Госорганам разрешили печатать за деньги

Правительство завершило формирование рынка государственной информации. Граждане и юридические лица могут получить бесплатно до 20 страниц текста формата А4 или одну страницу формата А0. Превышение этого лимита обойдется им от 10 до 1 тыс. руб. за страницу, если информация не относится к той, что государство обязано раскрывать бесплатно.

Как следует из постановления правительства N860 от 24 октября 2011 года "Об утверждении правил взимания платы за предоставление информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления", Белый дом определился с ценой информации из госорганов и органов местного самоуправления. Фиксированные расценки установлены на информацию, передаваемую на бумаге: если ее объем превышает объем 20 страниц формата A4, каждая дополнительная страница обойдется в 10 руб. За превышение десяти страниц формата A3 пользователь информации заплатит 20 руб. за каждую дополнительную страницу, за превышение пяти страниц формата A2 — 100 руб. и за превышение одной страницы формата больше формата A0 — 1000 руб. В электронном виде информация объемом до 1 Мб передается бесплатно — по электронной почте. За информацию свыше 1 Мб заказчик должен будет оплатить только почтовые расходы по пересылке электронного носителя, если он его предоставил. Госорганам теперь разрешена и продажа накопителей — если заказчик не предоставил своего флеш-накопителя, его стоимость будет включена в счет.

Собственно в категорию товара информация госорганов и органов местного самоуправления была переведена еще в феврале 2009 года законом "Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления". Законом определено, что предметом его регулирования является информация, созданная ими "в пределах своих полномочий... либо поступившая в указанные органы и организации" — от законов до порядка формирования и деятельности органов местного самоуправления. Статьей 22 закона вводится и принцип платности "в случае ее предоставления по запросу". Впрочем, тотальной продажи всей госинформации этот закон не устанавливает: если госорганам предписано раскрывать информацию в СМИ и через сеть интернет другими нормативными актами, приоритет за бесплатным распространением. Государственную или иную охраняемую законом тайну, а также информацию ограниченного доступа официально за деньги также купить нельзя.

И Минэкономики, разрабатывавшее и федеральный закон, и постановление, и эксперты затруднились оценить объем нового рынка. Сопоставимые услуги на коммерческой основе сегодня предоставляются ЗАО "Консультант Плюс", которое занимается продажей не самой госинформации, и так находящейся в открытом доступе, а инструментов ее поиска и обработки. По данным "СПАРК Интерфакс", по итогам 2010 года выручка компании составила 742,7 млн руб., а чистая прибыль — 49,1 млн руб. В Минэкономики "Ъ" сообщили, что расчеты возможных бюджетных доходов от продажи госинформации "не производились", в министерстве не взялись оценить и объемы информации, которая будет предоставляться госорганами и органами местного самоуправления на платной основе. По словам представителя министерства, постановление как раз и должно будет способствовать выявлению "минимального объема узкого круга информации о деятельности госорганов", которую можно будет получить только на платной основе.

В министерстве считают, что введение платы за информацию не должно подтолкнуть госорганы и органы местного самоуправления заниматься перепродажей изначально открытой информации. "При ответе госорганы могут ограничиться указанием названия, даты выхода и номера СМИ, в котором опубликована запрашиваемая информация, и электронного адреса официального сайта, на котором размещена запрашиваемая информация",— пояснил представитель министерства. Постановление указывает, что в случае, если ведомство считает информацию платной, оно обязано в течение семи рабочих дней сообщить об этом автору запроса, предоставив выбор между расходами или поисками данных в открытых источниках.

Ведущий юрист корпоративной практики юридической компании Sameta Сергей Казаков считает: правила "затронут всех участников гражданского оборота, как физических, так и юридических лиц". По его мнению, размер оплаты за информацию сверх указанных объемов не так велик, по подсчетам эксперта, 50 обработанных запросов в день с оплатой двух дополнительных страниц формата А4 могут принести госоргану доход в размере не более 240 тыс. руб. в год. В свою очередь, руководитель юридического отдела АКГ "МЭФ-Аудит" Иван Чемичев считает вероятным, что при решении вопроса о платности информации могут быть злоупотребления со стороны госорганов. Не исключено, что к запрошенному документу будут передаваться приложения, значительно увеличивающие его объем. "Особенно существенным это может быть при запросе документов больших форматов, где плата за каждый дополнительный лист составляет 1000 руб.— Громоздкие чертежи, планы и схемы вряд ли удастся получить безвозмездно",— считает эксперт.