О некоторых тенденциях регионального развития и методологических проблемах управления

УДК 332.05

Доктор экон. наук Л.А. КИРКОРОВА

О НЕКОТОРЫХ ТЕНДЕНЦИЯХ РЕГИОНАЛЬНОГО РАЗВИТИЯ И МЕТОДОЛОГИЧЕСКИХ ПРОБЛЕМАХ УПРАВЛЕНИЯ

В последние годы значительно усилился интерес ученых и практиков к проблематике развития региональных социально-экономических систем. Это вызвано проявлением новых тенденций в социально-экономических процессах национальной и региональной экономики. При этом сложившиеся за период рыночного реформирования негативные тенденции являются устоявшимися и отрицательно влияют в целом на региональное развитие. К ним можно отнести: демографические изменения, социальные - изменения уровня и качества жизни населения, а также сложившуюся ситуацию в агропромышленном комплексе и особенно в отраслях сельского хозяйства. В этой связи становится актуальным исследование проблем и путей повышения эффективности национальной и региональной экономик, процессов управления в социально-экономических системах.

Цель исследования - совершенствование теоретико-методологических основ регионального развития, в том числе теорий размещения деятельности и рационального выстраивания методологии регионального управления.

Материалы, методы и объекты исследования. Теоретической и методологической основой исследования являются положения экономической науки в области эффективности функционирования социально-экономических систем, научные труды отечественных и зарубежных авторов по вопросам теорий размещения деятельности и управления экономикой регионов. Исследование опирается на данные Росстата и Новгородстата. Использованы экономико-статистический, абстрактно-логический, монографический, графический, экспертный и другие методы исследования. Объектом исследования является система управления экономикой региона на примере Новгородской области, предметом -методология регионального управления.

Результаты исследования. Оценка социально-экономического развития Российской Федерации в последние годы показывает, что экономический спад продолжается. К примеру, в 2015 году индекс физического объема ВВП РФ относительно 2014 года составил 96,3%, в том числе обрабатывающие производства - 96,7%, строительство - 93,2%, оптовая и розничная торговля, ремонт автотранспортных средств, мотоциклов, бытовых изделий и предметов личного пользования - 91,1%. Снижение произошло по всем видам экономической деятельности, за исключением сельского хозяйства, охоты и лесного хозяйства - 102,2%, добычи полезных ископаемых - 101,1% и государственного управления и обеспечения военной безопасности; обязательного социального страхования - 100,4%. При этом численность населения с денежными доходами ниже величины прожиточного минимума в целом по Российской Федерации увеличилась почти на 3% к уровню 2014 г. Итоги 2015 года показывают, что доля валового накопления в ВВП сокращается и это свидетельствует о значительном уменьшении инфраструктурного и производственного потенциала страны. В 2016 году ситуация улучшилась незначительно и тенденции в основном сохранились - индекс физического объёма ВВП РФ составил 99,8%. Экспорт Россией важнейших товаров существенно уменьшился до 68,2% к соответствующему периоду прошлого, в том числе нефть сырая - 57,0%, газ природный - 74,5%; импорт -62,0% соответственно. Нельзя не отметить увеличение ввоза пальмового масла и его фракций - 125,1%. Внешнеторговый оборот снизился со всеми странами - и странами

дальнего зарубежья, и странами-участницами СНГ. В 2016 году стоимостной объём топливно-энергетических товаров уменьшился, физический - увеличился [4].

Региональные социально-экономические системы в своём развитии следуют общему тренду, но с разной долей отклонения по разным позициям. Это подтверждает проведенный анализ статистических данных на примере развития конкретного региона - Новгородской области, не имеющей особых ресурсов, не отличающейся высокотехнологичными производствами, находящейся в неблагоприятном для ведения сельского хозяйства климате.

Первая тенденция - усиление влияния демографических рисков на экономику региона. С 1991 года произошло снижение численности населения на 108 тысяч человек, и данный показатель составил в 2015 году 82% к 1991 году (рис.1).

Снижение общей численности населения отразилось на следующих значимых для экономики региона показателях:

- численность экономически активного населения уменьшилась - снижение составило около 20%;

- разница между значениями двух показателей - численность экономически активного населения и среднегодовая численность занятых в экономике увеличивается, при этом в последнее десятилетие численность безработных сокращается более чем в 2 раза и, наоборот, растет потребность в квалифицированных кадрах;

- численность занятых в отраслях (промышленности, связи, строительстве, образовании и науке, сельском хозяйстве) за анализируемый период также значительно снизилась.

753

619

780 760 740 720 700 680 660 640 620 600

1967 1991 1996 2001 2002 2005 2010 2013 2014 2015 Рис. 1. Численность населения Новгородской области по состоянию на 1 января (тысяч человек) [3]

Вторая тенденция - прогрессирующее снижение уровня жизни населения: по среднедушевому денежному доходу населения, по превышению доходов населения над расходами. Уровень жизни влияет не только на платёжеспособный спрос, но и коррелирует с культурой: чем выше культура, тем богаче общество.

Третья тенденция - потеря позиций сельским хозяйством, а по некоторым составляющим (например, лён) почти полная утрата: производство молока уменьшилось в разы (рис.2), а в пересчёте на одного жителя региона снижение составило 2,7 раза; потребление молока превышает производство более чем в 3 раза.

1940  1966  1990 в 2014

Рис. 2 Производство молока в сельскохозяйственных организациях Новгородской области

(тысяч тонн) [6]

Следует заметить, что весь прирост продукции сельского хозяйства в стоимостной сопоставимой оценке и более половины продукции в целом по региону (в области 21 муниципальный район) идет за счёт создания крупных сельскохозяйственных объединений по производству мяса птицы и свиней в двух районах области - Крестецкий и Новгородский.

Растениеводство также претерпело отрицательные изменения, что можно наблюдать по сокращению посевных площадей, зарастанию сельскохозяйственных угодий и др.

Обозначенные нами тенденции не являются исчерпывающими, но они достаточно объективно показывают направление движения региона. Подобная картина сложилась в 2015 году и в других субъектах Российской Федерации. Причин тому достаточно, они известны и широко обсуждаемы. Однако считаем целесообразным обратиться к методологическим проблемам.

Одним из законов диалектики, на которой базируются методологические аспекты любой социально-экономической системы, является единство и борьба противоположностей, что относится и к теории с практикой. Как известно, практика - ведущая сила, а наука (теория) - ведомая. Практика в истории экономической мысли преподала науке достаточно много явлений и процессов, позволивших индуцировать новые теории, в частности теории размещения деятельности, что особо актуально в современной российской региональной экономике. Рассмотрение инвестиционных, производственных и финансовых процессов в экономике регионов приводит к суждениям о приверженности руководителей и специалистов, занимающихся указанными процессами, классическим теориям размещения, основанных на анализе и учёте традиционных факторов, особо выделяющих транспортные, материальные и трудовые издержки.

Систематизация теорий размещения деятельности позволяет разделить их на две группы - классические (детерминированные) и новые (вероятностные). К первой группе можно отнести теории И. Тюнена, А. Вебера, А. Леша, В. Лаунхардта, В. Кристаллера, Н.Н. Колосковского и др.; ко второй - теории Т. Хегерстранда, С. Полларда и др.

Решающим фактором производства считают транспортные издержки И. Тюнен и В. Лаунхардт, А. Вебер отдаёт предпочтение не только транспорту, но и материалам и рабочей силе; А. Леш считает, что предприниматель должен обеспечивать максимизацию прибыли; В. Кристаллер утверждал, что экономические центры дают округе продукцию,

Н.Н. Колосовский предложил энергопроизводственные циклы. В СССР также использовались эти теории в практической деятельности, но цели отличались от целей капиталистических стран, как тогда было принято обозначать развитые страны мира: первоочередными интересами в Советском Союзе были интересы государства, в западной экономике интересы потребителей, продавцов и производителей. С течением времени экономика изменилась, в ней стало больше неопределённостей и рисков и детерминированные теории не стали видеться столь актуальными, и появились совершенно новые парадигмы - теория диффузии инноваций и теория регионального жизненного цикла.

Шведский географ Торстен Хегерстранд ещё в 1953 году опубликовал труд «Диффузия инноваций как пространственный процесс», в котором именно на примере сельского хозяйства рассмотрел распространение в регионах экономических инноваций. Безусловно, теория Т. Хегерстранда пересекается с теорией больших циклов Н.Д. Кондратьева, но Т. Хегерстранд важным считает поведение человека в обычной жизни. Именно на основе данной теории осуществляется пространственное распределение медицинских и культурных организаций, а не по принципам «так и раньше было», «так было всегда» или «что делать - денег нет».

Другой шведский учёный Гуннар Мюрдаль в теории кумулятивных причинных связей отрицает свободное передвижение рыночных сил и отвечает на вопрос, почему слаборазвитые регионы становятся ещё беднее. С. Поллард в теории регионального развития и исторического анализа доказал, например, почему порты и промышленные предприятия следует располагать в устьях рек. К. Поппер последовательно отстаивал цикличность развития социально-экономических систем.

Вероятностные теории размещения деятельности построены на исследовании проблем нематериальных активов, инфраструктурного обеспечения, структуризованных рынков труда, экологических ограничений. Действительно, современное общество, считающее главным капиталом человеческий, в изучении вопросов развития социально-экономических систем большое внимание уделяет интенсивности и качеству именно нематериальных активов, культурной и рекреационной деятельности, творческому климату, привязанности к месту рождения или к месту проживания во взрослом возрасте.

Таким образом, мы делаем вывод о том, что во многом управленческие ошибки руководителей и специалистов сферы регионального управления связаны с незнанием современных теорий регионального развития и, прежде всего, теорий размещения деятельности. Подобное незнание своим следствием являет неэффективное и нерациональное выстраивание методологии, т. е. логической организации деятельности региона, направленной для достижения правильных благих целей, но с неправильными подходами, методами, альтернативами, критериями и процедурами, что и приводит к «изобретению велосипеда», излишней самости и особому третьему пути. П. Чаадаев на сей счёт утверждал, что есть две стороны света - восток и запад; мы можем только добавить, что по дорогам едут туда и обратно - прогресс и регресс, а вкривь и вкось - авария, катастрофа [8].

Поэтому мы делаем второй вывод - огромный недостаток квалифицированных, обладающих соответствующими компетенциями, руководителей и специалистов в региональном управлении, что ещё раз доказывает, что хорошая подготовка в сфере экономики и менеджмента приводит к пользе, доходу, и эта подготовка должна в первую очередь осуществляться в регионах, а не в двух столичных городах или городах-миллионниках. Должны быть постоянные исследования в сфере региональной экономики и их результаты должны быть тем фактологическим материалом, на котором и строится методология регионального управления.

Полагаем, что предлагаемый нами подход как раз и позволит во многом изменить трэнды и переломить тенденции, минимизация позитива в которых приближает точку бифуркации, которая рано или поздно наступает в любой системе, и социально-экономическая не исключение.

Трансформировать существующие тенденции в развитии региональных социально-экономических систем видится возможным только через генерацию интеллектуального капитала. Без интеллектуального капитала высокого уровня качества невозможно выполнить три главных правила обеспечения эффективности систем управления. Первое - уровень качества управляющей системы должен превышать уровень качества управляемой системы. Второе - команды должны быть ясными, краткими и понятными. Третье - выполняющие команды должны видеть в этом свой интерес и личную выгоду. В свою очередь интеллектуальный капитал не склонен к генерации, если нет творчества.

Творческий процесс в России, а именно таковым является научно-образовательный конгломерат, как и все значимые процессы, определялся государством, и до 1990 года государственная политика во всех сферах не обходилась без науки; простой пример -государственные решения принимались после проведения соответствующих экспертиз со стороны научного сообщества, другой вопрос - насколько считались с мнениями учёных, не секрет - не всегда, но это и правильно, ибо руководство несёт ответственность за решение, но принято оно должно быть на основе тщательного анализа имеющейся информации, проведённого в свою очередь с помощью научных исследовательских методов и процедур.

Таким образом, наблюдается ещё одна тенденция, свидетельствующая об отсутствии потребности в интеллектуальном капитале; материальный капитал, носителем которого он является, можно не рассматривать ввиду его скудости. Создание незначительных по количеству научно-исследовательских структур, создаваемых под научную элиту, не решает проблемы. Роль личности в истории, и в науке тоже велика, но в современном мире одиночка мало что может решить или изобрести, нужна команда, и не одна, да и элита должна иметь адекватные источники хотя бы воспроизводства. Необходимо создание условий для свободной реализации творческих способностей и обеспечение достойного вознаграждения. Простой пример, если продавец имеет заработную плату выше преподавателя высшего учебного заведения (колледжа, школы), то в стране будет много магазинов, но будет и много малограмотных, неразвитых, порочных личностей, способных главным образом продавать некачественные товары.

Более двух десятков лет в стране создаются новые процессы, но эффективность и национальной, и региональных экономик остаётся на относительно низком уровне, ибо один из законов развития системы не соблюдается. Если вам необходимо изменять более 20% процессов, создавайте новую систему управления (систему государственных учреждений исполнительной власти) этими процессами.

Видится целесообразным для формирования и генерации интеллектуального капитала реализовать концепцию креативного образования, т. е. «образования, мотивирующего самостоятельное осмысление действительности, самопознание индивидуальности, превращение знаний в потенциал мышления и саморазвития» [1]. Креативное образование позволит более ускоренно перейти к конкурентному федерализму, т. е., прежде всего, трансформации администраций сельских и городских поселений в сервисную организацию, создающую условия для жизни человека, проявляющую заботу о его нуждах, создание корпорации граждан, которую применительно к теории «О» М. Бира и Н. Нориа [2] следует рассматривать как саморазвивающуюся систему со своей культурой, целями и мотивами. Создание сервисной организации взамен администрации поселения реформирует всю вертикаль исполнительной власти России, но не сверху, а впервые за всю российскую историю - снизу. Сервисная организация в поселениях укрепляет основание пирамиды власти, уменьшая до минимума флуктуации в верхних эшелонах и создавая условия для когерентных коммуникаций на всех её ступенях, а также может стать первой значительной институциональной реформой, к тому же спроектированной и реализованной, а не трансплантированной. Постоянная ссылка на отсутствие финансовых средств не приводит к их появлению. Это характерная черта бюрократического управления - стабилизировать общество посредством идеологии и добиваться (вариант - ждать) выделения средств с дальнейшей их распиловкой. Именно выделение средств (данная фраза встречается часто), а

не зарабатывание. Построение сервисной организации потенциально изменит отношение людей к власти: они смогут увидеть и ощутить заботу о человеке, а не указывающий направление перст. Может быть именно тогда обыватель будет трудиться эффективнее и с удовольствием, и при помощи государственной заботы получит б0льшую материальную выгоду и моральную отдачу, что как раз и повышает уровень жизни населения в целом, и приводит к появлению финансовых средств в бюджете поселения. Администрации поселений в сегодняшнем виде архаичны и порой атавистичны, даже их бюрократическое управление и то неполноценно, ибо ограничивается составлением планов и отчётов.

Всё, что относится к развитию предпринимательства, приоритет - малому и среднему бизнесу, в том числе и в отраслях агропромышленного комплекса, к изменению налогообложения, к созданию инновационных центров, восстановлению машиностроения -ничто из этого не является возможным в полноценном варианте без роста интеллектуального капитала и конкуренции.

Выводы. Таким образом, для бесповоротного перелома существующих тенденций в развитии региональных социально-экономических систем следует сначала приступить к возрождению полноценного высшего образования на региональном уровне, открывающего возможности для творчества и генерации интеллектуального капитала, ускоряющего углубление конкурентного федерализма и создающего фундамент не просто выживаемости, а комфортной и созидательной жизни на всех малых участках России, из которых она и состоит.

Литература

1. Короткое Э.М. Исследование систем управления. - М.: ООО Издательско-Консалтинговое Предприятие «ДеКА», 2002. - 130 с.

2. Мильнер Б.З. Концепция организационных изменений в современных компаниях // Проблемы теории и практики управления. - 2006. - №2. - 336 с.

3. Ноегородстат: [Электронный ресурс] URL: http://novgorodstat.gks.ru/ (дата обращения: 3.11.2017).

4. Об итогах социально-экономического развития Российской Федерации е 2016 году.

Министерство экономического развития Российской федерации (Минэкономразвития России). - 2017 г. Режим доступа: http://economy.gov.ru (дата обращения: 3.11.2017).

5. Проценко О.Д. Потоки жизни. Логистика - важнейший фактор повышения конкурентоспособности организации // Российское предпринимательство. - 2002. - №10.

6. Росстат [Электронный ресурс] http://www.gks.ru (дата обращения: 3.11.2017).

7. Салимоеа Т., Ватолкина Н. Современные подходы к категории «качество» в менеджменте // Проблемы теории и практики управления. - 2006. - №2.

8. Чаадаев П.Я.: pro et contra. Антология. - СПб, 1998. - С. 190.

9. Ясин Е. Модернизация экономики и система ценностей // Вопросы экономики. - 2003. -№4.

Literatura

1. Korotkov E.M. Issledovanie sistem upravleniya. - M.: OOO Izdatel'sko-Konsaltingovoe Predpriyatie «DeKA», 2002. - 130 s.

2. Mil'ner B.Z. Kontseptsiya organizatsionnykh izmenenij v sovremennykh kompaniyakh // Problemy teorii i praktiki upravleniya. - 2006. - №2. - 336 s.

3. Novgorodstat: [Electronic resource] http://novgorodstat.gks.ru/ (data obrascheniya: 3.11.2017).

4. Ob itogakh sotsial'no-ehkonomicheskogo razvitiya Rossijskoj Federatsii v 2016 godu. Ministerstvo ehkonomicheskogo razvitiya Rossijskoj federatsii (Minehkonomrazvitiya Rossii). -2017 g. Rezhim dostupa: http://economy.gov.ru (data obrascheniya: 3.11.2017).

5. Protsenko O.D. Potoki zhizni. Logistika - vazhnejshij faktor povysheniya konkurentosposobnosti organizatsii // Rossijskoe predprinimatel'stvo. - 2002. - №10.

6. Rosstat: [Electronic resource] http://www.gks.ru (data obrascheniya: 3.11.2017).

7. Salimova T., Vatolkina N. Sovremennye podkhody k kategorii «kachestvo» v menedzhmente // Problemy teorii i praktiki upravleniya. - 2006. - №2.

8. СЬааааеу Р.У.: рго й соШга. Ап1о1ов1уа. - 8РЬ, 1998. - 8. 190.

9. Yаsin Е. Modernizatsiya еЬкопош1к1 i 8181еша tsennostej // Уорго8у еЬкопош1к1. - 2003. - №4.

УДК 338.43:641/664

Канд. экон. наук А.Р. БАТТАЛОВА

МЕТОДОЛОГИЧЕСКИЕ ПРОБЛЕМЫ ПРИ ИЗУЧЕНИИ ВОПРОСОВ ЭКОНОМИЧЕСКОЙ БЕЗОПАСНОСТИ

Усилению действия угроз и рисков экономической безопасности в стране способствуют следующие факторы: постсоциалистическая рыночная эйфория с характерной фетишизацией преимуществ рынка и конкуренции без уделения должного внимания предотвращению социальных рисков рыночного хозяйствования и неограниченной конкуренции; отсутствие надлежащей системы норм и правил; неразвитость демократии и низкая гражданская активность населения. Эти факторы создают благоприятные условия для роста экономической преступности - продажи недоброкачественной продукции, ложной рекламы. Высокая доля ввозимой продукции в таких условиях представляет опасность не только с точки зрения повышения зависимости государства, но также создает дополнительные угрозы здоровью человека, поскольку значительно повышается риск поступления на продовольственный рынок страны бросовых импортных продуктов, приобретаемых по распродажным ценам. Внедрение технологий, имеющих долговременные неблагоприятные последствия для здоровья, также не имеет ограничений.

Цель исследования. Сопоставляя различные трактовки продовольственной безопасности и экономической безопасности, можно отметить общие черты, а именно -устойчивость, качество, количество, сбалансированность.

На основании вышеизложенного попытаемся сформулировать понятие продовольственной безопасности и экономической безопасности:

Продовольственная безопасность - это одна из составляющих экономики, при которой осуществляется доступность для населения необходимых продуктов питания высокого качества и эффективность деятельности сельхозтоваропроизводителей по ее обеспечению.

Экономическая безопасность - это состояние экономики, при котором развитие событий, внешних и внутренних процессов, не только экономических, возникновение форс-мажорных обстоятельств позволяло бы экономической системе данного государства продолжать свое прогрессивное развитие и обеспечивать социально направленную политику.

Материалы, методы и объекты исследования. Формирование продовольственной безопасности страны является одним из ключевых направлений деятельности органов государственной власти. В последнее десятилетие российским правительством принят комплекс нормативных правовых актов, нацеленных на улучшение обеспечения граждан качественным и доступным продовольствием. В частности, достижение продовольственной безопасности является целевым ориентиром, установленным в Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года, а также одним из главных направлений обеспечения национальной безопасности в среднесрочной перспективе, обозначенных в Стратегии национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года. Учитывая важность обеспечения населения продовольствием, в 2010 году утверждена Доктрина продовольственной безопасности Российской Федерации, в которой раскрываются основные положения проблематики продовольственной безопасности страны, показатели продовольственной безопасности и критерии их оценки, риски и угрозы ее