Июньские чтения

Последний месяц весенней сессии* Госдума растянула на семь недель, чтобы завершить работу над особо важными законами.

Все свершения депутатов удобно делить на три группы в зависимости от того, чьи интересы они в первую очередь затрагивают — государства, избирателей или самих думцев. Основные свершения думцев для государства были связаны с реализацией президентских инициатив. Так, нижняя палата привела избирательное законодательство в соответствие с принятыми в конце 2008 года поправками к Конституции об увеличении сроков полномочий президента и Госдумы. Депутаты также одобрили закон "Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов", который дает прокуратуре, Минюсту и независимым экспертам право проверять все издаваемые органами власти документы на наличие в них "коррупциогенных факторов". Таковыми будут считаться положения, которые устанавливают для чиновников "необоснованно широкие пределы усмотрения или возможность необоснованного применения исключений из общих правил", а также содержат "неопределенные, трудновыполнимые или обременительные требования к гражданам и организациям".

Кроме того, Дума всего за неделю приняла президентские поправки к закону "О некоммерческих организациях" (НКО), облегчающие их создание и функционирование (см. предыдущий номер "Власти"). Правда, против неожиданно проголосовала фракция КПРФ. Поддержав в целом смягчение требований к НКО, коммунисты вместе с тем осудили "сверхскоростной режим" принятия поправок и изъятие из закона пункта о том, что иностранной НКО может быть отказано в регистрации, если ее цели создают угрозу "национальному единству и самобытности, культурному наследию" РФ. Как предположил депутат Сергей Обухов, оба этих факта прямо связаны с июльским визитом в Москву президента США Барака Обамы, которому Дмитрий Медведев таким образом "дал сигнал, что он либерализатор и будет развивать якобы гражданское общество".

Для народа думцы в июне постарались даже больше, чем для государства, охватив заботой все возрастные группы. Детям депутаты помогли одобрением президентских поправок к Уголовному кодексу, ужесточающих ответственность за педофилию, и принятием в первом чтении своего законопроекта "О защите детей от информации, причиняющей вред их здоровью и развитию" (см. "Власть" от 2 и 23 марта). Студентам палата предоставила гарантии получения стипендии с первых дней обучения (многие вузы начинают платить ее первокурсникам лишь после зимней сессии). Россияне, работающие в малом бизнесе, получили новые льготы — повышение верхнего порога дохода, позволяющего использовать упрощенную схему налогообложения, и освобождение предпринимателей, уплачивающих единый налог на вмененный доход, от обязанности применять контрольно-кассовую технику. Наконец, пенсионерам (как нынешним, так и будущим) обещано существенное повышение пенсий в связи с заменой с 1 января 2010 года единого социального налога новой системой страховых взносов.

Не обошлось и без ограничения прав граждан — как всегда, ради их же блага. В первом чтении приняты поправки к Кодексу об административных правонарушениях, увеличившие штрафы за нарушение норм авиабезопасности. Скажем, невыполнение законных распоряжений командира самолета будет теперь стоить пассажирам до 5 тыс. руб. (вместо 100 руб.), а за распитие на борту алкогольных напитков крепостью 12 и более градусов придется заплатить уже не 300-500 руб., а от 1 тыс. до 5 тыс. руб. Кстати, последняя норма распространяется и на другие "транспортные средства общего пользования", а также на любые общественные места, включая улицы, парки и стадионы.

А вот для себя думцы почти ничего не сделали, ограничившись двумя выборными законами. Первый снимает с партий, не набравших требуемого процента голосов, обязанность возмещать СМИ стоимость бесплатного эфира и печатной площади, но лишает их доступа к бесплатной агитации на следующих выборах (см. "Власть" от 1 июня). А второй документ освобождает сами СМИ от обязанности платить налоги за предоставление бесплатного эфира и печатной площади.

Кроме того, в июне завершился конфликт по поводу четырех законов, отклоненных Советом федерации (см. майский обзор). В согласованной редакции были приняты поправки к Уголовному и Уголовно-процессуальному кодексам, вводящие институт досудебной сделки с правосудием, а также к Воздушному кодексу — об использовании на самолетах новых опознавательных знаков. Причем если в первом случае сенаторы думцев победили, настояв на своих поправках, то во втором зафиксирована ничья: так и не выяснив, какие звезды правильнее — просто красные или окаймленные триколором, парламентарии решили передать право утверждения опознавательных знаков правительству.

*Отчет о работе Госдумы в первые пять месяцев этого года см. в N 5, 9, 13, 18 и 21 "Власти".