Практические проблемы возбуждения уголовных дел о незаконной рубке лесных насаждений

ПРАКТИЧЕСКИЕ ПРОБЛЕМЫ ВОЗБУЖДЕНИЯ УГОЛОВНЫХ ДЕЛ О НЕЗАКОННОЙ РУБКЕ ЛЕСНЫХ НАСАЖДЕНИЙ

И.В. Кузнецова, декан факультета управления, финансов и права Челя-

бинского института экономики и права им. М. В. Ладо-шина

Среди богатств, которыми наделила Россию природа, лес является самым значительным, и как никакой другой природный ресурс он способен в значительной мере обеспечить экономическое процветание страны и благосостояние ее населения. По данным ФАО (2004), наибольшую площадь лесов имеют Россия (22 %), Бразилия (14 %), Канада (6 %), США (6,5 %), Китай (4 %)’ Кроме этого, российские леса играют большую роль в процессе регулирования состояния окружающей среды, предотвращая негативные изменения климата. Поэтому нельзя обойти стороной проблему всевозрастающих объемов незаконных рубок в стане. По статистическим данным, объем незаконно срубленной древесины на сегодняшний день достигает уже 19-24 млн. кубометров в год, что наносит ущерб до 1 млрд. рублей. При этом объем незаконных рубок в регионах различен - от 68 тысяч кубометров в Свердловской области до 178 тысяч кубометров в Иркутской области2

Лесной кодекс РФ от 4 декабря 2006 г вступил в силу 1 января 2007 г и применяется к отношениям, возникшим после введения его в действие. Многие его статьи являются бланкетными, т.е. носят отсылочный характер. Этого же мнения придерживается О.А. Зиновьева3 Кроме большого количества отсылочных норм недостатком его, по нашему мнению, является и отсутствие понятийного аппарата.

О.И. Крассов указывает на негативные экономические, социальные и, безусловно, экологические последствия установления права частной собственности на леса ввиду отсутствия должного контроля за состоянием лесов, коррупции4 Отрицательно отнесся к ведению нового Лесного кодекса РФ и А. Беляков. По его мнению, совсем не нужен новый Лесной кодекс, старый Кодекс способен был решить проблемы на должном уровне при условии внесения некоторых необходимых поправок5

Федеральный закон от 4 декабря 2006 г № 201-ФЗ внес изменения в Уголовный ко-

декс РФ Если ранее существовало понятие деревьев, кустарников и лиан в лесах первой группы либо в особо защитных участках лесов всех групп, а также деревьев, кустарников и лиан не входящих в лесной фонд или запрещенных к порубке, то теперь введено новое понятие «лесные насаждения или не отнесенные к лесным насаждениям деревья, кустарники, лианы» К положительному моменту следует отнести тот факт, что предмет преступления не обуславливается какой-либо группой лесов, видами и категориями растительности. Недостатком же, по нашему мнению, можно считать применение термина «насаждения» Этой же точки зрения придерживается Д. Чураков6 Данный недостаток может негативно сказаться при расследовании преступлений, совершенных в естественных природных условиях, там, где лес восстанавливается самосевом, корневыми отпрысками.

Ряд авторов после изучения судебной практики и теоретической базы все проблемы, которые связаны с незаконной рубкой лесных насаждений, условно подразделяют на следующие группы: уголовно-правовые проблемы, касающиеся признаков состава преступления; проблемы, связанные с привлечением к ответственности виновных лиц за совершение деяния; уголовные проблемы, которые возникают при освобождении от наказания преступников, причинивших ущерб за незаконную вырубку леса7 Мы поддерживаем данную точку зрения, но, по нашему мнению, к одной из проблем также относится своевременность возбуждения и расследования уголовных дел о незаконной рубке лесных насаждений.

Поводом для возбуждения уголовного дела о незаконной рубке лесных насаждений для органа дознания, дознавателя или следователя в соответствии с ч. 1 ст. 140 УПК РФ может служить заявление о преступлении, явка с повинной, сообщение о совершенном или готовящемся преступлении, полученное из иных источников. Статья же 148 УПК РФ предусматривает, что в случае отсутствия ос-

Проблемы и вопросы уголовного права, уголовного процесса и криминалистики

нований к возбуждению уголовного дела следователь, орган дознания или дознаватель выносит постановление об отказе в возбуждении уголовного дела.

Исследованием проблем, возникающих при рассмотрении сообщения о преступлении, занимался ряд ученых, в том числе Г.П. Хи-мичева. В частности, ею рассматривались точки зрения Н.В. Жогина, Ф.Н. Фаткуллина, В.Н. Григорьева. Если первые рассматривают повод как юридический факт, вызывающий деятельность по возбуждению уголовного дела, то В.Н. Григорьев определяет в качестве повода к возбуждению уголовного дела не абстрактный юридический факт, а явления объективной действительности, с которым закон связывает возникновение обязанности решить вопрос о возбуждении уголовного дела. Сама же Г.П. Химичева под поводом для возбуждения уголовного дела предлагает понимать предусмотренные уголовнопроцессуальным законом юридические акты или поступки, с которыми закон связывает обязанность дознавателя, органа дознания, следователя и прокурора решить вопрос о возбуждении либо об отказе в возбуждении уголовного дела8 Изучив содержание вышеуказанных и некоторых других норм УПК РФ, мы полагаем, что при разрешении вопроса о возбуждении уголовного дела или об отказе в таковом необходимо прежде всего выяснить наличие законного повода к возбуждению уголовного дела. В результате рассмотрения сообщения о преступлении орган дознания, дознаватель, следователь принимает одно из решений, предусмотренных ч. 1 ст. 145 УПК РФ Проблема же заключается в следующем. В 80 % случаях в сообщении о лесонаруше-нии, прилагаемом к заявлению о совершенном преступлении, лицо, его совершившее, неизвестно. В результате изучения практики мы пришли к выводу, что в делах о незаконной порубке деревьев и кустарников основанием для отказа в возбуждении уголовного дела являлся лишь размер ущерба, причиненного незаконными действиями. Это связано в первую очередь с нормами уголовного законодательства, поскольку ответственность наступает за незаконную порубку деревьев и кустарников, если деяния совершены в значительном, крупном или особо крупном размере. Согласно примечанию к ст. 260 УК РФ значительным размером признается ущерб, причиненный лесным насаждениям или не отнесенным к лесным насаждениям деревьям,

кустарникам и лианам, исчисленный по утвержденным Правительством РФ таксам, превышающий 10 тысяч рублей, крупным размером - 100 тысяч рублей, особо крупным размером - 250 тысяч рублей. Может показаться, что в описанной ситуации, когда признаки преступления налицо, необходимости в производстве оперативно-розыскных мероприятиях нет. Однако это не так. И примером может послужить следующее уголовное дело.

23 сентября 2004 г в квартале 62 Бродо-калмакского лесничества Красноармейского лесхоза мастер леса Н. обнаружил шесть спиленных стволов деревьев породы «береза». Н. обнаружил X. в момент, когда последний при помощи бензопилы спилил и уронил на землю ствол одного дерева. При этом также присутствовали А. и Д. По данному факту было возбуждено уголовное дело по ч. 1 ст. 260 УК РФ и проведено расследование. В ходе него выяснилось, что X. не отрицает незаконную порубку березы, но только в количестве одного ствола, а не шести, как было выявлено на месте происшествия. В действиях X. формально усматривается состав преступления, предусмотренный ст. 260 ч. 1 УК РФ, однако ущерб, причиненный незаконной порубкой одного дерева в сумме 5760 рублей, является незначительной суммой. Это привело к тому, что материалы уголовного дела по факту незаконной порубки одного дерева березы в квартале 62 Бродоколмакского лесничества Красноармейского лесхоза были выделены в отдельное производство и направлены в Красноармейский лесхоз для привлечения X. в административном порядке9

Как показывает изученная нами судебная практика по Челябинской, Свердловской областям и Пермскому краю, в 95 % случаях основанием для возбуждения уголовного дела является заявление о преступлении, поступающее от лесохозяйственных органов. Как правило, к заявлению, поступающему от лесхозов, прилагается акт (протокол) о лесона-рушении с указанием вида лесонарушения, места его совершения, лица, обнаружившего правонарушение, предполагаемой даты совершения незаконной порубки деревьев и кустарников, даты обнаружения; если известен лесонарушитель (предприятие, организация или физическое лицо), то указываются и его данные. В акте отражаются размеры лесонарушения и причиненный ущерб, т.е. указывается вид лесонарушения, порода деревьев или кустарников, количественные характери-

46

Вестник ЮУрГУ, № 18, 2008

Кузнецова И.В.

Практические проблемы возбуждения уголовных дел _______________о незаконной рубке лесных насаждений

стики (количество деревьев, диаметр деревьев, масса древесины, сумма ущерба по таксам для исчисления размера взысканий за ущерб). Помимо этого прилагается выкопировка из плана участка лесного фонда, на котором была произведена незаконная порубка деревьев и кустарников, расчет суммы ущерба, пере-счетная ведомость и другие документы. Таким образом, в поступаемых в правоохранительные органы материалах уже содержится информация о месте происшествия, причиненном ущербе, примерном времени совершения преступления, реже о лице, совершившем незаконную порубку

Нами ранее указывалось на вынесение работниками следственных управлений при ОВД районов и городов постановлений о приостановлении предварительного следствия по п. 1 ч. 1 ст. 208 УПК РФ в связи с неуста-новлением лица, подлежащего привлечению в качестве обвиняемого. При этом постановления выносились независимо от того, какой частью ст. 260 УК РФ предусматривается преступление о незаконной рубке лесных насаждений10

Как показали результаты проведенного нами опроса сотрудников органов внутренних дел, 87 % от числа опрашиваемых относят к числу обстоятельств, негативно влияющих на раскрытие и расследование преступлений, большой разрыв во времени от совершения преступления до начала осмотра места происшествия и возбуждения уголовного дела и в связи с этим - утрату доказательственной информации. Примером могут послужить материалы одного из уголовных дел. Так, лесона-рушение предположительно было совершено с декабря 2005 г по январь 2006 г Акт о ле-сонарушении был составлен 10 апреля 2006 г., заявление поступило в УВД 12 апреля, осмотр места происшествия был произведен 14 апреля 2006 г 11 Это связано прежде всего со слабым оснащением необходимой техникой не только органов лесной охраны, но и органов

внутренних дел. Об этом свидетельствуют 27 % респондентов, считающих, что недостаточная техническая оснащенность следственно-оперативной группы, отсутствие необходимой криминалистической техники также негативно влияют на раскрытие и расследование незаконной порубки деревьев и кустарников.

Исходя из вышеизложенного, возбуждение уголовных дел о незаконной рубке лесных насаждений следует отнести, на наш взгляд, к наиболее актуальным проблемам, возникшим в последнее время в отечественной науке уголовного процесса и криминалистики.

1 Official Outlook of the Federal Forestry Agency of the Russian Federation // Russian forests. - 2006. - № 1. -C. 34.

2 Регионам назначен Defd-line // Леса России. Информационный бюллетень. - СПб., 2008. - С. 4.

3 Зиновьева О.А. Понятие леса и лесного участка в новом Лесном кодексе Российской Федерации // Российское право. - 2007 - № 4. - С. 69.

4 Крассов О.И. Право собственности на леса // Экологическое право. - 2006. - № 2. - С. 13.

5 Belyakov A. We don’t need a new forestry code // Russian forests. - 2006. - № 1. — C. 30.

6 Чураков Д. Новеллы в регулировании лесопользования // Законность. - 2007 - № 8. - С. 43.

7 Гордиенко А.Д., Колодина Н.В. Незаконная порубка деревьев и кустарников: причины и проблемы привлечения к уголовной ответственности // Экологическое право. - 2006. -№ 1. - С. 35.

8 См.. Химичева Г.П. Досудебное производство по уголовным делам: концепция совершенствования уголовнопроцессуальной деятельности: монография - М., 2003. -С. 105.

9 Уголовное дело № 186789 // Архив УВД Красноармейского района Челябинской области. - 2006.

10 Виницкий Л.В., Кузнецова И.В. К вопросу о своевре-

менности расследования незаконной порубки деревьев и кустарников (на примере Челябинской области) // Информационное обеспечение правоохранительной деятельности: проблемы, тенденции и перспективы:

сб. научных статей. - Калининград, 2007 - С. 31.

11 Уголовное дело № 204248 // Архив УВД г. Кусы Челябинской области. - 2006.

Статья поступила в редакиию 10 мая 2008 г.