Бюджет спешит расстаться с деньгами

Расходы федерального бюджета за январь--февраль 2008 года достигли почти 1 трлн руб., оказавшись почти вдвое выше, чем за аналогичный период 2007 года. Впервые за последние годы расходы бюджета приблизились к гипотетическому равномерному графику, а доходы бюджета растут гораздо быстрее, чем это ожидалось, даже с поправкой на сверхвысокие цены на нефть.

Согласно опубликованным на прошлой неделе данным Минфина, доходы федерального бюджета в феврале 2008 года составили 649 млрд руб., а расходы — 533 млрд руб. Доходы января--февраля достигли 1,34 трлн руб., или 20,2% плана, а расходы — 0,92 трлн руб., или 13,3%. В план расходов пока не включены дополнительные расходы, предусмотренные последними поправками к бюджету, зато внесены уточнения, связанные с переносом части расходов с 2007-го на 2008 год. Если законом о бюджете на 2008 год были предусмотрены расходы в 6,57 трлн руб., то "уточненная бюджетная роспись" предполагает уже 6,93 трлн руб. расходов.

Второй месяц подряд данные Минфина об исполнении федерального бюджета удивляют аналитиков. Напомним, месяц назад выяснилось (см. "Ъ" от 14 февраля), что в начале 2008 года были необычно высоки так называемые расходы по финансированию (средства, перечисленные ведомствам) — они составили 42% от плана на год. На этот раз Минфин вообще отказался от публикации этого показателя. Второй фактор, позволяющий говорить об изменении бюджетной политики,— непривычно высокие расходы "по кассе" (деньги, дошедшие до конечных получателей бюджетных средств). Обычно расходы первых месяцев года гораздо ниже, чем они были бы при равномерном распределении по году. Так, в 2007 году расходы первых двух месяцев года составили 548 млрд руб., или 10% от плана на год,— это заметно ниже, чем в 2008 году. В 2008 году расходы января--февраля впервые за последние годы близки к гипотетическому равномерному графику расходов бюджета — при нем они составили бы 16,7%. "Ничего подобного раньше не наблюдалось",— говорит Алексей Бирюков из Минрегиона. Быстрее всего исполнялись расходы по разделам "Социальная политика" (17% плана), "Межбюджетные трансферты" (16,2%) и "Национальная оборона" (16,3%). "То, что расходы высоки, было заметно и по отсутствию напряжения на денежном рынке",— подчеркивает Ярослав Лисоволик из Deutsche Bank. В Минфине "Ъ" подтвердили, что считают большую равномерность расходования средств бюджета важной именно с точки зрения ликвидности.

Полной уверенности в том, что речь идет именно об изменении бюджетной политики, пока нет. Во-первых, рост социальных расходов в преддверии президентских выборов был ожидаем, а во-вторых, данные Минфина носят предварительный характер. Впоследствии цифры могут измениться: так, месяц назад Минфин сообщал, что расходы бюджета в январе 2008 года составили 456 млрд руб., теперь же выяснилось, что они были на 65 млрд руб. меньше — 391 млрд руб. Подобные расхождения наблюдались и раньше, подтверждает Николай Подгузов из "Ренессанс Капитала".

Не меньшее удивление вызывают данные о доходах бюджета. Во-первых, они заметно опережают равномерный график. Во-вторых, хотя это, возможно, и случайность, "доходы, администрируемые другими федеральными органами" всего за два месяца достигли 122 млрд руб. (41,9% прогноза на весь год). В-третьих, доходы по линии таможни заметно превысили налоговые — в январе--феврале 2008 года они составили 651 млрд руб. (21,9% годового прогноза) и 556 млрд руб. (16,7%) соответственно. С одной стороны, это объясняется рекордно высокими ценами на нефть, обеспечивающими высокие поступления от экспортных пошлин, а с другой — переходом на квартальный порядок взимания НДС. Гендиректор компании Taxadvisor Дмитрий Костальгин полагает, что "февральский провал связан с тем, что в отличие от прошлых лет до 20 февраля НДС за январь никто не платил".

Пока неясно, будут ли изменения в исполнении бюджета постоянными, не связаны ли они исключительно с необходимостью профинансировать предвыборные обещания населению и обеспечить банковскую систему ликвидностью. Если это так, то в 2008 году российская экономика сможет впервые обойтись без "бюджетного навеса" и связанного с ним аврального освоения бюджетных средств в конце года. С точки зрения эффективности расходов бюджета это стало бы большим достижением, а с точки зрения макроэкономики — помогло бы избежать традиционных всплесков инфляции в начале каждого года.