Политические права и свободы граждан России: Федеральный и региональный уровни

Раздел 2. Проблемы государственного и муниципального строительства

ПОЛИТИЧЕСКИЕ ПРАВА И СВОБОДЫ ГРАЖДАН РОССИИ: ФЕДЕРАЛЬНЫЙ И РЕГИОНАЛЬНЫЙ УРОВНИ

Е.В. Киричёк

Статья посвящена комплексному анализу политических прав и свобод как важнейшего элемента конституционно-правового положения (статуса) человека и гражданина в Российской Федерации и ее субъектах и определению их места и роли в общей системе прав и свобод.

Ключевые слова: политические права, свободы, человек, гражданин, Российская Федерация, субъект Российской Федерации.

Важное место в общей системе конституционных прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации принадлежит политическим правам и свободам (ст.ст. 30-33 Конституции РФ). Наряду с гражданскими правами и свободами, политические права принадлежат к первому поколению прав человека и гражданина. Именно эти две группы прав были провозглашены буржуазно-демократическими революциями и получили юридическое признание в первых конституционных актах США, Франции и других государств в качестве естественных и неотчуждаемых прав и свобод человека и гражданина [1, с. 17-18]. Не случайно и на международно-правовом уровне гражданские и политические права закрепляются в едином документе - Международном пакте о гражданских и политических правах 1966 года, а наряду с другими политические права закрепляются во Всеобщей декларации прав человека 1948 г.

Определяя их (политических прав и свобод) место и роль в общей системе прав и свобод человека и гражданина, необходимо учитывать, что для международного права и для национальных правовых систем современных демократических государств характерно отношение к правам человека как к единому комплексу. Не может быть более важных и менее важных прав и свобод человека и гражданина. Все они по-своему необходимы, являются жизненно важными (необходимыми) [2, с. 48].

Основная особенность политических прав и свобод заключается в том, что они самым непосредственным образом связаны с организацией и осуществлением политической власти в государстве, характеризуют положение личности в политических отношениях и обладают ярко выраженным политическим содержанием. Все это позволяет выделить следующие наиболее общие характеристики политических прав и свобод граждан Российской Федерации: во-первых, политические права и свободы являются средством реализации народовластия в Российской Федерации; во-вторых, политические права и свободы являются способом привлечения каждого гражданина к участию в реализации, как государственной власти, так и местного самоуправления; в-третьих, в отличие от гражданских (личных) прав и свобод, которые принадлежат каждому человеку как биосоциальному существу и члену гражданского общества, политические права, как правило, принадлежат только гражданам данного государства. Эти права позволяют участвовать в управлении государственными делами, в формировании органов государственной власти и органов местного самоуправления.

На первом месте в общей системе политических прав и свобод стоит право каждого на объединение, включая право создавать профессиональные союзы для защиты своих интересов. Свобода деятельности общественных объединений гарантирует-

Раздел 2. Проблемы государственного и муниципального строительства ческих прав граждан Российской Федера-

ся (ст. 30). Указанное право является основополагающим условием существования демократического общества. Естественно, в эпоху господства тоталитаризма в нашей стране такое право, несмотря на юридическое закрепление, фактически не существовало.

Теперь право каждого на объединение получило дальнейшее развитие и конкретизацию в федеральных законах «Об общественных объединениях» от 19 мая 1995 года № 82-ФЗ (ред. 20 июля 2012 г.) [3], «О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности» от 12 января 1995 года № 10-ФЗ (ред. от 28 декабря

2010 г.) [4], в которых учтены соответствующие международные стандарты. Именно это конституционное право на объединение лежит в основе свободного образования партий, многопартийности, или политического плюрализма.

Это право означает беспрепятственную возможность для человека, законно находящегося на территории Российской Федерации, объединяться по интересам и целям. Иностранные граждане и лица без гражданства имеют равные права с гражданами Российской Федерации в сфере реализации данного права, за исключением случаев, установленных федеральным законом или международными договорами Российской Федерации.

Вмешательство органов государственной власти в деятельность общественных объединений не допускается. Все общественные объединения независимо от их организационно-правовых форм равны перед законом.

Конституция РФ закрепляет и право граждан Российской Федерации собираться мирно, без оружия, проводить собрания, митинги и демонстрации, шествия и пикетирование (ст. 31). На реализацию данного права, установленного Конституцией Российской Федерации, направлен Федеральный закон от 19 июня 2004 г. № 54-ФЗ (ред. от 8 июня 2012 г.) «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях» [5].

Право на проведение публичных мероприятий - одно из важнейших полити-

ции, так как в России, судя по тексту статьи 31 Конституции, иностранные граждане и лица без гражданства таким правом не обладают, что не свидетельствует о какой-либо дискриминации. Такое ограничение конституционной свободы проведения публичных мероприятий только российскими гражданами не противоречит Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод, в которой статья 16 действительно разрешает вводить ограничения в отношении иностранных граждан. Каждое государство само определяет, каков режим пребывающих на ее территории неграждан государства.

Осуществление права собираться мирно и без оружия, проводить митинги, уличные шествия, демонстрации и пикетирование не должно нарушать права и свободы других лиц. Запрещается использование этого права для насильственного изменения конституционного строя, разжигания расовой, национальной, классовой, религиозной ненависти, для пропаганды насилия и войны. Такие ограничения вытекают из положений статей 13 и 29 Конституции РФ и Декларации прав и свобод человека и гражданина. Мирное проведение публичных мероприятий предполагает то, что они не должны угрожать общественному порядку и общественной безопасности, нормальному функционированию предприятий, учреждений и организаций, мешать работе пассажирского транспорта.

Статья 7 Федерального закона «О статусе военнослужащих» от 27 мая 1998 года № 76-ФЗ (ред. от 30 декабря 2012 г.) [6] предусматривает, что «военнослужащие вправе в свободное от исполнения обязанностей военной службы время мирно, без оружия участвовать в собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетировании, проводимых вне территории воинской части». В служебное время военнослужащие принимают участие в собраниях и общественных мероприятиях в порядке, предусмотренном общевоинскими уставами Вооруженных Сил Российской Федерации. Закон запрещает участие военнослужащих в забастовках.

Одним из важнейших политических прав и свобод является право граждан Российской Федерации участвовать в управлении делами государства как непосредственно, так и через своих представителей (ч. 1 ст. 32 Конституции РФ). Здесь указаны и главные формы осуществления этого права: 1) непосредственно (непосредственная демократия) и 2) через представителей (представительная демократия). К формам непосредственной демократии относятся следующие права: на участие в референдуме, на петиции (коллективные и индивидуальные обращения в государственные органы), на манифестации, пассивное избирательное право. К формам представительной демократии относятся: активное избирательное право, право на объединение, поскольку при реализации этих прав гражданин участвует в управлении через избираемых им представителей. Однако некоторые категории граждан не имеют права избираться и быть избранными. Например, граждане, признанные судом недееспособными, а также содержащиеся в местах лишения свободы по приговору суда, занимающие какую-либо государственную должность, имеющие какой-либо выборный мандат или определенное занятие. Так, в соответствии с ч. 3 ст. 4 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» от 17 января 1992 г. № 2202-1 (ред. от 3 декабря 2012 г., с изм. от 30 декабря 2012 г.) [7] прокуроры не могут быть членами выборных и иных органов, образуемых органами государственной власти и органами местного самоуправления.

Пункт 1 ч. 3 ст. 3 Закона Российской Федерации «О статусе судей в Российской Федерации» от 26 июня 1992 г. № 3132-1 (ред. от 25 декабря 2012 г.) [8] запрещает судье замещать иные государственные должности, должности государствен-

ной службы, муниципальные должности, должности муниципальной службы, быть третейским судьей, арбитром. Несоблюдение этого требования может повлечь за собой прекращение полномочий судьи.

Конституцией РФ закреплено право граждан Российской Федерации на равный

доступ к государственной службе (ч. 4 ст. 32), согласно которому каждый гражданин должен без какой бы то ни было дискриминации и без необоснованных ограничений допускаться в своей стране на общих условиях равенства к государственной службе. Очевидным пробелом Конституции является отсутствие в ней такой же нормы, относящейся к муниципальной службе. Хотя, впрочем, такие нормы имеются в Федеральном законе от 2 марта 2007 г. № 25-ФЗ (ред. от 3 декабря 2012 г.) «О муниципальной службе в Российской Федерации» [9], предметом регулирования которого являются отношения, связанные с поступлением на муниципальную службу граждан Российской Федерации, граждан иностранных государств - участников международных договоров Российской Федерации, в соответствии с которыми иностранные граждане имеют право находиться на муниципальной службе (далее -граждане), прохождением и прекращением муниципальной службы, а также с определением правового положения (статуса) муниципальных служащих.

Федеральным законом от 27 мая

2003 г. № 58-ФЗ (ред. от 6 декабря 2011 г.) «О системе государственной службы Российской Федерации» [10] в соответствии с Конституцией Российской Федерации определяются правовые и организационные основы системы государственной службы Российской Федерации (государственной гражданской, военной и правоохранительной служб), в том числе системы управления государственной службой Российской Федерации. Приняты Федеральные законы «О государственной гражданской службе Российской Федерации» [11] и «О воинской обязанности и военной службе» [12]. Вместе с тем до сих пор без должного законодательного внимания остается правоохранительная служба, что, безусловно, отрицательно сказывается на процессе реформирования правоохранительной системы Российской Федерации.

Установлено право граждан Российской Федерации на участие в отправлении правосудия (ч. 5 ст. 32). Носителями судебной власти являются исключительно граж-

дане Российской Федерации, имеющие в соответствии с Конституцией РФ право на участие в отправлении правосудия. Это право может быть реализовано путем занятия судебных должностей, а также участия в отправлении правосудия в качестве заседателя (народного [13], присяжного [14], арбитражного [15]).

Все судьи Российской Федерации обладают единым статусом и различаются между собой только полномочиями и компетенцией, которые установлены Законом Российской Федерации «О статусе судей в Российской Федерации» от 26 июня 1992 г. № 3132-1 [8] «О статусе судей в Российской Федерации», Федеральным конституционным законом «О судах общей юрисдикции в Российской Федерации» от 7 февраля

2011 г. № 1-ФКЗ (ред. от 1 декабря 2012 г.) [16], Федеральным конституционным законом от 21 июля 1994 г. № 1-ФКЗ (ред. от 25 декабря 2012 г.) «О Конституционном Суде Российской Федерации» [17], Федеральным конституционным законом «Об арбитражных судах Российской Федерации» от 28 апреля 1995 г. № 1-ФКЗ (ред. от 6 декабря 2011 г.) [18], Федеральным конституционным законом «О дисциплинарном судебном присутствии» от 9 ноября 2009 г. № 4-ФКЗ [19]. Судьи в Российской Федерации независимы, несменяемы, неприкосновенны.

В целях обеспечения участия граждан Российской Федерации в управлении делами государства и в местном самоуправлении, а также следуя необходимости создания гарантий защиты прав личности в ее взаимоотношениях с государством в лице носителей публичной власти, Конституция Российской Федерации закрепляет право граждан Российской Федерации обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы и органы местного самоуправления (статья 33 [20]), которое в совокупности с другими элементами правового статуса личности позволяет гражданам выразить свое отношение к деятельности публичной власти, свои потребности (как личные, так и публичные) в эффективной организации государствен-

ной и общественной жизни, выступает средством осуществления и охраны прав и свобод граждан и одновременно - через выявление конкретных проблем и возможных путей их решения - способом оптимизации деятельности органов публичной власти.

Сегодня с уверенностью можно сказать, что это единственное право, посредством реализации которого можно оградить все остальные права от их нарушения, а если они нарушены, то прибегнуть к их восстановлению.

Долгое время основным нормативным правовым актом, регулирующим вопросы, связанные с обращениями граждан, являлся Указ Президиума Верховного Совета СССР «О порядке рассмотрения предложений, заявлений и жалоб граждан» от 12 апреля 1968 г. № 2534-УП (в ред. от 26 мая 1988 г.) [21]. Несовершенство действующего законодательства послужило основанием для принятия Федерального закона от 2 мая 2006 г. № 59-ФЗ (ред. от 27 июля 2010 г., с изм. от 18 июля 2012 г.) «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» [22].

Под обращением гражданина данный Федеральный закон понимает направленные в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в письменной форме или в форме электронного документа предложение, заявление или жалоба, а также устное обращение гражданина в государственный орган, орган местного самоуправления. Статья 33 Конституции РФ устанавливает в качестве субъектов обращения только граждан Российской Федерации, которые имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в органы публичной власти. В данном случае напрашиваются, по меньшей мере, два вопроса: 1. Могут ли иностранные граждане и лица без гражданства, законно находящиеся на территории Российской Федерации, реализовывать право на обращение?

2. Обладают ли данным правом объединения граждан, включая юридические лица, а также осуществляющие публично значимые функции государственные и муници-

Юридическая наука и правоохранительная практика пальные учреждения и иные организации? И если да, то в какой мере?

Ответ на эти два вопроса можно найти в постановлении Конституционного Суда РФ от 18 июля 2012 г. № 19-П «По делу о проверке конституционности части 1 статьи 1, части 1 статьи 2 и статьи 3 Федерального закона “О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации” в связи с запросом Законодательного Собрания Ростовской области» [23]. В частности (касается первого вопроса), Конституционный Суд Российской Федерации отметил, что «законодательную основу регулирования правоотношений, связанных с реализацией гражданами Российской Федерации конституционного права на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления, образует Федеральный закон «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», который определяет права и обязанности участников соответствующих отношений как на государственном, так и на муниципальном уровне, базовые гарантии, порядок рассмотрения обращений граждан.

Закрепляя принцип свободной и добровольной реализации гражданами Российской Федерации права на обращение и одновременно недопустимость нарушения при осуществлении данного права прав и свобод других лиц, названный Федеральный закон содержит требования, направленные на защиту чести и достоинства личности, охрану общественных отношений в сфере рассмотрения обращений граждан (часть 2 статьи 2, часть 3 статьи 11 и др.). Исходя из того, что Конституция Российской Федерации признает высшей ценностью человека и закрепляет права и свободы человека и гражданина, т.е. физических лиц, в нем дано расширительное толкование статьи 33 Конституции Российской Федерации, непосредственно закрепляющей право на обращение только за гражданами Российской Федерации, и установлен единый порядок рассмотрения обращений граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства (части 1 и 3 статьи 1)».

Что касается второго вопроса, то здесь налицо категорическая позиция Конституционного Суда РФ «признать взаимосвязанные положения части 1 статьи 1, части 1 статьи 2 и статьи 3 Федерального закона “О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации” не соответствующими Конституции Российской Федерации, ее статьям 19 (часть 1), 30, 33, 45, 55 (часть 3) и 76, в той мере, в какой они - в силу неопределенности нормативного содержания, порождающей на практике неоднозначное их истолкование и, соответственно, возможность произвольного применения, - препятствуют распространению положений данного Федерального закона на отношения, связанные с рассмотрением органами государственной власти и органами местного самоуправления обращений объединений граждан, включая юридические лица, а также рассмотрению обращений осуществляющими публично значимые функции государственными и муниципальными учреждениями и иными организациями, в том числе введению законом субъекта Российской Федерации положений о возможности рассмотрения обращений такими учреждениями и организациями» [23].

В данном случае федеральному законодателю ничего не остается, как исходя из требований Конституции Российской Федерации и с учетом данного постановления Конституционного Суда РФ урегулировать порядок рассмотрения обращений объединений граждан и юридических лиц государственными органами и органами местного самоуправления, а также гарантии рассмотрения обращений граждан государственными учреждениями и иными организациями, осуществляющими публично значимые функции.

Итак, право на обращение гарантировано Конституцией РФ и Федеральным законом от 2 мая 2006 г. № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации». За нарушение законодательства об обращениях граждан Конституция РФ не предусматривает никаких санкций, однако они отражены в отраслевом законодательстве (административном,

уголовном). Безусловно, обращения граждан - это комплексный институт. Его нельзя рассматривать только с позиций конституционного права, поскольку обращения могут быть направлены в различные органы публичной власти, государственные органы, правоохранительные и др. Кроме того, и административные процедуры различаются по своей последовательности, сущности и количеству, а за нарушения законодательства об обращениях граждан может наступать административная, уголовная, дисциплинарная ответственность.

Анализ регионального законодательства позволяет сделать вывод о том, что праву граждан на обращение в субъектах Российской Федерации не уделяется должного внимания. Свидетельство тому

- практически повсеместное отсутствие на региональном уровне законов об обращениях граждан. После принятия Федерального закона об обращениях граждан на уровне регионов происходит отмена действующих нормативных правовых актов об обращениях граждан. Представляется, что такой подход регионального законодателя должен быть пересмотрен. Необходимо продолжать повсеместное принятие соответствующих законов, поскольку, как показывает практика муниципальных образований, соответствующее законодательство способствует эффективной работе с обращениями граждан. Помимо этого необходимо совершенствовать положения Федерального закона от 2 мая 2006 г. № 59-ФЗ (ред. от 18 июля 2012 г.) «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» в части, касающейся видов и форм обращений [24].

Таким образом, закрепленное в статье 33 Конституции Российской Федерации и отвечающее международно-правовым стандартам право граждан Российской Федерации на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления является важным средством осуществления и защиты прав, свобод и законных интересов граждан, одной из форм их участия в управлении делами государства и в местном самоуправлении, инструментом взаимодействия личности и публичной

власти и потому в силу статей 2, 15, 17, 18 и 45 Конституции Российской Федерации должно обеспечиваться законодателем, который обязан установить эффективный механизм его реализации и защиты.

Конституции и уставы подавляющего большинства субъектов Федерации устанавливают общепризнанные демократические права и свободы в сфере политического волеизъявления граждан, участия их в управлении делами государства. Закрепляя исходное положение о том, что единственным источником государственной власти в субъекте Федерации являются проживающие на его территории граждане Российской Федерации (ч. 1 ст. 1 Устава Московской области [25], ч. 1 ст. 4 Устава Санкт-Петербурга [26]), конституции и уставы логично устанавливают и право граждан на различные формы - прямые (посредством референдума и свободных выборов) и непрямые (посредством своих представителей) - управления государственными делами субъекта Федерации и делами муниципальных образований.

Так, Устав Свердловской области [27] содержит норму, согласно которой народ участвует в создании и реформировании органов государственной власти и органов местного самоуправления в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, Уставом Свердловской области и законами Свердловской области (ч. 2 ст. 3). В целом созвучно с Конституцией РФ и федеральными законами провозглашение субъективного активного и пассивного избирательного права на выборах депутатов представительных (законодательных) органов государственной власти и глав исполнительных органов государственной власти субъектов Федерации, депутатов и должностных лиц местного самоуправления. Согласно ч. 2 ст. 20 Устава Приморского края [28] «Граждане в соответствии с федеральными законами и законами Приморского края имеют право избирать и быть избранными в органы государственной власти Приморского края и органы местного самоуправления, а также участвовать в референдуме Приморского края, местном референдуме».

Новеллой российского конституционного законодательства стало закрепление права граждан на информированность о деятельности государственных и муниципальных органов. В связи с этим вызывают интерес некоторые положения ст. 19 Устава Мурманской области [29]: «1. Каждый имеет право свободно искать, получать, передавать, производить и распространять любым законным способом информацию о деятельности органов государственной власти области, органов местного самоуправления и соответствующих должностных лиц. 2. Органы государственной власти Мурманской области и органы местного самоуправления, их должностные лица обязаны обеспечить каждому возможность ознакомления с документами и материалами, непосредственно затрагивающими его права и свободы, если иное не предусмотрено федеральными законами или законами Мурманской области».

Устав Воронежской области (ст. 11) [30] содержит положения, согласно которым «правовые акты органов государственной власти Воронежской области, органов местного самоуправления, образованных на территории Воронежской области, не содержащие информации, которая согласно законодательству Российской Федерации отнесена к категории информации ограниченного доступа, являются открытыми и доступными для ознакомления. Органы государственной власти Воронежской области и органы местного самоуправления формируют общедоступные фонды официальной информации. <...> Информация о назначении на должность и освобождении от должности руководителей исполнительных органов государственной власти Воронежской области, избрании (переизбрании) руководителей Воронежской областной Думы, о проведении конкурсов на замещение вакантных должностей гражданских служащих публикуется в средствах массовой информации».

В Ивановской области гарантируется право на получение информации о деятельности органов государственной власти области, в частности, «каждый имеет право на доступ к информации о деятель-

ности органов государственной власти Ивановской области, не обосновывая необходимость ее получения. Ограничение доступа к информации допускается только в случаях, предусмотренных федеральными законами. Органы государственной власти Ивановской области обеспечивают по запросам граждан бесплатный доступ к нормативным правовым актам Ивановской области в установленном порядке. Ивановская областная Дума и Правительство Ивановской области ежегодно обнародуют отчеты о своей деятельности» (ст. 12 Устава Ивановской области [31]).

Широкое распространение получило закрепление права личного, индивидуального либо коллективного обращения с заявлениями, жалобами и предложениями (петиционное право) в органы государственной власти субъекта Федерации, органы местного самоуправления или к их должностным лицам с установлением сроков рассмотрения подобных петиций (ст. 40 Конституции Республики Алтай, ст. 37 Конституции Кабардино-Балкарской Республики, ст. 26 Устава Томской области, ст. 14 Устава Новосибирской области).

В конституциях и уставах находят также отражение традиционные политические права и свободы, среди которых свобода печати, массовой информации (ст. 42 Конституции Республики Татарстан [32], ст. 29 Устава Кемеровской области); право граждан собираться мирно, без оружия, проводить собрания, митинги и демонстрации, шествия и пикетирования (ст. 43 Конституции Республики Татарстан, ч. 4 ст. 14 Устава Алтайского края); право каждого (чаще всего лишь граждан) на объединение, т.е. образование политических, экономических, культурных, религиозных и иных общественных организаций в соответствии с федеральными законами и законами субъектов Федерации (ст. 30 Конституции Республики Марий Эл [33], ч. 3 ст. 14 Устава Алтайского края).

При закреплении права на объединение некоторые субъекты Федерации идут дальше соответствующих положений Конституции РФ. Например, Устав Алтайского края оговаривает, что иностранные

граждане и лица без гражданства на территории Алтайского края могут принимать участие в деятельности общественных объединений в соответствии с федеральным законом (ч. 3 ст. 14). Устав Кемеровской области (ч. 1 ст. 27) провозглашает право на свободное объединение в общественные объединения не каждого человека, а лишь граждан (это противоречит в известной мере ст. 30 Конституции РФ), в то же время четко предписывает, что «в соответствии с Конституцией Российской Федерации и федеральным законодательством в Кемеровской области не допускается создание и деятельность общественных объединений, цели или действия которых направлены на насильственное изменение основ конституционного строя и нарушение целостности Российской Федерации, подрыв безопасности государства, создание вооруженных формирований, разжигание социальной, расовой, национальной и религиозной розни, осуществление экстремистской деятельности».

Таким образом, рассмотрение такой важной группы прав и свобод, как политические, является начальной базой, фундаментом для последующей, более дифференцированной, тщательной работы, необходимой для понимания того, что же может охранять, обеспечивать государство и его органы.

Все права человека являются универсальными, незаменимыми, взаимосвязанными и взаимозависимыми. Каждый человек должен пользоваться не только гражданскими, но и политическими, социально-экономическими и другими правами и свободами. Поскольку, как известно, идеал свободной личности, независимой от страха и нужды, может быть достигнут только в том случае, если государством будут созданы такие условия, при которых каждый сможет пользоваться всеми своими правами и свободами.

1. Киричёк Е.В. Становление и развитие прав и свобод человека и гражданина: философско-правовое измерение // Юридическая наука и правоохранительная практика. 2011. № 2 (16).

2. Киричёк Е.В. Социально-экономические и культурные права и свободы

- важнейший элемент конституционноправового положения (статуса) человека и гражданина в Российской Федерации // Юридическая наука и правоохранительная практика. 2012. № 1 (19).

3. Собр. законодательства Рос. Федерации. 1995. № 21. Ст. 1930; 2012. № 30. Ст. 4172.

4. Собр. законодательства Рос. Федерации. 1996. № 3. Ст. 148; 2011. № 1. Ст. 16.

5. Собр. законодательства Рос. Федерации. 2004. № 25. Ст. 2485; 2012. № 24. Ст. 3082.

6. Собр. законодательства Рос. Федерации. 1998. № 22. Ст. 2331; 2012. № 53 (Ч. 1). Ст. 7613.

7. Собр. законодательства Рос. Федерации. 1995. № 47. Ст. 4472; 2012. № 50 (Ч. 4). Ст. 6954; 2012. № 53 (Ч. 1). Ст. 7609.

8. Ведомости Съезда народных депутатов и Верховного Совета РФ. 1992. № 30. Ст. 1792; 2012. № 53 (Ч. 1). Ст. 7594.

9. Собр. законодательства Рос. Федерации. 2007. № 10. Ст. 1152; 2012. № 50 (Ч. 4). Ст. 6954.

10. Собр. законодательства Рос. Федерации. 2003. № 22. Ст. 2063; 2011. № 50. Ст. 7337.

11. О государственной гражданской службе Российской Федерации: федер. закон от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ: ред. от 30 дек. 2012 г. // Собр. законодательства Рос. Федерации. 2004. № 31. Ст. 3215; 2012. № 53 (Ч. 1). Ст. 7652.

12. О воинской обязанности и военной службе: федер. закон от 28 марта 1998 г. № 53-ФЗ: ред. от 30 дек. 2012 г. // Собр. законодательства Рос. Федерации. 1998. № 13. Ст. 1475; 2012. № 53 (Ч. 1). Ст. 7613.

13. О народных заседателях федеральных судов общей юрисдикции в Российской Федерации: федер. закон от 2 янв. 2000 г. № 37-ФЗ: с изм. от 14 нояб. 2002 г. // Собр. законодательства Рос. Федерации. 2000. № 2. Ст. 158; 2002. № 46. Ст. 4531.

14. О присяжных заседателях федеральных судов общей юрисдикции в Российской Федерации: федер. закон от 20 авг.

2004 г. № 113-ФЗ: ред. от 29 дек. 2010 г. // Собр. законодательства Рос. Федерации. 2004. № 34. Ст. 3528; 2011. № 1. Ст. 45.

15. Об арбитражных заседателях арбитражных судов субъектов Российской Федерации: федер. закон от 30 мая 2001 г. № 70-ФЗ: ред. от 29 июня 2009 г. // Собр. законодательства Рос. Федерации. 2001. № 23. Ст. 2288; 2009. № 26. Ст. 3134.

16. Собр. законодательства Рос. Федерации. 2011. № 7. Ст. 898; 2012. № 49. Ст. 6746.

17. Собр. законодательства Рос. Федерации. 1994. № 13. Ст. 1447; 2012. № 53 (Ч. 1). Ст. 7572.

18. Собр. законодательства Рос. Федерации. 1995. № 18. Ст. 1589; 2011. № 50. Ст. 7334.

19. Собр. законодательства Рос. Федерации. 2009. № 45. Ст. 5261.

20. Конституция Российской Федерации от 12 дек. 1993 г.: ред. от 30 дек. 2008 г.

// Собр. законодательства Рос. Федерации. 2009. № 4. Ст. 445; 2009. № 1. Ст. 1; 2009. № 1. Ст. 2.

21. Ведомости Верховного Совета СССР. 1968. № 17. Ст. 144; 1988. № 22. Ст. 361.

22. Собр. законодательства Рос. Федерации. 2006. № 19. Ст. 2060; 2010. № 31. Ст. 4196; 2010. № 31. Ст. 4196.

23. Собр. законодательства Рос. Федерации. 2012. № 31. Ст. 4470.

24. Собр. законодательства Рос. Федерации. 2006. № 19. Ст. 2060; 2012. № 31. Ст. 4470.

25. Устав Московской области от 11 дек. 1996 г. № 55/96-ОЗ: ред. от 17 июля

2012 г. // Подмосковные известия. 1996. 18 дек.; Ежедневные Новости. Подмосковье. 2012. 24 июля.

26. Устав Санкт-Петербурга от 28 февр. 1998 г.: ред. от 26 июня 2012 г. // Вестник Законодательного Собрания Санкт-Петербурга. 1998. № 5-6; 2012. № 23.

27. Устав Свердловской области от 23 дек. 2010 г. № 105-ОЗ: ред. от 20 июня 2012 г. // Собр. законодательства Свердловской области. 2011. № 12 (2010). Ст. 1914; Областная газета. 2012. 21 июня.

28. Устав Приморского края от 6 окт. 1995 г. № 14-КЗ: ред. от 7 июня 2012 г. // Устав Приморского края. 1995. 16 окт.; Ведомости Законодательного Собрания Приморского края. 2012. № 15.

29. Устав Мурманской области от 26 нояб. 1997 г.: ред. от 6 июля 2012 г. // Мурманский Вестник. 1997. 6 дек. 1997; 2012. 13 июля.

30. Устав Воронежской области от 7 июня 2006 г.: ред. от 25 июня 2012 г. // Коммуна. 2006. 10 июня; Собр. законодательства Воронежской области. 2012. № 18. Ст. 621.

31. Устав Ивановской области от 18 февр. 2009 г. № 20-ОЗ: ред. от 26 июня 2012 г. // Собр. законодательства Ивановской области. 2009. № 7 (427); 2012. № 26 (595).

32. Конституция Республики Татарстан от 6 нояб. 1992 г.: ред. от 22 июня 2012 г. // Республика Татарстан. 2002. 30 апр. 2012. 26 июня.

33. Конституция Республики Марий Эл от 24 июня 1995 г.: ред. от 27 авг.

2012 г. // Марийская правда. 1995. 7 июля; 2012. 28 авг.