К вопросу о сущности государственно-частного партнерства

К ВОПРОСУ О СУЩНОСТИ ГОСУДАРСТВЕННО-ЧАСТНОГО ПАРТНЕРСТВА

М.Н. Тонян, магистрант

Н.В. Климовских, канд. экон. наук, доцент

Кубанский государственный аграрный университет имени И.Т.Трубилина

DOI: 10.24411/2411-0450-2019-10597

Аннотация. В статье даются определения понятия «государственно-частное партнерство», рассматриваются причины, обусловливающие реализацию проектов государственно-частного партнерства, сущность государственно-частного партнерства, являющегося механизмом взаимодействия власти и бизнеса, рассматривается распределение ролей государственного сектора и частного сектора по реализации проектов государственно-частного партнерства.

Ключевые слова: государство, бизнес, государственно-частное партнерство, механизм кооперации, взаимодействие.

Интенсивное развитие экономики Российской Федерации предполагает не только опору на самобытный национальный опыт, но и учет общемировых политических и экономических тенденций, возможность осмысленного заимствования зарубежных механизмов, инструментов и технологий для достижения целей государственной политики. Одним из таких механизмов является государственно-частное партнерство (далее - ГЧП) - институциональный и организационный альянс между государством и бизнесом в целях реализации общественно значимых проектов и программ в широком спектре отраслей, а также в целях реализации национальных и международных, масштабных и локальных проектов [1].

В специальной литературе отсутствует единство мнений по поводу сущности и содержания государственно-частного партнерства. Так, по мнению Д.М. Амунц, ГЧП - это совокупность форм среднесрочного и долгосрочного взаимодействия государства и бизнеса для решения общественно значимых задач на взаимовыгодных условиях [2].

По мнению В.А. Фильченкова, государственно-частное партнерство - институт, основанный на совокупности формальных и неформальных правил, направленных на

организацию совместной деятельности государства, органов местного самоуправления и предпринимательских структур в целях удовлетворения интересов общества, в рамках которой на равных правах удовлетворяются социальные и экономические интересы сторон [3].

С.С. Трачук приводит широкое определение ГЧП, по его мнению, государственно-частное партнерство - это институциональный и организационный альянс государства и бизнеса, заключающийся во взаимодействии финансовых, правовых, социальных и политических факторов, направленных на эффективное объединение государственных и частных ресурсов и их различных источников в единый комплекс с целью решения стратегических задач социально-экономического развития страны, а также позволяющего сформулировать необходимые условия для привлечения инвестиций в приоритетные отрасли экономики [4, 5].

Государственно-частное партнерство выступает механизмом кооперации государства и частных инвесторов при осуществлении крупномасштабных или приоритетных инвестиций, каждая из сторон ГЧП выполняет свои функции в этом взаимодействии, что представлено в таблице.

Таблица 1. Распределение ролей в государственно-частном партнерстве

Государственный сектор Частный сектор

Получает возможность привлечения финансирования со стороны частного сектора Получает доход от участия в проекте в обмен на предоставление акционерного и (или) долгосрочного заемного финансирования и технического/управленческого опыта

Сохраняет окончательное право собственности над инвестиционным объектом, передавая при этом часть коммерческих и финансовых рисков частному сектору Требует наличия законодательного регулирования, позволяющего создать необходимые договорные отношения в проекте

Получает возможность привлечения управленческого опыта со стороны частного сектора Требует наличия политической поддержки и желания государства передать право предоставления данных услуг частному сектору

Добивается наиболее эффективной реализации инвестиционных проектов (сочетание наилучшего технического и управленческого опыта с оптимальной структурой финансирования) Отвечает за повышение уровня проектной культуры в целях оптимизации затрат/качества/эффективности

Инвентаризует потребности, дает оценку общественной пользы и негативных внешних факторов Обеспечивает общую долгосрочную эффективность предоставляемых услуг

Определяет конечные результаты Недопущение избыточного и недостаточного финансирования инвестиций

Отвечает за формирование законодательных, правовых, налоговых и других основ Разрабатывает механизм разделения прибыли с государственной организацией

Управляет разработкой государственных финансовых инструментов, схем и осуществляет бюджетное регулирование Поиск оптимальных схем распределения рисков

Проекты государственно-частного партнерства реализуются в тех сферах, где вложение средств предполагает высокий риск и долгие сроки окупаемости, но в то же время является необходимым с точки зрения социально-экономического развития государства. В настоящее время тенденции к усилению взаимодействия между государственными структурами и частны-

ми капиталами проявляются всё отчетливее. Основной причиной (рисунок), побуждающей государство к взаимодействию с бизнесом в рамках государственно-частного партнерства, является стремление привлечь на предприятия отдельных отраслей дополнительные финансовые средства и снизить нагрузку на государственный бюджет.

Рисунок. Причины, обусловливающие необходимость реализации ГЧП

Таким образом, государственно-частное партнерство в широком смысле выступает как феномен смешанной экономики, в узком смысле - как инструмент экономиче-

ской политики в условиях новой индустриализации общественного производства [6], поскольку является средством, используемым для обеспечения устойчивого рос-

та экономики всех уровней. ГЧП - не про- быль. В ГЧП бизнес-структуры обеспечи-стое сложение ресурсов, каждая из сторон вают финансовые ресурсы, профессио-партнерства преследует свои цели, решает нальное управление, гибкость и оператив-свои конкретные задачи. Так, государство ность в принятии решений, способность к заинтересовано в росте объемов и улучше- новаторству, а государство - правомочия нии качества предоставляемых услуг ин- собственника, возможность предоставле-фраструктурных и социально ориентиро- ния налоговых и иных льгот, гарантий, а ванных отраслей населению и экономиче- также материальных и финансовых ским агентам. Частный сектор стремится средств. стабильно получать и увеличивать при-

Библиографический список

1. Подрезова Юлия Александровна Государственно-частное партнерство как форма взаимодействия государственного и частного секторов экономики // Вестник ТГУ. 2008. №5. URL: https://cyberlenmka.m/artide/n/gosudarstvenno-chastnoe-partnerstvo-kak-forma-vzaimodeystviya-gosudarstvennogo-i-chastnogo-sektorov-ekonomiki (дата обращения: 24.04.2019).

2. Амунц Д.М. Государственно-частное партнерство. Концессионная модель совместного участия государства и частного сектора в реализации финансовых проектов // Справочник руководителя учреждений культуры. - 2005. - №12. - С. 16

3. Фильченков В.А. Формирование государственно-частного партнерства в социальной сфере: автореф. дис. к.э.н. - М., 2005. - С. 10.

4. Трачук С.С. Совершенствование финансирования проектов государственно-частного партнерства: автореф. дис. к.э.н. - Ростов-на-Дону, 2009. - С.6

5. Козлов А.А. Государственно-частное партнерство: сущность, классификация // УЭкС. 2012. №2 (38). URL: https://cyberleninka.ru/article/n/ gosudarstvenno-chastnoe-partnerstvo-suschnost-klassifikatsiya (дата обращения: 24.04.2019).

6. Климовских Н.В. Макроэкономика/Н.В. Климовских, А.А. Шулимова. - Краснодар: КубГАУ им. И.Т. Трубилина, 2015.

TO THE QUESTION ABOUT THE NATURE OF PUBLIC-PRIVATE PARTNERSHIPS M.N. Tonyan, graduate student

N.V. Klimovskih, candidate of economic sciences, associate professor Trubilin Kuban state agrarian university

Abstract. The article defines the concept of "public-private partnership", considers the reasons for the implementation of public-private partnership projects, the essence of public-private partnership, which is a mechanism of interaction between government and business, considers the distribution of the roles of the public sector and the private sector in the implementation of public-private partnership projects.

Keywords: state, business, public-private partnership, mechanism of cooperation, interaction.