Ставропольские власти хотят поправить закон и заказник

Депутаты Ставропольской краевой думы по инициативе губернатора края Владимира Владимирова направили в Госдуму закон, позволяющий менять границы особо охраняемых природных территорий (ООПТ) регионального значения. Ставропольские парламентарии жалуются, что действующий закон не позволяет «частичное хозяйственное использование» заказников и памятников природы. Местные экологи напоминают, что ранее суд не разрешил краевым властям строительство в Бештаугорском заказнике. По их мнению, губернатор и депутаты хотят подвести законные основания под свои прежние решения. «Зеленые» указывают, что ставропольская инициатива опасна не только для края, но и для других регионов.

Губернатор Ставропольского края Владимир Владимиров

Фото: Александр Миридонов, Коммерсантъ / купить фото

Постановление о законодательной инициативе было подписано председателем краевой думы Геннадием Ягубовым 12 апреля, а уже 16 апреля зарегистрировано в Госдуме. В пояснительной записке авторы законопроекта утверждают, что за последние 60 лет ставропольские региональные ООПТ серьезно изменились. В их составе якобы появились «антропогенные объекты, не имеющие особого экологического, научного и иного особо ценного значения». Кроме того, они говорят о необходимости уточнить границы ООПТ «в связи с необходимостью их частичного хозяйственного использования, в том числе для реализации объектов рекреационной инфраструктуры». А федеральный закон «не содержит норм, определяющих основания и процедуру изменения границ ООПТ регионального значения».

Ставропольские депутаты предлагают федеральным коллегам дополнить закон «Об особо охраняемых природных территориях» новой статьей 231, которая предусмотрит «случаи и порядок изменения границ государственных природных заказников регионального значения».

Согласно тексту статьи, границы могут быть изменены, если площадь региональных заказников увеличивается или частично включается в состав ООПТ федерального значения.
Еще одно обоснование — если установлена необходимость «частичного хозяйственного использования части территории государственного природного заказника регионального значения».
Законопроектом предлагается также исключение территорий из ООПТ, если на них расположены «природные комплексы и (или) объекты, в отношении которых осуществление мер охраны в соответствии с законодательством Российской Федерации возможно без сохранения режима особой охраны»,— или размещены объекты «рекреационной инфраструктуры».
Во втором пункте этой же статьи делается оговорка, что для изменения границ требуется экологическая экспертиза «обосновывающих целесообразность изменения границ».
А окончательное решение принимает «высший исполнительный орган государственной власти субъекта РФ», то есть глава региона.
Отдельно ставропольские депутаты прописывают вопросы изменения границ памятников природы регионального значения, впрочем, они практически идентичны статье 231.

Напомним, в июне 2019 года и в январе 2020-го губернатор Ставропольского края подписал несколько постановлений, изменяющих границы Бештаугорского заказника и памятников природы регионального значения — горы Машук, Бештау и Змейки. Согласно этим постановлениям, из состава заказника было выведено более 200 га земли под строительство туристско-развлекательного комплекса, а также все технические грунтовые дороги — на них запланировали построить велотерренкур с твердым покрытием и шириной до 8 метров. Еще 70 га было изъято из состава памятника природы «гора Машук», где весной 2020 года, в разгар пандемии началось строительство молодежного лагеря «Машук». Это постановление было опротестовано прокурором края Александром Лоренцом, которое губернатор отклонил без объяснения, после чего прокуратура обратилась с иском в суд.

Местные экологи и общественники также обратились в суд сразу с несколькими коллективными исками. Они требовали признать несоответствующей федеральному законодательству формулировку краевого закона, где указывается, что особо охраняемая природная территория может «утратить свой правовой статус» при «нецелесообразности его продления». В ноябре 2020 года Третий апелляционный суд удовлетворил иск экологов, отменив краевую норму по изменению границ ООПТ. А в январе 2021 года Ставропольский краевой суд удовлетворил коллективный иск 130 жителей Минеральных Вод о запрете изменения границ и исключения земель Бештаугорского заказника.

Юрист Георгий Легкобитов, представляющий интересы коллективных исков экологов в судах, заявил, что обращение ставропольских депутатов в Госдуму «лишний раз подтвердило правоту» общественников-активистов. Он считает это еще одним доказательством того, что правительство края действовало в обход федеральных законов.

«Я только не понимаю, для чего тогда губернатор продолжает с нами судиться и обратился даже в Верховный суд,— если и так понятно, что краевое правительство незаконно меняло границы особо охраняемых природных территорий в регионе»,— заявил господин Легкобитов.

Ведущий специалист Национального экологического комитета Андрей Фокин отметил, что законопроект ставропольских депутатов при его одобрении в Госдуме может стать опасным прецедентом и вызвать цепную реакцию со стороны других регионов, где уже не раз пытались изменить границы ООПТ в интересах различных коммерческих структур.