Порученного недолго ждут

2 апреля президент Дмитрий Медведев подписал письменные поручения правительству и своей администрации, оформляющие его громкие инициативы на комиссии по модернизации в Магнитогорске 30 марта. Ответственность за реформы, которые будут стоить восьми вице-премьерам и министрам кресел в советах директоров 17 госкомпаний, в субботу фактически взял на себя первый вице-премьер Игорь Шувалов. Демонтаж действующей модели корпоративного госкапитализма, который господин Шувалов анонсировал еще в 2008 году, в теории должен завершиться к октябрю 2011 года — но Дмитрий Медведев может продолжить и расширить тему.

Администрации президента потребовалось всего три дня, чтобы превратить устные "10 тезисов об инвестклимате", обнародованные Дмитрием Медведевым на комиссии по модернизации в Магнитогорске, в письменные. Напомним, инициативы, включающие особый порядок рассмотрения жалоб на коррупцию, исключение вице-премьеров и министров из советов директоров "профильных" госАО и ряд других крайне чувствительных для Белого дома и госкомпаний решений, были крайне неожиданными. Сама комиссия собралась 30 марта для обсуждения проблем профессионального образования, из министров, которых касались поручения, в Магнитогорске присутствовала лишь глава Минэкономики Эльвира Набиуллина, а премьер-министр Владимир Путин, 31 марта проводивший заседание президиума правительства, довольно сухо прокомментировал основные темы поручений президента, оставив без комментариев крайне чувствительную для Белого дома тему — запрет вице-премьерам и министрам представлять государство в госАО.

Напомним, в правительстве координацией не менее половины тем, упоминавшихся Дмитрием Медведевым, с 2008 года занимался первый вице-премьер Игорь Шувалов. 8 июня 2008 года господин Шувалов на Санкт-Петербургском экономическом форуме уже заявлял о необходимости сокращать число госпредставителей в советах директоров госАО, а чуть позже проводил спецконференцию по вопросам роли независимых директоров в госАО. "Госинституты должны уметь сокращать свою роль там, где их задачи выполнены, и быстро наращивать там, где это нужно",— анонсировал в Санкт-Петербурге первый вице-премьер ту часть мер в корпоративном госсекторе, которая всплыла в речи Дмитрия Медведева три года спустя. В субботу же сам господин Шувалов по приглашению гендиректора ВГТРК Олега Добродеева в программе "Вести в субботу" с Сергеем Брилевым взял удар на себя, подробно прокомментировав, что и как правительство будет делать в связи с "корпоративными" поручениями президента. "Мне всегда была близка позиция, что федеральные министры, чиновники высокого уровня и сотрудники администраций должны в редких случаях возглавлять наблюдательные советы, советы директоров. Только когда для этого есть самые необходимые предпосылки",— сказал господин Шувалов, пояснив также, как в Белом доме намерены выполнять другие крупные поручения президента — о снижении ставок социальных налогов и о публикации графиков приватизации госАО.

То, что беспрецедентно резкие меры, затрагивающие непосредственно интересы самых влиятельных чиновников в правительстве Владимира Путина, взялся защищать именно Игорь Шувалов, можно объяснить чисто формально. Напомним, в августе 2010 года сам Владимир Путин уже назначил господина Шувалова "инвестиционным омбудсменом" (см. "Ъ" от 19 октября). Однако интерес к Игорю Шувалову как к политически важной фигуре при определении перспектив Дмитрия Медведева и Владимира Путина на президентских выборах 2012 года подогрело выступление первого вице-премьера на Гайдаровском форуме 16 марта — тогда Игорь Шувалов позволил себе весьма откровенную речь о перспективах смены власти в России, трансформации институтов и в целом на темы, которые в правительстве затрагиваются обычно с крайней осторожностью. Затем началась еще не завершившаяся эпопея с подбором нового главы партии "Правое дело". Напомним, первый вице-президент РСПП Игорь Юргенс заявил, что именно господин Шувалов мог бы привести "Правое дело" на парламентских выборах 2011 года в Госдуму. Официально в окружении первого вице-премьера эту тему не комментируют, однако, по данным "Ъ", от апрельских мероприятий "Правого дела" по "ребрендингу" господин Шувалов уклонится в командировках - на Украине и Дальнем Востоке.

На первый план в политических раскладах господина Шувалова постоянно выдвигают и новости из рабочих групп по коррекции стратегии-2020 - ведь именно он координирует в Белом доме работу экспертов под эгидой ВШЭ и АНХ.

По мнению замдиректора Института социальных систем Дмитрия Бадовского, "поскольку сейчас виден повышенный интерес к различным долгосрочным проектам и стратегиям, позиции Шувалова в правительстве усилились". Президент фонда "Петербургская политика" Михаил Виноградов связывает активизацию господина Шувалова с "дефицитом в правительстве независимых спикеров, любое выступление которых не воспринималось бы в контексте противостояния Путин--Медведев и отражало бы содержательную сторону, а не войну пресс-служб". "Система вышла из промежуточного состояния. Игра началась, и господин Шувалов стал бы ее участником, даже если не хотел бы этого,— считает глава Фонда эффективной политики Глеб Павловский.— Он, скорее всего, не удовлетворен нынешним режимом тандема, предпочитает двигаться более свободно".

Впрочем, письменные поручения президента существенно шире, чем "корпоративные" инициативы Игоря Шувалова, а сам первый вице-премьер был лишь одним из источников "10 тезисов об инвестклимате". По данным "Ъ", часть идей-прототипов будет сегодня представлена в Москве в более системном виде в разработках Высшей школы экономики. Еще одна часть "10 тезисов" — идеи Минэкономики 2010 года, в том числе создающийся институт "оценки регулирующего воздействия" правовых актов (см. рубрику "Правила игры" в "Ъ" от 14 февраля).

Стараниями президента апрель-май 2011 года для Белого дома будут очень напряженными: чисто хозяйственные разработки правительства и экспертных институтов, упакованные референтами Дмитрия Медведева к 30 марта в поручения, в тексте (см. справку) смотрятся уже как чисто политическая программа. Демонтаж "корпоративного госкапитализма" затронет не только формальную сторону дела. Так, поручения помимо прочего (см. таблицу) предписывают вице-премьеру Игорю Сечину покинуть совет директоров АО "Роснефтегаз", а министру обороны Анатолию Сердюкову — совет директоров госхолдинга "Оборонсервис", в котором концентрируется коммерческая деятельность Минобороны. Поручения также де-факто вводят запрет на вхождение в совет директоров любого АО министра и вице-премьера и на руководство любым советом директоров АО представителем государства. График приватизации госкомпаний на 2011-2013 годы должен быть готов уже к 15 мая - при том что значительная часть правительства вообще против приватизации госАО. К 1 июня Белому дому требуется опубликовать список крупнейших заключенных и планируемых закупочных контрактов госкомпаний - это способно взорвать ситуацию вокруг госАО, вызвав вал и справедливых, и надуманных обвинений. Наконец, придется решать и вопрос об общем снижении ставок социальных платежей "до уровня, близкого к уровню, установленному до 1 января 2011 года" вместо ожидаемых точечных снижений.

При этом источники в Белом доме ожидают и новых инициатив Дмитрия Медведева. Действительно, в "10 тезисах" президента вряд ли случайно обойден вопрос о госкорпорациях.

Кто покидает советы директоров до 1 июля

| Игорь Сечин, вице-премьер | Виктор Зубков, первый вице-премьер | Сергей Шматко, министр энергетики | Алексей Кудрин, вице-премьер | Игорь Левитин, министр транспорта | Игорь Щеголев, министр связи | Елена Скрынник, министр сельского хозяйства | Анатолий Сердюков, министр обороны |
| --- | --- | --- | --- | --- | --- | --- | --- |
| ОАО Роснефть* | ОАО Россельхозбанк** | ОАО Газпром | ОАО Банк ВТБ** | ОАО Международный аэропорт Шереметьево* | ОАО Связьинвест* | ОАО Объединенная зерновая компания* | ОАО Оборонсервис* |
| ОАО Роснефтегаз* | ОАО Росспиртпром* | ОАО Русгидро* | ЗАО АЛРОСА** | ОАО Аэрофлот — Российские авиалинии* | ОАО Первый канал | | |
| ОАО Интер РАО ЕЭС* | ОАО Росагролизинг* | ОАО Зарубежнефть* | | | | | |

*Председатель совета директоров в компании.

**Председатель наблюдательного совета.