Социальные исследования на Севере и в Арктике Института экономических проблем им. Г. П. Лузина кнц РАН: вчера, сегодня, завтра

УДК 316:001.891

СОЦИАЛЬНЫЕ ИССЛЕДОВАНИЯ НА СЕВЕРЕ И В АРКТИКЕ ИНСТИТУТА ЭКОНОМИЧЕСКИХ ПРОБЛЕМ им. Г.П. Лузина КНЦ РАН:

ВЧЕРА, СЕГОДНЯ, ЗАВТРА

Л.А. Рябова

Институт экономических проблем им. Г.П. Лузина КНЦ РАН

Аннотация

Дан обзор становления и современного состояния социальных исследований в ИЭП, осуществляемых Отделом социальной политики на Севере. Показано, что они включают такие направления как государственная и муниципальная социальная политика на Севере и в Арктике, демография, уровень и качество жизни населения, социальные трансформации в условиях глобализации, социология и др. Результаты публикуются в ведущих российских экономических журналах и зарубежных изданиях, в том числе под эгидой Арктического Совета, востребованы на всех уровнях управления - от местного до федерального.

Ключевые слова:

социальные исследования, Отдел социальной политики на Севере, Север, Арктика, концепция обживания российского Севера, социальная политика.

Социальная проблематика присутствует в исследованиях ИЭП КНЦ РАН им. Г.П. Лузина с самого начала работы Отдела экономических исследований Кольского филиала АН СССР, созданного 7 мая 1965 г., а затем преобразованного в Институт экономических проблем. Социальное направление в этот период было связано с изучением вопросов уровня жизни и рационального использования трудовых ресурсов на Крайнем Севере и, главным образом, в Мурманской области.

В 1971 г. специально для проведения социальных исследований создан сектор экономики труда и социологических исследований. В 1979 г. он преобразован в сектор социальных проблем, планирования и организации внедрения научных исследований. В 1986 г. создана лаборатория социально-экономического развития.

В 1970-1980-е гг. в секторе социальных проблем работали С.Н. Батулин, В.В. Добров,

А.Д. Корчак, Е.Е. Лазарев [1]. Имена этих ученых сегодня по праву связывают не только со становлением социального направления исследований в ИЭП и Кольском научном центре, но и с развитием северной социальной тематики в регионалистике в целом. Основными направлениями социальных исследований в эти годы являлись проблемы воспроизводства населения и трудовых ресурсов Мурманской области, территориальные аспекты комплексного решения задач социального развития и повышения уровня жизни населения области, проблемы развития территорий проживания коренного населения Кольского п-ова - кольских саамов. Значительную лепту в развитие этих исследований внес С.Н. Батулин, на протяжении многих лет возглавлявший социальное направление Отдела экономических исследований.

В конце 1986 г. на базе Отдела был создан Институт экономических проблем, который возглавил Г.П. Лузин. Социальные исследования осуществлял сектор труда и социального развития в составе Отдела региональных проблем развития и размещения производительных сил (зав. Отделом и зав. сектором к.э.н. Е.Е. Лазарев).

1990-е гг. стали временем бурного развития Института и социального направления в исследованиях. Большое внимание социальной проблематике Севера уделял организатор и первый директор ИЭП д.э.н. Г.П. Лузин, обладавший даром научного предвидения и умевший безошибочно определять наиболее перспективные направления исследований Института. Расширился объект исследований: теперь это был весь Крайний Север страны, а сами исследования приобрели характер, близкий к междисциплинарному, и стали максимально практически направленными. В 1990 г. в Институте начали разрабатываться проблемы перехода к рынку северных регионов с сырьевой специализацией. Институтом экономики совместно с организацией промышленного производства Сибирского отделения РАН была разработана «Концепция Российской программы развития районов Севера на 15-20 лет». Был обоснован переход от индустриальной модели развития Севера РФ,

закрепляющей сырьевой статус территорий Севера, к новой модели его устойчивого развития. Такой подход обусловил повышенное внимание к социальной проблематике, что отразилось в серьезной проработке блоков Концепции, посвященных демографическим и расселенческим аспектам, уровню жизни, развитию социальной инфраструктуры на Севере в условиях перехода к рыночной экономике (к.э.н. Е.Е. Лазарев, к.э.н. А.Д. Корчак, к.э.н. Л.А. Рябова, к.э.н. Г.Н. Харитонова, н.с. Л.А. Позднышева, м.н.с. С.Г. Нефедова и др.). Большое внимание уделялось обоснованию подходов к развитию коренных народов Севера (вклад в развитие этого направления внесли к.э.н. Е.Е. Лазарев, к.и.н. Н.Н. Гуцол, Е.Я. Пация). Концепция была принята Государственным комитетом по социальноэкономическому развитию Севера.

В 1991 г. по заданию Госкомсевера РСФСР выполнялась работа «Разработка критериев отнесения районов к Крайнему Северу и приравненных к нему местностей» (рук. д.э.н. Г.П. Лузин, отв. исп. Е.Е. Лазарев, исп. А.Д. Корчак и др.). В ней были разработаны методические рекомендации для районирования северных территорий на основе разработанной авторами и впервые примененной интегральной оценки дискомфортности условий проживания и деятельности населения Севера. В 1992-1993 гг., после многочисленных экспедиций, были завершены работы по социальноэкономическому районированию Севера. Даны предложения по совершенствованию системы северных гарантий и компенсаций, завершена разработка Российской программы социальноэкономического развития Севера [2].

В 1993-1994 гг. на основе проведенных исследований разработан, направлен в органы законодательной и исполнительной власти и принят ряд проектов важнейших федеральных законов: «Об основах государственного регулирования социально-экономического развития в переходный период в северных регионах РФ», «О районировании Севера России», «О гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих на Севере». Все законопроекты предусматривали реализацию стратегии устойчивого развития Севера России, отражающую взаимосвязь экономики, социальных условий и экологической безопасности, то есть базировались на самой передовой для этого времени научной парадигме. Не все они были приняты в полном объеме, но не будет преувеличением сказать, что в эти годы социальные исследования, проводившиеся в Институте, заложили основу для важнейших институциональных преобразований на Севере России и не потеряли своей актуальности и в настоящее время.

В 1994-1996 гг. тематика социальных исследований расширилась в направлении включения мировоззренческих аспектов социально-экономического развития на Севере. В этот период Отдел региональных проблем развития и размещения производительных сил и сектор труда и социального развития, входивший в состав отдела, возглавил д.ф.н. Р.И. Трипольский. За время работы в Отделе он опубликовал две крупные монографии, представлявшие опыт философского осмысления социально-экономических проблем переходной экономики [3, 4]. Появились новые направления в социальных исследованиях, такие как проблемы рынка труда, нового северного пенсионного законодательства, региональные проблемы жилищной реформы, управление процессами профессионального образования в регионе, проблемы развития местных северных сообществ в условиях глобализации, гендерные аспекты социальных процессов переходного периода (А.Д. Корчак, В.П. Тоичкина, Н.А. Новикова, И.А. Гущина, Л.А. Рябова и др.). По инициативе сотрудников отдела (Н.Н. Гуцол, Л.А. Рябовой и др.) был создан Центр гендерных исследований -неправительственная общественная организация под эгидой КНЦ РАН. Таким образом, в 19941996 гг. произошел поворот в исследованиях от проблем общих институциональных преобразований на Севере РФ к мировоззренческим аспектам его развития и к конкретным проблемам социального развития регионов Севера.

В 1996 г. сектор труда и социального развития преобразован в Отдел социальной политики на Севере, который до 2002 г. возглавлял к.э.н. А.Д. Корчак. Развивались уже сложившиеся направления: демография, рынок труда и занятость населения в регионах Севера (А.Д. Корчак), доходы и уровень жизни населения, проблемы развития социальной инфраструктуры (Л.А. Рябова), пенсионное обеспечение северян (В.П. Тоичкина), образовательная система региона (И.А. Гущина), жилищно-коммунальная реформа (Н.А. Новикова), а также новые направления - компаративные исследования социальной политики на российском и зарубежном Севере, локальных и региональных социальных процессов в условиях глобализации, проблем формирования социального капитала (Л.А. Рябова) и вопросы разработки северной региональной политики в сфере охраны здоровья населения (Е.Е. Торопушина).

В середине 1990-х гг. Отдел начал активно развивать международные связи и к 2000-м годам стал полноправным участником международного сотрудничества на Севере в научной сфере. К наиболее значимым международным проектам этого периода, где принимали участие сотрудники отдела, можно отнести проект ЮНЕСКО «Управление социальными трансформациями - проблемы приполярных регионов в условиях глобализации». Основной акцент в исследованиях 1998-2000 гг. был сделан на проблемах регулирования социальных процессов на Севере в новых условиях рыночной экономики [5-8].

С 2002 года Отдел социальной политики на Севере возглавляет к.э.н. Л.А. Рябова. С начала 2000-х гг. по настоящее время исследования в Отделе ведутся в рамках изучения социальных процессов на российском и зарубежном Севере в контексте глобализации. В 2003-2006 гг. были выполнены работы по плановым темам НИР «Социальные процессы в Евро-Арктическом регионе в условиях глобализации» и «Управление социальными трансформациями в северном регионе в условиях глобализации». В этот период объект исследования стал предельно широким (социальные трансформации в контексте глобализации) с позиций теории, а с позиций прикладной науки произошла его максимальная конкретизация (Мурманская область, местные сообщества нашей области, других приполярных стран и регионов) [9-14].

В 2002 г. в Отделе социальной политики на Севере после более чем 20-летнего перерыва возобновились социологические исследования. Был создан сектор социологических исследований, его руководителем стала к.э.н. И.А. Гущина. С этого времени регулярно проводятся социологические опросы, обследование мнения населения городов Мурманской обл. по важнейшим социальноэкономическим проблемам с выборкой по каждому обследованию около 1 тыс. чел. Была начата работа по изучению проблемы бедности в северных регионах РФ (аспирант Е.А. Корчак), социальной ответственности бизнеса на Севере (к.э.н. Е.П. Башмакова), социологические исследования потребительского поведения населения (аспирант Д.Л. Кондратович). В период подготовки диссертационной работы С.Н. Виноградовой возобновились исследования социально-экономических аспектов жизни коренного населения Мурманской области - кольских саамов [15-18]. Все диссертационные работы на степень кандидата экономических наук, подготовленные аспирантами Отдела, прошли успешную защиту.

В последние 5 лет (2007-2011 гг.) Отдел решает актуальные научно-практические задачи по поиску путей устойчивого развития российского Севера в условиях глобализации, формирования социальной политики, развития человеческого потенциала и социального капитала на Севере РФ в новой модели национального развития, научного обоснования решения задачи социально ориентированного развития Российской Арктики в новых геоэкономических условиях. В 20072009 гг. была выполнена работа по плановой теме НИР «Социальная политика северного региона как основа устойчивого территориального развития в условиях глобализации». В настоящее время разрабатывается тема «Теоретическое обоснование стратегических направлений муниципальной социальной политики на российском Севере и в Арктике в новой модели национального развития и новых геоэкономических условиях» [19-23].

В 2007-2011 гг. был выполнен ряд проектов при поддержке научных фондов и органов власти:

• «Petrodevelopment-2030. Сценарный подход для оценки влияния на общество и окружающую среду реализации нефтегазовых проектов в Баренц-регионе в перспективе до 2030 г.» (Л.А. Рябова, Е.П. Башмакова, 2007 г., в сотрудничестве с университетом г. Тромсе, Норвегия);

• «Политика северного региона по снижению бедности населения как одно из направлений обеспечения устойчивого территориального развития» (Е.А. Корчак, 2006-2009 гг., по договору с РАН);

• «Политическая экономия Баренц-региона» (рук. Л.А. Рябова, 2010-2011 гг., в сотрудничестве с университетом Лапландии, Финляндия, грант Исследовательского Совета при Совете Министров Северных стран);

• «Сценарии социально-экономического развития Севера РФ» (Е.Е. Торопушина, Е.А. Корчак, 2010 г., Грант Президента РФ по государственной поддержке научных исследований молодых российских ученых - докторов наук);

• «Мониторинг экономического положения и социального самочувствия жителей монопрофильных городов Крайнего Севера» (рук. И.А. Гущина, 2011 г., грант РГНФ);

• «Исследование системы мер социальной поддержки детей, находящихся в трудной жизненной ситуации, на Северо-Западе РФ» (рук. Л.А. Рябова, 2011 г., в сотрудничестве с Центром

независимых социологических исследований (Санкт-Петербург) при поддержке Норвежского и Российского Красного Креста);

• «Исследование социального восприятия экономических и политических процессов как фактора институциональной эффективности социальной организации и управления в северном регионе» (рук. Д.Л. Кондратович, 2011 г., грант по конкурсу РГНФ «Русский Север: история, современность, перспективы») и другие.

В рамках Программы приоритетных фундаментальных исследований Президиума РАН выполняется проект «Научное обоснование стратегических направлений социально-экономического пространственного развития российского Севера и Арктики» по программе Президиума РАН № 24 «Фундаментальные проблемы пространственного развития Российской Федерации: междисциплинарный синтез» (направление 11.5 «Зона Севера» 2009-2011 гг.).

Отдел осуществляет активное сотрудничество с ведущими университетами зарубежного Севера и Арктики: университетом г. Тромсе (Норвегия), Арктик-центром университета Лапландии (г. Рованиеми, Финляндия), Баренц-институтом (г. Киркенес, Норвегия), Арктическим институтом имени Стефансона (г. Акурейри, Исландия), Институтом Туле при университете г. Оулу (Финляндия) и многими другими.

С начала 2000-х гг. сотрудниками Отдела проведено более 30 экспедиционных обследований северных регионов и местных сообществ российского и зарубежного Севера, выполнено более 40 научно-практических проектов при поддержке российских и международных научных фондов, по контрактам с органами власти, в рамках Программы фундаментальных исследований Президиума РАН и крупных международных проектов под эгидой ЮНЕСКО и Арктического совета.

В настоящее время в Отделе работают 11 человек, из них 8 - на постоянной основе. Сотрудники Отдела являются лауреатами и победителями региональных и всероссийских конкурсов научных работ. Е.А. Корчак - победитель конкурса научных работ молодых ученых и специалистов Мурманской области в номинации «Гуманитарные науки» за работу «Совершенствование институциональных механизмов решения проблемы бедности в северном регионе РФ (на примере Мурманской области)» (2007 г.). Л.А. Рябова - 1-е место конкурса научных работ молодых ученых и специалистов Мурманской области за вовлечение молодежи в научную деятельность и осуществление научного руководства молодыми учеными (2007 г.). Е.Е. Торопушина - дипломант конкурса «Особенности российской культуры и менталитета как фактор социально-экономического развития страны» в рамках научной программы Фонда модернизации и развития «Общество» в номинации «Экономика» (2007 г.).

Практическая значимость работ, выполненных сотрудниками Отдела, состоит в том, что они создают научную основу и предлагают конкретные методические подходы для совершенствования формирования и реализации социальной политики государства, регионов и местных сообществ на российском Севере. Научные положения и методические решения Отдела использованы при выполнении работ, представленных в федеральные органы власти РФ, правительство Мурманской обл., органы местного самоуправления:

• «Основные положения стратегии экономического развития Мурманской области на период до 2015 г.»;

• «Программа социально-экономического развития Мурманской области на 2004-2008 годы»; региональная целевая программа «Преодоление бедности в Мурманской области в 2006-2008 годах»;

• проекты Концепции и Стратегии социально-экономического развития Мурманской области на период до 2025 г.;

• проекты планов комплексного инновационного развития моногородов Мурманской обл. и др.

Отдел ведет активное сотрудничество с Комитетом Совета Федерации по делам Севера и

коренных малочисленных народов. По запросам Комитета сотрудниками Отдела в 2007-2011 гг. подготовлено более 25 экспертных заключений и предложений к проектам нормативных правовых актов РФ, касающихся государственной политики РФ на Севере и в Арктике.

Полученные результаты использованы при подготовке имеющих большую значимость национальных документов, касающихся развития Севера и Арктики, в том числе северного законодательства РФ, и важных международных изданий - например, международного аналитического доклада «Отчет о развитии человека в Арктике», подготовленного под эгидой Арктического совета (Л.А. Рябова, раздел «Местные северные сообщества») [24].

Результаты нашей работы используются и в учебном процессе. Они послужили основой для разработки и включения в учебные планы спецкурса «Социальное североведение», преподаваемого с

2001 г. доцентом Л.А. Рябовой в филиале Санкт-Петербургского государственного инженерноэкономического университета в г. Апатиты, и курса «Социальная политика на Севере РФ», который преподает доцент Е.А. Корчак в Кольском филиала Петрозаводского университета. Они представлены в лекционном курсе «Качество жизни в местных сообществах планетарного Севера», разработанном Л.А. Рябовой для программы Арктического бакалавриата масштабного международного проекта «Университет Арктики».

Основное наше достижение и в то же время задача на будущее - интеллектуальное обеспечение реализации национальных интересов России на Севере и в Арктике и защиты интересов северных регионов, настойчивая работа по формированию концепции обживания российского Севера, поиск путей его социально ориентированного развития, более справедливого, с учетом интересов жителей Севера, распределения доходов от использования его богатых природных ресурсов, превращения Севера в место достойной жизни его главного богатства - людей.

ЛИТЕРАТУРА

1. Добров В.В. Население Кольского Севера. Мурманск: кн. изд-во, 1967. 72 с. 2. Районирование Севера России: препринт / РАН, Кол. науч. центр, Роскомсевер; науч. рук. Г.П.Лузин. Апатиты, 1993. 179 с. 3. Трипольский Р.И. Изменения в экономике: опыт исследования теоретико-мировоззренческих оснований / РАН, Кол. науч. центр, Ин-т экон. проблем; под ред. Г.П. Лузина, В.А. Кайдалова. Апатиты, 1993. 208 с. 4. Трипольский Р.И. Философские основания экономики / РАН, Кол. науч. центр, Ин-т экон. проблем. Апатиты, 1996. 165 с. 5. Лузин Г.П., Селин В.С., Корчак А.Д. Уровень жизни на Севере / РАН, Кол. науч. центр, Ин-т экон. проблем. Апатиты, 1998. 98 с. 6. Корчак А.Д, Селин В.С. Государственная социальная политика на Севере и альтернативные подходы к трансформации системы гарантий и компенсаций // Северные регионы России: социальноэкономические, демографические и этнические процессы», Сыктывкар, 2000. 7. Гущина И.А. Инвестирование в человеческий капитал - фактор развития современного общества // Политика, экономика, финансы. 2001. № 2. 8. Skaptadottir U.D., Riabova L., Moerkoere J. Overcoming crisis: coping strategies in fishery based localities in Iceland, North-western Russia and the Faroe Islands. Nordic Council of Ministers, Copenhagen, “Transforming the Local”, 2001. P. 43-68. 9. Riabova L., Skaptadottir U.D. Social capital and community capacity building. Use of qualitative methods for evaluation methodologies. In R.O. Rasmussen and N.E. Koroleva (eds.), Social and Environmental Impacts in the North. Kluwer Academic Publishers. 2003. P. 437 - 447. 10. Тылдум Г., Рябова Л., Ныгор В. Пытаясь быть сильными. Исследование влияния экономики и культуры на выбор образа жизни и пользование учреждениями здравоохранения в Мурманской области. Апатиты: Изд. КНЦ РАН. 2004. 86 с. 11. Новикова Н.А. Анализ жилищной политики России в переходный период // Север и рынок: формирование экономического порядка. Апатиты: Изд. КНЦ РАН, 2004. № 3. 12. Рябова Л.А. Социальные трансформации: современные

методологические подходы к исследованию // Человек в социокультурном пространстве: Европейский Север России. Апатиты: Изд. КНЦ РАН, 2005. С. 31-41. 13. Тоичкина В.П. Трансформация демографических процессов в странах Баренцева Евро-Арктического региона // Север и рынок: формирование экономического порядка. Апатиты: Изд. КНЦ РАН, 2004. № 3. 14. Торопушина Е.Е. Анализ моделей управления финансированием системы здравоохранения в регионах РФ // Север и рынок: формирование экономического порядка, 2004. № 1. 15. Гущина И.А., Кондратович С.А. Научные кадры: состояние и перспективы // Север и рынок: формирование экономического порядка. Апатиты: Изд. КНЦ РАН, 2004. № 3. 16. Гуцол Н.Н., Рябова Л.А., Виноградова С.Н. Современное положение кольских саамов как результат социально-экономических трансформаций 1990-х годов // Этнокультурные процессы на Кольском Севере. Апатиты: Изд. КНЦ РАН, 2004. С. 22-38. 17. Кондратович Д.Л. Влияние дифференциации доходов на потребительское поведение населения // Вестник Костромского государственного университета им. Н.А. Некрасова. 2006. Т. 12, № 8. С. 35-37. 18. Корчак Е.А. Институциональная среда бедности населения северного региона России // Научные ведомости Белгородского государственного университета. Сер. «История. Политология. Экономика». 2007. № 1. С. 142-148. 19. Тоичкина

В.П. Цели и задачи Национальной программы демографического развития России в свете законодательных инициатив // Национальные проекты и сбережение нации. М.: ИНИОН РАН, 2008. С. 186-193. 20. Торопушина Е.Е. Социальная инфраструктура арктических регионов // ЭКО. 2009. № 8. С. 120-134. 21. Гущина И.А., Довиденко А.В. Тенденции развития регионального сообщества: результаты социологического мониторинга в Мурманской области (2004-2008 гг.) // Наука и бизнес на Мурмане. 2009. № 2, выпуск «Города Заполярья: социально-антропологический и социально-экономический аспекты». С. 11-16. 22. Башмакова Е.П. Роль и значение Севера в современной России // Северные территории: проблемы, тенденции и перспективы. Апатиты: Изд. КНЦ РАН, 2009. С. 22-26. 23. Рябова Л.А. Новая северная парадигма России: проблемы формирования и социальные приоритеты // Ученые записки Петрозаводского университета. 2010. № 7 (112). С. 79-89. 24. Aarsaether N., Riabova L., Barenholdt J.O. Community viability. In “Arctic Human Development Report”. 2004. Under auspice of the Arctic Council. Akureyri: Stefansson Arctic Institute. P. 139-154.

Сведения об авторе

Рябова Лариса Александровна - к.э.н., доцент, зав. отделом социальной политики на Севере; e-mail: larissar@iep.kolasc.net.ru