ЕЩЕ РАЗ О КОРРЕКТИРОВКЕ РОССИЙСКОЙ ПЕНСИОННОЙ СИСТЕМЫ

к рычагам по распределению государственных ресурсов, должна быть избавлена от любых других мотиваций, кроме обеспечения национальных интересов.

Таким образом, Закон о поправках к Конституции РФ следует рассматривать не только в качестве разновидности формально-юридического источника права, но и как форму модернизации политической системы современной России. Важные поправки в Конституцию РФ затрагивают вопросы перераспределения власти между различными институтами политико-правового механизма развития Российского государства, тем самым, можно заметить первые шаги выстраивания новой политической системы, основанной на «сдержках» и «противовесах». В частности, некоторые положения Закона о поправках к Конституции РФ ограничивают права Президента РФ, повышая роль Государственной Думы РФ и Совета Федерации РФ. Например, Государственная Дума РФ получает право утверждать кандидатуру Премьер-министра и кабинет министров, а без консультирования с Советом Федерации Президент РФ не сможет назначать руководителей исполнительных органов, включая руководителей силовых ведомств, а также прокуроров. Тем не менее, Российская Федерация по-прежнему является президентской республикой. При проведении эффективной политики новая система власти не позволит Президенту РФ поменять политический и социально-экономический курс России одним «росчерком пера», позволяя тем самым избежать геополитической катастрофы.

Литература и источники

1. Послание Президента Федеральному Собранию от 15.01.2020 // Официальный сайт Президента Российской Федерации. -Режим доступа: http://www.kremlin.ru/events/president/news/62582 (дата обращения: 28.09.2020).

2. Таева Н.Е. Закон Российской Федерации о поправке к Конституции Российской Федерации: эволюция юридических свойств // Актуальные проблемы российского права. 2020. №8.

3. Исмаилова Х.Ч. Президентская власть как самостоятельная ветвь государственной власти // Государственная власть и местное самоуправление. 2020. №3.

4. Осавелюк А.М. Размышления о светском государстве (в свете изменений 2020 г. в Конституции России) // Актуальные проблемы российского права. 2020. №8.

5. Комарова В.В. Конституционная реформа 2020 г. в России (некоторые аспекты) // Актуальные проблемы российского права. 2020. №8.

References and Sources

1. Poslanie Prezidenta Federal'nomu Sobraniyu ot 15.01.2020 // Oficial'nyj sajt Prezidenta Rossijskoj Federacii. - Rezhim dostupa: http://www.kremlin.ru/events/president/news/62582 (data obrashcheniya: 28.09.2020).

2. Taeva N.E. Zakon Rossijskoj Federacii o popravke k Konstitucii Rossijskoj Federacii: evolyuciya yuridicheskih svojstv // Aktual'nye problemy rossijskogo prava. 2020. №8.

3. Ismailova H.Ch. Prezidentskaya vlast' kak samostoyatel'naya vetv' gosudarstvennoj vlasti // Gosudarstvennaya vlast' i mestnoe samoupravlenie. 2020. №3.

4. Osavelyuk A.M. Razmyshleniya o svetskom gosudarstve (v svete izmenenij 2020 g. v Konstitucii Rossii) // Aktual'nye problemy rossijskogo prava. 2020. №8.

5. Komarova V.V. Konstitucionnaya reforma 2020 g. v Rossii (nekotorye aspekty) // Aktual'nye problemy rossijskogo prava. 2020. №8

ТУШКАНОВ ИГОРЬ ВАЛЕНТИНОВИЧ - кандидат юридических наук, кандидат исторических наук, доцент, заведующий кафедрой теории и истории права и государства Волгоградского государственного университета (tushkanov@volsu.ru). ФАНТРОВ ПАВЕЛ ПЕТРОВИЧ - кандидат политических наук, доцент кафедры уголовного процесса и криминалистики Волгоградского государственного университета (pavelfantrov@volsu.ru).

ГАВРИЛОВА ВИОЛЕТТА ДМИТРИЕВНА - студентка Института права Волгоградского государственного университета ШИНКАРУК ВЛАДИМИР ВЛАДИМИРОВИЧ - студент Института права Волгоградского государственного университета.

TUSHKANOV, IGOR V. - Ph.D. in Law, Ph.D. in History, Associate Professor, Head of Chair of Theory and History of Law and State, Volgograd State University (tushkanov@volsu.ru).

FANTROV, PAVEL P. - Ph.D. in Political Sciences, Associate Professor, Department of Criminal Procedure and Criminalistics, Volgograd State University (pavelfantrov@volsu.ru).

GAVRILOVA, VIOLETTA D. - Student, Institute of Law, Volgograd State University (gavrilova_ua@volsu.ru). SHINKARUK, VLADIMIR V. - Student, Institute of Law, Volgograd State University (pavelfantrov@volsu.ru).

УДК 351.84:369.54 Б01: 10.24412/2411-2275-2020-4-47-61

ДИАНОВА И.В., ШАЙХАТДИНОВ В.Ш. ЕЩЕ РАЗ О КОРРЕКТИРОВКЕ РОССИЙСКОЙ ПЕНСИОННОЙ СИСТЕМЫ

Ключевые слова: повышение пенсионного возраста, социальное обеспечение, пенсия, лица предпенсионного возраста, страховая пенсия, пенсия по инвалидности, ежемесячное денежное содержание, пенсионная система, пенсионный возраст, гарантии.

Предметом исследования являются нормы законодательства Российской Федерации, регламентирующие отношения в сфере пенсионного обеспечения. Цель - анализ последних изменений в пенсионной системе, исследование мнений ученых по данным вопросам и их оценка. Авторами рассматриваются изменения законодательства о пенсионном обеспечении, произошедшие за последние несколько лет. Речь идет о повышении пенсионного возраста государственным гражданским и муниципальным служащим, лицам, замещающим государственные и муниципальные должности, другим гражданам, об изменениях в области

пенсионного обеспечения по случаю потри кормильца, а также об изменениях в обеспечении судей ежемесячным пожизненным содержанием и пенсиями по инвалидности, а членов их семей - пенсиями по случаю потери кормильца. Затронуты и вопросы социальной защиты лиц предпенсионного возраста. Проанализирована судебная практика по данному вопросу. Изучены проекты Закона РФ «О поправке к Конституции Российской Федерации № 885214-7 "О совершенствовании регулирования отдельных вопросов организации публичной власти"» и Федерального закона № 887383-7 "О внесении изменений в статью 32 Федерального закона "О страховых пенсиях" и дана их оценка. Исследуя материалы о важных изменениях в пенсионной системе в последние годы, авторы связывают их с историей развития российской пенсионной системы, раскрывают положительные и отрицательные моменты изменений пенсионной системы.

DIANOVA, I.V., SHAIKHATDINOV, V. Sh.

ONCE AGAIN ABOUT THE ADJUSTMENT OF THE RUSSIAN PENSION SYSTEM

Key words: raising the retirement age, social security, pension, persons of pre-retirement age, insurance pension, disability pension, monthly cash allowance, pension system, retirement age, guarantees.

The subject of the research is the norms of the legislation of the Russian Federation regulating relations in the field of pension provision. The purpose of the work is to analyze the latest changes in the pension system, study the opinions of scientists on these issues and evaluate them. The authors consider changes in the legislation on pension provision that have occurred over the past few years. This includes raising the retirement age for state civil and municipal employees, persons who fill state and municipal positions, and other citizens, changes in the area of pension provision for the loss of a breadwinner, as well as changes in providing judges with monthly life support and disability pensions, and their family members with pensions for the loss of a breadwinner. It also touched upon the issues of social protection of persons of preretirement age. It also analyzed judicial practice on this issue. It studied and evaluated the draft of Law of the Russian Federation "On Amendments to the Constitution of the Russian Federation No. 885214-7 "On Improving the Regulation of Certain Issues of the Organization of Public Power" and Federal Law No. 887383-7 "On Amendments to Article 32 of the Federal Law "On Insurance Pensions". Studying the material on important changes in the pension system at the last years, the authors connect them with the history of the development of the Russian pension system, reveal the positive and negative aspects of changes in the pension system.

Корректировка российской пенсионной системы, произведенная за последние годы, включает: 1) повышение пенсионного возраста граждан; 2) смягчение негативных последствий повышения пенсионного возраста; 3) повышение размеров пенсий неработающим пенсионерам; 4) улучшение условий пенсионного обеспечения по старости отдельным категориям граждан; 5) улучшение пенсионного обеспечения членов семей лиц, проходивших военную службу и государственную службу иных видов, осуществляющих иную деятельность, и не приобретших право на пенсию за выслугу лет, по инвалидности или на ежемесячное пожизненное содержание за счет средств федерального бюджета; 6) улучшение пенсионного обеспечения судей и членов их семей; 7) некоторые изменения в пенсионном обеспечении по случаю потери кормильца.

Рассмотрим содержание каждого из перечисленных выше элементов корректировки пенсионной системы. Прежде всего, рассмотрим проблему повышения пенсионного возраста, вызвавшего неоднозначную оценку в обществе. Одни его представители считают, что повышение возраста, хотя и косвенно, но противоречит нормам Конституции РФ [53], другие оценивают повышение пенсионного возраста как преждевременное и нецелесообразное решение [5, с.182], третьи утверждают, что повышение пенсионного возраста следовало бы произвести с 2025 г. [13], четвертые обосновывают аргументы в пользу неблагоприятных последствий повышения пенсионного возраста государственных гражданских и муниципальных служащих [63].

Имеют место и другие мнения. Так, Л.В. Ксионстик отмечает некоторые негативные последствия повышения пенсионного возраста (низкая продолжительность жизни людей в России и незначительная продолжительность пребывания граждан на пенсии, проблемы с занятостью пожилых граждан и др.), но делает вывод о том, что корректировка пенсионного возраста являлась насущной необходимостью [12]. Налицо противоречия в этих суждениях. К этому следует добавить, что Е.Ф. Балашова обосновала следующие цели корректировки пенсионного возраста в России: 1) достижение долгосрочной финансовой сбалансированности пенсионной системы; 2) повышение уровня пенсионного обеспечения граждан; 3) формирование стабильного источника дополнительных доходов для инвестиций в социальную систему [1, с.28-31]. Это мнение следует поддержать. По ходу детальнейшего исследования последствия повышения пенсионного возраста будут определены более детально.

О необходимости повышения пенсионного возраста в России речь велась уже на протяжении ряда лет [7]. Пенсионная система за период существования Российской Федерации не раз кардинально изменялась. Первые законы, касающиеся пенсий, это - Закон РФ от 20 ноября 1990 г. № 340-1 «О государственных пенсиях в Российской Федерации» [15], Закон РФ от 12 февраля 1993 г. «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-

исполнительной системы, войсках национальной гвардии Российской Федерации, органах принудительного исполнения Российской Федерации, и их семей» [16].

В декабре 2001 года пенсионная система России подверглась некоторым изменениям. В данный период были приняты следующие федеральные законы: от 15 декабря 2001 г. № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» [17], от 15 декабря 2001 г. № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» [18], от 17 декабря 2001 г. № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» [19]. Новый шаг данной реформы - Федеральный закон от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» [20] и Федеральный закон от 28 декабря 2013 г. № 424-ФЗ «О накопительной пенсии» [21].

Страховая часть российской пенсионной системы испытывает серьезные кризисные явления. На выплату пенсий хронически не хватает средств страховых взносов из-за низких зарплат застрахованных лиц, а также из-за уклонения многих страхователей от уплаты страховых взносов в Пенсионный фонд РФ полностью или частично. В последние годы каких-либо серьезных мер по обеспечению уплаты страхователями страховых взносов в полном объеме со стороны государства не предпринималось. В результате средний размер страховой пенсии по старости в 2020 г. составил всего 16500 рублей [46]. Также необходимо отметить, что если в 1970 г. в СССР на одного пенсионера приходилось 3,7 человек трудоспособного возраста, то в 2020 г. этот показатель составит 2 человека. Причем, в дальнейшем нагрузка на работающих будет увеличиваться из-за сложившейся неблагоприятной демографической ситуации.

Ещё 26 мая 2016 г. был принят Федеральный закон № 143-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части увеличения пенсионного возраста отдельным категориям граждан» [22] (далее - ФЗ № 143), согласно которому повышен пенсионный возраст довольно широкому кругу лиц. К ним относятся члены Совета Федерации (сенаторы) и депутаты Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, федеральные государственные гражданские служащие, государственные гражданские служащие субъектов Российской Федерации, муниципальные служащие, лица, замещающие государственные должности Российской Федерации, замещающие на постоянной основе государственные должности субъектов Российской Федерации, муниципальные должности. [58].

7 мая 2018 г. Президент РФ подписал Указ № 204 «О национальных целях и стратегических задачах развития Российской Федерации на период до 2024 г.» [23]. Правительству РФ поручено, в соответствии с национальными целями, определенными этим Указом, разработать национальные программы по следующим направлениям: демография, здравоохранение, производительность труда, поддержка занятости и др. Также Правительству РФ необходимо эти национальные цели достичь до 2024 года. В этой связи 29 сентября 2018 г. утверждены «Основные направления деятельности Правительства Российской Федерации на период до 2024 года» [50]. В пункте 2 раздела 1 «Обеспечение устойчивого роста реальных доходов граждан, а также роста уровня пенсионного обеспечения выше уровня инфляции» предусматриваются следующие направления: поэтапное повышение пенсионного возраста; совершенствование основных параметров распределительного компонента пенсионной системы; формирование дополнительных пенсионных средств граждан в рамках негосударственного пенсионного обеспечения; совершенствование института досрочных пенсий; совершенствование и развитие корпоративных пенсионных систем.

В связи с указанными направлениями был разработан проект Федерального закона № 489161-7 «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам назначения и выплаты пенсий (в части повышения нормативного пенсионного возраста)». Огромную роль в совершенствовании данного законопроекта сыграл Президент РФ. 29 августа 2018 г. он выступил с обращением к гражданам по вопросам изменений пенсионного законодательства [55]. Его предложения были реализованы в доработанном проекте Федерального закона № 489161-7. Суть этих предложений заключается в следующем. Президент, прежде всего, аргументировал необходимость корректировки пенсионной системы, включая повышение пенсионного возраста. Учет в законопроекте «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам назначения и выплаты пенсий» предложений Президента РФ В.В. Путина, обоснованных им в Обращении к гражданам России 29 августа 2018 г., состоит в следующем. Во-первых, в проект заложен механизм ежегодного

увеличения пенсий. Во-вторых, законопроект предусматривал увеличение пенсионного возраста женщин на 8 лет - до 63 лет, а для мужчин на 5 лет, то есть до 65 лет. В Обращении предложено повышение пенсионного возраста женщин на 5 лет, то есть до 60 лет, что учтено. В-третьих, Президент обосновал предложение предусмотреть право досрочного выхода на пенсию многодетных матерей. В-четвертых, для граждан, которым предстояло выходить на пенсию по старости согласно новому законодательству в ближайшие два года, предложено установить особую льготу - право оформить пенсию на шесть месяцев раньше нового пенсионного возраста. В-пятых, Президент РФ предложил предусмотреть дополнительные гарантии, которые бы защитили интересы граждан старших возрастов на рынке труда. Предложено на переходный период считать предпенсионным возрастом пять лет до наступления срока выхода на пенсию. Кроме того, предложено установить для работодателей административную и уголовную ответственность за увольнение работников предпенсионного возраста, а также за отказ в приеме на работу граждан по причине их возраста. Кроме того, предложено Правительству РФ утвердить для граждан предпенсионного возраста специальную программу по повышению квалификации, а также увеличить максимальный размер пособия по безработице. В-шестых, Президент предложил сохранить действующие условия назначения пенсий для коренных малочисленных народов Севера. В-седьмых, Президент обосновал предложение начать с 1 января 2019 г. выплаты 25%-ой надбавки к фиксированной выплате страховой пенсии для неработающих пенсионеров, живущих в сельской местности. В-восьмых, в Обращении было предложено на три года уменьшить стаж, дающий право на досрочную пенсию лицам, имеющих длительный трудовой стаж: для женщин с 40 до 37 лет, для мужчин - с 45 до 42 лет. В-девятых, сохранить на переходный период все федеральные льготы, действовавшие до 31 декабря 2018 г., льготы по налогам на недвижимость и землю. Этими льготами должны пользоваться женщины по достижении 55 лет и мужчины с 60 лет. При дальнейшем изложении будет показано, как предложения Президента РФ учтены при доработке законопроекта.

Осенью 2018 года было принято два федеральных закона: от 3 октября 2018 г. № 350-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам назначения и выплаты пенсий» [24] (далее - Закон № 350-ФЗ) и 12 ноября 2018 г. № 409-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части выплаты пенсии по случаю потери кормильца» [25] (далее - ФЗ № 409-ФЗ), которые коснулись участников пенсионной системы - как будущих, так и нынешних пенсионеров. Рассмотрим все эти изменения и оценим их плюсы и минусы.

Первое изменение, которое коснулось будущих пенсионеров и за период июня-сентября 2018 г. не раз вызывало бурные обсуждения, как обычных граждан РФ, так и ученых ре. Оно заключается в поэтапном повышении пенсионного возраста. Так, часть 1 статьи 7 Закона № 350-ФЗ предусматривает, что право на страховую пенсию по старости имеют лица, достигшие возраста мужчины 65 лет и женщины 60 лет (с учетом положений, предусмотренных приложением 6 к данному Федеральному закону). Пенсионный возраст предусмотрено повышать постепенно, начиная с 1 января 2019 года. Эти переходные положения представлены в приложении 6 к Закону № 350-ФЗ.

Также надо отметить, что, в соответствии с частью 3 статьи 10 Закона № 350-ФЗ, гражданам, которые с 1 января 2019 года по 31 декабря 2020 года достигли возраста 55 (женщины) и 60 лет (мужчины), либо приобрели специальный страховой стаж для назначения досрочной пенсии по старости, будет назначена пенсия после шести месяцев, то есть в 50,5 женщинам и мужчинам в 60,5.

Второе изменение: часть 1.2 статьи 8 Закона № 400-ФЗ закрепляет, что лицам, имеющим страховой стаж не менее мужчины - 42 года и женщины 37 лет, пенсия назначается раньше на 24 месяца. В данных изменениях видно, что законодатель предоставляет для лиц с длительным страховым стажем более раннее назначение пенсии по старости. Это, наверное, справедливо.

Следующее изменение касается исчисления страхового стажа. Согласно части 9 статьи 13 Закона № 400-ФЗ, лицам, указанным в части 1.2 статьи 8 (эти лица рассмотрены ранее), в страховой стаж включаются (засчитываются) периоды работы и (или) иной деятельности, при условии, что за эти периоды начислялись и уплачивались страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации, а также время получения пособия по обязательному социальному

страхованию в период временной нетрудоспособности. Эти периоды включаются в страховой стаж без использования части 8 статьи 13 Закона № 400-ФЗ, в которой речь идет о неприменении льготного исчисления стажа.

Надо отметить, что, в соответствии с ч. 14, 15 ст. 17 Закона № 400-ФЗ, с 1 января 2019 года возобновляется норма об увеличении фиксированной выплаты к страховой пенсии по старости и инвалидности лицам, проработавшим не менее 30 календарных лет в сельском хозяйстве и сейчас проживающим в сельской местности.

В статьях 21 и 24 Закона № 400-ФЗ законодатель предусматривает новое основание для порядка установления страховых пенсий, выплаты и доставки страховых пенсий, фиксированной выплаты к страховой пенсии и приостановления и возобновления выплаты пенсии. Это для лиц, достигших возраста восемнадцать лет и обучающихся по очной форме обучения по основным образовательным программам в иностранных организациях, осуществляющих образовательную деятельность, расположенных за пределами территории Российской Федерации.

Для лиц, получающих досрочные пенсии по старости, внесены следующие изменения:

1) для лиц, работающих на подземных работах, на работах с вредными и тяжелыми условиями труда, если указанные лица проработали на перечисленных работах не менее половины установленного в части 1 и 2 статьи 30 стажа и имеют требуемую продолжительность страхового стажа, страховая пенсия назначается с уменьшением возраста, установленного в статье 8 Закона № 400-ФЗ по состоянию на 31 декабря 2018 года.

2) для лиц, работающих в педагогической сфере, лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения, творческой сфере, пенсия назначается не ранее чем через определенное количество месяцев, указанных в приложении 7 к Закону № 400-ФЗ. Так, в 2019 году - не раньше 12 месяцев со дня возникновения права на страховую пенсию по старости, в 2020 году - не раньше 24 месяца и так до 2023 года будет поэтапное увеличение за каждый год на 12 месяцев. Также необходимо учитывать, что граждане, которые в период с 1 января 2019 г. по 31 декабря 2020 г. достигли ранее установленного пенсионного возраста или приобрели необходимый стаж, могут получить страховую пенсию по старости на 6 месяцев раньше наступления событий, предусмотренных приложениями 6 и 7.

3) увеличен возраст для досрочной пенсии по старости лиц, работающих в районах Крайнего Севера и местностях, приравненных к районам Крайнего Севера. Возраст увеличен на 5 лет для мужчин и женщин.

4) с 1 января 2019 года появляются новые условия для досрочной страховой пенсии по старости для отдельных граждан:

- женщинам, родившим четырех детей и воспитавшим их до достижения ими возраста 8 лет, достигшим возраста 56 лет, если они имеют страховой стаж не менее 15 лет;

- женщинам, родившим трех детей и воспитавшим их до достижения ими возраста 8 лет, достигшим возраста 57 лет, если они имеют страховой стаж не менее 15 лет;

Думаем, что эти изменения появились не зря. Российская Федерация на протяжении уже некоторого времени нуждается в улучшении демографической ситуации и данные основания могут повлиять сейчас на рост населения страны, а в будущем эти женщины смогут раньше установленного срока выйти на пенсию по старости. Здесь хотелось бы указать, что в других странах СНГ, которые близки к России по социально-демографической ситуации, и трудностям в финансировании пенсионной системы, корректировка пенсионного возраста уже произошла и продолжает осуществляться. Так, в Азербайджане с 1 июня 2017 г. этот возраст 63 года для мужчин, 60 лет для женщин, с 1 июня 2021 г. для мужчин 65 лет, а для женщин 65 лет с 1 июня 2027 г. [35]; в Беларуси пенсионный возраст повышается и в 2022 году для мужчин достигнет 63 лет, женщин - 58 лет [36; 67]; в Казахстане пенсионный возраст 63 года для мужчин и 58 лет для женщин, но необходимо отметить, что с 2018 года женщинам возраст увеличивается по полгода в год до возраста 63 лет [37]; в Республике Таджикистан этот возраст составляет 58 лет для женщин и 63 года для мужчин [38] и другие [58; 66; 68]. При этом следует иметь в виду наличие Межправительственного Соглашения «О гарантиях прав граждан государств-участников Содружества Независимых Государств в области пенсионного обеспечения» от 13 марта 1992 г. [69] и Соглашения о пенсионном обеспечении трудящихся государств - членов Евразийского экономического союза от 20 декабря 2019 года [70].

Считаем необходимым рассмотреть Федеральный закон от 28 декабря 2013 г. № 424-ФЗ «О накопительной пенсии», который в ст. 6 предусмотрел условия назначения накопительной пенсии. Как видно из формулировки Закона, право на данную пенсию наступает до возникновения права на страховую пенсию.

Закон № 350-ФЗ внес дополнительные изменения в законодательство о занятости населения. Так в некоторых законах появляется новое понятие «лица предпенсионного возраста». Это - лица возрастной группы продолжительностью до пяти лет, предшествующей назначению лицу страховой пенсии по старости в соответствии с законодательством о пенсионном обеспечении Российской Федерации.

Хотелось отметить, что еще в 1982 году была опубликована книга «Перед выходом на пенсию» [51], в которой содержались материалы о регулировании труда лиц предпенсионного возраста в СССР и в некоторых зарубежных странах. Кроме того, в 1983 году Гафаров З.С. защитил кандидатскую диссертацию на тему: «Правовое регулирование труда работников предпенсионного и пенсионного возрастов» [2]. В этой работе было рассмотрено понятие «лица предпенсионого возраста» и предложено его определение.

Для данных лиц предусматриваются следующие гарантии с 1 января 2019: в сфере трудового законодательства - гарантия при прохождении диспансеризации (ст. 185.1 Трудового кодекса РФ); в сфере налогового законодательства - при достижении возраста 55 и 60 лет граждане будут иметь право получать такие виды налоговых льгот, как освобождение от уплаты налога на имущество, частичное освобождение от уплаты земельного налога; в сфере правового регулирования занятости населения - дополнительная гарантия социальной поддержки лиц предпенсионного возраста. В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 15 ноября 2018 г. № 1375 «О размерах минимальной и максимальной величин пособия по безработице на 2019 год» для данных лиц указана максимальная величина пособия по безработице - 11280 рублей. Также для лиц предпенсионного возраста планируются в соответствии с «Основными направлениями деятельности Правительства Российской Федерации на период до 2024 года» мероприятия по профессиональному обучению и дополнительному профессиональному образованию, продолжение трудовой деятельности на прежних и новых местах работы.

По данному вопросу Правительство РФ приняло следующие акты: во-первых, распоряжение Правительства РФ от 30 декабря 2018 г. № 3025-р [47], которым утверждена специальная программа профессионального обучения и дополнительного профессионального образования граждан предпенсионного возраста на период до 2024 года, во-вторых, постановлением Правительства РФ от 25 января 2019 г. № 35 [48] утверждены Правила предоставления в 2019 - 2024 годах субсидий из федерального бюджета некоммерческой организации на реализацию мероприятий по организации профессионального обучения и дополнительного профессионального образования лиц предпенсионного возраста в рамках федерального проекта «Старшее поколение» национального проекта «Демография», в-третьих, приказом Минтруда России от 1 марта 2019 г. № 131 [49] утверждены типовые рекомендации по реализации мероприятий по организации профессионального обучения и дополнительного профессионального образования граждан предпенсионного возраста на период до 2024 года, а также по составлению перечней наиболее востребованных профессий на региональных рынках труда для обучения граждан предпенсионного возраста и др [59].

Кроме дополнительных гарантий для лиц предпенсионного возраста, законодатель предусмотрел для работодателя следующие виды ответственности:

- административная ответственность - статья 5.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях [10];

- уголовная ответственность - статья 144.1 Уголовного кодекса РФ [61] «Необоснованный отказ в приеме на работу или необоснованное увольнение лица, достигшего предпенсионного возраста».

Из сказанного выше можно сделать вывод, что законодатель к данному шагу шел на протяжении долгих лет. Законодатель предусмотрел разнообразные дополнительные гарантии для лиц предпенсионного возраста, что можно считать положительной стороной этого федерального закона [11; 9; 3].

Так, Закон Кабардино-Балкарской Республики от 28 сентября 2018 г. № 23-РЗ «О государственной поддержке лиц предпенсионного возраста» установил, что права, предоставляемые Законом Кабардино-Балкарской Республики «О государственной социальной поддержке отдельных категорий граждан в Кабардино-Балкарской Республике» [26] могут быть реализованы гражданами мужчинами по достижению 60 лет и женщинами по достижению 55 лет. Похожие нормы есть и в актах других субъектов РФ [41, 42, 43].

В Свердловской области Министерство здравоохранения своим приказом от 25 января 2019 г. № 109-п [27] утвердило Совет по вопросам охраны здоровья лиц предпенсионного и старшего возраста при Министерстве здравоохранения Свердловской области. Целью данного приказа является улучшение оказания медицинской помощи и организации медицинского обслуживания населения Свердловской области предпенсионного и старшего возраста, повышения эффективности управленческих решений, принимаемых Министерством здравоохранения Свердловской области в сфере охраны здоровья лиц старших возрастных групп. Основными задачами этого Совета являются: содействие Министерству здравоохранения Свердловской области в организации системы охраны здоровья граждан предпенсионного и старшего возраста, проживающих в Свердловской области; формирование междисциплинарного взаимодействия при оказании диагностической, лечебной помощи лицам с возраст-ассоциированными расстройствами в Свердловской области, согласование интересов общественных объединений и органов государственной власти для решения вопросов в этой сфере деятельности Министерства.

Кроме того, все субъекты РФ приняли акты по вопросам организации профессионального обучения и дополнительного профессионального образования лиц предпенсионного возраста. Так, например, Постановлением Правительства Оренбургской области от 15 апреля 2019 г. № 253-п [28] утвержден Порядок предоставления субсидии на возмещение нормативных затрат на организацию профессионального обучения и дополнительного профессионального образования лиц предпенсионного возраста, состоящих в трудовых отношениях и Положение об организации профессионального обучения и дополнительного профессионального образования лиц предпенсионного возраста, зарегистрированных в органах службы занятости населения Оренбургской области в целях поиска подходящей работы. Эти документы регулируют вопросы механизма и условия предоставления субсидии на возмещение нормативных затрат на организацию профессионального обучения и дополнительного профессионального образования лиц предпенсионного возраста, состоящих в трудовых отношениях, зарегистрированным в Оренбургской области индивидуальным предпринимателям и юридическим лицам, за исключением государственных учреждений и определяет процедуру и условия направления государственными учреждениями службы занятости населения Оренбургской области лиц предпенсионного возраста, зарегистрированных в центрах занятости населения в целях поиска подходящей работы, для прохождения профессионального обучения и получения дополнительного профессионального образования.

Муниципальные образования приняли акты по следующим вопросам: во-первых, создание межведомственной комиссии по координации работы по взаимодействию с работодателями в отношении лиц предпенсионного возраста [39, 40], во-вторых, квотирование рабочих мест в муниципальных образованиях для трудоустройства отдельных категорий граждан Российской Федерации, постоянно проживающих на территории субъекта РФ, испытывающих трудности в поиске работы [34], в-третьих, порядок реализации мероприятий по организации профессионального обучения, в-четвертых, дополнительного профессионального образования лиц предпенсионного возраста в муниципальных учреждениях [44].

В данной связи очевидно, что субъекты РФ и муниципальные образования стремятся поддерживать различными формами социальной защиты лиц предпенсионного возраста, что на наш взгляд, существенно смягчает повышение пенсионного возраста.

В ответ на утверждения некоторых специалистов о противоречии Конституции РФ правовых норм о повышении пенсионного возраста (Побежимов Д. М., Иванова С. В., Нурсеитова Д. М., Мачульская Е. Е.), следует привести правовые позиции Конституционного Суда РФ по этому вопросу. В апреле 2019 года были вынесены следующие Определения Конституционного Суда РФ: от 2 апреля 2019 г. № 854-О «По запросу группы депутатов Государственной Думы о проверке конституционности положений статей 4 и 7 Федерального закона "О внесении

изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам назначения и выплаты пенсий» [52] и от 25 апреля 2019 г. № 1093-О «Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданки Щипановой Анжелы Владимировны на нарушение ее конституционных прав статьями 4 и 7 Федерального закона "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам назначения и выплаты пенсий"» [45]. В Определении Конституционного Суда РФ от 2 апреля 2019 г. № 854-О рассмотрены следующие вопросы: повышение пенсионного возраста; социальное государство; право на пенсионное обеспечение; принцип поддержания доверия к закону и действиям государства; законодательный процесс. Заявители считали, что повышение пенсионного возраста нарушает Конституцию РФ, так как умаляет и ухудшает конституционные права нетрудоспособных граждан на назначение им социальной или страховой пенсии по старости, которая будет устанавливаться на 5 лет позже, нанося им материальный и моральный ущерб, так как в этом возрасте пожилым гражданам довольно трудно устроиться на работу, а некоторым из них продолжать работу в связи с ухудшением здоровья. Конституционный Суд РФ решил, что данные нормы Конституции не исключает возможности повышения пенсионного возраста федеральным законом.

В обоснование позиции Конституционного Суда РФ хотелось бы добавить, что Российская Федерация Федеральным законом от 3 октября 2018 г. № 349-ФЗ «О ратификации Конвенции о минимальных нормах социального обеспечения (Конвенции № 102)» [62] ратифицировала Конвенцию № 102. В данной Конвенции в ст. 26 установлен возраст для обеспечения пенсиями, не превышающий 65 лет или такой старший возраст, который может быть определен компетентными властями с должным учетом работоспособности пожилых лиц в данной стране [8]. С учетом сказанного, РФ не умаляет право всех граждан на пенсионное обеспечение в связи с повышением пенсионного возраста. Определение Конституционного Суда РФ от 25 апреля 2019 г. № 1093-О содержит результат рассмотрения дела в связи с повышением пенсионного возраста. Заявительница считала, что действующее законодательство создает для нее худшие условия реализации пенсионных прав по сравнению с гражданами, которым пенсия была назначена до его введения в действии и пишет, что ей был причинен моральный вред, она просит Конституционный Суд Российской Федерации взыскать в ее пользу денежную компенсацию такого вреда с Президента Российской Федерации, Председателя Правительства Российской Федерации и Министерства финансов Российской Федерации. Конституционный Суд РФ отказал в рассмотрении жалобы этой гражданки. Считаем, что принятие закона, который увеличивает возраст конечно ухудшает условия, но в то же время у граждан появляются дополнительные меры социальной защиты, которые они могут реализовать.

Считаем необходимым отметить как положительный тот факт, что планируется и уже осуществляется ежегодное увеличение страховой пенсии неработающим пенсионерам в среднем на 1000 рублей уже с января 2019 г. с достижением 20000 рублей в месяц к 2024 году. С 1 января 2019 года страховые пенсии неработающих пенсионеров проиндексированы на 7,05%. В связи с этим среднегодовой размер пенсии составляет 15,4 тыс. рублей [56, 4]. Кроме того, важное значение имеет вопрос о правилах исчисления размеров страховых пенсий. Новые законы этот вопрос не затрагивают, хотя всем известно, насколько сложны эти правила, что признает и вице-премьер Т. Голикова [6]. Представляется, что повышение пенсионного возраста и упрощение правил исчисления страховых пенсий должны осуществляться синхронно.

Некоторые неблагоприятные последствия имеют место в связи с реализацией ФЗ № 143 в отношении государственных гражданских служащих, муниципальных служащих, а также лиц, замещающих государственные должности и муниципальные должности. Речь идет об отсутствии соответствующих механизмов работы с данной категорией лиц, учитывающих их возрастные особенности, при наличии которых сложно заниматься трудовой деятельностью, осваивать новые технологии, возникают проблемы со здоровьем, что негативно сказывается не только на эффективности работы этих лиц, но и на деятельности государственных и муниципальных органов, где они служат [63]. Очевидно, что для смягчения или устранения указанных выше и других неблагоприятных последствий повышения пенсионного возраста для лиц, занятых в государственном и муниципальном управлении, требуется внедрить целую систему организационно-правовых мер. Среди них можно назвать более широкое использование цифровых технологий в управленческом труде (службе), введение для данных лиц гибких форм служебного

времени и времени отдыха, материального стимулирования труда (службы), особого порядка предоставления медицинской помощи, повышения квалификации, профессиональной переподготовки и др. Поэтому представляются необоснованными приведенные выше опасения В.И. Шарина о неблагоприятных последствиях повышения пенсионного возраста российских чиновников.

ФЗ № 409-ФЗ внес изменения в Закон РФ от 26 июня 1992 года № 3132-1 «О статусе судей в Российской Федерации» [30], Федеральный закон от 15 декабря 2001 года № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» и ФЗ № 400-ФЗ. Суть изменения заключается в том, что в трех указанных законах исключены положения о том, что нетрудоспособными членами семьи признаются дети, братья, сестры и внуки умершего кормильца, обучающиеся по очной форме по основным образовательным программам в организациях, осуществляющих образовательную деятельность, расположенных за пределами РФ, если направление на обучение произведено в соответствии с международными договорами Российской Федерации. Кроме того, ст. 21 ФЗ № 400-ФЗ дополнена частью 19.1., которой указано, что выплата страховой пенсии по случаю потери кормильца нетрудоспособным членам семьи умершего кормильца, достигшим возраста 18 лет и обучающимся по очной форме обучения по основным образовательным программам в иностранных организациях, осуществляющих образовательную деятельность, расположенных за пределами территории Российской Федерации, производится при условии ежегодного подтверждения пенсионером факта обучения по очной форме обучения по указанным образовательным программам в этих организациях. Наконец, часть 1 статьи 24 этого же Закона дополнена пунктом 7 следующего содержания «несоблюдения лицом, получающим страховую пенсию по случаю потери кормильца, достигшим возраста 18 лет и обучающимся по очной форме обучения по основным образовательным программам в иностранной организации, осуществляющей образовательную деятельность, расположенной за пределами территории Российской Федерации установленного условия - на шесть месяцев, начиная с 1 -го числа месяца, следующего за месяцем, в котором истек срок подтверждения факта обучения».

Корректировка пенсионной системы затронула и пенсионное обеспеченье судей и членов их семей. Федеральным законом от 6 марта 2019 г. № 25-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» [29] внесены изменения в несколько федеральных законов. Основная часть этих изменений внесена в Закон Российской Федерации от 26 июня 1992 года № 3132-1 «О статусе судей в Российской Федерации». Статья 15 данного Закона дополнена пунктом п. 5.1., согласно которому судье, ставшему в период осуществления своих полномочий инвалидом вследствие причин, не связанных со служебной деятельностью, до приобретения им права на ежемесячное пожизненное содержание, ушедшему или удаленному в отставку в связи с неспособностью по состоянию здоровья осуществлять полномочия судьи, выплачивается по его выбору ежемесячное денежное содержание по инвалидности либо пенсия по инвалидности на общих основаниях. При этом ежемесячное денежное содержание по инвалидности указанной категории судей исчисляется пропорционально количеству полных лет, отработанных в должности судьи, и устанавливается в следующем размере: инвалидам I и II групп - 3 % ежемесячного денежного вознаграждения работающего по соответствующей должности судьи за каждый полный отработанный год; инвалидам III группы - 2 % ежемесячного денежного вознаграждения работающего по соответствующей должности судьи за каждый полный отработанный год. Ежемесячное денежное содержание по инвалидности устанавливается на срок, в течение которого соответствующее лицо признано в установленном законодательством Российской Федерации порядке инвалидом, но не более чем до реализации приобретенного им права на ежемесячное пожизненное содержание. Данные изменения приняты во исполнение Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 19 февраля 2018 г. № 9-П «По делу о проверке конституционности части 5 статьи 2 Федерального закона "О гарантиях пенсионного обеспечения для отдельных категорий граждан", пункта 5 статьи 15 и пункта 7 статьи 20 Закона Российской Федерации "О статусе судей в Российской Федерации" в связи с запросом Промышленного районного суда города Смоленска», согласно которому эти положения были признаны не соответствующими Конституции Российской Федерации [60].

Соответствующие изменения были внесены в Федеральный закон от 10 января 1996 г. № 6-ФЗ «О дополнительных гарантиях социальной защиты судей и работников аппаратов судов Российской Федерации» [31]. Корректировка Федерального закона от 4 июля 2011 г. № 126-ФЗ «О гарантиях пенсионного обеспечения для отдельных категорий граждан» [32] заключается в том, что нетрудоспособным членам семей военнослужащих, лиц, проходящих государственную службу иных видов, или осуществляющих деятельность (работу), в период которой на них не распространялось обязательное пенсионное страхование, не приобретших право на пенсию за выслугу лет, по инвалидности или на ежемесячное пожизненное содержание за счет средств федерального бюджета, устанавливается страховая пенсия по случаю потери кормильца.

Изложенные выше изменения позволили повысить уровень социальной защиты значительного числа граждан: судей, военнослужащих, лиц, проходивших государственную службу иных видов, членов их семей. И хотя для значительного числа российских граждан эти изменения повлекли неблагоприятные последствия (отложение сроков назначения им пенсий по старости, недополучение им ожидаемого дохода в виде пенсий, риск утраты работы и трудности с её поисками), ряд новых решений в определенной мере смягчили эти неблагоприятные последствия.

В Послании Федеральному Собранию 15 января 2020 г. [54] Президент РФ В.В. Путин отметил, что в Конституции РФ следует закрепить принципы достойного пенсионного обеспечения, имея в виду регулярную индексацию пенсий. Это предложение закреплено в тексте Конституции РФ с изменениями, внесенными 1 июля 2020 г. В Конституции РФ дополнена статья 75 Конституции РФ частью 6 следующего содержания: «6. В Российской Федерации формируется система пенсионного обеспечения граждан на основе принципов всеобщности, справедливости и солидарности поколений и поддерживается ее эффективное функционирование, а также регулярно осуществляется индексация размера пенсий в порядке, установленном федеральным законом».

В результате проведенной с 1 января 2020 г. индексации страховых пенсий средний размер страховой пенсии неработающих пенсионеров вырос в среднем на 1 тысячу рублей в месяц до 16,4 тысячи рублей. У участников и инвалидов Великой Отечественной войны средний доход увеличился соответственно до 39,9 тысячи рублей и 46,5 тысячи рублей. Пенсии по государственному пенсионному обеспечению проиндексированы с 1 апреля 2020 г. на 7 %. Сельские пенсионеры, проработавшие не менее 30 лет на селе, в 2020 году также будут получать 25 % надбавку к фиксированной выплате [14].

В связи с эпидемий коронавируса, в системе пенсионного обеспечения были приняты следующие акты. Во-первых, Президент РФ подписал Указ от 21 июля 2020 г. № 474 «О национальных целях развития Российской Федерации на период до 2030 года» [64]. Этот Указ предусмотрел индексацию пенсий в размере не ниже инфляции. Во-вторых, появилось Постановление Правительства РФ 6 июля 2020 г. № 1191 «О порядке исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии с пунктами 1, 2 и 20 части 1 статьи 30 Федерального закона "О страховых пенсиях", медицинским работникам, оказывающим медицинскую помощь пациентам с новой коронавирусной инфекцией СОУГО-19 и подозрением на новую коронавирусную инфекцию СО"УГО-19» [65]. Это Постановление внесло изменение в порядок исчисления страхового стажа медицинских работник. Такова суть корректировки российской пенсионной системы, произведенной в последние

годы.

Литература и источники

1. Балашова Е.Ф. Повышение пенсионного возраста в России// Актуальные проблемы современного законодательства Российской Федерации. М., 2018.

2. Гафаров З.С. Правовое регулирование труда работников предпенсионного и пенсионного возрастов. Дисс. ... канд. юрид. наук. М., 1983.

3. Глотова И.А. Особенности регулирования труда лиц предпенсионного возраста // Социальное и пенсионное право. 2019. № 1. С. 22-27.

4. Гусенко М. Отбрасывая тень // Российская газета. 2019. 31 октября.

5. Иванова С.В., Нурсеитова Д.М. К вопросу о повышении пенсионного возраста в РФ// Правовая система и современное государство: проблемы, тенденции и перспективы развития. Материалы международной научно-практической конференции. 2018.

6. Исаев А. О пенсионной реформе // Российская газета. 2018. 20 июня.

7. Захаров М.Л. Социальное страхование в России: прошлое, настоящее и перспективы развития (трудовые пенсии, пособия, выплаты пострадавшим на производстве): монография. М.: Проспект, 2013. С. 104-125.

8. Захаров М.Л. Международные правовые стандарты пенсионного обеспечения и российская страховая пенсионная система // Журнал российского права. 2015. № 7. С. 5-12.

9. Зайцева Л.В., Курсова О.А., Хильчук Е.Л. Обоснованность и последствия повышения пенсионного возраста // Российский юридический журнал. 2019. № 2. С. 144-155.

10. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях: федеральный закон от 30 декабря 2001 г. № 195-ФЗ [электронный ресурс] // СПС «КонсультантПлюс. URL: http://www.consultant.ru/ (дата обращения 12.02.2020).

11. Колобова С.В., Сергеенко Ю.С. Граждане старшего поколения как субъекты трудового права // Современное право. 2019. N° 6. С. 78-82.

12. Ксионстик Л.В. Проблемы повышения пенсионного возраста: отдельные вопросы реформирования // Проблемы и перспективы развития уголовно-исполнительной системы России на современном этапе. 2018. С. 158-160.

13. Мачульская Е.Е. Повышение пенсионного возраста: альтернативная возможность // Законодательство. 2018. № 10. С. 37-43.

14. Невинская И. Средняя прибавка к пенсии составила тысячу рублей // Российская газета. 2020. 9 января.

15. О государственных пенсиях в Российской Федерации: закон РФ от 20 ноября 1990 г. № 340-1 [электронный ресурс] // СПС «КонсультантПлюс. URL: http://www.consultant.ru/ (дата обращения 12.02.2020).

16. О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, войсках национальной гвардии Российской Федерации, органах принудительного исполнения Российской Федерации, и их семей: закон РФ от 12 февраля 1993 г. № 4468-1 [электронный ресурс] // СПС «КонсультантПлюс. URL: http://www.consultant.ru/ (дата обращения 23.08.2020).

17. О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации: федеральный закон от 15 декабря 2001 г. № 166-ФЗ [электронный ресурс] // СПС «КонсультантПлюс. URL: http://www.consultant.ru/ (дата обращения 23.08.2020).

18. Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации: федеральный закон от 15 декабря 2001 г. № 167-ФЗ [электронный ресурс] // СПС «КонсультантПлюс. URL: http://www.consultant.ru/ (дата обращения 23.08.2020).

19. О трудовых пенсиях в Российской Федерации: федеральный закон от 17 декабря 2001 г. № 173-ФЗ [электронный ресурс] // СПС «КонсультантПлюс. URL: http://www.consultant.ru/ (дата обращения 23.08.2020).

20. О страховых пенсиях: федеральный закон от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ [электронный ресурс] // СПС «КонсультантПлюс. URL: http://www.consultant.ru/ (дата обращения 23.08.2020).

21. О накопительной пенсии: федеральный закон от 28 декабря 2013 г. № 424-ФЗ [электронный ресурс] // СПС «КонсультантПлюс. URL: http://www.consultant.ru/ (дата обращения 23.08.2020).

22. О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части увеличения пенсионного возраста отдельным категориям граждан: федеральный закон от 26 мая 2016 г. № 143-ФЗ [электронный ресурс] // СПС «КонсультантПлюс. URL: http://www.consultant.ru/ (дата обращения 23.08.2020).

23. О национальных целях и стратегических задачах развития Российской Федерации на период до 2024 г.: указ Президент РФ от 7 мая 2018 г. № 204 [электронный ресурс] // СПС «КонсультантПлюс. URL: http://www.consultant.ru/ (дата обращения 23.08.2020).

24. О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам назначения и выплаты пенсий: федеральный закон от 3 октября 2018 г. № 350-ФЗ [электронный ресурс] // СПС «КонсультантПлюс. URL: http://www.consultant.ru/ (дата обращения 23.08.2020).

25. О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части выплаты пенсии по случаю потери кормильца: федеральный закон от 12 ноября 2018 г. № 409-ФЗ [электронный ресурс] // СПС «КонсультантПлюс. URL: http://www.consultant.ru/ (дата обращения 23.08.2020).

26. О государственной поддержке лиц предпенсионного возраста: закон Кабардино-Балкарской Республики от 28 сентября 2018 г. № 23-РЗ [электронный ресурс] // СПС «КонсультантПлюс. URL: http://www.consultant.ru/ (дата обращения 23.08.2020).

27. О Совете по вопросам охраны здоровья лиц предпенсионного и старшего возраста при Министерстве здравоохранения Свердловской области: приказ Минздрава Свердловской области от 25.01.2019 № 109-п [электронный ресурс] // СПС «КонсультантПлюс. URL: http://www.consultant.ru/ (дата обращения 23.08.2020).

28. О реализации мероприятий по организации профессионального обучения и дополнительного профессионального образования лиц предпенсионного возраста: постановление Правительства Оренбургской области от 15.04.2019 № 253-п [электронный ресурс] // СПС «КонсультантПлюс. URL: http://www.consultant.ru/ (дата обращения 23.08.2020).

29. О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации: федеральный закон от 6 марта 2019 г. № 25-ФЗ [электронный ресурс] // СПС «КонсультантПлюс. URL: http://www.consultant.ru/ (дата обращения 23.08.2020).

30. О статусе судей в Российской Федерации: закон Российской Федерации от 26 июня 1992 года № 3132-1 [электронный ресурс] // СПС «КонсультантПлюс. URL: http://www.consultant.ru/ (дата обращения 23.08.2020).

31. О дополнительных гарантиях социальной защиты судей и работников аппаратов судов Российской Федерации: федеральный закон от 10 января 1996 г. № 6-ФЗ [электронный ресурс] // СПС «КонсультантПлюс. URL: http://www.consultant.ru/ (дата обращения 23.08.2020).

32. О гарантиях пенсионного обеспечения для отдельных категорий граждан: федеральный закон от 4 июля 2011 г. № 126-ФЗ[электронный ресурс] // СПС «КонсультантПлюс. URL: http://www.consultant.ru/ (дата обращения 23.08.2020).

33. О внесении изменений в статью 32 Федерального закона "О страховых пенсиях: проект федераьного закона № 887383-7 [электронный ресурс] // СПС «КонсультантПлюс. URL: http://www.consultant.ru/ (дата обращения 12.02.2020).

34. О квотировании рабочих мест в муниципальном образовании город-курорт Геленджик для трудоустройства отдельных категорий граждан Российской Федерации, постоянно проживающих на территории Краснодарского края, испытывающих трудности в поиске работы, на 2019 год: постановление администрации муниципального образования город-курорт Геленджик от 27 ноября 2018 г. № 3514 [электронный ресурс] // СПС «КонсультантПлюс. URL: http://www.consultant.ru/ (дата обращения 12.02.2020).

35. О трудовых пенсиях: закон Азербайджанской Республики от 7 февраля 2006 года №54-ШГ // Азербайджан. 2006 года. 7 марта. №50.

36. О пенсионном обеспечении: закон Республики Беларусь от 17 апреля 1992 года №1596-XII // Звезда. 1992. 20 мая.

37. О пенсионном обеспечении в Республике Казахстан: закон Республики Казахстан от 21 июня 2013 года №105-V ЗРК "" // Казахстанская правда. 2013. 22 июня. №212-213 (27486-27487).

38. О пенсионном обеспечении граждан Республики Таджикистан: закон Республики Таджикистан от 25 июня 1993 года №796 "" // Ахбори Маджлиси Оли Республики Таджикистан. 1993. №15-16. ст. 350.

39. О создании межведомственной комиссии по координации работы по взаимодействию с работодателями в отношении лиц предпенсионного возраста на территории Афанасьевского района: распоряжение администрации Афанасьевского района Кировской области от 20 декабря 2018 г. № 646 [электронный ресурс] // СПС «КонсультантПлюс. URL: http://www.consultant.ru/ (дата обращения 23.08.2020).

40. О создании межведомственной комиссии по координации работы по взаимодействию с работодателями в отношении лиц предпенсионного возраста на территории городского округа Тольятти: постановление Администрации городского округа Тольятти Самарской области от 14 ноября 2018 г. № 3338-п/1 [электронный ресурс] // СПС «КонсультантПлюс. URL: http://www.consultant.ru/ (дата обращения 23.08.2020).

41. О внесении изменений в отдельные законодательные акты Калужской области в части сохранения мер социальной поддержки лицам предпенсионного возраста: закон Калужской области от 24 сентября 2018 г. № 363-ОЗ [электронный ресурс] // СПС «КонсультантПлюс. URL: http://www.consultant.ru/ (дата обращения 12.02.2020).

42. О внесении изменений в Закон Калужской области "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Калужской области в части сохранения мер социальной поддержки лицам предпенсионного возраста: закон Калужской области от 26.12.2018 № 426-ОЗ [электронный ресурс] // СПС «КонсультантПлюс. URL: http://www.consultant.ru/ (дата обращения 12.02.2020).

43. Об утверждении Плана мероприятий ("дорожной карты") по обеспечению сохранения и развития занятости граждан предпенсионного возраста в Удмуртской Республике на 2019 - 2021 годы: распоряжение Правительства УР от 13 сентября 2018 г. № 1084-р «» [электронный ресурс] // СПС «КонсультантПлюс. URL: http://www.consultant.ru/ (дата обращения 12.02.2020).

44. Об утверждении Порядка реализации мероприятий по организации профессионального обучения и дополнительного профессионального образования лиц предпенсионного возраста в муниципальных учреждениях города Кемерово: постановление администрации г. Кемерово от 19 июля 2019 г. № 1868 [электронный ресурс] // СПС «КонсультантПлюс. URL: http://www.consultant.ru/ (дата обращения 12.02.2020).

45. Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданки Щипановой Анжелы Владимировны на нарушение ее конституционных прав статьями 4 и 7 Федерального закона "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам назначения и выплаты пенсий: определение Конституционного Суда РФ от 25.04.2019 N° 1093-О [электронный ресурс] // СПС «КонсультантПлюс. URL: http://www.consultant.ru/ (дата обращения 12.02.2020).

46. Об индексации страховых пенсий с 1 января 2020 года [электронный ресурсу] http://www.pfrf.ru/press_ceNter/~2019/12/30/197120

47. Об утверждении специальной программы профессионального обучения и дополнительного профессионального образования граждан предпенсионного возраста на период до 2024 года: распоряжение Правительства РФ от 30 декабря 2018 г. № 3025-р [электронный ресурс] // СПС «КонсультантПлюс. URL: http://www.consultant.ru/ (дата обращения 23.08.2020).

48. Об утверждении Правил предоставления в 2019 - 2024 годах субсидий из федерального бюджета некоммерческой организации на реализацию мероприятий по организации профессионального обучения и дополнительного профессионального образования лиц в возрасте 50-ти лет и старше, а также лиц предпенсионного возраста в рамках федерального проекта "Старшее поколение" национального проекта "Демография: постановление Правительства РФ от 25 января 2019 г. № 35 [электронный ресурс] // СПС «КонсультантПлюс. URL: http://www.consultant.ru/ (дата обращения 23.08.2020).

49. Об утверждении типовых рекомендаций по реализации мероприятий по организации профессионального обучения и дополнительного профессионального образования граждан предпенсионного возраста на период до 2024 года, а также по составлению перечней наиболее востребованных профессий на региональных рынках труда для обучения граждан предпенсионного возраста: приказ Минтруда России от 1 марта 2019 г. № 131 [электронный ресурс] // СПС «КонсультантПлюс. URL: http://www.consultant.ru/ (дата обращения 23.08.2020).

50. Основные направления деятельности Правительства Российской Федерации на период до 2024 года: Правительство РФ 29 сентября 2018 г. [электронный ресурс] // СПС «КонсультантПлюс. URL: http://www.consultant.ru/ (дата обращения 23.08.2020).

51. Перед выходом на пенсию / Д.И. Валентея. М.: Финансы и статистика, 1982.

52. По запросу группы депутатов Государственной Думы о проверке конституционности положений статей 4 и 7 Федерального закона "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам назначения и выплаты пенсий: определения Конституционного Суда РФ от 2 апреля 2019 г. № 854-О [электронный ресурс] // СПС «КонсультантПлюс. URL: http://www.consultant.ru/ (дата обращения 23.08.2020).

53. Побежимов Д.М. Новый закон о повышении пенсионного возраста в России как косвенное противоречие нормам Конституции Российской Федерации // 25 лет Конституции Российской Федерации: тенденции развития законодательства и правоприменительной практики материалы национальной научно-практической конференции. Чита, 2019. С. 203-207.

54. Послание Президента Федеральному Собранию: послание Президента РФ Федеральному Собранию от 15.01.2020 [электронный ресурс] // СПС «КонсультантПлюс. URL: http://www.consultant.ru/ (дата обращения 23.08.2020).

55. Путин В. В. Обращение Президента к гражданам России [электронный ресурсу] // Президент России. URL: http://kremlin.ru/events/presidenfnews/58405

56. C 1 января страховые пенсии неработающих пенсионеров увеличены на 7,05% [электронный ресурсу] // Пенсионный фонд РФ http://www.pfrf.ru/press_ce№ter~2019/01/09/173845

57. Селиверстова М. М. Как повышают пенсионный возраст в Государствах Содружества Независимых Государств // Пенсия. 2019. № 2. С. 69-75.

58. Сысойкина Г.И. О некоторых вопросах, связанных с принятием закона об увеличении пенсионного возраста отдельным категориям граждан // Пенсия. 2016. № 7. С. 37-43; № 8. С. 34-41.

59. Серегина Л.В. Некоторые правовые проблемы защиты от безработицы граждан старшего поколения // Журнал российского права. 2019. № 6. С.111-125.

60. Сысойкина Г.И. Практика предоставления пенсионного обеспечения (ежемесячного содержания) судьям // Пенсия. 2019. № 4. С. 27-31.

61. Уголовный кодекс Российской Федерации: от 13.06.1996 № 63-ФЗ [электронный ресурс] // СПС «КонсультантПлюс. URL: http://www.consultant.ru/ (дата обращения 23.08.2020).

62. Чирков С. А. Новый пенсионный возраст в решении Конституционного Суда России // Пенсия. 2019. № 7. С. 71-77.

63. Шарин В. И. Возможные негативные последствия повышения пенсионного возраста российских чиновников // Вестник Поволжского института управления. 2019. Т. 19. № 1. С. 53-58.

64. Указ Президента РФ от 21 июля 2020 г. № 474 «О национальных целях развития Российской Федерации на период до 2030 года» [электронный ресурс] // СПС «КонсультантПлюс. URL: http://www.consultant.ru/ (дата обращения 23.08.2020).

65. Постановление Правительства РФ 6 июля 2020 г. № 1191 "О порядке исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии с пунктами 1, 2 и 20 части 1 статьи 30 Федерального закона "О страховых пенсиях", медицинским работникам, оказывающим медицинскую помощь пациентам с новой коронавирусной инфекцией COVID-19 и подозрением на новую коронавирусную инфекцию COVID-19" [электронный ресурс] // СПС «КонсультантПлюс. URL: http://www.consultant.ru/ (дата обращения 23.08.2020).

66. Мартиненко Н. В. Соцiально-економiчнi передумови шдвищення пенсшного вшу в Укра1ш. Аспекти публiчного управлшня. 2020 Т. 8, № 1. С. 106-116.

67. Угляница С.В., Тарасевич Е.Н., Давыдова Н.Л. Развитие системы пенсионного обеспечения в Республики Беларусь. В сборнике: Фундаментальные и прикладные аспекты глобализации экономики. Тезисы докладов и выступлений Международной научной конференции студентов и молодых ученых/ Под общ. ред. Л.И. Дмитриченко. 2020. С. 320-322.

68. Нурмукамбетова Ж. К., Молдакунов У. А., Асанова Н. А., Амренова Г. К., Молдакеова Е. К. Пенсионная защита и механизм ее обеспечения в Кыргызской Республике // Научные стремления. Вып. 27. 2020. С. 25-27.

69. Соглашение «О гарантиях прав граждан государств-участников Содружества Независимых Государств в области пенсионного обеспечения» от 13 марта 1992 г. [электронный ресурс] // СПС «КонсультантПлюс. URL: http://www.consultant.ru/ (дата обращения 23.08.2020).

70. Соглашение о пенсионном обеспечении трудящихся государств - членов Евразийского экономического союза от 20 декабря 2019 года[электронный ресурс] // СПС «КонсультантПлюс. URL: http://www.consultant.ru/ (дата обращения 23.08.2020).

References and Sources

1. Balashova E.F. Povyshenie pensionnogo vozrasta v Rossii// Aktual'nye problemy sovremennogo zakonodatel'stva Rossijskoj Federacii. M., 2018.

2. Gafarov Z.S. Pravovoe regulirovanie truda rabotnikov predpensionnogo i pensionnogo vozrastov. Diss. ... kand. yurid. nauk. M., 1983.

3. Glotova I.A. Osobennosti regulirovaniya truda lic predpensionnogo vozrasta // Social'noe i pensionnoe pravo. 2019. № 1. S. 22-27.

4. Gusenko M. Otbrasyvaya ten' // Rossijskaya gazeta. 2019. 31 oktyabrya.

5. Ivanova S.V., Nurseitova D.M. K voprosu o povyshenii pensionnogo vozrasta v RF// Pravovaya sistema i sovremennoe gosudarstvo: problemy, tendencii i perspektivy razvitiya. Materialy mezhdunarodnoj nauchno-prakticheskoj konferencii. 2018.

6. Isaev A. O pensionnoj reforme // Rossijskaya gazeta. 2018. 20 iyunya.

7. Zaharov M.L. Social'noe strahovanie v Rossii: proshloe, nastoyashchee i perspektivy razvitiya (trudovye pensii, posobiya, vyplaty postradavshim na proizvodstve): monografiya. M.: Prospekt, 2013. S. 104-125.

8. Zaharov M.L. Mezhdunarodnye pravovye standarty pensionnogo obespecheniya i rossijskaya strahovaya pensionnaya sistema // ZHurnal rossijskogo prava. 2015. № 7. S. 5-12.

9. Zajceva L.V., Kursova O.A., Hil'chuk E.L. Obosnovannost' i posledstviya povysheniya pensionnogo vozrasta // Rossijskij yuridicheskij zhurnal. 2019. № 2. S. 144-155.

10. Kodeks Rossijskoj Federacii ob administrativnyh pravonarusheniyah: federal'nyj zakon ot 30 dekabrya 2001 g. N° 195-FZ [elektronnyj resurs] // SPS «Konsul'tantPlyus. URL: http://www.consultant.ru/ (data obrashcheniya 12.02.2020).

11. Kolobova S.V., Sergeenko YU.S. Grazhdane starshego pokoleniya kak sub"ekty trudovogo prava // Sovremennoe pravo. 2019. № 6. S. 78-82.

12. Ksionstik L.V. Problemy povysheniya pensionnogo vozrasta: otdel'nye voprosy reformirovaniya // Problemy i perspektivy razvitiya ugolovno-ispolnitel'noj sistemy Rossii na sovremennom etape. 2018. S. 158-160.

13. Machul'skaya E.E. Povyshenie pensionnogo vozrasta: al'ternativnaya vozmozhnost' // Zakonodatel'stvo. 2018. № 10. S. 37-43.

14. Nevinskaya I. Srednyaya pribavka k pensii sostavila tysyachu rublej // Rossijskaya gazeta. 2020. 9 yanvarya.

15. O gosudarstvennyh pensiyah v Rossijskoj Federacii: zakon RF ot 20 noyabrya 1990 g. № 340-1 [elektronnyj resurs] // SPS «Konsul'tantPlyus. URL: http://www.consultant.ru/ (data obrashcheniya 12.02.2020).

16. O pensionnom obespechenii lic, prohodivshih voennuyu sluzhbu, sluzhbu v organah vnutrennih del, Gosudarstvennoj protivopozharnoj sluzhbe, organah po kontrolyu za oborotom narkoticheskih sredstv i psihotropnyh veshchestv, uchrezhdeniyah i organah ugolovno-ispolnitel'noj sistemy, vojskah nacional'noj gvardii Rossijskoj Federacii, organah prinuditel'nogo ispolneniya Rossijskoj Federacii, i ih semej: zakon RF ot 12 fevralya 1993 g. № 4468-1 [elektronnyj resurs] // SPS «Konsul'tantPlyus. URL: http://www.consultant.ru/ (data obrashcheniya 23.08.2020).

17. O gosudarstvennom pensionnom obespechenii v Rossijskoj Federacii: federal'nyj zakon ot 15 dekabrya 2001 g. № 166-FZ [elektronnyj resurs] // SPS «Konsul'tantPlyus. URL: http://www.consultant.ru/ (data obrashcheniya 23.08.2020).

18. Ob obyazatel'nom pensionnom strahovanii v Rossijskoj Federacii: federal'nyj zakon ot 15 dekabrya 2001 g. № 167-FZ [elektronnyj resurs] // SPS «Konsul'tantPlyus. URL: http://www.consultant.ru/ (data obrashcheniya 23.08.2020).

19. O trudovyh pensiyah v Rossijskoj Federacii: federal'nyj zakon ot 17 dekabrya 2001 g. № 173-FZ [elektronnyj resurs] // SPS «Konsul'tantPlyus. URL: http://www.consultant.ru/ (data obrashcheniya 23.08.2020).

20. O strahovyh pensiyah: federal'nyj zakon ot 28 dekabrya 2013 g. № 400-FZ [elektronnyj resurs] // SPS «Konsul'tantPlyus. URL: http://www.consultant.ru/ (data obrashcheniya 23.08.2020).

21. O nakopitel'noj pensii: federal'nyj zakon ot 28 dekabrya 2013 g. № 424-FZ [elektronnyj resurs] // SPS «Konsul'tantPlyus. URL: http://www.consultant.ru/ (data obrashcheniya 23.08.2020).

22. O vnesenii izmenenij v otdel'nye zakonodatel'nye akty Rossijskoj Federacii v chasti uvelicheniya pensionnogo vozrasta otdel'nym kategoriyam grazhdan: federal'nyj zakon ot 26 maya 2016 g. № 143-FZ [elektronnyj resurs] // SPS «Konsul'tantPlyus. URL: http://www.consultant.ru/ (data obrashcheniya 23.08.2020).

23. O nacional'nyh celyah i strategicheskih zadachah razvitiya Rossijskoj Federacii na period do 2024 g.: ukaz Prezident RF ot 7 maya 2018 g. № 204 [elektronnyj resurs] // SPS «Konsul'tantPlyus. URL: http://www.consultant.ru/ (data obrashcheniya 23.08.2020).

24. O vnesenii izmenenij v otdel'nye zakonodatel'nye akty Rossijskoj Federacii po voprosam naznacheniya i vyplaty pensij: federal'nyj zakon ot 3 oktyabrya 2018 g. № 350-FZ [elektronnyj resurs] // SPS «Konsul'tantPlyus. URL: http://www.consultant.ru/ (data obrashcheniya 23.08.2020).

25. O vnesenii izmenenij v otdel'nye zakonodatel'nye akty Rossijskoj Federacii v chasti vyplaty pensii po sluchayu poteri kormil'ca: federal'nyj zakon ot 12 noyabrya 2018 g. № 409-FZ [elektronnyj resurs] // SPS «Konsul'tantPlyus. URL: http://www.consultant.ru/ (data obrashcheniya 23.08.2020).

26. O gosudarstvennoj podderzhke lic predpensionnogo vozrasta: zakon Kabardino-Balkarskoj Respubliki ot 28 sentyabrya 2018 g. № 23-RZ [elektronnyj resurs] // SPS «Konsul'tantPlyus. URL: http://www.consultant.ru/ (data obrashcheniya 23.08.2020).

27. O Sovete po voprosam ohrany zdorov'ya lic predpensionnogo i starshego vozrasta pri Ministerstve zdravoohraneniya Sverdlovskoj oblasti: prikaz Minzdrava Sverdlovskoj oblasti ot 25.01.2019 № 109-p [elektronnyj resurs] // SPS «Konsul'tantPlyus. URL: http://www.consultant.ru/ (data obrashcheniya 23.08.2020).

28. O realizacii meropriyatij po organizacii professional'nogo obucheniya i dopolnitel'nogo professional'nogo obrazovaniya lic predpensionnogo vozrasta: postanovlenie Pravitel'stva Orenburgskoj oblasti ot 15.04.2019 № 253-p [elektronnyj resurs] // SPS «Konsul'tantPlyus. URL: http://www.consultant.ru/ (data obrashcheniya 23.08.2020).

29. O vnesenii izmenenij v otdel'nye zakonodatel'nye akty Rossijskoj Federacii: federal'nyj zakon ot 6 marta 2019 g. № 25-FZ [elektronnyj resurs] // SPS «Konsul'tantPlyus. URL: http://www.consultant.ru/ (data obrashcheniya 23.08.2020).

30. O statuse sudej v Rossijskoj Federacii: zakon Rossijskoj Federacii ot 26 iyunya 1992 goda № 3132-1 [elektronnyj resurs] // SPS «Konsul'tantPlyus. URL: http://www.consultant.ru/ (data obrashcheniya 23.08.2020).

31. O dopolnitel'nyh garantiyah social'noj zashchity sudej i rabotnikov apparatov sudov Rossijskoj Federacii: federal'nyj zakon ot 10 yanvarya 1996 g. № 6-FZ [elektronnyj resurs] // SPS «Konsul'tantPlyus. URL: http://www.consultant.ru/ (data obrashcheniya 23.08.2020).

32. O garantiyah pensionnogo obespecheniya dlya otdel'nyh kategorij grazhdan: federal'nyj zakon ot 4 iyulya 2011 g. № 126-FZ[elektronnyj resurs] // SPS «Konsul'tantPlyus. URL: http://www.consultant.ru/ (data obrashcheniya 23.08.2020).

33. O vnesenii izmenenij v stat'yu 32 Federal'nogo zakona "O strahovyh pensiyah: proekt federa'nogo zakona № 887383-7 [elektronnyj resurs] // SPS «Konsul'tantPlyus. URL: http://www.consultant.ru/ (data obrashcheniya 12.02.2020).

34. O kvotirovanii rabochih mest v municipal'nom obrazovanii gorod-kurort Gelendzhik dlya trudoustrojstva otdel'nyh kategorij grazhdan Rossijskoj Federacii, postoyanno prozhivayushchih na territorii Krasnodarskogo kraya, ispytyvayushchih trudnosti v poiske raboty, na 2019 god: postanovlenie administracii municipal'nogo obrazovaniya gorod-kurort Gelendzhik ot 27 noyabrya 2018 g. № 3514 [elektronnyj resurs] // SPS «Konsul'tantPlyus. URL: http://www.consultant.ru/ (data obrashcheniya 12.02.2020).

35. O trudovyh pensiyah: zakon Azerbajdzhanskoj Respubliki ot 7 fevralya 2006 goda №54-IIIG // Azerbajdzhan. 2006 goda. 7 marta. №50.

36. O pensionnom obespechenii: zakon Respubliki Belarus' ot 17 aprelya 1992 goda №1596-XII // Zvezda. 1992. 20 maya.

37. O pensionnom obespechenii v Respublike Kazahstan: zakon Respubliki Kazahstan ot 21 iyunya 2013 goda №105-V ZRK "" // Kazahstanskaya pravda. 2013. 22 iyunya. №212-213 (27486-27487).

38. O pensionnom obespechenii grazhdan Respubliki Tadzhikistan: zakon Respubliki Tadzhikistan ot 25 iyunya 1993 goda №796 "" // Ahbori Madzhlisi Oli Respubliki Tadzhikistan. 1993. №15-16. st. 350.

39. O sozdanii mezhvedomstvennoj komissii po koordinacii raboty po vzaimodejstviyu s rabotodatelyami v otnoshenii lic predpensionnogo vozrasta na territorii Afanas'evskogo rajona: rasporyazhenie administracii Afanas'evskogo rajona Kirovskoj oblasti ot 20 dekabrya 2018 g. № 646 [elektronnyj resurs] // SPS «Konsul'tantPlyus. URL: http://www.consultant.ru/ (data obrashcheniya 23.08.2020).

40. O sozdanii mezhvedomstvennoj komissii po koordinacii raboty po vzaimodejstviyu s rabotodatelyami v otnoshenii lic predpensionnogo vozrasta na territorii gorodskogo okruga Tol'yatti: postanovlenie Administracii gorodskogo okruga Tol'yatti Samarskoj oblasti ot 14 noyabrya 2018 g. № 3338-p/1 [elektronnyj resurs] // SPS «Konsul'tantPlyus. URL: http://www.consultant.ru/ (data obrashcheniya 23.08.2020).

41. O vnesenii izmenenij v otdel'nye zakonodatel'nye akty Kaluzhskoj oblasti v chasti sohraneniya mer social'noj podderzhki licam predpensionnogo vozrasta: zakon Kaluzhskoj oblasti ot 24 sentyabrya 2018 g. № 363-OZ [elektronnyj resurs] // SPS «Konsul'tantPlyus. URL: http://www.consultant.ru/ (data obrashcheniya 12.02.2020).

42. O vnesenii izmenenij v Zakon Kaluzhskoj oblasti "O vnesenii izmenenij v otdel'nye zakonodatel'nye akty Kaluzhskoj oblasti v chasti sohraneniya mer social'noj podderzhki licam predpensionnogo vozrasta: zakon Kaluzhskoj oblasti ot 26.12.2018 №2 426-OZ [elektronnyj resurs] // SPS «Konsul'tantPlyus. URL: http://www.consultant.ru/ (data obrashcheniya 12.02.2020).

43. Ob utverzhdenii Plana meropriyatij ("dorozhnoj karty") po obespecheniyu sohraneniya i razvitiya zanyatosti grazhdan predpensionnogo vozrasta v Udmurtskoj Respublike na 2019 - 2021 gody: rasporyazhenie Pravitel'stva UR ot 13 sentyabrya 2018 g. №2 1084-r «» [elektronnyj resurs] // SPS «Konsul'tantPlyus. URL: http://www.consultant.ru/ (data obrashcheniya 12.02.2020).

44. Ob utverzhdenii Poryadka realizacii meropriyatij po organizacii professional'nogo obucheniya i dopolnitel'nogo professional'nogo obrazovaniya lic predpensionnogo vozrasta v municipal'nyh uchrezhdeniyah goroda Kemerovo: postanovlenie administracii g. Kemerovo ot 19 iyulya 2019 g. №2 1868 [elektronnyj resurs] // SPS «Konsul'tantPlyus. URL: http://www.consultant.ru/ (data obrashcheniya 12.02.2020).

45. Ob otkaze v prinyatii k rassmotreniyu zhaloby grazhdanki SHCHipanovoj Anzhely Vladimirovny na narushenie ee konstitucionnyh prav stat'yami 4 i 7 Federal'nogo zakona "O vnesenii izmenenij v otdel'nye zakonodatel'nye akty Rossijskoj Federacii po voprosam naznacheniya i vyplaty pensij: opredelenie Konstitucionnogo Suda RF ot 25.04.2019 № 1093-O [elektronnyj resurs] // SPS «Konsul'tantPlyus. URL: http://www.consultant.ru/ (data obrashcheniya 12.02.2020).

46. Ob indeksacii strahovyh pensij s 1 yanvarya 2020 goda [elektronnyj resursu] http://www.pfrf.ru/press_ceNter/~2019/12/30/197120

47. Ob utverzhdenii special'noj programmy professional'nogo obucheniya i dopolnitel'nogo professional'nogo obrazovaniya grazhdan predpensionnogo vozrasta na period do 2024 goda: rasporyazhenie Pravitel'stva RF ot 30 dekabrya 2018 g. №2 3025-r [elektronnyj resurs] // SPS «Konsul'tantPlyus. URL: http://www.consultant.ru/ (data obrashcheniya 23.08.2020).

48. Ob utverzhdenii Pravil predostavleniya v 2019 - 2024 godah subsidij iz federal'nogo byudzheta nekommercheskoj organizacii na realizaciyu meropriyatij po organizacii professional'nogo obucheniya i dopolnitel'nogo professional'nogo obrazovaniya lic v vozraste 50-ti let i starshe, a takzhe lic predpensionnogo vozrasta v ramkah federal'nogo proekta "Starshee pokolenie" nacional'nogo proekta "Demografiya: postanovlenie Pravitel'stva RF ot 25 yanvarya 2019 g. №2 35 [elektronnyj resurs] // SPS «Konsul'tantPlyus. URL: http://www.consultant.ru/ (data obrashcheniya 23.08.2020).

49. Ob utverzhdenii tipovyh rekomendacij po realizacii meropriyatij po organizacii professional'nogo obucheniya i dopolnitel'nogo professional'nogo obrazovaniya grazhdan predpensionnogo vozrasta na period do 2024 goda, a takzhe po sostavleniyu perechnej naibolee vostrebovannyh professij na regional'nyh rynkah truda dlya obucheniya grazhdan predpensionnogo vozrasta: prikaz Mintruda Rossii ot 1 marta 2019 g. №2 131 [elektronnyj resurs] // SPS «Konsul'tantPlyus. URL: http://www.consultant.ru/ (data obrashcheniya 23.08.2020).

50. Osnovnye napravleniya deyatel'nosti Pravitel'stva Rossijskoj Federacii na period do 2024 goda: Pravitel'stvo RF 29 sentyabrya 2018 g. [elektronnyj resurs] // SPS «Konsul'tantPlyus. URL: http://www.consultant.ru/ (data obrashcheniya 23.08.2020).

51. Pered vyhodom na pensiyu / D.I. Valenteya. M.: Finansy i statistika, 1982.

52. Po zaprosu gruppy deputatov Gosudarstvennoj Dumy o proverke konstitucionnosti polozhenij statej 4 i 7 Federal'nogo zakona "O vnesenii izmenenij v otdel'nye zakonodatel'nye akty Rossij skoj Federacii po voprosam naznacheniya i vyplaty pensij : opredeleniya Konstitucionnogo Suda RF ot 2 aprelya 2019 g. №2 854-O [elektronnyj resurs] // SPS «Konsul'tantPlyus. URL: http://www.consultant.ru/ (data obrashcheniya 23.08.2020).

53. Pobezhimov D.M. Novyj zakon o povyshenii pensionnogo vozrasta v Rossii kak kosvennoe protivorechie normam Konstitucii Rossijskoj Federacii // 25 let Konstitucii Rossijskoj Federacii: tendencii razvitiya zakonodatel'stva i pravoprimenitel'noj praktiki materialy nacional'noj nauchno-prakticheskoj konferencii. CHita, 2019. S. 203-207.

54. Poslanie Prezidenta Federal'nomu Sobraniyu: poslanie Prezidenta RF Federal'nomu Sobraniyu ot 15.01.2020 [elektronnyj resurs] // SPS «Konsul'tantPlyus. URL: http://www.consultant.ru/ (data obrashcheniya 23.08.2020).

55. Putin V.V. Obrashchenie Prezidenta k grazhdanam Rossii [elektronnyj resursu] // Prezident Rossii. URL: http://kremlin.ru/events/president/news/58405

56. C 1 yanvarya strahovye pensii nerabotayushchih pensionerov uvelicheny na 7,05% [elektronnyj resursu] // Pensionnyj fond RF http://www.pfrf.ru/press_ceK2ter~2019/01/09/173845

57. Seliverstova M. M. Kak povyshayut pensionnyj vozrast v Gosudarstvah Sodruzhestva Nezavisimyh Gosudarstv // Pensiya. 2019. №2 2. S. 69-75.

58. Sysojkina G.I. O nekotoryh voprosah, svyazannyh s prinyatiem zakona ob uvelichenii pensionnogo vozrasta otdel'nym kategoriyam grazhdan // Pensiya. 2016. № 7. S. 37-43; № 8. S. 34-41.

59. Seregina L.V. Nekotorye pravovye problemy zashchity ot bezraboticy grazhdan starshego pokoleniya // ZHurnal rossijskogo prava. 2019. №2 6. S.111-125.

60. Sysojkina G.I. Praktika predostavleniya pensionnogo obespecheniya (ezhemesyachnogo soderzhaniya) sud'yam // Pensiya. 2019. №2 4. S. 27-31.

61. Ugolovnyj kodeks Rossijskoj Federacii: ot 13.06.1996 №2 63-FZ [elektronnyj resurs] // SPS «Konsul'tantPlyus. URL: http://www.consultant.ru/ (data obrashcheniya 23.08.2020).

62. Chirkov S. A. Novyj pensionnyj vozrast v reshenii Konstitucionnogo Suda Rossii // Pensiya. 2019. №2 7. S. 71-77.

63. Sharin V. I. Vozmozhnye negativnye posledstviya povysheniya pensionnogo vozrasta rossij skih chinovnikov // Vestnik Povolzhskogo instituta upravleniya. 2019. T. 19. №2 1. S. 53-58.

64. Ukaz Prezidenta RF ot 21 iyulya 2020 g. №2 474 «O nacional'nyh celyah razvitiya Rossijskoj Federacii na period do 2030 goda» [elektronnyj resurs] // SPS «Konsul'tantPlyus. URL: http://www.consultant.ru/ (data obrashcheniya 23.08.2020).

65. Postanovlenie Pravitel'stva RF 6 iyulya 2020 g. №2 1191 "O poryadke ischisleniya periodov raboty, dayushchej pravo na dosrochnoe naznachenie strahovoj pensii po starosti v sootvetstvii s punktami 1, 2 i 20 chasti 1 stat'i 30 Federal'nogo zakona "O strahovyh pensiyah", medicinskim rabotnikam, okazyvayushchim medicinskuyu pomoshch' pacientam s novoj koronavirusnoj infekciej COVID-19 i podozreniem na novuyu koronavirusnuyu infekciyu COVID-19" [elektronnyj resurs] // SPS «Konsul'tantPlyus. URL: http://www.consultant.ru/ (data obrashcheniya 23.08.2020).

66. Martinenko N. V. Social'no-ekonomichni peredumovi pidvishchennya pensijnogo viku v Ukraïni. Aspekti publichnogo upravlinnya. 2020 T. 8, №2 1. S. 106-116.

67. Uglyanica S.V., Tarasevich E.N., Davydova N.L. Razvitie sistemy pensionnogo obespecheniya v Respubliki Belarus'. V sbornike: Fundamental'nye i prikladnye aspekty globalizacii ekonomiki. Tezisy dokladov i vystuplenij Mezhdunarodnoj nauchnoj konferencii studentov i molodyh uchenyh/ Pod obshch. red. L.I. Dmitrichenko. 2020. S. 320-322.

68. Nurmukambetova Zh. K., Moldakunov U. A., Asanova N. A., Amrenova G. K., Moldakeova E. K. Pensionnaya zashchita i mekhanizm ee obespecheniya v Kyrgyzskoj Respublike // Nauchnye stremleniya. Vyp. 27. 2020. S. 25-27.

69. Soglashenie «O garantiyah prav grazhdan gosudarstv-uchastnikov Sodruzhestva Nezavisimyh Gosudarstv v oblasti pensionnogo obespecheniya» ot 13 marta 1992 g. [elektronnyj resurs] // SPS «Konsul'tantPlyus. URL: http://www.consultant.ru/ (data obrashcheniya 23.08.2020).

70. Soglashenie o pensionnom obespechenii trudyashchihsya gosudarstv - chlenov Evrazijskogo ekonomicheskogo soyuza ot 20 dekabrya 2019 goda[elektronnyj resurs] // SPS «Konsul'tantPlyus. URL: http://www.consultant.ru/ (data obrashcheniya 23.08.2020).

ДИАНОВА ИРИНА ВАСИЛЬЕВНА - старший преподаватель кафедры трудового и социального права Уральского института управления - филиала Российской академии народного хозяйства и государственной службы при Президенте Российской Федерации, магистр юриспруденции (pivet@bk.ru).

ШАЙХАТДИНОВ ВЛАДИМИР ШАМИЛЬЕВИЧ - доктор юридических наук, профессор, главный научный сотрудник, Уральский государственный юридический университет, Почетный работник высшего профессионального образования РФ. DIANOVA, IRINA V. - Senior Lecturer of the Department of Labor and Social Law, Ural Institute of Management - a branch of the Russian Academy of National Economy and Public Administration under the President of the Russian Federation, Master of Laws.