К еще одной реформе прокуратуры

ПРАВО

К ЕЩЕ ОДНОЙ РЕФОРМЕ ПРОКУРАТУРЫ Кожевников О.А.

В статье рассматриваются объективные и субъективные причины, влияющие на эффективность деятельности прокуратуры Российской Федерации. Критическому анализу подвергается законопроект о создании в прокурорской системе Коллегии уполномоченных прокуроров, призванных заниматься рассмотрением сообщений о преступлениях и производством предварительного расследования деяний, содержащих признаки преступлений, совершенных в период исполнения служебных обязанностей отрешенными от должности высшими должностными лицами Российской Федерации.

ON ONE MORE REFORM OF THE OFFICE OF THE PUBLIC PROSECUTOR

O.A. Kozhevnikov

Objective and subjective reasons, affecting efficacy of the Office of the Public Prosecutor of the Russian Federation activity are examined in the article by O.A. Kozhevnikov. The draft on creation of the Authorised Prosecutors Body in the prosecutor system who are expected to be engaged in the judicial scrutiny of the information on the crimes and procedures of the preliminary investigation of the deeds, which contain signs of the crimes committed by the deprived of the post Russian Federation highest officials while in discharge of duty.

В настоящее время прокуратура Российской Федерации как орган, призванный обеспечивать неукоснительное исполнение законов на досудебных стадиях уголовного судопроизводства, прежде всего прав и законных интересов участников процесса, не в полной мере выполняет возложенные на нее задачи.

Данное положение обусловлено рядом объективных и субъективных причин.

К объективным причинам следует отнести отсутствие надлежащего правового регулирования организации и деятельности прокуратуры на конституционно-правовом уровне. Прежде всего, из-за того, что наукой не было определено место прокуратуры в системе разделения властей, органы прокуратуры были исключены из ст. 11 Конституции как носители государственной власти. В силу того, что в Конституции РФ (ст. 129) не определено предназначение про-

куратуры - надзор за исполнением законов, проявляется тенденция лишении ее многих полномочий, в том числе в досудебных стадиях уголовного судопроизводства.

Одним из проявлений ограничения прокурорской власти стало лишение прокурорского надзора термина «высший надзор».

Недостатком правового регулирования прокурорского надзора является также и то, что Конституция Российской Федерации не включила в себя главу о прокуратуре, предусмотрев лишь статью 129, посвященную прокуратуре, с включением ее в главу 7 «Судебная власть», несмотря на то, что прокуратура не входит в судебную систему России.

Предназначение прокуратуры: надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на ее территории, направления деятельности, компетенция прокуратуры, ранее

регламентированные нормами Основного закона государства - Конституции, - сейчас регулируется лишь федеральным законом.

Не нашли отражение в Конституции Российской Федерации также и вопросы прокурорской неприкосновенности, в отличие от президентской, депутатской, судейской неприкосновенности. Достаточно вспомнить вопрос о прослушивании телефонных и иных переговоров Генерального прокурора РФ [1], о возбуждении уголовного дела в отношении Генерального прокурора РФ заместителем прокурора субъекта Аедерации [2].

Особый порядок привлечения к уголовной ответственности прокуроров разрешен в УПК РФ и Федеральном законе о прокуратуре. Теперь уголовное дело в отношении Генерального прокурора Российской Федерации возбуждается Председателем Следственного комитета Российской Федерации на основании заключения коллегии, состоящей из трех судей Верховного Суда Российской Федерации, принятого по представлению Президента Российской Федерации, о наличии в действиях Генерального прокурора Российской Федерации признаков преступления. Таким образом, Следственный комитет при прокуратуре Российской Федерации при привлечении к уголовной ответственности Генерального прокурора РФ поставлен вне прокурорского надзора.

По Конституции Российской Федерации Генеральный прокурор Российской Федерации необоснованно лишился права законодательной инициативы и права на обращение в Конституционный Суд Российской Федерации по вопросам проверки конституционности нормативного акта, в том числе акта Президента Российской Федерации и обеих палат Федерального Собрания, или международного договора, права на обращение в Конституционный Суд с запросом.

Не способствует укреплению прокурорского надзора и то положение, что в соответствии с частью 3 статьи 129 Конституции Российской Федерации происходит согласование на назначение прокуроров

субъектов Федерации с органами государственной власти данного субъекта.

Генеральный прокурор РФ необоснованно лишился ряда других полномочий (права на возбуждение уголовного дела в отношении так называемых спецсубъектов).

Имеет место и субъективный фактор -отсутствие одобренной федеральными органами государственной власти России Единой концепции развития правоохранительных органов [3], том числе gрокуратуры. К сожалению, Концепция судебной реформы в Российской Федерации, одобренная Постановлением Верховного Совета РСФСР 24 октября 1991 г., и ныне действующая Концепция развития Прокуратуры Российской Федерации (на переходный период) 1994 г., по сути не обсуждавшаяся Концепция развития Прокуратуры 1998 г. не соответствуют нынешним правовым реалиям. Отсутствие Концепции развития правоохранительных органов привело к непродуманным решениям - создание Следственного комитета РФ (в существующем положении), образование в соответствии с Указом Президента РФ от 11 декабря 2010 г. № 1535 «О дополнительных мерах по обеспечению правопорядка» постоянно действующих координационных совещаний по обеспечению правопорядка в субъектах Российской Федерации, дублирующих координационные совещания руководителей правоохранительных органов, созданные в соответствии с Указом Президента РФ от 18 апреля 1996 года № 567 «О координации деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью» [4]. Как подчеркивает А.Х. Казарина, на некоторые из правоохранительных органов дополнительно возлагается согласование деятельности иных органов исполнительной власти [5]. Согласно Указу Президента РФ от 18.10.2007 № 1374 «О дополнительных мерах по противодействию незаконному обороту наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров» создан Государственный антинаркотический комитет,

Кожевников О.А.

председателем которого является директор Федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков. В состав комитета входят заместители руководителей палат Федерального Собрания РФ, Совета Безопасности РФ, представитель Администрации Президента РФ, ряд федеральных министров, глав правоохранительных органов и надзорных служб.

В субъектах Федерации образованы антинаркотические комиссии по координации деятельности территориальных подразделений федеральных органов исполнительной власти, региональных органов исполнительной власти и органов местного самоуправления.

Указом Президента РФ от 02.07.2005 № 773 «О вопросах взаимодействия и координации деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и территориальных органов федеральных органов исполнительной власти» поставлена задача обеспечить широкое участие в борьбе с преступностью и предупреждении преступлений региональной исполнительной власти. Одновременно требуется повысить эффективность взаимодействия в этой сфере Прокуратуры и органов местного самоуправления [6].

Имеет место подмена правоохранительных органов органами, созданными при Президенте РФ, непроцессуальными способами расследующими уголовные дела и осуществляющими надзор за исполнением законов [7]. Создаются также чрезвычайные государственные и правительственные комиссии, включающие в свой состав руководителей надзорных и следственных органов [8].

Как обоснованно подчеркивается в литературе, в последние годы под предлогом формирования сильной независимой судебной власти, совершенствования прокурорского надзора в целях соответствия его порой надуманным западным ценностям предпринимаются многочисленные попытки изменить законодательство о прокуратуре

(вносилось более 60 законопроектов, принято более 20 поправок) [9].

Таким, как представляется, еще одним непродуманным шагом является внесение на рассмотрение Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации законопроектов о Коллегии независимых прокуроров. Еще в 2005 г. законопроект «О коллегии уполномоченных прокуроров» разработала и внесла в Государственную Думу Федерального Собрания РФ группа из пяти членов Совета Федерации (Анатолий Лыс-ков, Владимир Федоров, Вячеслав Попов, Владимир Гусев, Николай Рыжков). Проект был внесен авторами в начале октября, а уже через неделю комитет Государственной Думы по безопасности рассмотрел его и вернул в Совет Федерации на доработку [10]. На некоторое время идея была подзабыта, но в 2011 г. была возрождена, а в 2012 г. проект вносится членом Совета Федерации А.Г. Лысковым уже единолично [11].

По мнению автора законопроекта, успешное применение института спецпрокуроров позволит держать руководителей силовых ведомств под контролем и иметь объективную информацию об их деятельности. В настоящее же время объективное расследование деятельности Генерального прокурора или главы Следственного комитета провести невозможно, так как заниматься ими будут их же собственные подчиненные. Суть проекта -контроль за деятельностью высших должностных лиц страны с помощью назначаемой Советом Федерации коллегии прокуроров. Под действие закона подпадает и Генеральный прокурор, судьбу которого доверено решать его подчиненным. Необходимы правовые процедуры и механизмы в отношении высших государственных лиц с тем, чтобы обеспечить объективное расследование в случае совершения ими преступных деяний. При этом А. Лысков не согласен с тем, что закон противоречит Конституции. «Наоборот, он вписан в нее, ведь мы не ставим вопрос о независимом институте прокуроров, а встраиваемся в саму систему прокуратуры» [12].

Однако такое встраивание как формальное соблюдение Конституции РФ влечет за собой преобразованиене только прокуратуры РФ, но и без того небезупречной системы досудебного судопроизводства.

В соответствии с проектом Федерального закона «О Коллегии Уполномоченных прокуроров» Коллегия Уполномоченных прокуроров осуществляет:

1) рассмотрение сообщений о преступлениях и производство предварительного расследования деяний, содержащих признаки преступлений, совершенных в период исполнения служебных обязанностей отрешенными от должности Президентом Российской Федерации, Председателем Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации, Председателем Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, Председателем Правительства Российской Федерации, Председателем Конституционного Суда Российской Федерации, Председателем Верховного Суда Российской Федерации, Председателем Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, Генеральным прокурором Российской Федерации, Председателем Следственного комитета Российской Федерации, Председателем Счетной Палаты Российской Федерации, Уполномоченным по правам человека в Российской Федерации, Председателем Центрального банка Российской Федерации и Председателем Центральной избирательной комиссии Российской Федерации;

2) рассмотрение по предложению Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации или Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации заключений парламентских комиссий о проведенных парламентских расследованиях и приложенных к ним материалов, оценка в соответствии с действующим уголовно-процессуальным законодательством Российской Федерации содержащейся в них информации на предмет наличия в ней сведений о деяниях, содержащих признаки преступлений;

3) проведение по предложению Президента Российской Федерации, Совета Федерации или Государственной Думы проверок на соответствие действующему законодательству Российской Федерации деятельности Генерального прокурора Российской Федерации и Председателя Следственного комитета Российской Федерации.

Кроме того, на Коллегию Уполномоченных прокуроров, в случае отсутствия в ее производстве уголовных дел о преступлениях в отношении вышеуказанных должностных лиц, по инициативе Президента Российской Федерации могут быть возложены полномочия по осуществлению производства предварительного расследования деяний, содержащих признаки преступлений, совершенных руководителями министерств и ведомств, подчиненных в соответствии с действующим законодательством Президенту Российской Федерации.

Таким образом, появляется еще один орган предварительного следствия с весьма неопределенными полномочиями. При этом возникает вопрос о полномочиях Следственного комитета РФ, призванного в настоящее время расследовать преступления так называемых спецсубъектов. Кроме того, в настоящее время ничто не мешает именно СК РФ даже в рамках действующего Федерального закона «О Следственном комитете Российской Федерации» расследовать уголовные дела в отношении этих лиц, рассматривать заключения парламентских комиссий о проведенных парламентских расследованиях и приложенных к ним материалов и оценивать содержащуюся в них информацию на предмет наличия в ней сведений о деяниях, содержащих признаки преступлений, что в общем-то и составляет предмет их деятельности. Тем более, что в соответствии с ч. 2 п. 3 ст. 13 законопроекта по ходатайству Коллегии Уполномоченных прокуроров, заявленному в исключительных случаях в связи с большим объемом предстоящей работы по принятым к производству уголовным делам, Генераль-

Кожевников О.А.

ный прокурор Российской Федерации вправе дать обязательное для исполнения указание Председателю Следственного комитета Российской Федерации о привлечении к участию в производстве предварительного следствия следователей Следственного комитета Российской Федерации.

Возникает также вопрос о проверках на соответствие действующему законодательству Российской Федерации деятельности Генерального прокурора Российской Федерации и Председателя Следственного комитета Российской Федерации. Не понятно -какая деятельность будет предметом проверок? Неоднократно предметом рассмотрения Верховного Суда РФ были подзаконные нормативные акты Генерального прокурора Российской Федерации и Председателя Следственного комитета Российской Федерации. Имеется также солидная судебная практика Верховного Суда РФ по жалобам и искам по конкретным делам. Финансово-хозяйственная деятельность этих органов проверяется Счетной палатой РФ и Министерством финансов РФ, поэтому иные формы контроля представляются излишними.

Возникают вопросы и с порядком назначения Уполномоченных прокуроров, а также с их правовым статусом. Коллегия Уполномоченных прокуроров, каждый из которых имеет правовой статус заместителя Генерального прокурора Российской Федерации, состоит из 17 членов Коллегии, назначаемых Советом Федерации сроком на 7 лет по квоте в составе пяти кандидатов, представленных, соответственно, Президентом Российской Федерации, структурными органами Совета Федерации, фракциями и структурными органами Государственной Думы, а также двух кандидатов, представленных Уполномоченным по правам человека в Российской Федерации. При этом Президент самостоятельно представляет кандидатуры в Совет Федерации, а кандидатуры от иных субъектов (о которых, возможно, он имеет лишь поверхностные знания) представляет Генеральный прокурор

РФ. Таким образом, у Генерального прокурора РФ появляется три категории заместителей с различным правовым статусом - тех, которых он самостоятельно представляет Совету Федерации в соответствии с ч. 2 ст. 14 Федерального закона о прокуратуре РФ, представляемых им по поручению Совета Федерации, Государственной Думы, Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации и предлагаемых Президентом Российской Федерации. При этом не ясно - как поступить Генеральному прокурору РФ, если он не согласен по каким-либо причинам с предлагаемой кандидатурой.

В соответствии со ст. 7 законопроекта члены Коллегии Уполномоченных прокуроров избирают из своего состава Председателя Коллегии Уполномоченных прокуроров. Член Коллегии Уполномоченных прокуроров, являющийся одновременно Председателем Коллегии Уполномоченных прокуроров, имеет правовой статус первого заместителя Генерального прокурора Российской Федерации. При этом Председателем Коллегии Уполномоченных прокуроров, как правило, избирается представитель, делегированный в ее состав Уполномоченным по правам человека в Российской Федерации (ч. 2 ст. 12 законопроекта). Однако не обосновывается - почему именно этому представителю должно отдаваться предпочтение.

В соответствии со ст. 6. законопроекта, говорящей о требованиях, предъявляемых к членам Коллегии Уполномоченных прокуроров, членом Коллегии Уполномоченных прокуроров может быть гражданин(ка) Российской Федерации в возрасте от 40 и более лет, имеющий(ая) высшее юридическое образование и стаж юридической практики не менее 15 лет, а также опыт управленческой работы на государственных должностях или на должностях государственной службы, либо на управленческих должностях в коммерческих организациях. Член Коллегии Уполномоченных прокуроров должен соответствовать, помимо вышеуказанных требований, требованиям, предъявляемым в

соответствии с Федеральным законом «О прокуратуре Российской Федерации» к кандидатам на трудоустройство в органы прокуратуры при их приеме на работу и к работникам органов прокуратуры при их назначении на должности прокуроров и их заместителей. Необходимо учитывать, что Федеральный закон «О прокуратуре Российской Федерации» предъявляет различные требования к прокурорам субъектов Российской Федерации (и приравненным к ним) и к прокурорам районов и городов (и приравненным к ним), требования же к их заместителям не предъявляются. В соответствии со ст. 40.1 Федерального закона о прокуратуре лишь в исключительных случаях Генеральный прокурор Российской Федерации вправе назначать на должности прокуроров субъектов Российской Федерации, прокуроров городов, районов, приравненных к ним прокуроров специализированных прокуратур лиц, имеющих опыт работы по юридической специальности на руководящих должностях в органах государственной власти, что не согласуется с законопроектом.

Не ясен характер взаимоотношений между Генеральным прокурором и Коллегией Уполномоченных прокуроров в части применения принципов единоначалия, единства и централизма. В частности, в соответствии с п. 3 ч. 2 ст. 12 законопроекта Председатель Коллегии Уполномоченных прокуроров систематически взаимодействует с Президентом Российской Федерации, председателями палат Федерального Собрания Российской Федерации и руководителем Администрации Президента Российской Федерации, но не понятно - происходит ли подчинение Генеральному прокурору РФ. Не следует забывать и Постановление Конституционного Суда РФ от 8 декабря 2003 г. № 18-П «По делу о проверке конституционности положений статей 125, 219, 227, 229, 236, 237, 239, 246, 254, 271, 378, 405 и 408, а также глав 35 и 39 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации в связи с запросами судов общей юрисдикции

и жалобами граждан», в котором указывается, что согласно ст. 129 Конституции РФ «прокуратура Российской Федерации составляет единую централизованную систему с подчинением нижестоящих прокуроров вышестоящим и Генеральному прокурору Российской Федерации. Из данной конституционной нормы следует, что Генеральный прокурор Российской Федерации и подчиненные ему прокуроры вправе как принимать решения, обязательные для нижестоящих прокуроров, так и отменять принятые нижестоящими прокурорами решения и прекращать осуществляемые ими действия. В уголовном судопроизводстве наличие указанных полномочий обусловлено тем, что уголовное преследование и поддержание обвинения в суде по делам публичного и частно-публичного обвинения осуществляются прокурором от имени государства в публичных интересах, и вышестоящий прокурор, если он установит, что нижестоящим прокурором соответствующие интересы не были обеспечены, вправе и обязан исправить обнаруженные отступления от требований закона [13].

В пояснительной записке к проекту Федерального закона «О Коллегии Уполномоченных прокуроров» указывается, что Коллегия Уполномоченных прокуроров входит в систему органов прокуратуры Российской Федерации, чем обеспечивается конституционное положение о прокуратуре, и осуществляет свою деятельность по предложениям Президента Российской Федерации, Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации или Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации при возникновении обстоятельств, положенных в основу создания данного института и наделения его соответствующими полномочиями. При этом не понятно - как сочетаются принципы единства, централизма и единоначалия, предусмотренные ст. 4 Федерального закона о прокуратуре, с такими принципами, закрепленными в ст. 3 законопроекта «О Коллегии

Кожевников О.А.

Уполномоченных прокуроров» как коллегиальность и равенство прав членов Коллегии Уполномоченных прокуроров. В соответствии со ст. 12 «Общие условия деятельности Коллегии Уполномоченных прокуроров» законопроекта Коллегия Уполномоченных прокуроров осуществляет свою деятельность по мере появления обстоятельств, определяющих полномочия Коллегии Уполномоченных прокуроров. В случае отсутствия обстоятельств, необходимых для функционирования Коллегии Уполномоченных прокуроров, члены Коллегии работают на соответствующих должностях по основному месту работы. Данная норма противоречит ч. 5 ст. 4 Федерального закона о прокуратуре, говорящей о том, что прокурорские работники не вправе совмещать свою основную деятельность с иной оплачиваемой или безвозмездной деятельностью, кроме преподавательской, научной и иной творческой деятельности. При этом преподавательская, научная и иная творческая деятельность не может финансироваться исключительно за счет средств иностранных государств, международных и иностранных организаций, иностранных граждан и лиц без гражданства, если иное не предусмотрено международным договором Российской Федерации или законодательством Российской Федерации. Прокурорские работники не вправе входить в состав

органов управления, попечительских или наблюдательных советов, иных органов иностранных некоммерческих неправительственных организаций и действующих на территории Российской Федерации их структурных подразделений, если иное не предусмотрено международным договором Российской Федерации или законодательством Российской Федерации.

Не соответствуют общим принципам производства предварительного следствия следственной группой (ст. 163 УПК РФ) такие нормы ст. 13 законопроекта, которые говорят, что уголовное дело принимается к своему производству Председателем Коллегии Уполномоченных прокуроров или в соответствии с решением Коллегии Уполномоченных прокуроров одним из членов Коллегии. Вопросы участия в конкретных следственных действиях членов Коллегии Уполномоченных прокуроров определяются лицом, принявшим уголовное дело к своему производству, а также в соответствии с планом расследования, утвержденным на заседании Коллегии Уполномоченных прокуроров.

Таким образом, отсутствие Федеральной концепции развития правоохранительных органов, а вследствие этого внесение непродуманных законопроектов отрицательно влияют на режим законности и правопорядка в Российской Федерации.

ЛИТЕРАТУРА

1. Гайданов О.И. На должности Керенского, в кабинете Сталина. Прокурор России вспоминает. 2-е изд, доп. М., 2006. С. 13, 28 - 29; Скуратов Ю.И. Вариант дракона. М.: Детектив-Пресс, 2002. С. 99-100.

2. Стригин Е.М. Человек, похожий на Генерального прокурора. М., 2005. С. 242 - 247.

3. Подобная концепция есть в Республике Казахстан.

4. Как подчеркивается в литературе, имеется ли необходимость загруженному решением иных неотложных задач руководителю субъекта Российской Федерации (губернатору, президенту республики, главе администрации) заниматься в полном объеме выполнением и таких специфических функций, как обеспечение правопорядка и борьба с преступностью, при наличии действующего Указа Президента РФ «О координации деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью» от 18 апреля 1996 года, который прямо возлагает на прокуроров осуществление данной деятельности. Андриянов В.Н.

Новые направления деятельности прокуратуры России в современных условиях: проблемы и перспективы // Известия ИГЭА. 2011. № 5 (79). С. 132 - 136.

5. См.: Состояние законности и правопорядка в Российской Федерации и работа органов прокуратуры. 2007 год. Информ.-аналитич. доклад. Ч. 2. М., 2008. С. 88 - 90.

6. Казарина А.Х. Законность как предмет деятельности российской прокуратуры // Вестник Академии Генеральной прокуратуры РФ. 2008. № 6 (8). С. 19 - 20.

7. См. многочисленные заключения Совета при Президенте РФ по развитию гражданского общества и правам человека по изучению обстоятельств гибели Сергея Магнитского:http://www.presidentsovet.ru/meeting_with_president_of_russia/ meeting_with_ru s sian_pr esident_0 7_0 5 _2 0 11_in_nalchik/materials/ proceedings_of_the_rg_in_the_case_of_s_magnitsky.php; Доклад Совета при Президенте Российской Федерации по развитию гражданского общества и правам человека о результатах общественного научного анализа судебных материалов уголовного дела М.Б. Ходорковского и П.Л. Лебедева (рассмотренного Хамовническим районным судом г. Москвы с вынесением приговора от 27.12.2010 г.); Доклад о результатах общественного научного анализа судебных материалов уголовного дела по обвинению М.Б. Ходорковского и П.Л. Лебедева, рассмотренного Хамовническим районным судом г. Москвы с вынесением приговора от 27.12.2010 г.: http://www.president-sovet.ru/structure/ group_6/materials/ukos_2.php?sphrase_id=3533.

8. В Правительственную комиссию, созданную Распоряжением Председателя Правительства РФ от 11 июля 2011 г. №1200-р в целях оказания помощи пострадавшим и семьям погибших, а также содействия в ликвидации последствий аварии теплохода «Булга-рия», произошедшей 10 июля 2011 г. на р. Волге (Куйбышевское водохранилище), вошли Председатель Следственного комитета Российской Федерации (по согласованию), заместитель Генерального прокурора Российской Федерации (по согласованию), заместитель министра внутренних дел Российской Федерации.

Государственная комиссия по установлению причин катастрофы самолета Ту-154, произошедшей 10 апреля 2010 г. в Смоленской области, повлекшей гибель Президента Республики Польша Л. Качиньского, его супруги и других сопровождающих лиц, была образована в соответствии с Распоряжением Президента Российской Федерации Д.А. Медведева от 10 апреля 2010 года №225-рп. Указом Президента РФ «О Межведомственной комиссии по противодействию экстремизму в Российской Федерации» от 29 июля 2011 года, в ее состав по должностям входят наряду с другими руководителями федеральных органов исполнительной власти министр внутренних дел Российской Федерации (председатель Межведомственной комиссии), директор ФСБ России (заместитель председателя Межведомственной комиссии), министр юстиции Российской Федерации, Председатель Следственного комитета Российской Федерации, руководитель ФТС России, директор СВР России, директор ФМС России, руководитель Росфинмониторинга.

9. Капинус О.С. Актуализация разработки концепции развития органов прокуратуры // Вестник Академии Генеральной прокуратуры. 2009. № 2 (10). С. 8 -9 .

10. Новые известия от 21 ноября 2005 г.

11. Законопроект № 109629-6 «О Коллегии Уполномоченных прокуроров».

12. Новые известия от 21 Ноября 2005 г.; http://investorkirov.ru/news/index.php?ID=42334 1 июль 2011. Новости.

13. Российская газета от 23 декабря 2003 г.