Актуальные вопросы мотивации государственных служащих в Кыргызской Республике

ОБЩЕСТВО

АКТУАЛЬНЫЕ ВОПРОСЫ МОТИВАЦИИ ГОСУДАРСТВЕННЫХ СЛУЖАЩИХ В КЫРГЫЗСКОЙ РЕСПУБЛИКЕ Шерипов Н.Т.

Система мотивации государственных служащих должна строиться на основе общих принципов государственной службы с учетом личной индивидуальной мотивации отдельного государственного служащего.

CURRENT ISSUES ABOUT GOVERNMENT EMPLOYEES’ MOTIVATION IN KYRGYZ REPUBLIC SHERIPOV N.T.

The system of government employees’ motivation should be built up on the general principles of civil service considering personal motivation of every government employee.

Составляющими системы мотивации государственных служащихявляются материальная и нематериальная мотивация.

Нематериальная мотивация включает в себя следующие личностные потребности:

• причастность к разработке государственной политики;

• приверженность интересам общества;

• чувство гражданского долга;

• чувство социальной справедливости;

• сочувствие и желание участвовать в решении чужих проблем;

• самопожертвование, желание оказывать услуги другим за определенное личное вознаграждение.

Перечисленные факторы непосредственно влияют на деятельность государственного служащего, на качество его работы и поведение. Четкое определение миссии и целей организации, определение круга полномочий и функций, самостоятельность и ответственность при принятии решений, оптимизация деловых процессов и документооборота, исключение интриг и бюрократии будут способствовать повышению мотивации государственных служащих.

Применение системы мотивации при поступлении на государственную службу,

оценке деятельности государственного служащего и других процессах является механизмом повышения престижа государственной службы как особого вида профессиональной деятельности и уровня доверия гражданского общества к органам государственной власти.

Материальная мотивация состоит из системы оплаты служебной деятельности государственного служащего и системы государственных социальных гарантий на государственной службе.

Оплата труда госслужащего должна:

- являться основой его стимулирования и обеспечивать госслужащему и его семье достойное качество жизни, рассчитываемое по специальной методике;

- соотноситься с заработной платой работников соответствующей специальности и квалификации негосударственного (коммерческого) сектора экономики, обеспечивая привлекательность госслужбы и конкурентоспособность государства как работодателя;

- уровень (размер) должен способствовать долговременному, добросовестному и эффективному исполнению им своих должностных (служебных) обязанностей;

Шерипов Н.Т.

- размер должностного оклада (денежного вознаграждения) государственного служащего должен зависеть от объема полномочий и возложенной на него по этой должности ответственности и стимулировать его стремление к должностному (служебному) росту.

В качестве компенсации законодательных ограничений, установленных на государственной службе, работникам предоставляются соответствующие государственные социальные гарантии, имеющие преимущественно денежную форму.

Система мотивации государственных служащих строится на основе общих принципов государственной службы с учетом личной мотивации государственного служащего.

Составляющими системы являются следующие факторы:

1) государственная служба как место работы является гарантией постоянной занятости, зависящей от результатов работы, социальных и государственных гарантий;

2) потребности в более полной реализации своих профессиональных качеств и желание приносить больше пользы обществу и государству;

3) престижность как мотив поступления на госслужбу;

4) материальные стимулы, соответствие заработной платы результатам работы и достойному уровню жизни;

5) усиление внешнего контроля со стороны гражданского общества.

Необходимо особенно тщательно регламентировать систему материальной мотивации в эпоху рыночных отношений:

• социальный пакет гарантий;

• соответствие заработной платы результатам оценки деятельности, в том числе за счет средств от отмены классных чинов и др.

Важнейшим элементом эффективного решения вопросов кадровой политики является система мотивации и стимулирования государственных служащих, решения

социально-экономических аспектов на государственной службе.

Как подчеркивал Г.В. Атаманчук, механизм реализации данных факторов должен состоять из комплекса мер, направленных на компенсацию объективно обусловленных ограничений, создание условий для профессионального роста, стабильность правового статуса. Особую актуальность сбалансированности между обязанностями, правами, ограничениями и ответственностью государственных служащих, с одной стороны, и социально экономическими условиями и гарантиями их службы - с другой [1].

Социальная защищенность государственных служащих не является сугубо локальной проблемой. Она непосредственно связана с особенностями социальных отношений в государстве и с принципами деятельности всей системы государственной службы. Реализация принципа правовой и социальной защищенности основана на установлении законодательством Кыргызской Республики гарантий, в должной мере обеспечивающих соблюдение прав и законных интересов государственных служащих.

Так, одной из наиболее актуальных мер правовой защиты является установка ст. 29 Закона КР «О государственной службе», где говориться о том, что смена в государственных органах лиц, занимающих политическую государственную должность, не является основанием для увольнения, понижения в должности, ротации и проведения аттестации государственных служащих, занимающих административные государственные должности. Здесь же следует отметить право государственных служащих обжаловать незаконные действия руководителей государственных органов, право на защиту государственного служащего от преследования со стороны руководителя.

Государство, предъявляя к государственным служащим повышенные требования, в некоторой степени ограничивая их возможности в реализации отдельных гражданских

прав, в качестве компенсации наделяет их дополнительными преимуществами, льготами и привилегиями. Все их разнообразие как правовых средств, сведенных в единство их совокупности, с необходимостью обеспечивает благоприятные условия юридического и фактического положения лица, обремененного почетным долгом исполнения государственной должности. Обобщенно их можно рассматривать в качестве составных частей такого элемента правового статуса государственных служащих, как гарантии (фр. garantie - ручательство; условие, обеспечивающее что-либо). Гарантии

- права, которыми может пользоваться государственный служащий не только при прохождении службы, но и после ее прекращения. Гарантии могут предоставляться ему при прохождении различных этапов службы, например, при прохождении испытательного срока, на период профессиональной переподготовки или повышения квалификации, сдачи квалификационного экзамена, прохождения аттестации, поступления в высшее учебное заведение, при переводе на другую должность, реорганизации государственного органа и т.д. После прекращения службы гарантируется назначаемая в особом порядке государственная пенсия, социальное и медицинское обеспечение и др.

Общие гарантии предоставляются государственным служащим независимо от статусных различий. Их можно разделить на две группы: служебные и социально-экономические.

Группа гарантий служебной деятельности направлена на обеспечение госслужащим возможности исполнения своих функциональных обязанностей - это создание условий работы, обеспечивающих исполнение ими должностных обязанностей, денежное содержание и иные выплаты; защита самого гражданского служащего и членов его семьи от насилия и угроз, других неправомерных действий в связи с исполнением им должностных обязанностей; обеспече-

ние служебным транспортом, оргтехникой; повышение квалификации за государственный счет.

К социально-экономическим гарантиям относятся: ежегодный оплачиваемый отпуск; медицинское обслуживание его и членов семьи, в том числе после выхода на пенсию; переподготовка (переквалификация); обязательность согласия на перевод на другую должность; пенсионное обеспечение за выслугу лет; обязательное социальное страхование. Установлены также гарантии при ликвидации государственного органа или сокращении его штата. Государственным служащим, в зависимости от условий прохождения службы, в порядке, установленном законодательством, предоставляется жилая площадь, денежная компенсация транспортных расходов и ряд других материально обеспечительных гарантий и социальных льгот.

Вопросы социальной защищенности государственных служащих находят правовое закрепление. Вместе тем существует ряд проблем в вопросе социальной защищенности государственных служащих, и одной из них является недостаточная обеспеченность государственных служащих жильем, что делает, соответственно, государственную службу малопривлекательной.

Низкая обеспеченность населения жилой площадью, отсутствие возможности улучшения жилищных условий малообеспеченным семьям и гражданам, имеющим право на получение бесплатного жилья предопределило разработку государством Концепции развития жилищного строительства в Кыргызской Республике до 2010 года. Ее целью является обеспечить доступным жильем граждан страны за счет создания механизмов привлечения внутренних и внешних инвестиций в жилищное строительство на основе совершенствования законодательной базы и инфраструктуры рынка жилья с использованием всех мощностей строительного комплекса и смежных с ним производств [2]. Государственные слу-

Шерипов Н.Т.

жащие в числе других работников бюджетной сферы были определены приоритетной категорией граждан, обеспечиваемых жильем в первую очередь. Но, как показала практика, существует ряд проблем. Прежде всего, спрос превышает предложение, т.е. количество предлагаемого жилья значительно уступает количеству граждан, нуждающихся в нем. Затем, уровень заработной платы государственных служащих не позволяет выплачивать в последующем ежемесячные выплаты, коммунальные расходы на содержание приобретенного жилья и при “том обеспечивать необходимый прожиточный уровень семьи. В противном случае государственный служащий может обратиться за помощью к созаемщику в числе своих близких родственников, чтобы совокупный ежемесячный доход соответствовал требуемому минимуму. Но и здесь возникает немало причин, по которым найти необходимого созаемщика становится очень трудно. Таким образом, приобретение жилья становится доступным не всем государственным служащим, нуждающимся в улучшении своих жилищных условий.

В аспекте рассматриваемого вопроса очень интересен и полезен российский опыт социальной поддержки госслужащих. В частности, в российском законодательстве для сотрудников таможенных органов предусмотрена существенная дополнительная социальная гарантия. В частности, сотрудники таможенных органов имеют право на получение беспроцентных ссуд на индивидуальное и кооперативное жилищное строительство с рассрочкой на 20 лет и погашением 50 процентов предоставленной ссуды за счет федерального бюджета. К сожалению, в законодательстве Кыргызской Республики аналогичной нормы нет [3].

В связи с нынешними условиями в Кыргызской Республике, касающимися жилищного вопроса, было бы целесообразным дополнить ст. 46 Закона КР «О государственной службе» следующими пунктами:

• государственные служащие, нуждающиеся в улучшении жилищных условий,

имеют право один раз на бесплатное получение земельных участков для индивидуального жилищного строительства;

• государственные служащие подлежат обеспечению государством жильем в порядке, установленном законодательством Кыргызской Республики.

На наш взгляд, необходимо перенять практику Франции в области социального страхования. Так, государственный служащий, помимо ежегодного трудового отпуска, отпуска по беременности, на обучение, имеет право на отпуск по болезни, продолжительность которого может составлять от 1 года до 3 лет. При этом размер полного жалованья сохраняется за служащим в течение периода от 3 месяцев до 3 лет и половины жалованья - от 9 месяцев до 2 лет4. Следует подчеркнуть, что во время отпуска по болезни служащий сохраняет право на полную сумму семейной надбавки к жалованью и на полную сумму пособия на жилье. Если же служащий теряет трудоспособность вследствие исполнения служебных обязанностей, то жалованье в полном размере сохраняется за ним до тех пор, пока он не сможет возобновить свою работу, либо до выхода на пенсию. Кроме того, служащий имеет право на компенсацию оплаты работы врачей и других расходов, связанных с полученной болезнью.

Таким образом, содержание гарантий социальной и правовой защищенности государственных служащих характеризуется и целевой, и функциональной направленностью, зависит от общественно-политических, экономических процессов, происходящих в стране. Инфраструктура социальной защищенности государственных служащих должна основываться на реально действующей нормативной правовой базе, предусматривающей как интересы государства, так и аспекты защиты и мотивации служебной деятельности государственных служащих.

Конечно же, выплаты надбавок к должностному окладу за выслугу лет госслужащим имеют важную мотивационную роль

при прохождении госслужбы. Однако на практике встречаются случаи, когда в госор-ганах страны выплаты надбавок к должностному окладу за выслугу лет назначаются сотрудникам, которые еще не являются госслужащими.

Согласно Положению о порядке исчисления стажа государственной службы для выплаты надбавок к должностному окладу за выслугу лет, утвержденного Постановлением Правительства Кыргызской Республики от 16 мая 2001 года №234, выплата процентных надбавок производится на основании приказа руководителя государственного органа, согласно представлению Комиссии по установлению трудового стажа.

Приказом Министерства здравоохранения КР от 23 мая 2008 года создана Комиссия по исчислению трудового стажа для выплаты надбавок к должностному окладу за выслугу лет на государственной службе. Всего за 2008 год проведено 11 заседаний данной Комиссии, на которых были приняты решения по повышению надбавок за выслугу лет 21 сотрудникам в соответствии с законодательством КР [5].

Однако деятельность Комиссии по исчислению стажа государственной службы Министерства не отвечают требованиям законодательства Кыргызской Республики. Так, выплата соответствующих надбавок производится в нарушение статьи 1 Закона Кыргызской Республики «О государственной службе», где предусмотрено, что «государственная служба - деятельность государственных служащих в государственных органах по осуществлению на профессиональной основе задач, функций и властных полномочий, определенных Конституцией и иными нормативными правовыми актами Кыргызской Республики», а «государственный служащий - гражданин Кыргызской Республики, занимающий государственную должность в государственном органе и осуществляющий на постоянной основе за денежное вознаграждение за счет государственного бюджета

профессиональную деятельность по реализации представленных по должности полномочий и несущий за них ответственность за их исполнение».

Так, согласно протоколу заседания Комиссии по исчислению стажа государственной службы от 28 января 2008 года процентные надбавки к должностному окладу устанавливались лицам, назначенным «исполняющим обязанности» [6]:

№ *и.а. ДиШИнШ, Стщк нагое. Слунбе % НЗДЙШКИ №пр1кт и дата ншнненгн п.о

1. АсзюлтхЕЖ КБ. Ил. гшензп:' атащалкта гас. 15% №127 от 3509.3007г.

3 0ифроЕ1ТА. Ил. ЗЗЕ .СПП: ТП|Т В пет 30% №163 от 38.ll.0ir.

3. Кшмурита АГ. Ил. нахыЕника ЧЩЯЕЛВДЕЯ 33 года. 4 тес. 30% №14 от 8 ЛИ 2008т.

4. ЬлШЬЩГенЕ 1А Ил. мг^цего шщеилст 11 гет 4- ЛЕС. 30% №150 от 10.10.08г.

По-прежнему одной из наиболее актуальных в свете проводимых реформ продолжает оставаться проблема материальных гарантий государственных служащих, в частности, их денежного содержания как ее важнейшей части. Гарантия денежного содержания государственных служащих подвергается правовому регулированию множеством нормативных актов. В то же время необходимо отметить, что вопросы оплаты труда государственых служащих являются одними из наиболее экономически чувствительных и политически спорных, поскольку эффективность работы служащего напрямую связана как с моральным, так и с надлежащим материальным стимулированием. Денежное содержание государственных служащих можно рассматривать в качестве составляющей системы мотивации и стимулирования государственных служащих. Необходимо отметить, что материальное обеспечение государственных служащих имеет комплексный характер и представляет собой совокупность нескольких элементов. Прежде всего, это прямые денежных выплаты (денежное содержание и иные денежные выплаты) и косвенные вып-

Шерипов Н.Т.

латы (бесплатный проезд в общественном транспорте, скидки по оплате жилой площади, коммунальных услуг и ряд других). При этом основу материального обеспечения государственного служащего, бесспорно, составляет его денежное содержание.

Несмотря на проводимую политику в области оплаты труда, стремление обеспечить финансовую и социальную независимость, вопрос об уровне материального содержания государственных служащих по-прежнему актуален. К сожалению, в статье 44 Закона КР «О государственной службе» не предусмотрена оплата труда государственных служащих, которая должна обеспечивать достаточные материальные условия для безусловного и исчерпывающего исполнения служебных обязанностей, способствовать укомплектованию государственных органов компетентными и опытными кадрами, стимулировать их добросовестный и инициативный труд. В ситуации явного недофинансирования государственного аппарата служащие вынуждены изыскивать возможности обходить установленные законодательством ограничения, чтобы обеспечить более или менее достойное существование себе и своей семье.

В феврале 2009 года Министерство труда и социального развития Республики представило документ об изменении законодательства в части определения общего размера заработной платы в ЖК КР. Так, по мнению Правительства, определять различные надбавки, например, за стаж, от всего объема заработка неверно. «Это дополнительная нагрузка на бюджет, так как данную заработную плату составляют из должностного оклада, тарифных ставок и тех же надбавок в виде доплат, премий, начисление за региональный коэффициент, за высокогорье и так далее», - объясняла глава Минсоцразвития КР Назгуль Ташпаева.

19 февраля 2009 года Парламент Кыргызстана согласился с Правительством в том, чтобы компенсационные и стимулирующие выплаты исчислялись не от общей заработ-

ной платы, а от должностного оклада. Таким образом, Жогорку Кенеш одобрил внесение изменений и дополнений в Трудовой кодекс КР.

В связи с этим Правительство для сокращения расходов предложило за основу расчета при начислении льгот брать должностной оклад, с чем согласились и депутаты Жогорку Кенеша [7].

Указывая прямое увеличение заработной платы государственных служащих в качестве наиболее результативного метода повышения эффективности работы государственного аппарата, на наш взгляд, данный шаг лишь усугубит проблему материального обеспечения госслужащих.

В соответствии со ст. 44 Закона КР «О государственной службе» единая система оплаты труда государственных служащих утверждается Президентом Кыргызской Республики по консультации с Премьер-министром Кыргызской Республики.

Единая система оплаты труда государственных служащих предусматривает заработную плату, состоящую из должностного оклада и надбавок. Государственному служащему устанавливаются персональные надбавки, которые обеспечивают стимулирование работы, проявление инициативы и заинтересованности в результатах труда, а также надбавки за классный чин и выслугу лет на государственной службе.

Заработная плата и другие выплаты государственным служащим подлежат индексации в порядке, установленном законодательством. Но следует отметить, что ограниченность госбюджета не позволяет руководству страны своевременно и в достаточной степени производить индексацию зарплат и других выплат госслужащим для соответствия минимальной потребительской корзине в Республике.

Вопросы денежного содержания традиционно вызывали и продолжают вызывать повышенный интерес в обществе. Граждан страны как налогоплательщиков не может не волновать вопрос о том, как расходуют-

ся те средства, которые они платят в качестве налогов, если учесть, что немалая их часть тратится на государственное управление, в том числе на содержание государственного аппарата, включая выплату денежного содержания государственным служащим.

Более того, существенными функциями денежного содержания на государственной службе являются достижение очень высокого качества работы и предоставления услуг, способствующие высоким результатам. Не в последнюю очередь по этим причинам кадровый потенциал государственной службы, формы и методы деятельности государственных служащих во многом не отвечают современным потребностям. На этом фоне происходит снижение престижа службы как вида общественно полезной и социально значимой профессиональной деятельности. Нехватка квалифицированных кадров сочетается с наличием незаполненных вакансий, что также связано с низкой оплатой труда государственных служащих. Их социальный статус понизился, в том числе и из-за отставания оплаты их труда от относительно высоких размеров заработной платы управленческих кадров частного сектора, где менеджеры среднего звена оплачиваются на порядок выше по сравнению с государственными служащими, замещающими должности главной и ведущей должностных групп.

При ощутимой разнице в оплате труда между государственными и негосударственными секторами привлечение на государственную службу квалифицированных специалистов и руководителей составляет проблему государственной кадровой политики. Такое положение никак не стимулирует привлечение на должности в государственном аппарате наиболее востребованных профессий и возрастов, приводит к ухудшению качественного и половозрастного состава гражданских служащих, что снижает эффективность исполнения государственно-служебных функций и отрицательно сказыва-

ется на качестве предоставляемых государственными органами управленческих услуг.

Различные подходы и предложения по совершенствованию материального обеспечения государственных служащих в юридической литературе сводятся к двум противоположным позициям. Первая состоит в предложении исключить предусмотренные нормативными правовыми актами льготы (например, такие, как бесплатный проезд в общественном транспорте, бесплатное медицинское обслуживание, денежные компенсации за санаторно-курортное лечение и т.п.), повысив при этом государственным служащим размер денежного содержания по принципу «все включено», т.е. никаких бесплатных автомобилей, бесплатной медицины и отдыха в ведомственных поликлиниках, санаториях и дачах и прочих скрытых привилегий [8]. Вторая заключается в том, чтобы сохранить льготы, но денежное содержание индексировать в зависимости от уровня валового национального продукта. Безусловно, данные позиции крайние. Ввиду нестабильности отечественной экономики, высокого уровня инфляции вряд ли возможен переход к одной из описанных выше моделей.

В современных условиях было бы целесообразным оптимизировать сложившуюся систему льгот и материального обеспечения, т.к. они создают у государственного служащего чувство уверенности, стабильности своего положения. При этом ее следует сочетать с введением гибкой системы оплаты труда в зависимости от категории государственной должности, объема, условий, характера и эффективности в достижении результатов служебной деятельности. Решение названной проблемы видится в установлении, наряду с общим повышением размера денежного содержания государственных служащих, четкой дифференциации между объемом полномочий, характером выполняемой работы и размером установленной оплаты с учетом должностного оклада.

Шерипов Н.Т.

Более того, проблема денежного содержания государственного служащего порождает другую очень важную проблему общества - коррупцию в органах государственной власти. Несоответствие оплаты труда на практике приводит к возвышению соблазнов решать личные материальные проблемы за счет использования своего административного ресурса, не говоря уже о явных коррупционных действиях. Стоит согласиться с мнением о том, что «статус чиновников администрации всех рангов и степеней настолько им лично выгоден, насколько граждане, будучи учредительной властью в государстве, соглашаются с издержками на личное содержание чиновников, действующих от имени, по поручению граждан и в пределах полномочий, переданных им гражданами» [9].

Таким образом, устанавливаемые государством правоограничения под угрозой привлечения к юридической ответственности за их нарушение выступают эффективным средством удержания государственных служащих от своекорыстных поступков, причиняющих ущерб интересам службы; наряду с этим государство создает систему гарантий, способствующих созданию необходимых условий нормальной службы, которые вместе с обеспечением носят компенсационный характер за особые условия службы в силу необходимости соблюдения налагаемых на них ограничений.

В соответствии со ст.46 Закона КР «О государственной службе» государственный служащий имеет право на получение пенсии в соответствии с законодательством Кыргызской Республики.

Социальные стандарты в области пенсионного обеспечения устанавливаются законами Кыргызской Республики «О государственном социальном страховании» [10], «О государственном пенсионном социальном страховании» [11], «О пенсионном обеспечении военнослужащих» [12] и «О негосударственных пенсионных фондах в Кыргызской Республике» [13]. Объем финансирования

пенсионного обеспечения и страхования утверждается ежегодно при рассмотрении законов о республиканском бюджете и бюджете органа государственного социального страхования на соответствующий финансовый год. Страховые части пенсии финансируются из средств Пенсионного фонда Кыргызской Республики и определяются из объема страховых отчислений застрахованного гражданина в течение его трудовой деятельности.

Заметим, что законодательство Кыргызской Республики не относит государственных служащих к особой категории граждан и предоставляет общий порядок пенсионного обеспечения, хотя правовой статус государственного служащего имеет свои особенности.

По нашему мнению, немаловажным фактором в плане социального обеспечения государственного служащего является его пенсия. Она является значительным фактором в привлечении профессиональных работников в государственный сектор, обеспечивает стабильность служащему в будущем, и, следовательно, повышает привлекательность государственной службы. Поэтому при общем равенстве прав на социальное обеспечение государственным служащим, исходя из особенностей их правового положения, законодательством должен быть предусмотрен иной, отличный от общего, порядок пенсионного обеспечения.

В демократических государствах гарантии в области пенсионного обеспечения установлены законодательно, государственные служащие пользуются ими открыто и гласно. Само назначение пенсии и ее размер зависят, прежде всего, от выслуги лет на государственной службе и заслуг, которые есть у государственного служащего. Таким образом, повышенная по сравнению с наемными работниками пенсия чиновника является нормальной правовой льготой, призванной в определенной степени компенсировать налагаемые на него правоог-раничения, а также являющаяся заслужен-

ной наградой за добросовестное и долголетнее служение обществу.

К примеру, в России концепция, согласно которой государственные служащие должны иметь особый порядок пенсионного обеспечения, отличный от наемных работников, нашла полное подтверждение в Указе Президента РФ «О некоторых социальных гарантиях лиц, замещающих государственные должности РФ и должности федеральных государственных служащих» от 16 августа 1995 года №854 [14]. Данный правовой акт несколько скорректировал схему пенсионного обеспечения государственных служащих федерального уровня. В соответствии с федеральным законом государственные служащие РФ имеют право на пенсию за выслугу лет. Это предполагает, что лицо может оставить государственную службу после установленной выслуги лет и вне зависимости от достижения возраста, дающего право на получение пенсии по старости на общих основаниях, установленных Законом РФ «О государственных пенсиях в РФ» от 20 ноября 1990 года, т.е. 60 лет -для мужчин и 55 лет - для женщин. Таким образом, размер выплат государственному служащему при выходе его на государственную пенсию заметно возрастает, а сам возраст выхода на пенсию остается аналогичным тому, который установлен пенсионным законодательством для наемных работников [15].

Так, в Кыргызской Республике, на наш взгляд, необходимо скорректировать законодательство, регламентирующее пенсионное обеспечение государственных служащих. Законодательство должно регулировать порядок назначения и выплаты пенсии государственным служащим КР, регламентировать более высокий размер выплат государственному служащему по сравнению с работниками бюджетной сферы, соответствующий определенной выслуге лет, способ начисления пенсии, уполномоченный орган, бюджет и т.д.

Совершенно прав Президент Кыргызской Республики К.С. Бакиев, отмечая, что долгое время недостаточная материальная мотивация работников государственной службы вела к оттоку кадров в частный сектор. Средняя зарплата государственных служащих была в два и даже в три раза ниже средней зарплаты в частном секторе. Поэтому мы пошли на значительное повышение заработной платы государственным и муниципальным служащим. Хотя говорить о реальной конкуренции с частным сектором в этом вопросе пока еще рано, сделан заметный рывок вперед, и сигналы о том, что даже на должности, ранее никого не привлекавшие, уже появились конкурсы, обнадеживают. Тем не менее сегодня требуется коренной пересмотр подхода к формированию заработной платы [16].

В итоге следует отметить, что заработная плата государственных служащих является одним из самых трудных вопросов реформы государственной службы. Ограниченность бюджетных ресурсов определяют в целом низкий уровень заработной платы государственных служащих. Однако существующая система оплаты труда государственных служащих и, шире, - работников бюджетной сферы, - основана больше на бюджетных ограничениях, чем на расчетах по созданию конкуренции на рынке труда с частным сектором. Необходимо уйти от такого подхода, который не позволяет разработать долгосрочную политику реформы заработной платы государственных служащих. Необходимо отделить реформу заработной платы государственных служащих от реформы оплаты труда работников бюджетной сферы, так как последняя, в силу значительного повышения бюджетных расходов, будет проходить более низкими темпами. Главная цель реформы заработной платы государственных служащих - создание условий для привлечения квалифицированных и высокомотивированных специалистов на государственную службу. Общеизвестно, что уровень заработной платы на

Шерипов Н.Т.

государственной службе намного ниже уровня заработной платы в частном секторе даже в очень богатых государствах мира. Однако в развитых странах удается привлечь на государственную службу компетентных специалистов за счет таких компенсационных мер, как стабильность рабочего места, карьерный рост, социальные льготы и престиж статуса государственного служащего. Для проведения реформы заработной платы государственной службы необходимо предпринять следующие меры:

• разработать и внедрить механизмы определения размеров должностных окладов на основе пропорций к окладами на эквивалентных постах в частном секторе;

• минимальная заработная плата на государственной службе должна быть выше уровня черты бедности в 2-3 раза;

• необходимо сократить количество го-

сударственных служащих на уровне подведомственных и территориальных подразделений за счет ликвидации излишних функций и структурных подразделений;

• необходимо разработать систему нематериального поощрения на государственной службе для укрепления ее престижа;

• предоставления молодым, квалифицированным и перспективным специалистам возможности получения и улучшения жилищных условий;

• необходимо предусмотреть повышение зарплаты за счет отмены классных чинов в госслужбе страны.

Дополнительные средства на повышение заработной платы государственных служащих изыскать за счет сокращения штатов, непроизводительных расходов и убыточных государственных предприятий.

ЛИТЕРАТУРА

1. Атаманчук Г.В. Теория государственного управления. Курс лекций. М.: Омега - Л, 2004. С. 367.

2. См.: Концепция развития жилищного строительства в Кыргызской Республике до 2010 года. Утверждена Указом Президента Кыргызской Республики от 6 апреля 2000 года УП №76 // Газета «Эркинтоо» от 12-14 апреля 2000 г. №31-32.

3. Шерипов Н.Т. Служба в таможенных органах КР: особенности и проблемы. Монография. Ош, 2005. С. 86.

4. Государственная служба в странах основных правовых систем мира: Нормативные акты // Под ред. А.А. Демина. М.: Книготдел, 2004. C. 280 - 281.

5. Справка о результатах изучения деятельности Министерства здравоохранения Кыргызской Республики по выполнению Закона Кыргызской Республики «О государственной службе» от 11.02.2009. Рабочая группа ЖК КР. С. 10.

6 Справка о результатах изучения деятельности Министерства здравоохранения Кыргызской Республики по выполнению Закона Кыргызской Республики «О государственной службе» от 11.02.2009. Рабочая группа ЖК КР. С. 11.

7. См.: URL: http://www.24.kg/parliament/2009/02/19/106995.html

8. Якобсон Л.И. Реформа государственной службы: интересы и приоритеты. // Общественные науки и современность. 2002. № 3. С. 5 - 21;

9. Галлиган Д., Полянский В.В., Старилов IO.H. Административное право: история развития и основные современные концепции. М., Юристь. 2002. С. 57.

10. См.: Закон Кыргызской Республики от 17 июня 1996 года №20 «О государственном социальном страховании» // Ведомости ЖК КР. 1996 г. № 7, С. 85.

11. См.: Закон Кыргызской Республики от 21 июля 1997 года №57 «О государственном пенсионном социальном страховании» // Ведомости ЖК КР. 1997 г. №8 (1066). С. 392.

12. См.: Закон Кыргызской Республики от 7 мая 1993 года №1194-XII «О пенсионном обеспечении военнослужащих» // Ведомости ЖК КР. 1993 Г. № 8. С. 179.

13. См.: Закон Кыргызской Республики от 31 июля 2001 года №80 «О негосударственных пенсионных фондах в Кыргызской Республике» // газета «Эркинтоо» ,№57 от 8 августа 2001 года.

14. См.: Собрание законодательства РФ. 1995. № 34. Ст. 3442.

15. Гришковец А.А. Проблемы правового регулирования государственной службы в Российской Федерации. Монография. Часть I. Гарантии, предоставляемые государственным служащим: правовые и организационные проблемы. - М: ИПКгосслужбы, 2002.С.88.

16 Выступление Президента Кыргызской Республики К.С. Бакиева на встрече со статс-секретарями государственных органов. 23.05.2008. // Интернет-сайт Президента КР: http:/ /old.president.kg/press/vistup/3285/.