Генезис политико-правовых аспектов европейского трансграничного сотрудничества в сфере пространственного планирования

Е. З. Зелинская

ГЕНЕЗИС ПОЛИТИКО-ПРАВОВЫХ АСПЕКТОВ ЕВРОПЕЙСКОГО ТРАНСГРАНИЧНОГО СОТРУДНИЧЕСТВА В СФЕРЕ ПРОСТРАНСТВЕННОГО ПЛАНИРОВАНИЯ

Постановка проблемы. Трансграничное сотрудничество относится к числу экономических процессов, которые интенсивно развиваются под воздействием международной экономической интеграции. В связи с расширением и углублением экономического сотрудничества стран-членов Европейского Союза (ЕС) пограничные регионы должны все больше становиться зонами контакта национальных хозяйств. Активизация трансграничной деятельности пограничных территорий в странах ЕС привела к возникновению вначале 80-х гг. ХХ в. нового направления европейской межрегиональной политики - планирование регионального пространственного развития. В настоящее время среди отечественных и зарубежных экспертов-международников сформировалось стойкое понимание европейского регионального планирования как стратегии, которая способствует политической и экономической независимости, решению проблем развития территорий, что наиболее заметно в странах Западной Европы. "Приграничное сотрудничество", "политика пространственного развития" и "пространственное планирование" стали ключевыми понятиями концепции регионального пространственного развития в программных документах ЕС. Поэтому актуальным является вопрос изучения особенностей планирования пространственного развития разных территорий, который в настоящее время становится одним из ведущих направлений европейского трансграничного сотрудничества.

Анализ последних исследований и публикаций. Результаты исследований регионального планирования пространственного развития частично освещены в научных публикациях как отечественных, так и зарубежных ученых. В частности российские исследователи И.М. Бусыгина [1], О.Г Гранберг [2], И. Д. Иванов [3] и О.С. Макарычев [4] в своих трудах определили стратегию и тенденции развития региональной политики в странах ЕС. М.В.

Полуденная [5] и С.М. Романов [6] охарактеризовали некоторые особенности пограничного сотрудничества в рамках еврорегионов. В научных трудах таких зарубежных ученых, как Г.Е. Грамацки [7], Б. Грухмана [8] и др. представлен теоретический анализ концепций трансграничного регионализма в Европе, в данном контексте рассмотрены локальные примеры трансграничного сотрудничества -образование субрегиональных объединений (еврорегионов), проанализированы их конструктивность и несовершенство.

Целью данной статьи является анализ главных направлений европейской региональной политики пространственного развития; оценка результатов трансграничной региональной политики в Европе; освещение позитивного опыта, полученного путем практического приграничного сотрудничества в странах Западной Европы на примере еврорегиона "Рейн-Маас-Север", а также анализ опыта и определение стратегических целей регионального планирования пространственного развития в Западной Европе, возможностей распространения этого опыта в странах Восточной Европы.

Развитие европейской региональной политики в странах ЕС часто осуществляется через призму международного, межрегионального и трансграничного сотрудничества. Региональная политика ЕС базируется на статье 235 римского Договора, принятой в 1975 г. решением Европейского Совета. Главной целью региональной политики является "избежание главных региональных дисбалансов в Европейском Сообществе". С этой целью был создан Европейский Региональный Фонд Развития (ЕРФР).

Статья 130-я Договора об учреждении Европейского Содружества (дальше Хартия ЕС), что вступил в силу в 1967 г., касается региональной политики. В частности, во втором параграфе этой статьи указано, что политика Содружества должна быть направлена на уменьшение диспропорций в уровнях развития отдельных регионов и уменьшения их от-

сталости. В статье 130^ отмечается, что "Объединенный Фонд ЕС" осуществляет финансирование проектов охраны окружающей среды и транспортной инфраструктуры трансъевропейских сетей. Маастрихтское Соглашение 1992 г. четко отмечает основные направления европейской политики пространственного развития, которые включает:

- рост демократического контроля со стороны европейского Парламента в форме права вето на формирование структурных фондов (ст. 130^ Хартии ЕС);

- ознакомление с общими принципами субсидиарности (ст. 3^ Хартии ЕС);

- формирование регионального органа: Комитета Регионов (КР) "включая местные и региональные власти" (ст. 198а-с Хартии ЕС).

Кроме того, Хартия ЕС включает общие положения о пространственном развитии ЕС, которые касаются "создания пространства без внешних границ" и "продвижения экономического и социального объединения", что конкретизируется следующими мероприятиями регионального пространственного развития в статьях 128-130 Хартии ЕС: 1) уменьшение диспропорций между уровнями развития регионов; 2) развитие трансъевропейской сетки; 3) охрана и усовершенствование качества среды; 4) рациональная утилизация национальных ресурсов; 5) почтительное отношение к национальному и региональному культурному наследию стран-членов ЕС.

Экономическая и политическая интеграция в Европе обусловливает необходимость координирования пространственного развития территорий стран, которая не может быть осуществлена исключительно на национальном и региональном уровнях. Поэтому, концепция пространственного развития должна осуществляться скоординировано на общеевропейском уровне. Следует отметить, что политическая зависимость от пространственного развития находится в центре внимания выполнения Маастрихтского Соглашения. В частности, в нем отмечено, что с целью планирования пространственного развития пограничных территорий необходимо заключить формальное соглашение между министрами по вопросам пространственного планирования. Этим документом предусмотрено предоставление права Комиссии по пространственному развитию

ЕС координировать деятельность государств-членов Содружества.

С целью координирования проектов развития территорий Совет Европы принял в 1983 г. европейскую Хартию регионального пространственного развития. Понятие "региональное пространственное развитие" было определено как "пространственное проявление экономической, социальной, культурной и экологической политики каждого общества". В 19821983 гг. все 22 государства-члены Совета Европы согласились с расширенной формулировкой понятия "региональное пространственное развитие". Сегодня не имеют отличий в интерпретации термины "пространственное планирование" и "пространственное развитие". В 1994 г. было осуществлено деффиницирование "политики пространственного развития" как политики, содействующей пространственному развитию региона в соответствии с определенными принципами и ведущими концепциями.

С 1989 г. на основе европейской Хартии регионального пространственного развития был проведен ряд переговоров и подписаны документы ЕС, в частности "Европа 2000" и "Европа 2000+", а также 21-22 сентября 1994 г. в г Лейпциг Совет Министров ЕС принял документ "Принципы политики пространственного развития". Соответственно этому проекту целями пространственного развития являются:

- содействие экономическому и социальному объединению в ЕС (поддержка экономического и социального прогресса) посредством уменьшения диспропорций в уровнях развития регионов и создания сбалансированности региональных структур;

- содействие сбалансированности пространственного развития в поддержке разнообразия традиций народов-членов ЕС.

Особенное внимание уделяется также изучению региональных диспропорций в развитии регионов на общеевропейском, национальном и местном уровнях, а также планированию будущего уровня развития этих регионов.

Европейский парламент по вопросам пространственного развития, вместе со стратегическим проектом европейской Комиссии "Европа 2000", не могли предусмотреть развитие стран Центрально-Восточной Европы после 1989 г. Поэтому, Министерство ЕС, которое является ответственным за пространственное

планирование в Европе, на неформальных встречах в г Лиссабоне (1992 г) и в г Лиге (1993 г.) поставили перед собой ряд заданий:

-разработать для стран-членов ЕС концепции в форме стратегии расширения к востоку "Европа 2000+";

- рассмотреть трансъевропейские и городские объединения, которые являются важными инструментами пространственного планирования, и которые станут в будущем стратегическими направлениями пространственного развития в Европе;

-продолжить подготовку проекта "Перспективы европейского пространственного развития".

Документ "Принципы политики европейского пространственного развития", который принят на неформальной встрече министров пространственного развития в Лейпциге (1994 г.), и к которому позже присоединились страны-члены ЕС и европейская Комиссия, представляет политическо-правовую основу для будущего сотрудничества в сфере пространственного планирования в рамках ЕС.

Важными заданиями перспектив европейского пространственного развития являются: экономическое и социальное объединение, устойчивое развитие, оперативное наблюдение за пространственным развитием, например, сбалансированние региональных структур, управление, рациональное использование природных и культурных ресурсов соответственно целям развития территорий, их сбалансированность и сохранение; усиление связей на европейском континенте.

С целью проведения политики пространственного развития в 1995 г. был принят новый документ "Европа 2000 +" - "Сотрудничество в сфере европейского территориального развития", главными аспектами которого являются:

а) усиление роли пространственного планирования в отдельных странах-членах ЕС в соответствии с принципами субсидирования. Сегодня страны ЕС придерживаются принципа субсидирования, а именно Содружество составляет триступенчатую систему: регион -государство - содружество. Показательно то, что на каждом уровне существуют свои законодательные и исполнительные органы, функции которых четко разграничены. При этом за регионами закреплены функции, нужные для

самоуправления, в частности, достаточные полномочия, финансовая автономия и т.п.; б) интенсификация сотрудничества между самими членами ЕС и европейской Комиссией; в) расширение сотрудничества в сфере политики пространственного планирования в условиях межрегионального и трансграничного сотрудничества; г) взаимное сотрудничество в сфере политики пространственного планирования с руководством национального пространственного планирования шести стран Центрально-Восточной Европы, с которыми ЕС заключил ряд европейских договоров; д) кор-динирование политики европейского пространственного планирования. Особенно это касается выравнивания секторов политики пространственного развития, посредством совершенствования структурной политики, в частности политики трансъевропейских структур, охраны окружающей среды и общей аграрной политики ЕС; е) усиление действий европейских стран с целью объединения для общего пространственного развития.

На основе этих подходов, политика пространственного развития является инновацией, то есть политикой экспериментального пространственного развития. Результатом такой деятельности стало создание в 1996 г. программы нового типа Интеррег Ш-С "Пространственное планирование", которая направлена на трансграничное сотрудничество руководящих структур, которые занимаются пространственным планированием между государствами-членами и соседними странами Южной и Центрально-Восточной Европы.

7-8 сентября 2000 г. в Г анновере был подготовлен документ Комитетом властей европейской конференции Министров регионального планирования (СЕМАТ) под названием "Основные принципы устойчивого пространственного развития европейского континента", в котором отдельным пунктом выделены приграничные территории как объекты регионального планирования. В этом документе отмечено, что прошлое десятилетие показало наличие решительных исторических шагов в интеграции Европы, из чего возникают новые цели и приоритеты Совета Европы (СЕ). "Основные принципы" подчеркивают территориальные измерения прав человека и демократии. Их цель заключается в определении мероприятий

политики пространственного развития, посредством которых люди во всех государствах-членах СЕ могут достигать достойного уровня жизни. Это является необходимым предварительным условием стабильности демократических структур в регионах Европы. "Основные принципы" базируются на положениях европейской Хартии регионального (пространственного) планирования (Торремолинская Хартия, 1983). Хартия вводит принципы национальных и европейских политик, разработанных с целью усовершенствования пространственной организации Европы для 22 государств-членов СЕ к тому времени, а также для решения проблем, которые выходят за рамки границ отдельных государств.

Впервые почти все европейские государства были объединены для поддержки прав человека и демократии. Таким образом, СЕ получил континентальное значение. "Основные принципы" отображают намерения всех регионов активно участвовать в процессах европейской интеграции и демократизации. В этом отношении должны быть быстро ликвидированы различия между старыми и новыми государствами-членами ЕС, включая их регионы. В настоящее время Совет Европы, который объединяет 45 государств, выполняет важную консультативную функцию в сфере политики пространственного развития, а также коммунального и регионального самоуправления.

Соблюдение принципов устойчивого развития, которые имеют силу на всей территории Европы, должно быть организовано одинаково на национальных, региональных и местных уровнях. "Основные принципы" защищают политику субсидиарности и принципы взаимопомощи как предпосылки демократии, а также как средства сохранения "единства в многообразии". "Основные принципы" предлагают государствам-членам СЕ, включая их регионы и муниципалитеты, гибкую и стратегическую линию для действий относительно развития сотрудничества. Кроме того, они представляют своеобразную директиву устойчивого развития, адресованную разнообразным политическим и социальным органам, которые работают на разных иерархических уровнях в составе органов управления и администраций регионов разных рангов. Принятие подобных руководящих принципов базируется на добро-

вольном сотрудничестве. Они не являются юридически обязательными [8].

Таким образом, на современном этапе интеграционные процессы в Европе базируются на широкой правовой основе и разнообразных документах, которые регламентируют вопрос пространственного развития территорий и значительно усиливают межрегиональное приграничное взаимодействие стран западноевропейского региона. На европейских границах по-разному сформированы административно-управленческие структуры, которые имеют различную правовую, административную, экологическую и социокультурную составляющие. Негативным следствием такой структурной организации являются социально-экономические, политические и другие проблемы, которые возникают между пограничными городами и регионами. Эти и другие проблемы включены в стратегические цели и задание межрегионального трансграничного сотрудничества. Одним из направлений межрегионального трансграничного сотрудничества является трансграничное планирование, которое включает у себя сотрудничество в таких сферах, как пространственное планирование, региональное планирование развития государства, региональное и муниципальное планирование. Целью трансграничного планирования является преодоление негативных влияний межгосударственных границ и недостаточной их прозрачности. Наиболее важной правовой и технической базой для трансграничного пространственного планирования стало подписание в 1981 г. европейской Конвенции трансграничного сотрудничества между территориальными объединениями, а также вышеупомянутой Хартии европейского регионального (пространственного) планирования (в 1983 г.). Кроме того, страны-члены Совета Европы в рамках этой конвенции заключили ряд соглашений, которые регулируют вопрос трансграничного планирования территорий. Основным документом, который регулирует трансграничное сотрудничество, является Мадридская конвенция о приграничном сотрудничестве 1980 г. Она является основой для трансграничного сотрудничества между территориальными содружествами соседних государств.

На современном этапе развития европейской интеграции трансграничное сотрудни-

чество по планированию пространственного развития осуществляется на трех уровнях:

1) на национальном уровне (правительство и специальные комиссии по пространственному развитию координируют развитие трансграничного регионализма в Европе);

2) на межрегиональном уровне (региональное планирование осуществляется в пределах региональной компетенции в рамках внутригосударственных структур);

3) на локальном уровне пространственного планирования.

Следует заметить, что между многими странами ЕС заключены соглашения, которые регулируют пространственное развитие отдельных регионов этих стран, в т.ч. приграничных. Так, особенно важными для развития трансграничного сотрудничества приграничных территорий этих стран с соседними стали двусторонние и трехсторонние соглашения по пространственному развитию. В качестве примеров выступают соглашения Германии со странами Бенилюкса, а также с другими соседними странами (Францией, Австрией, Швейцарией и Польшей). Результатом подписания межгосударственных соглашений было создание комиссии по пространственному планированию, которая плодотворно и успешно действует уже свыше 30 лет в сфере межрегионального пространственного развития государства. Первоочередным заданием комиссии является долгосрочное трансграничное сотрудничество, которое основано на принципах субсидиарности, суть которой заключается в том, что власть должна быть максимально приближена к гражданам, а на "верхние этажи" ее добровольно передается лишь то, что нужно для обеспечения этнополитической стабильности общества.

Наиболее эффективным примером локального регионального сотрудничества выступают еврорегионы, трансграничные ассоциации и трансграничные кластеры, в рамках которых созданы концепции пространственного развития регионов и планирования перспективных направлений пограничного сотрудничества того или другого трансграничного объединения. В последние годы такое еврорегио-нальное сотрудничество между странами Западной Европы является образцом трансграничного взаимодействия и попыткой эффек-

тивно преодолеть территориальные несоответствия в региональном развитии приграничных территорий соседних государств.

Успехи трансграничного сотрудничества между приграничными территориями стран Западной Европы обусловлены эффективными действиями принципов партнерских отношений и субсидиарности в таких направлениях, как:

- разработка и усовершенствование перспективных направлений трансграничного сотрудничества при участии приграничных регионов и муниципалитетов;

- развитие трансграничных национальных парков, заповедных зон и резерваций;

- пространственное планирование и создание единственной трансграничной транспортной инфраструктуры для европейских государств;

- функционирование и развитие трансграничных промышленных кластеров и бизнес-центров;

- достижение целей трансграничного сотрудничества в сфере пространственного развития посредством действенных программ ИНТЕРЕГ IV (действует с 2006 г.).

Ожидается последующее расширение программ пространственного развития и усиления участия муниципалитетов и регионов в трансграничных отношениях. Для координирования трансграничного сотрудничества в отрасли пространственного планирования важным является участие соседней пограничной территории. Однако лишь добровольного обязательства руководящих органов пограничных сторон, а также резолюций и рекомендаций комиссии по пространственному планированию не достаточно, ведь сталкивание интересов пограничных территорий в целом препятствует эффективному развитию трансграничного региона.

Следует заметить, что трансграничное сотрудничество на всех уровнях планирования в ЕС осуществляется по направлениям:

- проведение исследований по уже существующим или потенциально возможным проблемам пространственного развития;

- выявление правовых и других препятствий, ограничений, которые препятствуют интенсивному планомерному развитию пограничных регионов;

- постоянная осведомленность о состоянии трансграничных отношений, а также территориальное наблюдение посредством соци-оэкономического анализа программ пространственного развития;

- подготовка проектов и программ трансграничного пространственного развития в рамках деятельности соседних пограничных территорий;

- выявление особенностей развития высокоурбанизированных зон в пограничных ареалах и специфики локальных региональных трансграничных отношений между городами, которые разделены государственной границей;

- передача пограничных территорий, где расположены национальные парки и заповедники, под охрану местных руководящих органов;

- подготовка программ по улучшению экологической ситуации;

- специальное планирование в пограничных регионах трансъевропейских транспортных путей и коридоров.

Значительный позитивный опыт трансграничного пространственного планирования накоплен в еврорегионе "Рейн-Маас-Север", в уставных документах которого четко определены основные принципы трансграничного пространственного планирования.

Данное трансграничное объединение протягивается вдоль германо-нидерландской границы, занимая западную часть германской Рейнско-Рурской агломерации. Территория еврорегиона располагается между густо заселенными городскими агломерациями ФРГ (Дюссельдорф, Кельн, Дуйсбург) и кольцом городов в центре Нидерландов (агломерация Рандштадт), на пересечении европейских транспортных осей (Антверпен - Брюссель -Рандштадт и Рейн-Рур - Южная Германия -Альпийские страны). На территории еврорегиона "Рейн-Маас-Север", общая площадь которого 3600 кв. км, проживает около 1,7 млн. чел. (25% составляют голландцы, 75% - немцы), а в радиусе 100 км от центра еврорегиона проживает 18 млн. чел. Плотность населения составляет 521 чел. на кв. км.

Еврорегион "Рейн-Маас-Север" был создан на добровольных началах в 1978 г. и назывался тогда "пограничный регион Рейн-Маас-Север". Однако в 1993 г., после образования ЕС, он стал называться еврорегионом "Рейн-

Маас-Север". Еврорегион включает в целом 9 коммун, в частности, центральную часть нидерландской провинции Лимбург и германские коммуны Клеве (южная часть), Нойс, Фир-зен и город Крефельд, а также 4 промышленные и коммерческие палаты, которые находятся на соседних пограничных территориях Германии и Нидерландов. Совет еврорегиона является парламентским органом в трансграничном объединении, который уполномочен принимать и отклонять предложения или решения Комитета и рабочих групп еврорегиона. Комитет еврорегиона "Рейн-Маас-Север" является управленческим органом, штаб-квартира которого находится в г. Мюнхенгладбах. С 1998 г. финансирование еврорегиона в основном осуществляется из фондов ЕС.

В еврорегионе "Рейн-Маас-Север" была принята программа, которая называется "Перспективы трансграничного развития". Она включала следующие направления: а) выявление и анализ сильных и слабых сторон деятельности данного трансграничного объединения;

б) развитие стратегических направлений; в) приоритетные сферы деятельности; г) финансирование; д) сроки выполнения.

Стратегической целью создания еврорегиона "Рейн-Маас-Север" является, прежде всего, эффективное использование природно-ресурсного потенциала, трудовых ресурсов, развитие промышленности, рекреации и туризма, агробизнеса, логистических систем. Приоритетные сферы деятельности еврорегиона определены программой ИНТЕРЕГ1У-А, где были приняты во внимание и другие, национальные и общеевропейские программы, а также приоритетные сферы деятельности еврорегиона.

Так, с целью развития инфраструктуры еврорегиона были осуществлены мероприятия, направленные на совершенствование существующей трансграничной инфраструктуры. Это означает не создание новых объектов инфраструктуры, а подготовку трансграничных коммуникаций в рамках данного региона, бизнес-ареала, развитие общественного транспорта, туристической инфраструктуры и проведение спортивно-оздоровительных мероприятий (например, туристических походов или путешествий на велосипедах). Эта приоритетная сфера включает три направления: транспортную инфраструктуру, туризм и рекреацию, объединен-

ное планирование и кооперацию. В качестве приоритетных сфер деятельности в еврорегионе названы: экономика, инновации и технологии, использование природных ресурсов, ландшафтов и окружающей среды; использование квалифицированной рабочей силы на рынке труда еврорегиона; социальная и культурная интеграция; техническая помощь.

ЕС ежегодно выделяет часть финансовых ресурсов для эффективного и динамического

Анализ деятельности этого трансграничного объединения подтверждает, что в еврорегионе имеются как значительные позитивные достижения, так и проблемы и слабые стороны трансграничного сотрудничества, потенциальные возможности и риски пограничных регионов соседних государств. Результатами трансграничного сотрудничества является хорошо развитая транспортная инфраструктура, однако существуют недостатки в планировании и развитии движения транспортных средств во всех секторах трансграничных магистралей, и негативные тенденции в проведении активной политики открытых территорий. Пограничные ареалы являются истощенными из-за интенсивного разведения крупного рогатого скота, применения минеральных удобрений, выбросов тяжелой и горной промышленности, в результате чего ухудшилась эколо-

развития всех приоритетных сфер деятельности трансграничных объединений, в т.ч. и для еврорегиона "Рейн-Маас-Север". За период 1995-2000 гг. на развитие еврорегиона ЕС было выделено 12,7 млн. евро из 35 млн. евро. Больше всего средств было направлено в сферу экономики, технологий и инноваций данного еврорегиона - около 1,9 млн. евро в 2000 г., менее всего средств выделено на техническую помощь - 638 тыс. евро (см. рис. 1.).

гическая ситуация в регионе, в частности, произошло уменьшение количества и снижение качества подземных вод. Стратегия и перспективы регионального пространственного развития являются согласованными на трансграничном уровне, но недостаточно согласованы на региональном и национальном уровнях руководящими органами двух государств. В рамках еврорегиона относительно хорошо развито сотрудничество между управленческими органами и экономическими организациями Германии и Нидерландов. Однако граничные барьеры еще определенным образом осложняют трансграничное взаимодействие промышленных и частных предприятий соседних государств, в частности в сферах культуры и охраны здоровья.

Пытаясь использовать потенциал густо-заселених ареалов еврорегиона, трансгранич-

2.5 2

1.5 1

0,5

0

Рис. 1. Расходы ЕС на финансирование приоритетных сфер развития в еврорегионе "Рейн-Маас-Север " в 2000 г.

1,914

1 276

0,957 0,957

0,638 0,638

І I 1 1

(Й Й щ и Й о

I § ^ § н «

к ^

I 5

І I

о

(Й « ^ § (Й її

(й

£

[3

£

н

о

(й

К

= -ц «

5« к &'Э. и

И -ф £_і Ю

§Й о Л

й

Н

•:Я

и

о

ч

§

ё

н

ная политика направлена на развитие двух высокоурбанизированных зон: Эйндховен - Вен-ло/ Роермонд (Нидерланды) - Мюнхенгладбах

- Крефельд (Германия). Наиболее актуальным вопросом здесь является развитие тесного сотрудничества и интенсивное координирование планов развития и регулирования процессов урбанизации, а также воплощения инструментария их реализации вдоль границы соседних государств.

Поскольку еврорегион "Рейн-Маас-Се-вер" расположен на пересечении двух важных транспортных осей, основными задачами, которые нуждаются в решении, являются: развитие транспортных коммуникаций в рамках еврорегиона; координирование главных транспортных структур; совершенствование пассажирского и грузового транспорта и корреспонденции; усиление роли еврорегиона как важного логистического центра. Более того, для трансграничного пространственного развития важным является усовершенствование всех видов транспорта и развитие транспортной сети в приграничье.

В густозаселених ареалах еврорегиона "Рейн-Маас-Север" имеется потребность в планомерном контроле над развитием урбанизированных процессов. Данный контроль включает:

- установление и ограничение числа площадей, отведенных под строительство;

- определение и ограничение развития густозаселенных регионов;

- создание региональных буферных зон и важных природных резерваций, где можно сберечь неизменной природную среду. Сле-

довательно, приоритетными заданиями данной сферы деятельности является согласованное развитие урбанизированных структур на приграничье двух государств и совершенствование существующих моделей буферных и "туристических зон".

В рамках деятельности еврорегиона были тщательным образом проработаны три вектора перспектив пространственного развития, которые вместе формируют модель пространственного развития "Рейн-Маас-Север":

1. Развитие высокоурбанизированных зон городских поселений.

2. Совершенствование транспортной системы.

3. Развитие ареалов, что перестраиваются, и открытых пространств.

Таким образом, опыт еврорегиона "Рейн-Маас-Север" в использовании политики пространственного развития пограничных территорий свидетельствует о том, что в будущем актуальным встанет вопрос создания общей трансрегиональной программы с единым руководящим органом для пространственного развития западноевропейских государств со странами Центрально-Восточной Европы. Уже существуют удачные примеры такого пространственного планирования в германо-нидерландском и германо-польском приграничье. Следовательно, позитивный опыт разработки трансрегиональной политики ЕС чрезвычайно актуален для российско-украинского приграничья с точки зрения решения общих проблем на приграничных территориях соседних государств, и нуждается в детальном изучении.

Литература

1. Бусыгина И. Региональная политика: новые тенденции и вызовы // Европейский союз на пороге ХХ1 века: выбор стратегии развития. - М.: Наука, - 2001. - С. 95-104.

2. Гранберг А.Г. Региональное развитие России. Опыт Европейского Союза. - М.: Экономист 2000. -С. 6-159.

3. Иванов И.Д. Европа регионов. - М.: Международные отношения, 1999. - 189 с.

4. Макарычев А.С. Регионы на международной арене: теория вопроса // Российские регионы как международные акторы. Аналитический доклад. - Новгород, 2000. - С. 6-18.

5. Полуденная М.В. Некоторые особенности приграничного сотрудничества в рамках еврорегионов. URL: http:// www.mstu.edu.ru (publish/conf/11 ntk/section/section 8 _17/html.

6. Романов С. Региональный вектор внешней политики Германии. URL: http: //www.kvs.spb.ru/shtml.

7. Грамацки Г.Е. Политика пространственного развития в Европейском Союзе: европейские, национальные и региональные измерения // Региональная экономика. 2003. № 4. - С. 146-155.

8. Gruchman B., Walk F. Transboundary cooperation in Polish-German Border Region // Regio Series Institute for Regional Development and Structural Planning. 2006. № 9. - P. 25-34.