Ведомственные нормативные правовые акты: юридическая сила и проблемы систематизации

Вестник Санкт-Петербургского университета МВД России № 2 (50) 2011

6. Кузьмин, Л. В. Принцип территориальной целостности государства: проблемы правовосстановления // Евразийский юридический журнал. — 2011. — № 2.

7. Лепешкин, Л. И. Курс советского государственного права. — Т. 1. — М., 1961.

8. Мозохина, Л. Г. Свобода личности и основные права граждан в социалистических странах Европы. — М., 1965.

9. Облиенко, С. В. Индивидуальный социально-правовой статус личности и механизм его функционирования (общетеоретический аспект) : автореф. дис ... канд. юрид. наук. — М., 1997.

10. Черное, С. Н. Конституционно-правовой статус Республики Карелия : монография. — СПб., 2003.

Literature

1. Voevodin, L. D. The legal status of the person in Russia. — Moscow, 1997.

2. Goiman-Chervonyuk V. I. Sketch of the theory of state and law. — Moscow, 1996.

3. Kechekyan, S. F. Legal relations in socialist society. — Moscow, 1958.

4. Kolosova, N. M. Constitutional responsibility in the Russian Federation: The responsibility of the state authorities and other subjects of the law for infringement of the constitutional legislation of the Russian Federation. — Moscow, 2000.

5. Commentary to the Constitution of the Russian Federation / ed. V.D. Zorkin, L.V. Lazarev; Constitutional Court of the Russian Federation. — Moscow, 2009.

6. Kuzmin, A. V. The principle of the territorial integrity of the state: problems of reviving of law // Eurasian law journal. — 2011. — № 2.

7. Lepeshkin, A. I. The soviet state law. — V 1. — Moscow, 1961.

8. Mozokhina, A. G. Individual freedom and the fundamental rights of citizens in the socialist countries of Europe. — Moscow, 1965.

9. Oblienko, S. V. Individual socio-legal status of the person and the mechanism of its functioning (the general theoretical aspect). — Moscow, 1997.

10. Chernov, S. N. Constitutional-legal status of republic of Karelia. — St.-Petersburg, 2003.

1 См.: Воеводин Л.Д. Юридический статус личности в России: учебное пособие. М., 1997. С. 181.

2 См.: Кечекьян С.Ф. Правоотношения в социалистическом обществе. М., 1958. С. 73; Мозохина А.Г. Свобода личности и

основные права граждан в социалистических странах Европы. М., 1965. С. 128-133; Лепешкин А.И. Курс советского государственного права. Т. 1. М., 1961. С. 488.

3 См.: Воеводин Л.Д. Указ. соч. С. 181.

4 См.: Кузьмин А.В. Принцип территориальной целостности государства: проблемы правовосстановления. / / Евразийский юридический журнал. 2011. № 2. С. 49-50.

5 Гойман-Червонюк В.И. Очерк теории государства и права. М., 1996. С. 238.

6 Комментарий к Конституции Российской Федерации /Под ред. В.Д. Зорькина, Л.В. Лазарева; Конституционный Суд РФ. М.: Эксмо, 2009. С. 180-181.

7 Чернов С.Н. Конституционно-правовой статус Республики Карелия: Монография. СПб., 2003. С. 204.

8 Колосова Н.М. Конституционная ответственность в Российской Федерации: Ответственность органов государственной

власти и иных субъектов права за нарушение конституционного законодательства Российской Федерации. М., 2000. С. 164.

9 См.: Облиенко С.В. Индивидуальный социально-правовой статус личности и механизм его функционирования

(общетеоретический аспект). Автореф. дис... канд. юрид.наук. М., 1997. С. 20.

УДК 340.1

Е.Ю. Одинокова*

Ведомственные нормативные правовые акты: юридическая сила и проблемы систематизации

В статье рассматривается значение и роль ведомственных нормативных правовых актов, поднята проблема доступа к ведомственным правовым актам и правовой информатизации граждан, а также обмена информацией между министерствами и ведомствами. Дается понятие ведомственного нормативного правого акта. Подчеркивается необходимость систематизации нормативных правовых актов ведомственного характера. Предложены направления деятельности по упорядочению ведомственных нормативных правовых актов.

* Одинокова, Елена Юрьевна, адъюнкт кафедры теории и истории государства и права Санкт-Петербургского университета ГПС МЧС России, соискатель ученой степени кандидата юридических наук. Научный руководитель: заместитель начальника кафедры теории и истории государства и права Санкт-Петербургского университета ГПС МЧС России, кандидат юридических наук T.B. Жукова. Адрес: Россия, 192241, Санкт-Петербург, ул. Белы Куна 1S к.1, кв. 37. Мб.: 8 921 3б0 34 8б. E-mail: elena_odinokova@bk.ru.

* Odinokova, Elena, post-graduate student of the department of theory and history of state and law of St. Petersburg University of State Fire Service of the Ministry of Emergency Situations of Russia, the applicant to the degree of the candidate of Legal Sciences. Address: Russia, 192241, St. Petersburg, Bela Kun, 15/1-37 mob.8921360 1934 198б. 8 (812) 6S6-20-30 E-mail: elena_odinokova@bk.ru. Статья поступила в редакцию 15 апреля 2011 года.

Ключевые слова: систематизация, ведомственный нормативный правовой акт, правовая информатизация, учет.

E.Y. Odinokova*. Departmental normative legal acts: Validity and the problems of systematization. The article discusses the importance and role of departmental normative legal acts. The problem of access to departmental legal acts and legal information for citizens as well as the exchange of information between ministries and agencies is raised. The concept of departmental normative legal act is given in the article. The necessity of systematization of departmental normative legal acts is stressed in the article. The directions of activities to regulate and arrange the departmental normative legal acts are proposed.

Keywords: organize, departmental normative legal act, legal information technology, accounting.

Эффективность реализации основных функций и задач министерств и ведомств связана с их оформлением соответствующими нормативными правовыми актами. Вопросы подготовки и принятия управленческих решений, формы и виды последних как главных элементов реализации полномочий связаны с анализом ведомственных нормативных правовых актов и практики их применения. Многоплановый характер указанных полномочий предопределяет и характер нормативных правовых актов.

Качество и эффективность законов зависят не только от соблюдения установленного порядка их разработки и принятия, но и от их реализации путем принятия подзаконных актов, в частности, нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, так называемых ведомственных нормативных правовых актов.

Правовой акт министерства, ведомства представляет собой, как отмечает Ю.А. Тихомиров, письменный документ, изданный обозначенным органом на основании и в пределах своих законных полномочий во исполнение требований закона и в целях реализации министерством, ведомством возложенных на него функций [1, с. 102]. Правовой акт имеет официальный характер и обязательную силу для всех субъектов в сфере, подведомственной министерству, ведомству.

На наш взгляд, к ведомственным нормативным правовым актам также относятся письменные документы, исходящие от компетентных субъектов правотворчества организации (учреждения, предприятия), отличающиеся оперативностью принятия, представляющие собой подзаконные акты, содержащие правовые нормы, предназначенные для регулирования внутриорганизационных отношений.

Широкий спектр общественных отношений, правовое регулирование которых отнесено к компетенции министерств и ведомств, обусловил принятие большого количества ведомственных нормативных правовых актов в разное время и по разному поводу [2], вследствие чего осложняется правоприменительная практика не только должностных лиц, но и всех тех, чья деятельность регламентируется ведомственными правовыми актами. В связи с этим для упорядочения нормативного материала требуется привести его в соответствующую систему.

По утверждению С.Н. Жевакина, ведомственное нормотворчество обладает несомненными положительными чертами [3, с. 99].

Во-первых, это гибкость, позволяющая регламентировать те аспекты общественных отношений, которые оказались слишком конкретны для уровня обобщения законодателя.

Во-вторых, это оперативность, состоящая, прежде всего в том, что общество, хотя бы и в лице отдельного ведомства, достаточно быстро реагирует на возникающие проблемы, изменение условий социального бытия, новые социальные требования и другое.

В-третьих, это непосредственность общения управляющего и управляемого, близость министерства или ведомства, создавшего акт, к проблемам, нуждающимся в разрешении, наличие у него определенного опыта разрешения проблем в соответствующей сфере жизни общества.

В-четвертых, это наличие специальных знаний и специального опыта у разработчиков нормативного акта, достаточно глубокое знание ими вопроса, характера взаимных отношений адресатов нормативного предписания, сложившейся практики, имеющейся базы нормативного регулирования, социальных запросов и другое.

В-пятых, нормативными актами министерств и ведомств до адресатов доводятся требования нормативных правовых актов, и организуется их исполнение.

Необходимость принятия ведомственных нормативных правовых актов заложена в самой системе правового регулирования. В основе деятельности федеральных органов исполнительной власти лежит закон, который в то же время не может урегулировать каждую конкретную ситуацию и установить подробные процедуры для всех предусмотренных действий должностных лиц, граждан и организаций.

В связи с предоставлением достаточно широких полномочий в сфере правового регулирования федеральным органам исполнительной власти, необходимы установление порядка принятия соответствующих решений и осуществление контроля над указанной деятельностью.

Нормативно-правовые акты министерств и ведомств содержат нормы права, в случаях и в пределах, предусмотренных Законами Российской Федерации, Указами Президента Российской Федерации и Постановлениями Правительства Российской Федерации. Издание любого ведомственного акта должно быть основано на специальном указании вышестоящих органов.

Для уяснения места и роли ведомственных нормативных актов федерального уровня в правовой системе российского общества важно учесть некоторые обстоятельства.

Вестник Санкт-Петербургского университета МВД России № 2 (50) 2011

Вестник Санкт-Петербургского университета МВД России № 2 (50) 2011

Во-первых, такие акты значимы как компонент механизма действия права, они доводят требования закона до адресата и организуют реализацию этих требований [4, с. 29]. При этом важно, что отдельные законы не могут быть реализованы без издания соответствующих ведомственных актов.

Во-вторых, ведомственные нормативные акты, организуя реализацию законных требований, неизбежно вносят в механизм действия реализуемых норм дополнительные детали. Трудно было бы не согласиться с тем, что таким образом вышеназванный механизм в известном смысле корректируется. Следовательно, ведомственные акты способны усилить или ослабить нормативное предписание, влияя на его эффективность, предмет регулирования, взаимные отношения субъектов и другое.

В-третьих, следует согласиться с мнением О.Н. Ординой, которая говорит о том, что, благодаря непосредственности своего контакта с юридическими и физическими лицами, ведомственные акты обладают значительной силой регламентирующего воздействия на общество, и особенно в вопросах разграничения интересов и правомочий [5, с. 159]. Их убедительность обеспечена наличием аппарата исполнительных органов, наделенных властными полномочиями и входящих в систему соответствующих министерств и ведомств, а значит, обязанных руководствоваться актами того или иного министерства, ведомства.

В-четвертых, информация о действующих ведомственных актах, как показывает практика, не всегда доходит до адресатов в требуемом объеме.

В связи с предоставлением достаточно широких полномочий в сфере правового регулирования федеральным органам исполнительной власти необходимо установление порядка принятия соответствующих решений и осуществление контроля над указанной деятельностью.

Так, в целях реализации конституционного принципа защиты прав, свобод и законных интересов граждан, а также обеспечения единства правового пространства на Министерство юстиции Российской Федерации возложено осуществление государственной регистрации нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и иных органов в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации.

Направленные в Министерство юстиции Российской Федерации нормативные акты проходят проверку на необходимость их регистрации и соответствие действующему законодательству.

Государственной регистрации подлежат нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, устанавливающие правовой статус организаций, имеющие межведомственный характер, независимо от срока их действия, в т.ч. акты, содержащие сведения, составляющие государственную тайну, или сведения конфиденциального характера.

Зарегистрированные нормативные правовые акты включаются в Государственный реестр нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти с присвоением регистрационного номера. Государственный реестр зарегистрированных Министерством юстиции Российской Федерации нормативных правовых актов, а также справочный материал об отказе в регистрации и о возвращении без регистрации публикуются в Бюллетене Министерства юстиции Российской Федерации.

Так, например, в январе 2011 г. в Министерстве юстиции Российской Федерации были зарегистрированы нормативные правовые акты Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий [6]:

- Приказ МЧС России от 23 декабря 2010 г. № 679 «О размере выплаты военнослужащим войск гражданской обороны, военнослужащим и сотрудникам федеральной противопожарной службы для оплаты стоимости путевок их детей в организации отдыха и оздоровления детей за 2010 год».

- Приказ МЧС России от 22 декабря 2010 г. № 671 «О внесении изменения в приказ МЧС России от 1.10.2004 № 458».

- Приказ МЧС России от 14 декабря 2010 г. № 649 «О внесении изменений в приказ МЧС России от 10.07.2009 № 404».

- Приказ МЧС России от 20 декабря 2010 г. № 660 «О дополнительных мерах материального стимулирования отдельных категорий военнослужащих Центра обеспечения пунктов управления МЧС России».

- Приказ МЧС России от 23 декабря 2010 г. № 672 «О дополнительных мерах материального стимулирования сотрудников федеральной противопожарной службы государственного учреждения «Специальный центр специальной связи и информационной безопасности Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий».

- Приказ МЧС России от 15 декабря 2010 г. № 650 «О внесении изменения в приказ МЧС

Росси от 29.06.2009 № 381».

- Приказ МЧС России от 1 октября 2010 г. № 491 «Об утверждении Порядка составления и утверждения плана финансово-хозяйственной деятельности федерального бюджетного учреждения, находящегося в ведении МЧС России.

- Приказ МЧС России от 13 декабря 2010 г. № 648 «Об утверждении ведомственного Перечня государственных услуг (работ), оказываемых (выполняемых) находящимися в ведении Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий федеральными учреждениями в качестве основных видов деятельности».

Не подлежат государственной регистрации: индивидуальные правовые акты персонального характера (о назначении или освобождении от должности, о поощрении или наложении взыскания и т.п.); действие которых исчерпывается однократным применением; срок действия которых истек; оперативно-распорядительного характера (разовые поручения); акты, которыми решения вышестоящих

государственных органов доводятся до сведения органов и организаций системы федеральных органов исполнительной власти; акты, направленные на организацию исполнения решений вышестоящих органов или собственных решений федеральных органов исполнительной власти и не содержащие новых правовых норм; технические акты (ГОСТы, СНиПы, СанПиНы, и др.), если они не содержат правовых норм; акты рекомендательного характера [7, с. 27].

Существенное влияние на количество актов, направляемых на государственную регистрацию в Министерстве юстиции Российской Федерации, оказывает как изменение структуры федеральных органов исполнительной власти и законодательства в целом, так и расширение либо сужение ведомственного нормативного правового регулирования.

В современных условиях проведения повсеместного правового регулирования, основанного на новой правовой системе, когда осуществляется упорядочение нормативного материала с помощью консолидирования, кодификации, с введением в действие современных компьютерных видов учета нормативных актов, актуальность исследования ведомственных нормативных актов и их систематизации не вызывает сомнения. Это определяется прежде всего тем, что данные акты образуют особый блок юридических документов, правовая природа которых до конца не изучена, но которые играют сегодня существенную роль в регулировании отношений в обществе.

Очень важным является решение задачи «открытости» каждого ведомства, четкого определения, какие документы являются открытыми для доступа граждан, для публикации, какие могут быть представлены лишь частично, а какие являются внутренними и не подлежат публикации. Практически полное и качественное ее решение имеется в отношении ведомственных актов, подлежащих регистрации в Министерстве юстиции Российской Федерации. Существенно хуже обстоит дело с ведомственными правовыми документами, которые не подлежат регистрации в Министерстве юстиции Российской Федерации. Здесь для каждого ведомства необходимо четко определить объективные критерии открытости документов и сформировать четкий механизм реализации этих критериев. При этом, как отмечает Г.Л. Лежиков, «стремясь к максимальной открытости, необходимо все же иметь в виду, что, например, 90% ведомственных информационных ресурсов, созданных по правилам уголовной регистрации, составляют персональные данные, отнесенные к категории ограниченного доступа» [8, с. 6].

Необходимо установление унифицированного перечня оснований для ограничения права на доступ к информации, перечня видов информации с ограниченным доступом и механизмов реализации этих ограничений, принципов и организационных механизмов доступа к открытой ведомственной информации [9, с. 8]. В настоящее время эта задача для разных ведомств решена в различной степени. Примером может служить Банк нормативных правовых актов МВД России, содержащий графические копии федеральных законов, актов Президента Российской Федерации, актов Правительства Российской Федерации, регулирующих сферу деятельности МВД России, нормативные правовые акты МВД России, зарегистрированные в Минюсте России, а также признанные не нуждающимися в государственной регистрации [10].

В странах с развитым законодательством существует нормативно установленное право доступа к официальным документам (даже к протоколам заседаний), но не отнесенным к ограниченно доступным. И, что не менее важно, установлена четкая процедура доступа, а также круг должностных лиц для обращений. Представляется разумным ввести и в России правило о доступности любой открытой официальной информации ведомств.

В настоящее время получение из министерств (ведомств) правовой информации организациями осуществляется на основании нормативных актов по вопросам официального опубликования, на основе двухсторонних договоренностей крупных информационных компаний и ведомств, в результате работы корреспондентской сети информационных компаний и издательств, работающих в рамках аккредитаций в пресс-службах ведомств и т.д. «Система взаимодействия ведомств и компаний в этой сфере строится на принципах информационного обмена — ведомства взамен получают информационные ресурсы компаний, технологическую поддержку и др.» [11, с. 30]. В.А. Белюкин и В.М. Хургин справедливо отмечают, что необходимо, чтобы информационное взаимодействие между компаниями и ведомствами в области правовой информации явно поддерживалось на государственном уровне, было устойчиво и не зависело от субъективизма конкретных чиновников [12, с. 40].

Представляется целесообразным организационно и технически создать четкий и надежный механизм доступа к ведомственным правовым актам, которые не закрыты для публикации, вне зависимости от того, задействованы они в системе официального опубликования или нет.

Государственная поддержка такого механизма доступа должна складываться из двух составляющих

— принципиальной и четко сформулированной позиции государства по этому вопросу и соответствующей организационной и технической реализациии механизма. По мнению Л. Григорьевой, первая составляющая может выражаться как в нормативных актах, закрепляющих права граждан на доступ к открытым правовым актам ведомств, так и в государственных программах и планах развития системы доступа граждан к правовой информации. Вторая составляющая — организационное и техническое взаимодействие с ведомствами — важна для построения государственной системы сбора и хранения первичной правовой информации: собственно, самих текстов правовых актов и обеспечения открытого доступа к этой первичной информации [13, с. 43]. Также она важна для небольших компаний и издательств, желающих работать с ведомствами, но чувствительных в силу своей локальности к формам такого взаимодействия.

Граждане должны иметь возможность доступа к этой информации — в библиотеке, информационном киоске, тут же в ведомстве, на сайте.

Вестник Санкт-Петербургского университета МВД России №9 2 (50) 2011

Вестник Санкт-Петербургского университета МВД России №9 2 (50) 2011

Хотелось бы обратить внимание на то, что в информационно-правовые системы (напр., «КонсультантПлюс») по федеральному законодательству включаются только официальные тексты нормативных правовых актов после регистрации в Министерстве юстиции Российской Федерации. Такое положение вещей осложняет работу специалистов юридической сферы, исполняющих обязанности в подразделениях министерств и ведомств, поскольку в них широко используются общие базы правовой информации, что приводит к недостаточности обзора принятых ведомственных нормативных правовых актов, не прошедших регистрацию.

Систематизация — это упорядочение нормативных актов, приведение их в определенную систему. Она необходима для обеспечения доступности правового материала, удобства пользования им, устранения устаревших и неэффективных норм права, разрешения юридических конфликтов, ликвидации пробелов.

Реализация мероприятий, связанных с процессом систематизации ведомственного нормативного материала, предполагает четыре основных этапа.

1. Составление перечня функций (подфункций), выполняемых органом (подразделением).

2. Проведение ревизии ведомственной правовой базы по перечню функций и составление перечня ведомственных правовых актов, регулирующих реализацию каждой из функций (подфункций) органа (подразделения).

3. Подготовка перечня комплексных (консолидированных и кодифицированных) ведомственных нормативных правовых актов, подлежащих разработке.

4. Разработка комплексных (консолидированных, кодифицированных) ведомственных нормативных правовых актов.

Следует различать работу по систематизации актов, поступающих в министерство (ведомство), и систематизацию ведомственных нормативных актов и актов, издаваемых в данном министерстве (ведомстве). Порядок учета и хранения ведомственных нормативных актов закрепляется в соответствующих инструкциях министерства. В инструкции определяется форма, в которой ведется учет ведомственных нормативных актов, и правила ведения контрольных экземпляров ведомственных нормативных актов и сборников.

Организация учета и хранения ведомственных нормативных актов возлагается, как правило, на юридические службы или на должностных лиц, которым вменяются обязанности по систематизации нормативных правовых актов, и должна регламентироваться определенной инструкцией. В инструкции о порядке ведения учета и хранения ведомственных нормативных актов, издаваемых министерством (ведомством) определяется конкретное подразделение или должностное лицо, осуществляющее такой учет и хранение. При этом обязанность по ведению систематизированного учета может быть возложена непосредственно на юридический отдел (службу) министерства (ведомства). Если выполнение этой функции возложено на другое подразделение, в инструкции необходимо указать, что юридический отдел оказывает ему методическую помощь по вопросам учета ведомственных нормативных актов. В инструкции необходимо определить форму, в которой ведется учет ведомственных нормативных актов, картотеку, электронно-вычислительную технику и правила ведения контрольных экземпляров ведомственных нормативных актов и их сборников.

Учету должны подлежать все ведомственные нормативные акты. Нормативные акты могут систематизироваться как по общепринятому классификатору, так и по ведомственным классификаторам, отражающим потребности министерства (ведомства).

Ведомственному нормативному акту должен присваиваться индекс того раздела, подраздела, пункта классификатора, наименование которого соответствует основной теме индексируемого акта. На каждый ведомственный нормативный акт, а также на отдельную его часть, если она имеет свой индекс, должна заполняться учетная карточка. В этой карточке следует отражать наименование акта (основную тему акта, если акт не имеет наименования), дату и номер акта, кем принят акт, гриф. При записях могут быть использованы общепринятые, а также установленные в министерстве (ведомстве) сокращения.

Заполненные надлежащим образом учетные карточки помещаются в картотеку. Место карточки в картотеке определяется индексом акта. Учетные карточки располагаются в хронологическом порядке. На карточках-разделителях указывают индекс и наименование соответствующего отдела, подраздела, пункта. Ведение учета ведомственных нормативных актов с помощью учетных карточек не исключает возможности использования автоматизированных систем учета.

Структурное подразделение, осуществляющее учет, должно следить за всеми изменениями, которые вносятся в ведомственные нормативные акты, учитывать их и делать необходимые в этом случае отметки: распространен, дополнен, утратил силу. При этом воспроизводится точный текст указания об изменении акта и делается ссылка на вид, дату и номер акта, которым изменения вносятся.

В акте, содержащем указание об изменении другого акта, целесообразно подчеркивать номер и дату акта, в отношении которого это указание делается. Отметки следует производить на том экземпляре акта, на котором поставлен индекс, присвоенный этому акту при систематизированном учете. Этот экземпляр является контрольным.

Учетную карточку на акт, утративший силу, как правило, из картотеки не изымают. Такую карточку целесообразно помещать в конец соответствующего раздела картотеки или в специальную картотеку (на акты, утратившие силу).

Министерства (ведомства) могут издавать сборники ведомственных нормативных актов, которые поддерживаются в контрольном состоянии [14, с. 63].

В сборник переносятся все отметки об изменениях, внесенных в акты с даты, по состоянию на которую акты помещены в сборнике.

Для обеспечения верховенства закона и защиты прав и свобод граждан большое значение имеет осуществление систематизированного учета ведомственных нормативных правовых актов в органах государственной власти, контроль соответствия их Конституции и Федеральным законам Российской Федерации.

Вышеизложенное дает основание полагать, что в настоящее время сложились объективные предпосылки для успешного проведения систематизации ведомственных нормативных правовых актов в министерствах и ведомствах Российской Федерации. Необходимо выработать научную основу этой деятельности, одним из основных положений которой является признание систематики нормативного правового материала рациональной формой, содержанием которой является действующее ведомственное законодательство.

Список литературы

1. Конституция, закон, подзаконный акт // отв. ред. Ю.А. Тихомиров. — М., 1994.

2. Интернет-ресурс: http://www.mvd.ru.

3. Жевакин, С. Н. Ведомственные нормативные акты Российской Федерации: краткий аналитический обзор // Государство и право. — М.: Наука, 1996. — № 11.

4. Лрзамасов, Ю. Г. Ведомственные нормативные акты как средство правовой политики государства // Правовая политика и правовая жизнь. — М., Саратов, 2009. — № 2.

5. Ордина, О. Н. Нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти

(ведомственные акты) как источники административного права РФ / / Актуальные проблемы

российского права. — 2009. — № 2 (11). — С. 159.

6. Интернет-ресурс: http:www.minjust.ru.

7. Умаров, И. Г. Государственная регистрация ведомственных нормативных правовых актов Министерством юстиции Российской Федерации // В курсе правового дела. — 2004. — № 2.

8. Лежиков, Г.Л. Информационное законодательство и компьютеризация органов внутренних дел // НТИ. Сер. 1. - 1995. - № 8.

9. Проект Концепции совершенствования правового обеспечения информационной безопасности Российской Федерации // Информационное общество. — 1999. — № 6.

10. Интернет-ресурс: http:www.mvd.ru.

11. Тихомиров, Г. С. Сотрудничество государственных органов и коммерческих организаций в правовом информировании общества // НТИ. Сер. 1. — 1999. — № 9.

12. Ъелюкин, В. Л., Хургин, В. М. Ведомственные правовые акты // Информационное общество.

— 2002. — № 2.

13. Григорьева, Л. Административная реформа и регистрация ведомственных нормативных правовых актов / / Адвокат. — М., 2005. — № 10.

14. Шмакова, Н. С. Ведомственное правотворчество: понятие и формы : дис. ... канд. юрид. наук. — М., 2006.

Literature

1. Constitution, law, bylaw / Ed. Y.A. Tikhomirov. — Moscow, 1994.

2. Internet resource: http:www.mvd.ru

3. Zhevakin, S. N. Normative acts of the Russian Federation: a policy review // State and Law. — 1996. — № 11.

4. Ar%amasov, J. G. Normative acts as a remedy the state policy // Legal policy and legal life. — 2009. — № 2.

5. Ordina, O. Normative legal acts of federal executive authorities (departmental regulations) as sources of administrative law of the Russian Federation // Actual problems of Russian law. — 2009. — № 2 (11).

6. Internet resource: http:www.minjust.ru.

7. Umarov, I. G. State registration agency regulations by the Ministry of Justice of the Russian Federation // In the course of the legal case number 2. — 2004.

8. Lezhikov, G. L. Information legislation, and computerization of the Interior / NTI. Ser. 1. — 1995. — № 8.

9. Draft Concept for improving legal information security of the Russian Federation // Information Society. — 1999. — № 6.

10. Internet resource: http://www.mvd.ru.

11. Tikhomirov, G. S. Cooperation between government agencies and commercial organizations in the legal awareness of society, NTI. Ser. 1. — 1999. — № 9.

12. Belyukin, V. A., Khurgin, V. M. Departmental Legal Acts // Information Society. — 2002. — № 2.

13. Grigorieva, L. Administrative Reform and registration agency regulations / Lawyer. —2005. — № 10.

14. Shmakov, N. S. Departmental law-making: the concept and forms : Dis. ...Candidate. jur. Science. — Moscow, 2006.

Вестник Санкт-Петербургского университета МВД России № 2 (50) 2011