Проект паспорта номенклатуры научных специальностей по праву: подведены итоги

ЮРИДИЧЕСКАЯ ЖИЗНЬ. ХРОНИКА

Проект паспорта номенклатуры научных специальностей по праву: подведены итоги

V координационное совещание руководителей диссертационных советов по юриспруденции состоялось 24 мая 2014 г. в Саратовской государственной юридической академии (г. Саратов). В мероприятии приняли участие помощник Министра образования РФ, главный ученый секретарь ВАК Минобрнауки России, член-корреспондент РАО, доктор экономических наук, профессор Н. И. Аристер; заместитель директора Департамента аттестации научных и научно-педагогических работников Минобрнауки России доктор химических наук, профессор С. И. Пахомов; заместитель председателя Экспертного совета ВАК Минобрнауки России по праву доктор юридических наук, профессор И. М. Мацкевич; эксперт ВАК Мин-обрнауки России, заведующий отделом теории законодательства Института законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве РФ доктор юридических наук, профессор Н. А. Власенко. В числе центральных вопросов совещания — итоги реформирования паспорта специальностей научных работников по юриспруденции.

Одним из этапов реформирования системы российского образования, активизации научных исследований стала модернизация номенклатуры научных специальностей (приказом Министерства образования и науки РФ от 10 января 2012 г. № 5 введена в действие новая номенклатура специальностей научных работников). Однако работа на этом не завершена, необходимо обновление паспорта номенклатуры специальностей научных работников по

юриспруденции, который должен быть приведен в соответствие с действующей номенклатурой, гармонизирован со стандартами современного юридического образования и требованиями, предъявляемыми к современным научным исследованиям.

I этап. Рабочей группой при Экспертном совете ВАК Минобрнауки России по праву был подготовлен проект паспорта специальностей научных работников по юриспруденции (в ред. от 20 мая 2013 г.), обсуждение которого стало главной темой IV координационного совещания руководителей диссертационных советов по юриспруденции (25 мая 2013 г., Саратовская государственная юридическая академия)1.

В процессе работы над проектом паспорта специальностей в 2013 г. в адрес рабочей группы при Экспертном совете ВАК по праву было направлено более 50 документов от специалистов различных высших учебных учреждений и научных организаций, членов Экспертного совета и др. Все они были проанализированы и учтены в проекте паспорта специальностей (в ред. от 20 мая 2013 г.).

Наиболее принципиальными изменениями, которые были внесены в проект паспорта специальностей научных работников по юриспруденции, являются следующие.

Обновлена специальность 12.00.01 «Теория и история права и госу-

1 См.: Поветкина Н. А. Об участии Института в координационном совещании руководителей диссертационных советов по юриспруденции в Саратовской государственной юридической академии // Журнал российского права. 2013. № 7. С. 94—98.

дарства; история учений о праве и государстве» с точки зрения современного развития теоретических учений. Например, в методологию специальности включены такие подходы, как системный, генетический, деятельностный; методы теоретического моделирования, культурно-исторического анализа, исторической реконструкции, аналогии, экстраполяции, юридической интерпретации и другие исследовательские средства современной со-циогуманитаристики.

В области исследований отрасли добавлены следующие позиции: место теории права и государства в системе юридических наук и ее связь с социогуманитаристикой; теоретическая юриспруденция и юридическая практика; сравнительное правоведение и сравнительное государ-ствоведение. Кроме того, включены такие направления, как современная эволюция правовых учений, тенденции развития правовой мысли, моделирование правового развития, глобальные проблемы в правовых учениях, а также историческая судьба отдельных течений правовой мысли о сущности, истоках и функциях права (естественного права, юридического позитивизма и др.).

В связи с изменением наименования специальности 12.00.02 «Конституционное право; конституционный судебный процесс; муниципальное право» (включен конституционный судебный процесс) в паспорт введен новый раздел, в котором отражены содержание, предмет и назначение конституционного судебного процесса; источники и правоотношения в конституционном судебном процессе; принципы конституционного судопроизводства; участники конституционного судебного процесса; сроки в конституционном судопроизводстве; стадии конституционного судебного процесса и др.

В значительной степени обновлена специальность 12.00.03 «Гражданское право; предпринимательское

право; семейное право; международное частное право» в части предпринимательского права. Например, из области исследований исключены вопросы, относящиеся к другим отраслям права: административному, налоговому, финансовому, земельному и т. п. Кроме того, исключены положения, непосредственно к содержанию и проблематике предпринимательского права отношения не имеющие. Речь идет о налоговых, бюджетных и иных правоотношениях, качественной характеристике предпринимательского законодательства, трудностях в его применении в деловом обороте. Исключены положения об оптимальности налогового регулирования как основы эффективности бизнеса, а также об ответственности за неисполнение показателей государственных целевых программ, плановых заданий. Нет и такого положения, как правовое регулирование производства и оборота пищевых продуктов, лекарственных средств и иных социально значимых товаров; маркетинг и логистика в торговле и др. Иными словами, раздел предпринимательского права полностью переработан.

В паспорт специальности 12.00.05 «Трудовое право; право социального обеспечения» введены позиции, системно регулирующие отношения социального обеспечения. Представлены следующие вопросы: социальное обслуживание как элемент системы социального обеспечения; понятие социального обслуживания, условия его предоставления гражданам пожилого возраста и инвалидам; социальная защита и реабилитация инвалидов; обеспечение профессионального обучения и занятости инвалидов.

Переработана специальность 12.00.06 «Земельное право; приро-доресурсное право; экологическое право; аграрное право» в связи с изменением наименования специальности (включено земельное право). Таким образом, к области исследований данной специальности отно-

сятся теперь земельные правоотношения; понятие, система и структура земельного права; источники земельного права; понятие и содержание земельных правоотношений; основания возникновения и прекращения земельных правоотношений; рациональное использование и охрана земель; правовой режим земель и земельных участков.

Подвергся изменениям и паспорт специальности 12.00.10 «Международное право; Европейское право». В частности, введены такие позиции, как право международных межправительственных организаций и межгосударственных интеграционных объединений (ООН, ВТО, специализированных учреждений ООН, СНГ, ШОС, ЕврАзЭС, ТС и ЕЭП, других региональных межправительственных организаций); международно-правовое регулирование деятельности международных судов; международная юстиция; международно-правовой процесс; международное экологическое право; международное информационное право и др.

В область исследования специальности включен блок позиций по европейскому праву, например понятие, природа и сфера действия европейского права; концепции европейского права в российской и зарубежной юридической науке; концепция европейского международного права; история международно-правового регулирования сотрудничества европейских государств; международно-правовой статус Организации по безопасности и сотрудничеству в Европе (ОБСЕ); Совет Европы: основные формы и принципы сотрудничества, организационно-правовая основа; право Совета Европы; им-плементация конвенций Совета Европы в национальное законодательство государств-участников и другие актуальные вопросы (Шенген-ское право; правовое регулирование борьбы с международным терроризмом и преступностью в Европейском Союзе; международно-правовое регулирование сотрудничества Рос-

сийской Федерации с Европейским Союзом и др.).

Специальность 12.00.14 «Административное право; административный процесс» приобрела новое звучание, ибо до этого область исследования была объемна и включала помимо административного права финансовое и информационное право. Теперь ее содержанием являются: теоретическое и прикладное исследование предмета, методов, источников и системы административного права; историко-правовой анализ науки административного права, форм и методов государственного управления; изучение административно-правового статуса субъектов административно-правовых отношений, системы органов и других субъектов, наделенных административно-властными полномочиями, вопросы государственной службы; исследование административно-правовых форм и методов деятельности органов исполнительной власти и других субъектов, наделенных административно-властными полномочиями; изучение института административной ответственности; анализ и модернизация административно-правового регулирования в сфере экономики, социально-культурной области, деятельности по защите безопасности личности, государства и общества; исследование концепций и направлений, совершенствование мер осуществления административной реформы; анализ проблем обеспечения законности в деятельности органов исполнительной власти и других субъектов, наделенных административно-властными полномочиями; теоретическое и прикладное исследование предмета и содержания административно-процессуального права; изучение административно-процессуальных норм, административно-процессуальных отношений, особенностей и принципов административно-процессуальной деятельности, вопросов административной юстиции; исследование

проблем учреждения административного судопроизводства и разработка процессуальных аспектов деятельности административных судов; изучение вопросов административ-но-юрисдикционного процесса; анализ и разработка административных производств; исследование и совершенствование производства по делам об административных правонарушениях.

Существенно скорректирована специальность 12.00.15 «Гражданский процесс; арбитражный процесс». Например, в направления исследований по данной специальности добавлены такие вопросы, как: изучение иностранного цивилистиче-ского процесса, административного судопроизводства, исполнительного производства, несудебных форм гражданской юрисдикции, включая международный коммерческий арбитраж и примирительные процедуры, применяемые за рубежом; исследование международного гражданского процесса, международного исполнительного производства, деятельности органов международного правосудия, их взаимосвязи и влияния на современные российский гражданский и арбитражный процессы и исполнительное производство.

Кроме того, в проекте паспорта специальностей научных работников появились новые специальности.

Приказом Минобрнауки России от 10 января 2012 г. № 5 введена новая специальность 12.00.04 «Финансовое право; налоговое право; бюджетное право», в связи с чем в паспорте раскрыты ее шифр, формула и области исследований. Выделение данной научной специальности в качестве самостоятельной говорит о возросшей роли финансово-правовой науки и необходимости проведения теоретико-правовых диссертационных исследований, имеющих также прикладной характер. Особо заслуживает внимания выделение в качестве новых направлений налогового права и бюджетного права.

Паспорт данной специальности отражает актуальные и перспективные векторы развития финансово-правовой науки. Итак, в финансовом праве выделены новые институты: ответственность за совершение финансовых правонарушений; правовое регулирование денежного обращения, эмиссионное право; финансово-правовое регулирование платежной системы; правовые основы обеспечения платежного баланса государства.

В налоговом праве рассматриваются теоретические основы этой отрасли, сделан акцент на налоговый процесс и сроки в налоговом праве, выделены досудебный порядок рассмотрения налоговых споров, производство по делам о налоговых правонарушениях, налоговых санкциях и т. д.

В бюджетном праве определены его теоретико-правовые основы, сфокусировано внимание на межбюджетных отношениях и межбюджетных трансфертах, введены такие новые институты, как исполнение судебных актов по обращению взысканий на средства бюджетов бюджетной системы РФ, бюджетный контроль и бюджетный аудит, ответственность за совершение бюджетных правонарушений, производство по делам о бюджетных правонарушениях и др.

Специальность 12.00.07 «Корпоративное право; энергетическое право» также является новой в номенклатуре специальностей. Содержанием специальности стали исследования корпоративных отношений, связанных с участием в корпоративных организациях и с управлением ими, а также энергетических отношений по производству и использованию энергетических ресурсов, распределению и управлению энергетическими мощностями.

При этом корпорация понимается в качестве специального типа юридического лица и особого участника предпринимательской и иной экономической деятельности, что влечет

появление и развитие правовых институтов, отличных от содержащихся в ГК РФ, в частности таких понятий, как корпорации, сделки с заинтересованностью и крупные сделки, корпоративные договоры, поглощение и слияние корпораций, корпоративное управление и менеджмент, ответственность органов управления корпорации за недобросовестные и неразумные их действия перед участниками корпорации, «прокалывание корпоративной маски» и т. д.

Выделение энергетического права в качестве самостоятельной научной специальности обусловлено исключительной ролью бизнеса в сфере энергетики, особенностью товара — энергии, неразрывно связанной с природными ресурсами, их извлечением из недр и передачей энергии потребителям через присоединенную сеть. Разработка теоретических положений энергетического права необходима для создания систематизированного кодифицированного акта, своего рода энергетического кодекса, необходимость которого обусловлена в том числе активным участием Российской Федерации в международном сотрудничестве по использованию энергетических ресурсов, созданием и модернизацией современной энергетической инфраструктуры.

Относительно специальности 12.00.12 «Криминалистика; судебно-экспертная деятельность; оперативно-розыскная деятельность» следует прежде всего отметить, что ранее специальность 12.00.09 «Уголовный процесс» содержала такие компоненты, как «криминалистика» и «оперативно-розыскная деятельность». В связи с произошедшими изменениями в номенклатуре были разработаны новые положения паспорта специальности 12.00.12. Ее содержанием стало исследование проблем использования современных возможностей криминалистической науки и их реализации в практике раскрытия и расследования преступлений, разреше-

ния уголовных и гражданских дел, дел об административных правонарушениях судами общей юрисдикции, а также арбитражных споров между субъектами различных форм собственности; изучение закономерностей формирования и развития судебных экспертиз различных классов, родов и видов, типизации их объектов, задач, методов исследования, а также ситуаций и форм использования этих возможностей в уголовном и гражданском судопроизводстве, производстве по делам об административных правонарушениях, судебно-экспертная деятельность и ее правовые, организационные и методические основы; исследование проблем теории и практики оперативно-розыскной деятельности органов внутренних дел по обнаружению, предупреждению и раскрытию преступлений, оперативно-розыскному обеспечению расследования и судебного разбирательства уголовных дел, пресечению и нейтрализации криминального противодействия уголовному судопроизводству.

В обновленном паспорте появилась расшифровка еще одной специальности — 12.00.13 «Информационное право». Ранее информационное право уже было включено в номенклатуру специальностей научных работников, но в составе специальности 12.00.14 «Административное право; финансовое право; информационное право». Выделение информационного права в качестве самостоятельной специальности — это решение, которое отражает бурное развитие информационных отношений и информационного законодательства — одной из самых молодых отраслей законодательства, позволяет сосредоточиться на наиболее актуальных проблемах и оптимизировать научные исследования в информационной сфере.

Следует отметить, что в 2013 г. в корректировке паспорта научных специальностей по юриспруденции принимали активное участие члены Экспертного совета ВАК по праву

(доктор юридических наук, профессор Л. Г. Свечникова; доктор юридических наук, профессор Н. Н. Тарасов; доктор юридических наук, профессор М. О. Буянова; доктор юридических наук, профессор В. В. Ярков, доктор юридических наук, профессор Е. Ю. Грачева; доктор юридических наук, профессор Э. П. Гаврилов и др.); научные сотрудники Института законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве РФ (кандидат юридических наук Н. А. Поветкина; доктор юридических наук, профессор В. П. Кашепов; доктор юридических наук, профессор О. И. Тиунов; доктор юридических наук А. В. Габов; доктор юридических наук И. О. Хлестова; доктор юридических наук, профессор

A. Я. Капустин; доктор юридических наук Л. К. Терещенко; доктор юридических наук Л. А. Чикано-ва и др.); специалисты других научных и учебных учреждений (доктор юридических наук, профессор С. В. Никитин; доктор юридических наук, профессор В. К. Андреев; доктор юридических наук, профессор

B. В. Ярков; кандидат юридических наук В. Н. Власенко и др.).

По итогам совещания в г. Саратове проект паспорта специальностей (в ред. от 20 мая 2013 г.) в целом был поддержан и одобрен, хотя работу над ним предполагалось продолжить.

II этап. По решению ВАК работа над проектом паспорта специальностей была приостановлена по причине начавшейся реформы объединения судов2 и вызванной этим неопределенностью внесения корректировок в отдельные специальности (например, 12.00.15). Однако с марта 2014 г. реформирование паспорта возобновлено. В основном оно проводилось силами Экспертного совета ВАК по праву, научными сотрудниками

2 См. Закон РФ о поправке к Конституции РФ от 5 февраля 2014 г. № 2-ФКЗ «О Верховном Суде Российской Федерации и прокуратуре Российской Федерации».

ИЗиСП, учеными и специалистами иных российских учреждений. Поступили замечания и предложения по тексту отдельных специальностей: из Российской академии правосудия, Уральской государственной юридической академии (С. В. Никитин, В. В. Ярков — специальность 12.00.15 «Гражданский процесс; арбитражный процесс»);

из Российского университета дружбы народов (О. А. Ястребов — специальности: 12.00.02 «Конституционное право; конституционный судебный процесс; муниципальное право»; 12.00.07 «Корпоративное право; энергетическое право»; 12.00.14 «Административное право; административный процесс»; 12.00.15 «Гражданский процесс; арбитражный процесс»);

из Российского университета дружбы народов, Казанского (Приволжского) федерального университета (А. Х. Абашидзе, А. И. Аб-дуллин — специальность 12.00.10 «Международное право; Европейское право»);

из Омской академии Министерства внутренних дел (В. В. Веклен-ко — специальности: 12.00.01 «Теория и история права и государства; история учений о праве и государстве»; 12.00.08 «Уголовное право и криминология; уголовно-исполнительное право»; 12.00.09 «Уголовный процесс»; 12.00.12 «Криминалистика; судебно-экспертная деятельность; оперативно-розыскная деятельность»; 12.00.14 «Административное право; административный процесс»);

из Международного межведомственного центра подготовки сотрудников оперативных подразделений им. генерала-лейтенанта милиции А. Н. Сергеева ВИПК МВД России (В. Н. Григорьев — специальности: 12.00.08, 12.00.09, 12.00.11, 11.00.12);

из Института законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве РФ (Н. А. Поветки-на — специальность 12.00.04 «Финансовое право; налоговое право; бюджетное право»; А. Ф. Ноздра-

чев — специальность 12.00.14 «Административное право; административный процесс»; А. В. Габов — специальность 12.00.03 «Гражданское право; предпринимательское право; семейное право; международное частное право»).

Особенностью корректировки паспорта в 2014 г. стало внесение поправок преимущественно в специальности 12.00.03, 12.00.07, 12.00.15.

Так, паспорт специальности 12.00.03 дополнен вопросами о становлении и развитии науки гражданского права; ответственности юридического лица, прекращении его деятельности и учредительных документах. Введены новые положения о некоторых видах юридических лиц, например о публичном акционерном обществе, крестьянском (фермерском) хозяйстве. Расширены положения о некоммерческих корпорациях и унитарных некоммерческих организациях. В область предпринимательского права включен вопрос об особенностях заключения, изменения и расторжения крупных сделок, сделок с заинтересованностью, сделок, требующих предварительного согласия антимонопольного органа.

По специальности 12.00.07 уточнен предмет корпоративного и энергетического права. Введены положения, касающиеся понятия, цели, принципов и методов корпоративного управления; видов корпораций и ответственности в корпоративных отношениях; внутренних документов корпорации.

В специальности 12.00.15 наряду с ранее внесенными изменениями конкретизированы некоторые положения о разрешении споров в рамках ВТО и влиянии вступления в ВТО на российскую юрисдикционную систему и цивилистический процесс; о развитии российской юрисдикцион-ной системы в условиях конкуренции основных юрисдикционных систем мира; о внедрении информационных технологий в цивилистиче-ский процесс и др.

Кроме того, группой авторитетных специалистов в области гражданского и арбитражного процесса (С. В. Никитин, В. В. Блажеев, М. К. Треуш-ников, В. А. Мусин, Л. В. Туманова, В. В. Ярков, И. В. Решетникова, С. К. Загайнова, С. Л. Дегтярев, О. В. Исаенкова, Д. Х. Валеев) даны разъяснения по содержанию специальности 12.00.15 в связи с возникшим вопросом о месте проблематики административного судопроизводства среди научных специальностей. Специальность 12.00.15 объединяет предмет и метод гражданского процессуального права, который включает общественные отношения, возникающие в области гражданского и административного судопроизводства в судах общей юрисдикции и арбитражных судах, а также в области исполнительного производства. Такой подход сложился исторически и полностью соответствует современному правовому регулированию, включая его конституционные основы в гл. 7 «Судебная власть» Конституции РФ. Подготовка проекта Кодекса административного судопроизводства, разработка модели Кодекса гражданского судопроизводства, а также создание объединенного Верховного Суда России ничего не меняют в самой сущности содержания специальности 12.00.15. Во-первых, несмотря на замещение одних источников процессуального законодательства другими, остаются неизменными базовые принципы организации и осуществления гражданского и административного судопроизводства. Во-вторых, предмет науки не связан с существованием конкретного судебного учреждения, а направлен на осмысление проблематики осуществления полномочий судебной власти. В-третьих, единство и общность предмета науки иллюстрирует проект Кодекса административного судопроизводства, представляющий собой отредактированные тексты ГПК РФ и АПК РФ. Рассмотрение гражданского и административного судопроизводств

в рамках одной научной специальности является логичным и верным научным решением. Их разделение будет шагом назад, поскольку исследование административного судопроизводства в рамках специальности 12.00.15 позволяет отразить его сущность как форму осуществления судебной власти, а не часть системы органов исполнительной власти, которая входит в предмет исследования других научных специальностей.

Таким образом, отдельные замечания и предложения коллег бы-

ли учтены при доработке паспорта. Подготовленный итоговый вариант проекта паспорта специальностей научных работников по юриспруденции был обсужден на V координационном совещании руководителей диссертационных советов по юриспруденции. В целом проделанная работа поддержана и признана положительной.

Н. А. Власенко, заслуженный юрист РФ

И. М. Мацкевич, заслуженный деятель науки РФ

Право и социальное развитие: новая гуманистическая иерархия ценностей

Продолжая традицию научного общения молодых ученых-юристов, 29—30 мая 2014 г. Институт законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве РФ (ИЗиСП) провел IX Международную школу-практикум молодых ученых-юристов (далее — Школа) на тему «Право и социальное развитие: новая гуманистическая иерархия ценностей». Заслужившая за годы своего проведения широкое признание отечественных и зарубежных правоведов, Школа на этот раз собрала участников более чем из 20 зарубежных государств, в числе которых были представители Франции, Исландии, делегации из Китая, Казахстана, Украины, Белоруссии, Армении и других стран. Общая численность участников форума составила свыше 400 человек, представляющих различные научные и учебные центры, органы государственной власти и бизнес-структуры из около 60 субъектов РФ.

В ходе работы Школы были рассмотрены вопросы, связанные с защитой и обеспечением социально-экономических прав, предпринимались попытки поиска новых граней

соприкосновения культурно-образовательного пространства и права, затрагивались проблемы, существующие в сфере правового регулирования здравоохранения и спорта, а также обсуждались иные актуальные теоретико-правовые и практические проблемы, существующие в социальной сфере.

Работу Школы открыло пленарное заседание, модератором которого выступил Председатель Государственной Думы Федерального Собрания РФ, председатель Попечительского совета ИЗиСП доктор экономических наук С. Е. Нарышкин. Поприветствовав собравшихся, он отметил особую востребованность проведения встреч в таком формате, как Школа-практикум молодых ученых-юристов.

Развитие современной России дает пищу для множества научных дискуссий и исследований, в том числе по правовым вопросам. Одним из поводов таких дискуссий является 20-летие Конституции РФ. За этот срок Россия прошла большой путь, накопила богатый опыт строительства правового, демократического, социального государства, и этот опыт