Прокуратура встала против света

Краевая прокуратура выступила против резонансной инициативы о передаче полномочий по электроснабжению на уровень региональной власти. Также проект предполагает передачу на краевой уровень местных электросетей. По мнению надзорного ведомства, данная инициатива находится вне компетенций краевой власти. В правительстве считают, что консолидация ресурсов поможет более эффективно управлять имуществом и найти средства на обновление изношенной муниципальной инфраструктуры. Депутаты предложили принять законопроект в первом чтении и доработать его совместно с представителями прокуратуры. Парламентарии опасаются, что если не передать имущество краевым властям, то оно может перейти крупной частной структуре.

Фото: Дмитрий Лебедев, Коммерсантъ

Комитет Законодательного собрания Пермского края по развитию инфраструктуры рассмотрел проект региональных властей о передаче полномочий органов местного самоуправления по организации электроснабжения на уровень правительства края.

Как пояснил вице-премьер регионального правительства Андрей Кокорев, передача полномочий позволит сохранить региональный электросетевой комплекс на краевом уровне и модернизировать его. По словам зампреда, риск потери объектов связан с готовящимися изменениями в федеральное законодательство. С 2024 года владельцы объектов электросетевого хозяйства (в том числе, органы местного самоуправления или муниципальные предприятия) обязаны передать их в сетевую компанию, обладающую статусом системообразующей (Андрей Кокорев предполагает, что это будет «Пермэнерго»). Таким образом, краевым и муниципальным властям будет сложнее контролировать данное имущество. Господин Кокорев добавил, что федеральные власти планируют ужесточить требования к территориальным сетевым организациям, и муниципальные электросетевые компании не будут им соответствовать.

Еще одна проблема, которую обозначил вице-премьер, — значительный (в среднем около 80%) износ сетей. «В большинстве муниципалитетов объекты электросетевого комплекса переданы по договорам аренды. Это не предполагает капитальных затрат арендатора на модернизацию имущества. А собственники в лице органов местного самоуправления не могут поддерживать электросетевой комплекс в нормативном состоянии»,— пояснил Андрей Кокорев. По его словам, после передачи полномочий на краевой уровень регион сможет получить средства на модернизацию сетей за счет установления тарифа с инвестиционной составляющей. Предполагается, что управлять муниципальным имуществом будет государственное унитарное предприятие «на базе одного из муниципальных предприятий». Также господин Кокарев не исключил, что ГУП будет управлять не только муниципальными, но и промышленными электросетями. «Таким образом, выручка может составить около 500 млн руб. Это совершенно другой объем инвестиций в сети»,— отметил вице-премьер.

Против принятия законопроекта выступила прокуратура Пермского края. Представитель надзорного ведомства Ильдар Дускаев, заявил, что ФЗ №35 «Об электроэнергетике» запрещает органам госвласти субъектов РФ и органам местного самоуправления принимать нормативные правовые акты, направленные на регулирование отношений в сфере электроэнергетики. «При таких обстоятельствах проект закона о совершенствовании системы регулирования в сфере электроснабжения населения подготовлен с превышением компетенций субъекта РФ»,— добавил представитель краевой прокуратуры.

Кроме того, вопросы к законопроекту возникли у Контрольно-счетной палаты Пермского края. Ее представители отметили, что законопроект не содержит финансово-экономического обоснования, перечня конкретного муниципального имущества, планируемого к передаче. При этом контрольный орган считает, что проект можно рассмотреть в первом чтении.

Профильный комитет тоже рекомендовал принять проект в первом чтении, несмотря на оценку прокуратуры. «К 2025 году муниципалитеты не смогут зарабатывать деньги (на эксплуатации электросетей.— «Ъ-Прикамье»), именно в связи с этим, по сути, создается краевая, большая, консолидированная, системная краевая компания. Она сможет тарифицироваться и зарабатывать деньги. И Россети или другие крупные структуры у нас ничего не отберут»,— заявил председатель комитета Антон Удальев. Он добавил, что в Чувашской республике был принят похожий законопроект, и прокуратура не выступала против, а даже выдала положительное заключение. Господин Удальев попросил изучить эту практику между первым и вторым чтениями.

Также депутат отметил, что законопроект не предусматривает обязательной передачи муниципального имущества в краевую собственность, и смягчение формулировок между чтениями может снять замечания прокуратуры. «После принятия закона муниципалитеты имеют право передать имущество в краевую собственность. Это решается не добровольно-принудительно, а в диалоге»,— отметил руководитель комитета. «Но если мы не консолидируем это имущество на уровне края, то в 2025 году оно просто перестанет приносить доход»,— добавил Антон Удальев.

Депутаты приняли предложение председателя.