Конституцию перечитают по строкам

В России могут провести ревизию Конституции. Спикер Госдумы Вячеслав Володин предложил оценить актуальность и эффективность ее норм. Он отметил, что закон принимали давно и нужно посмотреть, работает ли он сегодня. О каких именно положениях идет речь, Володин не уточнил. Устарела ли Конституция? И как ее могут переписать? Об этом — Мария Погребняк и Глеб Силко.

Слухи о том, что Конституцию могут изменить, появились до президентских выборов. А после того, как они состоялись, многие эксперты говорили, что проект поправок в Основной закон страны могут представить совсем скоро. Ожидания подкрепляют чиновники и депутаты. Вот и председатель Госдумы Вячеслав Володин накануне сказал президенту: нормы Конституции пора оценить. «Посмотреть, как Конституция и нормы в развитии Конституции работают сегодня, насколько они соответствуют тем положения, которые были приняты. Даже такой Основной закон — не догма. Мы должны, приняв закон, думать о том, как этот закон работает», — заявил Володин.

Сам Владимир Путин на приеме, посвященном 25-летию принятия Конституции, говорил, что этот документ когда-то помог преодолеть политический кризис. При этом косвенно президент допустил возможность изменений, назвав Конституцию «развивающимся организмом»: «Именно свободный выбор народа, как единственного источника власти и носителя суверенитета, обеспечил Конституции ее безусловную легитимность. Люди сделали этот исторический выбор ради родной страны. Новая Конституция стала решающим вкладом в преодоление жесткого политического кризиса и гражданского противостояния начала 1990-х. Текст Конституции не содержит пустых деклараций, ее положения действующие, работающие.

Однако это не закостенелая правовая конструкция, а живой, развивающийся организм».

И чуть позже, уже на «прямой линии», отвечая на вопрос о государственной идеологии в Конституции, Путин подчеркнул: все, что касается изменений в Основном законе, решать будет народ: «Запечатлена идеология, как ведущая сила, а патриотизм никто не запрещал. Но я услышал. Что касается изменений в Конституцию, это предмет широкого общественного обсуждения».

Если изменения Основного закона будут касаться его глав о конституционном строе, правах и свободах граждан или, собственно, процесса принятия поправок в документ, придется переписывать и принимать вообще новую Конституцию, объясняет первый зампред думского комитета по госстроительству и законодательству Михаил Емельянов. Зато в традиционном порядке, то есть через Госдуму и Совет Федерации, можно будет рассмотреть изменения всех остальных глав. Поэтому корректировать нужно как раз положения о полномочиях президента и правительства, уверен Емельянов: «Я бы более четко описал статус президента и статус правительства. Я бы, с одной стороны, укрепил власть президента, передав ему ряд функций, например, стратегического планирования. В то же время я бы предложил формирование правительства парламентским большинством, то есть той партией, которая победила на выборах, сделал бы его более независимым органом от других ветвей власти».

Немного усовершенствовать Конституцию можно, но делать этого не стоит — менять нужно практику ее применения, уверен декан юридического факультета Северо-Западного института управления РАНХиГС Сергей Цыпляев: «Вообще, никакие положения Конституции сегодня лучше не трогать. Объем проблем в основном связан с правоприменением. Поскольку Конституция, в общем, еще для нас на вырост, и мы реально не справляемся с тем, что там записано.

Основные проблемы очень большие — это федерализм и права человека, и местное самоуправление. Вот три позиции, которые нам пока еще не даются».

Об изменениях в Конституцию в начале декабря высказался и премьер-министр Дмитрий Медведев, кстати, юрист по образованию. В своей статье он допустил, что изменения могут быть, но касаться должны только статуса органов власти или развития прав. А вот снижения уровня защиты личности допустить никак нельзя, предостерег Медведев. И добавил: Конституцию нужно беречь.

«Ъ FM» задал вопрос о Конституции пресс-секретарю президента Дмитрию Пескову. Он сообщил, что официальная позиция по этому вопросу в Кремле не сформирована: «Пока какой-то позиции на этот счет нет. Разные экспертные точки зрения, в том числе точка зрения Володина, действительно озвучиваются. Какой-либо позиции на этот счет пока не сформулировано, и каких-либо работ в этом контексте не производится».

В октябре за точечные изменения в Основной закон высказался также председатель Конституционного суда Валерий Зорькин. Однако тогда его заявление в Кремле назвали лишь «частным мнением».