Безработица в сельских поселениях России: состояние и возможности решения проблемы

УДК 63.331.332

DOI 10.24411/2409-3203-2019-1918

БЕЗРАБОТИЦА В СЕЛЬСКИХ ПОСЕЛЕНИЯХ РОССИИ: СОСТОЯНИЕ И ВОЗМОЖНОСТИ РЕШЕНИЯ ПРОБЛЕМЫ

Смирнова Татьяна Анатольевна

к.э.н., доцент кафедры Экономики и управления АПК ФГБОУ ВО Красноярский ГАУ Ачинский филиал Россия, г. Ачинск

Аннотация: Анализ состояния безработицы по регионам России и в зависимости от типа расселения, выявил обострение проблемы в сельских поселениях. Сложившаяся на рынке труда и занятости ситуация в сельских населенных пунктах отражается на снижении уровня социально-экономического развития, приводит к сокращению населения, общей деградации сельских поселений. Основной причиной такого положения является отсутствие или низкое качество вакансий на рынке труда в сельских населенных пунктах. В качестве инструмента для решения проблемы может стать организация предприятий АПК с привлечением системы государственной поддержки. Изучение зарубежного опыта системы труда и занятости в сельских поселениях доказало эффективность системного подхода и ведущей роли государства в организации предприятий агропромышленного комплекса.

Ключевые слова: занятость населения, сельские поселения, безработица, регион, сельское хозяйство, агропромышленный комплекс, зарубежный опыт.

UNEMPLOYMENT IN RURAL AREAS OF RUSSIA: THE STATE AND POSSIBILITIES OF SOLVING THE PROBLEM

Smirnova Tatyana Anatolyevna

candidate of economic Sciences, associate Professor of Department "Economics and

management of agriculture Achinsk branch of the Krasnoyarsk state agricultural university

Russia, Achinsk

Abstract: Analysis of the state of unemployment in the regions of Russia and depending on the type of settlement, revealed an aggravation of the problem in rural settlements. The current situation in the labor market and employment in rural areas is reflected in the decline in the level of socio-economic development, leads to a decrease in the population, the General degradation of rural settlements. The main reason for this situation is the lack or low quality of vacancies in the labour market in rural areas. As a tool to solve the problem can be the organization of agricultural enterprises with the involvement of the system of state support. The study of foreign experience of the system of labor and employment in rural settlements proved the effectiveness of the system approach and the leading role of the state in the organization of enterprises of the agro-industrial complex.

Keywords: employment, rural settlements, unemployment, region, agriculture, agro-industrial complex, foreign experience.

Процесс становления рыночной экономики болезненно сказался на социально-экономическом положении сельского населения. Несмотря на существующие исследования, посвященные решению вопросов занятости населения и формированию трудового потенциала в сельских поселениях, проблема низкой занятости сельского населения остается нерешенной.

Авторы в своих работах, освещающих проблемы сельских поселений, значительное внимание уделяют вопросам организации труда и занятости с учетом специфики и уровня регионального развития. Так, исследования Л.В. Бондаренко посвящены комплексному изучению сельских территорий. Особое внимание автор акцентирует на продолжающейся тенденции сокращения численности населения сельских поселений, вызванной высокой безработицей [1]. В своих трудах Долгушкин Н.К. подчеркивает взаимосвязь безработицы в сельской местности и формирование кадрового потенциала агропромышленного комплекса [2]. По мнению Шульпиной Е.Е. нередко причиной трудовой миграции становится недостаточный уровень доходов, а процессы концентрации населения, увеличения численности городского населения и активного роста крупных городов относятся к общемировым тенденциям, которые также затрагивают Россию и ее регионы [3]. В своих исследованиях авторы акцентируют внимание на определяющей роли организации хозяйства в решении проблемы безработицы сельского населения. Так, Рафаилов М.К. в своем труде «Стратегическое планирование развития сельских территорий: межотраслевые взаимосвязи» подчеркивает значительный вклад в развитие сельских территорий фермерского хозяйства. По мнению автора, работа в этом направлении должна быть направлена на развитие сельской местности как единого территориального, исторически сложившегося комплекса [4]. Кундиус В., Пантюхина С. утверждают, что непременным условием успешного развития села является оптимальное сочетание индустриального агропромышленного производства и малого агробизнеса [5]. Известно достаточно большое количество трудов российских и зарубежных ученых, связанных с исследованиями в области налоговых, институциональных и инфраструктурных инструментов интенсификации инвестиционной и инновационной деятельности предприятий. Вместе с тем особенности формирования и оценка взаимодействия всех звеньев промышленно-территориальной системы и возникающих эффектов воздействия на развитие социальной сферы на уровне региона, формирование на этой основе общей теории размещения производительных сил в национальной экономике остаются вне поля зрения отечественных экономистов. Это диктует необходимость проведения дальнейших исследований[6].

Анализ основных показателей, характеризующих безработицу в России и ее регионах, выявил негативные тенденции. Так, по официальным данным, в 2017 г. на сельских территориях насчитывалось 1438 тыс. безработных в возрасте 15-72 лет, в том числе 1391 тыс. безработных в трудоспособном возрасте. Уровень общей безработицы среди сельского населения в трудоспособном возрасте составил 8,5 %, что значительно превышает оптимальный уровень. При этом еще 1097 тыс. сельчан трудоспособного возраста при проведении Росстатом обследования по проблемам занятости населения выразили желание работать, но в соответствии с методологией МОТ не были причислены к безработным, поскольку либо не искали работу, либо не были готовы к ней приступить в неделю обследования [7].

Сравнительный анализ уровня общей безработицы в сельских и городских населенных пунктах выявил значительную дифференциацию. Так, среди населения в возрасте экономической активности (15-72 лет) и в трудоспособном возрасте уровень общей безработицы среди сельского населения в 1,7 раза превышает значение по анализируемому показателю среди городского населения (таблица 1).

Таблица 1 - Уровень общей безработицы среди сельского и городского населения в РФ, в среднем за год, % [7]_

Показатель Год

2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017

Городское население

В возрасте 15-72 лет 6,3 5,5 4,5 4,6 4,3 4,8 4,8

В трудоспособном 6,5 5,7 4,7 4,7 4,5 5,0 5,0

возрасте

Сельское население

В возрасте 15-72 лет 10,6 9,6 8,5 8,3 7,9 7,9 8,0

В трудоспособном 11,1 10,0 9,0 8,7 8,2 8,4 8,5

По мнению автора, наличие высокой безработицы в сельских поселениях обусловлено прежде всего низким качеством вакантных рабочих мест (плохие условия труда, низкая его оплата, длительные задержки заработной платы, отсутствие перспектив и т.д.) или их отсутствием. При этом для сельского рынка труда характерна застойная безработица с высокой долей молодежи, что усугубляет ситуацию и ставит решение этой проблемы в разряд первоочередных.

Анализ регионов России по уровню общей безработицы в сельских поселениях (таблица 2), выявил регионы - лидеры - Республики Ингушетия и Тыва со значениями показателя 22,8 % и 33,3 % соответственно. Эта группа регионов является самой малочисленной и характеризуется высокой долей сельского населения в общей численности. К самой многочисленной группе субъектов принадлежит 58 регионов, уровень безработицы в которых не превышает 10 %. Подавляющее большинство субъектов этой группы высоко урбанизированные территории северо-восточной и центральной частей страны. Четверть всех регионов России по показателю уровня сельской безработицы относятся к группе со значениями от 10 % до 20 %.

Таблица 2 - Типология субъектов Российской Федерации по уровню общей безработицы в

2017 г.

Гру ппа Уровень сельской безработицы, % Наименование субъектов Российской Федерации

1 2 3

1 До 10 Республики: Башкортостан, Крым, Марий Эл, Мордовия, Саха(Якутия), Татарстан, Удмуртская, Хакасия, Чувашская Края: Камчатский, Краснодарский, Красноярский, Пермский, Приморский, Ставропольский, Хабаровский Области: Белгородская, Брянская, Владимирская, Волгоградская, Вологодская, Воронежская, Ивановская, Калининградская, Калужская, Кемеровская, Кировская, Костромская, Курская, Ленинградская, Липецкая, Магаданская, Московская, Мурманская, Нижегородская, Новгородская, Омская, Оренбургская, Орловская, Пензенская, Псковская, Ростовская, Рязанская, Самарская, Саратовская, Сахалинская, Свердловская, Смоленская, Тамбовская, Тверская, Тульская, Тюменская, Ульяновская, Челябинская, Ярославская Автономные округа: Ханты-Мансийский, Чукотский, Ямало-Ненецкий

2 10 - 20 Республики: Адыгея, Алтай, Бурятия, Дагестан, Кабардино-Балкарская, Калмыкия, Карачаево-Черкесская, Карелия, Коми, Северная Осетия-Алания, Чеченская Края: Алтайский, Забайкальский Области: Астраханская, Амурская, Архангельская, Иркутская, Курганская, Новосибирская, Томская Автономный округ: Ненецкий Автономная область: Еврейская

3 Свыше 20 Республики: Ингушетия, Тыва

Высокие показатели уровня сельской безработицы связаны прежде всего с тенденцией сокращения предприятий, связанных с производством и переработкой сельскохозяйственной продукции, а ведь именно эти структурные элементы должны определять территориальную организацию хозяйства в сельских поселениях. С переходом России к рыночной экономике принципиально изменились условия создания новых рабочих мест. Произошел глубокий спад сельскохозяйственного производства. Частично или даже полностью прекратили работу тысячи предприятий агропромышленного комплекса. Крайне замедлились процессы создания новых производств, модернизации и реконструкции действующих. В этих условиях началось массовое сокращение имевшихся на сельскохозяйственных предприятиях рабочих мест.

Таблица 3 - Основные показатели деятельности сельскохозяйственных предприятий к

1990г.

Показатели 1990 г. 1996 г. 2000 г. 2005 г. 2010 г. 2017 г.

Число предприятий на 100 104 107 74 28 25

конец года, %

Среднегодовая 100 81 57 30 20 16

численность

работников, %

С ельскохозяйственные 100 82 75 66 59 56

угодья, %

Посевная площадь, % 100 81 64 52 49 48

Неспособность сельскохозяйственных предприятий обеспечить полный уровень занятости, стабильность и достойный размер доходов обусловило увеличение доли безработных в сельских поселениях людей в возрасте 20 - 40 лет, т.е. самой работоспособной части населения, что отрицательно влияет на потенциале человеческих ресурсов. Крайне мала и доля трудоспособного населения, занятого фермерским трудом. Фермерское хозяйство не находит должной поддержки со стороны государства. Существующие меры государственной поддержки оказались малоэффективными и не способными сдержать сокращение предприятий агропромышленного комплекса. Сельская местность по-прежнему теряет население в трудоспособном возрасте, что, с одной стороны, отражает процессы глобализации и урбанизации, с другой - ухудшение условий жизни в сельских населенных пунктах, труда и активизации поиска более выгодного приложения своих трудовых навыков.

Сравнительный анализ поддержки сельскохозяйственного сектора в разных странах выявил низкие значения финансовой помощи со стороны государства в России. В то время, как агропромышленный комплекс является важнейшим сегментом экономики страны в системе организации рабочих мест, а уровень его интенсивного и экстенсивного развития определяет потенциал продовольственной безопасности государства и

социально-экономическую ситуацию в обществе. АПК считается крупным межотраслевым комплексом, который оказывает значительное влияние на эффективность национального хозяйства страны[8].

Таблица 4 - Динамика поддержки сельскохозяйственного сектора по странам, млн. долл.

19]_

Страна 2012 г. 2013 г. 2014 г. 2015 г. 2017 г.

Китай 119043 98142 192753 223604 236196

США 61729 60261 69261 66209 73933

Евросоюз 91726 91581 99335 104107 94227

Россия 14306 13836 13097 13979 13030

Многие страны, достигнувшие значительных успехов в своём социально-экономическом развитии уделяют значительное внимание вопросам организации сельскохозяйственных производств, повышению производительности труда в этом секторе, в том числе и за счет разработки и внедрения инновационных технологических решений. К их числу можно отнести практически все страны Европейского Союза, Японию, Великобританию, США, Австралию, Бразилию, Китай, Вьетнам. Примечателен опыт США в решении данной проблемы. По всем параметрам сельское хозяйство Соединенных Штатов представляет собой крупный бизнес. Сложился даже специальный термин "агробизнес", отражающий гигантский вес сельскохозяйственного производства в американской экономике. Под этим термином подразумевается весь агропромышленный комплекс от отдельного фермера до мультинационального концерна-производителя химикатов. В США создана мощная система поддержки сельскохозяйственного сектора. Финансовые средства поступают, в основном, из бюджетных источников (федеральных и штатов) в виде субсидий. Опыт организации переработки сельскохозяйственной продукции накоплен так же рядом стран Европы. Эти предприятия занимают высокий удельный вес в переработки сельхозпродукции и торговле ею, в них работает большая часть рабочих. Еще одним государством, имеющим опыт успешной реализации аграрной политики, с учётом организации рабочих мест, является Китай. В течение нескольких лет Китай демонстрирует стабильный рост в производстве продовольственных товаров. Поскольку страна имеет высокую численность населения, существует определенная необходимость обеспечивать граждан, рабочими местами, продуктами питания и при этом минимизировать зависимость от других стран.

Зарубежный опыт других стран в решении проблем занятости в сельских поселениях, а также имеющийся положительный пример планового периода нашей страны в организации рабочих мест за счёт создания предприятий агропромышленного комплекса в сельских поселениях показал, что для решения проблемы безработицы необходимо уделять большее внимание и поддержку со стороны государства. При этом, необходимо обеспечить комплексный подход в направлении организации предприятий полного цикла - от производства сельскохозяйственного сырья до получения конечной продукции, готовой к потреблению. Приближение перерабатывающих и обслуживающих производств к сельхозпроизводителю обеспечит прежде всего создание рабочих мест в сельской местности, снижение транспортных затрат и потерь при транспортировке увеличат конкурентоспособность конечной продукции высокой добавленной стоимости за счёт сокращения её себестоимости. Таким образом, стабильное развитие системы агропромышленного комплекса даст значительные мультипликационные положительные эффекты в экономическом и социальном развитии сельских поселений, в первую очередь в направлении труда и занятости населения.

Список литературы:

1. Бондаренко Л.В. Социальное развитие сельских территорий России: проблемы и перспективы // Агропродовольственная политика России. 2017. № 4. С. 13-18.

2. Долгушкин Н.К. Кадровый потенциал агропромышленного комплекса: проблемы формирования и пути решения // Экономика сельского хозяйства России. 2017. № 9. С. 37-43.

3. Шульпина Е.Е. Различия в качестве жизни городского и сельского населения региона (на примере Курганской области) // Труд и социальные отношения. 2009. № 9. С. 103-107.

4. Рафаилов М.К. Стратегическое планирование развития сельских территорий: межотраслевые взаимосвязи // Экономика сельскохозяйственных и перерабатывающих предприятий. 2017. № 2. С. 38-41.

5. Кундиус В., Пантюхина С. Сельским территориям - альтернативные виды занятости населения // АПК: экономика, управление. 2016. № 4. С. 68-74.

6. Зандер Е.В., Смирнова Т.А. Рациональное управление промышленными комплексами как инструмент повышения эффективности национальной экономики //Региональная экономика: теория и практика. 2013 №43 (322). С.2-10.

7. Регионы России. Социально-экономические показатели. [Электронный ресурс]: статистический сборник. / Федеральная служба государственной статистики. -Режим доступа: http://www.gks.ru 2017.

8. Демидова Е.А Перспективные возможности использования экспортного потенциала АПК России // Эпоха науки. 2019 № 17 С. 28-31.

9. Показатели мирового развития [Электронный ресурс]: каталог данных / TrendEconomy. - Режим доступа: http://data.trendeconomy.ru. (Дата обращения 15.08.2019).