Стратегический банк Шотландии

Масштабная сделка по разделу активов международной группы ABN Amro между тремя европейскими игроками оказалась частично заблокированной благодаря решению Федеральной антимонопольной службы. The Royal Bank of Scotland не сможет, как планировалось, увеличить свою долю до контрольной в российской "дочке" — Королевском банке Шотландии. Из-за лицензии на использование шифров (для дистанционной работы с клиентскими счетами) российский банк попал в число стратегических предприятий, что не позволяет отдать в нем контроль структуре, на 70% принадлежащей иностранному государству.

Федеральная антимонопольная служба (ФАС) в пятницу сообщила на своем сайте, что The Royal Bank of Scotland Group Public Limited Company отказано в ходатайстве "о приобретении прав, позволяющих определять условия осуществления предпринимательской деятельности". Как выяснил "Ъ", это решение стало следствием отказа по другому ходатайству: Royal Bank of Scotland (RBS) претендовал на получение контроля в Королевском банке Шотландии, где ему сейчас принадлежит 38,27% (27,9% у испанского Santander, 33,8% — у правительства Нидерландов). Представитель ФАС заявил "Ъ", что своим решением федеральная служба фактически заблокировала сделку по увеличению доли RBS в Королевском банке Шотландии.

В Королевском банке Шотландии отказались от комментариев, в RBS не ответили на запрос "Ъ".

ЗАО "Королевский банк Шотландии", зарегистрированное в России в 1993 году, до 2008 года носило название "АБН Амро", являясь дочерней компанией нидерландской группы ABN Amro. В начале 2007 года RBS в консорциуме с испанским Banco Santander SA и бельгийско-нидерландским банком Fortis купил банк ABN Amro за €72 млрд. Было решено, что Fortis получит голландские подразделения ABN Amro, банк Santander — итальянские и бразильские активы, а банку RBS отойдут все оставшиеся европейские подразделения. В июне 2008 года "АБН Амро" был переименован в Королевский банк Шотландии. На 1 июля, по данным рэнкинга "Интерфакса", размер собственного капитала Королевского банка Шотландии составлял 11,429 млрд руб. (39-е место), размер активов — 57,27 млрд руб. (60-е место).

Королевский банк Шотландии оказался российским стратегическим предприятием, именно поэтому ФАС запретила RBS наращивать в нем свою долю, пояснили "Ъ" в ФАС. Антимонопольная служба действовала по закону "О порядке осуществления иностранных инвестиций в хозяйственные общества, имеющие стратегическое значение для обеспечения обороны страны и безопасности государства", принятому в 2008 году. Дело в том, что у Королевского банка Шотландии есть лицензия на предоставление услуг в области шифрования информации (криптография). Такая лицензия нужна банкам для построения работы системы "банк-клиент", и ее наличие переводит предприятие в разряд стратегических, отмечают в ФАС (см. справку).

"Криптографическая" лицензия есть у большинства российских банков, использующих системы дистанционного обслуживания счетов "банк-клиент". Сделке RBS помешало то, что стратегические предприятия в России не могут переходить под контроль организаций, в которых иностранным государствам принадлежит контрольный пакет, а 70,34% RBS принадлежит британскому правительству, сообщили "Ъ" в ФАС, уточнив, что это первый случай блокирования сделки по приобретению контроля иностранным банком в российской "дочке" на этом основании.

Российским "дочкам" других иностранных банков санкции ФАС не грозят. Большинство их материнских банков не контролируются государством, а немногие государственные игроки не планируют наращивать присутствие в России, указывают эксперты. "Иностранных банков, в которых контрольный пакет принадлежит государству, среди известных на рынке игроков, кроме RBS, нет",— говорит аналитик компании "Совлинк" Ольга Беленькая. Она добавляет, что в России работают "дочки" китайских госбанков. Но, к примеру, Банк Китая, работающий в России, уже является 100-процентной "дочкой" правительства КНР и не подпадает под ограничения российского закона об инвестициях в стратегические предприятия, запрещающего именно увеличивать долю в них иностранных государств или подконтрольных им структур.

Случай RBS останется уникальным, потому что иностранные банки — не важно, частные или государственные — не столкнутся с необходимостью увеличивать свой пакет в российских "дочках" до контрольного, указывают эксперты. "В целом подавляющее большинство "дочек" иностранных банков — Райффайзенбанк, Юникредит-банк, Ситибанк, ХКФ-банк, Абсолют-банк, БСЖВ и многие другие — уже подконтрольны своим материнским структурам",— говорит Ольга Беленькая. А китайские банки и не стремятся делать покупки в России, добавляет гендиректор ЦЭА "Интерфакс" Михаил Матовников, их интересуют инвестиции в развитые страны или страны Африки.

В результате RBS попал в практически безвыходную ситуацию, указывают юристы. RBS может завершить сделку по приобретению контрольного пакета в российском банке, но согласно закону о стратегических инвестициях она не будет иметь юридической силы в России, говорит партнер юридической компании "Яковлев и партнеры" Игорь Дубов. По мнению управляющего партнера коллегии адвокатов "Муранов, Черняков и партнеры" Александра Муранова, материнская структура может попробовать оспорить решение ФАС в суде, указав, что лицензия по криптографии является побочной и сделка не одобрена по формальному признаку, но вряд ли решение ФАС отменят. "А отказ от этой лицензии с тем, чтобы провести сделку, может не позволить Королевскому банку Шотландии полноценно вести банковскую деятельность",— добавляет он. Вероятно, резюмирует Михаил Матовников, до тех пор, пока в капитале RBS контроль будет принадлежать государству, сделку по приобретению контроля в российском подразделении ему придется отложить.

Правила игры

Шифр без права инвестиций

Из ст. 2 и 6 закона 57-ФЗ "О порядке осуществления иностранных инвестиций в хозяйственные общества, имеющие стратегическое значение...":

"Иностранные государства, международные организации, а также находящиеся под их контролем организации, в том числе созданные на территории Российской Федерации, не вправе совершать сделки, влекущие за собой установление контроля над хозяйственными обществами, имеющими стратегическое значение для обеспечения обороны страны и безопасности государства.

К видам деятельности, имеющим стратегическое значение для обеспечения обороны страны и безопасности государства, относятся: подлежащие лицензированию в соответствии с законодательством Российской Федерации разработка, производство шифровальных (криптографических) средств, защищенных с использованием шифровальных (криптографических) средств информационных систем, телекоммуникационных систем; подлежащая лицензированию в соответствии с законодательством Российской Федерации деятельность по распространению шифровальных (криптографических) средств; подлежащая лицензированию в соответствии с законодательством Российской Федерации деятельность по техническому обслуживанию шифровальных (криптографических) средств; предоставление услуг в области шифрования информации".