Разыскивается другая пенсионная реформа

Комитет гражданских инициатив (КГИ), который возглавляет бывший министр финансов Алексей Кудрин, направил вчера президенту Владимиру Путину и правительству свое экспертное заключение о проекте стратегии долгосрочного развития пенсионной системы до 2030 года. Жестко раскритиковав документ и считая все предложения стратегии неприемлемыми, а также принимая во внимание формальное обсуждение документа, комитет предложил перенести срок утверждения пенсионной реформы на 1 июля 2013 года.

Как заявил Алексей Кудрин, если стратегия пенсионной реформы будет принята в том виде, в котором она была направлена президенту правительством, и приняты те решения, которые записаны в документе, то через два-три года придется запускать еще одну полномасштабную реформу, причем "в еще более худших условиях". Как отметил глава КГИ, в стратегии комитет не устраивает практически все: пенсионная формула, реформа накопительной части пенсии, которую правительство предлагает сократить с 6% до 2%, перевод 4% в солидарную часть пенсии. Не нравятся комитету тарифы для вредных производств, повышение которых уже заложено в бюджет на 2013-2015 годы, принятый вчера в первом чтении Госдумой. Тарифы, уверены в КГИ, надо вводить "более постепенно и только после внедрения прозрачного правового механизма переаттестации рабочих мест с целью их выведения из категории досрочных". То же касается и роста тарифа для самозанятых: у предпринимателей нет никаких стимулов для уплаты повышенных взносов, и рост нагрузки заставит их уйти в тень. Как считает член КГИ Евгений Гонтмахер, в стратегии в целом "не показан расчет", а документ основан на принципе "мы государство, верьте нам", при том что сама стратегия преследует исключительно фискальную цель — уменьшить дефицит Пенсионного фонда.

Предлагаемое в стратегии "радикальное и непрозрачное" изменение пенсионной формулы на 40-20-40-20 (работник, отработавший 40 лет и вносивший страховые взносы в Пенсионный фонд в размере 20%, будет получать пенсию в размере 40% своего среднего заработка в течение 20 лет; сейчас пенсионный капитал делится на период дожития) на 20-50% сократит пенсии работников, которые достигнут пенсионного возраста после 2030 года, подсчитали в КГИ. Кроме того, новая формула фактически означает мягкое повышение пенсионного возраста, поскольку стаж, необходимый для получения максимальной пенсии, сформируется к 60-65 годам. По мнению главы Центра стратегических разработок Михаила Дмитриева, снижение нормативного стажа с 40 до 35 лет, как того потребовал Владимир Путин, ситуацию принципиально не изменит.

Предложения о сокращении накопительной пенсии в комитете рассматривают как свертывание накопительной системы. А доводы Пенсионного фонда о том, что доходность страховой части пенсии выше, чем накопительной, называют абсолютным лукавством. В КГИ объясняют: в ситуации, когда рост зарплат в будущем замедлится и, следовательно, замедлится рост доходов Пенсионного фонда, на которые индексируется страховая часть пенсии, а доходность накопительной пенсии, зависящая от результатов инвестирования, будет расти, от накопительной пенсии отказываться нельзя. К тому же в комитете уточняют: отсутствие пенсионных накоплений снижает привлекательность страны в глазах инвесторов, а ликвидация накопительного компонента создаст проблему для размещения госдолга. При этом, уверены в комитете, после отказа от обязательных пенсионных накоплений и при невозможности повысить пенсионный возраст в распоряжении правительства останется лишь один способ реагирования на ухудшение демографической ситуации — снижение размера пенсий по отношению к зарплате.

"Реализация стратегии приведет к росту обоснованного недовольства граждан предпенсионного возраста, у которых будут утрачены накопленные права, работников отраслей, предусматривающих досрочный выход на пенсию, а также у будущих пенсионеров, которых ожидает существенное снижение пенсий по отношению к зарплате",— предостерегает правительство и президента в своем экспертном заключении КГИ. Вице-президент РСПП Игорь Юргенс социальные последствия принятия такой реформы сформулировал как большое разочарование и неверие в государство.

В ноябре на своем заседании КГИ обещает представить собственный вариант пенсионной реформы на основе концепции, которая разрабатывалась экспертной группой при президентском совете по инвестированию пенсионных накоплений под руководством Михаила Дмитриева, а также новый инвестпортфель для вложения пенсионных средств. Поскольку правительственный документ, по мнению КГИ, "не содержит социально приемлемых решений", а серьезные недостатки устранить до 1 ноября (срок окончания обсуждения реформы в "Открытом правительстве") не удастся, комитет предложил перенести срок утверждения документа "по меньшей мере до 1 июля 2013 года". Алексей Кудрин уточнил, что такой несогласованности по такому важному документу, "как правило, не было"; отметим, что принципиальные претензии есть у профсоюзов и объединения предпринимателей. В комитете также уточняют: принципиальные противоречия есть сейчас и внутри правительства, а обсуждение стратегии уже приобрело "имитационный характер". Пока же члены КГИ предложили лишь ввести формулу гибкого пенсионного возраста, а также выступили за то, чтобы накопительную часть пенсии оставить как минимум у тех граждан, которые уже сделали выбор в пользу негосударственных пенсионных фондов или управляющих компаний.