Этапы становления и развития теории оперативно-розыскной деятельности

Ударцев Сергей Юрьевич

кандидат юридических наук, доцент,

заместитель начальника кафедры оперативно-разыскной деятельности в ОВД Краснодарского университета МВД России

Этапы становления и развития теории оперативно-розыскной деятельности

Рассмотрены этапы становления и развития теории оперативно-розыскной деятельности. Обосновывается необходимость проведения фундаментальных исследований, которые будут способствовать переходу на новый уровень развития оперативно-розыскной науки.

Ключевые слова: теория оперативно-розыскной деятельности, криминалистика, исторические этапы становления и развития науки, оперативно-розыскная методика.

S.Yu. Udartsev, Master of Law, Assistant Professor, Deputy Head of the Chair of Operative and Detective Activity in Law-enforcement Bodies of the Krasnodar University of the Ministry of the Interior of Russia; e-mail: Udarcev78@mail.ru

Stages of formation and development of the theory of operational-search activity The stages of formation and development of the theory of operational-search activity are considered. The necessity of basic research that will facilitate the transition to a new level of operational-search science is based.

Key words: theory of operational-search activity, criminastics, historical stages in the development of science, operational-search technique.

В жизни каждой отрасли научного знания рано или поздно наступают такие периоды, которые позволяют науке развиваться по-новому, вливают свежие силы в научные изыскания, способствуют развитию и продвижению вперед. Однако не всегда смену одного этапа развития науки другим можно отчетливо наблюдать. Порой для этого требуется время, необходимое, чтобы осознать наступившие перемены, посмотреть на происходящие процессы со стороны.

Становление и развитие оперативно-розыскной науки рассматривается, как правило, сквозь призму совершенствования ее правового регулирования. Последнее, в свою очередь, связано с историей становления и развития российской государственности в непосредственной зависимости от конкретных исторических условий, в которых происходило развитие российского общества, объективных закономерностей и причинной обусловленности такого развития.

В истории России принято выделять три базовых периода правового регулирования оперативно-розыскной деятельности (далее - ОРД):

1) правовая регламентация сыскной работы в Российской империи (XVIII в. - начало XX в.);

2) правовое регулирование ОРД в советский период (середина 1918 г. - август 1991 г.);

3) правовое регулирование ОРД в современный (постсоветский) период (с марта 1992 г. по настоящее время) [1, с. 76].

О. Г. Ковалев, рассматривая этапы развития оперативно-розыскной деятельности органов внутренних дел на рубеже Х1Х-ХХ вв., выделил семь этапов.

Первый этап (1892-1914 гг.) ознаменовался принятием ряда инструкций, регламентирующих деятельность начальников охранных отделений с использованием негласных сотрудников (филеров).

Второй этап (1914-1918 гг.) характеризовался дальнейшим совершенствованием и детализацией правового регулирования различных аспектов ОРД, а также разделением функций жандармерии и полицейских розыскных учреждений.

Третий этап (1918 - середина 1930-х гг.) определяется как этап постепенного превращения ОРД в специализированную область ОРД органов внутренних дел, а также характеризуется созданием подразделений уголовного розыска.

Четвертый этап (середина 1930-х гг. - 1958 г.) характеризуется образованием в марте 1937 г. службы по борьбе с хищениями социалистической собственности и разделением оперативно-розыскных функций между ее сотрудниками и уголовным розыском.

Пятый этап (1958-1973 гг.) характеризуется легализацией ОРД и принятием Основ уголовного судопроизводства СССР и союзных республик. В это же время ученые в области теории ОРД начинают проводить специальные

60

научные исследования теоретических проблем ОРД (А.И. Алексеев, Д.В. Гребельский, А.Г. Лекарь, В.В. Сергеев, Г.К. Синилов).

Шестой этап (1973-1992 гг.) характеризуется совершенствованием нормативно-правовой и ведомственной базы, регламентирующей ОРД, а также активными исследованиями ученых в области теории ОРД.

Седьмой этап (с 1992 г. по настоящее время) связан с нормативным закреплением ОРД в специальном законе, создающим предпосылки для совершенствования ведомственного регулирования и открывающим горизонты для научных исследований в данной области [2, с. 70-75].

Следуя логике выделения этапов правового регулирования оперативно-розыскной деятельности, можно с осторожностью заявить о существовании ОРД в условиях новой правовой регламентации, позволяющей выделить дополнительный этап ее развития.

Данный этап связан с наполнением Федерального закона «Об оперативно-розыскной деятельности» новыми нормами, обязывающими правоприменителей добывать информацию в ОРД, не только связанную с преступлениями, но и гораздо шире; не только направлять результаты ОРД в уголовный процесс, но и в гражданский и арбитражный процессы и т.п. В связи с этим, как полагает профессор А.Ю. Шумилов, и возникает необходимость выделения в современной ОРД тех или иных видов, помимо традиционного вида (или прежней ОРД). Ученый различает три вида современной ОРД: уголовно-сыскная работа (деятельность); «смешанная» оперативно-розыскная работа; «неуголовно-сыскная» работа, не предназначенная для непосредственной защиты от преступных посягательств [3, с. 26-33].

Наряду с историческим подходом к периодизации становления и развития оперативно-розыскной науки, напрямую связанным с совершенствованием ее правового регулирования, можно применить эволюционный подход, позволяющий взглянуть на процесс формирования оперативно-розыскной деятельности в качестве самостоятельной науки в динамике научной разработки ее основных теоретических положений. За основу выделения основных этапов становления и развития оперативно-розыскной науки предлагается взять аналогичный подход в «родственной» науке.

Общеизвестно, что оперативно-розыскная деятельность обязана своим происхождением криминалистике. Это объясняется тем, что из всех юридических наук именно криминалистика в силу своей специфики оказалась наиболее

близкой оперативно-розыскной проблематике. Процесс возникновения в недрах криминалистической отрасли научного знания, как справедливо отметил Д.В. Гребельский, был так же закономерен, как процесс возникновения самой криминалистики в недрах уголовно-процессуальной науки [4, с. 35]. Историю становления и развития отечественной криминалистики принято разделять на несколько этапов:

1) появление и использование криминалистических средств и приемов в уголовном процессе дореволюционной России;

2) накопление эмпирического материала (1917-1930 гг.);

3) формирование частных криминалистических теорий (1940-1950 гг.);

4) формирование общей теории и методологии криминалистики (1960-1980 гг.);

5) разработка и внедрение новых технологий и подходов, адекватных изменившимся социально-экономическим условиям (1990 гг. -настоящее время) [5, с. 24].

Говоря об исторических периодах становления и развития оперативно-розыскной науки, необходимо иметь отчетливое представление о том, насколько глубоко исследована и разработана теория оперативно-розыскной деятельности как науки, насколько теоретически обоснована ее структура, соответствует ли ее внутреннее содержание и наполнение реалиям времени.

Казалось бы, оперативно-розыскная деятельность за десятилетия своего существования прочно вошла в систему наук криминального цикла наряду с уголовным процессом и криминалистикой. В то же время учеными справедливо отмечается большое количество проблем фундаментального характера, напрямую влияющих на степень научной проработанности оперативно-розыскной науки [6, с. 31; 7, с. 25-26; 8, с. 9].

Наличие пробелов в теории оперативно-розыскной деятельности, требующих дополнительной научной проработки, свидетельствует об определенном этапе формирования оперативно-розыскной науки. Взяв за основу этапы становления и развития криминалистики, можно прийти к выводу о том, что в настоящее время теория оперативно-розыскной деятельности находится на этапе формирования ее общей теории и методологии. В немалой степени этому препятствует слабая научная проработка такого самостоятельного раздела науки, как оперативно-розыскная методика.

И, несмотря на то, что в последние годы сделан серьезный задел для дальнейших научных исследований оперативно-розыскной методики

61

[9], проведенные исследования пока не сформировали такую ее теоретическую концепцию, которую можно было бы отнести к общепризнанной. Как справедливо отметил С.И. Давыдов, недостаточная научная проработка методологических основ оперативно-розыскной методики порождает у исследователей многочисленные вопросы, связанные с определением основных понятий, характеристикой ее структурно-содержательных элементов, принципами ее построения и практического приме-

нения. Данные проблемы, по мнению ученого, должны быть предметом самостоятельных научных исследований в рамках создания теории оперативно-розыскной методики [10, с. 37].

Таким образом, теория оперативно-розыскной деятельности находится в настоящее время на этапе формирования общей теории и методологии, что требует от ученых проведения фундаментальных исследований, которые будут способствовать переходу на новый уровень развития оперативно-розыскной науки.

1. Оперативно-розыскная деятельность: учеб. / под ред. К. К. Горяинова, В. С. Овчинско-го, А.Ю. Шумилова. М., 2001.

2. Ковалев О. Г. Оперативно-розыскная деятельность: Историко-правовой и психологический анализ: учеб. пособие. Владимир, 2003.

3. Шумилов А.Ю. О видах и направлениях современной оперативно-розыскной деятельности: к постановке проблемы // Оперативник (сыщик). 2013. № 4(37).

4. Гребельский Д. В. Теоретические основы и организационно-правовые проблемы оперативно-розыскной деятельности органов внутренних дел. М., 1977.

5. Ищенко Е.П. Криминалистика: курс лекций. М., 2007.

6. Климов И.А., Синилов Г.К. Методология развития теории и совершенствование практики ОРД в условиях современного российского общества // Проблемы теории и практики оперативно-розыскной деятельности: материалы науч.-практ. конф. /под ред. К.К Горя-инова, И.А. Климова. М., 2002.

7. Атмажитов В.М., Бобров В. Г. Об основных направлениях дальнейшего развития теории оперативно-розыскной деятельности органов внутренних дел // Труды Академии управления МВД России. М., 2011.

8. Синилов Г.К. О некоторых итогах развития теории оперативно-розыскной деятельности за последние 15 лет (1990-2005 гг.) и ее актуальных проблемах на ближайшую перспективу // Оперативник (сыщик). 2005. № 3.

9. Давыдов С. И. Ситуационный подход в теории и практике оперативно-розыскной деятельности органов внутренних дел: дис. ... д-ра юрид. наук. Волгоград, 2010.

10. Давыдов С. И. Некоторые проблемные вопросы развития теории оперативно-розыскной методики раскрытия преступлений // Рос. следователь. 2008. № 8.

1. Operational-search activity: textbook / ed. by K.K. Goryainov, KS. Ovchinsky, A.Yu. Shumilov. Moscow, 2001.

2. Kovalev O.G. Operational-search activity: Historical and legal and psychological analysis: study aid. Vladimir, 2003.

3. Shumilov A.Yu. On the forms and directions of modern operational and investigative activities: to the problem // Operative (detective). 2013. № 4(37).

4. Grebelsky D.V. Theoretical bases and organizational and legal problems of operational-search activity of law-enforcement bodies. Moscow, 1977.

5. Ishchenko E.P. Forensics: course of lectures. Moscow, 2007.

6. Klimov I.A., Sinilov G.K. Methodology for development of the theory and practice improving of OSA in the modern Russian society // Problems of the theory and practice of operational-search activity: proc. of sci.-pract. conf. / ed. by K.K. Goryainov, I.A. Klimov. Moscow, 2002.

7. Atmazhitov V.M., Bobrov V.G. On the main directions of further development of the theory of operational-search activity of law-enforcement bodies // Proc. of the Management Academy of the Ministry of the Interior of Russia. Moscow, 2011.

8. Sinilov G.K. On some results of the theory of operational-search activity over the last 15 years (1990-2005) and its current problems in the near term // Operative (detective). 2005. № 3.

9. Davydov S.I. Situational approach to the theory and practice of operational-search activity of internal affairs: diss. ... Dr of Law. Volgograd, 2010.

10. Davydov S.I. Some problems of development of the theory of operational-search methods of crime detection // Russian investigator. 2008. № 8.

62