Чиновникам закон писан

В парламенте зарегистрирован проект закона, предлагающий закрепить нормы поведения, которых должны придерживаться президент, члены правительства и другие государственные служащие. По замыслу авторов, принятие данного закона должно приблизить Украину к практике европейских стран. Эксперты отрицательно характеризуют проект, отмечая среди прочего отсутствие в нем четкого указания видов ответственности за несоблюдение указанных правил.

В Верховной раде разработан проект закона "О правилах этичного поведения", регламентирующий нормы поведения чиновников практически всех уровней. Его субъектами являются президент, премьер, министры, их заместители, главы силовых ведомств, депутаты и судьи всех уровней, а также члены Центральной избирательной комиссии. Как пояснил "Ъ" один из разработчиков проекта, народный депутат Александр Рябека ("БЮТ-Батькивщина"), принятие данного закона должно приблизить Украину к практике европейских стран, в которых подобные критерии поведения чиновников уже действуют.

Согласно документу, чиновники обязаны соблюдать интересы граждан, быть толерантными, непредвзятыми, стараться не выполнять незаконных решений и поручений. Помимо этого, им предписывается быть политически нейтральными, то есть "избегать демонстрации каких-либо политических взглядов или убеждений", не использовать служебное положение в интересах политических партий либо отдельных политиков, не допускать конфликта интересов.

Как пояснил "Ъ" Александр Рябека, основной целью документа является "разработка общих правил для всех чиновников". "За какие-то неправомерные действия должен отвечать конкретный человек, а не абстрактная власть. Если люди считают, что в их плохой жизни виноват президент, то они должны идти к нему и требовать ответа за конкретные действия",— добавил депутат.

В последнем пункте законопроекта указывается, что за несоблюдение указанных правил наступает дисциплинарная, административная либо уголовная ответственность. Вместе с тем конкретные санкции не прописаны. По словам господина Рябеки, наказание за нарушение данного закона будет предусмотрено в Уголовном кодексе и Кодексе об административных правонарушениях. "Это может быть понижение в должности, отстранение от работы или даже уголовная ответственность",— пояснил Александр Рябека, отметив, что авторы проекта пока не разработали схему наказаний за несоблюдение закона.

Специалисты скептически отнеслись к данной инициативе. Так, эксперт по вопросам государственного управления Международного центра перспективных исследований Игорь Шевляков отметил, что большинство вопросов, упомянутых в документе, "и так регламентируются украинским законодательством". "Проблема в том, что оно не выполняется, а законодатели вместо того, чтобы придумать, как исполнять существующие законы, изобретают новые",— отметил господин Шевляков. Критику с его стороны вызвало и отсутствие в проекте четких норм ответственности за несоблюдение законов. "В западных странах, например, при возникновении конфликта интересов чиновников ждет вполне конкретное наказание. То же самое касается и использования должности в интересах политических сил. Я не вижу смысла в этом документе в его нынешнем виде",— заявил "Ъ" господин Шевляков.

Экс-глава секретариата президента, а ныне руководитель общественной организации "Новый гражданин" Олег Рыбачук также раскритиковал законопроект. "Простые чиновники начнут выполнять все эти правила, только если их будет соблюдать элита страны и своим примером показывать, как нужно честно работать. В нынешней ситуации принимать подобный документ — это не просто глухой вариант, но и лицемерие",— заявил "Ъ" господин Рыбачук.