Предоставление государственной поддержки предприятиям на разных уровнях власти: различия в приоритетах

Яковлев А.А.

ПРЕДОСТАВЛЕНИЕ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПОДДЕРЖКИ ПРЕДПРИЯТИЯМ НА РАЗНЫХ УРОВНЯХ ВЛАСТИ: РАЗЛИЧИЯ В ПРИОРИТЕТАХ*

Аннотация

В статье на данных опроса 1 тыс. предприятий обрабатывающей промышленности, проведенного в 2009 г., рассматриваются взаимоотношения между государством и бизнесом и различия в приоритетах предоставления государственной поддержки фирмам со стороны федеральных, региональных и муниципальных органов власти в России. С учетом результатов проведенного регрессионного анализа обосновывается предположение об общем доминировании «модели обменов» (в отличие от модели «захвата государства», характерной для 1990-х гг.) - при большей склонности региональных властей к поддержке фирм, вовлеченных в процессы модернизации.

Ключевые слова: государственная поддержка; взаимодействие между фирмами и органами власти; финансовая поддержка; организационная поддержка; социальное развитие регионов.

* Данная статья основана на результатах НИР, проводившихся в 2009-2010 гг. в Институте анализа предприятий и рынков ГУ-ВШЭ по заказу Минэкономразвития и в рамках программы фундаментальных исследований ГУ-ВШЭ (тема «Межфирменная кооперация, координация и взаимодействие с государством: анализ механизмов, используемых в российской практике, и их эффективности»). Автор выражает искреннюю признательность научному руководителю ГУ-ВШЭ Е.Г. Ясину и директору департамента стратегического управления и бюджетирования Минэкономразвития О.В. Фомичеву за поддержку этого исследования, своим коллегам по ИАПР В.В. Голиковой, К.Р. Гончар, Т.Г. Долгопятовой, Б.В. Кузнецову и О.М. Уваровой за плодотворную совместную работу в этом проекте, а также сотрудникам Левада-Центра Л.А. Хахулиной и Э.Д. Азарх за эффективную организацию полевых работ. Отдельная благодарность всем респондентам, которые согласились участвовать в обследовании и предоставили данные о своих фирмах.

5

Вопросы государственного и муниципального управления. 2010. № 2

Государственная поддержка, которую в условиях экономического кризиса правительство РФ стало предоставлять фирмам, вновь делает актуальным вопрос о характере и механизмах взаимодействия между властью и бизнесом, а также о приоритетах в предоставлении государственной поддержки предприятиям на разных уровнях власти.

Данный вопрос для России не является новым, с середины 1990-х гг. он активно изучался в литературе. В русле модели, сформулированной Дж. Стиглером [23], в ряде работ обосновывался тезис о «захвате государства» со стороны фирм - особенно на уровне регионов (см.: [17], [22]). Авторы этих работ, опираясь на эмпирические данные 1990-х гг., утверждали, что государственная поддержка оказывается преимущественно старым крупным приватизированным предприятиям, которые неэффективны, но имеют «особые отношения с властями» и могут шантажировать власть возможными социальными проблемами в случае отсутствия поддержки. Вместе с тем в работах Т. Фрая [14] была выдвинута несколько иная гипотеза о «системе обменов» между предприятиями и региональными властями. Используя данные опроса 500 фирм в восьми регионах РФ в 2000 г., Т. Фрай показал, что те фирмы, которые получали субсидии, налоговые льготы или иные формы господдержки, сталкивались одновременно с дополнительными издержками и обязательствами - в виде регулирования цен, большего числа проверок, больших затрат времени на общение с чиновниками.

Позднее, в 2000-е гг. появились признаки изменений в политике предоставления государственной поддержки. В частности, согласно данным новых обследований предприятий, региональные власти стали поддерживать развивающиеся, растущие фирмы, осуществляющие реструктуризацию и планирующие инвестиции (см. работу T. Фрай и др. [16], где использованы данные 2007 г., выводы которой согласуются со статьей Ahrend [10], опирающейся на анализ макроэкономических данных по регионам РФ за 1993-2004 гг.). Эти сдвиги могут рассматриваться в русле развиваемых в работах Д. Родрика концепций «новой промышленной политики» и «субоптимальных институтов» для развивающихся стран и стран с переходной экономикой [20], [21]. Также они могут интерпретироваться как проявление в российских условиях модели «фискального федерализма и политической централизации», с помощью которой многие зарубежные исследователи объясняли успехи экономических реформ в Китае (см.: [19], [24], [11] и др.). На основе этих работ также может быть сделан вывод о большей эффективности механизмов взаимодействия между бизнесом и властью на региональном уровне - в отличие от доминировавших в 1990-е гг. представлений о «поиске ренты» со стороны региональных администраций и большей эффективности федерального правительства.

В данной статье мы попытаемся проверить, с какой из выделенных выше моделей - «захват государства», «обмен между элитами» или «новая промышленная политика» - сегодня скорее могут ассоциироваться механизмы взаимодействия между предприятиями и органами власти в России на федеральном, региональном и местном уровне. В следующих раз-

6

Яковлев А.А. Предоставление государственной поддержки предприятиям на разных...

делах мы последовательно опишем наши исходные данные, методологию исследования и основные гипотезы, результаты эмпирического анализа. В заключении будут сформулированы основные выводы.

Источники данных для анализа

В нашем анализе мы опирались на результаты опроса руководителей 1 тыс. предприятий, который был проведен в феврале-июне 2009 г. Институтом анализа предприятий и рынков Государственного университета - Высшей школы экономики и Левада-Центром по заказу Минэкономразвития в рамках второго раунда мониторинга конкурентоспособности обрабатывающей промышленности.

В соответствии с программой мониторинга в анкету обследования в 2009 г. вошли вопросы об интенсивности конкуренции, инвестициях, экспортной и инновационной активности фирм, структуре собственности и контроля, взаимодействии предприятий с властями, состоянии рынка труда и других факторов производства, основных барьерах для ведения бизнеса. В анкету также был включен специальный блок вопросов о влиянии кризиса на поведение промышленных предприятий.

Были опрошены предприятия, расположенные в 48 регионах и представлявшие восемь подотраслей обрабатывающей промышленности (по ОКВЭД): производство пищевых продуктов; текстильное и швейное производство; обработка древесины и производство изделий из дерева; химическое производство; металлургическое производство и производство изделий из металла; производство машин и оборудования; производство электрооборудования, электронного и оптического оборудования; производство транспортных средств и оборудования. Среди респондентов доля генеральных и исполнительных директоров компаний равнялась 67,5%, заместителей генеральных директоров по экономике или финансам - 31% и лишь на 14 предприятиях респондент занимал иную должность.

Характеризуя параметры выборки, отметим, что в среднем на обследованных предприятиях число работников составляло 587 человек; 73% предприятий было создано до 1991 г., 10% - после 1998 г. В выборке было 11% фирм с участием государства и 10% - с участием иностранных акционеров. В регионах с инвестиционным потенциалом «ниже среднего» (по классификации «Эксперт РА») расположен 41% предприятий, в регионах с потенциалом «выше среднего» - 30%. Из общего числа опрошенных фирм 28% входили в состав бизнес-групп; 54% - осуществляли поставки на экспорт в 2008 г.; почти 2/3 фирм контролировались одним доминирующим акционером или консолидированной группой собственников. На предприятиях выборки было занято примерно 8% от среднесписочного числа занятых на предприятиях генеральной сово-

7

Вопросы государственного и муниципального управления. 2010. № 2

купности, и в 2007 г. они произвели около 6% продукции обрабатывающей промышленности.

Данные о взаимодействии между фирмами и органами власти

Анкета нашего обследования позволяла проанализировать взаимоотношения между предприятиями и органами власти по нескольким линиям. Во-первых, мы спрашивали предприятия, получали ли они в 2007-2008 гг. финансовую поддержку от федеральных, региональных или местных властей. Во-вторых, мы задавали аналогичный вопрос о получении предприятиями организационной поддержки (при этом имелась в виду любая нефинансовая поддержка, включая помощь в контактах с российскими и зарубежными партнерами, содействие в контактах с другими государственными органами, в привлечении инвесторов и т.д.). В-третьих, наша анкета содержала специальный вопрос об оказании предприятием в 2007-2008 гг. помощи региональным и/или местным властям в социальном развитии региона (включая содержание социальных объектов и жилья, спонсорскую помощь региональным/городским программам и т.д.). В случае оказания такой помощи мы просили предприятия оценить примерный размер их расходов на эти цели в процентах от выручки от реализации в среднем за год.

На рисунке 1 показана доля фирм, которые получали поддержку от властей разного уровня в 2007-2008 гг. Как видно по приведенным данным, наиболее активны в предоставлении поддержки были региональные власти. Поддержку на этом уровне в нашей выборке в общей сложности получили почти 26% фирм, в том числе 19% - организационную поддержку и 14% - финансовую. Можно также отметить, что на региональном и местном уровнях чаще используются организационные формы поддержки (особенно наглядно это видно на муниципальном уровне, где доля фирм, получавших финансовую и организационную поддержку, различается более чем в 3 раза). Напротив, на федеральном уровне предприятиям в основном оказывается финансовая поддержка.

Еще один существенный фактор взаимодействия между предприятиями и органами власти - оказание предприятиями помощи региональным и местным властям в социальном развитии региона. Как видно на рисунке 2, в 2007-2008 гг. не оказывали никакой помощи властям только 23% фирм. Правда, для основной массы предприятий расходы на помощь властям не превышали 0,1% выручки от реализации (об этом прямо заявили 33% респондентов, и, по-видимому, к этой же группе можно отнести те 24% фирм, которые затруднились с оценкой своих расходов). С учетом того, что средняя рентабельность продаж по обследованным предприятиям в 2007-2008 гг. составляла около 12%, мы можем предположить, что для большей части фирм в обрабатывающей промышленности расходы на социальное развитие региона не превышали 1% от чистой прибыли, что не является слишком большой величиной по международным меркам.

8

Яковлев Л. Л. Предоставление государственной поддержки предприятиям на разных...

Рисунок 1

Доля предприятий, получавших финансовую и организационную поддержку от государства в 2007-2008 гг., %

Местные власти

Региональные власти

7

19,0

Федеральные власти

0 5 10 15 20

ш

получали организационную поддержку

получали финансовую поддержку

Рисунок 2

Оказание предприятиями помощи местным и региональным властям в социальном развитии региона, %

помощь была, в пределах 0,1-0,3% выручки 14,5

помощь была, более 0,3% выручки

помощь была, меньше 0,1% выручки

нет, помощь не оказывали

22,9

П1111111111111 ШИШ

помощь была, но размер расходов оценить затрудняюсь

Для анализа взаимоотношений между предприятиями и органами власти важно отметить, что такое «социально-ответственное» поведение часто вознаграждалось. Так, среди фирм, помогавших властям, о получении той или иной господдержки на региональном уровне сообщали от 27 до 34% респондентов и лишь 12% среди тех, кто не выделял средств на социальное развитие региона (p<0,01). На федеральном и местном уровне эта связь между оказанием помощи властям и получением господдержки также имела место, но при меньшем уровне значимости (соответственно p<0,10 и p<0,05).

9

Вопросы государственного и муниципального управления. 2010. № 2

Методология анализа и основные гипотезы

Рассмотренные в предыдущем параграфе две переменные - господдержка в адрес предприятий и помощь властям в социальном развитии -являлись для нас ключевыми в регрессионном анализе механизмов взаимодействия государства и бизнеса. Получение господдержки выступало как зависимая переменная. При этом мы использовали интегральные показатели, учитывающие факт получения как финансовой, так и организационной поддержки. Мы рассматривали факторы, влияющие на предоставление господдержки на каждом уровне власти - федеральном, региональном и местном, и оказание помощи властям выступало как одна из объясняющих переменных. Однако одновременно мы использовали достаточно широкий набор других объясняющих переменных. Условно их можно разделить на три блока: базовые характеристики предприятий, а также параметры

В первый блок мы включили такие переменные, как отраслевая принадлежность предприятия, его размеры и время создания, инвестиционный потенциал региона, в котором расположено предприятие, а также структура собственности (участие государства в капитале и наличие иностранных акционеров). Предпосылки для выбора именно этих переменных для «базовой» модели определялись тем, что:

- уровень развития региона может влиять на масштабы и формы государственной поддержки (как с точки зрения возможностей самого региона, так и с точки зрения преференций федерального центра в адрес более развитых или менее развитых регионов);

- крупные фирмы и государственные предприятия обычно имеют больше возможностей доступа к органам государственного управления, и поэтому можно предположить, что они скорее могут рассчитывать на получение государственной поддержки;

- привлечение иностранных инвестиций уже давно заявляется в России в качестве одного из приоритетов экономической политики, и это дает основание полагать, что предприятия с участием иностранных акционеров могут иметь преференции в части получения государственной поддержки;

- предприятия, существующие с советского времени, обычно имеют более тесные связи с органами власти и в силу этого чаще могут выступать объектом государственной поддержки.

Вместе с тем мы предполагали, что наряду с базовыми факторами влиять на решения о выделении государственной поддержки могут также направления активности самого предприятия по крайней мере в двух областях - «социальная ответственность»/контакты с властями и «модерниза-ционная» активность (включая инвестиции, инновации и т.д.).

Для характеристики «социальной активности» предприятий наряду с уже упоминавшейся помощью местным и региональным властям в социальном развитии региона мы использовали еще два вопроса из нашей анкеты: о сохранении или создании новых рабочих мест, а также об участии

10

Яковлев Л. Л. Предоставление государственной поддержки предприятиям на разных...

фирм-респондентов в бизнес-ассоциациях. Поддержание занятости (через сохранение и/или создание новых рабочих мест) может быть элементом «системы обменов» между бизнесом и государством. В свою очередь, бизнес-ассоциации являются одним из каналов взаимодействия между предприятиями и органами власти. Так, согласно данным российскояпонского обследования 2005 г., поддержание контактов с органами власти выделялось предприятиями как вторая по значимости функция бизнесассоциаций [4].

Модернизационная активность предприятий может характеризоваться большим числом индикаторов. В данном случае в своем анализе мы опирались на три переменные:

- наличие экспорта (при прочих равных условиях выход на экспортные рынки предполагает более высокий уровень конкурентоспособности предприятия);

- данные об осуществлении предприятиями инвестиций в 2005-2008 гг. (с делением фирм-респондентов на три группы - предприятия без инвестиций, с незначительными инвестициями и с крупными инвестиционными проектами);

- инновационная активность (при этом к инновационно-активным относились фирмы, которые внедрили новый продукт или новую технологию и имели ненулевые затраты на НИОКР) [2].

Данные таблиц 2а и 2б на уровне корреляционного анализа показывают связь между получением поддержки от властей всех уровней и размерами предприятий (с преимуществами для крупных фирм), а также демонстрируют наличие связей господдержки с большинством других рассмотренных нами переменных. Определенные исключения представляют собой наличие иностранных акционеров (значимая корреляция только с поддержкой от местных властей) и поставки на экспорт (слабая корреляция только с региональной господдержкой).

Дальнейший анализ факторов, влияющих на предоставление предприятиям поддержки со стороны органов государственной власти разных уровней, проводился нами с использованием probit-регрессий с предельными эффектами. При этом для каждого уровня власти - федеральные, региональные, местные - мы выделяли четыре модели. Модель 1 была построена с использованием только «базовых» объясняющих переменных. В модели 2 и 3 в дополнение к базовым были включены, соответственно, переменные «социальной» и «модернизационной» активности. Модель 4 включала все рассматриваемые переменные, что позволяло проверить устойчивость результатов, полученных для моделей 1-3. Наконец, в модель 4а для дополнительной проверки устойчивости результатов влияние тех же переменных оценивалось по неполной выборке - только для предприятий без государственного участия.

Результаты эмпирического анализа

Основные результаты регрессионного анализа факторов, влияющих на предоставление государственной поддержки, приведены в таблицах 3-5. Суммируя полученные результаты, можно констатировать следующее.

11

Вопросы государственного и муниципального управления. 2010. № 2

Первым общим для всех уровней власти моментом является то, что государственная поддержка чаще предоставляется фирмам в регионах с низким и средним инвестиционным потенциалом. Причем это касается, в том числе, поддержки на федеральном уровне, что, на наш взгляд, говорит об ориентации мер поддержки со стороны федерального правительства преимущественно на «выравнивание» условий в разных регионах, а не на создание стимулов развития. Вторая общая черта - во всех случаях старые фирмы, существующие с советских времен, имеют явные преференции в доступе к государственной поддержке. Наиболее явно это различие (в негативном плане) проявляется в отношении фирм, созданных в 1991-1998 гг. Для фирм, начавших свою деятельность в 1999 г. и позже, вероятность получения ими поддержки ниже, чем для старых, «советских» предприятий, но соответствующие коэффициенты статистически значимы только в моделях поддержки со стороны региональных властей.

Интересно также, что во всех моделях в конечном счете незначимым оказывается фактор размера предприятий. Точнее говоря, размер предприятия положительно связан с вероятностью получения поддержки на федеральном и региональном уровнях в моделях 1 и 2 («базовой» и с переменными «социальной активности»), но влияние этого фактора становится незначимым при включении в модель переменных модернизации и реструктуризации фирм.

В качестве особенностей государственной поддержки на федеральном уровне можно отметить, что только здесь даются однозначные преференции фирмам с государственным участием. Одновременно федеральная поддержка фокусируется на фирмах, сохраняющих рабочие места (коэффициент при переменной «создание рабочих мест» также является положительным, но менее значимым). Вместе с тем характерно, что «модернизационные» переменные для федеральной поддержки, как правило, оказываются статистически незначимыми (единственное исключение - модель 3.1, в которой инновационная активность значима на уровне 5%, а крупные инвестиции -на уровне 10%). Такое сочетание позволяет говорить о своего рода «консервативной системе обменов», когда федеральное правительство предоставляет поддержку старым предприятиям и компаниям с государственным участием, в свою очередь, рассчитывая на сохранение числа занятых на фирмах-реципиентах поддержки.

На региональном и местном уровне набор факторов, влияющих на предоставление фирмам государственной поддержки, существенно модифицируется. Во-первых, во всех моделях статистически значимым оказывается факт оказания помощи властям в социальном развитии региона. Это можно считать явным признаком существования «системы обменов». Во-вторых, для получения поддержки от региональных властей значимо также участие фирм в бизнес-ассоциациях, что подтверждает роль ассоциаций как канала взаимодействия между бизнесом и государством. Однако, вопреки возможным ожиданиям, сохранение занятости оказывается несущественно для получения господдержки на региональном и местном уровне. То же самое касается участия государства в собственности предприятий - только в двух моделях (из четырех) на региональном уровне этот фактор оказывает влия-

12

Яковлев Л. Л. Предоставление государственной поддержки предприятиям на разных...

ние на предоставление господдержки. В остальных случаях соответствующие коэффициенты положительны, но влияние данного фактора на зависимую переменную остается в пределах статистической погрешности.

Одновременно, в отличие от мер федеральной поддержки на региональном и муниципальном уровнях, значимым оказывается ряд переменных, характеризующих процессы модернизации и реструктуризации на уровне предприятий. Так, в рамках моделей для региональных властей таким значимым фактором предоставления поддержки стало осуществление предприятием крупных инвестиционных проектов в 2005-2008 гг. На муниципальном уровне поддержку в 2007-2008 гг. существенно чаще получали фирмы, в которых присутствовали иностранные акционеры.

Вместе с тем здесь может ставиться вопрос о причинно-следственной связи: региональные и местные власти поддерживают тех, кто инвестирует и выходит на новые рынки, или же эти фирмы развиваются и инвестируют благодаря господдержке? Ограничением анализируемых нами данных является то, что в силу самого характера исследования мы могли опросить только «инсайдеров», т.е. те фирмы, которые уже присутствуют на региональном рынке, смогли установить свои отношения с властями и поэтому могут чувствовать себя неплохо по сравнению с «аутсайдерами», не допущенными на рынок. Гипотеза о такого рода «союзе инсайдеров» (представленных региональными властями и местными фирмами) уже высказывалась в работе Яковлева и Фрая [8]. В пользу этой гипотезы могут свидетельствовать выявленные в нашем анализе предпочтения в адрес старых предприятий, созданных до 1991 г., на всех уровнях власти. Однако преференции в отношении фирм с иностранным участием противоречат этой гипотезе и свидетельствуют, как минимум, о сосуществовании разных критериев предоставления господдержки на региональном и муниципальном уровне.

Основные выводы

В настоящей статье, используя данные опроса 1 тыс. промышленных предприятий, мы рассмотрели формы взаимодействия между фирмами и органами власти разных уровней. Полученные нами результаты позволяют сделать предположение о доминировании модели «обменов» в отношениях между предприятиями и государством: в обмен на получение поддержки предприятия-реципиенты оказывают помощь в социальном развитии региона или обеспечивают сохранение занятости.

Тем не менее в 2007-2008 гг. наблюдались достаточно заметные расхождения в приоритетах предоставления государственной поддержки на федеральном уровне, с одной стороны, и региональном и муниципальном уровне - с другой. В первом случае сложившаяся «система обменов» между государством и бизнесом имела более консервативный характер - с фокусом на старые предприятия, компании с государственным участием и фирмы, сохраняющие занятость. Во втором случае государственная поддержка была более ориентирована на цели модернизации, в числе критериев ее предоставления выступали инвестиционная активность фирм и наличие иностранных инвесторов. Эти результаты дают основание полагать, что в

13

Вопросы государственного и муниципального управления. 2010. № 2

современных российских условиях поддержка предприятии со стороны региональных и местных администраций отличается большей эффективностью. Вместе с тем это предположение, безусловно, нуждается в дополнительной проверке с учетом результатов деятельности фирм, что может стать предметом для дальнейших исследований.

ЛИТЕРАТУРА

1. Голикова В., Гончар К., Кузнецов Б., Яковлев А. Российская промышленность на перепутье. Что мешает нашим фирмам стать конкурентоспособными (доклад ГУ-ВШЭ) // Вопросы экономики. - 2007. - № 3.

2. Гончар К. Инновационное поведение промышленности: разрабатывать нельзя заимствовать // Вопросы экономики. - 2009. - № 12.

3. Долгопятова Т. Изменение структуры собственности на предприятиях обрабатывающей промышленности (по данным мониторинга) // Вопросы экономики. - 2009. - № 12.

4. Российская корпорация: внутренняя организация, внешние взаимодействия, перспективы развития / Под ред. Т. Г. Долгопятовой, И. Ивасаки, А. А. Яковлева. М.: Изд. дом ГУ-ВШЭ, 2007.

5. Российская промышленность на этапе роста. Факторы конкурентоспособности фирм / Под ред. К.Р. Гончар и Б.В. Кузнецова. М.: Вершина, 2008.

6. Яковлев А.А. Влияние кризиса на поведение предприятий // Журнал Новой экономической ассоциации. - 2009. - № 3-4.

7. Яковлев А. Кто планирует инвестиции, несмотря на кризис, и что им мешает? // Вопросы экономики. - 2009. - № 12.

8. Яковлев А., Фрай Т. Реформы в России глазами бизнеса: что изменилось за семь лет? // Pro et Contra. - 2007. - Июль-октябрь. - С. 118-134.

9. Яковлев А., Симачев Ю., Данилов Ю. Российская корпорация: модели поведения в условиях кризиса // Вопросы экономики. - 2009. - № 6.

10. Ahrend R. Understanding Russian Regions’ Economic Performance During Periods of Decline and Growth - An Extreme-Bound Analysis Approach / OECD Economics Department Working Paper. №. 644. October. 2008.

14

Яковлев Л. Л. Предоставление государственной поддержки предприятиям на разных...

11. Blanchard O., Shleifer A. Federalism with and without Political Centralization: China Versus Russia // IMF Staff Papers, Vol. 48, Transition Economies: How Much Progress? 2001. P. 171-179.

12. Desai R., Goldberg I. (eds.) Enhancing Russia's Competitiveness and Innovative Capacity / World Bank, 2007.

13. Estrin S., Bevan A., Kuznetsov B., Schaffer M. E., Angelucci M., Fennema J., Mangiarotti G. The Determinants of Privatised Enterprise Performance in Russia // WDI Working Paper. № 452. 2001.

14. Frye Timothy. Capture or Exchange? Business Lobbying in Russia // Europe-Asia Studies, Vol. 54. № 8. November. 2002. P. 1017-36.

15. Frye T. Credible Commitment and Property Rights: Evidence from Russia // American Political Science Review. 2004. Vol. 98. Issue 3. P. 453-466.

16. Frye T., Yakovlev A., Yasin Y. The «Other» Russian Economy: How Everyday Firms View the Rules of the Game in Russia // Social Research: An International Quarterly. Vol. 76. № 1. Spring 2009. P. 29-54.

17. Hellman J.S., Jones G., Kaufman D. Seize the State, Seize the Day: An Empirical Analysis of State Capture and Corruption in Transition / Paper prepared for the Annual Bank Conference on Development Economics (ABCDE). Washington, D.C., April 18-20. 2000.

18. Megginson W.L., Netter J.M. From State to Market: A Survey of Empirical Studies on Privatization // Journal of Economic Literature. June. 2001. Vol. 39. № 2.

19. Montinola Gabriella, Yingyi Qian, Barry R. Weingast. Federalism, Chinese Style: The Political Basis for Economic Success in China // World Politics, Vol. 48. № 1. October. 1995. P. 50-81.

20. Rodrik Dani Industrial Policy for the Twenty-First Century (November 2004). CEPR Discussion Paper № 4767.

21. Rodrik Dani Second-Best Institutions / NBER Working Paper № 14050. National Bureau of Economic Research. 2008.

22. Slinko I., Zhuravskaya E.V., Yakovlev E. Laws for Sale: An Empirical Study of the Effects of Regulatory Capture. March. 2004. CEFIR Discussion Paper.

23. Stigler G. J. The Theory of Economic Regulation // The Bell Journal of Economics and Management Science. Vol. 2. № 1. Spring. 1971. P. 3-21.

24. Qian Yingi. The Process of China’s Market Transition (1978-1998): Evolutionary, Historical and Institutional Perspectives / Paper prepared for the Journal of Institutional and Theoretical Economics symposium on “Big-Bang Transformation of Economic Systems as a Challenge to New Institutional Economics”. June 9-11. 1999. Wallerfangen/ Saar. Germany.

15

Вопросы государственного и муниципального управления. 2010. № 2

ПРИЛОЖЕНИЕ

Таблица 1

Описание переменных

Переменная Комментарий Кодировка значений Частоты

r47_48a_sv Получение поддержки от федеральных властей 0 - нет, поддержку не получали 1 - да, получали поддержку 0 - 828 1 - 128 н.д. -1

q47_48b_sv Получение поддержки от региональных властей^^^ 0 - нет, поддержку не получали 1 - да, получали поддержку 0 - 709 1 - 247 н.д. -1

r47_48c_sv Получение поддержки от местных властей 0 - нет, поддержку не получали 1 - да, получали поддержку 0 - 768 1 - 188

RegRating2 Агрегированный инвестиционный потенциал региона (по данным РА Эксперт) 1 - ниже среднего 2 - средний 3 - высокий 1 - 396 2 - 274 3 - 287

ln_employment_07 Логарифм числа занятых в 2007 г. Среднее = 5,79 Медиана = 5,72 Ст. отклонение = 1,072 н.д. -14

r1_gr Время создания предприятия 1 - до 1990 г. включительно 2 - 1991-1998 гг. 3 - 1999 г. и позже 1 - 701 2 - 164 3 - 92

inos_sob Наличие иностранцев в собственности 0 - нет участия 1 - есть участие 3 - нет данных 0 - 675 1 - 78 3 - 204

gos_sobst Участие государства в собственности 0 - нет участия 1 - есть участие 3 - нет данных 0 - 708 1 - 88 3 - 161

assoc Членство в бизнесассоциациях 0 - не входит ни в какую ассоциацию 1 - входит 0 - 573 1 - 384

r46_gr Оказывало ли предприятие в 2007-2008 гг. помощь региональным и/или местным властям в социальном развитии региона 0 - помощь не оказывали 1 - помощь оказывали 0 - 219 1 - 738

k1_group_2 Предприятие - создатель (+5% и более к уровню 2007 г.) или ликвидатор рабочих мест (-5% и более к уровню 2007 г.) 1 - ликвидатор 2 - держатель 3 - создатель 1 - 361 2 - 365 3 - 191 н.д. -40

invest Были ли инвестиции в 2005-2008 гг. 0 - не было инвестиций 1 - незначительные инвестиции 2 - активные инвестиции 0 - 284 1 - 277 2 - 372 н.д. -24

16

Яковлев Л. Л. Предоставление государственной поддержки предприятиям на разных...

export Были ли в 2008 г. постав- 1 - да 1 - 520

ки на экспорт? 2 - нет 2 - 437

innov3 Группировка по иннова- 0 - пассивные 0 - 676

ционности 1 - инновационно-активные 1 - 281

plan_invest Планирование крупных 0 - нет 0 - 601

инвестиций в ближай- 1 - да 1 - 293

шие 12 месяцев н.д. -63

okvd 15 - Производство пищевых продуктов 15 - 235

17 - Текстильное и швейное производство 17 - 89

20 - Обработка древесины и производство изделий 20 - 81

из дерева 24 - 88

24 - Химическое производство 28 - 98

28 - Металлургическое производство и изделий 30 - 117

из металла 34 - 86

30 - Производство электро-, электронного 38 - 163

и оптического оборудования

34 - Производство транспортных средств

и оборудования

38 - Производство машин и оборудования

Таблица 2а

Связь между господдержкой и логарифмом численности работников

Sig.

r47_48a_sv Получение поддержки от федеральных властей 0.003

q47_48b_sv Получение поддержки от региональных властей 0.000

r47_48c_sv Получение поддержки от местных властей 0.056

Применялись непараметрические тесты Манна-Уитни и Крускала-Уоллиса.

17

Вопросы государственного и муниципального управления. 2010. № 2

Таблица 2б

Проверка наличия корреляционных связей между получением господдержки и другими переменными

Получение поддержки от федеральных властей Получение поддержки от региональных властей Получение поддержки от местных властей

нет, под-держ-ку не получали да, полу- чали под- держ- ку нет, под-держ-ку не получали да, полу- чали под- держ- ку нет, под-держ-ку не получали да, полу- чали под- держ- ку

Инвест.потенциал региона ниже среднего 83,0% 17,0% 66,6% 33,4% 79,2% 20,8%

средний 85,0% 15,0% 70,8% 29,2% 73,7% 26,3%

высокий 93,0% 7,0% 87,8% 12,2% 88,2% 11,8%

Значимость различий 0,001*** 0,000*** 0,000***

Период создания предприятия до 1990 г. включительно 84,1% 15,9% 71,7% 28,3% 79,0% 21,0%

1991-1998 гг. 95,7% 4,3% 79,3% 20,7% 82,9% 17,1%

1999 г. и позже 89,1% 10,9% 83,7% 16,3% 85,9% 14,1%

Значимость различий 0,000*** 0,012** 0,195

Наличие иностранцев в собственности нет участия 87,4% 12,6% 76,1% 23,9% 83,2% 16,8%

есть участие 84,6% 15,4% 70,5% 29,5% 73,1% 26,9%

Значимость различий 0,489 0,276 0,026**

Участие государства в собственности нет участия 88,3% 11,7% 76,4% 23,6% 82,3% 17,7%

есть участие гос-ва 67,0% 33,0% 63,6% 36,4% 72,7% 27,3%

Значимость различий 0,000*** 0,009*** 0,030**

Членство в ассоциациях Нет, не входим ни в какую организацию 88,5% 11,5% 79,0% 21,0% 83,4% 16,6%

входим в бизнесассоциацию 83,9% 16,1% 65,8% 34,2% 75,1% 24,9%

Значимость различий 0,050** 0,050** 0,000***

Оказывало ли предприятие в 2007-2008 гг. помощь региональным и/или местным властям в социальном развитии региона? нет, помощь не оказывали 91,8% 8,2% 87,7% 12,3% 88,1% 11,9%

помощь оказывали 85,1% 14,9% 70,1% 29,9% 78,0% 22,0%

Значимость различий 0,011** 0,000*** 0,001***

18

Яковлев Л. Л. Предоставление государственной поддержки предприятиям на разных...

создатели - разрушители рабочих мест (+/- 5%) ликвидаторы 90,6% 9,4% 77,0% 23,0% 83,4% 16,6%

держатели 83,6% 16,4% 73,4% 26,6% 77,8% 22,2%

создатели 84,3% 15,7% 67,5% 32,5% 78,0% 22,0%

Значимость различий 0,013** 0,056** 0,125

Были ли инвестиции в 2005-2008 гг. не было инвестиций 90,5% 9,5% 82,0% 18,0% 83,7% 16,3%

незначительные инвестиции 85,2% 14,8% 75,1% 24,9% 79,1% 20,9%

активные инвестиции 84,4% 15,6% 66,7% 33,3% 78,5% 21,5%

Значимость различий 0,061* 0,000*** 0,207

Были ли в 2008 г. поставки на экспорт? да 87,1% 12,9% 71,9% 28,1% 81,2% 18,8%

нет 86,0% 14,0% 76,8% 23,2% 79,4% 20,6%

Значимость различий 0,617 0,084* 0,487

Группировка по инновационности пассивные 88,9% 11,1% 77,8% 22,2% 81,3% 18,7%

инновационно- активные 81,1% 18,9% 65,5% 34,5% 77,9% 22,1%

Значимость различий 0,001*** 0,000*** 0,229

Планирование крупных инвестиций в ближайшие 12 месяцев нет 89,4% 10,6% 76,9% 23,1% 81,7% 18,3%

да 81,5% 18,5% 68,8% 31,2% 80,1% 19,9%

Значимость различий 0,001*** 0,010*** 0,576

Применялся критерий независимости у2.

19

Вопросы государственного и муниципального управления. 2010. № 2

Таблица 3

Факторы, влияющие на получение поддержки от федеральных властей

Объясняющие переменные Модель 1.1 Модель 2.1 Модель 3.1 Модель 4.1 Модель 4.1а

Предельные эффекты

Инвестиционный средний -0.04 -0.03 -0.03 -0.03 -0.04*

потенциал региона а) высокий -0.08*** -0.06** -0.08*** -0.06** -0.06**

Размер (натуральный логарифм численности работников) 0.03*** 0.02* 0.02 0.01 0.01

Период создания 1991-1998 гг. -0.09*** -0.09*** -0.09*** -0.09*** -0.09***

фирмы б) 1999 г. и позже -0.02 -0.02 -0.02 -0.02 -0.04

Участие государства в капитале 0.12** 0.11** 0.14*** 0.13** Х

Иностранный акционер 0.05 0.04 0.04 0.03 0.04

Участие фирмы в бизнес-ассоциациях 0.03 0.02 0.02

Помощь региональным и местным властям 0.04 0.03 0.02

Динамика рабочих Сохранение (+/-5% к 2007 г.) 0.07** 0.06** 0.06**

мест в) Создание новых рабочих мест 0.07** 0.05 0.04

Инвестиции незначительные 0.03 0.03 0.03

в 2005-2008 гг. г) крупные 0.05* 0.04 0.04

Наличие экспорта -0.00 0.00 0.00

Инновационно-активное предприятие 0.06** 0.05 0.03

Контроль на отраслевые различия да да да да да

LL -246 -224 -240 -221 -200

Псевдо^2 (Nagelkerke) 0,14 0,16 0,16 0,17 0,16

Число наблюдений 742 696 735 691 653

Примечания к данной и последующим таблицам:

а) в сравнении с фирмами из регионов с низким инвестиционным потенциалом;

б) в сравнении с фирмами, созданными в 1990 г. и ранее;

в) в сравнении с фирмами, сократившими в 2008 г. число рабочих мест на 5% и более;

г) в сравнении с фирмами, не осуществлявшими инвестиций в 2005-2008 гг. Статистическая значимость коэффициентов регрессии: *** p<0,01; ** p<0,05; * p<0,10.

20

Яковлев Л. Л. Предоставление государственной поддержки предприятиям на разных...

Таблица 4

Факторы, влияющие на получение поддержки от региональных властей

Объясняющие переменные Модель 1.1 Модель 2.1 Модель 3.1 Модель 4.1 Модель 4.1а

Предельные эффекты

Инв естиционный средний -0.08** -0.06* -0.08** -0.07* -0.06

потенциал региона а) высокий -0.20*** 00 о -0.20*** -0.19*** -0.20***

Размер (натуральный логарифм численности работников) 0.06*** 0.05*** 0.03* 0.02 0.01

Период создания 1991-1998 гг. -0.08** -0.07* -0.09** -0.08* О О * *

фирмы б) 1999 г. и позже -0.09* -0.09 О о * О О * <ч о

Участие государства в капитале 0.09 0.14* 0.12* 0.19** Х

Иностранный акционер 0.09 0.06 0.05 0.03 0.04

Участие фирмы в бизнес-ассоциациях 0.07** 0.06 0.06*

Помощь региональным и местным властям 0.12*** О О * * 0.09**

Динамика рабочих Сохранение (+/-5% к 2007 г.) 0.01 -0.01 0.01

мест в) Создание новых рабочих мест 0.06 0.03 0.01

Инвестиции незначительные 0.05 0.07 0.09*

в 2005-2008 г) крупные .013*** 0.15*** 0.17***

Наличие экспорта -0.07* -0.06 -0.06

Инновационно-активное предприятие 0.05 0.04 0.06

Контроль на отраслевые различия да да да да да

LL -373 -342 -362 -221 -307

Псевдо^2 0,10 0,12 0,12 0,17 0,15

Число наблюдений 742 696 735 691 653

21

Вопросы государственного и муниципального управления. 2010. № 2

Таблица 5

Факторы, влияющие на получение поддержки от местных властей

Объясняющие переменные Модель 1.1 Модель 2.1 Модель 3.1 Модель 4.1 Модель 4.1а

Предельные эфе екты

Инвестиционный средний 0.04 0.05 0.04 0.04 0.03

потенциал региона а) высокий -0.09*** -0.08** О о * * * -0.08** -0.08**

Размер (натуральный логарифм численности работников) 0.01 0.00 0.01 -0.01 -0.01

Период создания 1991-1998 гг. -0.07* -0.06 -0.07* -0.06 -0.06

фирмы б) 1999 г. и позже -0.06 -0.05 -0.06 -0.05 -0.08

Участие государства в капитале -0.02 -0.01 -0.00 0.03 Х

Иностранный акционер 0.15*** 0.15*** 0.14*** 0.15*** 00 о

Участие фирмы в бизнес-ассоциациях 0.05* 0.05 0.05

Помощь региональным и местным властям 0.07** 0.08** 0.07*

Динамика рабочих Сохранение (+/-5% к 2007 г.) 0.05 0.05 0.06

мест в) Создание новых рабочих мест 0.04 0.03 0.03

Инвестиции незначительные 0.06 0.05 0.04

в 2005-2008 г) крупные 0.07* 0.06 0.06

Наличие экспорта -0.00 0.01 0.02

Инновационно-активное предприятие 0.02 0.01 0.02

Контроль на отраслевые различия да да да да да

LL -329 -305 -325 -302 -282

Псевдо^2 0,05 0,07 0,06 0,07 0,08

Число наблюдений 742 696 735 691 653

22