Приоритетные направления снижения уровня безработицы в обеспечении продовольственной безопасности республики Таджикистан

ПРИОРИТЕТНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ СНИЖЕНИЯ УРОВНЯ БЕЗРАБОТИЦЫ В ОБЕСПЕЧЕНИИ ПРОДОВОЛЬСТВЕННОЙ БЕЗОПАСНОСТИ РЕСПУБЛИКИ

ТАДЖИКИСТАН

Н.Н. Сафарова, соискатель Ф.С. Хамзаев, соискатель

Курган-Тюбинский государственный университет им. Н. Хусрава

Аннотация. В данной статье рассматривается перспектива решения продовольственной проблемы связанная с реализацией новой стратегии развития агропромышленного комплекса, которая обеспечивает качество жизни сельских жителей, базирующихся на прогрессивных технологиях и направленной на достижение продовольственной безопасности государства за счет развития отраслей растениеводства и животноводства, а так же собственного производства и при экспортной ориентации последнего.

Ключевые слова: животноводство, реформа, стратегический, аграрная и экономическая политика, эффективность.

Ведение сельского хозяйства в современных условиях требует снижения ресурсоемкой продукции, максимального использования внутренних резервов повышения эффективности производства, без которых невозможно обеспечить конкурентоспособность сельскохозяйственной продукции и сохранить традиционный рынок ее сбыта. Однако работа в этом направлении осложнена сложившейся как экономической ситуацией, так и ее неблагоприятными последствиями.

В перспективе решение продовольственной проблемы связано с реализацией новой стратегии развития агропромышленного комплекса, обеспечивающей высокое качество жизни и среды обитания сельских жителей, базирующейся на прогрессивных технологиях и направленной на достижение продовольственной безопасности государства в основном за счет собственного производства и при экспортной ориентации последнего.

Совершенствование отраслевой структуры в сельском хозяйстве необходимо рассматривать с учетом динамики продовольственного обеспечения, ориентированности которого в республике сложно оценить однозначно ввиду его нестабильности.

В целом развитие животноводства в республики будет определяться политикой цен и возможностями собственной кормовой базы.

В развитии отраслей растениеводства четко выделяются два направления государственного подхода.

1. Рыночное со свободными (договорными) ценами, относится к картофеле-овоще - и садоводству. Производство в этих отраслях ведется всеми категориями хозяйств, практически в равных объемах, достаточных для обеспечения потребности республики. Частичное сокращение производства данной продукции в общественном секторе компенсируется увеличением его в личных подсобных хозяйствах. В результате проведения аграрной реформы население дополнительно получило земельные участки, а, следовательно, и возможность более оперативно реагировать на рыночный спрос. Проблема развития этих отраслей заключается не столько в наращивании объемов производства, сколько в его интенсификации, в том числе в организации хранения, переработки и реализации продукции. Поэтому и государственная поддержка должна быть частичной, проводиться выборочно и преследовать тактические цели.

2. Производство зерна, технических культур и кормов, сосредоточенное преимущественно в общественном секторе хозяйств и требующее для дальнейшего наращивания объемов определенного стимулирования. В связи с тем, что в республике производство зерна, обеспеченность которым определяет состояние сельского

хозяйства в целом, ниже потребности, а возможности ввоза его ограничены, необходимы решительные меры для наращивания объемов производства этого вида продукции.

Удельный вес посевов зерновых культур в Республике Таджикистан по сравнению с другими странами недостаточно высок - 44,5% от общей посевной площади, однако из за ограниченности земельными ресурсами такой удельный в ближайшей перспективе не потерпит значительных изменений. Поэтому наряду с расширением посевных площадей за счет неиспользуемых и богарных земель недостающую часть предстоит получить за счет повышения продуктивности каждого гектара не менее чем на 10-15%. На практике преодоление дефицита зерна и его дополнительное производство в необходимом объеме потребует использования различных направлений интенсификации. Основная доля производства должна приходиться на варианты, предусматривающие рост объемов собственного производства.

Таджикистан является достаточно благоприятным в климатическом отношении регионом для производства зерна, а стабильное наращивание объемов его возможно только при условии систематической государственной поддержки, основные мероприятия которой должны составлять содержание программы "Зерно". Вместе с тем до 2017 г. для удовлетворения потребности в зерне некоторую его часть все еще придется закупать по импорту.

Следует искать новые подходы и к формированию масложирового подкомплекса, развитие которого в прошлые годы базировалось на собственном и привозном сырье. Такое направление в дальнейшем должно сохраниться. Кроме того, параллельно необходимо расширение перерабатывающей промышленности и создание соответствующей сырьевой базы, в первую очередь за счет возделывания семян хлопчатника, рапса и других масличных культур.

Сохраняя специализацию республики на производстве хлопка, сложившейся в прошлые годы, одновременно предстоит осуществить ряд структурных сдвигов в

АПК, обеспечивающих более полное формирование продовольственного фонда на основе собственных ресурсов.

В перспективе для самообеспечения республики продовольствием по научно обоснованным нормам и формирования экспортного фонда необходимо наращивать объемы производства продукции, как растениеводства, так и животноводства, что, в свою очередь, потребует технического перевооружения АПК, расширения существующих и строительства новых мощностей перерабатывающей промышленности, создания современной инфраструктуры. Структурные преобразования должны будут проходить практически во всех его отраслях.

В сельском хозяйстве наряду с повышением урожайности потребуется коренное изменение структуры посевных площадей. В частности, удельный вес зерновых во всех категориях хозяйств нужно повысить по сравнению с фактическим уровнем с 44,5 до 50-53%. Необходимо расширить посевы овощей, картофеля, садов, виноградников и повысить их урожайность, В перспективе необходимо в 1,5-2 раза повысить совокупную продуктивность кормового клина и естественных кормовых угодий. Учитывая относительно благоприятные условия, имеющиеся в республике для развития скотоводства, на долю говядины в структуре мяса по-прежнему должно приходиться не менее 60%. Для сбалансированного потребления мяса удельный вес, птицы и др. - 20%.

Оптимизация структуры сельскохозяйственного производства с целью более полного формирования ресурсов в стоимостном выражении показывает, что заметные сдвиги в отраслевых пропорциях должны произойти в пользу животноводства. В ближайшей перспективе оно должно составить в валовом объеме продукции 40-45 по сравнению с 32,9% в 1991 году. Другие направления структурных сдвигов в агропромышленном комплексе связаны с расширением базы хранения и переработки продукции сельского хозяйства, а также с созданием мощностей, необходимых для производства недостающих машин и механизмов. Если рассматривать производ-

ство продукции по категориям производителей, основную долю ее, за исключением отдельных видов (картофель, овощи, плоды, ягоды), будут поставлять дехканские хозяйства - производственные кооперативы и другие структуры.

Получат дальнейшее развитие и хозяйства населения, которые более оперативно реагируют на рыночную ситуацию и проводимые реформы. Дальнейшее развитие получать дехканские хозяйств. В этот период, по мере завершения структурных преобразований в АПК республики, следует создать условия для становления и расцвета как производственной, так и сбытовой кооперации, адаптированной к рыночным условиям.

Сопоставляя оптимальный, критический и фактически достигнутый уровни производства, можно сделать вывод, что последний является критическим. Достижение стратегической цели и решение продовольственной проблемы реальны при условии обеспечения высокой экономической эффективности функционирования АПК, соответствующего уровня благосостояния его работников на основе значительного роста производства сельскохозяйственной продукции, среднегодовые темпы прироста которого к 2018 г. прогнозируются на уровне 6-9 %, а по фруктам 43,3% и винограду 16,7%, а в последующие годы (вплоть до 2020 г.) темпы ускоряться. При этом должна совершенствоваться структура производства, темпы прироста объемов продукции животноводства опережать прирост продукции растениеводства Реализация стратегических целей продовольственной безопасности требует наращивания мощностей организаций, обслуживающих АПК, в 1,3-1,5 раза и инвестиций на перевооружение сельского хозяйства в несколько раз.

Поскольку АПК не является изолированной сферой в рамках народного хозяйства, его состояние зависит от ряда условий, являющихся внешними характеристиками по отношению к нему как к объекту прогнозирования, но оказывающих существенное влияние на его развитие и составляющих прогнозный фон. Состояние последнего определяется различными

факторами, важнейшие из которых - природные и экономические (изменения в климате, уровень развития других сфер экономики, благосостояние и культура населения, международное положение, экономическая политика и т.д.). Природные условия в рассматриваемой перспективе не претерпят существенных изменений. Количество благоприятных в сельскохозяйственном отношении лет сохранится на современном уровне примерно три года из пяти.

Внешнеэкономическая ситуация будет характеризоваться усиленным поиском путей сотрудничества в различных областях с государствами дальнего и ближнего зарубежья и борьбой за рынки сбыта. Что касается последних, то они, как правило, будут ориентированы на восстановление экономических связей, сложившихся в дореформенные годы.

Аграрная политика ожидается социально-ориентированной, в центре ее внимания будет находиться сельская семья. Другие изменения будут происходить вследствие совершенствования отношений собственности, реформирования форм хозяйствования, ликвидации монополий, развития конкуренции и т.п.

Экономическая политика должна обеспечить равные условия для предприятий различных форм собственности и разных отраслей народного хозяйства, в том числе и агропромышленного комплекса.

В структуре производства возможны и территориальные изменения с ориентацией на сбалансированность продовольственного рынка и снабжение его на основе собственного производства, рациональное использование природно-экономических условий и повышение роли областей в формировании региональных и локальных рынков. Ресурсные условия ожидаются напряженными по всем направлениям. Республика обеспечена сельскохозяйственными угодьями, которых приходится 0,354 га на душу населения, в том числе пашни 0,074 га. Меры, принимаемые для сохранности земель, должны оказать благоприятное влияние на их использование. Однако необходимость вывода из оборота угодий, на которых нельзя получить чис-

тую продукцию, снизит обеспеченность ресурсом этого вида в целом по республике, а в отдельных районах создаст проблемы с формированием местного рынка продовольствия.

Рациональное использование земельных угодий сопряжено с трудностями по сохранению и восстановлению плодородия, а также по поддержанию на необходимом уровне их культурно-техническое состояние. Кроме того, достижение продовольственной безопасности будет находиться в прямой зависимости от уровня интенсификации производства. Внедрение интенсивных технологий потребует перевооружения всех отраслей сельского хозяйства, что при хроническом дефиците ресурсов может существенно усложнить его ведение. В дореформенные годы (вплоть до 1991 г.) потребление минеральных удобрений в республике постоянно возрастало; объемы их внесения в 1990 г. достигли тыс. т действующего вещества, или кг на гектар пашни. Указанный объем применения удобрений обеспечивал продуктивность пахотных угодий на уровне 40-50 т кормовых единиц с гектара, что соответствовало оптимальной потребности. В последующем более высокий уровень обеспеченности почв подвижными формами фосфора и калия позволил бы снизить потребление минеральных удобрений и перейти на поддерживающую систему их применения, как это произошло в странах Западной Европы.

Обеспечение сельскохозяйственных предприятий трудовыми ресурсами и их рациональное использование, рост производительности труда и, на этой основе, повышение оплаты труда - важнейшее условие успешного развития сельского хозяйства и превращение его в высокоэффективную и высокопроизводительную отрасль. Земельные и трудовые ресурсы, основные фонды и оборотные средства основные составляющие производственного потенциала в сельском хозяйстве. Состояние каждого из них, а также соотношение между ними определяет возможности воспроизводственного процесса. Учитывая, что указанные виды ресурсов имеют разные единицы измерения, оценку производ-

ственного потенциала можно выполнить только в случае приведения к единому показателю, в частности, к стоимостной оценке. Таким образом, развитие аграрной сферы в перспективе будут определять факторы совершенствования производственного потенциала и его рационального использования, которые в совокупности должны способствовать повышению производительности труда не менее чем в 1,5 раза. Производственный потенциал по своим количественным и качественным параметрам должен быть достаточен для организации производства на основе интенсивных технологий при экономии используемых ресурсов по всем направлениям, но, в первую очередь, это будет относиться к техническому, энергетическому, технологическому и организационно-экономическому.

В стране сохранится дефицит топливно-энергетических ресурсов. Ориентация предприятий АПК на масштабную экономию потребует новых решений по вопросам их нормирования и потребления. Потенциал экономии на традиционной технологической основе практически будет исчерпан, что создаст предпосылки для дальнейшего обострения проблемы в более отдаленной перспективе. Потребуются значительные капитальные вложения в разработку или закупку сберегающих технологий на основе модернизированного или полностью перестроенного энергопотребляющего оборудования и направленного укрепления материально-технической базы АПК. Достижение оптимального уровня продовольственной безопасности и реализация экспортного потенциала агропромышленного комплекса требуют повышения конкурентоспособности сельскохозяйственного сырья и продовольствия, как на внутреннем, так и внешнем рынках. Последнее возможно при условии технического перевооружения агропромышленного комплекса.

Структурные преобразования в АПК в перспективе должны обеспечить пропорциональное развитие всех его важнейших отраслей и привести в соответствие переработку и сырьевую базу. Они будут связаны с изменением земельных отношений,

форм собственности и хозяйствования. Однако при этом необходимо иметь в виду, что без оснащения сельского хозяйства средствами производства в соответствии с мировыми технологическими стандартами, принятыми при возделывании сельскохозяйственных культур и выращивании животных, хранении продукции и ее переработке, изменения форм собственности не способны обеспечить высокую конкурентоспособность производимых в отрасли товарных продуктов. В условиях перехода к рыночным отношениям дальнейшее укрепление материально-технической базы агропромышленного комплекса будет зависеть не только от внутриотраслевых факторов, но и от развития всей экономики, достижений науки и техники, развития отраслей промышленности, производящих средства производства для сельского хозяйства и перерабатывающих сельскохозяйственное сырье.

В сельском хозяйстве в ближайший период целесообразно сохранить основные направления специализации, сложившиеся в дореформенный период в результате межреспубликанского разделения труда и наиболее полно отвечающие ее природным и экономическим условиям. По мере укрепления производственного потенциала АПК и ориентации последнего на функционирование в рыночных условиях в числе первоочередных все больше будут возникать вопросы структурных преобразований производства и сбыта продукции, создания соответствующей инфраструктуры, сохранения старых и освоения производства новых продовольственных товаров в требуемых объемах. В перспективе развитие АПК республики будет осуществляться под влиянием многих факторов. Однако главным условием стабилизации и возобновления роста производства сельскохозяйственной продукции является переход к преимущественно интенсивной технологии, формирование новых продуктовых рынков.

В свою очередь, обеспечение стабильного развития агропромышленного комплекса, как важнейшего гаранта продовольственной безопасности и социально-экономической стабильности общества

требует принятия мер в направлении стимулирования наращивания производства сельскохозяйственной продукции до уровня, достаточного для удовлетворения потребности в ней по научно-обоснованным нормам, и поддержки платежеспособного спроса населения, необходимого для рационального питания. Реализация первого направления возможна только при условии приоритетного развития агропромышленного комплекса, второго при стабилизации и повышении эффективности всего народного хозяйства. Из общего перечня задач по оздоровлению экономики аграрного сектора в качестве первоочередной необходимо выделить активизацию процессов поэтапного, комплексного преобразования существующих форм хозяйствования и собственности в агропромышленном комплексе с целью мотивации не только труда, но и всего производства. Следовательно, стратегическая цель развития АПК -всемерное повышение эффективности функционирования, а, следовательно, и благосостояния его работников и на этой основе наращивание объемов сельскохозяйственной продукции и продовольственных товаров до уровня, обеспечивающего продовольственную безопасность государства и экспортную ориентацию непосредственно самой аграрной сферы.

Таким образом, в результате исследований установлено следующее:

1. Продовольственные и сырьевые ресурсы Республики Таджикистан, необходимые для самообеспечения страны с учетом нормативного потребления населением продуктов питания по медицинским нормам, рационального использования потенциала и сохранения экспортной ориентации аграрной сферы, требуют значительного наращивания объемов производства и проведения существенных структурных преобразований. Реализация этих задач в ближайший период в полном объеме маловероятна. Поэтому общая сбалансированность внутреннего рынка продовольствия, соответствующая нормативному потреблению при высоком уровне безопасности, достигнутом в результате высокорентабельного производства, должна быть принята в качестве стратегии.

2. Учитывая кризисное состояние экономики, в том числе и агропромышленного комплекса, а также низкий уровень доходов населения, мониторинг продовольственной безопасности предстоит проводить по сложившимся минимальному и критическому уровням потребления. В качестве минимального уровня питания населения по количеству и ассортименту продовольствия, содержанию в нем питательных веществ в энергетической достаточности может быть использован набор, принятый для расчета потребительской корзины при условии, что его энергетическая ценность превышает уровень 2300 ккал/сет на душу населения, т.е. позволяет избежать продовольственной напряженности.

3. Обеспечение стабильного развития агропромышленного комплекса как важнейшего гаранта продовольственной безопасности и социально-экономической стабильности общества требует принятия мер в двух направлениях. Первое заключается в проведении аграрной политики, стимулирующей наращивание производства сельскохозяйственной продукции до уровня, достаточного для удовлетворения по-

требности в ней по научно-обоснованным нормам; второе требует поддержки платежеспособного спроса населения на уровне, необходимом для рационального питания.

4. В перспективе развитие АПК республики будет осуществляться под влиянием многих факторов, однако главным условием стабилизации и возобновления роста производства сельскохозяйственной продукции по-прежнему остается переход от экстенсивной преимущественно к интенсивной технологии.

5. Политика продовольственной сбалансированности должна обеспечить максимально возможное удовлетворение населения в продуктах питания, промышленности - в сырье на основе рационального использования производственного потенциала АПК и решения проблемы совершенствования структуры потребления продуктов в соответствии с требованиями рационального питания, обеспечения равновесия между платежеспособным спросом и предложением продовольственных и непродовольственных товаров из сельскохозяйственного сырья, снижения до минимума сезонных колебаний в потреблении важнейших продуктов питания.

Библиографический список

1. Аналитический доклад по проведению обследования рабочей силы в Таджикистане. Госстатагенство при Правительстве РТ. - Душанбе, 2015.

2. Аширова Т.Т. Современные проблемы оценки человеческого капитала // Вопросы статистики. - 2003. - №3. - С. 26-31.

3. Бабаджанов Р. Материалы экспертных исследований "Глобализация, ВТО и Таджикистан: расширение диалога для устойчивого развития". http://www.fsci. Ггеепе1;.1;]/риЬ8/риЬНса1;юп7-8.к1т1.

4. Бобозода Г.Дж. Современный мировой финансовый кризис и его влияние на экономику Таджикистан Душанбе, 2009. - 164 с.

5. Верхотуров Д. Борьба с бедностью в Таджикистане: успехи есть? http://www.centrasia.ru/newsA.php?st=1190352240.

6. Доклад о человеческом развитии в Центральной Азии, ПРООН, 2005.

7. Исломов Ф.С. Тенденции демографического развития Республики Таджикистан. Ду-шанбе-2005, 170 с.

8. Кодиров Ш. и др. Анализ рынка репетиторских услуг в Республики Таджикистан Душанбе, 2008. - 116 с.

9. Национальная стратегия развития Республики Таджикистан на период до 2030 года одобрена постановлением Правительства РТ от 30 сентября 2016. Душанбе - 2016.

10. Нурмахматов З. Дж. Национальная инновационная система Республики Таджикистан / Экономика Таджикистана: стратегия развития. -2007. - №4. - С. 31.

11. С.Олимова, И.Боск. Трудовая миграция из Таджикистана. Душанбе, 2003.

12. Статистический ежегодник Республики Таджикистан. - Душанбе. 2016. - 450 с.

13. Статистический ежегодник Республики Таджикистан (официальное издание). Душанбе, 2017. - С. 2004.

14. Стратегия сокращения бедности Республики Таджикистан на 2007-2009 годы, Душанбе, 2007.

PRIORITIES REDUCE UNEMPLOYMENT IN THE FOOD SECURITY OF THE REPUBLIC OF TAJIKISTAN

H.H. Safarova, applicant F.S. Khamzayev, applicant Kurgan-Tyube state university

Abstract. This article discusses the prospect of solving the food problem associated with the implementation of a new strategy for the development of agriculture, which ensures the quality of life of rural residents, based on advanced technologies and aimed at achieving food security of the state through the development of crop and livestock, as well as its own production and export orientation of the latter.

Keywords: animal husbandry, reform, strategic, agrarian and economic policy, efficiency.