Участие в альтернативном разрешении правовых конфликтов - новое направление в деятельности органов нотариата

Территория науки. 2015. № 2

Гура Г.М.

УЧАСТИЕ В АЛЬТЕРНАТИВНОМ РАЗРЕШЕНИИ

ПРАВОВЫХ КОНФЛИКТОВ - НОВОЕ НАПРАВЛЕНИЕ В ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ОРГАНОВ НОТАРИАТА

Воронежский экономико-правовой институт, г. Россошь, Россия

Ключевые слова: правовые конфликты, медиация, нотариальная деятельность, превентивное правосудие.

Аннотация: Альтернативное разрешение правовых конфликтов актуально в силу преимуществ, которые получают стороны конфликта в отличие от судебной процедуры. В данной статье предпринята попытка анализа возможностей органов нотариата в сфере применения процедур медиации.

Key words: legal conflicts, mediation, notaries, preventive justice.

Abstract: Alternative resolution of legal conflicts is important because of the benefits of the parties to the conflict in contrast to judicial procedures. This article attempts to analyze the possibilities of notary in the scope of the mediation.

Тема альтернативного разрешения правовых конфликтов актуальна в настоящее время, так как интерес к способам разрешения разногласий вне рамок суда или в суде, но до начала судебного разбирательства, с помощью высококвалифицированных посредников - юристов растет во многих странах мира, не является исключением и наше государство.

Сегодня в России, как и во многих странах, отмечается значительное увеличение количества судебных споров и это притом, что количество представителей граждан в данных спорах также стабильно растет.

На фоне повышения спорности гражданского оборота граждане реально ожидают правовой стабильности и не желают проблем, связанных с участием в судебных процессах. Судебная форма защиты сегодня дорого стоит, отнимает много времени и надолго запоминается с негативной стороны: выигрыш процесса остается делом случайным и слишком часто иллюзорным. Тем более в условиях коррупционных реалий российской действительности.

Известно, что защита прав и свобод граждан и юридических лиц может осуществляться различными законными способами и в этом плане хотелось бы подчеркнуть особенность и значимость досудебного разбирательства правовых конфликтов. Россия находится

170

Территория науки. 2015. № 2

только в самом начале пути строительства правового государства и сегодня еще преждевременно говорить о массовой востребованности такого института, как медиация. Процедура медиации - это способ урегулирования споров при содействии медиатора на основе добровольного согласия сторон в целях достижения ими взаимоприемлемого решения. [2] Актуальность темы медиации обусловлена также и тем, что рассмотрение споров в судах и государственных органах увеличивает издержки участников гражданских правоотношений, создает также дополнительные расходы для общества. И хотелось бы отметить, что рассмотрение дел в судебном и в административном порядке не всегда приводит к урегулированию правового конфликта. Если стороны недовольны решением, они продолжают ставить вопрос о пересмотре вынесенного решения, уклоняться от его исполнения, а это влечет увеличение нагрузки на систему судебных органов и органы принудительного исполнения, а также - рост бюджетных расходов на содержание этих органов. Внедрение альтернативных методов разрешения правовых споров позволит в определенной мере преодолеть эти проблемы.

По словам президента Научно-методического центра медиации и права, председателя подкомиссии по альтернативным методам разрешения споров и медиации Ассоциации юристов России Ц. А. Шамликашвили «для того чтобы сделать медиацию востребованной, мы должны прилагать усилия для создания условий компетентного предложения медиации, одновременно формировать просвещенный спрос. Потребители медиации как услуги должны достаточно ясно представлять себе суть этой процедуры, понимать роль медиатора в ней, а также роль и степень вовлеченности себя и оппонента. Мы ни в коем случае не должны считать, что отстаем от международного сообщества в развитии медиации, просто спрос на нее в нашем обществе сложился гораздо позже». [6]

Это на самом деле соответствует действительности, ведь наша страна всего неполных 20 лет как перешла к рыночной экономике. Необходимо время для того, чтобы различные социальные слои населения и общественные группы могли понять и осознать преимущества этого нового метода разрешения правовых конфликтов. Конечно, существует определенная инертность, но она вполне преодолима. Можно сказать, что общество присматривается, прислушивается и начинает пользоваться пока еще новым для себя институтом.

Значение медиации в том, что она выступает в качестве инструмента «социального мира». В процессе медиации стороны

171

Территория науки. 2015. № 2

правового конфликта прекращают противостояние, вступают в процесс понимания и пытаются собственными усилиями найти наиболее устраивающее их решение и все это - под наблюдением медиатора, устанавливающего между ними равноправные и доверительные отношения и обеспечивающего легитимность принимаемых решений. Федеральный закон «Об альтернативной процедуре урегулирования споров с участием посредника (процедуре медиации)» от 7. 10. 2010 № 193 - ФЗ разработан в целях создания правовых условий для применения в Российской Федерации альтернативной процедуры урегулирования споров с участием в качестве посредника независимого лица - медиатора, содействия развитию партнерских деловых отношений и формированию этики делового оборота, гармонизации социальных отношений.

Представляется целесообразным проанализировать роль нотариата в альтернативном разрешении правовых конфликтов, так как в силу основных задач, стоящих перед органами нотариата, эта деятельность в значительной степени соответствует основным направлениям медиации.

Согласно ст. 1 «Основ законодательства Российской Федерации о нотариате» «нотариат в Российской Федерации призван обеспечивать защиту прав и законных интересов граждан и юридических лиц путем совершения нотариусами предусмотренных законодательными актами нотариальных действий от имени Российской Федерации». [3] Это свидетельствует о том, что нотариусы, совершая свои действия, уже, по сути, являются медиаторами, то есть ограждают физических и юридических лиц от бюрократических процедур современной судебной системы. Однако, закон не предусматривает прямую обязанность нотариусов к посредничеству.

Таким образом, можно сделать вывод, что государство хочет использовать также институт нотариата и медиации для решения двух взаимосвязанных задач, которые и отражают требования современного общества: юридическая безопасность и социальная гармония.

Хотелось бы выделить принципы медиации:

- это безусловная добровольность,

- полная конфиденциальность (за исключением случаев, предусмотренных законом),

- взаимоуважение сторон, участников процесса и посредников,

- равноправие сторон конфликта,

- нейтральность и беспристрастность медиатора,

- прозрачность процедуры медиации.

172

Территория науки. 2015. № 2

Эти принципы отражают в полной мере основы деятельности нотариата, принципы, которые применяют нотариусы в своей практике.

Анализируя потенциал развития процедур медиации в нотариальной практике, следует отметить, что современный российский нотариат предоставляет все возможности, необходимые для соблюдения и полного раскрытия в процедуре медиации ее принципов. Хотя задача судьи при разрешении дела заключается в прекращении конфликта, судебный процесс представляет собой столкновение в связи с озлобленностью сторон и может повлечь неисполнение решения суда. Однако граждане, несмотря на проявления правового нигилизма и отрицательное отношение к судебной системе, все равно обращаются в суд по причине отсутствия альтернативных процедур, таких как медиация, а также по причине отсутствия к ним доверия.

Деятельность нотариуса очень похожа на медиацию, в этой связи для медиаторов, не являющихся нотариусами, были бы полезны практические наработки и профессиональные достижения нотариата. Не надо забывать, что в силу разнообразия направлений деятельности нотариуса не любая консультация или удостоверение представляет собой медиацию, несмотря на присутствие ее элементов. Законодательство о нотариате и удостоверительных действиях не содержит такого понятия, тем не менее, посредничества в нотариальной деятельности нельзя избежать по практическим причинам.

Безусловно, очень интересным представляется характеристика нотариата в качестве института превентивного правосудия [4, С. 21]. Недаром на взаимосвязь нотариата и судебной власти обращалось внимание многих исследователей этих институтов, и еще во времена римского права древние мыслители говорили, что, когда работает нотариус, суд может отдыхать. Суды будут освобождены от определенно количества споров, которые будут урегулированы с помощью процедуры медиации, осуществленной нотариусами при выполнении своих функций. Однако это предполагает готовность нотариусов быть медиаторами, повышать свой правовой уровень, совершенствовать свои знания и навыки, учиться быть терпимыми и справедливыми к сторонам конфликта. Ведь не секрет, что люди, вступившие в правовой спор, зачастую бывают негативно настроены, не верят в правосудие и справедливость и работать с ними очень сложно. Нотариусы обязаны не только быть нейтральными по отношению к сторонам, но и как можно более полно и точно

173

Территория науки. 2015. № 2

устанавливать их общую волю. Для этого ни один нотариус не сможет обойтись без навыков посредничества и ведения переговоров, особенно если у сторон возникли противоречия и разногласия правового плана. Хотелось бы отметить, что основная задача нотариуса заключается в обеспечении юридической безопасности удостоверяемых им документов, ведь работа нотариуса во многом предшествует собственно подписанию сделки. Он проверяет наличие правовых норм, которые применяются к оформляемым документам, он должен убедиться в соблюдении необходимых правил и полном их понимании сторонами. Нотариусу необходимо проконтролировать также добровольность волеизъявления сторон при совершении сделки, а также понимание сущности и последствий принимаемых субъектами обязательств. Ведь это позволит избежать множества негативных последствий, риск возникновения которых значительно повышается при отсутствии контроля со стороны нотариуса.

Преимущества проведения процедуры медиации при участии нотариуса по сравнению с разрешением спора сторонами самостоятельно, с привлечением каждой из них юристов или в судебном порядке, состоят, по мнению исследователей, в следующем:

- быстрота и достаточно невысокий размер издержек по сравнению с разрешением спора в судебном порядке;

- высокий процент возможности добровольного исполнения достигнутого соглашения в силу авторитета нотариуса, как специалиста в правовой сфере, а в ряде случаев и исполнительной силы нотариального акта, а также вследствие самостоятельности сторон в процессе достижения согласия и высокой степени их влияния на результат;

- безусловное стремление нотариуса к содействию полному и всестороннему исследованию обстоятельств дела;

- связанность нотариуса жесткими этическими правилами, которые гарантируют юридическую и социальную гармонию в совершаемой сделке;

- обеспечение конфиденциальности процесса достижения согласия, а также создание гарантий для сохранения здоровой моральнопсихологической атмосферы в отношениях сторон после достижения результата [5, С. 15].

Хотелось бы отметить, что нотариус является инструментом равновесия сторон в процессе медиации, он должен убедиться, что все, подписавшие медиативное соглашение, в полной мере осознают значение добровольно принятых на себя обязательств и готовы нести адекватную ответственность за их нарушение.

174

Территория науки. 2015. № 2

Таким образом, традиционная роль нотариуса во многом дополняет функции медиатора и может быть использована для сближения позиций сторон через их доверие к самой процедуре медиации.

Поскольку в настоящее время отсутствует единая научная концепция о сущности медиации в нотариальной деятельности, необходимо привлечение внимания ученых к этой проблеме с целью исследования возможностей нотариальной деятельности в данной сфере, необходима разработка научного подхода к процедурам медиации в нотариальной практике, а также ее законодательное закрепление.

Список литературы

1. Конституция Российской Федерации// Собрание законодательства РФ,- 2014, - № 9,- ст. 851.

2. Российская Федерация. Об альтернативной процедуре урегулирования споров с участием посредника (процедуре медиации): фе-дер. закон // Собрание законодательства РФ, - 02.08.2010, - № 31,- ст. 4162.

3. Российская Федерация. Основы законодательства Российской Федерации о нотариате // Ведомости СНД и ВС РФ,- 11.03.1993, № 10, - ст. 357.

4. Мурадьян, Э. М. Нотариальные и судебные процедуры: учеб. пособие. - М.: Юрист, 2006. - 256 с.

5. Писарева, И. Концепция альтернативного разрешения споров в России // Хозяйство и право. 1998. № 9.

6. В России развивается процедура альтернативного урегулирования споров[Электронный ресурс] Режим доступа: http://www.rg.ru/ (Дата обращения 30.11.2014.

Кириченко Л.В.

ПРОБЛЕМЫ ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ ИСПОЛЬЗОВАНИЯ ТРУДА ИНОСТРАННЫХ ГРАЖДАН В РФ

Воронежский экономико-правовой институт, г. Воронеж, Россия

Ключевые слова: законодательное регулирование процесса,

формирование рынка труда, иностранные граждане, федеральный закон, иммигрант.

Аннотация: В статье рассмотрены актуальные проблемы правового регулирования использования труда иностранных граждан на территории РФ.

175