Межбюджетные отношения в Тамбовской области: пути развития

МЕЖБЮДЖЕТНЫЕ ОТНОШЕНИЯ В ТАМБОВСКОЙ ОБЛАСТИ:

ПУТИ РАЗВИТИЯ

А. Ю. ФЕДОРОВА

В данной статье основное внимание уделяется анализу осуществления межбюджетных отношений в Тамбовской области, делается их анализ и оценка. При этом выделяются основные недостатки существующей системы организации межбюджетных отношений. Приводятся возможные пути совершенствования межбюджетных отношений.

Ключевые слова: бюджет, межбюджетные отношения, межбюджетные трансферты, дотация, субсидия, субвенция.

Межбюджетные отношения в тамбовской области строятся на основе Закона о межбюджетных отношениях в Тамбовской области, принятого постановлением Тамбовской областной Думы от 28 октября 2005 г. № 1316.

Правовую основу межбюджетных отношений в Тамбовской области составляют Конституция Российской Федерации, Бюджетный кодекс Российской Федерации, федеральные законы, иные нормативные правовые акты Российской Федерации, Устав (Основной закон) Тамбовской области, иные законы и нормативные правовые акты области, регулирующие межбюджетные отношения.

Участниками межбюджетных отношений в Тамбовской области являются:

1) органы государственной власти области;

2) органы местного самоуправления поселений области;

3) органы местного самоуправления муниципальных районов области;

4) органы местного самоуправления городских округов области [4].

Межбюджетные трансферты из областного бюджета предоставляются в форме:

1) дотаций из Регионального фонда финансовой поддержки поселений;

2) дотаций из Регионального фонда финансовой поддержки муниципальных районов (городских округов);

3) дотаций на поддержку мер по обеспечению сбалансированности местных бюджетов;

4) субвенций из Регионального фонда компенсаций;

5) субсидий из Регионального фонда софи-нансирования социальных расходов;

6) субсидий из Регионального фонда муниципального развития;

7) бюджетных кредитов;

8) иных безвозмездных и безвозвратных перечислений [1].

Межбюджетные трансферты являются важной и неотъемлемой составной частью бюджета любого уровня. В бюджетах субъектов РФ и муниципальных образований межбюджетные трансферты отражаются как в доходной, так и в расходной частях бюджета. Это определяется тем, что бюджет субъекта Федерации формируется за счет межбюджетных трансфертов, налоговых и неналоговых доходов. В период с 2009 по 2012 гг., присутствует дефицит бюджета, т. е. доходы бюджета меньше расходов бюджета. Межбюджетные трансферты в 2009 г. составляют 42 % от общей суммы доходов, в 2010 г. - 48 %; в 2011 г. - 45 %; в 2012 г. - 44 %, все это говорит о высокой зависимости бюджета Тамбовской области от федерального центра [5; 6].

В расходной части бюджета Тамбовской области межбюджетные трансферты составляют в 2009 г. - 29 %, в 2010 г. - 34 %, в 2011 г. - 29 %, в 2012 г. - 28 %. Можно отметить, что размер межбюджетных трансфертов в анализируемом периоде изменялся незначительно, в 2010 г. он увеличился на 61333,4 тыс. руб., в 2011 г. размер межбюджетных трансфертов уменьшился на 935840,1 тыс. руб. Межбюджетные трансферты распределяются из бюджета Тамбовской области в виде дотаций, субсидий, субвенций и иных межбюджетных трансфертов.

Рассмотрим структуру межбюджетных трансфертов, распределяемых из областного бюджета (табл. 1) [5; 6].

Таблица 1

Распределение межбюджетных трансфертов из бюджета Тамбовской области

Годы Показали 2QQ9 2Q1Q 2Q11 2Q12

Всего трансфертов 623611Q,3 6849444,3 59136Q4,2 593Q4Q9,5

Дотации 1Q43866,2 128Q938,6 1356125,5 135656Q,3

Субсидии 1966659,7 99494Q,4 53756Q,3 53656Q,3

Субвенции 1474515,7 2929497,2 25557Q4,4 257Q767,3

Иные межбюджетные трансферты 33Q32Q,7 1Q7389,9 53597,6 53597,6

Межбюджетные трансферты внебюджетным фондам 142Q748,Q 1536678,2 141Q616,4 1413358,8

Из данных таблицы следует, что дотации в 2Q1Ü г. увеличились по сравнению с 2QQ9 г. на 237Q72,4 тыс. руб., а в 2Q11 г. увеличились на 75186,9 тыс. руб. Субсидии уменьшились как в 2Q1Q году на 971719,3 тыс. руб., так и в 2Q11 г. на 45738^1 тыс. руб. Субвенции в 2Q1Q г. увеличились на 1454981,5 тыс. руб., в 2Q11 г. они уменьшились на 373792,8 тыс. руб. Удельный вес видов межбюджетных трансфертов в общем объеме межбюджетных трансфертов отражает таблица 2.

В 2Q1Q г. наибольший удельный вес в общей сумме межбюджетных трансфертов принадлежит субвенциям 42 %, межбюджетные трансферты составляют 22 %, дотации 11 %, субсидии 15 %.

Таблица 2

Удельный вес межбюджетных трансфертов распределяемых из бюджета Тамбовской области

———Годы Показатели —— 2QQ9 2Q1Q 2Q11 2Q12

Всего трансфертов 1QQ 1QQ 1QQ 1QQ

Дотации 17 11 23 23

Субсидии 31 15 9 9

Субвенции 24 42 43 43

Иные межбюджетные трансферты 5 2 1 1

Межбюджетные трансферты внебюджетным фондам 23 22 24 24

Изменение размеров межбюджетных трансфертов иллюстрирует график (рис. 1).

дотации

субсидии

субвенции

трансферты внебюджетным фондам

Рис. 1. Изменение размеров межбюджетных трансфертов из бюджета Тамбовской области за 2009-2012 гг.

Дотации из бюджета Тамбовской области выделяются на выравнивание уровня бюджетной обеспеченности поселений, на выравнивание уров-

ня бюджетной обеспеченности муниципальных районов и городских округов, на поддержку мер по обеспечению сбалансированности бюджетов.

Дотации из бюджета распределяются на основе единой, законодательно установленной методике.

Дотации предоставляются муниципальным районам и городским округам области, при исполнении бюджетов которых сложился недостаток доходов для финансового обеспечения расходных обязательств, расчетные доходы которых (с учетом дополнительного норматива отчислений от налога на доходы физических лиц) ниже расчетного объема суммарных расходных обязательств, а также в случае превышения расходов бюджетов муниципальных образований над доходами бюджетов муниципальных образований, возникшего в результате перерасчетов по уплате налогов в областной и местные бюджеты.

Объем дотаций при недостатке доходов для финансового обеспечения расходных обязательств муниципальных образований определяется по следующей формуле:

Д=

где:

Дг _ объем дотации г-му муниципальному образованию;

РОг - оценка суммарных расходных обязательств г-го муниципального образования при осуществлении полномочий по решению вопросов местного значения;

ПД - оценка суммарных налоговых и неналоговых доходов г-го муниципального образования с учетом дополнительного норматива отчислений от налога на доходы физических лиц;

МТ1 - объем межбюджетных трансфертов, предоставляемых из областного бюджета бюджету ьго муниципального образования: на выравнивание бюджетной обеспеченности (дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных районов (городских округов), дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности поселений, субвенции на осуществление полномочий по выравниванию уровня бюджетной обеспеченности поселений, входящих в состав муниципальных районов);

О - остатки средств нецелевого назначения на начало финансового года;

Онм - остатки средств нецелевого назначения на дату осуществления расчета;

К - коэффициент возможного обеспечения расходных обязательств бюджетов муниципальных образований (определяется как отношение общего распределяемого объема дотаций к общему объему недостатка средств для обеспечения расходных обязательств муниципальных образований). При этом, значение данного коэффициента должно быть не более 1. Если значение коэффициента превышает 1, для определения объема дотаций применяется К = 1.

Объем дотаций муниципальным образованиям утверждается администрацией области. Проект соответствующего распоряжения подготавливается финансовым управлением области при наличии согласовательной надписи главы администрации области. По решению главы администрации области муниципальному образованию может быть предусмотрена дотация в дополнительном объеме для обеспечения присущих только одному муниципальному образованию расходных обязательств.

Общий объем предоставленных муниципальным образованиям дотаций не должен превышать объема средств, утвержденного законом области об областном бюджете на соответствующий финансовый год на эти цели.

Основными видами субсидий, распределяемых из бюджета Тамбовской области являются: субсидии на возмещение части затрат, связанных с госавиарейсами; субсидии унитарному предприятию «Водное и газовое хозяйство», «Дирекция капитального строительства»; субсидии автотранспортным предприятиям на возмещению расходов, связанных с реализацией льготных проездных билетов; субсидии предприятиям молочной и с/х промышленности; субсидии на обеспечение питания учащихся и т. д.

Наибольший вес в общем объеме субвенций принадлежит субвенциям на финансирование муниципальных образовательный учреждений в части расходов на реализацию ими государственного стандарта общего образования (41 %), субвенциям на обеспечение мер социальной поддержки ветеранов труда и тружеников тыла (12 %) и субвенциям на возмещение расходов по предоставлению гражданам субсидий на оплату ЖКХ (11 %).

Таким образом, можно отметить, что межбюд-жетные трансферты являются необходимой составляющей бюджета любого уровня. От того, насколько эффективно и целесообразно они распределены, зависит бюджетная обеспеченность как регионов, так и муниципальных образований, а также граждан, проживающих на данной территории.

Последовательное совершенствование меж-бюджетных отношений в Российской Федерации осуществляется с 1999 г. в рамках реализации Концепции реформирования межбюджетных отношений в Российской Федерации в 1999-2001 гг., одобренной постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июля 1998 г. № 862, Программы развития бюджетного федерализма в Российской Федерации на период до 2005 г., одобренной постановлением Правительства Российской Федерации от 15 августа 2001 г. № 584,

Концепции повышения эффективности межбюд-жетных отношений и качества управления государственными и муниципальными финансами в Российской Федерации в 2006-2008 гг., одобренной распоряжением Правительства Российской Федерации от 3 апреля 2006 г. № 467-р, а также в соответствии с положениями бюджетных посланий Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации о бюджетной политике в соответствующих годах.

Одним из итогов совершенствования меж-бюджетных отношений является создание законодательной базы разграничения расходных полномочий между федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления.

В целях обеспечения расходных обязательств субъектов Российской Федерации и муниципальных образований законодательством Российской Федерации установлены доходы, закрепленные за соответствующими бюджетами на постоянной основе. Это предопределяет устойчивость поступления доходов в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации и создает возможности для их стабильного роста.

Достигнут высокий уровень прозрачности и предсказуемости межбюджетных отношений. Более 95 % объема межбюджетных трансфертов из федерального бюджета распределяется на основе единых методик исходя из объективных показателей, адекватно отражающих факторы, определяющие потребность в финансировании. Распределение свыше 70 % объема межбюджетных трансфертов утверждается в рамках федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год и на плановый период.

Переход к среднесрочному бюджетному планированию на федеральном уровне обусловил планирование межбюджетных трансфертов на среднесрочную перспективу. Большинство меж-бюджетных трансфертов распределено между субъектами Российской Федерации на 3 года, что создает условия для повышения качества финансового планирования в регионах [3].

Распределение межбюджетных трансфертов -это объективно обусловленная система оказания финансовой помощи региональным и местным органам власти, которые в силу исторически сложившихся экономических условий не обеспечены достаточными средствами для осуществления своих полномочий.

Действующий механизм перераспределения межбюджетных трансфертов между бюджетами

разных уровней обладает рядом недостатков, в связи с чем нуждается в дальнейшем реформировании и совершенствовании.

Министерству финансов Российской Федерации следует разработать рекомендации субъектам Российской Федерации по проведению региональных конкурсов в сфере реформирования муниципальных финансов.

В сложившейся экономической ситуации необходимо существенно изменить параметры бюджетов субъектов Российской Федерации, в связи с чем предусматривается адекватная корректировка механизмов межбюджетного регулирования.

В целях повышения объективности распределения дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности субъектов Российской Федерации следует внести коррективы в порядок расчета индекса налогового потенциала, учитывающие изменения налоговой базы субъектов Российской Федерации в условиях экономического кризиса [2].

В целях установления единого подхода в субъектах Российской Федерации и муниципальных образованиях к утверждению объемов дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности при среднесрочном планировании, а также повышения возможностей субъектов Российской Федерации выравнивать бюджетную обеспеченность муниципальных районов (городских округов) при изменении показателей, используемых при расчете на очередной финансовый год и на плановый период, представляется целесообразным предоставить субъектам Российской Федерации право утверждения на плановый период нераспределенного между муниципальными образованиями объема дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных образований в устанавливаемых бюджетным законодательством Российской Федерации размерах. Аналогичным правом следует наделить муниципальные районы в случае составления и утверждения бюджета на очередной финансовый год и на плановый период.

Необходимо предусмотреть в Бюджетном кодексе Российской Федерации требования к порядку определения объема дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных районов (городских округов) и дотаций на выравнивание бюджетов поселений, предусматривающие определение их объема, исходя из необходимости достижения уровня бюджетной обеспеченности, устанавливаемого законодательными органами субъектов Российской Федерации.

Механизм предоставления бюджетам субъектов Российской Федерации субсидий из бюджетов

поселений и (или) муниципальных районов (городских округов), в которых в отчетном финансовом году расчетные налоговые доходы местных бюджетов (без учета налоговых доходов по дополнительным нормативам отчислений) превышали уровень, установленный законами субъектов Российской Федерации, не обеспечивает значительного сокращения различий в уровне расчетных налоговых доходов муниципальных образований в субъектах Российской Федерации, на территории которых расположены муниципальные образования, имеющие чрезмерно высокий налоговый потенциал, сформированный по не зависящим от деятельности органов местного самоуправления причинам. В то же время указанный механизм не стимулирует органы местного самоуправления к проведению мер по увеличению налогового потенциала на соответствующей территории. Необходима корректировка механизма предоставления указанных субсидий, ориентированная на изъятие сверхдоходов с целью выравнивания бюджетной обеспеченности муниципальных образований и создание дополнительных стимулов муниципальным образованиям к увеличению налогового потенциала путем установления прогрессивной шкалы изъятия [3].

В связи с существенным ростом доли узкоцелевых межбюджетных трансфертов необходимо проведение комплексной оценки эффективности межбюджетных трансфертов, предоставляемых субъектам Российской Федерации в форме субсидий в соответствии с принципами, согласно которым выделение субсидий целесообразно лишь в случаях, когда субсидии:

- направлены на снижение значительных различий в обеспечении предоставления отдельных государственных (муниципальных) услуг между субъектами Российской Федерации;

- предусматривают повышение качества (объема) предоставления отдельных государственных (муниципальных) услуг в целом по Российской Федерации до установленного в Российской Федерации или субъектах РФ показателя;

- обусловлены неравномерным распределением потребителей отдельных государственных (муниципальных) услуг по субъектам Российской Федерации.

Необходимо установить требования к порядку предоставления субсидий, предусматривающие недопустимость установления нескольких субсидий по одному направлению, определение четких конечных целей и сроков их достижения, по завершении которых предоставление субсидий должно быть прекращено.

Уровень софинансирования расходных обязательств субъектов Российской Федерации и муниципальных образований должен определяться как с учетом уровня бюджетной обеспеченности субъекта Российской Федерации (муниципального образования) - получателя субсидии, так и оценки показателей, характеризующих сроки достижения целей софинансирования и степень отставания в уровне качества предоставления бюджетной услуги. В порядке предоставления субсидий может содержаться условие о недопущении снижения объемов расходов на оказание услуг, софинансируемых из вышестоящего бюджета со стороны субъекта Российской Федерации и муниципального образования - получателя субсидии в течение всего срока софинансирования.

Необходимо продолжение работы по объединению отдельных субсидий в состав соответствующих консолидированных субсидий. В то же время цели и условия предоставления консолидированных субсидий могут сохраняться с учетом ранее действующих субсидий, включенных в состав консолидированной субсидии.

Предоставление консолидированных субсидий предусматривает больше прав по использованию финансовых ресурсов и достижению поставленных целей предоставления государственных (муниципальных) услуг их получателями. Получатель субсидии должен иметь возможность самостоятельно распределять выделенные средства по направлениям, включенным в субсидию с условием обеспечения достижения поставленных перед ним целей и решения конкретных задач.

Органом власти, осуществляющим государственную политику в соответствующей сфере, должны быть определены перечень показателей, характеризующих качество государственных (муниципальных) услуг, их целевых значений, а также система отчетности.

Органам власти, осуществляющим предоставление консолидированных субсидий, необходимо предоставить право предусматривать приостановление и в ряде случаев сокращение предоставления межбюджетных трансфертов субъектам Российской Федерации, не обеспечивающим достижение целевых значений показателей качества государственных (муниципальных) услуг.

В ряде случаев необходимо переходить от предоставления субсидий к конкурсной системе их выделения из федерального бюджета и бюджета субъекта Российской Федерации на структурные преобразования, что позволит существенно оптимизировать расходы соответствующих бюд-

жетов при сохранении стимулов по выполнению расходных обязательств.

При предоставлении финансовой помощи из федерального бюджета уровень софинансирова-ния следует устанавливать с учетом уточненного уровня бюджетной обеспеченности субъектов Российской Федерации в соответствии со сложившейся экономической ситуацией.

В последнее время сложилась широкая практика делегирования расходных обязательств с передачей субвенций как между органами государственной власти, так и между органами государственной власти и органами местного самоуправления [3].

Для повышения эффективности предоставления делегированных государственных (муниципальных) услуг необходимо установление положения об утверждении в составе методик расчетов субвенций поправочных коэффициентов, учитывающих фактический уровень охвата населения передаваемыми государственными (муниципальными) услугами, что позволит снизить объем неиспользованных средств субвенций по отдельным делегированным полномочиям. Необходимо повысить эффективность контроля за качеством исполнения передаваемых полномочий [2].

В целях расширения возможностей управления бюджетными средствами, предусмотренными на осуществление делегированных обязательств, следует проработать вопрос о предоставлении субвенций на финансовое обеспечение нескольких делегированных обязательств в форме консолидированной субвенции.

Предусматривается подготовить доклад Министерства финансов Российской Федерации в Правительство Российской Федерации о практике формирования и распределения субвенций из федерального бюджета бюджетам субъектов Федерации, в том числе и Тамбовской области.

Необходимо исключить объем иных меж-бюджетных трансфертов, предоставляемых из федерального бюджета местным бюджетам посредством бюджетов субъектов Российской Федерации, при расчете доли межбюджетных трансфертов, предоставляемых из бюджетов субъектов Российской Федерации местным бюджетам в форме иных межбюджетных трансфертов в порядке, предусмотренном законами субъектов Российской Федерации и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов государственной власти субъектов Российский Федерации, из общего объема меж-бюджетных трансфертов местным бюджетам.

Предусматривается установить право предоставления бюджетных кредитов как между органами государственной власти субъектов Российской Федерации, так и органами местного самоуправления, а также наделить органы местного самоуправления правом оказывать поддержку субъектам Российской Федерации в форме бюджетных кредитов, что положительно скажется на финансовом обеспечении расходных обязательств отдельных субъектов Российской Федерации.

В ближайшие годы предстоит совершенствовать механизмы оказания финансовой помощи отдельным муниципальным образованиям [7].

В целях наиболее эффективного предоставления отдельных муниципальных услуг населению следует более четко разграничить расходные обязательства в сферах, отнесенных к ведению как муниципальных районов, так и поселений, что позволит устранить возможность дублирования функций указанных муниципальных образований. К таким функциям относятся обеспечение досуга и массового отдыха населения, организация библиотечного обслуживания и др.

Кроме того, в законодательство Российской Федерации о разграничении расходных обязательств Российской Федерации между субъектами Российской Федерации и муниципальными образованиями на разных уровнях бюджетной системы следует внести изменения, направленные на уточнение формулировок полномочий органов государственной власти субъектов Российской Федерации и вопросов местного значения. Следует внести изменения в отраслевое законодательство Российской Федерации, направленные на наиболее полное раскрытие содержания расходных обязательств субъектов Российской Федерации и вопросов местного значения. Потребуется проведение мониторинга реализации вопросов местного значения в социальной сфере [3].

На время неблагоприятной экономической ситуации необходимо предоставить право субъектам Российской Федерации осуществлять централизацию расходных обязательств местных органов власти без перераспределения доходных источников в целях гарантирования предоставления муниципальных услуг. Это позволит осуществлять предоставление указанных услуг вне зависимости от экономической ситуации, сложившейся в муниципальных образованиях, повысить эффективность предоставления муниципальных услуг и обеспечить минимально необходимый уровень их предоставления.

Существенным резервом повышения эффективности управления региональными и муниципальными финансами является объединение усилий нескольких субъектов Российской Федерации и муниципальных образований по совместному предоставлению государственных (муниципальных) услуг гражданам. В связи с этим потребуется внесение изменений в бюджетное законодательство Российской Федерации и разработка методических рекомендаций по механизму финансового обеспечения региональной и муниципальной кооперации [7].

В целях развития стимулов к увеличению доходов в субъектах Российской Федерации и муниципальных образованиях, наиболее полного учета многообразия видов муниципальных образований, различий в специфике их инфраструктуры и экономическом потенциале, а также создания дополнительных инструментов повышения заинтересованности органов местного самоуправления в наращивании налогового потенциала предусматривается рассмотреть вопрос о предоставлении органам государственной власти субъектов Российской Федерации права установления единых дополнительных нормативов отчислений от налогов, подлежащих зачислению в бюджеты субъектов Российской Федерации, в местные бюджеты в зависимости от их типов.

Закрепленные по единым нормативам за местными бюджетами налоговые доходы от налога на доходы физических лиц, зачисляемые в указанные бюджеты по нормативам 20 и 10 % соответственно, во многих субъектах Российской Федерации могут приводить к увеличению различий в уровне бюджетной обеспеченности отдельных муниципальных образований, так как не учитывают присущие им особенности, в том числе уровень экономического развития и налоговый потенциал.

В этой связи следует предоставить право органам государственной власти субъектов Российской Федерации законодательно устанавливать в пределах 30 % отчислений от налога на доходы физических лиц иные единые нормативы отчислений от налога в бюджеты поселений и муниципального района, в состав которого включены указанные поселения, что позволит сократить бюджетную асимметрию и расходы региональных бюджетов на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных образований.

При определении уровня финансовой автономии муниципальных образований включение налоговых доходов по дополнительным нормативам в объем межбюджетных трансфертов местным бюджетам снижает стимулы к наращиванию

доходов за счет роста поступлений от налоговых доходов, в связи с чем следует не учитывать такие нормативы при расчете доли межбюджетных трансфертов для целей определения условий организации бюджетного процесса в муниципальных образованиях [2].

Перспективным источником формирования доходов бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов является налог на недвижимость. Необходимо завершить работу по подготовке предложений о распределении доходов от данного налога между бюджетами субъектов Российской Федерации и местными бюджетами. Введение налога на недвижимость целесообразно после установления отдельных его элементов и проведения апробации механизма указанного налога в отдельных субъектах Российской Федерации.

Необходимо проведение анализа бюджетного и налогового законодательства Российской Федерации в целях определения проблем, препятствующих росту налогового потенциала субъектов Российской Федерации и муниципальных образований по региональным и местным налогам, и выявление путей их решения. В первую очередь это касается вопросов передачи объектов недвижимости в собственность, оформления собственности на земельные участки и недвижимое имущество, кадастровой оценки земель, а также взаимодействия органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления при администрировании налогов [3].

Реализация предлагаемых мер по повышению эффективности межбюджетных отношений и качества управления государственными и муниципальными финансами в Тамбовской области, обеспечит дальнейшее развитие системы меж-бюджетных отношений и будет способствовать повышению эффективности бюджетной системы Российской Федерации на основе сочетания принципов самостоятельности бюджетов всех уровней и единства их общих интересов.

Литература

1. Бюджетный Кодекс Российской Федерации (БК РФ). URL: http://www.bdkodeks.ru.

2. Карпунина Е. К., Осипов П. Ю. Реализация потенциала региона как результат эффективной региональной инвестиционной политики (на примере Тамбовской области) // Сб. тр. каф. эконом. теории. Тамбов, 2008. Вып. 2.

3. Концепция межбюджетных отношений и организации бюджетного процесса в субъектах Российской Федерации и муниципальных образованиях до 2013 года. Одобрена распоряжением Правительства

Российской Федерации от 8 авг. 2009 г. № 1123-р. URL: http://www.regfin.tambov.ru.

4. О межбюджетных отношениях в тамбовской области: закон Тамбовской области от 28 июля 2010 г. URL: http://www.regfin.tambov.ru.

5. Об областном бюджете на 2009 год и на плановый период 2010 и 2011 годов: закон Тамбовской области от 1 дек. 2008 г. № 462-З. URL: http://www. regfin.tambov.ru.

6. Об областном бюджете на 2010 год и на плановый период 2011 и 2012 годов: закон Тамбовской области от 27 нояб. 2009 г. URL: http://www.regfin. tambov.ru.

7. Пахомов М. А. [и др.] Тамбовская область: Очерки социально-экономического развития. Тамбов, 2007.

* * *

INTERGOVERNMENTAL RELATIONS IN THE TAMBOV REGION:

WAYS TO IMPROVE

A. Yu. Fyodorova

In this article the basic attention is given to the analysis of realization of interbudgetary relations in the Tambov region, their analysis and an estimation becomes. The basic lacks of existing system of the organization of interbudgetary relations are thus allocated. Possible ways of perfection of interbudgetary relations are resulted.

Key words: budget, intergovernmental fiscal relations, intergovernmental transfers, grants, subsidies, subventions.