Бюджет для сказки

На очередном заседании правительства 23 сентября царил энтузиазм. Дефицит бюджета решили сокращать, пенсионеров поддержать, а расходы на оборону увеличить. Продолжается и рост биржевых индексов. К нему добавилось резкое укрепление рубля: доллар стоит уже меньше 30 руб. Однако перегрев фондового и валютного рынков при стагнации производства может привести к бюджетным трудностям, и тогда официальный оптимизм может оказаться неоправданным.

На заседании 23 сентября правительство одобрило проект федерального бюджета на 2010 год и основные параметры бюджета на 2011-2012 годы. Документ отправлен в Госдуму. Весьма вероятно, что к 1 ноября Госдума бюджет примет.

Как и ожидалось, параметры бюджета оказались лучше запланированных ранее. Так, дефицит бюджета утвержден на уровне 6,8% ВВП. Напомним, до 16 сентября правительство прогнозировало дефицит в размере 7,9-8,0% ВВП. В дальнейшем дефицит бюджета предполагается сокращать. "Дефицит бюджета в 2011 году определен в размере 4% ВВП, в 2012 году — 3% ВВП",— сообщил министр финансов Алексей Кудрин на брифинге по итогам заседания правительства. "Доходы федерального бюджета в 2010 году составят 6,95 трлн руб., расходы — 9,886 трлн руб. На 2011 год доходы запланированы в размере 7,455 трлн руб., на 2012 год--8,069 трлн руб. Расходы федерального бюджета составят, соответственно, 9,389 трлн и 9,681 трлн руб.",— уточнил он.

Судя по всему, финансовые власти всерьез хотят бороться с дефицитом бюджета и инфляцией. На том же заседании правительства был одобрен подготовленный Банком России "Проект основных направлений единой денежно-кредитной политики на 2010-2012 годы". А в нем сказано: "В предстоящий трехлетний период главной целью единой государственной денежно-кредитной политики остается снижение инфляции до 9-10% в 2010 году, в 2011 году — до 7-8%, в 2012 году — до 4,5-6,5%. По итогам 2009 года инфляция на потребительском рынке может составить менее 12% по сравнению с 13,3% в 2008 году". И далее там же: "При формировании избыточного денежного предложения Банк России будет использовать в качестве инструментов его стерилизации операции с облигациями Банка России и операции по продаже государственных облигаций из собственного портфеля. Банк России также продолжит проведение депозитных операций в качестве инструмента краткосрочного связывания свободной ликвидности кредитных организаций".

То есть Центробанк полагает, что в ближайшее время голод на деньги в России исчезнет. И наоборот, возникнет избыточная ликвидность, которую надо связывать, дабы не допустить инфляции. Как известно, с середины 2008 года в рамках борьбы с кризисом правительство и ЦБ деньги в экономику вливали. Теперь в планах финансовых властей возникло нечто новое. Вернее, хорошо забытое старое: монетаризм.

Одной из наиболее пострадавших статей бюджетных расходов оказалась "Национальная экономика". На антикризисные мероприятия в 2010 году правительство резервирует вдвое меньше средств, чем в 2009-м: 70 млрд руб. против 150 млрд руб. Кроме того, сокращены расходы на федеральные целевые программы, то есть на госинвестиции: с 1,2 трлн руб. до 738,8 млрд руб. (почти на 15%).

Далее, как заявил на заседании правительства премьер-министр Владимир Путин: "Возможные допдоходы, а они, конечно же, могут быть, нужно будет в первую очередь направлять на уменьшение дефицита бюджета и лишь в самом необходимом крайнем случае на увеличение каких бы то ни было расходов". Отметим, что дополнительные доходы действительно "могут быть", потому что бюджет 2010 консервативен. В частности, среднегодовая цена на нефть определена на уровне $58 за баррель (на момент сдачи номера — $69 баррель). Этот резерв правительство хочет тратить только на снижение дефицита.

Впрочем, резкого возврата к монетаризму не будет. Ведь Владимир Путин на заседании правительства говорил и о том, что "денежный голод может спровоцировать новый виток спада в экономике. И такой вариант мы, конечно, для себя выбирать не можем". Даже открыл заседание правительства Владимир Путин примечательным заявлением: "На цели пенсионного обеспечения будет израсходовано 4,4 трлн руб.— это 10% ВВП страны, что является абсолютно беспрецедентным показателем". Кроме пенсионеров обласканы бюджетом 2010 будут военные: гособоронзаказ вырастет на 1,2% по сравнению с 2009 годом.

Как борьба с денежным голодом будет сочетаться с борьбой за снижение инфляции и уменьшение дефицита бюджета, это знает только российское правительство. Можно предположить, что дефицит "рассосется" естественным образом в результате получения дополнительных нефтегазовых доходов. Однако здесь правительство может ожидать неприятный сюрприз.

Ведь существенно цена на нефть может вырасти только за счет роста спроса на "черное золото". В настоящее время Россия является мировым лидером по производству нефти. Однако лидерство это — результат снижения добычи нефти странами ОПЕК. Сейчас добывающие мощности России полностью загружены, однако за два года наверстать былой уровень добычи так и не удалось. Более того, согласно расчетным данным Минэкономразвития, в январе-июле 2009 года добыча и производство основных первичных топливно-энергетических ресурсов сократились на 10,1% по сравнению с соответствующим периодом прошлого года.

Сокращение нефтедобычи у российских компаний объясняется отсутствием средств инвестирования в геологоразведку, разработку, добычу и переработку сырья. Например, по данным Центрального диспетчерского управления ТЭК Минэнерго России, в январе-июне 2009 года общий объем бурения составил 95,2% к уровню января-июня 2008 года, в том числе эксплуатационного — 97,6%, разведочного — 58,1%. По словам председателя комитета Совета федерации по природным ресурсам и экологии Виктора Орлова, "объем геологоразведочных работ сократился в России за последние 20 лет в пять раз". При этом компании вынуждены оптимизировать расходы и параллельно расплачиваться с текущими долгами.

Поскольку быстро решить перечисленные проблемы основного "донорского" сектора российской экономики не представляется возможным, правительство, похоже, решило заняться строительством "запасных аэродромов" для пополнения бюджета. Например, объявлены планы повышения транспортного налога вдвое. Кроме того, 22 сентября первый вице-премьер Игорь Шувалов заявил в интервью Bloomberg TV, что "Россия может возобновить продажу крупных активов, так как правительство впервые за 10 лет столкнулось с дефицитом бюджета". По его словам, "РФ также может продать части своих долей в уже являющихся публичными компаниях, включая "Роснефть" и "Совкомфлот"". То есть проблемы с дефицитом и нефтедобычей опять "прикроют" ценной бумажкой. Но, как показывает не очень удачный опыт IPO той же "Роснефти", такой прием срабатывает только в краткосрочной перспективе.