Актуальные проблемы обеспечения надежности профессиональной деятельности личного состава ОВД

УДК 159.9

АКТУАЛЬНЫЕ ПРОБЛЕМЫ ОБЕСПЕЧЕНИЯ НАДЕЖНОСТИ ПРОФЕССИОНАЛЬНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ЛИЧНОГО СОСТАВА ОВД

В. М. Крук

В статье изложены современные теоретические конструкты концепции обеспечения надежности специалиста: история постановки и реализации проблемы, специфика отечественного и американского подходов к ее реализации. Рассмотрены сущность, содержание, психологические механизмы обеспечения надежности профессиональной деятельности личного состава органов внутренних дел.

Ключевые слова: надежность специалиста, личностная, профессиональная, функциональная надежность, обеспечение надежности, непрерывная оценка, программа обеспечения надежности специалиста.

На основании решения Коллегии МВД России 2012 г. «О неотложных мерах по укреплению служебной дисциплины и законности в органах внутренних дел Российской Федерации» в ДГСК МВД России подготовлен проект Программы обеспечения надежности профессиональной деятельности личного состава органов внутренних дел Российской Федерации на период до 2020 г. В 2013 г. осуществляются утвержденные заместителем министра внутренних дел организационно-практические мероприятия, предусматривающие выполнение комплекса научноисследовательских работ и апробацию соответству-

ющих технологий. Пониманию сущности и содержания этой деятельности способствует ознакомление с историей возникновения и развития проблемы надежности человека, современной теорией и практикой ее реализации, а также разработанной моделью обеспечения надежности профессиональной деятельности сотрудников МВД России.

Надежность — существующее в ряде языков понятие, изначально характеризующее высокие личностно-функционально-деятельностные показатели человека. В Толковом словаре Даля она определяется как свойство, качество надежного, а «надежный» — как верный, несомненный, прочный, крепкий, на кого можно положиться, что не обманет '. В Словаре русского языка С. И. Ожегова «надежный» — это внушающий доверие, верный, прочный, крепкий, хорошо сработанный 2. В современном американском словаре «надежный» (reliable) означает доверие к человеку, последовательно высокую оценку его качеств или работы, а «надежность» (reliability) — качество или состояние быть надежным, ответственным, верным, кредитоспособным, основательным, проверенным, устойчивым, заслуживающим доверия и т. д. 3 Такой контекст употребления этих слов прослеживается на протяжении тысячелетий. В ряде стран он вошел в нормативные документы, а отвечающие его существу мероприятия проводились целенаправленно. Например, в XIX — начале XX вв. департамент полиции Министерства внутренних дел контролировал

политическую благонадежность отдельных категорий населения Российской Империи, а с 1907 г. практиковалась выдача губернаторами и градоначальниками «удостоверений политической благонадежности» всем без исключения физическим лицам при смене места жительства, поступлении на учебу и т. д.

С середины 1950-х гг. под влиянием американских исследований надежности технических изделий после многолетнего забвения начались отечественные исследования надежности в этой же области. В 1960 г. академик А. И. Берг провозгласил проблемой номер один повышение качества народнохозяйственной продукции, упрекнув психологов в невнимании к ней и поставив задачи разработки в ряде наук. Уже в 1961 г. В. Д. Не-былицын отметил, что это и «проблема № 1» качества операций человека в социотехнических системах 4. Заданная таким образом проблематика надежности получила развитие преимущественно в инженерной и профессионально-практической отраслях психологии, оказавшись надолго связанной с общетехнической концепцией надежности. При этом ее первоначальная прагматичность в последующем была заметно утрачена 5. В. Д. Небылицын обозначил два получивших признание психологических подхода к сущности надежности человека, определяя ее как способность к сохранению требуемых качеств в условиях возможного усложнения обстановки (или устойчивость оптимальных параметров индивида) и как индивидуально варьирующее качество, от которого в первую очередь зависит стабильность его рабочих результатов 6 . Он сформулировал также несколько сохранивших актуальность концептуальных положений: это часть психофизиологического отбора; возможно количественное (что затруднительно) и качественное определение надежности; выявление ее только в экстремальных (выходящих за пределы оптимальности) условиях; зависимость ее оценки от всего диапазона ошибочных действий. Группами факторов надежности являются: а) квалификация, качество оборудования, эффективность работы (влияют в небольшой степени); б) тренированность; в) характеристики «собственно личностные» (медицинские, связанные с работой нервной системы, психологические), в большинстве случаев определяющие различия по надежности.

К собственно психологической подгруппе в 1961 г. были отнесены главным образом интеллектуальные возможности индивида (проблема отбора), а в 1964 г. — уже характерологические особенности (вместе с волевыми), играющие «главенствующую роль» и поддающиеся, в отличие от двух предыдущих подгрупп, целенаправленному воздействию 7 . Было отмечено, что в случаях большой ответственности исключительное значение приобретает контроль психофизиологического состояния, эффективность которого обеспечивается аппаратными средства-

ми 8. Многие из этих положений получили фундаментальное развитие в исследованиях преимущественно «профессиональной» и «функциональной» надежности специалиста. Профессиональная надежность в них определяется как безотказность, безошибочность и своевременность его действий по достижению конкретной цели в заданных условиях, при взаимодействии с технической системой и другими специалистами. Это его характеристика по конечному результату деятельности, по точности и своевременности действий. Центральным понятием является сопровождаемый ошибками «отказ». Функциональная надежность — это свойство его функциональных систем обеспечивать динамическую устойчивость в выполнении профессиональной задачи в течение определенного времени и с заданным качеством. Она отражает адекватность реактивности организма в конкретных условиях деятельности, характер его энергетического и информационного приспособления. Надежность неразрывно связана с работоспособностью как системным свойством, образующимся в результате включения в деятельность 9. Отнесенное В. Д. Небылицыным к играющим «главенствующую роль» и поддающимся целенаправленному воздействию, оно рассматривалось многими авторами в разных контекстах (личный фактор, моральная надежность, нравственно-правовая надежность и др.), но до 2010-х гг. детальной разработки не получало. В 1990-е гг. В. А. Пономаренко назвал этот вид надежности «личностной», под которой в настоящее время понимается отсутствие критически важных для специалиста рисков поведения.

В США, наряду с развитием общетехнической теории надежности, последовательно осуществлялись и осмысление, и реализация проблемы надежности человека как специалиста в единстве ее основных видов, а в некоторых случаях — наряду с приоритетным вниманием к личностной надежности. Это отчетливо прослеживается в ряде законодательных актов и правительственных распоряжений Х1Х-ХХ вв. (Закон о государственной службе 1883 г., определивший требования к социально значимым чертам характера, репутации, кредитоспособности и профессиональной пригодности для претендентов на федеральную службу; Закон Лафолетта 1912 г., установивший стандарт защиты служащего от увольнения по произвольным причинам и положивший начало разрешениям проблем безопасности; исполнительное распоряжение 1947 г. № 9835, утвердившее первую в США программу «лояльности», которая ограничивала роль ФБР в контроле за гражданами и др.).

Проблематика личностной надежности специалиста особенно актуализировалась в период выполнения Манхэттенского (ядерного) проекта в 1940-е гг. В рамках разработки и совершенствования разрешения без-

опасности ^-разрешения) было обосновано и успешно апробировано многое из того, что в последующем учтено при определении цели, сущности, критериев и технологии реализации междисциплинарных мероприятий в области надежности специалиста. Считающаяся до сих пор эталонной идеология Q-разрешения основывалась на двух документах — «Критерии» и «Процедуры». Первый содержал перечень противопоказаний, список типов поведения, ошибок, отношений и человеческих недостатков, определяемых как «уничижительная информация». К ней относились сведения об отклоняющемся поведении, фальсификации анкетных данных, психических проблемах и заболеваниях, злоупотреблении алкоголем и наркотиками, склонности к созданию угрозы безопасности. Оценивалась также степень обдуманности действий, отношений, высказываний, зрелость убеждений. Дополнительно собиралась информация о супругах, близких родственниках и партнерах. Второй документ устанавливал порядок работы с полученной информацией и принятия решения. Все собранные материалы передавались специалисту для подготовки заключения, в котором по принципу здравого смысл определялось, что именно относится к неосмотрительности, случайным ошибкам или свидетельствует о потенциальном риске. В случае сомнений по какой-либо информации изучаемый мог быть приглашен на неформальную беседу. Исследуемый знакомился в полном объеме с подготовленным заключением, содержащим всю уничижительную информацию, и вывод о выдаче Q-разрешения. Перед принятием окончательного решения он имел право подготовить письменный комментарий к заключению и дать пояснения уполномоченной комиссии10. Такие мероприятия стали высокоэффективными, но весьма ресурсозатратными.

В период обострения холодной войны (1953 г.) в США была предпринята попытка массового контроля надежности служащих. Исполнительным распоряжением № 10450 практика контроля политической лояльности всех государственных служащих в интересах национальной безопасности была дополнена изучением их характера, стабильности и надежности, проводимым до этого только с отдельными категориями специалистов. К критическим показателям надежности были отнесены совершение уголовных преступлений, нечестность, аморальность, недостойное поведение, химические злоупотребления, сексуальные извращения. В отношении таких лиц требовалась также медицинская и психологическая оценка психического состояния. Генеральный прокурор США пояснил, что эти мероприятия контроля благонадежности направлены на выявление двух групп служащих, представляющих угрозу безопасности: тех, кто еще не является нелояльным, но имеет любые изменнические мысли, и тех, кто, в силу

некоторых личных привычек (нестабильность, алкоголизм, гомосексуализм), может быть шантажирован лицами, стремящимися нанести ущерб безопасности страны. Реализация такого подхода оказалась затруднительной, она могла привести к негативным последствиям, и в 1956 г. была ограничена в применении Верховным судом США.

В конце 1950-х гг. в ВВС США в связи с несколькими критическими проступками допущенных к выполнению особых обязанностей лиц, едва не приведшими к серьезному урону национальной безопасности, а также высоким отсевом на почве нарушений поведения и неудовлетворительной адаптации специалистов, прошедших проверку, отбор и получивших профессиональную подготовку, проблема надежности приобрела новое звучание. Было проведено изучение мер идентификации потенциально ненадежного персонала. По результатам были сформулированы предложения по совершенствованию работы с персоналом, а также принята первая междисциплинарная Программа надежности человека (ПНП, 1962 г.) для обслуживающих ядерное оружие лиц. Первоначально акцент делался на совершенствовании процедур отбора кандидатов за счет более детального изучения их жизненного опыта. В последующем она существенно изменилась (с 1978 г. она стала называться Программой надежности персонала), получила широкое признание и распространение.

На примере силовых ведомств США современная ПНП выглядит следующим образом. Ее цель — гарантировать эмоциональную устойчивость, физическую способность, надежность и профессиональную компетентность каждого участника. Это достигается начальной и последующей оценкой персонала. Каждый охваченный ПНП специалист несет ответственность как за свою надежность, так и за надежность остальных, и обязан сообщать об особенностях поведения или обстоятельствах, которые могли бы привести к ухудшению результатов работы и личной надежности, угрозе оборудованию, управлению, материалам.

Начальная оценка проводится уполномоченными представителями и включает исследование безопасности, физических и умственных способностей, личных и медицинских данных, соответствия квалификационным критериям, а также интервьюирование. К квалификационным критериям отнесены физическая компетентность, живость ума и соразмерное требованиям обязанностей техническое мастерство; готовность ответственно и эффективно выполнять обязанности установленным образом, в изменяющихся, в том числе неблагоприятных и чрезвычайных, ситуациях; хорошая социальная регулируемость, эмоциональная устойчивость, личная целостность, адекватность суждений и преданность США; положительное отношение к служебным обязанностям и целям проводимых мероприятий надежности.

Исследование безопасности человека связано с допуском к секретной информации. Медицинская оценка предназначена для определения физической и психической пригодности, при необходимости проводится медицинская экспертиза. Личное дело — для установления соответствия кандидата требованиям ответственности, адекватности, эффективности, способности. Собеседование проводится для разъяснения назначения и стандартов программы надежности, личной ответственности за самосообще-ние и экспертную оценку фактов и ситуаций, которые могли бы оказать негативное влияние на качество выполнения обязанностей и надежность. По результатам начальной оценки успешно прошедшим ее подписывается сертификат (допуск) ПНП.

Кандидаты на наиболее ответственные должности методом случайной выборки проходят исследование по тестам контрразведки на полиграфе (это единственно разрешенный в кадровых проверках тест для всех служащих США).

Последующая оценка проводится непрерывно уполномоченными наблюдателями и самими специалистами. Она заключается в наблюдении за поведением и действиями специалистов ПНП, а также за медицинским, психологическим здоровьем, законопослушностью, занятостью, кредитной историей — на основе добровольно представляемой кандидатами информации. В случае отказа или сомнений в ее достоверности обязанности могут быть приостановлены с последующим разбирательством.

Кроме того, непрерывность оценки обеспечивается ежегодной выборочной проверкой 20% персонала по отдельным показателям надежности и обязательной 100%-ной их проверкой в полном объеме не реже 1 раза в 5 лет. Персоналу ПНП запрещено принимать процедуры гипноза без согласования с медицинским и уполномоченным ПНП-наблюдателем. Основаниями для приостановления обязанностей ПНП или лишения допуска являются: любой связанный с алкоголем инцидент (злоупотребление или зависимость); злоупотребление наркотиками или зависимость от них (включая действующие на адекватность сознания медикаменты и лекарственные травы без назначения врача или принимаемые с нарушением предписания); употребление других веществ, которые могут изменить восприятие или умственные способности; небрежность или проступок в исполнении обязанностей; осуждение судом или причастность к серьезному инциденту; высокомерному отношению к закону или власти; физическое или психическое заболевание (включая психологическую и личную травму, подтвержденную диагнозом); плохое отношение или недостаточная мотивация к выполнению обязанностей; попытка самоубийства или покушения на него; потеря доверия.

При восстановлении сертификата или пересер-тификации обязательным является получение благоприятного психологического заключения п.

В настоящее время подобные или видоизмененные ПНП, а также их отдельные содержательные элементы результативно применяются в силовых и иных ведомствах (организациях) США, министерствах и структурных подразделениях ряда стран мира (Королевская конная полиция Канады, внутренние войска МВД России и др.).

В основе не всегда понятных для неспециалиста ПНП названий, содержания и последовательности ее мероприятий лежит несколько теоретически обоснованных и проверенных практикой конструктов:

1) осуществляемые в отношении специалиста меры профессионального отбора, подбора, подготовки, сопровождения достигли некоторого предела возможностей и не позволяют в полной мере обеспечить его надежность, т. е. соответствие установленным профессиональным требованиям поведения, деятельности, здоровья;

2) в силу человеческой природы (подверженность соблазнам, ошибкам, слабостям, болезням и др.) любой без исключения специалист является потенциальным внутренним нарушителем (сознательным или нет) и представляет внутреннюю угрозу;

3) внутренняя угроза является самым уязвимым звеном надежности, а также действующей системы управления и контроля, так как специалист обладает доступами, полномочиями, знаниями, возможностями, навыками, скрытой или неосознаваемой мотивацией и др., в совокупности облегчающими совершение нарушений без должных мер своевременного реагирования, что при определенных обстоятельствах может приводить к особо тяжелым последствиям;

4) критически важные для надежности специалиста нарушения обусловлены профессиональными (неадекватная мотивация, неподготовленность, стресс, профессиональная деформация и др.), функциональными (несоответствие или недостаточность функциональных ресурсов организма и их регуляции для выполнения профессиональных задач) и личностными (связь с криминалом, корыстные устремления, игровые, химические и иные увлечения и зависимости, психическая неустойчивость, стрессовые расстройства и др.) рисками, которые могут быть своевременно выявлены и предотвращены;

5) преобладающая управленческая практика минимизации нарушений со стороны специалиста ужесточением его контроля, должествования, наказания на определенном этапе вступает в противоречие с базовыми механизмами функционирования психики (тестирование реальности, защита Ego и др.) и ее предназначением (обеспечение выживания, избегание угроз, удовлетворение потребностей и т. д.), что приводит к усилению

сокрытия, а не преодоления специалистом своих и чужих ошибок, ограничений, проступков со всем последующим «букетом» негативных последствий;

6) приращение надежности специалиста (большее соответствие установленным требованиям по предназначению) может быть достигнуто дополнительными (к существующим) мерами, направленными на уменьшение причин нарушений и внутренних угроз (согласно знаменитой формуле Дж. Неймана «о возможности создания надежных организмов из ненадежных компонент»);

7) основным условием достижения большей надежности специалиста является ее обеспечение (т. е. обоснование и последовательная реализация системы мероприятий с использованием современных технических средств и технологий, направленных на достижение поставленной цели), при этом базовым психологическим механизмом реализации служит непрерывная оценка факторов риска и т. д.

В соответствии с таким пониманием надежности специалиста группа разработчиков (А. А. Ендржеев-ский, В. М. Крук, А. Ю. Федотов) Программы обеспечения надежности профессиональной деятельности личного состава органов внутренних дел (далее — Программа) определяет ее как создание комплексной системы своевременного выявления и предупреждения у сотрудников критически значимых ошибок, срывов, затруднений в поведении и деятельности, нарушений здоровья, направленной на достижение соответствия личного состава установленным требованиям и нормам. Методологическим фундаментом этой работы являются деятельностный, поведенческо-психодинамический и функциональный подходы.

Способом практической реализации методологии Программы избран системно-ситуативный анализ, в основе которого лежит понятие ситуации как единицы изучения поведения, деятельности, функционального состояния сотрудника, имеющей определенную структуру (для поведения — это реализуемая потребность самоутверждения или самовыражения, ресурсы участника в определенном состоянии, условия развития ситуации). Понятие «ситуация» является центральным в теории и практике системноситуативного анализа, направленного на установление психологических детерминант рисков надежности сотрудника (группы) и выработку обоснованных предложений по их учету и преодолению. По степени трудности для ее участников она может быть комфортной или сложной, трудной, экстремальной (с непосредственной угрозой для жизни).

Системно-ситуативный анализ представляет собой научно-практический подход к исследованию и накоплению (создание банка структурированных данных) большого количества ситуаций поведения,

профессиональной деятельности, функционального состояния по определенному алгоритму факторов рисков надежности (ошибок, срывов, затруднений, нарушений). По мнению авторов Программы, это способствует своевременному выявлению признаков и тенденций факторов риска надежности и обусловливающих их причин. Подход реализуется методикой последовательной динамической оценки ситуаций (МПДО) с последующей обработкой и интерпретацией данных. При этом под ошибкой (в поведении, деятельности) понимается сознательное или неосознаваемое отклонение, искажение в форме, способе реализации, результате поступков, действий в ситуациях; под срывом — неконтролируемые поступки и действия в ситуациях, обусловленных истощением психического ресурса и резервов адаптации; под затруднением — критическая степень препятствия в форме, способе реализации поступков и действий в ситуациях, требующая дополнительных ресурсов для его преодоления. Соответственно, под нарушением состояния здоровья понимается деструктивное изменение функционального состояния при устойчивой выраженности, свидетельствующее о нарушении функционирования органов и систем жизнеобеспечения организма.

Основными задачами Программы являются:

1. Организация непрерывной оценки поведения, деятельности, психического и физического благополучия, состояния здоровья сотрудников по критически значимым показателям личностной, профессиональной и функциональной надежности.

2. Выработка и реализация обоснованных мер по снижению выявленных рисков.

3. Разработка соответствующей нормативной правовой базы.

4. Совершенствование подготовки и системы дополнительного профессионального образования задействованных в реализации Программы руководителей и специалистов.

5. Формирование ее организационной основы, научно-методической, материально-технической базы и информационно-пропагандистского сопровождения.

Базовым психологическим механизмом реализации Программы определена непрерывная оценка факторов риска надежности личного состава органов внутренних дел МВД России. Она содержит в своем определении два смысловых акцента, касающихся понимания сущности «непрерывности» и «оценки».

Реализация непрерывности достигается введением многоуровневой системы выбора времени, частоты, исследуемых факторов риска надежности каждого конкретного сотрудника, основанной на плановых, внеплановых (методом случайного выбора, по показаниям) оценках, а также на само- и взаимооценках критически значимых рисков его надежности. Важ-

нейшую роль в этом играет разработанная и имеющая государственную регистрацию компьютерная программа «ВЫБОР-РТУ», позволяющая назначать те или иные оценки рисков надежности исходя из имеющихся возможностей и потребностей их проведения без участия конкретного человека. В результате реализации такой системы риски надежности каждого сотрудника неизбежно и очень скоро выявляются, и он попадает под «прессинг» возможной проверки любого риска в любой момент. Избежать этого становится возможным за счет сознательной минимизации имеющихся рисков или добровольного выхода из Программы. В противном случае может последовать обоснованно принудительный вывод из нее.

Оценка предполагает выраженный, постоянно разъясняемый, пропагандируемый, поощряемый и тщательно оберегаемый от посягательств со стороны корыстных или не понимающих ее смысла лиц «некарательный» характер выявления факторов риска надежности и использования полученной информации (за исключением нормативно регулируемых случаев). В этом ее отличие от многих моделей контроля сотрудника. Ее основное предназначение заключается в доброжелательном и настойчивом побуждении каждого к сознательному и ответственному соблюдению установленных по показаниям профессиональной деятельности норм, правил, требований. Для этого психологам важно обсуждать выявленные предпосылки и факторы риска надежности

с их носителями, вырабатывать и участвовать в реализации обоснованных мер по их преодолению, оказывать профессиональную помощь в росте рефлексии, самосознания и ответственной саморегуляции показателей надежности сотрудников.

1 Даль В. И. Толковый словарь живого великорусского языка : в 4 т. М., 1989. Т. 2. С. 412.

2 Ожегов С. И. Словарь русского языка : 70 000 слов / под ред. Н. Ю. Шведовой. 22-е изд., стереотип. М., 1990. С. 377.

3 Merriam-Websters Dictionary. Eleventh Edition. URL: http://www.merriam-webster.com (дата обращения: 10.09.2013).

4 Небылицын В. Д. К надежности работы человека-оператора в автоматизированных системах // Вопросы психологии. 1961. № 6. С. 9-18.

5 Пископпель А. А. Научная концепция: структура, генезис. М., 1999. С. 67.

6 Небылицын В. Д. Указ. соч. С. 10 ; Его же. Надежность работы оператора в сложной системе управления // Инженерная психология / под ред. А. Н. Леонтьева, В. П. Зинченко и Д. Ю. Панова. М., 1964. С. 359.

7 Небылицын В. Д. Надежность работы оператора в сложной системе управления. С. 363.

8 Небылицын В. Д. К надежности работы человека-оператора в автоматизированных системах. С. 11.

9 Бодров В. А., Орлов В. Я. Психология и надежность: человек в системах управления техникой. М., 1998. С. 36.

10 Крук В. М. Программы надежности персонала в контексте мероприятий Q-разрешения // Вестник Военного университета. 2012. № 1(29). С. 116-121.

11 DOD 5210.42 Instruction. Nuclear Weapons Personnel Reliability Program (PRP). 2012.