Анализ положений федеральных законов и нормативных документов РФ по применению карт сейсмической опасности (оср-2015) РФ в строительстве

Научно-технический и производственный журнал

-------ЖИЛИЩНОЕ ---

СТРОИТЕЛЬСТВО

УДК 699.841

А.В. МАСЛЯЕВ, канд. техн. наук

Волгоградский государственный архитектурно-строительный университет

Анализ положений федеральных законов и нормативных документов РФ по применению карт сейсмической опасности (ОСР-2015) РФ

в строительстве

Степень сейсмозащиты зданий и сооружений зависит и от используемой величины расчетной сейсмической опасности. В комплекте карт ОСР-2015 для каждого населенного пункта в сейсмоопасных районах предусмотрены три карты (А, В, С), которые характеризуются разными уровнями сейсмической опасности. Разница между минимальной сейсмической опасностью по карте А и максимальной по карте С для территорий большей части населенных пунктов составляет два балла. Однако этой разницы вполне достаточно, чтобы здания, которые рассчитывались на минимальную сейсмическую опасность, при землетрясении максимальной интенсивности разрушились. В статье анализируются положения федеральных законов и нормативных документов РФ, которые «помогают» заказчикам выбирать минимальную сейсмическую опасность для расчетов большей части зданий и сооружений на территории России. Показано, что большая часть зданий и сооружений на территории России возводится с заниженными прочностными характеристиками. Даже населенные пункты в России возводятся без защиты от воздействия опасных природных явлений. Предлагаются другие правила по защите населенных пунктов, зданий и сооружений при землетрясении.

Ключевые слова: землетрясение, сейсмозащита, здание, жизнь людей, сейсмическая опасность.

A.V. MASLYAEV, Candidate of Sciences

Analysis of Provisions of the RF Federal Laws and Normative Documents Concerning the Use of the RF Maps

of Seismic Hazards (OSR-2015) in Construction

The degree of seismic protection of buildings and structures depends on the magnitude of calculated seismic hazard used. The set of maps OSR-2015 provides for each human settlement in earthquake-prone regions three maps (A, B, C) which are characterized by different levels of seismic danger. The difference between the minimal seismic danger according to the map A and maximal danger according to the map C for territories of the majority of human settlements is two points. But this difference is enough that buildings which are calculated for the minimal seismic danger are destroyed in the course of earthquakes of maximal intensity with death of people. The article analyzes the provisions of the RF Federal Laws and normative documents which "help" the customers to select the minimal seismic hazard for design of majority of buildings and structures on the territory of Russia. It is substantiated that most of buildings and structures on the territory of Russia are built with low strength characteristics. Even the human settlements in Russia are built without protection against the impact of dangerous natural phenomena. Other rules for the protection of settlements, buildings, and structures against earthquakes are proposed.

Keywords: earthquake, seismic protection, building, human life, seismic hazard.

Основные правила применения комплекта карт ОСР-2015 в сейсмостойком строительстве на территории России

С 1 января 2000 г. в каждом населенном пункте в сейсмоопасных районах стал использоваться новый комплект карт общего сейсмического районирования ОСР-2015 территории России (карта А - минимальная расчетная сейсмическая опасность при расчетном периоде повторяемости землетрясения Т=500 лет; карта В - усредненная расчетная сейсмическая опасность при Т=1000 лет; карта С - максимальная расчетная сейсмическая опасность при Т=5000 лет). При использовании этих карт не следует забывать, что указанные в комплекте карт 0СР-2015 характеристики расчетной сейсмической опасности определены сейсмологами по статистике только прошедших землетрясений. Но так как почти все динамические про-

цессы в Земле со временем меняются, указанные в комплекте карт ОСР-2015 характеристики расчетной сейсмической опасности также могут быть другими.

Последним примером несовпадения расчетной сейсмической опасности с реальной сейсмической опасностью с тяжелейшими последствиями для людей может служить землетрясение вблизи территории Японии в 2011 г. с маг-нитудой 9, когда опытные японские сейсмологи прогнозировали там землетрясение с магнитудой 8. Но особенно это касается показателя расчетного периода (Т) повторяемости землетрясений. Поэтому относиться к этим характеристикам расчетной сейсмической опасности специалистам следует сверхосторожно, так как известно, что никто из ученых-сейсмологов в настоящее время не может уверенно сказать, какое из трех разных землетрясений по картам А, В, С на территории любого населенного пункта России может произойти первым.

Законодательная база отрасли

------ЖИЛИЩНОЕ ---

строительство

Научно-технический и производственный журнал

Для строителей будет более правильной позиция, которая допускает первым землетрясение по карте С с максимальной интенсивностью, так как оно на территориях многих населенных пунктов может быть на два балла больше минимальной интенсивности по карте А. Ведь при этом всем предельно ясно, что если заказчик выберет карту А с минимальной сейсмической опасностью для расчетов зданий, но в реальности произойдет землетрясение с максимальной интенсивностью по карте С, то за эту ошибку будут расплачиваться люди в зданиях своими жизнями. Выступая на 33-й Генеральной ассамблее Европейской сейсмологической комиссии, прошедшей в Москве в августе 2012 г., японский ученый Косюн Ямаока сказал, что «...при оценке сейсмической опасности следует учитывать не только события, которые повторяются и происходят часто, но и те, которые в принципе возможны с точки зрения современной науки, даже если они происходят редко».

Так, учитывая слишком высокие сейсмические социальные риски при неквалифицированном использовании комплекта карт общего сейсмического районирования территории России (ОСР-2015) в строительстве, создана рабочая группа из лучших специалистов для принятия решения, которые определили для сейсмоза-щиты жилых и общественных зданий массового строительства усредненную сейсмическую опасность по карте В (В.И. Уломов, Л.С. Шумилина. Комплект карт общего сейсмического районирования территории Российской Федерации ОСР-97. Министерство науки и технологий РФ, РАН, Объединенный ин-т физики Земли им. О.Ю. Шмидта. 1999).

Однако в федеральных законах РФ № 384-Ф3 «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», № 190-ФЗ «Градостроительный кодекс Российской Федерации» и нормативных документах РФ СП 42.13330.2011 «Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений», СП 14.13330.2014 принято решение только в пользу заказчика объектов:

1) право выбора карт для зданий и сооружений поручено определять заказчику;

2) карту В предложено использовать для жилых и общественных зданий, но только выше 25 этажей;

3) населенные пункты не признаны объектами капитального строительства и поэтому они не имеют расчетного обоснования по сейсмозащите от землетрясения.

Таким образом, в сейсмоопасных районах России сложилась опасная ситуация, когда самые крупные федеральные объекты капитального строительства в России (населенные пункты) по причине того, что большая часть жилых и общественных зданий рассчитывались на минимальную сейсмическую опасность, не имеют сейс-мозащиты от землетрясения с максимальной интенсивностью по карте С. Так как только заказчик определяет уровень ответственности зданий и сооружений на всей территории России, можно предположить, что многие из этих объектов имеют дефицит прочностных и устойчивых характеристик.

Анализ применения комплекта карт 0СР-2015 в сейсмостойком строительстве на территории РФ позволил выделить основные федеральные нормативные правила, которые, по мнению автора, мешают строителям обеспечить необходимую сейсмозащиту для большей части зданий и сооружений при землетрясении:

1. В федеральных законах РФ № 384-ФЗ, 190-ФЗ и нормативных документах РФ СП 42.13330.2011, СП 14.13330.2014 населенные пункты не признаны объектами капитального строительства и поэтому они не имеют расчетного обоснования по сейсмозащите от землетрясения.

2. В федеральных законах и нормативных документах РФ имеется очень небольшой перечень зданий и сооружений с повышенной ответственностью, которые практически отсутствуют на территориях многих населенных пунктов.

3. Так как заказчики строительных объектов при выборе карты с сейсмической опасностью руководствуются в основном экономическими показателями, следует признать, что многие здания и сооружения в настоящее время могут иметь значительный дефицит в их сейсмо-защите.

4. Основные положения федеральных законов и нормативных документов РФ по использованию комплекта карт 0СР-2015 в строительстве противоречат вышеприведенному решению рабочей группы лучших специалистов Госстроя РФ, а также высказыванию по этому вопросу японского ученого и не обеспечивают защиту жизни и здоровья граждан России при землетрясениях с максимальной интенсивностью по карте С.

Способы размещения зданий и сооружений, влияющие на выбор карт по сейсмичности

Ученые-сейсмологи этим комплектом карт 0СР-2015 как бы подтвердили следующую закономерность проявления всех опасных природных явлений на земле: за больший промежуток времени существует вероятность их проявления с большей интенсивностью. Именно поэтому для правильного выбора карты с соответствующей сейсмической опасностью (В.И. Уломов, Л.С. Шумилина. Комплект карт общего сейсмического районирования территории Российской Федерации ОСР-97) следует учитывать две характеристики здания или сооружения:

1) длительность жизненного цикла;

2) категория ответственности.

Но, по мнению автора, для объективного выбора карт с сейсмической опасностью необходимо учитывать еще и способ их размещения на строительных площадках.

Однако эти способы размещения зданий и сооружений на местности даже не упоминаются в федеральных законах и нормативных документах РФ. Поэтому классификация этих способов размещения зданий и сооружений на разных территориях приводится в этой статье. В строительстве на сегодняшний день сложилось два разных способа размещения зданий и сооружений на строительных площадках. Первый способ размещения, который на территории России в реальной жизни является основным, характеризуется расположением зданий и сооружений на территориях населенных пунктов. Второй способ размещения, который в реальной жизни в России используется довольно редко, характерен тем, что здания и сооружения располагаются в виде «отдельно стоящих объектов», как правило, без функциональной связи с другими зданиями. Поэтому при втором способе размещения зданий и сооружений требования к ним по проч-

^^^^^^^^^^^^^ №'2016

Научно-технический и производственный журнал

ностным характеристикам предъявляются значительно меньшие по сравнению со зданиями и сооружениями, размещаемыми по первому способу. Но к сожалению, этот второй (упрощенный) способ размещения зданий и сооружений только и предусмотрен в федеральных законах и нормативных документах РФ.

Но рассмотрим влияние этих способов на выбор карт по сейсмической опасности для использования их в расчетах зданий и сооружений, что в основном и предопределяет степень их сейсмозащиты при землетрясении. При первом способе размещения здания и сооружения превращаются в структурные элементы капитальной застройки населенных пунктов. Более того, функционирование населенного пункта при воздействиях опасных природных явлений (землетрясения) зависит только от прочностных характеристик его зданий и сооружений с повышенной ответственностью. Другими словами, эти здания и сооружения с повышенной ответственностью приобретают дополнительную важнейшую функцию по защите всего населенного пункта при воздействиях опасных природных явлений. Поэтому прежде чем приступать к выбору карты с соответствующей сейсмической опасностью для расчета здания или сооружения, следует в первую очередь решить вопрос по защите населенного пункта как более крупного объекта капитального строительства от землетрясения.

Для сейсмозащиты населенного пункта от землетрясения следует также выбрать карту с соответствующей сейсмической опасностью [1, 2]. Для выбора карты по сейсмозащите населенного пункта, как говорилось выше, необходимо знать также такие его характеристики, как:

- длительность жизненного цикла населенного пункта;

- перечень зданий и сооружений с повышенным уровнем ответственности, которые только и могут защитить населенный пункт от землетрясения с максимальной интенсивностью.

Такие характеристики для населенных пунктов отсутствуют в федеральных документах и нормативных документах РФ, так как в них отсутствует даже признание их объектами капитального строительства. В [1] предложено длительность жизненного цикла населенного пункта считать в 1 тыс. лет, а для особо крупных населенных пунктов - в неограниченное время. Но так как населенные пункты являются федеральной собственностью, уровень его сейс-мозащиты и сейсмозащиты зданий и сооружений с повышенной ответственностью должна решать только исполнительная власть.

Так, своим приказом исполнительная власть населенного пункта должна назначить рабочую группу из лучших специалистов, задачей которой будет определение перечня зданий и сооружений с повышенной ответственностью. К тому же этот перечень зданий и сооружений с повышенной ответственностью, что сверхважно в этих рассуждениях, в обязательном порядке необходим также и для разработки генплана населенного пункта [1]. Ведь, как известно специалистам, только так можно реализовать одно из главнейших правил при разработке генплана населенного пункта: здания и сооружения с повышенной ответственностью должны располагаться только в самых лучших геологических, гидрогеологических и тектонических условиях строительства.

Поэтому даже с учетом только этого правила нельзя игнорировать «бесплатный» способ повышать степень сейсмозащиты зданий и сооружений повышенной ответственности в процессе разработки генпланов населенных мест. Существующий порядок определения заказчиком уровня ответственности зданий и сооружений на территории России позволяет сделать вывод, что генпланы населенных пунктов России разрабатывались без перечня ответственных строительных объектов. Можно сказать, что генпланы всех населенных пунктов России разрабатывались «вслепую» без учета лучших природных условий строительства. Поэтому здания и сооружения с повышенной ответственностью изначально лишились части своих прочностных характеристик. Во многих населенных пунктах сложилась следующая неквалифицированная практика возведения зданий и сооружений: на небольших по площади территориях, как правило, неблагоприятных в геологических, гидрогеологических, тектонических условиях, заказчик «точечным способом» возводит высокие или даже высотные жилые здания. Многим специалистам известно, что при расположении здания на неблагоприятной в строительном отношении территории, при его эксплуатации даже квалифицированные расчеты конструкций могут не спасти его от быстрых разрушений. Такой сложившейся практике возведения зданий способствует и отсутствие правил в федеральных законах и нормативных документах РФ по разработке генпланов населенных пунктов с учетом перечня ответственных зданий и сооружений. В ст. 48.1 гл. 6 Федерального закона № 190-ФЗ приводится узкий перечень зданий и сооружений особо опасных, технически сложных или уникальных объектов, которые в п. 8 ст. 4 Федерального закона № 384-ФЗ считаются с повышенной ответственностью.

Но анализ перечня этих объектов показал, что таких зданий и сооружений почти нет в большей части населенных пунктов России. Поэтому все наши населенные пункты застроены в основном зданиями и сооружениями с нормальной ответственностью, т. е. все они рассчитывались на минимальную сейсмическую опасность [3]. А так как, максимальная интенсивность землетрясения по карте С может быть на два балла больше минимальной (расчетной) по карте А, эти здания и сооружения при максимальных сейсмических воздействиях с большей вероятностью разрушатся с гибелью людей. Занижению уровня ответственности зданий и сооружений, а значит, занижению расчетных прочностных и устойчивых характеристик к внешним силовым воздействиям способствует и положение нормативного документа СП 14.13330.2014 о том, что выбор карты с соответствующей сейсмической опасностью может определять только заказчик.

Согласно п. 7 ст. 4 Федерального закона № 384-ФЗ здания и сооружения классифицируются по следующим уровням ответственности: повышенный; нормальный; пониженный. Согласно п. 10 ст. 4 Федерального закона № 384-ФЗ к пониженному уровню ответственности относятся здания и сооружения «.временного (сезонного).» использования. Другими словами, в сейсмоопасных районах сейсмозащи-та решается в основном только для зданий и сооружений с нормальным и повышенным уровнями ответственности. К зданиям и сооружениям повышенного уровня ответствен- 5

Законодательная база отрасли

ц м .1

Научно-технический и производственный журнал

ности в федеральных законах и нормативных документах РФ предусмотрены более высокие требования к прочности и устойчивости по сравнению со зданиями и сооружениями с нормальной ответственностью. И это правильно. Но возникают серьезные вопросы к решениям в федеральных законах и нормативных документах РФ об очень узком перечне зданий и сооружений с повышенной ответственностью и праве выбора карт по сейсмичности заказчика, так как только они изначально предопределили низкий уровень сейсмозащиты основной части зданий и сооружений в сейсмоопасных районах России.

Для примера разработчикам этих федеральных законов и нормативных документов РФ автор приводит несколько обоснований, что для населенных пунктов перечень ответственных зданий и сооружений должна определять только региональная исполнительная власть. В силу того, что населенный пункт является федеральной собственностью и согласно ст.ст. 2 и 41 Конституции РФ за защиту жизни и здоровья людей в России несет ответственность только государство, никакая исполнительная власть не имеет юридических полномочий для передачи этой важнейшей ответственности никому другому (выбор карты определяет уровень защиты людей в зданиях от сейсмических воздействий). Чтобы предоставить право заказчику по выбору карты по сейсмической опасности для расчетов зданий и сооружений в сейсмоопасных районах, необходимо внести соответствующую поправку в Конституцию РФ. Заказчику, который своим выбором карт несет юридическую ответственность за жизнь нескольких тысяч людей в зданиях на территории России при землетрясении, нельзя предоставлять такое ответственное право еще и потому, что «через несколько дней его просто может и не быть».

Другими словами, предоставление права заказчику по выбору карты по сейсмичности в документе СП 14.13330.2014 показывает, что исполнительная власть нарушает ст.ст. 2 и 41 Конституции РФ по защите жизни и здоровья людей в зданиях при землетрясении. Анализируя важный вопрос относительно существующего узкого перечня зданий и сооружений с повышенной ответственностью в федеральных законах и нормативных документах РФ, можно добавить к уже сказанному следующее. Так как населенные пункты как объекты капитального строительства, расположены в регионах, а в ст. 72 Конституции РФ предусмотрено совместное (Российской Федерацией и субъектами РФ) ведение таких дел, как: «з) осуществление мер по борьбе с катастрофами, стихийными бедствиями...», перечень зданий и сооружений с повышенной ответственностью на территориях городов (в регионах) может определять только региональная власть за счет привлечения своих лучших специалистов. В пользу такого решения говорит также и тот факт, что почти каждый населенный пункт в России является строго индивидуальным объектом капитального строительства. Поэтому просто невозможно для всех разных по своей структуре населенных пунктов назначать единый узкий перечень зданий и сооружений с повышенной ответственностью в одном федеральном законе РФ.

Из-за того, что положения федеральных законов и нормативных документов РФ предусматривают узкий перечень зданий и сооружений с повышенной ответственностью и право заказчика по выбору карт по сейсмичности,

возможно удешевление большей части сейсмостойкого строительства на территории России. Так как эта цель полностью совпадает с задачами только заказчика, то, по мнению автора, эти положения федеральных законов и нормативных документов РФ являются коррупционными. К сожалению, даже выпускников университетов в России не обучают правилам защиты жизни и здоровья людей в зданиях при воздействиях опасных природных явлений [5].

Вероятные последствия на территории Волгоградской области при землетрясении максимальной интенсивности по карте С

На примере Волгоградской области рассмотрим практику использования комплекта карт ОСР-2015 в строительстве ряда зданий и сооружений. Так, согласно карте А для большей части населенных пунктов Волгоградской области сейсмическая опасность равна 5 баллам, которая, как известно, не учитывается в расчетах зданий. По карте В сейсмическая опасность определена в 6 баллов, а по карте С - в 7 баллов для грунтов 2-й категории по сейсмическим свойствам и при отсутствии тектонических разломов. С помощью положений федеральных законов и нормативных документов РФ заказчики на территории Волгоградской области для проектирования почти всех, даже высоких жилых зданий используют только карту А без сейсмической опасности, т. е. строители возводят их несейсмостойкими.

Таким образом, почти все здания и сооружения на территории миллионного Волгограда не защищены от воздействий землетрясений интенсивностью в 7-8 баллов (на территории города имеются большие площади с грунтами 3-й категории и густая сеть тектонических разломов). И это несмотря на то, как говорилось выше в статье, что на территории Волгограда по карте С вероятно землетрясение с интенсивностью 7 баллов. В [4] обосновывается, что сейсмическая опасность на территории Волгоградской области вызвана тектоническими процессами по причине осадочного слоя мощностью в 22 км в центре Прикаспийской впадины, которая «своей огромной массой» принуждает непрерывно опускаться земную поверхность почти на всей территории области со средней скоростью до 2 мм в год (в отдельных местах скорость опускания поверхности достигает 8 мм в год). Но согласно расчетам ученых ИФЗ РАН (Г.И. Рейснер, Л.И. Иогансон. Прогнозная оценка сейсмического потенциала Русской платформы // Недра Поволжья и Прикаспия. 1997. Вып. 13. С. 11-14) на территории Волгоградской области возможны землетрясения даже с интенсивностью 8-9 баллов: «Наибольшие площади с прогнозным Ммас>6-6,4 сосредоточены в северной, западной и южной прибортовых частях Прикаспийской впадины».

Известно, что южная прибортовая часть Прикаспийской впадины расположена на территории Волгоградской области. К тому же территория Волгоградской области изрезана густой сетью тектонических разломов, которые, как известно, могут значительно усилить сейсмические воздействия при землетрясении на здания и сооружения [4]. Однако проектирование почти всех зданий и сооружений на территории Волгоградской области ведется

Научно-технический и производственный журнал

без учета сейсмической опасности и местоположения тектонических разломов.

В адрес губернатора Волгоградской области по этому вопросу были отправлены два письма: одно письмо № 2-383 от 28.04.2010 г., подписанное директором ЦНИИСК им. В.А. Кучеренко, а второе письмо № 13106-11-2115/263 от 14.11.2013 г., подписанное заместителем директора ИФЗ РАН Е.А. Рогожина. В этих письмах было напоминание губернатору области о том, что территория Волгоградской области для ряда зданий и сооружений определена сейсмоопасной федеральным нормативным документом СП 14.13330.2014. На территории Волгоградской области располагается ряд особо ответственных сооружений, для которых комплект карт 0СР-2015 установил нормативную сейсмическую опасность в 7 баллов. Однако ситуация на территории Волгоградской области после этих писем почти не изменилась.

Например, Волгоградская волжская плотина, которая имеет общую длину примерно 5,5 км. Так как территория плотины располагается в зоне нескольких тектонических разломов, ее расчетная сейсмичность должна быть примерно не менее 8 баллов. Согласно требованиям документа СП 14.13330.2014 конструкция плотины должна быть сейсмостойкой, из железобетонных конструкций. Но, как известно, Волжская плотина проектировалась в 1950-х гг., когда территория области признавалась несейсмоопас-ной. Поэтому ее конструкция проектировалась несейсмостойкой. И конструкции всех ответственных объектов на территории области после утверждения комплекта карт 0СР-2015 РФ должны быть пересмотрены на предмет их сейсмозащиты от землетрясения. Автору известно, что это не было сделано. Более того, конструкция Волжской плотины с левого и правого берегов Волги по длине примерно 1,5 км выполнена в земляном варианте, что недопустимо для сейсмостойкого сооружения. К тому же по правому и левому берегам Волги именно в местах расположения земляной конструкции плотины расположены глубокие тектонические разломы.

Мониторинг сейсмологической ситуации на территории плотины специалистами не ведется. Инженерная защита территории вокруг плотины на случай ее прорыва отсутствует. Русло Волги в пределах территории Волгограда примерно под углом 90о поворачивает в сторону Астрахани. Территории двух крупнейших районов Волгограда (Красноармейского и Кировского) расположены на этом повороте, т. е. именно на пути той массы воды, которая может вдруг прорваться через плотину из-за вероятных подвижек по тектоническим разломам.

Пример несейсмостойкой конструкции другого объекта с особой ответственностью на территории Волгограда - скульптура «Родина-мать зовет» на Мамаевом кургане. Это сооружение несейсмостойкое, так как оно проектировалось и возводилось также в середине ХХ в., когда территория Волгоградской области не была сейсмоопасной. Общая высота этой скульптуры 85 м, общий вес составляет 8 тыс. т. По мнению автора, это сооружение должно рассчитываться также на восьмибалльное сейсмическое воздействие. Анализ устойчивости скульптуры на сейсмическое воздействие расчетной интенсивности, насколько известно автору, не проводился.

На территории Волгограда располагается также такой сложный объект, как новый стадион на 45 тыс. мест, ко-

торый возводится к Чемпионату мира по футболу 2018 г. Главная особенность этого сооружения в том, что оно располагается в зоне тектонического разлома, который проходит по правому берегу Волги. По мнению автора, это сооружение также должно быть сейсмостойким. Однако попытки автора узнать об этом что-либо не увенчались успехом.

На территориях городов Волгограда, Волжского и Камышина имеются и другие объекты с повышенной ответственностью. Для городов Волгограда, Волжского, Камышина как для объектов капитального строительства изначально не выполнялся комплекс сейсмозащитных мероприятий: выбор карты с максимальной сейсмической опасностью; составление перечня зданий и сооружений с повышенной ответственностью (на территориях этих городов по ходу строительства новых зданий и сооружений их ответственность и выбор карты определял заказчик). И самый главный показатель, который объективно характеризует с отрицательной стороны проблему сейсмостойкого строительства на территории Волгоградской области, это отсутствие признания явления сильного землетрясения на территории области в Законе Волгоградской области от 21.11.2008 г. № 1779-ОД «О защите населения и территории Волгоградской области от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера». Поэтому можно утверждать, что города Волгоград, Волжский, Камышин не имеют сейсмозащиты от воздействия землетрясения с максимальной интенсивностью 7-8 баллов со всеми тяжелейшими последствиями для людей.

Выводы

1. В федеральных законах № 384-ФЗ и 190-ФЗ и нормативных документах РФ СП 42.13330.2011, СП 14.133302014 отсутствуют требования по сейсмоза-щите населенных пунктов, зданий и сооружений с повышенной ответственностью при землетрясениях с максимальной интенсивностью по карте С.

2. В федеральных законах и нормативных документах РФ из-за узкого перечня зданий и сооружений с повышенной ответственностью и права заказчика определять ответственность строительных объектов на всей территории России изначально предопределен самый низкий уровень прочностных и устойчивых характеристик для большей части зданий и сооружений, что отвечает требованиям только заказчиков строительных объектов.

3. В федеральных законах № 384-ФЗ и 190-ФЗ следует признать два способа размещения зданий и сооружений на местности, влияющих на выбор карт по сейсмической интенсивности:

- первый способ: размещение зданий и сооружений на территории населенного пункта;

- второй способ: размещение отдельных зданий и сооружений за пределами населенного пункта.

4. В федеральных законах № 384-ФЗ и 190-ФЗ и нормативных документах РФ СП 42.13330.2011, СП 14.13330.2014 для сейсмозащиты зданий и сооружений, размещенных на территории населенного пункта, следует предусмотреть следующие правила:

- перечень ответственных зданий и сооружений должна определять группа региональных специалистов. Такой

Законодательная база отрасли

ц м .1

Научно-технический и производственный журнал

перечень зданий и сооружений должен быть определен и для всех уже существующих населенных пунктов России с целью установления дефицита по прочностным и устойчивым характеристикам у всех возведенных зданий и сооружений;

- генпланы населенных пунктов следует разрабатывать с учетом размещения зданий и сооружений повышенной ответственности на территориях с лучшими грунтовыми, гидрогеологическими и тектоническими условиями строительства;

- в расчетах зданий и сооружений с повышенной ответственностью следует использовать максимальную сейсмическую интенсивность по карте С.

5. Так как при разработке всех генпланов населенных пунктов России не использовался способ размещения ответственных зданий и сооружений на лучших геологических, гидрогеологических, тектонических условиях, а уровень ответственности большей части зданий и сооружений на территориях всех населенных пунктов России определял заказчик, следует признать, что многие из этих зданий и сооружений возведены с ослабленными прочностными и устойчивыми характеристиками.

6. Примером неквалифицированного применения комплекта карт (0СР-2015) в строительстве на территории России служит практика возведения ряда зданий и сооружений на территории Волгоградской области без учета нормативной сейсмичности и местоположения тектонических разломов. Например, такие особо ответственные сооружения, как «Родина-мать зовет», Волгоградская волжская плотина, новый стадион «Победа» требуют тщательного анализа по сейсмостойкости. Города Волгоград, Волжский, Камышин не имеют сейсмозащиты при землетрясении с максимальной интенсивностью по карте С со всеми вероятными тяжелейшими последствиями для людей.

7. В законе Волгоградской области от 21.11.2008 г. № 1779-ОД «О защите населения и территории Волгоградской области от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» отсутствует признание вероятности сильного землетрясения на территории Волгоградской области.

8. Почти во всех случаях гибель людей в зданиях (сооружениях) при стихийных бедствиях на земном шаре происходит по вине конкретных людей, поэтому после каждого такого события член правительства обязан докладывать населению и фамилии виновных.

8. Генеральная прокуратура России обязана проверить содержание федеральных законов и нормативных документов РФ на предмет их соответствия требованиям ст.ст. 2 и 41 Конституции РФ по защите жизни и здоровья граждан в зданиях при воздействиях всех опасных природных явлений.

Список литературы

1. Масляев А.В. Защита населенных пунктов России от воздействия опасных природных явлений // Жилищное строительство. 2014. № 4. С. 40-43.

2. Масляев А.В. Парадигма Федеральных законов и нормативных документов РФ для сейсмозащиты зданий повышенной ответственности при землетрясении // Вестник ВолгГАСУ. Сер.: Строительство и архитектура. 2015. Вып. 41 (60). С. 74-83.

3. Масляев А.В. Об отсутствии в Федеральных нормативных документах требований Федерального закона № 384-Ф3 защиты жизни и здоровья граждан в зданиях при землетрясении // Природные и техногенные риски. Безопасность сооружений. 2014. № 3. С. 32-34.

4. Масляев А.В. Сейсмическая опасность на территории Волгоградской области занижена нормативными картами ОСР-97 РФ за счет упрощения тектонических условий // Сейсмостойкое строительство. Безопасность сооружений. 2011. № 6. С. 46-49.

5. Масляев А.В. Анализ федеральных государственных образовательных стандартов высшего образования по направлению подготовки «Строительство» // Жилищное строительство. 2015. № 12. С. 21-25.

References

1. Masljaev A.V. Protection of settlements of Russia from influence of the dangerous natural phenomena. Zhilishchnoe Stroitel'stvo [Housing construction]. 2014. No. 4, pp. 40-43. (In Russian).

2. Masljaev A.V. Paradigm of Federal laws and standard documents of the Russian Federation for seismoprotection of buildings of the raised responsibility at earthquake. Vestnik VolgGASU. Seriya.: Stoitelstvo Iarhitectura. 2015. No. 41 (60), pp. 74-83. (In Russian).

3. Masljaev А.В. About absence in Federal standard documents of requirements of the Federal law № 384-FZ protection of life and health of citizens in buildings at earthquake. Prirodnye i tekhnogennye riski. Bezopasnost' sooruzhenii. 2014. No. 3, pp. 32-34. (In Russian).

4. Masljaev A.V. Seismic danger in territory of the Volgograd region is underestimated by standard cards ОСР-97 the Russian Federation at the expense of simplification of tectonic conditions. Seismostoikoe stroitel'stvo. Bezopasnost' sooruzhenii. 2011. No. 6, pp. 46-49. (In Russian).

5. Masljaev A.V. Analys of federal state educational standards of higher education in a direction of preparation «Building». Zhilishchnoe Stroitel'stvo [Housing construction]. 2015. No. 12, pp. 21-25. (In Russian).

ПОДПИСКА

U О О Л СI/ Т О ПIJIJIJ in г..- г. .-in.-. MM .JIII-MIIUMM-IIU BtFlU!

журнала «Строительные материалы»

http ://http ://r if sm. r u/p ag e/5/