Суверенитет проглочен и возврату не подлежит

поперек вертикали

Вчера госсовет (парламент) Татарии назвал инициированную Владимиром Путиным реформу власти попыткой "государственного переворота". А бессменный президент республики Минтимер Шаймиев, которому первый президент России Борис Ельцин еще в 1990 году предложил взять столько сувернитета, сколько тот "сможет проглотить", заявил, что перед вторым чтением соответствующего законопроекта в Госдуме Татария выдвинет ряд требований. Прежде всего — об отмене нормы, разрешающей президенту РФ распускать парламенты субъектов РФ. Однако отмена этого положения может поставить под вопрос саму реформу власти, затеянную Кремлем.

28 сентября Владимир Путин внес в Госдуму пакет поправок к федеральным законам "Об общих принципах организации законодательных и исполнительных органов госвласти субъектов РФ" и "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ", предполагающий отмену всенародных губернаторских выборов. Руководителей субъектов должны утверждать региональные парламенты по представлению президента РФ. В случае двукратного отклонения законодателями представленной кандидатуры президент назначает и. о. главы региона и получает право распустить парламент.

Президентский проект уже обсудили в нескольких десятках региональных парламентов, но до сих пор ни один из них не решился дать отрицательную оценку путинской инициативе. В то же время многие законодатели высказывали отрицательное отношение к возможному наделению президента правом распускать парламент. Именно к этой норме регионы намерены подготовить большинство поправок ко второму чтению документа в Госдуме.

Вчера документ обсуждали депутаты Татарии. Решение о поддержке проекта было принято на собрании фракции "Единая Россия", но главные татарские единороссы — Минтимер Шаймиев и спикер госсовета Фарид Мухаметшин — свое мнение высказали лишь в финале трехчасовых прений на пленарном заседании. Сами прения выдались жаркими: оппозиция назвала поправки антидемократическими и антиконституционными, а попытку провести их через Госдуму — "государственным переворотом".

"Если бы в Госдуме было столько возможностей свободно выражать свое мнение, если бы в России была такая же управляемость, такая же степень либерализации экономики и стабильность во всем и такой же мудрый парламент, то президенту Путину не пришлось бы выходить с таким предложением",— заявил Минтимер Шаймиев, выслушав депутатов и признав, что все они правы. Он предположил, что Владимир Путин хочет выстроить в России примерно такую же вертикаль власти, какую удалось выстроить самому президенту Татарии.

Впрочем, господин Шаймиев признал, что изменение законодательства — единственный на сегодняшний день приемлемый выход для президента Путина. "70% людей, пришедших к власти в регионах, показали свою несостоятельность, при этом более половины из них пришли к власти неизвестно какими путями",— пояснил он. В то же время президент Татарии признал, что новый порядок избрания глав регионов "действительно представляет собой некоторый отход от демократических принципов". "Не важно, каким образом избраны депутаты — по партийным ли спискам, по-другому,— но они избраны народом, и мы не должны соглашаться ни в какой форме, ни при каких условиях с возможностью роспуска нашего парламента",— решительно заявил Минтимер Шаймиев. Поэтому он призвал госсовет поддержать путинскую инициативу "концептуально", заверив, что ко второму чтению в Госдуме Татария обязательно выставит ряд своих требований к законопроекту (выступавший следом спикер Мухаметшин предпочел назвать их дипломатичнее — "поправками и предложениями").

Господин Шаймиев сообщил, что поправки будут касаться, в первую очередь, ключевого положения проекта — права президента на роспуск регионального парламента. Ведь именно это положение позволит главе государства установить тотальный контроль над законодательными органами регионов, лишенными даже теоретической возможности проигнорировать волю президента.

По мнению господина Шаймиева, демократические принципы можно сохранить лишь в том случае, если высшее должностное лицо региона будет избираться местным парламентом, а не "наделяться полномочиями". Заодно татарские депутаты решили включить в перечень своих предложений норму о сроке действия закона, который, по их мнению, должен быть отменен сразу по окончании правления Владимира Путина.

Открыто выступив против президентской реформы власти, глава Татарии поставил Кремль в весьма неловкую ситуацию. Проигнорировать мнение одного из самых влиятельных региональных лидеров президентская администрация явно не сможет. Это грозит и бунтом в самой Татарии, которую центру лишь недавно удалось вернуть в правовое поле, добившись через суд изъятия из республиканской конституции норм о татарском суверенитете, и расколом в "Единой России", где Минтимер Шаймиев занимает пост сопредседателя высшего совета. Ведь вслед за татарским лидером против путинских инициатив могут выступить и другие губернаторы-единороссы. С другой стороны, внесение шаймиевских поправок в путинский проект поставит под сомнение саму реформу, затеянную Владимиром Путиным, поскольку он рискует в итоге получить еще более неуправляемые парламенты, чем нынешние всенародно избранные губернаторы.

Впрочем, нельзя исключать и другой версии. Кремль в последнее время не раз вносил в Думу максимально жесткие законопроекты, чтобы затем иметь пространство для заранее запланированного отступления. Возможно, традиционно осторожный и опытный в аппаратных делах татарский президент просто успел проконсультироваться по этому вопросу с представителями президентской администрации. И к моменту своего вчерашнего выступления он уже точно знал, на какие уступки готов пойти Кремль в реформе вертикали власти.