Бюджеты с дымком

Борьбу российских властей с лесными пожарами можно было бы считать полной фикцией, если бы не ежегодный дым от горящих торфяников и 200 млрд руб., потраченных на системы борьбы с огнем. Дым отечества мешает разобраться, кто именно отвечает за лесные пожары и почему, несмотря на масштабные вливания, тайгу по-прежнему тушат лопатами.

На прошлой неделе в Сибирском федеральном округе России огнем оказались охвачены огромные лесные массивы. Общая площадь пожаров на территории Республики Тыва, Алтайского и Красноярского краев, Томской и Иркутской областей достигла 11 тыс. га. В Тыве еще 6 июня масштабный лесной пожар привел к трагедии — из 14 пожарных-десантников, брошенных на тушение тайги, 8 человек погибли.

Рапорты о масштабных лесных пожарах Рослесхоз вынужден публиковать ежегодно. Хотя казалось, что после кампании, развернутой вокруг пожаров 2010 года различными ведомствами, проблему как-то должны были решить. Два года назад, когда дым от природных пожаров, пылающих в целом ряде регионов России, накрыл Москву и Московскую область, этой проблеме федеральные власти уделили максимум своего внимания. В результате, к примеру, Борис Громов, бывший на тот момент губернатором Московской области, смог получить порядка 5,7 млрд руб. на программу обводнения подмосковных торфяников. Учитывая, что первоначальный объем расходов на это губернатор оценивал в 20-25 млрд руб. бюджетных средств, торфяники еще дешево обошлись налогоплательщикам.

Программа была довольно быстро одобрена. Рослесхозом были переданы Московской области в безвозмездное пользование 138 лесных участков общей площадью 35,6 тыс. га. Единственным исполнителем проектно-изыскательских и строительных работ, связанных с обводнением торфяников на территории области, распоряжением правительства РФ было определено ЗАО "Мосстроймеханизация-5".

Масштабные лесные пожары 2010 года выявили не только проблемы торфяников в Московской области. Тогда же стало очевидно — МЧС требуется программа техперевооружения, на которую из средств федерального бюджета и было выделено 43 млрд руб.

Кто следит за пожаром

На просьбу корреспондента "Денег" прокомментировать ситуацию с лесными пожарами в МЧС откликнулись быстро и с радостью. Оказалось, что МЧС не занимается этим вопросом. "Вас же лесные пожары интересуют? За это отвечает не МЧС, а Рослесхоз",— охотно делилась со мной спецификой системы противопожарной безопасности сотрудница отдела информационной политики МЧС. "МЧС занимается только пожарами в населенных пунктах. Или пограничными лесными пожарами — там, где пожар угрожает населенным пунктам и где без нашей техники не обойтись",— уточнила она.

Руководитель пресс-службы Рослесхоза Владимир Дмитриев признал, что ответственность за мониторинг лесных пожаров лежит на его ведомстве. "Но всем обеспечением техникой, так же как и тендерами по выбору пожарных организаций, занимаются региональные власти, а не Рослесхоз",— сообщил он. Действительно, Лесным кодексом, вступившим в силу в 2007 году, все обязанности по пожаротушению лесов были вменены субъектам РФ. А позднее из разговора с экологами выяснилось, что за тушение природных пожаров на особо охраняемых территориях (в заповедниках) отвечает Минприроды.

С самим Минприроды в начале этого года, говорят, случился конфуз. В январе правительство приняло постановление, которым отменялась прежняя система лицензирования организаций по тушению пожаров. Выдача лицензий на тушение лесных пожаров была тогда передана Рослесхозу, а выдача лицензий на тушение пожаров в населенных пунктах — МЧС. В результате Минприроды, которое в отличие от других ведомств всегда занималось тушением лесных пожаров, оказалось единственным, кого забыли в этом списке упомянуть. Пришлось в срочном порядке делать сотрудникам Минприроды лицензии Рослесхоза, поскольку без них тушить пожары в лесу они бы не имели права.

В марте этого года депутаты законодательного собрания Вологодской области внесли было в Госдуму законопроект, который подразумевал полную отмену лицензирования деятельности в области тушения лесных пожаров. Однако законопроект получил отрицательное заключение комитета по вопросам собственности, странным образом оказавшегося экспертом в вопросе тушения лесных пожаров. В своем заключении комитет отметил, что "отказ от лицензирования деятельности по тушению лесных пожаров может привести к негативным последствиям, снижению качества пожарной охраны лесов, нанести ущерб жизни и здоровью граждан".

На форуме Greenpeace считают, что к снижению качества пожарной охраны лесов приводят другие факторы. Как пишет участник форума под ником Партизан, "до 2006 года за территорией лесхоза в Приморье площадью 82 тыс. га следило 30 лесников, занятых тушением пожаров, и еще 20 рабочих ПХС (пожарно-химические станции). В 2011 году в том же лесничестве осталось три человека (из них двое руководители). Для сравнения — в лесничестве МО РФ на территории 74 тыс. га задействовано примерно 60 человек, готовых тушить лесные пожары".

Бюджетные средства пожаротушения

Денег на борьбу с огнем в последнее время в России выделяется немало. По словам Владимира Дмитриева, на закупку новой противопожарной техники Рослесхоз получил в 2011 году 5 млрд руб. федеральных субсидий. Кроме того, "начиная с 2011 года финансирование затрат на противопожарные мероприятия и тушение лесных пожаров увеличено почти в два раза и составляет около 4,4 млрд руб. в год", отмечает он. Еще около 1,5 млрд руб. на борьбу с пожарами потратили регионы.

С 2008 года постановлением правительства РФ введена в действие федеральная целевая программа (ФЦП) "Пожарная безопасность в Российской Федерации на период до 2012 года". В ее рамках целый ряд министерств и ведомств за период с 2008 по 2012 год должны осуществить порядка 70 различных мероприятий начиная от создания инфраструктуры, обеспечивающей по всей стране пожарную безопасность в населенных пунктах, и заканчивая созданием обучающих мультфильмов для детей.

На реализацию программы было предусмотрено почти 200 млрд руб., причем большую часть этой суммы — свыше 111 млрд руб.— должны были заплатить регионы. Из федерального бюджета выделялось около 30 млрд руб., которые распределялись между такими министерствами, как МЧС, Рослесхоз, Минкомсвязи, Минздравсоцразвития, Минобрнауки, Ростехнадзор, Ространснадзор и даже Росатом. Для Рослесхоза объем инвестиций в рамках данной программы составил всего 190 млн руб. На эти деньги ведомство создало систему мониторинга лесных пожаров. Основным получателем средств оказалось МЧС — ему в рамках ФЦП выделялось около 28,4 млрд руб.

Судить о ходе реализации этой программы можно по нескольким показателям. Согласно оценкам МЧС, начиная с 2006 года число пожаров в нашей стране неуклонно снижается. И даже в 2010 году, когда горела вся Центральная Россия, по данным МЧС, число пожаров снизилось на 4,5% по сравнению с 2009 годом.

Руководитель проектов лесного отдела Greenpeace Антон Бенеславский считает, что оценки площади природных пожаров 2010 года занижены МЧС не меньше чем в десять раз. И в данный момент, несмотря на то что ведомство с 16 апреля публикует космические снимки, отражающие обстановку с пожарами в стране, по мнению эколога, происходит примерно то же самое. "Например, сейчас данные МЧС по общей площади лесных пожаров в Амурской области занижены по сравнению с реальными на 80%",— утверждает он. Впрочем, главной бедой экологи считают отсутствие централизованной системы государственного управления лесами и охраны лесов от пожаров, что приводит к дублированию функций министерств и ведомств. А в результате во время лесных пожаров неясно, кто должен их тушить.

На данный момент в правительстве на рассмотрении находится очередная программа "Охрана лесов от пожаров", являющаяся подпрограммой государственной программы "Развитие лесного хозяйства на 2012-2020 гг.". Предполагается, что за счет средств бюджетов различных уровней объем финансирования этой программы может составить свыше 90 млрд руб. Госзаказчиком здесь уже выступает не МЧС, а Рослесхоз. Но, по словам одного из правительственных чиновников, "эта программа вот уже полгода буксует". А тем временем леса уже горят, и, похоже, их и дальше будут тушить как в Тыве — лопатами. Вне зависимости от того, примут программу или нет.