2014. 03. 024-025. Государственная политика в области солидарной экономики в странах Южной Америки. (сводный реферат)

а также для реализации сложных реформ, необходимых для долгосрочного развития. Лишь при поддержании среднегодовых темпов экономического роста на уровне 7%, подчеркивает Цзя Кан, Китай сможет достичь намеченной цели - построения к 2020 г. среднеза-житочного общества (021). При этом следует опираться на экономические методы, которые позволяют удалить с рынка слабых агентов. Для этого правительство должно создать условия для справедливой рыночной конкуренции.

Нынешняя ситуация в Китае напоминает «бег наперегонки двух тигров»: один из них называется «реформы», а другой - «социальные проблемы». Судьбу Китая будет определять тот, кто бежит немного быстрее. Чтобы задействовать потенциал китайской экономики, необходимы долгосрочные экономические реформы. Они подразумевают ослабление бюрократической власти, инвестиции в образование и науку, реформирование рынка капитала для стимулирования и продвижения инноваций в китайском обществе, новаторство в процессе государственного развития в целом. Благодаря реструктуризации экономики и увеличению внутреннего спроса Китай принесет миру большие возможности и выгоды (022; 023). В финансово-налоговой сфере самой сложной является задача реформирования налогов на ресурсы. Ее реализация позволит оптимизировать экономический механизм и будет содействовать энергосбережению, сокращению вредных выбросов и сдерживанию чрезмерного монополизма.

Именно реформирование китайской экономики, считает Цзя Кан, является надежной основой для поддержания роста в рамках 7-8% и трансформации модели развития в предстоящие 20-30 лет (021, с. 30).

В.И. Шабаева

2014.03.024-025. ГОСУДАРСТВЕННАЯ ПОЛИТИКА В ОБЛАСТИ СОЛИДАРНОЙ ЭКОНОМИКИ В СТРАНАХ ЮЖНОЙ АМЕРИКИ. (Сводный реферат).

2014.03.024. CASTELAO CARUNA M.E., SRNEC C.C. Public policies addressed to the social and solidarity economy in South America. Toward a new model? // VOLUNTAS: Internat. j. of voluntary and nonprofit organizations. - 2013. - Vol. 24, N 3. - P. 713-732. - Mode of access: http://link.springer.com/article/10.1007%2Fs11266-012-9276-y

2014.03.025. ZEELAND van A. Challenges for the sustainability of SSE: The interaction between popular economy, social movements and public policies - a case study of the global alliance of waste pickers / UNRISD conference: Potential limits of social and solidarity economy. -Geneva, 2013. - 17 p. - Mode of access: http://www.unrisd.org/ 80256B3C005BCCF9/httpPublications?0penForm&view=project&cou nt=1000&expand=1.9#1.9

В последнее десятилетие ряд стран Южной Америки (Аргентина, Бразилия, Эквадор, Уругвай и Венесуэла) с целью ликвидации безработицы, бедности и социальной маргинализации включают в свою политику меры по поддержке и продвижению в обществе принципов социальной и солидарной экономики (ССЭ). Таким способом они двигаются в сторону новой модели социальной политики, демонстрируя готовность к развитию новой смешанной экономики (plural economy) в рамках существующей экономической среды. В контексте этой новой тенденции страны Южной Америки активно переориентируют бюджетные трансферты, увеличивая финансирование местных органов власти и институтов гражданского общества, вовлекая в реализацию социальной политики новых действующих лиц и расширяя возможности и полномочия территорий в решении социально-экономических задач.

ССЭ в Южной Америке начала развиваться в 1990-х годах как реакция на такие негативные социально-экономические последствия неолиберальной политики, как массовая безработица, закрытие предприятий и рост маргинализации населения. Люди, вытесненные с рынка труда, прибегали к индивидуальным и коллективным стратегиям выживания, создавая организации народной экономики (popular economy) на принципах свободной ассоциации, реципрокности, кооперации и демократического самоуправления. К подобным организациям относятся семейные мини-предприятия, кооперативы в рамках местных сообществ, а также многочисленные обанкротившиеся предприятия, взятые в управление их работниками.

При этом, по данным статистики, например, в Бразилии одна треть предприятий ССЭ входит в сектор неформальной экономики, а остальные предприятия ССЭ, действующие официально, обеспечивают только 1% ВВП. Таким образом, перед акторами ССЭ стоит задача не только расширения солидарного сектора экономики, но и

создания условий для роста качества предприятий народной и неформальной экономики, с тем чтобы они смогли постепенно перерасти в предприятия ССЭ. Такую цель, в частности, преследует «Программа лучшей жизни» (Programa vida melhor) правительства бразильского штата Баия, в рамках которой планируется оказывать техническую поддержку инициатив народной экономики и охватить таким образом 120 тыс. городских и 280 тыс. сельских семей штата (025, с. 6).

Рассматриваемые страны используют разные подходы к политике в области ССЭ. Аргентина и Эквадор делают акцент на борьбу с социальной маргинализацией посредством стимулирования предпринимательской активности и трудовой деятельности граждан. В Эквадоре для повышения доступности для населения финансовых услуг государство поддерживает создание альтернативных солидарных финансовых рынков, с помощью которых предполагается повысить предпринимательскую активность в районах с высоким уровнем бедности.

В Бразилии и Уругвае особое внимание уделяется социально-экономическому развитию регионов. В рамках уругвайской программы оказывается поддержка мелким ассоциациям производственных компаний и развитию торговых связей между граничащими друг с другом регионами.

Главной целью экономической политики Венесуэлы является трансформация социально-экономической модели развития, так как в ее несовершенстве венесуэльское правительство видит причины бедности и безработицы. Реформаторы делают ставку на развитие территорий, стимулируя расширение сетей, поставляющих продовольствие, для повышения продовольственной безопасности, а также организуя и финансируя ассоциации экономических агентов, учреждая новые механизмы по перераспределению излишков произведенного продукта.

В качестве инструментов реализации поставленных целей южноамериканские правительства используют следующие стратегии и ресурсы. В Аргентине и Уругвае предпринимателям предоставляется единовременная финансовая помощь на приобретение сырья и материалов, капитальных активов (оборудования и инструментов) и скота. Кроме того, финансируются административные структуры, оказывающие техническую поддержку сетям постав-

щиков и торговым сетям. В рамках аргентинской программы социальным предприятиям предоставляется возможность пользоваться открытой для них правительством линией микрокредитов.

В Эквадоре оказывается техническая и экономическая поддержка структурам солидарных финансов. Средства, выделяемые в рамках программы продвижения ССЭ, представляют собой кредиты, направляемые на финансирование коллективных и индивиду -альных предпринимательских инициатив в городских и сельских районах, которые используются главным образом на приобретение основных средств или в качестве оборотных средств.

Базовым инструментом венесуэльской программы является шестимесячный тренинг по администрированию, планированию проектов, развитию производительных социальных сетей, участникам которого выплачивается стипендия. Предполагается, что прошедшие обучение будут создавать трудовые кооперативы, работать в уже действующих кооперативах или на государственных предприятиях, управляемых трудовыми коллективами.

В Бразилии продвижение и развитие ССЭ осуществляется в форме многочисленных тренинговых программ, а также создания финансовых, технологических и информационных инструментов поддержки ССЭ. В результате на сегодняшний день в Бразилии насчитывается порядка 22 тыс. солидарных предприятий, в том числе это банки сообществ (community banks) и солидарные возобновляемые (револьверные) фонды (solidarity revolving funds) (024, с. 727).

Рассматриваемые программы развития ССЭ ориентированы прежде всего на стимулирование занятости населения, пребывающего в бедности, путем его вовлечения в трудовые ассоциации. Вместе с тем в программах не нашли отражения меры по развитию каналов взаимодействия между акторами ССЭ. Кроме того, структуры ССЭ воспринимаются большинством южноамериканских реформаторов скорее как народная экономика, хотя они постепенно начинают получать признание со стороны государства, что выражается в оформлении их юридического статуса.

Важно подчеркнуть, что акторы ССЭ не были вовлечены в разработку рассматриваемых государственных программ, их участие сводилось к процессу реализации программ без какой-либо возможности влияния на принятие решений. Таким образом, в данном случае превалирует государственно-центричная модель про-

движения ССЭ. Очевидно, что в будущем необходимо движение в сторону более демократичной модели совместного формирования государством и обществом политического контекста.

О.Н. Пряжникова

2014.03.026. ПАХА Й. НОВЫЕ ПРАВИЛА РЕГИОНАЛЬНОЙ ПОМОЩИ ЕС НА 2014-2020 гг.

PAHA J. Die neuen Leitlinien für EU-Regionalbeihilfen 2014 bis 2020 aus ökonomischer Sicht // Wirtschaftsdienst. - Hamburg, 2013. - Jg. 93, N 11. - S. 771-777.

В статье немецкого специалиста рассматриваются новые правила предоставления государственной помощи в ЕС на 20142020 гг., одобренные Советом ЕС в июле 2013 г.

Ст. 107 Договора о функционировании Европейского союза (Arbeitsweise der Europäischen Union, AEUV) запрещает странам -членам ЕС предоставлять региональные субсидии отдельным предприятиям или отраслям, поскольку они могут потенциально искажать конкуренцию и наносить ущерб торговле между странами-членами. Генеральная дирекция по вопросам конкуренции Комиссии ЕС (КЕС) может одобрить такие субсидии только в случае, если они стимулируют региональное развитие. В 2011 г. объем региональных субсидий составлял 14 млрд евро, т.е. 22% всех разрешенных государственных субсидий, равнявшихся 64,3 млрд евро. Таким образом, объем региональных субсидий почти соответствует ВВП таких малых стран ЕС, как Кипр или Эстония (с. 771).

В соответствии со ст. 107 страны - члены Евросоюза могут предоставлять субсидии для стимулирования развития областей с крайне низким уровнем жизни или очень низкой занятостью, а также для стимулирования развития отраслей, которые находятся в ущемленном положении по сравнению со средней ситуацией в одной из стран-членов. К регионам, которым может быть оказана помощь, относятся такие регионы, в которых ВВП на душу населения составляет не более 75% от среднего по ЕС-27

Новые правила предусматривают увеличение доли населения ЕС, охватываемого государственными программами региональной помощи, с 42 до 46,5%, учитывая сложное экономическое положение стран - членов ЕС; введение более эффективных и прозрачных методов предоставления помощи; расширение возможностей для