Аргентина в МЕРКОСУР: роль и перспективы

Талова М.И.

Аспирант Факультета гуманитарных и социальных наук, Российский университет дружбы народов имени Патриса Лумумбы, ассистент Посла Республики Перу в Российской Федерации.

Аргентина в МЕРКОСУР: роль и перспективы

Введение

Актуальность исследования определяется прежде всего важностью участия в региональных интеграционных объединениях для самой Аргентины. Расширение связей с соседними странами - одно из важнейших направлений внешней политики этой страны. Аргентина выступила одним из инициаторов создания многочисленных объединений в Латинской Америке: МЕРКОСУР (Южноамериканский общий рынок), ЛАИ (Латиноамериканская ассоциация интеграции), Союз южноамериканских наций [1].

Участие Аргентины в процессе создания и развития МЕРКОСУР

Идея создания единой свободной торговой зоны в Южной Америке во многом связана именно с Аргентиной, так как она является одной из наиболее развитых экономически стран региона и заинтересована в торговой интеграции. Ведущими экономическими странами Южной Америки были и остаются Аргентина и Бразилия, поэтому первым соглашением по интеграции было соглашение о свободной торговле именно между этими странами в 1986 году, к которому в 1990 г. присоединились Парагвай и Уругвай [5].

С 1 января 1995 года МЕРКОСУР из зоны свободной торговли превратился в таможенный союз, что означает более высокий уровень интеграции. При этом Аргентина была более всего заинтересована в торговле с Бразилией, так как не менее 80% оборота этой страны внутри МЕРКОСУР приходится именно на Бразилию. Что касается структуры товаров, то блок в основном вывозит продукты и минералы, а ввозит машины и продукты химической промышленности [2].

Главная цель объединения заявлена как постепенное формирование общего рынка, расширение экономических возможностей стран Южной Америки, а также улучшение их позиций на международном рынке. В настоящее время с населением почти 300 млн человек и площадью около 15 млн квадратных километров (на 50 % больше, чем в

УД

Европе), блок МЕРКОСУР известен своими богатыми природными ресурсами и продовольственным потенциалом. Страны блока успешно преодолели кризис, связанный с коронавирусом, и перешли к совместному экономическому подъему.

Аргентина в МЕРКОСУР

Участие Аргентины в интеграции последовательно возрастало. В частности, в 1994 году было заключено соглашение Оуро Прето, в котором впервые была поставлена задача перехода к таможенному союзу, были введены общие тарифы на границах блока (примерно на 85% товаров). Итогом деятельности Аргентины стала ликвидация таможенных пошлин на 90% товаров [7].

Рассмотрим участие этой страны в органах управления союзом. Главным органом является совет общего рынка, который формируется из президентов, министров иностранных дел и министров экономики государств-участников союза, которые минимум раз в год встречаются для обсуждения различных вопросов. Государства-члены председательствуют в этом совете в ротационном алфавитном порядке в течение 6 месяцев. Таким образом, Аргентина представлена пропорционально другим странам и имеет только 25% голосов, что затрудняет ее влияние на общую политику блока.

Главный исполнительный орган союза - Группа общего рынка, расположенная в Уругвае, ему подчиняются технические комиссии и различные консультативные учреждения, в том числе совместная комиссия парламентов стран-участниц. Представительство также пропорциональное - четыре постоянных члена и четыре их заместителя от каждой страны МЕРКОСУР. Таким образом, и в данном случае голоса Аргентины составляют не более 25%.

С 2017 года Аргентина становится председателем МЕРКОСУР, так как Венесуэла вышла из этой организации и передала свои полномочия Аргентине. 16 декабря 2020 года Аргентина вновь стала временным председателем союза. На 2021 год были поставлены цели - включить в союз Боливию, заключить соглашение с Евросоюзом, однако они так и не были реализованы [2].

Наиболее экономически эффективен союз для двух сильнейших экономик: Аргентины и Бразилии. В частности, во время экономического кризиса в Аргентине в 1994—1995 гг. его последствия удалось преодолеть за счет доступа на бразильский рынок, который не испытывал аналогичного спада [8]. В настоящее время, согласно данным

официального сайта МЕРКОСУР, оборот внутри блока составляет _

около 50,3 миллиардов долларов, а доля Аргентины в этом обороте

- 10,4 миллиардов долларов, то есть примерно пятая часть. У Аргентины отрицательный баланс внутри блока, то есть она больше ввозит товаров, чем вывозит.

В 2005 г. был создан Фонд структурной конвергенции МЕРКОСУР (ФОСЕМ), в основном для поддержки малых стран (Уругвай и Парагвай), однако в цели фонда входит и поддержка отстающих регионов больших стран блока. Собранные средства распределены между четырьмя программами. Программа I «Структурная конвергенция» призвана способствовать развитию и структурной перестройке малых стран и наименее развитых регионов через проекты в сферах транспортного сообщения; электроэнергетики; водоснабжения и канализации; создания и распространения ископаемого топлива и биотоплива. В рамках Программы II «Развитие конкурентоспособности» финансируются НИОКР, модернизация производства, интеграция технологических цепочек, совершенствование систем контроля качества. Программа III «Социальное сплочение» призвана ускорить социальный прогресс, особенно в приграничных зонах, включая программы в интересах всего объединения в сферах здравоохранения, занятости и снижения бедности. Наконец, Программа IV «Усиление институциональной структуры и интеграционного процесса» поддерживает прогресс наднациональных институтов МЕРКОСУР. Аргентина по квоте получает 10% инвестиций ФОСЕМ.

К 2013 году в Аргентине было реализовано 6 проектов ФОСЕМ, в основном по «Программе II», то есть связанные с финансированием НИОКР. Наиболее известные проекты, реализованные МЕРКОСУР в этой стране: «Программа действий «МЕРКОСУР, свободный от ящура и лихорадки (РАМА)», «Исследования, образование и биотехнологии для здоровья». В настоящее время именно по последнему проекту ФОСЕМ финансирует исследования по диагностике КОВИД-19 в Аргентине (https://focem.mercosur.int/es/noticia/avances-proyecto-en-diagnostico-covid-19-en-argentina/).

Политический кризис 2001-2002 гг. привел к росту антиамериканских настроений, что закономерно сопровождалось стремлением к интеграции с соседями. Так, правительство Нестора Киршнера (2003-2007 гг.) заявило о том, что интеграция Латинской Америки и развитие внешних связей со странами МЕРКОСУР - основной приоритет внешней политики, так как это позволит освободиться от подчинения США в политических и экономических вопросах. Таким

образом, МЕРКОСУР стал в это время вообще главной надеждой но_

вого национально ориентированного правительства [9]. В этот период происходит резкий рост оборота внутри МЕРКОСУР (на 230 % с 1994 по 2010), а также Аргентины на международном рынке (доля страны в международной торговле увеличилась с 1,1% в 1990 г. до 1,8% в 2010 г). Сотрудничество с Китаем в рамках блока позволило привлечь в этот период дополнительные китайские инвестиции.

3 августа 2010 года был принят таможенный кодекс союза, что во многом стало итогом провозглашенной политики интеграции. В 2010-ые годы началось обсуждение торговых соглашений с Евросоюзом. Включение ЕС полностью отвечало провозглашенной политике диверсификации, так как развитые страны ЕС вполне в состоянии заменить США в плане ввоза высокотехнологичных товаров.

Однако эта идея натолкнулась на ряд препятствий, в том числе со стороны Аргентины. В частности, в МЕРКОСУР довольно высокий отраслевой протекционизм: ставки таможенных пошлин на автомобили достигают 35%, что гораздо выше, чем в ЕС, тарифная преференция в размере 15,4%, большое количество нетарифных барьеров (запреты импорта, субсидии). Таким образом, режим гораздо менее либеральный, чем в ЕС. В то же время Аргентина заинтересована в устранении торговых барьеров на ввоз сельскохозяйственной продукции в Европу [4].

В 2019 году соглашение с Евросоюзом все-таки было достигнуто, однако основным противником выступила именно Аргентина. Это было связано с тем, что Аргентина боялась, что в случае вступления Европы на общий рынок стран Южной Америки худшие по качеству аргентинские товары будут вытеснены и она потеряет свою лидирующую роль на рынках МЕРКОСУР. Доля Аргентины в торговле Южной Америки и так составляет только 13,8%, а 51,4% приходится на Бразилию. Таким образом, Аргентина занимает неустойчивое второе место и естественным образом боится потерять его в случае прихода рынок серьезных конкурентов.

Аргентина в апреле 2020 года частично приостановила свое участие в работе союза, что было аргументировано серьезными проблемами в экономике, большими финансовыми потерями от эпидемии ковида, большим финансовым долгом и проблемами с ценами на рынке нефти. В то же время другие участники союза полагали, что заключение торговых договоров с ЕС, Индией и Китаем как раз позволит смягчить последствия эпидемии [4].

В ответ руководство Аргентины отвечало, что пока последствия эпидемии непредсказуемы, не нужно менять правила игры, так как

непонятно, как скажется текущий экономический кризис на экономиках государств, с которыми планируют заключить соглашения.

Несмотря на негативную реакцию либеральной оппозиции внутри страны и других стран союза, Аргентина выступает против подписания торговых соглашений вне блока и до сих пор. Это соответствует левой парадигме, которой следует действующее правительство. В Аргентине лидирует в настоящее время левая фракция Хустисиа-листской партии «Фронт за победу», основная часть оппозиционных партий еще более левые, либералы в целом не имеют сколько-нибудь серьезных фракций в парламенте. При этом в целом правительство поддерживает ставший уже традиционным курс на интеграцию, но описывает его как постлиберальный или социально-политический регионализм. На практике это и означает не заключать внешних торговых соглашений, которые могли бы привести к наводнению рынка продукцией стран Европы или Азии [5].

Будущее МЕРКОСУР

В 2023 году интеграция в МЕРКОСУР повышается, в частности, Бразилия и Аргентина выступили с планами создания общей валюты [10]. Новая валюта, которую планируют назвать «сур», по мнению Аргентины, может стимулировать региональную торговлю и снизить зависимость от доллара. Потенциально на валютный союз, охватывающий всю Латинскую Америку, будет приходиться около 5% мирового ВВП. На крупнейший в мире валютный союз — еврозону — приходится около 14% мирового ВВП в долларовом выражении.

Концепция создания единой валюты представляется выгодной для региона по следующим причинам.

Новая межнациональная валюта позволит использующим ее странам увеличить товарооборот. Использование валюты во внутри-блоковой торговле фактически нивелирует риск срыва торговых операций третьей стороной.

2. Переход к межнациональной валюте поспособствует ускорению процесса дедолларизации. Зависимость от доллара ставит экономики стран региона в уязвимое положение, при котором их внешнеэкономическая деятельность попадает под контроль США. Воплощение в жизнь идеи создания единой валюты станет прорывом для всего региона.

3. Межнациональная валюта приблизит страны Латинской Америки к повышению роли региона в мировой экономике.

В то же время денежная система МЕРКОСУР зарекомендовала себя как неустойчивая к влиянию внешних шоков, что отчётливо от-

ражается в резких колебаниях индекса потребительских цен и степени монетизации ВВП. Это связано с неравномерностью развития стран региона. Для преодоления экономической асимметрии стран-участниц МЕРКОСУР может потребоваться около 5 лет. Однако внедрение новой валюты возможно уже к концу этого года.

Экономическая роль стран региона в последние годы повышается. Бразилия и Аргентина входят в число важнейших экспортеров продовольствия в мире: территория этих стран огромна и избыточна с точки зрения сельскохозяйственных угодий относительно их населения. Аргентина является одним из крупнейших мировых источников лития, который для зеленой энергетики становится «новой нефтью» (подорожал в 10 раз за последние три года), Бразилия богата «старой» нефтью и множеством других ресурсов — от металлов до пресной воды.

Описанный выше кризис концепции расширения МЕРКОСУР и заключения торговых соглашений с другими союзами, на наш взгляд, является временным и вызванным конкретной ситуацией - пандемией ковид-19, приходом ко власти левых в Аргентине. Процессы глобализации имеют постоянный, устойчивый характер и, безусловно, возобновятся по мере выхода из очередного кризиса глобализации, связанного с коронавирусом. Более того, продолжится переход к постиндустриальному обществу, когда обмен информацией станет все более важным и сравнимым с товарообменом, в связи с чем в отдаленном будущем возможно заключение договоров об информационном и научном обмене в рамках региональных союзов, подобных МЕРКОСУР.

Следует также отметить, что непосредственно перед пандемией продолжалась последовательная консолидация внутри этого таможенного союза и рост его влияния в Латинской Америке, что было связано с антиамериканской политикой многих лидеров региона. МЕРКОСУР воспринимался и воспринимается как надежда на создание самодостаточной и независимой от США экономики. В связи с этим после преодоления временных трудностей следует прогнозировать дальнейший рост этого проекта.

Библиографический список

1. Countries and regions: Mercosur / European Commission. - Brussels, 2018. // URL: http:// ec.europa.eu/trade/policy/countries-andregions/regions/mercosur/ (Дата обращения: 08.12.2021).

2. Mercosur official website. // URL: https://www.mercosur.int/en/ (Дата обращения: 08.12.2021).

3. Hofmann S., Merand F. Regional Organizations a la Carte: The Effects of Institutional Elasticity. International Relations Theory and Regional Transformation. - Cambridge: Cambridge University Press, 2012. P. 133-157.

4. Аргентина заявила о частичной приостановке своего участия в работе МЕРКОСУР. // URL: https://rg.ru/2020/04/26/argentina-zaiavila-o-chastichnoj-priostanovke-svoego-uchastiia-v-rabote-merkosur.html (Дата обращения: 12.11.2021).

5. Горбачев М.В. Проблемы и перспективы МЕРКОСУР как цивилизационного политического проекта Южной Америки // Конфликтология / nota bene. 2020. № 3. // URL: https://cyberleninka.ru/article/n/problemy-i-perspektivy-merkosur-kak-tsivilizatsionnogo-politicheskogo-proekta-yuzhnoy-ameriki (Дата обращения: 12.11.2021).

6. Емельянов А.И. Роль Аргентины в латиноамериканских интеграционных организациях (на примере Унасур) // Вестник Московского государственного лингвистического университета. Общественные науки. 2019. № 2 (835). // URL: https://cyberleninka.ru/ article/n/rol-argentiny-v-latinoamerikanskih-integratsionnyh-organizatsiyah-na-primere-unasur (Дата обращения: 12.11.2021).

7. Интеграционные процессы в Латинской Америке как фактор содействия внешней торговле // Российский внешнеэкономический вестник. 2018. № 4. С. 51-67.

8. Интеграция и МЕРКОСУР // URL: https://www.geopolitica.ru/article/integraciya-i-merkosur (Дата обращения: 12.11.2021).

9. Яковлев П.П. Интеграция в Латинской Америке: Центростремительные и центробежные тренды // Контуры глобальных трансформаций: Политика, экономика, право. - М.: 2017. Т. 10. № 4 (55). С. 86-100.

10. Brazil and Argentina to start preparations for a common currency. // URL: https://www. ft.com/content/5347d263-7f24-4966-8da4-79485d1287b4

References

1. Countries and regions: Mercosur / European Commission. - Brussels, 2018. // URL: http:// ec.europa.eu/trade/policy/countries-andregions/regions/mercosur/ (08.12.2021).

2. Mercosur official website. // URL: https://www.mercosur.int/en/ (08.12.2021).

3. Hofmann S., Merand F. Regional Organizations a la Carte: The Effects of Institutional Elasticity. International Relations Theory and Regional Transformation. - Cambridge: Cambridge University Press, 2012. P. 133-157.

4. Argentina announced a partial suspension of its participation in MERCOSUR. // URL: https://rg.ru/2020/04/26/argentina-zaiavila-o-chastichnoj-priostanovke-svoego-uchastiia-v-rabote-merkosur.html (11.12.2021).

5. Gorbachev M.V. Problems and prospects of MERCOSUR as a civilizational political project of South America // Conflictology / nota bene. 2020. № 3. // URL: https://cyberleninka.ru/ article/n/problemy-i-perspektivy-merkosur-kak-tsivilizatsionnogo-politicheskogo-proekta-yuzhnoy-ameriki (11.12.2021).

6. Emelyanov A.I. The role of Argentina in Latin American integration organizations (using the example of Unasur) // Bulletin of the Moscow State Linguistic University. Social Sciences. 2019. № 2 (835). // URL: https://cyberleninka.ru/article/n/rol-argentiny-v-latinoamerikan-skih-integratsionnyh-organizatsiyah-na-primere-unasur (11.12.2021).

7. Integration processes in Latin America as a factor in promoting foreign trade // Russian Foreign Economic Bulletin. 2018. № 4. P. 51-67.

8. Integration and MERCOSUR // URL: https://www.geopolitica.ru/article/integraciya-i-merkosur (11.12.2021).

9. Yakovlev P.P. Integration in Latin America: Centripetal and centrifugal trends // Contours of global transformations: Politics, economics, law. - M.: 2017. Vol. 10. № 4 (55). P. 86-100.

10. Brazil and Argentina to start preparations for a common currency. // URL: https://www. ft.com/content/5347d263-7f24-4966-8da4-79485d1287b4