НАУЧНО-ПРИКЛАДНЫЕ И ПРАВОВЫЕ АСПЕКТЫ РЕГУЛИРОВАНИЯ ЗЕМЕЛЬНЫХ ОТНОШЕНИЙ В РЕСПУБЛИКЕ ДАГЕСТАН

Аграрное и земельное право

НАУЧНО-ПРИКЛАДНЫЕ И ПРАВОВЫЕ АСПЕКТЫ РЕГУЛИРОВАНИЯ ЗЕМЕЛЬНЫХ ОТНОШЕНИЙ В РЕСПУБЛИКЕ ДАГЕСТАН

АСКЕРОВ Эфлетдин Садитдинович,

доктор сельскохозяйственных наук, профессор кафедры гражданского права филиала Северо-Кавказского института

ФГБОУ ВО «Всероссийский государственный университет юстиции» (РПА Минюста России) в г. Махачкале. E-mail: dozent-dgu@rambler.ru;

АСКЕРОВ Низами Садитдинович,

заведующий кафедрой политической экономики, профессор, ФГБОУ ВО «Дагестанский государственный университет». E-mail: n.s.askerov@mail.ru

Краткая аннотация: Статья посвящена вопросам совершенствования нормативно-правовой базы в Республике Дагестан в области земельных отношений. Результатом реформирования земельных отношений и принятие нового регионального земельного законодательства должно стать перераспределение земель в пользу наиболее эффективного пользователя, развитие на этой основе малого и среднего предпринимательства на основе его инновационного развития.

Abstract: The article is devoted to the improvement of the legal framework In the Republic of Dagestan in the field of land relations. Resulting in the reform of land relations and the adoptions of new regional land legislations should be redistribution of land in favor of the most effective user, the development on this basis of small and medium-sized businesses on the basis of its innovative development.

Ключевые слова: Инвентаризация земель, земли отгонного животноводства, нормативно-правовая база.

Keywords: Land inventory, land of transhumant livestock, regulatory framework.

В условиях рыночной экономики земельный вопрос становится центральным, поскольку земля-почва как природный ресурс и главное средство сельскохозяйственного производства имеет особое значение для общества, а ввиду территориальной ограниченности роль ее будет в перспективе возрастать. От того как ею распоряжаются, насколько рационально и эффективно она пользуется, во многом зависит благосостояние страны и ее продовольственная безопасность.[1] В результате глобальных процессов потепления и ари-дизации климата, а также чрезмерных антропогенных воздействий на почвенный покров, заметно возросли площади земель, подверженных вторичному засолению, водной и ветровой эрозии.[2]

В Республике Дагестан остаются нере-

шенными многие земельные проблемы, что связано с несовершенством законодательной базы и неопределенностью по отдельным вопросам в области земельных отношений.

Сотни гектаров пахотных земель в Республике Дагестан выведены из хозяйственного оборота по причине отсутствия у сельскохозяйственных предприятий возможностей их обрабатывать.

Общая площадь земель в границах Республики Дагестан составляет - 5012,9 тыс. га (рис. 1)., в том числе земли сельскохозяйственного назначения - 4345,2 тыс.га., лесного фонда - 421,6 тыс. га, земли населенных пунктов -159,7 тыс. га, промышленности и транспорта -42,8 тыс. га, Особо охраняемых территорий и объектов-28,7 тыс. га, водного фонда-26,6 тыс. га, земли запаса - 1,8 тыс.га.

( С. -х. 10

назн. В^Н^^Ш

/яесногЛ \4345'8Г /Земли\

Фонда Запаса

\ 421,6 1,8У

Тыс. га ___

/НаселД ^Всего земел^,ВоДного

\159,7/ \ \ 26,6/

/Пром-тИ [и трансп.1 V 42,8у (ООТиСП V 28,7 у

Рисунок 1-Распределение земель по категориям в Республике Дагестан (тыс. га).

В федеральной собственности Республики Дагестан находится - 527,0 тыс. га, в республиканской собственности- 1825,9 тыс. га, в муниципальной и частной собственности 2660,0 тыс. га (рис. 2). Проблемными в земельных отношениях остаются вопросы заключения дого-

воров аренды на земельные участки, находящиеся в пользовании ГУПов, эффективное и целевое использование предприятиями земельных угодий, а также предотвращений и устранение ими действий в нарушение земельного законодательства.

Рисунок 2- Структура земель по формам собственности в Республике Дагестан (тыс. га).

АГРАРНОЕ И ЗЕМЕЛЬНОЕ ПРАВО. 2017. № 6

Целью ФЗ №171 от 23.06.2014 «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации в части совершенствования порядка предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности» является упрощение получения земельного участка, находящегося в распоряжении органов государственной власти и органов муниципального управления, в использование частного лица или предприятия[3].

Одним из основополагающих путей успешного решения накопившихся проблем в вопросах землевладения и землепользования является проведение комплексной инвентаризации земель сельскохозяйственного пользования. Инвентаризация должна быть проведена в разрезе муниципальных образований по видам хозяйственного назначения с разграничением форм собственности и обязательной кадастровой оценки земель.

Например, по данным Министерства по управлению госимуществом Республики Дагестан, под скотопрогоны отведено 130,8 тыс. га, по данным Комитета Народного Собрания Республики Дагестан по экономической политике -152,0 тыс. га, по данным Дагестанского государственного аграрного университета - 181 тыс. га, и такое несоответствие наблюдается и по другим категориям земель.

Отсутствие достоверной информации, неточности в площадях земель, находящихся в различных формах собственности, что видно из справок, представленных Министерством сельского хозяйства и продовольствия Республики Дагестан, Мингосимуществом РД, Комитетом НС по экономической политике и другими организациями, приводят к различным нарушениям и неэффективному использованию земель.

По данным Министерства сельского хозяйства и продовольствия Республики Дагестан, площадь земель отгонного животноводства республики составляет 1579,2 тыс. га, в том числе зимних пастбищ - 1214,3 тыс. га и летних - 354,9 тыс. га.

Из-за увеличенной в 2,5-3, а иногда и 4 раза нагрузки на зимние пастбища, нарушение сроков их эксплуатации продолжается дегра-

дация зимних пастбищ. Часть земель сдается в субаренду (площади под субаренду не известны), не соблюдается Закон Республики Дагестан «О статусе земель отгонного животноводства в Республике Дагестан» и Положение о порядке использования и охраны земель отгонного животноводства[4].

Отсутствие государственного, муниципального и производственного контроля, сокращение и ликвидация общественного поголовья скота, нежелание руководителей сельхозпредприятий соблюдать сезонность использования этих земель привели к неэффективному использованию летних пастбищ. Всего по данным МСХ РД, в республике не используется 62% летних пастбищ. Отсутствие контроля, по данным института геологии ДНЦ РАН привело к тому, что более 30% почвенного покрова отгонных пастбищ перешли ив состояние экологического кризиса, с расширением площадей подверженных засолению, деградации и опустыниванию.

Существуют целые министерства, ведомства, комитеты, агентства, управления и другие организации, которые занимаются вопросами управления земельными ресурсами, организацией учета и регистрации земель, оценка эффективности их использования и другими вопросами, а порядка нет. Без кадастровой и экономической оценки земли невозможно правильно оценить ее стоимость, поэтому и размер арендной платы за гектар пашни в пределах республики колеблется от 6 до 12 тыс. руб. га. При этом стоимость земельного налога в 30-70 раз меньше, что не способствует заинтересованности в аренде пустующих и неэффективно используемых сельскохозяйственных угодий.

В понятие «природа» входит все существующее на Земле - органический и неорганический мир, поэтому данный пункт должен включать и другие элементы природы: гидросферу, атмосферу, биосферу и т.д. Что касается литосферы и, в частности, охраны земельных ресурсов, то здесь много направлений деятельности не только для Министерства природных ресурсов и экологии, но и тех министерств, управлений, учреждений и агентств, которые непосредственно связаны с землей. Министерство природных ресурсов и экологии занимается охраной окружающей среды, обеспечением

экологической безопасности, осуществляет управление и контроль за рациональным использованием природных ресурсов.

Общая площадь земель республики, на которых расположены леса, составляет 660,8 тыс. га из них 449,1 тыс. га расположены на землях лесного фонда, леса на землях иных категорий- 211,7 тыс. га. Комитетом по лесному хозяйству проводится определенная работа по воспроизводству лесов за счет посадки, заготовке семян, санитарных рубок и др.

В то же время для республики Дагестан, обладающей незначительными лесными ресурсами (лесистость 10,6% территории РД), лес играет огромную природоохранную, почвозащитную и экологическую функции. И если в лесах проводится определенная работа по их воспроизводству, то практически не осуществляются работы по закладке лесополезащитных насаждений, что особенно важно для территорий предгорного Дагестана и Северного Дагестана, где усиленно идут процессы опустынивания.

Правительством Республики Дагестан распоряжением от 26 августа 2015г. №333-р разработана Программа проведения земельной реформы в Республике Дагестан на 2015-2018 годы. Программа включает в себя перечень мероприятий,которые необходимо исполнить:

1.Совершенствование нормативной правовой базы Республики Дагестан в области земельных отношений, в том числе принятие законов Республики Дагестан,

«Об основах регулирования земельных отношений в Республике Дагестан»,

«О внесении изменений в Закон Республики Дагестан «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения в Республике Дагестан»,

Библиография:

1.

2.

3.

4.

5.

«О внесении изменений в Закон Республики Дагестан « О статусе земель отгонного животноводства в Республике Дагестан»

Принятие постановления Правительства Республики Дагестан «О внесении изменений в постановления Правительства Республики Дагестан от 1 июля 2008 г. № 214 «Об утверждении Правил, устанавливающих порядок определения размера арендной платы, а также порядок, условия и сроки внесения арендной платы за использование земель отгонного животноводства» и от 30 июля 2008 г. № 273 «Об утверждении Порядка определения размера, условий и сроков внесения арендной платы за земли, находящиеся в собственности Республики Дагестан».

2.Переоформление права пожизненного наследуемого владения на право собственности 50 процентов земельных участков, используемых гражданами для ведения личных подсобных хозяйств[5].

На основе выше изложенного можно заключить:

Процессы дальнейшего развития рыночной экономики, внесение кардинальных изменений в Земельный кодекс Российской Федерации требуют принятия нового регионального земельного законодательства, тщательно проработанного с учетом сложившейся ситуации. Результатом реформирования земельных отношений должно стать перераспределение земель в пользу наиболее эффективного пользователя, развитие на этой основе малого и среднего предпринимательства, повышение занятости и уровня жизни людей, технологического уровня производства и эффективности аграрного сектора экономики на основе его инновационного развития.

Бухтояров Н.И. Повышение интенсивности использования земель сельскохозяйственного назначения путем вовлечения в хозяйственный оборот невостребованных земельных долей // Аграрное и земельное право. 2016. № 6. Баламирзоев М.А., Мирзоев З. М-Р., Аджиев А.М., Муфараджев К.Г. Почвы Дагестана: Экологические аспекты их рационального использования. Махачкала, 2008. С. 303.

Федеральный закон от 23.06.2014 №171-ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.09.2016). Закон Республики Дагестан от 09.10.1996 № 18 "О статусе земель отгонного животноводства в Республике Дагестан". Распоряжение Правительства РД от 20 августа 2015 года № 339-р «Об утверждении Программы проведения земельной реформы в Республике Дагестан на 2015-2018 годы (с изменениями на: 16.12.15).