«Инициативы, которые мы начинаем внутри региона, зачастую выходят на федеральный уровень»

В конце декабря 2015 года Госдума приняла поправки в федеральный закон о торгово-промышленных палатах в Российской Федерации, который не менялся на протяжении более чем 20 лет. О том, как новые правила изменят роль торгово-промышленных палат, в том числе в южном регионе, насколько активно сами предприниматели сегодня пользуются возможностями этой структуры и какие инициативы палаты помогут предпринимателям быстрее адаптироваться к меняющейся ситуации в экономике, в интервью „Ъ“ рассказал президент Торгово-промышленной палаты Ростовской области Николай Присяжнюк.

— Комментируя новую редакцию закона, многие эксперты отмечают, что она усилит значение торгово-промышленной палаты в вопросах взаимодействия бизнеса и власти. Согласны ли вы с такой оценкой?

— Торгово-промышленная палата в России создавалась как общественное объединение, помогающее формировать благоприятную среду для развития бизнеса, содействовать диалогу между бизнесом и властью. Подобные задачи сегодня решают и другие союзы предпринимателей, однако уникальность палаты в том, что это единственная общественная организация, представляющая интересы бизнеса в России, у которой есть свой собственный закон и чьи принципы работы регулируются законодательно. Это сильно облегчает работу по взаимодействию с властью как на федеральном, так и на местном уровне, дает гарантию того, что мнение предпринимателей, которые участвуют в работе торгово-промышленной палаты, обязательно будет услышано.

Действующий закон о торгово-промышленных палатах был принят еще в 1993 году, и, конечно, многие моменты в нем нуждались в актуализации. В новой редакции большое внимание уделено укреплению системы торгово-промышленных палат в регионах, принципам образования территориальных палат, вопросам управления и т. д. Также поправки значительно расширили права и функции торгово-промышленных палат, прежде всего по вопросам, связанным с представлением интересов предпринимателей в органах государственной власти.

— Можете привести конкретные примеры?

— Одна из важных задач ТПП — это участие в проведении оценки регулирующего воздействия проектов нормативных правовых актов, антикоррупционная экспертиза федеральных и региональных законопроектов. Наши эксперты анализируют, как тот или иной нормативный акт отразится на положении предпринимателей, насколько он будет помогать совершенствованию бизнес-климата в регионе или, наоборот, ухудшит предпринимательскую среду. Для этого мы обязательно собираем предпринимателей, представителей органов власти, экспертов на нашей площадке, обсуждаем все плюсы и возможные минусы каждого законопроекта, готовим итоговое заключение и передаем его в соответствующие органы власти.

Такую работу Торгово-промышленная палата Ростовской области проводит давно, однако поправки в закон дали нам возможность не только оценивать уже разработанные законопроекты, но и непосредственно участвовать в их подготовке. На мой взгляд, это очень важное решение, потому что выяснение позиций бизнеса способствует более качественной работе над проектами закона.

Плюс к этому новая редакция закона устанавливает более широкий, чем было раньше, перечень услуг, который палата имеет право оказывать бизнесу. Сегодня, наверное, нет ни одной услуги, необходимой бизнесу, которую мы были бы не в состоянии предоставить. Это и различные информационные, консалтинговые услуги, и содействие в получении патентов на изобретения, и регистрация товарных знаков, и помощь в защите интеллектуальных прав, и оформление документов, связанных с осуществлением внешнеэкономической деятельности, и многое другое.

— Заинтересована ли сама региональная власть в усилении роли торгово-промышленной палаты на своей территории?

— Мне сложно говорить о всех субъектах РФ, однако в Ростовской области наработан положительный опыт сотрудничества с властными структурами. У власти есть прямой интерес в том, чтобы бизнес получил как можно более комфортные условия для деятельности, потому что это один из основных эффективных способов увеличить налоговые поступления в бюджет. Мы добились того, что подавляющее большинство нормативных документов, которые сегодня принимаются в Ростовской области, учитывают мнение донского бизнеса. В общей сложности в прошлом году мы рассмотрели 212 проектов нормативно-правовых документов разного уровня — как федеральных, так и региональных.

Приведу конкретный пример: в прошлом году много обсуждений и споров вызвали изменения в закон о региональных налогах, касающиеся налогообложения малого бизнеса по спецрежимам. На нашей площадке мы организовали общение и с представителями Законодательного собрания, и с донскими предпринимателями, и с коллегами из других объединений — «Опоры России», Донской ремесленной палаты. Изменения в Налоговый кодекс вышли в июле, а уже в начале августа мы направили дополнительные предложения в Законодательное собрание области. И нам очень приятно, что в Законодательном собрании нас услышали и многие из наших предложений были приняты.

— А есть направления, по которым сотрудничество с властью пока идет не настолько плодотворно?

— Не так давно ТПП РФ проводила исследование по оценке неналоговой нагрузки на бизнес. Оказалось, что помимо обязательной выплаты налогов предприниматели вынуждены ежегодно осуществлять около 70 платежей неналогового характера — например, в Росреестр, Роспотребнадзор и т. д. Все это фактически удваивает фискальную нагрузку на бизнес, и, конечно, в текущих условиях ее необходимо снижать. Мы постоянно говорим об этом на встречах с представителями министерств и ведомств, однако далеко не всегда к нашему мнению готовы прислушиваться.

— Вы сказали, что новая редакция расширяет перечень услуг, которые может оказывать палата. Но часть этих услуг платные. Не воспринимается ли это предпринимателями как еще один вид неналоговых поборов?

— Деятельность торгово-промышленных палат в России не финансируется государством. С одной стороны, это гарантирует проведение независимой политики, а с другой — вынуждает нас самих быть в какой-то мере предпринимателями, все время находиться в поиске новых направлений, в которых наши услуги могут быть востребованы. У нас предусмотрены членские взносы, но их сумма чисто символическая.

Основное отличие услуг торгово-промышленной палаты от того же Роспотребнадзора или Росреестра заключается в том, что у нас нет монополии ни на одну услугу. В каждом направлении нашей работы — будь то независимая оценка, аттестация персонала, проведение различных экспертиз, образовательные услуги и т. д. — на рынке действует много игроков, не только палата. И предприниматели могут сравнивать, выбирать тех, кто, по их мнению, выполнит работу с лучшим качеством и по меньшей стоимости. Конечно, мы стремимся поддерживать уровень наших услуг на достаточно высоком уровне. У наших специалистов высокая квалификация, практически все имеют несколько высших образований, есть кандидаты и доктора наук. Конечно, нам очень непросто завоевывать свое место на рынке, но важно понимать, что это конкурентные рынки.

В 2015 году палатой оказано около 25 тыс. различных услуг. Направления самые разные: это и независимая оценка недвижимости, оборудования, и юридические услуги, и аудит пожарной безопасности, и поиск инвесторов под конкретный инвестпроект и многое другое. Кроме того, поскольку слабый рубль сделал более конкурентоспособными товары российских производителей на внешних рынках, сегодня особенно актуальны услуги, связанные с внешнеэкономической деятельностью: содействие в налаживании внешнеэкономических связей, поддержка экспортеров, выдача карнетов АТА — временных разрешений на ввоз и вывоз товаров и т. д.

— Насколько сложнее стало развивать сотрудничество с зарубежными партнерами после введения санкций и роста политической напряженности?

— По моему опыту, для бизнеса нет ни границ, ни политики. Зарубежные предприниматели по-прежнему готовы к тому, чтобы работать с Россией. Недавно я звонил президенту Торгово-промышленной палаты Крыма, и он пожаловался, что не может уйти на больничный, так как иностранные делегации приезжают одна за другой. Казалось бы, Крым находится под очень жесткими санкциями, но на деле там сейчас много европейских предпринимателей, которые обходными путями пытаются купить все, что только можно.

Желание работать с Россией не стало меньше, просто в сегодняшних условиях для предпринимателей из некоторых стран его сложнее реализовать. Сейчас вектор нашего интереса постепенно перемещается от Европы к странам Юго-Восточной Азии. Например, ослабление рубля сделало очень выгодным экспорт товаров российских производителей в Китай. И если раньше мы туда могли поставлять только ресурсы, то сейчас на ура идет все — и продукты питания, и промышленная продукция. Внутренний рынок Китая практически безграничен, поэтому потенциал этого направления очень высок.

Еще одна страна, с которой сегодня активизировалось сотрудничество,— это Иран. Мы еще два года назад почувствовали перспективы этого направления, в 2014 году провели масштабное исследование иранского рынка, выяснили перспективные ниши, организовали серию семинаров для донских предпринимателей, где рассказали об особенностях ведения бизнеса с Ираном, о специфике их банковской системы и т. д. Интересно, что в составе нашей первой бизнес-миссии в Иран было только семь представителей донских компаний, а на встречу с нашими предпринимателями пришли более 100 иранских бизнесменов — настолько высоким был интерес иранской стороны!

— Готовы ли донские предприниматели к тому, чтобы эффективно использовать открывшиеся возможности по развитию экспортного направления?

— Ежедневно к нам за консультациями по внешнеторговой деятельности обращаются от десяти до 30 предпринимателей. Причем если раньше внешнеторговая деятельность была прерогативой крупных компаний, то сейчас осваивать экспортное направление принялись и компании среднего бизнеса. Азовская кондитерская фабрика, Ростовский комбинат шампанских вин, кондитерская фабрика «Мишкино» — все эти компании относительно недавно начали экспортную деятельность, и, по нашим оценкам, весьма успешно.

Со своей стороны мы также делаем все, чтобы помочь предпринимателям быстрее найти партнеров на внешнем рынке. Торгово-промышленная палата Ростовской области одной из первых среди региональных палат создала специализированный Центр поддержки экспорта, который работает с экспортоориентированными предприятиями. Мы организовываем бизнес-миссии в различные страны для поиска деловых партнеров, приглашаем иностранных предпринимателей в Ростовскую область, обеспечиваем юридическую поддержку, услуги переводчика, помогаем в изучении кросскультурных особенностей — ведь в разных странах абсолютно разная бизнес-культура.

Кстати, это одно из немногих направлений работы торгово-промышленной палаты, которые напрямую поддерживаются государством. В настоящее время экспортоориентированные предприятия Донского края могут получить финансовую поддержку для участия в зарубежных выставках, бизнес-миссиях и т. д. 95% финансирования центра составляют средства федерального бюджета и 5% — средства областного бюджета. Средний размер субсидий в 2015 году составил около 10 млн руб.

— Вы сказали о средних компаниях, а у малых предприятий есть шанс успешно выйти на внешний рынок?

— Есть, при условии, что предприниматели проявят креативность мышления и найдут свою уникальную нишу. Как поступило, например, одно малое предприятие, которое потеснило европейцев на рынке экологически чистой упаковки. Предприниматели приобретают на мебельных фабриках юга России отходы производства — деревянную стружку, некондиционную фанеру — и изготавливают из них подарочные корзинки, лукошки для упаковки сельскохозяйственной продукции и не только. Поскольку в Европе действуют жесткие экологические стандарты и требования, их упаковка востребована. Донские бизнесмены смогли начать сотрудничество с несколькими европейскими компаниями и успешно экспортируют свою продукцию за рубеж.

Но это, конечно же, единичные случаи, обычно об экспорте компании задумываются тогда, когда уже есть определенные успехи на внутреннем рынке и компания уже вплотную подходит к границе между малым и средним предприятием. Для малого бизнеса мы сегодня видим гораздо более глубокие перспективы в другом направлении — в развитии кооперационных связей между крупным бизнесом и субъектами малого предпринимательства. Речь идет о том, что крупные промышленные компании могут отдавать выполнение непрофильных для себя операций на аутсорсинг малому бизнесу. Например, крупный холдинг может успешно производить высокотехнологичное оборудование, но ему необязательно при этом самостоятельно изготавливать болты, гайки, простейшие детали и узлы и т. д. В западных странах такая практика существует давно; более того, государство поощряет использование промышленной кооперации за счет льгот и преференций крупным компаниям. Это, с одной стороны, снижает издержки корпораций, усиливает их конкурентоспособность, а с другой — дает возможность существования множеству небольших компаний.

К сожалению, в России сейчас тренд прямо противоположный: государство ориентировано на создание крупных вертикально интегрированных холдингов. Однако мы убеждены, что развитие промышленный кооперации — один из наиболее эффективных способов поддержки малого бизнеса, поэтому со своей стороны ТПП Ростовской области намерена активно содействовать этим процессам. Это подстегнет развитие малого бизнеса в регионе, и, что самое важное, качественно поменяется его структура. От торговли, общепита, сферы услуг, которые традиционно считаются уделом малого бизнеса, мы сможем перейти к созданию высокотехнологичных производственных предприятий.

— Какие-то конкретные шаги уже сделаны?

— В прошлом году в ТПП Ростовской области был создан Центр субконтрактации, который занимается развитием сотрудничества между малыми и средними предприятиями и крупными заказчиками. Мы уже интегрировались в единую систему центров субконтрактации ТПП РФ — сейчас в ней участвуют центры из 17 регионов России, но в дальнейшем их количество, я уверен, будет расти. Таким образом, мы располагаем единой базой заказов по нескольким регионам России, и это дает возможность находить точки соприкосновения между крупным бизнесом и небольшими компаниями.

Также уже есть и первые примеры заключенных соглашений. Недавно было подписано соглашение о сотрудничестве между ООО «В-Плазма», которое является резидентом фонда «Сколково», и лауреатом Фонда Бортника, ООО «Новые технологии». Вместе они разработали уникальную конструкцию энергоэффективных жидкотопливных котлов. Технология позволяет получать водяной пар из горячей воды, минуя процесс кипения, что снижает затраты энергии в два-два с половиной раза.

— Основное внимание в рамках промышленной кооперации будет уделено именно инновационным проектам?

— Такая задача не ставится напрямую, потому что потребности у крупных компаний могут быть абсолютно разными. Однако ситуация в экономике требует в первую очередь оказывать поддержку инновационным проектам. Например, сегодня много говорится об импортозамещении, однако важно производить импортозамещающую продукцию достойного качества, чтобы она как минимум была не хуже того, что мы замещаем, а как максимум — превосходила бы иностранные аналоги.

Тем более что инновационный потенциал в Ростовской области необычайно высок. У нас есть крупные вузы, есть разработки, которые ждут своего часа. Но развитой инфраструктуры привлечения инвестиций в инновационные разработки ни в регионе, ни в России в целом сейчас не существует. Есть «Сколково», но оно заинтересовано в проектах с миллиардными инвестициями. А тем предпринимателям, которые придумывают, например, ту же технологию изготовления экологически чистой упаковки, очень тяжело пробиться на рынок. Они не знают, куда им идти, чтобы презентовать проект, не имеют никакого понятия о системе патентоведения.

В 2015 году Торгово-промышленная палата Ростовской области по своей инициативе начала проводить инвестиционные сессии: мы приглашаем экспертное сообщество, банкиров, потенциальных инвесторов, представителей властных структур и презентуем для них разработки донских инноваторов. Прийти к нам с презентацией своего проекта может каждый желающий, однако мы все же проводим предварительный отбор, так как во время инвестсессии успевают выступить максимум шесть-семь разработчиков и важно, чтобы экспертам были представлены наиболее жизнеспособные проекты. В прошлом году мы успели провести четыре такие инвестсессии, столько же запланировано и на этот год.

— Получил ли уже кто-нибудь из инноваторов финансирование таким образом?

— Из 22 проектов, которые были представлены на инвестсессиях в прошлом году, семь смогли заинтересовать инвесторов. Я считаю, что это прекрасный результат. Безусловно, если смотреть более широко, то усилия одной только Торгово-промышленной палаты Ростовской области — это капля в море. Палата никогда не сможет заменить государство в этом процессе. Потому что государство должно создать венчурные фонды, и не только «Сколково», работающее с крупным бизнесом. В каждой отрасли должно быть минимум по пять таких «Сколково».

Впрочем, наш опыт показывает, что те инициативы, которые мы начинаем внутри региона, зачастую выходят на федеральный уровень. Именно так, к примеру, произошло с медиацией — практикой досудебного урегулирования споров при участии независимого посредника. В Торгово-промышленной палате Ростовской области мы внедрили это направление в 2007 году, первыми в России стали готовить медиаторов. И только в 2011 году появился федеральный закон о медиации, а в судах начали повсеместно создавать комнаты примирения. Надеемся, что наш опыт по развитию промышленной кооперации, поддержке инновационных проектов также будет востребован не только внутри региона, но и за его пределами.

— Насколько подходящий момент сейчас для старта таких проектов, с учетом кризиса?

— Период высоких цен на нефть был подарком для нашей страны, но на мой взгляд, сегодняшняя ситуация как раз намного ближе к тому, в каких условиях должна жить Россия. Многие другие страны не располагают таким огромным запасом ресурсов, как мы, и тем не менее успешно развивают свою экономику. Просто для этого придется перестроить свое мышление, быть гибкими и научиться смотреть на несколько лет вперед. И главная задача торгово-промышленной палаты на ближайшее время — содействовать этому процессу, помочь нашим предпринимателям как можно быстрее адаптироваться к текущей ситуации.

Личное дело

Николай Иванович Присяжнюк

Родился в поселке Барановка, Житомирская область (Украина) 20 июля 1949 года. В 1976 году закончил Новочеркасский политехнический институт, электромеханический факультет. Работал главным инженером, затем директором Новочеркасского комбината пищевых продуктов (1976–1984), директором Новочеркасского продторга (1984–1989). Возглавлял городскую администрацию Новочеркасска (1989–2001). С 2001 года — президент Торгово-промышленной палаты Ростовской области.

Награжден орденом Святого Владимира III степени (1995), медалью ордена «За заслуги перед Отечеством» III степени (1997).

Company Profile

Торгово-промышленная палата Ростовской области образована в 1992 году. Cоздана в целях содействия развитию экономики Ростовской области, ее интегрированию как части российской экономики в мировую экономическую систему, налаживанию торгово-экономических и научно-технических связей между российскими и зарубежными предпринимателями. Палата объединяет свыше 700 ведущих предприятий, организаций Ростовской области и индивидуальных предпринимателей. В различных рейтингах и оценках деятельности ТПП Ростовской области стабильно занимает третье-пятое место среди 186 региональных и муниципальных палат.