Фонды целевого капитала в России: проблемы становления и перспективы развития

С.Ю. Соколова

ФОНДЫ ЦЕЛЕВОГО КАПИТАЛА В РОССИИ: ПРОБЛЕМЫ СТАНОВЛЕНИЯ И ПЕРСПЕКТИВЫ РАЗВИТИЯ

Обеспечение конкурентоспособности некоммерческих организаций в современной экономике в существенной мере зависит от уровня развития института эндаумента. Он широко распространен в зарубежной практике, но пока не сформирован в России, что негативно сказывается на привлечении широких масс общественности к финансированию социально значимых проектов.

Ключевые слова: благотворительная деятельность, некоммерческая организация, эндаумент-фонд, управляющая компания, доноры.

Развитие социальной сферы в экономике современной России определяется уровнем и характером ее финансирования. На Западе решением подобной проблемы выступают эндаумент-фонды (фонды целевого капитала), которые представляют собой форму государственно-частного партнерства в реализации важных целевых проектов, и являются эффективными инструментами со-финансирования некоммерческих организаций, направленными на выполнение долгосрочных стратегий инвестирования.

Под эндаумент-фондом в западных стандартах понимается фонд, учрежденный на основе денежных средств, ценных бумаг и других активов, сформированный некоммерческой организацией для получения инвестиционного дохода, который будет использоваться в будущем на поддержание деятельности этой организации1. Инвестиционный фонд чаще всего создается на постоянной основе за счет имущества, переданного или завещанного донорами. При этом активы, вложенные в фонд, являются неприкосновенными и используются для создания стабильного и постоянного источника дохода организации.

© Соколова С.Ю., 2011

Отличительными признаками эндаумент-фондов можно считать:

- целевой характер: фонды, как правило, создаются для финансирования социально значимых проектов в сфере образования, науки, здравоохранения, культуры, искусства, спорта, архивного дела и пр.;

- конкретное направление деятельности: через фонды осуществляется поддержка определенной организации, например музея, высшего учебного заведения, спортивной команды и пр.;

- управление денежными средствами через управляющую компанию путем их предварительного инвестирования. Эффективная модель управления эндаумент-фондом представляет собой «магический треугольник» целей, который зафиксирован в законодательных актах и предусматривает сочетание общественной пользы, надежности (выполнение целей создания, неприкосновенность имущества, безопасность, сохранность инвестиций) и доходности вложений2.

Мировая практика фондов целевого капитала насчитывает более чем 500-летнюю историю. Первый аналог современных эндаументов появился в 1502 г. в Великобритании, когда леди Маргарет Бюфорт, бабушка Короля Генри VIII, внесла пожертвования на создание кафедр богословия в университетах Оксфорда и Кембриджа.

В США первопроходцем в создании эндаумента стал Гарвардский университет, когда в 1649 г. четыре его выпускника завещали Alma Mater небольшой участок земли.

Наиболее известными в мировой практиками эндаумент-фон-дами являются: Нобелевский фонд, который был основан в конце XIX в. в виде капитала, ежегодные проценты от использования которого направляются в виде награды тем, кто «принес человечеству наибольшие услуги»3, Фонд Карнеги, предоставляющий безвозвратные и безвозмездные субсидии ученым на создание научных идей и их использование в общественном хозяйстве, и Фонд Форда, который благодаря грамотной инвестиционной политике сегодня выступает как одна из крупнейших международных благотворительных организаций.

На сегодняшний день в мире зарегистрировано больше 1 000 эн-даумент-фондов, 863 их которых приходится на США и Канаду4. В них аккумулированы значительные средства, например в эндау-мент-фонд Гарвардского университета вложено более 26 млрд долл. США, Йельского - около 16 млрд долл. США, фонды Прин-стонского и Стэнфордского университетов располагают более чем 12 млрд долл. США каждый. В распоряжении Национального фонда искусств США - несколько миллиардов долларов.

В России аналоги современных эндаумент-фондов существовали с конца XVIII в. Созданные Приказы общественного призрения наделялись основным капиталом в размере 15 тыс. рублей и вплоть до середины XIX в. эти деньги Приказы давали «за узаконенные проценты на верные заклады»5.

Позднее вологодский промышленник Христофор Леденцов завещал организовать «Общество друзей человечества» и на созданный неприкосновенный капитал содействовать «проведению в жизнь открытий и изобретений»6.

История сохранила данные о пожертвованиях армянских купцов на нужды Лазаревского института восточных языков, который был основан в 1815 г., в 1921 г. преобразован в Московский институт востоковедения, в 1954 г. вошел в состав МГИМО7.

По объемам эндаумент-фонды в Российской Федерации не столь велики, как на Западе, так как этот институт в стране только начинает формироваться. Общий объем эндаументов в России составляет около 2,5 млрд руб.8

В настоящее время создано более 50 фондов целевого капитала, из которых по данным статистического анализа Фонда Потанина 17 существуют для поддержки университетов. Среди них: Фонд развития МГИМО, размер которого на февраль 2010 г. составляет 505 млн руб.9, Фонд формирования целевого капитала школы «СКОЛКОВО», Фонд Европейского университета в Санкт-Петербурге, Первый специализированный фонд и другие.

Среди эндаумент-фондов, созданных в сфере здравоохранения и социальной поддержки населения выделяется Фонд формирования и использования целевого капитала для помощи хосписам «Вера» (Москва), а также Международный благотворительный фонд «SM.charity» (Красноярск).

В сфере культуры первые эндаументы сформированы для финансирования деятельности Государственного музея изобразительных искусств имени А.С. Пушкина, Московского дома актеров и Большого театра.

В современной России деятельность эндаумент-фондов регулируется Федеральным законом № 275-ФЗ «О порядке формирования и использования целевого капитала некоммерческих организаций» (далее Закон). Он определяет требования к некоммерческим организациям, которые имеют право на формирование целевого капитала. Они должны быть созданы в организационно-правовой форме фонда, автономной некоммерческой организации, общественной организации, общественного фонда или религиозной организации.

Закон устанавливает две модели формирования фондов целевого капитала. В первой его собственником и получателем доходов от использования выступает некоммерческая организация. Во второй модели для формирования и использования фондов целевого капитала создается специализированная компания, которая формирует и распределяет доход от инвестирования средств в пользу некоммерческой организации.

Нормативным актом предусмотрен порядок учета всех операций, связанных с получением денежных средств на формирование целевого капитала, передачей денежных средств, составляющих целевой капитал, в доверительное управление управляющей компании, порядок деятельности Совета по использованию доходов от целевого капитала, а также порядок проведения аудиторской проверки некоммерческой организации.

Вместе с тем в Законе существуют ограничения, которые препятствуют эффективному развитию эндаумент-фондов в России. Среди них можно выделить следующие.

1. Пожертвования на формирование целевого капитала принимаются только в виде денежных средств. В то же время в западной практике распространенной является возможность формирования целевого капитала за счет ценных бумаг и недвижимости. Например, во Франции более трети пожертвований в некоммерческий сектор осуществляется в неденежном выражении.

2. Отсутствуют возможности формирования фондов целевого капитала за счет бюджетных средств. Таким образом, учредители большинства некоммерческих организаций не могут участвовать в финансировании их целевых проектов.

3. Законодательством Российской Федерации введено ограничение на формирование и пополнение фондов целевого капитала за счет собственных средств некоммерческой организации, а на Западе - это один из основных источников создания эндаументов.

4. Закон не допускает возможность формирования целевого капитала на неопределенный срок и не предусматривает возможности его продления.

Максимальный срок, на который может быть сформирован целевой капитал - 10 лет.

5. Ограничения по размеру целевого капитала. Согласно Закону минимальный размер капитала составляет 3 млн руб., что для современных российских условий не может рассматриваться однозначно.

С одной стороны, достаточно трудно организовать процесс формирования целевого капитала с тем, чтобы собрать пожертвований даже на такую минимальную сумму. С другой стороны, такое

ограничение является обоснованным, поскольку при средней доходности целевого капитала в 10% годовых целевой капитал в 3 млн руб. обеспечивает не более 300 тыс. руб. ежегодных поступлений. Меньшие суммы поступлений не смогут представлять существенную ценность для финансируемых организаций в сравнении с прямыми пожертвованиями.

В то же время по расчетам экспертов из Российского союза промышленников оптимальный размер эндаумент-фонда в России должен составлять не менее 300 млн руб. В этом случае ежегодный доход от использования эндаумента составит примерно 20-25 млн руб.10

6. Закрытый перечень направлений деятельности, в которых разрешено формирование целевого капитала. Данный перечень не включает такие важные сферы, как охрана окружающей среды, правозащитная деятельность, развитие гражданской активности, работа с детьми и молодежью и прочие.

7. Несовершенная система налоговых льгот для участников процесса. В соответствии со статьей 146 пункт 2 и статьей 251 пункт 2 Налогового кодекса Российской Федерации передача денежных средств некоммерческим организациям на формирование целевого капитала не является объектом обложения налогом на добавленную стоимость и налогом на прибыль организаций, так же как и перечисление денежных средств от управляющих компаний.

Однако доноры эндаументов не имеют налоговых льгот, что противоречит мировой практике и приводит к сокращению количества меценатов, а также уменьшению объема пожертвованных средств. Поэтому введением налоговых вычетов и других налоговых льгот государство могло бы позиционировать себя косвенным участником всех некоммерческих проектов, увеличив количество жертвователей и объемы средств, передаваемых ими на благотворительные цели.

8. В случае создания эндаумент-фонда при высших учебных заведениях, действующих в форме бюджетной организации или казенного учреждения, требуется регистрация отдельного юридического лица - специализированной некоммерческой организации, которая будет являться собственником целевого капитала и которая будет распределять доход от инвестирования средств в пользу вуза. В этом случае высшее учебное заведение, финансируемое за счет эндаумент-фонда, оказывается связанным финансовыми потоками с двумя другими юридическими лицами, контролировать деятельность которых оно может лишь частично посредством жертвователей и учредителей фонда.

Заложенные в российском законе ограничения оказывают негативное воздействие на развитие института целевого капитала. Кроме того, в России утрачена традиция благотворительности. На сегодняшний день осведомленность представителей бизнес-структур, рассматриваемых как потенциальных доноров, невысокая. По данным ВЦИОМ, только 2% россиян лично сталкивались с деятельностью благотворительных организаций11.

Поэтому стимулирование эндаумент-фондов позволит изменить отношение общества к этой деятельности, предоставит реальные возможности для участия всех заинтересованных лиц в реализации социально значимых проектов.

Примечания

1 Черемушкин С. Некоммерческие инвестиции в долговые и долевые ценные бума-

ги [Электронный ресурс] // Интернет-издание GAAP.RU [М., 2010]. URL: http://www.gaap.ru/biblio/gaap-ias/compare_rus/022.asp (дата обращения: 27.08.2010).

2 Государственно-частное партнерство в образовании: законодательный аспект

[Электронный ресурс] // Сайт электронной версии журнала «Недвижимость и инвестиции. Правовое регулирование». 2007. № 3-4 (32-33). [М., 2007]. URL: http://www.dpr.ru/journaI/journaI_31_13.htm (дата обращения: 23.08.2010).

3 Nobel Foundation [Электронный ресурс] // Wikipedia, the free encyclopedia.

[2010]. URL: http://en.wikipedia.org/wiki/Nobel_Foundation (дата обращения: 27.08.2010).

4 U.S. and Canadian Institutions Listed by Fiscal Year 2009 Endowment Market Value

and Percentage Change in Endowment Market Value from FY 2008 to FY 2009 [Электронный ресурс] // NACUBO-Commonfund Study of Endowments. [M., 2009]. URL: http://www.nacubo.org/Documents/research/2009_NCSE_Public_ Tables_Endowment_Market_Values.pdf (дата обращения: 25.07.2010).

5 Ульянова Г.Н. Благотворительность в Российской империи, XIX - начало

XX века. М.: Наука, 2006. С. 184.

6 Леденцова Х.С. Нечто вроде завещания [Электронный ресурс] // Сайт интернет-

издания «Школа повышения квалификации "Знание - сила"». [М., 2010]. URL: http://www.znaniesila.ru/projects/issue_90.html (дата обращения: 02.08.2010).

7 История фондов целевого капитала [Электронный ресурс] // Сайт Фонда разви-

тия МГИМО. [М., 2010]. URL: http://fund.mgimo.ru/document125646.phtml (дата обращения: 01.08.2010).

8 Семинар «Привлечение средств для пополнения целевого капитала: капитальные

кампании и публичный сбор» [Электронный ресурс] // Информационный сайт «Проект "Гранты и конкурсы"». [М., 2010]. URL: http://www.infogrant.ru/ doc/41741.html (дата обращения: 10.04.2010).

9 Текущий объем фонда развития МГИМО [Электронный ресурс] // Сайт Фонда развития МГИМО. [М., 2010]. URL: http://fund.mgimo.ru/specific_capital. phtml (дата обращения: 01.08.2010).

10 Горщарук К. На что живет альма-матер // Коммерсант. Санкт-Петербург.

24.02.2010. № 31. С. (4331).

11 В Краснодаре обсудили настоящее и будущее благотворительности «АСИ»...

[Электронный ресурс] // ВЦИОМ: Всероссийский Центр Изучения Общественного Мнения. [М., 2010]. URL: http://wciom.ru/no_cache/arkhiv/tem-aticheskii-arkhiv/item/single/3310.html?cHash=4f07109787&print= 1 (дата обращения: 15.08.2010).