Штрафы прошли мимо камер

Правительство Нижегородской области взыскало в суде минимальную неустойку с ПАО «Ростелеком» за годовую просрочку создания системы видеонаблюдения «Безопасный город». Проволочки проектирования аппаратно-программного комплекса стоимостью более 600 млн руб. власти оценили в 84 млн руб., однако ответчики доказали, что заказчик и операторы не смогли вовремя согласовать перечень адресов установки камер. В итоге суд счел неустойку несоразмерной и сократил ее до 6,5 млн руб. Но и такая сумма не устроила инвестора, который будет обжаловать решение.

Фото: Роман Яровицын, Коммерсантъ

Арбитражный суд Нижегородской области рассмотрел иск регионального правительства к ПАО «Ростелеком» о неустойке из-за задержки создания аппаратно-программного комплекса «Безопасный город». В апреле 2017 года стороны подписали соглашение о внедрении системы уличных видеокамер и комплексов фиксации нарушений ПДД в течение 149 и 199 дней. Элементы системы региональные власти арендуют у инвестора за бюджетный счет и поэтапно выкупают в областную собственность. «Ростелеком» содержит комплекс до конца 2023 года и еще год после ввода в эксплуатацию обслуживает по гарантии. АПК «Безопасный город» планировалось сдать в эксплуатацию к 2019 году, но сроки затянулись из-за проволочек в согласовании с правоохранительными органами и сложностями в интеграции с единым каналом вызова оперативных и экстренных служб (см. “Ъ-Приволжье” от 29 июля).

Сроки могли меняться и по инициативе операторов системы: государственных Центра координации проектов цифровой экономики и Центра безопасности дорожного движения (ЦБДД). Получив от них уведомление, «Ростелеком» приостанавливал проект и представлял властям расчет понесенных затрат. Объем вложений по проекту составил 1,09 млрд руб.

Инвестор долго не мог согласовать установку 310 сетевых камер уличного видеонаблюдения и трех десятков стационарных комплексов фиксации нарушений.

Адреса, по которым планировалось монтировать оборудование, утверждались на этапе проектирования. Однако полный список составлен не был, о чем в июле 2017 года представители «Ростелекома» уведомили региональное УФСБ, МВД, ГИБДД и дорожные ведомства.

В итоге реализацию первого этапа по установке камер для правоохранительной системы инвестор просрочил на год, а утвержденная проектно-сметная документация была получена с нарушением срока более чем на два года, говорится в материалах суда. Учитывая, что неустойка и пени по соглашению с областной администрацией начисляются за каждый день просрочки, правительство насчитало «Ростелекому» 64,8 млн руб. санкций за период с октября 2017-го по октябрь 2018 года и потребовало еще 5,2 млн руб. за несоблюдение сроков получения положительного экспертного заключения. Общую сумму неустойки за задержку проекта власти оценили в 83,5 млн руб.

Представители «Ростелекома» в суде настаивали, что правительство неверно рассчитало неустойку.

Они указывали, что фактическая сумма инвестиций регулируется действующим допсоглашением, а срок обеспечения и содержания комплекса «Безопасный город» инвестором действует до 2024 года. Поэтому определить фактический объем вложений сейчас невозможно.

Позицию «Ростелекома» поддержал суд, решив, что требования не учитывают отсутствия в условиях сделки пункта об уплате пеней в размере 1/300 действующей ставки Центробанка от суммы неисполненных обязательств. Соответственно, суду пришлось рассчитывать неустойку самостоятельно исходя из заявленного предельного объема инвестиций на создание аппаратно-программного комплекса. Получилось, что на первом этапе с вложениями 726,9 млн руб. неустойка немногим превысила 43 млн руб. Более того, следует из решения, ЦБДД вовремя не уведомил инвестора об изменении мест установки камер, а неустойку и пени власти подсчитали без учета этих исправлений проекта. В итоге исковые требования правительства арбитражный суд снизил в 12 раз, присудив «Ростелекому» выплатить лишь 6,5 млн руб. за нарушение условий соглашения.

Несмотря на снижение неустойки, в нижегородском представительстве ПАО «Ростелеком» не согласны с ее взысканием, сообщив, что планируют обжаловать решение суда.

Очевидно, апелляционную жалобу в этом случае подаст и областное правительство. Ранее депутаты законодательного собрания Нижегородской области предлагали чиновникам начать штрафовать оператора за задержку внедрения «Безопасного города». Компания рапортовала о завершении создания АПК и его интеграции в региональные информационные системы.