Край на мокром месте

Спустя полгода после масштабного наводнения в Хабаровском крае главной проблемой пострадавшего населения остается чиновничья волокита. Аграрии недовольны размером компенсаций, а жители — бюрократизмом. Чтобы добиться капремонта старого жилья или получения нового, им приходится обивать пороги многочисленных инстанций. По оценкам хабаровских властей, предварительный ущерб от паводка в регионе превысил 30 млрд руб. Край рассчитывает на помощь федерального центра — в ближайшие два года бюджет региона запланирован с серьезным дефицитом и огромными расходами на социалку.

1 / 6

В начале августа 2013 года Хабаровск готовился к наводнению, "которого не было с 1984 года": тогда вода поднялась до отметки 620 см. Такого уровня воды ожидали метеорологи к 14-16 августа. Затем прогнозная планка была повышена до 650-700 см, а пиковый рубеж сдвинулся к 20-25 августа. Впрочем, до предсказанных Хабаровску 830 см Амур не добрался. 4 августа вблизи столицы края был зафиксирован максимальный уровень 808 см, после этого гребень паводка начал смещаться вниз по Амуру. 12 сентября он пришел в Комсомольск-на-Амуре — вода здесь достигла отметки 916 см. 23 сентября гребень амурского паводка вышел в Амурский лиман.

По подсчетам чиновников, в Хабаровском крае в результате прошлогоднего наводнения под водой оказались 77 населенных пунктов, более 3,5 тыс. жилых домов (более 220 — многоквартирных). По оценкам краевых властей, обеспечение жильем пострадавших от наводнения обойдется более чем в 3,2 млрд руб. Пострадали и аграрии: было затоплено и переувлажнено 15,58 тыс. га сельхозугодий. Совокупный ущерб превысил 385 млн руб.

"С сожителем можно и расстаться"

Жительница Хабаровска Александра Ким уже несколько месяцев ходит по инстанциям, пытаясь добиться компенсации за подтопленный дом, в котором она живет с 1981 года. С ней проживает сожитель, а также один из сыновей с женой. Поначалу краевые чиновники отказывали на том основании, что у Александры Ким в собственности есть второе жилье — квартира 45 кв. м.

"15 ноября я подала документы на выплату для проведения капремонта, а 8 января пришел официальный отказ от КГКУ "Центр социальной поддержки населения по городу Хабаровску". У меня действительно с 2003 года в собственности квартира, в ней проживают дочь и ее несовершеннолетний ребенок, но это послужило причиной отказа",— пояснила жительница Хабаровска. Переселяться к дочери она не готова, тем более что даже в этом случае негде будет жить сыну с женой. "Ну с сожителем-то можно и расстаться",— говорит она.

Женщина просит прокуратуру проверить, насколько мотивирован отказ краевых властей: ведь в указе президента нигде не упоминается, что наличие другого жилья является препятствием для выплат. Прокуратура сочла отказ региональных властей мотивированным. Это постановление женщина собралась обжаловать в суде, а параллельно написала письмо в администрацию президента. В феврале оттуда пришел ответ, в котором решение краевых властей также было названо законным. Пока Александра Ким переписывалась с инстанциями, в доме треснула стена. Комиссия признала, что дом в ужасном состоянии, и посоветовала подавать документы на признание жилья непригодным, проводить независимую экспертизу.

"Приклеили маячок на трещину, сказали, что, если он сорвется, все — дом можно считать не подлежащим ремонту. Как раз к приезду комиссии сын снял сайдинг с дома — а там под крышей иней скопился, все влажное. В любой момент может рухнуть",— говорит собеседница. После повторной проверки в прокуратуре сочли, что краевые власти в выплате отказали незаконно. "Теперь я не представляю, что делать. Либо добиваться того, чтобы дом признали непригодным... Либо все-таки рассчитывать на капремонт. Куда ни кинь — всюду волокита, опять нужно собирать гору бумажек, а в каждой инстанции не меньше месяца их рассматривают",— жалуется Александра Ким.

24 февраля правительство края изменило порядок предоставления социальной поддержки пострадавшим от паводка. Теперь право на предоставление жилья или выплаты на строительство или приобретение жилья получают также члены семьи собственника утраченного жилого помещения, если собственник имеет иное жилье, пригодное для проживания. Члены семьи вправе самостоятельно обратиться с заявлением в центр социальной поддержки населения. Семьям из пяти и более человек предоставлено право вместо одного жилого помещения получить несколько — равных ему суммарной площадью.

"Помещения пора освобождать"

Зампред правительства края Владимир Чаюк утверждает, что почти все проживающие в 23 пунктах временного размещения (ПВР) — а это свыше 1 тыс. человек, определились с ожиданиями. Около 600 семей будут ждать строительства нового жилья, 180 — ремонтировать имеющееся, еще 155 должны получить единовременные денежные выплаты (ЕДВ) на приобретение нового жилья.

В октябре 2013 года в 44 пунктах временного размещения проживали 2,5 тыс. человек, к началу апреля 2014 года их осталось 840 человек. Это те, кто будет до августа ждать строительства нового жилья или уже получил свидетельство на ЕДВ и будет приобретать квартиры, а также люди, которым выплачена компенсация на капремонт, но они не смогли его провести. К июню число ПВР должно сократиться до 12, а число постояльцев — до 590 человек.

На конец февраля в ПВР проживало около 60 человек, не имеющих права там находиться, к марту 20 из них отселили. В основном это матери-одиночки, у которых нет никакого жилья. "Есть одна мамочка, ПВР N77 в Комсомольске-на-Амуре. Проживала в селе Литовко с тремя детьми. Приехала в Комсомольск-на-Амуре, поселилась к гражданскому мужу в район Менделеево. Несколько часов там прожила — тут же затопило, муж исчез, а она с детьми — самому младшему два года — осталась одна. После эвакуации она в пункт распределения попала, потом разместили в ПВР. Формально она, конечно, не может там находиться",— говорит чиновник. По его словам, больше всего таких историй в Комсомольске-на-Амуре. Некоторым семьям квартиры выделят из муниципального фонда. Кроме того, они могут приобрести жилплощадь за счет материнского капитала. "В Амурске или Эльбане за 300-400 тыс. руб. можно купить квартиру. Мы ведем переговоры с банками и Пенсионным фондом — чтобы люди могли получить выплату, взять ипотеку и купить жилье",— объяснил Владимир Чаюк.

Есть и те, кто не торопится покидать пункты временного размещения, хотя зарплата позволяет снимать жилье. Их просят покинуть ПВР, в противном случае грозя взимать плату за проживание. Как поясняют чиновники, в ПВР около 85-86% работающих людей. Происходят и конфликты — на жильцов полицейскими уже составлено более 20 протоколов, а один из них получил 15 суток ареста. Есть и зачастую не имеющие документов "асоциальные элементы" — на момент паводка они проживали в бесхозном жилье. Восьми таким постояльцам соцработники помогли оформить документы.

"Закрытие ПВР связано и с тем, что в большинстве своем они расположены в общежитиях учебных заведений и эти помещения пора освобождать. Многих мы переселили в жилье маневренного фонда: около 500 человек проживают в таких квартирах в Комсомольске-на-Амуре и около 70 — в Хабаровске. В краевой столице для постояльцев ПВР предоставят еще около 60 квартир в маневренном фонде дома на Трехгорной улице. Там уже проведен ремонт",— утверждает господин Чаюк.

Из федерального бюджета краю компенсируются расходы на проживание из расчета 550 руб. в день на человека и на питание — 250 руб. Согласно постановлению федерального правительства, компенсации будут поступать до сентября.

"В воде оказались квартиры низшей ценовой категории"

С формой социальной поддержки те граждане, чье право на нее было признано властями, определялись долго. В феврале министр строительства края Андрей Попов говорил, что у властей нет четкой уверенности — кто из пострадавших будет получать выплаты на покупку жилья, а кто — ждать строительства нового. "Предположительно, новое жилье предстоит построить более чем для 1,2 тыс. пострадавших. Но ситуация меняется каждый день, сегодня он пишет заявление на ЕДВ, завтра — говорит, что хочет квартиру в новостройке",— жалуется министр. Напомним, ЕДВ пострадавшим от наводнения рассчитывается в размере 30 тыс. руб. за 1 кв. м на одного проживающего. Для строительства квартир власти отобрали ряд площадок, основная доля новостроек придется на Хабаровск и Комсомольск-на-Амуре.

Краевая прокуратура уже обвинила строителей в нарушении проектной документации. Их выявили во время проверки работ подрядчика ООО "Легкие стальные профили" в селе Ачан. В частности, в быстровозводимых домах не предусмотрена защита стальных конструкций от коррозии. Отмечены факты замены материалов и отопительного оборудования не предусмотренными проектом. Чиновники краевого правительства заявили, что нарушения уже устранены.

Президент НП СРО "Дальневосточное объединение строителей" Михаил Сорокин считает, что из-за нерешительности властей упущено время, договоры с подрядчиками можно было заключать еще в ноябре прошлого года, когда был готов их список. "Начали строить пять-шесть наших строителей и два-три "варяга" из Москвы. Теперь в отчаянии: кто оплатит строительство электросетей, канализации, дорог? Механизма нет, по-хорошему инфраструктуру должны оплачивать муниципалитеты, но им деньги не перечислены, край тоже не знает, откуда брать средства",— утверждает он. По словам господина Сорокина, 1 км электросетей стоит около 1 млн руб. "По 30 тыс. за квадрат мы готовы построить, но платить за сети нет никакой возможности!" — говорит строитель. Без учета этих трудностей стройка займет не более четырех месяцев.

Гендиректор ООО "Агентство недвижимости "Дом.Ком"" Олег Сорокин объяснил "Ъ", что ЕДВ не хватит на покупку новой квартиры в краевом центре. Даже по 50 тыс. руб. за 1 кв. м найти квартиру в Хабаровске почти невозможно. 30 тыс. руб.— это приемлемая цена для пригородов. "Не топило элитные дома. В воде оказались по большому счету квартиры низшей ценовой категории. 30 тыс. за квадрат — это не просто эквивалентный обмен, но в ряде случаев и выигрыш",— считает он. Более того, спад цен, который наблюдался в течение года на рынке недвижимости, закончился.

Как сообщили в краевом минстрое, для пострадавших от наводнения планируется построить 819 квартир в многоквартирных домах и 469 индивидуальных домов. Ввод жилья будет поэтапным — с 15 июня до 31 августа. С наступлением тепла власти обещают провести повторную экспертизу на предмет признания подтопленного жилья непригодным. По результатам уже проведенных обследований предстоит отремонтировать 1235 жилых помещений. Из них 1031 помещение находится в собственности граждан, 80 принадлежат муниципалитетам, 16 распоряжаются краевые власти и 108 значатся как бесхозные.

"Когда коров грузили на баржи, девять абортировались"

У Григория Мандзюка, гендиректора ООО "Сельхозпредприятие "Колос"" (Хабаровский район), из-за паводка пострадало 2,7 тыс. га пашни, сенокосов и пастбищ из примерно 13 тыс. га сельхозугодий. Зато не погибла ни одна из 250 коров. "Правда, во время эвакуации, когда коров грузили на баржи, девять абортировались — все-таки стресс",— рассказал аграрий.

Власти края обещали возместить ущерб. Как утверждает заместитель министра сельского хозяйства и продовольствия Нелли Рассохатская, по состоянию на конец февраля пострадавшие от наводнения сельхозпредприятия получили более 120 млн руб. в пересчете по 2 тыс. руб. на каждый гектар. Краевые власти должны разработать госпрограмму по мелиорации земель, чтобы поддержать пострадавших аграриев. Финансирование программы предполагается из бюджета региона в объеме 35 млн руб., из федерального бюджета — в объеме 16,7 млн руб.

"Да какая там поддержка! Сейчас пришло всего 3,4 млн руб. за потерянный урожай и 1,2 млн руб. в расчете на гектары посевных площадей!" — возмущается Григорий Мандзюк. В региональном и федеральном министерствах сельского хозяйства предприятие добилось более внушительной суммы компенсаций — 17,5 млн руб., но деньги еще не получены.

Григорий Мандзюк молится, чтобы не было нового паводка. "Я на тех участках, где не было воды, получил неплохой урожай,— рассказывает он.— Даже сено успели вывезти с затопленных земель, правда, около 1,5 млн руб. на это потратили. Главное, чтобы опять не топило!"

А вот у сельхозпредприятия ОАО "Заря" (находится в собственности Хабаровского края), значительная часть угодий которого расположена на Большом Уссурийском острове, подтоплено около 90% земель. Глава "Зари" Владислав Степанов утверждает, что потеряно свыше 750 га кормовых из 1,4 тыс. га. Высокий уровень воды сохранялся на острове до ноября, что потребовало дополнительных мер по мелиорации. Воду откачивали до декабря.

Этой весной гидрологи беды не ждут, хотя уровень Амура и превышает средние многолетние значения на метр-полтора. Как пояснила "Ъ" начальник хабаровского гидрометцентра Светлана Агеева, когда река вскроется, превышение может составить 2-2,5 м. В марте--апреле случается обычный для этого времени года снегодождевой паводок. Но большую воду приносят не весенние, а летние паводки, которые формируются в августе--сентябре, пояснила она. О возможности нового летне-осеннего наводнения можно будет говорить только летом, когда будут данные по осадкам в верховьях Амура и его притоков.

Выборы в наводнение

Выборы, проходившие на фоне разворачивающегося в Хабаровском крае масштабного наводнения, оказались успешными для правящей партии. На выборах 8 сентября победили действующие чиновники: глава региона Вячеслав Шпорт (64%) и мэр Хабаровска Александр Соколов (68%). Голосование прошло при рекордно низкой явке — менее 34%. По оценкам политологов, на выборы пришла та часть населения, для которой "знакомый черт лучше незнакомого". Оппозиция впоследствии обвинила действующую власть в том, что та пользовалась административным ресурсом, мужественно борясь с паводком на экранах телевизоров и страницах газет. У оппозиции такого ресурса не было, хотя попытки сыграть на просчетах во время ликвидации ЧС были. Конкуренты пробовали сделать ставку на происходящий во время наводнения беспорядок и неумение местных чиновников спрогнозировать ситуацию, однако большого эффекта не добились. К дате выборов с хаосом властям удалось справиться, сотрудникам МЧС и полиции даже не надо было раздавать листовки в поддержку действующих властей.

Партия власти пообещала обеспечить всех пострадавших новым жильем или отремонтировать старое, а также упирала на то, что, несмотря на тяжелую ситуацию в крае, выполнит майские указы президента. В результате регион получил дефицитный бюджет с огромными расходами на социалку. В 2014 году при доходах 72,44 млн руб. запланировано 78 млрд руб. расходов. Серьезный дефицит бюджета запланирован на 2015 год (8,16 млрд руб., 10,8% к собственным доходам).

По оценкам хабаровских властей, предварительный ущерб от паводка в регионе превысил 30 млрд руб. Только строительство гидрозащитных сооружений обойдется региону в 15,6 млрд руб. На заседании правительства РФ 12 декабря прошлого года была определена окончательная сумма из Резервного фонда на ликвидацию последствий наводнения на Дальнем Востоке. Для Хабаровского края предусмотрены бюджетные ассигнования в размере 5,2 млрд руб. Краевые власти рассчитывают и на целевые программы. Так, программу строительства дамб РФ готова профинансировать на 70,5%, однако краевые власти готовы вложиться в этот проект лишь на 5%.

Одним из источников поддержки для региона стала безвозмездная помощь граждан. Спустя несколько недель после наводнения потребность Хабаровского края в гуманитарной помощи оценивалась властями в 1,4 млрд руб. До конца 2013 года на лицевой счет правительства края поступило 339 млн руб., а также медикаменты, продукты питания, мотопомпы, обогреватели, тепловые пушки, строительные материалы и т. д. (объем помощи оценен в 69,5 млн руб.). Из государственного резерва краю выделено 20,5 тыс. тонн продовольствия на 700 млн руб.

Часть средств поступила в край из 830 млн руб., собранных "Первым каналом". На эти деньги, к примеру, возводится село Бельго, которое было полностью смыто водой. Помощь продолжает поступать как в виде техники, стройматериалов, так и в виде средств. Крупных хищений в крае не зафиксировано, хотя в соседних регионах уже расследуется ряд громких уголовных дел. Главное управление МВД России по Дальневосточному округу возбудило 47 дел, связанных с различными махинациями во время паводка, и, как уверяют полицейские, проверки действий чиновников и предпринимателей продолжаются.