Проблемы государственного управления в теоретическом наследии В. В. Ивановского

8. Mohl, R. von. Staatsrecht, Völksrecht und Politik. - Tübingen: Laupp'schen Buchhandlung, 1860.

9. Mohl, R. von. Die Polizeiwissenschaft von den Grundsätzen des Rechtstaates / 3 umgearbeitete Auflage. -Bd. 1. - Tübingen: Verlag der H. Lauppschen Buchhandlung, 1866.

10. Mohl, R. von. Das deutsche Reichsstaatsrecht. Rechtliche und politische Erörterungen. - Tübingen: Laupp'schen Buchhandlung, 1873.

11. Stein, L. von. Geschichte der sozialen Bewegung in Frankreich von 1789 bis auf unsere Tage, - Bd. 1-3. - Leipzig: Otto Wigand. 1850.

12. Stöcker, B. Die Gemeinwohltheorie Robert von Mohls als ein früher Ansatz des sozialen Rechtsstaatsprinzips : Diss. - München: Tuduv-Verl.-Ges., 1992.

13. Stolleis, M. Geschichte des öffentlichen Rechts in Deutschland. Bd. 2: Staatsrechtslehre und Verwaltungswissenschaft: 1800-1914. - München: Verlag C. H. Beck, 1992.

14. Нижник, Н. С. Редистрибуция-реципрокация в контексте осмысления функций государства // Социальное правовое государство: вопросы теории и практики : материалы межвузовской научно-практической конференции 21 июня 2003 г. / под ред. Д. И. Луковской. - СПб., 2003. - С. 123-125.

15. Нижник, Н. С. Российская полицеистика о дискурсивном и институциональном наследии эпохи полицейского государства // Актуальные проблемы права и правоприменительной деятельности на современном этапе : материалы Международной научно-практической конференции, 17-18 сентября 2015 г. / М-во внутр. дел РФ, Краснодар. ун-т МВД России, Новорос. фил. Краснодар. ун-та МВД России; [под общ. ред. канд. соц. наук В.А. Сосова]. - Краснодар: Издат. дом - Юг, 2015. - С. 41-55.

16. Нижник, Н. С., Дергилева, С. Ю. Систематизация знаний об управлении обществом и становление науки полицейского права в Западной Европе в XVIII веке // Вестник Санкт-Петербургского университета МВД России. - 2014. - № 3 (63). - С. 37-43.

УДК 340.12 А. В. Стрекалин*

Проблемы государственного управления в теоретическом наследии В. В. Ивановского

В статье рассматриваются этапы научной и общественно-политической деятельности выдающегося российского юриста начала XX в. - Виктора Викторовича Ивановского (1854-1926). Приводятся факты биографии ученого, охарактеризован круг его научных интересов, перечислены основные труды. Проанализированы взгляды В. В. Ивановского на проблемы управления внутренней жизнью государства, получившие отражение в административном праве; вопросы, касающиеся организации местного самоуправления; проблемы политической социологии и методологии исследования государственно-правовых явлений.

Ключевые слова: В. В. Ивановский, российская полицеистика, полицейское право, административное право, государственное управление, полиция безопасности, полиция благосостояния, местное самоуправление, политическая социология, методология юридических исследований.

A.V. Strekalin*. Problems of state administration in theoretical heritage of V.V. Ivanovsky. The steps of the scientific and socio-political activity of the outstanding Russian lawyer of the early XX century - Victor Victorovich Ivanovsky (1854-1926) are considered in this article. The facts of his biography are presented, sphere of his scientific interests is characterized, main works are listed. The views of V.V. Ivanovsky at problems of governance in the sphere of the internal life of the state, reflected in the administrative law, issues relating to the organization of local self-government and problems of political sociology and methodology of state-legal events research are analyzed.

Keywords: V.V. Ivanovsky, Russian police science, police law, administrative law, public administration, security police, welfare police, local self-government, political sociology, methodology of legal research.

В XXI в. всё очевиднее становится факт, что истоки многих современных проблем следует искать в нашей истории, а при решении возникающих вопросов - обращаться к опыту предшественников, накопивших богатый опыт осмысления закономерностей развития отечественного государства и права [27, с. 66].

К числу юристов, внесших существенный вклад в рассмотрение проблем управления государством, вопросов организации общественной жизни и механизмов взаимодействия органов государственной власти и граждан государства [27, с. 48], относится видный российский учёный, профессор полицейского права Виктор Викторович Ивановский (1854-1926).

Жизненный путь В. В. Ивановского начался 20 октября 1854 г. В 1878 г. окончил юридический факультет Казанского университета. В альма-матер в 1882 г. защитил магистерскую диссертацию по специальности «Полицейское право» на тему «Опыт исследования деятельности органов земского местного самоуправления в России», в 1885 г. - докторскую диссертацию на тему «Организация

* Стрекалин, Александр Владимирович, адъюнкт кафедры теории государства и права, Санкт-Петербургский университет МВД России. Адрес: Россия, 198206, Санкт-Петербург, ул. Летчика Пилютова, д. 1. Тел.: 744-70-76. E-mail: Alexander.strekalin@yandex.ru.

* Strekalin, Alexander Vladimirivich, postgraduate student of the chair of theory of state and law, Saint-Petersburg University of the MIA of Russia. Address: Russia, 198206, St. Petersburg, Lyotchika Pilyutova str., 1. Tel.: 744-70-76. E-mail: Alexander.strekalin@yandex.ru.

© Стрекалин А.В., 2016

Теория и история государства и права

самоуправления во Франции и Пруссии» [30, с. 278]. С 1886 г. - ординарный профессор по кафедре государственного права Казанского университета. С 1907 г. - заслуженный ординарный профессор. Неоднократно избирался деканом юридического факультета Казанского университета [27, с. 67]; в 1907 г. стал проректором родного университета. Продолжал работу в Казанском университете и в годы Советской власти [27, с. 67].

Круг научных интересов В. В. Ивановского был широк. Его внимание привлекали различные вопросы государственного и полицейского (административного) права [17; 18], проблемы организации и функционирования местного самоуправления. Проводя междисциплинарные исследования на стыке социологии, политологии, юриспруденции, сам В. В. Ивановский определил своё научное амплуа как «социолог-государствовед».

Опыт более чем сорокалетней научно-педагогической деятельности, научно-организаторской практики в качестве заведующего кафедрами гражданского права и полицейского права Казанского университета, бессменного члена его учёного совета, а также опыт выполнения обязанностей декана юридического факультета, проректора и ректора Казанского университета предопределили интерес В. В. Ивановского к проблемам образования и высшей школы [20; 16; 5]. В работах Ивановского затронуты вопросы методологии правоведения [21; 6; 9], проблемы развития научного знания, актуальные вопросы политического развития России [1; 3; 12].

В числе основных работ В. В. Ивановского - «Полиция благосостояния» (Казань, 1886), «Конспект лекций по политической экономии» (Казань, 1889), «Учение о народе. Отдел из русского государственного права. Лекции» (Казань, 1889), «Конспект лекций по статистике» (Казань, 1890), «Административное устройство наших окраин» (Казань, 1891), «Государство как юридическое отношение. По поводу кн. Н. М. Коркунова "Русское государственное право". Т. 1. Введение и общая часть. СПб., 1892» (Казань, 1893), «Русское государственное право» (Казань, 1895-1898), «Вопросы государствоведения, социологии и политики» (Казань, 1899), «Юридический метод и его применение в политических науках» (Казань, 1902), «Учебник административного права (Полицейское право. Право внутреннего управления)» (Казань, 1904), «Лекции по государственному праву» (Казань, 1906), «Народное представительство и основные права граждан» (Казань, 1906). Многочисленные статьи В. В. Ивановского о различных проблемах внутренней жизни России и зарубежных государств увидели свет со страниц таких официальных и общественно-политических изданий, как журналы «Вестник Европы», «Журнал Министерства народного просвещения», «Журнал Министерства юстиции», «Журнал юридического общества», «Русская мысль», газеты «Волжский вестник», «Санкт-Петербургские ведомости», «Голос», «Порядок», «Русь», «Земство», «Ученые записки Императорского Казанского университета». Представляют интерес статьи и рецензии В. В. Ивановского, подготовленные в условиях научного диалога с правоведами-социологами - М. А. Рейснером, Г. Еллинеком, Н. М. Коркуновым [2; 8; 14].

В. В. Ивановский вошёл в число тех крупнейших российских ученых, которые внесли особый вклад в развитие теоретико-методологических, политико-правовых и социологических проблем государства, власти и общества. Важное место в теоретическом наследии В. В. Ивановского занимали вопросы административного права. Он выделял административное право в «тесном» (немецком) и обширном (французском)» смыслах [17, с. 4-5]. В узком смысле это определение совпадало с определением полицейского права, а в широком смысле предполагало включение в административное право всей совокупности норм, регулирующих государственную деятельность во всех сферах общественной жизни, за исключением норм, определяющих государственное устройство, судебную деятельность и судоустройство [17, с. 4-5]. По мнению Ивановского, административное право являлось важной составной частью государствоведения и включало в себя вопросы международного, финансового, военного, церковного и внутреннего управления [17, с. 4-5].

Рассматривая проблемы административного права в рамках учебной литературы, В. В. Ивановский придерживался узкого понимания административного права как отрасли и как основного регулятора внутренней жизни государства. Одной из главных задач внутреннего управления Ивановский считал оказание помощи частным лицам в деле достижения высшей ступени благосостояния, под которым понималось удовлетворение соответствующих физических и духовных потребностей.

Достижение высшей ступени благосостояния полицеисты рассматривали как главную задачу государства [28, с. 236-238]. Важнейшим условием её решения В. В. Ивановский считал обеспечение безопасности. Обеспечение безопасности личности, общества и государства обоснованно связывать с правоохранительной системой государства [26, с. 246-266; 25, с. 9-10] и ее структурно-функциональным элементом - полицией [22, с. 10-20; 23, с. 6-13]. Именно с полицией и возможностью принудительной деятельности государства в области внутреннего управления В. В. Ивановский связывал обеспечение безопасности, в связи с чем считал необходимым выделять полицию безопасности [18, с. 66-67] и полицию благосостояния (административную полицию, имеющую попечительный характер, чуждый всякого принуждения) [13; 18, с. 168-539]. Принудительная деятельность государства (государственное принуждение) наряду с убеждением выступает как метод государственного управления и средство обеспечения законности [29]. Ивановский предлагал законодательно закрепить основные формы принуждения - отобрание вида на жительство, требование явки и привода, стеснение свободы передвижения, полицейский надзор, ограничения, налагаемые на труд, арест, ссылку и высылку, употребление полицией оружия, употребление оружия войском по требованию гражданских властей, усиленную и чрезвычайную охрану [18, с. 164]. Важное место в научно-исследовательской деятельности В. В. Ивановского занимали вопросы местного самоуправления. Эмпирический материал по этой проблеме Ивановский собирал в

России и Европе. Осуществляя в 1881-1882 гг. сравнительное исследование опыта функционирования местного самоуправления в Слободском уезде Вятской губернии и в Лаишевском уезде Казанской губернии, Ивановский сумел выйти за пределы традиционных методологических приемов и осуществил успешный переход на новый уровень проведения исследований, фактически сформировав методологию отечественной политической социологии. Он установил, что на развитие земских учреждений воздействуют два основных фактора - «государственные особенности» и «личный характер местности». Новаторским является анализ земской статистики и актов управления в области финансово-экономической, продовольственной, образовательной, социально-попечительной и благотворительной деятельности [10; 11, с. 311].

Самоуправлением Ивановский называл внутреннее управление, подчёркивая в своей магистерской диссертации его сущностную черту - выполнение управления самим народом. Ивановский был убеждён, что система самоуправления должна быть основана на законе и только им и ограничиваться. Он предпринял попытку доказать, что устройство органов местного самоуправления должно рассматриваться в двух системах координат: с точки зрения того, что в организации местного самоуправления является установленным государством, и с точки зрения того, что во внутреннем составе органов местного самоуправления обусловлено местными особенностями. Наиболее важным местным фактором, по мнению Ивановского, являлся именно «личный элемент местности», детерминированный разнообразными характеристиками населения конкретного региона [10, с. 3-4].

В. В. Ивановский подчёркивал прогрессивную тенденцию децентрализации и развития самоуправления, в соответствии с которыми он сумел научно обосновать две стадии эволюции местного самоуправления: 1) стадия централизации управления в период «государственного строения», характеризующаяся постепенным увеличением административной власти от периферии к центру (по вертикали власти); 2) стадия децентрализации управления и развития самоуправления в период существования государства в качестве уже сложившейся политической организации, представляющей собой переход увеличения административной власти от центра к периферии [4, с. 227-228].

При изучении системы органов местного самоуправления В. В. Ивановский опирался на аргументированный им тезис о том, что характеристики государства и государственной жизни связаны с состоянием его покоя и движения. В первом случае речь идет о познаваемой природе явления, совокупностях присущих ему свойств и признаков, характеризующих саму организацию государства; во втором случае - о жизнедеятельности государства и особенностях его функционирования, определенных внутренними и внешними факторами [19, с. 5]. Попытки дать комплексную характеристику государства привели Ивановского к исследованию задач, относившихся, по словам Ивановского, к политической социологии. Именно В. В. Ивановский ввёл в научный оборот термин «политическая социология». Задачу политической социологии в историко-политической науке Ивановский видел в уяснении начал государственной организации и определении законов развития этой организации. Основным методом разработки учения о государстве Ивановский считал историко-сравнительный метод, который позволял изучать государство и общество в их историческом развитии, с учётом сравнения однородных явлений в различных государствах.

Цели политической социологии, по В. В. Ивановскому, сопоставимы со сферой интереса политической науки, а потому успехи политической социологии определяются успехами в развитии методик социологического исследования. Важность данного подхода, подчеркивал В. В. Ивановский, определяется разнообразием форм психических и социальных отношений между индивидами, которые могут быть постоянными (длительное общение) и временными (случайное общение) [19, с. 511]. Сравнительно-исторический анализ структур, считал В. В. Ивановский, лежит в основе фундаментальной теории политической социологии, а использование выводов фундаментальной социологии - в основе социологической политики [15, с. 100].

Выступая за сочетание при исследовании государства и государственно-правовой жизни всех имеющихся в арсенале социолога-государствоведа научных методов (при признании основными юридического и социологического методов), Ивановский резко критиковал юридическую теорию государства и догматическое правоведение [7, с. 113]. Юридический и социологический методы, считал Ивановский, обязательно следует дополнять историческим методом, который предполагает исследование правовых явлений с точки зрения их причинности, закономерности, и исторической перспективы. Вне пространства и времени, полагал Ивановский, любые характеристики государства остаются лишь формальными величинами. А в связи с тем, что многочисленные и разнообразные факторы оказывают серьезное влияние на организацию государственной власти, то, по мнению Ивановского, и право в качестве государственного явления представляется «результатом взаимодействия факторов неюридического характера» [21, с. 61].

Юридический метод, подчеркивал Ивановский, должен использоваться для поиска ответа на вопрос: что и как должно быть в настоящее время. Результаты применения юридического метода должны иметь практическое значение и использоваться для совершенствования состояния государства в данное время и в данном месте. Социологический метод, подчёркивал Ивановский, должен использоваться для поиска ответа на вопрос: что есть и почему, и решать задачу раскрытия закономерностей политической жизни [21, с. 50]. Результативность исследования государственно-правовых явлений, считал Ивановский, во многом определяется применением в совокупности с юридическим и социологическим методами политического метода. Политический метод должен использоваться для поиска ответа на вопрос, «каковы должны быть государственные нормы или мероприятия, пригодные для достижения тех или других целей» [21, с. 50]. Разработка В. В. Ивановским методологии изучения

Теория и история государства и права

государства и государственно-правовых явлении внесла важный вклад в развитие методологических основ отечественной теоретической и практической юриспруденции.

Сосредоточив свой исследовательский интерес на вопросах о роли и месте государства в общественной жизни России, о роли и назначении системы административно-полицейских учреждений в государстве, о принуждении, применяемом полицией в целях предупреждения и пресечения преступлений, о месте местного самоуправления в организации жизни российского общества, В. В. Ивановский обогатил российскую юридическую науку. В историю политико-правовой мысли России В. В. Ивановский вошел как видный представитель российской правовой и социологической науки конца XIX - начала XX вв., а разработанные им теории и методы не потеряли своей актуальности до настоящего времени.

Список литературы

1. Ивановский, В. В. Государственный Совет в России // Вестник Европы. - 1901. - № 5. - С. 285-306.

2. Ивановский, В. В. Государство как юридическое отношение. По поводу книги Коркунова Н. М. «Русское государственное право». - Т. 1. - Казань: Типография Казанского университета, 1893.

3. Ивановский, В. В. Избирательное право и избирательная техника // Русская мысль. - 1905. - № 11. - С. 1-20.

4. Ивановский, В. В. Исторические основы земского управления в России // Ивановский В. В. Вопросы государствоведения, социологии и политики. - Казань: Типо-лит. Имп. ун-та, 1899. - С. 227-228.

5. Ивановский,В.В. К университетскому вопросу // Русская мысль. - 1899. - № 2. - С. 93-120; 1901. - № 5 - С. 1-13.

6. Ивановский, В. В. Наука административного права в ее прошлом и настоящем // Журнал Министерства юстиции. - 1903. - № 11. - С. 286-329.

7. Ивановский, В. В. Новый трактат о государстве. По поводу нового труда Георга Еллинека «Das recht des modernen Staates» // Журнал Министерства юстиции. - 1901. - № 5 (май).

8. Ивановский, В. В. Новый трактат о государстве. По поводу нового труда Георга Еллинека «Das recht des modernen Staates» // Журнал Министерства юстиции. - 1901. - № 6 (июнь). - С. 82-114.

9. Ивановский, В. В. О государстве, власти и праве с социально-психологической точки зрения // Журнал Министерства юстиции. - 1916. - № 3-4. - С. 27-74.

10. Ивановский, В. В. Опыт исследования деятельности органов земского самоуправления в России. -Казань: Типография Казанского университета, 1881.

11. Ивановский, В. В. Организация местного самоуправления во Франции и Пруссии. - Казань: Типография Казанского университета, 1886.

12. Ивановский, В. В. Политико-культурное значение Манифеста 17 октября 1905 г. // Юридический вестник. - 1915. - № 3. - С. 43-52.

13. Ивановский, В. В. Полиция благосостояния. - Казань: Типография Казанского университета, 1886.

14. Ивановский, В. В. Приемы психологического изучения государства. По поводу книги М. А. Рейснера «Государство». Ч. 1 // Журнал Министерства юстиции. - 1911. - № 10. - С. 261-278.

15. Ивановский, В. В. Роль общественных наук в деле образования и воспитания // Русская мысль. -1899. - № 2. - С. 93-120.

16. Ивановский, В. В. Социология как наука и как предмет преподавания во Франции // Русская мысль. - 1896. - № 12. - С. 33-55.

17. Ивановский, В. В. Учебник административного права (Полицейское право. Право внутреннего управления). - Казань: Типография Казанского университета, 1904.

18. Ивановский, В. В. Учебник административного права (Полицейское право. Право внутреннего управления). - Казань: Типография Казанского университета, 1908.

19. Ивановский, В. В. Учебник государственного права. - Казань: Типография Казанского университета, 1908.

20. Ивановский, В. В. Черты из истории просвещения в Западной Европе // Русская мысль. - 1896. - № 7. - С. 165-186.

21. Ивановский, В. В. Юридический метод и его применение в политических науках // Журнал Министерства юстиции, - 1902. - № 3-4. - С. 50-67.

22. Нижник, Н. С. Полицейская система - структурно-функциональный элемент правоохранительной системы государства // 210 лет МВД России: история и современность : материалы всероссийской научно-практической конференции 21 сентября 2012 г. - Ч. 1. - СПб., 2013. - С. 10-22.

23. Нижник, Н. С. Полицейская система как элемент правоохранительной системы современного государства // Актуальные проблемы права и правоприменительной деятельности на современном этапе : материалы Международной научно-практической конференции, - 19-20 сентября 2013 г. / под общ. ред. В. А. Сосова. - Краснодар, 2013. - С. 6-13.

24. Нижник, Н. С. Российская полицеистика о дискурсивном и институциональном наследии эпохи полицейского государства // Актуальные проблемы права и правоприменительной деятельности на современном этапе: материалы Международной научно-практической конференции, 17-18 сентября 2015 г. - Краснодар: Издат. дом - Юг, 2015. - С. 41-55.

25. Нижник, Н. С., Ахмедов, Ч. Н. Правоохранительная система государства: дифференциация структурно-функциональных элементов // История государства и права. - 2008. - № 9. - С. 9-11.

26. Нижник, Н. С., Ахмедов, Ч. Н. Правоохранительная система как субъект обеспечения безопасности личности, общества и государства // Международное сообщество и глобализация угроз безопасности : сборник научных докладов : в 2 ч. - Ч. 1. - Великий Новгород, 2008. - С. 246-269.

27. Нижник, Н. С., Дергилёва, С. Ю. Государство и право в теоретическом наследии А. И. Елистратова // Вестник Санкт-Петербургского университета МВД России. - 2014. - № 2 (62). - С. 66-73.

28. Нижник, Н. С., Дергилёва С. Ю., Геворкян, Д. С. Философия эвдемонизма как концептуальная основа теории и практики полицейского государства // Вестник Санкт-Петербургского университета МВД России. -2014. - № 3 (63). - С. 236-242.

29. Нижник, Н. С., Папырин, В. В. Законность как социоюридический феномен. - СПб.: Астерион, Университет противопожарной службы МЧС России, 2012.

30. Сырых, В. М. Ивановский Виктор Викторович // Правовая наука и юридическая идеология России. Энциклопедический словарь биографий : в 2 т. / отв. ред. В. М. Сырых. - Т. 1. - М.: РАП, 2009. - С. 278-281.