О понятии негласных следственных действий

О понятии негласных следственных действий

Костенко Александр Борисович,

аспирант кафедры уголовного процесса, Кубанский государственный университет E-mail: kos.80@list.ru

В статье рассматриваются актуальные проблемы доказывания по уголовным делам в части использования возможностей оперативно-розыскных действий, освещается научная полемика в этой сфере. Автором анализируются теоретические положения, посвященные определению следственных действий и негласных следственных действий. В работе рассматривается опыт ряда зарубежных стран в части негласных (тайных, специальных) следственных действий, анализируются понятия негласных следственных действий, закрепленных в законодательстве. Приводятся авторские определения.

Ключевые слова: доказывание, доказательства, собирание доказательств, оперативно-розыскная деятельность, негласные следственные действия.

Расследование преступлений и изобличение виновных в их совершении лиц является одной из главных задач, стоящих перед органами, осуществляющими предварительное расследование. При осуществлении своей деятельности следователи и дознаватели ограничены средствами, предусмотренными в УПК РФ, а именно рамками следственных действий. Уже давно в науке и практике уголовного процесса идет полемика на тему проблем использования в доказывании результатов оперативно-розыскной деятельности.

На данный момент можно совершенно точно заявить, что расследование уголовных дел в современном мире без использования негласных (тайных) средств и способов получения информации невозможно. Эту точку зрения разделяют как в науке, так и практике. Например, А.М. Карл пишет, что в настоящее время без средств оперативно-розыскной деятельности расследование преступлений является невозможным. Кроме того, если речь идет о преступлениях экстремистского или террористического характера, о коррупционных преступлениях, незаконном обороте наркотиков и оружия, все предварительное расследование ведется на основе информации, предоставленной оперативно-розыскными органами [1].

На данный момент в мире сложилось несколько моделей взаимодействия оперативно-розыскной и уголовно-процессуальной деятельности:

• нормативное регламентирование негласных средств и способов получения доказательственной информации вне уголовно-процессуального законодательства отсутствует;

• негласные средства и способы получения доказательств существуют как в рамках оперативно-розыскной, так и процессуальной деятельности;

• оперативно-розыскная и уголовно-процессуальная деятельность определяются в законодательстве обособленными друг от друга правовыми институтами.

К последней модели относится российское уголовно-процессуальное и оперативно-розыскное законодательство. Согласно действующему УПК РФ, результаты ОРД не являются доказательствами, но могут использоваться в доказывании по уголовному делу. При этом законодателем не определен ни механизм, ни процедура введения в процессуальное поле результатов оперативно-розыскных мероприятий. В связи с этим на практике возникает вопросов больше, чем ответов, и правоприменители вынуждены идти на ухищрения, чтобы эффективно расследовать преступления.

Одним из путей решения существующей проблемы использования в процессуальных рамках

5 -о

сз

<

доказывания по уголовным делам информации, полученной негласными (тайными) способами, является включение в УПК РФ положений, посвященных негласным следственным действиям, и, как следствие, исчерпывающего перечня этих действий. По этому пути пошли такие страны, как Швейцария, Франция, Греция, Германия, Бельгия, Украина, Казахстан, Кыргызстан, Латвия, Литва и Грузия.

Как отмечает В.А. Семенцов, опыт отдельных государств позволяет утверждать, что интеграция оперативно-розыскной и уголовно-процессуальной деятельности возможна путем преобразования ОРМ в негласные следственные действия и даже за счет прямой уголовно-процессуальной регламентации ОРМ, с приданием полученным результатам доказательственного значения наравне со следственными и иными процессуальными действиями [2].

Но для правильного понимания негласных следственных действий необходимо разобраться с терминологией, присущей данному институту. В первую очередь необходимо определиться с понятием. Оно имеет во многом определяющее значение для последующего правильного построения системы негласных следственных действий в рамках процессуального законодательства.

Н.А. Данилова и Т.Г. Николаева, отмечают, что проявления ненадлежащего качества закона усложняют понимание людьми содержания и значения правовых норм и затрудняют их единообразное применение, в связи с этим возможны нарушения прав, свобод и интересов граждан. Снижается способность правовых норм эффективно регулировать общественные отношения [3]. Это замечание имеет особую актуальность в рамках данного института, ведь негласные следственные действия в определенной степени способны нарушить конституционные права и свободы граждан, вовлеченных в уголовный процесс. В срезе следственных действий, по нашему мнению, понятие играет ключевую роль в уяснении их смысла и содержания, которые в последующем оказывают решающее значение в единообразии их применения.

На данный момент, по понятным причинам, уголовно-процессуальное законодательство России не содержит понятия негласных следственных действий. Для того чтобы его сформулировать, необходимо отталкиваться от понятия следственных действий в общем. Стоит заметить, что в УПК РФ отсутствует нормативное определение и самих следственных действий. В п. 19 ст. 5 УПК РФ закреплено понятие неотложных следственных действий. В п. 32 ст. 5 УПК РФ говорится о следственных действиях как о разновидности процессуальных действий, не раскрывая сущности оных. Отсутствуют эти определения и в каких-либо — иных нормативно-правовых актах. Из этого 2 можно заключить, что в российском уголовно-процессуальном законодательстве отсутствуют ° официальные закрепления понятий следственных ав действий и негласных следственных действий. Хо-

тя, как отмечает К.С. Доронин, в УПК РФ закреплены следственные действия, смысл которых указывает на их негласный характер [4]. По нашему мнению, это упущение законодателя, которое неблагоприятно сказывается на качестве закона.

Для того чтобы прийти к понятию негласных следственных действий необходимо разобраться, что такое следственные действия. В связи с тем, что законодатель не закрепил это понятие в УПК РФ, обратимся к мнению ученых процессуалистов.

Согласно мнению С.А. Шейфера, термин «следственные действия» традиционно интерпретируется учеными в широком смысле, когда она охватывает все действия следователя в соответствии с уголовно-процессуальным законом и в узком, когда под ними понимаются только действия когнитивного характера (например допрос, освидетельствование и т.д.) [5]. Как он отмечает, многие ученые считают, что все, что следователи делают для соблюдения требований уголовно-процессуального закона, является следственными действиями. Это широкое толкование термина с использованием знака равенства между процессуальными и следственными действиями [6].

О.В. Гладышева и В.А. Семенцов дают такое определение понятия «следственные действия» -это предусмотренные УПК РФ действия участников уголовного судопроизводства (дознавателя, следователя и суда) по собиранию и проверке доказательств, непосредственно направленных на установление и доказывание имеющих значение фактических обстоятельств, характеризующиеся детальной процедурой производства и оформления, обеспеченные уголовно-процессуальным принуждением [7].

А.Б. Соловьев под следственными действиями понимает «подробно регламентированные уголовно-процессуальным законом и применяемые в целях собирания (формирования) доказательств действия, имеющие познавательный и удостоверительный аспекты (стороны) и включающие систему взаимосвязанных операций, которые обусловлены своеобразным сочетанием в каждом из общенаучных методов познания, соответствующих особенностям следов преступления» [8].

Н.С. Манова, пишет, что следственные действия - это производимые следователем в соответствии с уголовно-процессуальным законом процессуальные действия, целью которых являются собирание и проверка доказательств [9].

Р.С. Белкин определяет следственное действие как предусмотренные уголовно-процессуальным законом действие по собиранию, исследованию, оценке и использованию доказательств. Осуществляемое следователем, дознавателем или прокурором [10].

По нашему мнению, наиболее полно суть понятия следственные действия отражает определение данное О.В Гладышевой и В.А. Семенцовым, однако проведя исследование данного вопроса мы можем предложить несколько измененное опреде-

ление следственных действий - это подробно регламентированные УПК РФ познавательные действия, применяемые в рамках расследования уголовного дела уполномоченными участниками судопроизводства по собиранию, проверке и оценке доказательств, направленных на установление и доказывание имеющих значение фактических обстоятельств дела, обеспеченные уголовно-процессуальным принуждением.

Для того, чтобы на основании этого определения сформулировать понятие негласных следственных действий, необходимо проанализировать мнения ученых процессуалистов, а также законодательство и научную литературу тех стран, где это правовой институт уже работает.

Так, по мнению, К.С. Доронина, негласное следственное действие можно описать как особое процессуальное действие, предназначенное для получения доказательств секретными (негласными, конфиденциальными) методами с использованием специальных средств. Участники уголовного процесса, в том числе участники следственных действий, не знают об их осуществлении, за исключением тех, кто ведет уголовный процесс [11].

Б.М. Нургалиев и К.С. Лакбаев отмечают, что негласные следственные действия - это действия направлены на выяснение обстоятельств, подлежащих доказыванию в уголовном процессе, и осуществляемые без уведомления тех, кто участвует в уголовном процессе, и тех, кто может предоставить эту информацию. Производимые в случае, если обстоятельства, подлежащие доказыванию не могут быть установлены каким-либо иным способом [12].

Понятие негласных следственных действий дается практически во всех уголовно-процессуальных законодательствах, где оперативно-розыскные действия введены в процессуальное поле. При этом подобные действия могут именоваться «специальной розыскной деятельностью», «специальными следственными действиями», «розыскными действиями» и т.д.. По нашему мнению, наиболее подходящим является термин «негласные следственные действия». Он наиболее полно и точно отражает суть и смысл, заложенный в данный правовой институт. Этимологическое содержание слова «негласный», в русском языке установлено как: неизвестный другим, не явный, тайный [13].

В Уголовно-процессуальном кодексе Эстонской Республики розыскная деятельность отмечается как обработка персональных данных для исполнения обязанности, установленной законом, с целью сокрытия факта и содержания обработки данных от субъекта данных [14].

В ч. 1 ст. 246 КПК Украины негласные следственные или розыскные действия определяются в качестве разновидности следственных действий, сведения о факте и методах проведения которых не подлежат разглашению [15].

В УПК Грузии входит специальная часть - «Тайные следственные действия». Эти действия на-

правлены на введение оперативного сотрудника в преступную группу, создание конспиративной организации, проведение визуального или любого другого контроля (наблюдения), прослушивание телефонных и иных переговоров. Это закреплено в ст. 136-140 УПКГ [16].

В п. 12 ст. 7 УПК Казахстана под негласными следственными действиями понимаются действия, производимые в ходе досудебного производства без информирования вовлеченных в уголовное судопроизводство лиц, интересов которых оно касается в порядке и случаях, предусмотренных УПК РК [17].

Уголовно-процессуальный закон Латвийской Республики, в ч. 1 ст. 210 предусматривает специальные следственные действия, которые необходимо предпринять в случаях, когда для установления обстоятельств расследуемого преступления необходимо получить информацию о фактах без уведомления лица, участвующего в уголовном процессе, и лиц, которые могли бы предоставить эту информацию [18].

Проведя анализ данных понятий, мнения ученых, а также основываясь на определении следственных действий мы можем предложить такое определение негласных следственных действий -это регламентированные УПК РФ познавательные действия негласного характера, осуществляемые с помощью специальных способов и средств, сведения о факте и методах проведения которых не подлежат разглашению, проводимые в рамках расследования уголовного дела уполномоченными участниками процесса, направленные на установление и доказывание имеющих значение обстоятельств дела. Осуществляемые в порядке и случаях предусмотренных УПК РФ, когда подлежащие доказыванию обстоятельства расследуемого преступления установить иным способом не представляется возможным.

Литература

1. Карл А.М. Соотношение негласных следственных действий и оперативно-розыскных мероприятий // Вестник Санкт-Петербургского университета МВД России. 2019. № 3 (83). URL: https://cyberleninka.ru/article/n/sootnoshenie-neglasnyh-sledstvennyh-deystviy-i-operativno-rozysknyh-meropriyatiy (дата обращения: 09.05.2020).

2. Семенцов В.А. О научном наследии профессора С.А. Шейфера по вопросу о проникновении оперативно-розыскных мер в систему следственных действий // Юридический вестник Самарского университета. 2019. № 4. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/o-nauchnom-nasledii-professora-s-a-sheyfera-po-voprosu-o-proniknovenii-operativno-rozysknyh-mer-v-sistemu-sledstvennyh-deystviy (дата обращения: 14.04.2020).

3. Данилова Н.А., Николаева Т.Г. Некоторые аспекты обеспечения конституционных прав

5 -а

сз

<

CM

in

и свобод человека и гражданина в уголовном судопроизводстве // Вестник университета прокуратуры Российской Федерации. - 2018. -№ 6 (68). - с. 58-59.

4. Доронин К.С. Понятие негласного следственного действия в уголовном процессе // Вестник Московского университета. Серия 11. Право. 2017. № 3. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/ ponyatie-neglasnogo-sledstvennogo-deystviya-v-ugolovnom-protsesse (дата обращения: 09.05.2020).

5. Шейфер С.А. Следственные действия. Система и процессуальная форма. М.: Юрлитин-форм, 2001. с. 5-6.

6. Шейфер С.А. Следственные действия. Основания, процессуальный порядок и доказательственные значения. Самара, 2004. с. 12-13.

7. Гладышева О.В., Семенцов В.А. Уголовно-процессуальное право. Общая часть и досудебное производство: курс лекций. 2-е изд., перераб. и доп. - М.: Юрлитинформ, 2013. с. 198.

8. Соловьев А.Б. Система следственных действий как средство уголовно-процессуального доказывания? Научно-методическое пособие. М., 2006. с. 36.

9. Цит. по: Медиев Р.А. К вопросу об определении «Негласные следственные действия» по новому УПК Республики Казахстан // Сибирские уголовно-процессуальные и криминалистические чтения. 2015. № 1 (7). URL: https://cyberleninka.ru/article/n/k-voprosu-ob-opredelenii-neglasnye-sledstvennye-deystviya-po-novomu-upk-respubliki-kazahstan (дата обращения: 12.05.2020).

10. Белкин Р.С., Лифшиц Е.М. Тактика следственных действий. М.: Новый юрист, 1997. с. 18.

11. Доронин К.С. Понятие негласного следственного действия в уголовном процессе // Вестник Московского университета. Серия 11. Право. 2017. № 3. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/ ponyatie-neglasnogo-sledstvennogo-deystviya-v-ugolovnom-protsesse (дата обращения: 09.05.2020).

12. Нургалиев Б.М., Лакбаев К.С. Негласные следственные действия: история, понятие, проблемы, перспективы // Актуальные проблемы использования ситуационного подхода в юридической науке и правоприменительной деятельности: материалы междунар. науч.-практ. конф. Калининград: Изд-во БФУ им. И. Канта, 2012. с. 164.

13. Ожегов С.И. Словарь русского языка: Ок. 53000 слов / С.И. Ожегов: Под общ. ред. проф. Л.И. Скворцова. - 24-е изд., испр. - М.: ООО «Издательский дом «ОНИКС 21 век»: ООО «Издательство «Мир и Образование», 2003. - с. 391.

14. Уголовно-процессуальный кодекс Эстонии // https://v1.juristaitab.ee/sites/www.juristaitab.ee/ files/elfinder/ru-seadused/УГОЛОВНО-ПРОЦЕС-СУАЛЬНЫЙ%20ЩЦЕКС%2001.01.2020^

15. Криминальный процессуальный кодекс Украины // https://zakon.rada.gov.ua/laws/ show/4651-17

16. Уголовно-процессуальный кодекс Грузии // https://www.matsne.gov.ge/ru/document/ view/90034?publication=110

17. Закон Республики Казахстан от 15 сентября 1994 года «Об оперативно-розыскной деятельности» //Правоохранительные органы: Сборник законодательных актов. - Алматы: ЮРИСТ, 2016. С. 135-150.

18. Уголовно-процессуальный закон Латвии http:// www.pravo.lv/likumi/29_upz.html

ABOUT THE CONCEPT OF UNCOVERED INVESTIGATIVE ACTIONS

Kostenko A.B.

Kuban State University

The article discusses the urgent problems of evidence in criminal matters regarding the use of the capabilities of operational investigative actions, highlights the scientific debate in this area. The author analyzes the theoretical provisions on the definition of investigative actions and covert investigative actions. The work examines the experience of a number of foreign countries regarding covert (covert, special) investigative actions, analyzes the concepts of covert investigative actions enshrined in law. Author's definitions are given.

Keywords: proving, evidence, collecting evidence, operational-search activity, secret investigative actions.

References

1. Karl A.M. Correlation of unspoken investigative actions and operational-search measures // Bulletin of St. Petersburg University of the Ministry of Internal Affairs of Russia. 2019. No 3 (83). URL: https://cyberleninka.ru/article/n/sootnoshenie-neglasnyh-sledstvennyh-deystviy-i-operativno-rozysknyh-meropriyatiy (accessed: 05/09/2020).

2. Sementsov V.A. About the Scientific Heritage of Professor C.A. Sheyfer on the penetration of operational-search measures into the system of investigative actions // Legal Bulletin of Samara University. 2019. № 4. URL: https://cyberlenin-ka.ru/article/n/o-nauchnom-nasledii-professora-sa-sheyfera-po-voprosu-o-proniknovenii-operativno-rozysknyh-mer-v-sistemu-sledstvennyh-deystviy (date of treatment: 04/14/2020).

3. Danilova N.A., Nikolaeva T.G. Some aspects of ensuring constitutional rights and freedoms of man and citizen in criminal proceedings // Bulletin of the University of the Prosecutor of the Russian Federation. - 2018. - No. 6 (68). - P. 58-59.

4. Doronin K.S. The concept of covert investigative action in criminal proceedings // Moscow University Herald. Series 11. Right. 2017. No3. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/ponyatie-neglasnogo-sledstvennogo-deystviya-v-ugolovnom-protsesse (accessed date: 05/09/2020).

5. Sheifer S.A. Investigative actions. System and procedural form. M.: Yurlitinform, 2001. 5-6.

6. Sheifer S.A. Investigative actions. Grounds, procedural order and evidence. Samara, 2004. P. 12-13.

7. Gladysheva OV, Sementsov V.A. Criminal Procedure Law. General part and pre-trial proceedings: lecture course. 2nd ed., Revised. and add. - M.: Yurlitinform, 2013. 198.

8. Soloviev A.B. The system of investigative actions as a means of criminal procedural evidence? Scientific and methodological manual. M., 2006. 36.

9. Cit. by: Mediev R.A. To the question of the definition of "Covert investigative actions" under the new Code of Criminal Procedure of the Republic of Kazakhstan // Siberian criminal procedure and forensic readings. 2015. No1 (7). URL: https://cy-berleninka.ru/article/n/k-voprosu-ob-opredelenii-neglasnye-sledstvennye-deystviya-po-novomu-upk-respubliki-kazahstan (accessed: 05/12/2020).

10. Belkin R.S., Lifshits E.M. Tactics of investigative actions. M.: New Lawyer, 1997. P. 18.

11. Doronin K.S. The concept of covert investigative action in criminal proceedings // Moscow University Herald. Series 11. Right. 2017. No3. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/ponyatie-neglasnogo-sledstvennogo-deystviya-v-ugolovnom-protsesse (accessed date: 05/09/2020).

12. Nurgaliev B.M., Lakbaev K.S. Undercover investigative actions: history, concept, problems, prospects // Actual problems of using the situational approach in legal science and law enforcement: international materials. scientific-practical conf. Kaliningrad: Publishing House of the BFU named after I. Kant, 2012. 164.

13. Ozhegov S.I. Dictionary of the Russian language: approx. 53,000 words / S.I. Ozhegov: Under the general. ed. prof. L.I. Skvortsova. - 24th ed., Rev. - M.: Publishing House ONIX

21 Century LLC: Mir and Education Publishing House, 2003. -P. 391.

14. The Code of Criminal Procedure of Estonia // https://v1.ju-ristaitab.ee/sites/www.juristaitab.ee/files/elfinder/ru-seadused/ CRIMINAL PROCEDURE%20CODEX%2001.01.2020.pdf

15. The Criminal Procedure Code of Ukraine // https://zakon.rada. gov.ua/laws/show/4651-17

16. The Code of Criminal Procedure of Georgia // https://www. matsne.gov.ge/ru/document/view/90034?publication=110

17. The law of the Republic of Kazakhstan dated September 15, 1994 "On operational-search activity" // Law enforcement agencies: Collection of legislative acts. - Almaty: JURIST, 2016. P. 35-150.

18. The Criminal Procedure Law of Latvia http://www.pravo.lv/liku-mi/29_upz.html