Современное состояние и перспективы развития уголовноправового противодействия незаконному вмешательству должностных лиц в предпринимательскую деятельность

Полянина Анастасия Владимировна

адъюнкт кафедры уголовного права Краснодарского университета МВД России

Современное состояние и перспективы развития уголовноправового противодействия незаконному вмешательству

должностных лиц в предпринимательскую деятельность

Аннотация

В статье раскрывается современное состояние уголовно-правовой борьбы с вмешательством должностных лиц в предпринимательскую деятельность. Предлагаются новые пути решения данной проблемы на основе системного подхода.

Annotation

Modern condition criminal-legal fight opens in article with interference of the executives in business activity. They Are Offered new ways of the decision given problems on base of the system approach.

Ключевые слова: уголовный закон, ответственность, преступление, экономическая деятельность, предпринимательство, вмешательство

Key words: criminal law, responsiblity, crime, economic activity, enterprise, interference.

Свобода является одним из ценнейших достижений современного общества. При этом Конституцией РФ провозглашены различные виды свобод, в числе которых особое место занимает свобода экономической деятельности (ст. 34). Как отмечается в Послании Президента РФ Федеральному собранию 2008 г., дальнейшее расширение экономической и

предпринимательской свободы является залогом успеха формирования среднего класса, роста малого и среднего бизнеса, становления инновационной экономики.

Рыночные отношения строятся именно на свободе экономической деятельности, которая не подчинена плановому государственному регулированию, всегда при этом связана с предпринимательским риском.

Указанный конституционно-правовой приоритет отечественной экономической политики закономерно обусловил внимание уголовноправовой науки к вопросам о границах свободы экономической деятельности, поскольку всякая свобода имеет свои объективные пределы. При

отсутствии таких пределов чрезмерная свобода одного субъекта предпринимательства неминуемо нарушает свободу других субъектов экономических отношений, либо интересы государства, общества, отдельных граждан.

В теории уголовного права фундаментально разработаны многие аспекты правонарушающего поведения субъектов предпринимательской деятельности. Однако при этом отсутствуют комплексные исследования вопросов уголовной ответственности должностных лиц за незаконное вмешательство в предпринимательскую деятельность. Исследованию в различные периоды подвергались лишь отдельные стороны незаконного ограничения должностными лицами свободы предпринимательской деятельности.

Вместе с тем, на сегодняшний день явно обозначилась тенденция чрезмерного контроля над предпринимательством, что послужило предпосылкой для переосмысления такого положения. Значимость ослабления тотального контроля в сфере экономической деятельности существенно проявилась в свете влияния мирового финансового кризиса на экономические процессы в РФ. В этой связи Президентом РФ

S3

Д.А. Медведевым подчёркнута пагубность незаконного вмешательства должностных лиц в экономическую и предпринимательскую деятельность: "бюрократия периодически "кошмарит" бизнес, чтобы не сделал чего-то не так" - отмечает Президент РФ [1].

И если уголовно-правовые регуляторы деятельности субъектов предпринимательской и иной экономической деятельности достаточно подробно разработаны с теоретических позиций, по данным вопросам сформировалась достаточно устойчивая правоприменительная практика, то проблемам обеспечения интересов предпринимателей, как правило, уделяется фрагментарное внимание.

Одновременно необходимо указать на то, что вмешательство в рассматриваемом нами случае не означает лишь признак, предусмотренный ч. 1 ст. 169 УК РФ (Воспрепятствование законной предпринимательской или иной деятельности), поскольку в этой норме сказано "... а равно незаконное ограничение самостоятельности либо иное незаконное вмешательство в деятельность индивидуального предпринимателя или юридического лица, если эти деяния совершены должностным лицом с использованием своего служебного положения".

Исходя из этого, законодатель не ограничивает понятие незаконного вмешательства лишь данными рамками, указывается лишь на то, что незаконное ограничение самостоятельности - это разновидность незаконного вмешательства. И это вполне оправданно, поскольку слово "вмешаться" означает по С.И. Ожегову "повлиять на ход какого-нибудь дела, принять участие в нём". Именно это имел в виду Президент РФ, говоря о том, что государственная бюрократия "кошмарит" бизнес.

Следовательно, незаконное вмешательство в предпринимательскую деятельность предполагает такие действия должностных лиц, которые ограничивают гарантированную Конституцией РФ свободу экономической деятельности.

Помимо уголовно-правовой нормы, регламентированной ст. 169 УК РФ, которой устанавливается вышеобозначенный запрет на незаконное вмешательство

предпринимательскую деятельность, в УК РФ закреплены и другие нормы, прямо запрещающие такие общественно опасные действия, это:

- недопущение, ограничение или устранение конкуренции, совершённое должностным лицом с использованием своего служебного положения (п. "а" ч. 2 ст. 178 УК РФ);

- незаконное участие в предпринимательской деятельности (ст. 289 УК РФ), поскольку криминообразующими признаками данного деяния являются предоставление льгот и преимуществ или покровительство в иной форме со стороны должностного лица. В этой связи данной нормой под запрет поставлен именно факт незаконного вмешательства должностного лица в предпринимательскую деятельность, так как подобными действиями, безусловно, ограничиваются права и свободы других участников экономической деятельности, других п ред прини мателей.

С учётом сказанного представляется возможным утверждать, что действующее отечественное уголовное законодательство ограждает предпринимателей от незаконного вмешательства в их экономическую деятельность совокупностью правовых предписаний. Однако указанные нормы уголовного закона носят очевидно разрозненный характер, отсутствуют соответствующие системные научные рекомендации по обеспечению свободы предпринимательской деятельности. Исследование по заявленной теме предполагает системный анализ положений уголовного закона в части обеспечения свободы предпринимательской деятельности от вмешательства должностных лиц.

Анализ данных официальной уголовной статистики показывает, что существующее состояние уголовно-правового противодействия незаконному вмешательству должностных лиц в предпринимательскую деятельность может быть оценено крайне негативно. В частности, по сведениям ГИАЦ МВД России, в 2008 г. было зарегистрировано всего 10 фактов воспрепятствования законной

предпринимательской или иной экономической деятельности (ст. 169 УК РФ) и лишь 42 случая незаконного участия в предпринимательской деятельности (ст. 289 УК РФ). [2] Думается ни у кого не возникает сомнений в том, что приведённая статистическая информация отражает лишь малую толику от реального количества рассматриваемого вида правонарушений. А это, в свою очередь, свидетельствует о неудовлетворительном уровне эффективности уголовно-правового обеспечения гарантированной Основным законом РФ свободы предпринимательской деятельности.

Таким образом, очевидна своевременность и актуальность системного уголовно-правового исследования проблем установления и реализации уголовной ответственности должностных лиц за незаконное вмешательство

_______________________________________84

ВЕСТНИК КРАСНОДАРСКОГО УНИВЕРСИТЕТА МВД РОССИИ 2009 № 4

в предпринимательскую деятельность. Такое исследование позволит сформулировать научно обоснованные разъяснения по пониманию признаков норм уголовного закона об ответственности за ограничение должностными лицами свободы предпринимательской деятельности, разработать рекомендации по совершенствованию системы мер уголовноправового противодействия незаконному вмешательству должностных лиц в предпринимательскую деятельность.

Литература

1. Послание Президента РФ Федеральному Собранию от 5 ноября 2008 г. / Российская газета. 06.11.2008 г., № 230.

2. Сведения Главного информационноаналитического центра МВД России.

3. Лопашенко Н. А. Преступления в сфере экономики: Авторский комментарий к уголовному закону (раздел VIII УК РФ). - М.: Волтерс Клувер, 2006.

4. Волженкин Б. В. Преступления в сфере экономической деятельности по уголовному праву России. СПб.: Издательство Р Асланова "Юридический центр Пресс", 2007.

85