Договор об объединении Беларуси и России в союзное государство — Союз Суверенных Республик

Договор об объединении Беларуси и России в союзное государство — Союз Суверенных Республик

Проект. 17.03.99

       Республика Беларусь и Российская Федерация, исходя из стремления к единению двух народов, заботясь о жизненных интересах своих граждан, основываясь на исторически сложившихся братских отношениях, подтверждая принципы равноправия, добровольности и свободы волеизъявления, действуя в соответствии с основами конституционного строя государств-участников и общепризнанными принципами и нормами международного права, подтверждая свое участие в Содружестве Независимых Государств, руководствуясь Договором о Союзе Беларуси и России и Уставом Союза Беларуси и России, договорились об объединении Беларуси и России в союзное государство — Союз Суверенных Республик — на следующих основаниях.
       
Раздел I. Общие положения
       
Статья 1
       Каждое государство — участник Союза Суверенных Республик (далее — Союз) сохраняет государственный суверенитет, за исключением полномочий, переданных Союзу на основании настоящего Договора.
       
Статья 2
       1. Участников Союза может стать государство--член Организации Объединенных Наций, которое разделяет цели и принципы Союза и принимает на себя обязательства, предусмотренные настоящим Договором и другими нормативными правовыми актами Союза.
       2. Присоединение к Союзу осуществляется с согласия государств--участников Союза в порядке, определяемом Законом Союза.
       3. В случае присоединения в Союзу третьих государств отдельные Положения настоящего договора, касающиеся формирования государственных органов Союза, могут быть изменены международным договором Союза.
       
Статья 3
Союз Суверенных Республик обладает международной правосубъектностью.
       
Раздел II. Гражданство Союза
       
Статья 4
       1. Каждый гражданин республики Беларусь и каждый гражданин Российской Федерации являются одновременно гражданами Союза.
       2. Гражданство Союза не ограничивает права граждан Беларуси и граждан России на выход в установленном порядке из гражданства Республики Беларусь или из гражданства Российской Федерации.
       
Статья 5
       Граждане Беларуси и граждане России как граждане Союза пользуются равными правами и свободами на территориях государств--участников Союза.
       
Статья 6
       Наряду с правами и обязанностями, вытекающими из гражданства соответствующего государства--участника Союза, граждане Союза наделяются правами и исполняют обязанности, которые связаны с гражданством Союза. Круг таких прав и обязанностей устанавливается настоящим Договором, Основами законодательства Союза о гражданстве Союза и законодательными актами государств--участников Союза.
       
Статья 7
       В соответствии с настоящим Договором, другими законодательными актами Союза, а также законодательством государств--участников Союза обеспечивается равная защита прав и законных интересов всех граждан государств--участников Союза как на территории Союза, так и за его пределами.
       
Статья 8
       1. Прекращение гражданства Союза возможно лишь при условии прекращения гражданства Республики Беларусь или гражданства Российской Федерации. Прекращение гражданства Республики Беларусь с одновременным приобретением гражданства Российской Федерации и прекращение гражданства Российской Федерации с одновременным приобретением гражданства Республики Беларусь не влияют на гражданство Союза.
       2. Прекращение гражданства Союза наступает с момента прекращения гражданства Республики Беларусь или с момента прекращения гражданства Российской Федерации.
3. Никто не может быть лишен гражданства Союза.
       
Раздел III. Компетенция Союза
       
Статья 9
       В исключительной компетенции Союза находятся:
       внешняя политика и международные отношения Союза;
       оборона, безопасность и военное строительство Союза;
       установление бюджетной и налоговой систем Союза;
       установление денежно-кредитной системы, обеспечение единого валютного регулирования и введение единой валюты;
       собственность Союза и управление ею;
       установление системы государственных органов Союза и наднациональных органов управления;
       создание для всех субъектов хозяйствования государств--участников Союза единого правового статуса;
       создание Таможенного Союза;
       создание единых систем энергетики, транспорта и связи;
       установление Основ законодательства по труду;
       принятие и внесение изменений в настоящий Договор;
       борьба с международной преступностью;
введение символики Союза.
       
Статья 10
       В совместном ведении Союза и государств--участников Союза находятся:
       принятие в состав Союза третьих государств;
       унификация гражданского и налогового законодательства;
       формирование общего научно-технологического и информационного пространства;
       сближение социальных стандартов, гарантий трудовой деятельности, уровня пенсионного обеспечения, условий предоставления льгот;
       применение равных норм безопасности труда;
       обеспечение соблюдения и защиты прав человека и гражданина в соответствии с положениями настоящего Договора, конституциями государств-участников и общепризнанными нормами международного права;
       выработка единых подходов к развитию образования, культуры и науки;
создание условий для взаимообогащения национальных культур народов государств--участников Союза.
       
Статья 11
       Полномочия Союза реализуются государственными органами Союза, созданными в соответствии с настоящим договором.
       
Статья 12
       Государственными органами Союза являются Высший Совет Союза, Парламент Союза, Правительство Союза, Банк Союза, Счетная палата Союза, Суд Союза.
       
Глава I. Высший Совет Союза
       
Статья 13
       1. В Высший Совет Союза входят главы государств--участников Союза, главы правительств государств--участников Союза, руководителя палат парламентов государств--участников Союза, Председатель Правительства Союза и Председатель Парламента Союза.
       2. Высший Совет Союза:
       определяет основные направления внутренней и внешней политики Союза;
       утверждает военную доктрину Союза;
       образует Совет безопасности Союза;
       образует наднациональные органы управления Союза по предложению Правительства Союза;
       представляет Парламенту Союза кандидатуры для назначения на должность Председателя Правительства Союза, заместителей Председателя Правительства Союза и руководителей наднациональных органов управления Союза;
       представляет парламенту Союза кандидатуры для назначения на должности Председателя Банка Союза и членов Совета директоров Банка Союза;
       представляет Парламенту Союза кандидатуры для назначения на должности Председателя Счетной палаты Союза, заместителя Председателя Счетной палаты Союза и аудиторов счетной палаты Союза;
       представляет Парламенту Союза кандидатуру для назначения на должность Председателя Суда Союза;
       подписывает Законы Союза и Основы законодательства Союза и обнародует их;
       в пределах компетенции, определенной настоящим Договором, принимает нормативные правовые акты Союза;
       утверждает международные договоры Союза, ратифицированные Парламентом Союза;
       определяет дату проведения выборов в Парламент Союза;
       назначает референдумы по вопросам развития Союза;
       заслушивает отчет Правительства Союза о реализации принятых органами Союза решений;
       обращается к Парламенту Союза с ежегодными посланиями о положении в Союзе, об основных направлениях внутренней и внешней политики Союза;
       утверждает решения Парламента Союза о присоединении к Союзу других государств.
       3. Высший Совет Союза решает иные вопросы, отнесенные настоящим Договором к полномочиям Союза либо переданные на его рассмотрение государствами--участниками Союза.
       4. Деятельность Высшего Совета Союза осуществляется на основе утверждаемых им Статуса и Правил процедуры Высшего Совета Союза.
       Совет Союза возглавляют Председатель Высшего Совета Союза и заместитель Председателя Высшего Совета Союза, которыми поочередно являются Президенты государств-участников Союза.
       2. Председатель Высшего Совета Союза, а в его отсутствие заместитель Председателя Высшего Совета Союза:
       организует работу Высшего Совета Союза;
       председательствует на его заседаниях;
       по поручению Высшего Совета Союза ведет международные переговоры, заключает от имени Союза и с согласия Высшего Совета Союза и в пределах предоставленных Высшим Советом Союза полномочий международные договоры, представляет Союз в отношениях с иностранными государствами и международными.
       3. В случае присоединения к Союзу третьих государств пункт 1 настоящей статьи может быть изменен международным договором Союза.
       
Статья 15
       Решения Высшего Совета Союза принимаются членами Высшего Совета Союза по принципу: одно государство — один голос и подписываются главами государств--участников Союза.
       
Глава II. Парламент Союза
       
Статья 16
       1. Парламент Союза является представительным и законодательным органом Союза.
       2. Парламент Союза состоит из двух палат: Совета Союза и Палаты Представителей.
       3. Совет Союза состоит из депутаций, делегируемых соответственно Национальным собранием Республики Беларусь и Федеральным Собранием Российской Федерации. Каждая парламентская депутация включает равное число представителей государств--участников Союза (по 50 депутатов). Делегирование представителей в состав Совета Союза, а также их отзыв осуществляются парламентами государств--участников Союза в соответствии с их регламентами.
       4. Палата Представителей учреждается пропорционально численности населения государств--участников Союза и состоит из _____ депутатов от Республики Беларусь и _____ депутатов от Российской Федерации, избираемых на основе всеобщего равного избирательного права при тайном голосовании.
       5. Палата Представителей избирается, а Совет Союза формируется сроком на четыре года. В случае роспуска палат парламентов государств--участников Союза депутаты Палаты Представителей и члены Совета Союза сохраняют свои полномочия вплоть до формирования новой депутации соответствующего парламента.
       6. При присоединении к Союзу третьих государств нормы представительства в Палате Представителей, указанные в пункте 4 настоящей статьи, изменяются в порядке, определяемом Законом Союза.
       
Статья 17
       Парламент Союза:
       принимает Законы Союза по предметам исключительной компетенции Союза;
       принимает Основы законодательства Союза по предметам совместного ведения Союза и государств--участников Союза;
       по вопросам, не входящим в ведение Союза, принимает законодательные рекомендации Союза, подлежащие первоочередному рассмотрению в установленном порядке парламентами государств--участников Союза в целях унификации их законодательства;
       принимает бюджет Союза и заслушивает ежеквартальные и годовые отчеты о его исполнении;
       утверждает годовой отчет Банка Союза и аудиторское заключение о деятельности Банка Союза;
       заслушивает ежегодные послания Высшего Совета Союза о положении в Союзе, об основных направлениях внутренней и внешней политики Союза;
       ежегодно заслушивает отчет о деятельности Правительства Союза;
       утверждает отчеты, заслушивает доклады и сообщения Счетной палаты Союза;
       назначает по представлению Высшего Совета Союза кандидатуры Председателя Правительства Союза, заместителей Председателя Правительства Союза и руководителей наднациональных органов управления Союза;
       по представлению Высшего Совета Союза назначает Председателя Банка Союза и членов Совета директоров Банка Союза;
       по представлению Высшего Совета Союза назначает Председателя Счетной палаты Союза, заместителей Председателя Счетной палаты Союза и аудиторов Счетной палаты Союза;
       по представлению Высшего Совета Союза назначает Председателя Суда Союза;
       рассматривает вопросы сотрудничества государств--участников Союза в различных областях и направляет соответствующие рекомендации Высшему Совету Союза, Правительству Союза, государственным органам государств-участников Союза;
       рассматривает предложения по вопросам присоединения к Союзу других государств, принимает соответствующие решения и направляет их для утверждения в Высший Совет Союза;
       ратифицирует международные договоры, заключенные от имени Союза;
       обеспечивает взаимодействие парламентов государств--участников Союза;
       заключает соглашения о сотрудничестве с парламентами государств, не входящих в Союз, и международными парламентскими организациями;
осуществляет иные полномочия в соответствии с настоящим Договором и Регламентом Парламента Союза.
       
Статья 18
       1. Решения палат Парламента Союза принимаются раздельно.
       2. Решения Совета Союза принимаются большинством в две трети голосов от общего числа членов Совета Союза.
       3. Решение Палаты Представителей считается принятым, если против него не проголосовало более одной четверти от общего числа депутатов Палаты Представителей.
       4. Решения палат Парламента Союза оформляются в виде Законов Союза, Основ законодательства Союза, постановлений Парламента Союза и постановлений Палат Парламента Союза.
       
Статья 19
       1. Депутаты Парламента Союза обладают неприкосновенностью в течение всего срока их полномочий. Порядок лишения депутатов Парламента Союза неприкосновенности определяется Законом Союза.
       2. Депутаты Палаты Представителей работают на постоянной профессиональной основе и не могут находиться на государственной службе, заниматься другой оплачиваемой деятельностью, кроме преподавательской, научной и иной творческой деятельности.
       3. До вступления в силу соответствующего Закона Союза статус депутата парламента Союза определяется международным Договором государств--участников Союза.
       
Статья 20
       1. Парламент Союза является постоянно действующим органом.
       2. Очередные сессии Палаты Представителей проводятся два раза в год (весенняя и осенняя). Заседания Палаты Представителей правомочны, если на них присутствует не менее двух третей от общего числа депутатов Палаты Представителей.
       3. Очередные заседания Совета Союза проводятся раз в месяц. Заседания Совета Союза правомочны, если на них присутствует не менее двух третей от общего состава каждой депутации.
       4. Председатель Парламента Союза, Первый заместитель Председателя Парламента Союза, заместители Председателя Парламента Союза, Секретарь Президиума Парламента Союза избираются из числа депутатов Парламента Союза на паритетных началах на совместном заседании палат на срок их депутатских полномочий.
       5. Каждая из палат избирает из своего состава Председателя палаты, заместителя Председателя палаты, образует комиссии. Председатель палаты и его заместитель избираются на ротационной основе соответствующей палатой. Председатель палаты и его заместитель не могут быть гражданами одного государства--участника Союза.
       6. Обеспечение деятельности Парламента Союза осуществляется Секретариатом Парламента Союза.
       7. Каждая из палат принимает свой Регламент и решает вопросы внутреннего распорядка своей деятельности.
       
Статья 21
       1. Организацию деятельности Парламента Союза осуществляет Президиум Парламента Союза, в который входит Председатель Парламента Союза, Первый заместитель Председателя Парламента Союза, заместители Председателя Парламента Союза, Секретарь Президиума Парламента Союза, председатель Палаты Представителей, Председатель Совета Союза, заместитель Председателя Палаты Представителей и заместитель Председателя Совета Союза.
       2. В заседаниях Президиума Парламента Союза с правом совещательного голоса принимают участие представители комиссий Парламента Союза.
       3. Решения Президиума Парламента Союза принимаются большинством голосов от общего состава Президиума Парламента Союза.
       
Глава III. Правительство Союза
       
Статья 22
Исполнительную власть Союза осуществляет Правительство Союза.
       
Статья 23
       Председатель Правительства Союза, заместители Председателя Правительства Союза и руководители наднациональных органов управления Союза назначаются Парламентом Союза по представлению Высшего Совета Союза.
       
Статья 24
       Правительство Союза:
       разрабатывает и представляет проект бюджета Союза Парламенту Союза и обеспечивает его выполнение;
       представляет Парламенту Союза отчет об исполнении союзного бюджета;
       обеспечивает проведение в Союзе единой финансовой, кредитной и денежной политики;
       осуществляет управление имуществом Союза;
       обеспечивает проведение единой политики в области культуры, науки, образования, здравоохранения, социального обеспечения, экологии;
       осуществляет меры по обеспечению обороны Союза;
       осуществляет меры по обеспечению законности, прав и свобод граждан, охране собственности и общественного порядка, борьбе с преступностью;
       обеспечивает взаимодействие наднациональных органов управления Союза и определяет их местонахождение;
       в пределах компетенции, определенной настоящим Договором, принимает нормативные правовые акты Союза, обязательные для исполнения органами и должностными лицами государств--участников Союза.
Иные полномочия Правительства Союза, а также порядок его деятельности определяются Законом Союза.
       
Статья 25
       1. В состав Правительства Союза входят следующие наднациональные органы управления Союза:
       Комитет по внешней политике (иностранным делам),
       Комитет по безопасности,
       Комитет по обороне и военному строительству,
       Комитет по финансам и экономике,
       Комитет по управлению имуществом Союза,
       Таможенный Комитет,
       Комитет по транспорту,
       Комитет по связи, информационной политике и печати,
       Комитет по энергетике,
       Комитет по образованию, науке и культуре,
       Комитет по экологии,
       Комитет по труду и социальной политике.
2. Решением Высшего Совета Союза в Правительстве Союза могут быть созданы и другие комитеты.
       
Глава IV. Банк Союза
       
Статья 26
       Статус Банка Союза определяется настоящим Договором и Законом Союза. В пределах полномочий, предоставленных Банку Союза настоящим Договором и Законом Союза, Банк Союза независим в своей деятельности.
       
Статья 27
       Основными целями деятельности Банка Союза являются:
       защита и обеспечение устойчивости валюты Союза, в том числе ее покупательной способности и курса, по отношению к иностранным валютам;
       содействие развитию и укреплению банковской системы государств--участников Союза;
обеспечение эффективного и бесперебойного функционирования системы расчетов и платежей.
       
Статья 28
       Банк Союза выполняет следующие функции:
       во взаимодействии с Высшим Советом Союза и Правительством Союза разрабатывает и проводит единую денежно-кредитную и валютную политику, направленную на защиту и обеспечение устойчивости валюты Союза и валюты входящих в него государств-участников;
       осуществляет координацию политики центральных банков государств--участников Союза в отношении банковского надзора за коммерческими банками и иными кредитными организациями;
       осуществляет все виды банковских операций, необходимых для выполнения задач Банка Союза;
       принимает участие в разработке прогноза платежного баланса Союза и организует составление платежного баланса Союза;
       проводит анализ и прогнозирование состояния экономики Союза и государств--участников Союза, прежде всего денежно-кредитных, валютно-финансовых и ценовых отношений, публикует соответствующие материалы и статистические данные.
       
Статья 29
       Банк Союза подотчетен Парламенту Союза. Председатель Банка Союза и члены Совета директоров Банка Союза назначаются на должность Парламентом Союза по предоставлению Высшего Совета Союза. Годовой отчет Банка Союза и аудиторское заключение о деятельности Банка Союза утверждаются Парламентом Союза.
       
Статья 30
       Банк Союза представляет интересы Союза во взаимоотношениях с центральными банками государств--участников Союза и иностранных государств, а также в международных банках и иных международных валютно-финансовых организациях.
       
Глава V. Счетная палата Союза
       
Статья 31
       1. Счетная палата Союза является постоянно действующим органом Союза, осуществляющим финансовый контроль за расходованием средств бюджета Союза и использованием имущества Союза.
       2. Счетная палата Союза подотчетна Парламенту Союза.
       3. В своей деятельности Счетная палата Союза руководствуется положениями настоящего Договора, Законом Союза и Регламентом Счетной палаты Союза.
4. Средства на содержание Счетной палаты Союза выделяются в бюджете Союза отдельной строкой.
       
Статья 32
       1. Счетная палата Союза решает следующие задачи:
       организация и осуществление оперативного контроля за своевременным исполнением доходных и расходных статей бюджета Союза по объемам, структуре и целевому назначению;
       контроль за законностью и своевременностью движения средств бюджета Союза в финансово-кредитные учреждения Республики Беларусь и Российской Федерации;
       контроль за эффективностью использования имущества Союза;
       подготовка рекомендаций Высшему Совету Союза, Парламенту Союза и Правительству Союза по совершенствованию порядка разработки, рассмотрения и исполнения бюджета Союза;
       регулярное информирование Высшего Совета Союза, Парламента Союза о ходе исполнения бюджета, а также о результатах проводимых Счетной палатой Союза контрольных мероприятий и экспертно-аналитической работы;
       иные задачи, определяемые Законом Союза.
       2. При решении задач, изложенных в пункте 1 настоящей статьи, Счетная палата Союза:
       направляет отчеты, доклады и сообщения в Парламент Союза;
       осуществляет контрольно-ревизионную, экспертное-аналитическую, информационную и иные виды деятельности;
       готовит и представляет заключения и ответы на запросы государственных органов Союза, а также органов власти государств--участников Союза.
       
Статья 33
       Счетная палата Союза состоит из Председателя Счетной палаты Союза, заместителя Председателя Счетной палаты Союза, шести аудиторов Счетной палаты Союза, назначаемых Парламентом Союза по предоставлению Высшего Совета Союза из числа граждан государств--участников Союза на квотной основе сроком на пять лет.
       
Статья 34
       Председатель, заместитель Председателя и аудиторы Счетной палаты Союза не могут быть депутатами Парламента Союза и (или) национальных парламентов государств--участников Союза, членами правительств государств--участников Союза, работниками аппаратов Парламента Союза и Правительства Союза, заниматься другой оплачиваемой деятельностью, кроме преподавательской, научной и иной творческой деятельности.
       
Статья 35
       1. Председатель, заместитель Председателя и аудиторы Счетной палаты Союза не могут быть задержаны, арестованы, привлечены к уголовной ответственности без согласия Парламента Союза.
       2. Председатель, заместитель Председателя и аудиторы Счетной палаты Союза обладают гарантиями профессиональной независимости.
       
Статья 36
       Контрольные полномочия Счетной палаты Союза распространяются на все государственные органы Союза и наднациональные органы управления Союза. Контрольные полномочия Счетной палаты Союза распространяются и на все государственные органы и организации в государствах--участниках Союза в части, связанной с перечислением, получением и (или) использованием средств бюджета Союза или использованием союзной собственности и управления ею.
       
Глава VI. Суд Союза
       
Статья 37
Суд Союза является главным судебным органом Союза.
       
Статья 38
       Принципами Суда Союза являются:
       суверенное равенство государств--участников Союза;
       демократизм, уважение общепризнанных прав и свобод человека;
       добросовестное следование положениям настоящего Договора, нормативным правовым актам Союза, а также общепризнанным принципам и нормам международного права;
       уважением конституционного строя и прав государств--участников Союза;
       равноправие сторон в деле;
       приоритет принципов и норм международного права;
       независимость Суда;
беспристрастность и справедливость.
       
Статья 39
       1. Суд Союза разрешает дела о соответствии настоящему Договору, Законам Союза и Основам законодательства Союза;
       нормативных правовых актов государственных органов Союза;
       нормативных правовых актов государств--участников Союза и их органов.
       2. Проверяет выполнение государствами--участниками Союза обязательств, вытекающих из нормативных правовых актов Союза и их органов.
       3. Рассматривает заявления о бездействии государственных органов Союза.
       4. Суд Союза по запросам государственных органов Союза и государств--участников Союза выносит консультативные заключения по любому вопросу, связанному с нормативными правовыми актами Союза и его органов.
       
Статья 40
       1. Решения Суда Союза принимаются в пределах его юрисдикции.
       2. Решения Суда Союза по перечисленным в пунктах 1, 2, 3 статьи 39 вопросам являются юридически обязательными и подлежат добросовестному выполнению государственными органами Союза, государственными органами Республики Беларусь и Российской Федерации, организациями, должностными лицами и гражданами на территориях государств--участников Союза.
       3. Решения Суда Союза окончательны и обжалованию не подлежат.
       4. Решения Суда Союза подлежат опубликованию в официальных изданиях Союза и в средствах массовой информации государств--участников Союза.
       
Статья 41
       В случае необходимости суды государств--участников Союза обращаются в Суд Союза за разъяснением содержания нормативных правовых актов Союза и его органов. При толковании норм, содержащихся в указанных нормативных правовых актах, высшими судами государств--участников Союза, когда такое толкование становится обязательным для остальных судов, обращение к Суду Союза обязательно.
       
Статья 42
       Право непосредственно обращаться в Суд Союза имеют:
       государственные органы Союза и наднациональные органы управления Союза;
       государства--участники Союза, органы государственной власти и управления государств--участников Союза, суды государств--участников Союза.
       
Статья 43
       1. Суд состоит из 11 судей: по трое судей от каждой стороны назначаются главами государств--участников Союза, по двое судей — парламентами государств--участников Союза.
       2. Председатель Суда Союза назначается Парламентом Союза по представлению Высшего Совета Союза.
       3. Срок пребывания судей в должности 10 лет с возможным переназначением.
       4. Судьи Суда Союза выступают в личном качестве и не являются председателями государства--участника Союза. Они не могут запрашивать или получать указания от каких бы то ни было государственных органов, должностных лиц, политических и иных организаций государств--участников Союза.
       5. Судья Суда Союза не может заниматься какой-либо иной профессиональной деятельностью. Без ущерба для работы в Суде Союза судья может заниматься творческой, научной или педагогической деятельностью.
6. Судья Суда Союза не может состоять в какой-либо политической партии или в политическом движении.
       
Статья 44
       1. Судьи Суда Союза обладают неприкосновенностью. Материальное обеспечение судей устанавливается высшим Советом Союза и не может быть ниже обеспечения судей конституционных судов государств--участников Союза.
       2. Судьи Суда Союза имеют гарантии, соответствующие их статусу, в том числе строго определенный перечень оснований для досрочного прекращения их полномочий.
       
Статья 45
       1. В составе Суда Союза могут образовываться палаты по направлениям деятельности. В этом случае решение палаты является решением Суда Союза и обладает полной юридической силой.
       2. Пленум Суда Союза состоит из Председателя Суда Союза, его заместителей и судей Суда Союза.
       Пленум Суда Союза в основном действует как апелляционная инстанция. По своему усмотрению Пленум Суда Союза может также рассматривать дела непосредственно.
       
Статья 46
       Порядок деятельности Суда Союза и судопроизводство определяются соответствующими Статусом и Процедурой.
       
Глава VII. Должностные лица органов Союза и их аппаратов
       
Статья 47
       1. Должностные лица государственных органов Союза и их аппаратов являются государственными служащими государств--участников Союза и включаются в реестры государственных должностей государственной службы Российской Федерации и Республики Беларусь с даты вступления в силу настоящего Договора.
       Должностные лица государственных органов Союза и их аппаратов назначаются в государственные органы Союза на паритетной основе по квотам, определяемым Высшим Советом Союза, или в ином порядке, им установленном.
       2. Денежное содержание, социально-бытовое и медицинское обслуживание, а также пенсионное обеспечение должностных лиц государственных органов Союза и их аппаратов осуществляются в порядке и на условиях, определяемых Высшим Советом Союза, но не ниже установленных законодательством государства пребывания государственного органа Союза для соответствующих групп должностей, включенных в реестры государственных должностей государственной службы Российской Федерации и Республики Беларусь.
       
Раздел V. Правовая система Союза
       
Статья 48
       Правовая система Союза включает:
       настоящий Договор;
       Законы Союза;
       Основы законодательства Союза;
       нормативные правовые акты Высшего Совета Союза, Парламента Союза, Правительства Союза;
       решения Суда Союза;
       международные договоры Союза с третьими государствами;
       международные договоры, законы и нормативные правовые акты государств--участников Союза, относящиеся к деятельности Союза и не противоречащие настоящему Договору.
       
Статья 49
       Проекты Законов Союза и проекты Основ законодательства Союза вносятся в Парламент Союза государственными органами Союза.
       
Статья 50
       Законы Союза и Основы законодательства Союза принимаются Парламентом Союза в порядке, предусмотренном настоящим Договором.
       
Статья 51
       1. Законопроекты вносятся в Палату Представителей Парламента Союза.
       2. Законы Союза и Основы законодательства Союза принимаются Палатой Представителей в порядке, предусмотренном статьей 18 настоящего Договора, и одобряются Советом Союза. В случае неодобрения законопроекта Советом Союза палаты могут создать согласительную комиссию для преодоления возникших разногласий, после чего законопроект подлежит повторному рассмотрению в палатах.
       3. Принятые Законы Союза или Основы законодательства Союза не позднее 7 дней со дня одобрения Советом Союза направляются в Высший Совет Союза.
       4. Председатель Высшего Совета Союза и заместитель Председателя Высшего Совета Союза не позднее 30 дней со дня одобрения Советом Союза Закона Союза или Основ законодательства Союза подписывают и обнародуют их.
       Если у Председателя Высшего Совета и (или) заместителя Председателя высшего Совета имеются возражения на Закон Союза или на Основы законодательства Союза, то Закон Союза или Основы законодательства Союза отклоняются.
       Решение об отклонении Закона Союза или Основ законодательства Союза оформляются указом соответствующего главы государства-участника и направляется в обе палаты Парламента Союза не позднее 7 дней со дня подписания указа. Председатель Высшего Совета Союза и (или) заместитель Председателя Высшего Совета Союза вправе предложить палатам Парламента Союза создать согласительную комиссию для преодоления возникших разногласий.
       5. Законы Союза и Основы законодательства Союза, официально опубликованные в порядке, определенном Законом Союза, имеют прямое действие на территориях государств--участников Союза и обязательны для исполнения органами государственной власти и управления, организациями, должностными лицами и гражданами на территориях государств--участников Союза.
       
Раздел VI. Кредитно-финансовая система, бюджет и имущество Союза
       
Статья 52
       1. Бюджет Союза — форма образования и расходования фонда денежных средств Союза в целях обеспечения деятельности Союза, финансирования совместных программ, проектов и мероприятий, а также содержания органов Союза.
       2. Парламент Союза принимает бюджет Союза в порядке, определенном настоящим Договором и Законами Союза.
       
Статья 53
       1. Договор бюджета Союза формируется за счет:
       обязательных ежегодных отчислений, предусматриваемых бюджетами государств--участников Союза;
       поступлений от использования имущества Союза;
       других поступлений.
       2. Отчисления, предусматриваемые бюджетами государств--участников Союза, производятся по нормативам и в суммах, которые утверждаются парламентами государств--участников Союза. Размеры обязательных ежегодных отчислений из бюджета государств--участников Союза могут устанавливаться на период в несколько лет.
       3. Порядок формирования доходов бюджета Союза за счет поступлений от использования имущества Союза и за счет других поступлений определяется решениями Парламента Союза.
       
Статья 54
       1. Бюджет Союза является бездефицитным.
       2. В расходах бюджета Союза выделяются защищенные статьи расходов, защищенные статьи не подлежат сокращению при введении режима секвестра.
       3. В расходной части бюджета Союза может предусматриваться создание резервных фондов. Средства резервных фондов используются на финансирование непредвиденных расходов.
       Размеры резервных фондов, а также полномочия государственных органов Союза по расходованию средств резервных фондов устанавливаются при принятии и утверждении бюджета Союза на очередной финансовый год.
       
Статья 55
       1. При разработке, утверждении и исполнении бюджета Союза используется бюджетная классификация, унифицированная с бюджетными классификациями государств--участников Союза, в части:
       классификации дохода бюджета Союза;
       функциональной классификации расходов бюджета Союза;
       экономической классификации расходов бюджета Союза.
2. Бюджетная классификация Союза вводится в действие Законом Союза.
       
Статья 56
       Финансовый (бюджетный) год в Союзе устанавливаться в 12 месяцев (с 1 января по 31 декабря). Счетный период включает в себя финансовый год и льготный период после его окончания, оставляющий один месяц, в течение которого завершаются операции по обязательствам, принятым в рамках исполнения бюджета Союза.
       
Статья 57
До введения единой денежной единицы Союза в качестве валюты бюджета выступает российский рубль.
       
Статья 58
       1. В состав бюджета Союза могут входить целевые бюджетные фонды Союза.
       2. Правовой статус, порядок создания, деятельности и ликвидации целевых бюджетных фондов Союза определяются Законом Союза.
       
Раздел VII. Заключительные положения
       
Статья 59
       Официальными языками Союза являются белорусский и русский языки. В качестве рабочего языка органов Союза используется русский язык.
       
Статья 60
Союз имеет флаг, герб, гимн и государственную печать.
       
Статья 61
       Столицей Союза является город ____________.
       
Статья 62
       Настоящий Договор является бессрочным.