Власть поставила многоточие

Несмотря на рекомендации губернатора Ульяновской области Алексея Русских прекратить точечную застройку в Ульяновске, продолжились случаи недовольства граждан уплотнительной застройкой в разных районах областного центра. В мэрии отмечают, что после введения изменений в Правила землепользования и застройки (ПЗЗ), рекомендованных губернатором, подобных случаев больше не будет. Депутаты гордумы в этом сомневаются, заявляя, что «мэрия старается угодить застройщикам», не думая об интересах населения. По мнению правозащитников, пока не будет выстроен диалог с населением, избавиться от уплотнительной застройки не получится.

Алексей Русских попросил разобраться, почему после его рекомендаций о запрете точечных застроек вновь возникают рецидивы

Фото: Сергей Титов, Коммерсантъ

Во вторник на заседании штаба по комплексному развитию региона губернатор Ульяновской области Алексей Русских вновь вернулся к теме запрета точечной застройки, обратив внимание, на то, что его рекомендации не исполняются. «Я напомню, что предложенным мной пакетом изменений Правил землепользования и застройки запрещена точечная застройка. Тем не менее, в Ульяновске сегодня наблюдается несколько таких точек, вызывающих недовольство жителей. Это строительные площадки на улицах Докучаева, Бакинской, Аблукова и проезде Сиреневом»,— сказал губернатор.

Глава Ульяновска Дмитрий Вавилин сказал, что разрешения на строительство на этих участках не выдавались, но «чтобы исключить негатив, который вызывается у жителей близлежащих домов», мэрией разработаны изменения в ПЗЗ со сроком принятия к 1 июня, «которые вводят дополнительную процедуру в виде сбора пожеланий и предложений через общественные обсуждения». «И только после получения по ним положительного заключения будет выдаваться разрешение на строительство. Но мы не будем ждать 1 июня, и по всем заявлениям, которые сегодня поступают в администрацию, застройщики уже направляются на такие общественные процедуры»,— сказал мэр, пообещав, что «без учета мнения жителей строительные работы вестись не будут». Губернатор поручил по каждой из площадок «организовать максимально широкие общественные обсуждения с привлечением экспертов и всех заинтересованных сторон».

В конце марта Алексей Русских уже отмечал, что запрещает точечную застройку, «уродующую город», по его поручению, и был подготовлен пакет изменений в ПЗЗ Ульяновска (до сих пор не опубликован). По данным внефракционного депутата гордумы Антона Антипова, согласно изменениям в ПЗЗ, «малоэтажную, среднеэтажную и высотную застройку убирают из основных видов использования по ряду территориальных зон в условные виды», и разрешение на строительство таких домов будет выдаваться только после общественных обсуждений. Однако депутат уже тогда отмечал, что планируемые требования не универсальны, распространяются только на несколько зон, а не на всю территорию города. Зампред гордумы Денис Седов подчеркивал, что при существующей системе общественных обсуждений, «без широкого оповещения населения вряд ли что получится».

Информацию о недовольстве жителей началом строительства по ул. Бакинской, 75 и ул. Докучаева, 1 еще в марте, после первого заявления губернатора, распространил в своем телеграм-канале Антон Антипов, побывавший на сходах. Затем к попыткам решения вопроса подключились реготделения КПРФ и «Единой России», а также юрист-правозащитник Константин Толкачев.

По словам господина Антипова, по двум объектам жители близлежащих домов на сходе собрали около 150 подписей под обращениями в прокуратуру и на имя губернатора, а прокуратура направила главе горархитектуры предостережение о недопустимости нарушений градостроительного законодательства.

Во вторник, после повторного заявления губернатора по точечной застройке, господин Антипов снова указал на несовершенство планируемых изменений в ПЗЗ, отметив: «в свете слов мэра получается, что „Аквамарин-2“ и „Новая жизнь“ (проекты, поддерживаемые властями и получившие статус особо значимых. — «Ъ») перед выдачей разрешения на строительства тоже будут проходить общественное обсуждение, а если нет, то это игра в пользу богатых без изменений существенных правил игры». Депутат также отметил, что городское руководство «отказывается принимать условия, способные прекратить точечную застройку,— снизить предельные коэффициенты плотности застройки, увеличив требуемое число машиномест и процент озеленения».

Выяснить в управлении архитектуры и градостроительства, почему после заявлений губернатора продолжаются рецидивы точечной застройки и почему не принимаются предложения депутатов по корректировке ПЗЗ в части плотности застройки, не удалось — глава управления Наталья Гордеева в течение дня была для комментариев недоступна, на запрос «Ъ» не ответила.

Первый вице-мэр Ульяновска Вадим Андреев (отвечает за внутреннюю политику) признает, что нельзя доводить ситуацию до открытого противостояния граждан и городской власти. «Безусловно, необходимо учитывать мнение граждан и как можно быстрее отказываться от точечной застройки, поскольку кроме неудобства для горожан это дает дополнительную и неучтенную нагрузку на социальную инфраструктуру, на инженерные сети, и все это ведет к негативным прямым и косвенным последствиям»,— сказал вице-мэр, отметив, что «побороть такое явление может только максимальная прозрачность градостроительной политики мэрии». «Никто за чиновниками не уследит так, как это может сделать само общество»,— добавил господин Андреев, отметив, что «хватит ситуативности, необходимо создать понятные для всех долгосрочные правила игры с новым генпланом и четкими требованиями по облику города».

Впрочем, господин Антипов не уверен, что это получится, отмечая, что «причина ситуации в том, что мэрия старается угодить застройщикам, не думая о жителях».

Константин Толкачев считает, что «и дальше так может продолжаться», «потому что городское руководство заинтересовано в получении новых квадратных метров для отчетности перед федералами, закрывая глаза на вопросы в части природоохранного и градостроительного законодательства, не заботясь об интересах жителей, а гордума, желая и дальше существовать, будет стремиться исполнять пожелания исполнительной власти». «Прежний губернатор Сергей Морозов не раз заявлял, что остановит точечную застройку, но ничего так и не сделал. Сейчас Алексей Русских может оказаться в аналогичной ситуации, получив негативную реакцию граждан, если на самом начальном этапе не будет установлен диалог с населением. Диалог возможен, но надо научиться его выстраивать»,— сказал правозащитник.