ФЕДЕРАЛЬНЫЙ АДМИНИСТРАТИВНЫЙ СУД АВСТРИИ

АДМИНИСТРАТИВНОЕ СУДОПРОИЗВОДСТВО В ЗАРУБЕЖНЫХ СТРАНАХ

УДК 342.9

П. Н. Бирюков

Воронежский государственный университет ФЕДЕРАЛЬНЫЙ АДМИНИСТРАТИВНЫЙ СУД АВСТРИИ

Статья посвящена деятельности австрийского Федерального административного суда (далее - ФАС). Рассматриваются структура ФАС и правила судопроизводства. Анализируются федеральные законы «О Федеральном административном суде», «Об административном судопроизводстве» и др. Выявляются особенности австрийского административного судопроизводства.

Ключевые слова: Австрия; судебная система Австрии; Федеральный административный суд; административное судопроизводство.

FEDERAL ADMINISTRATIVE COURT OF AUSTRIA

The article is devoted to the activities of the Austrian Federal Administrative Court (hereinafter -FAC). The structure of the FAC and the rules of procedure are considered. The Federal act «On the Federal Administrative Court», the Federal act «On Administrative Court Proceedings» and other acts are analyzed. The features of the Austrian administrative legal proceedings are revealed. Key words: Austria; the judicial system of Austria; the Federal Administrative Court; administrative proceedings.

Австрийский Федеральный административный суд1 является апелляционным органом в сфере управления, за исключением вопросов финансового права, подведомственных Федеральному финансовому суду2.

Федеральный административный суд (далее -ФАС или Суд) действует на основании федеральных законов «Об организации судов»3 и «О Федеральном административном суде» 2013 г.4

Судьи назначаются Федеральным Президентом по предложению Федерального Правительства. К выдвижению и назначению судей применяются соответствующие положения Федерального закона «О службе судей и прокуроров»5. Последние на нынешний момент выборы судей состоялись в ноябре 2021 г.6

В составе ФАС президент и вице-президент, которые образуют президиум Суда, а также судьи (§ 2 закона о ФАС). Всего в ФАС 218 судей. Суд находится в Вене (там работают 162 судьи); также имеются филиалы в Граце (14 судей), Инсбруке (17 судей) и Линце (23 судьи).

В некоторых случаях закон предусматривает участие в судопроизводстве народных заседателей, обладающих специальными познаниями (Fachkundiger Laienrichter7). Заседатели должны

© Бирюков П. Н., 2022

быть дееспособными гражданами Австрии, не имеющими судимости за умышленное преступление. Они назначаются Федеральным канцлером на шесть лет на основе Закона «О службе судей и прокуроров».

Президент ФАС руководит Судом, осуществляет надзор за персоналом и ведет дела ФАС в той мере, в какой они не входят в компетенцию других органов. В частности, президент осуществляет внутренний аудит Суда (§ 78а Федерального закона «Об организации судов»).

Президент также обеспечивает, чтобы решения Суда были как можно более единообразными, сохраняя при этом независимость судебной системы (§ 3.1 закона о ФАС). Президент назначает руководителей филиалов, а также может участвовать в отправлении правосудия, если это не мешает выполнению задачи по управлению Судом.

Судьи ФАС образуют Общее собрание (die Vollversammlung), которое занимается избранием членов и их заместителей: а) семи сенатов (в российской традиции - судебных коллегий); б) Дисциплинарного сената; в) Комитета по распределению дел; г) Контрольной комиссии; д) Сената по персоналу.

В каждом сенате имеются председатель, заместитель и выборные члены. Они назначаются

президентом Суда на шесть лет по рекомендации сената по персоналу. Последний включает в себя президента Суда, вице-президента и пять членов, избираемых Общим собранием из числа судей.

ФАС принимает решения в составе «единоличного судьи», если только федеральные законы либо законы земель не предусматривают, что дело рассматривается коллегиально (§ 6 закона о ФАС). Сенаты состоят из трех судей - одного председателя и двух членов (§ 7.1 закона о ФАС). Если федеральные законы или законы земли предусматривают участие в отправлении правосудия народных заседателей, последние участвуют в заседании вместо судей.

Процесс в Суде регламентируется Федеральным законом «Об административном судопроизводстве» (в ред. 2022 г.)8 (далее - ФЗ об АС).

В ФАС обжалуются:

во-первых, решения административных органов в связи с их незаконностью - так называемая «жалоба на решение» (Ве$сЬе1ёЬе$сЬшегде);

во-вторых, приказы и принудительные меры административных органов в связи с их незаконностью - «жалоба на меры» (МаВпаЬшепЬе-БсЬшегёе);

в-третьих, нарушение обязанности административным органом по принятию решения - «жалоба на молчание» ^аиштБЬеБсЬшегёе).

Общий срок подачи жалоб на решения и на молчание составляет четыре недели, для жалоб на меры - шесть недель. Исключения предусмотрены федеральным и земельным законодательством. Могут быть установлены и более короткие сроки обжалования: например, две недели для резервистов и лиц, служащих в ополчении (§ 65 Дисциплинарного закона9).

По общему правилу, подача жалобы не имеет приостанавливающего действия. Тем не менее по просьбе заявителя Суд может своим постановлением приостановить исполнение административного акта, «если это не противоречит насущным общественным интересам» и «непринятие мер поставит заявителя в непропорционально невыгодное положение» (§ 22.1 ФЗ об АС).

В компетенции ФАС входят следующие акты:

1) решения Федерального управления по делам миграции и убежища10 относительно: а) общие ходатайства о предоставлении убежища; б) ответственности Австрии за предоставление убежища по «Дублинской процедуре»11; в) невыдачи вида на жительство по гуманитарным соображениям; г) прекращения пребывания иностранцев в Австрии и организации их выезда; д) назначения содержания под стражей в ожидании депортации. Жалобы подаются в

Федеральное управление по делам миграции и убежища. Жалобы на отказ в выдаче визы подаются в конкретный орган, принявший решение. Срок обжалования зависит от вида действий. Он составляет: а) одну неделю для «процедур в аэропорту» (§ 33, п. 3 Закона об убежище12); б) две недели для «Дублинской процедуры»; в) четыре недели для заявлений о предоставлении убежища и в отношении «несопровождаемых несовершеннолетних»; г) шесть недель относительно задержания в ожидании депортации;

2) решения по социальным вопросам. Здесь обжалуются: а) отказы Государственной службы занятости13 (далее - AMS): в назначении пособия по безработице; в выдаче так называемых «карт по трудоустройству» (Rot-Wei -Rot-Karte, Blauen Karte EU и др.), разрешений на работу, сертификатов безопасности и т. д. Жалоба подается в региональное отделение АМС. Срок начинается с момента вручения гражданину решения AMS и, как правило, составляет четыре недели; б) решения Министерства социальных дел14, связанные с инвалидностью, и по исполнению законов о трудоустройстве инвалидов15. В данных случаях срок установлен в шесть недель;

3) решения австрийского Уполномоченного по защите данных16. Он отвечает за соблюдения положений Регламента ЕС по защите данных 2016/67917 и Федерального закона «О защите данных»18. Жалоба в Суд подается через Уполномоченного в течение четырех недель;

4) решения административных органов о нарушении служебно-правового законодатель-ства19 и решения Федерального дисциплинарного органа20 (далее - ФДО) по привлечению федеральных служащих к дисциплинарной ответственности. Перечень указанных служащих чрезвычайно широк и включает в себя лиц, перечисленных в Федеральном законе «О государственной службе» 1979 г.21 и иных законах. Здесь и федеральные чиновники, и вузовские преподаватели, и сотрудники почты, и «прочие достойные лица». Обжалуются в Суд и решения ФДО о возбуждении, отказе в возбуждении или прекращении дисциплинарного производства. Жалоба подается в орган, вынесший решение. Срок для обжалования начинает течь с момента вручения служащему уведомления и, как правило, составляет четыре недели. Могут быть установлены и иные сроки в зависимости от органа и лица. Споры между лицами, состоящими в частно-правовых трудовых отношениях с федеральным правительством (наемными работниками), рассматривают суды общей юрисдикции;

5) решения относительно платежей и сборов в рамках отправления правосудия. Указанные платежи закреплены в законах: о требованиях относительно вознаграждения22, о судебных взносах23, о судебных издержках24, о консульских сборах25. Кроме того, в эту категорию попадают расходы и сборы в области правосудия, установленные Министерством юстиции Австрии26. Жалоба направляется в орган, вынесший решение, - председателю суда, руководителю суда, финансовому инспектору, федеральному министру юстиции;

6) решения по вопросам так называемого «вузовского права» ^сЬикесЬО на акты университетских властей. В их числе центральные, высшие сельскохозяйственные и лесохозяйствен-ные, а также некоторые иные образовательные учреждения. Ответчик - Федеральный министр образования, науки и исследований27. По общему правилу, жалоба подается через Департамент образования (ВШи^Б&геШоп) соответствующей федеральной земли. В некоторых случаях предусмотрена «предварительная процедура», в рамках которой жалобу рассматривает руководство вуза. Возражение на решение вуза может быть подано Министру. Решение Министра обжалуется в ФАС в течение четырех недель с момента вынесения. Законодательство может предусматривать и сокращенные сроки (пять дней, две недели и т. д.);

7) административные акты в сфере экономики, связи, транспорта и окружающей среды28. Данная сфера правоотношений чрезвычайно широка и включает в себя: железнодорожное право; закон о надзоре за финансовым рынком; закон об азартных играх; авиационное право; организацию рынка; закон о СМИ и др. Указанные вопросы весьма объемны и требуют отдельного анализа, выходящего за рамки настоящей статьи.

Общие правила производства в ФАС по всем видам жалоб, в принципе, сходны. Жалобу вправе подать любой, кто утверждает, что его права были нарушены административным актом.

Жалоба должна содержать: а) наименование оспариваемого решения или мер; б) наименование соответствующего органа; в) основания, на которых основывается заявление; г) требование и материалы, необходимые для оценки жалобы (§ 9 ФЗ об АС).

Если в жалобе приводятся новые факты или доказательства, которые власти или ФАС считают важными, «они должны немедленно уведомить об этом другие стороны и предоставить им возможность, но не в течение разумного двухне-

дельного срока, превышающего срок, принять к сведению содержание жалобы и прокомментировать его» (§ 10 ФЗ об АС).

Сторонами в процессе являются заявитель и ответчик (§ 18 и 19 ФЗ об АС). В разбирательстве в ФАС участие адвоката не обязательно; однако сторона может назначать в процесс своего представителя по общим правилам гражданского судопроизводства29. Если иное не предусмотрено федеральным законодательством или законом земли, стороне должна быть предоставлена юридическая помощь, когда это основано на статье 6 (1) Конвенции о защите прав человека и основных свобод 1950 г. Юридическая помощь включает в себя право стороны на назначение адвоката для составления и подачи жалобы, заявления о представительства в судебном заседании и некоторых других вопросов (§ 8а ФЗ об АС).

Физическое лицо (заявитель или административный ответчик) должно быть проинформировано на языке, который понимает, о праве на устного и письменного переводчика. Решение о предоставлении переводчика принимается в форме постановления (§ 38a ФЗ об АС).

Процесс в Суде ведет председатель сената, судьи и заседатели вправе участвовать, задавать вопросы (§ 25.3 ФЗ об АС). Разбирательство, по общему правилу, публичное и устное. Вместе с тем, по заявлению стороны или если суд сочтет необходимым, заседание может быть объявлено закрытым, «в той мере, в какой это необходимо по соображениям морали, общественного порядка или национальной безопасности, защиты коммерческой и коммерческой тайны, а также в интересах защиты молодежи или частной жизни стороны, потерпевшего, свидетеля или третьего лица» (§ 25.1 ФЗ об АС).

Судьи и заседатели должны воздержаться от участия в процессе по причине своей возможной заинтересованности (Befangenheit). Они обязаны проинформировать об этом президента, который и принимает окончательное решение (§ 6 ФЗ об АС).

Доказательства должны быть непосредственно исследованы в заседании. Суд может проводить допрос свидетеля с использованием технических средств, «за исключением случаев, когда личное присутствие в суде более целесообразно или необходимо по особым причинам с учетом процессуальной экономии» (§ 25.6b ФЗ об АС).

Процедуру разбирательства в ФАС завершает вынесение решения (die Entscheidung). Процесс вынесения решения и голосование является тайным (§ 25.8 ФЗ об АС). Судебный акт может быть облачен в форму решения (das Erkenntnis -

§ 28-30) либо постановления (der Beschluss - § 31 ФЗ об АС).

В соответствии с § 20 закона о ФАС все акты Суда публикуются в Федеральной правовой информационной системе30.

Согласно докладу ФАС за 2020 г.31, за всё время своего существования Суд рассмотрел около 180 000 дел. Примерно 64 % из них относятся к сфере иммиграции и предоставления убежища, около 20 % - к социальной сфере, 8 % - к сфере личных прав и образования, 6 % - к сфере бизнеса, связи, транспорта и окружающей среды. На 31 января 2021 г. количество ведущихся в Суде процедур по-прежнему велико - около 27 000. За последние два года наблюдается тенденция к увеличению продолжительности процессов во всех сенатах. Так, лишь 13 % процедур были завершены в течение двух месяцев, для 40 % понадобилось от четырех до шести месяцев, 47 % разбирательств продолжались более полугода. Кто бы мог подумать? И там просрочки!

ФАС предлагает увеличить количество судей, что сократит сроки производства в ФАС. Министр юстиции Австрии, отмечая недостаточное финансирование судов, крайне пессимистично настроен: «Судебная власть умирает тихой смертью»32. Могу только посоветовать: «Денег нет, но вы держитесь!».

Интересно также, что ФАС и в настоящее время не затронуло модное нынче поветрие цифровизации. Суд даже в период пандемии работал в открытом режиме, с сохранением, разумеется, мер предосторожности33. Однако ни в закон о ФАС, ни в закон об АС внесены не были изменения относительно электронного судопроизводства. Активно продвигались в ФАС лишь процессы управления качеством и сертификации по правилам 9001 ISO34. Видимо, австрийские власти посчитали, что на эффективность работы Суда его цифровизация не повлияет. Небольшие размеры страны и наличие филиалов обеспечивают надлежащий доступ к правосудию. Как говорится, «им виднее».

В целом, опыт ФАС в сфере административного судопроизводства представляется весьма интересным и заслуживающим подробного изучения. Даже у толерантных «гейропейцев» можно найти отдельные удачные варианты и правила.

1 Das Bundesverwaltungsgericht. URL: https://www. bvwg.gv.at

2 Das Bundesfinanzgericht. URL: https://www.finanz. at/bundesfinanzgericht

3 Gerichtsorganisationsgesetz. URL: https://www.ris. bka.gv.at/GeltendeFassung.wxe?Abfrage=Bundesnor-men&Gesetzesnummer=10000009

4 Bundesverwaltungsgerichtsgesetz. URL: https:// www.ris.bka.gv.at/GeltendeFassung.wxe?Abfrage=Bun-desnormen&Gesetzesnummer=20008212

5 Richter und Staatsanwaltschaftsdienstgesetz. URL: https://www.ris.bka.gv.at/GeltendeFassung.wxe?Abfra-ge=Bundesnormen&Gesetzesnummer=10008187

6 URL: https://www.bvwg.gv.at/amtstafel/amtsta-fel_start.html

7 URL: https://www.bvwg.gv.at/Glossar/F/fachkun-dige_laienrichterin.html

8 Verwaltungsgerichtsverfahrensgesetz. URL: https:// www.ris.bka.gv.at/GeltendeFassung.wxe?Abfrage=Bun-desnormen&Gesetzesnummer=20008255

9 Heeresdisziplinargesetzes. URL: https://www.ris. bka.gv.at/GeltendeFassung.wxe?Abfrage=Bundesnor-men&Gesetzesnummer=20008766

10 Bundesamt für Fremdenwesen und Asyl. URL: htt-ps://www.bvwg.gv.at/fachbereiche/fremdenwesen_ asyl_neu_start.html

11 URL: https://www.derstandard.at/consent/tcf/ story/2000045851414/asylwerber-in-oesterreich-boo-men-die-dublin-verfahren

12 Asylgesetz. URL: https://www.ris.bka.gv.at/Gel-tendeFassung.wxe?Abfrage=Bundesnormen&Gesetzes-nummer=20004240

13 Arbeitsmarktservice. URL: https://www.ams.at

14 Sozialministeriumservice. URL: https://www.sozi-alministeriumservice.at

15 Sozialentschädigungsgesetze. URL: https://www. bvwg.gv.at/fachbereiche/behindertenangelegenheiten_ neu_start.html

16 Datenschutzbehörde. URL: https://www.dsb.gv.at/

17 EU-Verordnung 2016/679 des Europäischen Parlaments und des Rates vom 27. April 2016 zum Schutz natürlicher Personen bei der Verarbeitung personenbezogener Daten, zum freien Datenverkehr und zur Aufhebung der Richtlinie 95/46/EG. URL: https://eur-lex.europa. eu/legal-content/DE/TXT/PDF/?uri = CELEX:32016 R0679&from=DE

18 Datenschutzgesetz. URL: https://www.dsb.gv.at/ recht-entscheidungen/gesetze-in-oesterreich.html

19 Gesamte Rechtsvorschrift für Dienstrechtsverfah-rensgesetz. URL: https://www.ris.bka.gv.at/GeltendeFas-sung.wxe?Abfrage = Bundesnormen&Gesetzesnum-mer=10008550

20 Bundesdisziplinarbehörde. URL: https://www. bmkoes.gv.at/Ministerium/bdb.html

21 Beamten-Dienstrechtsgesetz 1979. URL: https:// www.ris.bka.gv.at/GeltendeFassung.wxe?Abfrage=Bun-desnormen&Gesetzesnummer=10008470

22 Gebührenanspruchsgesetz. URL: https://www.ris. bka.gv.at/GeltendeFassung.wxe?Abfrage=Bundesnor-men&Gesetzesnummer=10002337

23 Gerichtliches Einbringungsgesetz. URL: https:// www.ris.bka.gv.at/GeltendeFassung.wxe?Abfrage=Bun-desnormen&Gesetzesnummer=10002031

24 Gerichtsgebührengesetz

25 Konsulargebührengesetz 1992. URL: https://www. ris.bka.gv.at/GeltendeFassung.wxe?Abfrage=Bundesnor-men&Gesetzesnummer=10001162

26 Bundesministerium für Justiz. URL: https://www. bmj.gv.at

27 Bundesminister für Bildung, Wissenschaft und Forschung. URL: https://www.bmbwf.gv.at

28 URL: https://www.bvwg.gv.at/fachbereiche/wirt-schaft_kommunikation_verkehr_umwelt_uebersicht_ start.html

29 Zivilprozessordnung. URL: https://www.ris.bka. gv.at/GeltendeFassung.wxe?Abfrage=Bundesnormen&-Gesetzesnummer=10001699

30 URL: https://www.ris.bka.gv.at/Bvwg

31 Der Tätigkeitsbericht des Bundesverwaltungsgerichts. URL: https://www.bvwg.gv.at/allgemeines/tae-tigkeitsbericht/taetigkeitsbericht_start.html

32 Justizminister Jabloner: «Die Justiz stirbt einen stillen Tod». URL: https://kurier.at/politik/inland/jus-tizminister-jabloner-die-justiz-stirbt-einen-stillen-tod/ 400541399

33 URL: https://www.bvwg.gv.at/suche/ergebnis. html?searchterm=corona

34 Qualitätsmanagement/ISO-Zertifizierung. URL: https://translate.google.com/?sl=de&tl=ru&op=trans-late

Воронежский государственный университет Бирюков П. Н., доктор юридических наук, профессор, заведующий кафедрой международного и евразийского права

е-тай: birukovpn@yandex.ru

Voronezh State University

Biriukov P. N., Doctor of Legal Sciences, Professor, Head of the International and Eurasian Law Department e-mail: birukovpn@yandex.ru