Влияние моногородов на социально-экономическую ситуацию региона (на примере Ивановской области)

УДК 336.70

ВЛИЯНИЕ МОНОГОРОДОВ НА СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКУЮ СИТУАЦИЮ РЕГИОНА

О.А. Смирнова

Ивановский государственный химико-технологический университет

Зависимость экономики региона от положения градообразующих предприятий особенно остро ощущается во время спада производства, когда значительная часть населения оказывается без работы, в вынужденных отпусках, и уровень жизни резко снижается. Спад производства может быть следствием усиления глобальной конкуренции, открытости рынка или кризисной ситуации в экономике.

Подобная ситуация наблюдалась в моногородах текстильной промышленности Ивановской области.

Ключевые слова: моногорода, спад производства, социально-

экономическая ситуация, регионы, Ивановская область.

Экономика России в значительной степени представлена особым типом предприятий - градообразующими. Их вклад в ВВП страны оценивается на уровне 20-30%.

Градообразующее предприятие (также используется название «Моногород») — это производственное предприятие, на котором занята значительная или даже основная часть работающих граждан города, посёлка, в связи с чем оно определяющим образом влияет на занятость населения, воздействует на инфраструктуру и социальные проблемы.

Монопрофильным город можно называть, если присутствуют следующие признаки:

- наличие в городе одного или нескольких однотипных предприятий, относящихся к одной отрасли, или обслуживающих один узкий сегмент отраслевого рынка, притом, что остальные предприятия города обслуживают только внутренние нужды города или проживающих в нем людей;

- наличие в городе цепочки технологически связанных предприятий, работающих на один конечный рынок, кроме предприятий, обслуживающих внутренние нужды города;

- значительная зависимость доходной части бюджета города от деятельности одного (или нескольких) крупных предприятий;

- низкая диверсификация сфер занятости населения города (однородный профессиональный состав);

- значительная удаленность города от других, более крупных населенных пунктов (что снижает возможности мобильности жителей), при наличии в городе первых двух признаков или отсутствие развитой инфраструктуры, обеспечивающей связь города с внешним миром (дороги автомобильные и железные, телефонная сеть и т.д.).

При наличии хотя бы одной из перечисленных характеристик предприятие является градообразующим, а населенный пункт, в котором оно расположено, - монопрофиль-ным. В таких населенных пунктах - городах, поселках городского типа и селах - проживает около четвертой части населения России. В 1999 году было проведено сплошное обследование моногородов Экспертным институтом и выявлено, что в России существует 467 городов и 332 поселков городского типа. Однако в это число не были включены закрытые административно-террито-риальные образования и наукограды, градообразующими предприятиями которых являются военные гарнизоны, предприятия ВПК, наукоемкие производства. Если добавить эти населенные пункты, то число моногородов превысит 500 (без учета поселков городского типа). Почти

половину из них (48%) составляют города численностью менее 25 тыс. жителей и только 10% - с численностью более 100 тыс. человек, в которых, однако, живет 9,6 млн. человек, т.е. 41% всех жителей моногородов. Структура моногородов России с различной численностью населения представлена на рисунке 1.

Общеизвестно, что монофункциональность городов создает определенную неустойчивость в их жизнедеятельности, зачастую

приводит к изоляции городов от региональных экономических систем, а в некоторых случаях - к кризисным явлениям, что характеризуется снижением производства, ограниченными возможностями манёвра для потерявших работу, снижением налогооблагаемой базы местных бюджетов, а вслед за этим и снижением уровня финансирования деятельности городского хозяйства, снижением доходов населения и общего уровня жизни.

100%

90%

80%

70%

60%

50%

40%

30%

20%

10%

0%

48% 245 городов 15% 3,5 млн чел. 20% А А мпн ирчп

24%

26% 131 город 5,7 млн чел.

41% 9,6 млн чел.

83 города

10%, 50 городов

По числу моногородов По численности населения

П Моногорода с численностью до 25 тыс. жителей

Моногорода с численностью 25-50 тыс. жителей

Моногорода с численностью 50-100 тыс. жителей

Моногорода с численностью 100 тыс. жителей и более

Рис.1 Структура моногородов России с различной численностью населения

В Ивановской области 12 моногородов, что составляет 70,6% в общем числе городов в регионе (без учета поселков городского типа). Большинство городов Ивановской области — моногорода, где градообразующими предприятиями являются в основном текстильные.

В процессе исследования автором была избрана следующая классификация монопредприятий Ивановской области: финансово благополучные и финансово неблагополучные. При этом критерием, позволяющим разделить все предприятия на эти две группы, было принято достижение предприятием уровня рентабельности продаж не ниже чем 10%. Сплошное обследование моногородов Ивановской области, проведенное за 20072008 г.г. по показателям социальноэкономической инфраструктуры, позволило оценить степень влияния экономики монопредприятий на развитие региона в целом.

В итоге, финансово неблагополучные предприятия составили 90% от общего числа градообразующих. А число предприятий, добивающихся рентабельности продаж на уровне не ниже 10% (по чистой прибыли) и потому имеющих некоторый запас средств для собственного развития и содействия реорганизации того монопрофильного города, где они расположены, не превышает 10%, при этом это монопредприятия, связанные с добычей нерудных полезных ископаемых, производством электроэнергии.

Так как в Ивановской области больше половины городов - моногорода связанные с текстильным производством, которое находится в глубоком кризисе, то это напрямую сказывается на социально-экономических показателях области.

По предварительной оценке, численность населения региона на 1 января 2009 года составила 1 млн. 73 тыс. человек. Таким

образом, за год население региона сократилось на 6566 человек (за 2007 год - на 8350 человек).

Численность трудовых ресурсов на 2008 год составила 589,6 тыс. человек, занятых в экономике - 420,5 тыс. человек. Численность же официально зарегистрированных безработных на начало 2009 года составила более 16 тыс. человек, уровень безработицы - 3,4% к экономически активному населению. Неофициальные оценки экспертов дают уровень в 3-5 раз выше. «Скрытая безработица» проявляется как нерегистрируемая миграция «на заработки» в столичный регион. Как показывают результаты нашего анализа, регион, скорее, можно назвать слабо перспективным, о чём свидетельствуют сокращение населения, высокий уровень безработицы, а также низкий уровень жизни населения, особенно сравнивая эти данные с показателями Центрального округа и России в целом.

Реальная среднемесячная начисленная заработная плата без выплат социального характера, рассчитанная Федеральной службой государственной статистики по Ивановской области с учетом индекса цен на товары и услуги, увеличилась в январе-ноябре 2008 года по сравнению с январем-ноябрем 2007 года на 9,1%. Это негативно выглядит на фоне того, что реальные располагаемые денежные доходы населения в январе-ноябре 2008 года увеличились по сравнению с январем-ноябрем 2007 года на 38,9%. Официальная статистика не отражает доходы «мигрантов -вахтовиков», которые все же несколько снижают остроту нищеты населения моногородов.

Резкий спад производства в регионе начался с октября 2008 г. В области в этом месяце сразу несколько тяжеловесов машиностроения ввели четырехдневную рабочую неделю или рассматривали этот вариант. Другие просто сокращали объемы производства - к примеру, Шуйский машиностроительный завод - до 50%. Проблемы испытывали практически все предприятия самых разных отраслей - Ивановский завод тяжело-

го станкостроения, Русский металл, Электроконтакт, Палехский деревообрабатывающий завод, план снизил даже лидер региона по продажам - Автокран. Уменьшили или вовсе остановили свои производственные мощности многие текстильные предприятия. Под угрозой банкротства оказались ряд градообразующих предприятий текстильной промышленности в районах Ивановской области.

По итогам 2008 года Ивановская область по-прежнему характеризуется негативными демографическими показателями: в первую очередь, продолжается естественная убыль населения. Так, в январе-ноябре 2008 года число умерших в области в 1,9 раза превысило число родившихся. Тем не менее, темпы сокращения населения сейчас уже не такие стремительные, однако побороть негативную тенденцию убыли населения пока не удается.

Анализ последних трех лет показывает, что объемы промышленного производства в Ивановской области падают практически по всем отраслям, исключение лишь составили отрасли, связанные с добычей нерудных полезных ископаемых, производством электроэнергии и транспортных средств.

Денежные доходы жителей Ивановской области в августе 2008 года по сравнению с июлем сократились на 4,4%. Темпы снижения доходов федеральная служба государственной статистики (Росстат) отметила и в дальнейшем. В сентябре по сравнению с августом - на 17,5%, в октябре по сравнению с сентябрем - еще на 1,9%. Темпы снижения денежных доходов населения в Ивановской области оказались самыми значительными в Центральном федеральном округе. В среднем по ЦФО доходы населения росли.

Вместе с тем размер денежных доходов на душу населения в Ивановской области остается одним из самых низких по стране. По этому показателю регион занимает предпоследнее место в Центральном федеральном округе: меньше чем в ивановском регионе (8636 рублей), денежные доходы только в Костромской области (8265 рублей).

В 2008 году наибольшая среднеме-

сячная начисленная заработная плата была отмечена в финансовом секторе. В абсолютном выражении она составила 25970 рублей. Лидерами по данному показателю также являются государственное и муниципальное управление, энергетика, добыча полезных ископаемых.

По данным Федеральной службы государственной статистики, индекс потребительских цен в Ивановской области и инфляция остаются самыми высокими в европейской части России. Что касается страны в це-

лом, то индекс потребительских цен выше, чем в Ивановской области, только в Республике Алтай, Магаданской области и Чукотском автономном округе. Как комментирует ситуацию региональное руководство, подобный уровень инфляции в Ивановской области связан с тем, что долгое время в регионе сохранялись одни из самых низких цен на товары и услуги среди других субъектов РФ, и в настоящее время они подтягиваются к уровню цен ЦФО.

Рис. 2. Индексы промышленного производства Ивановской области в 2008 году (сравнительный анализ с областями-соседями), в % к аналогичному периоду 2007 года

В начале первой рабочей недели января 2009 года Росстат опубликовал данные по состоянию на декабрь прошлого года. По данным федеральной службы государственной статистики, в Ивановской области величина прожиточного минимума ниже, чем в соседних регионах. Так, величина прожиточного минимума на душу населения составила 4189 рублей, для трудоспособного населения

- 4551 рубль, для пенсионеров - 3415 рублей, для детей - 3964 рубля. Во Владимирской, Костромской и Ярославской областях этот показатель выше.

В создавшейся ситуации встает вопрос о необходимости изучения проблем развития моногородов, в том числе занятости на монопредприятиях, а также направлений диверсификации их деятельности.

Подходы к развитию каждого конкретного моногорода должны рассматривать-

ся индивидуально. Сначала необходимо произвести комплексную оценку потенциала города. Причем оценить не только его экономические, но и социальные возможности, которые рассматриваются как взаимозависимые. На основе этих данных выделить два-три наиболее перспективных варианта антикризисного развития моногорода.

В последующем провести мониторинг ситуации в наиболее весомых для города областях деятельности.

Своевременное реагирование на изменяющийся вызов общества и переориентация производства поможет моногородам не только решить сегодняшние проблемы, но и избежать кризисных ситуаций, как в экономической, так и в социальной сфере.

Устойчивое социально-экономи-

ческое развитие моногородов могут обеспечить в первую очередь такие меры, как раз-

витие малого и среднего бизнеса и инвестиции в человека (образование, здоровье, куль тура). Во вторую очередь - развитие социальной и инженерной инфраструктуры горо-

да, внедрение инноваций, развитие инновационной экономики. В третью очередь, необходимо направить усилия на преодоление монопрофильности города - развитие

114 7 / \ о о 1 Су ,4

/ \ / \ ю.у' 102,7 Ч, 99.2

/ £ \ / \ \ /

1 £8,8 ч/

80,2 80,0

100,с

90,С

70,С

60,С

50.С

ян р.08 iet.08 мар.08 апэ.08 меи.ОЗ июн.08 июп.08 авг.08 сен.08 окг.08 ноя.03

Рис. 3. Помесячная динамика индексов реальных располагаемых денежных доходов населения Ивановской области в 2008 году, в % к предшествующим месяцам года

иных отраслей хозяйства помимо градообразующего, а также на диверсификацию производства. Среди первоочередных мер - организация общественных работ, чтобы занять население: благоустройство, ремонт дорог, жилья, коммуникаций. Благодаря данным мерам экономика монопрофильных городов окажется более гибкой в меняющихся условиях, население получит работу в местах проживания, рост налогооблагаемой базы пополнит местные бюджеты, постепенно повысится инвестиционная привлекательность территорий для более крупных проектов развития.

* статья подготовлена по материалам исследований, поддержанных грантом

Российского Фонда Фундаментальных исследований (09-06-97508).

ЛИТЕРАТУРА

1. Маслова А.Н. Особенности включения градообразующих предприятий России в глобальный экономический обмен // Социология и социальная работа. Вестник Нижегородского университета им. Н.И. Лобачевского. Серия Социальные науки, 2009, № 1 (13), с. 30-34.

2. Социально-экономическое развитие Ивановской области в 2008 году. Инвестиционный климат региона (март, 2009) (www.image-factor.ru/pages/191).

3. Социально-экономическое положение Ивановской области в 2008 году: Официальное издание. - Иваново, 2009. - 118 с.

INFLUENCE OF MONOCITIES ON THE SOCIO-ECONOMIC SITUATION OF REGION

O.Smirnova

Dependence of region economy on monoprofile enterprises condition is especially acutely felt during slump in production, when the considerable part of the population appears without work, in the forced holidays, and the standard of living sharply drops. Slump in production can be a consequence of strengthening of a global competitiveness, market openness or a crisis situation in economy. The similar situation was observed in monocities of the textile industry of the Ivanovo region.

Keywords: monocities, slump in production, socio-economic situation, regions, Ivanovo area.