Актуальные вопросы совершенствования федерального закона «о полиции»

Вестник Омского университета. Серия «Право». 2015. № 1 (42). С. 66-68.

УДК 342.9

АКТУАЛЬНЫЕ ВОПРОСЫ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ ФЕДЕРАЛЬНОГО ЗАКОНА «О ПОЛИЦИИ»

RECENT ISSUES OF IMPROVING THE FEDERAL LAW «ON POLICE»

А. Е. ЮРИЦИН, О. Ю. ФИЛИППОВ

Обосновывается необходимость внесения изменений в Федеральный закон «О полиции», не содержащий законодательного определения понятия «полиция», дефиниции данного понятия. Предлагаются авторские редакции ст. 1 и ч. 1 ст. 4 Федерального закона «О полиции».

Ключевые слова: российская полиция; понятие «полиция»; законодательное закрепление понятия «полиция».

The necessity of amendments to the Federal Law «On Police», containing no legislative definition of «police», the definition of the concept. Proposed version of Article copyrights. 1 and Part 1 of Art. 4 of the Federal Law «On Police».

Key words: Russian police; the concept of «police»; legislative strengthening of the concept of «police».

Вступивший в силу с 1 марта 2011 г. Федеральный закон от 7 февраля 2011 г. № 3-ФЗ «О полиции» (в ред. Федерального закона от 3 февраля 2014 г. № 8-ФЗ) [1] (далее - закон «О полиции») является одним из самых резонансных и широко обсуждавшихся законов последнего времени, создает нормативноправовые основы организации и деятельности российской полиции, служит основой для разработки подзаконных нормативных правовых актов так называемой «полицейской направленности». В его основу были заложены соответствующие современным реалиям концептуальные идеи, закрепляющие, в том числе, правоохранительное назначение полиции [2]. В то же время следует отметить, что закон «О полиции» не содержит определения понятия «полиция», ограничиваясь категорией «полиция предназначена», что, на наш взгляд, требует внесения изменений в действующее законодательство и введения данной дефиниции в научный оборот.

Слово «полиция» происходит от греческого «politeia» (polis - город), именно так Аристотель называл городское (в тот период времени представление о государственности было связано исключительно с городом) и в

целом государственное управление. Основной смысл усилий государственной власти сводился тогда к обеспечению внешней безопасности [3].

Как отмечал Ф. Энгельс, «по отношению к гражданам публичная власть первоначально существовала только в качестве полиции, которая так же стара, как государство» [4]. Однако это высказывание нельзя воспринимать буквально, поскольку «на протяжении многих веков термин “полиция” обозначал не конкретный орган государства, а государственную деятельность, охватывающую всё внутреннее государственное управление и получившую название полицейской» [5].

Термин «полиция», заимствованный римлянами, впоследствии утверждается в юридическом лексиконе европейских государств. Из немецкого Петр I переносит этот термин в русский язык [6].

Начиная с ХVШ в. наиболее распространенным содержанием понятия «полиция» становится система административных органов, предназначенных для борьбы с правонарушениями.

Вторая половина XVIII в. в Российской империи знаменательна строительством

© Юрицин А. Е., Филиппов О. Ю., 2015

66

Актуальные вопросы совершенствования Федерального закона «О полиции»

новой системы государственных органов. Существенный признак этого изменения в составе и структуре государственного аппарата - создание регулярной полиции.

В процессе исторического развития в Российской империи, как и в странах Западной Европы, объем понятия «полиция» имел тенденцию к сужению.

На стыке Х1Х-ХХ вв. полномочия полиции в Российской империи действующим в то время законодательством регламентировались весьма неопределенно, «весьма широко и приблизительно» [7; 8], что нередко приводило к возможности произвола, зачастую в рамках реализации дискреционных полномочий полицейских. Громадная власть, которой располагала полиция, оборачивалась и против нее самой. Отечественные ученые отмечали, что полиция «как бы утратила чувство собственного достоинства в сознании своей негодности... “Полицейский” было бранным словом» [9].

Декретом ВЦИК и СНК РСФСР 10 июля 1920 г. было утверждено Положение о рабоче-крестьянской милиции [10], которым были подведены итоги строительства милиции за предшествующие годы, закреплены её структура, обязанности и компетенция. Милиция, созданная изначально из народных ополченцев, все эти десятилетия выполняла в обществе традиционные полицейские функции специализированного профессионального органа по охране общественного порядка и борьбе с преступностью.

В настоящее время в большинстве стран мира полиция представляет собой специализированный правоохранительный орган, который призван охранять жизнь, здоровье, имущество, общественный порядок и публичную безопасность. Сегодня настало время возврата к традиционному для этого центрального органа правоохранительной системы названию.

Политико-юридические предпосылки

переименования российской милиции в полицию связаны с реализацией Указа Президента Российской Федерации от 24 декабря 2009 г. № 1468 (в ред. Указа от 1 марта 2011 г. № 254) «О мерах по совершенствованию деятельности органов внутренних дел Российской Федерации» [11], в котором подчеркивалась необходимость модернизации сущест-

вующей структуры органов внутренних дел, организации их деятельности, кадрового, финансового, материально-технического

обеспечения милиции.

Принятие Указа Президента Российской Федерации от 18 февраля 2010 г. № 208 (в ред. Указа от 4 апреля 2014 г. № 202) «О некоторых мерах по реформированию Министерства внутренних дел Российской Федерации» [12] стало отравной точкой в разработке закона «О полиции». Подготовка закона проходила с участием широких слоев общественности, привлечением ведущих ученых, представителей Общественной палаты, практических работников структурных подразделений МВД России, известных правозащитников.

Говоря о переименовании милиции в полицию, Ю.П. Соловей совершенно справедливо заметил, что «словесная форма теперь приведена в полное соответствие с содержанием обозначаемого института» [13].

В любом государстве деятельность полиции сопряжена с возможностью применения в строгом соответствии с действующим законодательством мер государственного принуждения. В то же время, по нашему глубокому убеждению, возможность применения сотрудниками полиции данных мер нельзя считать основным атрибутивным признаком полиции. Деятельность полиции является не только правопринудительной. Она в первую очередь является правоохранительной, так как, осуществляя правоприменительную деятельность, обеспечивая соблюдение или восстановление права, основанных на нем прав, свобод и законных интересов личности, общества, государства, полиция охраняет право и соответствующие регламентируемые им общественные отношения.

Отсутствие в законе указания на принудительный характер деятельности полиции является, на наш взгляд, свидетельством закрепления в первую очередь правоохранительного предназначения полиции, отведя принуждению далеко не главенствующую роль.

Закон «О полиции» содержит исчерпывающий перечень прав и обязанностей сотрудника полиции, делает работу полиции более прозрачной и подконтрольной обществу, предусматривает, что полицейская дея-

67

А. Е. Юрицин, О. Ю. Филиппов

тельность основана, в том числе, на общепризнанных принципах и нормах международного права и международных договорах Российской Федерации, что представляется очень важным в деле защиты прав и свобод человека и гражданина в соответствии с международными стандартами.

Принятие закона «О полиции» ознаменовало начало нового этапа в истории российских органов охраны правопорядка. В то же время отсутствие в нем определения понятия «полиция» является недоработкой законодателя, что позволяет сделать вывод о необходимости нормативного закрепления данного определения. Не претендуя на истину в последней инстанции, имея целью обратить внимание научной общественности на существующий пробел в законодательстве, предлагаем:

1. Изложить ст. 1 Федерального закона «О полиции» в следующей редакции:

«Статья 1. Понятие и назначение полиции

1. Полиция - система вооруженных специализированных правоохранительных органов, являющаяся составной частью единой централизованной системы федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, призванная защищать жизнь и здоровье человека, его права и свободы, собственность, интересы общества и государства от преступных и иных противоправных посягательств.

2. Полиция предназначена для защиты жизни, здоровья, прав и свобод граждан Российской Федерации, иностранных граждан, лиц без гражданства (далее также - граждане; лица), для противодействия преступности, охраны общественного порядка, собственности и для обеспечения общественной безопасности.

3. Полиция незамедлительно приходит на помощь каждому, кто нуждается в её защите от преступных и иных противоправных посягательств.

4. Полиция в пределах своих полномочий оказывает содействие федеральным органам государственной власти, органам государственной власти субъектов Российской Федерации, иным государственным органам (далее также - государственные органы), органам местного самоуправления, иным муниципальным органам (далее также - муниципальные

органы), общественным объединениям, а также организациям независимо от форм собственности (далее - организации), должностным лицам этих органов и организаций (далее - должностные лица) в защите их прав».

2. Изложить ч. 1 ст. 4 Федерального закона «О полиции» в следующей редакции: «Статья 4. Организация полиции 1. Полиция входит в систему Министерства внутренних дел Российской Федерации».

Внесение указанных изменений в действующее законодательство позволит не только ввести понятие «полиция» в научный оборот, но и более точно определить место полиции в системе органов исполнительной власти.

1. СЗ РФ. - 2011. - № 7. - Ст. 900.

2. См.: Булавин С. П., Черников В. В. Федеральный закон «О полиции»: предпосылки и концептуальные идеи // Административное право и процесс. - 2011. - № 4. - С. 4-8.

3. Соловей Ю. П. Правовое регулирование деятельности милиции в Российской Федерации.

- Омск : ВШМ МВД РФ, 1993. - С. 9.

4. Энгельс Ф. Происхождение семьи, частной собственности и государства. - М., 1978. -С. 105.

5. Аврутин Ю. Е. Полиция и милиция в механизме обеспечения государственной власти в России: теория, история, перспективы. - СПб. : Юридический центр Пресс, 2003. - С. 122.

6. Демин В. А. Очерки истории органов внутренних дел Российского государства. - Екатеринбург : Уральский юридический институт МВД России, 2001. - С. 9.

7. Комментарий к Федеральному закону «О полиции» / Ю. Е. Аврутин, С. П. Булавин, Ю. П. Соловей, В. В. Черников. - М. : Проспект, 2011. - С. 17.

8. Коновалов И. А. Городская полиция в Западной Сибири во 2-й половине Х1Х - начале ХХ в. // Вестник Омского университета. Серия «Право». - 2007. - № 3. - С. 45.

9. Тарасов И. Т. Полиция в эпоху реформ. - М., 1902. - С. 5.

10. Собрание узаконений РСФСР. - 1920. - № 9.

- Ст. 371.

11. СЗ РФ. - 2009. - № 52 (ч. 1.). - Ст. 6536.

12. СЗ РФ. - 2010. - № 8. - Ст. 839.

13. Соловей Ю. П. Федеральный закон «О полиции» как основной источник отечественного полицейского права // Полиция - новый институт современной государственной правоохранительной системы: мат-лы Всерос. на-уч.-практ. конф. (15-16 сентября 2011 г.) / отв. за вып. С. М. Андреев. - Омск : Омская академия МВД России, 2012. - С. 18.

68