Гражданское образование в Великобритании

Свиридова Е. А.,

Омский институт (филиал) РГТЭУ

ГРАЖДАНСКОЕ ОБРАЗОВАНИЕ В ВЕЛИКОБРИТАНИИ

Традиционно, британское правительство проявляло незначительный интерес к гражданскому образованию, опасаясь, что оно могло бы отрицательно повлиять на патриотическую лояльность и стимулировать радикализм [6]. Однако постепенно беспокойство в связи с отсутствием формального обучения в области гражданских прав и свобод во время обязательного школьного периода возрастало как в политическом, так и в образовательном контекстах. Это привело к тому, что в 1970х годах стали все настойчивее раздаваться голоса, призывающие ввести преподавание основ политических знаний в средних школах.

Консультативная группа по вопросам гражданства под председательством Бернарда Крика, занимавшаяся изучением этого вопроса, рекомендовала, наконец, чтобы гражданское образование стало обязательным компонентом учебной программы в Англии [5]. Эта рекомендация была услышана правительством, и с сентября 2002 года гражданское образование (Citizenship) наконец стало обязательным предметом во всех английских средних школах (для учащихся 11-16 лет). В начальной школе (4-11 лет) гражданское образование преподается как межпредметная тема в рамках предмета «Личное и общественное воспитание и здоровье» (Personal, Social and Health Education). Факт придания официального статуса этому предмету в Англии отражает растущую озабоченность британцев отношением молодых людей к гражданскому обществу, их участию в политической жизни страны, и воспринимается как важное событие в истории образования Великобритании.

Гражданское образование в Великобритании имеет свои специфические трудности и проблемы. Прежде всего, это связано с большим национальным, религиозным, региональным и этническим разнообразием страны, а также непростой историей взаимоотношения четырех «составляющих» Великобритании. Отсутствие кодифицированной Конституции делает преподавание граждановедения более сложной задачей для учителей Великобритании, чем для их коллег в странах с хорошо сложившимися традициями республиканизма, таких как Франция или Соединенные Штаты. Поэтому такие практические методы по развитию гражданских ценностей как, например, групповые дискуссии или имитация работы парламента (mock parliament) менее эффективны в Великобритании, чем в этих странах.

Необходимо подчеркнуть, что узаконенный статус гражданское образование получило только в школах Англии - в Северной Ирландии, Уэльсе и Шотландии этот предмет не является обязательным и имеет свои национальные особенности и приоритеты*. Более того, существуют значительные различия и расхождения в том, как трактуются и применяются на практике во всех четырех странах такие ключевые моменты как содержание предмета «гражданское

образование», его статус в рамках учебной программы; наличие подготовленных квалифицированных кадров, внедрение адекватных подходов к обучению, обеспечение устойчивости и последовательности в преподавании предмета, формы и методы оценки успешности его усвоения и т.п. Так, например, в Северной Ирландии большое внимание в граждановедении уделяется разрешению конфликтов и правам человека, в Шотландии упор делается на развитие независимой гражданской культуры, а в Уэльсе в центре внимания находятся вопросы культурного разнообразия [3]. Эти различия настолько серьезны, что ряд исследователей задаются такими вопросами - «Не станут ли расхождения в подходах к содержанию дисциплины, ее преподаванию и оцениванию ослаблять или даже подрывать статус гражданского образования в целом? Сможет ли гражданское образование помочь решить проблему британской национальной идентичности и сплоченности внутри государства и в рамках национальных контекстов?

Все эти сложности и разногласия, характеризующие современный этап школьного гражданского образования в Великобритании, вызвали необходимость проведения более точного анализа сложившейся ситуации. Поэтому в 2001 году Министерство образования и профессиональной подготовки (Department for Education and Skills) поручило Национальному фонду исследований в области образования изучить влияние гражданского образования в Англии на полученные знания и практический опыт учащихся [4].

Основные цели исследования заключались в следующем:

• Оценить краткосрочные и долгосрочные воздействия гражданского образования на молодых людей в Англии;

*К сожалению, привычное в повседневном общении отождествление Англии и Великобритании (государства, состоящего из 4х достаточно автономных, особенно после революции 1998 года, стран-учредителей Соединенного Королевства Великобритании и Северной Ирландии) приводит к искажению фактов. Так, Э.А. Аксенова пишет: «Уроки гражданства в Великобритании (подчеркнуто нами - Е.А.) являются обязательными для учащихся 11-16 лет. С 2002 года стал частью учебного плана предмет “Права и обязанности гражданина» [1] . Это верно для Англии, но не для Великобритании.

• Рассмотреть, какие изменения можно внести в преподавание граждановедения для повышения его эффективности.

Исследование практики преподавания предмета «Гражданское образование» в школах Англии за период 2001-2010 годов (the Citizenship Education Longitudinal Study) проводилось методом продольного анализа или методом когорт [2]. Выводы основаны на анализе результатов продольного исследования группы учащихся, которые наблюдались с 11 до 18 лет.

Методы исследования базировались на четырех взаимосвязанных компонентах, а именно:

1) продольном исследовании когорты - 24353 учащихся из 169 школ Англии. Когорта исследовалась в 2002-2003 годах (7й год обучения), затем в 2005 году(9й год обучения), 2007 году (11й год обучения) и 2009 году (13й год обучения). В Англии принята следующая классификация учащихся по годам обучения: 7й год (11-12 лет), 8й год (12-13 лет), 9й год (13-14 лет), 10й год (14-15 лет), 11й год (15-16 лет), 12й год (16-17 лет), 13й год (17-18 лет).

2) анкетировании учителей и школ - получено 970 и 105 ответов соответственно.

3) двухгодичном перекрестном исследовании, в котором около 2500 учащихся ответили на вопросы анкеты. Каждый раз отбиралась новая группа из 300 школ и колледжей и опрашивалась группа из 25 человек в каждой школе.

4) продольном исследовании 12 школ методом ситуационного анализа (case study). Каждые два года в выбранных школах проводились интервью с руководителями школ, координаторами по гражданскому образованию, учителями и учащимися.

Результаты исследования

Полученные данные отражают ряд интересных изменений, произошедших в исследуемой группе в плане гражданских позиций и практик, а именно:

- Участие в политической жизни увеличилось с возрастом. Подписание петиций, участие в выборах членов школьных советов были самыми распространенными формами политической деятельности. Только незначительное число учащихся занимались более активными формами политической деятельности.

- Гражданская активность увеличилось с возрастом. Сбор средств для благотворительных организаций и добрые дела оказались самыми распространенными формами участия; отмечался также рост числа тех, кто помогал местной общине.

- Участие во внеклассной деятельности (включая занятия спортом, искусством, театром, хобби) с возрастом уменьшилось. Особенно выраженным было снижение уровня участия в спортивной деятельности.

- С возрастом окрепло намерение участвовать в таких видах гражданской деятельности, как волонтерство. Это относится и к участию в выборах: более 75% опрошенных заявили, что вероятно или наверняка будут голосовать на общих выборах в будущем.

- Изменилось отношение к вопросам равенства и обществу в целом: с возрастом исследуемые стали менее терпимы по отношению к беженцам и иммигрантам, тюремным приговорам, социальным пособиям, некоторым вопросам экологической политики. В то же время, группа стала заметно более лояльной в области прав человека и женщин.

- Отмечалось постепенное и устойчивое снижение восприятия себя частью коллектива (сообщества) - местного, национального или Европейского. Это не распространялось на школу, связь с которой оставалась относительно прочной.

- Доверие к социальным, гражданским и политическим институтам со временем не изменилось и осталось высоким. Усилилось недоверие к политикам (в 2009 году 33% когорты отметили, что они совсем не доверяют политикам).

В целом, анализ показал, что установки молодых людей с возрастом стабилизируются, и, следовательно, сформировавшиеся ранее взгляды и отношения играют очень важную роль в дальнейшем развитии гражданского сознания. Формат, сроки и продолжительность преподавания предмета «Гражданское образование» оказались важнейшими составляющими.

Группа имела более высокий уровень «полученного гражданского образования» (“received citizenship”) и, соответственно, более высокие практические результаты, если они учились в школах, где гражданское образование:

- преподается как самостоятельный предмет более 45 минут в неделю;

- разрабатывается и преподается учителями, а не школьными координаторами предмета «Личное и общественное воспитание и здоровье»;

- имеет официальный экзамен (например, как часть обязательного экзамена по граждановедению - GCSE in Citizenship).

- преподается на постоянной основе в течение всего времени обучения анализируемой когорты.

Общая же ситуация в области гражданского образования пока оставляет желать лучшего. Так, в отчете отмечалось, что только в каждой четвертой школе преподавание граждановедения ведется на должном уровне, что позволило государственным инспекторам назвать этот предмет наиболее плохо преподаваемым в английских средних школах. Исследования добровольцев

муниципальной службы (Community Service Volunteers) в 2004 году обнаружили, что каждый десятый из опрошенных учащихся не знал о существовании такого предмета в школьной программе, а более половины не имели четкого представления о сущности гражданского образования, либо не могли привести никаких примеров того, что они изучали [7] .

Для улучшения преподавания гражданского образования предлагается ввести ряд изменений. Прежде всего, это проведение самостоятельных (не в рамках других дисциплин) уроков граждановедения, включенного в ряд внешних экзаменов или сертификатов. Предлагается продлить преподавание дисциплины до 18 -летнего возраста учащихся и обеспечить подготовку по направлению «политическая грамотность».

Основные выводы

Гражданская позиция учащихся изменилась с течением времени (отношения, взгляды, эффективность). Полученная картина носит смешанный характер. С одной стороны, был отмечен устойчивый рост участия молодых людей в гражданской и политической жизни, а также свидетельства того, что они будут продолжать участвовать в ней, став взрослыми. С другой стороны, произошло ужесточение позиции по отношению к вопросам равенства и общества, ослабление привязанности к местным сообществам и колебание уровня вовлеченности в политическую деятельность, снижение степени доверия политикам.

Факторы, которые влияли на формирование результатов гражданского образования, включают в себя возраст, уровень общего развития, анкетные данные, предшествующие взгляды и установки, а также объем полученного гражданского образования. По предварительным данным, полноценное гражданское образование может иметь более значимое положительное влияние на формирование гражданских позиций учащихся, чем все прочие факторы. В целом, по мнению авторов доклада, гражданское образование безусловно помогает молодым людям сформировать положительные установки и намерения активно участвовать в гражданской и политической сферах как в настоящем, так и в будущем.

Главной же проблемой в гражданском образовании Великобритании остается отсутствие системного изучения того, как различные подходы к гражданскому образованию в каждой из четырех стран-учредителей (Home Nations) могут повлиять на политические мировоззрения будущих поколений британских граждан. Необходимость достижения ясного мультинационального понимания гражданственности и национальной идентичности, таким образом, становится серьезной задачей для теоретиков и практиков гражданского образования во всей Великобритании.

Литература

1. Аксенова Э.А. Педагогические инновации в гражданском образовании школьников за рубежом. - Интернет-журнал «Эйдос»- www.eidos.ru/journal/2007/0930-11.htm

2. Продольный анализ или когортный метод (метод реального поколения - когорты) применяется для реального поколения (когорты по году рождения, совокупности одновременно родившихся людей, или совокупности ровесников) и представляет собой способ изучения демографических процессов, при котором они описываются и изучаются в когортах (совокупностях людей, одновременно вступивших в какие-либо демографическое состояние, например, родившихся в одном и том же году). - Народонаселение. Энциклопедический словарь. -М.: Большая Российская энциклопедия, 1994, С.376-377.

3. Andrews R. and My cock A. Citizenship Education in the UK: Divergence Within a MultiNational State. - Citizenship Teaching and Learning. - Vol 3, No. 1, April 2007 -http://www.citized.info ©2007 citizED.

4. Citizenship education in England 2001-2010: young people’s practices and prospects for the future: the eighth and final report from the Citizenship Education Longitudinal Study

Avril Keating, David Kerr, Thomas Benton, Ellie Mundy and Joana Lopes National Foundation for Educational Research -publications.education. gov.uk/eOrderingDownload/DFE-RR059.pdf.

5. Education for Citizenship and the Teaching of Democracy in Schools. Final Report of the Advisory Group on Citizenship. London: Qualifications and Curriculum Authority, 1998.

6. Mycock A. ‘Restricted Access: a history of national political education in Britain’. Unpublished paper, presented at the PSA Annual Conference, University of Lincoln, 2004.

7. Ofstead. Citizenship/ Hansard Society Lecture by David Bell (Her Majesty’s Chief Inspector of

Schools), 17th January 2005.

http://www.ofsted.gov.uk/publications/index.cfm?fuseaction=pubs.displayfil e&id=3821&type=doc.