Совершенствование механизма создания региональной программы поддержки малого предпринимательства

При анализе туристского потенциала территории оценке может подлежать общая величина туристского потенциала или его активная часть, то есть все элементы туристского комплекса города, фактически вовлеченные в экономическую деятельность и определяющие результат его использования. Комплексную оценку туристского потенциала целесообразно проводить с помощью экономических методов, позволяющих выбрать единые стоимостные измерители и осуществлять ее путем расчета потенциального валового дохода при условии максимального или наиболее полного использования туристского потенциала. Это возможно посредством оценки суммарной величины туристских расходов и изучения их распределения между различными предприятиями, обслуживающими туристов.

Таким образом, можно сделать вывод, что основное назначение оценки туристского потенциала региона - это возможность выявить и оценить резервы туристской системы региона, а также оценить экономическую эффективность затрат в воспроизводство туристского потенциала и составляющих его элементов.

Оценка туристского потенциала на региональном уровне все более актуальна для определения оптимальной емкости (пропускной способности) существующих и вновь осваиваемых туристских зон. Количественным выражением туристского потенциала может служить определенное число туристов, размещаемых на данной территории без ущерба окружающей среде, историко-культурным объектам, местному населению, качеству отдыха, а также развитию других отраслей городского хозяйства. Возможна и стоимостная оценка туристского потенциала, в первую очередь, его основной составляющей - туристских ресурсов, которые, в свою очередь, выступают в качестве одного из главных факторов развития туризма и исходным базисом для планирования производства туристского продукта.

БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК

1. Гуляев В.Г. Туризм: экономика и социальное развитие. - М.: Финансы и статистика, 2003. - 304 с.

2. Каурова А.Д. Организация сферы туризма: Учебное пособие. - СПб: Издательский дом Герда, 2004. - 320 с.

3. КозыревВ.М. Туристская рента. - М.: Финансы и статистика, 2002.

4. Планирование на предприятии туризма: Учебное пособие для вузов / Е.И. Богданов,

О.Н. Кострюкова; Под ред. Е.И. Богданова. - СПб: Изд. дом «Бизнес-пресса», 2003. - 288 с.

Н.В. Колесникова СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ МЕХАНИЗМА СОЗДАНИЯ РЕГИОНАЛЬНОЙ ПРОГРАММЫ ПОДДЕРЖКИ МАЛОГО ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВА

В условиях усиливающейся регионализации экономики возрастает значимость малого предпринимательства на региональном уровне. Направления его развития в регионе - составная часть других стратегий, связанных с решением крупных социально-экономических задач на уровне государства. В связи с этим необходимо формирование развитой системы поддержки малого предпринимательства на региональном уровне (рис. 1).

Из рисунка видно, что большую роль в данном механизме играет региональная программа по поддержки малого предпринимательства. Необходимость в

разработке программы поддержки и развития малого предпринимательства возникает, если в этом секторе экономики существуют актуальные проблемы, то есть имеются значительные несоответствия между тем, что есть, и тем, что желательно иметь с точки зрения социально-экономических интересов территории.

В настоящее время большинство разработанных региональных программ поддержки малого предпринимательства дублируют государственную программу. Формирование таких программ на региональном уровне зачастую не отвечает требованиям программно-целевого подхода - отсутствуют обоснования выбранных приоритетов, целей, расчеты эффективности реализации как отдельных компонентов, так и программы в целом.

Рис. 1. Механизм функционирования системы поддержки малого предпринимательства в регионе

Региональная программа поддержки и развития малого предпринимательства должна быть взаимоувязана с существующими на территории программами социально-экономического развития, занятости, отраслевыми программами и т. д.

Большое значение для выбора направлений поддержки малого предпринимательства имеет выявление существующих проблем развития малого предпринимательства. Поэтому программа должна разрабатываться на основе результатов анализа социально-экономической ситуации в регионе (городе, районе), оценки

состояния малого предпринимательства, влияния внешней среды, эффективности выполнения предыдущей программы или мер по поддержки малого предпринимательства, проводимых на территории за прошедший период.

Существует следующий механизм создания региональной программы поддержки малого предпринимательства (рис. 2).

Он включает в себя предпроектную стадию и три последовательных этапа: Этап I - формирование целей программы. Здесь должны быть выявлены и зафиксированы в количественном измерении ее основные нормативные показатели. В результате формируется «дерево целей», наглядно представляющее общую направленность программы («ствол») и многочисленные сопряженные задачи («ветви»).

Рис. 2. Механизм создания региональной программы поддержки малого предпринимательства

Этап II - разработка вариантов программы, включающих отраслевые и функциональные подпрограммы. Здесь формируются альтернативные комплексы мероприятий и составляются различные комбинации возможных подпрограмм. Для конкретизации целей проводится их ранжирование на основе экспертных оценок их относительной важности. Затем рассматриваются альтернативные комплексы мероприятий, оценивается их реализуемость и ожидаемая эффективность.

Программа может состоять из нескольких функциональных подпрограмм, направленных на формирование нормативно-правовой, информационной, организационно-методической среды и создание благоприятных условий (материальных, финансовых, организационных) функционирования малых предприятий, а также подпрограмм по реализации инвестиционных проектов малого бизнеса, приоритетных для данной территории.

Решение относительно отбора специальных подпрограмм должно приниматься с учетом ряда экономических и социальных характеристик, носящих количественный и качественный характер, а также разных видов рисков (инвестиционного, экологического, риска банкротства и др.).

Этап III - отбор и утверждение окончательного варианта программы поддержки малого предпринимательства.

Но качество разработки региональной программы обеспечивается подготовительной работой предпроектной стадии, куда входят:

• проведение комплексного анализа (социально-экономического положения территории, состояния развития малого предпринимательства, результатов выполнения предыдущей программы поддержки малого предпринимательства);

• определение приоритетных направлений развития малого предпринимательства на территории;

• разработка бизнес-карты территории.

Но при разработке программы необходимо основываться на сценарном (многовариантном) прогнозе развития малого предпринимательства в регионе, позволяющем выявить причинно-следственные связи и предпосылки, определяющие характер перспективного становления нового сектора экономики. Кроме того, малый бизнес во многом зависит от внешней среды (экономической, политической, социальной, экологической и т.д.), которая характеризуется не только количественными, но и качественными показателями. Поэтому рекомендуется разработанная методика анализа состояния малого предпринимательства и взаимодействия его с внешней средой.

I этап - Построение когнитивной карты ситуации

Сначала производится сбор, систематизация, анализ существующей статистической и качественной информации о состоянии малого предпринимательства, его проблемах и взаимодействии с внешней средой. В качестве такой информации могут выступать базисные данные об экономике и социально-экономических системах, теоретический материал по малому предпринимательству, статистический материал, собираемый комитетом государственной статистики РФ, а также результаты социологических опросов руководителей малых предприятий, индивидуальных предпринимателей, руководителей инфраструктурных организаций и представителей региональных органов власти, курирующих малый бизнес.

Экспертным путем на основании имеющейся информации определяется список базисных факторов, которые необходимо учитывать при анализе состояния малого предпринимательства и его взаимодействия с внешней средой. Среди них выделяются целевые факторы, управляющие факторы, которые будут являться возможными рычагами воздействия на ситуацию, и факторы-индикаторы, отражающие и объясняющие развитие процессов в ситуации и их влияние на различные сферы.

II этап - Построение когнитивной модели ситуации и проверка ее на адекватность

Здесь важно определить взаимосвязи между факторами, что позволит вы-

явить основные направления влияния факторов; позитивности влияния (положительное «+», отрицательное «-»), а также степени влияния («сильно», «слабо»), т.е. приписать дугам веса из интервала от [-10; +10]. Причем устанавливается:

• экспертами или

• с помощью построения статистических моделей.

В случае построения статистических моделей на начальных стадиях исследования чаще всего можно ограничиться линейными регрессиями от одного параметра:

У = Ь0 + Ь^, ]=1,2,...,к,

где У - обозначение предсказываемого уравнением значения У.

Знак коэффициента Ь (>0, <0) говорит о положительном или отрицательном влиянии факторов Х] на показатель У, а сам коэффициент Ь] о силе влияния факторов Х] на показатель У.

В общем виде эту проверку адекватности модели можно осуществить следующим образом.

Пусть между базисными факторами, являющимися вершинами графовой модели, существуют отношения, которые можно трактовать как всевозможные аксиомы предметной области. Как правило, эти отношения формируются в виде продукций типа:

если Х\ иХ2 и.иX, тоХь где Хь 1=1,2,..,к - некоторая характеристика базисного фактора (например, предельная величина фактора, знак приращения фактора и т.п.). Совокупность таких продукций образует базисные знания о данной предметной области.

Графовая модель считается адекватной реальной ситуации, если в модельных процессах не нарушается ни одна из продукций базисных знаний [1].

III этап - Когнитивный анализ

Когнитивный анализ включает анализ связности и сложности когнитивной модели; распространение возмущений на когнитивной модели; анализ устойчивости когнитивной модели, анализ чувствительности модели.

Анализ связности и сложности необходим для решения задач о возможности управления системой, выбора способов управления, оценки условий, необходимых для реализации управления. Слабосвязная система допускает автономное управление факторами. Это может иметь как положительные, так и отрицательные стороны из-за несоблюдения принципа системности.

Анализ д-связности структуры системы позволяет выдвигать обоснования для решения задач декомпозиции и композиции изучаемой системы взаимодействия малого предпринимательства с внешней средой, выявлять симплексы, более всего влияющие на процессы в системе, и образующие вершины которых рациональнее выбирать в качестве управляющих.

Анализ распространения возмущений. Пусть возмущение начинается (подается управляющее воздействие) в вершине (V) в момент времени /. Тогда распространение этого возмущения по путям и циклам когнитивной карты к моменту времени /+1 приведет к результатам в матрицах Я2 и Я3 (путем возведения матрицы смежности в соответствующую степень).

Значения показателя в вершине когнитивной модели (для любой вершины модели) будут в момент времени (/+1): и1(2)=и1(0)+[1+Я+Я2],у, в момент времени (/+2): и,(3)=и1(0)+[/+Я+Я2+Я%,

Анализ устойчивости когнитивной модели. Если в векторе собственных чисел в матрице смежности имеются числа больше 1, анализируемая модель неустойчива.

Анализ чувствительности решений на когнитивной модели включает определение порога чувствительности, который показывает, насколько система устойчива к изменению структуры, изменению характера взаимосвязи между блоками и элементами системы, изменению величины и времени поступления сигнала.

IV этап - Сценарный анализ

Сценарный анализ дает возможность назвать факторы, вызывающие изменения в когнитивной модели. Он проводится поэтапно:

1) определение начальных тенденций, характеризующих развитие ситуаций на данном этапе; это необходимо для обеспечения адекватности сценария реальной ситуации, что усиливает доверие к результатам;

2) задание целевых желаемых направлений (увеличение, уменьшение) и силы (слабо, сильно) изменения тенденций процессов в ситуации;

3) выбор комплекса мероприятий (совокупности управляющих воздействий), определение их силы и направленности на ситуацию;

4) выбор наблюдаемых факторов (индикаторов), характеризующих развитие и соответствие ситуации желаемому результату; осуществляется в зависимости от целей анализа и желания пользователя.

Таким образом, применение разработанной методики анализа состояния и развития малого предпринимательства в предпроектной стадии создания региональной программы позволяет структурировать и формализовать знания о происходящих в малом бизнесе процессах и явлениях и получать новые знания о возможных изменениях в будущем; исследовать сложившиеся тенденции в малом бизнесе, выявить благоприятные и неблагоприятные тенденции во внешней среде и разрабатывать допустимые сценарии развития малого бизнеса в конкретных условиях.

БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК

1. Горелова Г.В., Захарова Е.Н. Гинис Л.А. Когнитивный анализ и моделирование устойчивого развития социально-экономических систем. - Ростов н/Д: Изд-во Рост. ун-та.2005. - 280 с.

2. Ткачук Н.Н. Методические рекомендации по организации государственной поддержки малого предпринимательства на местном уровне. - Иркутск: Изд-во «ИП Макаров С.Е.». 1999. — 248 с.

О.А. Колчина

МЕТОДИКА ОЦЕНКИ ИНВЕСТИЦИОННОГО КЛИМАТА МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ

В условиях современного экономического развития в системе направлений инвестиционной политики приоритетное место официально отводится созданию благоприятного инвестиционного климата с целью обеспечения инвестиционной деятельности и привлечения внешних инвестиций, рассматриваемых в качестве базовой предпосылки проведения структурной перестройки и активизации социально-экономического развития муниципального образования.