Что сгорит, то не сгниет

Премьер-министр Владимир Путин заявил в пятницу, что региональные власти неэффективно израсходовали в 2009 году 415 млрд руб. Эта сумма сопоставима с уже заявленным регионами бюджетным дефицитом на следующий год, что оставляет правительству широкие возможности для маневра в рамках подготовки федерального бюджета-2011. Так, средства на неэффективные госрасходы могут быть без увеличения дефицита бюджета направлены на борьбу с засухой и пожарами.

На заседании президиума правительства в пятницу премьер-министр Владимир Путин подверг жесткой критике эффективность региональных бюджетов и указал на необоснованный рост расходов на содержание региональных и муниципальных аппаратов местных органов власти. Поводом для недовольства премьера послужил доклад главы Минрегиона Виктора Басаргина об эффективности деятельности органов исполнительной власти субъектов РФ в 2009 году. В целом по стране объем неэффективно использованных бюджетных средств, распределяемых через региональные бюджеты, оценивается в 415 млрд руб., подчеркнул Владимир Путин.

Особому анализу премьер подверг ответственность региональных властей в образовании, ЖКХ и госуправлении. По его словам, в области образования неэффективными признаны 142 млрд руб. региональных расходов, при этом господин Путин обратил особое внимание на то, что только 50% сотрудников в сфере образования выполняют прямую функцию, остальные занимаются "обеспечивающей деятельностью". В ЖКХ неэффективными премьер признал расходы на сумму 99 млрд руб., притом что, по данным Минрегиона (см. "Ъ" от 20 августа), доход предприятий, предоставляющих услуги ЖКХ, в 2009 году был вдвое ниже — 50 млрд руб. Также премьер остался недоволен системой регионального управления: по приведенным им данным, общая численность региональных чиновников была сокращена на 4%, муниципальных — на 2,5%, при этом расходы на содержание чиновничьего аппарата выросли на 6%, а в целом неэффективные траты на госуправление составили 83 млрд руб.

Еще 29 июля правительство одобрило основные параметры федерального бюджета на трехлетний период 2011-2013 годов, зафиксировав дефицит федерального бюджета-2011 на уровне 3,5% ВВП (в проектировках бюджета еще не были заложены расходы на ликвидацию последствий засухи и лесных пожаров). Тогда же Минфин сделал и предварительные расчеты по совокупному дефициту региональных бюджетов на 2011 год — 382 млрд руб., что заметно меньше названной премьером суммы неэффективных бюджетных расходов 2009 года.

Ведомством уже предложено и лекарство для повышения эффективности затрат региональных бюджетов: предлагается почти втрое (со 140 млрд руб. в 2010 году до 54,1 млрд руб. в 2011-м) сократить кредитование регионов из федерального бюджета. Нехватку средств они должны пополнить из негосударственных источников, прежде всего увеличив займы в банках с 80 млрд руб. в 2010 году до 110 млрд руб. в 2011-м, а также за счет роста объема выпуска ценных бумаг и продажи акций и других форм участия в капиталах хозяйствующих субъектов.

Эти предложения обсуждались у Владимира Путина на бюджетном совещании в июне, окончательно они могут быть утверждены при рассмотрении постатейной росписи бюджета РФ осенью. Традиционно тогда же активизируется и региональное бюджетное лобби, пытаясь увеличить объемы бюджетного кредитования в ежегодных спорах с Минфином по поводу методик расчетов субсидий — в этом году основным аргументом субъектов РФ в данном споре будут засуха и пожары.

Впрочем, признание Владимиром Путиным неэффективных региональных расходов сравнимыми с дефицитом региональных бюджетов позволяет правительству переложить тяжесть расходов на ликвидацию последствий стихийных бедствий на региональные бюджеты, не увеличивая федеральные расходы. Пример применения такой бюджетной логики был продемонстрирован на том же заседании президиума правительства: первый вице-премьер Виктор Зубков сообщил, что пролонгация кредитов сельхозпроизводителям, пострадавшим от засухи, будет осуществляться не за счет дополнительных расходов федерального бюджета, а в рамках ассигнований Минсельхоза на текущий год и на 2011-2013 годы.