Реформа закупок застряла на входе в Госдуму

Законопроекты о реформе госзакупок и закупок госкомпаний не успевают оказаться в Госдуме в нынешнюю сессию и будут вноситься либо ускоренно, через депутатов, минуя стандартную процедуру, либо уже осенью. Вчера документы обсуждали на площадке Петербургского международного юридического форума. В ходе дискуссии Минэкономики признало, что в 2015 году у единственного поставщика производилось не 27%, а 40% госзакупок, а в Федеральной антимонопольной службе обнаружили прямую связь открытости процедуры закупок с их конкурентностью.

На круглом столе о правовом регулировании госзакупок, объем которых вместе с закупками госкомпаний составляет 29 трлн руб., замглавы Минэкономики Евгений Елин рассказал об ошибках контрактной системы и предложениях по их исправлению. Большинство из них уже согласованы с ФАС в виде поправок к закону о госзакупках 44-ФЗ и в начале мая внесены министерством вместе с поправками к закону 223-ФЗ (о закупках госкомпаний) в Белый дом (см. "Ъ" от 4 мая). Однако, как пояснил "Ъ" источник в Минэкономики, в связи с сокращением на месяц срока работы весенней сессии Госдумы утвердить поправки и внести их Беллый дом уже не успевает.

Определиться — либо поправки будут внесены кем-то из депутатов Госдумы и приняты в ускоренном режиме, либо принятые в первом чтении и второй год дожидающиеся доработки проекты изменений 44-ФЗ и 223-ФЗ смогут быть рассмотрены уже после сентябрьских выборов - правительство должно в начале следующей недели. Тем временем, по данным "Ъ", в Госдуме уже лоббируются изменения к ним, в частности отказ от принятого правительством решения передать продажу имущества банкротов универсальным электронным площадкам — они, согласно поправкам, должны также стать организаторами госзакупок, закупок госкомпаний и приватизации.

Основной проблемой госзакупок Минэкономики считает их низкую конкурентность. По итогам мониторинга протоколов закупочных комиссий ведомство обнаружило, что у единственного поставщика в 2015 году было размещено 40% закупок (а не 27%, как ранее подсчитало по реестрам договоров Федеральное казначейство). Половина из них проводилась по решениям правительства, процедура принятия которых нигде не зафиксирована. "Мы имеем чудеса" неконкурентности, заявил Евгений Елин, пообещав регламентировать порядок получения компаниями права стать единственным поставщиком. Рост закупок у единственного поставщика отмечают и в ФАС — замглавы службы Рачик Петросян вчера сообщил, что в 2015 году их количество увеличилось на 18%. Он также отметил зависимость числа закупок с единственным участником в строительстве от открытости конкурсных процедур (на электронных торгах — 17%, на открытом конкурсе --28%, а с ограниченным участием — 65%).

Признав собственную ошибку, Минэкономики согласилось к июлю 2017 года перевести строительные контракты (за редким исключением) на электронные торги, которые, по словам Евгения Елина, заменят "процедуры хождения малопонятных конвертов и непрозрачного распределения госконтрактов". Подписи вице-премьера Дмитрия Козака ожидает "революционное", по словам господина Елина, предложение ввести предварительное обоснование инвестиций (см. "Ъ" от 9 марта) — конструктивные, архитектурно-объемные и технологические решения, прошедшие технологически-ценовой аудит и главгосэкспертизу. Это примирит проектировщиков и строителей и подстрахует от изменения проектов по ходу стройки, подчеркнул чиновник. Минэкономики также рассчитывает закрыть дырки в пограничных сферах, позволяющие заказчикам уходить из-под регулирования более жесткого 44-ФЗ под действие 223-ФЗ. Один из таких пробелов — выделение заказчиками субсидий ГУПам, их объем, по оценкам Рачика Петросяна, в 2015 году составил более 2 трлн руб.

Чтобы облегчить жизнь заказчикам и поставщикам и повысить конкуренцию, Минэкономики предлагает отказаться от финансового обеспечения госконтрактов объемом до 5 млн руб. (70-80% всех процедур). Обещают власти и отменить требование от заказчиков промежуточных отчетов об исполнении контрактов. "Мы так и не нашли, кто их читает",— признался господин Елин, отметив, что отчеты с фотофиксацией имеет смысл сохранить для строительства и реставрации. Плюсом для участников контрактной системы должен стать и режим одного окна регистрации путем взаимоувязки государственных информационных систем. В итоге Минэкономики намерено удвоить число заявок на госторгах: сейчас их в среднем три, цель — повысить до пяти-семи на один лот.