Общественной палате добавят на аппарат и сменят пропускной режим

Владимир Путин поручил по итогам встречи с членами Общественной палаты РФ (ОП) подготовить изменения в законодательство об общественном контроле, увеличить бюджет палаты и обеспечить беспрепятственный проход ее членов в здания Госдумы и Совета федерации. Эксперты считают поручения президента одним из способов увеличить аппаратный вес ОП.

По итогам встречи с членами ОП президент поручил правительству проанализировать правоприменение закона «Об основах общественного контроля в РФ» и «в случае необходимости представить предложения по внесению изменений в законодательство» до 1 ноября 2017 года. На встрече членов ОП с президентом 20 июня речь шла о необходимости подготовки подзаконных актов, без которых некоторые сферы остаются практически неподконтрольны общественности. «Когда принимался закон, правительство обещало внести изменения в 28 законов, например, в Лесной, Градостроительный, Земельный кодексы, закон о защите окружающей среды, охране памятников, прописать, как общественный контроль применяется в этих сферах»,— пояснил “Ъ” член совета ОП Иосиф Дискин. Сейчас ОП может проводить слушания по законопроектам (так называемые нулевые слушания) и обращениям граждан. Заключения палата направляет в правительство, но, по словам господина Дискина, «правительственный экспертный совет, который должен реагировать на эти заключения, не работает совсем, потому что он формируется самим правительством».

Правительству совместно с администрацией президента Владимир Путин поручил до 15 сентября «рассмотреть вопрос о выделении дополнительных ассигнований на командировки членам ОП». В ОП пока не могут сказать, какой объем средств получит аппарат палаты. А спикерам Госдумы и СФ Вячеславу Володину и Валентине Матвиенко к 15 октября обеспечить «беспрепятственный проход в здания» обеих палат членам ОП.

«Это неправильно, что мы редко можем ездить в командировки и проводить выездные слушания палаты»,— сказал “Ъ” господин Дискин. Врио руководителя аппарата СФ Юрий Осипов заявил ТАСС, что «поручение президента будет исполнено в срок» и члены ОП смогут ходить в здание по своим удостоверениям. Напомним, что с членами ОП президент встретился на следующий день после начала полномочий VI состава палаты. Этим, как считают в ОП, он дал сигнал, что «готов общаться напрямую, хотя бы, как с президентскими советами, раз в год». По мнению Иосифа Дискина, президент стремится повысить значимость ОП, потому что «хочет иметь не ручное, а институциональное управление», чтобы государственные и общественные институты выполняли свои функции и народ не обращался к нему с мелкими проблемами.

Глава президентского Совета по правам человека Михаил Федотов назвал «крайне актуальным» поручение президента по совершенствованию законодательства об общественном контроле. По его словам, Владимир Путин «хочет не только повысить авторитет ОП, но и дать палате дополнительные ресурсы». Первые два созыва, по его мнению, «были наиболее эффективны, последний — наименее удачен», им плохо использовались полномочия, которые есть у ОП. Действующий состав ОП, по словам господина Федотова, «вселяет надежду»: «Теперь нулевые чтения законопроектов в палате очень серьезны, и будет большая польза, если их рекомендации будет учитывать правительство».

«Повысить авторитет ОП можно двумя способами,— говорит президент фонда “Петербургская политика” Михаил Виноградов.— Можно наполнить большим содержанием ее деятельность, но это по-прежнему хромает. А можно повысить аппаратный статус Общественной палаты и ее членов большим количеством поручений президента, независимо от их содержания, увеличением количества выделяемых палате денег и призывом к законодателям проявить уважение к ее членам».