Сельские территории Казахстана на стадии глобальных преобразований

тобумажной пряжи и ткани. Эта отрасль на сегодняшний день является наиболее конкурентоспособной по отношению к другим отраслям текстильной промышленности. Более того, ее развитие способствует восстановлению цепочки добавленных стоимостей хлопково-текстильного сегмента текстильной отрасли. В Казахстане растет производство хлопка-сырца, который в большом объеме экс-

СЕЛЬСКИЕ ТЕРРИТОРИИ КАЗАХСТАНА НА

портируется, существуют также швейные компании, способные производить различную продукцию для внутреннего и внешнего рынков. Создание конкурентоспособного текстильного сегмента позволит перерабатывать производимый в Казахстане хлопок, увеличивая добавленную стоимость и производя необходимую продукцию для дальнейшей обработки на швейных предприятиях.

ДИИ ГЛОБАЛЬНЫХ ПРЕОБРАЗОВАНИЙ

В.В. Григорук, д.э.н., зам. дир. Казахского НИИ

За последние годы в Казахстане принимаются активные меры по улучшению социальных условий жизни в сельской местности, коренному оздоровлению культуры сельского быта на основе селективного переустройства и реконструкции сельских населенных пунктов за счет бюджетных средств, а также местных и иных финансовых ресурсов.

Среди государств СНГ Казахстан первым реализовал Государственную программу развития сельских территорий, на выполнение которой за 2004-2010 гг. из республиканского и местных бюджетов было израсходовано 974,2 млрд тенге (около 6,6 млрд долл.). На обновление объектов образования и здравоохранения, культуры и спорта, на улучшение водоснабжения, энергоснабжения, газификацию, дороги и связь и другие инфраструктурные объекты в расчете на один СНП вложено по 140 млн тенге. А если учесть, что вложения делались преимущественно в СНП с высоким потенциалом развития, то в расчете на каждый из них приходится по 373 млн тенге. В расчете на сельскую семью это составит 550 тыс. тенге.

Это способствовало возрастанию по годам, причем достаточно высокими темпами, числа СНП с высоким потенциалом развития. По данным Комитета по делам сельских территорий МСХ доля таких сел в общей их численности повысилась с 16% в 2005 г., до 34,9% в 2009 г. В них проживает ныне 52% всего населения села.

Таким образом, за годы реализации Программы 2,3 млн. сельских жителей улучшили свое социальное положение как за счет переселения в СНП с высоким потенциалом развития, так и за счет повышения кате-горийности СНП в результате возрождения и развития социальной и инженерной инфраструктуры. Жители 2954 СНП улучшили свои условия жизни (39% исходного количества населенных пунктов). А это, по нашим расчетам, примерно 580 тыс. семей.

Однако всего этого еще недостаточно. Уровень благоустройства сельских поселков и жилья сельских семей в цивилизованных странах во многом превосходит достигнутый в нашей стране. Учитывая важнейшую миссию крестьянства - удовлетворение населения важнейшими продуктами питания и обеспечение продовольственной безопасности страны, объективно необходимо и дальше расширять и углублять начатую крупномасштабную работу по возрождению села.

Необходимо, прежде всего, повышать обустроенность сельского жилища. В настоящее время из всех 7,1 тыс. СНП централизованное водоснабжение имеют 2,8 тыс. сел, что составляет не более 40%. На 1 января 2010 г. уровень благоустройства сельских до-мохозяйств оценивается: отопление из одного центра 3,8%, канализация - 12,5%, газ сетевой - 15,0, водопровод в доме (квартире) - 16,1%, ванна или душ -6,7%; горячее водоснабжение - 2,4%.

Сельские населенные пункты значительно уступают городам по уровню обустроенности жилищного

экономики АПК и развития сельских территорий

фонда, развитию инженерной и социальной инфраструктуры, качеству услуг образования, здравоохранения и сферы бытового обслуживания.

Сильно принижена роль мотивационных факторов, способствующих заинтересованной трудовой деятельности в сельском хозяйстве, притоку для работы в отрасли аграрных кадров, закреплению их в сельской местности.

За последние пять лет наметилось 1,5-2-кратное увеличение номинальных доходов сельского населения. В тоже время реальные денежные доходы за счет повышения потребительских цен на товары и услуги имеют тенденцию снижения.

Величина месячной номинальной заработной платы работников отрасли самая низкая по сравнению с остальными сферами экономической деятельности и составляет в среднем 35-37 тыс. тенге в месяц (50% от среднереспубликанского уровня).

В сельской местности имеется 237,8 тыс. человек безработных, что составляет 5,9% экономически активного населения. В составе занятого населения находится 1893,5 тыс. чел. самозанятых. Как правило, это лица, занятые в домашнем хозяйстве, с низким уровнем доходов.

Отставание сельских территорий по социальным условиям жизнедеятельности, низкая мотивация труда из-за низкой доходности сельского хозяйства и других отраслей сельской экономики, отсутствие нормально оплачиваемой работы являются основными причинами, из-за которых сельчане покидают свои села, уезжая вначале на заработки в близко расположенные крупные поселения и областные центры, а затем оседают в них.

Так если в 2000 г. в миграционном обороте (прибытие + выбытие) находилось 232,4 тыс. чел сельских жителей, то в 2009 г. - 307,1 тыс., т.е. на 13,2% больше. За эти годы сальдо сельской миграции постоянно отрицательное и в 2009 г. составило 42,3 тыс. человек.

Из всего вышеизложенного вытекает социально-экономическая задача крупного государственного масштаба - сделать сельские местности республики с высоким экономическим потенциалом регионами, привлекательными для достойной жизни и деятельности людей.

Эта задача должна быть воплощена в новую программу сельского развития и, в первую очередь, предусматривать социально-культурно-бытовую обеспеченность жителей села оптимальными социальными стандартами; создавать условия для высокопроизводительного труда и продуктивной занятости населения; содействовать рентабельной работе сельхозформирований, росту их конкурентоспособности на внешнем и внутреннем рынках. Этим требованиям отвечает предлагаемый проект по формированию в республике агрокалашык1

1 Агрокалашык -благоустроенный населенный пункт в селе, в котором будут созданы производственная и социаль-

(агрогородок), как нового типа сельской поселенческой сети путем селективного преобразования сельских населенных пунктов. При этом имеется ввиду, что преобразованные в агрокалашык сельские населенные пункты, кроме необходимых объектов социальной сферы, должны иметь развитую производственную базу. Для этого рекомендуется следующая, по каналам вложения, структура инвестиционных средств: производственная сфера - 75-77%, социальная сфера 23-25%.

Основополагающими критериями для отбора будущих агрокалашык являются:

- емкость сельского населенного пункта по числу в нем проживающих должна быть: минимальная -не менее 2,0 тыс. чел., максимальная - не более 5,0 тыс. чел.;

- опорным сельским населенным пунктом, на базе которого формируется агрокалашык, целесообразно принять центральную усадьбу бывшего совхоза или крупного благоустроенного в прошлом, колхоза.

В республике насчитывается 555 сельских населенных пунктов с населением от 2,0 до 5,0 тыс.чел., или 8,2% от республики, в том числе с населением от 2,0 до 3,0 тыс. чел. - 316 единиц, от 3,0 до 5,0 тыс. чел.- 239 ед., в которых число фактически проживающих составляет, соответственно, 761,9 и 901,7 тыс. чел.

По наличию СНП с населением от 2,0 тыс. до 5,0 тыс. чел., отчетливо выделяются среди остальных следующие регионы: ЮКО - 18,0%, Атырауская -18,8%, Алматинская - 17,2%, Мангистауская - 16,7%, Кызылординская - 17,2%, Жамбылская - 14,4%. А в таких областях как Костанайская, Павлодарская, Западно-Казахстанская, Акмолинская, Северо-Казах-станская и т.д. на долю таких СНП приходится не более 2,5-3,5% от всей их численности, что обусловлено историей освоения регионов, зональными их особенностями, этнодемографическими различиями, развитием производительных сил, урбанизированностью территорий и т.д.

В настоящее время в различных регионах республики насчитывается немало сельских населенных пунктов, имеющих достаточно развитые социально-культурно-бытовые условия для нормальной жизнедеятельности и высокоразвитое на интенсивной основе сельскохозяйственное производство, которые в будущем могут быть преобразованы в агрокалашык (агрогородки).

К ним относятся, например, СНП «Победа» Шарбактинского района, Павлодарской, СНП «Камышинка» Восточно-Казахстанской, СНП «Жамбыл» Жамбылского района Алматинской, СНП «Ростовка», «Шахтерский» Карагандинской области и т.д.

СНП «Жамбыл» Жамбылского района Алма-тинской области, в котором проживает ныне 2,9 тыс. населения при определенной государственной поддержке инвестиционными средствами может заслужить статус агрокалашык.

Сельскохозяйственные угодья здесь составляют 15,6 тыс. га, в том числе пашня 3,5 тыс. га, орошаемые площади 574 га, сенокосы 122 га, пастбища 49,7 тыс. га. Функционируют: ТОО - 2, ПК - 3 и крестьянских (фермерских)хозяйств - 247, в которых занятыми являются 560 чел. В перспективе, в расчете на 2020 г. поголовье крупного рогатого скота молочного направления будет доведено до 3,0 тыс. гол., в том числе коров 1,5 тыс. гол.

ная инфраструктуры для обеспечения социальных стандартов проживающему в них населению и жителям прилегающих территорий.

По расчетам, на покрытие всех затрат по приобретению, строительству и ремонту недостающих объектов производственной и социальной инфраструктуры дополнительно потребуется инвестиционных вложений в общей сумме 853,5 млн тенге, в том числе по объектам производственной сферы - 562,0 млн тенге, социальной сферы 289,1 тыс. тенге.

В перспективе на первом этапе, в соответствии с Комплексной программой развития АПК и сельских территорий, по такому сценарию могут развиваться вышеупомянутые 555 СНП республики, на что потребуется всего 473,4 млрд. тенге бюджетных ресурсов.

Крупные государственные инвестиционные ресурсы, направляемые на преобразование имеющихся сельских населенных пунктов с высоким потенциалом развития в агрокалашык, окупятся в будущем, повышением отдачи агропромышленного комплекса, следующим высоким социально-экономическим эффектом:

- достигается более эффективное использование земельных ресурсов за счет более правильной организации, нового подхода к структуре сельхозугодий и посевных площадей, роста доли кормовых культур, регулирования запасами пастбищ и комбикормов для удовлетворения потребностей животноводства в сбалансированных кормах;

- обеспечивается потребность сельского населения в жилье, не уступающем по благоустройству и комфорту, а также удобному по транспортной доступности городскому, удовлетворяется в полной мере его потребность в социальных услугах в соответствии с принятыми в республике нормативами.

- в животноводческих комплексах агрокалашык (молочные комплексы, откормплощадки крупного рогатого скота, комплексы по выращиванию и откорму свинопоголовья и т.д.), в которых применяются энергосберегающие технологии, включая систему приготовления кормов и кормления животных, коренным образом улучшатся условия производства и труда, соблюдаются правила по охране труда работников отрасли в соответствии с Трудовым кодексом РК и другими законодательствами республики о труде и социально-трудовых отношений.

- перевод производственной структуры агрока-лашык на интенсивный путь развития за счет укрепления материально-технической базы сельхозформиро-ваний, ориентация на увеличение доли крупнотоварных производств, развитие кооперации сельхозтоваропроизводителей и т.д., позволит высвободить из сферы сельского хозяйства определенную часть работников, которых представляется возможным трудоустроить на вновь создаваемых предприятиях по переработке сельхозпродукции, оказанию местному населению всевозможных услуг, развитию сельской индустрии, народных ремесел, спорта, туризма.

Таким образом, преобразование сельских населенных пунктов, имеющих ныне достаточно развитую социальную и производственную структуру в поселения со статусом агрокалашык, как конкурентоспособных и самодостаточных хозяйственных комплексов, явится надежной основой продовольственной безопасности страны, роста производительности аграрного труда, более полной занятости населения, получения ими приемлемых доходов, воспроизводства и экономической активности рабочей силы в сельской местности.

РЕЗЮМЕ. Приводится анализ развития социальной сферы сельской местности Казахстана, благоустройства сельских поселков и жилья сельских семей, доходов, миграции населения. Предлагаются перспективные направления обустройства сельских населенных пунктов и роста качества социальных услуг посредством формирования

агрокалашык (агрогородок), как нового типа сельской поселенческой сети.

THE SUMMARY. Happens to the analysis of the development of the social sphere to rural terrain Kazakhstan, improvement rural village and vein rural family, incom, migration of the

population. They Are Offered perspective directions development rural populated points and growing quality social services by means of shaping agrogorodok, as new type rural поселенческой to network.

ПРОБЛЕМЫ ИСПОЛЬЗОВАНИЯ ЗЕМЕЛЬНЫХ РЕСУРСОВ В АГРАРНОМ СЕКТОРЕ

РЕСПУБЛИКИ КАЗАХСТАН

О.А. Абралиев, д.э.н., ведущий науч. нотр. Казахского национального аграрного университета

Современный этап развития экономики сельского хозяйства характеризуется интенсивным использованием земель. Для землепользователя важно получать высокие урожаи, а повышение плодородия почв и обеспечение экологического благополучия его земельного участка интересует лишь постольку, поскольку это служит росту урожайности. Поэтому особенно необходимо усиление природоохранных мер в земельном хозяйстве. По имеющимися оценкам, около 75% территории страны подвержены повышенному риску экологической дестабилизации. От эрозии и ухудшения плодородия аграрный сектор Казахстана лишился 12 млн га земель. В результате снижается и качества самого зерна, около 70% урожая относится к зерну третьего уровня качества, 22% - к четвертому. Качество-основное конкурентное преимущество казахстанского зерна перед заграничной агропродукцией.

В Казахстане зерновые культуры возделы-ваются на площади более 16,5 млн га, из них 12 млн га расположены в северном регионе республики. Для основных зон возделывания яровой пшеницы в Республике Казахстан созданы и на сегодняшний день используются около 100 сортов этой культуры, из них 64 сорта отечественной селекции. В республике районировано 56 местных сортов картофеля и 27 сортов зарубежной селекции.Зерновое производство останется ведущей отраслью сельского хозяйства в северных областях Казахстана. Наиболее высокий уровень специализации и концентрации производства зерна сохранится в Акмолинской, Кос-танайской, Павлодарской, Северо-Казахстанской. Производство хлопка сохранится в Южно-Казахстанской области, фабричной сахарной свеклы будет сосредоточено в Жамбылской, Алматинской областях, семян подсолнечника - в Восточно-Казахстанской и Павлодарской областях. Посевные площади этих культур не предпололагется увеличивать, а рост производства продукции намечается за счет повышения их урожайности. Учитывая, что в сельской местности проживает около 47% населения Республики Казахстан, развитии аграрной отрасли является ключевым фактором повышения качества жизни сельского населения. В этой связи будет продолжена работа по развитию социальной и инженерной инфраструктуры села, моделированию оптимального сельского расселения. К 2015 г. экспортный потенциал аграрной отрасли увеличится до 8% [1].

В 2010 г. в Казахстане собрано 12,2 млн т зерновых и бобовых культур в весе после доработки, из которых 79,1% составила пшеница. Овощей открытого грунта и картофеля собрано по 2,6 млн т, культур масличных - 0,8 млн т. Основная часть зерновых выращена в Северо-Казахстанской (30,6% валового сбора), Костанайской (24,9%) и Акмолинской (17,6%) областях. Наибольший урожай картофеля и овощей открытого грунта собран в Алматинской области (соответственно 22,9% и 25,5% республиканского объема), подсолнечника - в Восточно-Казахстанской области (57,6%). Согласно статданным, около двух третей всех

зерновых и бобовых культур вырастили и собрали сельскохозяйственные предприятия. Более половины урожая масличных семян собрали крестьянские (фермерские) хозяйства, почти три четверти урожая картофеля - хозяйства населения. По состоянию на 1 декабря 2010 г. отгружено на экспорт более 8,1 млн т зерна с учетом муки в зерновом эквиваленте, в том числе в виде зерна - 5,1 млн т, муки - 2,1 млн т. При этом объем экспорта зерна с учетом муки превышает уровень соответствующего периода 2009 г. на 2,1 млн т, или 36,4 %. Производительность труда в сельском хозяйстве увеличится к 2014 г. в 2 раза, к 2020 г. - в 4 раза. В аграрном секторе будет реализован беспрецедентный проект по развитию мясного животноводства. Уже в 2016 г. экспорт мяса составит 60 тыс. т, что равноценно экспорту 4 млн т зерна. Государство выделит на эти цели 130 млрд тенге кредитных ресурсов. Это позволит создать свыше 20 тыс. рабочих мест на селе, предоставит источник доходов для более 100 тыс. сельчан, увеличить поголовье племенного и породного скота всех видов [2].

В связи с этим возрастут нагрузки на земельные ресурсы. Известно, что большая часть почв Казахстана в естественных условиях малоплодородна, с низким содержанием гумуса кислой реакцией среды, слабо обеспечена фосфором, калием, азотом, магнием и другими элементами питания растений. А это конечном счете сказывается на урожайности почти всех сельскохозяйственных культур. Чтобы увеличить продуктивность сельскохозяйственного производства, необходимо ежегодно проводить мероприятия, направленные на улучшение качества почв, в частности вносить в почву научно обоснованные дозы минеральных и органических удобрений. Если количество удобрений, примененных в 1 га пашни, в 1990 г. составлял 19,1 кг, то 2000 г. данный показатель составлял 0,7 кг, в 2010 г. - 4,14 кг, а также отсутствие научно-основанных систем севооборотов. Производимые и поставляемые сельскому хозяйству обьемы минеральных удобрений в настоящее время не позволяют удовлетворить его потребности. В настоящее время имеется в наличии материалы по работам, проведенным в разные годы по почвенному обследованию земель на площади 187 млн га, и геоботаническому обследованию на площади 153 млн га. Исследования показывает, что земли сельскохозяйственного назначения в структуре земельного фонда РК составляют 93,4 млн.га, из них 23,4 млн га -пахотные земли. По состоянию на 1 ноября 2010 г. в республике функционируют 207,9 тыс. крестьянских (фермерских) хозяйств, 6,1 тыс. хозяйственных товариществ, 114 акционерных обществ, более 1,3 тыс. сельскохозяйственных кооперативов. Во владение их предоставлены 98,4% всех земель сельскохозяйственного назначения. В целях определения неиспользуемых земель необходимо провести инвентаризацию земель сельскохозяйственного назначения, в особенности земель, находящихся в пригородной зоне городов Астаны, Алматы и областных