Развитие национальной политики России в постсоветский период в контексте угроз национальной безопасности

М.Н. ЗАВЬЯЛОВА аспирант Национального института бизнеса*

Развитие национальной политики России в постсоветский период в контексте угроз национальной безопасности

Новейший период в истории нашей страны - один из самых драматичных в долгой истории нашего государства и его народа. Имеется в виду время с начала горбачевских реформ во второй половине 80-х гг., распад СССР и постсоветское развитие нового государства - Российской Федерации. Известно, что особое место в этот исторический период было отведено национальному вопросу и национальной политике. Суть этих проблем определяет следующее:

- состояние и развитие этнического разнообразия государства;

- система государственной организации и управления в условиях многонационального населения;

- учет и отправление прав, запросов и интересов граждан и этнических общностей, связанных с сохранением их культуры, традиций, языка в условиях единой страны и разного типа расселения;

- проблемы межэтнических отношений и методы их предотвращения и разрешения;

- вопросы вооруженного этнического сепаратизма, религиозного фундаментализма, терроризма, детерминированные в определенной мере этническим фактором;

- ксенофобия и экстремизм, обусловленные абсолютизацией этнических особенностей;

- разработка конституционно-правовых норм, деятельность специализированных институтов государственного управления разного уровня, общественные движения и организации этнокультурного направления, мониторинг и прикладные научные исследования;

- активизация межнациональных отношений в большинстве стран мира.

В 1991 г. СССР распался на 15 государств и с этого момента начался новый этап в истории национального вопроса Российской Федерации.

Следует отметить, что формирование новой демократической государственности проходило в сложных условиях, порой без учета исторической преемственности и опыта существования других крупных многоэтничных государств. После преодоления угрозы распада России, обусловленной проявлениями этнического сепаратизма ее субъектов, началась работа по укреплению государственности. Конституция 1993 г.

* Завьялова Маргарита Николаевна, е-таП; margowa-x@mail.ru

сыграла определенную позитивную роль в стабилизации межнациональных отношений. Некоторые положения о российском народе как единственном суверене нового государства, о государственном устройстве и федерализме с учетом этнического фактора, о равенстве граждан независимо от расы, национальности и религиозной принадлежности и другие положения имеют огромное значение для нашего государства.

Рассматривая этап формирования национальной политики Российской Федерации в первые годы ее существования, следует отметить роль и место институтов, определяющих государственную национальную политику. Так, при формировании правительства в 19911992 гг. было создано новое федеральное ведомство, ответственное за национальную политику - Государственный комитет по национальной политике, который позднее претерпел неоднократные трансформации по названию и содержанию своей деятельности.

С 1991 по 1994 гг. произошел ряд других важных событий, в дальнейшем повлиявших на развитие социально-политического процесса в стране. В апреле 1991 г. был принят Закон о репрессированных народах, который имел огромное морально-политическое значение, так как признавал преступными массовые депортации целых народов накануне и в период второй мировой войны1.

В правительстве началась подготовка концептуального документа по национальной политике. Наряду с проектом концепции были разработаны и стали внедряться специализированные государственные программы помощи финно-угорским народам, отдельным этническим движениям и творческим группам, массово-фольклорным мероприятиям и т.д.

Одним из важных моментов в понимании влияния этнического фактора на вопросы безопасности выступает проблема малочисленных народов. К моменту распада СССР в стране проживали официально признанных 26 малочисленных народов общей численностью примерно 125 тыс. человек (по переписи 1989 г.). Конституция 1993 г. признавала категорию малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока. Однако соответствующий Федеральный закон, регламентирующий правовое положение малочисленных народов, был принят только в 1999 г. как «Закон о гарантиях прав коренных малочисленных народов Российской Федерации». В 2000 г. был принят еще один Федеральный закон «Об общих принципах организации общин коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока», а на следующий год - закон «О территориях традиционного природопользования коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока», которые вместе с разработанным

1 См.: Закон РСФСР от 26.04.1991.г. № 1107-1 (ред. от 01.07.1993 г.) О реабилитации репрессированных народов [Электронный ресурс] Режим доступа: URL: http://base.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc;base=LAW;n=4434

законодательством по этой тематике на уровне ряда субъектов федерации составили серьезную систему защиты прав коренных малочисленных народов.

Однако на современном этапе развития страны мы можем увидеть, что некоторые народы, например, финно-угорские, все чаще обращаются к международным организациям, в том числе европейским, с жалобами об их, якобы, притеснении. В то же время в 90-е гг. не было, да и сейчас нет ни одной специальной национальной программы в отношении народов Северного Кавказа, этнополитические процессы которого обостряются с пугающей периодичностью. Для вопросов обеспечения безопасности России правомерно также говорить о том, что поморы, более двух десятилетий борющиеся за признание их коренным народом, так и не получили этого статуса. Некоторые авторы считают распространение «поморской» идеи покушением на единство этнического самосознания русского народа на Русском севере и ослабление территориальной целостности Российской Федерации, совпадающее с норвежскими усилиями по созданию Баренцева региона2.

В конце 1994 г. заканчивается этап мирного переустройства многонационального государства, отмеченный двумя важными событиями: подписанием нескольких соглашений о разделении полномочий между органами власти РФ и органами власти Татарстана и началом боевых действий на территории Чечни, которые представляли собой непосредственную угрозу территориальной целостности России и ее национальной безопасности. Последнее событие существенно изменило положение в стране и ее образ в мире. Контртеррористическую операцию в Чечне можно считать поражением российской национальной политики несмотря на все предпринимаемые усилия. Только в 2001 г. военные действия были полностью прекращены и произошло восстановление контроля федеральной и республиканской власти.

Однако стоит отметить, что в рамках национальной политики второй половины 90-х гг. продолжалась плодотворная законотворческая деятельность и общественная активность. После принятия в 1996 г. Закона «О национально-культурной автономии в Российской Федерации» появилась возможность своего рода внутреннего и экстерриториального самоопределения этнических общностей, особенно тех, кто имел дисперсный характер расселения. Сегодня национально-культурные автономии (НКА) представляют собой важный компонент и институт гражданского общества, через который реализуются многие вопросы межэтнических отношений и этнокультурного развития.

2

См.: Семушин Д. «Постепенно ты становишься помором»: как «мягкая сила» Норвегии ломает этническое самосознание русских на русском Севере [Электронный ресурс] // Информационное агентство REGNUM. 2013. 28 мая. Режим доступа: URL: http://www.regnum.ru/news/1663940.html

Другим важным документом второй половины 90-х гг. была «Концепция государственной национальной политики в Российской Федерации» 1996 г. Этот документ имел очень большое для своего времени значение, так как в нем впервые после распада СССР были сформулированы цели, направления и механизмы политики государства в сфере национального вопроса. Документ содержал инновационные моменты в трактовке таких базовых категорий, как нация, самоопределение, соотношение индивидуальных прав и прав

о

этнических групп (народов и национальностей) и некоторые др.3

Однако стоит подчеркнуть, что на новом этапе развития страны появились новые проблемы и вызовы для государства, обнаружились задачи и появились новые возможности, которые не были изложены в концепции 1996 г. В частности, стала более чем реальной угроза вооруженного сепаратизма, а также рост настроений ксенофобии и экстремизма среди части населения страны, которые вызывали напряженность в отношениях среди граждан и озабоченность власти по поводу обеспечения национальной безопасности и сохранения гражданской стабильности и солидарности в российском обществе.

Наконец, в 90-х гг. появились некоторые глубинные недостатки в системе федеративного устройства и проводимой в ряде этно-территориальных автономий (республик) внутренней политики в сфере межнациональных отношений, которые также представляли собой угрозы территориальной целостности и безопасности России. Используя некоторые конституционные положения и законы, принятые в республиках в начале 90-х гг., административный ресурс и политические манипуляции, в некоторых республиках так называемые титульные нации стали правящими группами меньшинства над большинством населения и проявляли недостаточную заботу о положении и запросах нетитульного населения.

Это привело, например, к существенному оттоку русского населения из ряда республик, особенно из республик Северного Кавказа. В сфере массовой информации, в образовательной системе, в общественных и научных дебатах утверждались узкоэтнические и зачастую антироссийские установки и ценности. Становилось ясно, что в повестку национальной политики должны быть включены не только задачи сохранения этнокультурной самобытности и утверждения этнического самосознания, но и задачи обеспечения общероссийской солидарности и патриотизма на основе понимания российского народа как гражданской многоэтничной нации.

Другой проблемой, оказывающей влияние на этнополитическую ситуацию и вопросы национальной безопасности, стала массовая миграция в страну, в которой можно выделить три этапа: иммиграция

3 См.: Указ Президента РФ от 15.06.1996 № 909 «Об утверждении концепции государственной национальной политики Российской Федерации» // Российская газета, 1996, № 128

русскоязычного населения из бывших советских республик; иммиграция вынужденных беженцев и переселенцев из зон конфликтов из-за открытого или косвенного выдавливания отдельных групп нетитульного населения (армян из Азербайджана, азербайджанцев из Армении, осетин из Грузии, месхетинских турок из Узбекистана, представителей дагестанских и северокавказских народов из государств Средней Азии); трудовая миграция коренных жителей новообразованных государств.

Следует отметить, что массовая иммиграция в Россию вызвала напряженность на рынке труда и конфликты в социально-бытовой сфере, чем воспользовались ультрарадикальные элементы и даже некоторые партии и общественные организации для разжигания чувств ненависти к мигрантам и провоцирования насилия.

Реформы в сфере национальной политики на новом историческом этапе начались с инициативы Президента В.В. Путина привести в соответствие с федеральной Конституцией конституционно-правовые акты субъектов Российской Федерации и, прежде всего, республиканские базовые правовые нормы.

Для решения этой масштабной задачи было сделано следующее:

- в 2000 г. введена система семи федеральных округов во главе с Полномочными представителями Президента РФ и сетью федеральных инспекторов непосредственно в субъектах федерации;

- начался процесс укрупнения субъектов федерации за счет слияния автономных национальных округов с более крупными областями и краями, куда они и входили в советское время;

- изменена система выборов глав субъектов федерации, включая и президентов российских республик, которые до этого избирались всенародно, а с 2004 г. стали утверждаться Президентом страны по представлению местных законодательных органов. Однако позже все вернулось на свои места - в 2012 г. по инициативе Президента России Д. Медведева был принят Федеральный закон, предусматривающий возвращение прямых выборов глав регионов4.

Предпринятые шаги, безусловно, не смогли полностью снять напряженность в области межэтнических взаимодействий. Так, например, в период второго президентского срока В.В. Путина имелись свидетельства подъема ксенофобского национализма. Насилие на улицах в отношении иностранцев продолжало возрастать в 2000-х гг., и в 2008 г. было убито не менее 87 человек и ранено 378 в расистски мотивированных нападениях5. Межнациональные столкновения в

4 См.: Федеральный закон от 2 мая 2012 г. № 40-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и Федеральный закон "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" // Российская газета, 2012, № 5772.

5 См.: О соблюдении Российской Федерацией Международной конвенции о ликвидации всех форм расовой дискриминации: Альтернативный доклад НПО для Комитета ООН по ликвидации расовой

Сальске, Кондопоге, Санкт-Петербурге, Ставрополе, Москве, субъектах Северного Кавказа на сегодняшний день четко дают понять, что до гармоничных межэтнических отношений предстоит проделать еще очень долгий и сложный путь.

Что же делается органами власти в этом направлении? В июне 2012 г. был создан Совет при Президенте Российской Федерации по межнациональным отношениям. Совет является совещательным и консультативным органом при Президенте РФ, образованным в целях обеспечения взаимодействия федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления, общественных объединений, научных и других организаций при рассмотрении вопросов, связанных с реализацией государственной национальной политики Российской Федерации6.

В декабре 2012 г. Президентом России утверждена Стратегия государственной национальной политики7. Этот документ пришел на смену Концепции 1996 г. В нем предполагается независимо от национальности обеспечить «равенство граждан перед законом и судом», «открытость и непредвзятость рассмотрения ситуаций, связанных с межнациональными конфликтами», постоянный мониторинг ситуации. Задачи государственной национальной политики должны быть учтены уже на этапе подготовки «документов стратегического планирования (стратегии социально-экономического развития федеральных округов и субъектов Российской Федерации)». Кроме того, в стратегии предполагается «добиваться сбалансированного,

о

комплексного и системного развития регионов»8.

Очевидно, что интерес к проблеме межнациональных отношений в последнее время стал возрастать. Видится, что важнейшие положения о необходимости осуществления в России формулы «единство в многообразии» отвечают потребности обеспечения гражданского согласия в крупном государстве, а сама такая формула устройства многоэтничной страны представляется единственной реализуемой в современных условиях.

Таким образом, суть современной национальной политики, прошедшей с момента распада СССР долгий и тернистый путь, становится двуединой: с одной стороны, это обеспечение национальных интересов страны и ее народа на внутренней и внешней арене, в том

дискриминации [Электронный ресурс] // Информационно-аналитический центр СОВА. 2008. 12 августа. URL: http://www.sova-center.ru/

См.: Образован Совет по межнациональным отношениям [Электронный ресурс]. 2012. 7 июня. URL: http://президент.рф/acts/15577

7 См.: Указ Президента РФ от 19.12.2012 № 1666 «О Стратегии государственной национальной политики Российской Федерации на период до 2025 года» // Собрание законодательства РФ, 2012, 24 декабря, № 52, ст. 7477.

8 Русский народ пробуется на объединяющую роль [Электронный ресурс] // Коммерсантъ, 2012, № 196. URL: http://www.kommersant.ru/doc/2047014

числе и через национальные проекты, модернизационное развитие страны, систему национального образования; с другой стороны, это сохранение и поддержка историко-культурного и религиозного разнообразия проживающих в России представителей разных национальностей и конфессий.

Завьялова М.Н. Развитие национальной политики России в постсоветский период в контексте угроз национальной безопасности. В статье рассматривается деятельность органов государственной власти России после распада Советского Союза по осуществлению национальной политики и угрозы национальной безопасности государства, связанные с межэтническими отношениями.

Ключевые слова: межнациональные отношения, угрозы, национальная политика России, национальный вопрос.

Zavyalova M.N. Development of Russia's national policy during the post-Soviet period in the shadow of national security threats. The article considers the activity of government authorities after the dissolution of the Soviet Union, connected with realization of the national policy and national security threats, concerned with interethnic relations.

Key words: interethnic relations, treats, Russia's national policy, national question.