Концептуальные аспекты управления льняным комплексом

АГРОПРОДОВОЛЬСТВЕННЫЕ СИСТЕМЫ: НОВЫЙ ВЕКТОР РАЗВИТИЯ

УДК 631.152:[631.145:633.521]

ключевые слова: льняной комплекс, состав и определение, проблемы и перспективы развития

О. И. Боткин, П. Ф. Сутыгин

КОНЦЕПТУАЛЬНЫЕ АСПЕКТЫ УПРАВЛЕНИЯ ЛЬНЯНЫМ КОМПЛЕКСОМ

Развитие льняного комплекса имеет стратегическое значение для России. В статье рассмотрены состав и структура льняного комплекс, анализируются факторы, препятствующие его развитию. Предложено определение льняного комплекса. Выдвигаются доводы о необходимости разработки и принятия новой программы развития льняного комплекса России, которая предусматривала бы пропорциональное и сбалансированное развитие всех его секторов.

Льняное волокно является единственным отечественным натуральным сырьем для текстильной промышленности. Поэтому развитие льноводства имеет стратегическое значение для России. В 90-е годы открытие границ для дешевого импорта текстильных и трикотажных изделий и рост цен на материально-технические ресурсы оказали негативное влияние на развитие как льноводства, так и текстильной промышленности. Продукция отечественных предприятий оказалась неконкурентоспособной как по цене, так и по качеству. Из-за отсутствия финансовых средств льнокомбинаты не рассчитывались в полном объеме с льнозаводами, последние, в свою очередь, не могли своевременно провести оплату стоимости закупленного сырья, что привело к уменьшению числа льносеющих хозяйств. Также отрицательно сказались на развитии организаций льняного комплекса (ЛК) ограничение бюджетного финансирования, ужесточение кредитной и налоговой политики, невыполнение государством своих обязательств. Несоответствие сложившейся системы управления требованиям рыночной экономики и устранение государства от функций регулирования, особенно от воздействия на межотраслевые отношения и эквивалентность обмена, ускорили темпы спада производства в льняном комплексе России.

В международной производственной цепочке по выработке льняных тканей Россия была и остается поставщиком суровых тканей, а окрашивание и дальнейшая их переработка осуществляется в странах Западной Европы. Низкая конкурентоспособность льняного комплекса обусловлена тем, что в Советском Союзе с середины двадцатого столетия в связи с увеличением использования в текстильной промышленности хлопка основная часть льноволокна употреблялась на выпуск технических тканей и пакли, что не требовало высокого его качества.

В настоящее время в связи с сокращением посевных площадей и уменьшением валового сбора льноволокна отечественное сельское хозяйство не может в полном объеме обеспечить льноперерабатывающие предприятия сырьем как по объему, так и по качеству. Распространение получили толлинговые поставки, когда заказчик поставляет на переработку льняное волокно, а забирает полуфабрикат. Толлинг способствует сохранению рабочих мест, однако средств на модернизацию производства не остается.

Для производства тонких тканей, востребованных на мировом рынке, отечественные льнокомбинаты стали завозить льноволокно и льняную пряжу. Это фактор оказывает одновременно и отрицательное, и положительное влияние влияние на развитие льняного комплекса. С одной стороны, импорт сдерживает развитие отечественного льноводства и первичной переработки льноволокна, а с другой стороны, позволяет выходить на международный рынок льняных тканей с готовой продукцией.

Высокий износ машин и оборудования, использование устаревших технологий обуславливают высокой уровень материало-, энерго- трудоемкости производства, что ведет к снижению конкурентных позиций ЛК. В настоящее время

важной задачей становится разработка стратегии и тактики выхода льняного комплекса из кризиса, повышение его конкурентоспособности, обеспечение на этой основе сырьевой безопасности страны.

В целях усиления роли государства в регулировании экономических процессов и сбалансированности решения проблем необходимо выделить ЛК в единый объект управления. Для этого следует четко определить его состав как объекта государственного управления и регулирования.

Комплекс «Современный экономический словарь» трактует как:

— совокупность, сочетание объектов, предметов, действий, тесно связанных и взаимодействующих между собой, образующих единую целостность;

— группу взаимосвязанных отраслей, подотраслей, предприятий, производящих продукцию единой природы (многоотраслевой комплекс, межотраслевой комплекс, производственный комплекс) [5].

Межотраслевые комплексы выделяются на основе анализа технологических процессов по производству и переработке сырья и реализации конечной продукции. Кроме того, в комплексы включаются обеспечивающие и обслуживающие отрасли и виды деятельности.

Ретроспективный анализ законодательной базы, научных исследований и действующей практики управления свидетельствует, что на сегодняшний день не существует общепринятого определения льняного комплекса, единого подхода к составу ЛК. В зависимости от уровня решения поставленных задач и целей исследований предлагаются соответствующие версии определения льняного комплекса. Например, в Государственной программе развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2008—2012 годы и в ведомственной целевой программе Министерства сельского хозяйства Российской Федерации «Развитие льняного комплекса России на 2008—2010 годы» льняной комплекс рассматривают как совокупность сельскохозяйственных товаропроизводителей, льносеменоводческих станций и льнозаводов.

Комитет Торгово-промышленной палаты Российской Федерации по предпринимательству в текстильной и легкой промышленности включает в льняной комплекс все льносеющие и льноперерабатывающие организации.

О. Ю. Новикова рассматривает льняной комплекс как взаимосвязанную совокупность

организаций различных организационно-пра-вовых форм собственности двух секторов экономики страны:

— агропромышленного, включающего в себя семеноводство, льноводство, промышленность первичной переработки льна, машиностроение сельскохозяйственной техники и оборудования для льнозаводов, научно-иссле-довательские и проектно-конструкторские организации, учебные заведения;

— промышленного, включающего предприятия по производству пряжи, суровых и готовых тканей, нетканых материалов, швейных и трикотажных изделий, продукции медицинского назначения; систему продвижения товаров и высоких технологий на рынок; машиностроение; научно-исследовательские и проектноконструкторские организации, информационные технологии; учебные заведения [2, с. 59-64].

Данное определение основывается на отраслевой группировке видов деятельности Общесоюзного классификатора «Отрасли народного хозяйства» (ОКОНХ). В ОКОНХ предприятия по производству льноволокна (льнозаводы) относились к первичной переработке льна, а предприятия по производству чесаного льна, пряжи, ниток, льняных суровых и готовых тканей (включая штучные изделия, произведенные на ткацких станках), брезентовых и других технических и упаковочных тканей, приводных ремней, пожарных рукавов и других технических изделий (льнокомбинаты) — к льняной промышленности. Данный классификатор предназначался для расчета макроэкономических показателей экономики, основанной на общественной собственности и централизованном планировании и не отражает изменений, прошедших в экономике страны в рыночных условиях хозяйствования. В настоящее время льнозаводы, кроме первичной переработки льнопродукции, выращивают лен, осуществляют глубокую переработку льноволокна и выходят с готовой продукцией на конечного потребителя.

С 1 января 2003 г. введен в действие Общероссийский классификатор видов экономической деятельности (ОКВЭД). В классификаторе в качестве классификационных признаков применяются признаки, характеризующие сферу деятельности, процесс (технологию) производства, в качестве дополнительных (в пределах одного и того же процесса производства) — используемые сырье и материалы. В ОКВЭД применен иерархический метод классификации и последовательный метод кодирования, осу-

ществляется группировка в разрезе разделов, подразделов, классов, подклассов, групп, подгрупп, видов. Данная группировка позволяет выделить сферу деятельности, процесс (технологию) производства и используемые сырье и материалы, связанные с выращиванием льна-долгунца, переработкой льнопродукции и производством изделий из нее.

Выращивание льна-долгунца, производство семян льна-долгунца, мочка стеблей льна в целях получения волокна относятся к подклассу «Растениеводство» класса «Сельскохозяйственное производство» подраздела «Сельское хозяйство, охота и лесное хозяйство» одноименного раздела. Переработка льна, производство швейных изделий, изготовленных из льноволокна, включены в подраздел «Текс-тильное и швейное производство» раздела «Обрабатывающие производства». Подраздел «Текстильное и швейное производство» подразделяется на классы «Текстильное производство» и «Швейное производство».

Класс «Швейное производство» включает пошив любой одежды, изготовленной из любого материала, любых предметов и аксессуаров одежды.

Более дифференцирован класс «Текстильное производство». Он включает подготовку к прядению и прядение текстильных волокон, ткацкое производство, отделку текстильных изделий, производство готовых текстильных изделий, производство трикотажного полотна и изделий из него. К подклассу «Прядение текстильных волокон» относится группа «Прядение льняных волокон», которая содержит следующие виды деятельности: трепание льна, производство пряжи льняного типа из льняных волокон для ткацкого, трикотажного и других производств. Производство прочих широких тканей из пряжи, изготовленной из волокон льна, относится к группе «Производство прочих текстильных тканей» подкласса «Ткацкое производство». Отбеливание, крашение, набивка текстильных нитей, пряжи, тканей и текстильных изделий относятся к группе и подклассу «Отделка тканей и текстильных изделий».

Производство из льноволокна готовых текстильных изделий, постельного и столового белья, спальных мешков из льняной ткани, гардин, портьер, штор, постельных покрывал, чехлов для мебели и машин, тентов, снаряжений для кемпингов, парусов, чехлов для автомобилей относятся к подгруппе «Производство готовых текстильных изделий, кроме одежды» одноименной группы.

Следовательно, возникает большая методологическая сложность отнесения видов деятельности подраздела «Текстильное и швейное производство» к льняному комплексу.

На основе анализа функциональных и синергических связей между процессами производства льнотресты и его переработки мы включаем в ЛК 10 сфер:

I сфера — отрасли промышленности, производящие средства производства для льноводства, льноперерабатывающей промышленности;

II сфера — научно-исследовательская, проектно-конструкторская деятельность в области льноводства, льноперерабатывающей промышленности;

III сфера — льноводство;

IV сфера — первичная переработка льноволокна;

V сфера — глубокая переработка льноволокна;

VI сфера — производство чулочно-носочных и трикотажных изделий из льноволокна;

VII сфера — пошив одежды из льняных и льносодержащих тканей;

XIII сфера — производство готовых текстильных изделий из льняных и льносодержащих тканей;

IX сфера — подготовка кадров и информационно-консультативная деятельность;

Хсфера — система управления льняным комплексом.

Не все сферы ЛК, формирующие его структуру, полностью соответствуют отраслевой классификации экономики. Во многих случаях в состав льняного комплекса входят отдельные подотрасли или виды деятельности. Кроме того, невозможно отнести к какому-либо комплексу виды деятельности, имеющие универсальный характер, например, производство тракторов, минеральных удобрений, трикотажных и готовых текстильных изделий, пошив одежды, подготовку кадров и информационно-консультативную деятельность, оптовую и розничную торговлю.

Исходя из дефиниции комплекса и экономических видов деятельности, задействованных в выращивании льна, переработке льноволокна и производстве изделий из него, можно предложить следующее определение льняного комплекса: льняной комплекс — это совокупность организаций, осуществляющих производство льносемян и льнотресты, первичную и глубокую переработку льноволокна, производство изделий из льноволокна, льняных и льносодержащих тканей, машин и оборудования для вы-

ращивания и уборки льна, переработки льноволокна, научно-исследовательскую, проектноконструкторскую, информационную и образовательную деятельность в сфере льноводства, льняного сегмента текстильного, трикотажного и швейного производства, объединенных единой функциональной задачей выпуска конкурентоспособной продукции.

Таким образом, льняной комплекс представляет собой сочетание производств и видов деятельности, отраслей, подотраслей и подкомплексов. Льняной подкомплекс одновременно является составной частью как АПК, так и отраслей легкой промышленности. С позиций агропромышленного комплекса целевой функцией льняного подкомплекса является выращивание льна, производство льносемян и льнотресты, переработка льноволокна. С позиций текстильной промышленности льняной подкомплекс включает в себя первичную обработку и глубокую переработку льноволокна, с позиций швейной промышленности — пошив изделий из льняных и льносодержащих тканей, трикотажной — производство изделий из льняной и льносодержащей пряжи. В соответствии с ОКВЭД, льняной подкомплекс промышленности представляет собой сочетание видов деятельности по трепанию льна, производству пряжи льняного типа, льняных тканей и изделий из льняной пряжи и тканей.

Льняной комплекс имеет свои характерные особенности:

— развитие льняного комплекса имеет стратегическое значение для реализации высоких потенциальных возможностей страны на внутреннем и внешнем рынках;

— льноводство размещено в 20 регионах России из 89, отмечается уменьшение количества регионов, возделывающих лен;

— между подкомплексами ЛК, а также этапами процесса производства и реализации конечной продукции льняного комплекса существует функциональная связь;

— продукция льноводства может быть использована только после промышленной переработки, поэтому имеет высокий уровень товарности;

— осуществляется двухступенчатая переработка льнопродукции — первичная и глубокая, при этом они территориально разобщены;

— длительный инвестиционный цикл в льноводстве (расчеты с льносеющими хозяйствами за поставленное сырье осуществляются по итогам реализации продукции льнозаводами и зависят от ее качества и цены реализации) и короткий для льнокомбинатов;

— потребление продукции ЛК имеет высокоэластичный характер, зависит от покупательной способности населения и моды;

— отсутствует реальная система управления льняным комплексом на уровне Российской Федерации. Многие функции государственного управления утрачены, а сохранившиеся рассредоточены между министерствами, департаментами и комитетами, что приводит к дублированию и несогласованности при выработке управленческих решений, к снижению ответственности за их выполнение.

В ЛК каждый предыдущий этап производства создает конкурентные преимущества для последующего. Кроме того, каждый предыдущий фактор конкурентных преимуществ выступает базой для развития следующего.

Для повышения конкурентных позиций ЛК необходимо пропорциональное и сбалансированное развитие всех его сегментов, требуется активизация деятельности всех организаций, объединение их усилий на основе кластеров, интеграции и кооперации, совершенствование системы управления с учетом приоритетных направлений развития и тенденций мирового рынка льняных и льносодержащих тканей и изделий.

В целях преодоления отраслевой разобщенности и разнонаправленности интересов необходима разработка единого плана развития ЛК, охватывающего все производственные и непроизводственные сферы комплекса.

Организациям, относящимся к ЛК, Министерству сельского хозяйства РФ и Министерству промышленности и торговли РФ, необходимо научиться договариваться между собой и сообща отстаивать интересы комплекса. Нужна разработка и принятие новой федеральной целевой программы развития льняного комплекса России, где было бы предусмотрено комплексное и согласованное решение проблем модернизации производства и внедрение инноваций, исключена ведомственная разобщенность. Вместе с тем любая программа получает завершенность лишь в случае адресной привязки ее показателей, когда показатели программы находят отражение в планах развития регионов, министерств и ведомств.

В 1996—2001 гг. осуществлялась реализация федеральной целевой программы «Развитие льняного комплекса России на 1996—2000 гг.», действие которой было продлено до 2001 г. Государственными заказчиками программы были Министерство сельского хозяйства Российской Федерации и Министерство экономики Рос-

сийской Федерации. Целью ставилось увеличение производства льна-долгунца и конопли, развитие льноводческого и льноперерабатывающего производств агропромышленного комплекса, текстильной и легкой промышленности, а также повышение экспортного потенциала и насыщение потребительского рынка конкурентоспособными товарами. Однако намеченных целей добиться не удалось. В условиях реализации Программы лишь урожайность льноволокна имела тенденцию роста и в 2001 г. составила 5,0 ц с 1 га, против 4,3 ц в 1996 г. В связи с сокращением посевных площадей с 153,5 тыс. га в 1996 г. до 127,3 тыс. га в 2001 г. валовой сбор льноволокна уменьшился с 59,6 тыс. т до 58,0 тыс. т. При этом производство льняных тканей увеличилось за счет импорта сырья.

Вместе с тем внедрение научно-исследова-тельских и опытно-конструкторских работ, выполненных в рамках реализации программы, позволило укрепить конкурентные позиции ЛК. Однако эффект от их внедрения исчерпывается. В условиях конкурентной среды успешная деятельность организаций льняного комплекса невозможна без постоянного технического, технологического, агрономического, ассортиментного совершенствования и обновления производства, без роста квалификации работников, повышения качества управления. Это обеспечивает лидерство в конкурентоспособности на длительный срок.

В настоящее время осуществляется реализация ведомственной целевой программы Министерства сельского хозяйства Российской Федерации «Развитие льняного комплекса России на 2008—2010 годы». Целью программы является создание отечествен ной сырьевой базы и увеличение производства отечественной льняной продукции. Реализация программы предусматривает рост производства льносемян, льноволокна и выработки льнопеньковолокна на льнозаводах. Программой предусмотрено субсидирование затрат на:

— приобретение элитных семян, что должно способствовать своевременному проведению сортосмены и сортообновления;

— производство льносырья и его переработку;

— софинансирование объектов капитального строительства государственной собственности субъектов Российской Федерации и (или) на предоставление соответствующих субсидий из бюджетов субъектов Российской Федерации местным бюджетам на софинансирование объектов капитального строительства муниципальной собственности;

— уплату процентов по инвестиционным кредитам, полученным в российских кредитных организациях сельскохозяйственными товаропроизводителями на приобретение современной техники по выращиванию и уборке льна-долгунца, нового высокопроизводительного технологического оборудования для предприятий по первичной обработке льна.

Кроме того, предусмотрено выполнение НИОКР по созданию новых технологий, ресурсосберегающих, высокопроизводительных машин и технологического оборудования нового поколения.

Всего на реализацию программы из федерального бюджета будет направлено 1885,88 млн руб., в том числе 916,25 млн руб. на софинансирование объектов капитального строительства и 37,79 млн руб. на НИОКР. Размер средств бюджета субъекта Российской Федерации должен составлять не менее 30% объема средств, предоставляемых на эти цели за счет средств федерального бюджета.

Однако мер, предусмотренных программой, оказалось недостаточно для выхода льняного комплекса из кризиса. В 2008 г. несмотря на увеличение посевных площадей льна и валового сбора льноволокна выполнить показатели программы не удалось. План по посеву льна был выполнен на 71,8%, по валовому сбору льноволокна — на 68,2%. Основной причиной этого явилась недостаточная обеспеченность льносеющих хозяйств семенами.

Негативное влияние на льняной комплекс оказывает и финансово-экономический кризис. В 2008 г. в связи со снижением спроса льноперерабатывающие организации не смогли в полном объеме реализовать произведенную продукцию и рассчитаться за закупленное сырье, что обусловило в 2009 г. дальнейшее сокращение числа льносеющих хозяйств и посевных площадей на 8 тыс. га. Валовой сбор льноволокна составил 52 тыс. т при целевом индикаторе 86 тыс. т, льносемян произведено в 3,8 раза меньше предусмотренного Государственной программой объема.

В условиях жесткой конкуренции и мирового экономического кризиса ЛК должен представлять собой динамично развивающийся и эффективно управляемый сегмент экономики. Для преодоления кризисной ситуации в льняном комплексе необходимо увеличение государственной поддержки и формирование государственного заказа. Следует использовать мировой экономический кризис для повышения конкурентоспособности, импортозамеще-

ния, технического и технологического обновления производства. Рост курса валют делает импортную продукцию более дорогой и менее конкурентоспособной на российском рынке. Необходимо за счет увеличения таможенных пошлин ограничить ввоз продукции по демпинговым ценам.

В целях согласованности принятия решений, устранения дублирования в работе Министерства сельского хозяйства Российской Федерации и Министерства промышленности и торговли Российской Федерации, а также других ведомств, выполняющих отдельные функции по отношению к льняному комплексу, следует повысить роль Министерства экономического развития Российской Федерации в разработке стратегических вопросов развития льняного комплекса.

Список литературы

1. Ведомственная целевая программа «Развитие льняного комплекса России на 2008-2010 годы». [Электронный ресурс]. 1ЖЬ: http://www.mcx.ru/documents/document/

8Ыт/7653.199.Ьйп (дата обращения 05.10.2009).

2. Новикова О. Ю. Перспективы развития предприятий льняного комплекса при глубокой переработки льна // Материалы науч.-практ. конф. 1 марта 2006 г. «Вступление России в ВТО. Повышение экономической эффективности льноперерабатывающего комплекса». Вологда, 2006. 235 с.

3. Общесоюзный классификатор «Отрасли народного хозяйства». 1 75 018. Утвержден 1 января 1976. (в ред. изм. утв. Госстандартом СССР и РФ в 1977-1994 гг., от 07 июня 1995 г., от 28 мая 1997 г., от 29 октяб. 1997 г., от 15 янв. 1999 г., от 31 авг. 1999 г., от 15 февр. 2000 г.). [Электронный ресурс]. Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс».

4. Общероссийский классификатор видов экономической деятельности ОК 029-2007 (КДЕС ред. 1.1). (В ред. изм. утв. приказом Ростехрегулирования от 22 нояб. 2007г. ). [Электронный ресурс]. Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс».

5. Райзберг Б. А., Лозовский Л. Ш., Стародубцева Е. Б. Современный экономический словарь / 4-е изд., перераб. и доп. М.: Инфра-М, 2004. 480 с.

U.D.C. 631.152:[631.145:633.521]

key words: flax complex, structure and definition, problems and prospects of development

O. I. Botkin, P. F. Sutygin

CONCEPTUAL ASPECTS OF MANAGEMENT OF THE FLAX COMPLEX

Development of the flax complex has a strategic value for Russia. In the article the content and structure of the flax complex are under study. The factors restraining its development are analyzed. The definition of the flax complex is suggested. Arguments about necessity of working out and adopting a new programme of development of the flax complex in Russia that would provide proportional and balanced development of all its sectors are adduced.

Flax fiber is the only natural raw material for the Russian textile industry. That is why flax production is of great strategic importance. In the 1990s opening boundaries for cheap import of textile and knitwear, increasing prices for material and technical resources affected the development of both flax production and the textile industry. The production of our companies turned out to be unable to meet competition in price and in quality. Because of lacking finances flax processing firms could not

afford the whole payment to flax primary treating plants, the latter, in their turn, could not pay for raw material in due time, it caused decrease of a number of companies sowing flax. Besides, development of the flax complex was affected by shortage of budget financing, tightening of credit and tax policy, the state default from obligation. The management system inadequacy to the standards of market economy and the state keeping aloof from regulating functions, especially from influencing inter-sector relationship and equivalence of interchange forced growth of recession of industry in the flax complex of Russia.

In the international production chain of linen fabrics manufacturing Russia was and keeps being a deliverer of untreated fabrics, and their colouration and further processing is performed in the West Europe. Low marketability of the flax complex is also caused by the fact that in the Soviet Union since the middle of the 20th century, because of increase