По 1,78 руб. за грамм

Государство согласилось установить минимальную розничную цену на водку. Проект приказа обнародовал глава Росалкогольрегулирования Игорь Чуян. Если инициатива господина Чуяна будет поддержана в правительстве, то уже с нового года вне закона окажутся все розничные точки, продающие водку дешевле 89 руб. за пол-литра. Участники рынка воодушевлены: экономящие на акцизе производители нелегального алкоголя, на который приходится до 40% от общего потребления водки в стране, вот-вот лишатся основного преимущества — привлекательной цены.

Проект приказа главы Росалкоголя Игоря Чуяна "Об установлении и введении с 1 января 2010 года минимальной розничной (потребительской) цены на водку, производимую на территории РФ или ввозимую на таможенную территорию РФ" датирован 2 ноября, хотя был обнародован на две недели позже. По объему документ небольшой: вся его суть в названии и в названной цифре. Росалкоголь считает, что легальная отечественная или импортная пол-литровая бутылка водки в российских торговых точках не может стоить дешевле 89 руб. Минимальную цену водки в таре другой емкости предполагается рассчитывать пропорционально названной цене: например, сто граммов по новому закону обойдутся покупателю не дороже 18 руб., литр "беленькой" — 178 руб.

Обещанного три года ждут

Минимальные розничные цены на водку как метод борьбы с нелегальным алкоголем одним из первых еще в октябре 2007 года предложил член фракции "Единая Россия" Владимир Пекарев. В пояснительной записке к вносимому законопроекту депутат предложил приостанавливать действия лицензий (в том числе лицензий на розничную продажу алкоголя) у торговцев, если они станут продавать водку по цене ниже установленной. Подсчитав минимально возможную себестоимость производства продукта экономкласса, обязательные налоговые платежи на единицу продукции, надбавки производителя, оптового звена и розничной торговли, Владимир Пекарев предложил ограничить нижний порог розничной цены в 78 руб. за бутылку. Несмотря на то что предложения господина Пекарева идентичны нынешним, в 2007 году на такой шаг правительство не решилось.

Через год с похожей инициативой выступил уже депутат Владимир Жириновский. В ходе первого чтения федерального бюджета он предложил установить минимальную цену 85 руб., но уже по другому поводу: с ее помощью предполагалось повысить собираемость налогов. Во время обсуждения проекта бюджета господина Жириновского поддержал даже министр финансов Алексей Кудрин, но до соответствующего решения правительства опять не дошло.

В следующий раз с подобным предложением выступил уже непосредственно Минфин. В списке мер, предлагаемых Министерством финансов для "совершенствования государственного регулирования алкогольного рынка" и отправленных на рассмотрение премьер-министру Владимиру Путину, предусматривалось уже регулировать не только минимальные розничные, но и оптовые цены, причем не только на водку, но и на всю ликероводочную продукцию, включая коньяк и бренди.

Предложение установить минимальные розничные цены на крепкий алкоголь было и среди первых инициатив Игоря Чуяна уже в качестве главы Росалкоголя (ранее он возглавлял водочный госхолдинг "Росспиртпром"). Оно содержалось в "материале для рассмотрения на заседании президиума правительства Российской Федерации 23 апреля 2009 года".

У участников рынка, называющих эту меру одной из первоочередных в борьбе с нелегальным рынком, есть все основания, чтобы надеяться, что уж нынешняя инициатива все-таки будет реализована. В конце ноября ее поддержала комиссия правительства РФ по регулированию алкогольного рынка под руководством первого вице-премьера Виктора Зубкова.

Арифметика под градусом

Согласно ранее опубликованному проекту Росалкоголя, минимальная цена рассчитывается суммированием минимальной отпускной цены завода-производителя, а также минимальных оптовой и розничной надбавок. Количественные значения этих показателей не указаны, сообщается лишь, что под минимальными наценками понимаются такие, которые позволят компаниям работать с предельной рентабельностью — то есть особо не зарабатывать, но и не уходить в минус. Представитель Росалкоголя отмечает, что ведомство ориентировалось на минимальные уровни наценки: 10% в опте и 15% в рознице. Представитель Союза производителей алкогольной продукции Дмитрий Добров отмечает, что, учитывая запланированную на 2010 год ставку акциза (210 руб. за 1 л чистого спирта), минимальная отпускная цена на бутылку 0,5 л составляет чуть менее 70 руб.: 17 руб.— себестоимость продукции с комплектующими, 42 руб.— акциз плюс 18% НДС. С учетом минимальных надбавок в опте и рознице цена такой бутылки действительно не превышает 89 руб.

Но участники рынка считают, что Росалкоголь слишком уж скромен в подсчетах: например, в себестоимость производства водки на заводе надо заложить как минимальные накладные расходы (электроэнергия, амортизация оборудования, оплата труда персонала), так и минимальную прибыль, что уже удорожает пол-литра минимум на 7-8 руб. А по словам президента ОАО "Промышленная группа "Ладога"" Вениамина Грабара, оптово-розничные наценки в 10-15% вообще "абсурд" в нынешних реалиях. По расчетам участников рынка, стандартная наценка оптового звена — 15%, розничного — все 25-30%, то есть минимальная цена пол-литровки переваливает за 100 руб.

По словам господина Грабара, получается, что водка от легальных производителей может стоить 89 руб. лишь "теоретически": это должна быть продукция местного производства, напрямую поставляемая в розницу, при полном отсутствии рекламной поддержки. В портфеле "Ладоги", признает эксперт, на такую водку приходится "очень маленький объем". Цены же на большинство федеральных брендов начинаются минимум от 110 руб. за 0,5 л.

Пределы контроля

Несмотря на все допущения, крупнейшие алкогольные компании поддерживают механизм минимальных розничных цен. "Минимальная цена будет являться индикатором и для покупателя, и для контролирующих органов: потребитель при равных ценовых условиях предпочтет качественный продукт под известным брендом, а контролирующие органы сразу будут отмечать, кто не уплатил налоги,— радуются в Nemiroff.— Минимальная цена — это один из очень эффективных и простых инструментов для борьбы с теневым оборотом алкоголя". Но у независимых экспертов другое мнение.

"Крупнейшие производители наивно считают, что при минимальной цене 89 руб. покупатель выберет легальный бренд. Он выберет тот, который порекомендует ему магазин, а уж у того будет достаточно причин по-прежнему продвигать нелегальную водку",— полагает глава Центра исследований федерального и регионального рынков алкоголя Вадим Дробиз.

По словам эксперта, с введением минимальной цены магазинам, наоборот, станет намного выгоднее торговать нелегальной водкой, так как их маржа только увеличится. "Оптовикам такая водка будет отгружаться якобы по 65 руб., а магазинам — по 75, при этом ее реальная стоимость будет по-прежнему на уровне 50-60 руб. за бутылку, а остальное и оптовики, и магазины будут просто получать наличными в виде откатов",— объясняет господин Дробиз.

То есть левая водка не исчезнет, а просто подорожает для конечных потребителей. К тому же ничего не мешает розничным точкам, закупившим ту же нелегальную водку по 40 руб. и выставившим ее в продажу по 89 руб., по-прежнему обеспечивать ее высокие продажи акциями в стиле "купи одну бутылку, получи вторую бесплатно".

Поэтому главный вопрос — сможет ли появившийся только год назад (да и то до недавнего времени в основном на бумаге) Росалкоголь обеспечить должный контроль за соблюдением розницей минимальной цены? По подсчетам совладельца виноторговой компании Simple Максима Каширина, в России более 250 тыс. торговых точек. Причем если "цивилизованные" розничные сети хотя бы централизованно подходят к установлению цен на продукцию в своих магазинах, то как же обеспечить контроль в несетевых точках, расположенных вне крупных региональных центров? "Довести" контроль за алкоголем в рознице предполагалось еще на этапе создания Единой государственной информационной автоматизированной системы (ЕГАИС), но эта идея до сих пор не реализована. У нынешнего заказчика ЕГАИС — Федеральной налоговой службы, передающей эту функцию тому же Росалкоголю, не хватило возможностей не только "замкнуть" ЕГАИС на розничном звене (то есть обеспечить единую базу данных на весь произведенный, отгруженный и попавший на прилавок алкоголь), но и реализовать менее масштабный проект: проверить легальность находящихся в продаже бутылок с помощью мобильных сканеров. Источник BG, занимавшийся разработкой первой версии системы (им стал изначально подконтрольный ФСБ России НТЦ "Атлас") ранее говорил, что атласовцы передали ФНС 1,5 тыс. таких сканеров, но дальнейшая их судьба неизвестна: впоследствии из-под действия ЕГАИС было выведено даже оптовое звено, а розничное так и не подключили.

С другой стороны, не будет ли структура злоупотреблять своими функциями контролера? Сейчас нарушителям правила минимальной цены грозит штраф в размере 100 тыс. руб. Но среди запланированных для внесения в Госдуму в ближайшее время законопроектов есть и предложение, которое позволяет ведомству господина Чуяна приостанавливать и даже аннулировать лицензию не только на торговлю алкоголем, но и на его производство и оптовую продажу во внесудебном порядке.

Впрочем, в Росалкоголе заверяют, что нынешние предложения только первый шаг. Как только механизм минимальных розничных цен будет обкатан, будут введены и отпускные цены, скорее всего, повышен и нынешний уровень минимальных розничных цен. "Очевидно, что эти изменения правильные и необходимые, но они должны быть введены таким образом, чтобы не навредить легальному рынку, именно поэтому важно их поэтапное и плавное введение",— пояснил BG представитель Росалкоголя. Такая "несмелость", наверное, понятна: к 2006 году правительство подготовило целый пакет реформ (ключевое — введение ЕГАИС), которые, как задумывалось, должны были окончательно навести порядок на алкогольном рынке. Но вовремя подписать все распоряжения не удалось, в итоге рынок оказался парализованным на два месяца, а "призрак ЕГАИС" витает над реформаторами до сих пор.