"Ростехнологии" пустились в расход

Федеральная антимонопольная служба возбудила более 225 административных дел в отношении "Ростехнологий" по фактам нарушения антимонопольного законодательства, выявленным в ходе недавней проверки госкорпорации Генпрокуратурой с участием службы. Об этом глава ФАС Игорь Артемьев проинформировал вице-премьера Игоря Сечина. Одна из главных претензий к госкорпорациям, в том числе к "Ростехнологиям",— неэффективное расходование госсредств. В пятницу президент РФ Дмитрий Медведев поручил премьер-министру Владимиру Путину до 1 марта представить предложения по акционированию ряда госкорпораций.

В распоряжении "Ъ" оказались материалы проверки "Ростехнологий" инспекцией ФАС, которая совместно с Генпрокуратурой летом проверяла госкорпорации по поручению президента РФ. О результатах этой проверки глава ФАС Игорь Артемьев проинформировал вице-премьера Игоря Сечина, направив в его адрес письмо N ИА/4228-пр от 2 ноября ("Ъ" располагает его копией). Как следует из письма, службой возбуждено более 225 административных дел в отношении "Ростехнологий" по фактам нарушения антимонопольного законодательства, выразившегося в непредоставлении в ФАС уведомлений о крупных сделках.

Господин Артемьев ссылается на ст. 30 закона "О защите конкуренции", предусматривающую обязательное уведомление антимонопольного органа о сделке, если суммарная стоимость активов покупателя и продавца превышает 400 млн руб., а также если суммарная стоимость приобретаемых активов превышает 60 млн руб. По состоянию на 30 июня "Ростехнологии" получили акции 225 предприятий на общую сумму 138,96 млрд руб. "По изложенным фактам ФАС России направила определения о нарушении антимонопольного законодательства и возбуждении дел об административных правонарушениях в отношении ГК "Ростехнологии". Общая сумма налагаемых штрафов за указанные правонарушения может превысить 56 млн руб.",— говорится в материалах проверки ФАС.

У ФАС есть претензии к "Ростехнологиям" и в части эффективности расходования госсредств. Так, ФАС усомнилась в целесообразности сделки по приобретению за 56 млн руб. 100% долей в ООО "Маркетинговые и инвестиционные проекты" (МИП) у двух физических лиц — Александра Бравермана и Леонида Клочкова. "В структуре ГК "Ростехнологии" имеются департаменты с аналогичными функциями, в которых заработная плата работников в соответствии со штатным расписанием установлена на уровне более 150 тыс. руб. в месяц",— отмечает Игорь Артемьев. В пятницу глава Фонда содействия развитию жилищного строительства Александр Браверман заявил "Ъ", что не сомневается в прозрачности данной сделки.

"Начнем с того, что маркетинговые исследования являются профильной деятельностью для "Ростехнологий"",— отметил господин Браверман. По его словам, 1 декабря 2008 года в "Ростехнологиях" прошло совещание, на котором были изложены результаты маркетингового предаудита всех предприятий. "В ходе совещания было выявлено, что более 60% организаций, входящих в госкорпорацию, не разрабатывают собственную маркетинговую стратегию, а 92% даже не имеют положения по управлению ассортиментом выпускаемой продукции,— рассказал "Ъ" Александр Браверман.— Был сделан вывод о необходимости разработки системы маркетинговых стандартов для упорядочивания бизнес-планирования и было принято решение о приобретении этого актива".

По данным ЕГРЮЛ, собственниками созданного в 1993 году ООО МИП были Александр Браверман (82,78%) и Леонид Клочков (7,22%). 29 сентября компания сменила собственников: теперь доли в этом ООО принадлежат ГК "Ростехнологии" (25,1%) и ее дочерним структурам — ОАО "Концерн "Авионика"" (13,45%), ООО "ТД "АльпенСтарс 2002"" (7,58%), ОАО "Метзавод "Красный Октябрь"" (11,5%), ОАО "Корпорация "Аэрокосмическое оборудование"" (11%), ОАО "Корпорация "ВСМПО-Ависма"" (10,9%) и ОАО "ТФК "КамАЗ"" (4,45%). По итогам 2008 года компания получила убыток 11,16 млн руб.

И, наконец, критике подверглась практика проведения закрытых тендеров на размещение заказов для нужд "Ростехнологий". В материалах проверки ФАС говорится, что в ряде случаев тендерная комиссия "в произвольной форме" меняла свои решения о порядке проведения тендера: так, при подведении итогов конкурса одна из компаний изменила свое предложение по цене, тогда как другие участники не были уведомлены о такой возможности. Также, по мнению ФАС, имели место случаи "необоснованного завышения цены контракта". Победителем закрытого конкурса по разработке и внедрению системы электронного документооборота в "Ростехнологиях" стало ООО "Корус" с ценой контракта в 42,98 млн руб., что вдвое превысило предложение участника, занявшего второе место (19,58 млн руб.). Применяемые в госкорпорации процедуры размещения заказов "не приводят к эффективному расходованию средств, а также не обеспечивают прозрачность и гласность проводимых торгов", резюмирует Игорь Артемьев.

Критика в адрес госкопораций в последнее время звучит не только на уровне ведомств. В конце прошлой недели в послании Федеральному собранию Дмитрий Медведев назвал их "бесперспективными". Госкорпорации, срок работы которых определен проектными целями (однозначно это можно сказать лишь о Фонде ЖКХ и "Олимпстрое"), должны, по его мнению, отработать свое и закрыться, остальные, "работающие на конкурентном рынке",— акционироваться. Помощник президента Аркадий Дворкович позже пояснил: ВЭБ, "Роснано" и "Ростехнологии" могут акционировать с 2010 года. В пятницу президент поручил Владимиру Путину до 1 марта представить предложения по их акционированию (см. "Ъ" от 14 ноября).

В "Ростехнологиях" в пятницу "Ъ" заявили, что не готовы дать детальные комментарии по поводу претензий ФАС, поскольку там "пока не видели материалов проверки". Вместе с тем в госкорпорации выразили недоумение рядом претензий: "Нам не понятна суть претензий ФАС с учетом того, что антимонопольное законодательство регулирует сделки, а мы никаких сделок не проводили. Госпакеты акций передавались "Ростехнологиям" на основании указа президента и постановления правительства". Однако управляющий партнер юридического бюро "Карабаев и партнеры" Сергей Карабаев отмечает, что п. 5 ч. 1 ст. 30 закона "О защите конкуренции" обязывает приобретателя акций и (или) имущества уведомлять антимонопольный орган не только об осуществлении сделок, но и об "иных действиях". "Данное положение позволяет ФАС трактовать сложившуюся ситуацию в свою пользу",— резюмирует эксперт.