Михаил Касьянов и Алексей Кудрин сыграли вничью

Вчера председатель правительства Михаил Касьянов провел внеочередное заседание кабинета министров. Был принят финансовый план на 2003-2005 годы. Трехлетний бюджет получился компромиссным. Верх одержали охранительные бюджетные идеи заместителя Михаила Касьянова Алексея Кудрина. Не сокращены госрасходы, фактически речь идет только об их стагнации. Налоговая реформа могла быть более радикальной. Впрочем, премьер одержал вчера ответную аппаратную победу: он лишил всех своих пятерых замов возможности курировать конкретные министерства и ведомства, а вице-премьера Алексея Кудрина — и полномочий по ликвидации административных барьеров в экономике.
       Бюджетная трехлетка
       Финансовый план на три года вперед в постсоветской России принят впервые. Считается, что обычного годового бюджета недостаточно для достижения средне- и долгосрочной макроэкономической стабильности. Тем более без бюджетной трехлетки просто невозможно провести налоговую реформу. Во-первых, такого рода реформы по определению растягиваются на годы. Во-вторых, правительство должно знать, сколько потеряет денег, чтобы заранее предусмотреть компенсационные меры. В-третьих, когда каждый год составляется перспективный план, забывается, что планы на прошедший год остались невыполненными.
       Вчера финплан (2003-2005) в Белом доме обсудили меньше чем за час. Члены кабинета проявили неожиданное полное единодушие. Что дало премьеру возможность выступить после заседания с заявлением о том, что правительство как никогда успешно проводит реформы, особенно в налоговой сфере, и тем самым дает "ясный сигнал деловому сообществу". Его оппонент в налоговой дискуссии Алексей Кудрин также отметил необычную быстроту при одобрении детища его ведомства — бюджетной трехлетки.
       Столь впечатляющий результат мог быть достигнут только в результате компромисса. Он и был достигнут под давлением президента Владимира Путина. Налоговый спор настолько затянулся, что под угрозой срыва оказалась работа над бюджетным посланием президента.
       Однако "сигнал деловому сообществу" оказался не таким уж внятным. Правительство не решилось пойти на необходимые этому сообществу по-настоящему радикальные шаги как в области снижения налогов, так и в сфере сокращения госрасходов. Их, строго говоря, практически не сократили (см. таблицу). Сокращение их доли в ВВП произойдет почти исключительно за счет роста ВВП, а не собственно сокращения расходов.
       Снижение налогового бремени в 2004 году планируется всего на 135,1 млрд рублей, или 0,89% ВВП. Как известно, в будущем году будет на 2% сокращена ставка НДС, отменены акциз на природный газ и налог с продаж. Кроме того, обещано снизить на 20% все ставки экспортных пошлин, за исключением нефтяных и газовых (на газ, наоборот, экспортная пошлина будет увеличена с 5 до 20%). При этом налоговая нагрузка на нефтяной и газовый секторы возрастет (будут увеличены базовая ставка налога на добычу нефти и специфическая — 193 рубля за 1 тыс. кубометров газа).
       Наконец, правительство не решилось сверстать трехлетку без профицитов и на основе средней цены на нефть в размере $18,5 за баррель (хотя последнюю цифру часто приводил господин Кудрин). Расчетная цена нефти увеличена до $20. Более того, профицит в 2005 году значительно увеличится по сравнению с 2004 годом (см. таблицу). Все это свидетельствует, что правительство многократно страхуется, снижая налоги. В итоге бюджетная трехлетка вряд ли простимулирует экономический рост. Советник президента Андрей Илларионов не смог сдержать смех, вчитываясь в минфиновский документ.

Полномочия без портфелей

     Уступив вчера охранителю бюджета в финансовой партии, Михаил Касьянов явно переиграл его в аппаратной. Вчера было обнародовано его новое распоряжение о распределении полномочий между вице-премьерами. Прежде всего это понадобилось для того, чтобы выделить поле деятельности для пятого вице-премьера Бориса Алешина (см. справку). Переписывать документ из-за его коллеги Галины Кареловой явно не стоило, ей просто передали наследство Валентины Матвиенко. А вот пятого вице-премьера по промышленности и ВПК не было в составе правительства более года. Бросается в глаза, что новому заму премьера передали часть полномочий Алексея Кудрина. Прежде всего речь идет о "сокращении административных ограничений в экономике". Сейчас Алексей Кудрин возглавляет соответствующую правительственную комиссию. Теперь он должен уступить ее Борису Алешину.
       Но дело не только в умалении некоторых полномочий Алексея Кудрина. Премьер формально лишил всех своих замов возможности курировать конкретные министерства и ведомства. По его словам, отныне полномочия вице-премьеров будут строиться не по отраслевому, а функциональному признаку. Вроде бы вот она, административная реформа. Но с другой стороны, структура правительства практически вернулась в состояние, в котором она была три года назад. Для Михаила Касьянова аппаратное выживание важнее административной реформы и перспектив партийности кабинета. Зато премьер остался доволен и даже пошутил про себя: "Один человек в шести лицах!"
       И вот все шесть лиц Михаила Касьянова отправились вчера в Новороссийск, чтобы там провести морскую коллегию, а затем уехать на четыре дня на отдых в Сочи.
КОНСТАНТИН Ъ-СМИРНОВ