Проблемы организационного обеспечения процессов приватизации в ходе административной реформы

ПРОБЛЕМЫ ОРГАНИЗАЦИОННОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ ПРОЦЕССОВ ПРИВАТИЗАЦИИ В ХОДЕ АДМИНИСТРАТИВНОЙ РЕФОРМЫ

Б.В. Удов

Кафедра государственного управления и правового обеспечения государственной службы Российская академия государственной службы при Президенте Российской Федерации Просп. Вернадского, 84, 119606 Москва, Россия

В статье рассматриваются вопросы, связанные с изменением в ходе административной реформы структуры и полномочий органов государственной власти, осуществляющих организационное обеспечение процессов приватизации государственной собственности, а также связанные с этим проблемы поиска оптимальной системы управления государственной собственностью в Российской Федерации.

Несмотря на неоднократное реформирование структуры федеральных органов исполнительной власти с начала 90-х гг. по 2003 г. включительно, система основных институтов, осуществляющих организационное обеспечение процесса приватизации, оставалась в этот период по сути неизменной и состояла из четырех «звеньев»:

- Правительство Российской Федерации;

- Государственный комитет Российской Федерации по управлению государственным имуществом (с 1997 г. — Министерство государственного имущества Российской Федерации, с 2000 г. — Министерство имущественных отношений Российской Федерации);

- Российский фонд федерального имущества;

- прочие органы (Министерство по антимонопольной политике Российской Федерации, отраслевые министерства и ведомства).

Однако с проведением административной реформы система органов приватизации усложнилась, трансформировалась в пятизвенную структуру, стала более централизованной, что отражает общий вектор развития государственного управления.

На сегодняшний день система органов приватизации, реализующих организационное обеспечение процессов приватизации, выглядит следующим образом:

- Правительство Российской Федерации;

- Министерство экономического развития и торговли Российской Федерации, при этом Министерство экономического развития и торговли Российской Федерации осуществляет координацию и контроль деятельности находящегося в его ведении Федерального агентства по управлению федеральным имуществом, а также координацию деятельности Российского фонда федерального имущества;

- Федеральное агентство по управлению федеральным имуществом (Росимущество);

— Российский фонд федерального имущества (РФФИ);

— иные органы, например, Счетная плата Российской Федерации, Федеральная антимонопольная служба и ряд отраслевых агентств.

Такая организационная структура не является оригинальной особенностью Российской Федерации. Она соответствует обычной практике стран, осуществляющих масштабную приватизацию в процессе перехода к новым экономическим отношениям.

В настоящей статье автор полагает необходимым раскрыть компетенцию органов исполнительной власти в области приватизации государственной собственности, а также показать проблемы взаимодействия указанных органов, возникшие в ходе проведения административной реформы и наметить пути решения указанных проблем. Представляется, что рекомендации автора помогут улучшению взаимодействия приватизационных институтов, осуществляющих организационное обеспечение процессов приватизации в Российской Федерации.

Рассмотрим подробнее компетенцию каждого из вышеперечисленных институтов в сфере проведения приватизации в Российской Федерации.

Правительство Российской Федерации.

Правительство Российской Федерации осуществляет общие полномочия по управлению процессами приватизации и регулированию деятельности соответствующих органов исполнительной власти.

Как высший орган исполнительной власти Правительство Российской Федерации разрабатывает и реализует политику в сфере приватизации государственной собственности, осуществляет нормативное регулирование приватизационных процессов, разрабатывает государственные программы приватизации, утверждает перечни предприятий, подлежащих приватизации, руководит деятельностью министерств и иных федеральных органов исполнительной власти, участвующих в приватизации, и т.п.

С момента принятия нового Основного закона Российской Федерации Правительство Российской Федерации осуществляет свои полномочия в сфере управления федеральной собственностью (в том числе приватизации государственного имущества) на основании п. «г» ч. 1 ст. 114 Конституции Российской Федерации.

В соответствии со ст. 6 Закона о приватизации 2001 г. ведущую роль в процессе приватизации осуществляет Правительство Российской Федерации, которое для реализации единой государственной политики в сфере приватизации обязано представлять Президенту Российской Федерации для утверждения предложения по формированию перечня стратегических предприятий и акционерных обществ и внесению в указанный перечень изменений, касающихся состава федеральных государственных унитарных предприятий и акционерных обществ из числа стратегических предприятий, в том числе для последующей приватизации предприятий и акций указанных акционерных обществ.

Правительство Российской Федерации также должно ежегодно утверждать прогнозный план (программу) приватизации федерального имущества на соответствующий год и представлять в Государственную Думу отчет о результатах приватизации федерального имущества за прошедший год. Кроме того, в полномочия Правительства Российской Федерации согласно Закону о приватизации 2001 г. входят издание нормативных правовых актов по вопросам приватизации, руководство работой федеральных органов исполнительной власти по вопросам приватизации федерального имущества, осуществление контроля за приватизацией федерального

имущества, принятие решений об условиях приватизации федерального имущества, осуществление иных предусмотренных законом полномочий.

В соответствии с Законом о приватизации 2001 г. прогнозный план (программа) приватизации должен содержать перечень федеральных унитарных предприятий, акции открытых акционерных обществ, находящихся в федеральной собственности, и иного федерального имущества, которое планируется приватизировать в соответствующем году. В прогнозном плане также должна быть дана характеристика федерального имущества, которое планируется приватизировать, и указаны предполагаемые сроки приватизации. Акции стратегических акционерных обществ и стратегических предприятий могут быть включены в прогнозный план только после решения Президента Российской Федерации об уменьшении степени участия Российской Федерации в управлении стратегическими акционерными обществами или об исключении соответствующих предприятий из числа стратегических предприятий. Акции ОАО «Газпром», РАО «Единая энергетическая система России», а также естественных монополий в сфере железнодорожных перевозок могут быть включены в прогнозный план (программу) приватизации федерального имущества на основании специального федерального закона.

Федеральное агентство по управлению федеральным имуществом (Ггосударственный комитет Российской Федерации по управлению государственным имуществом, Министерство имущественных отношений Российской Федерации).

Федеральное агентство по управлению федеральным имуществом (Государственный комитет Российской Федерации по управлению государственным имуществом, до конца 2003 г. — Министерство имущественных отношений Российской Федерации) является подотчетным Министерству экономического развития и торговли Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, в чьи полномочия входит непосредственная реализация политики в сфере приватизации.

Впервые Государственный комитет РСФСР по управлению государственным имуществом (далее — Государственный комитет) был создан в начале 1991 г. [1]. Сфера компетенции этого органа определялась соответствующим Положением, согласно которому в обязанности Государственного комитета входило решение следующих задач: разработка и реализация программы разгосударствления и приватизации государственной собственности Российской Федерации; подготовка проектов законов, регулирующих порядок разгосударствления и приватизации федеральной собственности; организация работы по проведению экспертизы и оценки стоимости относящегося к федеральной собственности имущества государственных предприятий; анализ хода осуществления мероприятий по разгосударствлению и приватизации собственности и учет их результатов в практической деятельности; распоряжение и управление государственным имуществом предприятий, относящихся к федеральной собственности; продажа на конкурсных и аукционных началах государственных предприятий, относящихся к федеральной собственности (кроме случаев, когда эти функции делегированы другим органам государственного управления Российской Федерации); организация контроля за эффективностью использования и сохранностью имущества, находящегося в федеральной собственности, и др.

В 1994 г. статус этого Государственного комитета был приравнен к статусу федерального министерства [8].

В декабре 1997 г. преемником Государственного комитета стало Министерство государственного имущества Российской Федерации — федеральный орган исполнительной власти, обеспечивающий проведение единой государственной политики в области приватизации и управления государственным имуществом и координи-

рующий деятельность иных федеральных органов исполнительной власти в области управления и распоряжения федеральной собственностью [3].

В 2000 г. Министерство государственного имущества Российской Федерации было преобразовано в Министерство имущественных отношений Российской Федерации (с передачей ему части функций упраздненного Государственного комитета Российской Федерации по земельной политике) [4].

Деятельность созданного на волне административной реформы Федерального агентства по управлению федеральным имуществом (Росимущества) регулируется постановлениями Правительства Российской Федерации от 08.04.2004 г. №200 «Вопросы федерального агентства по управлению федеральным имуществом» и от 27.11.2004 г. №691 «О федеральном агентстве по управлению федеральным имуществом», которым утверждено положение об агентстве.

Согласно данным нормативным актам Федеральное агентство по управлению федеральным имуществом является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по управлению федеральным имуществом, в том числе функции в области земельных отношений, функции по оказанию государственных услуг и правоприменительные функции в сфере имущественных и земельных отношений, к полномочиям Росимущества отнесены: осуществление в порядке и пределах, определенными федеральными законами, актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации полномочия собственника в отношении имущества федеральных государственных унитарных предприятий, федеральных государственных учреждений, акций (долей) акционерных (хозяйственных) обществ и иного имущества, а также полномочия собственника по передаче федерального имущества юридическим и физическим лицам, приватизации (отчуждению) федерального имущества, организация оценки имущества в целях осуществления имущественных и иных законных прав и интересов Российской Федерации, определение условий договоров о проведении оценки федерального имущества, подготовка и представление в установленном порядке в МЭРТ России проекта прогнозного плана (программы) приватизации федерального имущества на соответствующий год, а также предложения о внесении в него изменений, подготовка предложений о формировании перечня стратегических предприятий и акционерных обществ, а также о внесении в него изменений, принятие решений об условиях приватизации федерального имущества и представление в МЭРТ России предложений для принятия соответствующих решений Правительством Российской Федерации.

Российский фонд федерального имущества.

Российский фонд федерального имущества является государственным учреждением, которое специализируется на приватизации переданной в его ведение государственной собственности, а также управляет вверенным ему государственным имуществом.

Российский фонд федерального имущества (далее именуется — Фонд) был образован в 1991 г. как неправительственный орган, владеющий, распоряжающийся и управляющий собственностью РСФСР, находящейся в его ведении, и осуществляющий ее приватизацию [2].

В 1993 г. Указом Президента Российской Федерации статус Российского фонда федерального имущества был изменен, данным Указом было установлено, что Фонд является специализированным финансовым учреждением при Совете Министров — Правительстве Российской Федерации и относится к числу органов и организаций, деятельность которых координируется заместителем Председателя Совета Министров — Правительства Российской Федерации [7].

Согласно Положению 1993 г. основной задачей Фонда являлось осуществление функций по приватизации переданных ему в установленном порядке объектов федеральной собственности. Устанавливалась подотчетность Фонда Федеральному Собранию, Совету Министров — Правительству Российской Федерации и Государственному комитету Российской Федерации по управлению государственным имуществом в соответствии с их компетенцией.

Фонд имел право создавать в субъектах Российской Федерации свои местные отделения либо предоставлять статус местного отделения действующим региональным фондам имущества.

Кроме того, Фонд и его местные отделения были обязаны совместно с Государственным комитетом Российской Федерации по антимонопольной политике и поддержке новых экономических структур и его территориальными управлениями содействовать процессам демонополизации экономики и создания конкурентной среды.

На протяжении периода середины 90-х гг. — 2003 г. продолжалось совершенствование правовых и организационных основ деятельности Фонда, его полномочия приводились в соответствии с изменяющимися задачами и практикой приватизации.

Так, например, в конце 2000 г. Фонду были переданы функции Федерального долгового центра при Правительстве Российской Федерации [5].

С 2002 г. Российский фонд федерального имущества является специализированным государственным учреждением при Правительстве Российской Федерации [9].

Согласно Уставу, утвержденному Правительством Российской Федерации, Фонд имеет статус федерального государственного учреждения и осуществляет функции по продаже приватизируемого федерального имущества. Кроме того, в полномочия Фонда входит реализация имущества, арестованного во исполнение судебных решений или актов органов, которым предоставлено право принимать решения об обращении взыскания на имущество; а также распоряжение и реализация конфискованного, движимого бесхозяйного, изъятого и иного имущества, обращенного в собственность государства по основаниям, предусмотренным законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации [6].

Согласно Уставу основными задачами Фонда также являются: создание эффективной системы продажи федерального имущества; обеспечение интересов Российской Федерации на рынке корпоративных ценных бумаг; создание условий для эффективного функционирования системы принудительного обращения взыскания на имущество должников, в том числе при истребовании задолженности по обязательным платежам в бюджеты и государственные внебюджетные фонды.

Фонд вправе осуществлять также продажу земельных участков в порядке и случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, а также выступает организатором торгов при продаже находящихся в федеральной собственности земельных участков или права на заключение договоров аренды таких земельных участков.

При этом необходимо указать на изменение административно-правового статуса Российского фонда федерального имущества и сужение его полномочий, произошедшего в ходе проведения административной реформы.

Так, в соответствии с абзацем 3 п. 19 Указа Президента Российской Федерации от 9 марта 2004 г. №314 «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти» координация деятельности Российского фонда федерального имущества возложена на вновь созданное Министерство экономического развития и

торговли Российской Федерации, в то время как с 1993 г. до момента выхода настоящего Указа координацию деятельности Российского фонда федерального имущества осуществлял Председатель Правительства Российской Федерации.

При этом, если сравнить нормы более поздних постановлений Правительства Российской Федерации, устанавливающих компетенцию Федерального агентства по управлению федеральным имуществом, и нормы Устава Российского фонда федерального имущества, утвержденного ранее, то можно сделать вывод о том, что в рамках проведения административной реформы полномочия Российского фонда федерального имущества по приватизации федеральной собственности были значительно сужены, а статус Российского фонда федерального имущества — понижен. Так, Федеральное агентство по управлению федеральным имуществом организует оценку приватизируемого имущества, определяет условия договоров об оценке приватизируемого имущества, Федеральное агентство по управлению федеральным имуществом от имени Российской Федерации управляет федеральной собственностью, в том числе акциями (долями) в уставных капиталах акционерных обществ до их приватизации, хотя ранее определение начальной цены приватизируемого имущества, а также управление переданными в Российский фонд федерального имущества для продажи пакетами акций осуществлялось самим Российским фондом федерального имущества. Также в ходе проведения административной реформы Российский фонд федерального имущества был лишен полномочий по согласованию способа приватизации находящихся в федеральной собственности акций акционерных обществ при подготовке решений об условиях приватизации Федеральным агентством по управлению федеральным имуществом Российской Федерации. Таким образом, налицо тенденция сужения полномочий Российского фонда федерального имущества в сфере приватизации федерального имущества и расширение компетенции Федерального агентства по управлению федеральным имуществом за счет наделения Федерального агентства по управлению федеральным имуществом функциями по предпродажной подготовке объектов приватизации.

В русле данной тенденции лежит и идея руководителя Федерального агентства по управлению федеральным имуществом В.Л. Назарова о создании института альтернативных продавцов госсобственности путем проведения конкурсного отбора торгующих организаций и заключения договоров на реализацию федерального имущества, мотивирована данная идея низкой эффективностью РФФИ как продавца государственной собственности его неконкурентоспособностью.

Первый вывод, который напрашивается сам собою — это то, что проблема эффективности продаж государственной собственности напрямую зависит от качества управления данной собственностью, осуществляемого самим собственником в лице уполномоченного органа — Росимущества. Действительно, неэффективная продажа малоликвидного имущества — небольших государственных пакетов акций в акционерных обществах, находящихся на грани банкротства, с заранее выведенными сколь-нибудь значимыми активами является не следствием упущений со стороны продавца — РФФИ, а прежде всего следствием неэффективного управления данным имуществом со стороны государства в лице уполномоченных органов.

По мнению автора, идея создания института альтернативных продавцов госсобственности путем конкурсного отбора юридических и физических лиц является не совсем верной, поскольку передача функций по продаже объектам федеральной собственности от специализированного государственного учреждения — Российского фонда федерального имущества, имеющего статус специализированного государственного финансового учреждения, значительный опыт продаж, деловую

репутацию, реализовывавшего такие объекты, как госпакеты акций ОАО «Лукойл», ОАО «ОНАКО», ОАО «Кузбассразрезуголь» фирмам, имеющим в лучшем случае опыт продажи коммерческой недвижимости, не сулит государству и бюджету ничего хорошего. На настоящий момент не отработан механизм реализации данного проекта, неясно, будет ли осуществляться деятельность по реализации государственного имущества альтернативными продавцами на основании специальной лицензии, для получения которой необходимо выполнить ряд требований, или на основании только лишь разового поручения органа по управлению имуществом, каков численный предел допуска на рынок реализации государственного имущества альтернативных продавцов, к реализации каких государственных активов они будут допущены, каков будет механизм осуществления контроля за их деятельностью, а также механизм осуществления расчетов между государством и указанными продавцами. На все эти вопросы на сегодняшний день нет ответов. Немаловажным аргументом является также то, что коммерческие (альтернативные) продавцы государственной собственности при совершении сделки должны будут получать комиссионное или агентское вознаграждение, что напрямую сокращает доходы от приватизации государственного имущества, поступающие в федеральный бюджет, в отличие от Российского фонда федерального имущества, перечисляющего весь объем денежных средств от приватизации целиком в федеральный бюджет. Таким образом, обеспечение публичных интересов при привлечении к продаже государственной собственности коммерческих посредников остается под большим вопросом.

Автор полагает, что повышение эффективности реализации государственной собственности должно заключаться в усовершенствовании способов приватизации федеральной собственности, оптимизации организационной структуры органов по управлению имуществом и Российского фонда федерального имущества, улучшении их взаимодействия, но не в непродуманной реорганизации государственного продавца — Российского фонда федерального имущества. Более того, автор полагает целесообразным внести в Закон о приватизации норму, определяющую, что реализацию федерального имущества осуществляет Российский фонд федерального имущества и назначенные им представители — то есть сам Российский фонд федерального имущества, его региональные и межрегиональные отделения, а также фонды имущества субъектов Российской Федерации в случае отсутствия на соответствующих территориях отделений Фонда по прямому указанию Председателя Фонда — по аналогии с нормой закона о приватизации 1997 г. В настоящее время в Законе о приватизации имеется норма о реализации государственного имущества специализированной организацией, определяемой Правительством Российской Федерации без указания на Российский фонд федерального имущества, что, по мнению автора, не в полной мере способствует реализации государственной политики в области приватизации федеральной собственности. Наряду с этим автор полагает целесообразным передать функции по предпродажной подготовке объектов приватизации, в частности, проведение оценки и сбор необходимых документов, а также представление интересов Российской Федерации как собственника до момента продажи имущества Российскому фонду федерального имущества.

Прочие органы.

Включенность приватизационных процессов в общий контекст экономических реформ, необходимость создания механизмов для достижения стратегических целей приватизации объективно привели к формированию целого ряда федеральных и региональных органов исполнительной власти, прямо или косвенно связанных с решением задач в сфере демонополизации экономики, совершенствования управ-

ления государственной и частной, собственностью, повышения эффективности деятельности предприятий, создания условий для привлечения инвестиций и т.п.

Среди таких институтов, действовавших с начала 90-х гг. по 2003 г. включительно, можно назвать, в частности, следующие: созданный в 1990 г. Государственный комитет Российской Федерации по антимонопольной политике и поддержке новых экономических структур (в 1995 г. Государственный комитет получил статус федерального министерства, в 1999 г. преобразован в Министерство Российской Федерации по антимонопольной политике и поддержке предпринимательства); созданное в 1993 г. Федеральное управление по делам о несостоятельности (банкротстве) при Государственном комитете Российской Федерации по управлению государственным имуществом (с 1998 г. — Федеральная служба России по делам о несостоятельности и финансовому оздоровлению; с 2000 г. — Федеральная служба России по финансовому оздоровлению и банкротству); созданная в 1994 г. Федеральная комиссия по ценным бумагам и фондовому рынку (в 1996 г. преобразована в Федеральную комиссию по рынку ценных бумаг).

В начале 2004 г. указанные органы были упразднены в связи с реорганизацией структуры и системы федеральных органов исполнительной власти, а их функции переданы иным действующим и вновь образованным министерствам, федеральным службам и федеральным агентствам.

Так, в частности, на основании Указа Президента Российской Федерации от 9 марта 2004 г. №314 «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти» были упразднены:

— Министерство Российской Федерации по антимонопольной политике и поддержке предпринимательства — с передачей его функций Федеральной антимонопольной службе, Федеральной службе но надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, а также Федеральной службе по финансовым рынкам;

— Федеральная служба России по финансовому оздоровлению и банкротству — с передачей ее функций Министерству экономического развития и торговли Российской Федерации, Федеральной налоговой службе и Федеральному агентству по управлению федеральным имуществом;

— Федеральная комиссия по рынку ценных бумаг — с передачей ее функций Федеральной службе по финансовым рынкам.

В частности, в соответствии с положениями ст. 18 Закона Российской Федерации «О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках» приобретение лицом (группой лиц) акций (долей) с правом голоса в уставном капитале хозяйственного общества, при котором такое лицо (группа лиц) получает право распоряжаться более чем 20% указанных акций (долей) осуществляется с предварительного согласия государственного антимонопольного органа на основании ходатайства юридического или физического лица. При этом такое согласие требуется в случае, если суммарная балансовая стоимость активов лиц, приобретающих акции, превышает 100 тысяч минимальных размеров оплаты труда. Дача такого согласия осуществляет Федеральная антимонопольная служба Российской Федерации. При этом, исходя из позиции Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, если впоследствии будет установлено, что на момент продажи государственного или муниципального имущества покупатель не имел прав на его покупку, сделка приватизации государственного или муниципального имущества признается недействительной в соответствии с законодательством Российской Федерации. Таким образом, если на момент проведения приватизационного аукциона,

конкурса или совершения сделки приватизации иным способом покупатель не имеет предварительного согласия ФАС РФ на приобретение более чем 20% акций хозяйственного общества, созданного в процессе приватизации и являющегося объектом сделки приватизации, он может не быть допущен к участию в конкурсе либо аукционе, а в случае заключения сделки приватизации данная сделка признается недействительной в порядке ст. 168 ГК РФ как ничтожная, поскольку при ее совершении были нарушены нормы федерального закона.

Определенные функции в сфере контроля за процессами приватизации и управления государственной собственностью осуществляет Счетная палата Российской Федерации. Согласно Федеральному закону «О Счетной палате Российской Федерации» это постоянно действующий орган государственного финансового контроля, образуемый Федеральным собранием Российской Федерации и подотчетный ему. Одной из задач Счетной палаты является определение эффективности и целесообразности расходования государственных средств и использования федеральной собственности. Контроль осуществляется за поступлением в федеральный бюджет средств, полученных от распоряжения государственным имуществом (в том числе приватизации) и от управления объектами государственной собственности.

Представляется необходимым с целью обеспечения публичных интересов при осуществлении приватизационных мероприятий усилить роль Счетной палаты Российской Федерации как органа, осуществляющего не только постприватизацион-ный, но и предприватизационный внешний финансовый контроль, а именно, наделение Счетной палаты Российской Федерации полномочиями по даче обязательного заключения при осуществлении сделок приватизации с государственным имуществом, нормативная цена которого превышает 100 ООО МРОТ.

Дача подобного заключения, на наш взгляд, должна явиться действенным инструментом внешнего финансового контроля, в указанном заключении должно содержаться заключение об обоснованности цены объекта приватизации, определенной независимым оценщиком. Таким образом, после определения Федеральным агентством по управлению федеральным имуществом нормативной цены объекта приватизации, которая составляет более 100 000 МРОТ (10 млн. руб.), рыночная стоимость данного имущества определяется независимым оценщиком на основании договора с Российским фондом федерального имущества, далее отчет оценщика и распоряжение Росимущества об условиях приватизации должны передаваться в Счетную палату Российской Федерации, которая в разумный срок, продолжительность которого, на наш взгляд, не должна превышать 3-4 недель, дает заключение по поводу обоснованности цены объекта приватизации, определенного независимым оценщиком. В случае положительного заключения рыночная стоимость объекта приватизации утверждается протоколом комиссии по определению начальной стоимости объектов приватизации, состоящей из представителей Росимущества и РФФИ.

Наделение Счетной палаты Российской Федерации подобными полномочиями сделает процесс приватизации государственной собственности в части определения цены более прозрачным и эффективным, а также исключит вопросы к цене сделок приватизации, содержащиеся в Отчетах Счетной палаты Российской Федерации, составленных по итогам контрольных мероприятий по проверке указанных сделок.

Раскрывая роль иных органов в процессе приватизации государственной собственности в Российской Федерации, необходимо отметить, что одно только Федеральное агентство по управлению федеральным имуществом не может охватить все

вопросы управления государственной собственностью, рассредоточенной в различных областях жизнедеятельности общества. В соответствии с Указами Президента Российской Федерации от 09.03.2004 г. №314 и от 20.05.2004 г. №649 о системе и структуре федеральных органов исполнительной власти функции по управлению имуществом в соответствующих сферах возложены на: Федеральное агентство по атомной энергии, Федеральное агентство воздушного транспорта, Федеральное агентство водных ресурсов, Федеральное дорожное агентство, Федеральное агентство железнодорожного транспорта, Федеральное агентство по здравоохранению и социальному развитию, Федеральное агентство по культуре и кинематографии, Федеральное агентство морского и речного транспорта, Федеральное агентство по науке, Федеральное агентство по недропользованию, Федеральное агентство по образованию, Федеральное агентство по промышленности, Федеральное агентство по печати и массовым коммуникациям, Федеральное агентство по рыболовству, Федеральное агентство связи, Федеральное агентство по сельскому хозяйству, Федеральное агентство по физической культуре, спорту и туризму, Федеральное агентство по энергетике.

ЛИТЕРАТУРА

1. Постановление Совета Министров РСФСР от 21 января 1991 г. №35 «Вопросы Государственного комитета РСФСР по управлению государственным имуществом» // Собрание постановлений РСФСР. — 1991. — №11. — Ст. 145.

2. Постановление Верховного Совета РСФСР от 3 июля 1991 г. №1533-1 «Об утверждении Положения о Российском фонде федерального имущества» // Ведомости СНД и ВС РСФСР. — 1991. — №27. — Ст. 929.

3. Постановление Правительства Российской Федерации от 29 декабря 1997 г. №1644 «Вопросы Министерства государственного имущества Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации. — 1998. — № 1. — Ст. 144.

4. Постановление Правительства Российской Федерации от 18 июля 2000 г. №536 «Вопросы Министерства имущественных отношений Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской федерации. — 2000. — №30. — Ст. 3153.

5. Постановление Правительства Российской Федерации от 21 декабря 2000 г. №980 «О передаче функций Федерального долгового центра при Правительстве Российской Федерации Российскому фонду федерального имущества» // Собрание законодательства Российской Федерации. — 2000. — №52 (ч. II). — Ст. 5156.

6. Постановление Правительства Российской Федерации от 25 декабря 2002 г. №925 «О Российском фонде федерального имущества» (вместе с Уставом специализированного государственного учреждения при Правительстве Российской Федерации «Российский фонд федерального имущества») // Собрание законодательства Российской Федерации. — 2002. — №52 (ч. 2). — Ст. 5229.

7. Указ Президента Российской Федерации от 17 декабря 1993 г. № 2173 «Вопросы Российского фонда федерального имущества» // Собрание актов Президента и Правительства Российской Федерации. 1993. № 51. - Ст. 4937.

8. Указ Президента Российской Федерации от 28 октября 1994 г. №2026 «О Государственном комитете Российской Федерации по управлению государственным имуществом» // Собрание законодательства Российской Федерации. — 1994. — №27, —Ст. 2857.

9. Указ Президента Российской Федерации 6 декабря 2002 г. №1382 «О специализированном государственном учреждении по продаже приватизируемого федерального имущества» // Собрание законодательства Российской Федерации. — 2002. — №49. — Ст. 4875.

ISSUES OF AN INSTITUTIONAL SECURITY OF PRIVATIZATION PROCESSES IN THE COURSE OF THE ADMINISTRATIVE REFORM

B.V. Udov

Department of State Management and Legal Security of Public Service,

Russian Academy of Public Service to the President of the Russian Federation Vernadsky ave., 84, 119606 Moscow, Russia

The article examines issues connected with the changing, in the process of the administrative reform, of the structure and powers of state power organs providing institutional safeguards to the processes of privatization of state property as well as related issues connected with choosing an optimal system of management of the state property in the Russian Federation.