Сохранить до основания

Как стало известно "Ъ", Министерство обороны вновь предложило исключить унитарные предприятия Федерального агентства по специальному строительству (Спецстрой) из плана приватизации на 2014-2016 годы. Военное ведомство уже больше года пытается доказать, что их акционирование негативно скажется на обороноспособности страны. В экономическом блоке правительства с этим не согласны. По данным "Ъ", отказ от приватизации ФГУПов Спецстроя там расценивают как "боязнь ревизии", которая вскроет копившиеся годами проблемы.

О нецелесообразности акционирования унитарных предприятий Спецстроя говорится в материалах главы агентства Александра Волосова, переданных в военное ведомство 1 декабря, рассказал источник "Ъ" в аппарате министра обороны Сергея Шойгу. "К ним было прикреплено информационное письмо на имя министра экономического развития Алексея Улюкаева, излагавшее нашу позицию по вопросу об исключении ФГУПов Спецстроя из плана приватизации",— уточнил он. Собеседник "Ъ" также добавил, что господин Шойгу почти сразу ознакомился с письмом, а 4 декабря замминистра обороны Руслан Цаликов за своей подписью переправил его в Минэкономразвития.

В письме, копией которого располагает "Ъ", господин Цаликов сообщает, что существующая в Спецстрое система управления предприятиями, а также их организационно-правовая форма дает возможность "наиболее эффективно решать задачи по строительству социальных объектов в мирное время и проведению восстановительных работ в военное время": "Акционирование предприятий, даже при сохранении 100% акций в собственности государства, изменило бы механизм распоряжения имущественным комплексом, исключило бы строгую подотчетность всех элементов комплекса единому центру управления". Напомним, что планировалось акционировать 16 ФГУПов агентства: все они, согласно распоряжению правительства 1111-р от 1 июля 2013 года, были включены в план приватизации на 2014-2016 годы.

В письме замминистра утверждает, что с тех пор "существенно возрос уровень важности задач по строительству, реконструкции и восстановлению объектов спецназначения с точки зрения обороноспособности страны" и считает это "достаточным обоснованием для изменения позиции правительства".

По словам источника "Ъ" в экономическом блоке правительства, доводы военных в вопросах приватизации Спецстроя "достаточно слабые". "На совещании у Ольги Дергуновой (глава Росимущества.— "Ъ") от 24 апреля 2013 года Спецстрой сам представил проект создания вертикально-интегрированной структуры в рамках преобразований ФГУПов в ОАО,— говорит собеседник "Ъ".— К тому же у военных есть опыт осуществления деятельности в форме акционерных обществ дочернего холдинга "Оборонсервис" (ныне "Гарнизон".— "Ъ")". Он напомнил, что поэтапный отказ от использования института унитарных предприятий, основанных на праве хозяйственного ведения, заложен в основах госполитики в сфере управления государственным имуществом: "Отказ от этого можно объяснить только тем, что военные боятся ревизии, которая обязательна при приватизации предприятий: она очень быстро вскроет все копившиеся проблемы и покажет реальное состояние дел на унитарных предприятиях".

Впервые вопрос о сохранении ФГУПов в нынешнем состоянии был поднят в письме Сергея Шойгу на имя Владимира Путина от 19 ноября 2013 года, то есть более полугода с того момента, как организации Спецстроя с согласия военных были внесены в списки на акционирование. В документе министр впрямую говорит, что "приватизация данных предприятий не позволит исполнять возложенные на Спецстрой задачи". По данным "Ъ", президент только в конце декабря 2013 года переправил письмо премьеру Дмитрию Медведеву с резолюцией: "Прошу рассмотреть и доложить ваше мнение".

Указания от премьера последовали 19 февраля, когда он проводил выездное совещание на космодроме Плесецк: согласно протоколу господам Улюкаеву, Волосову и Шойгу поручалось дополнительно проработать вопрос об акционировании и приватизации ФГУПов Спецстроя. По сведениям "Ъ", в конце марта этого года вопрос об акционировании предприятий агентства ставился на совещании и у Ольги Дергуновой. Военные вновь выступили против приватизации ФГУПов, аргументируя это тем, что форма АО "приведет к фактическому прекращению существования воинских формирований", а также "скажется на выполнении госпрограммы вооружений". В итоге, по словам источника "Ъ" в Росимуществе, госпожа Дергунова потребовала от военных до конца 2014 года предоставить в Минэкономики концепцию управления ФГУПами. Этот документ, по словам военного источника "Ъ", уже разработан, но по-прежнему подразумевает сохранение формы унитарных предприятий в составе Спецстроя. Для совершенствования системы управления ими будет разработана система ситуационных центров мониторинга.

Обобщенные предложения по вопросам целесообразности или нецелесообразности приватизации предприятий Спецстроя должны быть направлены в правительство до конца декабря.