Реализация пилотного проекта «Молодая семья в современной России» (на примере Камчатского края)

УДК 338.48

РЕАЛИЗАЦИЯ ПИЛОТНОГО ПРОЕКТА «МОЛОДАЯ СЕМЬЯ В СОВРЕМЕННОЙ РОССИИ»

Мещанкин Александр Владимирович, ст. преподаватель кафедры «Менеджмент и туризм», travel2kamchatka@yandex.ru,

Камчатский филиал ФГБОУ ВПО «Российский государственный университет туризма и сервиса», г. Петропавловск-Камчатский

Буряк Лилиана Георгиевна, зав. кафедрой менеджмента и туризма, кандидат психологических наук, burjak-liliana@mail.ru,

Камчатский филиал ФГБОУ ВПО «Российский государственный университет туризма и сервиса», г. Петропавловск-Камчатский

Карпенко Валерий Николаевич, кандидат медицинских наук, заместитель председателя Правительства Камчатского края

The article describes the mechanism of providing young families with affordable and modern low-rise accommodation. The project bases on a sociological research of subjective characteristics of housing conditions and the level of households' incomes in the Kamchatka Territory. The main method offered in the project is the organisation of building of residential objects on conditions of elimination of marginal income in the structure of expenses on construction work.

В статье описан механизм обеспечения молодых семей доступным и современным малоэтажным жильем. Обоснованием проекта служит социологическое исследование субъективной характеристики жилищных условий и уровня дохода домашних хозяйств Камчатского края. Основным приемом, предложенным в проекте, является организация строительства жилых объектов на условиях элиминации маржинального дохода в структуре затрат на выполнение строительных работ.

Keywords: young family, household, affordable accommodation, modern accommodation, living standard, pilot project, the Kamchatka territory

Ключевые слова: молодая семья, домашнее хозяйство, доступное жилье, современное жилье, уровень жизни, пилотный проект, Камчатский край

Сегодня в Камчатском крае наблюдается отток молодого и наиболее активного населения в центральные регионы России. Как правило, уезжают образованные и инициативные представители молодежи, которые не смогли увидеть для себя перспективы в проживании в Камчатском крае. Часть из них возвращаются обратно, но большая часть находит себя в Европейской части России или за рубежом.

Экономика региона моноотраслевая, характеризуется географической обособленностью и малыми размерами хозяйствующих субъектов. Низкая численность предприятий, представленных масштабными организационными структурами, препятствует карьерно-

му росту и перспективам повышения доходов молодых специалистов. Указанная проблема сегодня не является острой для региона, но в перспективе, когда край получит должное развитие, Камчатка столкнется с препятствиями, на преодоление которых потребуются серьезные ресурсы и временные затраты.

С целью анализа жилищных проблем молодых семей Камчатского края было рассмотрено 2 фактора, определяющих качество жизни населения, на основе официальных статистических данных и независимых маркетинговых обзоров Камчатского края с учетом критериев, удовлетворяющих задачам разрабатываемого проекта.

Анализ уровня дохода домохозяйств позволил дифференцировать домашние хозяйства по уровню среднедушевого дохода. Так, количество камчатских домашних хозяйств с наименьшим уровнем среднедушевого дохода в 3 раза меньше в сравнении со средними показателями по России. Доля домашних хозяйств с наибольшим доходом составляет 43%, что в 1,6 раза больше, чем в среднем по стране. Выявленное расхождение значений объясняется более высоким уровнем прожиточного минимума в Камчатском крае (в 2 раза).

Далее был проведен анализ уровня и качества обеспеченности жильем жителей Камчатского края на основе статистических данных Камчатстата и анализа камчатского рынка жилой недвижимости (по состоянию на 1 января 2010 года), выполненного Камчатским центром независимой оценки. По результатам анализа основных показателей жилищных условий отмечается, что общая площадь жилищ в среднем на одного жителя Камчатского края (21,6 кв. м) соответствует среднему значению по стране (21,1 кв. м). Средний размер общей площади одной квартиры составляет 46,4 кв. м, что на 9% меньше, чем в среднем по России (50,8 кв. м). Число семей, стоящих на учете на получение жилья, держится на уровне 6% от общего количества домашних хозяйств на протяжении последних пяти лет, что соответствует среднему уровню по РФ. Учитывая долю семей, получивших жилье за последние годы, время, затрачиваемое «очередниками» на улучшение жилищных условий, в среднем составляет 13,7 лет.

Данные анализа качественной структуры предложения жилой недвижимости указывают на преобладание в Камчатском крае жилья старой планировки (например, «хрущевки», «брежневки», «сталинки»). Средняя стоимость 1 кв. м жилья составляет 36 674, 55 руб. на вторичном рынке и 47 665, 42 руб. — на первичном.

Анализ структуры спроса на объекты недвижимости показал, что наибольшим спросом пользуются однокомнатные и двухкомнатные квартиры, причиной этому является относительно небольшая стоимость данных объектов по сравнению с квартирами больших площадей. При этом квартиры старой планировки пользуются большим платежеспособным спросом, чем квартиры в домах других планировок.

Далее был определен уровень жизни населения Камчатского края с применением опроса (анкета «Субъективная оценка благополу-

чия молодых семей Камчатского края»). Целью опроса является определение размера доходов и структуры расходов домашних хозяйств, субъективного отношения их членов к качеству жилья, а также выдвигаемой концепции улучшения жилищных условий. По результатам анкетирования были получены дифференцированные результаты, разделенные на 3 блока в соответствии со структурой анкет.

Первый блок данных указывает на количество иждивенцев в домашних хозяйствах (ДХ) молодых семьей, представленных детьми в возрасте до 16 лет. В 63% домашних хозяйств иждивенцев не отмечено, один ребенок присутствует в 22% ДХ, два ребенка в 13%, три ребенка и более в 2% ДХ. Данные, отражающие количество иждивенцев домашних хозяйств, коррелируют с полученными сведениями о количественном составе ДХ.

Во втором блоке проводился анализ бюджетов домашних хозяйств. 32% респондентов определили финансовое положение своих ДХ как «обеспечивающее базовые продовольственные и непродовольственные потребности ДХ». 24% домохозяйств испытывают трудности в оплате обязательных платежей и покупки непродовольственных товаров. Финансовое положение 9% ДХ не позволяет удовлетворять основные продовольственные потребности. 11% опрошенных не испытывают существенных ограничений, 4% затруднились ответить. При этом респонденты отмечают, что высшую степень благосостояния, позволяющую обеспечить все потребности ДХ, можно достичь при консолидированном доходе ДХ в 110 тыс. руб.

Сопоставив результаты субъективной оценки желаемого уровня благосостояния ДХ и размеров консолидированных доходов ДХ, можно сделать вывод, что более 2/3 ДХ определяют свой уровень жизни как неудовлетворительный.

Третий блок вопросов направлен на определение уровня жизни по степени обеспеченности жильем и его качеством. Анализ данных по типу жилищ позволяет сделать вывод, что большая часть молодых семей проживает в квартирах (87%), 2% занимают индивидуальные дома / коттеджи, в общежитиях размещается 11%. Собственным жильем владеет более половины членов ДХ, остальная часть проживает в ведомственном или арендуемом жилье.

По результатам субъективной оценки стесненности условий проживания членов молодых семей, 48% респондентов отмечают боль-

шую степень стесненности, 29% — среднюю, 23% стесненность не отмечают.

В результате анализа намерений, направленных на изменение жилищных условий, было выявлено следующее:

• 7% респондентов не нуждаются в улучшении жилищных условий,

• 11% респондентов состоят на учете как нуждающиеся в улучшении жилищных условий,

• 55% рассчитывают купить другое жилье или обменять на более просторное жилье,

• 18% рассчитывают улучшить жилищные условия за счет жилья, полученного в наследство,

• 2% строят индивидуальный дом/коттедж. Около 75% очередников и 62% неочередников связывают проблему рождения первого ребенка с необходимостью улучшения жилищных условий, более 70% очередников и около 20% неочередников надеются на получение жилья с помощью реализации государственных и краевых программ; при возможной покупке жилья до 70% очередников и 22% неочередников надеются на государственную субсидию, от 10 до 20% — на собственные средства, средства родителей (родственников) и средства от продажи имущества, около 10% — рассчитывают на средства организаций-работодателей и менее 40% в качестве источника средств называют ипотечные кредиты; около 30% неочередников предполагают приобрести жилье по рыночной стоимости.

Общее количество молодых семей в Камчатском крае непрерывно возрастает. По официальным данным, за последние 5 лет их количество удвоилось. Следовательно, проблема обеспечения молодых семей современным жильем становится все более острой. Анализ статистических данных и результатов социологического опроса подтверждает актуальность данной проблемы.

Таким образом, разработка и реализация проекта, направленного на решение жилищной проблемы молодых семей является актуальной и отвечает запросам сегодняшнего дня.

Цель проекта — улучшить жилищные условия молодых семей Камчатского края в соответствии с современными представлениями о комфортном и доступном жилье.

Цель достигается решением следующих задач:

• выполнить оценку реальных потребностей молодых семей в улучшении жилищных условий;

• разработать и сформировать систему, включающую социальные и рыночные механизмы решения жилищной проблемы молодых семей;

• создать социально-бытовые и экономические условия для укрепления молодых семей;

• выполнить оценку реальных потребностей молодых семей в улучшении жилищных условий;

• определить возможности молодых семей по улучшению жилищных условий и необходимой степени их поддержки со стороны края;

• разработать и реализовать способы бюджетной, внебюджетной и организационной поддержки краевым Правительством молодых семей при решении ими жилищной проблемы с учетом степени нуждаемости в улучшении жилищных условий, уровня материального достатка, наличия и количества детей, работы в бюджетных учреждениях и других факторов;

• осуществить строительство не менее 5 тыс. кв. м общей площади;

• обеспечить современной жилой площадью не менее 50 молодых семей.

Для реализации задач проекта необходимо создать товарищество, что, в свою очередь, потребует выполнения следующих мероприятий:

— создание товарищества;

— отбор участников проекта;

— формирование обновленного товарищества;

— совершенствование инфраструктуры обновленного товарищества;

— формирование объектов недвижимости участников проекта;

— анализ, обобщение и распространение инновационного опыта, полученного в ходе реализации проекта.

В каждом из указанных мероприятий реализуется комплекс шагов. 1. Создание товарищества:

а) разработка критериев для отбора дачного некоммерческого товарищества, соответствующего задачам проекта;

б) разработка юридического обеспечения реализации мероприятий проекта по следующим аспектам:

• решение правовых вопросов связанных с приобретением используемых и неиспользуемых земельных участков товарищества,

• решение организационных вопросов товарищества,

• разработка алгоритма подготовки пакета документов на оформление объектов недвижимости по декларативной форме (в соответствии с ФЗ «О дачной амнистии»),

• разработка уставной документации Камчатской краевой общественной организации «Молодежный стройотряд»;

в) разработка организационной структуры и модели деятельности Камчатской краевой общественной организации «Молодежный стройотряд»;

г) разработка стандартных проектов частных домов на 100 и 150 кв. м (включая архитектурные решения, вопросы автономного водоснабжения и отопления);

д) разработка проекта отвода канализационных вод и строительства системы септиков с использованием технологий биологической очистки;

е) разработка проекта по увеличению мощности энергетической сети товарищества;

ж) разработка модели самоуправления товариществом, включая участников Программы и других собственников земельных участков товарищества.

2. Отбор участников программы:

а) разработка «паспорта участника», подпадающего под определение «молодая семья»;

б) разработка положения о конкурсе «Молодой семье — современное жилье»;

в) разработка проекта мероприятий по оповещению потенциальных участников программы;

г) проведение конкурса, анализ материалов и отбор участников программы в соответствии с требованиями, представленными в положении о конкурсе;

д) информирование общественности о результатах конкурса.

3. Формирование обновленного товарищества:

а) поиск и формирование базы данных фактических собственников земельных участков базового товарищества;

б) подготовка пакета документов и консультативная помощь участникам программы в приобретении земельных участков;

в) проведение организационного собрания товарищества (утверждение устава товарищества, выборы председателя товарище-

ства, разработка стратегии развития товарищества и годового плана работы);

г) заключение договоров по предоставлению социально-бытовых услуг (электричество, вывоз бытовых и канализационных отходов).

4. Совершенствование инфраструктуры обновленного товарищества:

а) фактическая реализация мероприятий по строительству септиков с использованием технологий биологической очистки и канализационной системы;

б) фактическая реализация мероприятий по увеличению мощности энергетической сети товарищества;

в) фактическая реализация гидромелиорационных мероприятий;

г) фактическая реализация мероприятий по ремонту дороги товарищества;

д) закупка и передача в собственность товарищества снегоочистительной техники.

5. Формирование объектов недвижимости участников программы:

а) разработка организационной структуры и модели деятельности Камчатской краевой общественной организации «Молодежный стройотряд»;

б) учреждение Камчатской краевой общественной организации «Молодежный стройотряд», подбор состава строительных отрядов среди студентов и молодежи технических специальностей, привлечение специалистов строительной отрасли по видам выполняемых работ в качестве командиров стройотрядов;

в) закупка инструментов, экипировки и строительного оборудования для ККОО «Молодежный стройотряд»;

г) подготовка пакета документов и консультативная помощь в получении ипотечного кредита на льготных условиях по программе ОАО «Сбербанка РФ» «Молодая семья» под строительство и заключение договоров с ККОО «Молодежный стройотряд» и поставщиками строительных материалов;

д) оформление частного дома по декларативной системе (в соответствии с ФЗ «О дачной амнистии»);

е) реализация мероприятий, направленных на признание объектов недвижимости участников Программы, в соответствии с требованиями, предъявляемыми к объектам ПМЖ.

6. Анализ, обобщение и распространение инновационного опыта, полученного в ходе реализации Программы:

а) проведение экспертной оценки качества жилья;

б) обобщение данных, полученных в результате интервьюирования участников Программы (тема: «Степень удовлетворенности местом проживания и качеством жилья» и экспертной оценки;

в) подготовка отчета о реализации программы;

г) разработка предложений по продлению реализации Программы и/или экстраполированию опыта в целевые программы с идентичными целями.

Перечислим основные источники финансирования.

1. Средства инвестора проекта, направляемые:

• на разработку и научное обоснование модели товарищества и объектов жилья в тесном сотрудничестве с экспертами в области практики применения закона «О дачной амнистии» в сфере строительства, бизнес-планирования, психологии труда;

• на решение организационных и юриди-

ческих вопросов, связанных с приобретением земельных участков; • на решение вопросов социально-бытовой инфраструктуры создаваемого товарищества, закупка снегоочистительной техники, мелиорация, увеличение мощности электрических сетей, установка баков для бытовых отходов.

2. Собственные средства участников программы для оплаты полностью или частично стоимости приобретаемых земельных участков, жилья, в том числе с рассрочкой платежа.

3. Средства кредитных организаций, кредитующих участников, в том числе под залог (ипотека) приобретаемого жилья и/или земельных участков, выделенных под жилищное строительство.

Объемы финансирования, включая дифференциацию его источников, представлены в таблице 1.

Детализированный перечень мероприятий программы с указанием расчетов по каждому мероприятию, сроков, источников финансирования, ответственных исполнителей мероприятий изложен в таблице 2.

Таблица 1

звания проекта

Период Объем финансирования

Всего Средства Инвестора Собственные средства участников Средства кредитных организаций

2011 94795 6970 28325 59500

2012 180 180

За весь период 94975 7150 28325 59500

Таблица 2

Основные мероприятия по реализации проекта «Молодой семье — современное жилье

(2012-2013 годы)»

Наименование мероприятия Сроки реализации мероприятия Объем финансирования (тыс. руб.) ответственные исполнители

Всего Средства Краевого бюджета Собственные средства участников Средства кредитных организаций

1 2 3 4 5 6 7 8

1. Построение модели товарищества Январь-апрель 2010 года 380 380

А Разработка критериев, для отбора дачного/садового товарищества, соответствующего задачам Программы Январь-февраль 2010 года 20 20 ФГБОУ ВПО «РГУТиС»

Б Разработка юридического обеспечения реализации мероприятий программы Январь-февраль 2010 года 150 150 ФГБОУ ВПО «РГУТиС»

В Разработка организационной структуры и модели деятельности Камчатской краевой общественной организации «Молодежный стройотряд» Январь-февраль 2010 года 10 10 ФГБОУ ВПО «РГУТиС»

Г Разработка стандартных проектов частных домов на 100 и 150 кв. м. (включая архитектурные решения, вопросы автономного водоснабжения и отопления) Январь-март 2010 года 100 100 Победитель конкурса гос. закупки

Таблица 2. Продолжение

Д Разработка проекта отвода канализационных вод и строительства системы септиков с использованием технологий биологической очистки Январь-апрель 2010 года 30 30 Победитель конкурса гос. закупки

Е Разработка проекта по увеличению мощности энергетической сети товарищества Январь-апрель 2010 года 50 50 Победитель конкурса гос. закупки

Ж Разработка модели самоуправления товариществом, включая участников Программы и других собственников земельных участков товарищества Январь-апрель 2010 года 20 20 ФГБОУ ВПО «РГУТиС»

2. Отбор участников программы Январь-февраль 2010 года 105 105

А Разработка «паспорта участника» Программы, подпадающего под определение «молодая семья» Январь 2010 года 5 5 ФГБОУ ВПО «РГУТиС»

Б Разработка положения о конкурсе «Молодой семье — современное жилье» Январь 2010 года 5 5 ФГБОУ ВПО «РГУТиС»

В Разработка проекта мероприятий по оповещению потенциальных участников программы Январь 2010 года 15 15 ФГБОУ ВПО «РГУТиС»

Г Проведение конкурса, анализ материалов и отбор участников программы Январь-февраль 2010 года 30 30 ФГБОУ ВПО «РГУТиС»

Д Информирование общественности о результатах конкурса Январь-февраль 2010 года 50 50 ФГБОУ ВПО «РГУТиС»

3. Формирование обновленного товарищества Январь-июнь 2010 года 210 135 2575

А Поиск и формирование базы данных фактических собственников земельных участков товарищества Январь-март 2010 года 30 30 ФГБОУ ВПО «РГУТиС»

Б Подготовка пакета документов и консультативная помощь участникам программы в приобретении земельных участков Март-апрель 2010 года 100 100 2500 ФГБОУ ВПО «РГУТиС»

В Проведение организационного собрания товарищества (утверждение устава товарищества, выборы председателя товарищества, разработка стратегии развития товарищества и годового плана работы) Апрель 2010 года 75 5 70 ФГБОУ ВПО «РГУТиС»

Г Заключение договоров по предоставлению социально-бытовых услуг (электричество, вывоз бытовых и канализационных отходов) Июнь 2010 года 5 5 Председатель товарищества ДНТ «Дубрава-2»

4. Совершенствование инфраструктуры обновленного товарищества Июль-октябрь 2010 года 5550 5500 50

А Фактическая реализация мероприятий по строительству канализационной системы и септиков, с использованием технологий биологической очистки Июль-август 2010 года 1500 1500 ККОО «МС»

Б Фактическая реализация мероприятий по увеличению мощности энергетической сети товарищества Июль-август 2010 года 3000 3000 Победитель конкурса гос. закупки

В Фактическая реализация гидромелиорационных мероприятий Июль 2010 года 50 50 Председатель товарищества

Г Фактическая реализация мероприятий по грейди-ровке дороги товарищества Сентябрь 2010 года 150 150 Победитель конкурса гос. закупки

Д Закупка и передача в собственность товарищества снегоочистительной техники Октябрь 2010 года 850 850 Победитель конкурса гос. закупки

5. Формирование объектов недвижимости участников Программы Февраль 2010-март2011 года 86050 850 25700 59500

А Разработка организационной структуры и модели деятельности Камчатской краевой общественной организации «Молодежный стройотряд» Февраль 2010 года ФГБОУ ВПО «РГУТиС»

Таблица 2. Продолжение

Б Учреждение Камчатской краевой общественной организации «Молодежный стройотряд», подбор состава строительных отрядов среди студентов и молодежи технических специальностей, привлечение специалистов строительной отрасли по видам выполняемых работ в качестве командиров стройотрядов Март 2010 года 50 50 ФГБОУ ВПО «РГУТиС»

В Закупка инструментов, экипировки и строительного оборудования для ККОО «Молодежный стройотряд» Апрель 2010 года 750 750 Победитель конкурса гос. закупки

Г Подготовка пакета документов и консультативная помощь в получении ипотечного кредита на льготных условиях по программе ОАО «Сбербанка» РФ «Молодая семья» под строительство и заключение договоров с ККОО «Молодежный стройотряд» и поставщиками строительных материалов Март-май 2010 года 50 50 ФГБОУ ВПО «РГУТиС»

Д Строительство объектов недвижимости участников Программы Июнь-октябрь 2010 года 85000 25500 59500 ККОО «МС»

Е Оформление частного дома по декларативной системе (в соответствии с ФЗ «О дачной амнистии») Октябрь-декабрь 2010 года 100 100 ФГБОУ ВПО «РГУТиС»

Ж Реализация организованных мероприятий, направленных на признание объектов недвижимости участников Программы удовлетворяющими требованиям для постоянного проживания с разрешенной пропиской Декабрь 2010-март 2011 года 100 100 ФГБОУ ВПО «РГУТиС»

6. Анализ, обобщение и распространение инновационного опыта, полученного в ходе реализации Программы Февраль-июнь 2011 года 180 180

А Проведение экспертной оценки качества жилья Март-апрель 2011 года 140 140 Победитель конкурса гос. закупки

Б Сбор первичных данных посредством интервьюирования участников Программы Февраль-март 2011 года 10 10 ФГБОУ ВПО «РГУТиС»

В Анализ экспертных оценок и первичных данных Апрель 2011 года 20 20 ФГБОУ ВПО «РГУТиС»

Г Подготовка отчета о реализации программы Май 2011 года 5 5 ФГБОУ ВПО «РГУТиС»

Д Разработка предложений по продлению реализации Программы и/или экстраполированию опыта в целевые программы с идентичными целями Июнь 2011 года 5 5 ФГБОУ ВПО «РГУТиС»

Программа в целом Октябрь 2009 года-июнь 2011 года 94975 7150 28325 59500

Главным результатом реализации проекта должно стать кардинальное улучшение жилищных условий молодых семей Камчатского края и, как следствие, увеличение вклада молодых людей в развитие региона.

К числу важнейших ожидаемых результатов относятся:

— обеспечение 50 семей современным индивидуальным жильем эконом-класса (100 и 150 кв. м);

— накопление инновационного опыта по реализации жилищной проблемы молодежи;

— формирование новой модели объединения граждан в сфере эффективного жилищно-коммунального самоуправления;

— отход от рыночной стоимости строительных работ за счет создания ККОО «Молодежный стройотряд» и привлечения в его работу молодых специалистов строительных специальностей и участников программы. В результате реализации Программы стоимость 1 кв. м создаваемого жилья составит 16,5 тыс. руб., что на 65,4% ниже рыночной стоимости жилья в Петропавловско-Елизовской агломерации. Расходы на 1 кв. м жилья должны снизиться на 40% по сравнению со средними расходами по Петропавловско-Елизовской агломерации. Общий объем создаваемого жилья в результате реализации программы составит не менее 5,7 тыс. кв. м.