Методические аспекты формирования бюджетного планирования территориального развития

2008 г. были переведены в третью. Если бы компьютеры оставались в четвертой группе, то с 2009 г. срок амортизации на этот вид имущества с учетом коэффициента ускорения составлял бы 21 месяц. Теперь - 37 месяцев [4].

Замораживание банковского кредитования, лишило лизинговую компанию как финансового посредника базового источника фондирования. Рост процентных ставок вынудил зеркально изменить условия, повлек обострение проблемы «лимонов» и отпугнул клиентов с устойчивым финансовым положением. Увеличилось количество заявок от компаний с неудовлетворительным финансовым состоянием. Ухудшение финансового состояния лизингополучателей отразилось на снижении собственного капитала, также обострив проблему ложного выбора. Слабость законодательной базы и недостатки системы мониторинга не позволили справиться с моральным риском «принципал -агент», что зачастую приводило к полной или частичной потере стоимости предмета финансирования и обеспечения. Рост проблемных активов и снижение объемов нового бизнеса сделало неэффективным процесс распределения рисков и увеличило стоимость трансакционных издержек.

Несмотря на ряд позитивных изменений, многие проблемы в управлении рисками до сих пор не решены. Безусловно, позитивным фактом является снижение просроченной задолженности в лизинговом портфеле - на 01.01.12 по оценке «Эксперт РА» она составила 0,77% портфеля [1]. Снижение доли произошло как в результате роста суммы самого портфеля, так и благодаря усилиям

компаний по урегулированию проблемных сделок. Лизингодатели

- участники исследования единодушно утверждают, что остающаяся просрочка сформирована старыми (кризисными) сделками, а по новым контрактам 2010-2011 гг. существенных задержек платежей не наблюдается.

Доля проблемной задолженности (весь остаток платежей по сделкам, по которым имеется просрочка свыше 60 дней) на 01.01.2012 составила около 2% портфеля (на 01.07.2011 - 4,9%). Стоимость изъятого, но не проданного имущества на балансе лизинговых компаний составила на начало года 3,8 млрд руб. (на 01.01.2010 - 8 млрд руб., на 01.01.2009 - 2,8 млрд руб.)[1].

Литература:

1. Результаты исследований рынка лизинга рейтинговым агентством «Эксперт РА» http://www.raexpert.ru/editions/bulletin/leasing

2. Газман В.Д. «Лизинг в Налоговом кодексе» // Хозяйство и право-2002- № 2.

3. Газман В.Д. «Рынок лизинговых услуг». - М.: Фонд «Правовая культура», 1999.

4. Статья выполнена при информационной поддержке информационноправой системы Консультант-Плюс

5. Результаты собственных исследований автора

6. Результаты исследований рынка облигационныз займов рейтинговым агентством «Эксперт РА» http://raexpert.ru/researches/ua/

МЕТОДИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ ФОРМИРОВАНИЯ БЮДЖЕТНОГО ПЛАНИРОВАНИЯ ТЕРРИТОРИАЛЬНОГО РАЗВИТИЯ

Михайлов А.В., аспирант ФГБОУ ВПО «Чувашский государственный университет имени И.Н. Ульянова»

В статье рассмотрены методические аспекты формирования системы бюджетного планирования территориальных образований: анализ эффективности исполнения региональных бюджетов и определение на этой основе приоритетных направлений развития территорий.

Ключевые слова: бюджетное планирование; бюджетная система региона; эффективность бюджетной системы.

METHODOLOGICAL ASPECTS OF BUDGET PLANNING DEVELOPMENT OF TERRITORY

Mikhailov A., the post-graduate student, FGBOU VPO «Ulyanov Chuvash State University»

The article describes the methodological aspects of the formation of budget planning territorial entities: the analysis of the efficient delivery of regional budgets and on that basis determine the priorities of the territories.

Keywords: budget planning, budget system of the region, the effectiveness of the budget system.

Главная особенность государств с рыночной экономикой состоит в том, что здесь с помощью бюджета финансируются преимущественно те отрасли экономики, где частное предпринимательство и рыночные отношения не работают или работают неэффективно, а также, если требуется защита отдельных слоев населения от рыночной несправедливости. Активно использовать государственные финансы в качестве средства регулирования экономики правительства западных стран начали со времени экономического кризиса 1929-1933 годов, который наглядно показал, какую серьезную опасность представляют для государства падение производства, всеобщее банкротство и массовая безработица.

Особенностью бюджетных систем всех развитых стран является постоянный рост государственных расходов. Исторически рост государственных расходов был связан, прежде всего, с увеличением военных ассигнований. Однако после второй мировой войны весомую роль стали приобретать расходы социально-экономического характера. Основная часть всех бюджетных затрат развитых стран -это социальные расходы, так называемые «общественные услуги», и социальные трансферты. Эти две категории в сумме составляют: в США - ? всех бюджетных расходов, в Японии - чуть менее ?, в Германии - 2/3, в Англии - почти 60% всех расходов бюджета.

Именно эти категории наряду с прямой поддержкой экономики стали фактором активного роста финансовых систем всех развитых стран. Современные государства, увеличивая объем государственных расходов, способствуют повышению спроса, росту объемов промышленного производства, расширению инвестиций.

Д. Кейнс, главный идеолог и основоположник теории и практики регулирования экономики путем использования государственных финансов, сформулировал теорию государственных финансов, представляющую собой важнейшую составную часть кейнсианской экономической теории. Кейнс отмечал: «Наиболее значительными пороками экономического общества, в котором мы живем, являются его неспособность обеспечить полную занятость, а также его произвольное и несправедливое распределение богатства».

В этих условиях достижение стабилизации возлагается на государство, которому предписывается воздействовать на три ключевые переменные: склонность к потреблению, предельную активность капитала и норму процента. Способность государства влиять на объем национального производства и занятость основывались на контроле со стороны правительства за потребительским и инвестиционным спросом.

Сущность и значение бюджета раскрываются в выполняемых им в экономике и социальной сфере функциях. Так как бюджет является финансовой категорией, то ему присущи функции финансов: перераспределительная и контрольная.

Важное значение для повышения эффективности общественного производства играет достижение оптимальной структуры народного хозяйства страны, для чего необходимы финансовые ресурсы в необходимых размерах. Однако регионы не всегда располагают собственными ресурсами в необходимых размерах. В связи с этим возникает необходимость межотраслевого и межтерритори-ального перераспределения стоимости общественного продукта.

Через функцию перераспределения также осуществляются функция финансового обеспечения и функция государственного регулирования и стимулирования экономики, социальной сферы, иногда выделяют отдельно распределительную функцию.

С помощью перераспределительной функции бюджета происходит межотраслевое и межрегиональное перераспределение финансовых ресурсов.

Межотраслевое перераспределение базируется на мобилизации части фонда денежных средств для последующего финансирования капитальных вложений в отдельные отрасли, отдельные целевые программы и разработки, наращивание научно-технического потенциала.

Межрегиональное перераспределение позволяет сформировать в каждом регионе такой бюджетный фонд, который обеспечивает его экономическое и социальное развитие. При этом под развитием региона следует понимать не просто количественный рост его основных социально-экономических показателей, пусть даже в расчете на душу населения, но и, прежде всего, рост этих показателей по отношению к другим регионам страны, в чем и реализуется, по

- сути, функция межрегионального перераспределения, обеспечивающая сокращение разрыва между регионами по уровням социально-экономического развития.

Бюджет выступает в качестве одного из основных экономических стимулов воздействия на экономику. Роль бюджета как экономического стимула реализуется через бюджетный механизм, который позволяет осуществлять государственное регулирование экономики посредством установления количественного размера бюджетных фондов, регламентации форм и методов их образования и использования, перераспределения денежных средств в региональном и отраслевом разрезах. В контексте использования бюджета как средства регулирования регионального развития целесообразно выделить механизм бюджетного регулирования экономического развития регионов и определить его как совокупность форм и методов образования и использования централизованного фонда денежных средств государства, направленных на стимулирование устойчивого экономического роста во всех регионах страны при сокращение диспропорций в национальном экономическом пространстве.

В системе государственного регулирования территориального развития одинаково важны как налоговые и другие платежи в бюджет (доходы), лежащие в основе косвенных бюджетных методов, так и бюджетное финансирование (расходы), формирующее прямые бюджетные методы. Однако это не означает что их регулирующая роль одинакова. Налоги нацелены в основном на регулирование собственной финансовой базы хозяйствующих субъектов, и, следовательно, влияют на величину той или иной доли собственных финансовых ресурсов, остающихся в распоряжении соответствующего предприятия. Бюджетное финансирование, осуществляемой в разных формах, выполняет иную роль - увеличивает финансовые возможности как отдельных хозяйствующих субъектов, так и регионов за счет привлечения бюджетных средств. Важным является то обстоятельство, что с позиции инвестора бюджетное финансирование означает получение от государства средств на создание предприятия, а налоги как инструмент стимулирования, например в виде налоговых льгот, имеют значение только после строительства предприятия, позволяя снизить его текущие расходы.

Бюджетное финансирование способствует стимулированию развитию отдельных отраслей экономики того или иного региона, создает предпосылки для появления новых производств и современных технологий, ускорения научно-технического прогресса, снижения социальной напряженности в регионе, выравнивания территориальных диспропорций.

Таким образом, в отличии от бюджетных доходов которые не всегда выступают в роли экономических стимулов, бюджетные расходы всегда обладают этим качеством. Через них происходит выбор наиболее прогрессивных направлений бюджетного финансирования, бюджетные средства должны прежде всего направляться на финансирование структурной перестройки экономики, комплексных целевых программ, наращивание научно-технического потенциала, ускорение социального развития и социальную защиту наименее обеспеченных слоев населения.

По существу основу бюджетного планирования составляет закрепление определенного порядка движения финансовых потоков по уровням бюджетной системы государства (направления этих потоков, пропорций их распределения по уровням бюджетной сис-

темы, целевого назначения и т.д.) и организация экономических отношений, возникающих по этому поводу.

Регулирование территориальных пропорций происходит путем перераспределения денежных средств между звеньями бюджетной системы и видами бюджетов посредством передачи в региональные бюджеты части ресурсов, принадлежащих в соответствии с действующим законодательством вышестоящему бюджету. В результате перераспределения бюджетных средств каждый орган власти должен обеспечиваться ресурсами, достаточными для осуществления его функций.

Проблема формирования методологических аспектов регулирования территориального развития на основе бюджетной системы базируется на бюджетном федерализме, который представляет собой, прежде всего, форму бюджетного устройства в государстве.

«Понятие «бюджетный федерализм» характеризует основной принцип функционирования бюджетной системы: сочетание автономности бюджетов отдельных уровней и межбюджетных отношений. Бюджетный федерализм в таком понимании присущ странам с разнообразным государственно-политическим устройством, а не только федеративным государствам.

Теоретическая модель бюджетного федерализма выражается в следующем:

«1) сосуществуют несколько уровней бюджетно-налоговой системы, соответствующих уровням власти и территориально-административному делению страны;

2) законодательным (и только в очень ограниченном объеме -договорным) образом распределены полномочия между этими уровнями власти и закреплена ответственность каждого из них за конкретные направления и виды деятельности на подведомственной территории;

3) имеются устойчивые представления (они могут быть закреплены в нормативах) о величине необходимых и достаточных бюджетных расходов для самостоятельной реализации каждым из уровней власти его исключительных полномочий и ответственности;

4) имеются надежные и общепризнанные (законодательно установленные) способы учета индивидуальных территориальных особенностей государства для корректировки величины расходов (или их нормативов) соответствующих бюджетов;

5) существует установленное законодательством и исходящее из критерия достаточности для покрытия нормативно распределенных расходов закрепление за бюджетами всех уровней власти (федеральным, региональным, местным) доходных источников (налогов);

6) в классификации расходов федерального и региональных бюджетов предусматриваются специальные позиции финансирования таких направлений региональной политики федеративного государства, как компенсация нижестоящим бюджетам недостаточности их собственных средств для покрытия нормативно установленных расходов (осуществление так называемого горизонтального бюджетного выравнивания), как реализация программ селективной поддержки отдельных регионов, как принятие мер по чрезвычайной поддержке депрессивных территорий и т.п. При этом законодательно устанавливаются процедуры обоснования соответствующих расходов, их распределения не только между бюджетами (отдельных регионов), но и между конечными получателями - финансируемыми из бюджета предприятиями и организациями, группами населения.».

Современной тенденцией является передача все больше государственных функций по развитию экономики и социальной сферы на региональный уровень, важнейшим принципом федерализма становится принцип субсидиарности, основное содержание которого заключается в том, проблемы регионального уровня должны преимущественно решаться за счет средств самого региона. Регионы обладают преимуществом перед центром в получении информации о собственных потребностях, эффект от удовлетворения которых локализуется преимущественно на территориях данных регионов, соответственно более эффективно удовлетворять подобные потребности усилиями территориальных органов власти. Наличие большого количества регионально значимых проблем, которые должны решаться регионами самостоятельно не всегда соответствуют их ресурсным возможностям и полномочиям, что ограничивает потенциал регионального развития. Федеральный центр в этой ситуации может предоставлять необходимые ресурсы (полномочия) на соответствующие цели в случае их недостаточности у региональных органов власти, и одновременно контролировать це-

левое использование этих ресурсов. При этом конкретные объекты финансирования регион определяет самостоятельно, за центром остается только функция контроля эффективности использования выделенных средств. Вместе с тем, полная децентрализация ресурсов невозможна, хотя бы потому, что центр должен также обладать достаточно мощной ресурсной базой для решения различного рода общегосударственных задач, в том числе задач, связанных с устранением значительных разрывов в уровнях социально-экономического развития регионов, которые в условиях полной децентрализации ресурсов, могут привести к разрушению государственной целостности.

Таким образом, бюджетное планирование развития регионов должно быть ориентировано на установление определенного баланса в распределении функций и полномочий между центром и субъектами федерации, при котором обеспечивалась бы возможность самостоятельного хозяйственного развития регионов при

сохранении единого экономического пространства страны и условий для проведения общенациональной экономической политики.

Литература:

1. Бюджет как финансовый регулятор экономического развития / В.П. Горегляд. - М.: ЗАО «Издательство «Экономика», 2002. -229 с.

2. Гранберг А.Г. Основы региональной экономики. - М., ГУ -Высшая школа экономики, 2003.

3. Кейнс Дж. М. Общая теория занятости, процента и денег. -М.: Прогресс, 1978. С.118

4. Проект федерального закона «Об основах государственного регулирования регионального развития в Российской Федерации»

5. Финансы и кредит: Учеб./ Под ред. Д-ра экон. наук проф. П.В. Шичкина. - Саранск: Изд-во Мордов. Ун-та, 2000. - 196 с.

ИНФРАСТРУКТУРНЫЕ ФАКТОРЫ ИННОВАЦИОННОГО ПРЕОБРАЗОВАНИЯ РЕГИОНАЛЬНЫХ ЭКОНОМИЧЕСКИХ СИСТЕМ

Колотовкина И.Ю., соискатель Института международного права и экономики им. А.С. Грибоедова

В статье рассматривается особая роль инфраструктуры в повышении роста экономического и социального развития экономики на мезоуровне. Раскрывается значение инфраструктурного фактора как ресурса, движущей силы, определяющего характер процесса перехода на инновационную экономику

Ключевые слова: мезоуровень, инфраструктурный фактор, инновационная экономика, коммуникационно-транспортная инфраструктура.

INFRASTRUCTURE FACTORS OF INNOVATIVE TRANSFORMATION OF REGIONAL ECONOMIC SYSTEMS

Kolotovkina I., the applicant, Institute of international law and economy of. A.S.Griboedov

In article the special role of an infrastructure in increase of growth of economic and social development of economical systems at mesolevel is considered. The meaning of an infrastructure factor as resource, the motive power, process of transition defining nature on innovative economy reveals.

Keywords: mesolevel, infrastructure factor, innovative economy, communication and transport infrastructure.

Отрасль, область или сферу, в которой ведется конкурентная борьба можно назвать конкурентным полем, а условия соперничества - конкурентной средой. Соревнование между отдельными субъектами конкурентной борьбы может идти на конкурентных полях различных агрегатных уровней: микроуровень - это конкретные виды продукции, отдельные производства, предприятия; мезо-уровень - отдельные регионы, отдельные отрасли, корпоративные объединения предприятий и фирм конгломератного типа; макроуровень - народнохозяйственные комплексы, национальные экономики. Мезоуровень конкурентного поля может иметь как национальный, так и международный масштабы. Макроуровневые факторы характеризуют общее состояние хозяйственных систем, их сбалансированность, инвестиционный климат, налоговый режим, тарифно-таможенную политику и многое другое.

Мезоуровень как система отражает представления о том, что различные элементы (регионы, отрасли), соединяясь, приобретают новое качество, которое отсутствует у каждого из них в отдельности. Объединение элементов создает новое качество благодаря связям в системе. Именно связи осуществляют перенос свойств каждого элемента системы ко всем остальным элементам. Такие качества являются системными, интегральными, подчеркивая тем самым, что они присущи только системам, а не их отдельным элементам.

Регионам принадлежит особая роль в повышении роста экономического и социального развития экономики на мезоуровне. Без осмысления роли и места, учета своеобразия регионов, уровня их развития, дифференциации, проблем, связанных с уровнем инфраструктурных условий, уровнем развития регионального менеджмента невозможно реализовать переход на инновационное развитие на мезоуровне.

Регион - как открытая система, обменивается с внешней средой энергией, материалами, товарами, людьми и идеями. Без этого нельзя выжить и победить в конкурентной борьбе. Автор рассматривает регион не столько как организацию, осуществляющую набор различных функций, сколько как единый организм, систему,

и в то же время, как часть многих более широких систем: экономических, политических, информационных, социокультурных и т.д.

Как и любой быстро развивающийся организм, современный регион подвержен «болезням роста». Наиболее серьезная из них -неравномерность развития, в основном, за счет сырьевого сектора. В первую очередь, развиваются те органы, системы и направления, которые дают быструю экономическую отдачу, такие, например, как нефтегазовый комплекс, расширение перечня предоставляемых услуг, поиск новых рынков. И существенно уступает, а порой и отсутствует реальный сектор экономики; в начальной стадии находится инновационная деятельность.

Экономика регионов и их хозяйственные связи с эволюционной точки зрения рассматриваются также как сложная самоорганизующаяся система, одним из элементов которой является инфраструктура. Современной рыночной экономике региона присущ чрезвычайный динамизм, изменчивость и внешней, и внутренней среды. Вследствие этого возникает необходимость создания системы адаптивного развития региональной, межрегиональной, национальной (федеральной) инфраструктуры.

Инфраструктурный фактор - ресурс, движущая сила развития инновационной экономики России, определяющий характер процесса перехода на инновационную экономику.

Выделение инфраструктуры как части хозяйственной системы направлено на создание условий для перехода на инновационную экономику. В теоретическом плане выделение инфраструктуры как научного компонента экономического и социального развития народного хозяйства связано с развитием производства и воспроизводства, развитием национального и регионального рынка, возникновением различных технологических укладов и как парадигмы научно-технического прогресса.

В прикладном плане инфраструктура рассматривается как один из вторичных элементов народно-хозяйственных задач. Понятие «инфраструктура» употребляется довольно широко, но трактуется по-разному. Некоторые употребляют слово «инфраструктура», а на самом деле речь идет о материально-технической базе или имену-