Ответственность за незаконный оборот документов, в том числе паспортов, в сфере миграции, по международному праву и уголовному законодательству зарубежных стран

ОТВЕТСТВЕННОСТЬ ЗА НЕЗАКОННЫЙ ОБОРОТ ДОКУМЕНТОВ, В ТОМ ЧИСЛЕ ПАСПОРТОВ, В СФЕРЕ МИГРАЦИИ, ПО МЕЖДУНАРОДНОМУ ПРАВУ И УГОЛОВНОМУ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВУ ЗАРУБЕЖНЫХ СТРАН

М.А. Белова

Кафедра уголовно-правовых дисциплин Орехово-зуевский филиал Института экономики и предпринимательства ул. Ленина, 100/1, Орехово-Зуево, Московская область, Россия, 142601

Н.А. Селезнева

Кафедра уголовного права и процесса Российский университет дружбы народов ул. Миклухо-Маклая, 6, Москва, Россия, 117198

В статье проведен анализ международных актов о противодействии незаконному обороту документов, в том числе паспортов, в сфере миграции, а также проведен сравнительный анализ ст. 292.1 УК РФ с уголовно-правовыми нормами зарубежных стран.

Ключевые слова: паспорт, миграция, международное право, зарубежное право, подлог.

Сотрудничество государств в борьбе с незаконной миграцией, как и с другими нарушениями международной законности, составляет ту область общечеловеческих интересов, где общая заинтересованность в их предотвращении и борьбе с ними обусловливает и совместные действия, и широкое использование международного механизма. Запрет незаконного оборота паспортов является одним из действенных механизмов противодействия незаконной миграции.

Незаконный оборот документов способствует в первую очередь неконтролируемой миграции, которая является проблемой всего международного сообщества в целом.

Следует согласиться с В.С. Овчинским, что незаконная миграция требует особого регламентирования, поскольку деятельность организованных преступных групп, касающаяся незаконного ввоза мигрантов и другой связанной с этой преступной деятельностью, постоянно расширяется в последнее время, что причиняет большой ущерб государствам и может создавать угрозу жизни или безопасности вовлеченных в него мигрантов [9].

В Докладе Совета Национальной Безопасности 2000 г. указано, что международные преступные организации занимаются контрабандой мигрантов в дополнение к другой преступной деятельности. Целые группы специализируются

именно в этой сфере. В систему маршрутов перемещения людей обычно входят местные агенты (вербуют людей, заинтересованных в нелегальной иммиграции в США и формируют из них группы для отъезда), оформители (принимают меры для обеспечения документами, визами), международные брокеры (облегчают промежуточные пути и обеспечивают прибытие в место назначения).

Торговцы женщинами и детьми используют разнообразные способы переправки своих жертв через национальные и международные границы. Существуют законные способы, когда для пересечения международных границ получаются легальные документы, после чего жертвы исчезают или нарушают визовый режим. Торговцы, однако, используют и фальшивые, исправленные, подделанные документы для получения подлинных виз [15].

Незаконную выдачу паспорта гражданина Российской Федерации, а равно внесение заведомо ложных сведений в документы, повлекшее незаконное приобретение гражданства Российской Федерации, можно отнести к информационным преступлениям, направленным на содействие незаконной миграции.

Международное сообщество и зарубежные страны по-разному реагируют на незаконный информационный оборот. Анализируя международно-правовые запреты, в том числе уголовно-правовые, необходимо помнить один из важнейших международных документов — Всеобщую декларацию прав человека, принятую Генеральной Ассамблеей ООН 10.12.1948. Статья 13 Декларации устанавливает право каждого свободно передвигаться и выбирать местожительство как в пределах собственного государства, так и за рубежом [2].

К настоящему времени международное сообщество имеет целую систему международных договоров, подготовленных и заключенных в рамках различных международных организаций, в том числе ООН.

В ст. 48 Конвенции ООН против коррупции от 31.10.2003, подписанной от имени Российской Федерации в г. Мерида (Мексика) 9 декабря 2003 г., ратифицированной Россией 08.03.2006, указано, что государства-участники, в частности, осуществляют обмен с другими государствами-участниками информацией о конкретных средствах и методах, применяемых для совершения преступлений, включая использование поддельных удостоверений личности, фальшивых, измененных или поддельных документов и других средств для сокрытия деятельности.

Поэтому государства должны принять такие меры, какие могут потребоваться, в соответствии с его внутренним законодательством и правилами, для запрещения следующих действий: а) создание неофициальной отчетности; Ь) проведение неучтенных или неправильно зарегистрированных операций; с) ведение учета несуществующих расходов; ё) отражение обязательств, объект которых неправильно идентифицирован; е) использование поддельных документов; намеренное уничтожение бухгалтерской документации ранее сроков, предусмотренных законодательством [4].

Как позитивный шаг следует признать присоединение России в 1992 г. к Женевской Конвенции ООН о статусе беженцев 1951 г. и Протоколу к ней от

1967 г., на основании которого Россия взяла на себя международные обязательства по оказанию помощи лицам, ищущим убежище, и обеспечению их защиты.

Запрет незаконного оборота паспортов является одним из действенных механизмов противодействия незаконной миграции.

Международное противодействие подлогам Россия осуществляет путем сотрудничества с Интерполом, подписания международных договоров и соглашений со странами ближнего и дальнего зарубежья. Например, Постановлением Правительства РФ от 29 сентября 1998 г. «О подписании Соглашения между правительствами государств — участников Черноморского экономического сотрудничества о взаимодействии в борьбе с преступностью» предписано, что стороны будут сотрудничать прежде всего в области борьбы с подделкой всех видов официальных документов, удостоверяющих личность.

В итоговом документе совещания министров «восьмерки» по борьбе с терроризмом в Париже 30 июля 1996 г. указывалось, что все государства должны предпринять действенные меры для предотвращения передвижения отдельных террористов и террористических групп путем усиления пограничного контроля и контроля за выдачей удостоверений личности и проездных документов, а также путем недопущения подделки, подлога или использования фальшивых документов [8].

Россия подписала и ратифицировала Протокол против незаконного ввоза мигрантов по суше, морю и воздуху, дополняющий Конвенцию ООН против транснациональной организованной преступности, принятый резолюцией 55/25 Генеральной Ассамблеи ООН от 15.11.2000. До принятия данного Протокола не было универсального документа, регулировавшего все аспекты незаконного ввоза мигрантов.

Значительная часть Протокола посвящена указанию на необходимость внимания на оборот документов. Статья 12 так и называется: «Надежность документов и контроль за ними». Она предусматривает, что каждое государство-участник принимает, в пределах имеющихся возможностей, такие меры, какие могут потребоваться для обеспечения такого качества выдаваемых им документов на въезд/выезд или удостоверений личности, которое в максимальной степени затрудняло бы их неправомерное использование и подделку или противозаконное изменение, воспроизведение или выдачу; и обеспечения защищенности и надежности документов на въезд/выезд или удостоверений личности, выданных этим государством-участником или от его имени, а также для предупреждения их незаконного изготовления, выдачи и использования.

Государство проводит по просьбе другого государства-участника, в соответствии со своим внутренним законодательством, в течение разумного срока проверку законности и действительности выданных или якобы выданных от его имени документов на въезд/выезд или удостоверений личности (ст. 13). При этом государства сотрудничают друг с другом и с компетентными международными организациями, неправительственными организациями, другими соответствующими организациями и другими элементами гражданского общества, в

надлежащих случаях, в обеспечении на своей территории должной подготовки кадров в целях предупреждения, пресечения и искоренения деяний, указанных в ст. 6 настоящего Протокола, а также защиты прав мигрантов, которые стали объектом таких деяний.

Указанная подготовка включает: повышение надежности и качества документов на въезд/выезд, а также обнаружение и выявление поддельных документов на въезд/выезд или удостоверений личности (ст. 14) [10].

В Протоколе регламентировано понятие «поддельный документ на въезд/выезд или удостоверение личности». Под ним понимаются следующие документы на въезд/выезд или удостоверение личности, которые: были подделаны или изменены каким-либо материальным образом любым лицом или учреждением, кроме тех, которые в законном порядке уполномочены изготавливать или выдавать документ на въезд/выезд или удостоверение личности от имени государства; или были ненадлежащим образом выданы или получены с помощью представления неверных данных, коррупции или принуждения или каким-либо иным незаконным образом; или используются лицом, иным, чем законный владелец [10].

В ст. 6 Протокола «Криминализация» сказано, что государство-участник должно принять такие законодательные и другие меры, какие могут потребоваться, с тем чтобы признать в качестве уголовно наказуемых, в частности, следующие деяния, когда они совершаются умышленно и с целью получить, прямо или косвенно, финансовую или иную материальную выгоду: изготовление поддельного документа на въезд/выезд или удостоверения личности; приобретение или предоставление такого документа или владение им.

Рассмотрим наличие указанных деяний в отечественных нормативных актах.

В ст. 292.1 УК РФ предусмотрены следующие виды незаконных деяний.

Во-первых, незаконная выдача должностным лицом или государственным служащим паспорта гражданина Российской Федерации иностранному гражданину или лицу без гражданства.

Во-вторых, внесение должностным лицом, а также государственным служащим или служащим органа местного самоуправления, не являющимся должностным лицом, заведомо ложных сведений в документы, повлекшее незаконное приобретение гражданства Российской Федерации.

В-третьих, неисполнение или ненадлежащее исполнение должностным лицом или государственным служащим своих обязанностей вследствие недобросовестного или небрежного отношения к службе, если это повлекло незаконную выдачу паспорта гражданина Российской Федерации иностранному гражданину или лицу без гражданства либо незаконное приобретение гражданства РФ.

В УК РФ также установлена ответственность за приобретение или сбыт официальных документов (ст. 324), а также за подделку, изготовление, сбыт, использование подложных документов (ст. 327).

Проведенный анализ ответственности за незаконный оборот паспортов и иных документов на въезд и выезд из стран в международном праве позволил

сделать вывод, что существует ряд значимых документов, уделяющих внимание указанной проблеме.

О том, что подделка паспортов является международной проблемой, свидетельствует данный пример. Международная группа предлагала свои услуги на российском «черном рынке». Любой желающий мог приобрести себе не только гражданство и паспорт одной из стран Евросоюза, но и автомобильные права новой родины. Стоила такая услуга, в зависимости от государства, от 35 до 55 тысяч евро.

Липовые документы изготавливались за рубежом и затем доставлялись в Россию к своему новому владельцу.

Вскрыть эту цепочку позволила операция, проведенная Департаментом экономической безопасности МВД России.

Один из сотрудников ДЭБа выступил в качестве покупателя внутреннего и зарубежного паспортов и водительских прав Болгарии. Один из членов ОПГ, гражданин Грузии, проживающий в Австрии, потребовал предоплату в пять тысяч евро. Готовые документы посредник привез в один из столичных ресторанов, где при передаче 50 тысяч евро и был задержан [3]. Заметим, что в отношении виновного было возбуждено уголовное дело по ст. 159 УК РФ «Мошенничество», так как уголовная ответственность за незаконный оборот иностранных документов в УК РФ не установлена.

Статья 327 УК РФ предусматривает ответственность за подделку удостоверения или иного официального документа, предоставляющего права или освобождающего от обязанностей, в целях его использования либо сбыт такого документа (ч. 1), а также за использование заведомо подложного документа (ч. 3). По ст. 325 УК РФ наказуемо незаконное приобретение или сбыт официальных документов, предоставляющих права или освобождающих от обязанностей. Анализ практики применения указанных статей позволил сделать вывод, что ни в одном случае предметом преступления не был иностранный официальный документ.

В этой связи считаем необходимым расширить понятие официального документа — предмета преступлений, предусмотренных статьями уголовного закона РФ, который бы включал в себя в том числе официальные документы иностранных государств и международных организаций.

В зарубежном уголовном праве мы нашли ряд уголовных законов, устанавливающих ответственность за незаконный оборот документов. Заслуживает внимания УК Японии, который имеет несколько составов такого рода преступлений. Так, по ст. 155 «Подделка или переделка официального документа» деяние наказывается лишением свободы с принудительным физическим трудом на срок от одного года до десяти лет.

По ч. 2 статьи может быть наказано лицо, которое видоизменяло текстовые или графические документы, снабженные печатью или подписью публичного учреждения или публичного должностного лица. В ч. 3 статьи указано, что лицо, которое в иных случаях, кроме предусмотренных в двух предыдущих частях, подделывало текстовые или графические документы, подлежащие изготов-

лению публичным учреждением или публичным должностным лицом, либо видоизменяло текстовые или графические документы, изготовленные публичным учреждением или публичным должностным лицом, наказывается лишением свободы с принудительным физическим трудом на срок до трех лет или денежным штрафом на сумму до 200 тысяч иен.

Статьи 156 и 157 УК Японии сходны с отечественным «Служебным подлогом». В соответствии с первой наказуемо публичное должностное лицо, которое в связи со своими должностными делами и в целях использования составило или видоизменило текстовой или графический материал. При этом лицо наказывается по правилам двух предыдущих статей и в зависимости от того, использовались ли печать и подпись.

По ч. 2 ст. 157 УК Японии может быть привлечен к уголовной ответственности тот, кто побуждал публичное должностное лицо путем представления ему ложных сведений к внесению ложной записи в удостоверение, патент или заграничный паспорт. Деяние наказывается лишением свободы с принудительным физическим трудом на срок до одного года или денежным штрафом на сумму до двухсот тысяч иен [14].

По § 267 УК Японии наказуема подделка документов: кто с целью введения в заблуждение в процессе правового оборота изготавливает поддельный документ, фальсифицирует подлинный документ или использует подделанный или фальсифицированный документ, наказывается лишением свободы на срок до пяти лет или денежным штрафом. При этом в особо тяжких случаях наказанием является лишение свободы на срок от шести месяцев до десяти лет.

Особо тяжкий случай, как правило, имеет место, если лицо действует в виде промысла или в качестве члена банды, которая образовалась для постоянного совершения мошенничества или подделки документов, причиняет имущественный ущерб в большом размере, создает значительную опасность для правового оборота путем изготовления большого количества поддельных и фальсифицированных документов или злоупотребляет своими полномочиями или служебным положением в качестве должностного лица.

Лишением свободы на срок от одного года до десяти лет, в менее тяжких случаях — от шести месяцев до пяти лет, наказывается тот, кто в виде промысла совершает подделку документов, являясь членом банды, которая образовалась для постоянного совершения наказуемых деяний, указанных в § 263-264 или 267-269.

Согласно § 273 наказывается лишением свободы на срок до трех лет или денежным штрафом тот, кто для введения в заблуждение в правоприменительной деятельности удаляет, делает неузнаваемыми или уничтожает внесенные в служебное свидетельство данные, или делает поверх их запись, или удаляет отдельную страницу из служебного свидетельства, или использует измененное таким образом служебное свидетельство.

Заслуживает внимания тот факт, что преступлением является даже подготовка подделки служебных удостоверений. Может быть наказано лишением свободы на срок до двух лет или денежным штрафом лицо, которое: подготав-

ливает подделку служебных удостоверений тем, что он создает, приобретает для себя или другого лица, предлагает для продажи, хранит, предоставляет другому лицу, ввозит и вывозит пластины, формы, полиграфические наборы, клише, негативы, матрицы или подобные приспособления, пригодные по своему роду для совершения деяния, бумагу, подобную бумаге, предназначенной для изготовления служебных удостоверений и особым образом защищенной от подделки, или бумагу, которую можно перепутать с подлинной, или бланки служебных удостоверений (§ 275).

Согласно § 281 виновным может быть признано лицо, которое, осуществляя обман при правоприменительной деятельности, использует удостоверение личности, выданное другому лицу, или передает удостоверение личности другому лицу, выданное не этому лицу.

Примерный УК США содержит общую норму о фальсификации публичных актов или сведений (ст. 241.8). В статье указано, что лицо совершает посягательство, если оно: заведомо вносит ложную запись или изменение в какой-либо протокол, документ или предмет, принадлежащий государству, или принятый или хранимый им в целях получения сведений или для регистрации или по закону хранимый другими лицами в целях представления сведений государству (п. «а»); или изготавливает, представляет или использует какой-либо протокол, документ или предмет, зная о том, что он является фальшивым, и с целью, чтобы его считали подлинной частью сведений или регистрации, указанных в параграфе «а» (п. «б»); или с целью и противозаконно уничтожает, скрывает, изымает или иным образом воздействует на подлинность или затрудняет доступность любого такого протокола, документа или предмета (п. «с»). При этом посягательство, предусмотренное указанной статьей, является мисдими-нором, если цель деятеля не состоит в том, чтобы обмануть кого-либо или причинить кому-либо ущерб (фелония третьей степени).

Статья 224.1 называется «Подлог документа». При этом признано, что лицо виновно в подлоге документа, если с целью обмануть кого-либо или причинить кому-либо вред или зная, что оно облегчает совершение кем-либо обмана или причинение кем-либо вреда, это лицо: вносит изменения в выполненный другим лицом документ без его на то разрешения; или изготавливает какой-либо документ, завершает его составление, оформляет его или свидетельствует его подлинность так, что документ выглядит как выполненный другим лицом, которое не давало разрешения на подобные действия, или как оформленный не в то время, не в том месте или не под тем порядковым номером, как это было на самом деле, или как копия оригинала в тех случаях, когда оригинала не было; или пускает в обращение какой-либо документ, который заведомо для него подделан способом, указанным в § «а» или «Ь». Статья 224.4 «Манипуляции с записями» гласит: лицо совершает мисдиминор, если, зная, что у него нет права поступать таким образом, оно фальсифицирует, уничтожает, изымает или скрывает какие-либо документ или запись с целью обмануть кого-либо, или причинить кому-либо вред, либо скрыть совершение какого-либо правонарушения.

Также в настоящее время действуют § 1328 Свода законов США, устанавливающий уголовную ответственность за импорт в США иностранцев с целью проституции или в иных аморальных целях, § 1541 — за подделку паспортов и виз [13].

Свод законов США предусматривает наказания за так называемые мисди-миноры. Согласно § 1306 наказанию подлежит иностранец за умышленный отказ от подачи заявления для регистрации или от прохождения дактилоскопирования, за непредоставление письменного уведомления о смене места жительства, за умышленное предоставление ложной информации при регистрации, за подделку свидетельства о регистрации или расписки в получении регистрационной карточки.

Уголовный кодекс Калифорнии также вводит наказание за введение в заблуждение при подготовке документов для иммиграции и изготовление фальшивых материалов для иммиграции за вознаграждение [16].

28 октября 2000 г. Президент США подписал Закон о защите жертв торговли («TraffickingVictimsProtectionActof 2000»). Статья 1592 признает преступным уничтожение, сокрытие, изъятие, конфискацию или завладение паспортом, иммиграционными и иными удостоверяющими (или им подобными) документами в обеспечение совершения акта торговли, пеонажа, рабства и принудительного труда или ограничения (попытки ограничения) свободы движения и перемещения в целях обеспечения выполнения работы или оказания услуг лицом, ставшим или являющимся жертвой жестокой формы торговли. Многие торговцы пользуются такими методами для удержания своих жертв и подчинения их своей воле [4].

После 11 сентября 2000 г. Сенат США принял новый закон, направленный на защиту жертв домашнего насилия и торговли людьми (TraffickingVictimsPro-tectionActof 2000). §1592 Акта признает преступным уничтожение, сокрытие, изъятие, конфискацию или завладение паспортом, иммиграционными и иными удостоверяющими (или им подобными) документами в обеспечение совершения акта торговли, пеонажа, рабства и принудительного труда или ограничения или попытки ограничения свободы движения и перемещения вцелях обеспечения выполнения работы или оказания услуг лицом, ставшим или являющимся жертвой жестокой формы торговли [5].

Мы не нашли текст уголовного закона Индии [11], но считаем необходимым привести пример из практики этой страны. Суд в индийском штате Гоа признал просрочившего индийскую визу россиянина виновным в преступлении против нации и отправил его на год за решетку. Судья заключил, что, поскольку гражданин Соломин прилетел в Индию без обратного билета и без денег, а после истечения визы не попросил ее продлить, он нарушил закон преднамеренно. Как следует из материалов дела, государственный обвинитель потребовал поместить Соломина в тюрьму на пять лет. Турист признал свою вину, и его адвокат попросила назначить ему штраф и освободить. Судья, однако, отправил его в тюрьму на год, а также назначил штраф, эквивалентный 200 долларам. «Свя-

занный с лишением свободы приговор необходим для восстановления чести нашего государства. Он необходим и для того, чтобы иностранцы не воспринимали наше гостеприимство как должное и не выказывали неуважения нашим законам и системе правосудия», — заключил судья [1].

Считаем, что наиболее серьезно к противодействию незаконному обороту документов, в том числе в целях миграции, подошли законодатели Китая. По ст. 280 УК Китая за фальсификацию, подделку, куплю-продажу или хищение, грабеж, уничтожение официальных документов, удостоверений, печатей государственных органов лицо может быть наказано лишением свободы на срок до 3 лет, краткосрочным арестом, надзором или лишением политических прав; при отягчающих обстоятельствах — лишением свободы на срок от 3 до 10 лет.

Фальсификация, подделка гражданского удостоверения личности в Китае наказываются лишением свободы на срок до 3 лет, краткосрочным арестом, надзором или лишением политических прав; при отягчающих обстоятельствах — лишением свободы на срок от 3 до 7 лет.

Отдельная ст. 319 устанавливает ответственность за осуществление мошеннических действий, получение обманным путем паспортов, виз и других выездных документов под видом экспорта рабочей силы или осуществления торгово-экономического обмена, в отношении организаторов нелегального пересечения государственной границы (границы приграничного района) третьими лицами.

Деяния наказываются лишением свободы на срок до 3 лет и штрафом; при отягчающих обстоятельствах — наказываются лишением свободы на срок от 3 до 10 лет и штрафом (ст. 319).

Если указанное преступление совершается организацией, по отношению к ней применяются штрафные санкции, а несущие непосредственную ответственность руководители организации и другие лица, несущие непосредственную ответственность, наказываются в соответствии с частью первой настоящей статьи.

По ст. 320 наказуемо предоставление другим лицам фальшивых, поддельных паспортов, виз и иных въездных (выездных) документов или продажа паспортов, виз и иных въездных (выездных) документов. При этом предусмотрено наказание в виде лишения свободы на срок до 5 лет и штрафом; при отягчающих обстоятельствах — лишение свободы на срок свыше 5 лет и штрафом.

Оправдано, что ст. 415 УК Китая направлена на противодействие работникам государственных органов, ответственных за оформление паспортов, виз и других документов на въезд и выезд за границу, которые оформили въездные (выездные) документы лицам, заведомо пытающимся незаконно пересечь государственную границу (границу приграничного района), или работникам пограничных и таможенных органов, пропустившим через границу лиц, заведомо не имеющих права на пересечение государственной границы (границы приграничного района). Наказание для таких лиц может быть следующим: лишение свободы на срок до 3 лет или краткосрочный арест; при отягчающих обстоятельствах — лишение свободы на срок от 3 до 7 лет.

Таким образом, проведенный анализ актов международного и зарубежного права позволил сделать вывод о пробельности отечественного уголовного закона в части ответственности иностранных граждан и лиц без гражданства за предоставление ложных сведений или подложных документов для получения паспорта гражданина Российской Федерации либо незаконного приобретения гражданства Российской Федерации. Также общественной опасностью, на наш взгляд, обладает подделка, изготовление или сбыт поддельных документов для получения паспорта гражданина Российской Федерации либо незаконного приобретения гражданства Российской Федерации иностранным гражданином или лицом без гражданства, либо использование заведомо подложного паспорта гражданина РФ иностранным гражданином или лицом без гражданства.

Однако такие составы не могут находиться в гл. 30 УК РФ «Преступления против государственной власти, интересов государственной службы и службы в органах местного самоуправления», поэтому необходимо такой состав сформулировать в гл. 32 «Преступления против порядка управления» после таких составов преступлений, как «незаконное пересечение Государственной границы Российской Федерации» (ст. 322) и «организация незаконной миграции» (ст. 322.1).

Мы согласны с ранее выдвинутыми предложениями о том, чтобы выделить в единую главу преступления, связанные с незаконной миграцией [7].

На наш взгляд, будет целесообразным перенять зарубежный опыт и систематизировать нормы в области незаконной миграции в одну главу УК РФ, в которую будут включены, помимо существующих ст. 322, 322.1, 323, новые.

Мы предлагаем следующие редакции новых статей:

«Статья 322.2. Предоставление ложных сведений или подложных документов для получения паспорта гражданина Российской Федерации либо незаконного приобретения гражданства Российской Федерации.

1. Предоставление иностранным гражданином и лицом без гражданства ложных сведений или подложных документов для получения паспорта гражданина Российской Федерации либо незаконного приобретения гражданства Российской Федерации,

наказывается..

Статья 322.3. Подделка, изготовление или сбыт поддельных документов для получения паспорта гражданина Российской Федерации либо незаконного приобретения гражданства Российской Федерации иностранным гражданином или лицом без гражданства, либо использование заведомо подложного паспорта гражданина РФ иностранным гражданином или лицом без гражданства.

1. Подделка, изготовление или сбыт поддельных документов для получения паспорта гражданина Российской Федерации, иного официального документа, удостоверяющего правовое положение иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации, либо незаконного приобретения гражданства Российской Федерации,

наказывается..

2. Использование заведомо подложного паспорта гражданина РФ иностранным гражданином или лицом без гражданства,

наказывается....

3. Деяния, указанные в ч. 1 или 2 настоящей статьи, совершенные с целью скрыть другое преступление или облегчить его совершение,

наказывается.».

Либо если все составы преступления будут объединены в самостоятельную гл. 32.1 «Преступления против порядка въезда иностранных граждан и лиц без гражданства в Российскую Федерацию, их выезда из Российской Федерации, а также правила пребывания (проживания) иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации», разработанные нами нормы могут быть в нее включены.

ЛИТЕРАТУРА

[1] Безека Е. Год тюрьмы получил российский турист за просроченную индийскую визу. URL: http://news.mail.ru/incident/4280569.

[2] Всеобщая Декларация Прав Человека от 10.12.1948 г. // Российская газета. — 1995. — 5 апр.

[3] Игорев А. Паспортами Евросоюза торговали за 55 тысяч евро. Перекрыт канал поставки липовых европейских документов в Россию // Комсомольская правда. — 2010. — 9 авг.

[4] Закон о защите жертв торговли («TraffickingVictimsProtectionActof 2000»). URL: http://en.wikipedia.org/wiki/Victims_of_Trafficking_and_Violence_Protection_Act_of_200 0.

[5] Никифорова Б.С., Решетникова Ф.М. Современное американское уголовное право. — М., 1990.

[6] О ратификации Конвенции Организации Объединенных Наций против коррупции: Федеральный закон РФ № 40-ФЗ от 8 марта 2006 г. // Российская газета. — 2006. — 21 марта.

[7] Самойлюк Н.В. Уголовно-правовая характеристика организации незаконной миграции // Миграционное право. — 2009. — № 4. — С. 7-11.

[8] Сборник правовых актов. — 1998. — Вып. 10. — Ст. 12512.

[9] Протокол против незаконного ввоза мигрантов по суше, морю и воздуху, дополняющий Конвенцию ООН против транснациональной организованной преступности, принятый резолюцией 55/25 Генеральной Ассамблеи ООН от 15.11.2000 // Овчинский В.С. XXI век против мафии // Криминальная глобализация и Конвенция ООН против транснациональной организованной преступности. — М.: «ИНФРА-М», 2001.

[10] Протокол против незаконного ввоза мигрантов по суше, морю и воздуху. URL: http://www.un.org/russian/documen/convents/prrotocol2.html.

[11] Уголовный кодекс Индии. Перевод с английского / Под ред. Б.С. Никифорова. Пер. А.С. Михлин. — М.: Иностр. лит., 1958.

[12] Уголовный кодекс Китайской Народной Республики. URL: http://law.edu.ru/norm/ /norm.asp?normID=1247252&subID=100110722,100110731,100110738,100112091#text.

[13] Уголовное право США: Сб. норм. актов / Сост., ред. И.Д. Козочкин. — М.: Изд-во УДН, 1985.

[14] Уголовный кодекс Японии. URL: http://travelandlaw.ru/judge/germ/germyg/germygk2c30.

[15] International crime threatassessment: Доклад Совета Национальной Безопасности. 2000. URL: http:// crime.vl.ru.

[16] The standard penal code of the state of California 1993 edition.

LIABILITY FOR ILLEGAL CIRCULATION OF DOCUMENTS, INCLUDING PASSPORTS, IN MIGRATION SPHERE, ON INTERNATIONAL LAW AND THE CRIMINAL LEGISLATION OF FOREIGN COUNTRIES

M.A. Belova

The Department of Criminally-Legal Disciplines Orekhovo-Zuevsky branch of Institute of Economy and Business 100/1, Lenin's st., Orekhovo-Zuyevo, Moscow Region, Russia, 142601

N.A. Selezneva

The Department of Criminal Law and Criminal Procedure Peoples' Friendship University of Russia

6, Miklukho-Maklaya st., Moscow, Russia, 117198

This paper analyzes the international instruments on combating illicit trafficking of documents, including passports, in the field of migration, as well as the comparative analysis of Art. 292.1 of the Criminal Code with criminal law in foreign countries.

Key words: passport, migration, international law, foreign law, forgery.