Иммиграционный вопрос в общественной и политической жизни Италии (1980–2012). (обзор)

И.Г. Животовская

Иммиграционный вопрос в общественной и политической жизни Италии

Аннотация. В обзоре рассматриваются позиции ведущих политических партий Италии по вопросам иммиграционной политики. Предпринимается попытка выявить причины политизации иммиграционного вопроса и усиливающегося политического противостояния по проблемам, связанным с интеграцией иммигрантов в итальянское общество.

Abstract. The article examines the standpoint of leading Italian political parties on immigration policy. The possible reasons behind politicization of the immigration problem in Italy, as well as the increasing antagonism between left- and right-oriented political parties on the issues of immigrants' integration into Italian society are also analyzed.

Ключевые слова: иммиграция, иммиграционная политика, интеграция, гражданство, общественное мнение, политические партии, расизм, ксенофобия, общественная безопасность.

Keywords: immigration, immigration policy, integration, citizenship, public opinion, political parties, racism, xenophobia, public security.

Италия, в отличие от других европейских стран, столкнулась с иммиграцией относительно недавно, при этом итальянское общество и политическая элита не были готовы ни к массовому наплыву иммигрантов, ни к тем проблемам и вызовам, которые несет с собой иммиграция. Никто не ожидал, что иммиграция, представлявшаяся в 1980-е годы временным

явлением, превратится в постоянный фактор жизни Италии, оказывающий все большее влияние не только на экономику и социальную сферу, но и на политическую, общественную и культурную жизнь страны. Идеологизация иммиграционной проблематики и обусловленное этим обстоятельством жесткое противостояние ведущих политических партий1 затрудняют выработку комплексного подхода к этой сложной социально-экономической, этнокультурной и политической проблеме. В результате в последние годы в итальянском обществе все больше крепнет убеждение в неспособности итальянских властей справиться ни с самой иммиграцией, ни с ее негативными последствиями.

Политизация иммиграционного вопроса в 1980-е - начале 1990-х годов

Несмотря на то что первые трудовые иммигранты появились в Италии еще в конце 1960-х годов2, в течение длительного времени эта проблема не вызывала беспокойства ни у правительственных чиновников, ни у политической элиты. Не привлекала она и особого внимания общественности.

Если судить по итальянской прессе тех лет, в стране до середины 1970-х годов в журналах и газетах вообще отсутствовал термин «иммигрант». В публикациях независимо от того, шла ли в них речь о богатых американцах, политических эмигрантах или неквалифицированных рабочих, обычно использовался термин «иностранец» [Sciortino G., Colombo A., 2004, p. 97]. Ситуация меняется к середине 1970-х годов, когда после ужесточения иммиграционного режима в странах Западной Европы в Италию устремились мигранты, прежде всего из африканских стран, пытавшиеся обойти возведенные барьеры. Многие из этих транзитных мигрантов уже в

1 Список всех партий, упоминаемых в обзоре, представлен в конце обзора в Приложении.

2 Речь идет прежде всего о сезонных рабочих из Туниса, используемых на Сицилии в сельском хозяйстве и в рыболовстве; прислуге и сиделках из Филиппин и Кабо-Верде, нанимаемых итальянскими семьями через посредничество католических миссий, а также о маятниковой миграции югославских рабочих в приграничных с Италией районах.

середине 1970-х годов находят работу в промышленном и строительном секторах итальянской экономики.

Большинство экспертов, а также левых публицистов рассматривали появление в стране иностранных рабочих как показатель неспособности правящих кругов эффективно решать проблемы, с которыми сталкивалась итальянская экономика в те годы, такие как структурный кризис промышленности, необходимость модернизации рынка труда и системы социальных услуг. В частности, Р. Проди, занимавший тогда пост министра промышленности, в своей статье в газете «Corriere della Sera», напечатанной в августе 1977 г., резко выступил против использования в условиях экономического кризиса иностранной рабочей силы, поскольку, по его мнению, это не только не способствует решению реальных экономических проблем, но и чревато появлением новых, связанных с «мультирасовым общежитием» [цит. по: Sciortino G., Colombo A., 2004, p. 101].

Появление трудовых мигрантов не осталось без внимания и средств массовой информации. И хотя авторы статей задавались вопросом, почему при наличии безработицы в стране активно используется иностранная рабочая сила, общий тон публикаций не носил негативного по отношению к иммигрантам характера. Чаще всего обсуждались проблемы неэффективности рынка труда, деградации условий занятости в Италии, маргинализации иммигрантов и проявления бытового расизма. В большинстве публикаций середины 1970-х - начала 1980-х годов иммигранты представлены жертвами эксплуатации, лишенными всех прав. Что касается криминальной хроники, то и там многие авторы статей пытались объяснить совершение преступлений иностранными рабочими их униженным состоянием.

Отношение к иммигрантам со стороны итальянской политической элиты в эти годы также было достаточно позитивным. Политики, как левые (социалисты и коммунисты), так и христианские демократы, рассматривали прием мигрантов, прибывавших преимущественно из Африки, как акт солидарности и помощи нуждающимся из стран Третьего мира. Профсоюзы расценивали наем дешевой иностранной рабочей силы крупными корпорациями как средство сокращения оплаты труда и ужесточения условий найма.

Чтобы противостоять этой политике работодателей, профсоюзы начали активно принимать иммигрантов в свои ряды.

В то же время у простых итальянцев к иммиграции и иммигрантам сформировалось неоднозначное отношение. Некоторые позитивно оценивали иммиграцию, видя в этом признаки преодоления отсталости и бедности, а также проявление «европейскости» Италии. Предполагалось, что иммигрантов привлекают в Италию уровень и качество жизни, а также толерантное и дружелюбное отношение к ним. Другие сочувственно относились к иммигрантам, проводя параллели с эмиграцией самих итальянцев, еще недавно отправлявшихся за рубеж в поисках лучшей жизни. В то же время в определенных слоях общества появление уже первых иммигрантов привело к их отторжению. В связи с этим некоторые комментаторы высказывали опасения, что по мере роста численности иммигрантов в стране могут усилиться ксенофобские настроения как вследствие обострения конкуренции в сфере занятости, так и в результате «провинциализма и старомодности итальянской культуры» [Sciortino G., Colombo A., 2004, p. 101]. Журналисты и эксперты были весьма пессимистично настроены в отношении способности итальянского общества эффективно интегрировать людей иной этнической принадлежности.

Перепись населения, проведенная в 1981 г., показала присутствие в стране значительного числа иностранных рабочих, что превращало Италию в иммиграционную страну и потому требовало принятия соответствующих политических решений.

В начале 1980-х годов под влиянием профсоюзов политики были склонны рассматривать проблему законодательного регулирования иммиграции исключительно с точки зрения необходимости защиты итальянских трудящихся от «нечестной» конкуренции в сфере занятости. В 1981 г. Италия присоединилась к конвенции Международной организации труда (МОТ) о нелегальной миграции, в связи с чем министерство труда разработало законопроект, предусматривавший ужесточение контроля над иностранной рабочей силой. По мнению экспертов, непродуманность данного закона, предусматривавшего замораживание квот на привлечение иностранной рабочей силы в условиях роста спроса на дешевый труд иммигрантов со стороны итальянской промышленности,

привела к формированию миграционного режима, стимулировавшего нелегальную иммиграцию в страну [Коданьоне К.].

Принятие следующего иммиграционного закона в 1986 г. сопровождалось его публичным обсуждением и стимулировало стремительное увеличение числа публикаций, в которых активно обсуждались действия властей, содержание иммиграционной политики и иммиграционного законодательства.

Провалы попыток властей поставить под контроль нелегальную иммиграцию, регулярные амнистии, увеличивавшие присутствие иммигрантов в стране, появление большого числа иммигрантов, зарегистрированных в качестве безработных, - все это вело к нарастанию недовольства в обществе. Газеты начинают активно сообщать об актах насилия против иммигрантов, об антииммиграционных выступлениях, о проявлениях бытового расизма. В публикациях все чаще вместо слова «иммигрант» употребляется термин «экстракоммунитарий» (extracommunitari), т.е. выходец из страны - не члена Евросоюза (на тот момент преимущественно из Африки). Такая смена тональности публикаций объясняется тем, что иммиграция становится видимой на глаз: на улицах итальянских городов появилось множество выходцев из стран Африки, днем торгующих в исторических центрах итальянских городов, а вечером толпящихся у вокзалов и в злачных местах. На первые полосы газет выходят сообщения о росте преступности среди иммигрантов, что только усиливает ксенофобские и расистские настроения в обществе.

Особую остроту иммиграционной проблеме придавал жилищный вопрос. Из-за неразвитости рынка наемного жилья и проблем с наймом больше трети легальных иммигрантов в начале 1990-х годов были вынуждены обращаться в местные органы власти за помощью. Пытаясь решить проблему, власти начали приспосабливать под жилье для иммигрантов старые здания, чаще всего расположенные в исторической части городов. Появление здесь своеобразных иммигрантских гетто, а главное - неуважительное отношение иммигрантов к историческим зданиям и соответственно к прошлому Италии, провоцировало возмущение граждан. Кроме того, многие иммигранты, прежде всего нелегальные, активно пополняли ряды бездомных. Имели место «захваты» иммигрантами заброшенных и аварийных домов [Rapporto sulla.., 2000].

Волны беженцев и трудовых мигрантов из стран Третьего мира и Восточной Европы, а также с Балканского полуострова, регулярно захлестывавшие Италию с начала 1990-х годов, породили в обществе своего рода моральную панику и ощущение нашествия «новых варваров», что еще больше поляризовало общественное мнение и превращало тему иммиграции в разменную карту в политической борьбе. «Лига Севера», крайне правая, сепаратистская партия популистского толка, а также некоторые представители партии «Национальный альянс», преемницы неофашистского «Итальянского социального движения», активно позиционировали себя в качестве рупора тех граждан, кто видел в иммиграции угрозу безопасности, национальной, культурной и религиозной идентичности, занятости, социальным гарантиям и потому требовал закрыть страну для иммигрантов.

Иммиграционное законодательство и позиции политических партий по иммиграционному вопросу

Принятие в 1981 и 1986 гг. иммиграционных законов коалиционными правительствами1 не встретило сколько-нибудь серьезных возражений ни со стороны ведущей оппозиционной Итальянской коммунистической партии (ИКП), ни со стороны ведущих профсоюзных объединений страны. На тот момент в обществе не сформировалось еще массового негативного отношения к иммигрантам, а профсоюзные объединения использовали иммиграционный вопрос скорее для жесткой критики политики государства в сфере трудовых отношений. Более того, к 1986 г. и у политической элиты, и у представителей гражданского общества сложилось понимание необходимости создания прогрессивной иммиграцион-

1 В 1980 г. в Италии была создана правящая политическая коалиция, в которую вошли кроме Христианско-демократической партии также Итальянская социалистическая партия, Итальянская социал-демократическая партия, Итальянская либеральная партия и Итальянская республиканская партия. До 1983 г. кабинеты министров коалиционного правительство возглавляли представители ХДП, а с 1983 по 1987 г. во главе коалиционного правительства стоял секретарь Итальянской социалистической партии (ИСП) Б. Кракси. Всего за время пребывания т.н. пятипартийной коалиции (Ре^арагНО у власти - с 1980 по 1992 г. - в стране сменилось девять кабинетов министров. 206

ной политики, которая бы комплексно решала сложную иммиграционную проблему.

В этот период повестку дня по иммиграционному вопросу определяли левые политики и активисты, представители христианских ассоциаций и гражданского общества. Их основными требованиями были: предоставление иммигрантам равных прав с итальянскими рабочими в трудовой сфере и создание равных условий в доступе к социальным услугами (право на медицинскую помощь, жилье, образование). Среди левых политиков и в профсоюзной среде были крепки традиции солидарности с эксплуатируемыми трудящимися стран Третьего мира. Христианским активистам также было свойственно чувство солидарности, но только с «новыми бедными», нуждающимися в гостеприимном и милосердном отношении.

Существовали еще и сугубо прагматические соображения: в условиях сокращения численности итальянских работников в промышленном секторе и старения населения профсоюзы связывали свое будущее с рекрутированием в свои ряды иностранных рабочих. В частности, в близкой к ИКП и ИСП Всеобщей итальянской конфедерация труда (ВИКТ) в начале 1990-х состояло 40 тыс. иммигрантов, а среди членов Итальянской конфедерации профсоюзов трудящихся, связанной с ХДП, насчитывалось 30 тыс. иностранных рабочих. В национальной штаб-квартире ВИКТ в Риме был создан специальный Координационный центр по работе с иммигрантами [Perlmutter T. Political.., 2000].

Убийство в 1989 г. в небольшом городке Вилла Литерно в Калабрии политэмигранта из Южной Африки Дж. Массло, активно выступавшего за права чернокожих рабочих и организовавшего «захват» брошенного здания для организации общежития для иммигрантов, всколыхнуло всю страну и показало всю остроту иммиграционной проблемы [Zincone G., Caponio T. Immigration.., 2005; Perlmutter T. Political.., 2000; Zaslove A., 2006]. Левые и католические организации выступили против нарастания расизма в обществе и одновременно против недопустимых условий жизни иммигрантов. В Риме прошел 200-тысячный марш протеста, организованный католическими общественными организациями совместно с созданной левыми активистами общественной организацией «Италия-Расизм» (Italia-Razzismo) [Perlmutter T. Political.., 2000].

Марш прошел под лозунгами с требованием к правительству принять новое законодательство, которое защищало бы права иммигрантов не только как трудящихся, но и как людей.

Очевидный раскол в обществе по вопросу иммиграции нарушил сложившийся в правящий коалиции консенсус в отношении приоритетов и содержания иммиграционной политики. В декабре 1989 г. Комиссия по конституционным вопросам палаты депутатов итальянского парламента подготовила доклад под названием «Исследование условий пребывания иностранцев в Италии и феномен фашизма», в котором указывалось на серьезность проблем, порождаемых нерегулируемой иммиграцией, и невозможность их решения с помощью существующего иммиграционного законодательства. Впервые был поставлен вопрос о необходимости жесткого ограничения притока новых иммигрантов, при этом указывалось на необходимость создания достойных условий жизни для тех иностранных граждан, которые уже живут и работают в стране.

Разработка и принятие нового иммиграционного закона в 1990 г. - Закона 39/90, известного как «закон Мартелли»1, - внесли раскол в коалиционное правительство. С критикой документа выступила Республиканская партия (РП), которая блокировалась в парламенте по этому вопросу с крайне правой неофашистской партией «Итальянское социальное движение» (ИСД). И та и другая партии не столько идеологически выступали против предложения социалистов, сколько хотели использовать иммиграционный вопрос для расширения своего присутствия в итальянской политике. РП хотела получить голоса избирателей, недовольных иммиграционной политикой правительства, на местных выборах, которые должны были состояться в мае 1990 г., а ИСД стремилась выйти из многолетней политической изоляции, заявив о себе как о защитнице интересов простых итальянцев.

Наибольшей критике со стороны обеих партий подверглись положения нового закона, предусматривавшие проведение очередной амнистии, в ходе которой должны были быть легализованы все иммигранты, находившиеся на территории Италии на опреде-

1 Законопроект был разработан вице-премьером итальянского правительства социалистом К. Мартелли. 208

ленную законом дату, и установление ежегодных квот для легального въезда в страну трудовых мигрантов.

При обсуждении законопроекта в специальной парламентской комиссии представители РП и ИСД обвинили правительство в создании условий для неконтролируемого притока иммигрантов, ведущего к росту преступности и деградации социальной среды. При этом депутаты от ИСД требовали введения полного запрета на иммиграцию. Депутаты РП заняли более умеренную позицию, призывая временно закрыть границы и установить порог допустимой численности иммигрантов в стране, превышение которого может провоцировать конфликты и напряженность в обществе, что ведет к нарастанию расизма и ксенофобии, разрушительных для него [Magnani N., 2011, p. 8]. Кроме того, республиканцы настаивали на том, что практика амнистий делает Италию притягательной для иммигрантов в условиях, когда большинство европейских стран ввели жесткие ограничения на въезд трудовых мигрантов. Глава РП Дж. Ла Мальфа высказал опасения, что решение правительства об амнистии «может отдалить Италию от Шенгенской зоны» [Perlmutter T. Immigration.., 1996, p. 236].

Дж. Ла Мальфа активно разыгрывал иммиграционную карту в ходе избирательной кампании 1990 г., используя любой повод для критики власти, будь то проведение амнистий, стычки итальянских торговцев с сенегальскими уличными коробейниками или предложение К. Мартелли привлекать армейские подразделения к патрулированию границ. По мнению политологов, РП своей критикой правительства стремилась мобилизовать голоса тех, «кто был напуган иммиграцией и считал, что иммигранты лишают их тех небольших возможностей, которые им дает ненадежное и неэффективное социальное государство» [Perlmutter T. Immigration.. , 1996, р. 236].

Антииммиграционная риторика РП была расценена социалистами как средство борьбы за правый электорат. В частности, К. Мартелли заявил, что РП в своей борьбе с «Лигой Севера» и ИСД за избирателей способствует распространению расизма в стране; он также обвинил руководство РП в том, что «оно спекулирует на реальных проблемах - колоссальных трудностях, с которыми сталкивается интеграция иммигрантов, фрустрации и смешанных чувствах, которые испытывают итальянцы по отношению

ко вновь прибывающим иностранным рабочим и чернокожим мигрантам» [цит. по: Perlmutter T. Immigration.., 1996, p. 235].

Противодействие руководства РП принятию предложенного социалистами иммиграционного закона совпало по времени с ростом популярности новой регионалистской партии «Лига Севера», которая в конце 1980-х годов стала набирать силу в северных регионах страны, выступая с популистскими призывами отделения от Италии и создания самостоятельного государства «Падания». Антииммиграционная риторика создателя и идейного лидера партии У. Босси была встроена в жесткую критику «итальянского государства, римской проворовавшейся бюрократии и партократии, являющихся инструментами в руках влиятельных экономических группировок» [цит. по: Perlmutter T. Immigration.., 1996, p. 240]. В этой связи основной акцент в критике «Лигой Севера» иммиграции и иммиграционной политики в начале 1990-х годов делался не на иммигрантах как таковых, а на политике «коррумпированного истеблишмента, навязывающего Северу выгодные для себя законы» [цит. по: Perlmutter T. Immigration.., 1996, p. 241]. В памфлете, опубликованном «Лигой Севера» в 1989 г., говорилось, что «политические партии из Рима покровительствуют иммиграции из Третьего мира, хорошо зная, что иммигранты не могут интегрироваться в общество и несут с собой напряжение и расовый конфликт... Только автономия, борющаяся с централизованным государством, может остановить иммиграцию» [цит. по: Perlmutter T. Immigration.., 1996, p. 240-241]. У. Босси также обличал силы, поддержавшие «закон Мартелли», усматривая в их позиции узкокорыстные интересы. Он утверждал, что ИКП выступает за приток новых иммигрантов, потому что ей нужны новые избиратели, профсоюзы видят в иммигрантах новых членов, а католическая церковь хочет заполнить иммигрантами свои пустые семинарии [Perlmutter T. Immigration.., 1996, p. 241-242].

Борьба вокруг принятия Закона 39/90 изменила взгляд политиков на проблему иммиграции; акцент сместился с вопросов устранения факторов, искажающих условия занятости и функционирования рынка труда, в сторону необходимости создания системы контроля и регулирования миграционных потоков, борьбы с нелегальной иммиграцией. В условиях нарастания антииммигрантских настроений в обществе и политизации иммиграционного вопроса 210

различные политические силы - прежде всего некогда маргинальная ИСД и набирающая силу «Лига Севера» - стали активно использовать антиммиграционную риторику для повышения своего политического веса, мобилизации электората и привлечения новых избирателей. Все это привело к тому, что в последующие годы на первый план в общественных дискуссиях по вопросам иммиграции вышли проблемы наведения порядка, усиления законности и обеспечения общественной безопасности.

Указанные изменения сказались и на общем тоне публикаций в средствах массовой информации, влияние которых на общественное мнение в Италии в условиях снижения доверия к традиционным политическим партиям в начале 1990-х годов стало нарастать. В этот период иммиграция стала рассматриваться исключительно как арена социальных конфликтов, причем сочувственный тон, характерный для 1970-х - начала 1980-х годов, сменяется на критический, а по мере роста числа иммигрантов - на открыто негативный. Со страниц газет исчезают публикации, посвященные «теневой» занятости, сложности социальной интеграции иммигрантов, их маргинализации. Основными темами газетных публикаций и телевизионных репортажей становятся нелегальная иммиграция и борьба с ней, рост преступности в иммигрантской среде и проблема обеспечения общественной безопасности. Ширится критика властей, не способных навести порядок в этой сфере.

Существенную роль в этом повороте в умонастроениях итальянского общества сыграли драматические события конца 1990 -начала 1991 г., когда под влиянием политического кризиса в Албании Италия впервые столкнулась с массовым наплывом беженцев1. Италия оказалась не готовой к такому резкому изменению миграционной ситуации. Принятый в 1990 г. «закон Мартелли» предусматривал создание системы контроля за иммиграционными потоками прежде всего из стран Третьего мира и не был приспособлен для решения проблем массового наплыва людей, просящих политическое убежище. Ситуация усугублялась тем, что в Италии отсутствовал закон о предоставлении убежища, который регулировал

1 В июле 1990 г. в порту Бриндизи высадилось 4 тыс. албанских беженцев [Уе^е1егв ]№1.Р., 1994, р. 44]; 7 марта 1991 г. - 27 тыс. человек; еще 20 тыс. человек прибыли в порт Бари 8 августа 1991 г. [Р1т V., 2011].

бы правила приема беженцев и гарантировал их права в соответствии с международными соглашениями. В результате в 1990 г. и весной 1991 г. правительство по гуманитарным соображениям приняло практически всех албанских беженцев и выдало им временные разрешения на жительство и работу. По данным ОЭСР, в 1991 г. из Италии было выслано не более 1,6 тыс. албанцев; 21,3 тыс. албанцев получили временные документы, из них 9 тыс. человек были трудоустроены, а 8,5 тыс. человек поставлены на учет как безработные. Вновь прибывшие были распределены между различными регионами, при этом некоторые местные власти приняли решение выделить беженцам жилье [Veugelers J.W.P., 1994, p. 48].

У многих простых граждан подобные акты «солидарности и гостеприимства» вызывали раздражение и негативную реакцию. Опрос общественного мнения, проведенный в начале 1991 г., показал, что 63% граждан в этот период считали, что в Италии слишком много иммигрантов; к концу 1991 г. такого мнения придерживались уже 71,3%, притом что число недовольных «засильем» иммигрантов в 1989 г. не превышало 28% [Zincone G. Citizenship.., 2010, p. 8].

В академических и политических кругах в эти годы активно шли дебаты не только по вопросу о том, нужны ли Италии иммигранты, какова должна быть их численность, следует ли проводить легализацию нелегальных мигрантов, но и о том, должны ли западные страны нести ответственность за мировую бедность, насколько они должны быть гостеприимны и щедры по отношению к иммигрантам. Известная итальянская журналистка и политик Ф. Ниренштей (Fiamma Nirenstein)1 в своей книге «Демократический расизм», написанной в 1990 г., указывала, что излишнее внимание к проблеме вины или желание способствовать культурной ассимиляции и социальной интеграции иммигрантов часто порождает непродуманные с точки зрения долговременных последст-

1 Ниренштей Ф. - журналистка, писательница, политический деятель. Регулярно публикует статьи по вопросам международных отношений в крупнейших итальянских газетах и еженедельниках. В 2008 г. избрана в парламент от партии «Народ свободы», является заместителем председателя комиссии по международным делам и ЕС палаты депутатов. В молодости состояла в ультралевой группировке «Лотта Континуа» (Lotta Continua). 212

вий предложения, такие, например, как выделение 15% социального жилья для иммигрантов. При этом, пока политики обсуждают, «не очень хорошо понимая суть проблемы, такие темы, как муль-тиэтничность и поликультурность, радуясь собственному гуманизму, в обществе постепенно нарастают недовольство и расизм» [цит. по: Furcht A., 2QQ8, р. 1]. На второй план в этих дискуссиях отходили или вовсе не принимались во внимание негативные последствия неконтролируемой иммиграции и связанные с ней рост преступности, распространение наркотиков и проституции.

Сегодня, правда, некоторые левые политики и эксперты признают, что, «открывая» Италию для иммигрантов и солидаризируясь с ними, они не задавались вопросом: а может ли Италия принять всех нуждающихся? Так, известный левый политик Л. Турко (в 1996-1998 гг. возглавляла министерство социальной солидарности) в интервью газете «Corriere della Sera» в 2QQ9 г. заявила, что в начале 199Q^ годов «ошибалась, полагая, что в вопросах иммиграции можно руководствоваться соображениями солидарности, и, только став министром, стала выступать за жесткое регулирование потоков иммигрантов» [Turco.., 2QQ9]. Ей вторит эксперт министерства внутренних дел по вопросам общественной безопасности М. Барбалья1, заявивший, что «в 199й-е годы его взгляды на иммиграцию определялись в значительной степени левыми убеждениями, и он старался не замечать проблем, связанных с иммиграцией, в частности роста преступности» [цит. по: Salvia L., 2QQ9].

Исход албанцев был только первой ласточкой радикальных изменений в мировых миграционных процессах, начавшихся в конце 198Q^ годов. Экономическая и политическая деградация стран Третьего мира, сопровождающаяся гражданскими войнами и этническими чистками, распад социалистической системы и внедрение рыночной экономики в странах Восточной Европы, развал СССР и Югославии - все это порождало потоки беженцев и эконо-

1 Проф. М. Барбалья был автором доклада по вопросам общественной безопасности, подготовленного по заказу министерства внутренних дел в 2006 г., в котором указывалось, что за последние годы криминальный мир Италии пополнился этническими организованными преступными группировками - албанской, китайской, нигерийской, румынской и североафриканской, многие из которых являются звеньями разветвленных международных криминальных структур.

мических мигрантов, устремлявшихся в благополучную Западную Европу. Италия в силу своего географического положения в этих условиях превратилась в своеобразный мост между странами исхода и странами Запада, ужесточающими правила приема.

Итальянская политическая элита была не готова к новым иммиграционным вызовам, более того, по иммиграционному вопросу оказалась расколотой надвое. С одной стороны, к началу 199Q^ годов сложилось достаточно мощное проиммигрантское лобби, включающее активистов левых партий, демократической общественности, христианских демократов, представителей церкви и различных благотворительных организаций, активно выступающих против нарастания расизма в обществе. В 199Q г. между указанными общественными силами и рядом политиков был заключен «Пакт во имя создания антирасистского парламента («Patto per un Parlamento Anti-Razzista»), в рамках которого так называемые проиммигрантские силы обязались оказать поддержку на выборах в парламент страны в 1992 г. кандидатам, присоединившимся к пакту и готовым добиваться законодательного обеспечения иммигрантам и беженцам равных с итальянцами социальных и гражданских прав. Пакт подписали 2Q8 кандидатов на выборах в сенат и палату депутатов, из них 69 человек прошли в парламент. После выборов к пакту присоединилось еще 2Q депутатов, в результате чего в парламенте была сформирована межпартийная коалиция, которой принадлежало 15% мест [Perlmutter T. Political.., 2QQQ].

Мощными проиммигрантскими силами в обществе были и остаются до сих пор Федерация евангелических церквей, такие влиятельные христианские благотворительные организации, как «Каритас» (Caritas), фонд «Мигрантес» (Fondazione Migrantes), «Община Сан Эджидио» (Comunità di San Egidio), а также общественные организации, оказывающие помощь иммигрантам и борющиеся за их права, в частности, объединение адвокатов и юристов «Без границ» (Senzaconfine) и организация «Черный и не одинокий» (Nero e non solo). Активную роль в защите прав мигрантов играют профсоюзные объединения - ВИКТ и ИКПТ, - представляющие интересы трудящихся-иммигрантов и борющиеся за соблюдение их прав на производстве. Совместными усилиями профсоюзные объединения неоднократно мобилизовывали трудящихся в поддержку иммигрантов как на местом уровне, так и на нацио-214

нальном, с тем чтобы убедить правительство принять законодательство, которое учитывало бы интересы иммигрантов. По аналогии с общенациональным антирасистским маршем 1989 г., в 1995 г. был организован марш в поддержку прав иммигрантов, в котором участвовали все проиммигрантские силы. Как писала по поводу этого мероприятия левая газета «II Manifesto», «только в Италии возможно, чтобы католический прелат выступал на профсоюзном митинге перед толпой рабочих, большая часть из которых - черные и мусульмане» [цит. по: Perlmutter T. Immigration.., 1996].

Формирование новой политической системы в Италии и роль иммиграционного вопроса в борьбе за власть в 1994-2001 гг.

Начало 1990-х годов ознаменовалось крахом партийно-политической системы Италии, сформировавшейся после Второй мировой войны. Острейший политический кризис, вызванный начавшейся в 1992 г. борьбой с коррупцией в высших эшелонах власти, привел к распаду ведущей политической партии страны - ХДП - и к практическому исчезновению с политической арены третьей по значению партии - ИСП.

Не избежала раскола и вторая ведущая политическая сила страны - ИКП. Крушение социалистической системы и развал СССР заставили руководство партии пересмотреть свои идеологические позиции. По инициативе генерального секретаря ИКП А. Окетто партия сменила свое название (бывшие коммунисты составили ядро новой Демократической партии левых сил - ДПЛС), перешла на социал-демократические позиции и вступила в Социалистический интернационал. В 1995 г. ДПЛС вошла в левоцентристскую коалицию «Оливковое дерево», сформированную христианским демократом Р. Проди.

На руинах ИКП возник еще ряд партий, сохранивших в большей или меньшей степени свою приверженность марксизму, -это Партия коммунистического возрождения, Итальянская марксистско-ленинская партия, Партия итальянских коммунистов.

Одновременно с развалом старых партий и появлением на политической арене новых в Италии происходит радикальная реформа самой политической системы. Новый закон о выборах, при-

нятый по результатам референдума о реформе избирательной системы, ознаменовал переход к мажоритарной избирательной системе. Это решение заставляло политические партии искать союзников для создания предвыборных блоков. В ходе подготовки к первым выборам по новой избирательной системе, которые состоялись 27-28 марта 1994 г., наметились контуры новой биполярной политической системы, представленной левоцентристской и правоцентристской коалициями.

Победу на первых после референдума выборах одержал правоцентристский блок «Полюс свободы», куда вошли созданная за несколько месяцев до выборов партия «Вперед, Италия», возглавляемая крупным бизнесменом и владельцем медиаимперии С. Берлускони, «Лига Севера» и «Национальный альянс», на тот момент совершенно новая партия, возникшая в результате реформирования ИСД. Руководитель партии Дж. Фини, отказавшись от фашистского прошлого ИСД, попытался придать «Национальному альянсу» имидж правоконсервативной партии европейского толка.

Провал левоцентристского блока на выборах политологи объясняли тем, что традиционные партии, скомпрометировавшие себя коррупционными скандалами, потеряли доверие итальянцев, чем и воспользовалось новое и во многом популистское политическое объединение, обладавшее значительными финансовыми ресурсами и активной поддержкой СМИ, принадлежащих С. Берлускони.

Несмотря на то что и «Лига Севера», и «Национальный альянс» активно критиковали иммиграционную политику итальянского правительства в конце 1980-х - начале 1990-х годов, придя к власти, они так и не смогли сформулировать собственную единую позицию по этому вопросу. Прежде всего сказались существенные противоречия в подходах к решению проблемы. Если «Лига Севера» эксплуатировала в своей агитации чувства страха, незащищенности «простых итальянцев» перед неуправляемым наплывом иммигрантов, прибегая часто к расистской и ксенофобской риторике, то руководство «Национального альянса», и прежде всего Дж. Фини, высказывались более сдержанно, стараясь не апеллировать к ксенофобским настроениям избирателей, чтобы не напоминать о своем «фашистском» прошлом. Что касается «Вперед, Италии», то С. Берлускони, представлявший интересы крупного биз-216

неса, при всей любви к популистской риторике, не мог не учитывать нарастающую зависимость итальянской промышленности от дешевого труда иммигрантов и заявления руководителей Конфедерации промышленников и предпринимателей, настаивавших на том, что итальянская промышленность задыхается без притока дешевой рабочей силы.

В ходе обсуждения нового иммиграционного закона «Лига Севера» требовала резко ограничить приток новых мигрантов и предусмотреть в законе меры, направленные на борьбу с преступностью в иммигрантской среде. Был даже составлен целый список преступлений, за совершение которых иммигранты подлежали немедленной высылке из страны. Представители «Национального альянса» предлагали ввести лишь временные ограничения на приток новых иммигрантов. Руководство партии «Вперед, Италия» попыталось максимально деполитизировать проблему и перевести ее в русло административных решений. По мнению Г. Болаффи, представлявшего партию в согласительной комиссии по законопроекту, правительству, учитывая настроения в обществе, следует избегать как крайностей, содержащихся в требованиях «ультраправых», так и «идеологических постулатов» проиммиграционного лобби, активно влиявшего на формирование иммиграционной политики в 1992-1994 гг. В частности, Г. Болаффи предлагал высылать только иммигрантов, нелегально пересекших границу Италии. Для лиц, въехавших на легальных основаниях, но оставшихся на территории страны по истечении срока визы и нашедших работу, предлагалось провести амнистию. Из-за выхода из коалиции «Лиги Севера» правительство вынуждено было уйти в отставку, так и не приняв нового иммиграционного закона. Однако обсуждение законопроекта четко обрисовало как позиции по иммиграционному вопросу каждого из участников коалиции, так и стратегию использования этого вопроса в целях мобилизации электората.

Наиболее последовательную и жесткую позицию в отношении иммиграции и иммигрантов занимала и занимает «Лига Севера». В частности, так называемое «техническое» правительство Л. Дини, пришедшее на смену правительству С. Берлускони в 1995 г., при обсуждении законопроекта, предусматривавшего очередную амнистию нелегальных иммигрантов и замену временных разрешений на пребывание в Италии на постоянные для беженцев из Албании,

Югославии и Сомали, натолкнулось на активное сопротивление «Лиги Севера», имевшей в парламенте 118 мест. «Лига Севера» потребовала от правительства ужесточить режим въезда в страну для иммигрантов и правила высылки нелегальных иммигрантов. В конечном счете законодательная инициатива правительства потерпела провал. Некоторые положения «Декрета Дини» были признаны неконституционными и исключены, а сам декрет так и не был преобразован в закон в установленные сроки.

На выборах 1996 г. победу одержала левоцентристская коалиция «Оливковое дерево» во главе с Р. Проди, куда наряду с ДПЛС вошли Итальянская народная партия, образованная левыми христианскими демократами, Итальянская партия обновления (бывшие итальянские социал-демократы), «Федерация зеленых». Поддержку коалиции также оказывала Партия коммунистического возрождения, существенно улучшившая свои позиции на выборах 1996 г.

Состав коалиции определил позицию правительства Р. Про-ди по иммиграционному вопросу. С одной стороны, законопроект, подготовленный правительством в 1998 г., был направлен на ужесточение мер по борьбе с нелегальной иммиграцией, чего требовало от правительства общество. В связи с этим предлагалось усилить внешние средства контроля над миграцией (визы, квоты), ввести жесткие санкции против организаторов нелегального въезда иммигрантов в страну (тюремное заключение сроком от одного до трех лет), создать центры временного заключения под стражу и осуществлять насильственную депортацию нелегальных иммигрантов. С другой, - учитывая требования демократических сил, настаивавших на защите прав иммигрантов, закон предусматривал улучшение юридического положения легальных иммигрантов, содержал запрет на любые формы дискриминации, вводил новые правила для получения разрешения на воссоединение семей. С помощью нового закона его авторы - представители ДПЛС, бывшие коммунисты Л. Турко и Дж. Наполитано, намеревались создать систему, которая обеспечивала бы эффективную интеграцию иммигрантов, проживающих в Италии. Впервые были сформулированы принципы, которыми должны были руководствоваться власти всех уровней для обеспечения позитивного процесса интеграции иммигрантов. Законом был создан институт культурных по-218

средников (медиаторов), а также учреждались территориальные советы по вопросам иммиграции [Campani G. Migration.., 2007].

Обсуждение законопроекта в парламенте вызвало жесткую критику со стороны «Лиги Севера». Представители партии в сенате в знак протеста демонстративно покинули зал заседаний в момент голосования по «закону Турко-Наполитано». В газете «La Padania» -рупоре «Лиги Севера» была организована информационная атака на позицию правительства по иммиграционному вопросу. Газета активно убеждала граждан, что новый закон подрывает основы существования граждан Падании.

Однако наибольшее сопротивление со стороны «Лиги Севера» вызывали намерения левоцентристского правительства пересмотреть закон о гражданстве - сократить сроки постоянного проживания иностранцев, необходимые для получения гражданства, с десяти до пяти лет, а также предоставлять гражданство детям иммигрантов, родившимся на территории Италии.

После принятия нового иммиграционного закона в 1998 г. «Лига Севера» публикует документ «Падания, идентичность и мультирасовое общество»1, где были сформулированы основные взгляды партии на иммиграционный вопрос [Padania.., 1998]. По мнению авторов документа, иммиграция стала результатом «действия международных финансовых сил, рассматривающих весь мир как единый глобальный рынок, в рамках которого перемещение людей и капиталов происходит исключительно в соответствии с логикой извлечения прибыли». Спасение от наступающей глобальной коммерческой субкультуры и реализации на практике тоталитарного проекта по созданию мировой деревни, а также преграду на пути создания новых планетарных империй - американской и исламской - «Лига Севера» видит в патриотизме, прежде всего патриотизме граждан Падании. Именно эти соображения лежат в основе политики жесткого противодействия «Лиги Севера» реализации иммиграционного закона Турко-Наполитано, нацеленного на интеграцию иммигрантов в итальянское общество [Padania.., 1998]. Стараясь избежать обвинений в расизме, идеологи

1 Документ был разработан для активистов партии, работающих в местных органах самоуправления, и разослан во все низовые ячейки партии. - Прим. авт.

«Лиги Севера» объясняют негативное отношение к интеграции иммигрантов тем, что «между разными культурными группами существуют непреодолимые различия, которые не позволяют им интегрироваться». При этом они постулируют равенство этносов и культур и требуют от итальянских властей «такого же уважительного отношения к итальянской культуре, как то, с которым они относятся к арабской или африканской» [Padania.., 1998].

Главный фронт борьбы с иммиграцией, по мнению авторов документа, пролегает на уровне местного самоуправления. Рост преступности, связанный с присутствием иммигрантов в городах и коммунах северных областей, требует, чтобы местные власти - мэры городов и члены местных собраний - оказывали всестороннюю поддержку инициативам граждан по организации самообороны от иммигрантов. В целях безопасности мэры городов призывались предпринимать любые действия (акцент делался на слове «любые»), чтобы максимально сократить присутствие иммигрантов.

Следует отметить, что данный призыв не остался без ответа. В последние годы не раз активность местных властей некоторых северных городков, особенно в сфере наведения порядка, становилась предметом общественных скандалов и обращений в суды. То мэр одного из городов объявляет сезон охоты на иммигрантов, а другой заявляет, что будет использовать «эсэсовские методы» для борьбы с иммигрантами, то член городского совета рассылает письма, где призывает неравнодушных граждан не сдавать иммигрантам жилье, то власти совместно с полицией проводят накануне Рождества операции по борьбе с нелегалами под кодовым названием «Белое Рождество», которое имело явный расистский подтекст, поскольку речь шла прежде всего о выходцах из Африки.

Документ содержал также программу мер по противодействию политике правительства в иммиграционной сфере. Программа включала следующие пункты: жесткая оппозиция любым попыткам властей предоставить иммигрантам право голоса и облегчить процедуру предоставления гражданства; борьба за сохранение идентичности народа путем защиты истории, традиции и культурных корней итальянцев; обеспечение итальянцам приоритетного доступа к социальным услугам, в частности, к социальному жилью и социальным пособиям [Padania.., 1998].

Выступая категорически против укоренения иммигрантов в Италии, авторы программы предусмотрели создание системы «цивилизованного возвращения иммигрантов из стран Третьего мира на родину». Для этого предлагалось в каждом регионе сформировать комиссии, занимающиеся вопросами репатриации; организовать для иммигрантов специальные страховые кассы, часть средств которых использовалась бы на покрытие расходов по репатриации иммигрантов и на финансирование проектов по их обустройству на родине. Одновременно предусматривалось введение специального налога для итальянских работодателей, которые нанимают иммигрантов вместо итальянских безработных. Средства от этого налога должны были быть направлены на компенсацию затрат, связанных с выплатой пособий по безработице итальянцам. Программа также нацеливала на развитие сотрудничества с теми странами, откуда идет массовая миграция, с тем чтобы облегчить усилия Италии по возвращению иммигрантов на родину.

Следует отметить, что руководство партии последовательно и не без успеха реализовывало содержащиеся в нем положения, добиваясь включения их в иммиграционные законы, которые были приняты в последние десять лет правоцентристскими правительствами.

Одновременно с публикацией программного документа лидер партии У. Босси попытался добиться разрешения на проведение всенародного референдума по отмене «закона Турко-Наполи-тано» на том основании, что новый закон дискриминирует итальянцев и ставит иммигрантов в привилегированное положение.

После того как Верховный суд отказал в проведении референдума, «Лига Севера» инициировала создание «народного законопроекта» по вопросам иммиграции [Geddes А., 2008, р. 358-359]. «Лига Севера» использовала эту инициативу для мобилизации электората, поскольку для представления законопроекта на рассмотрение парламенту необходимо было собрать 50 тыс. подписей.

«Народный законопроект» стал совместным детищем У. Бос-си и С. Берлускони, возобновивших свой политический союз накануне региональных выборов 2000 г. Инициатива лидеров двух партий оказалась политически значимой для определения дальнейшего направления иммиграционной политики в Италии. Поддержав предложения «Лиги Севера» о превращении иммигрантов в «гос-

тевых рабочих», С. Берлускони обозначил основные приоритеты иммиграционной политики своего коалиционного правительства в случае его прихода к власти. Идея «гостевых рабочих» позволяла С. Берлускони сочетать антииммиграционную риторику и требования ужесточения борьбы с нелегальной иммиграцией и преступностью в среде иммигрантов с потребностями своего электората в дешевой рабочей силе. Как опытный политик, С. Берлускони уловил растущее недовольство в обществе предложениями левоцентристского правительства по интеграции иммигрантов.

В конце 1990-х - начале 2000-х годов в некоторых городах (не только на Севере Италии и не только избирателями «Лиги Севера» или «Национального альянса») стали создаваться местные инициативные группы по наведению порядка в собственных кварталах. Активисты требовали от местных властей более активной борьбы с преступностью в иммигрантской среде, распространением проституции и наркотиков. Инициативные группы выступали также за сохранение исторического наследия своих городов и выселение иммигрантов из исторических кварталов, за цивилизованное решение жилищной проблемы для иммигрантов и против превращения мест для временного размещения иммигрантов в постоянные трущобы [Delia Porta D., 2000].

С критикой политики и риторики левоцентристского правительства в 2000 г. выступил архиепископ Болонский Дж. Биффи, публично заявивший, что «государство не должно устраняться от обязанности регулировать иммиграционные процессы, оно должно создавать условия для решения проблем, связанных с обеспечением иммигрантов работой, жильем, социальными услугами, не ущемляя при этом интересов итальянцев». Он подчеркнул также, что «поскольку Италия не может принять всех, то государство должно осуществлять отбор принимаемых иммигрантов; причем главным критерием отбора должна стать способность иммигрантов максимально бесконфликтно интегрироваться в итальянское общество» [Card G., 2000]. Против интеграции иммигрантов, особенно мусульман, активно выступал также известный политолог, проф. Флорентийского (Италия) и Колумбийского (Нью-Йорк, США) университетов Дж. Сартори, чья книга «Плюрализм, муль-тикультурализм и чужие» была опубликована в Италии в 2000 г. и наделала много шума. 222

Свидетельством недовольства граждан иммиграционной политикой левоцентристского правительства стал тот факт, что в первый же день сбора подписей в поддержку «народного закона» Босси-Берлускони, организованного «Лигой Севера», за проект высказалось 11,7 тыс. человек, причем среди поддержавших закон были не только избиратели правых партий.

Эксперты полагают, что активная политическая мобилизация электората по иммиграционному вопросу обеспечила партиям «Лига Севера» и «Вперед, Италия» очевидный успех на региональных выборах 2000 г. и способствовала победе правоцентристской коалиции «Дом свободы» на парламентских выборах 2001 г. В новую коалицию кроме партии «Вперед, Италия» вошли «Национальный альянс», Союз христианских демократов и демократов центра, «Лига Севера» и Новая социалистическая партия Италии.

В отличие от 1994 г., в 2001 г. первоочередной задачей правительства С. Берлускони становится принятие нового иммиграционного закона. Наиболее последовательно за включение в новый закон своих предложений боролась «Лига Севера», представитель которой Р. Марони занял пост министра труда и социальной политики. В законе нашли отражение такие требования «Лиги Севера», как привязка выдачи вида на жительство к «трудовым контрактам» и ограничение сроков пребывания иммигранта в стране сроками контрактов; усиление пограничного контроля и создание новых центров временного содержания нелегальных иммигрантов; ужесточение правил предоставления убежища; усложнение правил получения разрешений на воссоединение семей.

При подготовке закона лидер Союза христианских демократов и демократов центра М. Фоллини дал понять, что партия не поддержит наиболее рестриктивные положения закона, касающиеся правил получения разрешений на работу и видов на жительство, а также на воссоединение семей. Отчасти это объяснялось тем, что партия лоббировала интересы предпринимателей и своих избирателей, нуждающихся в помощи иностранных сиделок и домашних работниц. Кроме того, позиция партии во многом определялась ее связями с Итальянской епископальной конференцией и католическим фондом «Мигрантес». К тому же избиратели Союза христианских демократов и демократов центра в меньшей степени, чем избиратели «Лиги Севера», были обеспокоены присутствием им-

мигрантов в стране. По опросам 2001 г., избиратели Союза христианских демократов и демократов центра не видели в иммигрантах угрозу ни своей идентичности (только 5% избирателей партии полагали, что иммигранты угрожают культурной и национальной идентичности итальянцев, против 20,4% избирателей «Лиги Севера»), ни занятости (опасения по этому поводу высказали 2,5% избирателей Союза христианских демократов и демократов центра в противоположность 23,6% избирателей «Лиги Севера»). 15% избирателей Союза христианских демократов и демократов центра считали, что иммигранты представляют угрозу личной безопасности и общественному порядку (44% избирателей «Лиги Севера») [Geddes А., 2008, р. 356].

Хотя новый иммиграционный закон носил имена руководителей «Лиги Севера» и «Национального альянса» - «Босси-Фини», -в реальности он стал результатом политического торга между всеми участниками правоцентристской коалиции. В частности, представители «Лиги Севера» добились включения в закон таких пунктов, как использование военно-морских сил при патрулировании морских берегов Италии в целях борьбы с нелегальной иммиграцией, идущей с Африканского континента, и проведение дактилоскопии при выдаче иммигрантам вида на жительство в обмен на проведение легализации сиделок и прислуги, на чем настаивали представители Союза христианских демократов и демократов центра и ряд депутатов от «Вперед, Италия» [Geddes А., 2008]. Не было единства мнений с «Лигой Севера» и у представителей «Национального альянса». Партия поддерживала меры по борьбе с нелегальной иммиграцией и преступностью в иммигрантской среде, но при этом председатель партии Дж. Фини в 2003 г., будучи заместителем премьер-министра, предложил принять документ, предоставлявший легальным иммигрантам, постоянно живущим и работающим в стране и уплачивающим в итальянскую казну налоги, право голоса на местных выборах. Он также выступал за создание специальных программ, которые должны были облегчить процесс интеграции иммигрантов.

Отсутствовало согласие между членами коалиции и по исламскому вопросу. «Лига Севера» с середины 1990-х годов эксплуатировала тему «мусульманской угрозы», обвиняя мусульман в связях с мировым терроризмом, в подрыве христианских ценностей 224

как основы итальянской идентичности и демократии. Борьба «Лиги Севера» против «мусульманской угрозы» все эти годы носила не только словесный характер, но также подкреплялась шумными пропагандистскими мероприятиями по мобилизации граждан против строительства мечетей. В частности, в маленьком ломбардском городке Лоди в 2000 г. были организованы многочисленные массовые акции протеста против строительства мечети. В результате многомесячного противостояния местных властей и мусульманской общины «Лига Севера» добилась запрета на возведение мечети.

В то же время министр внутренних дел Дж. Пизану (член партии «Вперед, Италия»), даже в условиях усиления антиисламских настроений в итальянском обществе после 11 сентября 2001 г. и гневных обличений «исламской атаки на свободу и цивилизацию» в памфлетах известной итальянской журналистки и писательницы О. Фалаччи, счел крайне важным установить диалог с мусульманским сообществом. По его инициативе в 2005 г. был создан специальный Консультационный совет по делам ислама, призванный, как говорилось в декрете министерства внутренних дел, «способствовать диалогу властей Италии с мусульманскими общинами страны, с тем чтобы облегчить изучение проблем, существующих в сфере интеграции, в целях выработки адекватных решений по гармоничному включению этих общин в национальное общество, соблюдая Конституцию и законы Итальянской Республики» [Ministero dell'interno...]. В совет наряду с умеренными исламистскими организациями вошли также представители Союза исламских общин Италии, идеологически связанного с организацией «Братья-мусульмане».

Позиции основных политических партий по иммиграционному вопросу в 2006-2012 гг.

Непримиримость позиций основных политических партий Италии по иммиграционному вопросу проявилась в полной мере уже в 1998 г. в ходе обсуждения «закона Турко-Наполитано». Новый иммиграционный закон, принятый правоцентристским правительством в 2002 г. (так называемый закон «Босси-Фини»), практически дезавуировал основные цели и задачи иммиграционной политики, обозначенные левоцентристским правительством. Вме-

сто решения проблем интеграции правоцентристское правительство стало активно проводить в жизнь идею, что иммигранты являются временными «гостевыми рабочими», и создавать преграды для их укоренения в Италии.

Все годы, пока правительство С. Берлускони находилось у власти, левые политики, демократическая общественность и эксперты критиковали иммиграционную политику правых за неэффективность и непоследовательность. В частности, принятие закона «Босси-Фини» сопровождалось самой массовой с 1986 г. амнистией нелегальных иммигрантов, в ходе которой было легализовано 644 тыс. человек. Кроме того, правительство закрывало глаза на то, что ежегодные квоты на въезд новых иммигрантов не только постоянно превышались, но и активно использовались работодателями для легализации уже работающих иммигрантов [L'immigra-zione per.., 2011, p. 66].

После победы на выборах в 2006 г. левоцентристское правительство попыталось реализовать свою программу по созданию миграционной политики, которая комплексно сочетала бы борьбу с нелегальной иммиграцией и контроль над легальными миграционными потоками с созданием условий для интеграции иммигрантов в итальянское общество [Per il bene.., р. 249-257]. Правительство намеревалось отменить «закон Босси-Фини» и принять ряд новых законодательных актов, регулирующих правила легального въезда в страну трудовых мигрантов и их семей: предоставление убежища; получение гражданства иммигрантами и их детьми, рожденными в Италии; обеспечение иммигрантам равных прав с итальянцами и гражданами стран - членов ЕС в сфере занятости, в социальной и политической областях [Per il bene.., p. 249-257]. Правительство также исходило из того, что иммиграционная политика должна учитывать все международные обязательства Италии и формироваться в русле единой иммиграционной политики, проводимой в рамках Евросоюза [Per il bene.., р. 250-252].

За время недолгого пребывание у власти (кабинет Р. Проди ушел в отставку 7 мая 2008 г.) правительство предприняло ряд законодательных инициатив. В августе 2006 г. Совет министров одобрил законопроект по реформе системы предоставления итальянского гражданства. Предлагалось сократить срок пребывания в стране, необходимый для натурализации, с десяти до пяти лет; уп-226

ростить процедуру получения гражданства в связи с женитьбой/замужеством; предоставлять итальянское гражданство детям иммигрантов, родившимся на территории Италии. Одновременно законодатели намеревались создать систему проверки знания итальянского языка и культуры Италии претендентами на получение гражданства и механизмы оценки степени их социальной интеграции. В законопроекте предусматривалось введение института двойного гражданства. Следует отметить, что новый закон затрагивал интересы не только иммигрантов, но и большого числа потомков итальянских эмигрантов, проживающих за рубежом.

Проект закона встретил враждебную реакцию со стороны правых. Как всегда, наиболее резко выступили представители «Лиги Севера». Заместитель председателя сената Р. Кальдероли пригрозил «войной», когда документ поступит в сенат, и заявил, что «Лига Севера» не допустит принятие закона, который «отдает Италию и ее будущее в руки людей, недавно приехавших в страну, и может обеспечить на последующих выборах большинство коалиции, которая в реальности уже не представляет интересы основной массы итальянцев» [Cinque anni.., 2006]. Другой представитель «Лиги Севера» в парламенте, Р. Кота, увидел в реформе закона о гражданстве попытку левых «совершить государственный переворот» [Cinque anni.., 2006].

Не менее резко выступили и представители партии «Вперед, Италия». В частности, сенатор М. Саккони обвинил правительство в стремлении навязать пакет мер, реализация которых может создать взрывоопасную ситуацию в стране. Как и в случае с «законом Турко-Наполитано», «Вперед, Италия» использовала новый законопроект для того, чтобы создать платформу для объединения оппозиционных правительству сил, а также для мобилизации электората. На сайте партии был размещен текст петиции с требованиями к правительству отозвать законопроект. К 15 июня 2008 г. в Интернете под петицией было собрано почти 123 тыс. подписей [Bigot G., Fella S., 2008 p. 310].

В то же время между участниками правоцентристской коалиции в очередной раз проявились противоречия. Председатель «Национального альянса» Дж. Фини на выступлении в парламенте по поводу реформы закона о гражданстве, не отвергая идеи предоставления иммигрантам итальянского гражданства, указал, что

само по себе гражданство не гарантирует интеграции иммигрантов в итальянское общество. Прежде чем предоставлять гражданство, заявил Д. Фини, необходимо удостовериться, что претендент обладает знаниями итальянского языка, признает и соблюдает законы, а также знает Конституцию [Bigot G., Fella S., 2008, p. 310].

Близкую позицию по вопросу о гражданстве занял и лидер Союза христианских демократов и демократов центра П.Ф. Кази-ни. В целом он поддержал идею перехода от системы предоставления гражданства «по праву крови» (ius sanguinis) к системе предоставления гражданства «по праву почвы» (ius solis), но настаивал на том, что предоставление гражданства должно стать завершающим моментом интеграции иммигранта, а не предпосылкой к ней. П. Ф. Казини выступил против сокращения срока, необходимого для натурализации иммигрантов, и предложил создать систему содействия интеграции иммигрантов, которая, по его мнению, обязательно должна включать ознакомление иммигрантов с основными правами и обязанностями граждан, а также курсы по социализации иммигрантов [Bigot G., Fella S., 2008, p. 310].

В конечном счете лидеры партий, входящих в правоцентристскую коалицию «Дом свободы», проголосовали против законопроекта, обосновав свое решение тем, что появление слишком большого числа новых итальянцев угрожает социальному согласию в обществе, национальной идентичности и культуре, особенно в том случае, если речь идет об иммигрантах из мусульманских стран.

Другой инициативой левоцентристского правительства стал проект нового иммиграционного закона. В новом законе предлагалось ввести для иммигрантов разрешения на жительство с правом участия в местных выборах; вернуться к системе спонсорского поручительства для получения рабочей визы; установить трехлетние квоты на привлечение рабочей силы из-за рубежа; отменить ограничения на использование иностранных специалистов - менеджеров, преподавателей университетов, высококвалифицированных рабочих и ряда других категорий работников, включая прислугу и сиделок.

Представители «Лиги Севера», партии «Вперед, Италия» и «Национального альянса» с разной степенью категоричности критиковали новый иммиграционный закон и настаивали на необходимости сохранения основных положений «закона Босси-Фини» в 228

части привязки выдачи рабочих виз и разрешений на пребывание в стране к трудовым контрактам. Кроме того, все правые партии выступили против предоставления иммигрантам права голоса на местных выборах. Правительству не удалось превратить свой законопроект в закон. Причиной стала непримиримость правой оппозиции, не склонной идти на компромисс. К тому же левоцентристская коалиция не обладала в сенате достаточным перевесом голосов (у нее было всего два лишних голоса) для того, чтобы провести закон через парламент.

В то же время левоцентристское правительство в своей иммиграционной политике не могло не учитывать того факта, что возросшее присутствие иммигрантов в стране порождает в обществе тревогу и страхи. Как показали опросы, проведенные Институтом общественного мнения в 2007 г., 40% граждан Италии видели в иммиграции угрозу и считали, что правительство должно «закрыть двери» перед иммигрантами. При этом только 28% полагали, что иммигранты отнимают у итальянцев рабочие места. Главную причину своих опасений респонденты усматривали в росте преступности, который они напрямую связывали с увеличением числа иммигрантов в стране. Так, 38% опрошенных указали, что с появлением иммигрантов в их родных городах уровень опасности повысился. Эксперты отметили, что подобные настроения были характерны не только для электората правых партий. Уменьшить страх за собственную безопасность, по мнению большинства опрошенных, могло бы принятие специальных законов по укреплению законности и правопорядка [Sondaggio...]. Негативному восприятию населением иммигрантов способствовали также итальянские СМИ, активно муссировавшие проблему нелегальной иммиграции и преступности в иммигрантской среде.

Неудивительно, что в условиях нарастания недовольства в обществе левоцентристское правительство крайне жестко отреагировало на факт убийства румынским цыганом итальянской гражданки в конце 2007 г. Мэр Рима, член Демократической партии В. Вельтрони, не только санкционировал полицейскую акцию по ликвидации цыганского лагеря в предместьях Рима, но и довольно резко выступил против иммиграции из Румынии, заявив, что до вступления Румынии в ЕС Рим был самым безопасным городом [Sicurezza.., 2007]. По результатам расследования правительство

приняло чрезвычайный декрет (187/2007), дающий право полицейским силам депортировать граждан ЕС и их семьи в случае, если они представляют угрозу общественной безопасности. На основе декрета в первую неделю после его издания из страны было выслано более 60 румынских иммигрантов, что спровоцировало дипломатические трения между правительствами Италии и Румынии.

Принятие документа вызвало критику Италии и со стороны членов Европарламента и многочисленных итальянских и европейских неправительственных организаций, выступающих за соблюдение прав человека. Все они обвинили Италию в нарушении Хартии ЕС по правам человека. Несмотря на это осуждение, Ф. Фраттини - член партии «Вперед, Италия» (занимавший в 2007 г. пост Комиссара ЕС по вопросам юстиции, свободы и безопасности) -сделал заявление, в котором косвенно одобрил действия итальянского правительства, указав, что «Комиссия не может допустить проявление каких-либо форм дискриминации или нетерпимости по отношению к гражданам ЕС, но она готова всегда оказывать поддержку странам-членам, которые законными методами защищают граждан, независимо от того, являются ли они их собственными гражданами или гражданами других стран ЕС». Позиция правительства Италии по этому вопросу, по мнению Ф. Фраттини, была предельно ясной - оно защищало право итальянских граждан на мирную и безопасную жизнь [Angelescu I., 2008, p. 3].

Принятие чрезвычайного декрета вызвало критику правительства и со стороны коммунистических группировок, входивших в левоцентристскую коалицию. Коммунисты критиковали правительство за «излишне авторитарные методы по борьбе с преступностью, в том числе и в иммигрантской среде, за жесткие меры по контролю за иммиграцией и обеспечению общественной безопасности» [Bigot G., Fella S., 2008, p. 313].

Предвыборная кампания 2008 г. существенно изменила конфигурацию коалиций, участвовавших на предыдущих выборах. Вместо двух противостоящих друг другу предвыборных блоков на политической арене появилось большое количество союзов, выступавших с единой программой. В то же время основная борьба про-

ходила между старыми оппонентами - Демократической партией1, которая шла на выборы в союзе с партий «Италия ценностей», и партией С. Берлускони «Вперед, Италия», которая была преобразована благодаря ассоциации с «Национальным альянсом» в партию «Народ свободы». Союзниками С. Берлускони на выборах 2008 г. стали «Лига Севера» и сицилийская партия «Движение за автономию».

Избирательная кампания не внесла ничего нового в противостояние по иммиграционному вопросу. Правые активно использовали антииммигрантские настроения в обществе, очередной всплеск которых пришелся на конец 2007 г. В предвыборной программе партии «Народ свободы», названной «Семь задач для будущего Италии», иммиграционный вопрос рассматривался в разделе, посвященном проблемам усиления общественной безопасности [Роро1о della.., 2008].

Придя к власти, правительство С. Берлускони в 2009 г. приняло так называемый «Пакет мер по обеспечению безопасности», ужесточивший ответственность, вплоть до уголовной, за нелегальную иммиграцию как для самих иммигрантов, так и для лиц, «оказывающих им содействие» (работодатели, владельцы жилья). Авторы закона хотели ввести ответственность также для врачей, оказывающих помощь нелегалам, но под давлением возмущенного медицинского сообщества и общественности отказались от этой идеи. В целом в законе, подготовленном министерством внутренних дел, во главе которого стоял активный член «Лиги Севера» Р. Марони, нашли отражение многие идеи, пропагандируемые этой партией.

Некоторые положения этого закона впоследствии были скорректированы в соответствии с общими требованиями Евросоюза к иммиграционной политике государств - членов ЕС. В частности, Европейский суд указал на несоответствие статьи итальянского закона, предусматривающей тюремное заключение для нелегальных иммигрантов, директиве ЕС, требующей в отношении нелегальных иммигрантов проведения «эффективной политики вы-

1 Демократическая партия была создана 14 октября 2007 г. в результате слияния всех левоцентристских партий и движений, входивших в объединение «Оливковое дерево».

дворения и репатриации с соблюдением основных прав гражданина» [Моиа М., 2011].

Учитывая критику со стороны политических оппонентов и общественности, правоцентристское правительство внесло некоторые коррективы в свою иммиграционную политику. Продолжая настаивать на том, что пребывание иммигрантов должно быть временным, правительство все же предусмотрело некоторые механизмы интеграции иммигрантов. Министерство социальной защиты, возглавляемое представителем партии «Народ свободы» М. Сакко-не, дополнило закон о безопасности специальным соглашением, так называемым «Договором об интеграции», который должен заключаться с новыми иммигрантами в момент получения ими вида на жительство. В соответствии с этим договором в течение двух лет (срок, на который выдается вид на жительство) иммигрант должен набрать определенное количество баллов, которыми оцениваются знание им итальянского языка, истории, правовых норм, а также навыки, позволяющих иммигранту свободно включиться в жизнь в Италии. Одновременно правилами предусмотрено снятие баллов за нарушение налогового и административного режима, привлечение к судебной ответственности и ряд других прегрешений. Потеря всех баллов ведет к аннулированию действия вида на жительство и выдворению из страны. Выполнение договора дает иммигранту право на получение гражданства.

Принятие закона и плана интеграции, как всегда, сопровождалось активными дискуссиями в парламентских комиссиях, в работе которых наряду с политиками участвовали представители профсоюзов и общественных организаций. Не было единства и внутри правящей коалиции. Оппозицию откровенно антииммиграционной линии «Лиги Севера», которую озвучивал министр внутренних дел Р. Марони, возглавил Дж. Фини, занимавший пост председателя палаты депутатов Итальянской Республики. Дж. Фи-ни ратовал за интеграцию иммигрантов, за предоставление легальным иммигрантам права голосовать на местных выборах, за предоставление детям иммигрантов гражданства.

Очередным компромиссом между членами коалиции стало принятие в июне 2010 г. «Национального плана интеграции в условиях общественной безопасности». В документе указывается: «В условиях, когда иммиграция представляет эпохальный вызов...

мы не можем позволить, чтобы иные традиции и культура приходили в столкновение с нашей системой ценностей. Интеграция и безопасность, прием иммигрантов и их легальный статус становятся основой сосуществования в обществе, когда встреча происходит не между абстрактными культурами, но между людьми» [Piano.., 2010].

Дебаты по вопросам иммиграционной политики в 2006-2011 гг. показали, что наряду с непримиримыми сторонниками и противниками интеграции иммигрантов в Италии появились политические силы, занимающие более взвешенную позицию по вопросам предоставления иммигрантам гражданства. Это относится в первую очередь к представителям партий, сформировавших в парламенте в 2010 г. оппозиционный центристский блок «Новый полюс для Италии»: «Союз Центра»1 (П. Ф. Казини), «Альянс для Италии»2 (Ф. Рутелли) и «Будущее и свобода Италии»3 (Дж. Фини).

Очередной иммиграционный кризис, вызванный исходом беженцев и мигрантов из стран Северной Африки весной 2011 г.4, привел к обострению дискуссий по проблемам иммиграции. Вновь встал вопрос о необходимости разработки иммиграционной политики, которая была бы направлена не только на борьбу с нелегальными иммигрантами, но и на устранение условий для нелегального пребывания иммигрантов в Италии (теневая экономика и неформальная занятость).

1 Партия «Союз Центра» образована в 2008 г. в результате слияния Союза христианских демократов и демократов центра, партии «Белая роза» и ряда более мелких партий и движений; она объединяет христианских демократов центристского толка.

2 Партия «Альянс для Италии» создана в 2009 г. бывшим членом Демократической партии Ф. Рутелли. Позиционирует себя как центристская партия, придерживающаяся демократических и либеральных ценностей; объединяет в своих рядах бывших христианских демократов [Alleanza per 1'Italia.., 2009].

3 Партия «Будущее и свобода Италии» основана в 2010 г. после выхода Дж. Фини и его сторонников (преимущественно бывших членов упраздненного в 2009 г. «Национального альянса») из партии «Народ свободы».

4 Подробнее см. статью Н. С. Примаковой «Европейские противоречия в области миграционной политики на фоне событий "арабской весны"», помещенную в данном номере журнала.

Несмотря на то что экономический кризис отодвинул проблему иммиграции на второй план, жаркие дискуссии по вопросам гражданства для иммигрантов, предоставления им права голоса, дискриминации в социальной сфере по-прежнему являются частью политической жизни страны. Любые предложения так называемого «технического правительства» М. Монти, связанные с изменением принятых правоцентристским правительством иммиграционных законов, вызывает бурю протестов со стороны представителей «Лиги Севера».

Неконструктивная позиция правоцентристской коалиции, в течение десяти лет противодействовавшей созданию законодательной базы для решения проблем интеграции иммигрантов, привела к тому, что местные и региональные власти стали самостоятельно решать проблемы интеграции иммигрантов. Некоторые регионы приняли собственные законы об иммиграции (в частности, Эмилия-Романья и Тоскана). В разные годы муниципальные советы некоторых коммун и городов внесли изменения в свои статуты, с тем чтобы дать иммигрантам право голоса на местных выборах и предоставить возможность выдвигаться в кандидаты и быть избранными в местные советы. Сегодня право участвовать в коммунальных выборах имеют иммигранты, живущие во Флоренции, Генуе, Риме, Неаполе, Лечче, Фермо. Власти некоторых городов начали предоставлять детям иммигрантов - «новым итальянцам» - почетное гражданство. Данная инициатива получила поддержку и одобрение президента Италии Дж. Наполитано.

Активизировало свою деятельность и гражданское общество. По инициативе различных общественных организаций и профсоюзных объединений в стране была развернута кампания в защиту права иммигрантов на получение итальянского гражданства «Италия - это также я» (Italia anch'io), в рамках которой шел сбор подписей в поддержку двух «народных законопроектов». Один предусматривает изменения закона о гражданстве, а второй призван регулировать «участие жителей Италии в политической жизни и деятельности административных органов, а также предоставить право голоса всем, независимо от гражданства и национальности». 6 марта 2012 г. Национальный комитет движения передал в палату депутатов итальянского парламента 109,3 тыс. подписей в поддержку первого законопроекта и 106,3 тыс. в поддержку второго. Интерес-234

но, что наряду с Эмильей-Романьей, где власти всегда выступали за интеграцию иммигрантов, наибольшее число подписей было собрано в северных областях страны - Ломбардии и Пьемонте, где у власти находятся представители «Вперед, Италия» и «Лиги Севера» [Proposta...].

В последние годы опросы общественного мнения по вопросам иммиграции показывают, что большинство итальянцев недовольно иммиграционной политикой правительства. В 2008 г. 68% итальянцев считали, что проблемы иммиграции, особенно такие, как борьба с нелегальной иммиграцией и обеспечение общественной безопасности, предпочтительнее решать на уровне Евросоюза, и только 17% полагали, что национальное правительство способно решить эти вопросы самостоятельно. 47% опрошенных высказались за то, чтобы квотирование притока иммигрантов определялось на уровне ЕС [Transatlantic Trends: Immigration 2008...]; в 2011 г. такого мнения придерживались уже 60% опрошенных. За время последнего пребывания у власти правоцентристской коалиции число лиц, негативно оценивающих деятельность правительства в иммиграционной сфере, выросло с 53% в 2009 г. до 70% в 2010 г.; «иммиграционный кризис» 2011 г. увеличил число недовольных до 83% [Transatlantic Trends: Immigration 2009.. ; Transatlantic Trends: Immigration 2010..; Transatlantic Trends: Immigration 2011.].

В целом опросы, проведенные в 2011 г., показывают, что итальянцев беспокоит прежде всего нелегальная иммиграция (80% опрошенных), но при этом они не склонны считать легальную иммиграцию «крайне важной проблемой» (только 23% опрошенных). Меньше стало и тех, кто считает, что «иммигрантов в стране слишком много». В 2011 г. их было 48%, в то время как в 2010 г. они составляли 53% опрошенных. За последнее время увеличилось число респондентов, полагающих, что иммиграция способствует культурному обогащению итальянцев, - с 48% в 2008 г. до 58% в 2011 г. [Transatlantic Trends: Immigration 2011.]. Отчасти это связано с тем, что выросло целое поколение, для которого чернокожий торговец на улице или иммигрант-одноклассник - обыденное явление.

Сегодня не только предприниматели, но и демографы и экономисты сходятся во мнении, что стареющая Италия в своем развитии не может обойтись без иммигрантов. Учитывая это обстоятельство, итальянские эксперты и реально мыслящие политики все ак-

тивнее настаивают на пересмотре подходов к иммиграционной политике. Полицейскими мерами невозможно ответить на вызовы, связанные с формированием в Италии этнически неоднородного общества, усложнением системы социальных связей, появлением в стране большого числа носителей иных культурных, национальных и религиозных традиций. Так же как без решительной борьбы с «теневой экономикой», вряд ли можно говорить всерьез о борьбе с нелегальной иммиграцией и об управлении иммиграционными потоками и тем более о селективном подходе к приему иммигрантов [АшЪ1гет1 М., 2009].

Приложение

Список партий, упоминаемых в обзоре

«Альянс для Италии» «Будущее и свобода Италии» «Вперед, Италия» Движение за автономию Демократическая партия Демократическая партия левых сил (ДПЛС) Итальянская коммунистическая партия (ИКП) Итальянская либеральная партия (ИЛП) Итальянская марксистско-ленинская партия Итальянская народная партия Итальянская партия обновления

Итальянская социал-демократическая партия

Итальянская социалистическая партия

Итальянское социальное движение

«Лига Севера»

«Народ свободы»

«Национальный альянс»

Партия итальянских коммунистов

Партия коммунистического возрождения

Республиканская партия

Союз христианских демократов и демократов центра «Союз Центра» Федерация зеленых

Христианско-демократическая партия

Литература

Коданьоне К. Опыт иммиграционной политики Италии и некоторые уроки для России. - Режим доступа: http: //www.antropok.archipelag. ru/dok/dok01.htm

Любин В. П. Итальянская партийно-политическая система в 90-е годы (Переход от Первой ко Второй республике), 1998. - Режим доступа: http: //orientalistika.narod.ru/kulikov/lyubin.doc

Alleanza per l'ltalia e un movimento politico, 2009. - Mode of access: http://www.alleanzaperlitalia.it/index.php?option=com_content&view=article &id=1&Itemid=47

Ambrosini M. Solo parole nella lotta alla clandestine, 2009. - Mode of access: http://www.lavoce.info/articoli/pagina1001983.html

Andall J. Immigration and Italian left democrats in governement // Pattern of prejudice. - L., 2007. - Vol. 41, N 2. - P. 131-153.

Angelescu I. All new migration debates commence in Rome. New developments in the securization on migration in the EU. - 2008. - April. - Mode of access: http://pdc.ceu.hu/archive/00003934/01/angelescu.pdf

Bigot G., Fella S. The Prodi government's proposed citizenship reform and the debate on immigration and its impact in Italy // Modern Italy. - L., 2008. - Vol.3, N3. - P.305-315.

Campani G. Migration and integration in Italy: a complex and moving landscape. - 2007. - Mode of access: http://migrationeducation.de/38.1.html?& rid=81 &cHash=e5c8e1d629b6234d84577d1805d9a67b

Campani G., De Bonis A. Migration policies in Italy. - 2003. - Mode of access: http: //emz-berlin.de/ project_e/pj32_1pdf/MigPol/MigPol_Italy.pdf

Card G. Biffi sull'immigrazione /Intervento al Seminario della Fondazi-one «Migrantes». - 2000. - Mode of access: http://www.ildialogo.org/biffate/ mana4.htm

Cinque anni per la cittadinanza italiana. Si del governo al ddl di Amato// La Reppublica. - 2006. - 4 augosto. - Mode of access: http: / / www. repubblica.it/2006/07/sezioni/politica/cittadinanza-nuove-norme/approvato-ddl/approvato-ddl.html

Dati campagnia «l'Italia sono anch'io». - Mode of access: http://www. cgilpiemonte.it/ wp-content/uploads/file/Prot%20115%20-Relazione% 20su%20 Campagna%20L'iTALIA%20SONO%20ANCH'IO0.pdf

Della Porta D. Immigration and protest: new challenges for Italian democracy / / South European society and politics. - L., 2000. - Vol. 5, N 3. -P. 108-132.

II diritto di voto agli stranieri. Estensione del diritto di elettorato attivo e passivo agli stranieri nelle elezioni amministrative. - Mode of access: http: / / www.leganord.org/ elezioni/2008/lega/ voto_stranieri/voto_stranieri.pdf

Furcht A. Demografia, immigrazione, delinquenza, terrorismo islamico: I luoghi communi del terzmondialismo. - 2008. - 136 p. - Mode of access: http: / / www.furcht.it/ a-teim1.htm

Geddes A. Il rombo dei cannoni? Immigration and the center-right in Italy // J. of European public policy. - L., 2008. - Vol. 15, N 3. - P. 349-366.

L'immigrazione per lavoro in Italia: evoluzione e prospettive / Ministero del lavoro e delle politiche sociali. - 2011. - 280 p. - Mode of access: http:// www. lavoro. gov.it/NR/rdonlyres/A8D198AF-983E-459F-9CD1-A59C14C0DEA9/ 0/Rapporto_Immigrazione_2011.pdf

Magnani N. Immigration control in Italian political elite debates: changing policy frames in Italy, 1980's - 2000's // Ethnicities. - 2011. - P. 1-22. - Mode of access: http://etn.sagepub.com/content/early/2012/01/04/1468796811432 693.full.pdf+html

Ministero dell'interno - Decreto 10 settembre 2005. - Mode of access: http: / / www.interno.it/ mininterno/export/sites/default/it/sezioni/ servizi/le gislazione / religioni/legislazione_691. html

Morici M. Espulsioni: la Bossi - Fini e carta stracciata //Panorama. -2011. - 7 marzo. - Mode of access: http://blog.panorama.it/italia/2011/03/07/ espulsioni-la-bossi-fini-e-carta-straccia/

Padania, identita e societa multirazziale. - 1998. - Mode of access: http://utenti.multimania.it/libertaemiliana/multidoss.htm

Per il bene dell'Italia. Programma di Governo 2006-2011. - 281 p. - Mode of access: http://digilander.libero.it/karmaproductions/politica/programma-unione.pdf

Perlmutter T. Immigration politics Italian stile: the paradoxical behavior of mainstream and populist parties // South European society and politics. - L., 1996. - Vol. 1, N 2. - 229-252.

Perlmutter T. Political parties and interest groups in Italy, 1990-1994. Paper for the international conference «Explaining changes in migration policy: debates from different perspectives», Univ. of Geneva, 27-28 October 2000. -Mode of access: http://www.stranieriinitalia.it/briguglio/immigrazione-e-asilo/2005/febbraio/perlmutter-polit-migr-it.pdf

Piano per l'integrazione nella sicurezza: identita e incontro, 2010. - Mode of access: http://www.lavoro.gov.it/NR/rdonlyres/02A1BA64-6AF8-4EC2-ADD3-EF601C360D34/0/pianointegrazione_web.pdf

Pini V. Vent'anni fa lo sbarco dei 27 000. Il primo grande esodo dall'Al-bania // La Repubblica. - 2011. - 6 marzo. - Mode of access: http: / / www.

repubblica. it/ solidarieta / immigrazione/2011/03/06/news/ 1991_il_primo_ grande_esodo_dall_albania_verso_l_italia-13263392/

Popolo della Liberta. Il nostro programma. Sette missioni per il futuro del Italia. - 2008. - 20 p. - Mode of access: http://www.interno.it/mininterno/ export/sites/default/it/assets/files/15_elezioni/018IL_POPOLO_DELLE_LIBER TA.pdf

Proposta di legge di iniziativa popolare Modifiche alla L. 5 Febbraio 1992, N 91 «Nuove norme sulla cittadinanza». - Mode of access: http://www. litaliasonoanchio.it/fileadmin/materiali_italiaanchio/pdf/Cittadinanza_PRO GETTO_DI_LEGGE.pdf

Rapporto sulla condizione abitativa degli immigrati in Italia: lemergenza abitativa. - 2000. - Mode of access: http: / / www.sunia.it

Salvia L. L'autocritica di Barbaglia / / Corriere della sera. - Мilano, 2009. -21 feb. - P. 3. - Mode of access: http://http://archiviostorico.corriere.it/2009/ febbraio/21/Turco_sugli_immigrati_sbagliavo_Non_co_8_090221007.shtml

Sciortino G., Colombo A. The flows and the flood: the public discourse on immigration in Italy, 1969-2001 // J. of modern Italian studies. - L., 2004. -Vol. 9, N 1. - P. 94-113.

Sicurezza, Veltroni contro la Romania. Per le espulsioni varato un decreto legge// La Reppublica, 2007. - 31 ottobre. - Mode of access:_http:// www.repubblica.it/2007/10/sezioni/cronaca/ tor-di-quinto/reazioni-uccisa/ reazioni-uccisa. html

Sondaggio sull'immigrazione. 2007. - 17 novembre. - Mode of access: http://italiadeivalori.antoniodipietro.com/articoli/ sicurezza/sondaggio_sulli mmigrazione.php

Transatlantic Trends: Immigration 2008 partners. - Mode of access: http://trends.gmfus.org/files/archived/immigration/doc/TTI_2008_Final.pdf Transatlantic Trends: Immigration 2009 partners. - Mode of access: http://trends.gmfus.org/files/archived/immigration/doc/TTI_2009_Key.pdf

Transatlantic Trends: Immigration 2010 partners. - Mode of access: http://trends.gmfus.org/files/archived/immigration/doc/TTI2010_English_K ey.pdf

Transatlantic Trends: Immigration 2011 partners. - Mode of access: http://www.affarinternazionali.it/documenti/TT-Immigr11_IT.pdf

Turco: sugli immigrati sbagliavo // Corriere della sera. - МИя^, 2009. -21 feb. - P. 3. - Mode of access: http://archiviostorico.corriere.it/2009/ febbraio/21/Turco_sugli_immigrati_sbagliavo_Non_co_8_090221007.shtml

Veugelers J.W.P. Recent immigration politics in Italy: a short story / / West European politics. - L., 1994. - Vol. 17, N 2. - P. 34-49.

Zaslove A. The politics of immigration: a new electoral dilemma for right and the left? //Rev. of European and Russian affairs. - 2006. - Vol. 2, N 3. -P. 10-36. - Mode of access: http://www6.carleton.ca/rera/ccms/wp-content/ccms-files/vol2-3-Zaslove.pdf

Zincone G. Citizenship policy making in Mediterranean EU states: Italy / Country rep. RSCAS/EUDO-CIT-comp. - 2010/1. - 33 p. - Mode of access: http://eudo-citizenship.eu/docs/EUDOcom-Italy.pdf

Zincone G. The making of policies: immigration and immigrants in Italy // J. of ethnic and migration studies. - L., 2006. - Vol. 32, N 3. - P.347-375.

Zincone G., Caponio T. Immigration and immigration policy-making. The case of Italy / IMISCOE Working paper: Country rep., 2005. - 20 p. - Mode of access: http://dare.uva.nl/document/39853