Для угольных станций ищут лазейки

«Газпром энергохолдинг», так и не добившись введения спецнадбавки для своих угольных станций в европейской части РФ, теперь, по данным „Ъ“, претендует на продление для своей генерации вынужденного режима, но уже с гораздо более высоким тарифом: в среднем компания хочет увеличить плату за мощность на 50%. В первую очередь речь идет о предоставлении таких преференций Новочеркасской ГРЭС после 2021 года. Эффект от этой меры может составить 750–850 млн руб. в год.

На прошлой неделе в Минэнерго прошло очередное совещание, посвященное проблемам угольной генерации в европейской части РФ. Как говорят источники „Ъ“, на нем обсуждался вариант снятия ограничений по предельному уровню тарифа для отдельных угольных станций «Газпром энергохолдинга» (ГЭХ), работающих в вынужденном режиме (режим вводится для дорогой, но нужной для энергосистемы или теплоснабжения генерации).

По текущим правилам в случае продления работы неэффективной генерации цена поставки ее мощности на рынок, с одной стороны, ограничена ценовой заявкой самой генкомпании, с другой — не должна превышать цену предыдущего года. «В предлагаемой модели эти ограничения будут отменены, и тогда тариф будет утверждать ФАС по методике экономически обоснованного тарифа, который гораздо выше цены для неэффективной генерации»,— поясняет источник „Ъ“, знакомый с обсуждением. Такую схему пока предлагается распространить только на одну станцию ГЭХа — Новочеркасскую ГРЭС с 2021 года (уже имеет статус вынужденного поставщика до 31 декабря 2020 года). Как поясняет источник „Ъ“, цену на мощность для этой ГРЭС предлагается поднять до 190–200 тыс. руб. за 1 МВт в месяц. «Экономический эффект составит плюс 750–850 млн руб. в год в зависимости от тарифа, который определит ФАС»,— рассуждает собеседник „Ъ“. Другой источник „Ъ“ отмечает, что эти меры вряд ли будут одобрены Минэнерго, так как уже на предварительном этапе обсуждения «воспринимаются как нерыночные». В ФАС „Ъ“ подтвердили, что вопрос снятия предела цены прошлого года для «вынужденных» обсуждается, но решение еще не принято.

Угольные станции менее конкурентоспособны по сравнению с газовыми в европейской части России, так как цены на уголь формируются на уровне мировых, цены на газ регулируются ниже мировых в три-четыре раза, говорит Наталья Порохова из АКРА. Она отмечает, что цены на уголь выросли в среднем в полтора раза с 2014 года. На экономику угольной генерации также давит отдаленность станций европейской части России от мест добычи. По оценке аналитика, на текущий момент издержки старых угольных станций на 7% выше рыночных.

Из-за высоких издержек ГЭХ выступил с просьбой ввести надбавку к тарифу для угольных ТЭС, расположенных в европейской части РФ и на Урале, в размере разницы с ценой угольной генерации в Сибири. Но ни один из профильных регуляторов инициативу ГЭХа не поддержал. По мнению Минэнерго, проблема заключается не в конкретных станциях, поскольку «собственник имеет прибыль по этим объектам», а в конкретных моногородах, снабжающих станции твердым топливом. Вместе с тем еще 1 сентября глава Минэнерго Александр Новак написал премьеру Дмитрию Медведеву письмо, где просит вынести на рассмотрение правкомиссии по ТЭКу вопрос о создании равнозначных условий для угольных станций в первой и второй ценовых зонах. В частности, дать ТЭС европейской части вынужденный режим на постоянной основе, установив тариф, равный величине конкурентного отбора мощности (КОМ) во второй ценовой зоне. В Минэнерго „Ъ“ пояснили, что этот вопрос пока не планируется выносить на правкомиссию.

«Никакой разницы между нерыночной надбавкой и нерыночным повышенным платежом „вынужденным“ угольным станциям нет»,— считает глава ассоциации «Сообщество потребителей энергии» Василий Киселев. По его мнению, «нет и разумного ответа на вопрос, зачем бессрочно обязывать потребителей доплачивать ежегодно 1,6 млрд руб. Новочеркасской станции, если строительство газопровода к ней сами энергетики оценили всего в 1 млрд руб.».