Как работает Евросоюз

Как войти в Евросоюз и как из него выйти? Почему не во все страны ЕС можно поехать с «шенгеном»? Кто решает, какой будет европейская политика в отношении России? Как отличить Совет ЕС от Европейского совета? Европейское объединение угля и стали — прообраз нынешнего Евросоюза — появилось еще в 1951 году, но до сих пор не каждый гражданин ЕС, и уж тем более иностранец, сможет быстро ответить на эти вопросы.

Поэтому в рамках совместного проекта с представительством ЕС в России «Окно в Европу» «Ъ» подготовил «шпаргалку», рассказывающую о семи институтах Евросоюза (Еврокомиссия, Евросовет, Европарламент, Совет ЕС, Суд ЕС, Центральный банк и Счетная палата), а также о внешней политике ЕС, его истории, символике и перспективах расширения. Только самое важное.

1

Символика

Золото на голубом

Европейский союз — организация, которая объединяет 27 европейских стран. И хотя это политическое образование не является государством, у него все равно есть ряд характерных для современных стран признаков, включая уникальную символику.

Флаг

На флаге Европейского союза изображено 12 золотых звезд, расположенных как цифры на циферблате, на синем фоне. Сначала этот флаг придумали для Совета Европы (эта организация не имеет непосредственного отношения к Европейскому союзу), но с 1985 он года был выбран для представления «Европейских сообществ» (предшественник нынешнего ЕС). Круговое расположение звезд должно символизировать единство, солидарность и гармонию, а синий фон — западный мир.

Официальное объяснение числа звезд на флаге гласит, что «число 12 традиционно символизирует завершенность и единство» (можно вспомнить 12 знаков зодиака, месяцев в году, полутонов в октаве, апостолов). Однако существуют и другие интерпретации. Так, создатель флага Арсен Хейц рассказывал о влиянии христианства на создание символа, поскольку в западной традиции Дева Мария изображается с нимбом из 12 звезд. Но с количеством стран-участниц число звезд никак не связано.

Гимн ЕС — инструментальная версия «Оды к радости» Людвига ван Бетховена (часть 9-й симфонии), написанная им на стихотворение Фридриха Шиллера. Гимн символизирует «европейские идеалы свободы, мира и солидарности». Официальные инструментальные аранжировки к гимну написал один из самых известных европейских дирижеров Герберт фон Караян.

Радость, пламя неземное,
Райский дух, слетевший к нам,
Опьяненные тобою,
Мы вошли в твой светлый храм.
Ты сближаешь без усилья
Всех разрозненных враждой,
Там, где ты раскинешь крылья,
Люди — братья меж собой.
>

(в переводе

И. В. Миримского

)

Константин Зенкин,

профессор Московской государственной консерватории им. П. И. Чайковского для «Ъ»:

«

«Причина этого выбора — текст „Оды к радости“, где говорится о единении и братстве всех людей и народов. Кроме того, эта музыка довольно простая, популярная и запоминающаяся».

Девиз

«Единство в многообразии» — официально принятый в 2000 году девиз Европейского союза. Он символизирует многообразие европейских культур и наций, а также общую цель — достижение мира и процветания.

ИНТЕРЕСНО

Английский язык — современный lingua franca — также является одним из самых распространенных языков Евросоюза. Однако его доминирующее положение в свое время натолкнулось на мощную критику: слоганом оппозиции было высказывание «Европейский союз — это Вавилонская башня, а не Лондонский Тауэр».

2

История

Как превращалась сталь

14 мая 1872 года германский канцлер Отто фон Бисмарк в речи перед Рейхстагом заявил: «Любой, кто произносит „Европа“, неправ. Это всего лишь географическое название». А имевший множество фавориток король Франции Людовик XIV однажды в частной беседе сказал, что он «скорее объединит Европу, чем сможет помирить двух женщин».

Ни «король-солнце» , ни «железный канцлер», очевидно, не верили в возможность мира и гармонии в регионе. И неудивительно, ведь история Европы вплоть до середины ХХ века полна войн и распрей между близкими соседями. После двух разрушительных мировых войн, под угрозой экономического коллапса лидеры западноевропейских стран попытались поставить на защиту политики экономику, так перестроив торгово-промышленные потоки в регионе, чтобы новая война была невозможна. Так Старый Свет встал на путь постепенной интеграции — от экономической к политической, от Европейского объединения угля и стали к Европейскому союзу.

9 мая 1950 года считается днем создания европейского интеграционного проекта «День Европы»: в этот день министр иностранных дел Франции Робер Шуман выступил с декларацией (так называемый план Шумана), в которой призвал Германию объединить производства угля и стали двух стран под руководством единого наднационального органа, а также подготовить создание экономического сообщества. Этот документ был разработан генеральным комиссаром по вопросам планирования Франции Жаном Монне. Вместе с Робером Шуманом их нередко называют отцами-основателями Европы.

Декларация Р. Шумана, Париж, 9 мая 1950 года:

«

«…Французское правительство предлагает предпринять немедленные действия на одном ограниченном, но решающем направлении. Оно предлагает, чтобы франко-германское производство угля и стали в целом было помещено под контроль общего высшего руководящего органа в рамках организации, открытой для участия других стран Европы.

Объединение производства угля и стали должно незамедлительно привести к созданию общих основ экономического развития как первого шага к федеративной Европе…»

Семь десятилетий за две минуты

1951

Европейское объединение угля и стали

В результате последовавших переговоров в 1951 году Франция, Германия, Италия, Бельгия, Нидерланды и Люксембург подписали Договор об учреждении Европейского объединения угля и стали (ЕОУС). Это был первый шаг послевоенной Европы к созданию ЕС.

1957

Римский договор

Следующий шаг — подписание Римского договора 25 марта 1957 года: документ учредил Европейское сообщество по атомной энергии (Евратом) и Европейское экономическое сообщество (ЕЭС). Создание ЕЭС фактически означало появление общего европейского рынка товаров и услуг: страны договорились координировать экономическую политику и отменить таможенные пошлины. Предусматривалось и продвижение к так называемым четырем свободам: беспрепятственному движению в рамках объединения товаров, капиталов, рабочей силы и услуг.

1965

Появляются «Европейские сообщества»

В 1965 году был подписан Брюссельский договор (или Договор слияния). Он объединил управление ЕОУС, Евратомом и ЕЭС в единую организационную структуру под названием «Европейские сообщества».

1973

6+3

В 1973 году произошло первое расширение «Европейских сообществ»: к интеграционному проекту присоединились Дания, Ирландия и Великобритания. Впрочем, идея наднациональности критиковалась в Британии с самого начала. Более того, заявка Лондона дважды наталкивалась на вето президента Франции Шарля де Голля, который считал королевство «не готовым отказаться от системы преференций в рамках Содружества», а также опасался сильного влияния США на британскую политику. Поэтому расширение стало возможно лишь после ухода де Голля с поста президента в 1969 году.

1980-е

Первая волна евроскептицизма

На рубеже 1970-х и 1980-х годов западноевропейская интеграция переживает период застоя, который характеризовали не иначе как евросклероз или евроскептицизм. Из-за экономических кризисов 1970-х и 1980-х годов страны-участницы неохотно координировали экономическую политику, Британия настаивала на уменьшении взносов в бюджет ЕС, и даже свобода передвижения товаров и капиталов наталкивалась на национальные попытки протекционизма. О военной и политической интеграции говорить было рано. Единственным значимым шагом для политической интеграции в этот период стало решение о проведении в 1979 году прямых всеобщих выборов в Европейский парламент.
Маргарет Тэтчер (премьер Великобритании в 1979–1990 годах): «Соединенные Штаты опирались с самого начала на общий язык, культуру и ценности, Европа же не может похвастаться ни тем, ни другим, ни третьим. Порочна она и потому, что Соединенные Штаты складывались в XVIII веке и превращались в подлинно федеральную структуру в ХIX веке — под воздействием событий, прежде всего связанных с войной. В отличие от этого Европа — результат планов. По своей сути она классическая утопия, монумент тщеславию интеллектуалов, программа, обреченная на провал, — неясны лишь масштабы конечного урона» («Искусство управления государством» в пер. В. Ионова).

1981-1986

9+3

Несмотря на общий евроскептицизм, в 1980-е годы, после падения авторитарных и диктаторских режимов, к «Европейским сообществам» присоединяются Греция, Испания и Португалия.

1992

Маастрихтский договор

В 1992 году европейские страны подписали Маастрихтский договор, который в 1993 году создал Европейский союз в его современном виде. В соответствии с соглашением в структуры Сообществ были интегрированы межправительственные связи в сферах внешней политики, юстиции и безопасности. «Тремя опорами» ЕС стали: «Европейские сообщества», общая внешняя политика и политика безопасности, сотрудничество в области правосудия и внутренних дел. Процедурные различия между тремя опорами были минимизированы в 2009 году Лиссабонским договором, который установил статус ЕС как субъекта международного права.
Надпись на стене Бурбонского дворца (Национальное собрание) в Париже за бюстом Виктора Гюго — его цитата из речи на Всеобщем конгрессе мира в 1849 году: «Настанет день, когда все вы, все нации континента, не утрачивая ваших отличительных черт и вашего великолепного своеобразия, все неразрывно сольетесь в некоем высшем единстве и образуете европейское братство».

1995

12+3

В 1995 году с вступлением Австрии, Финляндии и Швеции ЕС был расширен до 15 членов. После этого ЕС стал готовиться к своему самому большому расширению, поскольку заявки на вступление в него также подали «новые демократии»: бывшие страны Восточного блока (Болгария, Венгрия, Польша, Румыния, Чехия и Словакия), три бывшие республики Советского Союза (Эстония, Латвия и Литва), бывшая республика в составе Югославии (Словения), а также Кипр и Мальта.

2002

Единая валюта

В 2002 году после нескольких лет подготовки 12 стран ЕС ввели на своей территории новую единую валюту — «евро».

2004

15+10

В 2004 году к ЕС присоединились сразу 10 государств: Польша, Венгрия, Чехия, Словакия, Словения, Эстония, Литва, Латвия, Мальта и Кипр.

2007

25+2

В 2007 году странами ЕС стали Болгария и Румыния.

2013

27+1

Последнее расширение ЕС произошло в 2013 году, когда к союзу присоединилась Хорватия, ставшая 28-м членом ЕС.

2016

Brexit

В 2016 году Великобритания проголосовала за выход из Евросоюза.

2020

Пока еще 27

31 января 2020 года после нескольких лет мучительных переговоров Великобритания покинула Евросоюз. В ЕС остались 27 стран: Австрия, Бельгия, Болгария, Венгрия, Германия, Греция, Дания, Ирландия, Испания, Италия, Кипр, Латвия, Литва, Люксембург, Мальта, Нидерланды, Польша, Португалия, Румыния, Словакия, Словения, Финляндия, Франция, Хорватия, Чехия, Швеция и Эстония.
Исландия, Норвегия и Швейцария не являются членами ЕС.

Европейское объединение угля и стали

1951

Появляются «Европейские сообщества»

1965

Первая волна евроскептицизма

1980-е

Маастрихтский договор

1992

3

Европейский совет

Кто за главного

Европейский совет — это один из семи основных институтов Европейского союза, его главный политический орган.

Если в обычной стране глава государства — это президент или премьер, то Евросовет можно сравнить с «родительским собранием» таких глав государств.

Заседания Евросовета называются саммитами и проводятся не реже, чем 4 раза в год (но бывает и чаще, если есть повод для внеочередного заседания). В собраниях лидеров ЕС также без права голоса принимают участие председатель Европейского совета (фактически он выполняет роль «классного руководителя», задавая повестку встречи) и председатель Европейской комиссии.Сейчас эти должности занимают экс-премьер Бельгии Шарль Мишель и бывший министр обороны ФРГ Урсула фон дер Ляйен.

А что если кто-то не согласен с остальными?

Европейский совет формулирует приоритеты и генеральную линию политики Евросоюза. В европейской практике есть решения и законы, которые можно принять простым большинством голосов или так называемым «квалифицированным большинством»: «за» должны быть 55% стран-членов , представляющих 65% населения. Но если речь идет о решениях Евросовета, то они как правило принимаются консенсусом. Именно так, например, были приняты и затем неоднократно продлевались санкции в отношении РФ.

Шарль Мишель

Председатель Европейского совета / без права голоса
«Обновить Европу»

Национальная партия: Реформаторское движение

Урсула фон дер Ляйен

Председатель Еврокомиссии / без права голоса

Европейская народная партия
Национальная партия: «Христианско-демократический союз»

Ангела Меркель

Федеральный канцлер Германии

Европейская народная партия
Национальная партия: «Христианско-демократический союз»

Эмманюэль Макрон

Президент Франции с 2017 года

Национальная партия: «Вперед!»

Джузеппе Конте

Председатель Совета министров Италии с 2018 года

Беспартийный

Педро Санчес

Премьер-министр Испании с 2018 года

Партия европейских социалистов
Национальная партия: Испанская социалистическая рабочая партия

Матеуш Моравецкий

Премьер-министр Польши с 2017 года

«Альянс европейских консерваторов и реформистов»
Национальная партия: «Право и справедливость»

Клаус Йоханнис

Президент Румынии с 2014 года

Европейская народная партия
Национальная партия: Национальная либеральная партия

Марк Рютте

Премьер-министр Нидерландов с 2010 года

«Альянс либералов и демократов за Европу»
Национальная партия: Народная партия за свободу и демократию

Софи Вильмес

Премьер-министр Бельгии с 2019 года

«Альянс либералов и демократов за Европу»
Национальная партия: «Реформаторское движение»

Кириакос Мицотакис

Премьер-министр Греции с 2019 года

Европейская народная партия
Национальная партия «Новая демократия»

Андрей Бабиш

Премьер-министр Чехии с 2017 года

«Альянс либералов и демократов за Европу»
Национальная партия: «Акция недовольных граждан»

Антониу Кошта

Премьер-министр Португалии с 2015 года

Партия европейских социалистов
Национальная партия: Социалистическая партия

Виктор Орбан

Премьер-министр Венгрии с 2010 года

Европейская народная партия
Национальная партия: «Фидес»

Стефан Лёвен

Премьер-министр Швеции с 2014 года

Партия европейских социалистов
Национальная партия: Социал-демократическая рабочая партия

Себастьян Курц

Федеральный канцлер Австрии с 2018 года

Европейская народная партия
Национальная партия: Австрийская народная партия

Бойко Борисов

Премьер-министр Болгарии с 2017 года

Европейская народная партия
Национальная партия: ГЕРБ

Ларс Лёкке Расмуссен

Премьер-министр Дании с 2015 года

«Альянс либералов и демократов за Европу»
Национальная партия: «Венстре»

Санна Марин

Премьер-министр Финляндии с 2019 года

Партия европейских социалистов
Национальная партия: Социал-демократическая партия Финляндии

Петер Пеллегрини

Премьер-министр Словакии с 2018 года

Партия европейских социалистов
Национальная партия: Курс — социальная демократия

Лео Варадкар

Премьер-министр Ирландии с 2017 года

Европейская народная партия
Национальная партия: «Фине Гэл»

Андрей Пленкович

Премьер-министр Хорватии с 2016 года

Европейская народная партия
Национальная партия: «Хорватское демократическое содружество»

Гитанас Науседа

Президент Литвы с 2019 года

Беспартийный

Марьян Шарец

Премьер-министр Словении с 2018 года

«Обновить Европу»
Национальная партия: «Список Марьяна Шареца»

Кришьянис Кариньш

Премьер-министр Латвии с 2019 года

Европейская народная партия
Национальная партия: «Единство»

Юри Ратас

Премьер-министр Эстонии с 2016 года

«Альянс либералов и демократов за Европу»
Национальная партия: Центристская партия

Никос Анастасиадис

Президент Кипра с 2013 года

Европейская народная партия
Национальная партия: «Демократическое объединение»

Ксавье Беттель

Премьер-министр Люксембурга с 2013 года

«Альянс либералов и демократов за Европу»
Национальная партия: Демократическая партия

Джозеф Мускат

Премьер-министр Мальты с 2013 года

Партия европейских социалистов
Национальная партия: Лейбористская партия

Шарль Мишель

Председатель Европейского совета / без права голоса

Урсула фон дер Ляйен

Председатель Еврокомиссии / без права голоса

Ангела Меркель

Федеральный канцлер Германии

Эмманюэль Макрон

Президент Франции с 2017 года

Джузеппе Конте

Председатель Совета министров Италии с 2018 года

Педро Санчес

Премьер-министр Испании с 2018 года

Матеуш Моравецкий

Премьер-министр Польши с 2017 года

Клаус Йоханнис

Президент Румынии с 2014 года

Марк Рютте

Премьер-министр Нидерландов с 2010 года

Софи Вильмес

Премьер-министр Бельгии с 2019 года

Кириакос Мицотакис

Премьер-министр Греции с 2019 года

Андрей Бабиш

Премьер-министр Чехии с 2017 года

Антониу Кошта

Премьер-министр Португалии с 2015 года

Виктор Орбан

Премьер-министр Венгрии с 2010 года

Стефан Лёвен

Премьер-министр Швеции с 2014 года

Себастьян Курц

Федеральный канцлер Австрии с 2018 года

Бойко Борисов

Премьер-министр Болгарии с 2017 года

Ларс Лёкке Расмуссен

Премьер-министр Дании с 2015 года

Санна Марин

Премьер-министр Финляндии с 2019 года

Петер Пеллегрини

Премьер-министр Словакии с 2018 года

Лео Варадкар

Премьер-министр Ирландии с 2017 года

Андрей Пленкович

Премьер-министр Хорватии с 2016 года

Гитанас Науседа

Президент Литвы с 2019 года

Марьян Шарец

Премьер-министр Словении с 2018 года

Кришьянис Кариньш

Премьер-министр Латвии с 2016 года

Юри Ратас

Премьер-министр Эстонии с 2016 года

Никос Анастасиадис

Президент Кипра с 2013 года

Ксавье Беттель

Премьер-министр Люксембурга с 2013 года

Джозеф Мускат

Премьер-министр Мальты с 2013 года

4

Совет ЕС

Не путать с Евросоветом

Если Европейский совет объединяет лидеров стран-участниц , то Совет ЕС — правительства этих стран. Но не всех министров сразу, а в зависимости от рассматриваемой на заседании темы. Таким образом, очередное заседание Совета ЕС может оказаться, например, встречей министров, отвечающих за экологию (Совет по охране окружающей среды) или министров финансов (так называемый совет «Экофин»). Всего насчитывается десять конфигураций Совета ЕС — «по интересам». Например, если в Брюсселе или Люксембурге проходит заседание Совета ЕС по иностранным делам — значит, там собирается коллегия министров иностранных дел.

Совет обсуждает и вносит поправки в законодательство, принимает законодательные акты и бюджет ЕС (совместно с Европарламентом), координирует политические курсы стран-членов и принимает решения относительно внешней политики ЕС (в рамках, установленных Европейским советом). Помимо этого именно Совет ЕС официально заключает договоры между ЕС и другими странами и организациями. Любой правовой акт должен получить одобрение Совета ЕС.

Совет Европы ≠ Совет ЕС ≠ Европейский совет

Европейский совет и Совет ЕС, которые входят в систему институтов Евросоюза, следует отличать от Совета Европы, который объединяет 47 государств (в том числе и Россию). Совет Европы — это старейшая в Европе межправительственная организация, созданная в 1949 году для защиты прав человека, демократии и верховенства права. Главным достижением Совета Европы считается принятие Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод. В структуру организации входят Комитет министров, Парламентская ассамблея (ПАСЕ) и Европейский суд по правам человека.

5

Европейский парламент

От каждого по пропорциям

Европейский парламент — один из двух законодательных органов ЕС (второй — это Совет ЕС), который все граждане ЕС избирают раз в пять лет прямым голосованием. Каждые два с половиной года меняется председатель Европарламента, который, в частности, подписывает законодательные акты. Сейчас это итальянец Давид-Мария Сассоли.

От каждой страны пропорционально численности населения избирается фиксированное число депутатов — так, чтобы в итоге их было 705. Например, от Германии — 96 человек, а от Кипра — всего шесть. При этом на европейских выборах граждане Евросоюза голосуют за политиков своих национальных партий — которые, в свою очередь, входят в более широкие европейские политические объединения (их можно сравнить с наднациональными партиями). По итогам последних выборов в 2019 году депутаты сформировали семь фракций (или политических групп). Две крупнейшие представляют правый и левый центры — это Европейская народная партия (ЕНП) и «Прогрессивный альянс социалистов и демократов» (S&D).

Мы подготовили это видео еще до выхода Великобритании из ЕС. После «Брексита» в ЕС стало меньше избирателей, и в Европарламенте теперь заседают не 751, а 705 депутатов из 27 стран. Заодно было решено пересчитать, сколько депутатских мандатов будет у каждой страны. Те страны, где отмечен рост населения, получили дополнительные депутатские кресла – от одного до пяти.

6

Европейская комиссия

Чем занимается Урсула фон дер Ляйен

Европейская комиссия — главный исполнительный орган Европейского союза, который представляет ЕС как единое целое, обладает «правом инициативы», то есть предлагает законы и политические программы, а также несет ответственность за реализацию законов, принятых Европарламентом и Советом ЕС. Еврокомиссия защищает и следит за уважением интересов всего Евросоюза, а не отдельных стран-членов .

Еврокомиссию можно сравнить с европейским правительством. Функции еврокомиссаров похожи на министерские портфели в обычных странах: среди портфелей есть, например, энергетика, транспорт, бюджетные вопросы и образование и культура.

Европейская комиссия состоит из 27 членов — по одному от каждого государства ЕС. Сначала Европейский совет предлагает кандидатуру председателя Еврокомиссии, которая утверждается Европейским парламентом. После этого Совет ЕС и кандидат на должность председателя формируют состав Еврокомиссии — выбирают еврокомиссаров. И председатель, и еврокомиссары должны быть одобрены парламентом и советом. Традиционно еврокомиссарами становятся бывшие главы национальных правительств или министры. С 2019 года пост председателя Еврокомиссии занимает влиятельный немецкий политик Урсула фон дер Ляйен.

Урсула фон дер Ляйен

У Еврокомиссии есть свои представительства в каждой стране ЕС, и в общей сложности в структурах Еврокомиссии по всей Европе работают более 20 тыс. человек.

«

Еврокомиссия защищает и следит за уважением интересов всего Евросоюза, а не отдельных стран-членов.

Помимо Еврокомиссии за надлежащим исполнением законодательных актов ЕС в каждом государстве следит Суд Европейского союза.

Суд ЕС как институт состоит из двух судебных органов — Европейского суда и Европейского трибунала (Суда общей юрисдикции). Европейский суд состоит из 28 судей и 11 генеральных адвокатов и занимается преимущественно спорами между государствами Евросоюза или Еврокомиссией и государствами-членами. Европейский суд заранее проверяет международные договоры на соответствие праву Европейского союза, а также толкует его по запросу национальных судов; его решения не могут быть обжалованы. Трибунал после реформы 2017 года состоит из 46 судей из 28 стран-участниц. Это суд общей юрисдикции, куда могут обратиться и страны-участницы, и компании, и физические лица — и в основном он рассматривает как раз иски частных лиц, которые обжалуют акты институтов ЕС.

Заседание Европейского суда

А причем здесь ЕСПЧ?

Европейский суд по правам человека — это не то же самое, что Суд ЕС. Разница такая же, как между Советом ЕС и Советом Европы. ЕСПЧ — это международный судебный орган, юрисдикция которого распространяется на все государства-члены Совета Европы, ратифицировавшие Европейскую конвенцию о защите прав человека и основных свобод, и с 1998 года юрисдикция ЕСПЧ распространяется в том числе и на Россию.

8

Внешние связи

Все за одного

О внешних связях Евросоюза принято говорить, что страны проводят «общую внешнюю политику и политику безопасности» — этот принцип был закреплен в Маастрихтском договоре в 1992 году. Он означает, что вообще-то страны-члены сохраняют самостоятельную внешнюю политику, но выступают сообща по ряду вопросов, если смогут единогласно принять решение и заключить межправительственное соглашение. Цели и задачи совместной внешней политики определяет Евросовет, а за реализацией следит Совет ЕС по иностранным делам, который собирается минимум раз в месяц.

В 1993 году в ЕС появился верховный представитель по внешней политике и политике безопасности — это должность вроде еврокомиссара, но уже само название дает понять, что внешнеполитическое досье стоит особняком и основная ответственность по-прежнему лежит на странах-членах. Сейчас этот пост занимает испанец Жозеп Боррель. Он возглавляет Европейскую внешнеполитическую службу — аналог МИДа, а также является заместителем председателя Еврокомиссии. Именно он представляет ЕС на международной арене.

Жозеп Боррель

Теоретически у ЕС могли бы появиться общая оборонная политика и единая армия — но пока их нет, и эти компетенции по-прежнему сохраняются за национальными оборонными ведомствами. В то же время 21 из 27 стран-участниц ЕС входят в Организацию Североатлантического договора (НАТО). Фактически это притормаживает создание аналогичной системы в ЕС. Хотя в ноябре 2017 года была подписана программа Постоянного структурированного сотрудничества в военных разработках и предоставлении военных отрядов.

Решения в области единой внешней и оборонной политики в основном принимаются единогласно. В ряде случаев (их перечисляет ст. 31 Договора ЕС) решение может быть принято большинством голосов — скажем, если речь идет о детализации предыдущего решения лидеров ЕС. Государства-члены могут воздержаться, не блокируя принятие решений. Воздержавшееся государство-член не обязано осуществлять принятое решение совета, но обязуется признать, что подобное решение связывает Европейский союз.

9

Вход и выход

Был ли в Евросоюзе Алжир

Возможность присоединиться и выйти из ЕС записана в основополагающих договорах.

Выгнать кого-то из ЕС нельзя, но в 1962 и 1985 годах из «Европейских сообществ» после обретения независимости и автономии самостоятельно вышли Алжир и Гренландия (в отличие, соответственно, от Франции и Дании, которые остались). Еще несколько стран — Норвегия, Исландия и Швейцария — сначала подали свои заявки на вступление, но затем их отозвали. Однако до 2020 года ни одна страна целиком не покидала Евросоюз.

Первой стала Великобритания: по итогам голосования 2016 года эта страна покинула ЕС 31 января 2020 года в 23:00 по Гринвичу (или 1 февраля в 2:00 по московскому времени). Хотя часть формальностей к тому времени была улажена, а соглашение об отделении подписано — многие детали «развода» фактически были оставлены на потом.

Почему Британия выходит из ЕС?

Отношения между жителями Британии и континента не были безоблачными с самого начала — достаточно вспомнить два вето, наложенные Шарлем де Голлем на британскую заявку о присоединении. В итоге британские популисты добились вынесения вопроса о выходе из ЕС на референдум, и сторонники отделения победили — 51,89% против 48,11%. Неожиданно для политиков, экспертов и половины жителей страны. Впрочем, и после референдума вплоть до конца 2019 года быть уверенным на 100% в том, что в итоге Британия выйдет из ЕС, было нельзя.

Между тем в очереди на вступление в ЕС остаются Албания, Черногория, Сербия, бывшая югославская Республика Македония и Турция — все эти страны получили формальный статус кандидата и постепенно проводят реформы, необходимые для присоединения. Турция, впрочем, подала заявку еще в 1987 году вместе с Марокко. Но королевству отказали сразу как не находящемуся в Европе, а Турцию поставили в лист ожидания на долгие годы — и в итоге после конституционного референдума 2017 года переговоры были полностью остановлены.

10

Финансы

Центральный банк и Счетная палата

Европейский центральный банк, расположенный в немецком Франкфурте-на-Майне — это центральный орган Экономического и валютного союза ЕС (ЭВС), в который входят все 27 стран Евросоюза. Он не зависит от других институтов ЕС, при этом его главная задача — координировать работу Центробанков стран-участниц ЕС, а также регулировать и удерживать стабильность зоны распространения единой валюты — евро. Основным механизмом этого регулирования является поддержание низкого уровня инфляции в странах еврозоны (низким уровнем считается инфляция около 2% в год): подобно национальным центральным банкам он устанавливает ставки рефинансирования для частных банков еврозоны, тем самым регулируя приток денежной массы в экономику стран.

За финансовым управлением, формированием и использованием бюджета Евросоюза другими институтами в соответствии с решениями Европарламента и Совета ЕС следит Счетная палата Европейского союза — один из семи главных институтов ЕС. Для этого Счетная палата проводит детальный аудит всех доходов ЕС на всех уровнях управления, проверки получателей финансовых средств ЕС в Европе и за рубежом, а потом составляет отчеты и дает рекомендации Еврокомиссии и государствам-членам ЕС.

11

Еврозона

Кроны держат оборону

Еврозона — это валютный союз, который объединяет 19 стран ЕС и вводит на их территории единую валюту. Еврозона была учреждена в 1999 году, когда новая валюта была введена для безналичных расчетов. И только в 2002 году были выпущены монеты и банкноты. Регулированием еврозоны и валюты занимается Европейский центральный банк.

Из 8 стран ЕС, на территории которых не введена единая валюта, семь (Швеция, Польша, Чехия, Хорватия, Румыния, Венгрия и Болгария) должны сделать это, когда их экономики будут соответствовать пяти так называемым «критериям сближения», разработанным для предупреждения экономических шоков от объединения с неравными экономиками. Все эти государства, кроме Швеции, намерены ввести евро: Швеция методично уклоняется от принятия решения по вступлению в Механизм валютных курсов (ERM II), членство в котором является одним из «критериев сближения». Дело в том, что между шведскими партиями существует консенсус об отказе ввести евро до соответствующего решения на общенациональном референдуме.

Великобритания и Дания также не ввели евро на своей территории из-за исключений, которых они добились путем переговоров по Маастрихтскому договору. Валютой Великобритании (в составе ЕС и после выхода из него) остается фунт стерлингов, а Дании — датская крона.

12

Шенгенская зона

Плюс Швейцария, минус Ирландия

Одна из целей создания ЕС — свободное перемещение людей. Это стало возможным, когда европейские страны договорились совместно охранять внешние границы и отменить погранконтроль на границах внутренних. В 1985 году такое соглашение заключили в люксембургской деревне Шенген пять стран: Франция, Германия, Люксембург, Бельгия и Нидерланды.

Сегодня в шенгенскую зону входят 22 страны ЕС, а также Исландия, Норвегия, Швейцария и Лихтенштейн. Фактически к ней также относятся Монако, Сан-Марино , Андорра и Ватикан — эти государства не подписали законодательство Шенгена, но при пересечении границ между ними и странами-членами шенгенской зоны также нет контроля пограничной службы.

Помимо снятия ограничений на передвижение внутри шенгенской зоны ее члены проводят единую политику по отношению к третьим странам, то есть при въезде в любое из государств иностранные граждане проходят процедуру проверки по единым правилам. При получении шенгенской визы иностранный гражданин может свободно путешествовать по всем странам этой зоны.

Некоторые страны ЕС в эту зону не входят. Шенгенской визы будет недостаточно для посещения Ирландии. Болгария, Кипр, Румыния и Хорватия также пока не присоединились к шенгенской зоне — их заявки на вступление еще не одобрены. Поэтому получить «шенген» в посольствах этих стран нельзя, но зато их власти разрешают въезд на свою территорию как по национальной, так и по шенгенской визе.

Материал подготовлен совместно с Представительством ЕС в России в рамках проекта «Окно в Европу» и регулярно обновляется. Текущая версия — от 27 февраля 2020 года.