Премьер опередил президента по доходам

Вчера председатель правительства Михаил Касьянов, не дожидаясь оглашения 18 апреля президентского послания, провел в Белом доме сразу два совещания о бюджете-2003. Требование президента Владимира Путина обеспечить ускорение уже выполняется, пусть пока и при подготовке документов. Вчера в правительстве обсуждали технологию подготовки проекта бюджета будущего года — его основные параметры появятся потом и, скорее всего, не в Москве. Но по крайней мере одной статьи доходов правительство не досчитается.

     В России в прошлом году в рутинной технологии подготовки бюджета произошло сразу две революции. Это позволяет понять, каким станет бюджет 2003 года.
       Первая революция — информационная. Идеология бюджета-2002 впервые была публично оглашена не в Москве, а в Лондоне. Именно там в ходе Российского экономического форума вице-премьер и министр финансов Алексей Кудрин заявил, что бюджет будет профицитным, и дал гарантии, что Москва заплатит внешние долги в полном объеме.
       Сегодня Алексей Кудрин улетает в Лондон на тот же ежегодный форум, так что вестей о первых контурах будущего бюджета опять следует ждать с берегов Темзы. Можно не сомневаться, что правительство не намерено сдавать позиции: бюджет останется профицитным, и по долгам-2003 придется платить, несмотря на рекордную сумму — не менее $17 млрд.
       Вторая революция — содержательная. В бюджетном послании президента была поставлена задача разбить бюджет на две части. Первая — обычный бюджет, но "строящийся на пессимистических прогнозах" нефтяных цен. "Пессимизм" нужен для того, чтобы бюджет не зависел от них. Если реальные цены на нефть будут выше пессимистических, появятся дополнительные доходы, за счет которых и формируется вторая часть бюджета.
       До сих пор продолжается спор между правительством и советником президента Андреем Илларионовым. В подтверждение того, что указание президента выполнено, правительство демонстрирует дополнительные доходы, пошедшие, в частности, на опережающие выплаты внешнего долга, а советник президента считает, что указание не выполнено, так как не все доходы от более высоких цен сразу направлялись во вторую часть бюджета, которую советник назвал стабилизационным резервом.
       Главной особенностью бюджета-2003 станет его раздвоение в соответствии с прошлогодними пожеланиями президента, и не только потому, что текущие цены на нефть вполне позволяют это сделать. В конце концов речь идет не столько о бюджете, сколько об исполнении политических решений президента.
       Дополнительные доходы могут понадобиться правительству не только из-за нефти. Вчера же бюджетный комитет Госдумы одобрил законопроект о перераспределении доходов между федеральным и региональными бюджетами. Если в соответствии с законом о бюджете на 2002 год федеральный бюджет получает 15% земельного налога, то в 2003-м и в последующие годы депутаты решили весь земельный налог отдать регионам. Федеральный бюджет точно похудеет.
       Правительство уже вовсю готовится. Вчера еще не написанный бюджет "делили на тематические блоки", за каждый из которых будет отвечать соответствующий вице-премьер. Это, так сказать, анализ, а синтез, то есть сведение бюджета воедино, должен произойти в июне.
       НИКОЛАЙ Ъ-ВАРДУЛЬ