ФУНДАМЕНТАЛЬНЫЕ ПРИНЦИПЫ УСТОЙЧИВОГО РАЗВИТИЯ РЕГИОНА

УДК 332.1

ФУНДАМЕНТАЛЬНЫЕ ПРИНЦИПЫ УСТОЙЧИВОГО РАЗВИТИЯ

РЕГИОНА

З.А. Ибрагимова

Исследование устойчивости регионов не является чем-то новым для отечественной теории региональной экономики. Но изменения, происходящие во внутренней и внешней среде этих территориальных образований, требуют новых научных поисков. Предложена актуализированная модель устойчивого развития региона, включающая в себя методический инструментарий (инструменты и методы), происходящие процессы, последовательность действий и операций по его преобразованию.

Ключевые слова: региональная экономика, регион, экономические системы, региональные экономические системы.

Региональное развитие направлено на выравнивание региональных диспропорций. Поэтому важно сформировать концепцию управления регионом в целях обеспечения равных условий жизни и устойчивого пространственного развития. Для этого нужна целенаправленная координация регионального планирования и региональной политики.

Региональное развитие следует рассматривать не столько как административную задачу, а как поощрение и стимулирование деятельности субъектов экономики, поскольку местные органы власти разрабатывают и внедряют инновационные концепции действий, базирующиеся на синергетическом использовании имеющихся ресурсов. Реализуя их, они добиваются содействия занятости путем передачи им предпринимательской культуры.

В работе поставлена задача, предложить актуализированную модель устойчивого развития региона, включающую в себя методический инструментарий (инструменты и методы), происходящие процессы, последовательность действий и операций по его преобразованию. В процессе подготовки научной статьи были использованы общие методы научного познания, такие как сравнение, анализ, синтез, обобщение, которые позволили достичь цели исследования. Методической базой послужили труды Е.Г. Варакса, А.Е. Зубановой [1], И.А. Коростелкиной, Е.Г. Дедковой [2], А.С. Молчан [3], Л.В. Поповой, В.А. Арте-мова [4] и др. Авторский подход к модели устойчивого развития региона, даёт представление о региональной экономической системе в разрезе социально-эколого-экономической направленности, в основе которой лежит концепция поддержания внутреннего и внешнего равновесия в целях приобретения нового количественного и качественного состояния экономики.

Сегодня понятие устойчивости включает в себя социальные, экономические и экологические аспекты. Чтобы будущее поколение смогло удовлетворить свои потребности, нужен сбалансированный учет экономических, экологических и социальных факторов, а также использование эндогенных возможностей.

Процесс устойчивого регионального развития включает в себя несколько компонентов: институциональную среду, политику и инициативы, синерге-тическое использование эндогенных ресурсов, коммуникации (табл. 1).

Таблица 1

Процесс устойчивого регионального развития

Компоненты регионального развития Условия устойчивости

Институциональная среда, т.е. институты и группы интересов

Политика и инициативы принятые коллективными агентствами для решения проблемы Соблюдение руководящего принципа направлений деятельности

Синергетическое использование эндогенных ресурсов

Взаимодействие между экономической деятельностью, занятостью, окружающей средой Удовлетворение потребностей настоящего времени без ущерба для будущего поколения

Для того чтобы предложить актуализированную модель устойчивого развития региона, нужно рассмотреть существующие теории регионального развития, без знания прошлого и настоящего, невозможно спроектировать будущее (табл. 2).

Таблица 2

Теории регионального развития

Теории Суть теории

Неоклассическая и кейнсианская теории (до 1970-1980гг.) В центре внимания находились теории регионального развития. Основное внимание уделялось внешним факторам. В частности, речь шла о перемещении крупных компаний и финансовых стимулам со стороны государства и Европейского союза.

Эндогенные стратегии (концепция регионального развития) Провозглашалась более активная ориентация на потенциал региона, т.е. решение региональных проблем за счет использования имеющихся в регионе ресурсов и скрытых возможностей.

Региональное развитие, или, как еще его называют, эндогенное региональное развитие, базируется на следующих основополагающих допущениях:

- признание того, что региональное развитие - это больше, чем экономический рост. Его целевая установка - достижение качественного улучшения структуры экономики и условий жизни населения. При таком понимании существующие проблемы должны быть адаптированы к социально-экономическому, природному и культурному характеру региона;

- контроль над процессом развития со стороны региональных субъектов в соответствии с собственными целями, включая местных и региональных групп интересов;

- использование и развитие существующих в регионе потенциалов в рамках региональной политики. Потенциалами являются, например, такие природные ресурсы, как окружающая среда, почва, сырье и энергия, а также капитал, инфраструктура, рабочая сила и предпринимательские навыки;

- обеспечение устойчивого использования всех факторов;

- использование взаимодополняемости и синергии в целях развития сетевого взаимодействия между секторами;

- поддержка в развитии малых и средних предприятий в целях повышения их инновационности и конкурентоспособности, а также формирования коопераций и сетей в регионе;

- рассмотрение региональных и местных субъектов в качестве движущей силы регионального развития.

В целом эндогенное региональное развитие можно охарактеризовать как самостоятельную выработку целей, стратегий и мер с учетом имеющихся потенциалов и структур региона, на основе определенных принципов (рис. 1).

ЦЕЛИ

Повышение уровня самоопределения

Снижение внешней зависимости _Устойчивое развитие_

СТРАТЕГИЯ

Использование эндогенного потенциала

ПОЛИТИКА:

Децентрализация политической власти Участие местного населения

ЭКОНОМИКА:

Установление экономических циклов Экспорт высококачественной продукции

СОЦИОКУЛЬТУРА:

Укрепление региональной идентичности Востребованность региональной культуры

ОКРУЖАЮЩАЯ СРЕДА:

Адаптация к условиям

местности Использование региональных природных _ресурсов_

РЕАЛИЗАЦИЯ

Местные инициативы

Рис. 1. Принципы регионального развития

Имея дело с субъектами регионального развития, неизбежно сталкиваешься с региональной политикой, под которой понимаются планы и меры региональной экономической политики, направленной на сокращение региональных различий в экономической эффективности. Экономическая политика и региональная политика могут пониматься и использоваться как синонимы, хотя между ними и так называемой политикой пространственного планирования существует тесная связь. Под политикой пространственного планирования, в свою очередь, понимается более масштабное формирование и координация пространственного развития региона со стороны государственного сектора. Её задача - вертикальная и горизонтальная координация.

Социально-экономический потенциал, представляющий собой оценку различных видов ресурсов, которые формируются и расходуются на его территории, имеет решающее значение для развития региона. Государство, экономи-

ка и гражданское общество генерируют социально-экономический потенциал как ресурс через отношения сотрудничества. Готовность субъектов к совместной деятельности является решающим фактором для активизации этого ресурса.

В целом управление можно охарактеризовать как систему регулирования и контроля в обществе. Государственные и частные субъекты представляют в ней свои интересы. Соответственно, контроль и регулирование возможны не только через государственную власть, но и через частные лица и организации, образующие формальные или неформальные институты. Региональное управление должно базироваться не нескольких принципах (рис. 2).

Рис. 2. Принципы регионального управления устойчивым развитием

Открытость означает прозрачность решений на региональном уровне. Участие означает вовлечение граждан в процесс разработки и реализации региональной политики. Подотчетность идентифицируется как четкое разделение ролей в процессах принятия решений. Эффективность сводится к своевременному принятию решений к действию. Согласованность означает скоординиро-ванность действий региональных органов власти и частных лиц.

Итак, базируясь на материалах исследования, можно констатировать, что идея гармоничного развития региона должна оцениваться по итогам формирования и использования социально-экономического потенциала. В свою очередь социально-экономический потенциал региона получает оценку по достигнутым результатам региональной экономики, которые собираются посредством применения подхода к стратегическому анализу, называемому ресурсным и методологии институциональной экономической теории. Такого мнению придерживается, например, А.С. Молчан [3].

Управление потенциалом региона посредством применения инструментов региональной политики предполагает получение эффективного результата его деятельности. Именно данный факт является основой для исследования устойчивого развития рассматриваемого региона. Кроме того, применение ин-

ституциональной экономической теории дает возможность оценить уровень состояния региона и его развития. Непосредственно данный критерий может быть принят основным приоритетом управления регионом, и как следствие, служить инструментом определения будущего региональной экономической системы.

Оценка социально-экономического потенциала региона позволяет предложить актуализированную модель устойчивого развития региона, которая дает представление о региональной экономической системе в разрезе социально-эколого-экономической направленности, в основе которой лежит концепция поддержания внутреннего и внешнего равновесия в целях приобретения нового количественного и качественного состояния экономики. Через оценку изменений в социально-экономическом потенциале региона можно отследить возможные преобразования в нем в перспективе.

Процесс преобразования текущего уровня социально-экономического потенциала в перспективный может быть осуществлен посредством проведения различных мероприятий. Модификации в социально-экономическом потенциале позволяют уточнить методический инструментарий (инструменты и методы), происходящие процессы, последовательность действий и операций по его преобразованию.

Разработка и обоснование перспективных направлений роста социально -экономического потенциала региона должны базироваться на механизме управления, включающем в себя систему органов управления, методический инструментарий (рис. 3).

Рис. 3. Последовательность управленческих воздействий на социально-экономическое развитие региона

Чтобы управленческие воздействия на социально-экономическое развитие региона дали эффект, нужно правильно выбрать методы управления, к которым можно отнести:

- административно-правовые;

- экономические;

- социально-психологические.

В последние годы наблюдается усложнение правовой системы в Российской Федерации, в том числе и на региональном уровне. Данные изменения влияют на деятельность экономических субъектов и, как следствие на функционирование региональной экономической системы. Новации в законодательстве заставляют по-новому строить коммуникации экономических систем с органами управления на разных уровнях. Деглобализация экономических отношений России с недружественными странами и одновременная интеграция хозяйства со странами Ближнего Востока и Африки вызывают необходимость модификации финансовых отношений региональной экономической системы с новыми субъектами.

Методы, используемые в экономике и применяемые в ходе управления, оказывают воздействие на развитие региональной экономической системы. К ним можно отнести:

- инновационную политику, которая позволяет создавать и внедрять различные инновации, тем самым развивая региональную экономическую систему;

- решения, действия организационно-правового и финансового характера государственных органов власти в отношении малых форм бизнеса с позиции формирования определенных налоговых льгот и дополнительного финансирования;

- инфраструктурную политику, которая предполагает формирование дополнительной инфраструктуры для отдельной региональной экономической системы с целью организации функционирования большого количества предприятий и др.

Социально-психологические методы дают возможность организовать социальную ответственность в деятельности региональной экономической системы. Многие региональные экономические системы участвовуют в государственно-частном партнерстве для развития деятельности на разных видах рынка. Кроме того, применение этих методов в деятельности региональной экономической системы способствует взаимодействию с интересующимися лицами и тем самым приобретению новых потребителей продукции, работ или услуг.

Из рассмотренного методического инструментария наиболее часто и более эффективно применяются экономические методы. Это и понятно, поскольку без финансовых отношений невозможно развитие региональных экономических систем.

Движение и изменения в региональной экономической системы также осуществляются посредством активной реализации функций управления, которые обеспечивают достижение определенных целей и задач. Поэтому каждую функцию управления можно рассматривать как этап развития региональной экономической системы:

- этап планирования дает возможность оценить будущее отдельной региональной экономической системы на основе создания планов на перспективу. При этом прогнозируются различные желаемые варианты развития в целях достижения стратегически важных целей;

- действия, ведущие к образованию и совершенствованию взаимосвязей между элементами региональной экономической системы, позволяют достичь эффективности в управлении устойчивым развитием региона;

- контроль дает возможность отследить изменения и движение информации о развитии отдельной региональной экономической системы. Результаты контрольных мероприятий позволяют оценить качество жизни населения региона;

- регулирование выступает инструментом, с помощью которого формируются и применяются меры по развитию региональной экономической системы с целью повышения её устойчивости.

Актуализированная модель устойчивого развития региона базируется на управлении социально-экономическим потенциалом региона. Каждый из процессов, предполагает выполнение определенных операций, которые позволяют повысить качество жизни населения посредством своевременной оценки социально-экономического потенциала региона и его корректировки, если это необходимо.

Эффективное использование социально-экономического потенциала в российских регионах дает возможность вносить изменения в процесс использования различных видов ресурсов. В первую очередь данные преобразования осуществляются в региональной экономической системе для достижения текущих и стратегических целей. При этом любая региональная экономическая система стремится эффективно использовать в своей деятельности различные виды ресурсов, к которым можно отнести - финансовые, трудовые, материальные и инвестиционные. Эффективное применение различных видов ресурсов в региональной экономической системе дает возможность повысить эффективность управления в регионе. Но для этого нужно следовать определенному алгоритму (рис. 4).

Рис. 4. Алгоритм действий по улучшению потенциала региона

Чтобы региональная экономическая система была динамичной и развивалась гармонично, нужно на регулярной основе производить оценку объема её социально-экономического потенциала на отчетную дату, а также в расчете на перспективу. Если регион не обладает достаточной величиной потенциала, важно проанализировать его составные элементы, чтобы наметить мероприятия по его наращиванию. Если возникает ситуация, когда дополнительный объем социально-экономического потенциала не может быть привлечен в необходимые периоды времени, то пересматриваются цели устойчивого развития и вносятся соответствующие корректировки. Это даст возможность осуществить сдержанное развитие региональной экономической системы.

Региональная экономическая система не может эффективно функционировать без связи с социально-экономической политикой региона:

- политика в области содействия занятости населения предполагает применение основных положений в региональной экономической системе по регулированию осуществления трудовых функций работника. В данном случае применение программ и ценностей, провозглашенных этой политикой, позволяет контролировать качество рабочего места работника, его доходы, формирование трудовых отношений между ним и работодателем;

- структурная политика предполагает обеспечение конкурентоспособности продукции, работы или услуги региональной экономической системы. Это позволяет с позиции государства повысить качество реализуемых процессов, например, заготовительных, производственных и коммерческих, что, равным образом, способствует улучшению качественных характеристик жизнедеятельности человека;

- совокупность мер, направленных на гармонизацию финансовых отношений, предполагает разумное и сбалансированное формирование финансовых ресурсов, аккумулируемых в региональных экономических системах в виде налоговых поступлений и государственной помощи.

Регулирование развития социально-экономического потенциала региона, ориентированное на результат, предполагает обеспечение реализации различных видов программ, в рамках тех или иных политик:

- инвестиционная политика предполагает проведение оценки инвестиционного климата в регионе и поиск возможного повышения его уровня на территории региона, например, за счет привлечения дополнительного объема инвестиционных средств под новые перспективные проекты;

- политика в сфере научно-инновационной деятельности предполагает создание новых технологических, внедренческих центров, оказывающих помощь предпринимателям региона в разработке и внедрении на практике инновационных продуктов. В число инноваций на различных видах рынка могут входить также новая технология, современное оборудование и т.д. Данное обстоятельство может быть основой для более эффективной реализации научно-технического процесса в регионе;

- развитие инфраструктуры, её обновление улучшают условия ведения бизнеса и жизнь людей на территории, ограниченной рамками региональных

экономических систем. Как правило, государство помогает развивать инфраструктурные объекты в отношении многих видов экономической деятельности: промышленность, ЖКХ, транспорт и т.д. Развитие инфраструктуры региона является основой обеспечения рынка новыми продуктами;

- демографическая политика нацелена на учет любого изменения населения в территориальных образованиях верхнего уровня и стране в целом. Это означает, что при увеличении населения в качестве трудоспособного показателя в регионе может увеличиться потребление и управление социально -экономическим потенциалом и наоборот;

- социальная политика предполагает отслеживание любой качественной модификации жизни населения. Здесь стоит отметить изменение здоровья, образования и других характеристик. Это может повлиять на трудоспособность населения, а следовательно, на динамику использования и управления социально-экономическим потенциалом.

Актуализированное представление устойчивого развития региона дает возможность оценки и формирования мер в целях развития деятельности региональной экономической системы, а анализ состояния социально-экономического потенциала этой системы, позволяет оценить, насколько он эффективно используется.

С помощью сформированной автором актуализированной модели можно идентифицировать текущее состояние устойчивого развития регионального образования. Базируясь на этих результатах, появляется возможность спланировать изменения на продолжительный период времени в перспективе. Это позволяет сформировать стратегию устойчивого развития региона.

Проведенное исследование позволило сделать следующие выводы:

- под региональным развитием понимается процесс, способствующий экономическому развитию и устойчивому пространственному развитию регионов. Региональное развитие - это нечто большее, чем чистый экономический рост, оно направлено на качественное улучшение структуры экономики. В центре внимания - социально-экономический, природный и культурный облик региона. Ключевую роль в развитии регионов и использовании их потенциала играют такие региональные субъекты, как предпринимательские структуры. Так называемый социальный капитал, отношения сотрудничества между государством, экономикой и гражданским обществом имеют решающее значение для успешного развития регионов. Региональное управление образует консультативно-управленческий аппарат в региональном развитии;

- использование имеющихся ресурсов является одним из основных критериев эндогенного регионального развития. Оно также направлено на решение сложных общественных проблем, которые не могут быть адекватно решены государственными процессами «сверху вниз». Так называемые концепции «снизу вверх» являются ядром современного регионального развития, поскольку предприятия оказывают значительное влияние на устойчивое развитие региона.

Список литературы

1. Варакса Н.Г., Зубанова А.Е. Межрегиональное сравнение показателей социально-экономического и бюджетного развития регионов Центрального федерального округа // Экономические и гуманитарные науки. 2023. № 5(376). С. 66-77.

2. Коростелкина И.А. Оценка и анализ конкурентоспособности регионов: методический и практический аспекты // Экономические и гуманитарные науки. 2023. № 5(376). С. 78-89.

3. Молчан А.С. Воспроизводство и капитализация экономического потенциала региональных социально-экономических систем: автореф. дис. ... д-ра экон. наук. Краснодар, 2012. 47 с.

4. Попова Л.В., Артемов В.А. Архитектура финансовой модели развития социальной сферы региона // Финансовая экономика. 2022. № 4. С. 58-62.

Ибрагимова Заира Абдурахмановна, доцент кафедры «Менеджмент», zaira-ib@mail.ru, Россия, Махачкала, Дагестанский государственный университет

FUNDAMENTAL PRINCIPLES OF SUSTAINABLE DEVELOPMENT OF THE REGION

Z.A. Ibragimova

The study of regional sustainability is not something new for the domestic theory of regional economics. But the changes occurring in the internal and external environment of these territorial entities require new scientific searches. The article proposes an actualized model of sustainable development of the region, including methodological tools (tools and methods), ongoing processes, sequence of actions and operations for its transformation.

Key words: regional economy, region, economic systems, regional economic systems.

Ibragimova Zaira Abdurakhmanovna, Associate Professor of the Department of «Management», zaira-ib@mail.ru, Russia, Makhachkala, Dagestan State University