Научно-методическое обеспечение деятельности МЧС России по защите Арктической зоны Российской Федерации от чрезвычайных опасностей на современном этапе. Проблемы и решения

/46 Civil SecurityTechnology, Vol. 13, 2016, No. 4 (50) УДК 614.8

Научно-методическое обеспечение деятельности МЧС России по защите Арктической зоны Российской Федерации от чрезвычайных опасностей на современном этапе. Проблемы и решения

ISSN 1996-8493

© Технологии гражданской безопасности, 2016

И.В. Сорокина, В.Г. Нарышкин

Аннотация

Отражены источники возможных крупных ЧС и причины увеличения риска техногенных катастроф в Арктической зоне РФ. Подчеркнута необходимость усиления мер безопасности населения и территорий в Арктике с учетом ее климатических условий и активного развития. Показан вклад ФГБУ ВНИИ ГОЧС (ФЦ) в научно-методическое обеспечение деятельности по защите Арктической зоны РФ от ЧС, в том числе в научное обоснование мест размещения 10-ти арктических комплексных аварийно-спасательных центров и разработку «Концепции создания системы комплексной безопасности Арктической зоны РФ».

Ключевые слова: Арктическая зона РФ; освоение природных ресурсов; основные источники ЧС; риски техногенных ЧС; радиационная безопасность; климатические условия севера; опасные природные явления; система комплексной безопасности Арктической зоны; особенности ведения АСДНР; развитие сил и средств ГО и РСЧС.

Scientific and Methodological Support of the Emercom of Russia Activities to Protect the Arctic Zone of the Russian Federation against Current Hazards. Problems and Solutions

ISSN 1996-8493

© Civil Security Technology, 2016

I. Sorokina, V. Naryshkin

Abstract

The authors describe the sources of potential major emergencies and the causes of the growing risks of technological disasters in the Arctic zone of the Russian Federation. They emphasize the need to enhance the security of the population and territories in the Arctic taking into account its climatic conditions and active development. The article highlights the important contribution of the All-Russian Scientific Research Institute for Civil Defense and Emergency Management into the scientific and methodological support for Russia's Arctic zone protection against disasters, including its contribution into the scientific justification of the placement of ten Arctic emergency rescue centers and development of the Concept of Integrated Security System of the Arctic Zone of Russia.

Key words: Arctic zone of the Russian Federation; management of natural resources; main sources of disaster; risks of technological emergencies; radiation safety; climatic conditions of the North; natural hazards; integrated security system of the Arctic zone; specifics of emergency response operations; building up the capacities of Civil Defense and the Russian System for Emergency Prevention and Response.

В XXI веке Арктическая зона Российской Федерации (АЗРФ) выделена в самостоятельный объект государственной политики России. Она включает внутренние морские воды, территориальное море, исключительную экономическую зону и континентальный шельф России. Это обусловлено высокой концентрацией в пределах данного макрорегиона геополитических, оборонных, экономических, экологических и научных интересов Российской Федерации (далее—РФ), которые определяют особенности строительства здесь инновационной экономики.

АЗРФ значительно отличается от других регионов РФ рядом следующих характеристик:

экстремальными природно-климатическими условиями;

удаленностью от основных промышленных центров страны;

низкой плотностью населения и очаговым характером промышленно-хозяйственного освоения территорий;

повышенной уязвимостью жизни и деятельности человека от жестоких природных условий и техногенных ЧС;

зависимостью от поставок топлива, продовольствия и товаров первой необходимости.

Современные подходы к развитию АЗРФ выдвигают новые требования к обеспечению безопасности населения и территорий этой зоны от возможных ЧС. Анализ рисков ЧС в этой зоне показывает, что здесь размещены объекты, которые могут стать источниками крупных ЧС как природного, так и техногенного характера. Сотрудники нашего института —2-го НИЦ («Проблем защиты в чрезвычайных ситуациях») принимают непосредственное участие в научно-методическом обеспечении деятельности МЧС России по защите АЗРФ от чрезвычайных опасностей.

Риски возникновения ЧС здесь существенно увеличиваются в связи с тем, что развитие гидроэлектроэнергетики, разведка и добыча нефти и газа, траление и бурение морского дна, строительство

дорог и промышленное строительство осуществляются в экстремальных природных условиях Крайнего Севера, которые способствуют повышенному износу и аварийности технических систем. При этом опыта разработки месторождений в суровых природно-климатических, гидрогеологических и ледовых условиях Арктики было недостаточно. Уровни рисков возникновения ЧС в АЗРФ представлены на рис. 1.

Освоением природных ресурсов, без сомнения, вызывает увеличение риска техногенных катастроф. О темпах освоения новых месторождений нефти и газа свидетельствует тот факт, что 20 сентября 2016 года Президент Российской Федерации В. В. Путин в режиме виртуальной связи произвел в Нарьян-Маре запуск начала откачки нефти и газа из нового крупнейшего месторождения в Ненецком автономном округе, разведанного всего десять лет назад.

Источниками ЧС в Арктике также могут стать: радиоактивные отходы, затопленные в Баренцевом море (1 захоронение) и Карском море (10 захоронений), накопленные при испытаниях ядерного оружия на Новой Земле в 50-60 гг. ХХ столетия;

утечки нефти из оставленных емкостей и затопленных судов;

лесотундровые пожары на территории Республики Саха (Якутия) и Чукотского автономного округа и в местах разработки недр;

аварии в местах добычи рудных полезных ископаемых — в том числе, полиметаллических руд (на Кольском полуострове и Таймыре);

риски пожаров, взрывов и аварийных выделений опасных веществ;

катастрофические весенне-летние половодья. Существенное увеличение рисков разных ЧС ведет к изменениям содержания и росту объемов аварийно-спасательных и других неотложных работ (АСДНР). При этом деятельность сил по предупреждению и ликвидации последствий ЧС в условиях Арктики имеет ряд особенностей, основными из которых являются:

Рис. 1. Уровни рисков возникновения ЧС в Арктической зоне РФ

/48 См! SecurityTechnology, Vol. 13, 2016, N0. 4

экстремальные природно-климатические условия;

ограниченные (менее 180 дней в году) сроки завоза (поставки) топлива, оборудования, товаров народного потребления по сложным транспортным схемам с использованием воздушного и водного путей, в том числе Северного морского пути и малых рек;

крайне высокая уязвимость арктических экосистем;

повышенные затраты на хозяйственную деятельность, в том числе на мероприятия по снижению рисков возникновения ЧС.

По заказу МЧС России сотрудники института (2 НИЦ) в течение трех лет вели работы по НИР «Научно-методическое сопровождение деятельности МЧС России по предупреждению и ликвидации последствий ЧС природного и техногенного характера в АЗРФ». В рамках этой НИР:

проанализировано современное состояние вопросов комплексной безопасности северных территорий РФ, в том числе оценено состояние критически важных и потенциально опасных объектов;

оценены объемы АСДНР и обоснован состав сил и средств для их ведения в АЗРФ;

разработаны технические предложения по созданию информационной системы для решения задач мониторинга, предупреждения и ликвидации ЧС в АЗРФ;

подготовлены методические и информационные документы для проведения мероприятий МЧС России арктической тематики.

В 2014 году издана Монография: «Современные проблемы Арктической зоны Российской Федерации». Авторы: начальник института В. А. Акимов, главный научный сотрудник К. А. Козлов и О. А. Косо-руков. В работе рассмотрены вопросы освоения АЗРФ, приведена характеристика опасных природных и техногенных явлений и процессов, раскрыты основные проблемы предупреждения и ликвидации ЧС в Арктике. По проблемам предупреждения и ликвидации ЧС

СОВРЕМЕННЫЕ ПРОБЛЕМЫ

АРКТИЧЕСКОЙ ЗОНЫ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

в Арктике сотрудники 2 НИЦ института ежегодно готовят и проводят международные научно-практические конференции (рис. 2).

На конференциях обсуждались вопросы: радиационной безопасности; предупреждения и ликвидации разливов нефти; особенности внедрение аппаратно-программного комплекса (АПК) «Безопасный город» и другие.

Выступающие обменивались опытом, давали рекомендации и предлагали методологии по оценке рисков ЧС.

Обязательным итогом конференций становились подготовленные сотрудниками 2 НИЦ института сборники материалов, которые служат информацией для специалистов, занимающихся проблематикой предупреждения и ликвидации ЧС в Арктике. Рекомендации участников конференций рассылались заинтересованным органам исполнительной власти.

Сотрудники 2 Центра института в разные годы выполняли научно-методическую поддержку реализации проектов Арктического совета, предоставляли необходимые материалы, разрабатывали сценарии и замыслы учений.

Научные исследования по составу сил ГО и РСЧС в АЗ РФ сотрудниками 2 НИЦ института проводились с учетом возможных рисков ЧС и особых требований региона. По предложению сотрудников 2 НИЦ была доказана потребность в создании 10-ти арктических комплексных аварийно-спасательных центров (АКАСЦ), были научно обоснованы места их размещения (рис. 3) и подготовлены их паспорта. К 1 января 2016 г. было создано 5 центров: в Северо-Западном региональном центре МЧС России—4:

Арктический спасательный учебно-научный центр «Вытегра» (Вологодская обл., г. Вытегра); Архангельский АКАСЦ МЧС России; Мурманский поисково-спасательный отряд (ПСО) МЧС России;

Ненецкий ПСО МЧС России, (г. Нарьян-Мар); в Сибирском региональном центре МЧС России —Дудинский арктический ПСО МЧС России (г. Дудинка).

Создаваемая сеть АКАСЦ МЧС России существенно улучшит обеспечение безопасности населения

Рис. 2. На международной научно-практической конференции в Нарьян-Маре 20.08.2013

и территорий в Арктике. Каждый АКАСЦ, в соответствии с возложенными на него задачами, имеет в своем составе два специализированных комплекса (аварийно-спасательный и информационно-аналитический), сопряженных с НЦУКС МЧС России и соответствующим региональным центром МЧС России. Кроме того, в рамках межведомственного взаимодействия по реагированию на ЧС в системе РСЧС, они информационно сопряжены с Минобороны России, Минтрансом России, Минприроды России, Пограничной службой ФСБ России, системами Росгидромета, научными организациями РАН и другими службами.

Сотрудники института (2 НИЦ) также принимали активное участие в организации и открытии некоторых арктических аварийно-спасательных центров (рис. 4).

Рис. 4. Участие в открытии Арктического аварийно-спасательного центра

В 2012 году сотрудниками 2 НИЦ института была разработана «Концепция создания системы комплексной безопасности Арктической зоны Российской Федерации», утвержденная заместителем Министра А. П. Чуприяном.

В соответствии с поручением Министра МЧС России от 14-15 мая 2015 г. № 2-4-45-12-ВП сотрудники 2 НИЦ участвовали в разработке проекта «Концепции развития сил и средств МЧС России по предупреждению и ликвидации ЧС и обеспечения пожарной безопасности в Арктической зоне РФ на период до 2020 года». В нем определены следующие основные цели развития сил и средств МЧС России в АЗРФ:

создание эффективных и высокомобильных спасательных формирований, оснащенных современными техническим средствами;

сокращение времени реагирования на ЧС; безопасность жизнедеятельности сил МЧС России в АЗРФ;

внедрение перспективных образцов техники, оборудования, экипировки и научно обоснованных передовых технологий развития сил и средств МЧС России в АЗРФ.

Основными направлениями развития сил и средств МЧС России в Арктической зоне РФ на период до 2020 года являются:

совершенствование нормативного правового обеспечения их строительства и развития;

развитие АКАСЦ и территориальных органов МЧС России, строительство и развитие подразделений ФПС ГПС, сил и средств обеспечения безопасности людей на водных объектах и военизированных горноспасательных частей;

упреждающее развитие авиации и авиацион-но-спасательных технологий;

развитие систем управления, подготовки кадров, материально-технического обеспечения;

научно-техническое сопровождение этой деятельности в АЗРФ.

В рамках реализации государственной программы РФ «Защита населения и территорий» до 2020 года планируется построить 6 АКАСЦ: в городах Воркута, Надым, Анадырь, поселках Певек, Проведение

и Тикси.

* * *

Интенсивное экономическое развитие АЗРФ нуждается в оперативном построении надежной системы защиты населения, потенциально опасных объектов, а также жизни и деятельности в Арктике от ЧС, которая должна строиться в условиях жестких климатических, природных особенностей и экологической уязвимости этих территорий и акваторий. Обоснованное научно-методическое обеспечение защитных мероприятий от чрезвычайных опасностей в АЗРФ, осуществляемое в МЧС России, с участием других министерств и ведомств, будет способствовать успешному освоению крайнего Севера РФ.

/50 Civil SecurityTechnology, Vol. 13, 2016, No. 4

Литература

1. Указ Президента РФ от 2 мая 2014 г. № 296 «О сухопутных территориях Арктической зоны Российской Федерации».

2. «Основы государственной политики РФ в Арктике на период до 2020 года и дальнейшую перспективу», утвержденные Президентом РФ 18.09.2008 г.

3. «Стратегия развития Арктической зоны Российской Федерации и обеспечения национальной безопасности на период до 2020 года», утвержденная Президентом РФ 08.02.2013 г.

4. Государственная программа РФ «Социально-экономическое развитие Арктической зоны Российской Федерации на период до 2020 года», утвержденная Постановлением правительства РФ от 21.04.2014 г. № 366.

5. Концепция развития сил и средств МЧС России на период до 2020 года.

Сведения об авторе

Сорокина Ирина Владимировна: ФГБУ ВНИИ ГОЧС

(ФЦ), нач. науч.-исслед. отд.

121352, Москва, ул. Давыдковская, 7.

E-mail: fiva-@mail.ru

SPIN-код — 7963-2005.

Нарышкин Владимир Геннадьевич: к. воен. н., ФГБУ

ВНИИ ГОЧС (ФЦ), вед. н. с.

121352, Москва, ул. Давыдковская, 7.

E-mail: 2nic.vniigochs.inbox.ru

SPIN-код — 2124-9274.

Information about author

Sorokina Irina V.: Candidate of Military Sciences, Federal Government Budget Institution "All-Russian Research Institute for Civil Defense and Emergencies" (Federal Center of Science and High Technology), Leading Researcher. 121352, Moscow, str. Davydkovskaya, 7. E-mail: fiva-@mail.ru SPIN-scientific — 7963-2005.

Naryshkin Vladimir G.: Candidate of Military Sciences, Federal Government Budget Institution "All-Russian Research Institute for Civil Defense and Emergencies" (Federal Center of Science and High Technology), Leading Researcher. 121352, Moscow, str. Davydkovskaya, 7. E-mail: 2nic.vniigochs.inbox.ru SPIN-scientific — 2124-9274.

Основные издания ФГБУ ВНИИ ГОЧС

Продолжение. Начало на с. 13, 19, 25, 44, 45.

Авторы, название URL

Фалеев М.И. и др. Раннее предупреждение о чрезвычайных ситуациях. Монография elibrary.ru/item.asp?id=23355898

ГнатюкЮ.М. Полвека в гражданской обороне. Записки ветерана, рассказ о людях и делах гражданской обороны elibrary.ru/item.asp?id=23887079

Степанов В.В. и др. Государственный доклад «О состоянии защиты населения и территорий Российской Федерации от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в 2014 году» elibrary.ru/item.asp?id=23535982

Дежурный Л.И. и др. Вопросы развития системы оказания помощи пострадавшим в дорожно-транспортных происшествиях. Международная научно-практическая конференция. Москва, 20 мая 2015 г. elibrary.ru/item.asp?id=23777013

Степанов В.Я. и др. Юные герои МЧС России. Литературно-художественный публицистический сборник elibrary.ru/item.asp?id=24499872

Степанов В.Я. Победители. Литературно-художественный публицистический сборник elibrary.ru/item.asp?id=25708831

Степанов В.В. и др. Совершенствование гражданской обороны в Российской Федерации. Материалы Всероссийского совещания с руководителями федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации по проблемам гражданской обороны и защиты населения и XI Научно-практической конференции elibrary.ru/item.asp?id=25261732

Верескун А.В. и др. Комплексное исследование влияния рисков природных и техногенных чрезвычайных ситуаций на безопасность жизнедеятельности населения Республики Крым и г. Севастополя. Монография elibrary.ru/item.asp?id=24142485

Пучков В.А. и др. Настольная книга руководителя гражданской обороны. Издание 2-е, актуализированное и дополненное elibrary.ru/item.asp?id=24401975

Афанасьева Е.В. и др. Информационно-аналитический бюллетень об организации деятельности территориальных органов МЧС России в области реагирования пожарно-спасатель-ных подразделений на дорожно-транспортные происшествия в субъектах Российской Федерации в I полугодии 2015 года elibrary.ru/item.asp?id=23879184