Досрочники и сверхсрочник

Во вторник днем в Госдуму после полуторачасового перерыва в ее пленарном заседании приехал Владимир Путин и в коротком выступлении внес ясность в будущее конституционной реформы. Президент заявил, что не видит сейчас необходимости в досрочных выборах в Госдуму и считает нецелесообразной отмену конституционного ограничения числа президентских сроков (такое предложение внесла депутат Валентина Терешкова). В то же время господин Путин поддержал поправку об «обнулении» числа сроков действующего президента, уточнив, что оно возможно только при условии одобрения поправки Конституционным судом и поддержки гражданами на общероссийском голосовании 22 апреля.

Президент России Владимир Путин в Госдуме

Фото: Дмитрий Духанин, Коммерсантъ / купить фото

Государственная дума 10 марта приступила к рассмотрению во втором чтении законопроекта о поправках в Основной закон. Перед его началом депутат-единоросс Александр Карелин предложил внести в него поправку о досрочных выборах в Госдуму. «Конституция, изменения, за которые мы будем голосовать, если они будут приняты на общероссийском голосовании 22 апреля, дают нам большие полномочия, президент предлагает увеличить роль партий,— сказал господин Карелин перед началом пленарного заседания.— Я считаю, что было бы честно провести новые выборы под наши новые возможности». Спикер Госдумы Вячеслав Володин предложил депутату подготовить эту поправку и обещал рассмотреть ее на пленарном заседании в течение дня.

Второе чтение поправок в Конституцию. Главное

Ранее “Ъ” сообщал о возможных досрочных выборах Государственной думы. В соответствии с действующим законодательством они должны пройти в сентябре 2021 года. Источники “Ъ”, близкие к администрации президента, утверждали, что возможность переноса выборов на менее отдаленную дату рассматривалась практически сразу после того, как президент представил проект конституционной реформы в послании Федеральному собранию 15 января. Главным плюсом такого решения, по мнению собеседников “Ъ”, являлась сравнительно спокойная социально-экономическая ситуация и рейтинги власти, перспектива которых не ясна. По данным ВЦИОМа, рейтинг «Единой России» на 1 марта составляет 32,3%. По мнению собеседников “Ъ”, с этими показателями за счет одномандатников партия власти может сохранить конституционное большинство, но в случае ухудшения экономической ситуации рейтинги власти к 2021 году могут снизиться. Спикер Госдумы Вячеслав Володин в январе заявлял, что информация о досрочных выборах является вбросом: «Такие вбросы осуществляли иностранные информационные агентства. Как только эта информация с их стороны начала распространяться, ее подхватили некоторые наши СМИ (в ряде иностранных СМИ версия о досрочных выборах появилась после публикации “Ъ”.— “Ъ”). При этом источников никто не указывает»,— заявил тогда спикер Госдумы, отвечая на требование лидера ЛДПР Владимира Жириновского ограничить распространение этой информации.

К началу дня 10 марта мнение парламентариев радикально изменилось: господин Жириновский, как и господин Карелин, предложил провести досрочные думские выборы на пресс-подходе перед пленарным заседанием. Поправку была готова поддержать и «Справедливая Россия»: «Я убежден, что необходимо заканчивать с монополией "Единой России" в Думе,— сказал глава фракции Сергей Миронов.— Ушел Дмитрий Медведев с поста председателя правительства — пора потесниться и "Единой России" в стенах Государственной думы. Другой аргумент: сейчас, когда рухнул рубль и цена на нефть, у меня есть опасения, что у представителей власти появится желание залезть в карман к населению. Если в сентябре будут выборы, по крайней мере в течение полугода ни у кого не появится желания залезть в карманы к нашим гражданам».

К середине дня проект поправки господина Карелина раздали депутатам. Из нее следовало, что действующая Дума «в связи с принятием поправки к Конституции РФ вправе двумя третями голосов от общего числа депутатов» принять решение о сокращении срока своих полномочий. В случае принятия такого решения президент будет вправе назначить новые выборы Госдумы. В поправке было сказано, что Госдума восьмого созыва должна будет собраться на свое первое заседание не позднее чем на 30-й день после ее избрания. Поправку предлагалось внести в третью статью законопроекта о поправках. Напомним, что ст. 1 перечисляет сами изменения в Конституцию, ст. 2 фиксирует, что изменения вступают в силу только после проведения общероссийского голосования, а ст. 3 закрепляет, что до голосования поправки и процедура их внесения должны быть проверены Конституционным судом на соответствие неизменным главам 1, 2 и 9, а также конституционность вступления поправок в силу. Ст. 3 появилась в законе только на прошлой неделе в рамках президентского пакета поправок ко второму чтению.

Как изменится Конституция России

“Ъ” сравнил действующую и предлагаемую редакции Основного закона

«Конституционно можно сократить полномочия того или иного выборного органа — есть специальное решение КС, которое говорит о том, что для этого должны быть сформулированы конституционно значимые цели»,— заявил в минувшую пятницу глава комитета по законодательству Совфеда, сопредседатель рабочей группы по подготовке изменений в Конституцию Андрей Клишас. Политолог Константин Калачев предположил, что идея переноса выборов могла быть связана с возможным ухудшением социально-экономической ситуации, но в то же время отметил, что досрочные выборы «после вчерашнего шока» (связанного с ослаблением рубля.— “Ъ”) как раз могут привести к «раскачиванию лодки». Кроме того, эксперт усомнился в возможности двукратной мобилизации избирателей в течение 2020 года — для голосования за поправки и для думских выборов.

Политолог Александр Пожалов предположил, что досрочные выборы были бы на руку партиям парламентской оппозиции. Они в таком случае избежали бы конкуренции с новыми партиями, создаваемыми «с подачи администрации президента» для раскрутки к выборам 2021 года.

Статс-секретарь Федеральной палаты адвокатов, экс-сенатор Константин Добрынин заявил “Ъ”, что он видит логику в предложении о досрочных выборах, которое, с его точки зрения, мог бы одобрить и Конституционный суд, но в таком случае есть смысл проводить полную «перезагрузку» органов власти, то есть заново сформировать КС и Совет федерации, а также провести новые президентские выборы.

Напомним, сам Владимир Путин и представители рабочей группы по подготовке конституционных поправок несколько раз давали понять, что конституционная реформа не подразумевает «обнуления» сроков действующего президента, как если бы на следующие выборы он выдвигался впервые. 4 февраля Владимир Путин заявил, что предложил поправки не для продления своих полномочий. Среди поправок, рекомендованных к принятию, есть норма, ограничивающая число президентских сроков двумя (без оговорки «подряд»), и до сих пор большинство экспертов сходились во мнении, что речь идет об ограничении для будущего главы государства, которого предполагалось избрать в 2024 году.

Стенограмма выступления Владимира Путина в Госдуме по внесению поправок в Конституцию

Впрочем, в этот вопрос в середине дня вторника также была внесена некоторая ясность. Депутат-единоросс Валентина Терешкова в ходе заседания предложила снять ограничение по срокам для действующего президента либо «записать», что после вступления в силу закона о поправке к Конституции действующий президент имеет право вновь избираться. Это предложение депутаты встретили аплодисментами и по предложению спикера Володина отправились на перерыв для консультаций по этому вопросу с президентом и внутри фракций.

Госпожа Терешкова объяснила свою инициативу тем, что возможность господина Путина остаться на президентском посту — это «стабилизирующий фактор» для страны, который «охладит пыл тех, кто пытается интриговать и раскачивать ситуацию».

Глава фракции «Единой России» Сергей Неверов заявил, что партия готова поддержать предложение госпожи Терешковой.

Президент приехал в здание на Охотном Ряду в начале четвертого и в начале своего короткого выступления отверг идею досрочных выборов Государственной думы, пояснив, что он не видит в нем необходимости. По его словам, поддержав конституционные поправки на общероссийском голосовании 22 апреля, граждане РФ подтвердят свое доверие депутатам нынешнего созыва. Почти сразу после окончания речи президента поправка, неожиданно появившаяся утром, была снята с рассмотрения. Владимир Путин подробно прокомментировал и предложения Валентины Терешковой. Глава государства заявил, что он не поддерживает идею отмены ограничений на число президентских сроков.

«В долгосрочной перспективе общество должно иметь гарантии, что регулярная смена власти будет обеспечена,— сказал господин Путин.— О будущих поколениях нам нужно с вами подумать». Что же касается второго предложения — об «обнулении» сроков действующего главы государства в случае принятия поправок, его президент одобрил, отметив при этом, что, возможно, это будет исключительно в случае одобрения Конституционным судом и при поддержке граждан во время общероссийского голосования 22 апреля.

Речь идет, уточнил Владимир Путин, «по сути, о снятии ограничения для любого человека, любого гражданина, включая действующего президента», на участие в будущих президентских выборах, которые должны быть, «естественно, открытыми и конкурентными».

Поправку об «обнулении» меньше чем через час после завершения речи Владимира Путина поддержали 380 депутатов, против проголосовали 43. Почти сразу после этого законопроект о поправках в Конституцию был одобрен во втором чтении, третье чтение, как и предполагал “Ъ”, намечено на десять часов утра 11 марта.

Как в СНГ продлевали полномочия президентов

Напомним, Владимир Путин впервые был избран президентом в 2000 году и переизбрался в 2004-м на второй срок. В соответствии с Конституцией, пока не позволяющей гражданину быть президентом более двух сроков подряд, в 2008 году он не выдвигался на выборы главы государства, а после победы на них Дмитрия Медведева возглавил правительство. Президент Дмитрий Медведев, в свою очередь, подписал закон о внесении в Конституцию РФ поправок о продлении сроков полномочий Госдумы и президента до пяти и шести лет соответственно. В 2012 году Владимир Путин вновь был избран президентом, а в 2018 году переизбран на второй срок, который фактически стал четвертым. В случае если КС одобрит законопроект в его нынешнем виде и он будет поддержан гражданами на общероссийском голосовании, Владимир Путин получит право участвовать в следующих президентских выборах, которые пока намечаются на 2024 год. «Мы с вами еще много сделаем полезного до 2024 года, а там видно будет»,— заявил президент депутатам.