Современные проблемы перераспределения земель сельскохозяйственного назначения

УДК.332

В.Н. Манжалей

СГГ А, Новосибирск

СОВРЕМЕННЫЕ ПРОБЛЕМЫ ПЕРЕРАСПРЕДЕЛЕНИЯ ЗЕМЕЛЬ СЕЛЬСКОХОЗЯЙСТВЕННОГО НАЗНАЧЕНИЯ

В статье рассмотрены проблемы перераспределения земель сельскохозяйственного назначения с точки зрения современных требований, обеспечивающих автоматизацию решений землеустроительных задач включающих выбор оптимальных способов территориальной организации производства, высокодоходного использования и охраны земель, качественного и оперативного обслуживания землепользователей и землевладельцев.

V.N. Mandjaley

Siberian State Academy of Geodesy

10 Plakhotnogo Ul., Novosibirsk, 630108, Russian Federation

PRESENT-DAY PROBLEMS OF AGRICULTURAL LANDS REDISTRIBUTION

The problems of agricultural lands redistribution are considered in the context of the current requirements for the land management problems solutions to be computerized. These include choosing the optimal methods for: the territorial organization of production, highly profitable use and protection of the land and efficient service to land users and land owners.

В современных земельных отношениях в России особая роль отводится землеустройству сельскохозяйственных предприятий. Через систему землеустройства осуществляется основные функции государства по управлению земельными ресурсами, но при этом перераспределение земель нарушает устойчивость землевладений и землепользований коллективных сельскохозяйственных предприятий являющихся основными производителями сельскохозяйственной продукции. Сельскохозяйственные предприятия, которых коснулась перераспределение земель, в ходе земельной реформы понесли значительно большие экономические потери, чем хозяйства сохранившие свой статус и стабильность землепользования.

Реорганизация колхозов и совхозов, проводимая в ходе земельных преобразований, многократно увеличила протяженность внешних границ хозяйства и дорог, занимающих ценные сельскохозяйственные угодья. Нередко крестьянские (фермерские) хозяйства состоят из двух или более земельных участков, находящихся в собственности или в аренде. Землевладения и землепользования различных организационно-правовых форм (акционерные общества, ассоциации, колхозы и др.) разделены на обособленные массивы землями населенных пунктов, участками отдельных собственников и пользователей.

Индивидуализация и парцелляция землепользований крупных сельскохозяйственных предприятий, выделение земельных долей, оборот земли, создали недостатки в расположении земель - дальноземелье,

чересполосицу, вклинивание, вкрапливание, внешние границы хозяйств размещены без учета требований экологической безопасности.

Решением задач по моделированию и проведению сплошных оценок различных видов сельскохозяйственных объектов: земель

сельскохозяйственного назначения, строений и сооружений производственного и социально-культурного назначения, занимается наука «Оценочная статистика», позволяющая научно-методически анализировать информацию, обеспечивающую экономическую оценку земель сельскохозяйственного назначения.

Выделение и формирование новых землепользований, особенно мелких приводит к нарушению целостности природных водосборов, к эрозионной опасности границ на склонах и т. д. При их формировании не учитывается требование функционирования ландшафтных структур и охраны природы.

Трансформация принципов и подходов к землеустройству и земельнооценочным работам выражаются в следующих положениях:

1. Первоочередность решения природоохранных задач перед

производственными; исключение рассмотрения вариантов

перераспределения земель территориальной организации

сельскохозяйственного производства, наносящий ущерб окружающей среды.

2. Необходимость учета агроэкологических свойств территории, природной устойчивости её отдельных частей при реорганизации землепользований и территориальном размещении производства.

3. Перераспределение земель между категориями земельного фонда, земельными собственниками, пользователями и арендаторами, а также отдельными видами сельскохозяйственных угодий, учитывающие приоритетность природоохранного и сельскохозяйственного землепользования.

4. Необходимость обоснования при землеустройстве соответствующего уровня интенсивности использования земли, защита сельскохозяйственных угодий от изъятия для несельскохозяйственных целей, консервации деградированных земель.

5. Применение системного подхода в организации территорий и производства для обеспечения пропорциональности и сбалансированности между выделяемой землей (с учетом её количественных и качественных характеристик) и фондовооруженностью, трудообеспеченностью, технической оснащенностью и другими параметрами предприятий, а так же современного и обязательного создания необходимой производственной и социальной инфраструктуры для обеспечения процессов производства.

6. Обеспечение стабильности землепользований как агроландшафтных систем, сохранение устойчивых элементов организации территорий -агроландшафтного каркаса (дорог, лесополос, полей севооборотов, мелиоративных сооружений и других капитальных объектов).

7. Экономическая и экологическая эффективность землепользования и организации территории, что требует соответствующего обоснования всех мероприятий по совершенствованию землеустройства.

В многообразии форм ведения, пользования, собственности и хозяйствования входит землеустройство самостоятельных

товаропроизводителей, предприятий и хозяйств, использующих землю с различным правовым режимом, организация территорий сельских населенных пунктов, формирование областных и районных земельных фондов: перераспределения, переселенческих коммерческих территорий, земель с особым режимом использования и хозяйственной деятельности малочисленных народов и этнических групп.

Регулирование земельных отношений в аграрном секторе и переустройство территории требует разработки принципиально нового проекта организации землепользования и землеустройства сельскохозяйственных предприятий, предусматривающего формирование новых и совершенствование существующих внутрихозяйственных земельных отношений на основе, перераспределения, разграничения и организации рационального использования земель с различным правовым статусом, режимом и условиями землевладения и землепользования.

Работы по агроэкономическому районированию, земельному кадастру и мониторингу земель способствуют созданию научно-информационной базы территориального и внутрихозяйственного землеустройства. Земельные мониторинг и кадастр раскрывают качественные показатели территориальных выделов, их состояние и потенциальные возможности.

Землеустройство превращает агроэкономические земельные выделы в производственно-территориальные структуры: землепользования, массивы угодий и севооборотов, поля и рабочие участки. Они формируются с учетом особенностей охраны и мелиоративного улучшения земель, ведения всех отраслей сельскохозяйственного производства, инфраструктурного обеспечения территории, рыночного сервиса. С учетом конъюнктуры рынка, производственного потенциала и перспектив развития хозяйства формируется реально экономически эффективная сбалансированная и экологически выдержанная внутрихозяйственная организация территории предприятия, реализация которой требует разработки нового методического подхода к землеустроительному проектированию,

учитывающего и использование данных земельного кадастра, и

мониторинга земель, обеспечивающего автоматизацию решения проектных землеустроительных задач с целью выбора оптимальных способов территориальной организации производства, высокодоходного использования и охраны земель, качественного и оперативного

обслуживания землепользователей и землевладельцев.

© В.Н. Манжалей, 2010