АНАЛИТИЧЕСКИЕ ЦЕНТРЫ КЫРГЫЗСТАНА

ЦЕНТРАЛЬНАЯ АЗИЯ И ЗАКАВКАЗЬЕ

КУДАЯРОВ К.А* АНАЛИТИЧЕСКИЕ ЦЕНТРЫ КЫРГЫЗСТАНА

Аннотация. В статье рассматриваются аналитические центры Кыргызстана, входящие в рейтинг Пенсильванского университета. При детальном рассмотрении мозговых центров Кыргызской Республики оказалось, что информация, заявленная в рейтинге, лишь отчасти соответствует действительности. Обращается внимание на то, что из девяти «think tanks», вошедших в список Мак-ганна в 2020 г., три не существовали уже на протяжении нескольких лет. «Мозговые центры» Кыргызстана далеко не по всем параметрам соответствовали применяемым в рейтинге критериям. Тем не менее это не стало препятствием для их включения в международный рейтинг.

Ключевые слова: аналитические центры Кыргызстана; «think tanks»; рейтинг Макганна.

KUDAYAROV K.A. Analytical Centers of Kyrgyzstan

Abstract. The article considers analytical centers of Kyrgyzstan included in the rating of the University of Pennsylvania. Upon a detailed examination of the think tanks of the Kyrgyz Republic, it turned out that the information stated in the rating is only partially true. Attention is drawn to the fact that of the nine think tanks included in McGann's list in 2020, three have not existed for several years. The think tanks of Kyrgyzstan did not meet the criteria used in the rating in all respects. Nevertheless, this did not become an obstacle to their inclusion in the international rating.

Кудаяров Каныбек Акматбекович - кандидат исторических наук, научный сотрудник отдела Азии и Африки Института научной информации по общественным наукам РАН.

Keywords: ага1уйса1 centers of Kyrgyzstan; think tanks; McGann index report.

Для цитирования: Кудаяров К.А. Аналитические центры Кыргызстана // Социальные и гуманитарные науки. Отечественная и зарубежная литература. Сер. 9: Востоковедение и африканистика. - 2022. - № 3. -С. 62-77. DOI: 10.31249/RVA/2022.03.04

Под аналитическими центрами сегодня подразумеваются организации, которые специализируются на исследовании и анализе государственной политики и взаимодействии с соответствующими акторами, осуществляют политические исследования, анализ и консультации по внутриполитическим и международным вопросам, тем самым давая возможность политическому руководству и общественности принимать обоснованные решения в сфере государственной политики [5, с. 8].

«Мозговые центры», возникшие на постсоветском пространстве за последние три десятилетия, характеризуются довольно высокими темпами развития. Многие из них смогли не только сделать себе имя в страновом и региональном разрезе, но и достичь серьезных результатов, войдя в ежегодные индекс-рейтинги мирового значения, составленные американскими экспертами в рамках программы Университета Пенсильвании «Аналитические центры и гражданское общество» под руководством Джеймса Дж. Мак-ганна. При этом по многим параметрам, определяющим успешность, аналитические центры государств отличаются друг от друга. Наибольших результатов в этом плане смогли достичь государства европейской части постсоветского пространства, а также республики Южного Кавказа, оставив позади центральноазиатские «мозговые центры». Последние также разнятся по уровню развития аналитической индустрии. В этом плане далеко не в лучшем положении находится Кыргызская Республика.

Стоит отметить, что практически все эксперты, рассматривающие «фабрики мысли» Кыргызстана, берут за основу перечень аналитических центров (АЦ) из рейтинга, составленного профессором Пенсильванского университета Дж. Макганном [21]. Не вдаваясь в подробности, местные эксперты ограничиваются перечислением рейтинговых «мозговых центров», краткой характеристикой существующего положения дел в сфере аналитики и ком-

ментариями, а также рекомендациями по улучшению деятельности существующих «think tanks» [9]. При этом практически все республики региона ежегодно освещают позиции национальных (местных) АЦ, указаных в американском рейтинге «Global Go To Think Tank Index Report». По существу, эксперты региона воспринимают данный рейтинг как основной и всеми признанный глобальный идентификатор успешности «фабрик мысли». Никто не сомневается, по крайней мере на официальном уровне, в правильности системы ранжирования Макганна, работающего в данной сфере с 2008 г. и накопившего солидный опыт в оценке и отборе «think tanks».

Помимо американского рейтинга, многие эксперты из государств Центральной Азии проводят собственные обзоры национальных «мозговых центров». К примеру, в Казахстане данная тема рассмотрена как минимум в двух обзорах АЦ, составленных Шибутовым [13] и Р. Изимовым [4]. В Узбекистане и Таджикистане подобные обзоры выполнены Н. Давлетовой [3], Б. Эргашевым [11], Ш. Резоёном [10, c. 259-286] и другими исследователями. При этом имеются обзоры, посвященные и проблемам «мозговых центров» региона, периодически рассматриваемых как на уровне отдельных экспертов (А. Нурша [7], М. Шибутов, Р. Азимов и др.), так и на уровне целых экспертных сообществ, использующих различные диалоговые площадки. Одной из таких диалоговых площадок в Центральной Азии выступает Институт по освещению проблем войны и мира (IWPR), в экспертном сообществе которого представлены практически все известные аналитики региона: Э. Жураев (преподаватель Академии ОБСЕ в Бишкеке), Ф. Толипов (глава АЦ «Билим Карвони»), Б. Эргашев (директор Центра политических инициатив «Маъно»), Ю. Юсупов (директор АЦ «Центр экономического развития»), А. Чеботарев (доцент ВШЭ), Э. Ногойбаева (директор АЦ «Полис Азия») и др. [6].

«Мозговые центры» Кыргызстана представлены в обзорах ряда российских экспертов (Гузенковой Т.С., Петровской О.В., Александрова Д.А., Попова Д.С., Неманского О.Б., Кузнецова А.В., Вилисова В.М., Вавиловой Л.И., Шамахова В.А., Вовенды А.В., Корягина П.А. и др.), рассматривающих «фабрики мысли» на постсоветском пространстве. При описании АЦ Кыргызстана многие российские аналитики подчеркивают: «Экспертные структуры

Киргизии, по сравнению с другими государствами Центральной Азии, отличаются большим разнообразием, что связано с особенностями политического и экономического развития страны в постсоветский период. <...> Киргизские исследовательские центры зачастую имеют характер сообщающихся сосудов, эксперты отличаются повышенной мобильностью, когда для реализации определенного проекта могут собираться специалисты из самых разных структур. Вместе с тем существует и негативная сторона подобной подвижности - это малое количество действительно фундаментальных исследований, для которых требуется стабильность научно-исследовательских и экспертных организаций и плановое финансирование в течение многих лет» [2, с. 44]. К таким выводам российские исследователи смогли прийти не только на основе анализа пенсильванского рейтинга, но и на основе собственных наблюдений, собственных взаимоотношений с кыргызстанскими «коллегами по цеху».

Отмечалось также, что в отношении аналитических центров Кыргызстана (в отличие от других исследуемых стран) нет ни научных, ни экспертных публикаций, содержащих общий обзор и перечень аналитических центров страны [1, с. 63]. Естественно поэтому, что в данной ситуации при оценке действующих АЦ эксперты исходили из имеющихся в американском рейтинге данных, которые позволили выявить, что в Кыргызстане 62% «мозговых центров» (указанных в рейтинге Макганна) занимаются правами человека и гражданским обществом, а оставшиеся мозговые центры занимаются политическими вопросами. При этом подчеркивается их финансирование со стороны европейских стран и США, активно лоббирующих демократические принципы.

К наиболее важным показателям определения успешности «фабрик мысли» Макганн отнес: приверженность руководства аналитического центра эффективному управлению миссией и программами АЦ; мобилизацию финансовых и людских ресурсов, необходимых для выполнения миссии; мониторинг качества, независимости и результативности аналитического центра; способность АЦ собрать критическую массу высококвалифицированных и авторитетных ученых и аналитиков; способность проводить высококачественные, ориентированные на политику исследования, доступные для политиков, средств массовой информации и

общественности; способность нанимать и удерживать ученых и аналитиков; академическую успеваемость и репутацию; качество и количество публикаций АЦ; влияние исследований и программ аналитического центра на разработчиков политики и других участников политики, а также влияние на общество и другие параметры [16, с. 38-40].

Несмотря на имеющиеся региональные особенности «think tanks» Центральной Азии, выражающиеся прежде всего в ведении своей деятельности в государствах с авторитарными и полуавторитарными режимами, большой доле зарубежного финансирования и иных характеристиках, именно на критерии Пенсильванского университета стараются ориентироваться центральноазиатские эксперты, каждый раз вынося на профессиональное обсуждение такие моменты, как качество аналитики АЦ и применение аналитической продукции лицами, принимающими решения (обычно подразумевается руководство страны).

По большому счету аналитические центры Кыргызстана представлены как в виде филиалов международных АЦ и частных национальных «think tanks», преимущественно получающих финансирование из дальнего зарубежья, так и «мозговых центров», финансируемых из средств государства. Их общее количество по разным оценкам варьируется от девяти до 30. По меркам Центральной Азии (за исключением Казахстана) это довольно большое количество.

В 2020 г. «макганновский» рейтинг сделал выборку из 29 АЦ, находящихся в Кыргызской Республике, из которых девять были определены как соответствующие требованиям рейтинга. При этом шесть из них указаны в категории «Лучшие аналитические центры Центральной Азии 2020» (2020 Top Think Tanks in Central Asia): Центр экономических и социальных исследований (Center for Social and Economic Research in Kyrgyzstan, CASE); Национальный институт стратегических исследований (НИСИ); Институт региональных исследований (Institute for Regional Studies, IFRS); Economic Policy Institute - Bishkek Consensus (EPI) (Kyrgyzstan, Фонд Сорос - Кыргызстан); Кыргызстанский центр изучения мира (Peace Research Center of Kyrgyzstan, PRCK); Институт публичной политики (Institute for Public Policy (IPP). Оставшиеся три - Фонд поддержки образовательных инициатив

(Foundation for Education Initiatives Support, FEIS); Институт развития молодежи (ИРМ); Центральноазиатский институт свободного рынка (Central Asian Free Market Institute, CAFMI) - вошли в рейтинг по другим номинациям. Среди них: FEIS занял 43-ю строчку в категории «Лучшие "think tanks" в области образовательной политики» (2020 Top Education Policy Think Tanks), ИРМ - 119 место в номинации «Лучшие "think tanks" 2020 в области социальной политики» (2020 Top Social Policy Think Tanks), CAFMI - 35-е место в номинации «Лучшая пропагандистская кампания 2020» (2020 Best Advocacy Campaign). Помимо этого, стоит отметить, что НИСИ вошел также в рейтинг «Лучшие правительственные "think tanks" 2020» (2020 Best Government-Affiliated Think Tanks), разместившись на 61-м месте, а IFRS занял 40-ю строчку в номинации «Лучшие региональные исследовательские центры (Отдельно стоящие)» (2020 Best Regional Studies Centers (Free Standing)). При этом в последнюю категорию не попали АЦ из других республик Центральной Азии.

1. CASE был основан в Кыргызской Республике в 1998 г. и входит в группу центров экономических и социальных исследований, имеющих представительства в Польше, Кыргызстане, Украине, Грузии, Молдове и Беларуси. Он является независимой некоммерческой исследовательской организацией [14], занимающейся содействием социально-экономическому развитию Кыргызской Республики посредством проведения исследований, обучения и консультативной деятельности. Штат центра преимущественно состоит из независимых местных экспертов. Организация тесно сотрудничает с правительственными учреждениями и различными международными организациями по развитию. Центр занимается исследованиями в рамках широкого спектра тем, включая макроэкономическое прогнозирование, проблемы бюджетной, денежно-кредитной и социальной политики, внешней торговли и институциональных изменений в экономике. Консультативная деятельность CASE-Kyrgyzstan сосредоточена на технической помощи различным государственным учреждениям в экономическом анализе существующих проблем и разработке соответствующих аналитических инструментов. Учебные программы CASE-Kyrgyzstan предназначены для государственных служащих и предпринимателей и включают курсы по макро- и

микроэкономике, эконометрике, государственным финансам и информационным технологиям. Внешними руководителями центра являются граждане Польши (П. Козаржевский, М. Маркевич и др.). Среди публикаций центра стоит отметить: «Роль многосторонних и региональных торговых дисциплин: Опыт Кыргызстана», (издано Р. Могилевским в 2004 г. в Варшаве); «Государственные расходы на образование и здравоохранение в Кыргызской Республике до и во время глобального кризиса» (июль 2011); «Возможное влияние инициативы "Один пояс и один путь" на внешнюю торговлю в Центральной Азии» (январь 2018).

2. НИСИ образован постановлением Временного правительства Кыргызской Республики в июле 2010 г. Институт образован путем слияния трех ранее существовавших в республике структур: Института стратегического анализа и оценки при президенте Кыргызской Республики, Института развития Кыргызстана и Центра перспективных разработок при президенте Кыргызской Республики. НИСИ оказывает научную, аналитическую, информационную и тренинговую поддержку деятельности правительства Кыргызстана в области экономики, политики, безопасности и государственного управления. Национальный институт стратегических исследований является единственным подобным учреждением при высших органах власти Кыргызской Республики и ведет свою деятельность под прямым руководством премьер-министра страны. В НИСИ работают 15 научных сотрудников, шесть внешних экспертов и консультантов. Среди наиболее известных экспертов и консультантов стоит отметить М. Иманалиева (директора Центра анализа международных отношений Дипломатической Академии МИД Кыргызстана (ЦАМО МИД КР)) и М. Калиева.

3. IFRS - неправительственная некоммерческая организация, основанная в Кыргызстане в ноябре 1994 г. как «Центр исследований проблем мира» в Кыргызстане (Peace Research Center of Kyrgyzstan), - позднее была переименована в IFRS. Вплоть до своего закрытия (в 2016 г. [8]) IFRS занималась поддержкой демократических процессов в Кыргызстане. За годы своей деятельности институт провел большое количество исследований, научно-практических конференций, семинаров и форумов. Основная часть публикаций IFRS относится к двум периодам - 1996-2008 гг. [12], когда происходило активное становление неправительственных и

некоммерческих организаций в республике на фоне официально провозглашенной политики киргизской власти по демократизации государства и общества, а также 2010-2012 гг., когда происходили события, последовавшие после очередной смены власти в республике (апрель 2010): межэтнический (кыргызско-узбекский) конфликт на юге Кыргызстана (июнь 2010) и др. Институтом реализован проект «Усилия неправительственных организаций по примирению, как часть общественной сплоченности и стабилизации в КР». В рамках проекта проводились социологические исследования, изучалась ситуация в сфере обеспечения прав этнических меньшинств на получение информации на родном языке, анализировалась государственная политика в этнической сфере. Проекты IFRS финансировались из средств западных НПО и НКО, располагающихся как в Кыргызстане, так и за его пределами.

4. Economic Policy Institute - Bishkek Consensus (EPI) (Kyrgyzstan) / Фонд «Сорос-Кыргызстан» (ФСК) является международным неправительственным частным фондом, нацеленным на построение демократического и открытого общества. Фонд существует в республике с 1993 г. Его учредителем является Институт «Открытое общество» (Open Society Institute, OSI), возглавляемый Джорджем Соросом. EPI является частью международной сети Фондов «Открытого общества», куда входят отделения фонда в 31 стране и два региональных фонда (в 27 государствах). Фонд «Сорос-Кыргызстан» оказывает содействие гражданским инициативам в самых различных направлениях, таких как правовые, образовательные и экономические реформы, поддержка СМИ, НПО и академических кругов, содействие инициативам в области публичной политики, здравоохранения и культуры. Для финансирования этих инициатив ФСК затратил более 111 млн долларов США. Работа фонда регулируется Наблюдательным советом ФСК и Фондов «Открытого общества» и проводится в тесном сотрудничестве с партнерами, представляющими государственные институты, неправительственные и международные организации. В штате на постоянной основе работают 24 эксперта. За время работы фонда было издано более 100 материалов, включая учебные пособия по различным дисциплинам, научную классику, литературные произведения.

С января 2021 г. Фонд «Сорос-Кыргызстан» открыл две новые программы - «Демократическое управление» и «Искусство и культура», которые дополнили уже действующие (программа «Общественное здравоохранение», правовая программа, образовательная программа, информационная программа, программа «Развитие СМИ»). Деятельность программ направлена на изучение и реформирование общественных институтов, продвижение прав уязвимых и маргинализированных групп населения, участие граждан в городском развитии и управлении, обеспечение открытого доступа к информации, знаниям и данным, а также популяризацию информатики и программирования среди детей и молодежи, улучшение качества представляемых образовательных услуг, поддержку системы многоязычного образования.

5. PRCK, занимающий 40-ю строчку в рейтинге «2020 Top Think Tanks in Central Asia», в 2012 г. был реорганизован в другой АЦ, получивший название IFRS. С момента своего основания (ноябрь 1994) PRCK фокусировался на двух основных видах деятельности: исследованиях показателей и разрешении этнических и религиозных конфликтов в Центральной Азии и гражданском воспитании посредством семинаров для школьных учителей и студентов университетов. «Центр исследований проблем мира» Кыргызстана разрабатывал учебные планы для школ и учебные программы для инструкторов по гражданскому воспитанию, спонсировал дискуссионный клуб общественных лидеров, активистов и экспертов «Демократия сегодня», в котором рассматривались актуальные проблемы демократического развития в Кыргызстане. Среди трудов PRCK стоит отметить учебник по гражданскому воспитанию под названием «Шаг за шагом», опубликованный в 1996 г., и другие аналогичные публикации. PRCK управлялся А. Табышалиевой, позднее ставшей директором также новосо-зданного IFRS. Финансирование PRCK осуществлялось за счет грантовых средств, выделяемых различными местными и зарубежными НПО.

6. IPP, основанный в 2005 г., является независимым аналитическим и исследовательским центром, призванным продвигать практику публичной политики и обеспечивать механизмы конструктивного взаимодействия между государственными институтами, гражданским обществом, средствами массовой информации

и бизнес-структурами [15]. Организация объединяет представителей правительства, оппозиции, гражданского общества и средств массовой информации в формате, отвечающем интересам всех сторон. В первые годы деятельности (2005-2009) IPP возглавлял М. Иманалиев, - экс-глава МИД Кыргызстана (1991-1992, 19972002), впоследствии избранный на пост генерального секретаря ШОС (2010-2012), ныне являющийся руководителем ЦАМО МИД КР. Основная публикационная активность IPP приходится на 2005-2008 гг., когда выпускался журнал IPP Kyrgyzstan Briefs (с периодичностью от одного до пяти выпусков в год), а также публиковались краткие отчеты по внешней политике Кыргызстана (2007). Деятельность IPP финансировалась Фондом «Открытое общество» Дж. Сороса (OSI Assistance Foundation), а также Посольством Великобритании в Алматы [21]. Редактором «IPP Kyrgyzstan Briefs» являлся киргизский эксперт Шаирбек Жураев -выпускник Американского университета в Центральной Азии (АУЦА), сотрудник Академии ОБСЕ в Бишкеке, сооснователь и руководитель АЦ Crossroads Central Asia. Журнал IPP Kyrgyzstan Briefs был посвящен анализу внутри- и внешнеполитической деятельности Кыргызской Республики, а также мероприятиям, круглым столам, организованным в рамках IPP.

Примечательно, что в 2009-2014 гг. (и вплоть до закрытия организации в 2014 г.) IPP руководила Чынара Жакыпова - министр образования Кыргызстана (в 1992-1993), экс-директор Фонда «Сорос-Кыргызстан», основатель и директор кыргызстанского филиала IWPR (Британского института по освещению войны и мира) в 2000-2005 гг. и BPC (Бишкекский пресс-клуб). Несмотря на закрытие, организация числилась в рейтингах Макганна с 2015 по 2020 г.

7. FEIS [12] - некоммерческая организация, занимающаяся реализацией проектов развития, направленных на улучшения в сфере образования, работающая в Кыргызстане с 1997 г. За свою 25-летнюю деятельность FEIS несколько тысяч работников системы образования республики стали участникам проектов фонда, сформировав сообщество профессионалов-единомышленников. Фонд поддержки образовательных инициатив (занявший 43-е место в рейтинге 2020 Top Education Policy Think Tanks) реализовал большое количество проектов, направленных на обучение учите-

лей и директоров школ; на создание учебных программ и проведение тренингов для работников образования; издание книг, видеопроизводство и интернет-проекты. Приоритетами FEIS являются такие направления, как социальное проектирование и развитие инициатив в области образования, культуры и науки; разработка и внедрение образовательных технологий; содействие процессам реформирования системы образования.

FEIS имеет множество публикаций, среди которых стоит выделить «Пути развития и перспективы школьного парламента в Кыргызской Республике», реализованного при поддержке ЕС и Фонда Ага Хана (2014); «Учимся мыслить критически», «Школьный парламент» (реализованный в рамках проекта «Первые шаги гражданина: участие школьников в принятии решений» (2016), Руководство по организации обучения детей 6-7 лет «Вместе познаем мир», программно-методический комплекс по развитию навыков чтения у детей раннего возраста «Читаем детям. Читаем вместе с детьми», информационное пособие для руководителя «Эффективные инструменты развития школы в условиях многообразия» и мн. др.

По заказу Министерства образования и науки Кыргызской Республики проводятся различные исследования, посвященные финансированию повышения квалификации учителей Кыргызской Республики, исследования данных по посещаемости, удержанию и переводу учеников в школах Кыргызстана. Публикации осуществляются при финансовой поддержке Фонда «Сорос-Кыргызстан», ЮНИСЕФ и других доноров. Публикуемые труды получают высокую оценку как на уровне государства, так и со стороны других образовательных структур.

8. Общественный фонд «Институт развития молодежи» основан 28 февраля 2011 г. Основные направления деятельности связаны с гражданским образованием; экономическим развитием молодежи; участием молодежи в процессах принятия решений; заботой о ментальном здоровье молодежи; формированием эко-культуры молодежи.

Среди многочисленных публикаций ИРМ стоит отметить «Формы дискриминации в дистанционном школьном образовании во время пандемии COVID-19 в Кыргызстане», «Молодежь Кыргызстана: ценностные ориентации, социальные настроения и кон-

фликтное поведение» и другие труды, также финансируемые по линии Фонда «Сорос-Кыргызстан», USAID. По сравнению с предыдущими организациями, ИРМ не имеет столь широкого охвата аудитории, в том числе и по линии сотрудничества с государственными учреждениями. Это довольно небольшая организация с штатом в 10 сотрудников.

9. Деятельность CAFMI проверить не удалось. Однако существует предположение, что организация продолжает работать.

Кратко рассмотрев деятельность «фабрик мысли» Кыргызстана, указанных в рейтинге Макганна за 2020 г., можно с уверенностью сказать, что из девяти АЦ работают - пять. Они представлены одним государственным АЦ (НИСИ) и четырьмя частными центрами. Все частные «мозговые центры», представленные в обзоре, финансируются местными НПО с зарубежным финансированием либо зарубежными НПО. Наиболее авторитетными и сильными среди них являются Фонд Сороса, занимающийся социально-ориентированными проектами и финансовой поддержкой местных НПО и государственных организаций в их реализации; и Фонд поддержки образовательных инициатив, играющий большую роль в системе образования республики. Об этом говорит и публикационная активность данных АЦ.

Говоря о позициях «think tanks» Кыргызстана в 2013-2020 гг., можно утверждать, что преимущественно одни и те же АЦ Кыргызстана входили в перечень «мозговых центров» Макганна. При этом количество кыргызстанских «think tanks» в разные годы варьировалось в рейтингах от шести до 10. В 2019 [17] и 2018 [18] гг. представлено 10 АЦ, в 2017 [19] г. - восемь. В 2015 [20] и 2016 гг. их было 10. Примечательно, что только на эти два года приходится наличие в рейтинге Академии ОБСЕ в Бишкеке (по-прежнему работающей в Кыргызстане). Некоторые АЦ указаны в рейтинге в одной и той же категории дважды. Например, НИСИ указан в 2016 г. дважды в рейтинге лучших АЦ Центральной Азии. В индекс-рейтингах 2011-2014 гг. НИСИ не значится. Еще одной особенностью в 2013 г. стало попадание в рейтинг CAFMI, ставшего единственным «мозговым центром» региона в категории «Лучшая пропагандистская кампания 2013» (2013 Best Advocacy Campaign).

2013 год запомнился также тем, что ни одна из «фабрик мысли» Центральной Азии не попала в рейтинг в категории «Луч-

шие правительственные аналитические центры» (Best Government -Affiliated Think Tanks).

Стоит отметить, что ряд АЦ республики не работали на протяжении последних 5-10 лет. К их числу относятся: IFRS (с 2016), PRCK (с 2012), IPP (с 2014), которые значились в рейтингах Мак-ганна в 2013-2020 гг., что говорит о том, что информация о «think tanks» по Кыргызстану не проверяется на ежегодной основе.

В связи с отсутствием регионального рейтинга в 2012 г. Кыргызстан попал в перечень Top 40 Think Tanks in Asia (куда не входили КНР, Индия, Япония и Южная Корея), заняв 34-ю позицию (Фонд «За международную толерантность»). Среди государств Центральной Азии в данную категорию попал также узбекистанский АЦ «Center for Economic Research».

В общемировой рейтинг мозговых центров по образовательной политике (2012) попали сразу два АЦ Кыргызстана: Center for Public Policy и FEIS.

В рейтинге 2009 г. государства ЦА были включены в группу государств Центральной и Восточной Европы (Тор 30 Central and Eastern European Think Tanks). Например, Кыргызстан указан в данной группе благодаря IPP (30-е место), номинированному в категории Top 30 Central and Eastern European Think Tanks. А в рейтинге 2008 г. Кыргызстан был указан в Top 25 Think Tanks in Eastern Europe, заняв 18-ю строчку (IPP). Причем в 2008-2009 гг. Кыргызская Республика была единственным государством региона, представленным в рейтинге.

На этапе становления частных аналитических центров их возглавляли авторитетные ученые, бывшие высокопоставленные чиновники, дипломаты. Именно они проложили путь аналитической индустрии Кыргызстана. Однако со временем в силу разных причин многие «think tanks» прекратили свою деятельность. Несмотря на значительную долю экспертов, получивших хорошее образование в западных странах и работающих в местных «фабриках мысли», - проблема нехватки сильных и авторитетных аналитиков в «мозговых центрах», видимо, еще не решена.

Еще одним серьезным препятствием для развития качественной аналитики в республике является отсутствие должного и постоянного финансирования со стороны местных НКО и международных организаций. Расцвет кыргызстанских аналитических

центров, начавшийся в середине 1990-х годов, сменился их упадком к середине 2010-х годов. Многие «фабрики мысли» были закрыты после вывода американской военной базы с территории Кыргызстана, ознаменовавшего конец периода присутствия США в центральноазиатском регионе.

Рассмотрение киргизских аналитических центров, попавших в глобальный индекс-рейтинг Макганна, выявило наличие определенных погрешностей, связанных с отсутствием у составителей рейтинга достоверной информации относительно «мозговых центров» республики. Местному экспертному сообществу не стоит полагаться исключительно на рейтинг Макганна в определении уровня аналитики в конкретно взятой стране. Вместо этого оно само должно инициировать изучение и оценку «мозговых центров» республики и региона.

Список литературы

1. Атлас аналитических центров ЕАЭС : справочник / под ред. А.В. Кузнецова ; ИНИОН, РАН, Центр междисциплинарных исследований. - Москва : ИНИОН, РАН, 2021. - 206 с.

2. Гузенкова Т.С., Петровская О.В., Александров Д.А. «Мозговые центры» в странах СНГ и Грузии : структура, задачи, основные тенденции развития // Доклады РИСИ. Проблемы национальной стратегии. - 2016. - № 1 (34). -С. 11-67.

3. Давлетова Н. Состояние и перспективы развития аналитики в Узбекистане (Данный материал подготовлен в рамках проекта 'Giving Voice, Driving Change - from the Borderland to the Steppes Project', реализуемого при финансовой поддержке Министерства иностранных дел Норвегии) // CABAR.Asia. -URL : https://webcache.googleusercontent. com/search?q=cache :9qmRXmroFkgJ: https://cabar.asia/ru/nazima-davletova-sostoyanie-i-perspektivy-razvitiya-analitiki-v-uzbekistane%3Fpdf%3D8969+&cd= 1&hl=ru&ct=clnk&gl=ru&client=safari (дата обращения: 15.03.2022).

4. Изимов Р. Мозговые центры Казахстана // Central Asian Analytical Network. -2020. - 19.05. - URL: https://www.caa-network.org/archives/19807 (дата обращения: 15.03.2022).

5. Макганн Дж. Всемирный индекс-рейтинг аналитических центров за 2015 год // Программа «Аналитические центры и гражданское общество» Института Ло-дера при Университете Пенсильвании. - 2016. - URL: https://carnegieen dowment.org/files/Global_Think%20Tank%20Rating%202015%20RUS.pdf (дата обращения: 20.03.2022).

6. Мусабаев А., Мураталиева Н., Байсаров Э. Аналитические центры в Центральной Азии : между наукой, обществом и властью : материалы экспертных

оценок РеФорума, проведенного под эгидой Института по освещению войны и мира в Центральной Азии // Сайт региональной аналитической платформы CABAR.asia. - URL: https://cabar.asia/wp-content/uploads/2020/05/Policy-Brief_ru_web.pdf (дата обращения: 12.02.22).

7. Нурша : О проблемах «мозговых центров» Казахстана - самоцензура, зарплаты и узнаваемость // Информационно-аналитический центр МГУ. - URL: https://ia-centr.ru/experts/vyacheslav-shchekunskikh/nursha-o-problemakh-mozgo vykh-tsentrov-kazakhstana-samotsenzura-zarplaty-i-uznavaemost/ (дата обращения: 12.02.2022).

8. Общественное объединение «Институт региональных исследований» // Cервис открытых баз данных «ОсООХО». - URL: https://www.osoo.kg/inn/ 01610199510082/ (дата обращения: 12.03.2022).

9. Политолог Эмиль Жураев об уровне аналитики и состоянии «мозговых центров» в Кыргызстане // Центр политико-правовых исследований. - URL: http://center.kg/article/376 (дата обращения: 12.03.2022).

10. Ризоён Ш.Ш. Национальные интересы во внешней политике Республики Таджикистан : монография. - Душанбе : Дониш, 2020. - 320 с.

11. Умарова Н. «Фабрики мыслей». Есть ли спрос на политическую аналитику в Узбекистане? // Веб-издание narodnoeslovo.uz. - URL: https://xs.uz/ru/post/fab riki-myslej -est-li-spros-na-politicheskuyu-analitiku-v-uzbekistane?ysclid=l 17zn3p7 mi (дата обращения: 20.03.2022).

12. Фонд поддержки образовательных инициатив // Сайт ФПОИ. - URL: https://feis.asia (дата обращения: 18.12.2021).

13. Шибутов М. «Фабрики мысли» Казахстана // Сайт пресс-центра REGNUM. -2017. - 01.06. - URL: https://regnum.ru/news/innovatio/2283031.html (дата обращения: 24.03.2022).

14. CASE - Kyrgyzstan // Center for Social and Economic Research in Kyrgyzstan. -URL: http://www.case-research.eu/en/case-kyrgyzstan (дата обращения: 12.02.2022).

15. Institute for Public Policy // Institute for Public Policy. [Online]. - URL: https://css.ethz.ch/en/services/organizations/organization.html/32352 (дата обращения: 10.03.2022).

16. James G. McGann 2020 Global Go To Think Tank Index Report. [Online]. - URL: https://repository.upenn.edu/think_tanks/18/ (дата обращения: 10.03.2022).

17. James G. McGann 2019 Global Go To Think Tank Index Report. [Online]. - URL: https://repository.upenn.edu/think_tanks/17/ (дата обращения: 10.03.2022).

18. James G. McGann 2018 Global Go To Think Tank Index Report. [Online]. - URL: https://repository.upenn.edu/think_tanks/16/ (дата обращения: 10.03.2022).

19. James G. McGann 2017 Global Go To Think Tank Index Report. [Online]. - URL: https://repository.upenn.edu/think_tanks/13/ (дата обращения: 10.03.2022).

20. James G. McGann 2015 Global Go To Think Tank Index Report. [Online]. - URL: https://repository.upenn.edu/think_tanks/10/ дата обращения: 10.03.2022).

21. Kyrgyzstan Brief Issue. - 2005. - N 1. [Online]. - URL: https://www.files.ethz.ch/ isn/44559/KG_Brief_1_eng.pdf (дата обращения: 23.03.2022).

22. TTCSP Global Go To Think Tank Index Reports. [Online]. - URL: https://reposi tory.upenn.edu/think_tanks/ (дата обращения: 20.02.2022).

23. Welcome to the Institute For Regional Studies // IFRS. - URL: http://ifrskg.syntha site.com (дата обращения: 25.03.2022).