Модели распределения ресурсных потоков в промышленной модернизации регионов России

ПРОБЛЕМЫ РЕГИОНАЛЬНОЙ ЭКОНОМИКИ

117

МОДЕЛИ РАСПРЕДЕЛЕНИЯ РЕСУРСНЫХ ПОТОКОВ В ПРОМЫШЛЕННОЙ МОДЕРНИЗАЦИИ РЕГИОНОВ РОССИИ

МАТВЕЕВА Л.Г.,

доктор экономических наук, завкафедрой прикладной информатики в экономике, Южный федеральный университет, e-mail: matveeva_lg@mail.ru;

НИКИТАЕВА А.Ю.,

доктор экономических наук, профессор, Южный федеральный университет, e-mail: a_nikitaeva@list.ru

В статье раскрываются основные условия успешного решения задачи промышленной модернизации российских регионов и выделяются факторы, препятствующие модернизации в настоящее время. В работе показано, что модернизация региональной экономики невозможна без соответствующего ресурсного обеспечения и обоснована целесообразность моделирования ресурсных потоков для повышения эффективности принимаемых в этой сфере управленческих решений. Для прогнозирования процесса модернизации экономики региона предложено использовать ряд моделей, в числе которых модели экономической базы и модели «затраты — выпуск».

Ключевые слова: моделирование распределения ресурсных потоков; промышленная модернизация; региональное развитие.

This paper focuses on the main factors for successful industrial modernization of Russian regions. The factors which are impeding the modernization at present are also examined. The necessity for adequate resource availability for the regional economy modernization is shown in the paper. The advisability of resources allocation modeling in order to improve the effectiveness of decisions taken in this sphere is proved. It is suggested to apply a number of models including the economic base model and the "cost-output" model for forecasting the modernization process in the regional economy.

Keywords: resources allocation modeling; industrial modernization; regional development.

Коды классификатора JEL: C67, 018.

Успешное решение задачи промышленной модернизации российской экономики требует с одной стороны адекватного учета специфики конкретных региональных систем при принятии решений в области промышленного развития, с другой — определения способов эффективного распределения ресурсных потоков для их концентрации на наиболее важных направлениях и конкретных проектах.

Важность выполнения первого условия определяется сохраняющейся высокой дифференциацией уровня социально-экономического развития регионов России и существенными особенностями модернизационных процессов в отдельных регионах. Кроме того убедительно доказана относительно большая мобильность отдельных территорий в отношении осуществляемых в национальной экономике новаций различного рода. Проводимая в стране политика масштабной модернизации побудила региональные власти к активной разработке собственных концепций, поиску путей их реализации, включая формирование своей, специфической, модели ресурсного обеспечения проектов модер-низационной направленности.

Вариация и сложность структуры региональной системы детерминируются не только различиями в видах экономической деятельности, но и в размерах и качестве имеющихся ресурсов. При этом важным свойством ресурсов является их лимитированность, что представляет одно из основных ограничений функционирования любой экономической системы и фундаментальное положение экономической теории. Это определяет важность выполнения второго обозначенного условия успешной промышленной модернизации. Причем именно промышленная модернизация является наиболее затратной с ресурсной точки зрения по сравнению с другими составляющими модернизационных преобразований экономики, что придает существенный исследовательский интерес моделированию ее ресурсных потоков.

Разработка и реализация концепции промышленной модернизации региональной экономики, ключевым блоком которой является ресурсное обеспечение инновационных проектов, требуют обоснования социально-экономического маневра, как минимум, в русле следующих пяти аспектов:

© Л.Г. Матвеева, А.Ю. Никитаева, 2012

ТЕRRА ECONOMICUS ^ 2012 ^ Том 10 № 1 Часть 2

ТЕRRА ECONOMICUS ^ 2012 ^ Том 10 № 1 Часть 2

оценка достигнутого уровня и особенностей промышленного развития региона, включая анализ его региональной ресурсной базы;

оценка инновационного и инвестиционного потенциалов промышленного комплекса региона;

проработка сценариев структурной перестройки регионального промышленного комплекса, а также стратегии его адаптации к новой системе межрайонных и межрегиональных связей и взаимозависимостей;

выбор и обоснование направлений перспективного модернизационного развития промышленности территории;

оценка возможных результатов реализации утвержденных региональными властями мероприятий в области промышленного развития.

Региональный ракурс рассмотрения промышленной модернизации позволяет выявить воздействие территориальных детерминант на развитие промышленности. Наряду с экономическими этнические, географические, культурные, социальнополитические аспекты развития регионов не могут быть вынесены за рамки рассмотрения. Для всей отечественной экономики характерна невысокая доля инновационной продукции, определяющей в современных условиях рост промышленного производства. Кроме того, в целом по стране наблюдается сокращение спроса на внедрение инновационных решений в производство (если в конце 2009 года компаний, которые стремятся внедрить новые разработки на производстве, было порядка 9,2%, то к середине 2010 года, по данным РБК, этот показатель снизился до 9,1%; доля малых предприятий, которые собираются внедрять инновационные решения, в настоящее время составляет около 3,7%, что на 0,2% меньше значения этого показателя на конец 2009 года; доля организаций, внедряющих принципиально новые продукты, в России составляет менее 0,5%) [2]. Например, по расчетам профессора Ю.С. Колесникова и доцента Ж.Д. Дармиловой, структура экономики южных регионов страны по типам технического уклада состоит на 50% из доиндустриального сегмента (полунатуральное, мелкотоварное производство), на 45% — из индустриального и только на 5% — из инновационного сегмента [3].

При этом изолированное рассмотрение вопроса промышленной модернизации в регионах страны нецелесообразно. Это обусловлено тем, что, как отмечает профессор А.Г. Дружинин, «и в России в целом, и на Юге в модернизации нуждается практически все: основные фонды, инфраструктура, «человеческий капитал», социально-экономические отношения и институты, система менеджмента. Но в социально-экономической политике прежде всего не должно быть конъюнктурных шараханий: важно поддерживать не только «постиндустриальные» отрасли, но и все, что исторически сложилось и продолжает успешно развиваться» [1]. Это дает основание говорить о важности разработки новых и адаптации к изменяющимся факторам внешней среды существующих методов, механизмов и инструментов управления хозяйственными образованиями промышленности, поскольку проблемы, лимитирующие модернизационные преобразования, носят самый разнообразный характер, включая нежелание перемен. По мнению Т. Гати, самые серьезные препятствия на пути модернизации — это коррупция, устаревшая инфраструктура и неприязнь к переменам. По данным опроса фирмы SuperJob, лишь 13% россиян считают, что с тех пор, как президент Медведев опубликовал программную статью «Россия, вперед!» и провозгласил курс на модернизацию, в стране произошли реальные перемены, 61% опрошенных перемен не заметили или назвали модернизацию пустым словом, а 26% затруднились ответить [7].

Тем не менее результаты первого в России социологического исследования «Социальный потенциал модернизации», проведенного ВЦИОМ на примере Южного федерального округа, оказались весьма оптимистичными. В частности, показатель активности населения, готового участвовать в модернизационных процессах, существенно превышает уровень, достаточный для того, чтобы обеспечить движение страны вперед. В округе в модернизационных проектах готовы участвовать почти две трети респондентов, условно отнесенных исследователями к группе «экспертов»: представителей бизнеса и разных уровней органов власти — от федерального до муниципального (всего было опрошено 900 человек). При этом 60% экспертов считают, что модернизация сегодня в России важнее, чем стабильность [4].

Однако модернизация региональной экономики невозможна без соответствующего ресурсного обеспечения. В условиях достаточно жестких ресурсных ограничений, усиленных продолжающимися негативными последствиями мирового финансово-экономического кризиса 2008-2010 гг., актуализируется моделирование ресурсных потоков в модернизации региональной экономики для повышения обоснованности принимаемых в этой сфере управленческих решений.

Ведущая составляющая ресурсного блока модели модернизации региональной экономики — инвестиционная политика, содержание которой заключается в целенаправленной и обоснованной деятельности государственных органов управления по активизации инвестиционной деятельности с целью обеспечения эффективной реализации проектов мо-дернизационного характера. В силу значительного разнообразия и асимметрии стартовых условий для модернизации экономик субъектов РФ особая роль в осуществлении инвестиционной политики принадлежит именно региональному уровню управления. Реализация инвестиционной политики региона рассматривается в нескольких направлениях, важнейшими из которых являются обеспечение и повышение инвестиционной активности в экономике, привлечение зарубежных инвестиций, улучшение инвестиционного климата [6].

Ключевой проблемой инвестиционной политики практически для всех регионов стал поиск источников финансирования. Теоретически существует довольно много потенциальных вариантов привлечения капитала в региональные инвестиционные проекты. Однако в настоящее время заметную роль в инвестиционном процессе способны сыграть лишь некоторые. Несмотря на то, что в большинстве субъектов Российской Федерации бюджетная ситуация остается весьма напряженной, пожалуй, одним из наиболее реальных источников финансирования являются собственные средства региональных бюджетов. Опыт последних лет показал, что рассчитывать на финансовую поддержку региональных инвестиционных проектов инновационной направленности со стороны федерального бюджета не приходится. При этом следует оговориться, что речь идет прежде всего о крупных финансовых центрах, а также о территориях, где промышленность имеет ярко выраженную экспортную ориентацию.

Придание процессу привлечения инвесторов на территорию региона системного характера требует использования современных маркетинговых технологий. Одним из шагов к достижению поставленной цели может стать создание

МОДЕЛИ РАСПРЕДЕЛЕНИЯ РЕСУРСНЫХ ПОТОКОВ В ПРОМЫШЛЕННОЙ.

119

регионального инвестиционного комплекса. Инвестиционный комплекс — совокупность организационных структур, нормативных документов, технологий, кадровых ресурсов, методик, механизмов и инструментов, применяемых в целях привлечения капиталов и реализации инвестиционных проектов и программ. Здесь организационные структуры представлены органами государственного управления на уровне субъектов Федерации, его функциональных подразделений, специально учрежденных и существующих дочерних и зависимых предприятий и учреждений, а также сетью аккредитованных государственных и негосударственных юридических лиц — участников финансового, фондового и других рынков.

Весь этот набор юридических лиц действует в инвестиционной системе в рамках нормативных документов, регламентирующих процесс заимствований и инвестирования, планируемый, направляемый и контролируемый организационными структурами инвестиционного комплекса. Организационные структуры регионального инвестиционного комплекса добиваются целей и решают задачи модернизационного характера, используя в своей работе технологии различных отраслей деятельности — финансовые, рынка ценных бумаг, правовые, управленческие, информационные, маркетинговые, логистические, торговые, оценочные, научные и другие. Инвестиционная система как сложный комплекс отраслей представляет собой интеллектуально трудоемкую сферу экономики региона, потребляющую высокоразвитые продукты научно-исследовательской деятельности — методики управления источниками привлечения капиталов, процессами и объектами их вложений.

Финансирование проектов модернизационной направленности не понимается организационными структурами инвестиционного комплекса в узком понимании — как перевод денежных средств от инвестора к заемщику. Прежде всего финансирование проектов в рамках инвестиционной системы — это сложная высокотехнологичная процедура сопровождения проектов с целью высокой гарантированности соблюдения параметров затрат, сроков и качества реализации проектов. Организационная модель функционирования инвестиционного комплекса региона базируется на порядке и процедурах отбора, финансирования и мониторинга реализации инвестиционных проектов модернизационного характера.

Ключевыми к определению приоритетных направлений инвестиционной деятельности в рамках осуществления программы модернизации экономики мезоуровня являются понятия корпоративной, региональной и бюджетной эффективности проектов.

Корпоративная эффективность проекта — отношение валовой прибыли, получаемой при освоении проектной мощности, к освоенным капиталовложениям в проект. В простейшем случае ее приближенное значение можно оценить по показателю, обратному сроку окупаемости инвестиций в рассматриваемый проект. Региональная эффективность проекта — отношение получаемой при реализации проекта добавленной стоимости к величине валового регионального продукта (ВРП), полученного в регионе в фиксированном году. Этот критерий показывает вклад проекта в прирост региональных ресурсов, которые могут быть использованы на конечное потребление и накопление. Бюджетная эффективность проекта — отношение суммарных налоговых и неналоговых поступлений в бюджетную систему от реализации инвестиционного проекта к величине инвестиций по проекту.

Таким образом, использование приведенных критериев к оценке проектов модернизационной направленности для включения их в список приоритетных с точки зрения финансирования позволяет оценить общую бюджетную эффективность — прирост государственных и местных доходов, обеспечиваемый реализацией проекта, в расчете на рубль инвестиций. Если в проекте предполагалось долевое финансирование, в т.ч. и за счет средств федерального или регионального бюджетов, то справедливые пропорции бюджетного софинансирования (прямого или в виде налоговых льгот) задаются распределением ожидаемых налоговых поступлений по уровням бюджетной системы. Такие пропорции могли бы определяться сближением частных критериев бюджетной эффективности, рассчитываемых отдельно для федерального, регионального и местного уровней.

На основании трех предложенных критериев корпоративной, региональной и бюджетной эффективности могут быть построены частные и интегральный рейтинги проектов модернизационной направленности, в совокупности определяющие их комплексную оценку и ранжирование по степени предпочтительности (приоритетности) для включения в «комплексную модель модернизации экономики региона».

Модели регионов — это модели ресурсного типа: ресурсы исчерпываются, пополняются, в силу чего могут быть описаны как сеть разнородных потоков. Следовательно, ресурсное обеспечение модернизации региональной экономики можно рассматривать, как один из видов обеспечения экономической системы, и определить как совокупность экономических ресурсов, способствующих нормальному протеканию модернизационных процессов в регионе, реализации региональных планов модернизации экономики, программ, проектов, поддержанию стабильного функционирования экономической системы региона и ее составляющих. Другими словами, ресурсное обеспечение модернизации экономики региона призвано обеспечить эффективное протекание данного процесса для достижения планов, программ и проектов регионального уровня.

В современных системах моделирования существует некоторый инструментарий для создания стратифицированных моделей. Стратификация систем, являясь общим принципом системного моделирования, реализуется в технологии имитационного моделирования либо путем детализации, итерационной процедуры эволюции имитационной модели, либо путем создания комплекса взаимосвязанны моделей с развитыми информационными и имплицитными связями между ними. Модели системной динамики применяются совместно с дифференциальными уравнениями балансового типа, а также в сочетании с принципами и методиками логистики, основанными на оптимизации, управлении, интеграции потоков в сложных системах [5].

При прогнозировании процесса модернизации экономики региона используется целый ряд моделей, в числе которых модели экономической базы (МЭБ) и модели «затраты — выпуск» (МЗВ).

ТЕRRА ECONOMICUS ^ 2012 ^ Том 10 № 1 Часть 2

ТЕRRА ECONOMICUS ^ 2012 ^ Том 10 № 1 Часть 2

Модели экономической базы основаны на предпосылке о том, что региональная экономика подразделяется на два производственных сектора в соответствии с рынками сбыта товаров: а) вне данного региона (базовый сектор) и б) внутри данного региона (обслуживающий сектор).

Для некоторого условного региона МЭБ может быть в общем виде записана следующим образом: У = (Е - М) + Х, где У — суммарный доход в регионе; Е — собственные расходы (включая инвестиции и расходы местного управления в регионе); М — поставки в регион; Х — поставки из региона. Выразив значение Е и М через У, получим: Е = е* У; М = m*Y ; X = X' (экзогенная переменная). После подстановок: Y = е * Y - m*Y - X'. Решая это уравнение относительно У, получим: Y = Х'/ (1 - е + т). Отсюда получаем формулу базового мультипликатора: К = У/Х = 1/(1 - е - т) — соотношение суммарного дохода в регионе и поставок из региона.

МЭБ позволяет оценить лишь общее влияние внешнего воздействия на рынок. Чтобы понять процесс распространения этого воздействия от отрасли к отрасли в конкретном регионе и степень его влияния на различные отрасли и межотраслевые различия в величине мультипликатора, необходимо более детальное описание региональной экономической системы. Для этих целей могут быть использованы модели «затраты —выпуск» (МЗВ), которые служат удачным инструментарием для прогнозирования регионального экономического роста за счет осуществления отобранных для финансирования проектов модернизации экономики и позволяют дать оценку региональных решений именно с позиции ресурсных возможностей территории и целей модернизационного характера.

ЛИТЕРАТУРА

1. Глобальный взгляд на Юг // Эксперт Юг № 9-10 (149) // http://expert.ru /south/2011/10/global:nyij-vzglyad-na-yug/.

2. Катализатор модернизации // Промышленник России: http://promros.ru/news/767.

3. Колесников Ю.Л., Дармилова Ж.Д. Ресурсы модернизации многоукладной экономики Юга России // Экономический портал // http://institutiones.com/general/1372-resursy-modernizacii-ekonomiki.html.

4. Кто заказывал инновации? // Эксперт Юг. 2010. № 18-19 (107-108).

5. Лычкина Н.Н. Компьютерное моделирование социально-экономического развития регионов в системах поддержки принятия решений. Бизнес-информатика, 2009.

6. Маколов В.И. Инвестиционная политика региона: оценка состояния и новые задачи // Регионология. № 4. 2008.

7. Проблемы модернизации России // http://www.inosmi.ru/ economic/20101112/164189734.html.