владислав Сурков. Вместе с ним партийцы вошли в зал совещаний за пять минут до появления президента. Они были задумчивы и явно напряжены. А появившийся вслед за ними Дмитрий Медведев энергично сел за стол и сразу же отметил важность момента, еще раз напомнив о причине отставки Юрия Лужкова: "Отрешение от должности в связи с тем, что я утратил к нему доверие".

Господин Грызлов сообщил, что партия власти "провела очень широкие консультации". "Тот большой список, который у нас возник, мы сузили по вашей инициативе до тех кандидатур, которые остались",— сказал Борис Грызлов и назвал четырех кандидатов. "Что ж, в общем, это все известные люди",— заметил президент. Он обратил внимание на то, что, "рассматривая те предложения, которые были у партии", он, "прежде всего, акцентировал внимание на этих кандидатурах". "У меня были контакты с ними",— сказал президент. "Каждая из названных кандидатур в целом способна возглавить такой крупный город, как Москва",— заявил Дмитрий Медведев. По его мнению, главной задачей нового мэра станет "продолжение той социальной политики, которая велась и прежде, и, естественно, продолжение ее на новом уровне, имея в виду то, что и в Москве достаточное количество проблем". Отметив, что Москва "нуждается в целом ряде решений", господин Медведев сказал, что этот вопрос обсудит с новым мэром. Кадровое решение должно быть принято в течение десяти дней.

Теперь на смену интриги с составом списка пришла интрига относительно того, кто все-таки возглавит Москву. Набор кандидатов оказался неожиданным. Если имена Сергея Собянина и Валерия Шанцева назывались среди сменщиков Юрия Лужкова, то имена Игоря Левитина и Любови Швецовой в этом контексте звучат фактически впервые.

Опрошенные "Ъ" эксперты невысоко оценивают шансы госпожи Швецовой. Она принадлежит к команде Юрия Лужкова, которую явно решили сменить. То, что ее внесли в список, скорее говорит о том, что к госпоже Швецовой нет претензий в Кремле и что она может сохранить в том или ином качестве работу в столичных структурах власти. Нижегородский глава Валерий Шанцев, скорее всего, также не станет мэром, он присутствует в списке скорее как оппонент Юрия Лужкова (из-за разногласий с ним господин Шанцев в 2005 году ушел с должности вице-мэра Москвы). Тем более что летом он был переназначен на должность губернатора Нижегородской области.

Главной интригой списка стало появление в нем главы Минтранса Игоря Левитина в дополнение к кандидатуре Сергея Собянина. По сведениям "Ъ", господин Собянин не очень рвется на должность мэра Москвы, поскольку вполне комфортно ощущает себя на посту руководителя аппарата правительства. На этом месте он устраивает и президента с премьером: господину Собянину удается обеспечивать вполне комфортное взаимодействие между аппаратом правительства и президентской администрацией. Его назначение на пост мэра Москвы вновь поставит вопрос о главе аппарата правительства и роли аппарата в работе Белого дома.

Напомним, в планах мая-июня 2008 года при приходе Дмитрия Медведева в Кремль предполагалось, что господин Собянин создаст на базе аппарата структуру, координирующую работу всех министерств в правительстве,— "министерство правительственных дел", которое замкнет на себя согласование большинства крупных проектов Белого дома. Сергею Собянину к 2010 году эта работа удалась лишь формально: аппарат в новом виде был создан к лету 2009 года, но затем премьер-министр Владимир Путин предпочел усилить вес в Белом доме аппаратов своих заместителей. Господин Собянин стал лишь "старшим среди равных" вице-премьеров при наличии двух формальных первых вице-премьеров — Игоря Шувалова и Виктора Зубкова. Уход господина Собянина в кресло мэра Москвы грозит или законсервировать ситуацию с ростом политического веса вице-премьеров окончательно, или, напротив, дестабилизировать ситуацию при назначении главой аппарата более амбициозного чиновника. В любом случае перестройка внутренней структуры правительства накануне выборов и при явной ограниченности "скамейки запасных" вряд ли отвечает интересам Дмитрия Медведева.

Появление в списке кандидатов в мэры Москвы Игоря Левитина неслучайно. В том числе и потому, что Минтранс ведет крупнейший внутриправительственный спор, напрямую касающийся одного из ключевых вопросов городского хозяйства Москвы — вопроса о дорожных фондах. Напомним, летом 2010 года Дмитрий Медведев поддержал инициированную Минфином и Минтрансом идею создания системы дорожных фондов — в них будут сконцентрированы средства от повышения с 2011 года акцизов на топливо, которые должны быть проинвестированы в дорожную сеть в РФ. Минтранс выступает за принудительное создание дорожных фондов на уровне регионов, Минфин — за создание единого федерального дорожного фонда, работающего по принципу инвестфонда РФ. Юрий Лужков неоднократно выступал в поддержку схемы Минтранса, Минфин при этом указывал на то, что выделение из региональных бюджетов "дорожных" денег ведет к завышению себестоимости дорожного строительства в регионах и к недофинансированию других статей региональных бюджетов, которые в итоге приходится финансировать федеральному финансовому ведомству.

В Москве перераспределение "дорожных" средств на другие цели бюджета особенно значимо. 6 октября в Совете федерации вице-премьер Алексей Кудрин констатировал, что доля автодорожных трат в расходной части бюджета Москвы сократилась с 26% в 2000 году до 8% в 2008 году и 4,4% — в текущем. В 2009 году субсидии на автодорожное строительство регионам РФ из федерального бюджета составили около 102 млрд руб., Москва, которая в 2010 году планирует потратить на дороги около 56 млрд руб., получила менее 5% федеральной помощи. Минфин неоднократно заявлял, что федеральные субсидии Москва с 2000 года тратила на "иные цели". По тем же причинам Минфин де-факто прекратил финансирование строительства метрополитена в Москве с середины 2000-х годов.

Если Игорь Левитин станет мэром Москвы, дорожный фонд в Москве, очевидно, будет создан автоматически, что многократно усилит давление Москвы на Минфин. При этом перед Дмитрием Медведевым и Владимиром Путиным встанет вопрос о поиске нового главы Минтранса (см. справку) и, как следствие, пересмотра устоявшейся системы финансирования дорожной сети (около 0,5 трлн руб. в год), напрямую затрагивающего интересы всех глав регионов. Учитывая, что с политической точки зрения непредставима ситуация, при которой мэр Игорь Левитин будет сокращать финансирование социальных статей бюджета Москвы, его назначение резко сократит возможности Кремля финансировать "модернизационные" проекты, поскольку деньги понадобятся в первую очередь столице.

Источники "Ъ" в "Единой России" еще до внесения списка президенту говорили, что наиболее вероятный претендент Сергей Собянин. На вопрос "Ъ", зачем тогда внесена кандидатура Игоря Левитина, единоросс ответил: "Для интриги, это как история с партбилетом Владимира Ресина". Давний оппонент Юрия Лужкова Александр Лебедев, отметив, что список "мог быть и хуже", тем не менее его раскритиковал. Господина Лебедева поразило появление в списке главы Минтранса: "При чем тут Левитин, вообще непонятно! Он не справился с общефедеральными транспортными проблемами, коих огромное множество, почему решили, что он может справиться со столичными?!" По его мнению, логичной будет связка мэр Собянин и сити-менеджер Шанцев.

В свою очередь, лидер партии "Яблоко" Сергей Митрохин отметил, что обнародованный список кандидатов — это "компромисс с перевесом не в пользу президента: когда он отправил Лужкова в отставку, выиграл 1:0, теперь, скажем так, силовики взяли реванш". По мнению господина Митрохина, мэром станет Сергей Собянин или Игорь Левитин. "Собянин самый статусный, он правая рука Путина, неплохо бы ею ухватиться за Москву,— отметил лидер "Яблока".— А Левитин — темная лошадка, вдруг выпрыгнувшая из ниоткуда, это случайным не бывает". Впрочем, как подчеркнул господин Митрохин, любой из этих кандидатов плох для Москвы.

Политолог Александр Кынев подчеркнул, что "Собянин и Левитин — это, очевидно, люди премьера Путина, а Шанцев и Швецова — фигуры, связанные с московскими элитами и федеральным центром". Причем варианты назначения первых двух кандидатов господин Кынев считает неудачными. "Назначение Шанцева или Швецовой с точки зрения управленческих рисков гораздо предпочтительнее,— уверен эксперт.— Собянин скорее бюрократическая фигура, чем хозяйственная. Что касается Левитина, он вообще непубличный политик". Господин Кынев подчеркнул, что Дмитрий Медведев неоднократно принимал неожиданные кадровые решения, если так будет и с мэром Москвы, "то это подчеркнет его самостоятельность".