В списках все значатся

Президент приступил к решительным мерам по борьбе с незаконной миграцией не только из-за рубежа, но и внутри страны. Вчера он внес в Госдуму поправки к закону "О праве граждан РФ на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах РФ", к Уголовному кодексу и Кодексу об административных правонарушениях (КоАП), ужесточающие санкции как для граждан, которые живут не по месту регистрации, так и для владельцев жилья. В Федеральной миграционной службе (ФМС) говорят, что теперь дело за созданием "учетно-регистрационной системы российского населения". Оппозиция уверена, что это очередной шаг по "закручиванию гаек", который может только навредить гражданам. Эксперты считают, что жесткие меры проблем с миграцией не решат.

Внутренних мигрантов не оставили без статьи

По закону "О праве граждан на свободу передвижения..." россияне и сейчас "обязаны регистрироваться по месту пребывания и по месту жительства в пределах РФ". Еще в конце 2010 года Владимир Путин, будучи премьером, заявил на заседании Госсовета, что вводить "либеральные формы регистрации граждан" заявочным способом через интернет "рановато". Припомнив, что в советское время была "статья за нарушение паспортного режима", премьер сообщил, что и после отмены института прописки (см. справку на стр. 3) возможно "повысить ответственность за нарушение административного режима вплоть до уголовной". Тема борьбы с нелегальной миграцией стала одной из ключевых в послании Владимира Путина Федеральному собранию после его избрания президентом в 2012 году.

Вчера же в Думу был внесен законопроект, который вводит новые ограничения как для иностранцев, так и для внутренних мигрантов. Президент предлагает увеличить размер санкций за нарушение правил регистрации. Гражданин РФ и сейчас должен зарегистрироваться по месту пребывания в течение 90 дней, по постоянному месту жительства — семи дней. Однако теперь проживание без регистрации выводится в отдельный состав правонарушения (ст. 19.15.1 КоАП). Самому жильцу нарушение будет грозить штрафом от 2 тыс. до 3 тыс. руб., а в Москве и Санкт-Петербурге — от 3 тыс. до 5 тыс. руб.

Значительная доля ответственности будет возложена и на хозяев жилья: для граждан штрафы составят от 2 тыс. до 5 тыс. руб., а для юрлиц — от 250 тыс. до 750 тыс. руб. (в городах федерального значения — от 5 тыс. до 7 тыс. руб. и от 300 тыс. до 800 тыс. руб. соответственно). Именно собственники помещения должны будут "уведомлять орган регистрационного учета о проживании гражданина", который лично не представил нужные для регистрации документы. Если же собственник вовремя (то есть через три дня после истечения срока предоставления документов жильцов) не настучит на проживающего у него человека, то ему также грозят штрафы.

Глава ФМС Константин Ромодановский заявил "Ъ", что в ведомстве "ждали законопроект и, даже если он будет эффективен на 50%, это величайшее из дел". Существующие условия регистрационного учета, по словам чиновника, не позволяют в достаточной мере "контролировать ситуацию", а предлагаемые меры будут касаться прежде всего "недобросовестных граждан, нарушителей, которые ведут себя вседозволенно". "Мы за миграцию, но она должна происходить по правилам",— пояснил он. Глава ФМС отметил, что "у темы внутренней миграции тоже должен быть координатор". "Безусловно, когда мы построим свою учетно-регистрационную систему российского населения, мы такой информацией будем обладать. Пока мы в стадии разработки",— заявил "Ъ" глава ФМС.

Экс-депутат Госдумы полковник ФСБ в запасе Геннадий Гудков предполагает, что "законопроект в общей тенденции направлен на закручивание гаек", но думает, что "в условиях коррумпированного государства" эффективным не будет. Зампред комитета Госдумы по конституционному законодательству Вадим Соловьев (КПРФ) считает, что порядок наводить надо, но так, чтобы он не ударил по законопослушным гражданам. "Миллионы людей находятся в постоянном поиске работы и вынуждены мигрировать по стране, и нужно не перегнуть палку в этом вопросе",— заявил "Ъ" депутат.

Президент фонда "Миграция XXI века" Вячеслав Поставнин говорит, что "хотел бы верить, что это — возрождение национальной системы по мониторингу движения населения в России", поскольку сейчас вообще непонятно, "как население движется, сколько людей проживает в населенных пунктах". Но законопроект вызывает у него сомнения.

Эксперт считает, что сама ФМС не готова "переварить" мигрантов, если они все бросятся получать официальную регистрацию, к тому же в России "жилищный фонд недопустимо мал, института наемного жилья нет, въезд в страну безвизовый". "Даже возврат к прописке ничего не даст, потому что нет в каждом подъезде добровольных помощников НКВД",— говорит господин Поставнин.

Чтобы были не резиновые

Официально цель законопроекта, судя по пояснительной записке, как раз в борьбе с "массовыми злоупотреблениями собственниками жилья собственными правами (по регистрации граждан.— "Ъ"), зачастую имеющими корыстный характер". В частности, по данным авторов законопроекта, только в 2011 году было зафиксировано "более 6400 адресов, в которых зарегистрировано почти 300 тыс. граждан", уклоняющихся "от исполнения ими конституционных обязанностей перед другими гражданами, государством и обществом". Поэтому среди главных нововведений — появление понятия "фиктивной регистрации гражданина по месту пребывания или по месту жительства". То есть регистрации по "заведомо недостоверным сведениям и документам" или регистрация "без намерения" гражданина проживать в помещении.

Глава УФМС по Санкт-Петербургу и Ленобласти Елена Дунаева заявила "Ъ", что проблема не в мигрантах, а в тех, кто получает доход от прописки их в своих помещениях без предоставления реального места жительства. "Мы проверяем адреса массовой постановки на учет и применяем меры именно к владельцам недвижимости, по адресам которой реально не проживают прописанные иностранные граждане",— пояснила она. А в УФМС России по Самарской области отметили, что в 2012 году в регионе было выявлено более 300 "резиновых" квартир. В ведомстве признаются: стоимость временной прописки на три месяца составляет 1000 рублей, и поэтому некоторые самарцы прописывают у себя в квартире до 50 приезжих.

Для борьбы с этим Владимир Путин и предложил внести в УК статью 322.2, по которой за "фиктивную регистрацию" будет грозить штраф от 100 тыс. до 500 тыс. руб., принудительные работы до трех лет или даже лишение свободы до трех лет. Лицо, совершившее преступление, будет освобождено от уголовной ответственности, если "способствовало раскрытию преступления".

Вместе с тем, как говорит Вячеслав Поставнин, "резиновые квартиры зачастую создают сами сотрудники ФМС, прописывая кого ни попадя". Ему также непонятно, как проект коснется москвичей, 30-40% которых прописаны в одном месте, а живут в другом, каким образом можно отследить незаконно сдающих жилье и заставить их легализоваться и платить налоги.

Глава фонда "Гражданское содействие" Светлана Ганнушкина считает, что "возврат прописки уже свершился", и это заставляет людей оформлять регистрацию, чтобы получить право на медицинское обслуживание, образование и т. д. "Иначе никто не прописывался бы в квартире, в которой вообще нельзя жить, по 200 человек",— пояснила она "Ъ". Она отметила, что людей приглашают в программу переселения соотечественников, а потом выясняется, что для получения гражданства надо иметь регистрацию по месту жительства, а в общежитии или на съемной квартире, где их селят, получить ее невозможно: "Регистрация в "резиновых квартирах" — не массовый психоз мигрантов, а нормальное поведение в соответствии с нашими законами". По мнению госпожи Ганнушкиной, закон надо менять так, чтобы регистрация была заявительной, но помогала отследить миграционные потоки.