Международный опыт становления стандартов энергетического менеджмента городских агломераций

3. Давлятбаева В.Р. Оценка трансакционных издержек в деятельности субъектов экономики // Стратегический управленческий анализ. - УрФУ

2011. - № 3-4. - С. 43-50.

4. Давлятбаева В.Р Оценка социальной эффективности инвестиционных проектов государственно-частных партнерств на региональном уровне // Научно-практический журнал «Проблемы экономики». - 2012. - № 10 (14). -С. 46-49.

5. Давлятбаева В.Р. Методы учета факторов риска в инвестиционных проектах на уровне региона // Научное обозрение: экономика и управление. -

2012. - № 3. - С. 3-12.

МЕЖДУНАРОДНЫЙ ОПЫТ СТАНОВЛЕНИЯ СТАНДАРТОВ ЭНЕРГЕТИЧЕСКОГО МЕНЕДЖМЕНТА ГОРОДСКИХ АГЛОМЕРАЦИЙ

© Тульчинская Я.И.*

Национальный исследовательский университет «МЭИ», г. Москва

Рассмотрен и проанализирован международный опыт политик различных государств в сфере энергоэффективности, законодательства в области энергосбережения и международных стандартов в области энергетического менеджмента, выявлены мировые тренды политики в области энергоэффективности, выделены регионы-лидеры в области энергоэффективности и даны рекомендации по разработке энергетической политики РФ.

Ключевые слова городская агломерация, устойчивое развитие, системный подход, энергетический менеджмент, энергоэффективность.

Решение проблем в области энергетической эффективности является необходимым условием обеспечения стабильного экономического роста и устойчивого развития экономики каждой страны, которое во многом зависит от совместных усилий государств в условиях глобализации экономики. Так в 2009 году для реализации Плана действий «Большой восьмерки» Международным энергетическим агентством (МЭА) был подготовлен комплекс мероприятий, изложенный в Рекомендациях «Политика энергоэффективности». МЭА рекомендует лидерам «Большой восьмерки» безотлагательно внедрить представленный комплекс мероприятий с целью повышения энергоэффективности.

Комплексный подход к формированию правовой базы в сфере энергоэффективности применяет ЕС, что предусматривает применение для целей

* Соискатель кафедры Инженерного менеджмента.

повышения энергетической эффективности Регламентов и Директив Европейского Парламента и Совета.

Решение вопросов энергоэффективности находится в ведении Министерства энергетики США, функции которого в области энергоэффективности сводятся к разработке инициатив - законов и указаний Президента, а также финансированию НИОКР и продвижению передовых разработок в серийное использование. Практическим решением вопросов энергоэффективности занимаются территориальные органы.

Вопросы повышения энергоэффективности являются высокоприоритетными для государств-участников СНГ, что нашло отражение в принятии соответствующих решений и нормативно-правовых актах (см. табл. 1).

Таблица 1

Нормативно-правовые документы в области энергоэффективности стран СНГ

Страна Нормативно-правовые акты

Армения - Закон «Об энергосбережении и возобновляемой энергетике» (2004).

Казахстан - Закон «Об энергосбережении» (2007, с поправками в 2009); - Закон «Об энергосбережении и повышении энергоэффективности» (2012).

Молдова - Национальная стратегия устойчивого развития; - Стратегия в области экономического развития; - Энергетическая стратегия.

Беларусь - Закон Республики Беларусь «Об энергосбережении» от 15.07.1998 № 190-З; - Директива Президента Республики Беларусь N° 3 «Экономия и бережливость -главные факторы экономической безопасности государства» от 14.06.2007; - Более 200 стандартов в области развития нормативной базы обеспечения энергоэффективности; - Согласно Программе развития системы технического нормирования, стандартизации и подтверждения соответствия в области энергосбережения планируется разработка 129 технических нормативных правовых актов в области энергоэффективности.

Россия - Энергетическая стратегия России на период до 2030 года, утвержденная распоряжением Правительства Российской Федерации от 13.11.2009 № 1715-р; - Федеральный закон от 23.11.2009 № 261 -ФЗ «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»; - Федеральный закон от 26.03.2003 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике»; - Указ Президента Российской Федерации от 04.06.2008 № 889 «О некоторых мерах по повышению энергетической и экологической эффективности российской экономики»; - Государственная программа Российской Федерации «Энергосбережение и повышение энергетической эффективности на период до 2020 года».

Энергетический менеджмент на уровне управления территориями начал достаточно активно применяться с конца 80-х гг. XX века. Имеющийся национальный опыт показал, что стандарты в области системы энергоменеджмента являются жизнеспособным инструментом политики и рыночным механизмом, который позволяет добиться устойчивого повышения энергоэффективности в городских агломерациях.

Расчеты, проведенные в соответствие с программами, разработанными в США, Великобритании и Китае, показали, что интегральный потенциал повышения энергоэффективности составляет не менее 20 %.

Таблица 2

Перечень международных стандартов в области энергоменеджмента

Обозначение и наименование стандарта Разработчик

ANSI/MSE 2000:2005 A Management System for Energy

ANSI/IEEE 739:1995 Recommended practice for energy management in industrial and commercial facilities

GB/T 23331-2009 Management system for energy - Requirements

GB/T 17167-2006 General Principle for Equipping and Managing of the Measuring Instrument of Energy in Organizations of Energy Using

GB/T 17166-1997 General Principles of Energy Audit on Industrial and Commercial Enterprises

VDI 4602-1:2006-04 Technical rule on Energy Management - Terms, definitions

VDMA 21498 - Performance Contracting - Terms, Procedures, Services

BIP 2187:2009 Energy Management Principles and Practice: A Companion to BS EN 16001:2009

UNI CEI 11352:2010 Energy Management - Energy Services Companies (Escos) - General Requirements And Checklist For Requirements Verification (Энергоменеджмент - Энергосервисные компании (ЭСКО) - Общие требования и чек-лист для верификации требований) Италия

BP X30-120:2006 Energie - Diagnostic énergétique dans l'industrie (Энергия - Диагностика энергопотребления в промышленности) Франция

PLUS 1140:1995 A Voluntary Energy Management Guideline (Руководство по добровольному менеджменту энергии) Канада

UNE 216501:2009 Auditorías energéticas - Requisitos (Энергоаудиты -Требования) Испания

UNE 216301:2007 Energy Management System

KS A 4000:2007 Energy Management System

Продолжение табл. 2

Обозначение и наименование стандарта Разработчик

BIP 2011:2003 Continual Improvement through auditing

AS 3596:1992 Energy Management programs - Guidelines for definition and analysis of energy and cost savings

AS 3595:1990 Energy Management programs - Guidelines for financial evaluation of a project

Energy management system - Specification with guidance for use (2004) (Система энергетического менеджмента - Спецификация и руководство но применению) Нидерланды

SS 627750:2003 Energy Management Systems - Specification

DS 2403:2001 Energy Management - Specification

DS/INF 136:2001

I.S 393:2005 Energy Management Systems - Specification with Guidance for Use

SANS 879:2009 ЮАР

СТБ 1777-2009 Системы управления энергопотреблением Белоруссия

ДСТУ 4065-2001 Энергосбережение. Энергетический аудит. Общие теxнические требования Украина: Госпотреб-стандарт Украины

Европейский стандарт EN 16001:2009 Energy management systems - Requirements with guidance for use

Международный стандарт ISO 50001:2011 Energy management systems -Requirements with guidance for use

В табл. 2 представлены названия стандартов в области энергоменеджмента, разработанные в различных странах.

Можно выделить три модели энергетического менеджмента городских агломераций:

- американская модель развития в области энергоменеджмента;

- европейская модель развития;

- азиатская модель развития.

Отличительной чертой американской модели развития в сфере энергоэффективности является широкое использование различных мер финансового стимулирования и уклонение от принятия всякого рода кодексов и

нормативов, то есть основные усилия направлены не на принуждение, а на материальную заинтересованность и широкое информирование о возможностях энергосбережения.

Европейская модель развития демонстрирует объединение политического регулирования и рыночных механизмов с правовым обеспечением, исходящим из необходимости формирования климатических программ, направленных на сокращение выбросов парниковых газов, а также на увеличение доли возобновляемых источников энергии в энергопотреблении ЕС. Повышение энергоэффективности рассматривается в качестве одного из приоритетов политики, ключевых для достижения других целей стратегий.

Азиатская модель развития основывается на политике Китая и носит преимущественно ведомственный характер. Общий принцип управления деятельностью по повышению энергоэффективности - суровые наказание пассивных и поощрение обеспечивающих сокращение энергопотребления и повышение энергоэффективности.

Указанные модели не являются не единственными. Несомненно, следует отметить модели энергоменеджмента Австралии, Японии, Южной Кореи, Канады и Белоруссии, содержание которых обусловлено национальными приоритетами энергополитики.

Рис. 1. Страны с наибольшим объемом промышленного производства,

млрд. долл., 2006

Дополнительный анализ по показателям промышленного развития (рис. 1), а также основным показателям энергетической эффективности (рис. 2, рис. 3), к которым можно отнести энергоемкость и коэффициент потерь при транспортировке и распределении энергии, позволяет выделить

регионы-лидеры [1-4]. К числу наиболее энергетически эффективных стран относятся США, Канада, крупнейшие потребители углеводородных ресурсов на территории ЕС, такие как Германия, Великобритания, Италия, Франция, представители наиболее развитых азиатских культур: Япония, Китай, Республика Корея и ряд других стран.

Рис. 2. Общее потребление энергии / ВВП, кг н.э. / долл.

¡а

Рис. 3. Коэффициент потерь при транспортировке и распределении, %

На основании представленной информации можно сделать следующие выводы:

1. По результатам анализа действующего законодательства в сфере энергоэффективности развитых стран выделены регионы-лидеры, а также ключевые модели развития в области энергоменеджмента.

2. Мировые тренды политики в области энергоэффективности обусловлены в первую очередь влиянием наиболее промышленно развитых стран, чья энергополитика предопределена национальными приоритетами, связанными с модернизацией, необходимостью рационального использования энергоресурсов и обеспечением внутренней энергетической независимости.

3. Данные страны обладают наиболее прогрессивным законодательством, как в области повышения энергоэффективности, так и развития системы энергоменеджмента, что делает их опыт привлекательным для использования на территории РФ.

4. Для РФ важность последовательного проведения в жизнь эффективной энергосберегающей политики в городских агломерациях, в частности, Московской агломерации, обусловлена, прежде всего, колоссальным масштабом энергопроизводства и энергопотребления одной из крупнейших энергосистем мира. Россия продолжает оставаться одной из самых энергоемких экономик мира (энергоемкость российского ВВП в 2,3 раза выше среднемирового значения). В России имеется значительный потенциал энергосбережения, позволяющий снизить объемы потребления энергоресурсов на 45 % к текущему уровню. Настоящая энергополитика РФ нуждается в выработке собственной модели развития, исходя из возможности применимости опыта зарубежных стран.

Список литературы:

1. Chi Seng Leung, Peter Meisen. How electricity consumption affects social and economic development by comparing low, medium and high human development countries [Электронный ресурс]. - Режим доступа: http://www.geni. org/globalenergy/issues/global/qualityoflife/HDI-vs-Electricity-Consumption-2005-07-18.pdf - Загл. с экрана.

2. Forman, Richard T. T. Urban Regions Ecology and Planning Beyond the City / Cambridge University Press, 2008. - 478 p.

3. International Energy Outlook 2011 [Electronic resource] / U.S. Energy Information Administration. - Washington, DC. - Mode of access: http://www.eia. gov/forecasts/ieo/pdf/0484(2011).pdf.

4. International Energy Outlook 2011 [Electronic resource] / U.S. Energy Information Administration. - Washington, DC. - Mode of access: http://www.eia. gov/forecasts/ieo/pdf/0484(2011).pdf.