Демографические аспекты безработицы в Кыргызстане на современном этапе

ЭКОНОМИЧЕСКИЕ НАУКИ

Демографические аспекты безработицы в Кыргызстане на современном этапе Калманбетова Г. Т.

Калманбетова Гулзат Талимбековна /Kalmanbetova Gulzat Talimbekovna - кандидат экономических наук, доцент, кафедра экономических программ и управления, факультет экономики и финансов, Бишкекский гуманитарный университет им. К. Карасаева, г. Бишкек, Кыргызская Республика

Аннотация: в статье рассматриваются основные демографические показатели и их влияние на состояние рынка труда и безработицы, а также основные направления по регулированию рынка труда и безработицы в Кыргызстане. Материалы статьи будут полезными научным и практическим работникам, осуществляющим свою деятельность в области прогнозирования демографических показателей и безработицы в Кыргызстане.

Ключевые слова: демографическое развитие, демографическая политика, рынок труда, занятость, безработица.

В условиях перехода к рынку возникает новое отношение к проблеме занятости населения. Это обусловлено, прежде всего, тем, что в сельской местности резко снизился уровень жизни населения, произошел рост бедности, началась массовая миграция сельского населения в поисках заработка в более развитые регионы Кыргызстана, а также в другие страны. Поэтому государство при формировании политики занятости учитывает все названные факторы, в том числе и демографическую ситуацию.

При этом население рассматривается не только как демографическая совокупность, в нем выделяется его трудоспособная часть, имеющая самостоятельное экономическое значение, а также другие половозрастные группы населения, так как для формирования эффективной занятости необходимо осуществлять наиболее полный и всесторонний учет населения (его численности, половозрастной структуры, размещения, качественных характеристик и т. д.). Это значительно повышает эффективность проводимых государством мероприятий и способствует экономической активности как населения в целом, так и отдельных половозрастных групп.

В Кыргызстане преобладает положительный прирост численности населения. Постоянное население на начало 2016 года составило 6 млн. человек, наличного населения - 5,52 млн. человек. В городских поселениях проживало 34 % постоянного населения и 66 % - в сельских регионах. Плотность населения из-за особенностей горного рельефа неоднородная и составила в среднем 29 человек на квадратный километр. На изменение численности населения оказывают влияние естественный прирост населения, формирующийся под влиянием изменений рождаемости и смертности населения, а также уровень миграции населения. Поскольку миграционный баланс по -прежнему характеризуется превышением числа эмигрантов над иммигрантами, прирост численности населения осуществляется только за счет естественного прироста. За 2013 год темп прироста населения сохранился на уровне 2012 года - 2,0 %. Самый большой показатель был в г. Бишкек и Баткенской области - 2,4 процента, низкий - в Иссык- Кульской и Нарынской областях -1,1-1,2 процента (Таблица 1).

Население на начало года Изменения за год Население на конец года Общий рост населения за год, %

общий прирост родившиеся умершие естествен ный прирост миграцион ный отток

Кыргызская Республика 5663,1 113,5 155,5 34,8 120,7 -7,2 5776,6 102,0

Баткенская область 458,9 10,8 14,3 2,5 11,8 -1,0 469,7 102,4

Джалал-Абадская область 1076,7 22,5 30,3 5,7 24,6 -2,1 1099,2 102,1

Иссык-Кульская область 453,4 5,1 10,7 3,5 7,2 -2,1 458,5 101,1

Нарынская область 268,0 3,3 6,9 2,1 4,8 -1,5 271,3 101,2

Ошская область 1173,2 26,7 35,0 6,0 29,0 -2,3 1199,9 102,3

Таласская область 239,5 3,9 6,8 1,5 5,3 -1,4 243,4 101,6

Чуйская область 838,4 15,3 21,8 6,9 14,9 0,4 853,7 101,8

г. Бишкек 894,6 21,1 23,0 4,9 18,1 3,0 915,7 102,4

г. Ош 260,4 4,8 6,7 1,7 5,0 -0,2 265,2 101,8

Источник: Демографический ежегодник Кыргызской Республики 2009-2013 гг. Бишкек. 2014 год

Кыргызстан характеризуется молодым составом населения, из которого на начало 2014 года более одной трети составили дети и подростки, 60 процентов - лица трудоспособного возраста и около 7 процентов - старше трудоспособного возраста (Таблица 2). Дисбаланс полов отмечается в возрастах старше 35 лет, и в возрастах старше 80 лет численность женщин почти в 2 раза превышает численность мужчин. Данный перевес обусловлен, в основном, различиями в возрастной смертности мужского и женского населения.

Таблица 2. Численность постоянного населения по основным возрастным группам, городской и сельской местности

2010 2011 2012 2013 2014

Кыргызская Республика

Все население в том числе в возрасте: 5418299 5477620 5551888 5663133 5776570

моложе трудоспособного 1750142 1771346 1801381 1845018 1895247

Трудоспособном 3223800 3347052 3383690 3439715 3488144

старше трудоспособного 444357 359222 366817 378400 393179

Городское население в том числе в возрасте: 1846773 1861717 1884377 1900293 1943579

моложе трудоспособного 511655 523840 537349 552150 577705

Трудоспособном 1168016 1203517 1210107 1208574 1220570

старше трудоспособного 167102 134360 136921 139569 145304

Сельское население в том числе в возрасте: 3571526 3615903 3667511 3762840 3832991

моложе трудоспособного 1238487 1247506 1264032 1292868 1317542

Трудоспособном 2055784 2143535 2173583 2231141 2267574

старше трудоспособного 277255 224862 229896 238831 247875

Источник: Демографический ежегодник Кыргызской Республики 2009-2013 гг. Бишкек. 2014 год

Средний возраст населения на начало 2014 года составил 27,3 лет для обоих полов, мужчин - 26,4 лет и женщин - 28,2 лет. Более молодое население проживало в Ошской, Баткенской, Джалал-Абадской и Таласской областях - 25,6-26,0 лет. В половозрастной структуре населения Кыргызстана сохраняются различия в изменениях возрастных групп населения. Так, в группе моложе

трудоспособного возраста с 2012 года наметилась тенденция некоторого роста численности данной возрастной группы (32,4 % - на начало 2012 года и 32,8 % - в 2014 году).

Из-за уменьшения доли населения в трудоспособном возрасте несколько увеличился коэффициент демографической нагрузки, составивший на начало 2014 года 656 человек (на начало 2013 года - 646 человек). Основную часть жителей старше трудоспособного возраста (393 тысяч человек на начало 2014 года) составляют женщины, так как продолжительность их жизни больше, чем мужчин, а также женщины вступают в группу старше трудоспособного возраста на пять лет раньше, чем мужчины, согласно пенсионного законодательства. Из общего числа мужчин лица старше трудоспособного возраста составляют четыре процента, а среди женщин - девять процентов.

Анализ воспроизводства населения в Кыргызстане позволил установить прямую связь между высокой рождаемостью и показателем трудоизбыточности в стране. Это означает, что одним из основных факторов, влияющих на рынок труда, является демографический. Он формирует половозрастную структуру рабочей силы, влияет на соотношение численности различных групп населения, а также на формирование резерва рабочей силы и пр.

В 2014 году наиболее высокий уровень естественного прироста отмечался в Баткенской, Джалал-Абадской и Ошской областях, из этого можно сделать вывод, что в республике наблюдается продолжительный рост популяции в отличие от западных стран Европы и Японии, где происходит старение населения и ощущается нехватка трудовых ресурсов.

Состояние основных показателей рынка труда приведена в таблице 3. В 2011 г. среднегодовая численность экономически активного населения республики в возрасте 15 лет и старше составила 2490,1 тыс. человек, из них 2277,7 тыс. занятых и 212,4 тыс. безработных. В 2012 г. произошел рост экономически активного населения за счет роста числа занятых граждан (соответственно 2496,8 тыс. человек и 2286,4 тыс. человек) при одновременном снижении численности безработных на 2,0 тыс. человек (до 210,4 тыс. чел.).

В 2013 г. произошло снижение на 1,1 % (до 2468,7 тыс. чел.) среднегодовой численности экономически активного населения по сравнению с 2012 г. При этом уменьшилась как численность занятого населения (с 2286,4 тыс. чел. до 2263,0 тыс. чел., т. е. на 1,0 %), так и численность безработных граждан (с 210,4 тыс. чел. до 205,7 тыс. чел. или на 2,2 %).

Таблица 3. Основные показатели рынка труда Кыргызстана

Наименование показателей 2010 2011 2012 2013

Экономически активное население, тыс.человек 2 456,0 2490,1 2496,8 2468,7

Уровень экономической активности, в процентах 64,2 64,9 64,2 62,5

Численность занятого населения, тыс.человек 2 243,7 2277,7 2286,4 2263,0

Уровень занятости населения, в процентах 58,6 59,3 58,8 57,2

Численность безработных, тыс.человек 212,3 212,4 210,4 205,7

Уровень безработицы, в процентах 8,6 8,5 8,4 8,3

Безработные, имеющие официальный статус, тыс.человек 63,4 61,1 60,4 58,4

Уровень официальной безработицы, в процентах 2,6 2,5 2,4 2,3

Экономически неактивное население, тыс. человек 1 372,2 1349,5 1392,5 1483,9

Экономически активное население в трудоспособном возрасте 2 377,8 2411,5 2 419,2 2397,3

Численность занятого населения в трудоспособном возрасте 2 168,1 2202,0 2211,3 2196,4

Численность безработных в трудоспособном возрасте 209,8 230,6 207,9 200,9

Экономически неактивное население в трудоспособном возрасте 968,2 947,7 993,2 1066,5

Лица старше трудоспособного возраста и подростки, занятые в экономике 75,6 75,7 75,1 66,6

Источник: http://stat.kg/mdex.php?optюn=com_content&task=лnew&id=35<emid=101

К важнейшим индикаторам рынка труда относятся уровень экономической активности, уровень занятости и уровень безработицы. По данным приведенной таблицы можно сделать следующие выводы. По сравнению с 2010 годом в 2011 году отмечается рост уровня экономической активности (с 64,2 % до 64,9 %) и уровня занятости (с 58,6 % до 59,3 %). Затем в 2012-2013 гг. происходит постепенное снижение этих двух показателей, которые в 2013 году составили: уровень экономической активности - 62,5 % и уровень занятости - 57,2 %. В то же время уровень безработицы ежегодно снижался на 0,1 % и за период 2010-2013 гг. снизился с 8,6 % до 8,3 %.

В общей численности экономически активного населения доля экономически активных сельчан преобладает. Так, если в 2010 г. их насчитывалось 1592,8 тыс. человек, то есть 64,9 % экономически активных граждан республики проживало в сельской местности. На долю городского экономически активного населения приходилось 35,1 % или 863,2 тыс. человек [3]. В 2013 г. численность экономически активных сельских жителей увеличилась до 1633,1 тыс. человек или 66,2 %, в то время как численность экономически активных горожан снизилась до 835,5 тыс. человек или 33,8 % [2]. В гендерном плане экономически активное население в 2013 г. включало 997,0 тыс. женщин (40,4 % от общего числа экономически активных лиц) и 1471,6 тыс. мужчин (59,6 %). По сравнению с 2010 г. произошло снижение доли женщин в экономически активном населении: с 41,9 % до 40,4 % и, соответственно, произошло увеличение доли мужчин.

В 2013 году в региональном разрезе наибольший уровень экономической активности населения отмечался в Таласской (70,3 %), Ошской (70,4 %) и Джалал-Абадской (64,5 %) областях, а наименьший уровень - в Нарынской области (48,2 %). В 2013 г. среднегодовая численность составила 2196,4 тыс. человек, идет на понижение с предыдущими годами. Численность мужчин, занятых в экономике 2011 году, составляла 1339 тыс. человек или 58 процентов всех занятых, на долю женщин приходилось 42 процента или 939 тыс. человек. Разрыв в уровне занятости мужчин и женщин увеличился, составив в 2012 г. 23,3 процентных пункта (77,1 процент против 53,8 процента). В 2013 году численность мужчин составила 1335,8 тыс. человек, женщин - 860,6 тыс. человек. Разрыв в уровне занятости мужчин и женщин сократился на долю процента.

По данным обследования 2013 г. основная доля всех занятых (1491 тыс. человек) проживает в сельской местности. Численность занятых горожан равнялась 787 тыс. человек, или 35 процентов всего занятого населения[1].

В городской местности уровень занятости был заметно ниже, чем в сельской (56,4 процента против 61,0 процента), что обусловлено спецификой занятости сельского населения, так как на селе предприятия чаще всего носят семейный характер, где, как правило, в работах принимают участие все трудоспособные члены семьи.

Таблица 4. Уровень занятости по регионам

Кыргызс кая Республи ка Баткен- ская область Джалал-Абадская область Иссык-Кульская область Нарын- ская область Ошская область Таласская область Чуйская область г.Бишкек г.Ош

2004 58,3 52,5 59,4 53,6 57,3 61,6 63,0 56,2 58,4

2005 59,5 58,8 61,9 56,0 50,8 64,7 64,6 54,2 58,3

2006 60,1 56,9 62,3 60,2 49,9 64,2 66,3 57,0 57,9

2007 59,8 55,4 60,8 59,8 49,4 63,3 65,8 57,1 60,0

2008 60,0 55,7 60,7 60,0 50,8 62,8 66,9 57,4 60,6

2009 59,0 56,8 60,3 57,4 50,8 62,2 67,5 56,5 57,3

2010 58,6 54,2 59,2 55,7 48,8 61,9 68,0 57,9 57,7

2011 59,3 55,0 60,3 56,5 49,1 62,7 67,5 58,5 58,3

2012 58,8 52,5 60,0 56,2 48,6 61,4 66,6 58,7 58,8

2013 57,2 49,2 59,2 51,9 43,8 65,9 67,8 54,6 57,8 46,

Источник:http://stat.kg/images/stories/docs/tematika/trud/Emloyment %o20and %o20memployment %>2ШП %o202013.pdf

Как показано в таблице 4, структура занятости в целом характеризуется явным доминированием сельского хозяйства. В 2013 году на этот сектор (совместно с лесным хозяйством и охотой) приходится около 30,7 процентов всех занятых. Вторым по масштабу работодателем являются торговля и ремонт автомобилей, бытовых изделий и предметов личного пользования, которые обеспечивают 15,2 процента всей занятости в республике. Третьим по значимости является строительство (10,9 процента), далее образование (7,8 процента), затем следуют обрабатывающая промышленность (7,6 процента), транспорт и связь (6,5 процента).

В региональном разрезе сельское хозяйство доминирует во всех областях, но в большей степени в Таласской (61,4 процента), Нарынской (52,2 процента) и Иссык-Кульской (49,2 процента) областях. Торговля и ремонт составляют наибольшую долю в г. Бишкек (20,4 процента), Ошской (17,4 процента), Джалал-Абадской (16,1 процента) Баткенской (15,2 процента) и Чуйской (13,4 процента) областях.

Одним из факторов, способствующим таким изменениям, являются происходящие процессы в сфере трудовой миграции, когда трудовые мигранты, оставляя занятость в сельском хозяйстве, переходят в сферу услуг или строительства по месту пребывания.

Безработные граждане по итогам обследования в 2013 г. составили 212,4 тыс. человек, из них 57 процентов проживают на селе и 43 процента - горожане. В 2013 г. уровень общей безработицы сложился в размере 8,5 процента и снизилась по сравнению с 2012 г. на 0,1 процентных пункта. Безработица среди женщин была выше и составила 9,9 процента, а среди мужчин только 7,6 процента.

Наибольших значений уровень безработицы достигает среди молодежи в возрасте 15-19 лет (18,9 процента), но в возрастной группе 25-29 лет она снижается до 9,5 процента. Это происходит потому, что именно на начальном этапе трудовой активности происходит наиболее интенсивный поиск работы, когда молодежь впервые выходит на рынок труда. Кроме этого, по сравнению с лицами старших возрастов, молодежь чаще меняет работу, так как рассматривает различные варианты для того, чтобы выбрать наиболее подходящий для нее вариант. Многие студенты и учащиеся, наряду с учебой, также заняты поиском работы.

Более напряженная ситуация на рынке труда в городах, где уровень безработицы составляет 10,4 процента, в то время как на селе - только 7,5 процента. В региональном разрезе наибольший уровень общей безработицы наблюдается в Баткенской, Нарынской, Чуйской, Иссык-Кульской областях и г. Бишкек, который составил от 10,6 процента в Баткенской области до 9,6 процента в г. Бишкек. В остальных же областях ее уровень ниже, чем в целом по республике, и наименьший из них отмечен в Таласской области, составивший 5,0 процента экономически активного населения.

Давление на рынок труда и возникающая в связи с отсутствием работы напряженность отчасти смягчилась предложением рабочих мест со стороны неформального сектора. Так, доля занятых в неформальном секторе по основному месту работы к общей численности занятого населения увеличилась с 68,8 процента в 2010 г. до 70,4 процента в 2011 г., а в 2013 г. составила 72,0 %.

Высокий уровень вторичной неформальной занятости среди лиц, имеющих работу в «формальном» секторе, связан с нестабильностью и низкой заработной платой, что вынуждает их искать дополнительную работу, а также со сложностью поиска постоянной работы в условиях растущей безработицы. Это означает, что сфера неформальных трудовых отношений - вполне сложившийся самостоятельный сегмент рынка труда со значительной численностью занятых, определенными сферами деятельности, сложившимися социально-демографическими и профессионально-квалификационными характеристиками работающих. В сельской местности уровень занятости населения в неформальном секторе (1 194,8 тыс. чел.) превышает показатели по городскому населению (408,0 тыс. чел.) более чем в два раза. Как указывает профессор Савина С. Е. [5, с. 196], проблема неформальной экономики, а, следовательно, и занятости населения, присуща для многих стран с транзитивной экономикой, в том числе и Турции, которая по распределению населения по демографическим группам имеет сходство с Кыргызстаном.

Свое воздействие на смягчение ситуации на национальном рынке труда оказывает также внешняя трудовая миграция. По экспертно-аналитическим оценкам, базирующихся на критическом анализе баланса трудовых ресурсов, в разные сезоны трудовую и предпринимательскую деятельность за пределами республики осуществляет от 350 до 700 тысяч граждан Кыргызской Республики. Наибольшее число трудящихся-мигрантов из Кыргызстана пребывает в Российской Федерации -58 5526 граждан, в Республике Казахстан - 80-85 тыс. граждан, в развитых странах дальнего зарубежья (по разным данным) пребывает до 30 тысяч человек [4, с. 133]. По данным Нацстаткома Кыргызской Республики во внешней миграции преобладают граждане трудоспособного возраста, которые в 2013 году составляли 85 % от общего числа мигрантов. Тем не менее, следует сказать, что высокий уровень миграции трудоспособного населения из Кыргызстана не в состоянии решить проблему несбалансированности на республиканском рынке труда. Решающее значение в решении проблемы на рынке труда имеет низкий и нестабильный экономический рост в стране и дефицит эффективных рабочих мест.

Все вышесказанное показывает тенденции на рынке труда со стороны предложения рабочей силы. Теперь дадим характеристику рынка труда со стороны спроса. Спрос на рынке труда предъявляют хозяйствующие субъекты, которые выступают работодателями. В 2014 г. в Кыргызстане функционировало 49 864 хозяйствующих субъекта, из них юридические лица составляют 26, 4 тысячи единиц (4,4 %), остальные хозяйствующие субъекты - это физические лица. По сравнению с 2012 годом число хозяйствующих субъектов увеличилось на 6,1 процента. 98 процентов хозяйствующих субъектов находятся в частной собственности, 63,7 процента хозяйствующих субъектов функционируют в сельском, лесном хозяйстве и рыболовстве.

Среди хозяйствующих субъектов большую часть составляют крестьянские (фермерские) хозяйства и индивидуальные предприниматели. 79 процентов функционирующих юридических лиц - это малые предприятия, из которых 43,5 % зарегистрированы в Бишкеке, доля средних предприятий составляет 14,3 процента, а на долю крупных предприятий приходится только 7,1 процента. Приведенные данные

свидетельствуют о том, что сложившаяся структура хозяйствующих субъектов в экономике Кыргызстана не способна обеспечить решение проблемы безработицы и занятости населения.

Поэтому для решения имеющихся проблем в демографической и экономической политике предлагается разработать и осуществить на практике следующий комплекс мероприятий:

- пересмотреть демографическую политику в стране (семейную, миграционную, оздоровительную и просветительную);

- активизировать социально-экономическую и инвестиционную политику по развитию сельских территорий;

- оказывать налоговую поддержку малому и среднему бизнесу;

- поддерживать и содействовать созданию предприятий в регионах, тем самым давая возможность работать в местах постоянного проживания;

- разработать прогноз в потребности тех или иных специалистов и рабочих и направление людей на переквалификацию или обучение этим специальностям как в целом по стране, так и особенно в регионах.

При этом следует подчеркнуть, что в современных условиях предложенные меры будут носить скорее поддерживающий характер, главное же состоит в повышении темпов развития производства, реального сектора экономики, в создании благоприятного инвестиционного климата в стране и активное сотрудничество со странами - участниками ЕАЭС.

Литература

1. Занятость и безработица. Итоги интегрированного выборочного обследования бюджетов домашних хозяйств и рабочей силы в 2014 г. - Б.: Нацстатком КР, 2015. 198 ^

2. Демографический ежегодник Кыргызской Республики 2009-2013 гг. Бишкек, 2014 год. 231 с.

3. Отчет по обследованию рынка труда г. Бишкек. - Б.: БГУ МТММ, 2015. 78 с.

4. Савин В. Е. Совершенствование статистического учета безработных на рынке труда // Вестник КРСУ, 2015. Т. 15. № 8. С. 132-136.

5. Савина С. Е. Общее и особенное в рынках труда Кыргызстана и Турции // Вестник КРСУ, 2014. Т. 14. № 3. С. 1194-198.

Correlation between resource economy factors in cotton growing

Rashidov R. A.

Корреляция между ресурсами экономических факторов в хлопковой отрасли

Рашидов Р. А.

Рашидов Рахматулло Аъложонович /Rashidov Rahmatullo A 'lojonovich - начальник отдела, Наманганский инженерно-технологический институт, город Наманган, Республика Узбекистан

Abstract: expansion of sown area and involvement of additional resources can't prove their worthwhile in this branch. Therefore creation of new sorts of cotton with higher productivity and hardy against water shortage, high temperature, diseases and pests as well as application of appropriate agrotechnical methods are considered to be more effective.

Аннотация: ресурс экономической технологии состоит не только в эффективном использовании земельных участков, ещё подразумевается использование других способов производства, а именно: технические, технологические, капитальные средства, трудовые ресурсы и т.д. Усовершенствование важно для увеличения плодородности хлопка, воспроизведения дешевых ресурсов.

Keywords: cotton, resource, material resource, market, quality, property, farmer, agricultural technology, technology, resource saving technology, fertility.

Ключевые слова: хлопок, ресурс, материальный ресурс, маркетинг, качество, свойство, фермер, сельское хозяйство технологии, технологии, ресурсосбережение технологии.

The share in reduction of manual labour in cotton growing depends on mechanization, chemicals and strengthening of material and technical basis of the sector. It is necessary to use the economic ways of working by means of improving the expensive resource costs not only quantitatively but also qualitatively in order to increase the productivity in cotton growing.

Expansion of sown area and involvement of additional resources can't prove their worthwhile in this branch. Therefore creation of new sorts of cotton with higher productivity and hardy against water shortage,