Коронавирус удвоил потребность в кредитах

Министерство финансов Челябинской области объявило 12 аукционов на открытие невозобновляемых кредитных линий на общую сумму 21,58 млрд руб. Эти средства планируется направить на частичное покрытие дефицита бюджета региона, а также погашение долговых обязательств. В июле правительство области планировало открыть шесть линий на общую сумму 10,8 млрд руб., но после снижения ключевой ставки Центробанка условия были изменены. Увеличение суммы привлекаемых заемных средств в минфине объясняют экономическими последствиями пандемии коронавируса. Эксперты считают, что объем привлекаемых кредитов некритичен для региона.

Правительство Челябинской области не занимало деньги у банков с 2016 года

Фото: Ирина Созыкова, Коммерсантъ

Министерство финансов Челябинской области объявило аукционы на открытие 12 невозобновляемых кредитных линий на общую сумму 21,58 млрд руб. Заемные средства планируется направить в случае необходимости на частичное покрытие дефицита регионального бюджета и (или) погашение долговых обязательств.

По информации, опубликованной на портале госзакупок, министерство финансов 4 и 5 сентября разместило десять аукционов на оказание услуг по предоставлению кредитов областному бюджету в виде невозобновляемой кредитной линии на сумму 2 млрд руб. каждый. Начальная (максимальная) цена одной закупки составляет 104,6 млн руб. А также размещены два лота на 791,4 млн руб. по цене 41,4 млн каждый. Согласно конкурсной документации, правительство Челябинской области готово привлечь заемные средства по ставке не более 5,25% годовых. Срок погашения кредитов — до 27 сентября 2021 года включительно. Выдача производится в течение периода выборки — 90 дней с даты заключения контракта — по решению заказчика при возникновении потребности в привлечении заемных средств. За неиспользованный полностью или частично лимит кредита штрафы, неустойки и иные платежи не взимаются, говорится в конкурсной документации.

В середине июля минфин Челябинской области уже объявлял аукционы на открытие кредитных линий «для подстраховки» регионального бюджета. Тогда речь шла о шести закупках на общую сумму 10,8 млрд руб. и сроках погашения в три года. Однако в конце июля заказчик отменил аукционы в связи со снижением ключевой ставки Центробанком РФ. В региональном минфине пояснили, что ставка по кредитам для субъектов Федерации привязана к ключевой ставке ЦБ и не может превышать ее более чем на 1%. Изначально Челябинская область планировала привлечь заемные средства по ставке не более 5,5% годовых. Обновленная конкурсная документация по шести аукционам была опубликована в конце июля — начале августа. Начальная цена контрактов по линиям на 2 млрд руб. составила 312 млн, на 791 млн — 123 млн руб. каждый. Но на торги, согласно данным портала госзакупок, не поступило ни одной заявки.

«Ранее мы планировали открыть кредитные линии со сроком погашения в три года. Однако банки в связи с постоянно меняющейся ситуацией на финансовом рынке оказались не готовы кредитовать субъекты под рекордно низкие ставки на такой долгий срок. Поэтому торги не состоялись. Теперь сроки кредитования сокращены до одного года, а вместе с этим произошло и снижение начальной цены»,— пояснили “Ъ-Южный Урал” в пресс-службе министерства финансов Челябинской области. Увеличение кредитных линий в два раза в ведомстве объяснили экономическими последствиями пандемии коронавируса. «Налоговые и неналоговые доходы области продолжают падать, а расходы растут. Уже понятно, что компенсировать недостаток средств придется за счет заимствований, которые могут понадобиться в ближайшей перспективе. Сейчас область справляется с покрытием текущих расходов, но мы должны быть готовы к моменту, когда собственных средств не хватит. Поэтому и открываем кредитные линии сверх ранее запланированных объемов, в том числе и как альтернативу возможному размещению облигационных займов. К тому же сейчас кредитные ставки как никогда низки, а значит, можно подстраховать областной бюджет на сумму больше на случай непредвиденных ситуаций»,— сообщили в минфине региона.

По данным ведомства, по итогам восьми месяцев бюджет области недополучил 11,5 млрд руб. собственных налоговых и неналоговых доходов, что составляет 12,4% поступлений за аналогичный период прошлого года. В министерстве подчеркивают, что готовы к разным вариантам дальнейшего развития событий — «от хорошего до самого пессимистичного» и ждут уточнения прогнозов социально-экономического развития региона и более достоверной картины по доходам, которая появится не раньше октября.

До этого последний раз Челябинская область прибегала к банковским заимствованиям в 2016 году. В 2017-м долги перед банками полностью закрыли и больше не использовали этот инструмент. На 1 сентября 2020 года, по данным минфина региона, размер государственного долга составлял 14,2 млрд руб. Из них 8,8 млрд это бюджетные кредиты, 5,4 млрд — условные обязательства по выданным государственным гарантиям Челябинской области. После утверждения очередных изменений в областном бюджете на 2020 год 13 августа дефицит составил 33,4 млрд руб. Это на 11 млрд или 50% больше по сравнению с показателем на начало года.

Ранее министр финансов Андрей Пшеницын сообщал, что в этом году основным инструментом покрытия дефицита бюджета станут облигации. В июне ведомство выбрало генерального агента по размещению ценных бумаг АО «Сбербанк КИБ». Планируется выпустить облигации на 7 млрд руб. сроком на семь лет. Федеральное правительство в этом году дважды направляло Челябинской области дотации на покрытие выпадающих доходов в условиях экономических ограничений в связи с пандемией на общую сумму 5,6 млрд руб. Еще один транш из госказны ожидается осенью.

По мнению экспертов, сумма привлекаемых кредитов не является критичной для Челябинской области. «При стабильной ситуации в экономике возникшее превышение долга можно покрыть в течение двух лет. Так, в 2017 году Челябинская область сократила долговую нагрузку на 45%, или 12,9 млрд руб. Если в конце года начнется вакцинация и все ограничительные меры будут сняты, то бюджет следующего года удастся сбалансировать. Полностью восстановление ВРП региона ожидаем не раньше начала 2022 года»,— говорит аналитик «Фридом Финанс» Евгений Миронюк.

По словам аналитика ГК «Финам» Алексея Коренева, подавляющее большинство регионов испытывает острейшую нехватку средств для борьбы с последствиями коронавируса, поэтому у властей субъектов РФ не остается иного выхода, как рассчитывать на коммерческое кредитование, так как бюджетные кредиты получить непросто. «Конечно, увеличение долговой нагрузки на бюджетную систему Челябинской области это негативная тенденция, но в складывающихся обстоятельствах это, пожалуй, единственный быстрый и доступный способ пополнить бюджет средствами, необходимыми для решения острейших проблем, вызванных кризисными явлениями. Насколько способна Челябинская область справиться с заметно выросшей кредитной нагрузкой на бюджет, будет зависеть от множества факторов, начиная с вероятности возникновения “второй волны” коронавируса, ее глубины и продолжительности, необходимости вводить какие-либо карантинные меры, влияние этих действий на экономику региона и до эффективности использования полученных в виде займов средств самим правительством региона. В целом объем займов не выглядит критически высоким»,— говорит эксперт. По его словам, при разумном и грамотном распоряжении деньгами руководство области не только сумеет справиться с возросшей долговой нагрузкой, но и решить значительную часть задач по восстановлению региональной экономики, потребительского спроса и социальной поддержке населения.