Военно-политический потенциал в системе факторов политической стабильности

Политика в обществе

С.И. Бойко

ВОЕННО-ПОЛИТИЧЕСКИИ ПОТЕНЦИАЛ В СИСТЕМЕ ФАКТОРОВ ПОЛИТИЧЕСКОЙ стабильности

В контексте политологических исследований, объединяемых общей темой - «Российская политика XXI века: неполитические потенциалы политического», представляется интересным провести аналитическое и сравнительное исследование вероятного и возможного применения военной силы в политических целях, исследование практического использования военного потенциала как одной из основных составляющих потенциала политического.

Политический потенциал (возможности и ресурсы, средства и запасы, которые могут быть приведены в действие для решения поставленных политических задач) обусловлен совокупностью социальных, экономических, военных, информационных и иных неполитических потенциалов, имеющихся как у государства, так и у политической системы в целом.

Безусловно, серьезным политическим потенциалом обладает и гражданское общество, но в данном исследовании ограничимся государством, поскольку ядро политики - это проблема завоевания, удержания и использования государственной власти.

Системной политической задачей завоевавших, удерживающих и использующих государственную власть является политическая стабильность в течение максимально продолжительного периода времени, сохранение достигнутого ими положения в государстве и обществе. Следовательно, возникает политологическая проблема выявления и изучения того, каким образом феномен политической стабильности взаимосвязан с политическим потенциалом государства и почему он (феномен политической стабильности) зависит как от политического потенциала государства, так и от обусловивших (составивших в своей совокупности) политический потенциал государства неполитических потенциалов.

Объектом предпринятого автором в предлагаемой статье анализа является военно-политический потенциал, а также его роль в обеспечении политической стабильности.

Исходные тезисы и позиция автора аргументируются следующими положениями.

- Военно-политический потенциал имеет, на наш взгляд, две выраженные стороны, или две составляющие его группы ресурсов (подпотенциалов), которые для политологического анализа представляется удобным условно разделить следующим образом: во-первых, на военную, в том числе военно-промышленную, военно-техническую, военно-социальную, военно-кадровую; и, во-вторых, на собственно политическую (как политическая власть использует или намерена использовать военные ресурсы государства).

- Правомерно рассматривать военно-политический потенциал в качестве не полностью политического ресурса, во всяком случае не только как политический, но и военно-экономический, и военно-социальный ресурс в системе факторов обеспечения политической стабильности. Эту особенность военного потенциала, взаимозависимость и взаимовлияние, органичный симбиоз материального и духовного, техники и национальной идеи отметил в своей философской публицистике времен Первой мировой войны Н.А. Бердяев, когда обосновывал невозможность и ошибочность их противопоставления: «Проблема "духа и машины" имеет огромное значение для русского сознания, она предстоит перед Россией как проблема ее будущего... Материальная отсталость и элементарность не есть сила духа»1.

- Военно-политический потенциал - совокупность материальных и духовных возможностей, как задействованных в настоящее время, так и тех, которые потенциально (вероятно) могут быть использованы в военных целях при максимальном и своевременном их раскрытии и применении. Военно-политический потенциал определяется не только возможностями, но и желанием, политической волей содержать и совершенствовать вооруженные силы, повышать их боеспособность, пополнять обученными кадрами, снабжать современными оружием и военной техникой, всеми видами довольствия в мирное и военное время, обеспечить достижение целей войны.

- Следовательно, военно-политический потенциал является жизненно важным элементом в государственном управлении, в обеспечении политической стабильности государства и существующего политического режима. Это подтверждается и российскими реалиями последних лет - Президент РФ в ежегодном

послании Федеральному собранию 10 мая 2006 г., обосновывая необходимость финансовых затрат на национальную безопасность, напомнил: «В 1999 году, когда возникла необходимость противостоять масштабной агрессии международного терроризма на Северном Кавказе, проблемы армии обнажились до боли... Для эффективного ответа террористам нужно было собрать группировку численностью не менее 65 тысяч человек. А во всех Сухопутных войсках, в боеготовых подразделениях -55 тысяч, и те разбросаны по всей стране. Армия - 1 миллион 400 тысяч человек, а воевать некому. Вот и посылали необстрелянных пацанов под пули. Никогда этого не забуду. И наша с вами задача в том, чтобы это никогда больше не повторилось»2. Так проблема военного потенциала превращается в военно-политическую и, последовательно, в проблему политическую национального масштаба, угрожающую сохранению политической стабильности.

Используем следующую логику исследования влияния военно-политического потенциала на обеспечение политической стабильности. Исходя из принятых в политологии основных признаков государства как политического института, можно определить, обосновать и проанализировать факторы, влияющие на осуществление функций государства по обеспечению политической стабильности в современной Российской Федерации.

- Не составляет большого труда заметить, что признаки военно-политического потенциала в значительной степени коррелируют с основными признаками и, как следствие, функциями государства - главного института политической системы. Поэтому, чтобы выяснить и обосновать роль и место военно-политического потенциала среди факторов, обеспечивающих политическую стабильность, рассмотрим соотношение с военно-политическим потенциалом выделяемых чаще всего в научной литературе основных признаков государства3.

Признак первый. Государство как политический институт действует на строго определенной территории. Территория - материальная база любого государства, без которой оно просто не может существовать. Это естественное условие существования и функционирования государства, пространство, в пределах которого осуществляется государственная власть. В правовых системах разных стран и в международном праве общепризнанными являются принципы территориального верховенства, территориальной целостности и неприкосновенности.

Решение вопросов сохранения территориальной целостности государства, осуществления собственных экспансий или,

наоборот, сдерживания экспансий разного рода для обеспечения жизнедеятельности государства в современном мире в значительной степени продолжает зависеть от военно-политического потенциала страны. Необходимость научного, теоретического и идеологического обоснования борьбы за пространство стала одной из причин появления геополитики, и не случайно многие из основоположников геополитики были профессиональными военными (А. Мэхен, К. Хаусхофер, Дж. Дуэ). Интересна логика российского военного разведчика, генерала А. Вандама (А.Е. Ед-рихина), примененная им в 1912 г. в геополитических исследованиях: «В классификации военных знаний искусство вести бой называется тактикой, а искусство вести войну - высшей тактикой или стратегией. Но как бой представляет собою только один из скоротечных актов длящейся обыкновенно годами войны, так и война есть не что иное, как - кратковременный акт никогда не прекращающейся борьбы за жизнь. Отсюда логически следует, что для борьбы за жизнь необходимо особое искусство - высшая стратегия или политика»4. Естественно, более ста лет назад война могла быть одной из форм борьбы за жизнь, но развитие науки и техники привело к тому, что главным в политике, в первую очередь во внешней политике, стало искусство компромисса, договора, сосуществования, а не искусство первенства, базируемого на военно-политическом давлении.

Военный потенциал безусловно должен быть подчинен высшим, политическим интересам государства и народа, стать потенциалом военно-политическим. Отчасти отсюда и острое современное противоречие между принципом территориальной целостности и правом наций на самоопределение, правом на создание мононациональных государств, когда есть реальное искушение использовать вооруженные силы внутри собственного государства.

Признак второй. Наличие выделенного из общества и возвышающегося над ним аппарата власти и управления, состоящего из профессионально подготовленных людей, в том числе военных управляющих (менеджеров, администраторов). Государство - публичный политический институт, имеющий свою структуру, организацию и профессиональный состав. Основными составными частями структуры государственного аппарата являются органы законодательной власти, исполнительной власти (органы управления), судебная власть, прокуратура. Существует структура государства - значит существует и проблема стабильности данной структуры, так как все ее элементы взаимодействуют как между собой, так и с другими элементами политической

системы страны и с обществом. Подготовка военных профессионалов, военная кадровая политика являются прерогативой государственных структур, а решение социальных проблем военнослужащих - важнейшей составляющей социальной политики. Известно выражение: кто не хочет кормить свою армию, тот будет кормить чужую. Не составляет труда заметить, что после 2000 г. социально-экономическое развитие и положительная динамика политической стабильности в России тесно взаимосвязаны с улучшением социального обеспечения «слуг государевых». Президент РФ Д.А. Медведев в бюджетном послании Федеральному собранию РФ в июне 2008 г. подчеркнул, что в 2009-2012 гг. государство намерено решить жилищные проблемы ветеранов и сформировать фонд служебного жилья для военнослужащих. Начинается реализация федеральной целевой программы совершенствования системы комплектования Вооруженных сил и силовых ведомств кадровыми контрактни-ками5, что значительно снизит социальную напряженность, связанную с обязательной военной службой.

Признак третий. Монополия государства на легальное применение силы в пределах обеспечения законно действующих правил жизни общества, на физическое принуждение части граждан или групп и отдельных организаций к выполнению установленных и принятых государством норм поведения. Аппарат принуждения состоит из особых отрядов вооруженных людей в виде армии (для отражения, как правило, внешней агрессии), полиции, разведки и контрразведки, пенитенциарных учреждений и т. п.

«Мера армейской мощи и совершенства есть мера, которая точно определяет моральную и жизненную крепость нации. Народ, не испытывающий никакого стыда из-за разложения, дурной организации своих вооруженных сил, не способен удержаться на плаву, или выжить», - такова оценка роли этого признака для национального единства и политической стабильности, данная выдающимся испанским политологом Х. Ортега-и-Гассетом6. В абсолютном большинстве государств военные ведомства называются оборонными. Если все обороняются, никто не наступает (не нападает), тогда непонятно, почему в этом мире происходят войны и что служит сдерживающим фактором при принятии решений о начале вооруженных конфликтов.

Здесь уместно вспомнить, что социальная и политическая обстановка вокруг российских вооруженных сил, их социальный рейтинг остаются далекими от удовлетворительного как для государственной власти, так и для российского общества в целом.

Ярким примером является деятельность комитетов солдатских матерей, специфически российской общественной организации, ставшей естественной реакцией гражданского общества на системное нарушение правил и этики служебных отношений в среде военнослужащих, за которые, казалось бы, отвечают только в компетентные военные начальники разных рангов. Но нарушения в организации военной службы приобрели такой масштаб, что стали социальными и политическими. Несмотря на демографическую ситуацию, на сложность в подготовке за короткий срок будущего резервиста к современной войне и к обращению с высокотехнологичным вооружением, государство было вынуждено сократить срок службы по обязательному призыву до одного года. Социальные проблемы в армейской среде негативно влияют на военно-политический потенциал России. Конечно, как геополитическая, так и внутриполитическая ситуация у каждого государства своя. Примером эффективного использования армии в государственных и общественных интересах может быть государство Израиль. В Израиле при том, что все молодые люди вне зависимости от пола служат по призыву в армии три года, созданы такие условия службы и такое отношение к армии в обществе, что все служат с удовольствием, военная служба престижна и обязательна для тех, кто хочет сделать политическую или государственную карьеру7. А в Греции, к примеру, предельный возраст обязательного призыва на срочную военную службу составляет 45 лет, что может быть подтверждением толерантного отношения граждан к тому, что государство в условиях сложной демографической ситуации не только распределяет призыв по времени, но и создает условия для военной службы в зрелом возрасте.

Правомерно отметить, что в сложной социальной ситуации вокруг военно-политического потенциала России больше виновны органы военного и административного управления, органы политической власти, чем гражданское общество. Поэтому государство и должно быть главным движителем социальных преобразований и военных реформ, чтобы был действенным военно-политический фактор обеспечения политической стабильности.

До сих пор серьезным аргументом сдерживания остается современное ракетно-ядерное вооружение, производство и последующая эксплуатация которого требуют наличия научно-технологической базы, развитой национальной промышленности и экономики, за исключением «простых» образцов атомного оружия, уже доступного для многих, в том числе и развивающихся стран. Поэтому постепенное распространение оружия массового поражения, его «расползание» по миру стало объек-

том строгого международного контроля, с одной стороны, а с другой стороны, любое применение такого оружия стало чревато непредсказуемыми последствиями даже в локальных войнах, даже с участием заведомо неравных по военно-политическому потенциалу противоборствующих сторон. А потому и Иран, располагая минимальным научным и промышленным ресурсом для производства ядерного оружия и средств его доставки, но с политическим режимом, потенциально готовым к применению оружия массового поражения в случае вооруженного конфликта, стал объектом массированного политического, экономического, психологического давления, но не стал объектом прямого военного вмешательства, как его сосед - Ирак.

В этом же ряду и ошибка тех политиков и представителей российского истеблишмента недалекого прошлого, которые пытались сделать Россию периферийной державой и приравнивали ее к странам Латинской Америки. Никогда государства этого региона не имели развитого военно-промышленного комплекса, ракетных и ядерных вооружений, собственной аэрокосмической, развитой судостроительной и тяжелой промышленности, мощного научно-технического потенциала и населения с уровнем общего, специального и высшего образования, соответствующим лучшим мировым стандартам. В государствах Латинской Америки никогда не было уровня социального обеспечения, сопоставимого или лучшего, чем в государствах Европы, продолжительной политической стабильности на базе устойчивого экономического роста и роста уровня жизни. В политических системах Латинской Америки нет комплексных примеров политических и экономических успехов, к достижению которых Россия могла бы стремиться в своем развитии.

Признак четвертый. Обязательность членства в государстве (гражданство). Часто этот признак относят к суверенитету с точки зрения верховенства власти государства и определения им гражданского статуса лиц на его территории с правами и обязанностями перед государством (например, обязательная военная служба). Гражданство человек получает с момента рождения, а не вступает в гражданство добровольно, как в профсоюз или политическую партию.

Граждане объективно распределены по разным социальным группам, каждая из которых по-своему влияет на политическую стабильность в государстве и обществе.

В современной российской политической системе, в переходном к демократическому политическому устройству государства состоянии, при пока еще не полностью сложившейся структуре

политических партий значимым фактором политической стабильности является наличие среднего класса общества и его политическая активность.

Аргументируем данный вывод.

В современной России, объявившей в Конституции РФ о создании социального государства, роль среднего класса становится определяющей для процессов последовательной политической стабильности на основе обеспечения стабильного экономического роста в стране, достижения для подавляющего числа граждан уровня жизни, сопоставимого с уровнем жизни в основных развитых странах мира. Только таким путем можно добиться социально-политического консенсуса на достаточно продолжительный исторический период.

Средний класс более склонен к консерватизму, к сохранению достигнутого уровня стабильности своего общественного положения и к постепенности, эволюционному характеру реформ. В нашей стране это социальная группа людей, которые «сделали себя сами», добились успеха в сложных и противоречивых условиях трансформации благодаря собственной инициативе и упорству. Именно они заинтересованы в стабилизации политической и экономической обстановки, в сведении к минимуму вероятности социального взрыва. Им есть что терять. Для политической власти расширение среднего класса представляет важнейшую социальную задачу.

В Советском Союзе также существовал средний класс, группы которого были примерно равны по уровню доходов: высшие слои научной и технической интеллигенции, литераторы и деятели культуры и искусства, высокопоставленные управленцы, военные, дипломаты, квалифицированные работники промышленности, в первую очередь военно-промышленного комплекса, добывающих отраслей, транспорта. Объединяло их то, что средний класс не обладал и не мог распоряжаться собственностью. Государственной (общенародной) собственностью от имени народа распоряжался более узкий круг индивидуумов, в чьих руках и была реальная политическая власть.

Расширение среднего слоя за счет социальной категории людей, экономической основой которых служат труд и знания или выполнение определенных функций управления, а не частная собственность, вне сомнения является императивом. Специалисты высокой квалификации, ученые, преподаватели, деятели культуры, врачи, офицерский корпус в стабильных государствах составляют значительную часть среднего класса.

Во всех странах мира офицерский корпус - это граждане, имеющие среднее специальное и высшее образование. Продвижение

по службе обусловливается обязательным повышением профессиональной подготовки. Контрактный (вольнонаемный) принцип комплектования силовых структур предполагает, что государство предлагает соискателю должности такие условия оплаты и прохождения службы, которые не ниже средних, возможных для данного соискателя в других сферах деятельности. Помимо материальной заинтересованности, фактором поступления на службу в силовые структуры может быть и соответствующая личная политическая ориентация человека. По уровню доходов, образу жизни и месту в социально-политической структуре государства военнослужащие и сотрудники органов охраны правопорядка и национальной безопасности в государствах со стабильным политическим режимом относятся к среднему классу, причем к верхней его части. Неслучайно начиная с 2000 г. постоянно решается задача повышения жизненного уровня и стабильности социального статуса кадрового состава силовых ведомств после долгих лет плохо обоснованных военно-административных реформ, реорганизаций и ведомственных преобразований внутренних структур управления. Стало очевидным, что для целей политической стабильности необходимы преодоление низкого уровня жизни офицеров и модернизация вооруженных сил. Государственная дума РФ законодательно закрепила положение о том, что оплата труда военнослужащих и приравненных к ним лиц не может быть ниже оплаты труда соответствующих им по уровню должности гражданских государственных служащих, законодательно уравняла статусы военных и гражданских государственных служащих.

Уровень доходов военнослужащих и сотрудников правоохранительных органов и силовых структур не может быть следствием их предпринимательской деятельности (иначе - приватизация политических государственных функций, эрозия и угроза распада государства), поэтому именно на государственной власти лежит обязанность гарантировать данной части среднего класса достойный социальный статус во имя политической стабильности.

Признак пятый. Суверенитет - верховенство государственной власти внутри страны и независимость государственной власти на международной арене. В рамках заявленной темы исследования обратим внимание лишь на некоторые стороны феномена «суверенитет». В суверенитете государства находит свое политическое и юридическое выражение полновластие правящих (господствующих) кругов, элиты и иных социальных групп, заинтересованных в политической стабильности, в сохранении политического режима.

Частичное ограничение суверенитета может быть принудительным или добровольным. Принудительное ограничение суверенитета может иметь место по отношению к побежденному в войне государству (не хватило военно-политического потенциала). Добровольное ограничение суверенитета допускается самим государством по взаимной договоренности с другими государствами ради достижения определенных общих целей. Глобализация и интернационализация политических, военных, экономических и социальных связей последовательно и естественно ведут к ограничению суверенитета. Мерой здесь могут быть добровольность и равноправие участия государства в союзах, блоках, объединениях и приоритет национальных интересов при участии в деятельности международных структур. Значит, вполне правомерно считать суверенитет политическим синонимом конкурентоспособности.

Примечательна время от времени оживляющаяся дискуссия по поводу суверенной демократии, начало которой в феврале 2006 г. положил В.Ю. Сурков, в то время заместитель главы Администрации Президента РФ, отвечающий за внутриполитические вопросы. Доктрина суверенной демократии как основа национальной модели демократии, учитывающая проблемы глобальной энергетической безопасности, сохранения обороноспособности, возрастания роли транснациональных корпораций, говорит о том, что суверенная демократия - один из определяющих факторов реальной практической политики. Самостоятельность в принятии экономических, военных, социальных и политических решений, развитие собственных демократических структур и институтов с учетом исторических традиций должны стать поступательными и необратимыми. Вместе с тем в одном из сборников статей, исследующих парадигму суверенной демократии в России, справедливо выделено: «Глобальные плоды просвещения (экономические, информационные и военные инструменты глобализации) самим своим существованием порождают не только надежду на всеобщее процветание, но и соблазн глобального господства. Среди соблазняемых - и некоторые правительства, и банды террористов, и криминальные ин-тербригады»8.

Суверенитет демократического государства тоже требует наличия сдерживающего фактора - военно-политического потенциала, достаточного для результативного отпора вероятному агрессору. И нейтральные государства содержат эффективные вооруженные силы, поддерживают мобилизационный резерв, и кадровый, и материальный, например Швейцария.

Самостоятельность государственной власти в значительной степени гарантируется современным и адекватным военно-политическим потенциалом, что объясняет важность учета такого фактора и обладания таким механизмом при формировании системы обеспечения политической стабильности.

Признак шестой. Право государства взимать налоги и сборы с населения и юридических лиц, организовывать займы. Первоначально они были необходимы только для содержания армии, полиции, других органов государственного управления и принуждения. Доходы современного государства используются также на осуществляемые государством образовательные, медицинские, культурные, социальные и иные программы. Законодательно ежегодно утверждается бюджет государства - программа (план, смета) доходов и расходов государственных средств. Представляется достаточным здесь отметить только, что финансовые затраты на военно-политический потенциал государства должны быть такими, чтобы все рассмотренные выше пять признаков государства в практической политической деятельности не могли быть подвергнуты сомнению, чтобы существование собственно государства не было поставлено под вопрос.

Очевидно, что военно-политический потенциал во всех основных признаках государства выступает одним из доминирующих факторов обеспечения политической стабильности.

Далее проанализируем некоторые современные проблемы, влияющие на политическую стабильность, выявим роль в их разрешении военно-политического потенциала государства.

В последние годы ярко обозначилась тесно связанная с политической стабильностью проблема политического терроризма, вышедшего за внутринациональные масштабы. Проблема приобретает не только международный, но все более глобальный характер. Терроризм становится одним из основных препятствий на пути демократических преобразований во многих странах, объективно склоняя государственную власть к чрезвычайным мерам противодействия сторонникам нецивилизованных методов борьбы за свои взгляды и интересы.

Социальной базой терроризма являются исторически не решенные социально-экономические проблемы некоторых регионов, спорные с точки зрения отдельных социальных групп формы внутригосударственного административно-территориального устройства, религиозные, межэтнические проблемы. Разные политические режимы по-разному решали и решают проблему терроризма.

Проблема политического терроризма огромная, сверхактуальная, ее решение тесно увязано со способностью государства

эффективно осуществлять свои суверенные функции как силовыми, так и в первую очередь экономическими методами, с наличием разнообразных государственных ресурсов и политической воли, с международной поддержкой. Важнейшим аспектом становится международная координация и объединение усилий всех стран и человеческого сообщества в целом для успешного противостояния терроризму, показавшему способность объединять усилия своих идеологических последователей в разных государствах, порой со значительно отличающимися политическими режимами и политическими системами. Направления ликвидации терроризма как явления четко и лаконично указал В.В. Путин: «Чтобы эффективно бороться с терроризмом, нужно несколько составляющих. Необходимо укрепление государства и правовой системы, необходим рост экономики и создание среднего класса, укрепление правоохранительных органов и эффективное международное взаимодействие»9.

Таким образом, очевидно, что для решения проблемы политического терроризма необходимо задействовать все компоненты военно-политического потенциала государства.

Чтобы объемнее представить проблему, возможно выделить несколько определений феномена «политическая стабильность», данных в российских политологических исследованиях:

- политическая стабильность - состояние политической системы, характеризуемое наличием необходимых условий и факторов, обеспечивающих сохранение обществом своей идентичности, гражданского мира и согласия на основе достижения баланса интересов различных социальных субъектов и политических сил, своевременного легитимного разрешения возникающих проблем и противоречий в сфере политики с помощью предусмотренных законом механизмов и средств10;

- политическая стабильность - устойчивое состояние общества, позволяющее эффективно функционировать и развиваться в условиях внешних и внутренних воздействий, сохраняя при этом свою структуру и способность контролировать процесс общественных перемен11;

- политическая стабильность прежде всего означает снижение социальной напряженности в обществе и достижение на основе компромисса интересов разных социальных групп национального согласия по вопросам выбора пути дальнейшего развития России и, в частности, по реформированию экономики и политической системы12.

Суммируя изложенное выше, по мнению автора, можно сформулировать такие определения:

- следует понимать под стабильностью не застывшую, кристаллизованную, неизменную во времени и пространстве конструкцию, а динамичное состояние, следует не сохранять структуру политического управления, а обеспечивать ее адаптацию в соответствии с изменениями социума таким образом, чтобы не утратить управления и контроля за политической и экономической ситуацией в государстве и обществе;

- когда в исследованиях акцент делается на сохранении и поддержании всех параметров существующей политической системы, а политическая стабильность рассматривается как статический феномен, то тогда это не политическая стабильность, а политический застой;

- политическую стабильность целесообразно рассматривать в динамике как состояние, достигаемое и поддерживаемое в результате креативного процесса стабилизации, т. е. определенной совокупности целенаправленных и обоснованных действий по созданию ситуации, когда отсутствуют угрозы перевода политической системы в качественно новое состояние; когда отсутствуют антагонистические, непримиримые противоречия в обществе; когда в наличии политическая воля и ресурсы для политической стабильности.

Известно, что политическая стабильность по сферам проявления и действия с точки зрения государства и его функций или признаков может быть внутренней и внешней.

Внутренняя политическая стабильность является определяющим условием для успешного курса модернизации и реформ, качественной трансформации и последовательной демократизации политического режима, для долговременного состояния гражданского мира и согласия. Внутренняя политическая стабильность предполагает цивилизованные политические отношения между различными политическими партиями и политизированными объединениями, между социальными группами (слоями, классами общества), между институтами государства и гражданского общества. Факторы своевременного снятия экономической и социальной напряженности, способной стать политической, должны вырабатываться в результате постоянного многоуровневого и многовекторного диалога.

Наличие военно-политического потенциала и достаточной политической воли у легитимно избранной государственной власти во внутренней политике является стабилизатором и естественным ограничителем применяемых во внутриполитической борьбе средств за политическую власть в современной России.

Внешняя политическая стабильность включает четыре стороны: геополитическую, политическую, внешнеэкономическую и военно-политическую. Отметим, что в современном мире на первое место, наряду с геополитической и военно-политической, выходит внешнеэкономическая деятельность государственных структур, создание адекватных современным реалиям механизмов для отстаивания интересов национального бизнес-сообщества, поддержка и создание условий для конкурентоспособности национальной экономики России, включая весь национальный бизнес вне зависимости от форм собственности и величины капитала. Появился даже афоризм: «Зачем завоевывать, если можно купить». Представляется, что в сфере жизненных интересов России, главным образом в странах бывшего СССР и в странах Центральной и Восточной Европы, место военно-политического потенциала целесообразно передать нашему финансовому и политико-экономическому потенциалу, потому что в межгосударственных отношениях первенство военно-технического сотрудничества и военного взаимодействия не так плодотворно и результативно, как экономическое сотрудничество, экономическая кооперация и даже экономическая конкуренция.

В итоге можно определить, что политическая стабильность означает динамичное, эволюционное, устойчивое и непрерывное по основным характеристикам состояние, когда развитие политических процессов осуществляется без вооруженных конфликтов и войн, имеется удовлетворительная степень обратных связей правительства с социальными изменениями в стране, обеспечены уравновешенный характер отношений как внутри элиты, так и элиты с другими социальными группами, а также приемлемый уровень баланса сил и цивилизованные формы диалога политических сил страны. Когда военно-политический потенциал используется только как потенциал (гипотетическая способность), а не применяется как реальный ресурс в реальных действиях вооруженного конфликта той или иной степени интенсивности.

Среди основных факторов, обеспечивающих политическую стабильность, обычно выделяют политические, правовые, социальные, экономические, военные, идеологические. Иногда, в зависимости от ракурса исследования, политологи акцентируют внимание также на факторах административных, нравственных, культурных, национальных, психологических и т. д.

Остановимся на военной группе факторов. Особенность военного, а точнее - военно-политического потенциала заключается в том, что он может быть фактором как внутренней, так и внешней политической стабильности.

П.К. Гончаров выделяет среди внешних причин нарушения стабильности и вхождения политической системы в переходное состояние следующие13:

- внешние факторы природного характера, находящиеся не только вне данной политической системы, но, может быть, вне человеческого общества вообще. Например: стихийные бедствия или космические явления, способные спровоцировать серьезные социальные катаклизмы - голод, техногенные катастрофы, общественные беспорядки, усиливающие влияние на политические процессы;

- внешние факторы социально-политического характера. Добавим, что к ним, на наш взгляд, следует отнести прежде всего политические и военно-политические факторы, необходимость выполнения международных соглашений и договоров, в том числе с такими международными организациями, как ООН, МВФ, ШОС, ПАСЕ, ОБСЕ, решения международных судов. Значительно влияние военно-политических организаций и блоков (ОДКБ, НАТО), участие в локальных и приграничных конфликтах и т. д. Очевиден рост влияния транснациональных компаний, разнообразных зарубежных неправительственных и клерикальных организаций.

Международное влияние на внутриполитическую стабильность может быть как негативным, так и позитивным. Одни и те же действия по экономической и научно-технической помощи, политическому консультированию, военно-техническому сотрудничеству и военной поддержке могут быть разнонаправленными.

Особенность и отличие современного геополитического положения России состоит в том, что государства-конкуренты постарались (и у них почти получилось) из России как государства мирового масштаба («сверхдержавы») сделать государство регионального уровня; отодвинуть Россию на периферию основных экономических и политических процессов человечества и, пользуясь социально-экономическими проблемами России, убедить в отсутствии других векторов развития прежде всего национальную элиту; убедить в том, что военный потенциал обременителен, не соответствует современному состоянию международных отношений с приматом «общечеловеческих ценностей», что многополярное мироустройство не отвечает вызовам эпохи.

Тем не менее после избрания В.В. Путина Президентом России политический курс на защиту национальных интересов страны стал последовательно укрепляться. Была активизирована внешнеполитическая деятельность России по развитию экономических, военных, политических связей со странами Цен-

тральной Азии, активно развивается Шанхайская организация сотрудничества, более прагматичной и внятной стала политика со странами Балтии и странами СНГ. Россия старается систематизировать и рационально решать вопросы взаимоотношений с Украиной, Грузией, Молдавией. Отстаивается собственное видение Россией взаимовыгодных экономических и политических отношений с Ираном. Целенаправленно устраняются двусмысленные формулировки, появившиеся в международных соглашениях в предыдущие годы, например с Японией. Все менее привычным для стран Запада становится скрытое флером дипломатических уловок и декоративно-миролюбивых аргументов беспрепятственное ущемление интересов России, как это произошло с планами размещения элементов американской системы ПРО в Чехии и Польше, с независимостью Косово, с разграничением Арктики, наконец.

Структуры государства, обеспечивающие национальную безопасность, имеют две выраженные составляющие, оказывающие влияние на внешние и внутренние факторы политической стабильности. Это Вооруженные силы (организационный механизм - министерство обороны) и Служба внешней разведки (СВР), во-первых; органы охраны правопорядка (МВД), федеральной безопасности (ФСБ), министерство по чрезвычайным ситуациям и т. д., во-вторых. Во время утверждения в Государственной думе РФ 8 мая 2008 г. на должность председателя правительства В.В. Путин в своем выступлении выделил один из приоритетов будущей работы: «Только боеспособные, хорошо укомплектованные Вооруженные силы, обладающие высоким моральным духом, могут защитить суверенитет и целостность страны»14.

Затраты государства на национальную оборону, правоохранительные структуры и национальную безопасность должны обеспечивать отвечающий современным вызовам внутренней и внешней региональной и геополитической обстановки уровень материально-технического и профессионального потенциала силовых органов государственной власти. В переходном состоянии российской политической системы значение лояльного и непо-литизированного отношения сотрудников силовых структур к процессам перемен возрастает. Поэтому понятно повышенное внимание Президента России Д.А. Медведева к военно-политическим вопросам, в частности сохранение традиции встреч с лучшими выпускниками военных академий.

Совершенно естественно также и то, что российский законодатель, учтя опыт советского периода нашей истории и опыт

первых лет переходного периода, запретил политическую деятельность и членство в любых партиях военнослужащим и приравненным к ним государственным служащим. Воспитанные на принципах единоначалия и привыкшие ориентироваться на главное лицо структуры, они выделяют не партию, не группу лиц, а главу государства, оценивают его способность отвечать вызовам современного, динамично меняющегося мирового политического устройства.

Представляется обоснованным сформулировать итоговые результаты предпринятого исследования.

Военно-политический потенциал - это не просто военный ресурс, но и потенциальное преимущество, неотъемлемая часть общего государственного потенциала. В вероятном политическом противостоянии двух или нескольких государств военно-политический потенциал, безусловно, является одним из основополагающих факторов, обеспечивающих как внутреннюю, так и внешнюю политическую стабильность. Как правомерно было отмечено, «не существуют отдельно, сами по себе политические, экономические, военные преимущества. Они всегда часть и следствие культурного превосходства»15. Неполитические потенциалы в своей совокупности при наличии политической воли могут дать политический результат.

Военно-политический потенциал - органичная составляющая общего, генерального потенциала, делающего страну и государство положительным примером для других народов, привлекающим другие народы в круг наших сторонников и союзников. Военно-политический потенциал - результат социально-экономического и культурно-политического, исторического развития, объединяющий как материальные, так и духовные ресурсы народа, естественно претендующего на достойное и равноправное место среди других народов, живущих на нашей планете. Для сомневающихся сошлемся еще раз на авторитет выдающегося представителя мировой политической мысли: «Сила оружия - сила не грубая, не материальная, а именно духовная... Сила оружия как и любое духовное начало, прежде чем покорить, убеждает»16. Иными словами, военный потенциал не только материален, но имеет также культурную, идейную, политическую составляющие, следовательно, является военно-политическим потенциалом, органично сочетающим в себе как неполитические, так и политические потенциалы.

Военно-политический потенциал в руках действующей политической власти или в случае борьбы за политическую

власть служит одним из основополагающих факторов как внутренней, так и внешней политической стабильности. Современное мироустройство таково, что рано еще полностью отдавать приоритет социальному, экономическому, культурному, информационному потенциалам, оставив военно-политическому потенциалу пассивную и второстепенную роль. Необходим достаточный и эффективный баланс всех составляющих политического потенциала российской политики в начале XXI в., чтобы российское государство было конкурентоспособным, адекватно отвечающим на возникающие социально-экономические проблемы и возможные внешнеполитические вызовы, угрожающие политической стабильности и благополучию граждан России.

Послесловие. Статья была написана в апреле-июне 2008 г., т. е. до известных трагических событий августа 2008 г. в Южной Осетии и Абхазии. По мнению автора, ход этих событий в целом подтвердил результаты предпринятого в статье исследования военно-политического потенциала как об одного из факторов, в значительной степени влияющего на политическую стабильность, затрагивающего основы существования государства. Решимость, политическая воля и быстрота в применении военно-политического потенциала, по всей видимости, стали неожиданностью для наших оппонентов. Можно предположить, что использование военно-политического потенциала не позволило проблему региональной внешнеполитической нестабильности у южных границ России сделать проблемой внутриполитической, внутригосударственной. Внешнеполитический для России характер конфликта сохранен.

Но вместе с тем случившееся в августе 2008 г. чрезвычайно и экстраординарно, процесс урегулирования продолжается и, судя по всему, будет долгим. Порождает надежду, что собственно боевые действия остановлены, что военно-политический потенциал может быть использован только в части своей второй составляющей - политической.

Поэтому автор посчитал, что несвоевременно корректировать ранее написанное в связи с последними политическими событиями, безусловно требующими глубоких, спокойных и профессиональных политологических исследований, посильное участие в которых, возможно, автору удастся принять в будущем.

Примечания

1 Бердяев Н.А. Дух и машина // Бердяев Н.А. Падение священного русского царства: Публицистика 1914-1922. М.: Астрель, 2007. С. 201.

2 http://www.kremlin.ru/text/appears/2006/05/105546/shtml 24.06.2008.

3 См., например: Общая теория государства и права: Академический курс: В 3 т. 2-е изд., перераб. и доп. / Отв. ред. М.Н. Марченко. Т. 1. М.: Зерцало, 2001. С. 91-99; Гомеров И.Н. Государство и государственная власть: предпосылки, особенности, структура. М.: ЮКЭА, 2002. С. 392; Государственное управление: основы теории и организации / Под ред. В.В. Кобзаненко. М., 2000. С. 84-85.

4 Вандам (Едрихин) А.Е. Геополитика и геостратегия. М.: Кучково поле, 2002. С. 29.

5 http://www.kremlin.ru/text/appears/2008/06/202940.shtml 25.06.2008.

6 Ортега-и-Гассет Х. Бесхребетная Испания // Ортега-и-Гассет Х. Восстание масс.: Пер. с исп. М.: АСТ, 2001. С. 285.

7 См., напр.: Божьева О. Классная армия всех сильней // Московский комсомолец. 2008. 9 окт. С. 6; 10 окт. С. 4.

8 Сурков В.Ю. Национализация будущего (параграфы pro суверенную демократию) // Суверенная демократия: От идеи - к доктрине: Сб. статей. М.: Европа, 2006. С. 31.

9 Путин В.В. Интервью нидерландскому телеканалу «Недерланд 1» и газете «НРЦ Хандельсблатт» // http://www.kremlin.ru/text/appears/ 2005/10/96446.shtml 01.11.2005.

10 См.: Семигин Г.Ю. Стабильность политическая // Новая философская энциклопедия. В 4 т. / Ин-т философии РАН. М.: Мысль, 2001. Т. 3. С. 632.

11 См.: Политология: Учебник для вузов / Под ред. М.А. Василика. М.: Юрист, 2001. С. 217.

12 См.: Общая и прикладная политология: Учеб. пособие / Под общ. ред. В.И. Жукова, Б.И. Краснова. М.: МСГУ; Союз, 1997. С. 531.

13 См.: Гончаров П.К. Транзитивная политическая система: основы теории и методологии исследования. М.: Изд-во Национального института бизнеса, 2004. С. 138-139.

14 Государственная дума: Стенограмма заседаний // Бюллетень. 2008. № 24 (997). 8 мая. С. 13.

15 Сурков В.Ю. Русская политическая культура // Стратегия России. 2007. № 7 (43). Июль. С. 17.

16 Ортега-и-Гассет Х. Указ. соч. С. 283-284.