Управление расходами республиканского бюджета Республики Дагестан на 2017-2019 годы

Ибрагимова О. М.

УПРАВЛЕНИЕ РАСХОДАМИ РЕСПУБЛИКАНСКОГО БЮДЖЕТА РЕСПУБЛИКИ ДАГЕСТАН НА 2017-2019 ГОДЫ

5.3. УПРАВЛЕНИЕ РАСХОДАМИ РЕСПУБЛИКАНСКОГО БЮДЖЕТА РЕСПУБЛИКИ ДАГЕСТАН НА 2017-2019 ГОДЫ

Ибрагимова Оксана Магомедовна, канд. экон. наук, доцент

Место работы: ФГБОУ ВО «Дагестанский государственный университет», Дербентский филиал

Аннотация: статья посвящена управлению расходами республиканского бюджета Республики Дагестан. Анализируется структура расходов республиканского бюджета. Рассматривается распределение бюджетных ассигнований на реализацию государственных программ Республики Дагестан на 2017 год.

Ключевые слова: региональный бюджет, бюджетная политика, государственный внутренний долг, финансовая помощь.

THE MANAGEMENT EXPENSES OF THE REPUBLICAN BUDGET OF DAGESTAN REPUBLIC FOR 2017-2019

Ibragimova Oksana M., PhD in economic, associate Professor Work place: Derbent branch of Dagestan state University

Annotation: the article is devoted to managing expenses of the Republican budget of the Republic of Dagestan. We analyze the structure of expenditures of the Republican budget. We consider the distribution of budgetary allocations on the implementation of state programs of the Republic of Dagestan in 2017. Keywords: regional budget, budget policy, internal debt, financial aid.

Региональный бюджет, как главный инструмент воздействия на развитие экономики и социальной сферы региона, играет важную экономическую, социальную и политическую роль в воспроизводственном процессе. Он выступает необходимым экономическим механизмом и источником финансового обеспечения успешного развития приоритетных направлений экономики региона и страны в целом.

Путем распределения расходов бюджета происходит концентрация финансовых ресурсов на решении таких задач как: финансирование образования, здравоохранения, агропромышленного комплекса, жилищного строительства, а также финансовое обеспечение социальных обязательств государства.

Отличительной особенностью бюджетной политики Республики Дагестан на 2017 год и на плановый период 2018 и 2019 годов является продолжение осуществления мероприятий, направленных на финансовое оздоровление бюджетной системы Республики Дагестан. Эти мероприятия представлены в Программе финансового оздоровления и социально-экономического развития Республики Дагестан на 2016-2018 годы, утвержденной постановлением Правительства Республики Дагестан от 26 сентября 2016 года № 278.

Основные направления бюджетной политики определяют подходы к формированию основных характеристик республиканского бюджета Республики Дагестан и консолидированного бюджета Республики Дагестан на период 2017-2019 годов.

Республиканский бюджет на 2017 год сформирован с профицитом в размере 4,6 млрд рублей и связан с необходимостью погашения бюджетных (1,7 млрд рублей) и коммерческих (2,9 млрд рублей) кредитов в соответствии с условиями Соглашения с Минфином России.

С учетом этого, предельный размер государственного долга определен в объеме 10,9 млрд рублей, при планируемых налоговых и неналоговых доходах в объеме 31,7млрд рублей, или со снижением на 4,6 млрд рублей (против ожидаемой оценки на 1 января 2017 года - 15,5 млрд рублей) [3].

Общий объем расходов республиканского бюджета Республики Дагестан в 2017 году составляет 95 млрд рублей, или с ростом против первоначальных назначений 2016 года (83,6 млрд рублей) на 11,4 млрд рублей.

Бюджет республики остается социально ориентированным.

Социально-значимые расходы, которые включают заработную плату с отчислениями во внебюджетные фонды, пособия, различные социальные выплаты и первоочередные расходы (питание, медикаменты, коммунальные услуги, уплата налогов и др.), а также трансферты местным бюджетам, составляют 77,7 млрд рублей или 82 процента в общих расходах бюджета.

В структуре расходов консолидированного бюджета заработная плата с начислениями составляет 38,3 процента или в абсолютной сумме 39,6 млрд рублей (2016 год - 38,4 млрд рублей).

Предусмотрены дополнительные средства на доведение заработной платы низкооплачиваемым категориям бюджетных работников до величины МРОТ.

Соответственно включены средства на:

- реализацию «майских» указов Президента Российской Федерации -15 млрд рублей;

- платежи на обязательное медицинское страхование неработающих граждан -14,7 млрд рублей;

- что важно - социально-значимые и первоочередные расходы, недофинансированные в прошлые годы, в сумме 3,5 млрд рублей;

- а также расходы на участие в федеральных целевых программах в соответствии с условиями софинансирования, в государственных программах республики и приоритетных проектах (АПК, здравоохранение, образование, дорожное хозяйство и др.).

Предусмотрены дополнительные средства на питание (в том числе в связи с необходимостью соблюдения денежных норм исходя из натурального набора продуктов) - в сумме 474 млн рублей, на медикаменты - на 290 млн рублей (Министерства: образования, здравоохранения, труда и социального развития).

В порядке софинансирования из федерального бюджета в рамках Республиканской инвестиционной программы, на жилищное строительство и за счет Фонда развития моногородов

Проблемы экономики и юридической практики

6'2017

получаем 2,6 млрд рублей, из республиканского направляем 2,4 млрд рублей [2].

Расходы дорожного фонда, формируемые за счет целевых налоговых поступлений (акцизы на ГСМ, транспортный налог), а также федеральных средств, определены в сумме 8 млрд рублей.

В 2017 году бюджетам муниципальных образований в виде дотаций, субсидий и субвенций будет выделено 28,4 млрд рублей (2016 год - 26,6 млрд рублей).

Бюджетная и налоговая политика в республике на 2017 год целиком определяется структурными изменениями в бюджете Российской Федерации и направлена, прежде всего, на реализацию приоритетных проектов развития Республики Дагестан, оздоровление экономической ситуации в регионе, улучшение материального благосостояния граждан и выполнение социальных обязательств.

Основные характеристики республиканского бюджета на 2017 год были определены исходя из прогнозируемого объема валового регионального продукта в размере 761675,0 млн рублей. Утвержденный бюджет предполагает общий объем доходов в размере 99649,2 млн рублей, в том числе объем межбюджетных трансфертов, получаемых из федерального бюджета в сумме 67994,5 млн рублей. Общий объем расходов республиканского бюджета Республики Дагестан прогнозируется в размере 95032,7 млн рублей. Утвержденный профицит составил 4616,4 млн рублей.

Верхний предел государственного внутреннего долга Республики Дагестан на 1 января 2018 года устанавливается в сумме 10855,3 млн рублей, в том числе государственные гарантии Республики Дагестан в сумме 2471,1 млн рублей, при этом предельный объем расходов на обслуживание государственного внутреннего долга Республики Дагестан составляет 158,3 млн рублей.

Распределение бюджетных ассигнований на реализацию государственных программ Республики Дагестан на 2017 год показан в таблице 1

Таблица 1

Распределение бюджетных ассигнований на реализацию государ-

ственных программ Республики Дагестан на 2017 год [2]

Наименование млн рублей

Государственная программа «Развитие государственной гражданской службы Республики Дагестан и муниципальной службы в Республике Дагестан на 2017-2019 годы» 5,5

Государственная программа Российской Федерации «Развитие образования» на 2013-2020 годы 55,5

Государственная программа Республики Дагестан «Развитие электронного правительства Республики Дагестан до 2018 года» 1036,3

Государственная программа Российской Федерации «Доступная среда» на 2011-2020 годы 2,6

Государственная программа Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации» 2204,9

Государственная программа Республики Дагестан «Обеспечение общественного порядка и противодействие преступности в Республике Дагестан на 2015-2020 годы» 15,9

Государственная программа Республики Дагестан «Защита населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечение пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах в Республике Дагестан на 2014-2018 годы» 678,7

Государственная программа Республики Дагестан «Экономическое развитие и инновационная экономика» 826,9

Государственная программа Республики Дагестан «Развитие промышленности Республики Дагестан на 2015-2020 годы» 101,2

Таблица 1

Наименование млн рублей

Государственная программа Республики Дагестан «Комплексная программа противодействия идеологии терроризма в Республике Дагестан на 2017 год» 30,0

Государственная программа республики Дагестан «Управление имуществом Республики Дагестан на 2017-2019 годы» 61,7

Государственная программа Республики Дагестан «Взаимодействие с религиозными организациями в Республике Дагестан и их государственная поддержка на 2017-2019 годы» 42,0

Государственная программа Республики Дагестан «Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2014-2020 годы» 3008,0

Государственная программа Республики Дагестан «Развитие территориальных автомобильных дорог республиканского, межмуниципального и местного значения РД на период 2015-2017 гг.» 7433,2

Государственная программа Республики Дагестан «Развитие жилищного строительства в Республике Дагестан» 1793,0

Государственная программа Республики Дагестан «Развитие лесного хозяйства РД на 2014-2020 годы» 30,0

Государственная программа Республики Дагестан «Охрана окружающей среды в Республике Дагестан на 2015-2020 годы» 680,0

Государственная программа Республики Дагестан «Развитие образования в Республике Дагестан на 2015 -2025 годы» 25453,8

Государственная программа Республики Дагестан «Развитие культуры в Республике Дагестан на 2015-2020 годы» 1321,1

Государственная программа Республики Дагестан «Развитие здравоохранения в Республике Дагестан на 2015-2020 годы» 17723,8

Государственная программа Республики Дагестан «Социальная поддержка граждан» 12819,0

Государственная программа Республики Дагестан «Содействие занятости населения» 698,7

Государственная программа Республики Дагестан «Развитие физической культуры и спорта в Республике Дагестан на 2015-2020 гг.» 1530,5

Государственная программа Республики Дагестан «Развитие средств массовой информации в Республике Дагестан на 2015-2020 гг.» 380,4

Государственная программа Республики Дагестан «Управление региональными и муниципальными финансами Республики Дагестан на 2015-2020 годы» 7989,7

Государственная программа Республики Дагестан «Обеспечение реализации городским округом «город Махачкала» функций столицы Республики Дагестан на 2015-2017 годы» 200,0

Государственная программа Российской Федерации «Воспроизводство и использование природных ресурсов» 39,3

Государственная программа Российской Федерации «Развитие лесного хозяйства» на 2012-2020 годы 131,5

Государственная программа Республики Дагестан «Доступная среда» на 2016-2018 годы 21,1

Государственная программа Республики Дагестан «Реализация Стратегии государственной национальной политики Российской Федерации на период до 2025 года» в Республике Дагестан на 2015-2017 годы» 13,8

Государственная программа Республики Дагестан «Реализация молодежной политики в Республике Дагестан на 2015-2017 годы» 39,7

Государственная программа Республики Дагестан «Комплексная программа информационной безопасности в Республике Дагестан на 2015-2017 годы» 8,9

Государственная программа Российской Федерации «Развитие Северо-Кавказского федерального округа» на период до 2025 года 972,9

Государственная программа Республики Дагестан «Развитие турист-ско-рекреационного комплекса и народных художественных промыслов в Республике Дагестан» 348,5

Государственная программа Республики Дагестан «Развитие рыбо-хозяйственного комплекса на 2016-2020 годы» 46,0

Государственная программа Республики Дагестан «Основные направления по обеспечению и развитию ветеринарной службы Республики Дагестан на 2017-2020 годы» 17,9

Государственная программа Республики Дагестан «О противодействии коррупции в Республике Дагестан на 2017-2018 годы» 2600,0

ВСЕГО: 90398,0

Ибрагимова О. М. УПРАВЛЕНИЕ РАСХОДАМИ РЕСПУБЛИКАНСКОГО

БЮДЖЕТА РЕСПУБЛИКИ ДАГЕСТАН НА 2017-2019 ГОДЫ

Общий объем расходов республиканского бюджета Республики Дагестан прогнозируется в размере 95 032,7 миллионов рублей.

Объём финансовой помощи из федерального бюджета республиканскому бюджету Республики Дагестан в 2017 году предусмотрен проектом Федерального закона «О федеральном бюджете на 2017 год» в сумме 67 994,5 млн рублей, в том числе:

- дотация на выравнивание бюджетной обеспеченности - 52419,9 млн рублей;

- дотация на частичную компенсацию дополнительных расходов на повышение оплаты труда работников бюджетной сферы - 674,4 млн рублей;

- субсидии составили - 6020,4 млн рублей;

- субвенции - 7606,5 млн рублей;

- иные межбюджетные трансферты - 767,06 млн рублей.

25000 5НВ0

50Я1 Л

I

С 2

га I

Ш I

^ 03

I з"

я и

п> 1=

э а

£ а

ю

и

4

£ о

£ щ

эе

и £

5 £

Рис. 1. Объём финансовой помощи из федерального бюджета республиканскому бюджету Республики Дагестан в 2017 году.

Предусмотрено снижение финансовой помощи из федерального бюджета с 68,0 млрд. руб. в 2017 г. до 59,3 млрд. руб. в 2019 г [1]. В большой степени уменьшаются субсидии с 6,0 % до 2,8 %.

Все это свидетельствует о том, что Республике Дагестан основной упор в перспективе необходимо уделять собственным доходным источникам пополнения республиканского бюджета.

Рис. 2. Структура расходов республиканского бюджета Республики Дагестан на 2017 год.

Таблица 2

Расходы республиканского бюджета РД на 2017 год [2]

Наименование разделов расходов республиканского бюджета РД Сумма, млн рублей %

Общегосударственные вопросы 4111,5 4,33

Национальная оборона 58,3 0,06

Национальная безопасность и правоохранительная деятельность 797,3 0,84

Национальная экономика 16417,1 17,28

Жилищно-коммунальное хозяйство 3611,8 3,80

Охрана окружающей среды 232,8 0,24

Образование 26087,8 27,45

Культура и кинематография 1308,5 1,38

Здравоохранение 2997,9 3,15

Социальная политика 29335,9 30,87

Физическая культура и спорт 1566,0 1,65

Средства массовой информации 407,8 0,43

Обслуживание государственного и муниципального долга 158,3 0,17

Межбюджетные трансферты бюджетам субъектов РФ и муниципальных образований общего характера 7941,8 8,36

ВСЕГО 95032,8

Статья проверена программой «Антиплагиат». Оригинальность 96,63%.

Список литературы:

1. http://minfin.ru/ru/

2. http://minfin.e-dag.ru

3. http://dagstat.gks.ru

Проблемы экономики и юридической практики

6'2017

РЕЦЕНЗИЯ

на статью Ибрагимовой О. М. «Управление расходами республиканского бюджета республики Дагестан на 2017-2019 годы»

Региональный бюджет выступает необходимым экономическим механизмом и источником финансового обеспечения успешного развития приоритетных направлений экономики региона и страны в целом. Изучение основных аспектов управления расходами республиканского бюджета Республики Дагестан является актуальной задачей экономистов.

Статья посвящена анализу структуры расходов республиканского бюджета. Рассматривается распределение бюджетных ассигнований на реализацию государственных программ Республики Дагестан на 2017 год. Выявлена отличительная особенность бюджетной политики

Республики Дагестан на 2017 год и на плановый период 2018 и 2019 годы. Определены основные направления бюджетной политики Республики Дагестан на период 2017-2019 годов. Указано распределение бюджетных ассигнований на реализацию государственных программ Республики Дагестан на 2017 год.

Считаю, что результаты работы являются новыми и актуальными, представляют научный интерес, а рецензируемая статья может быть опубликована в журнале «Проблемы экономики и юридической практики».

Доктор экономических наук, профессор кафедры экономических, естественных и математических дисциплин

Муталимов В.А.