К вопросу о понятии и некоторых элементах конституционно правового механизма защиты культурных прав и свобод человека и гражданина

УДК 342.7

К ВОПРОСУ О ПОНЯТИИ И НЕКОТОРЫХ ЭЛЕМЕНТАХ

КОНСТИТУЦИОННО-ПРАВОВОГО МЕХАНИЗМА ЗАЩИТЫ КУЛЬТУРНЫХ ПРАВ И СВОБОД ЧЕЛОВЕКА И ГРАЖДАНИНА

А.Н. Морозова, Н.А. Белобрагина

В статье говориться о необходимость в защите культурных прав и свобод человека и гражданина. Проведен анализ конституционно-правовых механизмов защиты прав и свобод человека и гражданина, в том числе и культурных, зарубежных стран.

Ключевые слова: защита культурных прав и свобод человека и гражданина, международно-правовые стандарты, механизм обеспечения и защиты.

Один из классических методологических подходов в правоведении сложился в рамках так называемой инструментальной концепции, основной идеей которой является то, что одним из существенных закономерных свойств позитивного права и его отдельных элементов является их способность быть средством (инструментом) достижения определенных целей. Инструментальная идея вытекает уже из самых поверхностных размышлений о природе правовой формы и легко подтверждается эмпирически. Не удивительно поэтому, что она выступала в качестве бесспорного постулата юридической науки практически на протяжении всей истории ее развития. Мысль о праве как инструменте, - верный спутник юридического позитивизма, - хорошо и давно знакома как отечественному правоведению, так и западной философии и теории права, где утилитаристско-позитивистские концепции до сих пор продолжают оказывать определяющее воздействие на правовое мышление.

Особенно ощутимо влияние этой идеи проявило себя в правовой науке XX в., что проявилось, как активизация исследований инструментальных характеристик правовых явлений и пришлось на период второй половины XX в. На уровне теории права важными проблемами являлись, в частности, регулятивная ценность права, функции, формы, методы, способы, типы, механизмы действия права и правового регулирования, реализация правовых норм и др. В рамках отраслевых юридических исследований множество научных трудов было посвящено вопросам инструментального анализа отдельных юридических институтов [1, С. 12].

При этом и в тот период времени и в настоящее время в юридической литературе категория «механизм» рассматривается с различных точек зрения -как «механизм правового регулирования», «механизм реализации прав и свобод человека и гражданина», «механизм правотворчества», «механизм обеспечения прав и свобод человека и гражданина» и др. [2, С. 256, 304, 573, 139 ]

Вообще «механизм» можно понимать как систему звеньев (тел), преобразующую движение одних звеньев в требуемое движение других[3, С. 807]. Это внутреннее устройство системы, совокупность состояний и процессов, из которых складывается какое-либо явление. Механизм включает в себя совокупность взаимосвязанных друг с другом элементов, составляющих определенную систему, находящуюся в движении.

Исходя из этого, мы можем дать определение конституционноправового механизма защиты культурных прав и свобод человека и гражданина. Он представляет собой определенную систему органов и средств, закрепленных в Конституции и иных нормативно-правовых актах, обеспечивающих наиболее полную и эффективную защиту культурных прав и свобод человека и гражданина.

Существует точка зрения, что необходимо отличать гарантированность прав и свобод, их реализацию и защиту, так как это взаимосвязанные, но все же отличные понятия [4, С. 201-202]. Хотелось бы присоединиться к этой точке зрения, мотивировав это тем, что гарантированность культурных прав и свобод человека и гражданина - это создание возможностей для реализации права на образование, свободы творчества и других культурных прав и свобод человека и гражданина, но еще не сама реализация, не пользование культурными благами.

Реализацию культурных прав и свобод человека и гражданина можно понимать как претворение их в жизнь и, в конечном счете, удовлетворение потребностей и интересов в сфере культуры в процессе использования этих прав. Деятельность по реализации этих прав и свобод должна быть правомерной, т.е. носитель культурного права или свободы должен осознавать пределы содержания, порядок реализации и другие необходимые условия, предусмотренные законом. При этом он определяет и направляет свои действия в рамках этого закона, преследуя достижение правомерных целей реализации культурного права или свободы.

Необходимость в защите культурных прав и свобод человека и гражданина наступает в случае, если есть злоупотребление правом или свободой в процессе их реализации, а также в том случае, когда возникает препятствие к их реализации, либо налицо спор о наличии культурного права или свободы, либо если права и свободы нарушены. Деятельность, которая направлена на устранение препятствий в реализации культурных прав и свобод человека и гражданина, а также злоупотреблений этими правами и свободами, составляет содержание охраны культурных прав и свобод человека и гражданина.

Таким образом, сопоставление понятий «гарантированность», «реализация» и «защита» культурных прав и свобод человека и гражданина позволяет сделать вывод, что их содержание не совпадает, однако, и противопоставлять их нельзя, так как все они объединяются в понятии социально-правового механизма реализации культурных прав и свобод человека и гражданина.

Кроме того, конституционно-правовой механизм защиты культурных прав и свобод человека и гражданина включает в себя различные элементы. Основными из них принято считать: объекты защиты, субъекты защиты, конституционно-правовые нормы (основания защиты) и процессуальные действия (формы защиты).

Объектами защиты выступают культурные права и свободы человека и гражданина. Причем это, в первую очередь, права, закрепленные в Конституции Российской Федерации. Защищая указанные права, государство подтверждает их высшую ценность, неотчуждаемость и гарантированность. Анализ Конституции Российской Федерации (ст.ст. 2, 18, 45, 46 и других) позволяет сделать вывод, что при защите конституционных прав никоим образом не умаляются другие культурные права и свободы, закрепленные в отраслевом законодательстве. Их защита также обязательна, как защита основных конституционных культурных прав и свобод человека и гражданина.

Субъектами защиты культурных прав и свобод человека и гражданина выступают различные органы и организации (международные, межгосударственные, государственные, местные) и сами обладатели культурных прав и свобод.

Конституция Российской Федерации предусматривает следующие субъекты защиты:

1) государственные органы (ст.ст. 2, 7, 18. 24, 38, 45, ч.1 ст.46);

2) объединения и организации (ч.1 ст. 30, ст. 13, ч.3 ст. 37, ч.3 ст. 46, ч.1 ст. 48);

3) личность - человек, гражданин (ст. 29, ч.2 ст. 45, ст.ст. 31, 44, 46, 52).

Основаниями защиты являются, во-первых, конституционно-правовые нормы - юридическое основание и, во-вторых, конкретные нарушения или ограничения прав и свобод, которые возникают в результате неправомерных действий кого-либо.

Формы защиты культурных прав и свобод человека и гражданина довольно разнообразны. Конституция Российской Федерации закрепляет:

1) государственную защиту (ст. 2, ч.1 ст. 45, ч.2 ст. 61);

2) защиту прав и свобод органами местного самоуправления (ст. 130);

3) защиту прав и свобод общественными объединениями и профессиональными союзами, правозащитными организациями (ч.1 ст. 30, ч.2 ст. 45, ч.1 ст. 48);

4) самозащиту прав и свобод человека и гражданина, включающую:

а) подачу жалоб, заявлений и предложений, обращения в средства массовой информации (ст. 33);

б) публичные выступления граждан (ст. 31);

в) гражданско-правовая и уголовно-правовая защита (ч.2 ст. 45);

г) обращения в международные органы по защите прав и свобод человека и гражданина (ч.3 ст. 46).

Если проанализировать конституционно-правовые механизмы защиты прав и свобод человека и гражданина, в том числе и культурных, зарубежных стран, можно отметить следующее. В разных государствах, как правило, преобладает государственная защита прав и свобод личности, осуществление которой возложено на различные органы. В странах Восточной Европы первостепенным значением обладают юридические механизмы защиты прав и свобод человека и гражданина (Венгрия, Польша). В частности, усилена судебная защита[5, С. 129]. В Германии, как и в России, делается упор на все органы государственной власти. Ст. 1 Основного закона ФРГ от 23 мая 1949 г. закрепляет: «Достоинство человека неприкосновенно. Уважать и защищать его - обязанность всякой государственной власти» [6, С. 181]. Аналогичное положение содержится в Конституции Королевства Нидерландов от 17 февраля 1983 г. Ст.ст. 19-23 определяют, что государственные органы должны заботиться о реализации отдельных прав граждан (например, права на образование) [6, С. 480]. Специфика защиты прав человека и гражданина во Франции, утверждает профессор Э. Цоллер, заключается в том, что она держится на абсолютной вере в силу законодательной власти, которой отводится роль самого эффективного правозащитного механизма [7, С. 110]. Небезынтересен также опыт Канады. Так, например, большое значение там придается деятельности Совета по правам человека, который представляет собой агентство при Министерстве многонациональной культуры и прав человека в провинции. В Канаде, как и во всех других странах общего права, где действуют Комиссии по рассмотрению фактов дискриминации граждан, законодатель стремится сделать их автономными. Строго говоря, они не входят в систему судебной или исполнительной власти, хотя и суды, и министерства, выделяющие деньги на их содержание, осуществляют свой контроль. Деятельность таких Советов приносит хорошие результаты. А наиболее эффективным способом защиты прав в Канаде считается возложение на предприятия, организации и учреждения обязанности предоставлять регулярные отчеты о соблюдении Закона о правах человека. В этом вопросе Канада идет по пути заимствования опыта США, где подобные отчеты должны предоставляться всеми предприятиями с числом работников более 100 человек. Дополняют эту практику государственные программы, принимаемые в масштабах провинций, а иногда и страны в целом по выравниванию прав и возможностей тех или иных социальных групп, в отношении которых велик риск дискриминации [8, С. 103-106].

В Российской Федерации государственная защита культурных прав и свобод человека и гражданина выступает как основная форма защиты в конституционно-правовом механизме. Это обусловлено, прежде всего, тем, что государственная власть и личность - органически взаимосвязанные явления. В последнее время акценты в понимании этой проблемы сместились в сторону минимизации вмешательства государства в личностную сферу, в том числе и в сферу культурных прав и свобод человека и гражданина. На наш взгляд, не стоит противопоставлять культурные права и свободы человека и

гражданина идее государственности, тем более допускать нарушение баланса между ними. «В этой связи важно не забывать о том, что возможности общества как саморегулирующейся системы довольно велики, но не безграничны. Без государства, без его участия многие социальные проблемы останутся неразрешенными» [9, С. 452]. Не случайно в послании Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации «О действенности государственной власти в России» [10] справедливо подчеркивалось, что без государства невозможно цивилизованное человеческое общежитие. Государство это не только институты власти, но и, прежде всего, политическая организация всех граждан страны.

Государство осуществляет защиту культурных прав и свобод человека и гражданина непосредственно через органы государственной власти, которые понимаются как «организационно выделенная, самостоятельная государственная институция, действующая от имени и по уполномочию (поручению) государства на основе осуществления государственной власти в соответствии с принципом ее разделения на законодательную исполнительную и судебную, наделенная властными полномочиями и соответствующей компетенцией, имеет свою структуру, присущие формы и методы деятельности» [11, С. 21].

«Статьи 10 и 11 Конституции РФ четко и однозначно относят к числу органов государственной власти органы законодательной, представительной власти; органы исполнительной власти; органы судебной власти» [11, С. 9]. Именно на эти органы возлагается, в первую очередь, защита культурных прав и свобод человека и гражданина. Органы, осуществляющие защиту культурных прав и свобод человека и гражданина можно классифицировать по различным основаниям:

1) по закреплению в Конституции Российской Федерации:

- органы законодательной (представительной) власти;

- органы исполнительной власти;

- органы судебной власти;

- органы прокуратуры.

2) по характеру деятельности:

- органы общей компетенции, которые, решая иные задачи, обязаны защищать культурные права и свободы человека и гражданина (Федеральное Собрание Российской Федерации);

- органы специальной юрисдикции, осуществляющие деятельность по защите культурных прав и свобод человека и гражданина как основную (Уполномоченный по правам человека);

3) по юридической силе решений:

- органы, решения которых обязательны для исполнения всеми (Конституционный суд Российской Федерации);

- консультативные органы, решения которых по защите прав и свобод человека и гражданина не носят окончательного характера, а лишь

обязательны при дальнейшем разрешении споров (Уполномоченный по правам человека).

На наш взгляд, наиболее приемлема классификация, основанная на положениях Конституции Российской Федерации:

- государственные органы (Президент Российской Федерации и его аппарат, Правительство Российской Федерации и другие органы исполнительной власти, Федеральное Собрание, Уполномоченный по правам человека, органы прокуратуры, суды и другие правоохранительные органы);

- объединения и организации (неправительственные правозащитные организации).

- органы власти, не входящие в систему органов государственной власти (органы местного самоуправления).

Некоторые авторы отмечают, что, прежде всего, следует подчеркнуть, что государственная гарантированность прав и свобод человека и гражданина возможно лишь в условиях демократического правового государства. Статья 1 Конституции признает Российскую Федерацию таким государством. Права и свободы человека и гражданина исторически возникают с развитием демократии, порождены ею и могут реально существовать и развиваться только в демократическом обществе. Свертывание демократии всегда начинается с ограничений (прямых или косвенных) прав и свобод человека и гражданина. Поэтому для обеспечения прав и свобод необходимо

формирование и развитее демократии, утверждение принципов права и ценности достоинства личности.

Важной государственной гарантией прав и свобод человека является признание прав и свобод человека непосредственно действующими, определяющими деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления.

Государственной гарантированности прав и свобод человека и

гражданина служит отнесение их регулирования и защиты, а также вопросов гражданства, регулирования и защиты прав национальных меньшинств к ведению Российской Федерации (пункт «в» статьи 71). Вместе с тем, защита прав и свобод человека и гражданина является и предметом совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов (пункт «б» статьи 72 Конституции).

Однако следует обратить внимание на то, что регулирование прав и свобод человека и гражданина относиться к исключительному ведению Российской Федерации, что призвано обеспечить единый правовой статус человека и гражданина для лиц, проживающих на территории России.

Осуществления мер по обеспечению прав и свобод человека входит в компетенцию Правительства России (пункт «е» части 1 статьи 114). Учитывая важность этой задачи при Правительстве было бы целесообразно создать орган (комитет, комиссию), в функции которого входила бы разработка гарантий социальных, экономических и культурных прав граждан. Эти вопросы приобретают особую значимость в условиях рыночных

отношений[12].

Если рассматривать вопросы компетенции более подробно, то, прежде всего, следует отметить, что гарантом прав и свобод человека и гражданина, в том числе и культурных, является Президент Российской Федерации. Следует согласиться с положением, что «президент Российской Федерации занимает в системе федеральных государственных органов особое положение. Законодательство России возлагает на Президента задачу обеспечения единства государственной власти, осуществляемой законодательными, исполнительными и судебными органами. Именно президент обеспечивает согласованное функционирование и взаимодействие органов государственной власти, хотя сам он непосредственно не принадлежит ни к одной из этих ветвей власти, в этом, в частности, и заключается смысл содержащегося в Конституции положения: «Президент Российской Федерации является

гарантом Конституции Российской Федерации, прав и свобод человека и гражданина» [13, С. 116]. Кроме того, можно сделать вывод, что это положение надо понимать так: президент обязан гарантировать закрепленные в конституционных нормах культурные права и свободы человека и гражданина каждому и защищать их всеми доступными ему законными средствами. Следует также помнить, что «возложение на президента обязанностей быть их гарантом означает, что за их соблюдение и защиту он несет персональную ответственность» [13, С. 120].

Для осуществления защиты культурных прав и свобод человека и гражданина президент имеет право:

1) выступать с законодательной инициативой по наиболее важным вопросам защиты культурных прав и свобод человека и гражданина. При этом надо иметь в виду, что не в президентской, ни в полупрезидентской республике, в соответствии с мировым опытом, Президент не обладает таким правом. Вопрос о наличии или отсутствии у Президента права внесения законопроектов должен рассматриваться исходя из конкретной политической ситуации и системы взаимоотношений между ветвями власти [14, С. 19]. Сегодня в России есть необходимость, чтобы Президент Российской Федерации, выполняя функцию по охране культурных прав и свобод человека и гражданина, имел возможность выступать с законодательной инициативой по наиболее важным направлениям правозащитной деятельности;

2) осуществлять правотворческую деятельность, в частности, издавать Указы, направленные на защиту прав и свобод человека и гражданина, как в целом, так и отдельных культурных прав и свобод. При этом, по всей видимости, президент должен пользоваться этим правом в том случае, когда возникает необходимость срочно, оперативно урегулировать какие-либо отношения в области культурной жизни общества и нет возможности отложить принятие этого решения до принятия соответствующего нормативно-правового акта законодательным (представительным) органом. Кроме того, правильным будет считать, что законодательный (представительный) орган должен воспринимать такие Указы Президента как руководство к действию и

разрабатывать соответствующие законы. Издание таких Указов Президентом Российской Федерации возможно только в случаях, предусмотренных ст. 80 Конституции Российской Федерацией, если это необходимо для соблюдения и защиты прав и свобод человека и гражданина, основ конституционного строя, охраны Конституции Российской Федерации, обеспечения согласованного функционирования органов государственной власти. В порядке реализации этого положения за последнее 20-летие издано более 3 000 указов, причем часть их напрямую затрагивает культурные прав и свободы человека и гражданина. Так, например, Указ Президента Российской Федерации от 26 ноября 1994 г. № 2121 «О приватизации в Российской Федерации недвижимых памятников истории и культуры местного значения» [15] предоставил возможность привлечения инвестиций в сферу реставрации объектов исторического и культурного наследия народов Российской Федерации. Указ Президента Российской Федерации от 12 ноября 1996 г. № 1010 «О мерах по усилению государственной поддержки культуры и искусства в Российской Федерации» [16] позволил усилить финансовую и материальную поддержку культуры и искусства в российской Федерации. Указ Президента Российской Федерации от 23 марта 1995 г. № 310 «О мерах по обеспечению согласованных действий органов государственной власти в борьбе с проявлениями фашизма и иных форм политического экстремизма в Российской Федерации» [17] позволил более четко скоординировать деятельность правоохранительных органов для обеспечения пресечения антиконституционной деятельности, направленной на нарушение культурных прав граждан на свободу совести и свободу вероисповедания. Указ Президента РФ от 8 февраля 2011 г. № 155 «Вопросы Министерства культуры Российской Федерации» [18], который позволил оптимизировать структуру федеральных органов исполнительной власти.

Значительная роль в реализации государственной политики в области культуры принадлежит Совету при Президенте Российской Федерации по культуре и искусству, действующему в соответствии с Положением от 8 ноября 2001 г., утвержденному Президентом Российской Федерации [19]. Данный орган является консультативным и был создан для информирования Президента Российской Федерации о положении дел в области культуры и искусства, обеспечения его взаимодействия с творческим союзами, организациями культуры и искусства, представителями творческой интеллигенции, выработки предложений Президенту Российской Федерации по актуальным вопросам государственной политики в области культуры и искусства.

Основными задачами Совета являются: выработка предложений главе государства по определению приоритетных направлений государственной политики в рассматриваемой области и мер по ее реализации; проведение по поручению Президента Российской Федерации экспертизы проектов федеральных законов и иных нормативно-правовых актов по вопросам культуры и искусства и по ее результатам подготовка соответствующих

предложений; подготовка предложений Президенту Российской Федерации о взаимодействии с творческими союзами, организациями культуры и искусства, а также по вопросам социальной защиты работников культуры и искусства и по другим вопросам.

Деятельность Совета принесла значительную пользу. Например, благодаря сотрудничеству с Российским Фондом культуры сегодня существует и активно действует Программа «Новые имена» и Фонд «Новые имена», главная цель которой - поиск, поддержка молодых талантов и формирование одаренной личности в области культуры и искусства. Для достижения этих целей была создана система поиска, отбора и поддержки молодых талантов. Благодаря реализации этой программы уже к 2004 г. получили поддержку 8000 молодых российских талантов, среди них - 2500 -постоянные стипендии. Были созданы четыре Художественно-экспертных Совета (классическая музыка, поэзия, живопись, джаз); 350 мастер-классов, проведенных в Москве и регионах России; 46 творческих школ, в том числе 11 летних; издаются поэтические сборники «Новые имена» и каталоги работ юных художников; 120 стипендиатов «Новых имен» приняли участие в различных международных конкурсах, 55 из них стали лауреатами; постоянно проводятся благотворительные концерты. Программа Новые имена является составной частью программы ЮНЕСКО «Музыка и мир» и Президентской целевой программы «Одаренные дети России» [20].

Отдельного внимания заслуживает Совет по грантам Президента Российской Федерации для поддержки творческих проектов

общенационального значения в области культуры и искусства, осуществляющий свою деятельность на основании Приказа Министерства культуры и массовых коммуникаций Российской Федерации от 16 августа 2006 г. № 398 г. «Об утверждении Положения о Совете по грантам Президента Российской Федерации для поддержки творческих проектов

общенационального значения в области культуры и искусства и Положения о проведении конкурса на соискание грантов Президента Российской Федерации для поддержки творческих проектов общенационального значения в области культуры и искусства» [21].

Основными задачами Совета являются:

1. организация проведения конкурсов по отбору кандидатур на получение грантов;

2. определение заслуживающих поддержки творческих проектов

общенационального значения в области культуры и искусства,

содействующих формированию единого культурного пространства, созданию культурных ценностей, сохранению культурного наследия России и распространению лучших достижений в сфере культуры и искусства Российской Федерации.

Для решения возложенных на него задач Совет выполняет следующие функции:

1. определяет основные направления и приоритеты поддержки проектов в области культуры и искусства, имеющих общенациональное значение;

2. утверждает формы заявки и перечень разделов конкурса на получение грантов;

3. организует своевременную экспертизу и рассмотрение заявок, поступающих на конкурс;

4. определяет победителей ежегодного конкурса и размер финансовой поддержки отобранных проектов в пределах общего числа грантов и общей суммы, выделенной на их финансирование (с учетом технического бюджета);

5. рассматривает итоги реализации проектов, получивших гранты.

Важная роль при защите культурных прав и свобод человека и

гражданина отводится Комиссии по правам человека при Президенте Российской Федерации, создание и статус которой закреплены в Указе Президента Российской Федерации от 26 марта 1993 г. «О комиссии по правам человека при Президенте Российской Федерации» [22] и в Указе от 18 октября 1996 г. «Об утверждении положения о Комиссии по правам человека при Президенте Российской Федерации» [23]. В соответствии с положением, Комиссия является консультативным и совещательным органом при Президенте Российской Федерации и создана для содействия реализации главой государства его конституционных полномочий как гаранта прав и свобод человека и гражданина, в том числе и культурных. Комиссия обладает широкими полномочиями в области защиты прав и свобод человека и гражданина, в частности, она:

- изучает и анализирует информацию по вопросам обеспечения и защиты прав и свобод человека и гражданина, в том числе и культурных;

- составляет ежегодные и специальные доклады, вносит предложения по совершенствованию механизма защиты прав и свобод;

- рассматривает обращения граждан, иностранных лиц и лиц без гражданства по поводу нарушений их прав и свобод;

- проверяет по поручению Президента Российской Федерации информацию о нарушениях прав и свобод, анализирует действующее законодательство и дает рекомендации по вопросам защиты прав и свобод человека и гражданина и т.д.

Таким образом, рассмотрение средств, которыми располагает Президент Российской Федерации для осуществления защиты культурных прав и свобод личности, позволяет сделать вывод о том, что в распоряжении главы государства есть эффективные правозащитные механизмы, которые, при активном их использовании, позволяют ему реально гарантировать культурные права и свободы человека и гражданина.

В деле защиты прав и свобод человека и гражданина, в том числе и культурных, значительное место отводится прокуратуре Российской Федерации. Конституция Российской Федерации закрепляет основные положения о прокуратуре в гл. 7 «Судебная власть». Однако органы прокуратуры не входят в систему судебной власти, составляя

самостоятельную единую централизованную систему. Прокуратура Российской Федерации действует на основании Федерального закона от 17.01.1992 г. № 2202-1 «О Прокуратуре Российской Федерации» [24]. Основной задачей деятельности прокуратуры является защита прав и свобод человека и гражданина, в том числе и культурных.

В отличие от функций и видов деятельности, которые закреплены в Законе и обладают относительным постоянством, направления деятельности прокуратуры характеризуются значительной подвижностью. При этом основные направления деятельности прокуратуры определяются значимостью стоящих перед государством и обществом задач на том или ином этапе их развития. Здесь должны быть правильно выбраны приоритеты, от обеспечения которых в решающей степени зависит состояние законности и правопорядка в городе, субъекте Федерации, в стране в целом.

В каждом из основных направлений находят свое воплощение определенного рода действия, направленные на решение конкретных, наиболее актуальных для данного места и времени задач. В качестве основных направлений могут выступать борьба с коррупцией, борьба с терроризмом и экстремизмом, защита собственности (как государственной, так и частной) и др. Но в работе прокуратуры имеются приоритеты, отличающиеся постоянством.

Среди них в первую очередь следует выделить такое направление деятельности, как защита прав и свобод человека и гражданина. Основные направления деятельности прокуратуры определяются в ходе практической работы ее органов и учреждений, а затем находят свое отражение в решениях коллегий Генеральной прокуратуры Российской Федерации и закрепляются в приказах и указаниях Генерального прокурора РФ.

В совокупности правильно избранные основные направления позволяют обеспечить не только полноту реализации функций прокуратуры, но и оптимальность ее результатов, сосредоточение усилий на решении самых насущных проблем. При неизменности состава функций прокуратуры, корректируемая по мере необходимости, динамичная система ее основных направлений дает возможность целенаправленно строить работу органов и учреждений прокуратуры, эффективно, с наибольшей отдачей использовать имеющиеся в распоряжении прокуратуры силы и средства.

Таким образом, отметим, что защита прав и свобод человека и гражданина является самостоятельным направлением деятельности современной российской прокуратуры, вбирающим в себя правозащитную практику в ходе осуществления различных видов деятельности органов и учреждений прокуратуры.

При этом как самостоятельное направление деятельность прокуратуры по защите прав и свобод человека и гражданина имеет свой предмет. Определяя предмет деятельности прокуратуры по защите прав и свобод человека и гражданина, необходимо исходить из классификации прав и

свобод, содержащихся в международных документах, законодательных актах Российской Федерации, устанавливающих права и свободы человека и гражданина. В связи с этим предмет правозащитной деятельности современной российской прокуратуры можно определить как защиту прав и свобод человека и гражданина, закрепленных в Конституции Российской Федерации, содержащихся в международных договорах, подписанных и ратифицированных в установленном порядке Российской Федерацией, нашедших закрепление в федеральных конституционных, федеральных законах и законах субъектов Российской Федерации[25].

В целях реализации этой указанного направления деятельности прокуратура осуществляет в соответствии с ч. 5 ст. 129 закона надзор за соблюдением культурных прав и свобод человека и гражданина органами государственной власти и местного самоуправления, их должностными лицами, а также органами управления коммерческих и некоммерческих организаций.

К основным направлениям деятельности органов прокуратуры по защите культурных прав и свобод человека и гражданина можно отнести:

1) рассмотрение жалоб и заявлений на действия любых органов и лиц, нарушающих все, в том числе и культурные прав и свободы человека и гражданина;

2) санкционирование действий органов дознания и предварительного следствия, ограничивающих конституционные права и свободы человека и гражданина;

3) возбуждение уголовных дел, в случаях, предусмотренных законом, в целях защиты нарушенных прав и свобод человека и гражданина, в том числе и культурных;

4) обращение прокурора в суд за защитой культурных прав и охраняемых законом интересов граждан и других категорий лиц (иностранных граждан и лиц без гражданства).

Прокуратура Российской Федерации является необходимым звеном в цепи государственной защиты культурных прав и свобод человека и гражданина. При этом она не подменяет судебные, исполнительные и другие органы государственной власти, а дополняет их, эффективно используя свои специальные полномочия: доступ к необходимым документам и материалам, проведение проверок и ревизий, принесение протестов и представлений, обращение в случае необходимости в Конституционный Суд российской Федерации и др. [26, С. 140].

В органах прокуратуры рассматривается множество жалоб и обращений граждан. При этом прокурор не только проверяет жалобу или иное обращение о нарушениях культурных прав и свобод человека и гражданина, но и разъясняет пострадавшим порядок защиты их нарушенных прав и свобод, принимает меры по предупреждению и пресечению нарушений культурных прав и свобод человека и гражданина, привлечению к ответственности нарушителей и возмещению причиненного ущерба. Наиболее полно условия

прокурорского вмешательства определяет приказ Генерального прокурора Российской Федерации от 22 июня 1996 г. «Об организации прокурорского надзора за соблюдением законов, соблюдением прав и свобод человека и гражданина» [27, С. 10]. Он устанавливает, что прокурорские проверки могут проводиться только на основании поступившей информации о допущенных нарушениях, требующих специальных полномочий прокурора, и, как правило, для защиты общезначимых или государственных интересов, прав, гарантий прав всех групп населения, нуждающихся в особой правовой охране. Серьезным упущением, на наш взгляд, является то, что прокуроры не обладают правом обращения в законодательные (представительные) органы государственной власти с законодательной инициативой по вопросам, связанным с защитой прав и свобод человека и гражданина, в том числе и культурных. Это позволило бы более оперативно устранять пробелы в законодательстве, так как именно правозащитный орган осведомлен лучше всего о недостатках применяемого им законодательства в области защиты культурных прав и свобод человека и гражданина.

Важную роль в механизме защиты культурных прав и свобод человека и гражданина играют также органы местного самоуправления. Такая роль связана, в первую очередь, с тем, что их деятельность носит всеобъемлющий характер, т.е. распространяется на все население страны, проживающее в муниципальных образованиях. Федеральный закон от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» [28] наделил органы местного самоуправления довольно большим объемом полномочий в области культуры. К ним отнесены:

1) организация библиотечного обслуживания населения;

2) создание условий для организации досуга и обеспечения жителей муниципального образования услугами организаций культуры;

3) охрана и сохранение объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) местного (муниципального) значения, расположенных в границах муниципального образования;

4) создание условий для массового отдыха жителей муниципального образования и организация обустройства мест массового отдыха населения;

5) формирование и содержание муниципального архива;

6) организация предоставления общедоступного и бесплатного начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования по основным общеобразовательным программам, за исключением полномочий по финансовому обеспечению образовательного процесса, отнесенных к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации; организация предоставления дополнительного образования и общедоступного бесплатного дошкольного образования на территории муниципального образования, а также организация отдыха детей в каникулярное время.

Положительным, на наш взгляд, является то, что по сравнению с Федеральным законом от 28 августа 1995 года № 154-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» [29] новый закон более подробно рассматривает вопрос, касающийся права на образование, включены новые положения, определяющие организацию библиотечного обслуживания населения и формирование и содержание муниципального архива. Важно и то, что вопросы местного значения в области культуры подразделяются на вопросы поселения, муниципального района и городского округа. Для решения вопросов местного значения органы местного самоуправления наделены довольно обширным кругом полномочий.

В целом необходимо отметить, что формирование в местных сообществах единой системы защиты культурных прав и свобод, которая базировалась бы на сочетании государственных институтов с муниципальными, имеет для Российской Федерации большое значение.

Таким образом, в Российской Федерации создана и функционирует система государственных органов и средств, осуществляющих защиту культурных прав и свобод человека и гражданина. Особенно это важно в связи с тем, что именно от них зависит полнота реализации культурных прав и свобод человека и гражданина. Следует заметить, что их деятельность не лишена определенных недостатков, что позволяет говорить о необходимости дальнейшего совершенствования механизма защиты культурных прав и свобод человека и гражданина.

Список литературы

1. Шундиков К.В. Правовые механизмы: основы теории // Государство и право. № 12. Декабрь 2006.

2. Алексеев С.С. Механизм правового регулирования в социалистическом государстве. М., Юрид. лит. 1966. - 187 с; Витрук Н.В., Масленников А.В., Топорнин Б.Н. Конституционный статус личности в СССР.М., Юрид. лит. 1980 ; Воеводин Л.Д. Юридический статус личности в России. М. ИНФРА • М-НОРМА. 1997 ; Лукашева Е.А. Права человека: учебник для ВУЗов. М. 2003. Издательская группа НОРМА- ИНФРА • М; Капицын В.М. Права человека и механизмы их защиты. М.: ИКФ «Экмос». 2003.

3. Популярный энциклопедический словарь. - М.: «Большая Российская Энциклопедия». 2001.

4. Витрук Н.В., Масленников А.В., Топорнин Б.Н. Конституционный статус личности в СССР. М. 1980.

5. Ильинский И.П. Основные тенденции конституционного развития стран Восточной Европы // Государство и право. 1992. № 6.

6. Конституции государств Европейского Союза. Под ред. Л.А. Окунькова. М. 1999.

7. Цоллер Э. Защита прав человека во Франции // Государство и право. 1992. № 12.

8. Поленина С.В. Права человека и их защита (Опыт Канады) // Государство и право. 1996. № 10.

9. Общая теория права и государства: учебник. Под ред. В.В. Лазарева. М. 2003.

10. Российская газета. 1995. 17 февраля.

11. Габричидзе Б.Н., Чернявский А.Г. Органы государственной власти современной России. М. 2003.

12. Лукашева Е.А. Права человека и культура // Право и культура. Монография // URL: http://www.centrlaw.ru.html.

13. Кайнов В.И. Конституционно-правовой статус президента России: теория и практика. Монография под ред. В.П. Сальникова. СПб. 1999.

14. Дубов И.А. Законодательная инициатива: проблемы и пути совершенствования // Государство и право. 1993. № 10.

15. СЗ РФ. 05.12.1994. № 32. Ст. 3330.

16. СЗ РФ. 08.07.1996. № 28. Ст. 3358.

17. СЗ РФ. 27.03.1995. № 13. Ст. 1127.

18. URL: http://pravo.roskultura.ru.

19. СЗ РФ. 2001. № 46. Ст. 4345.

20. Эта информация содержится в Интернете на сайте http: news. aif. ru -«Пресс-центр АиФ».

21. Российская газета. 2006. 16 ноября.

22. САПП РФ. № 40. Ст. 3738.

23. Российская газета. 1996. 24 октября.

24. Российская газета. 1999. 4 марта.

25. Бессарабов В.Г., Кашаев К.А. Защита российской прокуратурой прав и свобод человека и гражданина. М.: «Городец». 2007 // URL: http:lawmix.ru.

26. Снежко О.А. Конституционные основы государственной защиты прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации: дисс...к.ю.н. 12.00.02. Саратов. 1999.

27. Российская юстиция. 1997. № 6.

28. СЗ РФ. 06.10.2003. № 40. Ст. 3822.

29. СЗ РФ. 28.08.1995. № 35. Ст. 3506.

А.Н. Морозова, канд. юрид. наук, доцент каф. государственного и административного права, тел. + 7

Н.А. Белобрагина, канд. юрид. наук, доцент каф. теории и истории государства и права, тел.

ON THE CONCEPT AND SOME ELEMENTS OF CONSTITUTIONAL AND LEGAL MEHANIHMA PROTECTION OF CULTURAL RIGHTS AND FREEDOMS AND CIVIL

A.N. Morozovа, N.A. Belobragina

The article talked about the need to protect cultural rights and freedoms of man and citizen. The analysis of the constitutional and legal mechanisms for the protection of the rights and freedoms of man and citizen, including the cultural and foreign countries.

Keywords: protection of cultural rights and freedoms of man and citizen, international legal standards, and a mechanism to ensure protection.

A.N. Morozova, PhD. jurid. , Associate Professor of Department. Public and Administrative Law, tel. +7

N.A. Belobragina, PhD. jurid. , Associate Professor of Department. Theory and History of State and Law, Tel.

УДК 343.102

ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ОРГАНОВ ВНУТРЕННИХ ДЕЛ ПО ПРЕДУПРЕЖДЕНИЮ ПРЕСТУПЛЕНИЙ

Р.В. Полтарыгин

В статье рассматриваются проблемы правового регулирования деятельности органов внутренних дел в сфере предупреждения преступлений, отсутствует нормативный правовой акт, регулирующий правоотношения в сфере предупреждения преступлений, закрепляющий права и обязанности субъектов предупреждения преступлений.

Ключевые слова: предупреждение преступлений, система предупреждения,

деятельность органов внутренних дел, правовое регулирование

В настоящее время процесс предупреждения преступлений в Российской Федерации не имеет самостоятельной правовой базы, а существующие правовые нормы фрагментированы в различных отраслях законодательства, и будучи рассогласованными между собой - не способствуют консолидации профилактической деятельности ее субъектов. В таких условиях формирование государственной системы профилактики правонарушений детерминируют создание развернутой и стабильной нормативно-правовой базы на всех уровнях профилактической деятельности, т.е. федеральном, региональном и местном. Речь, по существу, идет о принципиальной корректировке политики государства в сфере профилактики правонарушений и контроля преступности [17, С. 3-6].

Необходимо помнить и о том, что правовое регулирование не только упорядочивает процесс профилактики преступлений и других правонарушений, но и обеспечивает в этой сфере гарантии прав и свобод человека, взаимоотношения личности, общества и государства.

Здесь следует упомянуть и о том, что частью правовой системы Российской Федерации являются общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации. Важные положения об охране прав личности и защите ее от противоправных