Государственная модель формирования механизмов устойчивого функционирования строительной отрасли

ББК 65.315.441-561

Е. И. Козыренко

ГОСУДАРСТВЕННАЯ МОДЕЛЬ ФОРМИРОВАНИЯ МЕХАНИЗМОВ УСТОЙЧИВОГО ФУНКЦИОНИРОВАНИЯ

СТРОИТЕЛЬНОЙ ОТРАСЛИ

Приоритетной задачей государства в сфере регулирования развития строительной отрасли является не просто выработка и реализация концепции развития самой отрасли, но и формирование такой бизнес-среды, в которой развитие строительного комплекса будет протекать поступательно, стабильно и с наименьшими потерями. В этой связи государственная модель должна включать в себя как комплекс мер, реализуемых непосредственно в секторах строительной отрасли, так и комплекс мер по поддержке реформ.

1. Меры, направленные на преобразование непосредственно секторов строительной отрасли

1.1. Основные направления развития жилищного строительства

Главной проблемой, сдерживающей реконструкцию и снос ветхих домов, является отсутствие средств на федеральном и муниципальном уровнях, а бизнес-сообщество в этой деятельности не заинтересовано, поскольку на государственном уровне отсутствует программа, обеспечивающая заинтересованность бизнеса. В России должна быть принята национальная программа, комплексно объединяющая проблему нового строительства, реконструкции, управления жилой недвижимостью, включая вопросы строительства, ремонта и функционирования арендного жилья.

При формировании жилищной политики необходимо во взаимодействии рассматривать рынок жилищного фонда и рынок жилищных услуг, поскольку на объемы ввода жилья оказывает влияние целый ряд факторов, на которые ориентируются не только покупатели жилья, но и бизнес при расчете своих доходов от инвестиций в жилье.

Значительное развитие в строительстве крупнейших, крупных и больших городов получают жилые комплексы, включающие в себя увеличенную внеквартирную инфраструктуру. Увеличние численности населения в крупных и крупнейших городах и быстрый рост стоимости земельных участков на городской территории обусловливают рост объемов многоэтажного строительства в крупных и крупнейших городах, что повлияет на увеличение плотности жилой застройки, изменит силуэт районов и микрорайонов городов.

Важнейшим стратегическим направлением в жилищном строительстве будет реконструкция жилых зданий - для отдельных объектов, кварталов застройки и микрорайонов городов в целом.

Основными показателями при реконструкции должна стать степень комфорта, повышение архитектурно-художественных качеств создаваемой среды, экономия территорий и городских бюджетных средств, вложенных в реконструкцию.

Малоэтажное строительство необходимо более интенсивно развивать в двух перспективных направлениях - малоэтажная высокоплотная застройка и строительство развивающихся одноквартирных жилых домов. Дальнейшее развитие такого дома как по вертикали, так и по горизонтали может происходить постепенно, по мере наличия средств у застройщика, за счет пристройки дополнительных комнат, веранды, гаража, других помещений, без разрушения или переделки уже построенных конструкций.

В области текущих обязательств государства по обеспечению жильем отдельных категорий граждан должны быть разработаны документы, позволяющие унифицировать механизмы содействия в обеспечении жильем отдельных категорий граждан за счет средств федерального бюджета путем предоставления субсидий на приобретение жилья в виде государственных жилищных сертификатов.

Следует разработать и внедрить новые технологии возведения жилых домов качественно нового поколения на основе экологичных и энергоэкономичных технологий жизнеобеспечения, технологии реконструкции и модернизации жилых домов, технологии по повышению надежности функционирования систем жизнеобеспечения и жилищного фонда городов и поселений и т. д.

1.2. Основные направления промышленного, сельскохозяйственного и других видов строительства

В каждом конкретном случае должна быть разработана локальная строительная стратегия для отраслей промышленности, транспорта и т. д.

Так, в условиях массового внедрения в промышленное производство принципиально новых технологий, высокопроизводительного оборудования, гибких автоматизированных систем уменьшаются площади и строительные объемы в расчете на единицу производственной площади технологического оборудования. В этом же направлении должны совершенствоваться объемнопланировочные решения зданий при значительном повышении их гибкости и универсальности с целью обеспечить легкость приспособления зданий к частым изменениям технологических процессов, с выполнением минимальных объемов работ по переустройству зданий при модернизации.

1.3. Основные направления развития промышленности строительных материалов

Материальное обеспечение строительного комплекса страны непосредственно связано

с производством строительных материалов. Уровень и эффективность строительства также зависят от качества строительных материалов.

Перед отраслью стоит серьезная задача - укрепление позиций продукции отрасли на отечественном рынке и выход на внешние рынки. Особую остроту эти вопросы приобретают в свете предстоящего вступления России во Всемирную торговую организацию.

Устойчивое развитие промышленности строительных материалов, а вместе с ним и всей строительной отрасли предполагает решение следующих задач:

— провести обновление основных фондов предприятий промышленности строительных материалов с переходом на более высокий уровень их технического оснащения;

— обеспечить выпуск высококачественных конкурентоспособных материалов и изделий;

— добиться снижения ресурсоемкости, энергетических и трудовых затрат на изготовление продукции;

— привлечь необходимые инвестиции для модернизации действующих производств, введения новых мощностей и их эффективной эксплуатации;

— повысить производительность труда за счет максимальной механизации и автоматизации производственных процессов;

— предусмотреть рациональное использование минеральных природных ресурсов и вовлечение в производство техногенных отходов различных отраслей промышленности;

— организовать подготовку отраслевых специалистов всех уровней.

Следует добиться ликвидации перекосов в территориальном размещении производственных мощностей.

Субъектам Российской Федерации при подготовке региональных программ развития производственных мощностей по выпуску строительных материалов, изделий и конструкций необходимо глубже изучать спрос на товарных рынках; детальнее прорабатывать экономические обоснования; учитывать природно-климатические условия; оптимально использовать имеющуюся сырьевую базу отрасли, попутно добываемые продукты и отходы других отраслей промышленности, а также дополнительные энергетические ресурсы.

Основными мерами государственной поддержки промышленности строительных материалов должны стать:

— совершенствование законодательства с целью создания условий для повышения инвестиционной активности;

— совершенствование стандартизации и сертификации строительных материалов, изделий и конструкций;

— содействие развитию системы финансового лизинга техники, используемой в промышленности строительных материалов;

— включение важнейших научно-исследовательских работ, ориентированных на создание новых высокоэффективных технологий по производству строительных материалов в действующие и разрабатываемые федеральные целевые программы;

— развитие системы долгосрочного ипотечного жилищного кредитования;

— осуществление эффективной внешнеторговой политики, в том числе на снижение ставок таможенных пошлин на технологическое оборудование, сырьевые компоненты и запасные части, не производимые в Российской Федерации.

1.4. Основные направления развития в области организации, технологии и механизации строительства

1.4.1. В области организации строительного производства основными направлениями являются:

— прогнозирование и оптимизация параметров организации строительства как единой системы создания зданий и сооружений;

— разработка и совершенствование существующих форм и методов организации строительства (долговременные потоки, комплектно-блочный метод, узловой метод, вахтовый, экспедиционный метод);

— разработка научных принципов и методов технико-экономического обоснования рациональных технологических решений и форм организации подготовительного и основного периода в строительстве (реконструкции);

— исследование эффективности использования средств механизации, транспортных средств, мобильных зданий и определение областей их рационального применения;

— разработка научных принципов и методологии строительства крупных объектов и комплексов;

— формирование пакета программ организации строительства (реконструкции), технологии и механизации строительно-монтажных работ;

— организационно-технологическое обеспечение ремонта и реконструкции предприятий, зданий и сооружений;

— организационно-технологическое обеспечение деятельности малых и средних строительных фирм;

— экологическая реконструкция искусственной среды обитания;

— создание системы управления качеством;

— развитие информационных технологий по кругу инжиниринговых услуг;

— разработка нормативно-методических документов;

— методическое сопровождение инвестиционно-строительных программ.

1.4.2. В области технологии строительного производства основными направлениями применительно к различным видам работ являются:

— разработка методологии и расчетных показателей нормирования продолжительности выполнения механизированных строительно-монтажных работ;

— разработка научных концепций и новых технологий приготовления, транспортирования, укладки бетонных смесей, устройства опалубки и арматурных работ;

— контроль и оценка качества строительно-монтажных, ремонтно-строительных работ, конструкций зданий и сооружений;

— разработка исходных технических требований по созданию строительных машин для выполнения основных видов строительных работ, изготовление изделий и освоение серийного производства;

— исследование воздействия строительных и ремонтных работ на естественную и искусственную среду обитания и разработка экологически безопасных технологий, средств механизации и оснастки;

— разработка нормативных документов, в том числе стандартов в области строительного производства, и средств механизации с учетом требований экологии.

1.4.3. В области механизации строительного производства основными направлениями являются:

— расширение технологических возможностей строительных машин за счет более широкой номенклатуры сменного рабочего оборудования существующих машин и создания новых универсальных машин многоцелевого назначения, оснащенных широкой номенклатурой сменного рабочего оборудования и рабочих органов;

— разработка перспективной системы машин для комплексной механизации строительномонтажных работ с учетом ее адаптации к условиям рыночных отношений;

— создание принципиально новых типов машин, в конструкции которых для взаимодействия с рабочей средой используются достижения в области фундаментальных наук (энергия взрыва, электрогидравлический эффект, ультразвук, лучи лазера и т. д.);

— повышение мобильности и транспортабельности машин за счет широкого применения пневмоколесного хода, компоновок, обеспечивающих быстрый перевод в транспортное положение и соответствие ограничительным габаритам, рациональных схем монтажа и демонтажа и т. д.;

— интенсификация рабочих циклов машин путем увеличения скорости исполнительных механизмов, автоматизации выполнения отдельных элементов цикла;

— автоматизация работы строительных машин, применение полуавтоматических и автоматических систем управления на базе микропроцессоров, разработка систем для дистанционного и радиопрограммного управления;

— снижение энергоемкости механизированных процессов и затрат топливоэнергетических ресурсов при использовании средств механизации, оптимизация рабочих движений и режима работы двигателей с помощью автоматизированного программного управления и бортовых ЭВМ;

— совершенствование количественной и качественной структуры парка машин, обеспечивающей полное ее соответствие условиям выполнения строительных работ и структуры объектов строительства путем оптимизации соотношения количества машин различных видов, типоразмеров и модификаций;

— разработка и внедрение на базе универсальных строительных машин (экскаваторы, краны, погрузчики) мини-манипуляторов, перспективный поиск и разработка машин-роботов для выполнения технологических процессов, поддающихся типизации, а также процессов, выполняемых в экстремальных условиях;

— разработка и совершенствование машин, предназначенных для эксплуатации в особых условиях (северные и южные районы, горная местность, подземные пространства, прибрежные шельфы и т. п.);

— повышение надежности и долговечности машин, улучшение их приспособленности к техническому обслуживанию и ремонту, к контролю состояния их сборочных единиц без разборки с помощью встроенных и внешних средств диагностирования;

— исследование организационных форм эксплуатации строительных машин и автотранспортных средств, в том числе лизинга;

— разработка методических положений сравнительного анализа надежности и эффективности строительной техники отечественного и зарубежного производства с целью возможного приобретения по импорту;

— разработка новых и совершенствование существующих средств механизации для условий капитального ремонта, реконструкции и модернизации жилых и промышленных зданий.

1.5. Направления совершенствования отечественной базы машиностроения для строительного комплекса

Стратегическими направлениями совершенствования отечественной базы машиностроения для строительного комплекса должны являться:

— модернизация освоенного производством и выпускаемого серийного технологического оборудования, машин и механизмов в направлении увеличения производительности машин, степени их автоматизации, надежности, ремонтоемкости, эргономичности и качества изготовления, экономии сырья и материалов, энергии; соответствия современным экологическим требованиям;

— модернизация действующего оборудования в промышленном секторе строительного комплекса путем замены технологических линий, отдельных узлов, технологической оснастки, модулей, оснащения средствами автоматизации, компьютеризации и контроля;

— создание и освоение качественно новой строительной техники, отвечающей потребностям миниатюризации производственных зданий и сооружений, растущим объемам малоэтажного производственного и жилищного строительства, а также производства в необходимом количестве автономных систем водо- и теплоснабжения для нужд жилищно-коммунального хозяйства;

— создание новой техники по зарубежным аналогам;

— создание и освоение мини-заводов по производству стройматериалов в малых и средних городах, а также в сельской местности;

— разработка организационной системы, обеспечивающей поставку необходимого оборудования в строительный комплекс предприятиями машиностроения, в том числе и дорожностроительного, в том числе за счет лизинга под умеренные процентные ставки, а также процедуры и информационного сопровождения выхода на мировые товарные рынки хозяйствующих

субъектов строительного комплекса для приобретения транспортного оборудования на ключевых (прорывных) направлениях научно-технического прогресса в строительном комплексе, в том числе и в рамках программы поддержки малого предпринимательства.

2. Мероприятия по формированию экономической инфраструктуры и благоприятной бизнес-среды в строительной отрасли

2.1. Повышение конкурентоспособности российских субъектов хозяйствования строительного комплекса

Повышение конкурентоспособности строительной продукции на внутреннем и мировом рынках требует в первую очередь проведения институциональных преобразований, главными направлениями которых являются:

— реформирование предприятий;

— поддержка малого предпринимательства;

— развитие интегрированных структур.

Основу реформирования предприятий составляет комплекс следующих внутренних преобразований:

— финансовая реструктуризация активов предприятий, которая включает в себя мероприятия по обеспечению конкурентоспособности продукции за счет снижения переменных затрат, финансового бремени на предприятия и рефинансирования крупных экспортоориентированных производств;

— реструктуризация имущественных активов предприятий, для чего необходимо вовлечение в имущественный оборот всех имеющихся нематериальных и материальных промышленных активов;

— перестройка корпоративного управления;

— организационно-управленческая реструктуризация, в рамках которой предстоит определить правовой статус и правила правового регулирования, порядка и условий создания и деятельности холдингов, а также иных интегрированных структур, завершить работы по переходу на международные стандарты бухгалтерского учета и финансовой отчетности и т. д.;

— ускорение процесса акционирования государственных унитарных предприятий в акционерные общества, 100 % акций которых находится в государственной собственности;

— создание единого имущественного комплекса, состоящего из предприятия и ранее предоставленного ему земельного участка, что позволит значительно повысить капитализацию предприятия и приведет к росту его инвестиционной привлекательности [1].

Задачами развития крупных интегрированных корпоративных структур являются:

— создание условий, благоприятствующих укрупнению российского бизнеса, процессам корпоративной интеграции, модернизации, техническому и технологическому перевооружению отрасли;

— ориентация крупного бизнеса на решение задач, соответствующих национальной стратегии долгосрочного экономического развития [2].

Кроме того, проблема конкурентоспособности требует решения ряда научно-технических, производственно-экономических, социальных и экологических задач, а именно:

— развития инновационного потенциала строительного комплекса;

— повышения технического уровня и качества видов строительной продукции, которые пользуются наибольшим спросом на российском и мировом рынках;

— разработки и промышленного освоения экологически чистых строительных материалов, конструкций и изделий, обеспечивающих снижение совокупных затрат на единицу полезных свойств;

— создания строительных машин и техники, посредством которых реализуются современные прогрессивные ресурсосберегающие технологии.

2.2. Направления преобразований в научно-техническом обеспечении строительной отрасли

Сформировавшийся рынок продукции и услуг строительного комплекса предъявляет повышенные требования к строительной науке и требует ее реформирования, которое может идти по нескольким направлениям:

— формирование на основе существующих крупных отраслевых институтов небольших, мобильных по тематике, исследований, в том числе частных структур по отдельным направлениям строительной науки. При этом направления работы институтов формируются таким обра-

зом, что охватывается весь научно-технический цикл, т. е. ведут фундаментальные, прикладные исследования и одновременно создают на их основе конечный рыночный продукт, который доводится до внедрения и реализации;

— формирование на основе части действующих институтов крупных исследовательско-образовательных комплексов с учетом не только отраслевых, но и региональных интересов в области строительно-промышленного бизнеса. В финансировании таких университетов участвуют на долевой основе государство, строительно-промышленный бизнес, исследовательские университеты;

— создание высокотехнологичных строительных организаций, таких как технопарки, инновационно-технологические центры, венчурные фирмы, соединяющие в рамках строительнопромышленных фирм производственный и научно-исследовательский потенциал, в том числе отраслевой науки;

— формирование научно-инновационных групп, лабораторий, отделов в рамках интегрированных бизнес-групп либо финансово-строительных групп;

— особым направлением преобразований в проектной и научно- исследовательской среде является формирование и стимулирование развития малого научно-технического и инновационного предпринимательства.

Стратегия реформирования отраслевой науки должна придерживаться принципа сохранения научных школ и научного потенциала при их модернизации и ориентации на инновационный путь развития, а не на сохранение рабочих мест в научных учреждениях.

2.3. Развитие системы страхования в жилищной сфере

Систему страхования необходимо рассматривать как один из механизмов государственного регулирования на этапах проектирования, строительства, эксплуатации всех видов недвижимости. Системой страхования должно быть охвачено имущество всех субъектов хозяйствования строительного комплекса: проектные, проектно-изыскательские, строительно-монтажные организации, организации промышленности строительных материалов и конструкций и др. В настоящее время остро стоит вопрос об эффективном использовании механизмов и источников возмещения ущерба, причиненного жилищному фонду, путем введения института обязательного страхования.

Система страхования должна охватывать строительство и реконструкцию жилища, сооружений инженерной и социальной инфраструктуры, управление жилищным фондом, гарантии его ремонта, восстановления и обеспечения проживающих коммунальными услугами.

СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ

1. Герчикова И. Н. Регулирование предпринимательской деятельности: государственное и межфирменное: Учеб. пособие. - М.: Консалтбанкир, 2002. - 704 с.

2. Предпринимательство / Под ред. В. Я. Горфинкеля. - М.: Юнити-Дана, 2005. - 735 с.

Статья поступила в редакцию 20.03.2008

STATE MODEL OF FORMATION OF THE MECHANISMS OF STEADY FUNCTIONING IN BUILDING SPHERE

Е. I. Kozyrenko

The role of the state in the sphere of regulation of development of building branch, the necessity of formation of such business-environment, in which development of a building complex will proceed progressively, firmly and with the least losses, are considered. The complex of the measures realized directly in the sectors of building branch, the complex of measures of support of reforms, which are divided into the measures directed to transformation of the sectors of building branch and actions of formation of economic infrastructure and favorable business environment in building branch, are offered.

Key words: regulation, development, building branch, business environment, action, economic infrastructure.