Мониторинг демографической ситуации на муниципальном уровне как элемент управления социально-экономическим развитием территории (на примере г. Таганрога)

И.Н. нови,

М.В. СОЛОМАТИНА

МОНИТОРИНГ ДЕМОГРАФИЧЕСКОЙ СИТУАЦИИ НА МУНИЦИПАЛЬНОМ УРОВНЕ КАК ЭЛЕМЕНТ УПРАВЛЕНИЯ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКИМ РАЗВИТИЕМ ТЕРРИТОРИИ

В статье дана оценка динамики основных демографических показателей в г. Таганроге - рождаемость, смертность, естественный прирост за 2002-2012 гг., представлена структура смертности населения, дана оценка коэффициенту демографической нагрузки. Установлено, что демографическая ситуация в Таганроге, как и в большинстве муниципальных образований, остается довольно напряженной, хотя и имеет тенденцию к улучше-

нию. Авторами на основе анализа основных нормативных документов, регламентирующих деятельность органов власти и управления в области управления демографической ситуацией на муниципальном уровне, обоснована необходимость проведения постоянного мониторинга медико-демографических показателей с целью принятия эффективных управленческих решений в различных сферах городского управления.

Медико-демографические показатели (рождаемость, смертность, естественный прирост), депопуляция, коэффициент демографической нагрузки, трудовые ресурсы, мониторинг, социально-демографическая

политика.

Немаловажную роль в достижении поставленных целей и задан развития любого государства играет его население. От тенденций демографического развития зависит объем трудовых ресурсов, экономический потенциал, конкурентоспособность, политическая стабильность. Как известно, современная демографическая ситуация в России характеризуется депопуляцией. Особенностью депопуляции является низкая продолжительность жизни, снижение уровня качества жизни, изменения структуры семьи, высокие показатели смертности, особенно мужского населения в трудоспособном возрасте, вследствие чего увеличиваются диспропорции в соотношении мужчин и женщин, внешняя миграция, покрывающая лишь незначительную час тъ естественной убыли населения.

Данные проблемы являются актуальными как для страны в целом, так и для регионов, включая муниципальный уровень. Таким образом, состояние населения является одним из важнейших индикаторов социально-экономического развития государства, что обусловливает важность государственного регулирования демографических процессов.

Информация о перспективах демографического развития необходима не только органам исполнительной власти на федеральном и региональном уровнях, но и органам местного самоуправления, чьи полномочия расширены в связи с принятием 6 октября 2003 г. Федерального закона №131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». Большая часть практических задач, для решения которых необходимы данные о населении как источнике трудовых ресурсов или совокупном потребителе, возникает именно на локальном уровне.

Целью данного исследования является оценка демографической ситуации в г. Таганроге за 2002-2012 гг., а также разработка рекомендаций по совершенствованию механизмов управления демографическими процессами на муниципальном уровне.

Объект исследования - г Таганрог, один из исторических, культурных и экономических центров Юга России. Город сохраняет за собой статус одного из крупных промышленных городов Ростовской области, занимает площадь 82,3 кв. км.

Современные тенденции в демографическом раз -витии Таганрога аналогичны тенденциям в Российской Федерации и Ростовской области. По данным социально-гигиенического мониторинга, численность населения г. Таганрога составляет 256900 тыс. человек, в том числе мужчин - 114585 человек (44,6%) и женщин - 144615 (56,2%). Количество детей - 53380 человек (20,7%). Численность населения трудоспособного возраста (18-60 лет) - 153200 (59,6%) [1]. Таким образом, демографический процесс характеризуется как «демографическая старость общества», а тип населения - регресс ив ный.

Демографическая ситуация в Таганроге, как и в большинстве муниципальных образований, остается довольно напряженной, так как численность постоянного населения ежегодно сокращается. Однако следует отметить, что темпы сокращения численности населения в последние годы замедлились, в Таганроге отмечается улучшение ситуации по основным демографическим показателям - рождаемости, общей смертности и младенческой смертности. Авторами проанализированы основные медико-демографичес-кие показатели в г. Таганроге за 2002-2012гг (рис. 1). Как видно на рис .1, в 2002-2012гг. наблюдается устойчивая тенденция к росту рождаемости - с 8,4 до 13,2°/оо (в 1,6 раза) со средним темпом прироста 6,85%, что, вероятно, связано с изменениями социально-экономических условий. В то же время общая смертность имеет тенденцию к снижению (с 17,4 до 16,50/00, со средним темпом прироста 1,2% в год). Следствием вышеизложенного явилось то обстоятельство, что показатель естественного прироста населения, хотя и имеет по-прежнему отрицательное значение, повысился с - 9,34 до - 3,3.

Причем самый низкий естественный прирост городского населения был зарегистрирован в 2003 г., что свидетельствует о процессе естественной депопуляции города. В целом за 10 лет население г. Таганрога уменьшилось на 22,7 тыс. чел.

В г. Таганроге в структуре смертности за 20022012 гг. на первом ранговом месте как причина смерти идут заболевания системы кровообращения - 56,2 у мужчин и 68% у женщин, на втором ранговом месте - злокачественные новообразования - 15-16%. Затем следуют болезни органов дыхания, нервной системы и органов чувств, пищеварения и др. [1].

Аналогичные данные о структуре смертности населения России приводятся в монографии сотрудни-

ков Московского научно-исследовательского института имени ПА. Герцена [2]. Так, в 2012 г. в нашей стране смертность от болезней системы кровообращения составила 58%, от новообразований - 14,9%, от несчастных случаев, отравлений и травм - 13%, от болезней органов дыхания - 5% и др. [2, с.5].

Анализ уровня младенческой смертности показал ее снижение на 22,3% и составил 6,7 в 2012 г. против 10,10/00 за 2002 г. Сглаживание кривой младенческой смертности методом аналитического выравнивания с применением функции линейного тренда позволяет сделать вывод, что младенческая смертность в среднем уменьшается на 0,496% с каждым годом (рис. 2).

20

15

10

5

“Рождаемость, на 1000 населения  Общая смертность, на 1000 населения  Естественный прирост (убыль) на 1000 населения

Рис. ¡.Динамика основных медико-демографических показателей в г. Таганроге за 2002-2012 гг.

2002

2010

2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009

“ _ Кривая младенческойсмертности, на 1000 род. живыми

Линейный тренд младенческой смертности, на 1000 род. живыми ----Линейная

Рис. 2. Динамика младенческой смертности за 2002-2012, 0/00

2011

2012

Однако несмотря на положительные результаты демографической политики в последние годы чис-ленностъ постоянного населения г. Таганрога уменьшается. Сглаживание кривой среднегодовой численности постоянного населения методом аналитичес-кого выравнивания с применением функции линейного тренда позволяет сделать вывод, что среднегодовая численность постоянного населения в среднем уменьшается на 2,488 тыс. чел. с каждым годом (рис. 3).

Значительные изменения претерпела структура населения по отношению к труду. Характерной ее особенностью является сокращение численности и доли детей до 14 лет при одновременном увеличении населения в возрасте 50 лет и старше. Как видно из

таблицы, население г. Таганрога относится к регрес-сивному типу (доля лиц в возрасте 50 лет и старше превышает долю детей в возрасте 0-14 лет в 3,1 раза).

Данные анализа динамики изменения численности населения различных возрастных групп показали очевидную картину дальнейшего углубления демографического кризиса из-за ежегодного снижения численности населения в возрасте от 14 до 49 лет (в среднем 9% в год) и увеличения численности населения в возрасте 50 лет и старше (от 1 до 3% ежегодно). Проведенный анализ показал, что численность трудоспособного населения в 2012 г. уменьшилась на 7,3% по сравнению с 2002 г., а численность населения нетрудоспособного возраста в 2012 г увеличилась на 2,7% по сравнению с 2002 г. (рис. 4).

Кривая среднегодовой численности постоянного населения на 1 января, тыс. чел.

- Линейный тренд среднегодовой численности постоянного населенияна 1 января, тыс. чел.

Рис. 3. Динамика численности постоянного населения г. Таганрога за 2002-2012 гг.

Динамика изменения структуры населения г. Таганрога по отношению к труду [3]

Числентсть населения, г. Таганрог, го су д ар ственная статистика по Ростовской области На 01.01.20022003 5 0 0 се К ^ 01. 01 7 0 0 се К ^ 01. 01 На 01.01. 2008 На 01.01. 2009 101. 10 о о й ^ К 2 01 1120 Примеча- ние

Насежние в возрасте 0-14 лет 30900 31501 31966 31587 31737 31944 32051 12,5% -меньше, чем по РФ

Насежние в возрасте 15-49 лет 140205 138401 137049 133542 130356 127226 126285 49,1% -меньше, чем по РФ

Насежние в возрасте 50 лет и старше 91379 94100 95375 95563 95518 95925 98874 38,4% -выше, чем по РФ

I Численность населения н етруд оспособн ого возраста, чел.

Численность населения труд о-способн ого возраста, чел.

Рис. 4. Динамика численности трудоспособного и нетрудоспособного населения в 2 Таганроге за 2002-2012 гг.

800

700

600

500

400

300

200

100

0

684,6

43,3

і Коэффициентдемографической нагрузки по г. Таганрогу, на 1000 человек трудоспособного возраста

Коэффициентдемографической нагрузки по РФ, на 1000 челоек трудоспособного возраста

2002 2004 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012

Рис. 5. Динамика изменения демографической нагрузки населения в 2 Таганроге в сравнении с аналогичным

показателем по РФ за 2002-2012 гг.

Как видно из рис. 5, показатель демографической нагрузки (число детей и лиц старше трудоспособного возраста, приходящихся на 1000 человек трудоспособного возраста) выше среднего показателя по Рос -сии - в 2012 г. превышение составляло 6,4%.

Таким образом, анализ демографических показателей г. Таганрога свидетельствует об их улучшении

- растет рождаемость, снижаются младенческая смертность и естественная убыль населения. Однако несмотря на наметившееся улучшение показателей здоровья, неблагоприятные тенденции в состоянии здоровья населения остаются: общая смертность в 1,24 раза превышает рождаемость, низка продолжительность жизни, сохраняется регрессивный тип структуры населения.

В результате проведенного исследования установлено, что основными нормативными документами, направленными на улучшение демографического развития в г. Таганроге, являются «Концепция демографической политики Ростовской области на период до 2025 года», «Мероприятия по реализации в 2011-

2012гг. в г. Таганроге Концепции демографической политики Ростовской области на период до 2025 года». Так, на основании Концепции в г. Таганроге создан и утвержден «План мероприятий по реализации в 2013-2016 гг. в г. Таганроге Концепции демографической политики Ростовской области на период до 2025 года» [4]. В вышеуказанный план были включены целевые индикаторы по реализации демографической политики в г. Таганроге с учетом положительной динамики основных показателей естественного движения населения (снижение смертности, рост рождаемости, сокращение естественной убыли населения). В настоящее время очевидно, что реализация вышеуказанной Концепции на муниципальном уровне требует постоянного мониторинга и углубленного анализа демографических процессов, на основе которых будет осуществляться корректировка мер демографической политики.

Мониторинг демографической ситуации - один из важнейших процессов управления социально-экономическим развитием. Он необходим не только для

мониторинга социально-демографической политики, но и для обеспечения наиболее полного учета демографических факторов социально-экономического развития, для разработки аналитических и функциональных прогнозов, для объяснения степени обратного влияния социально-экономических процессов на воспроизводство населения. В то же время мониторинг демографической ситуации выступает основой оценок ее изменения, а также расчета степени влияния на нее социально-демографической политики.

На основании проведенных исследований можно сформулировать основные направления регулирования демографических процессов в г. Таганроге:

- проведение экспертизы нормативных документов, социально-экономических программ развития субъекта с целью выявления возможных демографических факторов и последствий принятия управленческих решений на региональном и местном уровнях, которые могут повлиять на демо графическое развитие города;

- проведение мониторинга демографической ситуации и анализ практики реализации демографичес -кой политики города, оценка эффективности проводимых мер;

- подготовка предложений по совершенствованию политики города в области стимулирования рождаемости, снижения смертности и регулирования миграционных процессов.

Соблюдение на практике принципов регулирования, а также обеспечение достаточного уровня финансирования мероприятий политики воздействия на воспроизводственные процессы приведет к положи-

тельным результатам, проявляемым в сокращении уровня смертности, увеличении ожидаемой продолжительности жизни населения, повышении рождаемости, укреплениисемьи, улучшениикачества жизни.

Следует отметить, что в перспективе демографические факторы будут по-прежнему играть главенствующую роль в развитии территорий, в разработке баланса трудовых ресурсов, федеральных, региональных и муниципальных программ и бюджетов. Поэтому разработка методологии оценки медико-демографических показателей на основе постоянного мониторинга представляется актуальной и практически значимой. Использование системы мониторинга демографических показателей на муниципальном уровне позволит осуществлять обоснованный анализ их динамики и использовать при принятии управленческих решений в здравоохранении, социальной сфере и других сферах производства товаров и услуг.

ЛИТЕРАТУРА

1. Справочник о социально-экономическом состоянии города Таганрога за 2012 г. Управление экономического развития Администрации г. Таганрога.

2. Каприн А.Д., Стартцев В.В., Петров Г.В. Злокачественные новообразования в России (заболеваемость и смертность) 2012. М., 2014.

3. Отчет Управления здравоохранения г. Таганрога мэру г. Таганрога по демографической ситуации жителей города Таганрога за 2002-2012гг. Управление здравоохранения г. Таганрога.

4. План мероприятий по реализации в 2013-2016 гг. в г. Таганроге Концепции демографической политики Ростовской области на период до 2025 г.