Деньги теряют эффективность

Счетная палата Саратовской области выявила нарушения на сумму 1,4 млрд руб. В основном это нарушения при исполнении бюджета, осуществлении госзакупок и неэффективное использование средств. В числе провинившихся — областной минздрав, минстроительства и минсельхоз. По словам председателя СП Сергея Харченко, второй год отсутствует нецелевое использование средств, что, прежде всего, связано с изменениями бюджетного законодательства. Депутаты посетовали, что сумма нарушений выросла по сравнению с прошлым годом, и согласились, что это связано с «человеческим фактором».

В среду, 22 марта, председатель Счетной палаты Саратовской области Сергей Харченко отчитался перед депутатами об итогах работы в 2016 году. Он отметил, что в прошлом году СП провела 45 мероприятий, общая сумма выявленных нарушений составила 1,4 млрд руб. «Это на 190 млн руб. больше, чем в 2015 году», — уточнил он и добавил, что среди выявленных нарушений уже второй год подряд отсутствует нецелевое использование бюджетных средств.

Как доложил господин Харченко, большая часть нарушений (940 млн руб.) связана с исполнением бюджета. Так, региональное министерство здравоохранения перечислило подведомственным учреждениям субсидии на 540 млн при отсутствии утвержденных значений нормативных затрат и без подтверждения сумм расчетами. Министерство строительства и ЖКХ с большой просрочкой направило 397 млн руб. межбюджетных трансфертов на переселение граждан из аварийного жилья. Еще одна группа нарушений (247 млн руб.) касается искажения бухгалтерской отчетности. Подобные факты были обнаружены в министерстве сельского хозяйства, минздраве, министерстве природных ресурсов, минтранспорта и в ряде учреждений. «Во всех случаях виновные понесли административную ответственность в виде штрафов», — добавил председатель СП. Около 147 млн руб. — это нарушения, связанные с осуществлением госзакупок. Они были обнаружены в девяти министерствах. Еще 106 млн — неэффективное использование бюджетных средств. Например, минсельхоз предоставил субсидии на поддержку и развитие растениеводства в сумме 16,4 млн, при этом получатели денег «не только не достигли заданных показателей, но и не смогли подтвердить документально наличие у них посевной площади для выращивания сельскохозяйственных растений». Господин Харченко добавил, что в отношении некоторых получателей проводятся проверки на признаки мошенничества. Министерство строительства и ЖКХ перечислило 30 млн руб. подрядным организациям, которые не смогли в срок предоставить квартиры для детей-сирот. Это, по словам аудитора, повлекло невыполнение мероприятий соответствующей госпрограммы, но министерство не стало применять штрафные санкции по отношению к недобросовестным подрядчикам.

По итогам проверок палата вынесла три предписания и 18 представлений. В органы правопорядка было направлено 10 обращений, в результате возбуждено пять уголовных дел. На основании протоколов об административных правонарушениях возбуждено 22 дела, сумма штрафов составила 259 тыс. руб. Также господин Харченко сообщил, что организациями-нарушителями было устранено нарушений на 675 млн, в бюджет при этом зачислено 6 млн, предотвращено выпадающих доходов на 226 млн (СП инициировала отмену ряда налоговых льгот).

Депутаты обрадовались, что в 2016 году не было выявлено нецелевого использования. Но господин Харченко пояснил, что отчасти это связано с изменением бюджетного законодательства. «На 1 января 2012 года в регионе было 84 % казенных учреждений, они получали из бюджета по смете на определенные цели. Тогда и возникало нецелевое. Сейчас таких учреждений осталось 11 %, возросло количество государственных бюджетных и автономных учреждений. Они получают из бюджета субсидию на госзадание. И здесь возможны только нарушения условий предоставления и использования субсидии», — сказал он.

Депутат Николай Семенец отметил, что «из года в год совершенствуется работа Счетной палаты», но «общая сумма нарушений растет». Он поинтересовался, почему допускаются одни и те же ошибки. По мнению господина Харченко, виной всему «недобросовестное отношение к своим обязанностям». Председатель облдумы Владимир Капкаев считает, что «можно согласиться с тем, что в большинстве своем это человеческий фактор». «Недостаточно квалификации, ответственности. Закономерны были обращения в адрес руководителей министерств, которые должны внимательнее относиться, — сказал он. — Есть поле деятельности, чтобы повысить эффективность. Поэтому мы согласились ужесточить требования к сотрудникам, которые работают в Счетной палате. Это даст результат».

Согласно докладу Счетной палаты о работе в 2015 году, тогда было выявлено нарушений на 1,25 млрд рублей. Среди них — нарушение условий предоставления субсидий (584 млн), порядка использования имущества (392 млн), требований бюджетного законодательства при осуществлении расходов (109 млн), а также неэффективное использование бюджетных средств (86 млн), нарушения при осуществлении госзакупок (38 млн), при ведении бухучета (31 млн) и проведение расходов на основании недостоверных документов (10 млн).