Огонь, вода и тайфуны

Вчера президент России Владимир Путин провел совещание с главами регионов о ситуации с наводнениями и пожарами в стране. Но главным героем мероприятия стал все-таки глава МЧС Евгений Зиничев. Предупредив, что аномальные стихийные бедствия становятся закономерностью, а частота природных ЧС и их масштабы будут только увеличиваться, он выступил с несколькими масштабными заявлениями. Так, охрану лесов предложено вернуть с регионального на федеральный уровень, заставить арендаторов участков тушить на них пожары, построить в наиболее уязвимых местах постоянные защитные сооружения и дамбы, а также «проработать правовой механизм» переселения людей, которые проживают в зоне подтопления. В Минприроды, в свою очередь, предлагают изменить методику распределения федеральной помощи регионам и увеличить траты на борьбу с пожарами вдвое — до 14 млрд руб.

Владимир Путин облетел пострадавшие от стихии районы с картой, а также Алексеем Текслером, Владимиром Якушевым и Евгением Зиничевым

Фото: пресс-служба президента РФ

В пятницу Владимир Путин посетил Челябинскую область, где на вертолете в компании губернатора региона Алексея Текслера, главы МЧС Евгения Зиничева и своего полпреда в УрФО Владимира Якушева облетел пострадавшие в июле от лесных пожаров районы.

Пожары на юге Челябинской области начались 8 июля. Всего огнем уничтожено около 14 тыс. га лесного фонда. В зоне бедствия оказались 10 населенных пунктов. Эвакуировали около 200 жителей, а также детский лагерь, расположенный рядом с селом Париж в Нагайбакском районе. Всего, по данным администрации региона, сгорело 78 строений. В тушении пожара участвовали более 700 человек и более 150 единиц техники, в том числе три воздушных судна и три пожарных поезда. С 9 по 23 июля в Челябинской области действовал режим ЧС.

Сейчас ситуация с лесными пожарами в Челябинской области относительно спокойная. Однако другие регионы по-прежнему пытаются справиться с огнем.

Согласно данным системы дистанционного мониторинга лесных пожаров (ИСДМ-Рослесхоз), площадь действующих лесных пожаров перевалила за 5,8 млн га. Причем 94% возгораний приходится на Якутию (5,5 млн га), следом идет Иркутская область, где горят 293 тыс. га. Дым от бушующих в этих регионах пожаров достиг Забайкалья.

После облета пострадавших от стихии районов президент провел совещание в Магнитогорске. Речь шла не только о пожарах, но и о паводках. С ними в России тоже неблагополучно.

Глава МЧС Евгений Зиничев доложил об оперативной обстановке. Ссылаясь на анализ природных возгораний, который проводился два года назад в Иркутской области, министр рассказал, что «более 90% всех термоточек находится в зоне хозяйственной деятельности арендаторов лесных участков, в зоне лесозаготовок». Поэтому он предложил вернуть обязанность арендаторов по тушению природных пожаров на арендуемых лесных участках, «как это было до 1997 года». Кроме того, по его мнению, необходимо установить ответственность за непринятие мер и нарушение предельного срока по ликвидации огня, а также его выход за границы участка.

Однако следующее предложение главы МЧС было куда более масштабным. Он заявил о необходимости вернуть на федеральный уровень контрольные и надзорные функции по охране и защите лесов.

С 2006 года они, напомним, переданы регионам. Разговоры об этом ведутся едва ли не все эти 15 лет, однако решение так и не принято. Поэтому глава Минприроды Александр Козлов предложил работать с тем, что есть: «Регионам нужны деньги, чтобы они могли увеличивать штат лесных пожарных, закупать технику, нанимать авиацию. Субвенции, которые выделяются сейчас, не покрывают потребности». По расчетам ведомства, «нынешних» 6 млрд руб. на борьбу с пожарами недостаточно. Дополнительно нужны еще 8 млрд руб.

При этом методику распределения федеральных средств в регионы в Минприроды предлагают пересмотреть. «Мы предлагаем учитывать затраты регионов не по гектарам, а по потребностям, рассчитанным по нормативам»,— объяснил министр. Он считает необходимым увеличить штат лесных пожарных с 3 тыс. еще на 1,4 тыс. человек, а количество авиачасов и километры наземного патрулирования — вдвое.

Глава Минфина Антон Силуанов попытался найти золотую середину: «Здесь нужно с двух сторон — со стороны регионов и со стороны федерации необходимо дополнительное усиление».

Так, в Минфине поддержали пересмотр нормативов субвенций, которые доводятся регионам на обеспечение пожарной безопасности. «И второе — необходимо подкрепить также и МЧС,— добавил глава Минфина.— Мы подготовили соответствующую программу в соответствии с вашим поручением, Владимир Владимирович, по дооснащению МЧС необходимой техникой. Чтобы были возможности мобильными комплексами МЧС оперативно принимать необходимые меры по тушению пожаров».

Предложение об увеличении ответственности арендаторов лесных участков за борьбу с пожарами Антон Силуанов также поддержал. «Они уже несут ответственность — штрафом или расторжением контракта,— попытался уточнить глава Минприроды Александр Козлов.— Арендатор принимает участие в осуществлении мероприятий — эта норма сделана только из той логики, чтобы, если они не справляются, мы могли региональными силами или за счет субвенций привлечь дополнительные мощности. А если сделаем формулировку более строгой, то мы должны понимать, что в тот лес мы не войдем».

Владимира Путина такой поворот не устроил. «Это называется юридическая техника,— отметил он.— Нужно отработать формулировки таким образом, чтобы и у арендаторов была обязанность по тушению, и это не мешало бы работать региональным силам».

Российские регионы страдают не только от пожаров, но и от паводков. Так, по словам Евгения Зиничева, стихией было затронуто более 440 населенных пунктов в 63 регионах — подтоплено более 6 тыс. жилых и 440 дачных домов, 21 тыс. приусадебных участков, почти 300 низководных мостов, 500 участков автомобильных дорог и 100 социально значимых объектов. «Оказана помощь более 50 тыс. человек, свыше 6 тыс. человек были эвакуированы из зон ЧС, из них 1,2 тыс. направлены в пункты временного размещения,— отметил он.— По мнению специалистов, предварительный суммарный ущерб от паводков за семь месяцев этого года уже оценивается в 7,5 млрд руб.».

Но и этим, как выяснилось, природные катаклизмы не ограничиваются. По данным МЧС, с 7 по 9 августа на территории Приморского края будет воздействовать тайфун «Морино» — скорость ветра достигнет 25 м в секунду, за 48 часов выпадет до 130 мм осадков. 10–11 августа ожидается тайфун «Лурит». Всего же на территории Амурской и Еврейской автономной областей, а также Хабаровского края может быть подтоплено свыше 4 тыс. жилых домов и более 7 тыс. приусадебных участков.

«Аномальные события последних лет становятся своего рода закономерностью»,— констатировал господин Зиничев, предупредив, что частота природных ЧС и их масштабы будут увеличиваться.

В связи с этим в МЧС предлагают рассмотреть вопрос строительства постоянных защитных сооружений и дамб в наиболее уязвимых местах, возможность введения моратория на хозяйственное использование земель, ежегодно подвергающихся подтоплению.

Кроме того, по мнению министра, необходимо проработать правовой механизм переселения граждан, проживающих на указанных территориях, с предоставлением им соответствующих компенсаций, а также возможность создания резерва быстровозводимых домокомплектов, соответствующих географическим и климатическим особенностям региона.

Перечень поручений по итогам совещания «будет подготовлен в самое ближайшее время». По словам президента РФ, он будет состоять из двух частей: «административное и финансовое» оперативное реагирование на текущие события; совершенствование нормативной базы и выделение средств, «чтобы создать необходимые запасы для борьбы с теми проблемами, которые мы сегодня обсуждаем».