Анализ существующих типов планирования муниципального развития

Каркавин М.В.

канд. экон. наук, директор Бердского филиала Новосибирского государственного технического университета Yo_shko@ngs.ru

типизация планов

развития городов

анализ существующих типов планирования

муниципального развития

_Аннотация

В статье обоснована необходимость планирования развития городов в России, проведен анализ различных типов планирования и предложено использовать систему адаптивного стратегического планирования муниципального развития.

Городское планирование в России в последние годы переживает своеобразный кризис. С одной стороны, расширились права местного самоуправления в регулировании развития города. Муниципалитеты получили права самостоятельно решать многие вопросы городской жизни. С другой стороны, старые методики отраслевого и территориального планирования не подходят для современных условий, а новые подходы не успели найти широкого применения. Но ряд обстоятельств как у нас в стране, так и во всем мире повышает значимость городского планирования.

В последнее время особое внимание уделяется так называемому эффективному планированию, то есть планированию, которое ориентировано на достижение конк-

ретного эффекта. Задача эффективного планирования заключается в последовательном проведении целесообразных изменений. При этом планирование осуществляется как из общих соображений (сверху вниз), так и на основе использования опыта (снизу вверх).

Шесть основных типов планирования

В настоящее время в мировой практике используются шесть основных типов планирования (1).

1. Всеобъемлющее рациональное планирование, основу которого составляет системный подход и всесторонний анализ альтернативных вариантов.

2. Протекционное планирование, главное содержание которого состоит в стремлении учитывать интересы малоимущих слоев населения.

региональная эко>

3. Аполитичное планирование, базирующееся на представлении о том, что оно осуществляется лишь как техническая функция.

4. Критическое планирование, уделяющее основное внимание методам распределения власти в обществе и указывающее на важность свободных коммуникаций в поисках концепции при ее распределении.

5. Стратегическое планирование, имеющее своей главной целью выработку и осуществление стратегии по достижению определенной корпоративной цели и основанное на организационной интеграции и координации.

6. Инкрементальное1 планирование, основанное на утверждении, что принятие решений является процессом инкрементальным (идущим бесконечно малыми приращениями). При этом принятие эффективных решений осуществляется путем малых последо-

.. .старые методики

отраслевого и территориального планирования не подходят для современных

условий, а новые подходы не успели найти широкого применения

в последнее время особое внимание

уделяется так называемому эффективному планированию, то есть планированию, которое ориентировано на достижение конкретного эффекта

вательных скоординированных действий (шагов). В ходе этого происходит взаимное приспособление заинтересованных сторон, не требующее жесткой централизованной координации, предполагающее, что они предвидят поведение друг друга. В чистом виде существующие типы планирования используются редко. Конкретное планирование устойчивого развития городов неизбежно включает в себя различные элементы этих типов. Роль каждого из них определяется всей совокупностью экономических, экологических, социальных, этнических, культурных и других условий. Анализ различных типов планирования развития городов приведен в табл. 1 (см. на с.165).

1 Инкрементальное - от англ. incrementa! - увеличивающееся постепенно, по нарастающей - прим. ред.

Таблица 1

Анализ различных типов планирования городского развития

Тз

Ф §

0

1 §

сг I

0 ^

0) §

1

о

2

X ^

о

Краткая характеристика основных типов планирования Типы планирования

Всеобъемлющий рациональный подход Протекционное планирование Аполитичное планирование Теория планирования Стратегическое планирование Инкрементализм

Системный подход с соблюдением интересов малоимущих слоев населения Ориентация на соблюдение при планировании интересов малоимущего населения при отказе от политического аспекта в планировании Планирование, ориентированное на достижение «управленческого» консенсуса вне политических проблем Стратегическое планирование с ориентацией на вопросы распределения власти, организации управления, достижения консенсуса, некоторого учета чувств и желаний жителей территории Инкрементальное стратегическое планирование

Системный подход и отказ от политических аспектов процесса планирования Планирование в интересах малоимущих граждан с акцентом на решение вопросов распределения власти, координации, управления, достижения консенсуса Ориентация на наилучшее решение конкретной ситуации без учета политических аспектов Инкрементальное планирование с постоянным акцентом на вопросы распределения властных полномочий, организации управления, достижения консенсуса, некоторого учета чувств и желаний жителей территории

Системный подход с усиленной проработкой вопросов распределения власти, координации, управления и достижения консенсуса Стратегическое планирование с учетом интересов малоимущих слоев населения Инкрементальное планирование без учета политических аспектов

Стратегическое планирование с использованием элементов системного подхода к восприятию территории Улучшение жизни малоимущих слоев населения путем малых последовательных действий

Инкрементальный метод планирования по укрупненным направлениям в соответствии с системным видением территории

Таблица 3

Типизация уровня знаний о территории

Таблица 2

Типизация эколого-социально-экономической ситуации территории по степени напряженности

Тип Общая оценка Краткая характеристика

1 Неудовлетворительная - Эколого-социально-экономические проблемы территории носят затяжной, всеобъемлющий острый характер - Возможности финансирования экологических мероприятий за счет собственных средств крайне незначительны

2 Удовлетворительная - Эколого-социально-экономическая ситуация относительно стабильна - Возможно решение основных экологических проблем за счет собственных средств территории

3 Благоприятная - Экономическая и социальная сферы динамично развиваются в условиях благоприятной экологической ситуации - Решение проблем в сфере природопользования осуществляются без привлечения внешних инвестиций

Тип Общая оценка уровня знаний Краткая характеристика

1 Низкий Господство рассогласованных потоков ведомственной информации. Системные знания о территории отсутствуют

2 Удовлетворительный Налажено пространственно-временное согласование ведомственной информации о территории

3 Высокий Налажена система получения, обработки и использования системной информации о территории. Используются ГИС-технологии

Факторы,

оказывающие влияние на выбор типа развития города

Наибольшее влияние на выбор того или иного типа планирования развития города оказывают три группы факторов.

1. Степень напряженности эко-лого-социально-экономической ситуации, которая определяется параметрами, характеризующими:

- состояние здоровья населения;

- уровень экономического развития города;

- уровень жизни населения;

- занятость трудоспособного населения;

- возможность финансирования экологических мероприятий за счет территории;

- состояние окружающей природной среды и характер использования экологического потенциала территории и др.

Выделяется три укрупненных типа эколого-социально-экономичес-кой ситуации (см. табл. 2 на с.166). 2. Уровень знаний о территории оказывает прямое влияние на выбор типа планирования, поскольку от наличия и характера информации о состоянии территории, а также от используемых методов ее сбора и анализа зависят подбор и эффективность использования инструментов управления развитием города. Для определения наиболее подходящего типа планирования для конкретного города достаточно выделить три уровня изученности территории (см. табл. 3 на с. 166). При оценке информации о состоянии экологического потенциала территории и состоянии окружающей среды следует переходить к укрупненной, комплексной оценке. Можно использовать типизацию уровней знаний о территории, предложенную М.А. Фоменко.

Ключевые слова:

город,

развитие,

планирование

Keywords:

city,

development, planning

3. Характер политико-психологической ситуации оценивается по следующим критериям:

- наличие разрыва между сформировавшимися притязаниями людей (в отношении уровня жизни) и реальными возможностями для их достижения;

- характер изменения уровня жизни населения;

- соответствие политической реальности традиционным типам сознания и социальных действий;

- соответствие темпов изменения ситуации возможному темпу психо-

Тип Общая оценка Краткая характеристика

1 Неудовлетворительный Ярко выраженные маргинальные тенденции. От психологии достижения притязаний население перешло к психологии выживания и утратило смысловую определенность жизни. Деградация населения. Политическая ситуация нестабильна

2 Удовлетворительный Реальные возможности основных социальных групп имеют тенденцию к удовлетворению их притязаний. В общественном сознании цели, программы и планы их достижения приобретают значимость. Политическая ситуация стабильна

3 Благоприятный Притязания основной части населения реально достижимы. Люди планируют жизнь на долгосрочную перспективу. Политическая ситуация стабильна

Таблица 4

Типизация характера политико-психологической ситуации

региональная экономика

логических изменений (адаптация сознания).

Типизация характера

политико-психологической

ситуации

Для выбора рационального типа планирования развития города следует использовать следующую типизацию характера политико-психологической ситуации (см. табл. 4 на с. 167).

В сложившихся в России социально-политических условиях возрастает значение проблем устойчивого городского развития. Усиление конкуренции в развитии современных городов, борьба за ресурсы и качество жизни населения требуют особого отношения власти к проблемам устойчивого развития муниципалитетов. В таких условиях целесообразно выработать особый подход к организации системы управления, что обусловлено, прежде всего, необходимостью для муниципалитета гибко реагировать и адаптироваться к переменам, происходящим в масштабах государства и в целях выработки собственной концепции устойчи-

вого развития. Наиболее быстро и эффективно достижение этих целей происходит в так называемой адаптивной системе стратегического планирования, способной предвидеть изменения внешней и внутренней среды и с учетом этого организовать процесс эффективного городского управления и функционирования.

Литература

1. Никонова Я.И. Организация стратегического планирования устойчивого развития крупных городов: теоретические и методологические аспекты: монография / Я.И. Никонова, М.В. Каркавин, Е.С. Димакова; под общ. ред. А.Г. Ивасенко. - Новосибирск: СО РАН, 2008. - 270 с.

2. Фоменко М.А. Методические рекомендации по составлению локальных экологических программ в условиях государственного регулирования природопользования при переходе к рыночным отношениям. - Ярославль: НПП «Кадастр», 1994. - 40 с.

Karkavin M.V.

Cand. of Econ. Sci.,

Director of Berdsk Branch of Novosibirsk State Technical University

Analysis of Municipal Development Planning of Existing Types

_Abstract

The author explains the necessity of planning for urban development in Russia, analyzes the various types of planning and suggests to use a system of adaptive strategic planning for municipal development.