"опасные преступники" как специальная категория осужденных в свете международных стандартов

УДК 343.811

С. М. Савушкин

«ОПАСНЫЕ ПРЕСТУПНИКИ» КАК СПЕЦИАЛЬНАЯ КАТЕГОРИЯ ОСУЖДЕННЫХ В СВЕТЕ МЕЖДУНАРОДНЫХ СТАНДАРТОВ

В условиях развития уголовно-исполнительной системы РФ институт дифференциации осужденных требует глубокого научного осмысления. Слабая разработанность механизмов определения наиболее опасных осужденных (в контексте вероятности совершения ими нового преступления, как в период отбывания наказания, так и после окончания срока лишения свободы) затрудняет реализацию многих правовых институтов уголовно-исполнительного права, что, в свою очередь, мешает достижению целей уголовно-исполнительного законодательства РФ.

Статья посвящена международным стандартам исполнения наказаний и интеграции в российское законодательство института определения «опасных» осужденных в самостоятельную категорию и изоляции указанной категории в контексте уменьшения численности тюремного населения и, как следствие, ухудшении его состава.

Увеличение уровня преступности в исправительных колониях уголовно-исполнительной системы РФ требует разработки дополнительных инструментов профилактики и предотвращения совершения осужденными новых преступлений.

При дальнейшей гибридизации исправительных учреждений необходимо делать дополнительный акцент на совершенствование института дифференциации осужденных, особенно в части определения осужденных, представляющих большую общественную опасность, по качественно новым критериям.

Ключевые слова: опасный преступник; дифференциация осужденных; международные стандарты исполнения наказаний; критерии дифференциации осужденных.

S. M. Savushkin

"DANGEROUS CRIMINAL"» AS A SPECIAL CATEGORY OF PRISONERS IN THE LIGHT OF INTERNATIONAL STANDARDS

With the development of the penal system of the Russian Federation Institute of differentiation convicts requires a deep scientific understanding. Weak developed of identifying the most dangerous convicts mechanisms (in the context of the likelihood of his committing new crimes, both during the period of serving the sentence, and after expiry of imprisonment) complicates the implementation of many legal institutions penal law, which in turn hinders the achievement of the penitentiary goals Russian legislation.

The article is devoted to international standards of Corrections and integration into the Russian law institution définition of "dangerous"prisoners in a separate category and isolation of this category in the context of reducing the prison population, and as a consequence of the deterioration of its composition.

The increase in the level of crime in penal colonies of the correctional system of the Russian Federation requires the development of additional tools and preventive maintenance to prevent the commission of new crimes convicts.

© Савушкин С. М., 2016.

With further hybridization correctional institutions must be additional focus on improving differentiation Institute convicts, especially in terms of determining convicted representing big public danger on qualitatively new criteria.

Keywords: dangerous criminal; differentiation of convicts; international penal standards; differentiation criteria convicted.

В исправительных учреждениях (ИУ) уголовно-исполнительной системы (УИС) Российской Федерации происходят количественные и качественные изменения состава осужденных. Гуманизация уголовного законодательства способствует тому, что наименее опасная часть преступников осуждается к наказаниям, не связанным с изоляцией от общества (как это и должно быть, по нашему мнению). По данным всемирной тюремной интерактивной информационной базы данных, Россия по состоянию на 1 августа 2016 г. занимает десятое место по числу осужденных к лишению свободы на душу населения [6]. Десять лет назад (2006 г.) в мировом рейтинге мы занимали вторую позицию [8].

К лишению свободы осуждают чаще всего лиц, совершивших наиболее опасные преступления, в том числе преступления против личности. Именно такие лица концентрируются в местах лишения свободы, причем их удельный вес растет, так как они чаще приговариваются к более длительным срокам лишения свободы, реже освобождаются досрочно, иногда осуждаются за совершение преступлений во время отбывания наказания.

В 2015 г. количество осужденных к лишению свободы за убийство составляло 144 432 человек. С 2007 г. уровень преступности в ИУ (на 1 000 осужденных) самый высокий, он составляет 1,59 [5]. В структуре пенитенциарной преступности дезорганизация деятельности учреждений составляет 27 % от общего уровня преступности в исправительных колониях [3, с. 20].

Отмеченные обстоятельства способствуют росту числа отрицательно характеризующихся осужденных, которые скрытно или открыто противодей-

ствуют персоналу исправительных учреждений, что негативно сказывается на состоянии правопорядка и дисциплины, способствует осложнению криминогенной обстановки в исправительных колониях, во многом затрудняя процесс исполнения наказания.

В 2015 г. общее число зарегистрированных преступлений среди лиц, содержащихся в исправительных колониях, составило 838, а в 2014 г. — 754, и это при уменьшении общей численности осужденных содержащихся в исправительных колониях на 26 тыс. (с 550 852 до 524 848) [4, с. 5].

Уровень злостных нарушений порядка отбывания наказания в расчете на 1 000 человек в 2015 г. составил 41,7, что на 12,9 % выше, чем во 2 полугодии 2014 г. (36,9).

Возрос уровень злостных нарушений: в исправительных колониях — на

12.4 %, тюрьмах — 281,8 %, СИЗО —

44.5 %, ЛИУ — 7,7 % [3, с. 273].

На сегодняшний день требуется эффективный правовой механизм уголовно-исполнительного воздействия, как на группу осужденных, так и на каждого осужденного при исполнении уголовного наказания в виде лишения свободы, в частности, тех, которых можно классифицировать как лиц, способных совершить новые преступления и нарушения режима.

Вопросы дифференциации осужденных к лишению свободы являются объектом внимания Организации Объединенных Наций, а принятые ею документы служат источниками при разработке национального законодательства в области исполнения наказания в виде лишения свободы.

Правовой анализ международных стандартов в сфере исполнения наказаний позволяет судить об основных

направлениях и отдельных аспектах в пенитенциарной сфере. Национальные особенности требуют создания научно обоснованного баланса реализации международных стандартов и норм отечественного законодательства в сфере дифференциации осужденных к лишению свободы.

Рекомендация по организации дифференциации осужденных заключается в том, что в качестве критериев классификации предлагается использовать: общественную опасность осужденного; пол (мужчин и женщин следует содержать отдельно); возраст (раздельное содержание взрослых и несовершеннолетних преступников); предшествующую судимость (ранее судимых необходимо содержать отдельно от судимых впервые); правовой статус (неосужденные содержатся отдельно от осужденных) и т. д.

Составители международных стандартов обращения с осужденными основывались прежде всего на опыте и достижениях пенитенциарных систем и учреждений экономически развитых зарубежных государств, в первую очередь — западноевропейских стран и США [4, с. 105].

В Минимальных стандартных правилах Организации Объединенных Наций в отношении обращения с заключенными (Правила Манделы, 2015 г.) закрепляются цели классификации:

- отделение заключенных от тех, кто в силу своего преступного прошлого или своих черт характера грозит оказать на них плохое влияние;

- разделение заключенных на категории, облегчающее работу с ними в целях их возвращения к жизни в обществе.

Представляется актуальным рассмотрение понятия «опасный» преступник и критериев, на основании которых возможно производить внутреннюю изоляцию данной категории осужденных от остальных осужденных.

В 1982 г. Комитет министров Совета Европы принял Рекомендацию

№ Я (82) 17 относительно содержания под стражей и обращения с опасными преступниками [2].

После выводов 14-й конференции директоров пенитенциарной администрации (Вена, 19-21 ноября 2007 г.), совет по пенологическому сотрудничеству решил провести исследование относительно целесообразности выделения категории «опасных» преступников.

В 2010 г. профессором N. РаёйеЫ был подготовлен доклад под названием «Приговор, управление и обработка "опасных" преступников» [7]. Он отмечает, что в случае необходимости «опасные» преступники должны содержаться в пенитенциарных учреждениях, расположенных далеко от места, где преступные организации имеют сильное присутствие. Эти «опасные» преступники не должны быть в состоянии вести преступную деятельность, находясь в заключении (например, они не должны иметь возможность передавать приказы своим сообщникам на внешней стороне).

В деле Майорано и других против Италии (жалоба № 28634/06, постановление от 15.12.2009) суд постановил, что государство обязано защищать своих граждан от опасных преступников. Государство не только несет основную обязанность по обеспечению права на жизнь путем создания конкретного уголовного законодательства, но и в некоторых, четко определенных, обстоятельствах ст. 2 Европейской конвенции о правах человека может потребовать государства принимать положительные превентивные меры, направленные на защиту человека, чья жизнь находится под угрозой преступной деятельности других. Это обязательство возникает только в тех случаях, когда власти знали или должны были знать о существовании реальной и непосредственной опасности для жизни одного или нескольких лиц.

Рекомендация СМ/Яес (2014) 3 Комитета министров государствам-членам относительно опасных преступников

(принята Комитетом министров 19.02.2014 на 1192-м заседании заместителей министров) признает, что «опасность» не является четкой правовой концепцией. В научном плане опасность является оценочной категорией.

Под опасным преступником в данной рекомендации понимается человек, который был осужден за тяжкое или особо тяжкое преступление сексуального или насильственного характера, и который с высокой вероятностью может совершить повторное сексуальное или насильственное преступление против личности.

Оценка риска представляет собой деятельность, в процессе которой исследуется природа, серьезность и характер ранее совершенных преступлений, определяются характеристики преступников и обстоятельства, влияющие на него, а также устанавливается процесс принятия решений и действий с целью снижения риска.

При определении критериев для определения «опасного» преступника следует учитывать, что эта группа является небольшим меньшинством от общей численности осужденных, которая ставит под угрозу общественную безопасность.

Такие критерии должны включать доказательства предыдущего насилия, сексуальных преступлений, которые указывают на вероятность существенного и продолжающегося риска совершения насилия или новых сексуальных преступлений, а также свидетельствует о неадекватности меньших мер, таких как отказ правонарушителя подчиниться требованиям режима. Длительный срок лишения свободы не может служить единственным критерием для определения преступника как опасного в этом смысле.

Х. Кури отмечает, что при изучении личности преступника важным представляется всесторонняя обработка существенной информации, такой как: семья, детство, школа, образование и работа, финансовая ситуация, болезни,

наркотики, сексуальные связи, партнеры, досуг, криминальные наклонности, например склонность к насилию, отбытие наказания или прохождение лечения, социальное поведение, жизненные установки, самооценка, поведение в конфликтных ситуациях и представления о будущем [1, с. 29].

«Опасный» преступник должен содержаться только в изолированном месте на основании оценки, устанавливающей, что он или она может с высокой вероятностью совершить очень серьезное сексуальное или очень серьезные насильственные преступления в отношении лиц в будущем.

Рекомендации относительно опасных преступников закрепляют принципы оценки рисков при прогнозировании опасности:

- глубина оценки должна определяться уровнем риска и быть соразмерным тяжести потенциального исхода;

- оценка риска должна включать подробный анализ предыдущих моделей поведения, исторических, личностных и ситуационных факторов, которые привели к преступлению и внесли свой вклад в личность осужденного;

- они должны быть основаны на лучшей достоверной информации;

- оценка риска должна проводиться в основе фактических данных, структурированной форме, включая соответствующие проверенные инструменты для профессионального принятия решений;

- лица, проводящие оценку риска, должны знать и четко указать ограничения оценки риска насилия и прогнозирования будущего поведения, особенно в долгосрочной перспективе.

Следует проводить четкое различие между рисками правонарушителя во внешнем мире и внутри тюрьмы. Эти два риска должны оцениваться отдельно.

В немецком законодательстве одним из оснований для составления экспертных прогнозов является наличие опасности совершения преступником

дальнейших преступлений. Относительно составления прогноза УК Германии предписывает «особо» учитывать личность осужденного, его прошлое, обстоятельства совершения им преступления, его поведение после совершения преступления, условия его жизни и возможные действия после отбытия наказания [1, с. 26].

При рассмотрении вопросов, связанных с определением осужденного «опасным», правозащитники и отдельные ученые могут оперировать соблюдением прав осужденных и утверждать, что на основе прогноза (который может и не реализоваться) нельзя ограничивать права человека. В определенной части они правы, но интересы государства, которые будут преследоваться при прогнозировании вероятности совершения повторного преступления осужденными, направлены на безопасность всех граждан и являются первичными.

Имплементация международно-правовых норм означает не только отражение их в национальном законодательстве, но и их воплощение в правоприменительную жизнь. Применение в российском законодательстве и в практике исполнения уголовных наказаний в виде лишения свободы положений международных стандартов относительно классификации осужденных как «опасные» продиктовано современными реалиями ухудшения состава осужденных ИУ и перспективами дальнейшего сокращения тюремного населения.

Последние беспорядки в исправительной колонии № 35 УФСИН России по Республике Хакасия в очередной раз показывают, что институт прогнозирования поведения осужденных к лишению свободы в процессе отбывания ими уголовного наказания нужен, и он спо-

собствовал бы укреплению законности в ИУ. Необходимо принять норму, позволяющую «опасных» осужденных содержать изолированно от остальных осужденных.

Нуждаются в дополнительном изучении как «опасные» и нуждающиеся в применении дополнительных мер безопасности: 1) лидеры, активные участники группировок отрицательной направленности, а также лица, оказывающие негативное влияние на других осужденных (1 627 — на конец 2015 г., 1 678 — на конец 1 полугодия 2016 г.); 2) организующие и провоцирующие групповое противодействие требованиям администрации (1 284 — на конец

2015 г., 1 319 — на конец 1 полугодия

2016 г.); 3) изучающие, пропагандирующие, исповедующие либо распространяющие экстремистскую идеологию (1 073 — на конец 2015 г., 1 219 — на конец 1 полугодия 2016 г.); 4) отбывающие наказание за дезорганизацию деятельности исправительных учреждений, массовые беспорядки (905 — на конец

2015 г., 879 — на конец 1 полугодия

2016 г.) [3, с. 35-36]. Только осужденных из обозначенной 4 категории по результатам первого полугодия 2016 г. стало меньше.

В соответствии с рекомендацией CM/Rec (2014) 3 Комитета министров государствам-членам относительно опасных преступников не каждую обозначенную выше категорию осужденных следует выделять в категорию «опасных», но в дополнительных уголовно-исполнительных предупредительных мерах безопасности они нуждаются, а в краткосрочной перспективе возможны обсуждения данных рекомендаций относительно расширения обозначенного в них круга субъектов.

Литература

1. Кури Х. Криминологическое прогнозирование в отношении сексуальных и других опасных преступников. Опыт Германии // Криминология: вчера, сегодня, завтра. — 2009. — № 2 (17).

2. Рекомендация № R (82) 17 Комитета министров государствам-членам относительно системы заключения и обращения с опасными преступниками.

3. Основные показатели деятельности уголовно-исполнительной системы ФСИН России за 2015 год : информационно-аналитический сборник. — Тверь, 2016.

4. Павленко А. А. К вопросу о возможности использования зарубежного опыта средств обеспечения режима в учреждениях уголовно-исполнительной системы // Уголовно-исполнительное право. — 2015. — № 1.

5. фсин.рф. Характеристика лиц, содержащихся в исправительных колониях для взрослых.

6. Institute for Criminal Policy Research. http://www.prisonstudies.org.

7. Padfield N. The sentencing, management and treatment of «dangerous» offenders. European Committee on Crime Problems (PC-CP (2010) 10 rev 5).

8. World Prison Population List http://www.webcitation.org/6183crMfV.

Сведения об авторе

Савушкин Сергей Михайлович: ФКОУ ВО Кузбасский институт ФСИН России (г. Новокузнецк), начальник кафедры уголовно-исполнительного права и криминологии, кандидат юридических наук. E-mail: savusertom@rambler.ru

Information about the author

Savushkin Sergey Mihaylovich: Kuzbass Institute of the FPS of Russia (Novokuznetsk), chief of chair of the criminal and executive right and criminology, candidate of law. Email: savusertom@rambler.ru

УДК 342.95

А. Г. Упоров

К ВОПРОСУ ОБ АДМИНИСТРАТИВНО-ПРАВОВОМ РЕЖИМЕ В ИСПРАВИТЕЛЬНОМ УЧРЕЖДЕНИИ

В процессе исполнения уголовных наказаний в виде лишения свободы возникают разнородные общественные отношения, в том числе административно-правовые, которые обусловливают объективную необходимость установления и реализации конкретных административных режимов в установленной сфере. В практике деятельности уголовно-исполнительной системы наглядно отражен факт, что режим исполнения (отбывания) уголовных наказаний не может быть реализован вне деятельности властных структур, применяющих его.

Автор на основе концептуальных положений о правовом режиме исполнения (отбывания) наказаний, сформулированных в результате проведенного анализа, приходит к следующему выводу: режим в исправительных учреждениях, предусмотренный ст. 82 УИК РФ, можно рассматривать в качестве административно-правового режима, действие которого определяют правила поведения (деятельности) субъектов права, порядок реализации их прав и законных интересов в сфере исполнения уголовных наказаний с целью обеспечения правопорядка и законности в учреждениях, исполняющих наказания, а также безопасность лиц, находящихся на их территориях; безопасность объектов уголовно-исполнительной системы.

Ключевые слова: правовой режим; административно-правовой режим; режим в исправительных учреждениях; режим исполнения (отбывания) наказания; функции режима; средства обеспечения режима; уголовно-исполнительная

© Упоров А. Г., 2016.