Установление санитарно-защитных зон для группы промышленных предприятий

УСТАНОВЛЕНИЕ САНИТАРНО-ЗАЩИТНЫХ ЗОН ДЛЯ ГРУППЫ ПРОМЫШЛЕННЫХ ПРЕДПРИЯТИЙ

Т.Е. Бобкова

Российская медицинская академия последипломного образования, г. Москва

В статье обсуждаются вопросы установления размеров санитарно-защит-ных зон группы промышленных предприятий. На опыте разработки проекта единой санитарно-защитной зоны рассматривается организация этой работы по созданию проекта, проведению необходимых рекомендуемых мероприятий, натурных исследований и измерений на границе предлагаемой санитарно-защитной зоны, обоснование достаточности ее размера оценкой риска для здоровья населения.

The article discusses ways of sizing of sanitary protection zones for groups of industrial enterprises. The experience of elaborating of united sanitary protection zone project gives rise to consider the organization and development of such projects as well as carrying out all necessary measurements, field studies, border measurements and its size sufficiency reasoning by health risks assessment methods.

В настоящее время сложилась такая ситуация, что три четверти населения России проживает в больших городах, которые большей частью являются крупными промышленными центрами. Значительное количество городов России не имеет генеральных планов развития, отсутствует функциональное зонирование территории. Это может привести к нецелевому использованию территорий, и прежде всего тех, которые престижны для застройки — рекреационных, прибрежных, водоохранных, а также са-нитарно-защитных зон. Строительство жилых домов в границах санитарно-защитных зон промышленных предприятий, кроме возможного ухудшения состояния здоровья населения, может повлечь за собой и вопросы правового порядка — последующее отселение жителей, возмещение ущербов различного назначения, ответственность лиц, допустивших эти нарушения, и т. д.

В соответствии с требованиями СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200—03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов» для группы

предприятий должна быть установлена единая санитарно-защитная зона (ЕСЗЗ).

Однако до сих пор нет единого подхода к решению этой очень важной проблемы. Несмотря на имеющиеся проблемы с установлением границы санитарно-защитной зоны для отдельных промышленных предприятий, они все-таки решаемы. Труднее дело обстоит с разработкой проекта для установления единой границы санитарно-защитной зоны для группы промышленных предприятий, объединенных одной промышленной территорией.

Здесь прежде всего возникает проблема организационного порядка — как обязать руководство всех предприятй, входящих в промзо-ну, одновременно разрабатывать проект сани-тарно-защитной зоны, кто выступит единым заказчиком проекта? Какая организация выступит в качестве генерального проектировщика? Далее при разработке проекта возникает следующий перечень вопросов: необходимость установления проекта для каждого отдельного предприятия, определение перечня предприятий, которые следует включить в разработку

ИМ №6 (140 ЗНСО

15

проекта, расчет вклада каждого предприятия в суммарное загрязнение, а следовательно, и долевое участие каждого предприятия в разработке мероприятий по обеспечению санитарно-эпидемиологических требований на границе устанавливаемой санитарно-защитной зоны, финансирование мероприятий.

Опыт установления единой границы сани-тарно-защитной зоны для группы предприятий на территории России незначительный. В качестве примера можно назвать такие территории, как г.г. Пермь, Санкт-Петербург, Москва.

Попытаюсь с учетом имеющегося опыта, прежде всего в г. Москве и других городах, остановиться на каждом этапе разработки проекта ЕСЗЗ.

Почему возникает необходимость разработки проекта ЕСЗЗ.Чаще всего — это изыскание свободной территории для нового жилищного строительства в зоне влияния промзоны, реже — по причине улучшения санитарно-эпидемиологической ситуации в жилой застройке, расположенной в зоне влияния группы промышленных предприятий. Об этом приходится говорить с сожалением по причине того, что мерами административного воздействия проблема санитарно-защитных зон промышленных узлов, группы предприятий не решается. И это связано с пробелами в существующем законодательстве, а также тем фактором, что территория санитарно-за-щитных зон не принадлежит предприятию, не отдается ему в аренду, и, имея проект благоустройства и организации СЗЗ, предприятие не вправе его реализовать (имеется ввиду озеленение, благоустройство). Вопрос переселения из санитарно-защитных зон также осуществляется медленно, и здесь, вероятно, эффективнее идти по пути уменьшения размера санитарно-защит-ной зоны с учетом сложившейся градостроительной ситуации за счет реорганизации промышленных предприятий, снижения их мощности, перепрофилирования, применения современной технологии, эффективных очистных сооружений. Если бы был разработан закон о санитарно-защитных зонах, то он позволил бы экономическими механизмами заставить предприятия иметь установленную границу санитарно-защитной зоны, причем как можно меньшего размера. Такой опыт уже имеется на территории некоторых городов России, когда территория санитарно-за-щитной зоны отдается предприятию в аренду, вводится плата за ее использование. Здесь имеются определенные правовые вопросы. Т. к. территория санитарно-защитной зоны не относится к промышленному предприятию, и в ее гра-

ницах устанавливается определенный режим использования в соответствии с требованиями Сан-ПиН 2.2.1/2.1.1.1200—03, как правило, промышленные предприятия не берут в аренду эту территорию. Применение этого порядка имело бы значение для уменьшения доли территории, которая не может использоваться для нужд города, а также для улучшения санитарно-эпидемиологической ситуации.

Итак, кто организует промышленные предприятия для разработки проекта единой сани-тарно-защитной зоны? Это может быть администрация, управляющая компания. В Положении о порядке разработки, согласования и утверждения проектов санитарно-защитных зон для г Москвы, утвержденных Мэром, в качестве заказчика проекта санитарно-защитной зоны выступает префектура административных округов, а проектная организация определяется на конкурсной основе.

Далее очень важная задача: определить перечень предприятий, выбросы которых должны быть учтены при расчете единой санитар-но-защитной зоны. Прежде всего необходимо:

— нанести на графическом материале границы для всех предприятий с учетом существующей классификации;

— провести ранжирование источников для каждого загрязнителя по величине выброса, опасности загрязняющих веществ, уровню физического воздействия;

— определить реальный долевой вклад в суммарный уровень загрязнения от каждого источника.

В качестве примера можно привести даные по установлению размера единой санитарно-защитной зоны для группы промышленных предприятий, входящих в состав промзоны «Чагино-Капотня». Из 72 загрязняющих веществ, имеющихся в выбросах отдельных предприятий промзоны, в расчеты прогнозируемых концентраций изучаемой территории были взяты лишь 20. При идентификации опасности установлено, что для последующей экспозиции будут иметь значения выбросы лишь Московского нефтеперерабатывающего завода, которые составляют 95—100% от массы всех выбросов.

Далее разрабатывается перечень мероприятий с учетом долевого вклада каждого отдельного предприятия в загрязнение, а также программа наблюдений на границе расчетной единой санитарно-защитной зоны.

В последнее время одновременно с проектом благоустройства и организации санитар-

1С

но-защитной зоны выполняется работа по оценке риска здоровью населения, проживающего в зоне влияния промышленных предприятий. При выполнении работ по разработке проектов санитарно-защитных зон одновременно с оценкой риска для здоровья населения возникают проблемы правового порядка. В соответствии с требованиями действующего санитарного законодательства, граница должна быть установлена проектом со ссылкой на действующие ПДК. В то же время, размер границы, полученной с учетом оценки риска здоровью населения, является наиболее объективным, в настоящее время имеется достаточная законодательная база для принятия решения о размере санитарно-защитной зоны на основании оценки риска.

Опыт подтверждения границы санитарно-защитной зоны результатами по оценке риска здоровью населения является очень важным. И для того чтобы принять решение по размеру, меньшему, чем принятый по классификации, необходимо определить насколько безопасна такая санитарно-защитная зона для здоровья населения, проживающего в зоне влияния выбросов данного предприятия, групп промышленных предприятий.

При оценке размера санитарно-защитной зоны возникает проблема, которая требует разрешения. Граница санитарно-защитной зоны устанавливается с учетом достижения

ИМ Нас (140

принятых величин предельно допустимых концентраций загрязнения атмосферного воздуха (ПДК), предельно допустимых уровней звука (ПДУ). А на основании данных, полученных при оценке риска здоровью населения, размер санитарно-защитной зоны может быть больше или меньше, установленный с учетом ПДК и ПДУ. Какую же границу следует принимать как окончательную? По наихудшей ситуации.

В связи с изложенным необходимость разработки проектов организации и благоустройства санитарно-защитных зон для промышленных предприятий и групп предприятий является очевидной, и для объективности установления необходимой границы СЗЗ следует привести в соответствии санитарное законодательство, которое позволило бы оценить ее не только расчетным способом, натурными исследованиями и измерениями, но и с учетом проведенной оценки риска для здоровья населения, проживающего в зоне влияния промышленных предприятий. И первый шаг уже сделан — это новая редакция СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200—03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов». Для установления единого подхода при расчете, оценке риска здоровья при определении размера СЗЗ целесообразно иметь санитарные правила и нормативы по риску и методические указания.