Рынку лекарств предписан новый курс терапии

Ожидания импортозамещения в фармацевтической отрасли оказались напрасными, февральская девальвация рубля не изменила ситуации на рынке, вынуждено было констатировать правительство в пятницу на совещании, посвященном отрасли. Новыми мерами поддержки Владимир Путин предложил считать субсидии по кредитам российским производителям, ограничение коррупции в госзакупках, долгосрочные контракты и переход отрасли на стандарты GMP — пока неизвестно, в какие сроки.

В пятницу в Зеленограде совещание правительства, посвященное стратегии развития фармацевтической промышленности до 2020 года, обсуждало ситуацию в отрасли, сложившуюся в первый кризисный год. Напомним, утверждение стратегии, разрабатывавшейся преимущественно Минздравом и Минпромторгом, глава Минпромторга Виктор Христенко планировал ввести в правительстве в марте-апреле 2009 года — ранние версии документа потребовали изменений: февральская девальвация рубля теоретически могла привести к более быстрому достижению фармотраслью целевых показателей из-за эффекта импортозамещения. Тем не менее уже на прошлой неделе совещание у вице-премьера Игоря Сечина (см. "Ъ" от 8 октября) обсуждало те же цифры стратегии, что и в январе 2009 года. Отсутствие какого-либо значимого импортозамещения констатировал в пятницу и премьер-министр Владимир Путин. Он признал "неудовлетворительными" итоги работы и повторил оставшиеся неизменными ориентиры стратегии на 2020 год: объем обращающихся на фармрынке РФ лекарств российского происхождения — 50%, из них 60% — "инновационные", список "жизненно необходимых и важнейших лекарственных средств" обеспечивается на 85% российскими производителями.

Глава Минздрава Татьяна Голикова на совещании констатировала: в 2009 году объем фармрынка сохранится на уровне 2008 года по оборотам (463 млрд руб., по оценкам министерства), при этом изменения доли российских компаний в обороте рынка (19-20%) не произошло. По данным господина Христенко, в натуральном выражении потребление импортных препаратов в первом полугодии 2009 года почти не изменилось, российских — снизилось на 11%. Совещание практически не обсуждало, как в ситуации с февральской девальвацией изменилась рентабельность игроков на рынке фармсредств: у российских производителей при сохранении среднего уровня цен и доли на рынке она должна была вырасти, у экспортеров в РФ — упасть. При этом Владимир Путин продемонстрировал, что в секторе госзакупок (порядка 230 млрд руб. в год, 40% рынка) в ряде конкурсов за счет обхода принципов конкурентного формирования цен расчетные цены лекарств завышались иногда на порядки.

Главной мерой поддержки в отрасли, судя по всему, теперь будет субсидирование кредитных ставок. Владимир Путин заявил, что по предложению Виктора Христенко на эти программы может быть выделено до 700 млн руб. (вероятно, на 2010 год). В теории это может покрыть при нынешних ставках привлечение отраслью кредитов на 7-10 млрд руб., или до 7-9% ожидаемых продаж российских компаний в 2010 году. Очевидно, что такие объемы субсидий принципиально ситуации на рынке не изменят.

Пока борьба с завышением цен на фармрынке в секторе госзакупок, как и предполагал "Ъ", также видится премьер-министру в полицейско-административном ключе. Так, Владимир Путин подверг критике институт фармпредставителей в медучреждениях, повторив популярный вне медицинской среды тезис об их "сговоре" с иностранными производителями и дискриминации российских производителей за счет их работы. Помимо гонений на иностранцев в госзакупках и их фармпредставителей (ритуальных — аналогичные кампании Белый дом без успеха проводил в 2002 и 2005 годах) предложена еще одна мера по повышению доли российских производителей в секторе — долгосрочные контракты на поставку российских лекарств в госпитальный сектор рынка. Сейчас большая часть госконтрактов заключается с горизонтом в один год. В ситуации свободной конкуренции доля иностранных производителей в таких контрактах, объявленных в 2010-2011 годах, будет зафиксирована на годы вперед, препятствуя вытеснению дженериковыми препаратами российского производства продукции крупных международных фармконцернов в госзакупках.

Премьер-министр, впрочем, признал и необходимость ускоренного перехода российской фарминдустрии к стандартам GMP, что обеспечит ей минимальные возможности конкуренции с иностранцами. Татьяна Голикова пояснила, что законопроект "О лекарственных средствах" после непростых согласований в ведомствах в четверг внесен в правительство (ранее предполагалось, что это будет сделано в августе), разработан также техрегламент о безопасности лекарственных средств, который, судя по всему, будет содействовать переходу на GMP в российском секторе отрасли. По мнению госпожи Голиковой, документы могут быть рассмотрены Белым домом уже в октябре 2009 года. Ранее предполагалось, что базовые требования GMP-стандартов в РФ станут обязательными с 2011 года, пока неизвестно, сдвинет ли правительство эти сроки на 2012-2013 годы со ссылкой на кризис.