"Назначение губернаторов носит случайный характер"

Политтехнолог Евгений Сучков заявил корреспонденту "Ъ" ИРИНЕ НАГОРНЫХ, что никакой системы назначения губернаторов нет, а влияние президента на выбор кадров минимально.

— Можно ли сказать, что Дмитрий Медведев оказал существенное влияние на региональную политику?

— У меня есть сомнения, что в большинстве назначений губернаторов господин Медведев был самостоятелен. Говорить, что в каком-то регионе он назначил своего человека, я бы не стал. Подход к назначению губернаторов за последние десять лет не изменился. Во-первых, мы остались без системы подготовки губернаторских кадров. На губернаторские посты назначаются люди под давлением крупных финансово-промышленных групп. В этом смысле характерна судьба младшего Лебедя (экс-председатель правительства Республики Хакасия Алексей Лебедь.— "Ъ"). В советские времена была партшкола, и, не окончив ее, человек не мог ни на что рассчитывать в плане карьеры. Во-вторых, отсутствует система обучения, нет конкурентной среды.

— Сравниваете с тем периодом, когда выборы губернаторов были прямыми?

— Выдвижение нескольких кандидатов "Единой Россией" — это чистая формальность. В момент выдвижения уже всегда известно, кто именно будет губернатором. Кроме того, стране не хватает квалифицированных управленческих кадров регионального масштаба. Я не вижу ни одного сильного губернатора, назначенного за период руководства Медведева.

— А кого вы можете назвать сильным губернатором?

— Губернатор, который создает условия для решения комплекса социально-экономических, производственных вопросов. Таких у нас — единицы. Они есть, но это не благодаря системе, а скорее вопреки. Я говорю, отталкиваясь от практики работы в регионах, в том числе с губернаторами.

— А в системе назначения такие губернаторы в массовом количестве могут возникнуть?

— Практически неоткуда такому губернатору возникнуть, поскольку, повторюсь, нет системы подготовки. Если губернатора лоббирует ФПГ, то он ее интересы и будет отслеживать, не пуская в регион ее конкурентов. Например, бывший губернатор Ростовской области Владимир Чуб полностью монополизировал продажу зерна в области, никого не пускал даже в мелкорозничную торговлю. О какой социально-экономической эффективности можно говорить в таких условиях? Воронежская область в СССР была одной из первых по экономическим показателям, при губернаторе Кулакове в области растащили все активы. Люди просто не понимали, как по-другому можно работать.

— Так случилось не в последние четыре года. Чуб и Кулаков ушли. Медведев что-то изменил?

— Да никаких его действий здесь не прослеживается. Но не потому, что он не может или не хочет. Модель назначения губернаторов себя не оправдывает. Губернаторы должны избираться, хотя к ним должны предъявляться определенные профессиональные требования федерального центра. И если они этим требованиям не отвечают, у центра должны быть полномочия по отзыву таких губернаторов.

— То есть дело не в личности президента, а в отсутствии эффективной системы?

— Назначение губернаторов носит случайный характер. Системы никакой нет.

— А почему Медведев не попытался что-нибудь поменять в региональной политике?

— Он может сделать это настолько, насколько ему позволяют обстоятельства. Как в анекдоте: "В зоопарке на клетке со львом написано, что он съедает 20 кг мяса. Девочка спрашивает: а правда, что он столько съест? Ей отвечают: съест-то он съест, да кто ж ему столько даст".

— То есть центр решений по назначению губернаторов сместился вслед за Путиным в правительство?

— Да, именно так.

— А схема, при которой партия предлагает президенту кандидатуры губернаторов, принятая в период президентства Медведева,— это как раз схема, сужающая его свободу?

— Путин — лидер "Единой России", и то, что партия, которую возглавляет самый влиятельный человек в государстве, представляет президенту кандидатов в губернаторы, естественно. Этот механизм формализовал существующую реальность.

— А полпреды президента отодвинуты от этого процесса?

— Этот институт был необходим в период становления власти "по Путину". Много полномочий перешло в центр. Полпреды в этом помогали. Чем им теперь заняться — большая загадка.

— Отставки наиболее влиятельных региональных лидеров вы также не связываете с личностью президента?

— Я связываю с настроениями, которые царят в Кремле. С выстраиванием вертикали власти, в которой губернаторам отведено место функции. Не более того.