Новые концепции и тенденции современного территориального развития

УДК 711.4.011

Н. С. Маконкова Череповецкий государственный университет НОВЫЕ КОНЦЕПЦИИ И ТЕНДЕНЦИИ СОВРЕМЕННОГО ТЕРРИТОРИАЛЬНОГО РАЗВИТИЯ

До недавнего времени в основе территориального планирования Российской Федерации находилась производственная сфера. Именно в этом заключалось главное отличие территориального планирования в России от зарубежного планирования. С изменением государственной политики меняются цели, задачи, методы и средства разработки планировочных решений.

Принятый Государственной Думой и одобренный Советом Федерации в декабре 2004 г. Градостроительный кодекс отражает новые концепции в разработке планировочных решений. Градостроительная деятельность в нем определяется как деятельность по развитию территорий, в том числе городов и иных поселений. Она осуществляется в виде территориального планирования,

градостроительного зонирования. Главной целью принятия планировочных решений является пространственная организация территорий для решения следующих задач:

- повышение уровня жизни и условий проживания населения;

- обеспечение существенного прогресса в развитии основных секторов экономики;

- существенное улучшение экологической ситуации;

- достижение долговременной экономической и экологической безопасности развития региона;

- экономное использование всех видов ресурсов и рациональное природопользование;

- современные методы организации инженерных систем и транспортной инфраструктуры;

- создание «гуманной» среды обитания, сохранение культурного и природного наследия;

- развитие рекреационно-туристической инфраструктуры территории.

Территориальное планирование - это планирование развития территорий, в том числе для установления функциональных зон, зон планируемого размещения объектов капитального строительства, зон с особыми условиями использования территорий. Функциональное

зонирование рекомендуется в качестве основы для установления правовых отношений между всеми участниками территориальной деятельности в вопросах использования и развития недвижимости при разработке градостроительной документации.

Рассмотрим систему функционального зонирования на примере генерального плана г. Череповца.

В границах городской черты выделяются следующие базовые функциональные зоны градостроительной деятельности:

Ж - жилые зоны;

Ц - общественно-деловые зоны;

Р - рекреационные зоны;

П - производственные и коммунально-склад-ские зоны;

Т - зоны внешнего транспорта.

Границами базовых зон служат оси улиц, естественные границы ландшафтов или первый ряд жилых домов вдоль магистралей.

Базовыми зонами являются территории, однородные по характеру застройки и виду использования. Для них разрабатываются основные регламенты градостроительной деятельности. Данные по обозначению и составу базовых зон представлены в табл. 1.

Согласно Градостроительному кодексу, на карте зонирования в обязательном порядке отображаются границы зон с особыми условиями использования территорий, границы объектов культурного наследия.

В границах городской черты Череповца выделяются следующие зоны ограничений использования территорий для осуществления градостроительной деятельности:

- зона исторической застройки города;

- водоохранные зоны рек Шексны, Ягорбы, Серовки, Кошты;

- зона санитарной охраны источника питьевого водоснабжения (II пояс ЗСО);

- санитарно-защитные зоны промышленных, коммунальных и складских объектов.

Для зон ограничения использования территорий на основании градостроительной и нормативной документации разрабатываются дополнительные регламенты градостроительной деятельности.

Таблица 1

Обозначение и состав базовых зон

Индекс Содержание зоны

Ж Жилые зоны

Ж-1 Зоны малоэтажной индивидуальной жилой застройки

Ж-2 Среднеэтажные жилые зоны

Ж-3 Многоэтажная жилая застройка

Ж-4 Полифункциональный высотный комплекс

Ц Общественно-деловые зоны

Ц-1 Зоны обслуживания населения общегородского значения

Ц-2 Зоны обслуживания населения местного (районного) значения

Ц-3 Медицинские (лечебные) зоны

Ц-4 Учебные зоны

Ц-5 Спортивные зоны

ПЦ-1 Зоны перспективного общегородского центра

Р Рекреационные зоны

Р-1 Зоны городских парков, скверов, бульваров

Р-2 Зоны агрорекреации

Р-3 Зоны природных ландшафтов

П Производственные и коммунально-складские зоны

П-1 Зоны предприятий I - II классов санитарной опасности

П-2 Зоны предприятий III - V классов санитарной опасности

П-3 Коммунально-складские зоны

П-3-1 Реконструируемая коммунальная зона

П-4 Зоны кладбищ

Т Зоны внешнего транспорта

Т-1 Зоны внешнего железнодорожного транспорта

Т-2 Зоны внешнего водного транспорта

Прочие зоны

Г-1 Зоны комплекса водоочистных сооружений

С-1 Зоны сельскохозяйственного производства

К-1 Зоны объектов истории и культуры

РС Зоны резервов селитебной территории

Основные регламенты включают две рубрики: 1. Основные и вспомогательные виды использования, являющиеся нормативными для данной зоны.

Вспомогательные виды использования уточняются проектами планировки территории или градостроительными планами в соответствии с санитарным и эпидемиологическим

законодательством Российской Федерации.

2. Условно разрешенные виды использования -непротиворечащие данной функциональной зоне виды использования смежных зон.

Рассмотрим основные, вспомогательные и условно разрешенные виды использования территории (регламенты) на примере рекреационных зон г. Череповца (табл. 2).

Таблица 2

Р-1. Зоны городских парков, скверов, бульваров

Вспомогательные виды использования

Основные виды (допустимые только в качестве Условно разрешенные

использования дополнительных как к основным, так и к условно разрешенным видам использования) виды использования

Летние театры и эстрады

Леса и лесопарки Крытые отдельно

Лодочные станции стоящие физкультурно-

Скверы, городские оздоровитель-ные

сады, бульвары Плоскостные спортивные сооружения комплексы, спортклубы

Ботанические сады Объекты торговли (торговой площадью до 250 м2) и общественного питания (до 50 Кинотеатры и клубы

Зоопарки посадочных мест) Культовые сооружения

Водоемы и водные Общественные туалеты

устройства Вольеры для содержания диких

Пляжи животных

Игровые площадки и Объекты инженерной и транспортной

аттракционы инфраструктуры, обслуживающие зону

Некапитальные Озеленение и благоустройство

вспомогательные территории

строения и

инфраструктура для

отдыха

На карте градостроительного зонирования устанавливаются границы территориальных зон. Границы зон должны отвечать требованию принадлежности каждого земельного участка только к одной территориальной зоне. Формирование одного земельного участка из нескольких земельных участков, расположенных в различных территориальных зонах, не допускается. Территориальные зоны, как правило, не устанавливаются применительно к одному земельному участку.

Для каждого вида территориальных зон устанавливаются правила использования территории. Так, например, для рекреационной зоны (зоны озеленения) существуют следующие правила использования территории:

1. Зеленые насаждения, располагаемые в пределах городской черты, формируют единую систему озеленения города, в которую включаются парки и лесопарки, сады, скверы, бульвары, озеленение улиц, жилой застройки, участков учреждений здравоохранения, образования, других предприятий и организаций, санитарных, водоохранных зон, кладбищ и т.д.

2. Формирование новых объектов озеленения общего пользования, а также реконструкция существующих объектов осуществляется в соответствии с градостроительным планом или заданием, выдаваемым управлением архитектуры и градостроительства мэрии города и согласованным с департаментом жилищно-коммунального хозяйства мэрии города.

3. При организации застройки территорий необходимо обеспечивать максимальное сохранение существующего озеленения. Для этой цели следует выделять соответствующие участки озеленения на стадии проектирования и охранять их от неорганизованного использования в процессе строительства.

При невозможности сохранения зеленых насаждений в смете на строительство объекта должны предусматриваться необходимые средства на пересадку или восстановление насаждений, восстановление растительного грунта и травяного покрова.

4. Проекты строительства зданий и сооружений, размещаемых в непосредственной близости от зеленых насаждений, должны содержать сведения о существующем гидрологическом режиме подземных вод и

предусматривать мероприятия по недопущению его изменения во избежание последующей гибели деревьев и кустарников.

При проектировании прокладки инженерных сетей вблизи зеленых насаждений необходимо выполнение подеревной съемки в зоне 5 м от оси коммуникации.

5. Размещение объектов на территории парков возможно при соблюдении установленных видов разрешенного использования.

6. Ответственность за сохранность зеленого фонда возлагается:

- в парках, садах, бульварах - на владельцев территорий;

- на улице перед строениями до красных линий, на внутриквартальных участках - на руководителей жилищно-эксплуатационных участков, жилищно-строительных кооперативов и кондоминиумов, арендаторов строений и владельцев земельных участков;

- на территориях организаций и предприя-тий, в пределах их защитных зон - на руководителей организаций и предприятий;

- на территориях зеленых насаждений, отведенных под застройку, - на руководителей организаций, которым отведены земельные участки, а со дня начала работ - на руководителей подрядных организаций.

За повреждение или самовольную вырубку зеленых насаждений на отведенном земельном участке, а также за непринятие мер охраны находящихся в их ведении зеленых насаждений виновные привлекаются к ответственности в установленном порядке.

Аналогично разрабатываются правила использования территории зон жилой и промышленной застройки, зоны сельскохозяйственного производства, зоны резервов селитебной территории, зоны объектов истории и культуры, а также всех других зон.

Таким образом, территориальное планирование сегодня решает задачи устойчивого развития территорий, обеспечивает при осуществлении градостроительной деятельности безопасность и благоприятные условия жизнедеятельности человека, ограничивает негативное воздействие хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду, обеспечивает охрану и рациональное использование природных ресурсов в интересах настоящего и будущего поколений.