Депутат не хочет вновь складывать мандат

18 июня апелляционная коллегия Верховного суда (ВС) рассмотрит жалобу депутата Госдумы Юрия Эма. Единоросс, вернувшийся в Госдуму после ухода из нее в правительство Ставрополья, утверждает, что ВС "незаконно и необоснованно" отменил постановление Центризбиркома (ЦИК) о повторной передаче ему мандата, исполнив решение Конституционного суда (КС) о запрете дважды становиться депутатом одного созыва.

В распоряжении "Ъ" оказались решение административной коллегии ВС и жалоба на него депутата Юрия Эма, рассмотрение которой назначено на 18 июня. 14 апреля ВС отменил постановление ЦИК о передаче единороссу вакантного мандата в связи с тем, что "оно основано на нормах законодательства, признанных КС не соответствующими Конституции". Напомним, речь идет о постановлении КС по делу беспартийного кандидата из того же ставропольского списка "Единой России" Николая Гончарова. 16 декабря 2014 года КС удовлетворил его жалобу, запретив повторную передачу мандата кандидату, который ранее от него отказался. Так называемый отложенный мандат эксперты называли "запасным парашютом", введенным ради кандидатов-"паровозов". В Госдуме он был использован только господином Эмом: в 2012 году он сменил парламентское кресло на пост зампреда правительства Ставрополья, а в 2013 году вернулся в Госдуму, заняв освободившуюся в ставропольском списке единороссов вакансию.

Николай Гончаров просил ВС передать ему мандат Юрия Эма, признав его исключенным из списка зарегистрированных кандидатов, а мандат — вакантным. Господин Эм, ЦИК и "Единая Россия" утверждали, что правовых оснований для передачи спорного мандата нет, говорится в решении ВС. Однако, отменив постановление ЦИК о передаче мандата Юрию Эму, требование Николая Гончарова обязать ЦИК передать мандат ему ВС не удовлетворил. "В постановлении КС не ставится под сомнение право партии при распределении вакантных мандатов отступить от очередности кандидатов в списке — с указанием конкретных обстоятельств, возникших или открывшихся после выборов",— напомнил ВС. Впрочем, по словам представителя господина Гончарова Гоар Загайновой, конкурентов у него нет: в ставропольском списке единороссов без мандатов остались лишь "паровозы" — глава "Роснефти" Игорь Сечин и фигуристка Елена Бережная.

Юрий Эм в апелляционной жалобе назвал решение ВС "незаконным и необоснованным", ссылаясь на то, что ни ЦИК, ни партия из списка кандидатов его не исключали. Единоросс уверен, что признание неконституционными положений закона о выборах в Госдуму "не умаляет необходимости" продолжать ими руководствоваться до внесения в законодательство поправок. Отметим, что после оглашения решения КС Дума так и не приступила к рассмотрению поправок в законы "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ" и "О выборах депутатов Госдумы". Правительство внесло соответствующий законопроект 24 апреля. Совет Госдумы до 14 июня собирает на него отзывы и замечания.

"Странно, что депутат Госдумы не в состоянии ознакомиться с федеральным конституционным законом о КС, где в ст. 79 говорится, что акты или их отдельные положения, признанные неконституционными, утрачивают силу и не подлежат применению даже Верховным судом по просьбе депутата Госдумы",— сказал "Ъ" вице-президент Федерального союза адвокатов Сергей Попов. "Такого явного плевка в сторону закона от законодателя и народного избранника мы не ожидали. Удивительно, что "Единая Россия" так себя не уважает: такой член партии — это позор",— заявила Гоар Загайнова.

ВС, по мнению Юрия Эма, должен был учитывать и другие правовые позиции КС — об "основной роли" партии при распределении мандатов и ее праве передавать мандат тому, кто способен "наиболее адекватно представлять ее фракцию в парламенте". ""Единая Россия" имела убедительные основания для предложения меня в качестве кандидата для замещения вакантного мандата",— заявил автор жалобы, не уточняя своих преимуществ. Примечательно, что в базе данных Госдумы не зарегистрировано ни одного законопроекта, подписанного Юрием Эмом. А в апреле под домашний арест был взят помощник депутата Эдуард Ким: по версии следствия, он был одним из посредников экс-заместителя главы управления Ростовской облпрокуратуры Михаила Агеева, предложивших бизнесмену Василию Бибичеву за 3 млн руб. решить вопрос о возврате принадлежащей ему строительной техники.