2010. 04. 040. Политическая система Италии в конце ХХ - начале ХХI В. На страницах ежегодника «Politica in Italia». (реферативный обзор)

ПО СТРАНИЦАМ ИСТОРИЧЕСКИХ ЖУРНАЛОВ

2010.04.040. ПОЛИТИЧЕСКАЯ СИСТЕМА ИТАЛИИ В КОНЦЕ ХХ - НАЧАЛЕ ХХ1 в. НА СТРАНИЦАХ ЕЖЕГОДНИКА «POLITICA IN ITALIA». (Реферативный обзор).

Ключевые слова: Италия, конец XX - начало XXI в., политическая система.

Материал обзора опирается в основном на сборники «Политика в Италии», ежегодно публикуемые Институтом К. Каттанео и издательством «Мулино» в г. Болонье. В этих сборниках представлены точки зрения исследователей-итальянистов: историков, политологов, социологов как из самой Италии, так и из других стран Европы и Америки. По сложившейся традиции одним из авторов очередного тома данной серии и предисловия к нему выступает итальянский автор, а следующего - исследователь из другой страны. В качестве приложения к каждому сборнику публикуется подборка статистических данных, касающихся состояния итальянской экономики, политики, социальных проблем общества.

В обзоре анализируется история главных политических событий в Италии на протяжении конца 1990-2000-х годов, прослеживается эволюция одной из самых сложных и малоисследованных европейских политических систем. За это время в стране у власти не раз сменялись правая и левая коалиции: в 1996-2001 гг. правили левоцентристы, три правительства данной легислатуры возглавляли последовательно Романо Проди, Массимо Д'Алема и Джорджо Амато. Затем в 2001-2006 гг. у власти непрерывно находилось правительство правоцентристов во главе с Сильвио Берлускони. В 2006 г. в результате победы на очередных парламентских выборах с небольшим перевесом (примерно 25 тыс. голосов) к власти вновь вернулась левоцентристская коалиция во главе с Проди. Правда, ее век на этот раз оказался недолог, в начале 2008 г. кабинет Проди подал в отставку, не набрав большинства голосов при голосовании 24 февраля в Сенате по одному из вынесенных правительством на одобрение парламента вопросов. В итоге состоявшихся 13-14 апреля 2008 г. внеочередных парламентских выборов победили правоцентристы, имеющие теперь прочное большинство в

обеих палатах парламента, а кресло премьер-министра вновь занял лидер этой коалиции С. Берлускони.

В первом из рассмотренных сборников представлены оценки функционирования итальянской политической системы в самом конце 1990-х годов. Его подготовили специалист по современной итальянской истории, профессор Марк Гильберт и политолог, профессор Болонского университета Джанфранко Паскуино. В совместном введении, названном «Политика, не делающая шагов вперед», они весьма критично оценивают состояние политической системы страны в конце 1990-х годов, отмечая, что внутри правящей левоцентристской коалиции не было согласия. Пришедший к власти в октябре 1998 г. в результате типичных парламентских маневров Д'Алема подвергался острой критике со стороны Проди и его объединения, несмотря на то что Проди был избран 25 марта 1999 г. на пост председателя Европейской комиссии и, казалось бы, отдалился от итальянской внутренней политики.

Начало интервенции НАТО в Косово, с одной стороны, снизило накал конфликта между Д'Алемой и Проди, с другой - позволило Д' Алеме как председателю Совета министров после некоторой первоначальной нерешительности проявить свои лидерские качества и с достаточной твердостью соблюсти итальянские обязательства перед НАТО. Кроме прочего, интервенция в Косово парадоксальным образом повлияла на результат референдума в апреле 1999 г. по поводу изменения электоральной системы.

Как отмечается в посвященной результатам этого референ-дума1 статье директора Отделения европейских политических исследований при Кардифском университете в Уэльсе Марка Доно-вана, «референдум 18 апреля 1999 г. имел целью вынудить парламент под давлением общественного мнения пересмотреть смешанную электоральную систему, чтобы переориентировать ее в выраженном антипропорциональном направлении». Существующая система, введенная в 1993 г., была результатом компромисса, возникшего в результате выраженных протестных настроений против тогда все еще всесильной парламентской элиты так называемой

1 Референдум потерпел неудачу, так как при голосовании не набралось кворума, к урнам пришли лишь 49,6% имеющих право голоса, для признания голосования действительным не хватило 200 тыс. голосов. - Прим. реф.

«Первой республики»1. Сторонники пропорциональной системы впоследствии пытались укрепить свои позиции и боролись за утверждение принципа пропорциональности разными способами, например с помощью нового законопроекта по финансированию партий. После провала третьей попытки провести конституционную реформу через парламентские каналы в 1997-1998 гг. и вследствие постоянной нестабильности правительства, ознаменовавшейся сменой премьер-министра и кабинета в октябре 1998 г., многие отчаялись увидеть рождение столь призываемой к жизни и столь оспариваемой Второй республики. Когда на референдуме 1999 г. не удалось получить необходимого кворума, несмотря на то что огромное большинство проголосовавших высказалось за изменения электоральной системы в мажоритарном направлении, многим показалось, что цикл реформ, проведенных в результате референдумов, исчерпал себя, а вместе с ним исчерпали себя и возможности создать новую институциональную систему Республики. Однако, заключает Донован, давление с целью проведения реформ оставалось сильным и тут же было объявлено о проведении новых кампаний по проведению референдумов об изменении электоральной системы в еще более радикальном направлении (1, с. 69).

М. Гильберт и Дж. Паскуино обращают внимание также на выборы нового президента Италии в мае 1999 г. и показывают, что данная выборная кампания, вызвавшая немало разногласий в среде политических сил, оказалась связанной и с результатом проваленного референдума, и с натовскими военными действиями в Югославии. С избранием Чампи президентом Итальянской Республики, замечают Гильберт и Паскуино, возникла ситуация, когда двое деятелей, наиболее поспособствовавших трудному и мучительному вхождению страны в зону евро, как это редко случается в политике и еще реже в итальянской политике, оказались в заметном выигрыше: Проди достался пост в верхах Европейского союза, Чампи -в верхах Италии (1, с. 35). Избрание президентом Чампи в первом же туре голосования, казалось, открывает путь к сотрудничеству противостоящих блоков - левоцентристской «Оливы» и правоцентристского «Полюса» и тем самым прокладывает дорогу к осуще-

1 Считается, что Первая республика просуществовала с 1946 по 1992 г. -Прим. реф.

ствлению электоральной и институциональной реформ. Но удалось достичь лишь скромного результата, когда парламент наконец принял закон о прямом избрании президентов регионов, что являлось возможно необходимой предпосылкой любой последующей реформы в направлении федерализации итальянского государства (1, с. 36).

В сборнике 2001 г., вышедшем под редакцией профессора факультета политических наук Флорентийского университета Ма-рио Качальи и профессора политологии Броунского университета в Провиденсе (США) Алана Цукермана, внимание авторов сконцентрировано на событиях, связанных с переходом в новый XXI век. В Италии в 2000 г., отмечается в предисловии к сборнику, происходила перегруппировка сил в левоцентристском лагере. В сентябре возникло новое объединение ряда партий этого крыла: в него вошли Итальянская народная партия, «Демократы», Союз европейских демократов и «Итальянское обновление». Партия «Демократы» чувствовала себя сиротливо после перемещения своего основателя Проди в Брюссель. Что касается основной партии правящей коалиции - «Левых демократов» (наследников ИКП. - Реф.), то они провели свой съезд в Турине 13-16 января 2000 г. Съезд должен был укрепить лидерство В. Вельтрони и одобрить структурную реорганизацию партии, укрепить отношения партии с партнерами по коалиции. Это был первый съезд ЛД, так как предыдущий в 1997 г. был съездом тогдашней партии под названием Партия демократического социализма (ПДС). Речь шла на съезде 2000 г. о том, чтобы интегрировать влившиеся в партию новые силы, представлявшие реформаторские католические, светские, социалистические круги, а также о том, чтобы радикально поменять организацию партии. Председателем партии был избран Д' Алема (2, с. 46).

Сборники за 2003-2006 гг. в основном посвящены деятельности стоявшей в этот период у власти правоцентристской коалиции во главе с С. Берлускони и новым попыткам провести долгожданные институциональные и конституционные реформы.

Интересны содержащиеся в ряде сборников интерпретации парламентских выборов 13 мая 2001 и 9-10 апреля 2006 гг. В сборниках за 2002 и 2007 гг. итальянские и европейские специалисты-обществоведы приводят часто совпадающие оценки результатов

данных выборов, считая, что в стране наконец возникла и успешно действует двухкоалиционная система, когда левые и правые сменяют друг друга у власти, пришедшая на смену фактически единоличному правлению ХДП, находившейся у власти с 1947 до 1992 г.

В сборнике «Политика в Италии» за 2002 г. его издатели профессор политологии Университета Молизе в Изернии Паоло Бел-луччи и профессор политологии в Университете Стэлфорда Мартин Булл в своем предисловии, озаглавленном «Возвращение Берлускони», отмечали, что «впервые в истории объединенной Италии и, следовательно, впервые в истории Итальянской Республики, выигравшая выборы оппозиция сменяет у власти предшествующую коалицию. Правительство левоцентристов потерпело поражение, и правоцентристская коалиция правит теперь Италией, опираясь на широкое парламентское большинство... Можно смело утверждать, что второе правительство Берлускони, невзирая на разные интерпретации в Италии и Европе, представляет собой несомненное институциональное и политическое новшество» (3, с. 37).

Аналогичной точки зрения придерживаются издатели сборника «Политика в Италии» за 2007 г. директор Международного исследовательского центра (CERI) при французском Национальном комитете научных исследований (CNRS) Жан-Луи Брике и ординарный профессор факультета политических наук Туринского университета Альфио Мастропаоло. Во вступительной статье под заголовком «Конец переходного периода?» они подчеркивают, что в 2001 г., сразу после победы на политических выборах коалиции «Дом свобод» (Cdl), было немало комментаторов, полагавших, что, хотя переходный период еще не закончился, политическая Италии все более приобретала то же лицо, что имеют и другие развитые демократии: два объединения, соревнующиеся между собой, чередование у власти, прямой выбор избирателями своей политической расцветки и руководства страны.

Политические выборы 9-10 апреля 2006 г. подтвердили правоту этого анализа. Два противостоящих объединения, хотя и испытывавших заметную внутреннюю напряженность, выдвинули достаточно структурированные программные предложения, и потому теперь электорат разделился на два довольно стабильных, конкурирующих блока (8, с. 53). Социологические опросы, проведенные Итанес, показали, что 86% избирателей в 2006 г. подтвер-

дили свой выбор 2001 г. Тот факт, что «Союз» (имеется в виду левоцентристский блок. - Реф.) выиграл выборы в Палату депутатов с небольшим преимуществом в 25 тыс. голосов и в Сенат лишь «благодаря механизму распределения региональной премии большинства», не помешал ему создать парламентское большинство в поддержку Р. Проди, который был его неоспоримым лидером в ходе электоральной кампании и представлялся «естественным» претендентом на наследство Сильвио Берлускони (8, с. 53-54).

Комментируя результаты выборов 2006 г., профессор политологии и социологии Университета в Урбино Ильво Диаманти и профессор Болонского университета, политолог Сальваторе Васса-ло отметили, что «страна разделилась пополам и, более того, распалась на части» (8, с. 81-102). По их мнению, «выборы 9-10 апреля 2006 г. подтвердили картину нестабильной демократии, находящейся на середине пути между обновлением и традицией, между переменой и преемственностью. Следовало бы прибегнуть в очередной раз к широко используемой формуле "переходного периода"» (8, с. 101).

Сборник за 2008 г. вышел под редакцией Марка Донована и ординарного профессора факультета политических наук Болонско-го университета Паоло Онофри. В предисловии под заглавием «Нестабильность, антиполитика и несбывшиеся ожидания перемен» авторы отмечают, что пришедшее к власти в результате выборов 2006 г. правительство Проди столкнулось в 2007 г. с рядом трудных политических и экономических проблем. Они подчеркивают, что начавшаяся после выборов апреля 2006 г. XV республиканская легислатура оказалась нежизнеспособной. Подобный ход событий предчувствовался уже в 2007 г., ставшем неудачным в итальянской политической жизни. Правительство Р. Проди, начавшее свою деятельность в мае 2006 г., несмотря на проведение эффективной экономической политики, оказалось слабым и непопулярным. Его уязвимость была в первую очередь результатом парламентских выборов мая 2006 г. и следствием введенной предыдущим правоцентристским правительством электоральной системы. Целью этой реформы (или, лучше сказать, антиреформы) было минимизировать свое ожидавшееся поражение или, повернув перспективу, сделать победу левоцентристов подвергнутой как можно большему риску. В любом случае настроения, что правительство долго не просуще-

ствует, преобладали с самого начала. Поэтому никто не был удивлен отставкой премьер-министра, последовавшей в феврале 2008 г. после того, как в ходе голосования в Сенате по одному из вопросов внешней политики правительство не получило большинства. Тогда как президент Республики Дж. Наполитано отказался принять отставку Проди и потребовал от него провести голосование по вопросу о доверии его кабинету, которое тот в результате получил, перед обществом предстала картина слабого и разделенного правительства. Особенно знаменательным в этом отношении стал отказ двух сенаторов из наиболее непримиримых левых (каждый из них происходил из двух различных коммунистических группировок, которые были одной из частей правящей левоцентристской коалиции, состоявшей из девяти партий), что дало правоцентристской оппозиции утверждать, что правительство находится в зависимости от экстремистов (9, с. 52).

Интерпретируя результаты победы на парламентских выборах 13-14 апреля 2008 г. правоцентристской коалиции во главе с Берлускони, ответственные редакторы и авторы предисловия к последнему из рассматриваемых нами в этой серии сборников «Политика в Италии» за 2009 г. профессор Болонского университета Дж. Балдини и специалистка по итальянской истории и политике, преподаватель Университета в г. Бат А. Ченто Булл, пишут, что «2008 год стал годом возвращения Сильвио Берлускони к новому руководству страной в результате убедительной победы на выборах, создания более стройной коалиции и правительства из стоящих на близких ему позициях министров» (10, с. 53). Предыдущий 2007 г. стал годом «антиполитики», а политическая элита не раз принимала взаимоисключающие решения, которые блокировали политическое развитие. Кампания, проводимая Б. Грилли (актером, получившим многочисленную аудиторию в Интернете благодаря своим экзальтированным выступлениям. - Реф.), создавала в стране атмосферу возмущения политиками, подпитывая подобные настроения. В обществе возникло ощущение, что жизнь в стране небезопасна, а преступность растет по большей части за счет граждан из числа иммигрантов, чему во многом способствовали телевизионные передачи, в которых в том числе и в рамках беспрецедентно насыщенной предвыборной борьбы муссировались эпизоды преступлений, совершенных румынскими и прочими иммигрантами.

Но что же произошло на самом деле с итальянской политикой в 2008 г., задаются вопросом авторы и тут же отвечают на него. Благодаря падению правительства Проди и новым выборам 1314 апреля в Италии снова проявилось «правило» чередования политических коалиций, приходящих к власти, утвердившееся в последние 15 лет. И в настоящий момент у власти снова Сильвио Берлускони, наиболее яркий победитель последних выборов наряду с возродившимся Умберто Босси (лидер партии Лига Севера, одно время выступавшей под лозунгом отделения наиболее развитых северных регионов страны и выхода их из состава Италии. - Реф.), и им надлежит руководить страной в условиях все более ухудшающейся экономической конъюнктуры с перспективой рецессии, которая продлится весь 2009 г.

На протяжении многих месяцев социологические зондажи показывали, что правительство Берлускони обладает беспрецедентной популярностью. Был изменен тон выступлений массмедиа по данной теме, занимавшей общество в 2007 г., в пользу правительства. Но глубокий контраст с политикой предшествующего правительства не может скрыть нерешенных структурных, экономических и социальных проблем, которые к концу 2009 г. стали более острыми. Оппозиция тем временем пытается выработать эффективную политическую стратегию (10, с. 54).

Таковы в общих чертах некоторые выводы итальянских и зарубежных авторов, анализирующих итальянскую политическую систему на страницах ежегодника «Политика в Италии: Факты года и интерпретации».

Список литературы

1. Política in Italia. I fatti dell'anno e le interpretazioni. Edizione 2000 /A cura di Gilbert M., Pasquino G. - Bologna: Mulino, 2005. - 312 p.

2. Politica in Italia. I fatti dell'anno e le interpretazioni. Edizione 2001 /A cura di Cac-ciagli M., Zuckerman A. - Bologna: Mulino, 2005. - 306 p.

3. Politica in Italia. I fatti dell'anno e le interpretazioni. Edizione 2002 /A cura di Bel-lucci P., Bull M. - Bologna: Mulino, 2002. - 365 p.

4. Politica in Italia. I fatti dell'anno e le interpretazioni. Edizione 2003 /A cura di Blondel J., Segatti P. - Bologna: Mulino, 2003. - 351 p.

5. Politica in Italia. I fatti dell'anno e le interpretazioni. Edizione 2004 /A cura di Della Sala V., Fabbrini S. - Bologna: Mulino, 2004. - 336 p.

6. Politica in Italia. I fatti dell'anno e le interpretazioni. Edizione 2005 /A cura di Guarnieri C., Newell J.L. - Bologna: Mulino, 2005. - 372 p.

7. Politica in Italia. I fatti dell'anno e le interpretazioni. Edizione 2006 /A cura di Amyot G., Verzichelli L. - Bologna: Mulino, 2006. - 347 p.

8. Politica in Italia. I fatti dell'anno e le interpretazioni. Edizione 2007 /A cura di Briquet J.-L., Mastropaolo A. - Bologna: Mulino, 2007. - 371 p.

9. Politica in Italia. I fatti dell'anno e le interpretazioni. Edizione 2008 /A cura di Donovan M., Onofri P. - Bologna: Mulino, 2008. - 362 p.

10. Politica in Italia. I fatti dell'anno e le interpretazioni. Edizione 2009 /A cura di Baldini G., Cento Bull A. - Bologna: Mulino, 2009. - 390 p.

B.n. ïïwôuh