Выборы мэра отменили с «базовой готовностью»

Законодательная дума Томской области отменила прямые выборы мэра Томска, заменив их на конкурсные процедуры. С таким предложением выступила группа депутатов-единороссов, указавших в числе причин на введение в регионе режима «базовой готовности». В ходе обсуждения законопроекта дума отклонила поправку, согласно которой прямые выборы отменяются лишь на определенный срок.

Спикер томской облдумы Оксана Козловская заявила, что ситуация с порядком выборов мэра потребовала оперативного решения

Фото: Ваня Русский, Коммерсантъ

Сессия облдумы рассмотрела изменение закона «Об отдельных вопросах формирования органов местного самоуправления муниципальных образований Томской области» сразу в двух чтениях. Как пояснила спикер и один из авторов законопроекта Оксана Козловская, ситуация потребовала оперативного решения, так как в конце июля вступил в силу обвинительный приговор в отношении мэра Томска Ивана Кляйна. Новые выборы должны состояться не позднее 29 января, а быть объявлены — не менее чем за 80 дней до этого, то есть до 9 ноября.

В пояснительной записке к законопроекту говорится, что конкурс, который должен заменить прямые выборы мэра Томска, позволяет повысить эффективность местного самоуправления и роль представительной ветви власти, а также сократить расходы муниципалитета. Но представлявшая законопроект Оксана Козловская начала с обоснования, которого в материалах законопроекта нет, — с введения в ряде регионов РФ военного положения, а в Томской области — режима «базовой готовности». «Сложившаяся ситуация требует принятия оперативных выверенных решений с участием всех уровней публичной власти региона»,— связала она ситуацию в стране с порядком выборов томского градоначальника.

Однозначно против отмены прямых выборов на сессии выступила только фракция партии «Справедливая Россия — Патриоты — За правду» (три депутата). По словам ее представителя Марата Валиева, затраты на выборы мэра составляют лишь около 0,1% городского бюджета, к тому же выборы мэра по конкурсу не гарантируют эффективного взаимодействия городской и региональной власти, а режим «базовой готовности», в отличие от новой нормы, носит временный характер. «Когда я был студентом юридического факультета Томского госуниверситета, один из моих учителей говорил о том, что демократические выборы — это такое же великое завоевание человечества, как колесо и двигатель внутреннего сгорания. Я призываю вас не войти в историю Томской области как люди, которые похоронили демократические выборы мэра»,— завершил он свое выступление.

Коммунисты (во фракции семь депутатов), в свою очередь, поддержали законопроект. «КПРФ и в Государственной думе, и в регионе всегда отстаивала прямые выборы. Но сегодня мы находимся совершенно в другой реальности, совершенно в другой обстановке»,— пояснила член фракции Наталья Барышникова. Она пообещала, что «в мирное время мы обязательно к этому вопросу вернемся». Представители ЛДПР (три депутата) и партии «Новые люди» (два депутата) не стали принимать участие в обсуждении.

Единороссы (27 депутатов во фракции) встали на защиту законопроекта. «Все хотят иметь порядок, чтобы в городе был... Выборы — это такая, мифическая…»,— попытался дать определение, но не закончил его член фракции Владимир Резников. Один из авторов законопроекта Екатерина Собканюк рассказала, что не увидела у «простого народа» желания сохранить прямые выборы. «Давайте мы поддержим нашего губернатора, который получил огромнейший вотум доверия от томичей. Давайте дадим возможность что-то изменить в нашей Томской области»,— призвала она коллег, хотя губернатора Владимира Мазура нет среди инициаторов законопроекта, а свою позицию на сессии глава региона не обозначил. Ранее в своем Telegram-канале господин Мазур сообщил, что в сегодняшних условиях считает выборы по конкурсу «более предпочтительными».

В ходе обсуждения вопроса депутаты облдумы отклонили поправку депутата Госдумы РФ Владимира Самокиша, избранного в федеральный парламент от Томской и Кемеровской областей по списку «Единой России». Он посчитал целесообразным заменить выборы мэра на конкурс только на определенный срок — до 1 января 2024 года. «Предложил бы подумать над временным порядком избрания мэра, который действовал бы, например, до 2024 года, чтобы перед следующими выборами требовалось еще раз обсудить и решить вопрос по формату избрания. В другой уже внешнеполитической обстановке»,— объяснил депутат эту инициативу в своем Telegram-канале. 21 октября комиссия томской гордумы по регламенту и правовым вопросам фактически одобрила законопроект, но сделала оговорку, также предложив областной думе утвердить новый порядок избрания мэра лишь на определенный период.

Против подобных оговорок в законе выступил юридический отдел облдумы. «Как неоднократно указывал Конституционный суд Российской Федерации, нормативные акты должны отвечать общеправовому критерию формальной определенности, ясности, недвусмысленности нормы, ее единообразного понимания и применения всеми правоприменителями. Неопределенность правовых последствий ведет к ее неоднозначному пониманию и, следовательно, к возможности ее произвольного применения»,— говорится в заключении парламентских юристов. По оценке же областной администрации, поправка с указанием сроков «может оказать негативное влияние на стабильность функционирования системы местного самоуправления, что недопустимо в условиях СВО и санкционного давления недружественных стран».

В результате облдума приняла законопроект в двух чтениях подавляющим большинством голосов. В первом чтении против проголосовало четыре депутата, во втором — три.

Теперь городская дума Томска должна внести соответствующие изменения в устав муниципалитета.