Анализ методов районирования и зонирования северных территорий (на примере Канады)

УДК 338.48

Елена Тотонова*

АНАЛИЗ МЕТОДОВ РАЙОНИРОВАНИЯ И ЗОНИРОВАНИЯ СЕВЕРНЫХ ТЕРРИТОРИЙ (НА ПРИМЕРЕ КАНАДЫ)**

METHODS OF ZONING ANALYSIS AND ZONING OF THE NORTHERN TERRITORIES

Государственное регулирование специфическими северными территориями на федеральном, региональном и муниципальном уровнях не может быть эффективным без определения границ территорий. С развитием северных территорий наблюдаются тенденции изменения подходов к районированию и зонированию Севера, появляются новые специальные виды районирования и зонирования. Работы канадских исследователей имеют отношение к территориальным образованиям меньшей размерности: регионам мезо- и микроуровня и имеют прикладной характер, результаты районирования применяются для государственного регулирования территорий. Выявлено, что данный инструмент макроэкономического анализа позволяет выявить туристские макрозоны, границы, которых подвижны, и, меняются по мере развития экономики территорий. Туристское зонирование дает возможность разработать эффективные программы развития туристских территорий с учетом их туристского потенциала и степени освоенности.

Ключевые слова: Север, Канада, районирование, зонирование, северность, экологические зоны, туристское районирование.

State regulation of specific northern territories at the federal, regional and municipal levels can not be effective without the delimitation of territories. With the development of the northern territories of observed trends in approaches to zoning and zoning of the North, there are new special types of zoning and zoning. The work of Canadian researchers are related to territorial entities smaller dimension: regions of meso and micro-level and have an applied nature, zoning results are used for state regulation of the territories. It was revealed that this tool of macroeconomic analysis reveals the tourist macro zones, the boundaries of which are mobile

*Тотонова Елена Егоровна - кандидат географических наук, доцент Северо-Восточного федерального университета. E-mail: elena.totonova@mail.ru

Totonova Elena, Candidate of Geographical Sciences, Associate Professor, M.K. Ammosov North-Eastern Federal University.

"Работа подготовлена в рамках проекта РНФ № 15-18-20047 «Онтология ландшафта: семантика, семиотика и географическое моделирование».

and change with the development of areas of the economy. Tourist zoning makes it possible to develop an effective program for the development of tourist areas in view of their tourist potential and degree of development.

Keywords: North, Canada, zoning, zoning, North, ecological zones, tourist zoning.

Неравномерность социально-экономического развития северных территорий подталкивает федеральное правительство Канады к поиску оптимального соотношения экономического развития и системы северных институтов. Поэтому освоение северных территорий подталкивало к росту и развитию новых научных исследований, так как устойчивое развитие Севера не возможно без комплексного изучения ресурсов территории.

Государственное регулирование специфическими северными территориями на федеральном, региональном и муниципальном уровнях не может быть эффективным без определения границ территорий, которым выделяются государственные инвестиции, а также без разработки стратегических планов дальнейшего развития. Традиционно в качестве инструмента изучения территории используется экономическое районирование и зонирование1.

В 1930-е годы группа канадских ученых специально занималась проблемами хозяйственного развития и заселения районов «фронтира», то есть находящихся на окраине освоенной полосы. С усилением процесса освоения этих районов такой подход получает все большее развитие. Так, на канадской конференции по использованию природных ресурсов «Ресурсы будущего» (1961 г.) была создана специальная секция районов «фронтира».

Члены Экономического совета Канады после поездки по Северу страны отметили: «обычно, говоря о Севере, мы представляем себе огромный район с суровым климатом. На самом деле это очень разнообразная территория. Она состоит из значительного числа районов и подрайонов, отличающихся различными географическими условиями и экономическим потенциалом. Каждый из районов находится на разных ступенях социального и экономического развития и сталкивается с иными проблемами. Любая политика, касающаяся развития Севера, должна учитывать это разнообразие. Программы должны быть приспособлены к особым нуждам и перспективам отдельных районов»2.

Начиная с 1950-х годов, стали систематически изучать природные и экономические возможности Канадского Севера и за 1957 - 1966 гг. было выполнено 19 исследований по отдельным районам. В 50-е годы практически все канадские авторы принимали за Север районы, расположенные к северу от 60° с. ш. - Территорию Юкон и Северо-Западные Территории, имеющие отличное от других районов страны административно-политическое положение. Позднее было намечено несколько вариантов южной границы Севера, основанных на природных и экономических критериях3.

'Вишневский, Д.С., Демьяненко, А.Н. Макроэкономическое зонирование как метод стратегического анализа: Дальний Восток России // Пространственная экономика. - 2010. - № 4. - С. 6-31.

2Агранат, Г.А. Зарубежный Север: опыт освоения. - Москва, 1970. - 414 с.

3Тотонова, Е.Е. Опыт развития туризма на Севере Канады: монография / Е. Е. Тотонова. - Якутск : Изд-во Якут. госуниверситета, 2009. - 194 с.

Американское географическое общество, в описании понятия «Север» включило в него, наряду с высокоширотными областями, некоторые территории граничащие с США. Основным критерием южной границы Севера явилось изотерма самого теплого месяца не выше 10° и среднегодовая - не выше 0°. Канадский географ Р. Гайда делит страну на зоны, различающиеся по степени освоенности территории, и по этому признаку определяет границы Севера. В это время неосвоенные районы в Канаде заходят на юге в среднеширотные лесные, степные и горные области и поэтому их границы, по мнению Г.А. Аграната, не могут служить границами Севера.

Р. Филипс, признав, что «определить Север трудно», уже в 1967 г. предложил вернуться к административно-политическому критерию, приняв за Север только Юкон и Северо-Западные территории1. В 1970 г. была опубликована монография К.Дж. Ри2 «Политическая экономика Севера», где автор анализирует развитие экономики Севера как экономики неосвоенных районов. Ри предлагает районирование Севера Канады, основанное на административно-территориальном делении, в результате чего к Северу были отнесены северные районы провинций и территории, находящиеся выше 60° с.ш. как Юкон, Северо-Западные территории. «При данном районировании Севера основным мотивом является возможность получения статистической и другой информации, поскольку исследование территорий, выделенных вне зависимости какого-либо административного районирования, было затруднительно»3. Такой же поход к определению границы Севера содержится и в работе Р. Гайда, при котором граница Севера отодвигается вплоть до реки Св. Лаврентия.

Т. Армстронг4 и его коллеги признают сложность обоснования понятия «Север» и предлагают, что его нужно изучить как комплекс природных и экономико-географических факторов. Без должного теоретического, методического анализа они принимают Север, как территориальное образование, включающее в себя Арктику и Субарктику.

В результате многолетних работ (с 1948 г.) Л.Э. Амлен разрабатывает новую методику, с помощью которой можно выделить южную границу Севера5. Разработанные Амленом 10 физико-географических, природно-климатических и социально-экономических факторов выделения Севера позволяют оценивать уровень северности любой местности. При всей неоднозначности предполагаемой шкалы оценок эта система факторной оценки «северности» территории получила широкое признание в канадских правительственных и научных кругах. «Показатели северности» рассчитаны ка-

'Цит. по: Селин, В.С., Васильев, В. Взаимодействие глобальных, национальных и региональных экономических интересов в освоении Севера и Арктики / Ин-т экон. проблем Кольского научного центра РАН. - Апатиты: Изд. КНЦРАН, 2010. - 191 с.

2Rea, K.J. The Political Economy of the Canadian North : An Interpretation of the Course of Development in the Northern Territories of Canada to the Early 1960-s. - Toronto : Published in association with the University of Saskatchewan by University of Toronto Press, 1968.

3Лузин, Г.П., Лазарев, Е.Е., Селин, В.С., Широкова, Л.Н. и др. Методология районирования территорий для управления формированием трудовых ресурсов в северных регионах. - Апатиты, 1996. - С. 8.

4Armstrong, Т. Ethical Problems in Northern Development // Polar Record. - 1978. - V. 19, N. 118. - P. 3-9.

5Hamelin, Louis-Edmond. Discours du Nord // Collection Recherche 35, GÉTIC. - Québec : Université Laval, 2002. - P. 72.

надскими учеными не только для всех населенных пунктов Канадского Севера, но и для многих пунктов северных территорий других стран (табл. 1).

Таблица 1

Критерии выделения Севера по Амлену - УЛРО

№ Критерии выделения Севера Шеффервиль, Квебек Верхоянск, Россия Киватин, Нунавут

1 Широта 21 44 42

2 Летние температуры 37 62 60

3 Зимние температуры 42 100 75

4 Продолжительность промерзания 60 90 75

почвы

5 Годовая сумма осадков 0 90 90

6 Растительность 40 40 80

7 Транспортная доступность (наземный, водный транспорт) 20 50 100

8 Регулярность воздушного транспорта 20 40 100

9 Численность населения 20 50 90

10 Уровень хозяйственной деятельности 35 65 100

11 Всего 295 631 812

Ист.: Louis-Edmond Hamelin. Nordicite compare par critere en VAPO. L 'Encyclopédie canadienne.

В пределах Севера Амлен выделяет следующие зоны: Псевдо-Север (в среднем 250 баллов), Средний Север (400-500 баллов), Дальний Север (750 баллов), Крайний Север (до 1000 баллов). Базовые расчеты были сделаны в 1965 г., а в 1968 г. он уточнил свою работу, отнеся к Северу только Средний Север, Дальний Север и Крайний Север (рис. 1.1).

Определив сумму «баллов северности», Л.-Э. Амлен предлагает рассчитывать размеры северной надбавки к заработной плате пропорционально этой сумме. Сверх того предлагается выплачивать еще 50-процентную надбавку семейным работникам в виде пособия на неработающих членов семьи и надбавку за стаж работы на Севере. Примерно 10% от размеров основной северной надбавки, рассчитанной по вышеуказанной схеме, при стаже свыше 6 месяцев, 18% - свыше 2 лет и 25 % - свыше 5 лет1.

'Черкасов, А.И. Север и северяне: канадский опыт // Российские исследования о Канаде. - Москва, 1997. Вып. 1.

Рис. 1. Зонирование северных территорий Канады Ист.: Hamelin, Louis-Edmond. Discours du Nord // Collection Recherche 35, GÉTIC. Québec: Université Laval, 2002. - P. 72.

Несмотря на положительную оценку работ Амлена, в канадских правительственных кругах никакого законодательного закрепления его система надбавок не получила, но применяется государственными учреждениями и частными компаниями по собственной инициативе.

Канадские исследователи рассматривают зонирование в основном, как метод стратегического управления регионального развития, обращая внимание на воздействие разных факторов на разных этапах формирования экономических районов. По полученным результатам исследования по конкретным экономическим районам разрабатываются планирование и строительство инфраструктуры, разработка бизнес-планов, организация кадрового обеспечения, которая направлена на обучение и трудоустройство коренного населения1.

В настоящее время существует большое разнообразие специализированных типов районирования и зонирования, например, туристские, экологические, которые используются канадцами в управлении северными территориями. Одним из видов специального районирования (зонирования) является и экологическое районирование, которое имеет большое прикладное значение не только для развития туризма, но и для экономики Канады в целом.

1https://www.aadnc-aandc.gc.ca/fra — 32 —

Для развития туризма, особенно на Севере, значение экологического районирования определяется, прежде всего, тем, что зачастую именно состояние природной среды и, прежде всего ландшафтное разнообразие, выступает в качестве доминирующего элемента рекреационного потенциала территории. Поэтому учение о ландшафтах, их пространственных сочетаниях, в том числе и экологическое районирование, получили широкое распространение. А результаты ландшафтных и экологических исследований находят широкое применение в практике планирования развития экономики отдельных территорий Канады.

Показательна в этом отношении, вышедшая в 1994 г. работа «Environment Canada», в которой дается анализ взаимодействия общества с природной средой. В значительной мере результаты этой работы, выполненной по заказу Министерства охраны окружающей среды, были положены в основу системы экономических зон и экологических районов. Классификация экосистем в Канаде была разработана в 1996 г. и включает 4 уровня экологических зон. По итогам данной работы на территории Канады выделяют 15 экологических зон, 53 экорегиона, 194 экорайона, 1021 экообласть1 (табл. 2).

Таблица 2

Классификация экологических систем Канады

Экологические зоны (15) Верхняя часть экологической иерархии - экозона является областью поверхности крупной наземной части или обобщенных экологических единиц (больше чем 200000 км2), характеризующихся биотическими и абиотическими факторами, которые взаимодействуют и постоянно меняются. Канада разделена на 15 наземных экозон. Экозона определяет в субконтинентальном масштабе широкое разнообразие, образующееся в результате взаимодействия климата, человеческой деятельности, растительности, почв, геологических и физических особенностей страны. Отчеты по экозонам Канады постоянно обновляются и включают также описание недавно разработанных морских экозон

Экологические регионы (53) Имеют отличительный набор конструкций и крупных форм рельефа, комплексов региональных форм рельефа, фауны, флоры, гидрологии, климата, почвы на макроуровне

Экологические районы (194) Характеризуются различными региональными экологическими факторами, включая климат, физгеографию, растительность, почву, воду и дикую природу. Экорайоны составляют связующее звено между субконтиннетальными по масштабам экозонами и более локализированными экоединицами

Экологические области (1021) Являются подразделением экорайонов и характеризуются отличительными комплексами рельефа, геологии, почвы, растительности, водных объектов и фауны. В экообласти сведены воедино различные субрегиональные подразделения, которые были определены Министерством окружающей среды, сельского хозяйства и провинциальных органов

Ист.: www.ecozones.ca/francais/introduction.html

1www.statcan.gc.ca/pub/16-201-x/2009000/m003-fra.htm

На рис. 2. приведена картосхема Экологических зон Канады по Е.В. Ш1кеп (1996)1, из которой следует, что большая часть канадской Арктики (1-3 экозоны) - это Нуна-вут. Экологические зоны сильно отличаются по формам и размерам друг от друга, а также возможными ограничениями ведения сельского и лесного хозяйства, рыболовства и туризма. По сути, отдельные экологические регионы, районы и области в пределах экологических зон получили свою идентичность через пространственные различия в комбинации ландшафтных характеристик. Большинство характеристик экологических систем являются природными факторами - формы рельефа, почвы, гидрография, растительность, климат. Однако деятельность человека играет также важную роль и является доминирующим при выделении экологических зон.

Рис. 2. Экологические зоны Канады Ист.: Wiken, E. B. Les ecozones du Canada. - Ottawa : Environnement Canada, 1996.

Для выделения границ ландшафтных районов использованы работы по районированию экозон (физико-географическое) Министерства охраны природы Канады2.

1Wiken, E. B. Les ecozones du Canada. - Ottawa : Environnement Canada, 1996.

2www.statcan.gc.ca/pub/16-201-x/2009000/m003-fra.htm

Развитие предприятий туристской индустрии на той или иной территории зависит не только от специфики экологических зон (ландшафтов)1, но и от совокупного влияния природных факторов на развитие экономической деятельности, транспортной инфраструктуры и комфортности проживания населения.

Районирование экологических систем и анализ взаимосвязей ландшафтов, расселения населения и развития экономики позволяет канадцам учитывать потенциал природных ландшафтов для развития определенных отраслей экономики, позволяющий грамотную организацию производства, в том числе и туристской индустрии на Севере.

Быстро растущий интерес к развитию туризма на Севере подтолкнул к появлению новых теоретических и методологических подходов к изучению и развитию северных территорий. Одним из таких является методология экономического зонирования и районирования к анализу пространственной организации индустрии туризма.

Целью туристского районирования является выявление туристских районов различных иерархических уровней и определение их пространственного положения. Туристское районирование является разновидностью экономического районирования, которое можно отнести к отраслевым видам районирования2.

Если сравнивать подходы к районированию Севера канадскими и российскими учеными, то основные направления работ российских исследователей были посвящены выявлению границ неоднородности Севера, в основном, по физико-географическим и экономическим признакам. Причем, как правило, эти исследования имеют дело с территориальными экономическими образованиями первого уровня членения экономического пространства, то есть с макрозонами и макрорегионами.

Работы же канадских исследователей, прежде всего, имеют отношение к территориальным образованиям меньшей размерности: регионы мезо- и микроуровня и, как правило, имеют прикладной характер; результаты районирования применяются для государственного регулирования территорий. С развитием северных территорий наблюдаются тенденции изменения подходов к районированию и зонированию Севера, в результате чего меняются задачи, инструментарий и появляются новые специальные виды районирования и зонирования, например, туристские, экологические, учитывающие специфические социальные факторы, такие как культура, этнография, образ жизни коренного народа, традиционное природопользование. Сходными чертами районирования и зонирования Севера двух школ (канадской и российской) является определение границ и неоднородности огромных специфических северных территорий.

Для целей изучения туристской индустрии канадского Севера в его пределах можно адаптировать и использовать методы экономического зонирования и районирования. Данный инструмент макроэкономического анализа позволяет выявить туристские макрозоны, границы, которых подвижны и меняются по мере развития экономи-

1www.ecozones.ca/francais/introduction.html

2Подробно об экономическом районировании: интегральном и отраслевом - см. Колосовский Н.Н. (1969), Саушкин Ю.Г. (1973), Белоусов И.И., Демьяненко А.Н. (2010).

ки территорий. Туристское зонирование дает возможность разработать эффективные программы развития туристских территорий с учетом их туристского потенциала и степени освоенности.

Основными факторами развития внешней среды региона являются природные и социальные факторы. Обычно для описания природной среды используются природные зоны, климатические условия, природно-ресурсный потенциал1. Для характеристики социальных условий применяют демографические, этнические показатели и характер расселения. Для характеристики внутренней среды используют отраслевую структуру экономики, инфраструктурное обеспечение, возможности развития определенных видов экономической деятельности.

Туристское районирование и зонирование имеют не только научное, но и практическое значение. Позволяет сравнивать туристские районы и зоны друг с другом, прогнозировать возможности развития индустрии туризма. Районирование является не только эффективным инструментом делимитации экономического пространства, но и может служить не менее эффективным инструментом организации (проектирования) экономического пространства. Также нужно учитывать, что туристские районы являются динамичными образованиями, изменяющимися в течение времени. Под влиянием внешнего воздействия меняются туристские районы и зоны, но при этом остаются неизменными природно-рекреационные и историко-культурные ресурсы2.

Подводя итоги можно сказать, что основной задачей пространственного подхода к изучению развития туристского рынка северных территорий Канады является выявления разномасштабных пространственно локализованных туристских систем. Зональный подход к вопросам организации процесса освоения Севера позволяет рассмотреть северные территории не как однородную зону, а как зону, состоящей из отдельных районов, условия каждого из которых требуют к себе особого отношения3. Так как северные территории находятся на разных уровнях социально-экономического развития, имеют разный экономический потенциал, возможности развития.

Теосистемы Дальнего Востока России на рубеже 20-21 веков: в 3 т. / колл. авторов; под общей редакцией академика П.Я. Бакланова. Т. 1. Природные геосистемы и их компоненты / колл. авторов; отв. ред. С.С. Ганзей. - Владивосток: Дальнаука, 2008. - 428 с.

2Тотонова, Е.Е. Территориальная организация туристической отрасли Республики Саха (Якутия) // Регионалистика. - 2014. - Т. 1. - № 3. - С. 30-38.

3Тотонова, Е.Е., Слепцов, С.С. Современные особенности пространственного развития арктических районов Республики Саха (Якутия) // Экономика и управление. - 2014. - № 2 (100). - С. 19-23.